锡林郭勒盟招商引资

• 【锡林郭勒盟招商】锡林郭勒文化旅游创新创业产业园开园助力草原特色产业升级

  锡林郭勒盟首家以蒙元文化和草原旅游为核心的文化旅游创新创业产业园正式开园，标志着当地文化旅游产业迈入市场化、规模化新阶段。该产业园通过招商引资吸引50余家商户入驻，涵盖马文化、民族手工艺等多元业态，成为推动区域经济转型、促进就业创业的重要平台。 一、产业园定位与特色 锡林郭勒文化旅游创新创业产业园占地面积2.5万平方米，以蒙元文化为内核，整合草原特色旅游资源，打造集文化展示、产品研发、创新创业于一体的综合性园区。园区采用市场化运营模式，重点培育马文化产业、农牧特产深加工、民族手工艺设计等特色板块，形成差异化竞争优势。 二、推动产业升级与经济转型 作为锡林郭勒盟产业转型的重要载体，产业园通过集聚文旅创新资源，促进传统畜牧业与文化旅游深度融合。园区引入现代管理理念和技术，支持入驻企业开发具有地域IP的旅游商品，延伸产业链条，提升产品附加值。相关数据显示，园区可容纳近百家创业实体，直接带动就业规模约千人，间接拉动周边餐饮、物流等配套产业发展。 三、就业创业协同发展成效 产业园通过提供创业孵化、技能培训等公共服务，降低创业门槛，吸引高校毕业生、返乡人员等群体参与。园区内设就业服务中心，为创业者提供政策咨询、融资对接等支持，形成“以创业带就业、以就业促产业”的良性循环。锡林郭勒盟劳动就业服务部门指出，这一模式有效缓解了当地结构性就业矛盾。 四、打造地标性城市综合体 产业园规划建设突出草原文化符号，融合现代商业功能，旨在成为锡林郭勒盟的城市文化名片。通过定期举办那达慕文化节、手工艺博览会等活动，增强游客互动体验，提升区域文旅品牌影响力。业内人士认为，该园区的运营将加速形成“文化+旅游+商业”的产业集群，为内蒙古自治区文旅融合发展提供示范案例。 五、未来发展规划 下一步，产业园计划扩大与高校、科研机构的合作，加强文创产品研发能力，同时拓展线上销售渠道，推动草原特色产品走向全国市场。锡林郭勒盟相关部门表示，将持续优化营商环境，吸引更多优质企业入驻，力争将园区建设成为国家级文旅创新创业示范基地。

  2025-07-10

• 【阿巴嘎旗招商】2019年阿巴嘎旗政府工作报告

  —2019年1月4日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第二次会议上人民政府代旗长于海成各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在旗委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，全旗上下深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴抓产业推项目，不遗余力惠民生促和谐，完成了旗十五届人民代表大会一次会议确定的目标任务，全旗经济社会发展稳中有进。预计完成地区生产总值32.6亿元，增长6.0%;一般公共预算收入1.658亿元，增长18.7%;社会消费品零售总额12.65亿元，增长8.0%;城乡常住居民人均可支配收入37700元和25480元，分别增长7.7%和8.0%;固定资产投资完成9亿元，下降37%。上级下达的节能减排和污染物排放责任目标全面完成。 （一）三大攻坚战强力推进。重大风险得到有效防范化解。努力克服财政收支矛盾，“十个全覆盖”工程款1.02亿元全部清零，累计化解债务1.9亿元，完成计划任务的190%;出台《阿巴嘎旗深入持续整顿和规范牧区民间借贷工作的实施方案》，积极推进自治区试点旗县民间高利贷置换工作，规范处置民间借贷393户3427万元，规范处置率较去年提高2个百分点达到95%。精准脱贫成果不断巩固。巩固提升已脱贫438户1188人的脱贫成果，完成20户51人脱贫任务，全旗建档立卡贫困户全部脱贫，顺利通过自治区复检验收，退出自治区贫困旗县序列。认真开展贫困人口精准识别精准退出“回头看”和“大学习、大整改、大提升”等专项活动，全面完成上级督查反馈问题整改工作。全年投入上级资金2781万元、旗级资金800万元，新建住房11套，购买扶贫畜83头只，安装净水设备200套;在40个嘎查实施壮大集体经济项目，易地搬迁贫困人口平均每人得到2000元肉牛托管代养分红，丧失劳动能力贫困人口享受每人每月650元资产收益保障;为所有贫困人口投保“六项”保险、缴纳新农合个人自筹部分，为167名贫困家庭在校生发放助学补贴98.6万元，对235名重点贫困人口进行了免费体检，为205人报销医药费221.8万元，贫困人口住院报销比例达到90%以上。污染防治取得明显成效。扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，启动第二次全国污染源普查工作，上级环境保护督察反馈和群众信访举报涉及的34项问题整改完成30项，鑫阳、君联供热封闭式储煤仓投入使用，镇内302户散煤取暖户实现集中供热，完成上级下达10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务;“河(湖)长制”得到全面落实，20家加油站地下油罐实现双层改造，改造率达到91%。实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程，完成三区两线1600亩无主矿山地质环境治理工程，玛尼图矿区综合整治取得阶段性成果，查干淖尔铁矿综合整治工作启动，开展了第三次全国土地调查工作。切实加强草原生态保护。圆满完成全盟生态环境保护大会暨生态文明建设现场会观摩考察任务，发放草原生态补奖政策资金1.3亿元、春季休牧补贴2800万元、公益林补贴1756.8万元，防治森林草原鼠虫害516万亩，全民义务植树10万株，围栏封育24万亩，营林造林2.3万亩，绿化重点区域500亩，未发生森林草原火灾，植被盖度同比增长2.3个百分点达到56.3%;积极推进浑善达克沙地柏自然保护区功能区划调整，投入675万元拆除核心区27户“牧人之家”的209顶蒙古包，4个探矿权和3个采矿权依法注销治理，1个采矿权重叠部分退出。严厉打击破坏生态环境违法违规行为，修订完善了草畜平衡区管理办法，草畜平衡核定由日历年度调整为牧业年度，牛、马、骆驼核定折算标准按照上级要求执行，停发351户超载牧户草原生态补奖资金815万元，对1156户严格履行草畜平衡责任牧户予以奖励。打击36起非法偷猎和私挖滥采行为，查处25起环境违法违规案件，80个未履行草原征占用手续项目全部整改销号，累计罚款1044.3万元。 （二）牧区振兴战略扎实推进。牲畜结构调整步伐不断加快。深入推进“减羊增牛”战略，在全旗17个嘎查947户439万亩草场开展沙地减羊，鉴定合格成年种公羊1.5万只，培育合格种公羊2751只，新建肉羊核心群21群达到81群，牧业年度肉羊存栏178万只，同比减少26.3万只。引进优质良种肉牛1795头，冷配黄牛1.87万头，本交改良9.61万头，新增肉牛核心群3群达到31群，良改比重较去年提高0.1个百分点达到93.5%，牧业年度肉牛存栏16.98万头，同比增加1.04万头。出栏牲畜96万头只。畜牧业产业化水平不断提高。额尔敦食品有限公司提限入统，政府与贺斯格绿色产业进出口有限责任公司签署合作框架协议，锡林郭勒草原首批安格斯肉牛精深加工生产线全面启动，累计加工肉羊27.08万只、肉牛1964头。伊澌格、照富经贸、牧人恋等奶制品加工企业稳定运营，新增传统乳制品加工作坊4家达到28家，累计销售奶制品342吨、策格302吨、酵素片18吨。天然打草场管理力度不断加大，累计打储草2.4亿公斤，其中储草基地储草768.6万公斤，超额完成上级下达任务。牧区发展保障能力不断增强。在15个嘎查的316户牧民家实施了“美丽乡村”建设项目，投资910万元的地下水资源勘查与区划项目完成野外找水勘探工作，新建水源井286眼、水窖137处;国道303线阿旗段竣工、331线阿旗段正在施工，养护抢修道路35.1公里;220千伏输变电工程开工，新建输电线路205.5公里，新增网电牧户151户达到2023户，累计67个嘎查接通通网电;嘎查所在地实现电信普遍服务全覆盖;新建暖棚280处3.5万平米、草棚32处4000平米，购置牧业机械256台(套);新建生态家庭牧场35家，规范牧民专业合作社15家，培训牧民780人次;为2279户次牧民理赔草原牧区天气指数保险475.6万元，发放羔羊提前出栏补贴152万元涉及275户牧民;牲畜免疫密度达到100%，投入634.7万元，对境内生猪进行了扑杀，及时有效处置了非洲猪瘟疫情。 （三）产业转型步伐不断加快。新型工业化加速推进。开展了中小企业创业就业园厂区绿化、美化、亮化工程，重点工业企业全部复工达产，预计生产原煤120万吨、水泥56.3万吨、熟料49万吨、钼精粉2809吨、发电16.7亿度，较去年同期分别增长863%、29.5%、30%、5.4%、2%。查干淖尔2×66万千瓦电厂股权转让工作着力推进，天润、斯能等4个共42.5万千瓦风电项目开工，绿能、白音等5个共87.5万千瓦风电项目及二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目正在全力推进手续办理，500千伏输变电工程初设、选址及踏勘工作完成。查干淖尔年产500万吨煤矿、达安年产120万吨煤矿正在办理核准手续，玛尼特庙井煤矿基本完成闭坑恢复治理工作，宏泰煤矿列入产能退出煤矿并开展治理工作。高尔奇矿业日处理2000吨银铅锌矿选厂试车，隆兴矿业日处理2000吨萤石矿选厂正在办理征地手续。第三产业不断发展。启动《阿巴嘎旗旅游发展规划》修编工作，35家旅游企业及商铺入驻“阿巴嘎旗掌上游客中心”，成功举办了阿巴嘎旗旅游商品展销大会、首届中蒙国际商品年货大会、2018“一带一路”首届阿巴嘎旗蒙古城民族商品展洽会等活动，全年累计接待国内外游客24.5万人次，实现旅游收入1.2亿元。物流业、金融业稳步推进。客货周转量分别达到1.15亿人公里和2.9亿吨公里，同比分别增长0.1%和0.3%;金融机构存贷款余额达到21亿元和12.3亿元，同比分别增长1.9%和1.8%。 （四）社会民生事业协调发展。财政用于民生的支出达到7.4亿元，占一般公共预算支出的74.8%。其中，“十件实事”投入资金1.08亿元。教育事业得到优先发展。稳妥完成教育布局调整和全员岗位聘任工作，继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，全年累计培训教师2300人次。成立职业教育综合实训基地，“智慧校园”工程投入使用，第二小学风雨活动室竣工，蒙嘎幼儿园综合楼完成主体工程，中小学防雷改造工程完工、消防改造工程积极推进。发放普惠性助学金530.7万元、生源地助学贷款359.3万元、新入学贫困大学生补助金24.5万元。“健康阿巴嘎”建设扎实推进。扎实开展“自治区级健康促进旗”“全区慢性病综合防控示范区”创建工作，积极推进分级诊疗制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，深入开展爱国卫生运动，有效落实全面两孩政策，蒙医医院蒙药制剂室试生产，公共卫生计生业务综合楼开始内部装修，完成健康主题公园建设，城乡居民家庭医生签约率达到70.5%，高于全盟平均水平19个百分点，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件，全旗所有苏木镇、嘎查进入自治区卫生苏木镇、嘎查行列，顺利通过自治区卫生城镇复检。文化体育事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，潮尔道传习所主体工程完工，成功举办2018·锡林郭勒男儿三艺争霸赛暨第八届哈日阿都文化节、首届“特木尔杯”蒙古象棋比赛等70余场文体活动，我旗被命名为自治区“蒙古象棋文化传承发展基地”，旗乌兰牧骑被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑，运动员赛恩吉雅在“桑搏世界锦标赛”荣获国内首枚金牌，那木那查射箭协会3获全国射箭比赛团体冠军，文学作品《别力古台》获文学创作“索龙嘎”奖，摄影作品《雄鹰的故事》获自治区摄影艺术展览记录类一等奖。就业创业质量不断提高。完成“智慧人社”系统开发，“唯够”和“阿巴嘎同城”两款APP顺利运行，举办了“春风行动”暨创业项目推介等招聘会4期，征集就业岗位4109个，安置城乡各类人员2106人，招聘公益性岗位人员100人，城镇登记失业率为1.99%，低于全盟平均水平。社会保障能力逐步提升。全面推进全民参保计划，参保登记录入率达到100%，为7924名享受养老保险待遇人员发放养老金1.16亿元，为4万余名参加医疗保险人员报销医药费3004万元。做好特殊群体扶助工作，残疾人托养综合服务中心开工，社区卫生服务中心、社会福利院迁入哈乐穆吉牧区养老服务中心，发放各类救济救助金713万元，为958户1534名城乡低保人员发放保障金744.8万元，为1099名77周岁以上老人发放高龄津贴187.9万元，为6750名60周岁以上老年人投保意外伤害险。 （五）发展保障能力不断提升。城镇基础不断加强。实施了别力古台镇饮用水水源地保护、污水处理厂应急事故池和居民老旧小区水电表改造工程，对4个老旧小区供热、排污管道及地面进行了改造维修，档案馆投入使用，政务服务中心主体完工，改造棚户区房屋275套，种植树木39.5万棵(株)，新建改造给水管网1460延长米、污水管网820延长米、供热管网2930延长米，新增供热锅炉2台，购置餐厨垃圾车2辆、垃圾桶300个。改革开放不断深化。放管服改革有序推进。认真做好“互联网+政务服务”工作，实现国库集中支付、工程交易和工商登记全程电子化，发放无介质电子营业执照8份;持续推动“八张清单”标准化体系建设，梳理部门权利清单5900项、行政许可清单233项，清理行政许可和中介服务事项各3项;积极落实“双随机一公开”制度，开展联合执法5次，检查市场主体57户;继续推进“多证合一”改革，新增企业66户达到529户、个体工商户315户达到3277户。重点领域改革稳步推进。稳妥推进牧区改革，草牧场确权登记工作有序推进，基本完成62个嘎查4289户3251万亩草牧场确权工作，妥善解决草场纠纷925件。牧区房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作顺利开展，完成59个嘎查权籍补测工作，为91户牧民颁发了不动产登记证。建立牧企利益联结机制，额尔敦食品有限公司与12个嘎查开展了资产收益合作，实现资产收益89.7万元。启动农村信用合作社改制工作，6个苏木镇恢复基层供销社，全面开展嘎查集体资产清产核资工作。不断推进医药卫生体制改革，启动旗级公立医院院长公开选聘和薪酬制度改革。认真落实国家税费改革政策，累计减免各项收费280余万元、税收5485余万元。对外开放持续推进。那仁宝拉格边民通道前期工作有序推进，成功举办了第三届中蒙民族商品交易会，组团参加了“2018第三届乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，接待蒙古国访问团1批次，开展教育文化交流6次。组织招商引资推介会3次，实施项目4项，到位资金3.3亿元。加大项目跑办力度，争取上级项目38个，落实资金1.65亿元。社会大局和谐稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，广泛发动群众，加大举报奖励，查处涉黑涉恶案件4起，人民群众安全感不断提升。严格落实四级纠纷排查调处和“三所一庭一室”联调机制，化解各类矛盾纠纷54件。积极解决重点群体信访问题，累计接待来访群众205批，同比下降14%，信访事项化解率达到95%以上。制定出台了《阿巴嘎旗关于加强退役军人服务管理工作的实施意见》，完成退役军人信息采集工作，落实专项公益性岗位53个，退役军人服务管理水平不断提高。大力开展道路交通、建筑施工、矿山开采等行业领域安全生产百日专项整治行动，检查生产经营单位636家次，排查一般安全隐患1224条，整改1207条，有效保障群众生产生活安全。抽检食品药品104批次和33批次，开展食品安全快速检测507批次，人民群众饮食用药安全得到有效保障。此外，国防动员、人民防空、应急管理、防灾减灾等工作不断加强，邮政通讯、外事侨务、地震气象、烟草石油等工作取得新成绩，工会、妇联、共青团、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。一年来，旗政府深入推进“两学一做”学习教育，全面学习领会党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央八项规定精神及自治区、盟配套规定，认真执行国务院“约法三章”，政府作风明显转变。认真落实重大行政决策法制审核和政府法律顾问等制度，切实强化“七五”普法工作，行政执法、公正司法水平不断提升，法治政府建设全面推进。自觉接受人大、政协的监督，共办理人大代表意见、建议221件，政协委员提案85件，办理答复率100%，满意率94.6%。不断完善督查督导工作制度，加强绩效考核，强化督导问效，有效推动了工作落实，政府执行力显著提高。强化财政、审计监督，制定出台《阿巴嘎旗政府投资建设项目审计监督办法(试行)》《阿巴嘎旗统一开展政府投资建设项目审计咨询服务业务规定》等制度。认真落实统计管理工作要求，切实提高统计工作水平，第四次全国经济普查工作顺利启动。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对经济增速放缓，减税降费政策力度不断加大，耕地占用税等一次性税收减少，财政收入增长不确定的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的业绩!这是旗委坚强领导，人大监督支持，政协参政议政的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻旗部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与阿巴嘎建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的阿巴嘎面临着多重困难和挑战：产业结构相对单一，重大项目储备不足;财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显;城镇基础相对薄弱，管理水平有待提高;生态环境依然脆弱，可持续发展任务艰巨;公共服务供给仍然不足，社会民生事业还有短板;职能转变还不到位，行政效率有待提高。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是实施“十三五”规划的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展，继续打好三大攻坚战，扎实推进牧区振兴战略，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会转型升级振兴发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力建设繁荣、美丽、文明、幸福的阿巴嘎，以优异成绩迎庆中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：预计完成地区生产总值35亿元，增长7.1%;一般公共预算收入1.7亿元，增长3%;固定资产投资33亿元，增长266.7%;社会消费品零售总额13.7亿元，增长8.3%;城乡常住居民人均可支配收入40700元和27600元，分别增长8.0%和8.3%左右;全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项任务目标。 （一）继续打好“三大攻坚战”一是继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向，强化红线意识，全力守住不发生系统性风险的底线。稳步推进债务化解。坚决遏制债务增量，全面清理违规担保，规范购买服务行为，强化预算约束，认真开展政府投资项目建设资金、运营成本财政承受能力综合评估论证，今后除必要的基本公共服务和支撑经济社会健康发展的基础公共需要项目以外，其他没有明确资金来源项目将不再安排。妥善化解存量，加大国有资产处置、存量资金盘活、审计核减以及项目转化PPP模式的力度，进一步压缩一般性支出，不断优化支出结构，科学调度资金，有计划、有步骤地开展债务化解工作，全年力争化解债务1.79亿元。不断强化金融安全管控。严厉打击非法集资、民间高利贷等违法行为，充分发挥自治区试点旗县民间高利贷置换专项资金的作用，强化苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，不断完善整顿规范牧区民间借贷长效机制，力争民间借贷规范管理率达到95%以上。推进房地产业健康发展。按照政府引导、企业主体、多方联动思路，充分发挥棚改资金的撬动作用和乘数效应，联动化解交织在房地产领域的棚改安置、逾期交付等关键矛盾，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，力争消化库存楼房300套以上。二是继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面整改突出环境问题，不断排查风险隐患，牢牢守住生态环保安全底线。增强生态保护意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围，年内每个苏木镇至少选树10户草原生态保护与畜牧业生产经营和谐发展典型，开展自然资源资产审计工作，推进以苏木镇为单位的草原生态文明档案建设工作，力争利用3年时间形成健全完善的草原生态文明档案。严守生态保护红线。全面整改上级环保督查反馈和群众信访举报问题，完成生态红线划定、第二次全国污染源普查工作，重点实施好“天更蓝”行动，加大大气污染物排放企业管控力度，开展道路运输和建筑施工扬尘防治，积极整治餐饮油烟污染，推广牧区清洁能源取暖，力争300户以上散煤取暖居民实现集中供热;实施好“水更清”行动，严格落实最严格水资源管理制度，做好水资源税征缴工作。持续深化“河(湖)长制”，抓好河湖的巡、治、护。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设，污水处理厂应急事故池投入使用，加油站储油罐全部实现双层改造;实施好“地更净”行动，有序推进第三次全国土地调查工作，整改完成土地例行督查发现问题，坚决打击乱采盗采、超层越界等违法行为，抓好地质环境治理工程，进一步推进玛尼图矿区、查干淖尔铁矿综合整治工作，高尔奇多金属矿、金地铜钼矿创建自治区级绿色矿山。加强畜牧业面源污染防治，积极鼓励支持个人和企业开展牲畜粪便综合利用，力争引进1家有机肥加工企业;实施好“草更绿”行动，落实好草原生态补奖政策，严格执行草畜平衡制度，全面落实森林资源保护发展目标责任制，严厉打击非法偷猎和私挖滥采行为，积极推进浑善达克沙地综合治理，完成沙地柏自然保护区功能区调整，不断巩固“沙地减羊”成果，按照全盟统一要求，从4月15日开始在全旗70个嘎查实施为期40天的春季休牧，全年发放草原生态补奖资金1.3亿元、公益林补贴1750万元、休牧补贴3770万元，防治鼠虫害375万亩，实施草场围栏34万亩，营林造林9.2万亩，绿化重点区域500亩。三是继续打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱策，以“精准”为灵魂，拿出“绣花”功夫，全力聚焦薄弱环节，做到工作力度不减、干劲不松，全年安排旗级财政资金400万元，不断巩固提高457户1268人的脱贫成果，确保动态识别贫困人口达到脱贫标准。主攻产业扶贫这个软肋。积极落实扶贫小额信贷贴息政策，鼓励支持建档立卡贫困户进一步扩大生产规模，提升发展能力;积极配合好全盟“光伏扶贫”项目收益分配工作，丧失劳动能力和易地搬迁建档立卡贫困人口继续享受产业收益保障和肉牛托管代养分红;对易地搬迁贫困户开展劳动需求调查摸底，积极征集就业岗位，认真落实就业政策，确保实现稳定就业;继续加大对集体经济相对薄弱嘎查的扶持力度，在3个嘎查实施集体经济壮大项目，不断提升嘎查带动致富能力。补齐基础设施这个短板。加强脱贫攻坚项目库建设，通过“菜单式”方式，继续实施水源井、储水窖、暖棚、网围栏等到户项目，不断改善贫困户生产生活条件。切实加大向上争取力度，积极推进涉及难行道路改造、房屋节能改造、垃圾污水处理等内容的嘎查公共服务公益性扶贫项目建设，不断提升嘎查公共服务保障能力。兜住政策保障这个底线。完善健康扶贫政策，不断优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程;落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。落实教育扶贫政策，整合教育助学和“雨露计划”等助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保不出现因贫辍学现象。继续为全旗建档立卡贫困人口投保大病住院补充、意外伤害、牛羊天气指数等“六项”扶贫保险，切实降低贫困户因病因灾返贫的风险。抓住“志、智”双扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分利用报纸、广播、网络等媒体，大力宣传脱贫攻坚典型示范户的新观念、新思路、好经验、好做法，通过典型示范带动，培育竞争意识，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我造血功能，鼓励依靠勤劳双手创造美好生活。认真举办好贫困群众技能技术、心理健康和经验交流等培训班，年内培训贫困人口200人次以上。 （二）扎实推进牧区振兴战略一是推动牧区产业兴旺。用工业化理念提升畜牧业，用产业化思维发展畜牧业，用市场化方式经营畜牧业，全力推进“肉乳马草”四大产业发展。调整优化养殖结构。深入推进“减羊增牛”战略，大力做好乌冉克羊提纯复壮工作，积极鼓励牧户接冬羔早春羔，新建种羊场2处、核心群10处，切实提高肉羊养殖质量效益。全面落实优质良种肉牛养殖鼓励政策，安排5000万元肉牛养殖扶持贷款，力争引进良种能繁母牛2000头、种公牛100头，新建种牛场1处、核心群2处，力争肉牛良改比重达到93.8%以上，不断提高肉牛养殖水平。调整马群结构，探索延长马奶生产周期的饲养管理模式，运用好“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”品牌，积极推动与文化旅游、养生医疗、采风摄影、马术演艺、休闲养殖相结合，充分挖掘马文化潜力，全面带动马产业发展，积极建设骒马50匹以上的阿巴嘎黑马家庭牧场。不断规范打草场管理，加大储草力度，力争打储草2.4亿公斤以上。全力强化品牌培育。持续推进质量强旗战略，认真做好“三品一标”认证工作，加强与中国民族贸易促进会、自治区品牌战略促进会合作，申报“乌冉克羊”“乌冉克羊肉”“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”生态原产地产品保护和有机产品示范区，支持龙头企业开展“乌冉克羊”有机认证，不断加大肉羊全产业链追溯体系建设，全力打造绿色、纯天然、无污染品牌。加强畜产品市场营销。积极与电商平台对接，探索1个牧户与多个中高端消费家庭对接的“1+N”等直销模式，引进冷链物流企业，设立阿巴嘎产品展示销售大厅，不断扶持规范现有活畜交易市场，推动优质特色畜产品走出去，实现优质优价。二是不断增强牧区发展保障能力。按照《阿巴嘎旗关于实施牧区振兴战略的意见》，编制完成《阿巴嘎旗牧区振兴战略规划(2018—2020年)》。切实强化科技支撑，大力开展优质肉牛智慧系统试点工作，积极与内蒙古大学省部共建国家重点实验室、内蒙古农业大学在牲畜品种改良、牧区实用技术、牲畜科学养殖等方面开展合作，年内争取开展1—2项科研项目。积极开展兽医技能培训工作，加大外来牲畜及肉制品检验检疫力度，重大动物疫病免疫率达到100%，确保不发生输入性疫情。着力培育新型经营主体，新建生态家庭牧场35户，规范合作社10个，探索建设“家庭牧场+智慧牧业+旅游”牧业综合体。强化气象灾害预警工作机制建设，加强气象探测遥感大数据应用，切实提升气象服务水平。大力提升乡村文明水平，深化美丽阿巴嘎—乡风文明大行动，抓好新型牧民、新乡贤文化、优良家风培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展。加强牧区基层基础工作，组织实施好“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程，推动自治、法治、德治有机结合，夯实和谐稳定的基层基础。三是不断改善牧区基础条件。按照《阿巴嘎旗牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》要求，编制完成牧区人居环境整治规划，全面推进“美丽乡村”工程，加快补齐影响群众生活品质的短板。全力解决牧区人畜安全饮水问题，新建水源井283眼，安装风光互补提水设备35套，净水设备70套;全面推进电网提升改造，220千伏输变电工程竣工，新建35千伏以上输电线路288公里，10千伏线路53.5公里;大力推进“四好牧区公路”建设，全面推行“路长制”，新建道路54.9公里，养护道路179公里;继续做好电信普遍服务补偿试点工程，积极推进国家固边工程，新建基站38个。继续做好棚圈建设和牧机购置工作，新建暖棚3万平方米，补贴购置牧业机械200台(套)左右。全面推进“厕所革命”，在苏木镇所在地新建改造水冲厕所10座，力争年内牧区户用厕所改造率达到50%。 （三）着力抓好七项重点工作一是着力抓好产业转型升级。坚持质量第 一、效益优先，推动产业结构优化，不断提高产业发展的质量效益。加快推进新型工业化进程。培育工业多元化发展，着力形成优势突出、产业链配套、集群式发展的工业体系。全力打造清洁能源输出基地，特高压配套电源点查干淖尔2×66万千瓦电厂全面开工建设，天润、斯能等4个共42.5万千瓦风电项目并网，绿能、白音等5个共87.5万千瓦风电及500千伏输变电工程开工，融丰风电并网提限，力争二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目开工。积极打造矿产采选冶深加工基地，高尔奇矿业达产提限，隆兴矿业日处理2000吨萤石矿石选厂投产，督促金地矿业不断改造升级、元素萤石矿加快建设。努力打造绿色畜产品输出基地，积极推进蒙元、达尔汗等肉食品加工企业开展合作，不断提升额尔敦食品有限公司锡林郭勒草原安格斯肉牛精深加工水平，确保蒙高丽亚肉食品有限公司达产，努力引进骨血脏器皮毛加工企业，全年加工牲畜40万头只以上，引进1家肉食品加工延链企业。帮助奶制品企业提升加工水平，规范加工作坊生产经营行为，加工销售马奶310吨以上，奶制品350吨以上，酵素片20吨以上。着力打造新型建筑建材基地，以石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用为主攻方向，全面落实全盟《粉煤灰综合利用管理暂行办法》，充分发挥冀东水泥的龙头带动作用，大力引进新型建筑建材企业。全力推进煤炭产业发展，查干淖尔年产500万吨煤矿、达安年产120万吨煤矿核准开工，积极推进玛尼图矿区煤炭资源整合，力争生产原煤150万吨，同比增长25%。大力促进现代服务业发展。以医养产业为突破口，突出业态融合、链条延伸、品质提升，推动现代服务业提档升级。依托阿巴嘎策格和蒙医治未病在保健医疗方面的特殊作用，充分发挥生态宜居、文化独特的优势，积极组织开展面向京津冀等地区的医养服务大推介活动，探索发展“候鸟式”医养模式。重点抓好医养服务企业的引进，鼓励医疗机构发展医养结合服务，全力打造医养租赁公寓，吸引大城市老年人夏秋季节来我旗疗养度假。同时，将医养服务产业与文化旅游业相融合，借助“中国马都”的品牌效应，以哈日阿都文化节为切入点，重点围绕别力古台札桑旅游景区，全力打造阿巴嘎策格疗养基地、黑马文化体验基地，大力培育“阿巴嘎艾里”“黑马人家”，全面提升“成吉思宝格都圣山祭祀”活动影响力，通过基地、景点、活动、牧场的打造，让游客充分体验“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”文化旅游活动内涵，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，形成独特的阿巴嘎医养保健和黑马文化体验旅游模式，提升旅游业发展水平。全年力争接待游客35万人，实现旅游收入1.7亿元，同比分别增长42.8%和41.6%。二是着力抓好重点项目建设。抢抓国家推进经济高质量发展出台的一系列重大利好政策措施的机遇，深入实施项目攻坚行动，全力以赴抓好项目，打牢发展的基础。用好政策谋项目。顺应国家进一步加大支持民族地区、边疆地区公共资源配置，支持中西部地区增强承接产业转移能力以及东北振兴座谈会上支持东部盟市全面推动经济高质量发展的政策导向，立足我旗实际，围绕产业发展、基础设施、生态环境、牧区振兴、社会民生等方面的短板，积极谋划一批项目，为经济社会发展做好基础准备。重点抓好项目库建设，力争储备项目符合政策、结合实际、随时可用、能够落地。完善机制立项目。完善项目推进机制，落实旗级领导包保、牵头部门推进、责任部门协调配合的项目服务机制，对确定的重点项目，成立项目服务组，实行定向跟进、跟踪包保、全程服务，确保项目顺利推进，按时完工，更多项目列入国家、自治区实施计划。力争30项重点项目全部开复工，11项推进前期工作项目有突破，确保完成投资33亿元以上。实施招商引项目。大力推进招商引资基层基础建设，制定招商计划，分解落实招商责任，层层传导招商压力。围绕资源优势和主导产业发展，开展联合招商、委托招商、以商招商、全产业链招商，引进发展潜力大、市场前景好、创税能力强的产业项目，培育新的经济增长点。完善招商相关政策，切实提升服务水平，努力营造宽松的招商环境，确保项目引得来、留得住、发展好。利用国家支持边疆民族地区企业上市政策，积极发展总部经济，引进有规模、有潜力的企业到我旗注册登记、培育上市、发展壮大。力争全年引进资金30亿元。建设园区聚项目。按照“一区三园”的园区建设思路，坚持政府引导与市场化运作相结合，吸引多元投资，积极推进园区基础设施和公共服务配套设施建设，提升园区项目集聚功能，编制园区各项规划，推动云集力大数据中心项目、孟根陶丽蒙古包加工厂落地入园。三是着力抓好社会民生事业。着眼抓重点、补短板、强弱项，发展社会事业，办好民生实事，使发展成果更多更公平惠及全旗人民，确保一般公共预算支出的75%以上用于民生社会事业。优先发展教育事业。全面落实提升基础教育质量第二期三年行动计划，加快推进职业教育发展，大力加强课堂教学改革和“六支”队伍建设，不断强化精细化管理，全面落实各类助学补助政策，积极推进民族教育精品学校创建工作，完成中小学校舍安全改造工程，蒙嘎幼儿园、职业教育综合实训基地投入使用，不断提高教育教学质量。扎实推进“健康阿巴嘎”建设。深入推进“改善医疗服务三年行动计划”，强化医疗卫生专业技术人才引进培养，不断夯实三级远程诊断平台建设，进一步巩固“固定+流动”卫生服务体系建设，加强家庭医生签约服务，认真做好计划生育服务重点工作，强化疾病预防控制和卫生应急工作，旗公共卫生计生业务综合楼、青格力宝拉格卫生院投入使用，蒙药制剂全旗范围内流通使用，全面提升医疗卫生服务质量。大力促进文体事业繁荣发展。加快乌兰牧骑建设，加大队员深造培训力度，不断丰富“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动内涵，努力提升演艺创作和服务基层水平。加强公共文化服务体系建设，全面提升全民健身中心服务管理水平，潮尔道传习所投入使用。努力丰富群众文化生活，举办好哈日阿都文化节、蒙古象棋文化传承发展论坛暨第二届“特木尔杯”蒙古象棋大赛等文化体育活动。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者创作出版反映我旗经济社会发展和风土人情的优秀文学作品。鼓励创业带动就业。全面启动“智慧人社”系统，利用“互联网+创业”模式，为创业人员拓宽产品销售渠道。采取定向、订单、自选和补贴等培训方式，加大对城乡就业困难群体的职业技能培训力度，年内征集就业岗位4000个以上，安置城乡各类人员2000人以上，发放创业担保贷款300万元以上，城镇登记失业率控制在2%以内。不断完善社会保障体系。持续推进全民参保登记计划，完善养老和医疗保险制度，加大各类基金征缴力度，建立社会保险公共服务平台。进一步落实好低保城乡统筹、特困人员供养、困难群众住房保障等兜底性政策，切实做好困难群众保障服务工作。切实保障妇女儿童合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，残疾人托养综合服务中心投入使用。四是着力抓好民营经济发展。严格落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，不断优化发展环境，全面提升服务水平，用实干推动民营经济高质量发展。严格落实减税降费政策。保障民营企业在项目争取、资金补助、人才引进等方面的待遇，继续清理规范涉企收费行为，认真落实减费降税、用地用电优惠政策，确保做到“涉企收费进清单、清单之外不收费”。积极搭建贷款融资平台。严格落实上级贷款融资政策，建立对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制和多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的担保体系，探索建立促进民营经济发展贷款担保中心，设立200万元民营经济发展基金，通过贴息、担保等途径，把更多的金融资源和社会资本引向支持民营企业发展上来，逐步解决民营企业发展资金短缺、融资困难的问题。不断强化桥梁纽带作用。充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用，建立定期研究民营经济发展工作机制和处级领导定点联系民营企业工作制度，实施民营经济经营管理人才培养工程，大力宣传优秀民营企业家的先进事迹和突出贡献，不断增强民营企业家的社会荣誉感。着力构建“亲”“清”新型政商关系。全面开展民营企业“大走访、大服务”活动，深入企业“送政策、问需求、查短板、谈发展”，在市场准入、审批许可、经营运行等方面大力“减环节、减事项、减材料、减时间”，最大限度利企便民，真心实意支持民营经济发展壮大。结合第四次全国经济普查，全面开展民营经济摸底调查工作，力争20户以上个体工商户实现“个转企”。五是着力抓好改革开放。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。继续深化“放管服”改革。深化商事制度改革，强力推进“多证合一”、“证照分离”，激发市场主体活力。健全“双随机、一公开”监管机制，不断推动跨部门综合执法改革，着力营造公平竞争的市场环境。完善便民服务网络，政务服务中心投入使用，探索建设网上办事大厅，大力推进“一窗受理”“限时办结”，实现“最多跑一次”，促进服务效能大提升。大力推动解决“群众办事堵点”问题，严肃处理办事拖拉、违规操作等问题，不断优化发展环境。持续推进重点领域改革。完成政府机构改革，理顺部门职责，优化权力内容，转变政府职能。不断推进牧区集体产权制度改革，完成草场承包经营权和牧区宅基地确权登记颁证工作。巩固“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”建设成果，落实现代医院管理制度，推进公立医院人事薪酬制度改革。完善殡葬管理制度，加强公益性墓地管理，殡仪馆投入使用。健全完善守信激励和失信惩戒制度，推动信用信息系统互联互通，加大黑名单曝光力度。加强对外开放合作。继续推进那仁宝拉格边民通道手续办理，举办好“第四届中蒙民族商品交易会”等系列活动，参加“乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，开展好教育文化交流活动。六是着力抓好城镇建设管理。坚持规划、建设、管理三位一体，不断增强城镇承载能力。强化规划引领。树立规划先行理念，推行多规融合，完成城市双修、旗域体系等规划编制，严格执行城乡建设规划，完善城乡建设项目规划审批规程。加大规划执行监督力度，切实维护规划的权威性和严肃性。强化基础功能。根据财力情况，坚持尽力而为、量力而行的原则，积极争取上级资金，结合群众反映强烈的问题，扎实做好老旧居民小区改造工程，积极推进水源井连接工程，继续做好蒙草城镇绿化PPP项目，实施城镇及周边绿化45.8万平方米，硬化街巷1万平方米，新建改造供排水管网25.2公里、供热管网3公里，新建提标换热站4座、消防水鹤2座、垃圾压缩站2处，新增垃圾箱700个，安装路灯225盏。强化城镇管理。提高精细化管理水平，健全细化“管理网格”“门前五包”制度，突出整治私搭乱建、车辆乱停、占道经营等行为，重点抓好汉贝庙广场周边治理，活畜交易市场清理工作，确保综合集贸市场投入使用。不断提升居民素质，积极开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯，切实巩固自治区卫生城镇创建成果。强化物业服务。开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，努力提升物业管理服务质量，有效解决居民小区“脏、乱、差”问题。七是着力抓好社会和谐稳定。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总要求，着力打造共建共治共享社会治理格局。推进“安全阿巴嘎”建设，牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，严格安全生产执法检查，加强企业人员安全培训，坚决遏制重特大安全事故和草原森林火灾发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，实施食品药品信息化监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。深化“平安阿巴嘎”建设。不断完善立体化社会治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全面做好“雪亮”工程建设，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，促进社会治安形势持续好转。继续完善信访工作机制，认真落实信访工作责任制度，不断拓宽群众信访渠道，进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为，促进信访总量持续下降。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，全面加强退役军人服务管理，完成沙布日台烈士园建设，推动军民深度融合发展。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。各位代表，发展的新任务、百姓的新期盼，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决打好意识形态主动仗，大力弘扬社会主义核心价值观，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。牢固树立依法行政意识，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，确保权力在阳光下运行。强化政府执行力，发扬“马上就办”“钉钉子”精神，全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实党风廉政建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，为建设繁荣、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【苏尼特右旗招商】2019年苏尼特右旗政府工作报告

