内蒙古自治区招商引资

• 【乌拉特前旗招商】2015年乌拉特前旗政府工作报告

  2014年12月25日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第三次会议上乌拉特前旗人民政府旗长 巴 图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2014年工作回顾今年以来，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大依法监督和政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚定发展信心，积极应对挑战，较好地完成了各项目标任务，经济社会各项事业迈上了新台阶。预计全年完成地区生产总值142亿元，增长8%；地方财政总收入完成16.5亿元，增长4.4%，公共财政预算收入完成8.84亿元，增长5.8%；全社会固定资产投资完成137.7亿元，增长16.8%；城乡居民人均收入分别达到22069元和12877元，增长10%和13%；社会消费品零售总额达到28.5亿元，增长11.5%。（一）工业经济平稳增长，园区功能日益完善。预计全年工业用电39亿千瓦时，同比增长13.3%，规模工业增加值可比增长10.5%。实施千万元以上重点项目35项，完成投资90.7亿元，包钢庆华20万吨甲醇、同兴矿业9万吨金矿采选、天昱园等三个天然气液化项目陆续建成，三峡、国电、协合等光伏项目年内并网发电，华拓1500万吨铁矿石干选、金达利30万吨钢构等项目全面开工，形成了新的经济增长点。园区建设完成投资4亿元，修建道路24.1公里，铺设地下管网46.3公里，架设供电线路9公里，两座35千伏变电站建成投运，500千伏超高压变电站进入外线架设阶段，黄河浮桥即将建成通车，园区承载能力进一步增强。依法推进“打非治违”工作，拆除干选厂112家，爆破毁闭非法钨矿点13处，矿山秩序稳定好转。扎实推进大气污染综合整治，实施减排项目23项，圆满完成了各项约束性指标。（二）农牧业基础持续巩固，美丽乡村建设全面提速。高标准实施了10.5万亩中低产田改造、20万亩土地整理工程，完成滴灌配套22万亩，排干清淤308公里，建筑物更新改造398座，乌不浪沟、莫楞河等山洪治理工程基本建成，农牧区生产条件明显改善。粮食总产量达16.9亿斤，新增土地流转2.1万亩、设施弓棚3.2万亩，新改建规模化养殖场55处、家庭生态牧场5个，牲畜饲养总量达到430万头（只），农牧业现代化水平显著提升。全年完成造林8.1万亩，森林覆盖率达到15.95%，高标准打造了高速公路、110国道、西出口通道等精品绿化工程。统筹推进“十个全覆盖”和美丽乡村建设，重点实施危旧房改造3280户、通村油路118.4公里、街巷硬化141公里、桥梁建设4座、安全饮水25处、农网改造312公里，33个嘎查村、17个农牧分场实现全覆盖，乌拉山镇和大佘太镇入选全国重点镇，公田村获评“中国最美休闲乡村”。（三）城市建设提档升级，宜居水平明显提升。坚持重规划、夯基础、强建管，全年完成城建投资24.3亿元。修编完成了城市总规、苏木镇和嘎查村规划，城乡规划实现有效衔接。打通了城区西出口，改扩建城区道路12公里，实施电缆入地改造7公里，铺设完成乌电集中供热管网15公里，新增停车位2500个，新建维修公厕55座，建设垃圾池80座，垃圾处理场投入使用，市政服务功能进一步完善。房地产开工面积95万平米，建成回迁房12万平米、廉租房2.2万平米、公租房4300平米，完成老旧小区节能改造8.9万平米。东河水系城区段配套改造全部完工，卧羊台森林公园、城西综合生态示范园完成造林绿化4500亩，新增游园绿地515亩，绿地率达到31.6%，获评“自治区园林县城”。通过市场化运作方式，实施了高速引线、山咀路、紫东广场等街景亮化工程，城市品位大幅提升。（四）民生实事有效落实，发展成果普惠群众。坚持民生优先，截止11月底，投入民生资金18.5亿元，占总支出的86%。建成创业园区5个，发放创业贷款2600万元，新增城镇就业2058人，农牧区转移就业3.4万人。民生五项提标政策全部落实，城乡居民和城镇职工基本养老保险参保人数达到14.7万人，新农合和城镇居民医保基本实现全覆盖，发放社会保障救助金1.3亿元，“暖心煤”补贴3367万元，贫困大学生资助金758万元，贫困教师和高中生救助金252万元，医疗和临时救助金1100万元，企业退休人员基本养老金实现十连调。全旗20所卫生院、70所卫生室实现药品零差价销售，群众就医费用平均下降35%。养老服务体系逐步多元化，新建了大佘太敬老院，打造了西小召、明安两处幸福互助院和两处社区照料中心。*实施“三到村三到户”精准扶贫，发放金融扶贫贷款1亿元，投入生态移民等项目资金3385万元，6601名贫困农牧民实现稳定脱贫。（五）社会事业全面进步，公共服务能力稳步提升。坚持教育优先发展，全年用于教育事业投入达1.61亿元，民族教育园区和长胜中学主体工程完工，旗三幼、西小召、小佘太3所幼儿园建成投用。公开招聘缺科教师53名，选派48名城乡中小学校长、教师交流轮岗，教育教学质量稳步提高，一中一本升学率和600分以上上线率居全市第一。科技创新和知识产权保护扎实推进，全年申报各类专利产品17件，查处过期仿冒专利产品34件。完成3所卫生院、15所卫生室建设任务，启动中蒙医院迁建工程，补充卫生专业技术人员80名，居民健康档案建档率达到95.6%。新增出生人口2096人，出生率为7.6‰。新建了1个农牧民健身广场、10个文化便民场所，为30个嘎查村文化活动室配发了设备器材，为农牧渔场安装直播卫星接收设备3780套，提前实现了农牧区“户户通”全覆盖。大力发扬传承民族文化，编纂出版了《乌拉特历史文化（蒙文版）》，修缮扩建了西公旗敖包，精心组织开展了一系列主题文化广场活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。（六）政府自身建设不断加强，发展环境更加优化。*开展了党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”问题，政风、行风建设取得明显成效。全面清理超标办公用房和违规公务用车，严控“三公”经费，公务支出下降6%。加快推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议36件，政协委员提案126件，办复率100%。切实加强行政监察和审计监督，完成各类审计47项。大力推行简政放权和权力清单制度，承接审批事项36项，取消行政审批4项，服务环境持续优化。不断深化依法治国理念，强化普法宣传教育，法制建设和平安创建成效显著，一批信访积案得到有效化解。民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展做出了新贡献。这些成绩的取得，是市委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族干部群众，向所有关心和支持政府工作的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！诛仙小说在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，尤其要关注发展新常态带来的新情况和新变化。从经济发展看，整体经济进入调整换档期，主要经济指标回落；下行压力依然存在，工业企业生产经营困难，抗风险能力不强，转型升级十分迫切；农牧业产业化层次低，在特色品牌建设、龙头企业培育、绿色有机发展等方面严重滞后；旅游、物流等三产服务业支撑作用不够明显。从城乡建设看，农牧区基础设施“短板”仍然突出，城镇功能不完善，精细化管理水平不高，环境整治任务繁重，城乡一体化进程缓慢。从民生保障看，财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾更加突出，社会保障和公共服务还属于低水平覆盖，群众关心的教育卫生、食品安全、环境保护、就业扶贫等方面存在的问题还没有妥善解决。从社会治理看，转型期社会矛盾易发多发，并面临诸多新情况、新问题，信访维稳压力较大，依法治访进程需进一步加快。从政府建设看，职能转变还不到位，推动科学发展、依法行政和深化改革的能力还需加强，行政不作为、慢作为和“四风”问题还不同程度存在。对这些问题我们一定要心中有数，高度重视，全力破解。

  2025-07-30

• 【兴和县招商】2015年兴和县政府工作报告

  2015年1月21日在兴和县第十四届人民代表大会第四次会议上兴和县政府县长刘政各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平总书记一系列讲话精神，坚持以“8337”发展思路为统领，团结带领全县各族人民，*实施“八大工程”，加快实现“三个转变”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了年初确定的奋斗目标，经济社会发展取得了新成绩。（一）综合经济实力不断增强。在宏观经济持续下行的大背景下，全县上下主动作为、积极应对，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。预计全年地区生产总值完成55.5亿元，同比增长5.8%；规模以上工业增加值完成17亿元，同比增长11.5%；公共财政预算收入完成3.1亿元，同比增长20.1%；固定资产投资完成72亿元，同比增长28.4%；城乡居民收入分别达到20354元和5530元，同比分别增长11.5%和13%；社会商品零售额完成27亿元，同比增长17.4%，节能减排控制在目标范围内。诛仙小说（二）产业结构不断优化。坚持做大总量与转型升级相结合，产业结构调整取得了新进展。农牧业产业化有序推进，“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局进一步巩固，马铃薯、蔬菜、杂粮种植面积分别达到40.5万亩、8万亩和12.5万亩。设施农业面积累计达到31.3万亩，农机总动力达到19万千瓦，在遭受严重旱灾的情况下，粮食和蔬菜产量仍达到1.5亿斤和4.2亿斤。新（扩）建规模养殖场和养殖基地18家，建成运行的规模养殖场累计达到184家，牲畜存栏达到59.1万头（只），出栏达到127万头（只）。工业经济产业层次和规模不断提升，瑞盛石墨深加工二期、矿业集团热电联产、隆盛特钢、新太铬铁等12个市级重点工业项目建设成效明显。兴旺角工业园区投资7000多万元，实施了道路、渣场、规划展馆等工程，综合服务楼投入运行，园区功能日臻完善。现代服务业发展态势良好。乌兰察布综合物流产业园核心区累计完成投资71.2亿元，水、电、路、环保等基础设施基本配套。新引进的中铁进出口煤炭集装箱发运、安通振达煤炭精细化加工项目建成投产，与天津港联手打造的“内陆港”项目正在有序推进。旅游业综合效益大幅攀升，察尔湖、苏木山景区及特色农家游全年接待游客31.5万人（次），旅游收入达到1150万元。金融业服务地方经济力度不断加大，金融机构年末存贷款余额分别达到58.6亿元和51.1亿元。（三）城乡面貌发生了明显变化。规划工作得到加强，城关镇总体规划获市政府批复，9个乡镇规划全部编制完成。城镇建设全年完成投资13.8亿元，城镇化率达到45.5%。全年新建城区道路9.4公里，硬化小街巷、人行道33万平方米；新建供热管线22公里、换热站7个，新增供热面积38万平方米；新建改造雨水管网5公里、供水管网12公里、污水管网14.5公里；实施商住开发项目72万平方米。基础设施建设力度加大，大力实施农村饮水安全工程，解决了1.7万人、7000多头（只）牲畜饮水安全问题，七家营水库及配套工程基本完工，水利保障发展能力不断增强。推进电力扩容和电网升级改造，新建110千伏变电站2座、输变电线路124公里。公路建设完成投资1.5亿元，新建公路195公里，城乡路网结构更趋完善。（四）生态环境治理全面加强。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标，以强有力的措施加强生态环境保护。认真落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，组织开展了环境保护和安全生产大排查、大整治“百日行动”，对重化工企业、矿山开采、石材加工等行业开展了环保综合整治，圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。生态建设力度加大，完成京津风沙源治理等生态建设工程6.7万亩，完成通道绿化30公里，重点部位及城区重要节点绿化5382亩，全县林草盖度达到了51.2%，城区绿化率达到了35.6%。（五）民生保障更加有力。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，民生支出占到了公共财政预算支出的49.4%，年初承诺的十件惠民实事全部得到落实。通过自治区省级领导干部联系贫困旗县，*推进扶贫攻坚工程，扎实开展了“三到村三到户”精准扶贫，完成了66个整村推进村扶贫产业实施计划的制定和3.53万贫困人口的建档立卡工作。金融扶贫富民工程累计发放贷款8707万元，惠及439户1402人，全年使1.1万贫困人口实现了稳定脱贫。互联互通惠民便民工作走在了全区前列，成功承办了全区推进“十个全覆盖”互联互通惠民便民现场会。就业创业工作成效明显，城镇新增就业1137人，农民转移就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.0%。社会保障水平不断提高，民政各类社会保障人数达到7.4万人。开展了城乡低保和五保供养清理工作，提高了各类保障对象补贴标准，城镇职工和居民医保住院实际平均报销比例分别提高到75%和70%，新农合住院补偿比例提高了5个百分点。建立了大病保障救助机制，共救助3243名贫困群众。筹资2000多万元，为农村低收入群众解决了冬季取暖用煤。积极开展扶困助学活动，为355名贫困大学生发放助学金1150万元。开工新建了100套公租房、100套廉租房和3处幸福院，完成了3500户农村危房改造任务和230户生态脆弱地区移民工程建设。投资7700万元的“一事一议”财政奖补项目全面完工。提高了残疾人保障水平，为4126名重度残疾人发放了补助金和护理补贴。全面实施了“十个全覆盖”工程，投资1.75亿元，完成了24个行政村建设任务，使村容村貌和群众生产生活条件有了明显改观，1.5万群众受益。（六）社会事业全面进步。始终坚持教育优先发展战略，投资9000多万元，实施了5所中小学校塑胶操场和北官幼儿园、育才小学、教育园区广场改造等工程，拆除了教育园区内的27间商品房，使办学环境得到进一步改善。撤并了16个条件落后的农村教学点，学校布局更加合理。医疗卫生服务水平不断提升，投资6800万元的蒙中医院综合楼投入使用，完成了20所村级标准化卫生室、3个乡镇卫生院改扩建工程。人口和计生工作不断强化，人口出生率控制在7.23‰。科技引领发展能力不断增强，借助自治区科技厅帮扶，共落实科技帮扶项目4个，落实科研资金6150万元，瑞盛新能源公司的“石墨烯研究开发”项目被确定为自治区科技重大专项项目。文化事业日益繁荣，积极开展送戏、送电影下乡活动，完成了51个行政村文化室和“村村响”工程示范基地建设，安装“户户通”1.6万套。社会管理不断创新，和谐、平安兴和建设扎实推进。信访工作全面加强，信访问题化解率达到了95%以上。开展“社区建设年”工作，完成了8所社区的新建改扩工程，有效改善了社区工作条件，增强了社区服务功能。（七）改革开放工作成效明显。完成了食品药品监管、质检、工商等体制改革和职能划转。推进行政审批制度改革，对全县行政审批项目和行政事业性收费项目进行了整合清理，全县收费部门缩减到18个，收费项目减少到了36项。围绕政务服务“三个100%”的目标，推进了政务服务中心建设，成立了公共资源交易中心，完成了政府采购中心划转。推进了工商注册登记制度改革，集体林业产权制度改革。主动承接京津冀等地区产业转移，全年共引进重大项目7项，到位资金16亿元。（八）政府自身建设不断加强。通过开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，抓好整改落实和建章立制，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。*开展正风肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，压缩“三公经费”，行政事业单位“三公经费”同比下降了22%。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。全面推进行政监察、经济责任审计和社会监督，勤政廉政建设取得新成绩。在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会一些矛盾和问题仍然比较突出，主要表现为：产业发展基础薄弱，城镇基础设施建设欠账较多；财政收支矛盾大，建设资金严重短缺；改善民生任务还很艰巨，法治建设有待进一步加强，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，加倍努力工作，继续采取有效措施认真加以解决。

  2025-07-30

• 【杭锦旗招商】2015年杭锦旗政府工作报告

  ——2015年2月10日在旗第十六届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长王羽强各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民群众，积极应对错综复杂的经济形势，攻坚克难、砥砺奋进，全旗经济社会平稳发展。（一）综合实力稳步提升。始终把加快发展作为第一要务，采取有力措施应对经济下行压力，经济发展实现稳中向好。全旗地区生产总值完成84.2亿元，增长10%；公共财政预算收入完成12.5亿元，增长29.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到31510元、13313元，增长9.3%、11.4%；全社会固定资产投资完成185.3亿元，增长9%；社会消费品零售总额达到34亿元，增长13.5%。（二）三次产业竞相发展。现代农牧业稳步推进。农作物总播面积达到121万亩，粮食总产量突破8亿斤，牧业年度牲畜存栏稳定在202万头只。新增旗级以上农牧业产业化龙头企业10家，规范农牧民专业合作组织8家。“沙海清”食用菌、“塔拉沟”羊肉等本土品牌产品市场竞争力有效提升。农畜产品质量安全抽检合格率100%，北斗“数字牧场”信息化系统开发应用。土地草牧场确权扎实推进，我旗被自治区确定为确权颁证试点。新型工业发展迅速。开展“工业经济保障服务年”活动，积极主动帮助企业协调解决项目审批、资金短缺等困难和问题。新增规模以上工业企业3家，总数达到26家。实施亿元以上重点工业项目15项，完成投资114亿元，增长34%。昊华甲醇、亿鼎碳基复混肥、新杭能源乙二醇等项目完成建设，兴圣三期液化天然气、锋威光伏发电等项目试运行，伊泰精细化学品项目进展迅速。现代服务业活力增强。完成旅游基础设施投资1806万元，沙漠探险、沙漠越野成为旅游热点，全年接待游客60万人次，实现旅游收入12.5亿元，分别增长10.9%、15.6%。杭锦旗荣登2014年旅游业最美中国榜，剪鬃节获全国最具民族特色节庆奖。物流配送、快递服务业快速兴起，社会客、货运量达到275.9万人次、2140.9万吨。金融服务能力不断增强，驻旗银行机构达到9家，营业网点发展到41处，新增嘎查村助农金融服务网点38个，金融机构存贷款余额达到53.4亿元、45.8亿元，增长25.8%、16.2%。（三）城乡面貌持续改善。调整修编了锡尼镇城镇总体规划及其他4个苏木镇总体规划和控制性详细规划。投入3.32亿元用于锡尼镇旧城改造区工程建设及房屋过渡性补贴发放，新交付回迁房731户、1675套，累计回迁2936户、5017套，住宅回迁率达到72.3%，回迁入住小区水、电、暖、气等配套服务设施基本完善。启动锡尼镇新源二期供热工程，有序推进旧城改造区电力配网、镇区亮化硬化和管网工程。亮化街道8.7公里，新增硬化4.5万平米，铺设地下排水管网3.1公里。努力改善人居生态环境，在锡尼镇中心镇区补植补种树木花卉65万余株，在主要交通干线两侧义务植树317.6万株。不断提高城镇管理技防水平，重要交通出入口、主要街道和人口密集场所视频监控实现全覆盖。农牧民生产生活条件不断改善，回购、建设生态移民安置房1122套，实施农村牧区危旧房改造1300户，增加农网改造线路425.5公里、风光互补改造178户，新建农村牧区街巷硬化道路92公里。（四）支撑保障能力显著增强。重点项目投资拉动效果明显，开复工重点项目51项，完成投资129.5亿元，增长33%。其中，亿元以上重点项目21项。园区基础条件持续改善，独贵塔拉工业园区北项目区供水工程投入运行，高盐水调节池、渣场具备使用条件，污水处理厂建设快速推进，南项目区供水工程开工建设。鄂尔多斯新能源产业示范区道路管网配套完善。基础设施不断加强，疏通沿河排干355公里，新增节水灌溉面积34万亩。建成220千伏输变电工程1处、110千伏输变电工程2处。乌兰呼舒至赛台公路建成通车，塔然高勒至锦泰化工园二级公路完成路基建设，塔韩铁路投入运行，乌锡铁路、大四铁路杭锦旗段完成轨道铺设。新建、改造移动通讯4G基站61处。环境承载能力进一步增强，完成林业生态建设任务50.6万亩，新增水土流失治理面积17万亩，削减化学需氧量339.7吨、氨氮60.9吨。（五）扶贫攻坚成效明显。全力组织实施了新型村庄、基础设施、产业扶持等8项重点扶贫工程。建设新型村庄5处，扶持现代草原畜牧业示范户200户，新增节水饲草料基地1150亩。启动“三到村三到户”精准扶贫项目，采取“一村一策、一户一法”分类扶持措施，21个市直部门、114个旗直单位结对全旗76个嘎查村派驻工作队抓扶贫，投入各类资金1565万元为群众办实事、解难题。发放金融扶贫富民贷款5005万元，惠及贫困户963户、专业合作组织2家，开启“政府主导、市场运行”扶贫新模式。以“十个全覆盖”工程助推扶贫攻坚，按照“10+6”建设模式，投入2.31亿元，在全旗29个嘎查村实施了危房改造、街巷硬化、饮水安全、农网改造等重点工程，建成一批基层文化、卫生、广播等公共服务设施，有效改善农牧民生产生活条件。实现7400名贫困人口稳定脱贫。（六）民生和社会事业和谐发展。继续压减一般性支出，优先保障民生支出。投入民生和社会事业资金22.9亿元，占旗财政总支出的82%。九个方面惠民实事有效落实。新增城镇就业1358人，发放小额担保贴息贷款2000万元，城镇登记失业率控制在3.1%以内。52个事业单位、社会团体和民办企业单位4950人纳入工伤保险范畴。城乡居民低保标准分别提高到每人每月495元和402元。落实低保家庭、少数民族家庭大学生资助政策，933名大学生受益。呼和木独幼儿园建成投用，旗三幼、七幼主体完工，蒙古族中学、蒙古族实验小学操场开工建设。学前教育入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率持续稳定。旗人民医院综合大楼开始内装修，塔然高勒矿区卫生院、呼和木独镇中心卫生院投入使用。城乡居民医保患者在全旗定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。成功举办第三届杭锦文化日、2014年杭锦旗沙漠旅游文化节暨首届库布其沙漠T2越野挑战赛、全国第二届汽车拉力杭锦旗段比赛等系列文体活动，启用全民健身活动中心，建成北方游牧文化展厅。实施“人才强旗”战略，引进各类高层次人才153名，与13家科研院所、6家企业建立产学研合作关系。取消工商登记注册资本、经营场所限制，新增各类企业和工商户170户，增长12.2%。启动实施“单独二孩”生育政策，人口出生率控制在9.35‰。第三次全国经济普查完成登记和数据汇总审核。争取落实民族政策资金，少数民族群众生产生活条件持续改善。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体责任，安全生产监督检查扎实有序。开展领导干部大接访和县级领导包案活动，解决各领域矛盾纠纷1549件，化解重点信访积案50件。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续好转。武装工作、人防气象、史志档案、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业取得了新进步。（七）政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”突出问题，着力抓好整改落实，行政机关和干部作风明显好转。着力简政放权，政府机构改革和权力清单梳理工作启动实施，承接工商、质监部门管理职能，理顺食品药品监管体制。制定落实财政预决算和“三公”经费公开制度，全旗年度预决算全公开。完成政府性债务清理甄别，化解政府性债务6.36亿元。旗本级清理规范性文件283个、临时议事机构110个、超标超配公车91辆。自觉接受旗人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议和政协委员提案159件，办结率100%。健全完善公共资源交易制度，规范交易行为。成立财政投资评审中心，强化政府投资项目、财政预算执行和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益有效保障。全面推进“六五”普法，扎实开展廉政风险防控管理，依法行政和廉政建设取得积极进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会各项事业发展做出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些困难和问题，主要表现在：受宏观经济及财税政策影响，财政保障、地方融资更加困难，财政收支矛盾愈加突出；工业经济结构单一，支撑发展的重大项目仍处建设期，效益还未显现；农牧业产业化经营水平和农牧民组织化程度不高，农企利益联结机制不完善，农畜产品精深加工滞后；第三产业规模小，层次低，发展缓慢；房地产市场持续低迷，旧城改造回迁安置压力较大，城镇建设与管理水平不高；政府职能转变和改进工作作风不够到位，“四风”问题在个别领域和部门依然存在，依法行政能力和水平还需改进提高等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【乌审旗招商】2015年乌审旗政府工作报告

