鄂温克招商引资

政府工作报告
2017年3月28日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第六次会议上
自治旗人民政府代旗长那晓光
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾
2016年，是我旗经济社会发展比较特殊的一年。面对煤炭和电力市场低迷的影响，面对有气象记录以来最为严重的旱灾，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，统筹保生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生各项任务，全年经济社会发展总体运行态势平稳，为全旗“十三五”良好开局打下了坚实基础。

（一）经济保持平稳发展。全年地区生产总值完成115.69亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成7.78亿元；限额以上固定资产投资（不包括新区）完成47.51亿元，同比增长14.5%；城乡常驻居民人均可支配收入分别完成26964元和18969元，同比增长7%和7.5%；单位GDP能耗下降3.5%；牧业年度牲畜总头数104万头（只），奶、肉、草产量分别达到8万吨、1.9万吨和11万吨；累计生产原煤3033.2万吨；发电181.5亿千瓦时；社会消费品零售总额完成17.5亿元，同比增长10%；实施重点项目44个，年度完成投资32.6亿元。各项经济指标增速较往年有所放缓，但总体仍高于全市平均水平、处于合理区间。

（二）产业结构持续优化。全旗三次产业结构比由7.2:68.2:24.6优化为6.5：67.1:26.4。农牧业转型升级步伐加快，统筹实施各类涉农涉牧项目，投资1.75亿元，新建固定棚圈500座，储草库10座，畜牧业基础设施不断完善；伊赫塔拉、绿祥、华和等一批畜牧业龙头企业不断发展壮大，三河马品种改良工作成绩突出，畜产品可追溯体系不断完善，“互联网+”销售模式发展迅速。工业经济平稳发展，全旗规模以上工业总产值完成79.89亿元，增加值增速完成7.2%；全年压缩煤炭产能813万吨，降幅20.8%；不断加强工业经济运行调度，规模以上工业企业产销率达98.3%；重点实施伊敏露天矿剥离土方工艺改造、西排土场2万千瓦光伏发电等重点工业项目。现代服务业健康蓬勃发展，集中力量打造辉河民俗文化旅游带和百公里旅游景观带，实施百户千万旅游富民工程，倾力打造四季旅游，全年旅游接待60万人次，实现旅游综合收入6亿元；巴彦托海经济技术开发区入驻企业75家，全年实现总产值16.85亿元；金融保险、邮电通讯、交通运输、社区服务等行业持续健康发展。

（三）城乡建设协调发展。深入推进美丽乡村建设，累计投资10亿元，全面加强水、电、路、房等基础设施建设，集中力量开展净化、绿化等工作，牧区人居环境极大改善，社会保障政策全面覆盖。大力完善基础设施建设，重点实施城镇道路拓宽、绿化、老旧管网改造等市政工程，自治区第九届民运会场馆建设工作稳步进行，完成呼伦贝尔新区客运站建设项目。加快道路交通建设，完成街巷硬化工程314公里，实施7条通村公路建设项目，总里程114公里。稳妥有序实施百姓安居工程，完成棚户区改造959户、牧区危房改造1002户，完成既有居住建筑节能改造项目9500平方米。

（四）生态建设成效明显。全面落实污染物减排任务，完成大雁煤业集团公司热电厂燃煤锅炉综合治理项目、雁南煤矿污水处理设施改扩建工程、鄂温克热力分公司脱硫脱硝改造工程。强化环境监察执法工作，加大对企业执法检查力度。大力加强森林草原生态建设，全年完成重点区域绿化1万亩、人工造林3.4万亩、草原建设44万亩。认真开展中央环保督察和自然资源离任审计反馈问题的整改工作。获得“国家级生态旗”称号，成为第一个被命名的少数民族自治旗县。认真做好自然保护区生态建设工作，投资3474万元，实施辉河国家级自然保护区和维纳河自然保护区湿地保护与恢复项目。

（五）改革开放取得突破。财税体制改革继续深化，“营改增”试点工作全面推开，政府债务、预决算公开的常态机制不断完善。创立“鄂温克旗产业发展基金”，实体经济融资渠道进一步拓宽。稳步推进行政审批事项改革，深化商事制度改革，“五证合
一、一照一码”工作全面推行，“双随机一公开”、不动产登记、公车改革等工作取得重要进展。积极推进海拉尔、新区、巴彦托海镇公共交通一体化改革工作，公众出行难问题有效解决。稳步开展招商引资工作，先后与中民新能、北京长乾万立、上海光明、辽宁省建材协会、徐州天之源等企业达成合作意向，全年招商项目到位资金39.8亿元，开放新动能不断集聚。

