鄂尔多斯市招商引资

• 【鄂尔多斯招商】2020年鄂尔多斯市政府工作报告

  2020年4月21日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第三次会议上市长斯琴毕力格各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是鄂尔多斯发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记再次向库布其国际沙漠论坛发来贺信，指出库布其沙漠治理为国际社会治理环境生态、落实2030年议程提供了中国经验。总书记的重要指示，为我们推进荒漠化防治、实现可持续发展指明前进方向、注入强大动力，极大地鼓舞和激励了全市各族人民。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，聚焦重点任务和关键环节，精准施策，集中攻坚，经济社会发展取得新成效，高质量发展迈出新步伐。 经济运行稳中向好。地区生产总值增长4%；完成公共财政预算收入501亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额734.3亿元，增长4.5%；固定资产投资增长9.5%；规上工业增加值增长4.2%，规上工业企业营业收入、利润总额分别增长7.2%和6.1%；工业用电量、公路货运量和铁路发运量分别增长12.4%、4%和4.7%，全市经济运行“稳”的基础在加固、“好”的势头在增强。 动能转换提速前行。新增电力装机90万千瓦、化工产能294万吨，精细化学品新增产能占化工新增产能21%。非煤产业投资增长5.6%，占工业总投资74.1%。高新技术产业增加值增长26.7%。接待游客1736万人次，实现旅游综合收入508亿元，分别增长19.4%和15.1%。市本级财政科技投入增长68%，柔性引进各类国家级人才77人，发明专利申请量增长18.6%，鄂尔多斯国家农业科技园区通过科技部验收。 三大攻坚战取得关键进展。化解政府隐性债务314.3亿元，完成年度目标206.6%；金融机构贷款不良率低于全区平均水平，“强化债券全流程管理，有效支撑项目建设”的做法获国务院通报表扬，伊金霍洛旗被确定为全国化债试点县。脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题全部整改到位。各级财政扶贫投入3.3亿元，产业扶贫投入2.3亿元，全市现有118户267名贫困人口实现脱贫，“清零达标”工作全面完成，脱贫成效持续巩固提升。全市空气质量优良率达到92%，棋盘井蒙西地区空气质量优良率83.4％，重点流域Ⅰ—Ⅲ类优良水质占比达到85%，集中式饮用水源水质达标率100%。 改革开放持续深化。市政务服务中心新大厅投入使用。公布“四办”审批服务事项4960项，市本级政务服务事项网上可办率达到75%，企业开办时间由5个工作日压缩至3个工作日，新增市场主体4.1万户、增长16.8%。市旗区投资项目“一站式”审批服务全面推行，工程建设项目审批时间由195个工作日压缩至100个工作日以内。国资国企、财税金融等重点领域改革不断深化。浩吉铁路建成通车，延榆鄂高铁鄂榆段进入勘察设计阶段。综合保税区封关运营，跨境直营中心建成投用。航空口岸进境水果、食用水生动物和进口冰鲜水产品指定监管场地获批，填补了自治区空白。装备制造工业园区被认定为国家外贸转型升级基地。呼包鄂乌、忻鄂榆等区域合作不断加强。第七届库布其国际沙漠论坛、第二届内蒙古国际能源大会、第二届国际羊绒羊毛大会、第三届国际文化创意大会等重大活动成果丰硕。 民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入达到49768元和20075元，分别增长6.3%和9.8%，高于经济增速。城镇登记失业率控制在2.85%以内。乌兰木伦河三号桥、市蒙古族学校开工建设。我市被命名为全国民族团结进步示范市。率先在全区实现国家卫生县城全覆盖。扫黑除恶专项斗争成效显著，中央督导组转交的线索、反馈的问题全部办结，铲除各类涉黑涉恶犯罪组织63个，人民群众安全感不断增强。一年来，主要做了以下工作：一是着力提升经济发展质量效益。坚持抓项目、扩投资，实施亿元以上重点项目185项，完成投资480亿元，竣工投用54项；招商引资签约项目276个，到位资金286亿元。加快发展现代能源经济。制定实施国家现代煤化工产业示范区建设总体规划。中石化煤制烯烃等14个化工项目开工建设，伊泰宁能费托烷烃精细分离、中为能源煤炭地下气化等20个项目建成投产，电力外送通道8个配套电源点建设有序推进。加大油气资源勘探开发力度，组建北方油气投资开发公司。培育壮大新兴产业。组建天骄航空技术培训中心、大飞机学院，建成赛诺伯特数据中心、泛城通用技术产业园，光电子器件、石墨碳素制品产量分别增长22%和27%。加快文化旅游融合发展。实施重点文旅项目42项，举办各类文旅活动81项，在上海、深圳等12个重点城市开展文化旅游推介会，文旅品牌影响力进一步扩大。努力扶持民营经济发展。制定促进民营经济高质量发展11条措施，设立10亿元产业发展引导基金，新增企业债券融资60亿元，发放助保贷款3.4亿元，民营企业贷款余额增长5.3%。全面落实减税降费政策，新增减税降费111.9亿元。推动区域经济高质量发展，大路工业园区、达拉特经济开发区成为国家产业转型升级示范园区，伊金霍洛旗、准格尔旗入选全国县域经济百强和“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例”。二是深入实施乡村振兴战略。坚持规划先行、稳步推进，制定乡村振兴战略规划和产业振兴等5个专项实施方案。设立5亿元乡村产业（绿色发展）基金，出台资金扶持办法，以农牧部门指导推荐项目、农业银行审核把关项目的方式，努力扶持“党支部+龙头企业+合作社+农牧户”产业发展模式，共为281个项目投放资金6.2亿元，切实解决了一批农牧民和龙头企业融资难、融资贵问题。加大新型经营主体培育力度，新增龙头企业22家、产业化联合体21家、专业合作社200家、家庭农牧场500家，农企紧密型利益联结比例达到58%。制定农牧业特色主导产业高质量发展扶持政策，推动羊绒羊毛、瓜果蔬菜、小杂粮等特色产业较快发展，阿尔巴斯绒山羊入选全国2019农产品区域公用品牌，粮经饲比例调整优化为59:15:26。举办第二届农畜产品展洽会，签约金额5.73亿元。筛选101个“五星达标、特色培育”示范嘎查村，完成示范创建51个。扎实推进人居环境整治，完成户改厕4.5万户，建成乡镇生活污水处理厂24座，建设垃圾压缩转运站12个，86%的行政村生活垃圾基本实现转运处置。伊金霍洛旗成为全国乡村治理体系建设试点，准格尔旗十二连城乡获评全国乡村治理示范镇，达拉特旗林原村等3个村获评全国乡村治理示范村。三是持续强化生态环境保护治理。坚持保护优先、综合治理，出台大气污染防治条例、集中式饮用水水源保护条例，开展生态环境质量评估，启动国土空间规划编制。深入实施新一轮退耕还林、草原生态修复、沿黄生态廊道建设等重点生态工程，完成林业生态建设155万亩、草原建设447万亩、水土保持综合治理149万亩。实施乡村绿化美化工程，绿化美化嘎查村103个。加强林业草原资源保护，开展森林草原专项执法。加快绿色矿山建设，编制绿色矿山建设规划，申报创建自治区级绿色矿山73个。全面开展露天矿临时用地试点政策专项集中整治，复垦率、还地率分别达到83%和54%，以整改的力度和成效赢得国家、自治区有关部门的理解和肯定。全面完成“大棚房”和违建别墅清查整治工作。加强环保能力建设，实现环境质量自动监测、重点污染源可视化监管全覆盖。加强重点流域水环境综合整治，乌兰木伦河流域断面水质近年来首次达到Ⅲ类标准。深入开展河湖“清四乱”专项行动，河湖流域环境明显改善。康巴什区获评“国家生态文明建设示范市县”。市林业和草原局被授予第九届全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号，成为全国林草系统唯一获此殊荣的单位。四是不断加强城市建设与管理。坚持完善基础设施和精细化管理并重，实施市政设施项目226个，新增、改造公园绿地826.7万平方米，完成城镇棚户区改造600套。全面启动生活垃圾分类工作，新建改造城镇排水管道80.4公里，城市垃圾无害化处理率达到99.4%，污水集中处理率达到98.5%。推进中心城区商业设施整合再造，万达广场等商业综合体建成投用。深入开展城市违建三年专项整治，已整改521.4万平方米。推广应用数字城管和网格化治理模式，城市管理进一步精细化。建设运营智慧物业管理服务平台，加快物业管理向智能化迈进。巩固全国文明城市创建成果，出台文明行为促进条例。加快完善交通基础设施网络，包茂高速改扩建东胜至包头方向、公其日嘎至临河黄河大桥、嘎鲁图至乌兰镇等公路项目建成通车；开行乌审旗至包头普速旅客列车，东乌与包西铁路联络线、泊江海子专用线等铁路项目建成投用；鄂托克前旗通用机场建成通航，鄂尔多斯国际机场完成旅客吞吐量269.6万人次、增长8.9%。国家重点水利工程黄河二期防洪工程鄂尔多斯段竣工验收。五是切实保障和改善民生。坚持保基本、全覆盖，持续加大民生投入，财政用于民生支出320亿元。出台教育现代化2035，新建、改扩建中小学幼儿园22所，建成农村牧区教师周转宿舍462套，准格尔旗被确定为国家义务教育质量监测样本县并通过验收。建成市中医医院住院楼和4个旗蒙医综合医院，组建城市医疗集团2个、医共体8个，我市被确定为国家城市医疗联合体建设试点地区。不断提升社保水平，全市基本医保参保率稳定在95%以上，农村牧区低保平均标准较上年提高457元。开工建设市社会福利中心，建成市儿童福利院。市一中、市蒙医医院一期、市直6大文化场馆等维修改造工程完工。改造基层综合文化服务中心76处，组织文化下乡演出1500多场，《黑缎子坎肩》荣获中国舞蹈最高奖“荷花奖”金奖，《草原赞歌》《石榴红了》在人民大会堂精彩上演。成功举办鄂尔多斯国际马拉松、第五届内蒙古“一带一路”国际青少年足球夏令营等赛事活动。建成覆盖城乡社区的四级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪行动，农民工欠薪问题保持动态清零。持之以恒深入开展安全生产隐患排查整治和社会矛盾纠纷排查化解，加大食品药品安全监管力度，扎实做好防灾减灾工作，社会大局保持和谐稳定。国防动员、妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、气象地震、科学普及、红十字、残疾人等事业均取得新成效。六是下功夫解决历史遗留问题。坚持问题导向，动真碰硬，一抓到底，着力解决了一批事关老百姓切身利益、事关地区长远发展的重点难点遗留问题。集中整治历年督查执法反馈和发现的土地、林地草原违法违规使用问题，完成土地限期整改723宗、4.1万亩，草原整改353宗、5.5万亩，整改率均为100%，全面整顿规范自然资源管理秩序。全力清理化解政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款，累计清欠129.7亿元、完成年度任务118.6%，41件涉府案件全部办结、标的额11.4亿元，有力保护民营企业合法权益，重塑人民政府公信力。妥善处理房屋权属登记等房地产领域突出问题，累计解决“入住难”“回迁难”“办证难”项目451个、房屋188055套、面积2777万平方米，分别占总量的70.9%、71.3%和73.8%，努力维护群众合法权益。加快水岸新城尾留工程建设，市政设施、景观绿化、公共服务等品质提升工程全面完工，水、电、暖、消防、电梯、地库等10大类350多项隐患问题全部解决，小区居民满意度、幸福感大幅提升。启动实施中小学教职工绩效考核制度，进一步规范和适度提高教职工绩效工资。对已退休和在岗乡村医生、防疫员，启动实施职工养老保险制度，用养老保险全覆盖和适度标准，规范解决这一为全社会提供医疗防疫保障服务的最基层群体后顾之忧。在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以问题检视整改推动政风好转，市政府及其部门党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，不断提高依法行政、科学行政、民主行政水平，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提请市人大常委会审议地方性法规3件，办理人大代表建议、政协委员提案418件，办复率100%。认真落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套办法，强化审计监督，持之以恒整治“四风”。如期完成政府机构改革，优化组织结构，进一步提升服务效能。认真落实中央“基层减负年”要求，市本级开到旗区的会议、发往旗区的文件均下降30%以上。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，全市一般性支出压缩7%。各位代表，过去的一年，我市经济社会发展能够取得稳中向好的成绩，确实来之不易。这是在经济下行压力持续加大的情况下，主动作为、沉着应对中取得的；是在着力推进动能转换、结构调整升级中取得的；是在下功夫解决历史遗留问题、着力防范化解各类风险隐患中取得的。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下迅速响应，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力维护人民群众生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全市上下各方面的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向广大医务工作者和社区、嘎查村工作者，向驻市部队、公安干警，向所有关心支持鄂尔多斯改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，去年我们与全国各族人民一道，隆重庆祝了新中国成立70周年，全市各族人民热爱祖国、建设家乡的热情空前高涨。70年风雨兼程，70年砥砺奋进，鄂尔多斯始终在党的坚强领导下，与祖国同心同向，与时代同频共振，各族人民以勤劳智慧、敢为人先、顽强拼搏、一往无前的奋斗精神，创造了令人瞩目的辉煌业绩，初步走出了一条经济持续稳定发展、生态环境持续改善、民生福祉持续提升的文明发展之路。进入新时代，我们要以更加奋发有为的精神状态、更加有耐心的战略定力、更加求真务实的工作作风，全力推动高质量发展，续写更加精彩的鄂尔多斯新篇章！各位代表，总结过去一年的工作，我们也清醒认识到存在的困难问题和不足。主要表现在：产业结构和生产方式仍需进一步调整优化，发展新动能支撑作用亟待加强，经济稳定增长的基础还不牢固；能源产业链条短、产品高端化终端化水平低；农牧业产业化、规模化、专业化程度不高，乡村产业振兴任重道远；“放管服”改革举措落实还不够到位，营商环境需要进一步优化；节能降耗形势严峻，生态环境保护治理长效机制还没有健全；金融及政府债务、安全生产等领域风险隐患仍然突出；民生保障还有不少短板，公共服务供给能力和水平还需进一步提升；各级干部能力素质与国家治理体系和治理能力现代化要求还不相适应，不想为、不敢为、不会为现象不同程度存在。面对这些困难问题，我们绝不回避，绝不推托，迎难而上，精准施策，对症下药，久久为功，一步一步推进，一件一件化解，为高质量发展扫清障碍、注入动力，得到人民认可，经得起历史检验。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。做好全年经济社会发展工作至关重要、意义重大。当前，我们虽然面临有效投资不足和受疫情影响经济运行稳中有变的严峻挑战，但也有难得的发展机遇。党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为新的国家战略，国家启动实施新一轮西部大开发战略，鄂尔多斯作为黄河流域和西部地区重要节点城市，迎来了新的重大历史机遇。特别是，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，中央、自治区在财税金融、降本减费、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台了一系列支持政策，将进一步激发企业活力、市场潜力。只要我们坚持从长期大势和发展全局认清当前形势，坚定信心决心，敏锐捕捉机遇，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够化危为机，把握发展主动权，开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和市委四届十次全会暨全市经济工作会议安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。主要预期目标：地区生产总值增长4%左右，公共财政预算收入增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，规上工业增加值增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。实现上述目标，重点要做好“一个调整”“两个统筹”“三个确保”“四个创建”“五大行动”“六大民生”。 （一）“一个调整”就是着力调整生产方式和产业结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，着力转变发展方式，着力优化产业结构，增强经济持续健康发展动力。全面提升投资效率。加大加快固定资产有效投资，依然是我们推动发展的关键所在。要在抓产业项目投资特别是装备制造、新兴产业和技改项目投资上下功夫，要在抓民间投资上下功夫。围绕转方式、调结构，选准产业项目特别是工业企业转型升级的重点项目，抓关键、强弱项、补短板，以精准有效投资催生优质供给，以高端优质项目引领高质量发展。优化投资结构，聚焦生态环境保护治理、产业转型升级、城乡基础设施等重点领域，推进284个亿元以上重点项目建设，完成全社会固定资产投资600亿元以上。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府管理服务的作用，多层次多渠道大力开展精准招商。市级层面要统筹谋划一批延链补链的大项目好项目，努力解决园区产业链短、层次低和同质化竞争问题；创新招商方式，强化招商引资激励政策，推行第三方招商机制，拓宽招商渠道，既要在引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目上狠下功夫，还要在引进延链补链、提高产品高端化终端化水平和附加值的小项目好项目上发力，力争招商引资到位资金260亿元以上。围绕项目策划包装、推介联系到签约立项、建设投产，推行全链条闭环式跟踪督导机制，实行重点项目台账管理、专项推进，确保签约项目早开工、快建设、早投产，切实提高招商项目投资效率。着力延长产业链条。大力推动能源、化工、冶金、建材、绒纺、装备制造等行业产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，形成以能源化工为重点、骨干企业为支撑、中小微企业为配套、公共服务为纽带的产业生态。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。推进国家能源投资集团粉煤灰综合利用、建元焦炉煤气综合利用等示范项目建设。积极培育壮大新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物科技等战略性新兴产业。抓好电动重卡、煤机、风机等高端装备制造项目，开工建设东富新能源材料、恒通光电通讯等新材料项目，加快新奥石墨烯、蒙泰新型铝合金等项目建设。大力发展数字经济，加强5G、区块链、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施规划、布局、建设，推动数字产业化和产业数字化发展。加快发展现代服务业。适应消费升级新趋势，增加供给与优化环境并举，扩大规模与提高水平并重，加快金融、物流、会展等生产性服务业和健康、养老、托育、家政等生活性服务业发展，大力培育夜间经济、信息消费。推动中心城区建设集购物、娱乐、餐饮、体验等服务功能于一体的特色商业街区，着力打造区域性消费中心。大力发展社区商业，完善15分钟商贸便民服务圈，提升消费便利化水平。健全流通网络和售后体系，推动电子商务向农村牧区延伸覆盖。深入实施质量强市战略，营造安全放心的消费环境。 （二）“两个统筹”就是统筹推进城乡、区域协调发展。强化城乡、区域统筹协调，着力解决发展不平衡、不充分问题，实现城乡、区域功能不断完善、环境不断改善、活力不断增强。统筹城乡建设与管理。深入开展中心城区精细化管理三年行动，制定城市精细化管理标准。推进“5G+智慧城市”建设，构建城市数据生态，提升治理智能化水平。建成通车乌兰木伦河三号桥，启动国泰商务广场，加快满世C座、泰华希尔顿等星级酒店建设。加大城市园林街景改造提升力度。全面完成城市建成区违建三年治理任务。全面推进生活垃圾分类系统建设，实现减量化、资源化处理。继续抓好房地产领域遗留问题化解，支持企业完善“半拉子”工程，推进住宅小区产权办理。组织有关企业，以市场化方式，着力推进农村牧区生活垃圾、污水收集处理向专业化、产业化方向迈进，努力补齐农村牧区垃圾和污水处理配套设施短板。新建垃圾转运设施19处、垃圾处理设施66处，实施户改厕2.6万户，全市90%以上的嘎查村生活垃圾、51个示范嘎查村污水得到有效治理。认真实施我市农村牧区人居环境治理条例，健全农牧民主体、旗区政府主导、乡镇监管执法、嘎查村自我管理服务的人居环境整治长效机制，扎实开展重点区域环境整治专项行动。深化文明村镇创建活动，提升农村牧区社会文明程度。统筹区域协同发展。主动融入、积极推动呼包鄂乌协同发展和呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区建设，共建沿黄生态经济带。统筹优化生产力布局，加快编制实施国土空间规划，高质量完成“三区三线”评估调整划定，加强生态环境、城镇园区、基本农田统筹管理，提高土地、矿产、湿地等资源保护利用水平。发挥中心城区辐射带动作用，加强旗府所在镇基础设施配套建设，加快发展生态效益型产业，推进传统产业转型升级，着力构筑分工合理、优势互补、高质量发展的城乡区域发展新格局。加强产业重镇建设与管理，配套完善基础设施，提升管理服务水平，增强经济和人口承载能力。有序推进特色镇建设，打造一批具有历史底蕴、地域特色、民族风情、文化内涵的现代精品小镇。基础设施是城乡、区域协调发展的重要支撑。要抓住国家布局战略性、网络型基础设施的机遇，抓好融入全国通信网、交通网、能源网和缓解水资源瓶颈制约等城乡基础设施填空白、补短板的重点项目，有效促进区域联通、城乡融通、内外畅通。力争开工建设延榆鄂高铁鄂榆段，支持包银高铁鄂尔多斯段建设，推进鄂尔多斯—榆林—忻州—雄安高铁前期工作。建设浩勒报吉北矿区等一批铁路专用线，加快全市“公转铁”步伐。开工建设鄂托克旗通用机场。推动空港北方陆港物流综合体系建设，进一步优化机场航班航线结构。建成通车包茂高速包头至东胜段改扩建工程、大饭铺至龙口高速等项目，加快通史至海则畔、嘎鲁图至补浪河等公路建设。新建“四好农村牧区路”300公里，努力改善农村牧区出行条件。开工建设乌审南500千伏输变电工程及电网建设项目。 （三）“三个确保”就是确保打赢三大攻坚战。针对突出问题，聚焦薄弱环节，全力攻坚，务求全胜，并探索建立系统发力、标本兼治的长效机制。确保实现脱贫攻坚目标任务。严格对照“两不愁、三保障”标准，认真落实“四不摘”要求，全面抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫等领域问题整改，不断提升脱贫成效，确保如期顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全面推广“防贫保”，将全市所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保对象，健全防止返贫致贫长效机制。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，加大产业扶贫力度，深入开展“百企帮百村”行动，引导鼓励企业深度参与产业扶贫，以产业发展壮大村集体经济，带动贫困群众持续稳定增收。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。突出精准治污、科学治污、依法治污，全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加大矿区扬尘、工业源、移动源等重点行业污染整治力度，强化棋盘井蒙西地区环境综合整治，稳定和改善空气质量。严格落实河湖长制，全面开展黄河流域入河排污口、污染源清理整治，持续开展龙王沟等重点流域水体综合整治，确保水质长期稳定达标。抓好水源地保护、地下水超采治理，切实保障饮用水安全和动态平衡。推进土壤污染治理修复，加快智慧管网系统试点建设，做好农牧业面源污染防治，推进油气勘探开采废弃物集中达标处置。确保不发生系统性金融风险。严格按照隐性债务化解方案，通过培植财源税源、提升国企化债能力等多渠道多途径，千方百计筹措资金，不仅要完成145.3亿元政府隐性债务年度化解任务，还要力争摘除债务警戒线。设立金融风险防控基金，防范金融机构流动性风险。加大不良贷款处置力度，进一步降低不良率。积极争取各类专项资金，如期兑付投用新增债券。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，依法依规处置非法集资案件资产。 （四）“四个创建”就是全面推进“1+3示范”创建，推动生态环境保护治理与能源产业、乡村产业、文旅产业协同发展。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，以创建国家可持续发展议程创新示范区为总抓手，全面提升全市生态环境保护治理和高质量发展水平，实现美丽与发展双赢目标。全面推进黄河流域生态保护治理示范创建。深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入实施防沙治沙与生态修复、水土流失综合治理、水资源节约集约高效利用等重点工程，不断提升荒漠化防治质量效益，为母亲河黄河安澜、构筑祖国北疆生态安全屏障作出贡献。统筹整合涉农涉牧资金，先行先试实施一批生态治理、产业发展、农牧民增收有机结合的示范项目。遵循自然规律，以水而定，因地制宜选择治理方式和树种草种，科学实施各类生态建设563万亩。推进重点流域生态修复，强化十大孔兑综合治理，努力减少入黄泥沙。加强湿地保护，加快乌兰淖尔国家湿地公园试点建设，推进自然保护区优化评估和勘界立标工作。按照自治区有关政策规定，本着取之于矿、用之于矿的原则，督促每个矿山企业足额落实矿区环境治理基金，并出台绿色矿山建设管理条例，创建60个自治区级以上绿色矿山，全面提升矿区环境治理水平。推动生态建设产业化，以“党支部+龙头企业+合作社+农牧户”的模式，做大做强沙棘、海红果、山杏、红枣等特色林沙产业。完善生态文明体制机制，抓住源头严防、过程严管、后果严惩三个关键环节，严格用制度管权治吏、增绿护蓝。全面推进国家现代能源经济示范创建。牢记习近平总书记“把现代能源经济这篇文章做好”的重要嘱托，深入实施煤炭绿色开采、煤化工延链补链、新能源与可再生能源倍增等重点工程，打造国际一流的现代能源产业集群。深化与中国矿业大学、中科院深圳先进技术研究院等高等院校、科研院所合作，加强大规模储能、氢能等前沿技术研究和科技成果推广应用，全面提升现代能源经济发展水平。加快纳林才登等矿区规划及环评审批和一批煤田开采、竣工验收手续办理，继续释放先进产能。谋划开展鄂尔多斯至安徽、河南等电力通道前期工作，开工建设北方长城、京泰酸刺沟二期电厂，建成山能盛鲁、汇能长滩电厂。积极推进国家能源集团煤液化二三线、华星煤制气核准并开工建设，加快伊泰煤制油、汇能煤制气二期等项目建设，建成投产中煤合成气制甲醇等项目，加快煤炭地下气化技术中试推广。谋划推进千万千瓦级新能源电力项目，启动建设上海庙至山东电力外送通道配套新能源基地。加强与中石油、中石化的合作，加大天然气资源开采增量部分的合资开发力度，推进多种能源协同互补、综合利用、集约高效发展。全面推进荒漠化地区特色农牧业发展示范创建。深入实施乡村振兴战略，坚持政府主导、农牧民主体、产业化生产、市场化经营，着力抓好农牧业基础设施改造提升、绒山羊细毛羊肉牛高质量发展、有机瓜果蔬菜小杂粮培育等重点工程，强化良种推广和标准化生产，推进农牧业沿着规模化、集约化、产业化、品牌化方向发展。扶持建设绒山羊标准化示范牧场350户、细毛羊示范牧场150户、专业合作社15个。新增小杂粮标准化生产示范5万亩，瓜果蔬菜生产面积稳定在30万亩以上，新建果蔬冷藏保鲜库2.5万立方米，培育市级以上龙头企业20家。推进沿黄地区盐碱地改良试验示范2.1万亩，建设高标准农田28.8万亩。实施农业科技园区提质增效工程，建设一批田园综合体，辐射带动农牧业实用技术推广应用，农作物耕种收综合机械化率和畜牧业机械化率分别到达85%和52%以上。加强“三品一标”认证工作，重点培育农畜产品区域公用品牌，让更多农畜产品实现优质优价。我市农牧业比重尽管很小，但事关50多万农牧民增收达小康和全市生态环境保护治理大局。我们要始终高度重视“三农三牧”，从调整种养结构入手，高标准、严要求，强化政策扶持、资金保障和龙头带动，着力调整产业结构，着力推进产业化经营，努力补上全面建成小康社会“三农三牧”领域短板，确保农牧民持续稳定增收。全面推进全域生态文化旅游融合发展示范创建。树立全域全季旅游理念，推动文化旅游产业深度融合、双向赋能、全面提升，进一步打响“天骄圣地、大漠风光、民族风情、休闲避暑”主题旅游品牌。深入挖掘民族和地区文化内涵，集中打造“四带一区”，建设具有民族特色、地域特点的草原文化旅游产业区。全面抓好A级景区质量提升工程，扩大成吉思汗陵、响沙湾等景区影响力，推动七星湖等创建5A级景区，完善城川民族干部学院、桃力民乌兰夫故居等红色研学基地功能，打造一批乡村旅游精品线路和示范户（点），促进文旅产业扩面升级。办好成吉思汗查干苏鲁克大典、草原丝路文化旅游节、美丽乡村文化旅游节、冰雪那达慕等重点活动，打响特色文旅品牌。加快市旗区文化旅游服务中心建设，加强旅行社和导游队伍、旅游驿站及旅游厕所建设管理，完善“吃住行游购娱”一体化网点体系，提升旅游服务品质。坚持把旅游市场开拓与城市形象推介有机结合，精准营销、定向开拓，提升地区旅游整体形象。各位代表，全面落实2030年可持续发展议程是中国对世界作出的庄严承诺，创建国家可持续发展议程创新示范区是落实2030年议程的具体举措之一。对鄂尔多斯来讲，是加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要抓手。我们委托中国科学院等有关院所编制了可持续发展规划和示范区建设方案，科技部已组织有关方面专家进行几轮论证完善，即将正式答辩。我们一定主动作为，迎难而上，以荒漠化防治与绿色发展为主题，统筹谋划，有序推进，确保申报成功并坚定不移抓好组织实施，努力为国际荒漠化防治和可持续发展贡献鄂尔多斯经验，为黄河流域生态保护和高质量发展提供鄂尔多斯样板！ （五）“五大行动”就是大力实施营商环境提优、民营经济提质、创新驱动提速、改革开放提效、工业园区振兴行动，进一步优化发展环境，集聚发展要素，强化发展支撑，不断增强发展动力活力。大力实施营商环境提优行动。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。注重目标集成、政策集成、效果集成，深化“放管服”改革，优化再造审批流程，着力提升服务效能，全市政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率均提高到80%以上，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。提升“一站式”审批服务中心效能，工业项目施工许可压减至50个工作日以内，工程建设项目审批时间继续压减。抓好信用信息平台建设，规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善企业信用修复机制和异议制度。推行营商环境考核评价和结果公开制度，以评促建，推动全市营商环境全面提升，努力让百姓办事不求人，企业办事不为难，敢于投资，愿意投资。大力实施民营经济提质行动。加强支持民营经济发展政策措施跟踪问效，确保惠企政策落地见效。继续清理化解政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款，确保具备支付条件的剩余账款全部清偿完毕，杜绝新增拖欠。设立多级联保基金，建立降低中小微企业融资成本奖补机制，探索建立为优质民营企业增信新机制，增强企业信贷可获得性。设立促进多层次资本市场发展奖励资金，鼓励支持企业全面进军资本市场。扩大电力多边交易行业范围，加大企业用气保障。健全平等保护的法治环境，按照三个“严格区分”，依法保护民营企业和企业家合法财产。要以“绣花功夫”精准服务企业，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条，全面激发民营企业和企业家创新创业激情。大力实施创新驱动提速行动。把发展的基点放在创新上，拿出更大的气魄、更大的力度在创新上搞突围、找出路。充分发挥政府科技创新投入引导作用，激发企业创新积极性，加大全社会研发投入。积极搭建现代能源经济技术创新中心、荒漠化治理技术创新中心，与中科院深圳先进技术研究院共同组建中科鄂尔多斯先进技术研究院，推动设立煤基低碳能源国家重点实验室，吸引集聚创新资源要素。加快呼包鄂国家自主创新示范区建设，支持高新区以更加优惠的政策、更加优质的服务，加快高新技术引进和推广转化应用。深入实施“人才鄂尔多斯”战略，加大高层次人才和团队培育引进力度。建设鄂尔多斯人才城，打造综合性的人才引进服务平台。鼓励民营企业创新人才引进和培养，支持企业采用股权期权激励、技术入股、成果奖励等形式引进和留住各类人才。对创新创业人才，我们要给足政策、上浮待遇，提供人尽其才、追梦圆梦的广阔舞台，让鄂尔多斯成为创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。大力实施改革开放提效行动。按照“专业的事交给专业公司做”的思路，坚持理顺整合、突出主业、政策扶持、做优做强的原则，制定实施国企改革三年行动方案，推动国资国企为全市重大基础设施建设、重要资产资源资本运营和主要债务风险防控等方面发挥更大作用。推进国有资本投资、运营公司改革试点，推动西部天然气等优质国企在A股上市，提高国有资本运营效率。建立全市综合治税平台，强化税收征管。全面推行农村牧区“两权”抵押贷款改革，支持农信社改制。深化公共资源交易制度改革，确保公共资源线下无交易、线上全留痕、网上全公开。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家对外开放和区域发展战略，提升全面开放水平。加强综合保税区建设，建成标准化物流基础设施，启动建设保税服务展示中心，加快国际快件中心建设；建成指定监管场地，设立机场口岸出境免税店，提升对外开放服务水平。大力实施工业园区振兴行动。优化工业园区规划布局和功能定位，加强园区空间整合、资源整合、公共服务整合，推动产业集中集聚集约发展。完善园区环保基础设施，在有条件的园区建设公共管廊、空分岛、工业气体集中供应等公用设施，提高产业承接能力。推动基础设施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越，打造升级版优质投资环境。探索试行新批工业用地“标准地”制度。实行亩均效益考核，倒逼园区处置闲置低效用地、“僵尸企业”和散乱污企业，提升园区发展产值效益。进一步理顺园区管理体制，强化招商引资、投资服务等职能，增强服务企业能力。支持鄂托克经济开发区等建设千亿级产值园区，推动空港园区现代服务业集聚发展，下功夫培育一批五百亿级园区，把工业园区打造成全市高质量发展的主阵地、主战场、主力军。 （六）“六大民生”就是紧紧围绕就业、教育、社保、文化、健康、稳定六大领域，持续办好百姓关心的“关键小事”。为政之道，民生为本。要以百姓之心为心，把民生工作往深里做、往细里做、往实里做，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。多措并举促进就业。深入实施就业优先战略，加强大中专毕业生、转复军人、建档立卡贫困人员、返乡农牧民等重点群体就业创业服务。安排职业教育专项资金，深入推进职业教育校企合作、产教融合，用“就业力”提升“就业率”。通过开发公益性岗位、落实社保补贴等方式，加大就业困难群体援助力度，确保“零就业家庭”动态清零。组织实施职业技能提升计划，破解“招工难”“求职难”结构性矛盾。就业是民生之本，一定要精准有序抓好技能培训、岗位介绍、社会保险等就业服务每个环节，千方百计实现更充分更有质量的就业。努力办好人民满意的教育。坚持立德树人，构建德智体美劳全面培养的教育体系。完善中心城区学校布局规划，优化教育资源配置。新建续建、改扩建中小学、幼儿园68所，建成投用市蒙古族学校，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。推进义务教育减负工程，真正使我们的孩子从繁重的课业负担中解放出来。开展高职扩招提质三年行动，优先重点发展民族教育，办好特殊教育，支持和规范民办教育。严格落实高等教育和中小学教职工绩效考核制度，充分调动教职工积极性主动性创造性，不断提高教育教学水平。教育关乎未来，牵动千家万户，我们要不断提高办学条件和教育教学水平，竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进参保扩面工作，继续阶段性降低工伤和失业保险费率。健全社会救助体系，提高城乡低保和特困人员供养标准，建成市社会福利中心、残疾人康复综合服务中心。制定出台养老服务条例，扩大适老产品和服务供给，建设城镇社区居家养老服务中心，推进家庭签约服务和“家庭病床”建设。加强住房保障，稳定中心城区房价，做好城镇老旧小区改造提升工作，改善群众居住条件。健全退役军人工作机制，维护军人军属合法权益，深化双拥共建。社会保障关乎每个人的切身利益，要全面织牢这张“兜底网”，确保全民全覆盖，让老百姓的生活更有保障、幸福更有底气。更好满足群众精神文化需要。践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推动民族团结进步宣传教育规范化、制度化，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。编制黄河文化保护传承弘扬规划，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值。实施萨拉乌苏国家考古遗址公园、阿尔寨石窟、十二连城遗址等重点文物保护工程，努力创建国家级鄂尔多斯文化生态保护实验区。推动乌兰牧骑设施标准化建设，组织开展“乌兰牧骑千场惠民演出、百场调演展演”。繁荣文艺创作，壮大文化创意产业。推进基本公共文化服务标准化均等化，实现基层综合文化服务中心全覆盖。着力提升全民健康服务水平。持续抓好疫情常态化防控，外防输入、内防反弹。针对疫情应对中暴露出来的不足，加快补齐公共卫生基础设施、疾病防控救治、应急物资保障、应急预案演练、公共卫生人才队伍等方面的短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共安全治理能力和水平。启动市直公立医院14个重点学科建设，打造基层医疗卫生服务区域中心25个，推进远程医疗和公共卫生信息化建设。开展药品带量采购试点，进一步降低药品价格。深化医疗服务价格支付方式改革，推进按病种付费。加强蒙医中医等级医院建设，申报创建全国基层蒙医药中医药工作先进市。扎实做好疫病防控，推行重点人群疫苗免费接种惠民项目。深入开展全民健身活动，建设一批社区健身中心、健身步道、体育公园。做好第七次全国人口普查。认真筹备全区第十五届运动会和第六届残运会。全民健康事关全面达小康，我们要深入推进健康鄂尔多斯行动，着力改善健康条件、发展健康产业，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，不断增进人民群众健康福祉。加强和创新社会治理。健全立体化信息化社会治安防控体系。加大“打财断血”“打伞破网”和综合整治力度，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。强化安全生产企业主体责任和部门监管责任层层严格落实，加强应急管理能力现代化建设，推行专业化、规范化督查和隐患问题限期整改，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。完善市场监管“风险点、责任链、管控网”工作机制，守住公共安全底线。强化社区、嘎查村网格化服务管理，推进全国市域社会治理现代化试点城市创建。完善共建共治共享的社会治理体系，建设更高水平的平安鄂尔多斯，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。“十四五”时期是转方式、调结构、换动能、提质量的关键时期。要充分征求意见，深入研究论证，高质量编制好“十四五”发展规划。 三、着力提升政府治理效能我们要按照党的十九届四中全会部署，以政治建设为统领，以法治建设为保障，以能力建设为支撑，以作风建设为抓手，推进各项工作向规范化、制度化、法治化迈进，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）着力加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终生课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面防控重点领域廉政风险。深入开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，全面净化和修复政治生态，规范经济秩序。认真落实中央、自治区重大决策部署，创造性开展各项工作。深入践行以人民为中心的发展思想，做决策、抓落实都要以保障群众利益、改善民生福祉为检验标准，切实为广大人民群众解难事、办实事。 （二）着力加强法治政府建设。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府。坚持宪法法律至上，带头尊法学法用法，严格依照法定程序和权限履职尽责。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督，加强审计监督，习惯在各方面监督之下，依法依规开展工作。加强诚信政府建设，认真落实依法作出的承诺，以政府诚信引领社会诚信。全面推进政务公开标准化规范化建设，做到应公开尽公开。健全行政综合执法体制机制，推进执法重心下移，提高综合执法效能。 （三）着力加强能力建设。强化学习新知识就是提高效率的意识，开展系统化、规范化培训，不断提高各级干部素养；加强互联网、大数据在政府管理服务中的应用，深入推进政府数字化转型。强化抓发展就必须抓项目的意识，深化重点项目统筹推进联动机制，强化限期倒逼和联动督办，做到高水平策划、高质量引进、高效率服务、高标准推进。强化抓落实就必须解决实际问题的意识，坚持问题导向，深入调查研究，找准症结，精准施策，提高解决实际问题的能力。强化敢于动真碰硬的责任意识，认真落实容错纠错机制和激励机制，提振各级干部干事创业、担当作为的精气神。 （四）着力加强作风建设。保持作风建设永远在路上的韧劲，持之以恒抓好政府及其部门的作风建设。坚持整风肃纪，着力解决不负责任、不敢作为、不会作为、不愿作为、碌碌无为等突出问题。坚持理论联系实际，密切联系群众，一切从实际出发，求真务实，真抓实干，坚决反对各种形式主义、官僚主义现象。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，树牢长期过紧日子的思想，勤俭节约办一切事业。坚持严于律己、恪尽职守，干干净净干事，清清白白做人，绝不辜负人民政府、人民公仆称号。各位代表，为者常成，行者常至。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照自治区党委、政府的决策部署，在市委坚强领导下，深入践行初心使命，只争朝夕，不负韶华，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯市推动招商引资深化科技人才战略建设领军人才集聚区

