锡林郭勒盟招商引资

• 【西乌珠穆沁旗招商】2019年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月26日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第二次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署决策部署，按照旗委工作安排，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值增长9.3%;全社会固定资产投资下降3.3%;一般公共预算收入完成20.45亿元，在全区103个旗县中排名第11位，增长11.2%;社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成39117元和25934元，分别增长7.5%和9.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。重大风险有效防控。严格落实政府债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，全年化解政府债务9.88亿元，完成年度任务的106%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款4.6亿元全部清偿。争取自治区化债奖励资金1.1亿元。在深入清理甄别的基础上，制定了政府隐性债务化解方案。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，从严控制债务增量。持续防范化解牧区民间借贷风险，借贷户数和规模同比分别下降63%和42%。精准脱贫有力推进。制定了《西乌珠穆沁旗2018—2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,成立了16个专项推进组、6个督查组，多次召开专题调度会议，先后开展4轮督查，推动脱贫攻坚各项任务有效落实。全年累计投入扶贫资金1038.55万元，建档立卡贫困人口121户372人稳定脱贫。抓好产业扶贫，以“苏鲁克”形式向贫困户提供基础母羊2909只、良种肉牛205头。强化健康扶贫成效，为贫困人口免费体检292人次、报销医疗费15.3万元，贫困户家庭医生签约服务率达100%。改善贫困户生产生活条件，补贴建设住房41处、棚圈26处，投入120万元解决贫困户安全饮水问题。持续开展教育扶贫，为建档立卡贫困户、低保户和经济困难家庭学生发放各类补助资金208.2万元。推进金融扶贫，协调金融机构发放扶贫贷款1350.5万元。创新资产收益扶贫，无劳动能力贫困人口45人每人每月分红555元。加强兜底保障，为建档立卡贫困人口缴纳社会保险9.11万元，将贫困人口28户80人纳入低保范围。自治区巡视反馈的扶贫领域2个方面3个问题全部整改到位。污染防治成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。白音华金山电厂2号机组完成超净排放改造，替代燃煤取暖锅炉6台。淘汰巴拉嘎尔高勒镇10蒸吨以下燃煤锅炉35台。白音华工业园区24台10蒸吨以上燃煤锅炉技改达标。巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂深度处理项目通过环保验收。白音华污水处理厂在线监测设备与盟环保局在线监控平台实现联网。旗内32座加油站147个地下油罐完成防渗改造。巴拉嘎尔高勒镇饮用水水源地达标建设。与旗内7家土壤重点企业签订了责任状，开展打击固废危废非法转移、倾倒专项行动，从严防控土壤污染。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办理转办案件18批38件。135个未履行手续征占用草原问题完成整改，53起破坏草原案件全部销号。 （二）坚持高质量发展，加快产业结构转型升级。三次产业增加值分别增长5.4%、9.7%和11.2%，产业结构日趋合理。现代畜牧业稳步提升。牧业年度牲畜总头数237万头只，全年出栏137万头只。深入实施“减羊增牛”战略，全年引进良种牛2797头、改良9.8万头。大力培育良种肉牛规模养殖户和合作社，培育良种肉牛盟级核心群21群、良种肉牛生态家庭牧场58户。扎实推进乌珠穆沁肉羊产业发展，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》以及认定标准、鉴定办法等，选留乌珠穆沁种公羊3407只、后备母羊4万余只，建立种公羊生产专业户200个、标准化畜群2000群。推进马产业发展，新建乌珠穆沁白马基地检验室、兽医室、疫苗库、马奶加工车间等设施，建立白马核心群25群。推进乌珠穆沁羊肉全产业链追溯体系建设。投入820.5万元加工追溯羔羊13.25万只，初步实现从养殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年，乌珠穆沁羊肉被批准为国家原产地地理标志保护产品。加快畜牧业机械化示范区建设，落实农机购置补贴715万元，受益牧户414户。积极应对春季严重旱情，向1187户受灾牧民发放饲草料9410吨。坚决阻断非洲猪瘟疫情传播。有效控制少数嘎查发生的肉羊梭菌病。成功举办全国布病防控现场观摩会，全方位展示了我旗布病防控工作成果。工业经济提质增效。全旗25户规模以上工业企业实现产值158.15亿元，增长20.98%，完成年初目标任务的104.7%。京能电厂并网发电、华润电厂整套启动，白音华高精铝板带及自备电厂加快建设，吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿前期工作推进顺利。全年生产原煤4806万吨，增长21.9%;发电78.3亿千瓦时，增长12.2%;采选金属60016吨，增长2.9%;冶炼锌锭12.4万吨，增长19.1%;生产氢氟酸2.49万吨，增长23.5%;生产水泥51.6万吨，增长56.8%;生产硫酸20.8万吨，增长50.5%;加工白条羊54.7万只，减少29.7%。推动园区振兴，制定了《西乌旗工业园区统筹整合方案》，明确“一区三园”发展定位，巴拉嘎尔高勒物流园区PPP项目通过国家财政部审查。加大招商引资力度，委托东方龙(北京)商务咨询公司精准招商，与浙江解氏新材料、内蒙新奥新能源等多家企业达成合作意向。现代服务业不断壮大。推进全域旅游、四季旅游发展战略。99公里草原游牧文化旅游景观带项目完成投资1450万元，景区基础设施更加完善。成功举办了银色西乌珠穆沁-第十五届草原冰雪那达慕节、多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第五届“中国白马之乡”文化节两大主题活动，进一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98万人次，实现收入5.88亿元，分别增长7.6%和8%。在首届丝绸之路(敦煌)国际徒步节开幕式暨一带一路体育旅游与人文交流高峰论坛上，我旗荣获“十大最美徒步城市”称号。引导金融支持实体经济发展。截至2018年底，金融机构存贷款余额分别为55.31亿元和69.08亿元，分别增长5.44%和13.17%。积极发展现代物流业，全年客运量完成99.12万人次，增长8.4%;货运量完成3804万吨，增长12.1%。 （三）坚持绿色发展，加强生态环境保护与建设。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金8563.28万元。认真组织开展春季牧草返青期休牧工作，落实补贴资金1668.27万元。发放公益林补贴资金2775.3万元。“三区两线”地质环境治理、京津风沙源治理等工程顺利实施，完成矿山地质环境治理1.13万亩、沙源治理1.2万亩、小流域治理1.35万亩、封沙育林3.8万亩、人工造林2000亩、围栏封育草场25万亩。初步完成生态红线划定工作。严格草原征占用审批，制定实施《西乌旗设施农(畜牧业)用地建设管理办法(试行)》。规范草牧场流转管理，大力清理外地牲畜，严厉打击非法盗挖野生药材等行为。成功申报哈布其盖国家级沙漠公园建设项目。加大古日格斯台自然保护区管护力度，退出探矿权3宗，清理牲畜2600余头(匹)。压实矿山企业主体责任，引导7家企业创建自治区级绿色矿山。全面推进河湖长制工作，实现河湖巡查、水质体检综合执法常态化。 （四）坚持城乡融合发展，改善城镇牧区人居环境。扎实推进乡村振兴战略。初步完成乡村牧区振兴规划和实施方案编制工作。加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，进一步夯实牧区发展基础、改善牧民生产生活条件。全年修建水泥路2条51.58公里、砂石路6条47公里，改造牧区危房41户，建设暖棚3.71万平方米、储草棚0.74万平方米，为999户牧户接通网电，新建水源井55眼、水窖200处，93个嘎查办公室接通光纤宽带。农垦改革和草原确权工作取得新进展。农垦国有土地使用确权登记发证233万亩，草牧场所有权具备发证条件嘎查51个、经营权具备发证条件嘎查48个。努力提升城镇建管水平。编制完成《西乌旗2018-2020年城镇规划建设管理提档升级三年行动实施方案》，《巴拉嘎尔高勒物流园区总体规划》获自治区住建厅批复。市政基础设施建设完成投资6139.4万元，新建给排水管网6.3公里，污水处理厂提标扩建工程完成前期手续，城镇绿化、亮化、硬化、美化水平进一步提升。加快保障性安居工程配套建设，296套公租房分配到户。投入资金1324万元，改造老旧小区居民楼22栋。扎实开展棚户区改造，完成房屋征收787户。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，办理房屋不动产登记815本。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路项目累计完成投资6亿元。巴音乌拉通用机场项目完成选址并组建国有公司推进。 （五）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。完成经济、生态文明、社会体制等重点改革任务46项、试点改革任务6项，持续推进改革任务141项，完成率88.53%。深入推进“放管服”改革。面向社会公布政府权责清单6608项、公共服务事项清单305项。推动相对集中行政许可权改革，旗政务服务中心进厅审批事项439项，占全部审批事项的96.9%。全面实施“多证合一”、全程电子化、简易注销等商事制度改革，新登记各类市场主体1897户。严格落实“双告知”“审核合 一、一人通办”等服务模式，审批事项办理时限压缩了一半。加强监管创新，“双随机、一公开”机制覆盖所有对市场主体的检查事项。推进房地产供给侧结构性改革，去库存1372套13.02万平方米。全面落实电力市场化改革政策，降低企业用电成本2224万元，引导企业交易电量35.38亿千瓦时，同比增长23.22%。深化综合行政执法改革，充实基层执法力量。全旗7个苏木镇分别组建综合行政执法队伍，巴拉嘎尔高勒镇实现一支队伍管执法。 （六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。教育、医疗、社会保障等重点民生社会事业累计支出22.83亿元，占一般公共预算支出的83.54%。城乡新增就业1183人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。优先发展教育事业。吉仁高勒幼儿园开园办学，综合高中风雨操场、第二中学风雨操场、教育信息化等3个项目顺利推进。补充事业编制教师24名、非编制教师84名，培训教师3100余人次。将班主任津贴标准从每人每月300元提高至800-1200元。第一小学和蒙古族第一小学被认定为国家级校园足球特色学校。卫生健康事业取得新发展。旗医院与锡盟医院建立紧密型医联体，通过合作使检验项目拓展至近50项。推动蒙中医药事业发展，蒙医医院“骨伤科”通过盟级蒙中医重点专科评审挂牌。旗妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体工程竣工。加强基层医疗服务能力建设，投入113万元为苏木镇卫生院和社区卫生服务中心设备购置。深入开展新时期爱国卫生工作，实现自治区级卫生苏木镇、卫生嘎查全覆盖。文化事业全面进步。推进公共文化服务标准化建设，公共文化场馆免费低收费开放。做好非物质文化遗产保护和传承，蒙医正骨疗法等3个项目申报盟级非物质遗产项目，4名非遗传承人被认定为第六批自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人。推进自治区首批融媒体试点旗县建设，挂牌成立西乌旗融媒体中心，融媒体展播排名全区前列。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，出台了《关于进一步推进乌兰牧骑事业繁荣发展的意见》，为乌兰牧骑增加事业编制6个、招聘非编制演职人员18名。举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动。组织乌兰牧骑开展“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”等下基层惠民演出活动，全年下基层演出110场次，直接服务群众4.5万余人次。蒙古剧《乌日苏勒图》入选2018年内蒙古自治区舞台艺术精品工程。广泛开展全民健身，举办各类活动60余次，参与群众1.5万人次。社会保障体系更加完善。落实城乡居民基本养老保险补贴1748万元。为3936名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工(含五七工)发放社会保险补贴1773万元。为重度残疾、城镇低保户等困难群众缴纳社会保险143万元。推进退役军人服务管理，全力保障退役军人合法权益，开发公益性岗位安置符合条件的企业下岗退役军人64名。调高养老金发放标准。调低社会保险费率。落实机关事业单位职工工资正常增长政策。发放创业担保贷款2659万元。扎实做好“治欠保支”工作，为345名农牧民工追回工资585.1万元。社会治理成效显著。创新信访工作，及时排查化解各类矛盾隐患。持续加强安全生产和食药安全监管。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。 （七）坚持依法全面履行职能，不断提升政务服务水平。认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，严格重大事项、重要文件合法性审查。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表议案、建议及政协委员提案答复率100%。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法，持而不息整治“四风”。严控“三公”经费支出，全旗“三公”经费支出1104.23万元，同比下降19.13%。加大政务公开力度，召开新闻发布会15场，及时通过政府门户网站公开各项惠民政策、财政预决算情况等信息。认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，增强干部群众的民族团结意识。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理，促进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化。认真落实宗教工作三级网络两级责任制，维护宗教领域和谐稳定。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体发挥了积极作用，审计、税务、档案、供销、气象、消防等工作都取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持西乌旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业结构“四多四少”的格局没有根本改变，产业转型升级步伐不快;财政收支矛盾依然突出，政府债务压力较重;安全生产形势严峻，政府相关部门监管质量和水平不够高，企业主体责任落实严重不到位;“放管服”改革不够深入，行政效率有待提高，营商环境有待进一步改善;基本公共服务供给质量不高，教育、医疗等民生领域存在短板;牧区发展基础仍然比较薄弱，部分群众算账理财意识不强，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议，盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议，旗委十二届九次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长1.4%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇牧区居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%左右。围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，按计划偿还政府债务本息5.7亿元。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。持续开展互联网金融、非法集资、牧区高利贷等专项整治，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。严格落实《西乌珠穆沁旗2018-2020年脱贫攻坚三年行动方案》，巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。计划投入资金320万元，深入实施产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫措施。突出抓好产业扶贫，持续强化脱贫户稳定增收的保障。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。强化扶志扶智措施，着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改方案，强化工作措施，建立长效机制，巩固扩大整改成果。深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，不折不扣地把责任扛起来。打赢蓝天保卫战。开展挥发性有机物基础数据调查，制定有机废气治理实施方案，按期完成治理任务。开展“散乱污”企业专项整治，深度治理散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放问题，实现重点行业粉状物料存放全封闭、块状物料存放全部安装抑尘设施。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续加强水生态综合治理。完成苏木镇饮用水源保护区划分及规范化建设，保障群众饮水安全。加快推进巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建工程、白音华工业园区污水处理厂技术改造工程建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。推进净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。推进矿区污染治理，组织实施生态修复工程。开展国家生态功能区县域质量监测和环境功能区划编制工作。 （二）坚决守住安全生产红线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强化思想自觉和行动自觉，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深刻吸取银漫矿业公司“2·23”重大生产安全事故教训，认真贯彻落实李克强总理等中央领导同志和自治区李纪恒书记、布小林主席等领导重要批示精神，积极配合做好伤员救治、事故调查处理等工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，政府班子成员认真履行安全生产职责，压实相关部门监管责任和企业主体责任。建设高素质专业化安全监管执法队伍，实行政府购买安全生产服务制度，提升安全生产监管能力。严把煤矿、金属非金属矿山、建筑施工等行业复产复工关，有效防范化解消除安全隐患。扎实开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查，依法严肃查处违规作业、以包代管等违法违规行为。建立安全检查、隐患排查和风险防控常态化长效机制，真正将事故隐患消灭在萌芽状态。督促企业加大安全投入，建设现代化的安全生产综合信息系统，提高安全生产保障水平。 （三）努力扩大有效投资。今年初步安排固定资产投资项目37项，计划完成投资32.29亿元。其中，盟级重点项目11项，当年计划完成投资25.68亿元。推动重点项目建设。加快完备今年计划开工的重点项目前期手续，优先保障建设用地、环境准入、资源要素配置，确保如期开工建设、顺利竣工投产。抓住国家、自治区和盟里启动“十四五”规划研究的契机，争取更多的项目列入国家、自治区和全盟项目盘子。推进白音华工业园区统筹整合，按照“一区三园”产业定位，启动4个方面9个专项规划设计工作。加快推进PPP项目。推动西乌旗城镇绿化及综合整治工程、巴拉嘎尔高勒绿色畜产品产业园基础设施建设等2个项目开工建设，争取99公里草原游牧文化旅游文化景观带建设、重点旅游线路改造、巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级、白音乌拉通用机场建设、白音华工业园区基础设施改造等5个项目列入国家PPP项目库。积极推进招商引资。认真研究国家产业政策和投资方向，立足自己的产业基础和比较优势，突出绿色畜产品加工、能源电力、文化旅游、节能环保、蒙中医药、马产业、现代物流等产业方向，积极引进产业集聚和延链、补链、强链项目。通过以商招商等方式，特别是充分发挥签约招商平台公司的作用，切实提高招商的精准度、实效性和成功率。助推民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，切实打通政策落实“最后一公里”。落实民营企业在投融资、招投标等方面同等待遇，营造公平竞争环境。积极争取自治区企业纾困发展基金的支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。专项治理政府拖欠民营企业账款问题。 （四）加快构建现代产业体系。加快发展现代畜牧业。坚持质量第 一、效益优先，加快构建现代化农牧业产业、生产和经营三大体系，不断推动农牧业高质量发展。进一步做大优质良种肉牛产业。充分发挥乌日吉勒白牛原种场和盟级肉牛核心群作用，向牧户提供优质种牛。认真落实《西乌旗优质良种肉牛产业发展扶持办法》，计划引进优质良种肉牛8000头，完成年度黄牛改良任务。做强现代肉羊产业。发挥17个种公羊培育点和200户种公羊生产专业户作用，落实国家、自治区种畜补贴政策，向牧户提供优质种公羊。选留鉴定种用公羔5000只、后备母羔5万只。认真开展肉羊政策性保险保费补贴试点。通过制定对企业及协会(合作社)的引导措施，提升可追溯羔羊加工工作。做实乌珠穆沁白马产业。打造乌珠穆沁白马文化产业园区和白马繁育基地，争取承办首届内蒙古国际马博览会分会场活动。与内蒙古农业大学合作，完成乌珠穆沁白马新类群命名、新品系选育。引导畜牧业规模化、集约化发展，扶持新增高标准生态家庭牧场100户，规范合作社达到50家。提高畜产品生产加工标准化、精细化水平，完成额尔敦肉业等肉食品加工企业改扩建及新建项目,使年加工能力达到80万只羊和5万头牛。完善牧企利益联结机制，采取“龙头企业+合作社+牧户”模式,通过发展订单、带动就业等措施,让牧民持续稳定受益。完成全旗93个嘎查集体产权制度改革。加强动物疫病防控，建立完善社会化服务体系，防止发生区域性重大动物疫情。大力发展现代工业经济。做好做足能源经济文章。继续抓住政策机遇，加快完备吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿等煤矿手续。全力配合特高压配套电源点建设，力争年内京能、华润2家电厂全部并网发电并申报入规，白音华国电投高精铝板带自备电厂完成设备安装和土建收尾工程。继续加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价和更多外送电量。积极培育粉煤灰等工业固废的综合利用产业，加快粉煤灰综合利用、白音华工业园区渣场等项目建设。发挥能源、资源优势，大力发展有色金属采选加工产业。推进白音华国电投高精铝板带项目产能指标置换和续建工程，推动玉龙矿业日处理1400吨选矿厂技术改造项目前期工作。稳步发展现代服务业。调整优化运输结构，推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。争取白音华东至赛音温都日铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工通车，推动白音华高精铝板带铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线开工建设。深入推进全域旅游、四季旅游、乡村旅游战略，促进文化、体育与旅游融合发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进“99公里”草原游牧文化景观带建设，争取建设巴拉嘎尔高勒镇至乌拉盖、舒图至蒙古汗城等2条旅游公路。办好银色西乌珠穆沁-第十六届草原冰雪那达慕节和多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第六届“中国白马之乡”文化节两大品牌活动，力争全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入6亿元以上。 （五）加强生态保护和建设。坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑，认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持绿水青山就是金山银山的理念，科学统筹经济发展和生态环境保护的关系，坚持底线思维，把“三区三线”作为不可逾越的红线，努力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。严格落实草畜平衡制度和“三牧”制度，确保牲畜数量控制在核定范围内，降低草场使用强度。继续实施好春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。严格落实打草场管理制度，禁止商业化掠夺式经营，严禁开垦草原，严禁以种植高产饲草料的名义种植粮食和经济作物。开展打草场保护改良工作。组织开展新一轮草原生态补奖政策落实情况专项审计和专项巡察，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放。继续实施国土绿化行动和重点生态修复工程，落实京津风沙源治理项目1万亩、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.4万亩。启动哈布其盖国家级沙漠公园建设项目，做好功能分区等前期工作。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，推动企业强化矿山环境治理，建设绿色矿山。加强古日格斯台国家级自然保护区规范管理，巩固保护区禁牧工作成果，推动保护区内旅游点全部退出。坚持应划尽划、应保尽保，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破。加快建设大数据草原生态监测监控平台，提升监测监管信息化、智能化水平。加大生态执法力度，严厉打击破坏草原、森林等违法行为。 （六）扎实推进乡村振兴战略。推进牧区产业发展。深化供给侧结构性改革，因地制宜推进“减羊增牛”，提速发展马产业，提升畜牧业质量和效益。加强品牌宣传,提高乌珠穆沁绿色畜产品知名度、美誉度和影响力。推进“互联网+”现代畜牧业发展,培育一批本土电商平合,完善冷链物流体系,构建线上线下一体化营销网络,不断提高市场占有率。推进牧区一二三产业融合发展，充分发挥资源、生态和文化优势,积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业,促进牧民多渠道增加收入。改善牧区基础设施条件。按照先易后难、梯次推进原则,推动牧区水、电、路、讯等基础设施提档升级。以创建自治区级“四好农村路”示范旗为契机，突出抓好“四好农村路”建设。计划新建太本林场至沙布冷、吉仁高勒至查干陶勒盖(芍药沟)、雅日盖图至吉仁高勒等3条牧区公路，积极推进国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程,计划建设水源井100处、解决饮用水氟超标1000户，争取建设水窖400个，有效解决牧民安全饮水问题。实施牧区电网升级改造工程,提高网电覆盖面。计划完成投资1.13亿元，新建改建10千伏线路220公里、0.4千伏线路50公里，新增通网电牧户350户。推进电信普遍服务工程建设，实施内蒙古广电网络基本公共服务入户项目，争取年底前为有意愿的牧户接通有线数字电视和宽带网络服务。推进牧区4G网络覆盖，解决通讯信号盲区。加强牧区人居环境整治。推进落实人居环境整治三年行动计划，大力改善牧区群众生活条件。具体目标是：嘎查规划覆盖率达到100%;垃圾收运处置体系覆盖率达到67%;卫生厕所普及率达到75%;规模化养殖场粪污处理装备配套率达到80%;建立人居环境长效管护制度的嘎查达到50%;环境整治纳入村规民约的嘎查达到65%。 （七）推进实施更深层次改革。推进“放管服”改革。全面启动“一厅式、一站式”服务，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。加快实体政务大厅向网上延伸，争取年底前权责清单政务服务事项网上办理不低于70%。推进“一窗受理、综合服务”。抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，努力实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。全面优化营商环境。进一步简化优化各领域审批流程，投资项目探索实行多评合 一、并联审批，推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。 （八）提高保障和改善民生水平。着力稳定和促进就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、牧区富余劳动力、就业困难人员、城镇失业人员等重点群体就业，着力防范失业风险。针对企业用工需求，开展职业技能培训。组织开展专场招聘会，为用工单位和各类人才搭建对接平台。计划征集就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实创业担保贷款等惠民政策，有效利用创新创业孵化基地平台，推动以创业带动就业。大力发展教育事业。认真组织实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《全面提升基础教育质量三年行动计划》，努力扩大优质教育资源供给，确保办学水平和教育质量大幅提升。加强教育基础设施建设，推进综合高中风雨操场等3个续建项目建设，对5所公办幼儿园消防设施进行改造，新建蒙古族中学学生宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场，维修改造第四小学运动场，推进蒙古族中学风雨操场、第一小学风雨操场前期工作。合理配置教师资源，招聘中小学非编制教师168名。开展义务教育阶段校长教师交流。建设“名师工作坊”，打造一支示范引领作用强的名师团队。推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。强化紧密型医疗联合体建设，加强与上级医院深度合作，拓宽远程会诊内容和范围。加强医共体建设，提升基层医疗服务能力。计划新建扩建苏木镇卫生院5所、新建卫生院周转宿舍4处，面向社会招聘卫生专业技术人员53名。实施蒙医药振兴计划，投入使用蒙药制剂室，加强基层“蒙医馆”建设。推动妇幼保健计划生育服务中心综合楼竣工投入使用。推进医养结合，完善阿吉太养生园养老服务体系。持续巩固卫生创建成果，开展环境卫生整洁行动。提高基本公共服务水平。进一步提高社会保障水平，继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工(含五七工)发放社会保险补贴。加强治欠保支工作机制建设，严格落实“两金三制度”，健全完善全面治理拖欠农牧民工工资问题长效机制。探索牧区养老服务新模式，开展养老机构“公建民营”试点。适应棚改融资政策调整，用足用好未发放的授信贷款和新增债券，争取实施棚户区改造500套。加快解决房屋不动产证办理遗留问题，确保年底前基本完成。建设贯穿巴拉嘎尔河综合管廊，扩大集中供水供暖等公共服务覆盖面。有序推进老旧小区改造，深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，为创建国家级园林县城创造条件。建设文明西乌旗。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。促进乌兰牧骑事业繁荣发展，启动建设乌兰牧骑艺术中心。深入实施文化惠民工程，组织开展“百团千场”下基层演出。加强融媒体中心队伍建设，面向社会招聘非编制工作人员22名。推进公共图书馆、文化馆总分馆制改革，提升数字文化服务水平。发展体育事业，完成西乌珠穆沁旗体育场项目建设。建设平安西乌旗。加强和创新社会治理，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）努力建设人民满意政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勤勉尽责，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，推行政务公开。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。坚持全面从严治党，持而不息加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法。发扬艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，大力压减一般性支出。教育引导政府工作人员干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，全面落实党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族共同繁荣发展。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当，主动作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【二连浩特市招商】2019年二连浩特市政府工作报告

