内蒙古自治区招商引资

• 【投资陈巴尔虎旗】2018年陈巴尔虎旗政府工作报告

  2018年2月6日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第二次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展再上新台阶。预计全年地区生产总值完成98亿元，增长3.5%;限额以上固定资产投资完成31.4亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成6.7亿元，增长8%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入完成29773元、19989元，增长8.1%、8.4%;一般公共预算收入完成4.9亿元，增长7.9%;全年实施招商引资项目24个，引进旗外(国内)资金16.9亿元。 （二）产业转型升级有了新进展。现代农牧业发展有序推进。实现乳产量9.7万吨、肉产量1.9万吨，农作物总播种面积134.8万亩，被列为全国草牧业发展试点试验旗。新建5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场3个，新增固定棚圈214座，储草库24座。农牧业服务体系不断完善，特色农畜产品实现线上交易1446.1万元，各类专业合作社178家，草原流转总面积352.6万亩。工业经济实现提质增效。实施工业重点项目17个，实现规模以上工业总产值84.6亿元，增长29%，煤炭就地转化率达22.7%。改造和新建10千伏输电线路113.3公里，新增配电变压器48台。海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程等3个PPP项目有序推进。现代服务业快速发展。全年接待游客179.2万人次，完成旅游业总收入7.2亿元，分别增长12.2%和12.7%。高质量承办了内蒙古首届旅游产业发展大会“天天那达慕”演出、内蒙古冬季旅游那达慕暨第十八届中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕开幕式。加快推进全域旅游的创建力度,启动了《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》编制工作。进一步完善辖区金融体系，增设5个“助农金融服务点”，在巴彦库仁镇设立建设银行自助银行。 （三）城乡统筹发展形成新局面。城镇规划进一步完善，完成巴彦库仁、宝日希勒镇城市总体规划初稿，编制了航空小镇、草产业集聚区等重点规划。城乡建设力度不断加大，投入2.8亿元，实施了城镇道路、老旧小区改造等工程，完成了热源扩建及配套热网改造项目，新增供热面积45万平方米。水利设施逐步完善，投入5294.7万元，新建293眼供水基本井，完成4处水源地安全迁移工程，新增和改造小型农田节水灌溉2.7万亩。公路建设有序推进，投入1亿元，建设4条通村通乡公路，总里程130.7公里，嘎查村通畅率达到100%。 （四）生态文明建设取得新成效。推进沙区综合治理，完成人工造林4万亩，重点区域绿化560亩，管护公益林189.6万亩。投入1.1亿元，继续实施草原生态保护补助奖励机制，完成天然草原退牧还草工程20.5万亩。投入970万元，提标改造污水处理厂，城镇垃圾、污水无害化处理率分别达到99.3%和91%。强化环境污染防治，统筹做好大气、水污染防治和固废物管理工作。加大对中央环保督察反馈问题的整改力度，完成6项问题整改。全面推行河长制工作，落实旗、苏木镇河长142名，完成121处公示牌。投入1021万元，建设防火物资储备库、数字基站等基础设施，购买履带装甲车等防扑火设备，提高了防扑火的综合能力。科学扑救5˙17那吉林场森林火灾，全力保障了国家和人民群众的财产安全。森林公安局获公安部集体二等功，国有林场改革实施方案获自治区政府批复。 （五）人民群众生活得到新改善。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生支出13.6亿元，占一般公共预算支出总额的89.2%。城镇新增就业614人，农牧民转移就业103人，城镇登记失业率控制在3.85%。公开招录林业、农牧、社区合同制专岗人员151人，有效缓解了高校毕业生就业压力。投入700万元，积极推进三到村三到户、三大基金、金种子扶贫增收、易地搬迁等项目建设。投入12.5亿元，完成4100套棚户区改造任务，有效改善了群众的住房条件。投入800余万元，升级改造福利院院民居住养老环境，兜底救助贫困家庭精神病患者，困难群众、孤寡老人均得到更好的救助和帮扶。“平安巴尔虎”建设不断深化，旗公安局、东乌珠尔苏木等5个单位(地区)获得呼伦贝尔市社会治安综合治理暨平安建设先进荣誉称号。信访积案攻坚活动扎实开展，一批信访突出问题得到化解。食品药品监管体系不断完善，全面实施餐饮服务量化分级管理，开展专项检查90余次。应急管理工作进一步加强，承办了呼伦贝尔市跨区域处置群体性突发事件应急演练。安全生产形势持续稳定，安全生产治理能力和监管水平不断提升。 （六）社会事业取得新进步。教育保障水平不断提升，投入1160.8万元，新建幼儿园多功能室，维修改造42项校舍、活动场馆等工程。投入418万元，完善教育信息“三通两平台”①建设与应用，实现了各学校互联网全覆盖。优先发展民族教育，实施民族学校提升工程，提高双语教育水平。医疗事业不断进步，投入近2000万元，新建5000平方米蒙医医院综合业务楼和呼和诺尔镇、西乌珠尔苏木卫生院，推行“小药箱+家庭医师签约式服务+草原120”联动服务机制，上门服务近500次。全面推开公立医院综合改革,公立医院实行药品零差价销售。大力传承和弘扬民族文化，成功举办呼伦贝尔首届“巴尔虎杯”民族舞蹈大赛和全旗职工运动会，开展了自治区成立70周年系列庆祝活动。文联荣获全国第三届“腾格里”杯诗歌那达慕优秀组织奖,乌兰牧骑荣获“第七届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节”团体银奖、呼伦贝尔市“工作先进集体”。歌曲《巴尔虎大地》和舞蹈《索海情》获表演一等奖，《索海情》荣获自治区“五个一”工程舞蹈奖。成功举办了中国内蒙古第三届“巴尔虎杯”自由式摔跤国际邀请赛等7项重要体育赛事。文化基础设施不断完善，建成8个足球场馆、6个数字广播电视地面基站，安装8350套“户户通”设备。全年完成100户残疾人家庭无障碍改造工程，发放各类残疾人保障补贴132万元。民族宗教事业进一步发展，获得全国民族团结进步创建活动示范旗荣誉称号。 （七）政府自身建设有了新提升。认真学习贯彻党的十九大精神，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，扎实做好政府各项工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活。主动接受旗人大、政协监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案共117件，做到了件件有着落，事事有回音。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，深入开展“七五”普法系列活动。规范权力运行，审核取消行政权力9项，网上审批有序推进，“多证合 一、一证一码”商事制度改革全面完成。扎实推进廉政政府建设，严格落实党风廉政建设“两个责任”，行政监察、审计监督持续深化，政务效能进一步提升。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是：产业转型升级难度大，经济增长的内生动力不强，发展质量和效益有待提高;优势资源发挥不充分，大项目、好项目缺乏，项目支撑不足;财政增收困难，新的财源点少，地方财力较为薄弱;社会事业短板多，公共服务和保障水平不足;少数工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，存在担当不够、效率不高、服务不优、工作不实等问题。对此，我们将采取有力措施，认真解决。 二、2018年工作安排站在新的发展历史方位，我们必须不忘初心，牢记使命，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代中国特色社会主义发展的战略安排，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚定不移朝着建设美丽幸福陈巴尔虎的目标奋力前行。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、生态和民生三条底线，统筹推进草原休闲度假旅游目的地、煤基产品生产加工输出和清洁能源生产基地、绿色有机农畜产品生产加工输出基地建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，依靠勤劳的双手建设美丽幸福家园，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入较去年略有增长;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入均增长7.5%。生态环境的主要预期目标达到呼伦贝尔市指标要求。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）落实责任意识，坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。坚决治理金融乱象，强化制度监管，打击违法违规金融活动，全面实施金融机构和业务的持牌经营，加强对互联网金融的专项整治工作。继续开展民间高利贷综合治理专项行动，开展宣传进基层、入牧户活动，不断提高牧民群众理财和风险防范意识，引导广大牧民规范借贷，依法加大对高利贷违法行为的打击力度。推动普惠金融发展，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品，加大有效信贷投放，增强金融支持实体经济发展的能力。加强经济运行调控，把防控财政金融风险摆上更加突出的位置，严格落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，坚决制止违法违规举债，妥善处理存量债务，合理化解政府债务规模。打好精准脱贫攻坚战。保证脱贫质量，虽然我旗是非重点贫困旗县，但也要严格按照自治区贫困旗县的标准开展脱贫攻坚工作。持续做好扶贫对象动态管理工作，做到不落一户、不漏一人。继续加强“三大基金”②对贫困人口和脱贫人口的扶持力度，使产业扶贫、贫困生救助、医疗救助成为贫困人口稳步脱贫的重要支撑。从基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面着力，壮大嘎查集体经济，消除5个嘎查集体经济空白的状况。落实各项惠民补贴政策，不断加大社会救助和保障力度。打好污染防治攻坚战。高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，持续加大环境综合整治和执法力度，对宝日希勒镇小煤场、砖厂进行清理整顿，严厉查处各类环境违法行为。全面推行河长制，强化水环境综合整治，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。科学规范绿色矿山建设，确保矿山地质环境得到有效保护和治理，争取将希日乌苏矿山地质环境治理项目和宝日希勒塌陷区第七期治理项目列入自治区矿山治理项目库。开展第二次全国污染源普查，持续推进中央环保督察反馈问题整改工作。 （二）突出项目引领，推动发展质量变革聚焦项目建设。结合我旗经济发展的需求和特点，全面实施重大项目三年推进计划。力争海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程、自来水厂新建及管网改扩建工程投入使用，推动中国草原产业集聚区PPP项目开工建设，加快曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地、航空小镇、通用机场、生物质热电联产、Z866水利工程等重点项目进度。狠抓招商引资。精准对接央企、上市公司和行业龙头企业，力争在重大项目招商上取得突破。积极谋划光伏领跑者示范基地等建设项目落地我旗，不断增强发展后劲。加快陈巴尔虎旗绿色农牧业产业基地和水生态产业聚集区的谋划和基础设施建设进度，利用这两处的承载能力，有重点、有针对性地开展招商，重点培育和发展新能源、生物科技、大数据云计算、高新技术服务业等新兴产业，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。 （三）加快转型升级，构建现代产业体系加快发展现代服务业。统筹推进旅游强旗建设，提升主题旅游形象，做好自治区全域旅游示范区创建工作，将我旗打造成为最具民族民俗特色旅游目的地。完成《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》《冬季旅游精品目的地详规》《蒙古源·百里朝拜之路旅游开发总体规划》《航空小镇控制性详规》编制工作，加快呼伦贝尔大草原旅游景区等旅游项目的开发建设，丰富四季旅游内涵，打造“一季一景”。创立“1+3+X”③旅游市场开发建设及综合监管模式，依法规范旅游市场，开展旅游景点专项整治行动，规范旅游景点审批流程，严厉打击违法占用草原及私搭乱建行为。完善旅游行业应急联动预案及工作制度，提档升级餐饮和住宿条件，丰富娱乐项目的内容。完善城乡物流配送体系，扩大农畜产品交易平台规模。加快推进新型工业化。把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。挖掘现有企业生产加工潜力，进一步延长产业链，增加产品附加值。年内投入1.6亿元，加快神华宝日希勒露天矿地面生产系统扩能改造续建项目，推进金新化工液化天然气、谢尔塔拉铁锌矿技术改造、青根矿泉水技术改造、国华发电机加装断路器等新建项目。推动农畜产品加工业向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，以发展婴幼儿配方奶粉、绿色有机牛羊肉等为重点，提高农畜产品技术含量和附加值。逐步整合旗内肉产品加工业，建设精深分割生产线及配套工程项目。加快发展现代化农牧业。加大基础设施建设，整合现有农牧业各类项目资金，新建5000只以上肉羊养殖场2个、300头以上肉牛养殖场6个，固定棚圈200座，储草库10座。提高产业化经营水平。奶业方面，稳定奶牛头数，争取散养奶牛全部进入奶牛牧场;肉业方面，实施“稳羊、增牛”战略，支持鼓励100头以上肉牛规模养殖户发展;草业方面，实施优质牧草种植、退化草牧场改良等项目，支持企业牧草深加工建设，形成牧草生产加工产业链;特色种养业方面，支持蒙中草药种植加工，发展“陈旗鲫”等特色养殖业，实现规模经济效益。深化农业供给侧结构性改革，推广完善“企业+基地+牧户”的发展模式，申报市级专业合作社5家。加强草牧场流转监管工作，草牧场流转面积达到450万亩以上。打造一批优质绿色农畜产品品牌，加大对农畜产品“三品一标”认证力度，加大对呼伦贝尔草原牛、羊肉和陈旗鲫等国家地理标识认证宣传。加强农畜产品质量安全监管体系建设，做好呼伦贝尔羊、三河牛扩繁场的建设规范工作。抓好动物疫病防控，严防重大、区域性疫情的发生。 （四）厚植生态优势，坚决守住绿水青山开展绿化绿植行动。坚决守住生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念。推进三北防护林和天然草场保护等重点生态工程建设，加大人工种草、草地改良等项目推进力度，完成乔木造林3万亩，重点区域绿化0.2万亩，退耕还林1万亩。严格执行草原保护制度，落实好草原生态补奖和草畜平衡任务。启动沙区综合治理工程，聘请专业机构科学规划治沙产业，编制完成沙区综合治理五年规划，与上级科研部门及沙产业机构合作试验，培育适用沙区的经济作物，实施2万亩高标准治沙示范项目，鼓励发展沙区旅游。强化生态环境保护。加强国有林场林地、生态公益林、野生动植物资源的管理，开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动，坚决查处擅自开荒、乱采滥挖野生药材等破坏草原行为，着力构建生态安全格局。完善自然保护区管理，清理整顿违法违规建设项目。实施莫尔格勒河流域呼和诺尔湖水生态治理保护工程，加快陶海国家湿地公园建设，全面做好河湖流域管护工作，为呼伦湖流域综合治理工作提供保障。启动游牧文化生态保护区工程，完成规划编制工作，维护文化生态系统的平衡和完整，营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，促进人与自然和谐共生。全面抓好森林草原防扑火工作，建立森林草原防火监督管理工作机制，加强火险预警。 （五）围绕城乡融合，打造美丽陈巴尔虎加快城镇品质提升。完善城镇规划体系，修编完善各类专业规划和建设规划，完成巴彦库仁、宝日希勒镇总体规划修编。围绕2019年建旗100周年的有利契机，按照尽力而为、量力而行的原则，实施城镇基础设施改造工程，完善巴彦库仁镇重要节点设计，打造民俗生态宜居城镇。实施保障性安居工程配套基础设施、巴彦库仁镇东西出入口道路及巴尔虎大街升级改造工程。不断提升城市建设管理精细化水平，加大清理拆除违法违章建筑力度，加强对小区物业公司管理，逐步增设休闲娱乐设施，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。落实区域协调发展，积极推进神华宝日希勒能源有限公司“三供一业”④分离移交进度，深化宝日希勒镇与海拉尔区联动共融，打造绿色能源小镇。实施乡村振兴战略⑤。健全城乡融合发展体制机制，补齐基层基础设施短板。加强水利工程建设，完成60处分散式饮水安全工程及20处水窖工程，完成5处集中式饮水安全工程提升改造。加快实施通村通乡公路新建及改造提升工程，力争乌布日诺尔嘎查至西乌珠尔苏木公路开工建设。协助完成绥满高速公路海拉尔至满洲里段工程建设和G331黑山头至满洲里边防公路升级改建前期工作。实施199.6公里电网新建及升级改造工程，推进宝日希勒35千伏变电站移址新建工作。打造美丽嘎查精品工程，大力整治苏木镇、嘎查社区环境脏、乱、差现象。加快“智慧”牧区建设，综合运用现代信息化技术，整合公安、市政、教育、环保、防火、旅游等平台，启动牧区网络覆盖第一期工程，筹建智慧化管理指挥系统，初步形成多极一体的综合管理和服务支撑平台，推进信息资源共享，逐步提升公共文化服务和社会管理服务水平。 （六）强化改革开放，增强发展活力动能深化重点领域改革。在巩固已有改革成果的基础上，承接好上级改革任务，在改革重点领域和关键环节取得成效。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进行政审批制度改革，推行并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。深化牧区集体产权制度改革，继续推进土地草牧场确权工作。加快地方国有林场改革，成立国有林业投资开发公司，促进森林资源合理开发和林业可持续发展。加快财税金融体制改革，推进绩效管理，建立现代财政制度。提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局，提升开放层次，拓展开放领域，增创对外开放新优势。把握中俄蒙合作先导区政策扩大到全市范围的机遇，发挥我旗作为满洲里、黑山头两个口岸之间重要节点城市的区位优势，做好恢复开通胡列也吐口岸前期工作。打通对外开放平台，进一步加强与俄罗斯红石市、蒙古国后杭盖省农牧业、旅游等相关产业的合作开发。激发创新创业活力。增强科技对现代农牧业的支撑作用，以牧业增效、牧民增收为目标，鼓励企业加大科研投入力度，提升牧业科技创新能力。充分发挥星火科技12396多媒体信息服务功能，加大对科技特派员创新创业支持，加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设。鼓励返乡创业，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的牧民回乡从事畜牧业生产。梳理各级各类扶持政策，为牧民返乡创业提供支持和后续服务。做大做强创业孵化基地，建成二期创业园，力争入驻小微企业30户。实现创业培训140人，发放创业担保贷款400万元。 （七）补齐民生短板，提升群众幸福指数持续加强民生保障。谋划建设民生大厦，做好前期工作，逐步实现窗口部门集中入驻。全面开展领取养老金资格认证、养老保险关系跨自治区转移工作，完善养老保险关系转移接续流程。推进城乡居民基本医疗保险扩面工作，逐步推进跨自治区异地就医直接结算。继续做好城乡低保清理整顿工作，加强城乡低保动态管理。全面落实困难残疾人各类补贴，切实提高残疾人保障水平。实现城镇新增就业600人、农牧民转移就业100人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。规范企业用工行为，加大对用工单位拖欠工资现象的排查和整治力度，切实维护劳动者合法权益。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展，巩固率达98%以上。深入推进民族教育，全面促进民族优秀文化的传承和发扬，打造具有我旗特色的民族教育体系。推进“健康陈巴尔虎”建设，完善120急诊急救网络体系，进一步深化医疗卫生体制改革，努力提升医疗服务水平。发展完善现代公共文化服务体系，推进文化、体育与旅游深度融合发展。加强群众体育、竞技体育、学校体育及全民健身，做好国际马拉松赛事的对接工作。注重文化遗产保护，做好蒙古之源岗嘎墓地群文化旅游工作，申报文化名镇。加强民族宗教管理，开展形式多样的“民族团结宣传月”活动，做好蒙汉两种文字并行并用工作，巩固各民族和睦相处的大好局面。扎实推进“两大阵地”建设，不断提升老干部工作科学化水平。支持红十字事业和公益慈善事业健康发展，统筹推进关心下一代、妇女儿童、拥军拥属、档案史志、气象、粮食、应急等工作。积极创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制和国务院《消防责任制实施办法》，推进安全生产一线标准化、自动化和信息化建设。筑牢社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感。不断创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升初信初访和信访积案的化解率。加强食品药品安全监管，充分发挥12331举报投诉平台和食品药品安全协管员、信息员、志愿者队伍监督作用，构建务实有效的食品药品监督检查体系。开展第三次全国土地调查和土地矿产卫片执法检查工作，确保国土资源有效保护和合理利用。 三、打造人民满意政府新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。要不断提高政治站位。扎实开展主题教育活动，切实提高政治素养和党性觉悟。进一步树牢“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，时刻忠诚于党和人民的事业。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行上级各项决策部署。要全面加强能力建设。提高群众工作的能力，自觉践行群众路线，推动机关干部深入基层、服务群众。提高处理各种复杂矛盾的能力，勇于改革创新，牢牢把握工作主动权。提高抓落实的能力，不断完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要严格坚持依法行政。把政府一切活动纳入法治化轨道，严格规范政府重大决策行为，严格执行政府党组各项规则和制度，提高依法科学民主决策水平。深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围。强化监督，依法查处违法或不当行政执法行为，促进公正文明执法。发挥政府诚信的导向作用，搭建信用评估体系和公示平台，实施信用协同监管和联合惩戒，真正使守信者得益、失信者受罚。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督、新闻媒体和群众监督，确保权力在阳光下运行。要从严从实正风肃纪。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”。完善统计体制，反对任何数字造假。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，打造一支干净担当、素质过硬、充满活力的人民公仆队伍。各位代表，置身新时代，谋求新发展，实现新突破，是全旗人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，敢于担当、善谋实干、锐意进取，奋力谱写陈巴尔虎美丽精彩新篇章!名词解释①三通两平台：指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。②三大基金：指产业扶贫基金、贫困生救助基金、医疗救助基金。③“1+3+X”工作机制：旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭及建立多部门旅游联合执法机制的“1+3+X”工作机制。④三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理。⑤乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。