  鄂尔多斯市以招商引资为关键抓手，整合外部资源强化内部发展动力，聚焦构筑科技领军人才集聚地。2021年，鄂尔多斯市出台“科技新政30条”和“人才新政30条”，启动科技创新人才引育行动，旨在通过引进海内外高层次人才、培育本土科技人才以及强化激励机制，推动创新驱动战略落地，为经济转型升级注入持久动能。 一、政策体系框架的设计与实施。鄂尔多斯市在经济社会转型关键期，识别科技人才短缺问题，于2021年统筹制定系列新政以支撑发展目标。政策体系包括科技和人才专项条款，核心是建立差异化激励结构，针对不同层次创新主体提供专项扶持。鄂尔多斯市政府部门依托官方平台发布政策细则，明确行动导向为集聚领军人才，推动科技成果产业化转化。同时，鄂尔多斯市通过招商引资活动嵌入人才策略，吸引外部投资与智力资源协同共振，确保政策落地与产业需求匹配。执行机制由鄂尔多斯市科技管理部门主导，建立评估反馈系统，强化政策连续性避免空洞口号。 二、海内外高层次人才引进举措。鄂尔多斯市将招商引资与国际人才招引结合，启动专项行动拓宽人才通道。具体路径包括设立全球引才网络，通过驻外机构对接海外高端科研院所，吸引领军人才团队携带创新项目落户。资助方式采用灵活协商模式，对顶尖团队提供大额资金支持，针对拉动产业发展显著的项目附加激励。鄂尔多斯市还完善落地配套，在住房、教育和科研设施等方面提供保障，减少人才流动障碍。实施中，鄂尔多斯市政府强化招商引资推介，参加国际展会发布人才需求，同步推动产学研合作项目落地本土载体，营造包容创新生态。 三、本土科技人才培育与成长路径。鄂尔多斯市通过招商引资激发内部潜力，聚焦在地人才培养以支撑可持续发展。政策体系嵌入本土人才成长计划，建立高校与企业联合培养机制，推动科研人员参与前沿技术转化。鄂尔多斯市认定市级领军人才后提供定向资源支持，涵盖研发经费和项目孵化机会，促其成为区域创新中坚。同时，鄂尔多斯市将招商引资与产业链结合，引导企业投入人才培养体系，设立岗位匹配专项促进技能升级。政府部门定期组织本地人才交流论坛，分享成功案例强化示范效应，确保培育行动覆盖中小企业与创新平台。 四、激励机制与整体成效整合。鄂尔多斯市在招商引资框架下，综合激励手段提升人才黏着度和产出效率。政策包括对关键贡献的个人和团队给予奖励支持，形式涵盖资金津贴和荣誉表彰，确保公平性与导向性统一。鄂尔多斯市弱化单纯数据考核，转向成果转化驱动评价，例如推动创新创业项目实现市场应用。整体布局通过招商引资强化人才集聚规模效应，鄂尔多斯市政府报告显示政策实施后创新载体加速发展，形成团队协作与产学研融合氛围。未来展望鄂尔多斯市将继续优化政策衔接招商引资战略，瞄准新兴科技领域深化激励组合，筑牢人才高地根基服务于高质量发展。