  在二连浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上市长刘志平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，积极适应国内外经济形势变化，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及锡盟委、行署各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。全年完成地区生产总值增长4%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长7%；全体居民人均可支配收入增长4.7%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、三大攻坚战扎实推进，口岸发展基础更加稳固全面防范化解重大风险。通过债权置换、剥离国有资产、盘活存量资金、整合专项资金、核减工程造价等措施，完成年度化债任务的143.6%。加大对金融机构风险排查，化解不良信贷2.19亿元，压减农牧民高利贷规模72.9%，全年无非法集资案件发生。全面实施精准脱贫。深入开展精准识别、精准退出“回头看”，健全完善贫困户准入程序，31户82人建档立卡贫困牧民达到“两不愁、三保障”标准，全部实现稳定脱贫（不享受政策）。成立驻村脱贫工作总队，建立市级领导、部门“一对一”帮扶机制，对经过筛选的19户44人贫困边缘户“因户施策”，通过产业帮扶、教育帮扶、社会保障兜底等措施，脱贫攻坚成果得到巩固。全面落实污染防治工作。中央、自治区环保督察反馈意见整改落实工作取得阶段性成果，中央环保督察“回头看”期间转办我市的6批8件群众举报问题全部办结。完成供热等环保设备改造，工业园区污水实现并网排放，固废处置中心竣工。第二次全国污染源普查有序推进，声环境功能区区划工作顺利完成。完成京津风沙源治理任务，草原生态环境逐步改善。 二、改革开放纵深发展，试验区建设取得实效高质量发展平台加快建设。促成中蒙两国部委签署《关于加快推进中蒙跨境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》，编制完成跨境区共同发展总体方案（2018－2035年），跨境区核心区综合管廊、道路和仓储物流中心厂房开工建设。编制完成边合区产业布局规划、重点区块控制性详规，边合区基础设施建设项目启动实施，中小企业创业园完成“三通一平”，标准厂房基础工程完工。促成《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》出台，年商品交易额达到1.8亿元，增长230%。重点领域改革扎实推进。政务服务“一站两平台”建成投用，率先在全区实现政务服务“一张网”。企业投资项目承诺制改革试点启动并顺利实施，税费网上申报缴纳实现全覆盖，公共资源交易平台、社会信用信息平台建成投用，工商登记实现“三十二证合一”，“证照分离”改革稳步推进。成功实现中蒙海关载货清单数据电子化传输，开通中蒙公路口岸农产品绿色通道，国际贸易“单一窗口”企业应用率达到100%，公路货运通道智能卡口试运行，口岸通关时间压缩三分之一。国有土地二级市场试点改革顺利通过自然资源部验收。对外合作机制不断完善。成功举办第十届“二洽会”。修订完善《外国籍学生奖学金实施办法（试行）》，全市留学生规模达到1154人，增长14.5%。在蒙古国扎门乌德第二综合学校挂牌“孔子课堂”。成功协办2018年全区“光明行”社会公益活动走进锡林郭勒暨“一带一路”·光明行蒙古国行动推进会，组织开展赴蒙古国扎门乌德市义诊活动，接诊蒙古国患者665人次。出台《二连浩特市蒙古国边民服务管理办法》，成立外国人服务管理中心，外籍人员服务管理平台上线运行，对外籍人员实行分类登记管理。 三、特色产业转型升级，新旧动能加快转换国际贸易物流业稳步发展。贸易主体日益壮大，外贸企业累计达1398家，境外投资企业20家。活羊进口项目境内外隔离、屠宰配套设施通过海关总署预验收。公路口岸熏蒸库二期工程具备投用条件，富皇汽贸修配物流园二期工程主体完工，物流业基础条件进一步改善。我市被自治区认定为外贸转型升级基地，列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。中欧班列全年验放1052列，增长83%。口岸过货量和贸易额达到1656万吨、238亿元，分别增长10.2%、14.9%；出入境人数达到244.1万人次，增长9.3%。进出口加工业提质增效。东新粮油、明雨伟业绒毛加工项目建成投产，天利源铁矿石加工项目试生产，英菲蒂克活羊进口、钧玮铁矿石、连吉祥磊铁矿石、华泽萤石等加工项目主体完工。边境文化旅游业活力增强。国家全域旅游示范区创建通过自治区验收，协助完成《中蒙跨境旅游合作区谅解备忘录》起草工作。旅游综合服务中心、市门旅游驿站提升改造、智慧旅游等项目建成投用。成功举办第五届“茶叶之路”国际文化旅游节、第四届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会、第三届中蒙俄青少年足球邀请赛等系列活动，马术实景剧《天骄传奇》全年演出90场。全年接待国内外游客225.5万人次，增长5.7%；实现旅游业总收入53.1亿元，增长8.6%。清洁能源等新兴产业规模壮大。可再生能源微电网示范项目积极推进，9万千瓦光电项目开工建设，28万千瓦风电及输变电项目完成核准。全市风光发电装机36万千瓦，风光发电7.8亿千瓦时，增长3.7%。中海油、内蒙古电力清洁能源供热项目稳定运行，供热面积达18.5万平方米。大数据产业园一期建成投运。 四、基础设施日臻完善，人居环境不断优化二满线一级公路正式通车。二广高速二连至赛汉段公路项目、国道331线二连至艾勒格庙公路项目前期进展顺利。铁路站场机械换装区集装箱位硬化项目建成投用，宽轨场改造项目可研报铁路总公司待批。赛乌素机场改扩建工程通过复验，国际航站楼正式投用，旅客吞吐量突破20万人次，国际航空口岸申请报国家口岸办待批。修编完成第七次城市总体规划并上报自治区政府，城市“双修”、市政工程等专项规划编制工作加快推进。国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP项目一期绿化工程完工，城区配电线路改造和污泥无害化处理工程加快推进，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、集中供热率、机械化清扫率分别达到97%、90%、86.5%、60%。切实加强城市精细化管理，集中开展市容市貌、广告牌匾、市场秩序、废品收购、渣土清运、扬尘治理“六大攻坚”专项整治，建成可回收资源中心，实现市区内无废品收购摊点，完成21个老旧小区综合改造、6个小区既有建筑节能改造，全年完成150套棚改任务，城市宜居环境逐年改善。 五、乡村振兴战略启动实施，农牧区工作稳步推进全面启动乡村振兴战略规划编制工作，制定出台《二连浩特市农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》，乳肉兼用牛养殖、苏尼特双峰驼养殖、传统畜牧业转型升级、良种赛马培育等示范项目扎实推进，建立标准化畜群繁育基地，强化苏尼特羊优良品种保种繁育和复壮提纯，推动畜牧业产业化、集约化发展。实施“牧人之家”（农家乐）提档工程，完成家庭牧场认定扶持工作，新型农牧业经营主体逐步壮大。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，昊昇、沃土地有机肥等企业与农牧户建立稳定合作关系，农牧民实现稳定增收致富。组织实施“大棚房”专项整治，加强生猪疫情排查、养殖屠宰、市场流通等领域监管，严防非洲猪瘟疫情传入。 六、社会事业全面发展，民生质量持续提高全年投入13.9亿元用于民生和社会事业发展，占财政支出比重66.5%，同比增长7%。全面落实“大众创业、万众创新”，推动“一园两基地”创业带动就业，落实创业发展资金政策，城镇新增就业819人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。各校院新建场馆、教学楼等项目完工投用，教育基础设施条件进一步改善。加强师资队伍建设，狠抓教学质量，公开招聘中小学教师74名，汉授本科上线率同比提高13.1个百分点，蒙授一本上线率提高10个百分点。以创建国家卫生城市为抓手，成功创成自治区慢性非传染疾病综合防控示范区，格苏木及5个嘎查建成自治区级卫生苏木、嘎查，市医院基础设施改造、国际急救中心项目建成投用，市医院、蒙中医院纳入自治区医联体。全面推进乌兰牧骑工作，启动排练厅及配套设施建设项目，编创完成庆祝改革开放40周年大型音舞诗《路》。市图书馆项目完工。伊林驿站遗址通过全国重点文物保护单位终审。全力创建国家食品安全示范城市，智慧食药电子监管项目扎实推进，餐厨垃圾无害化处理项目建成试运行，君为食品加工园区一期工程建成投用。持续推进异地就医住院费用直接结算，城乡居民养老金、城乡低保等重点民生指标继续保持区盟前列。持续推进“两国三地”异地养老模式，年内组织4批次103名老年人异地度假养老，养老服务业不断发展。 七、政府自身建设进一步加强，行政效能不断提升强化政府自身建设，落实全面从严治党责任，认真落实意识形态责任制，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到“两个维护”，广大党员干部“四个意识”不断增强。深入推进法治政府建设，积极开展“七五”普法活动，全民尊法学法守法用法意识明显增强，行政复议和诉讼案件办理质量不断提高，依法治理水平进一步提升。主动接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议、政协提案88件。严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，“三公”经费支出下降6%。全面加强审计监督，自觉接受社会监督，推进政务公开，廉洁政府建设进一步加强。加强优抚安置和双拥工作，持续支持国防、军队建设，全面做好退役军人安置、随军家属就业和维稳工作。深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，创新开展四大班子领导包案化解机制，区盟两级交办案件化解率达到100%。牢固树立以人民为中心的思想，全力解决事关老百姓切身利益的房地产权证照历史遗留问题。健全农牧民工工资支付长效机制，农牧民工工资支付存量案件得到有效解决。严守安全发展底线，强化对口岸现场、人员密集场所等重点领域的安全监管，全年无重特大安全事故发生，市人民政府被评为全区年度“安全生产月”活动先进单位。圆满完成全国全区“两会”及敏感节点安保任务，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉1个黑社会犯罪组织、2个涉恶犯罪集团、2个涉恶团伙，破获5起涉黑个案和公安部督办5·04跨国涉恶集团犯罪等大案要案，连续18年保持命案全破，群众安全感、满意度进一步提升。举全市之力创建全国文明城市，创城测评工作取得好成绩。此外，统计、科技、人防、消防、民族宗教、档案史志、公共机构节能、地震气象、邮政通讯、新闻出版、工青妇、老干部、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济发展内生动力不足。国际贸易物流业受国内外经济形势影响具有不稳定性，加工业缺乏大项目、好项目支撑，文化旅游业看点卖点少，清洁能源项目推进缓慢，新兴产业引进和培育困难，口岸产业新旧动能转换尚未破题。二是开发开放程度不高。试验区先行先试政策争取落实不到位，高质量发展平台建设较慢，基础设施互联互通推进缓慢，前后方疏运通道不畅问题仍未破解；对外开放、与蒙俄务实合作深度和广度不够，口岸向北开放桥头堡作用发挥有限。三是公共服务相对滞后。市政基础设施欠账多，城市管理不够精细；“放管服”改革成效不够明显，营商环境有待进一步改善；教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高，与人民群众对美好生活的向往还有很大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门不适应新形势、新任务、新要求，思维观念、工作方式陈旧，工作作风不实，执行力有待进一步增强；部分干部服务意识、法治意识、责任意识不强，担当创新精神不够，不作为、慢作为、假作为等懒政怠政行为仍未消除。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长25%左右，一般公共财政预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成自治区、锡盟下达的其它约束性指标。按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作： 一、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、整合闲置专项资金、盘活存量资产、压减公务经费等“组合拳”，稳妥有序化解存量债务，完成年度化债目标。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、购买公共服务行为，坚决遏制政府债务增量，严禁各类违规变相举债。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、农牧区高利贷行为，持续开展互联网金融风险专项整治，推动融资平台转型发展，强化对金融机构监管，维护地方金融稳定和安全。打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，巩固建档立卡贫困牧民稳定脱贫成果，加大对贫困边缘户牧民的教育引导力度，坚持扶贫、扶志、扶智相结合，促使贫困边缘户改变“等靠要”的观念，激发创业致富的内生动力。充分发挥苏木扶贫干部、嘎查“第一书记”、驻村工作队的职能作用，“因户施策”选准扶贫产业，重点通过规模化养殖、农畜产品深加工、“互联网+农牧业”、互市贸易等措施予以扶持，加大创业实用技能培训力度，与职业院校和企业合作开展培训，切实提高贫困边缘户牧民职业技能和就业本领，促进增收致富。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改落实。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业大气污染综合治理，有效推进燃煤污染综合整治，积极开展柴油货车、矿区及物流仓储园区扬尘污染专项整治。全面推进落实河（湖）长制，加强饮用水水源地保护管理，完成污水处理厂提标改造项目。加快农用地和重点行业企业用地调查，强化污染地块风险管控和修复，加强固体废物和危险废物监管，加大农牧业面源污染防治，推动“无废城市”建设。深入实施京津风沙源治理工程，严格落实草原生态保护补奖政策，促进草原生态持续好转。 二、全力推进试验区建设，着力提升开发开放水平加快高质量发展平台建设。强化平台建设在口岸经济高质量发展中的重要地位，明确各园区发展定位，全面探索实施跨境区、边合区、互贸区一体化建设进程，完善基础设施，优化产业布局，推动“三区”产业联动、错位发展，为培育和形成一流的产业打下坚实基础。全力推动中蒙两国政府签署跨境经济合作区建设协议，争取国家明确跨境区运营监管模式、赋予特殊优惠政策，完成跨境区总体规划修编及各类专项规划编制工作，推进核心区仓储物流、基础设施等项目完工，争取启动综合查验区建设。深入实施园区振兴计划，完成边合区产业布局、重点区块控制性详规报批工作，推动边合区基础设施和中小企业创业园项目建成投用，完善园区道路、供水、供热、供电、排水、绿化等配套功能，发展农畜产品和木材精深加工、矿产品加工、保税加工、保税仓储物流等产业。加大互贸区宣传和招商力度，进一步扩大商品交易种类，协调口岸联检部门继续优化监管流程，经常性组织举办各类展会，繁荣互市贸易。强化项目意识，加大招商引资力度，依托“三区”和主导产业，着力引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好的大项目、好项目，以及名优商品入驻园区，筑牢产业基础。持续深化重点领域改革。全面贯彻落实上级机构改革要求，进一步理顺政府组成部门的工作职能，确保3月底前政府组成部门人员划转到位、工作正常运转。按照上级部署年内启动事业单位改革各项工作。制定出台《二连浩特市人才引进和流动管理办法》，推进人才体制机制改革。有序推进智慧口岸、智能卡口建设，加快国际贸易“单一窗口”规范化、标准化建设，提升口岸通关便利化水平。不断优化营商环境。加大“放管服”改革力度，继续做好行政审批事项精简、流程优化等工作，深入推进“互联网+政务服务”，实现“只进一扇门”“最多跑一次”。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。全面推开企业投资项目承诺制改革，着力打造便民高效的政务环境。扎实推进依法治市，继续实施“双随机一公开”监管，推进联合检查抽查，强化对市场主体日常监管，着力打造公平正义的法制环境。着力解决人民群众办事“堵点”问题，切实加强诚信政府建设，带头讲诚信、守承诺，提升政府公信力，打造诚信守约的社会环境。多措并举塑造口岸一流的营商环境。努力改善互联互通条件。积极推进二广高速二连至赛汉段公路、国道331线二连至艾勒格庙段公路开工建设。启动疏港公路东段建设项目前期工作，推动边合区、跨境区、互贸区与主城区道路联通。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施，尽早实现二连—扎门乌德公铁联运便利化。持续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际临时包机航线，优化国内航线网络，争取国际航空口岸早日获批。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等项目启动前期工作。着力提升对外开放水平。认真落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，以中蒙、中俄建交70周年为契机，加强与蒙俄有关地区政府、商会、协会、民间交流合作，成立二连浩特市人民对外友好协会、蒙古国二连浩特商会，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外商投资便利化，推动基础设施建设、贸易投资合作等领域实现新突破。高质量办好第十一届“二洽会”，积极举办各类综合性、专业性博览会，培育壮大会展经济。充分发挥贸促会驻乌兰巴托办事处的职能作用，继续为国内企业“走出去”提供服务，引导国内有实力企业赴蒙俄投资合作，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。深化与蒙俄有关地区在教育、文化、旅游、体育、卫生等领域的交流合作，进一步巩固与蒙俄有关地区友城关系，开展形式多样的交流活动，巩固中蒙俄地区间传统友谊。全面落实自治区提出的“以二连浩特、集宁为枢纽，加快建设二连浩特国家重点开发开放试验区，辐射自治区中部地区”决策部署，深化两地在基础设施互联互通、产业发展、招商引资、项目建设等领域合作，实现优势互补、互利共赢。 三、加快特色产业转型升级，促进经济高质量发展坚定不移发展民营经济。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国家、自治区促进民营经济高质量发展政策措施，认真落实新一轮减税降费政策，清理规范涉企行政事业性收费，降低企业用能、用地、物流等要素成本。切实加强政银企对接，研究制定金融支持民营经济的具体措施，在继续做大“助保金”贷款的基础上，引导金融机构创新贷款担保合作机制，争取自治区流动性风险防控基金支持，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。全面放开民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律未明确禁止的行业和领域。建立诚信政府履约守诺长效机制，构建亲清新型政商关系，以政务诚信提升民间投资和民营企业发展信心。发展壮大国际贸易和仓储物流业。制定出台促进外贸企业能力建设政策，建立促进贸易发展资金池，加大对边贸企业发展支持力度，推动轻资产外贸企业发展。积极争取国家放宽蒙古国偶蹄类动物及其制品进口限制，力争在汽车整车、原油、天然气等进口方面取得新突破。拓展对欧贸易，推动更多过境中欧班列常态化运营，探索开展中欧班列加挂车厢、货物拼装等业务。争取设立进口纸浆期货交割仓。加快推动跨境电商货物快速通道项目，联合自治区民航集团、顺丰速运共同打造“空地联运”项目，发展外贸综合服务企业和跨境电商贸易新业态、新模式。稳定铁矿石、铜矿粉、木材、煤炭等传统大宗商品进口，扩大粮油、纸浆、绒毛、活羊、饲草等商品进口，推动公路口岸进口更多大宗货物，提高建材、果蔬、日用品等出口比重，做大口岸过货量。全年预计进出口货运量达到1820万吨，增长10%，力争迈入2000万吨口岸行列；进出口贸易额达到262亿元，增长10%。推动工业经济转型升级。围绕破解“酒肉穿肠过”难题、促进工业经济提质增效，全面加强工业企业运行调度，帮助贸易企业协调解决融资、通关、运输等经营堵点问题。围绕发展壮大加工业，争取设立B型保税加工园区，推动粮油、绒毛、纸浆等产业发展。加快发展进口活畜屠宰精选加工业，推动英菲蒂克活羊进口加工项目投产达效。推进东新粮油加工二期项目开工建设，引导现有粮油加工企业扩大生产规模，建设百万吨进口粮油加工基地。推动现有木材加工“小作坊”集聚发展，促进木材加工企业整合兼并、联合重组，扩大集成材、板材等生产规模。确保钧玮铁矿石、连吉祥磊铁矿石、华泽萤石加工项目投产达效，引导现有选矿企业推广节水工艺，推进矿产品加工业集约循环发展。增强文化旅游业发展活力。以传承发扬口岸文化和加强文化旅游资源保护开发为抓手，厚植文化底蕴，塑造人文景观，汇聚人文气息，讲好“二连故事”，着力营造一流的人文环境。加快文化旅游“三区”建设，争取国家全域旅游示范区通过国家验收，推动中蒙双方省级、国家层面签订中蒙跨境旅游合作区建设协议，继续做好边境旅游试验区申建工作。积极争取在我市设立北方马交易中心，加快现代马产业发展。建成民族文化产业园，申报中国少数民族特色村寨。全力推进文化与旅游融合发展，积极争取设立文化旅游产业发展基金，筹建文旅集团，组织做好旅游基础设施建设、旅游线路开发和运营。推动万里茶道申遗工作，筹办好第六届“茶叶之路”国际文化旅游节、第二届中蒙国际那达慕、第五届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会、广场消夏文化月等特色品牌文体交流活动，提升文化旅游知名度和影响力，吸引更多的国内外游客前来旅游观光。加强与蒙俄及国内沿线地区交流合作，将口岸独特文化旅游资源同蒙俄异域风情相结合，联手打造“茶叶之路”等一批独具特色的文化旅游品牌和特色景区，提升口岸文化旅游业层次和水平。推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车跨境通行、边境游证件使用等制约跨境旅游发展瓶颈问题。加快培育清洁能源等新兴产业。推进可再生能源微电网示范项目加快建设，争取9万千瓦光伏发电项目、28万千瓦风电项目、3万储能项目和配套输变电网站开工建设，部分实现并网发电。推动华能北方龙源新能源基地项目建设，研究启动新能源送出通道项目前期工作。大力发展战略性新兴产业，推进国际绿色数字港项目开工建设，推动清洁能源与大数据产业融合发展。 四、统筹推进城乡建设，着力打造一流的人居环境不断完善城市功能。实施城建便民工程，严格执行第七次城市总体规划，完成城市“双修”、市政工程等专项规划编制工作，完善城市道路、给排水、供电、硬化、绿化、美化、亮化等市政设施建设，完成特色街区、公园广场、老旧小区、既有建筑节能改造等重点工程，继续实施试验区生态环境治理PPP项目二期工程。推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、城市老旧管网改造工程开工建设，提升城市用水保障能力。努力提升精细化管理水平。结合“三城联创”，全面推进城市精细化管理三年行动，围绕市容市貌、环境卫生、垃圾综合治理等重点任务，健全“非法小广告”、农贸市场、建筑垃圾管理、流浪犬整治等常态化管理机制，持续整治“乱停车、乱占道、卫生差、设施乱、绿地杂”等问题。启动实施环卫作业市场化改革，建立“小喇叭”定时收集制度，完善考核监管机制，全面提升城乡环境卫生管理水平。在积极引进知名有实力物业服务企业的同时，加快培育本土物业服务企业，提升物业管理服务质量和水平。继续推动解决房地产权证照历史遗留问题。加快实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略规划，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动，重点推进村容村貌提升、污水垃圾处理、“厕所革命”等工程，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，进一步改善农牧区人居环境。加快培育农牧区主导产业，鼓励支持农牧民因地制宜、实事求是发展畜牧、种植、旅游等产业，促进一二三产业融合发展。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，统筹推进农牧区土地草牧场“三权分置”改革。扶持培育壮大昊昇、格伊古勒等龙头企业，进一步完善农企利益联结机制，促进农牧民增收。整合规范农牧民专业合作组织和家庭牧场，培育新型农牧业经营主体。加强农牧民技能培训，培养职业农牧民，促进农牧民创业致富。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。 五、大力发展社会事业，努力增进民生福祉努力实现充分就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，全面落实就业创业扶持政策，年内新增就业700人以上。充分发挥“一园两基地”作用，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人等群体充分就业。进一步加大就业援助力度，继续保持城镇“零就业”家庭动态为零。完善社会保障体系。实施保障利民工程，积极推进医保、医疗和医药“三医联动”改革，建立“基本医保+大病保险+医疗救助”综合保障模式，着力解决看病难看病贵问题。适度提高城乡社会救助标准，适度放宽救助范围，确保主要民生指标位居区盟前列。严格执行建筑领域农牧民工资保障政策，强化行业监管能力建设，切实维护农牧民工合法权益。统筹社会事业发展。不断完善教育基础设施，进一步改善办学条件。加大教师培训力度，努力提高全市教育教学质量。深化国际学院与蒙俄高等院校“2+2”“3+1”等办学模式，争取国际应用职业技术学院获批，推动高等教育和职业教育同步发展。实施文化惠民工程，推动乌兰牧骑编创更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，开展“一带一路”乌兰牧骑巡演。确保市图书馆年内向市民开放。实施健康为民工程，加快推进公立医院改革，加强重点学科和信息化建设，拓宽医联体合作范围，稳步提升医疗服务能力和质量，扎实推进健康二连建设。深入推进医养结合为一体的养老服务业发展，推动聚祥福养老园区建成投用。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、残联、老干部等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案史志等工作，推动各项社会事业再上新台阶。提高社会治理水平。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，推行“街乡吹哨、部门报到”，不断提升社区服务管理精细化水平。充分发挥信访联席会议作用，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法妥善化解信访积案。扎实推进“平安二连”建设，继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类黑恶势力及“保护伞”，为人民群众营造平安祥和的生活环境。严格落实安全生产责任制，消除人员密集场所、建筑施工、道路交通等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾机制，加强应急处突救援体系建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理和规范宗教事务，维护民族团结、社会稳定。支持国防、军队和人防建设，提高优军服务保障水平，继续加强双拥和维稳工作，进一步改进退役军人服务工作。牢固树立“国门意识”，确保边境安全稳定。扎实推进“三城联创”。巩固和扩大创建全国文明城市阶段性成果，扎实做好新时代文明实践中心试点工作，采取多种形式开展精神文明创建工作，大力培育践行社会主义核心价值观，深入推进文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，加快社会诚信体系建设，提高全社会文明程度。建立卫生城市长效管理机制，不断改善城市环境，提高人民健康水平，确保完成创建全国卫生城市年度目标任务。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，推动智慧食药监管信息化、食品加工园区二期等项目建设，规划建设口岸餐饮特色街区，筹划新建西区农贸市场，保障人民群众舌尖上的安全。 六、全面加强政府自身建设，不断提高政务服务水平坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和自治区、锡盟、市委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台阶。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。严格落实“三重一大”事项集体决策、专家论证制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。支持纪委监委、法院和检察院工作。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，从严控制“三公”经费、一般性支出，进一步规范公务接待、公务用车、办公用房管理工作。充分发挥审计监督作用，突出对重点领域、关键环节的监管，加强重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政策落地生根。加强作风建设。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，切实提高政府执行力。成立优化营商环境、文化旅游开发建设、口岸通关能力提升等八个工作专项推进组，狠抓落实，务求实效。始终保持干事创业激情，弘扬敢作为、勇担当，尽职尽责完成好新时代赋予的职责。进一步树立各级干部的爱岗敬业精神，不断增强工作能力和工作本领，真正成为本领域本行业的行家里手。严格执行领导干部外出请示报备制度，强化领导干部外出调研考察培训管理。坚持问题导向，深入一线，注重调查研究和解决问题，以务实的工作作风取信于民。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和锡盟委、行署及市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，牢记使命，锐意进取，真抓实干，努力将我市建成中国北方一流口岸城市，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【正镶白旗招商】2021年正镶白旗政府工作报告

