内蒙古自治区招商引资

• 【内蒙古招商】内蒙古高技术制造业投资增速转正 医药与互联网行业表现亮眼

  在招商引资政策持续发力下，内蒙古高技术制造业投资实现显著回升。前三季度，全区高技术制造业投资同比增长13.4%，扭转了此前负增长态势，其中医药制造业投资增速大幅提升，成为拉动增长的关键力量。与此同时，高技术产业整体投资降幅收窄，互联网服务业呈现回暖迹象，反映出内蒙古产业结构优化升级的积极趋势。 一、高技术制造业投资增速由负转正 内蒙古统计局数据显示，前三季度高技术制造业投资同比增长13.4%，标志着该领域自年初以来首次实现正增长。这一转折得益于重点行业投资加速，尤其是医药制造业投资同比增长28.2%，增速较前8个月提升15.4个百分点，较上半年提升26.0个百分点。分析认为，生物医药产业链布局的完善和专项政策支持推动了资本集中投入。 二、高技术产业整体投资降幅持续收窄 尽管前三季度内蒙古高技术产业投资同比下降1.6%，但降幅较前8个月收窄9.8个百分点，较上半年收窄20.0个百分点。细分领域中，高技术服务业投资同比下降7.6%，但互联网和相关服务业投资降幅收窄明显，较前8个月改善4.3个百分点。这表明在数字经济发展背景下，市场主体对云计算、大数据等新兴领域的信心逐步恢复。 三、区域政策与产业转型协同发力 内蒙古近年出台的《促进制造业高端化智能化绿色化发展实施方案》为高技术制造业提供了明确路径。呼和浩特、包头等地通过建设特色产业园，吸引医药、光伏、新材料等项目落地。例如，呼和浩特生物医药集群已纳入国家级战略性新兴产业集群，带动上下游企业协同投资。此外，风光氢储等清洁能源配套产业的崛起，也为高技术制造业提供了低成本能源保障。 四、挑战与未来增长点并存 当前内蒙古高技术制造业仍面临区域竞争加剧、创新要素不足等压力。下一步，需重点培育半导体材料、智能装备等细分领域，同时强化与京津冀、长三角地区的产学研合作。自治区发改委提出，将优化招商引资目录，对关键技术攻关项目给予土地、税收等倾斜政策，力争全年高技术产业投资占比突破15%。

  2025-07-10

• 【武川县招商】2020年武川县人民政府工作报告

  ――2020年1月8日在武川县第十五届人民代表大会第三次会议上武川县人民政府县长靳春亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见建议。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县脱贫攻坚巩固提升的关键之年，更是决胜全面建成小康社会强本固基的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记总书记对内蒙古的殷切嘱托，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一年来，我们承担的任务艰巨繁重，承受的压力前所未有，全县上下同心同德、负重前行，加快推进“生态立县、绿色强县”建设步伐，“三大攻坚战”取得历史性突破，经济运行健康平稳，社会大局和谐稳定。预计，全县地区生产总值完成53.5亿元，同比增长6.8%;固定资产投资完成10.5亿元，增长9.6%;规上工业增加值增速22%;一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.28%;一般公共预算支出完成15.8亿元，增长2.6%;社会消费品零售总额完成14.7亿元，增长2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成28683元、9524元，增长6.1%、10.5%。一年，面对异常艰巨的历史重任，我们牢记使命，精准发力，脱贫攻坚成果丰硕深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述，聚力“十项清零达标”，剩余贫困人口49户91人全部脱贫，顺利通过了国家第三方评估验收，高质量完成脱贫摘帽任务。――在产业扶贫上，聚焦聚力，效益凸显。全力打造马铃薯，食用菌、燕麦荞麦，肉羊、乌骨羊，中药材四条产业链，依托蒙禾源、燕谷坊等扶贫龙头企业，进一步强化利益联结，21家企业带动5168户10853人、28家合作社带动1154户2339人，户均年增收分别达到3668元、4860元。整合各类涉农资金1.1亿元，精准投入扶贫产业，受益贫困人口8111人;4898名无劳动力贫困人口，通过土地流转、入股分红等形式实现增收。组建成立武川县扶贫资产管理公司，清产核资全部完成，集体经济组织成员身份认定881个自然村，完成率91.6%。继续完善农村土地确权颁证后续工作，发证率达到96.8%，为群众持续增收提供了有力支撑。――在基本保障上，多措并举，巩固提升。坚守“两不愁三保障”脱贫标准，优化政策供给，注重脱贫质量，投资647.9万元，完成农村危房改造424户，建档立卡贫困户危房动态清零。投资934.3万元，完成87个自然村安全饮水巩固提升;投资547.4万元，完成11个自然村水源置换和净化工程。为844名贫困学生发放教育补助350万元，义务教育阶段实现零辍学。投资647.9万元，解决了11所乡镇卫生院、76所村卫生室人员、设备、药品问题，方便了群众就近就医。全面推行“先诊疗、后付费”服务，贫困户参合率100%，家庭医生应签尽签，统筹支付报销比例达到90%。――在精准施策上，政策兜底、保障有力。制定出台《防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《扶贫项目产生收益资金使用和管理办法》等惠民政策，有效防止返贫致贫。更加突出就业扶贫，从贫困户中聘用护林员、防火员188人、安排公益岗位1111人，人均年增收3600元。通过“走出去、引进来”的方式，培训贫困人口330人;贫困人口养老保险参保覆盖率100%，4677人已享受待遇。新纳入低保五保贫困户47户85人。为7914名建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，每人每年500元。注入财政扶贫风险补偿和贴息金5850万元，发放扶贫小额信贷2263.8万元，惠及509户贫困家庭。――在社会帮扶上，借势用力、成效明显。京蒙扶贫投入资金1764.6万元，实施项目23个，受益贫困人口3000多人。通用技术集团投入810万元，其中670万元用于打造中药材产业示范园区，种植中药材5500亩，带动全县种植2.5万亩。积极对接北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫支持，争取资金900万元。83家“百企联百村”企业帮扶71个村，投入资金270万元，落实项目42个。10兆瓦光伏扶贫项目效益明显，为379户无劳动能力建档立卡贫困户发放113.7万元，户均增收3000元。一年，面对愈加严格的环保标准，我们坚守底线，综合治理，污染防治取得重大成果深入践行习近平生态文明思想，牢记嘱托、强化担当，保持战略定力，有力推进污染防治，生态环境状况明显好转。――大气污染防治方面。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉16台，改为空气能电热锅炉和燃气锅炉，减少煤耗2563吨。深入开展扬尘、大气污染专项治理，拆除水泥搅拌站9处，第 三、第四热源厂完成脱硫和锅炉除尘改造。秸秆露天焚烧得到有效管控，全年减排二氧化硫730吨、氮氧化物125吨，空气质量达到国家二级标准，优良天数达到310天。――水源污染防治方面。投入653万元，完成哈拉沁水库一级水源地围封和监控设备安装。全面落实县乡河长制，累计巡河415次，打击取缔河道非法采砂5处。污水处理厂实现技改达标排放，全年处理污水292万吨、中水回用145万吨。淀粉、水泥制造等19个排污企业取得许可证。――土壤污染防治方面。加强农业面源污染防治，严格落实“四控”措施，化肥、农药使用量同比减少2%。深入推进固废治理，固体废物实现全过程监管。完成国金矿业常福龙金矿整体拆除，保护区内51家矿山企业完成地质环境恢复治理，全部销号。保护区外61家矿山企业完成地质环境治理并通过专家验收。扎实开展违建别墅清查整治，下发摸排图斑19处，拆除4处、没收1处。深入推进“大棚房”专项治理，完成“大棚房”拆除整改23个。一年，面对财源不足、减税降费的双重压力，我们主动作为，分类施策，重大风险防范化解成效明显深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示批示精神，坚持底线思维，强化忧患意识，牢固树立“过紧日子”的思想，在力保“三保”运转、减税降费5371万元的极难困境中，积极筹措资金，圆满完成政府隐性债务、中小企业民营企业账款化债年度目标任务。同时，全面加强风险防范工作，强化政府投资项目管理，进一步规范政府融资行为，坚决防止新增隐性债务，全年没有政府性举债投资项目。切实加大金融风险排查防治和宣传力度，有力查处非法集资、非法放贷等违法行为，有效防范了重大风险。一年，面对转型升级的严峻考验，我们固本强基、主攻项目，经济高质量发展迈出坚实步伐始终坚持新发展理念，立足资源优势，挖掘产业潜力，积极推进产业转型升级，绿色生态的产业架构初步形成。――现代农牧业产业集聚发展。一是呈现规模化趋势。新建马铃薯原种基地、微型薯基地5个，商品薯基地100个，总播面积56.6万亩。食用菌品种增加到9种，产量1800吨，实现收入1000万元。燕麦订单种植16.5万亩，示范区种植2万亩。耗赖山冷凉蔬菜、哈拉合少香椿和上秃亥西瓜、草莓等特色种植初见成效。划定粮食生产功能区和重要农产品保护区64万亩。开展残膜回收示范项目1个，建设国家级地膜原位检测点15个。二是呈现品牌化趋势。区域公用品牌“源味武川”正在注册商标。“武川食用菌”“武川莜面”正在申报全国“名特优新”认证;百灵面粉、万禾利生、圣丰合作社申报绿色产品7项。“武川莜麦”“武川荞麦”“武川土豆”“武川黄芪”正在申报农业农村部农产品地理标志。11家企业13个“三品一标”农畜产品录入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。三是呈现组织化趋势。新增自治区级龙头企业3家，市级以上龙头企业达到50家。新增家庭农牧场40个，累计达到121个。申报农民专业合作示范社12个，自治区级示范社达到18个。培育新型职业农民380人。新建肉羊生态家庭牧场20个，标准化养殖场50个，发展肉牛标准化养殖场(户)10个。同时，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，农牧业生产水平稳步提高。――工业经济结构日趋优化。着力推进新旧动能转换,以生态产业、绿色工业为主体的现代经济体系正在形成。全年实施亿元以上项目7个，完成投资6.83亿元，新入规企业3个。燕谷坊、兴农泰华、燕荞园、华贯蘑菇酱项目主体完工;阿日善药业、三子药业、元腾熟肉食品、优利卡奶食品、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精项目有序推进。华能光伏、河北建投、山东国风项目即将并网;国龙新能源 一、二期和蒙天风能项目开工建设，年内新开工35万千瓦;蒙能风电、东方新能源项目积极推进。清洁能源总装机容量达到195万千瓦。――现代服务业呈现旺盛活力。投资1600万元完成党性教育基地建设并投入运行，搭建起红色基因传承平台。红旅三期工程全部竣工，年内投资1100万元，完成景区道路建设和游客服务中心装修布展，获得自治区3A级景区认定。乡村旅游提档升级，13户农家乐获得奖补105万元。积极推进“厕所革命”，新建旅游水冲厕所6座。成功举办第二届冰雪文化旅游节、第七届燕麦文化节，旅游知名度不断提升。全年接待游客58.8万人(次)，实现收入1.18亿元，分别增长8.8%和9.2%。电子商务进农村综合示范县项目通过中期考核，完成武川馆互联网平台建设，农村电商网点达到49个，电商培训3843人(次)，带动就业1691人。国融证券新三板挂牌全国排名第2，缴税4589万元。一年，面对政府性投资收紧的建设困境，我们量力而行，完善功能，城乡发展更具魅力――城镇基础设施进一步完善。标准化石油气储配站投入使用，供应用户1320户。燃气管道新增8个小区，主管网达22公里，用户3351户。东河带状公园基本完工，配建8个标准健身区块，安装娱乐健身器材200套。天赋雅苑、帝锦城商住小区建设有序推进。光荣院续建项目开工建设。积极解决房地产遗留问题，正在为苑中园、景泰家园、和泰西区等7个小区住户办理不动产证。加快保障性安居工程配套建设，80套公租房即将分配到户。主动回应和谐城、可可花园等小区居民呼声，投资550万元改造排水管网、维修小区道路等基础设施。――城镇宜居宜业水平进一步提升。园林绿化种植各类花卉26.8万株，实施冰雪园、体育训练基地、金三角园区等区块绿化，种植各类树木灌木6957株，绿地4700平方米。进一步强化市容环卫网格化监管，整治取缔流动摊点421起、占道堆放物品335处。标准便民市场投入使用，80家商户入驻营业，统一管理、规范运行，为城镇居民提供了干净便捷的市场环境。清理“三乱小广告”150余处、墙体违法广告12000平方米，查处城区违建行为535处。城镇垃圾日产日清，市政道路、绿化带、公园区块干净整洁。――农村人居环境进一步改善。按照《关于实施乡村振兴战略的意见》和《武川县乡村振兴战略规划》，确定乡村振兴战略试点村6个。投资180万元，完成1个自治区森林乡镇、10个森林村庄建设，绿化面积440亩。投资2350万元，建成粪污堆肥集中处理设施99个、区域粪污处理中心1个，粪污资源化利用率达80%，农作物秸秆综合利用率达85%。公益岗位配置卫生清扫人员970人，清理农村生活垃圾148吨，农村人居环境整洁卫生。一年，面对基础薄弱的发展瓶颈，我们主动作为、补齐短板，硬件设施承载能力不断提升――生态建设开启新征程。全面启动“绿化青山、守护北疆”生态建设行动，计划利用7年时间，实施荒坡造林、沟壑治理、生态修复、纪念林植树等10大任务，筑牢首府北部生态安全屏障，年内造林7万亩。完成天然林保护、京津风沙源治理等工程12.5万亩，京津风沙源治理围栏封育15万亩。全民义务植树32万株。进一步强化森林草原防火禁牧，安装防火高清监控20个，查处林业行政案件56起。――水利设施实现新提升。投资2100万元实施节水增效项目续建工程，新增节灌2.12万亩，全县达到38万亩。投资2260万元，完成小流域综合治理44平方公里。完成中后河河道治理续建工程2公里。不断强化水资源管理和水政执法，征收水土保持补偿费630万元。――交通电力步入快车道。国道209呼武段县境内全部通车。省道311建设项目完成施工和监理招标。累计投资4185万元，完成大沙岱至闫家沟、二份子至纳令河等9条通村公路建设，行政村通硬化路达98.9%，自然村通硬化路达60.9%，七横八纵交通架构更趋完善。ETC发行工作顺利推进，安装车辆3.5万辆。投资9186万元完成农网改造工程，投资679万元完成机井通电和配网自动化工程，全年售电量达7.1亿千瓦时，同比增长26.6%。一年，面对人民群众对美好生活的向往，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强全面践行以人民为中心的发展思想，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，完成民生支出12.6亿元，占公共预算支出的75.86%。――社会事业繁荣发展。合理调整学校布局，引进教师28名，中小学管理队伍和师资力量进一步优化，一中、二中、三中、一小推行军事化管理，中考高考成绩稳定向好。职教中学农学楼投入使用，第二中学五人室内足球馆改址新建。整改规范4所民办幼儿园，三所幼儿园新建项目完成规划选址。城乡居民基本医疗保险参保11.8万人，住院报销906人(次)684万元，大病补充保险补偿1269人(次)652万元。家庭医生签约7.9万人。鼠疫疫情防控措施得力。接受了自治区卫生旗县和自治区慢性病综合防控示范县验收评审，群众健康意识明显提升。成功举办庆祝新中国成立70周年红歌大合唱系列活动，《青山之恋》被评为“第16届内蒙古草原文化节”唯一汉语展演剧目。二人台《走西欧》被国家艺术基金选为巡演作品。东河带状公园投资200万元，建成公共健身馆1处。自治区体育训练基地投资3800万元，新建全国一流的标准化网球馆和200米跑道田径馆，建筑面积7400平方米。――民生保障坚强有力。新增城镇就业1361人，城镇失业人员再就业629人，就业困难人员再就业121人，城镇登记失业率2.8%。农村劳动力就业转移4万余人。新录用公务员8名、选调生14名。引进高学历人才18名，正在引进第二批10人。妥善安置转业士官3人、随军家属1人。切实解决专业技术人才职称兑现问题，广大干部职工待遇进一步提高。城乡居民养老保险人数达9.8万人，城镇企业职工养老保险参保5502人。累计为401名失业人员发放保险金542.8万元。城乡低保标准提高到每人(每月)725元和510元，累计发放低保金8216.6万元。集中、分散特困人员供养标准提高到每人(每月)815元和665元。累计发放城乡特困供养金、残疾人两项补贴、孤儿补贴和重点优抚对象抚恤定补、生活补助、医疗补助、城乡义务兵优待金2791万元。健全根治拖欠农民工工资问题长效机制，在建项目全部实行“四制两金”制度，新签补签劳动合同2820人，签订率100%，受理劳动争议仲裁案件9起并全部结案，有效保障了农民工工资按时足额发放。――社会大局安定和谐。纵深推进扫黑除恶专项斗争，中央、自治区督导反馈问题全部整改落实，深入开展矿山领域、涉枪危爆、赌博等“8+3”专项整治和“四个百日攻坚”行动，提级侦办涉黑案件1起，打掉恶势力集团1个、团伙4个，破获刑事案件33起。批捕涉恶案件11件、受理起诉9件、提起公诉6件、开庭宣判5件。认真落实中央关于宗教工作的决策部署，切实抓好宗教问题整改，依法依规拆除2宗大型露天造像。集中开展“清真”概念泛化和非法宗教出版物治理，扎实推进宗教场所“五进四化”，宗教工作成效明显。大力实施“雪亮工程”，“智慧平安城市”建设初见成效。严格落实安全生产“一岗双责”，全县未发生重特大安全生产事故。扎实开展矛盾纠纷大排查、大化解、大整治，切实解决了工人身份女职工要求延迟退休等一批重点难点信访问题。一年，面对更加高位的政治责任，我们牢记使命、转变作风，政府行政效能显著提升――“不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，认真落实“四个到位”。政府党组始终坚持问题导向，解决涉及群众切身利益问题62个，切实解决了新旧区卫生院搬迁、中医院新增血液透析室、优化增设办事窗口等一批涉及群众切身利益的问题。――法治政府建设显著加强。积极推进“互联网+监管事项”工作，认领594项，清单编制与审核520项，完成率87.5%;执法部门行为采集录入27个部门、28项检查行为、290名执法人员。严格落实重大行政决策程序规定，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，召开50多次座谈会、听证会、论证会广泛听取意见，依法决策、依法行政水平不断提高。――营商环境持续优化。全面推进“互联网+政务服务”，网上办理率达81.5%。加快政务服务中心标准化建设，累计办理服务事项45.7万件，发布实施清单410项，“一网通办”梳理168项，服务环境不断优化。大力推动“多证合 一、一照一码”，企业注册实现“最多跑一次”。健全完善“双随机一公开”监管机制，抽查48次555户。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。――权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议22件、政协委员提案73件。全年公开各类政务信息5514条。严格落实党风廉政“主体责任”和“一岗双责”，强化行政监察、民生监督,完成县本级预算执行、两个乡镇财政决算和7个单位领导干部离任审计。――机构改革成效突出。高标准完成机构改革、事业单位改革任务，新组建退役军人事务局、医疗保障局等5个部门，26个政府组成部门完成集中挂牌、人员转隶、资产划转、三定方案制定，共转隶工作人员330余人，政府运转更加高效有序。积极推进乡镇改革和交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管5个领域行政综合执法改革，行政效能进一步提升。工会、残联、科协、气象、消防、档案史志、防震减灾、红十字、工青妇、老促会、社促会、慈善总会、关心下一代等各项事业取得新成效。各位代表!回顾一年来的探索实践，我们深深感到：过去的一年，很不容易。我们攻克了剩余贫困人口全部脱贫、政府债务化解、大棚房整治、违建别墅清理、宗教及清真泛化整改等一个又一个难关，全县干部群众义无反顾、夜以继日，付出了艰辛努力，特别是长期扎根在农村、奋战在一线的基层干部，默默无闻，任劳任怨，用自己的辛苦指数换取了人民群众的幸福指数。过去的一年，很不平凡。我们妥善应对了经济下行压力加大、新旧动能转换、产业转型突破等多个重大挑战。在县委的坚强领导下，坚守“生态立县、绿色强县”发展定位，在结构调整、生态建设、绿色产业上推出了一系列重大举措，一件件打基础、利长远的大事要事正在破题起势。过去的一年，很不简单。我们接受了脱贫攻坚国务院第三方评估验收、中央专项巡视“回头看”、省际成效考核“回头看”、扶贫资金绩效考核及中央宗教督查、扫黑除恶督导、环保督察“回头看”等21次重大检验。年初承诺的十件民生实事，除市级部门援建的三条市政道路未开工外，全部完成。全县上下同甘共苦、迎难而上，以强烈的政治勇气和使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中经受住了历史的考验。成绩来之不易，成就振奋人心。些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶部门鼎力相助、共同努力的结果，是全县广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力武川发展的各位民营企业家，向驻县武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持武川建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚第一线的干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，对标总书记对内蒙古的战略定位，对标人民对美好生活的新期待，还存在不少发展的“短板”和“痛点”。一是经济转型面临优势产业带动能力不强、新兴产业尚未形成拉动效应等诸多困难，实现高质量发展缺乏硬性支撑，经济实力在全市排名靠后。二是生态环境基础较弱，京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林还草、水土保持等项目实施不平衡，特别是西部地区草场退化、荒坡风蚀沙化还没有得到根本遏制。三是脱贫攻坚巩固提升点多面广，各类政策宣传还不深入，老百姓的幸福感、获得感还需提升;污染防治任务繁重，矿山地质环境治理历史欠账大，生态恢复需要投入更大精力;财政收支矛盾更趋突出，政府债务化解、“三保”压力加大。四是民生领域还存在不少短板，受发展不平衡、不充分的制约，与群众对美好生活的期盼仍有一定差距，学有所教、病有所医、住有所居、老有所养等方面仍需加强。五是经济发展软环境还需进一步优化，个别部门和干部思想观念滞后，主动服务意识不强，担当精神不足，服务效率不高，营商环境还不尽如人意。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。2020年工作任务2020年是“十三五规划”的收官之年，也是我县与全市人民同步迈入小康社会的决战决胜之年。习近平总书记对内蒙古作出的重要讲话重要指示批示精神，为我们坚定不移推进“生态立县、绿色强县”提供了遵循、指明了方向。前不久，自治区、市、县召开的全委会暨经济工作会议更加明确了坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，我们在推进经济转型升级、生态文明建设的过程中必将获得更加有利的政策环境和项目资金支持。站在新的起点，县委提出争当“两个屏障”的建设者、“两山理论”的践行者，坚决以发展理念转变引领发展方式转变，以“生态立县、绿色强县”引领高质量发展，为全县经济转型发展把好了脉搏、定准了方向。从我们发展的形势来看，京呼高铁正式通车，国道209呼武段即将全线贯通，省道311即将开工，首府向北开放更加通畅，绿色农畜产品、优质的空气和地下水、独特的自然风光、田园风貌形成了武川最为宝贵的资源优势，打造城郊融合式、错位式、补缺式经济体系的区位优势蓄势待发。历史机遇叠加利好，我们必须牢牢把握，只要全县上下不忘初心、牢记使命，保持定力、乘势而上，一定能够在推动全县经济社会高质量发展的漫道征程上一展鸿图。按照县委十四届十二次全会安排，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以推动绿色高质量发展、全面建成小康社会为目标，加快供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者，加快“生态立县、绿色强县”建设进程，持续推进经济转型高质量发展，最大程度释放民生红利，为全面建成小康社会而不懈奋斗。对照全面建成小康社会相关定性定量指标，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增速11%;一般公共预算收入扣除减税降费因素与上年持平;社会消费品零售总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标，我们要牢牢抓住3个重点：一是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，准确把握“生态优先、绿色发展”要求，持续增强“四条产业链”品质实力，激发清洁能源产业优势，挖掘绿色红色文旅资源，在绿色发展上做足文章。二是着力打好“三大攻坚战”。在脱贫成效巩固提升方面，再下“绣花功夫”，持续开展“回头看”“回头帮”，着力夯实脱贫成效;在污染防治方面，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，采取经济、行政、法律措施，全方位推进污染防治;在防范化解重大风险方面，以政府债务风险、金融风险、安全风险防控为重点，全面落实各项防范措施。三是始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，更加注重保障和改善民生，不断强化公共产品供给，把更多的人力、物力、财力投向民生事业。今年，我们将突出抓好以下几个方面的工作。 一、坚定不移聚力量、强措施，持续打好三大攻坚战 （一）下足绣花功夫，在脱贫攻坚巩固提升上再精准。认真落实习近平总书记“四不摘”“三不减”“一不降”工作要求，抓好脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接，为高质量发展奠定坚实基础。持续强化产业扶贫举措。把产业扶贫作为决胜脱贫的治本之策，紧紧围绕10项富民产业，以蒙禾源、燕谷坊、薯元康、内蒙古通用中药、乌骨羊等扶贫龙头企业为支撑，着力推进“四条产业链”品质提升、链条延伸，在种植养殖、精深加工、品牌打造、市场营销等环节上，构建紧密型户企利益联结机制，确保稳定增收。积极整合扶贫资金和涉农资金，精准投入设施农业、特色产业、乡村旅游，强化项目监管和跟踪问效，不断发展壮大村集体经济。严格扶贫资产管理，强化对扶贫资金形成资产的监管使用，确保扶贫资产保值增值。健全完善长效脱贫机制。把防止返贫摆在重要位置，按照《武川县防范边缘户致贫与贫困户返贫工作实施意见》《武川县防返贫保险实施方案》，进一步探索建立稳定的脱贫长效机制，切实做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，加大重点人群帮扶力度，坚决防止致贫返贫，确保稳定脱贫。精准落实各项脱贫政策。以“三保障”为重点，坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低，以问题为导向，紧扣历次检查考核评估反馈意见的整改落实，确保整改细致、整改到位。认真落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学;深入实施健康扶贫工程，建立贫困户签约医生、家庭病床、门诊报销一体化机制，扎实做好大病重病分类管理和集中救治，细化落实常见病、慢性病患者健康管理和送医配药，确保所有贫困人口参加医疗保险;进一步排查住房饮水安全问题，做好巩固提升，建立维护管理长效机制，确保贫困人口住上安全房、喝上放心水。着力强化兜底保障，做好“两项制度”衔接，保障好符合政策条件无劳动能力贫困人口的基本生活。发挥京蒙通道作用，积极组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，继续落实好护林员、防火员和公益岗位就业政策。加强扶贫与扶志扶智相结合，不断激发群众脱贫致富内生动力。稳步扩大社会帮扶效果。继续拓展京蒙对口帮扶和中央单位定点帮扶的深度和广度，深化与门头沟区、通用技术集团扶贫协作。扎实抓好中药材产业发展，积极推进“中国通用武川扶贫产业合作区”建设。投资2043.5万元，实施16个京蒙扶贫项目。继续落实好北京首创集团、内蒙古昆明卷烟有限公司扶贫项目。深化“百企联百村”帮扶成效。 （二）加大攻坚力度，在污染防治综合治理上出战果。突出精准治污、科学治污、依法治污，不折不扣完成环保督察反馈问题整改，建设天更蓝、山更绿、水更清、城更靓的美丽家园。坚决打赢蓝天保卫战。继续推进大气环境综合治理，重点整治脱硫、脱硝、除尘问题，确保废气达标排放，加大燃煤锅炉淘汰力度，继续推进清洁能源取暖，持续做好秸秆焚烧及面源污染管控。严格落实各类货场、料场、工地粉尘防治措施，空气优良天数保持在300天以上。着力打好碧水保卫战。进一步加强饮用水源地及周边环境保护监管，严格落实县乡村河长制，积极推进全县岸线划界、规划及河湖确权，坚决打击河道私采滥挖行为。持续整治“散乱污”企业，确保污染物达标排放。启动“四白”园区污水处理扩容工程。扎实推进净土保卫战。完成保护区矿山企业地质环境治理及征占草原、森林督查问题整改销号工作，积极争取项目资金，开展生态恢复治理。进一步做好一般固废、危险废物、生活垃圾分类处理。严格落实农业“四控”措施，确保化肥、农药、地膜零增长。 （三）强化底线思维，在防范化解重大风险上见成效。进一步健全和完善风险防控机制，强化风险意识，做到居安思危，未雨绸缪。着力防范化解政府债务风险，统筹施策，多措并举，采取财政预算资金、盘活存量资金、土地出让收益、出让闲置国有资产、整合上级专项转移支付、财政增量部分、整合乡镇部门账户余量资金等举措，确保完成年度化债任务。严格控制政府性投资、融资项目增量，进一步规范各类投资项目协议，坚决防止新增隐性债务。持续开展金融领域风险防范，加大宣传引导力度，依法惩处非法放贷、非法集资、非法吸储行为。 二、毫不动摇调结构、促提升，持续推动产业体系转型升级 （一）固本培新，加快构建生态农牧业产业结构。坚持绿色兴农、质量兴农，着力推进特色种植养殖业规模化、标准化、品牌化发展，促进三次产业深度融合。不断推进标准化产业基地建设。着力推动耗赖山、上秃亥、哈乐镇温室大棚高效运营，稳定好食用菌、冷凉蔬菜、香瓜草莓种植，进一步拓展品种，管肥控药、提质增效;以发展生态型、绿色型农业产业为导向，切实加强马铃薯原种、商品薯生产基地的建设与管理，种植面积稳定在60万亩。燕麦核心示范区种植6万亩，辐射带动农户种植20万亩。中药材基地种植稳定在3.5万亩以上;加大肉羊肉牛养殖基地支持力度，强化饲草饲料安全监控，年内出栏优质肉羊75万只、肉牛4500头，优然牧场养殖奶牛5000头。着力把好源头关、打好生态牌，打造绿色农业生产基地。不断延伸农业产业化发展链条。依托特色绿色农畜产品资源，有针对性地建链、补链、强链，扶持和培育生态绿色产业，大力推进马铃薯、食用菌、燕麦荞麦、中蒙药材、肉羊肉牛产业提档升级，在产业链条精细加工上，持续强化生产企业与种植养殖基地有机连接，推动产业链向下游延伸，价值链向高端攀升，推动龙头企业特色绿色产品向全国市场迈进。不断拓展品牌化市场营销渠道。强化品牌意识，严管输入输出产品质量，全力推进“源味武川”区域公用品牌创建，整合绿色优势农畜产品资源，统一标准、统一品牌、统一营销。积极推动15个地理标志产品申请认证，着力打造面向首府的“菜篮子”基地;通过京蒙协作，进一步拓展在门头沟乃至北京地区的营销市场。积极推广电商平台直销，完善村级网络，加强运营管理和品牌推广，塑造独具武川特色的绿色产品形象，进一步打开面向全国的线上通道。 （二）转型升级，加快构建绿色工业产业结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，依托资源优势，坚持绿色发展，促进工业经济转型高质量发展。以项目带动推进动能转换。集中力量扶持壮大绿色食品、清洁能源等骨干企业，积极推动燕谷坊、兴农泰华、燕荞圆、华贯项目投入运营，推动西贝二期、朴珍奶食品、洁泰诺食用酒精、阿日善药业、三子药业、优利卡奶制品、元腾熟肉食品等项目开工建设。鼓励清洁能源开发，推进国龙新能源、蒙天风能、蒙能和东方新能源风电项目并网发电，推进风盛、国电清洁供暖项目和天惠风分散式风电项目开工建设，协调推进呼蓄电站二期项目前期工作。做好国融证券公司服务保障。积极推动具备条件的企业开展绿色矿山建设。以创新驱动搭建工业转型平台。完成经济开发区总体规划修编，继续加大“僵尸”企业清查整顿力度，依法依规收回闲置土地，为招引项目腾出空间，加快产业改造升级，积极推动橡塑跑道、新型建筑环保材料项目投产、机械设备制造项目开工。完成金三角开发区总体规划、环评规划修编，进一步完善基础设施，按照食品园区发展定位，严把企业准入关、环保关，加快推进在建项目、拟建项目建设运营，着力打造带动经济转型升级的崭新平台。以招商引资蓄积经济发展动力。立足绿色强县发展定位，坚持产业生态化、生态产业化，提高产业准入门槛，着力引进一批投资规模大、产业关联高、带动能力强的绿色项目，加快推进涉及“四多四少”的产业转型调整。紧紧围绕农产品精深加工、清洁能源、旅游开发、通用机场等领域，以“呼包鄂”为中心，辐射“京津冀”等重点区域，加快布局招商网络，跟踪对接产业转移。积极开展全员招商、以商招商、以企引企活动，拓宽宣传推介渠道，共享招商引资信息，充分调动社会各界参与招商引资的积极性、主动性。 （三）扩需放活，加快构建服务型产业结构。坚持把现代服务业作为调结构、促转型的重要抓手，推动全域旅游、商贸流通等第三产业步入发展快车道。做大做精旅游产业。充分挖掘红色、绿色资源优势，按照《武川县全域旅游总体规划》，深入挖掘红色基因、森林草原、田园风光、气候冷凉的资源优势，大力发展“生态+文化+旅游”经济，打造独具特色的“红色小镇”“休闲小镇”“生态小镇”旅游城镇，着力推动全域旅游发展。做好哈达门景区资产重组、深度开发及淖尔梁高山草原招商工作。开工建设“大青山旅游驿站”项目。精心组织特色文旅活动。做实做活休闲服务型产业。加快培育休闲农场、采摘农业、特色民宿等新业态，提升星级乡村旅游点、红旅3A级景区服务水平，完善根根渠大地景观带建设。面向首府中心城市和周边旗县，开发精品旅游短线，不断增添红色文化、养生度假、户外运动、乡村旅游活力。做优做强商贸物流产业。推广现代流通组织形式、新型经营方式，实施商贸冷链物流项目。加快县乡村三级物流网络建设，提升仓储配送能力，加快推动电子商务融入农村，促进县、乡、村三级电子商务物流配送体系健康发展，打通农畜产品上行渠道。 三、乘势而为优服务、谋创新，持续提升改革开放水平 （一）把握关键，顺应改革创新大势。稳步开展相对集中行政许可改革，整合审批职权，优化资源配置，落实“三集中、三到位”，全面推行“互联网+”模式，实现政务服务“一网通办”、公共服务统一供给，打造行政审批服务综合体。全面完成乡镇机构改革。抓好农村重点改革，优化集体产权制度，积极推进农村集体土地“三权分置”，加强农村土地承包及流转管理，坚持土地承包关系长久稳定。启动农业水价综合改革。加快推进农村房地一体登记颁证，切实加强集体资产监管运行，多渠道增加农民财产性收入。 （二）提升服务，营造良好营商环境。进一步强化服务意识，牢固树立“人人都是营商环境、人人都要贡献力量”的理念，以服务窗口为重点，面向群众、面对企业，深入开展“优化营商环境作风建设年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。深入推进“放管服”改革，转变政府职能，打破“玻璃门”，拆掉“旋转门”，便利企业办事，激发市场活力。着力构建“亲、清”新型政商关系，为企业排忧解难办实事，保障外来企业落地生根，扶持本土企业发展壮大。 （三）优化环境，扶持壮大民营企业。落实好鼓励支持民营经济发展的各项政策，做民营企业的“自己人”“家里人”，尊重市场主体、尊重企业家，切实解决好项目落地、优惠政策、承诺兑现等企业高度关注的问题。认真落实减税降费政策，降低企业经营成本。进一步完善县级领导联系帮扶重点企业制度，实行“我来干、马上办”，重承诺讲诚信，不断优化服务环境。锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。 四、保持定力夯基础、求突破，持续推进生态文明建设 （一）厚植绿色，强力推进生态建设。坚决贯彻习近平总书记生态文明思想，保持生态文明建设的战略定力，站位守护祖国北方重要生态安全屏障，进一步加大生态建设力度。投资5840万元，以京津风沙源治理、天然林防护林为重点，继续实施好重大生态修复工程，造林面积13.6万亩;积极争取重度退化沙化草原治理4.5万亩;高标准完成2018年、2019年绿化工程补植补造。投资4050万元，完成80平方公里小流域综合治理。继续推进镇内绿化，实施城区园林绿化提升和新建道路绿化工程。 （二）稳步实施，扎实推进“绿化青山、守护北疆”生态建设行动。坚决践行“两山”理论，按照“一年打基础、五年见成效、七年树样板”的要求，以大青山北坡生态建设、生态修复为重点，制定具体实施方案和年度推进计划，依托国家生态建设项目，多渠道筹集造林绿化资金，加快生态建设步伐。制定“纪念林”植树育林行动方案，充分调动社会各界参与造林增绿的主动性、积极性。加强与中国绿化基金会合作，投资900万元完成蚂蚁森林项目，种植沙棘200万株。加强与通用技术集团、蒙昆公司合作，启动实施得胜沟乡1.5万亩造林项目，不断提升“绿化青山、守护北疆”行动建设成效，筑牢首府北部重要生态安全屏障。 （三）强化管护，加大生态系统保护力度。制定大青山自然保护区武川辖区核心区、缓冲区生态移民规划，推进保护区内5个行政村、24个自然村生态移民。继续推进西北风蚀沙化区“收缩转移、集中发展”，落实好生态恢复政策措施。进一步强化“两防一禁”，严格执行森林草原防火预案，划分东中西三个区域，加强扑火队伍建设，完善监测体系，依法打击森林草原违法行为;制定保护区全面禁牧工作方案，采取更加严格的禁牧举措，统筹好生态移民、产业扶贫等工作，不再保留、新建养殖项目和生产设施，切实保护好生态建设成果。 五、夯实基础强功能、提品味，持续打造城乡融合发展大格局 （一）塑造品质，提升城市发展魅力。紧扣首府“卫星城”发展定位，完善城镇功能，提升城镇品味，加快园林绿化、生态城市建设。投资380万元，完成商业路南延市政道路建设。积极争取上级支持，完成东外环路、清真寺北巷、平安西街3条市政道路改造工程。争取新建可镇污水处理厂至南山公园中水回收利用管网工程。争取投资实施5个老旧小区改造工程。积极探索城镇供水及污水处理市场化运营。进一步规范物业管理。围绕首府“三城同创”，继续推行网格化、精细化、常态化管理模式，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。 （二）统筹谋划，建设生态宜居美丽乡村。深入贯彻中央农村工作会议精神，按照《武川县乡村振兴战略规划》，健全城乡融合发展机制，不断提升一体化发展新动能。结合脱贫攻坚巩固提升，按照“三区划分”，围绕“四条产业链”、文化旅游、生态移民，加快推进现代产业体系建设，带动农村产业规模化、集约化发展。着力抓好森林村镇建设。实施好农村人居环境整治三年行动，继续推进农村“厕所革命”，运行好粪污堆肥集中处理设施，提高畜禽粪污综合利用。依托蒙禾源全面推行秸秆转化利用，禁止露天焚烧。组织好村庄清洁行动，提高村民美化家园意识，不断改善人居环境。 （三）抓住重点，不断改善城乡基础设施。积极协调国道209呼武段全线运行，配合做好省道311征地、拆迁等保障工作，确保如期开工。投资3430万元，建设高标准农田3万亩。完成头号水库除险加固工程建设。按照“三区三线”，高标准开展国土空间规划编制，推进“多规合一”。全力推进城乡建设用地增减挂钩，完成移民搬迁村6263亩土地复垦。积极推动联通、移动、电信在网络盲区设置直放站，实现信号全覆盖。投资1.9亿元开工建设红泉220KV变电站，全面完成配电网建设工程，为经济社会发展提供有力保障。 （四）综合治理，全面提升社会管理水平。立足筑牢祖国北疆安全稳定屏障，深入推进“法治武川”建设，高度重视反恐反邪教工作，启动法治政府建设示范创建。对标中央扫黑除恶专项斗争三年目标，按照“一十百千万”行动部署，深入开展“行业专项整治”和“缉拿追捕”专项行动，强化“打财打伞”，攻坚大案要案，推动扫黑除恶工作常态化。整合党政机关、重点行业、住宅小区视频资源，逐步接入指挥中心平台，不断扩大县域监控覆盖面。发扬“枫桥经验”，积极推进三级矛盾纠纷化解服务中心建设，妥善解决群众合理诉求，依法打击非访行为。认真落实民族团结和宗教政策，依法加强宗教事务管理，持续做好清真泛化整治。严格落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制较大以上安全生产事故。实施食品药品放心工程，完善农畜产品质量追溯体系，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。 六、突出保障强民本、惠民生，持续提升人民群众的获得感、幸福感 （一）教育优先，努力办好人民满意教育。深刻把握教育对实现中华民族伟大复兴的重大意义，坚持把优先发展教育事业落到实处，全面实施教学质量提升工程，创建义务教育优质均衡示范县，确保小学优秀率、初中全科优秀率逐年提高。加强教师队伍建设，招考教师23人、招聘特岗教师35人、引进教师人才5人，不断提高教师待遇，认真落实班主任津贴，减轻教师负担，打造“四有好老师”过硬师资队伍。积极争取资金，新建启迪幼儿园、改建民小附属幼儿园、扩建二小附属幼儿园，学前教育毛入园率达到92%以上。完成9所学校信息化提升工程，搭建与门头沟区“互联网+教育”平台。 （二）强化服务，着力提高医疗健康水平。继续深化公立医院改革，健全现代医院管理体系，推进县域综合医改，落实国家基本药物制度，强化药品供应保障和医疗行为监管，严格控制医疗费用不合理增长。支持蒙中医药发展，完成中医院二级甲等评定，投资187万元完成血液透析室建设。进一步完善县乡村卫生服务一体化，巩固提升乡镇标准化卫生院、卫生室建设成果，强化基层卫生人才培养，通过“互联网+医疗健康”模式，与区级市级和门头沟区医疗机构深度合作，开展远程会诊。完成基层卫生院取暖改造工程。持续加强鼠疫防控，提高传染病防控能力。 （三）全面推动，促进文体事业繁荣发展。充分挖掘地域文化潜力，完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的文体活动。免费开放图书馆、文化馆、大青山抗日游击根据地展览馆和乡镇文化站。争取建设文体中心项目。组织送文化演出、送图书下乡，乌兰牧骑送戏110场，乡土小剧团惠民演出100场。积极与自治区体育训练基地合作，提升武川体育训练优势。争取建设东河环河健身步道项目，举办形式多样的全民健身活动。 （四）以人为本，全面提升民生保障能力。注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。把稳定就业摆在突出位置，多措并举扩大就业，推进返乡青年、农民工、大学生和退役士兵就业创业，确保零就业家庭动态清零。继续实施好“三支一扶”、社区民生计划等高校毕业生服务基层项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。积极协调市级部门，调整社会救助金市县匹配比例。建立农村低保与扶贫开发信息互通、资源共享机制，做到应保尽保、应扶尽扶。重视解决好“一老一小”问题，支持社会力量开展普惠托育服务，提升居家养老服务能力，新建西官井、新西街、文化社区3个日间照料中心。继续做好双拥优抚安置工作，积极争取上级资金完成光荣院建设。进一步强化各类项目开工审批，严格落实工程建设领域“四制两金”制度，切实保障农民工合法权益。认真做好第七次全国人口普查工作。 七、持之以恒强素质、转作风，持续加强政府自身建设 （一）保持政治定力，树牢旗帜鲜明的政治导向。始终把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署，争当“两个屏障”建设者、“两山理论”践行者。进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“守初心、担使命、找差距、抓落实”贯穿政府工作各领域、全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。 （二）厚植为民情怀，践行以人民为中心的发展理念。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，以更加有为的举措，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，在推进“生态立县、绿色强县”进程中，问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为衡量政府工作的检验标准。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格跟踪问效。大力推行政务公开、信息公开，增强决策透明度和公众参与度。 （三）依法履职用权，不断深化法治政府建设。树牢宪法法律权威意识、依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制。持续强化政府系统干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设，注重引进和培养梯队人才。严格执行“三重一大”制度，健全重大决策论证机制，推行公众参与、专家论证、风险评估、法制审查，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、守法，学法、用法成为自觉行动。 （四）恪守廉洁本色，不断强化党风廉政建设。严格落实从严治党要求，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。带头执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。严格财经纪律，严控“三公”经费。不断转变工作作风，优化发展环境，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表!民之所盼，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，守望相助、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!24.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】2019年达茂联合旗政府工作报告

