内蒙古招商引资优惠政策

• 【投资化德县】2018年化德县政府工作报告

  2018年2月27日在化德县第十五届人民代表大会第二次会议上政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极落实“三去一降一补”五大任务，坚守“发展、民生、生态”三条底线，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，开拓创新，圆满完成各项目标任务。2017年地区生产总值增长4.1%；规模以上工业增加值增长3.5%；一般公共预算收入完成1.39亿元，财政收入质量明显提高；全社会固定资产投资完成34.6亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额完成16.8亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入达到28791元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到8301元，增长8.4%。节能减排任务全面完成。 （一）坚持优化产业结构，发展质量持续提升工业经济稳中向好。服装产业，启动实施智慧园区建设，园区服务功能明显提高。培育自治区著名商标1件，内蒙古名牌产品1件，品牌化建设迈出可喜步伐。建成电子商务平台，实现线上线下有机融合，网上销售占市场份额22%。服装产业助推脱贫攻坚成效显著，脱贫车间成为新型的产业扶贫模式。合金产业，雄伟光大100万吨微碳合金、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达钛业30万吨高钛渣、日升智博12万吨铬铁精炼等重大项目开工建设。全县运行投产矿热炉24台，合金产能达到80万吨，产值70亿元。康德220千伏变电站如期竣工，园区中水回用实现全覆盖。推行“管委会+公司”模式，组建成立化德县嘉卜寺能源有限公司，园区生产要素保障得到进一步提升。现代物流业，加强物流基础设施建设，建成园区内通外联重载公路23公里。投资1600万元，建成电子商务产业园，乐村淘、社员网、富硒联盟商城等一批知名电商入驻，“互联网+”有效提升了我县各类产品的知名度。清洁能源产业，东生1万千瓦光伏、汇德5万千瓦风电供热项目顺利实施。3.96万千瓦光伏扶贫实施方案获批。石材加工业，华晨公司年加工各类板材100万平米，实现产值7000万元；计划投资3.9亿元的尾渣综合利用新型建材微晶石生产项目和废渣处理项目开工建设。现代农牧业成效显著。设施农牧业快速发展，新建节水灌溉示范区4000亩，巩固提升节水灌溉示范区5000亩；大好河山百万口现代化养猪场二期工程投产达效，顺鑫农业50万口生猪养殖项目成功签约。特色农牧业优势凸显，巩固“3311”工程，马铃薯种植面积稳定在30万亩，以燕麦为主的杂粮杂豆发展到30万亩，冷凉蔬菜达到10万亩，优质饲草10万亩。“稳羊增猪扩鸡禽”效果明显，年出栏肉羊65万只，生猪20万头，家禽12万只。绿色农牧业提质增效，民乐村被评为全国“一村一品”大白菜种植示范村。年内新增大白菜无公害认证面积1000亩，恒利、博大、大好河山等7家龙头企业农畜产品纳入了自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台；蒙新牧业被评为国家级“肉羊标准化示范场”，肉羊系列产品获国家绿色食品证书。种子农牧业得到加强，运行马铃薯组培室1000平方米，马铃薯网室655亩，马铃薯良种繁育基地达到5万亩。运行肉羊良种繁育基地2处，羊人工授精站20处，牛冷配站10处。加工农牧业取得新突破，嘉德脱水蔬菜深加工项目投产达效，年生产蔬菜干品7200吨，产值1.2亿元；邦谷、欣邦马铃薯精制淀粉加工项目全面完工，年生产淀粉能力达到1.5万吨；宏旺肉食品屠宰加工项目主体工程全面完工。礼拜五秘书网现代服务业不断壮大。“四大新型产业”加快发展，莲德医养一体化养老服务中心运营质量和水平进一步提升；开工建设农畜产品交易中心；1400平米老年活动中心投入使用；职业中学综合足球馆主体工程全面完工；快递物流业发展迅速，16家快递公司进驻；“美团”、“饿了吗”互联网外卖平台入驻；百德国际大酒店主体工程完工；商贸、餐饮服务业的档次和水平得到明显提升。 （二）坚持打造民生城建，人居环境明显改善城乡规划体系不断完善。完成《化德县长顺镇总体规划（20142030）》评估，实施《化德县长顺镇控制性详细规划(2017-2030)》二次修编，编制完成新农村示范村庄规划7个，美丽乡村规划2个，特色小镇规划2个，建成1200平米规划展馆。规划约束力进一步强化，城乡建设有序发展。市政基础设施建设力度不断加大。全年实施城镇基础设施建设项目45项。举全力推进南北防洪沟综合整治工程。建成北绕城快速路5.4公里。完成主次干道改造工程3.6公里，实施小街小巷改造工程16公里。完成自来水管网、供热管网、天然气管道、排水管道改造22.4公里。全面实施城镇道路标志标牌、交通信号灯改造、停车位建设。实施城镇绿化178公顷，完成路灯节能改造1940盏，建成德盛公园、东湖公园、公共体育场，不断满足广大居民健身、休闲、娱乐需求，城镇综合承载能力进一步加强。城镇管理水平进一步提升。投资350万元，购置大型机械清扫设备；环卫队伍进一步扩大；安装垃圾箱1300个，新改建水冲厕所6座。创新体制机制，组建成立化德县城市管理综合执法局，全面加强城镇管理，镇容镇貌明显改观，顺利通过自治区级卫生县城验收。棚户区改造和房屋建设工程稳步推进。实施棚户区改造700户、10.8万平米。积极回应群众呼声和关切，下决心解决回迁安置历史遗留问题，6处逾期未安置的回迁户得到妥善安置。公安看守所、行政拘留所、武警中队营房全部完工，具备整体搬迁条件。 （三）坚持绿色化发展，生态环境日益改善。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈筑牢生态安全屏障。完成国家重点生态工程6.5万亩，实施村屯、道路等绿化工程1.2万亩，建成黑枸杞生态示范基地1万亩，全县森林覆盖率达到24.52%。2017年我县在全区林业生态扶贫现场会作了先进典型发言。实施流域治理1.8万亩，完成21家矿山企业地质环境恢复治理。扎实推进中央、自治区环境保护督察反馈意见整改落实。严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，不断加强生态环境保护。对不具备环保条件且存有安全隐患的6家粘土砖厂彻底关闭取缔。对全县56家企业进行环境综合整治，工业园区矿热炉全部实现在线监控，建成城镇空气质量监测站，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台，全县4家供热公司全部建成脱硫设施，实现达标排放。进一步加强饮用水源地保护，投资160万元建成水源地自动化监控平台，实现水源地在线监控；投资360万元建成水质检验检测中心，有效保障了人民群众饮水安全。县域内农业喷灌圈设施彻底取缔，地下水资源得到有效保护。全面推进河长制，强化责任落实，加强河流治理。 （四）坚持保障和改善民生，切实增进人民群众福祉脱贫攻坚取得阶段性成果。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，深入实施“十项扶贫重点工程”，年内贫困人口由10822人减少到7065人。推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，实行“先诊疗后付费”，建立200万元大病救助基金和200万元慢病救助基金，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。发放各类教育扶贫资金2860万元，构建起了从学前教育到大学教育的资助体系。社会保障机制更趋完善。创业就业持续改善，农村劳动力转移就业2.6万人，发放小额担保贷款1130万元，打造“佰亿双创园”，新增城镇就业859人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高119元和20元，城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例分别达到90%和80%。城乡低保保障水平不断提高，分别达到547元/月和3593元/年。为3580名80周岁以上高龄老年人发放高龄补贴。五保对象集中和分散供养标准年分别达到8000元和5078元。残疾人、孤儿、留守儿童、“三无”、“三民”、困难职工等人员各类补贴标准不断提高。教育科技事业全面发展。继续深化“教育三项改革”和“管办评”分离改革，教育教学质量全面提高。不断加大普惠性幼儿园建设力度，投资1200万元，建设泰和、育才幼儿园，学前三年入学率达93%。进一步整合教育教学资源，将职业中学附属初中合并到第二中学。普通高中本科升学率稳定在36%。招聘教师17名，为1266名原民办代课教师发放一次性退职补助金649万元。科普事业不断向前发展，选配科技特派员45名，加快推进科技成果转化。五矿湖铁、聚点环保餐具进入国家高新技术企业行列。恒利现代休闲观光星创天地列入自治区级管理体系。医疗卫生服务水平全面提高。继续深化公立医院改革，县医院通过二级甲等医院验收。大力发展蒙中医事业，建成中蒙医院综合大楼，加强蒙中医内涵建设，成立中医馆，开设中医门诊。建立和完善分级诊疗制度，县级医疗机构设立分院和托管乡镇卫生院管理新模式。文化旅游事业蓬勃发展。深入推进精神文明创建活动，实施文化惠民工程，加强文化阵地建设，乌兰牧骑事业迈上新台阶。开展文化市场专项整治，全力营造健康向上的文化导向。编制完成全县旅游发展规划，以军旅文化为题材的文物收集达600余件套，为军旅文化博物馆项目申报奠定坚实基础。实施金界壕遗址保护工程，重塑“张库大道”驿路风情，文化旅游事业实现全新发展。社会治理不断创新。依法治县工作扎实推进，深入开展“七五”普法工作，信访维稳工作得到加强，有效化解返乡农民要地、农民工工资等社会矛盾。食品药品安全监管力度持续加大，公共餐饮场所实现在线监控，切实保障人民群众舌尖上的安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。圆满完成重大活动安保任务。人武、人防、消防、审计、统计、供销、档案、红十字、民族宗教等各项工作也取得了长足发展。 （五）坚持抓改革促开放，发展活力日益增强。坚持问题导向，注重顶层设计，重点改革举措落地生根。全年开展经济体制和生态文明体制改革173项，完成107项。全力抓好生态文明体制改革，顺利完成国有林场改革。不动产登记改革全面完成。“放管服”改革向纵深发展，积极推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，放宽市场准入，全县各类市场主体达6492户。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”监管机制，保障市场主体准入与后续监管无缝对接。深化财税体制改革，编制财政中期规划，实现预算全过程绩效管理。引进内蒙古普惠金融研究院，建立县域智慧服务中心，帮助企业规范发展。 （六）坚持履职为民，加强政府自身建设。打铁必须自身硬。在县委正确领导下，县人民政府坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。从讲政治的高度，增强忧患意识和底线思维，强化重大风险防范，有效化解政府性债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%。各位代表，2017年是极不平凡的一年，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我们深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终保持发展信心不变，改革力度不减、攻坚步伐不停。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向所有为化德建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。政府性债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨；公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高；生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、2018年工作任务五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委十届五次全委会、市委四届六次全委会和县委十三届四次全委会的要求，始终坚持发展是第一要务，践行以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚决守好发展、民生、生态三条底线，团结带领全县各族人民，在决胜全面建成小康社会道路上迈出坚实步伐。2018年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；规模以上工业增加值增长2%；一般公共预算收入按同比口径增长7％；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9％和11％。实现上述目标，突出抓好以下几方面的工作： （一）牢固树立“四个意识”，坚决打赢三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。全面贯彻落实新思想、新理念，切实增强忧患意识和底线思维，把防范化解重大风险放在更加突出的位置，处理好加快发展与化解政府性债务的关系。按照不发生区域性系统性风险的原则，加强债务管理，摸清债务底数，完善年度债务化解方案，打好预算安排、债权置换、资产重组、盘活存量资金、土地收储增值收益、争取上级补助、加大税收和项目引进组合拳，多渠道筹集资金，稳妥有序消化存量债务。从严控制政府债务增量，严格按照《化德县政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目行为，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目,一律不予审批。加快推进投融资体制改革，实现政府融资平台公司转型，使政府放下“沉重包袱”，确保轻装上阵，推动经济社会实现高质量发展。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解信用风险。决胜脱贫攻坚战。坚持把脱贫质量放在首位,严格落实“六个精准”“五个一批”要求,紧扣“两不愁、三保障”标准，举全县之力攻克贫困堡垒，确保按照市委、政府的安排，如期脱贫摘帽，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。把产业扶贫作为主渠道，立足产业现状，充分发挥村级党组织示范引领作用，依托农牧业龙头企业，创新代养、订单等利益联结机制，大力发展特色种养业，扶持贫困户持续增收，稳定脱贫。盘活农村集体资产，多途径发展壮大集体经济，借助脱贫车间、集体养猪场、光伏扶贫站模式，实现“资源变资产”、“资产变股金”、“农民变股东”。加大金融扶贫力度，发放金融富民贷款1.5亿元，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。把住房保障作为关键之举，年内完成730户危房改造任务，全面保障农村常住人口住房安全。把医疗健康扶贫作为重要任务，实现贫困人口签约服务和健康体检全覆盖；做好基本医疗、大病保险、医疗救助等制度衔接，发挥好救助基金作用，完善一站式报销机制，贫困人口大病报销比例达90%，贫困人口32种慢性病报销比例达95%；非贫困人口32种慢性病报销达80%以上，有效解决看病难、看病贵和因病致贫、返贫等问题。把教育扶贫作为治本之策，建立200万元贫困家庭学生助学基金，健全完善贫困学生资助体系，落实贫困家庭子女从学前教育到高等教育各阶段资助政策。把机制创新作为有力保障，健全财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度。充分发挥派驻第一书记、驻村工作队、包村干部作用，严格落实脱贫攻坚责任，加强脱贫动态管理，严格精准识别、精准退出、精准帮扶，提高脱贫质量。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫领域作风专项治理，严惩“雁过拔毛式”腐败，切实做到真脱贫、脱真贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。实施京津风沙源国家重点生态工程2.9万亩，加快发展经济林，种植黑枸杞1万亩，实现生态与生计双赢。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加强生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度、退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策，以法治手段强化生态保护，持续改善生态环境。严格执行“气十条”、“水十条”、“土十条”，全面完成上级下达取缔10蒸吨以下燃煤锅炉任务，抓住“西气东输”战略机遇，逐步淘汰原煤散烧，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护，有计划开展超采区治理，逐步实现采补平衡。全面推行节水灌溉，节水灌溉面积达到8.9万亩。推进绿色矿山治理，强化土壤污染管控和修复，加强固体废物、垃圾处置和农业面源污染防治，深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。强化环境监管网格化管理，推动部门联防联控，始终保持对违法行为严打的高压态势。积极培育弘扬生态文化，让绿色消费、绿色生活成为时尚。 （二）大力实施乡村振兴战略，加快推进农牧业现代化构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向,坚持走特色路、打绿色牌,持续深化农牧业供给侧结构性改革,为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品,提供亲近自然、回归乡村消费体验和服务。“调优”农牧业结构体系。优化种植业“3311”总体布局，依托已建成马铃薯组培室、网室，加强良繁体系建设。打造规模化标准化千亩优质燕麦种植示范基地1-2处。依托“化德大白菜”地理标志，建设千亩露地蔬菜标准种植示范基地2处。高产优质的饲草作物种植稳定在10万亩。加快推进大好河山百万口现代化养猪场三期、顺鑫农业50万口生猪养殖项目建设，力促德包图、白音特拉集体生猪养殖厂8月份投产；新建、改扩建生猪标准化养殖场2处，年出栏生猪35万口。加强肉羊良繁体系建设，通过改良杂交，提高肉羊品质，年出栏肉羊70万只。大力发展鸡、牛、驴等特色养殖业发展，带动农户规模化养殖，实现增收致富。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。加强农畜产品质量安全追溯体系建设，大力开展“三品一标”认证，新增无公害农产品认证面积1000亩，绿色农产品认证面积500亩，绿色畜产品认证数达到8个。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力。突出发展加工农牧业，力促嘉德脱水蔬菜二期、宏旺肉食品、欣邦薯业投产达效；年内建成农畜产品交易中心。选好农村经济组织带头人，培育新型职业农民。加强“农商对接、农超对接、农贸对接”，推动“互联网+绿色”，促进一二三产融合发展。深化农村改革。着力整合各种土地资源,积极化解土地承包矛盾纠纷,理顺承包关系,完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革,真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。深化供销合作社改革,创建自治区级示范社2个。发展适度规模经营,新增土地流转面积2万亩，争取耕地轮作试点补贴项目10万亩。积极开展易地扶贫搬迁土地增减挂钩工作。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站,加大对农民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施。开展农村人居环境整治三年行动，建设农村垃圾处理设施工程。实施农村饮水安全工程46处，解决6000多人饮水安全问题。推进广电网络公共文化服务与信息化进乡村项目，提高农村基础设施和公共服务水平。因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和美丽清新的田园风光。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动新农村建设发展。 （三）加快推进新型工业化，提升工业经济发展质量推动服装产业优化升级。依托服装“双创园”，继续加强与内工大纺织学院等知名大学、院所合作，在产品研发、关键性技术等方面实现重大突破。充分发挥国家级毛绒质量监督检验中心作用，强化产品质量标准监管。立足生产和生活消费升级的需要，大力推进服装品牌化建设。充分放大“互联网+服装”，力争服装网上销售达30%以上。推进合金产业绿色发展。坚持绿色化发展方向，推动合金产业向新材料及下游产品延伸。力促雄伟光大100万吨微碳合金新材料、中泰130万吨铬铁、天成20万吨硅锰合金、蒙达30万吨高钛渣项目投产达效，力争年内新增投产矿热炉16台，合金产能突破200万吨，实现产值150亿元，不断增强产业整体竞争力，掌控行业话语权。加快发展清洁能源产业。力争把我县纳入600万千瓦直送京冀风电基地，完成晟通、科诺3.96万千瓦光伏扶贫项目；推进汇德5万千瓦风电供热项目建设；力促北京国宏50万千瓦风电项目取得核准。培育壮大矿产品加工业。推动华晨矿业投资8500万元年处理20万吨花岗岩废渣生产19万吨长石精粉项目开工建设，实现再生资源利用项目取得突破性进展。实施园区振兴计划，提升园区保障能力。完善提升“管委会+公司”管理模式，理顺园区管理体制和工作机制。开工建设康德220千伏变电站3、4号主变，力争年内投入运行。继续完善中水回用配套管网建设，完成污水处理厂升级改造工程，实现出水水质达到一级A标准。充分发挥嘉卜寺能源公司综合效益，提高园区税收能力。加快引进新奥集团组建售电公司步伐，盘活固定资产，获取投资收益最大化。对僵尸企业和停建项目进行全面清理，充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场倒逼机制作用，分类施策，盘活存量资产，推动产业集中集聚发展。 （四）发挥项目投资关键作用，增强经济发展后劲加大招商引资力度。按照李纪恒书记关于把乌兰察布打造成开放发展新高地的要求，紧紧抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展和京蒙帮扶等重大机遇，抓住中央编办、北京东城区包扶我县的有利时机，调整完善发展思路，立足我县比较优势，以国家、自治区产业政策为导向，严格执行《国家级生态主体功能区产业发展指导目录》，下大力气引进一批符合产业政策、促进产业结构调整，拉动地方经济发展的大项目、好项目。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。努力营造企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用，带动更多社会主体创新创业。加快推进项目建设。年内计划实施企业投资重点项目17项，当年计划完成投资25亿元。要继续推行领导干部包项目责任制，按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”的原则，强化协调调度，跟踪落实好已签约或有意向的重点项目。实行重大项目绿色审批和联审联办制，提高审批效率和服务质量。完善项目储备库建设，争取更多项目列入国家、自治区重大工程项目三年滚动计划，确保项目前后接续，梯次跟进。转变融资观念，用足用活政策，破解发展难题，积极争取基金项目，引导社会资本投向市政、交通、生态和公共服务等领域，把政策红利转化为发展效益，有效解决基础设施建设、产业发展和实体企业融资难题。 （五）以五城联创为载体，提升城镇发展水平彰显规划特色。年内完成《长顺镇总体规划（20172035年）》、《长顺镇控制性详细规划（20172035年）》二次修编论证。编制完成新农村、特色小镇规划。完成棚户区改造修建性规划编制，高标准设计景街规划，新增道路出口规划。严肃规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城镇功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。加快推进南北防洪沟综合整治工程。多渠道解决棚改资金,完成1280户棚改任务。继续完善城镇基础设施建设，新改建供热、供气管道43.7公里，集中供热、供气普及率分别达到85%和79%。加强城区停车场建设力度，推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。继续完善提升城镇重点区域绿化层次和文化内涵，巩固园林县城、卫生县城创建成果，扎实推进“五城联创”。规范小区物业管理，提高物业服务质量和水平。深化城市管理体制和综合执法体制改革，不断提升城镇管理水平。 （六）大力发展现代服务业，全力培育发展新动能加快发展商贸物流业。依托服装、合金、石材三大园区和农畜产品生产加工基地,建立仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调、多式联运的商贸物流体系。全力协助省际通道“一改高”、苏尼特右旗至化德段高速建设。加快推进计划投资1.4亿元，工业园区货运物流专线及站台货场建设。积极引进天津港务局，建设物流分拨基地，将我县打造成乌兰察布重点物流基地。大力实施电子商务进农村工作，新增村级服务点30个。积极争取国家级电子商务示范县项目，加快升级电子商务产业园，把生产、加工、消费、市场终端连接起来，促进电子商务与产业深度融合。全面发展文化旅游业。认真培育践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建。加快编制《化德县文化产业发展规划》。加大“乌兰牧骑”建设力度，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。强化文化市场综合执法，净化文化环境。加大文物、文化遗产、非物质文化遗产保护力度。推进文化旅游深度融合，充分挖掘军旅文化、草原文化、游牧文化、农耕文化和商旅文化资源，打造旅游品牌。积极发展新兴服务业。进一步提升莲德医养一体服务水平，启动实施居家老年公寓、康体中心二期工程；引进有实力的养老机构建设养老服务中心，扩大养老服务规模，完善“以互助幸福院为主体，中心敬老院、福利院为补充，医养一体相衔接”养老服务体系，打造面向京津冀的养老养生品牌。落实好优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务和二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”政策。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，持续改善民生福祉努力实现充分就业。充分发挥服装“双创园”、“佰亿创业园”、职业中学实训基地的作用，提供全方位公共就业服务，统筹推进就业困难人员、零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等重点群体就业工作。依托“乌兰美”品牌效应，重点抓好“莲德医养”、“弘德家政”品牌创建工作。年内实现农村劳动力转移就业1.6万人（次），发放小额担保贷款1000万元以上，新增城镇就业800人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，引导和鼓励进城务工农民参加城乡居民养老保险。扩大医疗保险覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，全县按户施保比例达到自治区平均水平。完善“8+1”社会救助体系，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。优先发展教育事业。进一步深化教育“三项改革”、“管办评”分离改革，切实提高教育教学质量。实施学前教育三年行动计划，规范幼儿园办学行为。继续推进学校标准化、教育信息化建设，完成泰和、育才幼儿园建设。巩固义务教育均衡发展成果，加强普通高中多样化特色化发展，积极推进职业教育，年内职业中学实训大楼投入使用。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，健全县乡村三级医疗卫生服务网络。借助京蒙对口帮扶合作平台，加大县级医院与区内外医疗机构协作力度，提高医疗服务水平；开展中蒙医院二甲医院创建工作，完成中蒙医院搬迁，开工建设残疾人康复中心，打造蒙中医院特色专科。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。加强妇幼保健和计划生育工作，不断提高出生人口素质。加强和创新社会治理。“天大地大，安全为大”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，实现在线监控全覆盖。加强社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。深化国防动员，加强国防工程设施管护，持续抓好双拥和人防工作，扎实推进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （八）全面深化改革，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革,推广“马上办”、“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享,建立全县“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革,做好环保税等税制改革工作。不断完善征信体系建设，营造诚信经营、公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。 （九）切实提高政府管理效能，建设人民满意政府忠诚核心,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县委的正确领导下，加强政府党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。加强法制政府建设，严格规范性文件审查，提升运用法治思维和法制方式解决问题的能力。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，以政务诚信建设带动全社会诚实守信。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵，让担当者脱颖而出，让实干者大显身手。干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展大学习大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风，充分调动凝聚广大干部担当作为谋发展，尽责实干促跨越的强大合力。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新一轮发展号角已经吹响，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，开启新征程，走进新时代，展现新作为，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 准格尔旗招商引资布局重点项目引领工业升级新引擎

  2019年，准格尔旗依托精准招商引资策略，在能源、煤化工、装备制造、陶瓷新材料及固废处理等核心领域集中发力，科学布局实施亿元以上重点工业项目27项，总投资规模超千亿元。这些涵盖新建与续建的重点工程，不仅优化了产业结构，还显著提升了区域产业聚集效应与创新动能，为经济高质量发展筑牢坚实根基。 一、多元产业布局优化投资格局 准格尔旗围绕传统产业升级与新兴领域拓展双向发力，构建多维度工业项目体系。能源产业持续深化清洁高效利用路径，煤化工领域加速向精细化、高端化产品延伸，装备制造业通过引进智能再制造技术提升价值链地位，陶瓷新材料及固废处理项目则聚焦资源循环利用与环保技术创新。该布局打破单一产业依赖，形成跨领域协同、上下游联动的特色产业集群。新建项目重点探索前沿技术产业化，续建工程着力扩大成熟产能辐射力，共同推动区域工业体系向绿色化、智能化转型。 二、支柱项目构筑产业核心动能 能源与煤化工项目占总体工业投资的绝对比重，突显其在区域经济中的压舱石作用。电源点建设形成协同效应，京泰二期、朱家坪、汇能长滩及国电建投长滩四大电厂项目构建稳定电力保障体系；内蒙古中为煤气化技术有限公司开展地下煤制气试验示范，探索煤炭资源清洁转化新路径；铁辰工程机械设备项目通过组装再制造技术，实现重型装备本土化生产突破。同时，准能资源公司高铝粉煤灰综合利用项目与易高碳材料项目延伸资源价值链，将固废转化为高性能材料，实现“变废为宝”的循环经济模式。 三、创新项目激活转型内生动力 准格尔旗以重点项目为载体，推动技术研发与产业应用深度融合。内蒙古智新碳素有限公司30万吨密闭糊项目填补特种材料空白，满足冶金行业高端需求；内蒙古御华瓷业有限公司10万吨煤矸石综合利用项目实现矿山废弃物高值转化；鄂尔多斯市西北能源化工新增备用锅炉工程提升生产系统稳定性。上述项目通过工艺革新与设备升级，显著降低能耗与排放强度。内蒙古中为煤气化、宏燃能源煤矿等五大示范项目进入试运行阶段，其成功投产将验证技术路线的经济性与可持续性，为行业提供可复制推广样本。 四、协同赋能驱动高质量发展 准格尔旗建立跨部门项目推进机制，强化土地、能耗等要素精准配置，确保项目落地效率。政策层面聚焦技术攻关与产业融合，引导资金向关键技术突破和产业链薄弱环节倾斜。内蒙古中为煤气化试验项目联动地质勘探与化工技术团队，探索煤田资源原位转化新路径；装备制造与能源项目的设备采购需求，激活本地配套产业升级。重点工程的建设与运营不仅创造大量就业岗位，更带动相关服务业发展，形成“以产促城、以城兴产”的良性循环，持续释放区域经济发展潜力。 五、产业链延伸拓展增长空间 依托资源禀赋与产业基础，准格尔旗着力打通“资源—产品—高附加值材料”转化链条。易高碳材料项目突破特种材料研发瓶颈，推动煤化工向航天、电子等高精尖领域渗透；粉煤灰综合利用项目实现铝基新材料自主生产，降低战略资源对外依存度；煤矸石制瓷技术开辟建材行业新赛道，减少对天然矿物的依赖。通过强链补链工程，传统产业与现代技术深度融合，构建“基础材料—精深加工—终端应用”一体化产业生态，全面提升区域工业的韧性与竞争力。 准格尔旗以重点项目为支点，通过招商引资激活创新要素、优化资源配置，推动新旧动能接续转换。随着系列工程投产达效，传统产业绿色化改造与新兴产业集群建设齐头并进，区域产业体系在能源革命浪潮中不断重构升级，持续释放高质量发展新动能。