  ;2021年3月23日在正镶白旗第十五届;人民代表大会第四次会议上;政府旗长;苏鹏;各位代表：;现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。; 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾;2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，扎实做好“六稳”〔1〕工作，全面落实“六保”〔2〕任务，高质量完成第十五届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值同比增长13.5%，增速实现“十三五”以来首次两位数增长，居全区、全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第11位；全社会固定资产投资同比增长27.8%，增速创“十三五”以来新高，位列全盟第3位；一般公共预算收入同比增长6.9%，增速位列全盟第6位；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长2.1%和10.2%，增速均居全盟第1位；社会消费品零售总额同比下降6.5%，增速位列全盟第5位。;一年来，我们重点抓了以下几方面工作：; （一）齐心协力筑牢防线，众志成城抗击疫情。坚决打赢疫情防控阻击战。积极阻击鼠疫疫情，又紧急迎战突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动一级响应机制，全旗1740名党员干部、嘎查村社区“两委”成员、志愿者闻令而动，拉网式完成来返旗人员摸排1.2万人次，推行首诊负责制强化重点人员闭环管控，构筑起联防联控的“钢铁长城”。全面加强疾控体系和公共卫生体系建设，旗医院发热门诊改造完成，2处PCR核酸检测实验室投入使用，乌宁巴图国家级鼠布基地现场培训中心建成投用，星耀镇鼠疫监测站改扩建项目前期工作全面完成，战疫防线更加牢固。坚决打赢复工复产攻坚战。面对疫情的冲击和经济重振压力，认真落实分区分级精准防控政策，率先建立驻企“双联络员”制度〔3〕，帮助企业备足防疫物资、办理开复工手续、排查整治安全生产隐患，减免各项税费8253万元，投放贷款8233万元。扎实开展重点项目集中审批月活动，全年安排实施的10个盟级重点项目和35个旗级重点项目，手续仅用1个月的时间办结率分别达到100%和91%，一批水利工程、电力设施、道路交通及民生领域项目及时启动，社会秩序全面恢复。; （二）持续巩固脱贫成果，攻坚任务圆满完成。严格落实“四个不摘”〔4〕要求，整合投入资金1.87亿元，实施扶贫项目97个，5679名贫困人口脱贫成果得到巩固拓展，剩余5户12名贫困人口如期脱贫。全面落实住房、饮水、教育、医疗等政策，统筹推进产业、金融、就业等精准扶贫措施。“1+4”带贫机制〔5〕带动3621名贫困人口稳定增收；贫困户小额信贷“应贷尽贷”，助力1522名贫困人口实现就业；消费扶贫再创新高，全年实现销售额5440万元，同比增长400%，近3000名贫困人口获益；京蒙扶贫协作持续深化，11家北京市扶贫企业带动2371名贫困人口增收，“大兴西瓜”扶贫模式列入全区典型；国家统计局定点帮扶230千瓦村级光伏扶贫电站顺利建成，特色养殖、水浇地开发等6个项目持续发挥带贫效益。自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为如期打赢脱贫攻坚战添砖助力。脱贫攻坚领域巡查检查发现问题全部整改到位，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。; （三）加快产业转型升级，发展后劲蓬勃有力。现代农牧业振兴发展。引进调剂良种肉牛2023头，完成黄牛改良7万头、绵羊改良18万只；完成察哈尔羊种羊场改造，开展察哈尔羊胚胎移植200枚；认定肉牛肉羊核心群34群、家庭牧场40家。牧业年度肉牛存栏增加至12.4万头、肉羊存栏压减至30.8万只。月盛斋肉牛肉羊屠宰加工项目投产，额尔敦肉业全自动化屠宰厂项目主体工程完工。畜牧兽医社会化服务项目启动实施，3处饲草料抗灾防灾基地投入运营，4处畜禽粪污综合处置与利用中心启动建设。农业高质量发展水平显著提升，先进种植技术推广应用，饲草料和特色蔬菜瓜果种植面积分别达到8.3万亩和1.8万亩，京蒙现代农业科技产业园初具规模，园区种植面积达到2717亩。工业结构持续优化。全力全速推进100万千瓦特高压外送风电项目建设，4个升压站在全盟率先带电投运，500千伏汇集站成为全盟“五站五线”〔6〕中第二个投运的汇集工程。特变电工、金风科技、健安诚等装备制造企业积极扩大市场订单，产值同比增长265.4%，产能规模和产值稳居全盟第2位。海蒙石墨烯负极专用坩埚项目实现试运行，成为全盟首个投运的石墨材料项目。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目开工建设，全盟首个企业投资、市场化运营的固废处理项目成功落地。乾金达银铅锌多金属矿采选项目实现投产。全旗工业增加值同比增长82.2%，增速居全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第8位；规模以上工业产值同比增长59.1%、增加值同比增长114.3%，增速均居全盟第1位。现代服务业稳中有进。大力推广草原星空游、草原冰雪游等特色旅游产品，完成星空文化研学营地扩建。旗级电子商务公共服务中心入驻企业达到27家，特色农畜产品体验店进驻北京，全年实现网络零售额4314.21万元，同比增长52.8%。顺利完成明安图冷链仓储物流中心项目建设，旗内物流配送率达到100%。金融机构存贷款余额分别同比增长8.4%和29.2%，保险业务收支额分别同比增长5.2%和12.7%。对外经济贸易依托月盛斋肉牛加工项目实现了“零”的突破，年贸易额超2亿元。; （四）有力防范化解风险，牢牢守住安全底线。金融风险有效管控。全年化解政府隐性债务1.19亿元，完成年度任务的163%，获得自治区化债奖励资金363万元；清偿民营企业中小企业账款3938.69万元，完成年度任务的142.5%；民营企业中小企业无分歧账款、“百万以下”账款全部清零。消化存量暂付款2205万元，圆满完成年度任务，获得自治区奖励资金107万元。地方金融机构不良贷款余额下降231%，不良贷款率下降14个百分点，旗信用联社成功退出“高风险”金融机构行列。社会秩序和谐稳定。狠抓安全生产责任落实，开展专项执法检查243次，督促企业投入659万元改善安全环境，切实消除了一批风险隐患。奈曼山社区被授予“2019年度全国综合减灾示范社区”荣誉称号。妥善化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，全年信访总量和人次分别下降36%和46%，中央第八巡视组和自治区、盟级交办信访案件化解率分别达到88%、100%和86%，刑事案件、治安案件发生率实现双下降，全年无命案发生。宝力根陶海派出所入围全国首批“枫桥式”公安派出所提名单位。; （五）全面推进城乡建设，人居环境持续改善。国土空间规划编制工作顺利开展，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记修补测工作全部完成。积极应对45年一遇的城镇内涝，改建道路6.8公里、硬化铺装7.9万平方米、铺设管网3.6公里、亮化道路21公里。强化农村牧区人居环境整治，7处垃圾收集站、36座公厕建成投运，824处户厕改造完成。建成集中供水工程3处、分散式供水工程287处，保障了1235户农牧民生产生活用水。建成10千伏及以下输电线路74.2公里，安装变压器46台。升级改造农村牧区公路285.8公里，完成集通铁路电气化改造（正镶白旗段）项目前期工作，国道5511“一改高”顺利获批，旗域首条高速公路启动实施。电信普遍服务试点工程、全盟首批5G网络试点工程深入实施，信号覆盖盲区补点工程建设完成，建成通信基站17座、维护改造存量基站41座、铺设光缆50公里。; （六）大力推进绿色发展，环境质量明显提升。“四区”〔7〕划定及工业炉窑、“散乱污”企业整治工作全面完成，3家热力企业污染物在线监测设备完成安装；2处集中式饮用水水源标准化建设、水质本底值超标论证和水源地井口水质监测评价工作顺利完成；2家涉重金属排放企业建立了全口径清单。第二次全国污染源普查工作圆满收官。自治区环保督察交办举报案件全部办复。投入1350万元，完成矿山治理678亩，资金投入和治理面积分别占到“十三五”时期总量的55%和65%；13家在期露天矿山缴存治理基金654万元，缴存率100%；投入860万元，治理历史遗留废弃采坑950亩，“三区两线”〔8〕范围内历史遗留废弃采坑问题得到基本解决，建成自治区级绿色矿山3家。完成年度城乡建设用地增减挂钩土地复垦260亩，获得跨省域调剂资金7200万元。发放草原生态保护补助奖励资金6303万元、退耕还林补贴179万元，完成林业建设7.1万亩、草原修复5.5万亩，防治草原蝗虫灾害100万亩、草原鼠害82万亩、森林鼠害5500亩。河湖长制管理工作考核位居全盟前列，万元GDP用水量下降22.3%。; （七）社会事业全面进步，人民福祉持续增强。全年民生支出11.3亿元，占一般公共预算支出的75.4%。强化普惠性民生。国家统编语文教材推广应用，5所义务教育学校“薄改”〔9〕工程全面实施，明安图小学足球馆主体建设完成。旗蒙医院迁址新建项目完工，附属设施启动建设，旗内医疗机构深化与北京广安门中医院、盟中心医院、盟国际蒙医院帮扶协作，多层次开展支医研修活动。举办各类群众文化体育活动60余场，开展惠民演出100余场，3个嘎查被命名为全国第三批少数民族特色村寨。夯实基础性民生。全年新增城镇就业923人，完成年度任务的185%，转移农牧民就业1900人，完成年度任务的100%。区域性牧区养老公寓和区域性敬老院项目主体建设完成。生态公墓、殡仪馆建设项目具备运行条件。15个老旧小区和2个小区配套基础设施完成改造，522户棚户区改造和500户配套基础设施建设完成。办理历史遗留不动产证176套，整体办结率、住宅办结率均达到91%以上，居全盟前列。第七次全国人口普查取得阶段性成果。保障兜底性民生。化解企业养老保险历史遗留欠款950万元；城乡居民养老保险参保人数达到3.33万人；退役士兵养老保险接续办结率100%。城乡居民基本医疗保险参保率达到96.42%，高于自治区指标任务1.42个百分点。社会救助政策全面落实，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。;各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，全旗上下齐心协力、砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，在对标赶超、跨越发展的新征程上迈出了坚实的步伐。;过去的五年，综合实力稳步提升。“十三五”期间全旗地区生产总值是上一个五年的1.6倍，年均增长7.14%；全社会固定资产投资年均增长17.6%，年均增速较“十二五”期间提高5.1个百分点；一般公共预算收入年均增长2.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38361元和13706元，是2015年的1.4倍和1.7倍，年均增速分别达到7.0%和10.7%，增速连续3年均居全盟首位，城乡常住居民收入比由2015年的3.3下降至2.8，收入差距进一步缩小。三次产业结构由2015年的25:31:44调整为22:36:42。牧业年度肉牛存栏较2015年增长13%，良种率达到100%，肉牛“繁育+育肥+加工”的产业链基本形成；肉羊存栏较2015年压减27%，察哈尔羊养殖比例达70%，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品；饲草料种植和特色蔬菜瓜果种植面积较2015年分别增长51%和55%，京蒙现代农业科技产业园成为全盟现代农业产供销一体的示范典型。规上工业企业发展到15家，培育年利税超千万元企业2家，规上工业增加值年均增长18.6%；清洁能源装机容量增长3.5倍、石墨新材料产业填补了全盟空白、装备制造产业更具规模、节能环保产业蓄势待发，新兴产业工业企业发展到8家，年产值占全部规上工业产值的比例达到76.8%。金融保险、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业增量提质，电子商务、快递物流、健康养老等新兴服务业成形成势，“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌影响力持续提升。限额以上服务业企业从无到有，发展到4家。全旗经济向高质量发展迈出坚实步伐。;过去的五年，全面小康决战决胜。始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计投入扶贫资金7.15亿元，解决“两不愁、三保障”和饮水安全问题，提高贫困群众收入水平，36个贫困嘎查村全部出列、3120户7067名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。宝力根陶海苏木森金宝拉格嘎查支部委员会荣获国家脱贫攻坚先进集体。农村牧区土地草牧场确权登记颁证和集体产权制度改革基本完成。累计投入1.1亿元扶持发展集体经济，78个嘎查村集体经济收入全部达到10万元以上，其中超20万元的达到41%。建成自治区级“十县百乡千村”示范嘎查村9个，累计改造农村牧区危房4982户、户厕2167处，生活垃圾收集设施实现全覆盖，畜禽粪污资源化利用率提高到81%，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，在全盟督查考核中位列第3位。全旗人民与全国、全区、全盟同步迈入全面小康社会。;过去的五年，城乡面貌焕然一新。着力提升城镇公共服务能力，解决了城镇供水不足和水质较差问题，实现了污水高效收集和中水处理全面达标排放，优化了城镇路网结构和道路通行条件，改善了3494户棚改居民住房条件和25个老旧小区配套基础设施，集中供热面积由2015年的95万平方米增加到151万平方米，城镇绿化面积由2015年的85万平方米提高到125万平方米。大力改善农村牧区基础设施条件，新建和改造集中式供水工程82处、分散式供水工程1387处，投放净水设备4500套，解决了2.2万名群众和21.3万头只牲畜饮水安全问题；建成了汗海线500千伏双回路、明安图至道西110千伏双回路工程，完成了朝格温都110千伏变电站扩容改造和农网升级改造，城乡供电能力显著提升；集通铁路（正镶白旗段）扩能改造工程全线贯通，国道510线改造项目竣工通车，省道313线开工建设，升级改造农村牧区道路1152.2公里，东进西出、南通北达的综合交通体系日趋完善，行政嘎查村公路通畅率由2015年的88%提高到100%，自然村组公路通达率由2015年的43%提高到82%；新建和改造通信基站264座、铺设光缆光纤3881公里，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，城镇5G网络试点工程深入实施。;过去的五年，生态建设成果丰硕。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，累计发放补贴资金4.57亿元；京津风沙源治理、浑善达克危害区治理等重点生态工程深入实施，累计完成林业建设26.7万亩、草原修复26万亩，横跨乌兰察布苏木、伊和淖日苏木的浑善达克沙地南缘防沙治沙体系基本成型，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别提高到57.0%和23.8%。治理历史遗留废弃采坑3030亩、矿山地质环境1043亩，建成自治区级绿色矿山6家，整治土地2630.8亩，2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，创建成效持续保持。骏马湖〔10〕湿地成功申报为国家级湿地公园。旗域内11条河流、9个湖泊全面落实河（湖）长制。大气、水、土壤污染防治三年攻坚任务圆满完成，空气质量优良率保持在97%以上，旗域水环境质量持续向好，工业固废环境问题专项整治和危险废物专项治理目标全部完成。生态环保领域督察检查发现问题全部整改。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核保持基本稳定，累计获得转移支付奖励资金3亿元。;过去的五年，发展活力充分释放。持续深化重点领域和关键环节改革，行政审批制度、财税体制、综合执法等领域改革纵深推进，经济生态领域582项改革措施顺利实行。放管服改革成效显著，行政审批事项承诺办理时限压缩52.3%，“最多跑一次”事项达到509项；取消行政审批事项59项；下放苏木镇承接行政权力事项72项；工程建设审批时限由100个工作日压缩至82个工作日以内，不动产登记办理时限由15个工作日压缩至5个工作日以内；政务服务（公共资源交易）中心项目主体工程建设完成。市场准入持续放宽，企业开办全流程时间压缩至3个工作日以内，市场主体总量达到6003户，较2015年增加25%。引进投资逐年扩大，落地重点项目16个，总投资额71.87亿元，较“十二五”时期增加13.44亿元。顺利完成第三次全国农牧业普查、第三次国土调查和第四次全国经济普查。;过去的五年，社会民生不断改善。旗本级财政民生支出52.67亿元，是“十二五”时期的1.44倍，占一般公共预算支出的79.37%。累计新增城镇就业4867人，转移农牧民就业2.5万人次，发放创业担保贷款9390万元。基础教育质量提升三年行动稳步实施，蒙古族中学体育场、第一小学风雨活动室和实验楼、第二小学风雨活动室、蒙古族幼儿园体艺活动室、宝力根陶海苏木幼儿园建成投用，中小学办学条件全部达到盟级标准，2所公办幼儿园被评为自治区示范幼儿园。医疗卫生体制改革、公立医院改革深入推进，健康促进工程全面实施，1个社区卫生服务中心、7个苏木镇卫生院、49个嘎查村卫生室完成改造，三级卫生服务网络更加完善。综合档案馆、搏克训练馆、乌兰牧骑排练馆、青年影院相继投运，5个苏木镇综合文化站及7个社区、78个嘎查村文化活动中心全部改造达标，户外体育健身设施覆盖率达到100%；盟级以上非物质文化遗产项目达到15项，歌舞剧《阿尔辰朝鲁》入选自治区舞台艺术精品剧目，荣获全盟乌兰牧骑汇演剧目金奖。11处农村养老幸福院和120套牧区养老公寓建成投用，区域性综合养老公寓、幸福家园综合养护院实现入住，全旗每千名老人拥有床位数达到142张，高于全盟平均水平。城乡居民基础养老金由2015年的1260元提高到1836元；城乡低保实现统筹，标准分别由2015年的6060元和3220元提高到7740元；农村牧区五保集中和分散供养标准分别由2015年的7241元和3831元提高到13200元；基本医疗保险报销比例由2015年的63.6%提高到67.0%，报销范围逐年扩大。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争顺利收官，旗公安局获评全区公安机关执法示范典型，“追逃百日攻坚”专项行动获全盟公安系统突出集体荣誉。信访案件及时受理率、按期办结率均达100%，历史遗留信访积案化解率达83%。安全生产形势持续稳定。;过去的五年，政府建设全面加强。顺利完成政府系统机构改革。严格落实重大行政决策程序规定，全面推进政府信息公开和政务公开，行政权力运行进一步规范透明。政府金融风险有力防范，累计化解政府债务4.45亿元，其中清欠民营企业中小企业账款1.4亿元，综合债务率逐年下降。法治政府建设深入开展，行政负责人应诉率、行政复议按期办结率持续保持100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应人大代表和政协委员关切，认真听取社会各界人士的意见建议，提案、建议办复率均达100%。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部职工履职能力不断提升，工作作风持续改善。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。全面落实意识形态工作责任制，为推动经济社会向高质量发展提供强大的精神动力和舆论保障。;与此同时，国防建设、人民防空、民族宗教、外事侨务、消防武警、史志档案、气象水文、邮政通信、广播电视、烟草石油、金融保险、住房公积金等工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。;各位代表，过去的五年，我们始终坚持发展就是硬道理，牢牢顶住经济下行压力，全力以赴推动新旧动能转换，干成了一批打基础利长远的大事要事；我们始终坚持以人民为中心，努力办好群众急难愁盼的事情，持续为群众谋福祉、让百姓得实惠，提高了群众获得感、幸福感、安全感；我们始终坚持严细深实的工作作风，用实干担当践行初心使命，与时俱进转变思路理念，战胜了一个又一个困难、取得了一次又一次突破。经过五年努力，“十三五”规划的40项指标如期或提前完成39项，完成率97.5%，位列全盟第2位；全面建成小康社会统计监测的52项指标达标51项，监测进程达到99.5%，居全盟前列。;各位代表，五年成就来之不易，归功于旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督与支持，凝结着全旗干部群众的付出与努力。回首“十三五”特别是极不平凡的2020年，全旗人民万众一心、务实苦干，战胜了一次次旱情汛情，克服了一场场暴雪极寒，用辛勤的汗水浇灌出丰收的硕果，每一个人都了不起；广大干部职工履职尽责、砥砺奋进，从美丽乡村建设到脱贫攻坚，再到鼠疫疫情和新冠肺炎疫情防控，一仗接着一仗打，每一场战役都不简单；人大代表、政协委员以及各人民团体和社会各界人士鼎力支持、倾情奉献，为经济社会发展贡献了磅礴力量，每一份付出都很宝贵。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗改革发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！;在总结回顾成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题：疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，疫情冲击引发的各类衍生风险不容忽视，推动经济高质量发展压力依然较大；生态环保制度严格约束，能耗双控和减排降碳指标日益趋紧，加快产业转型升级还需找准突破口；“三保”刚性支出和改善民生支出压力不减，政府历史债务进入还债高峰期，保持财政收支平衡面临较大压力；城镇建设品质不高、管理水平相对滞后，教育、医疗水平与人民群众期盼仍然存在差距，社会民生领域短板亟待补齐；部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。对此，我们绝不回避，必将迎难而上，积极采取有力有效措施，认真加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务;“十四五”时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，牢牢立足“两个组成区、一个供应区、一个服务区”〔11〕的战略定位，突出“转方式、调结构、提质量”三大重点，主动融入新发展格局，积极建设现代产业体系，持续推进城乡统筹和区域协调绿色发展，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。综合考虑，“十四五”全旗经济社会发展预期是：;综合实力显著提升。把稳定经济增长作为首要任务，紧盯国家、自治区的支持领域、重大战略和投资导向，着眼我旗关键领域，积极承接京津冀地区产业、项目、资本转移，创新招商方式，瞄准行业龙头企业，引进延伸补链项目，实现经济持续健康较快发展。地区生产总值年均增长5.5%左右；一般公共预算收入年均增长6.5%左右；固定资产投资稳步增长。;产业结构优化升级。聚焦自治区“两个基地”〔12〕“两个屏障”〔13〕的战略定位，以农牧业三大特色产业为基础，以清洁能源、绿色农畜产品加工、矿产品采选产业为支撑，以装备制造、新材料、节能环保产业为重点，着力构建转型升级集聚发展的现代产业体系，打造成锡盟南部地区活畜交易和绿色农畜产品精深加工重要组成区、辐射华北和东北地区的新材料产品供应区、锡盟能源装备制造业的加工封装及设备运维服务区。;城乡发展协调共进。以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化，加大城镇基础设施建设力度，搭建多元化的城镇开发投资平台，统筹提升城镇规划、建设和管理水平；全面推进乡村振兴，加快农村牧区现代化进程，着力完善交通、供水、供电、通讯等基础设施建设，农村牧区无害化卫生厕所普及率提高到80%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，所有嘎查村生活污水和生活垃圾均得到有效管理。;生态环境持续改善。立足绿色发展、保护优先、自然恢复，严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，落实碳排放达峰行动，单位GDP能耗降幅达到全盟平均水平，新增能耗总量保持在合理区间，能源、水资源消耗总量及主要污染物排量均达到自治区要求，空气、水、土壤环境质量保持良好；统筹山水林田湖草沙系统治理，积极构建集草原、森林、沙地于一体的全域生态安全格局，建成我国北方重要生态安全屏障组成区。;人民生活更加美好。聚焦人民群众对美好生活的向往，巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现就业创业、社会保障、教育文体、健康医疗等基本公共服务均衡发展。城乡居民人均可支配收入比进一步缩小，居民人均可支配收入年均增长5%左右；城镇失业率与自治区目标持平；小学教学质量达到全盟中等以上水平，初高中升学率达全盟平均水平；医疗服务能力、公共卫生服务能力全面加强，健康正镶白旗建设取得新进步；城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在93.5%、95%以上。;发展活力不断增强。全面抓好营商环境建设，进一步放宽市场准入，简化企业生产经营审批和条件，对新产业新业态实行包容审慎监管，提升投资建设便利度。持续深化放管服改革，拓展“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续转变干部作风，进一步构建亲清政商关系，创造公平参与市场竞争环境，激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。; 三、2021年预期目标和重点工作任务;今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步之年，做好今年政府工作至关重要。围绕党中央对今年经济工作的总体要求，综合分析研判形势，今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9.0%左右；全社会固定资产投资同比增长8.0%以上；一般公共预算收入同比增长6.3%；城乡常住居民人均可支配收入稳步增长；社会消费品零售总额同比增长5.8%；完成节能降耗、减排降碳任务。围绕既定目标，重点做好以下几项工作：; （一）加快构建现代产业体系;一是加快农牧业现代化发展。深入推进“3333”产业发展思路〔14〕。调剂种公牛150头、引进培育后备母牛1.6万头，完成黄牛改良7.5万头，新建西门塔尔牛核心群5群，提升2家千头以上肉牛育肥场、5家200-1000头肉牛育肥场生产效益；调剂种公羊100只，新建绵羊人工授精站点20处，优质种公羊供应能力达到600只以上。落实奶业振兴扶持政策，引进奶牛645头，支持12家中小奶畜养殖场和22家奶制品加工小作坊升级改造。持续提升京蒙现代农业科技产业园规模和效益，再引进北京种植企业4家；稳定粮食播种面积，饲草料种植面积达到9万亩，特色蔬菜瓜果种植面积达到2万亩。培育自治区级农牧业龙头企业2家，创建农牧业产业化联合体2个以上。加强农牧业基础设施建设，新建暖棚6.8万平方米、青贮窖0.5万立方米、储草棚2.4万平方米，改造高标准农田4800亩。;二是推进工业高质量发展。确保100万千瓦特高压外送风电项目全容量并网发电；全力推进沙地光伏生态修复暨乡村振兴融合发展示范项目前期工作，力争纳入2021年度自治区竞价项目。帮助和支持特变电工、金风科技、健安诚3家装备制造企业多方争取市场订单，继续开足马力生产；引导企业发展风电设备运行维护、保养、检修等业务，确保特变电工集控中心项目建成投运。力促诺金炭素石墨电极项目建成投产，海蒙石墨烯负极专用坩埚项目平稳运行；推动东方园林固体废弃物综合利用与处置项目建成投运；确保乾金达银铅锌多金属矿采选项目达产达效，支持国爱镍业完成技改；推动额尔敦全自动化屠宰厂投产运行；提升蒙盛肉业、伊盛肉业精深加工水平，不断丰富产品种类。力争上划规模以上工业企业8家，累计达到20家。;三是促进服务业多元化发展。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，抓好传统服务行业提档升级，鼓励发展现代服务业新业态。加快完善农村牧区电商服务和快递物流配送体系，拓宽线上线下销售渠道，力争农村牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上。依托草原天眼星空研学教育基地三期、空间环境地基监测网和子午工程二期等国家重大科技基础设施项目，积极推进国家星空公园核心景区项目规划建设，持续完善旅游接待中心、旅游厕所、公路观景台、停车场、标识标牌等基础设施，大力包装和推广星空科普、民俗体验、沙地越野等旅游产品，增强旅游业发展活力。; （二）着力夯实改革发展基础;一是全力推进项目建设。继续落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、项目秘书等制度，扎实开展重点项目集中审批月活动，确保年内计划实施的9个盟级重点项目和37个旗级重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资36.6亿元。持续加大“点对点”招商力度，把培育壮大优势产业作为主攻方向，努力在金属新材料、碳基新材料和节能环保产业上实现新突破。接续谋划编报一批“对路”的项目，建立高质量的重点项目库，确保拿得出来、推得出去，形成梯次态势。;二是持续优化营商环境。以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注，确保政务服务（公共资源交易）中心业务用房项目投入运行，推进基层站所向便民服务中心集中进驻；积极推进“多证合一”，努力实现“一网一门一次”〔15〕；认真落实减费降税措施和支持中小微企业发展的各项政策，大力整治各类违规涉企收费行为，积极搭建银企交流平台，争取2家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。深入推进质量强旗工作，为旗域经济转型升级提供强力支撑。;三是全力防范化解各类风险。加强政府债券资金的“借、用、管、还”全过程管理，严禁违法违规举债、融资担保、新增欠款，严防偿付风险和债务新增风险。抓紧抓实政府债务化解工作，确保按计划完成1.66亿元年度化债任务和2191万元暂付款消化任务。密切防范互联网金融、网络贷款等新领域的非法集资行为，严防金融违法风险。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业及个人名单管理，严防失信失察风险。;四是践行绿色低碳循环经济发展。坚持把节能减排和能耗双控工作放在更加突出位置，严格落实能耗双控制度。倡导简约适度、全民节能的生产生活方式，提升能源资源利用效率。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，协助企业技改升级，深入挖掘存量节能潜力，开辟用能空间。确保新增能耗总量控制在0.8万吨标准煤以内，力争单位GDP能耗下降3%。; （三）促进城乡区域协同发展;一是推动巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实精准扶贫“四个不摘”总体要求，建立完善监测预警和动态帮扶机制，对有返贫致贫风险的提前建立台账，及时研判、及早帮扶。抓紧谋划效益明显、切实可行的巩固脱贫攻坚成果项目，及时启动前期工作，有序推动项目建设。进一步规范扶贫资产管理，确保安全运行、循环使用，持续发挥带贫作用。加快补齐农村牧区公共服务短板，新建和维修改造村组公路130.5公里，确保胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路顺利完工；新建集中式供水工程5处、分散式供水120处；新建和改造10千伏及以下配电线路183公里；持续加强农村牧区人居环境治理，确保新建卫生厕所1058处，粪污资源化利用率达到85%。;二是推进以人为核心的新型城镇化建设。围绕创建自治区文明城镇，以实施城镇更新行动和提升精细化管理为重点，着力做好以下工作。在城镇更新行动方面：实施4个老旧小区改造工程，改善541户城镇居民居住环境，确保2005年以前建成的老旧小区改造率达到100%；新建和改造供热、污水、排水管网6.7公里；实施城镇道路建设3.8公里，完成道路硬化铺装12万平方米；更换供电终端设备20441个，推动东郊110千伏变电站投入运行；新建5G基站6座，实现城镇区内5G网络全覆盖；扎实做好旗火车站改扩建项目前期工作。在精细化管理方面：全面推行“路长制”和小区包联制，健全网格化管理模式，搭建数字城管平台，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；做好城镇设施维护工作，确保城镇道路主次干道装灯率、亮灯率双达标；着力规范整顿乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”顽疾现象，严厉查处各类违法建设，规范车辆停放秩序。;三是不断提升对外通达能力。积极推进集通铁路正镶白旗段电气化改造、省道313线明安图至新宝拉格段公路提档改造、国道5511“一改高”项目开工建设，争取国道5511“一改高”明安图连接线改造和明安图镇西外环路建设项目同步启动实施；紧盯集宁经白旗至长春高速铁路建设项目，积极与上级部门对接，主动参与配合做好项目前期工作。; （四）拓展城乡绿色发展空间;一是切实加强生态保护建设。组织实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态建设工程，完成林业生态建设4万亩、草原修复7.5万亩，小流域治理5平方公里。治理露天矿山5家，创建自治区级绿色矿山3家。治理历史遗留废弃采坑1.36平方公里，年内实现全旗历史遗留废弃采坑清零。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，深入开展草原生态地面监测，做好鼠虫害防治工作。认真落实“河长制”，继续执行最严格水资源管理制度。严格控制载畜量，组织开展好春季禁休牧工作，认真执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护等政策，促进草原生态持续好转。扎实开展破坏林业和草原违法违规专项整治行动，依法有效打击破坏林业和草原违法违规行为。;二是深入打好污染防治攻坚战。建立重点涉气污染源自动监控体系，严格落实减排任务和措施，确保我旗空气质量持续向好。抓好重点流域水环境综合治理，强化明安图镇污水处理厂日常监管，进一步提高污水收集率和中水利用率，确保污水处理厂达标排放。加大涉危、涉重及尾矿库企业环境监测监管力度，消除土壤污染风险隐患。做好病死畜无害化处理，推广科学施肥、绿色防控、残膜回收，全面抓好农业面源污染综合防治。巩固中央环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检准备。; （五）改善民生增进人民福祉;一是大力扶持创业就业。认真做好专业技术人才和高技能人才队伍建设，继续关注城镇灵活就业人员，着重实施好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动，分类施策促进重点群体稳定就业，确保年内新增城镇就业500人，转移就业1900人，职业技能培训520人次，发放就业担保贷款1300万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。;二是突出抓好教育工作。持续加强学校师生思想政治、意识形态教育，深入开展铸牢中华民族共同体意识学习教育。建立民族语言授课学校与汉语授课学校结对帮扶机制、教师“一对一”结对帮扶等制度，切实提升民族语言授课学校教育教学水平，平稳推进民族语言授课学校国家三科统编教材使用工作。深入实施学前教育、基础教育、职业教育质量提升工程，认真开展教师轮岗培训、观摩评比、交流学习等活动，积极做好教师职称评聘、评优评先、资格认定工作。进一步推进标准化学校建设，提升教育信息化水平，确保正镶白旗幼儿园和明安图小学足球馆投入使用。;三是切实提高医疗服务水平。持续深化医疗改革，强化公立医院绩效考核，逐步建立现代医院管理制度。深入推进医联体、医共体、京蒙对口支援等工作，继续巩固远程会诊、专家坐诊和义诊等诊疗成果，提高旗域内就诊率和治愈率。加强医药卫生人才培养引进，推进全科医生培养和重点科室建设。进一步完善慢性病、老龄化健康服务体系，扎实推进家庭医生签约服务。持续促进基本公共卫生服务均等化，不断改善三级医疗机构服务条件，确保旗蒙医院及残疾人托养中心入驻运行。深入开展爱国卫生运动，加强健康促进与教育，提高人民群众健康素养。;四是巩固提升社会兜底保障能力。抓好养老保险基金运行管理，有序解决企业养老保险欠缴遗留问题。继续推进全民参保计划，深入开展社会保障精准扩面行动。认真落实城乡低保、高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策，切实兜牢兜好民生底线。争取区域性综合牧区养老公寓和区域性敬老院投入使用，确保生态公墓、殡仪馆项目投入运营。;五是加快发展文化体育事业。加强全旗61处文物遗址登记及文物保护工作。积极举办形式多样的文艺演出、书画展览、体育赛事、送戏下乡和倡导阅读等活动，丰富人民群众精神文化生活。不断完善体育基础设施建设，做好文化体育场地的普查工作。继续发扬乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”光荣传统，争取创作出更多的优秀文艺作品。; （六）筑牢北疆安全稳定屏障;一是全面加强民族工作。认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区的相关决策部署，坚定不移做好国家通用语言文字相关工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续加强民族团结进步教育，全面深入开展民族团结进步创建工作，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，全力维护和谐稳定的大好局面。;二是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，坚决压实“四方责任”〔16〕，认真落实“1+8+N”〔17〕“五有一网格”〔18〕防控措施，毫不放松地抓好外防输入。坚持人物同防、闭环管理，严格按照“四早”〔19〕要求，加强重点人员管控，强化相关物资排查，严防疫情传播扩散。完善医防协同机制，稳妥有序做好疫苗接种工作，强化疫情监测预警、检验检测，提升应急处置能力，确保疫情可防可控。;三是持续完善社会治理。进一步巩固扫黑除恶专项斗争工作成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动。抓好雪亮工程、电子警察系统等社会治安防控体系建设，确保正镶白旗公安便民服务中心、星耀公安派出所、乌兰察布森林公安派出所新建项目建成投用，积极开展“枫桥式派出所”创建活动。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，依法解决群众合理诉求。扎实推进“智慧社区”“智慧公安”“智慧司法”建设，积极推广“两所一庭”;〔20〕联防联调工作机制，大力推行社区网格化管理，常态化抓好群防群治、联防联控。认真开展拖欠农民工工资专项检查、企业劳动用工专项检查等专项维权行动，有效规范劳动用工行为。;四是坚决守住安全底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯重点行业领域，扎实抓好风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。围绕提升应急救援能力，推动正镶白旗应急指挥中心项目年内开工建设，力争正镶白旗消防站、训练场建设项目及配套项目建成投用。强化粮食安全工作，严格食品药品安全监管，压实各行业部门监管责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。; （七）持续加强政府自身建设;一是坚持实干勤政。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，坚决把上级决策部署落到实处。推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。建立健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰。;二是坚持为民担政。扎实开展党史学习教育，树牢宗旨意识、践行初心使命。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层和群众调查研究、了解实情，倾听群众呼声、解决群众所盼，把更多精力和财力投入到群众最需要的地方，使政府工作更贴实际、更合民意。;三是坚持依法行政。坚决执行旗委的决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，扎实推进民生实事票决项目。坚持依法科学民主决策，切实发挥好政府法律顾问作用。推进政务信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。;四是坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”〔21〕，运用好“四种形态”〔22〕。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。主动接受政治监督、强化审计监督，重点抓好“两新一重”〔23〕、矿产资源和政法、金融、供销、国企等领域反腐败工作，以清正廉洁形象取信于民。;各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点上，使命召唤、责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、盟委行署和旗委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，奋力在建设现代化美好正镶白旗的征程中取得新的更大进步！;