  2019年1月25日在达茂联合旗第十五届人民代表大会第二次会议上  达茂联合旗旗长张永文  各位代表：  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，我们在旗委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚定信心、沉着应对，团结一心、砥砺奋进，经济社会保持健康稳定的发展态势。全年地区生产总值同比增长3.7%;社会消费品零售总额增长6.2%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到39978元和15257元，增长7.4%和10.9%;一般公共预算收入完成5.71亿元。   （一）三大攻坚战初战告捷。把打好三大攻坚战作为实现高质量发展的重中之重，聚焦跨关口、聚力补短板，多维入手破解制约全面建成小康社会的突出问题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台政府债务化解方案，**清债务底数，统筹化债举措，千方百计化解债务18.85亿元，完成年度目标任务的104.3%，“十个全覆盖”十项内工程欠款全部清偿。修订《政府投资项目管理办法》，争取地方政府一般债券1.7亿元，各类金融机构清收不良贷款7200万元，有效缓解了累加债务、推高风险的隐患。坚决打赢精准脱贫攻坚战。整合投入扶贫资金1.15亿元，“六个精准”“五个一批”政策效应充分显现，全旗145户318名贫困人口实现脱贫。分级分类建立扶贫产业项目库，973名贫困人口与小尾羊公司、丰域合作社、金杰电力公司等共建共享扶贫产业链。强化扶贫领域作风建设，调整充实驻村工作队员17名，拨付驻村工作经费和补贴154万元，两次开展扶贫动态管理清查核实，标注、清退582户1475人。落实“志智双扶”要求，推树了一批自主脱贫典型示范户。自治区扶贫考核、专项督查反馈问题全部得到整改。坚决打好污染防治攻坚战。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉18台，新建富磊热力脱硫塔等环保设施，23家加油站全部安装油气回收装置。启动百灵庙污水处理厂扩能改造工程，新达茂稀土工业废水资源化利用项目竣工。建成石宝铁矿、白云鄂博西矿绿色矿山，治理废弃矿井矿坑251处，矿山地质环境治理工作走在自治区前列。完成巴音杭盖自然保护区矿权清退工作，为140家企业办理征占用草原手续。中央环保督察“回头看”转办信访问题全部整改销号。   （二）经济运行稳中提质。坚定不移贯彻新发展理念，聚焦增活力、聚力育动能，有力有效提升经济运行的质量和效益。搞好企业生产经营。落实振兴实体经济政策措施，为企业减轻各类税费负担2.1亿元，降低企业用电成本579万元，工业用电量、产品外运量分别增长29.2%和22.1%，规模以上工业增加值增长7.7%。推进企地融合发展。举办“两地三方”民族团结座谈会，与包钢集团、白云矿区合力打造经济发展共同体。协调包钢集团为新达茂稀土增加原料供应、为巴润园区民营选厂提高加工费结算比例。将石宝镇调入点状开发区，为三合明西部异常区铁矿开发创造条件。加快重点项目建设。在政府投资大幅压减的情况下，组织实施亿元以上项目88个，完成投资44.4亿元，天宇牧歌牛羊屠宰厂、南京风电满都拉一期等26个项目竣工，形成了新的经济增长点。实施园区振兴计划。启动园区调区工作，完成土地集约利用评价报告、发展方向区规划报告评审。建成园区污水处理、供热改造、尾矿库技改等环保项目，发展环境持续改善。推进巴润公司胶带输送项目，启动清洁能源研发试验中心建设，120万吨铁精粉输送管道项目投入使用。强化招商引资工作。实施招商引资“旗长工程”，参加第三届丝绸之路国际博览会等各类招商活动14次，签约航空产业园、口岸建设、新能源大数据等项目20个，协议投资259亿元。引进中国银行、农商银行在我旗设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到41.3亿元和27.5亿元。   （三）产业结构加快调整。立足解决“四多四少”问题，聚焦转方式、聚力促转型，加快构建现代经济体系。积极发展现代农牧业。有效应对先旱后涝多重自然灾害，完成草原蝗虫灭杀120万亩，新增高效节水灌溉5.4万亩，黄芪、雪菊、藜麦等特色种植面积达到20万亩。希勒德格良种繁育基地稳定运营，引进澳洲白等良种母畜2600只，带动2000户牧户实现增收。新增家庭农牧场55个，农牧民参与产业化经营比例达到81%。实施农畜产品品牌战略，注册商标达到87件，27家企业101个单品实现“三品一标”认证。黄花滩绿色食品产业园区被评为自治区级农牧业产业化园区。加快推动工业提质增效。实施稀土脱硝催化剂、高分子助剂等下游产业延伸项目，包钢蒙普50万吨铁精粉生产项目建成投运。开工建设天翊达、中节能风电供热等10个清洁能源项目，清洁能源新增并网17万千瓦，累计发电63.2亿千瓦时、增长23.2%。协助推动包头市可再生能源综合应用示范区获得国家批复。着力提升口岸发展水平。深化“三互”大通关改革，建成货运通道智能卡口，通关时间大幅缩短。实施1号储煤大棚标准化改造，新建2号3号封闭式储煤大棚，煤炭物流园区功能更加完善。进口肉类指定口岸建成并通过预验收，满都拉铁路口岸通过自治区评审论证。珠恩巴音至杭吉口岸铁路、塔温陶勒盖至杭吉口岸矿运公路前期工作取得积极进展。口岸过货首次突破300万吨、达到312.2万吨，增长38%。大力推动文化旅游提档升级。新建改建标准化旅游厕所105座，明安至三分渠旅游公路主体完工，呼吉日图至满都拉旅游公路基本建成，环达茂600公里“草原自驾游”线路初步形成。新建套马沟农庄、诗画草原等旅游项目，完成吉穆斯泰景区改造，3家景区被列为包头市旅游扶贫示范基地。狠抓希拉穆仁景区旅游市场综合整治，从严查处私搭滥建、搭客宰客等旅游乱象。成功举办第六届游牧文化旅游节，创建“国家全域旅游示范区”通过自治区初审验收。全年接待游客261.4万人次、增长12.9%，实现旅游收入18.4亿元、增长22%。    （四）城乡建设协调推进。突出以人为核心的新型城镇化，聚焦均衡性、聚力上水平，加快建设宜居宜业的美好家园。大力提升百灵庙城镇品位。进一步完善市政设施功能，更新改造供水管网22.6公里，新建燃气管道10公里。改造棚户区350户，建成安置房1368套。实施补绿增绿护绿工程，新增城市绿地10万平方米。加快治理城镇“脏乱差”顽瘴痼疾，开展“物业管理服务质量提升年”活动，物业管理面积新增31万平方米。*实施乡村振兴战略。启动乡村振兴战略五年规划编制工作。实施农村牧区集体产权制度改革，土地、草牧场确权工作基本完成。编制农村牧区人居环境整治三年行动方案，研究建立城乡环境卫生、公共设施长效管护机制，154个村庄实现环境卫生常态化管护，石宝镇湾儿图新村获评自治区“乡村振兴示范嘎查(村)”。不断强化基础设施保障。争创自治区“四好农村路”示范旗，建成通村公路10条75.9公里，满都拉口岸至白云鄂博等3条等级公路开工在建，百灵庙南出口公路拓宽改造项目启动实施，希拉穆仁至百灵庙一级公路建成通车，新增黑色路面230公里。完成牧区户用电改造1113户。建成百灵庙500千伏输变电站，有效破解清洁能源外送瓶颈。新建优化通信基站74座，为70个行政村接通通讯光缆。建成牧区水窖1587座，解决了1763户牧民安全饮水问题。达茂通用机场建成并进行校验飞行。持续推进生态保护建设。扎实开展城市开发边界、永久基本农田、生态环保“三条红线”划定工作。全面贯彻河湖长制，6大水系101条河流纳入“一河一策”管理体系。实施生态河道、小流域治理等工程，治理水土流失面积65平方公里。完成京津风沙源治理、退耕还林等工程13.8万亩，改良天然草地5万亩。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，草原生态环境进一步改善。   （五）民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦得实惠、聚力抓改善，切实让发展红利惠及各族群众。着力加强就业社保工作。城镇新增就业1516人，发放创业担保贷款3208万元，保持“零就业家庭”动态“清零”。城乡低保标准分别提高8.1%和9.6%，农村牧区特困人员、城镇“三无”人员、孤儿供养金标准提高14%以上。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金人均每月提高135元和18元。城乡居民基本医保财政补助标准人均提高40元，遗属生活困难补助每人每月增加211元。开展退役军人信息采集工作，各类优抚对象抚恤金和生活补助标准持续提高。扎实开展农牧民工工资治欠保支行动，劳动者合法权益得到有效维护。切实办好人民满意教育。完成大苏吉小学附属幼儿园教学楼、满都拉国际小学教师周转宿舍建设。与青山区8所学校开展结对共建，百灵庙中学与包钢五中深度合作办学，促进优质教育资源共享。中考重点上线率高于全市5个百分点，高考二本上线率增长5.6%。明安镇青少年德育教育基地被命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。重视提升人民健康水平。深化公立医院改革，完成蒙医院整体搬迁，建成妇幼疾控综合服务大楼，启动医护型养老服务中心项目，残疾人托养中心主体完工。我旗成为全国首批64个健康促进县(区)之一。朵兰戈尔社区、民政福利园区被确定为包头市“新家庭计划”试点。大力发展文化体育事业。进一步完善基层文化站室基础设施，公共文化服务中心纪念馆开放投入使用、博物馆正在装修布展、传媒中心开始搬迁入住，农村牧区广播电视升级改造全面完成。旗融媒体中心被确定为全国60家县级媒体融合发展改革试点之一。实施文化惠民工程，送戏送电影下乡1100场，建设“红色蒙古包”30座，广播剧《红砂》在区市旗三级调频广播同步播出。乌兰牧骑蝉联自治区“一类乌兰牧骑”称号，被评为全区25个优秀乌兰牧骑之一，原创小品《人之本性》荣获第二届全区蒙汉语小戏小品比赛最佳编剧、最佳表演奖。组织举办职工运动会、千人徒步走等体育活动，全民健身参与率达到45%。审计、统计、档案、科技、气象、地震、水文、人防、外事、红十字等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到新加强，税务、海关、边防、金融机构等为全旗经济社会发展作出新贡献。   （六）社会治理有力有序。扎实推进祖国北疆安全稳定屏障建设，聚焦保平安、聚力促和谐，加快实现社会治理能力和治理体系现代化。强力推进扫黑除恶专项斗争。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，落实“两个一律”“一案三查”要求，制定“六项机制”，全面开展涉黑涉恶线索排查，打掉恶势力团伙4个，全市首例恶势力犯罪案件在我旗公开开庭审理并宣判。深化平安达茂建设。全面推行“三见警”常态化巡逻机制，“24小时警局”和公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动受到群众好评，刑事案件立案率、治安案件受理率分别下降28.2%和16.4%。加强社会矛盾排查化解和信访维稳工作，信访批次和人次分别下降12.6%和20.1%。“七五”普法通过中期检查验收，法治化水平不断提升。创新社区治理，建成“12349”为老服务平台;按时完成嘎查(村)“两委”换届，基层基础建设得到加强。坚决抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制和防控措施，30家企业被核准为安全生产标准化企业。建立旗乡村网格化监管体系，聘请专家定期“把脉会诊”，组织开展拉网式专项检查3次，消除安全生产隐患点737个，有效保护人民群众生命财产安全。全面加强应急救援管理。面对百年一遇的重大洪灾，全旗上下万众一心、众志成城抗洪抢险救灾，紧急转移疏散群众1960人，242名受灾人员得到妥善安置和有效救助;全力开展灾后重建工作，重建住房47套、维修加固13套，水毁基础设施得到及时修复，确保安全畅通。高度重视非洲猪瘟疫情防控工作，设置检查站点14处，严阵以待、严防死守，确保了不输入、不发生疫情。认真落实党的民族宗教政策。争取少数民族发展资金和兴边富民资金1710万元，实施兴边富民行动项目13个，达尔汗苏木被评为自治区“爱民固边”模范苏木乡镇，戍边牧民阿迪雅入选“内蒙古好人榜”。*开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，民族和睦、宗教和顺、社会和谐局面进一步巩固。    （七）政府自身建设不断加强。坚持以民之所望为施政所向，聚焦转职能、聚力强服务，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强政治建设。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，研究制定学习贯彻党的十九大精神方案和党建工作要点，*学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实用实际行动坚决践行“两个维护”，始终保持政治上的坚定正确。全面推进依法行政。认真执行政府常务会学法制度，建立政府法律顾问制度，重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。修订政府工作规则，完善政府(党组)“三重一大”事项集体决策制度，政府决策行为更加合法合规。不断强化权力监督。加强预算执行、民生资金、政府投资、经济责任审计，完善行政事业单位财务内控制度。自觉接受旗人大工作监督、法律监督和旗政协民主监督，接受旗人大常委会工作审议16次，向旗政协常委会通报工作情况8次，办理人大代表建议68件、政协委员提案93件。全面加强政务公开，重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业等领域实现全程网站公示，政府权力在社会监督、舆论监督下更加规范。着力提升政府效能。有序推进政府机构改革，优化配置政府职能，更好发挥施政为民作用。深化“放管服”改革，开展群众办事“百项堵点疏解行动”，集中整治企业群众办事“十大烦心事”，窗口服务事项办理时限由30个工作日压缩为3—7个工作日，完成370项审批服务事项流程再造。扎实开展“作风建设年”活动，以大学习大调研大落实推动政府公职人员作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。  各位代表!成绩来之不易，奋斗历经艰辛。过去一年，我们用责任和担当有效应对各类风险挑战，用智慧和勇气全力破解各类困难问题，用真情和汗水努力兑现各项为民承诺，顶住了经济下行压力，防范了系统性债务风险，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，攻克了一批环保顽疾，抵御了百年一遇的洪水，化解了诸多社会矛盾，经济社会发展迎来了更加广阔的空间和更加光明的前景。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协鼎力支持、有效监督的结果，是各苏木乡镇各部门广大干部同心同德、攻坚克难的结果，是全旗各族人民负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、赤诚奉献的全旗干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻旗部队官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与达茂建设的社会各界人士、各位企业家，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!  安不忘危，稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展不平衡不充分问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距。一是产业发展层次有待提高。农牧业集约化、现代化程度仍然较低，工业产业链条短、附加值低、生产方式较为粗放，以文化、旅游、口岸为主的服务业尚未深度破题，新旧动能转换不足，“四多四少”问题依然存在。二是财政收支矛盾较为突出。固定资产投资下滑严重、没有完成预期目标，项目投产达效率不高，部分企业生产经营困难，税收增长动力不足，“三保”支出压力较大，政府债务化解任务艰巨。三是发展环境需进一步优化。城乡发展的现实水平与群众期待还有不小差距，精细化管理有待进一步提升。生态环保压力较大，草原生态保护和修复任重道远。营商环境亟待改善，一些改革举措和政策没有完全落实，制约民营经济发展的融资难、贷款难等问题比较突出。四是社会民生领域尚有不少短板。教育、文化、医疗等优质资源供给难以满足人民群众日益增长的美好生活需要，城乡居民收入增长不快，贫困边缘人口的发展问题需研究解决，基层社会治理能力有待提高。五是工作作风转变还不够到位。个别部门和少数干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要;有的干部不注重学习，本领不强、能力不足，解决问题和困难的办法不多，办事效率低下，执行力落实力较差。问题导向就是努力方向。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不懈怠，不松劲，聚精会神做好政府各项工作。    二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，按照上级党委、政府和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。  重点抓好以下几个方面工作：   （一）着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础  推动风险防范化解取得更大进展。落实坚定、可控、有序、适度要求，新上政府投资项目一律实行债务风险评估和合法性审查，严格控制新增债务，有效防范风险隐患。完善年度债务化解方案，强化责任分解落实，盘活公共资源、闲置土地等国有资产，优化财政支出结构，确保完成年度化债任务。千方百计培植新税源，抓严抓实税收征管入库工作;合理配置财政资金，严格绩效评价，规范基层财务管理，优先做好“三保”工作;加强新增地方政府债券项目申报和再融资债券争取工作，有效解决经济发展建设投入不足问题。完善金融监测预警和应急处置机制，*开展金融信贷矛盾纠纷排查化解、民间高利贷整治等专项行动，支持金融机构依法处置不良贷款，坚守不发生系统性风险底线。  推动精准脱贫取得更大实效。围绕解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，落地落实脱贫攻坚各项政策措施。切实抓好产业扶贫，对有劳动能力的贫困人口依托资源优势，发展光伏、乡村旅游、电商等扶贫新业态，巩固发展天创黄芪、小尾羊等企业扶贫模式，稳定入股分红、订单合作、劳务用工等利益联结。做好政策兜底保障，对丧失劳动能力的贫困人口，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施;保持建档立卡贫困人口帮扶政策的连续性和稳定性，有效解决“边缘户”问题，防止返贫和产生新的贫困。落实扶贫工作责任，继续强化动态管理，确保贫困人口应纳尽纳、帮扶政策应享尽享。扎实推进“阳光扶贫”“廉洁扶贫”，加强扶贫项目资金绩效管理，抓好脱贫攻坚中央巡视反馈问题整改。年内确保完成123户247名建档立卡贫困人口脱贫任务。  推动污染防治取得更大成果。深化中央环保督察“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题整改。抓好燃煤散烧和工业废气治理，加强道路和建筑工地扬尘防控，推进宝鑫特钢等重点工业企业低排放改造，打赢蓝天保卫战。加强饮用水水源地保护，实施艾不盖河、扎达盖河水生态治理等项目，对河道及排污口开展常态化巡查监管，消除建成区黑臭水体，打好碧水保卫战。完成土壤污染现状调查，开展重金属污染耕地风险排查整治，推进地膜化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用;加强工业固废违规倾倒专项整治、工业园区固废渣场建设管理，打好净土保卫战。有序开展“散乱污”企业深度整治，帮助重点企业制定环境治理解决方案。完善巴音杭盖自然保护区管护机制，依法退出自然保护区内工矿企业。   （二）着力抓好新动能培育，打造高质量发展引擎  聚力攻坚项目建设。坚持以项目建设引领经济发展，突出投量、投向、投效并重，全力以赴推动项目建设，全年组织实施亿元以上重点项目61个，年内完成投资70亿元以上、竣工20个以上。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，实行项目前期手续全程代办、集中联审，全方位服务项目建设，力争3月底前所有项目四项手续全部办结，4月底续建项目全部复工，5月底新建项目全部开工。   聚力服务民企发展。认真落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神和支持民营经济高质量发展政策措施，立足“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”，建立领导干部包联民营企业制度，综合施策降低企业用电、物流、用人、税费、融资成本，增强微观主体活力。鼓励民营企业参与电力多边交易，降低一般工商业电价。*整治违法违规涉企收费，着力解决拖欠民营企业账款问题。实施中小企业培育工程，支持上中下游、大中小企业成龙配套、协同发展。依法保护企业合法权益，让各类市场主体在达茂旗受到尊重、感到公平、舒心发展。  聚力精准招商引资。*实施招商引资“旗长工程”，聚焦产业转型升级、生态环保、健康医疗、商贸物流、文化旅游等领域，精准制定招商路线图，加紧策划、储备、引进一批税源支撑型和产业发展型项目。健全县级领导带头招、重点部门全面招、相关单位主动招的招商体系，组建专业招商队伍，开展以商招商、联合招商、对口招商、委托招商，鼓励现有投资商增资、引资，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链、扩链、强链项目落地。全年签约落地项目20个以上，协议投资额100亿元以上;策划储备项目100个以上，投资额500亿元以上。  聚力强化园区支撑。优化园区空间布局和产业规划，完成园区调区工作，完善道路、给排水等基础设施，清理盘活园区闲置土地和低效利用厂房，着力解决低端化、空心化问题。推动20万吨氟化铝等一批项目开工建设。争取增量配电业务试点，实施智能微电网、金杰全球智能风电运维服务平台等项目。加快包头北千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏发电基地建设，推动建设山北至山南工业园区清洁能源消纳输送通道，提高能源综合利用效率和供应保障能力。   （三）着力推进经济结构调整，构筑高质量发展产业支撑  提升农牧业现代化水平。认真落实藏粮于地、藏粮于技要求，大力推广良种良法等实用技术，发展订单种植10万亩以上。扩大莜麦、红皮小麦等杂粮和中药材等经济作物种植面积，推进黄芪精深加工。发挥希勒德格肉羊良种繁育基地辐射带动作用，发展订单养殖20万头(只)以上。大力引进培育农牧业龙头企业，新增市级以上示范合作社8家以上，扶持发展产业化联合体10个以上。完善黄花滩农牧业产业园区基础设施，加快建设绿色农畜产品加工基地;推动“达茂黄芪”地理标志证明商标认定工作，创建自治区畜牧业绿色发展示范旗县、全国有机产品认证示范区。  提升工业新型化水平。大力促进产业升级换代，支持聚丰稀土、新达茂稀土等企业实施技改，推动稀土前端产品、铌钪等资源深加工。加快实施10万吨粗铜冶炼、20万吨稀土合金柔性铸铁管及配件生产线、铁选尾矿萤石综合利用等项目，积极推动克克齐铜钴蛇纹岩、乌兰陶勒盖铜镍矿、乌珠新乌素铜铅锌矿开发项目。大力推进企地融合，积极承接包钢产业项目转移，实施胶带输送、稀土冶炼加工等项目，新建包钢矿业三合明西部异常区铁矿石采选项目。围绕建设可再生能源综合应用示范区，推动懿晟、旋顺等清洁能源项目竣工投产。坚持腾笼换鸟，有序淘汰落后、低端、过剩产能，依法处置“僵尸企业”。  提升文化旅游融合化水平。围绕创建国家全域旅游示范区，全面促进文化旅游深度融合发展。办好第七届游牧文化旅游节。加快完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地、景区厕所等服务设施，建成全域旅游集散中心，优化环达茂“草原自驾游”景观线路。实施航空产业园基础设施、低空旅游、飞行培训中心等项目，积极推进达尔汗大草原旅游区、哈萨尔景区和龙梅玉荣旧居改造建设，新增**景区2家以上。推进希拉穆仁草原旅游景区提档升级，新建库烈古城、花海三期等项目，引进企业实行公司化、集团化运营，成立旅游行业协会，增强行业自律能力。全年旅游接待人数突破280万人次、旅游收入达到20亿元，分别增长7%和8%以上。  提升商贸金融品质化水平。大力促进民族手工艺品、民族食品发展，完善牧民创业园、民族风情园功能，引进更多商户入驻园区，扩大生产经营，放大辐射效应。加快重点商业综合体建设，确保哈萨尔酒店年内投入运营。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善苏木乡镇综合服务平台站点，建设电子商务产业园，让更多优质农畜产品直接进入市场、卖出好价钱。启动实施满都拉农畜产品物流仓储贸易园区项目。引导符合条件的企业上市挂牌，扩大直接融资比例。鼓励各类金融机构增加中小微企业、“三农三牧”领域投放，支持中国银行、农商银行达茂支行扩大业务、稳定发展，引进建设银行、交通银行等金融机构发展担保、租赁等新业态。    （四）着力深化改革扩大开放，激发高质量发展活力  深化重点领域改革。按时完成政府机构改革任务，进一步理顺政府部门职责关系。深化税收制度改革，完成环保、水资源费转税改革。完善综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理。加强全口径预算编制和预算资金绩效管理，提高专项资金使用效率。落实好个人所得税专项附加扣除政策。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。完善户籍制度改革，做好在城镇就业的农牧业转移人口落户工作。深化农村牧区“三变”改革和集体产权制度改革，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股，参与企业经营收益，年内力争流转土地25万亩、草牧场200万亩。  深化对外开放合作。改进优化口岸营商环境，推动海关、边检等部门简化通关流程，推进一体化联合查验。启动建设口岸集装箱园区及铁路专用线，新建口岸隔离场所、汽贸中心、原油及成品油海关监管场所，确保进口肉类指定口岸通过国家验收并投入使用。加快满都拉口岸至塔温陶勒盖矿运公路、至赛音山达跨境公路、至珠恩巴音跨境铁路建设，力争满都拉国际铁路口岸年内获批。全年进出口货物突破400万吨、增长28%以上。大力推进跨境旅游发展，争取将满都拉口岸列为国家对蒙开放“一日游”口岸。继续深化人文、经贸各领域合作，组织办好中蒙俄商品展销会、满都拉—杭吉文化旅游节等展会节庆活动，建设跨境电商服务平台，扩大在草原生态保护、草原病虫害防治等方面的合作。  深化营商环境建设。大力推进政务服务“一网一门一次”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。实行投资项目会商调度机制和重大项目联席会议制度，健全项目代办服务机制，在市民大厅设置代办窗口，实现所有投资项目全程代办。修订行政审批事项目录管理清单，坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”，到年底90%以上的审批服务事项实现网上办理。深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管。提升市民大厅服务效能，以“店小二”“保姆式”服务，构建“亲”“清”新型政商关系。   （五）着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板  提升百灵庙镇综合承载能力。统筹新城开发和旧城建设，启动老旧小区供热管网改造工程，实施鼎泰热力热源扩容项目，铺设供热供气管网6.1公里。规划建设棚改腾空区，实施吉泰商住小区、金三角华府等建设项目，开工建设庙式商业文化旅游产业园，建成旗档案馆。巩固自治区园林县城创建成果，抓好既有公园广场绿植补种，建成区新增绿地5万平方米，努力构建“开窗见绿、出门见园、移步见景”的园林生态系统。持续加强“洁净城镇”建设，实施物业管理三年提升计划，全面开展城市“六乱”专项整治行动，在所有住宅小区合理划定停车位，规划新建公用充电桩，进一步提升宜居水平。  提升美丽乡村建设水平。完成乡村振兴战略五年规划、县域乡村建设规划编制。*推进人居环境整治三年行动计划，全面整治农村牧区“五乱”，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，以点带面在44个重点村建设生活垃圾和污水处理设施，新建公共厕所58座，启动建设20个乡村振兴示范村。大力发展乡村新兴产业，打造一批具有地域特色的田园综合体、农牧家乐和精品民宿。健全农村牧区环境卫生和公共设施长效管护机制，鼓励农牧民经济组织参与农村牧区公共服务。完善农牧民工返乡创业扶持政策，大力培育农牧业职业经理人、经纪人、乡村工匠和职业农牧民。*推进文明乡风、良好家风、淳朴民风建设，广泛开展“五好家庭”等评选表彰活动，选树一批道德模范，提高乡村社会文明程度。  提升基础设施支撑能力。统筹推进公路、水利、电网等基础设施建设，加快建设黄家滩至百灵庙二级公路，确保乌兰敖包至乌珠尔边防公路全线通车，满都拉口岸至白云鄂博公路一幅通车，南出口公路拓宽改造、呼吉日图至满都拉、达尔汗至查干哈达公路主体完工。建好管好护好运营好农村牧区公路，新建改建乡村旅游公路、扶贫公路、通村公路40公里，高标准创建自治区“四好农村路”示范旗。推动包满铁路、达茂通用机场尽快开通运营。结合光伏扶贫，新建一批户用型清洁能源项目，推动农村牧区燃煤替代。实施饮水安全巩固提升、氟病区水质达标工程，保障农牧民喝上健康的饮用水。实施电信普遍服务项目，完成23个行政村移动4G网络建设。    （六）着力推进绿色达茂建设，擦亮高质量发展底色  实施好重点生态工程。统筹推进山水林田湖草系统治理，继续推进国土绿化行动，完成重点区域绿化1000亩。抓好重点生态工程建设，完成沙源治理32万亩、退耕还林还草27.9万亩。开展地下水超采区综合治理。全力抓好防汛抗旱工作，实施水生态综合治理项目，完成席边河和二里半河治理，小流域治理面积20万平方米。严格落实新一轮草原生态奖补政策，加快草原荒漠化、沙化治理，持续改善草原生态环境。  落实好绿色低碳发展。加快谋划实施一批环保产业项目，促进生态效益、经济效益、社会效益相协调。全力推行“山长制”管理，加快赛乌素金矿等绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理35平方公里。鼓励发展林下经济、绿色种养殖等生态惠民产业，新增林下经济种植面积300亩以上。推进资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成百灵庙污水处理厂扩能改造。*开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。  完善好生态保护机制。落实主体功能区政策措施，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，推动“多规合一”平台建设。推行领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任追究制，支持开展环境公益诉讼。全面落实河湖长制，建立河湖名录，开展划界确权工作和“清四乱”专项行动，让“河畅、水清、岸绿、湖美”成为常态。健全完善保护发展森林资源目标责任制，开展森林资源二类调查，森林覆盖率提高到14.8%。加强环境执法监测体系和能力建设，健全联合执法机制，以零容忍严厉打击环境违法行为。   （七）着力加强社会民生建设，满足高质量发展需要  实施就业创业促进行动。加强全方位公共就业服务，抓好企业职工稳定就业、失业人员再就业等工作，加强定向式、订单式职业技能培训，提升就业创业能力。全年城镇新增就业1500人，农牧民转移就业2万人以上。*落实“创业包头”三年行动计划，发放创业担保贷款3000万元以上，创业带动就业500人以上。扎实做好复员军人安置、管理和保障工作。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、转移性收入。坚持聚天下英才而用之，创新完善育才引才留才用才机制，让各类人才在达茂各尽其用、各展其才。  实施教育质量提升行动。加快完善教育基础设施，新建百灵庙中学等5个体育活动室，实施蒙古族学校等校舍维修改造工程。继续落实“领航校长”“卓越教师”计划，大力开展师德师风教育，推进教师绩效考评和按劳分配制度改革，强化教师队伍的专业素养和职业精神建设。优化校际间师资配置，集中力量把基础教育办好，千方百计稳定生源，提升初高中阶段办学质量。引导规范民办幼儿园办学行为，鼓励发展民办教育培训机构。支持发展搏克、射箭等民族传统文化特色教育，创建自治区民族教育先进典型。加强德育和素质教育，积极创建市级“文明校园”。坚持开门办教育，建立学校与学生、家长沟通互动机制，构建开放式教育教学评价体系，努力办好人民满意教育。  实施健康达茂建设行动。加强医疗基础设施建设，新建基层卫生院业务用房和周转宿舍3处，开工建设医护型养老保健服务中心项目。深化公立医院改革，加快分级诊疗和医共体建设，促进优质医疗资源共享。实施蒙医药振兴行动计划，加强基层卫生院蒙中医馆建设，在蒙医院设立蒙医药研发机构。完善“一免一降四提高一兜底”医疗保障体系，减轻群众大病医疗费用负担。巩固全国健康促进旗创建成果，着力抓好健康教育和慢性病、地方病防治，全旗居民健康素养水平达15%以上。加强食品药品监管，开展校园周边流动餐车、食品加工生产小作坊等专项整治行动。  实施社会保障兜底行动。坚持尽力而为、量力而行，全面实施全民参保计划，完善社会保险制度，各项社会保险新增扩面1400人以上。落实城乡低保和各项优抚政策，加强特困人员、优抚对象、受灾群众等群体的基本生活保障。做好特殊困难群体救助工作，开展农村牧区留守儿童、空巢老人关爱行动，确保弱有所扶。新建“为老服务站”19个，引进社会资本新建敬老院1所。严格落实农牧民工工资支付保障制度，构建更加和谐的劳动关系。   实施文化体育惠普行动。完善城乡公共文化服务中心配套设施，建设国家文化部首批陆邻综合性文化服务中心。推动文化事业繁荣发展，支持广大文艺工作者*生活、扎根人民，推出更多具有时代性的精品力作，广播剧《红砂》入选自治区“五个一”工程奖。加强乌兰牧骑建设，*开展创作、演出和业务培训，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加大敖伦苏木古城等遗址保护力度，推动“哈萨尔祭祀文化”申报国家非物质文化遗产。加强文化市场监管。支持鼓励各类全民健身活动，新建查干哈达小型体育健身中心，建成11人制足球场。启动智慧广电建设，落实好县级媒体融合发展改革试点各项任务。  实施社会治理创新行动。认真落实习近平总书记重要指示和中央“十个新突破”要求，力度不减、节奏不变、尺度不松，集中攻积案、清线索，坚决查处各类“保护伞”，重拳打击“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪活动，驰而不息推进扫黑除恶专项斗争。坚持事要解决，依法及时解决群众合理诉求，打造法治信访、阳光信访。加强基层矛盾纠纷调处工作，建成自治区一级司法所8个。认真贯彻中央、国务院推进安全生产领域改革发展意见，落实党政领导干部安全生产责任制，坚持安全发展，强化属地管理，切实抓好安全管理规范化建设，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故。加强应急队伍建设和应急物资储备，提高防灾减灾和应急救援能力。大力践行社会主义核心价值观，*开展精神文明创建活动，争创“全国文明城市”。依法管理民族宗教事务，推进边境立体化防控体系试点建设，创建双拥模范旗“八连冠”。  各位代表，打铁必须自身硬。政府各工作部门、单位要始终坚持对党绝对忠诚的政治品格、勤政务实的工作作风，尽职尽责、担当作为，建设人民满意的服务型政府。要旗帜鲜明讲政治。把加强党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面推动习近平总书记重要指示批示精神、上级党委政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前行。要依宪施政履职责。不断增强宪法观念和法律意识，依法行使职权、履行职责、开展工作，重大事项合法性审查实现全覆盖。认真执行旗人大及其常委会的决议决定，自觉接受旗人大的法律监督和工作监督，主动接受旗政协的民主监督，高质量办理建议提案。全面强化政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，让权力在阳光下运行。要务实担当抓落实。弘扬苦干实干的优良作风，细化任务书、列出时间表、绘出施工图、明确责任人，确保各项工作推动有方、落实有力。大力推行“一线工作法”，健全完善“四下基层”制度，着力打通政策落实“最后一公里”。完善正向激励和容错纠错机制，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。治理庸政懒政怠政和政务失信行为，不断提升政府的执行力落实力公信力。要清正廉洁树形象。严格履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决把纪律规矩挺在前面，营造良好政治生态。*贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。强化重点领域和关键环节监督，加强公共资金、国有资产、国有资源等廉政风险防控，抓早抓小，防微杜渐。严肃财经纪律，坚持节用裕民，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在民生最需要的地方。政府系统所有干部要用行动诠释忠诚、用责任书写担当，始终保持干事创业的**和攻坚克难的韧劲。  各位代表，事业是打拼出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，始终同全旗各族干部群众想在一起、走在一起、干在一起，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代展现新作为、创造新业绩，用人民满意的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  《政府工作报告》名词解释   (以出现先后为序)  1.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。  2.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  3.“四多四少”：即传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少。这是习近平总书记在2014年考察内蒙古时提出来的。  4.“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  5.“三互”大通关：即推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。  6.“四好农村路”：指习近平总书记于2014年3月4日提出的“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈”。  7.河(湖)长制：由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。  8.“零就业家庭”：即在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。  9.城镇“三无”人员：指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。  10.“红色蒙古包”：是我旗创新打造集党的阵地建设与党的民族政策宣传教育为一体的干群沟通平台，利用民族语言为牧民群众宣讲党的方针政策和法律法规，引导树牢“三个离不开”“五个认同”思想。同时，将“红色蒙古包”打造与创建文明家庭户、科技示范户、致富带头户、“草原110”报警点建设相结合，畅通社情民意反映渠道，打通联系服务群众“最后一公里”。  11.“两个一律”：即对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底、严肃处理，绝不姑息。  12.“一案三查”：既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。  13.“六项机制”：即为*推进扫黑除恶专项斗争，配套制定的组织推动、线索**排、宣传发动、依法严惩、源头防范、督导查办等六项工作机制。  14.“三见警”常态化巡逻机制：指巡控人员在重点部位、复杂区域、人群聚集场所及居民社区等与人民群众休戚相关的大街小巷，开展以反恐应急处突、动中备勤、武警震慑、查缉布控、报警求助及危难救助为内容，以“警车常见、警察常在、警灯常亮”为目标的常态化武装巡逻工作。  15.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  16.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  17.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  18.“两学一做”学习教育：即学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。  19.“三重一大”集体决策制度：即重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等必须由领导班子集体决策。  20.“放管服”改革：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。  21.企业群众办事“十大烦心事”：即“不清楚相关事宜也不易搞清楚、证明材料过多过滥、集中的服务大厅事并不集中、便民服务设施少、排队等待的时间过长、工作纪律差、服务窗口安排不合理、工作人员服务态度差、收费不合理、业务办结时间长”等十个方面问题  22.“三保”：即保工资、保运转、保基本民生。  23.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。   24.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  25.“两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  26.“边缘户”：即家庭人均纯收入超过当地的低保标准而达不到低保标准的人群。  27.“散乱污”企业：即不符合产业政策、产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的生产经营单位。  28.“僵尸企业”：指那些长期亏损、扭亏无望、生产停滞，要靠输血存活的企业。  29.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。  30.“一网一门一次”：即推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。  31.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  32.城市“六乱”：即乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾。  33.农村牧区“五乱”：指柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑。  34.“多规合一”：指强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制性体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。  35.医共体：指区域内由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。旗县区域内以旗县级公立医院为主体，纵向联合全部或部分苏木乡镇卫生院(含社区卫生服务机构)和嘎查村卫生室组建医疗联合体，形成旗县、苏木乡镇、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的旗县域医疗服务体系。  36.“一免一降四提高一兜底”：即免除贫困患者住院押金;降低贫困患者大病保险起付线;提高城乡居民大病保险筹资标准、贫困患者大病保险报销比例、罹患重特大疾病的贫困患者年度救助封顶线、“扶贫保”保障层次;对贫困患者住院医疗费用实际报销比例超过90%，当年住院自付费用累计超过5000元的实行政府兜底。  37.“四下基层”：即领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”，是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导的工作方法、工作制度。  38.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  39.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。