  ——2015年2月1日在乌审旗第十六届人民代表大会第四次会议上乌审旗人民政府代旗长乔允利各位代表：现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府全力以赴稳增长、抓改革、促转型、惠民生，经济社会各项事业持续健康发展。全旗地区生产总值完成403.5亿元，同比增长9.8%；公共财政预算收入完成23.99亿元，同比增长29.4%；固定资产投资完成435.2亿元，同比增长20.8%；社会消费品零售总额达35亿元，同比增长16.8%；城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入分别达33287元、13437元，同比增长9.8%和10.8%。（一）产业结构不断优化。新增3家规模以上工业企业，规模以上工业企业实现总产值629.4亿元；长庆油田第五净化厂、苏里格天然气第六处理厂建成投用；工业规模化优势凸显，甲醇、尿素产能分别达255万吨、160万吨。门克庆、葫芦素煤矿获得核准，中煤蒙大50万吨工程塑料等18个项目快速推进，完成工业固定资产投资395亿元。大力发展休闲养生农牧业，新增现代农业基地2万亩、家庭牧场150户，种植露地蔬菜1万亩；成功举办细羊毛直销活动，“博然祥和源”牌蜂蜜、“皇香”牌猪肉分别被认定为自治区著名商标、“名优特”农产品。全年粮食产量达16.5万吨，牧业年度牲畜存栏达198万头（只）。“一河三园”文化旅游产业带建设有序推进，查干苏力德祭祀入选第四批国家级非遗名录，中国·乌审马头琴交响乐团在国家大剧院成功演出。（二）城乡面貌持续改善。不断完善嘎鲁图镇核心区功能，铺设供热、排污等各类管网40公里,绿化4.5万平方米，建成一批书报亭和公交站台。“十个全覆盖”工程扎实推进，编制完成《乌审旗村庄布局规划》，建成14个示范点，改造危房755户，实施安全饮水工程9处，完成街巷硬化24公里、铺装硬化11.7万平方米，新增乡村道路100公里，架设高低压线路195公里，发展地面数字广播电视用户6150户，新建卫生室10个、文化室6个、便民超市19个，被确定为全区美丽乡村建设重点推进旗县。苏贝220千伏变至图忽岱220千伏变输电线路、南部铁路110千伏专用线路完工，乌兰陶勒盖货运集装站铁路专用线投运。（三）民生质效同步提升。在可用财力严重不足的情况下，全年民生领域投入资金28.7亿元，市、旗各项惠民实事有效落实。制定执行创业就业、扶贫开发、“救急难”等政策，构建民生保障长效机制。城镇新增就业2132人；实现3000人稳定脱贫；独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准每人每月提高100元；建成保障性住房720套、改造少数民族土坯房150户；为教育、卫生系统引进优秀人才57名，第一实验小学综合楼完工，第二实验小学投用；大力解决农牧民“卖粮难”问题，新建烘干塔2座、扩充粮食库容3万吨；*落实《社会救助暂行办法》，建设低保信息比对平台，建立教育“阳光分班”制度，实施残疾人关爱行动，积极维护社会公平正义。（四）生态文明建设有序推进。生态文明建设规划通过环保专家评审，科学划定全旗生态红线。全年完成林业生态建设33万亩、草原生态建设10万亩、水土流失综合防治27.5万亩，森林覆盖率达32.5%、植被覆盖度达80%。*开展环境隐患排查整治行动，查汗淖碱矿地质环境治理二期工程完工，依法关闭5家矿山企业；环保在线监测平台、嘎鲁图镇6参数空气自动监测站建成投运，定期公布环境质量信息；建成2处高盐水晾晒池、1处渣场。扎实推进节能减排，单位GDP能耗下降3.24%。（五）改革进程不断*。推动工商登记制度改革，全旗新登记各类市场主体1863户；实施“单独两孩”政策；启动公立医院综合改革；完成工商、质监、食品药品职能划转和农村牧区综合配套试点改革、宅基地确权工作。加强社会管理创新，组建安全生产专家咨询委员会，构建安全隐患排查治理新机制。打造“360秒出警圈”，整合社会视频资源，治安管控能力不断提高。推行网上信访，规范信访程序。完善人民调解组织网络，设立土地草牧场仲裁机构。建立健全应急管理体系，建成纳林河、图克特勤消防站和呼吉尔特矿山救护训练基地。此外，人民武装、农机气象、金融保险等各项事业均取得新的进步。（六）政府自身建设全面加强。*开展党的群众路线教育实践活动，推行“三到两强”和“去机关化”服务，打通服务群众“最后一公里”。全面落实中央八项规定，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费同比下降10%。开展行政权力梳理，编制权力运行清单和运行图，行政行为更加规范透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案19件。切实加强党风廉政建设，狠抓政府投资项目、财政预算执行、公共资源交易和经济责任审计，不断提高财政资金使用效益；出台《乌审旗党政领导干部问责办法》，开展“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”专项治理，机关工作作风进一步改善。各位代表！过去一年我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，凝结着全旗各族干部群众的心血和智慧。在此，我谨代表旗人民政府，向所有参与、关心、支持绿色乌审建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在：工业发展外部“瓶颈”制约亟需突破，工业产品与周边地区存在同质化竞争；农牧业种养结构单一，农畜产品“质优价不优”；现代服务业尚处于起步阶段；城镇公共设施有待完善，精细化管理水平还需提高；财政收支矛盾突出；安全生产、环境保护压力较大；机关干部依法行政、服务群众效能仍需提升。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月内蒙古工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月内蒙古工业用地成交总况分析：2019年07月，内蒙古成交用地总面积4,418,261平方米（约合6627亩），工业用地面积为2,246,713平方米（约合3370亩），占总面积的51%，环比下降32.42%；成交金额共计184,384万元，其中工业用地金额17,042万元，占比9.24%，环比下降45.05%；成交土地141宗，其中工业用地40宗，占总宗数的28.37%，环比下降44.44%。内蒙古工业用地成交总况二、2019年07月内蒙古工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且通辽市土地成交面积最大，占比36%。三、2019年07月内蒙古工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，鄂尔多斯成交宗数最多，这也是鄂尔多斯近12月以来第1次成为内蒙古成交土地最多地区。同时，包头市、通辽市、鄂尔多斯、阿拉善盟也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；通辽市、鄂尔多斯、阿拉善盟正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，呼和浩特、包头市、赤峰市、呼伦贝尔、巴彦淖尔、乌兰察布、兴安、锡林郭勒、乌海市热度有所降低。四、2019年07月内蒙古工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，鄂尔多斯成交金额最高，高达7,735万元；通辽市尾随其后，为4,329万元。全市成交总金额较上月下降45.05%，呈现下降状态。2019年07月内蒙古各地区土地成交均价分布从成交均价上看，乌兰察布成交均价最高，达到14万元/亩，阿拉善盟成交均价最低，为1万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月内蒙古工业用地成交详情分析：内蒙古工业用地成交详情由表可知，2019年07月，内蒙古成交的所有工业用地中，总价最高的土地被内蒙古吉源热电有限责任公司竞得，为2,099万元；而兴安盟晨通汽车商贸有限公司竞得的地块成交均价最高，达30万元/亩；内蒙古吉源热电有限责任公司竞得7月面积最大的地块为699.8亩，位于甘旗卡镇铁东工业园区东湖大街北侧、恩和路东侧。六、内蒙古投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，内蒙古工业用地成交面积位列全国第13位，排名下降，与湖南、四川在同一梯队，成交面积占全国3.03%。全国土地成交均价总况内蒙古工业用地成交均价位列全国第29，排名下降，与甘肃、新疆在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【通辽招商】2015年通辽市政府工作报告

  ——2015年2月4日在通辽市第四届人民代表大会第三次会议上一、2014年工作回顾过去的一年，是我市发展进程中具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，审时度势，攻坚克难，经济社会发展取得了新成效。（一）坚持稳中求进工作总基调，经济实现持续稳定增长。积极应对经济下行压力，认真落实市委、市政府确定的43项重点工作行动计划，经济实现稳中有进。“稳”主要体现在：主要经济指标平稳增长，地区生产总值完成1886.8亿元，增长8.6%，总量排全区第四位、增速排全区第二位；限额以上固定资产投资完成1866.4亿元，增长18.3%，总量和增速均排全区第三位；公共财政预算收入完成113.1亿元，增长9.1%，公共财政预算支出318.2亿元，增长6.6%，其中，民生支出190.2亿元，占总支出的60%；社会消费品零售总额完成419.4亿元，增长11.2%；就业形势稳定，新增就业超额完成年度计划。“进”主要体现在：结构调整迈出新步伐，第三产业占经济总量的比重达到29.3%，提高5.5个百分点；落实各项扶持措施，规模以上工业增速逐步企稳回升，全年增长10.9%；县域经济发展实力和活力明显增强，旗县市区工业园区产值均超百亿元，霍林郭勒市工业园区被确定为国家级新型工业化产业示范基地。8个旗县市区公共财政预算收入全区排名均有提升。（二）推进“三大产业集群”建设，转方式、调结构取得积极进展。以“三大产业集群”建设为抓手，优化空间布局，调整产业结构，促进发展方式转变。工业转型升级加快。强化要素支撑和创新驱动，火电、风电、光伏互补的霍林河循环经济示范项目获联合国气候大会“今日变革进步奖”，探索出了高载能产业实现绿色低碳发展的新路子。实施工业延伸升级项目352个，福耀汽车玻璃、欣意高端电缆等一批重点项目建成投产。铝新材料新增产品137个，累计达到260个品种，原铝转化率达到80%。玉米生物科技新增产品55个，累计达到119个品种，玉米淀粉转化率达到53%。现代煤化工、新能源、绿色农畜产品加工、现代蒙医药等产业快速成长。农牧业现代化取得重要成果。新建节水高产高效粮食功能区170万亩，累计建成651万亩。压减机电井8305眼，累计压井2.2万眼，年农业节水4亿立方米。粮食产量位居全区首位，达到132.6亿斤，连续7年稳定在百亿斤以上。牧业年度牲畜存栏首次突破2000万头只，达到2006.9万头只。牛存栏达到275万头，增长8.3%。农牧业标准化、品牌化建设力度加大，在北京、呼和浩特成功举办绿博会，提升了我市绿色农畜产品的知名度和市场占有率。服务业增长势头良好。旅游、物流、电子商务、金融等服务业加快发展，成功举办中国蒙餐烹饪大赛、全区第六届乌兰牧骑艺术节、哲里木赛马节等节庆活动，我市被命名为“中国蒙餐之都”。旅游业收入增长25%，物流业增加值增长12%，社会融资总量新增273亿元，民航机场客运量达到70.9万人次，增长23.8%。城乡统筹步伐加快。落实主城区城市建设管理、产业发展及民生改善一揽子行动计划，开工建设了新世纪大桥、孝庄河南北路等桥梁道路工程，实施了12个民族文化专题博物馆和科技馆、图书馆、老年人活动中心等社会事业工程。辽河公园、胜利河和孝庄河休闲景观带基本建成，完成了主城区外环线、街角游园等重点绿化工程。通过不懈努力，成功创建国家园林城市。统筹推进县城、特色镇、美丽乡村建设，舍伯吐城乡一体化示范镇建设成效明显。（三）全面深化改革开放，发展动力和活力持续增强。聚焦重点、精准发力，各项改革举措落地见效。加大简政放权力度，市本级行政审批事项减少91项，精简幅度达到31%，行政审批时限压缩54%。实施工商登记便利化改革，全市新增市场主体3.8万户，总量达到16万户。落实大用户直供电量30.3亿度，占蒙东地区交易量的90%以上，北部区域微型电网试点列入国家振兴东北发展战略。加强通辽科技大市场等创新平台建设，有效促进了关键技术攻关和科技成果转化。发展适度规模经营，农村牧区多种形式流转土地715万亩。助农金融服务网点实现行政嘎查村全覆盖。启动与俄蒙对接合作，外贸进出口总额实现翻番。围绕“三大产业集群”，大力开展招商引资，产业层次和对外开放水平进一步提高。（四）加强基础设施建设和生态环境保护，发展保障能力不断提升。开工建设二级以上公路208公里，新建通村公路1247公里，通畅率达到64%，提高10个百分点。霍林郭勒市珠斯花至锡林郭勒盟珠恩嘎达布其口岸铁路全线通车。霍林郭勒民用机场主体工程完成过半。辽宁昌图至通辽天然气管道全线贯通并具备供气条件。启动建设科尔沁沙地“双千万亩”综合治理和生物多样性示范区工程，完成植树造林193万亩，草原建设679万亩，退耕还林还草155万亩。城郊百万亩森林建设任务全部完成，罕山自然保护区晋升为国家级自然保护区。开展环保整治“百日行动”，对存在环境隐患和重大问题的园区、企业及项目进行挂牌督办，严格惩处环境违法行为。推进大气污染防治和重点流域、重点区域环境综合治理，节能减排和降碳完成自治区下达的目标任务。（五）加大保障和改善民生力度，群众生活水平逐步提高。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到23377元和9932元，分别增长9.5%和11.3%。全面完成农村牧区700个嘎查村“十个全覆盖”工程任务，全区现场观摩会在我市召开。新增城镇就业1.8万人，实现零就业家庭动态清零。农村牧区劳动力转移就业48.3万人。实施规划、项目、干部“三到村、三到户”精准扶贫和“金融扶贫富民”工程，1.8万户、7万贫困人口实现稳定脱贫。改造城市棚户区3万户、农村牧区危土房3.5万户，新建公共租赁住房1100套。开工建设居民之家30个，建成村牧民之家108个。落实“一吨暖心煤”和贫困大学生救助政策，临时救助、医疗救助及残疾人“五项工程”惠及弱势群众43.7万人次。新农合制度不断完善，引入商业保险参与经办服务，提高大病最高支付限额，城乡低保社会保障标准和补助水平稳步提高。（六）发展各项社会事业，社会保持和谐稳定。进一步完善教育规划布局，深化教育领域综合改革，各级各类教育持续均衡发展。在全区率先实现了每个苏木镇、中心嘎查村都有一所公办幼儿园的目标。强化市级医疗卫生机构与北京市部分医院合作，带动医疗技术水平不断提高。市健康体检中心投入使用，旗县医院整体达到二甲水平。各项人口计划生育目标圆满完成。完成广播电视户户通工程4万户，建设地面数字电视发射基站11个，使20万农牧民观看到通辽市和本地区电视节目。建成一批文化活动室和文体广场，开展系列文化惠民活动和“三大球”联赛，城乡居民文体活动日益活跃。通辽市潮尔、库伦旗布鲁被评为中国第四批非物质文化遗产，国家级非物质文化遗产达到11项、传承人达到9名。认真贯彻落实中央民族工作会议精神，发展民族团结进步事业，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。新闻出版、人民防空、外事、侨务、宗教、气象、地震、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、关心下一代等事业取得新成效。深化平安通辽建设。推行社区“网格化”管理和嘎查村“532”工作法，基层法律服务实现全覆盖。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。推进信访改革，依法规范信访秩序，妥善化解了一批信访积案。实施食品药品监管体制改革，加大专项检查力度，保障食品药品安全。狠抓安全生产监管和事故隐患排查整治，安全生产形势稳定。积极支持国防和军队现代化建设，深入开展国防教育和双拥共建，国防动员和后备力量建设取得新进展。各位代表，一年来，我们认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和市民代表意见，及时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定和市委有关规定，坚决反对“四风”，着力打通服务群众“最后一公里”，集中解决了一批关系群众切身利益的突出问题。全市收缴封停超配越野车324辆、拍卖超标奥迪牌公务用车160辆，拍卖资金全部用于购置公交车和校车。全市机关单位“三公”经费支出大幅压减，节约资金主要用于改善民生。认真执行“三重一大”制度，进一步完善政府议事规则和决策程序。推进政府系统廉政建设，开展正风肃纪活动，加大审计监督、行政监察和政务公开力度，严肃查处违纪违法案件，以作风建设的新成效汇聚推动改革发展的新能量。各位代表，过去的一年令人难忘。全市各族干部群众在困难和压力面前，勇于担当，奋力拼搏，创造了“扎鲁特现象”、“霍林河模式”、“科尔沁速度”、“舍伯吐精神”，为我们积累了宝贵经验。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应该认识到，我市经济社会发展中还存在着一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。主要是：稳定经济增长压力较大，受产能过剩和市场需求低迷影响，我市主要工业产品价格下降、企业资金链紧张、房地产市场不够活跃，部分企业生产经营还比较困难。结构调整任务依然艰巨，农牧业基础仍然薄弱，资源利用方式还较为粗放，创新能力不强，现代服务业发展相对滞后，城镇化水平还不高，城乡区域发展不平衡。民生和社会建设力度还需加大，全体居民收入与自治区平均水平还有一定差距，部分群众生活仍比较困难。城乡公共服务设施欠账较多，教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务供给不足。政府自身建设还需要进一步加强，政府职能转变和工作作风还不能很好地适应经济发展新常态的要求，少数部门行政行为不规范、办事效率低，一些干部改革创新和敢于担当意识不强。对于这些问题，我们要以时不我待的紧迫感和责任感认真加以解决。二、2015年主要工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、自治区十二届人大三次会议和市委四届十次全委会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展主动权，坚持“一个中心”，加快“四个转向”，建设“三大产业集群”，做好“八个方面工作”，统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会转型发展、科学发展、率先发展。坚持“一个中心”，就是围绕全面建成小康社会的目标，坚定不移把发展作为第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，稳中求进，跨越发展。加快“四个转向”，就是加快经济增长速度从高速增长向中高速增长转向；经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转向；经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转向；经济发展动力从传统增长点向新的增长点转向。建设“三大产业集群”，就是加快建设北部铝新材料、现代煤化工产业集群，中部自主创新和现代商贸物流中高端产业集群，南部融入东北一体化和绿色产业集群。做好“八个方面工作”，就是着力做好保持经济持续健康发展、优化经济结构、发展现代农牧业、推进新型城镇化、深化改革开放、保障改善民生、发展社会事业、强化政府自身建设等八个方面工作。今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上，完成自治区下达的节能减排和降碳目标任务。这些预期目标的确定，充分考虑了经济发展新常态的内在要求和趋势性变化，统筹考虑了我市经济发展的阶段性特征和外部环境影响，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，是实事求是、积极稳妥的，也是需要艰苦努力才能实现的。当前，我国经济发展进入新常态，这是以习近平同志为总书记的党中央做出的重大战略判断，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，我们必须把思想行动统一到中央、自治区和市委关于新常态的分析判断和部署要求上来，牢牢把握发展主动权。一是正确认识新常态。深刻领会新常态的思想内涵和实践要求，充分认识新常态下速度变化、结构调整、动力转换的特点，做到观念上适应、认识上到位，保持经济增长在合理区间，切实加快转方式调结构，推动产业向中高端水平发展，做到调速不减势、量增质更优。二是主动适应新常态。准确把握新常态下经济发展的趋势变化，做到方法上对路、工作上得力，从过去习惯于铺摊子、上项目转到主要依靠改革创新上来，用改革的思路和措施，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，发现和培育新的增长点。三是积极引领新常态。按照习近平总书记新常态“八个更加注重”的要求，准确把握发展大势，切实提高预见性、把握规律性、增强主动性，抢抓新机遇，应对新挑战，与时俱进地开创我市经济社会发展新局面。（一）保持经济持续健康发展，实现稳中求进稳增长的同时，实现跨越发展，需要我们抓住国家产业调整和扩大内需的机遇，更好地发挥投资的关键作用和消费的基础作用。保持投资稳定增长。围绕产业升级、基础设施、社会事业、民生工程、生态建设和城镇建设等投资领域，开工建设一批重点项目。工业方面，新开工和续建500万元以上工业重点项目280个，完成工业固定资产投资600亿元以上。重点抓好霍林郭勒市锦联铝板带箔、创源高强高韧铝合金、梅亿新能源汽车，科尔沁区梅花生物小品种氨基酸，科左中旗科尔沁牛业肉牛产业园，库伦旗荞泰生物荞麦深加工，扎鲁特旗龙源绿美褐煤综合利用，科左后旗康臣药业口服液，开鲁县华曙制药、黄河龙黄原胶，奈曼旗和谊镍铬复合材料，开发区金煤化工技改等项目。基础设施方面，统筹推进微电网、电源点和外送电力通道建设，开展区域微型电网试点，加快推进通辽至河南特高压电力外送通道项目前期工作，配套建设一批风电、光伏、火电互补的电源点项目。开工建设通辽至京沈客专连接线、通辽至鲁北高速公路和主城区北外环连接线工程，完成霍林郭勒市至兴安盟阿力得尔一级公路、科左中旗舍伯吐至大兴（通赤界）二级公路、霍林郭勒市至锡林郭勒盟巴彦胡硕二级公路改造续建项目，霍林郭勒民用机场建成运营。开工建设扎鲁特旗毛都水库，推进“引绰济辽”等大型跨流域调水工程和库伦旗嘎海山水库前期工作。民生和社会事业方面，开工建设全民健身中心、蒙医中心医院、市医院门诊综合楼、市儿童医院、新城区实验小学等项目，完成“四校合一”建设任务。