  2025-07-09

• 【伊金霍洛旗招商】2019年伊金霍洛旗政府工作报告

  2019年3月16日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第三次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长华瑞锋各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，开拓创新、扎实工作，经济社会保持了平稳健康发展态势。全年完成地区生产总值601.6亿元，增长6.5%;全社会固定资产投资75亿元;地方财政总收入257.3亿元，其中一般公共预算收入73.6亿元，增长16.9%，分别位居全区第一和第二;社会消费品零售总额56.3亿元，增长6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到48314元和18300元，分别增长7.5%和9.1%，县域经济综合竞争力位居全国百强县第20位。实施500万元以上重点项目192个、市级调度亿元以上重大项目40个;招商引资签约项目28个、落地6个，完成投资11.3亿元，项目支撑作用进一步显现。 （一）产业转型迈出新步伐。工业经济提质增效。新街台格庙矿区项目正在办理前期手续，转龙湾、高家梁、满来梁3座煤矿核增产能830万吨。全年产销原煤2.1亿吨。神华煤直接液化、正能煤炭分级分质综合利用等重点项目稳定运行，汇能煤制气二期项目开工建设，科试矿用无轨胶轮车等招商引资项目落地开工，易能通能源装备及技术产品交易服务平台投入运行。全年生产油品83.4万吨、煤制天然气4.8亿立方米、发电量105亿千瓦时，主要工业产品产销稳定。全社会用电量、工业用电量分别增长12.8%和5.6%。规模以上工业完成总产值692.4亿元，增长2.5%。第二产业实现增加值312.3亿元，增长1.7%。服务业加速转型。编制完成中心城区商业业态规划，引进益尚客、维纳斯皇家酒店等运营团队，银基太阳城等存量商业体逐步启动。加快发展现代马产业，设立“中国·伊金霍洛无规定马属动物疫病区”，伊泰大漠马产业文旅小镇入选全区首批特色小镇培育名单。精心打造“遇见·伊金霍洛”文化旅游系列活动，成功举办2018中国(鄂尔多斯)户外大会、鄂尔多斯市第五届乡村文化节等大型文体活动20余项，荣获“全区第十四届运动会先进集体”。公路和铁路货运量、民航吞吐量分别增长25%、10.1%和17.5%。全年接待游客410万人次，增长13.9%;实现旅游收入46.2亿元，增长15.5%。第三产业实现增加值281.1亿元，增长12.5%。乡村振兴破题起步。制定了乡村振兴贯彻落实意见和实施方案，打造自治区乡村振兴示范点1个、市级示范点18个，查干柴达木村被农业农村部评为“中国美丽乡村”，我旗获评“全国乡村振兴十佳示范旗”。新增市级以上农牧业龙头企业3家，市级以上龙头企业实现销售收入8.8亿元，60%以上的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制。“敏盖”白绒山羊品牌被国家知识产权局驰名保护。全面完成“大棚房”清理整治。土地草原确权基本完成，农牧民首次拿到了土地和草原承包经营权证。第一产业实现增加值8.2亿元，增长2.2%。 （二）三大攻坚战实现新突破。防范化解重大风险方面，通过盘活资产、审计核减等化债措施，依法化解政府债务90.6亿元，其中“十个全覆盖”4.2亿元十项工程欠款已全部偿清。启动实施县域金融工程，制定了企业挂牌上市激励办法。积极防范化解金融风险，金融机构贷款不良率控制在5%以内。脱贫攻坚方面，投入5533万元，采取产业扶持、教育资助、健康扶贫、社会兜底等措施，新识别的20户43名贫困人口全部稳定脱贫，进一步巩固了2016年以来443户1051名脱贫人口脱贫成效。深入实施“红色领航”和“百企帮百村”行动，全旗122家企业结对帮扶133个嘎查村，实施蒙泰乌驴养殖、壕赖苏羊肚菌种植等村企共建项目99个，形成了“企业+合作社+农户”“村集体经济+贫困户”等一批利益联结模式，带动村集体经济收入突破9000万元，增长58%。污染防治方面，中央环保督察“回头看”20项信访举报案件全部办结，自治区生态环保大检查反馈的14项问题基本完成整改。依法取缔了120家零散煤场，阿镇污水处理厂提标改造、九泰热力锅炉脱硫脱硝改造工程全部完工，世纪银河垃圾处理厂规范化处置能力明显提升。全面推行河长制、湖长制，乌兰木伦河、㹀牛川流域实现废水“零入河”。建成小型污水处理厂11座，在全市率先实现各镇镇区污水处理全覆盖。重点林业和生态修复工程稳步推进，完成绿化造林2.9万亩、水土流失治理6万亩。 （三）品质城市呈现新面貌。城市环境明显改善。启动实施连接“三河两湖”、内外循环的环城生态水系工程，新增景观湖9个、水域面积197万平方米，矿区疏干水清洁排放和城市生态缺水问题得到有效解决，城市水体实现自然净化、空气湿度明显增加。坚持“宜草则草、宜树则树”，在柳沟河景观湖公园、王府水街等4个区域、5条道路、91个节点打造游乐草坪、亲水乐园29处，新增草坪67万平方米，新增绿化面积102万平方米，真正让居民融入自然、体验自然。新建中水管网95公里，阿镇城区公园和主要街道绿带实现中水灌溉全覆盖，节约养护成本2000万元。城市功能更加完善。在滨河路、文明街等13条道路打造城市慢行系统51.2公里，铺设人行道19.1万平方米，新增停车位3000个，新开通公交线路3条，新增公交站点26个，市民出行更加方便。规划建设了二手车交易市场。兴蒙、博业等13处“半拉子”工程稳步推进，解决了120户回迁安置遗留问题。水岸新城整体移交我旗建设管理，品质提升工作全面推进，17个住宅小区尾留工程全部复工，居民反映强烈的供暖、供水等突出问题基本解决。 （四）发展环境实现新变化。基础设施日臻完善。阿四线拓宽改造城区段具备通车条件，阿大线、阿新线、小大线环境综合整治工程全面完工。全年打造“四好农村路”示范路110公里。呼准鄂动车正式开通运行。西红海子至江苏工业园区输水工程具备输水条件。公尼召至江苏工业园区110千伏输变电工程全部完工，红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程基本建成。“光网乡村”工程扎实推进，138个行政村实现互联网全覆盖、政务网覆盖率达到74%。“放管服”改革持续深化。梳理旗级“最多跑一次”事项442项、村级“最多跑一次”事项17项，梳理本级权责清单6566项。积极推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，企业开办时间由1个月缩短至5个工作日以内，新增各类市场主体3370户。财税体制改革成效显著，在全区率先推行旗镇两级财税体制改革，建立了税收分享机制，镇级一般公共预算收入较核定基数增长21%。深入推进旗直部门“编财挂钩、经费包干和工资发放”制度改革，财政资金使用效益有效提升。乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点。深化国企改革，组建成立了能源、城投等8家主业突出、竞争力强的集团公司，国有资本运营能力明显增强。创新创业活力迸发。“北斗放牧”技术初见成效，“敏盖”白绒山羊信息化管理追溯平台建成投用。神华煤制油公司荣获市长质量奖，由其主导制定的《煤直接液化制混合芳烃》和《煤直接液化石脑油》标准由国家市场监管总局正式发布。天骄众创园累计孵化企业和社会组织478家，获评国家级众创空间和全区首批双创示范基地。 （五）民生改善取得新成效。2018年确定的8件惠民实事基本完成，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。着力解决学校“大班额”问题，蒙古族中学等14个教育重点项目启动实施，马头琴国际学校、水岸新城民族幼儿园开工建设，第七小学搬迁至新校址，新增学位1800个。着力提高社会保障水平，农村低保、城乡居民养老保险基础养老金、基本医疗保险筹资标准每人每月分别提高了31元、68元、93元。跨省异地就医住院费用实现直接结算。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高了131元，实现“十四连涨”。特困人员集中和分散供养标准每人每年分别提高了1000元和492元，向低保、残疾等各类人员发放救助补贴资金7279万元，2.96万人次受益。着力补齐影响群众生活品质短板，启动实施“厕所革命”三年行动计划，在阿镇中心城区和各镇区新建、改建水冲厕所79座，新建农村牧区无害化卫生厕所1000座，卫生厕所普及率达到80%。着力解决“办证难”问题，全年办理住宅不动产权证7972个。着力保障困难群体充分就业，建立了就业实名制认证服务平台，环卫、园林、市政等劳务服务岗位60%以上用于吸纳旗籍转移农牧民就业。新增就业3155人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。着力提升便民服务水平，在阿镇新设立了4个社区，在各镇人口相对集中的部分嘎查村设立了便民服务代办点，阿镇“社区暖心事”为全区唯一获批立项的国家新型城镇化标准化试点项目。着力深化“平安伊金霍洛”建设，新增高清监控1万路，社会面视频监控联网整合率达到90%，全旗重点场所、重要区域、主要街道实现视频监控全覆盖。着力规范地产食品生产经营，阿镇地产食品加工园区完成选址，正在开展前期工作。社会事业发展水平持续提高。尊师重教氛围日渐浓厚，13家驻地企业捐资助教1.22亿元。公开招聘教师215名。高考本科上线率连续四年保持在75%以上，一本上线率较上年提高了5.5个百分点。全旗二级以上医院全部按病种收付费，蒙医综合医院获评二级甲等民族医院。投入8940万元，用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作。“乌兰牧骑”文化品牌更加响亮，公开招聘演职人员16人，深入基层慰问演出120余场次，并赴斐济开展文化交流演出，为全区唯一受邀参加中央电视台2019年新年文艺演出单位。建成图书馆分馆7处，举办群众性文化活动180余场次，打造了“天骄文化·唱响四季”文化活动品牌。社会大局保持稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争，移送起诉案件24起、46人;刑事、治安案件和交通违法总量分别下降12%、4%和24.3%。深入开展信访矛盾化解和安全生产大检查，未发生群体性事件和较大以上安全生产事故，未发生“非洲猪瘟”疫情和食品药品安全事故，一批涉党政机关司法案件得到妥善处理，社会大局保持稳定。 （六）政府自身建设迈上新台阶。牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以“零容忍”态度惩治贪腐，全年立案148件，给予党纪政纪处分146人。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，45件人大代表建议和85件政协委员提案全部办结。强化审计监督，完成250个、55.8亿元政府投资项目竣工结算审计，节约政府投资6.2亿元。全力整改自治区党委巡视组巡视反馈问题。土地卫片执法检查和例行督察整改基本完成。法治政府建设迈上新台阶，高质量承办全区法治政府建设示范旗县经验交流现场会。妇女儿童权益得到有效保障，红十字、人防、粮食、供销等工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，我们在旗委的坚强领导下，敢于担当、扎实工作，经济社会各项事业迈上了新台阶。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到：作为资源型地区，目前的经济增长主要依靠煤炭产业拉动，转型项目储备不足，新旧动能转换接续不畅，高质量发展任重道远;服务企业不到位，招商引资项目落地难，营商环境需进一步改善;乡村振兴产业支撑不足，农牧民增收乏力;教育教学、医疗卫生和公共文化服务水平与东胜、康巴什存在现实差距;财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显;一些干部思想不够解放、干事创业激情不足，不敢为、不愿为、不善为，等等。针对上述问题，我们将切实增强忧患意识，采取强有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。按照旗委十五届七次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念、坚持推进高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持全旗经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，推动实现“双百双千双提升”。“双百”，即地方政府收入和固定资产投资分别突破百亿元大关，其中一般公共预算收入增长2%，达到75亿元;“双千”，即新登记注册企业1000户以上，企业营业收入达到1000亿元以上;“双提升”，即持续提升地方政府收入占GDP比重、持续提升服务业增加值占GDP比重。 （一）持续打好三大攻坚战，筑牢经济社会发展底线。一是持续打好防范化解重大风险攻坚战。按照政府隐性债务10年化债方案要求，通过预算安排、处置边角煤、盘活批而未供土地、经营城市等方式，年内化解20.3亿元隐性债务，其中清偿“十个全覆盖”直接相关工程欠款3.2亿元、化解民营企业债务2.4亿元。精准把握中央增加地方政府专项债券政策机遇，全力争取已申报的31.4亿元债券资金，为重点项目建设提供资金保障，为化解隐性债务创造更好条件。深化财税管理体制改革，严格执行财政资金支出审批管理制度，加快设立镇级金库，进一步调动各镇各部门抓收入的积极性。严厉打击逃废债等违法行为，加快处置非法集资涉案资产。深化金融体制改革，做大做强政策性融资担保公司，健全政策性融资担保和风险补偿机制，切实解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务小微企业和实体经济能力。二是持续打好精准脱贫攻坚战。坚持将产业扶贫作为巩固脱贫成果、持续稳定增收的根本性举措，深入开展“红色领航”和“百企帮百村”行动，围绕特色种养殖、乡村旅游、商贸服务、劳务输出等发展壮大村集体经济，将贫困户吸附在产业链上;充分发挥龙头企业带动作用，推广折股量化、订单包销等成功经验，实现贫困户与当地涉农经济组织利益联结全覆盖，力争人均年收入增长2000元以上。聚焦“两不愁三保障”，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。进一步完善健康扶贫、教育资助、社会兜底保障等帮扶政策，制定出台《收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘户救助办法》，切实解决边缘群体生活困难问题。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。坚持扶贫、扶志、扶智综合施策，扎实做好政策宣传和“脱贫致富示范户”“致富带头人”等选树活动，采取以奖代补等方式，引导群众牢固树立主体意识，激发稳定增收内生动力。三是持续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，编制完成《山水林田湖草综合治理与绿色发展规划》，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，争创国家生态文明示范旗。扎实推进京津风沙源治理和天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，完成绿化造林2.5万亩、森林抚育和退化林分修复10.5万亩、水土流失治理3.2万亩。严格保护耕地，坚决遏制农地非农化。持续加大乌兰木伦、㹀牛川流域治理力度，确保神东公司4个煤矿矿井水全部实现综合利用。实施东西红海子水体治理和清淤工程，力争世纪银河垃圾处理厂达标验收。加强矿区环境综合整治，确保天骄御苑采煤沉陷区生态修复治理项目年内完工，云东生态修复治理项目完成70%以上。全封闭改造巴图塔等9个集装站、6个粉状物料堆场，加快推进海勒斯壕等9处集中煤场和红庆河、马泰壕等5个煤矿配套综合服务区建设，提升规范化管理水平。严肃追究环境违法责任，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障环境安全，坚决筑牢祖国北疆生态安全屏障伊金霍洛防线。 （二）全面振兴实体经济，促进整体经济持续稳定增长。一是聚焦项目攻坚，集聚发展新动力。坚持将项目建设作为推动高质量发展的“第一抓手”，实施重点项目234个，完成投资173.1亿元，其中列入市级亿元以上项目25个、完成投资63.2亿元。紧盯前期服务。严格执行县级领导包联重点项目工作机制，深入企业现场解决手续办理、征地拆迁等影响开工和进度的各类问题，破解项目落地难、开工难等瓶颈制约。紧盯落地开工。组织好重大项目集中开工活动，推动金润达高分子管道、速达煤炭机械再制造等20个签约项目落地开工。紧盯投产达效。确保正泰易达天然气综合利用、振东煤炭物流配送中心等15个重点项目竣工投产，以项目建设新成效推动发展迈上新台阶。二是聚焦招商引资，构筑发展新支撑。突出政策引领。修订完善《招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》，严格兑现政策承诺，为项目落地提供政策保障。突出动能转换。立足产业基础、区位优势，重点围绕低阶煤分级分质利用、新型建材和新材料、高端装备制造、健康养生、绿色生态经济等领域，大力承接先进产业转移。突出精准招商。建立招商引资项目库，组织开展“百企招百商”等精准招商活动，全年力争签约项目50个，落地20个、完成投资25亿元以上。三是聚焦民营经济，夯实发展新优势。制定出台《支持民营经济健康发展的实施意见》，配套制定土地、融资、人才等方面的具体扶持措施，支持民营企业参与动能转换和重点项目建设。持续深化“放管服”改革，尽快启用新政务服务大厅，具有行政许可职能的部门全部进驻，70%以上事项“一窗”分类受理，网上办事率达到75%以上，加快实现“线下只进一扇门、线上一网通办”和现场办理“最多跑一次”。真诚坦荡与企业家交往，真心实意为企业分忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业安心搞经营、放心办企业。 （三）加快推动新旧动能转换，构建高质量发展现代产业新体系。一是推动现代能源经济高质量发展。抢抓自治区规划建设国家现代能源经济示范区机遇，与国务院发展研究中心合作，启动“蒙西(伊金霍洛)能源革命示范区”战略研究，着力在煤炭供应链体系、能源产业布局、能源市场交易等方面先行先试;积极争取国家政策和配套项目支持，争取国家现代能源经济示范城市率先在伊金霍洛旗落地，引领现代能源经济高质量发展。全力推进新街台格庙矿区项目前期工作，力争年内动工建设;全力协助尔林兔、察哈素、石拉乌素3座大型煤矿加快完善手续。筹备设立产能置换交易平台，引导煤炭企业以市场化方式置换指标、释放产能，全年新增产能640万吨，煤炭销量保持在2亿吨以上。创新煤炭“一票制”结算模式，提高优质煤炭留存地方价值。最大限度发挥伊金霍洛优质煤优势，与权威煤质化验机构合作，将港口化验选配功能前置煤炭生产基地，打造区域性配煤基地和国内一流的煤质检验检测中心，推动“港口”配煤向“坑口”配煤转变，“以吨定价”向“以卡定价”高质量供给模式转变。坚持以煤为基、多元发展，加快神华煤制油 二、三条生产线前期工作和汇能煤制气二期项目建设，积极推进振东等低阶煤分级分质利用项目建设，发展煤炭绿色循环经济。二是推动装备制造等新兴产业高质量发展。依托鄂尔多斯江苏工业园区，积极引进高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业成建制、链条式入驻;依托良好的工业发展基础和煤矸石、粉煤灰等丰富的工业固废资源，大力发展高端包装膜袋、托盘等新材料和新型建材产业，年内推进慧森矿用输送带、神牛煤机维修制造等项目落地开工，确保神传矿用设备制造、科试矿用无轨胶轮车等项目投产达效。依托丰富的林沙资源，大力发展绿色生态经济，重点推进清研10万立方米沙柳木及30万平方米装配式木结构房屋生产线建设，打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。全旗非煤产业总产值占规模以上工业比重较上年提升3个百分点。三是推动文化旅游业高质量发展。精心打造品质景区。积极推进“大成陵”旅游区建设，支持伊金霍洛镇打造特色旅游小镇，加快沙巴日太原生态文化体验、达尔扈特旅游景区等项目建设，继续完善苏泊罕大草原、红海子湿地公园、郡王府、内蒙古佛教文化博览园旅游服务功能，形成与成吉思汗陵旅游区有机互补、错位发展格局。全面理顺蒙古源流文化产业园运营管理体制，引进社会资本建设王府文化体验园，确保周庑、大明殿和蒙元文化艺术展示中心全部完工，元大都整体具备对外开放条件。积极发展旅游新业态。大力发展现代马产业，加快无规定马属动物疫病区建设进度，推动伊泰大漠马产业文旅小镇项目年内落地。积极发展影视产业，争取拍摄1—2部知名影视剧。精心打造农家体验、特色民宿、健康养生等旅游新产品，推进建设查干柴达木寨巷、蒙京医院等特色项目，带动发展周末游、研学游和亲子游。着力强化品牌营销。通过市场化手段引进企业和社会组织举办系列活动，高标准承办第12届中国大学生舞龙舞狮锦标赛、第22届全国成人游泳锦标赛等国家和自治区级赛事15场以上，举办4场国际纯血马速度赛马，集中办好鄂尔多斯婚礼文化节等10个品牌节庆活动，基本实现“周周有活动、月月有赛事”。深入开展旅游“线上线下”互动营销和“伊金霍洛旅游专场”推介活动，提升“天骄圣地·伊金霍洛”的知名度和美誉度。全年接待游客人次和旅游收入分别增长13%和15%，分别达到460万人次和53亿元。四是推动现代服务业高质量发展。着力构建煤炭物流供应链体系。科学布局煤炭物流园区、运输通道、仓储基地等集疏运体系，全面提升煤炭销售、运输、经营等供应链环节话语权。先期启动东胜至海勒斯壕铁路建设，同步规划海勒斯壕至台格庙、满来梁至红进塔等铁路项目，拓展京津冀和东北地区消费市场。抢抓国家“北煤南运”战略运输通道蒙华铁路开通机遇，积极与呼铁局、太原局和蒙华铁路沿线地方政府、能源企业合作，加快布局沿线终端煤炭仓储配送基地，拓展长江经济带销售市场。抢抓国家煤炭运输“公转铁”政策机遇，统筹推进泰一亨、呼铁友邦等4个煤炭物流配送项目，新增快速装车能力2000万吨。培育壮大商贸服务业。优化中心城区商业业态，改造提升蒙元文化、老城印象、丽景步行街3条特色街区。推动丽景商场、购物中心等商圈更新业态、提质增效，争取银基太阳城全面启动运营。积极打造水岸新城商业圈，启动国泰商务广场，同步打造2个便民服务中心、1个高端超市和10家便利店。推动维纳斯、雅高美居酒店投入运营，积极与温德姆、香格里拉等知名企业合作，推动海达、呼能和林江大厦启动运营，力争打造2个五星级标准酒店。打造1处集生活、培训等功能于一体的外来务工人员综合服务中心，切实降低外来务工人员生活成本，集聚人气、汇聚商气。 （四）着力提升宜居品质，打造健康、快乐、宁静的现代化中心城市。一是以打造健康之城为目标，着力提升宜居品质，努力让城市更美丽、功能更完善。坚持将健康理念融入新型城镇化建设全过程，营造健康环境、倡导健康生活、优化健康服务，不断满足群众多样化、多层级的健康需求。全力打造生态宜居环境。统筹规划、科学利用矿区疏干水和城市中水，启动实施柳沟河、掌岗图河河道连通工程，全力推进阿镇西山片区环境综合整治，加快环城水系生态景观二期、开元路景观水系和掌岗图河至水岸新城水系工程建设，全线贯通“三河两湖”环城水系，城区水域面积达到20平方公里。实施王府广场、母亲公园等9个公园广场、26条市政道路、91个重要节点生态景观提升工程，新增绿地100万平方米。规范整治幸福巷、林荫巷等21条街巷环境“脏乱差”问题。通过引水绕城、增加绿地和环境整治，有效调节城市气候、净化城市空气、美化城市容貌，打造生态宜居的健康环境。积极倡导健康生活方式。深入开展全民健身运动，利用公园广场和文体场馆组织开展群众文体活动140场次以上。进一步拓展市民低碳出行、健身休闲空间，铺设慢行步道34公里、林荫小路11公里，引导居民增加户外活动，强体质、“治未病”。积极创建国家食品药品安全城市，规划建设食品总仓，确保地产食品加工园区建成投用，强化从产地到餐桌的全程监管，保障群众“舌尖上的安全”。二是以打造快乐之城为目标，着力补齐服务短板，努力让城市更宜居、居民更舒心。坚持将提升群众满意度和幸福感作为城市工作的出发点和落脚点，全力解决影响群众生产生活的突出问题，营造安居乐业的良好环境。通过定向抵押注资、依法处置等措施，全面推动13处“半拉子”工程建设，年内确保亚峰水天锦秀、圣泰华府等6个项目交付使用。开工建设3个高品质住宅小区，统筹解决回迁安置遗留问题和满足市民住房改善性需求。简化办事流程、完善项目手续，年内再办理住宅不动产权证10000个。结合群众意愿，利用3年时间，分批分步为符合条件的41个小区、860栋单元楼实施加装电梯工程，为1650部住宅小区电梯全部加装安全防护扶手。推进实施平安小区北和汽车城片区供热管网改造工程，改造提升札萨克街等8条街区和泰康东街、可汗街、文明街3处积水点地下管网。新建、改造旅游式公厕15座，彻底消除阿镇中心城区旱厕。打通滨海西路等4条“断头路”，在人流密集路段规划建设过街天桥，让群众出行更方便、更安全。按照优先解决民生问题和功能性问题的原则，全面完成水岸新城17个住宅小区尾留项目和品质提升工程。着力提升文明东街、滨河大道等9条主干道和重要节点景观效果，推动实施水岸新城中心公园和滨海西路下穿东乌铁路市政道路工程，全力配合推进乌兰木伦河三号桥建设，拉近水岸新城与康巴什区距离，融入中心城区一体化发展，努力将水岸新城打造为鄂尔多斯中心城区建设新地标、治理新样板。三是以打造宁静之城为目标，着力强化精细化管理，努力让城市更文明、社会更和谐。积极推进智慧城市建设，启动运行城市大数据中心和政务服务平台，探索城市智慧化、智能化管理新途径。制定出台《城市管理工作导则》《市政工程实施导则》等精细化管理规则，同步推行园林、市政、环卫网格化管理机制，构建高效便民的城市管理服务体系。规范物业企业管理，健全考核评价和市场化淘汰机制;厘清责任主体，分类施策、逐项解决住宅小区遗留问题;依法加大对故意拖欠和拒缴物业费、住宅专项维修资金等行为的惩戒力度;鼓励物业企业通过加盟、重组等方式向规模化、品牌化方向发展，提升物业服务规范化水平。实施“平安伊金霍洛”公共安全视频联网二期工程，构建全方位、立体式公共安全网络体系。扎实开展文明城市创建活动，统筹抓好文明单位、文明家庭、文明校园等创建工作，认真落实志愿者礼遇政策，广泛开展“好安达”志愿服务活动，积极引导社会组织、城市居民和志愿服务者参与城市管理，提升城市文明形象。 （五）深入推进乡村振兴，着力提升农村牧区发展水平。一是着力提升产业支撑水平。设立1亿元乡村振兴引导资金，支持各镇因地制宜发展壮大村集体经济、龙头企业和优势特色产业。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，加大红庆河蔬菜、蒙泰乌驴、德晟肉牛等特色项目的扶持力度，推动现代农牧业向绿色化、精品化、品牌化方向发展。支持苏布尔嘎镇与鄂绒集团合作共建“敏盖”白绒山羊养殖基地，启动建设“敏盖”白绒山羊产业园，打造鄂绒集团原绒供应基地。创新农牧业经营模式，积极扶持果蔬采摘、土地认养、民宿经济等农牧业新业态发展壮大，新培育标准化家庭农场、专业大户、合作社30家以上。积极推进哈沙图、益丰寨等田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。围绕“城市经济”“工矿经济”，通过资金引导、以奖代投等方式，支持农牧业龙头企业订单采购、销售当地农畜产品，带动农牧民稳定增收，70%以上龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。通过土地流转、股份合作等方式，稳步扩大种养殖规模，年内牲畜存栏达到50万头(只)，绿色蔬菜供应量达到4000吨，让优质地产绿色农畜产品走进千家万户，打造保障中心城区和工矿区的“菜篮子”基地。二是集中整治农村牧区人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，按照“三清一改”要求，全域推进农村牧区人居环境整治，创建全区“十县百乡千村”示范旗。坚决清理农村牧区道路沿线、房前屋后、水边田边积存垃圾，健全完善“户保洁、村转运、镇填埋、旗处理”管理机制，启动建设乌兰木伦镇和札萨克镇垃圾无害化处理场，行政村垃圾处理体系覆盖率达到90%。坚决清理嘎查村内积存污水，支持镇村现有污水处理管网向周边嘎查村延伸，探索建设集中连户污水收集处理设施，确保乌兰木伦新村、布尔洞门村等11座村镇小型污水处理厂稳定运行，实现生活污水达标排放。坚决清理畜禽养殖粪污、农资包装、废旧农膜等农牧业生产废弃物，推进畜禽粪污、秸秆等废弃物以还田、制气等方式资源化利用。坚决改变影响农村牧区人居环境的不良行为，扎实推进乡风文明大行动，引导群众摒弃陋习、崇尚文明，用文明乡风扮靓美丽乡村，确保乌兰木伦村、布拉格嘎查等5个村建成“五星达标、特色创建”示范嘎查村。依法打击抢栽抢种、乱搭乱建、私埋乱葬等现象。着力补齐基础设施短板，继续实施农网改造和饮水安全巩固提升工程，新增农村公路150公里。确保红庆河汽车物流园建成投用。新建农村牧区无害化卫生厕所2000座，全面消除镇村公共场所及学校、幼儿园旱厕。健全农村牧区基础设施管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。三是稳步推进农村牧区改革。积极推进农村牧区集体产权制度改革，开展农村牧区集体资产清产核资和村集体组织成员身份认定工作，全面清查138个嘎查村集体所有的耕地、荒地等资源性资产和房屋、建筑等经营性资产，以及用于教育、文化等公益事业的非经营性资产，推动生产设施、土地资源等生产要素折股量化变现，为有效盘活农村牧区土地、房屋等闲置资源奠定基础。积极推进土地草牧场流转，在苏布尔嘎镇、红庆河镇、伊金霍洛镇等有条件的镇流转土地3万亩、草原15万亩，为发展适度规模化经营创造良好条件。 （六）不断深化改革创新，增强高质量发展活力动力。一是持续深化重点领域改革。按照机构改革总体部署，调整优化政府机构职能。坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，着力解决政府部门机构重叠、职责交叉、效能不高等问题，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。统筹推进事业单位和行政执法体制改革。全面深化国有企业改革，推动国有企业实体化转型发展。制定出台《改革国有企业工资决定机制实施方案》，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。认真做好第四次全国经济普查工作。二是扎实推进创新驱动发展。围绕清洁能源、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，积极扶持“清研沙柳”“北斗放牧”等科技成果转化项目做大做强，支持有条件的企业建立院士、博士工作站。依托神华、汇能等重大煤化工示范项目，推进关键共性技术研发和成果转化。实施“人才强旗”战略，积极引进各类优秀人才，大力培养本土人才。深入推动“大众创业、万众创新”，依托天骄众创基地和天骄创投大厦，孵化培育“专精特新”等小微企业60家，提供就业岗位600个以上。三是不断强化要素保障能力。加快推进矿区疏干水“东水西调”工程建设，统筹用于生态绿化、城市水系、农业灌溉、湖泊补水及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。全面完成阿四线拓宽改造工程，加快推进南绕城至空港园区和乌兰木伦镇折家梁至活鸡兔公路建设，力争启动建设石圪台大桥。积极开展东乌铁路外迁前期工作。配合做好包鄂西高铁包榆段前期工作。积极推进呼准鄂动车提速升级，同步融入呼京高铁客运系统。推进工业园区配套基础设施建设，确保红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程投入运行，提高园区承载产业和保障发展能力。 （七）全力保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。一是提升社会事业发展水平。着力提升教育教学水平。持续改善办学条件，新建、续建市一中南校区、第九小学等20个教育基础设施项目，确保蒙古族中学、第八小学、水岸新城民族幼儿园和伊金霍洛小学教学楼、蒙古族小学报告厅、第四中学足球馆年内完工，新增学位2000个。加强教师队伍建设，强化在职教师培训，公开选聘师范类优秀毕业生到一线任教;深入推进县管校聘、职称评聘、绩效分配、教师流动、岗位管理等一系列改革，不断激发教育事业发展活力。全面贯彻《内蒙古自治区民族教育发展条例》，提升民族教育发展水平。加强合作办学，健全市一中南校区公办民助办学机制，引入教育新理念、管理新机制、师资新力量，创建区域品牌学校，带动教育教学水平实现新提升。着力提升医疗服务水平。扎实推进“健康伊金霍洛”工程，建立北京医院、国际蒙医院等国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，带动加强旗级医院重点学科建设。启动实施旗人民医院改扩建工程，确保蒙医综合医院蒙药制剂室等附属设施年内投用。积极推进人员总量管理和公立医院薪酬制度改革，强化院长考核管理和骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务整体水平。着力提升公共文化服务水平。启动建设工人文化宫、少年宫、网球馆，进一步完善图书馆服务功能，推进数字阅读、便民阅读，扩大公共文化服务覆盖面。支持乌兰牧骑创作更多优秀文艺作品，常态化深入基层开展文化惠民演出。推进沙日塔拉遗址考古发掘，支持马头琴、蒙古包等非遗产业市场化发展。高标准举办全旗职工运动会、老年人运动会、天骄体育嘉年华和首届传统那达慕等活动，争创国家“全民健身运动模范旗”。二是提升就业和社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，完善就业实名登记备案制度，大力开展实用技能和引导性培训，解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业问题。新增就业2500人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，“零就业”家庭保持动态清零。扎实推进全民参保计划，实现社会保险全覆盖。继续提高企业退休和退职人员基本养老金待遇，统一农村特困人员分散和集中供养标准。城乡居民基础养老金每人每月提高50元，城乡低保标准每人每年分别提高492元和588元。全面落实抗癌药降价并纳入医保目录和高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销政策。设立健康扶贫和社会保险“一站式”服务大厅，在阿镇平安社区、王府路社区试点推行“智慧居家养老”模式，提升服务水平。全面落实党的民族宗教政策，进一步加大对少数民族产业发展、创业就业、社会事业等方面的支持力度，争创全国民族团结进步示范旗。三是确保社会大局安全稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度，扎实开展领导干部包案下访活动，集中化解信访积案。坚决打击扰乱社会秩序的蓄意缠访闹访等行为。全面落实安全生产责任制，突出落实企业主体责任，严惩各类违法行为，让企业“不敢出事故、出不起事故”。积极推行专家查隐患机制，常态化开展全领域全过程排查整治，推动安全生产形势持续好转。新建阿镇西山、蒙古源流文化产业园等4个消防站，提升重点区域火灾防控能力。健全道路交通事故预防机制，严查严管、严防严控，力争道路交通事故死亡人数下降50%。严格落实联防联控措施，严防“非洲猪瘟”疫情。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。严格落实退伍军人优抚安置政策。扎实开展“七五”普法，提升城乡居民法律素养。借鉴“枫桥经验”，加大社区综合治理力度，完善基层群众自治机制，提升居民自治水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，全覆盖、拉网式排查重点地区、重点行业、重点单位和新型业态场所的黑恶线索，坚决扫除黑恶势力背后的保护伞、关系网，确保社会大局安全稳定。各位代表，民之所望、施政所向!今年，我们将作为全区试点，率先启动民生实事项目代表票决制，紧紧围绕教育、医疗、道路交通、食品安全等重点领域，投资2亿元实施一批与老百姓生活息息相关的民生实事项目，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、切实加强政府自身建设 （一）坚持从严治政。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实履行好政府党组从严治党主体责任和意识形态责任制，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台阶。坚决整改各级巡视巡察和审计、督察反馈问题，强化跟踪督办、做到一抓到底，对责任不落实，整改不到位的，要严肃追责问责。 （二）坚持依法行政。严格执行“三重一大”制度，坚决落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制。聘请国内知名律师团队担任政府法律顾问，成立全旗涉党政机关合同管理、法务工作责任及司法案件处置工作领导小组，全面提升政府决策的科学性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。 （三）坚持务实勤政。坚决落实中央“基层减负年”行动，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠正凡事留痕做法，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解放出来，年内政府系统会议数量减少三分之一。严格落实带薪休假制度。切实提升工作效率，严格控制干部职工非工作时间加班。健全干部正向激励和容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”重要要求，防止“洗碗效应”，避免“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚，及时为受到非议诬告的干部澄清正名，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。 （四）坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风、持之以恒纠正“四风”。切实加强财政资金监管和审计监督，保障资金安全、项目安全，年内完成100个、50亿元政府投资项目竣工决算审计。坚持“零容忍”态度，严厉查处以权谋私、失职渎职等违纪违法问题，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，使命重在担当，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，不断开创新时代伊金霍洛高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【达拉特旗招商】达拉特重大项目驱动高质量发展势能增强

  达拉特经济开发区聚焦招商引资工作，将其作为园区高质量发展的核心引擎，通过强化主题教育与责任落实，推动重点项目发挥强劲支撑作用，显著提升区域产业升级和经济活力。该开发区位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗，坚持以项目建设为载体，着力扫除障碍，实现稳步推进，从而增强产业链韧性。 一、主题教育深度融入项目建设体系 达拉特经济开发区深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，将此项工作与项目推进紧密结合，形成制度化机制。通过定期召开调度会议，及时识别项目建设中存在的难题，例如政策落地延迟或资源匹配不足问题，强化责任落实到具体部门，确保每个环节有人负责、有迹可循。这种方式不仅优化了决策流程，还提升了园区整体运行效率，为高质量发展奠定了坚实基础。 二、重点项目发挥战略引领与龙头效应 重点项目如荣信化工年产40万吨乙二醇及30万吨聚甲氧基二甲醚循环经济示范项目，以及内蒙古建能兴辉陶瓷有限公司固废综合利用年产3960万平方米新型节能发泡墙体系列陶瓷砖建设项目，成为园区发展的核心动力源。前者在煤炭清洁利用领域取得突破，推动循环经济模式推广；后者创新利用固废资源，生产节能建筑材料，有效减少了环境污染。这些项目通过先进技术和规模优势，带动上下游产业协同发展，形成强大产业聚集效应，增强区域经济竞争力。 三、固定资产投资持续稳定增长 在扎实推进重点项目进程中，达拉特经济开发区固定资产投资实现稳定增长，为区域经济提供坚实支撑。截至2023年三季度末，完成总额较往年有显著提升，反映出招商引资成果转化。增长主要源于政策红利释放和基础设施完善，有效激发了投资活力，促进资金流向产业关键领域，夯实了发展后劲。 四、支撑作用具体体现于产业升级与区域协调 重点项目的支撑作用显现在多个维度：一是推动传统产业向绿色化、数字化转型，例如荣信化工项目助力能源结构调整；二是拉动就业创造机会，增强民生福祉；三是优化营商环境，吸引外来投资流入。达拉特经济开发区在鄂尔多斯市战略布局中，通过这些项目发挥协同效应，加速区域一体化进程，提升整个内蒙古自治区东西部联动水平。 五、持续强化招商引资机制以巩固成效 面对新挑战，达拉特经济开发区将持续优化招商引资策略，聚焦新兴产业引进与服务升级。例如，通过简化审批流程和提供税收优惠，吸引更多高质量项目落地。同时，加强风险防范体系，确保项目可持续推进，为未来高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【乌审旗招商】2019年乌审旗政府工作报告

