内蒙古招商引资优惠政策

• 【投资赤峰】2017年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  在敖汉旗第十七届人民代表大会第一次会议上2017年11月27日于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾自本届政府履职以来，在旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，面对“三期叠加”〔注1〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，度过了一个又一个难关。五年来，面对供给侧结构性改革，我们全面发力、纵深推进，经济结构不断优化，综合实力显著增强。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、迎难而上，干部群众倾力付出，农村面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，群众生活不断改善。这五年，全面完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，基础设施日益完善，各项事业统筹发展，实现了稳增长、调结构、补短板、惠民生、促改革、保稳定的预期目标。这五年，全旗上下勠力同心、攻坚克难，干部群众风雨同舟、顽强拼搏，为如期摘掉贫困县“帽子”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年末，全旗地区生产总值完成188.5亿元，是五年前的1.4倍，年均增长10.4%，三次产业结构优化为24：42：34。公共财政预算收入〔注2〕4.45亿元，是五年前的1.2倍，年均增长3.8%；全社会固定资产投资138.6亿元，是五年前的1.5倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额52亿元，是五年前的1.7倍，年均增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到26373元、10333元，分别是五年前的1.5倍、1.6倍，年均增长2003元、717元。 （一）脱贫攻坚成效显著构筑了立体式的扶贫体系。全面落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和53个行业部门扶贫规划。中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部及市直机关给予了鼎力支持，五年来投入帮扶资金3000多万元，帮建扶贫项目31个，使重点公路项目提前在“十二五”期间建设，四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家“十三五”规划，实施的优质肉羊胚胎移植工程，成为了畜牧业转型发展的里程碑。36位处级干部持续联系乡镇苏木街道办，113个旗直部门联系贫困嘎查村，5437名旗、乡、村干部与贫困户结对帮扶，237名第一书记长期驻村工作，旗级帮扶实现了“无缝隙”覆盖。231家企业与个体工商户，分别联系有贫困人口的嘎查村发展项目，形成了人人参与扶贫的良好氛围。创建了可持续的扶贫模式。坚持因地制宜、注重实效原则，实施了八种精准扶贫模式。通过“产业引领”，形成了旗有龙头企业、乡有种养基地、村有主导产业、户有增收项目的扶贫格局；通过“资产收益”，依托龙头企业建立了光伏发电和肉驴、生猪养殖扶贫基地，解决了1.3万无生产能力贫困人口稳定增收的难题；通过“金融助推”，利用财政扶贫资金6400万元撬动了信贷资金12.47亿元，解决了贫困人口缺少生产资金的难题；通过“合作互助”，以抱团取暖方式，解决了农牧民组织化程度低的问题；通过“收缩转移”，彻底改变了2500名贫困人口的生产生活条件；通过“企业嫁接”，让8302名贫困人口成为产业链中的受益对象；通过“养老保障”，解决了1300名社会兜底贫困人口的养老问题；通过“医疗救助”，创立了大病扶贫爱心基金〔注3〕，帮助80%的因病返贫人员实现脱贫，推行全民商业补充医疗保险。健康扶贫做法在自治区推广，并在中央电视台新闻联播中报道，我旗被确定为创建“国家健康扶贫工作示范县”。获得了突破性的扶贫成效。五年来，投入各类扶贫资金24.36亿元，全旗7.45万人稳定脱贫，贫困人口年均减少1.86万人，贫困发生率年均下降2.8个百分点，识别准确率、脱贫准确率和群众满意度大幅提高。2014年，全区扶贫攻坚现场会在我旗召开。2016年，代表自治区迎接了国务院扶贫开发领导小组组织的省际间脱贫成效考核验收。2017年，在自治区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。 （二）现代农业持续增效基础条件有效改善。