建成12个民族文化专题博物馆并力争投入使用，完成那达慕文化园、科技馆、图书馆、城市规划馆、老年人活动中心主体工程建设。培育新的消费热点。更加注重市场和消费心理分析，适应消费模式转型升级的新趋势，着力培育新兴业态。促进文化旅游深度融合，启动建设“科尔沁500公里文化旅游风景大道”，建设大青沟、珠日河、可汗山等6个自驾车营地和扎鲁特山地草原慢行系统，打造自驾游精品线路。加快建设库伦旗银沙湾旅游区、科左后旗阿古拉湿地公园、科尔沁区莫力庙环湖自行车赛道、主城区辽河公园环湖步道等项目。推动孝庄园、三大寺、孝庄河文化休闲商业街5A级景区创建工作。依托深厚的科尔沁历史文化底蕴，打造一批科尔沁文化旅游精品。结合智慧旅游系统建设，举办系列文化旅游推介活动。大力发展现代物流业，以建设东北区域物流中心为目标，对主城区物流园实施升级改造，建立覆盖城乡的现代物流体系。重点推进“一港四园四中心”建设，“一港”即完成通辽内陆港四期扩能改造，进一步扩大东北货运快车货物吞吐量。“四园”即加快开发区综合物流园、空港物流园、科尔沁综合物流园和木里图工业物流园建设。“四中心”即促进内陆港保税仓库升级为保税物流中心，加快建设通辽国际快件监管中心、蒙东煤炭交易中心和区域性日用消费品配送中心。同时，加快推进各旗县市区物流园区和物流项目建设。积极培育新兴服务业态，扶持发展电子商务、健康养老、体育健身等现代服务业。建设通辽电子商务产业园区和400个嘎查村电商服务示范点，全市电子商务交易额力争突破10亿元、电商企业数量达到200家以上。引导支持房地产市场健康发展，盘活住宅存量，建设绿色低碳住宅，带动相关产业发展。推进融资方式多元化。发挥金融机构主渠道作用，提高金融服务水平。推进政银企互动，在企业和银行间搭建平台，加大政府性担保资金投入，健全中小企业信用担保体系，发挥信用担保、贷款贴息等政策工具的作用。大力推广政府和社会资本合作模式，公布面向社会投资领域的合作项目名录，引导社会资本投向基础设施等领域。支持有条件的中小企业通过创业板和全国中小企业转让系统进行上市融资和股权融资。鼓励民间资本发起设立投资基金，规范民间融资。调动全社会融资积极性，把融资作为招商引资的重点，吸引更多的社会资本参与我市重点项目建设。着力稳定经济运行。以稳定工业运行和企业生产经营为重点，加强经济运行调度，帮助企业减负增效，促进新投产项目达产达效，稳定经济增长基础。用好电力综合扶持政策，有效降低企业用电成本。公布涉企收费目录清单，切实做到清单之外无收费。支持企业加强上下游产业协作，提升产业间的依存度和抗风险能力。（二）优化经济结构，加快转变经济发展方式推进产业结构转型升级。把延长资源型产业链条作为我市调整优化产业结构的重要内容，加快产业延伸升级，提高资源综合利用率，做好资源转化和精深加工的文章，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。加快传统产业新型化。鼓励煤企、电企和铝精深加工企业开展纵向合作，推广高载能产业低碳循环发展模式，抓好蒙东能源循环经济示范项目，形成产业链成本竞争优势。加快玉米生物科技、绿色农畜产品加工等传统产业延长产业链条，提高产品附加值，实现转型升级。推进新兴产业规模化。重点推动扎鲁特旗康乃尔30万吨乙二醇等项目投产，增加现代煤化工产业链，打造现代煤化工生产示范基地。加快蒙药股份与科尔沁药业重组上市，促进库伦蒙药等企业做大做强。加快建设伯恩露笑蓝宝石晶体、欣意稀土高铁铝合金电缆等项目，做大新兴产业规模。推动支柱产业多元化。扶持现代装备制造、新能源、新材料等产业发展，开发新产品、发展新业态，打造新的支柱产业。坚定不移推进“三大产业集群”发展。加快打造北部铝新材料、现代煤化工产业集群，以霍林郭勒市、扎鲁特旗为重点，依托已经建成的工业园区和重大项目，切实抓好一批铝精深加工项目，延伸产业链条，加快有色金属基地建设步伐。加快打造中部自主创新和现代商贸物流中高端产业集群，以科尔沁区、开发区、开鲁县为重点，依托自主创新产业园区和重点工业园区，抓好现代蒙医药、食品加工等重点项目，集聚科技、金融、信息等高端要素，建设区域性物流枢纽城市和科技创新城市。加快打造南部融入东北一体化和绿色产业集群，以科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗为重点，依托毗邻东北的区位优势，以承接东北三省产业转移、建设绿色产业示范带为突破口，加快绿色农畜产品加工园区建设步伐。大力发展非资源产业，积极引进机械加工、精密铸造、重型机械组装等项目，做大特色装备制造产业，建设南部四旗绿色产业和融入东北的开放经济带。加快创新能力建设。创新驱动是转变发展方式，提高经济发展质量的重要依托和动力源泉，必须摆在重要位置加以推进。强化科技创新平台载体的创新引领作用，抓好通辽科技大市场、内蒙古蒙医药工程技术研究院、蒙东铝新材料工程技术研究院、生物高科技创新园等建设，推进产学研协同发展。抓好关键技术创新，围绕现代煤化工、玉米生物、肉牛、硅砂等重点产业，开展关键技术攻关和大数据技术的应用，打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型企业，培育一批具有自主知识产权的中小型企业，真正让企业成为创新主体，使创新成果转化为现实生产力。优化科技创新环境，深化科技体制改革，落实与内蒙古民族大学全面战略合作协议，深化与中科院、清华大学等知名院校和北京西城区、西安高新区等先进地区的科技合作与交流，加大知识产权的保护、利用和开发。加快实施人才强市工程，建立人才信息化服务网络和平台，引进培养中高端人才。培养和引进蒙医药人才，支持名老蒙医药专家带徒授业。利用院士工作站、博士后工作站和创新工作室，创办区域性“人才改革试验区”，发挥人才对经济社会发展的引领作用。（三）大力发展现代农牧业，推动农牧业大市向农牧业强市转变认真贯彻落实中央1号文件精神，把“三农三牧”作为全市工作的重中之重，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，转变农牧业发展方式，推进农牧业现代化进程。加快转变农牧业发展方式。应对土地、环境和水资源的多重约束，转变拼资源、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营发展方式，加快节水、退耕、轮牧、还绿步伐，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。落实11个农村牧区重点工作行动计划，全面完成市第四次党代会提出的“8511521113”农牧业现代化工程建设任务。新建节水高产高效粮食功能区200万亩、达到851万亩。压减机电井8350眼，累计达到3万眼，实现农业节水5.4亿立方米。在科左中旗舍伯吐项目区抓好水利部定点节水农业改革试点。发展以肉牛为重点的现代畜牧业。建设存栏1000头的科尔沁肉牛核心育种场，实施母牛扩繁“万千百十”示范工程。全市牛存栏新增26万头、总量突破300万头。调整种养结构、产品结构和区域结构，提高畜牧业在大农业中的比重，大力发展农区畜牧业，推广规模化、专业化、工厂化等新型养殖模式，把粮食和秸秆转化成肉蛋奶，提高农畜产品附加值。创新发展生态草原畜牧业，落实草畜平衡和禁牧轮牧措施，建设饲草料基地500万亩，牲畜头数稳定在2000万头只以上。推进农牧业标准化和品牌化建设。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，大力推进农牧业标准化生产。进一步修订完善农牧业生产标准，新建玉米、荞麦、肉牛、肉羊等8个优势特色产业标准化示范基地。强化农资市场管理，做好动物疫病防控和农作物病虫害防治，提升农畜产品质量安全监管和检测能力。抓好肉牛质量安全追溯系统建设，年内实现5万头育肥牛的质量安全可追溯。更加注重品牌化发展，加强生态原产地产品保护和申报工作，培育更多的农畜产品品牌。创新农牧业生产经营方式。坚持农牧民家庭经营主体地位，在尊重农牧民意愿的前提下，引导农村牧区土地经营权规范有序流转，提高农牧民组织化程度。发展适度规模经营的家庭农牧场，培育壮大龙头企业和合作经济组织，建立完善与农牧民利益联结机制，大力发展产业化经营。加快发展“博览”经济，创新流通方式和业态，大力推进电子商务与实体流通相结合，推动优质绿色农畜产品走出通辽，走向全国。（四）积极稳妥推进城镇化，促进城乡统筹发展落实市委、市政府《关于推进新型城镇化的实施意见》和主城区2015年城市规划建设管理行动计划，加快构建绿色、人文、现代的区域性中心城市和实力县城、风情小镇、美丽乡村相互呼应的新型城镇化体系。创建科尔沁文化旅游名城，加快区域中心城市建设。把打造科尔沁文化旅游名城作为通辽城市转型发展的重要突破口，将科尔沁文化的精髓融入到城市规划建设中，提升城市文化品位，延续好历史文脉，让城市留得住记忆，让百姓记得住乡愁。加强城镇规划。完成《通辽市城市总体规划（2014—2030年）》修编工作，加大主城区控制性详规和专项规划编制力度，加强各旗县市和重点镇、村规划工作，提高规划覆盖率，让规划引领城市未来。完善城市功能。主城区实施“两环、两桥、六出口”等城市道路桥梁畅通工程和“四街路”改造提升工程。也就是，打通以新世纪大桥为核心的城区内环路，建设以主城区周边高速和一级路为框架的外环路；确保新世纪大桥主体完工，启动建设红光大桥；完成霍林河大街东段及东出口拓宽改造、叫来河大街西段公铁立交桥、机场路及通赤高速出入口环境改造工程，推动建国北路、胜利北路拓宽改造项目开工建设。打通8条断头路、改造提升既有道路20条，建设20公里城市慢行系统。对霍林河大街、建国路、胜利路、创业大道等四条街路进行综合改造。巩固发展园林城市建设成果，实施辽河公园扩建、孝庄河、胜利河沿岸园林景观、明仁公园建设等项目。推动万达广场、万力城、五洲国际商贸城等城市综合体尽快建成运营。对主城区小街小巷进行综合整治，实现小街小巷硬化亮化全覆盖。加大老旧住宅小区改造和物业服务管理力度，保障住宅小区供热、供电、给排水、路面硬化等基本公共服务，切实提高住宅小区物业服务管理水平。建设实力县城和风情小镇，旗县市实施“一街、一路、一镇、一社区”改造工程。结合实施农村牧区“十个全覆盖”工程，推进美丽乡村建设，逐步改善乡村面貌。加强城市管理。一座城市，三分建、七分管。管理好城市是广大市民对政府的热切期盼。今年，我们要进一步理顺城市管理体制，强化监管，推动科尔沁区和开发区同城同步协调发展；加快“智慧城市”建设，提升城市管理水平，实现城市管理的信息化、精细化；推进城市管理综合执法，开展城市违法违规建筑专项整治行动；积极开展爱国卫生运动，实施城乡清洁行动计划，认真落实“门前三包”，调动和激发群众参与城乡管理的积极性，像爱护家园一样，呵护我们的城市。发展壮大县域经济。按照主体功能区定位要求，结合特色园区建设和城镇扩容提质，促进产城融合，提高旗县市区工业园区承载能力，促进产业培育、园区建设、城镇功能协调发展。建立市政府和各旗县市区政府工作联动机制，坚持问题导向，抓好“扩权强县”改革试点，共同破解发展难题，提高县域经济综合实力。加强生态文明建设。重视生态工程建设，最大限度增加生态资产。执行最严格的耕地保护制度和资源节约集约利用制度，坚守耕地红线。加快创建国家森林城市步伐，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，抓好生物多样性保护示范区、退耕还林还草、生态脆弱区移民搬迁、矿山地质环境治理等重点生态工程建设，年内完成科尔沁沙地综合治理355万亩、退耕还林还草100万亩。保护利用好扎鲁特山地草原。建设科尔沁生态科技示范园，促进生态科技成果推广应用。强化生态文明制度建设，最大限度减少环境负债。全面贯彻新修订的《环境保护法》，强化大气、水、土壤和重金属污染综合防治，加强减排治污重点工程建设，下大力气解决损害群众健康的环境污染问题。加大环境综合整治和执法力度，对环境违法行为“零容忍”。严格治理“滥开垦、滥放牧、滥樵采”。抓好农牧业清洁生产、工业循环利用示范项目和示范基地建设，大力发展循环经济。实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制和用水效率体系，强化地下水节约保护。抓好编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度三项重点任务，认真落实资源有偿使用和生态补偿制度，推进生态文明建设制度化和法治化。（五）全面深化改革开放，增强发展新动力正确处理政府与市场的关系，以深化改革和扩大开放为突破口，最大限度激发市场和社会活力。深化重点领域和关键环节改革。一是深化行政审批制度改革。推进简政放权，把政府该放的坚决放到位，把政府该管的坚决管好。对保留的行政审批事项，一律纳入政务服务中心集中办理，不搞“体外循环”。深化商事制度改革，加快推行企业注册登记“三证合一”。全面推行网上审批，大幅压缩审批时限，提高行政效率。二是加快电力自营区建设。进一步拓展大用户直供电范围和规模，积极推进北部区域微型电网试点工作。三是深化国有企业改革。推动霍煤集团建立现代企业制度，加快所属企业混合所有制改造。四是深化农村牧区综合改革。开展农村牧区金融改革试点，巩固扩大集体林权制度改革成果，积极开展林权抵押贷款、森林保险等相关配套改革。全面启动农村牧区小型农田水利工程产权改革，完成农村牧区土地承包经营权确权登记颁证试点和半农半牧区草原划定及草牧场确权承包工作。加快北部牧区现代化和现代农牧业综合改革发展示范区建设。五是深化财税管理体制改革。认真贯彻执行新《预算法》，改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，将政府收支全部纳入预算。优化财政支出结构，保障重点支出。对政府债务实行规模控制和分类管理，规范政府举债行为。坚持依法理财，确保财政资金阳光运行。以扩大开放增添发展活力。加快打造内陆沿边开放新高地。抓住国家实施“一带一路”战略、自治区建设向北开放桥头堡和沿边经济带新机遇，以建设“三大产业集群”、推动产业转型升级为目标，实施更加积极的开放战略，主动融入国家、自治区开放发展战略全局，面向国内国际两个市场，以开放促转型、促发展，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。深化与俄蒙开放合作。落实市委、市政府《关于进一步加强同俄罗斯和蒙古国合作实施意见》，打造草原丝绸之路重要节点城市，全方位开展与俄罗斯和蒙古国合作。协调建设口岸服务功能区和保税库，支持企业在俄蒙设立营销中心或加工基地，发展进出口贸易和加工贸易。加快推进与俄蒙基础设施的互联互通，扩大商贸往来和人文交流，建立长期合作机制。全方位推进对外开放。加强与沿海发达地区、东北经济区、环渤海、东北亚等海内外大市场的对接协作，有针对性地开展招商活动，既抓产业延伸升级的实体项目引进，也抓资本、科技、人才等要素引进，在深化合作中实现互利共赢。促进非公经济健康发展。非公经济是扩大就业的主力军，要毫不动摇地巩固和发展非公经济。着力优化发展环境，落实各项扶持政策，加快公共服务体系建设，完善非公经济阳光服务中心功能，建立政策信息综合服务平台，为非公经济发展提供全程服务。加大行业异地商会组建力度，发挥行业协会、商会等社会中介组织和民间团体的行业自律和服务功能，培养一批具有现代经营管理水平的企业家队伍。（六）回应群众期盼，切实保障和改善民生增加城乡居民收入。落实国家和自治区深化收入分配制度改革相关政策，适时调整机关事业单位基本工资标准。完善企业工资集体协商和工资正常增长机制。认真落实惠农惠牧政策，多渠道促进农牧民增收。健全社会保障体系。完善新农合制度，提高新农合补助资金和住院报销比例。推进重大疾病商业保险工作，提高城镇职工医疗保险统筹基金年度最高支付限额。做好进城农民工养老保险转移接续工作，调增城镇居民基础养老金标准。提高城乡低收入群体保障标准和补助水平，完善临时救助制度，给予困难家庭及个人更加有效的应急救助。重视老龄问题，加强养老基础设施和服务体系建设，提高老年人生活质量。推进重点民生工程建设。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，整合资金40.5亿元，完成764个行政嘎查村“十个全覆盖”工程，并在此基础上按照“7个100%、20项全覆盖”标准，建设100个新农村新牧区示范嘎查村。加强后续管理和制度建设，确保公共服务设施长期发挥使用效益。实施就业创业工程，培育通辽人才大市场，实施“三大产业集群”带动就业30万人三年行动计划，新增就业1.7万人，农牧民转移就业46万人，开展就业创业培训3万人。实施精准扶贫工程，稳步推进“三到村、三到户”精准扶贫和“金融扶贫富民”工程，完成年度扶贫任务。实施百姓安居和居民之家建设工程，改造农村牧区危土房3.5万户，基本完成全市农村牧区危土房改造任务。改造城市棚户区2万户。全市新建社区居民之家39个，主城区实现居民之家全覆盖。实施安全饮水工程，新建农村牧区安全饮水工程226处。完成主城区第五水厂改扩建工程，日供水能力由3.5万吨提高到5万吨。实施食品药品安全市建设工程，建立食品生产质量安全可追溯体系，启动建设餐厨废弃物、废弃油脂处理厂，各旗县市区食品加工园全部投入使用。加大食品药品安全专项整治力度，全面规范食品药品市场秩序，到2017年基本建成食品药品安全市。实施基本医疗保健和医疗保险统筹工程，优化医疗卫生资源配置，实现嘎查村标准化卫生室全覆盖。确保上半年完成医疗保险市级统筹工作。实施文化体育惠民工程，加大文化下基层工作力度，公共文化服务设施全部免费对外开放。新建一批公共健身场所。部分机关、企事业单位健身场馆免费向社会开放，校园体育设施全年向学生开放。实施公交便民工程，加快主城区公交城乡一体化进程，对公交线路和公交车实行统一的管理体制。更新一批新型公交车，逐步实现主城区公交车智能化管理。对减免费乘坐公交车的群体，落实国家政策，兑现政府承诺。实施便民公厕工程，主城区现有公厕全部免费开放，通过新建、改造、购买、协调临街单位开放厕所等方式，实现主城区公厕全覆盖。（七）大力发展社会事业，加强社会治理创新加快各项社会事业发展。坚持优先发展教育事业，推进基础教育城乡一体化，加快义务教育均衡发展。规范办学行为，解决好“择校热”、“大班额”等问题。促进民族教育内涵发展，探索建立职教发展新模式。深化旗县级公立医院综合改革，推进医疗卫生事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。加快推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，促进文化繁荣发展。实施足球改革发展行动计划，以足球等“三大球”联赛带动大众健身体育发展。进一步加强妇女儿童、外事侨务、残疾人、地震、人防和气象等工作。深入开展社会主义核心价值观、“中国梦·尽责圆梦”系列宣传教育和主题实践活动，丰富群众性精神文明创建内涵。推动传统媒体和新媒体融合发展，做好网络信息管理和舆情引导工作，利用微博、微信等现代媒体，宣传通辽新形象，凝聚发展正能量。做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加强蒙古语文法制化、规范化、标准化和信息化建设。发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐稳定中的积极作用。推进平安通辽建设。全面实施依法治市，开展以宪法为核心的全民法治宣传教育，深入推进“六五”普法，切实增强全民法治观念和法治素养。坚持依法规范信访工作秩序，健全依法维权和化解纠纷机制，保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。建立警力下沉机制，打造警务共同体，完善立体化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安秩序持续稳定。高度重视消防安全，加强道路交通、矿业生产、危爆品等领域的安全监管，加大隐患排查治理力度，深化责任落实，坚决防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥模范城创建活动，推动军民深度融合发展。（八）强化自身建设，提升政府公信力和执行力“打铁还得自身硬”。各级政府特别是领导干部，要按照习近平总书记的要求，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，以政府工作新状态引领经济发展新常态。推进依法行政。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极组织实施市政府和市政协年度协商计划，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。严格遵守重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度。继续深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。大力推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化工作落实。“一打纲领不如一个行动”。我们要牢牢抓住基础性、关键性和长期性的工作，集中精力抓要事、攻难事、成大事，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一抓到底、善作善成，做到有部署、有检查、有问责。干部有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各级干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，要真正把“为官一任、造福一方”的责任扛在肩上。建设诚信政府。国以诚立心，人以诚立身。信任是政府存在的基石，打造诚信社会首先要打造诚信政府。各级政府和广大干部要做诚信的倡导者、实践者和维护者，把政府履约和守诺服务作为我们干事创业的根本，树立“功成不必在我”的境界，不论政府换届还是岗位调整，都要保证政策连续性，做到“新官也要理旧账”。建设廉洁政府。严格落实从严治党八项要求，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定自觉地同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，推进作风建设常态化。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，加强对职能部门履职情况的监督，坚决整治行政不作为、乱作为。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。认真落实党风廉政建设主体责任，健全政府系统廉政风险防控体系，让政府的公共权力在阳光下运行。为政清廉才能取信于民，秉公用权方能赢得人心。我们要把政府自身建设作为抓好一切工作落实的重要保障，全体政府工作人员要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，大力提升政府的公信力和执行力，努力建设为民、务实、清廉的政府。各位代表！事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，脚踏实地，真抓实干，为把通辽建设成为经济发展、社会和谐、各族人民幸福生活的亮丽风景线而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【包头招商】2015年包头市政府工作报告