  2025-07-09

• 【乌拉特前旗招商】2019年乌拉特前旗政府工作报告

  乌拉特前旗人民政府工作报告(2018年12月24日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第二次会议上)乌拉特前旗人民政府旗长苏亚拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾2018年是我旗发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的洪涝灾害、严峻复杂的经济形势、脱贫攻坚、环境治理、政府化债等多重压力，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委、政府的决策部署，团结一心，攻坚克难，经济社会发展在危机困难之年实现了稳中有进、稳中提质。预计全年完成地区生产总值121.7亿元，增长5.5%;公共财政预算收入完成7.4亿元，与上年持平;固定资产投资完成25亿元;城乡居民收入分别达到29733元和16902元，增长7.5%和8.1%;社会消费品零售总额达到40.2亿元，增长8%。 （一）突出重点，攻坚克难，三大攻坚战成效显著。坚持从严控制政府债务增量，主动化解债务存量，全年化解政府债务7.9亿元，超额完成年度化债任务。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，投入各类扶贫资金2.5亿元，举全旗之力推动贫困群众脱贫致富。自治区驻旗工作总队真情投入，帮助解决了大量困难和问题。各行业部门多方整合资源，101个驻村工作队、153个包联单位、3745名帮扶责任人带着感情和责任进村入户，扎实开展问题排查整改，广大贫困户真诚拥护、自力更生，完成脱贫405户811人，巩固提升6764户12506人，贫困发生率下降为0.16%，受到了自治区贫困旗县脱贫退出评估检查组的充分肯定。认真落实中央环保督察及“回头看”整改任务，13个信访案件按时办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治，圆满完成了节能减排等各项约束性指标。坚持统筹推进山水林田湖草沙综合治理，旗四大班子现场指挥、包片负责，广大干部深入一线，合力攻坚乌拉山周边矿山整治和生态修复任务，完成修复面积20.6平方公里，24户矿山企业整合重组为7户，绿色矿山建设迈出了关键一步。全面推进点源污水“零入海”工程，完成了再生水利用年度目标任务。启动了农业面源污染“四控”行动，建成8个配肥站，推广水肥一体化110万亩，开展绿色防控180万亩。河(湖)长制全面推行，落实各级河(湖)长266名。关闭工业水源井10眼，实施农业节水工程2.1万亩，压减超采水量1838万立方米。加大造林绿化力度，扶持农牧民更新枸杞品种4900亩，发展小杂果经济林5100亩，封育10万亩，累计完成林业生态建设16万亩，生态环境持续改善。 （二）筑牢平台，项目带动，工业经济稳中有进。启动了包西工业园区总体规划评估工作，完善了食品工业园产业发展规划，实施了一批道路、管网、园林绿化等基础设施项目，园区综合承载能力进一步提升。预计规模工业增加值完成26.9亿元，实现税收6.2亿元，增长47.6%。实施千万元以上工业重点项目33项，东立一期1.2万吨多晶硅生产线建成投运，二期项目全面启动，华能4万千瓦光伏扶贫项目并网发电，蒙润硫酸钾肥、天衡蒙中药饮片加工、鑫型天然气液化、草原鸿泰肉联深加工等项目建成投运，形成了新的经济增长点。坚持多措并举稳定企业生产，全年减轻企业税费负担3507万元，帮助企业协调贷款1亿元，降低用电成本2.8亿元。落实招商引资项目29个，到位资金34亿元。进一步压实企业主体责任，常态化开展隐患排查整治，安全生产形势稳定好转。 （三）强化基础，产业引领，乡村振兴战略全面落实。坚持固本强基，全力推进基础设施建设，高标准实施农田综合改造32.9万亩，新改建通村道路97.4公里，实施先锋110千伏输变电工程，完成农网改造199公里、安全饮水15处，农牧区生产生活条件明显改善。按照市委、政府打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的战略部署，坚持示范带动，加快发展现代农牧业，规划建设四个田(牧)园综合体，发展设施农业3600亩，建设规模化养殖场24个，打造了5000亩仿野生中药材种植基地，市级以上龙头企业达到37家，新增“三品一标”认证15个，18个产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌，农牧业产业化水平显著提升。全面启动农村牧区人居环境整治三年行动，建成2个集镇污水处理厂，实施了20个中心村村容村貌提升和1500户厕所改造工程，农牧区人居环境持续改善。 （四）优化服务，创新求进，第三产业快速发展。预计第三产业实现增加值55.3亿元，增长11.5%，占地区生产总值的45.4%。成功举办乌梁素海第二届国际冰雪旅游节、公田农耕文化节等节庆活动，有效拉动了旅游消费增长，预计全年接待游客123万人(次)，增长9.6%，实现收入11亿元，增长24.8%。电商物流园区投入运行，建成102个镇村级电商服务站，打造了42个鸿雁生活直营店，新增电商企业12家，实现交易额1.3亿元，增长31%。全旗各类金融机构存贷款余额分别达到122亿元和104亿元，金融服务能力不断提升。 （五）精细建管，提升品位，城市宜居水平不断提升。坚持夯基础、强建管，全年完成城建投资9.4亿元。开展了总规评估，完成了历史建筑挂牌工作，完善了控制性规划和各类专项规划。克服财政压力，有效化解征拆矛盾，打通了乌拉特大街至西佘线断头路，拓宽了西佘线城区段，极大地缓解了城区东出口交通压力。新改建供热、排污等各类管网9.1公里，实施城区26座公厕“旱改水”工程，启动了城镇生活垃圾无害化处理项目，城区小供热站全部接入集中供热系统，城市公共服务水平稳步提高。充分利用棚户区改造征拆空地，开发建设华泰名居住宅小区，为持续推进棚户区改造、实现群众就地及时安置预备了房源，形成了良性接续推进机制。完成598户平房区综合整治，切实改善了旧城区群众居住条件。新增城市园林绿化面积8万平方米，完善了乌拉特文化主题公园，城市形象和品位进一步提升。 （六）紧盯保障，普惠民生，社会事业全面发展。在财政异常紧张的情况下，民生支出达到22.5亿元，占公共财政预算支出的78%。建成返乡农民工创业园区，新增城镇就业1760人(次)，农牧民转移就业2.9万人(次)。城乡低保、社会保险等民生提标政策全部落实，异地就医住院直接结算和贫困群众“先诊疗后付费”全面实现，群众就医负担明显减轻。老年综合养护院、殡仪服务中心全面建成。新建幼儿园2所，为3所民办幼儿园配建了餐厅和教学楼，实施了18所义务教育学校修缮改造工程，完成了大佘太学校教师周转宿舍主体工程。公开招聘缺科教师31名，六中中考满分人数连续四年居全市第一，高考成绩取得新突破。平安校园建设深入推进，校园高清视频监控全覆盖，承办了全区中小学幼儿园校园警务室建设现场会。科技创新和知识产权申报扎实推进，全年申报各类专利产品9件，获批博士工作站1个、市级研发中心2家。率先组建了旗域医共体服务平台，实现了旗域医疗服务一体化。成功创建自治区卫生县城，顺利通过全国基层中医药先进单位复审，圆满承办全区公立医院传染病防治现场会。加强食品安全监督管理，常青农贸市场一期工程建成投运，实现了农副产品销售和小作坊加工化零为整、集中管理。文博中心、青少年科技馆全面启用，乌兰牧骑广场主体工程基本完工。我旗获评全区民间文化艺术之乡，乌兰牧骑获评全区一类乌兰牧骑，文化馆获评国家一级文化馆，图书馆获评全区十佳图书馆，二人台现代戏《情系三代人》成功入选自治区优秀剧目，圆满承办“魅力乌拉特”西部民歌会、全区全民健身运动会等一系列文体活动。竞技体育实现历史性突破，武术、游泳、田径、乒乓球代表队在国家和自治区赛事上荣获25枚奖牌。建成7个地面数字信号发射站，群众收听收看地方节目问题得到有效解决。嘎查村“两委”换届工作圆满完成。 （七）万众一心，顽强拼搏，抗洪抢险救灾取得重大胜利。7月下旬，我旗遭遇历史罕见的暴雨洪涝灾害，房屋、道路、电力等设施受损严重，全旗18.6万人受灾。面对突如其来的洪涝灾害，区市党委、政府和旗委快速反应、科学指挥，各级党员干部身先士卒、坚守一线，解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防队员和民兵预备役人员勇挑重担、连续作战，相关部门各司其职、密切配合，社会各界捐款捐物、献计出力，全力开展抗洪抢险救灾工作。全旗上下齐动员，“两线三区”全部署，空中、水上、地面救援相结合，累计出动飞机4架(次)、机械926台(次)、装甲车3辆、人员1.2万人(次)，紧急转移安置群众4万人，5批次39名受困人员全部安全获救，实现了特大洪灾“零伤亡”，受到了自治区和市委、政府的高度肯定，得到了广大群众的一致认可。抗洪抢险救灾累计投入资金1.1亿元，帮助受灾群众新改建房屋2781间，道路、电力、通讯、水利等受损设施及时修复，群众正常生产生活得到了有效保障。从7月初开始，黄河超警戒水位、超流量运行近百天，入境流量一度达到35年来最大值。面对严峻汛情，广大干部24小时沿河值守，紧急调运抢险物资，有效化解黄河防汛险情，实现了安全度汛。 （八）深化改革，激发活力，发展环境更加优化。习近平总书记嘱托的三项重点改革有序推进，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，24个部门232项公共服务事项进驻政务服务大厅，“互联网+政务服务”网上办事大厅上线运行。“多证合 一、一照一码”全面实施，企业登记程序进一步简化，市场活力不断增强，新增各类市场主体3823户。监察、盐业体制改革全面落实，国有林场改革和土地草原确权基本完成，集体产权制度改革、农牧场后续改革、机构改革等重点改革加快推进，扩权强县、增量配电等试点改革稳步实施，教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。 （九）狠抓作风，提升效能，政府自身建设成效明显。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行全面从严治党责任，严格落实中央“八项规定”及实施细则，带头召开了作风建设专题民主生活会，全旗干事创业氛围更加浓厚。认真落实旗委决策部署，主动上门征求人大、政协意见，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，全年办理人大代表建议和政协委员提案143件，办复率100%。高度重视监察、审计工作，党风廉政建设取得新成效。“七五”普法全面实施，强化4K机顶盒和司法智能终端运用，推广线上多元化解新模式，推进新时代“枫桥经验”本土化，实现了调解成功率、群众满意度两个提升，自治区在我旗举办司法行政工作现场会，向全区司法行政系统大力推广。扫黑除恶专项斗争成效显著，一批信访积案得到有效化解。人口计生、民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。各位代表，即将过去的2018年，全旗广大干部群众凝心聚力、共克时艰，脱贫攻坚、生态环保等重点工作接受了国家和自治区多次巡查、督察检阅，圆满完成了乌拉山自然保护区及周边生态环境综合治理和矿山企业整合重组，经受住了历史罕见的暴雨洪涝灾害考验，打赢了黄河防汛守卫战，解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了一些多年想办而没有办成的大事，为今后高质量发展奠定了基础、厚植了优势、集聚了力量。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、政府和旗委的科学决策、坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的有力监督、大力支持，得益于全旗广大干部群众的团结协作、开拓进取。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为我旗经济社会发展作出贡献的同志们，向关心和支持我旗工作的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现为：一是三大攻坚战仍需持续发力。财政收支矛盾突出，政府化债压力不断加大。脱贫攻坚长效机制不够健全，嘎查村集体经济薄弱，产业扶贫模式单一，贫困群众内生动力不足。城镇污水处理、农业面源污染、地下水超采等问题解决和治理难度大，推动绿色发展需要付出艰辛努力。二是新旧动能转换任务艰巨。工业传统产业比重大、链条短、市场竞争力不强，新兴产业尚未形成有效支撑。重大项目储备不足、质量不高，招商引资项目落地慢、落地难。农牧业资源优势没有充分释放，典型引领示范产业项目少，乡村振兴任重道远。旅游、电子商务等第三产业服务水平和档次不高，产业融合进程不快。三是基础设施建设存在短板。农田水利基础差、配套水平低，农村厕所、垃圾污水收集处理等设施欠账较多，城镇供热管网等市政设施更新改造任务重，包西工业园区和食品工业园的道路、管网、污水处理等基础设施滞后，项目承载能力有限。四是民生领域保障不足。社会保障和公共服务还属于低水平覆盖，教育基础设施不够完善，优质教育资源不足，择校择班问题没有彻底解决，妇幼保健服务水平亟待提升，医保基金使用需进一步规范，食品安全检测设施薄弱、技术支撑能力不足。五是社会矛盾和问题交织叠加。转型期社会矛盾易发多发，并面临诸多新情况、新问题，信访维稳压力较大，依法治访进程需进一步加快。六是政府自身建设还需加强。政府职能转变不到位，“放管服”改革成效与企业和群众的期盼还有差距，个别单位主动服务意识不强，行政效能不高，营商环境需进一步优化。对存在的问题，我们将首先从政府自身找原因、想办法，不掩饰、不回避，千方百计予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析宏观形势和我旗实际，虽然困难和挑战不少，但希望和机遇更大，加快发展我们充满信心。信心来自于上级党委、政府和旗委出台的一系列推进高质量发展的政策措施，来自于我旗历史遗留问题和发展包袱正在加速消化，来自于我们对前旗资源禀赋、区位交通、产业基础的准确认识，来自于全旗广大干部群众对我们工作的理解和支持!在抗洪抢险救灾、脱贫攻坚、乌拉山及周边生态环境整治的具体实践中，全旗广大干部群众的思想观念和综合素质得到进一步提升，凝聚力、战斗力、执行力进一步增强，热爱前旗、发展前旗、共建美好家园、争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵的主人翁热情进一步激发。有了这种力量，就没有克服不了的困难，有了这种力量，就一定能够实现高质量发展，重塑前旗辉煌!2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实旗委十三届六次全委(扩大)会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“七个三”发展思路为引领，以建设“六区一枢纽”为目标，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，加快推进第三产业优化提升，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量，争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵。主要预期目标是：2019年主要经济指标不低于全市平均水平，确保经济运行稳中有进、稳中提质。 一、强化责任意识，坚决打好三大攻坚战 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。全面规范政府投融资行为，强化预算绩效和债务限额管理，严格项目审核和债务风险评估，对没有明确资金来源和不直接拉动经济、服务民生的项目不再审批，坚决遏制政府债务增量。积极争取新增债券资金，合理申报实施PPP项目，加快推进必要的存量项目建设。打好预算安排、清缴欠税、压减一般性支出、盘活存量资产、土地开发增值收益组合拳，完成年度化债任务。牢固树立过紧日子思想，在“保工资、保运转、保基本民生”的基础上，大力压减基本建设支出，严控一般性支出。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，密切关注房地产、养老医疗保险金等方面的风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （二）打好精准扶贫攻坚战。坚持脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合，以产业扶贫为主攻方向，全面推广扶贫产业园建设。充实完善脱贫攻坚项目库，加强扶贫资金整合和绩效管理，重点扶持企业和合作社带动、贫困户入股分红等利益联结紧密的产业发展模式，提升资金使用效益。完善精准扶贫长效机制，因地制宜发展嘎查村集体经济，加大基础设施建设力度，引导贫困群众转变观念、自力更生，不断巩固提升脱贫成果。加快推进社会扶贫网建设，筹建脱贫攻坚展馆，总结推广、宣传表彰一批脱贫典型，广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，加大未脱贫贫困人口帮扶力度，完成177户407名建档立卡贫困人口脱贫任务。坚持不松劲、不懈怠，继续加强驻村干部考核管理，全面落实帮扶责任，严肃查处扶贫领域不正之风，确保脱贫攻坚经得起人民、实践和历史检验。 （三）打好污染防治攻坚战。加快推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，按时限完成销号，确保环境突出问题得到有效解决。加强大气污染治理，坚决禁止农田秸秆焚烧，切实抓好工业、机动车、矿区和建筑工地等综合整治。全面贯彻水污染行动计划，加快推进乌梁素海流域综合治理，完成乌梁素海周边跨旗县生态移民搬迁和违建鱼塘清理整治任务。强化河(湖)长制责任落实，坚持不懈抓好管水治水。加快推进水污一体化管理，完成城镇污水处理厂提标扩容和再生水利用工程，扩大中水回用领域。落实最严格的水资源管理制度，严禁工业企业违规使用地下水，探索实施农业“以水定耕”，压减地下水超采855万立方米，促进采补平衡。强化土壤污染管控和修复，深入开展农业“四控”行动。新建智能配肥站10个，水肥一体化面积达到130万亩，化肥利用率提高10个百分点。严禁销售使用高毒高残留农药，引导农牧民合理使用农药，鼓励使用生物农药，推广绿色防控、精准施药、统防统治技术，农药利用率提高20个百分点。实施10个苏木镇农药包装废弃物回收站和2个旗级回收站建设工程，农药包装废弃物回收率达到100%。全面推广使用国标地膜，促进地膜回收利用，力争当年地膜回收率达到80%。持续推进乌拉山林区生态修复巩固提升，加快推进白云查汗山和查石太山矿山地质环境治理，逐步达到绿色矿山建设标准。建立健全矿山治理保护长效机制，强化部门联合监管，加大打击力度，坚决避免形成新的生态破坏。坚持经济效益和生态效益相结合，继续落实枸杞更新补贴政策，扶持小杂果等经济林发展，加大农田防护林等重点区域绿化抚育管护力度，实施乌拉山南北麓林业生态修复1.5万亩、中幼林抚育3万亩，完成林业生态建设8万亩。认真开展全国第二次污染源普查，全面建成生态环境大数据平台，实现生态环境智能监测、精细监管。 二、突出提质增效，全面提升工业经济发展水平 （一）筑牢工业发展平台。坚持集中集约高效发展，调整优化工业布局，修编完善包西工业园区总体规划和产业规划，编制供热、排水等专项规划，完成食品工业园控制性详细规划修编工作。通过争取国家债券资金和引进社会资本等方式，多方筹集资金，加大基础设施投入力度，加快推进增量配电业务试点项目，努力将园区打造成综合成本洼地、要素集聚高地、创业创新基地。包西工业园区启动实施道路新改建18公里，铺设给排水等各类管网24公里，新建生活垃圾处理厂和消防特勤站，加快推进污水处理厂“零排放”改造工程，积极推动“引黄入园”工作，完成黑柳子220千伏变电站扩容工程，规划新建一座220千伏变电站，持续提升园区基础保障水平。大力清理“僵尸企业”，推进闲置土地和厂房整合利用。食品工业园新建道路1.3公里，同步铺设给排水管网，加快推进工业供水、污水处理、电力保障等工程，切实提高园区项目承载能力。坚持将桥南农畜产品加工园区与食品工业园统筹谋划、一体推进，全面开展清理整治行动，切实改善环境面貌，为项目入驻创造条件。 （二）加快产业转型升级。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，加快新旧动能转换，着力构建优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。化工产业，立足现有产业基础和资源条件，延伸产业链条，打造新型煤化工基地。争取实施包钢庆华150万吨低温半焦、7万吨合成氨项目，推动众兴集团200万吨捣固焦项目全面开工，建成蒙润钾肥二期4万吨生产线、津升化工2000吨磷酸酯项目，支持金盛汇化工实施2万吨精细化工项目，争取启动环畅2000吨医药中间体、羽轩1万吨甲磺胺项目。矿山冶金产业，继续整合升级矿山采选企业，实施选厂迁建和尾矿干排技术改造，积极利用境外矿产资源，加快推进包钢60万吨高硫铁矿选矿项目建设，提升铁选企业整体发展水平。优化整合铁合金产业，实施圣泉科利源6万吨特种合金、泰昌6万吨铁合金、力鸿24万吨硅锰合金、顺烨6万吨硅铁合金等项目。农副产品加工业，依托食品工业园，集中力量引进和培育一批“农字号”龙头企业，大力发展绿色农畜产品精深加工。保障天衡蒙中药饮片加工和草原鸿泰肉联深加工项目达产运行，加快推进开欣食品2万吨炒货，推动农畜产品就地转化增值。新型环保产业，积极推动尚上方铅酸蓄电池回收利用、久瑞6万吨废旧矿物油再生、茂瑞1万吨骨制品和2000吨有机肥、新泽环保1万吨活性氧化锌、强盛3000万块环保砖等资源循环利用项目落地建设，打造资源循环利用示范基地。新能源、新材料产业，加快东立二期6万吨多晶硅项目实施进度，力争年内完成土建工程。积极引进太阳能电池板等多晶硅下游项目，延伸产业链条，提高产品附加值。充分发挥紧靠稀土原料产地和电价等优势条件，积极推进恒创4000吨稀土金属、涌鑫3000吨稀土抛光粉等稀土下游深加工项目。加快推动新泰和5万吨石墨负极材料项目落地开工，填补我旗石墨深加工产业空白。推动现有风光电项目达产达效，启动实施1万千瓦分散式风电项目，稳步扩大风光电装机容量。全力稳定企业生产，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发民营企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助停限产企业恢复生产、扩大生产。启动实施额尔登布拉格地区工业供水扩能改造工程，切实保障工矿企业用水需求。 （三）强化招商引资。推动高质量发展，关键靠高质量项目作支撑。完善招商引资项目库建设，优选招商项目，重点依托资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，坚持“走出去、引进来”，紧紧抓住“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设契机，面向呼包鄂和长三角、珠三角、京津冀等先进地区，紧盯包西工业园区现有产业下游配套和新材料、精细化工、高端装备制造等战略性新兴产业，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，持续跟踪对接项目，提高项目的履约率和资金到位率。全面优化营商环境，认真落实支持民营经济发展的政策措施，加大涉企违规违纪问题查办力度，坚决整治部门不作为、慢作为和变相指定中介服务行为。坚持本土企业和外地企业同样关怀，实行重大项目旗领导一对一跟踪服务，简化旗级部门审批程序，主动帮助企业协调办理上级审批事项，激发企业家精神，增强企业家信心，形成民营企业竞相发展的新局面。 三、深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程 （一）夯实农牧业生产基础。围绕落实乡村振兴战略，打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，加快补齐农牧区基础设施短板。一是实施耕地质量提升工程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大项目资金争取整合力度，大破大立实施13.5万亩高标准农田建设、4万亩千亿斤粮食增产、5万亩盐碱地改良项目，确保建一片、成一片，高产稳产田比重达到80%以上。二是加大水利设施改造力度。整合项目资金，扎实推进节排水改造工程。井灌区继续抓好高效节水工程，提升滴灌配套水平。黄灌区完成115公里排干沟清淤，充分利用闲置池塘、低洼地，实施蓄水工程建设，推广膜下滴灌5万亩。实施35千伏输变电和723公里农网改造工程，为农田水利设施建设提供有效电力保障。按照防范特大洪涝灾害标准，全面开展水利设施损毁修复工程，加大违法占用河道清理整治力度，实施四科河头、大如旺、南吴祥险工段和增隆昌水库加固修复工程，继续完善山洪沟口治理，切实提高防洪防汛能力。完成农牧区安全饮水巩固提升工程20处，保障群众饮水安全。三是抓“四好农村路”建设工作。加快推进311省道改建工程，实施水毁道路修复230公里，新建田(牧)园综合体道路14公里，完成176公里道路安全防护工程，争创自治区“四好农村路”示范旗县。牢固树立建管并重理念，认真落实部门联合执法机制和公路养护主体责任，确保长期发挥效益。 （二）着力提升农牧业产业化发展水平。按照乡村振兴产业兴旺要求，充分挖掘农牧业资源优势，坚持质量兴农，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农牧业由增产导向转向提质导向。一是调整优化传统种植业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优势农产品基地建设，打造2个万亩科技示范园区，积极推广高密度、智能水肥一体化种植技术，提高单产和品质。充分利用土地确权成果，通过“企业+合作社+农户”模式，打破农户土地界线分割，积极推行“土地托管+订单包销”，探索实施3万亩集中连片玉米种植，做到一体化、规模化、现代化经营，实现土地增产增效、农企利益双赢。依托天衡蒙中药饮片加工和昌兴达枸杞加工等项目，打造10万亩中药材种植基地。积极引导农牧民以订单形式，示范发展5万亩高粱、5000亩水稻、5000亩绿色大田蔬菜等集中连片种植，引导推广甜叶菊种植，切实帮助农牧民调整种植结构，提高种植效益。二是大力发展高效设施农牧业。坚持扩规模和提效益并重，按照集中连片、规模化发展的模式，继续落实设施农业补贴政策，鼓励农牧民发展以大棚为主的设施农业。坚持推广企业自繁型、大户集聚型、整村推进型肉羊规模化养殖模式，严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平。新建规模化养殖场25个、家庭生态牧场6个，力争全年肉羊饲养量达到420万只。统筹推进肉牛、生猪等规模化养殖，积极发展珍禽等特色养殖，推动养殖业多元化发展。三是抓好农牧区产业融合发展。坚持典型引领、示范带动，整合各类项目资金，集中打造乌拉特田园综合体、阿日齐牧园综合体、白彦花莫尼山泉小镇、先锋枸杞文化体验等示范园建设，带动每个苏木镇、农牧场规划建设1个田(牧)园综合体，促进农牧区一二三产融合发展。培育壮大新型经营主体，扶持丰达源、昌兴达、禾兴、天衡蒙中药等涉农龙头企业做大做强。充分发挥农垦企业国有土地的优势和潜力，积极引进北京首农等大型龙头企业，培育一批集产品研发、市场销售为一体的“农字号”龙头企业。加快推进中京军融炭基生态农业示范基地建设，促进军民融合发展，提升农牧业产业化发展水平。四是强化农牧业社会化服务。坚持品牌强农战略，举全旗之力打响和应用“天赋河套”区域公用品牌，引导企业申报“三品一标”认证10个以上，争取符合条件的产品全部使用“天赋河套”区域公用品牌，使我旗优势特色产品搭上品牌宣传推广快车。推广农牧业生产全程社会化服务创新试点，提供代管代收、统防统治等“保姆式”服务，继续支持粮食银行发展，加强新型职业农牧民培训。建立健全农畜产品质量监管、监测、执法体系和质量诚信体系，强化农牧业投入品和农畜产品质量监管，将“三品一标”认证企业全部纳入自治区农畜产品质量安全追溯管理信息平台，争创国家农畜产品质量安全示范旗县。加强农资市场监管，实施气象信息化平台建设，完善疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，提高农牧业抗风险能力。规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。 （三）加快美丽乡村建设。以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主要内容，加快推进农村牧区人居环境整治三年行动，健全完善村庄建设管护机制。实施14个中心村环境综合整治，新建农村垃圾转运站20个，完成6000户厕所改造工程。以乌梁素海周边为重点，依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点实施104个规模化养殖场粪污处理工程，建成1个生物肥料厂。完善基层治理体系，加强基层党建，广泛开展道德模范、星级文明户、最美家庭等评选活动，引导群众讲文明、树新风，营造优美、和谐、文明的社会新风尚。 四、坚持精细化建设，不断提升城市功能品质 （一）完善基础设施建设。坚持地上、地下设施一起抓，新区建设、旧城改造一起抓，统筹推进“城市双修”，重点实施市政基础、园林绿化、街景整治三大工程。市政基础工程，完成东风大街改造工程，积极推动民生路、白彦花大街延伸工程，启动实施南环路拆建工程，全力支持配合包银高铁建设，力争实施110国道城区段绕城改线和乌拉山高速西出口建设项目，构建内环外联的城市道路交通体系。完成东风大街、白彦花大街、民生路雨污分流工程，配套新建道路雨污管网，提高雨水收集利用能力和污水处理效率。全面启动供热管网大排查、大检修，合理布局和增设换热设施，提高乌拉特电厂供热保障能力，将具备条件的平房区全部纳入集中供热范围，确保群众安全温暖过冬。新改建雨污管网6.8公里、供热管网10公里，增加集中供热面积38万平方米。科学推进环卫设施建设，实施20座公厕“旱改水”，推动城镇生活垃圾无害化处理厂稳定运行，实现垃圾分类处理、资源化利用。完善公交运营体系建设，引进优质企业，优化公交线路，发展新能源公交车，切实方便群众出行。园林绿化工程，按照园林园艺标准，完成乌拉特大街延伸段等城区道路绿化工程，启动建设知青游园和东环游园，实施林海公园三期扩建工程，有序推进北海湿地恢复和十排干硬化绿化，新增园林绿化9万平方米。配套完善游园广场健身器材，更好地满足群众休闲健身需求。街景整治工程，引进社会资本完善林海仿古街区建设，打造区域特色建筑风貌。突出经济适用、节能环保，科学设计城市景观照明框架体系，规范街面楼体亮化，提高城市亮化品味。全面启动架空线路整治，分阶段推进各类架空线入地，基本消除重点区域“城市蜘蛛网”。充分将历史、地域、民族等元素融入街景整治中，实施东风大街、民族路、街角广场等主干街路和重点区域整治，提升城市文化内涵，营造优美城市环境。 （二）加强城市住房保障。旧城区主要以棚户区改造、平房区综合整治、既有居住建筑节能改造为主，切实改善群众居住环境。结合包银高铁建设，按照就近安置原则，积极推进铁路沿线、南环路、明星广场周边和浆泊路以南片区棚户区改造项目。加快推进老旧小区改造工程，切实解决好管网老化、保温设施不配套等问题，提升小区整体宜居水平。整合非成套住宅改造和垦区危房改造等项目资金，实施一中南侧平房区和西山咀农场四分场、五分场非成套住宅综合整治工程，实现棚户区就地改造。新区建设要顺应群众改善性住房需求，引导商住开发向精品化发展，推动建设裕泰新城、经纬花园等高品质住宅小区。加快推进物业市场规范化、物业服务专业化发展，积极开展文明小区评比创建活动，努力为群众营造温馨优美的居住环境。 （三）做精做细城市管理。深化城市管理综合执法改革，健全完善城管执法、公安护法、法院司法的三方联动执法机制，提升城市综合管理成效。切实抓好城镇总规和各类专项规划执行，强化商住开发从规划审批到竣工验收的过程监管，落实落细各环节监管责任，建立健全责任追溯机制，从源头上防止一房多卖、建筑质量等问题发生，维护好购房群众的合法权益。下大力气解决占道经营、城市噪音等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。坚持疏堵结合，合理规划建设便民市场，科学配置公益广告栏等公共设施，引导汽车修理、煤炭经营等场所划行归市、集中经营、规范管理。广泛开展城市文明教育，增强市民主人翁意识，让城市精细化管理深入人心，营造共建共管的城市文化环境。 五、加快发展现代服务业，培育经济增长新引擎 （一）突出发展旅游业。着眼发展全域旅游、四季旅游，加快旅游景区品质提升，努力把我旗建成自治区西部重要旅游目的地。坚持保护优先、合理开发，引进知名旅游企业，加快推进乌梁素海、阿力奔草原等重点旅游项目，积极推进黄河风情旅游建设，整体打造山水草原旅游聚集区。结合乡村振兴战略，紧盯呼包鄂消费群体，大力发展体验式乡村休闲旅游。支持引导乌拉特部落、公田农庄继续丰富旅游项目，提升游客接待能力。启动实施航空小镇建设，加快赵秦长城、阴山岩刻等历史遗存保护性开发，继续完善哈萨尔文化园建设，推动形成区域精品旅游线路。充分利用我旗独特的历史文化、民俗风情、自然地貌等资源要素综合优势，争取引资建设影视街区，打造高标准影视旅游综合体。继续开展形式多样的宣传促销，组织实施好“天赋河套·情系乌梁素海”国际冰雪旅游节、莫尼山泉小镇灯光节、民族文化祭祀等旅游节庆活动，以节庆树品牌，以活动聚人气。实施旅游微信平台、前旗旅游手机网等智慧旅游信息网络工程，讲好前旗故事，深化前旗印象。 （二）大力发展电子商务业。深入实施“互联网+”战略，以电商产业园和仓储物流园区为载体，以农村电商站点为依托，坚持本土培育和外部引进相结合，积极对接淘宝、京东等电商平台，鼓励更多企业和个人把葵花籽、小杂粮、枸杞等优质特色农畜产品作为网推产品注册包装认证，拓宽农畜产品销售渠道，力争全年电商销售额突破1.6亿元。借助“天赋河套”区域公用品牌影响力，扶持乌拉特云、明安川、丰达源、杞先锋等特色电商发展壮大，实现特色优势产品线上线下融合发展。继续发挥电子商务公共服务中心和电商培训基地作用，完成电子商务培训1500人以上，切实提升电商营销水平。 （三）完善金融产业体系。认真落实中央和自治区支持民营经济发展的金融政策，积极帮助企业争取自治区企业流动性风险防控和纾困基金，鼓励金融机构创新产品和服务模式，加大对“三农三牧”和民营企业的金融服务，开展涉农中小企业合作贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。支持国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务，继续支持农商行、包商行等地方性金融机构发展，加强企业诚信建设，强化银企对接服务。充分调动金融机构支持地方经济发展积极性，力争发放贷款提高5-10个百分点。 六、着力保障和改善民生，不断提升群众幸福感 （一）抓好就业创业。健全完善公共就业服务体系，着力开展“引才用工”等专项行动，促进困难群体就业，新增城镇就业1700人以上，农牧民转移就业2.8万人(次)以上。充分发挥创业企业协会作用，加快推进大众创业、万众创新，扎实开展“送政策、送项目、送服务”活动，发放小额担保贷款500万元，完成创业技能培训2000人以上。深化收入分配制度改革，推行企业集体协商工资制度，落实公务员和事业单位工资调整，及时兑现各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入。健全劳动关系协调机制，规范企业劳动用工行为，严格落实“两金六制”制度，持续开展“治欠保支”行动，切实维护好农民工合法权益。 （二）完善社会保障体系。推进医保支付制度改革，实施定点医疗机构总额预算制度和医药机构协议化管理，全面推行按病种付费的医保支付方式，依法查处医疗保险领域挂床住院、搭科开药等违规行为，保障医保基金安全平稳运行。认真落实医保政策，将更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众就医负担。加强城乡低保综合认定和动态管理，稳步提高民政对象保障水平。整合利用好各类救助资金，提高救助综合效益，保障好困难群众的基本生活。关注老年人事业，关心农牧区进城老年人城市社会适应问题，加强养护型、医护型养老机构建设，加快推进德馨医养院建设，全面启用老年综合养护院，让老年人老有所养、老有所乐。 （三）坚持优先教育发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，确保顺利通过国家复检。全面推行大学区制教育办学模式，实现优质学校和薄弱学校一体化办学，促进义务教育优质均衡发展。统筹推进校园工程建设，完成盐海子幼儿园、第四幼儿园、第一小学分校足球馆和第四中学塑胶运动场续建工程，加快推进民族教育园区足球馆、第五幼儿园新建工程，继续实施义务教育学校基础设施修缮维护，积极推动第一中学修缮改造和风雨操场建设。认真做好缺科教师公开招聘工作，健全完善教师激励机制，切实稳定教师队伍，提升教育教学水平。 （四）实施健康前旗工程。深化公立医院综合改革，加快推进药品供应保障制度建设，提升医院内部精细化管理水平。深化计划生育服务管理改革，加强旗医院医联体建设，启动妇幼保健院新址建设工程。大力扶持和促进蒙中医药事业发展，实施基层蒙中医药服务能力提升工程，开展蒙医药进万家活动，普及蒙中医“治未病”预防保健知识，加快推进基层医疗机构蒙医馆、中医馆建设。加强人口计生、传染病防控和公共卫生监督工作，深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生县城和慢病防治示范旗、健康促进旗县。 （五）繁荣文体事业。深入开展“德润·孝行乌拉特”主题实践活动，大力弘扬守望相助、砥砺奋进、实干拼搏、敢为人先的“乌拉特精神”。持续完善文化基础设施，全面建成乌兰牧骑广场，规划建设国防教育基地项目。扎实推进文物保护工作，实施点布斯格庙、秦长城、沃野镇古城等修缮工程。加强文化人才队伍建设，弘扬乌兰牧骑精神，培育“红色文艺轻骑兵”，开展“天赋河套”主题文艺创作，举办第五届“魅力乌拉特”西部民歌会，丰富群众精神文化生活。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，推进融媒体中心建设，提升主流媒体公信力和影响力。积极开展“中华诗词之乡”“中华武术之乡”“中国民间文化艺术之乡”创建工作，筹建乌拉特民族文化研究会。大力发展全民健身事业，组织开展中国国际垂钓大赛、国际博克邀请赛、内蒙古西部围棋对抗赛等大型体育赛事，提升全旗文体事业影响力。 （六）强化社会治理创新。构建完善党委领导、政府主导、公众参与、法制保障的社会治理体制。全面加强信访法治化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，严格落实信访联席会议制度和领导包案、定期接访下访等制度，集中化解疑难重点信访案件，全力解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和“三个必须”要求，切实强化企业主体责任，常态化开展安全隐患大排查、大整治，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范处置能力。完善重大舆情快速反应机制，及时引导和回应网络媒体舆情，切实掌握工作主动权和话语权。整合项目资金和检测资源，保障农畜产品和食品安全检测中心建成投用，加大食品药品安全源头治理和全程监管力度，确保人民群众饮食用药安全。重视老干部工作，注重发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。深入开展新形势下宗教工作，扎实推进民族团结进步事业，促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。 七、突出改革创新，切实加强政府自身建设 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设工程，深入开展“机关党建提升年”活动，严格落实“三会一课”等党建制度，推动机关党建与业务工作深度融合，实现党建工作与经济社会发展互促共进。 （二）加强依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，要广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让遵法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）深化改革兴政。认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年会议上的讲话精神，完成好上级各项改革任务，稳步实施自主改革，推动各项改革落地见效。深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，推动部门专网、地方平台、独立信息系统整合接入，凡与企业生产经营相关的审批服务事项、与群众密切相关的户籍、社保、医疗等事项应上尽上、全程在线。推进线下“只进一扇门”“最多跑一次”，实现政务中心一窗受理、一厅办理、一站式服务。强化苏木镇便民服务中心和嘎查村、社区便民服务代办点建设，让群众在家门口就能享受到方便快捷的服务。继续推进综合执法体制改革，整合使用执法资源，提升执法效能。全面完成政府机构改革工作，切实优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，让企业和群众办事更便捷、政府工作更高效。 （四）提高施政效能。加强政府机关文化建设，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。要始终保持时不我待的干劲、攻坚克难的闯劲，对重点工作、重大项目挂图督战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。 （五）建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，上下同心，迎难而上，用忠诚和担当、智慧和汗水奋力谱写无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释(按出现顺序)三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。点源污水“零入海”工程：实现城镇污水处理厂、工业园区以及未纳入污水处理厂的工业企业废水全部再生利用，不再排入乌梁素海。“四控”行动：即控肥、控药、控水、控膜。河(湖)长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河(湖)长管理保护机制。四个田(牧)园综合体：即乌拉特田园综合体、套内田园综合体、阿日齐牧园综合体和哈萨尔牧园综合体。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两线三区：黄河、乌松图勒河沿线，后山地区、套内地区、沿黄地区。“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。多证合 一、一照一码：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再将市场监管、公安、旅游、发改、经信、林业、文体、房管、农牧业等部门办理的登记手续通过一个窗口统一受理、审核和发放营业执照。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个坚决维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。枫桥经验：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。扫黑除恶专项斗争：即保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“七个三”发展思路：三项原则(坚持党对一切工作的领导、坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念)、三种思维(系统思维、底线思维、精准思维)、三个关键(供给侧结构性改革主线，高质量发展要求，乌梁素海为核心的山水林田湖草沙系统治理区域)、三大攻坚战(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)、三条底线(发展底线、民生底线、生态底线)、三大短板(生态环保短板、城乡基础设施建设短板、产业发展短板)、三次产业(绿色有机高端农牧业、高质量发展新兴工业、现代服务业)。六区一枢纽：即打造成为巴彦淖尔市乃至自治区西部的乡村振兴示范区、新兴工业集聚区、现代服务业活力区、县域城市建管样板区、生活美好社会和谐模范区、山水林田湖草沙系统治理试点区以及“一带一路”、对蒙开放、深度融入呼包银榆经济圈的战略枢纽。PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险公担、全程合作”的共同体关系，促进政府减轻财政负担，社会主体合理盈利。两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。城市双修：即生态修复、城市修补。两金六制：即工资保证金、应急周转金，工程款和人工费分账管理制度、银行按月代发工资制度、实名制管理制度、施工现场维权信息公示制度、联合行政执法制度、违法行为社会公布制度。三个必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三会一课：指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

