内蒙古自治区招商引资

• 【呼和浩特招商】呼和浩特市政府工作报告

  2021年2月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第四次会议上 呼和浩特市人民政府市长贺海东 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年，是首府发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）疫情防控和复工复产取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下快速反应、全力应对，建立起严密的六级防控体系，广大党员、干部、职工、官兵、志愿者深入村、社区参与疫情防控，凝聚起党政军警民齐心抗疫的强大合力；先后派出4批次、80人的医疗队驰援湖北；累计分流国际航班84架次、1.6万人，救治境外输入确诊病例184例，做到了本土病例“全治愈、零死亡”、境外输入病例“零感染、零扩散”，受到党中央充分肯定。有序推进复工复产、复商复市，出台支持中小企业健康发展15条措施，开展领导干部“走访、纾困、包联民营企业”工作，全年减税降费55亿元。全市经济在重重困难中稳步向好，地区生产总值完成2800.7亿元，增速逐季回升，实现由负转正；一般公共预算收入完成217.1亿元，同比增长6.9%。 （二）三大攻坚战取得显著成效。整合各级财政扶贫资金5.4亿元，因地制宜实施扶贫产业项目276个，同步推进专项工作“大考核”、样板示范“大引领”、扶贫干部“大培训”等工作，各类督查检查反馈问题全部整改到位，3个集体、3名个人受到全国表彰，“组团式”社会帮扶机制作为典型案例在全国学习推广。实施呼市热电厂、金山热电厂挖潜改造，新增热电联产供热能力1470万平方米，主城区35蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”；如期完成157个村、6.8万户的燃煤散烧综合治理任务，首府空气质量明显改善。全力推进全国黑臭水体治理示范城市建设，投资12亿元的6大类工程项目全面开工，班定营污水处理厂三期工程进展顺利，如期完成地下水“水位水量双控”治理目标。深入开展农业“四控行动”，90%的农作物实现测土配方施肥，畜禽粪污资源化利用率达到91%，污染防治取得积极进展。全年化解隐性债务192.1亿元，超额完成年度任务，债务风险等级由红色降为橙色；对11个道路、桥梁项目进行瘦身或停缓建，减少财政支出250多亿元，重大风险得到有力防范。 （三）高质量发展迈出新步伐。一产方面，农作物总播面积671.7万亩，粮食总产量34.8亿斤，实现“十七连丰”；以完善田间设施、推广节水灌溉为目标，实施高标准农田建设49万亩；蔬菜种植面积、产量分别达到15.9万亩、56.1万吨；正大集团和林县百万头生猪全产业链项目进展顺利，建成3个年出栏15万头的养殖园区；“敕勒川味道”区域公用品牌、以及“窑上田”“源味武川”等子品牌知名度逐步提升，现代农业稳步提质增效。二产方面，伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园推进顺利，伊利、蒙牛分别进位至全球乳业第5位和第8位，顺利通过“中国乳业之都”复评；久泰新材料100万吨煤制乙二醇项目进入单体调试阶段，中环协鑫光伏单晶硅五期项目部分投产，金宇生物科技产业园一期及高级别生物安全实验室建成运营，金河佑本动物疫苗生产基地项目即将试生产；获批国家级互联网骨干直联点并开通运行，中国“金融云谷”启动建设，青城之光在全国高性能计算机中位列第4位，进入我国运算能力最强超级计算机行列。全年新增百亿元企业1户、规模以上工业企业16家，优势特色产业发展势头良好。三产方面，新增金融机构4家，人民币贷款余额增长4.5%；京东亚洲一号内蒙古智能物流园建成投用；金桥电子商务产业园荣获国家小微企业“双创”示范基地，自治区首家跨境电商线下零售体验店建成投用，电子商务交易额突破1200亿元；华为集团区域总部等总部基地项目达成落地意向，西贝餐饮总部项目开工建设；成功创建4A级景区1家、3A级景区3家，获评首批国家文化和旅游消费试点城市，现代服务业持续提档升级。 （四）生态文明建设深入推进。实施“绿化青山·守护北疆”、敕勒川草原沿线提升等生态建设工程，完成营造林60.6万亩，敕勒川草原入选国家草原自然公园试点，新城区成功创建“国家生态文明建设示范区”。黄河流域生态保护治理全面加强，哈素海、海流水库、大黑河等重点生态工程加快实施，入黄口国控断面水质全部达标。建成国家级绿色工厂5家，自治区级绿色工业园区2家、工厂5家，新建绿色矿山6座，绿色转型发展成效初显。 （五）发展基础更加扎实。科技创新载体加快建设，培育国家备案众创空间3个、自治区级星创天地3个、自治区级企业研发中心7个、自治区院士专家工作站2家，呼和浩特科创中心正式运营；与中科院、清华大学等高校院所开展科技合作项目72项，科技引领作用进一步增强。全年实施5000万元以上政府投资和亿元以上企业投资项目255个，争取专项债券资金60.8亿元，投资力度持续加大。开展“百日促消费”“首府消费季”等活动，社会消费品零售总额和增速均居全区第一位。将全市10个工业园区优化整合为7个，设立1亿元专项资金支持园区发展，呼和浩特经济技术开发区在国家级开发区综合评价中首次进入中游位次。 （六）城市建设管理水平进一步提升。全面开展国土空间总体规划编制工作，市区控制性详规实现全覆盖。建成区3条主干道改造提升工程基本完工，国道209线呼武段、国道110线罗家营至毕克齐段建成通车；完成老旧小区改造72个；实施老旧燃气管网改造59公里、供热管网互联互通36.4公里；建成特色景观街道9条，城市功能更加完善。在城区所有小区开展生活垃圾分类；清除户外广告牌4341处；在社区、税务大厅设立60个不动产项目分户受理站，开展不动产登记“夜市”服务，解决“办证难、回迁难、入住难”项目275个、20.88万套；购置纯电动公交车500台，新开通公交线路21条，调整优化38条，荣获“国家公交都市建设示范城市”称号；实施“智慧青城”一期项目，全区首个城市大脑上线运营；组织全社会力量参与爱国卫生运动，健康教育、健康促进、市容环境卫生全面提升，顺利通过国家考核验收，成功获得“国家卫生城市”这一亮丽名片。 （七）改革开放不断深化。中国（呼和浩特）跨境电子商务综合试验区开通运营，呼和浩特综合保税区通过海关总署批复验收，全市货物贸易进出口总额完成147亿元。组织召开呼包鄂榆城市群及呼包鄂乌协同发展党政联席会议，呼包鄂乌31个政务服务事项实现“四城通办”，与沿黄6个省会城市实现商事登记“跨省通办”。在北京、杭州、青岛、深圳等地举办大型招商引资活动11场，签约落地项目83个，开放合作进一步扩大。实施优化营商环境三年行动计划，制定出台便民利企9条措施，市本级行政权力压缩44%，企业开办时间压缩至1个工作日，202个政务服务事项实现“最多跑一次”，在全区深化“放管服”改革和政务服务绩效考核中名列第一，在自治区营商环境评价中由2019年的倒数第一名提升到2020年的正数第二名。 （八）民生社会事业全面进步。民生投入占一般公共预算支出比例超过70%，城乡常住居民人均可支配收入分别达到49789元和20489元，同比增长0.8%和8%，城镇累计新增就业4.74万人，农村劳动力转移就业27.77万人。新建、改扩建中小学幼儿园19所，公办幼儿园和普惠园在园幼儿占比达到和超过国家要求标准。全面实行义务教育阶段“阳光招生”“阳光分班”，所有小学毕业生都通过直升或电脑派位进入中学。开展民意走访、学生家访、信访接访“三访结合”行动，稳妥推行使用国家统编教材。开工建设公共卫生应急保障一揽子项目，市鼠疫防控基地建成投用。建成居家和社区养老服务中心104个，获得国务院评审验收第二名的好成绩。市人力资源服务产业园、退役军人就业创业园投入使用，创建“全国双拥模范城”实现九连冠。全力推动煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败、市属国有企业“十乱问题”等专项整治工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和打击突出违法犯罪专项行动，“六清”行动取得重大成果，现行23起命案全部侦破，刑事“六类”案件、治安案件同比分别下降23%、9.8%。国防动员、民族宗教、档案史志、地震气象、文化遗产保护、新闻出版、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等事业取得新进步。 过去一年，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立法治思维，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提请市人大常委会制定和修改法规6项，办理人大代表建议367件、政协委员提案468件，办复率100%。开展“作风改进提升年”活动，大力推行“一线工作法”“闭环工作法”。优化政务服务便民热线，群众诉求实现“12345”一号受理。带头厉行勤俭节约，市本级“三公”经费压减30.6%。 各位代表，2020年取得的成绩，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委决策部署，积极应对各种风险挑战，着力转变发展方式，经济社会各项事业取得了全面进步。一是综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长4.3％，人均GDP达到8.9万元。三次产业结构调整为4.5∶29.1∶66.4，培育形成了乳业、生物医药、硅材料、装备制造等优势产业。全市高新技术企业达到341家，较2015年末增长了3.8倍，全社会研发经费投入强度由2016年的0.94%预计增长至2020年的1.6%。和林格尔新区“三年成型”目标顺利实现。二是城乡面貌显著改善。农村人居环境整治三年行动圆满完成，清水河县老牛湾村、托县郝家窑村、和林县台格斗村成功入选“中国美丽乡村”。呼和浩特新机场开工建设；京呼高铁、呼太动车全线通车；地铁1、2号线开通运营，青城地铁进入“换乘时代”。三是生态屏障更为牢固。大青山国家级自然保护区内工矿企业全部关停退出，大规模国土绿化行动深入开展，完成国土生态修复治理225万亩，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.1%、37.3%。四是改革开放成果丰硕。农村土地承包经营权确权和农村集体产权制度改革圆满完成，财税金融、国资国企、医疗卫生、电力交易等改革取得重要进展，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入和服务京津冀经济圈，区域合作更加紧密。五是民生福祉持续增进。累计投入财政专项扶贫资金23.8亿元，“人脱贫、村出列、县摘帽”任务圆满完成，稳定实现“两不愁、三保障”，各级各类教育均衡发展，公共卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。 各位代表，经过五年的不懈努力，首府各类积极因素在积累，稳中向好的态势在巩固。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十三五”时期取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是自治区党委、政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持，全市各族干部群众团结一心、辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中面临的困难和问题还很多。一是发展不平衡、不充分的问题仍然突出，质量不高、总量不大、结构不优、后劲不足，特别是我们的创新能力不强，在全国35个大中城市科技创新指数排名倒数第2位，距离高质量发展要求还有较大差距。二是营商环境不优的问题十分严重，既有“硬环境”的问题，基础设施不完善、要素保障不到位，城市生活舒适、宜居、便捷等方面还有很多不足；也有“软环境”的问题，有的干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮，企业、群众不满意的地方仍然很多。三是首府“首位度”不高的问题非常突出，作为区域性中心城市，作用发挥不明显、自身竞争力不足，对全区带动力、对周边辐射力不强，地区生产总值在全国27个省会城市中只排名第23位，省会城市“首位度”排名倒数第2位，与首府和区域性中心城市的地位极不匹配。四是民生领域还有不少短板，比如房地产遗留项目中仍有很多办证难、回迁难、入住难问题没有解决；污染防治中群众反映强烈的“心肺之患”还没有根本消除；同时，老百姓在上学、看病、出行等方面还有很多急难愁盼问题没有得到有效解决。五是干部队伍抓落实的能力本领还需进一步提升，一些干部争先进位意识不强、担当作为精神不够、政策要求把握不准，干事创业的“精气神”距离新形势、新任务、新要求还有较大差距。这些问题都是制约我市高质量发展的“拦路虎”和“绊脚石”，我们要敢于直面问题，发扬斗争精神，不负人民重托、无愧历史选择，对于该解决的问题就是“头拱地”也要拿下来，对于该啃下的硬骨头就是“崩掉牙”也要啃下来！ 二、“十四五”时期主要任务 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照自治区党委十届十三次全会部署，落实市委十二届十二次全会要求，编制了《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 今后五年，我们要全面对标对表党中央要求，认真落实自治区党委和市委的各项决策部署，努力把首府建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、辐射带动力强的现代化区域性中心城市。主要任务是： （一）让首府创新中心地位更为突显。加大科研投入力度，政府投入保持逐年增长，建立多渠道科技投入体系，到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%以上。打造科技创新平台，培育市级以上平台载体220个以上、研发机构500个以上。激发人才创新活力，实施人才选拔培养、大学生圆梦青城等计划，开展千名人才下基层、鸿雁北归等行动，切实用好引进人才、善待本土人才、感召在外家乡人才。深化科技体制改革，不断创新开放合作模式，开展科技成果使用权、处置权和收益权“三权”改革，全力提升首府科技创新能力。 （二）让首府现代产业体系更具特色。要做精做特一产，立足首府实际，大力发展“都市现代农业”，打好土地集约化、农民组织化、产业特色化、生产标准化、产品品牌化“五化组合拳”，实施农牧业结构调整、高标准农田建设、产业体系构建、经营体系建设等行动，农牧业产业化龙头企业销售收入达到2500亿元。要做大做强二产，围绕乳业、生物医药、硅材料、装备制造等优势产业，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，重点推动伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园两大乳产业项目达产达效，打造“千亿级乳产业集群”，让“中国乳都”享誉世界。要做优做新三产，紧扣建设区域性交通物流中心、生活消费中心、休闲度假中心目标，大力发展总部经济、文旅产业、精品会展业、现代物流业、健康养老业等，推动生产性服务业专业化高端化发展，促进生活性服务业高品质多样化发展。 （三）让首府现代宜居形象全面提升。农村方面，遵循乡村发展规律，坚持规划先行，统筹农村基础设施和公共服务设施建设，加快推进人居环境整治提升行动，因地制宜抓好“厕所革命”，持续提升乡村宜居水平。城市方面，坚持以人为核心的新型城镇化，优化中心城区和县域布局，有序推进城市更新和重大基础设施建设，科学优化生态空间，倾力畅通道路交通，推动城市功能不断完善，打造更有活力、更具魅力的美丽青城、草原都市。 （四）让首府发展动力活力充分迸发。要以优化营商环境为重点，牢固树立“乙方思维”“群众思维”“法治思维”“标杆思维”，持续加大“放管服”改革力度，让减手续、少审批、不干预，以及马上办、网上办、一次办、就近办成为新常态，全面树立“办事不求人、项目能落地”的首府新形象。要深度融入京津冀两小时经济圈、积极引领呼包鄂乌一小时经济圈，在基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享等领域全方位对接、深层次融合，努力构建“东融、西联、南通、北开”全方位开放发展新格局。 （五）让首府绿色生态底色更显亮丽。深入推进大规模国土绿化，实施大青山前坡绿化巩固提升工程，高标准建设敕勒川国家草原自然公园，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川美景。加快推动黄河流域生态保护和高质量发展，全方位开展黄河流域呼市段生态保护和修复，让黄河成为造福人民的幸福河。推进城市水系综合治理，实施重点流域生态修复工程和湿地蓄水工程，恢复城市湿地生态功能。坚决打好污染防治攻坚战，持续强化多污染物协同控制和区域协同治理，完成自治区下达的污染防治约束性指标，实现首府天蓝地绿、水净河清。 （六）让首府广大群众生活更加幸福。要落实就业优先政策，扩大就业容量、提高就业质量，城镇新增就业平均每年不少于4万人，通过更加充分、更高质量的就业带动城乡居民收入稳定增长。要办好各级各类教育，新增公办幼儿园40所，新建和改扩建中小学40所，职业院校毕业生就业率达到95%以上，让教育更加公平，让首府市民的孩子上学不再难。要健全医疗卫生服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合，经常参加体育锻炼人数比例达到49%以上，居家和社区养老服务中心社区覆盖率达到100%。要不断完善社会保障、社会救助、社会福利体系，保障好群众的生活，解决好群众急难愁盼问题，努力让首府群众的日子一年更比一年好。 三、2021年重点工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，所有工作都要在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，开好局、起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，完成自治区下达的节能减排目标任务。 今年要重点做好以下工作： （一）在推动经济高质量发展中实现首府新突破 着力提升科技创新能力。加快重点创新平台建设，实施“两区两中心五基地”科技创新工程，进一步集聚创新资源。围绕重点产业，实施重大专项和产学研合作项目30项以上，深化与区内外高等院校、科研院所的产学研合作。争取科技部科技领军人才创新驱动中心落户我市。 精准扩大有效投资。争取中央、自治区预算内资金和地方政府专项债资金，扩大民间投资比例，保持投资合理增长。全面开工新机场航站区、飞行区、配套区项目，启动实施新机场综合交通枢纽工程。开工建设省道43线新机场高速、省道29线呼市至凉城高速、省道311线武川至杨树坝等公路项目。推进呼包、呼朔太高铁、呼鄂城际铁路、呼清高速等重大项目前期工作。全年实施5000万元以上政府投资和亿元以上企业投资项目不少于300个。 强力推进招商引资。树立“发展是第一要务、项目是第一抓手、招商是第一途径”意识，强化旗县区、开发区主体责任，实施“市县长项目”工程，建立考核激励机制和定期通报机制，形成“大抓项目、抓大项目”的强大合力。通过精准对接项目、产业链招商、以商带商等方式，在京津冀、长三角、粤港澳等地区常态化开展招商引资，新引进亿元以上项目不少于100个，实际到位资金200亿元以上。开展“招商项目落地年”行动，发扬“店小二”精神，做好项目洽谈、签约、落地、投产“全流程服务”，实行审批事项领办、代办，全力保障项目落地建设。 持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划和便民利企9条措施，将出入境、税务、医保、社保等自助服务终端纳入各级综合政务服务大厅，打造“24小时政务超市”；围绕企业从开办到退出“全生命周期”，设置“一件事、一次办”综合服务窗口，企业开办时间压缩至半个工作日；不见面审批事项扩大至100项，50项公共服务、便民服务事项实现移动端办理；健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，保护各类企业合法权益，塑造公正、公平、安全、可预期的发展环境。要彻底摸清政府所有未兑现的承诺，对合理合法的承诺，做到“先道歉、后兑现”；对政府职能部门负责的道路维修、拆迁改造、民生项目等，做到“先公告、后履约”；对企业和群众办理事项，做到“一次性告知、跑一次解决”。制定政商交往正负面清单，真心实意为企业排忧解难、搞好服务，让企业能够留得住、发展好，尽快让我市营商环境有一个根本性改观，务必打赢首府营商环境“翻身仗”。 （二）在加快产业转型升级中塑造首府新优势 做优做强优势特色产业。乳产业要加快伊利、蒙牛两大工程建设，伊利现代智慧健康谷开工建设液态奶工厂一期及国创中心、物流园区等产业链项目；蒙牛乳业产业园实施全球质量中心、研发中心项目，开工建设低温、鲜奶、奶酪3个工厂；同步新建规模化奶牛牧场10个以上、续建15个，年内新增奶牛5万头。现代能源产业要按照“能耗双控”要求，抓好节能技改和清洁生产，推动久泰100万吨煤制乙二醇项目建成投产，加快旭阳中燃制氢综合利用项目建设，鼓励引导企业实施能耗低、附加值高的产业链延伸项目。生物医药产业要加快推动金宇国际生物科技产业园等项目建设，积极推动生物制药向试剂、注剂、片剂及新品研发方向转型，打造世界级动物疫苗生产和研发基地。硅材料产业要牢牢抓住碳达峰、碳中和计划的重大机遇，保障中环五期及扩能、华耀光电达产达效，配套引进产业链中下游项目，打造全国产能最大、技术最优的光伏产业基地。数字经济产业要重点实施“计算存储能力倍增计划”，新增大数据服务器装机28万台；积极发展“5G+工业互联网”，推动23家重点行业龙头企业开展工业互联网内网改造升级，同步开展企业登云行动，推动数字经济与传统产业深度融合。建立企业上市“绿色通道”，培育推动欧晶科技等5家企业上市。 大力发展现代服务业。加快火车东站新商圈规划建设，建成投用大型商业综合体2个，启动内蒙古SKP旗舰店项目，新建品牌连锁便利店不少于100家。推进国家物流枢纽城市建设，加快中农联国际冷链产业园落地，开工建设韵达、申通等电商物流项目。发挥金桥、金川国家级电子商务示范基地作用，新培育本地电商企业5家以上。承办好第四届中蒙博览会、国际乳业大会等会展活动，建立市场化办展办会长效机制。 （三）在强化生态文明建设中打造首府新名片 加大生态保护建设力度。立足筑牢生态安全屏障，全面推行“林草长制”，加快林草信息化和种质资源库建设，重点实施草原保护修复、退化草原生态修复、大青山生态修复治理等工程。持续推进京津风沙源治理、天然林保护二期等国家重点生态建设工程，倡导市民多渠道、多方式参与义务植树，完成林草生态建设40万亩。 深入实施“山川河海”治理行动。重点抓好大青山已退出工矿企业生态修复和治理，打造首府绿色“后花园”。加快敕勒川国家草原自然公园试点建设，实施敕勒川国际会展中心草原生态建设工程、敕勒川草原西延段修复工程，提升敕勒川草原品质。强化黄河流域生态环境管控，启动滩区居民迁建工程，开展入河排污口排查整治，确保国控断面水质稳定达标。加快推进哈素海生态治理工程，统筹推进调水补水、水系连通、环境整治，再现“塞外西湖”美景。 持续推进污染防治。全力开展大气污染防治，完成57个村、6.35万户燃煤散烧综合治理任务；启动大唐托电、旗下营热电厂热源入呼工程，完成供热管网互联互通64公里，推动供热企业整合，实现城区“供热一张网”；加强施工工地扬尘管理，严格管控烟花爆竹销售燃放和工业挥发性有机物排放，持续改善首府空气质量。深入实施水污染防治，制定《呼和浩特市湿地保护条例》，加强河湖岸线规划编制和分区管理，实施海流水库、大黑河故道人工湿地净化等生态治理工程；开工建设托清园区再生水管网项目，启动引黄入呼三期工程，逐步实现分质分类供水；完成班定营污水处理厂三期扩建工程，彻底解决污水处理“小马拉大车”问题。大力推进土壤污染防治，强化农用地分类管理，实施化肥、农药减量和地膜回收行动，化肥减量3.45%，农药减量2%，地膜回收利用率达到81%以上。 （四）在全面推进乡村振兴中拓展首府新空间 做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。按照“5年过渡期”要求，围绕健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大任务，有序做好工作机构、扶贫干部、驻村干部、政策举措、监测帮扶等工作的调整衔接，进一步强化乡村产业发展支撑，每个旗县要集中打造2-3个主导特色产业，形成规模效应，提升带动能力，推动农村实现更宽领域、更高层次的发展。 加快农牧业高质量发展。启动51.2万亩高标准农田建设任务，实施15万亩耕地轮作项目，启动8个“百万级”生态特色农牧业板块建设工程，推动农牧业产业化、集约化、规模化发展。抓好“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜种植面积1000亩、露地菜3万亩。引进推广一批农业优质品种，精心打造一批近郊多功能设施农业示范区。加快饲草基地建设，各类优质饲草面积达到25万亩左右。提升农牧业科技水平，主要农作物良种覆盖率达到99%以上，农牧业综合机械化率达到92.5%以上。推广秸秆“五化”综合利用模式，综合利用率达到86%以上。开展农业品牌提升行动，扩大“敕勒川味道”区域公用品牌竞争力和影响力。深入实施农村人居环境整治提升行动，科学规划、组织实施“春夏秋冬”4季集中整治行动，推动农村人居环境面貌彻底改善。 实施乡村建设行动。全面强化农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等7项基础设施建设；围绕构建县乡村功能衔接互补的公共服务体系，加快改善乡村学校办学条件，提升村卫生室服务能力，补齐农村公共服务短板。加强乡村人才队伍建设，坚持本地培养和引进输入相结合，培育高素质农民1200人以上、青年农牧场主和致富“领头雁”100人以上；鼓励大学生、科技人员、退役军人到乡村创业就业，稳定培养农技骨干人才60名左右、农技推广人才400名左右。 （五）在完善功能提升品位中扮靓首府新形象 高水平规划城市。完成国土空间总体规划编制工作。在总规指导约束下，统筹推进中心城区提品质、县域建设特色化发展，精心组织编制各类专项规划、详细规划，推动形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。强化规划刚性约束和执行力，坚决维护规划的法定性、权威性和严肃性，确保全市“一张蓝图绘到底”。 高品质建设城市。加快推进城市更新，新建改造道路63条，打通断头路31条，改造背街小巷39条；新建公交场站5个，新增公交站点294个，新开通公交线路5条、优化调整15条；完成老旧小区改造333个、466万平方米，棚户区改造23个区块、1.33万户；全面完成城区老旧燃气管网改造，确保城市用气安全。加快地铁TOD开发，打造地铁小镇。均衡布局公园绿地，新建、改造城市绿道220公里，新建口袋公园、社区游园92处，提升城市园林绿化水平。 高标准管理城市。围绕“整洁规范、视觉清朗”目标，集中开展城市建筑外立面、天际线综合整治，形成与草原都市相符的建筑风格和城市风貌。建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全程管理体系，垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、污泥垃圾处理厂等重点项目投入使用。加强市容市貌管理，围绕“两村、两区、一个结合部”等重点区域，开展常态化大规模环境卫生综合整治行动。继续攻坚房地产项目遗留问题，加快遗留项目不动产分户登记办证工作。完成“智慧青城”一期项目建设，所有应用项目做一个就要成一个、成一个就能用一个，让城市更加聪明、更有效率。 （六）在推进文化强市建设中诠释首府新内涵 全力推进全国文明城市创建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入践行社会主义核心价值观，大力传承和弘扬中华民族优秀传统文化，发扬蒙古马精神，打造敕勒川文化品牌。坚持“区市共建”，实施市级领导包街道、机关单位包社区、党员干部包楼栋，高位推进全国文明城市创建。建立国家卫生城市长效管理机制，保护好这张沉甸甸、来之不易的城市名片。实施公民道德素质提升工程，开展“首府是我家、创城靠大家”文明创建活动，提高城市文明程度。 丰富文化服务供给。创作推出一批庆祝建党100周年精品力作，继续办好敕勒川草‘原’文‘化节暨昭君文化节等节庆活动，举办各类文化惠民演出1400场以上。全面保护重点文物古迹，开展乌素图召壁画、和林格尔东汉壁画墓等古遗址、古建筑的修缮维护。加快建设一批重点项目，启动长城国家文化公园和黄河文化公园项目，传承历史文脉，留住城市记忆。 推动文旅产业深度融合。围绕打造京津冀休闲度假“后花园”，重点建设“一北一南”2个文化旅游区。北部敕勒川草原景观文化旅游区，要在沿大青山区域打造一批集“吃、住、游、玩”为一体的“敕勒川小镇”“敕勒川部落”；南部黄河景观文化旅游区，要将黄河沿线自然景观和人文历史资源有机结合起来，推动黄河大峡谷老牛湾旅游区创建国家5A级景区，加快神泉生态文化旅游区二期工程建设。借助伊利、蒙牛、蒙草等企业，大力发展企业旅游，积极发展生态游、研学游、快旅慢游等旅游新业态，为游客提供更丰富、多样化的旅游产品。加快全域文化旅游大数据体系建设，推动“一部手机游青城”上线运行。 （七）在深化改革扩大开放中释放首府新活力 推进重点领域改革。深化公共资源交易改革，实施交易目录清单管理，推动公共资源交易“应进必进”。工业领域探索推行园区“亩均论英雄”改革，生态环保领域探索推进绿色发展财政奖补制度，项目领域全面推广“拿地即开工”“区域评估”“标准地”等改革。推进自然资源交易“全区一张网”建设，实现土地出让信息互联互通、资源共享。加大户籍改革力度，实现人才落户零门槛。深化国有企业改革，完善国有企业薪酬与绩效挂钩机制。加快农村耕地三权分置改革，建成旗县区、乡镇、村三级土地流转服务体系，引导农村土地规范有序流转和适度规模经营，稳慎推进宅基地改革。 提高对外开放水平。全面落实构建“东融、西联、南通、北开”开放发展新格局要求，依托呼和浩特·北京创新合作中心，主动融入和服务京津冀协同发展，精准承接京津冀产业转移，为京津冀提供更多优质农畜产品、绿色生态产品。全面深化呼包鄂乌协同发展，推动更多政务服务事项实现“四城通办”。借助黄河流域省会城市审批服务联盟，深化与黄河沿线各城市的交流合作，推动商事登记更多高频事项实现“跨省通办”。拓展同长三角、粤港澳大湾区等地区的合作往来。主动参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推动综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台创新发展。 （八）在满足广大群众期盼中展现首府新作为 全力做好稳就业工作。实施更加积极的就业政策，鼓励灵活就业，搭建网上就业平台，实现网上择业常态化。开展高校毕业生“就业创业促进计划”、农民工“就业春风行动计划”、退役军人“千企连千兵计划”。落实职业技能终身培训制度，实施“互联网+职业技能培训”计划、新型产业工人职业技能提升培训计划，全年开展补贴性职业技能培训3万人次以上，城镇登记失业率控制在5%以内。 办好人民满意教育。加快发展学前教育，加大公办幼儿园、普惠性幼儿园建设力度，新建、续建幼儿园9所，尽快补齐学前教育短板。大力提升基础教育，新建、续建中小学23所，坚持区市县三级联动、幼小初高同步推动，深入开展名校带弱校等工作，推进联合办学、集团化办学，通过教育联盟推动教育质量提升，促进优质教育资源均衡发展。优化整合中等职业教育，坚持走集约化、专业化、集团化发展路子，启动建设“中职园区”，带动各职业院校抱团发展。强化教育信息化，完善提升教育“三通两平台”建设。加强校长和教师两支队伍建设。扎实做好推行使用国家统编教材工作。 提高公共卫生和医疗保障水平。加强“硬件”建设，重点实施市第二医院、精神卫生中心、职业病医院、恒和医院等项目；依托各级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等，加强急救站点建设，配齐配足车辆、人员和设备。推动“软件”提升，在市属医院打造25个重点专科、3个重点学科；引进北京、上海等地区专家开展诊疗或远程会诊服务，让老百姓在家门口就能接受优质医疗服务；全面实施县域综合医改，实行医保总额打包付费制度，形成有序就医新格局。 加大社会保障力度。统筹提高城镇职工和城乡居民医疗保险待遇，做好困难群体基本生活保障、救助工作，及时足额发放城乡低保金、特困供养金、特困人员护理费。新建、改扩建居家和社区养老服务中心100个。全力抓好“治欠保支”工作。大力发展红十字事业，推进公益和慈善事业健康发展。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。 完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，办好“12345”接诉即办平台，提高“多心合一”矛盾纠纷排查化解服务中心实体化运行水平。加强市、旗县区、乡镇街道三级社会治理创新，加快网格化服务管理平台建设，推进“多网融合、一网统筹”，形成“网格、村（社区）发现问题，部门响应解决”的基层网格化治理机制。 统筹发展和安全两件大事。坚持以底线思维谋划发展，积极应对经济社会发展中的各类风险隐患，全力做好维护国家政治安全、粮食安全、能源供应安全、生态环境安全、产业链供应链安全、社会领域安全等工作。严格落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。加快推进军民融合发展，第十次争创“全国双拥模范城”。继续做好政府隐性债务化解工作，多措并举化解政府债务存量。加快建设平安首府，推动扫黑除恶常态化，严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，营造安全稳定的发展环境，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 四、加强政府自身建设 为政之要，重在落实。政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 用实际行动诠释对党忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻同党中央要求对标对表，善于从政治上观察和处理问题，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。 用依法行政规范政府行为。深入贯彻习近平法治思想，始终牢记手中权力由人民赋予，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，法无授权不可为、法定职权必为好。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 用狠抓落实提升执行能力。坚决把“抓落实”摆在政府工作最重要位置，知责于心、担责于身、履责于行，坚持“一线工作、闭环落实”，全方位、全过程提升政府执行力。对于党中央、自治区党委和市委作出的决策坚决执行，部署的任务坚决落实，不打折扣、不搞变通、不做选择。对于政府职责范围的工作，实干担当、坚决完成，不回避问题、不上交矛盾、不找客观理由。对于群众反映强烈的急难愁盼问题，一定要放到最重要、最优先位置，做到件件有着落，办一件成一件，成一件就要让老百姓感受到一件。 用全面从严做到清正廉明。政府系统要“严管”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。各级领导干部要“带头”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色，作好示范表率。全体政府工作人员要“自律”，自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，以实际行动和崭新形象，展示人民公仆的时代风采。 各位代表，当前疫情防控形势仍然复杂严峻，我们将慎终如始，继续落实常态化疫情防控措施，坚持人、物、环境同防，精准做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节管控工作，做好首都机场国际航班分流处置，坚决守好来之不易的疫情防控成果。 各位代表，梦想承载希望，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，只争朝夕、一往无前，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为书写“美丽青城·草原都市”高质量发展崭新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【巴林左旗招商】2021年巴林左旗政府工作报告

  2021年3月3日在巴林左旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗人民政府旗长;孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就2020年是“十三五”规划收官之年，也是全旗决战决胜脱贫攻坚和经济转型发展关键之年。一年来，旗政府统筹疫情防控和经济社会发展，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，较好地完成了旗十七届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）抓改革促创新，经济发展稳中有进综合经济企稳回升。全旗地区生产总值完成124.2亿元，固定资产投资完成35.5亿元，社会消费品零售总额实现44.8亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到31181元和12373元。一般公共预算收入完成4.13亿元，落实减税降费2.15亿元。社会民生支出29.6亿元，占一般预算支出的79%，年度化债任务圆满完成。改革创新取得突破。苏木乡镇（街道）机构改革、综合行政执法体制改革顺利完成，事业单位改革试点工作稳步开展。梳理规范权责清单和公共服务事项5917项、下放行政权力146项，制定出台优化营商环境见效措施32条。不断增强创新能力，全年认定高新技术企业3家，成功报备企业研发中心2家、申报自治区科技计划项目1个，思源食品等5家企业实现新四板挂牌。区域合作不断深化。落实东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶资金1.84亿元，实施项目45个，消费扶贫助力销售农畜产品2亿元。组建3个产业集群攻坚队、16个工作专班开展精准招商，洽谈引进项目57个，投资总额达到144.3亿元。紫川炭纤维、磊鑫石材深加工、广汇科技扶贫产业园、乾怡院康养中心等21个重点项目落地开工，招商成效位居北部旗县首位。 （二）抓转型促升级，产业发展扩量增效农牧业发展后劲增强。土地流转率位居全市前列，建设高标准农田5.95万亩，粮食总产量创历史新高，达到11.5亿斤。笤帚苗综合服务中心投入使用，研发原苗高端新产品17种，晋升为市级笤帚苗产业综合标准化示范区。投资35亿元建设肉牛规模化养殖场22处、专业嘎查村28个，肉牛饲养总量突破30万头。中金、五旺肉驴标准化养殖场及驴副产品加工生产线投入使用，肉驴饲养总量达到20万头。杂粮豆种植40万亩，设施农业和中药材种植分别突破3万亩，大辽王府获得自治区“蒙”字标授权。工业经济提质增效。“工业倍增计划”稳步推进，年内实施投资5000万元以上重点工业项目12个，鹏峰化工10万吨/年氟化工联产一期、金帆铅酸蓄电池基地一期等项目试车运行。宇邦矿业5000吨/日选厂扩建、开源矿业1000吨/日采选提升、赤峰富岭50万吨/年高活性氧化钙等工程进展顺利。“三大矿区”建设成果不断巩固，山金红岭成功重组玉峰矿业，宇邦矿业与国城矿业实现深度合作，全年实施探矿增储5万延长米。园区承载能力持续提升，新建道路管网等配套设施18.4公里，标准化厂房一期工程投入使用，工业园区入驻企业42家，实现产值48.4亿元。现代服务业蓬勃发展。辽韵丹风国有旅游公司重组运行，辽上京博物馆晋升为国家二级博物馆和3A级旅游景区。召庙核心景区项目、辽上京遗址数字化展示等总投资21亿元的产业驱动项目强力推进，契丹辽文化体验游王牌景区基本形成，全市第二届旅游产业发展大会在我旗圆满收官。“契丹牧耕”辐射5个品牌9类产品，6个基层供销社和1个星级综合服务社改造完成，晨旭电力变压器组装及物流配送工程竣工投产，全年电子商务线上销售额达到1.08亿元。 （三）提品质增内涵，城乡面貌焕然一新城区功能更加完善。辽上京遗址带状公园、乾德门广场建成开放，市民公园、麓山公园提升工程全部完工。沙里街、白音诺尔街等道路建成通车，文化路、乾德路北段等工程进展顺利，打通断头路2条、修复破损路面1.1万平方米。更新改造29个老旧小区基础设施，新增综合管网3.4万延长米，契丹广场改造提升工程全面完成。深入开展市容环境卫生专项整治行动，城区及周边环境秩序持续好转。乡村建设扎实推进。16个乡村振兴示范点引领作用有效发挥，5个人居环境整治示范村环境明显改善。改造农村户用厕所2929户，“户集、村收、乡运转”和“城乡环卫一体化”运行机制基本形成。建成有机肥厂2个，畜禽粪污资源化利用率达76%，秸秆综合利用率达85.6%，地膜回收利用率达80%。牧区现代化试点工作全面启动。发展基础日趋牢固。国道305线林东至下伙房段一级公路工程全面启动，大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路进展顺利，覆盖里程215.7公里的13条扶贫路、产业路投入使用。上京通用机场开工建设，集通铁路电气化改造稳步实施。桃石山水库、海力图水库有序推进，新建、改建农村牧区饮水安全工程125处。实施农网单体工程39个，古城66千伏地区变电站拆迁完毕，麓山66千伏变电站投入使用，220千伏林东变电站易址新建前期工作进展顺利。 （四）抓生态促发展，环境质量持续改善污染防治取得实效。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号清零，自治区生态环保督察反馈意见整改基本完成。改造平房区燃煤炉具1100台，依法拆除、关停工业窑炉12家，全年环境空气质量优良天数达到346天。封堵整治非法排污口2处，封停城区自备水源井45眼。涉重企业监管“一企一档”模式全面施行，测土配方施肥技术扩面推广，化肥、农药施用量同比减少6%和5%，绿色防控和统防统治面积达到83.6万亩。生态建设持续推进。第三次国土调查数据库基本建成，国土空间规划编制全面启动。“一河一策”方案编制完成，“智慧河湖长”信息管理平台全线应用，整改落实河湖“四乱”问题15处。年内创建国家级绿色工厂1家、自治区级绿色矿山3家，30家矿山地质环境完成分期治理，34家历史遗留和无主矿山环境全部恢复，治理面积达到5600余亩。生态修复明显加快。乌力吉沐沦河国家级湿地公园建设全面开工，乌兰白其河治理等工程稳步推进。大力实施百万亩生态提升工程，完成扁杏嫁接10万亩、山杏围封13.5万亩，全年新造林2.88万亩、退耕还草0.56万亩，完成林业生态修复21.72万亩。严格执行自治区、赤峰市禁牧休牧和草畜平衡政策，有序开展林草自然灾害防治，草业建设总规模达到37.7万亩。 （五）强基础补短板，公共服务日趋完善教育教学事业加快发展。科学合理的教育布局基本形成，三峡小学、林东特殊教育学校、旗直第七幼儿园投入使用，三峡中学、旗直第五幼儿园建设完成。