建设膜下滴灌105万亩，实施测土配方施肥360万亩，发展设施农业2万亩，分别是五年前的5.2倍、1.3倍和1.2倍。农机总动力达到71万千瓦〔注4〕，机械化水平达到74.2%，我旗被确定为自治区谷子全程机械化试点县。农作物播种面积400万亩，良种覆盖率达到96%，年均产粮25亿斤，第三次被评为“全国粮食生产先进县”，并列为国家级农产品主产区。强化品种改良和疫病防控，建设棚圈50万平方米、储草棚30万平方米、青贮窑15万立方米，牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。产业结构逐步优化。深入对接“3661”工程〔注5〕，稳步推进“4662”工程〔注6〕。种植业实施“两压缩、两增加”战略，压缩玉米、高粱44.8万亩，增加杂粮杂豆66万亩、经饲作物37万亩。谷子种植达到90万亩，产量达到4.5亿斤，获得了“全国最大优质谷子生产基地”称号；养殖业实施“一减三增”战略，减少小尾寒羊50万只，增加杂交优质肉羊55万只、生猪50万口、肉驴12.6万头；林产业实施“一减三增两改”战略，减少退化林分41万亩，增加樟子松21万亩、文冠果4.5万亩、经济林7万亩，沙棘抚育改良2万亩，山杏改接扁杏1.5万亩。正在打造敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个“百亿元”产业，初步形成了农牧业区域性主导产业。种植业、养殖业、林产业分别带动农牧民年人均增收669元、741元和200元。经营模式更加合理。出台了新型经营主体扶持政策，认定家庭农场176家，发展种养大户3600户，激发了农牧业生产活力。农民专业合作组织达到2602家，是五年前的10.8倍，覆盖率达到46.3%，惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。年销售500万元以上的产业化龙头企业达到52家，农畜产品就地加工转化率达到57.4%。稳步推进土地“细碎化”治理，土地流转率达到32.6%。品牌效益日趋彰显。承办了四届世界小米起源与发展会议，我旗获得了“世界小米之乡”“中国小米之乡”称号。敖汉小米入选全国农产品名录，并在意大利米兰世博会展出。敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号进行了航天育种实验。举办了农业特色优势·敖汉小米发展论坛和2017中国·敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会，承办了全国驴产业技术创新大会，成立了内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院和敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。谷子种植户人均增收812元。全旗“三品一标”〔注7〕农产品87个，国家地理标志证明商标8个，自治区驰名商标1个、著名商标11个，市级知名商标22个。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点、国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县。 （三）工业经济平稳向好产业发展实现了向规范化转变。开展了矿产资源勘查与整合工作，促进优势资源向优势企业集中。制定了《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》，金陶公司与中金集团重组，矿产冶金业、农畜产品加工业、能源化工业、制造业均衡发展。五年来，共实施重点项目148个，累计完成投资220亿元。经济结构实现了向多元化转变。通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目稳步推进，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好，山水集团、鑫泽包装等企业全面投产，东阿阿胶、温氏集团、牧原集团等知名企业入驻敖汉。淘汰落后水泥产能22万吨、钢铁产能32.25万吨，新型能源产业比重增加，扭转了“矿业独大”的发展格局。园区建设实现了向集约化转变。落实“飞地经济”政策，新惠工业园区的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全旗工业园区建成面积10.6平方公里，入驻项目107个，安排就业1.5万人，列入自治区级重点工业项目4个。 （四）第三产业活力增强文化旅游业融合发展。每年预算1000万元用于文化旅游业，成立了内蒙古红山文化博物院和敖汉史前文化研究会，建立了敖汉史前考古研究基地。完成了降圣州辽塔维修工程，龙源博物馆、第一村民俗博物馆、新州博物馆建成运营，内蒙古史前文化博物馆、世界旱作农业遗产展览馆加快建设，城子山、兴隆洼遗址保护工程和青泉谷、小河沿、文冠庄园旅游区建设稳步推进，佛祖寺移交北京龙泉寺管理。