  ——2015年1月15日在包头市第十四届人民代表大会第三次会议上包头市人民政府市长包钢各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾2014年是令人难忘的。面对严峻的经济形势和繁重的改革任务，全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，主动应对挑战，奋力攻坚克难，啃下了不少硬骨头，经济社会发展和人民生活水平有了新的提高。预计地区生产总值3700亿元，增长8.5%;固定资产投资3440亿元，增长15%;社会消费品零售总额1180亿元，增长10%;公共财政预算收入234.3亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到35640元和12820元，增长9%和11%。一、全面加强经济调控一是着力稳工业。去年初，煤电油运等先行指标均呈负增长，主要工业产品量价齐跌，规模以上企业亏损面达到31%，94户企业处于停产半停产状态。为此，我们在自治区率先出台促进工业经济平稳健康发展的八条扶持政策，共为企业争取产业扶持资金6.5亿元、电价补贴7.9亿元，协调落实贷款176亿元，市本级投入贷款贴息等扶持资金10亿元，减免企业税收2.4亿元，有力扭转了工业下滑局面。截至年底，71户企业扭亏为盈，70%的停产企业恢复生产。预计全年规模以上工业增速11%，在自治区排名第2位。二是着力调结构。围绕破解工业围城，确立“东铝、西钢、南高、北装”发展布局，重点打造四个千亿园区。东西两园区抓产业转型升级和淘汰落后产能，电解铝和稀土钢深加工占比分别提高7.3和5个百分点。南北两园区抓产城一体，北建生态屏障，南留发展空间，高新技术产业和装备制造业占比分别提高3.9和2个百分点。全市单位GDP能耗下降4.5%，提前一年完成“十二五”目标任务，包头获批国家节能减排财政政策综合示范城市。围绕市委“5421”战略定位，制定新型冶金、装备制造等15个发展规划，出台发展非公经济、县域经济的实施意见，推动工业转型升级、服务业提质增量、农牧业集约高效。装备制造、钢铁、铝业增速分别达到14%、12%和19%，新能源、稀土新材料等战略新兴产业增长13%，规模以上非公企业占全市工业比重达到65.2%。服务业投资增长20%，企业注册数量增长61.5%。农牧业“菜薯肉乳”四大主导产业产值占比达70%以上。围绕城乡统筹优化区域布局，推动市五区组团式布局、一体化发展，东河区、石拐新区面貌显著改观。推动山北大型清洁能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建设，县域经济加快发展。三是着力扩投资。组织实施亿元以上重点项目583个，完成投资1577亿元。包钢稀土板材等233个项目竣工投产，神华煤制烯烃二期等281个项目开工建设，华电土右电厂、国储能煤基多联产等项目获得国家、自治区核准。实施招商引资项目855个，引进资金640亿元，增长20%，深圳比亚迪新能源矿用车、广东鸿达兴业稀土助剂等一批高新项目签约。加大政府主导投资力度，基础设施和生态建设投入785亿元，拉动全市投资增长5个百分点。四是着力促消费。面对大宗商品消费下滑，传统服务业增长低迷的局面，及时出台支持服务业发展的八条措施，刺激消费需求。推动银企对接，为企业争取协议贷款额度2281亿元，辖区内银行业贷款余额达到1834亿元，增长12.6%。在国内主要媒体加大城市形象宣传力度，旅游业总收入预计达到256亿元，增长23%。成功举办首届国际装备制造博览会和首届中国(国际)牛羊肉产业大会等21场大型会展活动，实现交易额80亿元。房交会成交商品房8056套，交易额达到54亿元。加快发展电子商务，电商交易额达到56亿元。提升传统商贸业，实施了乌兰道商业街改造、东河维多利商厦等75个重点项目，完成投资244亿元。二、加快提升城市综合发展水平一是推进工业园区建设。9个工业园区共完成道路、管网、污水处理等基础设施投资21亿元，一批企业和项目入园发展，产业集中度提高4.8个百分点。稀土高新区和装备制造园区营业收入分别达到1360亿元和1100亿元，金属深加工园区和铝业园区分别突破600亿元和500亿元，铝业园区获批国家“城市矿产”示范基地。二是推进新都市区建设。成立新都市区管委会，进一步完善控制性详规，征拆房屋14.4万平方米，收储土地745亩。市民公园、市民广场和道路、综合管廊等基础设施完成投资7亿元，学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进，富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，新都市区框架基本形成。三是推进现代农牧业示范园区建设。出台加快现代农牧业发展的实施意见，启动建设4个现代农牧业示范园区和30个农牧业示范基地，已入驻80余家企业，增加值占全市农牧业的45%。新晋2个国家级龙头企业、9个国家级农牧民专业合作社。土右旗和九原区分别被评为国家和自治区级示范园区，达茂旗被评为全国草原保护建设科技综合示范区。四是推进现代物流园区建设。确定物流业“六园区、一支点”发展布局，实施铁路现代综合物流园、土右煤炭物流园等36个重点项目，完成投资80亿元。苏宁内蒙古配送中心等15个项目建成运营，土右煤炭物流园数字交易平台上线交易量突破4000万吨。结合110、210国道改造促进物流资源整合，钢铁建材物流园区新增企业368家，集中度达到85%。五是推进文化旅游景区建设。加快文化与旅游的深度融合，实施文化旅游项目33个，完成投资18.4亿元。五当召、美岱召5A级景区和希拉穆仁草原等10个4A级景区创建工作全面启动。五当召旅游公路建成通车，九峰山景区获批为敕勒川国家森林公园，成功举办第二届中国游牧文化旅游节。组织实施22个重点文化产业项目，完成投资11.5亿元，美德亨收藏文化博览中心等一批项目建成运行。六是推进土右新型中等城市和达茂白云边境口岸型城市建设。全面完成撤旗设市、合并设市前期工作，已上报国务院待批。土右旗、达茂旗和白云矿区经济增速预计均在10%以上，完成基础设施投入76亿元，拓展城区面积7.4平方公里，综合实力进一步提升。面对进出口贸易下滑影响，始终抓好满都拉口岸建设，投资2.2亿元完成五进五出通道、边检大楼和仓储物流等配套设施建设。抢抓国家“一带一路”发展战略机遇，加强与蒙古国合作，口岸常年开放和跨境经济合作区项目已上报国家审批。三、大力实施民心工程一是推进北梁棚户区改造工程。历经2013年百日攻坚和2014年春秋两季会战，北梁棚改征拆任务全部完成，累计拆迁房屋5.36万户、430万平方米，相当于一年时间拆掉一个中等县城。建设安置房3.1万套、273万平方米，回购安置房1.2万套、85万平方米，安置居民10.9万人，北梁居民在新的家园幸福生活。包头被住建部命名为“全国棚户区改造示范城市”。二是实施扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程。认真开展“三到村三到户”精准扶贫，落实资金8.12亿元，解决了3.1万贫困人口的掉队问题。投入21.4亿元改善农村牧区生活条件，建设高标准示范村71个，达标村159个，受益人口27万。三是启动大气污染防治工程。强化“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，治理污染企业344家，关停取缔大青山采石和开矿企业158家，整治煤场料场392家、城区燃煤锅炉702台，新增集中供热653万平方米，淘汰黄标车及老旧车辆1.2万辆。全市空气PM2.5浓度下降29.5%，二氧化硫平均浓度下降45%，看得见蓝天白云的好天气明显增多。四是启动城市供水改造工程。按照人喝地下水、机器用黄河水的原则，封停企业自备井113眼，减少工业用地下水720万立方米，相当于城区居民4年的健康水饮水量。城区健康水新增受益人口22.6万，农村牧区安全饮水新增受益人口5.8万。实行水质监管与供水经营分离，建成检测106项指标的一流水质检测中心，居民用水安全得到保障。五是启动食品安全监管工程。整合食品安全监管职能，实现生产、流通、消费环节统一监管。推进县乡村三级监管网络建设，开展食品安全专项整治行动。开工建设九原区、土右旗、青山区3个集加工、仓储、配送、检验于一体的食品加工园区。在自治区率先建立政府主导的农畜产品质量安全追溯体系，首批50个试点陆续建成运行，包头获批全国肉菜流通追溯体系试点城市。六是启动交通设施改善工程。以空前力度打通青山路、哈屯高勒路、兵工路、站前路等33条城区断头路。高标准完成钢铁大街、阿尔丁大街提质改造，开辟公交专用车道，道路通行能力提高20%，公交车速提高30%。新增公交线路11条、新能源公交车144台。全面启动南绕城公路改扩建工程，新建续建5条城乡一级公路，省道211线固阳至百灵庙、省道104线百灵庙至白云鄂博和包石一级公路建成通车。包头火车站广场完成升级改造，机场新航站楼投入使用。七是启动生态环境整治工程。公路铁路沿线和城市出入口累计拆除违章建筑56万平方米，绿化里程近400公里，新增绿化面积3700多公顷。完成国家林业重点工程37.5万亩，六大重点区域绿化11万亩。新建改造奥林匹克、鹿园等14个公园广场。治理昆河、四道沙河等河道22公里，完成景观蓄水10.7公里。各位代表，2014年公共财政用于民生和社会事业支出达到292亿元，占公共财政预算支出82.5%。全年新增城镇就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3.87%。企业退休人员基本养老金每人每月提高192元，城镇低保每人每月提高15元，农村牧区低保每人每年提高144元。城镇职工、居民和农牧民住院费用支付限额分别提高到38.7万元、20.1万元和13万元。筹资6120万元为11万农牧户发放了“暖心煤”。为986名低保户大学生发放资助金3567万元。建成55所公办幼儿园，学前三年入园率达到90%。新改扩建卫生服务机构122所，基层全部实行药品零差率销售。土右旗、达茂旗被评为国家级卫生县城。投资15亿元改造老旧小区268个，解决了设施老化和脏乱差问题。对昆区钢32街坊10万平方米苏式建筑进行修旧如旧改造，保留了城市历史记忆。四、积极推进重点领域改革一是激发经济发展活力。全面深化行政审批制度改革，市本级行政审批事项由269项减少到43项，减幅84%;市辖区保留23项，减幅70%;旗县保留27项，减幅68%。集中审批职能，优化审批流程，审批事项平均办理时限由16天压缩到4天。政府为房地产项目环评、能评、水评统一埋单，实行工业项目评估前置改后置，房地产开发和工业项目审批时限分别压缩77%和91%。市本级行政事业收费由85项减少到40项，每年为企业和个人减负6000余万元。推行工商登记“先照后证”和“三证合一”改革，工商注册登记同比增长70.2%，办理时限由15天减少到3天。成立公共资源交易中心，实现政府投资项目、国有资产交易、土地招拍挂和政府采购集中统一进场交易，取消了对民营投资强制进场交易的管制。加快土地流转制度改革，全市土地流转面积累计180万亩，土右旗土地确权登记颁证试点和达茂旗草原确权承包试点工作稳步推进。土右旗“扩权强县”试点改革第一批经济社会管理权限已下放51项。二是完善现代市场体系。出台支持金融业发展和加快企业上市的指导意见，扩大企业直接融资比重，包钢集团首期30亿元和稀土高新区、职教园区14亿元企业债券成功发行，展浩电气成为自治区首家在新三板挂牌上市的中小企业。整合组建水务投资集团、交通投资集团等4个城市建设融资平台。制定出台科研资金管理办法，重点支持产学研合作项目，中科院包头稀土新材料研发中心获准设立，浙大包头工业技术研究院、中科院绿色农业包头中心、中国农大院士工作站、内蒙农科院包头分院挂牌运营，北大工学院包头研究院升级为校级研究院。实施新建项目环保准入，严禁在建成区新建高污染、高耗能、高排放项目。重金属污染物责任保险试点工作有序开展，第一批28家试点企业陆续参保。三是提高社会治理能力。推行基本公共服务均等化，实现市五区、石拐区社会救助一体化和基本公共服务全覆盖。加强在编人员管理，严格整治超编、吃空饷问题，对事业单位空编实行逢进必考、择优录用。推行“划片招生、电脑派位”改革，促进中考公平公正。投资10亿元推进全市公共文化标准化、均等化发展，博物馆、群艺馆等公益单位按照法人治理结构组建理事会。全市30个街道、115个社区实施了“精街道、强社区、促服务”改革，青山区、昆区被命名为全国示范区。依法规范信访秩序，妥善化解了一批信访积案。城市视频监控系统建设有序推进，四级巡控体系更加完善。顺利通过全国文明城市第四次测评。五、切实加强政府自身建设一是坚持把党的群众路线教育实践活动摆在突出位置。围绕“为民务实清廉”主题，突出整治“四风”问题，实施了9个方面、128项整改措施，有效解决了一批关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题，干部作风明显改进，执行力落实力进一步增强，凝聚了干事创业的正能量。二是加强法治政府建设。自觉接受人大、政协监督，建立定期征求意见制度，实行政府常务会议题向人大报告、向政协征求意见制度。制定实施行政审批管理规定、行政事业收费管理规定和规范行政处罚自由裁量权规定。向市人大提请地方性法规草案4件，对政府制发的72件涉法文件进行了前置合法性审查，做到所有规范文件均由法制办审核。三是加强诚信政府建设。扩大公开范围，改版政府门户网站，市区两级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。建立政府新闻发言人制度，重大事项及时向社会发布。规范政府债务管理，维护政府金融信誉。坚持以政府诚信引领社会诚信，建立企业信用红黑榜制度，协调法检两院建立多部门联合信用惩戒机制，推动了社会诚信体系建设。四是加强创新政府建设。整合工商与食药、卫生与计生、人社与公务员管理等机构，进一步理顺政府管理职能。实行供水、排水、污水处理和管网等水务一体化管理，下放城管、环卫、园林、环保事权，明确了旗县区主体责任。成立财政资金绩效管理委员会，统筹管理社保基金、住房公积金、维修基金，专项资金收益新增2亿元。五是加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，扎紧制度笼子，着力正风肃纪，情况有了很大改观。清理超标公务用车1034台、办公用房11.2万平方米，“三公”经费同比下降12.7%，节余资金全部用于民生支出。制定加强和改进政府工作的十条规定，坚持每半年召开一次政府廉政会议，实行行政正职分管审计工作，行政监察和审计监督全面加强。各位代表，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，更有质的提升，这样的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界理解支持的结果，是全体干部担当奉献的结果，是广大市民共同奋斗的结果。实践证明，只要我们凝心聚力、真抓实干，就没有闯不过去的难关;只要我们主动作为、敢于担当，就一定能够实现既定的目标。这里，我们还要特别为包头的企业家点赞，正是他们对市场的信心、对事业的执着，才使我们同舟共济、共度难关。借此机会，我代表市政府一并表示深深的谢意!过去一年的工作，我们也有许多不尽如人意的地方。比如，对支持中小微企业出台了很多政策，但实际执行的还不够到位;城市路网和公共交通相对滞后，老百姓出行还不够便捷;老旧小区的基础设施老化和脏乱差问题比较突出，群众思改盼改的愿望还很强烈;空气质量、食品安全、教育医疗等热点问题，还没有得到根本解决;城市城乡二元结构依然明显，一些困难群众的生活还很艰苦。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要首先从自身找原因、想办法，切实加以解决，民之所望是我们的施政所向。2015年总体部署科学认识形势，准确把握走势，是我们做好工作的前提基础。当前，我国经济发展进入新常态，这是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是今后一个时期经济发展的大逻辑。我们只有观念上适应，认识上到位，方法上对头，才能更好地把握工作的主动权，推动经济社会平稳健康发展。一是把握新常态，要坚持抓好发展这个第一要务。新常态不是不要发展速度，而是要有合理的发展速度，必须坚定信心、坚持发展。2013年以来，我市经济增长从高速进入中高速阶段，这是宏观经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消化期“三期叠加”和我市自身产业结构矛盾共同作用下的必然结果，应当理性对待，保持“平常心”。但要看到，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。我市属于国家呼包银榆经济区重点城市，有资源、区位、成本、政策等多方面优势，有雄厚的产业基础和齐全的产业门类，新世纪以来的发展已经奠定了坚实的物质基础，实现经济增速高于全国、全区平均水平，有条件、有优势、有潜力。我们要牢牢把握这一发展大势，主动作为，积极进取，不断推动经济发展迈上新台阶。二是把握新常态，要加快推进产业结构调整。新常态下的发展，不是过去那种粗放的大干快干，而是有质量、有效益、可持续的发展。近年来，我市钢铁、电力、铝业、稀土、装备制造几大主导产业一直面临着全国产能过剩、产品价格大幅下跌等问题，产业转型升级的压力持续增大。但通过大力改造提升传统产业和培育发展新兴产业，一批高耗能、高污染、生产工艺落后的企业被坚决关闭，一批带动能力强的重大项目和新技术、新产品成功引进，产业由中低端向中高端转换步伐明显加快。我们要持续发力，坚持调整存量与做优增量并重，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，不断强化节能减排和生态环境建设，着力打造包头经济升级版，推动包头经济这艘大船行稳致远。三是把握新常态，要充分发挥投资关键作用。新常态下，随着我市加快打造区域消费中心、物流中心、金融中心、文化旅游中心和口岸支点，消费、出口贡献率将持续增加，但今后相当长时期投资仍是拉动我市经济增长的主要动力。我市属于欠发达地区，公共服务设施薄弱，棚户区、城中村大量存在、产业发展还属于中低端水平，水、电、交通等基础设施建设依然滞后，实现经济转型升级，必然需要大量的基础设施和产业项目投资。国家扩大预算内投资规模，在中西部地区开工建设一批重大交通、水利项目，加强大气污染治理，加快推进“一带一路”和京津冀协同发展，这对促进我市基础设施建设、清洁能源基地建设、扩大对外开放、承接产业转移等都是难得机遇。我们要放眼全局，主动融入环渤海地区发展，深化与蒙古国合作，下功夫扩投资上项目，科学审慎编制“十三五”规划，在积极服务国家发展战略中拓展发展空间，构筑新的发展优势。四是把握新常态，要不断增强创新驱动能力。推动经济增长逐步由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，是适应经济发展新常态的必然要求。近年来，我们一直大力推进产学研一体化，引进知名院校在我市设立研发机构，加快科技成果转化，高铁用轨、大口径无缝钢管、大吨位矿用车等一批产品研发成功，稀土新材料基地正在加快建设，创新驱动作用越来越大，新的增长点不断涌现。