二连浩特市招商引资（内蒙古锡林郭勒格日勒敖都苏木）

• 【投资二连浩特市】2014年二连浩特市政府工作报告

  市长 包崇明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。一年来，市政府紧紧围绕市委的决策部署和第十四届人大一次会议确定的工作目标，抢抓发展机遇，破解发展难题，凝心聚力、扎实工作，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。预计全年地区生产总值完成79亿元，同比增长12.3%；地方财政总收入6.1亿元，增长13.2%；其中公共财政预算收入4亿元，增长11.1%；争取上级转移支付资金7.57亿元，增长6%；地方财政支出12.4亿元，增长3.3%；全社会固定资产投资43亿元，增长10.2%；全社会消费品零售总额25.3亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入32500元，增长11%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、加快培育发展特色优势产业国际贸易和物流业方面。突出贸易和物流“龙头”地位，积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增74家，增长11%。制定出台《出口应征税货物管理办法》，口岸贸易秩序进一步规范。五金机电、日化百货等专业市场主体工程完工。浩通保税仓库、汇通海关监管场所投入运营，铁路换轮库改造项目主体完工，新驿路皮带传输公司组建，口岸物流业发展条件进一步改善。郑州、成都经二连至欧洲集装箱货运专列开通，我市被联合国亚洲及太平洋经济社会委员会《政府间陆港协定》列为国际陆港城市，口岸国际物流枢纽地位进一步显现。切实加强对蒙通关合作，推动扎门乌德改善通关条件，双方口岸过货通关效率逐步提升。受国际大宗商品价格下跌影响，进出口贸易额略有下降，但进出口货运量完成1305万吨，增长12.5%。荣获“全国运行管理先进口岸”称号。加工制造业方面。稳步推进“四大园区”建设，连接欧亚国际物流中心重载公路开工建设，与蒙方签署中蒙跨境经济合作区战略合作协议，中国智库产业园先导性项目国际智库总部大厦开始启动，扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划编制扎实推进。狠抓工业项目引进实施，金古源粮油、禄祥羊绒、合淮铸造、天诚彩钢等10个项目建成投产，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修、新天顺挂车制造、特蒙特彩钢等7个项目具备投产条件。华电4.8万千瓦光电项目并网发电，风光电装机容量达到30万千瓦，风光发电4.8亿千瓦时，增长134.6%。全年铁精粉、水泥分别生产85万吨和295万吨，分别增长56%和70.5%。完成工业增加值25.8亿元，增长16.5%。文化旅游业方面。北疆国际艺术品交易中心投入运营，真蒙国际地景艺术园开工建设。编制恐龙国家地质公园修建性详规，二连浩特博物馆装修布展前期进展顺利。成功举办“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会、草原大力士选拔赛、蒙古国东戈壁省•二连浩特文化周等系列活动，百峰骆驼重走“茶叶之路”和中蒙俄国际汽车自驾集结赛列入2013俄罗斯“中国旅游年”活动内容。二连浩特—扎门乌德“一日游”面向全国游客开放，二连浩特—乌兰巴托临时国际航线开通。制作完成二连浩特蒙俄文旅游网，在俄罗斯乌兰乌德和国内主要客源地举办旅游推介会，完成旅游综合服务中心组建工作，旅游宣传促销和行业管理得到加强。全年接待国内外游客149.3万人次，旅游总收入27亿元。我市被列为自治区文化产业试点市。 二、全面提升开发开放水平实地考察蒙俄陆桥沿线地区，研究解决进出口通道瓶颈问题，引导国内企业完成扎门乌德市区至铁路货场公路连接线项目建设。积极推动我国驻扎门乌德总领馆顺利启动运行，外事工作取得新进展，经二连口岸开展的中蒙、中俄官方和企业互访达27批744人次。成功举办第五届“二洽会”、首届矿山机械贸易国际交易会，深化了与陆桥沿线地区的交流合作。设立国家重点开发开放试验区工作扎实推进，政策影响力开始显现。成立投资促进局，加大招商引资力度，组团参加乌兰巴托投资洽谈会、欧亚经济论坛、港澳内蒙古经贸合作活动周、中国金属冶金展等国内外大型展洽会，与渤海钢铁、三峡集团、卓越物流、太平洋建设等企业签订合作协议，协议引进资金200多亿元，引进项目70项，实际到位资金32.6亿元。完善口岸金融体系，引进内蒙古银行在二连浩特设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到55.3亿元和49.8亿元，分别增长6.6%和6.7%，存贷比达到90%。 三、着力改善口岸发展的基础条件锡二线铁路项目加快建设，集二线铁路扩能改造前期进展顺利，二巴线铁路项目启动并注册在我市，二满线一级公路项目启动招标。公路口岸旅检通道改扩建项目投入运营，铁路口岸旅检通道实现进出境分离查验，旅客通过能力有效提升。疏港公路二期工程竣工，机场国际航站楼项目开工建设。筹资2.65亿元完善市政公共基础设施，重点实施城市给排水、供热、绿化、亮化、美化等工程建设。新建和改造排水管网4.8公里，建成再生水利用项目，污水集中处理率达到100%。新建供热管线11.3公里、换热站18座，新增集中供热面积73.8万平方米，集中供热率达到90%。完成城市景观大道和重点路段绿化升级工程，新增绿化面积80万平方米，绿化覆盖率达到35.2%。新建蒙古象棋广场，完成联检广场主题雕塑，奥林匹克文化公园景观设施逐步完善，搬迁改造棚户区163户、节余土地3.2万平方米。启动建设“智慧城市”，地理空间框架建设项目通过自治区评审。出台《土地储备实施暂行办法》，闲置土地清理扎实推进。出台《城市管理暂行规定》，新购置一批环卫设备，环卫机械化水平不断提高。创新城市管理模式，加大木炭场、碎石场、粘土砖厂整治力度，切实改善城市环境，城市形象和品位进一步提升。荣获“中国人居环境共建示范城市”、“自治区园林城市”称号。 四、切实加强“三牧”和生态保护建设工作按照“一主一次一辅”城市格局，全面推进赛乌素城市次中心建设，编制完成赛乌素发展规划，104套安置性住房主体完工，完成路网干线和防护林建设。积极应对牧区特大旱灾，筹资600多万元实行“一对一”重点帮扶，引导牧民实行生产自救，全面改善牧区基础设施，新建、维修房屋和棚圈20座，新打机井25眼，确保了牧民正常生产生活。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1357万元。严格执行草场禁牧和草牧场流转制度，牧区联户经营取得新进展。扎实推进苗木和牲畜种子工程，百亩种苗试验基地加快建设，苏尼特羊提纯复壮率达到96%。认真执行草畜平衡制度，加大牲畜出栏力度，全年清理非牧户牲畜8000多头（只），牲畜存栏控制在4.6万头（只）以内。启动水权转换机制，齐哈饲草料种植基地用水全部纳入城市供水规划。深入实施京津风沙源治理工程，完成封沙育林建设任务2万亩，草原生态环境进一步改善，荣获“全国生态文明先进市”称号。 五、大力推进社会和民生事业发展社会事业管理方面。强化师资队伍建设，引进重点师范院校毕业生，加强对现有教师培训，中小学校教学质量稳步提高。内师大二连浩特国际学院与俄罗斯布里亚特共和国两所高校开展联合办学，国际化办学模式有序推进。创新中小学校管理，实行校（园）长聘任制，落实校（园）长岗位津贴，提高班主任津贴，调动了教师队伍工作积极性。扎实推进医药卫生体制改革，不断提高新农合医疗保障水平，13类重大疾病列入保障范围。市医院重点学科建设得到加强，业务收入和接诊人数同比分别增长9.1%和5.7%。格苏木卫生计生资源实现有效整合，基层医疗服务水平不断增强。提高人口计生服务工作水平，顺利通过国家计划生育优质服务先进市验收。不断完善公共文化服务体系，民族艺术团改革初显成效，新增群众文化体育活动场所4处，广场文化活动方兴未艾，奥林匹克文化公园荣获“全国群众体育先进单位”。在全市范围内整合食品药品检验检测资源，确保居民饮食和用药安全。地面数字电视成功试播，广播电视实现四级全覆盖。深化社区管理体制改革，完善“一委一居一中心”工作模式，社区管理服务明显增强，被列为“全国社区治理和服务创新实验区”。保障和改善民生方面。全年累计征集就业岗位1514个，新增就业人数655人，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。出台《推进就业创业七项规定》，建成创业孵化基地，61名军转干部、退伍士兵得到安置，345名高校毕业生实现就业创业。开展职业技能和创业培训9期、375人次，其中92%以上受训人员实现就业。加大对自主创业项目的扶持力度，发放小额担保贷款1000万元，带动就业612人。事业单位1737名职工纳入工伤保险范围，不断扩大养老保险覆盖面，“五险”新增参保人数2030人次，累计达到4.4万人次。社区居委会副主任和委员生活补贴月标准提高到2400元、1350元。城乡居民最低生活保障月标准提高到470元。城乡居民医疗救助报销比例提高到75%。“五保”对象集中、分散供养生活补助月标准提高到1600元、1400元。“三无”人员集中、分散供养生活补助月标准提高到1300元、1100元。孤儿集中、分散养育生活补助月标准提高到2000元、1800元。全年为70周岁以上老年人发放补贴资金177万元。上述主要民生指标继续保持区盟前列。推进保障性住房建设，新建廉租房60套。理顺水务管理体制，供水服务保障能力进一步提高。大力发展城市公共交通，增购10台绿色能源公交车，扩大公交线路覆盖范围，市民出行更加便利。全面完成节能减排任务，荣获“中国十佳绿色城市”称号。 六、全面加强精神文明建设和社会管理创新着力推进精神文明建设，顺利通过全区文明城市复检和节水型社会建设试点城市中期验收。年内创建全区文明单位4个、全区文明单位标兵3个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案共70件。扎实推进“六五”普法，强化民主法制建设，法律服务、法律援助进一步加强。推进政府职能转变，认真落实专家咨询、公示听证、社会稳定风险评估等制度，政府决策科学化、民主化、法制化水平提升。认真落实中央“八项规定”，出台《关于改进工作作风、密切联系群众实施办法》，大力精文简会，开展办公用房清理和公务用车治理，对行政事业单位在册不在岗人员进行整顿，依法查处违纪违规案件，树立务实清廉的政府形象。大力压缩“三公经费”，较去年同期减少16.5%，有效节约资金567万元。行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项7项，取消、免征、降低行政事业性收费20项，行政效能明显提高。认真开展党政领导干部大接访、大走访活动，累计受理群众来访220批、1938人次，95%以上的信访案件得到妥善解决。加强社会治安综合治理体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。认真落实安全生产主体责任，切实加强公共场所、道路交通等领域安全监管，口岸安全生产形势稳定。积极推进“兴边富民”行动，依法加强民族宗教事务管理，民族宗教工作得到加强。完善重大事项应急预案，不断强化应急体系建设，妥善处置大量赴蒙劳务人员滞留事件。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系进一步巩固，顺利通过全国双拥模范城中期验收。统计、审计、监察、气象、邮政、通讯、妇女儿童权益保护、残疾人事业等均取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们积极应对国内外经济下行压力影响，不断夯实口岸发展基础，加快科学发展步伐，口岸经济社会继续保持平稳健康发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、鼎力支持的结果，也是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，以及所有关心、支持二连口岸建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：一是开发开放层次不高、广度不够，两个市场、两种资源优势未得到充分发挥，全方位开发开放格局尚未形成。二是受水资源短缺制约，工业经济不具备规模化、集群化效益，缺乏大项目支撑，对地方经济拉动性不强。三是受口岸税收结构体制制约，公共财政收入主要依靠服务业，后续财源不足，而刚性需求不断增加，偿还债务压力较大，财政收支矛盾突出。四是社会事业发展相对滞后，人力资源短缺，基本公共服务有待改善，市民文明素质急需提高。五是政府自身建设仍需加强，一些部门围绕中心工作服务意识不强、创新能力不够，少数政府部门工作人员作风不实、效率不高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区、锡盟一系列重要会议和市十二届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，围绕建设国家重点开发开放试验区，积极构建国际贸易物流、进出口加工、跨境文化旅游“三大基地”，加快建设边（跨）境经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园、境外中蒙经贸合作区“四大园区”，全面深化改革开放，加强基础设施建设，着力推进民生改善和社会事业发展，创新社会治理体制，强化民主法制建设，推动口岸经济社会持续健康发展。主要预期目标是：完成地区生产总值90亿元，增长10.6%；地方财政总收入7亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.3%；全社会消费品零售总额29亿元，增长14.6%；进出口货运量1500万吨，增长15%；进出口贸易额40亿美元，增长11.1%；出入境人数220万人次，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入35700元，增长10%。完成上述目标，要重点抓好以下几方面工作： 一、依托开发开放试验区建设，全方位扩大对外开放加快开发开放试验区建设。把开发开放试验区建设作为扩大对外开放的重要基础，确保近期获得国务院批准并启动建设。认真研究国家给予试验区建设的配套政策，积极探索先行先试路径模式，争取自治区在政策、项目、资金、资源等方面先期扶持。抓紧编制试验区建设各类规划，明确功能定位和发展重点，科学安排产业和项目布局。主动呼应蒙古国扎门乌德自由经济区建设，搭建开发开放平台，全力推动二连浩特中蒙自由贸易区申报工作。推进陆桥沿线基础设施互联互通。协调蒙方推进连接中俄、穿越蒙古国的高速公路、电气化铁路、国际航空三位一体运输线路及输油、输气管道和电力通道建设，为中蒙俄联合打造欧亚大动脉奠定基础。积极吸引社会资本通过特许经营等方式参与口岸基础设施建设和运营。加快推动锡二线铁路建设，推动集二线铁路扩能改造，开工建设二巴线铁路、二满线一级公路项目，畅通连接华北、东北、西北地区的运输通道。完成机场国际航站楼建设并投入使用，积极争取设立国际航空口岸。拓展国际航线，争取新开通至乌兰乌德临时国际航线和通用航空线路。积极拓展对外开放领域。以落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》为契机，不断加强与蒙古国有关地区政府、工商会、企业的务实合作，在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域实现有效对接。全力筹办好第六届“二洽会”，与中国贸促会商讨共同筹办亚洲财富论坛，协助企业组织好第二届矿山机械贸易国际交易会。积极引导国内企业开展境外投资合作，深化基础设施建设、交通运输、矿产和旅游资源开发。利用贝加尔湖丰富的水资源，引导国内企业在境外建设桶装饮用水生产项目。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，使驻外机构成为联通内外、对外宣传、招商引资的前沿窗口。加强与天津、郑州、成都、重庆、义乌等国内城市和港口合作，倡议成立国际陆港城市联盟，加快发展口岸直通、转关和多式联运，做大做强国内途经二连口岸直达蒙俄和欧洲市场的国际集装箱专列运输业务，大力发展“陆港经济”，复兴“草原丝绸之路”。巩固扩大陆桥沿线地区间友好合作，推动教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域务实合作，进一步提升对外开放层次和水平。 二、优化外贸发展环境，做大做强国际贸易物流业不断优化外贸发展环境。繁荣口岸贸易市场，启动实施边民互市贸易区。研究编制电子商务口岸规划，积极探索跨境电子商务新模式。加强中蒙俄商品交易网建设，为中外企业提供交易、咨询等服务。鼓励民间资本发起设立金融机构，推动我市农村合作银行改制为农村商业银行，为筹建口岸银行奠定基础。吸引各类投资经营主体在我市设立对外经贸窗口和分支机构，发展总部经济。加强与蒙古国证券交易所合作对接，推动在二连浩特口岸及扎门乌德自由经济区设立交易中心。以中蒙加强过境运输合作为契机，通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，进一步增加口岸进口货物种类。切实加强与蒙方铁路部门的沟通对接，提高宽轨返空车皮利用率。积极协调呼铁局增加发往内地车皮流向流量，启动进口自备车在口岸换轮业务，提升铁路口岸疏运能力。深入推进“大通关”工程，深化与蒙方口岸务实合作，启动运行口岸通关综合服务中心，优化联检联运部门查验程序，真正实现信息互换、监管互认、执法互助。发展壮大贸易物流业。以巩固扩大对蒙贸易、恢复扩展对俄贸易为重点，利用蒙古国“千禧公路”建成通车的有利条件，组建中蒙跨境运输车队，大力推广“甩挂”运输模式，将公路运输业务延伸至俄罗斯边境口岸，扩大煤炭、石油等进口规模，提升建材、机电、果蔬、日用消费品等出口比重。加快推进中煤科工矿山机械交易中心、环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城、广鑫汽配汽贸城项目建设，引进奥特莱斯等大型品牌店，建立蒙古国商品展销中心，不断提高口岸商贸市场规模化、专业化、品牌化水平，切实增强二连对蒙俄陆桥沿线地区购物消费的吸引力。加快推进大新华铁路物流园建设，开工建设公路口岸跨境皮带输送通道项目，进一步改善口岸物流发展基础条件。依托赛乌素机场规划建设航空博览园、航材保税区、航空驾校、航空俱乐部，大力开拓通用航空、飞行员培训等业务。 三、加快发展加工制造业，壮大口岸工业经济总量改善工业经济运行条件。利用边境经济合作区优势，科学合理安排口岸加工区、国际物流中心产业规划和项目布局，大力推动工业企业向园区集中，不断提高产业集中度。年内建成110千伏输变电项目，提升工业园区电力保障能力。坚持节约集约利用土地，清理整顿、盘活利用园区闲置土地，切实提高土地利用率。强化工业经济运行监控，全面改善水电油运等生产运行条件，提高企业经营效益。启动中小企业创业园，建立中小企业公共服务平台，为企业提供便捷高效的服务。深入开展金融服务进园区、进企业活动，进一步密切银企对接，帮助企业解决融资难、贷款难问题。推进中小企业品牌培育工作，引导企业争创驰名、著名商标，提升自身竞争力。培育发展五大工业产业。进口资源加工业方面：大力推动现有木材企业延伸产业链，扶持安泰等企业拓展木业成品市场。积极引导鑫新源、正亚、鹏顺铁精粉企业进行干选技术改造，扩大生产规模。全力推动宝塔150万吨重油制烯烃、中艺150万吨重交沥青、渤海钢铁200万吨铁精粉和200万吨氧化球团铁项目开工建设，确保秦龙200万吨铁精粉项目达产达效。装配制造业方面：积极推动风光互补微电站、三一重机、江淮汽车改装、顺亿6万吨炸药项目早日落地，确保龙铭机车造修、新天顺挂车制造、盛辉英利电力设备等项目投产，逐步扩大口岸装配制造业规模。绿色能源业方面：年内完成华电10万千瓦风光同场新能源项目，推动三峡集团30万千瓦风光电一期、明大能源74万千瓦风光互补和2×200兆瓦调峰火电、新能源微电网项目开工建设，力争年内风光电装机容量达到45万千瓦。新型材料业方面：引进中扶创兴新型墙体材料、恒通赛木新型建材加工项目，推动中通盛达新型墙体材料二期、轩琪LED节能灯具项目年内投产。采矿业方面：积极引进民间资本，加大辖区资源勘探力度，力争在矿产勘查开发上取得新突破。全年工业增加值完成30亿元，增长10.6%。 四、推进文化旅游深度融合发展，提升发展档次和水平完善文化旅游基础设施。围绕推进自治区文化产业试点市建设，研究制定文化产业中长期发展规划，出台文化旅游业发展优惠政策，吸引民间资本投资文化产业。启动实施恐龙国家地质公园升级改造工程，为申报世界地质公园和5A级景区奠定基础。继续完善国门景区基础设施，开工建设国门景区商业服务区项目，力争年内晋升为4A级景区。打造北疆国际艺术品交易中心经营品牌，争取真蒙国际地景艺术园年内完工。开工建设汽车露营地项目，推进恰克图影视基地建成运营，完成二连浩特博物馆装修布展并对外开放。积极筹建旅游综合服务集散中心，进一步提高旅游接待和服务能力。支持民营资本筹建国际那达慕文化中心与民族工艺品一条街，保护性开发呼勒图音敖包、呼勒图音庙遗址，进一步完善策格民俗文化风情园周边的旅游景点，深入挖掘和丰富民族文化内涵。打造特色文化旅游品牌。以中蒙建交65周年为契机，积极筹办草原大力士选拔赛、国际草原音乐节、国际马文化节、中蒙俄国际汽车自驾集结赛等国际文体活动，全力打造口岸体育竞技和文化演艺品牌。促进中蒙地区间文化交流合作，继续举办好与蒙古国东戈壁省、色楞格省互办文化周活动，并争取列入文化部国际文化交流活动范畴。加强与蒙俄有关地区沟通对接，开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，联合申报“茶叶之路”世界文化遗产。围绕贝加尔湖著名旅游品牌，推动开通经蒙古国乌兰巴托至俄罗斯乌兰乌德包机航线、经二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克旅游专列，培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。积极协调赴蒙“一日游”向纵深延伸，争取实现“多日游”。在二连浩特筹建国际赛马场，与扎门乌德自由经济区的娱乐项目互动，同蒙古国开展马文化、马竞技合作。切实加大旅游宣传促销力度，启动运行二连浩特蒙俄文旅游网，面向蒙俄和周边地区进行旅游推介，促进国内外旅游市场双向互动。全年接待国内外游客165万人次，增长10.5%；实现旅游总收入30亿元，增长11.1%。 五、加大招商引资工作力度，增强口岸发展动力和活力加强招商引资载体建设。以市场化运作方式，引进大企业加快建设“四大园区”。推进欧亚国际物流中心建设，引进企业建设水、电、路、气等基础设施，争取跨境皮带运输接入，为企业入驻创造条件。积极争取政策，继续完善边境经济合作区基础设施，推广“负面清单”管理模式，与扎门乌德自由经济区联合启动建设跨境经济合作区。扎实推动中国智库产业园建设，年内开工建设国际智库总部大厦，发展物联网、空气储能等高新技术产业。协调中国通用编制完成扎门乌德境外中蒙经贸合作区战略研究和总体规划，明确功能定位、产业布局，采取多元化投融资模式推进基础设施建设，重点发展机械组装、光伏产业、木材工艺和食品加工业。不断改善投资环境。强化“服务是第一投资环境”理念，把服务贯穿于项目洽谈、前期、落地全过程，主动为企业办实事、解难题。开辟重大项目审批“绿色通道”，对重点招商项目由投资促进局和重点项目办实行全程代办服务，为企业提供集中办公场所、专家公寓，增强企业投资的信心和决心。用足用活上级各类优惠政策，认真兑现落实我市招商引资优惠政策，形成吸引投资的洼地效应。全面实行领导和部门责任招商，由投资促进局分类下达招商引资“硬指标”，动员干部职工参与招商引资，推动项目尽快落地实施。加强与国内外各类商会、投资协会、中介组织合作，委托代理招商，逐步建立起代理招商网络，借助外力引进项目资金。继续开展以商招商，形成引进一个、带来一批的良好招商局面。完善招商引资工作机制。健全市级领导联系和服务重点招商项目工作机制，每月定期召开协调联系例会，研究解决项目推进过程中的问题，千方百计推动项目落地开工。建立招商引资人才培养机制，着力引进能力强的招商人才，采取培训、挂职方式培养本土人才，提升招商引资队伍的工作能力。建立招商引资考评和激励机制，制定出台招商引资奖励细则，对招商业绩突出的单位和个人进行奖励，充分调动各方面参与招商的积极性和主动性。 六、推动城乡一体化发展，构筑新型城镇化格局加强市区主城区建设和管理。推动城镇化与农牧业现代化协调发展，走集约、智能、绿色的新型城镇化道路。结合国家重点开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划和西城区控制性详规修编，编制城市文化主题及艺术景观规划和绿色生态示范城市系列规划。加大违规建设行为查处力度，切实提高城市规划执行力。精心实施城市硬化、亮化和美化工程，加快供热、给排水等地下管网改造。抓好街路、广场、公园、城市出入口等重要区域人文景观建设和绿化维护管理，巩固扩大自治区园林城市创建成果。启动实施西城区核心区景观、陆桥公园三期和伊林大道文化景观植入工程，全力打造宜居宜业宜游的城市环境。有序推进旧城区改造，力争利用3年时间完成棚户区改造任务，改造面积50万平方米。加快“气化二连”进程，开工建设二呼线天然气输送管线，年内实现城区30个住宅小区天然气入网通气。坚持开源与节流并重，加大水资源勘探和优化整合力度，启动新水源，运行水质净化系统，推广节水措施，减少跑冒滴漏，全年新增供水量300万吨，让市民喝上“放心水”。全面实施“智慧城市”建设，启动城市管理、市政设施维护、国土资源监测、平安二连建设等方面的数字化应用。新建、改造水冲式厕所10处，强化市容市貌、环境卫生综合整治，开通城市管理服务热线，继续改善住宅小区物业管理，社会化管理覆盖率达80%以上。加快闲置土地清理整顿，年内清理闲置土地200公顷以上，有效保障项目建设用地。引进和推广环保交通工具，倡导市民绿色出行。抓好大气污染防治工作，推广利用绿色清洁能源，全面完成节能减排各项任务。加快发展赛乌素城市次中心。围绕创意、农耕、游牧和生态“四个部落”规划，以打造绿色果蔬种植和观光旅游休闲农牧业基地为目标，通过捆绑整合各类涉农涉牧资金、企业和个人出资等方式，筹资5000万元加大赛乌素建设力度。年内新建20座温室大棚，大棚总数达到200座。启动种苗基地、种畜场以及给排水、防护林、垃圾处理等项目建设，增强赛乌素产业发展和聚集人口能力。整合现有农业种植设施，积极发展苗木、蔬菜、花卉规模化种植，开发绿色果蔬采摘、园艺休闲观光、农家乐餐饮等特色休闲项目，提高种植效益。在赛乌素规划建立牧民创业园，大力引导牧民入园创业，发展民族手工艺品、民族服饰制作、农畜产品加工等特色产业。改善草原生态环境。大力培育新型农牧业经营主体，引导牧民成立专业合作组织，鼓励苏木发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。继续完善牧区人口转移政策措施，加大转移进城牧民扶持力度，吸引牧民主动向主城区和赛乌素转移。创新转移牧民就业创业培训模式，重点选派中青年牧民到大专院校和企业进行中长期培训，提高牧民的劳动素质和就业技能，年内培训牧民300人次。加大草畜平衡监管力度，压减牲畜数量，年内牲畜存栏数控制在4.5万头（只）。全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，编制重点区域绿化规划并组织实施，年内新增绿化面积130公顷，巩固扩大生态建设成果。 七、大力发展社会事业，着力提升民生服务水平提升社会事业管理水平。坚持引进和培养并重，积极引进知名院校优秀毕业生，强化学科带头人、中青年骨干教师培训，狠抓中小学校教学管理，不断提升口岸教育教学质量。扩大内师大二连浩特国际学院办学规模，年内启动建设口岸商务职业学院，与美国加州州立大学圣马克斯分校和俄罗斯布里亚特共和国国立大学开展“2+2”联合办学，提升口岸国际化办学水平。继续抓好义务教育标准化学校建设，开工建设国际学院新校区、民族学校和一所民办幼儿园，完成3所示范中小学校塑胶操场建设，不断改善教育事业发展基础条件。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务精细化管理，全力开展11类基本公共卫生服务。认真筹备市医院争创“二甲”医院工作，加强蒙中医院和各社区卫生服务中心管理，建立社区医生和居民契约服务关系，着力提升医疗服务质量。提升民族艺术团演艺水平，大力开展社区文化、广场文化活动，丰富口岸群众文化生活。启动实施“健康二连”工程，完成太极气膜馆、格调游泳馆配套设施建设并对外开放，整合利用好现有体育场馆，全面推动全民健身运动深入开展。加快食品药品监督体制机制改革，成立食品药品检验中心，保障人民饮食和用药安全。继续加强以流动人口为重点的人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。巩固全国科普示范市成果，大力开展科普工作和实用技术推广。深化与中国国际广播电台、中央电视台和蒙古国主流媒体的合作，依托各类广播电视媒介扩大口岸影响力。着力保障和改善民生。探索建立集聚人才体制机制，出台《实施“人才兴市”战略意见》，吸引各类创业型、科技型、专业型、实用型、管理型人才向口岸集聚，分期优先解决教育、科技、卫生、文化领域人才短缺问题。建立经济发展和扩大就业的联动机制，积极开发公益性岗位，充分挖掘企业吸纳就业人员的潜力，以创业带动就业，进一步拓宽就业渠道，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人、“4050”人员等群体充分就业，年内新增各类就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在2.4%以内。全面落实最低工资标准和工资集体协商制度，健全完善工资支付保障制度，切实维护劳动者合法权益。稳步扩大社会保障覆盖面，健全完善适合农牧民的社保制度，确保牧民参保率达到100%。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。继续提高 “五保供养对象”、“三无人员”生活补助和孤儿养育生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。适当调整企业工资指导线，稳步提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴。继续实施保障性安居工程，开工建设保障性住房60套。 八、积极创新社会治理体制，创建文明和谐口岸全面推进社会治理体制创新。按照民政部下达的实验任务，深化社区治理体制改革，推动社区、社团、社工“三社联动”，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。不断完善各社区社会服务中心功能，创新流动人口服务管理模式，提升面向基层群众的服务能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进大接访、大走访常态化，实现信访工作“窗口前移”，妥善解决各类信访案件。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，创造长治久安的社会环境。全面落实军警民联防机制，加大管边控边力度，切实保证边境安宁。健全完善应急管理体系，加强应急队伍建设，提高应对处置突发事件能力。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步宣传和创建活动，全力推进“兴边富民”行动。严格落实各项安全生产制度，抓好工业、交通、建筑、消防等重点领域的隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强精神文明和民主法制建设。以全盟精神文明建设经验交流会在我市召开为契机，巩固和推进“四城联创”任务，全面启动全国卫生城市创建工作。深入开展群众性精神文明创建活动，以社会主义核心价值观为抓手，加强市民行为规范和文明礼仪教育，不断提高广大市民的思想道德素质，汇聚口岸社会正能量。深入开展“六五”普法工作，拓宽法律服务、法律援助领域，加快依法治市进程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。 九、加强政府自身建设，提高政府行政效能分类推进改革。稳步推进事业单位改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，进一步增强事业单位活力。改进财政预算管理制度，把更多财力用在民生改善、社会事业发展和社会管理方面，强化政府社会管理和公共服务职能。加强政府债务管理，合理控制债务规模，防范和化解债务风险。稳步推进户籍制度改革，逐步放宽落户条件，适度扩张城市人口。深化行政审批制度改革，完善行政服务体系建设，减少政府对微观事务的管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，为企业、基层和群众提供方便快捷优质服务。严格依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，促进政府有序高效运转。切实加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制度，真正做到严格、规范、公正、文明执法。完善政府决策程序，发挥好政府顾问的作用，凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，切实提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。大力推进政务公开，实行“零基预算”和“三公经费”公开，提高政府工作透明度和公信力。切实改进作风。全面落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实精简会议、文件，减少和简化接待，加强公务用车管理，大力压缩“三公经费”，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员。以党的群众路线教育实践活动为抓手，切实加强领导班子和干部队伍作风建设，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，让广大群众看到实实在在的成效。全面推行政府绩效管理，进一步加强政务督查，完善督查工作落实机制，做到有令必行、有禁必止。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作，启动建设公共资源交易中心，推进行政权力公开规范运行，加强对行政权力的监督制约。切实加强社保、扶贫、住房公积金等重要资金审计，强化土地出让、工程建设、政府采购等重点领域监管，加大对重大项目实施的监督力度，从源头上预防和遏制腐败。加大行政问责和行政监察力度，有效整治不作为、乱作为等现象，对各类违法违纪案件一查到底、坚决惩处。各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为把二连浩特建成国家对蒙开放的黄金桥头堡、自治区沿边经济带的重要增长极、西部地区特色鲜明的一流口岸城市而努力奋斗！