  2019年3月17日在乌审旗第十七届人民代表大会第三次会议上乌审旗人民政府代旗长赵飞录各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见建议。 一、过去一年工作回顾2018年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众，顽强拼搏、聚力攻坚，圆满完成了旗十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴稳增长，经济运行持续向好。地区生产总值完成387.1亿元，同比增长6.8%;公共财政预算收入完成21亿元，同比增长28.7%;社会消费品零售总额实现40.4亿元，同比增长6.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到44784元、18263元，同比增长7.7%和9.3%。城镇新增就业2008人，登记失业率控制在3.1%以内;农牧民转移就业4905人。争取政府债券资金5.2亿元，金融机构存、贷款余额分别达到84.5亿元、115.2亿元。实施25项亿元以上重大项目，营盘壕煤矿生产服务中心等7个项目建成投用，新增规模以上工业企业2家。地区综合实力稳步提升，跃居中国西部百强县第7位、中国工业百强县(市)第51位。 （二）聚焦精准抓落实，攻坚战役开局良好。全力防范和化解重大风险。化解政府债务30.1亿元。处置银行不良贷款7296万元，金融机构不良贷款率下降至1.96%。成立非法集资案件资产协调处置中心。全力推进精准脱贫。落实各类扶贫资金4893万元，新识别的12户40名贫困人口稳定脱贫、2户5人纳入兜底保障范围，438户1116名巩固扶持人口持续增收。贫困人口看病就医报销比例达到90%以上。通过开发公益性岗位、聘用护林员和草原管护员等方式实现91名贫困人员就业。8户兜底建房贫困户喜迁新居。全力打好污染防治攻坚战。着力推进中央环保督察“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改，完成第二次全国污染源普查第一阶段清查。中天合创矿井水深度处理厂和恒盛等2家天然气钻井废弃物集中处理厂投运，全年空气优良率达到88%以上，重点河流、集中式饮用水水源地水质稳定达标，制约高质量发展的“瓶颈”逐步得到解决。 （三）积极稳妥调结构，转型升级步伐加快。农牧业经济活力凸显。出台乡村振兴战略实施意见，入选自治区田园综合体试点，乌兰陶勒盖镇获评“中国乡村振兴示范镇”，巴音高勒嘎查、神水台村等9个示范点建设扎实推进。划定粮食生产功能区30万亩，实施高标准农田4.1万亩、节水灌溉4万亩，引进农作物新品种61种，毛乌素大枣等3种产品荣获第19届中国绿色食品博览会金奖，粮食产量预计达到41.5万吨。引进安格斯肉牛良种，福瑞达、乌源肉食品2家屠宰厂投运，牲畜存栏量预计为163万头(只)。培育王窑湾村等2个产业化联合体。无定河农牧业公司苹果和鸿嘎鲁小麦通过有机认证，成功申报文公希礼西瓜等10种绿色产品，鄂尔多斯细毛羊肉等3种农畜产品获评自治区“名优特”产品，新注册商标125件。发放各类补贴农机具1256台(套)。科学有效防控非洲猪瘟等动物疫病和农作物病虫害。传统农牧业大旗已经走上了绿色有机、规模集约、质效兼优的现代化发展之路。工业经济厚积薄发。纳林河矿区总规环评获批，母杜柴登、纳林河二号煤矿完成矿区范围划定，全年煤炭产量达到4036万吨。新打天然气井500眼。中天合创增设90万吨甲醇精馏装置投用，中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇等项目开工。烯烃产量达201.8万吨，占全国已建成产能的16.7%。主要工业产品价格高企，规模以上工业企业利润同比增长89.6%。现代服务业蓬勃兴起。成功举办河套人(鄂尔多斯人)发现95周年学术研讨会和世界烤全牛大会等大型活动8场，全年接待游客113万人次，旅游综合收入达36.5亿元。铁路、公路货运量分别达1091万吨、1871万吨，增长13%和4.6%。“手工裂变计划”培育奶食品加工等传统特色手工户289家。二手车交易、电子商务、快递物流、家政外卖、教育培训等生活性服务业快速兴起。全旗经济发展强劲，一二三产协同推进、互促互补，正以前所未有的势头向全市第一方阵迈进。 （四）精准发力补短板，发展基础不断夯实。全民动手创建全国县级文明城市。全旗百余家单位、万余名干部职工齐上阵，包片区、进居委、入户子，宣讲创建意义，凝聚思想共识，形成了万众一心、众志成城的强大合力，在首年测评中位列全区第一。着力完善市政短板、增强服务功能、提升城市品位，全年修编《嘎鲁图镇城市总体规划(2018-2035)》等15项规划，铺设各类管网30公里，新改建水冲式厕所14座，完成街巷硬化10万平方米;提升苏里格广场、独贵龙广场和教育园区等重要节点景观，新增改造绿地12万平方米;完成17个老旧小区综合整治，着手完善伯爵公馆、万力花苑等居民小区基础设施，投放6辆新能源公交车，设立36个出租车停靠点。扎实推进农村牧区人居环境整治。编制苏木镇生活垃圾、污水集中处理厂规划，改造656户水冲式厕所，陶利集中居民点小型污水处理厂投用，建立了多种形式的公共环境日常维护、保洁制度。大力推进基础设施建设。蒙华铁路铺轨基本完成，通史至沙尔利格20公里公路大修工程竣工通车，嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路路基桥涵基本完工。红庆河至图忽岱220千伏输变电工程、达镇至陶利35千伏线路改造工程完工，毛布拉格35千伏输变电工程投用，改造农网650公里。 （五）倾心尽力惠民生，人民生活更加幸福。投入22.9亿元，从就业、教育、医疗、养老、文化等城乡居民普遍关注的领域入手，强化民生保障工作。发放小额贷款1200万元，委培高校毕业生100人，充实基层和窗口工作人员140名。引进教育部直属师范院校及“双一流”大学教育人才14人，考聘教师212名;第三幼儿园主体完工，河南学校教师周转宿舍投用。完成棚户区改造980套。城乡低保标准提高至611元和476元，城乡居民基础养老金每月提高68元，企业职工养老保险缴费费率下调1%。启动全国健康促进旗建设，成功创建自治区慢性病综合防控示范区，蒙医综合医院投用，疾控中心传染病应急实验楼封顶，邀请清华大学第一附院、国际蒙医医院等知名专家来我旗开展集中义诊活动9次;为65周岁以上老年人免费接种肺炎、流感疫苗，惠及4900多人。文化“走出去”成果丰硕，乌兰牧骑、马头琴交响乐团赴德国、法国等地交流演出，以厚重的草原文化奏响和谐的友谊音符;“数字文化走进蒙古包”工程建设和“三下乡”、敖伦胡日呼文艺集会、文化独贵龙展演等活动的开展，繁荣了基层文化生活，畅通了基层公共文化服务“最后一公里”。 （六）蹄疾步稳抓改革，发展活力日益凸显。消化库存商品房32.6万平方米。中煤蒙大公司入选国家智能制造示范试点，中天合创被认定为国家高新技术企业，新增实用新型专利30件，科学创新发展水平稳步提升。落实企业登记全程电子化等便利措施，新登记市场主体2522户。我旗主导制定的《苏木乡镇便民服务中心建设规范》(自治区标准)发布实施。推进“一网、一门、一次”改革，审批事项集中进驻率达90%，公布“四办”事项391项，办结时限较法定时限缩减一半以上;推出离退休人员手机APP年度生存认证、“指尖派出所”等一批便民服务措施，跨省异地就医实现直接报销。土地卫片执法和例行督察整改工作加快推进，自然资源资产负债表编制取得阶段性进展，土地、草原确权登记颁证率达到96%、92%，开创性地完成了既定改革任务，发展新活力加速释放。全国第二批农畜产品质量安全旗创建通过验收，230多家农牧业企业(组织)的产品和地产食品实现可追溯，舌尖上的安全赢得城乡居民一致点赞。 （七）上下同心促和谐，社会大局安定有序。举办庆祝改革开放40周年爱国主义教育主题系列活动。承办全区民族团结进步创建经验交流现场会，蒙古文政务网站投入运行，实施乌审召庙白塔加固工程，建成350户少数民族困难群众安居住房，成功创建全国民族团结进步示范旗。我旗体育健儿在自治区十四届运动会上取得优异成绩，在射箭、安代健身操项目中荣获4金2银。出台34项奖惩措施，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。开展法律宣传“七进”活动，加强安全隐患排查治理和矛盾纠纷化解，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。落实政府党组全面从严治党主体责任，推动政府机构改革，加强巡视巡察反馈问题整改。严格执行“三重一大”制度，强化审计结果应用，重大事项决策更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案64件。召开4次新闻发布会，及时回应社会关切。此外，人民武装、档案史志、妇女儿童、人防气象、防震减灾等工作取得新进步。各位代表，回眸过去的一年，我们面对挫折和困难始终一往无前，面对风险和挑战始终充满信心，面对机遇和抉择始终勇于竞争，以为民负责、敢于担当、攻坚克难的精神风貌，在加快富民强旗、推动高质量发展的道路上阔步前行。一年来的进步和发展，得益于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗各族干部群众的辛勤奋斗。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、支持、关心乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢!我们在欣慰成绩的同时，也清醒地认识到，当前政府债务化解、脱贫攻坚巩固、环境污染防治工作压力依然较大，重大项目储备不足、固定资产投资增长乏力，产业转型升级步伐较慢、经济结构较为单一，民营企业发展活力和创造力不强，人民群众对优质的教育、医疗、养老资源需求不断增加，个别干部作风不实、担当不够，难以胜任愈加艰巨繁重的改革发展稳定任务，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，以科学审慎的态度面对并加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全旗上下凝心聚力、实干担当，奋力谱写“绿色崛起”崭新篇章的起始之年，做好全年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，提振市场信心，坚守发展、生态、民生、稳定、廉政五条底线，走好高质量发展下的绿色崛起之路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长23.8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，我们要做好七个方面的工作。 （一）抓项目、稳运行、促转型，推动经济平稳健康发展。立足富集的煤、气、水资源和千万吨级甲醇、烯烃工业母料优势，进一步充实项目库、延伸产业链、提高附加值，注重政策落地和营商环境优化，集中精兵强将招引项目，力争再有一批大项目、好项目落地实施，探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。抓好项目库建设。成功往往青睐有准备的人。当前我旗工业经济已进入良性发展轨道，能否再有新作为要求我们坚持底线思维，立足国土规划、保护红线和资源禀赋，客观研判工业经济发展大势，聘请国内顶级化工规划机构，在煤气资源产业和甲醇、烯烃工业母料下游产品开发方面，再规划包装一批市场前景好、经济效益高、节能环保的精细化工项目，为打造世界一流的现代煤气化工产业集群夯实基础。同时，也要注重在农牧林水、道路交通、教育、文化、卫生等方面着手谋划一批建设项目，并积极向上争取资金，助推全旗经济社会统筹协调发展。抓好招商引资。重大项目建设仍然是目前推动全旗经济高质量发展、引领转型升级的重要抓手。我们要紧跟国家产业发展和政策调整方向，完善机制、组织专班，通过以商招商、产业链招商等方式，特别是要发挥好企业家招商的作用，通过他们引介新朋友、对接有意愿的企业，再新引进一批项目。年内，重点争取至山东、安徽等地的电力外送通道布局，接洽山东兖矿、京能集团、蒙能集团等企业建设大型坑口电厂，推动中天合创三期和中煤能化煤制乙二醇等项目前期工作，力争两年内落地开工。抓好项目开复工。实行重点项目县级领导包联、牵头部门领办服务制度，定期调度项目建设，及时协调解决存在的困难和问题，形成不推不等、不拖不靠的工作氛围，敢于担责、协同推进、共同落实，稳步实施132项500万元以上亿元以下项目，确保38项亿元以上重大项目按期开复工并按序时进度完成投资计划。有序推进煤气资源开发。推动后柳湾等4座井田探矿权申报登记，加快在建单井手续办理，确保门克庆等3座煤矿竣工投产，母杜柴登、纳林河二号煤矿取得采矿许可证，营盘壕和白家海子煤矿获得核准，煤炭产量力争突破5000万吨。加快煤化工转型升级步伐。力促中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇、中天合创催化裂解装置等8个项目开复工，确保华昱20万吨食品级CO2、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋建成，推动卓正120万吨煤制甲醇项目复工，跟踪推进陕煤建丰项目重启。抓好园区功能配套。积极申报筹建精细化工产业园，配套建设标准化厂房，搭建中小企业与大型企业配套协作平台。全力争取自治区工业园区发展专项资金和基础建设债券资金，着力完善园区公共基础设施，丰富文化、教育、生活休闲等服务供给，推进增量配电试点改革，优化园区招商引资环境，提升园区承载力。园区也要自加压力，把工作的重心放在招商引资和提高服务水平上来，努力为入园企业营造基础达标、功能配套、行政高效、亲如一家的招商营商安商富商氛围，加快建设产值超千亿的“生态型、创新型、智慧型”现代化园区。抓好民营经济发展。民营经济是我旗经济的重要组成部分，具有情况熟、周期短、见效快的优势。我们一方面要继续深化“多证合一”“证照分离”改革，打好减税降费“组合拳”，推动“企业登云”，持续降低企业成本，有序兑付拖欠民营企业资金，确保现有民营经济健康发展。另一方面，更加关注支持民营经济，对于民营企业选准的项目，只要符合国家产业政策和地区实际，都要在项目手续办理等方面予以重点支持，可以争取上级专项资金的要积极帮助争取，并足额兑付。实施“专精特新”小微企业培育工程，按照“众创业、个转企、小升规”路径，建立梯次培养体系，形成“大众创业、万众创新”的发展氛围。关注关爱企业家队伍，不管是国有企业的高管，还是民营企业的负责人，他们都在我旗经济发展和就业创业、脱贫攻坚、捐资助教等领域做出了重要贡献，我们要与他们打交道、交朋友，既关注企业的发展，也关心企业家的成长，切实帮助他们解决一些实际问题，使他们真正融入乌审，成为为乌审负责、替乌审解忧、助乌审发展的乌审人。 （二）调结构、提质效、优环境，开启乡村振兴战略新篇章。坚持以转变观念为抓手，进一步加大资金投入，完善规划体系，促进一二三产融合发展，引导农牧民自觉投身人居环境整治，在推动农牧业强、农牧区美、农牧民富的征程中迈出坚实步伐。发挥好农牧民主体作用。美好的生活都是自己奋斗出来的。我们要把教育、引导农牧民作为实施乡村振兴的第一抓手，深入开展思想观念、政策理论、实用技术等方面的教育培训，把认识统一到党中央和上级党委政府的大政方针上来，把行动统一到旗委、政府的决策部署上来，充分激发广大农牧民的内生动力，把调整产业结构、整治人居环境真正转变为农牧民自觉自愿的行为，就一定能汇聚起强大的蓬勃力量，农村牧区工作就一定能掀开崭新的一页。坚持规划先行。出台旗级乡村振兴战略“1+5”实施方案，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、撤并搬迁的思路，在农牧民广泛参与的前提下，由苏木镇主导编制嘎查村规划和实施方案。结合立地条件和资源禀赋，落实项目储备、资金匹配、人才支撑等工作，推动乡村振兴发展。重点在农村牧区集体产权制度、农业水价综合改革等基础性改革和发展主导产业、培育集体经济、改善村容村貌等方面走在前列，确保试点建设出成效、能复制、可推广。推动产业振兴。统筹整合涉农涉牧资金1亿元以上，落实农牧业高质量发展10大行动计划，推动农牧业产业标准化、品牌化、精品化。为每个苏木镇安排200万元资金，引导扶持做强主导产业、做优特色产业。鼓励适度规模经营，发展设施农业700亩，推广节水灌溉3.6万亩，实施高标准农田2.5万亩。调整优化“粮经饲”比例，扩大优质牧草种植面积，提高玉米等主要作物全程机械化水平。扶持发展现代家庭牧场户100户，引进正康农牧业公司200头安格斯肉牛养殖项目，新增30头以上优质肉牛养殖大户20户，组织实施皇香生猪一二三产业融合发展项目，培育年出栏300口以上的绿色标准化生猪养殖大户8户。设立1000万元龙头企业与农牧民利益联结机制扶持资金，大力培养新型职业农牧民，培育绿源商贸地产食品园产业联合体，发展市级以上农牧业龙头企业5家、专业合作社20家。深化“3+1”互助共建和“百企帮百村”活动，扶持发展集体经济项目20个，力争60%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。加强“乌审出产”品牌体系建设，申报“乌审召大漠螺旋藻”地理标志产品、神水台有机大米和10种绿色食品，商标注册增长率达到12%以上。巩固脱贫攻坚成效。认真整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，坚持产业扶持分类施策，保持教育、医疗、社会保障“输血”政策的连续性、稳定性，突出扶智和扶志相结合，激发贫困人口内生动力，进一步提高帮扶成效，确保2户5人按期脱贫、262户627名巩固扶持人口稳定增收。关注贫困边缘户和城镇特困群体，建立教育资助、医疗救助措施，坚决防止因病、因灾滑入贫困线下。认真贯彻落实好上级脱贫攻坚政策，结合实际完善扶贫体制机制，形成常态化、长效化、制度化的工作格局。建设美丽乡村。通过各种有效的激励和约束制度，积极组织农牧民参与村容村貌环境整治，既要转变传统的生活观念，动员大家开展“三清一改”行动，勤打扫室内外卫生、美化家园，营造干净整洁、清新亮丽的“小家”;又要有大局意识，设立固定环境卫生整治日，全民动手投身所在嘎查村公共环境卫生清理，提升农村牧区整体“颜值”，打造景色怡人、和谐美好的“大家”。年内，新建垃圾转运站和焚烧厂8处、小型污水处理厂5处，在集中居住区新改建公共水冲式厕所13座，改建户用水冲式厕所5000户、普及率达到40%。严格执行禁牧休牧制度，科学划区轮牧。推广农药化肥减量化、秸秆和畜禽粪污资源化利用新技术，有效治理农业面源污染。各位代表，只要我们大家心往一处想、劲往一处使，扎扎实实抓好项目资金落地，广袤的乌审大地必将活力迸发，一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村牧区，通过我们的接力建设必将绽放出独特的风采! （三）建机制、强管理、提品质，全力创建全国县级文明城市。坚持以创促建，开展“市政路网、功能配套、城乡风貌、景观水系、百姓安居、精细管理、特色小城镇、人文素养”七项工作，建设绿色、生态、宜居、精美的水韵品质城镇。完善市政路网，改造林荫路、苏里格街等3条市政道路，启动嘎鲁图综合物流园区至火车站立交桥工程，完成市政硬化20万平方米;加强管网互通增容、跑冒滴漏改造，新增各类管网100公里。提升基础配套水平，确保污水处理厂、勇泰热电联产项目投用，新、改建水冲式厕所16座;完善主次干道标线、标牌、交通信号灯等辅助设施，改造林荫停车场。提升城镇风貌，推进道路节点、园艺景观、公园广场、绿廊绿墙建设，新增改造绿地12万平方米。启动林荫路路灯节能改造，安装居民巷道路灯450盏。推进百姓安居工程，实施嘎鲁图镇棚户区改造300户，完成10个老旧小区综合整治。推进物业服务标准化建设，扎实做好商业去库存和房屋产权集中治理工作，妥善解决在建停建房地产项目遗留问题。打造城镇生态景观水系，结合矿井水和中水综合利用，启动火车站广场、马头琴文博苑等水系前期工作，引水绕城、以水润城，增添城市“灵韵”。以“绣花”功夫提升城镇管理水平，整合智慧市政、智慧园林、数字工地等市政管理信息化平台，统筹安排市政施工作业和维护管养，提升城镇执法和精细化管理能力。推行“片长制”管理模式，解决违规占道经营、乱停乱放等问题。启动废品收购站建设，开展城乡结合部、背街小巷综合整治，引导水泥、石材、散煤经销户集中经营和油气田开发物资设备集中存放。实现核心区餐厨垃圾统一收集管理。建设特色小城镇，其他苏木镇对照创建工作要求和群众实际需求，系统开展镇容村貌环境整治，量力而行、分步实施一批绿化美化、市政道路、雨污管网、街巷照明和水冲式厕所建设，逐步完善小城镇功能，改善学习、生活、工作环境，聚集人气、繁荣商气。提升文明素养，启动全国人居环境综合奖和全国科普示范县创建，开展新时代文明实践中心试点工作，广泛宣讲社会主义核心价值观，深化文明志愿服务，举办文明创建评比活动，选树培养道德模范、先进典型，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立通俗易懂、务实管用的村规民约，构建法治、德治、自治相结合的社会治理体系。 （四）树品牌、增活力、强动力，推动现代服务业繁荣发展。立足厚重的文化、独特的景观、新兴的工业，坚持不懈培育极具市场竞争力的文化旅游、现代物流、新兴服务业等第三产业，大力发展非资源型产业，形成新的增长极。打造旅游“拳头”品牌。推动文旅融合，实施全域旅游发展战略，集中力量包装塑造萨拉乌苏文旅品牌，形成统 一、强大的对外宣传氛围。整体策划打造萨拉乌苏旅游综合体，启动萨拉乌苏国家5A级景区创建和世界文化与自然“双遗产”申报工作，推动研学基地合作取得实质性进展。有序推进巴音淖尔草原和文贡芒哈、布日都沙漠等自然旅游资源开发，充实体验性强、参与度高的旅游项目，发展窑洞、蒙古包等特色民宿，建成图克田园旅游驿站和12座旅游厕所。深入挖掘“牧区大寨”、1949秋后旗委办公旧址等红色旅游资源，筹划建设乌审革命历史博物馆。主动融入银川、榆林等周边客源市场，创新开展精准宣传，举办特色旅游节庆活动，提升马头琴等民族特色文化影响力，初步形成自然风光揽胜、民俗文化体验、特色美食品鉴和沙漠竞技、峡谷探险、休闲垂钓为一体的综合性文化旅游品牌，力争全年接待游客人数突破130万人次。积极发展生活性服务业。围绕消费升级方向，努力增加高品质产品和服务供给。鼓励发展家政、居家养老等服务。启动成品粮应急储备库建设，提升改造地产食品加工园和农贸市场，建成红进滩农贸物流园区，申报建设全国电子商务进农村示范县，新建20个基层电商服务站，发展线上线下销售。全业态推进“放心消费城市”创建，加强维权保障，营造放心消费环境。 （五）补短板、强基础、破瓶颈，全面提升发展承载能力。抢抓呼包鄂榆城市群发展机遇，加快构建互联互通、绿色高效的基础设施体系，为区域协同发展提供有力支撑。启动通史至靖边段一级公路、嘎鲁图至补浪河二级公路建设，确保嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路具备通车条件，推动阿小一级公路(陕西段)前期手续办理，谋划嘎鲁图至榆林机场公路，构建通达周边旗县(区)的一小时经济圈。实施通史至第二净化厂、塔马哈来滩至前进村等7条141公里农村牧区公路大修工程，推行“路长制”管理模式，建立职责明确的公路管护机制，争创自治区“四好农村路”示范旗。争取开通包头方向的客运列车，开工建设纳林河二号铁路专用线。力促通用机场年内具备开工条件。启动乌审500千伏、河南至城川110千伏输变电工程建设，确保无定河220千伏输变电工程建成，实现纳林河工业园区“双回路”“双电源”供电。投用巴音淖尔等4个35千伏输变电工程，新改建农网500公里以上，有效缓减夏季农业灌溉“轮电”问题。实施无定河镇区安全饮水提质工程。新建21处通讯基站，有效解决信号盲区。稳步推进哈头才当水源地和矿区移民安置工作。保持加强生态环境保护建设的战略定力，遵循生态系统内在的机理和规律，统筹“山水林田湖草沙”综合治理，坚持自然恢复为主，加强湿地、自然保护区管理和巡河护湖，严厉打击非法侵占林地草原开荒行为;组织实施好京津风沙源、退化林分改造等生态修复工程，加强草原鼠虫害防治，完成林业生态建设15万亩、水土流失综合防治20万亩，坚决守牢生态红线。 （六）保基本、兜底线、惠民生，大力提升公共服务供给质量。人民群众的需求就是我们努力的方向，建立民生投入与经济发展协调增长机制，下大力气、花真工夫，一项一项补齐群众反映突出的民生短板，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。稳定就业预期，增强创业活力。千方百计促创业、稳就业，提升各类创业园区孵化功能，设立带头人创新工作室，带领创业团队高层次发展。整合人社、教育、农牧等部门和社会培训机构资源，组建高标准的旗级综合性职业培训实训基地和劳务服务公司，满足各类用工需求，拓宽就业渠道，提高就业率。年内，开展就业创业技能培训710人次，委培大中专毕业生120人，发放创业贷款600万元，新增城镇就业1450人以上。坚持软硬并举，提高教育质量。十年树木，百年树人。我们深知教书育人对于国家发展、民族振兴、家庭幸福的重要意义。我们将克服一切困难，采取有力举措，千方百计加快学校建设，配齐配足配优教学设备，选强聘优师资队伍，通过坚持不懈地努力办好人民满意的教育。年内，启动市蒙古族第二中学、纳林河工业园区幼儿园、沙尔利格小学综合楼建设，确保嘎鲁图学校二期、乌审召小学、图克小学、第三幼儿园投用，实施教师周转宿舍和第四幼儿园、河南学校综合楼等校园维修及新建、改扩建工程，确保顺利通过义务教育发展基本均衡旗复审。出台更加优惠的扶持政策，鼓励社会力量兴办幼儿园、托儿所，规范校外培训机构，满足群众多样化的教育需求。出台《新时代教师队伍建设改革实施方案》，探索引进高水平管理团队，招引成熟教师和教育部直属师范院校、“双一流”大学教育人才，考聘一批紧缺学科教师，建设一支品德好、素质高、业务精的教师队伍。创新工作模式，提升医疗水平。我们要大胆创新办医思路，积极推进医疗改革落地实施，着力提高医技水平，开创公共卫生工作的新局面。推进全国健康促进旗创建，建立全民体检制度，广泛开展健康主题宣传活动，推动医疗资源由诊疗向预防流动。试点推进基本医保打包支付改革，邀请国内知名专家坐诊，挂牌设立包头医学院临床教学实训基地，提高2个“医共体”共建共享水平。依托旗蒙医综合医院，打造辐射周边的蒙中医药传统文化传承教育基地。建成疾控中心传染病应急实验楼，完成妇幼保健中心扩建和嘎鲁图镇社区卫生服务中心改造，努力提升公共卫生覆盖面和保障力。强化兜底保障，改善养老品质。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步扩大改革发展成果的共享面，稳步提高保障水平和能力，努力让城乡居民过上更有品质的生活，笑的更灿烂、活的更开心。年内，城乡居民基础养老金再提高50元。按照每月人均200元标准，设立环卫、园林工人绩效管理资金，提高工时待遇。在图克敬老院探索“公建民营”运营模式，投用旗老年养护院B座;鼓励有条件的社区卫生服务中心发展医养结合，建设1个社区日间照料中心，新增养老床位190张，为失能、半失能、残疾老人提供就近服务。丰富文化生活，培育健康风尚。围绕庆祝建国70周年，举办以展现艰辛奋斗历程、取得伟大成就的摄影展、书画展、文学展，组织开展乌兰牧骑到人民中间去、“三下乡”“四送五进”等丰富多彩、喜闻乐见的文体活动。投资1000万元建设旗级融媒体中心。举办农牧民、职工运动会，组织开展徒步、骑行、太极、广场舞等全民健身活动，让健康生活理念蔚然成风。 （七）守底线、保安全、促稳定，全力营造和谐安宁生态宜居的发展环境。坚持以人民为中心的发展思想，主动化解经济社会领域不平衡、不充分的问题，依法严厉打击各类违法犯罪行为，竭力为高质量发展营造良好环境。深化“放管服”改革。整合汇聚各领域数据资源，形成跨部门、跨行业资源共享共用和统一开放格局。深化“一网、一门、一次”改革，服务事项网上办理率达到70%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，办事提供的材料减少60%以上，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。积极主动防范化解债务和金融风险。坚持开源节流并举，强化税收征管和财政预算执行，积极争取新增债券，处置闲置资产，压减一般性支出10%以上，多措并举完成年度债务化解任务。深化国有企业改革，组建水务、交投等5大集团公司，聚焦主业壮大实体经营规模，增加国有资本收益。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作，坚决堵住违规举债的“后门”。协调金融机构通过转贷、续贷等方式缓减民营企业贷款压力，加快处置非法吸收公众存款涉案资产。高标准抓好环境保护工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，整体提升区域环保水平。完成第二次全国污染源普查。实施水系连通及矿井水综合利用工程，力促巴彦高勒等3家矿井水深度处理厂投用，启动营盘壕至纳林河工业园区输水工程。督促中煤蒙大等4家企业加快高盐水结晶分盐工程建设，推进企业脱硫脱硝、超低排放改造和煤矸石回填及综合利用，完成中天合创场外渣场等基础设施建设。加强排污企业在线联网监控和大气、水、土壤环境基础数据监测与分析，严格环境执法。全面开展河湖保护、岸线划界确权和“清四乱”专项整治，划定陶利水源地，实施地下水超采区综合治理。持之以恒抓牢安全工作。发挥机构改革安全执法资源集中的优势，严厉打击非法违法生产经营行为，持续开展安全生产隐患排查整治，加强对煤矿冲击地压等新问题的研究，完善乡村道路安全防护设施，坚决遏制各类生产安全事故发生。健全气象防灾减灾救灾体系，常态化开展应急救援、避难逃生演练，提升处置各类突发事件的能力。按照“四个最严”的要求，提高食品抽检率，加强农村牧区“四好”示范店创建，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控，扩大农畜产品、食品安全追溯体系覆盖面，确保人民群众饮食、用药安全。提升社会综合治理水平。实行县级领导包案制度化解矛盾纠纷。健全农牧民工工资支付监控和保障制度，确保按时发放。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和行业协会，发挥自身优势，更好地服务经济社会发展。加强军民融合，扎实做好双拥优抚安置工作。推进“智慧公安”建设，提高街面见警率，逐年完善居民小区技防设施，持续增强人民群众安全感。深入开展“七五”普法宣传。发动群众广泛参与，纵深推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争，严打村霸路霸和经营黄赌毒、暴力讨债、缠访闹访等涉恶违法犯罪，整治抢栽抢种、阻拦施工、强买强卖、强揽工程等违法行为。开展民族团结进步“六进+”活动，选树培养先进典型，巩固创建成果，加强宗教事务管理，为全旗经济社会高质量发展营造心齐、气顺、风正、和谐的良好社会环境。 三、全面加强政府自身建设展望2019年我们激情满怀，站在决胜全面建成小康社会的历史关口，全旗广大领导干部都要有一股拼劲、闯劲、狠劲、韧劲和干劲，积跬步至千里、积小溪成江海，奋力谱写改革发展新篇章。切实提高政治坚定力。我们要建设责任政府，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，按照旗委部署，用好强本领、提素质、夯基础系列学习研讨活动成果，全面、系统、长期、深入地学习、宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力提高领导干部领悟理论、指导实践的能力水平，把党的领导贯穿到政府工作的各领域和全过程，确保党中央大政方针和上级党委、政府的部署要求落地生根、开花结果。坚持党建引领，创新政府党组和政府系统部门工作方式方法，强化自身建设，着力提升执政水平，塑造勤政高效、清廉有为的政府形象。切实提高政府公信力。我们要建设诚信政府，科学完善政府守信践诺机制，严格依法依规履行签订的合同、协议，特别是当前亟待偿还的债务和承诺的惠民实事，都要一抓到底、务求实效。坚持依法决策，运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行重大行政决策法定程序。高质量做好第四次全国经济普查、第三次国土调查等基础性工作，在专业领域聘请智库、咨询公司为政府正确决策提供科学支撑。严格执行重大事项向人大及其常委会报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动开展政府协商工作，集思广益破解制约经济社会发展的“瓶颈”。主动接受社会和舆论监督，定期召开新闻发布会，扩大信息公开范围，保障人民群众的知情权、监督权，让权力在阳光下运行。切实提高决策执行力。我们要建设高效政府，按时间节点推进政府机构改革工作，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。对于三大攻坚战、项目开复工、乡村振兴、创建全国县级文明城市、基础配套和民生实事等重要工作，都要明确县级领导、牵头单位和责任人，给出时间表、绘出路线图，踩着“鼓点”推进、踏着“节拍”督查，一项一项落实、一件一件办理，确保取得预期效果。强化纪律约束，进一步严肃督查问责、考核问效，严惩工作敷衍拖拉、办事马虎的行为，坚决破除庸懒散、等靠要等被动消极思想，破除遇到矛盾绕着走、碰到困难埋下头的“鸵鸟”思想。用好包联驻村工作制度，广泛开展调查研究，主动到基层、企业、农牧民家中了解需求意愿和政策落实情况，有效解决政策制定不精准、落实变形走样、工作推动缓慢等问题。切实提高纪律约束力。我们要建设廉洁政府，树立干事创业、无私奉献的良好精神风貌，坚决摒弃私心杂念和“物质主义”，自觉筑牢拒腐防变的堤坝。进一步落实政府党组从严治党主体责任，完善政府各项工作制度，确保施政有章可依、有章必依。高度重视巡视巡察和审计发现问题整改，有针对性地制定整改方案，敢于较真碰硬，按时保质完成任务。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚，全旗各级机关和党员干部要带头过紧日子，从日常办公开销到工程项目建设，都要精打细算、节本增效，把每一分钱都花在刀刃上，用在惠民实事上，努力让城乡居民过上好日子。严格落实中央八项规定精神，持之以恒加强作风建设，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作等违法违纪问题，纠正损害群众利益的行为，让清正、廉洁、为人民服务成为每一位公职人员的应有政治本色。各位代表，新时代承载新梦想，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，团结拼搏、抢抓机遇，锐意进取、奋力赶超，扎实推动高质量发展、实现绿色崛起，以优异的成绩为新中国成立70周年献礼!名词解释“四办”事项：“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。“一网、一门、一次”改革：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”政务服务改革。多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照的统一联动登记方法。证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。改革后到工商部门领取营业执照就可以从事一般性的生产经营活动，如需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。企业登云：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取服务商提供的服务，以此提高资源配置效率、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。众创业、个转企、小升规：即鼓励大众创业，个体工商户发展为小微企业，小微企业转型升级为规模以上企业。乡村振兴战略“1+5”实施方案：“1”即乡村振兴总体实施方案;“5”即产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴5个专项实施方案。产业联合体：以农牧业企业为龙头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场为基础的一体化新型现代农牧业经营组织。“三清一改”行动：“三清”指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，“一改”指改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。研学基地：研学旅行是由学校根据教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。研学基地，是研学旅行的特色目的地。“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。路长制：是路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化卫生等实施全面综合管理的制度。“双一流”大学：建设世界一流大学和一流学科，是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。医共体：是农牧区开展医联体建设的主要模式。重点探索以“旗县医院为龙头，苏木乡镇卫生院为枢纽，嘎查村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。“清四乱”专项整治：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。民族团结进步“六进+”：指在进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙的基础上，结合本地区实际，推进民族团结进步创建活动进园区、进军营、进医院、进家庭等。“四个最严”要求：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。农村牧区“四好”示范店：以整体形象好、证照公示好、自律行为好、产品质量好为基本标准的食品安全示范店。基本医保打包支付：当年的医保资金，提取10%风险金后剩余部分的95%，按照服务人口交由医共体牵头单位包干，负责承担辖区群众当年门诊、住院次均、大病保险服务的直接提供、必要转诊等规定的费用报销，结余的资金按照6:3:1分配给旗级医院、苏木镇卫生院和嘎查村卫生室，调动各方积极性，提高县域内就诊率。