深入推进育人方式改革，“政府、社会、学校、家庭”协同育人的教育网络逐步健全。全力以赴做好国家统编教材使用工作，坚定不移推进国家通用语言文字教学。卫生健康事业不断进步。旗中医蒙医医院医疗配套用房、三山乡卫生院和白音敖包卫生院综合楼投入使用，8所卫生院中医馆、5所中心卫生院信息化能力提升项目建设完成。医共体服务体系加速整合，健康左旗行动全面实施，成功创建自治区级慢性病综合防控示范区。始终坚持“人物同防、多病共防”，落实落细疫情防控各项措施，持续筑牢“外防输入、内防扩散”人民防线。文化事业繁荣发展。地质博物馆、科技馆、少年宫建成开放，自然博物馆、新融媒体中心、新文化馆基本完工。《巴林左旗志（19912016）》正式出版，《巴林左旗地名志》即将印刷。成功举办第四届中国契丹辽文化节、第三届辽上京冰雪文化旅游节，圆满承办中国社会科学院第四届城市考古研修班、内蒙古大学校地合作推进会议，扎实开展第二届非遗产品展销会、“微度假夜经济”等系列活动，群众精神文化生活日益丰富。 （六）惠民生促和谐，幸福指数不断提升脱贫攻坚取得决定性胜利。创新实行“五个包”责任体系和“六个一”工作机制，着力解决“两不愁三保障”及安全饮水问题，彻底消除“两类重点群体”致贫风险，1757名剩余未脱贫人口全部脱贫。投入各类扶贫资金6.48亿元，统筹实施产业发展和基础设施项目156个，发放小额贷款3833户1.65亿元，发放额度全市领先。泽惠富民国有扶贫公司组建运行，“防贫保”基金发挥作用，我旗笤帚苗产业“五链统筹助贫模式”荣获“全球减贫最佳案例”。社会保障体系日趋完善。公共实训基地启动运营，减免中小微企业各类社会保险费5973万元，新增城镇就业1250人、农牧民转移就业4.7万人。医疗保障体系更加健全，我旗补充医疗保险机制通过ISO9001国际质量体系认证。城乡低保标准分别提高4%和6.2%，发放残疾人两项补贴1289.9万元，我旗被自治区确定为低收入家庭改革试点单位。十三敖包洞山区域中心敬老院投入使用，城区特困人员供养服务中心建设完成，碧流台和白音敖包区域中心敬老院启动立项，“1+N”区域敬老院布局基本形成。社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争圆满收官，“六清”行动、“六建”工作扎实推进，看守所、拘留所完成整体搬迁。创新“四室合一”矛盾纠纷化解模式，人民调解案件1752件，调解总数位列全区第 七、全市第二。深入开展“解决信访问题年”等专项行动，有效化解信访问题297件。圆满承办全市民族团结进步创建工作经验交流会，成功创建全区民族团结进步示范旗。安全生产专项整治三年行动全面启动，事故起数和死亡人数实现双下降，成功承办全区地震应急救援演练。严厉打击文化市场经营乱象，意识形态领域安全稳定。国防后备力量建设扎实推进，人武部被军分区表彰为“战备训练先进单位”。持续规范退役军人服务保障体系，荣膺自治区双拥模范旗“四连冠”。各位代表！“十三五”时期是我旗发展进程中具有重要历史意义的五年！国家有关部委领导，自治区、赤峰市党委和政府主要领导多次亲临我旗视察指导，多次作出重要指示批示，给予我们强大的精神动力。面对各种复杂严峻形势，旗政府认真贯彻落实旗委“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”的决策部署，在旗人大和旗政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的实事，推动全旗经济社会实现历史性跨越。五年来，我们聚焦创新发展，经济增长新动能加快培育。深入实施创新驱动战略，新增市场主体11874家、高新技术企业6家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达30%，入选国家电子商务进农村综合示范旗。累计投资29.6亿元大力推进文旅产业，召庙景区晋升为国家4A级旅游景区，旅游综合收入增长65%，成功创建自治区级全域旅游示范区。持续加快农牧业产业发展，新型农牧业经营主体增至1690个，累计创建中国驰名商标、自治区著名商标8个，“林东毛毛谷小米”荣获第14届中国国际农产品交易会金奖，巴林左旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”。纵深推进重点领域改革，低保精准认定“6+1”、特困供养“标准+契约”改革均获评全国社会救助领域十佳创新实践案例，农村土地确权登记颁证国家级试点工作顺利完成，被国家农业农村部绩效评价为优秀等级，“三变”改革股权抵押贷款意向合作金额达5亿元。五年来，我们聚焦协调发展，统筹联动新格局加快构建。持续完善“三横三纵二环九出口”路网布局，国道303线林东段改线工程全面完成，辽真寂之寺至辽祖州等10条旅游公路建成通车，集通铁路复线（左旗段）建设完毕，上京通用机场、大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路快速推进，全旗公路总里程达2138公里，获评自治区“四好农村路”示范旗。统筹推进城乡建设，改造城市棚户区3609户，新增商品房150万平方米，福山公园、新林东公园等7个公园相继建成，城区新增绿地面积116万平方米，城区框架拉大到22.5平方公里，城区人口达到13万人。扎实推进美丽乡村建设，改造农村牧区危房14814户，新建改建饮水安全工程346处，166个嘎查村城乡公交一体化基本完成，十三敖包镇获评国家“一二三产业融合发展”示范强镇，林东镇后兴隆地村荣获“全国文明村镇”称号。五年来，我们聚焦绿色发展，生态宜居新家园加快建设。乌力吉沐沦河湿地公园成为全市首个国家级湿地公园，琥珀沟水利枢纽工程累计完成投资3.7亿元，新增营造林86.8万亩，森林覆盖率提高到39.03%。矿业生态发展步伐加快，创建自治区及以上绿色矿山7家，完成矿山地质环境治理和生态恢复460公顷。创新“两补两转”试点，完善生态禁牧休牧和草畜平衡措施，全面推行“河湖长制”，79处沟道坝系治理工程投入使用。严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，强化大气、水、土壤污染治理，工业企业污染物排放环保达标率100%，城市建成区污水收集处理率达到95%。五年来，我们聚焦开放发展，经济发展新空间加快拓展。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，争取帮扶资金4.66亿元，有效补齐基本公共服务短板。不断优化营商环境，深入开展“减材料、压时限、优流程、提效能”专项行动，减少审批环节134个，审批时限整体压减1571个工作日。高位推动招商引资工作，不断探索创新方式方法，狠抓项目落地及跟踪服务，累计新增固定资产投资157.3亿元，外商直接投资年均增长8%。不断强化园区建设，凤凰山和上京工业集聚区基本实现“五通一平”，上京物流园区被认定为自治区级服务业集聚区。五年来，我们聚焦共享发展，美好生活新期待加快实现。全力推进脱贫攻坚进程，紧盯“两不愁三保障”目标精准施策，派出驻村干部680人、帮扶责任人4652人，投入各类扶贫资金22.3亿元，5.2万贫困人口、92个贫困村全部达到脱贫出列标准，以优异成绩高质量退出国家贫困县序列。全面提升教育发展水平，累计投入7.48亿元整体改善办学条件，全旗中小学校达到39所，公办幼儿园达到85所，公办幼儿园在园幼儿占比67%，义务教育巩固率达到100%，高中教育基本普及，职业教育现代化水平明显提升，民族教育内涵式发展卓有成效，成功晋升全国义务教育发展基本均衡县。深入推进就业创业促进工程，新增城镇就业9419人，开发公益性岗位3351个，城镇登记失业率控制在4%以内。持续实施社会保障全覆盖工程，多层次社会保障体系不断完善。积极推动健康巴林左旗工程，旗中医蒙医医院晋升全国三级甲等行列，居民人均预期寿命达75.3岁。大力实施文化体育惠民工程，镇村两级文化站（室）和文体广场实现全覆盖，成功举办2019年环林东国际公路自行车邀请赛，乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑。有效落实安全生产责任制，食品药品监管水平明显提高。稳步推进社会治安防控体系建设，看守所、拘留所连年荣获国家一级所称号，社会大局保持和谐稳定。“七五”普法和第四次经济普查任务完成，第七次人口普查稳步推进。同时，外事保密、消防救援、妇女慈善、共青团、红十字、工会等工作均取得新成绩。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，298件人大代表建议、270件政协委员提案全部办结。始终加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，大力推进审计监督，政府治理能力不断提升。各位代表！回望五年的砥砺奋进，回首五年的探索实践，让我们深深体会到：任何时候都必须坚持解放思想不动摇，以新理念引领新发展，不断向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力；任何时候都必须咬住加快发展不动摇，始终保持昂扬向上、奋发有为的工作状态，比别人干得更多、比别人干得更实、比别人干得更拼；任何时候都必须坚定绿色发展不动摇，像爱护眼睛一样保护生态，像热爱生命一样爱护环境，坚持走可持续发展之路；任何时候都必须致力改善民生不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上，让发展更有温度、让幸福更有质感！各位代表！五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这些来之不易的成绩，是上级党委、政府坚强领导、关怀支持的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府、历任老领导老同志久久为功、接力奋斗的结果，是全旗各族人民励精图治、携手同心的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与巴林左旗建设的投资者和关心支持巴林左旗发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒认识到，实现高质量发展仍然面临不少困难和挑战。经济总量较小、产业结构不优，项目建设对经济拉动和产业优化的作用有待提高；生态环保任务艰巨，科技创新能力不足，营商环境仍需改善，转方式调结构提质量任重道远；财政收支矛盾突出，化解债务任务艰巨，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，一些领域尚存风险隐患；政府系统行政效能仍需进一步提高。对此我们一定高度重视，有效加以解决。 二、“十四五”时期的发展目标和重点任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我旗走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现跨越发展的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府研究制定了《巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，现提交大会一并审议。未来五年，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动旗委擘画的宏伟蓝图变成美好现实。“十四五”时期我旗经济社会发展的主要目标是：生态文明建设取得新进步，综合经济实力实现新跨越，城乡统筹发展取得新进展，改革开放取得新突破，民生福祉再迈新台阶，社会治理能力得到新提升，社会文明水平达到新高度。经济保持中高速增长，地区生产总值、公共财政预算收入、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%。我旗经济社会发展的目标定位是：建成赤峰北部农畜产品加工集散中心、蒙东地区有色金属产业集聚发展中心、国际契丹辽文化特色体验游中心、全市城乡一体化融合发展示范区、全区生态文明示范区和全区基层治理现代化示范区。展望二〇三五年，我旗将基本实现社会主义现代化，经济实力和绿色发展水平大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新台阶，特色现代产业体系全面建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度和民族团结进步达到新高度，人与自然和谐共生格局基本形成，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。为确保上述目标实现，今后五年经济社会发展的主要任务是：坚持生态优先，筑牢绿色发展基础。全面加强生态保护修复力度，建设好乌力吉沐沦河国家级湿地公园、乌兰坝国家级自然保护区和巴林左旗七锅山国家地质公园，全面落实“林长制”“草长制”，完成山杏围封扁杏嫁接百万亩生态提升工程。深入开展污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进绿色矿业发展示范区建设，持续开展河道“清四乱”行动，抓好农牧业面源污染防治。着力优化国土空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理，保障乡村振兴等重点项目科学实施。到2025年，全旗林草总覆盖率达到60%以上。坚持高质量发展，打造优势产业集群。围绕建成“全国笤帚苗产品集散地”“全区肉牛高质量发展示范区”“全国驴产业高质量发展示范区”，不断完善15个农牧业循环经济产业园区功能，兼顾存量资源的引联重组和增量资源的优化配置，打造农畜产品加工集散集群。到2025年，销售收入500万元以上龙头企业达到100家，农畜产品加工转化率达到75%以上，高标准农田达到60万亩，粮食产量达到15亿斤，实现农牧民人均“500把笤帚、2头牛、1头驴”目标。通过技改扩能、资源整合、探矿增储等措施，抓实以铅锌银为主的有色金属“补链”“延链”“强链”工程，在实施好多金属冶炼项目的基础上，重点发展铅钙合金、银深加工等下游产业项目。深度开发以石灰石、花岗岩为主的非金属资源，发展绿色建材产业，打造矿业经济集群。到2025年，全旗工业总产值达到200亿元以上，再造一个“巴林左旗工业”。以创建国家级全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区为引领，加快实施辽上京、辽祖陵祖州2个“国家考古遗址公园”建设，推动契丹辽文化体验游王牌景区精品线创建国家5A级景区，打造文化旅游产业集群。到2025年，年接待游客达到700万人次，旅游综合收入突破100亿元。积极引进具有集群效应的核心产业，建设现代化物流体系，促进服务业扩量提质，打造新兴产业集群。到2025年，社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长15%。坚持扩大对外开放，提升经济发展活力。合理规划园区产业布局和功能分区，持续优化园区土地资源配置，工业园区争创自治区级工业园区和循环产业示范园区，上京契丹辽文化产业园区争创国家级文化产业示范园区。聚焦主导产业发展，推动技术创新和技改升级，密切产学研深度融合，增强创新驱动支撑作用。坚持“四个精准”“三要三不要”进行招商，吸引社会资本参与重点领域投资，加大实体经济信贷支持力度，提升招商引资质量效能。抓住北京疏解非首都功能产业、赤峰市“转身向海”战略的机遇，争创国家级产业专业合作示范区的重要承载区。以扩大契丹辽文化影响力为重点，高标准举办国际性研讨会和各类文体赛事，激发对外开放活力。加强基础设施建设，统筹城乡协同发展。不断优化林东城区布局，持续推进棚户区、老旧小区改造和市政基础设施建设，高水平打造核心商圈，实现产城融合发展，创建国家卫生城市和自治区文明城市。在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”工作要求，健全完善防返贫监测预警和动态扶贫机制，突出产业的支撑和关键纽带作用，推动农村牧区基本公共服务均等化，确保乡村振兴战略全面实施。全力加快上京通用机场、国道305线一级公路、林东外环、林白铁路重建等交通重点项目建设，推广“路长制”模式，争创国家级“四好农村路”示范县。全面完成琥珀沟水利枢纽工程、220千伏林东变电站易址新建等工程，有序推进新能源充电桩、5G网络应用，不断完善城乡基础设施。到2025年，林东城区人口达到18万人。推进全面深化改革，持续优化营商环境。深化财税金融和农村牧区综合改革，加快产权制度改革成果运用，推动民营企业转型升级，确保重点领域改革落到实处。深化“放管服”改革，推动全国一体化政务服务平台建设与应用，落实“容缺受理”和“联审联办”制度，推行“互联网+政务服务”线上线下联动，完成政务服务中心易址新建工程，打造方便快捷的政务环境。构建以信用为基础的新型市场监管体制，打造“一处失信、处处受限”的诚信环境。全面落实减税降费政策，支持条件成熟的企业借力资本市场做大做强，健全完善“双随机、一公开”监管机制，打造公平公正的市场环境。坚持保障和改善民生，增进人民群众福祉。全面落实就业优先政策，提高就业创业服务水平，促进更加充分、更高质量就业。扎实推进“全民参保计划”和工伤保险“同舟计划”，建立健全留守儿童、老年人关爱保护机制，不断完善社会保障体系。持续深化教育教学改革创新，促进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、民族教育蓬勃兴旺发展、普通高中教育多样化特色发展和职业教育产教融合发展，创建全国义务教育发展优质均衡县。加快推进健康服务均等化、普惠化、便捷化，实施好旗医院慢性病综合防治楼、中蒙医院医养结合服务中心和医疗机构信息化能力提升等工程，大力发展中蒙医药事业，构建优质高效医疗卫生服务体系。全面提升城乡体育基础设施和综合文化服务水平，实现农村牧区文化体育网络全覆盖。稳妥做好退役军人服务保障工作，争取自治区双拥模范旗“五连冠”。统筹发展和安全，维护社会大局稳定。铸牢中华民族共同体意识，扎实推进国家通用语言文字普及工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，争创全国民族团结进步示范旗。严格落实意识形态责任制，持续加强思想文化阵地建设和管理。深入推进平安左旗建设，全面排查化解政治安全风险隐患，构建“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”的社会矛盾综合治理机制，社会大局保持和谐稳定。依法打击非法集资活动，健全政府债务管理制度，加强粮食储备和流通能力建设，完善公共安全隐患排查和预防控制体系，防范化解重大风险。持续强化重点领域安全监管，开展食品药品等领域专项整治，加强自然灾害预警能力和应急物资保障体系建设，保障人民生命财产安全。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好各项工作意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。重点在以下五个方面实现新跨越： （一）调整优化产业结构，加快产业转型升级，在提升发展质量效益上实现新跨越突出农牧业提质增效，打造农畜产品加工集散集群。主动运用工业化思维谋划推动农牧业产业发展，促进农牧业经济高质量发展。做强笤帚苗产业，持续加大产品研发和市场营销力度，力争笤帚苗加工转化率达到80%，综合产值突破12亿元，巩固提升“中国笤帚苗之乡”地位。做大肉牛产业，持续健全品种改良防疫、饲草料保障和金融信贷服务三大体系，抓实50个肉牛养殖专业村和100个家庭牧场建设，肉牛饲养总量达到40万头，不断完善“六区一带”发展格局。做优肉驴产业，加快扩群增量、链条延伸和品种改良步伐，肉驴饲养总量达到22万头，适时举办驴产业高峰论坛，全力打造国家级驴产业高质量发展示范区。发展特色富民产业，持续扩大中药材、设施农业等种植规模，打造一批知名农畜产品品牌，争创“国家农畜产品质量安全旗”。激发农牧业发展活力，创建自治区级现代农牧业示范园区2个，新增市级以上示范合作社10家。大力推广“三变”改革股权抵押模式，土地流转面积发展到120万亩，春播前完成10万亩高标准农田建设任务，主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。突出工业主导地位，打造矿业经济集群。不断发掘工业经济增长点，抓好成长型企业培育、项目投产达效和闲置产能盘活重组，切实提高工业规模和质量。大力推进有色金属“分散采、集中选”既定战略，加快山金红岭重组东方富源，全力推进吉安化工重组开源矿业1000吨/日采选提升工程，加速推进宇邦矿业25000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，提高有色金属采选能力。深入实施工业“补链”“延链”“强链”工程，推动金帆铅酸蓄电池基地一期、鹏峰化工10万吨/年氟化工联产一期等项目投产达效，加快10万吨/年锌冶炼搬迁、10万吨/年银多金属冶炼项目推进速度，扩大有色金属冶炼加工规模。全力打造非金属加工园区，确保振兴石材、杰诚石材等4个花岗岩深加工项目开工建设，石材加工能力达到500万平方米/年。启动实施凤凰山工业集聚区5万平方米标准化厂房建设，完成中小企业园标准化厂房二期工程，引导支持有发展潜力的生产加工企业入驻。突出文旅繁荣发展，打造文化旅游产业集群。紧盯“契丹辽文化体验游王牌”“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，着力打造“1+1+N”文旅产业发展模式。依托辽韵丹风国有旅游公司开展景区景点招商运营管理工作，推动召庙核心景区投入使用，加快全域旅游大数据中心等13个文旅项目建设，全面完成七锅山景区发展规划编制。启动实施辽文化产业园区3A级景区创建工作，年内申报国家3A级和2A级景区各2个。深入实施辽真寂之寺保护修缮工程等6个文物保护项目，开工建设辽上京国际考古研究基地，推动辽上京国家考古遗址公园实现挂牌，启动辽祖陵祖州国家考古遗址公园立项申报。突出产业转型升级，打造新兴产业集群。以创新驱动引领和带动新兴产业发展，建立形成科技型企业和高技术企业梯次培育体系。积极推进山金红岭、科然生物等企业申请认定自治区级企业技术中心。深入培育现代物流业，推进供销综合服务一体化、锦绣恒源冷链物流生鲜板块等项目取得积极进展，不断优化城乡物流配送体系。逐步引导农牧业生产资料、食品加工、汽修汽配和物流配送等业态“退城入园”，渐次形成物流园区产业集聚、要素集约效应。大力发展现代服务业，争取标准化综合农贸市场、基业商贸广场等项目开工建设。深入推进清洁能源建设，完成三峡集团总投资60亿元的1000兆瓦光伏发电项目前期工作。 （二）优化地区生态环境，转变资源利用方式，在提升生态文明建设水平上实现新跨越加强生态系统修复。年内确保乌力吉沐沦河国家级湿地公园达到国家验收标准，持续加大乌兰坝国家级自然保护区、巴林左旗七锅山国家地质公园基础设施建设力度。完成山杏围封20万亩、扁杏嫁接10万亩、植被恢复造林18.14万亩，稳步推进京津风沙源治理等生态修复工程。严格执行自治区、赤峰市生态禁牧休牧与草畜平衡政策，加大野生动物保护力度，坚决打击违法放牧等各类破坏森林草原行为。加大环境保护力度。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，开展燃煤污染专项治理，持续改善空气质量。全面落实“河湖长制”，加强水源地周边环境整治和保护，切实保障饮水安全。严格执行矿产资源开发环境准入要求，深入开展矿山排查整治专项行动，全面消除尾矿库安全隐患和环境风险。推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理，地膜、农作物秸秆有效回收利用，实现化肥、农药用量持续负增长。自治区生态环保督察反馈问题年内全部实现整改销号，积极开展中央、自治区及赤峰市督察反馈问题整改“回头看”，持续巩固整改成果。全力推进绿色发展。完成旗级国土空间规划及各专项规划编制，严厉打击各类违法用地用林行为，坚决守住耕地和永久基本农田红线，制止耕地非农化、非粮化，全力确保粮食安全。加快转变农牧业发展方式，完善15个现代农牧业循环经济产业园区功能，不断提高生态农牧业产业化规模化水平。创新“契丹牧耕”公共品牌宣传模式，推广本土企业品牌使用率突破70%。支持“蒙”字标认证，完成“赤峰+”品牌授权3家以上，“三品一标”认证10个以上。加快绿色矿山建设，年内创建自治区级绿色矿山2家。 （三）着力深化改革创新，扩大对内对外开放，在增强地区发展活力上实现新跨越强化改革推动。持续深化“放管服”改革，破解各类市场主体投资、生产、经营全生命周期的堵点痛点难点，营造投资兴业的政策“洼地”。建立健全政务服务“好差评”制度，实现窗口服务“一件一评”和线上服务“一事一评”，促进服务效能全面提升。积极推动政务服务向基层延伸，打通便民服务“最后一公里”。大力推广工程项目招标和政府采购非现金保证模式，切实减轻企业现金流压力。全面推行“双随机、一公开”执法检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度避免对企业的“上门打扰”。突出开放带动。坚持招商引领、项目为王、发展为要，围绕“四大产业集群”、紧盯“五大区域”，持续加大招商引资和对外开放力度，掀起招商引资新热潮。全年引进落地1000万元以上项目60个，标准化厂房入住率90%以上，力争开复工500万元以上重点项目122个，开创项目建设新局面。严格落实项目管家责任制，开辟项目审批“绿色通道”，推动营商环境再上新台阶。 （四）着力提升城市品质，强化基础设施保障，在促进城乡均衡协调发展上实现新跨越加快城市品质建设。实施城市更新行动，加快雨污分流和综合管网改造升级，更新建设52个老旧小区基础设施。开工北新街东段、迎春路南段等道路工程，打通迎宾路北段、纬一街西段等断头路，实现文化路、乾德路北段等道路建成通车。加快建设生活垃圾综合处理厂项目，加强城市精细化管理，打造高颜值城区。稳妥推进重点片区棚户区改造，完成沙里河湿地公园、皇城路带状公园建设，启动建设北塔公园、知青公园、老年人活动中心和城市生态防洪工程，构建蓝绿交织、水城共融的城市布局。落实乡村振兴战略。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保工作不留空档，政策不留空白。强化泽惠富民国有扶贫公司运营管理，确保扶贫资产保值增值。不断夯实农牧业产业基础，持续提高嘎查村集体经济收入。深入实施农村牧区人居环境整治，加快实现生产生活清洁化、发展模式生态化、垃圾废物资源化，打造生态宜居美丽乡村。统筹推动乡村治理体系建设，大力倡导乡风文明，发展传承农村牧区优秀传统文化。高质量完成6个嘎查牧区现代化试点建设，为2022年全旗全面推开此项工作提供经验参考。增强基础支撑能力。完成琥珀沟水利枢纽工程年度建设任务，确保桃石山水库、海力图水库建成投入使用。全力推进国道305线林东至下伙房段、林东西外环等重点交通项目，完成庞家湾至万福屯等4条产业路并投入使用。加快上京通用机场建设步伐，新建林东火车站候车室及站前广场，积极争取林东至宝日勿苏一级路改造、国道305线向北连接国道207线、林白铁路重建实现破题，着力打造内畅外联交通网络体系。实施220千伏林东变电站迁建项目，加快完成66千伏地区变电站建设。持续加大园区基础设施建设力度，开工建设一般固废处理场、园区道路、综合服务平台中心等系列工程，提升园区承载能力。 （五）坚持以人民为中心，全力推进共享发展，在增进民生福祉上实现新跨越全面提升教育质量。推动城乡教育向优质提升转变，确保三峡中学、旗直第五幼儿园、旗直第八幼儿园投入使用，完成乌兰达坝和哈达英格寄宿制学校教学楼项目建设，启动实施林东一小新教学楼、旗直第九幼儿园等8个重点工程。坚持深化教育改革创新，建立现代学校管理制度，构建师生一体化学习成长体系。重点推进民族教育发展，着力加强民族学校师资队伍建设，扎实推进国家通用语言文字教学，确保完成统编教材使用工作。打造健康巴林左旗。全面推进方舱医院改造、旗医院传染病区、宁心医院等5个项目建设，不断提高应对突发公共卫生事件处置能力。持续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医共体建设。全力做好新冠肺炎等重大传染病疫情常态化防控工作，深度落实“四早”防控措施，坚决打好疫情防控阻击战。大力发展文体事业。开工建设昭乌达盟署博物馆，启动实施乌兰牧骑宫、地方志馆建设，推动全民健身中心投入使用。举办好第五届中国契丹辽文化节、第四届辽上京冰雪文化旅游节和召庙庙会等品牌活动，承办好国家城市考古研修班等国内国际学术研讨会议，全面提升契丹辽文化知名度和影响力。积极组织开展群众性文体活动，大力发展数字经济和夜间经济，持续提升全民健身水平和精神文明程度。健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，年内新增城镇就业1200人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内、零就业家庭保持动态清零。持续扩大社会保险覆盖面，扎实开展援企稳岗行动，减轻企业社保负担。充分发挥“3+1”医疗保障体系协同互补作用，推进异地就医直接结算，提高全体居民的医疗保障水平。稳步提高城乡低保标准，创新开展困难家庭救助帮扶综合评估试点改革，推动碧流台、白音敖包区域中心敬老院投入使用。年内完成东西城街道规划设立报批。加强社会治理创新。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻党的民族宗教政策，建立健全民族事务委员会兼职委员制度，落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》。积极推进平安左旗建设，全面防范化解政治安全风险，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪活动。全面启动“八五”普法，加大人民调解工作统筹、调度和投入力度，加快构建命案化解防控体系。严格落实信访工作责任制，深入开展信访积案化解专项工作，切实解决群众合理合法诉求。完善自然灾害综合监测预警机制，建成赤峰北部地区新一代天气雷达系统，切实提高应急反应能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好重点领域、重点行业安全监管，严防各类安全生产事故发生。扎实做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，启动全旗“十训合一”人民武装综合训练基地建设。继续支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，不断提升外事统计、债务化解、史志档案、救灾救援等工作水平，全方位推动经济社会高质量发展。各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将加强思想政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面。我们将加强民主法治建设。深入贯彻宪法、民法典，认真履行重大行政决策法定程序，规范公正文明执法行为，健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格执行旗人大及其常委会的决议决定，主动向旗政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，落实人大代表票决民生实事项目，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。我们将加强治理能力建设。切实提升干部综合水平，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。我们将加强廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任。严格执行民主集中制，规范党内政治生活。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，全力支持纪委监委履行监督责任，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写巴林左旗经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【林西县招商】2021年林西县政府工作报告

  2021年3月4日在林西县第十七届人民代表大会第五次会议上林西县人民政府县长;;付守利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是林西县顶住巨大压力、应对重大挑战、实现较大突破的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成“十三五”规划各项任务，全面建成小康社会取得决定性成果。过去的五年，综合实力稳步提升。地区生产总值是“十二五”时期的1.4倍，年均增长6.8%，高于全市增速2.2个百分点。限上固定资产投资是“十二五”时期的2.3倍，年均增长15.9%，高于全市增速14.4个百分点。社会消费品零售总额是“十二五”时期的1.3倍，年均增长2.9%，略低于全市增速。地方公共财政预算收入是“十二五”时期的1.3倍，年均增长3%，高于全市增速0.5个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”时期的1.5倍和1.6倍，年均增长7%和9.6%，均高于全市平均增速。项目建设和招商引资成果丰硕。实施投资5000万元以上重点项目205个，完成投资160亿元，年均增长12.3%。招商引资签约项目126个，引资总额364亿元，年均增长7.1%。金融机构存贷比72.4%，比“十二五”期末提高3.5个百分点。过去的五年，结构调整成效显著。三次产业比由“十二五”期末的16.3︰46.2︰37.5调整到18.5︰33.7︰47.8。农牧业基础更稳。集中集聚集约打造“菜、果、药、牛”四大主导产业，建成万亩以上设施农业产业园3处、经济林示范带2处、中药材产业园1处、万头肉牛养殖小区5处。新增设施农业5万亩、经济林8万亩、中药材12万亩、肉牛10万头。牲畜存栏达到129万头只，新增家禽饲养量430万羽、生猪34.4万头、食用菌1000万棒。德青源、首农二商、温氏集团、祥达瑞林等一批龙头企业相继入驻，辐射带动能力显著增强。新增市级以上合作社26家、家庭农牧场33家，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高24.6、15和12个百分点。老三区杂粮等4个品牌被评为自治区名牌产品，佰惠生等5家企业被认定为自治区级农牧业产业化龙头企业。工业支撑更强。限上工业累计实现产值362亿元，增加值增速10%。工业项目集群落地，恒光大、弘图中药材深加工、富强金属综合回收利用等29个项目建成投产，有色冶金、能源化工、农畜产品深加工产业规模持续壮大，循环经济和中药材产业实现破题。五年来，为中小企业减税降费7.5亿元，争取技术改造等惠企资金1.6亿元。工业园区快速发展，投入基础设施建设资金10.2亿元，实现“水、电、热、路、讯、汽”六网全覆盖，新增入园企业39家，出清“僵尸企业”8家，园区销售收入稳定在百亿元以上。服务业发展更快。“赤北首驿”旅游定位更加清晰。编制完成《全域旅游发展总体规划纲要》，东山生态产业园一期建成开园，景观节点、绿化亮化、基础设施渐趋完善，成功晋升为国家2A级旅游景区。新城子镇被认定为国家级特色小镇。达康、五星等5处田园综合体已具雏形。新建旅游公路5条105公里、旅游公厕42座。“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”基础更加坚实。国际万商城一期建成投用，汽修汽配企业退城入园。红星美凯龙商业综合体、岳各庄农副产品交易中心完成建设。物流快递企业达到32家，9家企业完成电商化改造，电子商务进农村示范县通过验收。过去的五年，攻坚战役全线告捷。“精准脱贫攻坚战”取得全面性胜利。整合投入扶贫资金46亿元。新建扶贫产业园区35处，建成集中安置点53处。争取京蒙、中化帮扶资金1.6亿元，实施对口帮扶项目107个。“五个一批”“六个精准”政策全面落实，10224户18898名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，在自治区率先退出国家贫困县序列，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“污染防治攻坚战”取得突破性胜利。扎实开展污染防治“三年行动计划”，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。对8个乡镇集中取暖锅炉进行提标改造，更换城乡居民环保锅炉6847台，城区空气质量优良率保持在92%以上。加强地下水保护，关停违规取水井38眼。生活污水处理厂完成提标改造，工业污水处理厂建成投用，出水水质全部达标。6家企业完成绿色矿山创建，3家企业完成重金属污染防治。实施退耕还林4.7万亩、低产低效林改造10万亩、重点区域绿化14.2万亩，森林覆盖率比“十二五”期末提高了3个百分点。“风险防控攻坚战”取得阶段性胜利。多措并举化解政府隐性债务10.2亿元，“十个全覆盖”工程款如期付清。全面落实安全生产责任制，积极创建国家食品安全示范城市，小食品加工集中区建成投用。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等疫情防控，公共安全战线稳固。深化“平安林西”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”建成投用，积极排查矛盾纠纷，化解疑难信访积案199件，社会大局和谐稳定。过去的五年，城乡面貌深刻变化。城市品质大幅提升。城市容量持续扩展，新增建成区面积3.1平方公里，城镇化率提高4.1%。城南产城一体化步伐加快，第二幼儿园、交通智能指挥中心建成投用，中蒙医院和残疾人康复中心、文博大厦基本建成，水电路讯配套齐全，发展框架全面拉开。新建改造城区道路40条42.2万平方米，提标翻建人行道11.2万平方米。建成生活垃圾转运站7处、水冲式公厕36处。新建公园广场3处，新增城区绿化20万平方米、群众活动场地2万平方米，形成10分钟“徒步休闲圈”。房地产新开发面积95万平方米，科学有序平抑房价，完成棚户区改造1927户，群众居住条件明显改善。城市环卫市场化运作成效显著，城市环境整洁有序，实现国家卫生城、自治区园林城“双城同创”。农村面貌大为改观。编制完成《乡村振兴战略规划》，投资1.4亿元完成18个示范村建设，引领带动效果明显。实施饮水安全巩固提升工程334处，受益群众2.9万户10.2万人。新建“四好农村路”312公里，街巷硬化1254公里。新建成农村群众文体活动广场110个、便民连锁超市106所。完成农村危旧房屋改造3.02万户，室内环境整治5909户，改造户厕9485户。废旧地膜回收率、秸杆资源化利用率、畜禽粪污处理率分别达到80%、88.5%和96%，乡村面貌焕然一新。基础建设大举突破。东台子水库开工建设，完成投资14.3亿元。支线机场上报中央军委审批。集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动建设。新建高等级公路160公里，丹锡高速林西段、国道306线林西至大水波罗、303线林西至大板一级公路建成通车。完成查干沐沦河等6条中小河流治理，新改建城乡配电线路479千米。过去的五年，发展活力显著增强。深化改革蹄疾步稳。完成新一轮政府机构改革，扎实推进综合行政执法体制改革，稳步推进事业单位分类改革，全面完成农村土地承包经营权、集体产权、国有林场改革。深入推进财税金融改革，完成“营改增”，农村信用社改制农商银行，国资公司挂牌成立。深化“放管服”改革，优化审批流程376项，压缩审批时限62%，精减审批环节27%，工业项目工程建设实现“零审批”，不动产登记一日办结，新增各类市场主体9575户。科技创新和人才引进步伐加快。新增高新技术企业3家，取得各类专利101项。佰惠生公司新三板上市，甜菜高产高糖获批自治区重大专项。招录行政事业人员579人，设置政府购买社会化服务岗位414个。过去的五年，民生福祉硕果累累。民生累计支出102.7亿元，是“十二五”时期的1.4倍，占一般公共预算支出的76.3%。教育医疗更优质。坚持教育优先发展，完成中小学办学条件提升、薄弱学校改造工程，高考本科上线率比“十二五”期末提高18个百分点，累计考录重点院校515人，15人被清华北大录取。县医院完成“五大中心”建设，胸痛中心国家授牌，卒中中心成为国家级示范中心，新建改造乡镇卫生院7所，医疗服务能力大幅提升。社会保障更有力。新增城镇就业7500人，失业和困难人员再就业3600人，开展职业技能培训7441人，农民工返乡创业企业达到38家，贫困人口就业创业服务中心建成投用。新建幸福互助院71处，整合农村敬老院4所，光荣院和失能半失能老年人养护中心投入使用。基本医疗保险实现常住人口应保尽保，跨省异地直接结算，综合柜员制全面落实。发放民政扶助资金7.9亿元、社会养老保险待遇23.6亿元，机关事业养老保险制度全面实施，城乡低保年保障标准分别提高了3336元和1880元。文体事业更繁荣。大型话剧《小村大道》精彩汇演，受到社会各界一致好评。“玉米皮贴画”等五类项目入选市级非物质文化遗产名录。乌兰牧骑年均惠民演出100场以上，成功举办万人国际半程马拉松赛、全区青少年乒乓球锦标赛等大型赛事。过去的五年，自身建设全面加强。严格履行从严治党“两个责任”，强化意识形态阵地建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展民族团结进步教育。持续建设法治政府，“七五”普法通过验收。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，“三公”经费和一般性支出降低10%。完成全国第三次农牧业普查、第四次经济普查，开展第七次人口普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表、政协委员开展调研视察、专题协商83次，高质量办理代表建议137件、委员提案402件。审计、气象、公共资源交易、红十字、老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人、人民武装等工作都取得了新进步。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是我县发展历程中极不平凡、极具挑战之年。一年来，我们众志成城打好“疫情防控”阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，临危不乱、沉着应对、科学处置，广泛汇聚各方力量，落实防控各项措施。党员干部坚守使命、冲锋在前，各条战线全员参战、无私奉献，广大群众积极配合、齐心战疫，共同筑起了抗击疫情的坚固防线。特别是14名医护队员千里援鄂，逆行战疫，为武汉保卫战、湖北保卫战贡献了林西力量。我们坚持防控、发展两手抓、两不误，落实惠企纾困政策，全力推进复工复产复市，最大限度消化对冲疫情影响，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。一年来，我们坚定信心打好“六保六稳”攻坚战。多措并举稳住经济发展基本盘。全年完成地区生产总值82.8亿元，增长2.5%，高于全市增速1.1个百分点。限上固定资产投资34.6亿元，增长15.8%，高于全市增速13.1个百分点。社会消费品零售总额17.2亿元，负增长5.7%，和全市基本持平。地方公共财政预算收入40555万元，增长6%。城乡常住居民人均可支配收入30870元和11688元，增长2.5%和9.5%，分别高于全市增速0.5和0.6个百分点。