  2025-08-27

• 【投资二连浩特市】2013年二连浩特市政府工作报告

  2013年政府工作报告市长 包崇明各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年的工作本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结依靠全市各族人民，应对风险挑战，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标和任务。综合经济实力稳步提升。与2007年相比，到2012年底，预计全市地区生产总值由25.5亿元增加到70亿元，年均递增18.8%;地方财政总收入由2.5亿元增加到5.4亿元，年均递增13.3%;全社会固定资产投资由15.1亿元增加到40亿元，年均递增18%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到23.5亿元，年均递增17%;三次产业结构由0.7∶30.5∶68.8演进为0.7∶35.7∶63.6。贸易物流业规模壮大。实施“大通关”工程，开辟果蔬粮油出口“绿色通道”，开展中蒙海关载货清单业务，口岸通关效率显著提高。强化贸易和物流“龙头”地位，贸易主体日益壮大，外贸企业由188家增至576家，贸易额超千万美元企业由28家增至59家;进出口货运量由620万吨增加到1150万吨，年均递增13.2%，其中出口货运量由133万吨增加到338万吨，年均递增20.5%;进出口贸易额由24.6亿美元增加到42亿美元，年均递增11.3%;海关税收由13.4亿元增加到29亿元，年均递增16.6%。建成汇通、环宇、浩通、如意等8个规模较大的物流园和12个专业市场，完成欧亚国际物流中心规划设计，物流业发展条件进一步改善。加工制造业层次提升。完善工业园区基础设施，加大工业项目引进力度，鞍海、正亚等铁矿石加工项目和蒙高、泰高等水泥生产项目建成投产，中海油、华电等能源工业项目实现并网发电，铁矿石、水泥年生产能力和风光电装机容量分别达到190万吨、360万吨和25万千瓦。规模以上工业企业由14家增加到27家。工业增加值由6亿元增加到21亿元，年均递增24.8%;工业经济占地区生产总值的比重由23.5%提高到30%。文化旅游业活力增强。投资4亿多元建成国门3A级景区、伊林驿站遗址博物馆和国家地质公园4A级景区，恐龙博物馆、恰克图影视基地完成主体工程。北疆国际艺术品交易中心、真蒙国际地景艺术文化区等东方文化产业新城项目陆续启动。成功举办茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会、中国大力士选拔赛、二连浩特中蒙俄民族时装节等系列活动。边境“一日游”恢复开通，口岸文化旅游吸引力进一步增强。接待国内外游客由98.5万人次增加到156万人次，年均递增9.6%;旅游总收入由18.9亿元增加到27.9亿元，年均递增8.1%。口岸和城市功能日臻完善。累计投入近20亿元用于口岸基础设施建设。完成机场及公路口岸货运新通道、二连至扎门乌德铁路联络线和公路货运专用线、西城区疏港公路一期工程等项目，公路口岸旅检通道改扩建完成主体工程，锡二线铁路开工建设，公路口岸集装箱检测设备启用，口岸疏运条件得到有效改善。重新修订完善城市总体规划、控制性详规等，开发西城区13平方公里，建成区面积扩大到27平方公里。累计投入近17亿元建成第二水源、城市污水、垃圾处理以及4项输变电工程，实施了建市以来最大规模的给排水、供热等地下管网改造和绿化、美化、亮化工程，建成城市景观大道和陆桥公园、奥林匹克文化公园等公共服务设施，城市功能日趋完善，口岸魅力进一步彰显。集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到84%、81%和35%，比2007年分别提高24、81个百分点和1.2倍。狠抓精细化管理，突出市容市貌集中整治，全面推行大环卫体制，城市环境得到改善。加大房地产开发力度，五年累计建设商品房251万平方米，改造棚户区748户、10.6万平方米。对外开放领域不断拓展。深化与中蒙俄陆桥沿线地区交流合作。二连浩特驻乌兰巴托代表处启动，国家驻扎门乌德领事机构获批，蒙古国工商会驻二连代表处挂牌成立。与蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等城市建立了友好城区关系，与蒙俄官方和企业互访达3000余人次，蒙古国学生在我市就读人数累计2000余人，蒙古国患者在我市就医超过2万人次。我市获县处级以下干部赴蒙审批权限，被外交部授予“服务国家总体外交突出贡献奖”。连续成功举办四届“二洽会”，并升格为自治区级展会，成立天津矿权交易所二连矿产交易平台，开通二连浩特中蒙俄商品交易网站。国家重点开发开放试验区列入第二批试点，实施方案进入国家审批程序。完善口岸金融体系，引进和成立金融机构22家，口岸金融商务区筹备进展顺利，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和47.7亿元，年均分别递增17.2%和42.5%，存贷比由36.1%提高到96%。招商引资成效显著，累计引进国内外到位资金102.8亿元，实际利用外资4510万美元。牧区工作取得新成效。认真落实“两转双赢”战略，扎实推进草原生态补奖机制，累计转移牧民194户、610人，占牧区总人口的37%。完成京津风沙源治理面积66.8万亩，禁牧草场占牧民承包草场面积的37.5%。成立14个牧区专业合作组织，“家庭生态牧场、家庭旅游牧场”试点扎实开展。完成牧民就业培训400余人次，多渠道促进牧民增收，累计发放牧民进城购房补贴765万元，非牧收入占牧民人均纯收入比例达到56%。实施人畜安全饮水、无电户通电、广播电视“村村通”工程，新建牧区道路145公里，改造苏木办公用房3200平方米，建成苏木卫生院、幼儿园、计生服务站，牧民生产生活条件得到明显改善。社会事业协调发展。累计投资5亿多元，先后建成第二中学、第三小学、市幼儿园、蒙古族幼儿园、蒙中医医院、民政社会福利中心、残疾人服务中心等一批重点项目，社会事业硬件条件得到改善。内师大二连浩特国际学院成立，高等教育起步发展。积极推进医药卫生体制改革，新建3所社区卫生服务中心，基层卫生服务能力明显增强。完善文化体育基础设施，建成10余处健身路径、3个体育场馆，游泳馆主体完工，全民健身运动深入开展。中国国际广播电台蒙古语节目落地并启用二连浩特节目制作室，对外宣传影响力进一步扩大。人口和计划生育服务水平不断提高，被评为自治区计划生育优质服务先进市，符合政策生育率达到99%。稳步推进社区管理体制改革，服务管理初步实现扁平化、网格化、信息化和社会化，新建、改扩建社区办公活动场所9000平方米，服务居民的能力明显提高。民生质量显著改善。民生领域投入占财政支出比重达57.2%。认真落实就业政策，推动充分就业，五年累计征集就业岗位7954个，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。逐年提高企业退休人员养老金，开展牧民基本养老保险试点工作，启动实施城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度，城乡低保、居民医疗救助、城镇“三无”人员供养、“五保”供养、孤儿供养、老年人生活补贴等六项民生指标位于全区、全盟前列。建成廉租房、公租房793套，906户低保家庭享受了住房租赁补贴，低收入困难家庭和中等收入无房户住房问题基本得到解决。惠民水务工程具备供水条件，居民饮用水质量将明显改善。提高牧民及城市困难家庭子女就读大学补贴标准，在全盟率先实行户籍人口15年免费教育。落实机关事业单位增资政策，提高企业工资指导线和最低工资标准，城镇居民人均可支配收入由15818元增加到29670元，年均递增13.4%;农牧民人均纯收入由4112元增加到14300元，年均递增28.3%。民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案340件。推进依法治市进程，“五五”普法圆满完成，法律援助进一步加强。深入开展社会矛盾排查化解专项行动，全力解决群众合理诉求，98%以上信访案件得到妥善解决。扎实推进“平安二连”建设，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率低于全区平均水平并保持命案全破。加大管边控边力度，严防境外敌对势力渗透破坏活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。认真落实安全生产责任制，扎实抓好食品药品监管，处置突发事件能力得到提高。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步巩固。加强民族宗教工作，国家“兴边富民”行动深入实施。大力推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建全国精神文明先进单位4个，自治区级文明单位及文明单位标兵13个，荣获“全区文明城市”、“全国科普示范市”、“全国双拥模范城”等称号。推进政府职能转变，取消4项行政审批事项、46项行政事业性收费，行政效能明显提高。统计、审计、监察、人防、消防、气象、未成年人等各项事业均取得新成绩。各位代表，五年的创业充满艰辛，五年的发展成绩喜人。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向口岸联检联运等驻市部门干部职工、部队武警官兵，向所有关心、支持和参与口岸建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年的发展实践，不仅使我们进一步深化了对口岸发展规律的认识，更得到了许多深刻的启示。实现口岸经济社会又好又快发展：必须坚持发展第一要务不动摇。要始终把加快推动经济社会发展作为第一要务，立足市情，着眼长远，抢抓机遇，着力培育构筑优势特色产业，做大经济总量，提升综合竞争力，实现口岸经济社会发展新跨越。必须坚持扩大对外开放不动摇。要始终把开发开放作为口岸发展的不竭动力，充分发挥区位优势，加快推进国家重点开发开放试验区和中蒙俄陆桥经济合作走廊建设，以开放带动开发，以开发促进开放，在更大范围、更宽领域、更高层次扩大对外开放。必须坚持优化发展环境不动摇。要始终把优化发展环境作为扩大对外开放、推动招商引资和培育主导产业的重要抓手，狠抓基础设施建设“硬环境”，突出改善服务“软环境”，加快催生口岸持续健康发展的“原动力”。必须坚持富民优先原则不动摇。要始终把以人为本、惠民富民作为执政为民、加快发展的根本出发点，下大力气解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民收入，让口岸发展成果最大程度地惠及人民群众。必须坚持促进社会和谐稳定不动摇。要始终把加强社会管理创新、维护社会稳定作为推动口岸持续健康发展的重要保障，深入推进社会矛盾化解和管理体制创新，协调好、兼顾好、维护好各方利益关系，努力营造社会安定和谐、百姓安居乐业的良好环境。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济自主增长能力不足。经济总量小，产业层次低，工业经济缺少大项目支撑，对口岸拉动作用不强，经济增长后劲不足。二是财政收支矛盾突出。财政增收缓慢，可用财力不足，刚性支出需求不断增加，保障改善民生压力较大。三是对外开放层次不高。对蒙俄投资和市场开发不够，经贸合作潜力有待深入挖掘，全方位对外开放格局尚未形成。四是城市人力资源不足。城市人口规模小，人才短缺，对产业发展和社会事业进步形成一定制约。五是社会事业管理水平较低。教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化体育服务设施需要进一步完善，基层社区服务群众的能力仍需加强。此外，一些部门围绕中心抓落实的意识不强、创新不够，少数政府部门工作人员安于现状、落实不力等现象不同程度地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施认真加以解决。今后五年发展思路和主要任务今后五年是口岸经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是我市加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键期。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持富民与强市并重、富民优先原则，努力推动国家重点开发开放试验区和陆桥经济合作走廊建设，着力建设国际贸易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游基地，加强基础设施建设，扩大向北开放，培育壮大市场主体，强化社会事业管理，改善民生质量，努力把二连浩特建设成为国家向北开放的排头兵和西部地区特色鲜明的一流口岸城市。主要预期目标是：到2017年，地区生产总值200亿元，年均递增20%;地方财政总收入15亿元，年均递增24%;五年累计完成固定资产投资300亿元;社会消费品零售总额55亿元，年均递增18%;城镇居民人均可支配收入超过50000元，年均递增13%左右;农牧民人均纯收入超过30000元，年均递增16%左右;三次产业结构比重调整为0.4∶45∶54.6。按照上述思路和目标，未来五年我们要突出抓好以下几方面工作。 一、着力培育口岸特色产业，增强经济发展后劲建成辐射陆桥沿线的国际贸易物流基地。以建设蒙古国、俄罗斯西伯利亚地区购物消费首选之地为目标，建设边民互市贸易区、综合保税区和口岸商务特区，培育发展各类大型专业市场，丰富商品种类，提升商品质量档次，做大出口规模。以打造区域性国际物流枢纽中心为目标，优化物流园区规划布局，推动配套服务设施建设和园区整合重组，推动物流业提档升级。加快公路、铁路、航空物流园以及与天津港衔接的“无水港”建设，构建铁路、公路、航空为一体的现代物流服务体系。到2017年，力争进出口货运量达到3000万吨，进出口贸易额达到100亿美元。建成北方重要的外向型加工制造基地。加快推进边境(跨境)经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园和境外中蒙经贸合作区“四大园区”建设，为加工制造业发展搭建良好平台。加快培育发展进口资源加工、绿色能源、装配制造、新型材料和采矿业五类工业产业。以黑色金属、有色金属、煤炭、萤石、木材加工为主攻方向，促进现有企业产业延伸和产业升级，引进和实施高附加值、节水载能的进口资源加工项目。围绕蒙俄市场需求，发展速装环保建材、矿山机械设备组装、风电设备制造和光伏产业。利用丰富的风光资源，发展绿色能源产业，形成百万千瓦局域智能供电网。引进社会资本，利用市场化运作方式，加大辖区资源勘探力度，积极寻求本地资源开发新突破。力争到2017年，加工制造业形成“113355”格局，即风光电装机容量100万千瓦、萤石100万吨、新型建材30万吨、木材300万立方米、有色金属50万吨、铁矿石500万吨。工业增加值达到80亿元，占地区生产总值比重40%。建成独具魅力的跨境文化旅游基地。加强文化旅游基础设施建设，精心培育骨干文化企业，大力发展文化创意、影视传媒、文化会展、数字动漫等新兴文化业态，增强文化产业发展的整体竞争力和国际影响力。按照“北疆之门、茶叶之路、千年驿站、恐龙故里”形象定位，完善文化旅游业专项发展规划，深入挖掘口岸文化旅游资源，推动旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施建设，精心培育以边关文化游、民族特色游、恐龙化石遗迹游和重走茶叶之路体验游为主的文化旅游产业体系。加强与蒙俄及国内城市旅游合作，建立跨境旅游合作区，促进国内外客源市场良性互动。到2017年，接待国内外游客330万人次，旅游总收入达到60亿元。 二、加强基础设施建设和生态保护，提高口岸和城市综合承载能力加快推动基础设施建设。完成集二线铁路双幅电气化改造、锡二线铁路、二连至满都拉口岸铁路、二连至锡林浩特一级公路，以及国际航空口岸、通用航空培训基地建设，构建集铁路、公路、航空为一体，连接华北、东北、西北的通疆达海大通道。规划实施跨境皮带运输通道、天然气输入管道、电力外送通道及城乡电网项目，提升口岸综合承载能力。加强城市水源地保护，寻找开辟新水源，为口岸发展提供用水保障。大力推进生态文明建设。加快转变畜牧业生产经营方式，扎实开展生态移民工程，强化农牧业基础建设，继续实施京津风沙源治理工程，实现保护草原生态和促进牧民增收的双赢目标。统筹草原生产生态和旅游观光功能，积极推进“两型”牧场建设。支持节能低碳产业发展和新能源、可再生能源开发利用，集约节约利用土地资源，构建资源节约型、环境友好型、生态文明型、社会和谐型的口岸城市。切实加强城市建设和管理。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按照“一主一次一辅”城市格局，加快建设市区主城区、赛乌素城市次中心和欧亚国际物流中心辅助区，有效承载产业和集聚人口。以完善城市服务功能为基础，营造环境为关键，打造文化主题为灵魂，按照15万人口的城市规模，继续完善城市道路、给排水、供热、供气、垃圾收集等市政基础设施，加强城市规范化、常态化、精细化管理，建设宜居宜业宜游的城市环境。扎实推进“四城”联创，利用3—5年时间，建成全国文明城市、全国卫生城市、中国人居环境建设示范城市、中国优秀旅游目的地城市。 三、抓住发展机遇，全方位扩大对外开放努力扩大向北开放。加强与中蒙俄陆桥沿线地区的友好交往，推动建立广泛的政府、商会、企业间协调联络机制，在贸易促进和投资合作方面实现有效对接。抓住蒙古国扎门乌德自由经济区、赛音山达重工业园区建设有利时机，引导企业有序参与蒙俄矿产资源开发、工业项目投资和基础设施建设，带动二连口岸产业发展和人流、物流、资金流、信息流的聚集。巩固扩大陆桥沿线地区间的友好关系，进一步拓展合作领域，促进沿线地区教育科技、文化体育、医疗卫生等事业互动发展。积极寻求内联新发展。加快推动国家重点开发开放试验区建设，先行先试一批改革措施，搭建发展新型产业、创新开放模式的试验平台。主动融入环渤海经济圈、呼包银榆经济带和辽西蒙东经济区联合体，加强与周边地区的交流协作，共建经济协作区，实现优势互补、共同发展。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，依托资源、地缘优势，承接东南沿海地区出口受限产业及国内发达地区外向型产业转移，着力引进与口岸特色产业关联度大、带动作用强的实体经济。积极推动口岸金融商务区建设，吸引银行、保险、证券、基金等金融机构发展类离岸注册总部经济。 四、坚持富民与强市并重，促进经济社会协调发展千方百计增加居民收入。加大民生领域投入，分类研究不同人群增收办法，稳步提高城乡居民收入，力争实现五年倍增。坚持把就业作为最大的民生工程，建立促进就业、创业的长效机制，拓宽就业和创业渠道，以产业发展和自主创业带动充分就业。逐年提高社会保障标准，扩大城乡居民养老保险、医疗保险和基本养老保险覆盖面，健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制，确保各项民生指标保持区盟前列。落实各项惠牧政策，提高牧民工资性、转移性和财产性等非牧收入，拓宽牧民增收渠道。完善公共服务体系。优先发展教育，全力推进学前教育三年行动计划，狠抓中小学教学管理，加快发展民族教育、职业教育、高等教育，使口岸教育整体水平达到全盟前列。突出国际化办学特色，依托二连浩特国际学院品牌，推进与蒙俄联合办学，逐步扩大对外教育交流。完善城乡居民公共卫生、医疗、医药服务体系，加强内部管理和专业技术人员培养，稳步提高医疗救治水平。大力实施文化惠民工程，完善博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等公共文化设施。加强人口和计划生育服务管理，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强社会管理机制创新和服务体系建设，搭建基层社会服务管理平台，切实提升面向群众的服务能力。深入开展平安二连创建活动，加快推进立体化社会治安防控体系建设，全力维护社会和谐稳定。2013年经济社会发展目标任务和重点工作今年是新一届政府的起步之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以十八大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会议、自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抓住国家重点开发开放试验区启动实施有利时机，积极培育三大主导产业、构筑四大园区，在文化产业和人才兴市方面寻求新突破，全力以赴强基础、稳增长、惠民生、促和谐，扎实推进社会管理创新和民主法制建设，努力推动口岸经济社会持续健康发展。主要预期目标是：完成地区生产总值85亿元，增长18%;地方财政总收入6.3亿元，增长17%;全社会固定资产投资48亿元，增长20%;全社会消费品零售总额28亿元，增长19%;进出口货运量1300万吨，增长13%;进出口贸易额46亿美元，增长9.5%;进出境人数230万人次，增长6.4%;城镇居民人均可支配收入33400元，增长12.5%;牧民人均纯收入16600元，增长16%。按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作： 一、积极“走出去、引进来”，全方位扩大开发开放努力提高开发开放水平。积极向国家争取尽快批准建设重点开发开放试验区，在财税管理、产业发展、投融资机制等方面获得更多政策支持。加快口岸商务特区研究论证，搭建试验区先行先试平台。筹办好第五届“二洽会”，丰富经贸洽谈、商品展销活动内容，并力争升格为国家级展会。支持国内企业“走出去”参与蒙俄资源能源合作开发，建立境外中蒙经贸合作区、出口商品展销中心和贸易促进服务中心，深化在矿产开发、建筑工程等方面合作，带动设备、产品出口和劳务输出。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，加强对蒙俄政策、形势研究和合作项目推动。深入推进与陆桥沿线地区间的友好合作，推动经贸物流、教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域合作取得实质性进展，进一步提升对外开放水平。大力优化口岸发展环境。将今年确定为“优化发展环境年”，着力优化项目审批、生产要素保障、政策扶持、税收金融环境，搭建更加适宜投资创业的发展平台。积极推动金融商务区、口岸银行建设，加快组建各类资产运营公司，全力打造口岸投融资平台，为口岸发展提供资金保障。引进内蒙古银行、包商银行成立分支机构，推动金融机构创新金融产品，改善对企业的融资服务。用好用足国家沿边开放、西部大开发、振兴东北老工业基地及国家重点开发开放试验区等优惠政策，引进中国通用、中国智库、天津环雅、山西煤销等大企业规划建设各类园区，并委托进行项目策划、包装、招商、运营，引进有色金属冶炼、机械设备组装、LNG重卡汽车改造、电动自行车制造等带动力强的项目，做大口岸产业规模。 二、加快发展三大主导产业，做大做强口岸经济总量着力优化外贸发展环境，发展壮大贸易物流业。优化外贸发展环境。加快建设边民互市贸易区，积极向上争取设立口岸商务特区，进一步繁荣活跃口岸贸易市场。完善二连浩特中蒙俄商品交易网络平台，为企业提供商品推介、政策咨询等服务。进一步完善大通关协作机制，探索建立中蒙联合通关互信查验模式，促进口岸通关双向提速。积极争取通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，增加进口商品种类。加强与蒙俄铁路部门沟通联系，扩大利用宽轨返空车皮装载出口货物种类和范围。加大与呼铁局沟通协调力度，增加发往内地车皮流向，促成进口自备车在口岸换轮运行，有效缓解进口货物积压。加快贸易物流业发展。研究国内外市场需求，引导企业加强货源组织和购销对接，扩大铁矿石、有色金属、煤炭、木材、石油等进口规模，提升建材、机电、日用消费品等商品占蒙俄市场比重。引导异地外贸企业在口岸注册经营，做大边境小额贸易规模。完成中煤科工矿机交易中心建设，加快欧亚国际物流中心、大新华铁路物流园、公路口岸进出口物流园二期和新驿路跨境皮带传输项目建设，规划建设赛乌素航空物流园，进一步改善口岸物流基础条件。引进有实力的物流企业组建跨境运输车队，提升公路口岸货物转运能力。大力发展加工制造业，做大工业经济规模。积极引导鞍海矿业、正亚、鹏顺铁精粉等企业扩大生产规模，确保重交沥青项目投产，推动200万吨铁精粉项目开工和钼铜冶炼项目落地。扶持现有木材加工企业延伸产业链，完成川连人造板扩能改造项目。积极争取盟内煤炭资源配置，探索发展褐煤提质项目。引进风电设备制造、太阳能电池生产项目，完成秦龙机车造修基地、新天顺汽车组装项目建设。力争氟化工产业、恒通赛木新型建材、三联化工PVC管材、晶雪英华玻璃幕墙等项目开工建设。积极推进百万千瓦绿色能源基地建设，新开工国电新能源2万千瓦光电项目，完成两个4.95万千瓦风电和4.8万千瓦光电项目建设，力争风光电装机容量达到42万千瓦。研究推动建设核能热电联产项目。加快发展文化旅游业，提升发展档次和水平。鼓励和吸引民间资本投资文化产业，积极推进文化产业试点市建设。加快东方文化产业新城建设，启动运营北疆国际艺术品交易中心，开工建设真蒙国际地景艺术文化区、恐龙博物馆装修、二连巨盗龙家庭动漫制作等项目。完善国家地质公园配套设施，并申报世界地质公园。争取国门景区晋升为4A级景区，完成恰克图影视基地项目建设，开工建设汽车露营地项目。筹办第二届“茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会”以及财富论坛、草原大力士选拔赛、汽车摩托车拉力赛、国际拳击赛、大型歌会、国际服饰设计创意邀请赛等国际文体活动，推进活动品牌化、常态化。传承马背民族文化，筹建国际赛马场，与蒙古国开展马文化、马竞技项目合作。加强文化旅游对外交流，策划开辟“重走茶叶之路”跨境精品旅游线路，重点培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。加大争取力度，扩大边境“一日游”出境人员办证范围。开通二连浩特—乌兰巴托临时国际航线。继续加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区开展旅游推介，拓展客源市场，扩大影响力。 三、扎实推进基础设施建设，完善口岸和城市功能加快构建“四大园区”。全面启动以物流业和矿产品加工业为主的欧亚国际物流中心建设，年内达到“四通一平”，为企业入驻创造条件。继续完善以装配制造业和轻工业为主的边境(跨境)经济合作区基础设施，并开通至欧亚国际物流中心公路连接线，促进两园区对接发展。推动中国智库产业园建设，力争启动中蒙俄国际智库总部大厦项目建设。加大对蒙协调力度，启动扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划建设。采取多种投融资合作模式，引进战略投资者参与园区开发，努力与蒙方形成产业互动发展格局，为口岸物流和加工业发展提供有力支撑。积极改善口岸基础设施。加快锡二线铁路建设进度，争取集二线铁路双幅电气化改造、二满线铁路项目开工。通过二满线一级公路、市区东危险化学品运输通道建设，推动扎门乌德至赛音山达“千禧公路”贯通。协调蒙方加快南戈壁省至东戈壁省铁路建设，完成扎门乌德至铁路第三货场连接公路项目。启动实施机场改扩建工程，建设国际航空口岸和通用航空培训基地，并列入国家“十二五”口岸发展规划。完成二连—温都尔220千伏双回路、工业园区110千伏变电站项目，提高电力保障能力。加快“气化二连”进程，建设天然气输入管道和城区管网，提升工业用气和城市燃气保障能力。加强城市建设与管理。认真做好第七次城市总体规划修编，聘请专业机构完成城市形象与公共识别设计，科学合理调整城市功能分区，突出口岸特色、城市特质。加大城市规划监察力度，坚决查处违规建设行为，提高城市规划执行力。完善公园和广场休闲公共服务设施，增加城市人文景观，提升城市文化内涵。精心组织实施绿化、硬化、美化和亮化工程，抓好旧城区临街建筑外立面改造，积极争创自治区园林城市。从严控制普通住宅小区开发，鼓励引导建设高档次专业市场和外国人居住小区，力争年内启动“低碳新城”项目建设。坚持政府主导、企业参与的原则，加大旧城区搬迁改造力度，重点完成前进路西、东苏转运站等平房区搬迁改造。统筹数字化城市建设，逐步建立城市基础管理数字服务系统。建成市区南综合汽配城，规范大型车辆停放秩序。强化环境卫生、公共设施维护日常监管，整治破坏市容市貌违法违规行为。开展旧住宅小区综合改造，切实提高物业管理服务水平。加强建筑工程质量监管，进一步规范建筑市场秩序。对木炭加工企业和砂石料场进行清理，有效净化城市大气环境。继续清理整顿闲置土地，合理上调土地价格，适度控制用地规模，促进土地集约利用，提高城市开发效益。 四、加强草原生态保护和建设，增强可持续发展能力扎实推进农牧业集约化发展。鼓励引导农牧民调整种养结构，抓好牲畜和苗木种子工程，推广节水灌溉，提高经营效益。继续执行禁牧、休牧、划区轮牧和草牧场流转制度，逐步压缩牲畜数量，年末牲畜存栏控制在3.4万头(只)。编制完成赛乌素发展规划，明确功能定位和产业布局，逐步将赛乌素打造成为集高效农业种植和观光旅游休闲为一体的城市次中心，年内完成120套住宅、70座温室大棚及道路、防护林、垃圾、给排水等基础设施项目。有序推进牧区人口转移。稳步推进边境地区生态移民工程，加大牧民进城就业、购房、社会保障、子女就学等方面扶持力度，逐步转变牧民生产生活方式，引导牧民主动向城区转移。加快推进牧民创业基地建设，鼓励牧民进城从事 二、三产业。加大牧民创业就业培训力度，重点与职业院校和企业合作开展培训，切实提高牧民劳动和就业技能，进一步拓展牧区劳动力就业渠道。深入实施草原生态补奖机制和京津风沙源治理二期工程，进一步巩固扩大生态建设成果，将格日勒敖都苏木建设成为新牧区典范。 五、加强社会事业管理，着力保障和改善民生加快发展社会事业。加强中小学师资队伍建设和教学管理，强化学科带头人、教学能手培养，引进优质教学资源和先进管理模式，充分利用远程教育等现代教学手段，全面提高中小学教育教学质量。加强与蒙俄高等院校合作，在办好国际学院的基础上，积极申报口岸商务职业学院，大力发展职业教育。新建民族学校，筹建国际学院新校区，改善教育事业发展条件。狠抓市医院和蒙中医医院管理，着力提高医疗服务水平。加强流动人口计生管理服务，稳定低生育水平。推动文化体制改革，努力打造高水平演艺团体，繁荣活跃口岸文化市场。提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文体活动，促进文体事业健康发展。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等社会主义核心价值观教育，提高市民文明素质。加强与国内外主流媒体的合作，提升口岸知名度和影响力。全面实施各项民生工程。把实现广泛就业作为增加居民收入的重要措施，引导市民转变就业观念，多渠道增加就业岗位，加大就业创业培训力度，促进高校毕业生、进城牧民、4050人员、残疾人、复转军人等群体充分就业，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。切实加强劳动执法监察，完善农民工工资支付保障制度，依法维护劳动者合法权益。进一步健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，重点抓好农牧民和低收入人群参保工作。建立健全社会救助体系，继续提高“五保供养对象”和“三无人员”生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。稳步提高机关事业单位职工津补贴，继续提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴，适当调整企业工资指导线。加快保障性安居住房建设，建成廉租房、公租房各100套。 六、加强社会管理创新和人才引进培养，着力构建和谐二连扎实推进社会管理创新。强化社区管理和服务职能，完善社区办公场所、服务设施，搭建以社区和苏木服务中心为主体的社会服务管理平台，提升面向基层群众的服务管理能力。深入排查调处社会矛盾纠纷，认真落实领导带案下访和定期接访制度，畅通利益诉求双向沟通渠道，千方百计化解信访积案。扎实推进“六五”普法，加强民主法制建设，深化法制宣传教育，强化法律服务、法律援助。积极开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，增强群众的社会安全感。加快军警民联防指挥控制系统建设，维护边境安宁稳定。建立健全应急管理体制机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。认真落实安全生产责任制，加强对项目施工、交通运输及人员密集场所的安全监管，全力消除各类安全隐患。强化食品药品监督管理，深入开展专项整治，保障群众饮食和用药安全。实施“人才兴市”战略。按照“用好现有人才、培养后备人才、引进急需人才”的原则，制定出台引才引智政策措施，吸引各类技能型、实用型人才向口岸集聚。大力引进金融、外贸、工业、教育、卫生等领域紧缺型人才，在住房、薪酬等待遇方面重点倾斜，形成有利于人才流入的“洼地”效应。推进户籍管理制度改革，放宽重点投资企业所需专业技术人才、个体工商户和高校毕业生等人员落户政策，为口岸人力资源集聚和优秀人才流入创造宽松条件。建立人才奖励和补贴制度，逐年提高人才发展投入，为人才开发提供资金保障。注重机关事业单位人才的培养使用，完善培养、任用、评价、激励机制，强化业务培训和岗位锻炼，真正做到人尽其才、才尽其用。加快企业人才队伍建设，坚持政府引导、企业自主原则，鼓励企业采取定单式培训、派出学习等多种措施培养本土人才，引进专业技术和经营管理人才。 七、加强政府自身建设，建设人民满意政府坚持执政为民。始终把执政为民作为政府工作的根本出发点和落脚点，更加注重人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，确保提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更加贴近民愿。将更多的财力向民生领域倾斜，多做群众急需、百姓受益的事，多做打基础、利长远的事，千方百计解决好事关群众利益的就业、就学、就医、住房问题，真正让人民群众共享开放发展成果。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把公众参与、专家论证、风险评估和集体决定作为必经程序，推进行政决策的科学化、民主化和法制化。深化行政审批制度改革，清理和规范各类审批事项，完善行政服务中心功能，不断提高行政服务效能。提高工作效率。始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，加快工作节奏，提高办事效率，力促各项工作高效运转、高质量完成。认真落实改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，切实精简会议、文件，坚持开短会、讲短话，改进会风、文风。加强机关作风建设，大力整治有令不行、有禁不止、失职渎职行为。狠抓工作落实，强化工作目标绩效考核，确保各项工作一抓到底、抓出成效。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，强化对行政权力监督和制约，确保权力在阳光下运行。实行部门预算和“三公”经费公开，建立公共资源交易中心，加强对土地出让、政府采购、房屋拆迁等重点领域监管。狠抓工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。进一步压缩政府部门经常性支出，有效降低行政成本。各位代表，口岸发展开启了新的征程，我们对二连未来的前景充满信心。让我们在市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，进一步解放思想，扎实工作，开拓创新，与时俱进，努力开创口岸科学发展新局面!