白斯朗营子村被评为第三批“全国特色景观旅游名村”。四家子镇、下洼镇河西村分别列为第一批自治区级历史文化名镇、历史文化名村。举办了四届“温泉文化旅游节”，敖汉温泉城被评为国家4A级景区。我旗荣获“全国文化先进县”称号。商贸流通业提档升级。物流园区完成投资11.58亿元，入驻企业46家，城区大型物流公司全部进入园区经营，园区晋升为自治区级服务业集聚区。万强广场、地下商业街投入运营，启动了新惠城市综合体工程。新建、改造便民连锁超市265家，改造升级乡镇农贸市场9个。我旗被列为2016年国家电子商务进农村综合示范县，阿里巴巴集团入驻我旗，6个乡级服务站、170个村级服务站投入运行，建设了旗电子商务产业园，200家传统企业实现转型，全面推进电商扶贫和农产品上行，物流配送网络实现城乡全覆盖。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓－2017天猫新米节”发布会，深受线上线下消费者青睐。金融服务业助推有力。银行机构达到10家，年末预计存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，分别是五年前的1.7倍、2.3倍。存贷比优化为50%，年均提高1.5个百分点。小额贷款公司达到5家，融资性担保公司1家，保险机构发展到18家。全面拓展企业融资渠道，6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （五）城乡面貌日新月异规划的科学性和实用性更强。尊重并结合城乡发展规律，完成了所有行政村所在地和1111个自然村的规划，完成了新惠城区400项修建性详细规划，城区控规覆盖率达到96%。热水汤村规划被住建部列为全国28个范例规划之一。建设的特色化和功能性更多。新惠城区框架拉大，“一河两翼”格局形成，北城新区初具规模，迎宾大道一期工程和城区外环路建成通车，形成了“六横八纵”〔注8〕的道路网。新惠热源厂、再生水利用和污泥处置工程投入使用，城区第三水源与第四水源实现对接，美化、亮化工程同步实施。房地产开发182.2万平方米，完成既有建筑节能改造42.8万平方米，棚户区改造1015户，建设保障性住房574套。采取PPP模式开工建设了迎宾大道东段路桥、惠远路桥、重点区域绿化、污水处理厂等市政工程。8个乡镇所在地实现集中供热，新惠镇、四家子镇、下洼镇、长胜镇被评为全国重点镇，下洼镇被住建部列为沙棘特色小镇，并荣获自治区级小城镇建设一等奖。丰收乡宋杖子村入选第四批中国传统村落名录。累计投资56.5亿元，实施了美丽乡村建设，完成1474个村庄建设任务，人口受众率达到93.1%。实施街巷硬化5420公里，村庄绿化植树192万株，改造危旧土房2.8万户。全旗城镇化率达到40.85%，年均提高1.7个百分点。同时，全面落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，大力支持萨力巴乡、木头营子乡等地发展，少数民族聚居区的主导产业效益显著提升，保障能力不断增强，公共服务有效改善。管理的精细度和智能性更高。推行数字化管理，保障了公用设施安全稳定运行。开展物业管理试点工作，实施了武安小区、富都一期小区配套设施改造工程。建立了旗、乡、村三级联动体系，城管、环卫、消防等职能向农村延伸，完善了村庄卫生保洁资金保障制度，累计开发3127个公益性岗位。 （六）投资拉动日趋强劲结构调整提升了发展质量。通过规划引领和政策引导，使项目与资金向民生保障领域集中、向基础设施领域投入，优化了产业结构，夯实了发展基础。五年的工作成果，实现了由规模化向均衡化转变，变成了群众看得见、摸得着、能共享的社会资源。项目建设拓展了发展载体。抓住自治区实施“七网”〔注9〕同建、“七业”〔注10〕同兴的战略机遇，坚定不移推进项目建设。实施亿元以上重点项目119个，完成投资213亿元，旗域发展条件有效改善，社会保障能力显著增强。招商引资拉动了发展引擎。坚持从“招商”向“择商”转变，逐步拓宽招商区域和领域，到位资金和引入项目持续增加，推动了一二三产相互融合，形成了多元支撑的发展格局。五年来，引进重点项目365个，引资额连续三年位居全市前列。上级投入增强了发展动力。紧紧把握国家产业政策，将投资导向与旗情有效对接，编制了《敖汉旗旗域经济发展规划（2013－2017年）》，千方百计争取上级项目资金支持。五年来，争取上级无偿建设资金60亿元，有力助推了经济社会发展。 （七）生态建设稳步推进提升了战略定位。按照旗十六届人大五次会议通过的《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，制定并实施了《关于进一步加强生态建设与保护工作的意见》《敖汉旗生态建设与保护工作实施方案》，为生态建设指明了方向、确定了目标，生态环境“全球五百佳”建设成果得到全面巩固。加大了建设力度。