争取各类债券资金7.8亿元。大力推行“项目管家”制度，实施投资5000万元以上重点项目48个，完成投资26.5亿元，增长32.5%。招商引资落地开工项目46个，投资总额36.6亿元，增长13.6%。全力以赴稳就业。新增城镇就业1382人，失业和困难人员再就业957人，发放创业贷款1262万元，创业就业培训1293人，登记失业率4.04%。一年来，我们不遗余力打好“结构调整”升级战。新增设施农业1.5万亩、经济林7000亩、中药材3.2万亩、肉牛6.2万头，新建成万头肉牛养殖小区4处、棚圈22万平方米。首农二商10万头肉牛屠宰深加工、林西县3万立方米果蔬气调库、温氏集团13.2万头育肥猪场完成建设。国龙、北控15万千瓦风电项目并网发电。弘图中药材深加工、天拜山果饮二期等6个项目建成投产，久日公司光引发剂、林峰源陶瓷制品等19个项目进展顺利。佰惠生公司分别与法国乐斯福集团、山东水发集团强强联手、股权合作。新建标准化厂房2.5万平方米，一般固废贮存场通过验收，恒泰公司热电联产项目试运行。丰富东山生态产业园发展业态，建成生态餐厅、标准化游泳馆和智能育苗工厂，开工建设美食餐饮街、工人文化宫、历史文化园、高标准设施农业等项目。新城子特色小镇建成展示区、接待区，进入自治区第二批特色小镇高质量发展培育名单。一年来，我们凝心聚力打好“基础保障”推进战。启动国土空间规划编制，完成“三区三线”划定。新建城区主干道路5条6.4公里，翻修改造老旧小巷、人行道1.3万平方米，大榆树和冠城雅居休闲广场建成投用。启动31个老旧小区改造，受益群众1862户。省道504线与庙大线非重合路段翻修工程竣工通车，完成英桃莫河等3座危桥改造。五十家子镇污水处理站、新城子镇农村垃圾处理项目建成投用，关沟采砂场完成生态恢复治理。重大基础设施项目顺利推进，东台子水库大坝基础防渗工程竣工，支线机场完成项目征地，集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动桥涵等控制工程，大井子独立工矿区改造提升项目获得国家发改委批复。一年来，我们不忘初心打好“民生福祉”保卫战。持续巩固脱贫成果，全面完成扶贫改革试验区各项任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全民健体中心交付使用并向社会免费开放。编修出版《林西县志》，编纂完成《青铜曙光》《松漠风云》《北疆沃土》《塞北烽火》四部历史文化丛书。北铜矿家属楼配建幼儿园启动建设。老年养护中心主体竣工，新建农村幸福互助院8处、提标改造乡镇敬老院4所，妇幼保健中心和4所基层卫生院建成投用。建立残疾儿童专项救助制度。稳步推行“4+7”“3+N”等联盟采购模式，112种常用药物价格下降64%。全力支持人大代表民生实事票决制，民生承诺全面兑现。各位代表，天道酬勤、力耕不欺。回顾“十三五”时期，形势比预估的难，挑战比预料的多，干部比预想的拼，成效比预期的好。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的发展让我们深切体会到，无论时代如何变化：坚持党的领导是我们事业的根基。必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威，坚定政治方向、严守政治纪律、强化政治担当，唯有如此才能同心同向、行稳致远。坚持务实担当是我们事业的根本。必须一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，以业绩论成败，以实干见高低，唯有如此才能久久为功、善作善成。坚持改革创新是我们事业的根源。必须一往无前抓改革，坚定不移促创新，始终用改革的办法破解矛盾，用创新的方法推动发展，唯有如此才能赢得主动、跨越崛起。坚持执政为民是我们事业的根脉。必须一以贯之惠民生，重大决策依民而定，发展措施应民而出，安危冷暖为民而系，唯有如此才能凝聚民心、汇聚力量。坚持自身建设是我们事业的根底。必须严格遵守党章党规党纪，一身正气守廉洁，厉行法治做表率，唯有如此才能不忘初心、成就事业。各位代表，居安思危、知忧而进。我们清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：一是经济建设需要再用力。经济总量不大，产业结构不优，发展基础薄弱，欠发达的基本县情还没有根本改变，推动经济社会高质量发展依然任重道远。二是民生福祉需要再拓展。新增税源不足，收支矛盾突出，在教育医疗、文化体育、养老就业、基础设施等民生领域依然存在一些短板和弱项。三是项目建设需要再提速。大体量项目少，推进速度慢，项目储备不足，招商成果转化率不高，园区的承载力和拉动力还有待提升。四是改革创新需要再深化。改革成效不明显，创新力度不够大，高端人才相对匮乏，品牌打造步伐缓慢，发展活力仍显不足。五是自身建设需要再加强。还有个别思想僵化、执行固化、担当弱化的现象，涉企服务不精准，营商环境有差距，重大项目、重点工作跟班管理、跟踪服务、跟进推动还需加强。在今后的工作中，我们将紧盯这些问题，不遮掩不回避、不犹豫不懈怠，切实采取措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期总体思路、奋斗目标和努力方向各位代表，过去五年的顽强拼搏、励精图治，使今天的林西站在了一个新的历史起点上。“十四五”时期既是动能转换的攻坚期，也是实现高质量发展的突破期，更是林西进位崛起、跨越赶超的重要战略机遇期，统筹做好“十四五”期间各项工作，我们任务艰巨、使命光荣、责无旁贷。“十四五”时期政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、赤峰市党委政府和县委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，以推动经济社会高质量发展为关键，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先绿色发展之路，加快建设现代化经济体系，大幅提升综合经济实力，进入全市中等发展旗县行列。 （一）坚持动能转换，推动“创新发展”实现新突破始终把高质量发展作为第一要务，把创新驱动作为第一动力，做大经济体量、调优产业结构、提升发展质量，“十四五”期间，地区生产总值、限上固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长12%、15%和7%以上，三次产业比争取调整为15:35:50左右。实施“工业倍增”计划。着力构建多元发展、多极支撑、关联配套的工业发展体系，加快推进新型工业化进程。持续壮大有色冶金、精细化工、农畜产品深加工产业规模，大力发展数字经济，加快推进大数据、人工智能等新兴产业项目落地，打造赤峰市重要的有色金属循环经济集中区和精细化工产业集聚区。持续加大工业园区基础设施投入，深化管理体制改革，打造服务效率更高、配套功能更全、承载能力更强的发展平台。到“十四五”期末，新增限上工业企业15家以上，努力实现工业增加值翻番。实施“农业振兴”计划。深化农牧业供给侧结构性改革，继续实施“三增三优”“四化联动”工程，突出做好主导产业扩量提质增效和“接二连三”两篇文章，加快建成粮经饲统筹、种养加一体、一二三融合的现代农牧业产业体系，建成赤峰北部农牧业产业化示范及农畜产品深加工基地，打造旱地中药材产业大县。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田15万亩，粮食产量稳定在5亿斤左右。大力发展新型经营主体，密切利益联结机制，稳步提高组织化、规模化、机械化生产水平。突出质量强县、品牌兴县，新增“三品一标”认证企业10家以上，打造23个“蒙字标”产品品牌，创建国家农产品质量安全县。实施“三产繁荣”计划。深度融入全域旅游，打响“赤北首驿”旅游品牌。高层次运营东山生态产业园，高标准建成东台子滨水服务区暨特色小镇，高起点打造一批田园综合体。东山生态产业园晋升为国家4A级旅游景区，达康产业园进入国家级现代农牧业产业示范园区，打造滨水游、乡村游、近郊游、驿路游等特色产业板块。坚持文化支撑，加快文旅融合。大力完善基础设施建设，大幅提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务水平，游客年均接待量达到50万人次以上。主动适应消费升级新趋势，建成“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”。做活做强专业市场，加快推进电商物流、冷链配送、信息平台建设，推动生产性服务业和生活性服务业提档升级。 （二）坚持统筹兼顾，推动“协调发展”跃上新台阶加快建设“宜居宜业”新城市。坚定不移推进城市“东扩南展”，加快推动总体规划、专项规划、控制规划、城市设计相互融合、多规合一，实现“一张蓝图、一体推进”。统筹抓好老城区“山水街园”提档升级和“绿美净智”综合治理，建设海绵城市、园林城市、智慧城市。加快城南产城一体化进程，提高居住购物、教育医疗、就业康养等要素供给，同步融入电子商务、城市金融等现代商业元素，发展城市经济、繁荣城市业态、丰富城市内涵。加快建成“美丽魅力”新乡村。实施乡村建设行动，补齐公共服务短板，缩小城乡发展差距。大力实施农村环境综合整治，健全长效监管机制，大幅提升生活污水和垃圾综合收集率、无害化处理率，全面夯实乡村振兴基础。持续完善村庄规划，挖掘历史、传承文化，打造一批具有历史底蕴、地域特色、文化内涵的现代精品村落。加快建实“共建共享”新基础。确保支线机场建成投用，谋划发展临空经济，实现“飞机起航”。完成集通铁路林西段电气化改造及站场南移，支线铁路进园区，实现“铁路扩能”。优化高等级公路网络布局，谋划开工查干花互通至林西高速公路，力争实现“高速进城”。东台子水库建成蓄水，实施江河湖库水系连通工程，加快引水入城，实现“水润林西”。谋篇布局“新基建”，实施城乡电网扩容升级工程，加快推动5G网络全覆盖，统筹“两新一重”基础建设，实现“服务升级”。 （三）坚持生态优先，推动“绿色发展”取得新成效深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守“三区三线”，高质量编制国土空间规划，加快构建生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的开发保护总体格局。统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护和修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。从严落实河湖长制，一河一策改善水生态水环境。强化水资源刚性约束，以水定城、以水定地、以水定产，建设节水型社会。倡导绿色低碳发展，强化资源高效利用，全面推进节能降耗，严格落实重点领域、重点行业、重点企业用能总量和单位强度“双管双控”。执行最严格的环境保护制度，坚决做到源头严防、过程严管、违法严惩，实现人与自然和谐共生、经济发展和生态保护协调共赢。 （四）坚持改革创新，推动“开放发展”展现新作为统筹抓好行政管理、财税金融、农业农村、科教文卫等重点领域改革，激发释放发展活力。精准对接国家、自治区重大战略规划，围绕产业发展提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，谋划实施一批具有全局性、战略性、基础性和牵动性的重大项目。创新区域合作方式，持续优化营商环境，大力开展招商引资，有效承接产业转移。探索“反向飞地”经济模式，实现“孵化在外地、中试在基地、生产在本地”。深入实施科技强县、人才兴县战略。编制人才队伍中长期发展规划，完善人才引进机制，鼓励支持高等院校、科研院所在林西设立产学联盟、技术研发中心、博士硕士工作站，培育引进高新技术企业5家以上，争取科技重大专项2个以上。 （五）坚持民生至上，推动“共享发展”再创新成绩强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好五年过渡期政策落实，巩固拓展脱贫成效。鼓励“大众创业、万众创新”，新增城镇就业5500人以上，失业率控制在4.5%以内。“十四五”期间，城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%和10%左右。擦亮教育、医疗两块“金字招牌”。完善学校规划布局，新建职业高中1所、小学1所、幼儿园3所。深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动学前教育普及普惠发展、义务教育均衡一体发展、高中教育优质多样发展、职业教育融合融通发展。健全完善医疗卫生服务体系，全面加强“医共体”建设，实现设备、人才、技术、信息资源共享、高度整合，提高诊疗服务水平，建成赤峰市北部医疗教育服务中心。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相配合、医疗保健康养相结合的服务模式。启动建设民兵训练基地，完善退役军人工作机制，提高服务保障能力。健全多层次社会保障体系，全面做好救病助困、救灾助残、救孤助学等工作。构建大安全格局，完善大平安体系，持续推进各民族团结进步，全力保障安全生产、食药监管、疫情防控、信访维稳、社会治安、意识形态等各领域安全稳定。 三、2021年工作安排各位代表，九层之台，起于累土，千里之行，始于足下。2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，全面做好今年各项工作，对于未来五年发展至关重要、意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，限上固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，地方公共财政预算收入增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。 （一）突出工业强县，增强高质量发展的支撑力推动工业体量升跃。持续做大工业总量，强化工业调度监测，保持工业稳定运行，确保完成“4个10%”目标，即工业产值、工业用电量、工业企业新增稳定就业岗位、工业对财税贡献率分别增长10%以上，工业经济支撑拉动作用更加显著。推动工业产业升级。坚定不移盘活存量、引进增量，推动有色冶金产业提档升级。加快实施富邦铜业12万吨粗铜冶炼扩能改造项目，稳步扩大大井子精锡冶炼生产规模达到万吨，积极盘活2万吨钼制品项目。扎实推进大井子矿区深度整合，启动森腾矿业1000吨多金属选厂建设，确保万坤铜业综合物料回收利用项目建成投产。突出龙头带动、品牌促动、创新驱动，力促法国乐斯福年产2.6万吨鲜酵母、金健公司2万吨微生物液体肥、温氏集团22万吨饲料厂等项目建成投产，加快推动农畜产品深加工产业高端高质高效发展。培育发展精细化工、装备制造、电子信息等新兴产业。确保久日公司年产1万吨光引发剂、宏远天呈1万吨三氯化铝等项目建成投产。力促来宝得1万台智能中医机器人、河北当康医药中间体等项目开工建设，让新兴产业逐步成为推动工业升级的新引擎。推动工业园区升格。完善园区总体规划、产业规划、区域评价，实现扩区增容。加强基础设施建设，新建园区路网6.1千米，铺设供水供热、蒸汽燃气管网16千米，冶金化工区企业全部实现中水回用。加快推进轻资产招商，新建标准化厂房3万平方米以上，引进入驻企业3家以上。大力清理园区低效土地，鼓励企业实施项目嫁接、股权合作、兼并重组，激活“沉睡资源”，实现“腾笼换鸟”，出清僵尸企业3家以上，盘活闲置厂房2万平方米以上。 （二）突出农业富民，增强高质量发展的稳定力让农业发展“强起来”。集中集聚集约壮大主导产业规模、提升发展质效，年内新增设施农业5000亩、中药材2万亩、肉牛6万头，改造提升经济林5000亩。确保恒光大、弘图中药材深加工项目满负荷生产，首农二商10万头肉牛屠宰加工项目全面投产，肉制品深加工项目完成建设。引进优质企业建设果饮果干等产业延伸项目。加强选种育种、品种改良、技术服务、病害防控，推动主导产业增值增效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田5万亩，深松整地和保护性耕作40万亩。牧业年度牲畜存栏134万头只，家禽饲养量保持在500万羽以上。确保温氏集团育肥猪场、高效养殖小区达产达效，因地制宜发展食用菌、经济花卉等特色产业。大力实施品牌工程，着力培育23个站得住、叫得响、有名气的企业品牌、产品品牌、公用品牌。让农村面貌“美起来”。加强农村基础设施建设，实施饮水安全巩固提升工程12处，计划新建行政村双车道公路100公里左右、通自然村水泥路60公里左右。狠抓农村环境综合整治，实施畜禽粪污资源化利用项目，建设乡镇污水处理站3处、生活垃圾热解处理站6处，完成户厕改造3700户。出台农村人居环境管理办法，推行“户分类、组收集、村运输、乡处理、县监管”的垃圾处理模式，加强网格化、片区化、分级化管理，进一步提高群众参与率、支持率和满意率，年内建成一批示范村、达标村和晋级村，打造一批“有前景、有颜值、有乡愁、有活力”的魅力新农村。让农民生活“富起来”。保持扶贫政策总体稳定，健全动态监测机制，加强资金资产管理，深化京蒙中化扶贫协作，建设提升扶贫产业园15处、扶贫车间8家，打造庭院经济示范村5个，持续带动群众增收致富。实施职业农民成长计划，着力培养一批“田秀才”“土郎中”“农专家”，打造农村产业振兴生力军。夯实农村基层基础，强化“三治融合”，建立村规民约，培树乡贤文化，推进移风易俗，形成知事明理、崇德向善、见贤思齐的良好家风、乡风和民风。 （三）突出商业兴城，增强高质量发展的驱动力做强专业市场。确保岳各庄农副产品交易中心、红星美凯龙商业综合体、国际万商城全部投入运营，稳步推动统部北方活畜交易市场扩大辐射范围、提升交易规模。大力引入专业团队、运营机构、职业经理人加强综合策划、管理和营销，提升市场化运作、专业化运营、商业化运行水平。做活旅游产业。加快东山生态产业园提档升级，确保生态餐厅、标准化游泳馆、餐饮美食街、历史文化园等项目全部投用，启动建设自驾营地，力争晋升为国家3A级旅游景区。开工建设特色小镇一期项目，建成观光工厂、有机餐厅、花海栈道、精品民宿等景观节点，全面拉开发展框架。逐步做活乡村旅游，培育打造达康产业园“番茄小镇”，建设产品展示中心、网红交易中心、科技研发中心，晋升为自治区级现代农牧业产业示范园区，稳步推动中兴、五星等高标准产业园区提档升级。完善智慧旅游导视系统、旅游公厕、停车场等配套设施，开工建设一座4星级酒店，提升旅游全要素服务水平和游客接待能力。高质量筹办全市第三届旅游产业发展大会，精心策划宣传活动，加强旅游产品、文创产品设计研发，留下精彩印象、留住林西印记。做大物流电商。编制全县物流产业发展规划，优化商业网点布局，完善提升仓储、冷链、分拣、配送基础建设，加快形成物流产业体系。大力发展互联网、物联网经济，加强信息平台建设，引进培育12家大型电商企业，积极开拓“网红售货”“直播带货”“电商销货”等新模式，做活产品线上推广、线下营销新渠道，让林西商业更繁荣、商机更繁聚、商气更繁华。 （四）突出项目为王，增强高质量发展的推动力全力以赴抓策划、争项目。建立完善管理部门专题研究、项目单位主体策划、业内专家参与合作的项目谋划机制，认真研究、精心包装、策划生成一批大项目、好项目，充实完善项目库，纳入国家三年滚动项目储备库优质项目300个左右。聚焦“十四五”规划重大战略、重点方向、重要政策，精准把握资金投向、资本流向，保持抓政策、争资金、跑项目的干劲，实现争取资金总额增长10%以上。全力以赴抓进度、建项目。继续推行“项目管家”制度，建立完善“专班推进、专题调度、专项督查、专业考核”工作机制，按照“年初建账、每月核账、季度对账、半年理账、年终交账”的原则，加大协调、强化调度、跟踪推动，全力打通立项备案、规划用地、设计评审、融资用工等各个环节，确保全年实施投资5000万元以上重点项目66个以上，年内完成投资34亿元以上。全力以赴抓招商、引项目。坚持“大中小”并举、“一二三”并重、“资智技”并招，全方位捕捉招商信息，组织策划多轮次、多领域专题招商推介。全面压实招商责任，落实奖惩措施，激发招商动力，统筹考虑产业带动率、资源利用率、单位投资率、财税贡献率和就业拉动率，甄别遴选投资企业和项目，采取专业招商、以商招商、产业链招商、重资本轻资产招商等多种模式，提升招商引资成功率，确保全年招商落地投资1000万元以上项目45个以上，引进落地“飞地项目”3个以上。深入开展“赤子回归”工程，加快编制招商人才库，主动敲门联络、登门拜访、上门对接，鼓励支持林西籍乡友返乡投资、回家创业，实现资本回流、人才回乡、技术回馈。 （五）突出基础升级，增强高质量发展的保障力城市建管增厚度。统筹考虑城市发展、功能空间、结构布局、资源环境等因素，优化城市空间布局。实施城区道路翻新改造4.2万平方米，新建城市生活污水管网10.3公里，查缺补漏做好老旧小巷亮化绿化。启动汽车站迁建项目，建成文博大厦绿地公园。加强小区物业管理，培育引进12家让业主放心、居民称心的物业企业。加强城市管理综合执法，大力整治占道经营、店外经营、无序经营等行为，确保违章建筑“零增长”。持续提高城市保洁机械化、智能化、网格化服务水平，让城市“品质”更高、“颜值”更靓、“气质”更佳。生态环保加力度。深入开展“蓝天、碧水、净土”综合治理，全面落实“禁烧、减排、控烟、降尘”管控措施，严格执行河湖长制，城市生活垃圾无害化处理厂、第二水源地、中水厂提标改造等项目全部建成投用。加强重金属污染防治，扎实开展农业面源污染治理，确保农业投入品持续下降。深入实施国土绿化行动，完成营造林4万亩、低产低效林改造2万亩、重点区域绿化9000亩左右。加强环境保护执法，严格执行封山禁牧政策，重拳打击各类破坏生态环境行为，让林西天更蓝、水更清、地更绿，环境更宜人。基础建设提速度。稳步推进东台子水库建设，确保完成年度施工计划。完成支线机场所有前期要件办理，力争开工建设。积极配合、全力推动集通铁路林西段电气化改造和站场南移。开工建设省道504线公路工程，启动机场528线一级公路、查干花互通至林西段高速公路前期工作。实施查干沐沦河中型灌区节水配套改造项目，完成下场、城南66千伏变电站增容工程，新建改造10千伏及低压线路129千米。 （六）突出改革创新，增强高质量发展的源动力改革驱动增活力。完成事业单位分类改革。深入推进国资改革，调优资本布局，推动国有资产投资公司市场化、实体化运营发展。牢固树立“无需不扰、随叫随到”的服务意识，持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，健全帮办代办机制，深入推行容缺办理、并联审批、专区服务、限时办结，努力实现“一套材料、一窗受理、一网通办、一次办好”，为企业和群众提供手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的政务服务，当好企业发展的“金牌店小二”、项目建设的“王牌勤务兵”。创新驱动添动力。加强高新技术企业培育，年内新增高新技术企业3家以上。深化与高等学府、科研院所的战略合作，提升科技研发和成果转化能力。灵活运用刚性引入、外脑植入、合作带入等方式，引进更多高端人才、技术人才、实用人才。对各类创新创业人才充分尊重、给足政策，鼓励支持企业建设专家公寓、职工宿舍，优先解决子女教育、医疗保健、住房保障等问题，让各类人才在林西大地大显身手、大有作为、大展宏图。民企驱动挖潜力。鼓励支持佰惠生、恒光大等骨干企业加强技术创新，加快完善现代企业制度，加速扩规模、提质量、创品牌，提高核心竞争力和市场占有率，培育更多“瞪羚企业”。引导支持中小企业抱团取暖，走“专精特新”发展之路，加快“个转企、小升规、规改股”步伐，力争新增限上工业企业3家以上。始终把企业家作为林西最宝贵的财富，尊重厚待、高看厚爱，让他们在社会上有地位、经济上有实惠、权益上有保障，把林西打造成为企业家投资兴业的热土、安家立业的乐土、成就事业的沃土。 （七）突出民生福祉，增强高质量发展的普惠力织密民生“保障网”。坚持“劳有所得”。完善稳就业、促创业、防失业政策措施，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业1200人以上。深入实施职业技能提升行动，开展培训5000人次以上，破解“招工难”“求职难”结构性矛盾。坚持“老有颐养”。完成乡镇中心敬老院提标改造，老年人养护中心建成投用，实施农村社区智慧养老试点项目，鼓励社会资本参与养老产业发展。坚持“弱有众扶”。持续扩大社会保险覆盖面，各类保险新增扩面7000人以上。统筹推进公益慈善、救孤助残等社会事业，最大限度保障困难群众基本生活。坚持“住有宜居”。合理适度增加房地产开发面积，稳定市场预期，实施28个老旧小区、38栋住宅楼提标改造，有效改善群众居住条件。织细公共“服务网”。坚持“学有优教”。实施教育信息化建设、中小学改造提升和普惠性学前教育扩容工程，开工建设职教中心、第三幼儿园和一处小区配建幼儿园，北铜矿家属楼配建幼儿园交付使用。强化师资师德师风建设，加强城乡教师交流，提升教育教学质量，创建国家义务教育优质均衡发展县。坚持“病有良医”。中蒙医院和残疾人康复中心交付使用，启动三段和繁荣2所基层卫生院改建工程，深化“三医联动”，落实分级诊疗，让广大群众享有更高质量的医疗服务。坚持“娱有怡乐”。确保文博大厦完成布展并对外开放，乌兰牧骑综合场馆建成投用，开工建设第一中学综合活动场馆。围绕庆祝建党100周年，广泛开展各类群众性、公益性文体活动。加快文化创作、文艺创新，积极培育文创产业，讲好林西故事、擦亮文化名片。织牢社会“安全网”。守住重大风险防线。严控债务增量、消化债务存量，化解政府隐性债务3.2亿元。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法活动，有序处置各类金融风险。守护社会稳定防线。坚决铸牢中华民族共同体意识，全面深入推进民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。启动实施“八五”普法，深入排查化解矛盾纠纷，集中攻坚疑难信访积案。深入开展“净网护网”行动，打造清新清爽网络空间。完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪活动。守牢公共安全防线。坚决执行“四个最严”，加强食品药品安全监管，开工建设食品检验检测中心，确保群众饮食用药安全。常态化抓好新冠肺炎等重大疫情防控，加强应急管理、物资储备等工作，保障人民群众生命安全。严格落实安全生产责任制，持续加强督导检查、专家会诊、应急演练、技术改造，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设各位代表，政贵于行，业成于实。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，我们唯有坚定政治方向、坚守初心使命、坚持务实担当，方能不误战机、不负重托、不辱使命。打造更有向心力的政府。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，对上级党委政府和县委的决策部署，坚决做到一个目标、一个声音、一个步调，以高度的行动自觉确保政令畅通、落实有力。打造更有执行力的政府。突出实干实绩实效，以担当看品行、用落实比能力、凭实绩论英雄，用真抓实干确保各项工作先人一招、快人一步、胜人一筹。持续强化干部考核评价，建立工作推进、协调、督查体系,健全完善鼓励激励、容错纠错机制，让广大干部有更多机会在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。打造更有创新力的政府。不断深化自身变革，加强和优化政府服务职能，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。坚决打破思维惯性、冲破思想障碍、突破观念束缚，着力营造勇于创新、敢于创造、善于创业的工作氛围，让人人讲开拓、处处求创新、事事见实效成为政府工作的主旋律。打造更有公信力的政府。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，严格执行重大行政决策程序，不断提升法治政府建设水平。全面加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议、委员提案，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。打造更有凝聚力的政府。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，对群众关心的事，定一项办一项，项项落实，对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费，压缩一般性支出，坚决防止“四风”反弹，永葆清正、清廉、清明的政治本色。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、舍我其谁的雄心、攻城拔寨的决心，同向同力、担责尽责、苦干实干，奋力实现“十四五”规划精彩开局，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【固阳县招商】2021年固阳县政府工作报告

  ;2021年3月2日在固阳县第十七届人民代表大会第四次会议上固阳县人民政府县长；杨二喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我县破题架梁、蓄力增劲的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区、包头市工作部署和县委工作要求，全县各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，全力推动经济社会各项事业发展，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，为顺利开启“十四五”奠定了坚实基础。这是聚力攻坚最给力的五年，我们以脱贫攻坚统揽全局，统筹推动三大攻坚战取得决定性成就。五年来，始终坚持底线思维,突出问题导向,抓重点、补短板、强弱项,奋力跨越决胜全面建成小康社会的重要关口。全面完成脱贫攻坚任务，累计投入资金5.37亿元，落实“五个一批”措施，全面解决“两不愁、三保障”突出问题，产业帮扶实现有劳动能力贫困户全覆盖，兜底保障做到无劳动能力贫困户全覆盖。贫困人口人均纯收入年均增长22%，达到12130元，5152户9959人建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，历史性地实现户脱贫、村退出、县摘帽。着力解决历史遗留矿山环境问题，投入1.24亿元完成19.7平方公里文圪气矿区地质环境综合治理，形成矿区地质环境治理长效机制。清理取缔“散乱污”企业101家。全面落实河长制湖长制，规范建筑砂石开采行为，坚决打击私挖盗采。中央、自治区环保督察反馈的47个问题全部整改到位。在财政运行异常艰难的情况下，累计化解政府性债务28.83亿元，超出计划13.3个百分点，“十个全覆盖”工程欠款全部化解，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。这是经济增长含金量更足的五年，我们以项目建设为抓手，统筹推动高质量发展迈出坚实步伐。五年来，始终坚持生态优先、绿色发展理念，地区生产总值年均增长5.1%，经济增长更有质量效益。“一铁独大”局面得以改变，初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固废综合利用和新能源六大板块。金山工业园区入园企业由23家增加到38家，总产值从2016年的12亿元提高到117亿元。规模以上工业经济总量增长近11倍。引进东方希望、新疆特变电工等中国民营企业500强在我县投资。风电、光伏发电装机容量从24万千瓦提高到129.3万千瓦。粮食产量实现三连丰，节水灌溉面积由13.8万亩增加到23万亩，高标准农田由2.23万亩增加到14万亩。田丰公司获评农牧业产业化国家重点龙头企业，农畜产品就地转化率达65%。涉农商标、“两品一标”认证分别达到42件和45件，8件地理标志证明商标涵盖主要农产品，固阳黄芪、固阳荞麦、固阳羊肉进入全国“名特优新”农产品名录。360公里旅游公路建成通车，进入自治区全域旅游示范区创建名录，春坤山获评国家4A级景区。新兴服务业快速成长，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。这是人民群众获得感更强的五年，我们以人民为中心，统筹推动民生保障网越织越牢。五年来，始终坚持人民至上理念，全县民生支出占财政支出的80%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到34309元、16602元，年均分别增长5.2%、8.7%。养老、医疗、低保待遇水平逐年提高。列入国家农民工等人员返乡创业试点县。投资1亿元改善办学条件，连续7年每年投入100万元奖励一线教师，创办5个“扶贫共建项目班”，中高考成绩逐年提高，始终保持外五旗县区前列。投资3400万元购置核磁、CT等医疗设备，投资4400万元建成中蒙医院，镇卫生院、村卫生室全部达标。投资8700万元建成县文化艺术中心，创作推出一批优秀文艺作品，《秦风固阳》获评十大国学音乐作品，获评全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县，被中宣部确定为全国新时代文明实践试点地区，被中国文联列为全国新时代文明实践文艺志愿服务试点地区。这是城乡建设力度空前的五年，我们以品质提升为目标，统筹推动城乡发展格局重塑。五年来，始终坚持以人为核心的新型城镇化和乡村振兴协同推进，努力以融合成效锻造生活品质新跨越。面对城市中心危旧平房犬牙交错的现状，累计投入14亿元，拆迁改造棚户区6000户180万平方米，占建成区面积近五分之一，改建新建阿拉塔大街、北魏大街、怀朔大街等城区主干道，建成木兰公园、知行公园，打通了新旧城区融合发展的梗阻，城镇格局更加疏朗大气。天然气管线覆盖率由74%增加到90%，集中供热率由78%增加到96.4%，城市建成区绿地率达30.64%。先后获评国家卫生县城、自治区文明县城。累计投入37.28亿元，完成487个自然村改造工程。实施农村危房改造1.85万户。投资8400万元实施200个村的农村人居环境整治。创建全国文明村镇2个，自治区文明村镇10个。投资8.2亿元建设通村公路及街巷硬化1177公里，获评自治区级“四好农村路”示范县。投资22.8亿元实施国家林草重点工程181万亩，新一轮退耕还林还草工程占自治区总任务的三分之一，工程总任务量居全国旗县区第一，森林覆盖率较2016年提高5.9个百分点，达到20.99%，县林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。这是加快构建社会治理新格局的五年，我们以政府自身建设为重点，统筹推动社会治理能力现代化。五年来，始终坚持守底线与高标准相结合，在确保大局和谐稳定的同时，着力提升施政水平。严守党的政治纪律和政治规矩，强化审计监督，持之以恒正风肃纪。制定《政府工作规则》，严格落实“三重一大”集体决策制度，深入推进“放管服”改革，编制公布县本级权责清单，完成机构改革任务，政府系统运转更加规范有序。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告制度，办理人大代表建议和政协提案633件。整合安监员、生态环境监督员、治安协管员等职责，建成村（社区）“1+N”网格化服务管理模式，信访总量下降50%以上，安全生产形势保持稳定，扫黑除恶专项斗争扎实开展，平安固阳建设取得新成效。顺利完成第四次经济普查和第七次人口普查工作，双拥、民族、气象、人防、档案、妇女儿童、红十字、残联等事业取得了新进步。各位代表，2020年也是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济稳步增长，社会和谐稳定，发展好于预期。一是众志成城抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，累计集中隔离452人，预检分诊6.3万人次，核酸检测9227人次，物品及环境核酸检测1897次，确保了全县无确诊、无疑似病例。完善常态化疫情防控机制，建成核酸检测标准实验室2处、集中隔离点1处、医疗废弃物集中处理站1处，选定备用隔离宾馆6处，应急医疗物资储备满足30天满负荷运转需求，重点人群疫苗接种工作有序展开。同步抓好鼠疫防控工作，全县未发生鼠间、人间鼠疫病例。二是全力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持疫情期间脱贫攻坚“不打烊”，出台克服疫情影响帮扶措施，严格落实“四个不摘”要求，争取上级扶贫资金9200多万元，巩固扩大脱贫攻坚成果。剩余6户13人贫困人口如期脱贫，60户110人边缘户和36户77人脱贫监测户纳入监测帮扶范围，上级反馈和自查发现问题全部清仓见底。高度重视就业扶贫和消费扶贫，落实公益性岗位补贴、创业就业补贴、技能提升补贴等1200万元，促进务工就业1525人，安排公益岗位842人；开展贫困村贫困户农产品“五进”行动，8种产品列入“全国消费扶贫产品”目录，销售扶贫产品7376万元。成立金信泽投资管理有限公司负责扶贫资产管理，完成县镇村扶贫资产清产核资工作。开展脱贫攻坚总结宣传工作，形成了一批接地气、有生命力的经验做法：区市县镇村各级扶贫力量合力攻坚，到户产业与资产收益项目互补互促，生态与扶贫共促双赢，“拉话话”志愿服务与“志智双扶”同心共向等等。这些经验做法，产生了持久的“溢出效应”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了基础。1名个人、1个集体在全国脱贫攻坚总结表彰大会上受到表彰。三是稳增长保就业取得积极成效。全县地区生产总值增长4.6%，增速居全市第一，一般公共预算收入增长6.9%，增速居全市第三。市场主体活力增强。落实助企纾困政策，减税降费4480万元，减免社会保险费1848万元，降低企业用电成本6.02亿元；落实中央财政资金直达机制，争取债券资金4.74亿元。全年新增个体工商户923户、企业576户，城镇新增就业1335人，发放创业贷款5792万元。产业运行稳中向好。新恒丰铝电项目满负荷运行，金山工业园区用工4600多人，其中70%左右为本土人员。规模以上工业企业增加值增长25%，增速居全市第一，复工率、产销率分别达到96.9%、100%。全社会用电量78.88亿千瓦时，增长71%。主要工业产品产量增长面近七成，铁精粉产量增长61.8%达到342.6万吨，电解铝产量增长113.5%达到45.4万吨。粮食获得丰收，农作物播种面积170万亩，产量达到2.2亿斤。投资消费结构优化。组织实施亿元以上重大项目30个，蒙能10万千瓦光伏领跑者、西贝建筑机械等15个项目竣工，拉动固定资产投资实现正增长。工业投资增长4.8%，总量占全市工业投资的15%；民间投资比重超过六成，民间资本投资信心增强。服务业稳步恢复，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10.5个百分点，同比下降5.8%。新兴消费展现活力，12家电商企业入驻农牧业园区，累计发货量200万单，完成网络零售额3000万元，同比增长6倍。四是改革开放进一步深化。对标一流优化营商环境。出台《打造一流营商环境若干措施》，围绕强化企业办事便利度、提升政务服务水平、增强群众满意度三方面提出97条具体改进措施。推广“一站式、一窗受理、集成服务”，拓展县镇村（社区）政务服务实体大厅和驻包党群服务中心功能设施，完成“一窗式”综合受理改革；打造高效便捷的线上线下政务服务体系，“马上办、网上办、一次办”事项分别达到74项、172项、202项。推行政务服务“好差评”制度，主动接受群众监督。为民营中小微企业落实贷款1.33亿元，梳理排查涉企协议、涉企优惠政策兑现情况，着力打通获得信贷、合同执行等堵点难点问题。全员行动加强招商引资。围绕钢铁、铝、新材料、新能源等8条产业链，编制完成产业链招商图谱，累计对接企业130余家，签约项目23个，协议总投资231.1亿元，引进国内区外到位资金11.64亿元，相关前期工作已经展开。五是基本民生保障有力。全力办好民生实事。十七届人大三次会议票决通过的5件民生实事项目全部办结，投资近1亿元的热电联产供热项目按期投用，供暖更加稳定、环保，热效更好，供暖费用每平米降低0.7元，为群众减负838万元；投资9464万元的8万亩高标准农田项目惠及农户6500户；投资5369万元的兴顺西至王如地公路项目建成通车；投资7100万元实施资产收益、小型公益、到户产业等精准脱贫攻坚项目，贫困人口稳定增收得到有力保障；投资2340万元实施农村人居环境整治项目，478个自然村具备垃圾处理能力，200个示范村环境卫生整治率达到100%。选树“美丽庭院”示范户1100户，万胜壕村荣获“全国乡村治理示范村”。城乡公共服务能力提升。坚持教育优先发展战略，投资2500万元新建固阳一中综合楼、新城小学宿舍楼、第七幼儿园，普通高中一本上线人数增加20%，职教中心高考成绩连续10年居全市职业类学校第一。广泛开展爱国卫生运动，公共卫生服务体系不断完善，居民电子健康档案建档率达到91.4%，家庭医生签约率达到56.1%。组织开展文化科技卫生“三下乡”、全民健身体育节、文化进基层等活动140余场。社会大局和谐稳定。下大力气解决房地产遗留项目“办证难”问题，完成23个小区9894套住房不动产权首次登记办理工作，上下联动打通分户办理通道，占全县房地产遗留项目的60.6%。积极化解信访事项，中央巡视组交办信访事项办结率达到91.2%，进京赴区到市上访人数同比下降13.8%。扫黑除恶专项斗争圆满收官，形成一系列机制性成果。不断提升应急管理水平，强化人工增雨防雹作业，加强森林草原防灭火工作，开展非煤矿山、建筑施工等领域安全生产大检查，安全生产事故下降12.5%。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，银号村获评“自治区民族团结进步示范村”，建成6个民族团结进步教育基地。各位代表，“十三五”期间，全县经济社会发展取得的成绩，实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、人大政协鼎力支持的结果，是全县干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向关心支持固阳发展的各界朋友，向奋战在一线的扶贫干部和抗疫人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须清醒看到：稳定增长的基础尚不牢固，骨干企业不多，传统产业受到能耗和环境容量限制，新兴产业比重低，新旧动能转换任重道远；城乡基础设施和公共服务存在短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴任务艰巨，加强污染防治、改善生态环境质量需要持续用力；财政收支矛盾依然突出，传统的财力调度空间压减，新的财力增长点尚在培育，“三保”压力巨大，财政调节回旋余地缩小；各类固有风险可能与衍生风险交织叠加，风险管控不容忽视；距离打造全国一流营商环境的目标还有较大差距，政府公职人员理念更新不够，专业化、精细化程度不足，抓落实的能力本领需进一步提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县在脱贫摘帽新起点上巩固成果再出发、在新一轮发展竞争中提振精神再赶超的五年。