  2019年3月12日在苏尼特右旗第十五届人民代表大会第二次会议苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全旗上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难、苦干实干、撸起袖子加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、务求成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，向三大攻坚战聚焦，向高质量发展聚力，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。地区生产总值增长2.3%;全社会固定资产投资完成9亿元;公共财政预算收入完成2.13亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别达到37326元和11676元，增长7.4%和10%;社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长7.3%。虽然个别经济指标受大环境影响增速回落，但经济发展稳的基本面没有变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下五个方面： （一）着力防风险、战贫困、治污染，三大攻坚战果丰硕。坚守底线有力有效防范化解政府债务风险。严格预算管理，严控债务增量，全年化解地方政府性债务3.57亿元，完成年度任务的353%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款1.86亿元全部清偿。深入开展民间借贷整顿和规范处置工作，积极协调金融机构实施贷款置换，化解民间借贷案件68起，涉及金额333万元，农牧区民间借贷存量大幅下降。尽锐出战精准施策纵深推进脱贫攻坚。全旗上下聚合所有力量，聚焦“两不愁、三保障”①，围绕“六个精准”②“五个一批”③要求，建立了党政主要领导分区负责、人大、政协主要领导和旗委常委联系苏木镇、处级领导包扶嘎查村的工作机制，下派了316名工作队员驻村帮扶、666名帮扶责任人结对帮扶，以前所未有的重视程度、投入强度、工作力度，扎实推进产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等重点工作，不断深化京蒙扶贫协作和中航集团对口帮扶，深入推进自治区、盟、旗三级定点帮扶，积极实施企业帮扶嘎查村联建行动，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局，全旗脱贫攻坚工作取得了重大成果。全年累计投入各类扶贫资金1.69亿元，打造了19个旗、苏木镇、嘎查村产业基地和项目，培育了6家企业、12个合作社和22户养殖大户建立了“新型经营主体+嘎查村+贫困户”的利益联结机制，实现了贫困人口产业扶贫全覆盖;设立了400万元教育扶贫基金，累计落实各级各类助学资金1392万元;建立了455万元健康扶贫基金，制定了“两免三兜底一保障”④健康扶贫政策，有效减轻了贫困群众的医疗负担。鼓励和引导贫困劳动力就业增收，开发苏木镇、嘎查村公益性岗位112个，为268名稳定就业的贫困人口发放劳务补贴86.7万元;扎实推进兜底保障工程，实现了应保尽保、应兜尽兜;开展了住房、饮水、用电达标专项行动，在全区率先实施防返贫特色保险，精准脱贫各项举措扎实落地，实现了617户、1577人稳定脱贫，贫困发生率降至0.21%，34个贫困嘎查村全部出列，顺利通过了盟级“脱贫摘帽”初审和自治区第三方评估验收。践行理念综合施策深入推进污染防治。扎实开展“蓝天保卫、清水、净土”三大行动，淘汰建成区内燃煤锅炉8台，改造地下油罐44个，开展了全旗集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，完成了赛汉塔拉镇污水处理厂达标改造和绒毛纺织产业循环经济园工业污水处理厂建设，委托第三方监测机构对全旗土壤重点监管企业进行监测。持续抓好中央、自治区环保督察以及“回头看”问题整改，群众信访举报问题整改率达到100%。加大矿山地质环境整治力度，督促企业投入资金1689万元，治理面积3平方公里。加强草原生态保护建设，严格落实新一轮草原生态补奖机制，加大执法监督力度，为符合补奖条件的牧户发放补奖资金1.04亿元。圆满完成了春季休牧工作，发放补贴2198万元、饲草料1.3万吨。深入实施生态建设工程，完成飞播造林2万亩、工程固沙0.4万亩，重点区域绿化1100亩，小流域治理5平方公里。查处破坏森林和野生动植物资源违法犯罪案件26起，多年累积的76个未履行草原征占用手续项目全部整改销号。我旗县域生态先进事迹入选国家环境质量监测评价与考核典型案例汇编。 （二）着力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高。畜牧业实现提质增效。“优羊增牛”“优羊增驼”战略深入实施，巩固和完善了66个种公羊集中管理站点和75个种公羊生产专业户，完成了14.4万只苏尼特羊追溯体系档案建设和7.1万只冬羔补饲提前出栏，引进良种肉牛800余头，完成黄牛改良3100头，购进骆驼500峰。推动了东阿阿胶、草原绿盟等一批一二三产融合发展项目，培育了嘉兴、陶高图等一批本土合作社发展壮大，全旗各类新型畜牧业经营主体达到413家，自治区农牧业产业化重点企业达到7家、自治区示范合作社达到5家，盟级龙头企业达到4家、盟级示范合作社达到9家，羊羊牧业作为全盟唯一一家入选企业被国家工信部评为绿色工厂，嘉利节水灌溉有限责任公司获得2018年度盟长质量奖，畜牧业规模化、产业化、品牌化水平进一步提升。工业经济稳中提质。着力推动金属采选冶炼、绒毛纺织加工、畜产品精深加工等支柱产业加快发展，新蒙新材料有限公司二期工程全面启动，余热尾气发电项目和工业固体废渣综合利用项目具备生产条件;润泽、宏达、腾达绒毛完成污水设施和设备改造，百瑞元羊绒制品年产200万米羊绒面料项目和兴旺羊绒制品年产100万条围巾项目实现试运行。全旗44户规模以上工业企业实现产值54.2亿元，增长13.9%。风电核准容量和光伏备案容量分别达到147.7万千瓦和30.9万千瓦，累计发电15.6亿千瓦时。工业用电量达到12.1亿度，增长26%，总量居全盟首位。羊羊牧业和绿禾有机肥分别实现新三板挂牌和股权交易中心挂牌。第三产业活力增强。三产增加值增长8.9%，增速居全盟第二位，高于全盟平均增速2.5个百分点。全旗金融机构存贷款余额分别达到47亿元和16.7亿元，公路客运、货运周转量分别达到3857万人公里和8.8亿吨公里。全域旅游规划和朱日和军民文化融合小镇规划完成初稿编制，赛汉塔拉温泉、脑木根戈壁景区等重点项目有序推进，新建旅游公路13公里、旅游厕所10处。依托“四大节庆”文化旅游品牌活动，推出体验型旅游产品，有效拓宽了农牧民增收渠道，带动了旅游要素相关产业的发展。“乌兰牧骑·草原精灵亲子自驾游路线”荣获2018上海自驾游短线亲子类路线金奖。旅游人数、旅游收入分别实现21.5万人次和6500万元，增长5.4%和4.8%。新产业新动能加快发展，锡林郭勒盟电商扶贫产业园落户我旗，“苏尼特扶贫馆”正式上线，旗电子商务公共服务中心和仓储物流配送中心完成改造并投入使用，全旗63个行政嘎查村实现快递下乡全覆盖。 （三）着力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善。“乡村振兴”战略扎实推进。完成了乡村牧区振兴战略五年规划和产业、人才、文化、生态、组织振兴“五个专项”规划初稿编制。启动了人居环境整治三年行动，开展了嘎查村集体资产清产核资工作，土地确权工作基本完成，农企牧企紧密型利益联结机制比例逐年上升。加强农牧区基础设施建设，完成危房改造196户，新建水源井139眼、储水窖739处、集中供水工程5处，安装净水设备1837套，修建农牧区公路176.1公里、砂石路208.8公里，为553户新能源牧户进行网电替换，发展保障能力持续改善。城镇基础建设不断加强。投入资金0.89亿元，实施了赛汉塔拉镇绿化和道路提档升级、污水设施建设、老旧小区改造、热力技改等城镇建设项目。新增树木及灌木3.8万株，完成道路罩面15.9万平米、人行道硬化铺装6万平米、人行道改造0.46万平米，实施了8个老旧小区6.1万平米铺装硬化工程。加快保障性安居工程建设，采取产权置换和货币化补偿安置方式完成了1000户棚户区改造任务，开工建设棚户区回迁安置小区1处。 （四）着力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强。经济体制和生态文明体制领域形成改革成果24项，推进落实上级改革成果131项。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，启动实施了全程电子化登记及无介质电子营业执照发放工作，梳理权责清单6314项。认真落实税费改革政策，累计减免各项税费1.48亿元。成功举办了中国·苏尼特国际绒毛节，协办了首届全球蒙商与新浙商协作峰会，进一步加强了与蒙古国毛协会的合作交流，年内收购进口洗净绒150吨、洗净毛500吨。与四川亿阳华泰科技有限公司、浙江万惠国际贸易有限公司等区内外十余家企业签订合作协议12份，涉及金额33.5亿元。全年累计投入扶持资金3015万元支持民营经济加快发展，民营经济增加值占生产总值比重达60%，增长13.4%，增速居全盟首位。 （五）着力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升。全年地方财政用于民生投入达到10.7亿元，占公共财政预算支出的71%。全年征集就业岗位6618个，安置城镇各类人员1180人，为74户个体工商户发放创业担保贷款649万元，城镇登记失业率控制在2.33%以内。全面推进素质教育，教育教学质量稳步提升，中高考成绩明显提高，各类教育全面协调健康发展。那仁宝力格蒙古族幼儿园、蒙古族中学新校区投入使用，办学条件明显改善。公立医院综合改革稳步推进，医联体、医共体建设不断深化，慢性病签约服务管理有序实施，蒙中医事业健康发展。成功创建自治区级健康促进旗和慢性病综合防控示范区。认真贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，制定出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进乌兰牧骑事业发展的实施意见》，开展了“不忘初心忠使命，情满草原再出发”“永远做草原上的红色文艺轻骑兵”等形式多样的主题活动，创作了《蒙古马赞》《守法好公民》等一批接近农牧民生活的精品节目，全年演出187场次，受众达22万人次。旗乌兰牧骑先后被授予“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”“中国青年五四奖章集体”“北疆楷模”等荣誉称号。体育事业蓬勃发展，七人制足球场、公共体育场、五人制笼式足球场和公共篮球场全部投入使用，成功举办了全盟第十三届搏克排位赛、2018年塔木沁快骥大赛，我旗摔跤运动员在亚运会柔道项目中获得团队铜牌的好成绩。蒙古包营造、银制品制作等5项技艺入选第六批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。全民参保登记数据库基本建成，城乡居民医疗保险制度实现“六统一”，降低了企业职工养老保险和工伤保险费率，减轻了参保单位负担。社会救助与精准扶贫有效衔接，累计发放城乡低保及各类补贴资金4364万元。全旗3所敬老院实行了社会化托管运营，牧民家苑启动使用。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，查处涉恶案件3起。加大矛盾纠纷排查化解，化解各类矛盾纠纷183件，化解率达97.3%。严格执行信访问题领导包案制度和“1328”信访工作日制度，受理信访案件106件，办结96件，办结率达90.6%。牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，排查整改安全隐患796项，有效保障了群众生产生活安全。一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”⑥，坚定“四个自信”⑦，践行“两个维护”⑧，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通、决策落地生根。严格落实中央八项规定及自治区、盟配套规定，认真执行国务院“约法三章”，政府作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设，修订完善政府议事制度和党组工作规则，严肃查处违法违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。认真落实重大行政决策法制审核和政府法律顾问等制度，切实强化“七五”普法工作，行政执法、公正司法水平不断提升，法治政府建设全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议、意见和政协委员提案124件，办结率达到100%。同时，民族宗教、人民武装、档案史志、科技统计、外事侨务、气象地震、人防消防等工作不断进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表，回望过去的一年，我们走过了极不平凡的历程。面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视的政治检验，我们坚定立场，立行立改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们凝心聚力，迎难而上;面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们保持定力、砥砺前行。面对新时代、新使命、新要求，我们在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，在艰难跋涉中取得了难能可贵的业绩。这是上级党委、政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督，全力支持的结果，也是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业转型升级任务艰巨，重大项目储备不足，经济下行压力仍然较大;财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚任务繁重，民间债务风险仍然存在;生态环境十分脆弱，奖补政策落实仍有差距，生态环保意识和可持续发展意识需进一步强化。政府工作推进中还存在不足，政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善，适应新时代和新要求的工作水平还有差距，干部敢担当敢作为和抓落实能力还需进一步提升。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取强力措施，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年工作的总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、中共锡盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议、旗委十二届九次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务不动摇，坚持新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展，继续打好三大攻坚战，着力打造“五大基地”⑨，扎实推进“乡村振兴”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入同口径增长1.5%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长7.6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.2%左右和9.6%左右。全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项目标任务。围绕上述目标，我们重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战，创造高质量发展条件。突出主攻方向，抓住主要矛盾，精准施策、接续用力，高质高效完成年度目标任务。打好防范化解重大风险攻坚战。全面实行地方政府性债务限额管理、预算管理和绩效管理，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，确保年内完成2.36亿元化债任务。积极争取上级债券和各类产业投资基金支持，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更好条件。依法规范民间借贷活动，预防和打击非法集资、高利借贷等非法金融活动，深入推进农牧区高利贷综合整治，切实维护金融安全和社会稳定。打好精准脱贫攻坚战。坚持一鼓作气，持续发力，确保顺利通过国家抽查，实现“脱贫摘帽”目标。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，做到工作力度不减、干劲不松，不断巩固提升2025户5169人脱贫成果，完成28户66人脱贫任务。提高政治站位，聚焦突出问题，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，结合脱贫攻坚“清零达标”⑩专项行动，全面夯实基础工作，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。按照贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见方案，结合“乡村振兴”战略实施，找准产业扶贫的差距和不足，有针对性地完善政策措施，有效推动扶贫产业发展和后续产业的巩固提升。加大投入力度，进一步推动旗、苏木镇、嘎查村产业基地和项目建设，抓好优势特色产业培育。不断完善水、电、路、讯等基础设施建设，提升农牧区公共服务能力。继续深化与北京市大兴区和中航集团的对接交流，深入开展产业、教育、医疗、人才、劳务等领域的合作，切实提高京蒙扶贫协作和中航集团定点帮扶成效。持续推进健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会保障等各项政策实施，落实好防返贫特色保险、肉羊天气指数险，关心关注“边缘户”帮扶问题，防止返贫和产生新的贫困。进一步加强扶贫领域作风建设，不断强化扶贫资金使用效率和监管力度。大力宣传脱贫攻坚中涌现出的好典型、好经验、好做法，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我造血功能。打好污染防治攻坚战。按照坚守阵地、巩固成果的要求，聚焦解决突出生态环境问题，持续深入开展生态环保领域问题隐患排查整治，扎实推动中央环保督察“回头看”和草原生态环境问题专项督查反馈意见整改落实，按照时间节点和任务清单，切实做到问题不见底不放过，解决不彻底不松手，整改不到底不罢休。深入组织实施好大气、水、土壤污染防治行动，加强以控尘、控排为重点的大气污染治理，推进城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作;强化集中饮用水水源地规范化建设，完成赛汉塔拉镇污水处理厂氮磷设备改造、赛汉塔拉温泉污水处理厂、乌日根塔拉镇污水处理厂和生活垃圾填埋场建设;实施好土壤污染治理与修复项目，防治重金属和农牧业面源污染，认真做好第三次国土调查工作，全面完成全国第二次污染源普查工作。开展绿色矿山建设，启动实施废弃采坑治理工作。督促企业落实治污主体责任，助力企业实现绿色发展。加强生态文明建设。坚决落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团关于“保持加强生态文明建设的战略定力”的重要指示，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住守好“三区三线”⑪红线。持续推进京津风沙源治理、重点区域绿化等生态修复工程，扎实开展浑善达克沙地重点危害区专项治理，认真落实好河湖长责任，稳步推进自然保护区规范管理三年行动计划。年内，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、围栏育封30万亩、小流域综合治理16平方公里。把落实新一轮草原生态补奖政策作为今年保护草原生态环境的首要任务，严格落实禁牧和草畜平衡制度，把制度落实与补助奖励资金发放、项目安排和奖优罚劣结合起来，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。坚定不移地抓好春季牧草返青期休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。积极支持沙产业、环保产业加快发展，尽快完成阿其图乌拉—桑宝拉格—赛罕乌力吉林沙产业发展规划。 （二）全力以赴抓项目稳投资，坚守高质量发展底线。牢固树立“抓投资就是抓项目、抓项目就是抓发展”的工作理念，努力促投资，全力稳投资。加快重点项目建设。严格落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和常态化调度机制，积极落实项目开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，采取倒排工期的方式，按时推进60个重点项目快开工、快建设、快达效，确保完成年度投资任务18.5亿元。完善项目储备。抓住国家实施积极财政政策、增加地方政府新增及置换债券规模、促进形成强大国内市场的机遇，有针对性地在能源、交通、水利、市政、生态环保、农牧业等领域争取和实施一批大项目好项目，千方百计的扩大投资规模。重点抓好项目库建设，把握国家支持民族地区、边疆地区发展政策导向，围绕产业发展、基础设施、生态环境、农牧区振兴、社会民生等方面的短板，积极谋划一批项目，为经济社会发展做好基础准备，力争储备项目符合政策、结合实际、随时可用、能够落地。年内围绕一二三产业融合发展和城镇基础设施建设等方面，争取打包2—3个PPP⑫项目。加大招商引资力度。围绕我旗“五大基地”产业发展定位，借助非首都功能疏解、京津冀协同发展、雄安新区建设、京蒙扶贫协作和自治区绒毛产业转移的有利时机，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，不断提升发展的“含金量”。以二连浩特微电网项目建设为契机，积极开展电力多边交易，大力培育优质用电负荷，加快引进一批带动能力强、市场前景好、用电量大的产业项目，推动清洁能源产业与现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业融合发展。积极开展商会招商、以商招商，加大委托招商的实施力度，确保年内引进3个投资亿元以上的项目落地。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”⑬，把民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，着力破除制约瓶颈，推动民营经济发展壮大。严格落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，开展政策落实、金融服务、营商环境整治、领导干部联系服务企业四大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。畅通政企沟通渠道，大力弘扬优秀企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。扎实做好第四次全国经济普查，查实我旗经济家底，为全旗经济发展提供科学依据。稳定和扩大企业生产经营。深入研究帮助企业解决融资、用工、订单等方面的困难和问题，帮助企业稳定运行。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票(IPO)、全国中小企业股份转让系统等“绿色通道”优势，吸引更多的拟上市企业迁址注册，推动具备条件的企业挂牌上市。年内，支持嘉利节水灌溉和今朝食业2家公司完成新三板挂牌，培育百瑞元绒毛、兴旺绒毛等企业实现提限。 （三）全力以赴加快新旧动能转换，夯实高质量发展基础。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把着力点放在实体经济上，不断优化产业结构，培育壮大经济发展新动能，为高质量发展提供持久强劲动力。做大做强园区经济。按照全盟区域产业发展定位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，采取有效措施，推动产业向园区集中、要素向园区集聚，着力打造百亿绒毛纺织产业园和百亿合金产业园“双百亿园区”目标。以绒毛纺织产业循环经济园为平台，年内引进4—5家延链、补链、强链企业，优化产业布局、规范运行管理，增加品种结构、提高产品品质，培育自主品牌，力争年内生产羊绒制品1000万件，实现产值50亿元。重点推动傲雪纺织制品有限公司年产100万件印染羊绒制品项目、玉锦帛商贸有限公司年产100万件羊绒围巾项目、锦苑绒毛制品有限公司年产20万件羊绒衫项目年内落地投产，实现园内绒毛企业资源共享、优势互补、抱团发展。以朱日和冶金园为载体，通过技术创新、工艺改进，实现节能降耗、资源节约和循环利用，提高产品附加值。推动新蒙新材料公司尾气发电项目、中蒙新能年产42万吨岩棉生产项目年内投产达效，确保华兴实业3.3万千瓦矿热炉改扩建工程开工建设。2019年，力争全旗工业电力负荷增长15万千瓦，总量达到30万千瓦。全力提升园区承载能力，瞄准市场需求和仓储特许权经营，尽快完成保税仓库建设，推动绒毛企业和冶金企业发展进出口贸易。不断完善园区基础设施建设，确保绒毛纺织产业循环经济园污水处理厂投入运行、实现集中供热、供气，完成朱日和冶金园渣场和中水输送工程建设。全力打造畜产品加工产业。围绕打造绿色畜产品精深加工基地，引导和鼓励畜产品加工企业通过兼并重组、股权合作进行整合，全力打造具有影响力的国内行业领军企业，提高畜产品精深加工水平，提升产品附加值，实现优质优价。支持重点龙头企业采取联营、技术合作等方式，加大牛羊驼副产品高值利用的研发力度。重点依托大庆金骆驼集团的知名度和科技力量，培育我旗骆驼深加工产业发展壮大，推动羊羊牧业生物科技项目年内投产。支持羊羊牧业、维信肉业、蒙郭勒肉业等旗内肉食品加工企业在区内外建设餐饮连锁店，推动产品上餐桌。培育壮大战略性新兴产业。进一步发展壮大新能源、新材料、大数据、高端装备等产业，推动高温石墨化炉负极材料生产线项目、腾锐大数据中心项目顺利实施，争取中天新型材料金属硅铝铁项目、京巨源废催化剂综合利用项目尽快落地，支持嘉利农牧机械研发制造中小型风力发电设备，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。围绕做好现代能源经济这篇文章，积极推进华能集团清洁能源基地取得实质性进展，加快推进二连微电网西苏集群建设进度，督促和推动国电风电二期开工建设，确保宝恒风力发电项目实现并网发电，增创能源经济发展新优势。大力发展文化旅游业。加快完成全域旅游规划和朱日和军民文化融合小镇规划编制工作，制定出台《旅游业发展扶持奖励办法》，积极推进乌兰牧骑红色旅游、绒毛企业工业游、朱日和军旅小镇、穿越脑木根戈壁主题文旅融合的旅游线路建设，抓紧申报苏尼特王府、赛汉塔拉温泉等一批国家A级旅游景区。立足全国第一支乌兰牧骑影响力，充分挖掘蒙元文化、民俗风情、非遗文化等特色文化内涵，通过市场化运作高水平提升“四大节庆”文化旅游品牌活动，进一步策划有声势、有特色的节庆活动，带动和促进全旗旅游业加快发展。鼓励引导“牧人之家”提档升级，打造“周末·苏尼特”牧户体验点和草原民宿，结合“乡村振兴”战略实施，开发建设一批传统民俗型、文化历史型等多种类型的特色旅游嘎查村和旅游牧场，建设田园综合体。加快开发奇石、骨雕、民族手工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，不断延伸旅游产业链条。扎实做好现代服务业。围绕产业转移推动生产型服务业向专业化发展，以扩大物流总量、降低物流成本、提高物流效率为核心，积极构建符合我旗特色的专业化、规模化、社会化现代物流体系，推动以畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代商贸物流业加快发展。紧盯自治区战略走向，以二连浩特—朱日和—集宁为枢纽，着手编制朱日和物流园区发展规划，加快打造功能齐全、服务完善的综合性物流园区，拓展对外开放新空间。以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，积极争取政策支持，力争在朱日和镇火车站建设矿产品、原材料运输货场。加强与京东、顺丰等企业的有效对接，加快构建覆盖生产、储存、运输及销售全程的“无断链”冷链物流体系。加快推进电子商务健康发展，扎实做好国家级电子商务示范县建设，推动京东锡林郭勒盟电子商务扶贫产业园、京东云苏尼特右旗电子商务示范基地建设进度，积极构建线上线下一体化营销新型业态，为经济发展培育新的增长点。持续抓好批发零售、餐饮住宿等传统服务业提档升级，打造集餐饮、购物、娱乐、休闲于一体的城市服务综合体。 （四）全力以赴推进协调发展，补齐高质量发展短板。持续改善发展环境和条件，着力在协调发展中拓宽空间、在加强薄弱环节中增强后劲。深入推进乡村振兴。坚持农牧业农牧区优先发展，加快推进农牧区现代化。大力发展现代畜牧业。以畜牧业供给侧结构性改革为主线，深入实施“优羊增牛”“优羊增驼”战略，持续抓好苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理，重点推进苏木镇、嘎查村标准化扩繁场建设，建立健全苏尼特羊地方标准，提升良种繁育体系水平。加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼养殖基地建设，年内新建规模300头以上优质良种肉牛养殖专业合作社5个、300峰以上苏尼特双峰驼养殖专业合作社2个，打造1000峰以上乳用骆驼养殖基地1个，建立优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼保护研发中心，推广应用肉牛、骆驼标准化养殖管理技术，推动良种肉牛、骆驼产业健康发展。精心选择10户有能力有意愿的合作社、养殖大户与嘉兴安格斯肉牛繁育基地对接，打造现代化良种肉牛扩繁示范点，推动全旗良种肉牛繁育体系建设。力争牧业年度肉牛存栏达到6万头以上、苏尼特双峰驼达到8000峰，苏尼特羊控制在载畜量范围内。鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、种养殖大户等新型畜牧业经营主体，带动农牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益，组建2—3个由重点龙头企业牵头的农牧业产业化联合体，让农牧民在产业化中得到更多实惠。深入推进农牧区产业融合发展，因地制宜扶持发展特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养老等新产业新业态，多渠道培育农牧区发展新动能。大力实施品牌战略，充分发挥苏尼特羊肉国家地理标志保护产品优势，利用京东服务中心、苏尼特名优特产品展示厅等线上线下平台和浙江内蒙古商会的知名度和影响力，紧盯高端羊肉产品市场，打响“熊猫羊”品牌，提高产品知名度和美誉度，提升产品品牌溢价。加强畜产品质量安全监管体系建设，健全从牧场到餐桌的全产业链质量追溯体系，确保畜产品质量安全。加强乡村治理。落实好人居环境整治三年行动方案，发挥基层首创精神，突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”村庄清洁行动，建立健全农牧区基础设施和公共服务设施长效管理机制，建设干净整洁有序的美丽家园。加快推进农牧区“厕所革命”，确保按期高质量完成建设任务。不断改善农牧区基础设施条件，突出抓好“四好农村路”⑭建设，抓住国家实施窄路面加宽改造、农村公路“畅返不畅”整治工程等有利时机，积极争取项目资金，逐步改善农牧区通行条件，年内计划修建农牧区公路470公里。继续组织实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，通过实施集中供水工程、建设储水窖、配备安全饮水设备等多种途径，解决1650人的饮水安全巩固提升问题。实施好新一轮农网改造工程，推进宽带覆盖逐步延伸至全体农牧户。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风。深化农牧区改革。巩固完善农牧区基本经营制度，深入推进土地草牧场制度改革，实现土地草牧场向经营大户、家庭牧场、农牧民合作社、农牧业龙头企业集中，真正让农牧户的承包权稳下来、经营权活起来。坚决杜绝“大棚房”，遏制农地非农化。深化农牧区集体产权制度改革，充分用好国家扶持基金，发展好嘎查村产业扶贫项目，盘活嘎查村集体土地、草牧场、林地、闲置设施等各类资源资产，积极探索合作经营、资产租赁、入股分红、代种代养等多种模式，不断提升嘎查村集体经济实力。研究制定科学有效的集体资产管理办法，实现保值增值。大力实施新型农牧民和适用人才培育工程，培养一支爱农牧业、懂技术、善经营的新型职业农牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批农牧业职业经理人、经纪人。加快推进新型城镇化建设。继续实施城镇规划建设管理三年提档升级行动，进一步完善城镇基础设施建设，完成生态公园、人工湖道路硬化、美化、绿化等建设。切实做好供热锅炉技改和供热管网改造工程，有效解决城镇集中供热问题。开展城镇水冲厕所改造工程，推动城镇集中燃气项目开工建设，不断提升城镇综合承载能力。持续推进棚户区改造，力争完成棚改700套，保障困难群体基本居住需求。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，建立物业服务长效机制，引进有实力企业加强物业管理，推动全旗物业管理实现质的提升。推进城市管理综合执法体制改革，加强执法巡查监管，坚决遏制违法违规建设行为，营造整洁干净的人居环境。 （五）全力以赴推进改革开放，激发高质量发展活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，着力优化营商服务环境，健全与高质量发展相适应的体制机制，打造引领经济社会发展的强大引擎。深化重点领域改革。坚持市场化改革方向，以经济体制和生态文明体制改革为重点，集中用力攻克难点、疏通堵点，确保抓一项落地一项、改一项见效一项，最大限度释放改革红利。不断深化“放管服”⑤改革，着力抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，真正实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。加快推进“一网通办”“一窗受理”，确保政务服务事项网上办理率不低于70%。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。推动形成全面开放格局。积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊、东北振兴和京津冀协同发展等国家战略，充分利用“两种资源”“两个市场”，着力在产业支撑、设施联通、活力营造上下功夫，全方位扩大对内对外开放。依托二连浩特国家重点开发开放试验区辐射带动作用，围绕矿产、绒毛、肉食品和文化旅游资源等，深化与蒙古国和二连浩特市战略合作，通过实施分税制、开展“飞地经济”⑮等方式，不断提高对蒙资源利用水平。立足我旗区位和资源优势，围绕特色产品走出去开拓终端市场，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场，让更多的企业和品牌走向全国。继续举办好中国·苏尼特国际绒毛节，以更加积极的姿态加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来投资兴业。 （六）全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，针对人民群众最关心的问题精准施策，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。实施就业优先政策。结合全旗产业布局和用工单位岗位需求，加大“订单、定岗、定向”培训力度，促进培训与就业紧密对接，提升城乡各类人员就业质量。突出抓好高校毕业生、退役军人和转移进城农牧民及困难群众等重点人群就业工作。加大创业扶持力度，加快推进公共实训基地建设，充分发挥就业创业扶贫服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，为每一个有能力、有就业意愿人员创造优质的创业就业环境。年内征集就业岗位7000个，完成职业技能培训1000人、创业培训150人，发放创业担保贷款1000万元。办好人民满意的教育。认真实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，全力推进中小学教学改革，突出抓好校长、教师、教研、教育行政干部“四支”队伍建设，加大“三通两平台”⑯信息技术的推广和应用，进一步抓好书香文化建设，不断提高教育教学质量。优先重点发展民族教育，大力发展职业教育，统筹推进各类培训向职业教育集中，促进各级各类教育协调发展。推进健康西苏建设。坚持大健康卫生理念，广泛开展全民健康教育，实施健康教育“五进”⑰工程，加强疾病预防控制，巩固国家级卫生城、自治区健康促进旗和慢性病综合防控示范区创建成果。深化医药卫生体制改革，推进完善分级诊疗制度建设，加强家庭医生签约服务管理，强化药品供应保障，提高基本医保和大病保险保障水平，推进异地就医直接结算。加强医联体、医共体建设，不断提升医疗机构的服务能力和管理水平。大力发展蒙中医药事业，确保蒙医医院综合楼建设项目年内竣工投入使用。加强社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障好困难群众基本生活。全面开展养老服务质量提升专项行动，深入推进医养结合。推动文体事业繁荣兴盛。牢记习近平总书记嘱托，以“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动为载体，不断抓好文化传承保护、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造、群众性文化活动等工作。抓紧实施乌兰牧骑惠民中心和全民健身中心项目建设，完成苏尼特王府博物馆布展工作，继续做好王府国保单位申报和文物考古发掘保护工作。扎实抓好融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。做好图书馆、文化馆和7个苏木镇文化站升级达标和免费开放工作。积极推进档案保护标准化体系建设，实现地方志“三全”目标工作任务。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，强化稳边控边固边，切实维护边疆安宁。认真落实信访工作责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。充分发挥行业主管部门职能，深入整治拖欠工程款和农牧民工工资问题，着力构建和谐劳动关系综合试验区。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务管理。扎实做好安全生产和应急救援能力建设，严格落实领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快质量强旗步伐，引导和激励全旗各行各业不断增强质量意识，提高质量管理水平。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。 （七）全力以赴建设人民满意政府，营造高质量发展环境。最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。今年政府工作的主旋律就是抓落实，我们要把加强党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推动上级党委、政府和旗委的各项决策部署落地生根、开花结果。优化职能，提升政府系统的创造力。深入贯彻落实上级党委、政府改革部署，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保3月底前基本完成政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势。加快推广智慧苏尼特和政府部门OA协同办公系统应用，不断完善智慧政务平台功能，大力推行电子化、无纸化办公，提高政府系统运行效率。真抓实干，提升善作善成的执行力。抓主抓重抓关键，张弛有度“弹钢琴”，围绕重大事项、重要工作、重点项目，以勇于担当、敢于作为的使命感，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。健全正向激励、容错纠错机制，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。把建设学习型政府摆在突出位置，全面增强“八种本领”⑱，善于把握机遇、应对挑战、防控风险、处理矛盾，牢牢把握工作主动权。依法行政，提升执政为民的公信力。坚持用法治思维和法定方式履行职责，把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程。全面落实政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“阳光政府”。从严治政，提升履职尽责的保障力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的高素质工作队伍。支持纪委监委依法监督执纪问责、加大违纪违法案件查处力度，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。各位代表!风劲潮涌，正可扬帆破浪;任重道远，更须勇攀高峰。新时代是奋斗者的时代，新时代也是奋斗者的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府的正确领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谋在新处、干在实处、走在前列，奋力谱写苏尼特右旗高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1、“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4、“两免三兜底一保障”：两免：即参加新农合个人缴费部分由旗财政给予全额补贴;为贫困人口中重点人群免费开展健康体检。三兜底：即贫困患者旗内新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用的5%，年度个人实际承担医疗费用不超过3000元;旗外新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用的10%，年度个人实际承担医疗费用不超过5000元;新农合定点医疗机构就诊门诊费用个人承担部分不超过总费用的5%。一保障：即患重病或大病外出住院治疗患者，无力支付医疗费用的可预支部分医疗费用。5、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。6、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。7、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。8、“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。9、“五大基地”：绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地。10、脱贫攻坚“清零达标”专项行动：即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。11、“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。12、PPP：即PPP模式，指政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。13：“两个毫不动摇”：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展”。14、“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。15、“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16、“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。17、“五进”：进社区、进学校、进村庄、进机关、进工厂。18、“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【正镶白旗招商】2019年正镶白旗政府工作报告