  2025-07-16

• 【内蒙古招商】内蒙古粮食生产实现十六连丰 筑牢国家粮食安全屏障

  2020年世界粮食日暨全国粮食安全宣传周自治区主会场活动在乌兰察布市集宁区举行，活动以相关主题为指引，全面展现内蒙古自治区粮食生产实现十六连丰的显著成就。作为全国13个粮食主产省区之一，内蒙古自治区通过持续提升粮食生产能力、深化省区间产销协作及优化招商引资环境，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。 （一）粮食产能稳步提升，筑牢丰收根基。改革开放以来，内蒙古自治区始终把粮食生产摆在重要位置，通过政策扶持、科技赋能和基础设施建设，推动粮食生产能力不断迈上新台阶。从传统种植模式向现代化农业转型过程中，当地大力推广良种繁育、节水灌溉、农机农艺融合等先进技术，有效提升了单产水平和生产效率。农业机械化水平大幅提升，主要农作物耕种收综合机械化率超过全国平均水平，大型农机具广泛应用于田间管理，有效降低了劳动成本。加强农业科技创新平台建设，与科研院所合作开展新品种培育和技术攻关，粮食作物良种覆盖率达到较高水平。在水资源管理方面，推广喷灌、滴灌等高效节水技术，在干旱半干旱地区实现了粮食稳定生产。通过实施高标准农田建设、黑土地保护利用等项目，农业生产条件持续改善，防灾减灾能力显著增强，为粮食连年丰收奠定了坚实基础。作为全国6个粮食净调出省区之一，内蒙古自治区粮食年产量实现历史性跨越，稳居全国前列，十六连丰的成就彰显了当地农业发展的强劲韧性。 （二）库存供应充足稳定，产销协作深化拓展。在粮食连年丰收的基础上，内蒙古自治区粮食库存保持充裕，政策性粮食库存质量符合国家要求，地方库存原粮能够满足区域内人口较长时期的消费需求，为稳定市场供应和应对突发事件提供了可靠保障。粮食仓储物流体系不断完善，建成了一批现代化粮食储备库和物流园区，配备先进的粮情监测系统和绿色储粮技术，确保粮食储存安全。同时，内蒙古自治区积极发挥粮食主产优势，加强与粮食销区省份的战略合作，通过政府引导、企业对接等方式，构建起稳定的产销协作机制。截至活动举办前一年，已与广东、海南等多个省份签订粮食产销战略合作协议，大量粮食及加工产品通过铁路、公路等物流网络调往区外，在保障销区粮食供应的同时，促进了区域经济协同发展。招商引资方面，重点引进粮食深加工企业，发展粮食精深加工产品，延长产业链，提升附加值，带动了当地农民增收和地方经济发展。 （三）聚焦战略举措，共筑粮食安全未来。活动期间，相关领域专家围绕“十四五”时期粮食安全形势和双循环新发展格局下的保障策略进行了深入解读，为内蒙古自治区粮食产业发展提供了理论指导。当地农业部门负责人还宣布了自治区级粮食安全宣传教育基地评选结果，通过发挥基地的示范引领作用，推动粮食安全知识普及，增强全社会爱粮节粮意识。面向未来，内蒙古自治区将继续严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，严格执行耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。科技兴农方面，加快数字农业、智慧农业发展，推动物联网、大数据等现代信息技术在农业生产中的应用，实现精准种植和智能化管理。绿色农业发展方面，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，减少化肥农药使用，提升粮食质量安全水平。粮食安全宣传教育基地将通过展览展示、科普讲座、实践体验等形式，面向社会公众特别是青少年开展粮食安全知识教育，营造爱粮节粮的良好社会氛围。持续深化省区间产销协作，完善粮食储备和应急保障体系，以实际行动践行“端牢中国饭碗、共筑全球粮安”的使命，为保障国家粮食安全和促进全球粮食安全贡献力量。

  2025-07-16

• 【投资满洲里市】2018年满洲里市政府工作报告

  2018年2月28日在满洲里市第十五届人民代表大会第二次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，克难攻坚，砥砺奋进，实现了全市经济社会平稳健康发展，开创了国家重点开发开放试验区建设新局面，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。地区生产总值增长4.9%；一般公共预算收入按可比口径增长3.5%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%。 （一）拓展口岸功能，打造开放平台，实现了服务“一带一路”建设新突破。积极落实自治区关于深入实施开放带动战略，全面提升开放发展水平，参与中蒙俄经济走廊建设和加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设等系列政策，加快构建全方位、宽领域、深层次的开放格局。口岸货运量完成3109万吨，增长2%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。口岸进出境186万人次，增长17.1%。滨洲铁路电气化改造、中俄蒙口岸合作中心和公路口岸新货检通道全面竣工，绥满高速海满段工程加快推进，口岸辐射能力不断提升。集装箱班列集散中心组建运行，区内始发“满俄欧”班列成功开行，中欧班列线路达到41条，全年开行1302列、货值220亿元，班列线路和发运量均居全国沿边口岸首位。开通国内外航线32条，旅客吞吐量超过50万人次，实现了历史性突破。综合保税区封关运行，芯片加工、国际商品展示中心和帆达物流等项目进展顺利，贸易额突破10亿元。中俄互市贸易封闭区与国门景区实现连通，免税交易B厅、精品出口厅和临沂商城对外开放，俄罗斯入区商品达278类、1000余种，边民受益范围扩大至周边旗市区，交易额突破2亿元。汽车整车进口806辆，增长142.8%，获批国家汽车平行进口试点口岸。菜果出口38万吨，创汇2.4亿美元，分别增长18.4%和7.2%。“三互”通关改革持续推进，国际贸易“单一窗口”不断完善，口岸“降费提效”成效显著。北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际贸易与投资博览会规模不断扩大，城市知名度和美誉度明显提升。成功加入“大图们”倡议物流委员会，与俄罗斯鄂木斯克市、蒙古国乔巴山市缔结友好城市，与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市和新西伯利亚市签署全方位合作协议，文化、教育、体育和医疗等领域交流合作不断深化，对外开放层次显著提升。 （二）加快项目建设，调整产业结构，迈出了经济转型升级新步伐。制定出台了《落实“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见》，全年实施重点项目151个，完成投资98.2亿元。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长2.8%。产销原煤1400万吨，增长30%。发电量29.3亿千瓦时，增长10.8%。华能10MW光伏发电并网运行，祺通10MW光伏发电项目开工建设。进口木材1273万立方米，增长20.5%，落地交付844万立方米，森诺黄酮素、凯盛华强木制门窗等项目投产达效；装配式木结构建筑生产企业增至12家，生产规模达到100万平方米，获评国家级装配式木结构建筑示范市。俄罗斯小麦、燕麦、荞麦进口实现突破，伊泰中俄农产品贸储基地试生产，恒升粮油加工项目加快推进，全市进口农产品年加工能力达到75万吨。对外贸易转型升级。新增外贸企业281家。口岸外贸进出口总额达到333.4亿元，增长23.2%。跨境电子商务快速发展，上线运营电商平台27家，交易额突破12亿元，增长71%，获评自治区电子商务示范基地。中林伊利托综合货场扩能升级工程竣工投运，远东液化石油气储运基地具备运营条件，口岸国际物流、森富国际物流项目加快推进，获评国际物流多式联运甩挂运输试点城市。旅游产业蓬勃发展。成功承办全区首届旅游发展大会主体活动，市旅游发展委员会正式挂牌，创新实施“1+5+X”旅游综合管理体制，旅游大数据应用平台建成投用。中俄边境旅游区红色旅游提升工程全面竣工，蒙根花布拉格夏宫一期和国际木文化馆等精品景点景区建成开放，加强了全域旅游服务体系建设，成功入选全国十大全域旅游目的地。全市旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元，分别增长11%和12%。 （三）全面深化改革，促进动力转换，培育了创新驱动发展新优势。形成改革试点7项、改革成果132项。加快推进供给侧结构性改革，完成化解煤炭产能任务，减少商品房库存32.1万平方米。自治区首家行政审批服务局挂牌运行，压缩审批时限81%，限时办结率达100%，审批效率和服务水平明显提升。公共资源交易管理信息系统建成投用。“多证合 一、一照一码”全区试点圆满完成，“证照分离”“二十一证合一”顺利实施。“一单、两库、一细则”加快推进，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。综合行政执法制度改革试点全面推进。盐业体制改革基本完成。国有资产信息中心组建成立，管理更加规范。大众创业、万众创新广泛开展，成功举办首届创客大赛，青年创业场获批自治区众创空间试点，大数据创客中心入选工信部制造业“双创”平台试点示范项目。在工商银行设立融e购“满洲里跨境专区”，推动卢布现钞跨境调运，开展个人本外币兑换特许业务试点，有效实施PPP和“助保贷”等投融资模式。各类市场主体达21264户，注册资本317.8亿元，分别增长22.1%和15.6%。二号首长 （四）坚持建管并重，改善人居环境，营造了口岸精品城市新形象。城市近期建设规划编制完成，南区、新区等控制性详细规划启动编制。新建改建道路82.6公里，城市路网日益完善。修建防洪渠43公里，治理河道8.5公里，城市防洪能力不断增强。水质提升工程有效推进，市区管网、老旧小区管网改造和水源地保护基本完成，利用膜处理技术改善饮用水质量，水质监测指标全部达到国家标准。实施城市棚户区改造797套，改造新开河镇房屋388户，独立工矿区改造进展顺利，人居环境不断改善。市规划馆、档案馆、群众艺术馆、俄语职业学院图书馆主体竣工。实施了城市主要街道两侧楼房外立面和商户牌匾改造及城市亮化升级工程，进一步夯实了全域旅游城市的创建基础。云计算中心、智慧政务投入运行，智慧城市建设扎实推进。实施重点区域绿化，新增绿化面积140万平方米。积极落实中央环保督察组反馈意见，呼伦湖综合治理成效显著，热电厂脱硫脱硝设施建成投用，市区污水处理厂和扎区城镇生活污水处理厂完成升级改造、实现中水零排放。深入实施水、气、土壤三大污染防治计划，全面推行“河长制”，进口资源加工园区实现集中供热供汽，生态环境质量明显改善。 （五）加强社会保障，优化公共服务，推动了民生福祉新提升。投入民生事业资金22.3亿元，解决了一批民生领域突出问题。对96户、232人生活有困难的群众进行精准帮扶，继续保持贫困人口动态清零。新增就业5508人，城镇登记失业率为3.5%。大力实施全民参保计划，城镇基本养老保险实现全覆盖，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续扩大。城镇最低生活保障标准提高到616元。环卫工人最低工资标准提高到1850元。满洲里学院附属中学、第十二学校、互贸区幼儿园和双语民族幼儿园投入使用，义务教育发展基本均衡县创建成果不断巩固。医药卫生体制改革步伐加快，5所公立医院和1所企业医院取消药品加成，举办了蒙中医药国际学术交流论坛和首届“一带一路”国际肿瘤诊疗峰会。积极承办自治区室内五人足球甲级联赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，加强进口资源加工园区、人员密集场所等重点行业、重点领域安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全风险防控和全过程监管，市民饮食用药安全得到有效保障。粮食安全盟市长责任制全面落实。扎实开展了农民工工资清欠工作，切实保护了劳动者合法权益。第四次获得全国文明城市殊荣，市民文明程度不断提升。双拥共建成效显著，实现全国双拥模范城“六连冠”。 （六）坚定政治方向，提高行政效率，取得了政府自身建设新成效。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，全面完成综合保税区专项巡视整改任务。主动接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案99件，办复率100%。全面推进依法治市，政府法律顾问制度实现三级全覆盖，法治政府建设成效明显。进一步完善政府议事规则，建立健全重大行政决策程序，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。加大政务公开力度，加强诚信政府建设，政府执行力和公信力持续提升。停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，严控违规融资和新增债务，化解政府债务6.1亿元。认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，“三公”经费下降26.5%。开展了财经纪律执行情况专项检查，集中整治“雁过拔毛”式腐败，政风行风持续好转。民族宗教、人防档案、统计审计、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了建设社会主义现代化国家新征程。自治区隆重举行成立70周年庆祝活动，国务院副总理刘延东率中央代表团二分团对我市进行慰问，激发了全市各族干部群众“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的坚定信心。站在新的历史起点上，我们破除了简单以生产总值增长论英雄的发展观和政绩观，解决了工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰，夯实了高质量发展的基础。一年来，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持满洲里经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！按照自治区党委的统一安排，自治区党委第三巡视组对我市进行了政治巡视，提出了9个方面35条反馈意见。主要有：落实总书记对呼伦湖批示不到位，转变发展方式力度不大，改善民生存在薄弱环节等方面问题。市政府将切实强化政治担当，主动认领责任，勇于自我革命，逐项抓好落实，以实实在在的整改成效诠释对党忠诚、对人民负责，推动全市各项事业不断向前发展。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我市沿边开放30周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，认真落实自治区、呼伦贝尔和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态三条底线，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，不断谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入按照可比口径增长6%；市外贸进出口总额增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；化解政府债务20亿元；完成节能减排年度目标任务。重点做好以下几方面工作。 （一）着力打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要向三大攻坚战精准聚焦、全面发力。打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过紧日子的思想，认真落实政府债务化解方案，确保完成化债任务。全面规范举债行为，对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，对政府举债实行终身问责和问题倒查机制。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，坚决杜绝违法违规举债。强化金融风险联防联控机制，加大对互联网金融、借贷公司等机构的监控力度，有效防范化解金融风险。打好精准扶贫攻坚战。对城市贫困人口和生活有困难的群众进行排查疏理，实现有进有出、长效帮扶。打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察组反馈意见整改落实，实施好集中式饮用水水源地保护、矿山地质环境整治工程。深入开展大气、水体、土壤污染治理，加大进口资源加工园区烟尘排放管控力度，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，进一步改善大气环境质量；深入落实“河长制”“湖长制”，积极推进呼伦湖综合治理；依法依规对防腐木生产企业进行清理整顿，严禁违法征占林地草原，严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。建立污染防治长效机制，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改。全力做好第二次污染源普查工作。严守生态保护红线，完善项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制，健全环保责任追究和环境损害赔偿制度，抓好污染源头管控，构筑生态安全屏障。 （二）着力加快重点项目建设。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，培育转型升级新动能。全年实施重点项目123个，其中超亿元项目39个。充分发挥政府性资金的撬动功能，全力抓好兴边富民、基础设施等专项投资项目。千方百计吸引民间投资，实施一批带动作用大、就业能力强、发展前景好的重点项目。采取重点项目领导包联、加大调度、强化督查等多种方式，依法依规推动项目加快建设。认真研究国家和自治区政策，积极争取上级项目和资金支持。围绕现代产业、基础设施、公共服务等重点领域，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，调整充实重大项目库，编制实施三年滚动投资计划。依托试验区政策优势，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移，围绕实体经济发展，以进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电子商务等领域为重点，大力开展精准招商、高效招商、以商招商、存量招商，积极培育经济发展的新引擎。 （三）着力促进工业经济转型。不断优化工业结构，提升产业质量效益，增强经济发展内生动力。支持扎煤公司积极争取灵露矿采矿权和灵东矿、灵泉矿后备区探矿权，抢抓市场机遇，实现增产提效；加快推进采煤沉陷区光伏发电基地和特高压输变电通道等重点项目建设，提高资源综合利用水平。大力引进木材精深加工项目，推动国家级木结构建筑技术研发中心建设，以科技创新提升木材产业层次，争取木结构建筑生产能力达到130万平方米。促进俄罗斯小麦、荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽等农产品常态化进口，推动伊泰、恒升农产品加工项目投产达效，启动山林油菜籽加工项目，积极申建口岸粮油质量监测中心，实现进口农产品加工产业上规模、提质量。全面落实园区振兴计划，进一步优化扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区和国际物流产业园区空间布局和产业定位，提高园区集约化发展水平。力争新增规模以上工业企业3户。 （四）着力调整外贸产业结构。加大外贸企业扶持力度，积极引进沿海发达地区外贸龙头企业，主动承接加工贸易梯度转移，支持外贸企业从边境小额贸易向综合性多元化贸易、贸工一体化方向转变，不断壮大贸易总量。巩固木材等大宗货物进口规模，扩大农产品、化肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励进出口贸易向机电、芯片等高新技术产品和供应链金融、外贸保险、交易交割等新业态延伸，全力提高高附加值商品出口比例。加大进口植物种苗、肉类和冰鲜水产品等商品指定口岸申报力度，不断丰富进口商品品类。制定汽车平行进口实施方案，支持试点企业加快发展，完成口岸国际物流中心等配套设施建设，积极培育汽车平行进口集散中心。大力发展现代物流业，加快推进森富物流、国际公路物流中心二期、浩通能源等一批重点项目建设，启动平安天然气储存输配、天悦进口化肥储运基地等项目建设，提升物流业发展支撑能力。大力发展跨境电子商务，深化与阿里巴巴等电商企业合作，建设云仓储和木材产业电商基地，申报国家跨境电子商务综合试验区。推动恢复国际邮路，实现国际邮件互换局兼交换站正式运营，培育发展跨境邮政物流产业。积极推进境外经贸合作区建设，进一步发挥木材进口、粮食回运等产业发展资源优势，推动国际产能分工合作，提升国际经济技术合作水平。 （五）着力提升旅游产业层次。力争国家边境旅游试验区建设方案获得国务院批复，全力创成国家全域旅游示范区。加快北疆明珠观光塔、套娃冰雪大世界、蒙根花布拉格夏宫二期、中东铁路第一站历史文化街区和万康俄罗斯民俗文化园等景区景点建设，提升旅游核心竞争力。组织好国际冰雪节暨美丽使者大赛系列活动，做热冬季旅游市场。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、会展、康养等产业融合发展。促进与毗邻地区旅游一体化发展，重点打造“海满阿根”、中俄蒙环线黄金旅游线路。鼓励开发具有地方特色、民族特色、文化特色、口岸特色的旅游产品，提升旅游消费水平。完善旅游公共服务体系，推进“1+5+X”旅游综合管理体制高效运转，依法规范旅游市场秩序。力争旅游总人数达到830万人次，总收入达到145亿元。 （六）着力增强口岸辐射能力。深度融入国家“一带一路”建设，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，不断拓展口岸服务功能。推动绥满高速海满段工程开工建设、满洲里至新伯鲁克公路建成通车，实现满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程主体竣工。完成公路口岸货运查验通道和查验场区建设，推进公路口岸进境免税店建成运营。继续推动公路口岸俄方货运通道连接工程，力争实现客货分流。优化国内国际航线网络布局，开拓国际航空货运业务，举办第20届北方航空联盟市场会议。充分发挥中欧班列运营平台作用，增加“满俄欧”等始发班列开行频次，力争全年中欧班列开行1500列。大力发展泛口岸经济，以口岸综合服务功能，带动口岸贸易、加工、物流、金融、旅游等产业发展。加快推进“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”通关模式，深化中俄口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助等多领域合作。积极创建国检试验区，加快推进进境木材检疫处理区建设。建立口岸、检验、企业三方合作机制，打造出口农产品快速通道。创新口岸监管模式，优化人力资源配置，压缩通关时间，规范口岸收费，促进人员和贸易往来便利化。 （七）着力拓展对外开放层次。完成综合保税区基础设施建设收尾工程，加快推进芯片、冰洲石、宝玉石加工、帆达物流、锦达物流等项目建设，努力打造以国际物流、保税仓储、展示交易、高端制造、跨境电商等为核心的产业集群。深度拓展中俄互市贸易区开放功能，进一步优化管理模式，推动免税商品“负面清单”管理，继续丰富进口商品品类，不断壮大出口规模，建立规范二级交易市场，延伸互市贸易产业链条。推动综合保税区与互市贸易区、国际物流产业园区联动发展。继续推进中俄跨境经济合作区、边境自由贸易区申建工作。积极开展“中俄地方合作交流年”系列活动，办好满洲里额尔登特经贸文化日和满洲里乔巴山日等交流活动，在克拉斯诺亚尔斯克市等地举办经贸推介会，力争与伊尔库茨克市建立友好城市关系，与叶卡捷琳堡市签订全面合作协议。加强与周边旗市在园区规划、通道建设、旅游开发等方面的务实合作，放大试验区政策辐射效应，推进区域经济一体化。继续办好北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、国际文化艺术节和满洲里（国际）论坛等品牌活动，促进对外开放深度拓展。 （八）着力实施创新驱动发展。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。加快推进供给侧结构性改革，减少房地产库存20万平方米，扎实做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，切实提高供给体系质量。深入推进行政审批制度改革，全面实施清单管理制度，不断完善审管联动和高效运转机制，实现“马上就办”“最多跑一次”。启动“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。推动政府采购商城建设，拓展国有产权等公共资源项目进场交易。扎实推进“证照分离”商事制度改革，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，扩大许可备案项目整合范围，加快工商注册登记全程电子化进程。搞好政务大数据建设，推动政务信息系统整合共享。落实“网络通、应用通、数据通”工作，促进互联网与政府服务深度融合。积极运用PPP、资产证券化等多种融资模式，大力服务实体经济，鼓励企业直接融资，提高投资效率。继续推进大众创业、万众创新，扩大创业小额担保贷款范围，降低反担保门槛。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域，引导民间资本参与重点项目建设，大力培育民营骨干企业，不断优化营商环境，促进民营经济高水平发展。 （九）着力优化城市人居环境。科学编制城市三维仿真系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，实现城市控制性详细规划全覆盖，统筹推进“多规合一”。强化城市设计精品化、人文化，推动主城区铁路两侧俄式木刻楞、石头房、水塔等老建筑保护性开发。启动市区污水处理厂扩建和排水管网升级改造工程，实施雷达站出口公路、扎赉诺尔邮政路延伸工程，提升基础设施承载能力。加快城市棚户区改造回迁安置楼建设，继续实施既有建筑节能改造，不断改善群众生活环境。加快城区内骨干电网升级改造，确保城市用电安全稳定。巩固城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，进一步彰显独具欧陆风情特色的城市景观。加快智慧城市建设，构建统一高效的数字化城市综合管理平台。深化城市执法体制改革，建立健全长效精细的城市管理体制机制。继续加大清理“两违”工作力度，加强城市“五乱”治理，争创国家卫生城市。突出“物业管理攻坚年”主题，完善物业服务市场准入和退出机制，推动供水、供电、供热企业与物业企业无缝对接，努力解决小区弃管、设施老化和收费难等突出问题，全面提高物业管理服务水平，不断提升物业服务满意度。 （十）着力建设文明满洲里。深入贯彻落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信要求，促进文艺宣传进社区、进广场、进学校、进企业，传递党的声音和关怀。推动文艺创新，释放文化活力，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，传播“满洲里声音”、讲好“满洲里故事”。丰富市民文化生活，全面开放公共文化体育场馆，继续办好国际文化艺术节、市民文化艺术节等文化活动。加强文物保护和民族文化遗产传承，实施金界壕等文物保护工程，搞好博物馆修缮工程。坚定文化自信，大力弘扬中华传统文化、草原文化、红色文化，塑造对外良好形象。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，认真践行社会主义核心价值观，积极倡导良好社会风尚，高度重视人文关怀，不断巩固文明城市创建成果，切实增强广大市民的认同感和归属感，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为满洲里的气质和形象。 （十一）着力完善社会保障网络。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大技能培训力度，做好高校毕业生、就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作，保持“零就业家庭”动态清零。提高全民参保登记覆盖面，落实机关事业单位养老保险制度改革，分类推进医保付费改革，探索实行长期护理保险制度。大力推进养老服务业发展，鼓励民间资本进入养老服务领域。进一步提高城市最低生活保障标准，不断完善社会救助“经济核对”信息平台功能。广泛开展经常性慈善公益活动，促进慈善事业健康发展。加大劳动保障监察执法力度，依法清理整治拖欠农民工工资问题。搭建街道劳动保障平台，开展劳动争议调解组织综合示范工作。深入推进事业单位人事制度改革，健全完善公开招聘、岗位设置和人员聘用制度。统筹推进“人才强市工程”，积极引进试验区建设急需紧缺人才。建立成品粮油应急储备制度，完善成品粮油应急保障和市场监测体系。 （十二）着力发展社会事业。加大教育基础设施投入，续建第一中学实验楼，确保满洲里学院附属中学宿舍食堂、合作区北屯幼儿园、青少年宫科技馆和智慧教育云平台投入使用。夯实学前教育，扩大公办幼儿园覆盖面。着力解决中小学“大班额”等突出问题，促进义务教育优质均衡发展。努力提高高中教育基础能力建设，支持民办高中规范办学。支持内蒙古大学满洲里学院不断扩大俄蒙留学生规模，继续推进职业教育特色创新发展。不断深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，加快建设以“互联网+健康医疗”为核心的“智慧医疗”系统，加大重大传染病和地方病综合防治力度，推广家庭医生签约服务，推动健康满洲里建设。落实好“全面两孩”政策，提高流动人口基本公共卫生计生服务水平。深入推进全民健身，大力发展群众体育，积极承办国内外大型体育赛事。加强统计执法力度，切实做好第四次全国经济普查工作。 （十三）着力推进社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，加强“12348”法律援助服务热线建设，推动公共法律服务体系全覆盖。完善社会组织诚信体系建设，加快推进“三社联动”工作，激发社会组织活力。强化社会治安综合治理和防控体系建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。注重社会矛盾源头治理，依法有效化解矛盾纠纷。强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设。健全安全生产责任体系，深入开展重点行业、重点区域、人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。完善食品安全监管体制机制，落实“四个最严”“四有两责”要求，加快建设食品产业园区，保障群众“舌尖上的安全”，争创国家食品安全示范城市。积极开展国家安全教育。扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城市创建，加强军警民联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （十四）着力加强政府自身建设。新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成自治区党委第三巡视组反馈意见整改任务。我们要始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。我们要牢固树立终身学习理念，不断提高政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领，建设学风浓郁的学习型政府。我们要不断强化创新思维，构建有利于激励创新的体制机制，坚持用新理念、新思路、新办法来破解难题、推动发展，建设充满活力的创新型政府。我们要坚持依法行政，切实把法治信仰、法治思维融入政府工作人员的血液之中，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化，建设公开公正高效的法治政府。我们要大力发扬“钉钉子精神”，大兴调查研究之风，不断完善绩效考核体系，强化严格的督查问责机制，建设实干担当的责任政府。我们要充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，建设重诺守信的诚信政府。我们要坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和各级配套办法，持之以恒纠正“四风”，让政府工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，建设风清气正的廉洁政府，凝聚起推动发展的磅礴力量。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，始终与人民群众心手相连、团结奋斗、夙夜在公、担当作为，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为决胜全面建成小康社会、开创新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【呼和浩特招商】呼和浩特市下达3000万“以奖代补”资金 精准赋能乡村振兴

  2020年，呼和浩特市下达市本级“以奖代补”奖励资金3000万元，通过旗县统筹安排实现贫困村、贫困户精准覆盖，聚焦特色产业培育与生产生活设施改善，强化招商引资带动效应，构建“项目从库出、资金跟着项目走”的规范管理体系，为提升贫困人口自我发展能力提供坚实保障。 （一）精准施策靶向发力，构建产业设施双提升格局。资金由旗县统筹实施因户施策，重点围绕贫困地区特色产业培育，支持发展具有区域比较优势的种养殖、农产品加工等产业项目，同步改善小型公益性生产生活设施条件。通过产业扶持与设施建设相结合，既增强贫困人口参与产业发展的能力，又优化生产生活基础环境，形成“造血式”扶贫长效机制。在产业选择上注重与市场需求对接，鼓励发展订单农业，通过资金引导促进产业链延伸，带动贫困户稳定增收。 （二）严格项目管理流程，筑牢资金使用规范防线。明确要求组织实施的扶贫项目必须从项目库中筛选，未进入项目库的项目原则上不安排财政专项扶贫资金，确保项目规划的科学性与可行性。针对投入到龙头企业、合作社的项目，建立收益保障机制，规定每年贫困户和贫困村集体经济直接收益率不得低于项目投入的8%，并要求通过股份合作、劳务用工等多种形式建立紧密利益联结机制，确保资金收益精准惠及贫困群体。项目库实行动态管理，定期更新调整，确保入库项目与扶贫规划紧密衔接。 （三）规范资金拨付机制，强化支出进度动态监管。严格执行《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强扶贫资金使用管理的意见》，全面落实资金项目公告公示制度，通过政府网站、政务公开栏等渠道及时公开资金分配、项目实施等信息。建立扶贫资金支出进度实时监测机制，依托信息化管理平台对资金拨付情况进行动态跟踪，定期开展专项督查，对支出进度缓慢的地区和项目及时督促整改，确保资金按照规定时限拨付到位，提高资金使用效率。 （四）创新多元监管模式，构建协同监督保障体系。充分发挥纪检监察、审计、财政等部门职能作用，形成常态化监督合力。鼓励政府以购买社会服务方式引入第三方监督机构，对资金使用情况开展独立审计与绩效评价，提升监管专业性和客观性。探索建立“财政监管+专业机构+社会监督”的协同监管机制，通过大数据分析、实地核查等方式强化全程监管，对发现的违规使用资金问题严肃追责问责，确保扶贫资金专款专用、安全高效。 （五）注重长效机制建设，巩固提升脱贫攻坚成果。将“以奖代补”资金使用与建立防止返贫动态监测和帮扶机制相结合，优先支持易返贫致贫人口发展生产，增强抵御风险能力。通过资金投入引导社会资本参与扶贫开发，形成政府主导、市场运作、社会协同的多元投入格局。同时，加强资金使用效益评估，总结推广典型经验做法，不断优化资金分配和项目管理机制，为衔接推进乡村振兴奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资乌拉特后旗】2018年乌拉特后旗政府工作报告