  2025-07-08

• 【苏尼特左旗招商】2019年苏尼特左旗政府工作报告

  2019年3月7日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署的决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成32.7亿元，增长4.1%;一般公共预算收入完成1.61亿元;全社会消费品零售总额完成8.1亿元，增长7.4%;城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别完成38224元和15270元，增长7.7%和10.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进重大风险有效防范化解。高度重视民间借贷规范整顿工作，通过重新约定还款、银行贷款置换、延长还款期限等方式，累计调解高利贷23笔共146万元，银行贷款置换41户337万元，民间借贷户数和规模分别下降14%和20%。规范政府投资项目审批管理，坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务，制定了《政府债务化解工作方案》《政府性债务管理办法》等制度，全年化解各类债务3.03亿元，完成计划任务的122%，“十个全覆盖”工程类债务全部化解。脱贫攻坚取得阶段性成果。聚焦精准，以产业扶贫为重点，健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底等多措并举，创新“点菜式”、资产收益、嘎查“铁畜”等扶贫模式，全旗上下构建了“大扶贫”工作格局。助力脱贫，自治区驻旗工作总队全力投入、亲力亲为、指导有力、成效明显。全面推行“四级联动”工作机制，全旗各级共下派第一书记50名，驻嘎查工作队49个、工作队员282名，投入各类扶贫资金1320万元，建档立卡贫困人口减贫41户115人，巩固稳定脱贫382户1162人，贫困发生率下降为0.09%，顺利通过自治区第三方审核评估，经自治区人民政府批准退出自治区级贫困旗县。污染防治成效显著。深入推进污染防治，完成11个加油站46个地下双层油罐改造，改造率达到100%。完成鑫茂供热公司燃煤锅炉脱硫除尘、储煤棚、储灰棚改造;淘汰老旧小锅炉15台;全年优良天数比例达到96.7%。河湖长制全面落实。实施京津风沙源治理工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙6000亩、水源工程40处、围栏封育7万亩。制定全旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，35家未批先建矿山企业完成整改。全面开展土壤污染状况详查，完成废弃采坑地质环境治理179.7公顷。大力整治2018年中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题，涉及我旗的13项问题全部整改到位。 （二）抓质量、提效益，经济发展稳中向好现代畜牧业稳步发展。深入实施“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数达到130.4万头只。改良黄牛3.1万头，良改比重较去年提高10个百分点，达到95%以上。启动蒙古牛地方品种保护工程，建成蒙古牛核心种群5个222头。引进良种肉牛583头，认定肉牛核心群3个，优质肉牛发展到11万头，集中连片的优质肉牛产业区初步形成。大力实施“苏尼特羊”品牌振兴战略，推进苏尼特羊提纯复壮和标准化养殖，建成自治区级种畜场2处、盟级种畜场6处，特一级种公羊达到1.2万只，标准化畜群发展到2800群，67万只苏尼特羊实现生产环节质量可追溯。推进苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区区域公用品牌建设，区域公用品牌运营中心、高新科技研究院完成初步设计、规划和阶段性工作。我旗与顺丰速递物流内蒙古公司形成合作平台。苏尼特羊脑黄金及羊尾取得科技研究新成果。羊胎素冻干粉生产项目在我旗立项。工业经济有序推进。不断发展壮大实体经济，全旗规模以上工业企业达到14户。全力促成芒来煤矿与大唐鼎旺战略合作，芒来露天煤矿一期500万吨项目获得国家能源局核准，大唐鼎旺化工项目基本建成。大唐国际、内蒙古京能等6个特高压外送风电项目稳步推进，在建总装机容量达到178万千瓦。环昕2万千瓦光伏、大唐3万千瓦风电项目入网发电并顺利提限，形成新的经济增长点。卡加力、金丽等4户大数据项目落地建设，大数据产业初具规模。芒来矿业、阳坊大都成功进入自治区电力多边交易市场。芒来循环经济产业园区初步具备“五通一平”条件。积极落实中小微企业“助保金”贷款，发放贷款1280万元，协助解决贷款3555万元。出台招商引资优惠政策，落实招商引资项目12个，引进资金3亿元。工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业不断提升。按照“一轴三区”旅游产业发展布局，启动《旅游产业发展规划(2016—2020)》修编工作。以苏尼特命名的自治区级地质公园通过专家复审验收并正式获批。成功举办2018·“一带一路”中俄蒙搏克精英邀请赛、中俄蒙民间商贸展销会等活动。建成旅游服务中心2家，“牧人之家”发展到30家，文化旅游企业发展到5家，旅游人数和旅游业收入连续3年实现两位数增长。快递企业发展到8家，电商企业交易额突破1000万元。客货运周转量分别达到0.14亿人公里和12亿吨公里，金融机构存贷款余额分别达到19.9亿元和9.7亿元。 （三）抓管理、促规范，城乡发展持续提升城镇服务更趋完备。注重科学规划，编制完成《满都拉图镇总体规划(2017-2035)》，经旗人大批准上报自治区人民政府审核。大力实施绿化、美化、亮化工程，全旗绿化面积达到99万平方米，城镇亮化率达到100%。启动供热管网和部分小区二次管网改造工程，满都拉图镇给水管网改扩建、给水厂技术改造、中水处理工程顺利完工，城镇集中供热面积达到104万平方米，给排水普及率均达到95%以上。完成棚户区改造164套。积极创建国家卫生县城，街道清扫保洁实现常态化，私搭乱建、占道经营、车辆无序停放等城镇乱象治理效果明显。牧区振兴战略全面启动。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定了《一二三产业融合发展规划纲要》，圆满完成牧区集体产权制度改革，在全旗49个嘎查全部成立集体经济股份合作社，确认股东身份20090人，资产总额1.72亿元，所有嘎查集体经济年收入均达到3万元以上，5万元以上的嘎查达到28个。持续加强牧区基础设施建设，实施农网改造、牧区危房改造、公共服务信息化入户等工程，为325户牧民接通网电，51户牧民改造危房，2000户牧民接入广播电视信号及数据宽带，牧区移动通信覆盖率达到76.2%。全旗49个嘎查全部通硬化路，荣获自治区级“四好农村路”示范旗。大力开展牧区环境卫生综合整治，2个镇被命名为自治区卫生苏木镇，37个嘎查被命名为自治区卫生嘎查。认真落实生态补奖和春季休牧政策，分别发放补贴资金1.79亿元和2800万元。大力开展乡风文明提升行动，积极践行社会主义核心价值观，选树文明嘎查31个，赛罕高毕苏木通过全国文明苏木复查。全面深化基层法治化治理，嘎查事务契约化管理在全旗范围内推广，“玛拉沁胡力奇”队伍发展到191人，创新“四所一庭一室”模式将矛盾化解在基层，形成了重心下移、力量下沉、群众广泛参与的基层治理新局面。 （四）抓保障、利民生，群众幸福指数不断提升。民生支出8.5亿元，占公共财政支出的72%以上。民生保障稳步提高。大力推进“大众创业、万众创新”，创业孵化园区被认定为自治区级众创空间，入驻企业42家，累计安置就业266人次。投资1100万元，建成牧民就业创业基地。加大就业扶持力度，全年共征集就业岗位2972个，安置城镇各类失业人员730人，发放创业担保贷款723万元，城镇登记失业率控制在2%以内。继续实施全民参保登记计划，各类社会保险参保率和报支率均保持100%。城镇职工、城乡居民医疗报销比例分别达到85%和75%左右，实现大病保险全覆盖。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。全年发放各类救助补助资金1812万元，为5000名60周岁以上老年人缴纳意外伤害保险。城乡低保标准提高6%，困难群众生活得到有效保障。教育事业优先发展。实施第二期基础教育教学质量提升三年行动计划，招录中小学教师15名，学校生均经费提高到650元。学前教育普惠发展，毛入园率达到90.7%。义务教育均衡发展，深化课堂教学改革，汉授新五环教学模式成为全盟课改亮点，逸夫小学被命名为全区红十字示范学校，蒙授教学被列为自治区教研室试点，重点中学录取率达到29%。高中教育优质发展，本科上线率达到30%。民族教育和谐发展，蒙古族小学和中学被评为全区第二批中小学美育特色学校。职业教育特色发展，成功承办全盟校企合作暨民族特色职业教育现场会，职业高中增设无人机和高铁服务专业，塔布太民族工艺品制作公司被自治区认定为现代学徒制试点学校合作企业。实施教育基础设施提升PPP工程，建成满都拉图幼儿园并投入使用。健康东苏扎实推进。继续深化医药卫生体制改革，启动公立医院编制备案制管理，医务人员工资财政补贴提高至100%。与内蒙古医院、内蒙古附属医院和锡盟3家医院建立区域医疗联合体，实现旗域医共体建设全覆盖。分级诊疗工作逐步推开，重点人群家庭医生签约率达到100%。全旗贫困人口及65岁以上老人全部落实免费体检。免费实施妇女“两癌”和学生先天性心脏病筛查，惠及4000余人。扶持蒙中医药事业发展，蒙中医治疗住院补偿比例提高20%，住院补偿起付线降低50%，将全部蒙药纳入到新农合报销药品目录。疾病预防控制中心实验楼项目顺利推进，蒙医院综合楼及蒙药制剂室开工建设。开展自治区健康促进旗县创建工作，自治区慢性病综合防控示范区通过评估验收。文体事业繁荣发展。成功举办全盟第六届“金沙嘎”奖比赛、“戈壁之舟”骆驼文化节等活动134场次，蒙古剧《宝德尔石林传说》赴中国戏曲学院、内蒙古民族艺术剧院等地巡回演出31场次，连续6次被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑。我旗首个苏木民俗文化展览馆在赛罕高毕苏木建成。5名非遗传承人成功入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。3名运动员获得巴西世界柔术公开赛“两金一铜”佳绩。综合治理平稳有序。注重信访维稳各项工作，矛盾纠纷化解率达到100%，信访接待人数下降4%，重要敏感节点和重大活动期间实现了“零非访”工作目标。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争、打击涉枪涉爆和“黄赌毒”违法犯罪活动、治理公路超限超载、整治消防安全隐患等专项行动，人民群众安全感进一步提升。全面推进“七五”普法，我旗被评为“全国法治县(市区)创建活动先进单位”。持续加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全生产专项整治行动，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域专项整治，全年未发生安全生产事故。 （五）抓改革、提效能，政府自身建设不断加强“放管服”改革深入推进。扎实开展行政审批制度改革，完成权责清单优化调整，实施政务服务大厅改扩建工程，公共资源交易平台投入运行，全年受理审批项目3.5万件，办结率达到99%。“互联网+政务服务”启动建设，投资项目审批制度持续优化，企业开办时间缩短至5个工作日。商事制度改革不断深化，“多证合一”“证照分离”稳步开展，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照186户，新增注册资金1.03亿元，市场主体总量达3550户。“双随机、一公开”监管模式全面实施，事中事后监管效能进一步提高。自身建设得到加强。始终把强化自身建设放在重要位置，不断提高政治站位，认真履行管党治党责任，严格落实党风廉政建设各项要求，广大党员干部“四个意识”不断增强。持续改进政风，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降15.8%。全年办理人大代表建议和政协委员提案332件，办结率均达到100%。坚持依法行政，推进政务公开，政府的公信力、执行力不断增强。全面贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表!过去一年取得的成绩，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践的结果，是自治区党委、政府，盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有力监督支持的结果，是全旗各族人民团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻军部队、离退休老干部、老同志，向所有关心支持我旗发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和矛盾，主要是：经济总量小，主导产业发力不足，经济下行困难仍然较多，财政收支矛盾仍然突出，巩固脱贫攻坚任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、食品药品安全、安全生产、民间借贷、生态环保等方面，群众还有不少不满意的地方。政府工作存在不足，少数干部思想不够解放，仍停留在传统模式思维方式中，用新发展理念推动高质量发展的实践创新不够。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。根据盟委、行署和旗委的总体要求，2019年全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区和全盟经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，持续深化改革开放，继续打好三大攻坚战，做优做精第一产业，做长做强第二产业，做活做实第三产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强全旗各族群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期发展目标是：地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长50%左右;一般公共财政预算收入增长20%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。为确保实现上述目标，突出抓好以下八个方面的重点工作。 （一）聚力打赢三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。切实加大薄弱环节存在问题解决力度，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。防范化解重大风险。在保工资、保运转、保民生的前提下，坚持把化解政府债务作为重大政治任务来抓，严格控制债务规模，盘活各类资金和资产，加快化解存量债务。积极争取上级对我旗专项债券发行规模支持，保障合理融资需求。严格规范政府投资、政府和社会资本合作以及购买服务等行为，积极稳妥处置隐形债务，确保债务控制在合理区间。严厉打击非法集资、吸储、传销、民间高利贷等违法行为，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。密切关注，及时处置民间借贷债务关联问题，充分发挥社会矛盾纠纷调处中心、民间借贷调解服务中心和“金融法庭”的作用，积极开展科学理性消费和远离高利贷宣传教育活动，推动牧区民间借贷风险化解。加强金融风险监测预警和防范处置，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”，聚焦再聚焦，精准再精准，落实落细脱贫攻坚各项政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。认真落实我旗《关于建立稳定脱贫长效机制强力推进脱贫攻坚三年行动的指导意见》和《2018-2020年打好打赢脱贫攻坚三年行动方案》精神，从实际出发，由注重脱贫进度向巩固质量转变，聚焦产业扶贫这个核心举措，在产业带动上下功夫。立足资源禀赋、产业基础和市场环境条件，理清发展思路，修订产业精准扶贫规划，定实定准产业扶贫巩固工作措施。制定产业发展指导员制度，帮助已脱贫的牧户选准适合自身发展的产业，巩固提升贫困户内生动力。切实发挥政府职能部门在产业帮扶资金投入管理、新型畜牧业经营主体带动、电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫以及金融、保险扶持等行业领域的作用，形成强大合力，全面提升产业扶持、产业巩固工作水平。完善“点菜式”产业扶贫项目内涵，突出产业优势和资源特色，突出牧区底色和牧民主体能力。建立完善脱贫长效机制，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、养殖大户等新型经营主体，完善贫困牧民与新型经营主体的紧密利益联结，实现贫困人口多元化增收。巩固集体产权制度改革成果，激活嘎查集体资产、资源，引导扶持壮大嘎查集体经济，增加牧民财产性收入。聚焦健康扶贫这个关键环节，发挥贫困人口医疗保障基金作用，落实“三个一批”健康扶贫工程，防止因病致贫和因病返贫。把激发内生动力作为重中之重，在扶志、扶智上下功夫，瞄准思想贫困这个靶心，开展牧区“持家算账理财”活动，强化产业技能培训和牧区生产生活实用技术培训，把部分群众从“等、靠、要”的思想观念中解放出来,不断提升自我约束、自我提高、自我发展能力。标本兼治推进污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实抓好既定方案的落实，坚守阵地、巩固成果。坚决打赢蓝天保卫战，持续减少主要大气污染物排放总量，加快清洁采暖和燃煤锅炉改造，对城镇建成区35蒸吨以下燃煤锅炉进行全面排查，逐步淘汰拆除。对粉尘扬尘进行重点治理，完成汽修行业废旧机油调查整治，实现满镇及周边地区、工业园区和分散小企小厂粉末状物料堆场封闭存储。坚决打赢碧水保卫战，实施饮用水水源地环境保护工程，建立全旗取用水总量控制指标体系。依法加大城镇区域小企小厂自备水井关停整治力度，严肃依法用水、节约用水。积极协商回收恩格尔河水库水面养殖承包经营权，实施水库周边环境整治，科学规划恩格尔河水库开发利用，加强努格斯台高勒河流域生态和水体保护。努力补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高平房区污水收集和管网改造能力，加快污水处理厂提标改造工程建设，继续完善肉食品加工企业污水处理设施在线监测平台。坚决打赢净土保卫战，全力推进第三次国土调查。抓好重点工矿企业土壤污染排查整治，加强重金属污染风险防控。及时整改土地例行督察和卫片执法检查中发现的问题，实施“三区两线”废弃无主采坑地质环境治理，开展排土场、尾矿库、渣石场专项整治。 （二）聚力牧区振兴战略，推动现代畜牧业迈出新步伐。贯彻落实全区、全盟牧区振兴战略规划，精心编制完成旗、苏木镇牧区振兴规划，推动牧业升级、牧民进步、牧区发展。推动牧业优化升级。坚持把产业振兴作为牧区振兴的主抓手，提升畜牧业现代化养殖水平。加快苏尼特羊产业发展，推进国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，抓好苏尼特羊提纯复壮工作，规范种公羊集中管理和标准化畜群建设，标准化畜群保持在2800群左右。选育后备种公畜9000只左右，完成苏尼特羊全产业链追溯建设20万只。大力发展优质良种肉牛产业，建设肉牛生态家庭牧场50个、肉牛核心群5个，肉牛养殖保持在11万头左右，形成集中连片优质肉牛产业区。加强蒙古牛地方良种保护，推动蒙古牛核心群建设。认真落实自治区《关于促进现代马产业发展的若干意见》，鼓励蒙古马、苏尼特双峰驼适度经营。不断完善畜产品精深加工园区产品研发基础，支持有条件的企业创新产品模式，开发产品种类，着力提升苏尼特羊附加值和综合效益。积极争取内蒙古利诚集团乳制品综合利用项目落地，推进牛、马、羊、驼乳产业开发。努力打造苏尼特羊肉为抓手的区域公用品牌，进一步提高特色优势畜产品市场占有率，拓宽牧民增收致富渠道。继续加大苏尼特羊肉品牌宣传力度，推动“CCTV一镇一品”匠心企业品牌建设，提高苏尼特羊肉品牌影响力。推动牧民文明进步。针对牧区新形势、新变化，加强牧区精神文明建设，以践行社会主义核心价值观助推牧区振兴发展。充分发挥苏木镇文化站和嘎查文化室职能，组织旗直文明单位与嘎查结对帮扶，开展系列文化帮扶工作，通过赠送科普、养殖、法律等实用书籍，促进牧民整体文化素质提高。大力实施基本公共服务入户、村村通和电信普遍服务工程，年内建设多媒体信息化基站60座，铺设光缆290公里，提升牧区网络通讯覆盖率，满足群众日益增长的信息文化需求。深化牧区精神文明建设，大力实施乡风文明提升行动，开展牧区“十星级文明户”创建活动，抓好新型职业牧民、良好家风家训培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。着力转变牧民思想观念，加强与内蒙古高等院校在新型职业牧民培训方面的合作力度，广泛组织嘎查“两委”班子、产业带头人和牧区乡土人才，赴先进地区考察学习,提高养殖能力和产业发展水平。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展需要。推动牧区持续发展。加快苏尼特羊区域公用品牌建设，以苏尼特羊原种场、高新科技开发研究院为基础，与杭州竹石生物科技公司合作，建设苏尼特羊全基因组测序中心，建设苏尼特羊核心种群，利用大数据打造苏尼特羊保种(基因身份证)保真(牧民饲养认证)保质(理化指标认证)三位一体全产业科学溯源体系。发挥肉食品园区加工龙头企业和查干哈达、希牧特、浩博尔等畜牧专业合作社的作用，不断加强和鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制。推进肉羊政策性保险保费补贴试点工作，实现养殖牧户全覆盖。开展专业合作社“空壳社”专项清理工作，对全旗129家专业合作社进行精准甄别，支持有实际业务和带动作用的合作社稳定发展，夯实牧区产业发展的组织基础。进一步加强牧区基础设施建设，实施牧区饮水安全工程、牧区储水窖工程，年内牧区新建水源井151眼、20吨储水窖500座。启动饮水型氟超标地方病防治工程，安装牧区家用水处理设备2254套。依托“四好农村路”示范旗支持性政策，完成X518-赛汉塔拉嘎查(C016线)牧区公路大中修养护工程。积极争取旅游公路项目和边防公路项目，加快国道331线满别段公路建设进度。投入6000万元，继续实施农网升级改造和城镇老旧电表计量改造，保障全旗生产生活用电安全稳定。加强牧区综合服务体系建设，采取“党委领导、政府主导、牧民主体、企业运营、服务有偿”的方式，启动实施第三方运作的牧区社会化综合服务体系建设，加强住房、棚圈、储水窖、渗水井的维护，为牧民提供及时便捷的风光互补设备、净水器、家用电器维修服务，建立牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。广泛开展牧区人居环境整治三年行动，加快推进牧区“厕所革命”，营造整洁宜居牧区环境，让牧民生活的更舒心。 （三）聚力新旧动能转换，构筑工业经济新格局。立足资源优势和产业基础，集中力量抓运行、抓项目、抓招商，延伸产业链条，做大经济总量，提高工业经济综合实力。提升工业运行质量。全力稳定企业运行，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助企业恢复生产、安全生产。保障芒来煤矿正常生产，加速推动大唐鼎旺化工项目年内试车投产。帮助金中矿业搞好外围资源勘探和内部挖潜，推动企业稳定生产。继续完备乌日尼图多金属采选项目前期手续，争取项目产能指标申请和核准工作有突破性进展。规范提升卡加力、金丽大数据项目运行，推进搜蓝、遥蒙大数据项目前期，力争上半年开工建设。帮助具备条件的企业和投产项目完成提限，年内确保环昕光伏纳入规模企业。着力推动园区发展，开展土地收储工作，修编芒来工业园区总体规划，完成“一区三园”优化整合。启动园区污水厂及固废渣场PPP项目申报，推进供水厂项目建设和水源地工程有序交接，改善园区基础设施条件。大力推进项目建设。加快芒来露天煤矿一期500万吨项目建设，尽早实现土方剥离工程开工。加快6个特高压外送风电项目前期工作，5月份全部开工建设。加大与国网蒙东公司对接力度，督促500千伏新能源汇集站项目年内开工。集中力量协调牧企关系，落实相关手续，力争三鑫萤石矿采选项目年内投产。帮助昌特敖包黄金采选项目完备各项开工手续。切实加大对接招商力度，推动石墨负极材料、二氧化碳回收利用、羊胎素冻干粉等项目尽早落地。把握中央、自治区增加西部大开发、东北振兴、少数民族地区、边境地区等转移支付和项目支持的机遇，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。精准对接招商项目。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，抓住自治区和全盟“十三五”规划中期调整的契机，有针对性地调整和完善项目库，储备一批重大基础设施、重大产业、重要民生和生态环保类项目。依托全旗《招商引资优惠政策》，加强与大型央企民企、行业龙头及现有产业链上下游企业对接合作，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，承接发达地区优质产业转移，引进一批投资体量大、带动能力强的好项目，力争招商引资取得重大突破。 （四）聚力推动三产扩容，厚植转型发展新潜力。依托自身优势，提升传统产业，努力培育新业态、拓展新领域，促进服务业健康发展。加速发展旅游业。突出全域旅游“一个知名文化品牌，十大文化符号”，认真修编完成《全域旅游发展规划(2018-2022年)》。抓紧苏尼特自治区级地质公园建设，完善景区景点道路、停车场、标识标牌等基础设施。积极推进宝德尔石林旅游景区PPP项目前期工作。谋划设计阿尔善宝力格巨石阵旅游驿站、恩格尔河流域康养度假区等项目。开发精品旅游线路，逐步改善旅游基础条件，争取年内新增10家“牧人之家”，打造2-5家星级牧人之家，新建旅游厕所5处。探索建设旅游数据库，开发智慧旅游服务平台，深化与知名媒体、新媒体和周边地区的旅游合作，做好专业化、精准化营销，努力打响文化旅游品牌，力争实现游客人数和旅游收入进一步提升。加快发展现代服务业。强化畜产品加工企业、阿里巴巴、顺丰、京东等大型电商企业合作，建立链接消费终端的电子商务和冷链物流体系。推动电子商务进牧区工作，结合全盟开展的“快递下乡”工程，鼓励发展地方特色畜产品、特色旅游、网上超市、微信平台等牧区电商网络平台，培育具有地方民族特色的电子商务产业链，力争全年电商销售额突破1500万元。推进基层供销社恢复工作，建立综合为牧服务中心，增强服务“三牧”的能力。加快民族传统产业发展，组织企业参加各种商品展销会，引导奶制品、服饰、毡绣、蒙古包等加工企业提升产品质量，扩大市场知名度和美誉度。促进商贸流通、特色餐饮、家政服务、娱乐住宿等传统服务业提档升级，加强服务业管理，规范经营行为，促进服务业健康有序发展。 （五）聚力卫生县城创建，完善城镇发展功能。围绕内涵提升、品质建设，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断改善人居环境。推进基础设施建设。按照“特色鲜明、生态宜居、设施配套、功能完善”的要求，树立规划先行理念，推行多规融合，完成满都拉图镇控制性详细规划、市政专项规划编制。坚持尽力而为、量力而行的原则，积极包装项目，争取上级资金，实施满都拉图镇老旧小区基础设施改造、自来水厂跌水曝气车间工程建设，抓好中水蓄水池、集中供热设施改扩建PPP项目和给水厂泵房工程建设，争取年内投入运行。推进供热二网改造、绿化、滴灌、亮化等市政工程，完成供热管网改造3公里、铺设滴管设施5公里、安装路灯128盏，不断完善城镇功能，打造宜居宜业的良好生活环境。提升精细化管理水平。聚焦国家卫生县城创建，深入落实自治区人民政府《关于深入推进城市精细化管理的实施意见》《推进城市精细化管理三年行动方案(2018—2020年)》，积极推进城市管理综合执法，大力整治镇容镇貌，全面落实门前三包责任制，加强公共场所、小街小巷和平房区环境卫生综合整治，加快市政维护、绿化养护、环卫服务市场化进程，切实提升城镇精细化管理水平。重点提升物业管理和服务水平，结合“创卫”工作，与全盟同步开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，积极解决物业覆盖率低、居民小区“脏、乱、差”等问题，努力提升物业管理服务质量。 （六）聚力生态文明建设，拓展绿色发展新空间。贯彻习近平新时代生态文明思想，加强生态环境保护，促进经济和社会发展良性互动。完善生态文明建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格按照《国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》，落实生态红线保护制度。全面推行河湖长制，用最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障全旗各项水体安全。加快环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。加大生态保护力度。认真执行新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。认真做好春季休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。大力实施京津风沙源治理、水源地保护等重点生态修复工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、治理沙地3.2万亩。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，继续打造自治区级绿色矿山，治理“三区两线”废弃无主采坑167公顷。 （七）聚力改革创新发展，激活经济内生新动力。抓住重点领域，突出关键环节，不断提升改革成效和创新质量。深化重点领域改革。严格按照时间节点落实机构改革方案，确保政府机构编制、人员有序流动。深化“放管服”改革，规范“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，实施审批服务便民化工程，年内力争做到行政审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。结合统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查工作。推进草牧场确权进度，引导草牧场有序流转。深化牧区集体产权制度改革，稳步推进“三权分置”，盘活集体资产，提高资源要素配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。夯实对外开放基础。抓住国家和自治区推进“一带一路”、二连浩特中蒙跨境经济合作区和保税区建设的机遇，依托芒来循环经济园区，积极引进出口加工型企业，促进进口资源落地加工。推动中蒙地质公园国际合作项目，开展宝德尔石林跨境旅游边民通道前期工作。加强与蒙古国在双边友好城市、文化旅游、教育医疗、野生动物保护等多领域的交流合作。继续承办好“一带一路”中俄蒙博克精英邀请赛和中俄蒙旅游商品展销会。主动融入京津冀协同发展等国家战略，抓住北京非首都功能疏解和先进生产要素“北上西移”的机遇，积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，主动对接更多项目落户我旗。 （八）聚力改善民生福祉，实现群众生活水平新提升。始终把广大群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。提升社会保障能力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，保持零就业家庭动态清零，年内发放创业担保贷款700万元，新增城镇就业730人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，确保城镇、牧区常住人口养老保险参保率达到95%以上，基本医疗参保率达到100%。建立完善退役军人服务体系，落实各项保障政策。切实维护妇女儿童老人合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，积极争取残疾人托养中心项目，完成牧区养老服务中心建设。适度提高城乡低保、特困人员、优抚对象的救助补助标准，保障困难群众基本生活。提升教育教学质量。深入推进教育质量提升三年行动计划，以“县管校聘”改革试点为契机，抓好校长、教师和教研员“三支队伍”建设，提升办学质量和管理水平。进一步加强公办幼儿园建设，探索幼儿教学工作人员备案制管理，稳定幼儿教师队伍。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展质量。继续实施教育基础设施提升工程PPP项目，完成中小学、幼儿园消防改造、青少年活动中心等工程建设，争取满都拉小学投入使用。提升医疗服务水平。全面推进旗级公立医院综合改革，实施旗级公立医院院长聘用制，推行医疗卫生人才队伍备案制管理。落实分级诊疗制度，全部人群家庭医生签约率达到90%。推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。安排专项资金，培育和引进旗医院、蒙医院急需的卫生特殊人才。持续开展贫困户和65岁及以上老人免费体检、妇女“两癌”筛查等健康惠民工程。保护好蒙医“老技艺”、“老秘方”，传承和弘扬民族医药医学。加快卫生重点工程建设，完成蒙医院综合楼及蒙药制剂室建设，上半年开工疾病预防控制中心实验楼项目。繁荣发展民族文化。积极参加第十六届中国内蒙古草原文化节优秀剧目展演，抓好蒙古剧《宝德尔石林传说》二度创作。加强与中国戏曲学院的合作交流，扎实推进蒙古剧实训创作基地建设，争取在蒙古剧专业设置、专业人才培养方面有所收获。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节等五大文化品牌活动，争取“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”申报国家级非物质文化遗产。推进吉鲁根文化产业园区、驼文化产业园区、沙嘎文化传承保护基地项目建设，提升民族文化影响力，为建国70周年献礼。强化社会综合治理。深入推进“平安苏尼特”建设，坚持“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决杜绝重大事故发生。压实信访工作责任，严格落实领导包案下访工作制度，规范信访秩序，完善社会矛盾排查预警和社会稳定风险评估机制。完善基层法律服务体系，打通法律服务群众“最后一公里”。畅通旗长信箱和群众服务热线，及时解决人民群众关心的热点难点问题。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。广泛开展文明礼仪宣传普及、窗口行业文明服务和公共秩序整治活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。严格落实“四个最严”要求，保障人民群众饮食用药安全。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全旗各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任，我们必须以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断加强政府自身建设，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，把全面从严治党要求融入政府工作，坚持用制度管权、按制度决策，切实履行好党要管党、从严治党责任，提高政府党组的贯彻执行能力和政治领导水平，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥表率作用。 （二）强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，建立“两代表、一委员”调研成果科学研究转化落实机制，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）主动担当作为。开展“担当作为狠抓落实”年活动，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，多为东苏旗发展担当尽责、冲锋在前，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。深入开展机关作风整治，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，以“滚石上山”的干劲攻坚克难。坚持问题导向和目标导向相统一，既要大胆试、大胆闯，又要实事求是、善作善成。为担当者加油，为负责者鼓劲，常态化推动正向激励与逆向惩戒，让干好干坏不一样、干多干少不一样。改进督查考核，坚决纠正“过度留痕”现象，让基层有更多时间抓工作落实。完善政务清单管理制度，加强诚信政府建设，从严整治破坏发展环境的行为，打造一流营商环境。 （四）加强廉洁建设。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责。加强廉政教育和纪律教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-08