  2025-07-16

• 【投资巴林左旗】2018年巴林左旗政府工作报告

  2018年2月26日在巴林左旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，抢抓新机遇，践行新理念，推动新发展，全旗经济社会发展持续取得新成效。按照国家调整的核算口径，全旗地区生产总值增长5.2%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长8.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.7%；公共财政预算收入完成5.24亿元，增速位居全市第2名。一年来，我们主要开展了以下几方面工作: （一）在经济发展上突出做大总量和优化结构。以扩大规模和平台建设为重点的工业经济持续攀升。全年整合采矿权4个，宇邦矿业双尖子山矿在自治区国土资源厅完成储量核实报告备案，并被认定为超大型银铅矿；恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目建成投产，三鑫矿业1000吨/日多金属采选、宇邦矿业5000吨/日银铅采选扩建等项目进展顺利；凤凰山工业园区污水处理厂基本完工，工业危废渣场开工建设，上京工业园区成功进入《全国农村创业创新园区（基地）目录》。以筑牢基础和产业转型为重点的现代农牧业加快发展。耕地面积稳定在180万亩，多灾之年粮食总产量仍然保持在8亿斤以上；落实“粮改饲”青贮玉米12万亩，调减籽实玉米20万亩，牲畜饲养总量回升到220万头（只）以上；全旗销售收入500万元以上农牧业龙头企业增加至51家，各类农牧民专业合作社发展到1252个，“三品一标”农畜产品达到81个，规范流转土地67.5万亩。以充实业态和文旅融合为重点的第三产业提速增长。上京物流园区交付使用面积达16万平方米，电子商务线上线下综合服务平台全面运营，全区供销社综合改革现场会议在我旗召开；全旗旅游发展总体规划编制完成，召庙核心景区、辽上京国家考古遗址公园等项目开工建设，召庙至辽祖陵等7条旅游公路全部通车；中国社会科学院考古研究所契丹辽文化考古研究基地挂牌成立，“申遗”工作上升至自治区党委政府层面推进，上京契丹辽文化产业园基本建成；成功举办和承办了以“我在契丹等你来”为主题的契丹辽文化节、国家文物局首届城市考古专题研修班等活动，全年接待游客80万人次，实现综合旅游收入15.2亿元。 （二）在城乡建设上突出功能提升和环境改善。以生态宜居和扩容提质为重点的城区建设加快推进。筹资19.4亿元大力推进棚户区改造工程，年度工作任务圆满完成；新城区亮化全部完工，北山公园、望京阁公园、皇城路北段道路工程等项目稳步推进；更新改造水暖管网5.7万延长米，治理背街小巷4.6万平方米，新装新能源路灯768盏；9个老旧小区安防亮化工程完工，智慧物业试点有序推进，城市网格化管理模式全面推开。以补齐短板和强化支撑为重点的基础设施不断完善。新增通村水泥路54.4公里，集通铁路扩能改造工程（左旗段）试运通车，上京通用机场、林东火车站易址迁建等项目前期工作有效推进；琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固、乌力吉沐伦河治理等工程进展顺利；农网改造升级工程全部完成，白音勿拉66千伏变电站投入运行，白音诺尔至浩尔吐66千伏线路工程加快实施。以绿色发展和标本兼治为重点的生态环境日益改善。完成生态建设24.3万亩，乌兰坝国家级自然保护区一期工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设进展顺利，七锅山地质公园晋升国家级顺利通过专家组评审；“河（湖）长制”工作制度全面建立，重点区域生态保护机制日趋完善；中色白矿、富龙热力锅炉烟气脱硫脱硝等技术改造完工并实现在线监测，淘汰、改造工业企业燃煤锅炉33台，平房区节能环保炉灶改造试点工作取得实效。 （三）在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。以全面发力和精准施策为重点的脱贫攻坚成效显著。“五个一批”、“六个精准”等举措深入落实，通过建档立卡再核查和扶贫对象动态管理等工作，为精准施策奠定了坚实基础；制定出台了《发展农牧业产业助力脱贫攻坚实施方案》、《脱贫攻坚分类带动实施办法》等系列激励奖补措施，政策保障体系更加健全；健康、教育、生态等行业扶贫有序实施，累计投入各类扶贫资金4亿元，惠及贫困人口24631户53727人，8093名贫困人口实现稳定脱贫。以改善民生和增加福祉为重点的保障能力持续提升。城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在3.71%，农牧民累计转移就业5.2万人次；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡低保标准分别提高到每人每月560元和每人每年3800元，低保精准认定成果被国家民政部树立为先进典型；全年累计发放各类救助补助资金1.6亿元，惠及困难群众10余万人次。以全面提质和普惠大众为重点的社会事业蓬勃发展。农村牧区中小学办学条件提升工程圆满完成，林东八小、西城幼儿园及蒙古族幼儿园等项目开工建设，义务教育整校维修、薄弱学校办学条件改善等工程启动实施；疾控中心、妇幼保健计生服务中心及6所基层卫生院综合楼投入使用，全旗人口出生率、符合政策生育率分别为7.8‰和97%；引进转化科技成果项目25个，饲草型全混日粮技术成果填补了国内空白；旗图书馆新馆建成开放，新增“户户通”广播电视2800户，成功举办了旗第三届农牧民暨职工运动会和旗第十八届那达慕大会，承办了自治区首届蒙古族民歌大赛东部赛区比赛。一年来，全旗民生领域投入资金占财政支出比重达到72%。 （四）在改革开放上突出举措创新和要素融合。以多点发力和纵深推进为重点的关键领域改革落地见效。撤销事业单位98个，36个超编事业单位和436名超编人员消化工作全部完成；执法体制改革全面落实，综合执法体系初步建立；草原确权登记颁证等工作扎实推进，“两补两转”试点建设形成了可复制、可推广经验；旗级公立医院全面实行全成本核算，并与基层卫生院、嘎查村级卫生室组建了医疗共同体，分级诊疗就医格局基本形成。以优化服务和提升效能为重点的营商环境日益优化。“多证合一”持续推进，工商登记实现线上线下“双轨”并行；“权责清单”动态调整机制逐步完善，减少审批环节78个；金融服务经济社会发展作用突显，存贷款余额分别达到104亿元和78亿元，存贷比75%，达丰农业、林源鹿业等7家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌；个体私营经济蓬勃发展，全年新增非公企业56家，旗工商联被评为全国“五好”工商联。以激活内力和借势外力为重点的对外开放力度不断加大。京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶持续深化，农畜产品展销平台搭建取得积极进展；旗级领导组团招商、专业招商深入开展，与中国非金属工业协会、浙江大学、北京契丹商会等建立了委托招商合作关系，富岭建材石灰石深加工、佰惠生10万吨/年甜菜深加工等项目落地开工，中包集团石灰石深加工、亿都集团林白铁路重组等20个项目成功签约，协议投资225.6亿元；外贸出口工作取得突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品成功实现跨境交易。 （五）在自身建设上突出政治站位和职能转变。以锤炼党性和依法行政为重点的自身建设持续加强。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统干部职工“四个意识”切实增强；认真落实“七五”普法规划，依法治旗工作持续深化；自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、协商议政，充分听取并采纳社会各界意见、建议，44件人大代表建议、42件政协委员提案全部按法律规定办结。以转变作风和严明纪律为重点的廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定精神及地方配套规定，“三公”经费支出进一步压缩，政府行政效能和服务水平持续提高；财政监管、审计监督不断强化，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强，风险防控能力明显提升；坚定不移依法惩治腐败，认真整改落实上级巡视反馈问题，政府系统廉政建设水平全面提高。以和谐稳定和共建共享为重点的社会治理不断加强。“平安左旗”建设深入推进，始终保持打击违法犯罪高压态势，妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题，群众安全感和满意度不断增强；认真贯彻党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和谐；安全生产“党政同责、一岗双责”责任制深入落实，食品药品安全监管成效显著，全旗安全生产形势总体稳定向好。人防、武装、残联、应急、地震、气象、档案、地方志等工作均取得了新进展，为全旗经济社会发展提供了强力支撑。各位代表，过去一年全旗经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协依法监督、全力支持的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，改革发展无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗发展不充分不平衡的矛盾还比较突出，政府工作还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是经济总量小的现状尚未根本转变，支撑经济发展的大项目、好项目不多，财政收支增速乏力、矛盾凸显；二是产业结构依然不尽合理，工业发展基础薄弱，农牧业转方式调结构任重道远，契丹辽文化等特色资源有待进一步挖掘；三是城乡区域发展不够协调，基础配套和公共服务水平仍滞后于广大群众需求，生态建设和环境保护仍需持续发力；四是民生领域短板亟待补齐，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给依然不足；五是政府职能转变和效能提升不够，服务能力与群众期望还有一定差距，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，敢于担当作为，尽心竭力做好政府各项工作，决不辜负各位代表和广大群众的信任与重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。新一届政府将顺势而为、乘势而上，努力开创全旗经济社会发展新局面。按照旗委十五届六次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，突出脱贫攻坚、项目建设两项主要任务，深入推进“五项重点工作”，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和8.5%以上。实现上述目标，今年我们将全力做好以下八个方面工作： （一）坚持问题导向，推动“三大攻坚战”深度开展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资及高利贷行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线；狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，严格规范举债融资、基金运转和购买公共服务行为；强化财政预算约束，坚持尽力而为、量力而行，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，坚决防止盲目举债建设；稳妥有序化解存量债务，建立健全“借、用、还”相统一的管理机制，打好压缩一般性支出化债、债券置换、资产处置、资源盘活组合拳，为到2021年债务率降到合理水平打下坚实基础。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，年内投入各类资金不少于5亿元，全方位保障脱贫攻坚资金需求；科学制定扶贫资金使用办法，严格执行镇级报账制管理制度，切实发挥资金最大效能；大力发展产业脱贫，加强适用技术培训，培育壮大扶贫龙头企业，建立利益联结机制，多途径增加贫困户收入；统筹抓好教育、生态、健康等行业扶贫，保障政策延续，持续巩固脱贫工作成果；在确保“两不愁三保障”目标基础上，拓展扶贫渠道，创新参与机制，探索多种扶贫模式，积极构建多层次、广覆盖的大扶贫格局；强化宣传教育，注重精神引领，健全激励奖补机制，持续激发贫困人口脱贫致富的内生动力，确保年内1.3万人如期脱贫、38个贫困村顺利“摘帽”。二号首长坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进大气、水、土壤污染防治，坚决守住生态保护安全底线；加大执法检查和追责问责力度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系；继续推进燃煤锅炉淘汰和提标改造工作，加大重点企业脱硫脱硝除尘改造力度，实施环境质量达标行动清单管理；严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，切实稳固全旗禁牧休牧成果；全面落实“河（湖）长制”，启动河湖生态环境专项整治行动，确保治理一条、管好一条；深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林（草）等生态工程建设，完成营造林20.5万亩，确保森林覆盖率达到39%以上；加快推进乌兰坝国家级自然保护区一期工程和乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设，确保七锅山地质公园晋升为国家级。 （二）突出项目带动，夯实工业经济发展基础。全力推进重点项目建设。围绕有色金属矿石探明储量突破3亿吨，实施探矿增储5万延长米，继续推进矿业秩序整顿、矿产资源整合；围绕打造“三大矿区”，加快推进宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，谋划启动山金红岭7000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，推动三鑫矿业1000吨/日采选建设项目建成运营；围绕延伸有色金属产业链条，积极推进宇邦银锌多金属冶炼、锌冶炼搬迁等项目前期工作，谋划启动宇邦矿业白银产业园项目；围绕合理开发利用石灰石等非金属资源，确保富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目年内投产达效；围绕发展壮大绿色环保和劳动密集型产业，加快实施鲁蒙水泥窑协同处置固体废物、6万千伏光伏发电等项目；围绕推动中小企业入园，全力完成友邦印务年产2000万件包装纸箱、亿隆商贸管材管件加工等项目。全力打造工业园区平台。调整优化工业园区产业布局，推动南塔工业园区现有企业搬迁工作取得突破；持续提升工业园区综合承载能力，完成凤凰山工业园区危废渣场项目，全面启动上京工业园区道路、凤凰山工业园区道路及生活用自来水工程等基础设施建设；注重盘活园区现有存量资源，推动6万吨/年氢氟酸、新鑫矿业10万吨/年石英石超微粉等项目重组步伐，努力在精细化工、非金属深加工等项目上实现新突破；积极做好巴林左旗工业园区晋升自治区级开发区申报工作，确保年内取得实质性进展。全力营造良好营商环境。进一步强化服务意识、规范工作程序、严格服务标准，坚决消除各种隐性障碍，坚决杜绝发生侵害企业合法权益行为；不断净化项目建设和企业生产外部环境，健全完善涉企服务“绿色通道”，积极构建“亲”、“清”新型政商关系；深入推进“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”、“双随机一公开”监管和政务服务大厅“一窗受理，集成服务”，建立实施重点项目审批专项小组“领办”工作制度，努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。 （三）优化产业结构，促进现代农牧业提质增效力推进产业结构调整。重点推广以笤帚苗、肉驴为主的特色产业，以育肥肉牛、肉羊为主的优势产业，以蔬菜、食用菌、中药材等为主的富民产业，继续调减玉米种植面积12万亩，巩固扩大杂粮豆、马铃薯、甜菜、饲草等基地建设50万亩以上，粮经饲比重调整到73:16:11；完善优质饲草供应支撑体系，围绕“为养而种、种养结合”落实“粮改饲”试点青贮玉米收储10万亩、实施退耕还草2万亩；完善高效供给支撑体系，牧区重点发展绿色有机牛养殖基地，农区坚持“四季均衡出栏”模式重点发展牛羊舍饲育肥基地；完善科技服务支撑体系，重点支持合作组织、规模养殖场等新型经营主体建设完善改良站点，推进优质基础母畜扩群增量，提高产出效益。大力发展特色产业。努力提升产业层次，着力打造全旗特色产业增长极。加快实施笤帚苗种植加工一体化项目，在种植扩面基础上强化本地品种提纯扶壮，确保笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上；完善和落实笤帚苗产业扶持政策，积极培育产销结合的加工龙头企业，累计发展加工能力50万把以上企业15家以上，推动工艺笤帚产业做大做强；谋划举办多种宣传活动，切实提升我旗笤帚苗产业对外知名度；培育发展肉驴养殖专业村20个，持续提升肉驴产业就地加工转化率，努力拉伸产业链条；支持以东阿阿胶为主的龙头企业、合作社等建设社会化改良服务体系，不断提高优质基础母驴养殖比重，年内实现肉驴存栏20万头以上。大力倡导生态循环产业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，努力把特色产业、休闲观光、生态循环农牧业进行有机结合，促进农牧业产业与 二、三产有效融合；加快嘉华庄园生态循环经济产业园、红格尔生态农业示范园、达丰观光农业产业园等项目建设，打造农牧业发展新亮点，多渠道带动农牧民增收；引进紧密关联企业、努力盘活优势老牌企业，强力推动佰惠生10万吨/年甜菜深加工、富承祥肉羊循环经济产业园万只肉羊育肥场和有机肥生产线、万青鲜食玉米深加工生产线等重点项目建设，加快推动上京农牧业现代示范园区内德润、科然生物、大辽王府等企业的重组、扩能和嫁接工作。 （四）繁荣文化旅游，推动现代服务业实现突破。着力打造文化旅游产业。继续围绕建设“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，加快实施召庙核心景区、中国大辽文化博览园、“契丹八部”自驾营地等项目，增强文化旅游核心产品竞争力；加快完成辽上京国家考古遗址公园建设，做好《辽祖陵国家考古遗址公园总体规划》编制和专家论证工作，力促辽代上京城和辽祖陵“申遗”工作取得新进展；全面提升上京契丹辽文化产业园区招商运营能力，发挥好大型情景演出剧目《契丹王朝》和辽上京博物馆带动作用，推动园区进入自治区级文化产业示范园区行列；全力发展精品乡村旅游，重点打造汪安池、大良沟洞山乡村旅游示范点，推动乡村旅游发展提档升级；持续改善重点景区周边基础设施，启动实施阿鲁召至点将台、七锅山地质公园栈道等项目，全面提升景区服务能力；积极筹建中国辽上京国际考古研究基地，推动成立中国契丹文字研究中心，努力打造高层次、高水准的学术研究和成果转化平台；全方位开展宣传推介，扎实办好首届辽上京冰雪文化那达慕、召庙庙会、第二届中国契丹辽文化节等活动，持续扩大契丹辽文化品牌影响力。着力壮大商贸物流产业。持续推进上京物流园区建设，修订完善物流园区管理办法，鼓励引导汽配汽贸、五金机电等业态入驻园区，确保晨旭电力变压器组装、恩光新能源醇基燃料等项目建成运营，启动公路综合应急物资设备储备库建设，加快完成林东火车站易址搬迁、公交客运站建设等项目前期工作，不断激发园区发展活力。大力发展现代物流业，深入推进电子商务进农村牧区示范项目，加快构建覆盖城乡的网购网销体系，推动电子商务与实体经济融合发展；加快现代物流配送中心及中转储备体系建设，年内升级改造100家经营网点，集中打造两个规范性配送中心；启动实施四星级以上宾馆两处；新建标准化综合农贸市场1处，进一步满足城区居民日常生活需求。着力发展金融服务产业。持续加强金融服务体系建设，进一步加快金融机构引进及基层服务网点建设步伐，着力解决好企业融资难和金融服务群众最后一公里等问题；鼓励金融机构进一步扩大信贷规模，切实增强金融服务实体经济能力，全力保障重点项目、重点工程顺利实施，年内贷款余额达到82亿元以上；优化完善政银证企对接平台，推动实现顺畅衔接、良性互动，努力构建“双赢”格局；加大企业上市挂牌支持力度，积极推动更多企业实现上市融资和再融资，年内确保富承祥牧业科技发展有限公司完成新三板挂牌，红格尔旅游服务有限公司和赤峰鸣春食用菌专业合作社等6家以上企业完成区域股权中心挂牌。 （五）注重品质提升，加快城乡融合发展步伐。全面提升城区建管水平。完成林东镇总体规划修编和契丹古城等规划编制工作，推动城区科学有序发展；启动实施北新街东段、古城周边等片区1007户（套）棚户区改造工程，切实改善群众居住条件；围绕打造生态园林城市，开工建设辽上京遗址带状公园、渤海公园、北塔公园等项目，确保福山公园二期、北山公园、望京阁公园年内建成开放；围绕打造宜居宜业城市，加快推进美化绿化、道路翻修、水暖通信、老旧小区改造等工程，着力抓好城市生活垃圾无害化处理、中水管网回调等项目；围绕打造优质生活城市，加快推进社区建设，重点打造35家优质物业公司，全面加快智慧物业和数字化城市建设步伐，深入开展市容市貌、环境卫生综合整治，不断提升城市管理精细化水平。全面落实乡村振兴战略。围绕产业兴旺，下大力气推动现代生态农牧业、智慧农牧业、田园综合体等农村牧区新产业新业态，加快促进城乡统筹和一二三产融合发展；围绕生态宜居，健全完善农村牧区环境治理管护长效机制，积极探索农村牧区农牧业废弃物处理、垃圾处理新模式，加快建设美丽乡村；围绕乡风文明，深入开展“文明村镇”、“文明家庭”、“道德模范”等评选活动，营造文明进步、崇德向善的淳美乡风；围绕治理有效，不断加大法制宣传教育力度，积极推行村务、财务公开，认真抓好第十届嘎查村换届选举工作，营造和谐稳定的农村牧区发展环境；围绕生活富裕，持续完善政策扶持体系，深入推进城乡“资源变资产、资金变股金、农牧民变股民”改革，切实增强嘎查村集体经济发展活力，鼓励支持农牧民创业就业，多渠道增加农牧民收入。全面完善城乡基础设施。开工建设林东环路、北新街西段、金河小区配套路网等道路项目，加快推进东外环道路项目前期工作，进一步优化城区道路布局、缓解交通压力；持续构建“三横三纵两环”路网格局，推进国道305线省际通道至下伙房一级路前期工作，深入实施旗乡村道路提升改造工程，大力推行百公里范围内城乡公交一体化；强力推动林白铁路重组、上京通用机场等项目，不断增强运输保障能力；加快建设琥珀沟水利枢纽、乌力吉沐伦河治理、桃石山水库等工程，完成28处饮水安全巩固提升工程，不断增强水利保障能力；深入推进电网升级改造，重点抓好浩尔吐66千伏变电站综合自动化、220千伏林东一次变迁建等项目，不断增强供电服务能力。 （六）深化改革创新，增强经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，增强竞争优势和发展后劲；稳步推进事业单位分类改革，探索承担行政职能事业单位职责划转；扎实推进行政综合执法改革，探索推进跨行业和部门综合执法；大力开展农村牧区经营体制改革，进一步激发市场活力和创新动力；深入推进矿业权出让制度改革，促进生态开发、绿色发展；强力推进安全生产领域改革，推动安全生产监管科学化、规范化；继续推进商事制度便利化改革，拓展工商登记线上线下“双轨”并行成果，积极推进“多证合一”；全力抓好投融资体制改革，规范推广政府与社会资本合作模式，不断扩大社会有效投资。持续实施创新驱动战略。加快推进大众创业、万众创新，积极探索线上线下相结合的新型众创空间模式，进一步巩固和拓展创业创新实效；强化企业技术创新主体地位，支持企业与高等院校、科研机构深度合作，注重科技成果转化应用，年内新增自治区级企业研发中心1家，引进转化科技成果、成功申报国家专利分别达到5项以上；深入实施“人才强旗”战略，持续完善人才引进、培养、激励、监督机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”；强力推动商标品牌战略，年内新增自治区著名商标及有机产品认证10个，切实增强品牌兴企、品牌富农、品牌强旗的引领作用。持续加大对外开放力度。不断深化京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶等合作关系，充分借力京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略等有利机遇，努力在承接产业转移方面取得突破；认真落实市、旗招商引资各项优惠政策，激发全社会参与招商引资的积极性，鼓励和吸引投资者到我旗投资兴业；充分利用新媒体、商会、展会、对接会等有效形式，有针对性地开展对外宣传推介，不断扩大我旗的影响力；继续推行专业化组团招商模式，积极开展招商引资“冬季行动”，着力引进一批产业层次高、发展前景好、就业岗位多、财税贡献大的优质项目，不断增强发展后劲。 （七）立足普惠民生，提升广大群众幸福指数。统筹抓好各项社会事业。全面发展优质教育，加快完成林东八小、西城幼儿园、蒙古族幼儿园及“三通两平台”教育信息化建设，实施隆昌、十三敖包等4所学校宿舍楼及功能室建设，新建体育活动室10个；着力加强教师队伍建设，全面推行“旗管校聘”制度，推进优质教育资源均衡配置；大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保幼儿入园率达到91%以上；加快发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，持续打造特色精品专业；统筹抓好民族教育和高中教育，启动上京高中、林东九小、东城幼儿园前期工作，推进各类教育协调健康发展。加快发展卫生计生事业，大力开展公立医院综合改革示范县建设，开工建设东城社区卫生服务中心及4所基层卫生院，提高医疗卫生基础建设和管理服务水平；稳步提升妇幼保健服务能力，加快人口信息化建设，促进妇幼计生事业健康发展。大力发展惠民文化事业，落实习近平总书记对乌兰牧骑工作的指示精神，加强队伍建设，认真开展文化下基层活动；完成农村牧区广播电视网络光纤覆盖工程，加快媒体融合步伐，切实提高广播电视节目入户率。统筹抓好保障体系建设。千方百计开发就业岗位，加快完成旗公共实训基地建设，年内新增城镇就业1600人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；持续推进社会保险扩面工作，积极引导灵活就业人员、农牧民工等重点群体参保，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上；继续加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优待抚恤力度，城乡低保分别提高至每人每月635元和每人每年4500元；努力完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，重视支持残疾人和慈善事业，全力构建多元化多层次养老服务体系，让广大群众生活得更有质量、更加幸福。统筹抓好社会综合治理。全面推进“依法治旗”工作，深入开展“七五”普法，努力提高全社会法治意识；持续巩固提升“平安左旗”建设成果，开展扫黑除恶专项斗争，提档升级社会治安防控体系；全力解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，依法打击闹访缠访非访等违法行为；以铁的手腕抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，加强消防基础建设，做好森林草原火灾防控，坚决遏制各类安全事故的发生；健全食品药品安全长效监管机制，强化源头追溯、应急能力建设，确保广大群众饮食用药安全；科学研判粮食形势呈现出的新阶段特征，守住粮食收购、供应和质量安全底线；依法管理民族宗教事务和场所，切实维护民族团结、宗教和谐；抓好全面建设小康社会统计指标监测，认真做好第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查工作；强化应急安全风险防控，加强应急处置能力建设，确保社会大局和谐稳定。 （八）加强自身建设，全力打造群众满意政府。筑牢政治灵魂，在政治过硬上做表率。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实自治区、赤峰市和旗委部署要求；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序；精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，在法治过硬上做表率。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案；全力支持监察体制改革，自觉接受监察委员会监督；深入推进政务公开，保障公众知情权、参与权；完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。强化真抓实干，在责任过硬上做表率。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；落实工作责任制，按照目标明确、措施明确、时限明确、责任人明确的要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标；坚持问题导向，做到及时主动发现问题、及时主动协调问题、及时主动解决问题；坚持强化效能问责、督查督办和绩效考核，全面推进政府工作提质增效。恪守清正廉洁，在作风过硬上做表率。认真落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，切实把政府系统党风廉政建设推向深入；强化公共资金、公共资源等重点领域监管，确保政府工作在阳光下运行；大兴调查研究之风，扑下身子，了解情况，研究问题，踏踏实实干好工作，力戒形式主义、官僚主义；加强正风肃纪，重拳整治不作为、慢作为、乱作为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全旗广大群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资克什克腾旗】2018年克什克腾旗政府工作报告