  2018年12月28日在乌拉特后旗第十二届人民代表大会第二次会议上乌拉特后旗人民政府旗长贾培新各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府的开局之年。在市委和市政府、旗委的坚强领导下，旗政府团结依靠全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，深入落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，经济社会持续健康发展，实现了本届政府的良好开局。综合实力稳步提升。预计全年地区生产总值完成60.6亿元，增长0.5%;固定资产投资完成29.5亿元，下降2.1%;一般公共预算收入完成8.7亿元，增长2%;社会消费品零售总额完成10亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入达到31000元，增长7%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到15000元，增长8%。三大攻坚战开局良好。财政金融风险防范全面加强。持续加大政府债务化解力度，化解政府性债务3.69亿元，超额完成年度任务。严控新增债务，规范举债行为，合理“瘦身”政府投资项目。政府性债务率持续下降。脱贫攻坚取得阶段性成果。按照“五个一批”要求，完成21户52人脱贫任务，国贫人口全部脱贫。巩固脱贫成效，实施资产收益扶贫253人，实现人均增收1200元以上。对照上级督查和考核反馈意见，全面开展脱贫攻坚集中整改工作。污染防治有力推进。中央环保督察反馈意见整改按期推进，“回头看”边督边改9项问题完成整改，一些遗留问题有效解决。点源污水“零入海”治理加快实施，全旗筹资6.17亿元，完成城镇、园区污水治理及紫金有色工业废水治理回用，有序推进东升庙矿区疏干水治理回用，配套实施“东水西送”等水资源综合利用工程，城镇、园区中水回用率分别达到66%、72%，均高于年度目标任务。农业面源污染综合治理全面开展，“四控”行动广泛推广，畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用扎实开展。工业经济运行平稳。认真落实上级扶持企业的政策措施，减轻企业税负4.3亿元，降低用电成本2亿元。全旗39户规模以上企业38户正常生产，预计实现利润总额23亿元，占全市一半以上。广恒4万吨锌焙砂两条生产线、紫金矿业节能供暖改造、紫金有色废气治理、盾安还原尾气智能化建设等项目建成投运，企业生产装备、节能环保水平提档升级。成功争取到上海庙至山东特高压160万千瓦风电指标;盾安三期5000吨多晶硅项目完成土建工程;全力做好用地、用水、用电等要素保障，推动黑猫煤化工30万吨甲醇联产8万吨合成氨项目全面复工，工业重大项目建设取得突破性进展。实施煤化工园区“六横六纵”12公里道路建设。投资1805万元，完成工业园区、呼和镇11.4公里污水管网工程，确保工业园区污水全部回收。招商引资成效明显，引进一批延长产业链条、优化产业结构的好项目，到位资金33.9亿元，为经济发展注入了新活力。农牧业发展质量提升。完成土地盐碱化治理2万亩、高标准农田改造1万亩、节水增效农田1.1万亩。新改扩建标准化肉羊养殖场3个、骆驼养殖场1个。大力推进标准化、可追溯化、品牌化建设，6户“三品一标”企业被纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。蒙驼驼产业研究院建设完成。潮格镇西尼乌素嘎查被认定为第八批全国一村一品示范村镇。完成8家新型农牧业经营主体355万元抵质押贷款。通过农企利益联结，1266户农牧民实现户均增收1800元以上。非洲猪瘟防控工作扎实开展，有效防止疫情传入。服务业发展势头良好。编制旅游发展规划，在全市率先出台扶持奖励办法，全力促进旅游业发展。创建为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗”。乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园建成开放。举办敖包文化节等旅游节庆活动。全年累计接待游客56万人次，同比增长27.7%。电商产业园区建设完成。金融服务、商贸物流、商务租赁等产业加快发展，服务业占地区生产总值比重稳步提升。城乡基础设施日臻完善。坚持规划引领，编制实施中心城区控规、老旧管网改造等各类规划。城市基础设施和公共服务不断完善，棚户区改造及基础设施配套、恢复湿地中水循环利用、北山坡生态建设有序推进;投入3400万元，将巴音前达门街、呼和温都尔路、呼和镇安康路等3条断头路全部打通;投入475万元，完成呼和镇6条巷道硬化3.4公里。新增城区绿地323亩，城区绿化覆盖率达到40.3%，人均绿地面积达到18.8平米，顺利通过“国家园林县城”初验。全面推行“街区长制”，开展物业提升集中整治行动，视频监控系统、智慧城管数字化平台建成投用，城市精细化管理水平不断提升。“厕所革命”扎实推进，投入1200万元，新改建城镇公厕18座、行政村公共水厕10座，完成农牧区入户厕所改造1268户。投入2.33亿元，推进工业园区供水工程(防洪部分)、呼和镇供水管网、西乌盖沟水库、达拉盖沟治理、水保治理等工程。投入1982万元，完成牧区用电升级改造633户。国道331、国道335乌后旗境内工程全面开工，完成投资5.6亿元。投入5000万元，建设通村公路52公里，农牧区路网进一步完善。生态保护和修复持续加大。实施矿山地质环境治理，治理历史遗留固废12处。积极推进获各琦铜矿、欧布拉格铜矿、紫金330万吨和紫金锌硫矿自治区级绿色矿山创建。通过农业节水、封井控采等措施，完成2处63平方公里地下水超采区治理，实现超采区采补平衡。“河湖长制”全面落实。实施林业生态建设16.5万亩。基本农田完成划定，顺利通过自治区验收。乌宝力格沙漠公园获批国家沙漠公园。未办理草原征占用审核审批问题整改基本完成。发放草原生态补奖资金1.58亿元，大力推行禁牧、休牧、划区轮牧，草原生态进一步恢复。深化改革工作全面推进。习近平总书记嘱托内蒙古的三项重点改革稳步实施，供给侧结构性改革持续推进。“放管服”改革不断深化，重新梳理公布了权责清单，政务服务中心办事大厅由500平米扩建至1000平米，35个部门188项行政许可事项全部进驻。设立苏木镇便民服务中心6个、嘎查村(社区)便民代办点61个。“互联网+政务服务”平台上线运行。政务服务“一网、一门、一次”改革扎实推进，企业和群众办事更加便捷。不动产登记证书办理由15个工作日缩短至5个工作日，企业开办时间由5个工作日缩短至3个工作日。“多证合一”全面推行。“双随机、一公开”加快推进。农村土地确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革全面铺开，综合行政执法改革、国有林场改革等工作有序推进。民生保障和改善水平进一步提高。全年民生投入12.6亿元，占财政总支出的78.3%。教育事业稳步发展。继续加大教育投入，巩固义务教育均衡发展成果。学生寄宿生活补助标准进一步提高，民族幼儿教育实现“一免一补”。落实教育教学奖励办法，发放教育奖励资金64.2万元。承办了第四届巴彦淖尔市蒙古族学校传统体育竞技运动会。卫生事业全面推进。完成公立医院去行政化改革，旗医院、蒙医院分别与潮格镇、呼和镇中心卫生院组成医共体，基层群众就医条件得到改善。投入60万元，开展航空医疗救援服务，为边远地区群众急危重症救援创造了条件。被评为“自治区卫生应急规范旗县”。投入370万元购置健康医疗体检车，缓解山后牧区群众体检难的问题。投入100万元，完成疾控中心改造搬迁，疾病防控能力进一步加强。家庭医生签约服务率稳步提高，公共卫生服务水平不断提升。文化事业亮点纷呈。积极推进“一旗一馆”建设，新建、改建“儿童之家”5所。我旗6人被认定为自治区级非遗传承人，民俗文化纪录片《乌拉特婚礼》在内蒙古卫视播出。巴音镇城区广播路播全线更新。开展庆祝改革开放40周年暨2018丝绸之路•第三届国际骆驼文化旅游节系列活动。《片警宝音》被国家电影局列入“庆祝改革开放40周年优秀国产新片展映”重点影片，在人民大会堂举行了全国首映式。开展了丰富多彩的活动，庆祝首届农牧民丰收节。安排乌兰牧骑人才专项经费100万元，乌兰牧骑再次通过自治区一类评估验收，成为全市唯一的自治区级优秀乌兰牧骑。社会保障体系不断健全。城镇登记失业率控制到3.85%，农牧民转移就业3014人次，“零就业”家庭保持动态消零。发放就业创业补贴1031万元、创业贷款1198万元，带动就业544人。最低生活保障、特困人员供养、孤儿等保障标准稳步提高，全年发放各类救助资金2.83亿元，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。投入少数民族发展资金1060万元，改善农牧民生产生活条件。投入635万元，完成老旧小区节能改造5万平米。投入756万元，完成危房改造336户。投入3492万元，解决了417户牧民饮水安全问题。面对历史罕见的旱灾洪灾考验，全旗上下积极开展抗灾自救，筹集抗灾资金3898万元，奋力夺取了抗灾救灾的重大胜利。社会治理成效显著。“四个重点”矛盾排查化解专项行动扎实开展，信访总量持续下降，信访形势进一步好转。“七五”普法有序推进。治欠保支工作全面开展，全年未发生恶意欠薪事件，农牧民工工资拖欠问题得到有效治理。认真落实安全生产责任制，扎实开展专项检查，安全生产形势持续稳定。以“四个最严”要求强化食品药品安全监管，开展疫苗隐患排查整治，深入实施“明厨亮灶”工程，食药品安全保障水平得到提升。扫黑除恶专项斗争成效位居全市前列，全市首例涉恶犯罪集团案件在我旗成功宣判。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理和边境管理，社会稳定、边境安宁的局面进一步巩固。政府自身建设切实加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”,广泛开展调查研究，作风建设不断加强。制定了《改进政务工作狠抓贯彻落实的实施意见》，全力营造崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表建议79件、政协委员提案90件，满意率分别达到97.5%、99%。开展行政机关负责人媒体解读政策工作。各级巡视、巡察反馈意见整改工作扎实推进。政府系统党建和党风廉政建设全面加强。各位代表!过去的一年，是难忘的一年，也是不平凡的一年。我们在改革中发展，在攻坚中前行，在挑战中奋进。我们接受了国家和自治区多次督察、巡视，并以此为契机，抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会健康发展;我们众志成城、团结一致，打赢防汛抗旱这场硬仗，全力保障了人民群众生命财产安全。为此，广大基层一线干部群众做了大量的工作，付出了艰辛的努力，我代表旗人民政府，向大家表示衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持乌拉特后旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是打好打赢三大攻坚战压力仍然较大。财政收支矛盾突出，债务化解任务较重;产业扶贫基础薄弱，激发贫困人口内生动力不足;污染防治水平和能力相对较低，大气、水、土壤治理恢复还需加强。二是产业结构仍需优化。工业支柱性产业资源依赖性强，新兴产业发展较慢。工业园区基础设施薄弱，道路、管网、污水处理设施还不健全;农牧业现代化程度不高，龙头企业带动能力不强，品牌建设相对滞后;服务业仍处于起步阶段，文化旅游资源开发融合不足。三是社会民生保障力度还需加强。群众期盼的高质量教育、医疗、文化等公共服务供给不足，一些事关民生的矛盾和问题尚未得到很好解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。四是政府自身建设有待强化。一些干部学习不够、能力不足、落实不力，与新时代要求和人民群众期望还有一定差距，等等。对此,我们一定要正视问题,不回避、不懈怠,采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，围绕市委“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，认真贯彻旗委十届四次全体(扩大)会议精神，继续坚持保卫边疆、保护生态、保持稳定、保障民生，新型工业强旗、绿色农牧业固旗、旅游文化活旗、绿化净化美旗的发展思路，干在实处、走在前列，全力推动乌拉特后旗绿色高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长3%，固定资产投资增长2%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%。围绕上述发展目标，要全力抓好以下十个方面工作。 （一）聚焦三大攻坚战，全力推进经济高质量发展这是决胜全面建成小康社会的重大任务，也是实现绿色高质量发展的基础，我们要深化思想认识、强化责任担当、拿出过硬措施，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险特别是政府债务风险摆在首位，坚决把政府债务率降到合理水平。全力化解债务存量，通过扩大财政收入、优化支出结构、强化决算审计、争取上级专项资金等措施，加快化债进度。坚决遏制债务增量，强化源头管控，硬化预算约束，对没有明确资金来源和合理预算方案的新增项目一律不予审批。全面清理隐性债务，坚决遏制违法违规融资担保行为，决不允许通过任何名义变相举债，切实构筑不发生系统性金融风险的坚固防线。同时，处理好发展与化债的关系，既守住防风险底线，又守住促发展底线。高度警惕金融行业风险隐患，加大社会领域金融风险防范整治，营造良好的金融市场环境。打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，坚持政策不变、力度不减、标准不降，继续安排1000万元扶贫资金，切实巩固脱贫成效。按照“两不愁三保障”的目标，重点解决好农牧区安全饮水、危房改造等问题。把产业扶贫作为重中之重，切实加大扶贫产业园区建设，让贫困户更多更好地参与产业发展。扩大资产收益扶贫，发挥好企业的带动作用，健全完善农企利益联结机制，保障贫困户持续稳定增收。更加注重健康扶贫，扎实推进“三个一批”行动，提高贫困人口健康水平。广泛动员社会各方面力量，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保整改工作如期完成。坚决打赢蓝天保卫战。开展企业锅炉提标改造工作，加快棚户区采暖清洁化进程。完成紫金有色煤场封闭库建设和城区道路扬尘综合治理。着力打好碧水保卫战。全面完成点源污水“零入海”治理，确保城镇和园区污水、紫金有色工业废水、东升庙矿区疏干水4处点源污水治理回用，回用率达到100%。扎实推进净土保卫战。持续开展清废行动，全力治理历史遗留固废。开展污染防治整治行动，加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为。同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。 （二）聚焦工业经济提质增效，全力推动新旧动能转换这是我旗干在实处、走在前列，推动绿色高质量发展的重点，我们要千方百计推进项目建设，做优存量、扩大增量，全力打造有色金属加工、新型化工、新能源、新材料等支柱产业。做精做优传统优势产业。适度扩大采选规模，不断延伸产业链条，全力打造有色金属产业集群。抓好延链补链式的配套项目建设，确保广恒4万吨锌焙砂第三条生产线和湿法冶炼车间建成投产，力促三英宏业10万吨含锌物料综合利用、雅泰5万吨锌焙砂及5万吨锌锭、熔创固废资源再利用项目开工建设，最大限度发挥资源效益。坚持绿色发展，推进紫金有色“两渣”无害化处理、西部铜业生产生活废水处理等项目建成投运。支持企业推广应用新技术、新工艺、新设备，促进节能降耗、清洁生产，推动传统产业改造升级。培育壮大新兴产业。将煤化工、硫化工产业发展作为我旗工业经济再次腾飞的突破口，举全旗之力推动黑猫煤化工项目，确保一期一批建成投产，力争一期二批260万吨焦炭、30万吨甲醇联产8万吨合成氨落地开工。积极推进国城硫铁钛资源综合循环利用、利锦3万吨甲硫醇钠、瑞鸿化工2万吨雕白块项目，争取年内开工建设。确保盾安三期5000吨多晶硅项目建成投产。保护性开发和利用石墨资源，力促中力500万吨矿石、20万吨石墨精矿、10万吨高纯石墨由探转采，推动石墨产业发展破题。建成并网天风10兆瓦分散式风电、大漠三期5万千瓦风电供暖项目，推进上海庙特高压160万千瓦外送风电和综合能源示范项目建设，打造国家清洁能源基地。加快潮格镇数字经济创新试验区建设，全力发展数字经济。推动工业园区高质量发展。以优化要素配置为抓手，全面提升园区发展水平。加快完善园区基础设施，推进道路、管网和天然气输气管线建设，完成园区固废厂二期工程。尽快启动青山220千伏变电站建设工程，积极推动新鑫背压式蒸汽发电项目，加强企业电力和蒸汽保障。实施工业园区污水处理厂运行评估及提标改造工程，解决园区企业污水处理难的问题。完成“东水西送”，加快推进西部铜业“南水北调”工程，启动大坝口水库“境水库存”和企业水源转换工作，实现各类水资源优化配置和综合利用，进一步提高工业用水效率，着力破解工业用水瓶颈。整治园区土地占而不用、批小用大、批而未供等低效用地现象，提升单位面积投入强度和产出效率，促进园区健康高效发展。 （三）聚焦农牧业农牧区发展，全力助推乡村振兴按照乡村振兴战略的总要求，加快推进绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，全力融入“天赋河套”区域公用品牌创建，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣。加大品牌创建力度。树立特色农牧业理念，把特色资源转化为特色产品，开展乌拉特羊品牌共建,发展壮大戈壁红驼、草原黄牛、蒙古马、肉苁蓉等特色产业，培育特色农畜产品品牌。新增“三品一标”认证产品8个以上。争取1-2个农畜产品进入“天赋河套”区域公用品牌。加强标准化生产，建成7个高产高效园区，修改完善乌拉特羊、戈壁红驼、肉苁蓉等产业生产技术规范和操作规程。充分利用中科院智慧农牧业大数据平台，加大品牌推广力度。强化质量安全追溯管理，将3户“三品一标”企业纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。夯实农牧业基础。推进耕地质量提升工程，实施盐碱地改良1.8万亩、高标准农田改造2万亩，完成深松深耕5万亩、秸秆还田7万亩。划定粮食生产功能区12万亩。新增优质牧草基地1万亩。新改扩建标准化养殖场3个。完成菁菁牧场日处理1000只牛羊肉屠宰精深加工项目，新建标准化生猪屠宰场1处，规范屠宰市场秩序。加强非洲猪瘟、布病等重大动物疫病防控，提高动物免疫密度和质量。强化气象预警预报，提升防灾减灾能力。推动一二三产业融合发展。开工建设花麒奶业驴奶加工和蒙驼骆驼产业化项目。加快戈壁红驼产业发展，以养殖专业合作社为主体，在边境主要国道干线两侧建设4个高标准骆驼养殖基地，培育200个核心养殖户，打造集养殖、旅游观光于一体的骆驼产业发展区。建成巴音镇蒙汉生态产业田园综合体，推进潮格镇文化、科技、旅游多业态融合的牧园综合体，培育农村牧区新产业新业态。完善农村牧区基础设施。认真落实中央加大边民支持力度促进守边固边的意见、自治区促进少数民族聚居地区繁荣发展的意见，持续加大对牧区发展的投入力度,积极探索牧区发展的新路子，不断提升牧区基础设施建设和基本公共服务水平。改善农牧区人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，新建农村垃圾转运站4个、垃圾处理厂1个、农村污水处理项目4个，继续实施农牧区厕所改造。推进生活垃圾治理，完善“户分类、村收集、镇转运、旗处理”和合作社的模式，不断巩固整治成果。加强通讯设施建设，解决通讯盲区难题。开展新一轮农牧区电网工程，实施农网改造38公里、入户线改造328公里，新改建变压器6个。实施村社集中供水改造提标3处，牧区安全饮水巩固提升300户。抓好“四好农村路”创建，加大沿边嘎查村公路建设投入力度，全面改善道路通行条件。加强乡村治理。加强基层政权建设，充分发挥嘎查村民委员会自治作用，引导农牧民参与乡村事务管理。规范村务公开。推行基层“微治理”管理模式，发挥村规民约、能人乡贤、“红黑榜”道德诚信体系作用。加大农牧区普法力度，提高农牧民法治素养。全力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）聚焦现代服务业，全力培育新的经济增长点把发展服务业作为调整产业结构的重要任务，加快发展旅游、金融、电商、物流等产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。推进全域旅游发展。在“内优资源”上下力气。推进阳山生态景区建设，完善乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园、宝日汗图度假区等景点基础设施，完成匈奴历史文化馆装修布展，促进旅游业提质增效，让民俗旅游、休闲旅游、红色旅游互动发展。在“外树形象”上下功夫。积极培育旅游节庆品牌，全力办好骆驼文化旅游节、敖包文化节、观赏石博览会等文化旅游节庆活动。加强旅游市场服务，深度开发民族特色手工艺品，支持乌拉特民歌、祝赞词等文化遗产旅游开发。加大旅游招商和宣传营销力度，充分发挥旅游奖励资金作用，积极吸引自驾游、团体游，做活旅游业。力争全年接待游客57万人次以上。培育壮大体育、养老、文化等产业。发展竞赛表演产业，探索引进乒乓球、汽车拉力赛等赛事，盘活场馆场地资源，促进体育与文化和旅游、娱乐等相关产业深度融合。加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加快发展电商物流。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善乡村电子商务服务站点，推动电子商务扩量增效。加强电商产业园运营管理，充分发挥园区集聚效应，培育壮大电商产业。开展网络市场监管与服务工作，维护网络市场秩序。依托临策铁路、临哈高速，整合现有物流运输公司，建设现代大型物流园区。 （五）聚焦有效投资，全力增强经济发展后劲强化项目拉动作用，扩大有效投资，优化营商环境，释放民营经济发展活力，不断稳定经济增长。推进重点项目建设。抓住国家加大地方专项债券发行机遇，积极争取项目和资金，推动固定资产投资稳步增长。加强动态管理，精心策划包装项目，做好项目可研、环评、用地等前期工作，全力推动项目早落地、早开工、早见效。完成京津风沙源二期、天保二期、西乌盖沟下游防洪等工程，加快国道331和国道335乌后旗境内工程、巴音努如110千伏、黑猫110千伏输电线路、通用机场等项目建设，积极争取潮格镇供水管网升级改造、生活垃圾压缩转运站等项目。增强招商引资精准性。转变观念，加强行业间联动协作，努力形成招商引资合力，推动总量招商向结构招商转变，招商引资向招商选资转变。围绕全市发展定位，立足我旗资源优势，全力抓好新型煤化工、精细硫化工、有色金属深加工、绿色农牧业、文化旅游等方面招商，引进上下游产品关联企业，延伸产业链条。转变招商引资方式，完善招商引资项目库建设，科学谋划项目。积极开展一对 一、点对点精准招商，严格执行部门服务企业制度，努力提高项目履约率和资金到位率。持续优化营商环境。构建亲清新型政商关系，设身处地为市场主体着想，重点在精简环节、简化流程、降低费用等方面加大力度，全力创造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。优化投资审批程序，加快推进在线审批平台应用，力促并联审批全面实现。深化商事制度改革，全面实施全程电子化登记，进一步缩短企业开办时间和工作办理时限。大力推行“证照分离”改革，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。认真落实促进民营企业发展的政策措施，严格执行上级降税减费政策，认真执行涉企收费目录清单，进一步减轻企业负担。企业家是推动一个地区发展的重要力量和宝贵财富，要充分发挥企业家协会的作用，大力营造企业家健康成长的环境，切实解决企业存在的问题和困难，想方设法让企业家放心投资、舒心创业、安心发展。 （六）聚焦城市建设，全力提升居民幸福感以完善城市功能为重点，坚持规划引领、建管并重，强化突出问题整治，切实提升城市品质，不断增强城市宜居宜业水平。加强规划编制，重点完成“多规合一”和“城市双修”工作，编制呼和镇、潮格镇控制性详细规划，构建更加完善的规划体系。完善城市功能，全面完成棚户区改造及基础设施配套、恢复湿地中水循环利用、北山坡生态建设项目，打造舒适宜居全新巴音镇。完善居民小区基础设施，继续实施老旧小区节能改造、管网改造和小区路灯照明等工程。完成巴音镇、呼和镇旧城平房区配套功能改造。持续完善供热设施，加强管理和服务，全面提升供热质量，让群众共享有温度的幸福感。全力做好城区绿化工作，完成公园绿地提档升级，实施道路、节点绿化补植工程，争创“国家园林县城”。提升城市管理水平，深入落实“街区长制”。开展“物业管理服务质量提升年”活动，集中整治居民小区违建、破坏绿地等行为，全面规范物业管理。加强电动车、小区油烟、道路遗撒等专项治理，加大市政基础设施维护，切实提升市容管理水平。强化工程质量和安全监管，继续开展工程领域遗留问题整治。加强精细化服务、人性化管理，推动城市治理水平不断提高，让居民生活的更方便、更舒心。 （七）聚焦山水林田湖草沙综合治理，全力抓好生态保护和修复牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把习近平生态文明思想贯彻落实到发展各环节，下更大决心，采取有力措施，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。加快矿业转型与绿色发展，创建自治区级绿色矿山2个。争取上级专项资金，对原固察线两侧破坏的地质环境进行治理。加强水利工程建设，完成京津风沙源二期水保项目及呼和镇供水、工业园区供水(防洪部分)等工程。深入落实“河湖长制”，严格河湖渠沟区库管理，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，切实保护水环境。实施规模以上集中式饮用水水源保护区综合治理，保障群众饮水安全。完成林业生态建设17.55万亩。加快甘临线后旗段绿化景观建设，高标准打造通道景观带。推进巴音温都尔沙漠封禁项目。实施梭梭林嫁接肉苁蓉3.5万亩。严格兑现林草奖补，合理确定大畜养殖规模和载畜量，加强林草资源保护和管理。深入推进“四控五化”行动，实现化肥减量1000吨、农药减量1.2吨、节水2600万方、地膜回收再利用320吨，秸秆综合利用率达到85%，畜禽粪污资源化利用率达到76%，促进农牧业绿色发展。坚决保护基本农田，严格落实耕地占补平衡制度。深入开展“大棚房”专项整治。提升土地资源节约集约利用水平，争创“全国土地节约集约利用模范县”。传播生态文明理念、绿色生活知识，引导市民践行绿色生活方式。 （八）聚焦民生保障，全力满足群众对美好生活的需要坚持以人民为中心的发展思想，紧盯民生短板和薄弱环节，尽力而为、量力而行，突出精准性和针对性，实实在在办好民生实事。优先发展教育。坚持教育“五个优先”原则，推动教育事业均衡优质发展。完善中小学教学和生活设施，不断提高办学条件。积极落实民族教育专项基金、公办幼儿园生均公用经费和普惠性民办幼儿园补助等政策，完善义务教育经费保障机制，继续加大学生资助和免补力度。加强教育系统绩效考核。建立教师补充长效机制，逐步解决教师队伍老龄化、梯队断层问题。全面实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育改革发展。持续开展校外培训机构专项治理，减轻中小学生课外负担。深入落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，继续落实处级领导定点联系学校和教师制度，营造尊师重教氛围，让广大教师在岗位上有成就感、社会上有荣誉感!推进健康乌后旗建设。加强医疗卫生智能设备配置、区域卫生信息化建设，推进分级诊疗和医共体，深化医药卫生体制改革。积极探索医保支付方式改革，统筹基本医保和大病保险，充分发挥医保资金“杠杆”作用，加强“三医联动”，逐年提高旗域内就诊率。开展卫生人才招聘，推进医务工作者薪酬制度改革。做大做强蒙医药特色产业，积极创建“全国基层蒙中医先进旗县”。加强家庭医生签约服务能力建设，强化疾病预防控制，全面提高公共卫生服务均等化水平。持续加强食品药品市场监管，建设食品药品安全智慧指挥中心，实施食品加工园区二期工程，建立食品安全追溯体系，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口!提升文体事业发展水平。开展丰富多彩的文艺活动，庆祝新中国成立70周年。加强文物保护和文化遗产传承，积极推进“乌拉特婚礼”申报国家级非物质文化遗产，实施善达古庙保护项目。重视少数民族传统文化发展，加大传承和保护力度，完成《乌拉特民歌》录制。继续开展“文化惠民”工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，满足基层群众文化需求。深入推进全民健身，加快发展群众体育。加强乌兰牧骑建设，创作1-2部精品剧目，新建乌兰牧骑馆，广泛开展“草原综合服务轻骑兵”送政策、送文艺、送服务活动，让乌兰牧骑这面旗帜在新时代更加熠熠生辉!完善社会保障体系。大力推进创业就业，创建市级标准化创业园区1个，新增城镇就业880人，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业3000人次以上。继续提高最低生活保障标准，认真落实城乡养老、医疗保险、大病保险、特困供养、临时救助等政策，加快残疾人托养中心建设，不断提高弱势群体保障能力。积极推动呼和镇卫生院医养结合试点工作，充分发挥幸福互助院作用，满足老年人的养老需求。构建和谐劳动关系，严格执行“两金三制”，从源头上解决拖欠农牧民工工资问题，切实保障农牧民工合法权益。加大社会治理力度。加强社会治理制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局。加强法治宣传教育和法律服务，深入开展“七五”普法。支持、配合检察机关办理生态环境、食品药品安全、国有资产保护等领域的公益诉讼案件。落实信访工作责任制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法及时就地解决群众合理诉求。开展涉农涉牧矛盾化解专项行动，集中解决一批信访疑难案件。深入推进诉访分离，引导群众依法维权。继续将扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，深入聚焦打击重点，完善斗争措施，坚决有力将扫黑除恶专项斗争进行到底。加强应急管理工作，提高应急处置能力。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化企业主体责任和部门监管责任，持续开展安全生产大检查，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实殡葬监管执法责任，加大“三沿五区”乱埋乱葬治理，不断规范殡葬管理。全力做好退役军人和其他优抚对象服务管理工作。支持企业争创内蒙古自治区主席质量奖，推进质量强旗建设。持续深化民族团结进步教育。充分发挥妇联、共青团、工会等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、职工合法权益。深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，夯实基层宗教工作基础。争取恢复巴音戈壁苏木和乌力吉苏木，优化行政区划，提升边境地区社会管理和公共服务水平。依法管控边境秩序，维护边境安全稳定。 （九）聚焦全面深化改革，全力增强发展活力认真落实上级各项部署要求，结合自身实际，持续推进各领域改革落地见效，积极用改革的办法破解难题、激发动力。推进三项重点改革。完善农企利益联结机制，采取土地流转、入股分红等形式，带动农牧民增收致富。突出抓好生态文明建设，落实主体功能区规划，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单。深化对蒙合作，加强商贸、文体旅游、农牧业等领域交流。积极支持黑猫煤化工、飞尚铜业等企业办理自营进出口业务，利用好口岸过境资源。加快重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，推动经济高质量发展。全面完成地方机构改革，切实优化职能配置。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活农村牧区集体经济。加快供销社综合改革，增强服务“三农三牧”的综合实力。全面完成农村信用合作联社改制工作。统筹推进科技教育、医疗卫生等领域改革。深化“放管服”改革。持续推进“三集中、三到位”，优化窗口设置和力量配置。加快三级政务服务网络建设，提高苏木镇便民服务中心标准化建设水平，高标准建设3-5个嘎查村(社区)便民服务代办点，全面提升基层政务服务水平。完善“互联网+政务服务”建设，争取政务服务事项网上办理比例达到90%以上，打造政务服务新环境。结合机构改革，进一步厘清部门权责界限。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”，努力营造公平竞争的市场环境。坚持刀刃向内，以更大的决心和更实的举措，切实把“放管服”改革向纵深推进，不断提升企业和群众满意度。 （十）聚焦执政为民，全面加强政府自身建设为政之要，首善其身。要加快转变政府职能，全面提高政府效能，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化意识形态领域风险防控，牢牢把握工作主动权。履行好政府党组管党治党责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。完善依法决策机制，健全重大行政决策公众参与和风险评估机制，加强合法性审查和公平竞争审查工作。加大政务公开力度。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，让行政权力在阳光下运行。全面从严抓落实。抓落实是政府的天职。把抓落实作为工作的生命线，干字当头、实字为先，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。聚焦新理念新要求，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，增强本领，推动工作落实。严格执行工作责任制，认真落实重点工作分析调度和任务清单制度，把工作做深做细做扎实，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。认真执行关心爱护干部的各项措施，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树“新风”。严控“三公”经费支出，全旗一般性支出压缩10%，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”!各位代表!美丽的乌拉特后旗，天时地利人和，心齐风正劲足。责任和重托，鞭策我们奋发有为;光荣与梦想，激励我们不懈追求!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，干在实处、走在前列，为推动乌拉特后旗绿色高质量发展而努力奋斗!名词解释1.东水西送：指利用管道等工程措施将巴音镇、乌盖苏木境内城镇中水、处理后的疏干水、水库存蓄水等现有地表水资源输送到呼和镇工业园区供企业生产使用，解决点源污水治理回用“出口”和园区企业需水“入口”两个问题，实现全旗水资源综合利用。2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.街区长制：指由街区长负责、多个部门协作配合，综合解决环境卫生、市容市貌、交通秩序、食品药品安全等问题，真正形成纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络，核心就是对城市和社区进行网格化、责任化、精细化管理。4.厕所革命：由习近平总书记提出，在城镇、景区采取“新建一批、改扩建一批、开放一批”的措施，形成以固定式公共厕所为主、活动式公共厕所为辅、部分沿街公共建筑内厕对外开放的格局;农村牧区采取政府引导、农牧民自愿、社会参与、梯次推进的工作思路，完成入户厕所改造并适当配建公共厕所。5.三项重点改革：2014年春节前夕，习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度;完善龙头企业与农牧民利益联结机制;创新同俄蒙合作机制。6.互联网+政务服务：指依托政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事;依据“互联网+”模式，以受审分离为标准，努力推进各类政府服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递，最终实现“一网通办，网上办事”。7.一网一门一次：指一网通办、只进一扇门、最多跑一次。8.多证合一：指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。9.一免一补：“一免”是指免除保育费;“一补”是指补助伙食费。10.四个重点：指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。11.治欠保支：全面治理拖欠农牧民工工资，保障农牧民工工资支付工作。12.南水北调：指西部铜业输调水工程，通过铺设输水管网，将巴音镇大坝口水库存蓄水输送到获各琦苏木西部铜业厂区供生产使用，解决西部铜业生产用水所需，实现西部铜业生产取用地下水向使用地表水水源转换。13.境水库存：指利用现有的大坝口水库、滞洪区等储水设施，将总排干丰水期地表水及汛期滞洪区积存的洪水等水源，通过管网输送到大坝口水库，供园区企业冬季生产备用，解决总排干枯水期园区企业生产用水所需，实现水资源优化配置和综合利用。14.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好公路。15.证照分离：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。2018年11月10日，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。16.照后减证：指对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理，要突出照后减证，能减尽减，能合则合。17.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。18.城市双修：指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。19.四控五化：“四控”是指控肥、控药、控水、控膜;“五化”是指区域化、无害化、资源化、常态化、精准化。20.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。承租方在建设蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。21.五个优先：指旗政府为扶持教育事业发展提出的教育优先规划、投入优先安排、用人优先补充、待遇优先落实、问题优先解决五项措施。22.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。23.两金三制：“两金”是指工资保证金和应急周转金，“三制”是指实名制管理制度、按月足额支付工资制度(银行代发)和人工费用与其它工程款分账管理制度。24.三沿五区：“三沿”是指沿铁路、沿公路、沿河道;“五区”是指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区。25.三集中、三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”是指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