  2019年3月8日在正镶白旗第十五届人民代表大会第二次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，脚踏实地、苦干实干、聚力攻坚，完成了年度主要目标任务。全年地区生产总值增长2.4%。一般公共预算收入1.2亿元，增长6.3%;一般公共预算支出12.7亿元，增长9.8%。固定资产投资下降2.8%，但增速位列全盟第四位。城乡常住居民人均可支配收入分别完成34951元和11185元，增长8.0%和10.2%，增速均位居全盟第一位。社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长6.9%。 （一）三大攻坚战取得阶段性胜利重大风险有效防控。严格落实政府性债务化解方案，建立完善了风险应急处置机制，完成了“十个全覆盖”债务审计认定。深入甄别隐性债务，制定了政府隐性债务风险化解方案。全年化解政府性债务20771.5万元，完成年度任务的286.3%，其中“十个全覆盖”工程款13803.2万元全部化解。获得自治区和盟级化债奖励资金4056万元。严格规范政府举债行为，从严控制债务增量。持续防范化解农牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额同比分别下降51.6%和43.2%。脱贫攻坚扎实推进。大力提升产业扶贫政策的可持续性和覆盖率，全力实施嘎查村壮大集体经济项目和村级扶贫项目，积极与月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等龙头企业建立带贫机制，6433千瓦的村级光伏扶贫电站实现了全容量并网发电，累计带动贫困人口2861户6430人实现增收。深入实施健康扶贫“三个一批”〔1〕行动计划，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，报销医疗费用1275万元，惠及贫困患者1424人次。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金197.9万元，惠及贫困学生556人。按照金融扶贫小额信贷“六要素”〔2〕，投放小额信贷3721万元，惠及贫困人口786户。扎实推进易地扶贫搬迁工作，搬迁贫困人口80户215人，同步搬迁58人，圆满完成年度任务。持续深化京蒙帮扶协作，落实各类帮扶资金4457万元，实施扶贫协作项目24个，惠及贫困人口2212户3248人，5个苏木镇全部实现了与北京大兴区的镇街对接，培训干部群众464人次，为脱贫攻坚注入了新的动力。国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为加快全旗脱贫攻坚进程添砖助力，获得了广大干部群众的赞誉。坚持“智志双扶”〔3〕，大力宣传扶贫领域相关政策，认真组织开展脱贫攻坚领域选树典型、创先评优活动，群众脱贫内生动力充分激发。认真落实国家扶贫开发工作成效考核中发现问题及自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题的整改工作，脱贫攻坚各项工作成效得到巩固和提升，17个贫困嘎查村顺利出列，437户982名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2.8%降至1.1%，超额完成了年度脱贫任务。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全面完成了中央、自治区环保督察反馈意见整改工作和中央环保督察“回头看”期间交办举报案件的调查核实处理工作，整改完成率达100%。完成3家供热企业脱硫除尘、提标改造和封闭式储煤场、灰棚建设，并开展定期监测;10万平方米风电清洁供热项目投入运行，停用10蒸吨以下燃煤小锅炉21台。空气质量优良天数比例达到94.3%。开展了城镇集中式饮用水源地一级保护区的勘界定标、远程监控工作，明安图镇污水处理厂完成技改达标排放并通过自治区验收，中水回用项目主体工程全面完成，西滩湿地〔4〕生态修复工程前期工作进展顺利;完成了加油站20个地下储油罐的防渗改造工作，持续抓好“三区两线”〔5〕地质环境治理和土地整治工作，关停露天石料厂4家。水、土壤污染防治和风险管控进一步加强。持续推进土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治，多年累积的40个未履行草原征占用手续项目和24个破坏草原违法案件全部销号。年度重点生态功能区转移支付到位资金6089万元，同比增长8.5%。 （二）经济发展质量和效益明显提升重点项目推进有力。始终坚持把抓项目促投资作为拉动经济增长的重要着力点，全年实施500万元以上固定资产投资项目42项，其中8项盟级重点项目开复工率、手续办结率、投资完成率均位于全盟前列。先后赴京、晋、冀等地区开展招商对接，成功举办了第六届“北京农业嘉年华正镶白旗主题日活动”，取得了良好成效。全年新签约招商引资项目11项，签约金额达32.8亿元，其中9项实现了当年洽谈、当年落地开工。现代农牧业稳步发展。围绕培育发展优质良种肉牛、察哈尔羊和特色种植产业，分别制定了三年发展规划。有序推进察哈尔种羊场扩建工程、饲草料基地建设工程。引进了月盛斋现代畜牧业产业园项目、额尔敦肉业现代化育肥牛示范场和全自动化屠宰厂项目。新建西门塔尔牛核心群6处、察哈尔羊核心群12处。农牧业结构调整优化步伐加快，初步形成了北部沙区养殖肉牛、中部丘陵草原养殖肉羊、南部农区种植特色作物的产业布局。完成黄牛改良6.2万头、绵羊改良18万只，国内调剂引进优质良种肉牛1095头。日历年度肉牛养殖量同比增长17%;察哈尔羊占肉羊养殖规模比重由39%提升至57%;经济作物、优质饲草占农作物播种面积比例由40%提升至48%。农牧业种养殖质量和农牧民精养精种的意识进一步提升，多位农牧民致富带头人被全区、全盟列为先进典型。全力保障农牧业平稳生产，认真做好气象灾害预警、动物疫病防控等工作，防止了非洲猪瘟疫情入境。牧业年度牲畜总数49.5万头只(大畜11.7万头，小畜37.8万只)，出栏牲畜27.7万头只(大畜3.9万头，小畜23.5万只)。农作物播种面积25.8万亩，总产量达到9.6万吨。建设暖棚3万平方米、青贮窖1万立方米，畜牧业生产条件进一步改善。储备、调运饲草1.2亿公斤，确保了牲畜顺利越冬。工业转型升级步伐加快。绿色农畜产品加工、清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼产业支撑作用日渐增强。蒙盛、伊盛两家肉类加工企业通过内蒙古股权交易中心审核，顺利挂牌;宏业毛纺一期工程竣工投产。百万千瓦特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群等项目获得核准，前期手续加快推进;特高压500千伏汇流站及送出线路、220千伏升压站及接入线路前期工作全面启动。特变电工内蒙古能源有限公司实现提限上划。乾金达矿业取得采矿证和项目核准，采矿系统建设基本完成。新材料和节能环保产业实现突破。诺金炭素年产10万吨超高功率石墨电极项目、海蒙石墨烯年产10万套负极材料专用坩埚及2万吨负极石墨化项目落地开工，填补了全盟石墨新材料产业空白;东方园林静脉科技有限公司固体废弃物综合利用与处置项目前期工作进展顺利。特变电工、金风科技、海蒙石墨烯、诺金炭素四家企业入选自治区新兴产业高质量发展三年滚动项目计划目录，占全盟入选项目总数的50%。现代服务业蓬勃发展。围绕打造“四色草原·察哈尔故乡”〔6〕旅游品牌，启动了骏马湖〔7〕国家湿地公园和明安图星空营地概念性规划及部分节点修建性详细规划编制工作，举办了“星空营地科考”“父亲的草原母亲的河”等旅游主题活动，打造科普观星、湿地观景、沙地越野和民俗体验等精品旅游线路。旅游基础设施进一步完善，旅游接待人数和旅游收入分别增长2.1%和7.5%。成功申报为第四批国家级电子商务进农村综合示范县，建成旗级电子商务公共服务中心，入驻电商企业10家。乐村淘、察哈尔、新农人、海天盛羊等电子商务企业运行平稳，销售额达到1200万元。物流业发展迅速，德邦、百世等企业相继入驻，美团、吃乎外卖悄然兴起，快递物流企业发展至14家。25个住宅小区入驻了物业企业，27个住宅小区电力设施设备移交至供电部门。餐饮住宿、交通运输、金融保险等传统服务业提质改造，社区服务、健康养老等新兴服务业加快发展。 （三）城乡环境面貌持续改善生态建设不断加强。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放草原奖补资金6320万元，禁休牧和草畜平衡工作成效明显，牧民禁牧、休牧意识切实增强。发放公益林补偿资金2207万元、退耕还林补助资金743万元。实施土地整治9813亩，治理废弃采坑240亩;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、禁封治理3600亩、人工造林4000亩、人工种草900亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化1450亩、小流域治理10平方公里。植被覆盖度和森林覆盖率分别达到58%和23.8%。河(湖)长制〔8〕“一河一湖一策”方案编制完成，全旗11条河流和9个湖泊全部实施了河(湖)长制。城镇建设不断加快。以打造宜居、宜业和提高承载能力为切入点，结合“迎会创城”〔9〕工作，大力推进城镇建设、强化综合管理。顺利通过了自治区卫生旗县复审验收。投入2.4亿元，实施了明安图镇污水再生利用、集中供热改造、重点区域绿化等重点工程，积极推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施人行道铺装12.5万平方米，安装路灯258盏，改造临街建筑外立面3.7万平方米、牌匾5000平方米、污水管网3.6公里，种植苗木15万株;改造供热管网2.3公里，新建换热站2座。完成城镇棚户区改造739套，分配公租房158套。房地产开发新建房屋14.4万平方米。基础设施不断完善。实施中小河流治理6.5公里，完成河道清淤疏浚4.3公里;新建和改建集中式供水工程13处、分散式供水工程270处、安装净水设备702套，解决了1174户3076人的饮水安全问题。国道510线〔10〕建成通车，省道313线〔11〕开工建设;新建撤并建制村通硬化路53.1公里，不断完善公路生命安全防护设施，认真做好水毁恢复和日常养护，确保了农牧民出行安全便利。新建输电线路386.9公里，新增配变196台，为498户农牧民接通网电。完成了电信普遍服务试点工程，铺设光缆光纤740公里，新建通信基站1座，维护改造基站13座，全旗78个行政嘎查村(牧场)全部实现光纤宽带接入。编制实施乡村牧区振兴战略五年规划，启动了农村牧区人居环境综合整治三年行动，完成了13个嘎查村的环境治理。农村牧区危房改造年度任务全面完成。新建嘎查村“厕所革命”项目公厕361处。 （四）群众获得感不断增强社会保障更加有力。全年民生支出9.6亿元，同比增长4.0%，占一般公共预算支出的75.8%。城镇新增就业722人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;农牧民当年转移就业1726人。城乡低保、特困供养等困难群众生活补助标准再次提高。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保人数达到2.9万人，其中3529名困难群众由政府托底代缴;基本医疗保险实现了城乡居民全覆盖，报销医药费用4129.6万元，惠及16346人次。加快推进殡葬事业发展，殡仪馆主体工程建设完成。公共服务更加完善。基础教育质量提升第二期三年行动计划全面启动，明安图汉授幼儿园建设项目、明安图小学足球馆工程有序推进。发放各类助学金920.2万元，惠及12572人次。卫生健康水平稳步提高，旗蒙医院迁址新建工程全面开工;基本药物使用比例显著提升;政策内住院费用平均报销比例达到75.6%。旗两家公立医院与北京广安门中医院签订了帮扶协作协议，与内蒙古人民医院签订了“先诊疗、后付费”协议，与锡盟医院、锡盟蒙医院签署了紧密型医联体合作协议，协调北京、宁夏等地医疗机构开展专家义诊活动，累计接诊2639人次。民族文化传承保护取得成果，察哈尔民歌和祭火2名传承人入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。着力打造惠民文体活动平台，鼓励社会力量参与，引进电影院项目并投入运行，乌兰牧骑惠民演出110余场，各民间艺术团队及业余文艺团体组织各类演出100余场，各群众体育协会开展体育竞赛活动30余次。社会治理更加高效。深入贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的民族关系得到不断巩固。扎实做好“治欠保支”〔12〕工作，追讨欠薪1900余万元，农牧民工合法权益得到维护。进一步畅通信访渠道，认真解决群众反映强烈的信访问题，一批重点信访案件得到妥善解决。强化食品药品风险全程管控，严格落实安全生产责任制，切实维护了群众生命财产安全。扫黑除恶专项斗争强势推进，侦破涉黑犯罪案件28起，打击处理犯罪嫌疑人58人，治安、交通、消防等公共安全管理成效显著，有力维护了社会安全稳定。 （五）政府自身建设持续加强。坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，狠抓领导班子和干部队伍建设，严格履行“一岗双责”〔13〕，政府执行力不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议95件、政协委员提案64件，办复率均达100%。持续推进“放管服”〔14〕改革，全面实行收费目录清单管理制度，梳理公示行政事业性收费和行政审批中介服务事项80项。完成了机构基本信息整合工作，公布了旗直23个部门权责清单6335项。积极支持民营经济健康发展，全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策，降低企业用电成本210万元，减免税费178万元，小微企业贷款额同比增长5.9%。市场准入进一步放宽，事中事后监管持续加强，市场主体新增394户，总量扩大到5727户。建立健全质量激励制度，开展了“旗长质量奖”评选表彰活动。国地税征管体制改革、盐业系统体制改革和国有林场改革顺利完成。统计调查工作更加扎实，第四次全国经济普查工作全面启动。与此同时，工青妇、工商联、红十字会、残疾人、老龄、外事、供销、人民武装、消防、档案、史志、文联等工作取得了新的进步。税务、公积金、邮政、气象、烟草、电力、石油、通信、金融、保险等驻白单位为全旗发展作出了新的贡献。各位代表，过去的一年，我们坚持打基础与谋长远协同发展、补短板与稳增长紧密结合，统筹推进各项工作，全旗上下爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，全旗经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得凝聚着全体干部职工和全旗各族人民群众的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全体干部职工、全旗各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和关心支持正镶白旗发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业支撑能力不足的现状还没有得到根本改变;农牧区基础设施、公共服务和城镇功能配套、精细化管理需进一步提升;教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，与人民群众的期盼还存在一定差距;个别干部担当精神不足、工作作风不实，执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫攻坚的决胜之年。做好今年的工作任务艰巨、意义重大。工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”〔15〕总体布局，协调推进“四个全面”〔16〕战略布局，按照盟委、行署和旗委的决策部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，其中：一产增加值增长4.8%;二产增加值增长7.6%;三产增加值增长6.5%。一般公共预算收入增长4.2%。全社会固定资产投资增长16.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%。社会消费品零售总额增长8.0%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面小康社会基础严防重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重，加强政府债务风险评估、预警和监管，严格落实债务化解方案，在盘活闲置国有资产、整合财政性资金、强化税源征管、控制一般性支出等方面继续加大力度，规范运作国有投融资平台，多方筹措化债资金，确保完成1.4亿元年度化债任务。进一步规范金融活动，做好非法集资活动的监测和预警，推进互联网金融风险防范工作，整治和规范民间借贷，坚持标本兼治，拓宽农牧民融资渠道，切实维护农村牧区金融秩序和农牧民切身利益。冲刺脱贫攻坚。落实好各级责任。围绕“两不愁，三保障”〔17〕标准，认真开展“六清零，四达标”〔18〕专项行动，持续强化组织保障，健全完善责任体系，压实脱贫攻坚主体责任，统筹各方力量，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策资源，深入开展结对帮扶，强化部门行业扶贫及社会扶贫工作，尽锐出战，确保扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，如期完成11个贫困嘎查村出列，282户606人脱贫。实施好扶贫项目。全面落实健康、教育、就业、生态、金融、易地搬迁后续产业、社会保障兜底等帮扶措施，不断深化和创新社会帮扶模式。总结提炼一批可复制可推广的做法，认真做好产业扶贫项目论证入库、公示公告等工作，推进项目尽快见效。充分利用产业扶持政策，投入扶贫项目资金1.48亿元，实施嘎查村集体经济、到户产业、光伏扶贫、技能培训、扶贫车间、金融扶贫及基础设施改善项目共计106个。进一步稳固和扩大月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等经营主体与贫困人口的利益联结，带动贫困人口增收。巩固好脱贫成果。加强扶贫资金管理和使用，做好涉农涉牧资金统筹整合，规范扶贫项目资金分配拨付，探索成立专业机构梳理核查脱贫攻坚项目资产并规范管理运营，持续推进脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫资金安全运行和高效使用。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，完善防止返贫长效机制，稳步增强贫困群众自身“造血”能力。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断改善农村牧区生产生活条件，加快贫困人口增收步伐。深化京蒙对口全方位、多领域帮扶协作，争取得到国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位更多的帮扶支持。进一步完善贫困村、贫困户退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保顺利脱贫摘帽。狠抓污染防治。加大环境保护力度。全面巩固中央、自治区环保督察反馈问题及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，健全完善生态环境长效保护机制。严格落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，严把环保准入关，加强环保监督检查，持续推进土地例行督察及卫片执法监督检查整改工作。有针对性地推进清洁能源替代工程，加大成品油销售企业地下储油罐防渗改造力度，开工建设西滩湿地生态修复项目，确保城镇污水处理厂“三率”〔19〕达标，稳步推进阿拉腾嘎达苏水源地划定报批和其它3处水源地保护区勘界立标工作，完成5个建制村环境综合整治。加强生态保护建设。落实好草原生态保护红线制度和草原禁休牧、草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护及农区禁牧管理等办法，执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策，促进草原生态持续好转。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。坚持自然修复与工程措施相结合，实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态工程建设，完成飞播造林2万亩，人工造林1.3万亩，工程固沙1.2万亩，封山(沙)育林9万亩，退化林修复3万亩，重点区域绿化1000亩，小流域治理10平方公里。持续抓好探采矿权管理，推进采石、采砂矿场规范设置，进一步加大土地整治、集体建设用地复垦和矿山地质环境治理工作。执行好河(湖)长制管理机制，协同推进河长制、湖长制从“有名”向“有实”转变。 （二）着力聚焦项目投资，培育经济增长新引擎抓好项目储备和实施。紧盯国家和自治区战略布局、政策导向，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的项目。严格落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度，做实做细前期工作，着力保障建设用地，着力完备环评手续，着力保障资源要素配置，确保年内计划实施的44个重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资20.6亿元，其中列入盟级重点的10个项目，完成投资11.3亿元。抓好项目招商和落地。充分利用区位交通、电价洼地优势，紧抓国家和自治区支持深度贫困地区加快发展的政策机遇和京蒙帮扶协作的有利契机，及时跟踪了解国家和自治区的投资方向和重点领域，紧盯清洁能源、装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业，把目光投向与自身产业发展需求吻合的地区或企业，加大“点对点”招商力度。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，使企业放心投资，安心发展。抓好项目投资和融资。把握国家、自治区增加地方政府债券发行规模的机遇，加大“向上跑”的力度，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。紧抓中央、自治区增加西部开发、东北振兴、少数民族地区等转移支付和项目支持的机遇，加大债券争取力度，重点保障生态建设和环境保护，以及教育、交通、棚改、饮水等民生领域项目。争取自治区、盟级各类政府产业投资基金支持，通过股权、债权投资，支持重点企业、重点项目建设。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌等“绿色通道”政策，加快推动具备条件的企业挂牌上市，利用多层次资本市场，推动多渠道融资。 （三）加快产业结构调整，实现高质量发展新突破加快农牧业提质增效。发展优势产业。坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双轮驱动，认真贯彻实施好优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植三大特色产业三年发展规划。坚持良种肉牛引进和繁育相结合，进一步抓好引种扩繁、规模化育肥等各个环节。调剂引进优质良种肉牛2000头，培育二代以上西门塔尔母牛1.7万头，启动优质良种肉牛繁育基地建设项目。完善以养殖户为基础，以种羊场为核心，以核心群、扩繁群为生产群的肉羊品种繁育体系。持续提升种植业经济效益，确保年内种植冷凉蔬菜2万亩、中草药材5000亩、高产饲草料8万亩以上。推动规模化经营。围绕落实全区农牧业高质量发展“十大行动计划”〔20〕，大力推进农牧业生产标准化建设，培育壮大新型农牧业生产经营主体，促进农牧民生产和现代农牧业发展有机衔接。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，积极探索多种紧密型利益联结模式，巩固3家年出栏300头牛的专业合作社生产，新建核心群6处、50头以上的家庭牧场50处;新建察哈尔羊核心群20处;整合流转农区土地3万亩。推进月盛斋食品、额尔敦肉业等新入驻企业与伊盛肉业、蒙盛肉业等既有企业形成区域化产业集群，启动本草方源药业中草药种植示范基地、绿园天星中草药种植等项目。加大“三品一标”〔21〕认证力度，加快建设羊肉全产业链追溯体系，以农畜产品精深加工促进特色农牧业品牌建设。提高生产能力。做好节水、良种、配方施肥等农业科技普及推广，加快推进农业现代化。持续改善暖棚、储草棚、青贮窖、水浇地等农牧业基础设施，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理。做好非洲猪瘟等重大动物疫病及人畜共患病防控，加强外来畜禽检疫监管。完成农畜产品检测中心建设项目，确保全旗农、畜产品监测合格率分别稳定在96%以上和100%。强化气象灾害监测预警，启动建设北部沙区抗灾饲草料基地3处，增强农牧业防灾御险能力。完善农牧区综合服务平台，落实好优质良种肉牛引进、察哈尔羊扩繁、优质牧草种植、农机购置、种养殖保险、贷款贴息等补贴政策，切实发挥产业扶持政策的引导作用。加快工业转型发展。改造提升传统产业。加快改造升级以农畜产品加工、矿产品采选冶炼为重点的传统产业，推进骨干企业扩能提质、达产达效。围绕提升农畜产品质量和附加值，力促月盛斋现代畜牧业产业园、额尔敦肉业全自动屠宰厂等项目投产达效;推动蒙盛肉业、伊盛肉业进一步丰富产品品种，提升效益;确保欣凯肉业技改项目开工建设，年内投入生产;鼓励宏业毛纺发展壮大，支持鹿王实业实现自动化生产;培育和支持奶食品加工企业健康发展;启动中药饮片加工项目建设前期工作;加快推动有机肥加工项目落地实施。力促乾金达多金属矿采选项目投产，尽快形成新的产能。壮大清洁能源产业，确保特高压外送百万千瓦风电场、特高压500千伏汇流站开工建设。培育壮大新兴产业。将装备制造、新材料、节能环保产业作为我旗工业经济转型升级的突破口，推进新兴产业提速增效、集聚发展。督促协助装备制造企业抢抓锡盟特高压外送风力发电项目建设机遇，推动特变电工、金风科技、健安诚达产达效。加快海蒙石墨烯、诺金炭素项目建设进度，确保海蒙石墨烯一期、诺金炭素一期项目建成投产，并继续引进产业关联项目，形成产业集群。稳定宝锡工贸生产运行，推动东方园林固废利用与处置项目开工建设。加快推进园区建设。坚持把工业园区作为推动经济高质量发展的平台和载体，重点抓好园区基础设施建设，提高园区承载能力。按照全区、全盟工业园区统筹整合相关要求，尽快完成工业园区总体规划修编、产业发展规划编制及规划环评、水资源论证等工作。持续加大对工业园区入驻企业服务和扶持力度，强化运行调度，推进升规入统〔22〕，力争将金风科技、宏业毛纺、海蒙石墨烯、诺金炭素等企业培育为规模以上工业企业。加快推进工业园区公共配套设施建设，重点完成110千伏双回输电线路建设，启动工业园区220千伏输变电站前期工作，着力打造总产值百亿元以上的新材料产业园。加快现代服务业提档升级。增强旅游业发展活力。围绕发展全域旅游，持续打造“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌，主动融入全盟旅游重点项目和示范区建设，强化与周边区域旅游资源的整合提升，做好“星空文化”“湿地公园”“沙地越野”文章，巩固和优化精品旅游线路和精品项目，同步扶持发展牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态。继续完善旅游公厕等配套基础设施。推进民俗文化市场化，开展特色文化旅游主题活动。强化旅游品牌意识，做好旅游宣传，打响旅游品牌。推动电商产业提速发展。全力实施电子商务进农村牧区综合示范县项目，完成明安图仓储冷链物流中心建设，确保电子商务公共服务中心、40个基层服务站点建设项目竣工并投入使用。依托邮政资源持续完善物流配送服务，着力培育县域农畜产品优质品牌。农牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上，苏木镇级电商服务站点覆盖率达到100%，78个嘎查村(牧场)电商服务覆盖率达到50%以上。加快传统服务业扩面提质。推进城镇商业综合体建设，启动惠民园食品产业园项目。积极推进工商银行驻白分支机构落地。力争机动车检测中心项目开工建设。同步推进信息中介、餐饮住宿、文化创意等服务业健康发展，进一步规范公共交通、出租汽车等行业，方便群众生活，繁荣消费市场。紧抓京蒙对口帮扶契机，进一步扩大优质农畜产品在以北京为主的高端市场销售量，促进消费扶贫。把握国家对外开放发展机遇，鼓励支持欣凯肉业、利泽农牧机、诺金炭素等企业开拓海外市场，实现出口贸易“零”的突破。 （四）推进城乡一体化进程，打造宜居宜业新环境推动乡村振兴发展。深入开展农村牧区人居环境整治和巩固行动，启动行政嘎查村规划编制工作，加快嘎查村“三清一改”〔23〕进程，完善嘎查村公厕和户厕、垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理站等设施，实施自然村组村庄绿化示范项目和公共照明设施建设等工程，同步建立健全农村牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。深入开展“大棚房”〔24〕清理整治工作，确保清理整治任务按时限要求完成。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农牧区民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，推进嘎查村村务公开。健全农牧区公共法律服务体系，深入开展“法律进嘎查村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识，严厉打击“村痞”“村霸”等涉恶势力。大力倡导弘扬社会主义核心价值观，积极引导广大农牧民树立科学的思想观念和良好的道德风尚。加快城镇开发建设。以打造生态、宜居、特色的草原小镇为目标，投资1.8亿元，促进城镇建设管理提档升级。一是持续推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施道路桥梁建设、管网改造，完成部分人行道铺装、改造工作;二是完成棚户区改造任务，稳步推进棚户区改造配套基础设施建设;三是完成城镇供热集中改造工程，安装循环流化床锅炉2台，新建换热站4座，新建及改造供热管网4公里;四是加快推进汽配、建材、煤炭、废品等专业市场建设，切实增强产业发展集聚效应;五是进一步规范小区物业管理和环卫作业，加大城管执法监督力度，完成环卫招投标工作，推进城镇环境卫生持续改善。此外，积极引入社会资本，健全和完善城镇配套服务功能，启动天然气管道接引项目前期工作，继续实施房地产开发工程。改善城乡基础条件。积极争取实施自治区缺水地区找水勘察和地热水资源勘查等项目。组织实施好农村牧区饮水安全巩固提升工程。推进省道313线明安图至新宝拉格段改造工程，争取胡鲁斯台至扎格斯台旅游公路项目开工建设。实施好撤并建制村通硬化路建设及嘎查村公路养护工程，推进集通铁路电气化改造项目前期工作。进一步推进全旗电力设施改造，实施老旧计量设施设备改造、配电自动化建设和线路改造，实现“用上电”向“用好电”转变。实施信息化基础设施能力提升工程，新建基站11座、维护改造存量基站66座、铺设光缆37.6公里，切实提升信息化发展支撑能力。 （五）持续深化改革，激发经济社会新活力加快重点领域改革。完成政府系统体制改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力推进。认真开展民生实事项目票决制试点工作，全力推进项目落实，确保取得实效。深入实施“万户企业登云”〔25〕行动计划，提升企业及区域经济的创新发展水平。持续推进“质量兴旗”，引导企业加快创新转型，提升产业和服务质量。加快推进农村牧区产权制度改革，完善农牧区土地“三权分置”〔26〕制度，全面完成草牧场确权、农村土地确权工作。扎实推进农牧区宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证等工作。全面完成嘎查村集体经济清产核资，启动集体产权股份合作制改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，大力推进“互联网+政务服务”〔27〕工作，强化政务服务平台应用与业务部门系统对接，实现网上办事便利化、常态化，让“群众少跑腿、数据多跑路”。积极构建“亲”“清”政商关系，认真落实促进民营企业发展的政策措施，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在市场准入、税费减免、用地用电、金融支持等方面加大扶持力度，为民营企业发展松绑助力。 （六）努力增进民生福祉，开创惠民共享新局面大力扶持创业就业。积极推进“双创”〔28〕行动，落实重点企业重大项目促进就业联动机制，发挥中小微企业就业主渠道作用，稳步提升各类群体就业创业能力。重点落实好贫困人口求职创业补贴、城镇就业困难人员培训等政策，发放创业担保贷款1300万元。突出抓好高校毕业生、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，进一步深化与北京等地区的劳务协作，带动更多贫困劳动力实现转移就业，确保城镇“零就业家庭”中至少1人实现稳定就业。全面提升教育质量。深入实施教育质量提升三年行动计划，确保本科升学率达到全盟平均水平。完善校长选拔考评机制，严格以考评定绩效。强化教师、教研队伍的培训培养和建设管理，加强教育人才引进，试行教师“旗聘校管”，提高班主任津贴，完善竞聘上岗和绩效激励机制，推进职称和考核评价制度改革。实行教育系统内部编制、人员自主管理机制，给予教育主管部门和各学校更大的自主办学权。鼓励社会力量兴办学前教育，强化对学前教育机构的监管，促进学前教育健康发展。持续改善办学条件，不断完善校园安全安防设施，筑牢校园安全防线。提高医疗服务水平。深入推进“医联体〔29〕、医共体〔30〕”建设，继续通过远程会诊、专家坐诊和义诊等形式，引导优质医疗资源进医院、进社区、进农牧区。继续推进家庭医生签约服务和健康促进工程，认真做好基本公共卫生服务。加强医疗卫生队伍建设，围绕建立和充实重点科室，引进和培养医疗卫生专业技术人才。申报设立健康体检中心和职业病体检中心。完成旗蒙医院迁址新建工程并投入运行，加快启动“医养结合”养老服务机构。充分利用京蒙对接帮扶的机遇，在人才培养支援、设施设备引进等方面争取更大的帮扶。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，着力构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作，重点关注关心重病、残疾人等弱势群体的生产生活。落实好高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策。力争区域性养老院项目、综合牧区养老公寓二期项目开工，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设工程，完成残疾人托养中心建设。推动文化繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，挖掘和开发“察哈尔”民俗文化资源，加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的传承、保护和申遗工作，扶持发展传统民族工艺。推进蒙汉文并用并行，加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度。广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文化体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，安排城乡惠民演出120场以上。坚守安全生产底线。严格落实安全生产责任制，切实压实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任。深入开展全旗安全生产事故隐患大排查大整治行动，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高监管效能，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防止较大以上安全事故发生。加强安全生产宣传培训，深入开展安全生产宣传教育“七进”〔31〕活动，不断提高全社会安全意识和安全素质。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化预警和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。提高社会治理水平。大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动。全面贯彻党的宗教方针政策，保障宗教信仰自由，依法管理宗教场所和宗教事务。健全社会矛盾预防和化解机制，妥善排查化解社会矛盾，依法分类处理好信访诉求。进一步规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。全面推进“雪亮工程”〔32〕建设，启动乌宁巴图派出所、车管所业务大厅建设项目，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打各类违法犯罪高压态势，营造良好社会环境。深入开展“七五”普法〔33〕。扎实推进土地变更调查、城镇权籍调查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作。支持工青妇、红十字会、工商联、文联、科协等群团组织发挥作用，关心关爱残疾人、老年人、妇女儿童、退役军人、农牧民工等社会群体，加强国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。各位代表，政府工作最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，努力为全旗群众办好“八件实事”。一是巩固提升农村牧区饮水安全，开展饮用水水质检测，进一步改善农牧民饮水条件。二是实施配电网建设改造，提升城乡配电网发展支撑能力。三是建设嘎查村组公路18.4公里，着力改善3个深度贫困嘎查村农牧民出行条件。四是建设政务服务(公共资源交易)中心，推进行政审批“一站式”服务。五是实施棚户区房屋改造200套，进一步改善城镇居民的住房条件。以上5项内容已列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。六是推进“四好农村路”〔34〕建设，新建撤并建制村通硬化路64.5公里，其中查干锡力-宝日温都段26.7公里，浩力图-贡日格段37.8公里;结合日常养护、定期养护和特别养护，养护农村牧区公路102.2公里，为广大农牧民创造更加便捷的出行条件。七是加强对计划生育特殊家庭扶助关怀，将失独家庭〔35〕(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月545元提高到655元，独生子女残疾(三级以上残疾)家庭(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月440元提高到520元，并继续落实一次性扶助金的发放工作。八是进一步改善办学条件，完成明安图小学足球馆项目主体工程、明安图汉授幼儿园迁址新建项目及第二小学风雨活动室附属工程，为广大师生创造良好的学习、工作环境。 （七）不断加强政府建设，树立为民服务新形象强化政治引领。树牢“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，坚决做到“两个维护”〔38〕，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容。坚决贯彻落实党的大政方针和上级各项决策部署，不断提高政令畅通的效率和水平，切实提升政府工作的执行力、落实力。认真落实政府系统意识形态工作责任制，树立正确的意识形态导向。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，健全重大行政决策合法性审查机制。坚决执行旗委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。勇于实干担当。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立担当意识，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，切实提高政府履职能力。坚持目标导向、问题导向，坚决整治慵懒散浮拖和不作为、乱作为行为，确保政府每项工作执行到位。强化正向激励，健全容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”〔39〕问题，深化财政预算执行审计，强化领导经济责任审计，切实管好用好公共资金、公共资产、公共资源，坚决防止弄虚作假、滥用职权、吃拿卡要等现象，营造风清气正的良好政治生态，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奏响正镶白旗跨越发展、全面建成小康社会的时代新乐章!注释〔1〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔2〕：5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金。〔3〕：把扶贫和扶智、扶志结合起来，激励和引导贫困群众靠自己努力奋斗改变贫困面貌。〔4〕：位于明安图镇旧城西郊，紧邻明安图污水处理厂的退化湿地。〔5〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔6〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔7〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔8〕：各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河(湖)的管理和保护工作。〔9〕：迎接全盟精神文明建设经验交流会，创建自治区文明城市。〔10〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔11〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔12〕：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔13〕：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔14〕：简政放权，降低准入门槛;公正监管，促进公平竞争;高效服务，营造便利环境。〔15〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔16〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔17〕：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔18〕：到户政策未落实或执行有偏差清零;有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;建档立卡贫困户危房清零;贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;苏木镇、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;建档立卡贫困户饮水安全达标;建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。〔19〕：污水处理厂的负荷率、处理率、达标率。〔20〕：农牧业生产标准化行动计划、农牧业产地环境净化行动计划、农牧业科技支撑行动计划、农牧业品牌提升行动计划、农牧业综合执法行动计划、新型农牧业经营主体能力提升行动计划、农畜产品质量安全旗县创建行动计划、农畜产品质量安全监测和追溯管理行动计划、草原生态保护与建设行动计划和农牧业创新性、突破性工作行动计划。〔21〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔22〕：提升为规上限上企业，纳入到统计范围。〔23〕：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农牧业生产废弃物、改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。〔24〕：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。〔25〕：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。〔26〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔27〕：通过互联网采集、输送信息，并实现部门间数据共享，降低信息传递的资金、人力、时间成本，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。〔28〕：大众创业、万众创新。〔29〕：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，构成区域医疗联合体，解决百姓看病难的问题。〔30〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔31〕：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。〔32〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔33〕：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。〔34〕：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔35〕：独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。〔37〕：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风