  2025-07-09

• 【鄂尔多斯招商】鄂托克旗经济前三季度总体平稳向好

  2019年1至9月，鄂尔多斯市鄂托克旗经济运行总体平稳，通过招商引资推动产业转型升级，主要经济指标实现稳步增长。地区生产总值、固定资产投资、财政收入等关键领域表现稳健，工业转型成效显现，城乡居民收入持续提升，为全年高质量发展奠定基础。 一、经济总量稳步提升，产业结构持续优化 截至9月底，鄂托克旗实现地区生产总值366.1亿元，同比增幅5.6%。增长主要源于传统产业提质增效与新兴动能培育的双重驱动：能源化工产业通过技改实现绿色生产，光伏、特色农畜产品加工等非煤产业增加值占比显著提高。旗政府工作报告指出，此阶段重点推进了煤电一体化、新材料制造等项目落地，产业多元化格局加速形成。 二、固定资产投资增长强劲，重点项目支撑有力 全旗完成固定资产投资58.8亿元，增速达12.3%。增量集中于工业技改与基础设施领域，如蒙西高新技术园区循环化改造工程、乌兰镇至阿尔巴斯苏木公路改建等11个市级重点项目超额完成季度投资计划。鄂尔多斯市发改委公开信息显示，此类项目对优化区域交通网络、增强产业承载能力起到关键作用。 三、财政收支平稳运行，民生保障持续强化 公共财政预算收入完成19.9亿元，同比增长1.7%。在减税降费政策背景下，收入增长主要依靠煤炭资源税征管优化及新兴产业税收贡献。同期民生支出占比达78%，重点用于牧区安全饮水工程、基层卫生院标准化建设等10项民生实事，内蒙古自治区财政厅公告证实了该旗"三保"支出有效落实。 四、工业转型步伐加快，绿色制造成效凸显 规模以上工业增加值增长9.7%，增速居鄂尔多斯市第四位。细分领域呈现"两升一降"特征：高新技术制造业增加值增长21.3%，绒纺产业通过智能制造升级增长15.8%，而传统高耗能行业占比下降3个百分点。据鄂托克旗工信局统计，此阶段单位工业增加值能耗同比下降4.1%，棋盘井工业园区获评自治区级绿色示范园区。 五、消费市场温和复苏，新业态激发潜力 社会消费品零售总额36.2亿元，增长1.3%。消费升级特征显著：新能源汽车销售额增长47%，牧区电商服务站快递业务量翻番，"草原那达慕"文化旅游季带动住宿餐饮业收入提升12%。商务部门监测数据显示，电子商务进农村综合示范项目覆盖全旗75%的嘎查村，有效激活牧区消费市场。 六、居民收入协调增长，城乡差距持续缩小 城镇常住居民人均可支配收入35180元，增幅6.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入13432元，增长9.2%，增速连续三年高于城镇。国家统计局鄂尔多斯调查队分析指出，草牧场流转制度改革、绒毛产业订单增收模式及公益性岗位扩招，成为推动农牧民增收的核心动力，城乡居民收入比进一步收窄至2.62：1。

  2025-07-09

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯市政府工作报告

  2021年3月3日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第四次会议上 市长李理 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾 2020年是鄂尔多斯发展历程中极不寻常、极为不易、极具挑战的一年。面对复杂多变的经济形势和多重矛盾问题交织的严峻考验，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们认真贯彻落实中央、自治区决策部署，在市委坚强领导下，坚定信心决心，奋力攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值3533.7亿元、一般公共预算收入464.9亿元，固定资产投资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长1.1%和7.5%。 一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。及时建立疫情防控指挥体系，严格落实“四早”要求，联防联控、群防群控，迅速阻断疫情扩散蔓延，42天实现确诊病例清零。派出5批次50人医疗队驰援湖北，圆满完成全区援鄂医疗队返回休整服务保障任务。坚持“外防输入、内防反弹”，扎实做好常态化疫情防控，加强监测预警、应急演练，提升核酸检测能力，开展重点人群疫苗接种，安全有序推进复工复产、复市复学。在疫情防控中，广大医务工作者义无反顾挽救生命，社区工作者、基层干部、公安干警、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守奋战一线，全市上下、各族各界同舟共济、众志成城，共同构筑起疫情防控的坚固防线，充分彰显了伟大的抗疫精神！ 二是稳增长保就业成效显著。全面落实中央、自治区惠企纾困政策，出台支持中小微企业复工复产健康发展14条措施，协调延期还本付息127亿元、展期续贷153亿元，新增减税降费82.9亿元，贷款余额净增148亿元，促进企业复工复产和达产达效。制定稳就业增活力促进餐饮业健康发展意见，采取直补、发放消费券等措施减轻小微企业经营负担，激发消费活力。建立重点项目联动机制，协调办理项目手续400多项，亿元以上重点项目开复工率94%，民间投资增长3.8%，三产投资增长36.8%。招商引资到位资金289亿元，总额全区首位。实施煤炭保供专项行动，全年煤炭销量达6.7亿吨，有力保障能源供给。加强重点行业、重点群体就业帮扶，发放援企稳岗补贴2.8亿元，减免社保费20.9亿元，惠及企业2180家、职工30.8万人，城镇登记失业率控制在3.02%以内。 三是产业转型升级步伐加快。大力发展现代能源经济，18座煤矿建成智能化工作面，蒙西至晋中1000千伏特高压交流工程启动送电，山能盛鲁电厂、达拉特光伏发电应用基地二期建成。宝丰一期260万吨煤制烯烃项目获批，建元己内酰胺等项目落地开工。加快培育新兴产业，生产液晶显示器件6559万片、汽车近3万辆，株洲时代风电叶片二期、久科康瑞节能环保产业园等项目投产。财政科技投入7.2亿元、增长45.6%，新增高新技术企业27家、企业研发中心22家，高新技术产业增加值增长5.5%。现代服务业加快发展，我市成为全区唯一的国家文化和旅游消费示范城市，康巴什区获评国家全域旅游示范区。 四是生态环境持续改善。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，出台绿色矿山建设条例。制定矿山地质环境治理恢复基金管理办法，计提基金54.7亿元，完成治理面积27.8平方公里。完成露天煤矿临时用地复垦11636公顷、还地8867公顷，复垦率、还地率分别达到88.4%和67.4%。大力推进重点生态工程建设，先行先试杭锦旗“山水林田湖草”等7个综合治理示范项目，完成各类生态建设615万亩。国家可持续发展议程创新示范区申报通过评审，我市荣获中国最具生态竞争力城市称号。 五是三大攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金3.9亿元，巩固脱贫成果，全面补齐“两不愁三保障”和安全饮水短板。健全完善扶贫资产“三本台账”，形成扶贫资产16.1亿元。大力推进易地扶贫搬迁后续产业扶持，1587户3959名集中搬迁贫困人口稳定增收。脱贫攻坚各类督查检查发现问题整改全部清仓见底，鄂托克旗通过国家脱贫攻坚普查验收。化解政府隐性债务168.3亿元，完成全年目标116%，清偿拖欠民营企业中小企业账款65.1亿元，无分歧账款全部清偿到位，争取新增地方政府债券116.8亿元，我市退出债务红色预警地区。有效处置部分企业债券违约和地方金融机构经营风险，银行不良贷款率低于全区平均水平。开展污染防治攻坚战十大行动，实施新一轮棋盘井蒙西地区生态环境综合治理百日攻坚行动，完成1283项攻坚任务，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位，新一轮自治区生态环保督察群众反映的216个问题基本解决。 六是深化改革激发市场活力。“三集中三到位”改革走在全区前列，“一网”通办率、“一窗”受理率均达到80%以上，11408项政务服务事项实现“最多跑一次”。企业开办时间、不动产抵押登记时间分别压减至1个和3个工作日内，企业投资类工程建设项目审批时限压减至75个工作日内。建成全区首家智慧办税大厅。完成存量国有资产整合。成立全区首家金融服务企业开复工办公室，促成融资49.7亿元。全市存贷款余额均实现正增长，分别达到4020亿元和3399亿元。新增5家企业进入自治区电力多边交易市场，节约用电成本15.6亿元。制定出台进一步优化营商环境22条措施，着力推进自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，我市在全国城市营商环境排行榜中位居第56位，成为全区唯一一个进入百强的盟市。 七是乡村振兴战略深入推进。深化农牧业供给侧结构性改革，稳粮优经，扩绒增肉兴奶，粮食产量39.3亿斤、增产1.3亿斤，肉类产量突破19万吨、增长10%。乡村产业基金累计向各类经营主体投放贷款10.7亿元，支持项目754个。实施农牧业产业提质增效行动，杭锦旗向日葵产业纳入国家产业集群，鄂托克旗现代农牧业产业园入选自治区首批现代农牧业产业园。加强品牌建设，6家企业、17个产品通过绿色食品认证。成功举办第三届国际羊绒羊毛展览会，成交额2.4亿元。完成农村牧区人居环境整治三年行动任务，卫生厕所普及率67%，行政村生活垃圾收运处置覆盖率91.3%。 八是民生得到有力保障。在收支矛盾突出的情况下，财政用于民生支出329.4亿元、增长2.7%，下达转移支付177.1亿元、增长6.6%。发放社会救助金2.25亿元，城乡低保标准分别提高17%和8.9%，城乡特困人员基本生活标准分别提高31.1%和3.1%。出台《鄂尔多斯市养老服务条例》，城镇职工养老金月人均提高160元。新晋三甲中医蒙医医院2所，三级专科医院1所。制定《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例》，新建、改扩建中小学、幼儿园27所。加强国家通用语言文字教育，双语教学改革扎实推进。实施交通、市政项目157项，大饭铺至龙口高速、包茂高速包头至东胜段改扩建工程建成，鄂榆高铁完成可研报告评审，乌兰木伦河三号桥主体完工，中心城区实现5G网络全覆盖。启动安全生产专项整治三年行动，安全生产事故总量继续下降。扎实推进“解决信访问题年”专项行动，集中化解了一批中央巡视组移交信访事项。完成“六清”行动目标任务，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。我市连续四届荣获全国文明城市称号，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号，杭锦旗成功创建全国县级文明城市，鄂托克前旗、准格尔旗蝉联全国县级文明城市，康巴什区入围中国最具幸福感城市。 党的民族宗教政策全面落实，国防动员、人民防空、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作得到进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业取得新进步。第七次全国人口普查任务全面完成。 我们持续加强政府自身建设。大力推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。修订重大事项向市人大及其常委会报告制度，提请市人大常委会审议地方性法规3件，办理人大代表建议、政协委员提案264件。修订“三重一大”集体决策制度工作细则，提升决策科学化水平。坚持政务公开，召开新闻发布会44场，及时回应社会关切。全面落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套办法，压减一般性支出13.7%。 各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。经过全市上下五年来不懈奋斗，我们化解了诸多风险和隐患，解决了不少困难和问题，经受住了严峻挑战和考验，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面推进现代化建设奠定重要基础。 这五年，经济发展质量实现新提升。坚决纠正部分经济数据不实问题，地区生产总值年均增长3.7%，人均生产总值2.6万美元，财政收入质量明显提高。产业结构持续优化，去产能任务超额完成，新增电力装机670万千瓦、煤化工产能527万吨，高端装备制造、电子信息、现代金融、现代物流等新产业不断壮大，年旅游人数、旅游综合收入突破1700万人次和500亿元，综合保税区封关运营。 这五年，生态文明建设迈上新台阶。完成污染防治任务近3000项，空气质量优良率稳定在90%以上，国控地表水断面全部达标。实施各类生态建设7800多万亩，建成自治区级以上绿色矿山99座，森林覆盖率达到27.3%，植被盖度稳定在70%以上。习近平总书记分别向联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会和第六届、第七届库布其国际沙漠论坛致贺信，充分肯定我市荒漠化防治成效。 这五年，城乡统筹建设开创新局面。农牧业规模化、产业化、品牌化水平不断提升，农村牧区人居环境显著改善。城镇化率提高2个百分点，达到75%。新增铁路营运里程753公里、高速公路里程174公里，新建“四好”农村路5600公里，建成5G基站918个，呼准鄂、浩吉铁路等重大基础设施建成投用，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，航空口岸实现开放，空港物流园区获评全国优秀物流园区。 这五年，社会事业发展取得新成效。普惠性幼儿园覆盖率86%，义务教育巩固率93%，高中毛入学率98%，“大班额”全部消除，“一本三专”办学水平不断提升。公立医院床位、执业医师、注册护士数量分别增长19.7%、30.2%、29.9%，国家卫生县城实现全覆盖。基层综合文化服务中心覆盖率100%，《黑缎子坎肩》获中国舞蹈“荷花奖”金奖，城川民族干部学院、桃力民红色文化教育基地影响力不断扩大。 这五年，人民生活水平得到新提高。财政用于民生支出1498亿元，累计新增城镇就业13.6万人，城乡居民人均可支配收入分别达到50306元和21576元。累计减贫1.61万人，21个自治区级贫困嘎查村全部退出，1个自治区级贫困旗摘帽，贫困发生率实现动态清零。城乡低保、社保、医保等报销标准逐年提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。 各位代表！回首过去五年的工作，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，深感来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市各族人民勠力同心、拼搏进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为鄂尔多斯改革发展作出贡献的同志们，向所有关心支持鄂尔多斯发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复和正常运行基础尚不牢固；能耗“双控”大幅超出控制目标，产业转型升级和高质量发展任务十分艰巨；科技创新机制不活、投入不足和人才短缺问题日趋突出；“放管服”改革成效不够明显，营商环境仍有不少难点、堵点、痛点，市场主体获得感不强、活力不足；部分旗区财政收支矛盾仍然突出，社会民生领域存在一些短板和薄弱环节；政府及部门形式主义、官僚主义问题不同程度存在。以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展 主要任务和基本原则 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列重点任务和政策措施，提交本次大会审议。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。当前，鄂尔多斯的发展已进入新阶段，我们既面临新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略所蕴含的重大契机，也面临碳达峰、碳中和目标和能耗“双控”倒逼发展方式转变、产业转型升级的紧迫任务。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，找准位置，体现特色，发挥优势，全力打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区。 坚持以人民为中心的发展思想。始终把增进人民福祉、推动共同富裕作为发展的出发点、落脚点，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，提升公共服务质量，改善人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持新发展理念。从根本宗旨、问题导向、忧患意识上把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终保持生态优先、绿色发展战略定力。深化供给侧结构性改革，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快发展方式转变、产业转型升级，实现美丽与发展双赢。 坚持深化改革创新。健全完善科技创新体制机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化科技攻关和成果转化，全面提升科技创新能力，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。加快构建国土空间开发保护新格局，统筹城乡区域协调发展，解决好发展不平衡不充分问题。深度参与国家、自治区区域协同发展战略，更好融入发展新格局，实现更高水平对外开放。 坚持系统观念。统筹能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全，强化底线思维，增强忧患意识，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，下更大功夫破解要素制约和短板问题，有效防范和化解各类风险隐患，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 各位代表！凡是过往，皆为序章。鄂尔多斯的发展前后相续，今天的奋斗将成就明天的荣光。到2025年，我们的城市将成为一座产业高端的实力之城、创新创智的活力之城、蓝绿辉映的生态之城、安定和谐的幸福之城。到2035年，我们将同全国、全区一道基本实现社会主义现代化。面向未来，我们充满信心，我们坚信，鄂尔多斯的明天一定会更加美好！ 三、2021年主要工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委十届十三次全会和市委四届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化创新驱动发展，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入稳步增长，单位GDP能耗完成自治区下达任务，主要污染物排放量继续下降。重点做好以下工作： （一）全力稳定经济增长。 努力扩大有效投资。强化抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念，投量投向投效并重，建设管理运营齐抓，确保投资平稳运行。高效率建设项目，统筹联动、限时倒逼、督办问效，全力跑出项目建设加速度，确保318个重点项目完成投资550亿元左右。高水平谋划项目，紧盯国家政策取向，结合“十四五”规划实施，围绕重点领域谋划实施一批项目，形成梯次推进、接续跟进的项目建设局面，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。高质量招引项目，支持旗区立足优势特色高效招商，鼓励园区围绕集群发展精准招商，引导企业依托产业链配套招商，强化部门服务保障职能，吸引更多优质项目落地。 推动消费扩容提质。顺应消费升级趋势，大力发展现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业和医疗健康、养老托育、文化体育等生活性服务业，带动服务业发展提速、比重提高、质效提升。改造提升城市商圈，申请建设自治区级商业步行街提升改造示范项目。支持发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，积极发展夜间经济、假日经济、绿色消费等消费模式。完善城乡冷链建设、配送体系，挖掘农村牧区消费潜力。 稳定企业生产经营。巩固落实减税降费政策，扩大电力多边交易规模，加强天然气产供储销体系建设，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。强化政银企协同联动，扩大征信机构覆盖面，建立市本级融资担保风险补偿机制，设立中小微企业纾困基金，推动久泰、双欣、东源等企业上市，进一步缓解企业融资难、融资贵。紧盯煤电油气等重点保供领域和规上停产减产企业，加强运行监测预警和要素保障，尽最大可能帮助他们纾难解困、提振信心、加快发展。 （二）全面提升科技创新能力。 实施研发投入攻坚行动。建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，优化财政预算结构，把可用财力重点用于科技创新，确保财政科技投入持续稳定增长。设立科技创新基金，支持和引导金融资本、民间资本更多地进入创新领域，形成多元化投资、持续增长的良性发展机制。今年市级安排科技经费11亿元以上，带动全社会研发经费支出占GDP比重1.2%以上。 加强创新平台建设和人才引进。推动呼包鄂国家自主创新示范区建设，推进鄂尔多斯产业技术研究院、现代能源经济研究院、荒漠化治理技术创新中心建设，打造高水平科研及成果转移转化平台，提高协同创新能力。推动科技企业孵化器、众创空间高质量发展，鼓励引导各类创新平台开放共享。编制年度人才需求目录，加大柔性引才力度，建立全生命周期人才创新创业服务体系，确保各类人才引得进、干得好、留得住。 健全以企业为主体的技术创新体系。落实和完善鼓励企业技术创新政策，深入实施高新技术企业培育行动，争取新认定高新技术企业25家。支持企业建设创新平台，承担各类科技重大专项，积极推进能源、化工、装备制造、绒纺等重点行业领域关键技术创新和成果推广应用。发挥龙头企业和高校作用，促进政产学研深度融合，打造一批高质量创新创业共同体。 各位代表！科技创新是高质量发展的核心驱动力。我们要坚持科技创新在现代化建设全局中的核心位置，认真落实“科技兴蒙”行动，全面提升科技创新能力，为全方位推动高质量发展插上科技创新的翅膀！ （三）着力提升产业链价值链水平。 扎实做好现代能源经济这篇文章。推进能源产业绿色转型、数字转型、创新转型，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。力争纳林才登矿区总体规划及环评获批，推进露天煤矿临时用地政策延续争取，加快煤矿竣工验收手续办理、产能置换。积极推动电力外送通道建设和配套坑口电源点建设，开工建设上海庙至山东电力外送通道配套新能源基地，建成汇能长滩、珠江朱家坪电厂。深化煤化工延链补链强链，确保宝丰煤制烯烃等项目开工建设，推动荣信化工煤制二甲醚、默锐高端化学等项目建成投产。实施新能源倍增工程，坚持煤电油气风光氢储多能协同发展、综合利用，打造千万千瓦级新能源基地和风光氢储产业集群。 大力培育新产业新动能。积极布局5G通信应用和大数据、区块链、人工智能等产业。提升云计算产业园建设水平，推进北斗智慧工程创新产业园、中国长城信息技术创新发展基地、腾讯数字经济产业等项目实施，打造国家数据灾备基地和西北大数据中心基地。布局发展新型碳材料、光电材料、储能材料、高端铝合金等新材料产业，加快锂电池、石墨电极产业化应用，建设远景现代能源装备产业园。加快推进中国商飞、天骄航空产业项目。大力发展5G+工业互联网，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级。推进数字经济发展，加快数字社会、数字政府建设，推动经济社会各行业领域数字化转型。 加快工业园区高质量发展。完善园区基础设施，新建一批仓储服务中心、标准化厂房、公共管廊和气化岛项目。实施园区主导产业培育提升行动，从产业发展基金中安排一定资金，以市场化方式支持园区重点项目建设，每个园区重点打造1至2个主导产业，产值占比逐步达到70%以上。创新园区开发模式，支持园区引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，鼓励与发达地区、周边地区合作共建园中园、飞地园。 （四）扎实推动黄河流域生态保护治理。 巩固提升污染防治成效。抓好大气污染综合治理，加强棋盘井蒙西地区生态环境综合整治，推进化工行业挥发性有机物整治，完成重点行业超低排放改造任务。探索推广新能源重（矿）卡+皮带等清洁运输模式，提升矿区扬尘污染和移动源污染治理成效。抓好黄河河道乱占乱建整治，深入实施黄河支流综合治理工程，加快红碱淖、无定河水生态综合治理，推进智慧河湖建设。实施矿井疏干水、再生水跨区域平衡利用工程，提高再生水资源利用率。出台支持工业固废综合利用政策，固废综合利用率55%以上、规范化贮存和处置率达到100%。 加强生态保护修复。扎实开展国土绿化行动，推进京津风沙源治理、草原生态修复、黄河支流沙棘生态减沙等重点生态建设工程，提升生态系统碳汇能力。全面推行林长制、草长制，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。推进矿山生态修复治理，新建绿色矿山50座。做好井工矿采空区矸石回填，加强煤层和煤矸石自燃治理，推进历史遗留矿山、无主矿山地质环境恢复治理。 严控能耗总量和能耗强度。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，化工、冶金、建材等行业限期达到国家能耗先进标准。逐步压减高耗能行业用电负荷。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，推动用能权、排污权等交易改革。 （五）全面推进乡村振兴。 提高农牧业质量效益。加快培育新型经营主体，推进多种适度规模经营，发展健康功能农牧业，提升农牧业组织化、良种化、品牌化水平。启动数字农业、智慧牧场试点建设，实施高标准农田建设32.8万亩，建设现代农牧业产业园4个。强化耕地保护主体责任，严格落实耕地占补平衡制度。开展粮食节约行动。实施农畜产品公用品牌建设三年行动，让更多优质农畜产品走出鄂尔多斯、卖出好价钱。 实施乡村建设行动。加快“多规合一”实用性村庄规划试点工作，基本完成全市村庄规划编制。持续推进“厕所革命”，完善市城投、水投集团主导农村牧区垃圾、污水治理建管新模式，巩固提升人居环境整治成效。全面开展农村牧区房屋安全隐患排查整治工作，统筹抓好水、电、路、气、物流等建设，加强综合文化服务中心、标准化村卫生室等公共设施建设。持续开展“四控”行动，着力解决农业面源污染问题。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务，因地制宜发展帮扶产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 各位代表！脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快实现农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足！ （六）深化文化旅游融合发展。 构建全域文旅新格局。优化“四带一区”发展布局，深入实施A级景区质量提升工程，建成市文化旅游服务中心，完善旅游交通及配套设施。建立重点文旅项目库，推进阿尔寨石窟保护、萨拉乌苏国家考古遗址公园、海洋馆三期等重点项目建设，创建七星湖国家5A级景区，支持有条件旗区创建自治区级和国家全域旅游示范区。推进智慧旅游城市和智慧旅游景区建设，做到“一部手机游鄂尔多斯”。 推动文旅深度融合。实施黄河文化遗产系统保护工程，完成鄂尔多斯非遗馆改造提升，加快创建国家级文化生态保护实验区。大力发展文化产业，加强文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”。深入推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，组织好文艺精品创作，繁荣发展乌兰牧骑事业。加强与陕甘宁等地红色旅游融合互动发展，打造红色旅游品牌。推进“文化+”“旅游+”，培育壮大乡村游、研学游、康养游、工业游、自驾房车游等新业态，推动文旅产品融合、业态融合。 激发文旅消费潜力。大力推进国家文化和旅游消费示范城市建设，实施分时分级分类差异化支持文旅消费措施，培育壮大文旅消费新业态新模式，全面提升文旅消费质量水平。办好草原丝路文化旅游节、冰雪那达慕等重点活动，统筹实施一批文旅惠民项目，有效带动文旅消费。开展品牌建设年活动，瞄准目标市场开展精准营销，打造一批网红打卡地、旅游新IP。 （七）着力打造全国营商环境优秀城市。 提升政务服务效能。全面推行“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。深化政务服务流程再造、数据共享，90%以上政务服务事项实现“一网通办”；加大公共服务应用整合力度，50项高频事项接入“蒙速办”移动端；优化并联审批、容缺受理审批、告知承诺审批，努力实现“一件事一次办”；全面推行投资项目帮办代办制，实现由“企业跑”变“政府跑”。提升工程建设项目审批效率，工业园区低风险小型项目30个工作日内完成审批。优化获得电力便利度，低压非居民用户、普通高压用户供电办理时限分别不超过3个和12个工作日。提高环评审批效率，将我市审批的环境影响报告书由60日压缩至30日、环境影响报告表由30日压缩至15日。完善政务服务“好差评”制度，建立营商环境评价常态化、长效化机制。 深化重点领域改革。推进事业单位改革。健全一体化综合执法机制，提高执法效率。推进财政事权和支出责任划分改革，加强行政事业单位国有资产管理。深入实施国企改革三年行动，提升国资国企运行质量和效益。用足用活国家货币政策，完善金融支持实体经济有效机制，发展普惠金融、绿色金融。创新金融风险防范机制，守住不发生系统性金融风险底线。规范失信约束制度，健全信用修复机制，对符合修复条件的失信主体，及时修复并移出失信名单。落实《保障中小企业款项支付条例》，建立预防和化解拖欠中小企业账款问题长效机制。 扩大对外交流合作。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极对接长江经济带发展战略，加强与京津冀、粤港澳大湾区等经济圈联系交流，推动呼包鄂乌协同发展、呼包鄂榆城市群等协议落地落实。支持综合保税区发展，提升航空口岸开放水平，促进外向型经济发展。 各位代表！营商环境是高质量发展的生命线。我们要深入贯彻全区优化营商环境大会精神，以更大力度和过硬举措扫除营商环境乱象、破除思想观念障碍、革除作风顽疾，坚决打好优化营商环境整体攻坚战，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （八）提升城乡规划建设管理水平。 全面推进市、旗两级国土空间规划编制。实施城市更新行动，推进海绵城市建设，完善水、电、路、讯、热、气和地下管网等市政基础设施建设，加快中心城区供水一体化。改造老旧小区72个，新开工棚户区改造1299套，推动新建商品房项目配建公租房，积极发展政策性租赁房，持续解决好“入住难”“回迁难”“办证难”等房地产领域遗留问题。推进完整居住社区补短板和绿色社区创建行动，推行个性化、差异化物业服务。倡导绿色低碳生活，推进生活垃圾分类管理。加强城市慢行系统建设，改造提升城市绿色空间。启动城市综合指挥中心建设，深入开展城镇违法建设、违规审批专项清查。推进强镇带村，着力打造一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。 加快布局新基建项目，建设5G基站1000个以上。推动鄂榆高铁开工建设，加快包鄂高铁、呼鄂城际铁路等前期工作，建设鄂托克前旗至上海庙等一批干线铁路。启动建设纳日松至龙口高速，建成添漫梁至越家壕一级、公其日嘎至乌兰镇二级等公路。开工建设鄂托克旗、乌审旗等通用机场。实施黄河拦沙等重点水利工程，保障黄河安澜。 （九）切实保障和改善民生。 千方百计稳定和扩大就业。深入开展职业技能提升行动，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业2万人以上。继续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。深化校企合作，开展订单式、定向式、定岗式培训，促进城乡居民转移就业。 建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设。统筹推进基础教育和“一本三专”校园校舍维修提升工程、35所中小学幼儿园新建改扩建工程。扎实做好民族语言授课学校推行使用三科统编教材工作，全面加强国家通用语言文字教育教学。深化义务教育教师“县管校聘”改革，加快学前教育普及普惠，提高普通高中教学质量，办好特殊教育，促进各类教育协调发展。编制实施《鄂尔多斯市职业教育改革发展规划》。推动鄂尔多斯应用技术学院本科教学合格评估工作。坚持“五育”并举培养体系，深化教育评价改革，让孩子们阳光快乐健康成长。 提高医疗服务和社会保障水平。完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动。推进“三医联动”，开展“优质服务基层行”活动。推动公立医院高质量发展，促进蒙医中医健康发展，实施市二医院改扩建、市中心医院东胜部医疗综合楼改扩建、市疾控中心实验室扩建、市四医院发热门诊楼新建等项目。做好医保基金市级统收统支工作，加强医保基金监管。深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，全面实施药品和医用耗材集中带量采购。深入实施全民参保计划，发展普惠型养老服务和互助性养老。健全退役军人工作体系和保障制度，做好双拥共建工作。 加强和创新社会治理。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、煤矿、危险化学品等重点行业领域安全风险防控，确保安全生产形势总体平稳。健全应急管理体系，加强应急设施装备建设，提高防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管，确保安全。加强“北疆云·智慧公安”建设，健全社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶，努力实现“长效常治”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展集中治理重复信访、化解信访积案三年行动，加强网格化管理服务，争创全国市域社会治理现代化试点优秀城市，打造市域社会治理鄂尔多斯新样板。 加强和改进民族工作。民族团结是发展进步的基石，是各族人民的生命线。我们要全面贯彻党的民族政策，坚决贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，构建各民族共有精神家园。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想融入各族群众血脉，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。 四、全面加强政府自身建设 各位代表！置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱使命、不负重托，全面提升政府治理能力现代化水平。 旗帜鲜明讲政治。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，善于从政治上思考、研究、处理问题，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。严格落实全面从严治党主体责任，加强意识形态工作，严明政治纪律、政治规矩，自觉用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格。 加强法治政府建设。坚决贯彻习近平法治思想，坚持法律至上，忠实履职尽责，全面提高政府工作人员依法行政能力。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让政府工作更加阳光透明。持续抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治，进一步净化政治生态、规范市场秩序、优化发展环境。 加强高效政府建设。强化整体政府意识，理顺市与旗区、部门与旗区关系，建立权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系。坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，强化政府执行力，全力破解经济发展、项目建设、民生保障中的问题短板。严格落实岗位责任制、督查问效制、责任追究制，该办的事干脆利落办，今天能办的事决不等到明天办，确保人人钉钉子、事事马上办、件件有着落。 加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。强化行政监督和行政执法监督，加强重点领域和关键环节监管，坚决惩治各类腐败行为。完善预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责，努力把更多资金用于民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约，不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。 各位代表！当前疫情防控形势仍然严峻，我们要毫不放松抓好常态化疫情防控工作，从严从细落实“四方责任”和“四早”要求，以确定性措施应对不确定因素，坚决守牢疫情不反弹的底线，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康！ 各位代表！承载着全市200多万各族人民的梦想与期盼，我们踏上了“十四五”发展新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，全力育先机、谋新篇、开新局，加快走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以优异成绩实现“十四五”良好开局、庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【康巴什区招商】2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告