• 【锡林郭勒盟招商】2020年锡林郭勒盟行署政府工作报告

  2020年5月8日在锡盟人大工作委员会十三届九次会议上锡林郭勒盟盟长霍照良各位主任、委员：现在，我代表行署作工作报告，请各位主任、委员和列席同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央、自治区和盟委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全盟经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长3.4%，一般公共预算收入增长4.2%，全社会固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长3.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扎实推进三大攻坚战。一是全力打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，坚持问题导向，接续开展“大排查大起底”“大整改大落实”“大宣传大走访”，打出一系列组合拳。深化京蒙扶贫协作，突出抓好产业扶贫和健康扶贫，扶持1712户3223人脱贫，太旗、白旗2个国贫旗摘帽，至此8个贫困旗县全部摘帽、228个贫困嘎查村全部出列，贫困发生率降至0.03%，脱贫攻坚取得决定性进展。二是持续抓好污染防治和草原生态保护。组织实施了“10+4”专项整治行动，全年锡林浩特地区空气优良天数比例达到98.9%，两处国控断面水质达到或优于考核目标，土壤环境质量整体良好。通过优化调整，将62.35%的盟域面积划入红线范围。启动浑善达克沙地综合治理产业发展试点、露天矿山综合整治和绿色矿山推进计划，完成林业生态工程95万亩、矿山治理31.35平方公里，新建自治区级绿色矿山12家。严格落实禁牧、休牧制度和草原生态补奖政策，天然草场载畜量连续3年负增长。三是积极防范化解重大风险。强化政府债务管理，超额完成隐性债务化解、民营企业中小企业账款清欠年度任务。全力开展银漫矿业“2·23”事故应急救援和善后处置，国家、自治区安全生产检查和自治区纪委监委反馈意见全面整改到位，全年建账整改各类隐患1.1万条。在国家、自治区的大力支持下，有效控制了鼠疫疫情。举一反三完善重大风险研判和管控机制，常态化推进各领域风险排查整治。 （二）集中攻坚清除问题“存量”。中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核反馈问题全部整改到位，自查自纠各类问题729条。中央环保督察反馈的18项整改任务完成15项，中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈的24项整改任务完成13项。建立国家自然资源督察反馈问题周调度机制，推动2016至2018年288个限期整改类问题在全区率先整改销号。全面清查整治了大棚房和违建别墅问题。争取自然资源部将我盟列为保供类煤矿手续推进试点地区，5家煤矿申请用地手续办结，4家取得采矿手续，7家获得核准。 （三）加快推动产业转型发展提质增效。“减羊增牛”方面，牧业年度牲畜存栏1298万头只，其中羊存栏下降5.4%，牛存栏增长17.6%，安格斯等高端肉牛养殖规模居全区首位。出台《锡林郭勒草原肉羊中国特色农产品优势区实施规划》，“锡林郭勒羊肉”入选全国农产品区域公用品牌和全区首批“蒙字标”。能源经济方面，京能、华润等4家电厂投运，全盟火电总装机突破1000万千瓦，千万千瓦煤电基地规划变为现实。查干淖尔电厂股权转让完成摘牌，总规模596万千瓦的锡盟至江苏特高压配套电源点建设规划获批，总规模700万千瓦风电项目及送出工程全部开工建设。服务业方面，出台《促进服务业高质量发展的政策措施》，服务业对经济增长贡献率达到70%。实施重点旅游项目25个，千里草原风景大道基本建成，锡林郭勒游客服务中心投运，元上都遗址游客中心开工建设。多伦县、太旗列入国家电子商务进农村综合示范县，全盟电子商务零售额增长58.8%。新兴产业方面，人造金刚石、硅锰合金、石墨电极等一批项目全面建设，新能源装备制造企业稳产达效，氢能源、腐植酸开发利用项目扎实推进，大数据重点示范工程稳步实施。 （四）大力改善城乡发展基础条件。阿旗自治区牧区现代化试点工作启动，蓝旗自治区牧区改厕试点稳步推进。全盟7721户农牧民用上卫生厕所，5.28万人安全饮水问题得到解决，改造农牧民危房985户，192个无4G网络覆盖行政嘎查村电信普遍服务项目全部运行，行政嘎查村生活垃圾治理率达到80%。加快推动城镇建设提档升级，实施老旧小区及配套设施项目21个，改造道路、管网150多公里。盟市联创推进锡林浩特市创建全国文明城市。开工建设重点公路8条、530公里，“四好农村牧区公路”1122公里，黄旗通用机场建成。 （五）持续深化改革开放。深入推进“放管服”改革，“云端锡林郭勒”与自治区政务服务平台实现融合对接，网上可办比例率先进入全区一等行列，盟本级办理环节、审批时限分别压缩20%和35%。工程建设项目审批时限缩短至100个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。出台优化营商环境36条、促进民营经济高质量发展18条和金融支持民营企业发展8条等措施，全年为市场主体减税降费14亿元。全面推行国际贸易“单一窗口”，全年货物进出口总额增长35.1%。二连浩特中蒙经济合作区外围工程竣工，核心区基础设施全面开工。 （六）着力提升人民群众获得感幸福感安全感。大力促进城乡就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.08%，农牧民当年转移就业2.16万人。引进各类人才685人。农牧民工工资及时足额发放。扎实推进基础教育质量提升计划，新续建公办幼儿园12所，中小学校标准化建设达标率100%。推动校企合作，组建了职业教育集团。启动医疗服务能力提升行动，新增自治区重点专科11个， 三、四级手术占比接近60%。深入实施食品药品安全放心工程。组织开展医疗保障基金专项治理。11个旗县市区实现低保统筹，牧民养老新模式入选国家养老服务业发展典型案例，退役军人安置工作走在全区前列。新增自治区级科技示范基地3家、企业研发中心2家、高新技术企业6家。解决了80%以上居民商品住宅遗留办证问题，完成棚改逾期未安置2181套。举办了“十四冬”冰上龙舟、首届内蒙古音乐节、锡林郭勒那达慕等大型活动，歌舞剧《我的乌兰牧骑》、电影《周恩来与乌兰牧骑》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。扎实开展民族团结进步创建，3个集体、2名个人获得全国民族团结进步模范集体和模范个人称号，锡林浩特市被命名为全国民族团结进步示范区。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中开展信访矛盾化解攻坚，全面落实党的宗教政策，北疆安全稳定屏障更加牢固。过去的一年，我们全面加强行署自身建设。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，检视整改各类问题135个。二是制定行署重点工作任务清单，着力转作风、提效能、抓落实，较好地完成年度目标任务。三是加快推进法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到依法决策、依法履职。四是自觉接受人大工委、政协和社会各界监督，办理自治区人大代表建议9件、自治区和盟政协委员提案127件，办结率100%。五是驰而不息整治“四风”，积极为基层减负，行署发文、会议数量分别下降55%和30%。六是牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，全盟一般性支出压减11.8%。各位主任、委员，过去的一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，取得了来之不易的“成绩单”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和盟委坚强领导的结果，是全盟上下团结奋斗的结果，也是盟人大工委和各位主任、委员监督、支持的结果。在此，我代表行署向大家表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我盟还面临诸多困难和挑战，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业转型升级步伐亟待加快，生态环保和污染防治任务艰巨，营商环境还需优化，安全生产和公共卫生等领域风险隐患不容小觑，基础设施和民生领域存在不少短板，与全面建成小康社会目标还有不小差距。对此，我们要直面问题和挑战，勇于担当，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决战决胜脱贫攻坚之年，也是谋划“十四五”、开启第二个百年奋斗目标的关键之年。年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给全国上下经济社会发展带来前所未有的冲击，我们必须充分估计困难、风险和各种不确定性因素，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，因时因势调整防控策略和应对举措，善于危中寻机、化危为机，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。做好今年全盟经济社会发展各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％以上，一般公共预算收入增长1%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右。上述目标，是综合考虑稳与进、当前与长远、现实与可能提出的，尽管受到疫情影响，实现起来压力和挑战增大，但我们将咬定目标，倍道兼行，迎难而上，确保完成各项目标任务。 （一）打好打赢三大攻坚收官战。一是坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。精准有效落实政策措施，确保剩余75户141名贫困群众全部脱贫，同时做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和帮扶。对已退出的贫困旗县、贫困嘎查村、贫困人口落实好“四个不摘”，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫，突出产业扶贫治本作用，建立稳定脱贫长效机制。组织开展决战决胜“百日攻坚”行动，确保中央专项巡视“回头看”和2019年度成效考核、中纪委实地踏查调研反馈等各类问题6月底前全部整改到位，做好国家脱贫攻坚普查迎检工作。二是坚决保护好草原生态环境。全力打赢蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治各项阶段性任务。确保中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，6月底前全部“清零”。做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。严格执行草原生态奖补政策和草畜平衡、禁牧、休牧等制度，实施重点生态修复工程，推进国家规模化林场和浑善达克沙地综合治理试点项目，完成林业建设面积95万亩、退化草原修复试点80万亩。全面推进绿色矿山建设，确保年底露天煤矿全部达到国家级绿色矿山建设标准，同步推进非煤矿山综合治理。从严加强河湖管护工作，重点推进锡林河全流域生态环境综合治理。科学划定并严守“三区三线”，高质量编制国土空间总体规划，制定生态环境准入清单，从严约束自然资源开发活动，严查严处破坏生态环境违法行为。三是坚决防范化解重大风险。加强常态化新冠肺炎疫情防控，严防境外输入，优化社区管控，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。健全鼠疫等地方重大传染病防控体系，提升防控专业队伍、医院诊疗、实验室检测和卫生应急“四个能力”，坚决守住不发生人间鼠疫底线。加强政府债务管理，完成政府隐性债务年度化解任务，实现拖欠民营企业中小企业无争议账款全部“清零”。严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。启动安全生产专项整治三年行动计划，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，加快“智慧应急与安全生产”平台建设，用法治、制度和科技手段，推动安全生产形势持续平稳。 （二）全力稳定经济运行。一是突出重点行业领域稳增长。煤炭方面，抓住我盟被列为保供类煤矿手续推进试点政策机遇，加快推进重点煤矿用地手续办理，推动白音华三号、胜利西一矿核增产能，推进吉林郭勒二号矿、鲁新煤矿开工并投产，确保全年原煤产量1.1亿吨以上，确保盟内电力、化工等企业用煤需求，确保煤炭生产企业和用煤企业满负荷生产。火电方面，加快推动大唐、北方电厂实现“双投”，神华电厂、白音华自备电厂建成并投运，查干淖尔电厂实质性开工，锡盟至江苏特高压外送通道配套电源点开工1个以上，全年新增火电装机198万千瓦。新能源方面，确保700万千瓦风电项目及送出工程年内全部投运，争取上都电厂百万千瓦风场项目开工建设，加快西部荒漠化地区千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地前期工作，力争新能源总装机突破1000万千瓦。矿产冶金方面，推进高精铝板带、人造金刚石、石墨电极等项目年内建成投产，打造好太旗超硬材料、白旗新材料、西苏旗合金材料、白音华铝后加工等4个百亿元新材料产业。装备制造方面，引导企业紧抓新能源项目密集建设投产有利时机，多方争取市场订单，协调落实排产计划，开足马力生产。农畜产品加工方面，严格环保、安全标准，倒逼低端落后产能出清，扶持优势产能做大做强，年内农畜产品加工转化率达到65%以上。二是推进重点项目稳投资。认真研究国家对冲疫情影响、扩大有效投资的政策措施，结合“十四五”规划编制工作，抓紧谋划储备一批产业转型、基础设施、公共服务、生态环保、科技创新、民生改善等重大项目，争取更多项目纳入自治区乃至国家规划“大盘子”。准确把握抗疫特别国债、地方政府债券支持范围、重点投向和政策要求，抓紧编报一批“对路”的重点项目，有序有效争取资金支持。继续实行盟级领导包联重点项目制度，建立常态化重点项目审批协同联动机制，全面推动项目开复工，年内130个盟级重点项目完成投资280亿元。通过精准招商、以商招商等方式，争取在现代能源、装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游等方面，实打实引进一批补链、延链、强链项目落地。三是抓好服务业稳消费。坚定实施扩大内需战略，落实促进服务业高质量发展的政策措施，多措并举刺激居民消费，满足多元化、个性化需求；积极推进教育培训、医疗健康、文化体育、养老育幼等方面公共消费，补齐公共服务短板。集中力量打造锡林郭勒千里草原风景大道，加快推动元上都遗址游客中心等重点项目建成投用，发展红色研学、草原文化和生态体验等新业态，拉动旅游消费增长。大力推动食宿行游购娱等传统服务业提档升级，尽快实施太锡快速铁路、锡林浩特机场改扩建等项目，加快推动5G基站和大数据等“新基建”，进一步优化消费环境。 （三）大力推动畜牧业高质量发展。全面落实《锡林郭勒盟畜牧业高质量发展实施方案（2020—2021年）》，重点抓好“一区一带”建设。“一区”，即在中北部和西部地区建设“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”。一是加强地方良种选育和保种繁育，年内建设种羊场11处、扩繁场75处，核心群达到1050群，基础母畜比重提高到85%，建成乌珠穆沁羊国家肉羊核心育种场。二是以国营农牧场为主，鼓励个体工商企业、农牧民合作社开展肉羊杂交育肥，鼓励养殖户接冬羔、早春羔，推行补饲增重提前出栏，提高个体产值和养殖效益。三是编制完成锡林郭勒区域公用品牌建设规划，抓好品牌运营保护管理，推进锡林郭勒羊标准体系建设。“一带”，即打造以南部区域为重点的优质良种肉牛产业带。一是持续抓好良种繁育体系建设，年内引进良种肉牛1.5万头，完成黄牛改良82万头；年底基础母牛达到2.5万头，年生产合格种公牛5000头、二代以上后备母牛1万头。二是抓好育成牛保护，引导养殖大户、联户、合作社开展后备母牛、种公牛培育，鼓励有条件地区建设规模化养殖场，解决良种犊牛外流问题，提高盟内育成母牛供应能力。三是补齐肉牛育肥短板，以南部旗县和阿旗为重点，通过龙头企业示范带动，大力发展肉牛育肥产业，建立肉牛分级育肥体系，年育肥加工量达到6万头以上。四是提高饲养管理水平，推行农区全舍饲、南部牧区半舍饲半放牧、北部牧区放牧加补饲的饲养方式，年内肉牛繁成率南部地区达到82%、北部地区达到78%。五是启动锡林郭勒肉牛新品系培育工作，推进锡林郭勒牛肉区域公用品牌“蒙字标”建设。同时，因地制宜加快马、驼和传统奶制品、蒙古包制作等特色产业发展。 （四）深入落实乡村牧区振兴战略措施。以发展现代农牧业为引领，大力培育家庭牧场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，发展壮大集体经济，年内利益联结机制覆盖70%以上农牧民。扩大高标准农田建设面积，优化种植结构，扩大优质牧草种植，稳定粮食生产。统筹推进农村牧区水电路讯等基础设施建设，年内解决6.19万人、145万头只牲畜饮水安全巩固提升问题，为192户牧民通网电，完成430公里农村牧区公路建设任务，加快解决剩余行政嘎查村通4G网络问题。持续改善农村牧区人居环境，有序推进户厕改造，完成人居环境整治三年行动目标。年内全盟畜禽粪污综合利用率达到78%。加快推进阿旗自治区牧区现代化试点和东乌旗全国乡村治理体系建设试点工作，为乡村牧区振兴发展探索经验。 （五）坚定不移扩大改革开放。一是深化重点领域改革，推进基本公共服务领域盟本级与旗县市（区）共同财政事权和支出责任划分改革，规范国有资本投资运营，实施好水资源税改革、退化草原生态修复等国家级试点和电子政务、信息化等自治区试点改革任务。二是优化营商环境，巩固集中审批月成果，建立常态长效工作机制。优化“云端锡林郭勒”，加快全盟一体化政务服务平台建设应用，年内旗县市区70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。实施好培育内蒙古百强民营企业三年行动计划，年内力争实现“零”的突破。落实好国家、自治区助企稳企政策，帮助各类企业特别是中小微企业纾困解难、稳产增效。三是加快重点开发开放试验区建设，推进二连浩特经济合作区中方核心区建设和航空口岸对外开放、珠恩嘎达布其口岸客运通道项目建设，全年口岸过货量力争突破2000万吨，促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济。 （六）着力补齐民生和社会事业短板。一是坚持把就业放在突出位置。建立盟级促进就业创业发展资金，聚焦重点群体和就业困难人员，实施创业扶持、技能提升、稳岗扩岗等行动，年内新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障农牧民工工资按时足额发放。二是统筹推进教育事业。年内建成公办幼儿园7所，完成21所城镇小区配套幼儿园治理，实施好77所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目，完成盟蒙中新校区主体工程建设。全面推行义务教育阶段教师“校管县聘”，解决好中小学编制管理、职称评聘和幼师短缺、“同工不同酬”等突出问题。支持锡林郭勒职业学院升格为应用型本科院校。三是夯实医疗卫生基础条件。深化城市医疗集团和县域医共体建设，年内完成盟中心医院门急诊医技综合楼项目主体工程，开工建设盟传染病专科医院，推动东苏旗、西苏旗、东乌旗、白旗4个蒙医医院投入使用。四是提升公共文化服务水平。加快推动盟旗两级图书馆、文化馆提档晋级和苏木乡镇文化站、嘎查村文化中心标准化建设，实施好盟广播电视台高清设备改造项目，抓好“智慧广电”固边工程。五是织牢社会保障网。合理完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系。扎实推进太旗城乡低保统筹。继续实施全民参保计划，推进基本养老保险自治区级统筹。加强养老保险基金和医疗保险基金监管，确保运行安全可持续。引导社会力量参与养老服务机构建设运营，抓好7处养老机构建设。六是改善城镇居住环境。继续推进城镇建设管理提档升级三年行动，改造老旧小区90个、老旧管网60公里，打通6条“断头路”。年内基本解决房屋不动产证遗留办证问题，确保棚改逾期未安置问题全部清零。七是全力维护社会大局稳定。打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，强化社会治安综合治理。解决好民生领域重点信访问题，维护群众合理诉求。加强食药、消防等领域安全质量监管，完善应急管理体系。启动全国民族团结进步示范盟创建工作，依法管理宗教事务，确保民族团结和边疆稳固。 （七）加强全盟政府系统自身建设。一是把党的政治建设摆在首位。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行署工作各领域全过程，确保政令畅通、令行禁止。二是全面推进党风廉政建设。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真开展基层“微腐败”大清扫行动，扎紧制度“笼子”。三是深化法治政府建设。自觉接受人大工委监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和法定程序行使权力，做到科学、民主、依法决策。深化综合行政执法改革，提升执法效率和监管水平。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收工作。四是持续改进工作作风。强化“信号灯”意识，严格“成绩单”管理，发扬“马上办”精神，提高“划句号”能力。持续整治形式主义、官僚主义，让基层和各级干部有更多时间和精力抓落实。继续压缩行政成本，盟本级一般性支出只减不增，把有限财力更多用在“三保”上。各位主任、委员，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命，砥砺前行，不断战胜各种风险挑战，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时代大考中，向党和人民交出一份圆满答卷。

  2025-07-08

• 【阿巴嘎旗招商】2021年阿巴嘎旗政府工作报告

  2021年3月17日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第四次会议上政府旗长；于海成各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全旗各族人民，抢抓机遇，破解难题，经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值年均增长5.7%，高于全盟平均水平；一般公共预算收入年均增长12%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.0%；实施重点项目157项，完成全社会固定资产投资147亿元。五年来，我们着力优化产业结构，高质量发展支撑更加稳固。畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设在全区先行先试，为全区积累了可复制可推广的经验。“减羊增牛”战略稳步推进，累计减羊66万只，增牛3万头。畜群结构不断优化，建立肉羊标准化畜群2200群，规范西门塔尔牛核心群27群，引进优质良种肉牛1.3万头，牲畜良改比重达到99.4%。组织化程度不断提高，引进龙头畜牧业企业7家，培育家庭牧场110家、达到157家，规范专业合作社49家、达到168家，组建牧区社会化服务队8支。工业经济突飞猛进。能源产业加速发展，新能源装机由85万千瓦发展到215万千瓦,发电量与装机量均居全盟首位。查干淖尔电厂全面开工建设，峰峰煤矿、达安煤矿取得核准；矿产采选业快速推进，高尔奇银铅锌多金属矿、隆兴萤石矿建成投产。畜产品精深加工能力不断提升，额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业建成投产，照富、伊澌格、牧人恋等奶制品加工企业全面升级改造。第三产业活力增强。旅游业稳步发展，成功举办哈日阿都文化节等大型文旅活动，锡林郭勒千里草原风景大道阿巴嘎驿站游客服务中心运营，累计接待游客105万人（次），实现旅游收入5.5亿元。市场活力不断增强，市场主体达到4408户，注册资本达到96.3亿元，比“十二五”末分别增长105%和76%，社会消费品零售总额年均增长1.6%。金融业实现新突破，存贷款余额分别达到26.7亿元和23.4亿元，比十二五末分别增长75%和87%。第三产业增加值由2015年的9.8亿元增加到2020年的14.3亿元，年均增长7.7%。;五年来，我们聚焦生态文明建设，高质量发展底色更加靓丽。草原生态保护持续加强。累计发放草原生态补奖、休牧、公益林补贴8.25亿元，营林造林23.9万亩，围栏封育138万亩，植被盖度由2015年的54.9%提高到2020年的60.9%。污染防治攻坚战取得阶段性成效。累计获得国家重点生态功能区转移支付资金1.16亿元，取缔“散乱污”工业企业，完成加油站储油罐双层改造，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰；“河（湖）长制”得到全面落实，污水处理厂出水水质达到一级A标准；自然保护区内探矿权、采矿权及散乱经营场所全部退出，玛尼图、查干淖矿区综合治理成效显著，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。五年来，我们坚持改革开放，高质量发展活力更加强劲。全面稳妥推进改革，完成经济、生态和社会领域改革249项。积极推进机构改革，政府机构调整为28个，组建8支综合行政执法队伍，成立苏木镇综合执法局，事业单位改革全面启动。大力完善体制机制建设，社会信用体系建设、嘎查集体产权制度、房地一体宅基地和集体建设用地确权改革工作取得阶段性成果。有序推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能90万吨。不断深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善法制化营商环境。大力推进“双随机一公开”，持续推进行政审批制度改革，实现“多证合一”“一网通办”，企业登记全程电子化，政务服务事项网上可办率达到80%以上。对外开放步伐不断加快。先后举办四届中蒙民族商品交易会，组织企业参加中国国际进口博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等重大展会28次，引进盟外项目78个，完成投资141亿元。五年来，我们统筹城乡发展，高质量发展基础更加坚实。城镇承载能力不断提升，累计投入市政基础设施建设资金12.4亿元,完成棚户区改造2380户，改造扩建街巷24万平方米，新增城镇绿化面积140.5万平方米，城镇供水普及率、污水处理率分别达到100%和98.5%，比“十二五”期末分别提高16.4个百分点和43.2个百分点。牧区基础设施条件不断完善，牧区人居环境整治三年行动重点任务全面完成,新建水源井968眼、安装净水设备5570套；新建输电线路312公里，新增网电牧户209户、达到2110户；国道303、331线阿旗段提档升级，新建牧区公路397公里，嘎查通畅率由“十二五”末的80%增加到100%；新建通讯基站23个,嘎查党群活动中心实现光纤网络全覆盖；新建棚圈近50万平方米，畜均棚圈面积达到1.3平方米；全部行政嘎查建立生活垃圾收运体系，卫生厕所普及率达到43%，超出全区目标8个百分点。五年来，我们践行民本思想，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，投入扶贫资金2亿元,深入开展嘎查集体经济“清零递增”行动，71个嘎查集体经济收入全部达到5万元以上。积极探索机制创新，“企业+嘎查（合作社）+牧户”利益联结机制愈发紧密，在全区首创保险扶贫新模式，荣获自治区“保险扶贫示范旗”称号，全旗15个贫困嘎查、448户1250名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。社会保障水平不断提高。累计发放养老金10.9亿元、各类救济救助金5190万元、高龄津贴914万元，报销医药费2.9亿元，城乡居民医疗保险参保率达到97%。就业形势总体平稳。城镇新增就业4629人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业蓬勃发展。累计投入资金达7.1亿元，是“十二五”时期1.6倍，全面实施义务教育薄弱学校改造工程，全旗中小学全部达到盟级标准，旗级幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准，公开招聘中小学教师63名。医疗卫生事业快速发展。累计投入资金1.2亿元，旗医院、蒙医院、卫生计生服务综合楼、7所苏木镇卫生院、42所标准化嘎查卫生室投入使用，引进医疗专业人才45名，获得“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”称号。文体事业繁荣发展，全民健身中心、潮尔道传习所投入使用，数字电视发射站全境覆盖，广播电视节目覆盖率达到98%。乌兰牧骑获得自治区一类优秀乌兰牧骑称号，纪录片《黑马人家》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。五年来，我们强化政府自身建设，高质量发展统领更加有力。切实强化党的建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署和自治区、盟委、行署、旗委各项工作要求落地见效。强化党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，不断强化审计监督和廉政风险防控，深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理，累计追损挽损1.81亿元。实施审计项目136个，规范资金49亿元，节约政府投资项目建设资金5213万元。加强政府作风建设。全面扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育等，认真落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，推动政风明显好转。深化法治政府建设。深入推进依法行政，强化“谁执法，谁普法”责任制落实，圆满完成“七五”普法任务，自觉接受人大监督，全面执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，累计办理人大代表议案建议867件、政协委员提案400件。扎实推进平安阿巴嘎建设。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产专项整治持续推进，共建共治共享社会治理格局初步形成，信访维稳、安全生产形势总体向好。不断提升防范化解风险能力。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，及时有效应对了非洲猪瘟、鼠疫、牛结节皮肤病、新冠肺炎等重大传染疾病，确保了人民生命财产安全。稳妥化解地方政府债务风险,累计化解13.86亿元，债务风险等级由红色降到橙色。分批分类解决房地产历史遗留问题，涉及房地产历史遗留办证问题的9个小区全部具备办证条件。此外，食药、人防、气象、供销、公积金、草原防火、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人、工会、共青团、妇女、儿童等工作均取得了新成效，各族人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。各位代表!事非经过不知难，过去五年，我们承受了经济下行的巨大压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了生态保护从严的硬性约束，大考背后每一个数据的细微变化，都能体现出我们实干担当破解发展难题的勇气和能力，都能反映出我们久久为功推动高质量转型发展的信心与决心。站在新的历史起点上驻足回望;“十三五”，我们在滚石上山、爬坡过坎中实现了经济社会的高质量发展，确保了边疆民族地区的和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚决胜之年，也是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对稳中有变的经济形势、突如其来的新冠肺炎疫情严重挑战，面对牧区现代化建设先行先试政治要求，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，全面落实中央、自治区、盟委，行署和旗委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全旗经济社会呈现持续健康发展的良好态势。全年完成地区生产总值36亿元，增长0.4%；一般公共预算收入3.5亿元，增长15%（剔除特殊因素后）；固定资产投资增长201%；社会消费品零售总额5.1亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别为40826元增长2%、30857元增长8.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署，坚持人民至上、生命至上，举全旗之力打好疫情防控阻击战，按照重大突发公共卫生事件一级响应要求，广泛动员社会各界力量，接收捐赠款物676万元，迅速构建起联防联控、群防群控坚固防线。严格落实外防输入要求，守住了人民群众生命安全和健康的底线。全旗疾控体系、公共卫生体系人防物防能力全面加强，PCR、P2实验室投入使用，具备新冠肺炎、鼠疫菌核酸检测能力，重大疫情防控水平大幅提升。 （二）扎实推进稳增长保就业。深入落实稳企纾困各项政策，配套出台地方保障措施，疫情常态化防控期间规模以上工业企业全部实现复工复产。落实减税降费2458万元，减免各类保险664万元，为中小微企业提供贷款4亿元，发放援企稳岗、以工代训、贷款贴息130万元。深入开展重点项目集中“审批月”活动，京能查干淖尔电厂、特高压外送风电、云集力大数据、牧区现代化试点建设等一批重点项目全面开复工，全年实施重点项目37个，开复工率92%，完成投资72亿元。加强对重点行业、重点群体就业帮扶，年内征集就业岗位5612个，举办技能培训班16期500人，发放创业担保贷款727万元，开发公益性岗位70个，城镇新增就业588人，牧民转移就业901人，城镇登记失业率为3.7%。落实中央直达资金、特殊转移支付、均衡性转移支付资金2.4亿元，重点用于提升疫情防控能力、保就业、保民生、保市场主体。 （三）坚决打赢“三大攻坚战”。紧扣如期完成决战决胜目标任务，坚决打好三大攻坚战，全力跨越全面建成小康社会重大关口。重大风险有效化解。全年化解隐性债务1.78亿元，完成上级下达目标任务的112％，其中化解民营企业账款1.59亿元。争取政府新增一般债券1.67亿元、专项债券2000万元、特别国债9750万元。不断强化政府投资项目审计监督，全年完成审计项目60个，核减工程造价2790万元。深入开展煤炭资源领域违规违法专项整治工作，反馈问题基本完成整改。强化玛尼图矿区源头治理，煤炭企业税源管控成效明显，累计征缴税款2.1亿元。脱贫攻坚成果不断巩固。投入扶贫资金3279万元，实施项目45个，组建成立阿巴嘎旗资产投资有限责任公司，扶贫固定资产和收益资金管理进一步规范，中央专项巡视“回头看”反馈意见及国家成效考核反馈问题全部整改。污染防治攻坚向纵深发展。深入推进矿山地质环境恢复治理，回填治理露天矿山和废弃采坑2.45平方公里，玛尼图、查干淖尔矿区治理卓有成效。深入推进绿色矿山建设，金地矿业、冀东水泥列入自治区级绿色矿山名录。狠抓环保督察整改，中央环保督察“回头看”、草原生态环境问题专项督察等反馈问题全部整改。国土空间规划编制工作稳步推进，全国第三次国土调查数据库建成，实地核查图斑1.6万个。沙地柏自然保护区完成勘界立标，功能区调整通过国家林草局专家组审核。草原生态持续好转，实施京津风沙源治理、退化草原修复工程，林业生态治理16万亩、营林造林3.1万亩、治理鼠虫害500万亩。发放草原生态补奖、春季休牧、公益林等补贴2.8亿元，植被高度、盖度、产草量分别提高5.8厘米、16.6个百分点和33.4公斤/亩。严格落实“河（湖）长”制，启动编制全流域水生态、地下水生态、查干水库生态保护治理规划，岗根锡力被列为首批国家草原自然公园试点。 （四）全力优化产业结构。现代化畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设成效显著，启动实施生态修复、产业发展和基础设施建设等试点项目59个，完成投资2.6亿元。兽医兽药社会化服务中心、防灾减灾饲草料调运储备基地、牧人恋传统奶制品、原上牛业育肥托养基地、溯牛威尼斯肉牛托管所、特古斯现代家庭牧场等一批示范带动点相继建成投运，成功召开全区、全盟推进牧区现代化试点建设现场观摩会。在现代家庭牧场、草牧场整合、牲畜托管、饲草料储备、社会化服务体系建设方面探索了成功经验，得到自治区充分肯定。全面落实“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数177万头只，减羊9.3万只，增牛1.8万头。全年引进良种肉牛3616头，建成盟级肉牛核心群7群、1000头规模以上育肥基地1处、100头以上育肥场6处、肉牛托管代养基地3处。巴音坛斯格良种肉牛繁育基地、润牛牧业科技基地、黄牛改良合作社建成投用，坛思阁种羊场通过自治区级蒙古羊保种场认证，留选后备种公羊1.1万只，确定肉羊核心群130群，发放良种补贴733万元。黑马保种工作扎实推进，595匹黑马完成建档，发放保护补贴56万元。奶业振兴战略深入实施，民族传统奶制品检验检测中心建成使用，培育发展标准化传统奶制品加工小作坊66户、奶畜中小养殖场16户，打造马奶加工生产合作社2处，全年销售策格200吨、马奶粉（片）46吨。新型经营主体建设不断规范，新建专业合作社9家，认定家庭牧场35家。质量强旗战略稳步推进，品牌建设成果丰硕，阿巴嘎乌冉克羊、乌冉克羊肉、策格、黑马、潮尔道取得国家生态原产地产品保护评定合格证书，阿巴嘎黑马通过国家级蒙古马保护认定，乌冉克羊肉在2020“一乡一品”国际商品博览会宣传展示。工业经济转型升级迈出关键步伐。清洁能源基地建设取得重大突破，京能查干淖尔2×66万千瓦电厂大部分基础建设出零米，峰峰煤矿取得划矿批复，达安煤矿采矿证完成补证，130万千瓦特高压外送风电项目并网发电，500千伏输变电工程及配套220千伏送出工程全部竣工，京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏、国天10兆瓦分散式风电项目完成征地。矿产采选业快速发展，金地铜钼矿、高尔奇银铅锌矿、冀东水泥稳定运行，隆兴萤石矿日处理1000吨选厂运行。新兴产业稳步培育，振鑫生物科技年产5万吨有机肥项目投产，伊澌格酸马奶益生菌产业项目新址开工。全年销售原煤361万吨、水泥71.5万吨、熟料56万吨、钼精粉2526吨，发电17.8亿度。 （五）全面深化改革开放。“放管服”改革持续深化。梳理行政职权6165项，赋予苏木镇权力事项94项，新建政务服务大厅投入使用，综合“轮值岗”制度实行，全年办理事项13.5万件，线上线下办理数量均创历史新高。苏木镇线上办理事项800件，居全盟首位，908个事项全部录入自治区一体化平台，电子政务外网实现全覆盖。完成农村商业银行改制，金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到26.7亿元增长12.8％、23.4亿元增长30.1％。商事制度改革扎实推进。新增市场主体703户，个转企9家，开展“双随机一公开”执法检查267次。全面落实电力市场化改革和减税降费政策，10家企业纳入多边交易平台，降低用电成本3910万元。牧区集体产权制度改革稳步推进。完成嘎查集体股份制改革，成立嘎查股份经济合作社，清产核资1.2亿元，牧区集体“三资”管理平台试运行，颁发宅基地产权证书3448份，完成92％。对外开放步伐不断加快。成功举办2020年国际商品年货大会，组织企业参加第三届中国国际进口博览会、第八届内蒙古绿色农畜产品会等大型展会12场。实施招商引资项目13项，到位资金70亿元。 （六）统筹推进城乡建设。城镇功能不断优化。投入4337万元实施城镇改造提升工程，新建道路1.4万平方米，硬化1.1万平方米，绿化18万平方米，维修路灯320盏。改造供水、污水、供热管网21.6公里，新增供水量2000吨/天，完成污水处理厂深度提标改造工程。新建水冲厕所3座，对15个老旧小区进行改造，牧区生态养生园项目开工建设，殡仪馆、烈士纪念碑广场投入使用。牧区基础设施条件不断完善。新建暖棚1.7万平方米、储草棚5600平方米。水源井91眼、水窖47处，安装家用改水设备1030套。新（改）建道路95.2公里，补贴牧业机具271台套。通网电72户，新建牧区生活废弃物热解站2座，户厕改造1312户，实施清洁能源采暖示范项目16户。 （七）稳步增进民生福祉。全年财政用于民生领域支出达到13亿元。健康阿巴嘎行动深入推进，引进卫生技术人才9名，旗公共卫生计生业务综合楼投入使用。旗定点救治医院配置了负压救护车、负压转运隔离舱、DR等医疗设备，纳贡博士工作室投入使用、蒙医心身健康教育讲座开课，举办讲座353次1.69万人。居民电子健康档案建档率达到90%以上，符合政策生育率达到100%。教育事业优先发展，基础教育质量提升行动计划顺利实施，蒙古族幼儿园新址综合楼工程竣工，落实教育补助、助学贷款823万元，招聘教师20名，开发公益性岗位40个。家庭教育指导服务站正式启用，累计开展家庭教育培训111次1万余人。坚定不移推广普及国家通用语言文字使用，顺利完成国家统编教材推行使用工作。文化旅游事业不断发展，成功举办“第十届哈日阿都文化节”，潮尔道传习所、阿巴嘎驿站、电商服务中心投入使用，乌兰牧骑基础设施标准化工程开工建设，新建旅游厕所7处。社会保障能力显著增强，发放养老金2.5亿元，报销医保基金4474万元，发放各类社会救助资金1140万元、优抚补助294万元，城乡困难群体基本生活得到有效保障。安全生产形势保持平稳，深入开展安全生产专项整治三年行动，成立应急管理综合行政执法大队，常态化执行旗“1230”通报制度，设立举报奖励资金100万元，全年未发生生产安全事故。持续开展食品药品安全放心工程，食品药品安全保障水平有效提升。社会大局和谐稳定，法治政府建设稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力完成“六清”目标任务，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，自治区交办信访件化解率91%，一批复杂疑难信访积案得到化解，全年信访总量下降40％，实现零非访目标。推动平安阿巴嘎创建，安装临街人脸识别相机100路，完成雪亮工程建设任务，破获刑事案件67起下降48%，查处治安案件55起下降35%。严格落实意识形态工作责任制，网络意识形态阵地管控持续加强，意识形态领域保持稳定向好态势。民族团结进步创建工作持续加强，民族事务治理法治化水平不断提升，荣获全区民族团结进步创建示范旗称号。此外，第七次全国人口普查、妇儿“两纲”目标如期完成。回顾过去一年的工作，我们走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心、咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战、生态环境持久战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好的完成了“十三五”收官和全面建成小康社会各项目标任务。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是盟委行署及旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向所有参与支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。产业结构单 一、产业层次偏低、转型升级任重道远；新兴服务业发展不充分、市场主体应对风险能力较弱、财政收支矛盾突出、债务化解进入高峰；生态环保和能耗双控压力陡增、粗放发展后遗症凸显；各类人才短缺，营商环境有待进一步改善；城镇化水平不高，社会民生领域存在短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要任务目标和2021年重点工作“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是我旗厚植优势，补齐短板，加快高质量发展的重要机遇期。根据上级党委、政府和旗委要求，我们结合实际，确定了“十四五”时期经济社会发展的总体要求，主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》中，提交本次大会审议。进入新阶段、面向新目标、迈向新征程，我们必须坚决贯彻党中央战略决策部署，主动融入自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设，进一步增强机遇意识和风险意识，既要抢抓构建新发展格局和国家深入实施新时代西部大开发战略、支持贫困地区、少数民族地区、边疆地区跨越发展等带来的战略机遇，也要全面、辩证、长远的审视我们所面临的内外部环境，努力找准自身定位，发挥比较优势，保持战略定力，发扬斗争精神、树立底线思维，奋力在危机中育先机，于变局中开新局。做好政府工作，要把握以下原则：坚持政策导向、全局视野。对标国家、自治区和全盟重大战略部署，准确把握发展机遇、迎接挑战；在经济发展大变局中，明确自身的发展方向、发展定位、发展路径和发展目标。坚持问题导向、注重实际。立足自身发展基础和实际，发挥区位优势、资源优势和交通优势，理清发展重大问题，明确发展短板和瓶颈，推出一批体现地区特色的重大政策措施，规划一批与市场和发展相适应的重大工程、重大项目，实施一批与解决发展问题、理顺发展脉络相关的重大举措，增强综合实力；坚持生态优先，绿色发展。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，保护好自然生态、发展好产业生态、建设好社区环境，构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链。构建城乡融合，宜居宜业的绿色发展格局；坚持创新引领，开放发展。深入贯彻新发展理念，以创新开放汇聚生产要素，培育发展新动能。引入现代技术，创新发展生物科技、绿色畜产品加工、现代物流、文旅等产业，加快城乡建设步伐，全面推动经济高质量发展。展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年就必然是勠力同心、接续奋斗的五年；就必然是赶超争先，腾飞跨越的五年；就必然是理想照进现实、蓝图全面实现的五年，阿巴嘎旗的明天必然更加靓丽美好。2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好经济社会各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，保持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎庆建党100周年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，其中：一产增长2.3%，二产增长8.8%，三产增长2.3%。完成固定资产投资45亿元。一般公共预算收入2.25亿元，同口径增长1.5%。社会消费品零售总额增长5.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%和6.2%，全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等目标任务。为此，要重点做好以下工作。 （一）以牧区现代化试点建设提质扩面为依托，全面推进牧区振兴坚持把牧区振兴作为新时代“三牧”工作的总抓手，全面推进牧区现代化试点建设，推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。一是完善现代畜牧业产业体系。做强肉牛产业，大力实施肉牛种业提升行动，加快补齐肉牛育成育肥短板，构建优质良种肉牛全产业链条，以巴音坛斯格、润牛牧业科技基地为依托，采取“企业+基地+养殖户”的模式，构建适应现代肉牛产业发展的育种、扩繁、改良、防疫社会化服务体系，不断提高供种能力和质量，年内调剂引进良种肉牛2000头以上，良改比重达到96%以上、良种比重达到30%以上；培育100头以上育成牛新型经营主体10个，新建1000头以上肉牛育肥基地1处。做优肉羊产业，积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设，实施肉羊种业提升行动，抓好地方良种选育，年内新建肉羊核心群20群，年供种公羊能力达到3000只以上，全部达到特级、一级标准。实施草原肉羊产业集群发展项目，扩大标准化畜群和核心群建设，新建扩繁群1处，优化基础母羊结构，基础母羊比重保持在85%以上，公母比例保持在1:35以内。继续鼓励接冬羔早春羔，提前出栏加工量达到10万只以上，逐步实现错季出栏、均衡加工、冷鲜上市。做精马产业，实施蒙古马保护工程，马匹数量稳定在2万匹以上，培育马文化传承户23户，启动蒙古马文化产业基地建设，建立标准化马奶加工小作坊21处；实施阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格地理标志畜产品保护项目，升级改造照富、百嘎力合作社，不断提升地方良种保护培育和产品研发能力。做特民族传统奶制品产业，抓住自治区推进“奶业振兴”有利机遇，积极融入锡林郭勒奶酪区域公用品牌建设，优化奶源布局，深入推进民族传统奶制品生产加工园区和传统奶制品标准化示范区建设，年内乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦奶牛规模达到1.9万头。培育民族传统奶制品加工企业3家、升级改造奶畜中小养殖场21户、标准化奶制品加工小作坊50户。二是全面提升基础设施保障能力。大力实施饮水安全巩固提升、京津风沙源治理、退化草原修复等工程，力争新建水源井260眼，水窖350处，安装自动化提水设备450套，编制完成查干水库等重点流域保护治理规划；稳步实施农网改造升级工程，积极争取风光互补项目，年内通网电451户；扎实推进“四好农村路”建设，编制完成《阿巴嘎旗牧区公路中长期发展规划（20212035）》，实施公路提质改造项目，改建、养护道路313公里；全面实施“广播电视、移动通信、光纤网络”三大覆盖工程，依托电信普遍服务试点项目，推动“蒙速办”“帮您办”向嘎查牧户延伸，新建4G基站8个，开通5G基站7个；加快推进智慧化建设，牧区现代化数据中心、智慧牧业信息化平台、生态资源信息化管理平台投入使用，新建牛（羊）智慧化养殖数据平台20处，改造智慧化示范牧场20处。新建暖棚3万平方米、储草棚5000平方米，围栏封育30万亩；继续实施人居环境综合整治工程，年内实施户厕改造350户，卫生户厕普及率达到50%以上，积极推进牧区粪污资源化利用，为13家标准化养殖场新建储粪池，大力推广清洁能源取暖，积极推进畜产品质量安全检测，完成农畜产品质量安全检测中心双认证工作。三是持续推进体制机制创新。建立健全牧企利益联结机制，继续推广溯牛、润牛、原上三家龙头企业“冷季托管代养”模式，发挥龙头企业带动效应，探索形成牧企互惠互利的产业发展新路子，新建托管代养基地7处，开展宝力根敖包合作社建设；不断完善牧区社会化服务体系，依托企业或行业协会分级建立新型动物疫病防治服务体系，逐步拓展服务领域，旗级服务中心动物疫病远程会诊覆盖率达到40%以上。采取政府引导、企业牵头模式，加快培育奶业服务队、牧区产业保险等各类新型牧业社会化服务组织，引进规模较大的生产服务企业2家；不断完善三级饲草储备服务体系，优化饲草料储备布局，启动饲料加工厂建设，扩展混合饲料配送服务，年储备饲草料2万吨以上。有序推进集体产权制度改革，牧区集体“三资”管理平台全面使用，建立健全三级牧区集体产权流转交易服务平台，年内收入10万元以上嘎查占比达到80%以上，力争国家级电子商务进牧区示范旗项目建成投运；不断强化本土人才培养，组建地方科普人才队伍，邀请专家开展定期培训和实地指导，充分发挥科普人员和生态文明教育示范基地作用，提升订单式乡土人才培训水平，着力培养返乡大学生和新型职业牧民。深化智力“联姻”，开启“人才飞地”模式，集聚各方人才，组建专家团队借脑用智，为产业发展建言献策。四是扎实推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，加强脱贫攻坚与牧区振兴在规划、政策、产业、组织、人才等方面有效衔接，巩固提升脱贫成果。一是稳步发展扶贫产业，计划投入2700万元实施产业扶持、公益类、服务类项目，发展壮大嘎查集体经济，努力走出一条“集体振兴，产业富民”的发展之路；二是培育“企业+合作社+牧户”发展模式，带动贫困户拓宽增收渠道。加强技能培训，提高自我发展能力，年内举办扶贫培训4期300人次以上；三是加强扶贫项目资金资产管理和监督，对脱贫攻坚期间建设的产业扶贫、基础设施、公共服务等项目，建立严格的约束机制和风险防控机制，全力保障政府投资安全有效，确保扶贫资产保值增值；四是健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，加大对脱贫不稳定户和边缘户的常态化监测，健全牧区社会保障和救助机制，持续做好后续帮扶，确保脱贫人口不返贫，防止发生新的贫困。 （二）聚焦产业高质量发展，全力推进产业转型升级坚持走高端化、绿色化、集约化路子，立足全旗矿产、风光等资源优势，主动承接产业梯度转移，全力推动产业转型升级。一是抓好工业经济稳运行。加快推进京能查干淖尔电厂建设，年内完成冷却塔、汽轮机基座建设工程；力争京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏项目和国天10兆瓦分散式风电项目年内建成；推动金地、高尔奇、冀东水泥稳定运行，完成8家工业企业提限工作；抢抓我盟被列为保供类煤矿手续推进试点地区的有利时机，全力推进玛尼图矿区煤矿企业资源整合重组，加快推进峰峰煤矿、达安煤矿探转采手续办理，力争年内复工建设；全力推动额尔敦、绿色大地、照富经贸提档升级，推动蒙高丽亚、蒙元兼并重组，力争年内加工30万羊单位以上；推动伊澌格酸马奶益生菌产业项目、巨石复合材料加工项目投产。二是抓好重点项目促投资。安排500万元以上项目68个，总投资56.8亿元，启动集中审批月活动，推动项目早日开工建设。充分把握中央保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性的利好机遇，进一步增强紧迫感和责任感，加大专项债券争取力度，做优做实项目储备和前期工作，全力保障基础设施建设资金来源，推动经济运行平稳增长。三是深挖潜力兴旅游。完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》编制，依托南部生态优势、中部集聚优势、北部边境优势，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，推动全旗旅游事业取得新发展。启动岗根锡力国家草原自然公园规划编制工作，实施宝格达乌拉、浩日格乌拉景区基础设施建设项目，完善札桑旅游景区设施设备，不断提升旅游接待能力和水平。 （三）积极践行“两山”理论，加强生态环境保护坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续抓好生态环境保护，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。一是持续加强草原生态保护。深入开展好破坏林地草原违规违法专项整治行动，严厉打击破坏草原生态行为。发挥典型示范作用，通过树牢生态理念、强化草原保护、提升草场利用、做好精准修复，探索新时代草原生态改善与牧民增收双赢之路。一是深化生态文明宣传教育。积极与科研院所和高等院校开展合作，广泛宣传推广以廷·巴特尔为代表的草原保护与畜牧业发展双赢的典型经验，推动资源永续利用理念深入人心。二是严格执行休禁牧草畜平衡制度。结合新一轮草原补奖政策，合理划定禁牧区和草畜平衡区，强化执法监管和考核力度，确保草畜平衡区“零超载”，禁牧区“零放牧”。三是着力解决草场“碎片化”问题。大力推广岗根锡力嘎查围栏整合典型经验，鼓励并网经营，力争在每个苏木镇开展8万亩以上的围栏整合工作。二是综合施策防治污染。巩固中央环保督察成果，全面做好能耗双控和第二轮中央环保督察迎检准备。一是坚决打赢蓝天保卫战。严格控制能耗总量和能耗强度，持续减少主要大气污染物排放总量，全面完成水泥等重点行业及燃煤锅炉、工业炉窑等治污设施改造工程。切实加强“散乱污”企业综合治理，重点抓好君联热源厂锅炉提标改造工程。二是坚决打赢碧水保卫战。执行最严格的水资源管理制度，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，推进“一源一档”建设管理工作。严格落实好河湖长制，加强流域水环境管理、水土保持管理，大力争取查干淖尔湖疏浚扩容和智能水利信息化建设项目。实施污水管网连接工程，启动中水厂扩容工程，补齐城镇污水收集和处理短板。三是坚决打赢净土保卫战。加大矿山环境综合治理力度，全力推动绿色矿山建设提标提速，推动金地矿业、冀东水泥列入国家级绿色矿山名录、高尔奇列入自治区级名录，深入开展露天矿坑生态恢复治理，按期完成平安煤矿回填治理工程，加大历史遗留废弃采坑治理力度，年内完成查干淖尔铁矿区综合整治任务。四是全力推进国土空间规划编制工作，建立国土空间信息平台，实现“多规合一”。开展全旗生态保护红线勘界立标工作，完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查工作。 （四）全面优化营商环境，大力推进改革开放坚持以改革为突破口,以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注重点，打造公平竞争市场环境，全方位抓好营商环境建设。一是持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，着力构建精简高效的服务型政府，深入推进行政审批制度改革，审批事项部门全部入厅，实施“互联网+政务服务”，持续推进“综合一窗”和“一件事一次办”改革，优化审批流程，提升服务效率，远程异地评标率力争年内达到80%以上。实施“互联网+政府采购”，不断提升政府采购工作质量与实效。深入实施国企改革三年行动，组建阿巴嘎旗城乡建设投资集团有限公司，加快建立现代企业制度。建立健全社会信用体系，推动“互联网+信用监管”，激发市场主体活力，继续落实好减税降费和其他降成本政策，加大各类违规涉企收费整治力度。加大扶持力度，促进民营经济发展，鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献。二是持续优化金融服务环境。建立健全政银企对接机制，实现政银企良性互动，深入开展重点项目及民营小微企业融资需求摸底调查工作，持续创新信贷产品，不断提高信用贷款无还本续贷、银税互动、应收账款等融资产品占比，加大小微企业信贷支持力度，减轻企业还本付息压力，年内召开政银企对接会2次，对重点项目、企业的融资需求开展“一对一”专项对接；持续打击非法集资、高利放贷等违法行为，营造良好金融环境。三是持续推动全面改革开放。深入践行开放发展理念，立足我旗区位和资源优势，紧紧抓住深化区域合作、构建新发展格局和畅通国内大循环的有利契机，主动融入“两个基地”建设，不断扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场。切实加强同周边旗县、盟市、发达地区的务实合作，建立区域合作长效机制和协同开放发展机制，争取在产业对接互补、园区建设、重大项目合作、干部人才交流等方面取得更多成果。提升招商引资水平，按照诚信、精准、灵活的原则，加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来旗投资兴业。 （五）全力增进民生福祉，不断增强群众获得感坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，用好用活中央直达资金，持续加大民生投入，聚力解决群众最急最忧最盼的问题，努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。一是着力稳定扩大就业。落实新一轮就业再就业政策，加大创业扶持力度，促进培训与就业紧密对接，努力提升综合教育实训基地的管理培训水平，充分发挥创业孵化基地等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，突出抓好高校毕业生、退役军人、转移进城牧民和困难群众等创业就业工作，促进重点群体稳定就业。年内征集就业岗位5000个，安置城乡各类人员1500人，城镇新增就业550人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是着力巩固社会兜底保障能力。大力推进养老保险事业发展，继续实施社会保险扩面专项行动，重点抓好自治区下发未参保人员参保工作。加强社会保险管理服务，大力提升网上业务办理水平。切实加大社保基金监管，充分利用大数据平台开展数据核查工作。持续提升牧区养老服务水平，年内完成牧区生态养生园建设，残疾人托养服务中心投入使用，借助纳贡博士和阿南达院士影响力，加快蒙医院医养结合服务项目建设，推进医养结合全面开展。推动退役军人服务中心标准化建设和规范运行，强化基层退役军人服务保障能力。三是着力办好人民满意教育。加强民族团结进步教育，深化学校思想政治工作，教育引导广大师生铸牢中华民族共同体意识，坚决推行使用国家统编教材，确保全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级如期全部使用三科统编教材，幼儿园全部使用国家通用语言进行保育教育。加强师资队伍建设，大力实施少数民族语言授课学校教师国家通用语言教育教学能力培训，不断提升教育教学质量。认真实施全面提升基础教育质量三年行动计划，全力推进中小学课堂教学改革，继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，加大中小学课标培训力度。进一步提升教育基础设施水平，力争蒙嘎幼儿园新址秋季开学前投入使用，积极争取蒙古族中学高中部教学实验楼，全力打造盟级乃至自治区级中小学生研学实践教育基地。持续发挥家庭教育指导服务站作用，促进家庭教育工作均衡发展。四是着力推进健康阿巴嘎建设。深入推进旗级公立医院综合改革，全面开展公立医院绩效考核，统筹推进人事薪酬制度改革，不断提升医疗服务水平。强化专业技术队伍建设，大力引进副主任医师以上学科带头人和紧缺专业技术人员。加大医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质，通过对口支援，建立医联体、医共体等方式，共享先进地区医疗资源，提高医疗服务水平。健全完善新冠肺炎、鼠疫等重大传染病预防控制体系，创新医防协同机制，强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力，常态化开展好爱国卫生运动，完善全民健康教育，年内旗医院检验透析病理中心、国家鼠疫监测点、阿南达工作室投入使用，争取3个苏木镇卫生院业务用房、蒙医医院胃肠镜室年内建成使用。五是着力推动文化事业繁荣。持续推动新时代乌兰牧骑事业发展，充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用。积极编排以廷·巴特尔为原型的大型歌舞剧，开展建党100周年文体系列活动，持续加强群众性精神文明建设，推动新时代文明实践中心建设，不断巩固提升自治区文明城镇创建成果。切实加强牧区思想文化阵地建设，创新文化惠民服务，持续抓好非遗保护、文化传承、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造等工作。不断提升公共文化服务能力，启动实施图书馆、民族体育馆、冰上培训基地等项目，乌兰牧骑基础设施标准化项目建成，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心。六是着力推进新型城镇化建设。紧紧抓住新一轮城镇化建设新机遇，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹规划、建设、管理三位一体，重点开展好城镇“牛皮癣”、空中“蜘蛛网”和“六乱”清理等专项行动，着力解决好城镇发展定位、承载能力、公共服务、人居环境、精细管理的问题。积极争取兴边富民项目，实施老旧小区改造1个，贯通城镇道路2条，安装隔离护栏7.3公里，绿化3.6万平方米，新建改造供热、供水、雨水、污水管网40公里、蓄水池2座，改造物联化水表5000块；实施生活垃圾无害化热解项目，新建生活废弃物热解减量站6座、餐厨垃圾无害化减量站1座、污泥干化处理站1座；积极推进水源地并网工程，净化水厂全面运行，持续提升城镇居民生活用水质量；全面提升城镇管理水平，实施好智慧安防小区建设工程。 （六）筑牢安全稳定屏障，防范化解重大风险坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。一是加强和改进民族工作。坚决贯彻落实党的民族理论和方针政策，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育和舆论引导，深入开展民族团结进步创建工作，认真履行意识形态工作责任制，切实加强意识形态阵地管理，进一步加强融媒体中心建设，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。二是加强和提升安全生产。坚持底线思维和红线意识，全面推进安全生产春季隐患排查专项行动和安全生产专项整治三年行动，强化各行业领域制度建设，常态化落实好旗“1230”通报制度和安全生产领域举报奖励办法，加强安全生产执法检查和隐患排查治理力度，建立应急指挥调度平台，提高物资储备和防灾减灾救灾能力，完善应急预案，开展好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。持续推进食品药品安全智慧监管工程，年内5家食品生产企业、20户容量在50人以上的餐饮单位安装电子监控系统。三是加强和提升社会面管控。深入推进法治政府建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对重点人员的管控和专案打击力度，推动隐患排查治理，强化敌情意识，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。完善矛盾纠纷多元调处化解机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法解决群众合理诉求。全力推动军民融合发展，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全屏障。四是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合的策略，动态开展疫情防控应急演练，压实“四方责任”，全面落实“1+8+N”防控措施，发挥疫情巡逻队管控作用，严格落实“四早”“四集中”“五有一网格”防控要求，严防出现聚集性疫情。五是防范化解金融风险。坚决落实过紧日子要求，对未列入财政预算的政府类投资项目，除必须的民生、环保、应急领域项目，一律不做安排。认真落实《政府投资条例》，坚决规范政府举债行为，健全问责、监管长效机制，对新上项目进行债务风险评估，严格审批程序，严堵违法违规举债“后门”，年内化解政府债务1.84亿元。 （七）全面加强政府自身建设，推进治理效能现代化一是持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来。切实强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，深入开展好供销社系统腐败问题重点整治工作，以实际成效诠释对党忠诚。二是持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议。强化审计监督，狠抓问题整改，探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。深入开展政法队伍教育整顿专项整治，推动“法治阿巴嘎”“平安阿巴嘎”建设取得新成效。三是持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。严格执行中央八项规定精神及其配套规定，坚决执行纪律要求，持续纠治“四风”。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”“发文了”和“落实了”“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，推动各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展和高水平创新论业绩的鲜明导向。四是持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为阿巴嘎高质量发展贡献智慧和力量。各位代表，奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。“十四五”发展的新征程已经开启，阿巴嘎赶超跨越的风帆已经起航，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，与时间赛跑，用奋斗追梦，全力以赴完成各项既定目标任务，奋力书写阿巴嘎旗经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩迎庆建党100周年！