综合研判，当前和今后一个时期，我县仍处于重要的战略机遇期，各种新的积极因素加速集聚，突出体现在：以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快构建，新一轮西部大开发、推进黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群建设等区域协调战略深入实施，以及促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局等决策部署的推进，将更好促进发达地区与欠发达地区共同发展，势必为我们将资源禀赋转化为经济发展优势、将广阔空间转化为产业承接基地、将基建短板转化为投资重点领域，带来新的更大的发展机遇；特别是市委、市政府集中力量打造全国一流营商环境，全力以赴打造全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器，推动全市步入新一轮快速发展时期，包头市“四基地两中心一高地一体系”的战略定位，总体与我县主体功能、主导产业相衔接，我们在新材料、新能源、农畜食品等领域具备独特优势，承接全市战略定位、参与区域产业分工，提升发展速度和质量，既有政策支持、又有现实基础；县委十二届十次全会为我们走好以生态优先、绿色发展为导向的新路子，提高县域经济发展质量指明了方向，只要我们强化目标引领、增强机遇意识、抓好贯彻落实，一定能在建设社会主义现代化新包头的征程上跑出固阳速度！按照县委的总体要求，我们制定了《固阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。在此，对未来五年的主要目标任务作简要报告。“十四五”时期我县经济社会发展的重点任务是：围绕承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位，立足县域实际，实行精准定位发展，全力构建具有区域竞争力的多元发展、多极支撑的现代产业体系。新型材料、现代装备制造基地建设方面，延长和壮大铝、钢铁铸造、固体废弃物处理等主导产业链，到“十四五”末，钢铁、铝业完成绿色化改造，华维农装智谷（金山谷）建成自治区最大的智能节水灌溉一体化设备制造产地。现代能源基地建设方面，新增风电光伏装机容量300万千瓦，源网荷储和风电光伏制氢储能有较大进展，新能源经济成为全县重要经济增长极，金山工业园区建成500亿元级现代新型绿色低碳工业园区，我县成为包头千万千瓦级新能源基地运营维护中心。农畜食品基地建设方面，农畜产品就地加工转化率达到85%，“名优特新”农畜产品占比达到15%以上，新增“两品一标”25件，达到70件。区域性服务业中心建设方面，以金山工业园区铁路专用线为主要依托，建设工业综合物流园区，形成山北地区工业产品物流中心；以春坤山、秦长城等重点景区为关键节点，带动线上提升、面上融合，创建全国全域旅游示范区，旅游综合接待人数突破400万人次、收入达到5亿元；以建设好国家级电子商务进农村综合示范县为重点，夯实线下基础，开拓线上空间，建成包头市绿色农产品集散中心。区域性创新中心建设方面，在铝镁合金、石墨烯新材料等领域，力争再打造2-3个自治区级工程研究中心。建设开放新高地方面，主动融入黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群以及呼包鄂乌协同发展，用好“飞地经济”政策，依托地处满都拉口岸到市区枢纽优势，建设全市重要的产业转移承接基地和俄蒙资源转化基地。“十四五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：保持全县主要经济指标不低于全市平均增速，逐步缩小与市区的差距，努力提升在外五旗县区的位次。一是综合经济实力得到新提升。地区生产总值年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，固定资产投资年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民人均可支配收入年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。二是三次产业转型取得新发展。有效投资进一步扩大，有效供给不断增加，力争引进投资十亿元以上重大项目30个、亿元以上重点项目70个，工业投资占全县固定资产投资年均比重达到70%以上。形成工业主导、农业提质、服务优化的现代产业体系。三是生态文明建设实现新进步。单位GDP能耗、主要污染物排放强度达到国家和自治区要求，继续实施大规模国土绿化行动，努力建成国家生态文明建设示范县。四是人民生活品质达到新水平。城乡居民收入水平得到明显提高，收入差距缩小到1.95:1。城镇登记失业率控制在3.9%以内。消费能力和消费层次显著提升。稳定脱贫机制进一步巩固，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全。五是社会治理效能得到新提升。法治政府、法治社会协同建设取得积极进展，社会治理能力和治理体系现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。民族团结进步事业深入推进，民族凝聚力进一步增强。各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在全市发展大潮中展现固阳风采、体现固阳分量，承载着市委、市政府的重托，承载着全县人民的美好期待，我们将锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现规划绘就的宏伟蓝图！2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作、迈好“十四五”时期全县发展第一步，至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，对标对表党中央决策部署和自治区、包头市工作要求，把抓好经济运行作为头等任务，争先进位、争创一流，全力争取最好发展成果，以奋发有为、抓铁有痕的姿态，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委、市政府和县委的总体部署，县委十二届十次全会提出了今年主要经济指标的底线目标，在此基础上，统筹考虑现实基础和发展需要，我们要全力实现中线目标：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9.5%，一般公共预算收入增长10%。底线目标是今年工作的最低标准，中线目标是抓落实的正常要求和基本定位，在实际工作中，我们还要争取更好的成果。为此，要重点做好以下工作： 一、争先进位抓发展，提升融入新发展格局的程度 （一）以提升产业链价值链水平为重点夯实稳增长的基础。要保护和激发市场主体活力。精简企业开办流程，企业登记、印章刻制、申领发票时间全部压减至0.5个工作日内。推动三次产业一起上、大中小微企业和个体工商户一起增，力争新增各类市场主体1500户以上。提升市场主体规模和质量，年内“四上”企业总量增幅达到20%以上，规模以上工业企业结构更加优化。要推动现有产业改造升级。进一步整合规范铁精粉采选企业，实施海明20万吨精密铸件、华普40万吨离心球墨铸件等项目，推动大安钢铁整体搬迁，延伸钢铁产业链条。依托新恒丰铝电项目，推动20万吨铝合金项目年内投产，提高铝水就地转化率。持续推动农业向优质高效转型，实施旱作高标准农田10万亩、高效节水灌溉0.85万亩，遏制耕地“非农化”，提高耕地质量，提升农业综合生产能力。扩大“固阳八宝”等区域公用品牌影响力，农牧业入园企业力争新增3家达到15家，农畜产品就地加工转化率达到70%。要加快发展新兴产业。实施50万千瓦新能源示范基地等项目，开工建设新疆特变电工塔筒制造、20万吨光伏玻璃项目，尽快形成具有一定规模效应的新能源产业集群。推动汇豪9万吨镁烯材料、奥原锂离子电池负极材料、剑荣15万吨岩棉以及华维农装智谷等项目加快进度，提升新材料和装备制造产业在工业经济中的比重。支持企业“上云用数赋智”，促进实体经济和数字经济融合发展。 （二）以扩大有效投资为重点拓展稳增长的空间。要全力抓好项目建设。对我县现阶段而言，消费潜力有限，出口几乎为零，投资具有不可替代的作用。重点实施好38个重大项目，确保续建项目3月底前复工、新建项目6月底前开工，保持每月投资均衡进度，努力建成一批精品工程，确保全年固定资产投资完成65亿元以上，力争达到80亿元以上。突出抓好产业投资特别是工业投资，工业投资比重达到70%以上；充分发挥基础设施建设的保障功能，投入2.5亿元实施金山工业园区基础设施二期建设项目和纬三路道路工程，启动总投资5.2亿元的园区铁路专用线项目。投入1.48亿元实施77.6公里道路改造建设项目，投入4600万元建设文圪气至二相公产业公路项目，配合做好固阳至白云一级公路项目建设。要以更大力度强化招商引资工作。按照“走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓拓展”的要求，梳理去年以来的招商项目，重点盯紧已启动公司注册等前期工作的项目，推动落地一批，及时纳入在建重大项目清单；梳理钢铁、铝镁、固废利用、特色农牧业等主导产业链条上的500强和龙头企业，在全面招商的基础上实现错位招商、精准招商，形成以签约项目为主的储备项目清单。实施工业园区规范化标准化三年行动，提升园区承载力和集聚发展能力。坚持全员上手，制定招商引资任务分解方案，压实园区、镇、部门招商责任，年内力争签约投资达到260亿元以上，引进十亿元以上项目5个以上、亿元以上项目10个以上，区外国内到位资金12亿元以上。要努力扩大消费。聚焦群众“衣食住行、游购医育、文教体娱养”等需求，推动生活性服务业向精细化、高品质发展。研究制定针对性措施，扩大广众、天和、稼禾园等实体商圈对消费的牵引作用。抓住我县入选2021中国县域电商竞争力百强榜契机，继续给予电商企业销售本地农畜产品补贴，发挥“网红经济”的带动作用，推动线上线下消费更好融合。启动秦长城国家文化公园建设项目，发挥好春坤山景区龙头带动作用，接续启动北魏小镇、天风酒店项目，推动文旅产业提质增效。鼓励扩大连锁经营，支持田丰、鹿兴等企业跨区域拓展市场。依托近年来大宗工业原料和工业产品运输量迅速扩大的基础，引进一流物流企业，推动现代物流业、交通运输业向专业化方向发展，使生产性服务业更好辐射带动全县经济。 二、对标一流优化营商环境，厚植高质量发展的兴业沃土 （一）打造全方位深层次的一流营商环境。要建设一流政务服务环境。持续深化“放管服”改革，主动衔接好上级下放事项，确保“接得住”；坚持寓管理于服务，加大“双随机、一公开”监管，确保“管得好”；聚焦项目审批、便民服务等热点问题，进一步优化流程，推开容缺受理、拿地即开工等改革举措，“一窗受理、集中服务”改革覆盖率达到100%，力争政务服务事项全部实现“网上办”，对高频政务服务事项推行窗口双休日服务制度，确保“服务优”。加快实现“少快好”，推动政务服务向审批事项最少、审批服务速度最快、服务水平最好的目标迈进。要营造一流法治环境。发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，主动兑现承诺事项，推动企业诚信、个人信用体系建设。强化规则意识，践行契约精神，倡导“办事不求人”的风气，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要搭建一流产业环境。加快融入全市产业大局，增强产业协作配套、市场消化吸收、研发设计支持以及综合服务能力。完善公平竞争制度，推动市场资源高效配置。要构建一流人文环境。树牢“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的理念，从细节入手、小事做起，搞好保障服务，在全社会形成支持创新、鼓励创业的浓厚氛围，营造亲商重商爱商护商的良好环境。 （二）强化各类要素保障。要强化人力资源保障，及时对接企业培训和用工需求，加大各类专业技术人才引进和培训力度。要缓解融资难问题，推动政企银精准对接，加大信贷投放力度。发挥政府性融资担保机构作用，建立完善扶持企业政策措施，积极争取债券资金支持。落实好助农贷措施。要合理开发利用土地，重点围绕入园项目用地需求，争取土地增量。限期收回已征未用土地，盘活存量建设用地，消化利用“批而未供”土地70公顷。完成土地基准地价更新，推进增存挂钩、增违挂钩用地管理机制，提高供地率。要高度重视能耗工作，推进碳达峰碳中和，落实《包头市碳达峰三年行动计划》，准确实施好自治区、包头市各项能耗政策，对现有能耗、新上项目能耗需求逐企进行测算，通过节能技改、淘汰落后产能、市场化收储能耗指标等举措，协同发力，集中力量保障大项目好项目。要完善基础配套设施，积极争取资金，围绕重大项目运输和物流、生产经营、信息化改造等需求，强化项目建设和企业生产过程中水、电、路、讯、天然气等要素供给，最大限度保证企业集中精力搞建设、抓生产。 （三）加强经济运行监测调度。要实行挂图作战，对38个重大项目、主要经济指标、招商引资等重点任务建立作战图，配套“红黑榜”制度，细化目标、倒排时间、展现成效、通报差距，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，打造工作落实的“有形抓手”。在总体作战图的基础上，各责任单位在本部门、项目现场设立分作战图，公开公示具体进度安排和流程。要实行顶格推进，对列入挂图作战的事项，全体县级领导和各镇、各部门主要领导要突出“战斗员”角色定位，坚持以上率下，防止层层下分任务，杜绝“上热中温下冷”，打通“最后一公里”。要实行专班推进，成立重大项目手续办理保障组，统筹协调办理立项、规划、土地、环评等前期手续。以每个具体项目为单位，由包联县级领导牵头组成项目专班，形成“一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一抓到底”的包干推进机制。要实行定期调度，对纳入全市考核范围的重点事项，旬调度、月点评、季通报，定期逐项对照全市排名和序时进度，掌握所处位次、了解工作进度，协调解决问题，努力实现工作进度快于时间进度、指标完成进度快于序时进度。要实行“四不两直”工作法，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，推动问题在一线解决。要强化监督考核，对照时间节点，跟踪督查问效，自觉接受人大、政协以及纪检监察监督，定期晾晒成绩、通报成效，强化考核结果运用。要实行闭环管理，坚持事先有计划、事中有控制、事后有奖惩，真正做到有始有终、善作善成。 三、建管并重加强生态建设，筑牢现代化建设的绿色基底 （一）提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，把林草地保护作为首要任务，推行林草长制，严格执行禁牧休牧条例，提升林草防灭火能力，推动生态系统自然修复。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。投资2.73亿元实施新一轮退耕还林、天然林保护等林业工程40万亩，跟进争取长效生态补偿机制。启动自然资源统一确权登记。 （二）打好污染防治攻坚战。加快推动绿色低碳行动，立足国家重点生态功能区定位，强化国土空间规划和用途管控。持续推进大气污染防治，推动德顺特钢、包钢球团、泰恒造块实施超低排放改造，保持空气质量稳居全市前列。推动矿山地质环境治理转入常态化，巩固拓展文圪气矿区治理成果，完成文圪气外围独立选厂、白云石矿区域、部分无主矿山治理，启动314处尾废堆场修复治理工程，力争创建2家自治区级绿色矿山。严格落实河湖长制，加强昆河上游等流域水土保持工作，加快生态清洁小流域建设，促进水资源可持续利用。 四、坚持以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活品质 （一）落实各项社会保障政策。实施就业优先政策，做好就业创业指导、培训、服务等工作，全年城镇新增就业1000人。增强养老、医疗、低保、救助等保障政策效能。推广居家养老、社区养老、医养结合等服务模式。完成机关事业单位养老保险制度改革。开展双拥共建活动，做好困难退役军人帮扶援助工作。 （二）办好人民满意教育。投资1300万元实施二中、三中、团结巷小学体育活动场所建设项目。继续办好“扶贫共建项目班”，扩大中小学与市区名校结对共建覆盖面。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革。扎实推进校园足球、书香校园、经典诵读等特色办学，增强学生文明素养、实践本领。强化师资力量建设，落实50名公费师范生培养计划，激发教师队伍活力。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作相关事宜。 （三）推进健康固阳建设。提升应对突发公共卫生事件能力，坚持“人、物、环境同防”，扎实做好新冠肺炎疫情、鼠疫常态化防控工作。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入5427万元实施县人民医院发热门诊及传染病病房建设项目、集中隔离医学观察中心项目。推进紧密型县域医共体建设，改善服务质量。规范分级诊疗秩序，引导患者到基层医疗机构就诊。 （四）繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化数字化建设，广泛开展全民健身、全民阅读和文化惠民“八进”活动。弘扬乌兰牧骑优良传统，繁荣文艺创作，推出更多群众喜闻乐见的精品佳作。持续深入开展新时代文明实践“拉话话”志愿服务活动，全力以赴抓好文明城市创建整改提升工作，培育社会文明新风尚。加快烈士陵园展厅项目建设进度。各位代表，围绕群众关心的热点难点问题，统筹考虑普惠性、可行性，县政府征集、筛选了2021年民生实事项目，我们将根据会议票决结果，尽心竭力把实事办实、好事办好。 五、推动城乡融合发展，协同推进新型城镇化和乡村振兴 （一）实施城市更新行动。投入1.3亿元实施老旧小区改造工程，覆盖62个小区134万平方米，惠及4.2万人口。结合老旧小区改造，引入社会资本推进充电桩进小区。投入3080万元实施小街巷治理改造工程，涉及112条巷道1万人口。加大物业服务质量考核力度，实现物业管理规范化、标准化。严格整顿县城公交车运营秩序，抓好抓实市区至固阳公交车规范运行。加大通信基站建设，扩大5G网络覆盖面。实施城市精细化管理，提升净化亮化绿化美化水平。 （二）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期主要帮扶政策总体稳定的要求，强化就业、产业帮扶措施和易地搬迁后续扶持，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，实现工作举措从脱贫攻坚向乡村振兴转换。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加快县域内城乡融合发展，强化县城综合服务能力，发挥镇政府所在地等小集镇节点作用，实现县镇村功能衔接互补。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强生活垃圾处理、污水治理，完善人居环境长效管护机制。开展乡村建设行动，逐步补齐农村基础设施短板。培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大村集体经济。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗。 六、统筹发展和安全，严密防范化解各类风险 （一）提升社会治理水平。探索推进村（社区）去行政化改革，推动村（居）委会真正从“办公点”变为“服务点”，实现网格化管理、精细化服务。推动扫黑除恶常态化，保持打击各类违法犯罪的高压态势。加快信访法治化步伐，全力推动信访积案化解。加快解决房地产遗留项目“办证难”问题，力争6月底前具备条件的小区全部完成不动产首次登记工作，二次分户登记通道全部打通，实现问题清仓见底，形成长效工作机制。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，继续扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生。认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化新时代民族团结进步创建工作。统筹做好人民武装、国防动员、民族宗教、妇女儿童、残联红会、档案志史等各项工作。 （二）有效防范化解重大风险。政府带头过紧日子，进一步压减“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在惠民利民的实事上。加强政府债务管理，完成年度4.6亿元化债任务。维护良好金融秩序，强化对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防范金融风险。 七、加强自身建设，提升适应新发展阶段的履职能力 （一）强化政治建设，提升政治能力。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。立足“两个大局”、心怀“国之大者”，不折不扣推动自治区党委政府、市委市政府和县委的各项决策落到实处。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作、解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作成效。推进廉洁政府建设，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察、审计机关依法开展工作，营造风清气正的政治生态。 （二）克服本领恐慌，提升专业化能力。常怀“本领恐慌”的危机感，增强“补课充电”的紧迫感，干什么学什么、缺什么补什么，完善知识结构、强化专业思维，把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上，全力以赴跟上时代节拍。对标国内最高标准、最好水平，在落小落细落地上持续用力，发扬认真精神，从小处着手，从细处着眼，从实处着力，把每一件小事、每一件具体事，都尽可能做到完美，在精细化和精益求精上见水平，确保一抓到底、落地生根、务求实效。 （三）强化法治思维，提升依法行政能力。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法。坚决执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问和政府权责清单制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。 （四）强化担当意识，提升抓落实能力。深入推行“一线工作法”，广泛汇聚民智，增强答题意识，提出解决方案，确保工作在一线落实、问题在一线解决、政策在一线执行、监督在一线实施、成效在一线检验。进一步拓宽视野、提升境界，“跳出固阳看固阳”“站在未来看现在”，始终保持奋力争先的工作追求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，高标准高质量抓好任务落实。增强速度效率意识，各项工作尽量提前谋划、超前安排，提高工作效能，坚持案无积卷、事不过夜，今日事今日毕、明日事今日计，以最快的速度干出成效。各位代表！新征程已经全面开启，任务艰巨、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，奋力谱写固阳县发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【清水河县招商】2019年清水河县政府工作报告

  2018年12月27日在清水河县第十五届人民代表大会第二次会议上  清水河县人民政府县长亢永强  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，全力推动经济高质量发展，迎难而上、扎实工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。  全县经济社会持续稳定健康发展。预计，全年地区生产总值完成51.2亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成9.5亿元，同比增长6.5%;城乡常住居民人均可支配收入达27549元和8736元，分别增长7%和10%;一般公共预算收入完成4.4亿元，完成年初确定任务的157.14%，同比增长67.18%，创历史新高。超额完成年度化债任务。贫困发生率由2014年的8.5%下降到0.15%，如期接受退出自治区级贫困县第三方评估验收，武汉鼎同志被授予“全国脱贫攻坚模范”荣誉称号，精准脱贫取得决定性进展。完成扶贫林果基地建设30万亩，生态效益逐步显现。义务教育发展基本均衡县、公共文化服务体系示范区、基本公共卫生服务项目顺利通过国家评估验收，人民群众获得感、幸福感明显增强。  这些成绩的取得，凝聚着全县各族人民的心血和汗水，坚定着我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作：   （一）扎实推进“三大攻坚战”  聚焦聚力，稳扎稳打，全力推动防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，初战告捷，开局良好。  重大风险防范有力。大力开展防范重大风险宣传教育活动，坚决打击违法违规金融活动。严控增量，化解存量，切实把控地方债务风险。建立健全债务管理、项目审核和责任追究制度，对新上项目严格进行债务风险评估，避免出现增量债务，暂缓、停建政府投资项目24项，减少投资16.41亿元。加强税源管控，不断规范税收秩序，切实提高财政服务保障能力。通过多方筹措，化解政府债务9.84亿元，完成年度任务的145.9%，其中“十个全覆盖”剩余工程款3.65亿元全部化解，有效降低了政府债务风险。  精准脱贫成效显著。紧紧围绕“两不愁三保障”“两个确保”和“五个一批”“六个精准”要求，集中精力抓好精准脱贫工作，累计投入资金1.65亿元，年度减贫575户1164人，51个区市重点贫困村全部出列。构建“12345+N”产业发展体系，储备三年计划项目438个。大力发展“十大富民产业”，惠及贫困人口9147人。为146户贫困户发放金融扶贫富民贷款861万元，筹集“百企联百村”扶助资金440万元。实现贫困人口稳定就业980人，完成易地搬迁88户213人。强化健康扶贫成效，贫困户家庭医生签约服务率达100%，送药66.03万元，贫困患者住院自付比例降低至8.49%。加大教育扶贫力度，发放各类教育帮扶资金2392.8万元，受益学生4051人。加强兜底保障工作，将1071户2085名建档立卡贫困人口纳入低保范围。自治区派驻脱贫攻坚工作总队和市督导组全面开展督查指导工作，有力地推进各项政策措施落地见效。  生态环境持续改善。围绕“生态立县”战略目标，加大生态环境保护力度。实施国家重点生态工程11.7万亩，完成坡耕地综合治理7500亩。国家重点生态功能区县域环境质量顺利通过考核。积极开展全国第二次污染源普查工作，清查企业148家。切实打好环保三大战役，依法关停小厂矿17家、处罚问题企业10家。全面推行河长制，推进河道巡查、治理常态化。大力实施城区雨污管网维修改造工程，城区污水应收尽收。全面开展农村面源污染防治，完成农用地膜回收8.5万亩。按要求完成中央环保督察“回头看”检查整改工作，生态环境保护水平显著提升。   （二）推动经济高质量发展  三次产业增加值预计分别完成6.3亿元、13.2亿元、31.7亿元，同比分别增长3%、5%、7%，三次产业结构逐步优化。  农牧业产业提质增效。全县粮油播种面积完成68万亩，全年粮食总产量达10.4万吨;牧业年度，牲畜存栏64.26万头(只)，全年牲畜出栏65万头(只),鲜乳产量5.5万吨。完成土地确权登记颁证94.53万亩、草原确权登记颁证150.57万亩。实施耕地轮作示范项目5万亩，划定农产品大豆保护区8万亩，示范种植小杂粮、万寿菊1万亩，建成樱桃设施农业示范基地200亩。清水河香菇地理标志证明商标已进入公告阶段，全县地理标志证明商标达6件。蒙羊羊乳制品项目即将投入运行，同源牧业等4家规模化养殖基地引调牲畜1.1万头(只)，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，农牧业生产水平稳步提高。大力推进乡村振兴战略，启动全县乡村振兴战略规划编制工作，实施11个示范村农村人居环境整治。智慧田园综合体、国家农村产业融合发展示范园、旅蒙云商特色小镇、浑河国家湿地公园项目有序推进。   工业经济企稳回升。规模以上工业增加值预计增长6.8%。惠民5兆瓦光伏扶贫项目并网发电，同蒙化工、生力红化技改项目投入运行，天皓年产50万吨精品砂石骨料项目完成设备安装。超牌三期年产35万吨高岭土项目、蒙西年产10万吨高岭土项目开工建设。恒源年产60万吨高岭土项目、沙也石料产业园项目、中燃焦化扩能技改项目、三联化工迁建项目、明阳50兆瓦风电供暖项目前期工作稳步推进。招商引资取得重大进展，引进投资7.64亿元，在谈储备重点项目39个。  服务业持续发力。《全域旅游发展规划》通过中期评审。建成老牛湾黄河大峡谷景区游客服务中心等基础设施，老牛湾村评为乡村旅游示范村;老牛坡红色文化旅游区、贾浪沟度假旅游区成功创建3**景区和2**景区;冰棠庄园、神水山庄获评五星级农家乐。积极推进“厕所革命”，建成旅游厕所35座。全年接待游客66.14万人次，旅游总收入2.3亿元，全域旅游发展格局加快形成。持续完善三级电商物流配送体系，全年实现快递收发19万单;投入货运车辆4500多台，较上年增加500多台;宏河物流园区项目推进顺利，现代物流业正在形成。扎实推进“移动便民支付示范县”建设，移动支付在交通、餐饮、旅游等领域广泛应用;新设内蒙古银行清水河县营业部，金融服务迈出新步伐。   （三）加快完善城乡基础设施  城乡建设协调推进，修编完成城关镇总体规划。永安街道路拓宽工程完工，健身公园、万和厚桥投入使用，文化综合服务中心、地质博物馆、商业步行街主体工程完工，建成青城驿站2座、水冲厕所14座，完成城区绿化1.4万平方米;东门桥至神池窑管网工程、城关镇北坡古村落改造PPP项目、宏河镇生活垃圾无害化处理项目按计划推进;棚户区改造扎实开展，年内累计完成房屋征收322户、4万平方米;对全县17371户农村常住户住房进行安全鉴定，实施危房改造69户;*开展“创县亮城”活动，评选“美丽庭院”1000户，城乡宜居水平不断改善。实施农村饮水安全巩固提升工程11处，新建水窖水源230处，完成798个自然村饮水抽样检测，达标率100%;实施淤地坝除险加固工程3座;实施红崖沟110千伏变电站10千伏送出工程，完成农网升级改造314公里;建成通村公路20.9公里，平整修复农村公路553.7公里;冯家塔至老牛湾公路完成桥涵、路基工程，省道103至托清工业园区公路完成基础工程，胶泥峁至北堡公路通车，城乡发展保障能力大幅提升。   （四）全面发展社会民生事业  教育、医疗、社会保障等八项重点民生事业累计支出8.37亿元，占到全县一般公共预算总支出的50.72%。一中迁建项目开工建设，民小宿舍楼及操场、一小操场、益民小学操场、民中操场建成投入使用;普通高考本科上线率达47.5%，600分以上学生3名，并以633分取得旗县区所属学校理科第一名，教育教学水平稳步提升。恢复重建乌兰牧骑，开展惠民演出124场。组织开展农民丰收节、长城旅游文化节、老牛湾超级马拉松赛等文体活动;评选各类先进典型159名;入选自治区非遗项目代表性传承人3人，申报市级非遗项目5项，获评“自治区踢鼓子秧歌民间文化艺术之乡”;《清水河县志(2001-2015)》(稿)通过专家评审，新开播《脱贫攻坚进行时》《百姓关注》广播电视栏目，文体广电事业繁荣发展。中蒙医院、妇幼保健院、疾控中心投入使用;大力推进医联体建设，群众足不出县享受三甲医院专家诊疗，服务群众6700多人次;完成自治区健康促进县、自治区卫生应急规范县验收，积极开展自治区慢病综合防控示范区创建工作;加快推进健康清水河建设，全面推行家庭医生签约服务，卫生健康保障水平显著提升。城镇新增就业1603人，农村劳动力转移就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;发放创业担保贷款385万元;认真落实“两金四制”制度，切实加强农民工工资保障，就业创业机制进一步完善。引进“双一流”高校全日制硕士研究生3名，公开招聘各类专业人才111名，人才强县工程稳步推进。成立退役军人服务中心，全面开展退役军人和其他优抚对象服务管理。城乡居民基本医疗保险参保率达97%，及时足额提高各项社会保障待遇标准，社会救助对象应保尽保，建成综合养老服务中心，民生服务保障能力不断提升。扎实开展安全生产大检查，全县安全生产形势稳定。有序推进“食品安全示范城市”创建，地产食品加工园区主体完工。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，保持严打高压态势，形成了人人喊打的氛围，侦办涉恶类案件2件，刑事案件发案率同比下降21.6%。“两所联动，矛盾联调”机制成效显著，排查调处各类纠纷243起，群众来信来访批次和人次分别下降2.8%和3.2%，社会治理更加完善。   残疾人、青少年、妇女儿童、老年、关心下一代、国防动员、民族宗教、库区移民、革命老区、网络通讯、邮政等各项事业稳步发展。统计、审计、税务、档案、粮食、供销、科技、土地收储、消防、交管、运管、气象、地震、人防、工会、文联、科协、红十字会等部门工作成效明显。   （五）不断优化政务服务水平  坚定不移加强党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面加强党风廉政建设，认真贯彻执行中央八项规定精神，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动。*学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化干部队伍学习教育。加强依法行政，全面落实“三重一大”决策制度。推行行政执法“三项制度”，选聘行政执法义务监督员103名。*推进“放管服”改革，全力推动“互联网+政务服务”建设，“阳光三务”信息全面公开，公务用车、办公用房使用管理更加规范。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全年共办理各级人大代表建议和政协委员提案108件、市长热线32件，办结率均为100%。  各位代表，2018年是改革开放40周年。艰难困苦，玉汝于成，40年来，全县干部群众同全国人民一道，解放思想、实事求是，勇敢地闯、大胆地试，走过了波澜壮阔的历程，谱写了山区人民艰苦创业、改天换地的奋斗赞歌。地区生产总值和农民人均纯收入增长200余倍，财政可用财力增长680倍，城镇建成区面积拓展近10倍，平房减少了，楼房增加了，电视、手机、冰箱、洗衣机、空调、私家汽车从无到有，从少到多，从低端到高端;水、电、路、讯等基础设施实现城乡全覆盖;医疗、文化、教育等公共服务更加完善;城乡面貌发生了翻天覆地的变化，贫困发生率由90%下降至0.15%，人民生活从温饱不足迈向小康富裕。  40年风雨同舟，40年披荆斩棘，40年砥砺奋进，让我们携起手来，在新时代继续把改革开放推向前进，为不断实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协全力支持的结果，是各级、各部门团结奋斗的结果，是全县各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员、离退休老同志、武警官兵、政法干警，向关心支持清水河县发展的各界朋友，表示衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在诸多困难和不足。一是打赢“三大攻坚战”任务还很艰巨。财政收支矛盾突出，收入结构单一，化解债务压力较大;精准扶贫任务较重，农民稳定持续增收难度较大，农村优质产业培育还需加强;改善环境质

  2025-07-08

• 【海拉尔区招商】2019年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  2019年3月4日在呼伦贝尔市海拉尔区第十五届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市海拉尔区人民政府代区长萨国文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，沉着应对多重困难和严峻挑战，打赢了一场接一场的攻坚战役。全年地区生产总值完成192.3亿元，按可比价计算，同比增长6.0%。规模以上工业总产值完成90.1亿元，同比增长6.9%，规模以上工业增加值增速达到11.1%。社会消费品零售总额完成174.2亿元，同比增长6.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成37820元、28104元，同比分别增长6.5%、9.4%。呈现出稳中进、稳中向好、稳中提质的发展态势，圆满完成全年目标任务。 （一）三大攻坚战强力突破。坚决贯彻落实上级党委、政府关于打好“三大攻坚战”的各项决策部署，认真分析面临形势，结合区情实际，采取效措施，全力攻坚克难。扎实推进防范化解重大风险，全年累计化解政府债务12.43亿元。扎实推进脱贫攻坚，建立大病医疗、贫困生救助、产业扶贫“三大基金”，贫困群众上学难、就医难、增收难问题得到效解决。建档立卡贫困户301户611人全部脱贫，其中173户349人稳定脱贫。扎实推进污染防治，完成建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，对棚改区、平房区散煤散烧、禁燃区“散乱污”企业进行集中整治，空气优良天数比例达到99.2%，同比提高0.8个百分点。全面实施“河长制”，河湖专项治理成效显著。推进污水处理厂提标改造、海拉尔河流域河湖环境综合治理，地表水水质进一步改善。完成红花尔基水源地一二级保护区工程建设，黑羊站水厂实现水源切换。实施“生态圈”植被恢复工程，修复西山生态植被3300亩。启动实施农村环卫一体化污水、生活垃圾处理项目，开展非法征占用草原专项整治，对重点行业用地中的污染地块加强治理，从源头上防治农业面源污染。“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动取得阶段性进展，完成西山自然保护区内3家企业拆迁及厂区植被恢复工作，保护区规划范围调整得到自治区批复。16项中央环保督察反馈问题已整改完成7项，剩余9项问题均取得突破性进展。 （二）城市建管水平效提升。投资1100万元新建污水管线2847米，投资920万元完成道路高低压线路改造，投入2000余万元对城区主要街道破损步道板、台阶、路边石进行修复，26座水冲式公共厕所、24座移动公厕、3处生活垃圾转运站投入使用，市政基础设施不断完善。城区23条主干道已基本完成牌匾规范化改造，投资1.2亿元完成16个老旧小区环境综合整治、29个老旧小区供热三级管网改造、45个老旧小区地面硬化、绿化修复工作，居民小区生活环境持续改善。投资2599万元的海—宝农村公路通车，城乡路网结构进一步优化。棚改配套道路完成13条15公里，龙运华府小区、东方明珠小区2条棚改配套道路完成投资2840万元。华能和双良公司实现供热管网互联互通，全年新接入集中供热面积200万平方米。智慧城市一期项目进展顺利，数字城管平台搭建完成。继续推进城市“三清”工作，拆除违章建筑1.18万平方米。城区环卫保洁和绿化养护实现市场化运营。 （三）产业项目蓬勃发展。发展着力点不断向提升质量和效益上聚焦，年内开工项目57个，完成投资34.8亿元。蒙拓农机3000台牧业机械生产线智能化升级改造项目、海拉尔热电厂蒸汽锅炉供热改造等项目进展顺利。蒙西煤业完成产能置换升级，华德牧业等机械装备制造企业科技创新能力持续增强，海拉尔大数据中心（一期）工程全部封顶，呼伦贝尔政务云中心投入使用，华为云平台上线运行。海悦城项目一期、红星美凯龙商贸综合体项目已部分试营业，居然之家海拉尔店投入运营。“旅游+”战略深入实施，成功举办“海拉尔冬季英雄会”，启动80余场次“相约十四冬·魅力海拉尔”文化惠民系列演出活动，“乐动草原”“两河圣山”“草原音乐之城”完成商标注册，世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址设施工程进展顺利，呼伦贝尔副都统衙门景区和哈克遗址博物馆实现公司化运营，第十四届全国冬运会主场馆一期已具备竞赛条件，成功承办了自治区第二届冬运会。乡村振兴战略顺利推进，呼伦贝尔现代农牧业产业园完成总体规划设计，蒙草科技中心项目开工建设。奶牛大县种养结合、鸿发祥低碳生态示范园项目进展顺利。奋斗镇4000平方米保鲜库投入使用，哈克镇改扩建标准化奶牛养殖圈舍等基础设施17000平方米。全区粮食产量达到1.4亿斤，牧业年度牲畜总头数达到18.4万头（只）。落实最严格的耕地保护制度，启动实施“大棚房”问题专项清理整治行动，严守耕地红线。 （四）发展活力不断激发。建立行政权责清单动态机制，全面实施“先照后证”“多证合 一、一照一码”等商事制度改革和市场主体注册全程电子化登记工作，行政许可事项缩减到130项。固定资产投资项目实现在线审批，投资项目申报101个。政务服务大厅初具规模，入驻集中审批权限107项。社会信用体系建设加快推进，全年归集信用信息9000余条。环保、住建等领域部分城市管理职能实现集中综合执法。智慧城市、新型城镇化标准化等改革试点工作扎实推进。社会领域改革重点突破，医疗异地结算、公立医院药品取消加成等重大民生改革举措落地。对外开放工作持续向好，与俄罗斯赤塔市、蒙古国乔巴山市等国际友城关系持续巩固，与蒙古国成吉思市新缔结友城关系。海拉尔航空港年旅客吞吐量突破233万人次，其中口岸出入境航班297架次，出入境人数同比增长85.3%。海拉尔至俄罗斯赤塔、蒙古国乌兰巴托定期航线运行稳定。成功举办了中俄老战士及青少年友好交流、国际友城油画展等系列活动。第十四届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，吸引20个国家和地区的419家企业参展，现场销售额达到1.8亿元。 （五）民生事业提标升级。就业形势持续向好，城镇新增就业5661人，城镇登记失业率控制在3.5%的较低水平，提供小额担保贷款227万元。发放城乡低保金、城镇职工基本医疗保险待遇、农村特困人员生活费、城乡大病医疗救助等资金8.4亿元。老年养护院投入试运行。解决两批次67名下岗退役士兵扶持再就业诉求，发放自主就业经济补偿金956万元。依法追讨农民工工资4051万元。高质量完成村（居）委会换届，村民、居民自治进一步深化。棚户区改造完成4000户，12个棚改配套基础设施项目开工建设。投资2650万元改扩建15个社区党群服务中心。启动基本公共卫生“服务规范年”工作，分级诊疗等工作进一步完善，基层医疗卫生机构门诊量等多项数据大幅提升。自治区健康促进区现场会成功召开。医疗废物处理项目全面完工，东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目、疾控中心基础设施项目主体封顶。教育发展水平全面提升，教育重点项目完成投资1205万元，教育基础设施建设得到持续巩固。投资1330万元为全部学校配置教学触控一体机，教育信息化程度显著增强。继续实施学前教育三年行动计划，学前三年入园率及公办园入园率分别达到96.4%和50.2%。教育质量持续提升，海拉尔区幼儿园通过自治区首家教育标准化服务试点验收，中考“一分两率”继续稳居全市首位，高考上线率位居全市前列。全年考录教师77人，教师队伍结构得到进一步优化。农村人居环境整治三年行动深入实施，完成户厕改造38个示范点建设。“扫黑除恶”专项斗争工作成果突出，工作成绩在全市名列前茅。禁毒工作受到自治区通报表彰，跨省缴毒25公斤，缉毒量占自治区年度缉毒总量的1/4。 （六）政府自身建设不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实党要管党、从严治党主体责任，把落实自治区党委第三巡视组巡视海拉尔区反馈意见整改工作作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。