  2019年3月21日在鄂尔多斯市康巴什区第一届人民代表大会第三次会议上康巴什区人民政府区长李冬各位代表：现在，我代表康巴什区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是康巴什发展进程中极为重要的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，始终牢记习近平总书记“三个扎实”重要嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了区一届人大二次会议确定的目标任务，在推动经济社会高质量发展进程中迈出了坚实步伐。全年区生产总值达到59.7亿元，增长5%;公共财政预算收入达到6.3亿元，增长26.7%;社会消费品零售总额达到67.8亿元，增长5.7%;城镇常住居民人均可支配收入达到48431元，增长7.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）破难题守底线，“三大攻坚战”首战告捷。防范化解重大风险，建立政府债务“一单三账”，完成国有资产清产核资，进一步健全完善了组织机构、化债方案、风险预警等体制机制，全力推动隐性债务化解，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线;全年化解政府债务21.3亿元，完成年度任务的333.2%，工作进度位居全市首位、自治区前列。持续巩固脱贫成果，突出精准识别和动态监测，全面落实各项扶贫保障措施，对重点困难群体实行三级包联帮扶，没有出现一户国家级贫困线以下家庭。深入推进污染防治，中央环保督察“回头看”和自治区生态环境保护大检查反馈的11项问题全部整改完毕，大气、水、土壤等污染防治考核指标全部达标，全年空气质量优良天数比例达到85%，重点流域全部纳入“河长制”管理，蓝天白云与绿水青山成为常态。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （二）抓关键强基础，经济运行平稳有序。坚持以供给侧结构性改革为主线，在抓项目、稳投资、补短板上下功夫，经济社会发展基础更加坚实。集中力量推动重点项目建设，开复工各类项目44项，完成固定资产投资7.2亿元，朗景酒店、博宇艾瑞酒店、乌海银行区总部、神华商业步行街、市中医医院新建楼等一批重点项目相继投用。在工业总量持续缩小的情况下，第三产业强有力拉动经济稳定增长，实现增加值51.4亿元，占GDP比重超过86%。成功举办第九届中国新西兰国际电影节、第三届中国汽车旅游大会、第七届牡丹旅游文化节等大型活动，吸引了国内外媒体和社会各界对康巴什的广泛关注，全年接待游客总量285.7万人次、过夜游客64.1万人次，实现旅游综合收入9亿元。新增餐饮网点65家、酒店3家，城市消费水平进一步提升。承办展会15场，参展人数达到24.4万人次，实现贸易总额85亿元。电商企业数量增加到31家，年营业额达到7452万元。快递物流网点达到29家，年物流吞吐量超过560万件。区政府承担的全面深化改革任务完成36项，带动市场主体迸发出新活力，全年新增注册企业660家、个体工商户1120户，市场主体注册资金突破1500亿元。招商引资对接项目224项，签约落48项。 （三）重管理提品质，城市面貌持续改善。城市景观绿化从园林化走向园艺化，实施景观绿化提升工程28项，建设花田3500亩，道路节点、公园广场、住宅小区陆续实现“增花添彩”。“三横六纵”中水管网全线贯通，建成主次管网293公里，安装喷头7100个，中水实现100%回用，绿化浇灌成本降低90%。开展城区二次管网清掏排堵，完成供电、供水、供暖及消防设施检修维护，市政设施运行稳定可靠。城市精细化管理提质增效，城市运行维护支出较2017年下降20%。开通12319城市服务热线，受理城市管理案件2.3万件，办结1.7万件。成功通过全国文明城市和全国卫生城市复审验收。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （四）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生领域累计投入11.2亿元。新增城镇就业1155人，城镇登记失业率保持在2.69%的较低水平。实现法定人群参保全覆盖，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，城市低保标准和社会救助水平稳步提高。2018-2019年采暖期提前供暖20天，保障全区居民温暖过冬。康一中东校区和第三小学新建楼建成投用，9所校园完成维修，秋季新增入学2263人、增长13.7%，中考成绩蝉联全市第一。高等教育和民族教育得到巩固发展。居民电子健康档案建立14.8万份，家庭医生签约服务覆盖率达到49.3%，区属医疗卫生机构年接诊14.7万人次。中蒙医和特色专科医疗发展态势良好。举办公共文化活动410场次，区文化馆晋升国家二级馆，新北社区获评自治区文化先进社区。认真贯彻党的民族政策，成功创建自治区民族团结进步示范区。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶势力和违法犯罪，万人发案数保持全市最低，公众安全满意度不断提升。安全生产、道路交通安全、消防安全和食品药品安全形势保持稳定。借鉴“枫桥经验”化解社会矛盾，建成投用市区两级联建共管的综治中心，推动矛盾纠纷及时化解，有力保障市府所在政治安全。依法做好信访接访，成为自治区唯一的全国信访工作“三无”县区。（2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）在各项事业全面发展的同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等工作实现了新进展，民族宗教、国防动员、人民防空、史志档案、统计气象等工作取得了新成绩。 （五）转作风抓落实，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署。全面推进依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案93件，市长热线和区长信箱受理群众来电来信2505件，办结率100%。严格落实“三重一大”集体决策制度，健全完善政府党组会议和常务会议工作机制。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，切实履行党风廉政主体责任，严守政治纪律和政治规矩，筑牢反腐倡廉思想防线，营造了风清气正的良好政治环境。各位代表！艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们面临谋发展与化债务的双重考验，经济下行压力之大超出预期，化债难度之大超出预期。面对固定资产投资回落，我们集中力量抓项目、引投资，全年开工落重点项目44项，并为2019年储备下一批优质项目。面对财政收支矛盾，我们协调争取到上级专项资金7.8亿元，有力保障方方面面支出和政府债务化解，依靠有限的财力实现了更大的发展。面对经济增长压力，我们持续加强经济运行调度，实现康巴什在发展增速上比肩赶超我市其他旗区，公共财政预算收入跃居自治区103个旗县区第43位。这一年的经历告诉我们，功夫不负有心人，办法总比困难多，只要全区上下不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印走下去，就没有我们迈不过去的坎，更没有我们办不成的事。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）一年来成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向驻区解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和直属单位，向所有关心支持康巴什发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，康巴什经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：综合经济实力薄弱，可持续发展的载体和抓手较少，补短板任务依然艰巨;化解政府债务和偿还民营企业账款压力较大;区营商环境需要加快改善，改革创新活力有待充分释放;升学、就业、住房、物价等群众普遍关注的问题还没有彻底解决;政府职能转变还不到位，越位、缺位、错位问题不同程度存在;干部不担当、不作为、懒政怠政的现象依然时有发生，法治意识和廉洁意识有待增强，等等。对此，我们将采取积极有效的措施，一项一项认真加以解决和改进。 （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） 二、2019年目标任务和工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照自治区、市和区委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力优化营商环境，全面提振市场信心，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，奋力开创康巴什经济社会高质量发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）综合考虑各方面因素，今年全区主要预期目标为：区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右。做好今年工作，我们要保持政治定力，坚持问题导向，把握节奏力度，善于分析形势和研究政策，抓住现阶段主要矛盾寻找工作突破口。一是凝心聚力办好自己的事情。无论经济形势如何变化，谋发展与补短板的工作重心不变，抓经济运行调度、抓重点项目建设、抓营商环境改善、抓招商引资的工作力度不变，今年要努力实现固定资产投资企稳回升，实现消费市场品质明显提升，实现社会投资信心全面回归。二是切实有效贯彻上级的政策。不折不扣将国家减税降费、优化供给、拉动内需、扩大就业等方面政策措施贯彻到位，增强落实的针对性和有效性，着力发挥出最大的政策效应，把政策机遇转化为发展动力。三是积极稳妥解决历史的问题。妥善解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，妥善解决转移农民稳定就业和持续发展问题，决不让问题越积累越多、越积累越复杂，本着“尊重历史、兼顾当下”的原则，有计划、有步骤、有力度解决历史遗留问题。围绕上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）继续打好“三大攻坚战”，坚守高质量发展底线。持续巩固已有成果，针对突出问题打好重点战役，全力推动“三大攻坚战”取得更大更好的成效。防范化解重大风险。全年化解政府债务12.8亿元，加大隐性债务化解力度，采取增收节支、审减核销等方式，努力将综合债务率降到合理区间，风险级别由重点风险预警区降到风险提示区。进一步创新债务化解方式，提高财政资金直接偿债比例。严格控制财政一般性支出，机关单位公务费、交通费定额标准在去年基础上压缩7%，城市管理一般性支出压缩16%，坚决削减一切非必要支出。继续完善全口径债务管理系统，健全债务监控和风险预警机制，从根本上杜绝举债发展。密切关注金融领域动态，坚决整治金融乱象，严厉打击非法集资，守住不发生系统性金融风险的底线。扎实做好精准脱贫。立足我区没有建档立卡贫困户的实际情况，今年把扶贫工作重心放在转移农民和低收入群体增收致富上来，保障改善基本生活，解决持续发展问题，绝不让一个群众在全面小康的路上掉队。要为剩余16户农村常住户创造“回城”条件，多措并举解决搬迁安置后“就业难”“生活难”等后顾之忧。启动实施新一轮创业就业行动计划，推出“培训+就业+社保”一贯制帮扶方案，实现“零就业”家庭动态清零，促进转移农民和低收入群体的劳动收入和财产性收入稳步增长。加快形成政府、企业和社会组织扶贫济困的合力，针对重大疾病、孤寡、无子女等特殊困难家庭，建立稳定可持续的救助机制，确保帮在点上、扶在根上。加快建设城乡统筹园区，促进产业发展，完善城市功能，美化人居环境，实现与主城区建设同步、发展互促、协调共进。加强生态环境保护。全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和“四个一”重要指示精神，始终保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，坚决守住康巴什的蓝天白云和绿水青山。加快城市、森林、湿、流域、农田五大生态系统建设，全面推动山水林田湖草生态保护与恢复。开展国土绿化行动，完成造林1万亩，构筑环城生态屏障。严格落实河长制，强化重点流域、生态水系及城市河流治理，继续推动乌兰木伦景观河水质改善。完成各项环保约束性指标任务，做好大气污染防治工作，实现城市空气质量优良天数持续增加。 （二）全力扩大有效投资，夯实高质量发展基础。坚持抓项目就是抓发展的理念，把项目建设和招商引资作为经济工作的首要任务，确保重点项目年内开工一批、落一批、储备一批，为今后发展奠定坚实基础。着力推动重点项目建设。全年安排重点项目59项，总投资116.5亿元，年内计划完成投资14.8亿元。全力保障重点项目建设进度，确保朗景酒店（二期）、田园综合体、第八小学、综合福利中心、中水综合利用工程、神华康城社区综合服务中心等重点项目建成投用，乌兰木伦三号桥、生力酒店、新城吾悦广场、蒙古族学校、工人文化活动中心、党建生活馆等重点项目完成年度投资计划。着力抓好招商引资工作。按照“抓大不放小、求远不舍近”的招商思路，在引优、引缺、引新上下功夫，加快引进一批现代服务业、现代能源经济、战略性新兴产业等领域的瞪羚企业和优质项目，力争全年引进企业和项目数量不少于30个，到位资金超过15亿元。在出门招商的同时，广泛邀请企业、客商、风投公司及专业招商机构来实考察，每个季度组织一次城市推广和招商推荐活动。着力破解项目推进难题。建立重点项目定期调度和追责问效机制，坚持“一周一调度、半月一总结”，通过挂牌督办、现场办公、“一事一议”等方式，倒逼项目建设速度的全面提升。大幅压减项目审批时限，全面推行网上集中审批和多图联审机制，允许并联审批和容后补缺，力争将立项到竣工验收全流程审批时间压缩至100个工作日以内，区本级一般性审批事项办理时限压缩至3个工作日以内。决不让发展机会在按部就班中错过，让重点项目在推诿扯皮中流失。 （三）着力释放消费潜力，增强高质量发展后劲。充分发挥消费的基础作用，加快补短板、强弱项，稳定扩大有效需求，推动现代服务业高质量发展。促进文化旅游消费。围绕建设“全域旅游城市”核心任务，加快确立康巴什作为鄂尔多斯旅游集散中心的发展位，全年实现游客接待量和旅游综合收入增长15%以上。持续推出优秀旅游产品，启动建设民族团结主题旅游景区，完成草原丝路康镇后续工程，打造城市博物馆群落、雷家坡水景公园和田园综合体，推出一批冬季旅游项目和室内体验项目。着力丰富文化旅游活动，市区两级协力办好欧亚草原丝路文化旅游节、中国-中东欧“16+1音乐周”、牡丹旅游文化节和诗歌那达慕等特色文化活动，开展城市中轴线光影艺术节。积极运用新媒体营销、节庆营销、公众营销等方式，推广康巴什文化旅游品牌形象。不断创新智慧旅游模式，开通“康巴什旅行护照”，实现旅游服务一体化、智慧化。促进生活服务消费。加快补齐生活性服务业短板，提高住宿、餐饮、购物、娱乐等业态的规模和档次。启动建设生力五星级酒店和满世度假酒店，投用豪门盛宴、恺特等一批高端度假酒店，鼓励发展特色民宿和旅游客栈，新增床位500张以上，全面改善酒店服务环境。引导泰华商业步行街、乐康吧、蒙欣广场推广方美食，引进品牌餐饮，创建特色美食街区。推动新城吾悦广场尽快落，鼓励呼能广场、金宸国际等商业综合体提档升级，加快营造良好的购物环境。丰富休闲娱乐业态，着力引进时尚、高端的休闲娱乐模式，让城市夜生活更加多姿多彩。促进商贸会展消费。依托鄂尔多斯国际会展中心，加快发展会展业，办好中国商飞供应商大会、国际煤炭及能源工业博览会、国际汽车展览会等品牌展会，不断引进一批国内外知名展会，实现“周周有活动”“月月有展销”。以康北创业园为载体发展电商物流业，新引进电商物流企业5家以上，逐步扩大电商物流交易规模和市场份额，探索发展跨境电子商务和供应链物流，抢占行业发展先机。适度放开房产业。盘活存量商业和闲置土，加快引进大型企业总部，推动中国农业银行、内蒙古银行、渤海银行、鄂尔多斯银行、山东能源、满世集团等企业总部和区总部入驻，争取伊旗矿区联社改制搬迁。集聚现代金融、高端商务、法律服务、信息技术等领域企业发展楼宇经济。适度推动住宅项目建设，完成康雅居、盈馨佳苑、神华康城G区、华城小区等续建项目，严格按照“七不准”限批政策和“3：1供销模式”适度放开新的住宅项目建设，促进房产市场平稳运行，保持商品房价格合理可控。 （四）营造优良发展环境，激发高质量发展活力。下硬功夫打造软环境，把服务、改革、创新作为优化发展环境的重要抓手，让康巴什成为服务高、投资洼和发展福。大力支持民营企业发展。认真落实国务院减税降费方针政策，全面贯彻各级支持民营企业发展的措施办法，让宏观经济政策与市场主体需求精准对接。积极稳妥解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，加快清算往来债务，制定分年度偿还计划，让民营企业吃下“定心丸”，安心谋发展。进一步优化营商环境，把“五星级店小二”作为服务民营企业的基本标准，在条件允许的情况下，帮助民营企业解决项目手续、融资贷款、办公场所、职工宿舍、通勤车辆、职工子女就学、落户等实际问题，积极开展送温暖进企业活动，开辟企业办事绿色通道。实行领导干部定点联系民营企业工作制度，定期召开民营企业座谈会，搭建政府与企业、国企与民企之间的沟通平台，实现政策与市场、供给与需求的无缝衔接，让全区企业同心发展、抱团取暖。坚持寓管理于服务，积极采取协商沟通的方式解决涉企矛盾纠纷，避免以行政管理为由直接插手、干预企业正常生产经营活动。依法保护企业家人身安全和财产安全。稳步推进重点领域改革。不断深化“放管服”改革，减轻市场主体经营负担。继续抓好商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，大力推广企业简易注销登记和全程电子化，健全市场监管体制，强化事中事后管理，整治规范市场秩序，激发市场主体活力。启用新的政务服务大厅，加快实现企业和群众办事“最多跑一次”。加快国有企业改革，实施国有企业战略性重组，着力解决国有企业历史遗留问题，建立完善市场化经营机制和激励约束机制，创新现代企业管理体制，增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。强化国有资产监管，实现从管企业向管资本转变，深入开展清产核资工作，做到国有资产底数清、去向明、有收益。积极推动财税体制改革，提升预算管理和税收征管水平。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）深入实施创新驱动战略。全力支持市高新技术产业园区发展，深化共建共享合作机制，加快承接园区非经济职能，让园区腾出精力谋发展，成为康巴什创新驱动的主阵。推动现代服务业向产业链高端迈进，促进实体经济转型升级，在中高端消费、新兴服务业、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点。率先推开5G网络普及应用，在产业发展、城市建设、生活服务等领域推广运用物联网、虚拟现实、人工智能等新技术。深入推进大众创业、万众创新，认真落实支持创新创业的各项扶持政策，助力阿里创新创业服务中心、康北创业园等众创载体做大做强。实施人才强区战略，持续深化与高等院校、科研机构的交流合作，培养一批科技创新和现代服务业领域优秀人才，为经济社会高质量发展提供强有力的智力支撑。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （五）坚持建设管理并重，打造现代化品质城市。坚持以科学规划引领城市建设，推动城市管理转向城市治理，形成协调发展、多元共治的城市发展模式，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。加快品质城市建设。发挥城市设计的规划先行作用，科学指导城市建设，推动国有土资源高效集约利用。完善市政基础功能，启动城市供热二期工程，尽快解决“单一热源”供热问题;完成中水综合利用二期工程，实现非生活性用水全部改用中水;推动城市防洪综合改造工程，排查整治城市内涝隐患，确保重点流域堤坝稳固、河道畅通。启动建设乌兰木伦三号桥和公共交通枢纽中心，推动供热、燃气、供电、供水、通讯等市政设施扩容更新和智慧升级，加强新能源汽车推广和充电桩配套设施建设，让群众出行和生活更加便利。着力打造花园城市，按照“因制宜、适适树”的原则，实施道路节点、公园广场、小区校园绿化提升工程19项，建设花田1500亩;进一步提高市政维修和日常保洁水平，做到市容市貌常见常新，让美丽、干净的人居环境成为全区居民最基本的生活福利。强化城市精细化管理。坚持以“绣花”功夫推进城市治理，从主要街区、主干道路向背街小巷、居民小区延伸，从建成区向北区延伸，实现精细化管理全覆盖、零死角，凸显市府所在首位度。推动城市运行维护降本增效，鼓励多元化主体参与市政建设维护，以最小的资金投入撬动最大的社会效益。健全完善城市标准化管理体系，探索建立严于国家标准的城市管理办法，让管理更加规范、执法更有底气。深化品质小区建设，制定公开透明的物业管理标准和服务清单，严格物业公司准入，规范业主委员会，维护广大业主的核心利益，进一步畅通住宅小区矛盾纠纷依法维权渠道。推动社会治理创新。健全社区治理体系，持续推进基本管理单元建设，推动社区自治创新，促进社区、居委会、社会组织在基层治理中发挥更大作用。创新基层人口服务管理工作，不断推出更多智慧、便民、务实的服务举措。强化基层法治建设，加大“七五”普法宣传力度。完善防范化解社会矛盾的体制机制，推动信访维稳依法依规运行。构建和谐劳动关系，着力解决农民工工资拖欠问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，做到扫黑到底、除恶务尽;全面推进智慧公安和雪亮工程，健全公共安全视频监控体系，让违法犯罪行为无处遁形，坚决捍卫“最安全城市”创建成果。 （六）聚焦保障改善民生，提升人民幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，加快推动社会的全面进步和人的全面发展，着力满足人民群众日益增长的美好生活需求，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。新建第八小学、蒙古族学校和第二小学体育馆，不断增加学位供给，加快发展民族教育。落实立德树人根本任务，全面推动中小学减负和德育工作，实现学校教育、家庭教育和社会教育的有效衔接。持续抓好师德师风建设，着力培育一批知名校长、班主任和学科带头人，用教育家校长和高素质教师撑起康巴什教育品牌。支持高等教育和职业教育发展，鼓励和规范民办教育发展。做好教师暖心工程，认真落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，提高教师基本待遇和社会位，建立稳定的教师队伍，真正让老师们安心，让家长们放心。加快研学游目的建设，打造夏冬令营基，树立研学游品牌。提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，确保社会保险和医疗保险全部覆盖法定群体，推动征农牧民养老保险并入城乡居民基本养老保险范围，实现跨省异就医住院费用直接结算二次报销。稳步提高城乡低保标准和特困供养人员保障标准，加大社会帮扶救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。建立健全退役军人服务保障体系，切实维护退役军人合法权益。保持居民消费价格平稳，努力在平抑物价、方便居民上出实招、做实事。强化公共卫生服务。积极倡导“大健康”理念，健全公共卫生服务体系，深化健康城市实质内涵。推进分级诊疗制度建设，加强基层医疗机构全科医生、护理人员和公共卫生服务队伍建设，不断提高基层首诊率，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。保障市直医疗机构正常运行，鼓励社会资本举办医疗和健康养老机构，支持中医药、蒙医药事业发展，探索引进前沿医疗技术和服务。大力发展文化事业。践行社会主义核心价值观，传承中华民族传统文化，加强公民道德和精神文明建设。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，启动建设工人文化活动中心，维护基层文化活动阵，积极组织节庆活动和群众性文化活动。不断繁荣文化创作，推出更多体现康巴什韵味的文艺作品。重视保护民族文化和非物质文化遗产。牢牢守住安全底线。从严从细落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，严防重特大安全生产事故发生。进一步完善应急管理体系，强化消防、道路交通、人员密集场所、特种设备、危险化学品等重点领域的安全管理。加强食品安全源头治理、分类监管和全程追溯，守住居民“舌尖上的安全”。高度重视公共卫生安全，加强对疫苗和药物的监督管理，切实防范各类公共卫生突发事件。加强国防教育、国防后备力量及人民防空工作，推进军民融合发展，不断深化双拥共建。切实保障民族团结和边疆稳固，争创全国民族团结进步示范区。认真做好第四次全国经济普查工作，做实数据、摸清家底。支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。有效落实老干部政策待遇，帮助解决老干部实际问题。继续做好宗教、外事、侨务、慈善、档案、气象、方志等各项工作。 三、努力建设人民满意政府全面加强政府自身建设，努力造就政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，以奋发有为、昂扬向上的精神状态保证2019年各项工作全面落实。 （一）坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑。坚决贯彻落实中央、自治区、市和区委的各项决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止。严格对照自治区巡视反馈意见，抓好巡视反馈问题整改，努力以整改的实际成效全面提升政府工作水平。  （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文）   （二）坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快建设法治政府，做到施政有信、执法有据、监督有效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。积极推行民生实事项目人大代表票决制试点工作，支持青春山街道开展民生实事项目人大代表会商工作。严格落实“三重一大”事项集体决策制度和向人大报告制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合法合规性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。全面推进政务公开，认真办理市长热线和区长信箱来电来信，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，加强审计和巡察结果运用，从源头上预防腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义，规范督查考核，推动精文减会，让干部把更多精力用在解决实际问题上。 （2019年鄂尔多斯市康巴什区人民政府工作报告全文） （四）强化责任担当。大力弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”等慢作为、不作为现象，努力把定下的事坚决做好，把承诺的事坚决办成，全面提升政府公信力和执行力。加快营造干事创业的良好氛围，激发干部比学赶超的内生动力，坚持“一线工作法”，以“钉钉子”精神抓好重点任务落实，让担当负责、拼搏实干成为政府工作的鲜明底色。各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、顽强拼搏，奋力开创康巴什经济社会高质量发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【杭锦旗招商】2020年杭锦旗人民政府工作报告