  2025-07-09

• 【玉泉区招商】2020年呼和浩特市玉泉区人民政府工作报告

  ---2019年12月26日在玉泉区第十七届人民代表会第三次会议上玉泉区人民政府区长云鉴各位代表:现在，我代表区人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全区各族人民，认真贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实上级党委、政府和区委决策部署，在区人和区政协的监督支持下，坚持底线思维，发扬斗争精神，积极应对各种风险挑战，坚持稳中求进工作总基调，主动对标对表高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，凝心聚力，真抓实干，经济社会各项事业稳步健康发展。2019年全区地区生产总值同比增长5.2%(2019年指标为预计数,下同);一般公共预算收入完成19.55亿元，同比增长4.8%(剔除清理往年税收欠款一次性收入);民生支出占一般公共预算支出的77.7%;社会消费品零售总额完成252亿元，同比增长3%;城镇常住居民人均可支配收入达到48405元，同比增长7.2%;农村常住居民人均可支配收入达到22362元，同比增长8.5%。 一、全力以赴齐攻坚，发展基础更加坚实脱贫成果持续巩固。紧盯“两不愁、三保障”，提高政治站位，针对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见，主动认领四个方面21个问题，梳理细化67条整改措施并整改到位。健全脱贫攻坚长效机制，着力补齐住房保障、基本医疗等短板，对已脱贫享受政策26户54人进行动态管理。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，整合121.6万元用于扶贫产业项目，通过健康扶贫、就业帮扶、产业扶持等多种方式，实现建档立卡户“零返贫”，脱贫攻坚成果进一步巩固。污染防治成效显著。针对中央环保督察及“回头看”、自治区环保督察反馈问题，我们不回避、不掩盖，铁腕整治环境污染，以最严的要求、最实的措施，高效处置各类生态环境保护案件262件，生态环境质量持续好转。天越来越蓝。严格落实“六个百分百”管控措施，完成8家供暖企业燃煤锅炉提标改造，加强燃煤散烧治理，居民清洁化取暖覆盖面持续扩。严禁农作物秸秆焚烧，引进一太农业服务公司回收秸秆2.2万亩，秸秆利用有效加强。水越来越清。扎达盖河、黑河(玉泉段)河道治理工程稳步推进，拆除黑河堤防违建2000平方米，清淤疏浚河道10.7公里，拆除饮用水源井一级保护区违建6000平方米，封堵河道排污口8处。土越来越净。规模化养殖场设施设备标准化建设快速推进，完成印染、制药等重点企业土壤污染调查。关停“散乱污”企业134家，拆除“棚房”464处。启动搅拌站、砂场违法占地专项整治行动，动真碰硬、挂图作战，仅用一个月时间完成11家的拆除工作。重风险平稳可控。进一步压实化债责任，有序化解债务存量，通过压减一般性支出、盘活财政存量资金、资产抵顶等方式化解债务5.3亿元，清欠民营企业、中小企业账款1.84亿元，超额完成年度化债任务。从严审核政府投资项目，全年未发生新增债务。持续加小额贷款、担保公司、投资理财的监管力度，严厉打击非法借贷、非法集资、网络借贷等违法违规金融活动，有效维护了地区金融秩序和金融安全。 二、凝心聚力抓产业，发展步伐更加稳健现代农业活力增强。编制乡村振兴战略发展规划。田园综合体项目稳步推进，东甲兰现代农业示范园年产西红柿100万斤，连家营村芦笋种植示范项目平稳运行，乌兰巴图村食用菌培育、密密板村蚯蚓养殖初具规模，启动南台什村蚕豆、旱稻等试点种植。成功举办首届“农民丰收节”，组织11家企业参加首届呼和浩特国际生态农牧业博览会。农村人居环境得到改善，生活垃圾日产日清，完成了8个村、584户的户厕改造和污水处理。农畜产品质量安全监管和畜禽防疫体系建设不断加强。各项支农惠农政策得到有效落实，累计发放补贴1276万元。姜家营村获评国家级“美丽乡村”综合改革标准化试点示范村。工业经济稳步向好。规模以上工业总产值实现86亿元，新增规模以上工业企业6家。蒙昆烟草、金宇保灵等骨干企业运行稳定，漠羊绒、惠华食品、佰特利线缆等企业产能持续扩，草原红太阳扩建项目主体完工，健茹食品中央厨房建成运营。支持企业加快转型升级，16家僵尸企业腾退转型，新伟门窗、美好家园仓储物流等项目启动建设，华昱达、鸿盛新型节能材料投产达效。第三产业蓬勃发展。商贸物流重点项目进展顺利。红星美凯龙、居然之家、七彩城运营良好，华美三期、闻都城市综合体即将投入使用。召文化产业集聚区、美通商贸功能集聚区、蒙古风情园旅游休闲集聚区综合服务功能更加完善，实现营业收入14.2亿元。坚持文化旅游融合发展。启动“自治区全域旅游示范区”创建工作，编制了玉泉区旅游创意策划方案。围绕“红色文化”，推出土默特文庙、绥蒙抗日救国会旧址等红色爱国教育精品旅游项目。投资2000万元，实施了召、观音寺等文物保护单位修缮和景区基础设施提升工程。通顺巷、烧卖第一街成为网红打卡首选地，观园剧场投入运营，公共文化服务供给能力进一步提升。集美食、购物、娱乐、演出等要素于一体的夜间旅游市场初步形成，为文旅融合发展注入了新的活力。全年接待游客1290万人(次)，旅游综合收入实现11亿元，同比增长15%。 三、深化改革优环境，发展动力更加强劲营商环境不断优化。以优质服务助推民营企业发展，深化“放管服”改革，扎实推进“互联网+政务服务”，积极开展“双随机、一公开”监管工作，加快推进社会信用体系建设。狠抓减税降费政策落实，减轻了企业负担。争取上级科技专项资金1575万元，为5家企业申请奖励扶持资金1090万元，申报自治区、呼市科技项目45个。玉泉厦“双创”基地创新引领和集聚效应进一步显现，吸引策义科技等创新型企业65家，实现产值2.6亿元。多次组织召开民营企业座谈会，研究解决手续办理、投融资等问题，破解民营企业发展瓶颈，推动民营企业发展壮。招商引资深度拓展。坚持把招商引资作为推动发展的第一抓手，不断充实项目库、政策库和企业库，创新招商引资激励政策，运用产业招商、精准招商等措施，建立“绿色通道”和全程专人专班服务机制。全年对接投资企业82家，跟踪服务项目78项，组织召开项目研讨洽谈活动135场。金地名京、天福九熙府、富力天禧城等项目启动建设，凯德广场、居然之家跨界融合商业综合体等31个项目签约落地，投资规模162亿元。 四、精建细管提品质，玉泉魅力更加凸显城市建设日新月异。投入5.2亿元，实施了西二道河、当浪土牧等11个[1]村的棚户区以及段家巷、养鱼池东巷等6处[2]边死角的征拆改造，征收房屋9.8万平方米。加快土地整理，全年挂牌出让土地4宗，面积641.7亩。以强烈的责任意识和担当精神推进重项目建设，经过285天的日夜奋战，总投资36.2亿元的云中路机场连接线主线桥梁实现贯通。改造三里营南路等4条[3]小街巷，治理二十七中南巷等3处堵点，率先完成了ETC设备安装任务，交通出行更加畅通、便捷、安全。累计投资1350万元，对10条道路周边进行绿化提升改造，新建改建游园广场4处[4],对68座青城驿站周边及45个小区进行绿化美化，栽植各类乔灌木97.3万株(丛)，建成区绿化覆盖率达到36.9%。城市管理日趋精细。深入实施城市精细化管理三年行动，在“精、细、实”上下功夫、求突破。重点开展“六乱”“两违”、违建别墅等专项整治，依法治理违规经营行为1.3万次，拆除违法违规建筑6.3万平方米，城市环境更加整洁有序。新建改建环保公厕60座、便民市场5处。垃圾分类工作有序推进，81家公共机构、26家公立学校、100个住宅小区推行垃圾分类管理。全区道路清扫保洁面积达到1174万平方米，机械化作业率达到85%。数字化城市管理信息平台高效运转，办理环境卫生、交通秩序等各类案件5.8万件。城市服务功能不断增强，城市舒适度、宜居水平显著提升。“三城同创”扎实开展。持续推进全国文明城市创建，打造学习公园、乡风文明馆等社会主义核心价值观宣传阵地，建设新时代文明实践中心，深化“礼在玉泉”、道德讲堂等主题实践活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质不断提高，圆满完成了中央文明办年度测评任务。持续推进国家卫生城市创建，全面落实市容环境、健康教育等八个方面40项创建标准，城市管理与服务能力整体提升，顺利通过国家爱卫专家组暗访评审。持续推进国家食品安全示范城市创建，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加食品安全监管力度，开展食品抽样检查，规范食品商户、型市场经营行为，巩固“明厨亮灶”成果，推进食品安全追溯和“互联网+食药”监管体系建设，查办违法案件174起，切实守护群众“舌尖上的安全”。“三城同创”工作的深入实施，居民群众“爱我玉泉、奉献玉泉”的主人翁意识显著增强，形成了共建共治共享的浓厚氛围，群众满意率、参与度明显提升。 五、坚定不移增福祉，人民生活更加幸福社会保障坚实有力。医疗保险和社会养老保险制度有效落实，城乡低保标准逐年提高。居民社保及各类民生补贴支出6282万元，惠及群众1.2万人。城镇新增就业6035人，农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内。全年发放各类救助金3412.5万元。“工友之家”为务工人员提供灵活务工1.9万次，成为首府用工市场第一品牌。成立退役军人服务中心1处、服务站55个，发放义务兵优待金等各类资金1793.3万元，安置退役士兵11人，随军随调家属8人，切实维护了退役军人合法权益。区民政局荣获自治区“民政系统先进集体”。教育事业成果丰硕。不断优化教育资源发展布局，力推动教育均衡化、优质化、现代化，教育水平和竞争力进一步提升。启动水语青城幼儿园等4个[5]标准化学校建设项目前期手续，完成了讨卜齐幼儿园、小召小学加固改造和南茶坊小学等6所[6]学校的消防改造工程。中央民附中呼市分校落户我区，进一步改变了优质教育资源匮乏的现状。扎实开展城镇住宅小区配建幼儿园治理工作，新增普惠性幼儿园4所。7所[7]中小学试点推行营养餐配送，公办中小学生全部享受课后延时服务。教师队伍建设不断加强，招聘教师195人，培训教师6256人(次)。教学质量不断提升，中高考再次刷新历史纪录，中考上线人数同比增长29.2%，本科上线人数同比增长37%，本科上线率达到81%，内蒙古师范学附属第二中学、呼市六中的知名度和影响力进一步增强。文体事业欣欣向荣。深入贯彻习近平总书记关于弘扬乌兰牧骑精神的指示要求，组建了乌兰牧骑，广泛传播红色文化，开展惠民演出150场，为人民群众送去喜闻乐见、形式多样的文艺作品，把党的方针、政策传遍了千家万户。以“打造10分钟全民健身圈”为目标,加强体育生活化社区建设，安装健身路径156件，举办文体活动100场，送影下乡340场。加文化执法力度，有效净化了文化市场。成功举办“学生、职工、农民运动会”、全民阅读等活动。召文化庙会和民俗文化旅游节品牌效应进一步显现，成为全市极具影响力的群众文化活动。区图书馆荣获“自治区十佳图书馆”称号。卫生健康稳步提升。投入各类公共卫生资金4400万元，新建社区卫生服务站2座[8]、名医工作室2家[9]、打造中蒙医馆10家、数字化预防接种站12家。完成南街、苁蓉社区卫生服务中心改造建设，为小黑河、桃花卫生院配置数字化医疗设备，基层医疗服务保障能力显著提升。加强鼠疫防控工作，广泛开展宣传培训，强化公共场所管控，及时回应社会关切，消除了公众恐慌。顺利通过自治区“健康促进区”创建评估验收。兴隆巷社区卫生服务中心成为第一批中国社区卫生协会培训基地。社区服务提档升级。持续加社区基础设施建设，新建、改扩建社区活动用房6处[10]，建成社区党群活动中心43处，提升改造老旧小区9个[11]。打造了集送餐配餐、生活照料、医养结合等服务为一体的建华北社区为老服务中心，成为全市首家居家养老服务试点。引入专业物业公司为德胜家园、兴华园等45个老旧小区、1.1万户居民提供优质物业服务。社区管理能力和物业服务水平持续增强，人民群众的获得感、幸福感显著提升。南街友谊社区获评自治区学雷锋优秀志愿服务社区。武荷香同志获评“中国网事·感动内蒙古”十感动人物。扫黑除恶专项斗争纵深推进。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，以重点行业重点领域为突破口，在攻克案要案、“打伞破网”“打财断血”上持续发力，打掉恶势力团伙13个，依法宣判20人，判处罚金6500万元;立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题13件13人。建立健全禁毒工作长效机制，有效防范和打击了各类毒品违法犯罪活动。全区治安环境、社会风气等方面得到进一步净化。南街街道获评自治区社区戒毒社区康复“绿洲家园”工作站。遗留问题化解卓有成效。以解决房地产项目遗留问题为抓手，深入开展房地产领域“四个百日行动”专项治理。举全区之力，强力推进“办证难”问题，办结房地产遗留项目87个，涉及房屋8.7万余套，解决了居民期盼多年的房屋产权问题。强力推进“回迁难、入住难”问题，加处置化解力度，采取协助推进、接盘续建、异地安置等方式，6个“回迁难、入住难”项目交付房屋1093套，惠及居民3200余人。对龙城、塞外名苑等严重损害群众利益的房地产开发企业进行依法处理，房地产领域管理秩序得到进一步规范，切实维护了人民群众的合法权益。社会局和谐稳定。严格落实保障农民工工资支付“四制两金”制度，深入开展根治欠薪专项整治行动，追缴欠薪3451万元，农民工合法权益得到维护。深入开展危险化学品、建筑施工、校园周边等重点行业重点领域的安全生产排查、检查、整治专项行动，强化企业主体责任意识，实现事故起数和死亡人数“双下降”。坚持领导干部包案和“上门家访、重点约访、带案下访”长效工作机制，建成矛盾纠纷化解联合服务中心，实现“一站式接待、一揽子调处、一条龙办理”，化解信访案件68件。强化商品质量监管，规范市场竞争行为,维护公平竞争的市场秩序。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，“五进”宗教场所实现全覆盖，清理整顿非法宗教出版物10万余册，中央宗教工作督查涉及的12项问题全部整改，民族团结、宗教和谐的局面得到巩固。玉泉区民族幼儿园获评自治区第五批民族团结进步示范单位。圆满完成第四次全国经济普查和《玉泉区志》续编工作。工青妇、工商联、残联、侨联、科协、红十字、关工委、慈善、国防动员等各项工作都取得了新的成绩。 六、不忘初心担使命，政府工作更加高效主题教育取得扎实成效。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，聚焦主题主线，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，深入查找自身存在的差距和不足。通过“开门纳谏”、走访调研、座谈交流等形式广泛征求意见建议634条，梳理问题294个，立行立改210个，持续整改84个，群众关心关注的重点、难点、堵点、痛点问题得到有效解决。广党员干部对初心使命的认识更加深刻，理想信念更加坚定，担当意识更加强烈，发展思路更加清晰，干事动力更加强劲。政府自身建设不断加强。狠抓中央、自治区、呼市和区委各项决策部署的贯彻落实，确保政令畅通、落地见效。政府党组严格执行中央八项规定精神及其实施细则，全面落实从严治党主体责任，强化领导干部“一岗双责”，严格执行“三重一”制度，推进廉政风险防控管理，努力从源头上预防腐败，廉政建设水平不断提高。政府机构改革全面完成，理顺了部门职责关系。政府网站、“互联网+三务公开”发布信息4.1万条，点击量达83万次，保障了公民的知情权、参与权、监督权。区综合档案馆建成投入使用。建成玉泉区融媒体中心，承办了自治区融媒体中心现场观摩会，“泉政务”“泉民生”“泉服务”“泉现场”成为政府与居民沟通、互动的众平台。民主法治建设深入推进。以建设法治政府为目标，规范行政执法行为，依法全面履行政府职能，为全区经济社会发展提供了坚强的法治保障。认真执行区人及其常委会各项决议决定，自觉接受人的法律监督和政协的民主监督，全年办结人代表建议和政协委员提案269件，答复率100%。鄂尔多斯路街道、小召前街街道民生实事项目人代表会商制试点工作扎实开展，得到居民群众的一致好评。全年受理市长热线、区长信箱等民生事项1345件，办结率98.2%。财政预决算全面公开，“三公”经费同比下降7%。发挥审计监督作用，加强对政府投资项目的审计，充分运用审计结果，提高财政资金的使用效率。各位代表，即将过去的一年，是极不平凡的一年，事要事交织，急事难事叠加。在困难和压力面前，我们不退缩、不回避，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，始终保持昂扬向上的奋斗姿态，在困难中寻求突破，在压力中激发潜能，以高度的行动自觉、浓厚的干事氛围、有力的工作举措，勠力同心、攻坚克难，为全区经济社会高质量发展奠定了坚实基础。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于区人、政协的监督支持，得益于广干部群众的团结奋斗和社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人代表、政协委员、各民主党派、人民团体和无党派人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持玉泉区建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!站在新的历史方位，需要用更加宽广的视野、更加务实的举措谋发展、谋幸福。取得的成绩固然可喜，存在的问题更需正视。突出表现在:一是经济结构不优，特色产业发展优势不明显，转型升级任务依然艰巨，高质量发展步伐还需进一步加快;二是缺少税源型立区重项目，税收增长乏力，化债压力较，财政收支矛盾突出;三是基础设施欠账较多，教育、医疗等民生领域还存在短板，城市精细化管理水平有待提高;四是部分干部风险意识、创新意识和斗争精神不足，政府效能有待提升，营商环境还需改善。对此，我们要高度警醒，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓住关键要害，采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。新的一年，我们有机遇，也有挑战。总体来看，我国经济长期向好的基本面没有变，经济转型升级、稳中有进的态势没有变。特别是随着高铁时代的到来，我区主动融入“京津冀”“呼包鄂榆”协同发展的水平将显著提升;云中路机场连接线、三环快速路等重点基础设施项目的实施，我区在区域发展中的带动作用和吸纳能力将更加凸显。只要我们把握宏观势，保持战略定力，发挥比较优势，拿出百倍努力，就一定能够战胜各种困难和挑战，创造出更的业绩。2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实上级党委、政府和区委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4.9%左右(剔除上年税收欠款一次性收入)，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7.7%左右。完成上级政府下达的其它约束性指标。实现上述目标，要突出抓好以下工作: 一、紧盯重点领域薄弱点，更决心打好三攻坚战发扬斗争精神，坚持底线思维，把打赢脱贫攻坚战作为重政治任务，深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，着力防范化解重风险，为全面建成小康社会打下坚实基础。坚决打好脱贫攻坚战。把防止返贫摆到更加重要位置，深入开展脱贫攻坚“回头看”，健全脱贫人口、临贫易贫人口信息监测和动态管理长效机制，加强考核监督，巩固脱贫成果。继续落实好社会保障、病救助等扶持政策，坚决防止因病、因学致贫，确保不发生返贫。加强与乡村振兴战略的有效衔接，继续广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，凝聚强攻坚合力，加快实施一批农村产业项目。加强精准结对帮扶，注重外部帮扶与激发内生动力有机结合，切实增强困难群体自主创业意识和致富能力，实现稳定增收。坚决打好污染防治攻坚战。坚持把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的战略位置，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。严厉打击超标排放行为，严控农作物秸秆露天焚烧，重点开展散煤管控、清洁能源替换、扬尘专项治理行动，加快推进禁燃区集中供热改造。严格落实河长责任制，全力开展河湖“清五乱”专项行动，确保河道整洁、水质达标。全面完成扎达盖河、黑河河道(玉泉段)治理工程，完成26口饮用水源井的标准化建设，全面提升水环境质量。严格预防土壤污染行为，持续整治“散乱污”企业，实施控肥控药控膜行动，有效防治农业面源污染。加强建筑垃圾、固体废弃物管理处置。严格落实中央、自治区环保督察整改，坚持举一反三，实行最严厉的环保执法，严守项目准入环保底线，促进生态环境提升。坚决打好防范化解重风险攻坚战。主动适应经济发展新常态，增强忧患意识，防范风险挑战，平衡好稳增长和防风险的关系，守住不发生系统性风险的底线。通过培植财源、招商引资、盘活国有资产、重点项目建设等措施，促进经济增长，提高财政收益，保障化解债务的可持续性。科学合理摆布项目，把落实建设资金保障作为立项审批的前置条件，严格执行政府投资项目“上管一级”。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算追加事项，一般性支出压减20%，“三公”经费压减30%。严厉打击非法集资、非法放贷等行为，营造良好的金融环境。 二、紧盯转型升级切入点，更高质量推动产业发展深入贯彻习近平总书记创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，转变经济发展方式，培育新的经济增长点，推动经济高质量发展。扎实推进乡村振兴纵深发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推动产业、人才、文化、生态、组织振兴。以推动农业高质量发展为目标，力引入社会资本，扩产业发展规模，形成一批特色村、特色产业。发挥连家营、乌兰巴图等村规模化蔬菜种植示范效应，继续扩芦笋、蚕豆等经济作物种植面积。以“昭君花海”、东甲兰现代农业示范园建设为重点，加快发展花卉、果蔬等特色产业。以昭君博物院和蒙古风情园为带动，着力推动周边村庄发展都市休闲观光农业。加强农村基础设施建设，完成90%行政村人居环境综合整治，新建2座垃圾转运站，进一步强化农村生活污水治理，完成农村户用厕所无害化改造，水冲公厕普及率达到85%。进一步加强农村基层组织建设，健全完善乡村治理体系。做好农业科技培训和实用技术推广，促进农村发展、农业增效、农民增收。扎实推进工业经济转型发展。以新机场建设为契机，主动融入和林格尔新区产业布局，加快企业科技成果转化,培育一批技术密集、关联度高、带动力强的产业骨干企业，形成区域整体竞争优势，打造新兴产业集聚区。支持蒙昆烟草、金宇保灵扩产能、提高效益。按照从工业主导向“工业+现代服务业”转型的功能定位，加快裕隆工业园区企业转型升级。培育草原红太阳主板上市，推动建通轨道转型发展。依托玉泉厦“双创”基地，积极引进院士工作站和创新企业，提供技术支持，完善配套链条，发展智能制造、数据信息、动漫制作等电子信息产业。增强综合服务能力，采取“一个项目、一套班子、一抓到底”的模式，为企业建设、生产、运营提供全方位服务。扎实推进商贸物流集聚发展。力发展现代物流业，积极拓展新领域，发展新业态，加快传统商贸业转型升级，推动商贸服务业迈向信息化、高端化。加快兴盛物流园区建设，力争蒙昆烟草储备库投入使用。促进闻都建材城、居然之家等家居市场提档升级。依托地铁二号线，发展地铁经济，推动锡林南路沿线鄂尔多斯广场建设，确保万锦、金宇新天地等商业综合体开业运营。加快互联网和传统商贸业深度融合，促进美通首府无公害物流中心、红星美凯龙、华美汽配城提质增效，发展线上线下有效衔接的食品流通、家居建材、汽车配件专业市场集群。扎实推进文化旅游融合发展。坚持“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的发展思路，依托厚重的历史文化底蕴和丰富的旅游资源，加强文化旅游核心区建设，全力创建“自治区全域旅游示范区”。挖掘夜间文化旅游消费市场潜力，积极培育夜间经济。联结四精品旅游区块[12]，形成12公里黄金旅游带。加强与恒集团、兴茂集团等企业合作，打造一批高品质文化旅游项目。深度研发“玉泉礼物”，推广“互联网+旅游”，发展文化创意、文化演艺产业。加强对木偶、皮画等非物质文化遗产的弘扬和传承。统筹实施文化惠民工程，力弘扬乌兰牧骑精神，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，开展文化下乡、下社区活动200场。 三、紧盯项目带动支撑点，更深层次激发发展潜力认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，发展壮民营经济，加招商引资力度，狠抓项目建设，不断增强发展原动力，为高质量发展提供坚强支撑。激发民营经济活力。开展优化营商环境提升行动三年计划，进一步完善区级领导包联服务重点民营企业制度，围绕重点骨干企业、成长型小微企业，在项目建设、技术创新和市场开拓等方面给予力支持，积极帮助民营企业解决困难和问题。全面落实国家减税降费等鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施，切实减轻企业负担。加强与金融机构对接，探索建立银企信息互通机制，搭建企业信贷融资平台，让金融更好的服务实体经济。构建“亲”“清”的政商关系，营造尊崇企业家精神的浓厚氛围，鼓励更多主体投身创新创业，让投资更放心、创业更舒心、发展更安心。激发招商引资动力。充实专业招商队伍，制定招商激励机制，拓宽招商渠道，创新招商形式，围绕文化旅游、商贸物流、商业地产等领域，精准对接行业龙头企业，锁定相关配套产业，形成“引来一个、带来一批”的集聚效应。对看准的项目，主动上门，集中力量攻坚，一对一跟踪服务对接，实现产业项目建设一批、签约一批、储备一批的良性循环。严格落实招商项目评估机制，算好经济效益账、生态环保账，坚守招商门槛，保证招商引资质量。在“请进来”的同时，不断开阔视野和思维，推动本土特色产业“走出去”，促进内外经济持续循环发展。全年计划引进30亿元以上重点项目5个，为高质量发展注入不竭动力。 四、紧盯城乡建设落脚点，更高标准提升城市品位贯彻落实习近平总书记关于“城市建设要聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间”的重要指示，统筹规划、建设、管理三环节，完善功能配套，提升管理水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。加快城市宜居化建设。多方筹集资金，重点实施范家营、当浪土牧等10个村[13]的棚户区改造。启动西二道河、西瓦窑等7个村[14]的安置房建设，助推周边棚户区改造，进一步拓展发展空间。积极配合完成国土空间规划编制工作，加快推进土地整理，力争恒文化城、圣桦时代广场等项目早日落地，加快实施锦都万家广场、万锦水云天项目建设。加快基础设施建设，确保云中路机场连接线8月份建成通车。投资2200万元，新建市政道路3条[15]，维修改造小街巷3条[16]。投资428万元，完成裕隆工业园区公交场站建设，方便周边群众出行。加快老旧小区供排水、供热、燃气等管网改造。建成五里营变电站，切实解决周边住宅小区和地铁二号线用电问题。进一步巩固城区绿化成果，新增绿化面积7.8万平方米，建成区绿化覆盖率达到37.2%。加强城市精细化管理。以“三城同创”为抓手，压实“路长”责任，严格落实“网格化”管理制度，巩固市容环境“六乱”治理成效，完善“门前三包”备案联系制度和奖惩监督考评机制。完善垃圾分类分拣中心功能，稳步推进生活垃圾强制分类管理。加环卫基础设施投入力度，购置型环卫清洁设备20台，完成9座转运站建设。实行最严格的土地管理制度，铁腕打击违法用地和违法建设行为。不断完善物业管理投诉受理制度和物业服务纠纷快速处理机制，全面提升物业管理服务能力。深化镇、街道改革，推进基层整合审批服务执法力量重心下移，提高行政执法水平。 五、紧盯民生关注出发点，更实举措提高幸福指数坚持习近平总书记以人民为中心的发展思想，围绕群众所思所想所盼，量力而行、尽力而为，办好民生实事，补齐民生短板，让群众拥有更多获得感，提升更多幸福感。持续强化社会保障能力。加强“工友之家”就业平台建设，不断拓展完善服务功能。全年城镇新增就业6000人,农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加创业扶持力度，促进创业带动就业。深入推进全民参保计划，做好城乡居民社会保险参保工作。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性、做好关键时点、困难人群的基本生活保障。完善以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系，投资500万元，新建为老服务中心1处、为老服务餐厅10个，更好满足居民养老服务需求。继续做好双拥共建、国防动员等工作，健全退役军人服务管理体系，切实维护军人军属合法权益。扎实开展人才引进工作，吸引更多优秀人才扎根玉泉、建设玉泉。持续办好公平优质教育。始终坚持教育优先发展战略，优化资源配置，完善学校布局。继续推进标准化学校建设，投资8.07亿元，加快实施中央民附中呼市分校建设;投资6000万元，新建中央民附中附属小学和水语青城幼儿园。通过租赁、购置、置换等方式，新增3所公办幼儿园，普惠性幼儿园、公办幼儿园在园幼儿占比分别达到80%和50%，有效解决进城务工人员子女上学难问题。加强教师队伍建设，发挥集团化办学优势，高标准打造呼市一中分校(十二中校区)，推动教育质量稳步提升。全面推行中小学营养餐配送，丰富课后延时服务内容。严格落实义务教育阶段学校100%派位录取，实施“阳光分班”。狠抓校园周边环境治理，进一步增强广师生的安全感，让学生安心上学、安静上课、安全放学。持续提升医疗卫生水平。完成区疾控中心迁建，新建社区卫生服务站2座[17]，确保南街、苁蓉社区卫生服务中心全面投入使用。投资290万元，购置数字化医疗设备3台，提高基本公共卫生服务能力。加强与知名医院的交流合作，进一步提升医联体、医共体和名医工作室医疗服务水平。注重中蒙医文化传承和保护，促进中蒙医事业健康发展。落实医药惠民政策，基本药物采购增加165种。提高重传染病、突发公共卫生事件等预防控制和应急处置能力。认真落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。持续营造和谐发展环境。扎实推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重点案件不放，紧盯黑恶势力“保护伞”“关系网”不放，紧盯铲除黑恶势力经济基础不放，确保打深打透、除恶务尽。全力化解房地产项目“办证难、回迁难、入住难”问题，协助企业完善项目手续，完成1575套回迁房安置，切实维护群众合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理现代化，全面推行信访维稳工作模式，做到“小事不出村，事不出镇，难事不出区，矛盾不上交”。坚持从源头上防范化解重安全风险，狠抓危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域的安全隐患排查和整治，强化食品药品安全监管体系建设，切实加强突发事件应急处置能力建设。推进“七五”普法，增强全民法治意识。扎实开展民族团结进步创建，提高新形势下宗教事务工作能力。切实做好第七次全国人口普查工作。充分发挥工会、共青团、红十字、工商联、妇联、残联等群团组织作用，切实保障广职工、妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。 六、紧盯自身建设根本点，更高效率提升服务水平坚持党对一切工作的领导，全面加强政府自身建设，持续转变政府职能，全面提升工作效能，努力在实干中锤炼忠诚、干净、担当的政治品格，建设人民满意的服务型政府。在实干中加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，认真落实政府党组全面从严治党主体责任。严格落实意识形态责任制，做好意识形态阵地管控和事件防控处置。全面贯彻上级党委、政府和区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。在实干中强化法治建设。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，继续推行政府权力清单和负面清单制度，健全重行政决策机制，推行政府决策科学化、民主化、法治化。主动接受区人及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议。高质量办好人代表建议和政协委员提案，完成人代表票决民生实事。严格执行财政预算管理，加强审计监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。在实干中提升服务效能。坚持问题导向，突出服务提质、工作提效，把解决问题、优质高效作为检验政府效能的重要标准。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，实现取消、下放行政审批事项的无缝对接，加“双随机、一公开”监管工作力度。深入推进“互联网+政务服务”，持续完善政务服务网上办事功能，切实解决群众办事创业中的困难和问题，不断提升政府效能。在实干中锤炼担当品质。坚定“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，又要干为后人做铺垫、打基础、利长远的好事。坚决破除形式主义、官僚主义，着力提高政府执行力，做到公开透明、高效运转。牢牢抓住想干事、敢干事两个关键点，健全激励机制和容错纠错机制，提振干事创业精气神，始终保持“在状态”。在实干中恪守清廉本色。坚持把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，以“永远在路上”的执着，推动全面从严治党不断向纵深发展。认真听取群众意见，积极回应群众诉求、社会关切、舆论关注，进一步密切党群、干群关系。坚守政治定力、强化压力传导，聚焦突出问题、紧盯关键节点，驰而不息整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须快马加鞭。我们的信心无比坚定，我们的意志无比坚强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧紧依靠广干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，在新时代展现新作为、创造新业绩，为夺取全面建成小康社会的伟胜利而努力奋斗!名词解释“两不愁、三保障”:“两不愁”是指扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和安全住房。“六个百分百”:施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。“六乱”:乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾。“两违”:违法用地、违法建设。“四个百日行动”:利用100天时间，开展房地产市场领域专项整治、建筑领域专项整治、房地产项目遗留问题集中治理、房地产行业打击违法犯罪行为。“四制两金”:“四制”是指农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度;“两金”是指农民工工资保证金、应急周转金。“五进”:习近平新时代中国特色社会主义思想进场所;国旗进场所;宪法和法律法规进场所;社会主义核心价值观进场所;中华优秀传统文化进场所。“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“清五乱”:清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建、清乱排。[1]当浪土牧村、东二道河村、西二道河村、南营子村、北源村、西源村、西水磨村、西瓦窑村、巴彦乌素社区、绿树景苑社区、范家营村。[2]段家巷、二十七中南巷、百货楼区块、养鱼池东巷、上栅子街区块、鄂尔多斯西街道路。[3]四眼井巷、上栅子街、德胜街、三里营南路。[4]西二道游园、落雁公园、阿吉纳公园、佳禾游园。[5]当浪土牧小学、东二道小学、当浪土牧幼儿园、水语青城幼儿园。[6]十二中、巧尔齐召小学、石头巷小学、百什户民族小学、南茶坊小学、玉泉区幼儿园。[7]小黑河小学、二十七中、五塔东街小学、石东路小学教育集团南校区、沟子板小学、西菜园小学、恒昌店小学教育集团五里营校区。[8]正社区卫生服务站、祥和苑社区卫生服务站。[9]苁蓉社区卫生服务中心名医工作室、南街办事处社区卫生服务中心名医工作室。[10]奈伦社区、兴旺社区、西苑社区、正社区、西三里营社区、六中社区。[11]公义苑小区、华隆综合楼、建行小区、统建西楼、新玉小区、市建单身楼、丽祥园小区、电力设计院小区、电科院3号楼。[12]召--盛魁历史文化旅游区、绥蒙抗日救国会旧址--土默特文庙红色革命文化旅游区、湿地公园--蒙古风情园城中都市旅游区、昭君博物院和亲文化旅游区。[13]北源村、西源村、西水磨村、西瓦窑村、巴彦乌素社区、绿树景苑社区、当浪土牧村、南营子村、西二道河村、范家营村。[14]前八里庄村、后八里庄村、当浪土牧村、西瓦窑村、东二道河村、西二道河村、南营子村。[15]湿地公园北路、三里营街、碱滩巷。[16]三十七中巷、工艺厂巷、西夹道支巷。[17]石东路三里营东社区卫生服务站、西菜园西岸社区卫生服务站。