  2025-07-08

• 【正蓝旗招商】2019年正蓝旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月21日在正蓝旗第十五届人民代表大会第二次会议上正蓝旗人民政府旗长宝音图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗干部群众，直面挑战、攻坚克难、群策群力、奋发有为，全力推进经济社会高质量发展，较好地完成了全年主要目标任务。一年来，地区生产总值增长5.1%，一般公共预算收入完成3.98亿元，固定资产投资完成15亿元，社会消费品零售总额完成16亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到37462元和17597元、增长7%和10%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦聚力打好“三大攻坚战”，为经济社会高质量发展提供坚强保障。规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，严格落实政府性债务化解方案，2018年化解政府性债务4.75亿元，完成年度任务的115%，其中“十个全覆盖”及人居环境整治工程款全部化解。争取上级化债奖励资金5500万元。对隐性债务进行深入甄别，制定了化解政府隐性债务风险实施方案。持续防范化解农村牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额分别下降70%和69%;打击非法金融活动7起，涉及金额537万元。精准深入推进脱贫，2018年投入各类扶贫资金3380万元，全年脱贫324户743人，已脱贫人口均达到“两不愁、三保障、一达标”目标，自治区政府正式宣布我旗退出区级贫困旗序列。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强生态环境保护工作，持续抓好中央环保督察及“回头看”、土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治。上都电厂6台机组全部完成超低排放改造工程。淘汰(改造)燃煤小锅炉18台。19个加油站84个地下油罐完成防渗改造。全域废弃采坑地质环境恢复治理工程17.38平方千米，设计方案已提交自然资源部待评审。对境内22条河流、23个淖尔进行摸底调查，确立了河湖长制。 （二）加快转型升级，激发经济社会发展活力。2018年，我们在经济多元发展、多极支撑的现代体系建设上下功夫，制定新举措，取得了新成绩。现代畜牧业稳步发展，“减羊增牛”战略效应得以体现，2018年牧业年度全旗牲畜总头数54.74万头只，其中，牛23.38万头，同比增加2926头，增长1.26%;羊29.73万只，同比减少4.46万只，下降13%。工业经济持续优化，全年实现工业现价产值56.83亿元，同比增长3.1%;鑫景光伏、中钢矿业成功提限;上都电厂全年实现发电190.76亿度，同比增长1.7%;7户新能源企业全年发电8.62亿度，同比增长16.6%;4家企业(单位)纳入自治区电力多边交易市场;上都牛肉、牧星蒙古包在区域性股权交易中心融资板挂牌，全旗挂牌企业达到11户。文化旅游产业向好发展，元上都遗址创建国家5A级景区工作有序推进，忽必烈影视基地完成基础设施建设及周边环境治理，电影《海琳都》、电视剧《父亲的草原母亲的河》在我旗完成拍摄，《正蓝旗文化旅游产业园发展总体规划》形成初稿;对百格利、汗八里等4家标准化“牧人之家”实施基础设施提升改造;承办了2018年内蒙古花季旅游金莲川赏花节暨锡林郭勒“两都马道”穿越旅游活动、内蒙古元上都贵由赤国际长跑赛等自治区级活动;举办了“浑善达克”冬季那达慕、“浑善达克”徒步穿越等品牌活动18场次。全年累计接待游客107万人次，实现旅游相关收入7.5亿元。联合中国蒙古史学会召开了元上都暨蒙古历史文化学术研讨会，联合盟职业学院召开了蒙古马与传统蒙古马文化学术研讨会，有力推动蒙元文化的传承与发扬;创作了宣传正蓝旗主题新歌10首，举办了“元上都”新歌创作成果新闻发布会;元上都4集宣传纪录片《世界的上都》拍摄完成;乌兰牧骑创作新作品28部，惠民演出117场次。 （三）夯实发展基础，为深入实施乡村振兴战略创造良好条件。农牧业基础设施承载能力得到不断加强，年内新建标准化棚圈3.8万平方米、储草棚0.4万平方米、青贮窖0.2万立方米，认定家庭牧场34家、规范合作社8处。建设肉牛标准化规模养殖场3个，肉牛核心群达到52处、基础母牛达到2692头。成功申报了自治区农村牧区人居环境综合整治示范旗项目，争取专项资金1800万元。致力改善农村牧区生产生活条件，开工建设农村牧区公路129公里，改造农村牧区危房132户，为661户牧户接通网电;结合开展厕改试点工作，完成新建(改造)公厕3座，建设水冲式户厕176座、免冲原位降解户厕18座，此项工作走在了全区前列。积极解决人畜饮水困难问题，新建储水窖4处、水源井63眼，解决了606人5972头只牲畜的饮水困难问题。生态建设持续加强，完成营造林14.4万亩，国家规模化林场试点建设工程顺利实施。国有林场改革取得阶段性成效。土地草牧场确权基本完成。 （四）坚持以人民为中心的发展思想，推动社会民生服务水平不断提高。全旗民生项目支出10.18亿元，占公共财政预算支出的60.7%。启动了基础教育质量提升第二期三年行动计划，狠抓教育教学管理，突出抓好民族教育工作，民族教育学校与蒙古国10所学校建立了友好合作关系。推进扎格斯台等三所基层幼儿园、蒙古族幼儿园综合楼、职工幼儿园综合楼、第一小学教学楼、蒙古族小学教学楼等工程，对桑根达来蒙古族学校、哈毕日嘎中心小学等5所中小学的供热设施进行了维修。公开招聘6名高中教师、11名初中教师、37名幼儿教师，进一步充实了教师队伍。提升中国蒙古语标准音展厅基础设施水平，展厅面积扩增至130平方米。与北京安贞医院、301医院建立了全面帮扶合作关系，实现了远程会诊、技术指导、专家到旗坐诊手术，拓展了我旗的优质医疗资源。加快推进房地产遗留问题不动产登记工作，办理遗留问题不动产产权证书642个。城镇新增就业1230人，发放创业担保贷款1565万元。稳步推进了退役军人服务管理工作，对符合退役军人专项公益岗位上岗条件的57名人员予以安置，此项工作走在了全区前列。城乡低保等困难群众生活补助标准再次提高。持续加强安全生产和食药安全监管，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。 （五）坚持依法行政，政务服务水平稳步提高。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套规定，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。认真办理人大代表和政协委员的意见、建议、批评和提案，年内承办人大建议、批评、意见152件，政协提案96件。推进政务服务工作制度流程规范化，政务大厅受理各类审批事项9.13万件，注册企业209户、个体工商户599户。公共资源交易中心受理政府采购类项目86项、工程类项目39项。全面推进政务公开，通过政府门户网站主动公开政府信息1392条，回应公众关注热点或重大舆情35次，召开新闻发布会1次。深化商事制度改革，落实注册资本认缴登记、先照后证和“多证合一，一照一码”等改革事项，促进市场主体持续健康发展。各位代表，过去的一年，是激情奋斗的一年。在全面建成小康社会的攻坚之际，我们举全旗之力、汇全旗之智，披荆斩棘、锐意进取，一步一个脚印扎实迈进，全旗呈现经济发展稳中有进、普惠民生稳步改善、社会大局稳定有序的良好态势。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的有力监督和大力支持，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临着一些困难和问题，主要是：新旧动能接续转换不足，经济高质量发展要素没有完全聚集;产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不强;安全生产形势严峻，隐患排查长效机制还不健全;刚性支出增加，财政收支矛盾突出;营商环境亟待改善，企业融资难融资贵问题尚未有效解决。针对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府各项工作，具有十分重要的意义。我们一定要提高政治站位，全面履职尽责，奋力开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总要求是：坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在自治区党委、政府，盟委、行署和旗委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心思想，认清发展大势，认真研究宏观经济形势，积极领会上级政策导向和投资方向，找准与我旗具体工作的契合点;紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活的核心任务，以实施乡村牧区振兴战略为着力点，保障“三农三牧”优先发展;以优化项目建设为动力源，推动产业转型升级;以解决“三大攻坚战”重点问题为突破口，增强发展保障能力;以实施社会事业提升工程为落脚点，精心做好各项民生工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标为：争取地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。做好今年的工作，我们要认真贯彻落实习近平总书记对我区提出的“四个着力”“三个扎实”和绿色发展重要指示精神，按照中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议、旗委第十四届五次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，紧扣重要战略机遇期的新内涵和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，因地制宜创造性开展工作。 （一）突出生态保护建设，着力构建生态安全屏障加强生态环境建设工作，统筹推进草原生态治理，促进浑善达克沙地整体生态功能不断恢复。全面落实河湖长制，从“有名”向“有实”转变，落实河湖长巡查制度，对存在的问题及时给予解决。加强草原保护管理，加大退化草原治理力度，严格落实禁牧和草畜平衡制度，实现禁牧区零放牧、平衡区不超载;持续推行春季牧草返青期休牧，巩固提升草地生产能力。实施规模化林场建设13万亩、沙源治理工程4万亩、浑善达克沙地综合治理工程12.1万亩、国家沙化土地封禁保护项目固沙压沙2700亩，全年全旗生态治理29万亩以上。实施农村牧区人居环境综合整治项目，在方案已获自治区住建厅审批的基础上，对人口相对集中的30个连片嘎查村进行综合治理，建设生活垃圾处理设施12台、生活污水处理设施2座;扎实推进厕改试点工作，争取在年内总结提炼出符合农牧区特点、可复制、易推广的户厕改造模式和后期维护运行经验;实施畜禽粪污资源化综合利用整县推进项目，推行有机垃圾无害化处理。 （二）围绕现代农牧业重点产业，深入实施乡村振兴战略深化农牧业供给侧结构性改革，结合“减羊增牛”战略，发展现代畜牧业，壮大优质良种肉牛产业，提高动物疫病防治能力。持续推进认定家庭牧场、规范农牧民合作社等工作，培育高质量新型经营主体。致力发展以西门塔尔牛、安格斯牛为主的现代肉牛产业，年内协助顺鑫鑫源牧业、汇牧牛业两家企业引进良种肉牛2万头。采取“农牧户繁育+合作社育肥+企业加工销售”的模式，促进企业与合作社、家庭牧场的产业联动，提升牧企利益联结效益。注重科技创新型项目引进，通过新兴产业提升优质绿色农畜产品供给能力，依托中科院浑善达克沙地生态研究站技术支撑，在禁牧区开展草原牧鸡养殖，年内计划养殖2万只;引进广润草业实施灌木种植、平茬、加工，生产牲畜饲养草品，年内生产发酵灌木高档草品5万吨、混合颗粒饲料3万吨;扩大中化农业黑城子综合服务站服务范围，年内与黑城子示范区合作新增服务面积4万亩，带动全旗农业降本提质增效。推进国有农牧场改革工作。发展壮大嘎查村集体经济，通过集体草牧场租赁或入股、农牧机具出租、组建专业服务队等形式，拓宽发展渠道，每年安排壮大嘎查村集体经济专项资金不低于400万元，与上级专项资金统筹使用，有针对性地为嘎查村集体经济持续发展提供动力。到2019年底，争取实现全旗所有嘎查村集体经济收入达2万元以上，百分之五十的嘎查村集体经济收入突破6万元，经营性收入占嘎查村集体经济收入比重达50%。到2020年底，力争实现全旗所有嘎查村集体经济收入在5万元以上，经营性总收入较2017年翻一番，初步形成嘎查村级集体经济稳定增长机制，促进嘎查村自我发展、持续发展能力不断增强。着力发展文化旅游产业，重点打好“元上都”“浑善达克”两大文化旅游品牌。继续实施好元上都遗址5A景区创建、遗址游客中心、4D影院、遗址保护展示和文化产业基地项目，加快游客服务中心、智慧旅游平台、乾元驿酒店、元上都酒店等项目建设进度，进一步提升接待服务能力。加强与区内外高端规划设计机构对接，推进元上都投资公司开发经营旅游景区，打造上都影视文化旅游基地和可汗行宫度假区，增强国企市场经营能力，培育壮大财力性收入。加大旅游基础设施建设力度，年内建成五一种畜场—慧温高勒—小扎格斯台淖尔旅游公路。坚持保护草原生态、突出民俗文化原则，以实施草原旅游生态环境综合整治为抓手，规范优化旅游环境;以保护传承传统民俗文化为重点，鼓励发展特色“牧人之家”旅游业，促进文化旅游业健康有序发展。支持电商行业向优向精发展。通过不断培育新的增长点，进一步释放经营销售空间，实现以重点产业为支撑点撬动整体经济向高质量发展迈进。 （三）以优化项目建设为动力源，开启高质量发展引擎认真落实党中央、国务院印发的《关于推动高质量发展的意见》，以及自治区出台的促进新兴产业高质量发展实施方案及支持工业高质量发展若干政策。对标高质量发展要求，坚持建成项目抓投产、在建项目抓进度、拟建项目抓开工。年内实施重点建设项目32个，逐一制定项目推进时间表，明确包联领导、牵头部门和责任人，对项目建设进行“一对一”跟进服务，重点敦促新锋、乌套海风电及500千伏新能源汇集站项目抓紧完善手续，争取年内开工建设;推动粉煤灰、脱硫石膏等固废综合利用规模化发展，实施好富洋石膏板生产线、山海建材粉煤灰深加工等项目，力争上半年全部开工。确保上都电厂等规上企业稳定运营，争取富洋石膏、鑫鹏环保建材年内完成提限;按照“一园两区”规划布局对上都工业园区进行统筹整合，完善道路管网等基础设施建设，促进产业配套和聚集发展;创新招商引资理念，会同中国生物多样性保护和绿色发展基金会，包装策划国际星空暗夜保护区项目，申请加入世界暗夜保护地名录并进行国际认证，在此基础上进行国际招商。统筹推进重大基础设施建设项目，年内，上都民用机场项目编制完成总体规划及可研报告并取得批复，协调做好场外道路、供电等配套设施建设工作;太子城至锡林浩特铁路、二广高速联络线安业至公主埂公路争取开工建设;上都水库项目完成环评、生态、文物等支撑性文件，为开工做好准备。支持民营企业发展，严格落实国家减税降费政策和自治区促进民营经济高质量发展26条措施，全面开展民营经济政策落实“回头看”，努力降低民营企业运营成本。推动民营经济繁荣振兴，制定出台优化营商环境实施方案和促进中小企业发展基金管理办法，帮助企业制定环境治理解决方案。 （四）持续打好“三大攻坚战”，着力解决突出问题打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”原则，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批手续，坚持量力而行。扎实做好政府性债务化解工作，严格按照时限要求化解，坚决遏制隐性债务增量，重点化解拖欠民营企业工程款，年内确保化解1.5亿元以上。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为。打好精准脱贫攻坚战。全力推进“两大问题”整改和“十项清零达标”行动。举一反三持续抓好问题排查整改，重点从激发贫困户自身发展动力、提升贫困嘎查村公共服务设施、关心收入水平略高于建档立卡贫困户的特殊群体、提高贫困户人均纯收入和群众满意度等方面细化措施，深入落实产业、就业、生态、教育、健康、电商、社会保障等方面的扶贫政策，狠下功夫，确保取得实效。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。扎实抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，深入细致地组织开展生态环保领域问题隐患排查整治，争取工作主动，化解矛盾问题，坚决做到从严查、从严改，消除环保隐患。扎实开展未履行手续征占用草原项目和土地例行督察问题整改工作，继续加强全域动态巡查，做到早发现、早报告、早制止，全图斑100%实地核查，违法用地100%立案查处整改，确保老问题按要求销号、新问题从源头杜绝。 （五）以实施社会事业提升工程为落脚点，着力解决群众最关心的问题让保障机制更完善。把稳就业摆在突出位置，支持民营企业、中小微企业更好地发挥就业主渠道作用，创造更多就业机会。年内计划征集就业岗位4800个，重点解决好高校毕业生、农牧民工、退役军人、农村牧区富余劳动力等群体就业问题。强化培训，落实终身职业技能培训制度，在2018年被列为国家第三批返乡创业试点地区的基础上，发放创业贷款1200万元，鼓励和支持更多返乡人员自主创业。进一步完善农村牧区留守老人关爱体系建设，实施好蒙龙养老院、阿木古楞老年服务中心、区域性中心敬老院等项目。建立完善退役军人服务保障体系，扎实做好退役军人和其他优抚对象服务管理和信息采集工作，切实维护合法权益;开展退役军人联谊和“最美退役军人”评选活动，激发退役军人的荣誉感和责任感。落实自治区治理拖欠农牧民工工资问题长效机制，全力做好治欠保支工作。让教育、医疗机制更优化。深入实施基础教育质量提升第二期三年行动计划，推进城乡义务教育优质均衡发展，稳定基层教师队伍，加强师德师风建设，解决好“上好学”的问题，大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革和师资队伍建设，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，让每一名教师都能得到与实际工作相符的待遇。巩固完善覆盖城乡的医疗保障体系，促进基本公共医疗服务均等化。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，切实提高医疗、医保、医药联动水平。加大蒙医中医事业发展经费投入力度，推进蒙医中医优势特色重点发展。持续加强与301医院、安贞医院的联系合作，学习先进经验，增强医疗技术人员的整体业务能力，不断提高全旗医疗卫生服务水平。让生活环境更美好。提升城镇精细化管理水平，持续强化落实街道清扫保洁等责任制度，加大市政基础设施保洁及维护力度，推进市容市貌治理，为广大群众创造文明、卫生、整洁、有序的生活和工作环境。主动适应棚改融资政策调整，积极争取国家关于棚改配套基础设施建设的资金支持，做到棚改安置住房与配套设施同步规划，推进老旧小区提升改造和棚改安置小区配套基础设施建设，完成棚户区改造150户。全面解决房屋不动产证办理遗留问题，确保在年内完成房地产遗留项目的房屋不动产登记工作;着力提升物业管理和服务水平，逐步实现居民小区物业服务规范化管理;推进上都电厂供热扩容改造工程，改善供热面积310万平方米，实现保障供热质量、节约能源、保护环境等多方面共赢。推进桑根达来镇镇区提档升级，逐步完善服务功能，打造牧区宜居小镇。让安全屏障更牢固。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，突出抓好非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、消防安全、道路交通、建筑施工、校园安全等重点行业领域安全生产，坚持严管重罚、上限处罚，严格落实安全生产责任制，加强应急管理和防灾减灾体系建设，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，加大巡查检查力度，牢牢构筑人民群众身体健康的安全防线。加强全民普法教育，完善公共法律服务，健全社会信用体系。以创新社会治理为基础，大力开展扫黑除恶专项斗争，巩固战果并形成常态。完善突发公共事件预警和应急处置机制，持续强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系。启动实施民生实事项目人大代表票决制，开展试点工作，积极接受人大代表和人民群众的监督，认真总结经验，为下一步在全旗范围内全面推开打下良好基础，确保政府实事项目成为人民群众满意的民生工程，达到尊重民意、激发民力、服务民生的根本目的。全面加强人民防空体系建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，继续抓好物价、通信、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进社会各项事业全面进步。 （六）加强精神文明建设，形成更加团结、上进、和谐的文化氛围培育和践行社会主义核心价值观，融入社会发展各个方面，转化为人民群众的情感认同和行为习惯。弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。运用群众喜闻乐见的形式，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。针对广大干部群众关心的热点、难点问题，深入解读党的各项政策，凝聚广大人民群众的精气神，努力形成向善向好、至真至美的良好社会风气。推动民族文化繁荣发展，传承和弘扬优秀的蒙元文化和上都文化，加大宣传推广力度，充分发挥草原上“红色文艺轻骑兵” 乌兰牧骑的作用，通过文艺演出等方式，传播民族文化精髓;充分利用好文化馆、图书馆等设施载体和忽必烈广场、体育场馆等公共场所，为广大人民群众深入了解、广泛参与民族优秀文化体育活动创造便利条件;深入普及蒙古语标准音，举办好中国蒙古语标准音确定40周年系列庆祝活动。树立先进典型，切实提升广大人民群众的精神风貌。广泛宣传“忽绣旗”爱心公益社团、“洒楚丽”爱心协会、“走进崇高绿化团”等社团组织的先进事迹，突出示范带动作用，传播关爱他人、保护环境等无私奉献精神。引导全旗广大干部职工、人民群众致力于公益事业，从点滴做起，在保护生态环境、关爱弱势群体、弘扬传承民族文化等方面积极参与。引导有劳动能力的贫困户、低保户等低收入、家庭困难群体，自力更生，积极向上，逐步形成自主拓展增收渠道、政府系统全力扶持、邻里之间互帮互助的发展体系，营造出友好温馨、合力向前的良好社会发展氛围。 （七）进一步提高依法行政水平，努力建设人民满意政府树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，理论联系实际，严守政治纪律和政治规矩，确保思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，推动中央、自治区、盟重大决策部署在我旗落地见效。遵守宪法和法律，始终让政府权力在法治轨道上运行。对全旗正科级干部进行依法行政履职培训。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，提高政府决策的科学性和民主性。坚持“三重一大”事项向旗委常委会报告制度，依法接受旗人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究和责任倒查机制，用制度管权、管事、管人。树立担当精神，勇于攻坚克难，实行重点工作和重大项目挂图作战，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。深化政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度和公信力。强化效能建设，严格落实“双随机、一公开”监管，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制，逐步实现凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，按照公布的权责清单，政务服务事项网上办理不低于70%。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”，全面履行意识形态工作责任制。巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”。严控“三公”经费预算。加大民生资金、政府投资项目审计监督力度，保障资金和项目安全。全力支持监察委员会工作，建立健全监督体系，强化廉政风险防控，始终保持惩治腐败高压态势，坚决整治群众身边腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，凝心聚力、紧跟时代，倍道兼程、砥砺前行，为全面建成小康社会、推动全旗经济社会高质量发展而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。名词解释：1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。2.两不愁、三保障、一达标：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。3.多证合一，一照一码：将市场监督管理、税务、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多种证照，改为统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。4.四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作。5.三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固。6.“两大问题”整改：中央巡视反馈问题和成效考核反馈问题整改工作。7.“十项清零达标”行动：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，苏木镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成义务教育薄弱学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。8.“忽绣旗”爱心公益社团：注册成立于2015年12月，主要由我旗政府机关、企事业单位干部职工和牧民群众组成。成立之初，有成员22人，现已发展到53人。该社团以保护生态环境、关爱弱势群体、敬老爱幼、弘扬传承民族文化为主旨。截至目前，已开展绿化、捐助等公益活动50余次，绿化沙地350余亩。9.“洒楚丽”爱心协会：注册成立于2015年11月，主要由我旗政府机关、企事业单位干部职工组成，以“人人公益，尽我所能”为宗旨，以关注单亲家庭子女、帮助困难儿童教育、向社会撒播爱与正能量为主题。现有成员120人。截至目前，已通过成员捐款、呼吁社会各界捐款等方式筹集善款5.9万元，用于救助50余名患病和重度贫困的孩子，并携手中国“壹基金”、内蒙古“随手公益”、旗内多家企业和社团播撒爱心，向内蒙古的四个盟精准扶贫旗县17所学校开展了“送温暖包”活动，共捐赠了1400个温暖包。10.走进崇高绿化团：由北京、天津等地的政府机关在职和离退休干部、企业管理者、文化传媒界人士、高校师生、外国友人等组成。2018年8月在我旗举行“走进崇高绿化团‘志愿者之家’”揭牌仪式。截至目前，已在宝绍岱苏木植树1.2万余株。11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【锡林郭勒盟招商】2019年锡林郭勒盟行署政府工作报告