  2025-07-09

• 【多伦县招商】2019年多伦县政府工作报告

  2019年3月14日在多伦县第十五届人民代表大会第二次会议上多伦县人民政府县长刘建军各位代表：现在，我代表多伦县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是新一届政府依法履职的第一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对困难不气馁，遇到问题不退缩，抢抓机遇不松劲，高质量推动各项工作，经济持续向好，社会平稳健康。反映经济运行的主要指标位居全盟前列，概括为“四个第一，三个第二”。四个第一：地区生产总值增长14.2%，增速第一;第二产业增加值增长29.3%，增速第一;工业增加值增长36.9%，增速第一;规模以上工业增加值增长45.3%，增速第一。三个第二：一般公共预算收入2.7亿元，增长28.4%，增速第二;盟级重点项目开复工，全盟第二;房地产投资7.87亿元，全盟第二。城镇常住居民人均可支配收入38325元，增长7.3%。农村常住居民人均可支配收入14179元，增长9.9%。社会消费品零售总额17.9亿元，增长7.1%。 一、三大攻坚战完成年度目标 （一）政府债务化解。在财政收支矛盾极端突出情况下，在“保工资、保运转、保民生”的基础上，超额完成了“保化债”目标。三年化解债务9.8亿元。2018年6亿元。通过诚心化债，增强了企业信心，维护了政府形象。“十个全覆盖”投入11亿元，其中农户补贴1.2亿元、企业工程款7.4亿元(共8.6亿元)，全部兑付到账。争取化债奖励资金5608万元;争取新增债券5.57亿元，超过债券发行以来历年总和。 （二）脱贫攻坚。按照“六个精准、五个一批”要求和“两不愁、三保障”标准，三年投入扶贫资金1.2亿元，深入推进精准脱贫。65支驻村工作队的370名机关干部住村入户、真扶贫扶真贫。18个专项推进组各负其责、统筹谋划。干部群众齐心协力、奋拔贫根。贫困人口由2016年的1157户2304人，减少到去年的118户236人。2018年投入2712万元，聚力推进产业发展、健康扶贫、教育助学、住房安全、社会保障，减贫398户810人。接受了贫困村复验、盟级初审、自治区第三方评估。贫困人口退出精准度100%、识别精准度100%，贫困发生率0.33%。实现了区贫县出列，高质量脱贫。北村扶贫模式，得到广泛认可，并完善提高推广。 （三）污染防治。坚定打好蓝天、碧水、净土保卫战信心，整改了中央和自治区环保督察及“回头看”反馈的所有问题，并举一反三，形成制度。三年空气质量优良天数，年均334天，优良率92%。2018年，年均负氧离子2817个/立方厘米，最高12070个/立方厘米。9月26日，被中国气象局命名为“中国天然氧吧”，成为内蒙古首个创建地区。切实加强水源地保护，新建城市水源井3眼。滦河断面水质优良率100%。城市污水处理厂日均处理污水7800吨，年均负荷率60%。所有河流和湖泊落实了“河长湖长制”，河湖污染得到有效管控。滦河源国家森林公园文化遗产地保护项目顺利实施。小流域综合治理22平方公里。严控化肥、农药使用量，农业面源污染治理效果显著。通过了自治区重点生态功能区考核。整改了国家土地督察所有反馈问题。长期以来存在的草原征占用手续问题全部解决。“大棚房”清理整治工作按时保质完成。彻底解决了城乡结合部生猪饲养导致的环保问题。“学习塞罕坝精神，推广多伦模式”，越来越被广泛认可。一棵棵小树正在茁壮成长，一片片森林正在呼出负氧离子，一座座荒山正在成为金山银山! 二、三大产业有序有效推进 （一）第一产业。“林药肉菜草”产业导向，实践中形成共识。“禁羊稳牛”重大决策，坚定性毫不动摇。“减薯增药”引导政策，参与度大幅提高。结合百万亩樟子松、百万亩碳汇景观经济林“双百万”工程，大力度推进国家规模化林场建设。人工造林12.4万亩。中草药种植4万亩(林下1万亩)，引进药材加工企业2家。牧业年度肉牛存栏13.2万头，出栏5.6万头。蔬菜种植7万亩(温室大棚近1000亩)，产量20万吨。饲草料种植稳定在45万亩，总产量3.2亿公斤。一半马铃薯喷灌圈继续轮作倒茬。三年通过“一卡通”发放各类惠农补贴6亿元。2018年2.17亿元。土地草原确权进入颁证阶段。集体产权制度改革有序推进。未发生重大动植物疫情。 （二）第二产业。大唐多伦煤化工经过十几年曲折发展，开始正常生产。2018年，产量叠创新高，月月刷新纪录，成为投产以来运行最稳定的一年。生产甲醇130万吨，折合聚丙烯32.5万吨，同比增长76.8%。蒙东畅彤矿业(协鑫矿业)生产原煤103万吨。发电9.2亿度。生产乳粉4840吨。生产白酒365千升。实施重点项目47项。保定老驴头三产融合项目试生产。航天慧伦大数据、亚数科技云计算大数据中心、安伦精制润滑油脂生产、高端机械制造汽车零部件加工等27项新建项目，完成投资14亿元。世腾化工、滦源酒业技改迁建等20项续建项目，完成投资13亿元。工业园区新引进项目6个，盘活闲置厂房10处，实现产值30亿元，同比增长68%。园区东 三、东四路竣工通车，南区基础设施建设和变电站工程启动。整治低效用地192亩。 （三）第三产业。按照国家全域旅游示范区建设标准，积极探索全域游、四季游、文体游、生态游、红色游有效途径。举办冰上龙舟、皮划艇、汽车越野拉力、环湖自行车等赛事活动。特别是冰上龙舟赛，正式列入第十四届全国冬季运动会，比赛地点落在多伦。多伦已经成为名副其实的中国冰上龙舟兴起之地。接待游客130万人次，增长8.3%;收入23亿元，增长13%。制定物流业扶持优惠办法，引进唐山涌通物流，有效解决了危化品运输监管问题。全县注册物流企业24家。重建4个乡镇基层供销社。建成农产品直营连锁超市7家。政府与京东集团签署合作协议。京东多伦电子商务服务中心正式运营，入驻特色农产品企业超过30家。金融业逆势上扬。存款余额2016年44亿元，2018年58亿元，年均增长15.8%。贷款余额2016年29亿元，2018年44亿元，年均增长16.1%。居民人均储蓄存款2016年2.6万元,2018年3.5万元，年均增长16.7%。 三、基础设施持续改善提高 （一）农村。三年投入11亿元。新建改建通村公路234公里，街巷硬化503公里，饮水安全工程75处，危房改造和房屋修缮1.65万户，院落修缮1.97万户。大部分农村电网进行了升级改造。通广播电视和通讯实现单网全覆盖。2018年，新建改建通村公路75公里，饮水安全工程32处，危房改造125户。 （二）城市。三年投入17.2亿元。2018年2.1亿元。三年投入棚改贷款11.2亿元，3046户平房户受益。2018年1.1亿元，558户受益。盛世兴城安置小区主体完工，894户棚改户即将喜迁新居。锦绣家园安置小区开工。龙腾路、凤栖路、多伦大街东段3条市政主干道路具备通车条件。龙腾路彻底缓解了老城新城交通压力。凤栖路开辟了新城新区轴线通道。多伦大街东段提高了园区景区快速通行能力。三年新增污水管网40公里，绿地144万平方米，硬化铺装65万平方米。山西会馆片区被命名为自治区历史文化街区。城市管理执法体制改革稳步推进，城市管理更加精细高效。多伦县获得全盟住房和城乡建设工作做出突出贡献的三个地区之一。 （三）旅游。三年投入11亿元。2018年3.4亿元。2015年，多伦湖AAAA级景区被国家旅游局摘牌。2016年，经过艰苦谈判协商，将多伦湖景区经营权收回国有。已投入资金2.8亿元，完善了景区环湖路、接待、厕所等基础设施。多伦湖景区历经曲折，已于去年7月全新对外开放，12月通过国家AAAA级旅游景区验收。三年投入1.5亿元，抢救性维修国家级文物，汇宗寺、山西会馆面貌为之一新，初步具备国家AAAA级旅游景区标准。省道304线北段去年10月开工。冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地等项目稳步推进。投资3.1亿元的全盟首家PPP项目(文博旅游广场/多伦诺尔大酒店)正式运营。新建、改建旅游厕所12座。 四、民生和社会事业保持高位水平三年民生支出56.7亿元，占一般公共预算支出85.8%，高于全区17.2、全盟5.8个百分点。2018年支出15.1亿元，占一般公共预算支出80%，高于全区9.9、全盟0.6个百分点。 （一）教育。三年投入4.9亿元。对全县所有中小学基础设施和设备进行了提升改造，硬件软件达到义务教育标准。新建第四小学和第三小学教学楼投入使用，小学大班额问题有所缓解。开工新建2所民办幼儿园，今年可新增800名幼儿入园。锡林郭勒职业学院福达驾校多伦分校标准化考场建成投用，方便了多伦居民考驾照不便、费用过高问题，校企合作办学迈出新步伐。教育质量提升工程取得阶段性成效，高考本科上线率65%(比2016年提高7个百分点)，职中学生就业率98%以上，中考连续两年夺得全盟状元。继续实行寄宿制小学免费“一杯奶”工程。 （二）医疗。深化公立医院改革，推进医疗质量提升。投入1600万元，建成县级一流的残疾人康复中心。投入800万元，完成妇幼保健院改扩建。分类定位县人民医院、中医院、妇幼保健院功能。县医院服务人次12.8万，增长17%，业务总额5300万元，增长17%，均在全盟旗县级综合医院中排第一;中医院服务人次8万，增长12%，业务总额3394万元，增长22%，均在全盟旗县级蒙中医院中排名第一。组建中医药医疗联盟，力推中医药下沉。2016年开始，在全国率先陆续对建档立卡贫困户等14类群体实施免费中医药治疗，近2.2万人次受益，一批慢病、大病得到有效治疗。多伦县荣获全国基层中医药工作先进单位。中医院荣获自治区首批蒙医中医名院称号。 （三）就业和社会保障。城镇登记失业率3.6%。鑫刚中小微企业孵化园区一期建成，已入驻企业30家，预计可容纳80家。发放创业担保贷款575万元。新增各类市场主体1233户。铁腕“治欠保支”，为近400名农民工追讨工资560余万元。高度关注弱势群体生活，发放各类救助资金近7000万元。分配公共租赁住房433套。2016年，全县共有2434户未办理“房产证”，已解决1140户(2018年解决1026户)。锡盟南部区域综合敬老院开工建设。2011年开始，高于自治区标准50元，发放城乡居民养老保险金，受益人群1.3万，累计支出2.1亿元。2017年开始，按照自治区标准一倍以上，大幅度提高了80周岁以上老人高龄津贴标准，受益人群2800人，累计支出1560万元。 （四）文化体育。认真落实习近平总书记给乌兰牧骑队员回信精神，加强乌兰牧骑工作，新建标准化乌兰牧骑宫，今年投入使用。新建老年活动中心1处。群众性文化活动深入开展，全年举办各类演出200余场次。龙泽湖“多伦诺尔消夏”文艺汇演等活动，得到群众和游客广泛好评。全县注册文艺团体14支，参与人数近2万人。新建图书馆1处，今年正式开放。9项非物质文化遗产列入自治区级保护名录。多伦电视台荣获“改革开放四十年全国百佳县级广播电视台”荣誉称号。 （五）社会治理创新。坚决开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪。打掉1个恶势力犯罪集团和3个涉恶团伙。刑事和治安案件发生率分别下降25.5%和21.6%。信访积案全部化解。受理群众来信来访批次和人次同比分别下降7.2%和22.8%。推进“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程试点，发挥了首都“护城河”作用。诺尔镇列入全国“扫黄打非”先进基层示范点。安全生产形势平稳，无重特大事故。民族团结。宗教和谐。档案史志、妇女儿童、红十字、残联、气象、地震等工作不断加强。国防、人防和民兵预备役工作平稳发展。各位代表，在经济建设和社会事业同步发展的过程中，政府自身建设也得到加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。健全政府党组工作制度，建立政府党组理论学习中心组制度。重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成政务审批事项13.3万件，办结率100%。完成公共资源交易项目128个，交易金额11.5亿元。“放管服”改革有序推进，新建政务服务中心开工。加强审计监督，审减资金1.6亿元。百度“魅力多伦发展在线”贴吧办理网帖1500余条。“12345有事找政府”便民热线办理723件。通过微信号、今日头条、抖音、快手等新媒体，更多地听到了群众声音，政府工作更接地气。持之以恒整治“四风”，干部作风持续好转。各位代表!取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全县各族人民同心同德、同向同行的结果。我代表多伦县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持参与多伦发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!成绩虽有，问题更多!去年政府工作报告提到的“五个需要”依然任重道远。需要探索如何构建现代化经济体系，实现高质量快速发展;需要探索第一产业如何有效实现供给侧结构性改革，让农民口袋鼓起来;需要探索第二产业如何多元新型发展，让财政收入多起来;需要探索以旅游业为主的第三产业如何全面快速推进，让各行各业活起来;更需要探索如何找到既要化解政府债务、兑付占用专项，又要切实保障民生事业正常发展的平衡点。这些需要一段时间逐步解决。今后三年，既要出色打好三大攻坚战，又要兼顾多伦生态绿色高质量发展。政府性债务化解方面，财政收支矛盾，今后三年将会异常严峻。2019年，预计本级财政收入加转移支付，全年可用财力6亿元，每月工资及保障性刚性支出6000万元，全年预计刚性支出7.2亿元，加上化解债务8亿元，全年刚性总支出15.2亿元。同时，减税降费政策陆续到位，财政收入中税收预期减少1500万元。算大账，刚性缺口9亿元。加上最低水平运转经费，全年刚性缺口预计超过10亿元。脱贫攻坚方面，脱贫容易，巩固难!脱贫已进入扶贫重点转型期、扶贫产业发展期、扶贫参与联动期，需要对扶贫形势再认识，对扶贫措施再认识，对扶贫方式再认识。特别是如何激发贫困户内生动力是重点。污染防治方面，既要有打好攻坚战的决心，更要有打好持久战的耐心，稍有松懈，必然反弹。看到成绩，可以鼓舞士气，但不能沾沾自喜。遇到问题，应该冷静分析，但不能垂头丧气。我们应该自豪地看到，多伦除了得天独厚、无与伦比的人文、地理、自然等先天优势，还有这些年坚持不懈进行生态建设、基础设施形成的后发优势。困难是暂时的，问题总会解决!多伦生态绿色高质量发展的基础已经奠定，只要全体多伦人民心是一家人，力往一处发，就没有过不去的坎。飞机从来都是逆着风向起航的!2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态绿色高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照县委十四届七次全委(扩大)会议安排，今年发展的主要预期目标是：各项主要经济指标高于全盟平均水平(地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入剔除不可比因素增长7%以上;城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%以上)，其他约束性指标完成目标要求。 一、坚决打好三大攻坚战 （一）防范化解重大风险。制定年度政府化解债务总方案，通过争取专项债券、变现资产等途径，确保完成年度化债目标。根据每季度筹措的资金和整合资产情况，制定季度化债方案，用政府的诚心，换债权人的耐心。一季度，已通过资金和实物抵顶等方式化债1.19亿元。根据化债要求，今年政府既要当“铁公鸡”，又要打好“铁算盘”。不该花的钱“一毛不拔”，该花的钱要“一分一分地算”。没有资金来源的政府投资项目，除非必须的民生、环保、安全生产等领域项目，一律不做安排。计划实施尚未开工的项目，一律停建。已开工的项目最大幅度“瘦身”。按照要求，保民生是保基本民生，我县多项民生均高于全区全盟水平。今后要坚持量力而为，实事求是保障民生。加强国有资产管理，特别是规范国有企业管理，提高国有企业自营能力。鼓励国有企业和民营企业混改。整合优化城投、春晖、弘钜实业等国有企业。做大做强城乡建设集团。 （二）精准脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效，激发贫困内生动力摆在突出位置。确保完成118户236人减贫目标。按照“两不愁、三保障”总标准，“五个一批”分类施策，对有劳动能力的，通过产业扶贫鼓励自我发展;对因病致贫的，采取医疗救助、资产收益等措施进行扶持;对无劳动能力的，实施社会救助兜底。按照“脱贫不脱政策，摘帽不摘责任”的原则，抓好已脱贫人口巩固提高工作。高度关注“边缘户”生产生活，避免形成新的不公平和差距。对中央、自治区扶贫专项巡视反馈意见举一反三，聚焦脱贫攻坚短板弱项，认真开展“清零达标”专项行动。推广资产收益、入股分红、寄养托养等扶贫模式。实施“百企联百户”行动。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做到脱真贫、真脱贫。 （三）污染防治。巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果。强力推进污染源综合治理。启动热电联产项目，推进蓝天热力搬迁，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。强化水污染防治，完成滦河流域生态调查与评估。加强水源地保护，完善水源地保护设施。严格管控地下水超采、农牧业面源污染。推进畜禽粪污、农膜等废弃物资源化利用，治理白色污染。建设工业危险废弃物处理厂、固废渣场、城镇污泥处理厂。完成全国第二次污染源县域普查。 二、生态绿色促进三兴并进 （一）乡村振兴。无农不稳。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对标必须完成的硬任务，稳步实施乡村振兴战略。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开农村人居环境整治，到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。深入推进“禁稳减增”(禁羊稳牛和减薯增药)计划，加快“林药肉菜草”产业从特色到优势。以国家规模化林场建设为抓手，继续推进林业“双百万”工程，再用5年时间，建成“两个塞罕坝”。今年造林6万亩。支持发展林下经济，让大地披绿，让农民赚钱。主推药花共赏的赤芍和药草兼用的黄芪，打造“赤芍之乡”“黄芪大县”，视争取项目情况，继续给予种植补贴。制定更加优惠政策，引进中草药种植收储及深加工项目，加快多伦道地赤芍商标注册及地理标志认证，为建设蒙中药材集散地创造条件。精细推进“禁羊稳牛、提质精养”，引导农民重视效益，而不是数量，走少养精养、科学饲养、算账饲养之路。因劳动能力致贫的贫困户，养牛数量原则上控制在2头之内。牧业年度牛存栏保持在13万头左右。新建规模化育肥牛场5处以上，争取全县育肥牛出栏1万头。推广北村模式，蔬菜面积扩大到8万亩。推进“粮改饲改药”，种植面积45万亩以上。坚持质量兴农兴牧，支持发展优质绿色农畜产品，推动优质优价。更加严格落实《马铃薯喷灌圈监督管理暂行办法》，马铃薯喷灌圈继续倒茬轮作一半以上。因地制宜、审慎稳妥地探索乡村振兴模式，今年在各乡镇分别选择户数少、人口老、资源差或具备乡村游的小组，探索土地流转、整组合作、特色发展模式试点。积极争取轮作休耕项目，主要用于结构调整补贴。继续争取农村安全饮水巩固提升项目。深化农村土地制度、集体产权制度改革。实现全部行政村都有集体经济，探索以组为单元的集体经济。发展家庭农牧场、农业专业合作社等新型经营主体。今年，对历年合作社进行一次梳理，开展“农村合作社”规范年活动，清除“挂名合作社”，让合作社真的合作起来。完善农村基础设施和公共服务设施管护机制。总结清理整治“大棚房”教训，坚决遏制农地非农化。 （二）工业复兴。无工不富。工业是财政收入的主力军，是群众就业的稳定器，是民生保障的压舱石。全力支持帮助现有企业达产达效、开工生产、重组复工。多伦工业格局已由“一煤三铁”转向“三化一园”。即大唐多伦煤化工、世腾化工、氟化工和联邦物流园四个互有关联、循环发展的工业格局。如果“三化一园”全部达产达效，将会形成约6亿元财政收入，带动2000人就业。全力保障大唐多伦煤化工稳定运行，生产甲醇150万吨(折合聚丙烯37.5万吨)，同比增长15%以上。适时与企业研究延伸产业链条，增加下游产品。尽最大努力，协助世腾化工解决融资问题，帮助企业尽早复工。千方百计协助氟化工项目嫁接重组，帮助企业尽早复工。积极创造条件协助联邦物流园寻找合作业主。近期，帮助老驴头尽快完善手续，解决融资难问题。全力争取多伦2×66万千瓦电厂项目。力争特高压电力汇集站当地注册或分税。督促大唐风电、吸尘清理设备制造、工程机械配件制造、石墨制品生产等项目尽早开复工。确保航天慧伦云计算大数据产业园、亚数科技云计算大数据中心投入运营。支持滦源酒业技改扩建、安伦精制润滑油脂生产、绿色高级面粉加工等达产达效。合理修编工业园区规划。加大园区清理整顿力度，整治低效用地和闲置厂房。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营企业发展，加强“优服办”力量，打造良好营商环境。 （三）服务新兴。无商不活。新兴服务业伴随着信息技术、社会分工细化、消费结构升级应运而生。涵盖了旅游、金融、文化、物流、中介、社区、会展各领域。服务新兴业态是多伦未来生态绿色发展的重要方向。必须注重品牌培育，紧盯京津冀客源市场，叫响“北京正北、多伦最美”“中国天然氧吧、健康多伦诺尔”“北京后花园、天然避暑地”等易记上口的宣传口号。必须注重赛事培育，围绕国家全域旅游示范区和全国第十四届冬季运动会，将水上项目、冰上龙舟、汽车越野、自行车等赛事培育成为多伦赛事品牌。同时，大力开发夏季水上、冬季冰上体育项目。必须注重物流业培育，制定更加优惠政策，推进物流业发展。与京东集团开展深入合作，建设县域电商公共服务体系、双创平台和线上线下电商体系，让多伦的农畜产品、玛瑙等特色产品走向全国。启动惠民综合农副产品交易市场、北村蔬菜交易市场、汽车产业园等专业市场建设。必须注重服务新业态培育，制定扶持政策，发展法律服务、中介服务、康养地产、教育培训、家政服务等便民产业，满足群众多样化需求。 三、做精擦亮三张名片 （一）生态文明亮丽名片。习近平生态文明思想，是新时代推进生态文明建设的重要原则和基本遵循。必须按照要求全面推进，特别是在抓好“蓝天、碧水、净土”保卫战基础上，统筹推进山水林田湖草系统治理，实现人与自然和谐共生。实施好国家规模化林场、京津风沙源治理等重点生态工程。认真落实保护发展森林资源目标责任制。切实巩固生态建设成果。严格落实《多伦县禁牧管理办法》，重点生态区域实行全年全畜种禁牧。建立举报奖励制度，发动群众监督举报，严厉打击违规放牧、破坏草原、毁林开垦等行为。加强草原森林防火、病虫害防治和野生动植物保护工作。真正落实“河长湖长制”。今年“河长湖长制”要细化到村到组。着手研究河流两岸湿地保护方案。开展河湖“清四乱”专项行动。完成小流域综合治理30平方公里。实施水土保持科技示范园区项目。严格落实生态保护红线制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 （二）多伦旅游亮丽名片。以开放的心态，加强与河北、锡盟周边旗县区域旅游合作，倡议发起旅游协作组织，优化区域旅游和县域旅游线路及行程。县域旅游要融入总理视察点、大宝生态园、百万亩樟子松启动基地、曲家湾退耕还林基地等生态旅游景点。完成多伦湖景区、文博旅游广场、智慧旅游平台、乌兰牧骑宫建设。推进冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地、中青时代田园康养小镇等项目开工建设。谋划实施好辽代皇家遗址公园、姑娘湖、滦河源国家森林公园等景区建设。争取汇宗寺、山西会馆创建国家AAAA级旅游景区。因地因需建设旅游厕所。以吉鸿昌抗日为主题，拓展红色旅游。认真筹备好全国第十四届冬季运动会冰上龙舟赛，办成高水平赛事，向全世界展示多伦诺尔形象。主动融入“冬奥会”，打好“擦边球”。继续办好立式划艇、环多伦湖公路自行车、汽车越野等赛事活动。培养集导游、主播、摄影等为一体的“多伦诺尔网红”“多伦诺尔旅游形象大使”。引导鼓励支持全民创作“三微”(微电影、微视频、微短文)。运用抖音、快手，集民力汇智力，全民宣传多伦诺尔。2019年，目标实现旅游接待人数和收入“双爆增”。 （三）城市宜居亮丽名片。不增加政府债务要求下，推进锡盟南部区域中心城市新城区建设可行模式。积极争取城区水系及水环境整治工程、多伦诺尔镇污泥处理工程、中水管网工程。完成龙腾路、凤栖路等市政工程收尾工作。争取政策支持，力争实施城市棚户区改造300户，主要安排在可实现净地区域。完成盛世兴城小区配套设施，推进锦绣家园安置小区建设。落实《内蒙古自治区物业管理条例》，开展“物业服务管理年”活动。以业主自治为主，抓好物业管理，引导业主与物业公司建立诚信友好关系。下决心解决城市供水能力不足问题。出租车是城市的名片，今年要严格规范出租车管理，安装计价器，打击乱停车、乱涨价、乱要价等欺客宰客行为。加快公交车更新换代，满足群众基本出行。结合城市防洪，统筹解决中村土地弃耕问题。深化城市管理执法体制改革，进一步精细化管理城市。继续多方呼吁、争取支持，推进“撤县设市”工作，让“多伦诺尔”更加响亮! 四、办好群众关注三件大事 （一）教育质量。坚持“全党全民全社会抓教育”，坚定“西学东联南看北比”目标，办好开门、开明、开放教育。高度重视基础教育，突出抓好农村学校教育;高度重视师德师风教育，突出抓好爱岗敬业教育;高度重视全面教育，突出抓好质量教育;高度重视全体教育，突出抓好留守儿童和特殊家庭教育。扩大普惠性民办幼儿园比例，开工建设公办幼儿园1所，确保3所民办幼儿园投入使用。无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都一视同仁。鼓励企业和社会力量参与职业教育发展，加快培养多伦发展急需的各类技术技能人才。推进“县管校聘”人事制度改革。规范学校周边小饭桌和校外培训机构。继续争取高中扩容项目。 （二）医疗质量。按照“核心抓医疗质量、关键抓运行机制、重点抓特色科室、处处抓医德医风”的总要求，加快把县医院打造成区域特色鲜明医院，把中医院打造成区域中医龙头医院，把妇幼保健院打造成区域服务优良医院。依托残疾人康复中心，打造高疗效中医康复诊疗科室。深化中医药联盟改革成果。深入挖掘中医传统土方土法。在免费中药到乡镇卫生院的基础上，有序向被群众认可的中医村卫生室延伸。支持社会力量开办国医堂、中医馆、基层中医堂。积极探索与社会力量合作办医、办康养模式，做到公益性、服务性、盈利性相统一。实施预防接种质量提升年活动，开展疫苗管理专项整治行动，推动预防接种工作健康发展。深入推进“健康多伦”建设，提高全民健康水平。 （三）民生和社会保障。把就业摆在更加突出位置，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。全年征集就业岗位6000个以上，城市新增就业1000人以上，农民转移就业2000人以上。落实“创业担保贷款+创业培训+创业孵化园”三位一体创业扶持政策，鑫刚中小微企业创业孵化园区一期全部投入使用。进一步规范公益性岗位人员管理，把权责放到乡镇，按照“资金不减、工种合并、人员整合、发挥作用”的原则，由乡镇制定具体实施方案。积极落实“两金三制”治欠保支制度，依法治理农民工工资支付问题。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，开展欺诈医保基金专项治理行动。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，最大限度保障困难群众基本生活。动员全社会共同关爱“三留守”、计划生育特殊家庭等困难弱势群体。切实做好退役军人就业创业扶持和权益保障等工作。支持社会力量从事发展公益和慈善事业，制定相应资金奖补和社会荣誉结合的鼓励办法。 五、必须突破三大瓶颈 （一）人才瓶颈。人才是持续发展的动力。人才没有低端和高端之分，只要能为社会作出贡献的，都是人才!从城市人口数量看，由于户籍管理过死，人口难以流入，没有形成合理的人口规模，城市经济缺乏可持续性。更为严重的是，我们连续16年没有考录过公务员，工作人员老化，知识水平和创新能力难以适应发展需要。今年开始，我们必须解放思想，突破障碍，下定决心，力度空前地吸引人才。我们的口号是：我在多伦诺尔等你!通过人才引进，快速形成“人口汇聚、人才涌入”的“人气多伦”。先期推出以下六条政策：一是全面放开城市户口，无论东西南北中，只要你爱上多伦，我们就“闪批”落户。二是只要选择在锡林郭勒职业学院多伦分院(多伦职业教育中心)就读，就会与多伦孩子一样，我们全力帮助在多伦就业。三是只要曾经拥有多伦户籍，或者家人亲属有多伦户籍，现在外地工作，有正式身份，我们欢迎你回来。四是凡是愿意支持多伦医疗的副高级职称以上医护人员，我们一律安排正式事业编制。五是多伦户籍双一流、“985”“211”院校全日制本科毕业的孩子们，我们期待你回来，全县机关事业单位按照聘任制优先录用你。六是已纳入锡盟人才储备库的全日制硕士研究生及以上学历的朋友们，多伦诺尔欢迎你，我们将设立“绿色通道”，一路绿灯，让你畅行。以上六条政策，3月底实行，敬请关注多伦网站、头条、微信等官方消息。 （二）引智瓶颈。由“招商引资”向与“招才引智”并重转变。“招商引资”的根本是“招才引智”。多伦的发展，在新时代想要立足高起点，必须“商资才智”齐发力。在政策上，要真得舍得花本钱，眼光放长远。政策允许范围内，能给就给，能让就让。在方式上，要高度重视信息技术，用好抖音、快手、头条、微信等新媒体，让我们与“商资才智”，“蓦然回首，他就在灯火阑珊处”，而不是“众里寻他千百度”!让信息代替“王婆”，相信必将会有“网络奇缘，邂逅机遇”!今年争取与抖音建立官方全面合作关系，发动全社会“拿出手机、用好抖音、宣传多伦”。制定“多伦诺尔网红”奖励办法，培育“多伦诺尔网红”。 （三）交通瓶颈。要想富先修路。交通是经济大动脉。我们很多项目，谈来谈去，企业最终选择了交通便利的地区，原因就是到我们这投资，人流物流成本过高，没有竞争优势。我们需要持之以恒努力，让交通更加便捷顺畅。省道304线，年底初步具备通行条件，明年9月底前正式通车。开工建设多伦湖至丰宁边界连接河北“国家一号风景大道”，畅通丰宁至多伦旅游线路。推进大河口水库至辽代皇家遗址公园旅游公路、察哈尔抗日同盟军收复多伦指挥部红色旅游公路建设。继续协调推动进京铁路建设，让“坐着火车进北京，坐着火车来多伦”梦想早日实现。积极推进多伦通用机场项目，为实现低空旅游创造条件。关注围场机场和正蓝旗机场建设，建立良好合作关系，不求所有但求所用。各位代表，社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。我们要学习新时代“枫桥经验”，构建社会治理新格局。按照“三到位一处理”原则，推进信访法治化建设，信访问题要“月月清仓见底”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。大力实施“雪亮工程”，加强基层综治服务中心建设。严格落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品、特种设备和农产品质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，提升应急救援能力。加强国防工作，推动军民深度融合发展，做好自治区级双拥模范城验收工作。重视民族、宗教、工会、妇女、儿童、残联、老龄工作。建设人民满意政府各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府及其各部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终围绕忠诚、干净、担当，倾力打造开门、开明、开放政府。坚持依法履职。广泛开展“七五”普法，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各方面意见，推进科学、民主、依法决策，使政策更接地气、更合民意。加大政务公开。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”，持续开展“减证便民”行动。坚持阳光行政。只有阳气十足，邪才不能相干。继续办好“魅力多伦发展在线”百度贴吧、“12345有事找政府”便民服务热线，并互联互通。在此基础上，今年要拓展公开方式。重点抓好今日头条、微信公众号、抖音三个全新开放媒体监督，主动向社会公开行政行为，及时回应社会关切。要主动回应群众呼声，主动解决问题，而不是被动“灭火”。政府所有工作部门都要在上述三媒体注册单位公众号，开通留言功能。政府所有副科级以上领导都要实名注册抖音，并按要求向网信部门报备。让群众在网上可以找到“领导”，让“领导”在阳光下履职。坚持整治“四风”。要以结果为导向，安排工作明确要什么结果，检查工作看结果怎么样，中间过程留给部门和乡村去各显神通。重点整治思想懒惰、精神萎靡、办事拖拉的“懒官”，思维僵化、不温不火、成绩平平的“庸官”，言听计从、唯唯诺诺、明哲保身的“乖官”，投其所好、投机取巧、见风使舵的“巧官”。政府所有工作人员都要“当一天和尚撞好一天钟”。如果怕这怕那，顾虑太多，建议尽早向组织报告。坚持精文减会。严格执行中央“基层减负年”各项规定，削平文山、填平会海。能电话说清的，不发文件。能文字传达的，不开会。能小范围开会的，不开大会。今年，以县政府名义召开的会议比去年减少一半以上，与会议内容无关的人员，一律不参会不陪会。以县政府名义发的文件，减少一半以上。政府文件要“有事说事”，让群众看得不费劲。取消各类领导小组会议，统一规范到县长办公会、政府常务会、政府党组会三个会议。取消政府所有纸质信息。取消所有政府牵头成立的微信群。统一用好钉钉办公平台。政府领导要带头纠正形式主义、官僚主义，到基层到实地解决问题。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，严格落实“一岗双责”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。认真落实《多伦县报告问责线索办法》。加强预算管理。强化审计监督。各位代表，2018年，政府承诺的八件实事中，有三项没有很好解决。城市供水改造工程虽已启动，但未完工，部分区域供水问题没有得到解决。因上级政策调整，农业倒茬轮作补贴只落实了一半。因债务化解规定，每个乡镇新建一座水冲式厕所未能完成。在此，我代表政府，向社会道歉!2019年，力争办成以下八件实事。一是彻底解决城市供水问题，保证高层住宅、旅游旺季、节假日供水需求。二是解决农村所有村组饮水安全问题。三是3所民办幼儿园投入使用，开工建设公办幼儿园1所，初步解决幼儿入园难问题。四是可容纳300人养老的锡盟南部区域中心敬老院主体完工，明年投入使用。五是扶持公交车、规范出租车、监管网约车、打击黑车，为群众提供安心、省心、顺心的出行环境。六是5月底前，解决所有非个人原因、无纠纷业主“房产证”问题。七是继续对14类特困人群，对24种慢性病、地方病患者实行免费中医药治疗。八是每个乡镇因地制宜建设一座水冲式厕所。各位代表!北京正北，多伦最美!相信明天的多伦会更美!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，同向同行，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。附件：1、高龄津贴标准：80-89周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县200元/人·月;90-94周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县600元/人·月;95-99周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县800元/人·月;100周岁以上老年人自治区标准600元/人·月，我县1000元/人·月。2、9项非物质文化遗产：莜面食品制作技艺、民间中兽医、玛瑙雕刻技艺、喇嘛庙月饼制作技艺、清真八大碗制作技艺、铜银器制作技艺、马鞍具制作技艺、传统笼屉制作技艺、皮毛揉制技艺。3、“三到位一处理”原则：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。4、“当一天和尚撞好一天钟”：早晚各敲1次，每次紧敲18下，慢敲18下，不紧不慢再敲18下，如此反复两遍，共108下，快慢一次不行，多少一次不行。5、免费中药14类特困人群：建档立卡贫困户、农村五保对象、城乡居民最低生活保障对象、城市“三无”人员、80周岁以上老人、军烈属、环卫工人、困难职工、残疾人、计划生育特殊家庭、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、卫健部门认定的大病患者。6、免费中药24种慢性病、地方病患者：脑卒中后遗症，癫痫病，支气管哮喘，帕金森，精神病，再生障碍性贫血，肾功能衰竭(非透析治疗)，恶性肿瘤，糖尿病及并发症，肝硬化(失代偿期)器质性病变的心脏病，结绨组织病，二期高血压，糖尿病，布鲁氏杆菌，结核病，甲状腺功能亢进、低下，慢性阻塞性肺疾病，慢性活动性肝炎，慢性肾小球肾炎，银屑病，大骨节病，克山病。7、2018年8件民生实事：一是精准扶贫方面。实现全县建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。启动城市供水改造工程，继续实施农村饮水安全工程，保障城市供水，解决部分村组人畜饮水。三是残疾事业方面。残疾人康复中心投入使用，为残疾人员提供更加优质服务和保障。四是民政敬老方面。新建占地面积1万平方米，集养老、医疗、康复服务为一体的锡盟南部区域中心敬老院。五是医疗救助方面。政府引导、社会赞助方式，建立医疗救助基金，继续对14类特困人群实行免费中医药治疗。六是农业补贴方面。争取项目补贴资金1500万元，实施轮作倒茬10万亩以上。七是幼儿教育方面。新建2所以上高标准幼儿园，解决幼儿入园难问题。八是厕所革命方面。县城新建水冲式厕所5座，重点旅游景区新建3A级旅游公厕10座，每个乡镇至少新建水冲式厕所1座。