（六）民生福祉大幅提升。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出达19亿元，占公共财政支出比重达88%。稳步开展脱贫攻坚工程，积极落实产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等措施，着力解决贫困人口生产生活问题，全年减少贫困人口64户、104人。深入推进创业就业工程，实施民族文化产业创业园项目，打造集民族文化创业孵化、旅游购物、文化教育等多种功能为一体的创业创新产业平台，圆满完成“创业内蒙古”现场会筹备任务；深入开展就业再就业工作，城镇新增就业1640人，城镇登记失业率控制在3.82%以内。全力推进社会保障工程，持续扩大基本养老保险、城镇医疗保险覆盖面，参保人数分别达到5.49万人和11.26万人，新型合作医疗参合率为98%，各类社会保险金均按时足额发放；稳步提升各类社会救助标准，发放城乡低保金5472万元，发放牧区“五保”和城镇“三无”人员供养金346万元。着力做好抗旱救灾工作，落实抗灾补贴资金和贷款1.67亿元，储备饲草11.9万吨，向旗外转移越冬牲畜23万头只，出栏牲畜44万头只，有效保障受灾群众生命财产安全。

（七）社会事业扎实推进。教育事业均衡发展，投入1.08亿元，实施校舍及功能室建设工程；加快教育信息化进程，完成21所中小学校“同频互动课堂”建设任务。卫生事业持续推进，完成旗蒙医医院改扩建项目主体工程，新建乡镇卫生院2个、标准化嘎查卫生室3个；稳妥实施“全面两孩”政策，人口自然增长率为1.8‰。科技事业成效显著，圆满完成自治区科技创新驱动发展现场会承办任务，科技企业孵化器建设取得重要进展，被认定为自治区级科技企业孵化器，并入选全区第一批“星创天地”试点单位。文化体育事业健康发展，文化遗产保护工作有序进行，确定旗级第四批非物质文化遗产名录12项、传承人53名，实施抢枢非遗保护传承基地项目；全民健身和竞技体育活动蓬勃开展，足球运动成绩突出。加大精品社区建设力度，便民服务、文体娱乐方面等功能进一步强化。人防、气象、档案史志、红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展，邮政、通讯、金融、电力等行业基础保障工作扎实开展。

（八）民主法治全面加强。认真执行旗人大及其常委会决定，自觉接受旗政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理人大代表建议35件，政协提案74件，办复率达100%。着力开展“七五”普法工作，深入贯彻落实国家工作人员学法用法制度，全力推行网络在线学法和普法考试无纸化工作。认真开展社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪行为。进一步推动法治信访建设，推行信访首办责任制、领导包案、阳光信访等制度，全旗信访形势总体平稳。依法加强民族宗教事务管理，全面强化安全生产工作和市场监督工作，全旗民族团结、边疆安宁的大好局面进一步夯实。
一年来，我们努力加强政府自身建设，严格落实中央八项规定和各级相关配套规定要求。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设责任制，持续推动作风建设，严格执行重大事项决策制度，不断加强行政监察、审计监督，各项工作程序进一步规范。
各位代表，过去的一年成绩来之不易，是市委、市政府深切关怀的结果，是旗委正确领导、旗人大依法监督、旗政协民主监督的结果，是全旗广大党员干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民、人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾2016年工作，我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题：受宏观经济环境及去产能等政策影响，全旗经济下行压力依然较大；主体税种收入下降，刚性支出增长，财政收支矛盾加大；畜牧业基础薄弱，传统资源型产业结构单一，民营经济发展不足；城乡基础设施建设依然不够完善，改善和保障民生工作仍需加强；部分干部执行力不强，工作作风不实。这些问题，我们要高度重视并认真加以解决。
名词解释


一、双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

二、不动产登记：是指原来使用的“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一，即不动产登记证。

三、五证合一：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

四、营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

五、牧区五保：是指对牧区丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的牧民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。

六、三无人员：是指由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的公民。

七、同频互动课堂：是指利用计算机信息技术、网络技术、通信技术，将城镇优质教育资源同步传送到边远牧区薄弱学校，供师生进行在线互动学习和网络教研，从而解决薄弱学校师资不足的问题，是促进教育公平和均衡发展的重要手段。

八、PPP模式：是指政府与社会资本合作参与公共基础设施建设或提供公共服务的模式。

九、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

十、通村公路项目：是指实施锡尼河西苏木至东苏木办事处、苇子坑嘎查至巴彦乌拉嘎查、省道202线至孟根大桥、毕鲁图嘎查、维特很嘎查五条公路改扩建项目。
十
一、向自治区争取公路项目：是指谋划实施巴彦嵯岗苏木至五泉山至大雁镇、伊敏河镇至南辉、东苏木办事处至维纳河、小孤山至吉登嘎查至桑都尔林场、完工托海嘎查至辉河林场五条公路建设项目。
十
二、春风行动：是指由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的“春风行动”，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。
十
三、放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
十
四、一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
十
五、四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。