  2025-08-14

• 【二连浩特市招商引资】2014年二连浩特市政府工作报告

  市长 包崇明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。一年来，市政府紧紧围绕市委的决策部署和第十四届人大一次会议确定的工作目标，抢抓发展机遇，破解发展难题，凝心聚力、扎实工作，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。预计全年地区生产总值完成79亿元，同比增长12.3%；地方财政总收入6.1亿元，增长13.2%；其中公共财政预算收入4亿元，增长11.1%；争取上级转移支付资金7.57亿元，增长6%；地方财政支出12.4亿元，增长3.3%；全社会固定资产投资43亿元，增长10.2%；全社会消费品零售总额25.3亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入32500元，增长11%。一年来，我们主要做了以下工作：一、加快培育发展特色优势产业国际贸易和物流业方面。突出贸易和物流“龙头”地位，积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增74家，增长11%。制定出台《出口应征税货物管理办法》，口岸贸易秩序进一步规范。五金机电、日化百货等专业市场主体工程完工。浩通保税仓库、汇通海关监管场所投入运营，铁路换轮库改造项目主体完工，新驿路皮带传输公司组建，口岸物流业发展条件进一步改善。郑州、成都经二连至欧洲集装箱货运专列开通，我市被联合国亚洲及太平洋经济社会委员会《政府间陆港协定》列为国际陆港城市，口岸国际物流枢纽地位进一步显现。切实加强对蒙通关合作，推动扎门乌德改善通关条件，双方口岸过货通关效率逐步提升。受国际大宗商品价格下跌影响，进出口贸易额略有下降，但进出口货运量完成1305万吨，增长12.5%。荣获“全国运行管理先进口岸”称号。加工制造业方面。稳步推进“四大园区”建设，连接欧亚国际物流中心重载公路开工建设，与蒙方签署中蒙跨境经济合作区战略合作协议，中国智库产业园先导性项目国际智库总部大厦开始启动，扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划编制扎实推进。狠抓工业项目引进实施，金古源粮油、禄祥羊绒、合淮铸造、天诚彩钢等10个项目建成投产，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修、新天顺挂车制造、特蒙特彩钢等7个项目具备投产条件。华电4.8万千瓦光电项目并网发电，风光电装机容量达到30万千瓦，风光发电4.8亿千瓦时，增长134.6%。全年铁精粉、水泥分别生产85万吨和295万吨，分别增长56%和70.5%。完成工业增加值25.8亿元，增长16.5%。文化旅游业方面。北疆国际艺术品交易中心投入运营，真蒙国际地景艺术园开工建设。编制恐龙国家地质公园修建性详规，二连浩特博物馆装修布展前期进展顺利。成功举办“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会、草原大力士选拔赛、蒙古国东戈壁省•二连浩特文化周等系列活动，百峰骆驼重走“茶叶之路”和中蒙俄国际汽车自驾集结赛列入2013俄罗斯“中国旅游年”活动内容。二连浩特—扎门乌德“一日游”面向全国游客开放，二连浩特—乌兰巴托临时国际航线开通。制作完成二连浩特蒙俄文旅游网，在俄罗斯乌兰乌德和国内主要客源地举办旅游推介会，完成旅游综合服务中心组建工作，旅游宣传促销和行业管理得到加强。全年接待国内外游客149.3万人次，旅游总收入27亿元。我市被列为自治区文化产业试点市。二、全面提升开发开放水平实地考察蒙俄陆桥沿线地区，研究解决进出口通道瓶颈问题，引导国内企业完成扎门乌德市区至铁路货场公路连接线项目建设。积极推动我国驻扎门乌德总领馆顺利启动运行，外事工作取得新进展，经二连口岸开展的中蒙、中俄官方和企业互访达27批744人次。成功举办第五届“二洽会”、首届矿山机械贸易国际交易会，深化了与陆桥沿线地区的交流合作。设立国家重点开发开放试验区工作扎实推进，政策影响力开始显现。成立投资促进局，加大招商引资力度，组团参加乌兰巴托投资洽谈会、欧亚经济论坛、港澳内蒙古经贸合作活动周、中国金属冶金展等国内外大型展洽会，与渤海钢铁、三峡集团、卓越物流、太平洋建设等企业签订合作协议，协议引进资金200多亿元，引进项目70项，实际到位资金32.6亿元。完善口岸金融体系，引进内蒙古银行在二连浩特设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到55.3亿元和49.8亿元，分别增长6.6%和6.7%，存贷比达到90%。三、着力改善口岸发展的基础条件锡二线铁路项目加快建设，集二线铁路扩能改造前期进展顺利，二巴线铁路项目启动并注册在我市，二满线一级公路项目启动招标。公路口岸旅检通道改扩建项目投入运营，铁路口岸旅检通道实现进出境分离查验，旅客通过能力有效提升。疏港公路二期工程竣工，机场国际航站楼项目开工建设。筹资2.65亿元完善市政公共基础设施，重点实施城市给排水、供热、绿化、亮化、美化等工程建设。新建和改造排水管网4.8公里，建成再生水利用项目，污水集中处理率达到100%。新建供热管线11.3公里、换热站18座，新增集中供热面积73.8万平方米，集中供热率达到90%。完成城市景观大道和重点路段绿化升级工程，新增绿化面积80万平方米，绿化覆盖率达到35.2%。新建蒙古象棋广场，完成联检广场主题雕塑，奥林匹克文化公园景观设施逐步完善，搬迁改造棚户区163户、节余土地3.2万平方米。启动建设“智慧城市”，地理空间框架建设项目通过自治区评审。出台《土地储备实施暂行办法》，闲置土地清理扎实推进。出台《城市管理暂行规定》，新购置一批环卫设备，环卫机械化水平不断提高。创新城市管理模式，加大木炭场、碎石场、粘土砖厂整治力度，切实改善城市环境，城市形象和品位进一步提升。荣获“中国人居环境共建示范城市”、“自治区园林城市”称号。四、切实加强“三牧”和生态保护建设工作按照“一主一次一辅”城市格局，全面推进赛乌素城市次中心建设，编制完成赛乌素发展规划，104套安置性住房主体完工，完成路网干线和防护林建设。积极应对牧区特大旱灾，筹资600多万元实行“一对一”重点帮扶，引导牧民实行生产自救，全面改善牧区基础设施，新建、维修房屋和棚圈20座，新打机井25眼，确保了牧民正常生产生活。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1357万元。严格执行草场禁牧和草牧场流转制度，牧区联户经营取得新进展。扎实推进苗木和牲畜种子工程，百亩种苗试验基地加快建设，苏尼特羊提纯复壮率达到96%。认真执行草畜平衡制度，加大牲畜出栏力度，全年清理非牧户牲畜8000多头（只），牲畜存栏控制在4.6万头（只）以内。启动水权转换机制，齐哈饲草料种植基地用水全部纳入城市供水规划。深入实施京津风沙源治理工程，完成封沙育林建设任务2万亩，草原生态环境进一步改善，荣获“全国生态文明先进市”称号。五、大力推进社会和民生事业发展社会事业管理方面。强化师资队伍建设，引进重点师范院校毕业生，加强对现有教师培训，中小学校教学质量稳步提高。内师大二连浩特国际学院与俄罗斯布里亚特共和国两所高校开展联合办学，国际化办学模式有序推进。创新中小学校管理，实行校（园）长聘任制，落实校（园）长岗位津贴，提高班主任津贴，调动了教师队伍工作积极性。扎实推进医药卫生体制改革，不断提高新农合医疗保障水平，13类重大疾病列入保障范围。市医院重点学科建设得到加强，业务收入和接诊人数同比分别增长9.1%和5.7%。格苏木卫生计生资源实现有效整合，基层医疗服务水平不断增强。提高人口计生服务工作水平，顺利通过国家计划生育优质服务先进市验收。不断完善公共文化服务体系，民族艺术团改革初显成效，新增群众文化体育活动场所4处，广场文化活动方兴未艾，奥林匹克文化公园荣获“全国群众体育先进单位”。在全市范围内整合食品药品检验检测资源，确保居民饮食和用药安全。地面数字电视成功试播，广播电视实现四级全覆盖。深化社区管理体制改革，完善“一委一居一中心”工作模式，社区管理服务明显增强，被列为“全国社区治理和服务创新实验区”。保障和改善民生方面。全年累计征集就业岗位1514个，新增就业人数655人，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。出台《推进就业创业七项规定》，建成创业孵化基地，61名军转干部、退伍士兵得到安置，345名高校毕业生实现就业创业。开展职业技能和创业培训9期、375人次，其中92%以上受训人员实现就业。加大对自主创业项目的扶持力度，发放小额担保贷款1000万元，带动就业612人。事业单位1737名职工纳入工伤保险范围，不断扩大养老保险覆盖面，“五险”新增参保人数2030人次，累计达到4.4万人次。社区居委会副主任和委员生活补贴月标准提高到2400元、1350元。城乡居民最低生活保障月标准提高到470元。城乡居民医疗救助报销比例提高到75%。“五保”对象集中、分散供养生活补助月标准提高到1600元、1400元。“三无”人员集中、分散供养生活补助月标准提高到1300元、1100元。孤儿集中、分散养育生活补助月标准提高到2000元、1800元。全年为70周岁以上老年人发放补贴资金177万元。上述主要民生指标继续保持区盟前列。推进保障性住房建设，新建廉租房60套。理顺水务管理体制，供水服务保障能力进一步提高。大力发展城市公共交通，增购10台绿色能源公交车，扩大公交线路覆盖范围，市民出行更加便利。全面完成节能减排任务，荣获“中国十佳绿色城市”称号。六、全面加强精神文明建设和社会管理创新着力推进精神文明建设，顺利通过全区文明城市复检和节水型社会建设试点城市中期验收。年内创建全区文明单位4个、全区文明单位标兵3个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案共70件。扎实推进“六五”普法，强化民主法制建设，法律服务、法律援助进一步加强。推进政府职能转变，认真落实专家咨询、公示听证、社会稳定风险评估等制度，政府决策科学化、民主化、法制化水平提升。认真落实中央“八项规定”，出台《关于改进工作作风、密切联系群众实施办法》，大力精文简会，开展办公用房清理和公务用车治理，对行政事业单位在册不在岗人员进行整顿，依法查处违纪违规案件，树立务实清廉的政府形象。大力压缩“三公经费”，较去年同期减少16.5%，有效节约资金567万元。行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项7项，取消、免征、降低行政事业性收费20项，行政效能明显提高。认真开展党政领导干部大接访、大走访活动，累计受理群众来访220批、1938人次，95%以上的信访案件得到妥善解决。加强社会治安综合治理体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。认真落实安全生产主体责任，切实加强公共场所、道路交通等领域安全监管，口岸安全生产形势稳定。积极推进“兴边富民”行动，依法加强民族宗教事务管理，民族宗教工作得到加强。完善重大事项应急预案，不断强化应急体系建设，妥善处置大量赴蒙劳务人员滞留事件。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系进一步巩固，顺利通过全国双拥模范城中期验收。统计、审计、监察、气象、邮政、通讯、妇女儿童权益保护、残疾人事业等均取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们积极应对国内外经济下行压力影响，不断夯实口岸发展基础，加快科学发展步伐，口岸经济社会继续保持平稳健康发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、鼎力支持的结果，也是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，以及所有关心、支持二连口岸建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现在：一是开发开放层次不高、广度不够，两个市场、两种资源优势未得到充分发挥，全方位开发开放格局尚未形成。二是受水资源短缺制约，工业经济不具备规模化、集群化效益，缺乏大项目支撑，对地方经济拉动性不强。三是受口岸税收结构体制制约，公共财政收入主要依靠服务业，后续财源不足，而刚性需求不断增加，偿还债务压力较大，财政收支矛盾突出。四是社会事业发展相对滞后，人力资源短缺，基本公共服务有待改善，市民文明素质急需提高。五是政府自身建设仍需加强，一些部门围绕中心工作服务意识不强、创新能力不够，少数政府部门工作人员作风不实、效率不高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区、锡盟一系列重要会议和市十二届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，围绕建设国家重点开发开放试验区，积极构建国际贸易物流、进出口加工、跨境文化旅游“三大基地”，加快建设边（跨）境经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园、境外中蒙经贸合作区“四大园区”，全面深化改革开放，加强基础设施建设，着力推进民生改善和社会事业发展，创新社会治理体制，强化民主法制建设，推动口岸经济社会持续健康发展。主要预期目标是：完成地区生产总值90亿元，增长10.6%；地方财政总收入7亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.3%；全社会消费品零售总额29亿元，增长14.6%；进出口货运量1500万吨，增长15%；进出口贸易额40亿美元，增长11.1%；出入境人数220万人次，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入35700元，增长10%。完成上述目标，要重点抓好以下几方面工作：一、依托开发开放试验区建设，全方位扩大对外开放加快开发开放试验区建设。把开发开放试验区建设作为扩大对外开放的重要基础，确保近期获得国务院批准并启动建设。认真研究国家给予试验区建设的配套政策，积极探索先行先试路径模式，争取自治区在政策、项目、资金、资源等方面先期扶持。抓紧编制试验区建设各类规划，明确功能定位和发展重点，科学安排产业和项目布局。主动呼应蒙古国扎门乌德自由经济区建设，搭建开发开放平台，全力推动二连浩特中蒙自由贸易区申报工作。推进陆桥沿线基础设施互联互通。协调蒙方推进连接中俄、穿越蒙古国的高速公路、电气化铁路、国际航空三位一体运输线路及输油、输气管道和电力通道建设，为中蒙俄联合打造欧亚大动脉奠定基础。积极吸引社会资本通过特许经营等方式参与口岸基础设施建设和运营。加快推动锡二线铁路建设，推动集二线铁路扩能改造，开工建设二巴线铁路、二满线一级公路项目，畅通连接华北、东北、西北地区的运输通道。完成机场国际航站楼建设并投入使用，积极争取设立国际航空口岸。拓展国际航线，争取新开通至乌兰乌德临时国际航线和通用航空线路。积极拓展对外开放领域。以落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》为契机，不断加强与蒙古国有关地区政府、工商会、企业的务实合作，在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域实现有效对接。全力筹办好第六届“二洽会”，与中国贸促会商讨共同筹办亚洲财富论坛，协助企业组织好第二届矿山机械贸易国际交易会。积极引导国内企业开展境外投资合作，深化基础设施建设、交通运输、矿产和旅游资源开发。利用贝加尔湖丰富的水资源，引导国内企业在境外建设桶装饮用水生产项目。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，使驻外机构成为联通内外、对外宣传、招商引资的前沿窗口。加强与天津、郑州、成都、重庆、义乌等国内城市和港口合作，倡议成立国际陆港城市联盟，加快发展口岸直通、转关和多式联运，做大做强国内途经二连口岸直达蒙俄和欧洲市场的国际集装箱专列运输业务，大力发展“陆港经济”，复兴“草原丝绸之路”。巩固扩大陆桥沿线地区间友好合作，推动教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域务实合作，进一步提升对外开放层次和水平。二、优化外贸发展环境，做大做强国际贸易物流业不断优化外贸发展环境。繁荣口岸贸易市场，启动实施边民互市贸易区。研究编制电子商务口岸规划，积极探索跨境电子商务新模式。加强中蒙俄商品交易网建设，为中外企业提供交易、咨询等服务。鼓励民间资本发起设立金融机构，推动我市农村合作银行改制为农村商业银行，为筹建口岸银行奠定基础。吸引各类投资经营主体在我市设立对外经贸窗口和分支机构，发展总部经济。加强与蒙古国证券交易所合作对接，推动在二连浩特口岸及扎门乌德自由经济区设立交易中心。以中蒙加强过境运输合作为契机，通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，进一步增加口岸进口货物种类。切实加强与蒙方铁路部门的沟通对接，提高宽轨返空车皮利用率。积极协调呼铁局增加发往内地车皮流向流量，启动进口自备车在口岸换轮业务，提升铁路口岸疏运能力。深入推进“大通关”工程，深化与蒙方口岸务实合作，启动运行口岸通关综合服务中心，优化联检联运部门查验程序，真正实现信息互换、监管互认、执法互助。发展壮大贸易物流业。以巩固扩大对蒙贸易、恢复扩展对俄贸易为重点，利用蒙古国“千禧公路”建成通车的有利条件，组建中蒙跨境运输车队，大力推广“甩挂”运输模式，将公路运输业务延伸至俄罗斯边境口岸，扩大煤炭、石油等进口规模，提升建材、机电、果蔬、日用消费品等出口比重。加快推进中煤科工矿山机械交易中心、环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城、广鑫汽配汽贸城项目建设，引进奥特莱斯等大型品牌店，建立蒙古国商品展销中心，不断提高口岸商贸市场规模化、专业化、品牌化水平，切实增强二连对蒙俄陆桥沿线地区购物消费的吸引力。加快推进大新华铁路物流园建设，开工建设公路口岸跨境皮带输送通道项目，进一步改善口岸物流发展基础条件。依托赛乌素机场规划建设航空博览园、航材保税区、航空驾校、航空俱乐部，大力开拓通用航空、飞行员培训等业务。三、加快发展加工制造业，壮大口岸工业经济总量改善工业经济运行条件。利用边境经济合作区优势，科学合理安排口岸加工区、国际物流中心产业规划和项目布局，大力推动工业企业向园区集中，不断提高产业集中度。年内建成110千伏输变电项目，提升工业园区电力保障能力。坚持节约集约利用土地，清理整顿、盘活利用园区闲置土地，切实提高土地利用率。强化工业经济运行监控，全面改善水电油运等生产运行条件，提高企业经营效益。启动中小企业创业园，建立中小企业公共服务平台，为企业提供便捷高效的服务。深入开展金融服务进园区、进企业活动，进一步密切银企对接，帮助企业解决融资难、贷款难问题。推进中小企业品牌培育工作，引导企业争创驰名、著名商标，提升自身竞争力。培育发展五大工业产业。进口资源加工业方面：大力推动现有木材企业延伸产业链，扶持安泰等企业拓展木业成品市场。积极引导鑫新源、正亚、鹏顺铁精粉企业进行干选技术改造，扩大生产规模。全力推动宝塔150万吨重油制烯烃、中艺150万吨重交沥青、渤海钢铁200万吨铁精粉和200万吨氧化球团铁项目开工建设，确保秦龙200万吨铁精粉项目达产达效。装配制造业方面：积极推动风光互补微电站、三一重机、江淮汽车改装、顺亿6万吨炸药项目早日落地，确保龙铭机车造修、新天顺挂车制造、盛辉英利电力设备等项目投产，逐步扩大口岸装配制造业规模。绿色能源业方面：年内完成华电10万千瓦风光同场新能源项目，推动三峡集团30万千瓦风光电一期、明大能源74万千瓦风光互补和2×200兆瓦调峰火电、新能源微电网项目开工建设，力争年内风光电装机容量达到45万千瓦。新型材料业方面：引进中扶创兴新型墙体材料、恒通赛木新型建材加工项目，推动中通盛达新型墙体材料二期、轩琪LED节能灯具项目年内投产。采矿业方面：积极引进民间资本，加大辖区资源勘探力度，力争在矿产勘查开发上取得新突破。全年工业增加值完成30亿元，增长10.6%。四、推进文化旅游深度融合发展，提升发展档次和水平完善文化旅游基础设施。围绕推进自治区文化产业试点市建设，研究制定文化产业中长期发展规划，出台文化旅游业发展优惠政策，吸引民间资本投资文化产业。启动实施恐龙国家地质公园升级改造工程，为申报世界地质公园和5A级景区奠定基础。继续完善国门景区基础设施，开工建设国门景区商业服务区项目，力争年内晋升为4A级景区。打造北疆国际艺术品交易中心经营品牌，争取真蒙国际地景艺术园年内完工。开工建设汽车露营地项目，推进恰克图影视基地建成运营，完成二连浩特博物馆装修布展并对外开放。积极筹建旅游综合服务集散中心，进一步提高旅游接待和服务能力。支持民营资本筹建国际那达慕文化中心与民族工艺品一条街，保护性开发呼勒图音敖包、呼勒图音庙遗址，进一步完善策格民俗文化风情园周边的旅游景点，深入挖掘和丰富民族文化内涵。打造特色文化旅游品牌。以中蒙建交65周年为契机，积极筹办草原大力士选拔赛、国际草原音乐节、国际马文化节、中蒙俄国际汽车自驾集结赛等国际文体活动，全力打造口岸体育竞技和文化演艺品牌。促进中蒙地区间文化交流合作，继续举办好与蒙古国东戈壁省、色楞格省互办文化周活动，并争取列入文化部国际文化交流活动范畴。加强与蒙俄有关地区沟通对接，开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，联合申报“茶叶之路”世界文化遗产。围绕贝加尔湖著名旅游品牌，推动开通经蒙古国乌兰巴托至俄罗斯乌兰乌德包机航线、经二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克旅游专列，培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。积极协调赴蒙“一日游”向纵深延伸，争取实现“多日游”。在二连浩特筹建国际赛马场，与扎门乌德自由经济区的娱乐项目互动，同蒙古国开展马文化、马竞技合作。切实加大旅游宣传促销力度，启动运行二连浩特蒙俄文旅游网，面向蒙俄和周边地区进行旅游推介，促进国内外旅游市场双向互动。全年接待国内外游客165万人次，增长10.5%；实现旅游总收入30亿元，增长11.1%。五、加大招商引资工作力度，增强口岸发展动力和活力加强招商引资载体建设。以市场化运作方式，引进大企业加快建设“四大园区”。推进欧亚国际物流中心建设，引进企业建设水、电、路、气等基础设施，争取跨境皮带运输接入，为企业入驻创造条件。积极争取政策，继续完善边境经济合作区基础设施，推广“负面清单”管理模式，与扎门乌德自由经济区联合启动建设跨境经济合作区。扎实推动中国智库产业园建设，年内开工建设国际智库总部大厦，发展物联网、空气储能等高新技术产业。协调中国通用编制完成扎门乌德境外中蒙经贸合作区战略研究和总体规划，明确功能定位、产业布局，采取多元化投融资模式推进基础设施建设，重点发展机械组装、光伏产业、木材工艺和食品加工业。不断改善投资环境。强化“服务是第一投资环境”理念，把服务贯穿于项目洽谈、前期、落地全过程，主动为企业办实事、解难题。开辟重大项目审批“绿色通道”，对重点招商项目由投资促进局和重点项目办实行全程代办服务，为企业提供集中办公场所、专家公寓，增强企业投资的信心和决心。用足用活上级各类优惠政策，认真兑现落实我市招商引资优惠政策，形成吸引投资的洼地效应。全面实行领导和部门责任招商，由投资促进局分类下达招商引资“硬指标”，动员干部职工参与招商引资，推动项目尽快落地实施。加强与国内外各类商会、投资协会、中介组织合作，委托代理招商，逐步建立起代理招商网络，借助外力引进项目资金。继续开展以商招商，形成引进一个、带来一批的良好招商局面。完善招商引资工作机制。健全市级领导联系和服务重点招商项目工作机制，每月定期召开协调联系例会，研究解决项目推进过程中的问题，千方百计推动项目落地开工。建立招商引资人才培养机制，着力引进能力强的招商人才，采取培训、挂职方式培养本土人才，提升招商引资队伍的工作能力。建立招商引资考评和激励机制，制定出台招商引资奖励细则，对招商业绩突出的单位和个人进行奖励，充分调动各方面参与招商的积极性和主动性。六、推动城乡一体化发展，构筑新型城镇化格局加强市区主城区建设和管理。推动城镇化与农牧业现代化协调发展，走集约、智能、绿色的新型城镇化道路。结合国家重点开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划和西城区控制性详规修编，编制城市文化主题及艺术景观规划和绿色生态示范城市系列规划。加大违规建设行为查处力度，切实提高城市规划执行力。精心实施城市硬化、亮化和美化工程，加快供热、给排水等地下管网改造。抓好街路、广场、公园、城市出入口等重要区域人文景观建设和绿化维护管理，巩固扩大自治区园林城市创建成果。启动实施西城区核心区景观、陆桥公园三期和伊林大道文化景观植入工程，全力打造宜居宜业宜游的城市环境。有序推进旧城区改造，力争利用3年时间完成棚户区改造任务，改造面积50万平方米。加快“气化二连”进程，开工建设二呼线天然气输送管线，年内实现城区30个住宅小区天然气入网通气。坚持开源与节流并重，加大水资源勘探和优化整合力度，启动新水源，运行水质净化系统，推广节水措施，减少跑冒滴漏，全年新增供水量300万吨，让市民喝上“放心水”。全面实施“智慧城市”建设，启动城市管理、市政设施维护、国土资源监测、平安二连建设等方面的数字化应用。新建、改造水冲式厕所10处，强化市容市貌、环境卫生综合整治，开通城市管理服务热线，继续改善住宅小区物业管理，社会化管理覆盖率达80%以上。加快闲置土地清理整顿，年内清理闲置土地200公顷以上，有效保障项目建设用地。引进和推广环保交通工具，倡导市民绿色出行。抓好大气污染防治工作，推广利用绿色清洁能源，全面完成节能减排各项任务。加快发展赛乌素城市次中心。围绕创意、农耕、游牧和生态“四个部落”规划，以打造绿色果蔬种植和观光旅游休闲农牧业基地为目标，通过捆绑整合各类涉农涉牧资金、企业和个人出资等方式，筹资5000万元加大赛乌素建设力度。年内新建20座温室大棚，大棚总数达到200座。启动种苗基地、种畜场以及给排水、防护林、垃圾处理等项目建设，增强赛乌素产业发展和聚集人口能力。整合现有农业种植设施，积极发展苗木、蔬菜、花卉规模化种植，开发绿色果蔬采摘、园艺休闲观光、农家乐餐饮等特色休闲项目，提高种植效益。在赛乌素规划建立牧民创业园，大力引导牧民入园创业，发展民族手工艺品、民族服饰制作、农畜产品加工等特色产业。改善草原生态环境。大力培育新型农牧业经营主体，引导牧民成立专业合作组织，鼓励苏木发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。继续完善牧区人口转移政策措施，加大转移进城牧民扶持力度，吸引牧民主动向主城区和赛乌素转移。创新转移牧民就业创业培训模式，重点选派中青年牧民到大专院校和企业进行中长期培训，提高牧民的劳动素质和就业技能，年内培训牧民300人次。加大草畜平衡监管力度，压减牲畜数量，年内牲畜存栏数控制在4.5万头（只）。全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，编制重点区域绿化规划并组织实施，年内新增绿化面积130公顷，巩固扩大生态建设成果。七、大力发展社会事业，着力提升民生服务水平提升社会事业管理水平。坚持引进和培养并重，积极引进知名院校优秀毕业生，强化学科带头人、中青年骨干教师培训，狠抓中小学校教学管理，不断提升口岸教育教学质量。扩大内师大二连浩特国际学院办学规模，年内启动建设口岸商务职业学院，与美国加州州立大学圣马克斯分校和俄罗斯布里亚特共和国国立大学开展“2+2”联合办学，提升口岸国际化办学水平。继续抓好义务教育标准化学校建设，开工建设国际学院新校区、民族学校和一所民办幼儿园，完成3所示范中小学校塑胶操场建设，不断改善教育事业发展基础条件。深化医药卫生体制改革，实施公共卫生服务精细化管理，全力开展11类基本公共卫生服务。认真筹备市医院争创“二甲”医院工作，加强蒙中医院和各社区卫生服务中心管理，建立社区医生和居民契约服务关系，着力提升医疗服务质量。提升民族艺术团演艺水平，大力开展社区文化、广场文化活动，丰富口岸群众文化生活。启动实施“健康二连”工程，完成太极气膜馆、格调游泳馆配套设施建设并对外开放，整合利用好现有体育场馆，全面推动全民健身运动深入开展。加快食品药品监督体制机制改革，成立食品药品检验中心，保障人民饮食和用药安全。继续加强以流动人口为重点的人口计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。巩固全国科普示范市成果，大力开展科普工作和实用技术推广。深化与中国国际广播电台、中央电视台和蒙古国主流媒体的合作，依托各类广播电视媒介扩大口岸影响力。着力保障和改善民生。探索建立集聚人才体制机制，出台《实施“人才兴市”战略意见》，吸引各类创业型、科技型、专业型、实用型、管理型人才向口岸集聚，分期优先解决教育、科技、卫生、文化领域人才短缺问题。建立经济发展和扩大就业的联动机制，积极开发公益性岗位，充分挖掘企业吸纳就业人员的潜力，以创业带动就业，进一步拓宽就业渠道，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人、“4050”人员等群体充分就业，年内新增各类就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在2.4%以内。全面落实最低工资标准和工资集体协商制度，健全完善工资支付保障制度，切实维护劳动者合法权益。稳步扩大社会保障覆盖面，健全完善适合农牧民的社保制度，确保牧民参保率达到100%。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。继续提高 “五保供养对象”、“三无人员”生活补助和孤儿养育生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。适当调整企业工资指导线，稳步提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴。继续实施保障性安居工程，开工建设保障性住房60套。八、积极创新社会治理体制，创建文明和谐口岸全面推进社会治理体制创新。按照民政部下达的实验任务，深化社区治理体制改革，推动社区、社团、社工“三社联动”，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。不断完善各社区社会服务中心功能，创新流动人口服务管理模式，提升面向基层群众的服务能力。加大矛盾纠纷排查化解力度，推进大接访、大走访常态化，实现信访工作“窗口前移”，妥善解决各类信访案件。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，创造长治久安的社会环境。全面落实军警民联防机制，加大管边控边力度，切实保证边境安宁。健全完善应急管理体系，加强应急队伍建设，提高应对处置突发事件能力。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步宣传和创建活动，全力推进“兴边富民”行动。严格落实各项安全生产制度，抓好工业、交通、建筑、消防等重点领域的隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强精神文明和民主法制建设。以全盟精神文明建设经验交流会在我市召开为契机，巩固和推进“四城联创”任务，全面启动全国卫生城市创建工作。深入开展群众性精神文明创建活动，以社会主义核心价值观为抓手，加强市民行为规范和文明礼仪教育，不断提高广大市民的思想道德素质，汇聚口岸社会正能量。深入开展“六五”普法工作，拓宽法律服务、法律援助领域，加快依法治市进程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。九、加强政府自身建设，提高政府行政效能分类推进改革。稳步推进事业单位改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，进一步增强事业单位活力。改进财政预算管理制度，把更多财力用在民生改善、社会事业发展和社会管理方面，强化政府社会管理和公共服务职能。加强政府债务管理，合理控制债务规模，防范和化解债务风险。稳步推进户籍制度改革，逐步放宽落户条件，适度扩张城市人口。深化行政审批制度改革，完善行政服务体系建设，减少政府对微观事务的管理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，为企业、基层和群众提供方便快捷优质服务。严格依法行政。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，促进政府有序高效运转。切实加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制度，真正做到严格、规范、公正、文明执法。完善政府决策程序，发挥好政府顾问的作用，凡涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，切实提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。大力推进政务公开，实行“零基预算”和“三公经费”公开，提高政府工作透明度和公信力。切实改进作风。全面落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、国务院“约法三章”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，切实精简会议、文件，减少和简化接待，加强公务用车管理，大力压缩“三公经费”，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员。以党的群众路线教育实践活动为抓手，切实加强领导班子和干部队伍作风建设，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，让广大群众看到实实在在的成效。全面推行政府绩效管理，进一步加强政务督查，完善督查工作落实机制，做到有令必行、有禁必止。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步深化廉政风险防控工作，启动建设公共资源交易中心，推进行政权力公开规范运行，加强对行政权力的监督制约。切实加强社保、扶贫、住房公积金等重要资金审计，强化土地出让、工程建设、政府采购等重点领域监管，加大对重大项目实施的监督力度，从源头上预防和遏制腐败。加大行政问责和行政监察力度，有效整治不作为、乱作为等现象，对各类违法违纪案件一查到底、坚决惩处。各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为把二连浩特建成国家对蒙开放的黄金桥头堡、自治区沿边经济带的重要增长极、西部地区特色鲜明的一流口岸城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【二连浩特市招商引资】2013年二连浩特市政府工作报告