  2018年2月27日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第二次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对错综复杂形势和严峻挑战，在旗委的坚强领导和旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，顽强拼搏，奋力开创了全旗经济社会持续平稳健康发展的新局面。 （一）攻坚克难转方式、调结构，产业转型升级初见成效。2017年，全旗地区生产总值预计实现161.5亿元，同比增长4%。财政公共预算收入实现5.36亿元，完成上级调整后目标任务。固定资产投资完成124亿元,与去年同期基本持平。社会消费品零售总额实现35.7亿元，同比增长8.3%。城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到26695元和10246元，同比分别增长8.3%和9%。三次产业比重优化为12.1:63.2:24.7，农牧业基础、工业主导、旅游业优势地位更加突出。现代农牧业发展水平显著提升。聚焦标准化产业化品牌化，流转土地67.8万亩、草牧场1178.9万亩，流转率分别达到52.2%和53%;新增设施农业6000亩，经棚设施农业园区初具规模，新增优质紫花苜蓿6.6万亩、马铃薯示范基地1.5万亩、中草药种植2万亩，推广地膜覆盖20万亩、膜下滴灌10万亩、测土配方施肥45万亩;草业开发面积达到29.2万亩，粮豆总产稳定在6亿斤，粮经饲比重由70:18:12调整到68:17:15。年出栏肉牛22.5万头、肉羊131万只、生猪17万口，牛、羊改良率均达到97.3%，优质农畜产品就地加工转化率达到51%。金峰、德美、民悦君丰、雪川等龙头企业规模效益稳步提升，“企业+专业合作社+农牧户”经营模式不断推广，新增农牧民合作社28个，达到744个。新增“三品一标”认证2个，“达里湖”品牌被评为2017最具影响力水产品企业品牌。12家企业跻身全区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。新型工业化步伐持续加快。聚焦延链补链、技改创新，冶金业转型升级和新增铅锌锡锂探采步伐明显加快，西北矿业综合回收、拜仁矿业尾矿库综合利用等技改项目建成投产，维拉斯托锂锡多金属矿采选、银鹏敖包东达旗铅锌铜银采选、开元矿业采选扩建、鑫宇矿业扩建等项目前期工作有序推进。大唐煤制气年产量突破10亿立方米，综合技改项目扎实推进，博元科技粗酚提纯项目建成投产，煤化工产业规模不断扩大。天润鑫能等3个风电开发项目建设进展顺利，芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目核准开工。京城新能源风机整机制造项目基本建成。循环经济工业园区服务集聚区、农畜产品食品加工园和工业信息化平台建设积极推进，园区经济总量、承载能力和服务水平进一步提升，销售收入突破60亿元。现代服务业发展活力明显增强。聚焦全域旅游、三产融合发展，旅游开发建设完成投资18.3亿元，热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、黄岗梁国际休闲旅游区、乌兰布统国家级旅游度假区、石阵生活服务区和红山子万亩花海、汗苏鲁生态观光牧场等乡村旅游项目稳步实施，关东车等5个嘎查村被评为“赤峰市乡村旅游示范村”，全旗首个野生动物园建成营业，石阵国家5A级景区创建工作进入验收阶段，荣获“亚洲最受欢迎景区”称号。达里诺尔公司收购工作顺利完成，桦木沟、天太永、小西天等景区整合工作扎实推进。旅游综合执法局和旅游巡回法庭组建成立，旅游综合执法体系初步形成。违法违规建设、非法占用和破坏草原行为等综合整治力度持续加大，旅游市场秩序明显好转。成功举办了草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，荣获“中国十大摄影旅游圣地”和“中国十大典藏摄影旅游景区”称号。全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入50亿元，同比分别增长10.6%和11.6%。与完美人生集团签订战略合作框架协议，健康克旗建设全面启动。电子商务进农村牧区综合示范项目稳步实施，建成旗级电子商务公共服务中心、体验馆、电商体验店各1处、村级电商服务站60个，网商数量达到1311家，电子商务交易额突破4亿元。经棚镇基层供销合作社被评为全国供销合作社基层社标杆社。农村信用合作联社成功转型为农村商业银行。 （二）坚定不移守底线、固根基，生态保护和建设不断加强。全年投入生态保护与建设资金3.5亿元，实施了京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化等生态工程，新增营造林7.8万亩、社会封育5.9万亩、公益林保护687.3万亩、湿地保护175万亩，森林覆盖率达到35.62%。积极落实草原生态补奖政策，持续加大生态执法力度，自然保护区违规违法行为治理整顿初见成效，查处违反封育禁牧和草畜平衡案件2988起，清理外场牲畜54万头只。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序开展，淘汰燃煤锅炉51台，完成锅炉除尘、脱硫改造125台，经棚镇区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，三项污染物累计削减1292.36吨。污水处理厂中水回用等项目前期工作扎实推进，3家矿山企业废水综合治理及循环利用项目建成运营，河长制、湖长制全面启动实施。216家石材、河道采砂类企业被依法关停或停产整顿。 （三）多措并举夯基础、补短板，城乡基础设施持续改善。经棚镇供水工程水厂主体、立和热电联产土建部分、中心城区集中供热换热站及二次管网扩建项目完成建设，经六街经七街贯通工程和东环路前期工作积极推进。小型农田水利牧区重点县、万合永镇关东车河道整治、“五一灌区”一期、经棚镇抗旱应急水源等水利工程建成投用。完成农村牧区危房改造1426户。投入公路建设资金14亿元，丹锡高速经棚至大板段有序推进，经棚至乌兰布统、经棚至公主埂高速公路可研获批，省道304乌兰布统至四道河子段完成征地拆迁，新增公路通车里程255公里;集通复线公主埂至蒙根塔拉段实现阶段性通车;乌兰布统、阿斯哈图通用机场取得批复文件。改造变电站4座、农网线路127.2公里。新建通讯基站77座，铺设光缆1105公里。 （四）凝心聚力谋福祉、惠民生，人民群众幸福感明显增强。民生支出45.71亿元，占全旗公共财政预算支出的77.3%。全面打响脱贫攻坚战，全年投入各类专项资金2.4亿元、整合涉农涉牧资金9000万元、发放金融扶贫贷款1.5亿元，实施了产业、易地搬迁、金融、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，建立了医疗保险、大病保险、商业保险、健康扶贫爱心基金等多重叠加的保障救助体系，完成了2974户5937名贫困人口脱贫退出、18个贫困嘎查村脱贫销号任务。新建创业园区和创业孵化基地1处，新增城镇就业1503人、就业困难人员就业276人，完成农村牧区劳动力转移就业40158人，开发公益性岗位522个，发放补贴278.5万元，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭实现动态清零。城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，基本公共卫生服务实现全覆盖。城乡居民基本养老保险基础养老金月增20元，企业离退休养老金月增137.47元。城镇低保由每月498元提高到573元，农村牧区低保由每年3308元提高到3800元。土城子“8﹒11”龙卷风救灾重建工作全面完成。 （五）统筹兼顾强弱项、促均衡，社会事业全面进步。中小学办学条件提升工程全面完成，义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续三年全市第一。创建自治区级卫生乡镇2个、卫生村12个。成功举办首届环达里湖公路自行车赛、赤峰市第五届蒙古跤王争霸赛等活动，安装健身路径16套。新建图书馆分馆3处、蒙元历史文化展厅1处，乌兰牧骑送文艺下乡演出160余场，蒙古族音乐剧《永远盛开的嘎楚拉》荣获乌兰牧骑成立60周年庆典暨内蒙古第七届乌兰牧骑艺术节银奖。农村牧区广播电视实现全覆盖，“宽带乡村”工程稳步推进。“七五”普法有序进行，社会治理水平进一步提升。顺利通过国务院安委会安全生产巡查，安全生产、饮食用药、社会治安等公共安全态势总体平稳。审计、统计、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、档案等各项社会事业全面进步。 （六）全力以赴抓改革、促开放，发展环境持续优化。供给侧结构性改革稳步推进，完成棚户区改造货币化安置677套;补贴和节省企业电价1292.75万元;银行金融机构不良贷款率降至1.42%，低于全市平均水平。政务公开工作扎实开展，成为全国基层政务公开标准化规范化试点。“五证合 一、一照一码”全面实施，新增各类市场主体2656户、注册资本33.35亿元。投融资体系趋于完善，内蒙古股权交易中心克旗工作站正式设立，草原金峰等6家小微企业在区域股权交易中心展示板成功挂牌;草牧场经营权抵押贷款试点工作成效显著。医药体制和公立医院改革不断深化，建立旗域、区域医联体10个，旗医院和蒙医中医院实现药品销售零差价。行政管理体制改革深入推进，监察委、公共资源交易中心和城市管理综合执法局组建成立，国有林场改革稳步实施。招商引资工作强势推进，全年签约项目40个，总投资223.86亿元，累计到位国内区外资金31亿元，超额完成市里下达的指标任务。 （七）持之以恒转作风、优服务，政府自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，全面开展了党的十九大精神专题学习活动。严格落实“一岗双责”和“两个责任”清单，基本完成中央巡视内蒙古“回头看”、自治区党委第六巡视组巡视克旗反馈意见整改工作，勤政为民的政风、廉洁高效的行风、求真务实的作风明显好转。集中受理和办结行政许可、行政服务事项17.22万件。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、批评、意见31件、政协委员提案32件。各位代表，天道酬勤，汗水铸金，过去的一年，我们敢于直面困难，勇于迎接挑战，有效解决矛盾和问题，取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵，这是旗委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界强化监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持克旗经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济社会发展水平与人民群众美好生活需求之间的差距依然巨大。发展不平衡不充分，欠发达的基本旗情没有得到根本改变，经济总量偏小，增长乏力和后劲不足问题十分突出，发展质量和效益有待进一步提升。二是产业结构调整相对缓慢。农牧业产业化、品牌化效益不明显;工业企业链条短、集聚效应和市场竞争力不强;高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后，产业融合度不高。三是财政收支矛盾突出。实体企业运行困难，传统税源有所缩减，新税源尚未达效，财政收入增速放缓与民生保障、基础设施建设等刚性支出增加的矛盾日益加剧。四是生态保护任务繁重。生态环境刚性约束持续强化，矿山等领域生态建设历史欠账较多，治理恢复难度大，推进绿色发展任重道远。五是自身建设仍需加强。政府职能转变与新理念、新思想、新战略还不完全适应，个别地区和部门的大局意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，干事创业的决心、信心和动力不足，工作推进力度不够，发展环境仍需进一步优化。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全旗人民的殷切期望和重托。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，必须全面深刻领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，必须全面深刻把握中国特色社会主义进入新时代的重要论断，必须全面深刻把握“两个阶段”的战略部署，必须全面深刻把握高质量发展的根本要求，必须全面深刻把握党中央和区市两级党委关于经济社会形势任务的科学判断。以健康克旗为主题，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本，突出抓重点、补短板、强弱项，立足自身优势，抢抓新机遇，应对新挑战，展现新作为，实现新跨越。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长6.3%;规模以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%。完成上述目标任务，要重点做好以下几方面工作： （一）主动适应经济新常态，全力打好三大攻坚战，加快全面建成小康社会步伐。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照上级党委、政府和旗委部署要求，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，切实打好增收节支、债权置换、资金争取、资产盘活组合拳，严格控制增量，逐步消化存量，如期完成政府债务化解任务。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村牧区高利贷综合治理，切实守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续健全和完善脱贫攻坚领导体制、责任体系、帮扶体系、考核体系，进一步压实责任，细化措施，更加严格地实施“五个一批”工程，投入专项扶贫资金8500万元，争取金融扶贫贷款1.2亿元，以产业脱贫为主导，统筹推进易地搬迁、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，同步做好扶贫与扶智、扶志结合工作，努力激发贫困群众内生动力，全面实现和达到“六个精准”要求，确保如期完成脱贫摘帽任务。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，切实加大生态环境保护、建设、治理和修复力度。加快推进规模化林场建设工作，深入实施京津风沙源治理等重点生态工程建设，完成营林造林13.4万亩。严格落实草原补奖政策，严厉打击超载过牧、偷牧滥牧、借场放牧和违法占用草原、破坏生态环境等行为。扎实推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全面实施河长制、湖长制。积极推行国家产业准入负面清单制度，严格执行环境影响评价、重大环境事件和污染事故责任追究制度;加大环境执法监管力度，持续保持环境执法高压态势。 （二）积极转变发展方式，扎实推进供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量。加快推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动克旗经济高质量发展的关键抓手，全旗动员、全民参与，集中精力抓投资、上项目、稳增长、促转型，实施投资5000万元以上重点项目51个以上，完成投资93亿元。全力做好重点项目建设跟踪服务工作，及时解决土地征占、手续办理等方面的困难和问题。加大项目谋划储备力度，着眼于国家政策、市场需求、发展亟需，立足文化旅游、健康服务、新型工业、市政基础设施、交通等重点领域，加强与自治区、赤峰市对口沟通衔接，高质量谋划储备一批大项目、好项目，为争取上级支持、推动招商引资提供更多选项。落实鼓励支持扩大民间投资的各项政策措施，完善财政投资模式，充分激发全社会投资活力。加快推进现代农牧业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业发展实现规模化、集约化、产业化。以农村牧区一二三产业融合发展为统揽，持续加快项目、资金、技术、人才争取和引进步伐，切实加大基础设施建设、结构品种优化、品牌打造和市场培育力度，大力发展设施农业和设施畜牧业，新增设施农业0.6万亩，新建马铃薯示范基地1.5万亩、标准化规模养殖场和生态家庭牧场20个，食用菌、中草药种植面积分别扩大到2000亩和3万亩;力促经棚镇万亩扶贫产业园、汗苏鲁生态家庭牧场、天太永万亩花海和婚纱摄影基地等项目建成投产，适时适地建成和发展一批田园综合体。重点推进节水增粮、土地整理、优良品种培育和标准化棚圈等基础能力提升工程，新建玉米制种田5万亩、小麦高产展示田2.5万亩，推广地膜覆盖35万亩、膜下滴灌15万亩、测土配方施肥70万亩，建设改良站点20处，确保粮豆产量、家畜存栏、出栏数保持稳定。完善创新和总结推广龙头企业与农牧民利益联结机制，积极培育龙头企业、农牧业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型农牧业经营主体，通过经营权流转、股份合作、土地草牧场托管等多种方式，力争把所有的农牧民纳入产业链、分享全环节收益。深入实施“物联网+现代农牧业”战略，加快构建农畜产品网络营销、冷链物流、全过程追溯管理体系，切实把小产品做成大品牌。加快推进新型工业化。坚持发挥优势和补齐短板、盘活存量和做优增量两个并重，围绕化工、冶金、清洁能源、食品加工、装备制造等主导产业，进一步转方式、调结构、提质量、增效益，推动产业层次和经济质量同步提升。大力推动化工产业延链补链、循环发展，力促大唐煤制气Ⅰ系列满负荷生产，积极推进总投资80亿元的大唐煤制气Ⅱ系列、综合技改和年产80万吨甲醇、40万吨乙二醇及总投资5亿元的中海油年产30万吨LNG等项目前期工作，全面启动总投资4亿元的博元科技年产15万吨Ⅱ期焦油扩能项目建设。加快冶金产业技改扩能、转型升级步伐，推动敖包铅锌矿、银达铅锌矿、转心湖铜矿探转采和维拉斯托锂锡多金属矿采选项目开工建设，全面启动黄岗矿业锡烟尘回收和维拉斯托锂金属深加工项目，力促金星矿业、开元矿业选厂扩建、兴安银铅冶炼系列技术改造项目投产达效;扎实推进绿色矿山建设，切实加强矿山企业节能减排和资源节约集约利用，推动矿山企业实现绿色、高效、可持续发展。加快推动河北能源通道建设进程，积极拓展风电外送空间，持续壮大水电、风电、光电规模，全力实施总投资83亿元的芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目建设，开工建设京城新能源5万千瓦风电开发、苏州协鑫2.95万千瓦光伏扶贫项目，确保天润鑫能新开地、华能书声Ⅱ期、中科天道黄岗梁Ⅱ期14.8万千瓦风电开发项目并网发电。积极发展绿色农畜产品加工业,加快完善农畜产品加工园区基础设施，鼓励引导食品加工企业“退城入园”，全面实施雪川年产20万吨薯条项目建设。大力发展装备制造业，主动承接产业转移，集中引进机械制造、装备制造等企业，力促京城新能源风机整机制造项目建成运营。扎实推进工业园区基础设施建设和服务功能完善提升，力促中小企业创业园区开工建设、工业信息化平台建成运行，着力打造产业集聚、技术集聚、循环发展新高地。加快推进现代服务业发展。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的战略支点，作为引领全旗经济发展的火车头和助推器，突出抓好旅游、健康养老、商贸物流等服务业，着力打造经济社会发展新引擎。投入旅游开发建设资金20亿元，巩固提升石阵国家5A级景区创建成果，启动冰川小镇建设，完善基础设施、服务设施，提升旅游综合服务管理水平，确保通过国家旅游局验收。加快乌兰布统国家级旅游度假区建设，改造提升停车场、游步道、驿站、旅游厕所等基础和服务设施，启动草原休闲度假中心、通航小镇等项目，确保完成小西天、天太永等旅游资源整合。大力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快实施黄岗梁、达里湖、西拉沐沦、桦木沟等核心景点景区开发建设和品质提升工程，全面启动白音敖包国家4A级景区创建工作，切实加强重点线路和重要节点上的旅游城镇和农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐建设，丰富乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质，有效提高与旅游相关的各类服务业的经营管理档次和水平，全面加强旅游行业、旅游市场的规范管理，营造文明旅游环境，打造“内蒙古旅游第一旗”;搞好华子鱼洄游、赏杜鹃花海、冬季旅游节等主题活动;联手主流媒体和知名网站，以大数据技术助力“智慧旅游”发展和“智慧景区”建设，深化“四省三地”区域合作，切实推动旅游以景区景点为主向全域全时转变。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入63亿元，同比分别增长15.3%和16%。启动国家级健康产业示范区建设，通过政府主导、规划引领、企业合作、市场化运作、全社会参与等方式，努力推动健康产业实现新突破、取得新进展。下大力气抓好电子商务、仓储物流、商贸流通等产业发展，新建嘎查村级电商服务站15个、景区电商体验店4个、仓储物流中转站2个，持续完善农村牧区连锁配送体系。 （三）深入实施乡村振兴战略，着力加强新型城镇化建设，统筹推进城乡协调发展。着力实施乡村振兴战略。全面把握上级关于乡村振兴战略的部署要求，紧密结合实际，搞好乡村振兴规划设计，确保科学有序实施。围绕促进“产业兴旺”，深度调整优化种养结构，加快发展设施农牧业、观光农牧业和田园综合体，大力发展特色种养业和农畜产品加工业，加快推动农牧业与二三产业有机融合。围绕促进“生态宜居”，继续完善旗乡村户四级投入机制，大力实施农村牧区基础设施和基本公共服务补短板提升工程;加快形成环境卫生治理管护长效机制，积极开展景观旅游名镇名村、美丽宜居小镇、绿色村庄和传统村落创建工作。围绕促进“乡风文明”，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，加快推动婚丧嫁娶等领域的移风易俗。围绕促进“治理有效”，加强法治教育宣传，积极推行村务公开、财务公开，切实健全完善乡村治理体系。围绕促进“生活富裕”，认真落实各项惠农惠牧政策，加大农牧民生产技能培训力度，引导富余劳动力转移就业，多渠道增加农牧民收入。着力推动城市建设良性快速发展。确保完成经棚镇应昌路、解放路、滨河路、经一至经十一街道路提升改造工程，适时启动东环路、居民公用通道、断头路及人员密集场所停车场建设工作，规划设计滨河路步行及自行车慢行路，着力解决道路拥堵、停车紧张等实际问题。创造条件，努力推进城市颜色、生态系统、夜景、标志性建筑、路灯、垃圾箱、交通信号系统、公交站台、商业牌匾等重塑工程，有效解决“楼房穿裙子”问题，突出旅游小城镇鲜明特色和文化时尚内涵。实施镇区雨水管网和通信、供热、排污等综合管网工程，跟进完善管理制度体系，坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。推进老城修补和生态修复工作，加大碧柳河及滨河路带状公园生态保护及环境整治力度，恢复橡胶坝及城市生态水系。逐步加强住宅小区绿化及公共园林景观建设，实施经棚镇3个主入口美化、亮化工程，新增绿化面积13.2万平方米。坚持多主体供应、多渠道保障的原则，改造棚户区768套，完成危房改造任务，确保保障性安居工程落到实处。力促立和热电联产集中供热项目建成投用，全面完成城市居民饮用水源地建设工程。切实加大黑臭水体治理力度，加快城镇污水处理、再生水回用、污泥无害化处理和污水处理厂前端调节池等项目建设，推进“厕所革命”，确保各项标准均达到环保要求。着力推动城市精细化管理。深入落实自治区“物业管理服务质量提升年”行动计划，深入开展“城市精细化管理年”活动，切实树立既重视城市建设更重视城市经营管理的理念和意识，下大力气完善城市管理的体制、体系、制度和人员队伍素质建设，积极探索城市经营管理的新模式、新途径、新方法，迅速补齐在交通出行、环境卫生、绿化亮化美化、健身休闲、消费饮食方面存在的不足和短板，切实解决物业管理企业与开发商推诿扯皮、城市管理存在诸多盲区、盲点和漏洞等问题，努力提升城市精细化管理水平。切实加大市政建设和房地产市场执法管理监督力度，严厉查处各种违规违法行为，妥善解决烂尾工程、拆迁安置脱节、入住未办证等历史遗留问题，坚决打击恶意逃欠税费等违法行为，净化城市建设市场。着力加快城乡基础设施建设。围绕“七网”建设，突出重点，加大投入，持续完善交通、水利、电力、通讯等基础设施，提高要素保障能力。建设完成投资20.1亿元的丹锡高速经棚至大板段公路工程，开工建设投资61.5亿元的经棚至乌兰布统段高速公路工程，启动实施投资18.8亿元的经棚至公主埂段高速公路建设，推进投资2.28亿元省道304线乌兰布统至四道河子段公路建设，实施投资7.9亿元的省道220线罕达罕至乌兰布统段公路工程。全面启动集通复线电气化改造工程，积极推进境内96公里的集通复线蒙根塔拉至林西段铁路项目前期工作，确保完成60公里的公主埂至蒙根塔拉段项目建设。力促乌兰布统、阿斯哈图通用机场建成运营、经棚通用机场具备开工条件。新建饮水安全工程5处。改造变电站3座、农网输电线路228公里。新建通讯基站65座。 （四）持续加大投入力度，全力保障和改善民生，加快推进社会事业全面进步。持续改善和保障民生。坚持以推动大众创业、万众创新为切入点，鼓励创业带动就业，建立创业园区1处，发放创业担保贷款600万元，扶持初始创业100户，带动就业450人;完善就业服务体系，新增城镇就业1200人、公益性岗位150个，实现农牧民转移就业3万人，保持“零就业家庭”动态清零。继续扩大医疗、养老保险覆盖面，全面完成社会救助精准认定工作，加大临时、医疗、自然灾害等社会救助力度，确保各类救助资金及时足额发放。全面发展社会事业。不断优化科技支撑体系。启动义务教育优质均衡发展工程，重点实施经棚民族实验小学易址新建、经棚二小东扩、经棚第三小学、博雅幼儿园等项目建设，实现农村牧区寄宿制学校校车服务全覆盖。继续深化医疗卫生体制改革，加强慢性病综合防控示范区建设，改革完善计生服务管理，不断提升医疗服务能力、人民健康水平和出生人口素质。加快推进乌兰牧骑事业发展，加强非物质文化遗产保护与传承。持续加强农村牧区公共体育设施建设。深化统计体制改革，全面开展第四次全国经济普查工作。统筹做好审计、广播电视、档案、民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项事业。坚决维护公共安全和社会和谐稳定。坚持源头治理、重心下移，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，扎实做好农牧民工工资清欠工作，全力抓好信访维稳工作。严格落实“1+8”制度和“三个必须”要求，拧紧压实安全生产管理“三个责任”，常态化开展安全生产大排查、大整治，保持严管重罚高压态势，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化食品药品全程监管,确保人民群众饮食用药安全。推进社会治安防控体系和平安克旗建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防止个人极端事件和危害公共安全事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （五）毫不动摇坚持改革开放，不断优化发展环境，增强自身发展动力和活力。坚持以改革创新和扩大开放为突破口，突出重点领域，把握关键环节，不断激发内生动力、释放外部活力。认真落实“双随机一公开”工作机制。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，畅通市旗乡村四级联动便民服务信息化网络，完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作。切实提高行政效率，降低制度性交易成本。扎实推进公立医院、医药卫生体制改革，确保完成国有林场改革和农村集体土地承包经营权抵押试点工作。强势推进招商引资“冬季行动”，抢抓国家“一带一路”建设和京津冀协同发展等有利契机，锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域，瞄准全域旅游、健康服务、金属冶炼、农畜产品精深加工、市政设施等重点领域，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移。实行全员招商、全域招商，构建全方位、大招商工作新格局，全年引进国内区外资金45亿元，同比增长12.5%。 三、加强政府自身建设坚持与时俱进，建设学习型政府。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，深入学习领会和全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把理论学习转化为干事创业的信心和决心，转化为加快创新发展的科学思路，转化为“破解发展难题、加快绿色崛起”的具体举措，转化为推动高质量发展的实际能力，进一步提升主动适应新常态、解决新问题、实现新发展的水平。坚持依法履职，建设法治型政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责，继续完善法律顾问制度，认真落实“三重一大”等决策制度，坚决贯彻旗委决策部署，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督，切实强化审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责，确保政府各项决策依法、民主、科学。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持勤政为民，建设服务型政府。大力弘扬务实担当、勤政为民精神，敢于动真碰硬，勇于解决矛盾，遇到问题不回避，承担责任不推卸，真正把功夫下到出实招、办实事、求实效上。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效的政务服务，为经济社会发展营造良好的环境。坚持奉公守法，建设廉洁型政府。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实上级决策部署。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，坚决整治吃拿卡要、庸懒散等乱作为和不作为行为。坚持厉行节约、开源节流，减少“三公”经费支出，降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益不正之风。各位代表，风劲扬帆正当时，不待扬鞭自奋蹄。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结全旗各族人民，以时不我待的责任担当、锐意进取的精神风貌，攻坚克难，一往无前，为决胜全面建成小康社会、实现克旗绿色崛起新跨越而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资阿鲁科尔沁旗】2018年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  --2018年2月3日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作2017年，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，认真解决发展中的问题，携手克服前进中的困难，守正出新、扎实苦干、担当奋进，实现了经济社会平稳较快发展。预计全旗地区生产总值可达128亿元、增长8.5%。公共财政预算收入完成2.73亿元、按可比口径计算增长4%，规模以上固定资产投资完成73.1亿元、增长15.8%，全社会消费品零售总额达到35.7亿元、增长8%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24593元和8709元、增长8.8%和9.3%。 （一）经济发展再上新台阶。农牧业基础更加扎实。深入推进供给侧结构性改革，加快种植业结构调整，设施农业及甜菜、马铃薯、杞柳、药材种植均有新进展。建设高标准农田1.9万亩，粮食产量10亿斤以上。畜群结构不断优化，“精小畜、增大畜”取得实效。6月末，全旗大小畜存栏251万头只，其中肉牛存栏40.8万头、肉驴存栏3万头。新增优质牧草3万亩，草业加工服务园区“三叶草”主体工程建设完成。“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”注册国家地理标志证明商标，我旗被命名为国家级紫花苜蓿种植标准化示范区。工业经济稳步发展。敖仑花矿业、山水水泥等重点企业满负荷生产，凌云海百万吨甜菜加工项目完成主体工程，太极产业园驴皮初加工车间建设完成。坤宏矿业首期1000吨选厂投产运营。罕山二期20万千瓦风电、通什1万千瓦光电建成并网。泰之味蔬菜加工、康能饲料加工、蒙星变压器生产线项目达产达效。第三产业有新的发展。我旗进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。天山活畜交易市场一期改造完成。乡村旅游示范带高标准推进，蒙古汗廷文化园、铭欣庄园、天山生态庄园基本建成。六集大型纪录片《阿鲁科尔沁的纯净》在央视播出，地区影响力和美誉度进一步提升。全旗金融发展规划顺利实施，金融支持地区经济发展作用有效发挥。 （二）城乡面貌展现新变化。新老城区发展协调性增强，完成老城区棚改3097户，贯通城市东西的查布嘎街开工建设，滨河东路、乌力吉沐沦街西段建成通车。城市水系、生态修复城市修补工程顺利实施，新增绿化20万平方米。自治区文明城市创建工作扎实开展。环卫管理日益规范，广袤乡村更加美丽。生态保护建设力度加大，旗乡生态执法队伍组建成立，“河长制”全面落实，一批历史遗留环境问题正在有序解决。实施生态治理16.85万亩、退耕还林还草10万亩。哈日朝鲁水库建设完成。国道303线、省道210线按期推进，通用机场完成首飞，立体交通架构基本建立。 （三）改革创新激发新活力。并联审批制度改革持续深化，旗本级权责清单全面规范。商事制度改革取得实效，“多证合 一、一照一码”顺利推行，新增市场主体7181户。综合治税大力开展，全区国地税合作示范区建设稳步推进。农业综合水价改革方案制定出台，国有林场改革和土地、草牧场确权基本完成。招商引资成效明显，引进旗外资金42亿元。 （四）社会事业取得新进步。脱贫攻坚扎实推进，“十带动”扶贫模式深入实施。投入各类资金5.2亿元，8247口人稳定脱贫。实验小学、实验幼儿园、旗直二幼和农村牧区办学条件提升工程建成投用。同济医院主体完工，蒙医院、民政社会综合福利小区建设有序推进。城镇新增就业1430人，医保报销2.04亿元、惠及7.9万人次，“救急难”基金启动运行。我旗被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国农村社区治理实验区，罕乌拉街道办事处荣获全国民族团结进步创建示范区称号，农村电影放映队被中宣部评为先进基层电影放映集体。残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。 （五）自身建设实现新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案41件，接待群众来信来访4328件次。“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设纵深推进。公共安全管理不断加强，社会大局保持稳定。工作作风持续转变，腾退封存超标办公用房5603平方米，“三公”经费同比下降18%。各位代表，惟其时艰、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。这些成绩的取得，是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，是全旗上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与阿旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，农牧业现代化水平不高、工业整体实力不强、第三产业比重较小，财政收支矛盾日益突出;城乡功能布局仍需优化，基础设施投入不足，与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;一些干部的思想观念、能力作风与新时代工作要求还有距离。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。知县网：www.ahmhxc.com） 二、2018年工作安排今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照旗委十四届七次、八次全体会议的部署要求，围绕全面建成小康社会的目标，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，守住发展、民生、生态三条底线，推动质量、效率、动力三大变革，着力建设“五大基地、一个平台”，突出抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业、政府自身建设五项重点工作，努力建设经济发展、社会和谐、人民幸福的新阿旗。主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长9.5%左右，全社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。围绕上述思路目标，重点抓好以下六方面工作。 （一）全力打好“三大攻坚战”。将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为全面建成小康社会必须跨越的关口，抓重点、补短板、强弱项，推动高质量发展。打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生区域性系统性风险的底线，提高思想认识，增强防控能力，全力拧紧建设“经济发展新阿旗”的“安全阀”。高度重视风险防范。深刻领会中央经济工作会议精神，学深吃透防范化解重大风险要求，增强忧患意识、底线思维，积极应对、主动作为，筑牢经济发展防线。严密防范金融风险。重拳整治非法集资、违规担保、民间高利贷等各类金融违法行为，营造诚信经济环境。严格执行农民工工资保障金制度，建立欠薪企业“黑名单”，维护农民工合法权益。积极稳妥化解债务。压减一般性支出，严控政府投资类项目，节约可用财力，优先化解债务。坚持用发展来解决发展中的问题，通过职能调整、划拨资产、深化改革等方式，推动国有投融资平台实体化运行，增强“造血”功能，提升偿债能力。强化税源企业服务，积极争取上级资金，壮大可用财力。力争年内化解政府债务10亿元以上。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，深入实施“十带动”扶贫模式，确保年内稳定脱贫6893人，为建设“人民幸福新阿旗”奠定基础。突出抓好产业扶贫。整合涉农涉牧资金，集中财力发展扶贫产业。在全力推进贫困嘎查村“一村一品”“一户一业”的基础上，加强与龙头企业合作，突出抓好原野万头肉牛养殖、神龙科技万头肉驴养殖、昊赢和锡牧特万只肉羊养殖、绿田园草畜一体化等扶贫产业园建设，建立贫困群众与产业发展利益联结机制，通过入股、分红等方式，确保贫困人口年均稳定增收800元以上。强化政策保障兜底。继续实施贫困人口免费体检、先诊疗后付费等举措，严格执行慢病、大病、重病兜底政策，完善低保、医保、社保等保障体系，年内为贫困人口代缴基本医疗保险490万元，符合政策贫困人口住院报销比例达到90%以上。确保扶贫工作成效。进一步提高政治站位，落实扶贫责任，牢牢把握提高贫困地区生产能力、贫困户脱贫能力这条主线，用好用足京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶、省级领导联系贫困旗县政策，集智聚力推进脱贫攻坚取得实效。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出问题导向，抓好生态环保，守住建设“社会和谐新阿旗”的纯净底色。铁腕整治突出问题。紧紧围绕上级环保督查反馈意见，落实责任、对标整改、建档销号，突出解决好自然保护区生态环境问题，确保整改工作按期完成。全面加强生态保护。围绕创建国家级生态文明建设示范区，严格落实主体功能区规划，加快自然保护区勘界核准，实行最严格的水资源管理制度，完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定。认真落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加强生态执法队伍建设，严厉打击超载过牧、乱采砂石、非法捕猎等违法行为。全面落实“河长制”“湖长制”，努力实现山青林茂、水净湖清、地绿景美。持续推进生态建设。坚持综合治理，推进“山水林田湖草沙”分类施治，完成15°以上坡耕地退耕10万亩、京津风沙源治理6.4万亩。按照因地制宜、适地适树的原则，围绕城镇周边实施高标准绿化8000亩。加强乌力吉沐沦河、西拉沐沦河、欧沐沦河和新开河治理，增强水源涵养和补给能力。坚持产业支撑，发展林下经济，大力推进木本油料林、柠条饲料林、果树经济林建设，打造优势互补、循环相生、协调发展的生态产业模式。 （二）全力推进产业发展。按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，壮大主导产业，增强发展实力。加快发展现代农牧业。坚持规模化发展、集约化经营，引进壮大农牧业龙头企业，发挥规模优势和创新引领作用，带动新型经济合作组织加快发展。加强“中国草都”建设，完成高标准苜蓿种植2万亩、种子基地5000亩，夯实优质牧草全产业链发展基础。加快种植业结构调整，新增设施农业2000亩。依托重点企业，发展甜菜15万亩、马铃薯5万亩、药材3万亩、杞柳1万亩以上，保障农畜产品加工业原料供给。完成高标准农田及土地治理7.5万亩，提高粮食综合生产能力，确保产量在10亿斤以上。优化畜群结构，以原野、太极、神龙科技、昊赢、锡牧特等公司为龙头，以养殖大户、家庭农牧场、养殖合作社为补充，发展肉牛、肉驴、肉羊养殖产业。加强与澳亚、秋实集团合作，加快推进澳亚第三个现代牧场、奶山羊养殖项目前期工作。预计到6月末，全旗大小畜存栏稳定在260万头只左右，其中肉牛45万头、奶牛3.5万头、肉驴5万头。坚持良种化培育、科技化支撑，探索建立肉牛羊养殖前端科研中心，打造阿旗特色养殖品种核心群。持续推进肉牛羊品种改良，确保良改率稳定在98%以上。强化地标产品全过程监管，提高产品“含金量”，打好纯净、绿色、有机牌。坚持标准化生产、机械化操作，加强国家级紫花苜蓿种植标准化示范区建设，制定全产业链生产标准。推动农机与农艺融合，技术推广与经营方式协调发展，年内农牧业机械总动力达到65万千瓦，机械化综合作业水平达到75%以上。坚持品牌化打造、网络化营销，用好阿鲁科尔沁小米、牛肉、羊肉、紫花苜蓿地标品牌，擦亮“中国草都”名片。加强农畜产品营销，通过草都天下、天猫等旗内外电商服务平台，鼓励合作社、农牧民开办特色网店35家以上。优化发展第二产业。围绕农牧业产业化，做强特色优势工业。立足农牧业资源优势，发展农畜产品加工业，完成凌云海百万吨甜菜加工、环鑫8000吨玉米加工、天山酒业2000吨白酒灌装生产线建设。启动杉禾300亿双草本筷子、塔山2.2万吨储水库、森月木本油料一期生产线建设，同步谋划优质牧草、乳制品深加工项目，着力建设绿色农畜产品生产加工输出基地。发挥我旗传统机械制造产业优势，加强与航天新长征集团等企业合作，发展牧草、甜菜、马铃薯种植机械制造产业，提高农牧业机械装备水平。借助我旗列入国家绿色能源示范县的有利时机，以鑫鑫盛达、元易公司为龙头，生产微生物菌肥2.5万吨、生物燃气800万立方米以上。实施光伏扶贫、分布式风电项目，完成装机54兆瓦，着力建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地。围绕税源培育，推进重点工程建设。继续做好未探明区域地质调查，有序推进探矿权出让，加快宝山、巴彦包勒格等重点片区勘查进程。加快探矿成果转化，推动毛德花、巴彦包勒格两个千吨级选厂建设。确保三和建材1亿块红砖、20万立方米空心砖生产线建成投产。围绕提升承载能力，加快发展平台建设。完成中小微企业创业园污水处理及基础工程，确保草业加工服务园区大宗农畜产品交易平台、草业博物馆建成投用。加快太极产业园建设，启动凌志马铃薯科技产业园、元易生物质科技产业园、富乔循环经济示范产业园项目，确保2万吨种薯储藏库、5万支钢瓶生产线建成投产，推进城乡生活垃圾无害化处理和生物质直燃热电生产线建设。做活第三产业。稳步发展文化事业。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信精神，加强乌兰牧骑队伍建设，激发文艺创作活力，弘扬发展民族文化。加强文物和非物质文化遗产保护，完成查干浩特古城抢修一期、博物馆内部装修、宝山木墓群安防工程建设，深入挖掘蒙元文化。加快推进阿鲁科尔沁草原游牧系统申遗，加强游牧系统保护，挖掘传统游牧业精髓，繁衍传承游牧文化。完成全民健身活动中心建设，启动实施城市文化综合体、城市之窗等项目，深入实施文化惠民工程，引领发展大众文化。加快发展旅游产业。以我旗与昌平区旅游资源开发战略合作为契机，加强与赤峰文旅集团、大连银泰、华侨城等企业合作，着力打造蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地。围绕“纯净阿鲁科尔沁”旅游品牌打造，依托百万亩人工草地、湿地沙湖等独特资源，年内至少启动一处核心景区建设。围绕乡村旅游品牌打造，依托特色鲜明的农牧区资源，加快道尔其格花卉博览、太平庄农事体验、宝力格清泉沙海、塔玛干沙漠运动等节点建设，丰富乡村旅游示范带南环线内容;启动以凤凰山村休闲娱乐、敖汉营子民俗体验为主的乡村旅游示范带北环线建设。大力发展商贸流通业。实施好国家电子商务进农村示范工程，建立更加完善的旗乡村三级物流配送体系，大力培训以农牧民为主体的电商服务队伍。加快天山物流集散中心建设，完成新城农贸市场、百货大楼重建工程。 （三）全力推动城乡发展。以乡村振兴战略为引领，加快推进城乡一体化发展，努力建设充满活力的魅力城区、特色小镇、美丽乡村。加强城区建设。坚持规划先行，完成天山城区总规调整和3.2平方公里控制性详规编制。完成城市水系、城区防洪、东环南环、乌力吉沐沦街、城区道路改造等工程，加快推进查布嘎街、城市南出入口道路及景观节点建设，新改建城市道路10.8公里，新增绿化2.8万平方米、硬化5.8万平方米。坚定不移加快棚改步伐，完成城北、新城、汉林东街三大片区棚改3450户。围绕创建国家卫生城市、自治区文明城市，加强社区建设，强化城市管理，扎实开展环境卫生、拆违治乱、交通秩序、人文素质提升专项行动，让城市更靓丽、底蕴更厚重。知县网：www.ahmhxc.com）打造特色小镇。按照政府引导、市场运作的原则，以绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木为重点，加快建设产业支撑有力、服务功能完善、地方特色鲜明的小城镇，形成相得益彰、互为支撑的特色城镇发展格局。坚持用超前理念、创新举措破解城镇发展滞后问题，总结创新绍根小城镇建设经验，通过收缩转移、土地置换等方式，实现人口城镇化、土地集约化、经营规模化，催生城镇经济新业态，推动生产方式深刻变革。建设美丽乡村。科学实施乡村振兴战略，及早编制乡村振兴规划，实施5-10个试点嘎查村建设。夯实乡村振兴基础，推进平安地、新民66千伏变电站改造，完成机场飞行服务区建设，确保国道303线、省道210线贯通，积极推进乌丹至天山一级路、省际通道改高速工程，努力争创自治区“四好农村路”示范旗。围绕生态宜居，坚持专业服务、市场运作、群众参与相结合，推动城区环卫设施、技术服务向农村牧区延伸，实施厨房、供暖、厕所“三个革命”，完善基础设施和环境卫生管护机制，力求美丽乡村建的好、管的住、美的久。走乡村善治之路，做好第十次嘎查村换届工作，以列入全国农村社区治理实验区为契机，抓好人才回流引进，开展“治陋习、树新风”专项整治，提高农牧民思想道德素质，提升农村牧区社会文明程度。 （四）全力深化改革开放。紧紧攥住发展的生命线，以改革激发活力、以开放集聚要素、以投资厚植优势，不断增强发展动能。持续深化改革。深入推进“放管服”改革，开展行政审批“最多跑一次”改革试点，打造优质高效的发展环境。深化商事制度改革，激发市场活力。全面落实“双随机、一公开”制度，大力推进城市综合执法体制改革。扎实开展农村牧区产权制度改革，确保土地、草牧场确权全面完成。扩大对外开放。坚持应势而动、顺势而为，积极承接京津冀、长三角等先进发达地区产业转移，用好用足“飞地经济”政策，推动优势互补、合作共赢。坚持开放视野、全球眼光，瞄准世界500强、国内500强和行业百强企业，围绕农畜产品加工、矿产资源、清洁能源、文化旅游、基础设施等领域，着力引进一批科技含量高、拉动作用强、符合生态环保标准的延链补链强链项目。认真落实招商引资奖励政策，突出以商招商、专业招商、全民招商，形成全面开放新格局，力争引进资金45亿元以上。加强项目建设。积极储备项目，盯紧政策导向、立足产业现状、发挥资源优势，谋划一批打基础利长远、强产业促发展、惠民生补短板的大好项目。积极争取项目，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子，借力实现弯道超车、跨越赶超。积极推进项目，坚持旗级领导、责任部门、责任地区协调联动，上下齐力、全时服务，确保项目有序推进。年内实施重点项目100个以上，完成投资105亿元以上。 （五）全力做好民生事业。践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断满足群众日益增长的美好生活需要。确保民生投入占一般公共预算支出比例在75%以上。发展社会事业。落实立德树人根本任务，提高教育质量，优化资源配置，促进教育公平。加快教育现代化进程，抓好新浩特幼儿园、天山一中足球馆、26所中小学塑胶运动场地项目。围绕“健康阿旗”建设，深化医药卫生体制改革，持续推行分级诊疗制度，加快推进蒙医院、同济医院、妇幼保健所工程。扎实做好人才工作，积极创建全国民族团结进步示范旗，切实抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。加强社会保障。落实就业创业扶持政策，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成民政社会综合福利小区建设，促进老龄事业发展。全面实施全民参保计划，以最低生活保障为核心，基本养老、基本医疗、临时救助、慈善帮扶等为重点，建立覆盖城乡的社会救助体系，提高综合保障能力。强化社会管理。深化“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设，深入推进“七五”普法，提升全民法治意识。持续抓好食品药品监管、安全生产工作，防范重特大公共安全事故发生。严格执行信访工作“六步联动”、领导包案、信访值班制度，及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 （六）全力提高工作本领。打铁必须自身硬，坚持把讲政治、强本领、求作为、重操守贯穿于政府工作的全过程和各方面，努力建设人民满意政府。坚持党的领导不动摇。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党的十九大精神，认真落实上三级党委政府和旗委决策部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在意识形态领域站稳脚跟，以政府的坚定立场换来发展的勠力同心。坚持依法行政不放松。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，善于运用法治思维和方式推动政府各项工作。健全政府法律顾问制度，发挥智库作用，完善法定决策程序，提高科学民主决策水平，以政府的依法善治维护社会的公平正义。坚持勤政为民不停步。以造福人民为最大政绩，尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题，不驰于空想、不骛于虚声，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”，以政府的勤政务实赢得群众的拥护爱戴。坚持从严治政不懈怠。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加大政务公开力度，加强重点领域、关键环节监管，知敬畏、守底线，以政府的清廉高效凝聚前进的精神力量。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，用激情和担当，智慧与坚韧，为共同谱写决胜全面建成小康社会新篇章、奋力开创阿旗发展新局面而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释公共财政预算收入按可比口径计算：2017年3月份，财政部、发改委印发《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)，取消或停征41项行政事业性收费项目，影响旗本级收入5200万元。“营改增”试点改革全面推开，营业税改征增值税后，旗级收入分成比例由90%降至35%，影响旗本级收入5800万元。2016年一般公共预算收入完成37150万元，剔除上述两项不可比因素11000万元，2016年同口径收入为26150万元。2017年一般公共预算收入完成27297万元，按可比口径计算增收1147万元，增长4%。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。精小畜、增大畜：即优化存栏结构，“精小畜”是指精减以肉羊为主的小畜存栏规模，“增大畜”是指扩大以优质肉牛为主的大畜存栏规模。河长制、湖长制：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。多证合 一、一照一码：即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。“十带动”扶贫模式：是指通过考察学习，总结提炼出的十种适合我旗实际的扶贫模式，包括特色种养业带动、新兴产业带动、资产收益带动、金融资金扶持带动、企业(合作社)直接带动、“点餐式”项目带动、培训就业带动、易地搬迁带动、“三链互助”带动、社会保障带动。救急难：2017年1月份，通过整合中化集团对口帮扶资金和政府社会救助资源，筹集资金1000万元，成立了“救急难”基金，主要用于重大疾病、意外事故、重大灾害和特殊困难家庭救助。五大基地、一个平台：即建设绿色农畜产品生产加工输出基地、优质牧草全产业链产业示范基地、清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地、蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地及大宗农畜产品交易平台。六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路，逐步消除制约农村牧区发展的交通瓶颈，为广大农牧民脱贫致富奔小康提供更好的交通运输保障。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。六步联动：即一个案子一个工作组、一套解决方案、一套稳控措施，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访直至问题解决，包括排查、接访、化解、稳控、劝返、处置六个基本步骤。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等方面具有十分重要的意义。知县网：www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古与阳光电源中财融商深化新能源领域战略合作