推进“五大工程、一个基地”〔注11〕建设，完成营造林109.6万亩、人工种草12万亩，完成矿山植被恢复1.56万亩。通过种植高丹草、小米草和燕麦，实施了改造盐碱地、沙荒地和中低产田工程。强化了保护措施。强化森林资源目标管理责任制，依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林，强化舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作。启动了“智慧森林”〔注12〕项目，组建了3支专业森林草原防火队，赤峰市森警支队即将入驻大黑山国家级自然保护区。 （八）发展基础更加坚实环境保护全面加强。照单全收上级督查提出的环保问题，严格按要求完成整改任务。开展了水、大气、土壤污染专项治理。取缔了新惠城区洗浴业燃煤锅炉。严格管控田间燃烧秸秆行为，加大秸秆向燃料、饲料、肥料转化力度，秸秆转化率达到40%，我旗被农业部命名为全国秸秆综合利用试点项目样板县。《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过了专家评审，等待国务院常务会议批复。水利设施逐步完善。西部三乡镇、北部五乡镇引水工程投入使用，惠及211个自然村、26.8万人，建设小型饮水安全工程136处。完成水土保持治理50万亩，修建高标准水平梯田3.2万亩。启动了南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程前期工作。能源供应保障有力。康家营220千伏变电站建成运营，解决了北部乡镇低电压问题，我旗成为全市唯一拥有3座220千伏变电站的旗县。全旗重点区域实现双电源供电，城乡居民用电实现同网同价，供电可靠率达到99.6%。开展了赤峰至朝阳天然气管道敖汉支线工程前期工作。6万立方米的天然气储气站投入运营。交通运输便捷顺畅。国道111线萨力巴至新惠段、省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车，敖汉汽车客运站投入运营。启动了国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路建设。行政村通水泥（沥青）路率达到100%。土地管理规范有序。严格落实耕地和基本农田保护制度，完成了基本农田划定和土地利用总体规划修编。完成城乡建设用地增减挂钩复垦2910亩，整治土地20万亩，实现了土地占补平衡。积极争取建设用地指标，保障了项目建设和城乡发展需要。 （九）社会事业全面发展教育教学质量稳步提升。实施了“全面改薄”〔注13〕、农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作，新惠第六小学、第七小学、第三中学、第七中学、第九中学和蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用。覆盖43所农村寄宿制小学的校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及12所初中撤并工作。总投资8971万元，建设幼儿园107所，其中民办公助幼儿园15所，公办幼儿园聘用合同制教师55名。落实农村牧区义务教育学生营养餐计划，累计发放教育惠民资金1.8亿元，高中实现了免学费教育。普通高考本科上线率比五年前提高12.15个百分点，五年共考入清华大学、北京大学22人，再创历史新高。敖汉干部学院开工建设。为弘扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神，建设了“立足内蒙、面向全国”的党员干部特色教育基地。按照生态建设、史前文化、农耕文明三个类别，确定了第一批共12个现场教学点，其中六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场已完成基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地，计划在自治区形成“西有城川、东有敖汉”的干部培训基地格局。医疗卫生水平不断提高。深化医药卫生体制综合改革，执行基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，实行药品零差率销售，实现了远程诊疗，我旗被评为“全国基层医改先进典型”，6所中心卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。旗医院易址新建病房楼主体完工，蒙中医院门诊病房楼投入使用。总投资2916万元，新建7所乡镇卫生院门诊楼、197个村级卫生室，村级卫生室全部实现标准化，我旗获得“全国基层中医药先进单位”称号。文体广电事业协调发展。实施了有线电视网络数字化改造，广播电视有效覆盖率提高4个百分点。移动通讯网络覆盖率达到95%。建设村级文化广场741个、文化大院30家，举办了两届敖汉旗春节联欢晚会。