  2025-07-09

• 【巴彦淖尔招商】2019年巴彦淖尔市政府工作报告

  2019年1月15日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、自治区党委政府各项决策部署，认真贯彻市委四届四次全会和全市重点工作推进会精神，坚持稳中求进工作总基调，克难攻坚、真抓实干，经济社会发展态势总体平稳、稳中向好。预计全市地区生产总值完成790亿元，增长5.5%；一般公共预算收入完成55.5亿元，剔除一次性因素增长6.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成30400元、16900元，增长7.5%、8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持转方式、调结构，新旧动能转换步伐加快。紧扣市委“五区共建”、建成现代化生态田园城市的发展定位和塞上江南、绿色崛起的奋斗目标，高水平编制了《巴彦淖尔高质量发展规划》，为全市长远发展提供了科学遵循。举办了中国新型城镇化（巴彦淖尔）现代化生态田园城市高层论坛。全市“十三五”规划纲要中期评估和调整基本完成。全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，成功注册“天赋河套”区域公用品牌，荣登2018中国区域农业形象品牌影响力排行榜亚军，首批授权的6家企业产销两旺，产品受到消费者的青睐和好评。与中国标准化研究院合作，建设标准化实验室；市食品药品检验所通过国家实验室能力认可，出具数据实现国际互认。制定完善农畜产品生产技术标准185项，市级食品质量安全智慧追溯平台建成投用，130家企业纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系。新建了一批田园综合体，美国金伯利农庄落地建设，国家农高区创建工作有序推进。工业经济提质增效，预计规模以上工业企业主营业务收入增长6.8%，企业利润增长15.8%。全年减轻企业税费负担22.8亿元、用电成本4.5亿元。恒嘉蓝宝石一期、东立多晶硅一期、易中易冷链物流一期、旭一牧业和金草原肉牛加工、康斯特果胶等项目建成投产，中核龙腾光热、黑猫煤化工、盾安多晶硅三期、中粮面粉加工等项目加快推进。新增多晶硅产能6000吨；新增风光电装机101万千瓦，累计达到487万千瓦；新兴产业占规模以上工业比重达到16.8%。现代服务业发展势头强劲，对经济增长的贡献率达到70%以上。成功举办世界向日葵产业发展论坛暨花季旅游文化节、第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会、国际马拉松赛、国际骆驼文化旅游节、乌梁素海国际冰雪旅游节、中蒙俄国际越野拉力赛等活动，全年接待游客664万人次，实现旅游收入68.4亿元，分别增长20.3%、21.8%。开通兰州、重庆2条定期航线和哈尔滨、博鳌2条旅游航线，旅客吞吐量增长25%。电商产业园和50户以上村组电商服务网点实现旗县区全覆盖，全区首家电子商务大数据中心启动运营。金融机构存贷款余额分别达到1050亿元和890亿元。 （二）坚持修生态、强基础，城乡环境明显改善。认真贯彻习近平总书记关于“一湖两海”治理的重要指示精神，坚持系统思维、多点发力，山水林田湖草沙综合治理取得实质性进展。规划投资57.46亿元的乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，通过竞争性评审，以第一名成绩在20个省区市中脱颖而出，获得国家项目支持，10亿元基础奖补资金已拨付到位。“四控”行动破题起步，点源污水“零入海”工程加快推进，充分利用黄河凌汛水和山洪水，实现生态补水5.94亿立方米，乌梁素海水质持续改善。河（湖、渠）长制全面推行，落实各级河（湖、渠）长1193名。完成盐碱地改良83万亩，成功举办全国盐碱地改良技术高峰论坛，五原县5万亩改盐增草（饲）兴牧产业园成为全国样板区。不等不靠，自加压力，大力推进乌拉山矿山治理修复工程，完成治理面积20.6平方公里。乌兰布和沙漠治理加快推进，成为全国防沙治沙综合示范区。发放草原生态补奖资金3.25亿元，完成林业生态建设56万亩，成功承办全区推进国土绿化现场会。我市绿色可持续发展模式入选可持续金融国际会议示范案例。加快修编乡村振兴、“城市双修”、双河区和甘其毛都口岸规划。完成14处历史建筑确定和公布工作。新改建城镇道路48公里，改造老旧小区138万平方米、平房区7427套，开工棚户区改造12877套，临河区北边渠拆迁完成2102户。双河区基础设施建设稳步推进。全市新增园林绿地面积3274亩。农村牧区人居环境三年整治行动全面推开，建成农村集镇污水处理厂10个，完成村庄环境综合整治100个，改造厕所1.44万户，3247个村庄建立健全了后续管护机制。灌区续建配套与节水改造、黄河二期防洪等工程扎实推进。国道242甘其毛都至临河一级公路、京新高速陕坝连接线、省道311建丰农场至建设段建成通车，新改建农村牧区公路1500公里，五原县成为全国“四好农村路”示范县。 （三）坚持抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进。把打好三大攻坚战作为重大政治任务，举全市之力抓紧抓实，取得阶段性成果。全年化解政府债务108.1亿元，完成年度目标任务的138.1%，“十个全覆盖”10项工程拖欠工程款23.23亿元全部化解。严格规范投融资行为，清理整顿违法违规金融行为，金融风险平稳可控。乌拉特中旗、杭锦后旗、五原县、磴口县脱贫摘帽，乌拉特前旗接受了自治区脱贫退出评估验收，3316名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到0.04%。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作按期有序推进，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。蓝天、碧水、净土行动全面开展，中心城区空气质量优良率达到86.7%，国控断面水质稳定达标，环境质量持续改善。 （四）坚持抓改革、促开放，发展动力活力不断增强。以庆祝改革开放40周年为契机，持续深化改革和扩大开放。习近平总书记嘱托的三项重点改革向纵深推进，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革走在全区前列，营商环境评价全区排名第一。“互联网+政务服务”网上办事大厅启动运行，70%的政务服务事项实现在线办理；337项公共服务事项进驻市政务服务中心，实现了应进全进。企业投资项目和工业项目审批时限由过去200多天减少为112天和110天，提前实现“减半”目标。农村土地确权、国有林场改革基本完成，农村集体产权制度改革被列为全国试点，黄河干流水权置换试点工程通过国家核验。村民小组“微治理”、五人小组工作法等改革创新了农村牧区基层治理模式。水务管理体制、国企管理体制改革积极推进，教育医疗、财政金融、生态文明等改革稳步实施。全市对外贸易进出口总额突破250亿元，跃居全区首位。以口岸开发开放为重点、提高对外开放水平的做法，受到国务院通报表扬。对蒙合作更加紧密，成功接待了蒙古国总理、矿业部长等高层访问，与蒙方签署了1000万吨主焦煤合作协议。口岸智能化通关系统投入使用，“七进七出”矿能通道加快建设，口岸过货量突破1900万吨，完成海关税收35亿元，再创历史新高。甘其毛都至嘎顺苏海图国际道路客运班线启动运营，开通了全区首列中欧农产品班列，唐山港巴彦淖尔内陆港开通运营。举办了首届内蒙古西部国际商贸展洽会。深入开展“招商引资年”活动，签署了乌梁素海流域生态修复绿色产业开发基金、中国烟草基金、绿色金融等一批合作协议，全年引进国内到位资金207亿元。 （五）坚持惠民生、增福祉，群众获得感不断增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，各级财政投入民生支出201亿元，占一般公共预算支出的75.4%。新增城镇就业1.1万人，农牧民转移就业13.3万人次，城镇登记失业率控制在3.87%以内。为全市60周岁以上老年人购买意外伤害保险。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。新增国家高新技术企业22家，新建院士专家工作站4个。引进高层次急需紧缺人才185人，驻京人才工作站挂牌成立。组建医联体18个，在全区率先建成了市域“半小时急救圈”空地一体化救援体系。新改扩建中小学、幼儿园27个，河套学院新校区、内蒙古美术职业学院新校区建成投用，市委党校新校区主体完工。全面推行“明厨亮灶”工程，新改造提升餐饮企业3860家。承办了首届全区乌兰牧骑新人新作大赛，举办了全市乌兰牧骑艺术节。大型革命历史电视剧《鸿雁》、农村励志题材电视剧《鸿雁故乡》、反映河套人民早期创业纪录片《百年流淌杨家河》拍摄完成；侯卫东官场笔记《片警宝音》入选庆祝改革开放40周年9部重点影片，入围第14届中美电影节“金天使奖”。五原抗战纪念园建成开馆。新改建“儿童之家”20所、“一旗一馆”4个，全民健身中心实现旗县区全覆盖。城乡公交改革取得新进展。面对历史罕见的旱灾和洪涝灾害，全市上下团结一心、众志成城，取得抢险救灾斗争的全面胜利。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会治安形势稳定，“爱民固边直通车”入选2018年自治区10大法治事件。非洲猪瘟疫情“零发生”。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 （六）坚持转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，各级政府工作人员主动作为、担当实干的劲头明显增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均为100%。坚持依法行政，严格执行重大决策法定程序，组建了政府法律顾问团和专家智库。积极开展地方立法工作，《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》颁布。扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。全力支持纪委监委工作，加大审计监督工作力度，政府系统廉政建设深入推进，治理能力和水平不断提升。各位代表，事非经过不知难。过去一年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩是前进的基石，问题是努力的方向。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些突出问题。主要有：一是三大攻坚战还有较多薄弱环节。我市财力规模小，收支矛盾突出，可用的化债资金资源匮乏，化债面临较大压力。产业扶贫相对滞后，巩固脱贫成果还需持续用力。节能降耗形势严峻，乌梁素海流域生态环境修复治理任重道远，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作还需加大落实力度。二是产业发展不充分，重大项目储备不足，新兴产业规模还比较小，科技创新能力亟待提高，营商环境有待进一步优化。三是与群众对美好生活的需求相比，在教育、医疗、养老、文化、体育、物业服务等民生领域还存在一定短板，城乡基础设施和公共服务还不够完善，城市精细化管理和服务水平有待进一步提高。四是政府自身建设还需进一步加强，一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强，缺乏担当作为精神，能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们必须清醒认识，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。刚刚闭幕的市委四届六次全会暨全市经济工作会议，认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议精神，紧紧围绕“五区共建”、建成现代化生态田园城市的发展定位和塞上江南、绿色崛起的奋斗目标，保持战略定力，加强顶层设计，运用战略思维、创新思维、系统思维，提出了今年全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，全面履职尽责，奋力开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会和市委四届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放，坚定不移走生态治理、产业发展和民生改善相结合的路子，全力以赴推动绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设，为全面建成小康社会、建设现代化生态田园城市打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年主要预期目标总体上以稳为主，突出绿色高质量发展导向。地区生产总值增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战，越往后难度越大。我们要切实提高政治站位，聚焦重点难点，全面精准发力，确保完成年度目标任务。积极主动防范化解重大风险。全面加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、资源盘活等“组合拳”，更多采用市场化办法化债，确保完成年度化债任务。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加快政府性投融资平台市场化转型，提高实体化经营发展能力。建立金融信息化监管服务系统，规范金融市场管理，打击非法集资、金融诈骗、农村牧区高利贷等违法违规金融活动，持续优化金融环境。以绣花功夫抓好脱贫攻坚。深入开展脱贫攻坚三年行动，夯实责任，强化精准帮扶，确保新识别和返贫人口全部脱贫，乌拉特前旗脱贫摘帽。已摘帽旗县保持攻坚态势，巩固提升脱贫成效，确保脱贫攻坚继续走在全区前列。积极整合各类涉农涉牧资金，加大金融扶贫力度，全市扶贫投入不降低。把脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接起来，把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，建设一批产业扶贫园区，大力推广入股分红、资产租赁、利息分红等资产收益模式，发展壮大村集体经济，让贫困群众获得更多稳定收益。按照中央和自治区部署，统筹整合各方力量，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持的问题。标本兼治推进污染防治。扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。打好蓝天保卫战，全面完成电力行业超低排放改造，淘汰燃煤小锅炉，探索推广分布式光伏取暖，着力解决工业排放、粉尘污染等问题。深入实施水污染防治行动，完成饮用水水源地保护区综合治理，完成326个地下油灌防渗改造，保障人民群众饮用水安全。全面推进垃圾分类管理和处置，规范餐厨垃圾处理。实施临河区、乌拉特前旗畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成第二次全国污染源普查工作。持续开展环境治理专项整治行动，切实解决油烟污染、露天烧烤、噪声扰民等群众反映强烈的环境问题。妥善处理好环境执法与企业发展、群众生活的关系。 （二）统筹推进山水林田湖草综合治理。这是习近平总书记交给我们的重大政治任务，也是我市的重大发展战略，事关长远、事关全局，必须举全市之力推动落实。全面实施乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程。认真落实乌梁素海综合治理“1个意见”和“13个配套办法”，压实责任，强力推进，以更高的标准、更严的要求，全力抓好贯彻落实。用好用足国家和自治区资金，整合各类生态保护专项和相关资金，积极吸引社会资本投入，设立乌梁素海流域生态治理与绿色产业发展基金，确保完成年度建设任务。科学制定7大类工程、38个子项目实施计划，明确时间表、路线图、责任人，引入国际现代工程管理模式，高标准实施、高效率推进、全过程监管，打造看得见、摸得着、可复制的山水林田湖草沙生态系统保护修复样板。积极抓好重点生态区域综合治理。加大乌梁素海生态治理力度，市财政安排奖励资金1亿元，每个旗县区配套不少于1000万元，用于补贴农业面源污染治理，年内化肥、农药利用率分别提高2.6和2个百分点；开展废旧地膜“以旧换新”和农药包装物回收行动，全面推广使用国标地膜。推进城镇、工业园区及散排企业废水循环利用，中水回用率达到100%。实施乌梁素海湖区增容、水道疏浚、湿地修复等项目，完成生态补水3.5亿立方米以上。全面落实河（湖、渠）长制，有名有实地推进工作，开展“清四乱”专项行动，建设清洁型、生态型河湖。加强地下水超采区治理。实施改盐增草（饲）兴牧工程50万亩，高标准完成乌梁素海周边5万亩试验示范项目。按照绿色矿山建设标准，持续深入抓好乌拉山及周边地质环境综合整治，完成治理面积6平方公里。实施天然林保护、京津风沙源治理等重点工程，完成林业生态建设78万亩。落实草原生态补奖政策，加强草原生态修复和保护。编制完成《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划》，积极推进沙产业园、沙生植物园和光伏特色小镇“三位一体”建设。 （三）全力推进河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设。产业兴旺是乡村振兴的重要基础。我们要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农，以强有力的举措，推动农牧业绿色高质量发展。打响“天赋河套”公用品牌。出台“天赋河套”品牌授权准入、监督管理、奖励惩处、授权退出、品牌推介招商奖补等办法，进一步健全质量标准和可追溯体系，对符合条件的产品优先授权使用“天赋河套”品牌。全面启动“天赋河套”品牌运营总部基地建设。在区域中心城市设立“天赋河套”产品精品馆、体验店、直销店。利用各类媒体、展销会、文体旅游活动，全方位推介“天赋河套”品牌，提高品牌的知名度和影响力，让“天赋河套”品牌走向全国、走向世界。建设“天赋河套”标准化研究院，制定全市主要和特色农畜产品标准。加大品牌保护力度，严厉打击假冒伪劣，让“天赋河套”品牌越擦越亮。继续办好第三届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，扩大优质小麦种植面积，青贮玉米面积达到80万亩，新增设施农业1.5万亩，扩大优质牧草、中药材种植面积，加大新品种、新技术推广应用力度。坚持稳羊增牛发展方向，适度发展骆驼、肉驴、水产等特色养殖，振兴奶业、羊绒等产业，建设国家级区域性肉羊良种繁育基地。有序扩大经济林种植面积，科学发展林果业，新增面积2万亩以上。推进农村牧区产业融合发展。编制完成《巴彦淖尔市农牧业绿色发展规划》，细化编制粮油、肉乳绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等优势特色产业实施方案，引进和培育壮大龙头企业，推进全产业链发展、一体化经营。积极培育产业化联合体，建设一批标准化现代园区和生态牧场。全力做好国家农高区申报创建工作，推动金伯利农庄一期建成运营，启动二期建设项目，发挥示范带动作用。建设彤锣湾、鲜农、塔尔湖、三道桥、同和太等一批重点田园综合体和草原牧业综合体。开拓农畜产品销售市场，建设深港澳绿色有机果蔬供应基地。抓好国家有机农产品认证示范县创建工作。加大“三品一标”产品认证力度。推进农牧业与电商、文旅等产业深度融合。强化科技示范园区辐射带动作用，每个旗县区至少集中打造1个万亩以上高标准示范园。创新土地流转模式，发展适度规模经营。大力培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，引导小农户、小生产更好地对接大市场。依托现有各类园区建设农业创新创业孵化基地，落实金融服务、税费减免、创业培训等优惠政策，引导和支持大学生、退伍军人、科技人员返乡创业，强化乡村振兴的人才支撑。 （四）加快工业经济转型升级步伐。坚持盘活存量和做大总量并重、改造升级“老字号”和培育壮大“新字号”齐抓，促进工业经济提质增效。推动传统产业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业，不断增强产业竞争力。全力推进黑猫煤化工一期、神华一期二线等项目建设，扩大进口煤铜资源落地加工能力；加快实施中粮面粉加工、润海源肉鸡加工、蒙驼骆驼产业、易中易冷链物流二期等项目，实现全产业链发展，提高产业附加值；积极推动国城硫铁钛资源综合利用、蒙润硫酸钾肥、力景华荣有机肥二期等项目建设，提高资源循环利用水平；加快华拓矿业等企业节能技改步伐，促进企业节本增效，提升产业层次和水平。大力发展战略性新兴产业。推动我市千万千瓦现代能源基地项目优先纳入自治区现代能源经济发展战略规划。积极争取光伏“领跑者”基地、第二批光热示范项目。启动上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，推动中核龙腾10万千瓦光热、四华20万千瓦风电、神华国能20万千瓦风电、杭龙生物质热电联产等项目建成投产，争取五原县5万千瓦光伏智慧新农村平价上网项目列入自治区试验示范项目范围。积极推动微电网试点建设。实施盾安多晶硅三期、东立多晶硅二期、恒嘉蓝宝石二期、科晟电子单晶硅等项目，发展壮大新材料产业。编制石墨产业发展规划，规划建设高科技石墨特色小镇。大力发展数字经济，加快编制数字巴彦淖尔专项规划，积极搭建乌梁素海流域生态环境大数据平台，在乌拉特后旗规划建设数字经济创新试验区，积极推动中科院与我市开展大数据及物联网产业发展战略合作。围绕生态治理和资源综合循环利用，谋划实施一批生态产业项目，推动生态产业化、产业生态化。强化工业经济运行调度。统筹用好电力扶持、节能技改、税收优惠等政策措施，帮助企业解决原料供应、项目融资、产品销售等实际问题，促进企业满负荷生产。加强节能监测预警，严格控制能耗过快增长。推进授权使用“天赋河套”品牌的农畜产品加工企业打捆进入电力多边交易市场，享受优惠电价。实施园区振兴战略，积极争取国家和自治区专项扶持资金，完善园区基础设施，提高园区承载能力。加大招商引资力度。围绕全市高质量发展规划，严格遵照全市产业布局要求，更新完善招商引资项目库。创新招商引资方式，采取项目招商、园区招商、金融招商、以商招商、产业链招商、委托招商等多种形式，充分发挥各地商会作用，拓宽招商引资渠道，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，提高项目履约率和资金到位率。 （五）大力发展现代服务业。服务业是我市培育新动能的巨大潜力所在。我们要推动文化旅游、现代金融、电商物流等产业提档加速，增强服务业对经济发展的支撑作用。推动文体旅产业融合发展。充分挖掘地区文化内涵，以文强旅、以旅兴文，形成叠加和倍增效应。加快磴口黄河风情特色小镇、五原葵花主题公园等旅游景区建设，力争乌兰布和沙漠旅游区成为国家4A级景区。围绕双河区总体规划，加快黄河国家湿地公园建设。依托国道242甘其毛都至临河一级公路规划建设精品旅游线路和自驾车营地。大力发展乡村旅游，集中打造一批特色鲜明的乡村旅游示范点。继续办好国际马拉松赛、中蒙俄国际越野拉力赛、黄河湿地龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、黄河铁人三项赛、乌梁素海国际冰雪旅游节、国际骆驼文化旅游节、向日葵花季旅游文化节等活动，增强旅游文化的品牌效应，力争全年接待游客人数和旅游收入进一步提升。发挥金融助力作用。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新信贷产品，探索开展动产抵押贷款、农畜产品价格指数、信用保证保险等业务，鼓励企业通过供应链金融、无形资产抵质押、私募股权投资、股权众筹等模式融资，力争信贷总量达到1000亿元以上，社会融资规模增量达到100亿元以上。积极推动多层次资本市场融资，推进5家企业在新三板挂牌。加快中国烟草基金项目前期工作进度。推动甘其毛都口岸和河套水务公司收益权资产证券化项目落地。稳妥推进乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制工作。力争举办国际可持续金融会议及全球高校可持续投资实践竞赛，积极争取德国复兴信贷银行、法国开发署等国际贷款，全力推进首笔绿色债券发行。提升电商物流产业层次。以“天赋河套”品牌推广为主线，加强与京东、阿里巴巴等电商平台合作，培育壮大本土电商品牌，积极发展跨境电商，力争电商交易额增长30%以上，创建国家电子商务示范城市。推进天津渤海商品交易所合作共建特色商品交易中心，推动农畜产品线上线下融合发展。深化全国网络市场监管与服务示范区创建工作，维护网络市场秩序和消费者合法权益。加强农牧民电商技能培训，开展“电商村”建设。大力促进甩挂运输、冷链运输、多式联运等物流业态发展，开工建设临河铁路物流基地，抓好B型保税物流中心发展运营。发展壮大民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，结合我市实际制定出台具体的实施办法。帮助困难企业积极争取自治区民营企业流动性风险防控基金和纾困发展基金支持，市本级安排支持民营经济发展专项资金，尽最大努力帮助企业应急解难。推动银行业金融机构支持民营企业发展，对出现困难的民营企业，实施差异化信贷政策。积极争取自治区融资担保基金支持，整合壮大市级融资担保机构实力。依法规范民营企业融资行为。全面推行市场准入负面清单，严格规范涉企执法检查。大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。各级政府要恪守诚信，依法依规作出的承诺要严格兑现。 （六）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。加快重点领域改革。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，推广股份合作、服务协作等紧密型农企利益联结机制。全面落实“三线一单”管理制度。口岸“单一窗口”应用率要达到100%。深化农村牧区综合改革，稳妥推进“三权分置”改革。加快推进集体产权制度改革试点，开展身份确认、股权量化等工作，10月底前完成改革任务。深化水务体制改革，推进政事企分开，激发水务系统内部活力，促进水费公平负担。实施财政体制改革，合理划分市与旗县区财政事权和支出责任。按照自治区党委和市委的部署，完成政府机构改革。深化公立医院等领域改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。以更大决心、更大力度推进“放管服”改革。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”工程，筹建政务服务热线平台和四级互动平台，年内85%以上的事项实现网上办理。企业投资项目审批由政务服务中心一窗受理，探索开展多评合 一、多规合 一、并联审图、联合踏勘、联合验收，推行职能部门代跑代办制度，进一步提升审批服务效能、方便企业群众办事。全面推行“证照分离”改革，让更多市场主体持照即可经营。学习借鉴先进地区经验，在工业园区探索开展“标准地+承诺制”试点工作。加强四级政务服务体系建设，在苏木乡镇、街道社区设置自助服务终端，加强基层便民服务中心（代办点）规范化建设，让群众少跑路。持续深化综合行政执法改革。加强信用体系建设，健全失信联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。提高对外开放水平。以中蒙建交70周年和甘其毛都口岸实现常年开放10周年为契机，加快推进中蒙（甘其毛都—嘎顺苏海图）国际产能合作区、国家级重点开发开放试验区等合作平台建设，推动境内外资源合作开发。加快甘其毛都口岸机构设置和职能完善，提高政务服务水平。实施“口岸基础设施建设提升年”行动，加快“七进七出”矿能通道、联检大楼改扩建、驰恒煤炭环保型监管库等项目建设，提升口岸通关能力，力争口岸货运量达到2500万吨以上。发展口岸金融，建立多元化的国际贸易结算渠道和结算方式。推动边民互市贸易区建设，促进口岸贸易多元化发展。加快实施口岸供水及管网配套工程。加强口岸医院建设，提升医疗服务水平。办好第二届内蒙古西部国际商贸展洽会，推动中欧农产品班列常态化运营。深化区域经济合作，主动对接、积极配合做好沿黄生态经济带建设规划编制工作。 （七）统筹推进城乡协调发展。紧紧围绕建设现代化生态田园城市的目标，不断改善城乡人居环境，加大基础设施建设投入力度，提升协调发展水平。提升城镇功能品质。加强城镇基础设施建设和旧城区改造，加大城镇道路、地下管网、背街巷道、老旧小区改造建设力度，全市新增集中供热面积70万平方米，燃气普及率达到90%以上。用好用足棚改专项债券资金，因地制宜，加大棚户区改造力度。坚持宜拆则拆、宜改则改，在具备条件的平房区，推行水、电、气、暖、厕综合配套改造。通过市场化方式，吸引有实力的企业，全面实施临河区北边渠水源路至建设路段改造。采取有力措施，加快解决群众普遍关心的房产证办理、回迁安置等问题，大力整治房地产开发遗留的“夹心房”问题。建立房地产开发企业“黑名单”制度，名单内企业一律不得新上房地产项目。加大城镇园林绿化建设力度。积极推进双河区建设，争取土储、棚改等专项债券，规划推进黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆、河套特色农畜产品展馆等文旅产业项目，配套推进河套餐饮文化、乌拉特民族手工艺街区。认真落实《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》，全面推行“街长制”管理模式，提升城市精细化管理水平，依法治理占道经营、掏门改窗、私搭乱建等问题，打造美丽街道、靓丽街区。优化公交线网布局，改善群众出行条件。规范物业管理，提升服务水平。加快美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，全力打好乡村振兴第一场硬仗，新建14个镇村污水处理厂、21个垃圾转运站，确保1.2万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。完成G7高速和国道242甘其毛都至临河一级公路绿化，实施村庄绿化100个。开展“大棚房”问题专项整治行动，从严整治农地非农化问题。建设“四好”农村牧区公路600公里，坚持综合施策，标本兼治，坚决整治超载超限。实施农村牧区安全饮水工程，改善4万户、12万人饮水质量，彻底解决边境一线牧区人畜饮水安全和“地方病”问题。广泛开展文明镇村、星级文明户、最美家庭、道德模范等评选活动，推动移风易俗，树立文明乡风。加强重大基础设施建设。扎实做好包银高铁前期工作，加快国道331乌珠尔至北银根三级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道335呼和温都尔至巴彦努如二级公路、省道311朝阳至建丰农场二级公路等项目建设，推进省道311建设至查素沟口二级公路建成通车，争取省道215乌不浪口至新安段开工建设。争取甘其毛都口岸经海流图至乌拉山公路列入自治区地方高速公路网规划，先期实施甘其毛都口岸经海流图段项目。推进省道213团结渠至临河公路建设。加快建设灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、水土保持、防汛抗旱、中小河流治理等重点项目。实施河湖水系连通和沙漠治理引水工程，充分利用黄河凌汛水资源补给境内湖泊，变水患为水利。加强电力基础设施建设，实施新安、黑柳子、忠义220千伏和晨光、丰州110千伏等43项输变电工程。认真开展“十四五”规划前期研究，有针对性地谋划一批大项目、好项目。 （八）持续增进民生福祉。我们要完善制度、守住底线，既尽力而为、又量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，促进高校毕业生、城镇困难人员、农牧民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业9500人，农村牧区转移就业12万人次，确保零就业家庭动态清零。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。建设市级标准化创业园3个、示范性创业孵化基地2个。深入实施援企稳岗“护航行动”，充分发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民经营性、工资性、财产性收入。提高社会保障水平。稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤残儿童、优抚对象补助标准，保障困难群众基本生活。完成机关事业单位养老保险准备期基金清算工作，退休人员养老金社会化发放率达到100%。扩大异地就医结算和单病种结算范围。支持社会力量举办医养结合机构。在牧区建设一批抗旱救灾饲草料储备库。落实农牧民工资支付保障制度，维护农牧民工合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。深入推进科技创新。加大科技投入力度，支持各类科技创新活动。发挥企业创新主体作用，加强与科研院所、高校合作，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10家以上、授权专利200件以上。结合优势特色产业发展和国家农高区创建需要，建成一批自治区级以上重点实验室、工程中心、企业研发中心等创新平台载体。建立健全人才引进培养长效机制，引进一批高层次和急需紧缺人才，发挥好专家顾问、科研院所的咨询智囊作用。全面提升教育质量。认真落实第三期学前教育行动计划，新改扩建幼儿园10所。建成临河区水源路学校、市职业技术培训实训基地和示范性综合实践基地。促进义务教育优质均衡发展，稳妥推进中考改革，深化高中教育教学改革，大力提升教育教学质量。深化民族教育“双语”教学改革，推动优质特色发展。加强教师队伍建设，深化教师准入招聘、编制动态调整、岗位聘用、绩效工资、职称和考核评价制度改革。推进高等教育内涵式发展，做好河套学院本科教学合格评估迎评促建工作。繁荣发展文化事业。认真落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。深入实施公共文化服务工程，完善文化活动室、文化大院、电子阅览室、档案馆等基础设施，丰富群众精神文化生活。以新中国成立70周年为主题开展艺术创作活动，推出一批文化精品。办好第二届乌兰牧骑艺术节、“魅力乌拉特”中国西部民歌会。继续做好阴山岩刻申遗工作，加快河套灌区世界灌溉工程遗产申报工作。组织举办“中国岩刻丝路行” 阴山岩刻艺术国际巡展、“天赋河套” 中蒙俄向日葵美术作品名家邀请展等活动，提高河套文化的知名度和影响力。新建临河区市民活动中心等重点群众综合性文化活动场馆。推进健康巴彦淖尔建设。继续深化医药卫生体制改革，完善“三医”联动机制，落实分级诊疗制度，加快推进现代医院管理制度建设。创新医疗服务模式，重点落实“十项任务”，推动医疗服务机构内涵式发展。增强全民健康意识，倡导健康生活方式，开展全民健身行动，加强全民健康管理。实施健康医疗大数据应用工程，完成70%的城乡居民“电子健康卡”发放应用工作。制定具体措施，推动基层医疗卫生机构面向群众开展基础保健服务。加大骨干全科医生培训力度，40%的基层医疗卫生机构达到国家标准。完成临河区人民医院改造搬迁。扶持蒙中医药事业发展，提高妇幼保健水平。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。加强食品药品安全监管，大力推进“明厨亮灶”工程，餐饮企业改造提升率达到90%以上。提高社会治理水平。学习推广“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。推广应用4K智能公共法律服务电视终端，年内实现行政村全覆盖，为农牧民提供优质便捷的公共法律服务。扎实推进平安巴彦淖尔建设，完善立体化社会治安防控体系，升级改造公安视频监控系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续提升群众安全感。健全防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强非洲猪瘟等动物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。做好退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。全面贯彻党的民族政策，推进全国民族团结进步示范市创建工作，实施兴边富民行动，大力发展民族文化、民族教育、民族体育事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。 （九）加强政府自身建设。为政之要，首善其身。我们要以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，弘扬总干精神，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。我们要强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要强化依法行政，牢固树立宪法法律至上观念，严格按照法定程序和内容履行职责，加快建设法治政府。严格执行重大决策法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。严格落实普法责任制和执法责任制。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。实现规范性文件提交市人大常委会备案审查全覆盖。积极开展地方立法工作，起草巴彦淖尔市大气、水、土壤污染防治方面的地方性法规草案。我们要强化实干担当，注重提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，少说不能为、多想怎么办，用担担子、扣扣子、钉钉子的精神，把定下的事干好，把承诺的事办成。注重培养专业能力，提高专业本领，做到业务熟悉精通，情况了然于胸，做到“政策通”“一口清”，不断提高干部推动高质量发展的能力和水平。以严谨认真的态度，做好第四次全国经济普查工作，进一步把全市的“家底”搞准弄实。注重增强督查实效，对重大事项、重要工作、重点项目建立清单制度，完善跟踪问效，严格考核奖惩，确保各项工作落实到位。注重提振干事热情，认真落实市委《关于进一步关心关爱和激励干部担当作为干事创业的实施办法（试行）》，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。我们要落实全面从严治党责任，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反对“四风”。全力支持纪委监委工作，坚决反对和抵制一切腐败行为。牢固树立过紧日子的思想，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费支出。坚持厉行节约，简化繁文缛节，切实降低行政成本。强化审计监督，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等领域的监管力度，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，实现塞上江南、绿色崛起作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【苏尼特右旗招商】2019年苏尼特右旗政府工作报告