定期分析研判意识形态形势，阵地管理等方面工作得到持续加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理区人大代表建议95件、政协委员提案136件，办结率均达100%。制发《政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度》《海拉尔区政府列席区人大常委会会议规定》等重要制度。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降。强化审计监督，切实做好各级审计发现问题的整改工作，以落实整改促进作风转变和管理规范。政务服务水平大幅提升，全年办件6109件，办结率100%。加大政务公开力度，依法公开各类政府信息6289条。过去的一年，全区各行各业、各条战线都呈现出新变化，安全生产、国资监管、民族宗教、统计调查、食品药品、国防动员等工作取得新成绩，科普、工青妇、红十字、关心下一代等事业持续健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是区委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持和区政协民主监督、参政议政的结果，是全区人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所关心支持海拉尔建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和短板。主要是：经济内生增长动力依然不强，产业基础仍然薄弱，新旧动能转换任务繁重;可用财力不足，新兴税源培育乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力较大，民生改善与群众期待还差距;一些干部在全面从严治党形势下，既规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，政务服务、营商环境待优化提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们将迎来“六稳”主基调全面实施、新一轮东北振兴深入推进、继续加大西部大开发力度，自治区推动东部盟市跨越发展、呼伦贝尔市加快中心城区优先发展等一系列重大发展机遇，也迎来了中心城区辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。只要我们沉心静气看待当前形势，坚定为抓好下步工作，团结一心、苦干实干，就一定能够开创高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、自治区党委、市委和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右。固定资产投资扭转下滑态势，实现正增长。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。社会消费品零售总额增长6.5%左右。城镇新增就业人数，城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。为实现上述目标，我们将紧紧围绕区委提出的以“筹办十四冬、争创文明城”为工作主线，狠抓“三件大事”不动摇，坚定不移推进“五项重点工作”，继续推进国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”建设，把海拉尔打造成中俄蒙合作先导区的核心区、东北亚具影响力节点城市的工作思路，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，甩开膀子，干出样子，决不辜负全区人民的信任和期望！重点抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕决胜全面建成小康社会，全力打好三大攻坚战继续把打好三大攻坚战作为政治考验和能力检验，下更大决心，以敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲，坚决打好重点战役。全力化解重大风险。按照坚定、可控、序、适度要求，稳妥处理政府债务风险。全力挖掘内在动力和潜能，多方筹措资金，拓宽化债渠道。抓住利时机，充分用好地方政府专项债券，推进国融资平台公司转型升级，做大做强做优国资本，探索对存量债务进行重组与重构。切实加强项目管理，从严规范项目决策、审批程序。严禁各种违法违规担保和变相举债，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，确保按照时限要求，完成2019年度7.89亿元政府隐性债务化解目标。持续开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资和高利贷，遏制跟风违约、恶意逃废债务等行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力冲刺脱贫攻坚。以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作为鲜明导向，下大力气全力巩固脱贫成果。要突出问题导向，“一户一案”做好菜单式扶贫，不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。加强农村基础设施建设，补齐发展短板。持续加大产业扶贫力度，加快奋斗镇田园综合体建设，推进团结村肉牛养殖等项目建设，发展壮大农村集体经济，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农牧民就近增收。健全扶贫长效机制，对脱贫人口完善后续扶持措施，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱监管。全力推进污染防治。巩固中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，全力确保空气优良天数达到350天。全面落实河湖长制，加快推进河湖水域岸线保护利用规划、岸线确权工作，完成河湖“清四乱”专项行动任务。推进污水处理厂中水回用管网工程建设，提高水资源综合利用率。加大海拉尔河流域巡河整治工作力度，以严格的标准和扎实的措施保护河湖生态环境，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。完成集中式饮用水水源地整治任务，切实保障群众饮水安全。开展土壤污染调查和农业面源污染防治，加快中心城区垃圾焚烧发电项目、生活垃圾填埋场渗滤液项目建设进程，启动实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。提高生态文明建设水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态保护制度，着力构建环境保护长效机制。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。抓好自然资源资产管理、生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源偿使用等项制度。加强生态保护修复，实施好智慧湿地项目及三北防护林等生态工程，全面推进西山自然保护区勘界立标工作，严格限制涉及自然保护区开发建设活动，筑牢生态安全屏障。完善生态环境监管体制，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，让绿色生活成为时尚，让环境保护成为习惯。 （二）围绕提升城市品质，全力补短板强基础坚持中心城区优先发展战略，以创建全国文明城、国家卫生城为目标，补短板、精管理、塑文明，进一步提升城市建管水平。让城市环境更优美。坚持东山新城建设和老城区改造并举的原则，以“十四冬”主场馆建设为引擎，借助大型赛事全方位、多层次的综合效应，举全区之力、集全区之智推动城市建设立体化发展。高标准抓好场馆周边绿化提升改造、场馆东侧景观绿化等项目，全面提升东山组团绿美亮化水平。要继续补齐城市建设短板，利用三年左右时间对老旧小区进行改造，重点解决供热不畅、环境不优、绿化不多等突出问题。抓好“城市双修”工程、城区环境提升改造等项目，继续推进棚户区改造，完成800户的改造任务。加快推进15个棚改区域的道路、供水、污水等配套基础设施项目，提升人居环境品质。让城市管理更精细。以“智慧城市”建设为导向，发挥“双城”同创的带动作用，用“绣花”功夫抓好城市管理。加快智慧城市软硬件等基础设施配置，率先启用智慧城管、智慧社区2个智慧应用，优化12319城市管理服务热线，为城市管理提供现代化平台。深入开展“城市精细化管理年”“物业管理服务质量提升年”活动，继续以“三清”治理为重点，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、违章建筑等方面的综合整治，解决好脏乱差、交通拥堵、停车难等城市病。加快城市执法体制改革，推动城市管理重心向街道下移，完善网格化、精细化管理机制。继续加大对环卫PPP项目公司的监督管理和考核力度，做到建管并重、建管衔接、以管促建。让城市基础设施更完善。全年计划投资8.6亿元，加快推进铁路市政物业设施设备改造、东山组团雨水排放工程等项目进展，大力实施供水、供热、天然气管道、排水等市政项目建设，继续推进中心城区供热互联互通工程，新建24座环保式公共厕所、2座压缩式生活垃圾转运站以及停车场、城市标识等配套设施，优化人居环境。 （三）围绕激发新旧动能转换，促进经济平稳健康发展全面贯彻中央经济工作会议精神，加快改造提升优势特色产业，培育壮大新型产业，持续释放内需潜力，进一步激发微观主体活力，确保经济运行保持在合理区间。着力加大效投资力度。开展“项目建设推进年”活动，完成好65个年度重点项目建设任务。深度研究国家产业发展政策，大力优化项目储备，围绕补短板、调结构、增后劲，加强基础设施、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面的统筹，全力以赴促投资，抓前期、抓新开工、抓续建、抓竣工。加快全国第十四届冬运会主场馆、呼伦贝尔现代农牧业产业园等重点项目进度，做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，完成37.8亿元的年度投资计划。加强政银企对接，合理保障重点项目特别是在建项目正常资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续推进精准招商，围绕口岸、旅游、体育等产业领域，针对性、导向性地参加西博会、西洽会、上海招商推介会等活动，着力引进一批科技含量高、带动性强、成长性好的项目。着力培育新兴产业。大力发展数字经济，重点扶持云计算、“互联网+”等新业态发展，继续推进海拉尔大数据中心建设，制定专项规划，加大产业链缺失环节招商力度，引导企业通过研发合作、技术转让等多种形式，推动科技成果与产业、企业需求效对接，打造形成全市大数据开发应用的示范“高地”。着力做强现代服务业。提升服务业标准化水平，加快编制我区商贸物流产业发展整体规划，突出政府引导发展作用，推进海拉尔区国际快件电商物流园项目招商进度，规划建设快递中心、保税仓和国际快件分拣中心，推动我区快递业向精细化、集约化、国际化方向发展。尽快启动海北物流功能区建设，降低物流行业制度性成本，提高物流聚集效益，进一步提升海拉尔综合交通枢纽功能。推动会议会展、家政服务、健康养老等行业向品牌化、规范化、信息化方向升级发展。着力推动旅游业升级。强化“旅游+”战略的深入实施，精心打造四张“名片”，构建主题鲜明的全域旅游新格局。要以呼伦贝尔丰富的音乐人才资源为依托，继续举办好国际草原音乐那达慕等影响力的音乐节庆活动，鼓励支持社会资本参与音乐主题产业平台的系统开发建设，培育城市文化“软实力”，打造城市旅游“音乐名片”。以2020年全国第十四届冬季运动会为强大助推力，丰富以“海拉尔冬季英雄会”为代表的系列冬季旅游产品，抓好重要赛事活动的立体化宣传推介，突破冬季旅游制约性瓶颈，做热“冷资源”，打造城市旅游“运动名片”。深度挖掘哈克境内优美生态资源和城郊农村生产资源，加大生态观光、休闲农业培育力度，推出乡村生态游、采摘一日游等精品旅游产品，打造城市旅游“生态名片”。加大红色旅游资源的整合与提升，做好世界反法西斯战争海拉尔纪念园抗战遗址保护工程，确保纪念园红旅基础设施项目年内竣工。发挥市场和资本在红色文化遗产保护与传承上的作用，释放红色文化、红色基因的综合效能，打造城市旅游“红色名片”。主动融入“乌阿海满”旅游一体化发展进程，拓展区域旅游产业发展空间。充分发挥好“草原音乐之城”“乐动草原”“两河圣山”等注册商标的影响力，扩大海拉尔旅游城市知名度，激发旅游业支柱性产业的带动作用。着力培育壮大民营经济。要全面落实中央和自治区、呼伦贝尔市支持民营经济发展政策，突出抓好“三个通道”建设，持续加大对民营企业的扶持力度。完善领导干部与民营企业“交流联系通道”，“一对一”结对子，做到重点民营企业全覆盖，用心用情用力帮助企业解决实际困难和问题。建立政府部门与民营企业的“跟踪服务通道”，探索建立企业家直通车办公室，以解决民营企业发展难题为重点，主动为企业发展提供优质、精准、到位的服务。畅通协会组织与民营企业的“诉求反映通道”，充分发挥工商联、行业商会等主体的桥梁纽带作用，把国家的大政方针传下去，把民营企业发展中出现的新问题带上来，引导企业聚焦实业，聚焦主业，坚定发展信心。引导华德牧业、蒙拓机械等机械装备制造企业继续走科技创新道路，支持建设智能车间、打造智能工厂，促进制造业向高端化发展。继续推进居然之家二期项目建设，争取年内投入运营。专项治理机关事业单位和国企业拖欠民营企业账款问题。构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全，激发企业家精神，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔舞台。 （四）围绕乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村坚持农业农村优先发展，积极探索具我区特色的乡村振兴之路，推动农业增效、农村发展、农民增收。加快发展现代农业。继续优化种植结构，大力发展设施农业，推进奋斗农业发展园区、北山高寒蔬菜基地提质增效，加快鸿发祥低碳种养结合生态示范园建设，持续推进标准化生产，加快提高农业优质化、绿色化、品牌化水平。要深刻汲取秦岭别墅事件教训，不折不扣抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。落实全国奶业大会精神，抢抓机遇，推进奶业振兴。深入推进哈克生态奶源基地建设，以海乳集团固态奶产品生产及干乳制品深加工为导向，推进乳制品深加工企业向全产业链方向发展。改善农村人居环境。要认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，从群众反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，先易后难、示范引领，久久为功，以“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动等6项内容为重点，加快推进乡村振兴人居环境整治。全面提升农村饮水安全保障水平，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，建立落实农村饮水安全工程“三项制度”“三个责任”，做到建的好、改的好、管的好。整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，推进绿色村庄创建工$，建设优美宜居的生产生活生态空间。提升公共服务水平。改善乡村中小学办学条件，建好建强乡村教师队伍，提高乡村教育质量。推进健康乡村建设，提升乡村医疗卫生服务能力和水平，方便农民就近就医。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，织密兜牢社会保障网。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神生活。持续推进乡风文明建设，治理社会不良风气，建立健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系。实现城乡公共服务均衡发展。 （五）围绕深化改革开放，全面增强经济发展活力坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。大力优化营商环境，深化“放管服”改革，优化政务服务“一站式”功能。推进“互联网+政务服务”，实施数字政务服务一体化建设，推动政务事项线上线下融合办理，实现24小时“不打烊”。深化推进商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，完善信用体系建设。大力推行“一事通办”，各部门充分授权，不让窗口的办事员“两头跑”，不让办事的群众“跑两头”。要减轻税费负担，落实降低企业税负成本，降低涉企收费，实行收费公示清单制度，为企业降成本、提效益，打造优质高效的营商环境。扎实做好农村集体产权制度、土地确权、“三权”分置、农企利益联结四项改革。推进区本级国资产集中统一监管，提高国资产配置效率。全面实施事业单位公车改革。推动形成全面对外开放新格局。促进友城关系再深化，要深度融入“一带一路”建设，把握“中俄建交70周年”“中蒙建交70周年”重要机遇，进一步深化与俄蒙毗邻地区、国际友城在多层面、多领域的交流合作，由政府间的多频互动向经贸间的繁荣活跃转变，针对性的引导带动更多企业参与发展，培育外贸经济新增长点，实现“海赤乔”次区域国际合作交流深入发展。推进航空港建设再拓展，支持稳步提升海拉尔航空港旅客吞吐量，进一步加快国际航空港建设步伐，积极巩固俄蒙航线，拓展赴俄、蒙、日、韩、东南亚等国家及港澳台地区旅游热点航线，促进通关便利化，提升口岸出入境人数。支持发展国际航空货运和快递业务，逐步扩大货运规模，提高海拉尔航空口岸综合承载能力，全力打造自治区向北开放区域航空枢纽城市。实现政策利用再充分，要用好用足边民互市贸易覆盖全市、入境俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域等利好政策，着重发展跨境旅游、跨境电子商务等现代服务业，拓展对外开放新空间。继续办好海拉尔第十五届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，突出品牌培育，扩大品牌影响力，让展会成为海拉尔打造在东北亚具影响力节点城市的首张“名片”。推动创新创业高质量发展。进一步激发市场活力和社会创造力，全面落实鼓励企业创新各项政策，加速企业技术研发和科技创新步伐。提高全民科学素质，夯实高素质创新基础。深化科技体制机制改革，突出科技支撑，提供全方位创新创业服务。扎实做好重点群体创业就业工作，全面实施“创客逐梦、创业筑巢、创业领航、融资畅通、青年创业、返乡农牧民工创业”六项计划，发展培育一批创业孵化平台，努力打造全市“双创”示范“高地”。强化职业技能培训和就业服务，加大小额担保贷款政策落实力度，积极引进高新技术企业和专业人才，提升创业带动就业能力。 （六）围绕提升群众幸福感，推动社会事业健康发展持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，重点推进“三大工程”建设。实施“基础设施建设工程”，加快第三中学东山分校、正阳街小学教学综合楼、建设学校、幸福小学等项目的前期准备工作，推进第 三、第四棚改配套幼儿园、桃李中学等新建续建项目，全力补齐教育基础设施短板。开展“师德师风建设工程”，深化新时代教师队伍建设，将师德师风作为教师队伍素质评价的第一标准，提升对优秀教师、优秀教育工作者公开表彰的宣传力度，努力造就一支素质硬、业务精、水平高、口碑好的教师队伍。推进“智慧校园建设工程”，实施教育信息化2.0行动计划，支持教育信息化基础设施建设，引进优质数字教育资源，加强“互联网+教学”的深度开发与运用，打通教育“信息孤岛”、建立完备统一的教育信息数据平台，以信息化促进教育现代化。强化各级各类教育协调发展，突出公办园主体地位，积极扶持民办园提供普惠性服务。推进义务教育城乡一体化发展，由巩固义务教育发展基本均衡县创建成果向县域义务教育优质均衡发展方向转变。优先重点发展民族教育，积极打造民族教育“第一品牌”。不断完善高中教育软硬件设施，强化普高共同体建设，提升普通高中核心竞争力。加快推进职业教育产教融合、校企合作，加强技术技能培养和文化基础教育，实现就业能力、升学基础。提升医疗卫生服务水平。加快疾控中心、东山组团社区卫生服务中心和妇幼保健计划生育服务中心合建项目进度，补齐医疗基础设施建设短板。深化公立医院综合改革，提高三医联动水平，全面加强区人民医院管理工作，在流程标准化、业务规范化、数据信息化上下功夫，切实加强医生队伍建设，规范医疗行为。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控防治工作，积极做好“国家级慢性病综合防控示范区”复审准备，持续推进“国家级健康促进区”创建工作，为市民健康保驾护航。全力做好社会保障工作。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待制度，保障城镇困难群众基本生活。推进健康养老产业发展，重点推进哈克区域敬老院建设，助推长征康复医院争创国家级“医养结合”试点，带动健康养老产业快速发展。突出抓好退役军人安置和高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。坚决保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。全力推进殡仪馆新建项目建设进度，不断提升殡葬服务管理水平。提升社会治理现代化水平。坚持把安全稳定放在突出位置，深化平安海拉尔、法治海拉尔建设，全力做好新中国成立70周年等重点节庆活动安保维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，抓好矛盾纠纷源头预防化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。全面加强信访法治化建设，坚持推行阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实诉访分离制度，提高网上信访运行效率，深入学习“枫桥经验”，全面提升信访源头治理和积案化解水平。推广“军门社区工作法”，抓好社区工作，继续推进社区党群服务中心标准化建设，促进社区治理走向规范化。加强市场监管，依法打击制假售假侵权等行为。严密防范非洲猪瘟疫情。提高突发事件应急处置能力和社会公共服务保障水平，加强安全生产监管，坚决防范遏制重特大事故发生，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。 三、加强政府自身建设我们必须大力弘扬“蒙古马精神”，让法治成为为政准则、让奉献成为价值追求、让优秀成为行为习惯，干在实处、走在前列，努力建设人民满意政府。 （一）铸忠诚，坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和区委的工作要求，持续推进自治区党委第三巡视组巡视反馈意见的整改落实工作，切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力推动工作。强化风险意识，深入排查意识形态领域风险隐患，压紧压实政治责任、领导责任，做到守土责、守土负责、守土尽责。 （二）善学习，强化理性思维促发展。要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面增强“八种本领”，努力在学习中加满能力的“蓄电池”。要把理论学习作为首要前提，吃透党中央、自治区党委、市委和区委精神，牢牢掌握发展思路，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。要把精通专业当做看家本领，主动研究政策、熟悉业务，在行动中学习、在学习中行动、在行动中提高，要到项目一线开展现场体验学习，到一线岗位增加实践经验，同步提高“硬本领”和“软技能”，让自己成为行家里手、内行领导。 （三）重法治，坚持依法行政履好职。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，进一步提高代表、委员建议、议案、提案办理质量。严格落实“三重一大”决策机制，健全重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政复议应诉制度，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见，做到依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公开，促进行政权力在阳光下运行。 （四）转作风，坚持实干为本抓落实。要坚持一线工作法，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，密切与人民群众的血肉联系。加快工作节奏，对区委决策的重大事项，迅速行动，做到计划、步骤，以解决问题为根本，多到项目现场、拆违一线、企业车间开展工作，协调解决具体问题，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，工作在第一时间落实、问题在第一时间解决，切实把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位上。 （五）葆廉洁，落实从严治党树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，强化政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察和审计机关依法依规履行职责，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心、一起奔跑，昼夜不舍、一起追梦，在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的征程上，奋力谱写建设国际化的“草原音乐名城、冰雪运动名城、文化旅游名城”的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！名词解释“六稳”主基调：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作主基调。“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“乌阿海满”旅游一体化：乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化发展。“千村示范、万村整治”工程：2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同志亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。15年来，浙江省久久为功，扎实推进“千万工程”，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效，带动浙江乡村整体人居环境领先全国。农村安全饮水“三项制度”：农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费。农村安全饮水“三个责任”：地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”。“三权”分置：所权、承包权、经营权三权分置。“军门社区工作法”：2014年11月，习近平总书记莅临福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区视察时，充分肯定了军门社区工作经验，同时对新形势下的社区工作作出重要指示。军门社区牢记习近平总书记殷切嘱托，在实践中不断深化各项工作，逐步形成了独具特色的军门社区工作法。“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“蒙古马”精神：2014年初，习近平总书记在考察内蒙古时指出，希望内蒙古自治区各族干部群众干事创业就要像蒙古马那样，一种吃苦耐劳、一往无前的“蒙古马”精神。

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2019年锡林浩特市政府工作报告

  市第十五届人大二次会议材料 （十二）政府工作报告─2019年4月18日在锡林浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上市长郭轶杰各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是锡林浩特市负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，真抓实干，顺利完成了各项目标任务，经济社会保持了稳中有进的良好态势。全市地区生产总值增长4.2%;一般公共预算收入完成17.8亿元，较年初目标增收2.78亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.5%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）落实上级要求，三大攻坚战取得明显成效。坚持把打好三大攻坚战作为重要政治任务，推动各类措施落地落实，取得良好开局。在财政极其困难的情况下，通过严控三公经费、盘活闲置资产、回收往期债务、加强审计核减等多种渠道，化解政府债务21.7亿元，“十个全覆盖”工程债务全部“清零”。坚持精准方略，拨付资金8595万元，实施三项产业扶贫项目，建档立卡户产业扶贫覆盖率达64%，贫困户大病住院和慢性病门诊费用报销比例分别达到90%和95%，教育资助政策实现全覆盖。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，重点企业超低排放、脱硫脱硝改造顺利完成，市区内不达标小锅炉全部拆除，建成区空气质量优良天数比例达到97.1%，高于全区平均水平。开展饮用水水源地安全保障达标建设，储油罐防渗改造完成年度任务的139%，重点排污企业实现污水处理在线监控，全市污水处理率达到92.5%。深入推进土壤污染状况详查，一般固体废弃物全部安全处置。从严从实抓好各级各类督察问题整改工作，土地例行督察发现问题全部组件上报，多年积累的未履行草原征占用手续项目全部申报销号，中央环保督察“回头看”群众举报问题基本办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决。投入资金3.2亿元，实施锡林河生态景观带、京津风沙源治理、矿山治理、重点区域绿化等生态建设19.6万亩。锡林河国家湿地公园通过国家验收，锡林郭勒草原火山地质公园获得国家地质公园资格。严格落实休禁牧、草畜平衡制度，发放休牧和补奖资金1.05亿元、旱灾补贴资金和物资折合1070万元。 （二）加快结构调整，新旧动能持续转换。紧扣高质量发展主题，深化供给侧结构性改革，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。农牧业现代化进程加快，在压减牲畜36万头只的情况下，一产增加值和牧民人均可支配收入分别增长5.9和9.3个百分点。“减羊增牛”战略稳步推进，牧业年度牛存栏增长22%，羊存栏压减23%。关停“小散乱”畜产品加工企业11家，加工活畜200万羊单位，畜产品精细加工率达到45%。加强动物防疫和农畜产品质量安全工作，实行餐厨垃圾统一收运和集中处理，有效防控了非洲猪瘟疫情。伊利高端乳业、宏源冷冻薯条薯饼等一批产业化项目建成投产，提名创建全国农村一二三产业融合发展先导区，以毛登牧场为核心的国家农业科技园区通过科技部认定。工业经济提质增效，规模以上工业企业产值和利润总额分别增长6.3%和1.5倍。能源工业增势迅猛，产值增长18%，拉动规模以上工业增长12.3个百分点。电源点项目快速推进，蒙能热电联产项目投入运行，神华、大唐、北方坑口电厂进展顺利。新兴产业加快发展，投资同比增长近5倍。京运通、乌达莱等新能源项目有序推进，新增规划装机130万千瓦，总装机规模达到200万千瓦。协鑫长晶、大数据产业园项目实现签约，吉尔嘎朗图煤层气开发、中材叶片生产等项目顺利实施，腐植酸产业破题起步，发展新动能持续增强。现代马产业快速发展，中蕴马产业项目主体完工，成为全区首家马产品全产业链示范工业园。现代服务业发展强劲，社会消费品零售总额完成72.1亿元，增长7.5%。锡林郭勒盟旅游文化产业创业园加快建设，中国马都核心区入选全国优选体育产业项目名录，集游客服务、产业引导、文化体验等功能于一体的大型马文化产业集聚区正在加速形成。成功举办中国马术大赛、国际游牧文化节等大型赛事活动10余场，录制播出央视《东西南北贺新春》节目，有效提升了地区知名度和影响力，全年接待游客和旅游收入分别增长5.6%和10.1%。电子商务快速发展，新丝路电子商务产业园获评自治区级电子商务示范基地，全市网络零售额突破4亿元。 （三）狠抓建设管理，城乡面貌不断改善。以“六城联创”为契机，统筹城乡建设，狠抓环境治理，城市品质显著提升。投资18.3亿元，集中实施了一批补短板、强弱项、惠民生的城建项目，城市功能显著改善。城市总规、控规、各类专项规划编制工作加快推进，贝子庙街区被认定为第六批自治区级历史文化街区。进一步完善城市基础设施，年内打通断头路4条，改造小街巷8条、老旧小区5处，铺装人行道7.4万平方米，维修路面77公里，实施4个返迁小区基础设施工程，群众出行和居住环境明显改善。新建换热站18座，敷设供热管网178公里，连通供热管网2处、切改7处，新增供热能力1200万平方米;新建气化站3座，敷设燃气管线5公里;启动巴彦宝力格第二水源地供水工程，提升二水厂水处理工艺水平，新改建三水管网78公里。完成棚户区改造2244套，完成计划任务的160%。返迁安置居民1025户，目前全市96%的历史遗留返迁项目群众得以妥善安置。2018年至2019年3月底，共办理历史遗留项目房屋不动产转移登记确认29210套，办结率达40%，相当于近5年办理量的总和。完成园林绿化67.5公顷，人均公园绿地面积超过全国平均水平。城市执法体制改革深入推进，2个街道办事处执法力量下沉试点工作效果明显。集中开展二十一项城市环境卫生专项整治，创建全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市测评位列全区前列，创建国家园林城市通过自治区初审。深入推进乡村振兴战略，制定乡村振兴规划和人居环境整治行动方案，建成农村公路29公里，接通牧户网电156户，改造牧区危房40户，建设暖棚3万平方米，新建储水窖213座、水源井71眼，解决了2039人的饮水安全巩固提升问题。加大基础设施建设力度，国道303别力古台至锡林浩特段建成完工。建设牧区通讯基站120个。改扩建变电站5座，新建输电线路338公里，供电保障能力显著提升。 （四）扩大改革开放，发展活力持续迸发。“三去一降一补”成效显著，核减煤炭产能400万吨，消化房地产库存5930套;降低企业用电成本1200万元，减免税费3.4亿元，帮助企业贷款1.26亿元。实施重点项目44项，完成投资79.8亿元，经济社会持续发展的基础更加坚实。“放管服”改革深入推进，市级行政许可类事项大厅进住率达100%，不动产交易登记实现了“一窗受理”集成服务。“云端锡林郭勒”政务服务平台上线运行，“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”审批新模式全面推行，办理环节和审批时限分别压缩23%和51%，全市新增市场主体6700余户。牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查集体资产清产核资工作全部完成，自治区试点宝力根苏木希日塔拉嘎查合作经济组织挂牌成立。主动融入“一带一路”战略和中俄蒙经济走廊建设，配合完成东乌海关入驻工作，外贸进出口总额完成300万美元。招商引资成效显著，到位资金54.4亿元。扫黑除恶专项斗争全面推进，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团2个，恶势力团伙3个，破获涉恶刑事案件89起。矛盾纠纷排查成效显著，主动化解重点积案82件，温馨家园、锡郡广场等一批历史遗留重点信访问题有效解决，全年信访批次和人次分别下降4.4%和5.8%。安全生产和食品药品安全监管力度进一步加大，全年未发生重特大安全生产和重大食品药品安全事故。民族团结进步事业不断进步，成功创建全区民族团结进步示范区。“五融合四促进”深入开展，军警民和谐团结局面进一步巩固。统计调查、档案史志、科技气象、防震减灾等工作得到加强，工会、共青团、妇联、残联、侨务、工商联、红十字、科协、供销社等事业取得新进步。 （六）推动转风提效，政府工作全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。主动接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。有效发挥12345市长热线、12319城市热线等平台作用，办理答复群众诉求3.4万余件，一批群众关切的民生问题得以及时解决。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，政府部门人员干事创业、担当作为的劲头明显增强。坚持厉行节约，大幅压减“三公”经费。强化审计监督，审减政府投资项目资金6亿元，审减率18.9%。做好政务公开，围绕供热保障、房产证办理等社会热点，市政府召开新闻发布会5次，及时回应社会关切，提升了政府工作的透明度。严格执行重大决策法定程序，获得“全区首届法治政府建设示范市”荣誉称号。各位代表，新一届政府的开局之年，我们面临的形势比预计的更加严峻，遇到的困难比想像的更加复杂，取得的成绩更为难能可贵。一年来，面对中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查、土地例行督察、盟委巡察等重大检验，我们提高政治站位，落实整改责任，各项任务保质保量顺利完成;面对化解债务的巨大压力和三大攻坚战的艰巨任务，我们同心同德、迎难而上，各项工作在艰难中全面推进;面对高质量发展的现实需求，我们综合施策、精准发力，经济发展在转型升级中提质增效;面对群众对美好生活的迫切要求，我们凝心聚力、担当作为，拆迁改造、返迁安置、房地产遗留项目不动产登记办理等工作在攻坚克难中实现突破。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、伟大实践的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持锡林浩特市经济社会发展的企业家和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些差距和不足。主要是：传统资源型产业占比较高，新兴产业规模较小，新动能培育滞后，转型升级任务艰巨;存量债务数量较大，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大;民营经济发展不充分，融资难、融资贵问题尚未根本解决;个别部门不作为、慢作为依然存在，营商环境有待进一步优化;生态文明建设和环境保护工作仍需进一步加强，万里绿色长城和生态安全屏障建设任重道远;城市基础设施距广大群众预期仍有较大差距，牧区公共服务水平有待进一步提升，教育、就业、医疗、养老、物业管理等民生领域还存在一定短板;面对新形势新任务，一些干部思想观念、创新意识、担当精神、能力素质还不能适应发展要求，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实上级党委、政府和市委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长1.1%以上，全社会固定资产投资增长5.1%左右，社会消费品零售总额增长7.8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排完成上级下达的任务目标。围绕上述目标,重点抓好以下九个方面工作: （一）扎实有序打好“三大攻坚战”。坚持既定目标不动摇，聚焦聚力，精准施策，坚决打好打赢“三大攻坚战”。一是防范化解重大风险。积极稳妥处理地方政府债务，打好财政预算安排、资源合理开发、盘活运营国有资产、依法收回政府往期债务等“组合拳”，有力有序化解存量债务，确保完成年度目标。正确处理化债与发展的关系，依法规范政府与社会资本合作、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加强税源涵养，促进财政税收提质增量。加快政府性投融资平台债务剥离和市场化转型，重组具有实质运营性质的国有建设投资公司，确保国有资产保值增值。通过谈判力争展期部分高利息短期非金融融资资金，减轻当期财政支出压力，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。强化民间投融资中介机构、互联网金融等重点领域金融风险防控，打击非法金融活动。二是精准开展脱贫攻坚。认真落实“六个精准”要求，做好72户228名建档立卡贫困户帮扶工作。密切关注贫困边缘户，防止产生新的贫困。严格执行“两不愁、三保障”标准，落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等扶贫政策，提升扶贫工作实效。突出抓好产业扶贫，完善牧企利益联结模式，实现产业增收;多方探索增收渠道，培育发展草原蘑菇种植等非养殖项目，多元开辟产业扶贫途径，增强贫困人口内生动力。加强动态管理，严格精准识别精准退出程序，确保经得起历史和实践的检验。三是切实加强环境保护。全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议讲话精神，保持加强生态文明建设的战略定力，不以牺牲环境换取经济增长，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全面落实草原生态保护制度，严格执行禁牧休牧和草畜平衡落实与草原生态保护补奖政策挂钩机制，使奖补资金发挥最大效益。实施春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。积极推进锡林郭勒草原国家级自然保护区核心区和G207沿线围封保护工作，争取实施核心区牧户补偿搬迁工程，探索推进城周边草场禁牧政策，提高重点区域保护成效。加大生态系统保护力度，完成生态建设191万亩、矿山地质环境治理3.4平方公里。加强露天矿环境整治、排土场绿化工作，建设绿色和谐矿山。强化草原监管执法，及时纠正违反禁休牧和草畜平衡制度行为，依法查处乱采滥挖等破坏草原案件。大力推进三级巡河巡湖制度，保障河湖治理措施落地见效。积极争取上级项目资金，加快锡林河流域治理，保护好我们的“母亲河”。水是经济社会发展的命脉，是建设生态文明的关键。水资源紧缺是当前我市面临的突出问题，加强水资源保护利用迫在眉睫、刻不容缓，是今年各项治理工作的重中之重。要落实最严格水资源管理制度，坚决杜绝新上高耗水项目，年内未经审批的自备井一律封闭填埋，除有专门规定和特殊要求外，符合条件的生产行业必须强制使用再生水。规模化农业种植基地要安装计量设施，公共机构必须强制推行节水设施，逐步实现地下水采补平衡，实现可持续发展。