  2013年政府工作报告市长 包崇明各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年的工作本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结依靠全市各族人民，应对风险挑战，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标和任务。综合经济实力稳步提升。与2007年相比，到2012年底，预计全市地区生产总值由25.5亿元增加到70亿元，年均递增18.8%;地方财政总收入由2.5亿元增加到5.4亿元，年均递增13.3%;全社会固定资产投资由15.1亿元增加到40亿元，年均递增18%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到23.5亿元，年均递增17%;三次产业结构由0.7∶30.5∶68.8演进为0.7∶35.7∶63.6。贸易物流业规模壮大。实施“大通关”工程，开辟果蔬粮油出口“绿色通道”，开展中蒙海关载货清单业务，口岸通关效率显著提高。强化贸易和物流“龙头”地位，贸易主体日益壮大，外贸企业由188家增至576家，贸易额超千万美元企业由28家增至59家;进出口货运量由620万吨增加到1150万吨，年均递增13.2%，其中出口货运量由133万吨增加到338万吨，年均递增20.5%;进出口贸易额由24.6亿美元增加到42亿美元，年均递增11.3%;海关税收由13.4亿元增加到29亿元，年均递增16.6%。建成汇通、环宇、浩通、如意等8个规模较大的物流园和12个专业市场，完成欧亚国际物流中心规划设计，物流业发展条件进一步改善。加工制造业层次提升。完善工业园区基础设施，加大工业项目引进力度，鞍海、正亚等铁矿石加工项目和蒙高、泰高等水泥生产项目建成投产，中海油、华电等能源工业项目实现并网发电，铁矿石、水泥年生产能力和风光电装机容量分别达到190万吨、360万吨和25万千瓦。规模以上工业企业由14家增加到27家。工业增加值由6亿元增加到21亿元，年均递增24.8%;工业经济占地区生产总值的比重由23.5%提高到30%。文化旅游业活力增强。投资4亿多元建成国门3A级景区、伊林驿站遗址博物馆和国家地质公园4A级景区，恐龙博物馆、恰克图影视基地完成主体工程。北疆国际艺术品交易中心、真蒙国际地景艺术文化区等东方文化产业新城项目陆续启动。成功举办茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会、中国大力士选拔赛、二连浩特中蒙俄民族时装节等系列活动。边境“一日游”恢复开通，口岸文化旅游吸引力进一步增强。接待国内外游客由98.5万人次增加到156万人次，年均递增9.6%;旅游总收入由18.9亿元增加到27.9亿元，年均递增8.1%。口岸和城市功能日臻完善。累计投入近20亿元用于口岸基础设施建设。完成机场及公路口岸货运新通道、二连至扎门乌德铁路联络线和公路货运专用线、西城区疏港公路一期工程等项目，公路口岸旅检通道改扩建完成主体工程，锡二线铁路开工建设，公路口岸集装箱检测设备启用，口岸疏运条件得到有效改善。重新修订完善城市总体规划、控制性详规等，开发西城区13平方公里，建成区面积扩大到27平方公里。累计投入近17亿元建成第二水源、城市污水、垃圾处理以及4项输变电工程，实施了建市以来最大规模的给排水、供热等地下管网改造和绿化、美化、亮化工程，建成城市景观大道和陆桥公园、奥林匹克文化公园等公共服务设施，城市功能日趋完善，口岸魅力进一步彰显。集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到84%、81%和35%，比2007年分别提高24、81个百分点和1.2倍。狠抓精细化管理，突出市容市貌集中整治，全面推行大环卫体制，城市环境得到改善。加大房地产开发力度，五年累计建设商品房251万平方米，改造棚户区748户、10.6万平方米。对外开放领域不断拓展。深化与中蒙俄陆桥沿线地区交流合作。二连浩特驻乌兰巴托代表处启动，国家驻扎门乌德领事机构获批，蒙古国工商会驻二连代表处挂牌成立。与蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德等城市建立了友好城区关系，与蒙俄官方和企业互访达3000余人次，蒙古国学生在我市就读人数累计2000余人，蒙古国患者在我市就医超过2万人次。我市获县处级以下干部赴蒙审批权限，被外交部授予“服务国家总体外交突出贡献奖”。连续成功举办四届“二洽会”，并升格为自治区级展会，成立天津矿权交易所二连矿产交易平台，开通二连浩特中蒙俄商品交易网站。国家重点开发开放试验区列入第二批试点，实施方案进入国家审批程序。完善口岸金融体系，引进和成立金融机构22家，口岸金融商务区筹备进展顺利，金融机构存贷款余额分别达到49.7亿元和47.7亿元，年均分别递增17.2%和42.5%，存贷比由36.1%提高到96%。招商引资成效显著，累计引进国内外到位资金102.8亿元，实际利用外资4510万美元。牧区工作取得新成效。认真落实“两转双赢”战略，扎实推进草原生态补奖机制，累计转移牧民194户、610人，占牧区总人口的37%。完成京津风沙源治理面积66.8万亩，禁牧草场占牧民承包草场面积的37.5%。成立14个牧区专业合作组织，“家庭生态牧场、家庭旅游牧场”试点扎实开展。完成牧民就业培训400余人次，多渠道促进牧民增收，累计发放牧民进城购房补贴765万元，非牧收入占牧民人均纯收入比例达到56%。实施人畜安全饮水、无电户通电、广播电视“村村通”工程，新建牧区道路145公里，改造苏木办公用房3200平方米，建成苏木卫生院、幼儿园、计生服务站，牧民生产生活条件得到明显改善。社会事业协调发展。累计投资5亿多元，先后建成第二中学、第三小学、市幼儿园、蒙古族幼儿园、蒙中医医院、民政社会福利中心、残疾人服务中心等一批重点项目，社会事业硬件条件得到改善。内师大二连浩特国际学院成立，高等教育起步发展。积极推进医药卫生体制改革，新建3所社区卫生服务中心，基层卫生服务能力明显增强。完善文化体育基础设施，建成10余处健身路径、3个体育场馆，游泳馆主体完工，全民健身运动深入开展。中国国际广播电台蒙古语节目落地并启用二连浩特节目制作室，对外宣传影响力进一步扩大。人口和计划生育服务水平不断提高，被评为自治区计划生育优质服务先进市，符合政策生育率达到99%。稳步推进社区管理体制改革，服务管理初步实现扁平化、网格化、信息化和社会化，新建、改扩建社区办公活动场所9000平方米，服务居民的能力明显提高。民生质量显著改善。民生领域投入占财政支出比重达57.2%。认真落实就业政策，推动充分就业，五年累计征集就业岗位7954个，“零就业”家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.4%以内。逐年提高企业退休人员养老金，开展牧民基本养老保险试点工作，启动实施城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度，城乡低保、居民医疗救助、城镇“三无”人员供养、“五保”供养、孤儿供养、老年人生活补贴等六项民生指标位于全区、全盟前列。建成廉租房、公租房793套，906户低保家庭享受了住房租赁补贴，低收入困难家庭和中等收入无房户住房问题基本得到解决。惠民水务工程具备供水条件，居民饮用水质量将明显改善。提高牧民及城市困难家庭子女就读大学补贴标准，在全盟率先实行户籍人口15年免费教育。落实机关事业单位增资政策，提高企业工资指导线和最低工资标准，城镇居民人均可支配收入由15818元增加到29670元，年均递增13.4%;农牧民人均纯收入由4112元增加到14300元，年均递增28.3%。民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案340件。推进依法治市进程，“五五”普法圆满完成，法律援助进一步加强。深入开展社会矛盾排查化解专项行动，全力解决群众合理诉求，98%以上信访案件得到妥善解决。扎实推进“平安二连”建设，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率低于全区平均水平并保持命案全破。加大管边控边力度，严防境外敌对势力渗透破坏活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。认真落实安全生产责任制，扎实抓好食品药品监管，处置突发事件能力得到提高。深入开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步巩固。加强民族宗教工作，国家“兴边富民”行动深入实施。大力推进公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建全国精神文明先进单位4个，自治区级文明单位及文明单位标兵13个，荣获“全区文明城市”、“全国科普示范市”、“全国双拥模范城”等称号。推进政府职能转变，取消4项行政审批事项、46项行政事业性收费，行政效能明显提高。统计、审计、监察、人防、消防、气象、未成年人等各项事业均取得新成绩。各位代表，五年的创业充满艰辛，五年的发展成绩喜人。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向口岸联检联运等驻市部门干部职工、部队武警官兵，向所有关心、支持和参与口岸建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年的发展实践，不仅使我们进一步深化了对口岸发展规律的认识，更得到了许多深刻的启示。实现口岸经济社会又好又快发展：必须坚持发展第一要务不动摇。要始终把加快推动经济社会发展作为第一要务，立足市情，着眼长远，抢抓机遇，着力培育构筑优势特色产业，做大经济总量，提升综合竞争力，实现口岸经济社会发展新跨越。必须坚持扩大对外开放不动摇。要始终把开发开放作为口岸发展的不竭动力，充分发挥区位优势，加快推进国家重点开发开放试验区和中蒙俄陆桥经济合作走廊建设，以开放带动开发，以开发促进开放，在更大范围、更宽领域、更高层次扩大对外开放。必须坚持优化发展环境不动摇。要始终把优化发展环境作为扩大对外开放、推动招商引资和培育主导产业的重要抓手，狠抓基础设施建设“硬环境”，突出改善服务“软环境”，加快催生口岸持续健康发展的“原动力”。必须坚持富民优先原则不动摇。要始终把以人为本、惠民富民作为执政为民、加快发展的根本出发点，下大力气解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民收入，让口岸发展成果最大程度地惠及人民群众。必须坚持促进社会和谐稳定不动摇。要始终把加强社会管理创新、维护社会稳定作为推动口岸持续健康发展的重要保障，深入推进社会矛盾化解和管理体制创新，协调好、兼顾好、维护好各方利益关系，努力营造社会安定和谐、百姓安居乐业的良好环境。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济自主增长能力不足。经济总量小，产业层次低，工业经济缺少大项目支撑，对口岸拉动作用不强，经济增长后劲不足。二是财政收支矛盾突出。财政增收缓慢，可用财力不足，刚性支出需求不断增加，保障改善民生压力较大。三是对外开放层次不高。对蒙俄投资和市场开发不够，经贸合作潜力有待深入挖掘，全方位对外开放格局尚未形成。四是城市人力资源不足。城市人口规模小，人才短缺，对产业发展和社会事业进步形成一定制约。五是社会事业管理水平较低。教育教学质量和医疗服务水平有待提高，文化体育服务设施需要进一步完善，基层社区服务群众的能力仍需加强。此外，一些部门围绕中心抓落实的意识不强、创新不够，少数政府部门工作人员安于现状、落实不力等现象不同程度地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施认真加以解决。今后五年发展思路和主要任务今后五年是口岸经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，也是我市加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键期。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持富民与强市并重、富民优先原则，努力推动国家重点开发开放试验区和陆桥经济合作走廊建设，着力建设国际贸易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游基地，加强基础设施建设，扩大向北开放，培育壮大市场主体，强化社会事业管理，改善民生质量，努力把二连浩特建设成为国家向北开放的排头兵和西部地区特色鲜明的一流口岸城市。主要预期目标是：到2017年，地区生产总值200亿元，年均递增20%;地方财政总收入15亿元，年均递增24%;五年累计完成固定资产投资300亿元;社会消费品零售总额55亿元，年均递增18%;城镇居民人均可支配收入超过50000元，年均递增13%左右;农牧民人均纯收入超过30000元，年均递增16%左右;三次产业结构比重调整为0.4∶45∶54.6。按照上述思路和目标，未来五年我们要突出抓好以下几方面工作。一、着力培育口岸特色产业，增强经济发展后劲建成辐射陆桥沿线的国际贸易物流基地。以建设蒙古国、俄罗斯西伯利亚地区购物消费首选之地为目标，建设边民互市贸易区、综合保税区和口岸商务特区，培育发展各类大型专业市场，丰富商品种类，提升商品质量档次，做大出口规模。以打造区域性国际物流枢纽中心为目标，优化物流园区规划布局，推动配套服务设施建设和园区整合重组，推动物流业提档升级。加快公路、铁路、航空物流园以及与天津港衔接的“无水港”建设，构建铁路、公路、航空为一体的现代物流服务体系。到2017年，力争进出口货运量达到3000万吨，进出口贸易额达到100亿美元。建成北方重要的外向型加工制造基地。加快推进边境(跨境)经济合作区、欧亚国际物流中心、中国智库产业园和境外中蒙经贸合作区“四大园区”建设，为加工制造业发展搭建良好平台。加快培育发展进口资源加工、绿色能源、装配制造、新型材料和采矿业五类工业产业。以黑色金属、有色金属、煤炭、萤石、木材加工为主攻方向，促进现有企业产业延伸和产业升级，引进和实施高附加值、节水载能的进口资源加工项目。围绕蒙俄市场需求，发展速装环保建材、矿山机械设备组装、风电设备制造和光伏产业。利用丰富的风光资源，发展绿色能源产业，形成百万千瓦局域智能供电网。引进社会资本，利用市场化运作方式，加大辖区资源勘探力度，积极寻求本地资源开发新突破。力争到2017年，加工制造业形成“113355”格局，即风光电装机容量100万千瓦、萤石100万吨、新型建材30万吨、木材300万立方米、有色金属50万吨、铁矿石500万吨。工业增加值达到80亿元，占地区生产总值比重40%。建成独具魅力的跨境文化旅游基地。加强文化旅游基础设施建设，精心培育骨干文化企业，大力发展文化创意、影视传媒、文化会展、数字动漫等新兴文化业态，增强文化产业发展的整体竞争力和国际影响力。按照“北疆之门、茶叶之路、千年驿站、恐龙故里”形象定位，完善文化旅游业专项发展规划，深入挖掘口岸文化旅游资源，推动旅游景点景区和餐饮住宿、休闲娱乐等配套服务设施建设，精心培育以边关文化游、民族特色游、恐龙化石遗迹游和重走茶叶之路体验游为主的文化旅游产业体系。加强与蒙俄及国内城市旅游合作，建立跨境旅游合作区，促进国内外客源市场良性互动。到2017年，接待国内外游客330万人次，旅游总收入达到60亿元。二、加强基础设施建设和生态保护，提高口岸和城市综合承载能力加快推动基础设施建设。完成集二线铁路双幅电气化改造、锡二线铁路、二连至满都拉口岸铁路、二连至锡林浩特一级公路，以及国际航空口岸、通用航空培训基地建设，构建集铁路、公路、航空为一体，连接华北、东北、西北的通疆达海大通道。规划实施跨境皮带运输通道、天然气输入管道、电力外送通道及城乡电网项目，提升口岸综合承载能力。加强城市水源地保护，寻找开辟新水源，为口岸发展提供用水保障。大力推进生态文明建设。加快转变畜牧业生产经营方式，扎实开展生态移民工程，强化农牧业基础建设，继续实施京津风沙源治理工程，实现保护草原生态和促进牧民增收的双赢目标。统筹草原生产生态和旅游观光功能，积极推进“两型”牧场建设。支持节能低碳产业发展和新能源、可再生能源开发利用，集约节约利用土地资源，构建资源节约型、环境友好型、生态文明型、社会和谐型的口岸城市。切实加强城市建设和管理。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，按照“一主一次一辅”城市格局，加快建设市区主城区、赛乌素城市次中心和欧亚国际物流中心辅助区，有效承载产业和集聚人口。以完善城市服务功能为基础，营造环境为关键，打造文化主题为灵魂，按照15万人口的城市规模，继续完善城市道路、给排水、供热、供气、垃圾收集等市政基础设施，加强城市规范化、常态化、精细化管理，建设宜居宜业宜游的城市环境。扎实推进“四城”联创，利用3—5年时间，建成全国文明城市、全国卫生城市、中国人居环境建设示范城市、中国优秀旅游目的地城市。三、抓住发展机遇，全方位扩大对外开放努力扩大向北开放。加强与中蒙俄陆桥沿线地区的友好交往，推动建立广泛的政府、商会、企业间协调联络机制，在贸易促进和投资合作方面实现有效对接。抓住蒙古国扎门乌德自由经济区、赛音山达重工业园区建设有利时机，引导企业有序参与蒙俄矿产资源开发、工业项目投资和基础设施建设，带动二连口岸产业发展和人流、物流、资金流、信息流的聚集。巩固扩大陆桥沿线地区间的友好关系，进一步拓展合作领域，促进沿线地区教育科技、文化体育、医疗卫生等事业互动发展。积极寻求内联新发展。加快推动国家重点开发开放试验区建设，先行先试一批改革措施，搭建发展新型产业、创新开放模式的试验平台。主动融入环渤海经济圈、呼包银榆经济带和辽西蒙东经济区联合体，加强与周边地区的交流协作，共建经济协作区，实现优势互补、共同发展。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，依托资源、地缘优势，承接东南沿海地区出口受限产业及国内发达地区外向型产业转移，着力引进与口岸特色产业关联度大、带动作用强的实体经济。积极推动口岸金融商务区建设，吸引银行、保险、证券、基金等金融机构发展类离岸注册总部经济。四、坚持富民与强市并重，促进经济社会协调发展千方百计增加居民收入。加大民生领域投入，分类研究不同人群增收办法，稳步提高城乡居民收入，力争实现五年倍增。坚持把就业作为最大的民生工程，建立促进就业、创业的长效机制，拓宽就业和创业渠道，以产业发展和自主创业带动充分就业。逐年提高社会保障标准，扩大城乡居民养老保险、医疗保险和基本养老保险覆盖面，健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制，确保各项民生指标保持区盟前列。落实各项惠牧政策，提高牧民工资性、转移性和财产性等非牧收入，拓宽牧民增收渠道。完善公共服务体系。优先发展教育，全力推进学前教育三年行动计划，狠抓中小学教学管理，加快发展民族教育、职业教育、高等教育，使口岸教育整体水平达到全盟前列。突出国际化办学特色，依托二连浩特国际学院品牌，推进与蒙俄联合办学，逐步扩大对外教育交流。完善城乡居民公共卫生、医疗、医药服务体系，加强内部管理和专业技术人员培养，稳步提高医疗救治水平。大力实施文化惠民工程，完善博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等公共文化设施。加强人口和计划生育服务管理，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强社会管理机制创新和服务体系建设，搭建基层社会服务管理平台，切实提升面向群众的服务能力。深入开展平安二连创建活动，加快推进立体化社会治安防控体系建设，全力维护社会和谐稳定。2013年经济社会发展目标任务和重点工作今年是新一届政府的起步之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以十八大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会议、自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抓住国家重点开发开放试验区启动实施有利时机，积极培育三大主导产业、构筑四大园区，在文化产业和人才兴市方面寻求新突破，全力以赴强基础、稳增长、惠民生、促和谐，扎实推进社会管理创新和民主法制建设，努力推动口岸经济社会持续健康发展。主要预期目标是：完成地区生产总值85亿元，增长18%;地方财政总收入6.3亿元，增长17%;全社会固定资产投资48亿元，增长20%;全社会消费品零售总额28亿元，增长19%;进出口货运量1300万吨，增长13%;进出口贸易额46亿美元，增长9.5%;进出境人数230万人次，增长6.4%;城镇居民人均可支配收入33400元，增长12.5%;牧民人均纯收入16600元，增长16%。按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作：一、积极“走出去、引进来”，全方位扩大开发开放努力提高开发开放水平。积极向国家争取尽快批准建设重点开发开放试验区，在财税管理、产业发展、投融资机制等方面获得更多政策支持。加快口岸商务特区研究论证，搭建试验区先行先试平台。筹办好第五届“二洽会”，丰富经贸洽谈、商品展销活动内容，并力争升格为国家级展会。支持国内企业“走出去”参与蒙俄资源能源合作开发，建立境外中蒙经贸合作区、出口商品展销中心和贸易促进服务中心，深化在矿产开发、建筑工程等方面合作，带动设备、产品出口和劳务输出。发挥好驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，筹备设立驻俄罗斯乌兰乌德代表处，加强对蒙俄政策、形势研究和合作项目推动。深入推进与陆桥沿线地区间的友好合作，推动经贸物流、教育科技、文化旅游、卫生防疫等领域合作取得实质性进展，进一步提升对外开放水平。大力优化口岸发展环境。将今年确定为“优化发展环境年”，着力优化项目审批、生产要素保障、政策扶持、税收金融环境，搭建更加适宜投资创业的发展平台。积极推动金融商务区、口岸银行建设，加快组建各类资产运营公司，全力打造口岸投融资平台，为口岸发展提供资金保障。引进内蒙古银行、包商银行成立分支机构，推动金融机构创新金融产品，改善对企业的融资服务。用好用足国家沿边开放、西部大开发、振兴东北老工业基地及国家重点开发开放试验区等优惠政策，引进中国通用、中国智库、天津环雅、山西煤销等大企业规划建设各类园区，并委托进行项目策划、包装、招商、运营，引进有色金属冶炼、机械设备组装、LNG重卡汽车改造、电动自行车制造等带动力强的项目，做大口岸产业规模。二、加快发展三大主导产业，做大做强口岸经济总量着力优化外贸发展环境，发展壮大贸易物流业。优化外贸发展环境。加快建设边民互市贸易区，积极向上争取设立口岸商务特区，进一步繁荣活跃口岸贸易市场。完善二连浩特中蒙俄商品交易网络平台，为企业提供商品推介、政策咨询等服务。进一步完善大通关协作机制，探索建立中蒙联合通关互信查验模式，促进口岸通关双向提速。积极争取通过铁路口岸进口蒙古国煤炭，增加进口商品种类。加强与蒙俄铁路部门沟通联系，扩大利用宽轨返空车皮装载出口货物种类和范围。加大与呼铁局沟通协调力度，增加发往内地车皮流向，促成进口自备车在口岸换轮运行，有效缓解进口货物积压。加快贸易物流业发展。研究国内外市场需求，引导企业加强货源组织和购销对接，扩大铁矿石、有色金属、煤炭、木材、石油等进口规模，提升建材、机电、日用消费品等商品占蒙俄市场比重。引导异地外贸企业在口岸注册经营，做大边境小额贸易规模。完成中煤科工矿机交易中心建设，加快欧亚国际物流中心、大新华铁路物流园、公路口岸进出口物流园二期和新驿路跨境皮带传输项目建设，规划建设赛乌素航空物流园，进一步改善口岸物流基础条件。引进有实力的物流企业组建跨境运输车队，提升公路口岸货物转运能力。大力发展加工制造业，做大工业经济规模。积极引导鞍海矿业、正亚、鹏顺铁精粉等企业扩大生产规模，确保重交沥青项目投产，推动200万吨铁精粉项目开工和钼铜冶炼项目落地。扶持现有木材加工企业延伸产业链，完成川连人造板扩能改造项目。积极争取盟内煤炭资源配置，探索发展褐煤提质项目。引进风电设备制造、太阳能电池生产项目，完成秦龙机车造修基地、新天顺汽车组装项目建设。力争氟化工产业、恒通赛木新型建材、三联化工PVC管材、晶雪英华玻璃幕墙等项目开工建设。积极推进百万千瓦绿色能源基地建设，新开工国电新能源2万千瓦光电项目，完成两个4.95万千瓦风电和4.8万千瓦光电项目建设，力争风光电装机容量达到42万千瓦。研究推动建设核能热电联产项目。加快发展文化旅游业，提升发展档次和水平。鼓励和吸引民间资本投资文化产业，积极推进文化产业试点市建设。加快东方文化产业新城建设，启动运营北疆国际艺术品交易中心，开工建设真蒙国际地景艺术文化区、恐龙博物馆装修、二连巨盗龙家庭动漫制作等项目。完善国家地质公园配套设施，并申报世界地质公园。争取国门景区晋升为4A级景区，完成恰克图影视基地项目建设，开工建设汽车露营地项目。筹办第二届“茶叶之路与城市发展中蒙俄市长峰会”以及财富论坛、草原大力士选拔赛、汽车摩托车拉力赛、国际拳击赛、大型歌会、国际服饰设计创意邀请赛等国际文体活动，推进活动品牌化、常态化。传承马背民族文化，筹建国际赛马场，与蒙古国开展马文化、马竞技项目合作。加强文化旅游对外交流，策划开辟“重走茶叶之路”跨境精品旅游线路，重点培育穿越蒙古高原直达俄罗斯贝加尔湖自驾游线路。加大争取力度，扩大边境“一日游”出境人员办证范围。开通二连浩特—乌兰巴托临时国际航线。继续加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区开展旅游推介，拓展客源市场，扩大影响力。三、扎实推进基础设施建设，完善口岸和城市功能加快构建“四大园区”。全面启动以物流业和矿产品加工业为主的欧亚国际物流中心建设，年内达到“四通一平”，为企业入驻创造条件。继续完善以装配制造业和轻工业为主的边境(跨境)经济合作区基础设施，并开通至欧亚国际物流中心公路连接线，促进两园区对接发展。推动中国智库产业园建设，力争启动中蒙俄国际智库总部大厦项目建设。加大对蒙协调力度，启动扎门乌德境外中蒙经贸合作区规划建设。采取多种投融资合作模式，引进战略投资者参与园区开发，努力与蒙方形成产业互动发展格局，为口岸物流和加工业发展提供有力支撑。积极改善口岸基础设施。加快锡二线铁路建设进度，争取集二线铁路双幅电气化改造、二满线铁路项目开工。通过二满线一级公路、市区东危险化学品运输通道建设，推动扎门乌德至赛音山达“千禧公路”贯通。协调蒙方加快南戈壁省至东戈壁省铁路建设，完成扎门乌德至铁路第三货场连接公路项目。启动实施机场改扩建工程，建设国际航空口岸和通用航空培训基地，并列入国家“十二五”口岸发展规划。完成二连—温都尔220千伏双回路、工业园区110千伏变电站项目，提高电力保障能力。加快“气化二连”进程，建设天然气输入管道和城区管网，提升工业用气和城市燃气保障能力。加强城市建设与管理。认真做好第七次城市总体规划修编，聘请专业机构完成城市形象与公共识别设计，科学合理调整城市功能分区，突出口岸特色、城市特质。加大城市规划监察力度，坚决查处违规建设行为，提高城市规划执行力。完善公园和广场休闲公共服务设施，增加城市人文景观，提升城市文化内涵。精心组织实施绿化、硬化、美化和亮化工程，抓好旧城区临街建筑外立面改造，积极争创自治区园林城市。从严控制普通住宅小区开发，鼓励引导建设高档次专业市场和外国人居住小区，力争年内启动“低碳新城”项目建设。坚持政府主导、企业参与的原则，加大旧城区搬迁改造力度，重点完成前进路西、东苏转运站等平房区搬迁改造。统筹数字化城市建设，逐步建立城市基础管理数字服务系统。建成市区南综合汽配城，规范大型车辆停放秩序。强化环境卫生、公共设施维护日常监管，整治破坏市容市貌违法违规行为。开展旧住宅小区综合改造，切实提高物业管理服务水平。加强建筑工程质量监管，进一步规范建筑市场秩序。对木炭加工企业和砂石料场进行清理，有效净化城市大气环境。继续清理整顿闲置土地，合理上调土地价格，适度控制用地规模，促进土地集约利用，提高城市开发效益。四、加强草原生态保护和建设，增强可持续发展能力扎实推进农牧业集约化发展。鼓励引导农牧民调整种养结构，抓好牲畜和苗木种子工程，推广节水灌溉，提高经营效益。继续执行禁牧、休牧、划区轮牧和草牧场流转制度，逐步压缩牲畜数量，年末牲畜存栏控制在3.4万头(只)。编制完成赛乌素发展规划，明确功能定位和产业布局，逐步将赛乌素打造成为集高效农业种植和观光旅游休闲为一体的城市次中心，年内完成120套住宅、70座温室大棚及道路、防护林、垃圾、给排水等基础设施项目。有序推进牧区人口转移。稳步推进边境地区生态移民工程，加大牧民进城就业、购房、社会保障、子女就学等方面扶持力度，逐步转变牧民生产生活方式，引导牧民主动向城区转移。加快推进牧民创业基地建设，鼓励牧民进城从事二、三产业。加大牧民创业就业培训力度，重点与职业院校和企业合作开展培训，切实提高牧民劳动和就业技能，进一步拓展牧区劳动力就业渠道。深入实施草原生态补奖机制和京津风沙源治理二期工程，进一步巩固扩大生态建设成果，将格日勒敖都苏木建设成为新牧区典范。五、加强社会事业管理，着力保障和改善民生加快发展社会事业。加强中小学师资队伍建设和教学管理，强化学科带头人、教学能手培养，引进优质教学资源和先进管理模式，充分利用远程教育等现代教学手段，全面提高中小学教育教学质量。加强与蒙俄高等院校合作，在办好国际学院的基础上，积极申报口岸商务职业学院，大力发展职业教育。新建民族学校，筹建国际学院新校区，改善教育事业发展条件。狠抓市医院和蒙中医医院管理，着力提高医疗服务水平。加强流动人口计生管理服务，稳定低生育水平。推动文化体制改革，努力打造高水平演艺团体，繁荣活跃口岸文化市场。提高文化体育场馆利用率，广泛开展群众性文体活动，促进文体事业健康发展。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等社会主义核心价值观教育，提高市民文明素质。加强与国内外主流媒体的合作，提升口岸知名度和影响力。全面实施各项民生工程。把实现广泛就业作为增加居民收入的重要措施，引导市民转变就业观念，多渠道增加就业岗位，加大就业创业培训力度，促进高校毕业生、进城牧民、4050人员、残疾人、复转军人等群体充分就业，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。切实加强劳动执法监察，完善农民工工资支付保障制度，依法维护劳动者合法权益。进一步健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，重点抓好农牧民和低收入人群参保工作。建立健全社会救助体系，继续提高“五保供养对象”和“三无人员”生活补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。稳步提高机关事业单位职工津补贴，继续提高城乡低保、企业退休人员和老年人生活补贴，适当调整企业工资指导线。加快保障性安居住房建设，建成廉租房、公租房各100套。六、加强社会管理创新和人才引进培养，着力构建和谐二连扎实推进社会管理创新。强化社区管理和服务职能，完善社区办公场所、服务设施，搭建以社区和苏木服务中心为主体的社会服务管理平台，提升面向基层群众的服务管理能力。深入排查调处社会矛盾纠纷，认真落实领导带案下访和定期接访制度，畅通利益诉求双向沟通渠道，千方百计化解信访积案。扎实推进“六五”普法，加强民主法制建设，深化法制宣传教育，强化法律服务、法律援助。积极开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，增强群众的社会安全感。加快军警民联防指挥控制系统建设，维护边境安宁稳定。建立健全应急管理体制机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。认真落实安全生产责任制，加强对项目施工、交通运输及人员密集场所的安全监管，全力消除各类安全隐患。强化食品药品监督管理，深入开展专项整治，保障群众饮食和用药安全。实施“人才兴市”战略。按照“用好现有人才、培养后备人才、引进急需人才”的原则，制定出台引才引智政策措施，吸引各类技能型、实用型人才向口岸集聚。大力引进金融、外贸、工业、教育、卫生等领域紧缺型人才，在住房、薪酬等待遇方面重点倾斜，形成有利于人才流入的“洼地”效应。推进户籍管理制度改革，放宽重点投资企业所需专业技术人才、个体工商户和高校毕业生等人员落户政策，为口岸人力资源集聚和优秀人才流入创造宽松条件。建立人才奖励和补贴制度，逐年提高人才发展投入，为人才开发提供资金保障。注重机关事业单位人才的培养使用，完善培养、任用、评价、激励机制，强化业务培训和岗位锻炼，真正做到人尽其才、才尽其用。加快企业人才队伍建设，坚持政府引导、企业自主原则，鼓励企业采取定单式培训、派出学习等多种措施培养本土人才，引进专业技术和经营管理人才。七、加强政府自身建设，建设人民满意政府坚持执政为民。始终把执政为民作为政府工作的根本出发点和落脚点，更加注重人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，确保提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更加贴近民愿。将更多的财力向民生领域倾斜，多做群众急需、百姓受益的事，多做打基础、利长远的事，千方百计解决好事关群众利益的就业、就学、就医、住房问题，真正让人民群众共享开放发展成果。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把公众参与、专家论证、风险评估和集体决定作为必经程序，推进行政决策的科学化、民主化和法制化。深化行政审批制度改革，清理和规范各类审批事项，完善行政服务中心功能，不断提高行政服务效能。提高工作效率。始终保持时不我待、只争朝夕的精神状态，加快工作节奏，提高办事效率，力促各项工作高效运转、高质量完成。认真落实改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，切实精简会议、文件，坚持开短会、讲短话，改进会风、文风。加强机关作风建设，大力整治有令不行、有禁不止、失职渎职行为。狠抓工作落实，强化工作目标绩效考核，确保各项工作一抓到底、抓出成效。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，强化对行政权力监督和制约，确保权力在阳光下运行。实行部门预算和“三公”经费公开，建立公共资源交易中心，加强对土地出让、政府采购、房屋拆迁等重点领域监管。狠抓工程建设领域突出问题专项治理，加强政府投资项目决策与实施的监督检查。进一步压缩政府部门经常性支出，有效降低行政成本。各位代表，口岸发展开启了新的征程，我们对二连未来的前景充满信心。让我们在市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，进一步解放思想，扎实工作，开拓创新，与时俱进，努力开创口岸科学发展新局面!