  2019年4月1日在锡盟人大工作委员会十三届五次会议上锡林郭勒盟盟长霍照良各位主任、委员：现在，我代表行署汇报2018年工作情况和2019年工作安排，请各位主任、委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年经济社会发展情况2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，全面落实自治区党委、政府和盟委的部署要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济社会发展取得新进展新成效。全年地区生产总值增长5.4%，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长7.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.8%。 （一）三大攻坚战扎实推进。在重大风险防范方面，全年化解政府存量债务69.49亿元，完成年度任务的150.7%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿。对隐性债务进行深入甄别，制定了政府隐性债务化解方案。持续防范化解农村牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额较上年分别下降46%和36%。在精准脱贫方面，投入各类扶贫资金12.34亿元，减贫8183人，100个贫困嘎查村出列，苏尼特右旗、多伦县摘帽。2.4万千瓦集中式光伏扶贫项目、2.93万千瓦村级光伏扶贫电站项目实现全容量并网发电。易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口362户764人。深化京蒙扶贫协作，北京方面为3个国贫旗帮扶各类资金8800万元。在污染防治方面，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，提前2年完成30万千瓦及以上、累计553万千瓦燃煤发电机组超低排放改造任务；锡林浩特市建成区空气质量优良天数达到97.1%，细颗粒物（PM2.5）浓度平均值下降7.1%；两个地表水断面水质均达到国家考核要求。全面抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题、国家自然资源例行督察发现问题整改，一批群众反映强烈的环境问题得到解决。 （二）产业转型升级加快步伐。大力发展现代能源经济，锡盟至山东特高压电力通道配套的蒙能、京能电厂建成投运，其余5个电厂项目有序建设。至江苏特高压电力通道配套电源点规划正在协调批复。特高压配套700万千瓦风电项目开工建设100万千瓦。新增火电装机202万千瓦、新能源装机15万千瓦，电力总装机规模超过1200万千瓦，发电量首次突破400亿千瓦时。新增煤炭公告产能1500万吨/年，4个煤矿产能置换方案获批，5个煤矿项目获得核准，全年煤炭产量突破1亿吨。深入推动农牧业提质增效，继续推进“减羊增牛”战略实施，羊减少121万只，牛增加22.6万头。规范化专业合作社和家庭牧场分别达到925个和1022个，佰惠生糖业、额尔敦肉业、中蕴马产业等一批农畜产品精深加工项目建成投产，与农牧民建立实质型利益联结机制的专业合作社、龙头企业达到94家。锡林郭勒羊、锡林郭勒牛、锡林郭勒马等9个畜产品品牌注册为国家地理标志证明商标，“锡林郭勒羊肉”荣获“2018年中国肉类食品行业最具价值影响力品牌”称号。正蓝旗顺鑫鑫源牧业有限责任公司被指定为北京2022年冬奥会和冬残奥会牛羊肉供应商。做优做精文化旅游业，实施32个旅游重点项目，完成投资20.3亿元。培育乡村文化特色小镇15个，建设旅游公路243公里、旅游厕所133座，4A级旅游景区达到9处。全年游客人数和旅游收入增长3%和7.6%。积极培育新产业新动能，特变电工、生泰尔制药、富洋石膏、新蒙新硅锰合金等项目建成投产，高精铝板带、人造金刚石、石墨电极等项目稳步推进。锡林郭勒云计算大数据中心建成运行，5个大数据项目顺利实施，服务器装机能力达到30万台。 （三）生态保护建设进一步加强。生态保护红线初步划定。国家规模化林场试点建设、两大沙地重点危害区专项治理等工程顺利实施。完成营造林96万亩、小流域综合治理79平方公里、矿山地质环境治理12平方公里。严格落实草原生态保护补奖政策，在2.24亿亩草畜平衡区实施了春季休牧。锡林郭勒“世界生物圈”保护区顺利通过10年评估。锡林河国家湿地公园、锡林郭勒草原火山国家地质公园、哈布其盖国家沙漠公园获批。124条河流、129个湖泊全部实施河湖长制。 （四）乡村牧区振兴战略有力实施。农村牧区人居环境综合整治三年行动全面启动，新续建农村牧区公路430公里，改造农村牧区危房4400户，为3549户牧户接通网电，为5483户牧户升级新能源供电系统，解决了2.45万人饮水安全巩固提升问题，98%的行政嘎查村通了宽带。启动城镇规划建设管理提档升级三年行动计划，市政基础设施建设完成投资27亿元。土地草牧场确权、集体产权制度改革试点、农垦改革和国有林场改革基本完成。“大棚房”问题专项清理取得阶段性成效。 （五）改革开放持续深化。“放管服”改革有效推进，“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，在全区率先实行“一窗受理、综合服务”审批流程和服务模式，盟本级行政审批事项精简65%，承诺办理时限压缩一半以上。扎实推进“多证合一”、全程电子化等商事制度改革，新登记各类市场主体1.93万户，累计达到11.98万户。大力扶持民营经济和中小微企业发展，全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策，降低企业用电成本1.4亿元，减免税费9.25亿元，小微企业贷款余额204亿元。二连浩特、珠恩嘎达布其口岸建设不断加强，口岸过货量、进出境人次分别增长10%和9%。 （六）民生保障水平稳步提升。全盟民生支出增长8.4%，占到一般公共预算支出80%。就业方面，城镇新增就业1.44万人，城镇登记失业率保持在3.23%的较低水平，农牧民当年转移就业2.29万人。教育方面，启动全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，年内投入3.09亿元改善办学条件，补充教师451名。医疗方面，深化医疗、医保、医药联动改革，组建医疗集团或医联体27个。基本药物使用比例居全区前列。城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例提高到85%和75%。文化方面，民族歌舞剧《我的乌兰牧骑》入围全国舞台艺术重点创作剧目和十大舞台艺术精品剧目。乌兰牧骑惠民演出1400余场。社会保障方面，城乡低保等困难群众生活补助标准再次提高。正镶白旗、镶黄旗2处牧民养老机构和太仆寺旗区域性综合敬老院建成投运。着力解决房屋不动产证办理遗留问题，办理不动产登记证1.46万个。棚户区改造开工1.06万套，公租房入住1.83万套。安全稳定方面，切实加强安全生产工作，事故起数和死亡人数实现“双降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉一批黑恶犯罪团伙，人民群众安全感进一步提升。在总结成绩的同时，也要清醒看到我盟发展面临的问题和挑战。受宏观形势的影响，经济下行压力依然较大，部分企业生产经营面临不少困难；结构调整阵痛凸显，新动能培育不足，经济增长动力不够平衡；项目储备和有效投资支撑不足，重大项目接续乏力；部分地区化债任务较重，财政收支矛盾突出；营商环境不够优化，落地项目办理手续环节多、周期长，企业融资难融资贵问题尚未有效解决；一些领域的改革没有真正破题，对外开放的深度广度不够；生态环保、基础设施、城镇建设、民生事业等领域的历史欠账较多，全面建成小康社会还有不少短板。对于这些问题，我们要深入研究思考，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有效措施认真加以解决。各位主任、委员，过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们取得的成绩来之不易，这是中央、自治区和盟委坚强领导的结果，是全盟各族干部群众团结奋斗的结果，也是盟人大工委和各位主任、委员监督、支持和帮助的结果。在此，我代表行署向大家表示衷心感谢！ 二、2019年重点工作安排总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。主要发展目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长7.8%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。 （一）坚决打好三大攻坚战。一是着力防范化解政府债务风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，确保全年化解隐性债务33.85亿元。坚持“开前门”“堵后门”，严格规范政府举债行动，从严控制债务增量。二是决战决胜脱贫攻坚战。聚焦贫困人口“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房），重点抓好危房改造和饮水安全两项工作，推进产业扶贫和健康扶贫两个重点，年内确保减贫1819户3542人，25个贫困嘎查村出列，太仆寺旗、正镶白旗摘帽。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，确保问题全面彻底整改到位。扎实开展“清零达标”专项行动，促进脱贫攻坚整体水平提升。三是坚决抓好污染防治工作。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，全面抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题、国家自然资源例行督察问题整改。深入开展生态环保领域大检查，突出抓好自然保护区矿山退出、矿山整治及违规征占用草原，城镇、工业园区污水处理和固废处理，水源地保护、地下水超采，“散乱污”企业等专项整治，确保问题得到全面有效解决。 （二）坚定不移加强生态保护建设。深入学习贯彻习近平总书记在十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，保持加强生态环境保护建设的定力，矢志不渝保护好锡林郭勒草原。一是严守生态保护红线。以国土空间规划为依据，把“三区三线”（城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照试点先行的思路，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，通过建立最严格的管控制度，确保生态保护红线划得实、落得下、守得住。坚守耕地保护红线，全面完成“大棚房”问题清理整治任务。二是严格落实生态补奖政策。组织开展专项审计问题整改和政策落实情况专项巡察，严格实行草原生态补奖资金发放与禁牧和草畜平衡责任履行挂钩机制。严格落实春季休牧和农区禁牧、沙地禁羊等措施，确保草原休养生息。三是加大生态系统保护力度。实施好国土绿化行动和重点生态修复工程，推进国家规模化林场试点建设、两大沙地重点危害区专项治理等工程，完成林业生态建设95万亩、小流域综合治理71平方公里、矿山地质环境治理10平方公里。加强绿色矿山建设，年内自然保护区内探矿权全部退出、采矿权退出70%以上。严格落实河湖长制，编制河流岸线保护规划，开展“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动。四是提升综合监测监管能力。结合机构改革，整合优化生态保护执法职能，充实工作力量。加快建设全盟大数据草原生态监测监控平台，完善草原生态数据库，提升监测监管信息化水平。侯卫东官场笔记 （三）加快推动经济高质量发展。坚持以生态优先、绿色发展为导向，围绕建设我国北方重要的生态安全屏障和绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、草原旅游休闲目的地的战略定位，认真落实全盟推动经济高质量发展现场会的部署要求，加快推进产业转型升级。一产方面，坚持绿色化、产业化、集约化、标准化、品牌化、信息化发展方向，加快建立完善现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推进一二三产深度融合，推动传统农牧业向现代农牧业转型。一是大力推动农牧业结构调整。畜牧业方面，着力在做大肉牛产业、做强肉羊产业、做优马产业上功夫，调优畜群畜种结构，实施好“种子工程”，建设一批标准化群、核心群和保种场，加快建立优良畜种现代繁育体系。因地制宜推进“减羊增牛”，重点加大西门塔尔、安格斯等优质良种肉牛的引种扩繁和黄牛改良工作，启动“锡林郭勒肉牛”新品系选育工程；抓好乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊、乌冉克羊等锡林郭勒良种肉羊的种羊选育扩繁；启动蒙古马保护工程，全面开展品种资源普查，建立蒙古马保护核心群。引导农牧民算账养畜，大力推进畜牧业生产方式向少养精养、分群分工、舍饲半舍饲相结合及青饲饲喂等集约化、现代化方向转变。农业方面，按照“节水轮作、减薯扩饲、种养结合”的目标和方向，优化种植结构和品种结构，鼓励扩大青贮玉米、紫花苜蓿等高产牧草和中草药、亚麻籽、甜菜等经济作物种植面积，发展高效、安全、特色农业。二是大力推动农畜产品从“加工”向“制造”“智造”转变。借助国家鼓励地方创建特色农产品优势区的政策机遇，抓好我盟肉羊产业链、价值链的打造和提升，积极推进草原肉牛产业、马产业等特色农产品优势区创建工作。大力推进冷链物流、全程追溯体系和电子商务服务平台建设，建立完善质量标准体系，让我们的优质绿色农畜产品走向全国。二产方面，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”，以产业转型升级为主攻方向，坚持做优传统产业存量与扩大新兴产业增量并举，推动工业经济向着高质量发展的方向稳步迈进。一是大力推动传统产业转型发展。紧紧围绕资源转化增值、延长产业链条，坚持用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业和传统企业，全面提高产品技术、工艺装备和能效环保等水平，加快推动煤炭、电力、化工、冶金、畜产品加工等传统产业转型升级。二是大力推动“煤炭+新兴产业”发展。加快推动褐煤制取氢能源、制取腐殖酸项目尽早落地，推动已落地粉煤灰综合利用项目建成投产，促进煤炭转化相关新兴产业发展壮大。加快完备在建煤矿项目手续，确保剩余3处未批先建煤矿项目核准，有序推进60万吨/年以下煤矿分类处置工作。三是大力推动“清洁能源+新兴产业”发展。主要在“发电、售电、补电、用电”上多向发力。发电方面，全力推进至山东特高压电力通道配套电源点加快建设，年内新增装机431万千瓦；争取至江苏特高压电力通道配套电源点建设规划尽早获批；推进特高压配套700万千瓦风电项目及500千伏汇集送出工程全面建设，年内建成300万千瓦。售电方面，加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价，保证企业效益和地方利益。补电方面，积极谋划新的电源点，加快推动二连浩特微电网示范项目开工建设，有效解决盟内用电负荷快速增长、呼丰断面供电不足问题。用电方面，充分发挥我盟电价洼地、矿产资源丰富等优势，培育发展高质量的耗电产业，重点实施好人造金刚石、高精铝板带、硅锰合金、石墨烯、高端金属等新材料和大数据应用产业项目。三产方面，立足产业基础、比较优势，坚持重点突破、以点带面，促进服务业发展提速、质量提升，加快构建与经济社会发展水平相协调、与一二产业发展相配套、与群众需求相适应的现代服务业体系。一是推动生产性服务业向专业化发展，重点培育大数据应用服务业、新能源运维服务业，以及围绕制造业开展的检验检测、研发设计等服务业；加快推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。二是推动生活性服务业向品质化发展，重点推动商贸服务、电子商务、社会养老、医疗保健等服务业提质发展，促进旅游文化体育服务业深度融合发展。三是推动草原旅游业向高端化发展，围绕打造锡林郭勒千里草原风景大道，实施26个重点旅游项目，完善旅游基础设施和服务设施。巩固那达慕、中国马术大赛、冰上龙舟赛等具有一定基础的文化旅游活动，开发生态体验、健康养生、休闲度假等“旅游+”新业态，提升旅游业发展水平。 （四）扎实推动乡村牧区振兴。一是突出强化产业支撑。大力培育农牧业新型经营主体，规范合作社100个，认定家庭农牧场600家。每个旗县市（区）组建2—3个由重点龙头企业牵头的农牧业产业化联合体，探索多种紧密型利益联结机制和收益分享模式。培育发展农村电商、乡村旅游等新业态，推进一二三产融合发展。二是着力改善基础条件。加快推动水电路讯等基础设施提档升级，建设农村牧区公路441公里，解决1.59万人饮水安全巩固提升、9041人饮水型氟超标问题，改造农村牧区危房985套，实现行政嘎查村宽带全覆盖。三是加强人居环境整治。全面开展农村牧区人居环境整治三年行动，突出抓好以垃圾、污水、粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”村庄清洁行动。重点在牧区实施“厕所革命”，力争用两年时间将农村牧区卫生厕所普及率提高到85%以上。四是深化农村牧区改革。推进土地草牧场“三权”分置改革，探索开展土地草牧场入股经营。深化农村牧区集体产权制度改革，多途径发展壮大集体经济。 （五）着力优化营商环境。一是持续推进“放管服”改革。深化“云端锡林郭勒”推广应用，争取年底盟旗两级政务服务事项网上办理不低于70%，加快实现“一网通办”。认真实施工程建设项目审批制度改革。全面启动一厅式、一站式行政审批服务，简化优化审批流程和环节，推广便民利企措施，让企业和群众“最多跑一次”。深化“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，放宽市场准入，加强事中事后监管。二是大力扶持民营企业发展。认真落实中央、自治区促进民营经济发展的各项政策措施，在减税降费、用地用电、行政审批等方面打好“组合拳”。研究制定金融支持民营经济的具体举措，着力缓解民营企业融资难融资贵等问题。三是拓展对外开放深度广度。继续加强二连浩特、珠恩嘎达布其口岸基础设施建设和互联互通，大力发展落地加工、国际物流、跨境旅游等外向型经济。借助京蒙扶贫协作，主动接受京津冀的辐射带动，深化与东北三省和东部盟市多领域合作，提升全方位开放水平。 （六）提高保障和改善民生水平。一是坚持把就业摆在突出位置。年内新增城镇就业1.4万人，农村牧区劳动力当年转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。深入推进“创业锡林郭勒”行动，争取自治区级创业园达到5个。落实好人才引进和流动政策，储备和引进一批急需紧缺专业人才。二是发展公平而有质量的教育。认真落实全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，推进学前教育改革、城乡义务教育一体化改革和高中阶段学校招生制度改革，开展义务教育教师“县管校聘”改革试点。开工建设盟蒙古中学新校区，新续建12所公办幼儿园。支持锡林郭勒职业学院组建职业教育集团。三是着力提升群众健康水平。启动医疗卫生服务能力提升三年行动，开工建设盟中心医院门急诊医技综合楼，推动创建三甲医院。完善分级诊疗制度，推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。建立干部职工定期健康体检制度。四是进一步提高社会保障水平。继续推行全民参保计划，重点推进企业养老保险稳定参保工作。落实退役军人待遇保障，维护退役军人合法权益。巩固低保城乡统筹全国试点成果。确保4个牧民养老机构和3个区域性综合养老院投入使用，抓好3个医养结合试点工作。五是切实解决群众住房问题。完成3642套城镇棚改任务，历年棚改遗留问题全部“清零”。确保房屋不动产证办理遗留问题得到基本解决。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，推动物业管理水平明显提升。六是加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，持续加强安全生产监管，压实企业主体责任，严防严控严处问题隐患，坚决守住安全底线，坚决防范各类事故发生。深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面排查化解各领域风险隐患，加强矛盾纠纷排查调处，妥善解决重点信访问题。深化民族团结进步教育和创建工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）不断加强政府系统自身建设。一是大力推进法治政府建设。行署和各组成部门要严格依照法律确定的职权职责和法定程序办事，依法决策，依法履责，严格执法，自觉运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题。自觉接受人大工委监督、政协民主监督、监察机关监督和审计监督，主动接受社会和舆论监督。坚持科学民主依法决策，充分听取各方面意见，使各项政策更加符合锡盟盟情和客观实际。全面推行政务公开，提高新闻发布质量。加强诚信政府建设，带头履约践诺，提高政府公信力。二是加强政府系统党风廉政建设。认真贯彻十九届中纪委三次全会、自治区纪委十届五次全会和盟纪委监委（扩大）会议精神，落实全面从严治党政治责任和党风廉政建设主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区、盟委配套规定。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算。三是强化担当作为。树立“成绩单”意识，倡导“重实干”“马上办”作风，建立行署年度重点工作任务清单，提升行政效能，狠抓工作落实。坚决破除形式主义、官僚主义，加大精文简会力度，腾出更多的时间和精力，深入基层、深入群众开展调查研究，提高科学决策水平和解决问题能力。各位主任、委员，团结凝聚力量，实干创造未来。做好今年经济社会发展各项工作，离不开盟人大工委和各位主任、委员的大力支持、积极参与。让我们在习近平新时代中国特色社会思想的指引下，迎难而上，开拓进取，全面完成各项目标任务，奋力开创全盟高质量发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2019年锡林浩特市政府工作报告