大力推进中央环保督察“回头看”和各级各类督察反馈问题整改工作，强化督促检查，确保按时完成整改销号。打好蓝天保卫战，加强工矿企业和运输道路管理，全面推进城镇散煤燃烧治理，着力解决工业排放、粉尘污染问题。打好碧水保卫战，深入落实水污染防治措施，推进饮用水水源地规范化建设，完成储油罐防渗改造任务;督促新绿源污水处理厂改进工艺，确保达标排放。加快解决新区污水处理厂历史遗留问题。打好净土保卫战，年内固体废弃物处置利用率达到95%以上，城镇医疗废弃物实现安全处置。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推动农牧业种养循环发展。认真解决油烟污染、噪声扰民等群众反映强烈的环境问题，妥善处理好环境执法与企业发展、群众生活的关系。 （二）深入实施乡村振兴战略。充分发挥比较优势，加快推动产业发展，突出抓好环境整治，全力打造安居乐业的美丽家园。大力发展现代农牧业。强化国家农业科技园区、全国农村一二三产业融合发展先导区等引领带动作用，提升绿色优质农畜产品供给质量，推进农牧业由增产导向转向提质导向。持续调整供给结构。积极推进“减羊增牛”战略，引进优质良种肉牛2000头，改良黄牛5万头，良种肉牛核心群达到10群以上，良改率达到97.9%。抓好牲畜品种优化工程，选育乌珠穆沁羊1.8万只。稳定优质畜产品供给，全年出栏牲畜75万头只，牧业年度牲畜头数控制在125万羊单位。引导牧民因地制宜发展肉羊、肉牛养殖和蘑菇、蒙中药材种植等多种产业，多渠道推动农牧业现代化进程。促进产业融合发展。完善龙头企业与专业合作社、家庭牧场的紧密利益联结机制，培育发展农牧业产业联合体，打造生产、加工、流通、销售等全产业发展、连锁化经营的新模式，提升 二、三产业反哺一产的能力，使农牧民更多分享产业链增值带来的“红利”。引进大型连锁餐饮项目，力争在重大项目带动产业融合发展上实现新突破。大力发展现代马产业，尽快编制马产业发展规划，实施蒙古马资源保护和繁育改良工程，推动中蕴马产业园项目建成投产，打造全区马产业全产业链融合发展示范区。振兴民族乳制品加工业，全力推动优然牧业万头娟珊牛奶源基地、伊利4条安慕希生产线项目。打造绿色生态品牌。继续把好环保门槛，加大畜产品加工企业整合力度，培育壮大产业化龙头企业。积极推动中央厨房和畜产品精深加工项目，全市加工活畜300万羊单位以上，精深加工率达到55%以上。深入推进区域农畜产品品牌建设，加强商标及地理标识注册保护。加大营销推介力度，借助各类展博会，有效利用电商、“互联网+”等新兴手段，不断提升地方品牌影响力和市场份额，实现优质优价。激发牧区发展活力。深化国有农牧场改革，年内完成审计评估工作，积极稳妥推进现代农牧业产业集团进程，打造新的经济增长极。健全集体资产运营管理和收益分配机制，促进集体经济发展壮大和牧民持续增收。实施新时代新型牧民培训工程，利用两年左右时间采取各种方式对所有牧户培训一次，培养新型职业牧民200人以上;集中培训一批能力素质好、开拓创新强、群众广泛认可的致富带头人，切实发挥先行先试、组织引导的“头雁”效应，推动牧区产业发展，实现共同富裕。探索发展各具特色的家庭牧场、专业合作社和企业机构，指导兴办生产托管等社会化服务组织，打造标准化家庭牧场30家、示范型专业合作社5家。扎实推进新牧区建设。深入推广“千村示范、万村整治”经验，认真抓好牧区人居环境整治三年行动，积极推进牧区垃圾收集站点、水冲式厕所等工程。实施牧区基础设施提升工程，建设暖棚和储草棚2.7万平方米，实施围栏封育105万亩。建设水源井47眼，解决470人的饮水安全巩固提升问题。抓好“四好农村路”建设，拓宽改造牧区公路11公里，实施安全生命防护工程140公里。新建农网电力线路70公路。完成16个嘎查村4G网络覆盖建设任务，逐步实现牧区宽带全覆盖。加强牧区设施管护利用，避免闲置浪费。积极推进“大棚房”问题排查整治，坚决杜绝农地非农化现象。 （三）加快工业转型升级。紧扣高质量发展主题，加快推动结构调整和动能转换，打造经济发展新优势。做强优势特色产业。稳定煤炭、电力等优势特色产业，强化协调服务，加速项目进程，尽快形成现实生产力。抓住国家政策机遇，加快胜利西 二、西三号露天矿采矿手续、神华露天矿产能核增、大唐露天矿露井联采等手续办理，力争全年煤炭产量达到5000万吨。全力推进电源点项目建设，推动大唐电厂2台机组、华能电厂1台机组年内并网发电，神华电厂完成基础建设，力争年内火电并网发电336.6万千瓦。稳步推进京运通、乌达莱、神华、华润等风电项目建设，力争年内建成风电100万千瓦。培育发展新兴产业。围绕煤电等主导产业，做好转化增值、延链补链工作，推动传统优势产业转型升级。深入做好煤炭资源转化文章，积极发展腐植酸特色产业，加快规划编制、项目引进工作，全力打造腐植酸产业园区。依托丰富廉价的电力优势，大力发展清洁高载能产业，推动协鑫10GW多晶硅长晶项目开工建设，促进电力就地消纳，增加地方财政收入;推动蒙东、通力等锗业公司延伸产业链条，发展半导体、红外线光学等新材料，提高产品附加值和经济效益。加快发展节能环保产业，促进粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用项目尽快落地，积极引进动物屠宰废料综合利用加工项目，提升资源综合利用水平;充分利用光电资源优势和露天排土场建设用地，大力推进光伏发电和先进储能项目，促进项目单位与煤炭企业深入合作，着力打造绿色生态先进储能产业发展示范基地。有序发展新能源装备制造业，推动明阳电器、上海电气等项目达产达效,促进塔筒制造项目及早落地，形成风机、叶片、塔筒制造为一体的产业竞争优势。补齐工业经济短板。加快园区优化整合，壮大园区经济实力，倾力打造“双百亿”工业园区。尽快完成经济技术开发区手续办理、规划编制工作，积极推进污水处理厂、渣场等项目建设，提高园区承载能力。认真落实盟人大工委对锡林浩特地区畜产品加工业执法检查和主任集体视察整改意见，加快完善园区基础设施，进一步解决畜产品加工业“小散乱”问题。加大园区闲置土地和“僵尸”企业清理力度，坚决收回手续不完善的违法用地，鼓励引导停产、半停产企业嫁接新企业、新项目，不断增强园区发展活力。推动首放小食品加工园项目建成投产，引导企业入园经营、规范发展，提高食品安全保障水平。着力推动项目建设。紧抓国家实施积极财政政策的机遇，加大项目谋划实施力度，千方百计扩大投资规模。年内计划实施重点项目88项，完成投资104亿元。严格落实四大班子领导包联重点项目制度，加强全程盯办和服务保障，建立周调度、月通报督促激励机制，确保年内重点项目开复工率90%以上。加强招商引资，有效利用资源和产业优势，重点围绕绿色畜产品加工、新能源、新材料、文化旅游、蒙中医药、腐植酸等领域开展招商，积极引进延链、补链、强链项目。创新招商方式，提高专业化招商水平，力争年内招商引资到位资金56亿元以上。完善投融资模式，灵活引入社会资本参与供热、燃气、中水等领域投资建设。加大“向上跑”力度，全力争取上级项目资金、专项债券、产业基金，保障重点项目顺利推进。 （四）大力发展现代服务业。全面提升传统服务业，积极培育新业态、新模式，全力推动服务业提质增效。促进文化旅游深度融合。充分挖掘民族文化、马文化内涵，全面提升优质旅游资源利用水平，争创全区首个国家级旅游度假区。契合旅游消费升级趋势，提炼融合民俗风情和蒙元文化精髓，高水平打造2—3处综合营地和特色驿站，积极开发休闲度假、交互体验等高端特色旅游产品，打响新游牧主义文化旅游特色品牌。串联已有景区景点，规划建设“百里马道”草原生态精品旅游线路。提档升级中国马都核心区文化生态旅游景区，推动锡林郭勒盟旅游文化产业创业园建成投运。精心筹办首届内蒙古国际马文化博览会分会场活动，举办以第八届中国马术大赛、国际马联二星级越野耐力赛、文艺汇演、产业论坛、经贸洽谈为主要内容的首届草原丝绸之路马文化活动月，进一步提升“中国马都”品牌影响力。加快推进锡察巴乌工作委员会旧址修缮工作。常态化推进景区安全、质量、秩序监管，不断提高景区管理服务水平。提升服务业发展水平。巩固传统服务业，鼓励支持线下线上同步发展，推动传统商贸业焕发新活力。发掘民族特色餐饮文化，培育打造跨区域经营的餐饮连锁示范企业。引导发展经济型、文化主题型以及家庭旅馆等特色酒店，满足不同层次的住宿需求。加快推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”，提升运输效能。大力发展新兴服务业，围绕打造羊肉品牌，培育专业化冷链物流企业，推动建立集存储、运输、包装等功能为一体的冷链物流体系。强化农畜产品加工企业、冷链物流企业与京东、顺丰等大型企业的深入合作，搭建生鲜、冷鲜肉食产品进入全国高端市场、实现优质优价的物流通道。支持本土电商企业做大做强，带动专业市场和传统服务业转型发展。培育壮大家政服务业，对接高端家政服务需求，扩大劳务输出规模。大力推进“医养结合”，加快发展季节性休闲度假、疗养式健康养老服务业。积极培育新能源运维服务业，保障新能源行业安全运行。 （五）加强城市建设管理。坚持尽力而为、量力而行，不断完善城市功能，全力打造宜居宜业城市。提升城市功能品质。要加强规划引领，严格落实新一轮城市总体规划，积极推进控制性详细规划和专项规划编制工作。加快补齐基础设施短板，实施小街巷改造、人行道铺装、破损道路罩面、地下管网新改建等工程。大力推进棚户区改造，年内计划完成1800余户。通过政府与居民合理分担方式，推动老旧小区改造工程。全力解决历史遗留问题，力争房地产遗留项目不动产登记办结率达到80%以上，确保返迁项目年内全部完工。开展商业写字楼去库存工作，多渠道盘活“烂尾”工程。通过棚改产权置换、有序增加土地供应等多项保障措施，消除市场短缺恐慌，遏制房价过快上涨势头。加强工程质量监管，完善工程质量终身责任追究、永久性标牌、质量信息档案等制度，构建质量安全提升长效机制。加快供热管网整合，实现供热资源科学合理配置。积极推进第二水源地、污泥处理等工程，完善中水管网、污水管网建设，提升水资源保障能力。合理规划建设游园绿地、绿化种植等工程，补齐创建国家园林城市短板，促进绿化成果更多更好地惠及广大群众。坚持城市精细管理。深入推进城市管理执法体制改革，完善城市综合管理体系。积极回应群众呼声，加快智慧交通和智能停车项目，着力破解交通拥堵和停车难题。巩固国家卫生城市创建成果，常态化开展环境卫生整治行动。推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，提升城市垃圾无害化处理水平。大力推进“厕所革命”，有效解决如厕难问题。推动公交车辆更新、线路优化、候车厅建设等工作，提高公交便民服务水平。加强出租车运营管理，规范网约车发展。完善重大基础设施。配合推进锡林浩特至太子城铁路项目开工建设，积极推动锡林浩特航站楼改造工程，加速构建内联外畅的现代交通体系。实施城市电网改造工程，新建500千伏新能源汇集站和110千伏城关输变电站，提高电力保障能力。推动通信网络优化改造，大力改造老旧小区通信线缆。 （六）持续深化改革开放。认真落实各项改革任务，全方位扩大对外开放，激发经济发展的动力和活力。加强重点领域改革。扎实推进总书记嘱托先行先试的三项重点改革，坚决守住生态红线，力争紧密型牧企利益联结机制比例达到75%以上，在对蒙贸易交流方面实现破题。加快机构改革，进一步理顺政府部门职责关系。统筹推进金融、财税、投融资、预算绩效管理等重点领域改革，推动各项改革落实见效。深化放管服改革。持续开展“减证便民”行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。大力推行“互联网+政务服务”，积极推进“一网、一门、一次”改革，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，网上可办比例逐年提升，办理环节和审批承诺时限各压缩10%以上，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。加强基层便民服务中心标准化建设，推动覆盖范围广、应用频率高的160项公共服务事项向基层便民服务中心延伸下沉，使更多政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面改善营商环境。推进“证照分离”改革，着力“减证照、压许可”，完善“双随机、一公开”监管机制。开展营商环境第三方评价，全面整治不作为、慢作为、庸懒散拖、推诿扯皮、失职渎职、以权谋私等营商环境突出问题。支持民营经济发展。认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，建立完善领导干部联系企业制度，严格落实减税降费、资源优惠等政策，使企业税费、用能、物流等运营成本真正降下来。完善融资担保体系，发放“助保贷”资金1亿元以上。提高对外开放水平。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，配合推动锡林浩特航空口岸临时开放，鼓励引导中蕴、大庄园等重点企业开拓国际市场，确保进出口贸易稳步增长。积极推进巴彦宝拉格B型保税物流园区申报建设工作，提升外向性经济发展水平。主动参与京津冀协同发展和东部盟市跨越发展，力争在产业转移承接、人才交流引进、技术创新合作等领域取得突破。 （七）着力保障改善民生。充分利用有限的财政资金，着力解决群众关心关注的突出问题。促进就业创业。认真落实各项就业创业扶持政策，重点抓好高校毕业生、就业困难人员、农牧民工、退役军人等群体就业，年内征集就业岗位1.8万个。完善创业孵化基地服务体系，发放创业担保贷款1500万元,为更多创业者搭建实现梦想的舞台。加强就业创业服务，深入实施援企稳岗“护航行动”和支持技能提升“展翅行动”。全面落实“两金三制”八项制度，构建和谐劳动关系。提升教育质量。申请政府专项债券资金，积极推进第十三小学、巴彦查干幼儿园新建工程，推动锡林小学、锡林浩特幼儿园年内投入使用，全力解决入园难、大班额等问题。加快收回小区配套幼儿园，加强民办注册园规范管理，提高学前教育公益普惠水平。认真落实全盟基础教育质量提升行动计划，做好义务教育均衡发展国家复检验收。推动普通高中优质特色发展，不断提高名优高校升学比例。优先重点发展民族教育，统筹发展特殊教育、职业教育。深化岗位聘用、绩效工资、职称和考核评价制度改革，完善激励机制，建设新时代教师队伍。推动平安校园建设，提高教育信息化水平。巩固文明校园建设成果，争创全国未成年人思想道德建设工作先进市。加强社会保障。推行全民参保计划，持续扩大医疗、养老保险覆盖面。加强医保稽核管理，打击欺诈骗保违法行为。落实机关事业单位养老保险改革，扎实做好企业养老保险稳定参保工作，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，保障好困难群众基本生活。深入推进医养结合，加快综合老年养护院和残疾人托养中心项目建设，推动锡林颐和院养老中心一期投入使用。提升人民健康水平。完善城市医疗集团分级诊疗承接工作，改造提升5所基层卫生机构，提高分级诊疗和家庭医生签约服务质量。完成市疾控中心项目建设，提升疾病防治水平。大力发展蒙中医药事业。民之所盼，政之所向。今年我们将试行民生实事项目人大代表票决制，紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”的方式，遴选形成7个候选项目。经本次人代会票决，6个项目确定为市政府2019年度民生实事项目。对确定的民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督，确保实事办好、好事办实。 （八）深入推进文明建设。强化“六城联创”，解决突出问题，补齐创建短板，确保创建目标顺利完成，推动社会不断文明进步。认真落实意识形态工作责任制，加快融媒体中心项目建设，进一步巩固主流舆论阵地。大力培育和践行社会主义核心价值观，提升公民文明素质和社会文明程度。弘扬科学精神，推进移风易俗，倡导和培育崇德向善的社会风尚。大力弘扬中华优秀文化，发展社会主义先进文化。坚持以人民为中心，推动文化精品创造，包装打造《蒙古马》、《艾敏吉雅》等优秀剧目,提高草原文化的传播力和影响力。围绕新中国成立70周年主题，办好传统那达慕、国际游牧文化节等活动，举办乌兰牧骑演出、锡林河之夏等文化惠民演出200场以上。完善公共文化服务功能，推动老干部活动中心年内建成，协助推进乌兰牧骑文化宫项目，进一步提高体育场馆、文化活动室、图书阅览室等开放率，丰富群众文化生活。 （九）不断创新社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，加大民生领域违法违规行为打击力度，建设更高水平的平安锡市。引入“枫桥经验”，以解决群众合理诉求为切入点，压实信访工作责任，完善多元化解机制，力争信访总量下降5%，重点信访案件化解率达到50%以上。压实安全生产责任，常态化开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，建立安全风险科学研判和动态管控机制，从严打击违法违规生产经营企业，坚决防范遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，提升防灾减灾和应急处置能力。深入推进食品药品监管能力建设，确保广大群众饮食用药安全。积极推进“雪亮工程”，逐步实现治安防控“全覆盖、无死角”。加强信用体系建设，实施“红黑名单”制度，让失信者处处受限、寸步难行。推动军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益，再次争创全国双拥模范城。深入落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”责任制，推动全民普法和全民守法。全面贯彻党的民族宗教政策，突出抓好城市民族工作，积极创建全国民族团结进步示范区。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计调查、档案史志、外事侨务、科普宣传、公益慈善、红十字等工作。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们始终秉持忠诚担当、为民务实的理念，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻上级党委、政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终紧盯群众心中的痛点、难点、堵点问题，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。坚持依法行政。深化依法治市理念，建设法治政府，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行重大决策法定程序，建立智库咨询制度，落实法律顾问制度，提高依法科学民主决策水平。严格按照法定权限和程序行使权力，规范文明执法，切实将政府工作纳入法治轨道。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，使权力在阳光下运行。认真履行承诺事项，努力维护政府诚信，以良好的政风带动民风和社会风气好转。做到清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党责任，认真履行民主决策、“一岗双责”，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”及实施细则，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，减少开会和发文数量，让干部从文山会海、材料报表中解脱出来。深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。严控“三公”经费支出，确保“三公”经费只减不增。依法加强审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严厉查处群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的发展环境。强化实干担当。把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决破除精神不振、担当不足的懈怠思想，定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，全面提升政府执行力。建立完善电子政务工作平台，对重点工作列清单、明责任、定时限，以目标考核倒逼责任落实。大兴调查研究之风，深入基层，沉到一线，增强发现问题和解决问题的能力。树立重实干、重实绩导向，建立跟踪问效管理机制，构建科学有效的考评体系，完善正向激励和容错纠错制度，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。各位代表!责任呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，全力建设新时代锡林浩特，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔市政府工作报告

  2021年2月22日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第四次会议上 巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院和自治区党委政府决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，围绕建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定。 一是全力以赴抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，科学有效抗击新冠肺炎疫情，在市委疫情防控领导小组的统一部署下，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，较短时间实现确诊病例清零，有力遏制了疫情扩散蔓延势头，抓细抓实常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹要求，加快恢复生产生活秩序，疫情防控取得重大成果；积极应对鼠疫疫情，因地制宜探索鼠疫防控新举措，鼠疫疫情得到有效控制，切实维护了广大人民群众生命健康安全。 二是综合施策落实“六稳六保”。坚持把“六保”作为“六稳”工作着力点，千方百计稳住经济基本盘。固定资产投资、公共预算收入增速扭负为正。发放就业补助资金1.8亿元，新增农牧民转移就业12.75万人，城镇就业0.96万人，城镇登记失业率4.33%，低于控制目标0.17个百分点。全面落实助企纾困优惠政策，预计全年新增减税降费9.5亿元，降低企业用电成本4.5亿元；新增企业授信109.9亿元，办理延期还贷33.6亿元。新增各类市场主体2.3万户，同比增长11.8%。通过发展社区电商、发放消费券、发展地摊经济，推动消费复苏。加强产业链与供应链对接，规模以上工业企业产销率达到101.2%，新增规模以上工业企业31户。发放各类救助保障金3.98亿元、临时价格补贴2403.8万元，兜牢困难群众基本生活底线。粮食种植面积和产量实现双增长。争取到中央新增财政赤字和抗疫特别国债资金29.23亿元，有力保障了基层“三保”和疫情防控需要。 三是坚决打赢三大攻坚战。开展决战决胜脱贫攻坚“百日行动”，全力补齐短板弱项，脱贫攻坚成果持续巩固提升。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作全面完成。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，中心城区空气质量优良率达到84.1%，超过年初预期目标；国控断面水质稳定达标，土壤环境整体良好。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成，自治区生态环保督察反馈问题整改工作稳步推进。化解政府隐性债务超额完成年度任务，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。临河区成为全国债务风险化解试点。银行业不良贷款率大幅下降。 四是统筹推进生态环境保护和建设。加快编制国土空间规划，第三次国土调查基本完成。全市近50%的国土面积划入生态保护红线。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目取得重要进展。乌梁素海生态修复补水通道工程得到国家有关部门和自治区支持。乌兰布和沙漠治理区被国家命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“四控”行动深入开展，化肥、农药利用率均达到40%，同比分别提高2.7和2个百分点。完成高标准农田建设和盐碱地改良79万亩。完成营造林79.6万亩。国家退化草原人工种草生态修复试点项目基本完成。全国首单政策性草原保险落地实施。 五是坚定不移发展现代农牧业。认真落实市委《关于贯彻落实习近平总书记对河套灌区发展现代农业提升农产品质量重要指示精神的实施意见》和土地流转、高标准农田建设、涉农资金整合三个配套办法。全力推进“天赋河套”品牌建设，荣获中国区域农业品牌影响力第一名等多项大奖。巴彦淖尔保鲜仓储冷链物流园区加快建设，成为全国首批骨干冷链物流基地，天赋河套·盒马鲜生羊肉小镇启动实施。国家农高区进入全国拟建名单，已上报国务院。我市入选“科创中国”首批试点城市。建设“六大产业”重点园区38个，河套向日葵产业集群获国家优势特色产业集群项目支持，中以防沙治沙生态产业园、中美金伯利农场等中外合作现代农业示范园区稳步实施。大力实施奶业振兴行动，伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园加快建设。全国首个黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园项目顺利推进。创新整合涉农涉牧资金，设立河套灌区现代农牧业产业发展基金。临河区入选全国乡村振兴百佳示范县市，五原县成为全国乡村振兴试点县和自治区农区现代化试点县，乌拉特中旗被自治区列为牧区现代化试点。在市委的统筹谋划下，成功举办黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作会，建立了5省区、22地市和2个国家农高区交流协作机制，开启了共抓黄河生态大保护、携手现代农业大发展的新征程。 六是加快推动产业转型升级。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，黑猫一期、中核龙腾光热、潇龙高碳铬铁、润海源肉鸡养殖加工、三英环保物料综合利用等项目建成投产，华恒生物、国城硫铁钛资源综合利用等项目加快推进。巴彦淖尔经济技术开发区成为国家级绿色工业园区。组织百家上市企业、百家现代农业产业化龙头企业走进巴彦淖尔，与国能集团、中船集团、中国中化、远景集团、顺丰集团、快手科技、浙江网商银行等一批大企业签订了战略合作协议，全年引进国内到位资金153.6亿元。现代金融、文化旅游、电商物流等现代服务业稳步发展，大中矿业改制上市获得中国证监会受理，葵花籽期货被郑州商品交易所列入重点上市期货名录。磴口县成功创建自治区全域旅游示范区，“魅力乌拉特”西部民歌会入选中国旅游影响力节庆活动优秀案例。基础设施综合服务能力持续提升，包银高铁巴彦淖尔段征拆工作基本完成，S39高速甘海段落地实施，国道331巴彦淖尔段、省道311杭锦后旗和磴口段主线贯通，国道110乌拉山段、省道213临陕段路面改造项目完工，我市入选全国深化农村公路管养体制改革试点市和交通强国建设任务试点地区。河套灌区续建配套与节水改造工程全面完工。 七是持续深化改革开放。以“放管服”改革为抓手，持续优化营商环境，工程建设项目审批时限压缩至65个工作日以内，企业注册、不动产抵押登记等服务实现在银行网点就近办理，与沿黄5省9市实现社保、公积金、医保等60项政务服务跨省通办。在全国公共服务质量满意度监测的160个城市中我市排名第五，位居全区第一。12345政府服务热线运行质量排名全区第一，荣获全国“2020年度最佳服务案例奖”。推进农村牧区土地健康有序流转，保障农牧民可持续受益的做法，成为2020年度中国改革50个典型案例之一。农垦集团化改革启动实施。五原县农村承包土地流转经营权抵押贷款试点工作有效开展，发放了全区第一张土地流转经营权证书和第一笔土地流转经营权抵押贷款。甘其毛都口岸基础设施不断完善，通关能力进一步提升，进口煤铜资源1545万吨。优质特色农畜产品出口逆势增长，出口额达38.5亿元，增长9.7%。 八是用情用力做好民生工作。城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和8.5%，增速分别位列全区第2和第5位。医保基金实现收支平衡，医疗保险实现市级统筹。加强公共卫生体系建设，市和旗县区均具备核酸检测能力、配备负压救护车。成功创建国家卫生城市，6个旗县被命名为国家卫生县城。第七次人口普查工作全面开展。新改扩建幼儿园和中小学项目19个，普通高考上线率超过全区平均水平，河套学院通过教育部本科教学工作合格评估。大力抓好高层次人才引进工作。成功举办第三届乌兰牧骑艺术节，秦汉长城、汉代鸡鹿塞入选国家级长城重要点段名单，市图书馆成为全国古籍重点保护单位。巴彦淖尔日报社快手MCN机构揭牌成立，成为全国首家党报快手媒体MCN机构。实施老旧小区改造133个，受益群众近1.4万户。累计解决涉及7.36万户群众房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题，占总量的98.2%。农村牧区人居环境整治三年行动圆满完成，卫生厕所普及率达到87.5%，生活垃圾收运体系实现行政嘎查村全覆盖。乌拉特前旗被评为全国村庄清洁行动先进县。我市棚户区改造、五原县农村人居环境整治工作被国务院列入落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方名单，占到自治区受国家奖励的一半。新开通城乡公交线路13条，临河至呼和浩特直达特快列车开通运行，群众出行更加方便快捷。市应急指挥中心建成投用，自治区航空应急救援直升机驻防我市。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作。全面加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。我市荣获全国、全区双拥模范城称号。深入推进扫黑除恶“六清”行动，谋划“六建”工作，推动专项斗争常态化开展。追逃攻坚、禁毒风暴、打击电信诈骗和跨境赌博等专项行动成果丰硕，全市刑事、治安案件起数分别下降21.9%、18.2%，现发命案下降26.7%并全部破案。煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得阶段性成果。开展“解决信访问题年”专项行动，一批信访积案得到化解。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 全面加强政府自身建设，切实提高履职能力和水平。《集中式饮用水水源地保护条例》《农药污染防治条例》《城市客运交通管理条例》实施，“七五”普法全面完成，法治巴彦淖尔智能化一体平台建成投用，我市被确定为全区法治政府建设示范市。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率均在98%以上。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子思想，全市一般性支出压减9%，“三公”经费压减18%。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。习近平总书记多次对内蒙古发表重要讲话，作出重要指示批示，特别是“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，让我们倍受激励和鼓舞，为新时代巴彦淖尔的发展指明了方向，提供了根本遵循。 “十三五”期间，市委围绕贯彻新发展理念，审时度势、系统谋划，创新提出了一系列重大发展战略和工作举措。全市上下勠力同心、狠抓落实，在走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上迈出了坚实步伐。经济结构持续优化，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设稳步推进，“天赋河套”区域公用品牌全面打响，授权产品实现溢价30%以上，带动全市优质农产品溢价15%以上。传统产业加快转型，规模以上工业战略性新兴产业比重由10%提高到24.7%，第三产业比重由39.4%提高到45.3%。生态环境建设成效显著，乌梁素海水质总体稳定在五类，草原植被盖度达到27.7%，森林覆盖率达到8.5%，荣获国家生态建设突出贡献奖、国家园林城市、全国国土资源节约集约模范市。改革开放全面深化，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，营商环境综合评价连续两年全区排名第一，综合行政执法改革走在全区前列。农畜产品出口额连续12年居全区首位。甘其毛都成为全国过货量、贸易额最大的公路口岸，开发开放经验做法受到国务院通报表扬。基础设施保障能力进一步增强，城镇建成区面积达到132.2平方公里，常住人口城镇化率达55.6%。巴彦淖尔机场航班通达国内7个大中城市，可实现全国主要城市当日抵达。新增等级干线公路1250公里，新改建农村牧区公路6500公里，7个旗县区和口岸全部通高等级公路，行政嘎查村光纤通达率达到100%、4G网络覆盖率达到97%，新增110千伏及以上变电站16座。人民生活水平不断提高，57010名贫困人口全部脱贫，162个贫困嘎查村全部出列，5个贫困旗县全部摘帽，建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的3011元增加到2020年的15502元，年均增长38.8%，脱贫攻坚取得历史性成就。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.38倍、1.53倍。就业形势总体稳定，社会保障更加健全，公共服务不断完善，社会治理水平明显提高，各项社会事业迈上新台阶。 经过全市上下的共同努力，“十三五”规划主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为我们在新发展阶段全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。 各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；农牧业生产方式传统粗放，新兴产业发展缓慢，科技创新水平不高；生态环境比较脆弱，重点区域生态治理任重道远；对外开放层次不高，营商环境存在不少问题；城乡居民收入偏低，公共服务还存在许多短板；一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不强，能力素质有待进一步提升，等等。对此我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，从经济发展、生态文明、改革创新、社会文明、民生福祉、治理效能等6个方面明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，特别是习近平总书记对“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，认真落实自治区党委、政府对我市发展的一系列工作要求，一以贯之坚持“十三五”时期我市工作中形成的宝贵经验做法，运用战略思维、创新思维、系统思维开展工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 我们要加快推动产业转型升级，构建绿色现代经济体系。大力实施创新驱动发展战略，认真落实“科技兴蒙”行动，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。全面推进乡村振兴，全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，坚持“亩均效益论英雄”，加强“天赋河套”品牌建设，深化农村牧区产业融合发展，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。坚持绿色化高端化智能化方向，改造重塑传统产业，加快战略性新兴产业发展，建设国家清洁能源基地、国家石墨高新技术产业集聚区。推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代服务业，加快农文旅融合发展，将文旅产业培育成新的经济增长点。 我们要坚持系统思维、综合施策，统筹山水林田湖草综合治理。实施乌梁素海生态修复补水通道工程、黄河生态廊道建设、沿黄生态系统网络化治理、乌兰布和沙漠综合治理等项目，推动地区生态持续好转。深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约高效利用。 我们要深化改革、扩大开放，最大限度激发经济社会发展动力活力。以深化“放管服”改革为重点，持续优化市场化法治化国际化的营商环境。加大重要领域和关键环节改革力度，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入国内大市场和国内国际双循环，深入融入沿黄生态经济带，大力发展泛口岸经济，全面提升开放层次和水平。 我们要坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族人民美好生活新期待。提高群众收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，繁荣发展文化事业和文化产业，健全多层次社会保障体系，全面推进健康巴彦淖尔建设，落实法治政府建设新要求，建设更高水平的平安巴彦淖尔，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 各位代表，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，河套灌区农业现代化水平显著提高，乌梁素海生态隐患基本消除、生态功能明显增强，巴彦淖尔黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设取得重大进展，现代化生态田园城市建设迈出新的步伐，“十四五”的宏伟蓝图一定能如期实现。 三、2021年主要工作 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。市委四届八次全会暨全市经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议精神，准确研判形势，精准定策施策，提出了全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，抢抓发展机遇，全面抓好落实，全力推动绿色高质量发展。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，紧扣建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以实施乡村振兴战略为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，单位地区生产总值能耗有效降低，城乡居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，粮食产量稳中有升。重点做好以下工作。 （一）大力推进科技创新，集中力量突破短板 突出特色搞创新。瞄准现代种业、耕地质量提升、农畜产品精深加工、节水灌溉、生态环保等重点领域，组织实施重大科技专项，集中开展系统研究和技术攻关，重点解决一批制约我市产业发展的技术难点，力争取得一批有影响力的重大科技成果。实施科技创新十大行动。完善企业技术需求和适用科技成果转化项目库，加快科技创新成果转化应用。 开放合作搞创新。大力推进国家农高区建设，加强科技平台载体和重点项目建设，培育引进高新技术企业10家以上，推进智慧农业大数据应用，集中打造硬质小麦、肉羊两大主导产业集群。认真落实“百城百园”行动，抓好“科创中国”试点工程建设。深化与中科院、中国农科院、中国农大、上海交大、西北农林科技大学、内蒙古农科院等科研机构和高等院校合作，支持在我市设立新型研发机构，提高协同创新能力。 抓住关键搞创新。发挥企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体，建设共性技术平台，承担重大科技项目。实施研发投入攻坚行动，建立政府科技投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。深化科技体制改革，完善激励机制和科技评价机制。用好用足人才政策，不拘一格引进和用好各类人才，为绿色高质量发展提供科技人才支撑。 （二）推进山水林田湖草综合治理，持续改善生态环境质量 加强重点生态区域综合治理。编制新一轮乌梁素海全流域高质量治理和沿黄生态系统网络化治理等规划。按照“六个好”标准，完成乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目，争创国家优质工程。争取国家支持和社会化运作相结合，尽快实施乌梁素海生态修复补水通道工程。加快法国开发署、德国促进银行贷款乌梁素海生态治理项目前期工作进度。稳步推进乌梁素海“渔民上岸”，实现退渔还湖、自然修复。深入开展“四控”行动，探索建立流域农业面源污染生态补偿机制。严格落实河湖长制，推行林长制草长制。逐步扩大经济林种植面积，建设一批经济林标准化示范园。加快全国防沙治沙综合示范区、中以防沙治沙生态产业园、欧洲投资银行贷款黄河流域巴彦淖尔沙化土地可持续治理项目、规模化防沙治沙试点工程建设。全力做好黄河河道乱占乱建问题整治和违法用地专项清理整治工作。加强绿色矿山建设，完成黄河流域重点地区生态保护修复治理项目。积极创建国家生态文明建设示范市。 打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施。实施最严格的大气污染管控措施，加快推进临河主城区周边清洁取暖工程，确保空气质量根本好转。抓好土壤污染管控和修复，推进饮用水水源地规范化建设。加快临河区餐厨垃圾综合处置项目建设，建成川能环保发电项目，扩大垃圾分类范围。开展生态环境损害赔偿制度改革。 强化能耗双控工作。通过淘汰落后产能、实施节能技改、清理整顿违规项目、绿能置换等方式，腾出用能空间。新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测。 （三）大力发展现代农牧业，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续加大产业帮扶力度，完善农企利益联结机制，推动“户靠企”“业上链”，促进脱贫人口稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，继续强化易地搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理，确保持续发挥效益。发展壮大嘎查村集体经济。每个旗县区建设1个高标准乡村振兴示范点。 提高农牧业质量效益和竞争力。围绕六大优势特色产业建设一批万亩订单基地，绿色食品原料标准化生产基地保持在200万亩以上。