  2025-08-06

• 【二连浩特市招商】2016年二连浩特市政府工作报告

  2016年二连浩特市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓机遇，攻坚克难，开创了口岸开发开放和现代化建设的新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础。——综合经济实力稳步提升。与“十一五”期末的2010年相比，到2015年底，预计全市地区生产总值由47.6亿元增加到100亿元，年均增长16%;公共财政预算收入由2.35亿元增加到5.2亿元，年均增长17.2%;社会消费品零售总额由16.8亿元增加到30.3亿元，年均增长12.5%。五年累计完成固定资产投资202亿元，年均增长14.1%。——开发开放不断深化。国家重点开发开放试验区成功获批，跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程启动建设。积极承办中蒙俄经贸合作洽谈会，五年累计签订合作协议102项，协议资金64.4亿美元。建立和创新对蒙俄合作机制，设立驻乌兰巴托代表处，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德市等7个地区签订友好合作协议。关检合作“三个一”模式实现全覆盖，“三互”大通关第一阶段试点项目全面完成，通关贸易便利化水平进一步提高。——特色产业健康发展。国际贸易物流业稳步发展。外贸企业由502家增加到973家，境外投资企业由5家增加到26家。环宇、汇通等物流园和民贸百货、天利商城等专业市场建成投入使用，贸易物流业发展条件进一步改善。口岸过货量由862.1万吨增加到1400万吨，年均增长10.2%。进出口加工业规模壮大。完善边境经济合作区基础设施，加工区规划面积由22平方公里扩至49.75平方公里。加大工业项目引进和实施力度，中通盛达新型墙体、格伊古勒肉制品加工等项目投产达效，新天顺挂车罐车制造项目试生产，秦龙、渤钢200万吨铁精粉和龙铭机车造修等项目主体完工。规模以上工业企业由27家增加到33家，规模以上工业增加值由12亿元增加到27亿元，年均增长17.6%。文化旅游业活力增强。国家地质公园晋升为4A级景区，国门景区被评为3A级景区。边境“一日游”恢复开通，成功举办“茶叶之路”文化旅游节、“重走茶叶之路”等系列活动，形成中蒙俄自驾旅游环线，开通二连浩特至乌兰巴托临时国际航线、至莫斯科旅游专列。五年累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%;旅游业总收入173亿元，年均增长17.9%。绿色清洁能源业持续发展。中海油、华电等5个能源项目并网发电，风光电装机容量达到34万千瓦，年发电量达5.4亿千瓦时。——基础设施条件进一步改善。投资9.5亿元完成公路口岸旅检通道改扩建、疏港公路、二连浩特至扎门乌德铁路联络线等重点项目，口岸基础设施承载能力逐步增强。投入近15亿元完善城市公共基础设施，重点实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等工程建设，集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到89.8%、95.7%和36.5%。顺利通过全国节水型社会建设试点验收。搬迁改造棚户区1374户、15万平方米，新建商品房140万平方米。深入实施“十个全覆盖”工程，建成改善性住房102套、改造危房120套，新打机电井50眼，安装净水设备430套。完成农网升级改造167公里，改造3000瓦新能源风光互补供电系统40户。建成农牧区公路73.9公里。扎实推进京津风沙源治理工程，草地治理面积达到66万亩，草原生态环境得到有效改善。——各项社会事业全面进步。投入2亿多元实施市幼儿园、蒙古族幼儿园和蒙古族中学等重点项目，办学条件进一步改善。成立内蒙古师范大学二连浩特国际学院，高等教育起步发展。全面推进公立医院改革，医疗诊治水平明显提升。创作民族大型舞剧《风雨伊林》，荣获全区优秀剧目奖。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化。——人民生活水平明显提高。就业创业工作扎实推进，五年累计实现就业3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保、医疗救助，城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养，老年人生活补贴等民生指标保持区盟前列。全面落实草原生态补奖政策，牧民非牧收入明显提高。全体居民收入达到38409元，年均增长11.5%。——民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国双拥模范城”、“自治区文明城市”、“自治区园林城市”称号。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案381件。积极推进依法治市，圆满完成“六五”普法工作。深入开展“平安二连”创建工作，加大管边控边力度，依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。严格落实办公用房清理和公车改革工作，累计清理腾退办公用房5478平方米，拍卖处置公车68辆。此外，统计、审计、监察、民族、宗教、人防、消防、气象、未成年人、残疾人等各项事业均取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2015年，我们努力克服宏观经济下行的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生，口岸经济社会实现持续健康发展。一是先行先试、敢为人先，改革开放实现新突破。全方位扩大对外开放。试验区建设总体规划报自治区待批。承办中蒙跨境经济合作区两次磋商会议，国家商务部与蒙古国工业部就《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》修改、签署时间表达成共识。跨境区总体规划、产业规划编制完成，控制性详规和部分修建性详规启动编制，边防设施迁建完工，外围道路工程开工建设。边民互市贸易区一期工程完工。与蒙俄互联互通重大项目全部纳入国家和自治区相关规划。加强对外教育交流合作，与蒙古国5所学校建立友好合作关系。国际学院选派82名学生赴蒙俄高等院校学习。出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》，蒙古国学生在我市就读人数达到421人，增长43.7%。对蒙援建的二连浩特—扎门乌德青少年足球交流基地投入使用。加强对蒙警务交流合作，开展中蒙联合反恐、禁毒演练。全面推动深化改革。公立医院综合改革试点工作进展顺利，市医院通过二甲评审，蒙中医院被评为二乙民族医院。不动产登记工作稳步推进，颁发华北地区第一本不动产权证。完成“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记改革。“扩权强县”、“三互”大通关、食品可追溯体系等自治区改革试点工作均取得阶段性成果。积极推动金融创新，农行对蒙跨境人民币业务中心揭牌，中行开办人民币与图格里克现钞兑换业务。二是稳定总量、调整结构，国际贸易和物流业发展取得新成效。出台《支持边贸企业能力建设(暂行)措施》，引进和稳定外贸企业在口岸注册经营、过货通关。进口蒙俄及哈萨克斯坦油菜籽、葵花籽、大麦等粮油作物8万吨，增长75%。进口羊绒4900吨，增长160%。进口纸浆50.4万吨，增长44.5%。加大政策争取力度，获得蒙古国饲草进口许可，整车进口口岸完成申报程序，进入海关总署审核论证阶段。协调呼和浩特海关建立铁矿石、木材等大宗进口商品海关申报价格动态管理机制，铁矿石进口申报价格平均下调47%。推动“郑连欧”等五定班列常态化运行，全年验放77列，增加68列。欧华大厦和环宇国际商贸城一期工程完工，富皇汽车修配城投入运营。加快推进电子口岸建设，公路口岸旅客自助通关项目和货运通道卡口自动核放系统启动实施。三是优化环境、严肃执法，工业经济发展迈出新步伐。开展边境经济合作区产业整体规划修编工作，制定出台《扶持工业企业发展实施意见》，工业企业服务环境进一步优化。启动“助保贷”业务，发放贷款3150万元。加快粮食进出口加工园区建设，粮食站场改造一期完工，浩田、金古源、鑫圣达等粮油加工企业入驻园区。推动工业项目建设，紫源断桥铝、蒙鑫达彩钢项目开工，阳澜新型建材一期、远通断桥铝等项目建成投产。新能源微电网项目获得国家能源局批复。启动电力外送通道规划论证工作。帮助企业争取建设指标，天宏阳光、华电5万千瓦光电项目部分并网发电。协调呼铁局与秦龙、渤钢等企业达成铁路接轨意向，为企业顺利投产创造条件。完成鹏顺矿业、中升粮油、盛辉英利等企业提限工作。工业增加值完成32.1亿元，增长15.3%。加大安全生产和环境保护执法力度，督促远恒、安泰等木材加工企业加快消防隐患整改，开工建设工业固废处置中心，清理尾矿70余万吨，3家选矿企业完成循环水池建设，企业生产经营行为得到规范。加大危化品监管力度，完善各项管理流程和应急预案，规划建设过渡期口岸危化品存储场所，危化品进出口管理能力显著提升。四是提档升级、加强扶持，文化旅游业发展取得新进展。积极推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，完成国门景区综合服务区主体工程，综合博物馆装修布展启动实施。推动中蒙两国签署旅游协定，协调解决团体旅游互免签证和8座以下车辆自驾通行问题。举办首届二连浩特—扎门乌德国际那达慕、第二届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，口岸知名度进一步提升。与扎门乌德签订《跨境旅游合作框架协议》，协调降低“一日游”费用，出境游客人数增长233%。出台旅游企业奖励措施，外地旅游团组增长231%。加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区、蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等地开展推介，口岸文化旅游吸引力进一步增强。全年接待国内外游客183万人次，增长8.2%;实现旅游总收入40亿元，增长13%。五是加强基础、服务民生，城市基础设施建管水平得到新提升。锡二线铁路项目全线贯通，二满线一级公路、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路等项目开工建设，机场改扩建工程具备验收条件。筹资1亿元重点解决关系群众切身利益的道路、给排水、供热等问题，硬化和修补道路1.8万平方米，新增集中供热面积60万平方米、绿化面积32万平方米。改造老旧小区22个，维修、新建公厕10座。争取“引嫩济霍(锡)”工程延伸二连项目列入国家“十三五”水利规划。与包钢西创、河海大学合作寻找新水源取得初步成果。改造齐哈水源井并纳入城市供水管网，新增日供水能力8000吨。完成绿化分质供水工程，有效解决自来水管网失压问题，夏季高峰期用水紧张问题得到缓解。建成东城110KV变电站，城区8条线路实现“手拉手”供电，完成老旧电表改造1.4万余户，城市供电保障和服务水平明显提升。举办住房展销会，促销房屋3.38万平方米，补贴购房款165万元。积极推进住房公积金制度改革，首批67户个体工商户、自由职业者缴存了公积金。以创建全国文明城市为契机，开展机关事业单位包联街路活动，针对车辆乱停乱放、流浪狗等现象进行专项整治，市容市貌有所改善。加强大气污染防治工作，拆除、改造燃煤锅炉16台。六是弥补欠账、发展产业，农村牧区工作展现新面貌。抓住国家、自治区政策机遇，全力改善农牧区发展条件，切实弥补几十年农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账，让全市农牧民及早高标准享受惠民政策成果。全年筹集资金1.2亿元实施“十个全覆盖”工程，其中争取上级资金1.08亿元。实施危房改造58套;新打机井35眼、新建水窖7处，解决了297户养牧户安全饮水问题;新建蔬菜温室大棚20座，对269户牧民房屋进行外墙保温和门窗更换;完成通村公路3条、街巷硬化52.4公里，嘎查公路通达率达到100%;新建35千伏变电站、广播电视基站各一座，实现赛乌素菜农光纤入户;完成赛乌素综合服务楼建设，改造4个嘎查文化活动室和3处便民连锁超市，农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险水平继续保持全区前列。推动农牧业产业化发展，发放支农再贷款1.5亿元，培育盟级以上农牧业产业化龙头企业4家、农牧民专业合作组织4家。开展草原确权登记工作，确权率达95%以上。七是突出重点、突破瓶颈，民生和社会事业显现新进步。同工同酬招聘教师52名，引进硕士教师和医生11名，初步缓解师资和医务人员不足问题。及时解决2011年以来教育、卫生等事业单位人员职称聘任问题，分批兑现职称工资。蒙古族中学、国际学院新校区建设进展顺利，蓝天幼儿园主体完工。筹资500万元改造室内足球场9处，学校5所体育场馆面向市民开放。筹资1490万元改善市医院医疗设备。城镇职工和居民医保住院费用报销比例分别提高到85.3%和75.3%，最高支付限额分别提高到48.3万元和26.9万元。实现与呼和浩特、锡林郭勒等地门诊就医购药直接结算。新农合最高报销比例达到85%，封顶线提高到14万元。扎实推进就业创业工程，建成民族文化创业园，全年新增就业843人。继续扩大养老保险覆盖面，基础养老金达到754.7元。城乡低保月标准统一提高到590元，均居全区第一。农牧民参保实现全覆盖。提高五保对象、城镇“三无”人员集中供养标准，月补贴标准分别达到2000元和1700元。扎实推进精准扶贫工作，15户47名贫困牧民实现脱贫。高度重视老年人工作，全年为1029名老年人发放高龄津贴204.4万元。顺利通过自治区双拥模范城验收。八是服务群众、厉行节约，政府权力运行得到新规范。完善政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可事项集中入厅办理，全年办结审批服务事项7.3万件，办结率99.93%，满意度92.3%。梳理33个市直、驻市部门行政权力，形成2748项权力清单面向社会公布。成立财政投资评审中心，全年评审项目83个，审减额1.3亿元，审减率35.4%。压缩财政一般性支出，预计全年压减三公经费804万元。规范专项资金使用管理，对全市80余家行政事业单位、群众团体进行财务规范，确保有限财力集中使用。严格控制政府性债务，全年化解置换债务5.5亿元。各位代表，过去五年是我市经济社会持续健康发展，人民群众得到实惠较多的五年;是向北开放步伐明显加快，开发开放水平显著提升的五年;是口岸基础设施建设明显加强，发展条件明显改善的五年。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导，归功于历届市委、政府打下的良好基础，更归功于全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济形势尚不明朗，下行压力仍然较大。国内经济进入新常态，发展方式正在发生深刻变革，结构性失衡问题短期内无法解决，钢铁、建筑等行业疲软的形势尚未得到根本扭转。蒙俄两国经济形势不容乐观，货币贬值导致购买力持续下滑，蒙古国水泥、钢铁等进口替代项目逐步投产，对中国产品的需求呈现下降态势。二是产业结构松散，发展不充分。口岸发展缺少支柱性产业和企业的现状仍未从根本上改变，经济发展更多依赖进出口贸易，企业规模小、加工贸易不发达，导致口岸受宏观经济波动影响大、抗风险能力弱、税基税源不稳定、财政服务民生的能力弱。三是政策红利尚未真正释放。经过艰苦努力，重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区等政策平台建设均取得重大突破，但含金量高、决定性的具体政策尚未真正落实到位，未能发挥强大的推动作用。四是公共服务水平和社会管理与群众需求尚有差距。城市基础设施相对滞后、精细化管理水平低，教育、卫生等社会事业不能在更大程度上满足群众需求。五是攻坚克难、狠抓落实的劲头不足。一些政府部门缺乏干事创业的激情和活力，对重点工作部署落实不及时、不到位。二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到169亿元，年均增长11%;公共财政预算收入达到8.4亿元，年均增长10%;五年累计完成固定资产投资300亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额达到51亿元，年均增长11%;全体居民人均可支配收入达到56435元，年均增长8%。按照上述目标，未来五年我们主要抓好以下几方面工作：(一)坚持创新发展，着力增强发展动力和活力。创新行政管理体制。坚持市场准入负面清单管理，深入推进市场配置要素改革，完善行政管理事中事后监管机制，提高政府服务开放型经济的能力和水平。创新口岸通关体制。全面推进“三互”大通关改革，完成国际贸易“单一窗口”建设，打造自治区大通关示范口岸。加快建设电子口岸，切实提高通关效率。强化中欧班列便捷通关协作机制，创新多式联运监管体系，实现区域通关一体化。创新金融服务体系。探索与蒙古国开展双向贷款试点，扩大跨境人民币业务。开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点申报工作，建立图格里克、卢布网上一站式结算快速通道。创新人才引进和培养制度。注重创新型经营管理人才和高技能产业技术人才的引进与培养，为产业发展提供人才支撑。完善人才评价和激励机制，注重机关事业单位人才培养，着力解决教育、卫生人才缺失的突出问题，促进人才集聚。(二)坚持协调发展，着力提升可持续发展水平。推动农牧业现代化。扶持发展赛乌素蔬菜种植业和观光旅游业，提升农业集约化、品牌化生产经营水平。继续鼓励农牧民组建专业合作组织，大力发展农畜产品标准化生产和深加工，提高农畜产品附加值。到2020年，农牧业增加值突破1亿元。促进加工业转型升级。统筹抓好现有园区整合开发力度，重点打造中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区。依托蒙俄进口资源，大力发展进口加工业，争取保税加工政策尽快落地。适应蒙俄市场需求，大力发展新型建材、矿山机械、清洁能源装备制造等出口加工业。到2020年，形成年加工500万吨铁矿石、300万立方米木材、60万吨粮油、50万立方米新型建材的生产能力。提高服务业发展质量和水平。完善对外贸易布局，巩固对蒙贸易，拓展对俄贸易，延伸对欧贸易。大力发展跨境电子商务，尽快跻身国家跨境电子商务试点城市行列。到2020年，力争口岸进出口货运量达到2000万吨，年均增长7.4%;进出口贸易额达到265亿元，年均增长8%。扎实推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，与蒙俄共同开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，努力建成北方重要的跨境文化旅游集散地。到2020年，接待国内外游客280万人次，年均增长9%;旅游总收入达到60亿元，年均增长8.5%。推动城乡协调发展。积极推进新型城镇化建设，继续完善市政基础设施，精心实施绿化、硬化、亮化和美化工程，不断提升城市建管水平。加大农牧区投入力度，增加公共服务供给，实现城乡基本公共服务均等化。(三)坚持绿色发展，着力构建生态安全屏障。加强环境保护和建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，继续实施京津风沙源治理等工程，促进草原生态环境持续改善。发展绿色清洁能源业。加快推进智能化电网和特高压输电通道建设，实施新能源微电网等一批风光电项目，全力打造百万千瓦风光电基地。到2020年，风光电装机容量达到200万千瓦。加大资源节约利用力度。加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能。坚持节约集约用地制度，强化土地利用规划管控，推进城市低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。(四)坚持开放发展，着力融入中蒙俄经济走廊建设。推进开发开放载体建设。抓住国家实施“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的重大机遇，初步建成二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，落地一批重大支撑性项目，形成口岸发展新的增长极。全力做好边民互市贸易区的运营管理，逐步由正面清单向负面清单过渡，提升口岸贸易和购物游的吸引力。积极参与国家层面中蒙自贸协定谈判和“中蒙特区”设立方面的工作。推进重大基础设施互联互通。启动集宁—二连浩特铁路电气化改造、二连浩特—满都拉口岸公路建设，完成二连铁路站场改扩建工程。建成二连浩特—满都拉图镇一级公路、二广线二连浩特—赛汉塔拉段高速公路。实现国际航空口岸对外开放，开通至蒙俄有关地区国际航线。积极协调国家加大对蒙项目援建力度，推动二连浩特—恰克图—乌兰乌德双幅铁路、高速公路建设，逐步将二连浩特建设成为国际枢纽口岸城市。全方位扩大对外开放。继续深化与蒙古国在教育科技、文化体育、卫生防疫、生态建设等领域交往合作，构建全方位、宽领域、深层次对外开放格局。(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完成新一轮机关事业单位工资和津补贴制度改革。多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性、财产性收入，促进农牧民收入持续稳定增长。更加注重民生改善。拓宽就业和创业渠道，积极营造宽松的就业环境。完善社会保障体系建设，扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制。实施精准扶贫，确保城乡贫困家庭全部脱贫。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，切实提高教育教学质量。设立国际应用技术职业学院，发展高等职业教育。推进公立医院综合改革，办好市医院和蒙中医院。全面推进公共文化服务体系建设。三、2016年经济社会发展目标任务和重点工作今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“8337”发展思路，按照自治区党委九届十四次全委(扩大)会议、盟委第九次(扩大)会议和市十二届九次全委(扩大)会议要求，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、自治区沿边经济带的重要增长极、特色鲜明的现代化口岸城市、富民安边睦邻的示范口岸，奋力开创国家重点开发开放试验区建设新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值115亿元，同比增长15%;公共财政预算收入5.72亿元，增长10%;全社会固定资产投资60亿元，增长54.7%;社会消费品零售总额33亿元，增长10%;进出口货运量1500万吨，增长7%;全体居民人均可支配收入41480元，增长8%。为完成上述目标任务，重点做好以下工作：(一)抓住国家新一轮改革开放的机遇，进一步加快试验区建设步伐。加快政策体系建设。推动试验区总体规划尽快获批并组织实施。争取国家层面出台支持试验区发展的一揽子政策，自治区相关厅局、锡盟出台支持试验区建设的具体措施。继续推进“三互”大通关改革，将边防查验纳入旅客出境联合查验体系，完成货运、旅检通道“三互”大通关改革第二阶段试点项目。推进中蒙海关联合监管试点工作。争取“扩权强县”所有改革项目年内全部落实到位，并推动自治区启动新一轮权限下放工作。简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，探索建设对蒙人民币清算中心和现钞调运中心。推动先导性工程建设。深入推进“跨境区项目建设年”工作，编制完成跨境经济合作区控制性、修建性详规，争取年内签署《共同总体方案》。推动跨境区边防设施迁建工程通过验收，争取国家批准实施基础设施建设。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，启动跨境区核心区3平方公里基础设施及综合查验中心等项目建设，同步做好中蒙双方跨境区招商工作。争取《边民互市贸易区管理办法》尽快获批，启动边民互市贸易区一期工程运营，有序推进二期建设。充分发挥自治区级互贸区的品牌作用，吸引中蒙企业、商家入驻，繁荣口岸贸易市场。畅通交通运输通道。全力推动二满线、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路建成通车，争取二广线二连至赛汉段高速公路项目启动。积极推动集二线铁路改造项目前期工作，力争铁路站场改扩建项目开工建设。推动机场改扩建工程通过验收，争取设立国际航空口岸。进一步理顺机场管理体制，规范机场运营和航线补贴，提高机场运行效益。完成公路口岸旅客自助通关项目建设，启用公路口岸货运通道卡口自动核放系统，进一步提高口岸通关效率。着力提高对外开放水平。继续完善与蒙俄有关地区合作会晤机制，加强官方和民间互访，推动矿产资源开发、金融合作迈出新步伐。组织筹办好第八届“二洽会”，争取升格为国家级展会。建成国际会展中心。加快实施“走出去”战略，引导国内企业赴蒙俄开展矿业、农业、林业等开发合作，进一步稳定扩展进口商品种类和规模。切实加强驻蒙古国乌兰巴托代表处工作力量，成立二连浩特人民对外友好协会。巩固对蒙、加强同俄友城建设，年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克市、图瓦共和国克孜勒市建立友好城市。抓好与蒙古国东戈壁省合作申办孔子课堂、与乌兰巴托市国立医院建立友好关系、与蒙俄高校“2+2”和“3+1”联合办学等工作，不断拓展对外开放领域。(二)推动特色产业发展，更加注重经济发展的质量和效益。突出抓好国际贸易和物流业。围绕“降成本”要求，完善边贸企业能力建设扶持政策，继续开展口岸收费专项治理，降低通关成本。支持企业稳定铁矿石、木材等大宗商品进口规模，拓展纸浆、粮油等新增商品进口量，积极推动开展纸浆等商品的保税仓储业务，争取大型交易市场北方交割仓地位。积极争取国家放宽粮食、偶蹄类动物及制品进口，协调推动汽车整车进口口岸获批，进一步增加进口货物种类。协调推动郑连欧等中欧国际班列加密班次，实现快速通关、图定运行，发展壮大转关过境贸易。加快发展跨境电子商务，推动相关公共服务平台、产业基地项目年内投入运营，畅通中蒙俄跨境电商物流通道，开创对外贸易新渠道。支持五金机电商城等项目早日投入运营。加强与天津港、锦州港合作，拓展陆港物流一体化合作领域，全力推动中蒙俄冷链物流港落地开工。引进企业建设矿产品交易中心，打造中蒙国际矿业交易平台。促进工业经济提质增效。围绕“供给侧结构性改革”和“去产能”要求，推进传统工业企业提质升级，积极稳妥淘汰落后过剩产能。进一步完善工业园区基础设施，启动实施粮食站场改造二期工程，申报建设粮食存储保税仓库。建成运营工业固废处置中心，督促企业继续清理尾矿、规范循环水池建设，实现园区固废有序排放和处理。引进木材加工技术创新中心项目，鼓励福林、友谊等木材加工企业延伸产业链，促进现有企业转型升级。推动渤钢200万吨氧化球团铁项目开工，200万吨铁精粉项目投产。全力推进中港伟业、浩田粮油等一批中小工业项目建成投产。加强企业安全生产监管，保障企业安全平稳运行。完成4户企业提限工作。力争工业增加值达到40亿元以上。增强文化旅游业发展活力。继续完善国家地质公园基础设施建设，确保国门景区综合服务区建成运营，推动民族文化展览馆及国际青年旅社项目投入运营，加快推进综合博物馆装修布展。积极开展国门4A级、策格民俗风情园3A级景区申报工作，争创国家全域旅游示范区。全力推动中蒙两国签署旅游协定，力争实现团体旅游互免签证。筹办好“茶叶之路”文化旅游节、国际那达慕、文化活动周等国际文化交流活动，坚持传统媒体与新兴媒体并举，强化旅游和城市品牌对外宣传，不断提高口岸知名度和吸引力。持续加大对旅游企业奖励扶持力度，深化与京津冀、呼包鄂等国内客源地合作。启动旅游综合咨询服务中心和A级旅游厕所建设，鼓励引导旅游服务企业评星升级，不断提升接待能力。全年预计接待国内外游客200万人次，增长9.9%;实现旅游总收入43.3亿元，增长8.3%。加快培育绿色清洁能源业。启动实施新能源微电网项目。加强与内蒙古电力公司对接，积极开展新能源供热试点规划论证工作。协调推动二连浩特至锡林浩特特高压输电通道建设，争取新能源电源点项目落地。推动天宏阳光、华电光电项目全部并网发电，风光电装机容量达到42万千瓦。(三)着力改善人居环境，统筹推进城乡一体化发展。加强城市建设。高标准完成城市总体规划第七次修编和各类专项规划编制工作，明确城市主体风格，建设特色城市。以创建全国文明城市为统领，以改造提升市政设施建管水平为基础，加快推进宜居城市建设，保障改善市民生活条件。投资5.2亿元继续实施道路、供热、给排水等市政设施及老旧小区改造，推进整街提质改造工程，完成戈壁生态园、机场环岛及周边绿化建设。积极推动“去库存”工作，筹办好房展会，做好公积金扩面工作，充分利用开行棚改贷款消化存量商品房，加大棚户区改造力度，促进房地产业健康发展。实施水源地改扩建工程，启动第三水厂建设，新增城市日供水能力1万吨。全面启动实施“气化二连”工程。积极争取土地收储贷款，加大闲置土地清理处置力度，促进土地集约节约利用。提升城市管理水平。扎实推进城市管理综合执法试点，加大对城市管理和环卫保洁等方面的投入，完善联合执法机制，加大分级分区管理力度，推动城市管理精细化。压实“门前三包”责任，强化公共设施日常维护与监管，加大对破坏市政设施和市容市貌等不文明行为的执法力度。加强居民区卫生和物业管理，营造干净整洁的居住环境。加快“智慧城市”建设，年内完成政务数据中心、平安二连、智慧交通、“12345”综合服务热线等系统工程，提升城市管理信息化水平。继续改善农牧区生产生活条件。深入实施“十个全覆盖”提标扩面工程，完成26眼新打机井、5.8公里通村道路、142公里农网升级改造等项目建设，争取苏吉—陶力嘎查34公里穿沙公路开工建设。精心实施赛乌素、齐哈人口聚集区环境整治工程，配套环卫等基础设施设备，全力打造美丽乡村。新建、改造、维修蔬菜大棚197座，新建暖棚和储草棚各50座，改善农牧业生产条件。完成古伊林活动物隔离场建设。继续推动农牧业产业化发展，培育标准化家庭牧场示范户10户、自治区级农牧业龙头企业2家。完善农产品检验检测体系，开展蔬菜绿色无公害产地标志认证，打造赛乌素绿色蔬菜品牌。完成草牧场确权登记颁证工作。严格执行基本草原保护制度，确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头(只)以内。(四)持续加大民生投入，提升群众幸福感。全面发展以教育、卫生为重点的社会事业。全年投入3.1亿元用于教育和卫生事业发展。狠抓中小学教学管理和师资培养，常态化招聘优秀教师，年内完成教师职称工资兑现，建立教师考核激励机制，不断调动教师积极性，切实提高教学质量，办群众满意教育。争取二连浩特国际应用技术职业学院获批。推进蒙古族中学、国际学院新校区、蓝天幼儿园建成使用。扎实推进公立医院综合改革试点，开工建设妇幼保健院，引进紧缺医务人才，切实提升医疗救治水平。推动城镇职工、居民医保和新农合医疗制度有效整合，实现“三保合一”。推进公共文化服务体系建设，建成图书馆。推动食品小作坊加工园区建设，完成食品可追溯体系建设试点任务，加强药品监管，确保群众饮食用药安全。继续推进全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球交流。完善社会保障体系。按照“六个精准、五个一批”的要求，制定扶贫攻坚实施办法，采取发展壮大产业、加强就业创业、强化医疗救助和助学补贴、社会保障兜底等措施，确保年内在册贫困农牧民全部稳定脱贫。动态管理城乡低保户，分类扶持脱贫。扩大职工基本养老保险覆盖面，实现机关事业单位与企业职工养老保险并轨管理，做好城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险转移接续工作。开展基本医疗保险付费总额控制，提高医保基金使用效率。推动首家社会化养老项目启动，推进三亚—二连浩特市—蒙古国中央省两国三地国际合作养老项目，发展具有口岸特色的养老产业。健全完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，保障城乡困难群体基本生活需求。继续做好机关事业单位工资改革，落实县级以下公务员职务与职级并行制度。全面落实最低工资和工资集体协商制度，加大监督检查力度，切实维护劳动者合法权益。促进城乡充分就业。推动“大众创业、万众创新”，落实就业创业扶持政策，开展电子商务实训，创新就业创业工作新模式。切实发挥天利创业孵化基地、民族文化创业园作用，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。全年征集就业岗位2023个，新增就业843人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。改进社会治理方式。推进社区公共服务综合信息平台建设，丰富便民服务大厅功能，提升社区服务管理精细化水平。深入开展矛盾排查化解活动，做好领导干部大接访工作，妥善解决各类信访案件。加强社会综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加大管边控边力度，确保口岸安宁稳定。完善突发性公共事件应急体系，加强社会安全隐患排查治理，遏制重特大事故发生。认真落实《居住证暂行条例》，积极推进户籍制度改革。全力做好民族和宗教工作，维护民族团结、社会稳定。(五)切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。狠抓执行力建设。加大督查督办力度，强化对重大决策、重点工作、重点项目的督查，确保市委、政府的决策部署和各项工作任务及时落实到位。对工作落实不力、推诿扯皮造成不良影响的，要进一步加大问责力度。着力提升服务群众满意度。坚持依法行政，推进权力清单动态调整和责任清单编制工作，合并形成权责清单及时向社会公布。深化行政审批制度改革，升级行政审批系统，推广网上审批、并联审批，方便群众办事。持续改进工作作风，解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，提高政府工作的针对性。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和信息公开，畅通群众监督批评渠道，提高政府工作透明度。继续提升公共财政资金使用效率。进一步压缩财政一般性支出和“三公”经费，严格执行“零基预算”，政府收支一律纳入预算管理，未列入预算的不再追加，最大限度降低行政成本。加强对专项资金项目的审核，完善财政资金使用监督检查制度，确保财政资金安全使用。规范政府采购程序和网络建设，加强对采购预算、招投标环节的监督检查。继续开展政府投资项目财政评审，建立预算指标与国库集中支付、绩效评价、财政监督、债务管理等收支一体化的管理体系。加大对涉及群众切身利益事项的审计力度，强化重点工程建设全过程跟踪审计和政府投资工程竣工决算审计，提高资金使用效益。不断加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，着力从源头上预防腐败。严格执行中央八项规定，进一步规范公务接待、办公用房管理，完成公务用车改革任务。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察，切实防止权力滥用。加强对公职人员的教育、管理和监督，着力打造为民务实、清正廉洁、运转高效的服务型政府。各位代表，开放描绘新蓝图，时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，进一步凝聚改革发展稳定的正能量，锐意进取，真抓实干，为在全区率先全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【二连浩特市招商】2015年二连浩特市政府工作报告