特别是去年以来，通过大力推进简政放权，放开政府这只看得见的手，用好市场这只看不见的手，市场活力进一步释放。我们要继续依托科技创新和改革创新，加快完善现代市场体系，全面优化发展环境，推动增长动力更为多元，形成经济发展的长久支撑。基于以上分析判断，我们提出2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实自治区九届十三次全委会议暨全区经济工作会议和市委十一届七次全委会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委”5421″战略定位，突出抓好重大项目策划实施，加快推进工业转型升级，大力发展现代服务业和农牧业，全面提升城乡建设水平，强化改革创新，强化法治建设，强化民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村牧区居民人均可支配收入增长10%，新增城镇就业4.1万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内。2015年重点工作政府工作千头万绪，但必须把握关键、突出重点。今年我们要重点抓好以下六个方面：一、保持经济平稳增长一是保障企业正常运行。加强对经济运行的分析研判和监测调度，适时出台经济扶持政策，针对困难企业制定“一企一策”、“一类一策”解决方案，减少亏损、停产企业数量。落实国家、自治区减税降费等政策，做好电力多边交易和大用户直供政策配套工作，减轻企业负担。继续举办银企对接会，创新信贷方式，加强对企业特别是中小企业的融资贷款支持。鼓励钢铁、有色、装备制造企业加强上下游产业协作，推进用电企业与电厂兼并重组，提升产业间的依存度和企业抗风险能力。加强煤电油气运保障，引导企业降低生产成本，调整产品结构，扩大市场份额。二是实施重大产业项目。围绕建设“五个基地”，加快实施神华煤制烯烃二期、包钢稀土钢冷轧、包铝50万吨高品质铝合金、比亚迪新能源矿用车等重点项目，策划实施明拓140万吨铁素体不锈钢、包钢煤焦油深加工、高铁动车铝合金铸件等重点项目，力争中德装备制造产业园、国储能煤基多联产、鸿达兴业稀土助剂等项目年内开工建设。支持工业园区加快污水处理等基础设施建设，策划引进一批单体规模大、产业带动强的大项目。支持金属深加工和铝业深加工两个园区尽快进入千亿园区行列，力争土右旗、九原区两个工业园区产值分别突破300亿元。今年我们将实施亿元以上重点项目733个，确保年内投资突破2000亿元。三是抓好六大通道建设。畅通电力、航空、陆路、燃气、口岸和数据六大通道，实施总投资722亿元的一批重大基础工程。电力通道方面，积极开展白彦花煤田总体开发等煤电项目前期工作，争取达茂旗1800万千瓦清洁能源基地和土右旗600万千瓦火电基地列入国家电力外送通道“十三五”规划。航空通道方面，依托机场旧航站楼改造申报国际口岸机场，规划建设包头空港物流园区，在达茂旗和石拐区建设两个通用机场。陆路通道方面，抓紧实施陶准铁路、金山工业园区铁路专线和呼包银榆客运专线建设，做好包头西安海口、呼市包头银川高铁列入国家“十三五”规划的前期工作。提早谋划省道224线固阳明登至土右明沙淖等7个公路项目，开工建设固阳至武川、东河至托县、美岱召至将军尧渡口和山北旅游公路，确保南绕城、省道104线希拉穆仁至百灵庙、固阳至红泥井公路建成通车。燃气通道方面，新增达旗天然气管道包头出口，为城市发展提供10亿立方米清洁能源保障，直接形成35亿元销售收入并带动天然气化工产业发展。口岸通道方面，实施包满铁路三期建设工程，推动蒙古国塔奔陶乐盖至满都拉口岸和赛音山达至满都拉口岸公路建设，推动中蒙跨国铁路和跨境经贸合作区早日实施，提早谋划自贸区建设。数据通道方面，扩大光纤宽带和无线网络覆盖范围，加快苏宁大数据西北中心、敕勒川科技数据中心、包头云计算中心等项目建设和推广应用，搭建统一的信息资源共享和管理服务平台，全面推进智慧包头建设。二、加快产业转型升级一是加快工业改造提升。钢铁产业要加大企业兼并重组力度，全面淘汰落后产能，发展稀土汽车板材、高强度不锈钢和高端装备制造用钢等高附加值产品，优质钢和特种钢比重达到80%以上。铝业要通过产能置换壮大规模，大力发展航空航天铝材、新型列车车体和轻量化铝型材，电解铝就地转化率达到70%。装备制造业要加强机床数字化改造，打造汽车、铁路装备、工程机械、特种钢延伸加工和煤化工装备等产业集群，做大高端装备制造业规模。稀土产业要推动资源整合和行业兼并重组，壮大北方稀土产业集团，加快发展稀土磁材深加工及应用，推进稀土合金及铌钪钍综合利用。煤化工产业要延伸煤基、化基产业链条，发展焦炉煤气制甲醇、乙二醇及焦油深加工制农药、医药中间体等精细化工产品。能源产业要解决“弃风窝电”问题，提高风光电等清洁能源装机容量。支持新能源汽车推广应用，加快发展节能环保产业。进一步加大战略性新兴产业培育力度，力争占工业比重提高到18%。二是提高现代服务业水平。大力发展现代物流业，整合110、210国道和建设路两侧物流企业，推动物流企业集中融合发展。重点抓好钢铁建材物流、铁路现代综合物流和煤炭物流园区建设，力争钢铁物流和煤炭物流交易额突破250亿元和600亿元。规划建设全市统一的汽车销售和二手车交易市场，争取实施国家城市共同配送项目。大力发展金融业，加快推进钢铁大街沿线金融商务区建设，引进民生银行、渣打银行和渤海银行设立分支机构。大力发展文化旅游业，加快推进33个文化旅游景区建设。重点完善五当召、美岱召景区基础设施，全力创建5A级景区。全面开展希拉穆仁、九峰山景区环境治理，实施赛汗塔拉城中草原提档升级工程。加强与京津冀和宁陕晋地区的旅游合作，开发旅游精品线路，让更多来包头的人做兴致盎然的游客，不当匆匆而归的过客。大力培育新兴服务业，制定加快发展电子商务政策，创建国家电子商务示范城市。办好中俄蒙国际论坛、国际装备制造博览会等大型会展活动。大力提升传统商贸服务业，推进商贸集聚区、专业市场和特色商业街建设，恢复一批老字号、老品牌。实施苏宁广场、茂业天地、北京华联购物中心等99个亿元以上商贸重点项目，力争完成投资338亿元。三是打造现代农牧业强市。包头不是农牧业大市，但要成为农牧业强市。大力实施“南菜北薯，乳肉并举”发展战略，加快建设现代农牧业示范园区，争取九原园区晋升国家级产业化示范基地，推进达茂旗、固阳县园区创建自治区级产业化示范园区。规划建设东河区蔬菜产业示范基地，打造现代农牧业及都市休闲示范基地30个，培育国家、自治区级龙头企业10个。鼓励注册农畜产品商标，“三品一标”产品新增60个，达到330个，举办第二届中国(国际)牛羊肉产业大会和全区绿色农畜产品博览会。四是增强科技创新驱动能力。抓好北大包头创新研究院、浙大包头工业技术研究院、中科院包头稀土新材料研发中心建设，推进上海交通大学材料学院尽快落户我市。支持北重、一机等15个重大科技项目，加快铝产品深加工、煤制烯烃深加工等中试基地建设，完成北大包头创新研究院10项以上科技成果转化。加强农业科技创新，打造中科院和中国农大2个产学研示范基地。建立全市科技创新服务中心，开展国家可持续发展实验区创建工作，加快建设全国质量强市示范城市。推进人才强市工程，力争培养一批创新团队、领军人才和学术技术带头人，做好本土科研机构扶持和人才培养工作。三、推动重点领域改革一是推进经济体制改革。支持包钢、一机、北重、北奔等大型国有企业引进社会资本，发展混合所有制经济。推进国有企业主辅分离和辅业改制，推动企业整体上市或核心业务资产上市。支持有条件的民营企业建立现代企业制度，鼓励非公企业到资本市场直接融资。鼓励非公企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业等领域。深入开展中小企业小额贷款履约保险工作，建立企业异常名录，深化社会诚信体系建设。推进预算管理制度改革，落实税制改革政策，做好建立事权和支出责任相适应制度的基础工作。二是推进行政体制改革。做好国务院、自治区下放行政审批事项的承接，继续取消、下放和委托旗县区管理一批行政审批项目。建立市县乡三级网上办事大厅，推行网上审批。全面推行”先照后证、宽进严管”，加强对市场主体的事中事后监管。完善公共资源交易管理体制，进一步规范政府投资项目招投标和政府采购行为。在教育医疗、养老助残、社会救助等公共领域，扩大政府购买服务试点。组建市住房建设集团和国有资产投资公司，申请发行棚户区改造收益债券。三是推进城镇化和农村牧区改革。有序放开落户限制，建立城乡统一的户口登记制度。稳步开展不动产统一登记，完善现代产权管理制度。完成农村土地和牧区草原确权登记颁证工作，探索土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型经营主体流转。实施新农村新牧区现代流通网络建设工程，组建市供销集团。四是推进生态文明制度改革。开展领导干部自然资源资产责任审计试点，实施主要污染物排污权有偿使用和交易试点。开展节能和碳排放权交易试点，制定碳排放权交易管理暂行办法，创建国家低碳工业绿色发展试点城市。深化水务一体化管理改革，抓好黄河水权转让，完善水资源管理制度。建立大青山自然保护区腹地工矿企业退出机制。加强草原、森林、河流、湿地生态保护，推进生态管理机制创新。五是推进社会事业改革发展。试行中小学校长职级制改革，全面推行义务教育学校校长、教师交流制度。推动青山区、达茂旗等7个旗县区通过国家县域义务教育均衡发展验收。建立国有文化资产监管机构，推动政府部门由办文化向管文化转变，完善文化市场准入退出机制和中小微文化企业发展政策，推进文化事业单位法人治理结构改革试点。深化公立医院改革，鼓励民营资本进入医疗市场，逐步建立公立医院与民营卫生机构分工协作机制。实行行业协会社会组织直接登记和备案制度，完善社会治理体制。完善养老服务经营模式，支持社会力量参与养老、助老项目，构建公办和民办相结合的养老服务模式。四、促进城乡区域协调发展一是增强城市服务功能。加强新都市区建设，完成综合管廊、市民公园、道路主干网等基础设施和包九中分校建设，启动文化中心和博物馆等项目前期工作，力争城市展厅和三级甲等综合医院开工建设，推动万达、苏宁、华发、绿地等知名地产企业入驻新区。完成北梁腾空区控制性详细规划，启动实施公园广场、西口古民居街区及相关配套设施建设。加强城市基础设施建设，新建改造40公里供热干线、35公里天然气管线和17.7公里污水管网，续建九原、万水泉污水处理厂，新建餐厨垃圾处理厂、污泥处理厂。启动城市轨道交通项目前期工作，新建改造沼潭公园、昆都仑召公园、井坪公园、莫尼林带公园等一批公园广场，治理昆河下游、二道沙河、四道沙河、北郊截洪沟等河道，规划建设环城景观水系。二是提高县域经济发展水平。制定山北地区产业发展整体规划和协同发展的指导意见，打造山北地区经济发展带。推动白云、达茂、固阳协调发展，统筹编制”十三五”规划，加大资源勘查力度，共同建设国家级清洁能源输出基地、原材料生产加工基地和对蒙合作开放基地。加快推进土右旗中等城市建设，抓好“扩权强县”试点改革，推进以新型能源和煤化工为主的产业发展，成为全市新的经济增长极。启动黄河堤防二期、塔令宫水库、五当召水库项目，抓好小型水利建设和抗旱调水、节水灌溉工程。按照城市的标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇建设，打造精品县城，培育特色中心集镇，促进农牧业转移人口就近实现市民化。三是强化生态建设和环境保护。完成国家重点林业工程38万亩、六大重点区域绿化4.3万亩，启动实施大青山南坡生态环境综合整治工程，打造优美的城市后花园。全面完成公路铁路沿线及城市出入口环境综合整治，建立苗木管护长效机制，解决好关停企业搬迁及转型发展问题。加强北部草原生态保护，加快建设包头黄河国家湿地公园。抓好东河区铝业园区国家城市矿产示范基地和白云矿区矿产资源综合利用示范基地建设，打造循环经济新亮点。实施节能减排财政政策综合示范市项目20个，确保单位GDP能耗降低率超额完成“十二五”规划目标25%以上。高起点高标准实施好与环保部签订的《包头市环境保护整体解决方案》，治理环境突出问题，创建全国生态文明示范城市。五、做好民生重点工作一是大力实施创业就业工程。加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度，开发公益岗位2246个。建设公共实训基地，培养技能型实用人才。发放小额担保贷款3.8亿元，扶持高校毕业生自主创业，实现就业1.7万人以上。我们要努力让群众实现就业的机会更充分一些。二是大力实施百姓安居工程。加快北梁棚改3.1万户安置房建设，确保年内所有搬迁居民入住，全面完成北梁棚改任务。改造其他地区城市棚户区2.49万户，改造70个老旧小区，回购建设12个便民蔬菜市场，实现城五区物业服务全覆盖。我们要努力让群众居住的环境更舒心一些。三是大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程。投资16.8亿元，建设高标准示范村51个、达标村157个，生态脆弱地区移民4030人，逐步改善农牧民生产生活环境。我们要努力让农牧民的日子更红火一些。四是大力实施精准扶贫“三到村三到户”攻坚工程。强化村企合作、股份合作及杠杆式金融扶贫等措施，力争落实各类扶贫资金8.9亿元，解决3.5万贫困人口的脱贫问题。我们要努力让困难群众的心灵更温暖一些。五是大力实施城市管理提升工程。建立城市综合管理委员会，启动数字化城管指挥系统。春节后开展城市环境综合整治百日攻坚战，重点整治私搭乱建、破门开店、三轮车违法运营和部分地段脏乱差等问题，打造文化路、黄河大街等22条景观示范街。我们要努力让群众生活的环境更养眼一些。六是大力实施平安包头建设工程。加强公安派出所和信息化建设，续建6个公路治安检查站，建成全市视频监控联网调度平台，抓好老旧小区的视频监控建设。完成市强戒所和特殊违法犯罪人员治疗中心建设，严厉打击涉毒等各类违法犯罪。全面加强城市应急管理，有效防范和应对公共卫生、自然灾害等各类突发性事件。我们要努力让群众的心里更踏实一些。七是继续实施大气污染防治工程。实施32项大气污染治理工程，全部完成电力行业脱硫脱硝和钢铁行业脱硫改造，治理城区剩余794台燃煤锅炉和103台工业燃煤窑炉，制定实施工业与民用煤使用标准和管理办法，推广替代型煤40万吨，淘汰黄标车及老旧车辆2.6万辆，建成覆盖全市的大气监控预警系统。我们要努力让群众看到蓝天白云的日子更多一些。八是继续实施供水改造工程。新建供水管网266公里，完成磴口净水厂提标改造。全部封停剩余的100多眼企业自备井，强制工业园区使用黄河水或中水。新增健康水受益人口21万，基本实现城区健康水全覆盖，新增农村牧区安全饮水受益人口1.5万。我们要努力让群众的饮水更健康一些。九是继续实施食品安全监管工程。加快建设九原区、土右旗大型食品加工园区，力争引进企业20家。新建农畜产品质量追溯体系试点100个，建立综合性食品检验中心，健全餐饮食品信息化监管平台，对校园周边流动商贩食品安全问题进行专项整治。加大食品药品执法检查力度，实行网格化管理。我们要努力让群众的”舌尖”更安全一些。十是继续实施交通设施改善工程。适时启动110国道、沼南大道等道路建设，完成哈屯高勒路西延过昆河桥等5座桥梁工程，打通40条城区断头路。实施建设路和巴彦塔拉大街提档升级，建设百里绿道、百里公交专线，打造从包钢厂区到东兴出口独具特色的”百里长街”。购置新能源公交车200台，新开改造5条公交线路。规划综合客运枢纽站场，开工建设青山区和固阳县长途客运站。我们要努力让群众的出行更便捷一些。各位代表，民为邦本，本固邦宁。我们要满怀热情地做好民生工作，努力为人民群众创造更多的福祉。强化企业工资集体协商和工资正常增长机制，提高机关事业单位工资水平。稳步提高养老、医疗等社会保障标准，加快建设民政综合福利园区。继续实施基础教育学校标准化建设和农村牧区薄弱学校改造，新建扩建37所公办幼儿园。规划建设国家(北方)青少年足球夏令营活动基地，推动足球运动普及与提高。完成全市四级公共文化服务基础设施标准化建设工程，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收评估。推进蒙中医院、儿童医院、妇幼保健院、市第八医院危楼改扩建等项目建设，增强公共卫生服务能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查和整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生，把人命关天的大事抓严抓实。六、全面加强法治建设一是依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士意见。积极配合人大立法工作，支持政协开展民主协商，支持法检两院依法独立公正行使职权。健全依法决策机制，坚持重大行政决策事先征求各方面意见建议。加强重大行政决策社会稳定风险评估，完善重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。完善政府法律顾问制度。健全政府权力行使的内外监督制约体系，加强对财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门的监督管理。全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，加大行政问责力度。二是切实提高行政执法水平。创新执法体制，完成对工商与食药监、文化与广播电影电视、卫生与计生等领域执法力量整合，依法理顺市容环境卫生管理、违章建筑查处等方面执法职权，解决交叉执法、多头执法和不执法、乱执法问题。调整环保执法体制，完善环境监管执法稽查网络，加强基层环保力量建设。依法加大对食品药品安全、生态环境、安全生产等重点领域的执法力度。完善执法程序，建立重大执法决定审查和执法全过程记录制度。落实行政处罚裁量权基准制度，实行行政执法责任制。加强仲裁监管，实行案件问责制。加强行政复议委员会建设，提高行政复议化解行政争议的质量和效率。三是深入开展法治社会建设。推动开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，切实增强公民法治观念和法律素养。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，扎实做好“六五”普法验收工作。推进覆盖城乡的法律服务体系建设，扩大法律援助范围。全面推行阳光信访，推动信访纳入法治化轨道。强化社会治安综合治理，有效防范化解影响社会安定的问题。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。牢固树立国防意识，支持军队建设，深入推进军民融合发展，争创全国双拥模范城八连冠。四是树立政府良好形象。我们将以建设法治政府为统领，持续推进诚信政府、创新政府、廉洁政府建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉，始终坚持从严治政，坚决执行中央八项规定、自治区和我市配套规定，毫不动摇转变作风，切实增强执行力和落实力，勤勉尽责，廉洁奉公，言必行、行必果，以改革发展的实效取信于民。各位代表，时代赋予使命，奋斗创造未来。正如习近平主席新年贺词所讲，“开弓没有回头箭、改革关头勇者胜”。我们将竭尽所能、全力以赴，努力让包头的产业做得一年比一年强，城市建得一年比一年美，老百姓的日子过得一年比一年好。