  2025-07-16

• 【投资扎赉特旗】2018年扎赉特旗政府工作报告

  2018年1月16日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年，是全旗经济社会快速发展、城乡居民稳步增收、群众幸福感明显提升的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着全面建成小康社会目标快速迈进的五年。五年来，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，务实苦干，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利启动，经济社会呈现良好发展态势。五年来，三次产业融合发展、综合实力显著提升。坚持“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，三次产业结构由43:29:28调整为39:30.5:30.5，产业协调发展能力持续增强。农牧业供给侧结构性改革不断深化。农牧业结构调整“3个20%”有效落实，调减玉米种植面积120万亩，增加水稻、甜菜、甜叶菊等高效特色农作物60万亩。“稳羊增牛扩猪”计划扎实推进，优质牲畜改良率达90%。先后获得全国首批现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家农业科技创新与集成示范基地等称号。工业经济稳步发展。实施工业重点项目72项，完成投资58.92亿元。规模以上工业企业发展至45家，山水水泥、恒大新谷园、龙鼎农业等企业呈现较好发展势头。绰尔工业园区入驻企业达到26家，辐射企业9家，集聚发展能力不断提升。现代服务业蓬勃兴起。驻旗金融机构达到8家，累计发放各类贷款192.24亿元。深入落实“向北开放”战略，进出口登记备案资格企业发展至44家。创建国家AA级以上旅游景区8个，新增旅行社5家，旅游影响力日益扩大。五年来，基础设施建设步伐加快、发展潜力得到夯实。城镇品质大幅提升，获得“自治区园林县城”荣誉称号，城镇综合服务功能日趋完善。公路总里程达到2584公里，高等级公路347公里。嫩江干流治理工程全面完工，绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程基本完成，引绰济辽工程获得批复即将开工建设。创建现代农业示范园区15万亩，建设水稻智能浸种催芽基地4处，水稻工厂化育秧实现了全覆盖。推进生态文明建设，完成造林任务55.28万亩，森林覆盖率达到30.11%。五年来，民生事业快速推进、人居环境明显改善。脱贫攻坚扎实开展，投入财政专项扶贫资金及整合资金5.9亿元，实现8.8万贫困人口脱贫，贫困发生率从31.2%下降到3.6%。36个帮扶厅局累计投入帮扶资金5.77亿元，贫困嘎查村发展内生动力持续增强。社会救助力度不断加大，老年人优待政策全面落实，城乡居民医疗保险实现一体化。累计下发煤碳补贴资金2.52亿元，惠及近10万农牧户。建设饮水安全工程218处，实施通村公路建设项目104条、1169公里，街巷硬化425个村屯、1503公里，完成危房改造28075户、保障性住房2628套、棚户区改造5931户，深入开展人居环境综合整治，农牧民生产生活条件得到了极大改善。五年来，社会事业蓬勃发展、服务能力全面增强。校舍安全、薄弱学校改造和标准化建设等工程深入实施，新建、改扩建中小学校29所、幼儿园111所，学前三年幼儿入园率达到94%，义务教育均衡发展水平不断提高。完成卫生计生基础设施建设项目104个，公共卫生服务和应急能力显著提升。广泛开展绰尔河文化艺术节等系列文体活动，创作歌舞剧《山水扎赉特》等文艺精品40余件，“博格达乌拉祭”列入国家非遗保护名录。圆满完成第三次全国文物普查，新增自治区级文物保护单位2家。扎实开展民族团结进步“八进”活动，2015年进入全区民族团结进步示范旗行列。五年来，政府自身建设持续加强、行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，建立完善了“三重一大”决策、政府法律顾问等制度，政府执行力、公信力明显增强。全面贯彻落实中央八项规定精神及自治区28项配套规定，完成了超标办公用房腾退和公务用车改革工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。强化政府资金使用管理，审计各类项目399个，节约财政资金1.59亿元，“三公”经费逐年缩减。及时化解社会矛盾，群众满意度不断上升。各位代表，刚刚过去的2017年，是我旗各项事业取得丰硕成果的一年，也是全旗上下团结拼搏，全力推进脱贫攻坚进程的关键之年，在旗委的正确领导下，坚持党建统领发展，各族干部群众勠力同心，砥砺前行，全旗经济发展呈现了稳中向好的良好态势。地区生产总值同比增长3%；固定资产投资完成70亿元；社会消费品零售总额完成34.2亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长10%；公共财政预算支出完成40.88亿元，同比增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到24674元和9207元，同比分别增长8.5%和9%。实施盟级亿元以上重大项目23项，完成投资35.3亿元。向上争取资金25.5亿元，完成招商引资42.2亿元。 （一）脱贫攻坚深入推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合各类扶贫和财政资金3亿元，投放贷款2亿元，全力推进“菜单式”精准到户产业和资产收益扶贫，扶贫产业覆盖率达96.5%。实施易地扶贫搬迁931户，完成建档立卡贫困户危房改造1115户。通过开发护林员、保洁员岗位，安置贫困人口1077人。核定建档立卡贫困家庭学生3790人次，发放教育扶贫资金575.6万元。设立兜底保障基金，全面开展免费健康体检，为贫困人口全额补贴缴纳新农合和商业保险。农村低保和“五保”政策覆盖建档立卡贫困人口比例达49%，实施生活、医疗和临时救助1991人次。投入资金1800万元，扶持贫困嘎查村发展集体经济，发展活力不断增强。全旗实现贫困人口脱贫1.34万人，净脱贫1.1万人。 （二）旗域经济持续增强。现代农业加快发展。种植业结构调整“3666”计划全面完成，玉米种植面积调减至302万亩，发展绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩，其中，甜菜和甜叶菊18万亩，旱作水稻1万亩，粮食产量稳定在35.3亿斤。加快牲畜良种化进程，牧业年度家畜存栏总数达247.6万头只口。投入资金2.08亿元，实施了小流域治理、抗旱应急水源、千亿斤粮食增产等项目。成功争取到创建国家现代农业产业园、国家畜禽粪污资源化利用、全国农村牧区一二三产业融合发展试点项目，农牧业综合发展实力明显提升。工业经济稳中向好。实施工业重点项目10项，完成投资5.5亿元。嘉立铭废旧地膜回收利用、奥丰肥料加工项目投产运行，荷马糖业、万吨级秸秆综合利用等项目加快推进。广泛开展工业招商，成功引进蒙源有机羊项目。新增规上企业3家，发放“助保贷”1685万元，重点企业加工生产能力持续提高。第三产业支撑作用更加突出。金融体系日益完善，成立农牧业投资公司和荣信融资担保公司，进一步拓展了中小微企业融资渠道。旗“互联网+”和电子商务公共服务中心建成并投入使用，入驻电商服务类企业5家。完成《全域旅游规划》编制，旅游文明大通道建设深入实施，乡村旅游重点村加快发展，相继举办了“乡村旅游文化节”“金色绰尔河沙果采摘节”“草原黑木耳旅游节”“好力保农耕文化节”等活动，全域旅游发展能力逐步增强。 （三）基础设施逐步完善。巴彦乌兰路、北山街等十三条市政道路建设和30个老旧小区改造工程启动实施，益民路、阿敏河景观带和法治广场项目加快建设，多兰湖公园扩建项目完成房屋征收210户。新建66千伏变电站1座，架设线路19.85公里，完成低压网线路改造1003公里。交通基础设施有序建设，乌新高速公路正式通车，省道204线浩饶山至察尔森段公路、205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段二级公路项目进展顺利，都尔本新大桥、七家子至喇嘛洞二级旅游公路开工建设，花园大桥实现通车，广大群众通行更加便捷。 （四）生态环境明显改善。实施了最严格的森林草原禁牧政策，彻底清除林业施业区内牧业点207个，森林草原资源得到休养生息。全面推行河长制，完成人工造林12.8万亩，实施草原保护400万亩、退牧还草1万亩，新增水保治理面积15万亩，落实生态保护20万亩。针对北部地区山洪灾害，投资660万元，在北部五个苏木镇实施小流域治理工程7处，防洪减灾及水土流失问题有效解决，人民群众生命财产安全得以保障。实施了图牧吉水库补水工程，恢复湿地面积1万亩，途经沿线地下水位提高了35米，生态环境明显恢复。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园顺利通过评审。 （五）社会事业全面进步。就业创业平稳发展。实现城镇新增就业2125人，城镇登记失业率控制在3.23%以内，开发公益性岗位1030个。发放创业小额担保贷款800万元，新建劳务输出基地10个，组织劳务输出7万人次。教育事业优先发展，实施教学楼、餐宿楼、教师周转宿舍等项目50余个，投入资金252万元，为全旗中小学校教师宿舍配齐了电脑、电视等生活设施，广大教师住宿条件全面改善。旗幼、蒙幼建成并投入使用，义务教育均衡发展高标准通过国家督导组评估验收，职业高中被评为“自治区中等职业学校改革发展示范校”。卫生计生服务水平全面提升。疾控中心综合检验楼工程主体完工，蒙医院门诊楼建设进入收尾完善阶段。结合棚户区改造工程，为人民医院预留发展空间10000平方米，医院发展潜能得到集聚。大力开展“基层医疗卫生服务能力提升”活动，配备卫生室基本设备463台（件），乡村医生健康一体机覆盖率达100%。深入开展爱国卫生活动，顺利通过自治区卫生县城复审。群众文体活动丰富多彩。举办“大美扎赉特”春节文艺联欢晚会、秧歌汇演、全民健身长跑赛等多项文体活动。金长城遗址保护工程有序推进，旗公共体育场改建工程完工并投入使用。 （六）改革创新不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权工作全面完成，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。国有林场改革稳步开展，监察体制改革、供销合作社综合改革启动实施。大力推进商事制度改革，“多证合一”登记改革高效落实。旗政务服务大厅建成并投入使用，257个行政审批项目实现“一站式”办理。 （七）社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法，有效推进法律“六进”活动。规范劳动用工行为，妥善处理拖欠农民工工资案件20起，为686名农民工追回拖欠工资675万元，立案受理仲裁案件结案率达100%。严厉整治社会治安突出问题，音德尔镇城区“两抢”三年零发案，可预防案件大幅下降，连续三届、12年被评为“全国平安建设先进县”，被同时授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的旗县。各位代表！在阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这得益于旗委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于历届领导班子打下的良好基础，更凝聚着全旗干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向长期以来关注、帮助我旗发展的各级领导、各界朋友，向关心、支持扎赉特旗建设的各界人士，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：经济总量小，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构仍需优化，发展质量和效益有待于进一步提高；城镇功能尚需优化，配套设施亟需加强；社会事业发展水平相对滞后，社会保障能力有待提升，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障与群众需要还有一定的差距；政府部门服务水平、工作作风需要进一步提高和改进。对此，我们一定高度重视，加倍努力工作，积极破解难题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年经济社会发展总体要求和工作任务今后五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党建统领发展、脱贫攻坚统揽全局，守住“三条底线”，落实“十项工程”，建设“五个兴安”，推动“一产做强、二产做大、三产做好”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济高质量高效益发展，全面实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年，我们将坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。一是必须始终坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”和商事制度改革，以信息化和大数据为依托，不断加强事中事后监管。深化行政、财税、金融体制和“三农”等领域改革，严格执行财政预算制度，健全金融监管体系，坚决防范化解重大风险。支持传统产业优化升级，推进一二三产业深度融合发展。二是必须始终坚持保障和改善民生。把保障改善民生作为政府责无旁贷的工作任务，把精准扶贫、精准脱贫和巩固脱贫攻坚成果摆在政府工作的首要位置，抓住京蒙帮扶和厅局帮扶的历史机遇，加大资金投入力度，借助外力，增强内力，激发活力，建立贫困户持续增收长效机制，确保在全面建成小康社会的道路上不缺一户、不落一人。进一步加大扶危救困力度，深入挖掘创业就业渠道，让全旗人民在新一轮发展中拥有更多获得感。三是必须始终坚持城乡统筹发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕“八城同创”，打造独具特色、宜居宜业的新型城镇。按照加快农业转移人口市民化要求，全面提高社会公共服务水平，提升城镇人口集聚功能。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，持续壮大嘎查村集体经济，培育更多新型农业经营主体，不断夯实农村发展基础。四是必须始终坚持全面开放战略。主动融入国家“一带一路”，认真落实自治区向北开放战略部署，积极对接俄蒙，在经贸、文化、卫生、教育等领域加强交流合作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加大招商引资力度，承接和引进优势资源开发利用产业上下游项目，着力提升经济外向度。五是必须始终坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。深入推进河长制，严格执行禁牧和草畜平衡政策，大力实施造林绿化工程，促进草原植被和森林覆盖率持续提高。认真贯彻新《环境保护法》，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击污染环境、破坏生态行为。各位代表，未来五年，我们将坚决贯彻党的十九大精神，全面落实旗十五次党代会和旗委全委（扩大）会议工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，在全面建成小康社会基础上，乘势前进，开启现代化建设新征程，让扎赉特精神焕发更加强大的时代感召力！ 三、2018年主要工作安排2018年是新一届政府的开局之年，对于实现更高质量、更高效益的发展，确保党的十九大精神在我旗落地生根、决胜全面建成小康社会意义十分重大。2018年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；固定资产投资同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额同比增长9%；公共财政预算收入，按照可比口径（剔除一次性非税收入）增长10%；城乡居民人均可支配收入同比均增长8%。实现今年的目标任务，我们将突出抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。 （一）突出抓好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准落实产业项目。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶贫各项举措。坚持长期与短期相结合、农业与牧业相结合、传统与特色相结合、产业到户与资产收益相结合，深入实施“菜单式”产业扶贫项目，精准落实适合贫困户自身发展的“造血”性产业，通过土地托管、订单收购、劳务就业、入股合作等方式带动贫困户发展产业项目，不断巩固产业基础，实现稳定脱贫致富。高效使用扶贫资金。整合涉农涉牧资金3亿元，加大贫困户产业扶持力度。争取金融扶贫贷款2亿元，对2014、2015年已退出的贫困户给予金融扶持。积极争取政策性金融扶贫实验示范区信贷政策试点项目，在扶贫产业、基础设施、公共服务等领域加大投入力度。深化龙头企业、合作社带贫困户利益联结和财政扶贫资金折股量化机制，发挥扶贫资金最大效益，切实保障贫困户保底分红和利润同享。投入地方财政资金500万元，培育壮大嘎查村集体经济，确保80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上。全面落实保障措施。实施易地扶贫搬迁788人，争取危房改造项目3000户，重点解决农村牧区住房保障问题。强化扶贫与社会保障兜底政策有序衔接，织好教育、医疗、生活救助“三张网”，将旗本级需要承担的政策扶持资金纳入财政预算，确保各项保障措施落实到位。实施集中式光伏扶贫项目，让2249户无劳动能力贫困户和残疾人家庭受益，推进130个重点嘎查村分布式村级光伏电站项目。抓好文得根水库淹没区贫困户，贫困基数较大的音德尔、巴彦高勒两个重点镇脱贫攻坚工作。投入资金6000万元，实施偏远贫困村屯基础提升工程，全面改善落后状况。确保“三率一度”全面达标。不断巩固扶贫对象动态管理成果，做好国家第三方评估验收准备，确保实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标。以嘎查村为单位，实现贫困发生率低于1.5%，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于1%、群众认可度达到90%以上的目标，贫困人口减少到4500人以下。 （二）突出抓好产业融合，提升旗域经济质量。深化农业结构调整。扎实做好创建国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、农村牧区一二三产业融合发展等重点项目建设，大力发展循环农业。推进现代农业核心科技示范区和高效设施农业园区标准化建设，打造集示范、观光、旅游等功能为一体的产业化基地。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米300万亩、水稻80万亩、特色作物60万亩，其中，种植旱作水稻10万亩、甜叶菊12万亩、甜菜10万亩。优化秸秆加工、还田、过腹增值比例，实现秸秆综合利用率达到90%。扎实推进“稳羊增牛扩猪禽”，重点扶持安格斯牛产业发展，养殖规模达1万头以上，牧业年度家畜存栏280万头只口。提升工业经济质量。实施工业重点项目6项，加快培育以绿色农畜产品加工为重点的工业经济，推进生物质有机肥、叶之韵甜菊糖等项目投产运行。抓好规下企业排查，争取新增规上企业3家。督促企业完善自身要件，吸纳社会资本或聘请金融服务团队，破解融资难题。采取兼并重组、代建厂房等方式盘活企业12家。促进信息化与工业化的深度融合，加大通讯基站建设力度，完善传输和宽带网络。加强工业园区基础设施建设，新建道路2.8公里，推进园区集中供热，污水处理厂投入运营，提升园区服务功能，新入驻企业2家以上。推动第三产业发展。着力抓好《全旗全域旅游规划》评审和实施工作，加强图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河国家级湿地公园、神山国家森林公园等重点景区基础设施建设。重点打造环音徳尔镇旅游带，培育壮大乡村旅游市场。推进大数据中心建设，深入实施“互联网+”，全面做好“国家有机产品认证示范区”“电子商务进农村综合示范县”验收准备，确保顺利通过国家验收。完善乡村电子商务服务体系，畅通农畜产品线上线下销售渠道。稳步实施农村土地草牧场经营权抵押贷款试点和县域金融工程试点工作，加快产权流动交易平台建设，计划发放贷款15亿元，为农牧民融资创造条件。发展普惠金融服务，存贷款余额总量分别达到75.68亿元和86.18亿元以上，存贷比达到113.86%。启动第四次全国经济普查，全面掌握二三产业发展现状，为经济社会发展提供准确的信息支撑。 （三）突出抓好项目建设，加大招商引资力度。推进重大项目建设。实施盟级亿元以上重大项目14项，其中续建7项，新建7项，计划当年完成投资52.59亿元。完成绰勒水利枢纽下游灌区项目骨干和信息化工程，开工建设田间工程，推进引绰济辽工程建设，做好征地补偿及移民安置工作。完成省道205线音德尔至青龙山、石头城子至兴华、七家子至喇嘛洞二级旅游公路和都尔本新大桥建设，加快实施省道204线浩饶山至察尔森二级公路项目，开工建设省道309线繁殖场至解放屯二级公路、巴彦高勒至江桥三级公路项目，争取开工建设111国道乌兰浩特至新林北二级公路、神山至景星三级公路项目。加快推进铁路、通用机场项目建设，做好耿家屯水库、物流园区、绰尔河航运等工程项目储备。全面加强招商引资。围绕重点产业开展招商活动，优化营商环境，完善招商引资指导意见、奖惩办法和考核细则，全面提高服务企业的质量和效率。立足土地、税收、劳动力资源等方面的投资优势，着力引进税收贡献大、带动能力强的企业落户我旗。加大向北开放工作力度，加强与蒙古国等国交流合作，在进出口贸易方面实现新突破。 （四）突出抓好城乡统筹，推动公共服务均等。加快新型城镇化建设。强化规划引领作用，完成音德尔镇控制性详细规划、“城市双修”专项规划。实施音德尔镇镇区15条道路升级改造及音德尔路、神山街人行道铺装工程。续建育才街、北山街等9条市政道路，争取打通神山街东段断头路。实施多兰湖公园一期扩建项目，建设面积18.5万平方米，推进阿敏河景观带建设，完成园林绿化12.58万平方米，实施多兰湖公园山体及镇区3条街路亮化工程，推动“国家级园林县城”创建。投资7032万元，实施第二热源迁址扩建及供热管网改造项目。投资7000万元，新建生活垃圾填埋场，实施垃圾无害化处理。投资3570万元，继续推进老旧小区改造工程。实施音德尔镇区旱厕改造工程，对10处旱厕集中改造为水冲式公厕，从细微处提升城市文明和配套服务水平。夯实农村发展基础。实施乡村振兴战略，坚持农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，完善农村土地“三权分置”制度。投入资金2亿元，实施高标准基本农田建设20万亩。投入资金2亿元，实施小型农田水利设施建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发等项目，新建和改造高效节水灌溉农田22万亩。依托黑土地保护与利用试点项目，有效提升耕地质量11万亩。抓好农村牧区饮水安全巩固工程，全面提升饮水安全保障水平。加大电网改造力度，新建变电站1座，新建和改造66千伏及以下输变电线路562公里。深化供销合作社综合改革试点工作，加强农牧民专业合作社规范化建设，认真实施“千村千社示范工程”，对符合资金或授信政策的给予扶持。持续推进少数民族特色村寨保护与发展项目，支持少数民族地区教育、文化、卫生等基础设施建设。加大农村和城乡结合部环境综合整治力度，鼓励发展庭院经济，让乡村环境变得更加靓丽。 （五）突出抓好民生改善，促进社会公平公正。积极做好创业就业工作。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，鼓励支持返乡农民工和大学生自主创业，举办人才招聘会4场次，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强人才队伍建设，大力实施“人才强旗”战略，开通事业单位紧缺人才引进“绿色通道”。争取启动扎赉特旗公共实训基地项目，开展各类创业就业技能培训2600人次，巩固和发展劳务输出基地185个，农牧民转移就业7万人次以上。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，扩大“五险”综合覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。全面实施城乡居民基本医疗保险整合政策，减轻群众看病负担。建立信息比对、入户核查与民主评议的核对机制，提升社会救助规范化管理水平。推进综合老年养护院项目，加快民办养老院建设进程，完善12349养老便民服务平台建设。全面推进社会事业发展。持续完善教育基础设施，加快推进4个义务教育薄弱学校改造、6个农村周转宿舍工程及标准化项目建设，力争完成巴彦乌兰中心校迁址新建等项目。加大校长和教师培训力度，加强教育管理，全面提高教学质量，在中高考成绩上取得突破。加强师德、中小学生思想品德教育，着力培养德才兼备的合格人才。深入推进全旗中小学校绩效工资制度改革，投入资金1137万元，从2017年下半年开始，为义务教育学校班主任每人每月发放津贴800元，营造尊师重教浓厚氛围。完成旗疾控中心综合实验楼建设，蒙医院门诊楼竣工交付使用，加快实施二龙山、巴彦乌兰卫生院标准化项目。开展国家卫生县和区级卫生应急示范旗创建，深入实施公立医院改革和基层卫生医疗机构薪酬制度改革，逐步建立现代医院管理制度。启动实施旗公共体育场馆二期等工程建设，加快推进旗综合体育馆项目。举办第九届“绰尔河”文化艺术节，开展原创歌曲创编，丰富群众性文化体育活动。着力加强乌兰牧骑队伍建设，充分发挥草原上的“红色文艺轻骑兵”作用，开展优秀文艺作品创作，更好满足人民群众对精神文化的需求。 （六）突出抓好生态建设，筑牢经济发展根基。加强森林草原生态管护。完成人工造林8万亩，认真开展新一轮退耕还林工程调查规划，全力做好20022003年退耕还林国家验收迎检工作，深入推进国有林场改革和毁林开垦专项整治，加强森林草原防火，继续实施退牧还草、草原奖补等生态保护工程。严格执行禁牧和草畜平衡制度，开展“草原卫士”专项行动，坚决打击各类破坏自然资源违法行为，促进草原生态持续好转。推进自然资源资产离任审计工作，对部分乡镇开展专项调查。加大自然保护区执法检查力度，确保大鸨等珍惜种群数量稳定增长。强化水资源环境治理。新增水保治理面积10万亩，落实生态保护面积20万亩。投入资金1.04亿元，统筹实施大江大河、小流域、水土流失治理、水利风景区等重点水利工程，建设图牧吉水库补水渠道51.5公里，治理绰尔河上游和努文木仁堤防18.8公里。全面深化河长制，推进数据库建设，规范河道及周边生产经营管理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。深化国家生态示范旗创建工作，提高生态文明水平。增强环境监管能力。严格执行项目环评和“三同时”制度，认真落实减排任务，确保完成年度主要污染物减排目标。强化环境监察执法工作，做好第二次全国污染源普查，从源头遏制新污染源产生。加大环境风险隐患排查整治力度，深入开展排污企业、矿山、水源地保护区等重点领域风险隐患排查。严格落实土地管理主体责任，强化土地用途管制。投入资金1035万元，实施地质环境恢复治理项目2个。扎实推进燃煤小锅炉淘汰改造、“油改气”等项目，进一步改善大气环境质量。 （七）突出抓好和谐稳定，营造良好发展环境。高度重视信访维稳。深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解，推广应用网上信访信息系统，规范信访事项受理办理程序，引导群众理性合法表达诉求，提高信访“三率”。进一步维护和保障劳动者权益，探索建立巡查预警机制，严厉查处违法欠薪行为，做好劳动争议案件调解工作，确保受理案件结案率达到90%以上。切实加强平安建设。巩固“全国平安建设先进县”成果，深入推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性地开展法治宣传教育，加快推进法治进程。加强信息化为支撑的社会治安防控体系建设，持续开展“教育训练、交巡合 一、开门入户”等工作，加大社会治安隐患排查整治力度，防范和依法打击违法犯罪活动，维护全旗社会稳定。认真抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化监管能力和信息化建设，持续开展安全生产大检查，抓好对非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、人员密集场所等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面开展食品药品安全隐患防控工作，将学校食堂、托老托幼机构等重点食品生产和经营企业纳入食品安全保险。加强安全生产宣传教育工作，有效增强全民安全意识，确保安全生产形势持续稳定。 （八）突出抓好自身建设，打造人民满意政府。切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决执行旗委的决策部署，做到令行禁止，不断提高落实力。全面加强党建和意识形态工作，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。持续推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，全面推进政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强公共法律服务体系建设，健全法律顾问制度，充分发挥“公共法律服务中心”服务作用。深入推进城市执法体制改革，建立健全城市管理机制。严格执行重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。全面加强能力建设。把强化落实贯穿于政府工作始终，坚持以党建统领发展“三本清单”为有力抓手，深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。严格财政预算管理，压减“三公”经费及一般性公务支出。加强地方政府性债务和投资项目管理，积极做好存量债务化解工作，严格控制新增债务。推进新建政务服务大厅高效运行，完成盟旗乡村四级政务服务平台一体化建设，让企业和群众办事更加便捷。坚决筑牢廉政防线。深入落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。进一步完善以“三重一大”制度为重点的廉政风险防控机制，强化权力运行和监督制约。加强廉政监察和审计监督，探索制定《扎赉特旗执法监管部门、窗口单位、服务行业及其工作人员监管和问责办法》。加强惠农惠牧政策落实和扶贫领域监管，严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当，在新的征程上，我们必将凝聚起加快发展、勇往直前的磅礴之力。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、谱写富民强旗新篇章做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资包头】2018年包头市政府工作报告