  2019年3月12日在苏尼特右旗第十五届人民代表大会第二次会议苏尼特右旗人民政府旗长布仁金各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全旗上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难、苦干实干、撸起袖子加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、务求成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，向三大攻坚战聚焦，向高质量发展聚力，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。地区生产总值增长2.3%;全社会固定资产投资完成9亿元;公共财政预算收入完成2.13亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别达到37326元和11676元，增长7.4%和10%;社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长7.3%。虽然个别经济指标受大环境影响增速回落，但经济发展稳的基本面没有变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下五个方面： （一）着力防风险、战贫困、治污染，三大攻坚战果丰硕。坚守底线有力有效防范化解政府债务风险。严格预算管理，严控债务增量，全年化解地方政府性债务3.57亿元，完成年度任务的353%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款1.86亿元全部清偿。深入开展民间借贷整顿和规范处置工作，积极协调金融机构实施贷款置换，化解民间借贷案件68起，涉及金额333万元，农牧区民间借贷存量大幅下降。尽锐出战精准施策纵深推进脱贫攻坚。全旗上下聚合所有力量，聚焦“两不愁、三保障”①，围绕“六个精准”②“五个一批”③要求，建立了党政主要领导分区负责、人大、政协主要领导和旗委常委联系苏木镇、处级领导包扶嘎查村的工作机制，下派了316名工作队员驻村帮扶、666名帮扶责任人结对帮扶，以前所未有的重视程度、投入强度、工作力度，扎实推进产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等重点工作，不断深化京蒙扶贫协作和中航集团对口帮扶，深入推进自治区、盟、旗三级定点帮扶，积极实施企业帮扶嘎查村联建行动，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的大扶贫格局，全旗脱贫攻坚工作取得了重大成果。全年累计投入各类扶贫资金1.69亿元，打造了19个旗、苏木镇、嘎查村产业基地和项目，培育了6家企业、12个合作社和22户养殖大户建立了“新型经营主体+嘎查村+贫困户”的利益联结机制，实现了贫困人口产业扶贫全覆盖;设立了400万元教育扶贫基金，累计落实各级各类助学资金1392万元;建立了455万元健康扶贫基金，制定了“两免三兜底一保障”④健康扶贫政策，有效减轻了贫困群众的医疗负担。鼓励和引导贫困劳动力就业增收，开发苏木镇、嘎查村公益性岗位112个，为268名稳定就业的贫困人口发放劳务补贴86.7万元;扎实推进兜底保障工程，实现了应保尽保、应兜尽兜;开展了住房、饮水、用电达标专项行动，在全区率先实施防返贫特色保险，精准脱贫各项举措扎实落地，实现了617户、1577人稳定脱贫，贫困发生率降至0.21%，34个贫困嘎查村全部出列，顺利通过了盟级“脱贫摘帽”初审和自治区第三方评估验收。践行理念综合施策深入推进污染防治。扎实开展“蓝天保卫、清水、净土”三大行动，淘汰建成区内燃煤锅炉8台，改造地下油罐44个，开展了全旗集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，完成了赛汉塔拉镇污水处理厂达标改造和绒毛纺织产业循环经济园工业污水处理厂建设，委托第三方监测机构对全旗土壤重点监管企业进行监测。持续抓好中央、自治区环保督察以及“回头看”问题整改，群众信访举报问题整改率达到100%。加大矿山地质环境整治力度，督促企业投入资金1689万元，治理面积3平方公里。加强草原生态保护建设，严格落实新一轮草原生态补奖机制，加大执法监督力度，为符合补奖条件的牧户发放补奖资金1.04亿元。圆满完成了春季休牧工作，发放补贴2198万元、饲草料1.3万吨。深入实施生态建设工程，完成飞播造林2万亩、工程固沙0.4万亩，重点区域绿化1100亩，小流域治理5平方公里。查处破坏森林和野生动植物资源违法犯罪案件26起，多年累积的76个未履行草原征占用手续项目全部整改销号。我旗县域生态先进事迹入选国家环境质量监测评价与考核典型案例汇编。 （二）着力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高。畜牧业实现提质增效。“优羊增牛”“优羊增驼”战略深入实施，巩固和完善了66个种公羊集中管理站点和75个种公羊生产专业户，完成了14.4万只苏尼特羊追溯体系档案建设和7.1万只冬羔补饲提前出栏，引进良种肉牛800余头，完成黄牛改良3100头，购进骆驼500峰。推动了东阿阿胶、草原绿盟等一批一二三产融合发展项目，培育了嘉兴、陶高图等一批本土合作社发展壮大，全旗各类新型畜牧业经营主体达到413家，自治区农牧业产业化重点企业达到7家、自治区示范合作社达到5家，盟级龙头企业达到4家、盟级示范合作社达到9家，羊羊牧业作为全盟唯一一家入选企业被国家工信部评为绿色工厂，嘉利节水灌溉有限责任公司获得2018年度盟长质量奖，畜牧业规模化、产业化、品牌化水平进一步提升。工业经济稳中提质。着力推动金属采选冶炼、绒毛纺织加工、畜产品精深加工等支柱产业加快发展，新蒙新材料有限公司二期工程全面启动，余热尾气发电项目和工业固体废渣综合利用项目具备生产条件;润泽、宏达、腾达绒毛完成污水设施和设备改造，百瑞元羊绒制品年产200万米羊绒面料项目和兴旺羊绒制品年产100万条围巾项目实现试运行。全旗44户规模以上工业企业实现产值54.2亿元，增长13.9%。风电核准容量和光伏备案容量分别达到147.7万千瓦和30.9万千瓦，累计发电15.6亿千瓦时。工业用电量达到12.1亿度，增长26%，总量居全盟首位。羊羊牧业和绿禾有机肥分别实现新三板挂牌和股权交易中心挂牌。第三产业活力增强。三产增加值增长8.9%，增速居全盟第二位，高于全盟平均增速2.5个百分点。全旗金融机构存贷款余额分别达到47亿元和16.7亿元，公路客运、货运周转量分别达到3857万人公里和8.8亿吨公里。全域旅游规划和朱日和军民文化融合小镇规划完成初稿编制，赛汉塔拉温泉、脑木根戈壁景区等重点项目有序推进，新建旅游公路13公里、旅游厕所10处。依托“四大节庆”文化旅游品牌活动，推出体验型旅游产品，有效拓宽了农牧民增收渠道，带动了旅游要素相关产业的发展。“乌兰牧骑·草原精灵亲子自驾游路线”荣获2018上海自驾游短线亲子类路线金奖。旅游人数、旅游收入分别实现21.5万人次和6500万元，增长5.4%和4.8%。新产业新动能加快发展，锡林郭勒盟电商扶贫产业园落户我旗，“苏尼特扶贫馆”正式上线，旗电子商务公共服务中心和仓储物流配送中心完成改造并投入使用，全旗63个行政嘎查村实现快递下乡全覆盖。 （三）着力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善。“乡村振兴”战略扎实推进。完成了乡村牧区振兴战略五年规划和产业、人才、文化、生态、组织振兴“五个专项”规划初稿编制。启动了人居环境整治三年行动，开展了嘎查村集体资产清产核资工作，土地确权工作基本完成，农企牧企紧密型利益联结机制比例逐年上升。加强农牧区基础设施建设，完成危房改造196户，新建水源井139眼、储水窖739处、集中供水工程5处，安装净水设备1837套，修建农牧区公路176.1公里、砂石路208.8公里，为553户新能源牧户进行网电替换，发展保障能力持续改善。城镇基础建设不断加强。投入资金0.89亿元，实施了赛汉塔拉镇绿化和道路提档升级、污水设施建设、老旧小区改造、热力技改等城镇建设项目。新增树木及灌木3.8万株，完成道路罩面15.9万平米、人行道硬化铺装6万平米、人行道改造0.46万平米，实施了8个老旧小区6.1万平米铺装硬化工程。加快保障性安居工程建设，采取产权置换和货币化补偿安置方式完成了1000户棚户区改造任务，开工建设棚户区回迁安置小区1处。 （四）着力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强。经济体制和生态文明体制领域形成改革成果24项，推进落实上级改革成果131项。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，启动实施了全程电子化登记及无介质电子营业执照发放工作，梳理权责清单6314项。认真落实税费改革政策，累计减免各项税费1.48亿元。成功举办了中国·苏尼特国际绒毛节，协办了首届全球蒙商与新浙商协作峰会，进一步加强了与蒙古国毛协会的合作交流，年内收购进口洗净绒150吨、洗净毛500吨。与四川亿阳华泰科技有限公司、浙江万惠国际贸易有限公司等区内外十余家企业签订合作协议12份，涉及金额33.5亿元。全年累计投入扶持资金3015万元支持民营经济加快发展，民营经济增加值占生产总值比重达60%，增长13.4%，增速居全盟首位。 （五）着力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升。全年地方财政用于民生投入达到10.7亿元，占公共财政预算支出的71%。全年征集就业岗位6618个，安置城镇各类人员1180人，为74户个体工商户发放创业担保贷款649万元，城镇登记失业率控制在2.33%以内。全面推进素质教育，教育教学质量稳步提升，中高考成绩明显提高，各类教育全面协调健康发展。那仁宝力格蒙古族幼儿园、蒙古族中学新校区投入使用，办学条件明显改善。公立医院综合改革稳步推进，医联体、医共体建设不断深化，慢性病签约服务管理有序实施，蒙中医事业健康发展。成功创建自治区级健康促进旗和慢性病综合防控示范区。认真贯彻落实习近平总书记给我旗乌兰牧骑队员回信的重要指示精神，制定出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进乌兰牧骑事业发展的实施意见》，开展了“不忘初心忠使命，情满草原再出发”“永远做草原上的红色文艺轻骑兵”等形式多样的主题活动，创作了《蒙古马赞》《守法好公民》等一批接近农牧民生活的精品节目，全年演出187场次，受众达22万人次。旗乌兰牧骑先后被授予“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”“中国青年五四奖章集体”“北疆楷模”等荣誉称号。体育事业蓬勃发展，七人制足球场、公共体育场、五人制笼式足球场和公共篮球场全部投入使用，成功举办了全盟第十三届搏克排位赛、2018年塔木沁快骥大赛，我旗摔跤运动员在亚运会柔道项目中获得团队铜牌的好成绩。蒙古包营造、银制品制作等5项技艺入选第六批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。全民参保登记数据库基本建成，城乡居民医疗保险制度实现“六统一”，降低了企业职工养老保险和工伤保险费率，减轻了参保单位负担。社会救助与精准扶贫有效衔接，累计发放城乡低保及各类补贴资金4364万元。全旗3所敬老院实行了社会化托管运营，牧民家苑启动使用。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，查处涉恶案件3起。加大矛盾纠纷排查化解，化解各类矛盾纠纷183件，化解率达97.3%。严格执行信访问题领导包案制度和“1328”信访工作日制度，受理信访案件106件，办结96件，办结率达90.6%。牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，排查整改安全隐患796项，有效保障了群众生产生活安全。一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神及习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”⑥，坚定“四个自信”⑦，践行“两个维护”⑧，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通、决策落地生根。严格落实中央八项规定及自治区、盟配套规定，认真执行国务院“约法三章”，政府作风明显转变。深入推进政府系统党风廉政建设，修订完善政府议事制度和党组工作规则，严肃查处违法违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。认真落实重大行政决策法制审核和政府法律顾问等制度，切实强化“七五”普法工作，行政执法、公正司法水平不断提升，法治政府建设全面推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议、意见和政协委员提案124件，办结率达到100%。同时，民族宗教、人民武装、档案史志、科技统计、外事侨务、气象地震、人防消防等工作不断进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业健康发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表，回望过去的一年，我们走过了极不平凡的历程。面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视的政治检验，我们坚定立场，立行立改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们凝心聚力，迎难而上;面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们保持定力、砥砺前行。面对新时代、新使命、新要求，我们在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，在艰难跋涉中取得了难能可贵的业绩。这是上级党委、政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督，全力支持的结果，也是全旗各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员、各界朋友，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我旗经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业转型升级任务艰巨，重大项目储备不足，经济下行压力仍然较大;财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚任务繁重，民间债务风险仍然存在;生态环境十分脆弱，奖补政策落实仍有差距，生态环保意识和可持续发展意识需进一步强化。政府工作推进中还存在不足，政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善，适应新时代和新要求的工作水平还有差距，干部敢担当敢作为和抓落实能力还需进一步提升。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取强力措施，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年工作的总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、中共锡盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议、旗委十二届九次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务不动摇，坚持新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展，继续打好三大攻坚战，着力打造“五大基地”⑨，扎实推进“乡村振兴”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入同口径增长1.5%左右，全社会固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长7.6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.2%左右和9.6%左右。全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项目标任务。围绕上述目标，我们重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战，创造高质量发展条件。突出主攻方向，抓住主要矛盾，精准施策、接续用力，高质高效完成年度目标任务。打好防范化解重大风险攻坚战。全面实行地方政府性债务限额管理、预算管理和绩效管理，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，确保年内完成2.36亿元化债任务。积极争取上级债券和各类产业投资基金支持，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更好条件。依法规范民间借贷活动，预防和打击非法集资、高利借贷等非法金融活动，深入推进农牧区高利贷综合整治，切实维护金融安全和社会稳定。打好精准脱贫攻坚战。坚持一鼓作气，持续发力，确保顺利通过国家抽查，实现“脱贫摘帽”目标。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，做到工作力度不减、干劲不松，不断巩固提升2025户5169人脱贫成果，完成28户66人脱贫任务。提高政治站位，聚焦突出问题，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，结合脱贫攻坚“清零达标”⑩专项行动，全面夯实基础工作，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。按照贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见方案，结合“乡村振兴”战略实施，找准产业扶贫的差距和不足，有针对性地完善政策措施，有效推动扶贫产业发展和后续产业的巩固提升。加大投入力度，进一步推动旗、苏木镇、嘎查村产业基地和项目建设，抓好优势特色产业培育。不断完善水、电、路、讯等基础设施建设，提升农牧区公共服务能力。继续深化与北京市大兴区和中航集团的对接交流，深入开展产业、教育、医疗、人才、劳务等领域的合作，切实提高京蒙扶贫协作和中航集团定点帮扶成效。持续推进健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会保障等各项政策实施，落实好防返贫特色保险、肉羊天气指数险，关心关注“边缘户”帮扶问题，防止返贫和产生新的贫困。进一步加强扶贫领域作风建设，不断强化扶贫资金使用效率和监管力度。大力宣传脱贫攻坚中涌现出的好典型、好经验、好做法，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我造血功能。打好污染防治攻坚战。按照坚守阵地、巩固成果的要求，聚焦解决突出生态环境问题，持续深入开展生态环保领域问题隐患排查整治，扎实推动中央环保督察“回头看”和草原生态环境问题专项督查反馈意见整改落实，按照时间节点和任务清单，切实做到问题不见底不放过，解决不彻底不松手，整改不到底不罢休。深入组织实施好大气、水、土壤污染防治行动，加强以控尘、控排为重点的大气污染治理，推进城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作;强化集中饮用水水源地规范化建设，完成赛汉塔拉镇污水处理厂氮磷设备改造、赛汉塔拉温泉污水处理厂、乌日根塔拉镇污水处理厂和生活垃圾填埋场建设;实施好土壤污染治理与修复项目，防治重金属和农牧业面源污染，认真做好第三次国土调查工作，全面完成全国第二次污染源普查工作。开展绿色矿山建设，启动实施废弃采坑治理工作。督促企业落实治污主体责任，助力企业实现绿色发展。加强生态文明建设。坚决落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团关于“保持加强生态文明建设的战略定力”的重要指示，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守住守好“三区三线”⑪红线。持续推进京津风沙源治理、重点区域绿化等生态修复工程，扎实开展浑善达克沙地重点危害区专项治理，认真落实好河湖长责任，稳步推进自然保护区规范管理三年行动计划。年内，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、围栏育封30万亩、小流域综合治理16平方公里。把落实新一轮草原生态补奖政策作为今年保护草原生态环境的首要任务，严格落实禁牧和草畜平衡制度，把制度落实与补助奖励资金发放、项目安排和奖优罚劣结合起来，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。坚定不移地抓好春季牧草返青期休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。积极支持沙产业、环保产业加快发展，尽快完成阿其图乌拉—桑宝拉格—赛罕乌力吉林沙产业发展规划。 （二）全力以赴抓项目稳投资，坚守高质量发展底线。牢固树立“抓投资就是抓项目、抓项目就是抓发展”的工作理念，努力促投资，全力稳投资。加快重点项目建设。严格落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和常态化调度机制，积极落实项目开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，采取倒排工期的方式，按时推进60个重点项目快开工、快建设、快达效，确保完成年度投资任务18.5亿元。完善项目储备。抓住国家实施积极财政政策、增加地方政府新增及置换债券规模、促进形成强大国内市场的机遇，有针对性地在能源、交通、水利、市政、生态环保、农牧业等领域争取和实施一批大项目好项目，千方百计的扩大投资规模。重点抓好项目库建设，把握国家支持民族地区、边疆地区发展政策导向，围绕产业发展、基础设施、生态环境、农牧区振兴、社会民生等方面的短板，积极谋划一批项目，为经济社会发展做好基础准备，力争储备项目符合政策、结合实际、随时可用、能够落地。年内围绕一二三产业融合发展和城镇基础设施建设等方面，争取打包2—3个PPP⑫项目。加大招商引资力度。围绕我旗“五大基地”产业发展定位，借助非首都功能疏解、京津冀协同发展、雄安新区建设、京蒙扶贫协作和自治区绒毛产业转移的有利时机，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，不断提升发展的“含金量”。以二连浩特微电网项目建设为契机，积极开展电力多边交易，大力培育优质用电负荷，加快引进一批带动能力强、市场前景好、用电量大的产业项目，推动清洁能源产业与现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业融合发展。积极开展商会招商、以商招商，加大委托招商的实施力度，确保年内引进3个投资亿元以上的项目落地。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”⑬，把民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，着力破除制约瓶颈，推动民营经济发展壮大。严格落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，开展政策落实、金融服务、营商环境整治、领导干部联系服务企业四大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。畅通政企沟通渠道，大力弘扬优秀企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。扎实做好第四次全国经济普查，查实我旗经济家底，为全旗经济发展提供科学依据。稳定和扩大企业生产经营。深入研究帮助企业解决融资、用工、订单等方面的困难和问题，帮助企业稳定运行。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票(IPO)、全国中小企业股份转让系统等“绿色通道”优势，吸引更多的拟上市企业迁址注册，推动具备条件的企业挂牌上市。年内，支持嘉利节水灌溉和今朝食业2家公司完成新三板挂牌，培育百瑞元绒毛、兴旺绒毛等企业实现提限。 （三）全力以赴加快新旧动能转换，夯实高质量发展基础。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把着力点放在实体经济上，不断优化产业结构，培育壮大经济发展新动能，为高质量发展提供持久强劲动力。做大做强园区经济。按照全盟区域产业发展定位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，采取有效措施，推动产业向园区集中、要素向园区集聚，着力打造百亿绒毛纺织产业园和百亿合金产业园“双百亿园区”目标。以绒毛纺织产业循环经济园为平台，年内引进4—5家延链、补链、强链企业，优化产业布局、规范运行管理，增加品种结构、提高产品品质，培育自主品牌，力争年内生产羊绒制品1000万件，实现产值50亿元。重点推动傲雪纺织制品有限公司年产100万件印染羊绒制品项目、玉锦帛商贸有限公司年产100万件羊绒围巾项目、锦苑绒毛制品有限公司年产20万件羊绒衫项目年内落地投产，实现园内绒毛企业资源共享、优势互补、抱团发展。以朱日和冶金园为载体，通过技术创新、工艺改进，实现节能降耗、资源节约和循环利用，提高产品附加值。推动新蒙新材料公司尾气发电项目、中蒙新能年产42万吨岩棉生产项目年内投产达效，确保华兴实业3.3万千瓦矿热炉改扩建工程开工建设。2019年，力争全旗工业电力负荷增长15万千瓦，总量达到30万千瓦。全力提升园区承载能力，瞄准市场需求和仓储特许权经营，尽快完成保税仓库建设，推动绒毛企业和冶金企业发展进出口贸易。不断完善园区基础设施建设，确保绒毛纺织产业循环经济园污水处理厂投入运行、实现集中供热、供气，完成朱日和冶金园渣场和中水输送工程建设。全力打造畜产品加工产业。围绕打造绿色畜产品精深加工基地，引导和鼓励畜产品加工企业通过兼并重组、股权合作进行整合，全力打造具有影响力的国内行业领军企业，提高畜产品精深加工水平，提升产品附加值，实现优质优价。支持重点龙头企业采取联营、技术合作等方式，加大牛羊驼副产品高值利用的研发力度。重点依托大庆金骆驼集团的知名度和科技力量，培育我旗骆驼深加工产业发展壮大，推动羊羊牧业生物科技项目年内投产。支持羊羊牧业、维信肉业、蒙郭勒肉业等旗内肉食品加工企业在区内外建设餐饮连锁店，推动产品上餐桌。培育壮大战略性新兴产业。进一步发展壮大新能源、新材料、大数据、高端装备等产业，推动高温石墨化炉负极材料生产线项目、腾锐大数据中心项目顺利实施，争取中天新型材料金属硅铝铁项目、京巨源废催化剂综合利用项目尽快落地，支持嘉利农牧机械研发制造中小型风力发电设备，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。围绕做好现代能源经济这篇文章，积极推进华能集团清洁能源基地取得实质性进展，加快推进二连微电网西苏集群建设进度，督促和推动国电风电二期开工建设，确保宝恒风力发电项目实现并网发电，增创能源经济发展新优势。大力发展文化旅游业。加快完成全域旅游规划和朱日和军民文化融合小镇规划编制工作，制定出台《旅游业发展扶持奖励办法》，积极推进乌兰牧骑红色旅游、绒毛企业工业游、朱日和军旅小镇、穿越脑木根戈壁主题文旅融合的旅游线路建设，抓紧申报苏尼特王府、赛汉塔拉温泉等一批国家A级旅游景区。立足全国第一支乌兰牧骑影响力，充分挖掘蒙元文化、民俗风情、非遗文化等特色文化内涵，通过市场化运作高水平提升“四大节庆”文化旅游品牌活动，进一步策划有声势、有特色的节庆活动，带动和促进全旗旅游业加快发展。鼓励引导“牧人之家”提档升级，打造“周末·苏尼特”牧户体验点和草原民宿，结合“乡村振兴”战略实施，开发建设一批传统民俗型、文化历史型等多种类型的特色旅游嘎查村和旅游牧场，建设田园综合体。加快开发奇石、骨雕、民族手工艺品等一批具有地域文化特色的旅游商品，不断延伸旅游产业链条。扎实做好现代服务业。围绕产业转移推动生产型服务业向专业化发展，以扩大物流总量、降低物流成本、提高物流效率为核心，积极构建符合我旗特色的专业化、规模化、社会化现代物流体系，推动以畜产品、矿产品、工业品等生产性为主的现代商贸物流业加快发展。紧盯自治区战略走向，以二连浩特—朱日和—集宁为枢纽，着手编制朱日和物流园区发展规划，加快打造功能齐全、服务完善的综合性物流园区，拓展对外开放新空间。以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，积极争取政策支持，力争在朱日和镇火车站建设矿产品、原材料运输货场。加强与京东、顺丰等企业的有效对接，加快构建覆盖生产、储存、运输及销售全程的“无断链”冷链物流体系。加快推进电子商务健康发展，扎实做好国家级电子商务示范县建设，推动京东锡林郭勒盟电子商务扶贫产业园、京东云苏尼特右旗电子商务示范基地建设进度，积极构建线上线下一体化营销新型业态，为经济发展培育新的增长点。持续抓好批发零售、餐饮住宿等传统服务业提档升级，打造集餐饮、购物、娱乐、休闲于一体的城市服务综合体。 （四）全力以赴推进协调发展，补齐高质量发展短板。持续改善发展环境和条件，着力在协调发展中拓宽空间、在加强薄弱环节中增强后劲。深入推进乡村振兴。坚持农牧业农牧区优先发展，加快推进农牧区现代化。大力发展现代畜牧业。以畜牧业供给侧结构性改革为主线，深入实施“优羊增牛”“优羊增驼”战略，持续抓好苏尼特羊提纯复壮和种公羊集中管理，重点推进苏木镇、嘎查村标准化扩繁场建设，建立健全苏尼特羊地方标准，提升良种繁育体系水平。加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼养殖基地建设，年内新建规模300头以上优质良种肉牛养殖专业合作社5个、300峰以上苏尼特双峰驼养殖专业合作社2个，打造1000峰以上乳用骆驼养殖基地1个，建立优质良种肉牛繁育基地和苏尼特双峰驼保护研发中心，推广应用肉牛、骆驼标准化养殖管理技术，推动良种肉牛、骆驼产业健康发展。精心选择10户有能力有意愿的合作社、养殖大户与嘉兴安格斯肉牛繁育基地对接，打造现代化良种肉牛扩繁示范点，推动全旗良种肉牛繁育体系建设。力争牧业年度肉牛存栏达到6万头以上、苏尼特双峰驼达到8000峰，苏尼特羊控制在载畜量范围内。鼓励发展多种形式的适度规模经营，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、种养殖大户等新型畜牧业经营主体，带动农牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益，组建2—3个由重点龙头企业牵头的农牧业产业化联合体，让农牧民在产业化中得到更多实惠。深入推进农牧区产业融合发展，因地制宜扶持发展特色种养、加工流通、休闲旅游、电子商务、健康养老等新产业新业态，多渠道培育农牧区发展新动能。大力实施品牌战略，充分发挥苏尼特羊肉国家地理标志保护产品优势，利用京东服务中心、苏尼特名优特产品展示厅等线上线下平台和浙江内蒙古商会的知名度和影响力，紧盯高端羊肉产品市场，打响“熊猫羊”品牌，提高产品知名度和美誉度，提升产品品牌溢价。加强畜产品质量安全监管体系建设，健全从牧场到餐桌的全产业链质量追溯体系，确保畜产品质量安全。加强乡村治理。落实好人居环境整治三年行动方案，发挥基层首创精神，突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”村庄清洁行动，建立健全农牧区基础设施和公共服务设施长效管理机制，建设干净整洁有序的美丽家园。加快推进农牧区“厕所革命”，确保按期高质量完成建设任务。不断改善农牧区基础设施条件，突出抓好“四好农村路”⑭建设，抓住国家实施窄路面加宽改造、农村公路“畅返不畅”整治工程等有利时机，积极争取项目资金，逐步改善农牧区通行条件，年内计划修建农牧区公路470公里。继续组织实施好农牧区饮水安全巩固提升工程，通过实施集中供水工程、建设储水窖、配备安全饮水设备等多种途径，解决1650人的饮水安全巩固提升问题。实施好新一轮农网改造工程，推进宽带覆盖逐步延伸至全体农牧户。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风。深化农牧区改革。巩固完善农牧区基本经营制度，深入推进土地草牧场制度改革，实现土地草牧场向经营大户、家庭牧场、农牧民合作社、农牧业龙头企业集中，真正让农牧户的承包权稳下来、经营权活起来。坚决杜绝“大棚房”，遏制农地非农化。深化农牧区集体产权制度改革，充分用好国家扶持基金，发展好嘎查村产业扶贫项目，盘活嘎查村集体土地、草牧场、林地、闲置设施等各类资源资产，积极探索合作经营、资产租赁、入股分红、代种代养等多种模式，不断提升嘎查村集体经济实力。研究制定科学有效的集体资产管理办法，实现保值增值。大力实施新型农牧民和适用人才培育工程，培养一支爱农牧业、懂技术、善经营的新型职业农牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批农牧业职业经理人、经纪人。加快推进新型城镇化建设。继续实施城镇规划建设管理三年提档升级行动，进一步完善城镇基础设施建设，完成生态公园、人工湖道路硬化、美化、绿化等建设。切实做好供热锅炉技改和供热管网改造工程，有效解决城镇集中供热问题。开展城镇水冲厕所改造工程，推动城镇集中燃气项目开工建设，不断提升城镇综合承载能力。持续推进棚户区改造，力争完成棚改700套，保障困难群体基本居住需求。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，建立物业服务长效机制，引进有实力企业加强物业管理，推动全旗物业管理实现质的提升。推进城市管理综合执法体制改革，加强执法巡查监管，坚决遏制违法违规建设行为，营造整洁干净的人居环境。 （五）全力以赴推进改革开放，激发高质量发展活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，着力优化营商服务环境，健全与高质量发展相适应的体制机制，打造引领经济社会发展的强大引擎。深化重点领域改革。坚持市场化改革方向，以经济体制和生态文明体制改革为重点，集中用力攻克难点、疏通堵点，确保抓一项落地一项、改一项见效一项，最大限度释放改革红利。不断深化“放管服”⑤改革，着力抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，真正实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。加快推进“一网通办”“一窗受理”，确保政务服务事项网上办理率不低于70%。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升监管效能。推动形成全面开放格局。积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊、东北振兴和京津冀协同发展等国家战略，充分利用“两种资源”“两个市场”，着力在产业支撑、设施联通、活力营造上下功夫，全方位扩大对内对外开放。依托二连浩特国家重点开发开放试验区辐射带动作用，围绕矿产、绒毛、肉食品和文化旅游资源等，深化与蒙古国和二连浩特市战略合作，通过实施分税制、开展“飞地经济”⑮等方式，不断提高对蒙资源利用水平。立足我旗区位和资源优势，围绕特色产品走出去开拓终端市场，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场，让更多的企业和品牌走向全国。继续举办好中国·苏尼特国际绒毛节，以更加积极的姿态加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来投资兴业。 （六）全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，针对人民群众最关心的问题精准施策，做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。实施就业优先政策。结合全旗产业布局和用工单位岗位需求，加大“订单、定岗、定向”培训力度，促进培训与就业紧密对接，提升城乡各类人员就业质量。突出抓好高校毕业生、退役军人和转移进城农牧民及困难群众等重点人群就业工作。加大创业扶持力度，加快推进公共实训基地建设，充分发挥就业创业扶贫服务中心、民族特色创业一条街等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，为每一个有能力、有就业意愿人员创造优质的创业就业环境。年内征集就业岗位7000个，完成职业技能培训1000人、创业培训150人，发放创业担保贷款1000万元。办好人民满意的教育。认真实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，全力推进中小学教学改革，突出抓好校长、教师、教研、教育行政干部“四支”队伍建设，加大“三通两平台”⑯信息技术的推广和应用，进一步抓好书香文化建设，不断提高教育教学质量。优先重点发展民族教育，大力发展职业教育，统筹推进各类培训向职业教育集中，促进各级各类教育协调发展。推进健康西苏建设。坚持大健康卫生理念，广泛开展全民健康教育，实施健康教育“五进”⑰工程，加强疾病预防控制，巩固国家级卫生城、自治区健康促进旗和慢性病综合防控示范区创建成果。深化医药卫生体制改革，推进完善分级诊疗制度建设，加强家庭医生签约服务管理，强化药品供应保障，提高基本医保和大病保险保障水平，推进异地就医直接结算。加强医联体、医共体建设，不断提升医疗机构的服务能力和管理水平。大力发展蒙中医药事业，确保蒙医医院综合楼建设项目年内竣工投入使用。加强社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障好困难群众基本生活。全面开展养老服务质量提升专项行动，深入推进医养结合。推动文体事业繁荣兴盛。牢记习近平总书记嘱托，以“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动为载体，不断抓好文化传承保护、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造、群众性文化活动等工作。抓紧实施乌兰牧骑惠民中心和全民健身中心项目建设，完成苏尼特王府博物馆布展工作，继续做好王府国保单位申报和文物考古发掘保护工作。扎实抓好融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。做好图书馆、文化馆和7个苏木镇文化站升级达标和免费开放工作。积极推进档案保护标准化体系建设，实现地方志“三全”目标工作任务。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安西苏、法治西苏”建设，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，强化稳边控边固边，切实维护边疆安宁。认真落实信访工作责任制，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。充分发挥行业主管部门职能，深入整治拖欠工程款和农牧民工工资问题，着力构建和谐劳动关系综合试验区。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务管理。扎实做好安全生产和应急救援能力建设，严格落实领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，深入开展隐患排查整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快质量强旗步伐，引导和激励全旗各行各业不断增强质量意识，提高质量管理水平。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。 （七）全力以赴建设人民满意政府，营造高质量发展环境。最强的力量就是说到做到，最好的落实就是一抓到底。今年政府工作的主旋律就是抓落实，我们要把加强党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面推动上级党委、政府和旗委的各项决策部署落地生根、开花结果。优化职能，提升政府系统的创造力。深入贯彻落实上级党委、政府改革部署，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，确保3月底前基本完成政府系统机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势。加快推广智慧苏尼特和政府部门OA协同办公系统应用，不断完善智慧政务平台功能，大力推行电子化、无纸化办公，提高政府系统运行效率。真抓实干，提升善作善成的执行力。抓主抓重抓关键，张弛有度“弹钢琴”，围绕重大事项、重要工作、重点项目，以勇于担当、敢于作为的使命感，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。健全正向激励、容错纠错机制，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。把建设学习型政府摆在突出位置，全面增强“八种本领”⑱，善于把握机遇、应对挑战、防控风险、处理矛盾，牢牢把握工作主动权。依法行政，提升执政为民的公信力。坚持用法治思维和法定方式履行职责，把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程。全面落实政府工作规则，推进政府决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开和政府信息公开，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“阳光政府”。从严治政，提升履职尽责的保障力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的高素质工作队伍。支持纪委监委依法监督执纪问责、加大违纪违法案件查处力度，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。各位代表!风劲潮涌，正可扬帆破浪;任重道远，更须勇攀高峰。新时代是奋斗者的时代，新时代也是奋斗者的舞台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府的正确领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谋在新处、干在实处、走在前列，奋力谱写苏尼特右旗高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1、“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。4、“两免三兜底一保障”：两免：即参加新农合个人缴费部分由旗财政给予全额补贴;为贫困人口中重点人群免费开展健康体检。三兜底：即贫困患者旗内新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用的5%，年度个人实际承担医疗费用不超过3000元;旗外新农合定点医疗机构住院治疗自付部分不超过总费用的10%，年度个人实际承担医疗费用不超过5000元;新农合定点医疗机构就诊门诊费用个人承担部分不超过总费用的5%。一保障：即患重病或大病外出住院治疗患者，无力支付医疗费用的可预支部分医疗费用。5、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。6、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。7、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。8、“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。9、“五大基地”：绒毛纺织产业循环经济园区、矿产品进出口加工贸易循环示范区、清洁能源输出基地、绿色畜产品精深加工基地、草原文化旅游目的地。10、脱贫攻坚“清零达标”专项行动：即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。11、“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。12、PPP：即PPP模式，指政府和社会资本合作模式，是政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。13：“两个毫不动摇”：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持、引导非国有经济的发展”。14、“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。15、“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16、“三通两平台”：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。17、“五进”：进社区、进学校、进村庄、进机关、进工厂。18、“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【正镶白旗招商】2019年正镶白旗政府工作报告