  2020年4月26日在杭锦旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们与全国人民一道举行了隆重庆祝活动，全旗各族人民热爱祖国、建设家园热情空前高涨。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委坚强领导下，在旗人大、政协监督支持下，践行新发展理念，把握高质量发展要求，精准施策、集中攻坚，经济社会各项事业迈出新步伐、实现新突破。――经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值125.3亿元，增长5.6%；公共财政预算收入5.3亿元，增长16.5%；固定资产投资37.8亿元，增长1.6%；社会消费品零售总额34.8亿元，增长2.1%；城乡居民人均可支配收入达到44899元和20028元，分别增长6.6%和9.8%。三次产业协调迈进，全旗农作物播种面积131万亩，牧业年度牲畜存栏数172万头只;煤化工、煤电、新能源等产业规模不断壮大，规模以上工业企业达到34家、增加值增长13.5%;现代服务业稳步发展，全年接待游客122万人次、实现旅游收入30亿元。――“三大攻坚战”成效明显。完成年度债务化解任务，争取债券资金10.13亿元，压减一般性支出0.56亿元，“十个全覆盖”十项工程及直接相关工程类债务全部化解，拖欠民营企业账款完成年度清偿任务。全面开展十项“清零达标”专项行动，旗、镇、村三级帮扶干部长期坚守一线，全面落实各类扶持措施，下大力气整改各级反馈问题。投入财政扶贫专项资金8645万元，实施产业扶持项目33个，完成贫困户危房改造34户，为1491名建档立卡贫困人口代缴合作医疗和“脱贫保”，资助贫困家庭学生522人次。稳步推进村集体经济发展，村均增收30%以上。设立300万元防返贫保障基金，实现绝对贫困人口动态清零。旗人武部被授予“2019年全国脱贫攻坚组织创新奖”。深入实施大气、水、土壤污染防治工作。独贵塔拉工业园区、新能源产业示范区空气自动监测站投入使用，全旗空气质量优良率达86%。大力开展河湖“清四乱”专项行动，启动盐海子周边化工企业设备拆除工作，取缔13台10蒸吨以下燃煤小锅炉。实施农作物统防统治60万亩，改造规模化畜禽养殖场4个。中央环保督查和自治区环保大检查反馈问题年度整改任务全部完成。――工业经济稳步提升。实施亿元以上重点项目21个，完成投资34.2亿元。签约引进重大项目15个，引资总额达222亿元。建成伊泰宁能50万吨费托烷烃、万瑞日处理100万立方LNG、亨东日处理60万立方LNG项目，库布其沙漠20万千瓦光伏项目并网发电。新开发天然气井40眼，天然气日产气量超过400万立方。联博40万吨食品级二氧化碳项目进入设备安装调试阶段。60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目完成业主优选和项目核准。全旗工业发展总体规划启动编制。塔然高勒矿区5个煤炭勘查区列入自治区地质勘查基金项目库，矿区规划修编取得实质性进展。神华杭锦能源与中国铀业公司签署煤铀协调开采协议，塔然高勒煤矿开采迎来新曙光。――乡村振兴有序推进。制定全旗乡村振兴战略实施方案和产业、生态、文化、组织、人才等五大振兴专项方案以及6个乡村振兴示范村村庄规划，实施乡村振兴示范村项目27个。编制完成沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程可研报告。发放产业扶持贷款1.1亿元，多措并举壮大优势产业，新增优质特色农作物8.5万亩，种植盐碱地水稻1.2万亩，发展水产养殖4万亩，完成耕地轮作2万亩，实施高标准农田建设及高效节水项目5.44万亩。新认定家庭农牧场91家、农牧业产业化龙头企业5家、产业化联合体3家。发放农村牧区产权抵押贷款1600万元。引进袁隆平海水稻研发团队开展盐碱地稻作改良试点工程。推行人居环境整治网格化管理，完成户改厕7808户，建成垃圾处理点3处、污水处理点2处，乡村环境治理初见成效。全面完成“大棚房”专项整治和2018年度森林督查反馈问题整改。――城镇功能日趋完善。以多城联创为抓手，以创促建，提升城镇品质。高质量编制完成杭锦旗城市总体规划（2017-2035）。建成综合文化服务中心及配套广场、道路等基础设施。新建9.3公里给排水管网和园林绿化中水灌溉工程，锡尼镇污水处理厂全面达标运行。建成5处园林景观工程和1处石材市场，在6条主要街道启动垃圾分类不落地收集工程。创建品质小区10个，完成杭锦大街以南3横8纵11条巷道整治，新增停车位1422个。锡尼广场和百灵公园实现免费无线网络全覆盖。圆满完成全国县级文明城市创建年度测评，成绩位列全区第二。开工建设荣泰丰汽车物流园区，建成投用公安业务技术大楼。锡尼镇镇区实现双回路、双电源互补式供电。设立“一站式”窗口，解决房地产历史遗留问题项目30个、房屋10959套，完成存量72%。巴拉贡镇绿洲家苑加固修缮工程基本完工，金泰通小区二期工程主体完工，廉租房 四、 五、六期全面交付使用，回迁安置工程开复工3处，新交付回迁房54套，北棚户区改造完成981户。――改革活力充分彰显。着力推进“放管服”改革，组织30个部门498项审批服务事项进驻旗政务服务大厅。设立杭锦旗投资项目“一站式”服务中心，率先启用“行政审批章”，成立能源类、非能源类两个项目推进办公室，提供“代跑代办”服务，政府投资类项目和社会资本投资备案类项目审批时限大幅压缩，营商环境评价综合排名全市第三。全面落实减税降费政策，全年减税降费1.86亿元，新增各类市场主体1883户。完成党政机构改革，开展事业人员及编制优化配置，实现职能、编制、人员优化协同高效。在全市率先开展水资源优化配置，启动沿黄灌区水权交易试点。推动公立医院改革和精细化管理，建立了以旗人民医院、蒙医综合医院为龙头，基层卫生院、卫生室为支撑医共体。――基础保障更加有力。总投资40.29亿元G242、S215、S316三条新穿沙公路建成通车。总投资119亿元浩北铁路集运线获批建设。建成沿河三镇自来水提质增效二期工程，沿河3.45万农牧民喝上“放心水”。成功处置黄河道图段突发险情，加固险工17处。新建及改造输配电线路863公里，新建通讯基站32个。建管并重修复草原生态，完成造林绿化54.52万亩，草原建设47.5万亩，新增水土流失治理面积23万亩，“创造库布其绿色奇迹杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。――民生福祉持续增进。教育事业全面发展，完成全旗中小学、幼儿园消防维修改造工程，建成巴拉贡、吉日嘎朗图教师周转房和龙子心小学足球训练馆、吉日嘎朗图小学风雨操场。通过校企合作，启动实施杭锦旗中学优质教育创建工程，与首都师范大学合作，全年培训教师1200人次。医疗保障更加有力，顺利通过国家卫生县城复核评估，旗蒙医综合医院主体完工，建成浩绕柴达木卫生院和吉日嘎朗图卫生院。文体事业繁荣发展，圆满完成第七届库布其国际沙漠论坛各项保障任务，承办全市首届农牧民健身运动会等各类市级活动7次，举办全旗那达慕大会暨职工运动会、沙漠旅游文化节及一系列文化旅游赛事活动，建成旗旅游服务中心，七星湖5A级景区创建进入预评审阶段。充实乌兰牧骑专业力量，全年开展走基层文艺演出100场次，“古如歌”登上亚洲艺术舞台和世界艺术舞台，荣获第九届世界民俗锦标赛金奖和高质量节目特别奖等系列大奖。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建活动，1个集体、1名个人获得全国民族团结进步模范称号，2个嘎查被命名为第三批中国少数民族特色村寨。就业创业稳中有进，发放创业担保贷款768万元，新增城镇就业1013人，农牧民转移就业7099人，城镇登记失业率控制在2%以内。强化治欠保支，积极构建和谐劳动关系。全力做好杭锦旗籍退役军人及其他优抚对象信息录入和社保接续等工作，建立覆盖旗、镇、村（社区）三级退役军人服务体系。全面完成第四次经济普查、第三次国土调查和第二次地名普查工作任务。下大力气解决杭锦淖尔蓄滞洪区和陶赖沟征地遗留问题。“只跑一地”信访工作制度改革在全市推广，“百日攻坚”专项整治取得实效，一大批信访积案得到有效化解，信访形势不断向好。扎实开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶问题线索得到有效查办。整合部门职能，健全完善应急管理体系，综合防灾减灾能力显著增强，安全生产形势持续稳定。此外，国防双拥、妇女儿童、广播电视、档案史志、人防气象、残疾人等工作均取得新成效。――政府效能全面提升。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实意识形态主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级党委政府配套规定，驰而不息纠治“四风”。全面整改自治区党委第十三巡视组反馈问题。严格执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案89件。加强审计监督，深化政务公开，人民满意政府建设取得新进展。各位代表，回顾一年来工作我们深深体会到：只有毫不动摇地坚持正确政治方向，坚决贯彻落实好上级党委各项决策部署，才能推动杭锦经济社会各项事业稳步发展；只有牢牢把握旗情和阶段性发展特征，才能保证杭锦在新发展阶段找准定位、明确方向；只有敢于打破“常规”挑战“定势”，才能确保杭锦在新一轮发展中抢占先机、赢得主动；只有干群同心、合力攻坚，才能从容应对前进道路上任何风险和考验。特别是，面对突如其来新冠肺炎疫情，全旗上下迅速行动，医务工作者冲锋陷阵，旗、镇、村三级干部日夜坚守，社会各界积极参与，疫情防控工作取得积极成效。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦建设发展各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，受国内外经济下行影响，企业投资积极性不高，一些既定项目未按时开复工，致使固定资产投资、社会消费品零售总额等指标未达到预期。在推动高质量发展中也面临不少问题和挑战，主要表现在：支撑地区经济持续发展产业基础还很薄弱，传统优势资源和新型战略性资源开发严重滞后，煤化工、煤电等项目运行成本较高，对地区财税贡献暂未显现;农牧业产业化程度不高，龙头企业示范带动能力较弱，品牌影响力不强；政府债务化解压力巨大，污染防治整治不够彻底，脱贫攻坚成果仍需持续巩固;社会事业存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给不足、质量不优;改革活力还未充分释放，领导干部改革创新意识不强，各级干部中普遍存在不会干、不敢干、不想干现象。为此，我们要以对地区长远发展和对全旗人民高度负责态度，不忘初心、牢记使命，不畏艰难、尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更将迎来第一个百年奋斗目标实现。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照上级党委、政府和旗委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，打赢打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计降低新冠肺炎疫情影响，充分把握好中央、自治区、市在财税金融、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台一系列政策机遇，着力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。受新冠肺炎疫情影响，完成上述目标不确定因素将增多，但我们一定会全力以赴争取实现。为此，今年将重点抓好以下几个方面工作： （一）紧扣目标、一鼓作气，坚决打赢打好“三大攻坚战”。确保如期全面完成脱贫攻坚任务。按照“四不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，全面开展脱贫攻坚摸底排查整改工作。在产业发展和扩大消费两端发力，重点支持一批效益明显、区域辐射带动力强产业扶贫项目和村集体经济产业项目，启动实施巴拉贡镇分散式光伏扶贫项目和湖羊、肉牛规模化养殖等产业扶贫项目，力争全旗76个嘎查村集体经济总收入突破1000万元，10万元以上嘎查村不低于50%。大力开展消费扶贫行动，全方位对接争取更多大中型企业助力我旗脱贫攻坚，深化“企业＋合作社＋农牧户”合作模式，构建起稳定购销关系和紧密利益联结机制。规范完善公益类、经营类和到户类资产“三本账”，切实发挥扶贫资产效益，确保资产保值增值。健全应急救助防贫保障机制，大力推行“防贫保”，将全旗所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保范围，有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。取消医疗特别救助1.5万元起付线，大病医疗特别救助报销比例提高10%。突出抓好易地扶贫搬迁问题整改，强化后续产业扶持和基础设施配套。严格规范扶贫小额信贷管理，做到应贷尽贷同时，强化多头贷等风险监测和防范。全面完成各级监督检查反馈问题整改。确保污染防治取得阶段性成果。全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动环境质量整体改善。持续推进盐海子周边环境整治，完成燃煤小锅炉取缔和企业超低排放改造及煤棚封闭，保障空气自动监测站正常运行，全旗空气质量优良率保持在85%以上。积极推动毛不拉孔兑、七星湖重点水体水质改善，规划锡尼镇新水源地工程，建成投运锡尼镇镇区中水循环利用工程，持续抓好企业高盐水治理工程。提升生活污水垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用率，开展重点行业土壤监测和固废综合利用工作，抓好铀矿勘查和天然气开采废弃物集中达标处置，做好农业面源污染防治，改善农业生态环境。扎实做好各级历次督察、检查反馈问题整改工作。确保化债工作有序推进。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，充分借鉴学习先进地区经验，采取超常规手段重点做好政府隐性债务化解。大力培植财源税源，完善园区财政体制，统筹资金使用，增强旗本级财政抵御风险能力；持续做好银宏、西部能源、聚能等煤炭企业服务保障工作，提升对地方财政贡献率。全面开展房地产等领域欠税及欠缴土地出让金清理。千方百计争取上级专项资金，积极申请新增专项债券，确保完成6.29亿元政府隐性债务和拖欠民营企业账款年度化解任务，尽最大努力降低政府债务风险等级，保障财政平稳运行。各位代表，打赢打好三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越关口，直接关系全旗经济社会能否实现高质量发展。我们要以咬定青山不放松决心和毅力，心往一处想、劲往一处使，奋力开创杭锦经济社会发展新局面。 （二）立足长远、攻坚克难，不断夯实高质量发展根基。突出规划引领。紧扣新发展理念，科学编制“十四五”规划及黄河流域生态保护和高质量发展规划，完成《杭锦旗工业发展总体规划》编制、工业园区总体规划和控制性详规修编工作。优化整合园区职能职责，合理确定园区产业定位，围绕主导产业发展循环经济，提高单位面积投入强度和产出效率，提升工业园区发展水平。紧紧抓住新能源发展大势，启动编制《杭锦旗“十四五”新能源产业发展规划》，争取纳入自治区、市新能源产业发展规划。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制。统筹文化底蕴、自然条件、现状基础，完善全旗旅游规划，重点抓好库布其沙漠生态旅游产业规划编制。聚焦资源开发。加快推进优势资源开发利用，尽快使资源优势转化为经济优势。全面推进塔然高勒矿区总体规划修编工作，年内完成矿区煤炭资源详查。强力推动煤铀协调开采，确保年内完成铀矿勘查。加快天然气开发利用，新增天然气产能4.5亿立方米，年内产能达到17.5亿立方米。开工建设500千伏新能源汇集站、60万千瓦风电和20万千瓦光伏项目，推动新能源产业规模化、基地化发展，统筹实施基础配套工程，优化管理运行体制。积极引导社会资本参与补充耕地库建设，推动补充耕地指标跨区域交易和高标准农田建设，提高单位产出率，实现耕地资源高效利用。继续推进全旗非常规水资源开发利用和有偿交易使用。大力开发库布其沙漠水生态项目，围绕鄂尔多斯草原、七星湖、夜鸣沙、水生态打造一条全新沙漠旅游线路。推动产业升级。全力推动联博食品级二氧化碳、华洲药业医药中间体、伊诺高碳醇、聚野铸造焦和兴圣、亨东、万瑞BOG提氦等项目建成投产。开工建设昊华30万吨乙醇、圣远泰2万吨氧化蜡等项目，引进年产5000吨特种蜡、1000吨煤基烷基苯绿色制备、10万吨煤基烯烃、20万吨基础油、15万吨焠取蜡等项目。积极申报创建自治区级现代农牧业产业园区。依托巴拉贡镇现有产业基础打造万亩有机果蔬产业基地。以独贵塔拉镇1000亩盐碱地稻作改良为示范引领，大力推广盐碱地水稻种植、稻蟹共养等特色产业，改造盐碱地2万亩。大力提升农牧业组织化程度,培育旗级以上龙头企业7家，家庭农牧场60家，规范合作社15家，打造农牧业产业化联合体3个，力争农企紧密型利益联结率达60%以上。创新旅游产品，提升服务质量，启动运行旗旅游服务中心，建成集旅游、休闲、观光、体验为一体陶赖高勒村田园综合体和道图嘎查达拉图集中安置点民宿项目，推动七星湖5A级旅游景区创建工作，促进全旗文化旅游产业健康发展。统筹生态治理。全力推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大黄河流域生态保护与修复力度，推进水资源节约集约利用，保障黄河长治久安。持续深化库布其沙漠生态治理模式，积极申报“农村水系连通示范县”项目和创建全国生态文明建设示范旗工作，以“零容忍”态度，坚决打击破坏草地和毁林开荒等非法行为，持续开展草牧场改良、沙化退化草原治理、天然林保护等林草重点工程和河湖治理工程，完成林草生态建设47万亩，实施水土保持治理面积12万亩。有效提升“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，不断构筑系统性沙漠治理支持性政策体系，着力让生态效益更好转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。各位代表，改变杭锦旗发展不平衡、不充分现状，需要我们紧紧盯住矿区修编、资源开发、产业升级、重大项目建设、生态治理等一批事关杭锦长远发展大事要事，只有这样才能为全旗经济社会健康持续发展注入持久动力。 （三）突出重点、勠力同心，多维度补齐高质量发展短板。紧盯基础建设补短板。开工建设浩北铁路集运线，完成包银铁路杭锦段征地工作，启动实施阿四线胜利至甘海子段公路改造工程，力争将锡磴线列入自治区省道发展规划，推动实施“三改二”工程。完成新S215线和S316线公路养护站及超限检测站等建设任务。扎实做好自治区“四好农村路”示范旗申报工作，大力推进在建农村公路尾留工程。实施独贵塔拉工业园区道路及管网建设，建成投用南项目区综合服务区。开工建设巴拉贡镇区防洪工程和吉日嘎朗图镇区排水工程。基本消除旗内主要干线和嘎查村通讯盲区，开通锡尼镇镇区5G信号。聚焦创城目标补短板。紧盯创建全国县级文明城市目标，认真做好国家园林县城申报工作，积极推进县域节水型社会创建。大力推行城市精细化管理，新建雨水管网10公里，实施路灯节能改造工程，推进镇区城市功能分区改造，建成荣泰丰汽车物流园区，改造农贸市场2处，新建公共卫生间5座，推进垃圾不落地、垃圾分类，购置清雪车2辆，小型清扫车12辆，新增停车位1000个。改善居住条件，完成北棚户区首期1085户房屋改造任务。大力推进品质小区建设，分步推进老旧小区改造，完成历年既有居住建筑节能改造任务，完善公租房配套基础设施建设。大力推进智慧城市建设，助力城镇品质提升。围绕乡村振兴补短板。持续加大保障扶持力度，引入科研院校、专家团队进驻我旗，组建乡土人才专家团队，建成苏木镇人才工作站7个。紧紧牵住产业振兴“牛鼻子”，在加快培育壮大农村牧区优势产业基础上，大力调整产业结构，重点扶持湖羊、奶山羊、南美白对虾等特色养殖，积极引导农牧民发展小杂粮、马铃薯、有机果蔬等特色种植。全力争取项目资金，启动实施沿黄灌区盐碱地改造灌排提升工程。推动广拓农牧业呼和木独现代肉牛养殖基地一期工程建设，同步完善水电路等基础设施配套工程，支持锡尼镇南海渔村农牧业综合体项目建设，持续巩固提升6个乡村振兴示范村建设成果。建成沿河四镇农村牧区垃圾、污水处理项目，实施户改厕2982户，新建及改造公共卫生间23座，切实解决重点区域人居环境突出问题。各位代表，全面建成小康社会最大短板在乡村，我们要深入实施乡村振兴战略，大力推进城乡统筹发展，以“多城联创”为抓手，推动品质城镇建设，完善城乡基础配套设施，缩小城乡差距，补齐城乡发展短板。 （四）直面矛盾、迎难而上，破除制约高质量发展障碍。在化解矛盾纠纷上破难题。强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”信访工作责任制和责任追究机制，不断提升信访诉求办结率和满意率。充分利用土地草牧场确权换证成果，全面厘清和化解一批农牧民反应强烈权属纠纷、界线纠纷，年内基本实现苏木镇之间、嘎查村之间权属和界线纠纷“动态清零”。加强耕地保护，探索林、耕、草一张图管理与应用，彻底解决一地多证和制约项目建设林耕草矛盾。创新工作举措，加大处非工作力度，重点推动涉府非法集资案件处置，力争年内全部“清零”。在解决遗留问题上攻难关。按照“尊重历史，照顾现实”原则，大力解决房地产历史遗留问题，全面完成住宅回迁安置和住宅小区产权手续办理，基本完成商业安置。集中力量，理清关系，彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区建设和陶赖沟征地等遗留问题。完善基础配套，确保全旗中小学、幼儿园消防工程验收达标。全面排查其他领域历史遗留问题，找准症结、靶向施策，为群众排忧解难。在回应热点难点上出实招。继续引进优秀教师和医务人员各100名，进一步充实人员力量，提升办学就医水平。全面梳理挂账历年未兑付干部职工各类津补贴，按比例兑付教师各类津补贴、干部职工住房公积金、失业保险和2019年未休假补贴。强化小区物业服务，完善配套必要基础设施,实现物业管理全覆盖。全面排查整改小区供热管网年久失修问题，制定完善供电应急反应、联动处置工作机制，切实解决供热供电运行中存在问题。各位代表，面对改革发展中出现各种问题，我们必须全员行动、合力攻坚，想尽一切办法妥善解决经济社会发展积累下矛盾纠纷和历史遗留问题，让各类市场主体甩掉包袱、轻装上阵，为经济社会高质量发展创造先决条件。 （五）顺应期盼、竭尽所能，持续改善和保障民生。优化公共服务让群众生活更舒心。建成第八幼儿园，规划建设第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园和一所城镇初级中学。全面落实教育领域综合改革，编制《杭锦教育现代化2035》，培养本土骨干教师150名，重点推进杭锦旗中学优质教育创建工程，巩固提升蒙古族中学教学质量，打造优质教学品牌，让杭锦孩子就地接受优质教育，同步享受杭锦发展成果。建成投用旗蒙医综合医院，启动建设阿门其、胜利2所基层卫生院。加强医疗联盟、医联体、医共体和远程医疗平台建设，引进区内外三甲以上医院专家，定期来我旗指导和坐诊。针对新冠肺炎疫情暴露出来短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,推进医药卫生体制改革、重大疾病防控、健康促进和公共卫生应急能力建设，建成鼠疫野外监测站，力争成功创建自治区健康促进示范旗。编印新版杭锦旗地图、地名志和苏木镇地图。启动镇级、村级公益性公墓规划编制工作。加强社会保障让群众生活更暖心。持续抓好高校毕业生、农牧民工、建档立卡贫困群众和退役军人就业创业，建立用工需求、求职需求与培训信息精准对接机制，完成职业技能培训300人，实现新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展第七次全国人口普查工作。大力推进全国民族团结进步示范旗创建工作，不断提升城镇少数民族流动人口服务和管理水平。落实好各项优抚政策，争创自治区双拥模范旗。全面落实社会救助各项政策，有力保障困难群众基本生活。为全旗适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。持续推进全民参保计划，实现应参尽参、应保尽保。强化社会治理让群众生活更安心。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，抓好整章建制，统筹开展各类违法犯罪打击整治行动，确保杭锦和谐稳定。继续推进“视频监控进苏木镇、入嘎查村”“技防小镇打造”工程以及人脸像机布点等项目建设，全力提升治安信息化水平。认真执行《保障农民工工资支付条例》，依法依规处置欠薪行为。积极开展“七五”普法宣传教育，强化法律援助。严格落实安全生产责任制，压紧压实企业主体责任，加强应急救援处置能力建设,配强应急管理专业人才，开展专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。围绕“减量控大”总目标，突出抓好道路交通隐患排查整治工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。各位代表，人民群众对美好生活向往，就是我们奋斗目标，做好民生工作容不得半点马虎，广大代表要关心、关注、支持民生实事项目建设，确保今年确定民生实事不折不扣落到实处，让人民生活一年更比一年好！ （六）打通堵点、疏通梗阻，突破制约经济发展瓶颈。在招商引资上全面发力。全面压实招商引资工作责任，优化完善精准招商目录，出台《杭锦旗招商引资优惠政策》，按照“建链、补链、延链”思路，制定产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商。在持续办好上海招商工作站同时，成立南京、深圳招商工作站，深入开展“全民引资、全员招商”行动，力争引资总额达到208亿元。持续深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行“容缺受理”“一窗受理”和专业区域“无差别办理”等各项工作。严格落实减税降费政策，提升要素保障水平，进一步优化审批流程，提升工作效率，确保签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。在农村牧区改革上动真碰硬。全面推进农村牧区集体产权制度改革，完成全旗农村牧区集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权设置和股权证发放工作。持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，全面开展农村牧区“两权”抵押贷款工作，更好地用活土地承包权和经营权。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，建立符合市场经济要求集体经济运行新机制。在城乡治理体系构建上综合施策。创新城市管理方式，推动镇区功能分区改造，提升城市法制化、智慧化、标准化、社会化管理能力，实现市政基础设施一体化建设、运营、管理。常态化保持“街（巷）长”和“公园长”制，加强小区物业和农贸市场管理。严格落实《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，建管并重，全面推广伊和乌素“农维费”收缴使用管理模式，构筑“户分类、村收集、镇处理”生活垃圾收运和处理方式，健全以嘎查村为主体农村牧区道路养护管理机制，组织并引导村民参与道路维修养护。强化联合执法，全面整治沿路沿线及村庄内违章建筑和环境卫生，实现人居环境整治常态化、规范化。各位代表，坚持和完善共建共治共享社会治理制度是党中央提出明确要求，我们要加快补齐民生短板，完善公共服务体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （七）保持定力、强化执行，不断加强政府自身建设。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。深入开展煤炭领域违规违法问题专项整治，确保上级党委各项决策部署落地生根。严格依法行政。按照法治政府建设要求，加强制度建设，强化制度执行力，基本建成法治政府，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督和审计监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入推行行政执法“三项制度”，加快法治政府智能化一体化平台应用。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在市委、市政府和旗委坚强领导下，深入践行初心使命，紧紧依靠和团结全旗各族人民，以坚如磐石信心、舍我其谁劲头、坚韧不拔毅力，久久为功、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！名词解释清零达标：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;实现贫困嘎查村集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户未通生活用电清零;实现精准扶贫数据质量达标;实现基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题进行专项清理整治。大棚房：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四不摘：实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十大行动：矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。5G：第五代移动通信技术，性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。减量控大：减少道路交通事故起数，控制较大道路交通事故。政务服务“一网、一门、一次”：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三权分置：将集体土地所有权、承包权、经营权分置，实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【鄂托克前旗招商】2019年鄂托克前旗政府工作报告