  2018年1月6日在包头市第十五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年，是我市在适应把握引领经济发展新常态中进行深刻调整的五年。在市委的坚强领导下，我们全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，向着“提档升级、争创一流”总目标迈出坚实步伐。综合实力不断提升。预计全市地区生产总值年均增长7.9%，规模以上工业增加值年均增长9.8%，社会消费品零售总额年均增长9%，固定资产投资年均增长12.8%，一般公共预算收入年均增长9.2%（剔除不可比因素），城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。产业发展后劲持续增强，包钢550万吨稀土钢板材、华云50万吨合金铝、明拓70万吨不锈钢基料等一批重大工业项目相继建成投产。基础设施不断完善，建成高等级公路420公里、旅游公路550公里，完成环城铁路电气化升级改造，生态环保、公共服务和民生社会事业等基础保障能力进一步提升。包银、包西高铁和特高压电力外送通道、千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏基地和白彦花煤田开发等一批重大项目获得批准，为今后的发展奠定了坚实基础。转型升级步伐加快。全市优质钢、特种钢比重由55%提高到90%，电解铝就地加工转化率由50%提高到80%，战略性新兴产业占规模以上工业比重逐年提高，成为全国工业绿色转型发展试点城市和国家稀土转型升级试点城市。新型商贸、物流、旅游、会展、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大产业占农牧业比重达到70%，绿色农畜产品加工转化率达到65%，“三品一标”农畜产品数量达到330个。创新发展要素加快集聚，大数据、互联网等新经济、新业态呈现良好发展势头，建成2个国家级重点实验室，创建38个院士工作站，中科院包头稀土研发中心等一批新型研发机构应势而生，各类科研机构累计达到214个，关键共性技术攻关和成果转化项目120项，入选国家科技进步示范市。城乡面貌显著改观。规划体系日臻完善，城市空间形态不断优化。举全市之力完成北梁棚户区改造，12.4万北梁居民实现“宜居梦”，其他棚户区改造完成1650万平方米，受益居民28万人，获评全国棚户区改造示范城市。改造老旧小区750个、1877万平方米，受益居民66.3万人，城市直饮水覆盖人口达到198万。新都市区建设全面铺开，城市发展空间布局进一步优化。新建改造城市道路255条，打通断头路114条，“五横八纵”路网基本形成，道路通行能力明显提升。新建改造地下管网1746公里，建成地下综合管廊27.6公里，入选全国首批地下综合管廊试点城市。新增绿地879公顷，1万平方米以上公园广场达到104个，建成区绿化覆盖率达到44.2%。建成百里公交专线和城市绿道，创建景观示范街126条，综合治理街巷104条。城市管理执法体制改革不断深化，智慧城市建设加快实施。美丽乡村建设全面推进，完成危房改造5.2万户，行政村油路通畅率达到100%，48.4万农牧民生产生活条件明显改善。生态建设持续加强。京津风沙源治理等国家重点林业工程和大青山绿化、围封禁牧等重点生态工程深入实施，森林覆盖率由15.1%提高到17.6%，草原植被盖度由29%提高到32%。开展重点行业和区域环境综合整治，推进工业节能减排和大气、水、土壤污染防治工程，整治燃煤设施1809台，清理取缔露天煤场307家，搬迁改造高污染企业345户，城区环境质量持续改善。率先推行环境网格化管理，设立环境监管调度指挥中心、环境质量预报预警中心和联合执法队伍，严厉查处生态环境违法行为。加快发展循环经济，国家“城市矿产”示范基地建设扎实推进，工业固废综合利用率达到78%，获评全国生态文明先行示范区、循环经济示范城市、节能减排财政政策综合示范城市。改革开放全面深化。经济、行政体制、城镇化、生态、社会事业、对外开放等领域出台改革举措625项，一批重点领域改革取得重大突破。加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制三项先行先试改革扎实推进。国有企业改革深入实施，一机、北重等企业混合所有制改革初见成效。“放管服”力度不断加大，市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%。“双随机一公开”监管模式全面推开，服务流程进一步优化。商事登记实现“多证合 一、一照一码”，全市累计新增各类市场主体12.6万户。非公经济占比达到70%，对全市经济的贡献更加凸显。主动融入国家“一带一路”建设，满都拉口岸实现常年开放，开通中亚国际班列，航空口岸实现临时开放，公路港、铁路港、航空港建设迈出坚实步伐，获批全国商贸物流节点城市，城市知名度和影响力进一步提升。人民生活明显改善。民生支出累计达到1510亿元。严格落实精准扶贫政策，全市1.9万贫困人口实现稳定脱贫。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.9%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，退休人员养老金持续提高，城乡居民医保实现并轨。社会救助体系不断完善，城乡低保标准逐年提高，教育、医疗、住房、取暖等救助工作协调并进，困难群众基本生活得到有效保障。教育事业全面发展，教育教学水平稳居全区前列。医药卫生体制改革全面推进，获批全国首批健康城市试点。文化事业和文化产业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。公共体育服务体系不断健全，获评“中国十佳运动休闲城市”。地震气象人防、档案史志社科、外事侨务贸促和工青妇、儿童老龄、残疾人、红十字等各项事业都取得了新进展。安全生产、食品药品安全工作不断加强，平安包头建设深入推进，拥军爱民、民族团结、宗教和顺的和谐稳定局面不断巩固，继续保持了社会治安综合治理“长安杯”、“全国双拥模范城”、“全国法治宣传教育先进城市”和“全国文明城市”等殊荣。政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真落实全面从严治党要求。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”精神，严格落实自治区、市委配套规定，严控办公用房标准，完成公务用车制度改革，政风明显好转。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督和工作监督。自觉接受政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见建议。全面推进依法行政，健全完善政府议事决策规则、“三重一大”集体决策、行政决策合法性审查和政府法律顾问等制度，加大审计、监察力度，大力推行政务公开，廉洁政府建设不断加强。各位代表，刚刚过去的2017年，我们隆重庆祝了自治区成立70周年，在努力保持经济平稳发展的基础上，以更大的决心、更大的力度从根本上转变发展理念、转变发展方式。针对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视指出的问题，我们主动认领、坚决整改，及时停建压缩了地铁等55个政府性投资项目，压减投资702亿元；对主要经济指标作了调整，目的是压实总量、提高质量，卸下包袱、轻装上阵。预计完成地区生产总值3450亿元，按可比口径增长6%；固定资产投资3010亿元，增长2%；社会消费品零售总额1500亿元，增长7%；一般公共预算收入137.6亿元，下降49.3%，剔除虚增空转因素后同比增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到44230元和15870元，均增长8%，完成了调整后的预期目标。用电量、货运量等先行指标保持两位数增长，主要工业品量价齐升，规模以上工业企业利润大幅增长，就业比较充分，经济运行总体稳中有进、稳中向好。一年来，我们重点抓了以下工作：一是全力以赴稳运行。主动应对经济下行压力，强化经济运行研判调度，实施重点企业市级领导包联帮扶责任制，不断完善国有企业改革发展政策体系，积极帮助企业解决运行中的实际困难，包钢扭转了连续3年亏损局面。积极争取自治区电力多边交易、基本电费减免政策，为企业降低用电成本19.4亿元。制定出台扶持“百年老店”发展的政策，授予26家企业“百年老店”称号。强化跟踪督办推进机制，全力推动亿元以上重大项目建设，完成投资1924.6亿元。实施招商引资项目1120个，引进国内（区外）资金到位879.2亿元。落实供给侧结构性改革任务，淘汰48万吨落后钢铁产能，化解60万吨煤炭过剩产能。推动棚户区改造货币化安置，新建住房库存面积较2016年底下降5%。积极稳妥推进政府债务化解，金融机构不良贷款率控制在合理区间。取消停征行政事业性收费和基金16项，为企业减轻负担9235万元。二是坚持不懈调结构。牢牢把握提质量、增效益的发展方向，推进传统产业优化升级，新增稀土高强度防护用钢、特种越野车用钢等一批新产品，北方股份110吨级电动轮矿用车成功下线，包头盛泰铝轮毂、汇众汽车摇臂项目建成投产，联网数控机床达到602台（套）。发展壮大战略性新兴产业，自治区级稀土新材料产业园区挂牌成立，阿特斯光伏一期等新能源项目建成投产，启动建设全国首个军民融合综合评估中心、中国技术交易所包头中心、自治区军民融合大数据中心。全面提升科技创新能力，全社会研究与试验发展经费（R&D）占地区生产总值比重达到1.8%，组建信息技术大数据研究院等7所研发机构，国内首台磁共振医疗车研发成功，一机集团自主研发的4×4防雷车填补了该领域空白，世界首条隧道窑绿色环保稀土着色剂中试线投入使用，进入首批全国中小企业知识产权战略试点城市行列。大力发展现代服务业，成功举办第18届中国绿色食品博览会、中国特色旅游商品博览会等62次会展活动。包头海洋馆等旅游项目建成运行，旅游总收入492.2亿元，增长23.5%。深化农牧业供给侧结构性改革，绿色农畜产品进社区工程和“七个一流”现代农牧业体系建设有序推进，粮食安全盟市长责任制考核居自治区首位，成为全国绿色食品溯源试点城市。三是坚定不移增活力。着眼于破除体制机制障碍，协同推进“放管服”改革，实行行政权力动态管理和清单管理，推行“互联网+政务服务”模式，市本级387项公共服务事项全部实现网上办理，市政务大厅荣获全国“百优大厅”称号。实行公共资源交易目录制度，完成市县交易平台整合，工程建设交易实现全流程电子化。稳步推进国有企业剥离办社会工作，包钢医院、包钢职业技术学院等机构实现委托管理，“三供一业”移交工作全面启动。36户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系。实施“六个一”提升工程，82%的龙头企业与农牧民形成有效利益联结。全面推进国有林场、土地确权和不动产统一登记制度改革，草原确权基本完成。加快发展外向型经济，开工建设国家进口肉类指定口岸、中蒙互市贸易区，B型保税物流中心获准建设，满都拉口岸过货量突破200万吨。完成包头国际机场航站楼改造，机场旅客吞吐量突破200万人次，进入国内中型机场行列。四是建管结合抓城建。立足完善功能、提升品质，强化城乡规划战略引领和刚性控制，城市总体规划（20112020）获得国务院批准，入选全国第一批城市设计试点和全国“城市双修”试点。北梁腾空区首批重点项目全面启动，新都市区开发建设扎实推进。110国道改造、沼南大道等重点道路和综合管廊项目加快实施，军工文化主题公园、奥林匹克公园全面开放，“两馆一中心”基本建成，劳动公园、八一公园等老旧公园完成改造，赛汗塔拉新增规划绿地面积2800亩，成为名副其实的万亩城中草原。大力发展装配式建筑，加快提升工程建设品质，获评国家装配式建筑示范城市。持续加强城市管理，实施城市环境综合整治“五化”工程，顺利通过“国家卫生城市”复审。五是多措并举优生态。始终坚持绿色发展理念，大力开展生态保护修复，实施国家林业重点工程40万亩、重点区域绿化3.7万亩。积极推进大青山南坡生态综合治理工程，完成绿化修复6.4万亩，清理整顿违法企业项目256个，自然保护区工矿企业全部退出。开展废弃矿井专项整治，累计封堵废弃矿井643个。重拳治理环境污染，实施污染治理工程130项，划定300平方公里高污染燃料禁燃区和192处畜禽禁养区，完成原煤散烧整治9.5万户，全市空气质量优良天数达到277天，比上年增加8天，全面完成中央环保督察反馈意见年度整改任务。实施城市水生态综合治理工程，完成30公里河道治理、污水控制、水景观建设等改造任务，小白河等湿地保护开发项目加快推进，“河长制”得到全面推行。六是用心用情惠民生。全面贯彻以人民为中心的发展思想，投入扶贫资金6.5亿元，实施精准脱贫攻坚，建立贫困学生交通补贴、免费免试接受职业教育、医疗扶贫救助金制度，开展农畜产品认购、园林绿化、义拍捐赠等社会公益扶贫模式，扶贫质量进一步提高。着力推动创业创新，建设和认定市级以上创业园孵化基地73个，7218名就业困难人员实现再就业，为1.1万名创业者发放创业担保贷款10亿元，居全区首位。高度关注弱势群体，全力开展农牧民工工资清欠工作，投入2.4亿元提高养老、医疗、低保等7项社会保障和救助标准。开工建设综合老年养护院，加快推进儿童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建设。侯卫东官场笔记新建18所中小学、幼儿园，投入1.7亿元实施高中分层教学等三项制度改革，贫困学生资助政策实现全覆盖。积极推进市儿童医院等项目建设，与国内知名医疗机构合作共建院士工作站8个，投入3000多万元为年满50周岁农牧民实行免费体检，为偏远乡镇卫生院配备流动卫生服务车和医疗设备。组织实施原创剧目展演、群众文化艺术等一系列公共文化活动，成功举办中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会和首届草原国际足球节等重大活动。深入实施“七五”普法规划。建立健全社会治安防控体系，启动推行“三见警”常态化巡逻机制，持续开展缉枪治爆、打击“黄赌毒”等专项行动，深入开展安全生产大检查和信访积案化解“百日攻坚”，治安和刑事案件、安全生产事故整体下降，“平安包头”建设成果持续巩固。过去一年，我们进一步加强政府自身建设，深入推进依法行政。牢固树立“四个意识”，不断强化责任担当，坚决整改中央巡视“回头看”、自治区党委巡视和市委巡察指出的问题。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案427件，办结率100%。严格落实党风廉政建设责任，全面开展政府系统“作风转变年”活动，持续开展重大政策落实、财政民生资金、领导干部经济责任审计，强化行政监察和督查问效，执行力落实力进一步增强。更加自觉地接受社会监督，完善政务公开和新闻发布制度，全年举办新闻发布会48次。严控“三公”经费支出，腾出更多资金用于保障和改善民生。各位代表！五年的发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各级干部群众同心同德、苦干实干的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为包头建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！各位代表！五年的奋斗历程，让我们深刻体会到：推动包头的改革发展事业，必须坚持党的领导。党的领导是各项事业成功的根本保障。我们只有牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。必须坚持工业强市。工业是包头的立市之本，更是强市之基。我们只有坚决贯彻落实新发展理念，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，强化科技创新，深化改革开放，才能破解发展难题，厚植发展优势，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。必须坚持生态优先。绿水青山就是金山银山。我们只有坚定不移地走绿色发展之路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，才能实现人与自然的和谐共生，建成美丽家园。必须坚持依靠群众力量。发展为了人民，发展依靠人民。我们只有坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，充分激发人民群众的积极性主动性创造性，才能凝聚起建设包头的强大正能量。必须坚持艰苦奋斗的创业精神。艰难困苦，玉汝于成。包头的发展历程炼就了艰苦奋斗的创业精神。我们只有不断传承和发扬这种精神，敢于攻坚克难、勇于开拓创新，实事求是、扎实苦干，才能肩负起新时代赋予的新使命。各位代表！站在新的历史起点，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：产业支撑能力不强，传统支柱产业仍处于价值链中低端，新兴产业尚未形成规模，非公经济发展还不充分，缺乏带动作用强、对经济贡献率大的项目；地区综合优势未能有效发挥，龙头企业带动作用不明显，驻市企业与地方经济未能形成深度融合，优势产业集群尚未形成；创新能力不强，科技成果转化率不高，新技术、新业态、新经济开发和培育滞后，经济转型升级压力大；税收增长乏力，财政收支矛盾凸显，化解政府债务任务艰巨；城乡发展不平衡问题依然突出，基础设施还不完善，生态环境比较脆弱，空气质量亟待改善；民生和社会事业领域的短板尚待补齐，人民群众在就业、教育、医疗、安居、养老等方面还面临不少难题；部分干部墨守成规、不敢担当，一些单位作风漂浮、工作不实，与新时代新任务新要求还不相适应。问题导向就是努力方向，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的总体思路今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的集结号。新一届政府要切实增强责任感和使命感，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，不断开创改革发展事业和现代化建设新局面。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实中央、自治区、市委的决策部署，紧紧抓住发展这个解决一切问题的基础和关键，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步增强发展后劲，进一步提升城市品位，进一步改善人民生活，进一步优化生态环境，推动各项事业提档升级、争创一流，确保与全国同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会，全面开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的包头篇章。按照总体要求，重点要抓好六个方面的工作：更加注重增强发展后劲，努力打造我国西部地区最具竞争力的现代工业城市。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，优化各类要素配置，大力振兴实体经济。强化一盘棋意识，树立“大包头”理念，打破所有制和隶属关系界限，挖掘整合辖区内的一切生产要素，推动驻市企业与地方经济深度融合，加快构筑以央企区企等优势企业为龙头、众多中小企业协同发展的产业集群。以创建“中国制造2025”示范区为契机，运用互联网、大数据、新技术等手段改造提升传统产业，推动钢铁、铝业、装备制造等产业向高端化、高技术化、集群化方向发展。大力发展战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点，形成新旧动能协调拉动的经济发展格局。发挥稀土资源的绝对优势，以国家级稀土新材料产业园区为载体，强化顶层设计和政策配套，加强科技研发和成果转化，提高白云鄂博矿产资源综合开发利用水平，拓展稀土开发应用的广度和深度，打造“世界稀土产业之都”。更加注重科技创新驱动，加快建设科技创新高地和创新型城市。构建形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设国家可持续发展议程创新示范区。围绕企业技术改造、产品开发和产业发展需求，实施高校创新能力、科研机构研究能力提升计划，加快建设稀土功能材料创新中心等一批国家级科技创新平台。依托龙头企业、国家重点实验室、院士工作站和各类科研院所，针对重点领域、关键环节开展一批科技集中攻关和中试研究，促进产学研深度融合和科技成果落地转化，让创新链更好地服务产业链。积极推动军民融合深度发展，构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。深入实施人才强市战略，优化人才培养引进政策和服务体系，引进一批领军人才，集聚一批高技能人才，培育一批“包头工匠”，加快构建科技创新能力体系。更加注重深化改革开放，着力建设更具活力动力的开放型城市。全力抓好习近平总书记嘱托内蒙古先行先试的三项改革任务落实，深入推进经济、生态、行政体制等重点领域改革攻坚，进一步破解体制机制障碍。深化“放管服”改革，充分激发民间投资活力动力，大力发展非公有制经济，使包头成为吸引投资、创新创业的热土。深化金融体制改革，健全金融监管体系，积极化解政府债务，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。深化国企国资改革，完成剥离国有企业办社会职能工作，全力支持包钢、包铝、一机、北重、北奔、二O 二、二冶等企业做强做优做大。加快口岸、外贸、外资、跨境电商等平台建设，鼓励企业通过产能合作开拓国际市场，构建全方位对外开放新格局。积极落实呼包鄂协同发展战略，推进各领域互联互通，提升城市辐射力带动力。更加注重提升城市品位，倾心打造以人为核心的宜居宜业现代化城市。坚持人民城市为人民，用科学规划引领城市发展，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施“功能完善、景观提升、交通优化、文旅融合”四大工程，构建系统完善、运行高效的现代化城市基础设施体系。不断强化新都市区基础设施、公共服务和综合配套设施，建设贯通东西、连接南北的城市新中心。健全城市管理体制机制，加快“智慧城市”建设，提高标准化、精细化、智能化、人性化管理水平。大力实施乡村振兴战略，坚持农牧业和农村牧区优先发展，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，着力优化“三带六区”农牧业产业布局，加快推进农牧业农牧区现代化。践行社会主义核心价值观，加强城乡精神文明建设和全社会诚信体系建设，全面提升城乡内涵品质。更加注重优化生态环境，奋力建设人与自然和谐共生的美丽包头。坚决打赢污染防治攻坚战，实行最严格的生态环境保护制度，开展“山水治理、大气防控、水土改善”三大行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，城区环境质量明显改善。开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、退耕还林等国家重点工程，巩固好围封禁牧成果。加强生态保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，抓好大青山南坡地质环境治理及生态恢复。大力发展绿色低碳产业，培育壮大节能环保产业，推进资源全面节约和循环利用，强化节能减排，建立健全绿色低碳循环的经济体系，推动生态环境质量大幅改善。更加注重改善人民生活，全面提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。强化精准扶贫、精准脱贫举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以产业、创业带动就业，落实全民参保计划，不断提升城乡居民收入和社会保障水平。推进教育强市建设，优化资源配置，提高教育质量，促进教育公平，打造全区一流、人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，全面建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，积极发展多形式、多层次的城乡养老事业，加快建设健康城市。完善公共文化服务体系，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，实施文化惠民工程。坚决抓好安全生产、食品药品安全、社会治安等工作，确保社会大局和谐稳定。各位代表，新时代赋予新使命，新时代要有新作为。包头有六十多年的工业基础，有相对完备的产业体系，有较为雄厚的科研和人才优势，有健全完善的城市功能，有蝉联五届文明城市的深厚底蕴，有艰苦奋斗的创业精神，有深深热爱着这座城市的286万勤劳智慧的各族人民，特别是在党的十九大精神鼓舞下，市委团结带领全市广大干部群众凝聚形成了干事创业的强大合力，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力实现既定目标。只要我们戮力同心、埋头苦干，就一定能够挺钢铁脊梁，振包头雄风! 三、2018年工作建议2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委十二届四次全会精神，统筹做好经济社会发展各项工作。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，政府债务化解完成年度任务，全面完成国家和自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，全力振兴实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，坚定不移推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深入挖掘内在潜力。全力推进企地融合，制定出台支持实体经济、促进企地融合发展的政策措施，鼓励支持中小企业围绕央企区企等优势企业开展产业协作配套、科技成果转化和共享经济服务，策划实施企地融合项目30个以上。建立企地交流合作运行机制和绿色通道，搭建互动交流、务实管用的合作平台，最大限度地发挥出全市经济发展的综合优势。支持实体企业成长，强化煤电油气运等生产要素保障，综合施策降低企业融资、物流、用能成本和税费负担，帮助企业解决实际困难，充分释放有效产能。健全完善中小企业公共服务平台功能，降低初创期中小微企业经营成本，培育“专精特新”中小企业150户。扩大“助保金贷款”覆盖面和资金池，惠及企业100户以上，发放助保金贷款5亿元以上。落实好关于非公经济发展的一系列政策措施，继续清理规范涉企收费，着力优化实体经济发展环境。实施企业家培育工程，依法保护民营企业合法权益，构建亲清新型政商关系，营造利于企业发展的良好氛围，让企业家安心创业、安心发展。大力弘扬工匠精神，开展质量提升行动，推动标准化建设，加强商标使用、管理和保护，打造一批知名“百年老店”，让更多的包头品牌出去“闯天下”。二是实施精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，按照提高质量、优化结构、产业集聚、注重效益的原则，毫不放松地抓招商、抓项目，年内组织实施亿元以上重点项目680个，完成投资1500亿元以上。加强产业项目建设，鼓励支持现有企业实施产业升级项目，开工建设晶澳太阳能单晶硅、盛泰50万只卡巴轮等130个项目，加快推进神华二期、神雾化工等项目建设，力争北方嘉瑞高强度聚乙烯、丰川高压化成箔生产线等300多个项目竣工。加强基础设施建设，加快实施东河至白云鄂博、110国道北绕城等公路项目，确保满都拉口岸至白云鄂博、东河至托县等公路建成通车。积极推动包银高铁开工建设，加速融入国家高速铁路网。力争石拐、达茂通用机场建成投入使用，争取包头机场升级为国际机场。实施招商引资“市长旗县区长工程”，统筹整合全市各类招商资源，加强招商队伍建设，发挥产业体系和城市配套的综合优势，创新招商方式，注重以商招商、精准招商，全方位对接国际国内龙头企业，力争在稀土新材料、高端装备及智能制造、总部经济、新型服务业等领域引进一批大项目好项目，年内引进国内（区外）资金增长8%左右。三是强化科技创新驱动。突出企业创新主体地位，强化知识产权保护和运用，引导企业加大研发投入，重点培育50家国家高新技术企业、10家科技小巨人企业。支持新型研发机构建设，鼓励重点科研院所和企业申报国家、自治区级科技企业孵化器、重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，组织实施重大科技专项30项以上。推动科技成果转化，充分发挥院士工作站等研发机构作用，建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动创新要素向产业和企业集聚，支持绿色环保稀土着色剂、伺服电机等科技成果产业化。抓好军民融合，鼓励军转民、民参军，培育认定10家军民融合科技创新示范企业，组织实施15项以上军民协同创新重点项目，全力创建国家军民融合创新示范区。强化人才支撑，探索建立“人才+项目+资本”协同引才模式，深入实施高技能人才“聚匠工程”和“国际认证引育工程”，开展享受政府特殊津贴评选和青年创新人才项目资助活动，力争培养引进高层次人才1000人左右。四是强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。创新服务模式，积极推动组建金融租赁公司，加强与外埠非银行金融机构的合作，帮助和支持企业拓宽融资渠道、降低融资成本。依托多层次资本市场，支持金海新能源、威丰电磁等企业在主板、创业板上市，鼓励更多企业在新三板、区域股权市场挂牌，支持包钢等企业推进市场化法治化债转股，提高直接融资比重。持续优化金融环境，树立地区良好形象，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。大力发展绿色金融和普惠金融，加大金融对节能环保、精准脱贫、“三农三牧”支持力度。促进科技与金融紧密结合，与中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院及有关投资机构合作设立风险投资基金，加快构建科技金融服务链。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。深入落实“五个结合”，着力做强做优存量，做大做特增量，以工业提档升级引领产业全面升级。一是全力振兴工业经济。改造提升传统产业，制定出台传统工业优化升级三年行动方案，重点在增品种、提品质、延链条上下功夫，实施明拓160万吨铁素体不锈钢、威丰冷轧取向硅钢三期、固阳50万吨轻金属材料等重大产业项目，培育发展高品质特殊钢、新型轻合金制造等产业。加大传统机床数字化改造力度，扩大网络协同制造平台的应用领域，促进信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的集成应用。大力发展战略性新兴产业，加快推进通威高纯晶硅、亚洲硅业超纯硅和阿特拉斯切片及电池组件等项目建设，打造投资200亿元的晶硅切片光伏组件太阳能电站产业链。实施宝钢化工针状焦、杉杉负极材料、北京双杰电池隔膜及昊明新能源电池等项目，打造投资150亿元的煤焦油针状焦负极材料电池新能源汽车全产业链。制定落实智能制造三年行动计划，实施医疗器械、伺服电机、工业机器人、智能车间等现代装备制造项目，推动组建区域网络协同制造联盟，建设智能制造创新体验中心，加快构筑智能制造互联网生态圈和制造业共享经济圈。积极发展大数据产业，重点完善基础数据库建设和无线城市应用，建设高速宽带信息通信网，加快“智慧包头”建设。全力做强做优做大稀土产业，积极争取国家和自治区支持，制定支持稀土产业发展专项政策，以独特的资源优势和宽松的政策环境，大力引进国内外具有竞争实力的研发和应用企业。建设国家稀土功能材料创新中心，整合稀土科研院所、企业创新资源，提高稀土、铌、钍等资源开发应用水平，扩大稀土功能材料和终端应用产品比重，培育新的经济增长极。大力实施园区振兴计划，优化园区布局和产业定位，健全园区管理体制和工作机制，科学完善基础设施，提高承载服务能力。建立健全“僵尸企业”退出处置机制，推动化解过剩产能，破除无效供给，盘活土地等存量资源。提高投资强度和产出效益，促进园区集约集聚发展。二是加快发展现代服务业。制定出台支持现代服务业发展的实施意见，筹备召开全市现代服务业发展大会，推进现代服务业提质增效。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力扩大钢铁、有色、建材等物流规模，发展绿色物流、冷链物流、城乡配送等新业态，支持物流企业拓展仓储、金融等增值服务，推动物流业标准化改造，提高物流全链条服务时效。大力发展互联网共享经济等新经济、新业态、新商业模式，加快乐享机械营销网、诚昊启元无车承运人互联网平台+冷链物流储配送项目建设。依托国家工程实验室包头信息技术大数据研究院，加快培育壮大稀土、钢铁、煤炭电商交易平台，推进苏宁内蒙古结算中心建设，进一步扩大电子商务交易规模。支持会展产业市场化发展，举办各类大型展会60场以上。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，高标准实施中东奥特莱斯、九原万达、包百新天地、红星美凯龙等商业综合体项目，积极构建辐射带动周边城市的中高端和个性化消费中心。促进文化旅游深度融合，实施老包头记忆历史文化旅游街区项目，推动大型实景文化演出、图书类文化综合体等项目。大力发展全域旅游，加快创建土右、达茂、石拐、固阳四个全域旅游示范区。集中力量创建五当召国家5A级景区，抓好九峰山大峡谷、秦长城、希拉穆仁草原旅游区等一批旅游项目建设。实施军事文化旅游体验园、小白河文化旅游产业园等项目，培育特色旅游品牌。加强与重点客源城市和航班直飞城市的旅游合作，开发旅游精品线路，打造国内知名旅游目的地。三是大力实施乡村振兴战略。坚持以工补农，以城带乡，走城乡融合发展的道路。深化农牧业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，落实粮食安全盟市长责任制。调整优化种养结构，积极发展特色种养殖业，加快“菜薯肉乳”主导产业转型升级，建设现代农牧业示范基地10个、都市休闲观光农牧业示范基地10个。推动现代农牧业示范园区提档升级，年内入园企业达到130家以上，3个食品加工园区新增加工企业20家以上，提高绿色农畜产品加工转化率。引导鼓励土地流转，促进农牧业规模化、集约化经营，大力培育龙头企业、合作社、专业大户、家庭农牧场等新型农牧业经营主体。支持拓展连锁直销、农超对接、物流配送、电子商务等销售途径，开展农畜产品质量安全追溯体系试点建设，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。 （三）坚决打好三大“攻坚战”，筑牢经济社会发展底线。全力落实“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”任务，进一步夯实决胜全面建成小康社会的基础。一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范金融风险，组建包头市地方金融监督管理局，强化属地风险处置责任，加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务来抓，全面加强政府债务管理，更多地运用市场化规则，盘活政府性资产，激发平台公司活力，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，积极稳妥化解政府债务。强化预算绩效和债务限额管理，出台政府性投资项目管理办法，规范政府举债行为，严控政府债务增量，力保通过4年时间将政府债务率降至合理区间。二是打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，压实旗县区脱贫攻坚主体责任，强化部门行业扶贫及社会扶贫责任，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。加大产业扶贫力度，依托小尾羊、草原立新、建华禽业等龙头企业，通过委托代种代养、保底收购及入股分红等方式，促进自主生产与龙头带动结合，稳定贫困户收入来源。全面落实教育、医疗扶贫措施，加快推动危房改造，让贫困户都能看得起病、上得起学、住上安全房。进一步落实政策性兜底措施，不断深化和创新社会帮扶模式，按计划完成精准脱贫任务。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果。三是打好污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察反馈问题整改落实。持续开展大气污染防治行动，突出重点污染源专项整治，启动实施钢铁、电力等重点行业的污染深度治理工程，加强工业园区大气污染防治，全面完成煤场封闭，在工业污染源全面达标排放的基础上，进一步压减排放总量，严控排放增量。持续推动原煤散烧治理，强化露天焚烧和扬尘污染管控，严查高污染车辆，全面停止销售低于国五标准的普通柴油，坚决打赢蓝天保卫战。开展水污染综合治理，完善污水收集管网建设和污水处理厂提标改扩建，进一步提高中水利用率。强化土壤污染管控和修复，划定土地利用功能分区，建立土壤污染企业清单，强化固体废弃物和垃圾处置监管。加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合整治，不断改善城乡生产生活环境。 （四）不断深化改革开放，激发各类市场主体活力。把改革开放摆在更加突出的位置，全力破解影响制约发展的体制机制障碍，拓展发展空间，厚植发展优势。一是深入落实重点领域改革任务。进一步理顺推进改革的体制机制，增强改革方案的针对性可行性，提高改革举措的执行力落实力。深化国有资产管理体制改革，盘活资产存量，优化资产布局，促进保值增值，推动国有资本做强做优做大。深化国有企业改革，稳步推进国有企业剥离办社会职能，完成包钢“三供一业”分离移交任务。纵深推进“放管服”改革，进一步简化优化审批流程，推动“并联审批”“多图联审”，开辟园区项目审批绿色通道，不断优化营商、便民服务环境。深化商事制度改革，推行企业全程电子化登记，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面启动稀土新材料产业园区配售电改革。实施标准化改革，创建国家标准化综合改革试点城市。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快完成土地草牧场确权登记颁证工作。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，改进乡镇行政管理模式。二是加快构建全面开放新格局。积极参与“一带一路”建设，支持包钢、一机、北重、北奔等品牌企业开拓国际市场，鼓励鹿王、丰达等企业开展产能国际合作。紧紧抓住满都拉作为呼包鄂唯一陆路口岸的有利条件，推动基础设施提档升级，建成中蒙互市贸易区一期和国家进口肉类指定口岸，推进满都拉至蒙古国赛音山达、塔奔陶乐盖2条公路项目，加快形成综合运输成本优势，大幅提升口岸竞争力，力争过货量突破300万吨。加快传化公路港和蒙西国际物流配送中心项目建设，发挥B型保税物流中心作用，完善曹妃甸“无水港”“一站式”服务，改造升级天津“无水港”，推动中亚国际班列市场化运行。创新与俄蒙合作机制，做好赴蒙棚改援建项目，以开放促发展。三是主动开展区域合作。积极参与呼包鄂协同发展，发挥比较优势，抢占发展先机，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，打造呼包鄂区域的经济辐射区和产业集聚区。积极推动包茂高速包头至东胜改扩建等基础设施互联互通工程，优化区域资源配置。加强协同创新，与呼鄂两市开展产学研合作，积极创建新型研发机构，提升科技成果转化效率。推动医疗社保、教育人才、住房保障、林业生态等资源的共建共享，强化三市环境污染联防联治，着力开创协同发展新局面。主动融入京津冀和呼包银榆经济区，加强与长三角、珠三角合作，拓展经济成长新空间。 （五）着力优化城乡环境，构建城乡协调发展格局。尊重和顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，全面增强城乡发展的系统性和宜居性。一是着力完善城市功能。加强城市发展战略研究，启动编制新一轮城市总体规划（20212035），推动“多规合一”，绘制城乡统筹发展“一张蓝图”，划定“三条红线”，用红线管控城市、管控土地。开展城市设计和城市“双修”试点，注重城市风貌塑造和单体建筑设计，更多体现包头地域特色和时代特征。加快新都市区和北梁腾空区建设，实施地下管廊、海绵城市、排水防涝、污水处理、充电桩、停车场等一批基础设施工程，新改续建道路49条115公里，提升城市承载力。合理把控土地供应节奏，精准推进商品非住房去库存，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，改造棚户区10896户，促进房地产市场健康发展。出台物业管理规定，召开全市物业管理大会，实施住宅小区物业管理提档升级三年行动，年内实现146个小区物业管理达标。加强装配式钢结构建筑发展应用，加大绿色建筑推广力度，全面提升建筑工程质量安全水平，加快推动建筑产业转型升级。推动国家生态园林城市创建，进一步提升赛汗塔拉、奥林匹克公园“城市绿肺”功能，实施昆河、二道沙河、东河生态修复治理，打造一批特色鲜明的社区公园和中小型绿地，全面构建“300米见绿、500米见园”的城市绿化格局，让绿色成为包头的城市品牌。合理配置医院、商圈等区域周边的停车设施，方便群众出行。实施城市精细化管理，推进市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等职能协作共融，加密城市管理网格，持续开展私搭乱建、破墙开店、张贴小广告等专项整治，提高城市管理和服务水平。二是推进县域协调发展。优化外五旗县区资源配置，加大基础设施投入、生产要素集聚和资金政策倾斜力度。推动石拐加速融入主城区，做强旅游业、大数据和现代物流产业。支持土右发展清洁能源、新型化工和新材料等主导产业，打造新的经济增长极。发挥白云、达茂区位优势，大力发展边境经济，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。帮扶固阳巩固扩大脱贫攻坚成果，建设全市重要的产业承接基地，发展特色冶金、新能源产业及旱作绿色农业。规划建设一批产业定位明确、文化内涵深厚、景观风貌独特的特色小镇，培育壮大县域经济。开展农村牧区人居环境整治三年行动，建立完善长效管理机制，加强农村牧区基础设施建设，建好管好护好运营好农村公路，推进“厕所革命”，强化垃圾污水治理，提升村容村貌，创建50个市级美丽乡村示范村。三是加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，引导鼓励社会多方投资参与生态建设。实施新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理和天然林保护等国家林业重点工程，扎实推进公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、黄河流域及大青山南坡等重点区域绿化，森林覆盖率提高到17.8%。实施湿地保护恢复工程，建设包头黄河国家湿地公园，增强湿地生态功能。落实草原生态补奖政策，持续实施围封禁牧、退牧还草，积极开展草原荒漠化、沙化治理，确保基本草原生态持续改善。全面落实河长制，稳步实施以防洪安全、水污染治理、水环境改善、水生态修复为重点的城市水生态提升综合利用工程，着力打造沿黄生态走廊。不断完善生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度，严格执行污染物排放许可制度，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。促进低碳绿色发展，强化能源消耗总量和强度“双控”，启动智慧能源监管平台建设，实现工业能源消耗的动态监控和数字化管理。推进传统产业和工业园区循环化改造，完善再生资源回收体系，抓好国家“城市矿产”示范基地建设，创建可再生能源综合应用示范区。 （六）着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，周密谋划、用心操作，尽力而为、量力而行，实实在在办好民生实事。一是千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作，完善覆盖城乡的技能培训制度，确保全年新增城镇就业4万人以上，农牧民转移就业23万人以上。推进创业园孵化基地提档升级，落实好创业担保贷款等各类支持政策。健全科学合理的企业工资正常增长机制，完善机关事业单位津贴补贴和绩效工资制度，不断提高居民劳动收入和财产性收入。严格落实惠农惠牧政策，支持和鼓励农牧民就业创业，拓宽农牧民增收渠道。全面治理拖欠农牧民工工资问题，形成市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，切实维护好农牧民工合法权益。二是编密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，针对重点群体开展精准扩面，及时调整养老、失业等各项社会保险待遇水平。深化医保支付方式改革，严格医保资金使用管理，推行总额控费和单病种付费方式，控制医疗费用不合理增长。统筹城乡社会救助体系，推进低保制度和社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，稳步提高特殊困难群体保障标准。加快民政福利园区建设，健全完善关心关爱弱势群体工作机制，使鳏寡孤独者得到关爱。推进残疾人事业发展，建成残疾人康复中心。大力发展养老事业和养老产业，加强日间照料中心、养老服务站、互助幸福院、综合养护院以及医养服务机构等养老设施建设，打造城市养老服务示范基地。三是促进教育质量提升和均衡发展。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，建立分层培训机制，提升校长办学治校能力，着力解决好中小学生课外负担重、大班额、乱办班乱补课等突出问题。实施学前教育普惠工程，积极推进23所中小学幼儿园新改扩建项目，确保公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达到82%。实施义务教育扩优工程，推进城区强校带弱校的学区化、集团化办学，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。实施普通高中教育质量提升工程，推进包一中迁建等项目，建设9个普通高中学科（项目）基地，提升普通高中毕业生的优质升学率。积极支持高等院校内涵式发展，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，切实把高等院校打造成为集聚和培养人才的摇篮。统筹抓好民族教育特色创建、特殊教育发展、社会实践教育创新工程，鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。四是推动文化事业繁荣发展。加快公共文化服务体系建设，加大向社会力量购买公共文化服务力度，提升公共文化服务标准化、均等化水平。办好鹿城文化艺术节、交响音乐季等群众性文化活动，创作排演《双翼神马》等一批文艺精品，不断扩大“包头故事”影响力、感染力。制定加快乌兰牧骑事业发展的意见，更好地支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，努力让广大农牧民精神生活更加丰富多彩。加强文物保护利用，实施秦长城、五当召、北梁老街巷等一批古遗址、古建筑、古民居保护利用工程，加大工业遗产保护开发力度，促进中华传统文化和地区特色文化有效传承。大力实施公民道德建设工程，不断深化道德之城、诚信之城、志愿之城建设，巩固扩大全国文明城市创建成果。五是全力提升全民健康水平。全面开展健康城市创建工作，加快实施23项健康行动和10项健康产业工程。优化医疗布局，推进市儿童医院、包医国际医院、市蒙中医院等项目建设，构建优质高效的医疗卫生服务体系。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，健全完善药品供应保障体系，推动家庭医生签约服务和医联体建设，努力让群众看得上病、看得起病，享受到更便捷、更优质的医疗服务。建设全民健康信息平台，依托医疗院士工作站和博士工作站，培育壮大学科和人才队伍。支持社会办医，吸引社会资金进入养老、医疗领域。坚持中西医并重，持续推动蒙中医药事业健康发展。推进平安医院建设，关心爱护医务人员身心健康，营造全社会尊医重卫的良好风气。大力实施食品安全工程，积极创建国家食品安全示范城市，加大监管力度，让群众吃得放心。落实全民健身国家战略，促进体育事业与体育产业协同发展，加强城乡体育设施建设，丰富群众健身活动，让运动休闲成为市民生活新时尚。六是加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化、属地监管网格化建设，坚决遏制重特大安全事故。加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，积极推动信访积案化解，加快信访法治化建设步伐，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安包头”建设，进一步完善立体化社会治安防控体系和“三见警”常态化巡逻机制，持续加大缉枪治爆和打击黄赌毒、黑拐骗工作力度，不断提升人民群众安全感。坚持共建共治共享，完善社区治理体系，为群众解难题、办实事，把社区建设成为人民群众的幸福家园。加快公共法律服务体系建设，满足群众法律服务需求。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。支持军队改革和国防建设，落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城“九连冠”。 （七）全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。各级政府及其工作人员必须牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终保持为民务实清廉，增强工作本领，切实肩负起新时代的历史责任。一要恪守为民之责。坚持密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、得民心的实事，久久为功践行为民服务的宗旨。二要严格依法行政。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，积极支持政协通过协商民主广泛深入参政议政，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，坚持重大事项报告和通报制度，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督。支持监察体制改革试点工作，加快实现对公职人员行使公权力的全面约束和统一监督。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。推进依法决策、民主决策、科学决策，完善市政府工作规则和市政府党组“三重一大”议事制度，建立决策后的绩效评估和责任追究制度。严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化、信息化，不断强化法治政府建设。三要强化实干担当。各级政府要带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员学习本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，确保中央、自治区和市委决策部署落实到位。四要坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“两个责任”落实。强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市委配套规定，全面落实市委开展“作风建设年”的部署要求，持之以恒转作风，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，强化党内监督，从严管理政府公职人员。严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，历史在传承，时代在召唤。回首包头的发展历程，第一代开拓者艰苦创业，在一片荒芜的原野上建起一座体系完整的工业城市；改革开放以来，全市人民锐意进取，把一座工业城市建成了具有现代气息的文明城市；今天，新时代的历史使命落在了我们肩上，接好事业传承的接力棒，回应人民群众的新期盼，需要我们只争朝夕，担当有为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，凝心聚力、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”包头篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资呼和浩特】2018年呼和浩特市政府工作报告