鼓励文学艺术创作，主旋律得到充分体现，《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯》荣获中央电视台主办的国际微电影节最佳影片奖。成功举办了中国·敖汉首届全国传统武术套路锦标赛。社会民生保障切实加强。养老保险基本实现法定人员全覆盖，企业职工、城乡居民、机关事业人员29.6万人参加养老保险，现有9.8万人领取养老金，累计支出养老金39.6亿元。城区居民医疗实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，年均参合率达到97%，累计支出资金11.58亿元、补偿77.26万人（次）。年均劳动力转移就业12万人（次），与浙江绍兴越城区合作建立了劳务输出基地，我旗连续两年被评为“全区农民工工作先进单位”，城镇登记失业率控制在3.92%。精准认定低保对象，累计发放低保补助资金5.79亿元。改善乡镇敬老院条件，建设幸福大院30处。发放低收入农牧户冬季取暖补贴2.75亿元。全旗1654名残疾人稳定就业，免费为792名白内障患者实施了复明手术。全面落实“双拥”优抚政策，连续七次被评为“自治区双拥模范旗”。人口计生工作扎实开展。落实“单独二孩、全面两孩”和发放离职村级计生员生活补助政策，发放计生奖励扶持资金2870万元。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。我旗被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。科技人才工作全面推进。引进新品种345个，新技术265项，获批专利61项，培训农牧民45万人（次）。连续举办五届赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，累计交易额达1亿元以上。全旗人力资源逐步优化，共招录公务员191人、事业单位人员290人，招募“三支一扶”人员131人、“社区民生志愿者”278人。财政资金投入支撑有力。累计投资82.3亿元，支持教育、社保、医疗、文化、住房保障等民生事业发展。累计投资2.8亿元支持村级公益事业发展，实施“一事一议”项目703个。累计投资1.2亿元支持小微企业发展，增强了企业发展活力。通过“一卡通”方式，共发放惠民资金29.5亿元。同时，保证了全旗职工津贴、补贴及国家政策调整增加工资的顺利发放。社会治理工作更加规范。完成了旗、乡、村三级综治中心平台建设，完善了立体化治安防控体系，强化公共安全领域整治，统筹推进平安敖汉建设，群众安全感明显增强。全面推行城乡网格化管理，矛盾纠纷化解率达到98%。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求，信访工作成效显著。全面开展安全生产工作，安全生产形势总体平稳。建设气象灾害监测网点34个，旗、乡、村三级气象灾害防御体系更加完善。建成7所农村消防站。旗应急指挥中心开通了乡镇视频连接。“六五”普法通过验收，全面启动“七五”普法，我旗被评为“自治区普法依法治理先进旗”。在党的十九大、自治区成立70周年、世界60国“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点，确保了全旗社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，强化意识形态责任制，“四个意识”切实增强，“四风”问题得到有效遏制。严格遵守中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少17%、14%，规范了党政机关公务用车、办公用房、公务接待，“三公经费”年均降低14%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议542件、政协委员提案455件，答复率均为100%。深化行政审批制度改革，实现了旗、乡、村三级联网，群众满意率达98.7%。设立了黄羊洼镇、兴隆洼镇，组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、医保局、综合行政执法局、卫生计生综合监督执法局和公共资源交易中心，成立了不动产登记局、国家安全局和国有资产经营管理有限公司。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法，全面实施政务公开。全旗141个预算单位实现国库集中支付，确保了财政资金安全高效使用。坚持“逢买必采”，完成采购预算32.3亿元，实际采购资金28.5亿元，节约资金3.8亿元，资金节约率11.8%；坚持“逢卖必拍”，严格按照程序，共拍卖国有资产3413万元。开展了全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作。国有林场改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作取得阶段性成果。