  2021年，内蒙古自治区政府与阳光电源股份有限公司、中财融商资本管理有限公司在北京签订战略合作框架协议。此次签约是内蒙古自治区深化招商引资、推动能源产业转型升级的重要举措，三方将聚焦现代能源研究、新能源装备制造等领域开展深度合作，助力内蒙古构建绿色低碳发展新格局。 （一）战略签约的背景与时代意义 当前，国家大力推进碳达峰、碳中和战略，能源生产和消费革命深入推进。内蒙古作为国家重要的能源基地，拥有丰富的风能、太阳能等可再生能源资源，在保障国家能源安全、推动绿色低碳发展中肩负重要使命。立足新发展阶段，内蒙古始终坚持生态优先、绿色发展导向，加快能源结构调整，积极培育新能源产业集群。此次与两家行业领军企业的战略合作，是内蒙古落实国家战略、推动高质量发展的具体行动，通过整合技术、资本、产业等优势资源，为区域能源转型注入新动能。 （二）多元合作领域与创新发展路径 根据协议，三方将在多个维度展开协同合作。在现代能源研究方面，聚焦新能源前沿技术，联合开展风光储氢一体化、智能电网等关键技术攻关，推动科研成果转化应用。在新能源装备制造领域，依托阳光电源在逆变设备、储能系统等方面的产业基础，探索在内蒙古布局高端制造基地，提升新能源装备本地化生产能力。在高效能示范电站建设上，打造集先进技术、智能管理于一体的标杆项目，推广“新能源+储能”“源网荷储一体化”等创新模式。同时，围绕绿色能源产业集群发展，吸引上下游企业集聚，形成涵盖研发、制造、应用的完整产业链。在金融生态构建方面，中财融商将发挥产业基金管理优势，引导社会资本参与新能源项目投资，为产业发展提供资金支持。 （三）协同保障机制与发展前景 为确保合作落地见效，三方将建立常态化合作机制，成立专项工作组，明确责任分工，定期推进项目对接与实施。阳光电源作为全球新能源电源领域的领军企业，将提供技术研发、装备供应等方面的支持；中财融商将运用专业的资本运作能力，搭建多元化融资平台；内蒙古自治区政府则将在政策扶持、要素保障、营商环境优化等方面给予积极支持。通过构建“制造+技术+研发+资本”的良性发展体系，三方将共同推动重大项目落地，助力内蒙古打造国家重要的新能源生产基地和装备制造中心，为经济社会全面绿色低碳转型奠定坚实基础。此次合作的深入推进，不仅有利于提升内蒙古新能源产业的核心竞争力，也将为全国能源革命和绿色发展提供可借鉴的“内蒙古经验”。

  2025-07-16

• 内蒙古优化矿产压覆审批流程助力招商引资项目提速

  2023年，内蒙古自治区自然资源厅印发新通知优化建设项目压覆重要矿产资源审批流程，旨在提升服务效率与质量，为招商引资项目落地创造便利条件。通过简化程序、压缩时限，改革显著加快用地报批进度，支持区域经济发展，推动自治区产业结构优化与资源高效利用，确保投资环境持续改善。此次举措是响应国家优化营商环境部署的具体行动，将进一步吸引外部资本流入矿产资源密集型领域。 一、改革背景及通知核心内容 内蒙古自治区自然资源厅在年内发布的《关于进一步优化建设项目压覆重要矿产资源工作流程的通知》，针对建设项目压覆矿产资源审批痛点进行系统性优化。通知明确了旗县级自然资源主管部门作为查询主体，负责核实项目是否压覆已查明重要矿产资源，并规范了审批各环节。此举源于国家“放管服”改革深化要求，旨在解决过往审批拖沓问题，如审批时限大幅压缩、责任下沉等。通过梳理办事流程图和《办理指南》，通知细化了7种情形的查询表述与处置方式，确保流程标准化与透明化。改革避免资源开发与基建冲突，强化自治区矿产资源合理利用，同时为招商引资项目提供可预测的政策支持环境。 二、主要优化措施及实施机制 内蒙古自治区此次改革突出效率提升和服务便利化。审批流程简化体现在压覆报告评审备案和重要矿产压覆审批时限的显著压缩，具体工作周期较原标准大幅缩短，减少了项目前期阻碍。旗县级自然资源主管部门承担主要查询职责，如在单独选址项目用地预审阶段同步出具压覆查询结果，并通过土地征收转用环节由旗县、盟市级部门联合复核，分类处置潜在压覆问题。通知要求盟市级自然资源主管部门统筹部署，落实主体责任，指导建设单位办理相关事务，确保各环节时限明确。例如，压覆查询服务渠道畅通化，用地报批质量与效率同步提高，避免了项目延期风险。这些措施严格遵循自然资源管理规范，通过分权授权减少了不必要的行政干扰，增强企业投资信心。 三、责任分工与办事流程细化 通知强化了各层级责任分工，确保改革落地生根。盟市级自然资源主管部门负有整体部署与监督职责，需协调旗县级机构工作，保障压覆查询全覆盖与无遗漏；旗县级部门则直接负责申请查询、出具结果及日常服务，在建设项目前期阶段提供及时支持。流程上，以单独选址报批项目为例，用地预审与选址意见书环节必须同步启动压覆查询，避免重复审查；后续土地征收转用中，盟市、旗县两级共同复核压覆情况，依据指南分类处置争议或风险。办事流程图将各环节时限精细化，如查询反馈与材料提交周期严格控制，形成闭环管理机制。这种分级处置模式减轻企业负担，促进自治区土地资源高效配置，契合招商引资项目快速推进需求。 四、对招商引资与经济发展的促进作用 此次审批优化直接惠及招商引资项目，尤其是矿业和基建领域投资。改革显著缩短项目开工周期，降低了投资方时间成本，如用地报批提速可减少前期延迟，吸引更多外部资本流入矿产资源开发与基础设施项目。通知强调服务升级，通过简化程序避免审批卡壳，为投资商营造稳定可预期的环境，支持自治区打造以矿产业为核心的经济增长点。同时，改革与“放管服”政策联动，推动营商环境整体提升，增强内蒙古自治区在区域竞争中的吸引力。长远看，此举促进资源节约与可持续发展，确保矿产资源合理压覆处置与项目建设平衡，为经济高质量发展注入新动能。 五、改革意义与国家政策衔接 内蒙古自治区自然资源厅优化审批流程，是深入落实国家“放管服”改革的重要体现。通过压缩时限、下沉责任，服务效率提升直接响应了国家关于减负便企的指导方针，如减少行政审批环节以激发市场活力。改革强化过程监管，确保压覆查询与审批合法合规，避免资源浪费和环境风险，支撑自治区绿色矿业发展战略。通知的发布提升了行政效能，促进投资项目早落地、早见效，巩固了内蒙古在西部地区的经济枢纽地位。这不仅是局部创新，也为全国矿产审批机制优化提供可借鉴经验，体现了政策实施的连续性和系统性。未来，内蒙古将继续深化类似改革，巩固招商引资成果，推动经济持续稳健增长。