  2018年1月6日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告呼和浩特市市长冯玉臻各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年是我市全面建成小康社会进程中极为重要的五年。面对经济社会发展一系列深刻变化和诸多困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻党中央、国务院各项决策，全面落实自治区党委、政府和市委各项部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，求真务实，迎难而上，全面完成“十二五”规划，顺利推进“十三五”规划，实现了新常态下的新发展。经济发展稳中有进。过去五年，我们坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴保持经济稳定增长。预计地区生产总值由2012年的2459亿元增加到2017年的3100亿元，年均增长8%。人均GDP由8.4万元提高到10.3万元。规模以上工业增加值年均增长10.5%。一般公共预算收入年均增长6.1%。五年累计完成固定资产投资8200亿元，实现社会消费品零售总额6800亿元，均是上个五年的1.8倍。转型升级步伐坚实。三次产业结构由4.9∶32.6∶62.5调整为3.7∶28.3∶68.0。都市型现代农牧业健康发展。粮经饲比例由79∶12∶9调整为59∶18∶23，27.8万户农民融入农牧业产业化链条并广泛受益。工业结构进一步优化。绿色食品加工、电力等优势特色产业稳步发展，伊利、蒙牛进入全球乳企十强，“中国乳都”复评成功，电力总装机超过1200万千瓦，硅材料产能位居世界前列。新能源汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业加速发展，占全市规模以上工业产值比重超过28%。传统服务业加速转型，新兴服务业蓬勃发展，金融业增加值实现翻番，旅游收入、接待人数稳居全区首位，电子商务、现代会展、文化创意等新业态迅速发展。创新成为驱动发展的重要动能，科技对经济增长的贡献率提高到52%，乳业、光伏等领域一批研发应用技术处于国内外领先水平，蒙草公司荣获中国质量奖提名奖，赛科星等9家企业荣获自治区主席质量奖。城乡面貌明显改善。新型城镇化加速推进，城镇化率达到69%。深入实施了老城区改造和新建区提质工程，大力推进地上路网及地下管网互联互通，累计完成城中村（棚户区）改造1828万平方米，新增市政道路960万平方米、园林绿化3.1万亩、地下管网2900公里。加快打造立体化交通体系，二环快速路建成通车，地铁1、2号线一期工程全面推进，新增一级以上高等级公路460公里，呼包鄂集、呼准鄂动车组通车运行，呼张高铁呼集段投入运营。新机场迁建获得国务院、中央军委立项批复和国家发改委可研批复，白塔机场成为我国第32座旅客吞吐量千万级机场。深入开展了治山、治水、治气、治土专项行动，完成造林绿化198万亩，城市空气质量位居北方15个省会城市前列。大力推进美丽乡村建设，城乡基础设施一体化和公共服务均等化水平显著提升。民生保障持续提高。市本级累计投入各类民生资金1128.5亿元，占一般公共预算支出64%。城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%，分别达到43000元和15700元。建设各类就业创业基地和孵化器43个，城镇登记失业率始终控制在4%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，养老、医疗、低保等保障标准逐年提高。建成各类保障性住房9.9万套，改造农村危旧房3.1万户，整治老旧小区1394个，为4.8万户居民解决了房屋产权办证难问题。大力推进精准脱贫，10.2万人实现动态稳定脱贫。积极发展教育、医疗卫生事业，入园难、上学难、看病难等问题得到有效缓解。精神文明创建活动扎实开展，覆盖城乡的四级公共文化网络基本形成。社会治理不断加强，安全生产形势平稳，基本公共服务满意度位居全国前列。改革开放深入推进。供给侧结构性改革取得阶段性成果，“三去一降一补”任务全面落实。“放管服”改革成效明显，市本级行政许可事项减少33.8%，净增市场主体9.5万户。财税金融、国企国资、农业农村、户籍制度、医疗卫生、生态文明等领域改革取得重要进展。主动参与中蒙俄经济走廊建设，建成全区电子口岸公共服务平台，开通国际快件入境通道和俄蒙出口通道。着力加强与环渤海、呼包银榆经济区各城市间的交流合作，积极引领呼包鄂协同发展，构建形成区域联动发展的新格局。累计引进国内资金3200亿元，实际利用外资31.5亿美元，实现外贸进出口总额87.8亿美元。政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和自治区28条配套规定，市本级“三公”经费压减15.4%，行政效能进一步提升。大力推进法治政府建设，开展行政执法“三项制度”试点工作，全面推行政府权责清单制度，建成行政执法监督平台。办理人大代表建议1002件、政协委员提案2835件。完善政务公开和新闻发布制度，开通“呼和浩特发布”微信公众号，进一步畅通政府与群众的沟通渠道。严格落实党风廉政建设各项要求，保持惩治腐败的高压态势，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，刚刚过去的2017年，在市委的正确领导下，我们全面落实市委十二届二次全会、市十四届人大五次会议部署要求，全力推进“五项重点工作”“17个领域关键任务”，团结带领全市人民，砥砺前行、奋力攻坚，圆满完成自治区成立70周年庆祝活动、第二届中蒙博览会承办任务，成功举办第26届中国金鸡百花电影节、京蒙（呼和浩特）高端产业对接大会、首届呼和浩特国际美食博览会等重大活动。以高度的政治自觉，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，对中央巡视“回头看”、中央环保督察、自治区党委巡视反馈问题进行全面整改。稳步化解政府债务，着力解决经济数据虚增问题，对部分经济指标进行调减，进一步压实总量、提高质量。预计全年地区生产总值同比增长6%左右，居民消费价格涨幅1.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右，高于经济增速。一般公共预算收入剔除虚增空转、综合考虑营改增等因素，按可比口径增长4.1%，税收收入占比提高到83.4%。持续加强节能减排，生态环境质量得到改善。一年来，我们主要做了以下工作：一是着力提升经济发展质量。以供给侧结构性改革为主线，全面完成去产能任务，退出炼铁产能55万吨。全年销售商品房530万平方米，商品房待售面积下降20%，房地产市场平稳有序。通过改组组建内蒙古青城国有资本运营公司、盘活国有经营性资产、加强政府投资项目审批管理、置换债券等措施，有效防范化解财政金融风险。积极开展电力多边交易、物流降本增效、“营改增”、中小企业减税降负等工作，为各类企业降低成本6.5亿元。在产业发展、社会民生、生态环保等领域，启动实施468个亿元以上重点项目，累计完成投资813亿元，发展短板得到明显改善。规模以上工业企业利润实现翻番，全社会用电量增长11%，公路货运周转量增长14.2%，反映经济运行的先行指标表现良好，稳中提质的内涵式发展特征更加明显。二是持续推进产业转型升级。制定出台加快传统产业绿色化改造、发展循环经济、促进乳业升级等一系列政策，为产业转型升级提供了有力的制度保障。坚持以创新驱动转型，设立12亿元科技创新基金、1亿元旅游业发展基金，启动建设呼和浩特科技城，培育国家级高新技术企业68家、创新创业平台29个。加快发展都市型农牧业，新建休闲观光示范区13个，打造“一村一品”专业村54个，产业化龙头企业实现销售收入1650亿元，居全区首位。大力发展战略性新兴产业，积极支持工业园区、重点企业开展产业升级、技术改造，托清清洁能源基地建设进展顺利，中环四期、晶环蓝宝石二期扩能、沃特玛新能源汽车产业园一期等重大项目投产运行。加快发展现代服务业，大数据服务器装机能力突破70万台，旅游接待人数、旅游收入分别增长13%和23%，现代服务业对经济增长的贡献率达到40%。三是大力提升城市宜居水平和承载力。启动实施巴彦路、昭乌达路、昭君路、金海路快速路改造提升和三环快速路工程，打通“断头路”13条，新建续建道路8条，维修改造主次干道32条、小街巷265条。深入开展五大类25个方面的城市环境综合整治专项行动，着力提升城市宜居水平。对833个住宅小区及配套设施进行了改造升级，拆除凉房9.8万间、违建3万处。574个小区新进驻专业物业服务企业，为1085个小区配套基本物业服务。清理各类垃圾233万吨，清除“三乱”广告355万处，新建、改造、回购、租赁公厕3085座。全面提升城市美化绿化水平，对62条主次干道、2108栋建筑实施景观改造，利用渣土山、边角地新建改建公园绿地179处、1.6万亩。全面规范城市管理秩序，清理取缔店外出摊7.3万处、流动摊贩7万处、占道经营1.3万处，完成1148个小区、24条道路“蜘蛛网”整治。制定疏堵保畅三年行动计划，开通学生公交专线10条，打通微循环线路10条，新增公交线路10条，购买公交车386辆，施划停车泊位1.8万个。对1.5万家餐饮单位实施“厨房革命”，规范网络订餐商户7000家，对全市2587家“小饭桌”进行备案管理，未发生重特大食品药品安全事故。四是全面启动和林格尔新区建设。按照“生态产业化、产业生态化、城市景观化、建设现代化”原则，高起点编制完成新区总体规划和海绵城市、综合管廊等13个专项规划。启动建设金融小镇、数聚小镇、教育小镇、颐养小镇等产业发展平台，微软创新孵化器、公安部第一研究所数据中心、货车帮信息平台、蒙牛全球电商平台、白云电器智能电网装备制造等一批填补自治区产业空白的重点项目签约落地。实施“两河一廊道”生态治理工程，开工建设金盛快速路改造、核心区主次干道、地下综合管廊、水电气暖等基础设施工程，和林格尔新区建设扎实起步。五是深入推进生态文明建设。积极开展大气污染防治，10蒸吨以下燃煤锅炉全部实现拆并整合，完成8台火电机组超低排放改造，盛乐电厂热源入呼工程投入使用，淘汰黄标车2899辆。扎实开展水污染防治，积极落实“河长制”，基本完成5座污水处理厂深度处理和提标扩建，3个入黄断面水质全面达标，大黑河入黄断面水质明显改善。实施“揽山入城”战略，制定重点生态功能区产业准入负面清单，全面关停大青山内工矿企业，完成林业生态建设45万亩。六是扎实做好民生保障工作。制定出台12项精准扶贫具体措施，年度脱贫任务全面完成。大力扶持创新创业，新增城镇就业4.1万人，转移农村劳动力就业27.9万人。进一步提高社会保障标准和救助水平，各类社会保险征缴额达到152亿元，企业退休人员养老金人均每月达到2430元，城市和农村低保标准分别提高到每人每月620元和每人每年5200元，为城乡社会救助对象、贫困家庭大学生、重度及部分困难残疾人、大病患者等群体发放救助金5.6亿元。分配公租房7252套，改造棚户区住房2.3万套，解决了1.4万户群众回迁安置遗留问题。推动教育优先发展，新建、改扩建中小学及幼儿园11所，新增学位数1.4万个。加快推进医疗体制改革，建成医联体31个，家庭医生签约居民131.1万人，52家公立医院全部取消药品加成，累计为患者节省费用5.2亿元。积极创建国家公共文化服务体系示范区，启动内蒙古革命历史博物馆等10个重点文化场馆建设，大青山社会主义核心价值观公园投入使用，《驼道》等民族舞剧走上全国和世界舞台。体育事业快速发展，人均体育场地达到2.2平方米，高于全国平均水平。全力推进平安首府建设。开展了覆盖所有行业和地区的安全生产大排查、大整治，全年安全生产事故下降30.3%。持续加强信访积案化解，信访批次和人次分别下降23.6%和19.3%。加快社会治安防控体系建设，刑事案件发案下降3.8%，破案提升18.7%，累计309天无“两抢”案件发生。注重军民融合发展，国防动员、民兵应急力量建设得到加强。民族、宗教、人防、气象、防震减灾、粮食、慈善、档案、史志、红十字、外事侨务、工青妇幼等各项工作取得了新成绩。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导、统筹指挥的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持呼和浩特建设发展的各族各界朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然突出，满足广大人民群众日益增长的美好生活需要更为迫切。主要表现在：经济发展水平不高，现代化农业体系尚未建立，战略性新兴产业和现代服务业发展还处于起步阶段，工业集群化发展的规模小、链条短、关联度低，对市场的影响力和经济的拉动作用不强。首府科技、人才、资本等要素相对集聚的优势没有得到充分发挥，经济增长内生动力不足。区域影响力和竞争力不够，对呼包鄂协同发展引领带动不强，呼包银榆经济区中心城市作用发挥不明显，融入并参与环渤海经济区、京津冀协同发展程度较低。城市规划、建设、管理的体制机制与建设现代化首府城市的要求还有一定差距，需要我们加快改革的步伐。水、气超标排放问题依然突出，大青山破坏山体修复任务艰巨，城区地下水超采严重，生态保护和污染治理任重道远。房产“办证难”、教育“择校热”、医疗“看病难”、交通“出行堵”等问题还比较突出，与广大人民群众的要求还存在较大差距。同时，一些地方和部门还不同程度地存在工作不实、效率不高等问题，一些干部担当作为意识、依法行政意识有待提高。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，努力把各项工作做得更好，让全市各族人民感受到实实在在的变化和成效！ 二、今后五年主要工作各位代表，今后五年是“两个一百年”的历史交汇期，我们既要奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。新的历史方位、新的伟大征程，预示着新的发展机遇，也面临着新的前进挑战。综合分析判断，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。当前，全球经济新一轮科技革命和产业变革迅速兴起，新经济、新业态、新技术日新月异。我国经济发展进入了新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国家“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设深入推进，作为“一带一路”的重要节点和向北开放的前沿城市，我们将承担更加重要的职责。我市是呼包银榆经济区的中心城市、呼包鄂榆城市群的核心区域，随着呼和浩特高铁时代的到来、呼和浩特新机场的建设，我市作为国家综合交通枢纽城市的作用将进一步凸显，区域协同联动将更加紧密，人才、资金、技术等发展要素将加速集聚，这将有力助推我市加快建设现代化区域性中心城市。特别是随着京津冀协同发展战略的加快推进，北京疏解非首都功能各项部署的深化落实，为我们大规模承接产业项目转移带来前所未有的重大机遇。自治区举全区之力建设和林格尔新区，打造区域经济发展新引擎，必将有力推动首府改革发展各项事业实现重大跨越。只要我们抓住机遇、谋在新处、干在实处，一定能够在新的征程中打造出更加亮丽的风景线、谱写出更加华美的新篇章。今后五年，我们要努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等主要指标年均增速高于全国、全区平均水平；在全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程中，走在全区12个盟市前列、走在5个少数民族自治区首府城市前列、走在西部11个省会城市前列；综合实力在全国27个省会城市中赶超进位、在全国百强城市中赶超进位。我们要牢牢把握发展第一要务不动摇，紧紧围绕改造提升传统产业、加快发展战略性新兴产业和现代服务业，不断做精一产、做强二产、做优三产，加快培育新产业新经济新动能，推动高质量发展，努力打造区域发展重要增长极；全面提升城市功能品质和宜居宜业水平，加快构建内联外通的现代立体交通枢纽，持续增强城市的吸引力、影响力和带动力，积极引领呼包鄂、呼包银榆经济区协同发展，深度融入京津冀协同发展战略，努力打造现代化区域性中心城市；主动服务和融入“一带一路”建设，着力创新与俄蒙合作机制，完善口岸、跨境运输等开放基础设施，建设若干开放合作平台，扶持特色产业开放发展，积极参与中蒙俄经济走廊建设，努力打造国家向北开放桥头堡的重要支撑；坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，狠抓民生改善和公共服务体系建设，全力改善生态环境，推进社会治理共建共治共享，努力打造充满活力、美丽宜居、和谐幸福的首善之区。各位代表，蓝图宏伟远大、前景壮丽光明。实现好这些发展目标，我们要把握好以下原则：坚持创新驱动。充分发挥首府优势，整合利用各类创新资源，激发创新活力，建设一批原创型、突破型的实验室和科创中心，打造一批引领型、示范型的创新企业和产业园区，全面推进科技成果转化应用，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。坚持产业拉动。加大战略性新兴产业、现代服务业特别是财源产业项目的培育引进力度，增加高质量的有效投资，培育更多顶天立地的支柱产业，带动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现经济社会发展质量效益的全面提升。坚持改革推动。强化问题导向，坚持市场经济改革方向，把制度建设摆在突出位置，着力在转变政府职能、提高行政效能上下功夫，在优化营商环境、激发各类市场主体活力和创造力上见实效，切实构建系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，不断为经济社会发展注入新的动力。坚持开放带动。遵循互惠互利、共建共享原则，实行引进来与走出去并重、对内开放和对外开放并重，全方位开展对外交流合作，以开放带动思想的解放、理念的转变、产业的多元、布局的优化、动力的转换。坚持人才促动。树立强烈的人才意识，大力实施“人才强市”战略，突出需求引领，坚持引育并重，以更大的力度、更优的制度，全力引进人才，全面用好人才，充分释放人才的创新创造活力，为经济社会发展提供强有力的智力支持。坚持生态联动。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹推进经济社会发展与生态环境保护，以经济发展推进生态治理，以生态优良促进经济发展，实现美丽与发展双赢。今后五年，我们的重点任务是：一是全力打造具有首府特色的现代化经济体系。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持以工补农、以城带乡，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，强化龙头带动和利益联结，促进农村一二三产业融合发展，做精都市型农业，推进农业由增产导向转为提质导向。大力推进工业强市战略，实施工业倍增计划，工业产值实现翻番。进一步调整优化工业布局，提高产业集群化发展水平，把和林格尔新区核心区、金山国家级高新技术产业开发区、托清工业集中区打造成为新的增长极。发挥大数据产业优势，推动信息化与工业化深度融合，推动绿色农畜产品加工、电力能源、石油化工等传统优势产业向中高端迈进，生物科技、新材料、装备制造、电子信息等战略性新兴产业向新增长领域发展。激发和保护企业家精神，大力发展实体经济，扶持壮大民营经济，打造20户以上百亿元企业，培育一批有创新能力的排头兵企业，扶持一批“专精特新”中小企业。适应消费升级需求，创新服务业发展模式，大力发展数字经济，提升物流、电商、金融、会展、文创、旅游、健康等新兴服务业发展水平，将文化产业和旅游产业打造为新的支柱产业，新兴服务业产值占比持续提升。突出创新对现代化经济体系的战略支撑，加快建设呼和浩特科技城，科技对经济增长贡献率提高到60%左右。二是积极推动城乡区域协调发展。进一步完善覆盖城乡、内联外通的立体交通网络，推动京呼高铁建成通车，争取启动我市到银川、南宁高铁项目，打造区域性高铁枢纽。加快呼和浩特新机场综合交通枢纽建设，完善市域高等级公路体系。加强电源电网、输电通道、天然气管道等基础设施建设，加快移动互联网、物联网、智慧城市等信息基础网络布局，构建符合实际、适度超前的基础设施体系。抓好中心城区规划建设，加快城市快速路、轨道交通等城市公共交通体系构建，打造更加宜居的现代化首府城市。统筹推进和林格尔新区与中心城区规划建设，推动基础设施、产业发展互动互促。强化旗县所在地、工业园区、旅游小镇建设，打造一批特色村庄和特色集镇，加快农业转移人口市民化，缩小城乡、区域间发展差异。三是全面建设“美丽青城”。加强对城市生态系统的保护与建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，培育形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。统筹山水林田湖草系统治理，开展国土绿化行动，加强大青山自然保护区、黄河沿岸和其他生态脆弱区保护，抓好“两山一川”生态建设，五年累计造林绿化面积达到100万亩以上。持续开展大气污染防治行动，强力推动达标排放。加快城区地下水超采区综合治理，到2020年基本实现采补平衡。深入开展水和土壤污染防治，主城区、重点集镇、工业园区污水和固体废物实现全收集、全处理，让首府的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。四是大力推进文化强市建设。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，启动新一轮全国文明城市创建。树立首府意识，不断增强广大市民作为首府人的自豪感和建设好首府的责任感。加强意识形态工作，强化阵地建设和管理，特别是加强互联网建设与管理，营造清朗的网络空间。大力弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护利用和文化遗产传承。深入挖掘民族文化内涵，整合草原文化资源，打造草原文化核心区。适应多层次、个性化文化发展需求，推出更多群众喜闻乐见、独具地方特色的文艺精品和文化活动，打造文化名片和文化品牌。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。健全现代文化产业体系和市场体系，积极发展出版、影视、动漫、文化创意等文化产业，推动文化产业与大数据、旅游、体育、健康、养老、会展等产业深度融合，培育和壮大新型文化业态，文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%左右。五是着力打造全面对外开放新格局。加强与“一带一路”沿线国家交流，积极开展经贸、文化、旅游、教育、会展等方面合作。创新与俄蒙合作机制，推进中蒙俄货运大通道建设，打造中蒙俄经济走廊核心节点。全力争取中蒙自由贸易试验区、国家跨境电子商务综合试验区申报建设，持续办好中蒙博览会。推进电子口岸、航空口岸建设，提升天津“无水港”服务能力。深度融入京津冀协同发展战略，积极承接北京产业项目转移。全方位加强与呼包银榆经济区各城市合作，进一步发挥对呼包鄂协同发展的引领带动作用，推动产业布局、基础设施建设、社会保障等方面共建共享。六是加快补齐民生社会事业短板。坚决打赢精准脱贫攻坚战，到2020年，贫困人口年人均收入全部达到4000元以上，武川、清水河两个贫困县“摘帽”。以加快教育现代化为目标，制定实施中小学、幼儿园三年发展行动计划，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，努力推进教育公平。深入推进健康呼和浩特建设，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，积极引进和嫁接优质医疗资源，加强基层医疗卫生机构建设，每千人拥有床位数增加到5.5张，切实解决“看病难”“看病贵”问题。实施全民参保计划，加大社会救助和住房保障力度。坚持人人尽责、人人享有，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。 三、对2018年政府工作的建议今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、生态、民生三条底线，加快培育具有首府特色的现代化经济体系，加快形成共建共治共享的社会治理体系，加快构建支撑有力的服务保障体系，奋力开启首府现代化建设新征程。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右。城镇新增就业4万人左右，城镇调查失业率控制在5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内。单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。供给侧结构性改革取得实质性进展。政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。经济结构加快调整，发展动能接续转化，发展的质量和效益不断提高。 （一）坚决打好三大攻坚战，务求取得扎实进展坚决打好防范化解重大风险攻坚战。针对我市经济运行风险总体可控，但金融和债务风险特别是隐性债务风险较大的实际，进一步加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资等行为，从严从紧控制政府债务增量。力争全年化解政府债务300亿元左右，到2021年将政府债务率降到合理水平。政府投资和民生项目坚持尽力而为、量力而行，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。统筹精准脱贫与农村经济社会发展，把扶贫工作与产业发展、生态建设、基础条件改善、社会保障相结合，用发展的办法帮助贫困人口稳定脱贫，夯实贫困人口稳定增收基础，建立精准扶贫长效机制。持续推进集中贫困村易地搬迁，注重贫困边缘人群帮扶。坚持大扶贫格局，广泛动员全社会力量参与扶贫攻坚，推行贫困户种养殖保险保障服务。