做大做强“天赋河套”总部基地，加强品牌建设运营管理，健全质量安全可追溯体系、质量保证保险体系，增强品牌统领整合能力；用好河套灌区现代农牧业产业发展基金，扶持授权企业做大做强，力争授权产品销售收入达到30亿元以上。加快建设国家骨干冷链物流基地，开通顺丰全货机空运航线，让优质农畜产品快速送达全国各地。深入推进奶业振兴，实施伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园项目。推动内蒙古羊畜产品交易中心投入运行。继续抓好中美、中以等中外现代农业示范园建设。与中化集团先正达合作建设农业MAP中心，在优势作物产业化、现代农业智能化等方面取得新成果。推动“河套·彤锣湾”等现代农业特色小镇高质量发展。推进五原县、临河区国家农村产业融合发展示范园区建设。积极创建国家农产品质量安全市，争取建设中国国际农产品加工产业园。举办全国向日葵大会、中国羊业发展大会。 夯实农牧业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和盐碱地改良力度，集成配套节水灌溉、水肥一体化、秸秆还田、轮作深耕等技术，提升耕地综合生产能力。创新土地流转模式，新增流转面积50万亩左右，发展适度规模经营，鼓励开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务。加快建设黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园，对巴美肉羊、湖羊、河套大耳猪、戈壁红驼、二狼山白绒山羊、河套苹果梨、华莱士瓜等种质资源开展保护和利用，推进种业育繁推一体化发展。 深化农村牧区改革。支持五原县开展第二轮土地承包到期后再延长30年和新一轮农村宅基地改革试点工作。推进农业水价综合改革，健全精准灌溉和节水奖励机制，促进深度节水，提高用水效率。深化农垦集团化改革和供销合作社综合改革。积极培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，新增职业农牧民3000人以上。鼓励金融机构开展“活畜抵押+保险”、信用保证保险、农村承包土地流转经营权抵押贷款等业务，探索开展牛羊圈舍抵押贷款，为现代农牧业发展提供资金保障。推进乌拉特中旗牧区现代化试点、五原县农区现代化试点工作，为全区积累经验、提供示范。 实施乡村建设行动。把县城和中心集镇作为城乡融合发展的重要切入点，强化基础设施和公共服务统筹，全域全要素编制村庄规划，推动县乡村功能衔接互补。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进改厕、生活垃圾处理和污水治理，建设农村牧区人居环境整治提升示范县、示范镇，进一步改善农牧民生产生活环境。新改建“四好”农村牧区公路500公里，改善10万农牧民饮水质量，大力推进森林乡村建设，在行政村布局一批5G基站。积极发展庭院经济。发挥草原书屋作用，推进“智慧广电”固边工程，丰富农牧民精神文化生活。抓好美丽宜居村镇、绿色村庄、民主法治示范嘎查村创建活动。 （四）调整优化产业结构，提升产业层次和水平 推进传统产业改造升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源化工、生物制药等产业，推动企业重组和要素资源整合，延链补链强链，不断提升产业核心竞争力。实施润海源肉鸡二期、和兴利枸杞饮品等项目，延长产业链，提升附加值。推进国城硫铁钛资源综合利用、华拓矿业铁矿采选、中能生物燃料乙醇等项目建设，提高资源综合利用水平。在完善前期手续、符合环保要求、解决新增能耗的前提下，积极推进黑猫二期续建项目。推动广东农垦集团与旭一牧业、泸州老窖集团与河套酒业、山东水发集团与润海源和青青草原等企业深度合作。 培育壮大新兴产业。落实与国能、远景、中船等企业战略合作协议，聚焦清洁能源、大规模储能、能源装备、氢能、生态环保等领域，实施一批新兴产业项目。开工建设上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，加快国华光伏治沙项目建设，推动中蒙跨境“风光火储”千万千瓦综合能源基地、“源网荷储”一体化综合能源项目落地实施；加快远景、首欣风机装备制造等项目建设，壮大新能源装备制造产业。实施东方日升高纯晶硅和电池组件、科晟单晶硅、恒嘉蓝宝石 二、三期等项目，推动石墨产业发展和石墨小镇建设，做大做强新材料产业。推动中船重工固体废弃物资源化综合利用、水生态环境综合治理、城乡生态环境综合整治项目落地建设。积极争取自治区数字经济创新发展试点。推进“两化融合”贯标试点、“万企登云”行动，提升工业信息化水平。 大力发展现代服务业。积极发展多层次资本市场，实现大中矿业主板上市，加快星连星、恒丰、天衡、金草原、三瑞等企业上市进程，推动葵花籽期货挂牌上市。培育发展普惠金融、绿色金融、供应链金融。抓好利用专项债券为中小银行补充资本工作，防范和化解金融风险。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度目标任务。加快农文旅深度融合发展，主动融入黄河几字弯文化旅游带，大力发展黄河游、乡村游、阴山游、长城游、草原游等特色旅游。引进实施一批文化旅游重大项目，加快河套非遗小镇、黄河风情特色小镇、五原印巷文旅创意园、华正文旅乡村宿集等项目建设。积极发展中蒙跨境旅游，创建国家边境旅游试验区。加快“通航+旅游”“通航+体育”等新业态发展。办好环乌梁素海公路自行车赛、全国绿色城市男子篮球邀请赛、戈壁天堂文化创意等活动。实质性发挥保税物流中心功能，扩大铜精粉、农产品等保税仓储业务。推动临河区铁路物流基地项目建设。申报国家物流枢纽承载城市和陆上边境口岸型国家物流枢纽。 （五）着力扩大有效需求，推动经济稳定增长 充分发挥投资的关键作用。全年计划实施重点项目188项，完成投资280亿元。积极推进包银高铁建设。加快S39甘其毛都至海流图段、国道110哈业胡同至天吉泰及黄羊至磴口段和磴口黄河大桥、国道242临河过境段、国道335乌拉特中旗段、省道311乌拉特前旗段、省道215乌不浪口至新安段等项目建设，争取国道628沿黄公路升级改造项目落地。实施河套灌区续建配套与现代化改造、防洪减灾及水源涵养、水土保持治理等项目，提升“智慧灌区”建设水平。抓好青山220千伏、建南110千伏等输变电工程及配电网改造升级工程建设。完善工业园区基础设施。围绕“两新一重”，积极谋划一批新型基础设施建设项目，推动旗县区5G全覆盖。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金试点项目申报工作。统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和民生改善等领域的重点项目。 大开大合抓好招商引资。牢固树立发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商的理念，立足产业布局和发展定位，重点围绕现代农牧业、传统产业提升改造、战略性新兴产业、生态环保、口岸经济、现代服务业等领域，努力引进更多大项目、好项目。创新招商引资方式，采取小分队招商、以商招商、产业链招商等多种形式，充分发挥商会作用，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，加大资金奖励力度，提高项目履约率和资金到位率。 充分发挥消费的基础作用。适应消费结构升级趋势和不同收入群体需要，培育信息消费、体验消费，发展便利店、社区菜店、城市夜市等社区商业模式，推动教育、医疗、旅游等线上线下深度融合，促进消费加快回流、稳步提升。强化与快手公司全面合作，开展网络直播带货基地建设，打造网红经济集聚区。提升电商产业园区建设水平，推动“快递进村”工程，年内行政村快递服务通达率达到75%以上。 提高对外开放水平。完善口岸基础设施，完成“七进七出”矿能通道卡口二期、驰恒环保监管区、入境重载公路拓宽等项目建设，实施口岸供水工程，推广煤炭集装运输、甩挂运输。加快甘其毛都嘎顺苏海图铁路口岸申建工作。完善与蒙方合作机制，提升常态化疫情防控条件下通关保障能力。启动建设边民互市贸易区。支持有条件的外贸企业设立公共“海外仓”，降低物流成本，提升国际市场竞争力。加强友好城市关系建设，扩大多领域、多地区的交流合作。深化黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，以高水平开放促进高质量发展。 实施城市更新行动。加大平房区、老旧小区改造力度，完善地下管网、给排水、供热供气、停车场、公园广场等配套设施。探索引入市场化机制，稳步推进棚户区改造，同步做好群众安置工作，防止产生新的“回迁难”问题。高标准推进临河区北边渠改造。加快双河区开发建设，推动黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆等项目落地实施。加强城市精细化管理，推动智慧城市建设。年内开通临河至北京铁路动车组，届时从临河到北京运行时间将由现在的13个小时缩短至5个半小时。 （六）优化提升营商环境，充分激发市场主体活力 提高便民利企服务水平。抓好自治区党委优化营商环境巡视反馈问题整改工作。认真落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境提升年”行动，营商环境综合评价保持全区领先水平。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理、一号响应等服务模式，对多个相关事项探索实现“一件事一次办”。完善“巴事快办”平台功能，推广应用人工智能政务服务。大力支持民营经济发展，千方百计降低成本，严格落实国家更大规模减税降费政策，着力解决好融资难融资贵问题，加快补齐基础设施和配套服务短板，让企业得到真金白银的实惠。深入实施国企改革三年行动，完善市场化经营、薪酬激励、考核评价等机制，加快建立现代企业制度。开展第五届“市长质量奖”评选工作。 营造公平法治环境。落实政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管，严格落实行政执法“三项制度”，切实解决和有效防止多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。建设信用信息平台二期工程，落实公平竞争审查制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 构建亲清新型政商关系。牢固树立市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识，自觉按市场经济规律办事。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。 （七）兜牢基本民生底线，着力加强社会建设 毫不松懈抓好疫情防控。全面落实新冠肺炎常态化疫情防控措施，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好重点场所、重点部位、重点人群管控，强化疫情多点触发监测预警，加强各项应对准备，抓好疫苗接种工作，做好外防输入、内防反弹各环节工作，持续巩固防控成果。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。 推进健康巴彦淖尔建设。加快医防融合步伐，深化“三医”联动改革，加强分级诊疗体系建设，全面推行现代医院管理制度。推广“互联网+医疗健康”便民服务应用，加快卫生健康云数据中心建设。实施市第二医院、市蒙医院新址项目。推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。加强公共卫生应急体系建设，提升公立医院传染病救治能力，二级以上综合医院均设置呼吸科、完成传染病区升级改造。加强全民健康管理，增强全民健康意识，倡导健康生活方式，推动家庭医生签约服务从“有名”到“有实”发展。积极创建国家健康城市。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。 千方百计稳定和扩大就业。抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，面向重点群体实施专项培训计划，支持创业带动就业、灵活就业，建设现代农牧业创新创业人才孵化器。全年新增农牧民转移就业12.5万人，城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在5%以内。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金和困难群众救助保障标准。强化医保基金监管质量，提高医保公共服务水平。大力发展社区居家养老服务业，新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施，已建成居住区加快补齐社区养老服务设施短板。完成市民政综合福利园区整合提升工作。认真落实退役军人保障法，健全退役军人工作体系和保障制度。做好农牧民工工资治欠保支工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、红十字会等事业发展。 办好更公平优质的教育。完善立德树人体制机制，加强学生思想政治教育和师德师风建设。扩大学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建一批幼儿园和中小学校。积极引进优质民办教育资源。加强与国内一流优质教育资源合作，带动提升教育教学质量。整合市本级职业技术教育资源，增强职业教育发展实力。提高特殊教育保障水平。支持河套学院优势特色学科建设。 推动文化事业繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制。抓好中国共产党成立100周年主题文艺作品创作。围绕黄河文化题材，创作一批精品剧目。办好河套文化艺术节暨第四届乌兰牧骑艺术节、国际向日葵美术作品邀请展等活动。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、体育馆等建设。实施小佘太秦长城抢险加固工程，继续抓好阴山岩刻申遗和戈壁红驼全球重要农业文化遗产名录申报工作。制定阴山岩刻管理保护条例。成立市体校马术运动中心，建设马术特色小镇。 加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面正确把握和贯彻党的民族理论政策，深入开展民族团结进步创建工作，让“三个离不开”“五个认同”在各族干部群众心中深深扎根。积极稳妥做好推行使用国家统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作，强化师资队伍建设、教育管理、经费保障等工作。加强城市民族工作。加大兴边富民行动实施力度，发展少数民族手工、餐饮、传统奶制品、草原旅游等特色产业。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 提高社会治理水平。发挥好矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，完善非诉讼矛盾纠纷化解机制，充分运用人民调解、行政调解、司法调解等手段化解社会矛盾。认真抓好中央巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，解决群众合理合法诉求。完善立体化信息化治安防控体系，积极创建国家市域社会治理现代化试点城市，常态化开展扫黑除恶，实施“北疆云·智慧公安”二期工程、反恐维稳基地、技侦大数据中心、反电信诈骗中心等项目。深化公安体制改革。建设“智慧应急”二期、自治区航空应急救援中心等项目。开展第一次自然灾害综合风险普查。坚持发展和安全并重，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险，保障粮食、能源、金融、基础设施等安全，积极创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。 （八）强化政府自身建设，持续提升行政效能 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力抓好中央巡视反馈意见整改工作，确保党中央决策部署落实到位。 加快新时代法治政府建设。完善《重大行政决策程序规定》，提高决策科学化、民主化、法治化水平。探索建立法律顾问及政府法制工作机构对重大行政决策事前事中事后全过程参与机制。推进行政复议体制改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面开展“八五”普法。坚决落实市委各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，积极支持法院、检察院工作。 敢于担当、真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，实行重点工作项目化、清单化、责任化、闭环化管理，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 认真履行全面从严治党责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费。从严抓好政府系统党风廉政建设，加强审计监督，支持纪委监委工作，做好供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治、矿产资源领域突出问题专项整治、违规违法减刑假释暂予监外执行专项整治等工作。 各位代表，奋斗创造历史、成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，砥砺前行、开拓进取，为实现“塞上江南、绿色崛起”的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【通辽招商】通辽市政府工作报告

  2021年2月22日在通辽市第五届人民代表大会第四次会议上 通辽市人民政府代市长郭玉峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济持续恢复，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值1276.64亿元，同比下降0.9%，经济逐季回升。城乡居民人均可支配收入分别达到34782元和16671元，分别增长1.9%和8.8%。一般公共预算收入完成76.5亿元、增长0.4%。城镇新增就业1.52万人，城镇登记失业率3.95%。 （一）统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，全市上下同舟共济、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。仅用40天时间治愈全部确诊病例，做到病例“零死亡”、医护人员“零感染”。49名医护人员闻令而动，逆行出征，舍生忘死，驰援湖北，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞辛苦，坚守一线，弘扬了伟大抗疫精神。实施提振消费、助企纾困等“六大集中行动”，加快复工复产。新增减税降费10.9亿元，发放稳岗返还资金1.27亿元，减免社保费10.5亿元，疫情期间协调发放贷款、续贷展期近100亿元，全市经济在短时间内得到有序恢复。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。各级财政累计投入扶贫资金65.49亿元，实施精准扶贫项目2.84万个，“两不愁三保障”短板全面补齐，25.65万建档立卡贫困人口全部脱贫，6个贫困旗县和626个贫困嘎查村全部摘帽出列，区域性绝对贫困问题得到解决。中央定点帮扶单位和北京市分别投入资金3.6亿元和5.8亿元。203家企业帮扶339个贫困嘎查村，社会组织、社会力量累计募集扶贫物资、资金4.4亿元，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。污染防治成效显著，全市空气质量优良天数333天、同比增加6天，优良天数比例达到91%，地表水体优良比例达到75%，化肥农药用量实现“双降”。超额完成政府隐性债务年度化解任务。积极应对化解国有平台公司融资风险，全市金融机构不良贷款率下降到6.12%。 （三）产业转型升级迈出重要步伐。“五大产业集群”链起52%的规上工业企业，贡献了85%的工业产值。新增规模以上工业企业6户、达到236户。高新技术企业达到37家，中小企业双创平台获科技部支持，玉米种业、肉牛种业技术创新中心获自治区“科技兴蒙”行动重点专项支持。以内蒙古民族大学为依托单位的中药（蒙药）质量控制重点实验室获批全国首个地级市国家药品监督管理局重点实验室。农牧业向绿色生态转型，新建浅埋滴灌高标准农田17.37万亩，粮食增产3.2亿斤、达到173亿斤，牧业年度新增肉牛存栏53.8万头、达到295.5万头，绿色农畜产品区域公用品牌价值居自治区前列。电子商务、直播带货等新兴服务业态迅速发展。出台文化旅游产业融合发展扶持奖励办法。推出金融支持实体经济高质量发展30条措施，成立全国首家“牛银行”。全市金融机构各项存款余额1400.4亿元、增长17.2%，各项贷款余额1058.8亿元、增长2.4%。库伦旗农商行挂牌成立，开鲁县、扎鲁特旗农信社改制组建农商行获自治区批复。霍林郭勒市被列为全区首个国家产融合作试点城市。 （四）基础设施支撑能力显著提升。通辽至北京高铁正式开行，融入首都“4小时交通圈”。开工建设高铁站与大广高速连接线，建成金宝屯至甘旗卡、大林至康平等4条二级公路，完成农村公路改扩建1169.7公里。奈曼通用机场主体完工，通辽机场扩建跑道投入使用，开通航线20条。新建及改造10千伏线路1104公里、低压线路1681公里，开发区增量配电网纳入国家级示范项目。中俄天然气管线中段通辽境内工程建成投运，全市长输管线达到500公里。建成农村牧区4G基站3939个，开通5G基站785个，市县中心城区5G网络全覆盖。 （五）优化营商环境取得重要进展。挂牌成立市行政审批和政务服务局，实行“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资项目实现全流程68个工作日内办结，社会投资项目实现全流程60个工作日内办结。企业开办压缩至2个工作日，不动产登记压缩至5个工作日，市场主体新增3.5万户、达到25.76万户。出台招商引资16条优惠措施，新签约亿元以上招商引资项目114个，到位资金131亿元。外贸进出口总额实现33.4亿元，增长42.6%。 （六）生态保护修复持续推进。坚持“北保护、中节水、南治理”，完成科尔沁沙地综合治理302万亩、天然草原修复300万亩，实施草原禁牧3326万亩、草畜平衡1080万亩。奈曼孟家段国家湿地公园通过试点验收。科尔沁沙地生态造林项目欧投行3亿欧元贷款获得批复。霍林河露天煤矿被生态环境部列为矿山生态修复典型，全区绿色矿山建设现场会在我市召开。启动实施西辽河流域生态综合治理，西辽河干流河道时隔20年首次得到1000万立方米生态补水。 （七）民生保障进一步改善。全市民生支出285.7亿元，占一般公共预算总支出的74%。实现农牧民稳定转移就业35.7万人、高校毕业生就业17546人。义务教育阶段起始年级实现“阳光招生”“均衡分班”。积极推行使用国家统编教材。重组市疾病预防控制中心，组建3个城市医疗集团、21个县域医共体。城乡低保保障标准、补助水平持续提高。新增养老床位1000张。实施老旧小区改造383个，改造140万平方米老旧小区供热管网，累计化解房地产领域回迁难、入住难、办证难项目239个、7.98万套。中心城区新增公共卫生间56座，辽河湿地公园慢行系统等一批城市功能完善配套项目投入使用。开展人居环境整治三年行动，完成农村牧区户用厕所改造16.1万户，卫生厕所普及率由4.7%提升到35.4%。深入开展“解决信访问题年”专项行动，有效化解了一批信访积案。积极开展民族团结进步示范市创建活动。“全国双拥模范城”实现“五连冠”。全面开展第七次人口普查。办理人大代表建议141件，政协委员提案233件，办复率均为100%。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，工会、妇女儿童、共青团、红十字、科协、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。 各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，经济社会发展稳中有进，地区生产总值年均增长2.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和9.2%。常住人口城镇化率突破50%。五年来，发展方式加快转变，资源型产业实现减量化生产、绿色化转型，煤电铝一体化循环发展，霍林河循环经济示范工程获“国家优质工程奖”。新能源装机占比提升到43%，我市被国家确定为现代能源领域试点。累计建成以浅埋滴灌为主的高效节水高标准农田572万亩，年粮食生产能力增加10亿斤、节水6亿立方米，科左中旗现代农业产业园晋升国家现代农业产业园，开鲁县获评第四批中国特色农产品优势区。我市被命名为“中国草原肉牛之都”“中国蒙医药之都”“中国蒙餐之都”“全国自驾游目的地试点城市”和“宽带示范城市”。五年来，改革开放不断深化，“放管服”改革取得实质进展，地方经营性国有资产实现集中统一监管。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬。全方位开放格局加快形成，获批国家级肉牛外贸转型升级基地，五年累计签约亿元以上招商引资项目696个，到位资金1959.45亿元。五年来，生态安全屏障持续巩固，中央巡视、环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，累计投入环保改造资金76.86亿元。“四个千万亩”生态保护修复工程基本完成，全市森林覆盖率达到23.78%、高于全国0.74个百分点，草原植被盖度达到62%，被授予“全国绿化模范城市”。五年来，城乡面貌焕然一新，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。霍林河大街东出口拓宽改造、新世纪大桥连接线及互通立交等工程竣工通车。新通高铁开通运行，新增高等级公路867公里，中心城区至旗县城关镇全部通高等级公路，行政嘎查村全部通沥青（水泥）路、通班车。五年来，民生福祉不断增强，基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在全区前列，获评“全国无偿献血先进市”“全国基层蒙中药工作先进市”。旗县市区全部通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定。城镇职工医保、城乡居民医保和医疗救助三重保障制度基本建立。打掉黑社会性质组织13个、恶势力犯罪集团17个、团伙13个，现行命案全部侦破，破获积压命案55起，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、自治区党委和市委决策部署的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通部队官兵，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济总量小、发展质量不高，人均可用财力低，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。经济结构有待优化，一产比重大、实力不强，农畜产品区域公用品牌知名度不高；二产比重低、带动能力弱，产业链条短，产品附加值低；三产不活、传统业态居多。新型城镇化进程缓慢，中心城区辐射带动作用不够。创新能力不足，科技创新体制机制不健全，科研投入少，科技成果转化能力不强。生态环境仍很脆弱，水资源制约日益突出，节能减排任务异常艰巨。民生保障与群众期待还有差距。营商环境亟待改善。社会治理还有不少弱项。新发展理念树得不牢，抓落实能力不足，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标 各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 “十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，加快打造千亿级绿色农畜产品、绿色煤电铝产业集群和百亿级现代能源示范、镍循环经济、蒙中医药产业集群，培育发展现代物流、文化旅游和战略性新兴产业，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化区域性中心城市。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区战略大局和我市战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设和生态治理、社会治理“两个治理”走在全区前列，经济发展更加高效、改革开放更加深入、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰显，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在此基础上，到2035年，现代化区域性中心城市功能充分提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作 2021年是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，高于全区平均增速；全体居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在170亿斤以上。 各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理的、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，必须立足市情实际，把握发展大势，紧扣目标任务，扎实推动高质量发展，融入新发展格局，推进高效能治理，创造高品质生活，确保迈好第一步，见到新气象，取得新成效。 实现上述目标，我们将重点做好以下工作。 （一）强化动能支撑，全力稳定经济增长。坚持内需拉动和创新驱动协同发力，注重供给、需求两侧对接，消费、投资双轮驱动，加快新旧动能转换，把稳定经济增长的着力点放在发展实体经济上，全力促进经济恢复向好。 持续扩大有效投资。牢固树立“项目兴市”理念，推进301个全产业链重点项目。实施163个交通运输、新基建、生态环保、防灾减灾等基础设施领域重点项目，开工建设保康至舍伯吐、红石至浑迪音一级公路，建成通航奈曼通用机场，完成库伦通用机场主体工程，开工建设嘎海山水库，力争LXB供水通辽支线工程开工，推进通辽至齐齐哈尔、长春、赤峰等高铁和鲁北至霍林郭勒高速公路前期工作。抓好101个公共卫生、养老、教育、文化、扶贫等民生领域重点项目，真正把项目转化为稳增长的现实生产力和投资拉动力。 全面活跃城乡消费。挖掘农村牧区消费市场和潜力，推进优质农畜产品网络销售，促进工业品下乡、农产品进城双向流通。实施一批消费网络补短板、通堵点项目，推动实体商业创新转型，支持品牌连锁便利店发展，推进绿色商场创建、特色步行街改造，加强城乡消费网点和配送网络建设。推动线上线下消费有机融合，完善新型消费配套设施，鼓励发展网红经济，打造一批直播带货基地。适应“高铁经济”“银发经济”新需求，积极发展假日消费、健康、养老等新业态和新模式，形成服务消费新亮点。 发挥企业主体作用。实施“小升规”专项行动，新增规模以上工业企业10户。培育“专精特新”小巨人企业，鼓励尿毒清颗粒、蓝宝石、黄原胶、蓖麻油衍生品、无氨环保型覆膜砂、橡胶助剂等附加值高、市场潜力大、效益好的产品生产企业，打造行业领军品牌。推动大众创业、万众创新，落实减税降费等各项惠企政策，支持实体经济发展，力争市场主体总量达到30万户。 创新驱动发展。全力推进科技创新和产业提升双联动，加大政府科技投入力度，提高企业研发投入强度，加快提升科技创新能力，全面增强“五大产业集群”竞争力。深入落实“科技兴蒙”行动，实施高新技术企业倍增计划，启动内蒙古科技创新中心（北京）通辽分中心建设，推动我市与内蒙古民族大学、中科院、上海交通大学内蒙古研究院、中国农业科学院草原研究所等科技合作框架协议落实，促进科技成果转移转化。加快通辽国家农业科技园区提质增效，推进通辽高新技术产业开发区升级为国家级高新区，高标准建设玉米、肉牛种业两个自治区级技术创新中心。实施“人才强市”战略，加快产业创新平台和创新人才引进，高标准建设通辽市人力资源服务产业园，打造区域性人才创新高地。 （二）推动绿色发展，积极构建现代产业体系。坚持传统产业与新兴产业协同发力，以新型工业化为核心，重点发展现代农牧业、现代服务业和新兴产业，加快一二三产业融合发展，构建绿色特色优势现代产业体系。 聚焦聚力新型工业化。坚持强攻产业、决战工业，加快挺起工业脊梁，实现“一业兴带动百业兴”。推动工业集群化发展，煤电铝产业突出强基提质，重点推动国电投扎铝二期、创源金属车用铝合金、亚信铝板带箔等铝精深加工项目开工建设，推动联晟高精宽幅超薄铝箔、金辉铝粉等项目建成投产；镍循环经济产业抓好延链补链，重点推动经安一期18条镍铁生产线陆续投产，不锈钢项目土建完工并进行设备安装；绿色农畜产品产业优质高效转型，推动玉米全株开发、肉牛全身利用，重点推进梅花生物合成氨、华欣药业高端医药原料、龙玺集团肉牛全产业链、牧原食品400万口生猪屠宰等项目开工建设，华曙生物二期土霉素碱、哈林肉业肉牛加工、蒙牛乳业技改等项目建成投产，规划建设科尔沁绿色食品创新产业园，加快发展农副食品加工业；现代能源示范产业绿色高端发展，推动北部“源网荷储”协同发展示范区建设，开工建设鲁固直流百万千瓦外送风电基地项目，年内新增可再生能源装机100万千瓦；蒙中医药产业医康养一体发展，重点推进海天制药蒙中药材初加工和中药饮片、蒙药股份蒙药珍宝丸智能生产线技术改造等项目建设，办好内蒙古（通辽）第七届中蒙医药产业博览会。推动工业数字化、智能化、绿色化改造，制定出台工业园区绿色高质量发展规划，创建绿色园区、绿色工厂。聚焦能耗“双控”目标，下决心调整产业结构和能源结构，优化存量腾空间，清洁能源换空间，努力走出一条绿色新型工业化路子。 大力发展现代农牧业。围绕建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，推动农牧业园区化布局，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品生产基地、冷凉地区无公害水果蔬菜生产基地，创建国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区。露地蔬菜和设施农业面积达到83.5万亩。全年肉牛存栏达到310万头，规模化养殖比重达到43%。开工建设认养一头牛乳业产业园，新建万头牧场10个。推动农牧业绿色化发展，推进耕地保护与质量提升，新建高效节水高标准农田20万亩。实施产地环境净化工程，化肥用量减少4.8万吨以上，农药用量下降到1950吨，水肥一体化面积达到600万亩。推动农牧业品牌化提质，出台绿色有机农畜产品认证支持政策，开展农牧业生产标准化行动，完善科尔沁牛、通辽黄玉米、奶制品等标准体系，建立统一的质量安全监管信息化平台，主要农作物标准化生产面积1198万亩，标准化生产牲畜560万头只。继续办好肉牛产业博览会。推进农牧业产业化发展，新增市级以上农牧业产业化龙头企业8家、达到107家。推动农牧业智能化升级，改造完善现代农牧业指挥调度中心，打造全市种植业数字化地图和云平台，加快发展数字农业、智慧农业。 培育壮大现代服务业。制定服务业发展扶持政策，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。大力发展文化旅游业，实施文化旅游业发展三年行动计划，打造科尔沁文化品牌，促进文旅深度融合。大力引进业内领军企业和优秀团队，加强与深圳东部华侨城等企业合作，提升科尔沁500公里风景大道配套服务水平，支持孝庄园、大青沟创建5A级景区，完善游客集散中心、星级酒店、自驾营地、驿站、厕所等服务设施，积极发展观光农业、精品民宿、森林康养等新业态，举办科尔沁旅游文化节、科尔沁马拉松、公路自行车赛等系列活动。加快构建区域金融服务体系，全面落实金融机构支持地方经济发展激励暂行办法，完成科尔沁区农信社改制组建农商行。加快发展现代物流，提质升级开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和蒙东煤炭综合物流园区，完善通辽和科尔沁电子商务产业园区功能，推动县域电商服务中心发展，加快京东集团冷链物流、申通物流二期“沪通云仓”等项目建设，打造国家物流枢纽承载城市和骨干冷链物流基地。 积极发展新兴产业。加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施布局，新增5G基站806个，建设国家政务云北方节点和绿色算力中心，推进奇安信数字安防产业园项目。推动与比亚迪新能源、国泰新能源等企业深度合作，建设新能源汽车产业园。加快推进龙马高端装备制造、金风科技风机制造项目建设，及早谋划硅砂高端铸造、新型建材等项目，积极引进培育高端铝镍合金、蓝宝石晶体、聚乙醇酸可降解材料、特种玻璃等精深加工项目。 （三）推进乡村振兴，加快农村牧区现代化。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口，及时开展事前预防、事后救助。强化易地搬迁后续扶持。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加强扶贫项目资金资产管理，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步深化中央单位定点帮扶和京蒙协作，建立产业、人才等长效对接合作机制。 大力发展乡村产业。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，培育乡村特色产业，引导发展庭院经济，打造“一村一品”“一乡一业”。发掘乡村多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光采摘园区、田园综合体、乡村民宿、草原人家和康养基地，培育一批美丽休闲村、乡村旅游重点村，拓展农牧民增收新空间。 深化农村牧区改革。加强农村牧区土地承包管理，为第二轮土地承包到期后再延长30年提供支持。深化农村牧区集体产权制度改革，完善农村牧区集体资产股份权能，集体经济收入10万元以上嘎查村占比达到60%以上。培育发展农牧民合作社600个，各级示范家庭农牧场达到450个。深化农业水价综合改革。推动草牧场规范有序流转，探索草场资源科学利用新模式。开展草原保险试点，扩大肉牛、玉米等农牧业政策性保险覆盖面，全市嘎查村金融综合服务室覆盖率达到80%以上，信用嘎查村占比达到70%以上。 实施乡村建设行动。坚持先规划后建设，注重保留乡村特色风貌，完成所有行政嘎查村村庄规划。改造农村牧区危房3918户，快递覆盖75%的行政嘎查村。推进农村牧区人居环境整治，新建、改造村级生活垃圾处理场各39座。全面推广“牛出院、树进院”，建设300个人畜分离养殖小区。 （四）推进新型城镇化，加快建设现代化区域性中心城市。坚持新型城镇化与建设区域性中心城市协同发力，统筹产城融合、城乡协调发展，建设宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市，加快形成横向联动、中心带动、多点互动的区域协调发展格局。 完善城镇规划体系。完成《通辽市国土空间总体规划（20202035年）》编制，启动编制国土空间详细规划，加强与城市设计、专项规划衔接，形成全域“一张图”，建成“天地图”地理信息公共平台。落实主体功能区规划，划定并严守“三区三线”，统筹城市生产生活生态布局，构建中心城市、城关镇、小城镇功能互补、协调发展的城镇化格局。 发挥中心城市辐射作用。不断提升中心城区基础设施服务、产业支撑、城市建设管理和文化教育引领能力。完善城市路网，尽快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、建设快速路，畅通内外环路和出入口。实施胜利北路、红光大街等道路新建工程以及中心城区地下通道和老城区雨水防涝排放等城市建设重点工程，完成科尔沁大街、滨河大街等重点街路翻修改造，加快图书馆科技馆市政配套附属工程、西辽河河道治理等项目建设。实施城市更新行动，全市改造老旧小区181个，棚户区改造1086套。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县域综合服务承载能力，加快构建城乡融合发展的体制机制。 加强城市精细化管理。抓好全国文明城市创建整改提升，迎接国家卫生城市复审。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展集中综合整治，对不文明养犬、违章建筑等进行专项治理。从严控制容积率、建筑高度、建筑密度，全面提升中心城区城市品质。提高应对强降雨、暴雪等极端天气能力，建设海绵城市、韧性城市，全面提升城市公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，规范发展住房租赁市场，持续解决房地产领域“三难”问题。 拓展城市发展空间。谋划增开通辽至赤峰高峰时段列车，推动实现公交化运营。大力发展高铁经济，立足高铁沿线发展基础、交通条件和综合承载能力，依托优势产业和优质资源，构建形成“一带两圈、多业融合”的高铁经济带。规划新城区高铁站，加快建设老城区高铁站南广场、高铁站快速路互通工程，推动形成全方位、成系统、多功能的高铁经济圈。 推进智能城市建设。编制《通辽市智能城市总体规划》，加快构建“一核两翼”智能城市体系。打造“城市数据湖”和“城市大脑”，建成一批主题库、专业库、基础库，推进数据跨部门开放共享与融合应用，引进工业云平台，利用现代信息技术为教育、医疗、政府管理、民生服务赋能。 （五）深化改革开放，深度融入和服务新发展格局。坚持深化改革与优化营商环境协同发力，构建高质量发展的体制机制，在融入双循环新发展格局中，塑造发展新优势。 全面优化营商环境。坚持问题导向，以更大力度和过硬举措，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。坚持便利化、市场化、法治化、国际化原则，对标国内国际一流，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、盲点、痛点，持续深化“放管服”改革，全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，健全完善四级政务服务体系，实现“一网通办”。在此基础上，推进“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服务”，最终实现“全程网办”。加快多规合 一、多审合 一、多证合一改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。今年上半年完成旗县市区产业园区区域评估。持续推进相对集中行政许可权改革。加快政务服务数据共享，年底前实现自治区确定的72项事项“跨省通办”。 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，优化重组市属国有企业，完善现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。深化电力体制改革，推动奈曼、霍林郭勒、开发区增量配电网年内实现供电。推进市旗两级财权、事权责任划分改革。