  2025-07-16

• 【投资额济纳旗】2018年额济纳旗政府工作报告

  2018年1月15日在额济纳旗第十七届人民代表大会第一次会议上王雄各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，我们积极应对新挑战，客观顺应新常态，主动践行新理念，团结和依靠全旗各族人民，以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了旗十六届人代会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）坚持转方式调结构，综合实力稳步提升经济后劲明显增强。2017年，全旗地区生产总值预计完成45.6亿元，同比增长3%，是2012年的1.4倍，年均增长7.4%；固定资产投资预计完成82.4亿元，同比增长14%，是2012年的2.7倍，年均增长21.9%；受经济下行和矿产品价格大幅下跌等大环境影响，一般公共预算收入预计完成2.9亿元，同比下降54.1%；社会消费品零售总额预计完成14.7亿元，同比增长9%，是2012年的1.6倍，年均增长9.8%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成38356元，同比增长8%，是2012年的1.5倍，年均增长8.6%；农牧区常住居民人均可支配收入预计完成21026元，同比增长8.5%，是2012年的1.6倍，年均增长9.6%。产业结构不断优化。三次产业结构比由2012年的4：47：49调整到2017年的4：41：55，旅游产业主导地位进一步夯实，产业结构更趋优化。旅游业提质增效。五年来，累计投资13.6亿元，按照5A标准对各景区配套基础设施进行提档升级，胡杨林生态旅游区、大漠胡杨景区和东风航天城成功创建国家4A级景区。连续成功举办国际金秋胡杨生态旅游节、“环胡杨林”国际自行车邀请赛等品牌活动，“大漠童话·额济纳”声名远播。2017年，旅游人次和综合收入分别突破500万和50亿大关，同比增长220%和134%，是2012年的7.5倍和8.8倍。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业蓬勃发展。五年来，累计完成公路客运量239万人次、货运量3346.3万吨，铁路客运量28.2万人次、货运量2489.4万吨，航空旅客吞吐量10.4万人次。农牧业稳步发展。收缩发展农业，完成胡杨林自然保护区退耕4470亩，全旗农作物播种面积稳控在6.5万亩，其中建成节水灌溉农田6.1万亩。适度发展牧业，牲畜存栏总数稳定在10万头(只)。规模发展沙产业，围封复壮天然梭梭林52.8万亩、黑果枸杞3万亩，人工接种肉苁蓉10万亩。大力发展精品林果业，建成5600亩精品林果示范基地。积极培育新型农牧业主体，新增产业化龙头企业4家，规范化农牧民专业合作社和家庭农牧场分别发展到96家和56家，双峰驼、白绒山羊等产业化项目有序推进。工业举步维艰。五年来，累计建成黑色金属采选项目7个，形成年产320万吨铁矿石、270万吨铁精粉的产能规模。圆通矿产资源整合开发初具规模，庆华马克、星晨煤业等煤炭洗选项目启动实施，110万吨盐硝矿开发及综合利用项目和冰雪果业6万吨精深加工项目建成投产。新能源产业规模不断壮大，风光发电装机规模达90兆瓦。油气、金属和非金属资源勘查取得重大突破，资源可持续发展能力显著增强。国土资源节约集约利用成效突出，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。 （二）坚持夯基础优环境，城乡面貌日新月异生态环境持续改善。全面落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态工程，全旗完成草原建设1486.6万亩、林业建设193万亩，额济纳旗被列入国家重点生态功能区。黑河调水实现历史性突破，苏泊淖尔连续13年不干涸，沿河两岸绿洲边缘地区草牧场得到有效灌溉。全面推行“河长制”，启动农业水权水价综合改革试点工作。巩固重点区域环境整治成果，环保督查隐患问题整改工作扎实推进，农牧区面源污染防治取得阶段性成效。认真落实大气、水、土壤“污染防治行动计划”，主要污染物排放总量控制在上级下达的约束性指标内。城乡建设统筹并进。坚持规划主导，围绕建设舒朗大气、宜居宜游、独具特色的旅游城镇，修编完成10项专项规划和苏木镇嘎查发展规划，城乡规划体系进一步完善。五年来，累计投资45.4亿元，大力推进城镇基础设施建设，完成了24条道路街景改造提升工程，打通了5条断头路，城镇功能布局不断完善，综合品位进一步提升。累计投资14.9亿元，实施棚户区改造工程，2000户居民的生活条件得到有效改善。累计投资10亿元，扎实推进美丽乡村和“一事一议”项目建设，农牧区面貌明显改观，城乡差距逐步缩小。达来呼布镇先后被评为全国重点镇、特色景观旅游名镇和自治区级美丽宜居小镇。基础设施日臻完善。大力推进交通路网建设，累计投资182.2亿元，京新高速公路、策达一级公路、额哈铁路、桃来机场等建成投运，嘉策铁路完成扩能改造，对外通达能力进一步提升。加快推进水利基础设施建设，黑河下游河道治理、西河宝日乌拉段护岸工程顺利完工。累计投资4.4亿元，实施农网改造升级工程40项，各苏木、镇实现网电全覆盖，马鬃山等边远地区农牧民的通讯、通行、饮水条件大为改善。 （三）坚持抓改革促开放，发展活力显著增强改革创新成效明显。五年来，累计启动改革任务825项，形成改革成果578项。实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”效果显现，商品房去库存10.4万平米824套。持续推进行政审批制度改革，“一站式”政务服务中心高效运行，群众办事更加便捷。“多证合一”、“一照一码”商事制度改革持续深化，政府投融资平台健康运行，市场主体和创新活力显著增强。不动产统一登记、监察机构派出制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车等改革工作落实到位，农村牧区、财税体制等重点领域改革取得阶段性成果，改革红利逐步转化为发展的新动力。对外开放步伐加快。五年来，累计投资20亿元，完善了策克口岸水、电、路、讯等基础设施，“四进四出”货运通道、中蒙互市贸易市场、公铁立交建成投运，策克口岸铁路通道及国内首条通往境外标轨铁路开工建设，并获批国家对蒙进口肉类指定口岸，策克口岸升格国际性口岸和自治区重点开发开放试验区建设加快推进。通关效率明显提高，累计进出口货物4770.8万吨，贸易总额达16亿美元，分别是2012年的5.3倍和2.7倍。不断加大对外合作力度，开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际客运班线，与蒙古国在教育、卫生等多领域合作日益深化。积极融入国家“一带一路”发展战略，加强与陕、甘、宁、青毗邻省区在资源共享、优势互补等方面的交流合作，实现多元化发展。招商引资取得新成效，累计引进资金79.7亿元，实施项目34个。礼拜五秘书网 （四）坚持强保障惠民生，群众福祉持续改善民生保障更加有力。五年来，全旗民生领域支出44.4亿元，占公共财政预算支出的72.9%。坚持创业带动就业，累计新增就业2810人，失业率控制在1.7%。精准扶贫扎实推进，2个自治区级贫困嘎查和建档立卡贫困人口342户804人实现全面脱贫和动态管理，无新增贫困人口。社会保障体系不断完善，实现应保尽保，城乡最低生活保障连续五年提标；救助体系实现了托底线、救急难、可持续。累计建成保障性住房540套，城镇住房困难家庭保障性住房逐步向农牧区延伸。综合福利中心、老年活动中心、残疾人康复中心等建成投用，社区日间照料、社会集中供养等养老体系不断健全。社会事业全面进步。五年来，累计投资9500万元，实施校园维修改造和美丽校园建设，额济纳旗足球馆、全民健身广场、策克口岸国际幼儿园建成投用，办学条件和体育设施明显改善。累计投资525万元，全面实施中小学生营养早餐计划，促进中小学生健康成长。加强教师队伍建设，考录招聘教师40名，大幅提高教职工待遇，率先在全盟实现国家义务教育发展基本均衡旗目标。深入推进医药卫生体制改革，药品零差率销售全面推开。累计投资1.9亿元，加强医疗卫生能力建设，城乡医疗卫生服务体系逐步健全。深入开展文化惠民活动，加强文化遗产挖掘与保护，我旗成功列入自治区首批“土尔扈特文化生态保护区”和“土尔扈特民歌艺术之乡”，黑城遗址被评选为自治区考古遗址公园，乌兰牧骑被评为全区十佳乌兰牧骑。统筹做好其他方面工作，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。社会大局和谐稳定。坚持把维护稳定作为重大政治任务，全面落实各项严打严防措施，社会面防控和边境管控能力稳步提升。加大蒙甘边界地区非法开垦、偷挖盗采等违法行为执法力度，营造了全民护边守边的良好氛围。党的民族宗教政策深入人心，全旗各族人民守望相助，民族宗教工作和蒙古语言文字使用管理进一步加强。“六五”普法顺利完成验收，“七五”普法全面启动，全民法治意识不断加强。严格落实安全生产、食品安全、环境保护、信访维稳责任制，一批隐患遗留问题得到全面整治，形势总体平稳。爱民固边和双拥共建成效显著，实现了“自治区级双拥模范旗”八连冠和“全国双拥模范县”五连冠。 （五）坚持转作风提效能，自身建设全面加强依法执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案共618件。全面落实法律顾问和重大决策制度，加大政务公开力度，政府依法依规办事能力和办事效率不断提高。强化审计监督和行政监察，加大领导干部经济责任和重点资金、重点项目审计力度，累计节约财政资金3.9亿元。贯彻执行中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设主体责任，严控“三公”经费支出，规范办公用房和公务用车。苏木镇政府换届工作顺利完成，基层政权进一步巩固。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展巡视整改工作，政府履职能力全面提升。各位代表，五年来，我们遇到的困难大于预期，取得的成绩好于预期。这些成绩的取得是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果；是人大、政协有效监督、全力支持的结果；是全旗各族人民精诚团结、奋力拼搏的结果；是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和不足：一是经济总量不大，产业结构不优，创新驱动能力不足。二是土地、环境等发展要素趋紧，工业短板依旧明显，难以形成新的经济增长点，财政持续增收乏力，收支矛盾十分突出，债务化解任务繁重，保障能力严重不足。三是旅游业的提档升级和空间拓展严重不足，文化旅游融合度不高，与打造国际旅游休闲目的地的目标还有很大差距。四是农牧业的产品结构、生产方式、发展理念急需优化、调整和转变，转型升级任重道远。五是政府有关部门的大局意识、担当意识和开拓创新能力还有待进一步提升，工作的主动性和积极性还需要进一步提高。对于这些问题和不足，我们坚决不回避、不懈怠，将采取更加积极有效的措施，切实加以解决。各位代表，回顾五年的奋斗历程，总结改革发展的经验教训，展望未来的发展前景，我们深切地体会到：实现额济纳的科学发展，必须要解放思想、登高望远。面对新时代，只有跳出额济纳看额济纳，对比全区、站位全国、放眼世界，以战略思维、开放胸襟和全球视野谋划发展，才能推动额济纳向更高层次、更高水平迈进。必须要与时俱进、勇于创新。面对新形势，只有不断深化旗情认识，在实践探索中完善发展思路，顺应大势，立足大局，把握规律，才能推动额济纳在改革发展的新征程中赢得主动。必须要坚定信心、保持定力。面对新常态，只有始终坚持发展第一要务，牢固树立新发展理念，责任面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，持续用力，久久为功，才能推动额济纳持续健康发展。必须要敢于担当、真抓实干。面对新要求，只有敢于碰硬，敢于担责，敢于创新，真抓实干，才能创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的历史业绩。必须要团结一心、和衷共济。面对新任务，只有不断巩固同频共振、同向同行、共谋发展的良好局面，就一定能汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。对于这些体会，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。 二、今后五年的发展思路、奋斗目标及工作重点党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图，为我们科学发展、创新发展、和谐发展带来了重要的战略机遇。今后五年，全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕自治区发展思路和盟委、行署决策部署，在旗委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，着力在生态保护、改革开放、军民融合、城乡发展、产业升级、民生改善、社会管理、自身建设等方面实现新突破，决胜全面建成小康社会，把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐。党的十九大阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针、行动纲领和远大目标，为我们在新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利提供了根本遵循。做好今后一个时期各项工作，我们必须从战略全局的高度出发，明大势，观大局，结合旗情实际找准工作抓手，推动十九大精神在额济纳落地生根、开花结果。今后五年，我们的主要努力方向是：保护和建设好生态，为打造祖国北疆亮丽风景线、建设美丽中国做贡献；支持服务好国防，大力实施军民融合发展战略，为实现国家强军目标做贡献；依托策克口岸，加大对外开放力度，大力发展口岸物流和贸易，为推进国家“一带一路”战略做贡献；抓好以文化旅游业为主导的产业支撑，为兴边富民、民族团结、边疆稳定、决胜全面建成小康社会做贡献。今后五年预期目标是：地区生产总值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长9.2%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长9%；城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%；旅游人次和综合收入分别突破1500万和150亿大关。2018年预期目标是：地区生产总值增长8%，达到51.2亿元；一般公共预算收入增长8%，达到3.1亿元；固定资产投资增长10%，达到90.6亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到16亿元；城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，达到41616元和22918元；旅游人次和综合收入分别达到680万和62亿元，各项约束性指标控制在上级下达的指标以内。围绕上述目标，我们必须解放思想，统筹全局，突出重点，扎实做好以下五个方面的工作： （一）立足优势，加快转型，着力培育经济增长新动能做大做强文化旅游产业。坚持规划引领，突出品牌特色，加快推进国际旅游休闲目的地和全域旅游示范区建设，着力将文化旅游产业打造成为全旗建设现代化经济体系的先行产业、满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业、增进人与自然和谐共生的美丽产业。坚持5A标准不放松，在现有的基础上，融入生态环境、人文历史、特色文化等元素，对各景区进行提档升级和空间拓展，不断完善基础设施和配套服务功能，全面做好品牌景区创建工作。深入挖掘独特的文化旅游资源，规划建设一批品位高、文化浓、有看点的文化旅游项目，着力打造精品旅游线路，2018年启动新建居延博物馆、黑城博物馆、胡杨艺术馆，推动打造居延海、居延泽、居延淖尔、古日乃湿地公园、赛汉陶来车观胡杨、八道桥漠中胡杨等新的文化旅游项目，争取实施航天科技体验中心、黑水古城复建工程，形成连点成线、集线成面、统筹协调的全域旅游新格局。建立景区建设不达标退出机制，避免出现“重评弱管”和“圈而不建”现象，从而提高景区整体管理服务水平。深入实施“旅游+”发展新模式，推进完善休闲度假、观光旅游、民俗体验等为一体的苍天牧歌田园综合体，鼓励成立旅游专业合作社，提升旅游综合服务能力。深化区域旅游合作，创新宣传营销方式，立足和巩固西安、张掖、敦煌等周边客源市场，放眼和拓展京津冀、长三角、珠三角等东南沿海发达地区客源市场，建立景区互推、游客互送、信息互通和增开专列的旅游合作新机制。积极开拓国际旅游市场，争取设立蒙古国领事签证办事机构，为中蒙跨境游打好基础。成立旅游发展委员会，组建文化旅游综合执法队伍，强化旅游市场综合监管。深度挖掘历史文化资源，实施好大湾城遗址河道护岸工程、土尔扈特王府修复工程和大同城、红城抢险加固工程。同时，做好居延遗址保护和申报世界文化遗产工作，争取将居延文化融入丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。牢记习近平总书记嘱托，加大对乌兰牧骑的支持和保障力度。创建全时旅游新体系，搭建好市场桥梁，推动文化旅游活动向市场化运作转变，着力提升“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车越野拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力，办好“空中观胡杨”、冰雪胡杨节、国际音乐美食节等活动，补齐旅游周期短板，均衡额济纳四季旅游。做特做优农牧产业。坚持生态效益与经济效益并重，全面推动乡村振兴战略，加快农牧业现代化建设，着力转变农牧业种养殖方式，努力实现农牧业提质增效、农牧民转产增收。收缩发展农业，严格控制农作物播种面积，继续扩大胡杨林自然保护区退耕规模。严格以草定畜，适度发展牧业，牲畜存栏稳控在10万头(只)。加大白绒山羊品牌保护力度，提高牲畜个体生产性能和群体产出能力，加速牲畜出栏率、周转率，切实提高农牧民收入。健全“公司+合作社+农牧户”利益联结机制，积极培育家庭农场、种养殖大户、农牧民合作社等新型经营主体，让农牧民从产业经营中获得更多实惠。坚持走高端化、特色化、精品化的创新发展路子，着力打造黑果枸杞酵素、蜜瓜果酒、苁蓉锁阳、驼奶等特色农畜产品精深加工基地，推动各类农畜产品规模发展并投放市场。优化调整农牧业结构，鼓励发展沙产业，扶持农牧民扩大梭梭种植和人工嫁接肉苁蓉面积，提高农牧业双重效益。2018年围封天然梭梭林12万亩、枸杞3000亩，人工种植梭梭林48万亩、嫁接肉苁蓉1万亩；继续规划种植5000亩林果，集中打造万亩精品林果业基地。支持无公害、绿色和有机农产品认证及商标注册，积极争取地理标识认证。加快构建“电商平台+零售店”直供直销平台，增强农牧业发展后劲。加大动物疫病防控力度，全力做好森林草原防火工作。做活做精工业经济。坚持创新驱动，突出资源整合，加快转型升级，推动工业经济集中、绿色、可持续发展。加大协调服务力度，推动庆华2×50兆瓦热电联产、博源年产300万吨煤炭精选加工、盐湖镁钾年产6万吨氢氧化镁、星晨煤业20兆瓦光伏发电和120万吨煤提质等项目年内投产达效。大力推进探矿权转采矿权力度，争取银额盆地、老西庙油气勘查项目取得新进展，为全旗经济后续发展提供资源保障。抓好经济运行和监测，强化重点项目服务管理，确保项目建设安全、优质、高效。规划建设国家重要的军民融合空天基地，加快军用技术成果转化，积极培育和发展高端装备制造业，为经济发展注入新活力。加大项目储备力度，争取更多项目落地建设。2018年，全旗计划实施重点建设项目64项，力争完成投资36.7亿元，确保招商、项目、投资连贯持续发力，有效拉动旗域经济增长。 （二）保护生态，优化环境，着力构建协调发展新格局巩固生态建设成果。坚持把生态文明建设作为永续发展的百年大计，牢固树立社会主义生态文明观，努力实现人与自然和谐相处，经济社会与生态环境协调发展。全面落实国家重点生态功能区建设，划定生态红线，坚守生态底线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，最大限度地增加生态资产，减少环境负债。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、自然保护区建设和黑城周边生态治理等重点生态建设工程，推动生态建设与农牧民增收充分衔接，实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。2018年完成休牧围栏50万亩、补播9万亩。认真落实“河长制”水生态保护制度，科学编制水资源利用总体规划，加大向上向外对接协调力度，努力实现黑河水生态效益最大化，推动绿洲生态环境持续好转。全面执行最严格的水资源管理制度，实行定额用水管理和累进加价制度，切实增强全社会节约用水意识。加大水利基础设施建设，实施黑河河道治理、病险水闸除险加固、河湖连通等工程，争取启动黑河二期工程，提高黑河过流防洪能力。加快推进策克口岸原煤堆放棚仓建设，有效改善口岸煤尘污染。大力推进绿色矿山建设，严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、草原及违规采石、取砂、开矿等破坏生态的违法行为。坚持绿色有机发展方向，推进耕地化肥、农药用量持续递减。加快推进农牧区环境综合整治，全面实施农业面源污染防治与农牧民政策性收入挂钩机制，促进农牧业生产绿色发展。加强城乡规划建设管理。坚持城乡统筹发展，围绕“舒朗、大气、通透和宜居宜游”的原则，完成达来呼布镇棚改区城市设计，严格苏木镇、嘎查规划的申报、审批制度，进一步完善新农村新牧区产业发展规划。科学规划棚改区和现有的城市空间，通过政府宏观调控，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保全旗住房供需的总体平衡，防止发生新的存量和房价的大起大落。2018年完成棚户区改造500户。以“公拆自建”的方式，探索引导纳林高勒新区700余户“胡杨人家”拆迁改造。按照“城镇设施+文化功能+旅游品牌”融合发展理念，抓好城镇道路绿化、景观改造等续建工程，启动达镇主街道电缆入地等工程，不断完善城镇服务功能和配套设施。进一步梳理产城融合发展理念和思路，将城区内汽配、建材、农资、废品回收全部迁转到城边集中区域发展，北环路、苏泊淖尔北路集中发展旅游配套服务产业。围绕“精致、美丽、特色”的原则，建成一批生态环境良好、文化特色鲜明、乡村风貌凸显、留住田园乡愁的美丽乡村，推动城区与村镇互联互通、互创互建、互促互进的发展格局。抓住自治区列入国家大数据综合试验区建设机遇，不断提升城市管理综合执法能力，推进“智慧额济纳”和文明城镇建设。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、户外广告专项整治，营造经营划行规市、车辆行停有序、街面洁净清爽的城市环境，提高城镇规范化、智能化和精细化管理水平。夯实基础保障能力。全面推动交通、市政、信息等基础设施建设，不断提高经济社会发展保障能力。加快推进G213线达来呼布镇至东风航天城段一级公路、G213线东风航天城至十四号基地段公路、G331线敖干德力格至路井段项目落地建设。以主干公路为依托，调配村通公路，建设更多的与主次干道相连互通的旅游公路。争取额哈铁路客运开通运营、额酒铁路项目早日开工建设。加强民航通道建设，完成桃来机场升级改造，不断提升航空运营能力。全面实施安全饮水提质达标项目，逐步建立“从源头到龙头”饮水工程建设和运行管护体系。完善市政基础设施，重点推进污水处理厂扩能、地下管网修复、集中供热等项目，提高城市服务能力。加快推进电网建设，完成额济纳220千伏变电站至策克110千伏变电站Ⅱ回输电线路、策克35千伏变电站异地新建输变电工程，进一步提高供电可靠性和负荷接待能力。进一步扩大通信信号覆盖范围，解决农牧民聚居点宽带覆盖问题，城区光缆到户速率达到500兆以上，实现公园、广场、景区等城乡公共区域无线网络全覆盖。 （三）深化改革，扩大开放，着力激发经济发展新活力坚持全面深化改革。全面落实各项改革任务，加快推进一批事关额济纳发展的关键性基础性改革，为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。深化“放管服”改革，加强事中、事后监管，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，优化服务平台，简化办事流程，为企业、群众提供更加便捷高效的服务。依托优质独特的旅游资源和自然资源，通过政府的规划、建设与运营，尽快打通资源转化为资产、资产转化为资本的渠道，夯实旗级国有公司资产基础，为经济发展注入新的动能。调整优化财政支出结构，争取上级转移支付资金，促进社会投资合理增长，降低减少本级财政投资，防范化解重大风险，切实加强债务管理和化解工作。规范运用政府购买公共服务、“PPP”、政府投资基金等模式，鼓励支持社会资本进入基础设施和公共事业等领域，着力服务实体经济，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。完成草牧场土地“三权分置”和“房证一体”登记，加快构建新型农牧业经营体系。推进农业水权水价改革，建成水权收储交易中心。统筹推进司法体制综合配套改革和公安改革，切实提高维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的能力。创新投融资工作，提高额济纳城投、文旅投等投融资主体主业发展能力。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。坚持全面对外开放。全力支持策克口岸发展，研究出台支持策克口岸又好又快发展的实施意见，进一步理顺体制机制，保障和激发策克口岸发展的最大空间和最大潜能，努力将策克口岸打造成为未来经济发展新的增长极和主阵地。主动参与“丝绸之路经济带”和中俄蒙经济走廊重要通道建设，全面深化与俄蒙及周边毗邻地区的多领域合作和交流往来，积极参与更高层次、更大范围的区域协作。推动口岸综合保税区、跨境经济合作区建设和策克口岸升格国际性口岸，全面推进自治区重点开发开放试验区建设。启动实施国际公铁物流园项目，加快推进铁路口岸和肉类口岸建设，规划建成农畜产品加工产业园，年内实现绿色农畜产品落地加工。加快推进“三互”大通关建设，进一步完善查验设施，优化通关环境，争取口岸过货量逐年稳步提升。强化对内协作，完善交流合作机制，推动基础设施互联互通、产业对接互补、生态共治共享，实现区域协同发展。 （四）保障民生，共建共享，着力构建美好和谐新家园坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断满足人民日益增长的美好生活需要。普惠发展社会事业。坚持办好人民满意教育，以立德树人为根本，发展素质教育，办好学前教育，普及高中教育，完善职业教育，优先重点发展民族教育，支持规范民办教育，促进教育公平发展。合理规划学校布局，着力改善办学条件，筹划新建小学、幼儿园各一所。实行更加积极、开放、有效的人才引进政策，加强师德师风建设，建立约束和激励并行的考核机制，全面提升教育教学质量，倡导全社会尊师重教。大力开展校园足球活动，不断提高足球运动水平。加强青少年活动中心阵地建设，为青少年人生出彩搭建舞台。广泛开展全民健身系列活动，不断丰富群众体育文化生活。持续深化医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革力度，全面建立覆盖城乡的基本药物制度。大力实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，促进服务均等化。做好重大传染病防控工作，广泛开展全民健康教育和健康促进行动，强化卫生计生综合执法监督。认真执行“一法两纲”，着力规范母婴保健服务。积极与周边名优医院展开深入合作，加快发展远程诊疗和人口健康信息化建设，重点培养高水平全科医生和临床骨干队伍，全面提升医疗服务水平。坚持蒙中西医并重，提升蒙医中医重点专科建设水平。建立符合旗情的分级诊疗制度，切实促进基本医疗卫生服务的公平可及。落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。切实做好社会保障。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重发挥大扶贫格局优势，在巩固农牧区贫困人口脱贫的基础上，启动城镇低收入困难群体扶贫工作，加快困难群众脱贫致富步伐。鼓励创业带动就业，提升创业园、创业街、孵化基地功能，解决好转移转产农牧民、大中专院校毕业生、零就业家庭、退役军人等重点人群的就业问题，鼓励外出务工人群返乡创业。积极做好军转干部和随军家属安置工作。认真落实残疾人按比例就业政策，积极促进残疾人就业。2018年，提供就业岗位1000个，实现新增就业310人，城镇失业率控制在3%以内。规范人力资源市场秩序和企业用工行为，着力构建和谐劳动关系。针对外来创业务工人员，在达镇城区规划建设公寓住所。加大监督和公开力度，抓实城乡低保、补贴发放等事关群众切身利益的民生保障工作。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。高度关注社会弱势群体，及时解决困难群众生产生活中的实际问题。继续发挥好老年活动中心、社区活动场所的服务功能，让老年人的生活更加健康充实。完善大病医疗救助制度，强化与城乡低保相衔接的临时救助，做好人民群众的救急难工作。强化社会管理创新。扎实开展“七五”普法，完善人民调解、律师、公证、法律援助和社区矫正制度。完善民情恳谈、听证评议等制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务中自我管理、服务与监督。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。落实信访依法终结制度，强化信访问责力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，妥善处理各类社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任，持续开展隐患排查整治，坚决遏制较大安全生产事故。认真组织开展第四次全国经济普查工作。全面落实党的民族宗教政策，规范蒙古语言文字标准化使用，推动发展少数民族各项事业。加强国家安全教育，增强国家安全意识，推进国防动员和军警民边防体系建设，提升边境综合管控能力，全力维护地区和谐稳定。加强军民融合发展，支持国防建设和军队改革，举办好额济纳旗支持国防建设60周年纪念活动，切实巩固双拥共建成果。进一步改善守土护边农牧民生产生活条件，提升农牧民守土护边的能力和信心。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。竭力办好惠民实事。坚持“尽力而为、量力而行”的原则，2018年，旗政府将投资约6500万元，着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，集中力量为群众办好“8件实事”：一是为符合新能源转网电条件的偏远农牧户接通网电。二是为全旗在校学生(含幼儿园)缴纳城镇居民医疗保险。三是在社区、火车站、图书馆等公共场所购置安装电子借阅机。四是启动达镇城市燃气入户工程。五是梳理整治达镇城区东南角现有灌木林地，建成集休闲、娱乐、健身等功能为一体的城市公园。六是将104户守土戍边牧户生活补贴标准在原有基础上提高5000元。七是依托额济纳旗日用消费品配送中心，开展日用消费品平价配送服务。八是对全旗45岁以上具有脑卒中危险因素人群进行免费筛查。 （五）依法行政，高效服务，着力营造干事创业新环境新时代，新起点，新征程，对政府工作提出了新要求。做好今后五年的工作，加强政府自身建设是保证。我们必须永葆蓬勃朝气，恪尽职守，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新一届政府的新气象、新作为。全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士意见，认真办理议案、建议和提案。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。全力建设效能政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，以忠诚干净担当提高政府执行力。大力推进简政放权，推行“互联网+政务服务”，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。加大督查力度，严格执行目标责任倒逼考核制，推动各项工作提质、提速、提效。全力建设责任政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想领航把舵，始终做到围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾开展工作，把党的十九大描绘的宏伟蓝图变成额济纳的生动实践。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。全力建设廉洁政府。以监察体制改革为契机，自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强生态环保、资源配置、土地出让、工程建设、扶贫、民生等重点领域监管，对各类违纪违法案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，抓好作风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新蓝图承载新梦想，新时代赋予新使命。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，真抓实干，砥砺奋进，为实现全面建成小康社会目标，把额济纳打造的更加美丽、富裕、开放、和谐而努力奋斗！【名词解译】1.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。2.三去一降一补：根据供给侧结构性改革提出的五个主要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。3.“一法两纲”：即《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。4.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。5.“一照一码”：“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码，是指商事主体在办理设立登记时，只发放加载统一社会信用代码的营业执照。