做实做细建档立卡工作，提高贫困识别、帮扶、退出精准度。实行扶贫与“扶智”“扶志”相结合，激发贫困人口内生动力。完善驻村干部帮扶管理制度，严肃查处扶贫工作不正之风。年内力争现行标准下建档立卡贫困人口全部实现动态稳定脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。高度重视大气污染防治，开展10蒸吨以上分散燃煤锅炉综合整治，完成全部火电机组超低排放改造。加大城市扬尘污染管控力度，建成区全面禁止小煤炉烟煤散烧，有序推进煤改气、煤改电，确保空气质量稳居北方城市前列。深入实施“水十条”，加强水污染防治，启动班定营污水处理厂三期扩建，提升城镇污水处理能力，消除城市黑臭水体。全面落实“土十条”，开展土壤环境质量详查，提升土壤环境信息化管理水平，推进土壤污染防治。坚决执行最严格的环保制度，落实企业主体责任，提升环境监察执法能力，推进能源、冶金、建材、化工等行业的清洁生产改造。持续抓好中央环保督察和自治区环保大检查反馈问题整改，确保环保突出问题得到有效解决。 （二）大力推进工业强市战略，全面提升工业对经济社会发展的支撑带动作用推动工业布局优化调整。按照工业园区化、园区特色化发展思路，打破行政区划限制，完善各园区发展定位和利益共享机制，科学调整优化工业布局，启动实施城区及周边工业企业搬迁计划，推进园区加快转型，推动产业集中集聚发展。围绕园区功能定位，加快完善基础配套，充分留足发展空间，不断提升承载保障能力。年内力争百亿元级企业达到5个，新增规模以上工业企业15户，工业总产值达到1400亿元，工业增加值占GDP比重超过22%。积极推动传统产业转型升级。开展乳业升级行动，支持伊利、蒙牛等企业利用全球资源，强化研发生产，开展国际合作，建设乳业科技创新园区、乳业标准创新中心，打造“中国乳都”升级版。支持蒙草、蒙羊等优势企业开拓市场、做大规模，加快实施圣牧乳业、正大食品等重点食品加工项目，做大做亮绿色农畜产品加工业品牌。继续抓好和林电厂、环聚新能源等重大能源项目建设，打造全国重要的清洁能源输出基地。大力发展现代化工产业，加快实施久泰煤制乙二醇项目，争取恒德环保催化剂、兰宇环保脱硫氨水等精细化工项目落地建设。推动创维电视机项目搬迁，引导液晶电视企业调整产品结构，加大高端产品研发生产比例，提高转化增值效率和市场竞争力。更加注重战略性新兴产业培育发展。以大数据云计算产业为基础，加快发展新一代信息技术产业，强化移动互联网、大数据、物联网、人工智能研发与应用，规划建设中国北方数据资源汇聚中心、政务服务云计算中心。加快发展工业互联网，推动信息技术与实体经济、公共服务深度融合。积极推进高端装备制造产业发展，开工建设开沃汽车整装项目，尽快形成新能源汽车整车制造能力。加强与航天科工、航天科技等企业合作，布局建设高性能医疗器械、航空装备制造项目。发挥新材料产业竞争优势，开发电子级硅材料、高纯铝、石墨烯、特殊镁合金等新型材料，加快建设中环光伏四期扩能、爱迩电子材料产业园等项目，形成多元化新材料产业集群。培育壮大动物疫苗、生物制品生产规模，推动金宇国际生物科技产业园、健隆10万吨水溶膳食纤维、世纪福康中药口服液项目建成投产，构建高端生物科技产业体系。积极发展环保节能产业，实施金诚环保粉煤灰砖、日盛煤矸石分子筛等资源综合利用项目。力争战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重超过30%。 （三）以发展新兴服务业为重点，进一步优化服务业结构持续增强电子商务竞争力。支持本土电商企业通过共建联盟、并购重组做大规模，引导生产企业搭建线上销售平台，打造特色化、专业化的电子商务品牌。鼓励国内外知名电商企业在我市建设仓储基地。加快发展农村电子商务，实施电子商务物流配送进农村示范项目。积极开拓跨境电子商务直购模式，打通国内国际两个市场，全年力争完成电子商务交易额900亿元。加快发展现代物流业。基本完成大型物流基地分类布局，完善二级以下物流网点和终端物流站点设置，建设物流总部基地、集散货物转运基地和物流综合服务基地。实施新华文化物流、九州通医药物流等项目，丰富现代物流业经营业态。以沙良物流园信息系统为支撑，建设物流公共信息平台，实现物流服务全过程信息管理。大力发展特色文化产业和文化事业。弘扬民族文化，彰显地域特色，积极发展民族服饰及工艺品加工、设计等产业，组织编排一批特色鲜明、内涵丰富的大型实景及舞台演出精品剧目，推出一批文化体验项目，打造一批具有民族特色和地域特色的文化品牌活动。组建市直属乌兰牧骑，建设乌兰牧骑宫，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。积极筹办马术等赛事活动，发展马文化产业。加快文化创意、新闻出版、影视制作等产业发展，规划建设影视、动漫文化创意产业园，创办世界民族电影博览会，打造一批有市场、有前景的新型文化业态。做好民族民间文物收集和展陈，加快推进群艺馆、文化客厅等重点文化场馆项目，启动建设丰州故城遗址公园、“国家的孩子”主题公园，办好昭君文化节和全国少数民族文化旅游艺术活动。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。努力开创旅游业发展新格局。高起点编制旅游总体发展规划，因地制宜编制主题化、个性化的旅游专项规划。全面落实旅游发展奖励政策，推动旅游业由门票经济向区景一体、产业一体转变。进一步完善旅游景区及配套服务设施建设，积极推进2个国家5A级旅游景区资源评价，争创1个国家级休闲度假区，建设17个乡村旅游示范村，积极创建国家全域旅游示范区。创新旅游宣传手段，加快建设智慧旅游平台。推动旅游与文化、体育、演艺等领域融合，组建呼和浩特体育产业发展公司，开发运营精品体育赛事和演艺节目，举办国际马拉松比赛，不断丰富旅游产品业态和发展模式，以“一业兴”带动“百业旺”。全力促进金融业及总部经济健康发展。完善企业总部引进落户支持政策，健全服务保障机制，积极打造总部经济基地。推动方鼎金荣等企业总部落户，平安、广发、浙商、恒生等金融分支机构入驻。健全企业上市挂牌扶持与奖补政策，强化场外培育，推动4家企业在主板、新三板上市，12家企业在自治区股权交易中心挂牌。完善政府融资担保体系、贷款风险补偿机制，加快形成融资功能完备、市场监管有效的多层次资本市场体系。扶持壮大会展经济。支持举办产品展示、商品销售等服务类展会，鼓励创设草原民族特色、科技创新、研发应用等推广类展会，办好第二届国际美食博览会、茶博会、国际汽车展、绿色农畜产品博览会等大型会展活动，打造一批叫得响的知名会展品牌。年内争取举办大型展会20场以上，成交额及意向协议总金额超过70亿元。积极推进健康养老、家政等服务业发展。高标准建设健康管理中心，加快实施市第一医院、蒙中医院医养结合项目，推进日间照料、农村养老幸福院等养老设施建设，积极打造全区领先的智慧养老信息服务平台。建设全市统一的家政服务平台，规范家政服务行业管理，提高专业化服务水平。出台促进物业管理、家政服务业发展意见，各类住宅小区实现二级以上物业管理全覆盖。推动餐饮、商贸等传统服务业提质增效。全面整顿规范消费市场，改善消费环境。在中心城区打造11条各具特色的美食街，鼓励商业综合体多元化经营，构建线上线下融合发展、传统现代互促互补的发展格局。 （四）深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程。制定乡村振兴三年行动计划，投入4亿元引导资金，设立乡村振兴基金，推动农村产业发展和基础设施建设。努力做精都市型农业。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革。围绕乳业升级行动计划，推进牧场标准化建设和优质牧草规模化种植，提升完善10个标准化奶牛规模养殖场，牛奶产量达到180万吨。支持肉羊标准化生产基地建设，肉羊饲养量达到500万只，规模化养殖水平超过60%。持续推进“菜篮子”工程，开展蔬菜价格保险试点，本地蔬菜供给率夏秋季稳定在65%左右、冬春季提高到30%。出台专项政策，鼓励发展生态农业、观光农业、体验农业、创意农业，提高农业效益。鼓励发展农业生产性服务业，推进农产品精深加工。积极发展“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。认真落实国家农业产业竞争力提升科技行动，提高农业生产科技水平。强化乡村振兴制度性供给。坚持农民家庭经营主体地位，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。完善龙头企业与农民利益联结机制，促进家庭经营与现代农业发展有机衔接。全面完成农村土地、草原确权登记颁证工作，实现农村房地一体不动产统一登记。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，开展农村土地“三权分置”改革试点。完成各旗县区土地流转平台和土地纠纷仲裁机构建设。推进农村土地经营权抵押贷款，加快建立更加完善的农业担保机制。开展基层政务公开标准化规范化试点建设，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强农村基础设施建设。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，拓宽投融资渠道，保障农村基础设施建设投入稳定增长。大力发展高效节水农业，新增节水灌溉面积20万亩。高度重视农业生态环保，推动农药使用量持续下降，施肥结构进一步优化，提升畜禽粪污无害化处理和秸秆资源化利用水平。以农村垃圾、污水治理、厕所建设和村容村貌提升为主要内容，开展农村人居环境整治三年行动计划，加快补齐农村发展建设短板。 （五）全力推动和林格尔新区建设，着力打造经济发展新引擎积极引导战略性新兴产业布局。争取国家互联网骨干直联点、国际通信专用通道、绿色金融改革创新试验区、国家康复示范产业综合创新试点落户新区，培育打造引领未来发展的基础支撑优势和核心竞争优势。全力争取国务院信息中心灾备中心、京东“亚洲一号”现代化物流园、航天九院无人机、清华同方空气热源泵清洁能源、银帝集团智能交通等项目落地，全面形成产业大发展、项目大建设的生动局面。强化同美国硅谷、北京中关村及国内外一流科研机构和企业合作交流，推动建立直接合作关系，打造科技成果转化、产业转移承接、人才智力集聚的新高地。全面推进产城融合发展。按照森林小镇、生态社区的建设理念，高标准打造数聚小镇、金融小镇、教育小镇、颐养小镇，为项目引进落地、产业培育发展搭建基础保障平台。完成金盛快速路提升改造工程，加快实施宝贝河、什拉乌素河治理工程和核心区生态绿化工程，整体推进市政设施、地下综合管廊建设，尽快构建“双城两轴五心”空间体系和“三横五纵”结构性路网体系。全面提升公共服务保障能力。以智慧政务平台建设为切入点，着力优化管理机构设置及运转机制，加快完善新区项目引进落地服务保障流程，扎实推进各项政策落地实施，全力打造更加精简高效、执行有力的政务服务环境。加快建设公共服务设施，开工建设大数据应用学院、中小学、医院项目，不断完善新区配套服务功能。推进新区总体规划和各类专项规划审核报批，争取“国家级新区”正式批复。 （六）强化稳增长各类要素保障，推进发展动能转换深入推进科技创新。抓住获批国家创新型城市的机遇，实施创新企业培育、创新载体建设、研发机构创新升级等八项工程，持续激发创新动力。用好创新引导基金，加大对科技型企业扶持力度，年内力争新增高新技术企业50户。支持和林格尔农业科技园创建国家农业高新技术产业开发区。完成呼和浩特科技城规划及城市设计，启动800亩科技城示范园建设。新建科技企业孵化器2个、众创空间及星创天地10个，新组建院士工作站2家，培育打造创新研发机构10家。依托企业、高校、科研院所，建设科技成果中试、熟化基地，组织好专利交易、实用高新技术成果转化等活动。持续增加有效投资。紧紧围绕补短板和优化供给结构，加强产业、民生、基础设施等各领域项目建设，全年争取实施亿元以上项目300个，完成固定资产投资900亿元。加快完善公路路网体系，实施省道311线武川至杨树坝公路、国道110线毕克齐至协力气公路和7个县域公路项目，争取呼武公路大青山隧道引线工程年底通车。开工建设呼和浩特新机场，稳步推进呼张高铁等重点铁路项目建设。深化投融资体制改革，修订完善鼓励民间投资、加大金融扶持等意见办法，大力支持民营企业发展，鼓励将营利性公益项目向社会开放，支持民间资本参与PPP合作项目，进一步扩大民间投资，充分调动市场主体投资积极性。大力开展招商引资。坚持招商引资全市“一盘棋”，完善招商引资政策体系，编制全市统一的项目资源库。强化市重大项目办招商引资职能，建设招商引资信息平台。立足大招商、招大商、引群商，强化旗县区招商引资主体责任，引导支持各地区组建专门招商队伍，营造集中全力抓招商的浓厚氛围。创新招商引资模式，强化商会招商、园区招商、产业链招商。全面兑现落实招商引资政策，优化投资环境，以诚对企、以信纳商，打开以商招商、以企引企通道。抓住北京疏解非首都功能有利契机，力争引进落地一批新兴产业项目、文化创意项目、劳动密集型服务项目及科研机构。全年引进项目280个以上，引进国内外到位资金600亿元。加快释放改革动能。深入推进供给侧结构性改革，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，全面巩固去产能成效，多措并举消化商品房库存420万平方米，持续降低实体经济成本。加大“放管服”改革力度，加快推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，推行“清单标准化”。深化公共资源交易体制改革，推进公共资源配置信息公开，维护市场公平竞争秩序。深化财税体制改革，强化财政收入质量管理，非税收入占比控制在20%以内。推进国有资产监管运行改革，加快青城国有资本运营公司市场化步伐，基本完成公交总公司体制机制改革。推进公交、用水等价费改革，健全完善价格形成机制。积极扩大对外开放。全面落实第二届中蒙博览会合作成果，不断加强同俄蒙及欧亚地区的经贸、产业和人文交流合作，赴印尼举办呼和浩特合作交流推介会。利用沙良物流园天津无水港、白塔空港通关便利优势，加快打造国际化的铁路、航空口岸。积极支持货运航空公司在我市开通国际国内航线，带动临空产业发展。支持外贸企业开展国际合作，加快发展外向型经济。进一步深化与京津冀地区的沟通对接、合作交流，强化呼包鄂协作，打造联系更加紧密的区域发展共同体。 （七）进一步完善提升中心城市功能品质，全面增强城镇集聚带动作用着力增强规划引领作用。强化城市规划委员会职能，制定全面加强规划工作指导意见，完善规划审批流程，提高群众参与度，强化规划执行的严肃性、权威性，让“规划先行、引领建设”成为铁规铁律。启动新一轮城市总规修编，开展城市“双修”等14项专项规划编制，建设“多规合一”信息平台。推行乡镇规划委员会制度，加强乡镇、农村规划编制和管理，完善城乡规划体系。继续加强中心城区改造建设。完善城市道路体系，加快推进巴彦路、金海路等快速路改造提升工程和三环快速路建设，争取年内实现通车。实施53项道路桥梁通道建设工程，维修改造小街巷73条。实现地铁1、2号线一期工程车站主体结构封顶，区间隧道部分洞通。改造棚户区10036户、363万平方米。深入落实国家老旧小区改造试点城市任务，提标改造老旧小区78个。开展水源地保护、应急水厂、污水处理、雨污分流、热源点建设等工程，启动2个千吨垃圾处理厂建设项目，规划建设再生资源市场。推进陕京四线天然气直供，实现城市双气源供应。全年铺设各类给排水管网203公里，更新改造市区老旧燃气管网60公里、供热管网300公里，进一步提升城市基础保障能力。全面提升城市园林绿化水平，实施废弃地绿化项目1个，新建公园2处，打造千亩丁香园、蒙草草博园，新增绿化面积2400亩、新植树木3000万棵。全力推动城市管理向精细化迈进。进一步完善城市管理委员会职能，实现区域、部门协同管理、联动执法，构建更为精细的长效管理机制。继续深入开展城市环境综合整治行动，巩固整治成果，延伸整治触角，提高整治标准，积极创建国家卫生城市。强化环卫作业标准化管理，城市道路机械化清扫率稳定在80%以上，新建青城驿站500座，建设各类便民市场40个，实现建成区餐厨垃圾处置全覆盖。加强施工组织管理，切实减少施工对交通、环境等方面的影响。加快整合各类资源和管理平台，全面推进“智慧呼和浩特”建设，形成覆盖全市、统筹利用、统一指挥、统一调度的数据共享管理平台。实施居民小区拆墙透绿试点、小区庭院绿化等工程，依靠管理提升城市品位、丰富城市内涵、彰显城市魅力。深入开展疏堵保畅专项行动。成立交通管理委员会，建立交通治堵联席会议制度，强化部门联动。大力推进公交优先发展，新建公交场站13个，购置新能源公交车500辆，施划公交专用线路326公里，新增公交线路11条，运行学生专用公交线路12条，开设高峰区间线路5条、定制公交线路3条，新建人行过街天桥10座。开展占道建筑清理、线杆迁移专项整治，打通9条“断头路”，畅通道路微循环。在城区各级各类道路全面施划停车位，引导机关、企事业单位停车场逐步向社会开放，建设10座立体停车场，新增停车泊位2万个。加强网约车监管。优化交通组织，系统规划设计和改造交通标识标线，完善智能交通控制指挥平台。开通交通服务手机平台，调动市民参与交通治堵积极性，实现违章随拍上传、一般交通事故后台快赔、违章行为线上处理。集中扶持重点城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，不断强化城镇产业功能定位，加快培育农产品加工、商贸物流、创新研发、旅游度假等专业特色小城镇。提升城镇基础设施和公共服务设施建设水平，完善公共服务和居住功能，提高人口集聚和带动乡村的能力。 （八）全面加强生态保护建设，着力提升生态保障能力持续推进生态保护修复。以主要山脉、交通干线、主干河流为重点，以土默川平原为主体，扎实推进国家重大生态修复工程。巩固提升大青山前坡、蛮汗山等重点区域治理成效，全部清理关停各类自然保护区内工矿企业，推进矿区生态修复治理，实施大青山自然保护区7条沟系治理工程。启动呼包鄂沿黄生态走廊和阴山北麓绿化工程，全面加大绿化造林力度，全年完成生态建设25万亩。落实最严格的水资源管理制度。加强地下水资源保护，通过完善引黄入呼设施、强化再生水利用、实施农田高效节水等措施，加快推进地下水超采区综合治理，有效降低地下水超采规模。铺设托清工业园区再生水利用专线，再生水利用率超过50%。全面落实“河长制”、推行“湖长制”，推进大黑河全域、浑河等7条河流治理工程，加强哈素海湿地保护，启动哈素海调水工程，推动河湖水系连通，促进水资源高效利用。加快生态文明制度建设。深入实施主体功能区战略，划定生态保护红线。全面推开领导干部自然资源资产离任审计，健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制，研究建立市场化多元化生态补偿机制。 （九）着力保障和改善民生，全力开创共建共治共享社会治理新格局大力促进就业创业。深入推进“首创助航”品牌行动，进一步完善就业创业扶持政策，加快建设各旗县区劳动用工综合服务市场，突出抓好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力三大群体就业工作。高度关注破产转制企业职工安置，化解结构性失业矛盾。加强对灵活就业、新型就业形态的支持。全面落实就业援助政策，规范公益性岗位开发和管理，抓好“零就业家庭”就业援助工作。扎牢民生社会保障网。认真落实全民参保计划，推进机关事业单位人员养老保险并轨。以非公企业职工、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面。加大困难群众生活保障力度，做好医疗救助与临时救助。加快完善“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，关心帮助军烈属和孤寡老人，全面落实残疾人“两项补贴”制度。加强社区、家庭适老化设施改造，支持老年人居住比例高的住宅楼加装电梯。完善解决房地产遗留问题措施，加快解决“办证难”“回迁难”等问题。推动公租房租售并举，试点出售公租房4173套、27.3万平方米。加快住房制度改革和长效机制建设，提供更多优质生态住房产品。优先发展教育事业。持续加大教育投入，大力推进教育资源布局优化调整，新建改扩建公办中小学9所、幼儿园9所。实施学前教育、特殊教育提升行动，强化婴幼儿照护、儿童早期教育服务能力建设。抓好校长、教师队伍建设和名师培养，鼓励优质学校集团化办学，支持通过引进、联合等方式与国内知名学校合作办学，促进优质教育资源均衡共享发展。支持和规范社会力量兴办教育。高度重视民族教育发展，启动建设15年一贯制蒙古族学校。完善职业教育培训体系，规划建设职业教育园区，深化产教融合、校企合作，培养适应转型发展的产业工人和技术队伍。加快建设健康呼和浩特。加大公立医院改革力度，推动市级以下医院构建现代医院管理制度。认真落实分级诊疗制度，加快医联体、名医工作室建设，提升基层医疗机构业务能力。深入推进“三医联动”，持续降低药品价格，推进区内、跨省异地就医结算。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，扩大医疗服务有效供给。优化医疗卫生资源布局，启动市四区中心医院改扩建，与国内区内大型医疗机构打造联合体。加快市第二医院迁建、市第三医院康复中心项目建设，新建10个社区卫生服务中心。启动“关爱老年人、贫困人口光明行”项目，开展送健康进社区活动。深入推进计划生育服务管理改革，促进人口均衡发展。积极推动社会治理创新。加强基层民主政治和社区服务体系建设，完成第十届村委会换届选举。继续优化完善社区基础设施，打造100个服务创新示范社区，开展农村社区建设试点。全面提升社会信用体系试点城市建设水平，打造全市统一的信用管理平台，完善守信激励与失信惩戒机制，优化信用环境。全力抓好“治欠保支”工作，切实维护农民工合法权益。加强民族团结进步创建，促进各民族交流交融。全力维护宗教和谐稳定。重视蒙古语文推广，开通蒙古语文信息化综合平台，开办蒙古语电视频道。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。持之以恒抓好安全生产，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，加强安全基础设施建设，做好防震减灾、气象等工作。加强城市消防能力建设，新建1326个消火栓、56个消防水鹤，建设243个社区微型消防站。扎实推进“双安双创”工作，巩固“厨房革命”成果，全面提升食品药品安全治理能力。加强全面质量监管，开展质量提升行动。加强国防教育，推进军民融合发展，维护军人军属合法权益。深入推进平安首府建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高人民群众安全感。 （十）加强政府自身建设，不断提升政务服务水平。为政之要，首善其身。市政府将加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，努力建设人民满意的学习型、法治型、高效型、廉洁型政府。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，确保首府各项工作始终沿着正确的方向扎实推进。深入落实党组工作条例，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保政令畅通、令行禁止、步调一致，不折不扣完成各项任务。大兴学习之风。围绕新时代新部署新要求，牢固树立终身学习理念，持续深化干部队伍学习教育，全力打造学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面开展党员干部学习培训，通过外出交流、轮岗实践、专题研讨等不同形式，强化政治理论、先进理念、业务知识等学习，加快建设高素质专业化干部队伍，培养专业能力，弘扬专业精神，增强科学发展本领，不断提高广大干部把握发展规律、分析研判形势、推动高质量发展的能力。推进依法行政。牢固树立法治思维，认真执行“三重一大”决策制度，深入推进行政执法“三项制度”试点工作，完善决策前风险评估、合法性审查、公平性竞争审查制度，使政府的一切权力在法治轨道上运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联、党外知识分子联谊会和社会各界意见建议。抓好“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。提升行政效能。大兴调查研究之风，推进干部走基层访民情，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”等问题，坚决惩治“推绕拖”等反映强烈问题，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。适应群众需求，优化办事流程，不断提高行政效率和服务水平。增强抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、求实效，勇于担当作为，奋力攻坚克难，用钉钉子精神、蒙古马精神做实、做细、做好各项工作。全面从严治党。严格落实党风廉政建设责任，不断加大腐败问题整治力度，巩固反腐败压倒性态势。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。深入贯彻国家监察体制改革要求，全力支持监察委开展工作。加大对重点项目、重点领域、大额支出的审计力度。完善激励机制和容错纠错机制，为那些敢担当、做实事、不谋私的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。各位代表，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，按照总书记“建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦”的重要指示，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，守望相助，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快首府社会主义现代化建设而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资正蓝旗】2018年正蓝旗政府工作报告