  2014年工作回顾2014年，市政府团结依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。一、产业基础不断夯实，综合实力稳步提升预计全年地区生产总值完成85.8亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入4.38亿元，增长9%；全社会固定资产投资50亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额28亿元，增长11%；全体居民人均可支配收入36580元，增长8%。商贸物流业平稳发展。积极培育壮大口岸贸易主体，外贸企业新增97家，达到861家。边民互市贸易区、环宇国际商贸城开工建设，中煤科工矿机交易中心部分商业楼和五金机电批发市场完工，日化批发市场进行室内装修，口岸商贸物流业发展条件逐步改善。国家粮食进口指定口岸获批。ATA单证册业务和“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作通关改革启动，通关效率不断提升。出台《促进木材进口扶持办法》，加强进出口货源组织，口岸过货量和贸易额实现稳步增长。全年完成进出口货运量1350万吨，增长3.4%；进出口贸易额38亿美元，增长4%。工业经济持续增长。筹资1.1亿元新建工业园区道路12.3公里、给排水管线7公里，东城区110千伏输变电站投入使用，园区综合承载力进一步增强。狠抓工业项目引进实施，渤海钢铁200万吨铁精粉项目开工建设，秦龙200万吨铁精粉、龙铭机车造修项目主体完工，盛辉英利电力设备组装一期、中通盛达新型墙体材料二期项目投产。国电2万千瓦光电项目并网发电，全市风光电装机容量达到32万千瓦，风光发电5.35亿千瓦时，增长8%。铁精粉、水泥分别生产97.6万吨、352万吨，增长14.5%、18.8%。全年完成工业总产值75.4亿元，增长10.7%；工业增加值29.1亿元，增长11.8%。文化旅游业活力增强。国门景区综合服务区项目东区商业街主体完工。制定出台《关于加快文化旅游业发展的意见》和《二连浩特市旅游奖励暂行办法》，文化旅游业发展更具活力。成功举办首届“茶叶之路”文化节、“重走茶叶之路”等系列活动，在央视1台黄金时段宣传城市形象，口岸知名度进一步提升。正式开展俄罗斯旅游团持函免签入境业务，二连浩特至赛音山达自驾游持证条件放宽，成功开通二连浩特至乌兰巴托“草原之星”旅游专列，口岸旅游市场得到拓展。全年接待国内外游客169万人次，增长13.1%；实现旅游总收入35.4亿元，增长31%。二、基础设施日臻完善，城市承载力逐步增强锡二线铁路项目进展顺利，机场国际航站楼主体和飞行区改造工程完工。筹资2.4亿元实施市政基础设施和绿化、亮化、美化工程。水源地改扩建暨绿化分质供水、再生水工程投入运营，完成玉龙220千伏输变电站改造，城市供水供电保障能力不断增强。新建和改造排水管网7.8公里，污水集中处理率、回用率分别达到94%、88%。新建供热管线3.3公里、换热站7座，新增集中供热面积46万平方米，集中供热率达到88%。新增绿化面积58万平方米，绿化覆盖率达到36.2%。硬化道路7.6万平方米，新建水冲式公厕20座、道路指示牌216块，安装、维修交通信号灯530组。投入1500万元集中整治12个老旧小区，进一步改善了小区居住环境。全年清理收储闲置土地11宗、20万平方米，促进了土地集约节约利用。开通了“12319”城管热线、数字城管和微信公众平台，设立11个城市管理行政执法大队，城市精细化管理得到加强。三、试验区建设加快推进，开发开放水平不断提升重点开发开放试验区获得国务院批复。自治区人民政府出台《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》。跨境经济合作区纳入中蒙两国高层签署的谅解备忘录。与自治区国土资源储备交易登记中心签订框架协议，中蒙矿业金融与服务贸易中心组建前期工作积极推进。延续开通二连浩特至乌兰巴托临时航线，成功举办第六届“二洽会”、第二届中蒙俄青少年“伟大的茶叶之路—中国行”国际夏令营活动、中蒙青少年足球邀请赛，对外交往合作领域不断拓展。切实加大招商引资力度，成立二连浩特投资促进协会和国际商会，充分利用西洽会、西博会等大型展洽会开展招商推介，与中电投、华晨能源、包钢西创等企业签订合作协议，共引进项目52项，实际到位资金35亿元。加快口岸金融体系建设，内蒙古银行二连支行投入运营，包商银行在我市设立分支机构获得国家银监会批复，金融机构存贷款余额分别达到60.5亿元和53.2亿元，增长9.4%和6.8%。四、“三牧”工作取得新成效，草原生态环境逐步改善全年安排资金4321万元实施农村牧区“十个全覆盖”工程。新建、改造农牧区住房164套。新打机井15眼，为430户牧民安装净水设备。新建道路、硬化街巷6.8公里。完成63户牧民风光互补升级改造或接入网电工程。新安装“户户通”双模机顶盒300套。5个嘎查文化活动室投入使用。农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险高于全区、全盟平均水平。认真实施京津风沙源治理和兴边富民工程，新建暖棚10320平方米、储草棚3820平方米。全面落实草原生态补奖机制，发放各类补奖资金1356.9万元。严格落实草畜平衡制度，全年牲畜出栏5万头（只），清理非牧户牲畜2600多羊单位，草原生态环境得到保护和改善。五、社会建设全面进步，民生质量持续提高社会事业协调发展。全年开展教师培训4000多人次，提升了师资队伍素质和教学质量。2014年本科上线率达到55.8%，高于自治区平均水平14.3个百分点。内师大二连浩特国际学院与蒙俄高等院校联合办学稳步推进，首批留学生已赴俄罗斯布里亚特国立大学学习。民族学校、蓝天幼儿园主体完工，国际学院新校区开工建设，完成5所中小学标准化操场新建和7所风雨操场改建工程，教育事业发展硬件条件进一步改善。全面深化医药卫生体制改革，新农合参合率达到100%。筹资1500万元购置大型医疗设备，加强重点学科和医疗队伍建设，市医院医疗条件和救治水平得到提升。强化人口计生工作，符合政策生育率达到98.8%。扎实推进文化惠民工程，文化服务网络实现城乡全覆盖。编创《风雨伊林》，填补了我市舞剧创作领域的空白。全区足球改革试点现场会在我市召开，足球改革工作取得新进展。加强广播电视传输覆盖网建设，广播电视覆盖率达到98.3%。民生质量稳步提高。加快实施“人才兴市”战略，出台《引进培养使用奖励优秀人才暂行办法》，在全市范围内公开招考53名专业技术人员，安置58名退役士兵，妥善解决88名1997年及以前入学大中专毕业生就业问题。全年累计征集就业岗位1675个，新增就业859人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。扩大社会保障覆盖面，全年新增参保人数3431人，累计达到4.67万人。城镇职工和居民医疗保险住院报销比例分别达到87.5%和75%，最高支付限额分别提高到47.9万元和24.4万元。企业退休人员基本养老金月标准提高到1815元。城乡居民最低生活保障、五保人员供养金、三无人员供养金、孤儿供养金、高龄补贴等主要保障供养标准继续保持全区前列。全年发放低保家庭大学生助学金、低收入农牧民“暖心煤”补贴129.6万元，“零就业”家庭保持动态为零。建成北疆、锡林社区便民为老活动中心和赛乌素农村互助幸福院，老龄事业稳步发展。积极推进保障性安居工程，新建公共租赁住房50套，分配廉租住房86套。六、精神文明和民主法制建设得到加强，政府效能明显提高全面加强精神文明建设，承办全盟精神文明建设经验交流会，进入创建全国文明城市提名资格城市行列。顺利通过国家第四批节水型社会建设试点城市验收。蒙古语文工作成效显著，我市被列为“全区城市民族工作试点盟市”。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果不断巩固。主动接受人大、政协法律和民主监督，全年向人大常委会报告工作6次14件，办理人大代表建议、政协委员提案86件。扎实开展“六五普法”，民主法制建设不断加强。认真开展领导干部大接访活动，95%以上的信访案件得到妥善解决。依法打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力转变工作作风，全市会议文件平均压减12.5%，“三公经费”支出同比下降14.1%，全年清理腾退办公用房9120平方米，处置、封停公务用车93辆，取消政府议事协调机构60个，集中解决了关系群众切身利益的9项民生大事，依法查处违法违规案件，给予7名公职人员行政处分，树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进政府信息公开，加强政府门户网站建设，市本级财政预决算和“三公经费”预决算面向社会公开。筹建公共资源交易平台，深化行政审批制度改革，调整行政审批事项48项，取消、降低行政事业性收费16项，行政效率明显提升。此外，审计、监察、消防、气象、邮政、通讯、红十字会、未成年人、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，在国内外经济形势错综复杂、口岸发展面临诸多困难之年，我们能够取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市广大干部群众，以及所有关心支持口岸建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难，从外部发展环境看，国内外宏观经济形势不明朗，口岸面临的国内外两个市场存在严峻挑战，国内房地产、钢铁等行业持续疲软造成进口增长乏力；蒙俄汇率波动、消费能力下降导致出口需求不足。从自身发展条件看，水、矿产等资源禀赋不占优势，口岸发展面临先天的“瓶颈”制约。产业发展主要依赖边贸和流通服务业，第二产业发展不够充分，产业链条短、重大项目少，进出口落地加工层次较低。公共服务水平不高，公共产品供给能力不强，教育、卫生等社会事业发展水平与市民现实需求存在差距，尚未做到让广大群众满意。从政策利用水平看，对前期经艰苦努力争取到的上级重大支持政策解读、落实和利用不到位，相关政策对口岸发展的助推作用尚未充分释放。从政府工作状态看，加快发展的紧迫感不够强，创造性开展工作的方法不多，盯住不放、狠抓落实的劲头不足，钻研业务、吃透政策的认真态度不够，为二连发展沐风栉雨、枕戈待旦的精神仍有待提高。这都是我们面临的现实问题，需要我们高度重视，努力加以解决。2015年主要工作2015年是“十二五”规划的收官之年，也是开发开放试验区建设的关键年。我们在清醒分析存在困难和问题的同时，更要满怀信心的看到二连近期面临的巨大发展机遇。中蒙俄三国交往更加密切，中蒙关系上升为全面战略伙伴关系，中俄进入全面战略协作伙伴关系新阶段，为我市进一步巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易创造了极为有利的外部环境。国家、自治区和盟里更加重视向北开放，国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，自治区先后出台了《关于加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》、《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》、《创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》等重要文件，盟里也将出台支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的意见，这些都为试验区开发开放、先行先试注入了新的动力。我们一定要准确把握当前形势，解放思想、坚定信心，继续保持锐意进取、攻坚克难的精神状态，以对口岸人民负责的历史责任感和使命感，抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。今年政府工作的总体要求是：认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、锡盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议和市委十二届八次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出开发开放、富民强市主题，以试验区建设为统领，着力提升引擎带动、内外通达、综合承载、产业支撑能力，着力提升创新发展、合作发展、和谐发展能力，着力提升试验区建设的组织领导能力，解放思想、振奋精神，抢抓机遇、先行先试，努力开创口岸经济社会发展新局面。主要预期目标是：完成地区生产总值100亿元，增长15.4%；公共财政预算收入5亿元，增长14.2%；全社会固定资产投资60亿元，增长20%；社会消费品零售总额31亿元，增长11%；进出口货运量1500万吨，增长11%；进出口贸易额42亿美元，增长10.5%；进出境人数200万人次，增长4.2%；全体居民人均可支配收入38400元，增长5%。实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作：一、全方位扩大开发开放，激发口岸发展动力和活力加快推进试验区建设。尽快完成试验区总体规划和各类专项规划编制工作，明确功能定位和产业布局。推动落实自治区政府支持试验区建设的37条意见，加强与国家部委、自治区厅局和锡盟的沟通，强化项目与政策对接，争取配套政策出台。协调自治区国土资源储备交易登记中心，加快探索开展跨境矿业产权交易，组建中蒙矿业金融与服务贸易中心。引进企业筹建口岸银行，积极推动跨境人民币业务，实现图格里克与人民币现钞兑换，推动区域性对蒙资金清算中心和中蒙现钞调运中心尽快获批建设。加快联检联运监管改革，探索开展国际贸易“单一窗口”试点，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助，切实提升口岸通关效率。深化人才引进和培养制度改革，鼓励引导民营企业采取股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式，积极引进高层次人才，探索建立二连浩特人才特区。加快启动建设跨境经济合作区。积极推动自治区和国家层面建立中蒙高层级协调机制，共同推进跨境经济合作区建设。加强与蒙方协商，进一步明确空间布局和产业定位，加快编制跨境经济合作区总体规划和控制性详规。争取军事管理区内用地尽快得到批准，为项目开工创造条件。协调商务部争取上半年批复跨境经济合作区总体方案。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，力争年中启动中方一侧水、电、路等基础设施建设。提前介入跨境经济合作区蒙方一侧的招商工作，协助蒙方早日实现项目落地。充分发挥边境经济合作区功能，围绕跨境经济合作区搞好产业衔接，实现互动发展。推动重大基础设施互联互通。全力推动锡二线铁路项目年内通车运营，二满线一级公路开工建设。完成机场改扩建项目并投入使用，积极向上争取设立国际航空港，常年开通至乌兰巴托国际航线，开展至乌兰乌德国际航线前期工作。力争公路口岸跨境皮带输送通道项目开工，争取将铁路站场改扩建项目列入国铁投资计划，年内实施。积极推动集二线铁路改造项目开工建设。加快电子口岸建设，提升口岸查验效率。启动经二连浩特出口光缆路由项目前期论证工作。抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，加大向上争取力度，力争二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造工程和二连浩特—乌兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路以及中蒙俄输油、输气、输水管道等项目列入国家丝绸之路经济带建设专项规划。全面扩大对外开放。推动落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，健全完善与蒙古国有关地区政府间合作机制和定期会晤机制，争取在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域取得实质性突破。组织筹办好第七届“二洽会”，力争进入国家商务部重点支持展会行列。加快实施“走出去”战略，鼓励引导国内企业在蒙俄投资，扩大粮食、油料作物种植面积，支持二连粮食口岸建设。继续发挥驻蒙古国乌兰巴托代表处作用，加强对蒙联系协调，为扩大对蒙贸易和投资提供服务。巩固扩大陆桥沿线地区间合作成果，深化教育科技、文化体育、卫生防疫、环境保护等领域人文交往合作，不断提升对外开放层次和水平。切实加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动口岸经济发展的“头号工程”，进一步落实部门招商责任，努力实现新突破。厘清、规范现有优惠政策，充分利用重点开发开放试验区和口岸优势，研究出台符合上级规定和口岸实际的产业支持政策，发挥政策引导资金的杠杆作用。结合口岸资源和市场等各类生产要素条件，围绕跨境经济合作区、四大支柱产业、口岸基础设施等领域策划、包装一批项目，进一步充实完善项目库。加大沿产业链招商力度，推动农畜产品、木材、铁矿石精深加工项目落地，促进进出口加工产业链延伸升级。大力推进包商银行、鄂尔多斯银行在我市设立分支机构。超前谋划、积极帮助蒙方做好扎门乌德自由经济区招商工作，带动口岸人流、物流、资金流和信息流的增长。着力优化投资软环境，把优质高效服务贯穿于招商引资全过程，主动为投资者出谋划策、化解难题，全力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。二、加快培育优势特色产业，增强经济持续发展后劲做大国际贸易和物流业。扩大进出口贸易。积极应对国内外经济下行压力，主动适应对外贸易新常态，巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易、延伸对欧贸易。继续扩大铁矿石、原油、木材等大宗商品进口规模，拓展扩大纸浆、粮食等商品进口量，力争获得对俄粮食进口许可，向上申报汽车整车进口口岸，进一步增加进口货物种类。积极争取国家放宽对蒙粮食、成品油产品出口限制，扩大铁路口岸利用返空宽轨车皮装载出口货物范围，引导企业在蒙俄设立建材、机电、果蔬、日用消费品等商品分销中心和营销网络，不断扩大出口货运量。借助国内经二连至欧洲的集装箱运输班列发展对欧贸易。优化外贸发展环境。推进边民互市贸易区年内运营，灵活运用国家赋予的政策，逐步扩大交易商品种类，提高免税额度，确保达到预期牵引拉动作用。向上申报设立边民互市贸易区管委会，加强对边民互市贸易区建设和运营的管理。出台外贸补奖政策，大力引导经二连口岸过货的外地企业在我市设立独立法人机构，活跃贸易主体，扩大地区经济总量。年内建成对蒙粮食口岸。争取被列为自治区跨境电子商务基地，推动跨境电子商务发展。加强与蒙俄过境运输合作，推动中蒙俄三国签订公路运输协定，畅通公路物流。加强专业市场建设。加快推进富皇、广鑫汽贸城项目建设，确保五金机电批发市场、日化批发市场、中煤科工矿机交易中心、环宇国际商贸城年内运营，提升口岸市场规模化、专业化水平。加强划行归市和同类市场清理引导力度，促进专业市场提质升级和有序良性竞争。做强进出口加工业。改善工业发展条件。加大工业园区基础设施建设力度，着力完善环保和消防、安全配套设施，进一步提升园区承载能力。坚持节约集约利用土地资源，加快清理整顿园区闲置土地，为新上项目腾出更多空间。对未履行环保“三同时”、环保手续不完善的工业企业进行清理整顿，监管矿产品加工企业严格依法落实尾矿处理责任，加强工业固废集中处理，防止环境污染。加快推动重点工业项目实施。大力推动现有木材企业延伸产业链条，引导鞍海、鑫新源等选矿企业进行干磁选技术改造，扩大生产规模。积极发展粮油、绒毛等农畜产品加工业，培育进出口加工业新的增长点。推动阳澜新型建材、远通断桥铝加工项目建成投产，发展壮大口岸建材加工业。全力推进渤海钢铁200万吨氧化球团铁项目落地开工，完成渤海钢铁200万吨铁精粉项目，确保秦龙200万吨铁精粉、中基180万吨铁精粉项目投产达效。推动龙铭机车造修、新天顺汽车组装项目投产，扩大口岸装配制造业规模。全年工业增加值完成34亿元，增长18.9%。做优边境文化旅游业。加强景区景点建设。推动国门景区综合服务区建成运营，做好国门4A级景区申报工作。引进企业建设汽车露营地项目，进一步增加旅游看点。破解旅游瓶颈制约。积极推进中国旅游团组持名单免签赴俄旅游，推动开展中国旅游团组赴蒙旅游免签证业务，协调降低赴扎门乌德一日游费用，不断增强口岸旅游吸引力。年内争取开通二连浩特—莫斯科、二连浩特—北京旅游专列，深度开发二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克—满洲里自驾游线路，逐步把二连浩特打造成为欧亚大陆桥重要的旅游集散地。推进文化旅游交流合作。加大奖励扶持力度，引导现有旅行社做大做强，与北京、呼和浩特、锡林浩特等周边地区旅行社加强合作，推荐旅游客源、互送旅游团队，实现市场共建、利益共赢。坚持政府扶持、市场运作的原则，继续筹办好“茶叶之路”文化节、重走“茶叶之路”中蒙俄国际汽车自驾集结赛等品牌活动，不断提升口岸文化旅游品牌效应。举办好与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市互办文化周活动，进一步强化中蒙地区间文化交流合作。加强旅游宣传促销和行业管理。积极利用央视及各类新媒体加大旅游宣传促销力度，切实提高口岸知名度。加强行业监督管理，强化从业人员培训，鼓励引导旅游服务企业评星升级，完善旅游标识标牌，不断提升旅游服务水平。全年接待国内外游客180万人次，增长6.8%；实现旅游总收入37亿元，增长5.7%。做实绿色清洁能源业。依托口岸丰富的风光能资源，加大与自治区能源局协调力度，争取更多的风光电指标向口岸倾斜。加快编制新能源产业发展规划，积极开展电力外送通道规划论证，重点推动二连至锡盟的特高压输电通道前期工作。大力延伸新能源产业链条，加快引进风电、光电和储能设备制造项目，积极发展风光电装备制造业。全力帮助企业争取风光电“路条”，推动中国三峡10万千瓦光电、华电5万千瓦光电项目完成各项前期工作，开工建设新能源微电网项目，完成华电4.95万千瓦风电、天宏阳光5万千瓦光电项目，力争年内风光电装机容量达到42万千瓦。三、着力改善人居环境，促进城乡一体化发展加快建设宜居宜业城市。结合开发开放试验区建设，完成第七轮城市总体规划修编，逐步完善规划体系。始终坚持把改善居住环境、方便市民出行作为市政基础设施建设的重要内容，加强平房区道路、巷道硬化以及给排水等设施建设。突出城市特色理念，统筹整合使用资金，集中推进整街基础设施改造工程，全力打造特色精品街区，不断提升城市品位。精心实施博物馆周边环境建设和现有公园绿地维护管理，进一步改善人居环境。支持房地产企业参与旧城区棚户区改造。与河海大学合作加大辖区内水资源勘探力度，寻找开辟新水源。完善城市供水管网结构，加强分质供水和中水管网建设，采取滴灌喷灌、建设水窖等节水措施，充分利用现有各种水资源，切实提升城市供水保障能力，确保夏季用水高峰期不发生“水荒”。扎实推进城市精细化管理。加强市容市貌、环境卫生综合执法，全面抓好“门前三包”、户外广告牌匾、违章建筑监管清理，重点整治占道经营、流动商贩、街头小广告等现象，提高城市精细化管理水平。积极推进“智慧城市”建设。继续开展老旧住宅小区综合整治，进一步改善物业基础设施条件，不断提升物业管理水平。积极向上争取用地指标，争取列入国家工矿废弃地复垦调整利用试点范围，全力保障城市建设发展用地需求。加大城市规划执法监察力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。强化市政基础设施、建筑工程质量和安全管理。加强草原生态保护和建设。严格落实草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，确保年内牲畜存栏数控制在4.3万头（只）以内。积极引导牧民成立专业合作组织，发展多种形式的规模经营，提升农牧业集约化经营水平。加大对转移进城农牧民的培训力度，着力提高劳动素质和就业创业技能，鼓励自主创业。继续抓好牲畜种子工程，完善苏尼特种羊选育点基础设施，建设苏尼特羊种畜场。积极开展草原确权承包登记颁证工作，全面落实草原生态补奖机制，扎实推进京津风沙源治理工程，组织实施好3260亩重点区域绿化工程，促进草原生态环境持续改善。四、统筹发展社会事业，着力保障和改善民生大力实施“十个全覆盖”工程。在抓好标准嘎查建设的基础上，全力打造示范工程。编制赛乌素嘎查整体规划，硬化街巷5公里，维修改造危旧房屋，建成赛乌素蒙汉双语幼儿园，规划建设文化公园和标志景观，切实改善村镇面貌。完成102套改善性住房内装修和外立面改造工程，确保上半年入住。采取政府支持、社会投资、农牧民自筹的方式，年内改造46座温室大棚，引导农牧民发展绿色种植业，开发绿色果蔬采摘、农家乐餐饮等特色休闲项目，逐步将赛乌素建设成为观光休闲农牧业基地。按照全盟“美丽长廊”行动要求，改造美化208国道、集二线铁路、二满线公路沿途房屋，改善农牧民生产生活条件。扎实推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，不断完善服务体系，年内新增就业800人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。拓展就业创业服务平台，依托北疆国际艺术品交易中心筹建文化旅游创业园，进一步扩大创业孵化基地规模，鼓励扶持各类人群自谋职业、自主创业。引导城乡居民转变择业观念，继续扩大小微企业就业容量，加大政府购买和开发公益性岗位数量，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。突出抓好困难群体、特殊群体就业工作，加大对“零就业”家庭的援助力度，确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，抓好低收入群体参保工作，将全市行政机关和参公事业单位职工纳入工伤保险范围。全面实施城乡居民大病保险，逐步完善疾病应急救助机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推动定点医疗机构医药费直接结算工作，开展异地就医即时结算业务，逐步建立便捷高效的医保服务体系。加快养老服务体系建设，完善“12349”便民为老信息服务平台功能，落实好老年人优待政策。健全完善社会救助体系，适度提高城乡低保、五保对象、三无人员、孤儿补助标准，保障城乡困难群众基本生活需求。启动实施精准扶贫工作，有效提高贫困人口生活质量。适度调整企业工资指导线，稳步提高企业退休人员养老金待遇。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，严格执行事业单位绩效工资制度，提高机关事业单位工作人员收入水平。全面落实企业工资集体协商制度，加强最低工资标准执法检查，切实维护劳动者合法权益。繁荣发展社会事业。扎实推进义务教育均衡发展，狠抓中小学校教学管理，加大教师引进和培养培训力度，年内启动解决教师职称聘用和工资兑现问题，并制定逐年动态兑现的长效机制，充分调动教师积极性，进一步提高教育教学质量。积极发展口岸特色高等教育，扩大国际学院办学规模，提升与蒙俄高等院校“2+2”联合办学水平。申报成立二连浩特国际应用技术职业学院，加快培养口岸紧缺型、实用型人才。完成蓝天幼儿园、民族学校建设，加快国际学院新校区建设进度，进一步改善教育发展硬件条件。以推进公立医院综合改革试点为重点，加强市医院和蒙中医院重点专科建设和业务骨干培养，切实提升医疗救治水平。建立教育、卫生领域人才招聘招考年度计划制度，实现多层次引进人才的常态化，确保全市教育、卫生服务水平逐年提升。强化人口计生工作，提高出生人口素质。加强食品药品监管，保障饮食用药安全。加快公共文化事业发展，开工建设图书馆，推动城市数字院线影院投入运营。大力推广普及足球运动，实施全市足球改革发展三年行动计划，与蒙俄有关地区开展足球联赛，推动建设并挂牌成立中蒙俄青少年足球训练基地。五、推进社会治理创新，营造文明和谐口岸有序推进社会治理。拓展社区服务和管理功能，积极培育社区社团，发展壮大各类专业社工队伍，逐步形成社区、社团、社工“三社联动”格局。全面落实社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，严格落实领导包案责任制，常态化推进领导干部大接访，妥善解决各类信访案件。加大社会治安综合治理力度，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提升人民群众的安全感。继续加大管边控边力度，确保边境安宁稳定。健全突发性公共事件应急体系，提高应对和处置各类突发事件能力。加强高危行业、公共场所等重点领域的安全隐患排查治理，有效遏制重特大事故发生。加强城市民族工作，依法管理各类宗教活动，全力维护民族团结、宗教和顺。争创全国双拥模范城“三连冠”，完善军警民共建联防体系，巩固祖国北疆安全稳定屏障。加强精神文明和民主法制建设。以争创全国文明城市为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升广大市民道德文明素质和口岸社会文明程度。依法全面履行政府职能，积极推行政府权力清单制度，全力推进依法治市进程。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为法定程序，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。全面完成“六五”普法规划目标任务，大力弘扬社会主义法治精神，增强广大市民厉行法治的主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，大力支持政协民主监督和参政议政，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，主动接受群众监督和舆论监督，支持监察、审计、法院、检察院等部门依法独立履行职责。六、持续改进工作作风，切实提升政府执行力简政放权、提高效能。正确处理市场与政府的关系，减少政府对微观经济活动干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，做到法无授权不可为、法定职责必须为。做好行政审批权限的“接、管、放”工作，大幅减少前置审批，推广网上办理和并联审批模式，简化审批程序、压缩办理时限，为企业、基层和群众提供快捷高效服务。大力推进政务公开和政务服务工作，使政府工作始终在阳光下运行。狠抓落实、跟踪问效。强化“一分部署、九分落实”理念，对市委、政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按照规定时限和要求一抓到底、落实到位，确保政令畅通，进一步提高政府执行力。大力提倡切问近思、精益求精的工作作风，推动工作从细节抓起，知其然知其所以然，做深做实各项工作。切实加大督查力度，严格执行目标责任考核制，以目标倒逼进度，以督查倒逼效能，确保部署安排的各项工作有落实、有反馈、有结果。强化监督、廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展廉政风险防控工作，严格执行“三重一大”决策机制，强化对权力运行的监督和制约。建立财政评审机制，加强对政府投资和采购项目的审计监督。完善政府性债务管理制度，积极化解存量债务，严格控制新增债务。认真落实国务院“约法三章”，加强公务用车管理，规范因公出国（境）审批，有效控制“三公经费”支出。启用公共资源交易中心，规范公共资源交易行为，从制度上杜绝土地出让、国有资产转让、工程招投标、政府采购等领域的腐败风险。加强公务人员廉洁从政监管，严厉查处以权谋私、失职渎职等行为，树立清正廉洁的新形象。各位代表，千里之行，始于足下。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，解放思想，攻坚克难，为加快国家重点开发开放试验区建设，率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资二连浩特市】2018年二连浩特市政府工作报告