  2025-07-16

• 【投资磴口县】2018年磴口县政府工作报告

  2018年12月28日在磴口县第十七届人民代表大会第二次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县政府在市委和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，攻坚突破，经济社会呈现出稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。预计地区生产总值完成47.4亿元，公共财政预算收入实现2.39亿元，全社会固定资产投资完成17亿元，社会消费品零售总额达到18亿元，城乡常住居民人均可支配收入达到29779元和17402元，分别增长7.8%和8%。三大攻坚战扎实推进。财政金融风险平稳可控。全面摸清政府债务底数，坚决遏制增量，积极化解存量，全年化解历年政府债务4亿元。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严厉查处和打击各类金融违法行为，金融风险得到有效防控。脱贫攻坚成效显著。把提高脱贫质量放在首位，全方位强化精准施策、全覆盖抓好结对帮扶、全过程保持攻坚态势，在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导和各级干部的辛勤努力下，全县4474户9334名贫困人口已经脱贫4456户9296名，贫困人口发生率下降为0.06%。今年7月，我县顺利摘掉了“自治区贫困县”帽子，贫困村全部退出贫困序列。金马渔村荣获全国“2018中国最美村镇精准扶贫贡献奖”。环境质量持续好转。积极践行习近平生态文明思想，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。节能减排任务全面完成，污水处理厂二期和中水回用工程、工业园区一般固废综合渣场环境治理工程、华润金牛电厂2号燃煤机组超低排放改造工程投入运行，中水回用率达到60%以上。大气、水、土壤污染防治和农牧区“五控”行动取得明显成效，城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，全年极端异常气候明显减少，质量优良天数比例达到85%，青山绿水、蓝天净土已成为磴口一张靓丽名片。转型升级步伐加快。坚持转调并重，县域经济提档升级。预计三次产业结构由21:48.4:30.6调优为21.2:47.1:31.7，产业协调发展能力持续增强。现代农牧业加快发展。全县农作物总播面积达到118.8万亩，新建设施农业2421亩。华通田园综合体、绿色有机食用菌等项目开工建设。创建国家有机产品认证示范县已顺利通过中期验收，89个产品通过有机认证，位居全市前列。圣牧高科成为全市首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌企业。制定出台了中草药材和经济林果发展扶持意见，新增肉苁蓉、山药、甘草等中草药材3万亩，酿酒葡萄、枸杞等特色经济林1.9万亩，华莱士瓜提纯复壮力度不断加大。中央财政肉羊养殖、奶牛养殖大县、草牧业发展试验试点、粮改饲整县推进等项目得到国家资金的有力支持，全县牲畜饲养总量达到152万头(只)，优质饲草料基地达到32万亩。池塘高效循环水养殖效益显著，建成3.5万亩水产健康养殖示范基地。成功承办全区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进培训会。工业经济平稳运行。新增规模以上工业企业3家，预计规模以上工业增加值达到14.5亿元。华北油田“松五”井获得高产油流。蒙牛梦幻盖有机奶、昴日新材料等项目建成投产。泰顺技改搬迁开工建设。华油、恒泰两户天然气企业恢复生产。500千伏变电站投入使用，工业园区基础设施日益完善。现代服务业稳步发展。新增规模以上商贸服务业企业3家。投资5300万元，全域旅游加快实施。黄河风情特色小镇入选国家发改委“千企千镇”项目库和全国旅游资源优选项目库，兵团博物馆被确定为“全国关心下一代党史国史教育基地”，圣牧集团工业旅游景区被评为国家3A级景区，金马湖被评为自治区“五星”级乡村旅游接待户。三盛公水利风景区、纳林湖、穿沙越野项目基础设施不断完善，牧民新村赛马场、航空飞行营地投入使用，“海峡杯黄河铁人三项赛”、“全国汽车越野赛”、“中华垂钓赛”、华莱士节等文体活动精彩纷呈。磴口荣获“中国休闲垂钓之乡”和“中国休闲渔业旅游魅力县”称号，“百湖之乡·魅力磴口”品牌更加耀眼夺目。预计全年接待游客130万人次，旅游综合收入实现10亿元，分别增长8.3%和43%。沙业兴、仁创等5家企业入驻“河套电商谷”，电商交易额达到8000多万元，电子商务产业园申报成为自治区电子商务示范基地、自治区级众创空间和内蒙古青年创业孵化器。城乡面貌显著改观。坚持规划引领，严格执行城市总体规划、苏木镇集镇规划，中心城区总规、控规和专项规划实现全覆盖。加快建设现代田园城市，城建投资完成5.7亿元。城镇新水源地迁址工程启动实施。改造老旧平房424户，新增集中供热面积24万平方米、天然气入户430户，铺设各类管网22.6公里，硬化居民巷道1.6万平方米，新建机动车停车位4400个、非机动车停车位2376米，完成“旱改水”公厕40座，开工建设4座封闭式生活垃圾压缩转运站。新增园林绿化面积8万平方米，人均公园绿地面积达到16.4平方米，成功创建自治区园林县城，国家卫生县城顺利通过中期验收。乡村振兴三年规划初步完成，完成了13个行政村环境综合治理。70%的嘎查村集体经济达到5万元以上。改造农牧民水冲式厕所1500户，新改建农牧区公路87公里。投资6.6亿元，打造高标准农田8万亩，完成高效节水灌溉、改盐增草(饲)兴牧、水权田间改造等工程84.8万亩。加大林业生态建设力度，完成林业生态建设19万亩，森林覆盖率达到20.56%，高标准承办了全区推进国土绿化现场观摩会。改革开放全面深化。加快推进重点领域和关键环节改革，完成改革任务133个，改革红利加速释放。“放管服”改革落地见效，行政许可证明事项、行政执法主体等“八张清单”更加完善。商事制度改革不断深化，企业注册全程电子化建设全面完成。不动产登记提速增效，企业和群众95%以上办理事项实现“只进一扇门、最多跑一次”。财税金融体制改革稳步推进，水资源税和环境保护税依法开征，新税务机构挂牌成立，农村信用社转制取得实质性成果。综合行政执法改革人员划转和授权到位，建成信息化监控平台，执法效果不断增强。“双随机一公开”制度全面推行。农牧区改革持续用力，农牧区土地确权登记和草原确权颁证、粮食生产功能区划定工作全面完成，农企利益联结机制不断深化。农垦国有土地使用权确权登记颁证、办社会职能改革基本完成，成立5家产业化公司，管理体制更加顺畅。“河湖长制”落实有力，农业水价综合改革试点全面完成。教育卫生、社会保障、科技文化等领域改革取得新进展。对外开放水平进一步提升，预计进出口总额达到1411万美元，增长10%，引进国内到位资金12.9亿元。人民生活明显改善。克服经济下行和减税降费等带来的财政减收困难，财政用于民生的支出仍占到了一般公共财政预算支出的70%以上。新增城镇就业750人，农牧民转移就业7114人。加强社会保障体系建设，企业职工养老保险金发放标准、城乡居民医疗保险报销标准、最低生活保障标准稳步提高。义务教育基本均衡发展水平不断提高。投资600万元，扩建新建秀水小区和实验局两所民办幼儿园。“医联体”平稳运行，异地就医结算正式开通，老年病诊疗中心即将投入运营。基层医疗卫生机构信息化、标准化建设全面加强，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。家庭医生服务一般人群签约率达到55%，特殊人群实现全覆盖。解决了664户历史拆迁户的回迁问题。蒙中医院门诊综合楼、综合档案馆、全民健身中心、养生养老产业园等民生项目基本建成，新殡仪馆投入运行。公共文化服务水平显著提升，精神文明创建、群众性文化活动和全民健身运动广泛开展。科技成果转化应用不断加强，全市“科技创新、强国富民”科技周活动在磴口成功举办。社会治理水平有效提升，安全生产、食品药品、超限超载等专项治理工作有力推进。立体化治安防控体系不断完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，打掉涉恶团伙3个，打击处理27人。新建拘留所、看守所项目加快实施，视频监控二期工程建成投用，重大活动安保工作落实到位，公安局荣获“全区优秀公安局”称号。矛盾纠纷多元化解指挥中心正式成立，信访维稳工作明显加强。国防建设、民族宗教、老龄慈善、妇女儿童、残疾人以及防汛抗旱、疫病防控、人防地震等各项工作都取得了新进步。自身建设不断加强。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，严格落实改进作风各项规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实巡视反馈问题整改意见，坚决执行“三重一大”集体决策制度，政府系统廉洁建设全面加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率均达到100%。“七五”普法深入开展。加大审计监督力度，严肃查处各类违法案件。第四次全国经济普查顺利开展。政府系统“三务公开”全面推行。各位代表，一年来，广大干部履职尽责、积极进取，县人大、县政协和社会各界大力支持、加强监督，全县上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为家乡的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向积极投身于磴口经济社会发展的干部群众，向关心支持磴口县建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表、各位委员，致以最诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到工作中存在的问题和不足。主要是：经济总量小，财政底子薄，产业发展不充分，固定资产投资乏力，带动能力强的大项目少，产业关联度低，高质量发展任重道远;民生领域欠账较多，加强人才引进、提升教育质量、提高医疗卫生水平等群众关注的热点问题还未有效解决;生态文明建设任务艰巨，乌兰布和沙漠综合治理、绿色发展水平较低，一些环保问题仍需下大力气解决;个别干部思想保守、观念陈旧、作风不实，不担当、不作为现象仍然存在，等等。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托! 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕争当“塞上江南、绿色崛起”排头兵奋斗目标，进一步擦亮绿色有机、文化旅游、清洁能源“三张名片”，做优旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年华诞。2019年经济社会发展的主要奋斗目标是：主要经济指标、城乡居民收入增速高于全市平均水平，继续围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五项重点工作，促进经济社会各项事业又好又快高质量发展。实现上述目标，我们一定要保持奋发有为的精神状态，付出更为艰辛的努力，不折不扣完成各项工作任务。 （一）围绕和谐稳定，在打好三大攻坚战上持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。在保障工资、运转、民生的前提下，坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，全面加强政府债务管理，充分考虑财政承受能力，强化预算绩效和债务限额，规范政府举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。更多运用市场手段，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳。加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，为转型发展和高质量发展“保驾护航”。打好精准脱贫攻坚战。严格按照习近平总书记关于精准脱贫的重要论述精神，一鼓作气，压实主体责任，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，不断提升脱贫攻坚质量和水平。把产业扶贫作为今后一段时期主要的扶贫抓手，创新产业发展模式，加大自主创业的政策扶持和龙头企业帮扶作用，更多地通过自力更生稳定贫困人口收入。全面落实教育、健康扶贫政策，实施好易地扶贫搬迁工程，让贫困人口都能看得起病、上得起学、有安全的房子住。进一步加强金融扶贫，落实小额信贷、再贷款等扶贫贷款2.5亿元。按照自治区人民政府要求，进一步做好城镇困难职工的解困脱困工作。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，坚守阵地、巩固成果，严守“空间、总量、准入”三条红线，强化寻源治污、科技治污、铁腕治污，巩固中央环保督察“回头看”成果。深入实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城市节水、水生态保护六大工程，努力构建山水林田湖草沙生命共同体。认真抓好全国第二次污染源普查,推进工业、农牧业面源污染综合治理，深入开展“五控”行动，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%以上。开工建设乌兰布和沙漠防沙治沙和生态修复示范工程。高标准完成水土保持综合治理20平方公里、节水改造1万亩、疏浚排干沟道123公里，建成中水回用二期工程，中水回用率达到100%，为乌梁素海源头污水治理做出磴口贡献。积极推进哈腾套海国家级自然保护区内工矿企业退出，完成渡口镇新地村、补隆淖镇黄土档村等6个嘎查村环境综合整治，争取实施乌兰布和分洪区和沈乌灌域的河湖连通及生态补水工程。加大生态建设力度，完成林业生态建设15万亩，森林覆盖达到21%，努力让磴口大地“颜值”更高、生态“气质”更佳。 （二）围绕强基固本，在实施乡村振兴战略上持续用力优化农牧业产业结构。坚持稳粮优经扩饲和稳羊增牛扩猪禽强水产的思路，积极争创国家级农业科技园和现代农业产业园，规划实施果蔬优势带、饲草料优势带、有机奶优势带和中草药材优势带，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的排头兵。坚持集中连片、规模发展，鼓励农牧民和龙头企业发展设施农业，做活存量，做优增量，全年新增设施农业2000亩。加快发展沙产业，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区，新增肉苁蓉、山药、油用牡丹、黑枸杞等中草药材2万亩，栽植酿酒葡萄、长柄扁桃等特色经济林3万亩，打造高效种养殖示范园2个。积极推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，加快建设集黄河特色风情小镇、沙漠水稻、光伏小镇、旧地和南粮台村盐碱地改良为一体的田园综合体。新改建规模化养殖小区10个，全县肉羊饲养量达到134万只。加大圣牧高科和蒙牛乳业深度合作力度，提升奶牛标准化养殖水平，努力打造乌兰布和沙区有机奶源核心区和国内领先全球知名的有机奶业航母。做大做强荣威、益群生猪，鼓励发展肉牛、肉驴养殖，有机奶牛饲养量达到8.5万头，牲畜饲养总量保持在155万头(只)。启动实施水产良种繁育和标准化“鱼-菜共生”基地项目，建设600亩黄河鲤鱼、黄河鲶鱼等特色品种良种繁育基地，努力打造粪污集中处理、水体循环使用、产量效益更高的环境友好型生态渔业养殖体系，特色渔业生产面积达到6.5万亩，渔业产值实现2亿元。配强农牧区基础设施。不断夯实生产基础。深入推进改盐增草(饲)兴牧工程，改造盐碱地12万亩，建设高标准基本农田4万亩，完成土地深耕深松5万亩、多水源引黄滴灌3000亩。投资3.4亿元，力争实施别磴线22公里路网改造工程，省道311至查素沟口、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路竣工通车，完成农牧区公路30公里，穿沙公路打造为“四好”农村路样板工程。推进美丽乡村建设。深入实施农牧区人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、村容村貌治理力度，建成巴彦高勒镇、补隆淖镇小型污水处理厂，完成2000户农牧区厕所改造任务，创建美丽庭院500户，大幅提升群众生活品质，努力实现美丽乡村串点成线、连线成片。完善农牧业服务体系。促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地租用、流转、托管和股份合作等模式，稳步推进土地规模化适度经营。创建产业化联合体。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通，创建2个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体。扶持壮大嘎查村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农牧民“三方共赢”。培育新型职业农牧民。依托高等院校和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5000人(次)，打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农牧民。实施“天南地北磴口人返乡创业行动”计划，培养基层管理人才和创业人才，加快建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）围绕转型升级，在夯实发展后劲上持续用力合力攻坚重大项目。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，改造传统产业，提升产业链水平，引进补链项目，重点在增品种、提品质、创品牌、延链条上下功夫。做精农畜产品加工产业。实施圣牧高科技改升级工程，力争年处理6万吨大豆加工和大豆食用油二期工程开工建设。蒙牛乳业提质增效，投资1.24亿元，新增3条特仑苏生产线。佳格植物油、中粮番茄满负荷生产，完成泰顺技改搬迁工程。紫润农业、乳之源牧业不断扩大生产规模。投资5000万元，实施益群牧业20万头生猪养殖二期项目。投资3500万元，完成青岛昌盛花卉及瓜菜育苗项目。扶持壮大诺民生态产业基地项目，完善酒庄及附属设施，打响沙漠有机葡萄酒品牌。积极宣传推广“天赋河套”区域公用品牌，争取项目建设全县绿色有机智慧农业服务平台，创建成为国家有机产品认证示范县，打响“天赋河套·食在磴口”品牌，实现有机产品优质好价、源头可追溯。做大中草药材生产加工产业。投资5200万元，建成中商国能食用菌和中草药材种植项目。力争投资5亿元的北京中海德万亩中草药材种植项目落地实施。立足肉苁蓉、甘草等道地药材优势，启动实施3000亩甘草育苗基地建设项目，开展中草药材初加工、精深加工和交易物流，大力开发以肉苁蓉为主的药食同源型酒、茶、饮料等养生保健品，努力打造道地蒙中药产品精深加工产业集群，力争将“王爷地”等品牌打造成为全国知名的中草药材品牌。做强电力新能源产业。全力保障华润金牛电厂双机运行。投资7000万元的昴日500吨高效硅芯二期工程建成投产。争取宁夏黄果树1万亩油用牡丹项目落地实施。加大企业扶持力度，积极配合中石油开展油田勘探工作。宇乐化工自备电厂恢复建设，利川化工循环经济建成投产。大力推进企业技改和产业链延伸，努力促进老旧企业提档、规模企业联强，华油、恒泰、德胜三家液化天然气企业稳定运行。完善园区服务功能。进一步完善园区道路、给排水、供电、供汽等基础设施。启动实施园区至巴哈路道路连接工程，污水管网建成投运，新修主干道3.7公里，铺设自来水管网3.6公里，新增输变电线路13公里，不断提升园区承载和服务能力。积极引导入园企业加大绿化、美化、亮化力度，创建新型绿色生态工业园区。全面提高用地效率和投资强度，实现集约集群发展。力争年内新增入园企业7家，规模以上企业2家。促进民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施。毫不动摇地支持民营经济发展，依法保护民营企业合法权益，全面优化营商环境，畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，不断激发民营经济活力和创造力。引导民营企业依法经营，主动履行社会责任，积极参与公益事业，努力让民营企业在磴口放心创业、健康发展。 （四）围绕全域旅游，在发展现代服务业上持续用力提速发展旅游业。深入实施旅游厕所、道路畅通、标识提升“三大行动”，成功创建自治区全域旅游示范县。着力抓好重点旅游景区景点建设。实施三盛公国家水利枢纽风景区提升工程，建设古生物衍生长廊，打造功能完整的水文化科普展示园区。加快推进通用机场项目，黄河风情特色小镇投入运营。实施纳林湖国际垂钓中心、房车营地、湿地科考区等项目。不断完善南湖北海西翠湖基础设施。加快文化旅游融合发展。充分整合全县旅游资源，以特色文化为主题，以交通干线为依托，精心绘制磴口“文化地图”，培育发展沙漠观光、黄河游乐、兵团文化、百湖风光等12条旅游线路，大幅提升大漠雄关观光之旅、沿黄自驾之旅等5条区际联合旅游线路品质。加快发展乡村旅游，大力发展以渔家乐、休闲垂钓、度假娱乐为特色的休闲农业组团，力争打造1个乡村旅游示范标杆。强化旅游执法，建立健全旅游企业诚信机制。继续举办好大漠百湖休闲垂钓、千人围鱼大赛和华莱士节等赛事活动，提高磴口旅游人气和影响力，把“百湖之乡·魅力磴口”亮丽品牌打得更响。力争全年接待游客实现140万人次，增长7.6%;旅游综合收入达到11亿元，增长10%。加快发展商贸服务业。实施“互联网+”和信息化、工业化“两化融合”双轮驱动，推动工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。扎实推进电商产业园多平台、全方位发展体系建设，打造线下实物体验、线上购买消费的o2o新零售模式。积极争取自治区促进内外贸流通服务业发展项目，建成农村电子商务服务平台。深入开展“双创”活动，引进和培育一批有竞争力的电子商务龙头企业，支持分享经济、跨境电商等新业态、新模式发展。大力发展现代物流业，推动商贸物流标准化建设。全面提高餐饮、住宿、娱乐、购物等传统服务业水平，加快发展健康养老、社区家政、信息咨询等新兴服务业。力争外贸进出口总额达到1552万美元，增长10%。 （五）围绕功能升级，在提高城市建管水平上持续用力完善城市功能。大力推进“五城同创”，成功创建国家卫生县城，打造美丽磴口“第一印象”。发挥规划引领作用。健全县域空间规划体系，修编《磴口县城总体规划》和苏木镇、农场集镇控制性详细规划，完成“城市双修”规划编制，用红线管控城镇、管控土地。城建计划完成投资4.5亿元，实施水、电、气、暖等13项市政基础设施建设项目。启动重大基础设施建设前期工作集中攻坚，推动一批重大基础设施工程顺利实施。加快建设城镇水源地迁址工程，让百姓喝上安全、优质的饮用水。建成房地产开发项目6万平方米。多渠道筹集棚改资金，妥善解决尾留工程，改造平房区510户。养老产业园、全民健身中心、综合档案馆投入使用。新增园林绿化面积2.6万平方米。大力实施地下管网改造项目，完成电厂首站及供热主管网改造。启动城区老旧排污管道3年改造工程，铺设各类管网33.8公里，积极探索气代煤、煤改电等清洁能源供热，新增集中供热面积20万平方米、天然气入户370户、平房区气代煤用户3000户。新改建“旱改水”公厕30座，新修城区道路2.3公里，硬化居民巷道2万平方米，安装改造路灯650盏，让群众出行更便捷更畅通。提升管理水平。用“绣花功夫”管理城市，坚决破解城市管理难题。加大物业管理力度，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，打造3个示范小区，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。扎实推进城市法治化、精细化管理，重拳整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等市容“顽疾”，增设便民摊点群和公共信息发布栏，努力营造干净整洁、秩序良好、管理有力的城市环境。 （六）围绕改革开放，在激发内生活力上持续用力加快重点领域改革。完成新一轮行政机构改革。巩固“三去一降一补”成果，降低全社会各类营商成本。全力推进“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，让“群众少跑腿、数据多跑路”，真正“跑”出政府办事效率的加速度。加快推进综合执法改革，强化执法监督，让群众感受到更多的改革红利。启动相对集中行政许可权改革，完善权力清单和责任清单，以清单管理推动减权放权。不断深化商事制度改革，推行登记信用承诺制度和全程电子化登记。推进财政体制改革，加快预算绩效管理改革，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。农村信用联社转制成立商业银行。推进统计管理体制改革，提高统计数据质量，开展好第四次全国经济普查工作。深化农牧业供给侧结构性改革，完成集体产权制度改革，积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，培育壮大新型经营主体，提高农牧业质量效益。加快生态文明制度改革，落实草原、湿地、沙漠、土地保护和修复制度。继续推进农业水价综合改革和水权制度改革，严格执行“河湖长制”。加快教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革，充分释放社会各领域发展潜力。加大招商引资力度。把招商引资作为“生命线工程”，实施招大联强攻新战略，切实加强项目谋划，充实完善项目储备库，招引一批龙头型、基地型项目和产业链条上的关键项目，加快形成产业集聚。积极争取电力多边交易政策，以电价成本的新优势，打造招商引资和产业发展的投资“洼地”。深度融入呼包银榆经济区，发挥比较优势，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，力争引进投资超亿元项目3个以上，千万元以上项目5个以上。 （七）围绕共享发展，在满足人民对美好生活向往上持续用力健全社会保障体系。积极引进紧缺人才，培养更多青年科技人才、行业拔尖人才、技能型劳动者，防止教育、卫生、农牧业等领域人才断档。引导创业带动就业，实现高质量充分就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业750人，失业人员再就业160人，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实“两金三制”制度，加大恶意欠薪打击力度。推进全民参保计划，参保率达到98%以上。深入推进“三救助一兜底”，加大“三留守”人员、困难儿童等帮扶力度。坚持“惠老彰孝”，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为补充、医养相结合的社会养老服务体系。办好人民满意教育。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，提升校长办学治校能力。加强师德师风建设，规范教师职业行为，培养高素质教师队伍。实施义务教育扩优工程，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。完成城区4所校办园独立设置工作，县幼儿园成功晋升为自治区级示范园。鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。提升医疗服务水平。蒙中医院门诊综合楼、妇幼保健计划生育服务中心综合楼、隆盛合镇医养院投入使用。完善“医联体”、医共体运行体制，坚持医疗、医保、医药“三医联动”，全力推动异地就医直接结算，力争在现代医院管理、医保支付方式等城乡一体化建设上取得新突破，逐步实现基层首诊、双向转诊和分级诊疗，确保县域及基层就诊率分别达到90%和60%以上。积极争创全国慢性病综合防控示范县，创建成为全国健康促进县。促进文化繁荣发展。实施“文艺精品”工程，繁荣文化创作，不断扩大“磴口故事”影响力和感染力。全力支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，开展好“草原文艺天天演”活动，送文化送戏全年达到100场以上。深入开展全民健身运动，办好隆盛合镇农民文化节、沙金苏木那达慕等文化体育赛事。完成鸡鹿塞遗址修缮保护工程，加大阴山岩刻、秦汉长城、朔方郡故城遗址等文物保护力度。全面践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，积极争创自治区文明县城。推进社会治理创新。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，抓好道路交通、食品药品等重点行业、重点区域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。实施“雪亮工程”，健全完善社会矛盾纠纷排查多元化解工作机制，依法处理信访事项。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉爆和黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。强力推进“全民禁毒工程”，新拘留所建成投运。强化网络舆情监管，维护网络和信息安全。 （八）围绕作风转变，在提高施政能力和服务水平上持续用力坚持不忘初心践宗旨。进一步密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“质感”。坚持依法行政提公信。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理建议和提案。严格执行机关重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全力支持配合纪检监察工作，加快实现对公职人员行使公权力监督全覆盖。深入实施“七五”普法，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格规范公正文明执法，促进行政执法规范化、信息化，法治政府建设步入“快车道”。坚持担当有为抓落实。带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员改革创新和狠抓落实的本领，切实提高行政效率和办事效率，确保上级和县委的决策部署贯彻落实到位。坚持从严治政守纪律。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“一岗双责”制度。始终把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。强化审计监督，严明财经纪律，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌，新时代的使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，更加坚定志不改、道不变的信仰、信念、信心，汇聚起全县人民的磅礴力量，为决胜全面建成小康社会，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资多伦县】2018年多伦县政府工作报告