  2025-07-09

• 【东乌珠穆沁旗招商】2019年东乌珠穆沁旗政府工作报告

  东乌旗第十五届人民代表大会第三次会议材料 （九）2019年4月25日在东乌旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长兴安各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我旗经济社会发展负重前行的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实自治区和盟委、行署决策部署，按照旗委的工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取、扎实工作，各项事业取得了新进展、新成效。地区生产总值增长3.6%，比上年提高3.1个百分点;一般公共预算收入达到6.88亿元，增长19.4%;受重大项目投资乏力等因素影响，固定资产投资完成15.4亿元，下降12.5%;社会消费品零售总额完成25.2亿元，增长6.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成38847元和30340元，增长7.3%和9.5%，牧民人均可支配收入历史性突破3万元大关，持续位居全盟第一。一年来，我们坚持精准施策，三大攻坚战稳步推进。有力有效防控风险。积极应对和缓解财政收支矛盾，在“保工资、保运转、保民生”的基础上，将政府性债务纳入全口径预算管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，化解政府性债务3.74亿元，完成年度任务的230%，“十个全覆盖”工程类债务实现“清零”。严格规范政府投资、资金运作和购买公共服务行为，政府债务增量得到有效控制。牧区高利贷综合治理工作取得积极成效，借贷户数和借贷余额分别下降53%和48%。深入推进精准脱贫。制定出台巩固提升扶贫成果三年行动方案，累计投入各类扶贫资金2298万元，巩固提高建档立卡贫困人口102户、420人。突出抓好产业扶贫，采取产业带动分红措施，整合各类项目和资金，选择4个嘎查重点发展肉牛产业，建档立卡贫困户人均增收1500元左右。积极推进健康扶贫，为全部建档立卡贫困人口缴纳重大疾病、人身意外等7类保险，贫困人口住院和慢病用药报销比例分别达到90%和95%以上。综合施策防治污染。坚决打好蓝天保卫战，突出抓好重点区域大气污染综合整治，拆除取缔10蒸吨以下燃煤锅炉24台，新增集中供热面积13万平方米，减少原煤散烧量1.3万吨以上。加强广厦、欧亚等供热企业减排和监管，投入110万元建成空气自动监测站。全力推进碧水行动，收回辖区内8家企业闲置取用水指标，完成4个水环境治理项目和70个地下油罐防渗改造任务;建成区污水雨水管网实现全覆盖，采选企业废水循环利用率达到95%以上。扎实开展净土行动，确定土壤污染重点行业企业15家、详查单元9个，完成矿区治理4400亩。持续抓好中央环保督察及“回头看”、土地例行督察反馈问题的整改落实，多年积累的71个未履行草原征占用手续项目完成销号，一批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决。一年来，我们坚持发展向导，产业结构优化升级。聚焦高质量发展目标任务，坚持以优化产业结构为重点推进质量变革、效益变革、动力变革，三次产业结构优化调整为27.6:40.1:32.3，以工业和服务业为主导的产业新格局初步形成。畜牧业加快发展。认真落实“减羊增牛”战略，着力“优小畜、增大畜”，羊的饲养量下降1.12%，牛的饲养量增长19.6%。持续抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，启动实施乌珠穆沁羊原种场提档升级工程，建设乌珠穆沁羊核心群260群。建成6处优质良种肉牛繁育基地，引进优质良种肉牛5200头。积极壮大马产业，被中国马业协会命名为“黄骠马之乡”。探索实施了延长马奶生产周期饲养管理模式。加强动物防疫和畜产品质量安全工作，有效防控了非洲猪瘟等疫情。工业平稳运行。主要工业产品量价齐升，规模以上工业企业完成增加值16.7亿元。山金花脑特多金属采选项目选厂完成试车，乌兰陶勒盖东矿区和1017高地多金属采选项目可研通过专家评审，查干陶勒盖煤田被国家发改委列入释放优质产能煤矿。华油、宏博、中康3家石油企业新增油井51眼，生产原油53万吨。畜产品企业加工活畜90万头只，就地加工转化率达56%。服务业持续向好。进一步规范提升旅游服务和管理水平，“乌珠穆沁部落”和“原生态游牧人家”被誉为自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点。进一步完善全域旅游发展规划和重点旅游景区专项规划，全年接待游客45万人次，旅游收入达到7.42亿元。国家级电子商务进牧区综合示范项目通过阶段性验收，成功荣获2018年“金梧桐”县域文化创新案例奖，成为自治区唯一获此殊荣的旗县。金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别增长8.8%和8.2%。交通运输业快速发展，公路、铁路货运量分别增长5%和28.8%。一年来，我们坚持改革开放，发展活力持续增强。重点领域改革深入推进。持续深化“放管服”改革，梳理完善政务服务事项，简化优化审批服务流程，申报材料缩减60%，审批环节缩减50%。实施“证照分离”“多证合一”改革，“准入不准营”问题得到逐步解决。扎实推进商事制度改革，私营企业户数和注册资本分别增长13.5%和22%。全面落实电力市场化改革和减税降费政策，降低企业用电成本147万元，减免税费3920万元。向北开放步伐不断加快。全力推进边民互市贸易区建设，对珠恩嘎达布其重点开发开放试验区建设方案进行了修编。切实抓好口岸重点项目，小车检车系统(海关H986)建设项目完成主体，国家原油储备库项目完成属地注册，客运联检区功能提升项目办结前期手续。积极推广国际贸易“单一窗口”标准版应用，通关申报应用率达到84%以上。口岸报关报检服务中心、检验检疫综合实验楼和联检区智能卡口投入使用，联检单位改革顺利完成。口岸提效降费工作成效显著，通关时间压缩一半，通关效率实现翻番。成功举办了珠恩嘎达布其口岸与毕其格图口岸协调会、双边口岸联检部门联席会和国际商品交易会，对外交流合作不断深化。蒙古国冷冻熟羊肉和岩芯样品实现首次进口，口岸贸易日趋多元。2018年，口岸进出口货运量达到152万吨，进出口货值达到10.3亿美元。一年来，我们坚持协调发展，承载能力加速提升。城镇品质日益提升。全面落实城镇规划建设管理提档升级三年行动计划，新一轮城市规划修编工作顺利开展。举全旗之力推进自治区级文明城市创建活动，深入实施城镇改造提升工程，城镇化率达到54%。持续加大棚户区改造力度，在财政资金压力较大的情况下，采取政府抵押担保的形式，融资3.7亿元，累计签约3720户，拆除老旧平房1220套。乡村振兴扎实推进。制定和编制乡村振兴战略实施意见和五年规划，启动牧区人居环境综合整治三年行动。修建牧区公路10.9公里，国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段和331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段总工程量实现“双过半”。新建输电线路140公里，为128户牧民接通网电。牧区新建水源井77眼，610人的饮水安全问题得到有效解决。机场项目取得行业评审意见，军地协议进入审批环节。生态保护力度加大。严格落实草原生态补奖政策，发放补奖资金1.9亿元，并投入2951万元在4625万亩草畜平衡区顺利启动了春季返青期休牧。扎实推进生态保护红线划定工作，将3.28万平方公里草原纳入红线范围。着力抓好草原承包确权登记工作，完成确权任务的67%。积极推进国有林场改革，实施沙源治理、重点区域绿化等生态工程，营林造林1.85万亩。严格落实“水十条”任务，深入推进河湖长制管理，全旗15条河流和42个湖泊实现巡察巡护常态化。加强自然保护区规范管理，保护区内26个探矿权有序退出。一年来，我们坚持民生优先，群众福祉日益增进。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于民生领域支出占一般公共预算支出的76.6%。民生保障能力不断增强。积极推进就业创业，城镇新增就业1125人，发放创业担保贷款1029万元，扶持创业108人、带动就业286人。扎实推进社会保险扩面工作，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金月人均分别提高137元和18元，城乡居民基本医保人均财政补助标准提高40元。各项社会救助补贴资金落实到位。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，为22个小区办理不动产登记证。各项社会事业统筹推进。启动基础教育质量提升第二期三年行动计划，实施民族职业中专等4所学校教学楼和蒙古族第二小学食堂、综合高中足球馆等建设工程，补充中小学教师41名。3所学校成为国家级校园足球特色学校。呼热图、阿拉坦合力、满都等3个苏木镇卫生院投入使用，妇幼保健院完成主体工程，大病保险政策内住院费用平均报销比例达到90%。成功举办庆祝乌兰牧骑成立60周年、庆祝改革开放40周年、第十三届“银色乌珠穆沁”冰雪那达慕等系列活动，承办了八省区祝赞词比赛、全区搏克大赛和“吉祥草原锡林郭勒”蒙古搏克超级联赛。党的民族宗教政策全面落实，人民武装、人民防空、统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业全面发展。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶集团案1起、抓获犯罪嫌疑人27名，侦办涉恶个案3起、抓获犯罪嫌疑人4名。投入300万元建成了青少年法治教育基地。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，全年共排查各类矛盾纠纷133件，信访总量下降31%。扎实做好“治欠保支”工作，农牧民工工资支付实现动态“清零”。深入开展安全生产大检查大整治专项行动，安全生产形势保持平稳。加强食品药品源头防范、全程监管，食品药品安全保障水平有效提升。一年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。始终把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神和各级配套实施细则，持之以恒整治“四风”和庸懒散等突出问题。全力压减公务运行经费预算，严格控制一般性支出，“三公”经费同比下降18.3%。严格重大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和法律顾问制度，重新梳理部门权责清单，明确行政权力6361项，实现了清单之外无权力。完善新闻发布制度，围绕群众关注度高的热点难点问题，召开新闻发布会22场。蒙古文政府门户网站投入使用，蒙古文在全旗政务活动中的应用范围更加广泛。大力推进政府绩效管理考核，机关效能进一步提升。自觉接受社会各界监督，主动向人大报告工作，加强与政协的沟通联系，全年办理人大代表议案121件、政协委员提案43件，办复率达100%。各位代表，取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委、政府和旗委科学决策的结果，是全旗各族人民群策群力、同心同向的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各界人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持东乌旗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我旗经济社会发展仍面临着不少困难和问题，主要是：稳增长的压力依然较大，部分企业生产经营困难;优势资源利用不够充分，重大项目储备不足，有效投资乏力;畜牧业生产经营方式落后，投入和产出效益不对称;产业转型升级任务艰巨，服务业发展水平急待提升;财政增收压力较大，收支矛盾日益凸显;生态环境总体脆弱，可持续发展任重道远;基础设施保障支撑能力不强，社会事业欠账依然较多;政府职能转变还不够到位，个别部门和工作人员的担当意识、服务意识有待加强，等等。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识和担当意识，坚持问题导向，采取有力举措，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来的系列重要会议精神和中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨经济工作会议、盟委2019年第1次扩大会暨经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，“干”字当先、“实”字为要，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板、挖潜力、增优势各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值完成59亿元，增长7%;固定资产投资完成18亿元，增长16.9%;一般公共预算收入完成6.94亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额完成27.2亿元，增长7.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到41500元和32600元，增长6.8%和7.4%。确定这样的发展目标，是统筹考虑了我们面临的形势和任务，兼顾了年度目标和“十三五”后半程的工作，是立足当前和长远、需要和可能、速度和质量、基础和潜力等诸多因素，经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于推动经济转型升级，有利于实现赶超发展，而且通过努力，是完全可以实现的。为实现上述预期目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）强化问题导向，持续打好“三大攻坚战”。我旗“三大攻坚战”的时间表、任务书和制度框架都已明确，今年的主要任务就是巩固已有成果，针对突出问题，打好重点战役。一是全力防范化解重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重，将全旗综合财力的29%列入预算用于化债，力争年内化解政府性债务3.9亿元。进一步规范政府举债行为，对新上项目严格进行债务风险评估，强化PPP项目财政支出责任约束，严格审批程序，严堵违法违规举债的“后门”。把握好增加地方政府债券发行规模的机遇，提前做好债券项目储备和对接衔接工作，最大限度争取新增债券支持，开好合法合规举债的“前门”。进一步加强政府债务管理，对全旗债务再进行一次全方位、系统性排查梳理，完善债务台账，健全问责、监管和长效机制，坚决遏制隐性债务增量。高效使用财政资金，对未列入财政预算的政府类投资项目，除必须的民生、环保、安全生产领域项目，一律不做安排。严厉打击各类违法违规金融活动，有效防范金融风险，特别是要继续抓好牧区高利贷综合治理，规范民间借贷行为。二是巩固提升精准脱贫成果。聚焦产业扶贫这个核心举措，在产业带动上下功夫，继续做实哈日阿图、巴彦杭盖、巴音乌拉、额仁宝力格等4个嘎查的产业扶贫工作，稳步推进电商扶贫、旅游扶贫等新业态。聚焦特定贫困人口这个重中之重，在精准帮扶上下功夫，对81名基本丧失劳动能力和身体残疾的贫困人员进行保障式扶贫，兜住基本生活底线。聚焦激发内生动力这个关键环节，在扶志、扶智上下功夫，加强思想动员和宣传引导，持续改进帮扶的方式方法，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，提高自我发展能力。聚焦精准这个根本要求，在提高脱贫质量上下功夫，继续抓好147户、497名建档立卡贫困人口的巩固提升工作，做到“扶上马、送一程”。同时，高度重视并坚决抓好盟委专项巡察反馈问题的整改落实，坚持立行立改、举一反三，把整改效果体现在脱贫攻坚的具体实践中。三是持续抓好污染防治工作。坚决打赢蓝天保卫战，深入开展重点区域大气环境综合整治行动，淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，治理“散乱污”企业，持续减少主要大气污染物排放总量，有效降低重点行业污染物排放强度。坚决打赢碧水保卫战，深入推进河湖长制，强化饮用水水源地环境保护，重点管控工业企业违规用水、超标排放等行为。补齐城镇污水收集和处理设施短板，年内完成污水处理厂升级改造工程，启动污泥无害化处理项目。坚决打赢净土保卫战，全力推进第三次国土调查，年内完成初始数据库建设并按程序上报国家自然资源部。抓好重点工矿企业土壤污染排查整治，建立污染地块名录，实行分类管理。加强重金属污染风险防控，对全旗所有矿山企业开展地质环境治理，推进排土场、尾矿库、渣石场专项整治。扎实抓好中央环保督察及“回头看”、自然资源例行督察、卫片检查反馈问题整改工作，按照既定的时间表、路线图，稳扎稳打、全力推进，确保按时限要求高质量完成剩余整改任务。 （二）坚持稳中求进，推动经济平稳健康发展。充分利用有利条件，化解不利因素，扩大有效投资，重点抓好新建项目的开工落地、在建项目的建设进度和建成项目的生产运行。一是抓好重点项目。今年，初步安排500万元以上重点项目43项，年内完成投资18亿元。认真落实处级领导干部包联等工作机制，加大跟踪服务和督办力度，确保重点项目5月底前开复工19项，6—7月份开复工22项，剩余项目10月中旬前全部开复工。加快完善查干陶勒盖煤矿各类手续，6月前完成总规上报;加快推进江西新卡奔石墨电极项目前期工作，6月前完成属地公司注册;加快推进工业园区2×2.5万千瓦背压机组项目，7月份开工建设。同时，全力抓好布彦阿林、都格尔林、迪彦钦阿木、呼布敦陶勒盖等金属采选项目和查干淖尔年产10万吨石油开采项目、高力罕煤田年产5亿立方米煤层气开发项目，认真做好哈日高毕、准哈诺尔、宝力格煤田总体规划编制报批工作，争取年内取得实质性进展。二是扩大有效投资。认真开展民间投资政策评估，对不能落地的进行清理，对没有落实的尽快落实，对需要配套政策的抓紧出台，切实重塑新型政商关系，提振企业家信心，保障企业家权利，使其能全心创业、安心发展、恒心安居。重新审视发展形势和比较优势，研究制定工业园区招商引资优惠政策并于上半年出台。转变依赖资源换项目的思维定势，创新招商引资的方式方法，加强与上海东方龙商务咨询有限公司的合作，借助非首都功能疏解、京蒙扶贫协作等机遇，抓好委托招商、专业招商工作，切实增强招商的精准度、时效性和成功率。三是加强运行调度。持续抓好经济运行分析研判和监测调度，继续采取赴企业总部对接、深入企业现场办公等调度服务措施，按照“一企一策”，对重点项目、重点企业进行联系指导。帮助具备条件的企业和投产项目完成提限，年内确保完成3家企业的提限工作，并全力抓好中康项目部混合所有制改革。强化政策落实，帮助企业解决好用地用电、能源保障、交通运输、产品销售等方面的实际困难，切实降低企业成本，减轻企业负担。搞好金融服务，积极搭建企业融资平台，探索设立产业发展引导基金，向盟担保中心注资200万元，推动“助保金贷款”落户，安排中小企业扶持资金1500万元，保障中小企业健康发展。四是强化安全生产。全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必须”要求，落实好政府及其部门的监管责任和企业的主体责任，实现安全生产“五个常态化”。立足我旗边境草原区位特征，突出抓好森林草原火灾防控，持续开展以危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑工地、道路交通、食品药品等行业领域为重点的专项执法检查和隐患排查整治，进一步加大对非法违法生产经营建设行为的排查处罚打击力度，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔，坚决防范各类安全事故发生。 （三）突出质量效益，推动产业结构优化升级。始终秉持“生态优先、绿色发展”的发展理念，坚持“绿色、高端、智能、融合”的发展方向，立足实际、瞄准前沿，加快推动产业优化升级，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是大力发展现代畜牧业。深入贯彻上级农村牧区工作会议精神，重点围绕全区、全盟农村牧区高质量发展10大行动计划，立足地区实际和产业需求，启动实施全旗牧区高质量发展10大行动，全力推进畜牧业向高标准、高质量、高效益迈进。持续发展肉羊产业。继续抓实乌珠穆沁羊提纯复壮工作，全力推进原种场提档升级，规范种公羊管理和标准化畜群建设，年内巩固种公羊集中管理群126群、标准化畜群2600群。进一步加强品牌宣传，在第三季度举办一次高质量“乌羊”产品推介会，以及首届“乌珠穆沁美食节”和第九届“乌珠穆沁肉羊节”，着力提升乌珠穆沁羊及其肉食品的美誉度和影响力。继续鼓励引导社会资本经营乌珠穆沁品牌餐饮、奶食品规模化生产、肉食品直销或连锁店，在金融服务、文化服务等方面给予大力支持。加强与中国华大基因研究院的合作，开展乌珠穆沁羊多脊椎多肋骨基因稳定性研究，巩固和释放乌珠穆沁羊畜种优势。加快发展肉牛产业。扎实推进“减羊增牛”战略，启动实施1000头肉牛繁育基地建设和希那嘎嘎查优质肉牛整村推进项目，抓好优质良种肉牛繁育基地续建工程。引进“赛克星”技术服务团队，着力提升肉牛标准化饲养管理技术服务水平。年内，力争再引进优质良种肉牛5000头以上。积极发展马产业。认真落实自治区《关于促进现代马产业发展的若干意见》，继续开展蒙古马保种工作，运用好“乌珠穆沁黄骠马”“扎嘎拉太”等马业品牌，鼓励扶持“海穆尔”马业合作社与内蒙古中蕴马产业公司的合作模式。年内，确保“蒙德源”马肉加工厂投产，并培育2个马产业示范户。积极参加首届内蒙古国际马文化博览会，弘扬蒙古马精神，展示蒙古马形象。培育新型经营主体。着手建设智慧牧业服务平台，培育标准化“智慧牧场”20户。发挥好乌珠穆沁羊业协会、哈日高毕肉羊合作社、“蒙故乡”牧业等社会组织的作用，鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制，年内牲畜订单式出栏比例力争达到60%以上，规范壮大牧区各类专业合作社10个以上，认定家庭牧场65家，培育新型牧业经营主体带头人200名、牧业产业化联合体2家以上、盟级以上牧业产业化重点龙头企业8个，实现利益联结比例达到90%以上。大力推广阿拉坦合力苏木“村规民约”经验做法，鼓励和引导牧民算账养畜，年内在全旗范围内打造3个示范嘎查和45个示范户。着力转变牧民思想观念，组织一批嘎查干部、牧区能人赴先进地区考察学习，年内组织学习考察团300人次以上。同时，进一步加大动物疫病的防控力度，不断完善畜产品质量安全监管和检测体系，抓好肉羊政策性保险保费补贴试点工作。全力推进国家级农畜产品安全示范县建设和乌珠穆沁游牧生产系统申报中国重要农业文化遗产工作。二是加快新型工业化进程。改造提升传统产业。有色金属方面，完成融冠矿业尾矿库扩建工程，确保5月底前办结各类手续;支持山金阿尔哈达加大采选力度，确保现有选厂满负荷运行;推动花脑特多金属矿6月份投产。推动乌兰陶勒盖东矿区、1017高地完备前期手续，年内完成核准。石油方面，进一步加大华油、宏博、中康三家石油企业开采力度，年内新增油井70眼，原油生产量力争达到60万吨。煤炭方面，抓住政策机遇，推动“煤炭+新兴产业”发展，重点推进国氢能源煤炭地下气化制氢试验项目，力争上半年落地的同时，帮助乌尼特、天地、阿木古楞等现有煤矿企业尽快完备各类手续，煤炭产量稳定在160万吨以上。畜产品加工方面，继续引导畜产品加工企业整合提升，淘汰落后产能，逐步改善畜产品加工业“小散乱”现状。年内，引进内蒙古额尔敦肉业，确保悦艺生物制品扩建工程建成投产，推动畜产品精深加工，延长产业链。培育发展新兴产业。立足额吉淖尔盐湖的独特资源和厚重历史优势，在做好盐湖生态综合治理的基础上，认真谋划新的产业业态，积极开发打造集自然观光、工业生产、养生保健、产品销售为一体的草原盐湖综合体，力争年内取得实质性进展。同时，围绕新能源新材料、装备制造、蒙中医药、生物科技等行业，加大招商引资力度。年内，力争引进2个非资源型产业项目。促进园区整合提升。积极推进“一区两园”整合工作，确保6月底前完成总规、详规、产业发展等规划的编制。切实抓好园区道路、管网、绿化、固废、污水、供暖等基础设施工程，园区供水一期工程力争年内具备开工条件，防洪工程确保年内投入使用。着力开展园区规范整顿工作，清理闲置土地，全力盘活山金锌冶炼、远东钨制品等一批存量项目和“僵尸企业”。三是着力繁荣现代服务业。围绕产业转型，推动现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业向更加专业化方向迈进，围绕消费升级，推动文化旅游、餐饮住宿、健康养老等生活性服务业向品质化方向发展。突出抓好文化旅游业。一方面，把景区景点规划好、建设好，尽快补齐“硬件”短板。不断完善旅游发展规划，修编完成全域旅游发展规划和3个重点旅游景区专项规划。抓好景区景点建设，重点打造乌里雅斯太山景区，以星级标准建设游客服务中心等配套设施，确保年内投入使用;全力抓好跨境旅游发展，积极推进乌里雅斯太镇至蒙古国额尔敦查干县国际客运班线开通工作，并结合嘎达布其镇申报国家级特色小镇，着手打造国门景区;继续扶持“牧人之家”旅游景点发展，对现有牧人之家进行提档升级，年内重点打造3个星级牧人之家。加强旅游基础设施建设，抓好旅游公路沿线美化绿化，进一步完善景区景点道路、停车场、标识标牌、旅游厕所等配套设施。另一方面，把旅游资源宣传好、谋划好，提升地区知名度和美誉度。着手建设旅游数据库，开发智慧旅游服务平台，深化与知名媒体、新媒体的旅游合作，以及蒙东六旗(市区)区域旅游战略合作，做好专业化、精准化营销，实现共同发展。积极推动、全面做好额吉淖尔境内恐龙化石抢救性挖掘工作，同步谋划相关规划设计，实现保护与开发的有机统一。加快发展电商物流业。充分运用好国家级电子商务进农村(牧区)示范旗支持性政策，做好自治区电子商务示范基地创建工作，继续扶持培育“牧人优品”等特色电商平台，积极发展跨境电子商务。加快推进电子商务应用普及，鼓励和扶持新型经营主体、加工流通企业与电商企业的对接融合。抓好电子商务进牧区工作，完善基层服务站的服务功能，年内建成旗级仓储物流中心，打造分拣、包装、仓储、配送等功能于一体的物流集散地。启动电商产业园整体搬迁工程，力争6月底前开工建设。 （四）注重科学统筹，促进城乡区域协调发展。结合深入推进乡村振兴战略，加快健全城乡融合发展体制机制，努力补齐水、电、路、讯等支撑发展的要素和短板。一是深入推进乡村振兴战略。尽快出台全旗实施乡村振兴战略规划,进一步细化年度建设计划，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动牧区全面进步。健全城乡融合发展机制。坚定不移走城乡融合发展之路，引导城乡资金、技术、信息、人才等要素自由流动、合理配置。加快建立城乡融合发展的政策体系，推动城乡规划布局、资源配置、公共服务等方面共同发展,为乡村振兴注入新动能。积极培育特色优势产业。坚持以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以产业化、规模化、集约化、品牌化、标准化为方向，着力构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系。加快推进牧区一二三产融合发展,促进畜牧业与旅游、电商、康养等新业态深度融合，努力推动畜牧业生产全环节升级、全链条升值。全力改善牧区人居环境。深入实施牧区人居环境整治三年行动，重点抓好全区农村牧区人居环境整治“1+6”工程，坚持“规建管”并重、“点线面”并举，结合实施乡村振兴战略，高标准、高质量地完成试点苏木镇和嘎查的环境整治目标任务，年内打造2个可复制、可推广的示范典型。加快推进牧区“厕所革命”，年内完成1670个改造任务，力争用两年时间将牧区卫生厕所普及率提高到85%以上。深入推进畜禽养殖资源化利用，年内打造2个畜禽粪污示范基地，畜禽粪污综合利用率达到67%。着力提升牧区治理水平。逐步健全自治、法治、德治相结合的牧区治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治新牧区。从今年开始，在每个苏木镇选择2个基础条件好的嘎查，高标准建设有产业支撑、有特色风貌、有发展后劲的示范点，并在乌里雅斯太镇牧户居住相对集中的嘎查，探索启动“浩特聚居”试点建设工作。二是精心打造宜居城镇。按照“控制外延、丰富内涵、突出特色、生态宜居”的理念，继续实施好城镇规划建设管理提档升级行动。年内，投入11.5亿元启动实施市政建设项目，对市政道路两旁、搏克馆公园、思赫腾公园等重点地段进行绿化改造，对全旗行政事业单位办公楼、主要道路节点进行亮化改造，对以乌珠穆沁大路为主的十字路口进行楼体保温美化和牌匾改造，对乌拉盖大街等主要道路进行硬化改造，新建生活垃圾焚烧厂、建筑垃圾和粉煤灰填埋场等生产生活配套设施，谋划建设高档住宅小区和公共绿地。全面提升城镇管理水平，成立城市管理综合执法局，全面落实门前三包责任制，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象，并着力推进环卫清扫保洁一体化改革，通过授予特许经营权方式，引进专业化队伍进行环卫保洁。积极抓好物业服务，制定出台物业管理和奖励办法，与全盟同步开展“物业管理服务质量提升年”活动，力争用2—3年时间，实现物业市场化运作全覆盖。大力推进创城工作，严格对照国家创建标准和指标体系，倒排时间，查漏补缺，巩固提高，广泛发动全民参与，年内成功创建自治区级文明城市。三是加快补齐基础设施短板。铁路方面，积极推进巴珠铁路与嘎达布其物流园区铁路专用线连接线项目，力争年内取得实质性进展。公路方面，突出抓好“四好农村路”建设工作，加快推进国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段、国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段和乌里雅斯太至额吉淖尔段公路建设，力争省道221线额吉淖尔至五间房段、国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段年内开工，完成国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路前期手续。机场方面，进一步加大推进力度，年内完成预可研、可研、总规批复等所有前期手续，力争明年开工建设。电力方面，实施好新一轮农网升级改造，加快推进东部220千伏变电站和工业园区110千伏变电站建设工程，年内新建和改造10千伏线路30公里。水利方面，继续组织实施好牧区饮水安全巩固提升工程，着力抓好防汛抗旱工作，年内新建牧区水源井100眼、安装改水设备1000套。通讯方面，抓好牧区电信普遍服务和广播电视公共服务固边工程，年内新建广播电视信号基站10座、通讯基站25座，牧区通讯信号覆盖率达到85%。 （五）坚持绿色发展，加强草原生态保护建设。坚决贯彻落实习近平生态文明思想特别是习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议讲话精神，始终保持加强生态文明建设的战略定力，把握生态文明建设规律，从“约束、激励、治理、监管”四个层面入手，推动草原生态环境持续好转。“约束”方面，重点是科学划定并严守生态保护红线。今年，我旗被确定为全盟生态保护红线勘界定标试点旗。我们将全力做好红线划定和勘界立标等工作，确保试点工作顺利铺开，通过建立最严格的管控制度，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破，特别是在编制修订土地利用、城乡建设、矿产资源开发等相关规划时，将生态保护红线作为重要依据和前提条件，使生态红线真正成为不可触碰的“高压线”。“激励”方面，重点是落实好新一轮草原生态补奖政策。坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，科学合理核定天然草牧场载畜量标准，加强草原动态检测评估，严格责任落实与补奖资金挂钩机制，从严把握政策界限、从严执行政策标准、从严强化执法检查，对违反禁牧、草畜平衡政策的坚决依法依规予以打击，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放，实现禁牧区禁牧、平衡区不超载。同时，坚定不移地抓好春季牧草返青期休牧工作，降低草场使用强度，推动草原休养生息。“治理”方面，重点是实施好重大生态修复工程。持续组织实施好京津风沙源二期、乌珠穆沁沙地治理等重大生态修复工程，启动实施额吉淖尔生态脆弱区治理工程，对重点生态保护区、脆弱区实施全禁牧。抓好国有林场改革，巩固乌拉盖河源水源涵养林一期工程，启动实施二期工程。继续实施国土绿化行动，严格落实国家绿色矿山建设行业标准，年内将融冠、花脑特和锡林矿业打造成为自治区级绿色矿山。加强自然保护区规范管理，确保年内完成剩余2个探矿权退出工作。“监管”方面，重点是提升综合监测监管能力。结合机构改革，整合优化生态保护执法职责，充实配强工作力量，建立协调联动常态化综合执法机制。完善草原生态数据库，提升监测监管信息化、智能化水平。发挥社会监督作用，建立生态环境损害举报奖励制度，增强全民参与生态保护意识。同时，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，在调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化进程中，坚持以国土空间规划为依据，把城镇、牧区、生态空间和生态保护红线、城镇开发边界作为不可逾越的红线，立足资源禀赋特点，体现我旗的优势和特色。 （六）深化改革开放，激发经济社会发展活力。推进重点领域改革。围绕转变政府职能，加快推进机构改革。准确把握机构改革政策要求，在完成党政群机构改革工作的基础上，深化综合行政执法改革和事业单位改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。围绕优化营商环境，突出抓好“放管服”改革。加快推进政务服务中心流程再造和并联审批，继续推动更多审批事项在网上办理，制定“最多跑一次”“一次不跑”目录清单，实现行政审批“一窗受理、综合服务”，确保政务服务中心业务用房10月底前投入使用。围绕激发市场活力，打通政策落实“最后一公里”。对涉及民营经济发展的政策措施进行一次系统梳理，特别是围绕自治区促进民营经济高质量发展的26条具体措施，研究制定相关配套落实举措，全年减费降税达到1.56亿元。围绕实施乡村振兴战略，抓好牧区重点改革任务。巩固牧区基本经营制度，深化草牧场制度改革，稳步推进“三权分置”，引导草牧场有序流转;深化牧区集体产权制度改革，盘活集体资产，年内确保全旗嘎查集体经济收入50万元、30万元和10万元以上的分别达到21%、22%和42%。提高对外开放水平。按照打造“中蒙俄经济走廊”重要节点的目标定位，加快推进重点开发开放试验区规划编报和边民互市贸易区建设，完善口岸基础设施，重点推进原油国家储备库建设，力争6月份开工。积极推进珠恩嘎达布其口岸“边境之窗”，年内建成并投入使用。拓宽出入境业务，争取成为冰冻水产品、活畜和肉类进口指定口岸。优化运行管理机制，继续推进国际贸易“单一窗口”建设，加快推进ATA单证册通行业务，提升通关服务能力。深化对外交流合作，组织实施好中蒙建交70周年系列活动，积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”等合作交流活动，融入“锡赤通”地区协同发展。今年，力争口岸过货量达到200万吨以上，进出口货值达到11亿美元。 （七）坚持以人为本，千方百计保障改善民生。在“幼有所育”方面。进一步加强公办幼儿园建设，推动民办幼儿园规范化发展，年内投入1500万元，启动实施乌里雅斯太幼儿园新建工程，着力解决公办幼儿园“入园难”问题。在“学有所教”方面。深入实施第二期基础教育质量提升三年行动计划，重点加强校长、教师和教研员“三支队伍”建设，着力提升办学质量和管理水平。年内，确保蒙古中学、职业中专、第二中学教学楼、第二小学综合楼、蒙古族第二小学食堂、综合高中足球馆等6个建设工程全部投入使用。实施校园美化、绿化、硬化工程，着手扩建蒙古中学、蒙古族第一小学和第二小学，优化育人环境，建设“花园式”学校。在“病有所医”方面。牢固树立“大健康”理念，深入实施卫生质量提升工程，全面深化医药卫生体制改革，强化重大疾病防控，抓好全科医生队伍及其专业技能、医德医风建设，着力发展蒙医传统特色医疗。大力改善医疗机构条件，提升基层医疗卫生机构服务能力，年内完成妇幼保健院、蒙医医院病房楼和制剂室建设工程。在“劳有所得”方面。千方百计促进创业就业，充分利用电商产业园和大学生创业孵化基地，深入实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划。做好创业担保贷款发放和就业岗位征集工作，抓好城镇就业困难人员、转移进城牧民、复转退役军人、大中专生、“零就业”家庭成员等重点群体就业。年内，发放创业担保贷款1000万元以上，征集就业岗位5000个以上，城乡新增就业1000人以上。在“老有所养”方面。积极应对人口老龄化，研究制定养老机构分类管理、相关保险和救助相衔接制度，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，推进医养结合，满足多层次的养老服务需求。年内，确保牧区养老园区建设项目投入使用，并着力加强道特和满都养老互助公寓、嘎达布其综合养护院的管理。在“住有所居”方面。启动公务员小区建设项目，满足改善型住房需求。提升老旧小区居民居住条件和生活品质，年内完成26个老旧小区升级改造任务。加快解决棚改逾期未安置、房屋不动产证未办理等遗留问题，确保年内彻底解决。继续推进棚户区改造工程，进一步完善土地收储机制，开发经营好棚改腾空土地资源，努力实现棚改项目资金收益平衡。年内，拆除已征收房屋2300户的同时，再完成700套棚改任务。在“弱有所扶”方面。深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要批示精神，坚持兜底线、织密网、建机制、强监管、堵漏洞，全面落实好基本养老、基本医疗、最低生活保障等社保政策，不断扩大社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围。全面加强社保、医保基金运行风险评估，严厉打击骗保行为，确保基金使用高效安全。在“文体惠民”方面。加快公共文化服务体系建设，围绕建国70周年和中蒙建交70周年，广泛开展“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古博克超级联赛总决赛、首届“乌珠穆沁杯”青少年柔道国际(中俄蒙哈)邀请赛等群众性文化体育活动，编辑出版发行非遗光盘、丛书，努力打造“四季乌珠穆沁”文化旅游品牌。大力弘扬乌兰牧骑精神，充分运用地方文化资源优势，推出一批优秀作品。提高各类体育场馆使用效率，加强草原书屋、文化活动室和文体活动广场等阵地建设，年内确保全民健身中心实现向公众开放，乌兰牧骑演艺中心、图书馆等设施建成投用。在“社会治理”方面。加大社会矛盾排查化解力度，抓好信访法治化建设，全力推进综治“乌日特”阵地建设。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。加强治欠保支工作，严格落实“两金三制”，大力整治拖欠工程款和农牧民工工资问题，严肃查处恶意欠款欠薪行为。加强隐蔽战线斗争和网络舆情管控，全面落实党的民族宗教政策，促进军民融合发展，强化稳边控边固边，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、全面加强政府自身建设当前，政府机构改革已基本完成，这次改革设置政府工作部门27个，其中，新组建和优化职能机构14个，重新组建机构2个，因地制宜设置机构3个，其他部门职能职责也相应作了调整和优化。面对新形势新任务，我们又站在了新的起点、新的起跑线上，希望新组建的班子始终保持激情、昂扬、向上的精神风貌，不负时代机遇，不负青春韶华，不负组织重托，一心向党践初心，一马当先敢担当，一身正气守底线，凝心聚力推动政府自身建设能力和履职水平全面提高，更好地为人民服务、为地方经济社会发展服务。 （一）坚定政治方向。把坚持党的领导作为立身之本和履职之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。提高政治站位、强化使命担当，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话和重要指示精神，全面推动中央、自治区和盟委、行署的各项决策部署落地生根、开花结果，确保全旗改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。高度重视并全力配合自治区第九巡视组开展工作，对巡视组反馈的问题照单全部认领，本着“即知即改、举一反三”的原则，全力抓好整改落实，切实维护巡视的政治权威。 （二）严格依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依法科学民主决策，落实“三重一大”议事制度，运用法治思维提升依法履职能力，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉加强同人民政协的民主协商，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督，年内实现人大与财政的预算联网监督。全面强化政务公开，提高新闻发布质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）强化责任担当。全力营造崇尚实干的良好氛围，面对困难和问题，敢于担当，主动作为，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的韧劲。完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨。对干部懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为等现象，下决心坚决整改、严肃问责。坚决破除形式主义、官僚主义，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到具体措施和时间节点，确保完成全年目标任务。 （四）坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。强化重点领域和关键环节监督，加强行政审批、工程项目、惠民资金等领域廉政风险防控，抓早抓小、防微杜渐。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其它一般性支出压缩幅度不低于10%。坚决治理政务失信行为，言必信、行必果，切实提高政府公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。各位代表!时代赋予重任、实干成就伟业。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻落实中央、自治区和盟委、行署，以及旗委的各项决策部署，解放思想、开拓创新，凝心聚力、扎实工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，共同开创东乌旗更加美好的明天!