  2019年3月8日在正镶白旗第十五届人民代表大会第二次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，脚踏实地、苦干实干、聚力攻坚，完成了年度主要目标任务。全年地区生产总值增长2.4%。一般公共预算收入1.2亿元，增长6.3%;一般公共预算支出12.7亿元，增长9.8%。固定资产投资下降2.8%，但增速位列全盟第四位。城乡常住居民人均可支配收入分别完成34951元和11185元，增长8.0%和10.2%，增速均位居全盟第一位。社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长6.9%。 （一）三大攻坚战取得阶段性胜利重大风险有效防控。严格落实政府性债务化解方案，建立完善了风险应急处置机制，完成了“十个全覆盖”债务审计认定。深入甄别隐性债务，制定了政府隐性债务风险化解方案。全年化解政府性债务20771.5万元，完成年度任务的286.3%，其中“十个全覆盖”工程款13803.2万元全部化解。获得自治区和盟级化债奖励资金4056万元。严格规范政府举债行为，从严控制债务增量。持续防范化解农牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额同比分别下降51.6%和43.2%。脱贫攻坚扎实推进。大力提升产业扶贫政策的可持续性和覆盖率，全力实施嘎查村壮大集体经济项目和村级扶贫项目，积极与月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等龙头企业建立带贫机制，6433千瓦的村级光伏扶贫电站实现了全容量并网发电，累计带动贫困人口2861户6430人实现增收。深入实施健康扶贫“三个一批”〔1〕行动计划，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，报销医疗费用1275万元，惠及贫困患者1424人次。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金197.9万元，惠及贫困学生556人。按照金融扶贫小额信贷“六要素”〔2〕，投放小额信贷3721万元，惠及贫困人口786户。扎实推进易地扶贫搬迁工作，搬迁贫困人口80户215人，同步搬迁58人，圆满完成年度任务。持续深化京蒙帮扶协作，落实各类帮扶资金4457万元，实施扶贫协作项目24个，惠及贫困人口2212户3248人，5个苏木镇全部实现了与北京大兴区的镇街对接，培训干部群众464人次，为脱贫攻坚注入了新的动力。国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为加快全旗脱贫攻坚进程添砖助力，获得了广大干部群众的赞誉。坚持“智志双扶”〔3〕，大力宣传扶贫领域相关政策，认真组织开展脱贫攻坚领域选树典型、创先评优活动，群众脱贫内生动力充分激发。认真落实国家扶贫开发工作成效考核中发现问题及自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题的整改工作，脱贫攻坚各项工作成效得到巩固和提升，17个贫困嘎查村顺利出列，437户982名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2.8%降至1.1%，超额完成了年度脱贫任务。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全面完成了中央、自治区环保督察反馈意见整改工作和中央环保督察“回头看”期间交办举报案件的调查核实处理工作，整改完成率达100%。完成3家供热企业脱硫除尘、提标改造和封闭式储煤场、灰棚建设，并开展定期监测;10万平方米风电清洁供热项目投入运行，停用10蒸吨以下燃煤小锅炉21台。空气质量优良天数比例达到94.3%。开展了城镇集中式饮用水源地一级保护区的勘界定标、远程监控工作，明安图镇污水处理厂完成技改达标排放并通过自治区验收，中水回用项目主体工程全面完成，西滩湿地〔4〕生态修复工程前期工作进展顺利;完成了加油站20个地下储油罐的防渗改造工作，持续抓好“三区两线”〔5〕地质环境治理和土地整治工作，关停露天石料厂4家。水、土壤污染防治和风险管控进一步加强。持续推进土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治，多年累积的40个未履行草原征占用手续项目和24个破坏草原违法案件全部销号。年度重点生态功能区转移支付到位资金6089万元，同比增长8.5%。 （二）经济发展质量和效益明显提升重点项目推进有力。始终坚持把抓项目促投资作为拉动经济增长的重要着力点，全年实施500万元以上固定资产投资项目42项，其中8项盟级重点项目开复工率、手续办结率、投资完成率均位于全盟前列。先后赴京、晋、冀等地区开展招商对接，成功举办了第六届“北京农业嘉年华正镶白旗主题日活动”，取得了良好成效。全年新签约招商引资项目11项，签约金额达32.8亿元，其中9项实现了当年洽谈、当年落地开工。现代农牧业稳步发展。围绕培育发展优质良种肉牛、察哈尔羊和特色种植产业，分别制定了三年发展规划。有序推进察哈尔种羊场扩建工程、饲草料基地建设工程。引进了月盛斋现代畜牧业产业园项目、额尔敦肉业现代化育肥牛示范场和全自动化屠宰厂项目。新建西门塔尔牛核心群6处、察哈尔羊核心群12处。农牧业结构调整优化步伐加快，初步形成了北部沙区养殖肉牛、中部丘陵草原养殖肉羊、南部农区种植特色作物的产业布局。完成黄牛改良6.2万头、绵羊改良18万只，国内调剂引进优质良种肉牛1095头。日历年度肉牛养殖量同比增长17%;察哈尔羊占肉羊养殖规模比重由39%提升至57%;经济作物、优质饲草占农作物播种面积比例由40%提升至48%。农牧业种养殖质量和农牧民精养精种的意识进一步提升，多位农牧民致富带头人被全区、全盟列为先进典型。全力保障农牧业平稳生产，认真做好气象灾害预警、动物疫病防控等工作，防止了非洲猪瘟疫情入境。牧业年度牲畜总数49.5万头只(大畜11.7万头，小畜37.8万只)，出栏牲畜27.7万头只(大畜3.9万头，小畜23.5万只)。农作物播种面积25.8万亩，总产量达到9.6万吨。建设暖棚3万平方米、青贮窖1万立方米，畜牧业生产条件进一步改善。储备、调运饲草1.2亿公斤，确保了牲畜顺利越冬。工业转型升级步伐加快。绿色农畜产品加工、清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼产业支撑作用日渐增强。蒙盛、伊盛两家肉类加工企业通过内蒙古股权交易中心审核，顺利挂牌;宏业毛纺一期工程竣工投产。百万千瓦特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群等项目获得核准，前期手续加快推进;特高压500千伏汇流站及送出线路、220千伏升压站及接入线路前期工作全面启动。特变电工内蒙古能源有限公司实现提限上划。乾金达矿业取得采矿证和项目核准，采矿系统建设基本完成。新材料和节能环保产业实现突破。诺金炭素年产10万吨超高功率石墨电极项目、海蒙石墨烯年产10万套负极材料专用坩埚及2万吨负极石墨化项目落地开工，填补了全盟石墨新材料产业空白;东方园林静脉科技有限公司固体废弃物综合利用与处置项目前期工作进展顺利。特变电工、金风科技、海蒙石墨烯、诺金炭素四家企业入选自治区新兴产业高质量发展三年滚动项目计划目录，占全盟入选项目总数的50%。现代服务业蓬勃发展。围绕打造“四色草原·察哈尔故乡”〔6〕旅游品牌，启动了骏马湖〔7〕国家湿地公园和明安图星空营地概念性规划及部分节点修建性详细规划编制工作，举办了“星空营地科考”“父亲的草原母亲的河”等旅游主题活动，打造科普观星、湿地观景、沙地越野和民俗体验等精品旅游线路。旅游基础设施进一步完善，旅游接待人数和旅游收入分别增长2.1%和7.5%。成功申报为第四批国家级电子商务进农村综合示范县，建成旗级电子商务公共服务中心，入驻电商企业10家。乐村淘、察哈尔、新农人、海天盛羊等电子商务企业运行平稳，销售额达到1200万元。物流业发展迅速，德邦、百世等企业相继入驻，美团、吃乎外卖悄然兴起，快递物流企业发展至14家。25个住宅小区入驻了物业企业，27个住宅小区电力设施设备移交至供电部门。餐饮住宿、交通运输、金融保险等传统服务业提质改造，社区服务、健康养老等新兴服务业加快发展。 （三）城乡环境面貌持续改善生态建设不断加强。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放草原奖补资金6320万元，禁休牧和草畜平衡工作成效明显，牧民禁牧、休牧意识切实增强。发放公益林补偿资金2207万元、退耕还林补助资金743万元。实施土地整治9813亩，治理废弃采坑240亩;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、禁封治理3600亩、人工造林4000亩、人工种草900亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化1450亩、小流域治理10平方公里。植被覆盖度和森林覆盖率分别达到58%和23.8%。河(湖)长制〔8〕“一河一湖一策”方案编制完成，全旗11条河流和9个湖泊全部实施了河(湖)长制。城镇建设不断加快。以打造宜居、宜业和提高承载能力为切入点，结合“迎会创城”〔9〕工作，大力推进城镇建设、强化综合管理。顺利通过了自治区卫生旗县复审验收。投入2.4亿元，实施了明安图镇污水再生利用、集中供热改造、重点区域绿化等重点工程，积极推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施人行道铺装12.5万平方米，安装路灯258盏，改造临街建筑外立面3.7万平方米、牌匾5000平方米、污水管网3.6公里，种植苗木15万株;改造供热管网2.3公里，新建换热站2座。完成城镇棚户区改造739套，分配公租房158套。房地产开发新建房屋14.4万平方米。基础设施不断完善。实施中小河流治理6.5公里，完成河道清淤疏浚4.3公里;新建和改建集中式供水工程13处、分散式供水工程270处、安装净水设备702套，解决了1174户3076人的饮水安全问题。国道510线〔10〕建成通车，省道313线〔11〕开工建设;新建撤并建制村通硬化路53.1公里，不断完善公路生命安全防护设施，认真做好水毁恢复和日常养护，确保了农牧民出行安全便利。新建输电线路386.9公里，新增配变196台，为498户农牧民接通网电。完成了电信普遍服务试点工程，铺设光缆光纤740公里，新建通信基站1座，维护改造基站13座，全旗78个行政嘎查村(牧场)全部实现光纤宽带接入。编制实施乡村牧区振兴战略五年规划，启动了农村牧区人居环境综合整治三年行动，完成了13个嘎查村的环境治理。农村牧区危房改造年度任务全面完成。新建嘎查村“厕所革命”项目公厕361处。 （四）群众获得感不断增强社会保障更加有力。全年民生支出9.6亿元，同比增长4.0%，占一般公共预算支出的75.8%。城镇新增就业722人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;农牧民当年转移就业1726人。城乡低保、特困供养等困难群众生活补助标准再次提高。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保人数达到2.9万人，其中3529名困难群众由政府托底代缴;基本医疗保险实现了城乡居民全覆盖，报销医药费用4129.6万元，惠及16346人次。加快推进殡葬事业发展，殡仪馆主体工程建设完成。公共服务更加完善。基础教育质量提升第二期三年行动计划全面启动，明安图汉授幼儿园建设项目、明安图小学足球馆工程有序推进。发放各类助学金920.2万元，惠及12572人次。卫生健康水平稳步提高，旗蒙医院迁址新建工程全面开工;基本药物使用比例显著提升;政策内住院费用平均报销比例达到75.6%。旗两家公立医院与北京广安门中医院签订了帮扶协作协议，与内蒙古人民医院签订了“先诊疗、后付费”协议，与锡盟医院、锡盟蒙医院签署了紧密型医联体合作协议，协调北京、宁夏等地医疗机构开展专家义诊活动，累计接诊2639人次。民族文化传承保护取得成果，察哈尔民歌和祭火2名传承人入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。着力打造惠民文体活动平台，鼓励社会力量参与，引进电影院项目并投入运行，乌兰牧骑惠民演出110余场，各民间艺术团队及业余文艺团体组织各类演出100余场，各群众体育协会开展体育竞赛活动30余次。社会治理更加高效。深入贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的民族关系得到不断巩固。扎实做好“治欠保支”〔12〕工作，追讨欠薪1900余万元，农牧民工合法权益得到维护。进一步畅通信访渠道，认真解决群众反映强烈的信访问题，一批重点信访案件得到妥善解决。强化食品药品风险全程管控，严格落实安全生产责任制，切实维护了群众生命财产安全。扫黑除恶专项斗争强势推进，侦破涉黑犯罪案件28起，打击处理犯罪嫌疑人58人，治安、交通、消防等公共安全管理成效显著，有力维护了社会安全稳定。 （五）政府自身建设持续加强。坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，狠抓领导班子和干部队伍建设，严格履行“一岗双责”〔13〕，政府执行力不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议95件、政协委员提案64件，办复率均达100%。持续推进“放管服”〔14〕改革，全面实行收费目录清单管理制度，梳理公示行政事业性收费和行政审批中介服务事项80项。完成了机构基本信息整合工作，公布了旗直23个部门权责清单6335项。积极支持民营经济健康发展，全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策，降低企业用电成本210万元，减免税费178万元，小微企业贷款额同比增长5.9%。市场准入进一步放宽，事中事后监管持续加强，市场主体新增394户，总量扩大到5727户。建立健全质量激励制度，开展了“旗长质量奖”评选表彰活动。国地税征管体制改革、盐业系统体制改革和国有林场改革顺利完成。统计调查工作更加扎实，第四次全国经济普查工作全面启动。与此同时，工青妇、工商联、红十字会、残疾人、老龄、外事、供销、人民武装、消防、档案、史志、文联等工作取得了新的进步。税务、公积金、邮政、气象、烟草、电力、石油、通信、金融、保险等驻白单位为全旗发展作出了新的贡献。各位代表，过去的一年，我们坚持打基础与谋长远协同发展、补短板与稳增长紧密结合，统筹推进各项工作，全旗上下爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，全旗经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得凝聚着全体干部职工和全旗各族人民群众的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全体干部职工、全旗各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和关心支持正镶白旗发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业支撑能力不足的现状还没有得到根本改变;农牧区基础设施、公共服务和城镇功能配套、精细化管理需进一步提升;教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，与人民群众的期盼还存在一定差距;个别干部担当精神不足、工作作风不实，执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫攻坚的决胜之年。做好今年的工作任务艰巨、意义重大。工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”〔15〕总体布局，协调推进“四个全面”〔16〕战略布局，按照盟委、行署和旗委的决策部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，其中：一产增加值增长4.8%;二产增加值增长7.6%;三产增加值增长6.5%。一般公共预算收入增长4.2%。全社会固定资产投资增长16.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%。社会消费品零售总额增长8.0%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面小康社会基础严防重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重，加强政府债务风险评估、预警和监管，严格落实债务化解方案，在盘活闲置国有资产、整合财政性资金、强化税源征管、控制一般性支出等方面继续加大力度，规范运作国有投融资平台，多方筹措化债资金，确保完成1.4亿元年度化债任务。进一步规范金融活动，做好非法集资活动的监测和预警，推进互联网金融风险防范工作，整治和规范民间借贷，坚持标本兼治，拓宽农牧民融资渠道，切实维护农村牧区金融秩序和农牧民切身利益。冲刺脱贫攻坚。落实好各级责任。围绕“两不愁，三保障”〔17〕标准，认真开展“六清零，四达标”〔18〕专项行动，持续强化组织保障，健全完善责任体系，压实脱贫攻坚主体责任，统筹各方力量，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策资源，深入开展结对帮扶，强化部门行业扶贫及社会扶贫工作，尽锐出战，确保扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，如期完成11个贫困嘎查村出列，282户606人脱贫。实施好扶贫项目。全面落实健康、教育、就业、生态、金融、易地搬迁后续产业、社会保障兜底等帮扶措施，不断深化和创新社会帮扶模式。总结提炼一批可复制可推广的做法，认真做好产业扶贫项目论证入库、公示公告等工作，推进项目尽快见效。充分利用产业扶持政策，投入扶贫项目资金1.48亿元，实施嘎查村集体经济、到户产业、光伏扶贫、技能培训、扶贫车间、金融扶贫及基础设施改善项目共计106个。进一步稳固和扩大月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等经营主体与贫困人口的利益联结，带动贫困人口增收。巩固好脱贫成果。加强扶贫资金管理和使用，做好涉农涉牧资金统筹整合，规范扶贫项目资金分配拨付，探索成立专业机构梳理核查脱贫攻坚项目资产并规范管理运营，持续推进脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫资金安全运行和高效使用。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，完善防止返贫长效机制，稳步增强贫困群众自身“造血”能力。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断改善农村牧区生产生活条件，加快贫困人口增收步伐。深化京蒙对口全方位、多领域帮扶协作，争取得到国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位更多的帮扶支持。进一步完善贫困村、贫困户退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保顺利脱贫摘帽。狠抓污染防治。加大环境保护力度。全面巩固中央、自治区环保督察反馈问题及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，健全完善生态环境长效保护机制。严格落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，严把环保准入关，加强环保监督检查，持续推进土地例行督察及卫片执法监督检查整改工作。有针对性地推进清洁能源替代工程，加大成品油销售企业地下储油罐防渗改造力度，开工建设西滩湿地生态修复项目，确保城镇污水处理厂“三率”〔19〕达标，稳步推进阿拉腾嘎达苏水源地划定报批和其它3处水源地保护区勘界立标工作，完成5个建制村环境综合整治。加强生态保护建设。落实好草原生态保护红线制度和草原禁休牧、草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护及农区禁牧管理等办法，执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策，促进草原生态持续好转。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。坚持自然修复与工程措施相结合，实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态工程建设，完成飞播造林2万亩，人工造林1.3万亩，工程固沙1.2万亩，封山(沙)育林9万亩，退化林修复3万亩，重点区域绿化1000亩，小流域治理10平方公里。持续抓好探采矿权管理，推进采石、采砂矿场规范设置，进一步加大土地整治、集体建设用地复垦和矿山地质环境治理工作。执行好河(湖)长制管理机制，协同推进河长制、湖长制从“有名”向“有实”转变。 （二）着力聚焦项目投资，培育经济增长新引擎抓好项目储备和实施。紧盯国家和自治区战略布局、政策导向，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的项目。严格落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度，做实做细前期工作，着力保障建设用地，着力完备环评手续，着力保障资源要素配置，确保年内计划实施的44个重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资20.6亿元，其中列入盟级重点的10个项目，完成投资11.3亿元。抓好项目招商和落地。充分利用区位交通、电价洼地优势，紧抓国家和自治区支持深度贫困地区加快发展的政策机遇和京蒙帮扶协作的有利契机，及时跟踪了解国家和自治区的投资方向和重点领域，紧盯清洁能源、装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业，把目光投向与自身产业发展需求吻合的地区或企业，加大“点对点”招商力度。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，使企业放心投资，安心发展。抓好项目投资和融资。把握国家、自治区增加地方政府债券发行规模的机遇，加大“向上跑”的力度，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。紧抓中央、自治区增加西部开发、东北振兴、少数民族地区等转移支付和项目支持的机遇，加大债券争取力度，重点保障生态建设和环境保护，以及教育、交通、棚改、饮水等民生领域项目。争取自治区、盟级各类政府产业投资基金支持，通过股权、债权投资，支持重点企业、重点项目建设。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌等“绿色通道”政策，加快推动具备条件的企业挂牌上市，利用多层次资本市场，推动多渠道融资。 （三）加快产业结构调整，实现高质量发展新突破加快农牧业提质增效。发展优势产业。坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双轮驱动，认真贯彻实施好优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植三大特色产业三年发展规划。坚持良种肉牛引进和繁育相结合，进一步抓好引种扩繁、规模化育肥等各个环节。调剂引进优质良种肉牛2000头，培育二代以上西门塔尔母牛1.7万头，启动优质良种肉牛繁育基地建设项目。完善以养殖户为基础，以种羊场为核心，以核心群、扩繁群为生产群的肉羊品种繁育体系。持续提升种植业经济效益，确保年内种植冷凉蔬菜2万亩、中草药材5000亩、高产饲草料8万亩以上。推动规模化经营。围绕落实全区农牧业高质量发展“十大行动计划”〔20〕，大力推进农牧业生产标准化建设，培育壮大新型农牧业生产经营主体，促进农牧民生产和现代农牧业发展有机衔接。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，积极探索多种紧密型利益联结模式，巩固3家年出栏300头牛的专业合作社生产，新建核心群6处、50头以上的家庭牧场50处;新建察哈尔羊核心群20处;整合流转农区土地3万亩。推进月盛斋食品、额尔敦肉业等新入驻企业与伊盛肉业、蒙盛肉业等既有企业形成区域化产业集群，启动本草方源药业中草药种植示范基地、绿园天星中草药种植等项目。加大“三品一标”〔21〕认证力度，加快建设羊肉全产业链追溯体系，以农畜产品精深加工促进特色农牧业品牌建设。提高生产能力。做好节水、良种、配方施肥等农业科技普及推广，加快推进农业现代化。持续改善暖棚、储草棚、青贮窖、水浇地等农牧业基础设施，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理。做好非洲猪瘟等重大动物疫病及人畜共患病防控，加强外来畜禽检疫监管。完成农畜产品检测中心建设项目，确保全旗农、畜产品监测合格率分别稳定在96%以上和100%。强化气象灾害监测预警，启动建设北部沙区抗灾饲草料基地3处，增强农牧业防灾御险能力。完善农牧区综合服务平台，落实好优质良种肉牛引进、察哈尔羊扩繁、优质牧草种植、农机购置、种养殖保险、贷款贴息等补贴政策，切实发挥产业扶持政策的引导作用。加快工业转型发展。改造提升传统产业。加快改造升级以农畜产品加工、矿产品采选冶炼为重点的传统产业，推进骨干企业扩能提质、达产达效。围绕提升农畜产品质量和附加值，力促月盛斋现代畜牧业产业园、额尔敦肉业全自动屠宰厂等项目投产达效;推动蒙盛肉业、伊盛肉业进一步丰富产品品种，提升效益;确保欣凯肉业技改项目开工建设，年内投入生产;鼓励宏业毛纺发展壮大，支持鹿王实业实现自动化生产;培育和支持奶食品加工企业健康发展;启动中药饮片加工项目建设前期工作;加快推动有机肥加工项目落地实施。力促乾金达多金属矿采选项目投产，尽快形成新的产能。壮大清洁能源产业，确保特高压外送百万千瓦风电场、特高压500千伏汇流站开工建设。培育壮大新兴产业。将装备制造、新材料、节能环保产业作为我旗工业经济转型升级的突破口，推进新兴产业提速增效、集聚发展。督促协助装备制造企业抢抓锡盟特高压外送风力发电项目建设机遇，推动特变电工、金风科技、健安诚达产达效。加快海蒙石墨烯、诺金炭素项目建设进度，确保海蒙石墨烯一期、诺金炭素一期项目建成投产，并继续引进产业关联项目，形成产业集群。稳定宝锡工贸生产运行，推动东方园林固废利用与处置项目开工建设。加快推进园区建设。坚持把工业园区作为推动经济高质量发展的平台和载体，重点抓好园区基础设施建设，提高园区承载能力。按照全区、全盟工业园区统筹整合相关要求，尽快完成工业园区总体规划修编、产业发展规划编制及规划环评、水资源论证等工作。持续加大对工业园区入驻企业服务和扶持力度，强化运行调度，推进升规入统〔22〕，力争将金风科技、宏业毛纺、海蒙石墨烯、诺金炭素等企业培育为规模以上工业企业。加快推进工业园区公共配套设施建设，重点完成110千伏双回输电线路建设，启动工业园区220千伏输变电站前期工作，着力打造总产值百亿元以上的新材料产业园。加快现代服务业提档升级。增强旅游业发展活力。围绕发展全域旅游，持续打造“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌，主动融入全盟旅游重点项目和示范区建设，强化与周边区域旅游资源的整合提升，做好“星空文化”“湿地公园”“沙地越野”文章，巩固和优化精品旅游线路和精品项目，同步扶持发展牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态。继续完善旅游公厕等配套基础设施。推进民俗文化市场化，开展特色文化旅游主题活动。强化旅游品牌意识，做好旅游宣传，打响旅游品牌。推动电商产业提速发展。全力实施电子商务进农村牧区综合示范县项目，完成明安图仓储冷链物流中心建设，确保电子商务公共服务中心、40个基层服务站点建设项目竣工并投入使用。依托邮政资源持续完善物流配送服务，着力培育县域农畜产品优质品牌。农牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上，苏木镇级电商服务站点覆盖率达到100%，78个嘎查村(牧场)电商服务覆盖率达到50%以上。加快传统服务业扩面提质。推进城镇商业综合体建设，启动惠民园食品产业园项目。积极推进工商银行驻白分支机构落地。力争机动车检测中心项目开工建设。同步推进信息中介、餐饮住宿、文化创意等服务业健康发展，进一步规范公共交通、出租汽车等行业，方便群众生活，繁荣消费市场。紧抓京蒙对口帮扶契机，进一步扩大优质农畜产品在以北京为主的高端市场销售量，促进消费扶贫。把握国家对外开放发展机遇，鼓励支持欣凯肉业、利泽农牧机、诺金炭素等企业开拓海外市场，实现出口贸易“零”的突破。 （四）推进城乡一体化进程，打造宜居宜业新环境推动乡村振兴发展。深入开展农村牧区人居环境整治和巩固行动，启动行政嘎查村规划编制工作，加快嘎查村“三清一改”〔23〕进程，完善嘎查村公厕和户厕、垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理站等设施，实施自然村组村庄绿化示范项目和公共照明设施建设等工程，同步建立健全农村牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。深入开展“大棚房”〔24〕清理整治工作，确保清理整治任务按时限要求完成。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农牧区民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，推进嘎查村村务公开。健全农牧区公共法律服务体系，深入开展“法律进嘎查村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识，严厉打击“村痞”“村霸”等涉恶势力。大力倡导弘扬社会主义核心价值观，积极引导广大农牧民树立科学的思想观念和良好的道德风尚。加快城镇开发建设。以打造生态、宜居、特色的草原小镇为目标，投资1.8亿元，促进城镇建设管理提档升级。一是持续推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施道路桥梁建设、管网改造，完成部分人行道铺装、改造工作;二是完成棚户区改造任务，稳步推进棚户区改造配套基础设施建设;三是完成城镇供热集中改造工程，安装循环流化床锅炉2台，新建换热站4座，新建及改造供热管网4公里;四是加快推进汽配、建材、煤炭、废品等专业市场建设，切实增强产业发展集聚效应;五是进一步规范小区物业管理和环卫作业，加大城管执法监督力度，完成环卫招投标工作，推进城镇环境卫生持续改善。此外，积极引入社会资本，健全和完善城镇配套服务功能，启动天然气管道接引项目前期工作，继续实施房地产开发工程。改善城乡基础条件。积极争取实施自治区缺水地区找水勘察和地热水资源勘查等项目。组织实施好农村牧区饮水安全巩固提升工程。推进省道313线明安图至新宝拉格段改造工程，争取胡鲁斯台至扎格斯台旅游公路项目开工建设。实施好撤并建制村通硬化路建设及嘎查村公路养护工程，推进集通铁路电气化改造项目前期工作。进一步推进全旗电力设施改造，实施老旧计量设施设备改造、配电自动化建设和线路改造，实现“用上电”向“用好电”转变。实施信息化基础设施能力提升工程，新建基站11座、维护改造存量基站66座、铺设光缆37.6公里，切实提升信息化发展支撑能力。 （五）持续深化改革，激发经济社会新活力加快重点领域改革。完成政府系统体制改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力推进。认真开展民生实事项目票决制试点工作，全力推进项目落实，确保取得实效。深入实施“万户企业登云”〔25〕行动计划，提升企业及区域经济的创新发展水平。持续推进“质量兴旗”，引导企业加快创新转型，提升产业和服务质量。加快推进农村牧区产权制度改革，完善农牧区土地“三权分置”〔26〕制度，全面完成草牧场确权、农村土地确权工作。扎实推进农牧区宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证等工作。全面完成嘎查村集体经济清产核资，启动集体产权股份合作制改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，大力推进“互联网+政务服务”〔27〕工作，强化政务服务平台应用与业务部门系统对接，实现网上办事便利化、常态化，让“群众少跑腿、数据多跑路”。积极构建“亲”“清”政商关系，认真落实促进民营企业发展的政策措施，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在市场准入、税费减免、用地用电、金融支持等方面加大扶持力度，为民营企业发展松绑助力。 （六）努力增进民生福祉，开创惠民共享新局面大力扶持创业就业。积极推进“双创”〔28〕行动，落实重点企业重大项目促进就业联动机制，发挥中小微企业就业主渠道作用，稳步提升各类群体就业创业能力。重点落实好贫困人口求职创业补贴、城镇就业困难人员培训等政策，发放创业担保贷款1300万元。突出抓好高校毕业生、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，进一步深化与北京等地区的劳务协作，带动更多贫困劳动力实现转移就业，确保城镇“零就业家庭”中至少1人实现稳定就业。全面提升教育质量。深入实施教育质量提升三年行动计划，确保本科升学率达到全盟平均水平。完善校长选拔考评机制，严格以考评定绩效。强化教师、教研队伍的培训培养和建设管理，加强教育人才引进，试行教师“旗聘校管”，提高班主任津贴，完善竞聘上岗和绩效激励机制，推进职称和考核评价制度改革。实行教育系统内部编制、人员自主管理机制，给予教育主管部门和各学校更大的自主办学权。鼓励社会力量兴办学前教育，强化对学前教育机构的监管，促进学前教育健康发展。持续改善办学条件，不断完善校园安全安防设施，筑牢校园安全防线。提高医疗服务水平。深入推进“医联体〔29〕、医共体〔30〕”建设，继续通过远程会诊、专家坐诊和义诊等形式，引导优质医疗资源进医院、进社区、进农牧区。继续推进家庭医生签约服务和健康促进工程，认真做好基本公共卫生服务。加强医疗卫生队伍建设，围绕建立和充实重点科室，引进和培养医疗卫生专业技术人才。申报设立健康体检中心和职业病体检中心。完成旗蒙医院迁址新建工程并投入运行，加快启动“医养结合”养老服务机构。充分利用京蒙对接帮扶的机遇，在人才培养支援、设施设备引进等方面争取更大的帮扶。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，着力构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作，重点关注关心重病、残疾人等弱势群体的生产生活。落实好高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策。力争区域性养老院项目、综合牧区养老公寓二期项目开工，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设工程，完成残疾人托养中心建设。推动文化繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，挖掘和开发“察哈尔”民俗文化资源，加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的传承、保护和申遗工作，扶持发展传统民族工艺。推进蒙汉文并用并行，加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度。广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文化体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，安排城乡惠民演出120场以上。坚守安全生产底线。严格落实安全生产责任制，切实压实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任。深入开展全旗安全生产事故隐患大排查大整治行动，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高监管效能，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防止较大以上安全事故发生。加强安全生产宣传培训，深入开展安全生产宣传教育“七进”〔31〕活动，不断提高全社会安全意识和安全素质。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化预警和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。提高社会治理水平。大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动。全面贯彻党的宗教方针政策，保障宗教信仰自由，依法管理宗教场所和宗教事务。健全社会矛盾预防和化解机制，妥善排查化解社会矛盾，依法分类处理好信访诉求。进一步规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。全面推进“雪亮工程”〔32〕建设，启动乌宁巴图派出所、车管所业务大厅建设项目，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打各类违法犯罪高压态势，营造良好社会环境。深入开展“七五”普法〔33〕。扎实推进土地变更调查、城镇权籍调查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作。支持工青妇、红十字会、工商联、文联、科协等群团组织发挥作用，关心关爱残疾人、老年人、妇女儿童、退役军人、农牧民工等社会群体，加强国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。各位代表，政府工作最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，努力为全旗群众办好“八件实事”。一是巩固提升农村牧区饮水安全，开展饮用水水质检测，进一步改善农牧民饮水条件。二是实施配电网建设改造，提升城乡配电网发展支撑能力。三是建设嘎查村组公路18.4公里，着力改善3个深度贫困嘎查村农牧民出行条件。四是建设政务服务(公共资源交易)中心，推进行政审批“一站式”服务。五是实施棚户区房屋改造200套，进一步改善城镇居民的住房条件。以上5项内容已列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。六是推进“四好农村路”〔34〕建设，新建撤并建制村通硬化路64.5公里，其中查干锡力-宝日温都段26.7公里，浩力图-贡日格段37.8公里;结合日常养护、定期养护和特别养护，养护农村牧区公路102.2公里，为广大农牧民创造更加便捷的出行条件。七是加强对计划生育特殊家庭扶助关怀，将失独家庭〔35〕(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月545元提高到655元，独生子女残疾(三级以上残疾)家庭(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月440元提高到520元，并继续落实一次性扶助金的发放工作。八是进一步改善办学条件，完成明安图小学足球馆项目主体工程、明安图汉授幼儿园迁址新建项目及第二小学风雨活动室附属工程，为广大师生创造良好的学习、工作环境。 （七）不断加强政府建设，树立为民服务新形象强化政治引领。树牢“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，坚决做到“两个维护”〔38〕，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容。坚决贯彻落实党的大政方针和上级各项决策部署，不断提高政令畅通的效率和水平，切实提升政府工作的执行力、落实力。认真落实政府系统意识形态工作责任制，树立正确的意识形态导向。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，健全重大行政决策合法性审查机制。坚决执行旗委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。勇于实干担当。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立担当意识，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，切实提高政府履职能力。坚持目标导向、问题导向，坚决整治慵懒散浮拖和不作为、乱作为行为，确保政府每项工作执行到位。强化正向激励，健全容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”〔39〕问题，深化财政预算执行审计，强化领导经济责任审计，切实管好用好公共资金、公共资产、公共资源，坚决防止弄虚作假、滥用职权、吃拿卡要等现象，营造风清气正的良好政治生态，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奏响正镶白旗跨越发展、全面建成小康社会的时代新乐章!注释〔1〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔2〕：5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金。〔3〕：把扶贫和扶智、扶志结合起来，激励和引导贫困群众靠自己努力奋斗改变贫困面貌。〔4〕：位于明安图镇旧城西郊，紧邻明安图污水处理厂的退化湿地。〔5〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔6〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔7〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔8〕：各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河(湖)的管理和保护工作。〔9〕：迎接全盟精神文明建设经验交流会，创建自治区文明城市。〔10〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔11〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔12〕：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔13〕：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔14〕：简政放权，降低准入门槛;公正监管，促进公平竞争;高效服务，营造便利环境。〔15〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔16〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔17〕：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔18〕：到户政策未落实或执行有偏差清零;有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;建档立卡贫困户危房清零;贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;苏木镇、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;建档立卡贫困户饮水安全达标;建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。〔19〕：污水处理厂的负荷率、处理率、达标率。〔20〕：农牧业生产标准化行动计划、农牧业产地环境净化行动计划、农牧业科技支撑行动计划、农牧业品牌提升行动计划、农牧业综合执法行动计划、新型农牧业经营主体能力提升行动计划、农畜产品质量安全旗县创建行动计划、农畜产品质量安全监测和追溯管理行动计划、草原生态保护与建设行动计划和农牧业创新性、突破性工作行动计划。〔21〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔22〕：提升为规上限上企业，纳入到统计范围。〔23〕：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农牧业生产废弃物、改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。〔24〕：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。〔25〕：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。〔26〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔27〕：通过互联网采集、输送信息，并实现部门间数据共享，降低信息传递的资金、人力、时间成本，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。〔28〕：大众创业、万众创新。〔29〕：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，构成区域医疗联合体，解决百姓看病难的问题。〔30〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔31〕：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。〔32〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔33〕：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。〔34〕：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔35〕：独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。〔37〕：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风