  2018年1月6日在多伦县第十五届人民代表大会第一次会议上多伦县人民政府县长刘建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是多伦发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们适应新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，突破了一些长期制约发展的瓶颈，办成了一些有利于长远发展的大事，为新时代建设新多伦奠定了新基础。“三农”事业成效显著。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，在诸多方面成效显著。一是供给侧结构性改革成效显著。努力做精做强做大“林药肉菜草”优势产业，毫不动摇地坚持了“禁羊稳牛”重大决策，积极稳妥地实施了“减薯增药”引导政策，农牧业竞争优势开始显现。完成造林110万亩。中草药种植快速发展到3万亩。牧业年度优质肉牛存栏稳定在14万头。蔬菜种植达到7万亩。喷灌圈马铃薯种植实现一半倒茬轮作(由23万亩降低到12万亩)。饲草料种植纯增1/3(由33万亩增加到45万亩)。二是美丽乡村建设成效显著。农村路、电、水、房等基础设施建设不断加强，人居环境逐年改善，广大农村发生了天翻地覆变化。累计向5个乡镇405个自然村投入资金14亿元。实施危房改造7790户、修缮房屋8687处、改造院落近2万户。新建通村公路370公里、改建农村公路135公里、街巷硬化740公里。修建公厕463处。新建农村饮水安全工程43处。对农村电网进行了全面升级改造。村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖。三是城乡融合发展成效显著。通过产业转移、教育转移、搬迁转移等多种途径，累计向城镇转移7000多人，提高城镇化率近7个百分点。其中，集中投入9亿元，整村搬迁22个组1796户4649人。鼓励工商企业、返乡农民到农村创业，规模经济、合作经济发展态势良好，对推进供给侧结构性改革发挥了示范引领作用。农村各项改革稳步推进。农村土地确权工作全面展开，草原确权登记颁证工作和林权制度改革基本完成。通过“一卡通”累计发放各类惠农补贴8.5亿元。2017年，农村居民人均可支配收入达到12840元，比2012年增加4788元。全县1.3万人实现稳定脱贫，贫困发生率由20.4%下降到1.4%。城市品位大幅提升。大力改善城市基础设施水平，公共服务能力大幅提高。累计投资54亿元，是上一个五年的2倍。高标准编制了城市总体规划、控制性详细规划及各类专项规划13项。龙腾路彻底缓解了老城新城交通压力，凤栖路开辟了新城新区轴线通道，多伦大街东段提高了园区景区快速通行能力，北二环加宽解决了物流不畅瓶颈问题，四条道路畅通了城市出口。新建和改建市政道路分别占建成区街道面积的28%和67%，所有新改建道路全部完成了污水、雨水、给水、供热等地下设施，管网长度超过百公里。对街巷进行了绿化、硬化、亮化，新增绿化面积130万平方米(累计超过300万平方米)，完成硬化铺装60多万平方米，占90%以上，街道亮化率达到90%以上。完成棚户区改造2770户，占平房户数一半以上。完成老旧小区改造提升34个，占老旧小区近一半。城市管理跃上新台阶，环卫作业实现全覆盖，城市秩序井然有序。2016年，被评为全区卫生城市、全区文明城市和自治区双拥模范城。工业经济稳步向好。工业经济逐步扭转以“一煤三铁”为主格局，多元化新型化态势正在形成。大唐煤化工几经曲折，从去年4月份复工以来基本实现了达产达效。协鑫矿业、伊利乳业等一批原有项目不断技术改造和创新，效益持续提升。世腾化工、中国航天大数据、中电智云大数据、老驴头畜产品加工旅游、雄安机械加工制造等一批新上项目相继落户多伦。家居建材产业园、腾达来牧业(大元牛业)等一批长期停滞项目重焕生机。投入近2亿元完善工业园区基础设施。累计入驻企业达56家，完成投资近300亿元。园区被自治区确定为第三批循环经济示范园区、“双百亿”工程和第二批自治区小企业创业示范基地，成为未来全县经济高质量增长的重要引擎。全域旅游渐入佳境。编制了《全域旅游创新发展综合规划》和4个首批试点乡村旅游规划。积极探索全域游、四季游、文体游等旅游产业有效途径。环多伦湖公路自行车赛影响力逐年扩大。首届国际冰上龙舟赛引起广泛关注。尝试举办了“龙越多伦”越野汽车赛、中国汽车场地越野锦标赛、航空节、音乐季、昆仑决等活动，积累了办活动经验，提高了多伦知名度。结合发展“药草兼用、药花共赏、药食同源”蒙药产业，打造南部“百里长廊，万亩花海”景观带，举办“草原中医药文化节”，为农牧业供给侧结构性改革与旅游融合发展做了有益探索。建成G510和G239两条一级公路，环多伦湖、至姑娘湖旅游公路通车。妥善解决了多伦湖景区历史遗留问题，今年具备重新开放条件。察哈尔抗战遗址入选全国红色旅游经典景区名录。集旅游接待、住宿餐饮、文博展示于一体的文博旅游广场项目今年可投入运营。天创影视等一批文旅项目开工建设。推进厕所革命，新建旅游厕所和城镇水冲式厕所60座。内蒙古玛瑙制品质量监督检验中心落户我县。多伦玛瑙、多伦喇嘛庙月饼等地方名品正在申报地理标志证明商标。累计接待游客近500万人次，年均增长10%，入选全国全域旅游示范县、国家“十三五”重点开发的14个旅游休闲型城镇。生态建设成果丰硕。从2000年开始，多伦人民敢于向漫漫黄沙挑战，持之以恒向往绿色，刻不容缓治沙止漠，构建起了生态绿色屏障。紧紧依托沙源治理工程、退耕还林、草原奖补等国家重要生态系统保护和修复重大工程，创造性开展工作，并付出艰辛努力，为京津冀大气污染防治作出了重要贡献。累计投入11亿元，实施了生态林业“双百万”工程(百万亩樟子松造林工程、百万亩碳汇景观经济林工程)。百万亩樟子松标准化示范区成为全区首个樟子松标准化示范区。实施新一轮退耕还林、乡村绿化、工矿企业绿化、通道景观绿化等工程，实现了境内主要交通干线、重点工矿企业绿化基本全覆盖。水污染防治、农业面源污染防治、固体废物和垃圾处置、节能减排等突出环境问题得到整肃。承办了全国防沙治沙现场经验交流会，向全国展示了多年生态建设成果，生态多伦已成为一张靓丽的名片。2017年，森林覆盖率达到38%，比2000年提高30多个百分点。民生事业优先发展。累计投入民生领域资金达76亿元，超过上一个五年2倍，占公共预算支出的88%，远高于全盟平均水平(75%)。2016和2017两年，着力解决民生历史欠账，共投入42亿元，占五年总量一半以上。实施教育质量提升工程：投入资金3.8亿元，对全县所有中小学基础设施和设备进行了提升改造，投入8900万元高标准新建了农村寄宿制小学(东城小学)。2017年通过了国家义务教育均衡发展验收。去年开始，每年投入资金1200万元，按照全盟各地最高水平2倍，大幅提高了一线教师各类津补贴。2017年，高考成绩实现历史性突破，中考成绩再创佳绩。2016年，开始实施了寄宿制小学免费“一杯奶”政策，农村孩子早餐也喝上了放心奶。就业工作稳步推进：新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1.5万人。发放创业担保贷款6800万元。总投资2.4亿元的鑫刚中小微企业创业园区开工建设。创业孵化园一期、二期先后投入使用，入园企业63家，吸纳就业2000余人。社会保障体系日趋完善：2017年开始，投入400万元，按照自治区标准一倍以上，大幅提高了80周岁以上老人高龄津贴标准，覆盖人口2000余人。2016年开始，在全国率先对全县低保户、建档立卡贫困户、残疾人等困难群体免费中医药治疗，逐步拓展到14类群体，覆盖人口达到总人口1/5。实施医疗质量提升工程：投入资金近2亿元，新建改建县医院、中医院综合楼和6所乡镇卫生院、41所农村标准化卫生室。县医院、中医院晋级为二甲医院。获得全国计划生育优质服务先进单位。投资1600万元，新建了全区一流的残疾人康复中心，今年投入使用。文体事业蓬勃发展：新建健身活动场地52处，举办各类文体活动近600场。被评为全国群众体育先进单位。广播电视事业长足发展，多伦广播电台荣获全国县级广播电视系统十佳广播电台。对汇宗寺、善因寺、诺尔古建筑群进行了抢救性维修。辽代贵妃墓葬群入选中国十大考古新发现。政府自身建设不断创新。以阳光、透明、公正为目标，全力打造开门、开明、开放政府。严格落实中央廉洁自律各项规定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议400件、政协委员提案331件，办结率均为100%。在百度贴吧开通“魅力多伦发展在线”。在电视台开设新闻节目“大事小情您来说”。在政府开通“12345，有事找政府”便民服务热线。政府所有部门开通微信公众号。这些全新平台成为畅通民意、服务群众、优化环境的主渠道，尽量做到信息多跑路、群众少跑腿。建立完善了人大代表、政协委员、老干部代表、党校教师代表、社区代表和自媒体代表列席政府重要会议制度和巡视督查重点工作制度。强化效能监察，制定了多伦县违反首问负责制和限时办结制责任追究暂行办法。强化审计监督，规范财经秩序，累计审计项目230项，节约资金2亿元。扎实推进党风廉政建设，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。五年来，我们的工作是各领域全方位的。通过一系列集中专项行动和日常久久为功的不懈努力，平安多伦建设成效明显。通过社会矛盾排查化解，严肃信访制度，信访积案做到“清仓见底”并“月清季结”。安全生产、食品药品监管等涉及群众生命财产安全重点工作切实加强。民族团结、宗教和谐开启新局面。国防、人防和民兵预备役工作长足发展。工会、妇女儿童、红十字、地震、气象等工作与时俱进。投资700万元，新建综合档案馆，档案史志工作迈上新台阶。五年来的成绩，是在党中央坚强领导下，按照县委总体安排部署，全县各族人民共同奋斗的结果。我代表县人民政府向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向关心支持参与多伦建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，经济社会发展中面临的困难和问题在新常态下，将会更加复杂而艰巨。需要探索如何构建现代化经济体系，实现高质量快速发展;需要探索第一产业如何有效实现供给侧结构性改革，让农民口袋鼓起来;需要探索第二产业如何多元新型发展，让财政收入多起来;需要探索以旅游业为主的第三产业如何全面快速推进，让各行各业活起来;更需要探索如何找到既要化解政府债务、兑付占用专项，又要切实保障民生事业正常发展的平衡点。这些事关多伦长远发展的问题，必须尽快找出答案。特别是，由于统计口径变化、剔除虚增空转、财税体制改革、超缴预缴退税、金融政策调整、审批监管改革等原因，2017年预定地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要指标已经不具有可比性，有的与预期目标有差距。政府承诺的9件实事中，三所学校因为立项审批、资金筹划等原因没能开工建设;农村公路改造因为计划调整，没有全部完成;老旧小区改造因为主体意愿不强，资金落实困难，没有完成目标。再比如省道304线未能如期开工，5月份“坐上火车去北京”的愿望没能实现。此外，长期存在的吃水难、供热难、就医难、用电难、入学难、如厕难等让群众心烦的事、政府应该操心的事，依然没有得到根本解决。想到的没有做到，说过的没有办成。虽然有各种客观原因，但是与政府工作的前瞻性、预见性和科学性不足关系很大。在此，我代表政府班子，诚恳向社会各界道歉!今后工作中，我们将总结教训，引以为戒，切实提高政府执行力和公信力。我们也坚信，只要全体多伦人民继续同心同德同心同向，这些困难和问题一定会一个一个得到解决。今后五年工作展望各位代表!中国特色社会主义已经进入新时代。即将产生的新一届人民政府肩负着到2020年与全国同步建成小康社会的神圣使命。我们要在状态有抱负敢担当，要在其位谋其政负其责，要想干事能干事干成事，要勇担新重任无愧新时代建设新多伦!今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决按照稳中求进总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，在质量变革、效率变革、动力变革上实现新突破，全力打造区域中心城市，建设新时代新多伦。按照上述要求，要努力实现高质量发展和适度增长速度相协调。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入、固定资产投资、引进资金增速要高于全盟平均水平，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率、城镇登记失业率和节能减排等约束性指标要完成上级下达目标。今后五年，要在以下五个方面有新作为新突破。坚决打好“三大攻坚战”。从现在起到2020年的3年时间，是全面建成小康社会决胜期，要坚决按照党的十九大精神，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立忧患意识和底线思维，重点抓好政府债务化解工作。目前，我县政府债务风险总体可控。特别是2017年，我们未雨绸缪，较早地提出利用3年时间实现财政解困目标，着手制定县本级政府债务化解和挪用专项资金归还方案，并作为九件实事之一。这项工作，完全符合党中央战略部署。按照化解方案，将采取压缩一般性支出、停建缓建政府类投资项目、国有资产变现、国有企业盈利、快速增加财政收入等综合措施，将负债率控制在目标范围。为了完成这一目标任务，今年开始，从源头管控政府类投资项目，凡属不是非办不可的、不是马上需要的全部缓建停建，待条件成熟后再有序实施。坚决打好精准脱贫攻坚战。突出精准识别、精准扶贫、精准脱贫，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，精心实施好“五个一批”工程(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)。大胆探索资金收益型、股份合作型等扶贫措施，切实提高扶贫资金使用效益和脱贫稳定性。注重扶贫与扶志气、扶贫与扶智慧相结合，提高贫困群众自我发展能力和脱贫内生动力，保持党和政府工作目标与贫困群众对美好生活向往步调一致。坚决打好污染防治攻坚战。绿水青山就是金山银山。要有金山银山，前提必须恢复绿水青山。多伦距离首都近、海拔高、水流域广，这项工作尤为紧迫。我们也曾经吃过苦头、受过惩罚、有过教训，绝不能好了伤疤忘了痛。继续牢固树立和全面贯彻绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。依托国家重要生态系统保护和修复重大工程，着力解决大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复、农业面源污染防治存在的突出问题。把“禁羊稳牛”和“减薯增药”提升为构建多伦生态文明体系的战略性决策，毫不动摇地、持之以恒地抓下去。努力实现经济高质量发展。牢牢抓住发展这个要务，把发展的思维、方向、重点全部转移到高质量发展轨道上来，着力构建现代化经济体系。坚持农牧业现代化。做精做强做大“林药肉菜草”优势产业，打好绿色牌、走好特色路，全面提升农牧业规模化、集约化、现代化水平，把多伦真正建成绿色农畜产品生产加工输出基地。在抓好传统产业的同时，大力发展“蒙药”产业，在产加销各个领域实现质的突破，利用较短的时间，把“多伦赤芍”这一道地药材品牌做精，带动多伦发展成为坝上草原“蒙药之乡”、“赤芍之乡”。发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，密切农民与龙头企业利益联结机制。创新土地流转模式，鼓励土地集中流转。坚持工业新型化。扶持化工、农畜产品加工、制造加工等传统产业，聚力航空、大数据、蒙药等新兴产业，承接京津冀符合产业政策的转移企业，促进工业经济高质量发展。优化工业园区空间布局，规划建设园中园、特色园、小微项目园，推进工业园区集约化、循环化发展。到2022年，工业园区产值力争突破100亿元，新兴产业占地区生产总值比重达到20%以上。坚持旅游全域化。高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理，构筑起以乡村为基础、以城市为依托、以景点为支撑、以服务为保障的文化旅游产业新格局，把多伦诺尔打造成京津冀旅游目的地。突出旅游品牌宣传，叫响“北京正北、多伦最美”、“北京后花园、天然避暑地”名片。重点打造多伦湖景区、姑娘湖景区、古城景区、榆木川景区、宗教文化区等已有景区。挖掘开发辽代皇家文化、民族会盟、吉鸿昌抗日等历史文化资源，拓展旅游产业新支点。结合乡村振兴战略，依托丰富的“山水林田湖草”资源，推进田园综合体建设，让农民农业农村在旅游业中分享发展红利。加强与盟内外周边地区旅游合作，打造旅游精品线路，拓展全域旅游内涵，在合作中实现多赢。精心实施乡村振兴战略。认真落实承包地“三权分置”制度，土地草牧场确权、第二轮土地承包到期后再延长三十年等事关农民利益重大政策。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让广大农民有更多获得感。加快形成以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。着力巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接。着力坚持人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。着力传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。着力加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全力打造区域中心城市。按照自治区批复的区域中心城市规划和全盟“一个主中心、两个副中心”总体布局，围绕“古水绿亮”建设思路，坚持城市建设与管理并重，新城开发与旧城改造同步，让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚。实施新城核心区建设，积极谋划建设一批带动示范项目。统筹推进老城区改造提升，重塑多伦古城昔日辉煌。依托多伦独特的生态和文化优势，打造一批精品特色小镇。推进城市执法管理体制改革，加强智慧城市建设，提高城市管理水平。积极着手前期工作，争取实现多伦诺尔建市目标。全面保障和改善民生。坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，全面发展社会事业，全面加强社会治理。按照既尽力而为、又量力而行的原则，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。统筹推进各项事业，打造区域教育中心、医疗中心、航空产业中心、云计算大数据中心、文化体育中心、康养中心、商贸物流中心。各位代表，合抱之木始于毫末,万丈高楼起于垒土!制定目标任务不难，难于如何去实现。站在发展的新时代，需要我们积年累月，一步一个脚印，一件事情一件事情去完成。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。这一年，进则如鲤鱼跃龙门，海阔天空;退则飞流直下，错失来势，需要我们真正学懂精神、弄通政策、做实工作。2018年，要集中精力推进以下工作。倾力打造营商环境，推动经济高质量发展。深刻认识、全面领会、真正落实高质量发展这一根本要求，是政府制定规划、实施决策的首要遵循。必须摆脱政府负债搞建设推动经济社会发展的路径依赖，转向依托社会资本、民营经济参与、社会大众创业，实现发展的质量变革、效率变革、动力变革。实现经济高质量发展，必须优化营商环境。优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。利用好新常态下经济调整这一“天时”优势，挖掘好地理、自然、人文、生态这一“地利”优势，辅之以良好的“人和”营商环境，多伦的发展就会“如虎添翼”，成为新时代“弄潮儿”，就能在高质量发展中，保证适度的发展速度，缩小与其他地区不平衡不充分差距。我们既要不忘记“抓项目”老本事，更要学习“造环境”新本领;既要努力形成“政策洼地”，更要倾力打造“营商高地”。近年来，多伦营商环境不断改善，但依然存在“门好进、脸好看、事不办”问题，也存在“大官好见、小官难求”现象，更存在“不作为、慢作为、甚至乱作为”情况，凡此种种，把自己当作多伦发展局外人，事不关己、高高挂起，影响很坏，犹如瘟疫，传播很快，必须彻底医治。2018年，在全县深入开展“优化营商环境年”活动，严格执行首问负责制度、项目保姆服务责任制度、客商投诉问效制度等一系列行之有效制度。对于重点项目，一个项目一个班子，在重点办实行“1224”制度，每月12日和24日前，全程跟踪服务，定期了解存在困难和问题，项目负责人要随时解决临时出现的困难和问题。对于小微企业项目，在招商局、就业局实行“部门联办”制度，需要办理事项，一次告知清楚，优化简便程序，避免相互推脱扯皮。全面落实“放管服”、商事制度改革各项措施，真正让多伦成为投资者的热土、企业家的乐园、创业者的福地，让多伦成为他们愿意留恋相守的“第二故乡”。精心实施乡村振兴战略，开创“三农”工作崭新局面。实施乡村振兴战略，是党关于“三农”工作系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手。坚持走城乡融合、共同富裕、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、特色发展道路，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为幸福生活的美好家园。下决心加大农牧业供给侧结构性改革，继续加大“林药肉菜草”优势产业培育力度。毫不动摇地、持之以恒地推行“禁羊稳牛”和“减薯增药”战略性决策。学习“塞罕坝精神”，争取国家林场项目落地，扩大林业建设成果。坚持国家投入引导、社会资本参与、广大群众参加的多元投资体制，全年实施碳汇景观经济林10万亩以上。继续推进农村林果产业发展，每年免费发放20万株果树苗，让未来广大农村果香飘逸，让果子变成“票子”。大力度发展“药草兼用、药花共赏、药食同源”的“蒙药”产业，种植总面积达到4万亩，鼓励利用林间地发展“仿野生”药材，发展林下经济。依托多伦赤芍道地药材这一品牌，重点推进多伦赤芍产业发展。成立多伦赤芍研究会，开展多伦赤芍地理标志商标认证，打造独具特色的多伦赤芍品牌。制定蒙药发展五年规划，聚焦打造“蒙药之乡”、“赤芍之乡”。继续建设由南至北“百里长廊、万亩花海”蒙药景观经济带。积极发展绿色无公害蔬菜，种植面积达到7.5万亩，完成认证5000亩。牧业年度肉牛存栏稳定在14万头左右，肉牛屠宰加工突破5万头。饲草料种植稳定在40万亩。扶持壮大腾达来牧业、老驴头畜产品深加工等龙头企业，积极引进饲草料加工、蔬菜加工、中草药加工项目，密切企业与农户利益联结机制。继续加强农村基础设施建设。争取开工建设省道304线四道河子至多伦诺尔段和西干沟至黑城子段公路，争取项目新建农村公路36公里、升级改造70公里左右、养护180公里。实施黄羊沟村、小河村、新仓村等农村饮水安全工程和双山水库等水库塘坝除险加固工程和坝堤路建设，实施小流域治理6平方公里。启动新一轮农村电网升级改造，建设蔡木山乡35KV输变电工程，改造线路260多公里。加强信息基础建设，加快推进“宽带乡村”工程，进一步提高手机信号覆盖率，推进农村电商发展。落实好国家二轮草原生态补奖政策，完成农村土地草原确权登记颁证，试行农村土地草原承包经营权抵押贷款。发挥工业园区优势，做大做强实体经济。我县拥有经过审批的且规划超前的工业园区和农畜产品加工园区，具有服务实体经济的强大潜力。但由于各种原因，多年来园区基础设施滞后、产业停滞不前、一些企业长期停产、土地圈而不用，没有发挥园区产业集聚效应。要继续加大园区清理整顿建设力度，综合施策盘活停产企业资产，继续整治闲置用地，严格准入标准，加快完善基础设施，持续释放园区潜能。大唐煤化工作为我县支柱产业，继续加大服务支持和管理力度，促其稳定达产达效。2018年，生产聚丙烯35万吨，实现产值30亿元以上。支持大唐煤化工与世腾化工优势互补，发展循环经济。积极接纳京津冀符合产业政策的企业。支持世腾化工、滦源酒业、大河口酒业、机械制造产业、家居产业、腾达来牧业、老驴头畜产品深加工等入园企业尽快达产达效。扎实推进中国航天大数据、中电智云大数据、碳纤维复合材料、辉越景新矿山设备生产等新开工项目建设。加快推进学田地175MW风电、丰华热电联产、高端机械制造、汽车零部件加工以及天然气管件研发生产等重大项目前期工作。全力支持氟锦化工 一、二期尽快完善开工手续，力争年内投产。积极帮助联邦物流等停产企业嫁接重组，尽快盘活企业资产。通过努力，真正让实体经济振兴，让群众充分就业，让多伦财源滚滚。做精做强旅游产业，带动服务业全面发展。大力发展全域游、四季游、文化游、赏花游，让多伦遍地是风景，处处可旅游。与河北旅投、中青旅、中达银瑞等集团公司全方位深入合作，按照5A级景区标准全新打造多伦湖景区，大力推进姑娘湖至大渡口景区、辽代皇家遗址公园旅游开发，开工建设野生动物世界、中青时代田园康养小镇、印象江南小镇、冰雪运动中心。文博旅游广场8月底投入运营。力促天创影视城复工。加强旅游设施建设，建设大河口水库至辽代皇家遗址公园、环大渡口至姑娘湖和红色旅游公路，开工建设集观景台和停车场为一体的草原驿站。选择凝练品牌赛事活动，举办好国际冰上龙舟联合会第一届世界冰上龙舟锦标赛，办好内蒙古第十二届环多伦湖公路自行车赛、冰雪那达慕系列赛、蒙中草药文化节等活动，打造多伦旅游品牌活动。引导鼓励支持民间团体、社会资本主办旅游活动。着力打造地名文化，大力包装推介多伦玛瑙、喇嘛庙月饼等旅游产品。继续推进旅游服务标准化建设，严肃旅游市场秩序。做活商贸物流业，启动农贸综合交易市场、汽车综合服务中心等专业市场建设，积极发展电子商务，推动本土特色产品线上销售。积极推进家庭旅游、健康养老、服务外包、物联网等新兴业态。发展法律服务、教育培训、家政服务等便民产业，满足群众多样化需求。支持农村信用联社改制农商行。打好精准脱贫攻坚战，奠定全面建成小康社会基础。突出产业扶贫，投入1500万元，对选择自主发展产业的进行政策补贴，对符合金融扶贫贷款条件的给予贴息，对人均纯收入低于3200元的进行产业扶贫基金兜底。重点抓实健康扶贫，在原有政策基础上，设立特困群体医疗保障基金进行兜底保障，实行贫困户县内住院“先诊疗、后付费”和免费中医药治疗政策，开展慢病“送医送药”和“一站式”救助。加强教育扶贫，对新入学本科、专科贫困学生一次性给予1万元助学金，对幼儿园、义务教育和高中贫困学生给予生活补助。做好就业扶贫，为有创业意向、符合条件的贫困劳动力提供510万元创业担保贷款，为1845周岁有劳动能力的贫困户提供免费职业技能培训。全面落实五级扶贫组织体系责任机制，对识别不精准、退出不及时、政策宣传不到位、群众知晓率满意度低等问题进行全面纠偏纠错。既不降低标准，也不吊高胃口，年内贫困发生率控制在1%以下，实现区贫县脱贫摘帽，并抓好巩固提高。强化生态文明理念，建设美丽新多伦。实施山体、水系、通道、城乡四大绿化工程，推进“双百万”林业工程，争取国家林场落地，创建森林公园。加强林权交易网络平台建设，加快林权确权工作进度。加强生态保护，严厉打击违规放牧、偷牧、非法开荒、乱采乱挖、乱砍滥伐、非法捕杀野生动物等破坏生态资源的行为。实行最严格的水资源管理制度，全面征收水资源税，加强水源地保护。严控喷灌圈面积，继续严格“两个不允许和一个必须”(不允许新建喷灌圈，不允许再打农业灌溉井，灌溉马铃薯喷灌圈必须倒茬轮作)。全面落实“河长制”，进一步强化河湖保护管理。严格落实耕地保护和土地用途管制制度，全面清理批而未建项目用地，提高土地使用效率。继续加强公路、铁路沿线及城镇周边、旅游区矿山地质环境治理。严格执行重点生态功能区负面清单制度、征占用生态资源审查制度和土地利用、草原林地征占用审核审批制度。依法严惩环境违法行为，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。提升城市品位，带动区域中心城市建设。围绕“古水绿亮”，在“古城古起来、新城美起来、新区开起来、园区活起来”上下功夫，全力打造区域中心城市。有计划、有重点、分批次做好全县文物古迹保护修复和古城恢复，重塑古城辉煌。开工建设古城三个商业片区和中村安置小区。新区启动盟职业学院航空学院、亢龙集团航空小镇和云计算大数据园区、教育园区建设。积极谋划新区基础设施建设。做好新城区各项工程收尾工作。实施城镇供水改造提升工程，解决城镇供水能力不足问题。下决心实施热电联产项目，淘汰落后燃煤锅炉，从根本上改善供热质量。大力推进棚户区改造，10月份盛世兴城安置小区达到入驻条件，开工第二个安置小区(德胜小区)，让棚改户低价格、高品位享受棚改成果。加强城市精细化管理，推进城市管理执法体制改革，成立多伦县城市管理综合执法局，筹建数字化城市管理中心。制定物业管理奖补政策，规范提升住宅小区物业管理。设立多伦大街、会盟大街和东仓路三条“严管街”，规范道路停车秩序。大力开展占道经营、户外广告和私搭乱建等专项整治行动。加强出租车规范管理，统一安装计价器。加快公交公司改制，为群众创造舒适便捷的出行条件。大力开展爱国卫生运动，实行门前环境卫生秩序管理责任制。加强市民文明素质教育，在全县形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。争取项目资金，加大乡镇所在地基础设施建设。实现大河口乡撤乡建镇目标。立足长远发展，统筹推进社会事业。坚持“全党全民全社会抓教育”，坚定“北比东学西联南看”目标，深入推进教育综合改革，探索实施教师“县管校聘”管理改革，继续实施好教育质量提升工程。力争开工建设德胜中学(高中)。完成第 三、第四中学体育馆建设，完成第三小学、第二小学改扩建工程和十五号小学、西干沟小学教师周转房工程，实现义务教育标准化学校全覆盖。采取民办公助方式支持鼓励幼儿教育发展，争取新建两所以上达标幼儿园，加强现有幼儿园规范管理。以就业为导向，办好职业教育。继续实施医疗质量提升工程，推进健康多伦建设。巩固和深化医药卫生体制改革，明确医院功能定位，建设特色鲜明医疗机构，建立现代公立医院人事制度和医疗联盟、县域医疗共同体。改扩建西干沟、黑山嘴卫生院，加强社区卫生服务中心建设。做好公共卫生和重大疾病防控工作。传承发展中医药事业，推进全国基层中医药先进单位创建工作，依托残疾人康复中心，打造高标准中医康复诊疗科室，支持中医馆、基层中医堂建设，开展中医药文化进校园活动。加强科技工作，重点推广好农业科技成果转化应用，加大科普宣传力度，提高全民科学素质。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，保持人口长期均衡发展。统筹推进文化体育和“一老一少”事业，积极争取全民健身活动中心、老年活动中心、少年宫、图书馆建设项目。多伦博物馆年内建成并开放。挖掘整理传承抡冰花、汇宗寺祈福、晋剧艺术等传统文化活动，鼓励支持各类群众性文体活动。认真落实习近平总书记对乌兰牧骑重要指示精神，加快乌兰牧骑改革，加大文化场馆建设，创编反映新时代的优秀文艺作品。加强文物工作，严厉打击盗掘墓行为。启动辽代皇家遗址公园、文物古迹周边古建筑抢救性维修和金界壕保护工程。提升广播电视自办节目质量，发挥主流媒体正能量。加强人才引进培养工作，着力解决安全生产、教育、医疗、文化、旅游、农牧业等方面急需人才问题。做好第十届村(居)委会换届选举各项工作。优化城市社区布局，改善社区办公条件，争取新建向阳社区、古城整合新建1个社区。根据多年整村搬迁进城农民日益增多实际，谋划建设农村社区，方便进城农民。以人民为中心，持续保障和改善民生。就业是最大的民生。落实就业优先战略和各项就业政策，推动以创业带动就业。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。支持创业孵化平台建设，发挥好小微企业孵化园引领示范作用。加快鑫刚中小微企业创业园建设，一期力争10月底投入使用。争取新建行政服务中心。全年征集就业岗位6000个，职业技能培训2000人。坚决治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，完善城乡居民医疗保险异地就医直接结算。统筹城乡低保，健全社会救助体系，做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。筹建锡盟南部区域中心敬老院。切实做好保障性住房工作。继续实施好低保户、环卫工人、困难职工等14类人群免费中医药治疗和寄宿制小学免费“一杯奶”等惠民政策。今年，政府将集中精力抓好以下8件民生实事。一是精准扶贫方面。实现全县建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。启动城镇供水改造工程，继续实施农村饮水安全工程，保障城市供水，解决部分村组人畜饮水。三是残疾事业方面。残疾人康复中心投入使用，为残疾人员提供更加优质服务和保障。四是民政敬老方面。新建占地面积1万平方米，集养老、医疗、康复服务为一体的锡盟南部区域中心敬老院。五是医疗救助方面。政府引导、社会赞助方式，建立医疗救助基金，继续对14类特困人群实行免费中医药治疗(建档立卡贫困户、农村五保对象、城乡居民最低生活保障对象、城镇“三无”人员、80周岁以上老人、军烈属、环卫工人、困难职工、残疾人、计划生育特殊家庭、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、卫计部门认定的大病患者)。六是农业补贴方面。争取项目补贴资金1500万元，实施轮作倒茬10万亩以上。七是幼儿教育方面。新建2所以上高标准幼儿园，解决幼儿入园难问题。八是厕所革命方面。县城新建水冲式厕所5座，重点旅游景区新建3A级旅游公厕10座，每个乡镇至少新建水冲式厕所1座。着力加强社会治理，营造社会和谐环境。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的总要求，着力打造共建共治共享社会治理格局。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，全面落实安全生产责任制。严格安全生产执法，全面排查消除安全隐患，重拳出击、铁腕监管，坚决遏制重特大事故发生。实施食品药品和特种设备信息化监管，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。深化“平安多伦”建设，启动“智慧多伦”工程，完善立体化社会治安防控体系，深入开展排查化解民生领域矛盾纠纷、缉枪治爆和打击“黄赌毒”、整治道路交通安全隐患、整治消防安全隐患、流动人口和出租房屋排查整治、公共设施领域排查整治等平安创建重点工作十大专项行动。看守所、武警中队营房和消防大队营区建设投入使用。按照“三到位一处理”(诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理)要求，落实信访工作责任制度和信访问题“月清季结”制度。利用便民服务热线、百度贴吧、微信、网上信访等平台，拓宽群众信访渠道。进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为。深入推进依法治县和“七五”普法，切实落实“谁执法、谁普法”责任制，加大人民调解、法律援助力度，促进全社会尊法学法守法用法。认真落实党的民族宗教政策，维护各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。建设“诚信多伦”，完善政务诚信、商务诚信、社会诚信等诚信体系建设规划，让诚信融入全社会各个领域。大力弘扬诚信文化，在全社会形成诚实守信、合作共赢的良好氛围。推动信用信息系统互联互通，健全守信激励和失信惩戒制度，加大黑名单曝光力度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。全面加强政府自身建设初心激发使命，使命呼唤担当!新时代建设新多伦，新一届政府必须有新气象新作为。坚持党的领导。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善政府专题会、常务会、党组会议事规则，重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。大力弘扬社会主义核心价值观，坚决打好意识形态主动仗，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。坚持依法履职。深入贯彻法治政府建设实施纲要，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快魅力多伦发展在线百度贴吧、12345便民服务热线、网上信访等平台互联互通，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。坚持廉洁从政。打铁必须自身硬。政府全体人员必须认真落实全面从严治党要求，严格遵守廉洁自律各项规定，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责。全力支持监察委员会组建工作，新建办公业务用房和留置场所。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强效能监察，从源头上遏制腐败，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无处藏身。强化审计监督，实现民生领域、政府工程建设、经济责任审计监督全覆盖。坚持问题导向。问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。解决问题的过程，也是研究规律的过程。现在形势变化很快，不熟悉不了解的问题越来越多。领导干部就是解决问题的，我们既要敢于发现问题，又要善于解决问题，绝不能像鸵鸟假装不知道，遇到问题绕道走。必须把问题导向作为政府工作基本原则，在实践中提高解决各种问题的能力和水平。新时代的画卷，已经在砥砺前行中展开。新多伦的鼓点，已经在克难奋进中擂响。一朵鲜花打扮不出美丽的春天，一个人先进总是单枪匹马，众人先进才能移山填海!多伦是全体多伦人民的多伦，多伦是一个充满生机和希望的地方，我们所有人都要以多伦为家，以家为多伦。建设新多伦，既需要各级领导干部辛勤努力，更需要全体多伦人民不把自己当外人。人心齐，泰山移。我们期望，全县农工商学兵同努力，男女老少齐上阵，每一个人都兢兢业业做好自己本职工作，贡献自己一份热情，找出最大公约数，凝聚奋进正能量，齐心合力画出最大同心圆!各位代表!政如农工，日夜思之，更需应时而制。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，乘风破浪，直挂云帆，共同迎接和拥抱新时代新多伦更加美好的明天!