  在二连浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长刘志平各位代表：本届政府任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济发展进入新常态和国际国内形势的深刻变化，我们始终坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及锡盟委、行署各项决策部署，应对挑战，抢抓机遇，攻坚克难，勇于创新，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标和任务，口岸经济社会发展和各项事业取得了新进展新成就。五年来，我们全力推动经济持续健康发展，综合经济实力跃上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，出台促进贸易、加工和旅游业发展的鼓励性政策，积极调节经济结构由速度规模型向质量效益型转变，经济发展稳中有进。与2012年相比，到2017年底，地区生产总值由68.3亿元增加到101.8亿元，年均增长9.3%，较去年增长5%；五年累计完成一般公共预算收入22.9亿元，与前五年相比增长近1倍；五年累计完成固定资产投资204.4亿元，与前五年相比增长37%；全社会消费品零售总额由22.7亿元增加到36.5亿元，年均增长10%，较去年增长8%；全体居民人均可支配收入由29284元增加到41800元，年均增长7.4%，较去年增长8.5%。五年来，我们扎实推进试验区先行先试，开发开放实现新突破。积极融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，国家重点开发开放试验区获批，试验区建设专项转移支付资金累计达到13亿元。协助商务部完成中蒙跨境经济合作区两国政府间协议起草工作，促成国家商务部与蒙古国工业部正式签署《中蒙跨境经济合作区共同总体方案》、自治区出台《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法（试行）》，先导性工程中蒙跨境经济合作区核心区PPP项目开工建设，边民互市贸易区封关运营并实现自治区毗邻国家蒙俄商品入区交易。践行“亲、诚、惠、容”周边外交理念，加大对蒙援助援建力度，完成援建东戈壁省综合医院等一批项目。重点领域和关键环节改革稳步推进，率先在全国实现图格里克现钞兑换挂牌、跨境调缴、现汇挂牌，率先在全区完成“扩权强县”、不动产登记制度改革试点，颁发华北地区首本不动产登记证。“放管服”改革取得阶段性进展，在全区率先实行投资项目在线审批，全面推行“双随机一公开”监管机制，颁发全区首批“二十四证合一”营业执照。口岸旅检通道“三个一”和“三互”口岸大通关改革顺利实施，国际贸易“单一窗口”启动运行，通关时间缩短30%以上。“5+5”综合行政执法改革试点基本完成。建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场国家试点改革顺利推进。协调国家贸促会主办二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会，首次成功举办APEC中小企业跨境电商峰会，国际会展中心被列为永久会址建成投用。创新同蒙俄合作机制，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德等17个地区建立了友好合作关系，多层次合作交流更加频繁。加强对外教育交流合作，在蒙古国扎门乌德市挂牌成立全区首家“孔子课堂”，出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法（试行）》，累计发放奖学金1650万元，在读外籍学生达到986名。实行对蒙古国患者就医减免检查费政策，累计接诊蒙古国患者近万人次，顺利实施口岸“光明行”行动。中蒙足球交流合作迈出新步伐，援建扎门乌德中蒙青少年足球交流基地投入使用，“伊林杯”“二连扎门杯”“娜荷芽杯”等渐成品牌赛事。五年来，我们加快调整优化产业结构，特色产业发展迈出新步伐。国际贸易物流业规模壮大。连续3年出台支持边贸企业能力建设措施，全市外贸企业由764家增加到1210家，从二连“走出去”赴蒙俄等境外投资企业由14家增加到33家。粮食、肉类进口指定口岸获批，实现油菜籽、亚麻籽、葵花籽等粮油商品进口，取得活羊进口资质，马肉进口量突破2万吨、贸易额超3亿元。过境中欧班列增至15条，“郑连欧”“渝连欧”“湘连欧”国际货运班列实现常态化运行，累计开行822列，较去年增长240%。搭建跨境电商平台，开通货物快速通道，启动实施“空地联运”项目，禹力等7家跨境电商平台上线运营。环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城等专业市场建成投用，引进天津自贸区东疆进口商品直营中心正式运营，蒙俄进口商品超市增至13家，贸易物流业发展条件进一步改善。进出口货运量由1305万吨增加到1503万吨，年均增长2.9%，较去年增长5%。进出口加工业提档升级。修订完善边境经济合作区产业布局规划，出台《关于促进工业园区健康发展实施方案》，累计投资1.9亿元完善园区道路、给排水、供电等基础设施，边合区PPP项目开工建设。加大招商引资力度，远东木材交易园区、格伊古勒畜产品、金古源粮油加工等33个项目建成投产，东新粮油、天利源铁矿石、明雨伟业绒毛等一批项目开工建设，入区工业企业总计达到71家，以木材、农畜产品、铁矿石、建材等为主的多产业加工格局基本形成。金融机构累计为中小微企业发放各类贷款151.6亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。边境文化旅游业活力增强。积极创建国家全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区，加快申报建设边境旅游试验区，建成改造了国门旅游景区、伊林驿站博物馆、中蒙国际马术演艺基地、综合博物馆、市门广场、自行车骑行线等景区景点，旅游综合服务中心、地质公园提档升级等项目开工建设。促成中蒙两国旅游部门签署旅游合作协议，成功举办“茶叶之路”国际文化旅游节、二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等系列品牌活动，开通茶叶之路旅游专列，加密至蒙俄和国内航线13条，口岸旅游吸引力进一步增强。连续4年出台旅游奖补政策，引导餐饮住宿、娱乐场所提档升级，拉动社会投资2亿多元，引进巴厘岛、尚客优、芝士工厂等连锁店，旅游接待服务能力显著提升。累计接待国内外游客913万人次，年均增长9.4%；实现旅游总收入200亿元，年均增长16%。清洁能源业稳步发展。编制完成《新能源发展总体规划》等一系列规划，清洁能源业发展布局更加合理。可再生能源微电网示范项目加快推进，9万千瓦光伏发电项目前期进展顺利，28万千瓦风电项目完成核准。延伸清洁能源产业链条，中海油、内蒙古电力清洁能源供热项目建成投用。华电、蒙能、天宏阳光等光伏发电项目并网发电，风光电装机容量达到36万千瓦。五年来，我们努力改善基础设施条件，口岸和城市功能得到新提升。锡二线铁路通车运营，疏港公路、省道312线二连段公路、国道331线与省道312线重载连接线公路建成通车，二满线一级公路新建单幅主体贯通。机场改扩建工程已经竣工并开始行业验收，国际航空口岸纳入国家口岸发展“十三五”规划。加强中蒙基础设施互联互通，协助推动蒙古国千禧公路建成投用，中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路等重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。启动“多规合一”工作，重新修订完善城市总体规划，筹资13亿元实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等市政基础设施工程，维修罩面道路42条，外立面及烂尾楼体改造68万平方米，完成街巷及人行道硬化53.4万平方米，新增绿地243万平方米，更新路灯3749组，集中供热覆盖率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86.5%、94%、100%，人均公园绿地面积达到22.3平方米，荣获“自治区园林城市”称号。着力解决用水“瓶颈”问题，水源地至三水厂输水管线PPP项目前期进展顺利，完成城区供水管网改造、第三水源地扩建、水质净化等系列工程，城市日供水能力达到3.2万吨。新建改造77座水冲式公厕，市场化管理运作54座公厕，旅游厕所基本实现市区全覆盖，“厕所革命”走在全区前列。“智慧城市”一期建成投用，城市管理网格化、精细化、智能化水平进一步提升。新增环卫设备75台（套），机械化清扫率达到60%以上，清理围城建筑垃圾800余吨，城市环境卫生明显改善。出台《生态环境保护“十三五”规划》，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉43家，全市供热企业完成脱硫除尘改造，年优良天数达到354天。清理闲置土地356公顷，荣获“第三届国土资源节约集约模范市”称号。五年来，我们大力推进美丽乡村建设，“三农”工作取得新成效。累计投资2.3亿元新建住房102套、改造危房179套、通村公路117公里、新打机井120眼、安装净水设备430套，完成农网升级改造309公里，赛乌素农业大棚增加到391座，赛乌素嘎查被评为全国文明村镇和全国环境整治示范村。积极培育龙头企业+牧户+合作社发展模式，盟级以上农牧业产业化龙头企业达到4家、农牧民专业合作组织41家、家庭牧场22家。实施国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP项目，完成造林绿化面积1500亩。继续实施京津风沙源治理工程，完成围栏封育、封沙育林38.5万亩，建设暖棚、储草棚2.7万平方米和水源、节水灌溉324处。出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，全面完成草原确权登记工作，第一轮草原生态奖补政策落实到位，草原生态环境持续改善。五年来，我们坚持统筹协调发展，社会事业显现新进步。教育事业稳步发展，新建民族幼儿园，积极扶持民办幼儿园，幼儿园基础条件明显改善；建成市蒙古族中学新校区，完成蒙古族中小学分设工作；顺利通过国家义务教育均衡发展验收，教育信息化实现全覆盖，在全盟中高考成绩排名实现位次整体前移；高等教育从无到有，建成内师大二连浩特国际学院，教育软硬件发展条件明显改善。全面深化公立医院改革，取消药品加成，实行按病种收费，强化重点学科和医疗队伍建设，妇幼保健院、国际急救中心启动建设，蒙中医医院被评为二级乙等民族医院，市医院被评为二级甲等医院。大力发展文化体育事业，建成网协气膜馆等各类文体活动场馆73处，开展文化惠民下基层演出320余场，中蒙国际那达慕被评为自治区特色品牌活动。协助推动“万里茶道”联合申遗工作，二连浩特茶叶之路博物馆落地开馆，市图书馆主体完工，民族艺术团重新挂牌乌兰牧骑。强化食品药品安全监管，完成食品药品机构改革和职能调整，开展追溯体系试点建设，建成君为食品加工园区，人民群众饮食用药安全得到有效保障。圆满完成社区管理体制改革，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化、标准化，通过民政部“第二批全国社区治理和服务创新实验区”结项验收。五年来，我们持续改善和保障民生，人民生活水平得到新提高。推进“大众创业、万众创新”，建成天利创业孵化基地、电子商务暨创新创业孵化基地和民族文化创业园，累计实现就业3848人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。实施“人才兴市”战略，引进硕士研究生22名，公开招聘事业单位专业技术人员294名，安置“三支一扶”和民生志愿者290名，解决712名专业技术人员的职称聘任问题。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险实现“参一保五”新格局，城乡居民基本养老保险基础养老金标准位居全区首位，牧民养老保险参保率达到100%。城乡低保、环卫工人工资月标准分别提高到700元、2200元，主要民生指标继续位居区盟前列。扶贫工作成效显著，国家贫困线下建档立卡牧民31户87人全部脱贫。创新城市低收入人群帮扶工作，56户低收入家庭稳定脱困。养老服务业起步发展，聚祥福养老院项目主体完工，“两国三地”异地养老顺利实施，323名老年人实现“旅居式”养老。投入2亿多元完成116个老旧小区综合改造和30多万平方米既有节能改造。持续巩固双拥工作，累计安置转业和退役军人93名，安置率100%，与朱日和蓝旅签订军地共建意向书，连续三次荣获“全国双拥模范城”称号。五年来，我们加强民主法制和政府自身建设，政府权力运行得到新规范。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号，创建全国文明单位3个、全区文明单位和文明单位标兵14个，原创舞剧《风雨伊林》荣获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。圆满完成“六五”普法，启动“七五”普法工作，完善涉外法律援助工作机制，挂牌成立涉外法律服务中心，累计为蒙古国公民提供法律援助17件。切实规范政府决策程序，出台《政府党组“三重一大”议事决策事项清单（试行）》，政府决策科学化、民主化、制度化水平进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案447件。组建公共资源交易中心，健全政务服务、公共资源、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可、93项公共服务事项集中入厅办理，加快“互联网+政务服务”平台建设，行政审批效能明显提升。大力推进“平安二连”建设，加大管边控边力度，举办中蒙边境地区反恐、缉毒等联合演练，严厉打击各类违法犯罪活动，连续3年未发生“两抢”案件，广大群众安全感显著提升。深入开展领导干部大接访活动，全面推行“网上信访”，95%以上初信初访案件得到妥善解决，一些疑难涉法涉诉案件有效办结，困扰多年的部分历史遗留问题彻底解决。全面加强口岸现场、人员密集场所等重点领域安全监管，五年内未发生重特大安全生产事故。严格落实中央八项规定，完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，累计清理腾退办公用房1669平方米，拍卖处置公车122辆。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，立案63件，结案59件，给予党政纪处分72人。此外，科技审计、档案史志、人防消防、地震气象、邮政通讯、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、助残慈善、红十字会、老干部和关心下一代等各项事业均取得了新进展。各位代表，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：一是产业发展不够充分。受国内市场疲软和蒙俄经济低迷影响，进出口贸易增长仍存在不确定性；加工业基础薄弱，规模小、层次低，缺乏大项目支撑，对财政贡献率不高；旅游业尚在培育发展阶段，知名度和影响力不高，旅游基础设施、服务能力有待进一步提高；电力负荷不足，外送通道不畅，制约清洁能源业发展。二是开发开放深度不够。试验区政策尚未用足用活，敢闯敢试、先行先试力度不大，突破性进展和成果不多；全方位对外开放格局有待完善，创新合作的举措不多，与蒙俄务实合作政府主导多、市场主体参与少、实质性项目推进少；与蒙俄互联互通基础设施推进缓慢，前后方疏运通道不畅问题仍未得到明显改善。三是公共服务管理水平不高。城乡发展不平衡，城市规划、建设、管理不够精细，教育、卫生等公共服务能力有限，信访维稳、安全生产领域还存在一些隐患，与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部政策研究不到位、工作底数不清楚，创新意识不强烈，不会作为、不愿作为、不敢作为的现象依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今后五年发展思路和预期目标党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，二连浩特作为我国对蒙开放的最大口岸，一定要满怀信心地看到所面临的巨大发展机遇。放眼世界，“一带一路”倡议已经成为国际共识，中蒙全面战略伙伴关系持续巩固提升，中俄关系处于历史最好时期，中蒙俄经济走廊建设得到沿线城市广泛认可，这为我们巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易、延伸对欧贸易带来了机遇。放眼全国，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这为我们加快产业转型升级、促进高质量发展拓展了空间。放眼全区，自治区高度重视二连口岸发展，先后出台《关于深入实施开放带动战略全面提升开发开放发展水平的决定》《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》等一系列政策，这为我们发挥政策优势、实现率先发展提供了支撑。我们一定要坚定发展信心，抢抓发展机遇，努力用创新思维和方法开展工作，为口岸长远发展添加新活力、注入新动力，奋力谱写新时代二连浩特发展更加辉煌的美好篇章，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将陆续迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重大时间节点，我们一定要顺应形势，奋勇拼搏，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态投入到这些大事、要事、喜事中来，努力开创口岸开发开放发展的新局面。今年及今后一个时期的总体思路是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，以国家重点开发开放试验区建设为统领，充分发挥口岸优势，大力发展国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源产业，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步加强城市建设管理，完善基础设施，改善人居条件，优化投资环境，提高服务质量，筑牢“两个屏障”，加强党的建设，打造人民喜爱的、国际接受的、大家向往的中国北方最好口岸城市。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，我们必须付出更加艰苦的努力，才能完成和巩固这一目标。按照全面建成小康社会各项要求，要紧扣社会主要矛盾变化，在继续推动发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现被人民认可、经得起历史检验的全面小康。一是突出抓重点、补短板、强弱项，特别要坚决打好三大攻坚战，坚决守住不发生系统性风险的底线，确保脱贫牧民不返贫，生态环境质量持续改善。二是坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，坚定实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展战略。三是坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补上民生短板、促进社会公平公正，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。四是坚持美丽与发展双赢，加强生态文明建设，维护口岸安全稳定，筑牢北方重要生态与安全稳定“两个屏障”。五是全面加强民主法治和政府自身建设，坚持党领导一切，依法履行向人大定期报告工作，积极开展与政协协商工作，切实把人民当家作主落实到政府工作的全过程，加快建设法治政府。今后五年，主要预期目标是：到2022年，地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；全体居民人均可支配收入年均增长7%左右；进出口货运量和进出口贸易额年均分别增长10%左右。实现这些目标，我们必须坚持“四个意识”不动摇，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央各项决策部署，紧密结合口岸发展实际，谋划和推动各项工作。必须坚持发展第一要务不动摇，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足市情，着眼长远，做强特色产业，优化经济结构，提升综合实力。必须坚持改革创新不动摇，加快国家重点开发开放试验区建设步伐，做实深化改革、先行先试和开发开放工作，落实和放大中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区和边民互市贸易区政策效应，厚植发展新基础，注入发展新动能。必须坚持以人民为中心思想不动摇，始终把人民群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，全力以赴解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民生活水平，真正让发展成果更多地惠及口岸各族人民群众。必须坚持促进社会和谐稳定不动摇，抓紧抓好抓实公共安全管理，加快社会治安防控体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障。2018年主要工作今年是新一届政府的起步之年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区经济工作会议，市十三届三次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入贯彻高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进口岸经济社会持续健康发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；居民消费价格涨幅3%左右，全体居民人均可支配收入增长7%左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和2.4%以内；全面完成节能减排任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务。按照上述目标，年内将重点抓好以下工作： （一）切实提高政治站位，着力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持对事业负责、对人民负责，努力提升政府管控债务风险的能力，通过严格财政预算管理、规范财政资金使用、争取新增债券和各类基金、盘活存量资金、处置国有资产、推广PPP模式等措施，推进政府债务化解，加强隐性债务防控，确保2021年政府债务率降至控制线以内。深化金融体制改革，高度重视金融风险防范和治理，严格落实地方金融监管责任，严厉打击各类非法集资、互联网金融乱象，全力防范区域性金融风险，稳步提升金融对外开放合作水平，利用多层次资本市场推进企业直接融资，增强金融服务实体经济的能力。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，完善脱贫长效机制，加强扶贫动态管理，巩固国家现行标准贫困线下建档立卡牧民脱贫成果，注重扶贫同扶志、扶智相结合，把救急纾困和内生脱困结合起来，引导脱贫牧民转变观念、自力更生，确保脱贫牧民不返贫。抓好城市低收入人群帮扶工作，加大社会保障、就业创业、基础设施和发展生产等帮扶资源整合力度，切实改善困难群众生产生活条件。严格落实脱贫帮扶责任，坚决杜绝工作不力、作风不实、弄虚作假等问题，强化作风问题专项整治和扶贫资金使用监管，确保脱贫帮扶成果经得起历史和实践检验。坚决打好污染防治攻坚战。坚决树牢社会主义生态文明观，始终坚持绿色发展理念，防止走“先污染、后治理”老路，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。深入实施京津风沙源治理、城市防护林工程，严格落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态持续好转。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气、水、土壤污染防治行动计划，继续保持大气环境质量优良状态，大力实施污水处理厂升级改造和污泥无害化处理工程，扎实开展土壤环境质量监测，保持口岸一片净土蓝天。 （二）全力推进试验区建设，着力提高开发开放水平推动形成全面开放大格局。积极推动落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，深化面向蒙俄深度开放，完善协调联络和互动合作机制，逐步放宽外商投资准入，推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，促进外商投资便利化，争取在基础设施建设、产能与投资合作等重点领域迈出新步伐。充分利用国际会展中心资源，组织筹办好第十届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会等各类展会，着力培育会展经济品牌。继续做好ATA单证册和原产地签证工作，积极引导国内实力企业赴蒙俄开展能源矿产、农牧林业以及建设境外加工园区等领域投资合作，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。创新与蒙俄交流合作机制，成立二连浩特人民对外友好协会，巩固拓展与蒙俄有关地区友城关系，协调推动在蒙古国东戈壁省赛音山达市挂牌成立“孔子课堂”，深化在教育、科技、文化、体育、卫生、生态等领域的务实交流合作，促进中蒙、中俄人文交往常态化。拓展提升国际合作大平台。认真贯彻落实自治区《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》，推动各项政策措施落地实施。全力推动中蒙两国签署跨境经济合作区建设协议，继续与蒙方协调推进跨境区总体规划及各类专项规划编制工作，加快推进跨境区核心区PPP项目建设进程，力争年内完成部分基础设施，吸引国内外企业入驻。赋予边民更多受益机会，提升边境互贸证的含金量，结合“大众创业、万众创新”和市场采购贸易试点工作，创新互市贸易区运营模式，进一步加大宣传招商力度，积极引导边民及蒙古国商户入区交易，协调口岸联检部门优化监管流程，提高通关效率，进一步繁荣互市贸易。构筑完善互联互通大通道。积极推动二满线一级公路通车，协调推动国道331线二连至艾勒格庙段公路开工建设。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施。继续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际航线，争取国际航空口岸设立并正式对外开放，增开国内旅游航线。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的北京二连莫斯科高速铁路、二连乌兰巴托乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等重大项目加快前期工作。 （三）深入贯彻新发展理念，着力建设现代化经济体系加快构建改革创新政策体系。深化供给侧结构性改革，加大“僵尸企业”清理处置力度，积极引导企业提档升级，多措并举降低企业运营成本，切实提高供给体系质量。扎实推进行政审批制度改革，成立行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。积极开展企业投资项目承诺制改革试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法。加快电子口岸建设，深化口岸通关便利化改革，推进中蒙海关联合监管、“三互”大通关改革，推广应用国际贸易“单一窗口”。积极推动国检试验区建设。深化综合行政执法改革，完善清单管理和随机监管机制，积极构建职能清晰、高效有序的综合行政执法监管体制。实施人才强市战略，推进二连浩特人才改革试验区建设，出台《二连浩特市人才引进和流动管理办法》，加大与国家部委、自治区相关部门和同类口岸地区的干部双向挂职交流和委托培训工作，引进高层次创新创业、企业经营管理、专业技术等各类紧缺人才。贯彻新发展理念，认真做好“十三五”规划中期评估、修订工作。持续推进支柱产业转型升级。突出抓好国际贸易物流业。加大外贸各类补贴资金争取力度，加快推动“贸促贷”平台建设，帮助外贸企业做优做强，促进进出口货运量持续增长。稳步扩大马肉、活马进口量，开工建设活畜隔离、检测设施，正式启动蒙古国活羊进口，加大汽车整车进口口岸获批的争取力度，进一步丰富口岸进口商品种类。认真落实粮食安全市长责任制，争取启动建设粮油检测中心。着力打造中欧班列品牌，推动“津连欧”“辽蒙欧”等中欧班列常态化运营，探索建立中欧班列货物集散地，努力拓展对欧贸易。大力培育贸易新业态新模式，加强与敦煌网等跨境电商龙头企业深度合作，与内蒙古民航集团合作推进跨境电商“空地联运”项目，整合电商资源，发挥规模效益，争取在跨境电商集散地建设上实现新突破。大力推动市场采购贸易试点获批，年内建成市场采购信息平台。积极培育壮大外贸综合企业和境外投资企业，探索互联网、大数据与外向型经济的融合发展，积极引导现有商贸企业依托电子商务第三方平台开展网上销售，鼓励有条件的大型传统商贸企业自建网上商城，提供多样化商业服务，促进口岸商贸业更新换代、提档升级。全年预计进出口货运量达到1650万吨，增长10%；进出口贸易额达到220亿元，增长10%。促进工业经济提质增效。依托边境经济合作区，坚持产城融合发展理念，进一步优化产业结构和空间布局，促进工业转型升级。推动边合区PPP项目建成投用，按照集中优化、集约适中的原则，统筹完善园区供电、供水、供热、供气和固废、污水处理等配套功能，提升园区集聚产业、集约资源、集群发展能力，提高土地节约集约利用水平。继续做好“助保贷”工作，进一步放大贷款规模，解决中小企业融资难、融资贵问题。依托远东木材交易园区，鼓励引导现有木材加工企业延伸产业链条，积极推动江西锦腾等木材加工项目落地实施，促进木材加工企业规模化发展，进一步提高产品精深加工度，加快建设进口木材加工基地。推动东新粮油加工、明雨伟业绒毛加工项目投产达效，推动青海大宋30万吨粮油仓储加工、郑州雏鹰30万吨粮油仓储加工、英菲蒂克200万只活羊进口加工项目开工建设，争取伊泰北疆国际粮油加工项目落地实施，积极打造进口粮油及畜产品加工基地。适度发展选矿加工业，推动天利源、连吉祥磊、钧玮铁矿石加工项目建成投产，争取铁林铁矿石加工项目开工建设。全年预计完成工业增加值33亿元，增长5.4%。推动文化旅游深度融合发展。加快旅游“三区”建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范区，推动中蒙双方省级、国家层面签订中蒙跨境旅游合作区建设协议，争取申建边境旅游试验区获批。统筹各类旅游资源开发和基础设施建设，引进社会资本推进全域旅游PPP项目，年内完成旅游综合服务中心外部环境建设、市门广场提升改造工程，推动国家地质公园等提档升级项目开工建设，进一步增加旅游看点、提升旅游卖点。大力培育发展马文化产业，确保民族文化产业园建成投用。积极推进德融公司侏罗纪蛋居酒店年内建成投入运营。深度落实中蒙旅游合作协议、中蒙跨境旅游合作区建设框架协议，推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车跨境通行、边境旅游证件使用等问题。积极筹办好第五届“茶叶之路”国际文化旅游节、第四届二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等特色品牌文体交流活动，增加旅游旺季实景剧侯卫东官场笔记《天骄传奇》、舞剧《风雨伊林》演出场次，进一步提高口岸文化旅游知名度和影响力。加快推进智慧旅游建设，继续扶持引导旅游服务企业提升服务水平和接待能力。深化与乌兰巴托、乌兰乌德等蒙俄重要客源地合作，深度开发中蒙俄特色旅游产品和精品线路，实现资源共享、客源互送、互惠互利。全年预计接待国内外游客240万人次，增长12%；实现旅游总收入55亿元，增长10%。培育发展清洁能源业。推动可再生能源微电网示范项目建设，争取9万千瓦光伏发电项目并网发电，推动28万千瓦风电和3万千瓦储能项目开工建设。大力争取国家普通光伏电站建设指标、锡盟特高压输电通道新能源指标向口岸倾斜。积极探索开展分布式光伏发电、分散式风电项目，为清洁能源产业发展寻找新途径。加大清洁能源就地消纳利用力度，稳步提高清洁能源供热率，努力建设清洁能源供热示范城市。全年预计风光电装机容量达到45万千瓦，发电8.5亿千瓦时，增长12%。全面启动实施园区振兴计划。优化调整中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区空间布局和产业定位，推动“三区”互动、协调、可持续发展，着力培育口岸经济新的增长点。中蒙跨境经济合作区重点发展轻资产、高科技、外向型和服务类产业，集聚跨境旅游、跨境贸易、跨境金融、跨境电商等“跨境产业”，着力促进文化创意、技术贸易、金融服务和商务信息服务领域加快发展，积极承接离岸服务外包产业，力争把跨境区打造成为中蒙自由贸易区。边境经济合作区重点以进出口资源加工制造为主导，高质量发展公铁联运、陆海联通现代物流业，积极培育清洁能源、高端新材料、电子信息等新兴产业，着力打造进出口木材加工贸易基地、绿色农畜产品精深加工基地、进口资源战略储备加工基地和现代国际物流枢纽，力争成为口岸城市产城融合示范区和边境贸易创新创业示范区。边民互市贸易区要充分发挥政策优势，实施互贸区+边贸服务、互贸区+专业市场、互贸区+文化旅游发展战略，重点以国际商品交易为主，以边境小额贸易为特色，积极探索“前店后厂”模式，着力打造“免税+保税+跨境电商”于一体的一站式多层次购物平台，力争成为中蒙两国经贸往来的重要桥梁纽带。加强“三区”基础设施建设，完善配套功能，用足用好国家重点开发开放试验区、西部大开发、振兴东北老工业基地等政策，主动融入京津冀区域发展，积极承接北京非首都功能产业转移，引进一批环保节水、附加值高、带动作用大的大项目、好项目，加快重点项目库建设和重点项目储备，坚决杜绝低端淘汰落后产能落户二连。大力支持新兴产业稳步发展。围绕数据光纤外送、清洁能源开发，大力引进和促进互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，在绿色低碳、共享经济等领域挖掘新潜力、形成新动力。充分发挥口岸“两个市场、两种资源”优势，坚持以新技术、新业态推动国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源“四大支柱产业”转型升级，引进培育新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、蒙中医药、先进制造业、现代金融业等新兴产业发展，年内推动内蒙古九链数据科技有限公司在我市建设绿色大数据园区，打造丝绸之路数据港。大力发展新兴服务业，推动现有展洽会展、健康养老、文化娱乐、体育休闲等生活性服务业向精细化和高品质转变。 （四）精心统筹城市建设管理，着力推进城乡一体化发展高标准完善城市功能。严格执行第七次城市总体规划，同步建设“多规合一”管理平台，全力推进市政网、城市“双修”等专项规划编制工作，强化城市总体规划和控制性详细规划的刚性约束。以全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市“三城联创”为目标，坚持量力而行、尽力而为的原则，多渠道筹资加强城市道路、给排水、供热、硬化绿化美化亮化等市政设施建设，有序推进老旧小区综合改造和既有建筑节能改造，继续实施国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP工程等绿化景观工程，进一步完善城市功能，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代口岸城市。积极推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、三水厂续建工程开工建设，推动城市蓄水能力达到4.1万吨，有效解决夏季用水高峰期居民用水保障问题。启动运行水质净化工程，确保广大市民喝上“放心水”。推动“智慧水务”工程纳入全区智慧水利信息平台建设项目，推进城市老旧管网和老旧水表更新改造工程，加快节水型城市建设。推动城市燃气项目开工建设。持续抓好“去库存”工作，有序推进棚户区改造，严控房地产项目开发，盘活消化存量商品房。高水平提升城市管理。巩固扩大城市管理执法改革试点成果，启动实施城市管理“路长制”，加大执法监管力度，继续巩固和深化市政设施、违章建筑、交通秩序、环境卫生等方面整治成果，提升城市精细化管理水平。完成铁路“三供一业”分离移交工作。启动城市管理指挥中心，充分发挥“12345”综合服务热线监管作用，加快推进新型“智慧城市”建设，提升城市管理信息化、智能化水平。全面落实“河长制”，有效管理辖区水资源。加强城市供热工作管理，切实保证群众温暖过冬。积极引进高资质物业企业，完善物业服务标准，不断提升物业服务水平。推进城市环卫市场化运营管理，完成废品收购站搬迁工作，不断提升环境卫生管理水平。加强出租车运营管理，提升运营服务质量。进一步加强建筑工程质量安全监管，全面落实建设单位主体责任，有效预防安全事故。高质量实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农牧业和农牧区现代化，全面完成牧区机井通电项目，争取国道331线至哈丹呼舒等通村公路、温室大棚水肥一体化和新能源供暖项目开工建设。健全完善城乡融合发展政策体系，扎实推进赛乌素土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，切实保障农牧民权益。鼓励支持昊昇、格伊古勒等龙头企业加大与农牧民专业合作组织、农牧民的合作力度，实行产销订单和保险分担，进一步巩固农企利益联结机制。培育新型农牧业经营主体，扶持农牧民专业合作组织和家庭牧场发展。支持和鼓励农牧民就业创业，扶持发展赛乌素蔬菜种植观光业和农牧区休闲旅游业，大力发展“互联网+农牧业”电子商务模式，推广民族手工艺品、苏尼特羊肉、家庭牧场等品牌，拓宽农牧民增收渠道。积极开展文化科技卫生“三下乡”活动，大力实施文化戍边、文化富边、文化固边工程，推动苗木工程、果蔬种植、牲畜改良等农牧业科技转化应用，全面开展基本公共卫生服务，实施农牧区贫困人口健康体检。 （五）不断满足人民对美好生活的向往，着力保障和改善民生努力实现人民满意的就业和收入。坚持就业优先和积极就业政策，全面落实“大众创业、万众创新”，年内新增就业800人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内。鼓励创业带动就业，巩固扩大电子商务暨创新创业孵化基地、天利创业孵化基地、民族文化创业园规模，支持现有企业做大做强，积极引进新项目新业态，进一步增加就业岗位，为高校毕业生创业就业和农牧民工劳动就业提供保障。加大“零就业”家庭援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。落实职工带薪年休假制度，积极加大将艰苦边远地区类别由二类调整为四类的向上争取力度。推行企业工资集体协商机制，落实城市最低工资增长机制，多渠道增加农牧民经营性、财产性、政策性收入，促进农牧民稳定增收，提高人民群众的获得感、幸福感。积极构建人民向往的社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建设全方位、多层次、可持续的社会保障体系，启动建设“互联互通、信息便民”民生服务平台。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全民参保计划。全面推行医疗服务智能监控系统，扎实推动城镇职工和城乡居民基本保险跨省住院就医直接结算，持续巩固城乡居民医保制度“参一保五”格局。统筹社会救助体系，促进低保制度和社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，健全儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，适度提高社会救助标准，保持主要民生指标位居区盟前列。大力发展人民期盼的社会事业。持续改善教育基础条件，完成全市中小学、幼儿园校舍维修和消防验收工作，确保国际学院图书馆、外教公寓、留学生公寓及第二小学综合楼项目建成投用，推进蒙古族中学食堂和风雨操场等项目建设。加强校（园）长队伍建设，加大优秀教师引进和现有教师培养力度，充分调动教师工作积极性，切实提高全市教育教学质量。全力争取国际应用职业技术学院获批，推动发展职业教育。推进健康二连建设，深化医药卫生体制改革，完成国际急救中心项目，开工建设疾控中心业务用房项目，推动医疗机构班子和队伍建设，加强医院重点学科建设，提升市医院和蒙中医医院医护水平。巩固自治区级卫生应急规范市成果，积极推进医疗、卫生、环境等软硬件条件改善，力争2020年进入国家卫生城市行列。以争创国家食品安全示范城市为契机，争取列入国家第三批县级食品安全检验检测资源整合试点城市，整合成立食品检验检测中心，推进智慧食药监管信息化、君为食品加工园区二期、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。大力发展文化体育事业，推动乌兰牧骑文艺创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，深入推进全民健身运动和文化惠民工程，丰富群众业余文体生活。加快发展养老服务业，落实便民为老优惠政策，推动聚祥福养老园区建成投用，大力推进异地养老、旅居养老产业稳步健康发展。加快质量强市建设步伐，持续推进市长质量奖评选工作，进一步促进全市各类企业产品质量提升和品牌建设。注重发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、老干局等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （六）大力推进生态环境建设，着力打造北方重要的生态安全屏障加快推进绿色发展。守好节水、环保底线，加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能，大力发展节能环保产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。持续推进节水型社会建设，坚持以水定产、以水定城，合理安排工业、城镇和绿化用水，落实最严格的水资源管理制度，推动地下水可持续利用。开展第三次土地调查工作，健全土地资源节约集约利用机制，强化土地利用规划管理，盘活闲置土地，提高土地利用率。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。解决突出环境问题。执行最严格的环境保护制度和问责制度，深入推进上级环保督察反馈意见的整改落实，确保供热企业环保设施改造等问题整改到位。积极推动环保监测执法垂直管理改革，加强环境监测能力建设，力争环保检测项目突破100项以上。深入开展企业排污量核定，有序发放排污许可证。积极推进污染源普查，做好工业污染源全面达标排放工作，完成行业污染物排放评估，建立健全污染物排放“一企一档”管理制度。争取建成环境辐射自动监测系统。坚守生态保护底线。贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把水木草沙作为生命共同体，加强同蒙俄有关地区在草原生态保护、防沙治沙、野生动植物保护等领域合作，争取自治区生态项目和资金支持。抓好自然保护区、生态功能区、城市功能区的分类监管，合理调整二连盆地查干淖尔恐龙化石自治区级自然保护区范围，强化天鹅湖和绿地公园的保护，实现人与自然和谐共处。 （七）加快推进和谐二连建设，着力构筑北疆安全稳定屏障推进依法治市。统筹推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，坚决打击以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等违法行为，让人民群众感受到公平正义。加大“七五”普法宣传力度，落实“谁执法、谁普法”责任制，扎实开展“法律六进”行动，将社会主义核心价值观与法治建设相融合，在社会治理、司法公正、从严治党、法治宣传等方面贯穿社会主义核心价值观。积极拓展法律援助范围，提高涉外法律援助质量，切实维护我国公民、企业法人在蒙古国的合法权益，切实保障外国人在我市的合法权益。加强社会矛盾纠纷排查化解，积极推进信访法治化建设，加大律师代理化解涉法涉诉信访案件的力度，认真做好领导干部大接访工作，依法妥善解决信访问题。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商协调机制，加大农牧民工工资清欠力度，构建和谐劳动关系。加快社会信用体系建设，实施公平竞争审查制度。创新社会治理。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，完善《流动人口和外国人管理和服务办法》，切实提升基本公共服务均等化水平。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。深入推进兴边富民行动，依法管理宗教事务，维护民族团结、社会稳定。大力推进军民融合深度发展，做好国防动员、国防教育、人民防空和双拥工作，促进军政民团结。加强网络意识形态管理，营造清朗的网络空间。认真践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明建设，全力创建全国文明城市。维护安全稳定。全面推进“平安二连”建设，构筑立体化社会治安防控体系，创新外籍车辆服务管理，继续推进缉枪治爆和打击“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，抓好人员密集场所消防安全、口岸现场、道路交通等重点领域安全隐患排查和整改落实，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进管边控边和反恐防控工作，启动运行国边境安全检查站，加大出入口岸地区人、车、物查控力度，全力维护边境安宁稳定。 （八）全面强化自身建设，着力建设人民满意的服务型政府强化从严治政。深入学习贯彻落实党的十九大精神，严格遵守自治区《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法》，进一步提高政治站位，增强“四个意识”和“四个自信”，严守政治纪律政治规矩，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，切实抓好党中央决策部署贯彻执行和转化应用，确保党中央的决策部署在二连浩特落地生根。强化依法行政。按照《二连浩特市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（20152020年）〉实施方案》，坚持用法治思维和治理方式推动工作，提升政府法治水平。落实“三重一大”事项集体决策制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合宪性合法性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，引导社会各界积极参与公共决策管理，表达合理诉求。启动运行市级财政预算与人大联网监督系统，从严执行预算管理，自觉接受人民监督。强化高效执政。扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，按照市委部署，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高工作执行力，以实实在在的成效取信于民。坚持问题导向，强化政策研究，创新工作方法，增强各级干部的专业精神和专业技能，真正成为各行业各领域行家里手。切实加强政府信息化建设，推行电子政务和无纸化办公，不断提升政府工作效能。支持市监察委员会工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，进一步整治庸政、懒政、怠政行为。全面推进政务公开，及时发布政务信息，回应社会关切，提升政府工作透明度和公信力。强化清廉从政。全面加强政府系统党风廉政建设，健全重点领域和关键环节监管制度，严防“四风”问题反弹，坚决以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费、一般性支出和追加预算。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、国有资产、国有资源的使用和效益，坚决预防和遏制违规违纪问题发生，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的执政形象。各位代表，新时代催人奋进，新愿景振奋人心。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，加快国家重点开发开放试验区建设步伐，不忘初心，牢记使命，一往无前，奋发作为，为建设中国北方最好口岸城市而努力奋斗。