村级集体经济逐步壮大，完成了第九届嘎查村委会换届选举工作。同时，民族宗教、红十字会、人防、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。各位代表，五年来的工作成绩，归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大及其常委会、旗政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众，向长期以来关心、支持敖汉发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：全旗产业发展不平衡、总量小、链条短，推进供给侧结构性改革任重道远；实体经济层次低、效益低，社会创新能力还不高；四个“百亿元”产业规划还未全面落实，没有与农牧民利益联结机制充分融合；退化林分改造工程、森林草原防火工作仍需加强，巩固、提升生态建设成果需要付出更大努力；现有贫困人口脱贫难度更大，防止脱贫人口返贫是摆在我们面前的新课题；受国家项目投资政策调整、旗级财政支出能力限制，部分亟需建设的民生项目缺少资金来源；城乡发展和收入分配差距较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；公共服务配套设施不够完善，与群众日益增长的美好生活需要还有差距。对于这些问题，我们正在采取有力措施，下大力气加以解决。 二、今后五年工作目标未来五年，既是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更是转型发展的重要机遇期、跨越发展的黄金增长期。这一阶段，面临着更重的任务和更大的责任：如期摘掉贫困县“帽子”、与全国人民一道迈进小康社会的历史重任，落在了我们这一代人的肩上；税收来源相对有限、民生投入持续增加的现实问题，需要我们采取有效办法去破解；在加强环境保护和促进转型升级的背景下，如何实现全旗健康持续发展，是对我们执政能力的严峻考验；在欠发达的基本旗情没有根本改变的情况下，如何实现敖汉与资源禀赋相近地区的同步发展与赶超，是全旗人民交给我们一份沉甸甸的答卷。与此同时，迎来了更好的政策和更多的机遇：从国家层面看，党的十九大提出了实施区域协调发展战略，既要推进西部大开发形成新格局，也要率先实现东部地区优化发展，并提出了乡村振兴战略，为我们带来了力度空前、更为普惠的叠加政策；从全区层面看，共建“丝绸之路经济带”和建设中蒙俄经济走廊、加快建设蒙东能源基地、培育“锡赤通”经济区，为我们创造了加快发展、扩大开放的有利条件；从全市层面看，围绕“五大基地”建设，实施融入“环渤海”经济圈、纳入京津冀协同发展、推进区域经济合作等战略，为我们提供了融合发展、拓展空间的难得契机；从全旗实际看，经过多年发展与积淀，基础条件日益改善，发展环境不断优化，各种红利正在相继释放，为我们奠定了深化改革、持续发展的坚实基础。展望未来，步入了快车道和新时代：赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时，今后一段时期，我们必须乘势而上、顺势而为，让群众过上好日子，把敖汉变得更美丽，不辜负全旗人民的厚望与重托，共同建设我们的美好家园！工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实上级和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉承“五大发展理念”，实施“生态立旗、产业强旗、文化兴旗、改革活旗”战略，全力推进脱贫攻坚，落实乡村振兴战略，调优全旗经济结构，补齐城乡发展短板。完成“十三五”目标任务，与全国人民一道迈进全面小康社会，开启现代化建设新征程。主要预期目标是：到2022年，全旗地区生产总值年均增长8%左右；公共财政预算收入年均增长6%左右；500万元以上项目固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。为实现上述目标，要重点做好以下十个方面工作： （一）凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战让扶贫体系形成合力。注重帮扶工作“造血”功能，形成稳定发展的产业和项目，使贫困群众能够自我发展。夯实村、乡两级扶贫工作责任，发挥“第一书记”和结对帮扶干部作用，确保帮扶工作取得实效。健全投入增长工作机制，整合涉农涉牧资金投入扶贫领域，撬动更多社会资本参与扶贫。继续承接中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部、市直机关帮扶工作，鼓励社会力量奉献爱心。完善扶贫大数据平台，制度化、常态化动态管理贫困人口。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，实现精准帮扶、聚力扶贫。