  2025-07-09

• 【苏尼特左旗招商】2021年苏尼特左旗政府工作报告

  2021年3月29日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长；各位代表、同志们：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划顺利收官，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。 （一）奋力夺取“双胜利”。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，全旗173个基层党组织、2527名党员干部闻令而动，坚决做到守土有责，守土尽责，第一时间落实各项部署，构建起联防联控、群防群控的防控体系，取得了“零确诊、零输入、零感染”的重大成果，充分彰显了伟大的抗疫精神。鼠疫防控有力有效，PCR实验室投入使用，实施草原保护性灭鼠灭蚤20万亩，鼠密度下降30%，有效阻断鼠到人的传播。在常态化疫情防控中，统筹做好经济社会发展工作，实现了疫情防控和经济社会发展“双赢”。2020年地区生产总值完成28.65亿元；一般公共财政预算收入完成2.48亿元，增长19.9%；全社会固定资产投资完成43.8亿元，增长188%；实现社会消费品零售总额5亿元；城乡居民人均可支配收入达到41636元和18409元，分别增长1.8%和9.1%。 （二）三大攻坚战成效显著。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做到扶上马送一程。严格落实“四个不摘”政策，投入扶贫资金2866万元，实施基础母畜购置、棚圈建设、安全饮水、扶持嘎查集体经济项目52项。与中国太平洋保险公司签订“防贫险”。全旗脱贫率达到100%，绝对贫困成为历史。持续打好污染防治攻坚战，建成监管单位污染防治设施监控平台。完成第二次全国污染源普查。各级环保督察反馈问题整改任务全面完成。发放春季休牧补贴2678万元，草原补奖资金1.8亿元。河湖长制全面落实，清理河道垃圾4500立方米。环境质量持续改善，完成矿山治理15.14平方公里，实施京津风沙源治理17万亩。从严从紧加强预算管理，全年压减一般性支出161万元，争取专项债券和抗疫特别国债1.53亿元。化解政府性债务9984万元，其中偿还民营企业账款7265万元，地方政府债务风险等级降为绿色，守住了政府债务风险防范底线。整顿规范牧区民间借贷，持续开展持家算账理财活动，借贷户数、金额分别下降56%和57%。 （三）经济结构逐步优化。以科技引领畜牧业高质量发展。实施苏尼特羊种子工程，建成苏木镇扩繁场7处、核心群35群，苏尼特羊原种保种场被评定为自治区级保种场。建成智慧家庭牧场3处。推进苏尼特羊全基因组选择育种和基因数据库建设，完成2472只苏尼特羊纯血验证和特征基因、专属生物芯片建设等阶段性任务。成功举办苏尼特羊羊尾脂肪科研成果展示，正式公布科研成果。引进优质肉牛500头，良种肉牛核心群达到8群910头。继续实施蒙古牛保种工程，建成国家级蒙古牛保种场1处，蒙古牛核心群达到5群500头。培育苏尼特双峰驼专业养殖户94户，马奶制品加工作坊6户，发放扶持资金60万元。德格吉奶食店入选内蒙古传统奶制品产业发展首批试点。全国牧民专业合作社质量提升整旗推进试点工作成效显著，认定家庭牧场76家、注销“空壳社”“僵尸社”32家；评定自治区级示范合作社2家、自治区级示范家庭牧场1家、盟级示范家庭牧场10家，牧区经营主体质量得到显著提升。嘎查集体经济逐步发展壮大，收入全部达到5万元以上，80%的嘎查达到10万元以上，15%的嘎查达到100万元。工业经济新旧动能加速转换。6个特高压外送风电和1个汇集站项目全部并网发电，百万千瓦风电基地建成投运，清洁能源支撑能力逐步凸显。芒来煤矿500万吨项目取得核准和许可手续，大唐鼎旺煤化工项目投入试生产，金中矿业稳产运行,5家肉食品企业精深加工牲畜34万头只。加大项目储备和招商引资力度，谋划储备项目54个，与13家企业签订合作协议，签约金额128亿元，全年共引进盟内及区外资金42亿元。服务业稳步恢复。深入落实减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，为企业纾困解难，降低各类成本1300余万元。餐饮住宿、交通物流、文化旅游等服务业稳步复工复产，各类市场主体发展到3415户，注册资金58亿元。第三产业GDP占比达到38%，疫后经济快速复苏。 （四）城乡发展更趋协调。坚持以人为核心，推进城镇化建设，让群众生活得更暖心。推进国土空间规划工作并取得初步成果。投入2266万元，完成都兰、新安达等6个老旧小区改造工程，惠及群众1532户4600人。加快保障性安居工程建设，棚户区改造安置314户，分配公租房30户，190户居民住上电梯楼。实施供热质量提升工程，80吨供热锅炉建成投运。实施中水蓄水池、污水厂技术改造、中心广场改造等市政工程建设。开展城区镇容镇貌综合整治，新建、改建水冲式移动厕所10座，18个住宅小区实现物业全覆盖，城镇基本公共服务日趋完善。启动自治区文明城市创建工作。牧区振兴取得阶段性成果。牧区基础设施更加完善，新建暖棚4万平方米，新打水源井91眼、小机电井10眼、水窖49个，安装家用水处理设备2614套。完成牧区户厕改造930套，卫生厕所普及率达到51%。推进牧区人居环境整治，购置无害化焚烧炉和处置设施设备8台（套），配备垃圾收集箱225个。发动牧民群众投工投劳3300余人次，清理生产生活垃圾、废弃物600余吨。国道331线满都拉图至别力古台段公路建成通车。新建10千伏供电线路215公里，完成抵边村寨农网升级改造工程，为39户偏远牧民接通网电。实施广电网络基本公共服务入户工程，累计完成电视与宽带接入1400户。洪格尔苏木新阿米都日勒嘎查被命名为“中国少数民族特色村寨”。牧区基本公共服务能力大幅提升，牧区面貌和群众生活质量明显改善。 （五）民生保障更加坚实。民生支出占到一般公共预算支出的71%。人大代表票决制民生实事项目圆满完成。全年安置就业2906人，发放创业贷款1437万元，城镇登记失业率控制在2.29%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到95%和97%。城乡低保标准提高4%，发放各类救助资金1207万元，惠及9144人次。城乡低保、特困供养、社会救助等兜底保障质量全面提升。牧区养老服务中心主体完工，残疾人托养中心开工建设。坚持教育优先发展。推行国家统编教材，举办铸牢中华民族共同体意识专题培训，推动民族团结进步教育进课堂、进教材、进头脑。圆满完成县管校聘试点工作。加强师资队伍建设，招聘中小学教师32人。继续实施教育基础设施提升PPP工程，青少年活动中心、第一小学体育馆工程开工建设，满都拉小学、中小学幼儿园消防改造和教育信息化项目基本完工，蒙古族小学特教资源室投入使用，办学条件明显提升。全面提升医疗服务水平。旗医院与盟中心医院建立区域医疗联合体，家庭医生签约服务重点人群2799人，建立居民电子健康档案3.1万人，建档率达92%。蒙医院综合楼、疾控中心实验楼投入使用。大力发展民族文化。举办“脱贫攻坚同奋斗·民族团结共繁荣”群众文艺演出等活动10余场。旗乌兰牧骑被评为全国基层文艺院团先进集体。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争完成收官之战。“七五”普法扎实开展，信访事项得到有效化解，“平安苏尼特”建设有力推进。大力开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。圆满完成第四次经济普查、第七次全国人口普查。 （六）政府自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，扎实推进各级巡视巡察反馈问题整改。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作，深化民族团结进步宣传教育，申报盟级民族团结进步创建示范单位2个。重点改革任务成效显著，完成综合行政执法改革、苏木镇改革、县管校聘管理制度改革试点任务，事业单位改革全面开展。深化“放管服”“商事制度”改革，推进政务服务标准化，推动“互联网+政务服务”，完成“云端锡林郭勒”政务服务和一体化服务平台办理事项录入，722个事项全部录入自治区一体化平台。梳理行政权力事项5563项，赋予苏木镇权力事项;95项。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务大厅全年办理事项7.7万件，办理时限平均压缩30%以上。工程建设项目审批施工许可阶段由25个工作日压缩至17个工作日。企业平均开办时间压缩至2.5个工作日，让办事更快捷、服务更优质。强化事中事后监管，推进“双随机一公开”工作，完善跨部门信用约束和联合惩戒机制，切实减轻企业负担，改善营商环境。坚持依法行政，行政首长出庭应诉和法律顾问制度全面落实，政务公开成为常态。严格执行“三重一大”决策程序和政府工作规则等制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议189件、政协委员提案108件。作风建设常抓不懈,监察工作扎实有效，财政审计监督有力，廉政建设持续加强。同时，我们积极支持妇女、儿童、残联、共青团、工商联、工会、红十字会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、退役军人、外事侨务、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全旗经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首“十三五”，我们面临的风险挑战前所未有，但全旗上下顶住了压力、经受住了考验，交出了一份厚重提气的答卷，谱写了苏尼特左旗发展史上的锦绣篇章。这五年，是综合实力大幅攀升的五年，经济发展实现“三大增强”。一是综合实力显著增强。地区生产总值年均增长3.2%，人均GDP达到9万元。全面建成小康社会监测指标达到预期。二是发展动力显著增强。五年累计完成固定资产投资130.3亿元，年均增长7.1%；累计完成社会消费品零售总额24.7亿元，年均增长3.9%。三是市场活力显著增强。全面启动深化改革各项任务，形成成果256项。深入推进“放管服”改革，切实为群众提供“一站式”服务，营商环境得到改善，市场主体发展到3400余户，相比“十二五”期末增加49%。这五年，是转型升级成效卓著的五年，产业发展实现“三大提升”。一是畜牧业高质量发展成效明显提升。牧民专业合作社优化提升到106家，建成生态家庭牧场528个、智慧牧场15处，规模化养殖率达到80%以上。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目。绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。二是新型工业化水平明显提升。规模以上工业企业达到9户，累计完成工业增加值47.3亿元。新能源装机从零发展到145.5万千瓦，“一煤独大”的工业格局向多元支撑绿色能源方向转变。三是服务业发展质量稳步提升。民营经济实现了从单一集中向多领域拓展，大唐鼎旺化工有限公司被纳入全盟第一批16家重点民营企业培育计划。我旗5家企业36种产品被列入锡盟名优特消费扶贫产品目录。物流电商企业发展到5家，网上年交易额突破800万元。宝德尔石林获批“自治区级地质公园”。三次产业结构由“十二五”末的30:36:34演进为28:34:38，新旧动能转换全面起势。这五年，是城乡发展日新月异的五年，城乡面貌实现“三大变化”。一是城镇面貌明显变化。五年累计投资4.15亿元，实施了一批老旧小区、棚户区改造项目和城镇基础设施建设工程，完成棚户区改造12.5万平方米，建成保障性住房100套。城镇绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到14%、96%、95%。城镇功能配套和人居环境显著改善，被命名为“国家卫生县城”。二是牧区环境明显变化。大力推进牧区振兴战略，累计建设棚圈2380处，打水源井576眼，建成储水窖839处，发放家庭式水处理设备4868套，牧区基本公共服务水平明显提高。绿色为底，生态优先，严格落实草原生态补奖、草畜平衡等制度，五年累计发放草原生态补奖资金9.22亿元、森林生态效益补偿资金1.3亿元。实施矿山地质环境治理21.9平方公里，京津风沙源治理91万亩。草原植被盖度比“十二五”末提高8.2%。三是基础条件明显变化。锡二铁路建成通车。国道331公路东苏段投入运营，嘎查通硬化路实现全覆盖，获评自治区四好农村路示范旗县。建成35千伏变电站3座、220千伏变电站1座、500千伏变电站1座。建设通讯基站124座，通讯信号覆盖率达到70%以上。基础设施条件大幅改善，发展保障能力明显提升。这五年，是人民生活更加幸福的五年,社会发展实现“三大进步”。一是富民增收取得新进步。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.6%和9.4%。五年累计投入扶贫资金1.45亿元，建档立卡贫困人口全部脱贫，退出自治区贫困旗县。累计新增城镇就业4263人,城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，城乡低保应保尽保。二是民生事业取得新进步。民生投入占公共财政支出比重保持在72%左右。新建、改建、扩建各类学校和幼儿园3所，所有学校实现标准化全覆盖。公立医院改革全面推开，旗医院晋级二级乙等综合医院，蒙医医院晋级二级甲等民族医院。建成蒙医医院业务综合楼、妇幼保健卫生监督综合楼。《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目，《宝德尔石林传说》荣获第二届全区蒙古语戏剧展演活动优秀剧目奖，乌兰牧骑被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。三是社会治理取得新进步。信访积案有效化解，扫黑除恶专项斗争成效显著，为全旗经济社会高质量发展营造了良好社会环境，荣获“全国平安建设先进旗县”“全区平安建设先进旗县”“全盟普法依法治理先进旗县”称号。五年的实践证明，推动苏尼特左旗发展，造福苏尼特左旗人民，必须坚持党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持依法行政，将法治建设贯穿工作全过程全领域；必须坚持发展第一要务，全力以赴抓产业、争项目、促招商，推动经济高质量发展；必须坚持生态优先，厚植生态底色，实现“绿水青山”向“金山银山”的有机转换；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民更多更好共享发展成果。各位代表，过去的五年是苏尼特左旗砥砺奋进的五年，取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持苏尼特左旗改革发展的社会各界朋友们，特别是向奋战在脱贫攻坚和抗击疫情战线上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济高质量发展还面临一些困难和问题，主要是：受宏观经济和疫情等影响，经济下行压力加大，传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚处于培育阶段。工业基础薄弱，牧业现代化水平不高，服务业发展水平亟待提升；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；民生保障和公共服务还有短板；干部作风不够扎实，营商环境堵点痛点仍需破解，行政效能有待进一步提高，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”工作展望根据《中共苏尼特左旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗人民政府制定了规划纲要（草案），确定了“十四五”时期政府工作的指导思想和奋斗目标。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进各民族团结进步，在“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”建设中书写苏尼特左旗奋进之笔，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，打造幸福、美丽、文明、团结的苏尼特左旗。今后五年的总体奋斗目标是：经济发展取得新成效。扎实推进经济高质量发展，地区生产总值增速达到全盟平均水平以上，发展方式进一步转变，新旧动能加速转换，经济结构持续优化。大力发展特色养殖业，提高畜牧业产业化与规模化生产经营，延伸产业链，发展特色旅游、清洁能源产业，着力塑造主导产业新优势。经济转型升级发展取得重大进展，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重逐年提升，经济现代化加快推进。生态文明建设实现新进步。着力构建全域统筹的绿色空间格局，国土空间开发保护格局持续优化。加强生态系统保护与修复，深入实施重点生态工程，生态系统服务功能不断完善，节能减排治污力度持续加大，形成符合生态文明建设要求的生产方式、生活方式和消费模式。优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，城乡人居环境明显改善，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。改革开放迈出新步伐。深化重点领域和关键环节的体制机制改革，创新的体制机制逐步完善。各类市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境显著改善，市场体系和公平竞争制度健全完善。民生福祉达到新水平。教育水平持续提高，城乡医疗卫生服务体系更加完善，社会救助水平不断提升，养老服务体系不断健全，康复服务工作不断加强，残疾人事业服务质量和水平不断提高，就业创业环境更加优化，城乡居民收入及其他民生指标达到全盟平均水平，人民对美好生活的向往得到更好满足。社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识进一步铸牢，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力稳步提升，各民族交融更加紧密。治理效能得到新提升。法治建设加快推进，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力稳步提升，各民族大团结局面巩固发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。各位代表，规划纲要（草案）经大会讨论通过后，将成为未来五年发展的总纲领、路线图、任务书。我们坚信，在旗委的坚强领导下，只要我们咬定目标、奋勇前行，就一定能够圆满实现规划蓝图。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好各项工作意义重大。今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，单位地区生产总值能耗降低3.2%。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移促进实体经济发展。巩固提升传统产业，大力培育优势产业，发展新兴产业和现代服务业，赋能实体经济高质量发展。推动现代畜牧业高质量发展。持续提升苏尼特羊品牌知名度，积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设，推进苏尼特羊产业发展。提升科技支撑能力，加快苏尼特羊产业转型升级。加强与科研机构合作，积极争取科研项目，加大科研经费投入，推动苏尼特羊尾脂肪、羊脑、羊肝等副产品技术开发研究，通过招商引进苏尼特羊副产品精深加工企业，进一步推动科研成果转化应用。继续推动苏尼特羊全基因组育种和基因数据库建设项目，建成苏尼特羊全基因数据库、育种信息化系统和基因标签追溯系统。积极申报苏尼特羊国家级保种场项目，启动苏尼特羊国家原种场二期扩建工程，年内新建扩繁场3处、核心群15群，年检种公羊1.3万只，构建良种肉羊繁育体系。采取“龙头企业（合作社）+基地+养殖户”模式，巩固苏尼特羊养殖标准化成果。继续实施肉牛种业提升行动和蒙古牛保护工程，推进盟内引进调剂良种肉牛工作。以良种肉牛繁育基地为依托，构建肉牛产业“育种+扩繁+改良+防疫”体系，提高良种肉牛养殖效益。完成黄牛改良2500头，本交改良5.1万头。实施蒙古马和苏尼特双峰驼保护工程，加快驼奶、马奶加工项目前期工作，尽早落地开工。扶持羊驼特色养殖业加快发展。积极筹备苏尼特左旗现代畜牧业产业园建设，打造现代畜牧业产业集群，促进一二三产业融合发展。抓住自治区推进“奶业振兴”的有利机遇，积极融入“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌建设，争取奶制品产业扶持项目，建设标准化养殖场和标准化民族特色奶食品加工基地。启动畜产品质量安全检验实验室改造项目。引进优质兽医服务企业，推进兽医社会化服务，进一步强化基层兽医队伍建设，加强牲畜疫病防控，为畜牧业健康稳定发展提供保障。推动新型工业化发展。保障重点企业稳定运行，加快推进芒来露天煤矿500万吨项目后续建设，确保企业安全稳定保供生产。全力配合大唐鼎旺完善安全生产、环境治理和节能降耗措施，推动企业投产达效。继续突出和体现苏尼特羊品牌优势，巩固提升畜产品精深加工效益。协助鑫海肉食品、大唐鼎旺、特高压风电企业等8个投产项目规范运行顺利提限，培育新的经济增长点。优化项目服务，提速项目建设。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目转，推进规划、用地、环评等项目审批提速增效，确保重大项目落地快、推进快、见效快。计划实施500万元以上项目30个，总投资46亿元，其中盟级重点项目7个，计划完成投资43亿元。推进巴彦乌拉地浸采铀二期、金中矿业低品位矿藏开发、10万吨二氧化碳回收项目建设，力争年内有实质性成效。加大招商引资力度，围绕主导产业和特色产业，加强项目库更新和储备，提高储备项目前期工作要件成熟度，为及时申报和快速有效对接奠定基础。充分运用专业招商、以企引企等方式，开展产业链招商，提高产业配套能力。积极谋划特高压外送风电二期、风光储能、二氧化碳、装备制造、粉煤灰利用、畜产品精深加工等项目，为扩投入稳增长提供不竭动力，力争年内引进盟外资金30亿元以上。积极推进对外开放，主动融入全盟“两个基地”建设，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场。依托二连浩特国家重点开发开放试验区辐射带动作用，围绕矿产、畜产和文化旅游资源等，主动融入泛口岸地区发展，通过开展“飞地经济”等方式，不断提高口岸进出口资源利用水平。推动服务业提档升级。繁荣发展文化旅游业。深化与北京绿维文旅集团合作，完成全域旅游发展规划编制工作。加强旅游资源开发，依托宝德尔石林、阿尔善宝拉格巨石阵、洪格尔岩画群等旅游资源，加强与周边地区合作协作，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路。强化与北京中青旅投资集团对接，推动旅游合作投资迈出坚实步伐，推进宝德尔石林地质公园旅游长廊建设项目有所突破。鼓励引导牧人之家提档升级，推进蒙古包民宿建设，充实完善内蒙古“蒙古包文化”主题旅游目的地建设内容。推动旅游供给差异化特色化，带动多产业同步发展。培育孵化旅游商品生产企业，开发“草原梦娃”“印记苏尼特”系列文旅创意产品和纪念品，推动土特产品、民族用品向旅游商品转化。实施服务业重点领域高质量发展行动，大力发展养老健康、普惠托育、家政服务、体育健身、现代物流等产业。推动电子商务和现代物流一体发展，探索“企业+基地+网店”“协会+合作社+网店”等模式，借助京东商城、邮乐网等电商平台，实现线上线下融合发展，构建电子商务和现代物流互促互进的综合服务体系。 （二）统筹推进城乡绿色发展。全面实施牧区振兴战略，更高水平推进城镇更新，着力形成一体发展格局，打造宜居宜业美丽家园。巩固拓展脱贫攻坚成果。积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同牧区振兴有效衔接，承接五年脱贫巩固期政策，严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策和力量总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，持续加大产业扶持力度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进牧区振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产保值增值。全面推进牧区振兴。突出抓好产业引领，鼓励引导牧民大力发展生态牧业的基础上，因地制宜扶持发展特色养殖、民族传统奶制品、休闲式体验式旅游、电子商务等新业态，培育家庭牧场、养殖大户、专业合作社、龙头企业等经营主体，提升牧民组织化程度，健全稳定的牧企利益联结机制，带动牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益。多种模式、多个渠道发展壮大嘎查集体经济，确保49个嘎查的集体经济收入全部达到10万元以上。推进牧区人居环境整治提升五年行动，实施好牧区生活垃圾处理项目，完成牧区户厕改造任务。加强牧区公共基础设施建设。落实路长制，建好“四好农村路”，加快78.3公里扶贫农村公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程，新建水源井151眼、储水窖12处，切实解决人畜饮水安全问题。完成2000户广电网络基本公共服务入户工程，完成85个站点建设任务，争取为牧户安装接收终端3000台。新建通讯基站2座，不断提高偏远牧区通讯信号覆盖率。进一步提升牧区社会化公共服务水平，向牧户提供劳动力、远距离送水、设备维修等服务，有效缓解牧区劳动力短缺、畜牧业成本高等问题。加强新时代牧区精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以牧民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展先进典型推荐选树、建党100周年群众性精神文明建设活动和“六大创建”工作。持续推进牧区移风易俗，加大治理盲目攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升城镇功能品质。扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。实施老旧小区改造、集中供热二次管网改造和城镇水冲式厕所运行维护工程；推进满都拉图镇城镇居民供水及周边牧户供水工程前期工作，力争年内开工建设；完成城镇中水蓄水池、中心广场、羊文化广场、全民健身中心建设，不断提升城镇综合承载能力。提升城镇精细化管理水平，强化市政基础设施、镇容环境、园林绿化等管理体制机制创新，建设全旗数字（智慧）城管平台，实现与盟级平台互联互通。积极创建自治区文明城市。厚植生态文明底色。完成旗、苏木镇两级国土空间规划、全旗“多规合一”实用性村庄规划、满都拉图镇控制性详细规划编制工作。加强草原生态保护。实施好第三期草原生态补助奖励政策项目。严格执行草场“三牧”制度，落实牧户保护草原生态主体责任，加大草原执法监督和整治力度，依法严厉打击破坏草原资源的违法行为。不断扩大草场优化整合范围，借鉴先进地区典型经验，积极争取上级围栏优化项目资金，鼓励合作社、联户主体整合经营。推进生态环境综合治理。确保芒来煤矿和中核铀矿达到自治区级绿色矿山，到2023年在期矿山全部建成国家级绿色矿山。完成全部历史遗留废弃无主采坑治理。完成飞播造林2万亩、封沙育林4万亩、生态修复治理8万亩。开展全旗生态保护红线勘界立标工作，完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查。强化污染防治。加强污水处理厂、大唐鼎旺等重点行业治污设施运行监测，减少主要污染物排放总量。实施工业固废环境问题专项整治，完成芒来园区固废渣场建设并投入运行。加快启动芒来园区污水处理厂前期工作，力争年内开工建设。完成塔拉音滚饮用水源地规范化建设。做好第二轮中央环保督察迎检准备工作。加强重点用能单位能耗监测，严格控制能耗总量和能耗强度。 （三）用心用力保障和改善民生。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。夯实社会保障基础。落实新一轮就业再就业政策，借助创业孵化园区、牧民创业就业基地等平台，促进高校毕业生、转移进城牧民和困难群众等创业就业。年内征集就业岗位3500个，安置城乡各类人员1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施社会保险扩面专项行动，常住居民养老保险、医疗保险参保率不低于95%和99%。深入开展治欠保支工作，保障农民工合法权益。建成残疾人托养服务中心，确保牧区养老服务中心投入使用。落实好退役军人各项保障政策，维护退役军人合法权益。办好人民满意教育。加强民族团结进步教育，深化学校思想政治工作，铸牢广大师生中华民族共同体意识。深入贯彻落实推行使用国家统编教材工作要求，加大蒙古语授课学校教师三科统编教材教育教学培训力度，认真组织实施好推行使用国家统编教材春季学期适应性教育教学工作，今年秋季学期全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级全部使用三科统编教材，民族幼儿园全部开展国家通用语言保育保教工作。完善县管校聘各项绩效考评办法，抓紧完成紧缺教师招聘录用工作，不断提升教育教学质量。继续推进书香校园文化建设。加快教育基础设施建设，确保年内教育基础设施提升PPP工程竣工，启动满都拉图小学附属设施工程和达日罕幼儿园扩建工程。提升公共卫生服务能力。补齐基础短板，加快旗医院病房综合楼、传染病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心3个改扩建项目建设，争取4所标准化卫生院和洪格尔苏木疫情监测点项目开工建设。加大医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质，通过对口支援、建立医联体等方式，共享先进地区医疗资源，提高医疗服务水平。完善分级诊疗制度建设，家庭医生重点人群签约率达到80%以上。推进中医药蒙医药传承创新。慎终如始抓好常态化疫情防控，把外防输入作为重中之重，突出重点行业、重点人群、重点场所，坚决守住“零新增”安全底线，做好疫苗接种工作。开展爱国卫生运动，加强健康教育，推进全民健身与全民健康融合发展。繁荣发展文化事业。认真筹备以庆祝中国共产党成立100周年为主旋律的各类群众性文化活动，根据疫情形势变化，筹备“吉鲁根”苏尼特文化艺术节暨寿星老人集体祝寿那达慕等特色文化品牌活动，适时举办第三届“一带一路”中俄蒙搏克精英赛、全盟第九届“金沙嘎”奖蒙古族传统沙嘎比赛等文体活动。积极筹备全旗第四届非遗研讨会。进一步完善公共文化服务体系，加强乌兰牧骑基础建设，争取乌兰牧骑排练厅综合楼改扩建工程开工。开展“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动。加大文物保护力度。广泛开展文化志愿服务活动。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，进一步加强统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务、人民防空等工作，促进各项事业全面进步。 （四）更大力度优化发展环境。统筹好发展和安全两件大事，着力提升政府治理能力和水平，牢牢守住安全稳定底线。加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区、盟委的相关决策部署，组织实施全旗铸牢中华民族共同体意识教育培训工程，加强社会主义核心价值观教育，深化民族团结进步创建工作，使守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根全旗各族干部群众头脑之中。牢牢把握新时代民族工作的特点，正确处理共同体意识与民族意识、共同性与差异性、统一与自治、民族因素与区域因素、物质力量与精神力量、民族工作政策稳定性和时代性的关系，认真贯彻执行《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，稳慎推进涉及民族因素的重大工作和改革举措。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，促进各民族共同守望相助、共建美好家园，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。优化营商环境。把优化营商环境摆在突出位置，深入贯彻落实全区优化营商环境大会精神，强化政治担当，全力抓好优化营商环境巡视反馈问题整改。认真落实《优化营商环境条例》、减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，持续深化“放管服”改革,推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理。推进政务服务标准化，用“店小二”思维服务企业群众，推进“一网通办”“掌上办”、代办帮办等工作，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。积极搭建政金企沟通合作平台，举办好政金企对接活动。完善监管方式，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机一公开”的方式进行。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。深入推进“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。精准把握执法司法的力度和温度，依法保护企业合法权益。持续打击非法集资、高利放贷等违法行为。提升社会治理能力。推进“平安苏尼特”建设，完善社会矛盾综合治理机制，有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求。开展“八五”普法工作。依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。扎实开展安全生产专项整治三年行动，综合运用市场化、社会化手段，引入第三方服务机构，提升化工等重点行业领域安全生产监管能力。完善应急管理和防灾减灾体系，开展第一次全国自然灾害风险普查，推进应急救援基地和智慧应急指挥调度平台建设。抓好食品药品等重点领域安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。推动军民融合发展，准确把握新时代党政军警民合力强边固防总体要求，认真落实管边控边工作措施，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。 （五）锲而不舍加强政府自身建设。坚定政治方向，强化使命担当，提升执政能力，努力建设人民满意政府。强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真组织开展好党史学习教育，进一步坚定理想信念，筑牢初心使命。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级党委、政府和旗委各项决策部署落地见效。坚持务实重行。推进依法行政，提高决策质量，加强政务公开。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力纠治形式主义、官僚主义，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象，进一步改进作风，提升效能，提高工作执行力和抓落实的能力。恪守廉洁底线。切实履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神，做到敬畏法纪、不碰红线、坚守底线。健全行政权力监督制约机制，强化重点领域和关键环节监管。树牢过“紧日子”思想，强化预决算刚性约束。支持纪委监委履行职责，扎实推进炭资源领域违规违法问题专项整治、供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治工作，不断深化政府系统党风廉政建设，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，政府工作的最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，以广大群众的“衣食住行、安居乐业”为重点，广泛征集筛选出4项民生实事，列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。同志们！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，社会主义现代化新征程的号角已经吹响，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，用奋斗谱写更加辉煌的篇章，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【镶黄旗招商】2019年镶黄旗政府工作报告