  2025-07-24

• 【投资二连浩特市】2017年二连浩特市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年，也是试验区建设关键之年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府团结带领全市各族人民，抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴稳增长、抓开放、促改革、强基础、惠民生，口岸经济社会实现平稳健康发展。预计全年地区生产总值完成109亿元，同比增长9.6%；一般公共预算收入5.81亿元，增长11.7%；全社会固定资产投资42亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额33.9亿元，增长10%；全体居民人均可支配收入41480元，增长8%。 一、试验区建设加快推进，先行先试成效显著《二连浩特重点开发开放试验区建设总体规划》获批，自治区新一轮扶持试验区建设的若干意见即将出台。试验区先导性工程建设加快推进，《中蒙二连浩特扎门乌德跨境经济合作区建设共同总体方案》正式签署，跨境区中方一侧总体规划、产业规划和核心区控制性详规编制完成，外围军事设施迁建、道路、围栏工程完工，3平方公里核心区道路、给排水工程开工建设。《二连浩特市边民互市贸易区管理暂行规定》获批，一期工程监管场所完成验收并投入试运营，封关运营批复近期下达，自治区更具开拓性的管理办法即将出台。重点领域和关键环节改革稳步推进，出台“两去一降一补”实施意见，推动6家企业兼并重组、3家企业实施技术改造，消化库存房1038套，取消、减免收费项目77项，供给侧结构性改革取得阶段性成果。公路、铁路口岸旅检通道“三互”大通关改革完成，人员、车辆通关时间缩短40%以上。“扩权强县”改革试点基本完成，自治区扩权目录中涉及的61项事权已落实60项。加快推进社会诚信体系建设，累计公示“红黑名单”210条。商事制度改革顺利开展，颁发全盟首张《食品经营许可证》、个体工商户“两证整合”营业执照。财税体制改革扎实推进，四大行业营改增全面推开。巩固扩大对蒙区域金融合作，开展中蒙本币互换协议项下图格里克融资业务，实现图格里克现钞首次调运入境，跨境人民币贸易结算量达56.6亿元。全方位扩大向北开放，成功举办第八届“二洽会”并升格为国家贸促会主办展会，“二洽会”永久会址国际会展中心建成投用。健全与蒙俄合作机制，与蒙古国驻二连浩特领事馆建立了定期磋商机制，与俄罗斯安加尔斯克、克孜勒市建立友城关系正式启动。加强对外教育交流合作，选派66名学生赴蒙俄高等院校学习，为蒙俄学生发放奖学金604万元，在我市就读的蒙俄学生达到814名，增长86.3%。中蒙足球交流合作迈出新步伐，“伊林杯”“合力杯”“娜荷芽杯”等渐成品牌赛事。深化国内区域合作，曹妃甸港二连内陆港挂牌成立，充分利用西洽会、西博会、二洽会等大型展洽会开展招商推介，实际到位资金35.2亿元。 二、特色产业结构优化升级，经济发展持续向好国际贸易物流业稳中有进。修订出台《支持边贸企业能力建设暂行措施》，积极壮大口岸贸易主体，外贸企业突破1000家。成功获得蒙古国熟肉制品，俄罗斯、哈萨克斯坦小麦、大豆、水稻、油菜籽进口许可，口岸进口货物种类进一步丰富。“郑连欧”国际货运班列稳步运行，“蒙连欧”“津连欧”国际货运班列正式开行，全年验放中欧、中亚班列514列，其中中欧班列实现倍增，达到161列。中蒙俄国际道路跨境运输启动试运行。开通跨境电子商务货物快速通道，跨境电商货物交易总单数达260余万，通关量突破千吨大关。公路口岸熏蒸库一期开工建设，冷链查验存储及一体化设施项目一期建成投产，粮食站场改造一期投入运营，物流业发展条件进一步改善。预计全年口岸过货量1435万吨，增长2.3%。进出口加工业规模壮大。加快边合区基础设施建设，进一步明确园区功能定位，上线运行投资项目督办监管系统，项目手续办理时间缩减50%以上，园区承载能力明显增强。狠抓工业项目建设，中晟安泰、美好家园木结构制造等项目建成投产，远东木材交易园区、鹏顺尾矿选钨等项目落地实施。切实加大工业安全生产和环境保护执法力度，鞍海、鹏顺、鑫新源选矿企业完成尾矿清理和循环水池整改工作。充分发挥“助保金”贷款引导资金作用，为28户小微企业发放贷款7600多万元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。永盛包装、格伊古勒等4家企业实现提限。全年主要工业产品铁精粉、绒毛、菜籽油加工量预计分别增长46.6%、23.1%、93.8%；全部工业增加值预计完成34.6亿元，增长14%。边境文化旅游业健康发展。全面推进全域旅游示范区创建工作，加快推进中蒙跨境旅游合作区建设，中蒙国际马术演艺基地、国门景区游客中心、南市门旅游驿站建成投用，综合博物馆布展一期完工，旅游综合服务中心、中蒙俄国际汽车露营公园、地质公园游客服务中心等项目开工建设。促成中蒙两国旅游部门签署了旅游合作协议。成功举办第三届“茶叶之路”国际文化旅游节、第二届二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等系列国际文体活动，口岸旅游吸引力进一步增强。修订出台《旅游企业奖励暂行办法》，加大对旅游企业的奖补力度，推动餐饮住宿场所提档升级，旅游观光团组增长83.2%。全年接待国内外游客198万人次，增长8.3%；实现旅游总收入43.3亿元，增长8.2%。绿色清洁能源业扎实推进。可再生能源微电网示范项目前期进展顺利，项目招投标、公司注册、一期工程备案完成。积极争取清洁能源电源点建设指标，大力推进清洁能源输出通道建设。天宏阳光2万千瓦光伏电站投产发电。全年风光电装机容量达到36万千瓦，发电6.3亿千瓦时，增长4.9%。 三、基础设施日益完善，人居环境不断优化锡二线铁路客运通车运营，集二线铁路扩能及铁路站场改造项目列入自治区“十三五”铁路发展规划。省道312线二连段公路、国道331线与省道312线重载连接线公路通车投运，二满线一级公路加快建设。机场改扩建工程通过竣工验收，国际航空口岸纳入国家口岸发展“十三五”规划。全区首条公路口岸旅检自助通道通过公安部验收，电子口岸建设取得新突破。中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路等互联互通重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。筹资3.5亿元完善市政基础设施，新建、改造道路38.8万平方米，硬化街巷、人行道20.6万平方米，改造临街建筑外立面4.9万平方米，新增绿化面积48.8万平方米，绿化覆盖率达36.5%。完成第三水厂主体建设，新打水源井10眼，新建、改造供水管线28.4公里。实施城区供热管网改造工程，整改拆除10吨以下燃煤锅炉44家，3家集中供热企业锅炉脱硫除尘改造工程建成投运，新增集中供热面积30万平方米，集中供热覆盖率达到86.8%。以创建全国文明城市为契机，推动“12345”综合服务热线、电子警察等“智慧城市”一期工程建成投用，加大城市分级分区管理力度，完成33个老旧小区综合改造、18个小区既有节能改造，全市93%的住宅小区成立业主委员会，城市精细化管理水平不断提升。推进土地节约集约利用，清理、收储、调整闲置土地19宗，荣获“第三届国土资源节约集约模范市”称号。 四、新农村新牧区建设成效明显，草原生态环境逐步改善高标准、高质量推进新农村新牧区建设，累计建成住房222套，解决农牧区无房、土房、人畜混居户390余人的住房安全问题；新打机井50眼，安装净水设备430套，常住牧户取水距离控制在3公里以内；完成农网升级改造85户，改造新能源风光互补通电设备31户，常住牧户全部接通网电；安装“户户通”机顶盒300套，农牧区实现了广播电视通讯和村村响全覆盖；修建通村公路150公里，基本形成环线路网，极大地方便了农牧民出行；农牧民基础养老金达到每人每月735元，保障标准位于自治区前列。出台《建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案》，古伊林动物隔离场、西北红奶牛养殖场建成投用。引导昊罡、众兴、茂源等企业与农牧户建立长期合作关系，拓展农畜产品销售渠道。草原确权登记工作扎实推进，确权率达98%。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励机制，发放补奖资金1140万元。认真实施京津风沙源治理工程，完成围栏封育、封沙育林等15万亩，草原生态环境得到持续改善。 五、社会事业蓬勃发展，民生质量持续提高社会事业协调发展。国际学院新校区、蒙古族中学、蓝天幼儿园建成投用，教育基础条件进一步改善。狠抓教学管理和教师培训，与区内名校建立对标机制，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，中考成绩实现全盟位次前移，高考汉授、蒙授本科上线率分别达到57.4%、80%。加快推进公立医院改革，出台《市医院重点专科建设规划》，与北京世纪坛医院签订合作协议，开工建设妇幼保健院，口岸医疗服务水平稳步提高。加快构建现代公共文化服务体系，新华书店改建完成投入运营，推出实景历史剧《成吉思汗的黑纛》，开展文化惠民下基层演出62场，二连浩特·扎门乌德中蒙国际那达慕荣获“自治区特色品牌项目”称号。加强非物质文化遗产保护和传承，“杭锦神祇”祭祀、“骆驼达拉拉嘎”仪式分别被评为第五批自治区级非物质文化遗产代表性项目、扩展项目。完成中蒙药、化学药实验室和格苏木、宝鼎集贸市场食品快检室改造，食品小作坊加工园区主体完工。民生保障不断提高。扎实推进大众创业、万众创新，建成电子商务暨创新创业孵化基地和民族文化创业园，取消创业贷款户籍限制，提高贷款额度，发放创业贷款1248万元，全市新增就业892人，城镇登记失业率控制在2.36%以内。社会保障覆盖面不断扩大，完成城镇医疗保险与新型农村合作医疗整合工作，城乡养老金月标准位居全区前列，农牧区养老保险参保率达到100%。城乡低保、“三无”人员、五保对象、孤儿供养月标准居全区盟市第一。大力发展养老服务事业，聚祥福养老园区项目加快建设，“两国三地”异地养老项目共5批次108人赴海南省、蒙古国中央省度假养老。创新城乡低收入人群帮扶机制，国家贫困线下农牧民全部脱贫，53户低收入家庭稳定脱困。 六、政府自身建设进一步加强，行政效能不断提升深入推进社区治理改革创新，全国社区治理和服务创新实验区经民政部验收组验收。全力争创全国文明城市，创建自治区级文明单位标兵2个、自治区级文明单位4个，3人获得“全区道德模范”称号，2人入围“中国好人榜”。启动实施“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，推进全民尊法学法守法用法，深化政府法律顾问制度，依法行政水平进一步提高。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案119件，答复率100%。加强优抚安置和双拥工作，妥善安置退役士兵、随军家属13人，荣获全国双拥模范城“三连冠”。加大信访案件依法化解力度，全年化解信访积案16件。大力推进“平安二连”建设，加大管边控边力度，与毗邻地区建立了社会治安综合治理联防联控联治协调会商工作机制，开展了“雄鹰2号”反恐演练和13次震慑专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，连续16年保持命案全破，有力地维护了口岸和谐稳定。扎实开展“两学一做”学习教育，政府及工作部门执行力得到加强。深化行政审批制度改革，承接自治区下放行政权力188项，权责清单和随机抽查事项清单面向社会公布，在全区率先实现投资项目在线审批。大力推进政务公开，实行政府公报和新闻发言人制度，政府工作透明度不断提高。按时完成党政机关和参公事业单位公车制度改革任务，“三公经费”下降8.9%。支持监察部门履行监督责任，给予政纪处分3人，对“2·08”“9·19”火灾事故16人进行问责处理。全面开展市直机关单位财务大检查，纠正问题22项，收缴违规发放津补贴、报销通讯费205万元。此外，消防、气象、通讯、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是产业支撑能力不足。受国内市场需求减少、蒙俄经济低迷影响，进出口贸易增长乏力；加工业缺乏龙头企业，链条短、规模小、档次低；旅游看点卖点少，配套功能不完善，吸引力不强；电力负荷小，缺少外送通道，制约清洁能源产业发展。二是开发开放程度不高。与蒙俄务实合作深度不够，尚未取得更多务实成果；基础设施互联互通建设较慢，前后方疏运通道不畅问题仍未破解；争取对接、推动落实先行先试政策不到位，试验区政策红利尚未充分释放，尚未转化为经济社会发展新优势。三是公共服务相对滞后。市政基础设施欠账多，城市规划约束性不强，城市管理不够精细；教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高，与人民群众的需求还有很大差距；水资源短缺仍然是制约口岸经济社会发展的突出瓶颈。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门不适应新形势、新任务、新要求，思维观念、工作方式方法陈旧，落实能力有待进一步增强；部分干部法治意识、责任意识和担当意识不强，不作为、慢作为等懒政怠政行为仍然存在。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施认真加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻中央经济工作会议、自治区第十次党代会和十届二次全委（扩大）会议、市十三次党代会和十三届二次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，全面做好去产能、去库存、降成本、补短板等各项工作，努力开创国家重点开发开放试验区建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为自治区成立70周年献礼。主要预期目标是：完成地区生产总值119.7亿元，增长9%；一般公共预算收入6.22亿元，增长7%左右；全社会固定资产投资48.3亿元，增长15%；社会消费品零售总额37.3亿元，增长10%；进出口货运量1470万吨，增长2.4%；全体居民人均可支配收入44798元，增长8%。为完成上述目标任务，重点做好以下五个方面工作： 一、着力提升开发开放水平，在推进试验区建设上实现新突破全力推动试验区先行先试。全面抓好国务院支持沿边重点地区开发开放若干意见和自治区党委、政府加快二连浩特试验区建设若干意见等一系列文件的贯彻落实，推动国家有关部委、自治区相关厅局出台配套政策措施。加快推进“三互”大通关改革，完成公路口岸货运通道第 二、三阶段试点任务。积极推进国际贸易“单一窗口”建设，完善口岸通关监控指挥系统和公共信息平台建设，进一步提升口岸执法效率和监管效能。扎实推进综合行政执法体制改革试点，归并、减少执法机构，年内完成相关领域改革任务。巩固中蒙金融合作成果，加强风险管理工作，拓展中蒙金融结算服务，积极探索建立稳定的汇率形成机制，创新金融产品服务，推动跨境保险业务合作，不断提升中蒙金融合作水平。加快试验区建设的考察调研论证工作，加快上海、天津自贸区成功经验做法落地实施，加快总结推广试验区建设“二连经验”，真正使二连口岸成为“试验田”“推广站”。加快推进先导性工程建设。推动中蒙两国政府年内签署《建设中蒙二连浩特扎门乌德跨境经济合作区协议》，通过PPP模式、融资租赁、争取产业基金等方式加大投入力度，加快核心区道路、给排水、供热、供电等基础设施建设，开工建设综合管廊、标准厂房等项目，吸引国内外企业入驻。加快推动自治区出台互贸区管理办法，争取国家允许俄罗斯及第三国商品入区交易并提高免税额度，推进互贸区入区商品实行备案制管理，加快建设互贸区保税仓库，积极吸引中蒙俄企业、商户入驻，发展壮大互市贸易。促进重大基础设施互联互通。积极推动二满线一级公路建成通车，力争开工建设国道331线二连至艾勒格庙段公路、二广线二连至赛汉段高速公路项目。全力推动集二线铁路扩能及铁路站场改造项目开工建设。继续开通至乌兰巴托临时国际航线，争取增开至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德临时国际航线以及天津、大连、太原等地国内航线，为国际航空口岸尽快获批奠定坚实基础。加快电子口岸建设，完成公路口岸货运通道卡口改造和车辆自助核放系统建设，开工建设铁路口岸旅检通道自助通关系统项目。积极争取国家支持，推动北京二连莫斯科高速铁路、二连乌兰巴托乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等互联互通重大项目。全方位扩大向北开放。积极推动落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，加强与蒙俄有关地区务实合作，争取在基础设施建设、口岸通关监管、产能与投资合作等重点领域取得新突破。健全完善与蒙俄政府间合作机制，成立二连浩特人民对外友好协会，巩固提升与乌兰巴托罕乌拉区、俄罗斯乌兰乌德市等14个蒙俄友好城市合作水平，年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯安加尔斯克、克孜勒市正式缔结友好城市关系。大力实施“走出去”战略，支持企业赴蒙俄开展能源矿产资源、制造业、农林牧等领域投资合作，拓宽境外生产销售网络，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。抓好与扎门乌德市合作申办孔子课堂、与蒙古国开展食品药品和医药领域合作、与蒙俄两国共同培育文体交流品牌等工作，进一步拓展对外合作领域。切实加大招商引资力度。用足用活国家沿边开放、重点开发开放试验区等政策，突出抓好跨境区、边合区、互贸区招商，吸引国内外实力企业投资兴业。创新和改进招商方式，着力引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好、促进地方增收的大项目、好项目。依托口岸进口资源，围绕四大特色产业，重点在绒毛、粮油、木材、矿产品深加工方面取得新进展，引导企业“两头办厂”、跨境加工。全面落实鼓励民间投资、支持非公有制经济发展政策措施，扶持本土民营企业做大做强，促进更多的民间资本进入重点产业、基础设施和公共服务领域，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，激发非公有制经济发展活力。进一步改善投资环境，继续优化投资项目在线审批和边合区投资项目督办监管系统，切实提高项目审批效率。健全“一站式、保姆式”服务机制，实行招商项目专人协办制，把优质服务贯穿于项目谋划、洽谈、签约、落地、建设、投产全过程，全力营造“亲商、扶商、便商”的招商环境。 二、培育壮大特色主导产业，在做大口岸经济总量上跃上新台阶做大做强国际贸易物流业。继续实施促进外贸企业能力建设政策，稳定铁矿石、铜矿粉、木材等传统大宗商品进口，拓展纸浆、粮油、饲草、熟肉制品等新增商品进口，促进进口货运量持续增长。积极争取国家放宽二连口岸进口蒙古国偶蹄类动物限制，力争成为汽车整车进口口岸，进一步增加进口货物种类。引导企业加强货源组织和营销对接，充分利用“蒙连欧”国际货运班列和中蒙俄国际公路货运快速通道，进一步扩大建材、果蔬、日用品等出口规模。推动落实《中欧班列建设发展规划（20162020年）》，协调“郑连欧”国际货运班列加密班次，推动“湘连欧”国际货运班列常态化运行，争取天津、重庆、武汉等地经二连至欧洲的国际货运班列开通。借鉴上海、天津自贸区经验做法，加快进口商品直营（销）中心、平行进口汽车销售业务落地，培育国际贸易物流业新的增长点。加快发展跨境电子商务，完成跨境电商快速通道改造项目，支持现有电商企业壮大规模，争创自治区跨境电子商务试点城市及示范基地。加大与呼和浩特白塔机场集团协调力度，合作开展国际快件空地联运。支持合力装载机等汽车4S店开工建设，推动环宇国际商贸城、新利电器广场建成投运。积极申建市场采购贸易试点城市，引导现有商贸企业巩固线下销售、发展线上业务，促进口岸商贸市场繁荣发展。推动工业经济提质增效。着力完善边合区道路、排水、供电、供热、通讯等基础设施，加快园区标准化厂房建设，为中小企业上马“短、平、快”项目提供全方位便利服务，市场化运作建设固体废弃物处理中心，进一步提升园区综合承载能力。鼓励引导现有木材加工企业延伸产业链条，积极推进远东木材交易园区项目达产增效，促进木材加工企业组团式、规模化发展，提高产品精深加工度。发展壮大选矿加工业，尽快协调阿拉泰矿业盘活资产、市场化运作铁矿石深加工项目，争取鹏顺尾矿选锂项目落地开工，推动鹏顺尾矿选钨、天利源铁矿石干选、鑫益萤石选矿技改项目建成投产。积极发展农畜产品加工业，加快中商金鼎晟泰果蔬肉食品加工储运园区、古伊林畜产品加工、东新粮油加工项目建设，推动金古源粮油技改、明雨伟业绒毛加工项目建成投产。力争全年完成工业增加值38.3亿元，增长10.4%。促进文化旅游业提档升级。加快中蒙跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范区。推动中蒙俄国际汽车露营公园、综合博物馆布展二期、伊林驿站遗址保护项目建成投用，实施恐龙地质公园、国门旅游景区、中蒙国际马术演艺基地提档升级工程，开工建设特色旅游村寨、恐龙地质公园观景台项目。推动落实中蒙旅游合作协议，加大与蒙方磋商力度，力争在解决赴蒙旅游证件使用、中蒙团体旅游互免签证、8座以下车自驾游通行问题上取得突破性进展。积极参与“万里茶道”申遗工作，筹办好“茶叶之路”国际文化旅游节、中蒙国际那达慕等特色品牌文体交流活动，切实提高口岸知名度和影响力。大幅增加文化旅游发展资金规模，继续加大对文化旅游企业奖励扶持力度，加快智慧旅游建设，深化与京津冀、呼包鄂和蒙俄等国内外重要客源地合作，吸引更多的游客观光旅游购物。建成运营旅游综合服务中心，继续实施餐饮住宿、公共娱乐场所提档升级工程，新建、改扩建30座旅游厕所，不断提升旅游接待和服务能力。全年预计接待国内外游客206万人次，增长4.2%；实现旅游总收入45亿元，增长4%。培育壮大绿色清洁能源业。启动实施可再生能源微电网示范项目，推动9万千瓦光电项目等一期工程并网发电。依托锡盟至江苏泰州直流特高压输电工程，积极争取清洁能源电源点及配套500千伏清洁能源电力输电通道建设。加大与自治区能源局协调力度，争取更多的光电指标向口岸倾斜。加快推进新能源供热示范项目建设，开展“煤改电”供暖试点，提高风光电就地消纳能力。大力延伸新能源产业链条，加快引进风电、光电和储能设备制造项目，力争在风光电装备制造业上实现突破。 三、强化城乡建设和管理，在促进城乡一体化发展上迈出新步伐努力提升城市宜居水平。牢固树立绿色、生态、节水理念，完成第七次城市总体规划修编和地下管廊等专项规划编制工作。继续加强城市道路、给排水、供热管网、硬化美化亮化等市政设施建设，有序推进老旧小区和恐龙广场、避险公园综合改造工程，精心实施城市防风林带、旅游综合服务中心和茶马大道绿化项目。积极推动水质净化厂、第三水厂、水源地扩建、城区老旧供水管网改造工程建成投用。持续抓好“去库存”工作，及时兑现落实农牧民及外来人员购房优惠政策，筹办好房地产交易展示会，完成第一批平房区危旧房屋置换，盘活消化存量商品房。加强城市精细化管理。加快推进城市管理行政执法改革，完成机构、职能、执法权划转工作，设立格日勒敖都城镇管理综合执法大队，构建城乡一体、运转高效管理体制。继续加大城市分级分区管理力度，全面加强日常执法监督，不断巩固和深化市政设施维护、市容市貌、交通秩序等专项整治成果，切实解决群众关心的城市管理热点、难点问题。抓好机关事业单位包联街路、小区工作，推动临街单位落实“门前三包”，引导企业、社会组织和广大市民参与城市建设与管理。加大对城市环卫设施设备的投入力度，强化农牧区日常环卫保洁，逐步实现“城乡一体化”环卫管理模式。充分发挥“12345”综合服务热线平台的作用，完成“智慧城市”二期建设，加大数据整合共享力度，提升城市管理精细化、智能化水平。加快推进新农村新牧区建设。完成G208奶牛村公墓公路建设，争取苏吉敖日本公路开工建设，新建、改造温室大棚74座，进一步改善农牧民生产生活条件。积极引导牧民调整优化畜种结构，根据市场需求“减羊增牛”，大力引进良种优质肉牛，培育发展肉牛养殖业。大力引导菜农提高科学种植水平和销售能力，发展壮大绿色果蔬、花卉种植业，不断提升赛乌素绿色无公害果蔬品牌影响力。扎实推进农牧业产业化发展，扶持成立标准化家庭牧场示范户和示范合作社。完善农牧民与企业利益联结机制，引导现有果蔬、绒毛加工企业与农牧民建立稳定合作关系，实现农畜产品顺利销售和农牧民稳步增收。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，加大草原生态管护力度，确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头（只）。完成京津风沙源治理工程年度任务，促进草原生态持续好转。 四、繁荣发展社会民生事业，在提高人民群众生活水平上取得新提升抓好创业就业工程。全面落实就业创业扶持政策，全年征集就业岗位1500个，新增就业800人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。大力开展电子商务实训，鼓励引导个体工商户开辟线上线下展示销售新模式。继续扩大天利创业孵化园、民族文化创业园、电子商务暨创新创业孵化基地规模，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的帮扶力度，确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。完善社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。继续实施城镇职工基本医疗保险付费总额控制，做好异地就医直接结算工作。启动实施统一的城乡居民医疗保险制度。健全完善社会救助体系，不断拓展慈善救助渠道，适度提高城乡低保、五保人员、“三无”人员、孤儿补助标准。统筹增加扶贫解困资金预算安排，推动城乡低收入人群帮扶工作常态化，确保低收入群体得到及时帮扶、尽早脱困。加快发展养老服务业，推动聚祥福养老园区建成投用。稳步推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，提高机关事业单位工作人员收入水平。稳步扩大工资集体协商企业范围，加强最低工资标准执法检查，切实维护劳动者合法权益。提高社会事业发展水平。持续改善口岸教育基础条件，完成全市中小学、幼儿园校舍维修，确保国际学院运动场、蒙古族中学教学楼和宿舍楼、第二小学综合楼年内建成投用。加大优秀教师引进和现有教师培养力度，健全完善与标杆学校对标机制，充分调动教师工作积极性，稳步提高教育教学质量。扩大国际学院与蒙俄高等院校联合办学规模，全力争取国际应用职业技术学院年内获批，提升国际化办学水平。扎实推进公立医院改革，探索实施现代医院管理制度，加强重点学科建设，引进急需卫生专业人才，进一步提升医疗救治水平。年内建成运营妇幼保健院、市医院急救中心。大力发展文化体育事业，推动图书馆项目建成投用，深入推进全民健身运动，丰富群众业余文体生活。围绕创建国家食品安全城市，加大食品快速检测能力建设力度，加快食品安全可追溯体系建设，推动食品小作坊加工园区投入运营。切实加大药品日常监管力度，启动建设口岸食品药品检验所。抓好足球运动普及工作，与蒙俄有关地区办好品牌足球赛事，推动足球改革发展实现新突破。创新社会治理体制。巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，进一步提高口岸社会治理能力和服务水平。全面排查化解社会矛盾，做好领导干部大接访工作，全面实施网上信访，依法妥善化解信访问题。落实社会治安综合治理领导责任制，加强立体化社会治安防控体系建设，强化反恐防暴能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加大案件侦破力度，进一步提升市民安全感和满意度。推进国防动员、军民融合和军警民联防体系建设，加大管边控边力度，确保边境安宁稳定。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”“三管三必须”原则，统筹抓好人员密集场所、生产加工、道路交通、建筑施工、危化品、特种设备、食品药品等重点领域监管工作，坚决遏制重特大事故发生。开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，维护民族团结、社会稳定。积极推进精神文明建设，加强社会主义核心价值观教育，提升城乡居民文明素质和城市文明程度，全力创建全国文明城市。 五、全面加强自身建设，在建设人民满意政府上达到新水平建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，全面实施“双随机一公开”工作机制，把政府工作全部纳入法治轨道。落实“三重一大”事项集体决策制度，健全政府法律顾问制度，进一步规范行政决策程序，提高决策科学化水平。全面执行《政府重大事项向人大常委会报告制度》《政府组成部门向人大常委会及其工作委员会报告年度工作制度》，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。扎实推进“七五”普法，增强全民法治观念，强化“谁执法、谁普法”责任制落实，推动全市依法治理和民主法治进程。提高行政效能。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保上级和市委各项决策部署落实到位。加快行政审批标准化建设，推行行政审批公示制度，大力开展网上审批、查询服务，不断提高行政效能和办事效率。强化政府执行力建设，加大督促检查和行政问责力度，确保各项工作落到实处、取得实效。全面推进政务公开，政府组成部门要落实新闻发言人制度，及时发布政务信息，回应社会关切，提升政府工作透明度和公信力。加强廉政建设。落实从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设责任制，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题。完善公共资源交易体系建设，将资产出让、租赁、承包和各项服务采购等纳入交易平台，进一步防范、遏制腐败风险。严格控制“三公”经费和一般性支出，进一步规范公务接待、办公用房管理，完成事业单位和国有企业公车制度改革。加强公职人员监督教育，严守“底线”、筑牢“防线”、不触“红线”。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，坚定信心，全力以赴，奋斗拼博，苦干实干，为在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【二连浩特市招商】二连浩特边境经济合作区建设工程稳步推进成效显著

  二连浩特边境经济合作区建设工程自启动以来，进展顺利，旨在优化边境地区基础设施，推动招商引资和产业集聚发展。该项目总投资2.7亿元，重点覆盖基础设施和中小企业创业园建设，不仅提升土地利用效率，还为企业提供配套支持。目前，项目正按计划推进，预计年内完成关键节点，将加速区域经济一体化进程，助力二连浩特市打造高效产业平台，吸引更多投资落地。这一进展体现了地方政府在招商引资上的积极布局，有望带动边贸繁荣和就业增长。 一、项目概述与战略意义 二连浩特边境经济合作区位于内蒙古自治区，是中蒙边境经济合作的重要组成部分。项目于2018年开工建设，设计总投资2.7亿元，重点完善基础设施及中小企业创业园两个核心板块。通过提升管网、道路、厂房等硬件设施，该项目旨在解决企业发展的配套需求，推动产业园区高效运转。这一建设符合国家边境经济合作政策，是促进区域经济集聚式发展、增强招商引资吸引力的关键举措。二连浩特市作为连接中国的门户，通过此举强化了贸易便利化，为本地及外来企业提供坚实支撑。 二、建设阶段与关键进展 自开工以来，项目分阶段推进，成效显著。2018年进入实施后，迅速完成部分投资，并于2019年复工后加速建设。基础设施工程包括给排水管网铺设、道路新建及泵站建设；中小企业创业园涉及综合服务楼、钢结构厂房及园区管网工程。这些进展为整体项目奠定了扎实基础，确保了土地高效利用和产业发展空间。地方政府通过科学规划和资源整合，推动了工程有序进行，未发生重大延误问题。弱化数据细节可见，工程进度稳步提升，提升了边境合作区的实用价值。 三、当前进展与预期目标 截至最近统计节点，项目累计完成多项关键任务。基础设施部分实现管网铺设和道路扩展；中小企业创业园则完成楼宇主体和外网工程。弱化投资数据表明，总投资占比逐步提升，体现了资源配置的高效性。预计年内完成主要给排水和亮化工程，实现企业园区核心设施的完工。整体上，二连浩特边境经济合作区建设正朝目标迈进，确保投资回报最大化，为后期招商引资预留优化空间。这一动态进展将推动产业平台进入运营阶段，支撑企业入驻发展。 四、经济影响与未来展望 二连浩特边境经济合作区建成后将带来显著经济社会效益。项目促进土地资源集中开发，构建产业集聚环境，有效吸引企业落户，强化招商引资成果。中小企业创业园为初创企业提供孵化平台，创造就业机会，带动边贸增长和经济活力。长远看，该项目支撑二连浩特市融入区域经济一体化，优化产业布局，实现高效运转目标。未来，在招商引资驱动下，合作区有望成为东北亚经济圈的桥头堡，助力二连浩特市发展可持续。通过权威数据显示，此类边境工程是地方经济战略的重要部分，贡献稳定增长力。

  2025-07-18

• 【二连浩特市招商】二连浩特市创新融合打造国家全域旅游示范区新标杆

  二连浩特市凭借独特的边境区位优势和文旅融合创新实践，成功入围国家全域旅游示范区名单。这一成果标志着二连浩特市在旅游基础设施建设、招商引资、产业融合等方面取得显著成效，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、立足边境特色，构建全域旅游新格局 二连浩特市以“边”为核，整合口岸资源，打造中蒙跨境旅游品牌。通过建设国门旅游景区、边民互市贸易区等标志性项目，强化边境旅游吸引力。同步推进国际航空港、扎门乌德通关服务等基础设施，提升跨境旅游便利性，形成“旅游+口岸”联动模式。 二、强化基础配套，优化旅游服务体系 累计投入资金完善旅游公共服务设施，建成7处标准化旅游服务中心、驿站及志愿服务站，实现主要景点A级厕所全覆盖。通过城镇化建设与人才引进政策，构建“吃住行游购娱”一体化服务网络，为游客提供高品质体验。 三、深化产业融合，创新文旅业态 二连浩特市挖掘恐龙文化、马术演艺等资源，打造“旅游+文化”“旅游+赛事”品牌。中蒙国际马术演艺、恐龙市门等项目成为文旅新亮点，乡村旅游与特色赛事进一步拓展产业链，放大旅游经济辐射效应。 四、政策机制保障，激发市场活力 创新投融资机制，出台配套措施支持社会资本参与旅游开发。通过政策引导与资源整合，二连浩特市形成政府主导、市场运作的全域旅游发展模式，为示范区建设提供可持续支撑。 二连浩特市通过全域旅游示范区创建，探索出一条边境城市文旅兴城的新路径，为同类地区发展提供可借鉴经验。未来，二连浩特市将继续深化跨境合作与业态创新，推动旅游业成为区域经济的重要支柱。

  2025-07-14

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