  2019年1月23日在鄂托克前旗第十届人民代表大会第三次会议上旗长布仁其木格各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实总书记“三个扎实”的重要指示，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族干部群众，充分调动一切积极因素，主动应对各种困难挑战，较好地完成了全年目标任务，实现了新一届政府工作良好开局，为推进高质量发展奠定了坚实的基础。一年来，全旗经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。经济运行处于合理区间，预计全旗地区生产总值完成133.4亿元，增长5%;一般公共预算收入完成10.56亿元，增长31.8%;固定资产投资完成55.9亿元，社会消费品零售总额增长6.9%，城镇登记失业率控制在2.5%以下。产业结构调整实现新突破，三次产业比例优化为9.8:57.7:32.5，规模以上工业增加值增长4.9%，大工业用电量达到6.75亿千瓦时。发展的质量和效益稳步提升，城乡居民人均可支配收入达到44652元和18283元，分别增长7.5%和8%，高于经济增速，贫困发生率下降到0.03%，重点环境问题得到有效解决。我们主要做了以下工作： （一）聚焦重点守底线，三大攻坚战扎实推进。始终把打好打赢三大攻坚战作为重大政治任务。债务化解年度任务超额完成，“十个全覆盖”相关债务全部化解。脱贫攻坚精准推进，“五方联动”产业脱贫模式在央视新闻频道播出，易地扶贫搬迁产业配套全部到位，67户171人实现稳定脱贫。污染防治成效明显，各级督察检查反馈问题全部按进度整改，全面推行油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度，重点项目环评执行率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，年度污染防治工作综合考评位居全市第一。 （二）聚焦产业优布局，三次产业提质增效。工业大项目快速推进，盛鲁电厂完成土建工程总任务的90%以上，全面转入设备安装阶段;国电双维、长城电厂启动建设，鄂西煤炭物流园一期工程基本建成，煤炭销售额达到5000万元;华星40亿立方米煤制气项目环评已上报至生态环境部，60万吨煤制烯烃项目列入鄂尔多斯现代煤化工示范基地规划。农牧业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例优化为49:20:31，申报认证“三品一标”11个、自治区级龙头企业2家、市级龙头企业3家，培育农牧民合作社59家，成功举办“鄂尔多斯高原冷菜”农商洽谈会，将我旗优质农畜产品推向全国市场。“红色+旅游”全域铺开，城川红色拓展基地、红色教育集训中心等7个红色研学项目前期工作基本完成，城川红色文化旅游区被评为国家4A级旅游景区，旗蒙医医院和阿吉泰健康养生园被认定为国家中医药健康旅游示范基地创建单位。全旗年度游客数量突破100万人次，实现旅游综合收入36.1亿元。 （三）聚焦品质抓提升，人居环境更加优越。城镇面貌持续改善，实施21项重点市政项目，完成立面改造6万平方米，城镇绿化面积超过300万平方米，顺利通过全国县级文明城市复检。城乡基础配套日益完善，通用机场具备通航条件，敖东高速、通史至城川二级旅游公路等全部建成通车，省道216线扩建工程完工，两条旅游公路和陶利至昂素一级公路开工建设;开展“四好农村路”创建，县道优良路率达到79.8%，乡村道路畅通率100%。美丽乡村建设深入推进，启动实施农村牧区人居环境整治三年行动，建成市级示范嘎查村2个、自治区级示范嘎查村1个，城川镇污水处理厂建成投用，完成农牧区户厕改造600户。生态建设成果巩固提升，严格执行禁休牧政策和草畜平衡制度，完成草原建设任务50万亩、国土绿化19.5万亩、水土保持治理28.3万亩，植被覆盖度达到46%，森林覆盖率达到23.9%以上。 （四）聚焦短板惠民生，发展成果全民共享。坚持在发展中保障和改善民生，公共财政预算支出的80%以上用于民生事业。深入开展“创业鄂前旗”行动，招录安置各类工作人员238人，为34名自主就业退役士兵发放补助金266.8万元，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率始终低于全市平均水平。教育教学质量稳步提升，招聘教师134人，引进北京衡越教育公司开展合作办学，建成蒙古族幼儿园，蒙古族希望实验小学被评选为全国航天特色学校，成功举办2018年全国智慧教育促进区域教育均衡发展现场会。医疗卫生服务进一步改善，妇女儿童医院挂牌成立，蒙医综合医院基建工程完工，家庭医生签约覆盖率达到66%，城乡居民健康档案实现全覆盖。社会保障扩面提标，医保异地就医实时结算全面推开，“智慧救助”三级联动便民服务平台被评为全区民政系统创新创优项目，全年发放社会救助资金1392万元，惠及群众4000多人。文化事业日益繁荣，累计开展惠民文化活动1400余场次，红色音乐剧《石榴红了》荣获第15届中国·内蒙古草原文化节优秀剧目金奖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，从严打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。 （五）聚焦改革抓创新，发展动力全面增强。持续推进重点领域和关键环节改革，全区首家旗县级融媒体中心获批成立，“互联网+文化执法”典型经验在全区推广，“智慧鄂前旗”云计算平台上线运营。“放管服”改革深入推进，全区首家党务政务服务中心挂牌成立，111项行政审批服务事项实现了“最多跑一次”。法治政府建设取得突破性进展，基层法治政府“大部制”改革荣获第五届“中国法治政府奖”，成为全区唯一获此奖项的旗县。 （六）聚焦落实提效能，自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决服从旗委领导，自觉接受旗人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，累计办理人大代表建议、政协委员提案145件，办结率100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神及实施细则和自治区、市、旗配套规定，全面加强行政监察、审计监督和执纪问责，政府抓落实能力和治理能力显著增强。此外，国防动员、民主法制、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等工作均取得明显进步。各位代表，2018年我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、旗政协和社会各界的监督支持，凝聚着全旗各族干部群众的心血和汗水。众人拾柴火焰高。有了大家的共同努力，鄂前旗的今天变得更加美好;有了大家的团结拼搏，鄂前旗的明天充满无限希望!在此，我谨代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、帮助、支持鄂前旗建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求，我旗经济社会发展仍面临较为严峻的形势，工作中还存在一些问题亟待解决。主要表现在：产业优势发挥不充分，尚未完全转化为经济优势，构建现代产业体系任重道远;支撑发展的大项目、好项目还不多，经济持续增长动力不强;城乡功能布局和宜居品质尚需优化，公共服务的精准化水平与多样化的民生需求还有差距;少数公务员抓项目、促发展，抓落实、解难题的主动意识、专业能力还不足，等等。对于这些问题，我们将本着对党、对人民、对鄂前旗发展高度负责的态度和实干担当的精神，在今后的工作中切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我旗抢抓战略新机遇，构筑发展新优势，在更高层次、更高水平上推进高质量发展的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。各位代表，善弈者谋其势。习近平总书记强调，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。我们要看到，随着“一带一路”、呼包鄂协同发展、创建现代能源经济示范区等区域发展战略深入推进，必将带来发展动力、发展方式和发展结构的转型，蕴含着调结构、补短板、惠民生的政策机遇，为我们提供了借势发力、稳中有为的巨大空间。加之，近年来我们持之以恒抓项目、扩投资，一批重大项目相继落地建设，发展动能逐步释放，三次产业结构日趋合理，基础保障能力有效增强。只要我们在把握大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推进上坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠，就一定能把鄂前旗的发展推向新的更高水平。根据旗委九届十二次全委会总体部署，今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量发展为重点，加快构筑产业新体系，稳步推进三大攻坚战，着力优化城乡环境，纵深推进改革创新，持续改善民生福祉，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政预算收入增长13.5%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。实现上述目标，重点从以下六个方面精准发力，全力突破： （一）坚持产业集聚，构筑现代产业体系。按照存量优化、增量扩张、集聚集群的发展思路，引导各类要素向实体经济集中，建设“三个中心”、打造“三大基地”，构筑现代产业发展新体系。推动工业扩量升级，构筑“以煤为基、多元转化”的绿色循环型工业体系。以上海庙能源化工基地为主战场，启动实施“重大项目三年攻坚行动”，推动产业化大项目落地见效。着力提高煤炭供给质量和效益，加快长城3、5、6号煤矿和巴愣煤矿核准进度，年内煤炭产能突破2000万吨;加快推进鄂西煤炭物流园扩建工程，细化落实煤炭供应战略协议，年内煤炭吞吐量突破1000万吨，初步建成鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心。推动煤炭产业向中高端精细化延伸，完成盛鲁电厂及送出工程建设，200万千瓦火电机组年底前全线投产;倒排工期推进国电双维、长城电厂项目建设，集中力量攻坚神华国能电厂、华星煤制气项目核准手续，争取年内落地开工;同步加快华星60万吨煤制烯烃项目前期手续办理。推动天然气绿色化、环保型开采，鼓励发展LNG等天然气加工产业，年内实现天然气产量45亿立方米以上。积极谋划布局一批战略性新兴产业项目，加快推进生物医药、碳基材料等项目前期，不断开辟结构性增长新路径。全面推进园区振兴发展，完善上海庙能源化工基地基础配套，提升园区承载能力，打造全国清洁能源输出基地。推动农牧业固本增效，构筑“标准统 一、供需匹配”的现代集约型农牧业体系。大力实施乡村振兴战略，加快推动农牧业由“增产导向”向“提质导向”转变，不断提高农牧业综合效益和竞争力。建设标准化生产基地，促进生产要素向特色产业和优势区域集中。推进高标准农田和补充耕地库建设，加快建设北纬37度优质果蔬经济带，开展绿色设施果蔬示范种植，推广绿色栽培模式，制定完善企业生产标准和生产技术规范，鼓励农牧户复制企业标准、联户规模化生产，新建塑料拱棚500栋，新增蔬菜种植面积2万亩，发展经济林面积2万亩、订单农业面积2万亩以上，加快建设内蒙古西部优质有机果蔬生产基地。培育产业化联合体，构建完整的产业链条和产业经营组织体系。以龙头企业为引领、农牧民合作社为纽带、家庭农牧场为基础，全面启动农牧业产业化联合体培育评定工作，根据特色果蔬、肉羊肉牛、绒山羊、地产食品等产业状况，年内培育市级以上农牧业产业化联合体3个，发展市级以上龙头企业4家、拥有统一标识的专业合作社200家，整合家庭农牧场500家，完善订单保底收购、二次利润返还、股份分红等利益联结机制，加快建立分工明确、链条完整、优势互补、利益共享的联合体内部经营体系。打造绿色化区域公用品牌，认证一批有市场影响力的商标品牌集群。实施农牧业品牌塑造行动，完善农畜产品全产业追溯体系建设，进一步清理整合农牧业零散品牌，建立农牧业品牌储备库，集中力量打造“鄂尔多斯高原冷菜”“鄂前旗牛羊肉”区域公用品牌，强化品牌质量管控，提升品牌“含金量”。建设专业化农畜产品交易市场，建成集市场信息收集与发布、货物交易与配送为一体的市场体系。加快改造提升农畜产品交易市场，建设畜产品加工园区、农产品育苗产业园区、脱贫攻坚产业园区，配套包装、冷库等基础设施，提高产品档次和附加值，提升市场调配能力。建立经纪人、电商、技术服务和执法保障团队。年内举办农商订货会，设立农畜产品展厅，扩大鄂前旗地区知名度和影响力，建设面向全国的优质农畜产品交易中心。推动服务业融合提质，构筑“红色引领、全域联动”的消费体验型现代服务业体系。以红色资源为基础、红色研学为核心、红色体验为抓手，全域发展红色产业，走出一条具有鄂前旗特色的红色旅游融合发展新路子。加快推进红色研学旅游项目建设，3月底开工建设红色教育集训中心，7月底前建成城川红色拓展基地，年内开工建设群众文化活动中心，统筹摆布一批红色研学体验户和实践点;成立红色培训教育中心，制定具体红色研学线路、产品，编制红色研学课程，对接启动全市中小学生研学旅行活动，开展青少年社会实践、民兵军事训练、大学生学前军训等拓展训练活动，打造全国红色培训教育基地。全力推进“红色旅游+”发展，加快推进红色旅游产品开发公司进入实体运营阶段，打响“城川寨子”品牌，举办全市文创大赛，研发具有本土特色的旅游产品，鼓励各镇发展以红色商品为主的专业合作社，带动农牧民融入红色产业链，实现稳定增收;推动红色旅游与生态游、乡村游、养生游等相融合，提升鄂前旗红色旅游吸引力和竞争力，建设内蒙古西部红色旅游集散中心。 （二）坚持底线思维，持续打好三大攻坚战。针对突出问题，采取更有力度的政策举措，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的总要求，始终绷紧防范化解重大风险这根弦，加强政府性债务风险管控，主动承接上级化债政策，强化预算安排、综合治税、培植财源力度，配套推进经营性资产处置、推动融资平台公司市场化转型等举措，确保完成6.07亿元化债任务。严堵违规举债的“后门”，严格规范政府购买服务、政府和社会资本合作行为，严禁违法违规融资担保、变相举债。坚决防范金融风险，加大对民间借贷、非法融资风险的预警排查，严厉打击违法违规金融活动，确保各类风险可防可控可化解。打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫攻坚目标，一鼓作气、扎实推进。着力解决“两不愁三保障”面临的突出问题，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶贫政策，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保贫困群众通过发展产业实现稳定脱贫。深入推进健康扶贫，完善“六重”保障体系，提高贫困人口医疗保障和救助水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，协调好建档立卡贫困户和“边缘户”政策支持，防止返贫和产生新的贫困。全面抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改，统筹做好百企帮百村、驻村帮扶、教育扶贫、生态扶贫、基础设施完善、内生动力提升等工作，严格执行贫困退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。聚焦解决突出生态环境问题，高质量完成上级环保督察检查反馈问题整改，加快推进上海庙能源化工基地渣场项目。依法严厉打击开荒扩灌、毁林毁草等生态环境违法违规行为，突出抓好水源地保护、地下水超采、农牧区面源污染、重金属和土壤污染、油气开采污染等领域综合治理，确保不发生大的生态环境事件。全面巩固生态建设成果，坚持以水定开发和以草定畜不动摇，修订完善农牧业经济“三区”发展规划，落实新一轮草原生态补奖政策，增强生态自然修复能力。落实河湖长责任制，实行“一河一策、一湖一策”综合治理，确保河湖水质全面改善。继续实施好京津风沙源治理、国家水土保持治理、天然林保护等重点生态项目，年内完成造林任务12万亩、水土保持治理10万亩、草原保护80万亩，增加生态供给，确保鄂前旗天蓝、地绿、水清。 （三）坚持城乡联动，着力拓宽发展空间。推动城乡建设从“基础全覆盖”向“服务一体化”转变，提升城镇品质，打造特色乡村，强化基础保障，让城乡发展颜值更靓、内涵更深、布局更优。城镇拓展功能、宜居宜业。加快推进多规合一，加强对城镇空间立体性、平面协调性等方面的规划和管控，塑造品位精致的城镇风貌。巩固拓展全国县级文明城市、国家园林县城创建成果。提升城镇宜居水平，以民生需求为导向推进市政改造和景观提升工程，推进物业管理、社区服务标准化全覆盖，为居民营造舒心舒适的生活环境。突出抓好上海庙镇酒店、金融、通讯、物流等公共服务设施配套，丰富城镇功能、提升承载能力，切实为大项目落地提供基础保障。加快智慧城市建设，提升城镇智能化、精细化、品质化管理水平。乡村注重特色、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，引导和鼓励各镇立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目建设，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的发展新空间。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治，深入实施“厕所革命”，完成全旗16个集中居民点137座旱厕改造工程，实施农村牧区户厕改造4692户，建设昂素镇污水处理站、城川镇垃圾填埋场。坚持建管并重，探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制，从乡风文明抓起，从群众习惯改起，发动农牧民自己动手建设美丽家园，管好用好既有公共服务设施，推动城乡资源要素双向流动，促进农村牧区社会风尚进一步提升。基础设施全面配套、强化保障。大数据智慧平台方面，启动建设集便民服务、乡村振兴、红色研学+旅游、煤炭交易等于一体的“i前旗”智慧移动平台，实现数据互通共享，产业统筹调度、精准到户，产品线上销售，为群众提供更加便捷高效的“掌上”办事平台，3月底具备上线运行条件。铁路方面，开工建设陶上铁路鄂上段，加快敖宁铁路前期手续办理，力争年内具备开工条件。公路方面，加快S317陶利至昂素公路、昂素至城川红色旅游公路、城川至三段地红色旅游公路建设进度，年内建成通车;加快办理敖镇北出口至敖东高速连接线、S317敖镇至昂素公路前期手续，全力完善上海庙能源化工基地配套道路网络建设;持续推进“四好农村路”建设，落实农村牧区公路“路长制”，适度补齐乡村公路短板，不断满足农牧民出行需求。 （四）坚持改革创新，全面激发内生动力。以改革的思维、开放的理念谋划和推动发展，着力破解制约发展的深层次问题。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面推广“互联网+政务服务”，行政审批事项全部进入大厅，实现“让群众最多跑一次”、进一个窗口办一揽子事的目标。深化财政改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，扎实推进“多证合一”，降低市场准入门槛和成本，进一步激发市场活力。充分利用好农村牧区确权成果，加快推进集体产权制度改革，建立产权交易平台，严格规范土地草牧场流转。持续扩大开放。主动融入“一带一路”建设，充分利用宁夏中阿博览会、内陆开放型经济试验区等重要平台，落实好呼包鄂协同发展战略，加强在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作，实现互利共赢。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实促进民营经济高质量发展政策措施，优化营商环境，实行领导干部定点联系民营企业工作制度，鼓励本土企业家、返乡创业人员、合作经济组织等发展实体经济，不断扩大非公企业规模，切实增强全社会的实体支撑力。大力弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。 （五）坚持以人民为中心，大力发展社会事业。始终把人民对美好生活的向往作为我们工作的出发点和落脚点，集中财力办好事关群众切身利益的实事好事。办好人民满意教育。开展“教育质量提升年”行动，制定《教育教学质量奖励办法》，启动建设第三实验小学，加快推进教师周转宿舍建设进度，促进义务教育资源统筹、均衡配置、共建共享。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，积极鼓励社会团体或个人兴办学前教育机构，保障“二孩”政策实施后的就学需求。推进健康鄂前旗建设。继续深化医药卫生体制改革，建设覆盖所有基层卫生院的医共体，6月底完成医共体资源整合运行。加快妇幼保健院项目建设，深化与银川市妇幼保健院医疗合作，创建国家计划生育优质服务先进旗。加强爱国卫生工作，确保顺利通过国家卫生县城复审。繁荣发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。支持乌兰牧骑发展壮大，立足特色文化资源，创作一批精品剧目，全年“送戏下乡”300场次以上，着力丰富群众文化生活。广泛开展全民健身运动，定期举办各类体育竞技活动，全面增强群众身体素质。加强社会保障体系建设。大力促进就业创业，统筹做好高校毕业生、就业困难群体、退役士兵等重点群体的就业再就业工作，城镇新增就业950人，城镇登记失业率持续下降。完善社会救助体系，配套建设日间照料中心、幸福互助院等服务设施，最大限度保障困难群众基本生活。推行惠民殡葬服务，年内建成殡仪馆。全面落实好关心离退休干部各项政策，按要求逐步解决“文革”致残离退休人员最关心的历史遗留问题。深化社会治理创新。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，深化平安鄂前旗建设。全面落实党的民族政策，积极创建全国民族团结进步示范旗。进一步提升国防动员能力，加快推进民兵编制体制改革，广泛开展爱国教育主题活动。狠抓公共安全监管，坚决防止重特大责任事故，筑牢鄂前旗安全生产防线。完善食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全，营造安全放心的生活消费环境。加快信访制度改革，持续推进矛盾纠纷排查化解，维护群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持实干兴政，强化政府自身建设。重任千钧唯担当。我们要珍惜人民的信任，谨记肩负的使命，把牢政治方向、树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把既定的目标落实好、把作出的承诺兑现好，为人民提供优质高效服务。建设敢担善谋的政府。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民，从群众最期盼的事情做起，从群众不满意的问题改起，甩开膀子、一往无前、勇开新局，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。牢固树立标杆意识，眼睛向外、脚步向下，用心想事、用智谋事、用力干事，做到高起点定位、高标准要求、高质量推进。建设敢做善成的政府。增强争先意识、创新意识、责任意识、精品意识和团队意识，越是面对“硬骨头”和“拦路虎”，越要拿出破釜沉舟的决心和革故鼎新的实招，敢想敢抓，借势借力，把棘手的事干成功，把复杂的事干漂亮。完善干事创业激励机制、创新容错免责机制，全力破除“推诿扯皮、逃避执行”“不推不动、被动执行”等现象，让乡镇、部门更有信心、更有空间、更有动力推动发展，交出群众满意的答卷。建设敢为善治的政府。强化依法决策、依法行政、公正执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度，广泛听取各方面意见建议，提高议案和建议办理质量。将全面从严治党要求贯彻落实到政府自身建设各方面，自觉落实主体责任和一岗双责，以最严格的制度破除“潜规则”，以最坚决的态度纠“四风”。加强国有资产监管，严格控制和压缩政府一般性支出，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。各位代表!回首过往，鄂前旗一直在创造辉煌;展望未来，鄂前旗必将会续写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、勠力同心，奋力谱写鄂前旗高质量发展新篇章。名词解释1.三个扎实：习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，要锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，扎实推进脱贫攻坚，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。2.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项攻坚任务。3.“五方联动”产业脱贫模式：是我旗探索形成的符合旗情实际的产业脱贫模式，具体指通过企业带动、合作社带动、家庭牧场带动、党员示范带动、贫困群众自立发展，实现稳定脱贫。4.油污泥废弃物闭环管理“五联单”制度：指天然气开采过程中产生的油污泥废弃物，从产生、贮存、运输到最终处置或综合利用，通过5份责任联单，实现各环节闭环管理的高标准管理制度。5.高原冷菜：又叫错季蔬菜和反季节蔬菜，是指适宜在气候冷凉地区夏季生产的蔬菜，此类蔬菜具备病虫害少、营养丰富、品质好、产量高的优势。6.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。7.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。8.三个中心、三大基地：旗委九届十二次全会暨全旗经济工作会议正式提出，要加快建设“三个中心”、打造“三大基地”。具体指：建设鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心、打造全国清洁能源输出基地，建设面向全国的优质农畜产品交易中心、打造内蒙古西部优质有机果蔬生产基地，建设内蒙古西部红色旅游集散中心、打造全国红色培训教育基地。9.LNG：指液化天然气的英文(LiquefiedNaturalGas)缩写。10.区域公用品牌：指一个区域内相关机构、企业、个人等共同使用一个品牌，向社会提供商品或服务，以此来提高消费者对该区域形象和区域品牌的评价。11.两不愁三保障：是国家“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村牧区贫困人口不愁吃、不愁穿，农村牧区贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.“六重”保障体系：指包含基本医保、大病保险、医疗救助、健康商业补充保险、医疗兜底、社会救助6个方面的健康扶贫保障体系。13.边缘户：指收入水平略高于建档立卡贫困户的群体。14.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。

  2025-07-08

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