  在镶黄旗第十五届人民代表大会第二次会议上镶黄旗人民政府旗长好毕斯哈拉图(2019年3月18日)各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府依法履职第一年。面对经济下行压力持续加大和前所未有的复杂严峻形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，砥砺奋进，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会保持了平稳健康发展的良好势头，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。全旗地区生产总值完成21.3亿元，增长0.7%。一般公共预算收入完成1.83亿元，增长15.7%。一般公共预算支出首次突破10亿元，增长17.7%。全社会消费品零售总额完成7亿元，增长6.7%。固定资产投资完成10.8亿元，增速居全盟第一。城镇常住居民人均可支配收入完成38675元，增长7.8%。牧区常住居民人均可支配收入完成14507元，增长9.8%。 三大攻坚战成效明显。超额完成债务化解任务。化解政府债务2.24亿元(“十个全覆盖”工程包括扩面工程债务全部化解)，化解率为年初任务量的417%，获得上级专项奖励资金1841万元。严格规范地方政府投资项目，有效防范新增债务风险。强化牧区民间借贷综合治理，民间借贷户数和规模分别下降64%和66%。如期实现脱贫摘帽目标。教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、定点帮扶、社会帮扶和兜底保障各项工作扎实开展。完成2016-2017年易地和同步搬迁工作。因地制宜实施以察哈尔羊、西门塔尔牛养殖和奶食品加工为主的产业扶贫项目，贫困户自我发展能力进一步增强。国家扶贫成效考核和各级督查反馈问题全部整改，全旗贫困发生率降至0.37%，成功退出自治区贫困旗县序列。全面完成污染防治任务。新宝拉格镇污水处理厂及污水深度处理项目正常稳定运行。畜产品加工企业废水达标排放。煤矿和石材企业生产生活废水全部循环利用。石油企业产生污水及落地油全部进行深度处理和集中处置。完成7座加油站地下储油罐防渗改造，依法关闭3家黏土砖生产企业。完善石材排渣场和产生扬尘企业防尘抑尘措施，最大限度降低扬尘污染。年处理40万吨石材下脚料及配套环保砖项目开工建设。圆满完成第二次全国污染源普查。中央、自治区环保督察组反馈问题和中央第二环保督察组转办群众举报问题全部整改。多年积累的80个未履行草原征占用手续项目全部销号。 经济结构更加合理。三次产业结构调整为18:30:52，经济结构趋向优化。畜牧业稳步发展。引进优质良种肉牛1250头，改良黄牛2.1万头，培育生态肉牛家庭牧场18家。奶牛存栏数超过3000头，年产鲜奶6200吨，传统奶食品加工产业快速发展，年产值达到5100万元。持续推进“察哈尔羊”良种繁育体系建设，不断提升养殖规模和效益，察哈尔羊养殖规模达到18万只，“锡林郭勒察哈尔羊肉”品牌效应凸显。积极推广“放牧加补饲”提前出栏模式，充分发挥活畜交易市场作用，全年出栏牲畜19.2万头只。高度重视疫病防控，牲畜免疫密度100%，非洲猪瘟疫情得到有效控制。工业经济稳定运行。清洁能源企业发电4亿千瓦时、实现产值2.2亿元。东林煤矿生产无烟煤55万吨，实现产值4.4亿元。石材企业新增设备80余台套，累计加工板材190万平方米，实现产值1.5亿元。油气勘探开发企业销售原油2.6万吨，实现产值0.9亿元。畜产品加工企业销售肉制品750吨。鑫垠公司和广龙牧业成功提限，规模以上工业企业增至7户。服务业健康发展。全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌，全面启动“四节”和“六个一”工程，建成阿斯尔音乐生态风情园和苏日纳夏令营等景区景点，推进察哈尔博物馆建设，打造六条精品旅游线路和六大旅游区域，文化旅游业蓬勃发展，全年接待游客数量和旅游收入分别增长8%和12%。认真落实促进民营企业发展各项政策措施，商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递等传统服务业转型发展，现代物流、电子商务新兴服务业快速发展。金融机构存款余额增长8.1%、贷款余额下降11.5%，客货运周转量分别增长1.1%和4.3%。 发展基础进一步夯实。重点项目有序推进。36项重点项目开复工。盛世鑫源、大唐国际、深能北方、协鑫智慧4个特高压配套风电项目进展顺利。蒙金矿业铌钽矿采选项目开工建设。220千伏输变电工程完成50%工程量。通用机场项目完成跑道和停机坪等道面工程，综合楼和特种车辆库房等附属设施开工建设。苏张高速和313省道项目进入表土清理和填挖路基阶段。朱黄化铁路项目取得新进展，与中枢建设公司签订框架性协议。工业园区提档升级。委托浙江大学城乡规划设计研究院开展工业园区《总体规划》、《产业发展规划》和《重点区块控制性详细规划》修编。积极开展园区僵尸企业清理整顿，盘活土地235亩。不断完善园区基础设施，完成道路硬化和路面铺装3.2万平方米、园区周边绿化3.3万平方米，实施智慧园区项目建设。城镇综合功能日趋完善。完成新宝拉格镇城镇总体规划中期评估。投入资金2.29亿元实施“一园两带”等重点市政项目，完成阿斯尔音乐生态风情园收尾工程，实施208省道和东河景观带改造提升工程，推进“三纵五横”道路和园林绿化提升改造，累计铺装人行道9.5万平方米、硬化街巷口75处、新增园林绿化面积7.64万平方米。完成石文化园、宝拉格园修缮和阿木古楞桥、喜塔尔桥、那仁桥灯光装饰工程。实施供水供热管网建设改造和公共体育场提升改造工程。第三水源地正式投入使用。推进城市执法体制改革，引进环卫专业公司。实施棚户区改造配套基础设施项目，进一步规范住宅小区业主委员会，物业管理服务水平明显提升。 乡村牧区振兴战略扎实推进。新建分散式储草棚0.7万平方米、青贮窖0.2万立方米，在巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木分别建设9000平方米储草棚各一处。新打水源井117眼，新建分散式供水工程48处、水窖132处、自来水工程5处，解决1230人、2.2万头只牲畜安全饮水问题。完成电力农网改造27.7公里，新增通网电牧户44户。制定“四好农村路”五年建设规划，建设“一事一议”砂石路10.7公里、水泥路11.7公里，208省道至前哈沙图示范路开工建设。完成电信普遍服务补偿试点项目，铺设光缆830公里，启动嘎查4G普遍服务工程。集中开展牧区环境卫生专项整治行动，牧区整体面貌和人居环境明显改观。 生态环境持续好转。严格执行禁牧和草畜平衡制度，按照考核标准发放新一轮草原生态保护补奖资金。有效开展春季牧草返青期休牧工作。完成京津风沙源治理12.2万亩、小流域综合治理1.95万亩，重点区域绿化造林400亩。完成废弃采坑地质环境治理174亩。全面落实河长制，各级河长累计巡河54次。生态红线保护划定工作基本完成。建立全旗生态环境保护管理和环境保护监管网格化管理体系。 深化改革成果显著。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家评估验收。自治区扶持嘎查集体经济发展改革试点稳步推进，投入资金824万元在8个嘎查实施青少年夏令营、肉牛养殖、异地置业、牧人之家等项目，嘎查集体经济实力明显增强，60个嘎查集体经济收入全部实现清零递增。自治区牧区集体产权制度改革试点顺利推进，完成60个嘎查集体经济清产核资工作。水资源税改革有效实施。电子政务和课堂教学改革全面完成。深入推进放管服改革，优化审批流程和服务模式，审批事项承诺办理时限压缩20%，企业和群众办事便利度不断提高。“双随机、一公开”监管全面实施。“多证合一”等商事制度改革扎实推进。全面落实减税降费、金融扶持等政策，12家企业纳入电力多边交易电价范围，3家企业在自治区股权交易中心挂牌，鸿格尔农牧业等3家企业获得首届旗长质量奖，全年新增市场主体533户，新增注册资本金2.43亿元。 民生保障更加有力。民生领域支出7.6亿元，增长21.5%，占一般公共预算支出的74.3%。就业创业扎实推进。全年累计征集就业岗位3530个，城镇新增就业605人。组织37名创业致富带头人到深圳经理进修学院进行培训。发放创业担保贷款1098万元，带动318人实现就业。城镇登记失业率控制在3.04%的较低水平。教育工作成绩显著。采取公开竞聘方式，完成各中小学校长、幼儿园园长聘任工作。补充招录专业教师13名。组织开展名师、名校长培养工作，积极推进课堂教学改革，教育质量稳步提升，高考本科升学率达到59%，蒙语授课中考成绩名列全盟前列。新建宝格达音高勒幼儿园，完成校园网络千兆升级改造。文化体育事业繁荣发展。认真贯彻落实习近平总书记给乌兰牧骑回信重要指示精神，全面推进乌兰牧骑事业发展，完成乌兰牧骑排练厅项目前期工作，举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动，阿斯尔音乐在国家大剧院成功演出。成功举办“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古博克超级联赛、八省区首届“阿斯尔杯”民歌大赛、首届中蒙俄国际喜塔尔大赛。认真落实全民“读书日、健身日、清洁日”制度，大力开展全民健身、全民阅读、群众文艺汇演、送电影到基层等文体活动，进一步丰富群众精神文化生活。被文化和旅游部命名为“2018-2020年度中国民间文化艺术之乡”。医疗卫生事业全面发展。投入1400万元购置更新医疗设备，妇幼保健院综合楼进入内部装修阶段，蒙医制剂室通过自治区药品生产质量规范管理认证。人民医院、蒙医医院分别与张家口第一医院、251医院和乌兰察布市中心医院、包头市第三医院、内蒙古国际蒙医院、北京东直门医院建立医疗联合体和对口帮扶关系。持续巩固自治区卫生县城创建成果，顺利通过国家卫生县城技术评估。荣获自治区卫生应急规范旗和慢性病综合防控示范旗称号。社会保障体系日益完善。扎实推进全民参保计划，城乡居民基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面逐步扩大。组织开展最低生活保障工作规范管理提升年活动，推动低保规范化、动态化、精细化、标准化管理。进一步提高困难群众生活补助标准，累计发放城乡低保、五保和“三无”人员供养、临时救助、优抚对象补助等资金1433万元。认真落实关于加强退役军人服务管理工作指导意见，完成732名退役军人和优抚对象信息采集工作，将31名下岗失业退役军人安置在公益性岗位。认真落实农牧民工工资“两金三制”等八项制度，新建工程项目收缴农牧民工工资保证金231万元。残疾人托养中心建成投入使用。218户、328名老人入住牧区养老院和互助幸福院。完成棚户区改造803户，改造牧区危房60户，7个小区保障性住房配套基础设施开工建设。积极推动解决房地产遗留项目不动产证登记办理和棚户区改造逾期未安置问题。 社会保持和谐稳定。严格落实处级领导每日接访和“1328”信访联席会议制度，化解信访问题162件，群众合理诉求得到有效解决。深入开展安全生产大检查，及时消除安全隐患，未发生伤亡安全生产事故。认真开展产品质量及食品药品安全大检查，未发生食品药品安全事件。持续推进平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙1个，破获涉恶类案件24起，侦破15年命案积案1起，破获全盟首例“全能神”邪教案件。民族团结进步事业稳步推进。党的宗教政策全面落实。统计、人防、地震、气象、科技、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。 法治政府建设深入推进。认真贯彻落实中央全面从严治党战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其配套细则精神，坚定不移纠正“四风”，严肃查处各类违规违纪行为。不断强化审计监督，完成10个审计项目。公共服务法律体系日益完善，持续推进“七五”普法，4个苏木镇司法所达到自治区一级司法所标准。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表意见、建议和政协委员提案全部办结。各位代表!回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展出谋划策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的各行各业、各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。全旗经济总量不大、结构不优、层次不高等短板依然存在，转型发展压力较大;畜牧业生产经营方式仍未根本转变;工业结构单 一、链条短，精深加工能力不足;现代服务业发展质量和效益不高。民营企业和小微企业发展面临诸多困难，营商环境与市场主体期待还有一定差距。财政收支矛盾十分突出，化解政府性债务压力较大。生态系统依然脆弱，环境承载能力不足。政府工作还存在许多不足，行政效率有待提高，一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民期待! 二、2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的经济社会各项工作意义重大。全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实“六稳”要求，坚守发展、民生、生态底线，继续打好三大攻坚战，创新和完善宏观调控，着力激发微观主体活力，推动新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化同步发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长0.5%左右;固定资产投资增长33.3%左右;全社会消费品零售总额增长6.7%左右;城镇牧区常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.5%左右。围绕确定的目标任务，要着重抓好以下六个方面的工作。 （一）巩固成果、突出重点，持续打好“三大攻坚战”全力防范化解重大风险。科学制定政府债务年度化解方案，通过科学调整财政支出结构、争取债券资金、处置国有资产、谈判协商、盘活存量资产资金等方式多渠道补充化债资金，完成年度1.23亿元化债任务。强化政府投资项目举债风险评估，依法依规严格规范地方政府投资项目，坚决防止盲目过度举债。强化金融监管，加大防范和处置非法集资、互联网金融等风险整治力度，不断完善牧区民间借贷综合治理长效机制，推进地方法人金融机构改革，降低不良贷款率，维护金融市场良好秩序。不断完善财政金融风险评估和社会稳定风险评估制度，强化金融信用体系建设，有效防范债务风险。持续巩固脱贫攻坚成果。认真学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全力以赴抓好脱贫攻坚各项工作。集中精力抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。精准落实各项扶贫举措，强化脱贫攻坚与乡村牧区振兴统筹衔接，持续巩固415户1091人的脱贫成果，完成年度26户67人脱贫目标，基本消除绝对贫困，为2020年圆满收官及长远发展打下坚实基础。把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本之策，进一步健全扶贫产业与集体经济协同发展机制、扶贫项目与贫困户利益连接机制，统筹整合涉农涉牧资金，规范扶贫资金使用管理，进一步提升扶贫资金使用精准度，因地制宜发展以优质良种肉牛和察哈尔羊养殖为主的多元化产业扶贫项目。落实好易地搬迁后续产业扶持政策，确保转移进城牧民搬得出、有产业、能致富。规划建设以奶食品、熟食品加工为主的扶贫产业园区，扶持发展传统奶食品加工产业，将其打造成为全旗重要的富民产业。全面落实健康扶贫措施，发挥贫困人口医疗保障基金作用，有效解决因病致贫返贫问题。认真做好被高校录取的建档立卡贫困户和城乡低保户新生资助工作。将身体残疾、患病和基本丧失劳动能力的特定贫困人口全部纳入兜底保障范围，同时加大其它形式的社会救助力度，保障贫困人口基本生活需求。充分发挥“第一书记”、驻嘎查工作队和帮扶责任人作用，注重在扶智扶志上下功夫，发扬“察哈尔博斯贵”精神，广泛宣传群众身边勤劳致富典型，进一步增强贫困户自我发展能力。全面打好污染防治攻坚战。认真落实好大气污染防治行动计划，以棚户区改造为抓手着力解决燃煤散烧问题，推进工业企业达标排放改造，进一步降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放限值。全面落实水污染防治行动计划，深入推行河长制，全面抓好水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、水生态修复各项工作。强化集中式饮用水水源地保护，确保城镇和石油企业污水处理设施稳定运行，严禁工业新增取用地下水，形成集约节约循环用水的良好格局。深入落实土壤污染防治行动计划，加强危险废物、医疗废物产生单位风险管控，大力整治牧区面源污染。继续抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督查问题整改工作。 （二）注重质量、提升效益，继续提升三次产业发展水平推动畜牧业提质增效。深化畜牧业供给侧结构性改革，持续推进“减羊增牛、提质增收”战略，主攻高效生态避灾型畜牧业。优化“两区两带”良种肉牛奶牛和察哈尔羊养殖区域布局，突出抓好种羊场、核心群、家庭牧场、专业合作社建设，着力抓好纯种扩繁和良种培育工作，推动畜牧业由总量扩张向质量提升转变。重点抓好优质良种肉牛引进和黄牛改良工作，计划引进良种肉牛1000头以上，完成黄牛冷配1万头以上，良改率和繁成率分别达到85%和80%左右，优质良种肉牛存栏数达到3万头以上。完成奶牛养殖园区改造提升工程，带动奶牛养殖户向生产、加工、销售一体化标准化方向发展。扩大察哈尔羊养殖规模，抓好察哈尔羊原种场提档升级，察哈尔羊存栏数达到20万只。积极推行肉羊政策性保险保费补贴试点工作。推进“放牧加补饲”提前出栏工作，不断提升两季出栏效果。抓好畜产品精深加工，推进牛羊肉精细分割，积极发展冰鲜肉、生鲜肉市场，引进冷链物流企业，通过大中城市直销店和电商平台等线上线下营销网络，拓展市场份额，促进品牌溢价，提升“锡林郭勒察哈尔羊肉”品牌知名度。推动工业优化升级。持续推进深能北方、大唐国际、盛世鑫源、协鑫智慧特高压配套80万千瓦风电项目和京能二连浩特微电网项目，建成220千伏输变电站，积极打造百万千瓦清洁能源基地。全力推进蒙金矿业铌钽矿采选和碳酸锂、锂电池精深加工项目，培育发展铌、钽、钨等金属新材料产业。稳定煤炭产能，积极开发高附加值产品，进一步延伸产业链条，提高资源就地转化率。加快办理石油产业安全生产许可手续，确保石油企业稳定生产。鼓励石材企业引进新工艺和新技术，推广超薄板、复合板、电解板和异型雕刻等新产品，提升石材产业发展质量，扩展石材产品销售渠道，提升“中国塞北石材之乡”品牌效应。继续推进年处理40万吨石材下脚料及配套环保砖项目，不断提高资源综合利用水平。按照产业政策和环保要求，全力做好冶金企业技术改造，推进鸿隆铸造年产8万吨铸件项目。积极发展非资源型产业，推进降脂保肝茶、高档袋茶研制项目。推动现代服务业多元发展。突出蒙元文化和察哈尔文化，积极发展文化旅游业。依托“博士之乡”品牌和民族教育优势，发展以夏令营为主的特色旅游和以“牧人之家”为主的民俗文化旅游，积极申报革命老区，打造红色文化旅游，推动文化教育与旅游业深度融合发展。认真筹办以驿站文化为主的春季徒步健身节和第十二届那达慕大会暨第二届阿斯尔草原音乐节、金秋草原丰收节、冬季苏力德文化节，提升“四节”品质内涵。继续推进察哈尔博物馆、阿斯尔音乐生态风情园、苏日纳夏令营、哈音海尔瓦等景区景点建设，完善旅游公路、旅游厕所、驿站、商务中心等配套基础设施，提升旅游通达能力和游客接待能力。深化与知名媒体、新媒体合作，加大文化旅游宣传力度，提升“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌知名度。鼓励批发零售、餐饮住宿、汽配维修等传统服务业提质升级，推进汽配城和农贸市场建设。积极发展健康养生、电子商务、金融服务、中介咨询、飞行训练、质量检测等现代高端服务业。 （三）科学规划、有序推进，不断夯实发展保障基础有序推进重点项目建设。严格落实项目处级领导推进责任制和常态化调度机制，积极协调办理前期手续，全面落实开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，采取倒排工期方式，全力推进38个重点项目建设。重点推进扶贫产业园区、朱黄化铁路等6个项目前期工作。确保通用机场建成通航，加快推进苏张高速、313省道项目建设。着力于补短板、增后劲，深入研究产业政策，积极谋划产业布局，有针对性地调整和完善项目库建设。抓好工业园区规划建设，落实自治区工业园区高质量发展三年行动计划，继续开展工业企业闲置土地和厂房规范整顿专项行动，全面清理僵尸企业，盘活存量建设用地，持续抓好基础设施建设，积极打造绿色循环产业园区。全面提升城镇建设管理水平。继续实施城镇建设管理提档升级三年行动，按照“一园、两带、三纵、五横”建设布局，进一步修编完善市政基础设施专项规划，逐步将新宝拉格镇打造成为阿斯尔音乐特色文化小镇，不断提升城市生活品质和综合承载能力。新建阿斯尔音乐生态风情园和宝格达音高勒幼儿园配套市政道路。完成标准化足球场和东河景观带项目建设。实施新宝拉格镇净水厂水质提升改造、宝楞水源井及输水管网、新宝拉格镇供水管网改扩建和污水处理厂尾水排放管道建设工程。实施城镇园林绿化提升、补植、养护和北出入口生态水系工程。继续实施城镇供热管网改造。新建水冲公厕10座。完成棚户区改造240户，继续实施棚改基础设施配套项目。努力解决房地产遗留项目不动产证登记办理问题。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，打造1-2个物业管理示范小区。完善城镇环卫管理市场化模式，不断提高城镇精细化管理水平。深入实施乡村牧区振兴战略。完善乡村牧区振兴战略发展规划，稳步推进牧区各项事业发展。继续完善基础设施。新建标准化暖棚3.5万平方米、储草棚0.3万平方米，培育天然打草场100万亩以上。实施牧区饮水安全和水质提升工程，新打水源井148眼，发放净水设备1200套，新建自来水工程6处。完成电力农网改造315公里，建设牧区公路40公里。提升牧区4G网络普遍服务水平，新建基站19座、改造2座。不断改善牧区面貌。继续推进牧区人居环境整治三年行动，新建3个苏木镇垃圾填埋场和巴音塔拉镇污水处理厂，着力解决生活垃圾、污水处理和牲畜粪便资源化利用问题，推进牧区危房和户厕改造工程，营造干净整洁有序的生活环境。完善牧区基本公共服务。抓好牧区卫生、文化、体育和社会福利事业，推动基本公共服务向牧区覆盖，城市文明生活向牧区辐射，进一步提高牧民群众幸福指数。全面抓好生态保护建设。深入贯彻习近平生态文明思想和参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断推动草原生态环境持续好转。严格执行草原生态保护补助奖励政策，严格落实阶段性禁牧、草畜平衡制度和春季牧草返青期休牧政策，推动草原休养生息。严格落实生态保护红线制度，在编制修订土地空间规划和城乡建设、矿产资源开发等相关规划时，将生态保护红线作为重要依据和前提条件，使生态红线真正成为不可触碰的“高压线”。统筹山水林田湖草系统治理，继续实施好京津风沙源治理和重点区域绿化等重点生态工程。抓好矿山地质环境治理恢复，积极推进绿色矿山建设。抓好鸿格尔乌拉自然保护区规范管理。强化生态管护队伍建设，不断提升生态环境综合监管能力，依法打击各类破坏草原生态环境行为。发挥社会监督作用，建立草原生态环境损害举报奖励制度，增强全民参与生态保护意识。 （四）持之以恒、循序渐进，逐步完善市场机制持续推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，理顺部门职责关系，确保各项工作科学有序开展。深入推进各领域改革，紧盯任务成效和完成时限，确保各项改革任务按期保质完成。持续深化“放管服”改革，着力推进“互联网+政务服务”，进一步简化优化审批流程，探索推行预约办理、异地代办等便民服务，全面推广绿色通道、告知承诺等便利措施，方便企业和群众办事。完善社会信用体系建设，抓好“双公示”工作。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，优化环保、消防、税务、市场监督等执法方式，清理规范行政处罚事项，进一步改善发展环境。全面抓好招商引资工作。抓住新一轮西部大开发和东北全面振兴、京津冀协同发展重要战略机遇，紧盯国家产业政策和投资方向，充分利用非首都功能疏解、雄安新区建设和京蒙扶贫协作政策机遇，在清洁能源、绿色畜产品加工、文化旅游、蒙中医药、电力消纳型产业以及固体废弃物综合利用方面引进一批延链、补链、强链项目。发挥“万里茶道”重要交通节点优势，扩展与蒙俄有关地区经贸商务合作，办好新一届中蒙俄商品交易会。优化民营企业发展环境。认真落实上级各项支持民营企业发展的政策措施，结合实际抓紧研究制定相关配套落实举措，打通政策落实“最后一公里”。消除民营企业在准入许可经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振企业投资和发展信心。强化融资服务平台建设，争取企业纾困发展基金支持，多管齐下、综合施策，有效纾解民营企业融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。 （五）注重兜底、量力而行，提高保障和改善民生水平继续稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、转移进城牧民等群体就业工作。征集就业岗位3500个，新增城镇就业500人，牧区劳动力转移就业900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。持续加大创业扶持力度，提升创业孵化园服务水平，发放创业担保贷款1000万元。持续提升教育发展水平。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，推进各类教育均衡发展。补充完善中小学基础设施，建成宝格达音高勒幼儿园，积极争取民族幼儿园活动室和第二小学体育馆建设项目。全面落实提升基础教育质量第二期三年行动计划，大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革和师资队伍建设，抓好名师、名校长培养工作，强化师德师风建设，稳步提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。全面保障基本医疗服务。深化公立医院综合改革，强化医疗质量管理，注重和加强医护人员培养，不断提高医疗服务水平。积极推进分级诊疗，努力提升家庭医生签约服务质量。继续提高城乡居民医保和大病保险保障水平，落实跨省异地就医直接结算政策，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。做好重大疾病防控和地方病防治。加强妇幼保健服务。支持民族医药事业传承创新发展，推进蒙医医院医技楼和康复理疗中心建设。深入开展爱国卫生运动，在巩固自治区健康促进旗创建成果的基础上，积极创建“国家卫生县城”。继续完善社会保障制度。强化社会救助资源统筹，保障困难群众基本生活。提升都兰牧区养老园区服务功能，完善社区便民服务平台建设。落实退役军人就业社保各项待遇。认真落实农牧民工工资“两金三制”等8项制度，建立工资分账管理和银行代发工资机制。建立干部职工定期健康体检制度，努力提高干部职工医疗保障水平。不断丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，积极营造良好的社会风气。深入开展爱国主义教育，抓好青少年思想政治教育工作。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，营造清朗的网络空间。大力推进文化体育惠民工程建设，发挥苏木镇综合文化站、草原书屋等惠民工程作用，进一步完善公共文化服务体系。促进民族文化和乌兰牧骑事业繁荣发展，完成乌兰牧骑排练厅改扩建工程，鼓励文艺创作人员多出精品力作。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。积极承办全区全盟文体赛事活动。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育发展。全面加强应急管理和市场监管。严格落实领导干部安全生产责任制和部门监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化安全生产监管和执法力度，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决消除各类安全问题隐患，坚决防范和遏制重大事故发生。强化应急管理和防灾减灾体系建设，结合机构改革进一步加强安全监管和应急救援队伍建设，增强防灾减灾救灾和应对处置突发事故能力。进一步完善市场监管机制，保障人民群众饮食用药安全。全面加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，推进信访法制化建设，排查化解社会矛盾，及时解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，提高人民群众安全感。完善公共法律服务体系。积极发展公益和慈善事业。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，发挥志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全力支持国防和军队建设，推进军地军民共建，持续巩固双拥创建成果。 （六）履职尽责、勤勉务实，努力建设人民满意政府持续强化政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握上级方针政策，推动上级决策部署落地生根。始终坚持依法履职。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，全面推行政务公开，让权利在阳光下运行。强化审计监督。落实政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策，落实“三重一大”集体议事决策制度，认真听取人大代表、政协委员、无党派人士和工商联、人民团体及社会各界的意见建议，使各项政策措施和决策部署更加符合旗情和客观实际，严格兑现依法依规做出的承诺，提高公信力和执行力。全面落实行政执法责任制和问责制，坚决查处违法违规行为，坚决整治不公正不文明现象，坚决追究行政不作为人员责任。深入推进党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，形成不敢腐、不能腐、不想腐有效机制。树立过紧日子思想，严控“三公”经费，一般性支出压减5%左右。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续改进和加强作风建设。健全激励约束和尽职免责机制，不断强化用人导向，营造干部愿干事、敢干事、能干成事环境。坚决破除形式主义和官僚主义，严格落实“精文减会”要求，进一步减少开会和发文数量，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，增强闯劲拼劲韧劲干劲，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，面对困难问题不退缩、不懈怠，结合实际创造性地开展工作，以推动改革发展的丰硕成果向人民交出满意答卷。各位代表!新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台!我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会，建设富裕文明美丽幸福的镶黄旗而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【正蓝旗招商】2021年正蓝旗政府工作报告

  2021年3月10日在正蓝旗第十五届人民代表大会第四次会议上正蓝旗人民政府旗长;宝音图各位代表：现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，全旗上下在盟委、行署和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，聚力“六稳”“六保”，努力克服疫情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打好“双阻击”，重大疫情防控能力显著提升面对鼠疫和新冠疫情，全旗人民团结一致，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。疾控体系、公共卫生体系全面加强，资金物资及时足额保障，综合医疗机构发热门诊改造完成，疾控中心PCR实验室和旗医院核酸检测实验室投入使用，累计开展鼠疫监测踏查1170平方公里；开展核酸检测8862人次、环境检测168次，培训演练313期4143人次，牢牢守住了人民群众生命安全和健康底线。 （二）全力推进复工复产，经济基本盘稳定向好在有效防控疫情的前提下，第一时间按下经济恢复“快进键”。招商引资各项惠企政策加快落实，项目集中审批月等助企活动全力开展，年内实施招商引资项目12项，引进盟外资金12.07亿元，增速70.24%；落实“减税降费”1.35亿元；投放小微企业贷款10亿元，增长32.3%。全年地区生产总值实现54.41亿元，居全盟第5位；全社会固定资产投资完成17亿元，增长7.9%。全年实现工业增加值23.44亿元，居全盟第3位；完成工业固定资产投资4.9亿元，同比增长172%。 （三）全力筑牢生态建设防护墙，生态环境明显改善国土空间规划编制工作全面启动，“三线一单”编制完成，为国土空间、生态空间和经济空间一体化发展打下坚实基础。全面做好遏制草原无序过度开发、促进草原资源永续利用、科学修复提升草原生态功能各项工作，坚决不再新上矿山开发项目。年内完成各类生态建设39.5万亩，天然草原草群平均高度提高1厘米、盖度提高2个百分点至57%。矿山地质环境治理加码提速，治理成效居全盟第4位，绿色矿山建设工作获得盟级奖励资金600万元，争取到全域地质环境治理和生态修复资金6215万元，生态防护体系初步形成。 （四）全力加快补齐短板，三大攻坚战成效显著脱贫攻坚决战决胜，投入4710万元的63个扶贫项目高效实施，3.2亿元扶贫资产“一账统管”，1858户4375人全部脱贫，贫困发生率首次降至零。污染防治持续强化，全面完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，“散乱污”专项整治持续开展，中央环保督察和“回头看”反馈问题销号率100%,空气质量达标率提高至95%。防范化解重大风险有力有效，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标，全年化解隐性债务2.28亿元、清偿无分歧账款1.44亿元，获得自治区奖励资金924万元；全力消化暂付款1.08亿元，兑现专项资金7.47亿元；金融机构不良贷款率持续下降。 （五）全力推进高质量发展，产业结构持续优化主导产业优势充分发挥，“减羊增牛提质增效”示范旗项目深入推进，牧业年度羊存栏压减至29.5万只，较“十二五”末下降43.9%；牛存栏增加至30.4万头，较“十二五”末增长19.8%；顺鑫鑫源肉牛产业项目投产运行，全区首家“育牛贷专营支行”（工商银行）创建完成。产业转型基础进一步夯实，特高压外送、500千伏汇集站和配套线路工程等项目建成投运；清洁能源装机占电力总装机的比重达到10.8%；上都百万千瓦风电基地项目取得盟能源局核准。传统产业加快发展，蒙古包产业园项目稳步推进，年内建设标准化厂房主体4栋。旅游业管理水平全面提升，全年旅游人数达到20万人次，实现旅游收入1.5亿元，牧人之家提档升级，核销拆除130户、缩减41%；成功列入自治区唯一入选全国非遗主题旅游线路“千里风景大道非遗支线”重要节点。 （六）全力深化改革激发动能，要素保障有力有效“放管服”改革扎实推进，1472项政务服务事项实现线上线下一体化办理，办理环节和时限压缩55%、网办率达到88%；工程建设项目审批制度改革居全盟前列，审批时限压缩至87个工作日以内；持续开展“减证便民”行动，保留证明事项13项；积极搭建政金企对接平台，召开政金企对接会2次；办理担保贷款16笔2166万元；加强社会信用体系建设，12家企业入选诚信典型企业；规范公共资源交易，受理招投标项目80项，节约财政资金511万元。国有农牧场改革全面启动，改革思路初步明确。 （七）全力加强基础设施建设，城乡面貌明显改观城市功能不断提升，全年投入市政基础设施建设资金5900万元。政府主导收购华原供热资产并顺利转让至上都电厂，建设主支管线21.85公里、新建换热站6座、优化老旧换热站9座、启用了智能热网调度中心，实现了上都镇全域高质量供热。农牧区人居环境和生产生活条件得到明显改善，厕改任务全面完成，户厕普及率达26%以上；307户边远农牧户纳入网电计划，1941户4899人饮水问题得到解决。交通路网更加完善，太子城至锡林浩特快速铁路、集通铁路电气化改造工程启动，民用运输机场军地协议（草案）获军方核准，103个行政嘎查村公路全部实现通达通畅。 （八）全力保障和改善民生，群众幸福指数持续提升努力克服经济下行压力，千方百计保民生。全年民生领域支出1.16亿元，全体居民人均可支配收入增长4.3%。“学有所教”取得新成效，办学条件、教育教学质量持续巩固提升，3所基层幼儿园投入使用，2所小区配套幼儿园完成治理，8所义务教育薄弱学校改造计划全面开展，义务教育巩固率达到100%，蒙授本科上线率达88.2%，汉授本科上线率增长24.7%。“劳有所得”落实新政策，落实创业就业“减免返补”政策资金1785万元，实现城镇新增就业943人、农牧民转移就业7293人，城镇登记失业率控制在2.82%以内。“弱有所扶”持续全覆盖，城乡低保、特困人员、残疾人等补贴标准进一步提高，发放各类补助资助资金4000余万元。“老有所养”实现新突破，城乡居民基本养老保险参保率达到96%，退役士兵养老保险接续办结率100%，落实“减免缓”政策减免养老保险费1510万元；三家国有农牧场154人到龄退休问题得到解决；阿木古楞老年服务中心投用、托养特困老人40人，蒙龙养老院完成投资7000余万元，入住48户96人，区域性敬老院已建成，预期可实现每千名老人拥有床位89张，高于国家平均水平2倍多。“病有所医”增加新保障，创建自治区特色重点专科1个；成立锡林郭勒盟胸痛中心南部分中心，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，高于全盟平均水平。“住有所居”迈出新步伐，年内实施老旧小区改造项目12个，分配公租房52套，危房改造12户；完成不动产登记遗留办证4825户；完成“房地一体”宅基地登记1.22万宗、集体建设用地登记95宗。文化惠民凸显成效，成功举办了元上都皇家查干伊德文化节暨搏克排位赛、元上都贵由赤大赛等文体活动；“三馆一站”覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98.7%。 （九）全力加强政府自身建设，服务效能得到提升始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，办结人大代表建议、批评、意见107件，政协委员提案105件。财政运行平稳有序，是近几年财政预算执行最好的一年，争取到上级财力补助、各类债券资金5.55亿元以及未来三年4.6亿元的“减免补”政策。公安基层基础工作高质量发展，扫黑除恶专项斗争持续深化。信访维稳扎实推进，年度信访量下降22%。安全生产和应急救援能力持续提升，食品药品市场秩序不断规范，全年未发生重特大事故。普法宣传教育全面实施，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，全年受理登记并办结举报投诉案件17起，涉及农牧民工133人、工资135.87万元，结案率达到100%。统计工作成效显著，圆满完成了第七次全国人口普查。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、精细化管理、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值达到54.4亿元，年均增长1.5％；三次产业结构进一步优化，由“十二五”末的13：60.7：26.3演进为16.5：48.2：35.3；一般公共预算收入累计完成19亿元；全社会固定资产投资累计完成140.7亿元。全面建成小康社会统计监测进程达到99.96%，实现良好预期。五年来，亮点工作可圈可点：生态优先凸显优势。草原生态环境保护建设成效显著，浑善达克沙地重度受损地区得到有效治理，草原平均植被盖度达到50%、森林覆盖率达到20.5%，过期矿山治理全部完成，河湖长制全面落实，成功申报上都河国家湿地公园。污染防治能力不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，污水处理厂污水处理率和稳定达标排放率均达到100%、中水回用率达到52%，中央、自治区环保督察问题全部整改完成，实现天蓝、地绿、水净的环境发展目标。经济质量稳步提高。农牧业产业结构进一步优化升级，“减羊增牛”战略取得显著成效，初步构建起“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链，“十三五”末牧业年度全旗牲畜总头数达到61.6万头只，大小畜比由“十二五”末的36.7：63.3调整为51.9:48.1。循环经济发展提质提效，超额完成“十三五”去产能任务，8家新能源发电企业装机容量达到45万千瓦，全旗电力能源总装机容量达到417万千瓦。粉煤灰、脱硫石膏等固废年处理能力达到180万吨、利用率达到60%以上。文化旅游业向富民产业和四季旅游发展，累计接待游客388万人次，实现相关收入26.83亿元。民生福祉不断增进。民生投入持续增长促进群众生活水平明显提高，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，投入各类扶贫资金12.99亿元全面打赢脱贫攻坚战，城乡常住居民人均可支配收入分别为39544元、21194元，年均增长5.7％和9.2％。创业就业政策措施逐步配套完善，累计征集就业岗位23845个，发放创业担保贷款2798万元，实现城镇新增就业5600人、农牧民转移就业2.1万人，建成创业园（孵化基地）4处，带动创业户295户、就业人员1856人。成功列入国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。城乡社会救助体系更加完善，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到96%，基本实现应保尽保、异地就医直接结算目标。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育均衡发展，适龄儿童接受义务教育巩固率100％，高中阶段毛入学率达到95.98%、增长10.5%，创建全盟精细化管理先进学校3所。公共卫生事业得到加强，组建旗域医共体14个、建成蒙中医馆7个，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级医院。公共服务体系不断完善，呼斯楞幼儿园被评为全国民族团结进步模范集体；桑根达来伊和塔拉获评全国文明村镇；贵由赤长跑赛被评为锡林郭勒盟非物质文化遗产项目、自治区特色体育品牌活动、自治区精品体育赛事。基础设施持续完善。基础设施建设对经济社会发展的承载能力不断增强，全旗农村牧区公路工程完成427公里，国省干道全域路网基本建成；新改建高、低压线路330公里，架设10千伏线路200公里；全旗供水、供气普及率分别达到96.4%、80.5%；通信网络4G基站274个、干线光缆1216公里，手机通讯信号覆盖率达到85%；城市亮化率和道路亮化率分别达到95%和100%，城镇绿化总面积达到481万平方米，比“十二五”末增长31%。社会和谐成效明显。法治政府建设得到不断加强，治理能力现代化水平不断提高，扫黑除恶专项斗争持续深化，信访维稳扎实推进，信访量年均下降14%。强化历史遗留问题化解，认真听取群众声音，积极为民解难题、办实事，落实大中专（技校）毕业生、退役军人安置政策，其中退役军人安置工作走在全区前列；征拆突出遗留问题得到化解；推进国有农牧场改革，多渠道筹措资金，落实“退一补一”政策，积极做好自治区统筹各项前期工作。城镇供热条件彻底改变，2020年完成上都镇供热职能由民营企业向国有企业协调转换工作，目前已实现镇区内现有建成面积284万平方米集中供热，未来还可承载500万平方米集中供热，切实解决了存在多年的供热质量不优的问题，是“十三五”期间我旗主导并实施的最大的暖心工程。成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持蓝旗改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，复杂多变的国际形势和世界经济复苏不稳定不平衡、国内经济恢复基础尚不牢固等困难，预示着今年经济形势依然严峻复杂。要清醒认识到，我旗诸多历史遗留问题和粗放发展的后患尚未有效彻底解决，生态环保压力愈发沉重，能耗双控和减排降碳约束日益趋紧，传统火电能源主导的产业结构亟待调整。要清醒认识到，今年全旗财政运行困难会更加凸显，保障“三保”、化解债务、消化暂付款、兑付专项等任务叠加，收支矛盾更加突出。新项目好项目大项目谋划储备不够，经济增长后劲不足，基础设施和民生领域还有许多短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、认真谋划“十四五”发展蓝图今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值达到70亿元左右，年均增长5%；全社会固定资产投资达到25亿元，年均增长8%；一般公共预算收入达到2.87亿元左右，年均增长1.2%；社会消费品零售总额达到16.5亿元左右，年均增长6%；全体居民人均可支配收入达到40070元，年均增长5%。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，围绕现代肉牛全产业链、现代能源经济循环产业链、浑善达克沙地生态治理区、草原文化旅游融合发展集聚区“两链两区”发展定位，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的符合战略定位、体现蓝旗特色的高质量发展新路子。坚持以人民为中心，民生福祉再上新台阶。把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。统筹城乡协调发展，加快乡村振兴步伐，全面提高农牧区人居环境质量和公共服务水平，提高城镇综合承载能力，改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。贯彻新发展理念，生态文明彰显新优势。坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把生态文明建设作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，着力构建浑善达克沙地乔灌草生态防线，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。深化供给侧结构性改革，综合实力实现新跨越。围绕更好保障“四个安全”，依托得天独厚的区位、生态、文化优势，大力改造提升传统产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。强化底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、扎实开展2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到57.6亿元，增长6%；一般公共预算收入完成2.47亿元；全社会固定资产投资完成19亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额达到13亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到40930元、22680元，分别增长3.5%和7%左右；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%，全面完成盟行署下达的减排任务。 （一）聚力生态保护，着力构建生态安全屏障。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实提升生态系统质量和稳定性，用生态底色彰显发展成色。抓好生态环境保护。全面完成国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施。全面落实湖长制，推行林长制草长制，推进京津风沙源治理、草原生态修复治理（退化放牧场修复）、湿地保护与恢复等生态保护修复工程的规划编制和组织实施。有效落实草畜平衡、禁牧等制度，整治破坏草原林地违规违法问题。持续做好草原生物灾害防治和草原监测工作。深入贯彻落实盟委、行署《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，进一步加强草原生态保护与建设的决定》，主动认领《决定》细化分解的22项重点任务，配套制定符合我旗实际的制度体系，加快推进任务落实。推进绿色矿山建设。严格落实矿山治理标准，将绿色矿山建设作为“十四五”开局之年的重大任务，解决存量问题、补上历史欠账。进一步落实企业主体责任，强化部门监管责任，以无主废弃矿坑、各类矿山地质环境、厂区及周边环境治理为重点，实施全域地质环境治理和生态修复项目，最大限度恢复原貌。落实《正蓝旗建筑用砂石开发利用专项规划》，合理布局，综合利用，切实提高有效利用率；年内关闭建筑用采石场2处，创建自治区级绿色矿山1处。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出科学、依法、精准治污，全面推进污染防治各项阶段性任务。巩固提升中央、自治区环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检和2021年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核准备工作。加强大气环境保护治理，完成年度环境质量改善目标任务。常态化开展“散乱污”企业整治、农业面源污染防治。严格落实划定“三区”的相关规定，确保大气环境持续向好。加强水生态环境保护治理，制定全旗2021年度水污染防治实施计划。加大饮用水水源保护力度，提高饮用水水源环境安全保障水平。全面推进危险废弃物管理计划电子化备案。全力加强生态环境监管，继续开展“双随机”检查工作，制定2021年重点排污单位名录，按时完成自动监控建设任务，确保自动监控数据有效传输率不低于95%。 （二）聚力转型升级，打造高质量产业体系。坚持生态产业化、产业生态化方向不动摇，加速优势产业转化、推动新型产业发展，全力以赴扩总量、提质量，提升产业发展优势和综合竞争力。落实主体功能定位。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握石泰峰书记提出的“四个决不能”原则，围绕保障“四个安全”推动产业转型升级。坚持供给侧、需求侧协同发力，围绕京津冀协同发展、环渤海经济圈融合发展，做好产业发展谋划。结合编制国土空间规划，调整优化不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构，严禁不符合主体功能定位的开发活动，严控高耗能产业落地。推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，强化上都电厂等重点用能单位能耗监测，全面完成减排任务。制度性推进集中审批月，全力抓好36项旗级重点项目，确保重点项目早日开工建设、达产达效。大力发展现代农牧业。坚持推动畜牧业供给侧结构性改革，持续巩固“减羊增牛”成效，进一步构建“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链。抓好良种繁育体系建设，大力实施“种子工程”，扩大“育牛贷”覆盖面，力争全旗肉牛核心群达到63个，培育建设良种肉牛育种场2处，培育优质种牛3112头，引进调剂盟内良种肉牛2100头，完成黄牛改良15万头，全旗牛良改比重保持96%、繁成率达86%；着力补齐肉牛育肥和饲养管理短板，新培育规模育肥场3处，力争规模育肥场总量达到20处、年育肥牛出栏规模达到3万头；加大养殖商业保险覆盖面，加强重大动物疫病防控及动物卫生监督工作，全力保障广大养殖户利益。扎实推进奶业振兴工作，加快推进西贝专属牧场建设进度；积极申报自治区级奶食产业园项目。抓好高标准农田建设，在哈毕日嘎镇、黑城子示范区、五一种畜场实施高标准农田建设1万亩。进一步完善农牧业基础设施建设，年内完成建设棚圈1万平方米、储草棚0.5万平方米、青贮窖1万立方米。大力发展新型工业。遵循“两链两区”发展定位，推动新能源与生态修复、新技术融合发展，力争规模以上工业企业增加2-3户，完成工业增加值24.7亿元。重点培育壮大现代能源经济循环产业链，加快推进华电、新锋等新能源项目并网发电，协调推进上都百万千瓦风电基地和2万千瓦分散式风电项目开工建设，实现火电与风电新能源打捆外送。加快上都电厂储能示范项目前期手续办理，打造集风光火储为一体的综合能源示范体。加快推进工业固废循环利用产业，充分利用上都电厂粉煤灰、脱硫石膏资源，鼓励扶持富洋石膏、鑫鹏建材等固废利用企业做大做强，重点培育中盛光泰、山海建材等项目达产达效，推进“煤电建材新材料”的循环产业链发展，提高资源综合利用水平。推进顺鑫鑫源、长虹乳制品、上都牛肉、上都牧业、草原天牧、西贝等传统企业做大做强。力争年内蒙古包产业园建成投用。加快推进工业园区道路、供热、供水等基础设施建设，及时帮助入驻企业协调解决实际困难。抓好服务业促消费。在有效落实常态化疫情防控前提下，全力促进消费挖潜升级，大力开发线上线下消费融合模式，进一步规范提升餐饮住宿等传统服务业发展，重点实施电商示范县升级项目，推动服务业恢复振兴。积极谋划文化产业项目，推进高品质草原文化旅游融合发展，完善文化旅游融合发展布局，着力抓好红色旅游培训基地建设和红色旅游线路打造；利用2022年冬季奥运会有利契机，探索开发冰雪旅游项目。加快构建元上都遗址文化旅游产业聚集区、高格斯台河区域旅游产业聚集区，完善基础设施建设，做好牧人之家提档升级。启动全域旅游示范区创建工作。加快推进元上都遗址游客服务中心建设，力争将元上都遗址打造成5A级景区。积极推动上海中优集团元上都文化旅游园区落地建设。充分利用区位交通优势，以上都镇为中心，以公路为基础，以铁路为骨干，打造高效便捷、有机衔接的综合物流运输体系，提升运输服务质量和水平，为农畜产品、新型建材外运搭建高效物流发展平台。 （三）聚力改革开放，激发经济发展内生动力。坚持把改革创新的基因注入发展步伐，深化要素市场化配置改革，打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”、跑出蓝旗发展“加速度”。深化“放管服”改革优化营商环境。不断优化营商环境，以自治区党委专项巡视反馈的4方面19项问题整改为契机，着力营造市场化法治化营商环境。推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。强化“软硬件”要素保障，继续释放减税降费政策红利，开展违规涉企收费整治行动，不断激发市场主体活力。推进“一网通办”“掌上办”及代办帮办等工作，整合便民服务热线，不断优化政务服务环境。加大招商引资工作力度。进一步营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，推动高质量项目落地。围绕文化旅游、绿色农畜产品深加工等重点招商领域，精心策划成熟度高、带动性强的项目，完善项目库建设，成熟一批、推介一批。制发《2021年全旗招商引资和项目建设实施方案》，全力落实招商引资优惠政策，发挥好处级领导、重点部门主要负责人包保制度，加大项目清单化推进、全过程攻坚力度，力争全年引进到位资金（包括续建项目资金）12.7亿元以上。强化项目落地和服务保障。认真落实“科技兴蒙”行动。支持大众创业、万众创新，加强创新平台建设，聚焦生态保护、工业固废高效利用、新材料研发应用等领域，引进创新资源和科研成果。加强与高等院校、科研院所的务实合作，提高协同创新能力。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持坤元太和等科技创新企业组建创新联合体，建设共性技术平台，提升市场核心竞争力。加快科技创新成果转移转化。加强知识产权保护。持续深化科技体制改革，围绕工业固废利用等重点产业，集中资源和力量开展系统研究和技术攻关。落实各项人才政策，培养、引进、用好各类人才。着力强化要素保障。坚持政府过紧日子思想，全力保障财政稳定运行，坚决兜住“三保”底线，大力压减非刚性支出，严控新增支出，落实公用经费支出标准体系，“三公”经费压减30%；突出抓好预算绩效管理体系建立、项目入库评审动态管理、资金支出审批和国库调拨规范等工作，着力提高支出安排的科学性、准确性和执行力。抓紧推进政府隐性债务化解工作，严禁违规举债、严防债务风险，确保地区债务风险等级持续下降。加强政府债券资金的“借用管还”全过程管理和制度体系建设，合理规划政府投资类项目，精准规范使用项目资金，确保有限的资金用在刀刃上。 （四）聚力乡村振兴，全面推进城乡协调发展。深刻把握乡村振兴和新一轮新型城镇化的关系，找准定位和切入点，推进城乡统筹、区域协调发展。深化巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，奋力打造接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接样板。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。加强扶贫资金项目管理，推动扶贫产业持续发展壮大，计划投资8767万元，实施到户项目6个、产业发展项目4个、小型公益性生产生活设施项目3个。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，建立健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制，大力帮扶农村牧区低收入人口发展增收和生活改善，筑牢防止返贫致贫的堡垒。提升城镇精细化管理水平。进一步完善城镇化建设配套功能设施，推进城镇道路修补、地下管网修缮等工程，抓好道路市政设施的日常维护，着力解决老旧小区改造工程施工现场管理不善、沿街立面美化提升效果不明显等问题。进一步提高环卫市场化运作水平，推行全天候、全覆盖的环卫常态保洁机制，优化公园广场、道路绿地、城镇出入口景观。进一步规范和加强物业服务管理，采取有效措施，着力解决住宅小区物业服务质量低、恶意欠缴物业费突出等问题。统筹推进乡村建设。把乡村振兴和实施乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹做好项目实施和任务落实，科学布局农牧区基础设施。年内编制完成全旗乡村振兴战略5年规划和15年规划。全面巩固提升农村人居环境整治成果，建立农村牧区长期保洁制度，推行垃圾源头减量管理，全面整治生活生产垃圾。制发《2021年旗级乡村振兴示范嘎查村建设方案》，建设10个乡村振兴示范嘎查村，落实奖励机制；组织召开全旗推进乡村振兴战略发展现场观摩会。积极推进“正蓝旗广电网络基本公共服务入户信息化工程”和“现代牧业智慧广电覆盖工程”，打通基层宽带网络服务的“最后一公里”。 （五）聚力惠民利民，持续改善人民生活品质。聚焦群众所急所忧所盼，全力推动民生项目建设，解决好群众的操心事、烦心事，不断增强群众获得感、幸福感，努力营造和谐稳定的社会环境。做好民生实事。按照“统筹兼顾、把握重点、尊重民意、突出民生、量力而行、注重效益”原则，以广大人民群众“衣食住行、安居乐业”为重点，面向社会广泛征集意见建议，科学合理选定项目，足额安排预算资金，确保年内高标准、高质量完成涉及教育、交通、医疗、供热等领域5项民生实事项目。同时，全面落实各项慧民政策，谋项目、争资金，着力做好以下7个领域关系民生的实事：一是改善城乡人居环境。抓好市政公用设施运行维护、市容环境整治及园林绿化管理；实施元府花园B区等老旧小区改造；完善苏木镇场垃圾转运设施；全面推进户厕改造工作，完成厕改1200户，争取卫生厕所普及率达到37%以上。二是便捷交通运输。进一步完善城镇公共交通服务体系，组建公交运营公司，完善农村公路网建设，提高“村村通”质量和水平，建设农牧区水泥公路27.7公里、砂石公路80公里；积极争取太锡铁路站房建设项目；实质性推进民用机场项目，提升对外通达能力。三是拓宽农牧民增收渠道。抓好“奶牛牧场+小作坊”生产经营模式培育，积极申请民族特色奶食品小作坊和奶牛中小养殖场提升改造项目，为农牧民增收致富提供产业支持。四是推进教育卫生事业。推进桑根达来镇新建民族幼儿园、桑根达来镇九年一贯制学校初中部新建、诃额仑幼儿园扩建等项目建设；推进旗医院急诊综合楼、传染病楼项目建设。五是优化便民服务。完成政务服务大厅改建、公共资源交易电子评标室建设，把“一站式服务”“一站式办理”落到实处。六是发展康养事业。积极发展医疗康养、“候鸟式”旅居养老新业态，重点推进阿吉泰康养中心全面投用。七是打造平安城市建设。充分借助现代科技手段，全面推进“智慧安防小区”项目建设。把住就业基本盘。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制，计划征集就业岗位4500个。用足用细就业扶持政策，分类施策促进重点群体稳定就业，突出抓好城镇灵活就业人员稳就业工作，计划发放创业担保贷款680万元。以顺鑫鑫源、西贝等龙头企业为带动引领，依托“一街两基地三园区”，全面促进创业就业，年内计划实现城镇新增就业800人、农牧民转移就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固社会保障能力。全面落实好社会救助、社会福利、优待抚恤等惠民政策。坚持应保尽保、保障基本，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，加强政策宣传，继续扩大社会保险覆盖范围。做好养老保险区级统筹保障，重点争取国有农牧场历欠保费挂账政策，分年度按计划予以解决；多渠道筹措资金解决国有农牧场到龄退休人员领取养老工资问题。着力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，突出医疗康养、旅居养老产业发展，适应养老市场多元需求。突出抓好教育教学。加快补齐学前教育短板，持续巩固城乡义务教育优质均衡发展成果，突出抓好高中教育教学质量，加强职业教育基础建设。重点推进办学模式、管理体制、保障机制改革，加强校园长队伍、教研队伍和教师队伍建设，保障教职工工资待遇。深化巩固“一校一品”创建成果，全面加强和改进体育、美育工作，承办好全盟第二十届中学生田径运动会暨第七届中小学生传统体育项目比赛。深入开展思想政治教育工作，大力加强师德师风建设。加强“三科”和幼儿园双语师资配备，按照自治区统一部署完成国家统编教材推行工作。健全公共卫生体系。加大重大传染病防控和卫生应急工作力度，强化疾控机构实验室检验检测能力建设，守牢疫情防控底线，把“外防输入”作为重中之重，坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品的检测和消毒，加大重点人群、重点场所核酸检测与监测力度，一旦出现疫情，做到启动迅速、科学精准进行防控管控。改善公立医院综合办公医疗环境，增强应对突发公共卫生事件处置能力。逐步完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，持续打击欺诈骗保行为。推进桑根达来镇中心卫生院、五一种畜场卫生院、赛音胡都嘎苏木卫生院等三所基层卫生院建设，更好地服务广大人民群众。稳定安全生产形势。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，持续提升安全生产和应急救援能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产，有力保障食品和药品安全，坚持严管重罚、上限处罚，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治理体系。扎实推进依法治旗，持续深入推进普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善突发公共事件预警和应急处置机制，强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系，推进智慧平安正蓝旗建设。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，防止矛盾隐患萌芽扩大。继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部和关心下一代等各项工作。 （六）聚力政府建设，实现工作效能再提升。紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。强化思想建设。全面落实总体国家安全观，不断铸牢中华民族共同体意识，深入贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，充分发挥民委委员作用，进一步加强和改进民族工作，促进民族团结进步事业，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，确保意识形态领域绝对安全。进一步扩大民族团结进步教育覆盖面，着力解决影响民族团结和社会和谐的重点问题，严密防范、严厉打击敌对势力敌对份子渗透颠覆破坏活动。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持把法治作为政府治理的基本方式，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督，切实将政府工作全面纳入法治轨道。强化能力建设。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，进一步强化担当，改进作风，提升效能，切实提高工作执行力和抓落实的能力，激发推动发展的强大动力。强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，厉行节约、反对浪费，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在旗委的坚强领导下，开拓进取，砥砺前行，奋力开启社会主义现代化建设新征程，为正蓝旗的美好明天展现新担当、贡献新力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2021年锡林浩特市政府工作报告