  2025-07-09

• 【阿巴嘎旗招商】2019年阿巴嘎旗政府工作报告

  —2019年1月4日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第二次会议上人民政府代旗长于海成各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在旗委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，全旗上下深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴抓产业推项目，不遗余力惠民生促和谐，完成了旗十五届人民代表大会一次会议确定的目标任务，全旗经济社会发展稳中有进。预计完成地区生产总值32.6亿元，增长6.0%;一般公共预算收入1.658亿元，增长18.7%;社会消费品零售总额12.65亿元，增长8.0%;城乡常住居民人均可支配收入37700元和25480元，分别增长7.7%和8.0%;固定资产投资完成9亿元，下降37%。上级下达的节能减排和污染物排放责任目标全面完成。 （一）三大攻坚战强力推进。重大风险得到有效防范化解。努力克服财政收支矛盾，“十个全覆盖”工程款1.02亿元全部清零，累计化解债务1.9亿元，完成计划任务的190%;出台《阿巴嘎旗深入持续整顿和规范牧区民间借贷工作的实施方案》，积极推进自治区试点旗县民间高利贷置换工作，规范处置民间借贷393户3427万元，规范处置率较去年提高2个百分点达到95%。精准脱贫成果不断巩固。巩固提升已脱贫438户1188人的脱贫成果，完成20户51人脱贫任务，全旗建档立卡贫困户全部脱贫，顺利通过自治区复检验收，退出自治区贫困旗县序列。认真开展贫困人口精准识别精准退出“回头看”和“大学习、大整改、大提升”等专项活动，全面完成上级督查反馈问题整改工作。全年投入上级资金2781万元、旗级资金800万元，新建住房11套，购买扶贫畜83头只，安装净水设备200套;在40个嘎查实施壮大集体经济项目，易地搬迁贫困人口平均每人得到2000元肉牛托管代养分红，丧失劳动能力贫困人口享受每人每月650元资产收益保障;为所有贫困人口投保“六项”保险、缴纳新农合个人自筹部分，为167名贫困家庭在校生发放助学补贴98.6万元，对235名重点贫困人口进行了免费体检，为205人报销医药费221.8万元，贫困人口住院报销比例达到90%以上。污染防治取得明显成效。扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，启动第二次全国污染源普查工作，上级环境保护督察反馈和群众信访举报涉及的34项问题整改完成30项，鑫阳、君联供热封闭式储煤仓投入使用，镇内302户散煤取暖户实现集中供热，完成上级下达10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务;“河(湖)长制”得到全面落实，20家加油站地下油罐实现双层改造，改造率达到91%。实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程，完成三区两线1600亩无主矿山地质环境治理工程，玛尼图矿区综合整治取得阶段性成果，查干淖尔铁矿综合整治工作启动，开展了第三次全国土地调查工作。切实加强草原生态保护。圆满完成全盟生态环境保护大会暨生态文明建设现场会观摩考察任务，发放草原生态补奖政策资金1.3亿元、春季休牧补贴2800万元、公益林补贴1756.8万元，防治森林草原鼠虫害516万亩，全民义务植树10万株，围栏封育24万亩，营林造林2.3万亩，绿化重点区域500亩，未发生森林草原火灾，植被盖度同比增长2.3个百分点达到56.3%;积极推进浑善达克沙地柏自然保护区功能区划调整，投入675万元拆除核心区27户“牧人之家”的209顶蒙古包，4个探矿权和3个采矿权依法注销治理，1个采矿权重叠部分退出。严厉打击破坏生态环境违法违规行为，修订完善了草畜平衡区管理办法，草畜平衡核定由日历年度调整为牧业年度，牛、马、骆驼核定折算标准按照上级要求执行，停发351户超载牧户草原生态补奖资金815万元，对1156户严格履行草畜平衡责任牧户予以奖励。打击36起非法偷猎和私挖滥采行为，查处25起环境违法违规案件，80个未履行草原征占用手续项目全部整改销号，累计罚款1044.3万元。 （二）牧区振兴战略扎实推进。牲畜结构调整步伐不断加快。深入推进“减羊增牛”战略，在全旗17个嘎查947户439万亩草场开展沙地减羊，鉴定合格成年种公羊1.5万只，培育合格种公羊2751只，新建肉羊核心群21群达到81群，牧业年度肉羊存栏178万只，同比减少26.3万只。引进优质良种肉牛1795头，冷配黄牛1.87万头，本交改良9.61万头，新增肉牛核心群3群达到31群，良改比重较去年提高0.1个百分点达到93.5%，牧业年度肉牛存栏16.98万头，同比增加1.04万头。出栏牲畜96万头只。畜牧业产业化水平不断提高。额尔敦食品有限公司提限入统，政府与贺斯格绿色产业进出口有限责任公司签署合作框架协议，锡林郭勒草原首批安格斯肉牛精深加工生产线全面启动，累计加工肉羊27.08万只、肉牛1964头。伊澌格、照富经贸、牧人恋等奶制品加工企业稳定运营，新增传统乳制品加工作坊4家达到28家，累计销售奶制品342吨、策格302吨、酵素片18吨。天然打草场管理力度不断加大，累计打储草2.4亿公斤，其中储草基地储草768.6万公斤，超额完成上级下达任务。牧区发展保障能力不断增强。在15个嘎查的316户牧民家实施了“美丽乡村”建设项目，投资910万元的地下水资源勘查与区划项目完成野外找水勘探工作，新建水源井286眼、水窖137处;国道303线阿旗段竣工、331线阿旗段正在施工，养护抢修道路35.1公里;220千伏输变电工程开工，新建输电线路205.5公里，新增网电牧户151户达到2023户，累计67个嘎查接通通网电;嘎查所在地实现电信普遍服务全覆盖;新建暖棚280处3.5万平米、草棚32处4000平米，购置牧业机械256台(套);新建生态家庭牧场35家，规范牧民专业合作社15家，培训牧民780人次;为2279户次牧民理赔草原牧区天气指数保险475.6万元，发放羔羊提前出栏补贴152万元涉及275户牧民;牲畜免疫密度达到100%，投入634.7万元，对境内生猪进行了扑杀，及时有效处置了非洲猪瘟疫情。 （三）产业转型步伐不断加快。新型工业化加速推进。开展了中小企业创业就业园厂区绿化、美化、亮化工程，重点工业企业全部复工达产，预计生产原煤120万吨、水泥56.3万吨、熟料49万吨、钼精粉2809吨、发电16.7亿度，较去年同期分别增长863%、29.5%、30%、5.4%、2%。查干淖尔2×66万千瓦电厂股权转让工作着力推进，天润、斯能等4个共42.5万千瓦风电项目开工，绿能、白音等5个共87.5万千瓦风电项目及二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目正在全力推进手续办理，500千伏输变电工程初设、选址及踏勘工作完成。查干淖尔年产500万吨煤矿、达安年产120万吨煤矿正在办理核准手续，玛尼特庙井煤矿基本完成闭坑恢复治理工作，宏泰煤矿列入产能退出煤矿并开展治理工作。高尔奇矿业日处理2000吨银铅锌矿选厂试车，隆兴矿业日处理2000吨萤石矿选厂正在办理征地手续。第三产业不断发展。启动《阿巴嘎旗旅游发展规划》修编工作，35家旅游企业及商铺入驻“阿巴嘎旗掌上游客中心”，成功举办了阿巴嘎旗旅游商品展销大会、首届中蒙国际商品年货大会、2018“一带一路”首届阿巴嘎旗蒙古城民族商品展洽会等活动，全年累计接待国内外游客24.5万人次，实现旅游收入1.2亿元。物流业、金融业稳步推进。客货周转量分别达到1.15亿人公里和2.9亿吨公里，同比分别增长0.1%和0.3%;金融机构存贷款余额达到21亿元和12.3亿元，同比分别增长1.9%和1.8%。 （四）社会民生事业协调发展。财政用于民生的支出达到7.4亿元，占一般公共预算支出的74.8%。其中，“十件实事”投入资金1.08亿元。教育事业得到优先发展。稳妥完成教育布局调整和全员岗位聘任工作，继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，全年累计培训教师2300人次。成立职业教育综合实训基地，“智慧校园”工程投入使用，第二小学风雨活动室竣工，蒙嘎幼儿园综合楼完成主体工程，中小学防雷改造工程完工、消防改造工程积极推进。发放普惠性助学金530.7万元、生源地助学贷款359.3万元、新入学贫困大学生补助金24.5万元。“健康阿巴嘎”建设扎实推进。扎实开展“自治区级健康促进旗”“全区慢性病综合防控示范区”创建工作，积极推进分级诊疗制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，深入开展爱国卫生运动，有效落实全面两孩政策，蒙医医院蒙药制剂室试生产，公共卫生计生业务综合楼开始内部装修，完成健康主题公园建设，城乡居民家庭医生签约率达到70.5%，高于全盟平均水平19个百分点，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件，全旗所有苏木镇、嘎查进入自治区卫生苏木镇、嘎查行列，顺利通过自治区卫生城镇复检。文化体育事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，潮尔道传习所主体工程完工，成功举办2018·锡林郭勒男儿三艺争霸赛暨第八届哈日阿都文化节、首届“特木尔杯”蒙古象棋比赛等70余场文体活动，我旗被命名为自治区“蒙古象棋文化传承发展基地”，旗乌兰牧骑被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑，运动员赛恩吉雅在“桑搏世界锦标赛”荣获国内首枚金牌，那木那查射箭协会3获全国射箭比赛团体冠军，文学作品《别力古台》获文学创作“索龙嘎”奖，摄影作品《雄鹰的故事》获自治区摄影艺术展览记录类一等奖。就业创业质量不断提高。完成“智慧人社”系统开发，“唯够”和“阿巴嘎同城”两款APP顺利运行，举办了“春风行动”暨创业项目推介等招聘会4期，征集就业岗位4109个，安置城乡各类人员2106人，招聘公益性岗位人员100人，城镇登记失业率为1.99%，低于全盟平均水平。社会保障能力逐步提升。全面推进全民参保计划，参保登记录入率达到100%，为7924名享受养老保险待遇人员发放养老金1.16亿元，为4万余名参加医疗保险人员报销医药费3004万元。做好特殊群体扶助工作，残疾人托养综合服务中心开工，社区卫生服务中心、社会福利院迁入哈乐穆吉牧区养老服务中心，发放各类救济救助金713万元，为958户1534名城乡低保人员发放保障金744.8万元，为1099名77周岁以上老人发放高龄津贴187.9万元，为6750名60周岁以上老年人投保意外伤害险。 （五）发展保障能力不断提升。城镇基础不断加强。实施了别力古台镇饮用水水源地保护、污水处理厂应急事故池和居民老旧小区水电表改造工程，对4个老旧小区供热、排污管道及地面进行了改造维修，档案馆投入使用，政务服务中心主体完工，改造棚户区房屋275套，种植树木39.5万棵(株)，新建改造给水管网1460延长米、污水管网820延长米、供热管网2930延长米，新增供热锅炉2台，购置餐厨垃圾车2辆、垃圾桶300个。改革开放不断深化。放管服改革有序推进。认真做好“互联网+政务服务”工作，实现国库集中支付、工程交易和工商登记全程电子化，发放无介质电子营业执照8份;持续推动“八张清单”标准化体系建设，梳理部门权利清单5900项、行政许可清单233项，清理行政许可和中介服务事项各3项;积极落实“双随机一公开”制度，开展联合执法5次，检查市场主体57户;继续推进“多证合一”改革，新增企业66户达到529户、个体工商户315户达到3277户。重点领域改革稳步推进。稳妥推进牧区改革，草牧场确权登记工作有序推进，基本完成62个嘎查4289户3251万亩草牧场确权工作，妥善解决草场纠纷925件。牧区房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作顺利开展，完成59个嘎查权籍补测工作，为91户牧民颁发了不动产登记证。建立牧企利益联结机制，额尔敦食品有限公司与12个嘎查开展了资产收益合作，实现资产收益89.7万元。启动农村信用合作社改制工作，6个苏木镇恢复基层供销社，全面开展嘎查集体资产清产核资工作。不断推进医药卫生体制改革，启动旗级公立医院院长公开选聘和薪酬制度改革。认真落实国家税费改革政策，累计减免各项收费280余万元、税收5485余万元。对外开放持续推进。那仁宝拉格边民通道前期工作有序推进，成功举办了第三届中蒙民族商品交易会，组团参加了“2018第三届乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，接待蒙古国访问团1批次，开展教育文化交流6次。组织招商引资推介会3次，实施项目4项，到位资金3.3亿元。加大项目跑办力度，争取上级项目38个，落实资金1.65亿元。社会大局和谐稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，广泛发动群众，加大举报奖励，查处涉黑涉恶案件4起，人民群众安全感不断提升。严格落实四级纠纷排查调处和“三所一庭一室”联调机制，化解各类矛盾纠纷54件。积极解决重点群体信访问题，累计接待来访群众205批，同比下降14%，信访事项化解率达到95%以上。制定出台了《阿巴嘎旗关于加强退役军人服务管理工作的实施意见》，完成退役军人信息采集工作，落实专项公益性岗位53个，退役军人服务管理水平不断提高。大力开展道路交通、建筑施工、矿山开采等行业领域安全生产百日专项整治行动，检查生产经营单位636家次，排查一般安全隐患1224条，整改1207条，有效保障群众生产生活安全。抽检食品药品104批次和33批次，开展食品安全快速检测507批次，人民群众饮食用药安全得到有效保障。此外，国防动员、人民防空、应急管理、防灾减灾等工作不断加强，邮政通讯、外事侨务、地震气象、烟草石油等工作取得新成绩，工会、妇联、共青团、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。一年来，旗政府深入推进“两学一做”学习教育，全面学习领会党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央八项规定精神及自治区、盟配套规定，认真执行国务院“约法三章”，政府作风明显转变。认真落实重大行政决策法制审核和政府法律顾问等制度，切实强化“七五”普法工作，行政执法、公正司法水平不断提升，法治政府建设全面推进。自觉接受人大、政协的监督，共办理人大代表意见、建议221件，政协委员提案85件，办理答复率100%，满意率94.6%。不断完善督查督导工作制度，加强绩效考核，强化督导问效，有效推动了工作落实，政府执行力显著提高。强化财政、审计监督，制定出台《阿巴嘎旗政府投资建设项目审计监督办法(试行)》《阿巴嘎旗统一开展政府投资建设项目审计咨询服务业务规定》等制度。认真落实统计管理工作要求，切实提高统计工作水平，第四次全国经济普查工作顺利启动。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对经济增速放缓，减税降费政策力度不断加大，耕地占用税等一次性税收减少，财政收入增长不确定的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的业绩!这是旗委坚强领导，人大监督支持，政协参政议政的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻旗部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与阿巴嘎建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的阿巴嘎面临着多重困难和挑战：产业结构相对单一，重大项目储备不足;财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显;城镇基础相对薄弱，管理水平有待提高;生态环境依然脆弱，可持续发展任务艰巨;公共服务供给仍然不足，社会民生事业还有短板;职能转变还不到位，行政效率有待提高。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是实施“十三五”规划的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展，继续打好三大攻坚战，扎实推进牧区振兴战略，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会转型升级振兴发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力建设繁荣、美丽、文明、幸福的阿巴嘎，以优异成绩迎庆中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：预计完成地区生产总值35亿元，增长7.1%;一般公共预算收入1.7亿元，增长3%;固定资产投资33亿元，增长266.7%;社会消费品零售总额13.7亿元，增长8.3%;城乡常住居民人均可支配收入40700元和27600元，分别增长8.0%和8.3%左右;全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项任务目标。 （一）继续打好“三大攻坚战”一是继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向，强化红线意识，全力守住不发生系统性风险的底线。稳步推进债务化解。坚决遏制债务增量，全面清理违规担保，规范购买服务行为，强化预算约束，认真开展政府投资项目建设资金、运营成本财政承受能力综合评估论证，今后除必要的基本公共服务和支撑经济社会健康发展的基础公共需要项目以外，其他没有明确资金来源项目将不再安排。妥善化解存量，加大国有资产处置、存量资金盘活、审计核减以及项目转化PPP模式的力度，进一步压缩一般性支出，不断优化支出结构，科学调度资金，有计划、有步骤地开展债务化解工作，全年力争化解债务1.79亿元。不断强化金融安全管控。严厉打击非法集资、民间高利贷等违法行为，充分发挥自治区试点旗县民间高利贷置换专项资金的作用，强化苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，不断完善整顿规范牧区民间借贷长效机制，力争民间借贷规范管理率达到95%以上。推进房地产业健康发展。按照政府引导、企业主体、多方联动思路，充分发挥棚改资金的撬动作用和乘数效应，联动化解交织在房地产领域的棚改安置、逾期交付等关键矛盾，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，力争消化库存楼房300套以上。二是继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面整改突出环境问题，不断排查风险隐患，牢牢守住生态环保安全底线。增强生态保护意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围，年内每个苏木镇至少选树10户草原生态保护与畜牧业生产经营和谐发展典型，开展自然资源资产审计工作，推进以苏木镇为单位的草原生态文明档案建设工作，力争利用3年时间形成健全完善的草原生态文明档案。严守生态保护红线。全面整改上级环保督查反馈和群众信访举报问题，完成生态红线划定、第二次全国污染源普查工作，重点实施好“天更蓝”行动，加大大气污染物排放企业管控力度，开展道路运输和建筑施工扬尘防治，积极整治餐饮油烟污染，推广牧区清洁能源取暖，力争300户以上散煤取暖居民实现集中供热;实施好“水更清”行动，严格落实最严格水资源管理制度，做好水资源税征缴工作。持续深化“河(湖)长制”，抓好河湖的巡、治、护。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设，污水处理厂应急事故池投入使用，加油站储油罐全部实现双层改造;实施好“地更净”行动，有序推进第三次全国土地调查工作，整改完成土地例行督查发现问题，坚决打击乱采盗采、超层越界等违法行为，抓好地质环境治理工程，进一步推进玛尼图矿区、查干淖尔铁矿综合整治工作，高尔奇多金属矿、金地铜钼矿创建自治区级绿色矿山。加强畜牧业面源污染防治，积极鼓励支持个人和企业开展牲畜粪便综合利用，力争引进1家有机肥加工企业;实施好“草更绿”行动，落实好草原生态补奖政策，严格执行草畜平衡制度，全面落实森林资源保护发展目标责任制，严厉打击非法偷猎和私挖滥采行为，积极推进浑善达克沙地综合治理，完成沙地柏自然保护区功能区调整，不断巩固“沙地减羊”成果，按照全盟统一要求，从4月15日开始在全旗70个嘎查实施为期40天的春季休牧，全年发放草原生态补奖资金1.3亿元、公益林补贴1750万元、休牧补贴3770万元，防治鼠虫害375万亩，实施草场围栏34万亩，营林造林9.2万亩，绿化重点区域500亩。三是继续打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱策，以“精准”为灵魂，拿出“绣花”功夫，全力聚焦薄弱环节，做到工作力度不减、干劲不松，全年安排旗级财政资金400万元，不断巩固提高457户1268人的脱贫成果，确保动态识别贫困人口达到脱贫标准。主攻产业扶贫这个软肋。积极落实扶贫小额信贷贴息政策，鼓励支持建档立卡贫困户进一步扩大生产规模，提升发展能力;积极配合好全盟“光伏扶贫”项目收益分配工作，丧失劳动能力和易地搬迁建档立卡贫困人口继续享受产业收益保障和肉牛托管代养分红;对易地搬迁贫困户开展劳动需求调查摸底，积极征集就业岗位，认真落实就业政策，确保实现稳定就业;继续加大对集体经济相对薄弱嘎查的扶持力度，在3个嘎查实施集体经济壮大项目，不断提升嘎查带动致富能力。补齐基础设施这个短板。加强脱贫攻坚项目库建设，通过“菜单式”方式，继续实施水源井、储水窖、暖棚、网围栏等到户项目，不断改善贫困户生产生活条件。切实加大向上争取力度，积极推进涉及难行道路改造、房屋节能改造、垃圾污水处理等内容的嘎查公共服务公益性扶贫项目建设，不断提升嘎查公共服务保障能力。兜住政策保障这个底线。完善健康扶贫政策，不断优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程;落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。落实教育扶贫政策，整合教育助学和“雨露计划”等助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保不出现因贫辍学现象。继续为全旗建档立卡贫困人口投保大病住院补充、意外伤害、牛羊天气指数等“六项”扶贫保险，切实降低贫困户因病因灾返贫的风险。抓住“志、智”双扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分利用报纸、广播、网络等媒体，大力宣传脱贫攻坚典型示范户的新观念、新思路、好经验、好做法，通过典型示范带动，培育竞争意识，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我造血功能，鼓励依靠勤劳双手创造美好生活。认真举办好贫困群众技能技术、心理健康和经验交流等培训班，年内培训贫困人口200人次以上。 （二）扎实推进牧区振兴战略一是推动牧区产业兴旺。用工业化理念提升畜牧业，用产业化思维发展畜牧业，用市场化方式经营畜牧业，全力推进“肉乳马草”四大产业发展。调整优化养殖结构。深入推进“减羊增牛”战略，大力做好乌冉克羊提纯复壮工作，积极鼓励牧户接冬羔早春羔，新建种羊场2处、核心群10处，切实提高肉羊养殖质量效益。全面落实优质良种肉牛养殖鼓励政策，安排5000万元肉牛养殖扶持贷款，力争引进良种能繁母牛2000头、种公牛100头，新建种牛场1处、核心群2处，力争肉牛良改比重达到93.8%以上，不断提高肉牛养殖水平。调整马群结构，探索延长马奶生产周期的饲养管理模式，运用好“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”品牌，积极推动与文化旅游、养生医疗、采风摄影、马术演艺、休闲养殖相结合，充分挖掘马文化潜力，全面带动马产业发展，积极建设骒马50匹以上的阿巴嘎黑马家庭牧场。不断规范打草场管理，加大储草力度，力争打储草2.4亿公斤以上。全力强化品牌培育。持续推进质量强旗战略，认真做好“三品一标”认证工作，加强与中国民族贸易促进会、自治区品牌战略促进会合作，申报“乌冉克羊”“乌冉克羊肉”“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”生态原产地产品保护和有机产品示范区，支持龙头企业开展“乌冉克羊”有机认证，不断加大肉羊全产业链追溯体系建设，全力打造绿色、纯天然、无污染品牌。加强畜产品市场营销。积极与电商平台对接，探索1个牧户与多个中高端消费家庭对接的“1+N”等直销模式，引进冷链物流企业，设立阿巴嘎产品展示销售大厅，不断扶持规范现有活畜交易市场，推动优质特色畜产品走出去，实现优质优价。二是不断增强牧区发展保障能力。按照《阿巴嘎旗关于实施牧区振兴战略的意见》，编制完成《阿巴嘎旗牧区振兴战略规划(2018—2020年)》。切实强化科技支撑，大力开展优质肉牛智慧系统试点工作，积极与内蒙古大学省部共建国家重点实验室、内蒙古农业大学在牲畜品种改良、牧区实用技术、牲畜科学养殖等方面开展合作，年内争取开展1—2项科研项目。积极开展兽医技能培训工作，加大外来牲畜及肉制品检验检疫力度，重大动物疫病免疫率达到100%，确保不发生输入性疫情。着力培育新型经营主体，新建生态家庭牧场35户，规范合作社10个，探索建设“家庭牧场+智慧牧业+旅游”牧业综合体。强化气象灾害预警工作机制建设，加强气象探测遥感大数据应用，切实提升气象服务水平。大力提升乡村文明水平，深化美丽阿巴嘎—乡风文明大行动，抓好新型牧民、新乡贤文化、优良家风培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展。加强牧区基层基础工作，组织实施好“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程，推动自治、法治、德治有机结合，夯实和谐稳定的基层基础。三是不断改善牧区基础条件。按照《阿巴嘎旗牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》要求，编制完成牧区人居环境整治规划，全面推进“美丽乡村”工程，加快补齐影响群众生活品质的短板。全力解决牧区人畜安全饮水问题，新建水源井283眼，安装风光互补提水设备35套，净水设备70套;全面推进电网提升改造，220千伏输变电工程竣工，新建35千伏以上输电线路288公里，10千伏线路53.5公里;大力推进“四好牧区公路”建设，全面推行“路长制”，新建道路54.9公里，养护道路179公里;继续做好电信普遍服务补偿试点工程，积极推进国家固边工程，新建基站38个。继续做好棚圈建设和牧机购置工作，新建暖棚3万平方米，补贴购置牧业机械200台(套)左右。全面推进“厕所革命”，在苏木镇所在地新建改造水冲厕所10座，力争年内牧区户用厕所改造率达到50%。 （三）着力抓好七项重点工作一是着力抓好产业转型升级。坚持质量第 一、效益优先，推动产业结构优化，不断提高产业发展的质量效益。加快推进新型工业化进程。培育工业多元化发展，着力形成优势突出、产业链配套、集群式发展的工业体系。全力打造清洁能源输出基地，特高压配套电源点查干淖尔2×66万千瓦电厂全面开工建设，天润、斯能等4个共42.5万千瓦风电项目并网，绿能、白音等5个共87.5万千瓦风电及500千伏输变电工程开工，融丰风电并网提限，力争二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目开工。积极打造矿产采选冶深加工基地，高尔奇矿业达产提限，隆兴矿业日处理2000吨萤石矿石选厂投产，督促金地矿业不断改造升级、元素萤石矿加快建设。努力打造绿色畜产品输出基地，积极推进蒙元、达尔汗等肉食品加工企业开展合作，不断提升额尔敦食品有限公司锡林郭勒草原安格斯肉牛精深加工水平，确保蒙高丽亚肉食品有限公司达产，努力引进骨血脏器皮毛加工企业，全年加工牲畜40万头只以上，引进1家肉食品加工延链企业。帮助奶制品企业提升加工水平，规范加工作坊生产经营行为，加工销售马奶310吨以上，奶制品350吨以上，酵素片20吨以上。着力打造新型建筑建材基地，以石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用为主攻方向，全面落实全盟《粉煤灰综合利用管理暂行办法》，充分发挥冀东水泥的龙头带动作用，大力引进新型建筑建材企业。全力推进煤炭产业发展，查干淖尔年产500万吨煤矿、达安年产120万吨煤矿核准开工，积极推进玛尼图矿区煤炭资源整合，力争生产原煤150万吨，同比增长25%。大力促进现代服务业发展。以医养产业为突破口，突出业态融合、链条延伸、品质提升，推动现代服务业提档升级。依托阿巴嘎策格和蒙医治未病在保健医疗方面的特殊作用，充分发挥生态宜居、文化独特的优势，积极组织开展面向京津冀等地区的医养服务大推介活动，探索发展“候鸟式”医养模式。重点抓好医养服务企业的引进，鼓励医疗机构发展医养结合服务，全力打造医养租赁公寓，吸引大城市老年人夏秋季节来我旗疗养度假。同时，将医养服务产业与文化旅游业相融合，借助“中国马都”的品牌效应，以哈日阿都文化节为切入点，重点围绕别力古台札桑旅游景区，全力打造阿巴嘎策格疗养基地、黑马文化体验基地，大力培育“阿巴嘎艾里”“黑马人家”，全面提升“成吉思宝格都圣山祭祀”活动影响力，通过基地、景点、活动、牧场的打造，让游客充分体验“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”文化旅游活动内涵，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，形成独特的阿巴嘎医养保健和黑马文化体验旅游模式，提升旅游业发展水平。全年力争接待游客35万人，实现旅游收入1.7亿元，同比分别增长42.8%和41.6%。二是着力抓好重点项目建设。抢抓国家推进经济高质量发展出台的一系列重大利好政策措施的机遇，深入实施项目攻坚行动，全力以赴抓好项目，打牢发展的基础。用好政策谋项目。顺应国家进一步加大支持民族地区、边疆地区公共资源配置，支持中西部地区增强承接产业转移能力以及东北振兴座谈会上支持东部盟市全面推动经济高质量发展的政策导向，立足我旗实际，围绕产业发展、基础设施、生态环境、牧区振兴、社会民生等方面的短板，积极谋划一批项目，为经济社会发展做好基础准备。重点抓好项目库建设，力争储备项目符合政策、结合实际、随时可用、能够落地。完善机制立项目。完善项目推进机制，落实旗级领导包保、牵头部门推进、责任部门协调配合的项目服务机制，对确定的重点项目，成立项目服务组，实行定向跟进、跟踪包保、全程服务，确保项目顺利推进，按时完工，更多项目列入国家、自治区实施计划。力争30项重点项目全部开复工，11项推进前期工作项目有突破，确保完成投资33亿元以上。实施招商引项目。大力推进招商引资基层基础建设，制定招商计划，分解落实招商责任，层层传导招商压力。围绕资源优势和主导产业发展，开展联合招商、委托招商、以商招商、全产业链招商，引进发展潜力大、市场前景好、创税能力强的产业项目，培育新的经济增长点。完善招商相关政策，切实提升服务水平，努力营造宽松的招商环境，确保项目引得来、留得住、发展好。利用国家支持边疆民族地区企业上市政策，积极发展总部经济，引进有规模、有潜力的企业到我旗注册登记、培育上市、发展壮大。力争全年引进资金30亿元。建设园区聚项目。按照“一区三园”的园区建设思路，坚持政府引导与市场化运作相结合，吸引多元投资，积极推进园区基础设施和公共服务配套设施建设，提升园区项目集聚功能，编制园区各项规划，推动云集力大数据中心项目、孟根陶丽蒙古包加工厂落地入园。三是着力抓好社会民生事业。着眼抓重点、补短板、强弱项，发展社会事业，办好民生实事，使发展成果更多更公平惠及全旗人民，确保一般公共预算支出的75%以上用于民生社会事业。优先发展教育事业。全面落实提升基础教育质量第二期三年行动计划，加快推进职业教育发展，大力加强课堂教学改革和“六支”队伍建设，不断强化精细化管理，全面落实各类助学补助政策，积极推进民族教育精品学校创建工作，完成中小学校舍安全改造工程，蒙嘎幼儿园、职业教育综合实训基地投入使用，不断提高教育教学质量。扎实推进“健康阿巴嘎”建设。深入推进“改善医疗服务三年行动计划”，强化医疗卫生专业技术人才引进培养，不断夯实三级远程诊断平台建设，进一步巩固“固定+流动”卫生服务体系建设，加强家庭医生签约服务，认真做好计划生育服务重点工作，强化疾病预防控制和卫生应急工作，旗公共卫生计生业务综合楼、青格力宝拉格卫生院投入使用，蒙药制剂全旗范围内流通使用，全面提升医疗卫生服务质量。大力促进文体事业繁荣发展。加快乌兰牧骑建设，加大队员深造培训力度，不断丰富“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动内涵，努力提升演艺创作和服务基层水平。加强公共文化服务体系建设，全面提升全民健身中心服务管理水平，潮尔道传习所投入使用。努力丰富群众文化生活，举办好哈日阿都文化节、蒙古象棋文化传承发展论坛暨第二届“特木尔杯”蒙古象棋大赛等文化体育活动。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者创作出版反映我旗经济社会发展和风土人情的优秀文学作品。鼓励创业带动就业。全面启动“智慧人社”系统，利用“互联网+创业”模式，为创业人员拓宽产品销售渠道。采取定向、订单、自选和补贴等培训方式，加大对城乡就业困难群体的职业技能培训力度，年内征集就业岗位4000个以上，安置城乡各类人员2000人以上，发放创业担保贷款300万元以上，城镇登记失业率控制在2%以内。不断完善社会保障体系。持续推进全民参保登记计划，完善养老和医疗保险制度，加大各类基金征缴力度，建立社会保险公共服务平台。进一步落实好低保城乡统筹、特困人员供养、困难群众住房保障等兜底性政策，切实做好困难群众保障服务工作。切实保障妇女儿童合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，残疾人托养综合服务中心投入使用。四是着力抓好民营经济发展。严格落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，不断优化发展环境，全面提升服务水平，用实干推动民营经济高质量发展。严格落实减税降费政策。保障民营企业在项目争取、资金补助、人才引进等方面的待遇，继续清理规范涉企收费行为，认真落实减费降税、用地用电优惠政策，确保做到“涉企收费进清单、清单之外不收费”。积极搭建贷款融资平台。严格落实上级贷款融资政策，建立对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制和多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的担保体系，探索建立促进民营经济发展贷款担保中心，设立200万元民营经济发展基金，通过贴息、担保等途径，把更多的金融资源和社会资本引向支持民营企业发展上来，逐步解决民营企业发展资金短缺、融资困难的问题。不断强化桥梁纽带作用。充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用，建立定期研究民营经济发展工作机制和处级领导定点联系民营企业工作制度，实施民营经济经营管理人才培养工程，大力宣传优秀民营企业家的先进事迹和突出贡献，不断增强民营企业家的社会荣誉感。着力构建“亲”“清”新型政商关系。全面开展民营企业“大走访、大服务”活动，深入企业“送政策、问需求、查短板、谈发展”，在市场准入、审批许可、经营运行等方面大力“减环节、减事项、减材料、减时间”，最大限度利企便民，真心实意支持民营经济发展壮大。结合第四次全国经济普查，全面开展民营经济摸底调查工作，力争20户以上个体工商户实现“个转企”。五是着力抓好改革开放。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。继续深化“放管服”改革。深化商事制度改革，强力推进“多证合一”、“证照分离”，激发市场主体活力。健全“双随机、一公开”监管机制，不断推动跨部门综合执法改革，着力营造公平竞争的市场环境。完善便民服务网络，政务服务中心投入使用，探索建设网上办事大厅，大力推进“一窗受理”“限时办结”，实现“最多跑一次”，促进服务效能大提升。大力推动解决“群众办事堵点”问题，严肃处理办事拖拉、违规操作等问题，不断优化发展环境。持续推进重点领域改革。完成政府机构改革，理顺部门职责，优化权力内容，转变政府职能。不断推进牧区集体产权制度改革，完成草场承包经营权和牧区宅基地确权登记颁证工作。巩固“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”建设成果，落实现代医院管理制度，推进公立医院人事薪酬制度改革。完善殡葬管理制度，加强公益性墓地管理，殡仪馆投入使用。健全完善守信激励和失信惩戒制度，推动信用信息系统互联互通，加大黑名单曝光力度。加强对外开放合作。继续推进那仁宝拉格边民通道手续办理，举办好“第四届中蒙民族商品交易会”等系列活动，参加“乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，开展好教育文化交流活动。六是着力抓好城镇建设管理。坚持规划、建设、管理三位一体，不断增强城镇承载能力。强化规划引领。树立规划先行理念，推行多规融合，完成城市双修、旗域体系等规划编制，严格执行城乡建设规划，完善城乡建设项目规划审批规程。加大规划执行监督力度，切实维护规划的权威性和严肃性。强化基础功能。根据财力情况，坚持尽力而为、量力而行的原则，积极争取上级资金，结合群众反映强烈的问题，扎实做好老旧居民小区改造工程，积极推进水源井连接工程，继续做好蒙草城镇绿化PPP项目，实施城镇及周边绿化45.8万平方米，硬化街巷1万平方米，新建改造供排水管网25.2公里、供热管网3公里，新建提标换热站4座、消防水鹤2座、垃圾压缩站2处，新增垃圾箱700个，安装路灯225盏。强化城镇管理。提高精细化管理水平，健全细化“管理网格”“门前五包”制度，突出整治私搭乱建、车辆乱停、占道经营等行为，重点抓好汉贝庙广场周边治理，活畜交易市场清理工作，确保综合集贸市场投入使用。不断提升居民素质，积极开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯，切实巩固自治区卫生城镇创建成果。强化物业服务。开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，努力提升物业管理服务质量，有效解决居民小区“脏、乱、差”问题。七是着力抓好社会和谐稳定。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总要求，着力打造共建共治共享社会治理格局。推进“安全阿巴嘎”建设，牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，严格安全生产执法检查，加强企业人员安全培训，坚决遏制重特大安全事故和草原森林火灾发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，实施食品药品信息化监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。深化“平安阿巴嘎”建设。不断完善立体化社会治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全面做好“雪亮”工程建设，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，促进社会治安形势持续好转。继续完善信访工作机制，认真落实信访工作责任制度，不断拓宽群众信访渠道，进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为，促进信访总量持续下降。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，全面加强退役军人服务管理，完成沙布日台烈士园建设，推动军民深度融合发展。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。各位代表，发展的新任务、百姓的新期盼，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决打好意识形态主动仗，大力弘扬社会主义核心价值观，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。牢固树立依法行政意识，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，确保权力在阳光下运行。强化政府执行力，发扬“马上就办”“钉钉子”精神，全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实党风廉政建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，为建设繁荣、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【内蒙古招商】内蒙古金融改革促直接融资迅猛增长

  内蒙古以深化金融领域改革为抓手，在招商引资工作中强化金融服务实体经济的导向，上半年直接融资取得显著突破。通过政府债券、企业债券和股票融资等多渠道并举，自治区企业融资环境持续优化，资本市场活力明显提升，为推动经济高质量发展提供了强有力的金融支撑。 一、直接融资总量实现跨越式增长 内蒙古直接融资规模在上半年创下历史同期最好水平。统计数据显示，全区完成的直接融资总量较上年同期增长幅度超过45%，远高于全国平均增速。这一增长态势主要得益于企业债券融资规模的扩大、股票融资渠道的拓展以及地方政府债券发行的稳步推进。在融资结构中，地方政府债券占据主体地位，占比超过七成，有效支持了基础设施建设和公共服务供给；企业债券融资规模持续扩大，反映了企业中长期融资需求旺盛；股票融资规模保持稳步增长，资本市场对内蒙古企业的关注度持续提升。 二、企业上市挂牌工作取得实质性突破 资本市场服务实体经济能力持续增强，内蒙古企业上市梯队正在加速形成。截至上半年末，自治区在证监会和交易所上市辅导备案的企业数量达到6家，覆盖能源、新材料、生物医药等多个优势特色产业领域。两家重点企业首次公开发行（IPO）申请材料已正式进入证监会审核排队流程，审核排序均进入前100位。同时，一家生物医药企业在新三板深化改革后的精选层成功挂牌交易，这是资本市场对内蒙古创新型企业认可度提升的重要标志。 三、地方政府债券发挥融资主力作用 在稳健的货币政策与积极的财政政策协同配合下，内蒙古地方政府债券发行工作稳步推进，成为拉动直接融资增长的核心动力。上半年地方政府债券融资规模接近900亿元，占直接融资总额的比重超过71%。这些资金重点保障了自治区重大基础设施项目建设、民生工程推进和债务结构调整，有效拉动了社会资本投入。规范的政府融资行为不仅满足了建设资金需求，也提升了金融市场对内蒙古政府信用的认可度，为后续市场化融资创造了良好环境。 四、政策精准发力优化融资生态 内蒙古金融主管部门协同发力，通过制度创新和服务优化，系统性改善企业融资环境。相关部门持续推动"企业上市天骏服务计划"升级，建立重点拟上市企业服务清单，提供从培育到上市的全程跟踪服务。自治区出台了专项政策，完善债券融资支持机制，鼓励符合条件的企业通过发行科创债、绿色债等创新债券品种拓宽融资渠道。同时，金融监管部门强化风险监测预警，确保各类直接融资活动健康有序发展，金融生态环境持续向好。 五、金融活水精准滴灌助力实体经济 上半年直接融资的快速增长，为内蒙古产业结构优化升级注入强劲动能。资本市场资源重点流向新能源、新材料、高端装备制造、农畜产品加工等自治区优势特色产业领域。企业通过债券市场筹集的资金，有效缓解了重点项目资本金短缺问题，降低了融资综合成本。拟上市企业储备库的扩大，反映出企业对借助资本市场实现跨越发展的信心增强。金融服务实体经济的精准性和有效性显著提高，为内蒙古建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地提供了坚实的金融保障。

  2025-07-09

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