  2025-07-30

• 【东河区招商】2016年包头市东河区政府工作报告

  政府工作报 ——2016年1月9日在包头市东河区第十六届人民代表大会第四次会议上 包头市东河区人民政府代区长 雷殿军 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《东河区国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 五年来，区政府在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、政协支持监督下，紧紧围绕“1427”发展定位，主动适应经济发展新常态，奋力开创改革发展新局面，抢抓北梁棚改新机遇，东河区发生了令人瞩目的历史性变化，经济社会发展步入新阶段。 ——综合实力稳步提升。2015年，全区地区生产总值预计完成510亿元，总量居全市第三位，是“十一五”末的1.5倍，年均增长9.5%。固定资产投资预计完成346亿元，是“十一五”末的1.3倍，年均增长15.5%。社会消费品零售总额预计完成250亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.5%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到35000元和18000元，分别是“十一五”末的1.5倍和1.6倍，年均分别增长10%和11.5%。五年来，累计完成投资1058亿元，实施重大项目229个，带动投资消费稳步增长；兑现电价、铝水补贴等扶持资金4.5亿元，有效助推企业生产经营；累计完成一般公共预算收入63.7亿元，向上争取各类专项资金56亿元，增强了经济发展后劲。 ——产业结构不断优化。工业经济转型发展。包铝50万吨高端合金铝和3×35万千瓦自备机组项目开工建设，建成后相当于再建一个包铝；110万吨煤电铝一体化项目成功签约，建成后将成为自治区重要的煤电铝一体化产业基地；盛泰180万只铝轮毂、天成42万吨铝板带生产稳定，铝水资源全部实现就地转化；平远物资30万吨废钢回收利用、汇泽铝业15万吨再生铝型材扩建等再生资源项目进展顺利，国家级“城市矿产”示范基地稳步发展。服务业活力增强。包头茂业购物中心、维多利大商城、蓝泽大金城等一批城市综合体项目进展顺利，集购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的维多利新天地建成运营；中福石油加油站、包头物资集团液化天然气等项目有序推进；建立“老包头”批发网，鹿王、正北等35家企业依托电子商务平台，年销售额突破8000万元；北梁古民居保护区、莲花山旅游景区等项目加快实施，“老包头”庙会、南海湿地风情节等系列节庆活动影响力不断扩大；引进股份制商业银行、村镇银行等金融机构6家，金融服务体系日趋完善。现代农业稳步发展。新建日光温室1.2万亩，新增、改造高效节水灌溉面积4.2万亩，蔬菜总播面积达4.8万亩，年产达31万吨，培育蔬菜商品种苗7500万株，建成全市最大的蔬菜生产、育苗基地；农畜产品“三品一标”认证16家、产品131类，创建名优品牌30个，成功获批国家第八批农业综合标准化示范区；培育华鹿、南星、祥利丰等龙头企业15户，组建现代农业产业协会、合作社194个，农业产业化不断发展，农民人均可支配收入位居全市第一。经过五年的发展，三次产业结构由“十一五”末的1.4:39.4:59.2调整为“十二五”末的1.4:33:65.6，经济结构进一步优化。 ——城乡面貌明显改善。北梁棚改取得重大突破。全面完成5.7万户居民搬迁任务，规划面积4.78平方公里的北梁新区基本建成，新建、回购安置房4.45万套，建成3.02万套，水电气暖等基础配套设施和教育、文卫等公共服务设施不断完善；启动北梁腾空区建设，地下综合管廊、12条主干道全面开工，井坪公园、大水卜洞公园建成开放，转龙藏公园正在建设，传承历史文化、展现现代风貌的老北梁“新画卷”正在铺开。城乡建设步伐加快。启动“三个二里半”地区、上下古城湾村等4个棚户区改造，推进河东镇11个城中村（城边村）改造，建成银匠窑、郑二窑等村民安置房22.4万平方米；实施“十个全覆盖”工程，投资5.32亿元建成达标村26个、打造高标准示范村12个，改造危房2793户、硬化街巷113公里，惠及农村人口5.97万人；实施百姓“暖房”工程，完成老旧小区既有建筑节能改造304万平方米，城乡居民居住条件大幅改善。城市综合承载能力全面提升。完成巴彦塔拉大街综合改造和G6高速、110国道（东河段）改扩建工程，新建青山路、站北路两条城市主干道，打通康复路、耐火厂路等14条断头路，城区人均道路面积由“十一五”末的8.5平方米增加到“十二五”末的11.9平方米；新建供水管线97公里，新建扩建变电站5座，建成燃气管网77.6公里，燃气管网覆盖率达75%，新建改造供热管网219公里，集中供热普及率达94.6%，水、电、气、热均实现“双源”保障。生态环境明显改善。完成餐饮业炉灶油烟治理、加油站油气回收综合治理，累计关停污染企业171家、拆除燃煤锅炉430台；实施五当沟、壕赖沟地质生态恢复工程，南海湿地被中国科协命名为全国科普教育示范基地；推进“三线”生态综合治理和大青山南坡、六大重点区域绿化，建成绿色长廊40公里，新增绿化面积2.2万亩，森林覆盖率由“十一五”末的21.5%增加到“十二五”末的24.3%；完成人民公园改造，新建银匠窑广场等公园广场7处，建成区绿化覆盖率达42.6%。 ——改革创新深入推进。简政放权成效明显。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简到22项，精简幅度达73%；梳理行政权力事项3339项，建立行政权力清单并向社会公开。实施“先照后证”“三证合一”等商事制度改革，2015年新增各类市场主体6833户，同比增长41%。非公经济活力增强。 ——社会民生持续改善。创业就业力度加大。“十二五”期间，年均新增就业1万人、农民转移就业1.3万人，通过公益岗位、社保补贴扶持安置北梁搬迁居民、就业困难人员1.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；累计组织技能培训和创业培训2.3万人、发放小额担保贷款3亿元，有效助推大众创业。社会保障覆盖面扩大。全区城乡居民医疗、养老参保人数分别达12.9万人、8.4万人，其中北梁搬迁居民养老、医疗保险参保率分别达到90%和100%；企业退休人员人均养老金由1201元/月提高到1994元/月；累计发放救助金7.1亿元，发放冬季暖心煤2万吨，城乡贫困人口脱贫1362户。教育基础不断夯实。累计投入7.3亿元，完成校舍安全加固工程16万平方米，新改扩建中小学23所，新建、回购幼儿园15所，建成九年一贯制学校4所，重点师范院校直聘及面向社会公开招聘教师664人。公共文化事业健康发展。建成村文化室25个，实施广播“村村响”工程35个，安装卫星电视“户户通”设备20729套，文化馆实现免费开放，图书馆即将投入使用，大型电视连续剧《安居》拍摄完成。医疗卫生服务体系更趋完善。新改扩建社区卫生服务中心13个、乡镇卫生院1个，城乡三级医疗服务网络实现全覆盖；新农合筹资标准达499元/人·年，累计报销1.28亿元、受益农民12万人次；开展“一杯奶”等计生惠民工程，累计受益群众5.7万人次。社会治理能力不断提升。安装视频监控365个，公共安全工作精细化、信息化水平不断提高；建立畅通有序的矛盾调处和权益保障机制，自治区、包头市交办信访案件办结率达100%、区本级受理案件办结率达90%以上；加大食品安全、生产安全、消防安全防控力度，安全生产事故和死亡人数连续五年实现“双下降”。 ——政府建设不断加强。全力推进法治、诚信、高效政府建设，建立区人大、政协列席政府常务会议制度，自觉接受区人大、政协监督；严格执行重大事项依法决策程序，支持法检两院依法独立公正行使职权。五年来累计办理人大代表建议265件、政协委员提案595件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和上级相关配套规定，清理超标公务用车143辆、办公用房9500多平方米；完善经济责任审计等相关监督制度，区本级预决算和“三公”经费全部公开，人民群众知情权、参与权、监督权得到保障。 同时，人民武装、妇女儿童、双拥、人防、统计等各项工作均取得新进展；驻区医院、院校、供水、供电、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展都作出了积极贡献。 各位代表，过去五年，东河区的改革发展稳定取得了丰硕成果。这些成绩的取得，得益于国家、自治区的关怀，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、政协和社会各界的支持监督，得益于全区各族人民的团结奋斗。这些成绩更是在区委领导下，以文煜书记任区长期间带领全区54万各族群众迎难而上、拼搏奋战取得的。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商界、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持东河发展的朋友们，表示衷心感谢！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是发展质量和效益不高。还存在产业产品单一、链条较短、附加值较低、企业生产经营困难等问题。二是城乡面貌有待于改善。还存在主城区功能不完善、品质不高，城乡环境卫生较差等问题。三是民生保障有待于加强。还存在待就业人口多、贫困人口多、低收入人群较大等问题。四是财政收支矛盾突出。还存在筹资能力不强、融资渠道不宽、刚性支出压力较大等问题。针对这些问题，区政府一定要采取切实有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全会、市委十一届八次全会、区委九届六次党代会议精神及自治区“8337”发展思路、包头市“6521”战略定位、区“5431”发展定位，以“四个全面”战略布局为引领，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和稳中求进的总基调，全面推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力建设“五个基地”，着力打造“一轴三区”，着力优化“三个环境”，着力创建“一个示范区”，实现全面建成更高质量的小康社会目标。 “五个基地”：是指打造千亿元国家生态工业铝业示范基地；建成立足包头市、辐射自治区中西部的国家级城市矿产示范基地；建成集仓储、加工、运输、配送于一体的中西部现代综合物流产业基地；建成保障包头、服务呼包鄂、面向华北的绿色农产品种植加工配送和休闲观光农业基地；建成自治区中西部文化旅游产业基地。 “一轴三区”：是指沿巴彦塔拉大街打造娱乐购物、金融商务、政务服务融合发展的城市中轴线；北部打造西北乃至全国知名的、古城风韵与现代气息相融汇的特色功能区；南部打造集湿地生态旅游和空港物流同步发展的特色功能区；东部打造新型工业与现代农业协调发展的特色功能区。 “三个环境”：是指着力优化城市生态和人居环境，着力优化社会和谐稳定环境，着力优化发展环境。 “一个示范区”：是指创建自治区非公有制经济科学发展示范区。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长 实现上述目标，重点推进六项任务： 一是坚持创新发展，打造活力东河。把创新摆在全局发展的核心位置，推进产业创新，加快推进煤电铝及深加工一体化产业，提档升级交通运输、物流等传统生产性服务业，大力发展现代文化产业、现代高效农业。推进金融创新，建立中小企业融资平台。推进发展机制创新，借助打造中小城市综合改革试点契机，推进产城融合、投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革，加快非公经济科学发展示范区建设。推进信息化创新，实施“互联网+”计划。推进科技创新，加快科研院所与企业产学研合作步伐，提升科技对经济发展的推动力。 二是坚持协调发展，打造宜居东河。促进城乡协调发展，加大城市棚户区（城边村、城中村）和城乡危房改造投入力度，加快道路交通、综合管廊、排水排污等基础设施以及互联网综合信息平台建设，实现城乡居民生活品质同步提升。促进两个文明协调发展，巩固和发展全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建；挖掘东河地域文化资源，突出发展五大宗教文化、晋商文化、民俗文化等。促进军民融合发展，建立完善军地联动协调机制，加强全民国防教育和后备力量建设。 三是坚持绿色发展，打造亮丽东河。推进钢铁、铝、废旧汽车、废旧家电拆解等循环产业入园集聚发展，打造国家级“城市矿产”基地。探索建立“互联网+分类回收”体系，加快节能环保、资源循环利用、关键技术装备和产品应用，打造绿色循环发展示范区。深入推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”模式，不断优化大气环境。深入推动重点区域绿化，加强国家黄河湿地公园、南海湿地保护和利用，加快完成东河、西河、西井湾整治及东兴地区污水处理厂和配套管网工程，大力优化生态环境。倡导绿色生活理念，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。 四是坚持开放发展，打造宜商东河。着力创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商，积极推动大型企业建立研发中心、营销中心和生产基地，推动企业走出去，拓展发展空间。配合立体综合交通枢纽建设，形成东接京津冀，西达银川、兰州，北通俄蒙，南连包海大通道的开放格局。加强与呼包鄂地区基础设施互联互通合作，建立健全政府、企业、社会团体共同参与的合作机制。优化投资环境，深化投资管理体制改革，创造更加优质的安商稳商环境。 五是坚持共享发展，打造幸福东河。实施“五个一批”扶贫攻坚工程，建立完善困难群体解困救助机制，着力解决困难职工、残疾人等群体生产生活困难。实施创业就业引领工程，形成大众创业、万众创新的新局面。推动失地农民养老保险纳入城镇职工基本养老保险统筹、行政事业单位工作人员养老保险制度改革实现自治区统筹。加强食品药品安全监管，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，组织和动员广大群众积极参与健康东河建设。全力实施公共服务均等化工程，实施教育优先战略，继续深化医药卫生体制改革，构建现代公共文化服务体系，大力发展公共体育事业。 六是坚持和谐发展，打造平安东河。健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快推进社会治理现代化，强化社会治安综合治理，建立立体化社会治安防控体系，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深化“精街道、强社区”社会管理体制改革。认真贯彻落实党的民族政策，解决好少数民族群众的就业、入学、住房、就医、社会保障等实际问题。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥积极作用。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划、实现全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，部署好全年经济社会发展的各项工作任务，意义重大。综合国内外发展形势，区内外发展态势，结合我区的发展基础和新的增长因素，确定2016年经济社会发展的目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。 实现2016年奋斗目标，需要我们积极策划，科学引领，精准发力，全力构筑新优势、实现新发展。今年全面启动北梁腾空区建设，大力实施主城区改造提升工程，城市立体综合交通枢纽4月份在我区开工建设，包铝二期60万吨电解铝项目破土动工，南海湿地和周边地区保护开发以及“十个全覆盖”工程继续实施。为此，我区组织策划重点项目182个，年内计划投资259亿元，其中投资亿元以上重大项目94个，年内计划投资219亿元，并将2016年确定为我区“重大项目建设年”。重点在八个方面实现新突破： （一）在做大工业总量、优化产业产品结构上实现新突破 坚持稳增长和调结构相结合，以重大项目建设为支撑，更加注重提高发展质量和效益，推进主导产业迈向中高端水平。组织实施重点工业项目33个，年内计划投资68亿元。 壮大工业经济规模。着力建设千亿元国家生态工业铝业示范基地，加快推进包铝50万吨高端合金铝和3×35万千瓦自备机组续建项目建设，二期60万吨合金铝和配套机组项目开工，盛泰540万只铝轮毂扩能改造、呼铁山桥高铁装备等项目投产达效，打造煤电铝加一体化产业基地。加快城市矿产园区建设，推进平远物资30万吨废钢回收加工利用项目建设，引进以深圳格林美股份有限公司为龙头，总投资15亿元的5个循环产业项目，做大做强城市矿产基地。鼓励支持鹿王羊绒、骆驼酒业等规模以上企业通过技术创新、对外开拓市场等途径发展壮大。 优化产业产品结构。围绕铝电一体化和铝后深加工产业链，加强与铝合金研究机构合作，组建“包头铝合金研究院”，高标准规划建设铝产业基地；引进板、带、箔、汽车组件等一批科技含量高的铝后深加工企业，提高铝水就地转化率，延伸产业链条，提高附加值。借助包头工业城市优势，构筑废钢铁加工利用、再生铝利用、废旧电子电器拆解、报废汽车拆解利用四条产业链条，大力发展循环经济。 扶持企业稳步发展。开展降低实体经济企业生产成本行动，通过争取铝水补贴、取消部分行政性收费、落实中央精简归并“五险一金”政策、自治区实施蒙西电网输配电价改革等措施，降低企业生产成本。对符合产业政策、有市场前景但暂时存在生产经营困难的企业，通过银企对接、协作配套等打包方式，帮助企业稳定生产经营。加大园区基础设施建设力度，建立园区考核管理制度，提高园区服务能力和水平，推动工业经济持续健康发展。 （二）在提高第三产业服务能力、增强竞争力上实现新突破 继续发挥我区服务业发展优势，深入挖掘潜力，整合存量，扩大增量，打造特色，提升整体竞争力。组织实施重点服务业项目19个，年内计划投资33亿元。 提高传统服务业发展水平。依托老包头传统商业优势，出台支持服务业发展政策，保护老品牌，加快老商贸体转型升级，力争批发零售额突破700亿元。加快推进豪德贸易商贸区扩建等项目，规划建设花鸟鱼虫、便民农贸等一批专业市场，实现经营商户进市场，彻底解决占道经营问题；加快华资40万吨国储糖、中石化4万立方米油库等6个项目建设，打造集仓储、运输于一体的综合物流产业基地。 推动现代服务业健康发展。推进包头茂业购物中心、维多利大商城、蓝泽大金城、华冠广场4个总面积140万平方米的城市综合体项目，建设区域性消费中心。打造有影响的电商交易平台，提高同城配送能力，支持“联银付”等第三方支付平台做大做强。引进股份制商业银行、保险公司、融资租赁公司等金融机构入驻，完善地区金融服务体系，扩大普惠金融覆盖面。依托立体综合交通枢纽和机场改扩建，规划建设空港物流园和商贸、会展、金融服务等功能区。 打造文化生态旅游新品牌。深入挖掘北梁三百年历史文化，推进北梁古民居保护区等项目建设，打造“西口名城老包头”旅游品牌；推动莲花山旅游景区和南海湖开发建设，打造生态旅游品牌；新建5个星级农家乐，开展果蔬采摘等体验项目，打造“田园风光”旅游品牌。整合吃住行游购娱等旅游要素，构筑“南海—五大宗教—农业观光体验 （三）在夯实“三农”发展基础、推进农业产业化标准化上实现新突破 坚持“绿色、高效、规模、集约”理念引领发展，全力打造绿色农产品种植加工配送和休闲观光农业基地。组织实施重点农业项目17个，年内计划投资17亿元。 提升农业现代化水平。整合各类涉农支农资金，发挥金融支撑作用和农民、企业主体作用，流转土地3000亩，重点建设新型节能日光温室；大力推行节水灌溉，新增高效节水灌溉面积1万亩。提升农业产业化发展水平，加快华鹿农产品冷链物流配送中心及交易平台、祥利丰农产品产地初加工等项目建设。加大“三品一标”认证力度，新增认证主体6家。继续扩大农产品质量追溯体系覆盖面，建成生产追溯基地5个。推广蔬菜种植新技术，新建植物医疗机构4家，提高质量监管和技术服务水平。 加强农村公共设施建设。年内投资3亿元，继续实施农村“十个全覆盖”工程，完成小巴拉盖、大巴拉盖、土合气等14个村提标升级和南海、邓家营、壕赖沟、河北村4个城中村（城边村）达标覆盖。完善设施蔬菜集中区域路网建设，新修田间道路13公里。推进省道315、南绕城公路（东河段）改扩建，带动南部沿路各村产业发展。 拓宽农民增收渠道。搭建农业融资综合服务平台，加大华鹿、南星等现代农业龙头企业扶持力度；大力发展家庭农场、采摘观光园和特色农家乐、渔家乐，切实增加农民经营性收入。全面落实农机具补贴、良种补贴等各项惠农政策，保障农民政策性收入。加大职业农民技能培训和失地农民转岗创业扶持力度，年内培训农民1000人，帮助农民提高技能，实现稳定增收。 （四）在完善城市功能、提升城市综合承载能力上实现新突破 按照布局合理、功能完善、特色鲜明、管理科学、吸纳力强的城市建设要求，着力优化城市人居环境。组织实施重点城建项目43个，年内计划投资57亿元。 注重发挥规划引领作用。按照“一轴三区”的城市功能布局，高起点规划建设南海景区、立体综合交通枢纽周边地区、北梁腾空区、沙尔沁地区等区域；加强重点区域、标志性建筑的城市设计，推进主城区提档升级。启动国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”，保持规划的连续性和严肃性。执行最严格的土地资源管理制度，着力解决土地闲置问题，实现高效利用和有效保护。 提升主城区建设品质。推进北绕城公路、110国道（东河段）“平改立工程”建设，打通地毯厂路等6条断头路，形成“六横四纵”城市路网体系；改扩建西河东路等12条街巷，改善城区微循环。完善“四供两排”管网体系，新建改造供水、供热、供气管线190公里。开展节点绿化亮化，新建公园广场3处，实施站北路等15条道路绿化、芳草路等66条街巷亮化工程，启动东河河道二期、西河、西井湾河道整治工程，打造水域景观，提升主城区品质。 加快北梁腾空区建设。落实“海绵城市”建设要求，加快实施外环路等21条道路及地下综合管廊等基础设施建设。推进四、五期13803套安置房项目建设；启动城市公共服务功能区、商贸综合体、包头老字号一条街、九行十六社等项目建设，着力打造老城风韵浓厚、现代气息强烈的城市新地标。 启动南海区域整体开发。年内投资5亿元，高标准建设南海湿地风景区，重点推进黄河湿地生态修复、黄河湿地博物馆、南海湿地婚庆文化产业园、南海基础设施等项目建设，打造国家5A级景区。抓住立体综合交通枢纽带来的交通流、客货流、资金流等机遇，大手笔、高起点规划建设周边地区，打造集湿地保护、生态修复、休闲度假、空港物流、商务会展为一体的城市新片区。 提升城市管理水平。打造公园路、内环路等6条景观示范街和8条文明小街巷；建立“智慧城市”管理数字化指挥调度子平台，对全区90条道路实施分类管理；推广北梁新区物业管理模式，老旧小区专业化、准物业化管理覆盖率提高到50%以上；规范房地产市场秩序，严厉管控违规建设，推动房地产市场健康发展。 （五）在培育发展新动能、深化重点领域改革创新上实现新突破 坚持把改革创新作为发展的根本动力，推动我区经济走上内生增长、创新驱动的轨道，着力优化发展环境。 打造非公经济示范区。更加注重和支持非公企业发展，优先鼓励非公企业参与基础设施、文化旅游、公共设施建设，优化社会资源配置。推进企业协作配套，鼓励中小企业围绕主导产业加强协作，互为原料、互为产品，提升产业间的依存度和企业抗风险能力。结合巴彦塔拉老工业区搬迁改造，加快完成老城区企业转型升级。设立专项奖励资金500万元，用于培育一批纳税企业大户，扶持一批科技创新型企业，培养一批在自治区乃至全国有影响力的企业家，打造一批驰名、著名商标，帮扶一批上市企业，每个上市企业我区在上级奖励基础上再奖励50万元，全力打造自治区非公有制经济科学发展示范区。 推进简政放权。行政审批事项再精简10%，审批要件再精简30%，审批时限再压缩20%；建立权责清单，明确监管责任，便民服务事项下沉到社区集中办理，提高行政效率。巩固完善商事制度改革成果，大力培植市场主体；加强事中事后监管，积极探索综合执法；建立信用清单目录和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会风气。 创新投融资方式。制定“一企一策”“一类一策”帮扶方案，助推鹿王羊绒、骆驼酒业、悠然科技、山川圣阳等一批企业挂牌上市。搭建以政府为主导，银行、保险等机构参与的融资平台，解决企业资金短缺等融资难问题；积极与各银行、基金、证券等金融机构合作，引入各类产业基金和股权投资基金，争取发行企业债和项目收益债；探索建立中小企业贷款履约保险平台，运用履约保险、金融担保等手段，提高中小企业融资成功率。对区属国有资产进行优化重组，打造复兴、棚改、城投三大区级投融资平台，拓宽融资渠道，提升融资能力；采用“PPP模式”与社会资本合作，保障政府投资项目顺利实施；完善政府金融顾问制度，吸纳一批实战经验丰富的高端金融人才，提升金融运作能力。 深化农村改革。加快建立农村集体产权制度，有序推进农村集体经营性建设用地使用权和土地承包经营权自愿流转，探索更为灵活、利于生产、集中连片的土地流转方式。大力推行订单农业，强化“公司+合作社+农户”利益联结，实现利益共享、风险共担。鼓励村“两委”组建经济主体、成立专业合作社，着力壮大村集体经济。创新农村基层社会治理，加快推进城乡发展一体化，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。 （六）在完善公共服务、推进和谐社会建设上实现新突破 建立覆盖城乡基本公共服务体系，着力打造更高质量、更加公平的发展环境。组织实施重点公共服务项目33个，年内计划投资8亿元。 推动教育快速发展。通过争取政策性资金、融资租赁等方式，新建回民小学、特殊教育学校、完全中学、青少年活动中心；加快校园标准化、信息化建设，启动“三通两平台”项目。推进教育综合改革，打造品牌学校，全面提升教育质量。 提升公共文化服务。创建公共文化服务体系示范区，免费开放图书馆，建设全民健身中心，改造村文化室6个。开展 提高医疗卫生服务水平。完成区疾病预防控制中心、妇幼保健所项目建设。整合区内医疗资源，组建区域“医联体”，推广“小病在社区、大病到医院，康复回社区”分级治疗模式。开展中医药学术交流，推动中医药事业发展。推进医师多点执业，优化家庭医生服务团队，全区家庭医生签约率达到30%以上。鼓励社会力量办医疗机构，提高民营医疗机构病床数在全区总病床数比例。落实一对夫妇可生育两孩政策，兑现各项计生惠民政策，提高人口素质，实现人口均衡化发展。 推进社会治理创新。深化“精街道、强社区、促服务”社区管理体制改革，年内社区办公用房面积全部达到300平米以上，增强社区服务能力；着重发展社区居家养老服务，新建社区老年人日间照料中心10个。深入推进社会治安防控体系建设，全面加强禁毒工作，完成公安业务技术用房、看守所和派出所等项目建设，在老旧小区、城市出入口新建2400个监控探头。加强安全生产监管力度，坚决防止重特大安全生产事故。认真落实党的民族宗教政策，推进民族宗教和顺发展。加强国防教育，提高双拥共建水平。 （七）在推动民生改善、增加民生福祉上实现新突破 坚持精准发力、发展惠民，全力实施“七大民生工程”，提升全区人民幸福指数。组织实施重点民生项目37个，年内计划投资76亿元。 全力实施创业就业工程。开工建设4万平方米的北梁失业人员创业实训基地；鼓励扶持5个市场经营主体成为失业人员创业园，提供就业培训、创业指导等服务；加快家庭服务业综合服务中心建设，聚合孵化服务企业50家。发放小额担保贷款5800万元、社保补贴3000万元，滚动开发北梁公益岗位1510个，组织创业培训1300人次，全年实现新增就业1万人。  全力实施百姓安居工程。计划三年时间，完成全区剩余8656户棚户区改造，年内完成3462户棚户区改造任务。计划两年时间，完成剩余380万平方米、96个居民小区既有建筑节能改造，年内完成50％改造任务。 全力实施扶贫攻坚工程。继续实施“三到村到户”精准扶贫工程和第四个“千户帮扶工程”，采取发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批等方式，推动杨圪楞等易地扶贫搬迁工程和金融扶贫项目，实现1800户、2800名贫困人口脱贫。 全力实施社会保障工程。坚持保基本、兜底线，扩大城乡居民养老保险覆盖面，加快失地农民转入城镇职工养老保险体系。坚持“一企一策”“对症下药”，积极稳妥化解“僵尸企业”社会保险问题。规范管理城乡低保，统筹抓好临时救助、五保救助、救灾救济工作，保障困难群体基本生活。 全力实施蓝天绿水青山工程。开展大气污染防治工作，重点推进包铝自备电厂煤场全封闭、森都碳素烟气治理、东华热电超低排放等工程，加快清洁能源替代工程建设，全年二级良好天数增加11天，达到230天。推进水污染防治计划，实施加通污水处理厂提标改造及东兴地区污水处理项目建设，完成东、西水质净化厂连通工程，完善铝业园区污水管网建设，保障区域水源质量。继续巩固大青山南坡绿化、“三线”生态环境综合整治成果，抓好六大重点区域绿化，年内完成绿化面积3000亩，着力优化城乡生态环境。 全力实施城乡环境卫生综合整治工程。深入推进城区环卫作业产业化、市场化，推广“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾清运模式，实现精细化管理。建立以财政投入和农户适当负担，企业及专业公司等其他社会资本共同参与的投入机制，推动河东镇污水管网、生活垃圾转运系统和沙尔沁区域垃圾转运站项目建设，形成“户集、村收、镇运、区处理”的“四级”城乡环卫一体化清运模式，实现城乡环境卫生明显改善。 全力实施全民健康工程。完善区、镇（街道）、村（社区）三级食品药品安全监督网，健全食品安全追溯及检验检测体系，对14家大中型超市、2家大型集贸市场实行电子监控，完善食品药品安全体系。实施老旧小区管道直饮水工程，新增受益群众20万人。 （八）在依法行政、打造阳光透明政务环境上实现新突破 依法全面履行职责。坚决拥护区委的领导核心作用，确保政令畅通。自觉接受区人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持法检两院依法独立公正行使职权。强化社会稳定风险评估，健全重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。完善政府法律顾问制度，营造良好依法行政环境。 提高执行力落实力。继续发扬北梁棚改精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，谋划好每一项工作、落实好每一项任务；以咬定青山不放松的韧劲，组织实施好重大项目建设和推动经济社会发展；带着感情体察民情、了解民意、改善民生，建立民生热线，第一时间解决群众合理诉求，坚决做到对企业正常生产经营零干扰，塑造高效务实政府形象。 严格守纪律讲规矩。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚决执行中央八项规定和上级配套规定，完成公务用车制度改革，降低行政运行成本。认真落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”和廉政风险防控责任制，强化权力运行制约和监督，全面推进政务公开，打造阳光透明政务环境。   各位代表，蓝图绘就，重在落实。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，解放思想、求真务实，凝心聚力，创新突破，向着全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！     术语解释    “8337”发展思路：指八个发展定位：把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地；建成全国重要的现代煤化工生产示范基地；建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地；建成绿色农畜产品生产加工输出基地；建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地；建成我国北方重要的生态安全屏障；建成祖国北疆安全稳定屏障；建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力：着力调整产业结构；着力壮大县域经济；着力发展非公有制经济。三个更加注重：更加注重民生改善和社会管理；更加注重生态建设和环境保护；更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作：推动经济持续健康发展；提高经济增长的质量和效益；做好“三农三牧”工作；推进城镇化和城乡发展一体化；改善民生和社会管理创新；深化改革开放和推动科技进步；提高党的建设科学化水平。  “6521”发展定位：市委十一届八次全委会上对“5421”战略定位进行丰富、完善和提升，确立了“6521”战略定位，即建设稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地的“六个基地”的产业定位；建设区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心的“五个中心”的区域定位；建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障的“两个屏障”的功能定位；打造内蒙古向北、向西开放战略支点的“一个支点”的开放定位。  “四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  “六大重点区域绿化”：指实施公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、大青山和黄河北岸绿化。 “五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  “平改立工程”：指将铁路与公路在平地上的交叉改为立交桥式交叉，以减少交通压力及事故发生频次。110国道“平改立”工程是指将110国道与包环铁路平地交叉节点改为立交桥式交叉节点。  “新三板”：指经国务院批准设立、由中国证监会统一监督管理，继上交所、深交所之后的第三个全国性证券交易场所，为非上市股份公司股份的公开转让、融资、并购等相关业务提供服务的平台。  “城市矿产”：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。  “互联网＋”：是指以互联网为主的一整套信息技术在经济社会生活各部门的扩散和应用的过程，是知识社会“创新2.0”推动下的经济新形态、新业态，已经成为国家和自治区重要发展战略。  “六横四纵”：“六横”为南绕城公路、站南路、站北路、巴彦塔拉大街、青山路、110国道；“四纵”为工业区东路、副食品厂路、工业路、内环路。  “海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。  “九行十六社”：九行指皮毛行、杂货行、粮油行、钱行、当行、六陈行、牲畜行、蒙古行、货店行。十六社指成衣社、威镇社、集义社、义合社、鲁班社、义仙社、合义社、清水社、仙翁社、金炉社、毡毯社、绘仙社、仙翁合义社、得胜社、净发社、恒山社。  “PPP模式”：又称为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  “医联体”：即医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一所三级医院，联合若干所二级医院和社区卫生服务中心组成，目的是引导患者分层次就医。 “千户帮扶工程”：以物质性、服务性、专项帮扶等多种形式帮扶城乡贫困户脱贫。  “三通两平台”：是指宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通；教育资源公共服务平台，教育管理公共服务平台。