让扶贫措施更加精准。按照“五个一批”脱贫路径，重点围绕“两率一度”，建设扶贫产业园区，统筹推进八种扶贫模式。以优势产业为支撑，支持贫困村、贫困户发展特色种养业，重点推行融资租赁、资产收益、光伏发电等模式，增强贫困群众发展后劲。以易地扶贫搬迁为重点，有序引导偏远地区群众向城区、中心村镇、旅游区、产业园区周边转移，持续改变贫困人口生产生活条件。以强化教育为根本，落实国家各项助学政策，彻底阻断贫困代际传递。以生态补偿为抓手，挖掘林业生态扶贫潜力，拓宽贫困群众增收渠道。以救助兜底为保障，构建基本医疗保险、大病保险、全民商业补充医疗保险、大病扶贫爱心基金、医疗救助、慢病投药六条保障线。以信息化建设为引领，构建互联网扶贫新格局。以精准脱贫为目标，实现扶贫政策全覆盖、全落实。让扶贫工作取得实效。落实国家“摘帽不摘政策”要求，对已脱贫的贫困村、贫困户“扶上马送一程”，有效防止脱贫群众返贫。增强贫困群众自我发展能力，让贫困家庭劳动力都能够掌握一门就业创业技能，让有劳动能力的贫困户都有一项增收致富产业。重点保障完全丧失劳动能力的贫困户，确保其现有生活水平不降低。通过综合施策，改革脱贫考核方式，使建档立卡贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，达到第三方评估的退出标准，贫困发生率降到3%以下。 （二）立足旗情，持续发展现代农业做大主导产业，实现优质高效。坚持举全旗之力，推进农业供给侧结构性改革，稳步实施“三大战略”〔注14〕，持续壮大肉驴、生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡“五大产业”，强力推进敖汉小米、肉驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业，早日建成“中国谷乡、阿胶驿站、沙棘之都、文冠之乡”。种植业领域重点做好旱作农业文章，巩固“四个100万亩”〔注15〕成果，围绕210省道打造特色种植产业带，粮食常产稳定在25亿斤以上。养殖业领域重点做好品种改良文章，实施好“种子工程”，建设高标准的良种畜繁育中心，培育具有敖汉特色的良种畜，建成全国的种质示范县和良种供应基地。强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，力争牧业年度牲畜存栏577万头（只）、出栏582.5万头（只）。林产业领域重点做好提质增效文章，依托国家项目和社会资本，完成退化林分改造48万亩，增加樟子松20万亩、文冠果20万亩、经济林5万亩，改接山杏10万亩，改良沙棘10万亩。创新经营模式，增强发展动能。搭建土地交易平台，引导土地有序流转，推动土地集约化经营。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，力争家庭农场达到700家，旗级农民专业合作示范社达到300家，市级以上农民专业合作示范社达到80家，农民专业合作组织覆盖率达60%以上。力争培育5家国家级、20家自治区级、40家市级以上的农牧业产业化龙头企业，农畜产品就地加工转化率达60%以上。通过建设“小米小镇”“沙棘小镇”“毛驴小镇”等，促进一产与二产、三产融合发展。推广“龙头企业+合作社+农牧户+基地”模式，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，持续增强农业生产经营活力。依靠科技支撑，实现藏粮于技。以发展智慧农业为目标，深入推广旱作节水、测土配方、水肥一体化、良种繁育、机械深松、智慧管控等先进生产技术。建设节水避灾农业，发展设施农业10万亩，建设农牧业科技示范园区，提升农牧业单位产出率。保障中小型农牧业机械有效供给，提升大型综合农牧业机械保有量，全旗农机总动力达到92万千瓦，综合机械化水平达80%以上，基本实现农业机械化。打造地域品牌，抢占市场份额。依托生态环境“全球五百佳”“全球重要农业文化遗产地”和“世界小米之乡”三张世界级名片，借助太空育种成果，打造国家级和自治区级著名商标。发挥内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站作用，完成敖汉小米通过国家气候品质认证工作，做好传统谷种保护、新谷种培育和产品研发，保护好敖汉小米的质量与品牌。发挥内蒙古天龙驴产业研究院等机构作用，开展“敖汉驴”“敖泊肉羊”品种认证工作。推进农产品质量追溯体系建设，积极申报国家级有机产品示范区，力争全旗“三品一标”产品达100个以上。规范管理与使用“三品一标”产品和国家地理标志证明商标，发挥龙头企业的带动作用，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。