  ─2021年3月17日在市第十五届人民代表大会第四次会议上市长;赵飞鹏各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这一年，我们筑防线、扛责任，疫情防控取得了重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，全力打响疫情防控阻击战。在艰辛的抗疫斗争中，全市人民众志成城、守望相助，广大医务工作者义无反顾、忘我工作，党员干部带头拼搏、冲锋陷阵，公安干警、基层干部、志愿者不畏严寒、日夜坚守，筑牢了联防联控、群防群控的坚固防线，遏制了疫情扩散蔓延的增长势头，守护了全市人民的岁月静好。残酷的疫情激发了全市各族人民坚韧不拔、不屈不挠的斗争精神，汇聚了万众一心、同舟共济抗击疫情的磅礴力量，在此，让我们向每一名平凡而伟大的抗疫英雄致以崇高的敬意！疫情防控进入常态化后，我们及时完善重大疫情防控应急保障体系，市疾控中心具备了新冠、鼠疫核酸检测能力，防护服、医用口罩等防疫物资生产能力从无到有，日核酸检测能力达到1.4万份，完成疫苗接种9000多人，疫情防控能力极大提升。这一年，我们克时坚、渡难关，经济运行保持了稳中向好。坚定不移推动复工复产复市，分批分次进行复学复课，最大限度保障了广大群众生产生活。坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，新增减税降费4.01亿元，减免企业养老与工伤保险费6805万元、医保费451万元，降低企业用电成本1亿余元，发放助保金贷款近2亿元，投放消费券1000万元，带动消费4600多万元。发放创业担保贷款2065万元，落实就业创业补贴6006万元，城镇新增就业5480余人，城镇登记失业率2.53%，低于控制目标0.77个百分点。开展重大项目集中“审批月”活动，重点项目开复工率92.5%，全社会固定资产投资增长16.3%。锡林浩特至太子城快速铁路全面启动，3条公路建成投用，经济社会发展基础更加坚实。2020年，全市地区生产总值增长12.4%，高于全盟平均水平9个百分点；一般公共预算收入增长20.4%，完成年初计划的117.6%。这一年，我们优布局、调结构，产业发展实现了新的进展。工业经济提质增效。规上工业产值和利润总额分别增长49.3%和10倍。大唐、北方2个火电项目建成投运，新增火电装机264万千瓦；京运通、乌达莱等5个总装机130万千瓦的风电项目实现并网。装备制造业产值增长311.7%，对规上工业增长的贡献率达到62.9%。新兴产业加快发展，腐植酸产业规划编制工作加快推进，兴建粉煤灰综合利用项目投产运行。开发区调区移位获得自治区批复，“一区三园”格局初步形成，工业蒸汽管网项目基本建成。现代服务业势头良好。成功创建自治区级全域旅游示范区，编制完成《锡林浩特国家旅游度假区沿线及营地整体概念规划》等旅游规划4项，推动实施城市客厅等旅游重点项目3项，对接推进贝力克火山小镇等特色小镇项目7个，成功举办中国马术大赛等大型文体旅游活动20余项，接待游客和旅游收入分别达到389万人次和85.7亿元。天一家政入选“家政服务业领跑者计划行动”，锡林颐和苑国际养老中心投入试运营，网络零售额7.3亿元，金融机构存贷款余额分别增长14.9%和9.7%。这一年，我们补短板、强弱项，三大攻坚战取得了决定性成效。全年投入扶贫资金759万元，进一步巩固了“清零达标”专项行动成果，脱贫攻坚工作取得了全面胜利。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全市空气质量优良天数比例达到98.9%；锡林河断面水质达到Ⅳ类，高于考核目标；土壤环境质量整体良好。2020年以前的各级各类环保督察整改问题全部完成，2020年自治区生态环境保护督察转办问题整改完成率76%，中央第六生态环境保护督察组下沉西三露天矿现场督察反馈问题整改工作初见成效。露天煤矿缴存治理基金3.36亿元，投入治理资金2.5亿元，治理面积9.8平方公里。严格落实草畜平衡和禁休牧制度,实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目，修复面积7.6万亩，草原生态环境逐步好转。完成化债48.33亿元，消化存量暂付款6.46亿元，政府债务率较2019年底降低了293个百分点。这一年，我们夯基础、谋发展，牧区振兴迈出了坚实步伐。“减羊增牛”战略有序推进，引进优质良种肉牛3800头，牧业年度牛存栏10万头、羊存栏111万只,良改比重97.63%。蒙古马保护、进口马纯种繁育等工作稳步实施，中蕴马产业园项目基本建成。实施品牌提升战略，5家企业入选内蒙古农牧业品牌目录，3家企业被评定为自治区级产业化联合体，2家企业荣获内蒙古名优特农畜产品和特色农畜产品称号。编制乡村牧区振兴3年战略规划，完成牧区改厕1473户，卫生厕所普及率46.6%，高于全区平均水平11.6个百分点。开展4个苏木镇垃圾分类回收处理试点工作，新建4座闪蒸矿化炉垃圾处理设施，所有行政嘎查建立起生活垃圾收运体系。加快实施畜禽粪污资源化利用试点项目，畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施设备配套率分别达到91%和100%。这一年，我们重建设、强管理，城市面貌发生了深刻变化。强化规划引领，全面开展国土空间总体规划编制工作。坚持民生城建理念，完成人行道铺装5.2万平方米，实施道路罩面5条。划设停车位3万多个、道路标线5.8万平方米。新建、改造换热站27座，改造老旧管网5.8公里，供热保障能力显著增强。敷设燃气管网8860米，新入网燃气用户3395户。中水处理厂扩建工程开工建设，新区污水处理厂前期工作进展顺利，新改建三水管网22.2公里。建成惠及企业的2条13.7公里蒸汽管线和1座50万立方米一般性固废处理场。新增园林绿化17公顷，硬化绿化裸露空地35处，国家园林城市创建成果巩固提升。垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目完成招标，生活垃圾分类试点工作有序开展。改造农贸市场2个，新建、维修公共卫生间42座，拆除旱厕36座，增设分类式垃圾箱7500个，极大方便了群众生活。这一年，我们促改革、优服务，内生动力获得了充分释放。“放管服”改革深入推进，22个部门487个事项纳入“一窗式”综合窗口，“最多跑一次”事项达到86.8%，网上可办事项达到81.7%。企业开办实现“全程网办”，时限压缩至1个工作日，低于全国、全区平均水平。圆满完成综合行政执法改革，下放苏木镇、街道行政权力95项。市属国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进。全面落实优化营商环境条例和支持民营经济发展的政策措施，开展“双随机一公开”常态化监管94次，新增市场主体5260户，2家企业成功入榜自治区“百强”民营企业。进出口额增长94.6%。招商引资到位资金84.1亿元，增长7.7%。这一年，我们兜底线、保民生，发展成果实现了普惠共享。全年民生支出28.69亿元，占一般公共预算支出70%以上。投资6472万元，完成为民承诺的六项民生实事项目，建成了1条长9.4公里的牧区水泥公路，打造了总面积1.35万平方米的4个便民市场，实施了涉及4848户居民的22个老旧小区综合改造工程，投入使用了总面积7300多平方米的市疾控中心检验检测综合楼，维修了1.6万平方米的市区破损路面，安装了18处小街巷的199基路灯。兜牢兜实民生底线，企业退休人员养老金人均月增123元，全年发放各类救助补贴资金3464万元。筹集资金5.3亿元，解决了机关事业单位历史遗留的养老保险和职业年金问题。投资4.4亿元，实施教育工程11项，治理完成城镇小区配套幼儿园10所，补充中小学和幼儿园教师353名，学前教育普惠率和高考本科上线率分别提高到91.7%和84.9%，第六中学被授予“清华大学生源学校”。为418名退役士兵和优抚对象发放补助资金1734万元，为156名符合条件退役士兵补缴养老保险322万元。完成棚户区改造992户，回迁安置居民980套。乌兰牧骑创作完成原创艺术作品30余部，基层惠民演出100余场次。完成贝子庙修缮二期工程。全力推进全国文明城市创建工作，城市面貌和市民素质极大提升，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进市称号。市域社会治理现代化试点成效明显，“平安锡林浩特”建设深入推进，涉黑涉恶线索实现“清零”。中央第八巡视组交办行政类信访案件和中联办交办重复信访、信访积案加快化解，一批历史遗留信访问题妥善解决。建成首放食品加工园区，启动实施传统奶制品产业发展行动，打造中小型餐饮“五化”示范街一条，食品药品年度考核位列全盟第一。聘请专业机构开展安全隐患排查整治，有效防范了重特大安全生产事故发生。第七次全国人口普查顺利进行。全国劳模实现零的突破。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青年事务、老龄、慈善、气象、残疾人、红十字等各项事业协调推进。这一年，我们讲政治、勇担当，政府效能得到了大幅提升。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，57件人大代表建议和87件政协委员提案全部办结，12345政务热线平台群众诉求办结率97%。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，压减政府一般性支出30.4%，“三公”经费下降17.1%。争取到位上级资金29.35亿元，土地出让收入9.83亿元，有力推动了项目建设、民生改善和账款清欠等工作。推进审计全覆盖，实施审计项目26个。煤炭资源领域违法违规问题专项整治核查发现的40个问题全部上报自治区整改销号和持续整改，已追损挽损金额25.29亿元。各位代表，奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是盟委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻锡有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有参与建设和关心支持锡林浩特发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：传统产业改造提升难度较大，新兴产业培育发展不足，产业转型升级任重道远；重点项目谋划储备不够，经济高质量发展的新动能不强；污染防治、矿山环境治理等任务艰巨，生态环境保护责任重大；“三保”支出和化解债务压力巨大，财政收支矛盾突出；重点领域和关键环节改革有待深化，营商环境仍需进一步优化；民生领域存在短板，基本公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距；有的干部改革创新、担当作为、拼搏进取精神不足，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还需加大力度。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板、精准攻坚，努力把各项工作做得更实、干得更好，让全市人民感受到实实在在的变化。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务“十三五”时期，我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实上级党委、政府和市委的决策部署，勠力同心、实干担当，克服了一系列难以想象的困难，完成了一系列艰巨复杂的任务，解决了一系列事关全局的难题，办成了一系列影响深远的大事，取得了一系列令人振奋的成就，在艰难曲折中谱写了鼓舞人心的奋斗篇章。过去五年是综合实力显著增强、质量效益稳步提升的五年。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，发展质量稳步提升，主要经济指标稳中向好。地区生产总值年均增长7.6%，占全盟的比重达到29.2%，总量继续保持全盟第一。三次产业结构调整为8.1:44.2:47.7，服务业占比提高5.5个百分点，产业结构明显优化。实施重点项目231项，完成全社会固定资产投资570亿元。一般公共预算收入在基数较大的情况下，仍然保持年均3%的增速。社会消费品零售总额达到93.8亿元，五年净增36.9亿元。过去五年是“三大攻坚”成果丰硕、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。投入扶贫资金1.62亿元，贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决，全市建档立卡贫困人口人均收入2.7万元，年均增长16%。空气质量优良率较2015年提高3.9个百分点，居全区首位；河湖长制全面落实，储油罐防渗改造任务超额完成，污水处理厂达标排放，水环境质量持续改善；未发生土壤污染事件。累计化解政府债务136.4亿元，“十个全覆盖”工程债务和民营企业无争议账款实现“清零”，牧区违规高利贷基本化解。全面建成小康社会统计监测进程98.9%，高出全盟平均水平0.6个百分点。过去五年是生态文明深入践行、生态建设成效显著的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,红线管控、草畜平衡、禁牧休牧制度严格落实，47%的国土面积划入生态红线管控范围。投资14亿元，完成生态治理1217万亩，发放奖补资金5.27亿元，草原平均植被盖度较5年前提高3个百分点，成功承办2019年全国草原工作会议。投资1.59亿元，治理废弃采坑10.3平方公里。自然保护区内69个采矿权、16个探矿权全部退出并完成地质环境治理，13户牧人之家旅游设施依法拆除。成功创建锡林郭勒草原火山地质公园和锡林河国家湿地公园，白银库伦牧场和毛登牧场入选国家草原自然公园试点。过去五年是基础设施加快完善、城乡面貌绽放新颜的五年。投资18.8亿元，实施了一系列打基础、提品质、强管理的民生城建工程。新建道路27公里，改造小街巷69条，铺装人行道112万平方米，人均道路面积达到27平方米。新改建三水管网114公里，新增供热能力2600万平方米，供水普及率、集中供热覆盖率、燃气普及率、污水处理率较“十二五”末分别提高2.8个、6.4个、10.8个和12个百分点。完成锡林河生态修复涵养工程，新改建城区游园27处，新增绿地197万平方米，人均绿地面积达到19平方米。出台物业管理扶持政策，规范化物业覆盖率由60%提高到80%。加强城市精细化管理，荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市荣誉称号。改造牧区危房792户、改厕2133户，建设棚圈11.8万平方米，7900多人的饮水安全问题有效解决。新建供电线路945公里、光缆5567公里、基站609个。锡乌铁路、锡二铁路、丹锡高速、别锡公路建成通车，新建牧区公路311公里，内联外畅、通江达海的立体交通网络体系进一步完善。过去五年是民生福祉明显增进、社会治理开拓创新的五年。财政支出65%以上投入民生领域，城乡常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长26.8%和46.5%。城镇累计新增就业1.3万人，被评为首批“自治区级创业型旗县”。居民医保参保率稳定在95%以上。城乡低保救助标准提高24%，累计发放各类救助保障资金4.7亿元，惠及2.1万人。投资12亿元，实施教育工程28项，新增公办学位2610个。投入350万元，为基层医疗机构配备医疗设备；打造蒙中医馆6个，城市医疗集团建设、家庭医生签约服务和基本公共卫生服务均等化水平取得明显进展。全民健身蓬勃开展，成功创建全区全民健身示范市。社区工作者薪酬体系进一步完善，工作积极性、主动性得到有效调动。完成棚户区改造5896套，返迁安置居民近2000户。完成房地产遗留项目不动产转移登记确认48930套，整体办结率和商品住宅办结率分别达到82%和93%。营商环境持续优化，新增市场主体1.7万多户，注册资金230多亿元。民族团结进步事业稳步推进，获得“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。平安建设、安全生产、食品药品安全等各项事业取得新成效。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快转型升级、实现高质量发展的关键时期。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机；我们也要看到，自治区、盟里积极落实新一轮东北振兴和东部盟市振兴发展政策，培育锡赤通经济区，为我市优化要素配置和承接产业转移提供了难得机遇；我们更要看到，经过“十三五”以来的不懈努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，生态环境、基础设施、公共服务等方面都有较大提升，为我们在新发展阶段全面推进现代化建设奠定了重要基础。踏上新征程，谋划新发展。围绕《中共锡林浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《锡林浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务和政策措施，提出了二〇三五年的远景目标，提交本次大会审议。“十四五”时期的发展目标和主要任务是： （一）经济发展取得新成就。紧紧抓住重要战略机遇期，充分发挥区位、交通、资源、产业等优势，推动经济持续健康发展，主要经济指标达到全区平均水平，地区生产总值年均增长6%左右。传统产业和新兴产业协同发展，经济结构持续优化，“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平，科技创新能力有效提升，现代化经济体系加快构建。 （二）生态文明实现新进步。生态优先、绿色发展理念深入贯彻落实，生态环境质量明显提升，能源消费总量和强度“双控”取得实质性成效。生态文明制度体系更加健全，草原生态系统常态化保护和修复成效明显，国土空间开发保护格局不断优化。主要污染物排放总量持续减少，优质生态产品供给扩容增量，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。 （三）改革开放迈出新步伐。持续深化改革，着力破除深层次体制机制障碍，确保重要领域和关键环节改革取得重大突破。纵深推进营商环境改革，着力解决营商环境领域的深层次问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。搞活民营资本、做强民营经济，努力将民营经济打造成锡林浩特高质量发展的亮丽名片。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面参与双循环，主动对接京津冀、环渤海等开放格局基本形成。 （四）民生福祉达到新水平。持续加大民生投入，实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平保持在全区平均水平以上。脱贫成果巩固拓展，有效衔接乡村牧区振兴。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，形成更高质量公共服务供给。基础教育教学质量大幅提升，卫生健康、医疗养老服务体系日趋完善，人民生活品质持续改善。 （五）社会文明呈现新局面。大力开展全国文明城市创建工作，推动社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强市战略，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，地区文化软实力大幅提升。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，各民族共有精神家园根基牢固，各民族交往交流交融更加紧密。 （六）治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平有效提升，统筹发展和安全坚定有力，平安锡林浩特建设持续深化，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入同口径增长14%左右；全社会固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%左右；单位地区生产总值能耗降低3%，生态环境质量持续改善。为实现上述目标,今年将重点做好以下九项工作： （一）着力增强发展动能，全力稳定经济增长。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，全力稳住市场主体，推动经济发展行稳致远。服务实体经济。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，努力为企业创造稳定有序的发展环境。大力开展产销、银企、用工对接，切实为企业排忧解难。建立“政银企”对接机制，有效缓解企业融资难、融资贵问题。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度化债任务。扩大有效投资。全年初步计划实施重点项目100项，年内完成投资72.9亿元。认真组织开展项目集中审批月活动，全力做好手续报批等前期工作，确保列入计划的重点项目早开工、早建成。紧扣国家、自治区重大战略，充实完善项目库，提高项目储备质量。加大“向上跑”力度，全力争取上级专项资金、债券资金和中央预算内投资，重点支持手续齐备、效益良好的项目建设。释放消费潜力。适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要，积极培育消费新业态、新模式，不断扩大消费规模。借助盟府中心城市区位优势，加快健康、养老、育幼、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，积极打造覆盖全盟、带动周边的区域性消费中心城市。完善“互联网+消费”体系，支持发展直播经济，培育壮大网络零售。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。 （二）着力做大做强产业，持续提升经济实力。坚持生态优先、绿色发展，积极构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。改造提升传统产业。围绕建设国家现代清洁能源综合利用示范基地，发展壮大优势特色产业，推动产业绿色转型、提档升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山、能源等产业，不断提升产业核心竞争力。切实解决煤矿手续完善和用地保障问题，积极推进大唐煤矿重组，确保全市煤炭产量4400万吨以上。推动神华坑口电厂2台机组全部建成，130万千瓦风电项目稳定投运、提限纳统。加快大庄园、额尔敦中央厨房项目进程，推进爱味客宏源食品有限公司薯类食品加工扩容改造项目投产运行，延伸农畜产品精深加工链条。抓好园区统筹整合，完成园区规划编制工作，采取灵活多样方式，盘活园区“僵尸”企业和闲置用地；完善园区基础设施，推动蒸汽管网项目尽快投用，建设“智慧园区”，提升园区发展保障能力。培育壮大新兴产业。扶持发展风电装备制造产业，全年生产风机820套以上、叶片480套以上；积极引进风电机舱罩、整流罩及配件生产企业，着力推进湖南创一机舱罩新建项目、中材叶片产能扩建项目建设，力争风机主体部件全部本地化生产，形成完整的产业链条。鼓励发展光伏产业，引导企业利用排土场建设光伏发电项目，实现新能源项目与生态修复深度融合。大力发展循环经济产业，推动兴建、家鹏、安隆等企业利用电厂粉煤灰、脱硫石膏及煤矸石生产新型建材，众城新牧、润美等企业利用动物屠宰废料加工油脂、血粉，实现工业固废和动物骨血“变废为宝”。促进通力锗业尽快恢复生产，实现锗资源高效利用。抢抓时机发展腐植酸产业，推动规划编制、项目招商工作取得更大进展。加快煤层气开发利用项目手续办理，力争年内建成投产。大力发展文化旅游业。以争创国家旅游度假区和全域旅游示范区为引领，加快文化旅游深度融合发展。强化旅游重点项目建设，推动锡林浩特城市客厅尽快启用；吸引社会资本，积极推进柳兰草原、平顶山等优质旅游资源高标准开发建设；抓好贝力克、白银库伦等特色小镇规划建设，全力打造精品特色旅游项目。加快重点景区景点旅游公路建设。理顺管理体制，提升中国马都核心区文化生态旅游景区和贝子庙运行管理水平。引导现有牧区旅游接待户转型升级，力争年内打造2处以上休闲度假、骑乘培训为一体的示范性共享牧场。组织开展中国马术大赛、中国马都大赛马等文体赛事活动，争取承办2021年全国青少年武术兵道锦标赛，不断提高“中国马都·草原明珠”的品牌影响力。 （三）着力强化绿色发展，不断厚植生态底色。坚持将生态文明融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。抓好重点生态工程。严守生态保护红线，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，科学评估草原生态保护补助奖励政策实施效果，进一步促进草原休养生息。高标准做好退化草原人工种草生态修复国家试点项目，争创国家优质工程。加快白银库伦和毛登牧场国家草原自然公园试点建设，确保锡林郭勒草原火山地质公园通过国家验收。大力推进京津风沙源治理二期、重点区域绿化等工程，完成生态建设363万亩。压实压紧生态保护责任，严格落实“河湖长”制，积极推行“林长制”。加强绿色矿山建设。坚持绿则存、不绿则退，年内投入露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设资金6亿元，完成治理10.3平方公里。对照“一矿一策”治理措施，监督企业扎实做好资金筹措、施工招标等前期工作，严格按照时间节点高标准、高质量完成治理任务，年内确保西二号、西三号露天矿2个矿山、力争乌兰图嘎锗煤露天矿、伊利勒特采石场2个矿山建成自治区级以上绿色矿山，2023年底前现有矿山全部建成国家级绿色矿山。加大历史遗留废弃采坑治理力度，确保完成年度治理目标。打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。实施最严格的大气污染管控措施，精细化治理“散乱污”企业、工业炉窑、散煤燃烧、柴油货车、扬尘污染，确保空气质量持续优化。强化水污染防治，推动新区污水处理厂开工建设，完成中水处理厂扩建主体工程，加强污水处理厂尾水净化、入河排污口整治、一棵树水源地规范化建设，确保锡林河断面水质稳定达标。抓好土壤污染管控，坚决避免发生土壤污染事件。强化能耗双控工作。严控高耗能产业，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。推动重点行业清洁生产和节能改造，加快淘汰落后技术、工艺和设备，推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，确保完成能耗总量和强度“双控”目标。加快生产生活方式绿色转型，开展节约型机关、绿色出行等绿色生活创建活动，推动形成绿色消费。 （四）着力推进牧区振兴，加快建设现代牧区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村牧区振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、牧区宜居宜业、牧民富裕富足。做强做优现代农牧业。围绕打造国家重要绿色农畜产品生产加工基地，大力推进品牌化建设，不断提高农牧业质量效益。做大做强肉牛肉羊产业，完成黄牛改良6.3万头，引进草原和牛600头，新增肉牛核心群2群，建设规模育肥场4处，肉牛前端育肥1万头以上；推进乌珠穆沁等优质肉羊选育扩繁、提纯复壮，适度开展肉羊经济杂交，年内完成肉羊经济杂交30万只；鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重加快出栏，年育肥出栏15万只，不断满足市场供给和加工企业羊源需求；着力抓好自治区草原肉羊产业集群和现代农牧业产业园项目建设，着力打造优质肉羊产业集群，推动一二三产融合发展。深入推进奶业振兴，支持企业扩大精品奶生产线，打造优质奶源生产基地；全面提升传统奶制品产业，打造传统奶食品集散地。发挥马产业服务中心作用，大力推进蒙古马保护、马品种繁育、马产品加工等产业，促进中蕴马产业园项目投产运行。加快发展冷链物流，让优质农畜产品快速送达全国各地。稳定粮食播种面积，实施高标准农田2.45万亩。严格落实“菜篮子”市长负责制，探索发展设施蔬菜种植产业，努力解决群众“吃菜贵”问题。大力推进牧区振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，防止出现新的贫困人口。完善牧企利益联结机制，促进脱贫人口稳定增收。因地制宜推进改厕、生活垃圾处理、污水治理和农牧业生产废弃物资源化利用，进一步改善牧民生产生活环境。加强牧区房屋安全隐患排查整治，切实消除牧民群众的住房安全隐患。强化电网、通信、饮水等基础设施建设，新建农村公路206公里，多渠道提升公共服务供给质量。 （五）着力优化建设管理，全面提升城市品质。坚持以人为核心的新型城镇化内涵，完善城市功能，加强精细管理，提高盟府中心城市的首位度，让城市更具质感、彰显魅力。推进新型城镇化建设。突出规划引领，完成国土空间规划编制。完善城市路网结构，有序实施道路和桥梁拓宽改造、断头路打通、铺装罩面、小街巷改造等工程，加快智慧停车场设施建设。统筹地上地下建设，加强供水、供热、燃气等设施和管网维修维护，加快一棵树水源地替代水源井、自来水提标改质等工程，完成巴彦宝拉格第二水源地勘探论证、手续完善等前期工作，力争尽早开工建设。突出生态和便民功能，有序实施绿化补植、裸露空地绿化、游园新建、植物园和草原公园提档升级等工程。加强物业管理，提高物业服务专业化、标准化水平。实施城市更新行动，改造老旧小区23个，有序实施棚户区改造、平房区改造等工程。推进环卫一体化工作，做好生活垃圾分类处置，组织实施厕所革命工程和压缩式垃圾转运站新建、改造工程，推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目开工建设。启动第七届全国文明城市创建工作，集中整治群众普遍关注的违法建设、占道经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、中小企业集聚区、背街小巷、农贸市场环境整治行动。优化“街路长制”，提升网格化管理水平。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、餐饮节约等行动。落实最严格水资源管理制度，强化排水许可制度执行、源头排水户管控执法；大力开展节水宣传和推广应用，加快建设节水型城市。完善重大基础设施。加快推进锡林浩特至太子城快速铁路建设，协调推动锡多丰货运铁路，实现快速进京；积极推进锡林浩特航站楼改造工程，完善现代化交通运输体系。推动城关变电站10千伏线路建成投运，协调推进110千伏马都变电站、35千伏朝克乌拉变电站工程，提高供电保障能力。加强防洪排涝能力建设，分步实施奶牛场、楚古兰流域、南郊、神华排水口等防洪治理工程。优化改造通信网络，系统布局5G基站。 （六）着力深化改革创新，广泛激发活力动能。统筹推进深层次改革、高水平开放，最大限度激发市场活力和社会创造力。下大气力优化营商环境。认真抓好自治区党委专项巡视反馈问题整改工作，深入整治企业和群众反映强烈的突出问题。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理等服务模式，探索实现“一件事一次办”。全面落实政府权责清单制度，着力消除企业陌生成本和隐性壁垒，努力打造依法审批、依法办事的法治环境。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，切实解决多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。提高12345为企便民服务水平，用心用情解决好群众的操心事烦心事揪心事。推动更高水平开放。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，围绕主导产业、特色产业和延伸配套，精准寻找目标企业与本地的契合点，增强招商引资工作的精准度和实效性，着力引进更多符合本地特色的大项目、好项目。落实处级领导包联、联审联批协调等制度，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。增强科技创新能力。以“科技兴蒙”行动为抓手，深化与科研院所、发达地区的交流合作，瞄准能源资源转化、农畜产品加工、生态环境保护等重点领域，组织开展系统研究、人才培养、成果转化等工作，努力破解制约发展的技术难点。发挥企业创新主体作用，支持企业承担重大科技项目。用好用足人才政策，想方设法引进和用好各类人才。深入实施质量强市战略，完成第二届市长质量奖评选工作。完善国家农业科技园区体制机制，统筹项目和资金向园区倾斜，增强园区的创新引领和辐射带动作用。 （七）着力办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。促进学前教育公益普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化发展，职业教育产教融合发展。扩大优质教育资源供给，大力解决学位短缺等问题，组织好锡林小学、锡林幼儿园2所新投入使用学校和幼儿园教育教学工作，推动巴彦查干幼儿园、一中教学楼和阶梯教室等2个项目年内投入使用，新增学位1980个；普特融合幼儿园、第十三小学等5个项目完成主体建设。确保闻盛花园、兴建小区2所配套幼儿园秋季学期投入使用。实施教育信息化2.0行动计划。落实立德树人根本任务，加强思想政治教育和师德师风建设。大力整治校外培训机构。铸牢中华民族共同体意识，切实做好国家统编教材推行使用和国家通用语言文字教育教学工作。稳定提升就业水平。健全就业公共服务体系，加强就业援助和人岗对接，落实创业补贴政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。实施援企稳岗和职业技能提升行动，统筹推进城乡职业技能培训，培育各类技能人才800人。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动社会保险参保扩面。持续开展打击欺诈骗保专项行动，维护医保基金安全；开通门诊慢性病购药直接结算，减轻群众就医负担。分年度解决企业欠缴养老保险遗留问题，推动锡林颐和苑国际养老中心正式运营，新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目全面投运。积极落实企业退休人员基本养老金和优抚对象提标政策，切实保障困难群众基本生活。做好治欠保支工作，保护劳动者合法权益。建设健康锡林浩特。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，认真做好疫苗接种工作。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。健全公共卫生应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。深入推进分级诊疗体系建设，支持社会力量办医。推动蒙中医药传承创新。新建杭办社区卫生服务中心和楚办社区卫生服务中心。深入推进爱国卫生和健康促进工作，巩固国家卫生城市创建成果。组织开展全民健身运动会，争创全国全民健身示范市。优化公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心和融媒体中心建设。打造广场群众文化品牌，继续推出“锡林河之夏”消夏文化节，深入开展乌兰牧骑百场惠民演出，重点抓好《蒙古马》舞剧、《中国梦》音乐会等庆祝建党100周年主题艺术创作和展示展演活动。协调推进贝子庙新拉布仁殿原址修缮工程。各位代表！民生无小事。尽管当前财政收支矛盾突出，但政府心系民生的情怀始终如 一、保障民生的投入只增不减，今年，我们将继续加大投入力度，努力办好一系列民生实事，尽心尽力让广大群众得到更多实惠，收获更多幸福！ （八）着力加强民族工作，铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记指出，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。我们要认真对标习近平总书记关于民族工作重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署，不断把新时代民族团结进步事业推向前进。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断扩大民族团结进步创建覆盖面，让“三个离不开”“五个认同”思想在各族干部群众心中深深扎根。加强民族工作专题民主生活会问题整改，坚决纠正民族工作存在的偏差。坚持把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建各民族共有精神家园，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 （九）着力推动社会治理，共建共享安定和谐。加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真抓好中央第八巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实解决好群众的合理合法诉求。以市域社会治理现代化试点为抓手，持续推进“平安锡林浩特”建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪。尽快建成公安执法办案中心，推动建设公安便民服务大厅。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业领域安全整治，全力避免事故多发、频发现象，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。组织开展自然灾害综合风险普查工作，推进市应急指挥中心项目建设。启动食品安全大数据平台建设，扶持首放食品加工园区发展壮大，提档升级全市食品生产加工水平。认真落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。依法管理宗教事务。深入开展国防教育，支持驻锡部队建设，健全退役军人工作体系和保障制度。支持工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、文联、残联等群团组织更好发挥作用，加强外事、侨务、统计、史志、档案、气象、慈善等工作。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，推动上级党委、政府和市委决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。以习近平法治思想为指引，扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，完善法律专家咨询机制，使各项政策更接地气、更合民意。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，加快推进行政复议体制改革。启动“八五”普法工作。全面落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持务实勤政。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动。大力倡导雷厉风行、重干实干的工作作风，确保部署的任务和定下的工作全面落实。带头过紧日子，继续压减一般性支出，集中财力保基层、保运转、保民生。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强干部队伍建设，增强解决实际问题能力，努力争做为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”。保持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，推动形成清正廉洁的新风正气。支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，筑牢反腐防线。常态化整治煤炭资源领域违规违法问题，全力推进破坏草原林地违规违法行为专项整治和供销合作社系统腐败问题重点整治工作，确保整治行动取得扎实成效。各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、艰苦奋斗，奋力谱写新时代锡林浩特发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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