  2025-07-30

• 【锡林浩特市招商】2016年锡林浩特市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《锡林浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力和各种复杂因素的考验，全市各族干部群众凝心聚力、开拓创新，谋大事、解难事、办实事，推动经济社会发展和各项事业取得丰硕成果，奠定了我市全面建成小康社会的坚实基础。(一)经济持续健康发展，综合实力大幅提升。克服宏观经济环境持续低迷的不利影响，进一步调整完善工作思路，创新工作举措，推动经济发展取得新成效。2015年地区生产总值完成210.2亿元，年均增长10.1%，人均生产总值1.3万美元。公共财政预算收入完成26.5亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.6%。(二)经济结构不断优化，转型升级成效明显。三次产业结构由2010年的4.7:66.1:29.2演进为7.6：50.2:42.2，多元发展、多极支撑的产业格局初步形成。畜牧业基础进一步巩固。五年累计投入涉农涉牧资金51.3亿元，建成规模化养殖场44处，培育产业化龙头企业31家，发展牧民合作组织240家，年均加工活畜270万羊单位，推行全产业链可追溯羊25万只。工业结构持续优化。累计实施工业重点项目36项，产值超亿元企业达到33户，净增10户，工业增加值达到89.6亿元，年均增长11.4%。煤、电、油、肉等优势特色产业巩固发展，装备制造、高新技术、新能源等非资源型产业和战略性新兴产业培育壮大。累计投入4.6亿元配套完善园区基础设施。现代服务业繁荣活跃。2015年社会消费品零售总额完成57.2亿元，年均增长13.6%。草原旅游持续升温，“十二五”期间实现旅游收入190亿元。电子商务、物流快递等新兴业态发展迅速，金融机构存贷款余额分别达到249.5亿元、285.1亿元，盟府中心城市的集聚吸纳、辐射带动作用和服务功能明显增强。现代物流园区成为全区服务业改革创新试点，晋升为自治区级物流园区政府工作报告。(三)基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。五年累计完成固定资产投资731亿元，先后实施了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。新增输变电线路2050公里、光缆2130公里，网络覆盖率超过90%。锡多铁路、锡乌铁路、锡张高速建成通车，铁路运营总里程达到376公里，新增159公里。开通运营航线6条，累计完成旅客吞吐量195万人次、货运吞吐量8335吨，较“十一五”分别增长5.8倍和24.1倍。城市综合承载能力显著提升。财政累计投入资金60多亿元，带动社会投资156亿元，较“十一五”期间分别增长37.6%和46%。城市建成区面积由37.5平方公里拓展到45平方公里。新改建城市三水、供热、燃气等管线321公里，改造老旧小区34.5万平方米，新增供热能力800万平方米，人均道路面积、公园绿地面积、绿化覆盖率分别达到33.9平方米、16.3平方米和35.7%，较“十一五”末分别提高8.4平方米、8平方米和5.5个百分点，人居环境明显改善。实施了绕城水系、街景改造、夜景亮化、锡林郭勒体育中心、动植物科技园、锡林湖景观带、U型城防林等一批精品工程，城市品位大幅提升。推行城市管理综合执法工作，集中整治市容市貌，建成自治区首批数字化城市管理指挥中心和监控系统，生活垃圾无害化处理率始终保持在100%，荣获自治区级“文明城市、卫生城市、园林城市”称号。牧区生产生活条件明显改善。五年来，累计新建牧区公路513公里，改造牧区危旧房5517套，实施“一事一议”、农业综合开发、现代肉羊等财政奖补项目155个，解决了2万余人饮水安全问题，基本消除了牧区无电户。建成暖棚、畜圈、储草棚等236万平方米，实现了大型抗灾储草基地全覆盖。深入推进“十个全覆盖”工程，完成投资9亿元，牧区公共服务水平大幅提升。生态环境持续好转。五年来，累计投入生态建设资金35亿元，完成生态治理工程86万亩，实施草原生态保护补奖机制2027万亩，被评为“国家京津风沙源治理工程先进集体”。完成地质环境恢复治理10平方公里、矿山排土场治理15平方公里，全市森林覆盖率、草原植被盖度分别达到5.47%和42%。开展饮用水水源地保护及污染防治工作，实现空气质量自动监测，万元生产总值能耗累计下降16%，节能减排任务顺利完成。(四)民生保障显著增强，社会事业协调发展。市财政累计投入民生领域资金79亿元，是“十一五”时期的3.76倍，一系列民生实事有效落实。城乡常住居民人均可支配收入由21362元和9527元增加到36472元和20635元，年均增长11.3%和16.7%。五年累计新增城镇就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.33%以内，被评为“自治区级创业型旗县”。社会保障体系更加健全，参保人数达到11.3万人，各项社会保险待遇大幅提高。新建锡林颐和苑、爱祺乐等养老机构，开设“12349”社区综合服务中心，发放各类保障救助资金2.3亿元，低保标准年均提高14%。投入资金13.7亿元，新改建中小学校及幼儿园30所，新增校舍面积20.7万平方米，教育质量显著提升。投资4.2亿元新建新区医院，新改扩建66所基层医疗卫生服务机构，实施牧民免费体检3万人次，发放健康小药箱5000个，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。群众文化体育事业蓬勃发展，推出全国首创大型马文化综艺演出《千古马颂》。投入资金2亿余元，规范提升了全市物业管理水平，优化了市民公共出行环境，改善了城市饮用水水质。投入扶贫资金7.2亿元，减少贫困人口1529人，发放困难家庭燃煤补贴580万元。完成棚改拆迁182万平方米，开工建设返迁楼18507套、公租房960套，改善了居住条件。社会管理水平全面提升。投资5000万元，全市社区阵地建设基本达标。加大社会矛盾排查调处力度，畅通群众信访渠道。扎实开展平安创建活动，圆满完成国家、自治区领导视察，重大活动安全保卫工作。妥善处置了各类应急事件和自然灾害，未发生重特大安全生产事故。成功再创“全国双拥模范城”。食品药品安全监管力度不断加大，统计审计、工商物价、民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾扶助等各项工作均取得新成绩。(五)改革开放扎实推进，发展环境更趋优化。实施改革事项164项，形成成果130个。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能转变成效显著。生态文明、财税金融、文化教育、医疗卫生、养老服务等领域改革取得积极进展。围绕规范行政行为、严肃财经纪律等方面，制定出台近30项制度措施，提升了政府工作法治化水平，被国家普法办授予“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。加强对外往来，与蒙古国罕乌拉区、乔巴山市建立友好城市。积极开展项目对接，累计引进区内外资金537亿元，是“十一五”的2倍，年均增长13.8%。争取各类资金105.4亿元，确保各项重点工作顺利推进。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促转型、抓改革、惠民生，顺利完成各项目标任务，为“十二五”画上圆满句号。地区生产总值增长7.5%。全社会固定资产投资增长12.5%。公共财政预算收入增长7.8%。社会消费品零售总额增长7.7%。城乡常住居民人均可支配收入增长9%、8.4%。一是三次产业协调发展。加强经济运行调度，认真落实稳增长、调结构的各项政策措施，经济运行总体呈现稳中有进、稳中向好态势。规模以上工业企业开复工率超过95%，实现产值170亿元。装备制造业快速发展，拉动工业经济增长4个百分点。电源基地项目取得重大进展，锡盟至山东济南特高压和神华、大唐、北方电力、蒙能4个坑口电厂开工建设，锡盟至江苏泰州特高压获得核准。大庄园畜产品精深加工项目基本建成，上海电气、明阳新能源装备制造，临近空间飞行器组装等项目有序推进，新的经济增长点加快孕育。出栏牲畜105万头只，加工活畜260万头只。完善企业与牧民利益联结机制，实施全产业链可追溯羊10万只，实现了优质优价。粮食蔬菜产量达到8.6万吨，本地供给水平大幅提高。电子商务迅猛发展，3个电子商务平台开通运营，产业带动作用明显。现代、安快、天亨、民禾等物流园区优化整合、转型升级工作进展顺利。马都广场、野生动植物观光园、锡林郭勒草原火山地质公园等项目积极推进，旅游收入突破60亿元。二是城乡面貌焕然一新。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，财政投入建设资金13.6亿元，有效提升了盟府中心城市整体形象。拓宽改造主要街路3条、右转车道42个，打通主干道3条，顺畅了市区通行。硬化铺装人行道63万平方米，改造小街巷5万平方米，新改建水源井7眼、三水管网19.6公里、供热燃气管网13.4公里，清理井室1800座，实施老旧小区节能改造19万平方米，改善了居住环境。申请到位国开行棚户区改造贷款10.45亿元，新开工返迁楼2840套，分配入住2659套。开通房产证办理绿色通道，办理房产证12200本。完成锡林浩特煤矿棚户区改造305户。实施城区绿化212万平方米，提升了绿化档次。启动全国县级文明城市、国家级卫生城市创建工作，加大市容市貌和环境卫生综合整治力度，集中清理城市及周边积存垃圾13.8万吨，出台10余项城市管理制度办法，城市管理水平显著提升。本级财政投入补贴扶持资金1530万元，集中开展住宅小区物业服务专项整治行动，居民反映较多的老旧小区、弃管小区物业服务质量明显改善。投资6.99亿元，实施牧区嘎查、分场、居委会的“十个全覆盖”和环境治理工程，覆盖率达100%，牧区面貌明显改善。重大基础设施建设进展顺利，锡二铁路全线贯通，新增至乌兰浩特等地客运专线，丹锡高速锡林浩特段完成基础工程。三是社会事业全面进步。落实和完善更加积极的就业创业政策，城镇新增就业6350人。发放创业贷款1亿元，扶持创业1290人，大学生文化创意创业园被评为自治区级示范性创业园和创业孵化基地。社保水平逐步提高，企业退休人员基本养老金人均月增180元，城镇职工和居民大病保险政策范围内自付费用比例降低20%。社会救助标准稳步提升，全年发放保障救助资金6342万元。城乡养老服务体系逐步完善，全市每千名老年人增加养老床位32张，高龄和公交补贴发放范围进一步扩大。扶贫攻坚扎实推进，脱贫304人。教育事业加快发展，适龄幼儿入园率90%，义务教育均衡发展有序推进，高考本科升学率和重点院校考录实现重大突破，锡林郭勒职教中心通过国家中等职业教育改革发展示范校建设验收，民族教育优先发展政策有效落实。全面提升医疗质量和服务能力，市疾控中心和市妇幼保健院项目进展顺利，医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售。成功举办大型文体活动13项，丰富了人民群众文化体育生活，促进了旅游业快速发展。四是重点改革成果显著。全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，新增市场主体6719户、注册资本28.3亿元。优化企业发展环境，减免税费3.75亿元，帮助融资14.6亿元，宏源牧业公司在新三板成功挂牌。加大简政放权力度，精简整合行政审批事项180项，精简比例45.2%。成立公共资源交易中心和不动产登记局，推动行政权力公开透明运行。加快财政金融改革，扎实开展国库集中收付、政府集中采购等工作。完善牧区金融服务体系，嘎查金融服务实现全覆盖。加强生态文明建设，组建生态保护局，完成集体林权制度主体改革和嘎查草原确权承包工作，发放林权证722本。取消校长行政职级，公开聘任中小学校长。积极推进足球改革，10余座笼式足球场投入使用，4所学校成为全国青少年校园足球特色学校。五是政务环境不断优化。依法行政扎实推进，审核把关各类合同文件380余件，完成全市35个部门单位的行政权力清单梳理公示工作，实现了清单之外无权力。集中审批各类许可、服务事项67万余件，审计政府投资项目涉及资金近40亿元。“三公”经费下降12%。深入推进三严三实、干部下基层活动，干群关系进一步密切。构建和谐劳动关系，帮助劳动者追回被拖欠工资1.88亿元。大力推进食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。圆满完成嘎查和社区换届选举工作，社区民选干部、嘎查两委班子报酬待遇进一步提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，56件人大代表建议和60件政协委员提案全部办结。各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到，“十二五”时期是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们成功接受了习近平总书记的检阅，自治区推动科学发展观摩组的现场观摩检查，成功承办了亚洲青少年武术锦标赛、中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会等一系列重大赛会活动，充分展示了发展成果，全面提升了发展水平，有效扩大了对外影响。特别是2014年以来，我们按照自治区党委、政府和盟委、行署的统一部署，举全市之力，深入推进“十个全覆盖”工程，取得显著成效，得到自治区和盟委、行署一致认可和肯定。“十个全覆盖”的深入实施，使我们的牧区面貌发生显著变化，牧民生活和精神风貌明显改善，城乡差距进一步缩小，更为重要的是，全体干部职工得到历练，党群干群关系高度融洽。回顾五年来的业绩，我们倍感欣慰!这些成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，也是各方面关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有为我市建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，锡林浩特市欠发达的基本市情没有得到根本改变，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：宏观环境仍然低迷，企业生产经营困难;发展内生动力不足，产业结构较为单一;财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显;城市基础设施薄弱，管理水平有待提高;生态环境依然脆弱，供需矛盾日益突出;发展环境还需优化，政府职能需进一步转变。对此，我们必须保持清醒头脑，树立必胜信心，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务“十三五”时期，是我市加快转变发展方式，推动经济持续健康发展的关键时期，也是集中优势力量，全面建成小康社会的决胜时期。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、自治区十二届人大四次会议和各级经济工作会议精神，习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持发展第一要务和“稳中求进”工作总基调，主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力走出一条产业特色鲜明、城乡功能提升、生态环境优美、民生事业繁荣、社会和谐稳定的科学发展之路，实现全面建成小康社会奋斗目标。“十三五”时期发展目标和主要任务是：(一)综合实力稳步提升。经济保持中高速增长，发展质量和效益进一步增强，全市地区生产总值年均增长8.5%左右，全社会固定资产投资年均增长12%左右，一般公共预算收入年均增长8%以上，小康社会各项监测指标全面完成，地方综合经济实力稳居全区前列。(二)转型升级取得突破。现代农牧业加快推进，工业发展迈向新阶段，现代服务业比重明显上升，科技对经济增长贡献率显著提高，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。积极推进农牧业产业化、规模化、标准化与品牌化发展，加快能源基地和特高压电力外送通道建设，打造绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地和旅游观光休闲度假基地;大力发展装备制造和新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。巩固提升批发零售、餐饮住宿、文化旅游等传统服务业，积极发展电子商务、现代物流、健康养老等新型服务业，促进服务业与工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。着力提升城镇建设管理水平，大力推进美丽牧区建设，构建城乡统筹发展一体化格局。(三)生活质量显著提高。城乡居民收入和经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，收入结构进一步优化，群众生活质量和水平明显改善，力争城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.6%和10.4%，收入水平高于全区平均水平。成功创建全国县级文明城市、国家级卫生城市，健全完善公共服务体系，提高盟府中心城市服务水平。坚决打赢脱贫攻坚战。(四)生态环境持续改善。加快京津风沙源治理、重点区域造林绿化、湿地保护、水系治理、矿山环境综合整治等生态工程，提高草原植被盖度和森林覆盖率。认真落实节能减排措施，努力建设资源节约型和环境友好型社会。完善生态文明制度，加强执法工作，提高全社会生态文明意识。(五)保障能力明显增强。连接东西、贯通南北的综合交通运输体系基本建成，发展支撑保障能力显著提升。协调推进国家高速公路、国省干线、牧区公路、旅游公路、铁路通道和能源通道建设，完善矿区、园区铁路专线，推动机场扩建升级，早日开通进京客运和国际航线。加强城网改造和农网建设。提升水利基础设施建设水平。完善信息通讯网络，实施大数据战略，全面推进“三网融合”。(六)体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，全方位对内对外开放格局基本形成。深化经济体制改革，推进行政管理体制改革，进一步提高发展活力和行政效率。大力推进简政放权，优化发展环境。积极推动“双创”，让一切创造活力竞相迸发。三、2016年重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。总体看，我们面临的挑战和机遇并存，机遇大于挑战。我市依托丰富的资源和优势的区位条件，在推进国家清洁能源输出、绿色畜产品生产加工输出、旅游观光休闲度假等产业基地建设方面迈出了坚实步伐，为加快发展蓄积了巨大的动能;国家持续加大对西部、东北和民族地区的扶持力度，为加快发展创造了难得的政策环境;中央、自治区实施供给侧结构性改革，推进“一带一路”、中俄蒙经济走廊建设等战略，发达地区加快产业转移，国内消费结构全面升级，为我市调整经济结构、补齐发展短板、扩大对外开放提供了宝贵的机遇。我们要抢抓机遇，扎实工作，实现“十三五”良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻上级各项会议精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，全面推进供给侧结构改革。增加有效投资，着力蓄积增长后劲;优化产业结构，着力推动转型升级;完善体制机制，着力增强发展活力;改善基础条件，着力提高保障能力;加大民生改善，着力促进社会和谐，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长10%。第一产业增加值增长11.4%。第二产业增加值增长7.1%，其中工业增加值增长7.1%。第三产业增加值增长10.5%。全社会固定资产投资增长21.6%。公共财政预算收入增长11.1%。社会消费品零售总额增长11.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，新增就业4000人，结构性改革取得实质性进展。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作。(一)推进结构性改革，促进经济持续健康发展。坚持盘活存量与扩大增量并举，落实好“三去一降一补”五大任务，不断提高经济发展质量效益。调整优化存量经济。稳定企业生产经营。加强经济运行分析研判和监测调度，完善“一企一策”帮扶措施，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。努力降低企业成本。认真开展降本增效行动，严格落实简政放权、税费减免、金融扶持、电力价格、物流运输等政策，打好“组合拳”，全力帮助企业去除杠杆，不断增强盈利能力和发展后劲。积极化解过剩产能。对资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，通过资产重组、产权转让、破产清算等措施，依法淘汰退出。积极引导企业通过降耗增效、提档升级、兼并重组、转移发展等措施，重新焕发活力。大力实施创新驱动战略，鼓励现有企业加大技术改造力度，支持中小企业进行技术创新。有序消化房地产库存。将去库存工作与棚户区改造、户籍制度改革、产业发展结合起来，打通供需通道，释放有效需求。积极引导房地产企业顺应市场规律，合理调整营销策略和价格，提高商品房成交量。培育经济增长动力。抓好项目建设。严格落实项目推进机制，全年计划实施重点项目78项，完成投资172亿元。加强项目建设要素保障，做好项目跟踪协调服务，确保项目早开工快建设、早投产快见效。抓好投融资。认真谋划PPP模式、发行债券、融资租赁等融资新渠道，加大与股份制银行、融资租赁公司和券商的合作，缓解财政资金短缺压力。积极释放良好的市场预期，增强企业投资信心。抓好招商引资。落实招商引资优惠政策，加大项目对接力度，大力开展精准招商、以商招商，提高招商引资实效，力争在重大产业项目引进上取得新突破，全年引进资金超过110亿元。抓好消费引导。围绕建设区域性消费中心目标，大力发展信息服务、快递物流、健康养老、体育健身、家政服务等新型消费业态，不断释放消费潜力。强化发展保障能力。畅通铁路运输通道，锡二铁路上半年投入运行，争取开工大唐东二号铁路复线、锡凌煤矿铁路专用线，做好至张家口快速铁路、集通铁路既有线提速改造工程前期及实施工作，确保纳入国家“十三五”铁路规划。推动丹锡高速锡林浩特段年内建成通车，加快锡林浩特至别力古台公路建设进度。提升全市配电网负荷接带能力和供电可靠性，提档升级牧区电网，提高网电覆盖率。实施生态水系、外环农牧区防洪、巴彦宝力格水源地供水、京津风沙源水利水保、牧区节水灌溉、山洪防治等水利工程，提高供水保障和防洪除险能力。(二)优化产业结构，提升产业发展层次。坚持调结构与补短板并重，持续推进产业转型升级，全面构筑新的发展优势。一是做强一产，推动牧民增收致富。扎实推进“十个全覆盖”工程。按照“科学规划、群众主体、整合资源、全面推进”原则，抓统筹、补短板，切实改善牧区基础设施和牧民生产生活条件，提升牧区公共服务水平。计划投资6.48亿元，实现广播电视全覆盖，基本解决牧区饮水安全和无房危房户住房问题，修建乡村公路302公里，街巷硬化80公里，接通网电、大功率风光互补720户，新改建通讯铁塔9座、幼儿园1处、文化活动室12处、卫生室7处、便民超市10处。同步实施以“三拆三清三改四化”为主要内容的人居环境整治工作，拆除废弃房和危旧土房27万平方米，改造院墙19.7万延长米，硬化路肩、小广场23万平方米，实施房屋保温2000户，建设环卫设施70处。加大组织领导力度，积极发挥典型示范作用，严格考核奖惩，确保完成目标任务。加强工程管护，发动群众积极参与，实现牧区环境长效管理。提高农牧业生产能力。推动规模化养殖场扩产增效，力争全年舍饲养殖规模达到90万头只，牧业年度牲畜不超过170万头只。鼓励“四季出栏、均衡上市”，提高畜牧业效益。稳步扩大优质肉牛、马的饲养规模，积极探索“以小换大、减羊增牛”，合理调整养殖结构。完成黄牛改良4.4万头，肉羊经济杂交10万只，健全良种繁育体系。建设储草棚4000平方米、暖棚3万平方米、围栏封育5.7万亩,提升防灾减灾能力。大力推进高效节水设施农业，加大蔬菜检测力度，全年上市蔬菜5000万公斤。提升产业化经营水平。推动大庄园牛羊肉产业示范园项目建成投产，积极推进市区内畜产品加工企业整合搬迁工作，培育壮大产业化龙头企业，提高畜产品精深加工水平和效益。建立完善家庭牧场、合作社、龙头企业多元联结的新型农牧业经营体系，打造高标准家庭牧场20户、规范化合作社20家，全年出栏牲畜100万头只，加工活畜400万羊单位。年内实施可追溯肉羊10万只。依托“中国马都”品牌，推进良种马繁育、马产品开发、马竞技活动，积极发展休闲牧业。二是做长二产，推动工业提质增效。严格控制初级产品产能盲目扩张，突出技术创新，大力延伸产业链条，促进二产向中高端迈进。集中打造煤电产业基地。积极协助西二、西三号露天矿完善手续，推进乌兰图嘎煤矿和锡凌煤矿技改项目建成投产，原煤产量达到3000万吨以上。加快推进锡盟至山东济南、至江苏泰州2条特高压电力外送通道和神华、大唐、北方电力、蒙能4个坑口电厂建设，确保2017年投产见效。积极争取锡盟至张北至赣州特高压电力外送通道项目。原油产量稳定在80万吨左右。大力发展装备制造业。深入落实《中国制造2025》发展战略，推动明阳集团装备产业园、上海电气集团能源装备制造产业基地、临近空间飞行器组装等项目投产运营，引进实施风机叶片回收综合利用和大型设备维修项目，不断提升装备制造产业比重，形成新的竞争优势和经济增长点。加快发展战略性新兴产业。积极争取风电、光电项目建设指标，力争年内海装、明阳等风电项目获得核准。大力发展循环经济，推进粉煤灰、石膏等综合利用项目，打造工业固废循环示范产业基地。提升产业发展层次。提高项目和产业准入门槛，在清洁能源、矿产冶金、互联网+等领域，引进和培育一批技术含量高、节能环保的大项目、好项目。实施金属和非金属矿资源整合，提高资源集中度，延长产业链条。组织实施好大数据产业示范园、声鹭追溯防伪系统平台、远景新能源智慧能源管理中心等信息技术应用项目，促进信息技术与产业发展深度融合。积极推动莱根基因生物健康产业项目，构建优势健康产业。加大园区优化整合力度，完善基础设施，全面提升园区产业吸附和综合承载能力。三是做大三产，推动服务业提档升级。构建现代物流体系。新调整定位和提升物流园区功能，整合物流资源，发展保税、冷链、仓储、配送服务，形成布局合理的物流网络体系，打造中东部地区有较强影响力的大宗商品交易中心和区域性物流集散地，中蒙重要的物流节点。加快现代与民禾两个物流园区整合工作，引进“一关两检”总部机构，推动保税物流中心(B型)建设。充分发挥安快物流园区“自治区级服务业集聚区”功能，推动小微实体创业园建设。完成天亨物流园区后续工程。繁荣商贸经济。大力发展电子商务，全力打造自治区级电子商务产业园和电子商务实训基地，年内新入驻企业60户以上，网上交易额突破亿元。鼓励发展城市快递和牧区电商产业，支持畜产品、民族特色商品线上线下展示销售有机结合，畅通销售渠道。启动玉玺财富广场项目。升级改造专业市场。集中整治餐饮住宿业服务质量和环境卫生，推动服务业提档升级。打造文化旅游精品。推动文化与旅游深度融合，打造文化旅游精品项目。进一步完善马都广场基础设施，精心打造白音锡勒御马风情小镇，建设马文化特色旅游景区。推动锡林郭勒野生动植物园开园，锡林郭勒草原火山地质公园成为国家级地质公园。探索推进跨境旅游、冰雪旅游，全力打造“锡林风景线”精品旅游线路。举办好中国·锡林浩特国际游牧文化节、中国马术大赛等大型文体旅游赛事，创新营销理念，依托《千古马颂》和中国马都大赛马等品牌赛事活动，充分展示城市形象，提升旅游影响力。加大旅游景点、景区和牧人之家综合整治力度，抓好旅游软硬件建设，营造良好消费环境，全年旅游收入突破70亿元。(三)推进绿色发展，筑牢生态安全屏障。进一步加大生态文明建设力度，打造祖国北疆生态安全屏障。加强生态保护建设。投入4.31亿元，实施京津风沙源治理、重点区域绿化、水系治理等生态重点工程12.1万亩。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，有序推进草原确权承包换证登记工作。规范草牧场流转和天然打草场管理。加强森林草原防火、林木后期管护等工作，保护好生态建设成果。严格落实矿区复垦绿化、排土场治理等各项措施，努力打造绿色和谐矿区。加大环境保护力度。全面加强大气污染防治，有序推进燃煤锅炉淘汰工作，督促涉气排污企业实现达标排放。完成环保违规项目清理整顿。推进新区污水处理厂验收审计、提档升级，加快大庄园等园区污水处理厂建设，确保园区企业达标排放。对储煤场、建筑工地等进行抑尘处理，降低扬尘污染。加大执法力度，严肃查处环境违法问题。加快生态文明制度建设。加强生态保护红线管控，严格执行草原征占用审核审批制度，科学编制自然资源资产负债表，有序推进自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终身追究等工作。实行最严格的水资源管理制度，落实好能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。积极培育生态文化，发展绿色环保产业，倡导勤俭节约、绿色低碳的生产生活方式和消费模式。(四)强化建设管理，推动城市扩容提质。大力推动全国县级文明城市和国家级卫生城市创建工作，加强城市建设管理，着力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。完善城市承载功能。坚持“民生城建”理念，以统筹规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，突出盟府中心城市职能定位，全方位提升城市品位和综合承载能力。打通希日塔拉街、天津路、重庆路等7条道路，完成那达慕大街拓宽改造工程，修建道路9.8公里，铺装改造人行道64万平方米，改善城区交通环境。新改建三水管网68公里，实施供热管网切改工程，完成污水处理厂提标改造，完善市政基础设施。完成四号湖景观改造，建设重点区域绿地，实施城区园林绿化38公顷，推进城市绿化美化。实施零散楼栋、老旧小区节能改造和环境改善20万平方米。扩大居民管道燃气覆盖范围。用好用活棚户区改造资金，年内完成城市棚户区改造1064户、锡林浩特煤矿棚户区改造1000户。做好企业搬迁和停缓建楼房启动工作，谋划实施新区地下管网、路面改造提升等基础设施建设工程。启动儿童乐园和花卉市场建设，积极引进商业综合体，建设高档咖啡厅、茶吧等市民休闲场所，满足市民和游客不同消费需求，提升城市品质。提升城市管理水平。从环境卫生、私搭乱建、占道经营、物业管理、交通秩序、停车管理、广告牌匾、回迁安置等城市管理突出问题入手，结合创城工作，开展集中攻坚，强化督查指导，确保城市整体面貌实现显著提升。积极推进城市管理综合执法体制改革，逐步建立运转高效、管理有序的城市管理体制。依托大数据建设，加快实施“智慧锡林浩特”，实现信息共享和互联互通，促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。(五)发展社会事业，着力增进人民福祉。牢固树立民生优先工作导向，扎实做好民生实事，全面提升群众满意度和获得感。优先发展教育事业。计划投资2.07亿元，实施教育重点工程12项。推动4所城区、7所牧区公办幼儿园投入使用,启动锡林浩特市幼儿园迁建工程，学前适龄幼儿入园率达到95%以上。完成第二、第三小学标准化建设，开工建设锡林小学，年内通过国家义务教育基本均衡发展验收。力争高考本科上线率超过75%，再现新突破。加强蒙汉“双语”教学，打造精品民族教育学校。大力培育符合市场需求的专业技术人才。满足残疾儿童受教育需求。有效提升校园安全管理水平。完善就业和社会保障机制。积极推进“大众创业、万众创新”，发挥创业园区作用，完善创业扶持政策。年内发放创业贷款1亿元。认真开展大学生创业引领和就业促进工作。做好高校毕业生、转移进城农牧民等重点群体就业工作，全年征集就业岗位1.8万个。完善机关事业单位养老保险制度改革工作，推进全民参保。提高低保、五保、三无人员、退役军人等群体社会保障水平，加大残疾人等特困群体救助力度，扩大高龄补贴覆盖面和城市医疗救助范围。加快锡林颐和苑养老中心建设，提档升级爱祺乐牧民养老园区基础设施，推动锡林牧村老幼院投入使用。加快发展卫生计生事业。深入推进医疗质量和服务能力提升行动计划，年内完成市疾控、市妇幼综合楼建设，实施宝力根社区卫生服务中心和嘎查卫生室新扩建工程，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。推进盟直三级医院和社区卫生服务中心医联体建设，开通就诊绿色通道，实施专家坐诊和双向转诊。推动蒙中医药事业快速发展，提升疾病预防控制和妇幼保健综合水平，完善突发公共卫生事件应急体系。持续开展牧民免费体检工程，扩大健康小药箱发放范围。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。大力发展文化体育事业。加强公共文化体育场馆建设，配备完善嘎查文化活动室设施设备。继续组织好“锡林河之夏”、“文化、卫生、科技”三下乡等文化惠民工作，活跃群众精神文化生活。加大文物保护力度，深入推进文物普查工作。大力发展足球事业，广泛开展全民健身运动。实施脱贫攻坚工程。年内投入扶贫资金1.1亿元，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，采取“一村一策、一户一法”方式，通过产业帮扶、教育支持、医疗救助、社会保障、金融扶持等措施，确保全市现有在册311户895名贫困人口稳定脱贫。提高居民收入水平。认真落实机关事业单位工资待遇调整改革各项政策，提高机关事业单位工作人员和离退休人员收入水平。适当提高社区、嘎查等基层工作者和公益性岗位工作人员薪酬待遇。严格执行“三牧”各项补贴政策，多渠道增加牧民收入。继续扩大企业职工工资集体协商范围，提高企业退休人员基本养老金。确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急救援预警和处置机制，提高应急能力。有序启动“七五”普法各项工作。积极督促企业配建，确保年内社区阵地全部达标。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访秩序。深入推进平安锡市建设，强化社会治安综合治理。完善食品药品监管体制，推进电子化全程监管追溯体系建设，年内大中型餐饮服务单位全部实现“明厨亮灶”，分级量化管理达标单位达到95%以上。加大宾馆、洗浴等公共场所卫生整治力度。加强劳动力市场监管，认真做好双拥共建、民族宗教工作，积极支持工青妇等群团组织开展工作。(六)深化改革开放，释放发展内生动力。努力破除体制机制障碍，大力发展开放型经济，不断激发经济发展活力。推进重点领域改革。加快转变政府职能，加大简政放权力度，建立健全政府权力清单体系。按时完成公务用车改革任务。认真落实优惠政策，扶持中小微企业加快发展。培育壮大市场主体，争取多数央企分支机构变更为独立法人。深化财税体制改革，实现全市预算单位财务统一集中核算，推进预算绩效管理和财政投资评审管理，严格政府债务管理，扩大政府购买社会服务范围。加快国有农牧场改革，打造具有较强竞争力的现代农牧业集团。加强与上级改革工作的有效衔接，在价格市场化、牧区垦区、林区、城市管理体制以及教育医疗、养老保险等领域进一步加大改革力度，持续释放改革红利。积极扩大对外开放。注重完善对外开放格局，更好利用“两种资源”、“两个市场”，加快发展外向型经济。主动参与中蒙草原新丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊建设，深入推进与蒙古国在基础设施建设、能源资源开发、社会人文等方面的合作交流，全面提升向北开放水平。积极推进锡林浩特机场航空口岸建设，早日开通国际航线。充分发挥电价、土地等优势，主动融入京津冀、环渤海地区发展，有效承接发达地区产业转移，力争对外贸易总额突破200万美元。(七)加强自身建设，切实提升服务水平。加快建设法治政府、廉洁政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。强化法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，依法维护人民权益、维护社会公平正义。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强看齐意识，全面贯彻落实上级各项决策部署。坚持依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府工作全部纳入法治轨道。全面推进政务公开，推广电子政务和网上办事。完善政府法律顾问制度。加强法治宣传教育，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极组织实施政府协商计划，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。强化作风建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深化“干部下基层”活动实效。大力倡导“履职尽责、敢于担当”精神，始终把心思和劲头放在真抓实干、干事创业上。强化跟踪问效，严格督查考核，严明工作纪律，坚决整治“为官不为”和庸政懒政，不断增强政府公信力和执行力。强化廉政建设。严格执行中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力解决民生实事。深入落实“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强公职人员监督教育，严守“底线”、筑牢“防线”、不触“红线”。强化行政监察和审计监督，推进权力公开透明运行。各位代表，信心凝聚力量，实干成就伟业。让我们在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、团结奋斗、砥砺前行，以优异成绩实现“十三五”良好开局!《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1、“五位一体”总体布局。党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。2、“四个全面”战略布局。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次指出“四个全面”战略布局，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。3、五大发展理念。2015年10月，十八届五中全会上提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4、供给侧结构性改革。2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首提“着力加强供给侧结构性改革”,是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。5、三去一降一补。2015年12月，中央经济工作会议提出，2016年全国经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。6、一带一路。2013年9月、10月，习近平总书记在访问中亚、东盟时提出“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的“一带一路”战略构想，其充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台加强多边交流。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。7、中国制造2025。是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。8、互联网+。2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。9、大众创业、万众创新。在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年国务院政府工作报告又提出：“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。10、大数据。指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。11、三网融合。指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。12、六个精准。2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。13、五个一批。2015年10月16日，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。14、两种资源、两个市场。分别指国内资源和国外资源、国内市场和国际市场。15、全产业链。是以消费者为导向，从产业链源头做起，经过种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料加工、养殖屠宰、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等每一个环节，实现食品安全可追溯，形成安全、营养、健康的食品供应全过程。16、基本药物零差率。指在基层卫生服务机构中，实行全部药品按进价销售，不再加价产生利润。17、先照后证。是从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。18、三证合一。是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。19、一照一码。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。20、僵尸企业。指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。21、PPP模式。Public-Private-Partnership的简称，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。22、一关两检。指的是海关、边防检查站、检验检疫局。23、保税物流中心(B型)。经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。24、医联体。指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。25、明厨亮灶。是通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。26、三拆三清三改四化。即拆除危旧土房、残垣断壁、破墙乱院，清垃圾、清杂物、清柴粪，改院墙、改厕、改圈，绿化、亮化、美化、硬化。