  市第十五届人大二次会议材料 （十二）政府工作报告─2019年4月18日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上市长郭轶杰各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是锡林浩特市负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，真抓实干，顺利完成了各项目标任务，经济社会保持了稳中有进的良好态势。全市地区生产总值增长4.2%;一般公共预算收入完成17.8亿元，较年初目标增收2.78亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.5%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）落实上级要求，三大攻坚战取得明显成效。坚持把打好三大攻坚战作为重要政治任务，推动各类措施落地落实，取得良好开局。在财政极其困难的情况下，通过严控三公经费、盘活闲置资产、回收往期债务、加强审计核减等多种渠道，化解政府债务21.7亿元，“十个全覆盖”工程债务全部“清零”。坚持精准方略，拨付资金8595万元，实施三项产业扶贫项目，建档立卡户产业扶贫覆盖率达64%，贫困户大病住院和慢性病门诊费用报销比例分别达到90%和95%，教育资助政策实现全覆盖。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，重点企业超低排放、脱硫脱硝改造顺利完成，市区内不达标小锅炉全部拆除，建成区空气质量优良天数比例达到97.1%，高于全区平均水平。开展饮用水水源地安全保障达标建设，储油罐防渗改造完成年度任务的139%，重点排污企业实现污水处理在线监控，全市污水处理率达到92.5%。深入推进土壤污染状况详查，一般固体废弃物全部安全处置。从严从实抓好各级各类督察问题整改工作，土地例行督察发现问题全部组件上报，多年积累的未履行草原征占用手续项目全部申报销号，中央环保督察“回头看”群众举报问题基本办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。投入资金3.2亿元，实施锡林河生态景观带、京津风沙源治理、矿山治理、重点区域绿化等生态建设19.6万亩。锡林河国家湿地公园通过国家验收，锡林郭勒草原火山地质公园获得国家地质公园资格。严格落实休禁牧、草畜平衡制度，发放休牧和补奖资金1.05亿元、旱灾补贴资金和物资折合1070万元。 （二）加快结构调整，新旧动能持续转换。紧扣高质量发展主题，深化供给侧结构性改革，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。农牧业现代化进程加快，在压减牲畜36万头只的情况下，一产增加值和牧民人均可支配收入分别增长5.9和9.3个百分点。“减羊增牛”战略稳步推进，牧业年度牛存栏增长22%，羊存栏压减23%。关停“小散乱”畜产品加工企业11家，加工活畜200万羊单位，畜产品精细加工率达到45%。加强动物防疫和农畜产品质量安全工作，实行餐厨垃圾统一收运和集中处理，有效防控了非洲猪瘟疫情。伊利高端乳业、宏源冷冻薯条薯饼等一批产业化项目建成投产，提名创建全国农村一二三产业融合发展先导区，以毛登牧场为核心的国家农业科技园区通过科技部认定。工业经济提质增效，规模以上工业企业产值和利润总额分别增长6.3%和1.5倍。能源工业增势迅猛，产值增长18%，拉动规模以上工业增长12.3个百分点。电源点项目快速推进，蒙能热电联产项目投入运行，神华、大唐、北方坑口电厂进展顺利。新兴产业加快发展，投资同比增长近5倍。京运通、乌达莱等新能源项目有序推进，新增规划装机130万千瓦，总装机规模达到200万千瓦。协鑫长晶、大数据产业园项目实现签约，吉尔嘎朗图煤层气开发、中材叶片生产等项目顺利实施，腐植酸产业破题起步，发展新动能持续增强。现代马产业快速发展，中蕴马产业项目主体完工，成为全区首家马产品全产业链示范工业园。现代服务业发展强劲，社会消费品零售总额完成72.1亿元，增长7.5%。锡林郭勒盟旅游文化产业创业园加快建设，中国马都核心区入选全国优选体育产业项目名录，集游客服务、产业引导、文化体验等功能于一体的大型马文化产业集聚区正在加速形成。成功举办中国马术大赛、国际游牧文化节等大型赛事活动10余场，录制播出央视《东西南北贺新春》节目，有效提升了地区知名度和影响力，全年接待游客和旅游收入分别增长5.6%和10.1%。电子商务快速发展，新丝路电子商务产业园获评自治区级电子商务示范基地，全市网络零售额突破4亿元。 （三）狠抓建设管理，城乡面貌不断改善。以“六城联创”为契机，统筹城乡建设，狠抓环境治理，城市品质显著提升。投资18.3亿元，集中实施了一批补短板、强弱项、惠民生的城建项目，城市功能显著改善。城市总规、控规、各类专项规划编制工作加快推进，贝子庙街区被认定为第六批自治区级历史文化街区。进一步完善城市基础设施，年内打通断头路4条，改造小街巷8条、老旧小区5处，铺装人行道7.4万平方米，维修路面77公里，实施4个返迁小区基础设施工程，群众出行和居住环境明显改善。新建换热站18座，敷设供热管网178公里，连通供热管网2处、切改7处，新增供热能力1200万平方米;新建气化站3座，敷设燃气管线5公里;启动巴彦宝力格第二水源地供水工程，提升二水厂水处理工艺水平，新改建三水管网78公里。完成棚户区改造2244套，完成计划任务的160%。返迁安置居民1025户，目前全市96%的历史遗留返迁项目群众得以妥善安置。2018年至2019年3月底，共办理历史遗留项目房屋不动产转移登记确认29210套，办结率达40%，相当于近5年办理量的总和。完成园林绿化67.5公顷，人均公园绿地面积超过全国平均水平。城市执法体制改革深入推进，2个街道办事处执法力量下沉试点工作效果明显。集中开展二十一项城市环境卫生专项整治，创建全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市测评位列全区前列，创建国家园林城市通过自治区初审。深入推进乡村振兴战略，制定乡村振兴规划和人居环境整治行动方案，建成农村公路29公里，接通牧户网电156户，改造牧区危房40户，建设暖棚3万平方米，新建储水窖213座、水源井71眼，解决了2039人的饮水安全巩固提升问题。加大基础设施建设力度，国道303别力古台至锡林浩特段建成完工。建设牧区通讯基站120个。改扩建变电站5座，新建输电线路338公里，供电保障能力显著提升。 （四）扩大改革开放，发展活力持续迸发。“三去一降一补”成效显著，核减煤炭产能400万吨，消化房地产库存5930套;降低企业用电成本1200万元，减免税费3.4亿元，帮助企业贷款1.26亿元。实施重点项目44项，完成投资79.8亿元，经济社会持续发展的基础更加坚实。“放管服”改革深入推进，市级行政许可类事项大厅进住率达100%，不动产交易登记实现了“一窗受理”集成服务。“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”审批新模式全面推行，办理环节和审批时限分别压缩23%和51%，全市新增市场主体6700余户。牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查集体资产清产核资工作全部完成，自治区试点宝力根苏木希日塔拉嘎查合作经济组织挂牌成立。主动融入“一带一路”战略和中俄蒙经济走廊建设，配合完成东乌海关入驻工作，外贸进出口总额完成300万美元。招商引资成效显著，到位资金54.4亿元。扫黑除恶专项斗争全面推进，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团2个，恶势力团伙3个，破获涉恶刑事案件89起。矛盾纠纷排查成效显著，主动化解重点积案82件，温馨家园、锡郡广场等一批历史遗留重点信访问题有效解决，全年信访批次和人次分别下降4.4%和5.8%。安全生产和食品药品安全监管力度进一步加大，全年未发生重特大安全生产和重大食品药品安全事故。民族团结进步事业不断进步，成功创建全区民族团结进步示范区。“五融合四促进”深入开展，军警民和谐团结局面进一步巩固。统计调查、档案史志、科技气象、防震减灾等工作得到加强，工会、共青团、妇联、残联、侨务、工商联、红十字、科协、供销社等事业取得新进步。 （六）推动转风提效，政府工作全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。主动接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。有效发挥12345市长热线、12319城市热线等平台作用，办理答复群众诉求3.4万余件，一批群众关切的民生问题得以及时解决。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，政府部门人员干事创业、担当作为的劲头明显增强。坚持厉行节约，大幅压减“三公”经费。强化审计监督，审减政府投资项目资金6亿元，审减率18.9%。做好政务公开，围绕供热保障、房产证办理等社会热点，市政府召开新闻发布会5次，及时回应社会关切，提升了政府工作的透明度。严格执行重大决策法定程序，获得“全区首届法治政府建设示范市”荣誉称号。各位代表，新一届政府的开局之年，我们面临的形势比预计的更加严峻，遇到的困难比想像的更加复杂，取得的成绩更为难能可贵。一年来，面对中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查、土地例行督察、盟委巡察等重大检验，我们提高政治站位，落实整改责任，各项任务保质保量顺利完成;面对化解债务的巨大压力和三大攻坚战的艰巨任务，我们同心同德、迎难而上，各项工作在艰难中全面推进;面对高质量发展的现实需求，我们综合施策、精准发力，经济发展在转型升级中提质增效;面对群众对美好生活的迫切要求，我们凝心聚力、担当作为，拆迁改造、返迁安置、房地产遗留项目不动产登记办理等工作在攻坚克难中实现突破。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、伟大实践的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持锡林浩特市经济社会发展的企业家和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些差距和不足。主要是：传统资源型产业占比较高，新兴产业规模较小，新动能培育滞后，转型升级任务艰巨;存量债务数量较大，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;民营经济发展不充分，融资难、融资贵问题尚未根本解决;个别部门不作为、慢作为依然存在，营商环境有待进一步优化;生态文明建设和环境保护工作仍需进一步加强，万里绿色长城和生态安全屏障建设任重道远;城市基础设施距广大群众预期仍有较大差距，牧区公共服务水平有待进一步提升，教育、就业、医疗、养老、物业管理等民生领域还存在一定短板;面对新形势新任务，一些干部思想观念、创新意识、担当精神、能力素质还不能适应发展要求，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长1.1%以上，全社会固定资产投资增长5.1%左右，社会消费品零售总额增长7.8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排完成上级下达的任务目标。围绕上述目标,重点抓好以下九个方面工作: （一）扎实有序打好“三大攻坚战”。坚持既定目标不动摇，聚焦聚力，精准施策，坚决打好打赢“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险。积极稳妥处理地方政府债务，打好财政预算安排、资源合理开发、盘活运营国有资产、依法收回政府往期债务等“组合拳”，有力有序化解存量债务，确保完成年度目标。正确处理化债与发展的关系，依法规范政府与社会资本合作、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加强税源涵养，促进财政税收提质增量。加快政府性投融资平台债务剥离和市场化转型，重组具有实质运营性质的国有建设投资公司，确保国有资产保值增值。通过谈判力争展期部分高利息短期非金融融资资金，减轻当期财政支出压力，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。强化民间投融资中介机构、互联网金融等重点领域金融风险防控，打击非法金融活动。二是精准开展脱贫攻坚。认真落实“六个精准”要求，做好72户228名建档立卡贫困户帮扶工作。密切关注贫困边缘户，防止产生新的贫困。严格执行“两不愁、三保障”标准，落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等扶贫政策，提升扶贫工作实效。突出抓好产业扶贫，完善牧企利益联结模式，实现产业增收;多方探索增收渠道，培育发展草原蘑菇种植等非养殖项目，多元开辟产业扶贫途径，增强贫困人口内生动力。加强动态管理，严格精准识别精准退出程序，确保经得起历史和实践的检验。三是切实加强环境保护。全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议讲话精神，保持加强生态文明建设的战略定力，不以牺牲环境换取经济增长，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全面落实草原生态保护制度，严格执行禁牧休牧和草畜平衡落实与草原生态保护补奖政策挂钩机制，使奖补资金发挥最大效益。实施春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。积极推进锡林郭勒草原国家级自然保护区核心区和G207沿线围封保护工作，争取实施核心区牧户补偿搬迁工程，探索推进城周边草场禁牧政策，提高重点区域保护成效。加大生态系统保护力度，完成生态建设191万亩、矿山地质环境治理3.4平方公里。加强露天矿环境整治、排土场绿化工作，建设绿色和谐矿山。强化草原监管执法，及时纠正违反禁休牧和草畜平衡制度行为，依法查处乱采滥挖等破坏草原案件。大力推进三级巡河巡湖制度，保障河湖治理措施落地见效。积极争取上级项目资金，加快锡林河流域治理，保护好我们的“母亲河”。水是经济社会发展的命脉，是建设生态文明的关键。水资源紧缺是当前我市面临的突出问题，加强水资源保护利用迫在眉睫、刻不容缓，是今年各项治理工作的重中之重。要落实最严格水资源管理制度，坚决杜绝新上高耗水项目，年内未经审批的自备井一律封闭填埋，除有专门规定和特殊要求外，符合条件的生产行业必须强制使用再生水。规模化农业种植基地要安装计量设施，公共机构必须强制推行节水设施，逐步实现地下水采补平衡，实现可持续发展。大力推进中央环保督察“回头看”和各级各类督察反馈问题整改工作，强化督促检查，确保按时完成整改销号。打好蓝天保卫战，加强工矿企业和运输道路管理，全面推进城镇散煤燃烧治理，着力解决工业排放、粉尘污染问题。打好碧水保卫战，深入落实水污染防治措施，推进饮用水水源地规范化建设，完成储油罐防渗改造任务;督促新绿源污水处理厂改进工艺，确保达标排放。加快解决新区污水处理厂历史遗留问题。打好净土保卫战，年内固体废弃物处置利用率达到95%以上，城镇医疗废弃物实现安全处置。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动农牧业种养循环发展。认真解决油烟污染、噪声扰民等群众反映强烈的环境问题，妥善处理好环境执法与企业发展、群众生活的关系。 （二）深入实施乡村振兴战略。充分发挥比较优势，加快推动产业发展，突出抓好环境整治，全力打造安居乐业的美丽家园。大力发展现代农牧业。强化国家农业科技园区、全国农村一二三产业融合发展先导区等引领带动作用，提升绿色优质农畜产品供给质量，推进农牧业由增产导向转向提质导向。持续调整供给结构。积极推进“减羊增牛”战略，引进优质良种肉牛2000头，改良黄牛5万头，良种肉牛核心群达到10群以上，良改率达到97.9%。抓好牲畜品种优化工程，选育乌珠穆沁羊1.8万只。稳定优质畜产品供给，全年出栏牲畜75万头只，牧业年度牲畜头数控制在125万羊单位。引导牧民因地制宜发展肉羊、肉牛养殖和蘑菇、蒙中药材种植等多种产业，多渠道推动农牧业现代化进程。促进产业融合发展。完善龙头企业与专业合作社、家庭牧场的紧密利益联结机制，培育发展农牧业产业联合体，打造生产、加工、流通、销售等全产业发展、连锁化经营的新模式，提升 二、三产业反哺一产的能力，使农牧民更多分享产业链增值带来的“红利”。引进大型连锁餐饮项目，力争在重大项目带动产业融合发展上实现新突破。大力发展现代马产业，尽快编制马产业发展规划，实施蒙古马资源保护和繁育改良工程，推动中蕴马产业园项目建成投产，打造全区马产业全产业链融合发展示范区。振兴民族乳制品加工业，全力推动优然牧业万头娟珊牛奶源基地、伊利4条安慕希生产线项目。打造绿色生态品牌。继续把好环保门槛，加大畜产品加工企业整合力度，培育壮大产业化龙头企业。积极推动中央厨房和畜产品精深加工项目，全市加工活畜300万羊单位以上，精深加工率达到55%以上。深入推进区域农畜产品品牌建设，加强商标及地理标识注册保护。加大营销推介力度，借助各类展博会，有效利用电商、“互联网+”等新兴手段，不断提升地方品牌影响力和市场份额，实现优质优价。激发牧区发展活力。深化国有农牧场改革，年内完成审计评估工作，积极稳妥推进现代农牧业产业集团进程，打造新的经济增长极。健全集体资产运营管理和收益分配机制，促进集体经济发展壮大和牧民持续增收。实施新时代新型牧民培训工程，利用两年左右时间采取各种方式对所有牧户培训一次，培养新型职业牧民200人以上;集中培训一批能力素质好、开拓创新强、群众广泛认可的致富带头人，切实发挥先行先试、组织引导的“头雁”效应，推动牧区产业发展，实现共同富裕。探索发展各具特色的家庭牧场、专业合作社和企业机构，指导兴办生产托管等社会化服务组织，打造标准化家庭牧场30家、示范型专业合作社5家。扎实推进新牧区建设。深入推广“千村示范、万村整治”经验，认真抓好牧区人居环境整治三年行动，积极推进牧区垃圾收集站点、水冲式厕所等工程。实施牧区基础设施提升工程，建设暖棚和储草棚2.7万平方米，实施围栏封育105万亩。建设水源井47眼，解决470人的饮水安全巩固提升问题。抓好“四好农村路”建设，拓宽改造牧区公路11公里，实施安全生命防护工程140公里。新建农网电力线路70公路。完成16个嘎查村4G网络覆盖建设任务，逐步实现牧区宽带全覆盖。加强牧区设施管护利用，避免闲置浪费。积极推进“大棚房”问题排查整治，坚决杜绝农地非农化现象。 （三）加快工业转型升级。紧扣高质量发展主题，加快推动结构调整和动能转换，打造经济发展新优势。做强优势特色产业。稳定煤炭、电力等优势特色产业，强化协调服务，加速项目进程，尽快形成现实生产力。抓住国家政策机遇，加快胜利西 二、西三号露天矿采矿手续、神华露天矿产能核增、大唐露天矿露井联采等手续办理，力争全年煤炭产量达到5000万吨。全力推进电源点项目建设，推动大唐电厂2台机组、华能电厂1台机组年内并网发电，神华电厂完成基础建设，力争年内火电并网发电336.6万千瓦。稳步推进京运通、乌达莱、神华、华润等风电项目建设，力争年内建成风电100万千瓦。培育发展新兴产业。围绕煤电等主导产业，做好转化增值、延链补链工作，推动传统优势产业转型升级。深入做好煤炭资源转化文章，积极发展腐植酸特色产业，加快规划编制、项目引进工作，全力打造腐植酸产业园区。依托丰富廉价的电力优势，大力发展清洁高载能产业，推动协鑫10GW多晶硅长晶项目开工建设，促进电力就地消纳，增加地方财政收入;推动蒙东、通力等锗业公司延伸产业链条，发展半导体、红外线光学等新材料，提高产品附加值和经济效益。加快发展节能环保产业，促进粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用项目尽快落地，积极引进动物屠宰废料综合利用加工项目，提升资源综合利用水平;充分利用光电资源优势和露天排土场建设用地，大力推进光伏发电和先进储能项目，促进项目单位与煤炭企业深入合作，着力打造绿色生态先进储能产业发展示范基地。有序发展新能源装备制造业，推动明阳电器、上海电气等项目达产达效,促进塔筒制造项目及早落地，形成风机、叶片、塔筒制造为一体的产业竞争优势。补齐工业经济短板。加快园区优化整合，壮大园区经济实力，倾力打造“双百亿”工业园区。尽快完成经济技术开发区手续办理、规划编制工作，积极推进污水处理厂、渣场等项目建设，提高园区承载能力。认真落实盟人大工委对锡林浩特地区畜产品加工业执法检查和主任集体视察整改意见，加快完善园区基础设施，进一步解决畜产品加工业“小散乱”问题。加大园区闲置土地和“僵尸”企业清理力度，坚决收回手续不完善的违法用地，鼓励引导停产、半停产企业嫁接新企业、新项目，不断增强园区发展活力。推动首放小食品加工园项目建成投产，引导企业入园经营、规范发展，提高食品安全保障水平。着力推动项目建设。紧抓国家实施积极财政政策的机遇，加大项目谋划实施力度，千方百计扩大投资规模。年内计划实施重点项目88项，完成投资104亿元。严格落实四大班子领导包联重点项目制度，加强全程盯办和服务保障，建立周调度、月通报督促激励机制，确保年内重点项目开复工率90%以上。加强招商引资，有效利用资源和产业优势，重点围绕绿色畜产品加工、新能源、新材料、文化旅游、蒙中医药、腐植酸等领域开展招商，积极引进延链、补链、强链项目。创新招商方式，提高专业化招商水平，力争年内招商引资到位资金56亿元以上。完善投融资模式，灵活引入社会资本参与供热、燃气、中水等领域投资建设。加大“向上跑”力度，全力争取上级项目资金、专项债券、产业基金，保障重点项目顺利推进。 （四）大力发展现代服务业。全面提升传统服务业，积极培育新业态、新模式，全力推动服务业提质增效。促进文化旅游深度融合。充分挖掘民族文化、马文化内涵，全面提升优质旅游资源利用水平，争创全区首个国家级旅游度假区。契合旅游消费升级趋势，提炼融合民俗风情和蒙元文化精髓，高水平打造2—3处综合营地和特色驿站，积极开发休闲度假、交互体验等高端特色旅游产品，打响新游牧主义文化旅游特色品牌。串联已有景区景点，规划建设“百里马道”草原生态精品旅游线路。提档升级中国马都核心区文化生态旅游景区，推动锡林郭勒盟旅游文化产业创业园建成投运。精心筹办首届内蒙古国际马文化博览会分会场活动，举办以第八届中国马术大赛、国际马联二星级越野耐力赛、文艺汇演、产业论坛、经贸洽谈为主要内容的首届草原丝绸之路马文化活动月，进一步提升“中国马都”品牌影响力。加快推进锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作。常态化推进景区安全、质量、秩序监管，不断提高景区管理服务水平。提升服务业发展水平。巩固传统服务业，鼓励支持线下线上同步发展，推动传统商贸业焕发新活力。发掘民族特色餐饮文化，培育打造跨区域经营的餐饮连锁示范企业。引导发展经济型、文化主题型以及家庭旅馆等特色酒店，满足不同层次的住宿需求。加快推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”，提升运输效能。大力发展新兴服务业，围绕打造羊肉品牌，培育专业化冷链物流企业，推动建立集存储、运输、包装等功能为一体的冷链物流体系。强化农畜产品加工企业、冷链物流企业与京东、顺丰等大型企业的深入合作，搭建生鲜、冷鲜肉食产品进入全国高端市场、实现优质优价的物流通道。支持本土电商企业做大做强，带动专业市场和传统服务业转型发展。培育壮大家政服务业，对接高端家政服务需求，扩大劳务输出规模。大力推进“医养结合”，加快发展季节性休闲度假、疗养式健康养老服务业。积极培育新能源运维服务业，保障新能源行业安全运行。 （五）加强城市建设管理。坚持尽力而为、量力而行，不断完善城市功能，全力打造宜居宜业城市。提升城市功能品质。要加强规划引领，严格落实新一轮城市总体规划，积极推进控制性详细规划和专项规划编制工作。加快补齐基础设施短板，实施小街巷改造、人行道铺装、破损道路罩面、地下管网新改建等工程。大力推进棚户区改造，年内计划完成1800余户。通过政府与居民合理分担方式，推动老旧小区改造工程。全力解决历史遗留问题，力争房地产遗留项目不动产登记办结率达到80%以上，确保返迁项目年内全部完工。开展商业写字楼去库存工作，多渠道盘活“烂尾”工程。通过棚改产权置换、有序增加土地供应等多项保障措施，消除市场短缺恐慌，遏制房价过快上涨势头。加强工程质量监管，完善工程质量终身责任追究、永久性标牌、质量信息档案等制度，构建质量安全提升长效机制。加快供热管网整合，实现供热资源科学合理配置。积极推进第二水源地、污泥处理等工程，完善中水管网、污水管网建设，提升水资源保障能力。合理规划建设游园绿地、绿化种植等工程，补齐创建国家园林城市短板，促进绿化成果更多更好地惠及广大群众。坚持城市精细管理。深入推进城市管理执法体制改革，完善城市综合管理体系。积极回应群众呼声，加快智慧交通和智能停车项目，着力破解交通拥堵和停车难题。巩固国家卫生城市创建成果，常态化开展环境卫生整治行动。推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，提升城市垃圾无害化处理水平。大力推进“厕所革命”，有效解决如厕难问题。推动公交车辆更新、线路优化、候车厅建设等工作，提高公交便民服务水平。加强出租车运营管理，规范网约车发展。完善重大基础设施。配合推进锡林浩特至太子城铁路项目开工建设，积极推动锡林浩特航站楼改造工程，加速构建内联外畅的现代交通体系。实施城市电网改造工程，新建500千伏新能源汇集站和110千伏城关输变电站，提高电力保障能力。推动通信网络优化改造，大力改造老旧小区通信线缆。 （六）持续深化改革开放。认真落实各项改革任务，全方位扩大对外开放，激发经济发展的动力和活力。加强重点领域改革。扎实推进总书记嘱托先行先试的三项重点改革，坚决守住生态红线，力争紧密型牧企利益联结机制比例达到75%以上，在对蒙贸易交流方面实现破题。加快机构改革，进一步理顺政府部门职责关系。统筹推进金融、财税、投融资、预算绩效管理等重点领域改革，推动各项改革落实见效。深化放管服改革。持续开展“减证便民”行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。大力推行“互联网+政务服务”，积极推进“一网、一门、一次”改革，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，网上可办比例逐年提升，办理环节和审批承诺时限各压缩10%以上，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。加强基层便民服务中心标准化建设，推动覆盖范围广、应用频率高的160项公共服务事项向基层便民服务中心延伸下沉，使更多政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面改善营商环境。推进“证照分离”改革，着力“减证照、压许可”，完善“双随机、一公开”监管机制。开展营商环境第三方评价，全面整治不作为、慢作为、庸懒散拖、推诿扯皮、失职渎职、以权谋私等营商环境突出问题。支持民营经济发展。认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，建立完善领导干部联系企业制度，严格落实减税降费、资源优惠等政策，使企业税费、用能、物流等运营成本真正降下来。完善融资担保体系，发放“助保贷”资金1亿元以上。提高对外开放水平。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，配合推动锡林浩特航空口岸临时开放，鼓励引导中蕴、大庄园等重点企业开拓国际市场，确保进出口贸易稳步增长。积极推进巴彦宝拉格B型保税物流园区申报建设工作，提升外向性经济发展水平。主动参与京津冀协同发展和东部盟市跨越发展，力争在产业转移承接、人才交流引进、技术创新合作等领域取得突破。 （七）着力保障改善民生。充分利用有限的财政资金，着力解决群众关心关注的突出问题。促进就业创业。认真落实各项就业创业扶持政策，重点抓好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工、退役军人等群体就业，年内征集就业岗位1.8万个。完善创业孵化基地服务体系，发放创业担保贷款1500万元,为更多创业者搭建实现梦想的舞台。加强就业创业服务，深入实施援企稳岗“护航行动”和支持技能提升“展翅行动”。全面落实“两金三制”八项制度，构建和谐劳动关系。提升教育质量。申请政府专项债券资金，积极推进第十三小学、巴彦查干幼儿园新建工程，推动锡林小学、锡林浩特幼儿园年内投入使用，全力解决入园难、大班额等问题。加快收回小区配套幼儿园，加强民办注册园规范管理，提高学前教育公益普惠水平。认真落实全盟基础教育质量提升行动计划，做好义务教育均衡发展国家复检验收。推动普通高中优质特色发展，不断提高名优高校升学比例。优先重点发展民族教育，统筹发展特殊教育、职业教育。深化岗位聘用、绩效工资、职称和考核评价制度改革，完善激励机制，建设新时代教师队伍。推动平安校园建设，提高教育信息化水平。巩固文明校园建设成果，争创全国未成年人思想道德建设工作先进市。加强社会保障。推行全民参保计划，持续扩大医疗、养老保险覆盖面。加强医保稽核管理，打击欺诈骗保违法行为。落实机关事业单位养老保险改革，扎实做好企业养老保险稳定参保工作，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，保障好困难群众基本生活。深入推进医养结合，加快综合老年养护院和残疾人托养中心项目建设，推动锡林颐和院养老中心一期投入使用。提升人民健康水平。完善城市医疗集团分级诊疗承接工作，改造提升5所基层卫生机构，提高分级诊疗和家庭医生签约服务质量。完成市疾控中心项目建设，提升疾病防治水平。大力发展蒙中医药事业。民之所盼，政之所向。今年我们将试行民生实事项目人大代表票决制，紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”的方式，遴选形成7个候选项目。经本次人代会票决，6个项目确定为市政府2019年度民生实事项目。对确定的民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督，确保实事办好、好事办实。 （八）深入推进文明建设。强化“六城联创”，解决突出问题，补齐创建短板，确保创建目标顺利完成，推动社会不断文明进步。认真落实意识形态工作责任制，加快融媒体中心项目建设，进一步巩固主流舆论阵地。大力培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素质和社会文明程度。弘扬科学精神，推进移风易俗，倡导和培育崇德向善的社会风尚。大力弘扬中华优秀文化，发展社会主义先进文化。坚持以人民为中心，推动文化精品创造，包装打造《蒙古马》、《艾敏吉雅》等优秀剧目,提高草原文化的传播力和影响力。围绕新中国成立70周年主题，办好传统那达慕、国际游牧文化节等活动，举办乌兰牧骑演出、锡林河之夏等文化惠民演出200场以上。完善公共文化服务功能，推动老干部活动中心年内建成，协助推进乌兰牧骑文化宫项目，进一步提高体育场馆、文化活动室、图书阅览室等开放率，丰富群众文化生活。 （九）不断创新社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大民生领域违法违规行为打击力度，建设更高水平的平安锡市。引入“枫桥经验”，以解决群众合理诉求为切入点，压实信访工作责任，完善多元化解机制，力争信访总量下降5%，重点信访案件化解率达到50%以上。压实安全生产责任，常态化开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，建立安全风险科学研判和动态管控机制，从严打击违法违规生产经营企业，坚决防范遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，提升防灾减灾和应急处置能力。深入推进食品药品监管能力建设，确保广大群众饮食用药安全。积极推进“雪亮工程”，逐步实现治安防控“全覆盖、无死角”。加强信用体系建设，实施“红黑名单”制度，让失信者处处受限、寸步难行。推动军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益，再次争创全国双拥模范城。深入落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”责任制，推动全民普法和全民守法。全面贯彻党的民族宗教政策，突出抓好城市民族工作，积极创建全国民族团结进步示范区。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计调查、档案史志、外事侨务、科普宣传、公益慈善、红十字等工作。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们始终秉持忠诚担当、为民务实的理念，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终紧盯群众心中的痛点、难点、堵点问题，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。坚持依法行政。深化依法治市理念，建设法治政府，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行重大决策法定程序，建立智库咨询制度，落实法律顾问制度，提高依法科学民主决策水平。严格按照法定权限和程序行使权力，规范文明执法，切实将政府工作纳入法治轨道。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，使权力在阳光下运行。认真履行承诺事项，努力维护政府诚信，以良好的政风带动民风和社会风气好转。做到清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党责任，认真履行民主决策、“一岗双责”，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”及实施细则，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，减少开会和发文数量，让干部从文山会海、材料报表中解脱出来。深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。严控“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。依法加强审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严厉查处群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的发展环境。强化实干担当。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，全面提升政府执行力。建立完善电子政务工作平台，对重点工作列清单、明责任、定时限，以目标考核倒逼责任落实。大兴调查研究之风，深入基层，沉到一线，增强发现问题和解决问题的能力。树立重实干、重实绩导向，建立跟踪问效管理机制，构建科学有效的考评体系，完善正向激励和容错纠错制度，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。各位代表!责任呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，全力建设新时代锡林浩特，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【二连浩特市招商】二连口岸中欧班列线路扩至47条 赋能区域招商引资

  二连浩特口岸出入境中欧班列线路数量已增至47条，自2013年首列通行以来累计货值突破千亿元。作为连接亚欧大陆的重要枢纽，中欧班列凭借高运力、高时效性、高安全性和低廉价格的综合优势，成为国际物流优选通道，为内蒙古自治区招商引资和对外开放合作提供坚实支撑。 （一）拓展线路网络强化枢纽功能。此次新增的中欧班列线路从福建省武夷山陆地港始发，终到俄罗斯莫斯科，进一步完善了二连浩特口岸的线路布局。目前，47条线路已实现对亚欧主要经济体的覆盖，形成贯通中蒙俄经济走廊、辐射欧洲腹地的物流通道网络。作为国家一类口岸，二连浩特依托地缘优势，持续加密中欧班列开行频次，线路覆盖范围从初期的单一方向扩展至多点辐射，有效提升了区域物流集散能力，为跨境贸易提供了多元化选择。 （二）优化通关服务提升运行效率。呼和浩特海关所属二连海关针对中欧班列制定专项监管方案，推行"随到、随查、随放"通关模式，减少货物滞留时间。通过与铁路部门建立常态化信息交互机制，实现运单数据、舱单信息实时共享，确保列车调度与通关查验无缝衔接。在业务办理方面，扩大"无纸化、智能化、网络化"应用范围，推广"自动审核、自动核销"系统，将人工操作环节压缩60%以上。同时，落实"汇总征税""两步申报"等改革措施，企业可凭保放行并按月汇总缴税，平均提离时间缩短30%，资金周转压力得到有效缓解。 （三）释放通道优势激发市场活力。中欧班列"三高一低"的优势显著增强了外贸企业的选择意愿。相较于传统海运，中欧班列运输时间缩短约50%，稳定性高于空运，综合成本较空运降低70%以上，尤其适合高附加值、时效性要求高的电子产品、机械设备等货物运输。随着线路网络的完善，越来越多的沿线企业选择通过二连浩特口岸开展跨境贸易，带动了汽车配件、轻工产品、农副产品等特色商品出口，同时促进木材、矿产资源等进口商品的高效集散，形成双向贸易良性循环。 （四）深化区域协同促进产业发展。线路的拓展不仅提升了物流效率，更推动了产业链供应链的优化配置。二连浩特口岸通过中欧班列与沿海港口、内陆腹地建立紧密联系，形成"陆港+口岸"联动模式，促进区域产业分工协作。例如，武夷山陆地港的开通，实现了东南沿海地区与欧亚市场的直接对接，带动了福建及周边地区电子信息、轻工制造等产业的出口增长。同时，进口资源的高效运抵，也为内蒙古及周边省份的制造业提供了原材料保障，助力产业升级和招商引资项目落地。 （五）完善基础设施夯实发展基础。为适应中欧班列快速发展需求，二连浩特口岸持续加强基础设施建设，升级改造铁路换装场、集装箱堆场和查验场地，新增多条集装箱装卸线，年吞吐量提升至千万吨级。口岸还建立了综合服务中心，整合海关、铁路、物流等部门资源，为企业提供"一站式"服务，涵盖货物报关、报检、运输、仓储等全流程环节。通过硬件设施与软件服务的同步提升，二连浩特口岸的综合服务能力显著增强，为中欧班列的持续增长奠定了坚实基础。 作为"一带一路"建设的重要成果，中欧班列在二连浩特口岸的蓬勃发展，不仅畅通了国际物流通道，更搭建了对外开放的合作平台。随着线路网络的不断完善和服务效能的持续提升，二连浩特口岸将进一步发挥枢纽作用，为区域经济高质量发展和国际贸易便利化作出更大贡献。

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