  2018年1月6日在正蓝旗第十五届人民代表大会第一次会议上宝音图各位代表:现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，我们认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、庆祝自治区成立70周年题词精神，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利启动了“十三五”规划。五年来，我们坚持守望相助、团结奋斗，不断开拓进取、攻坚克难，发展方式更加科学合理，发展基础更加坚实牢固，发展环境更加优越和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设得到了全面推进，城乡面貌得到了显著改善，人民群众生活水平持续提高，在富民强旗的道路上取得了新成绩、开创了新局面。五年来，综合经济实力稳中有进。坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。五年来，全旗地区生产总值年均增长6.5％；社会消费品零售总额年均增长9.3%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.9％和10.2％；公共预算收入累计完成23.2亿元；全社会固定资产投资累计完成234.5亿元。现代农牧业加快发展。不断强化和巩固农牧业达效、农牧民增收的具体措施，推动农牧业由数量型向质量效益型转变。种植结构进一步优化，播种面积稳定在31万亩左右。农牧业产业化、标准化、规模化水平得到提升，农牧业基础设施进一步完善，累计建设标准化暖棚34万平方米、储草棚5.3万平方米、青储窖3.3万立方米、人工饲草基地3.7万亩、围栏封育10万亩。“减羊增牛”战略深入推进，累计引进良种肉牛4325头，其中西门塔尔牛2325头、安格斯牛2000头，牛的头数由2012年牧业年度的19万头提高到2017年牧业年度的23万头。纯种安格斯牛、西门塔尔肉牛繁育基地和地方良种羊、察哈尔羊繁育基地建设有序推进，累计建设西门塔尔牛核心群44处、察哈尔羊核心群41处，认定家庭牧场76家。工业经济运行平稳。五年来，累计实现工业增加值196.7亿元，年均增长6.8％；上都电厂总装机容量372万千瓦，五年累计发电932亿千瓦时，成为全盟“煤电路”工业发展的龙头企业；7个风电光伏发电项目总装机容量35万千瓦，全部投产运行；完成工业项目备案23个，其中自治区级1项、盟级7项，备案项目投资额达到26.7亿元；持续加强工业经济形势分析研判和运行调度，规模以上工业企业达到21户，增长133%，新提限户数居全盟前列；扶持西贝、长虹、顺成、上都牛肉等民族特色企业发展，进一步延伸农畜产品精深加工产业链条；上都工业园区建成区面积达到14.3平方公里，完成了污水、雨水管网建设，承载能力进一步增强，被列为自治区级循环经济示范园区；元上都民族文化特色产业园被列为国家文化部2015年丝绸之路文化产业重点项目。文化旅游业快速推进。将文化旅游业作为转方式、调结构的重要战略任务，推动文化旅游业向富民产业、全域事业和四季旅游发展，形成了“谋旅游、抓旅游、强旅游”的发展共识，文化旅游融合发展取得显著成效。元上都遗址景区获评国家4A级景区，成功入选《2015全国优选旅游项目名录》，被自治区列为14个创建全区品牌旅游景区之一，5A级景区申报工作有序推进。忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等项目稳步实施，电视剧《忽必烈》完成前期拍摄制作，蒙元历史音乐剧《梦之都》驻地开演。民族服饰、手工艺品、乳肉制品及沙画、根雕、金银饰品等特色旅游产品加工产业链基本形成，累计交易额达到1亿元以上，带动城乡剩余劳动力再就业2000余人，文化旅游业带动农牧民增收的能力不断增强。“中国·元上都”文化旅游节、“浑善达克”冬春季那达慕、“元上都”皇家查干伊德文化节、元上都国际“贵由赤”比赛等地域特色鲜明的文体旅游活动品牌格局初步形成。全面加强旅游市场监管，成立了苏木镇场旅游工作办公室，制定实施了牧人之家审批管理、旅游市场价格监管、旅游景区（景点）草原生态环境监督管理等规章制度，落实好《元上都遗址保护条例》。目前，全旗“牧人之家”达280余家，旅游季节容纳床位达1.48万张，五年来，累计接待游客突破205万人次，实现旅游相关收入12.5亿元以上，旅游业正逐步成为拉动全旗发展的新亮点。电子商务快速发展，2015年被列为“国家电子商务进农村牧区综合示范县”。服务业增加值比重进一步提高，全旗限上住宿餐饮贸易企业总数达到13户，增长200%以上。项目建设稳步实施。始终坚持稳中求进工作总基调，抓住国家产业转移有利时机，着力克服经济下行等不利因素影响，全面加强项目论证、储备、包装工作，引进了三峡、国电、新锋新能源发电和中包新型包装材料、富洋脱硫石膏加工、10万千瓦区块链云计算、西贝食材基地、草原天牧乳制品加工等重点项目。五年来，累计实施招商引资项目220项，引进盟外到位资金153亿元。五年来，生态文明建设成效显著。严守资源消耗上限、生态保护红线、环境质量底线，建设天蓝地绿水清的美好家园，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。生态环境保护制度不断健全，生态文明制度建设试点工作有序推进。生态保护和修复工程进展顺利，五年来，完成沙源工程林业生态建设48万亩、巩固退耕还林成果林补植造林3.2万亩、造林补贴项目造林任务5.6万亩、重点区域绿化2.1万亩、水土保持综合治理3.15万亩。森林资源保护管理工作成效显著，森林资源逐年增加，林业用地面积达672.4万亩，森林覆盖率达20.5%。湿地保护工作不断加强，成功申报上都河国家湿地公园。草原生态保护补助奖励政策顺利实施，禁牧区和草畜平衡区监管力度不断加大。地质环境治理工程积极推进，污染防治不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，内蒙古师范大学在我旗设立环境科学专业实践教育基地。生态环境突出问题治理力度不断加大，环境污染投诉结案率达到95%以上。全旗生态环境明显改善，生态防护体系初步形成。五年来，社会民生工作深入人心。不忘奋斗初心，秉持民生为重的发展理念，推进惠民举措落地实施，累计投入民生领域资金35.6亿元，人民群众的获得感和满意度显著增强。全面打响脱贫攻坚战，2014年以来，严格按照“六个精准”“五个一批”要求，进行精准识别、精准帮扶、精准退出，现有建档立卡贫困人口1883户4579人，实施了三到村三到户、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程等专项扶贫项目，落实产业、教育、健康等扶贫政策以及各项帮扶措施，1461户3594人实现脱贫。民生保障水平不断提高，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，低保保障标准统一提高到年人均7800元，五保集中供养和分散供养标准提高到年人均1万元，高龄津贴年龄条件从80岁扩宽至77岁，留守儿童、困境儿童保障标准有序提高。救灾物资储备不断充实，防灾减灾救灾能力进一步增强，困难群众得到有力保障，五年来，累计发放救灾资金1661万元，惠及4.4万人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，实现了异地就医直接结算。着力打造全盟文化旅游创业孵化基地示范旗，统筹推进大众创业、万众创新，建成创业就业园区3个，发放创业担保贷款1.65亿元，组织各类培训1万人次以上，征集就业岗位3.6万个，实现城镇新增就业1.5万人、农牧民转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，被列为国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。高中阶段毛入学率达到94%，增长9%。民族教育精品学校创建工作取得成效，精细化管理不断加强，教育教学质量得到进一步提升；创建国家和自治区级足球特色学校3所；累计招聘中小学、幼儿园教师148名，创建名师工作室25个，教师整体素质稳步提升；全部接入教育城域网和学习网，实现无尘环保课堂；全旗中小学均达到盟级标准化学校建设标准并走在全盟前列，2016年通过了义务教育均衡发展评估认定。公共卫生事业得到加强，初步形成了以旗级医疗机构为中心、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生网络体系；旗医院先后与北京安贞医院、中国人民解放军总医院建立了协作关系，实现了专家到院坐诊及远程会诊；蒙医药事业得到长足发展，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级蒙医医院；累计发放农村牧区“家庭健康保障小药箱”1.2万个。公共文化服务体系不断完善，文化体育中心、各中小学体育馆相继建成投入使用，嘎查村文化活动室实现全覆盖，广播、电视综合覆盖率和人口覆盖率达到100%，实现了自办蒙汉语广播节目上星传输，《你好，亲人》《我的内蒙古》两部歌曲荣获自治区第13届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，旗籍运动员赛音吉日嘎拉代表国家参加了第31届夏季奥运会；非物质文化遗产保护得到进一步加强，国家级、自治区级非物质文化遗产项目分别达到2项和15项，20人被确定为自治区级非物质文化遗产传承人。完成了正蓝旗奶豆腐（浩乳德）、奶皮子（乌日穆）、察哈尔羊肉国家地理标志保护产品专用标志申报；推出首届旗长质量奖；着力打造元上都和蒙元文化品牌，现有著名商标2件，知名商标9件。五年来，基础设施建设不断完善。统筹城乡发展，坚持高标准规划、高标准建设，不断夯实发展基础。上都镇城区硬化、绿化、亮化、美化不断改善，累计投入市政基础设施建设资金7亿元，建成区面积达到13.7平方公里，城镇化率达到52%，供水、供热普及率分别达到96.4%、64%，城市亮化率、道路亮化率、生活污水处理率和垃圾处理率分别达到95%、100%、81%和90%，人均公共绿地面积达到78平方米。城市管理方式得到创新，城镇面貌明显改观。重点推进桑根达来、哈毕日嘎小城镇建设，规划布局进一步完善。上都电厂余热供热工程有序推进,完成了污水处理厂改扩建再生水厂、垃圾填埋场建设。浑善达克生态公园、金莲川湿地公园、马头琴广场等文化娱乐场所建成投入使用，城镇服务和承载能力进一步提升。建成一批布局合理、功能完善、规模较大的居民小区，城乡居民住房条件持续改善；保障性住房建设稳步推进，五年来，累计实施棚户区改造2840户、农牧区危旧房改造6833户，建设公共租赁住房746套、经济适用房192套。农牧区饮水安全保障水平和通讯信号、宽带覆盖条件得到改善，电网基础建设持续加强，累计建成饮水安全工程154处，通讯信号、宽带覆盖率均达到80%以上，实施变电站、线路改造等项目14项，实施偏远牧区新能源转网电595户。交通网络体系不断完善，新建民用机场有序推进，进京快速铁路前期进展顺利，建成农村牧区四级水泥路620公里、嘎查村街巷硬化476公里、旅游公路38公里。五年来，政府自身建设切实加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央八项规定、自治区和盟委配套规定得到有效落实。深入推进示范引领和下乡驻村工作，不断改进工作作风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，累计办结人大代表建议、批评、意见532件，政协委员提案444件。“放管服”改革成效明显，行政许可事项由400项精简至267项，建立了“八张清单”制度，“双随机一公开”监管稳步推进，商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”全面推行。普法宣传教育全面实施，学习方式和载体得到创新，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，有力保障了劳动者合法权益。安全隐患排查整治力度不断加大，安全生产形势持续稳定。社会治安综合治理全面加强，统计工作成效显著，食品药品市场秩序不断规范，人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定，蒙古语文工作进一步强化，蒙汉两种文字并行并用工作更加规范，中国蒙古语标准音展厅投入使用。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，过去的五年，是正蓝旗发展道路上极其重要的五年。五年来，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。回顾过去五年的发展历程，我们真切的感受到：经济基础更加夯实，顶住了整体经济持续下行的压力，各项主要经济指标均有不同幅度的增长，整体经济实力稳定保持在全盟中游偏上的水平，经济发展实现了稳中有进。民生保障更加有力，顶住了可支配财力不足的压力，做到了支出更多地向基层和民生领域倾斜，五年来民生支出均保持在公共预算支出的52%以上，其中2015年达到9.34亿元，占支出的61.7%，创下历史新高。产业结构更加优化，顶住了产业发展相对滞后的压力，重点推进了畜产品加工、新型建材、文化旅游等领域的多个项目，三次产业结构由2012年的11:69:20演进为13:57:30，二产所占比重更趋合理，三产比重显著提升，产业结构得到进一步优化，向多元化发展、多产业支撑的格局更进了一步。基层工作更加扎实，通过深入实施扶贫攻坚工程，千名干部下基层走村入户，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉，有力促进了城乡和谐有序发展。发展活力更加强劲，积极参与国家“一带一路”、京津冀协同发展战略，与周边省区市旗县的合作进一步加强；深化向北开放有新的作为，和蒙古国成吉思市建立了友好合作关系，为文化艺术交流、旅游商贸开发等领域的深度合作奠定了基础。改革目标更加明确，土地和草牧场确权工作得到稳步推进，农牧区综合配套改革进一步深化，税费改革政策得到进一步落实，新型农村牧区合作医疗制度全面展开，改革带来的红利将会在未来得到更加全面的体现。各位代表，这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民群众放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领全旗各族人民群众创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不平衡、不充分仍是当前面临的主要问题。经济总量小，自身财力弱，抵御风险和波动的能力不强，城乡区域发展还不够协调，基本公共服务还比较滞后，城乡居民收入水平还不够高；经济增长动力不强，战略性新兴产业、现代服务业发展不足，加快发展与转变发展方式的双重任务同时存在；农牧业传统动能减弱，生产经营方式较为粗放，精深加工水平较低，供给质量有待进一步提高；文化旅游资源开发不足，产业化水平有待提升；从资源环境约束来看，全旗的生态系统仍然脆弱，环境承载能力不足；从人民群众对美好生活的愿景来看，水电路网仍不完善，教育、医疗质量与先进地区相比还存在差距；财政收支矛盾仍然比较突出，地方政府债务还有很重的负担；政府职能转变和干部队伍建设还需加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步完善。对此，我们一定会以高度负责的精神，直面问题，勇于担当，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，全力以赴加以解决。 二、今后五年工作任务各位代表，未来五年，是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的关键时期。按照旗第十四次党代会和“十三五”规划确定的目标任务，新一届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党中央大政方针及自治区党委政府、盟委行署和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、生态和民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，推动信息化、城镇化、绿色化同步发展，使民主更加健全、教育更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民群众生活更加殷实，努力打造锡盟南部标杆示范旗，奋力开创富裕文明美丽幸福正蓝旗新局面。未来五年，我旗经济社会发展的奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%以上。未来五年，我们要遵循的原则是：坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，大力发展绿色畜产品精深加工产业，努力实现发展方式积极转变，形成以创新为支撑的农牧业经济体系和发展模式。坚持协调发展，以城乡统筹协调发展为基础，加快城乡一体化进程，推动经济转型和优化升级，实现循环经济的可持续协调发展。坚持开放发展，深入挖掘元上都的文化底蕴和旅游价值，努力建成以元上都遗址为核心的文化旅游胜地，打造对外展示的品牌和窗口。坚持绿色发展，着力建设生态安全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，严控主要污染物排放总量，进一步改善生态环境。坚持共享发展，把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，推动教育、医疗、就业、养老等事业进步，提升城乡基本公共服务资源均等化水平，提高人民群众的思想道德、科学文化和健康素质，实现各族人民群众共同迈入全面小康社会。未来五年，我们将突出重点，突破难点，创新思路，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新突破。加快构建现代经济体系，提高发展质量效益。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，深化供给侧结构性改革，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。加快发展现代畜牧业，积极推进“减羊增牛”战略，强化饲养管理，着力构建现代畜牧业产业体系，建设绿色农畜产品加工输出基地，计划建设年育肥出栏300头牛的规模养殖场25处，实现四季均衡出栏。调整种植业结构，大力发展生态种植业和设施种植业，推进马铃薯、蔬菜、饲草料等具有较强区域优势、优质高效的特色蔬菜种植业实现专业化、规模化发展。大力发展清洁能源产业，加快推进新锋、华电、华能、坤宇风电等项目建设，提高资源转化率，建设清洁能源输出基地。把发展服务业作为经济结构调整的重要抓手，在培育文化旅游、数字经济、现代物流、电子商务、健康休闲等产业上寻求突破。立足文化旅游发展优势，突出蒙元文化、民俗风情、绿色草原鲜明特色，按照“依托四大优势、围绕一个核心、打造两大区域、树立五个品牌、实现一个目标”的发展思路，大力发展文化旅游业，完善基础设施，提升服务水平，丰富旅游产品，全力打造国内外知名旅游目的地。推动文艺事业创新发展，抓好草原上的“红色文艺轻骑兵”队伍建设，建设新时代乌兰牧骑。大力改造提升传统产业，加快发展新能源、新材料、大数据、装备制造、节能环保、蒙医药等战略新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。全面深化改革开放，激发发展动力活力。深化“放管服”改革，加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。落实金融和财税体制改革部署，健全金融监管体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，推进投资主体多元化。加强政府债务风险管控，积极化解地方政府债务风险，稳妥有序置换存量债务，积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。拓展非税收入范围，建立非税收入管理体系，完善非税收入征管、使用、监督机制，将非税收入纳入财政预算管理。依托得天独厚的区位、生态、文化优势，主动融入京津冀一体化发展，积极接受辐射带动，促进资源、资金、人才、技术、信息等要素对接共享。着力改善发展条件，促进统筹协调发展。坚持农牧业农牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。培育新型农牧业经营主体，采取联合经营、托管或入股等形式，共享扶持政策和规模化、标准化养殖效益。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，促进家庭经营与现代农牧业发展有机衔接，推动农村牧区一二三产业融合发展，促进农牧业生产全链条升值。保持土地承包关系稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快农村牧区金融创新，整治和规范农村牧区民间借贷行为，帮助农牧民算账经营、算账理财，促进农牧业增收节支。以美丽乡村建设为抓手，推动新农村新牧区建设提档升级，推进落实“厕所革命”，全面提高人居环境质量和公共服务水平。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入实施城镇规划建设管理提档升级行动，大力推进以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的市容市貌整治，以水、电、路、气、暖、房为重点的市政基础设施建设，以教育、文化、医疗、养老、购物为重点的基本公共服务提升，着力改善城镇人居环境，提高城镇综合承载能力。实施垃圾填埋场和污水处理工程，启动污泥无害化处理工程，力争污水处理率超过85%，污水管网实现全覆盖，供热普及率达到75%以上。加快构建现代基础设施网络体系，推进进京快速铁路、新建民用机场等项目建设，加大旅游公路、县级公路、嘎查村道路建设力度。大力实施农村牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。加强生态环境保护，建设和谐美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把保护草原生态作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，努力让正蓝旗的天更蓝、水更清、草原更美丽、空气更清新。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，健全环保信用评价、信息披露、严惩重罚等制度，严格执行生态保护红线制度，全面推进河长制，实施最严格水资源管理制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制度。严格实施草原生态补奖政策，补奖面积达到1356.7万亩，开展超载过牧问题专项治理工作，严格控制天然草原载畜量。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施京津源风沙治理、重点区域造林绿化、水系湿地保护治理、矿山地质环境治理等重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态环境持续好转。全力推进规模化林场建设项目，加强湿地管理和耕地保护。加大环境执法监管力度，坚持以“零容忍”态度查处各类环境违法行为，着力解决突出环境问题，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。切实保障改善民生，满足群众美好愿景。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民群众。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。回应群众关切，有序实施一批重大民生工程，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。优先发展教育事业，继续巩固县域义务教育均衡发展成果，加快发展民族教育，大力推进民族学校标准化、精细化、特色化建设工程，统筹抓好学前教育、职业教育，推进公、民办幼儿园管理工作步入规范化轨道。着力提高就业质量和水平，实施就业创业促进计划，促进高校毕业生、农牧民工等群体多渠道就业创业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业。官场小说全面打好脱贫攻坚战，扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作，把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等办法措施落到实处。着力打造健康正蓝旗，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，努力为群众提供全方位服务。提高蒙中医药事业发展水平，积极申报蒙中医药科技成果、药材保护基地建设项目。全面贯彻党的民族政策，认真贯彻落实《蒙古语言文字工作条例》，发挥蒙古语标准音基地标杆示范作用，不断促进蒙古语文事业持续健康发展，巩固发展民族团结大局。着力发挥宗教工作“三级网络”作用，构建上下联动、协调顺畅的宗教工作网络。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。着力打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进“平安正蓝旗”建设，切实抓好社会治理体系建设、矛盾纠纷预防和化解、安全生产、食药监管、国家安全教育等各项工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划、建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的重要一年。全旗经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到65亿元，增长3.2％，其中，一产8.4亿元，增长3.1％；二产35.4亿元，增长1.6%；三产21.2亿元，增长7.6％。全社会固定资产投资完成40亿元，增长17.6%；公共财政预算收入完成3.9亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额完成16亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入达到37700元和17230元，各增长8％。按照上述目标，我旗将围绕决胜全面建成小康社会，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，并从以下几方面开展工作：一是全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向。年内计划实施重点项目26个，其中争取列入盟级重点项目10个，当年争取完成投资15亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。二是积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”战略，发展优质良种肉牛产业，计划引进良种肉牛3000头，其中国外引进1000头。扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。结合供销社综合改革试点，进一步推进草牧场托管、流转服务模式，完善桑根达来活畜交易市场、黑城子农畜产品交易市场功能，推广龙头带基地、公司联牧户、产供销一体化的发展模式。加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。三是稳步推进工业服务业优化升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强新型建材、新材料、节能环保等产业。加强经济运行调度，在确保规上企业全部运行的基础上，争取新提限3户企业，进一步壮大限上企业规模。做好工业企业用电大户纳入自治区电力多边交易市场工作，降低企业成本，提高生产效益。通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，努力提高上行产品数量和效益。四是加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，加快推进元上都遗址国家5A级旅游景区创建工作，加强与中青旅的合作交流，聘请旅游策划行业资深机构，对全旗旅游资源进行普查、分析和顶层设计，优化忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等现有重点项目，实施元上都遗址保护展示项目，打造符合当地文化旅游优势的高端旅游项目。进一步加强旅游市场监管，规范“牧人之家”经营管理，推进草原旅游业稳定健康有序发展。推动公共文化事业发展，新建剧场与综合体育场馆一体建筑，完善“梦之都”音乐剧演出场地，做好“旗歌”“家乡歌曲”创作工作。加大保护、挖掘、传承、发扬地域特色文化，面向区外宣传推介“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源，设计和制作旅游纪念品，鼓励引导广大农牧民创办旅游业，促进农牧民增收致富。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式。加快推进智慧旅游建设，搭建智慧旅游服务平台，为广大游客提供信息查询等自助服务。举办好第二届“浑善达克”春季那达慕、第六届“中国·元上都”文化旅游节、第十一届元上都皇家“察干伊德”文化节、2018元上都国际“贵由赤”比赛、第十六届“浑善达克”冬季那达慕等系列文体旅游活动。五是坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实抓牢抓出成效。推进生态环境保护工作目标化、制度化、规范化、精细化管理，加大矿山地质环境治理力度，加强污染防控和执法监察，重点推进全域河流、湖泊、淖尔水质监测及苏木镇场土壤抽检。实施京津风沙源治理工程6.4万亩，落实造林补贴任务4万亩，森林抚育4万亩。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击破坏野生动植物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。严格执行水资源管理制度，推进实施旗、苏木镇两级河长巡河制。按照新一轮草原生态补奖机制，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。六是着力改善城乡面貌。统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通路网、生态绿地和地下管网建设，完成上都镇人行道铺装1万平方米、主要道路罩面3万平方米、新建污水管网1公里、改造污水管网3公里，实施上都镇、哈毕日嘎镇给水管网铺设工程，完成4个老旧小区改造工程及湿地公园、生态园、上都镇街道绿化补植、部分路灯安装和节能改造等工程，新建废品储运站1座、水冲公厕和垃圾中转站各5座。重点实施元上都遗址慧温高勒景区段三级公路、东苏旗白日乌拉巴彦淖尔段三级公路、白旗乌兰察布高格斯台段三级公路、黑城子太仆寺旗皇家御马苑段三级公路、阿巴嘎旗灰腾河高格斯台段二级公路5个旅游公路项目。七是强化保障和改善民生。认真落实各项民生政策，加强民生资金投入力度，深入推进百姓安居工程，实施棚户区改造1500户，推进牧区储水窖工程等项目实施。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫，健全完善贫困户动态管理机制，把产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会兜底保障、健康扶贫等各项扶贫政策落到实处。加快教育事业发展，进一步改善办学条件，积极开展民族教育精品学校和示范幼儿园创建工作，巩固提高特殊教育事业。全面提升医疗卫生服务能力，加强与中国人民解放军总医院、北京安贞医院等医疗机构的合作交流。不断加强社会福利工作，落实残疾人补贴政策，推进阿木古楞老年养护院投入使用、蒙龙养老院完工，规划区域性敬老院建设。持续扩大社会保险覆盖面，以私营企业职工、灵活就业人员、个体工商户和进城务工农牧民工为重点，充分挖掘扩面潜能。落实创业就业扶持政策，组织城乡技能培训1650人、发放创业贷款500万元，以打造“双创”实验区为重点，深入推进大众创业、万众创新，提升现有创业园和创业孵化基地的建设质量与层次，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。八是全力维护社会和谐稳定。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。加强“平安正蓝旗”建设，坚持“一岗双责”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，有效化解信访案件。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。做好争议调解仲裁工作，加大劳动保障监察执法力度，切实保障劳动者合法权益。启动法制机构规范建设年，进一步完善行政复议和法律顾问制度。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。九是努力建设人民满意政府。坚持实字当头、干字为先，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公正公开。实行“双随机一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实，进一步完善财政预算绩效管理运行机制，树立绩效理念和结果导向，建立科学规范、运行有效、职责明确、公开透明的预算管理机制，加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。新建政务服务大厅和不动产便民服务综合楼，完善公共资源交易平台，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，以时不我待、只争朝夕的进取精神，凝心聚力、扎实工作，共同推进富裕文明美丽幸福正蓝旗建设，奋力谱写正蓝旗跨越发展新篇章！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1、六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2、五个一批：发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个一工程：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。4、八张清单：权力清单、责任清单、中介服务事项清单、中介服务事项收费清单、公共服务事项清单、证明事项清单、随时抽查事项清单、行政事业性收费清单。5、双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、多证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。7、三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。8、“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。9、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10、数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。11、大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。12、互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。13、“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。14、生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。

  2025-07-16

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