  2025-07-30

• 【投资九原区】2018年包头市九原区政府工作报告

  九原区人民政府区长高勇各位代表：九原区第十七届人民代表大会第一次会议，是在举国上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮中召开的一次十分重要的会议。现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真落实上级党委、政府的一系列重大决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结拼搏，锐意进取，积极应对风险挑战，顽强战胜各种困难，圆满完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，开创了地区经济社会发展的新局面。五年来的主要工作及特点： （一）始终坚持把稳中求进作为最鲜明主题。五年来，我们不断适应经济发展进入新常态的一系列深刻变化，努力克服宏观经济持续下行的不利因素，坚定不移贯彻新发展理念，稳中有进，稳中提质，推动经济发展换挡不失速，主要指标连续迈上新台阶。2017年，预计地区生产总值达到370亿元，年均增长7.8%；固定资产投资达到239亿元，年均增长13.9%；社会消费品零售总额达到74.2亿元，年均增长9%；城乡居民人均可支配收入分别从34772元、13680元增长到45776元、19395元，年均分别增长8.1%、9.1%；公共财政预算收入实现13.8亿元。其它建设小康社会的各项指标也都在稳步推进。可以说，这五年，是九原区经济实力持续增强的五年。 （二）始终坚持把项目建设作为最有力抓手。五年来，我们牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念，始终坚持把项目建设作为我区一切工作的源头活水，主动谋划项目、争取项目、服务项目、建设项目，通过项目建设带动经济社会健康发展。累计参加组织招商活动300多次，累计实施重点项目400多个，累计引进利用国内区外资金500多亿元，累计完成固定资产投资1000多亿元。特别是实施了神华二期、神雾化工、明拓高碳铬铁等一批新材料项目，引进了富力集团、绿地集团、中国铁建等一批全国知名地产企业，落户了万达广场、中东奥特莱斯、铂尔曼酒店等一批高端服务业项目，形成重点项目引进一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。可以说，这五年，是九原区重点项目大干快上的五年。 （三）始终坚持把结构调整作为最紧迫任务。五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补”各项任务落实。加快发展稀土新材料产业，九原工业园区被确定为自治区稀土新材料产业园区核心区，园区目前入驻企业75家，财政贡献率占到了50%以上，被评为自治区重点工业园区和现代煤化工高新技术特色工业产业化基地。着力培育新型业态，入驻了包商银行、浦发银行等一批金融保险业机构，建成了复正大厦、天福广场等一批楼宇经济，吸引了神华油品销售公司等一批总部结算企业，改造了横竖街特色餐饮街区，集聚了山东凯瑞等一批全国连锁餐饮企业。服务业的发展日趋多元和成熟，第三产业的比重提高了4个百分点。全力打造现代物流业，建成并运营了九原公铁海铁国际物流园，天津无水港、曹妃甸内陆港等签约入驻，开行了自治区首列中亚货运班列，获批设立包头B型保税物流中心。可以说，这五年，是九原区产业结构更加优化的五年。 （四）始终坚持把补齐短板作为最先决条件。五年来，我们聚焦地区发展中的薄弱环节，倾注更多的财力和精力，努力破解农村牧区发展中的重点难点问题。围绕人居环境补短板，累计投入20亿元，实施了42个行政村、129个自然村的“十个全覆盖”工程，改造农村牧区危旧土房6206套、占农村牧区全部住房的30%左右，修建村镇道路800多公里、是之前总量的5倍还多，农村牧区人居环境发生了翻天覆地的变化。围绕产业发展补短板，建设了绿色食品加工产业园区，累计投入3.2亿元，用于征地拆迁和基础设施建设，目前园区已实现“七通一平”，入驻企业11家。培育扶持草原立新、草原天宝等产业化项目117个，年销售收入500万元以上农牧业企业达到18家，专业合作社达到617家。围绕基础设施补短板，建成农田水利基础设施项目68个，新增节水灌溉面积5.8万亩、高标准农田3万亩。围绕脱贫攻坚补短板，创新出台“1+4”脱贫攻坚制度体系，因人因户实施21项帮扶政策措施，1704名市级标准贫困人口全部实现“两不愁、三保障”。可以说，这五年，是九原区农村牧区繁荣发展的五年。 （五）始终坚持把深化改革作为最强劲动力。五年来，我们主动承接上级的改革任务，累计落实457项改革举措。积极推进行政审批制度改革，区本级行政审批事项由100项精简至23项。完成“多证合 一、一照一码”改革，将152项前置审批事项调整为后置审批，各类市场主体从6800余户增加到1.8万余户。完成政府机构改革，机构数量由24个精简为22个。实施“双随机一公开”监管，19个行政执法部门全部建立“一单两库一细则”。在承接上级改革任务的同时，我们始终坚持问题导向，勇于探索尝试，出台229项改革性文件。城乡管理“三个一体化”、深化龙头企业与农牧民利益联结机制、“以地控税、以税节地”税收征管机制、环保公安执法衔接机制等一批先行先试改革为全市探索了成功经验，得到上级部门的充分肯定。在全市率先实施“大学生集聚计划”，引进“985”、“211”等院校毕业生183人。可以说，这五年，是九原区各项改革深入推进的五年。 （六）始终坚持把民生改善作为最根本宗旨。五年来，我们聚焦百姓关切，着力解决事关群众切身利益的现实问题。累计用于民生支出达到91亿元，占财政支出的79%。全部完成了老旧小区既有建筑节能改造任务，通过物业补贴实现11个小区物业管理水平提升，新建垃圾转运站15座、公厕530座。就业创业工作不断加强，城镇新增就业1.8万人（次）、农牧民转移就业6.4万人（次）。建成4个市级、7个区级创业园，发放创业担保贷款2.6亿元，扶持4330人成功创业。完成城乡医保并轨，养老、医疗等各类保险参保率稳步提高，参保人数突破23.4万人（次），企业退休人员养老金标准实现13连增。累计发放城乡低保及各类专项救助资金1.04亿元，救助困难群众1.5万人（次）。连续五年为1.7万户低收入家庭发放“暖心煤”，累计发放各类惠农惠牧补贴9.3亿元。可以说，这五年，是九原区人民群众得到更多实惠的五年。 （七）始终坚持把生态保护作为最重大责任。五年来，我们切实加强生态建设，下大力气解决好突出环境问题。集中开展“三片两线”环境综合整治，清理各类污染企业42家。全面推进原煤散烧整治和禁燃区建设，取缔燃煤锅炉287台。严厉打击不符合环保要求的生产行为，取缔各类违法企业360家。扎实推进重点环保工程，完成华电等3家电厂脱硫脱硝升级改造工程。开展昭君坟水源地和农村牧区饮用水源地保护等工作，完成韩庆坝铬渣等3处城区内工业废渣治理工程。持续加大生态建设力度，实施天然林保护、“六大重点区域”绿化等工程，新增绿化造林面积2.8万亩，全区森林覆盖率提高到22.5%。开展公路铁路沿线环境综合整治、大青山（乌拉山）南坡生态修复和地质环境保护治理等重点工作，关停采砂采石企业61户。加强土地卫片执法检查和例行督察整改，拆除各类违法建筑物300余处、4万平米。可以说，这五年，是九原区生态环境明显改善的五年。 （八）始终坚持把城区建设作为最突出内容。五年来，我们始终坚持征拆与建设同步实施，新区与旧区统筹推进。建成新都市区地下综合管廊20公里，新增55条、115.6公里城区道路。组织实施了井卜石村、井坪新村等27个棚户区改造项目，完成征拆面积352万平米。加大旧城区综合整治力度，打通19条“断头路”，改造52公里旧城区道路雨污管线，高标准创建14条景观示范街，整治18条背街小巷，拆除各类违法建设30万平米，完成宋昭公路拓宽改造和新南绕城建设，积极推进沼南大道、110国道拓宽改造等重要基础设施。开展了二道沙河、四道沙河景观治理，建成了市民公园、鹿园，实施了九原大道北段带状公园、台地公园建设和赛汗塔拉公园改造，共拆建还绿200多万平米，城区绿化覆盖率提高了9个百分点。可以说，这五年，是九原区城区面貌显著变化的五年。 （九）始终坚持把社会进步作为最重要标尺。五年来，我们着力提供更加优质的基本公共服务，不断推进各项事业向前发展。新改建公办幼儿园14所，完成31所薄弱学校改造和标准化学校建设，适龄儿童学前三年毛入园率由64％提高到97％，建成包九中分校，引进芬兰赫尔辛基幼儿园办学，高标准通过国家义务教育均衡验收。深化公立医院综合改革，全面取消药品加成。新改扩建各级各类卫生医疗机构36个，区医院、蒙中医院晋升二级甲等医院。全面实施国家基本公共卫生服务项目，医疗卫生保障能力稳步提升。新增各类群众性体育运动场地124个，新改扩建各类文化活动场所98个，实现了区镇村三级文化服务网络全覆盖，建成黄河谣、房车营地等一批文化旅游项目。深入开展安全生产隐患大排查工作，扎实推进平安九原建设，成功应对禽流感疫情等重大突发事件，进一步加强食品药品基层基础工作。可以说，这五年，是九原区社会事业长足进步的五年。 （十）始终坚持把依法行政作为最基本要求。五年来，我们始终坚持区委的领导，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案568件，满意率达到95%以上。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动。严格执行“三重一大”事项集体决策，将审计监督贯穿于重要领域、重点工程建设、重大资金使用的全过程。贯彻落实中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定，全面完成公务用车制度改革、办公用房清理整顿，“三公”经费支出较2012年减少一半以上。政府各部门依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题的能力进一步增强。可以说，这五年，是九原区政府自身建设得到加强的五年。此外，供销、档案、残联、妇女、儿童、老龄、民族、宗教等工作取得了新成绩，电力、邮政、金融、保险、通讯等部门为全区经济社会发展做出了新贡献。各位代表：五年来的发展是开创性的。我们进一步解放思想、实事求是，紧密结合地区实际，牢固树立新发展理念，在实践中不断丰富“3421”发展定位的内涵，形成了一系列符合九原实际、具有九原特色的经验做法。在打造稀土新材料产业园区、重大项目引进、生态环境治理、棚户区改造、农村牧区建设等诸多方面取得重大突破，解决了许多困扰地区发展的重点难点问题。五年来的变化是深层次的。我们最重要的布局是规划实施了新都市区建设，保证了全市党政机关的顺利搬迁入驻，给我区的发展注入了新动能。我们以此为契机，审时度势，主动作为，改善城市结构，调整工作重心，实现了经济形态以农村经济为主向城市经济为主的转变、城市定位由传统郊区向中心城区的转变、思维观念和工作方式由农村工作向城区工作的转变。五年来的成就是全方位的。我们统筹推进全区经济社会各项事业发展，在诸多领域唱响了“九原好声音”。荣获全国公共文化服务体系示范区、国家现代农业示范区等10多项国家级荣誉，荣获自治区普法先进区、双拥模范区等20多项自治区级奖项。承办了全市一系列重点工程、重要任务、重大活动，为全市的发展做出了积极贡献，对外形象和影响力不断提升。五年来的奋斗是聚人心的。我们努力调动一切可以调动的积极因素，牢固树立人是生产力中最活跃因素的理念，凝心聚力，同频共振，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，精准发力促改革，众志成城干事业，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，推动各项重点工作上档次、上水平，全区上下形成了不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献的干事创业氛围。各位代表：过去的五年，在困难和矛盾不断增多的情况下，能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界积极参与的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的干部群众、各位代表和社会各界人士，向所有关心、支持九原发展的各界朋友致以崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新创业活力不够强，生态环境保护任重道远，转方式、调结构的任务依然艰巨；民生领域存在不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；棚户区改造、新都市区建设任务繁重，城市品位亟待提升；农村牧区经济发展还相对滞后，农牧民增收基础薄弱；财政刚性支出持续增加，收支矛盾突出；政府自身建设还存在一些薄弱环节。这些问题，我们必须高度重视，着力加以解决。 二、今后五年工作总体部署今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。做好今后五年的工作，任务艰巨、影响深远，承前启后、继往开来。我们要以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时提出的“五个结合”“五个融入”的重要指示，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕我区“3421”发展定位，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，把发展经济的着力点放在实体经济上，把引领发展的第一动力放在创新驱动上，把培育竞争新优势的关键放在改革开放上，不断开创全区经济社会各项事业的新局面。总体目标是：从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。我们要围绕全面建成小康社会各项要求，增收入、抓重点、补短板、强弱项、防风险、治污染，着力提高发展的平衡性、充分性、包容性、持续性，进一步夯实小康建设总体水平。2020年后，进入全面建设社会主义现代化新征程。我们要在全面建成小康社会的基础上，围绕“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化总目标，全面提升我区的经济实力、创新活力、改革动力、治理能力、生态魅力和区域竞争力，稳步建设全民共享的高品质现代化中心城区。重点任务是：建立一个体系：即构建科学合理的产业体系。以供给侧结构性改革为主线，着力推进产业迈向价值链的中高端。加快发展新材料产业，比重占到全市40%以上；加快发展现代服务业，增加值占GDP比重达到50%以上；加快发展战略性新兴产业，增加值占GDP比重达到15%以上；大力提升区域经济发展活力，非公有制经济增加值占GDP比重达到70%以上。促进两个提升：一是提升小康建设总体水平。巩固提高低收入家庭的稳定收入，城乡居民生活水平差距显著缩小，全区中等收入群体比例达到70%以上，基本公共服务均等化水平进一步提高，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。到2020年，与全国同步建成人民生活更加殷实富足的全面小康社会。二是提升经济发展的质量优势。坚持质量第 一、效益优先，优化要素保障，把沉淀在严重过剩产能、高污染产业中的资金、土地、劳动力资源，逐步转移和注入到新兴、绿色产业中，在不断做实总量的同时，更加注重经济发展的“含金量”和可持续性，促进经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。抓好三项攻坚：一是风险防范攻坚。认真落实上级安排部署，按照多措并举、分类处置，明确责任、逐步化解的要求，严格控制新增债务，积极稳妥化解存量债务，力争用35年时间将政府债务率降低到合理水平。二是污染防治攻坚。实行最严格的生态环境保护制度，全面推进大气、水、土壤等污染防治，切实抓好中央、自治区党委巡视反馈意见和中央、自治区环保督察反馈问题的整改落实，为人民群众创造良好生产生活条件。三是棚户区改造攻坚。认真落实国家三年棚改攻坚计划，以改革创新的举措，坚持不懈的韧劲，力争到2020年，基本完成现有150万平米棚户区改造任务。加快四轮驱动：一是新都市区引领驱动。围绕打造全市行政服务中心、现代商务中心、文化体育中心和创新创业中心，坚持以科学规划为引导，不断提升城市的功能和档次，早日建成高品质的现代化中心城区。二是稀土新材料产业园区创新驱动。科学编制产业规划，加快基础设施建设，积极争取政策支持，发展壮大高分子新材料、超纯铁素体不锈钢新材料、稀土应用及高性能复合新材料三个产业集群，打造国家级稀土新材料产业基地。三是公铁海铁国际物流园开放驱动。进一步拓展空间和服务功能，建成B型保税物流中心、多式联运中心，延伸国际货运班列，引进国内大型物流企业，打造西部地区功能最完善的物流园区。四是绿色食品加工园区品牌驱动。完善基础设施配套，拓展园区发展空间，健全质量监管体系，坚持绿色、有机、无公害品牌，打造辐射中西部地区让老百姓放心的现代化绿色食品产业园区。强化五个治理：一是强化社会治理。以人民群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，创新社会管理模式，完善社会服务体系，促进社会公平正义，形成社会良好秩序，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二是强化生态治理。严守生态红线，坚持走绿色发展道路，持续提高森林覆盖率和城区绿化覆盖率，推动主要生态系统步入良性循环，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量和城乡环境明显改善。三是强化文化治理。落实意识形态工作责任制，加强思想文化阵地建设和管理，推进公共文化基础设施标准化建设。大力弘扬乌兰牧骑精神，创作一批反映时代、贴近基层的文艺精品。发展壮大文化旅游产业，大幅提升文化综合实力。四是强化农村治理。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，巩固美丽乡村建设成果，加快推进农牧业和农村牧区现代化。五是强化依法治理。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造良好的法治环境。在今后五年的工作中，我们要正确把握和处理好四个方面的关系：一是正确把握和处理好稳中求进和改革创新的关系。就是要在经济保持新常态的大环境下，千方百计保持全区经济发展基本面、主导产业的生产经营、支撑全区财政收入的主体税源等相对稳定，促进经济平稳运行，保持合理增长速度。同时，要坚持问题导向，深入推进改革，加快结构调整，以改革促发展、促开放、促民生、促和谐、促稳定，努力在关键领域取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。二是正确把握和处理好化解债务与财力保障的关系。近几年，我区不断优化财政支出结构，在合理控制规模的基础上，通过融资及其它多种方式办成了一些大事，办好了一些实事，为今后的长远发展奠定了基础、创造了条件。随着形势的发展，按照中央的要求，我们要正确处理好加强财力保障与科学应对化解地方债务风险的关系。财政支出既要尽力而为，又要量力而行；既要办好眼前的事，又要考虑负债风险和还债能力。要通过增收节支、市场运作、改善偿贷结构等办法，进一步化解收支矛盾，战胜眼前困难。三是正确把握和处理好发展经济和保护环境的关系。发展是硬道理，环保是硬任务。发展经济是解决一切问题的基础，良好的生态环境是优化经济增长的有效保障。我们要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。既要毫不动摇地突出经济建设这个中心，也要把环保工作放在更加突出的位置，转变过去粗放的发展方式，依靠科技创新、转型升级推动科学发展，努力用最小的环境成本获得最大的发展效益，推动经济发展与环境保护协调并进。四是正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们既要抓“近”，立足当前，抓重点、补短板、强弱项，进一步夯实小康建设水平；又要重“远”，着眼长远，坚韧不拔、锲而不舍，统筹安排好各阶段任务。要把短期应对措施和长期规划发展结合起来，既注重当前的发展，更要从全区中心工作和大局出发，多做打基础利长远的事。 三、2018年主要工作安排2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们也将迎来改革开放40周年。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，认真对照全面建成小康社会的各项要求，查漏补缺，强基固本，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。综合各方面因素，2018年我们要进一步夯实指标，压实总量，轻装上阵，推动经济持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入均增长7%左右，公共财政预算收入更加坚实。实现上述目标，我们要着重抓好以下8个方面的工作： （一）坚定不移打造稀土新材料产业园区一是要千方百计保障项目尽快落地生根。要全力推动10大新材料项目明年上半年全部开复工。即总投资170亿元的神华二期、总投资50亿元的神华乙二醇、总投资177亿元的神雾化工项目、总投资8亿元的明拓铬铁三期、总投资16亿元的明拓乙二醇、总投资60亿元的明拓160万吨稀土铁素体不锈钢、总投资4亿元的上海浦景化工、总投资10亿元的宝武针状焦、总投资21亿元的杉杉负极材料、总投资2亿元的和发稀土项目。同时，推动总投资8亿元的中船重工风电装备、年产3万吨高纯稀土金属基地落地建设。二是要加快建设公铁海铁国际物流园区。组建专门的服务机构，加强物流园招商和管理工作。推动天津无水港、曹妃甸内陆港仓储库房建设运行，推进中铁泰吉利石化仓储物流项目。加快B型保税物流中心建设，确保9月底前通过验收并封关运营。积极争取政策资金扶持，推动中亚国际货运班列运行常态化，争取延伸至欧洲。建成启用多式联运中心，引进大型第三方物流公司，加快“一关两检”等相关职能入驻，形成“一站式”通关服务。园区进出口及物流企业力争达到40家以上。礼拜五秘书网三是要不断提高园区综合承载服务能力。创新投融资方式，加快征地拆迁和园区基础设施建设。按照“总体规划、滚动发展”的思路，继续加大土地收储力度，实施纬二路、经九路北延等6条道路、管网及绿化、亮化建设。要尽快盘活园区闲置土地和厂房，坚决退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企业，实现“腾笼换鸟”。要积极帮助立东碳 五、华光金属、东方希望碳素二期等项目解决手续办理、工程建设中遇到的问题，确保年内实现投产。要加快建成新材料规划展厅，适时启动稀土新材料研发中心建设，积极引进中组部“千人计划”专家，支持明拓不锈钢材料院士工作站建设，深化与中科院、西安交大、西北大学等高校及科研机构合作，打造产学研合作创新平台。要全身心帮助企业解决实际困难，所有项目手续都要落实专人跟进，特别要加快园区规划环评、排污口许可、林地征占补偿等关键手续办理。 （二）以新都市区建设为引领带动城市整体提档升级一是要齐心协力推进新都市区建设。牢固树立全地区一盘棋的思想，积极主动配合，加强服务保障，抓紧解决新区建设过程中的拆迁遗留问题。明年要力争使110国道以南、沙河西街以北新区范围土地全部拆迁腾空，尽快打通站前路、世纪路、经三路、经七路等12条、26.8公里道路，新建纬三路、纬十一路等8条、13.6公里道路，实施4.9公里综合管廊工程和5公里雨水截流工程，启动6.5万平米地下空间开发利用建设工程，新增区域绿化面积50万平米，新建2座变电站。二是要打造全民共享高品质宜居区。发挥新区地理中心和后发建设优势，支持万达、恒大、绿地等入驻项目继续扩大开发面积，跟踪对接万科、中海、苏宁、碧桂园等大型开发企业落户建设，推动邦成城市宫园、开元小区、明华学府等商住项目加快建设。启动市党政大楼周边商业开发，促进各类服务资源优化配置，完善新区综合服务网络。推进学校、医院等公共服务机构建设，包医国际医院年内完成主体工程，新都市区小学力争年内开工。三是要加快补齐主城区服务业短板。适应人口集中集聚和居民消费结构升级需要，引进发展商务金融、星级酒店、特色餐饮、高端商业等新的服务业态。继续对接光大银行、渤海银行，争取尽快在我区设立分支机构。推动铂尔曼五星级酒店上半年投入运营，督促绿地万豪、富力君悦等星级酒店项目尽快实施。抓好横竖街一期特色餐饮品牌宣传推广，启动二期商业开发及配套建设。引进大红堂跨境电商综合平台，打造电子商务产业园。推动九原万达广场上半年开业，加快中东奥特莱斯、欧亚集团包百九原广场、红星美凯龙家具城等项目开工进度。 （三）下大力气抓好招商引资和项目服务一是加强招商工作领导。牢固树立抓招商就是抓税源的发展理念，强化招商队伍建设，建立奖惩激励机制，把优秀年轻干部充实到经济部门和园区工作一线。要进一步明确部门招商职责和任务，将招商成效作为检验工作能力和作风的重要标尺，大中小项目都要重视，一二三产业项目齐抓，形成全员招商的良好氛围。要进一步加大对外宣传力度，创新招商引资方式，深入开展科技招商、行业招商、专业招商、驻点招商、展会招商、以商招商。同时，既要引进新项目，也要关心老企业。二是加强产业链条延伸。要立足区域发展定位，把握产业发展规律，找准招商范围路径。紧紧围绕我区打造高分子新材料、超纯铁素体不锈钢新材料、稀土应用及高性能复合材料等主导产业，积极瞄准产业集聚区、技术富集区、转移活跃区，围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定计划表，紧盯重点环节、聚焦重点企业，着力引进产业领军企业、重大龙头项目。明年要确保引进10个以上新材料产业项目。三是加强项目服务保障。牢固树立“服务也是生产力”的思想，强化“全天候、全方位”服务保障，敢于担当、投入真情，确保项目建设全程有人问、碰到阻力有人管、推进缓慢有人促、遇见困难有人帮。继续坚持“区级领导包项目、责任部门抓项目、配合单位跟项目”的协同推进机制。重大项目要成立专项服务组，定期分析调度，第一时间协调解决各类问题。明年我区计划实施亿元以上重点项目116个，要确保续建项目4月全部复工、新建项目6月全部开工，年底前竣工45个以上。 （四）以问题为导向推动重点领域深化改革一是要积极承接上级改革任务。充分发挥市、区两级行政服务大厅合署办公的优势，推动“放管服”改革向纵深发展。继续深化商事登记制度改革，实施“证照分离”改革试点。加快完成文化市场综合执法改革，实现“同城一支队伍执法”。推动机关事业单位养老保险改革，完成基础数据审核、系统导入工作。深化城市执法体制改革，完成机构设置、职能整合和人员划转，稳定基层执法队伍。加快农村产权制度改革，完成集体土地承包经营权确权登记颁证。健全完善“河长制”工作机制，进一步加强辖区河湖保护管理。二是要不断深化既有改革成果。继续完善龙头企业与农牧民利益联结机制，不断提高利益联结比重和农牧民在产业化经营中的收益。深入推进城乡“三个一体化”改革，真正建立人权、事权、财权相统一的管理体制。深化环保公安执法衔接机制，依法严惩环境违法行为。结合重点区域造林绿化工程，大力推广“村民选地、政府代植、农户收益”的生态建设模式。继续实施“大学生集聚计划”，加强人才引进和培养。按照全市统一安排，适时启动事业单位公务用车改革。三是要勇于探索先行改革举措。推进区属国有融资平台实体化转型，更好地发挥在化解债务、投资建设方面的作用。组建工业园区售配电公司，推进增量配电业务试点，切实降低辖区企业用电成本。以智慧九原指挥中心为平台，整合多部门管理资源，实现信息互通、资源共享、执法联动。强化全区网络信息资源整合，建立以业务整合为主导、信息资源数据为基础的集约集成信息平台。加强机关事业单位工作人员年休假管理，建立更加规范、公平的请休假制度。 （五）驰而不息巩固和保护好生态环境一是着力解决突出环境问题。大力推进燃煤散烧治理，积极推广清洁能源替代，全面建成禁燃区。完成华电1、2号机组降烟羽改造等工程，6月底前全面完成二道沙河综合治理以及四道沙河蓄水工程，彻底根治流域黑臭水体。强化城镇“三烧”“三尘”管控，保障空气质量持续稳定好转。认真做好第二次全国污染源普查，积极开展违规使用地下水项目核查整治，全面完成中央环保督察反馈问题整改工作。二是着力加强生态环境保护。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照全市统一要求，划定生态红线、永久基本农田（草原）保护线和城市开发边界线等3条红线。要加快推进大青山（乌拉山）南坡环境综合整治、梅力更自然保护区地质修复治理。要继续实施天然林保护、风沙源治理等重点林业生态工程，新增造林3000亩。要推进呼包鄂沿黄生态走廊建设，抓好黄河湿地公园昭君岛片区建设，完成植被恢复500亩，退耕还湿1000亩。三是着力提升人居环境品质。要深入实施“五化”工程，进一步巩固景观街创建、街巷治理成果，深入开展私搭乱建、破墙开店、沿街油烟污染、小广告等专项整治。加快台地公园建设，完善九原大道北段带状公园，实施赛汗塔拉城中草原扩园。打通巴音高勒路、健康南路等4条“断头路”，整治韩庆坝路、建国路等4条背街小巷，建设20座景观式公厕，实施2000户棚户区改造任务，对万达小区、青年园等12个、48万平米老旧小区进行综合改造。配合实施好110国道拓宽改造、北绕城公路建设。 （六）继续大力推进乡村振兴战略一是加快构建产业支撑。大力发展农村牧区特色产业，促进农村牧区一二三产业融合发展。要加快绿色食品加工产业园建设步伐，组建专门的管理机构，加强园区的招商引资和项目服务工作。加快解决园区土地权属问题，尽快完善土地平整、污水处理、道路管网等基础设施配套。确保红云食品、转龙酒业上半年投产，鹿佳调味品10月份投入运行，年内入园企业达到15家、投产8家。同时，以园区为带动，打造5个自治区著名商标，新增专业合作组织10家以上，龙头企业达到50家。二是大力发展乡村旅游。积极适应城乡居民消费和休闲需求，开发牧家体验、康体养生等民族旅游产品，发展田园乐趣、特色采摘等休闲旅游，丰富野外露营、休闲垂钓等乡村度假模式，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。推动旅游公交线路向乡村延伸，有序实施农村旅游厕所建设，加强旅游综合服务质量监管，打造一批星级接待户和模范旅游村。督促恒大尽快启动小白河包头旅游城项目，继续完善提升黄河谣、房车营地等旅游项目。三是巩固完善基础设施。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向加强环境治理，完善长效管护机制，巩固提升美丽乡村建设成果。保障好沼南大道、红旗大道施工任务，配合好G65高速公路、包银高铁等重点项目拆迁。加快制定《九原区县域乡村建设规划》，年内完成重点村庄规划编制工作。继续实施中型灌区节水配套改造、中小河流治理等4个农田水利项目，新增节水灌溉面积2万亩、温室（大棚）500亩。 （七）不断满足人民群众对美好生活的向往一是打造更加优质的教育环境。实施教育提升三年行动计划，对标全市名校，提升办学理念，打造与现代化中心城区相适应的现代教育。进一步抓好校长和教师队伍建设，激活用人机制，营造更加浓厚的尊师重教氛围。实施高中分层教学、义务教育课后服务和班主任职级制，实施办学条件改善、学校食堂提质、消防设施配备和健康饮水工程。推进包头外国语学校开办，推进沼南小学改扩建。加大民办幼儿园检查力度，全面规范办园行为。二是打造更加完善的健康体系。深入开展健康城市创建活动，不断提高全民健康水平。全面推开区级公立医院改革，公立医院药占比总体下降到30%以内。加大专业技术人才培养和引进力度，稳定基层医疗队伍，不断完善“基层首诊、双向转诊”的分级诊疗就医制度。加强妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作，城乡居民健康档案建档率达到80%以上，家庭医生签约率达到52%以上。三是打造更加深厚的文化底蕴。深度挖掘九原历史文化内涵，积极谋划全区文化产业发展布局。保护好麻池古城等国家级重点文物，传承好梅力更召信俗等非物质文化遗产。深入实施文化惠民工程，举办好春晚、消夏文化艺术节等群众喜闻乐见的文化活动，扶持创作现实题材、传统文化等精品力作。弘扬具有九原特色的优秀传统民族文化，鼓励和支持民间艺人创作，发展好麻池剪纸、书画篆刻等民间艺术。四是打造更加可靠的社会保障。统筹做好高校毕业生、就业困难群体、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，扎实开展农牧民工技能提升和失业人员转岗培训，落实灵活就业人员社会保险补贴。以非公企业职工、个体工商户、农牧民工等为重点，推进社会保险扩面征缴。完善社会救助体系，进一步加强对五保供养人员、孤残人员等困难群众的基本生活保障。五是打造更加和谐的治理结构。结合社区“两委”换届，科学合理规划社区布局，着力打造恒大、富力、绿地、开元等6个精品社区，通过多种方式，尽快补齐其它社区场所的历史欠账。强化物业管理和产权办理，健全物业服务企业约束和激励机制，推行准物业管理、市场化管理、社区代管等多种模式，提升物业服务水平。力争完成33个项目的房屋遗留产权办理工作，切实维护购房群众的合法权益。六是打造更加安全的社会秩序。强化安全生产红线意识，层层压实责任，坚决纠正未审批、失监管的思想偏差，坚持不懈地开展隐患大排查大清理大整治专项行动。健全食品质量安全追溯体系，确保百姓舌尖安全。加强社会矛盾预防和化解力度，推进诉访分离，依法解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系建设，始终保持打击违法犯罪高压态势，强化社会面管控，提升人民群众安全感。 （八）全力以赴增强财政保障能力一是进一步培植税源。开展联合税源大普查，全面摸清辖区企业情况，建立动态数据库，提高税收征管效能。重点关注全区经济结构变化以及总部经济、总部结算等形式，加强与辖区内跨区域施工、建设企业的沟通衔接，实现税收就地缴纳。推进综合治税，建立奖惩措施，进一步强化各地区、各部门协税护税引税工作的意识，充分调动各方面的积极性。二是科学使用财政资金。统筹使用好政府各类资源，确保收支平衡。要牢固树立过紧日子的思想，坚持量入为出，重点保工资、保运转、保民生，严格控制预算外追加支出，压减使用效益偏低的支出项目，进一步降低行政成本，将更多的资金用于惠民生、促发展上。三是加大资金争取力度。积极应对财力趋紧的形势，通过争取上级各类资金支持缓解自身发展的资金压力。实行目标管理工作机制，明确各地区、各部门的资金争取任务。要重点围绕棚户区改造、林业生态等基础设施以及文化教育、医疗卫生等社会民生领域，提前谋划、主动对接，全年要争取到位资金9亿元以上。四是加强政府债务管理。坚决化解地方政府债务，在停建、缓建、瘦身一批政府性投资项目的基础上，对今后新上政府性投资项目要慎重研究、科学论证、严格审批，严控新增债务增量；制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解工作。 四、全面加强政府自身建设 （一）建设法治政府政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督和社会舆论监督，办理好人大代表议案和政协委员提案。积极开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极支持法学会工作，扎实做好“七五”普法工作。 （二）建设诚信政府强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。建立健全失信惩戒机制，完善以政府社会治理、企业信用交易、个人信用档案为主的应用服务体系。深入推进政务公开，增强财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设的公开度和透明度。加快政府职能转变，落实服务承诺、限时办结、首接负责等制度，简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。 （三）建设创新政府坚持理念创新、制度创新、方法创新、手段创新，不断开阔视野，抢抓战略机遇，勇于革故鼎新，坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性和路径依赖。要加强学习，研究政策，开动脑筋想，创新举措干。要创新政府管理理念和方式，弘扬工匠精神和精益求精的敬业风气，通过创新调动各方面的积极性，实现创新引领发展。 （四）建设廉洁政府严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定，不断降低行政运行成本，年内“三公”经费支出压缩5%。落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要负起廉政责任。加强审计监督，推进公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖，加强农村集体经济组织审计监督。 （五）建设担当政府营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。政府各部门都要强化责任意识，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重担、敢于负责，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。对上级党委、政府和区委安排部署的工作，要事事有着落、件件有回音。看准了的事情义无反顾，定下的事情一抓到底，齐心协力把宏伟蓝图变为美好现实。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在市委、市政府和区委坚强有力的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，秉承九原区纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全区人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化新九原、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！名词解释1.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。2.“五个结合”“五个融入”：习近平总书记考察内蒙古时发表重要讲话，就内蒙古转变经济发展方式提出五点要求，一是推动转方式同调整优化结构相结合，把转方式有效融入调结构之中；二是推动转方式同延长资源型产业链相结合，把转方式有效融入资源转化升值之中；三是推动转方式同创新驱动发展相结合，把转方式有效融入创新驱动发展之中；四是推动转方式同节能减排相结合，把转方式有效融入绿色循环低碳发展中；五是推动转方式同全面深化改革开放相结合，把转方式有效融入改革开放之中。3.九原区“3421”发展定位：即打造新型煤化工、新型不锈钢和现代都市休闲农牧业3个基地，打造包头市行政服务、现代商务、文化体育和创新创业4个中心，建成城乡统筹发展和智慧城市建设2个示范区，建成九原公铁海铁国际物流园。4.B型保税物流中心：指经海关批准的，由境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。5.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。6.“七通一平”：指土地达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气、以及场地平整的条件。7.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。8.“多证合 一、一照一码”改革：是指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项。9.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。10.“一单两库一细则”：即随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽查工作细则。11.城乡管理“三个一体化”：指城乡市政公用一体化、城乡环卫一体化、城乡综合执法一体化。12.“以地控税、以税节地”：是指依托部门间常态化的信息共享和现代信息技术手段，通过开展土地信息和税收信息的相互比对，强化土地利用和税收管理。通过对土地税收的征管，促使土地使用权人通过土地的集约利用提高收益，改变部分土地的闲置状态，达到以税节地的目的。13.“三片两线”环境综合整治：对包钢厂区、火车站南地区、昆区金属深加工园区三片区域和110国道、210国道沿线范围内的“两高”企业通过就地治理、搬迁改造和关闭淘汰三种方式进行整顿。14.“六大重点区域”绿化：包括公路绿化、村屯绿化、厂矿园区绿化、城镇周边绿化、黄河北岸绿化、大青山南坡绿化。15.“三重一大”事项集体决策：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。16.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。17.“一关两检”：指海关，出入境边检和出入境检验检疫机构。18.“证照分离”：指将企业经营所需要的由工商部门颁发的营业执照和由各相关主管部门颁发的经营许可证相分离。19.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。20.“三烧”“三尘”：指垃圾焚烧、秸秆焚烧、露天烧烤，物料堆场扬尘、建筑拆迁工地扬尘、道路运输扬尘。21.公立医院药占比：指病人看病的过程中，购药费用占总费用的比例。

  2025-07-29

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