  2025-07-16

• 【投资苏尼特左旗】2018年苏尼特左旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职的五年，是苏尼特左旗发展史上不忘初心、追逐梦想的五年，更是精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，苏尼特左旗以党的十八大精神为指引，按照盟委、行署和旗委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建设小康社会的铿锵步伐。五年来，我们始终以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升。深刻把握稳中求进工作总基调，科学研判，主动作为，全旗经济社会健康较快发展。2017年，预计实现地区生产总值43亿元，较2012年末增长20%，年均增长8.8%。三次产业比由2012年的12:68:20演进为16:56:28。全社会固定资产投资达到预期目标，超过2012年末1倍以上。一般公共预算收入完成1.68亿元，一般公共预算支出11.5亿元，是2012年的1.5倍，连续两年支出突破10亿元大关。社会消费品零售总额完成7.7亿元，是2012年末的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到35328元和13882元，是2012年末的1.8倍和1.6倍。主要经济指标增速多年位居全盟前列。五年来，我们始终以富民强旗为宗旨，步伐坚定，产业规模不断壮大。现代畜牧业加快发展。落实“减羊增牛”战略，按照“南牛北羊”畜牧业发展布局，深化“牧场+工厂+市场”产业化模式，构建紧密牧企利益联结机制。牧区合作经济组织发展到129家，覆盖牧户1858户6500余人，建成生态家庭牧场364个、智慧牧场示范点20处，规模化养殖率达到70%以上。连续3年被评为“国家牛羊调出大县”。苏尼特羊被农业部列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，全产业链质量追溯体系成为自治区推广的典型。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目，畜牧业标准化建设有序开展，初步构建起覆盖养殖、加工、销售各环节的综合标准体系。旗政府被自治区评为“全区推进标准化三年行动计划成绩突出单位”。牧业产业化加快发展，绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。苏尼特羊高新技术研发中心启动建设。三产融合渠道建设进展顺利，苏尼特羊保种保真保质通道规划与布局紧锣密鼓推进。在北京、上海、广州、厦门等地举办苏尼特羊肉品鉴推介会、“草原有我一只羊”等活动，苏尼特羊肉品牌影响力不断提升，被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。新型工业化强力推进。广泛开展多层次多领域的招商引资活动，五年累计引进资金113亿元，比上一个五年增长22%。规模以上工业企业达到16户，累计完成工业固定资产投资85.6亿元，较上一个五年增长71%。芒来煤矿、金中矿业、大唐鼎旺、华北油田等重点工业企业五年累计实现税收8亿元，有力保障了全旗城乡建设和社会发展。芒来循环经济产业园区基础设施逐步完善，一期工程竣工，二期工程如期开工。总装机规模178万千瓦的特高压风电基地和新能源微电网项目启动建设，3万千瓦风电和5万千瓦光伏项目并网发电，填补了我旗大型新能源发电产业的空白。户用风光互补装备制造、大族栢慧整体节能建筑项目投产，中核矿业等多家企业成功进入自治区电力多边交易市场。中煤集团与芒来煤矿实现产能整合，大唐鼎旺煤化工项目建设基本完成，工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业蓬勃发展。三产比重逐年提升，预计2017年实现增加值12.3亿元，是2012年末的1.8倍，年均增长7.4%。商贸流通业健康快速发展，陆续建成农贸市场、再生资源交易市场和活畜交易市场。大力发展“互联网﹢”，鼓励产业创新、促进跨界融合，网络经济、物流建设快速发展，全旗电商企业达到6家，网上年交易额达1000余万元;物流快递企业发展到7家。放宽市场准入，促进服务业规模与效益增长，为新增就业贡献显著，新登记各类市场主体3776户，比2012年同期增加72%，从业人员达到8700余人。文化旅游业正在成为推动服务业转型升级的突破口，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”，吉鲁根文化产业园区、漫画公园、地质公园博物馆项目前期工作进展顺利，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。五年来，我们始终以夯实发展基础为重点，统筹推进城乡建设，发展环境进一步优化。城镇建设日新月异。五年累计投入资金11亿元，完成满都拉图镇水源地扩建、水质提升工程，供水能力大幅提升，水质达到国家标准。污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城镇集中供热面积扩大到104万平方米。城镇主街道全部硬化，人均道路铺装面积、住宅面积和绿化面积大幅提升。居民小区建设与棚户区改造工程成绩突出，实施满都拉图镇旧城区平房改造9.8万平方米，完成棚户区改造6.3万平方米，建成保障性住房360套。启动城市管理综合执法体制改革，引进社会资本参与城镇环卫保洁和物业管理，初步实现市场化运营。荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“自治区卫生旗县”。（知县网www.ahmhxc.com）新牧区建设成效显著。五年累计投入资金13.7亿元，新建和改造牧民新居3190套。实施“牧区信息服务进牧户”工程，建成广播电视地面数字基站10座、4G通讯基站50座，铺设通讯光缆1807公里，牧区通讯信号覆盖率达到70%以上。建成220千伏输变电工程1座、110千伏输变电工程3座、35千伏变电站10座，安装大功率风光互补发电设备2500套。建成牧区沥青和水泥路1218公里，完成街巷硬化153公里。全旗公路通车总里程达到2641公里，是2012年末的1.5倍。国道331线二满公路、满别公路全速推进。锡二铁路横贯东西，结束了我旗无铁路客运的历史。49个嘎查所在地全部通了网电和公路，路网、电网和通讯网等级、密度显著提升。建设牧区牲畜棚圈3218处，新打水源井1258眼，建成储水窖1346处，发放家庭式水处理设备5060套，牧民饮水安全问题得到有效解决。嘎查标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全覆盖。新牧区建设的推进，使牧民生产生活条件大幅改善。五年来，我们始终坚守绿色发展理念，强化监管，生态环境逐步好转。生态监管全面加强。严守草原生态红线，稳步推进生态文明制度建设试点各项工作，编制完成国家重点生态功能区产业负面清单，落实自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任追究制度。积极推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，草原确权登记工作基本完成。加强河湖管理保护，河长制工作走在全盟前列。严格执行草原征占用审核审批管理制度，依法查处环境问题企业23家，关停“未批先建”和“久拖不验”建设项目29个，有力保护了草原资源环境和牧民合法权益。生态环境持续好转。严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度，全面落实国家草原生态补奖政策，累计发放补奖资金7.5亿元。实施京津风沙源治理、重点区域绿化工程，完成飞播造林29万亩、封沙育林15万亩、工程固沙1.8万亩、围栏封育23万亩、重点区域绿化5500亩。发放生态公益林补偿资金1.27亿元。完成“三区两线”及矿山地质环境治理672公顷。草原平均植被盖度逐步提高，生态环境进一步改善。五年来，我们坚持以改革创新为动力，勇于突破，发展活力不断释放。改革释放新动能。高效完成营改增、财政预算绩效管理、食品药品监管、公务用车等改革任务，累计取得改革成果371个。公立医院、阶梯水价电价改革取得阶段性成果。启动牧区集体产权制度改革，草原确权、生态文明制度、事业单位分类改革稳步推进。大力简政放权，依法梳理并公布政府权责清单3050项、公共服务事项141项。建立“一单两库一细则”，确定随机抽查事项232项，实现“双随机一公开”。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“多证合一”全面落实。实现不动产产权统一登记签证。启动政务服务中心扩建工程，建成公共资源交易平台。创新激发新潜能。实施质量强旗战略，出台旗长质量奖管理办法。加强对中小微企业创新支持，最大程度推动科技成果转化，创建了塔布太全盟牧区劳动力转移培训基地，我旗创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器，现入驻企业33家。争取自治区、盟级科技项目17项，国家认证专利达到28项。注册商标总量达到61件，其中锡盟知名商标5件、自治区著名商标1件。进一步加强与高校、科研院所的合作，与内蒙古医科大学、呼和浩特民族学院、锡林郭勒职业学院达成合作意向，建立了蒙古族非物质文化遗产研究基地、内蒙古蒙古包文化研究基地、大学生教育教学科研实践基地;创新医联体合作模式，旗综合医院加入内蒙古医科大学附属医院集团。五年来，我们坚持民生投入只增不减，将75%以上财政支出用于改善民生，群众幸福指数持续提升。脱贫攻坚深入推进。整合各类涉牧资金1.7亿元，选派288名科级干部驻村入户、包联结对，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。严格执行动态管理，逐户研判，做到识别精准、措施精准、退出精准。通过产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、易地搬迁、政策兜底等有效措施，2014年以来，407户1258名建档立卡贫困人口陆续实现脱贫，贫困发生率由6%下降到0.69%。创新性实施的“点菜式”产业扶贫、资产收益扶贫、嘎查“铁畜”扶贫等模式取得良好成效。社会保障不断加强。就业创业工程扎实推进，城镇登记失业率控制在2%以内。累计征集就业岗位3.1万个，安置各类人员1.2万人,培训就业人员1210人次。建成自治区级企业孵化器1个、盟级文化创业园1个、就业社区4个，人力资源和社会保障综合服务大厅投入使用。深入实施“草原英才工程”“牧民增收致富素质提升工程”，通过多种举措加大培训教育力度，引导各类生产要素提质增效。社会保险覆盖面进一步扩大，全民参保全面推开，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险报支率均保持100%。城乡低保实现统筹,应保尽保。牧区合作医疗实现全覆盖。启动“救急难”试点工作，累计发放各类民生保障救助优抚资金8500余万元，城乡居民得到了真真切切的实惠。五年来，我们以增进人民福祉为目标，共享发展，公共服务体系更加完善。教育事业优先发展。实施教育教学质量提升三年行动，深化课堂教学改革，高考本科上线率年均提升2个百分点。建成第三民族幼儿园，启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程。投入近2300万元补充教学仪器设备、图书和信息化“三通两平台”建设，所有学校实现标准化全覆盖。公开招录教师98名，师资队伍不断优化。义务教育均衡发展通过国家评估认定，第三民族幼儿园被评为自治区示范幼儿园。成功承办全区中学生搏克赛和“主席杯”“盟长杯”校园足球比赛，蒙古族小学、蒙古族中学被评为国家级足球特色学校。健康卫生事业长足进步。推进公立医院改革，建立分级诊疗等五项医疗制度，旗综合医院、蒙医医院通过二级乙等医院验收。启动蒙医医院业务综合楼和制剂室建设，建成妇幼保健卫生监督综合楼，建成标准化卫生院5所、标准化卫生室35所，医疗卫生服务体系日趋完善。实施提升医疗质量和服务能力三年行动，积极引进和培养基层卫生人才，实施牧民免费体检、适龄妇女“两癌”筛查、发放健康小药箱等利民活动，卫生事业发展成果普惠基层群众。民族文化繁荣发展。吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等活动成为地区文化品牌。在建旗70周年之际，成功举办了1024名博克手参赛的苏尼特左旗第十届那达慕大会。蒙古剧《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目和蒙古国“促进中蒙两国文化艺术交流与发展突出贡献奖”。我旗被命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”。蒙古族毡绣技艺列入国家级非物质文化遗产。建成那达慕主题会场、足球场。改扩建苏木镇文化站7处、标准化嘎查文化室49个。广播电视综合覆盖率达到100%，蒙语新闻采用量排名全区各旗县榜首。职工文化活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。五年来，我们始终以依法治旗为战略任务，廉洁施政，政府自身建设全面加强。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，政务公开、行政监察、审计监督实现制度化。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费相比2012年下降49%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度，机关作风进一步转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，形成政府常务会议定期研究人大代表建议、政协委员提案工作机制，累计办理建议578件、提案376件。办结领导信箱和旗长热线272件。建立政府法律顾问制度。成功化解信访案件816件，调处化解各类矛盾纠纷1866起，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法胜利收官，被评为“全盟普法依法治理先进旗县”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度达到99%以上，荣获“全国平安建设先进县”和“全区平安建设先进旗县”。高度重视安全生产工作，加强规范化制度建设，深入开展安全大检查和隐患大排查，安全生产形势持续稳定。注重环境综合治理，高效办理环保督察组反馈问题，主要污染物均完成年度减排指标。全面贯彻落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固，被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”，旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”，巴彦乌拉苏木被命名为“首批全国双语和谐乡村(社区)示范单位”，赛罕高毕苏木被评为“全国文明村镇”。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表，五年来，我们既经历了扩充总量、调整结构的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、跨越赶超的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于旗人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全旗各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众、向所有关心和支持苏尼特左旗发展的离退休老干部、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年来，各项工作都取得一定成绩，但我们清醒地认识到：我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，产业结构单一，效率低下仍是当前的主要问题。资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;畜牧业生产经营方式较为粗放，牧企利益联结不够紧密，品牌效益不明显;财政收入低，刚性支出压力大，城乡基本公共服务保障能力不足，部分群众仍未脱贫;干部群众思想解放还不够，墨守成规，工作缺乏激情和担当的现象依然存在等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的工作任务新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启建设现代化苏尼特左旗崭新征程的五年。按照旗委第十二次党代会确定的今后五年经济社会发展总体思路、预期目标和重点任务，旗人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展”理念，坚持产业强旗、生态立旗、依法治旗、文化兴旗、民生固旗，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化和绿色化，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济社会各项事业高质量发展，把苏尼特左旗建设成为锡盟北部重要的经济增长极、自治区社会主义新牧区示范旗和祖国北疆生态安全、边疆稳定屏障，率先实现全面建成小康社会的目标。预期发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 （一）致力于乡村振兴战略，构建生态绿色现代畜牧业。以乡村振兴战略为引领，大力推动畜牧业供给侧结构性改革，促进产业融合，由满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，推动畜牧业转型升级。提高畜牧业综合生产能力。加快生产经营方式转变，牧业年度牲畜存栏稳定在168万羊单位左右。加快发展优质良种肉牛产业，推进现代化养殖繁育基地和地方良种牛保护区建设;继续抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，引进高科技团队建立公共育种扩繁中心，推广生物育种、基因测序及全基因组选择技术的研究应用，加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设。加快现代畜牧业经营主体建设。大力发展田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，进一步完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的新型畜牧业经营体系，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式紧密关系，促进牧民更多分享产业发展效益。大力推动高端生态家庭牧场、规范化专业化合作社、草原畜牧业联合社建设。扶持发展适度规模的传统畜产品产业及民族工艺品、艺术品行业。建立和完善牧企紧密利益联结体制机制，带动牧民收入持续稳步提升。推进牧区基础设施建设。继续深入推进牧区小康工程建设，按照乡村振兴战略目标要求，进一步完善牧区基础设施，加快二连浩特至满都拉图、满都拉图至赛罕塔拉、满都拉图至别力古台一级公路建设，适时启动南部沙区穿沙公路、边境旅游公路项目。实施牧区饮水提质增效、抗旱应急水源项目，解决牧区人畜用水和饮水安全问题。加快农网改造，争取牧户网电接入率达到35%以上。继续实施牧户风光互补设备升级改造，确保牧民生产生活用电。积极争取项目，认真落实国家有关政策，切实加大通讯基站、数字光缆、无线网络设施建设力度，提升通讯服务能力，争取消除牧区通讯盲区。深化牧区综合改革。以推进草牧场“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大草牧场流转力度，实现资源变资产、资金变股金、牧民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，加快龙头企业、专业合作社、牧区新型经营主体建设。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。建立完善嘎查干部报酬增长与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩的激励机制，改变部分嘎查集体经济乏力现状，增强基层组织服务能力。 （二）致力于提升整体质量效益，构建多极支撑现代工业体系。坚持稳中求进工作总基调，发展壮大新兴产业，做大做强工业支柱，初步形成装备制造、新能源、煤化工、金属选冶、肉食品精深加工等多极支撑的现代工业体系。加快新能源产业发展。依托丰富的风能、太阳能资源和全盟特高压外送通道，建设新能源产业基地，装机规模达到300万千瓦。支持和引进风光互补发电设备制造企业，推进中小型新能源装备制造业发展。（知县网www.ahmhxc.com）稳步发展煤炭和金属选冶产业。积极把握中煤入驻和大唐鼎旺投产的契机，加快煤炭资源整合和科学利用进程，力争原煤产量达到500万吨/年。积极发展高端煤化工、煤制气、清洁热电、腐殖酸等下游产业，促进煤炭综合高效利用。引进金属选冶项目，提升铜、钨、钼、黄金等金属采选能力，实现探、采、选、冶、加一体化发展。提升畜产品精深加工效益。抓好“三品一标”认证，自治区级畜产品龙头企业由1家发展到3家，提高精深加工能力，推动牛羊骨血、脏器、羊脑、胎盘等副产品及高附加值产品研发，建设具有全区全盟影响力、能够辐射带动周边的高端畜产品精深加工园区，促进区域公共品牌建设与推广。全力打造纯天然、绿色、有机畜产品优质品牌，利用“线上+线下”营销模式，积极搭建需求发布、订单采购、产品查询的便捷化平台，进军北京、上海、深圳、厦门、海南等农畜产品中高端市场，实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，提升优质畜产品高端市场份额，推动畜牧业走上“少养精养、优质优品”的养殖供给发展之路，带动牧民稳定增收，实现经济效益和生态效益双丰收。 （三）致力于三产优质快速发展，构建城乡融合现代服务业体系。树立“旅游+”“互联网+”等新理念，聚焦消费新热点，加快培育新兴业态，促进服务业发展提速、层次提升。实施“旅游+”发展战略。将蒙古包文化、精品文化旅游小镇、草原足球小镇、草原石林自然文化、“五乡五基地”等特色文化优势资源与旅游业联动融合，重点发展“旅游+体育+文化”“旅游+影视基地”“旅游+生态观光畜牧业”等产业链，实现全地域覆盖、全资源整合、全产业融合，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的产业发展新格局。加快发展商贸流通业。依托锡二铁路、G331国道和二连浩特口岸的区位优势，启动芒来循环经济产业园区物流园建设，推进鑫源物流园区、农贸市场和配送中心项目改造升级，积极引进具有龙头带动作用的物流企业，打造矿产品、饲草料、畜产品等大宗物资商贸物流集散地。运用“互联网+”模式，大力发展牧区电子商务，加快养老服务、冷链物流、融资租赁等新业态，促进商贸升级。大力发展金融保险业。认真落实中央提出的“打好防范化解重大风险攻坚战”要求，积极引进商业银行在我旗增设分支机构，支持发展村镇银行。鼓励支持以嘎查为单位建立金融互助合作组织、设立互助发展基金，补充基层金融服务。继续推动“助保贷”融资服务，重点支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得贷款。建立牧区保险机构准入“绿色通道”，鼓励和引导保险公司在牧区铺设网点，增加涉牧保险品种,提高牧业保险覆盖面。探索建立符合旗情实际，服务于供给侧结构性改革的金融保险制度。 （四）致力于美丽东苏建设，构建草原生态宜居新家园。突出特色小镇建设，加强生态保护力度，补齐短板，缩小差距，推进城乡一体化发展，努力打造功能完善、生态宜居美丽家园。推进特色小镇建设。优化城乡规划布局和形态，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色区域。着力完善以满都拉图镇为核心，巴彦淖尔镇、查干敖包镇为支撑，其它苏木镇为节点的具有民族特色的城镇功能体系。积极引进和吸纳现代城市建设先进理念和优秀成果，加快满都拉图镇内涵式改造步伐。加大城镇道路、供水、污水管网改造力度，争取实现燃气管网入户。积极推广清洁取暖，推进煤改气、煤改电，发展可再生能源供暖、天然气供暖、工业余热供暖等清洁供暖方式。推进智慧城市建设，建设智能化、数字化综合城市管理平台。推进小公园、小绿地、小广场、小型景观带建设，打造舒适宜居生活环境，城镇基础设施和公共服务综合承载能力大幅提升。推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格审批征用草场项目，严格控制草原开发面积，严格查处破坏草原生态环境的违法行为。实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”，积极争创自治区生态宜居示范旗县。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的苏尼特左旗。 （五）致力于全方位深层次开放发展，培育加速赶超后发优势。抓住国家“一带一路”、向北开放、中蒙俄经济走廊建设战略机遇，借助毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区的区位优势，巩固与蒙古国东戈壁省友好城市合作机制，加强同苏赫巴托省额尔登查干县政府间对话和友好往来，推动文化体育、医疗教育、环境保护、地质遗迹保护、畜牧业科技、蒙医蒙药等多领域、深层次的交流合作，打造内陆型对外开放高地。加快芒来循环经济产业园区、畜产品精深加工园区融入二连浩特国家重点开发开放试验区建设，探索建立畜产品精深加工和进出口大综商品海关综合保税监管仓库，逐步建设外向型产业基地、进出口产品加工中心。深化对内开放，深入对接京津冀协同发展、西部大开发战略，主动融入呼包鄂经济圈和锡赤通区域经济一体化发展大范畴。把招商引资作为增投资、扩总量的主渠道，在清洁能源、畜产品加工、文化旅游、基础设施建设等领域深度合作，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，不断做大做强经济体量，为经济社会可持续发展奠定基础。 （六）致力于保障改善民生，构建发展成果共享新机制。坚持以人民为中心，真正在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续取得新进展。切实提高政治站位，整合一切可以整合的政策、资金、力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期脱贫。建立贫困人口后续扶持机制，注重内生性扶贫，充分激发脱贫内生动力，防止脱贫后返贫，确保同步迈入小康。大力推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，持续推进创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内。促进社会保障扩面提标，推进全民参保，完善城乡最低生活保障体系，落实各项社会救助政策。整合医养结合、牧区养老服务中心、日间照料中心等项目，加快构建老龄化社会保障和居家养老服务体系。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和民族教育协调发展，高度重视职业教育，加强校长和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，推进“健康东苏”建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。推进公立医院改革，健全三级医疗卫生服务网络体系，提高医院综合服务能力。充分发挥蒙中医、民医的传帮带作用，扶持蒙中医药事业发展。争创自治区健康城镇。推进文化惠民工程和综合性全民健身体育场馆建设，广泛开展全民健身运动和群众性文体活动。挖掘研究吉鲁根历史文化，举办吉鲁根文化研讨会，大力弘扬民族历史文化传承。以乌兰伊德美食文化节、苏尼特骆驼文化节等地区品牌文化活动为载体，开展苏尼特羊和骆驼选美、驼线刺绣、赛驼、文化摄影展等特色文化赛事，充实完善苏尼特羊文化、骆驼文化内涵，推进文化创意产业开发和园区文化建设，打造独具特色的苏尼特文化品牌，提升对外知名度和影响力。全面贯彻党的民族宗教政策，切实促进民族团结宗教和谐。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。扎实推进“平安苏尼特”建设，切实抓好安全生产、环境保护、社会治安、管边控边等工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）致力于讲政治强作风，推进高效廉洁服务型政府建设。按照十九大新要求抓好政治建设，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，将旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，严格要求党员干部自觉尊崇党章、维护党章、践行党章，围绕中心服务大局，营造风清气正的良好政治生态。促进思想建设，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一项重要任务，常抓不懈，抓出成效，切实增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。突出政治标准，建设高素质干部队伍，塑造各级干部尤其是党员干部在政治忠诚、政治定力和政治自律等方面的先进性、纯洁性，使各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，以过硬的工作作风，保障政府工作健康、高效、有序运作。 三、2018年主要目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到46.2亿元;全社会固定资产投资增长20%，达到30亿元;一般公共预算收入增长16%，达到1.95亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到38150元和15130元。为贯彻落实2018年中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，确保实现上述目标，重点做好五个方面的工作： （一）加快转型融合升级，构建现代产业新体系大力实施乡村振兴战略。以打造绿色高端畜产品生产加工输出基地为目标，推动畜牧业规模化、标准化、品牌化发展，实现牧业增效、牧民增收。优化畜牧业生产结构。深入实施“减羊增牛”战略。引进良种肉牛1000头，建成优质良种肉牛养殖繁育基地3个,肉牛养殖规模达到10万头。加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，依托肉食品龙头企业、合作社和溯源公司，积极推行“合作社(育种、养殖)+溯源公司(信息采集录入、全产业链追溯体系建设)+肉食品加工企业(生产加工、销售)+标准化”的产业经营模式，实行“五统一”服务。建设标准化原种场1-3家、标准化生产加工企业2-3家，建成标准化养殖基地20个，苏尼特羊标准化养殖规模达到70万只。认真开展苏尼特地方良种牛、双峰驼分布情况调查，研究制定促进保护、促进发展的有效措施。推动畜牧业产业化发展。加大产业化龙头企业培育力度，完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”的利益联结机制。进一步规范现有家庭牧场、合作社的同时，新建生态家庭牧场50个。引导金融资本、牧业专家、经纪人等优势要素向牧区流动，拓宽牧民增收渠道。促进一二三产业融合发展。认真贯彻落实国家和自治区关于产业融合的各项方针政策，依托区位优势和资源禀赋，以畜牧业和旅游业为核心，围绕苏尼特左旗畜牧业发展十三五规划目标，积极培育产业融合新型经营主体，创新产业融合方式，建构科学的利益联结机制，着力构建现代畜牧业产业体系，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，逐步形成“公共支撑、科技渗透、一产为主、以三带二”的产业融合发展新格局，促进产业增效、牧民增收。大力推进公共综合服务支撑体系建设。建立畜牧产业发展公共综合服务体系，构筑畜牧业全产业链支撑，通过牧民、企业、政府和社会组织之间的细化分工、紧密合作，年内争取启动建设公共育种扩繁中心、公共储草中心、公共智能冷库、公共品牌推广中心以及大数据服务系统等公共综合服务体系，提高产供销组织化、产学研一体化，带动社会资本和银行资本加入产业融合进程，以此推进一二三产业深度融合与协同发展。实施绿色品牌战略。实现苏尼特羊全部追溯管理。出台《活畜市场准入及屠宰管理办法》。运用“互联网+”模式，构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示体验销售平台，全方位多渠道推介、宣传、展示、销售绿色优质畜产品，提升市场份额，推进畜产品网络营销和订单畜牧业加快发展。加强畜牧业科技支撑能力建设。筹办苏尼特羊高新技术研讨会，启动运行苏尼特羊高新技术研发中心，建立科技项目库，延伸发展生物药品、保健品等产业链，提升畜产品资源开发能力和附加值。加强气象现代化服务体系建设，增强畜牧业防灾御险能力。加快新型工业化步伐。抢抓我盟建设国家重要的清洁能源输出基地的大好机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业经济实力。推进工业重点项目建设。全年安排工业重点项目11项，计划完成投资20亿元。严格落实旗级领导联系重点项目责任制，确保大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目上半年单体试车，三季度联动试车,四季度投产达效;协助中煤集团争取煤炭产能指标，推动芒来煤矿1000万吨露天开采项目取得新进展。积极促成芒来煤矿与大唐鼎旺长期战略合作，实现煤炭资源就地转化增值。培育壮大后续新兴产业。推进黄金资源整装勘查，为金中矿业提供后续生产资源。争取三鑫萤石矿采选项目、昌图敖包金矿采选项目年内投产。根据国家法律和相关政策，依法依规、积极稳妥推进铜钨钼多金属矿采选项目建设。力争京能、新疆特变电工等6家特高压项目年内具备并网发电条件，完成装机规模137.5万千瓦。争取大数据中心建设项目3月份投入运行。集聚提升平台优势。按照全盟工业园区统筹整合安排，以芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区为核心，以畜产品精深加工和煤炭开采及下游产业为主导，积极与二连海关、口岸检验检疫、物流仓储企业协商对接，认真谋划在芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区建立综合保税仓库，主动融入二连浩特口岸地区经济建设，引导促进各类企业在我旗落地建设。加快芒来循环经济产业园区供水厂、污水处理厂等配套基础设施建设，提高产业承载能力。加大招商引资力度，广泛开展项目推介，力争年内引进资金25亿元左右。推进现代服务业提档升级。主动适应个性化、多样化消费快速增长需求，加快发展现代服务业，实现经济增长动力转换。突出发展文化旅游业。加快重点文化旅游工程建设，年内完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划(2018-2022年)》修编;积极推进满都拉图镇至宝德尔石林、巴彦淖尔镇至珠勒根敖包旅游公路建设，打造巴彦淖尔镇满都拉图镇宝德尔草原石林贯通全旗重点景区的一条旅游精品线路。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等文化活动。量力而行，突出重点，逐步推进宝德尔石林地质公园、吉鲁根文化产业园区、百赢宝日度假营、阿尔善宝力格巨石阵、查干敖包庙5个重点景区景点建设。上半年完成宝德尔石林地质公园自治区验收，启动国家地质公园申报工作。争取国家级重点古生物化石保护区项目。推进草原特色民居文化旅游体验目的地(小康住宅+蒙古包)项目。加强牧人之家的规划指导和规范管理，通过政策引领、资金扶持，大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态，激发广大牧民创业增收积极性、主动性。落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准，提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发奇石、民族服饰、民族传统手工艺品等各具特色的旅游产品，推进旅游产业转型升级。提升服务业整体水平。认真落实促进中小微企业发展政策，实施中小微企业三年成长计划，围绕民族服饰加工、手工艺品制作等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业。鼓励发展社区便民服务业，培育一批当地企业通过连锁经营，提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。推进批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统服务业快速发展。抓住金融服务改革契机，积极引进各类金融服务机构，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等模式，逐步解决企业融资难题。 （二）加速新型城镇化进程,形成城乡统筹新格局稳步推进新型城镇化。启动编制《满都拉图镇控制性详细规划》。认真总结创建“自治区卫生旗县”取得的成功经验，开展“人居环境质量提升年”活动。启动双拥文化广场、苏尼特羊主题文化广场建设;完善市政服务功能，新建道路2公里，铺装人行道2万平方米，改造污水管网4公里，巩固绿化成果。实施供热管网改造工程，新建换热站3座、分水站5座。完成良缘小区、旧安达小区、南开发小区改造任务。启动新一轮棚户区改造工程。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法局，加大镇容镇貌治理力度。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，规划建设智慧城市管理平台。提升新牧区建设水平。以美丽乡村建设为抓手，持续加大牧区基础设施投入，新打水源井150眼，新建棚圈280处、储草棚50处，电网升级改造565公里，铺设光缆560公里。大力推进乡风文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。继续开展“牧民增收致富素质提升工程”，探索建立算账理财培训机制，将实用技术培训与扶志、扶智相结合，大力开展算账理财、理性消费、社会诚信等宣传教育，提高牧民群众算账养畜、家庭理财、健康生活和脱贫致富能力。扎实推进牧区集体产权制度改革，以明晰牧区集体产权归属、保障牧民财产权益为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚守法律政策底线、尊重牧民群众意愿，分类有序推进改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，紧密结合畜牧业供给侧结构性改革和精准脱贫，不断壮大集体经济，促进牧民增收，推动牧区发展。 （三）推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生加强生态文明制度建设。严守草原生态保护红线，严格执行草场“三牧”制度，实施好新一轮草原生态保护补奖政策，严控载畜量，确保草畜动态平衡。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，把有限的水资源保护好、利用好。认真落实中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，继续推进生态文明制度建设试点各项工作，探索建立生态环境“负债清单”制度、生态环境损害责任终身追究等制度。严格执行草原征占用审核审批制度，认真抓好中央、自治区环保督察组反馈意见整改落实，以“零容忍”态度查处环境违法行为，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，确保美丽与发展双赢。推进重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，完成飞播造林3万亩、围栏封育7万亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化500亩，完成小流域治理5平方公里。完成“三区两线”及矿山地质环境治理133.8公顷。大力推行绿色低碳循环发展，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。积极倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 （四）倾力保障和改善民生，共创美好幸福生活坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓，全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，健全精准扶贫机制。推行“合作社﹢贫困户”入股分红资产收益模式，增加贫困牧民收入。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深挖脱贫内生动力，提升贫困牧民自我“造血”能力。对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进的精准、扶的有力、管的长久”，充分保障贫困群众稳定脱贫。全面提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，推动建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实积极有效的创业政策，以创业带动就业，年内新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，完善各项社会保险制度，提高保障标准。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善，辐射城乡的医养结合服务体系，年内建成牧区养老服务中心。提升城区殡仪服务水平，确保殡仪馆投入运行。加强城镇“三无”人员、五保供养对象、孤残人员救助力度。推进社会事业协调发展。优先发展教育事业，进一步总结完善，继续实施《教育教学质量提升三年行动计划(2018-2020年)》。全力推进课堂教学改革。落实好2018年高一新生高考改革制度。启动教育基础设施PPP项目，争取满都拉小学、第二民族幼儿园年内投入使用。抓好校长和学科带头人队伍建设，做好学校美育和文明校园创建工作。推进健康卫生事业快速发展，以“健康东苏”建设为目标，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、药品供应、全民医保等五项医疗改革制度。组建卫生计生综合执法监督所。开工建设蒙医医院门诊病房综合楼和蒙药制剂室项目，争取启动旗医院综合病房楼和4所苏木镇标准化卫生院项目，完成5所嘎查标准化卫生室建设。实施好建档立卡贫困牧民免费体检。深入落实食品安全战略，大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，创建自治区慢性病综合防控示范区。巩固自治区卫生旗县建设成果，积极创建国家卫生旗县。筹办好寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节、骆驼文化节等地方品牌文化活动。加大支持力度，积极发扬“红色文艺轻骑兵”优良传统，年内争取创作文艺精品力作15个，举办好乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。推进“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”三乡文化申报国家级非物质文化遗产保护名录工作。充分发挥我旗乡土人才以及长期从事苏尼特历史文化研究、文学艺术创作人员和各类非遗传承人等文艺工作者才智，促进区域文化品牌的树立。推进吉鲁根文化产业园区、苏尼特羊主题文化广场、骆驼文化园区、漫画公园、地质公园博物馆、沙嘎文化传承保护基地等重点文化项目。积极争取自治区草原足球训练基地和沙漠足球营地建设项目。举办2018年草原足球音乐嘉年华，通过举行国际青少年足球邀请赛、草原风情音乐节、草原旅游节等文体活动，丰富群众文化体育生活需要，助力文化旅游业加快发展。全力维护社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”活动。推进“平安苏尼特”建设，加大矛盾纠纷排查化解力度。严格执行“1328”信访工作日、领导干部下访接访和包案制度，畅通信访渠道、规范信访秩序。完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。规范整顿牧区民间借贷，引导民间借贷阳光化、规范化发展。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，坚决遏制重特大安全生产事故。扎实开展民族团结进步创建活动，认真做好新形势下的宗教工作。核实完善国防动员潜力数据，建强民兵应急队伍。认真做好妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、红十字会等各项工作。 （五）全面加强政府自身建设建设学习型政府。政府党组、政府各部门要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高应对新情况、解决新问题的能力。加强对本行业、本部门专业知识及“互联网+”、新媒体和资本运作等新理念、新知识的学习，把握大趋势，引领新常态，真正担负起推动发展的重大责任。建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事。严格执行中央“八项规定”，继续整治“四风”问题。严格遵守《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁政府形象。建设法治型政府。严格执行“三重一大”决策制度，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定的行政决策机制，让权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强政府工作人员法治教育培训，提升法治思维和依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面推进政府各项工作。建设效能型政府。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，落实公平竞争审查制度，不断优化政务服务环境。创新工作机制，严格实行首问负责制、限时办结制等服务承诺，规范政府机关各部门业务工作流程，公开办事程序，增加工作透明度，提高办事效率。持续加强作风建设，进一步健全工作责任激励机制和督查考评问责机制，切实纠正不作为、乱作为、慢作为。大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，培育干部实干担当品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发作为，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗！（知县网www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

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