健全地方政府债务风险评估和预警机制，防范金融和政府债务风险。 主动融入“一带一路”。积极参与中蒙俄经济走廊建设，推进与满洲里、珠恩嘎达布其口岸协作，加强与锦州港、大连港合作，加快建设通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心及海关监管场所，提升中欧班列（通辽）和大连港集装箱班列运营水平，申报建设通辽机场国际航空口岸，打通南连港、北通欧多式联运大通道。积极发展跨境电子商务，规划建设进口资源加工区，谋划中转加工、物流集散等项目，大力发展“落地经济”。 深化区域交流合作。加强与赤峰联动，共同打造赤峰通辽区域性中心城市和国家级承接产业转移示范区，点亮蒙东“双子星”。落实与呼和浩特友好城市合作框架协议。深度融入东北振兴，主动接受沈阳、长春等城市群辐射，积极参与“东北陆海新通道”建设，主动承接京津冀、环渤海地区辐射带动，加强与长三角、粤港澳大湾区的对接联系，扩大合作共赢“朋友圈”。积极开展精准专业招商，提高招商引资实效。启动“鸿雁回通”计划，组织和感召天南地北通辽人回乡投资创业。 （六）坚持保护优先，持续加强生态文明建设。坚持发展与保护协同发力，坚守生态底线，厚植生态优势，促进人与自然和谐共生，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出通辽贡献。 加强生态文明制度建设。编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划。强化“三线一单”成果运用，加强自然保护地和生态保护红线监管。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。启动生态修复治理气象保障能力建设，完善气象监测站网。制定生态环境保护责任清单，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。 实施重大生态保护修复。落实最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制，划定用水红线，严禁新上高耗水项目。加强湖泊湿地保护，推动西辽河流域水生态修复。积极争取国家山水林田湖草沙生态修复和保护工程项目，实施欧投行贷款科尔沁沙地生态造林项目和科尔沁退化草原修复工程，开展国家草原自然公园试点。完成科尔沁沙地综合治理200万亩，天然草原修复200万亩，发展经济林20万亩。建成绿色矿山10家，打造霍扎一体化绿色矿山示范区，建设绿色零碳智慧无人矿山。 持续整治环境突出问题。强化燃煤大气污染治理，实施热电联产供热机组“上大压小”改造项目，推动重点企业清洁能源替代，推进主城区煤改电、煤改气等清洁取暖改造。深度治理重点行业无组织排放、发酵企业异味，严格禁止焚烧秸秆。严格落实林长制、河湖长制，加强流域水生态环境治理。强化集中式饮用水水源地保护，推进水源地安全保障达标和水源保护区规范化建设。加快工业园区渣场建设，提高工业固废综合利用和处置水平。 （七）培育城市精神，积极推进文化通辽建设。坚持创造性转化与创新性发展协同发力，以文化涵养城市气质、浸润城市根脉，培育和塑造城市精神，把文化软实力变成高质量发展硬支撑。 提高全社会文明程度。坚持高标准、常态化，巩固提升全国文明城市创建成果。倡导全民阅读，推进“书香通辽”建设。抓好新时代文明实践中心建设，宣传凡人善举，促进文明素质养成。开展城市形象设计，挖掘凝炼城市精神，凝聚发展合力，使通辽更加崇文尚德、务实创新、开放和谐、通达辽阔。 促进文化创作传承。隆重举办庆祝建党100周年系列活动，推出一批精品力作，讲好“通辽故事”，创作民族风情话剧《安代传奇》。编纂出版“科尔沁文化丛书”和《通辽史》。深入推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作。申报中华文明探源工程西辽河文明和哈民遗址国家级保护工程。统筹保护各级各类非物质文化遗产和传统民俗，组建市文化遗产保护中心，建设一批非遗就业工坊、非遗传承基地，促进非物质文化遗产活化利用。 提升公共文化服务水平。深入开展文化惠民工程，“戏曲进乡村”演出500场以上，各级群艺馆和民间艺术团体下乡演出3500场以上。推进智慧广电建设，加快市博物馆改造、图书馆搬迁、乌兰牧骑宫项目建设，完善基层综合文化服务中心功能。开展国有艺术院团改革，支持乌兰牧骑事业发展。 （八）增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。坚持经济发展与改善民生协同发力，集中精力抓好普惠性、兜底性、基础性民生建设，让发展更有温度、生活更有品质。 增加城乡居民收入。落实就业优先政策，继续推进十万大学生就业创业集聚计划、农牧民转移就业三年行动计划，支持创业带动就业、灵活就业和新就业形态，实现高校毕业生就业或落实就业去向1.5万人，农牧民稳定转移就业40万人，培训各类技能人才3万人次以上，城镇新增就业1.5万人，确保零就业家庭动态清零。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化农牧民工工资支付保障，依法维护劳动者合法权益。 办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，全市普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上。推进义务教育优质均衡发展，高质量建设义务教育联盟。促进普通高中多样化特色化发展，创建2所市级优质普通高中。扩大职业教育招生规模，深化职普融通、产教融合，成立职业教育联盟。加快内蒙古民族大学新校区建设。规范民办教育办学行为，支持特殊教育发展，完善全民终身学习推进机制。全面加强国家通用语言文字教育教学，做好推行使用国家统编教材工作。 推进健康通辽建设。完善重大疫情救治机制和公共卫生体系，创建国家级慢性病综合防控示范区。完善远程会诊、智慧急救、智能医保等医疗信息化服务体系，打造城乡医联体和乡村“30分钟急救圈”。深化“三医联动”改革，实现城乡居民门诊和住院费用在市域范围内“一站式”结算。落实食品药品安全责任制，推动“通辽好厨房”阳光监管扩面升级，持续创建国家食品安全示范城市。开展全区体医融合试点，办好第四届科尔沁运动大会，加快建设自治区东部青少年足球训练基地和全民健身活动中心。 织密织牢社会保障网。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。强化征缴和基金监管，确保社保基金安全可持续运行。完善低保和低收入家庭认定办法，继续提高城乡低保保障标准和补助水平，将临时救助封顶线由2万元提高至5万元。进一步完善养老服务体系，建成30所居家社区养老服务中心。完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范城”创建成果，推动军民融合深度发展。完成市区两级气象局站迁建。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用，加强外事、侨务、人防、档案、残疾人、老龄、老干部、关心下一代等工作。 促进民族团结和谐。全面贯彻党的民族政策，深入宣传《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，促进各族群众共居共学共事共乐、交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守好促进民族团结、维护政治安全生命线。 办好惠民利民实事。一是库伦至奈曼、太平川至宝龙山二级公路建成通车。新改建农村牧区公路300公里，50个自然村通硬化路。二是新建改造农村电网1296公里。三是扶持牧区家庭传统奶食品加工示范户100户，建设文化生态旅游示范嘎查4个。四是完成农村牧区户用厕所改造7万户。五是启动中心城区新工二路建设工程，加快完善城市环路路网。六是建设中心城区城东水厂。七是完成市医院新院区主体工程，启动建设市传染病医院和市蒙医医院。八是全市新建初中1所、小学2所、公立幼儿园13所，建成使用通辽第五中学宿舍楼，开工建设通辽蒙古族中学综合楼。九是启动实施城市森林公园康养社区项目。我们必须一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，向全市人民兑现庄严承诺。 （九）统筹发展和安全，加强社会治理创新。以“清风引领”行动为抓手，探索创新良法善治的通辽模式，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让人民生活更幸福、社会更安宁。 慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好“三重一链”重点防控，强化农村牧区疫情防控指导。落实快速反应机制，进一步提高核酸检测能力，有序做好疫苗接种工作，科学防控、精准管控，全面筑牢疫情防控防线。 高度重视安全生产工作。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，抓好高危行业风险管控和重点区域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。健全完善应急管理体制机制，开展自然灾害综合风险普查，建设市旗两级突发事件预警发布系统，推进市综合应急指挥中心项目，不断提升应急处置能力。 扎实推进平安通辽建设。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解机制，打造社会治安防控体系，推动市域社会治理现代化。健全完善信息预警和快速应急处置维稳工作机制，实行领导包案制度，集中化解一批信访积案。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决防范化解政治领域、意识形态、财政金融等各类风险，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪，确保现行命案必破，建设高水平平安通辽。 四、全面提升政府治理现代化水平 面对新形势新任务，我们将深入推进政府自身改革，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。 加强政治建设。认真开展党史学习教育，不断提高政治站位、理论站位、时代站位。把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，胸怀“两个大局”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。 加强法治建设。制定法治政府建设实施纲要，建设法治政府、诚信政府。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化政务公开。落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。全面启动“八五”普法，推动民法典在通辽全面有效实施，建设法治社会。 加强能力建设。养成终身学习习惯，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业化能力。注重调查研究，强化担当作为，推行“一线工作法”，不断提高解决问题、推动发展的能力。坚持敢闯敢试、敢为人先，以改革创新赢得发展先机，争取更多工作进入全区全国先进行列。 加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。大兴真抓实干之风，实行工作项目化、项目清单化。大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。深化政府系统机关效能建设，健全绩效考核工作机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，加强正向激励，营造干事创业的浓厚氛围。 加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，压减非刚性支出，把有限的资金用到刀刃上。 各位代表，蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，继往开来，接续奋斗，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力书写通辽高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【海勃湾区招商】2019年乌海市海勃湾区政府工作报告

  政府工作报告(2019)───2019年1月17日在区十届人大二次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，沉着应对内外考验，积极回应社会关切，迎难而上、真抓实干，三大攻坚战扎实推进，“五区”建设稳步前行，经济社会各项事业取得了新的成就。预计全年地区生产总值增长10%;固定资产投资下降13%;公共财政预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额增长6.6%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%;农区常住居民人均可支配收入增长8%。 （一）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会基础更加扎实。重大风险防控有效。严格执行政府债务限额管理制度，采取积极有效措施，化解政府债务20.74亿元，完成年度任务103.9%。开源节流与优化支出结构并重，多方筹措资金确保民生支出只增不减和政府工作有序运转，有效防控了财政金融风险。查改各类安全隐患3600余项，清欠农民工工资近6000万元，全力化解了一批信访积案，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会环境更加安全稳定。精准脱贫成效显著。动员社会力量，筹措资金800多万元发展村集体经济，扶持133名有劳动能力的贫困户发展种养殖业，引导各类企业吸纳165名贫困人员就业，贫困户家庭收入稳中有增。继续落实各项扶贫政策，贫困户义务教育、基本医疗等都得有效保障，301户663人建档立卡贫困户全部脱贫。污染防治稳步推进。坚决打赢蓝天保卫战，实施矿区环境综合治理、工业企业达标排放等一批大气污染防治项目，空气质量优良天数比率达76.3%，高于自治区下达任务目标2.1个百分点。狠抓环保督察反馈问题整改，西鄂尔多斯自然保护区工矿企业退出、园区环保基础设施建设等工作有序推进，“回头看”期间转办案件全部办结。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告） （二）持续推进新旧动能转换，工业经济迈出高质量发展步伐。工业增加值完成81亿元，增长25.6%;工业固定资产投资完成34.8亿元，增长20%。传统动能活力明显提升。筹措1.4亿元大力实施“腾笼换鸟”，促成宝武炭材料产业园、恒健高镍三元正极材料等重大项目签约落地。积极帮扶包钢万腾钢铁项目战略重组取得实效，宝化万辰煤焦油深加工项目产能有效发挥，陕汽重卡产量再创新高，一批存量项目达产达效。新兴动能蓄势出发。京运通新材料产业园、中钰镁合金轮毂及板型材、华信LNG等项目建成试产，总规模300兆瓦的阿特斯等4个光伏领跑者项目并网发电，柠植源有机肥项目投产，乌海大数据产业园、齐天高性能云计算中心、珠仓网络大数据等项目持续推进，战略性新兴产业加速崛起。园区短板加快补齐。投入1500万元新购水权100万立方米，园区补水工程建成投运，企业生产用水基本满足。宝音变电站开闸供电，生态变电站手续办结，恩和变电站选址完成，电力供应能力明显增强。园区1万吨污水处理厂及中水回用工程建成投用，固废堆场主体完工，综合加工园污水收集管网基本建成，环保设施逐步完善。民企帮扶扎实有效。继续落实帮扶企业各项举措，减免民营企业各项税费10.2亿元;支持黄河能源集团完成20亿元债转股工作，成为自治区首家市场化债转股民营企业;帮助30余家企业转续贷6.74亿元，节约企业成本900余万元;推动纳入电力多边交易企业增至19家，4家企业享受自治区优惠电价，为企业节省用电成本1.3亿元;帮助4家企业获得助保贷资金1400万元。鼓励扶持企业提升创新能力，促成自治区级企业研究开发中心达10家、科技型中小企业达8家，为6家企业争取科技项目专项资金1200余万元。招商引资效果明显。主动对接、积极承接“京津冀”“长三角”等发达地区转移产业，江西宜春客车等14个项目顺利签约，国盛科技军民融合新材料等6个项目达成意向，5个项目洽谈顺利，全年引进位资金43亿元。 （三）注重提升现代服务业发展水平，区域中心辐射能力明显提升。重点抓好服务业项目建设，九龙国际广场、浙商国际商贸城等项目完成主要工程，电力实训基地、泊林翰酒店等项目顺利推进，第三产业增加值完成86亿元，增长6.1%。旅游业稳步前行。围绕自治区全域旅游示范区创建，北部生态、沿黄观光等旅游板块加快打造，金沙湾、汉森酒庄、蒙根花等现有景点品质和吸纳客源能力均有提升。协办、承办全国公路自行车联赛总决赛等20多项大型赛事，全年接待游客约225万人次，增长35%;实现旅游总收入约55亿元，增长34%。金融贡献率持续增长。各类银行营业网点增至114家，业务拓展周边地区，区域金融中心初步形成。人民币存、贷款余额达569.2亿元、506.4亿元，同比增长3.1%、0.6%;金融业税收完成6.9亿元，贡献率达18.9%，占服务业税收总额29.5%。商贸物流信息化发展。京东家电卖场投入运营，部分实体超市线上同步销售，传统商贸业与电子商务融合发展。中海物流等多家本土物流企业纳入无车承运人试点，乌海北站铁路物流园基本建成，智慧公路物流港项目稳步推动，快递投递量增长31.4%，铁路公路航空物流新网络协调发展。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告） （四）深入实施乡村振兴战略，农区农业发展质量稳步提高。农业增加值完成1.9亿元，增长3%。农区环境持续改善。制定《海勃湾区农区人居环境整治三年行动方案(2018—2020)》，投入560万元继续推动城市公共服务向农区延伸，逐步实现污水处理、垃圾清运、环卫保洁全部覆盖，亮化美化、厕所改造统筹推进，城乡居民公共服务差距逐步缩小。农业经济多元发展。葡萄、瓜果等特色种植产业规模持续扩大，天合谷粮油、鸿星面粉等一批村集体经济项目建成投产，休闲农业、特色餐饮等一三产融合项目不断壮大，成功举办“首届农民丰收节”和“年猪节”“年货节”等系列集市活动，在产业结构不断优化的同时，农区正逐步转变为周边居民短途游的首选地。农区改革不断深化。农区土地确权登记颁证工作基本完成，农业水价综合改革取得新进展，农企利益联结更加紧密。 （五）加快推动城市建设，建管水平明显提升。坚持以棚户区改造统筹城市建设各项工作，改造道路50余公里，新建公厕9座，改造排水管网3.6公里，利用收储空地等新增绿化面积1.8万平方米，城区绿化率达46%，人均公共绿地面积达22.5平方米，城区宜居宜业环境持续改善，吸引了周边人口来我区定居生活。棚改工作征建改三同步。克服财力不足困难，积极筹措资金改善群众居住条件，实施房屋征收项目9个，圆满完成3235套房屋征收任务。科学决策，量力而行，果断“瘦身”棚改项目，腾出财力和精力加快实施涉及6000余户回迁居民的棚改安置区项目，青山公园南等5个安置区18栋回迁房主体建成，建设南路西安置区基础工程完工，下海勃湾安置区异地搬迁进展顺利。依托棚改服务平台，投入8亿元购买房地产库存房1914套，棚改居民回迁更有保障。组织群众参与家园共建，实施5个非棚改平房区基础设施建设，4个基本完成，硬化街巷2.5万平方米，改造供水管网3.3公里，铺设热力管网7.8公里。问题楼盘攻坚见实效。强力化解历年来遗留的房地产开发问题，成立专项治理工作领导小组，聘请专业律师团队，综合运用司法、行政等有效措施，推动汇金外滩等7个问题楼盘相继复工，安置历年被拆迁居民400余户。“两创”助推管理更精细。以“两创”为牵引，用精细管理和长效机制提升城市管理水平，住建、园林、环保等部门执法职能和力量得进一步整合，联动执法、精准发力成为管理常态。小区私搭乱建、集贸市场整治等专项活动深入开展，废品收购网点陆续退城入园，社会力量积极参与“两创”，城市管理工作再上新台阶。 （六）坚持在发展中保障和改善民生，社会事业协调发展。想方设法压减行政支出，千方百计保障民生改善，民生支出占财政支出比例达83%。始终坚持稳就业强保障。强化创业孵化基地建设，发放创业担保贷款209万元，扶持877人成功创业，城镇新增就业2581人。居民基本医疗保险改革基本完成，实现了跨省异地就医直接结算。基本医疗保险补贴、医疗救助、临时救助等资金足额发放，低保标准提高至每月680元，困难人群保障水平不断提升。持续推动养老服务体系建设，社区老年人日间照料中心达12家。始终坚持优先发展教育事业。投入近7000万元实施校园提质改造工程，一小风雨操场及二小、三中、八中冬季足球训练馆投入使用，四中足球馆、二小综合楼等项目稳步实施。启动总投资2.85亿元的10所幼儿园建设，4所建成开园，4所有序推进，2所正在开展前期工作，群众关心的“入园难”问题进一步得缓解。提高标准、面向全国选聘优秀教师74名，师资力量更加充实。始终坚持提升健康服务水平。全面推进医共体建设，海北社区卫生服务中心投入使用，全区5所公办社区卫生服务中心全部纳入医共体管理，优质医疗资源进一步向基层延伸。加强区中医院品质打造，投入1700万元提升医疗设备水平;深化与外地知名医院合作，医疗水平明显提高，全年门诊就诊人次达25.6万人次，增长58%，医疗收入突破亿元，增长42%，荣获乌海市口碑最佳医院称号。我区获评自治区级慢性病综合防控示范区和自治区卫生应急规范示范区。始终坚持繁荣发展文化事业。成立“海勃湾区乌兰牧骑”和全市首家市民艺术学校，开展各类大型文艺活动、文化惠民演出280余场，免费培训市民3200余人，群众文化生活更加丰富。 （七）扎实推动全面深化改革，努力破除发展瓶颈。以改革推动经济社会发展，形成经济、生态和社会体制改革成果145条。推进“放管服”改革。梳理行政许可和审批清单127项，45个事项实现“只跑一次”，办理时限缩短70%。以“减证”促“简政”，全面实行多证合 一、证照分离改革，企业开办审批时限压缩至3个工作日。推进教育体制改革。推动学校“去行政化”，中小学校长聘任工作全面完成，352名高职未聘教师职称待遇兑现。创新学前教育办学方式，派驻优质管理团队扶持民办幼儿园发展，促进幼教事业健康发展。推进食品生产企业激励制度改革。改变食品加工园入驻生产企业普惠制补贴，精准施策，设立标准化、规模化、品牌化三项奖励，引导食品加工企业做大做强。推进棚改补偿政策改革。对征拆片区进行合理划定，取消房屋征收搬迁过渡环节，避免新增回迁安置问题，让棚改资金使用效率更高、覆盖范围更广。推进社会治理改革。贯彻“共建共治共享”理念，鼓励和引导社会组织、人民群众积极参与公益广告牌维护、平房区改造等社会建设，推动形成人人参与、人人尽责的社会治理格局。通过特许经营模式强化了建筑垃圾清运管理，节约了政府管理成本，改善了城市环境。 （八）不断加强政府自身建设，行政效能有效提升。始终把自身建设摆在突出位置，坚持党的领导，严守政治纪律，坚持依法行政，推动各项工作取得新成绩。党的建设全面加强。深入贯彻新时代党的建设总要求，政府党组带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持“三会一课”制度和“主题党日”活动，组织生活更加扎实。圆满完成村(居)委员会换届工作。党风廉政建设更加深入。严格落实党风廉政“一岗双责”责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止享乐主义、奢靡之风新表现。强化审计监督，严肃执纪问责，作风建设不断加强。牢牢把握住了意识形态工作的领导权和主动权。落实意识形态工作责任制，持续深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，规范强化政府门户网站管理，组织丰富多彩的文化宣传活动，保证了意识形态各项工作不折不扣落实位。法治建设日臻完善。严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案205件，办复率100%。“七五”普法顺利通过自治区中期验收。有序推进全国政务公开标准化规范化改革试点工作，应公开事项全部公开，群众知情权、监督权得充分保障。第四次全国经济普查全面启动，国防建设、人民武装、双拥工作再上新台阶，民族宗教、计划生育、妇女儿童、档案史志、老龄、残疾人等工作均取得新成绩。各位代表，过去的一年，困难比预料的多，我们遭遇两场暴雨袭击，给园区和农区造成重大损失;部分棚改项目因信贷政策收紧无法按计划实施。面对困难，我们始终保持坚定的战略定力，沉着应对，求真务实，埋头苦干，最终结果比预想的好，海勃湾区经济社会各项事业又向全面建成小康社会迈进了坚实的一步。这些成绩的取得，是区委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是区人大、政协同心同向、有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下群策群力、锐意进取、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所有关心支持海勃湾建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看成绩的同时，我们也清醒地认识，当前经济社会发展中仍然面临诸多困难和问题。主要表现在：经济下行压力依然较大，企业投资信心不足，经济增长内生动力不强;经济结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级较慢，新兴产业尚未形成规模，产业转型任重道远;工业产品普遍科技含量低、附加值低，市场竞争力不强;园区土地等要素保障不足，制约大型项目落地投产;民生领域短板较多与政府化债压力之间的矛盾更加突出;城市基础配套设施薄弱，防洪工程等级不高，排涝设施严重不足，抵御洪灾能力有待加强;资源环境约束日益凸显，环境保护和污染治理任务艰巨;少数干部还存在不敢为、不愿为、不作为等问题;属地维稳工作责任压力较大，任务还十分艰巨，等等。对此，我们将坚持问题导向，找准解决问题的路径，革除阻碍发展的顽疾，拿出务实管用的举措，认真加以解决。展望2019年，挑战和机遇并存。中央经济工作会议作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期、经济长期向好的态势不会改变的重要判断，“稳就业”“稳金融”“稳外贸”“稳外资”“稳投资”“稳预期”等“六稳”政策积极推行，扩大开放、供给侧结构性改革进一步深入，发展实体经济、壮大民营企业等支持力度不断加强，市场信心得提振，为经济保持平稳健康发展提供有力支撑。自治区统筹规划建设沿黄生态经济带，进一步明确了支持乌海及周边地区转型发展，聚焦基础设施、产业发展、科技创新、生态环境、公共服务等领域合理有效扩大投资，为我区加快补齐发展短板、推动产业转型升级带来了难得的机遇。乌海市对外开放进程加快，“五区”建设深入推进，激发活力的重要举措陆续出台，积极承接发达地区产业转移的项目相继实施，为我区经济高质量发展搭建更广阔平台，注入了强大动力。我们要牢牢把握机遇，沉着应对挑战，全力以赴推动经济高质量发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作必须坚持：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十届七次全会、十届八次全会暨全区经济工作会议、市委七届七次全会暨全市经济工作会议、区委八届六次全委会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，按照市委“一个统领、一个根本要求、两个着力、‘五区’打造”发展思路要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，全力以赴稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长6.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%;农区常住居民人均可支配收入增长7%;节能减排完成自治区控制性指标。实现上述目标，我们要坚决听从党中央号令，在六个稳上出实招，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，聚焦三大攻坚战，聚力高质量发展，保持定力、真抓实干，全力做好以下七个方面工作： （一）找准问题，精准施策，全力打好三大攻坚战下好防控风险先手棋。落实“坚定、可控、有序、适度”的要求，严控隐性债务增量，积极通过争取债券资金、盘活存量资产等措施，稳妥化解政府债务，保障民生支出和工作运转。坚决防范和打击非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。维护安全稳定社会大局，严格落实安全生产责任制，加强风险预判和排查整改，坚决防止安全生产事故发生。启动食品药品安全在线监管平台建设，提升食品药品精细化监管水平。严格落实信访领导包案责任制，用心用情用力化解区属信访案件。加大治欠保支工作力度，维护农民工劳动保障权益。强化社会治安防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力打造最有安全感城区。扭住精准脱贫关键点。持续巩固脱贫成果，以产业扶贫为抓手，发挥800万元产业项目资金撬动效益，确保村集体经济提质增效。加大扶贫小额信贷力度，推进扶贫就业帮扶。严格监管扶贫专项资金，全面落实教育、医疗等政策性保障兜底。坚持扶贫和扶志(智)相结合，激发贫困人口内生动力。认真落实建档立卡贫困户动态调整政策，深入开展精准脱贫“回头看”工作。狠抓环境保护不放松。把中央环保督察和“回头看”反馈问题整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的重大政治责任，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，加快西鄂尔多斯自然保护区企业退出等问题整改，确保中央环保督察和“回头看”整改任务提前完成。按照我区环境污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进35项工作任务，为实现“天蓝、地绿、水净”打下坚实基础。 （二）稳中求进，创新发展，全力打造转型发展示范区优化提升传统产业。加快包钢万腾与北京建龙集团战略重组，推动200万吨钢铁项目达产达效，带动盘活黄河集团整体产业链。保障宝武炭材料产业园一期5万吨负极材料、碳纤维等项目开工，稳步推进安泰万和蒽油加氢项目建设，确保宝化万辰特种沥青项目投产，加快煤焦化向新材料和清洁能源方向发展。严守安全和环保底线，发挥630万吨煤焦产能，保障焦炉煤气、煤焦油等产品供给，为华油LNG项目重启和下游产业链发展创造条件。继续推动“腾笼换鸟”，力争盘活“僵尸企业”5家以上，腾出产业发展空间。培育壮大新兴产业。战略性新兴产业已经成为我区新旧动能转换的重要平台和载体，要把大力发展新兴产业作为主攻方向，严守不再新上化工项目底线，力争新兴产业产值增长30%。着力壮大新材料产业，全力推动京运通新材料产业园、中钰镁合金轮毂及板型材项目尽快投产见效，推动恒健高镍三元正极材料等项目开工建设，推进新材料产业集群式、规模化发展。着力发展新能源产业，实现北控光伏领跑者项目并网发电，积极挖掘光电蓄多能互补模式发展潜力，构建现代能源供给体系。着力培育大数据产业，加快推进乌海大数据产业园、齐天和珠仓高性能计算中心建设进度，打造高质量发展新载体。繁荣发展现代服务业。围绕乌海北站铁路物流园发展二级物流，推动公路物流港项目建设，积极培育“互联网+物流”新业态。持续丰富金融业态，充分发挥金融业对实体经济扶持作用，巩固扩大金融业发展优势。以创建自治区全域旅游示范区为抓手，立足实际发展旅游项目，扶持蒙根花、金沙湾等旅游企业做大做强，引导小微旅游企业积极发展家庭游、周末游。以建设服务乌海及周边区域产业体系为目标，重点引导发展技工培训、劳务派遣、咨询管理等人力资源服务产业，破解乌海及周边区域用工难问题。重点引进填补空白的商贸品牌，引导传统商贸零售企业适应市场变化，不断满足消费升级新需求。大力发展“互联网+”经济、信息咨询、规划设计、教育培训等生产生活性服务业新业态。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果。继续淘汰落后产能，落实帮扶企业各项措施，不断降低企业运营成本。争取债券和资金用于补齐产业、基础设施、生态环境等领域短板。增强民营经济活力。民营经济占我区GDP比重达73%，我们一定要深入贯彻落实中央、自治区和我市关于民营经济发展相关精神，着力解决融资困难、政策落实等制约民营企业发展的重点难点问题，全力支持民营企业发展壮大。切实加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。提升企业创新能力。以建设创新型城市统领产业转型，利用“炼焦技术国家工程研究中心乌海实验基地”，推广智能化配煤降低生产成本;启动“天宇集团-天津大学高岭土新材料实验室”建设，加快军民融合发展和新材料研发;加快中钰公司智慧工厂一体化项目建设，推动信息化工业化深度融合。完善制度创新，优化创客空间等众创空间运行机制，在搭建“双创”平台、吸引创新型人才等方面下足功夫，不断提高创新活力和水平。畅通服务经济发展渠道。坚持问题导向，抓好满足企业用工需求的技能培训和大学毕业生等群体就业指导，尽力破解用工难和就业难结构性矛盾。持续深化银企合作，不断创新合作模式，拓宽民营企业和中小企业融资渠道，满足实体经济发展多样化的金融需求。夯实经济发展基础。全力贯彻稳投资要求，切实落实好领导包联重点项目责任制，加强项目调度和跟踪服务，积极向上争取资金，着力推动当年投资100.8亿元的74个重点项目建设，保障经济稳定增长。启动“十四五”规划编制，精心谋划、科学确定项目，力争纳入自治区和国家总体发展规划盘子。强化以商招商，承接长三角、珠三角、环渤海等重点区域产业转移，大力引进战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业项目。突出精准选商，重点引进高端产业，与周边园区错位发展。推动江西宜春客车、上海天梵等6个新签约项目开工建设，促成有合作意向的项目签约落地。 （三）互促融合，协调发展，全力打造城乡融合先行区（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）加快实施乡村振兴战略。按照“生态千里山”建设目标，培育“小而精”的特色产业，打造“小而美”的城市后花园。坚决彻底清理“大棚房”，切实保护耕地红线。投入1600万元实施西部节水增效项目，积极推进农业水价综合改革，切实保障农业用水。筹措1.2亿元实施水毁和破损渠系修缮工程，加快推进千里沟、摩尔沟等重点行洪泄洪渠道治理，提升防洪抗灾能力。全面落实农区人居环境整治三年行动计划，推动“四好农村路”建设和“厕所革命”，启动废水坑塘综合整治等工程，建设垃圾处理和再生资源分类设施，投资2000万元分步实施农区生活污水收集处理工程，推进农区绿色生产生活方式。集聚文化、旅游等各种要素，推动葡萄产业综合体及沿黄农业综合体项目建设，继续发展葡萄、蔬菜等绿色生态农业。鼓励农业龙头企业发展壮大，建立更加紧密的农企利益联结机制，扶持农民经营农家乐、渔家乐、特色采摘，保障农民持续增收致富。打造区域生活品质高地。坚持规划引领，以棚户区改造为核心，结合“两创”工作，宜拆则拆、宜改则改、宜修则修，巩固提升中心城区宜居水平。加速推进征拆工作。把征拆工作作为改造城市面貌的基础和前置条件，积极对接上级，用足用好政策，启动中河源社区棚户区、狮城东街北八街坊等项目征收工作，推动4100套棚改任务完成。做好高铁、公铁立交桥、公交枢纽等重点工程征拆工作，助推乌海人民高铁梦早日实现。稳妥推进棚户区改造。加快棚改安置区建设，力争青山公园南、统建楼等5个安置区陆续交工入住，稳步推进建设南路西、特检所南、电业局北3个安置区建设，配套建设一批教育、卫生、道路、管网等设施项目。加快推进城市基础设施建设。进一步完善城市路网，投资6600余万元新建、维修、改造道路6条9.4公里，打通城区断头路3条，提升城区道路承载能力，确保交通安全顺畅。实施以节能改造为主的8.8万平方米老旧小区立面改造。稳步推进城市管网改造工程，改造排污管道2.8公里，配合做好供水、供气等管网建设，新建改建公厕20座。实施东山棚户区山洪沟等城市防洪防涝改造工程，为群众生命财产安全保驾护航。深入推进城市精细化管理。坚持建管并重，精准治理交通拥堵、街巷卫生、占道经营等问题，大力整治城乡结合部等管理死角，努力营造整洁、有序、文明的城市环境。进一步健全完善城乡基础设施管护机制、环卫一体化服务监管机制和物业管理体制，促进城市综合管理科学化、精细化、常态化。 （四）保护优先，绿色发展，全力打造生态环保攻坚区聚焦大气污染防治。加快推动德晟等6个企业排放提标改造项目，实现工业污染源排放达标。坚决淘汰建成区35蒸吨以下燃煤锅炉，通过平房区拆迁、保留片区集中供暖和炉具改造，彻底解决烟煤散烧问题。加大矿区环境综合治理力度，投入资金2600余万元，力争完成17个矿山地质环境综合治理项目，稳步推动广纳夭斯图、温明卡布其排土场集中连片治理试点工程，下大力气解决面源污染。坚决守护碧水净土。全面落实“河长制”，强化黄河水体保护。统筹推进城镇污水收集处理、污水处理厂提标改造等工作，确保污水达标排放。加大地下水超采治理力度，按要求关闭自备水源井，确保2020年实现采补平衡。全面实施土壤污染防治计划，有效管控土壤环境风险。力促生活垃圾处理厂二期、园区固体废物处置等项目建设，提升固废处置水平。坚决打造生态高地。全面落实“城市双修”试点各项任务，将生态功能重要区域、敏感脆弱区域纳入保护红线，严禁一切越红线生产活动。帮助企业制定环境治理方案，压实矿区企业绿化责任，用生态绿线守环保红线。力争采煤沉陷区综合治理国家试点工程全部开工。启动实施东部生态绿化供水管网建设，确保绿化用水，彻底解决企业树木养护不足问题，切实保护好绿色生态环境。 （五）优化环境，开放发展，全力打造投资贸易首选区优化营商软环境。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，推行“一窗受理”模式，努力实现综合窗口办理事项覆盖率达90%以上。持续深化商事制度、投资项目并联审批改革，设立投资项目集中服务中心，形成“综合受理、集成服务”审批模式，力争项目审批时间缩至180天左右。梳理编制民生事项一本通，实现办事程序一查便知。提升园区硬环境。大力实施园区振兴计划，加快推动生态、恩和、大数据等变电站建设，引导企业购买水权，稳步推进背压机组供热、园区主路公路桥、水毁道路修复等项目建设，着力补齐园区配套短板。加快园区平台公司合并重组、增资扩股，调动社会资本参与园区基础设施建设。融入周边大环境。主动融入乌海市对外开放战略，依托乌海海关扩大对外贸易，着力加强与周边地区对接协作，力争在产业协作、金融协同等重点领域取得突破性进展，促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚，推动区域协作共赢。 （六）保障民生，共享发展，全力打造优教优医普惠区扎实推动就业保障稳定发展。把稳就业摆在突出位置，开工建设南北两个劳动力市场，多措并举促进退役军人、高校毕业生就业创业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率、调查失业率控制在自治区下达指标以内。进一步完善社会救助体系，扩大跨省异地就医直接结算覆盖面。全面启动社区工作人员增资工作，确保三年达自治区规定标准。健全完善养老护理体系，鼓励支持社会力量参与居家和社区养老服务，努力实现老有所养。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）扎实推动教育优质发展。大力发展学前教育，力争滨河二幼等4所幼儿园建成，2所幼儿园开工建设，彻底解决全区幼儿“入园难”问题。启动投资3000万元现代教育信息化项目建设，提高教学信息化水平。力促二小、五小综合楼和四中冬季足球馆投入使用，持续提升中小学办学条件。推进中小学校长职级制改革和教师绩效工资管理，加强与知名高校合作、人才引进等工作，不断提升教师获得感和教育教学质量。扎实推动医疗普惠发展。启动实施“优质服务基层行”活动，推动中医院附属楼建设，实施凤凰岭社区卫生服务中心改造工程，不断提升医共体服务品质。着力抓好中医特色发展，引进医疗专业技术人才，不断提高医疗水平。加大分级诊疗工作力度，持续推进家庭医生签约服务和慢性病诊疗下沉，让群众享受更加安全高效便捷经济的基本医疗卫生服务。扎实推动文体繁荣发展。全力支持文化产业发展，加快构建现代公共文化服务体系，积极规划建设文化产业园区、文旅小镇。扶持乌兰牧骑发展壮大，围绕新中国成立70周年办好传统文化节、社区艺术节等系列活动，不断丰富百姓精神文化生活。逐步完善社区健身中心、体育运动综合体，积极引进水上运动、沙漠越野等特色赛事和休闲产业，推动大健康与全民健身深度融合。全力推动“两创”工作，确保8月底前达国家卫生城市验收标准，高标准完成全国文明城市年度创建任务。切实做好国防、人民武装、审计、经济普查、防震减灾、民族宗教、计划生育、工会、妇女儿童、信息化建设、应急、双拥、老龄、残疾人等方面工作。 （七）转变职能，深化改革，全力打造廉洁务实高效人民政府（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）坚持改革创新。始终把改革作为推动政府职能转变的主要手段，完成新一轮机构改革，确保机构改革期间各项工作连续稳定。坚持用改革解决发展不平衡不充分问题，紧紧围绕教育医疗、住房养老、食药安全、城市管理等重点领域，积极探索切实可行的改革措施，着力增强群众获得感和幸福感。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）坚持从严治政。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，在区委领导下，把全面从严治党落实从严治政。抓实意识形态工作，继续深化社会主义核心价值观宣传教育，贯彻落实意识形态工作责任制，打造一支政治过硬、作风过硬的高素质专业化干部队伍。坚持依法行政。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督。严格执行政府工作规则、“三重一大”等制度，坚持科学决策、民主决策。持续深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。高标准推动全国基层政务公开标准化规范化试点工作，试点领域实现“五公开”，建设更高层次的“阳光政务”。坚持廉洁从政。发挥政府党组带头作用，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定和自治区配套规定，加强重点领域廉政风险防控，严查不正之风和腐败问题，树立风清气正的政府形象。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）各位代表，惟其艰难，更显勇毅，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，务实进取、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会，实现海勃湾更高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

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