推动统筹发展，促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，大力开展土地“细碎化”整理，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）坚定不移，着力构建新型工业体系培植特色集群，扩大经济总量。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，建设绿色有机农畜产品生产加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源保障输出“三大基地”。依托丰富的农畜产品资源，发挥龙头企业带动作用，提升农畜产品加工业经济效益；依托铁、黄金等优势矿产资源，引导企业延伸链条、精深加工，提高矿产冶金业产出效益；依托太阳能、风能综合利用等项目，落实国家新能源发展战略，推动能源产业做大做强。到2022年，建成符合国家产业政策的立旗项目50个以上。推动转型升级，优化产业结构。秉承发展绿色工业理念，淘汰落后工艺与产能，构建农畜产品精深加工、新能源新材料、矿产冶金加工制造、化工“四大产业”。延伸农畜产品加工链条，开发生物制药和化妆品、保健食品；编制清洁能源发展规划，引进高端金属材料深加工、电子配件等项目；推动矿产业采、选、冶、加一体化发展，提高矿产资源综合利用水平；以开发萤石资源为主，引进新型化工项目，生产高端化工产品。到2022年，四大产业占比优化为4：3：2：1。依托园区建设，筑牢发展平台。坚持“分功能、分区域、分产业”原则，修编园区发展规划，促进产业均衡发展。继续完善新惠工业园区配套设施，力争打造成为自治区级绿色工业园区，将农畜产品加工区打造成国家绿色农畜产品示范园区。严格兑现招商引资合同，采取退出与重组方式，加大清理“僵尸企业”力度。全面推进新惠小微企业创业园、四家子沥青岩和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区建设，成立油页岩研究院士工作站。用好用足“飞地经济”政策，发挥各类园区的聚集效应，提高园区的整体产能和税收贡献。 （四）多措并举，激发第三产业发展活力突出特色，增强乡村旅游业的吸引力。修编《全旗文化旅游产业发展总体规划》，坚持“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”定位，采取“旅游+新业态”模式，构建全域、全季、全业旅游格局。加强基础设施建设，提升旅游接待能力。将休闲度假、民俗体验、生态观光、体育竞技融入产业发展，鼓励有条件的乡镇建设生态休闲农业庄园、田园综合体、现代农业示范园区，让农区变景区、田园变公园、农房变客房。弘扬新风，提高现代文化业的软实力。传承中华优秀传统文化，把旗、乡、村文化活动场所建设为唱响主旋律、传播正能量的主阵地。践行社会主义核心价值观，将其转化为人们的情感认同和行为习惯。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励群众向上向善、孝老爱亲，引导群众移风易俗、诚实守信。鼓励现实题材创作，向群众提供丰富的精神食粮。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设史前考古公园、旱作农业主题公园，确保内蒙古史前文化博物馆投入运营。多元发展，扩大商贸物流业的带动力。培育新惠城区万强广场、百货商场、综合商务区、城市综合体“四大商圈”，完成乡镇农贸市场改造，建设特色商贸小镇，发展物流新业态，构建多层次商贸网络。推进物流园区二期工程建设，完善公共物流信息平台，建设冷链仓储物流，提升承载能力和辐射范围。利用国家电子商务进农村综合示范项目，借助阿里巴巴农村淘宝、旗电子商务产业园，持续推进农产品上行和电商扶贫，搭建面向全国乃至全球的双向流通网络。力争物流业年交易额达50亿元以上，电子商务交易额突破10亿元。拓展功能，提升金融服务业的助推力。加快银行、证券、基金、信托、保险等机构发展，构建现代金融服务体系。建设政、银、企服务平台，促进存贷比达65%以上，增强金融服务实体经济的能力。建设灵活的投融资机制，把企业营利、群众存款变为投资。提高营业网点覆盖率，让群众取款、存款、贷款更便捷。支持企业到境内外交易所上市或新三板、区域性股权市场挂牌〔注16〕。健全金融监管体系，确保不发生系统性金融风险。 （五）持之以恒，强力推进生态治理保护弘扬敖汉精神，打赢生态建设下半场。秉承绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态立旗不动摇。推进退化林分改造与修复，壮大“五大工程、一个基地”规模，完成营造林65万亩，依托龙头企业做大草产业，发展人工种草100万亩，有效防止沙化反弹，全旗森林覆盖率达到46%。推动生态建设与群众增收充分衔接，实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。强化森林草原防火和有害生物防治，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草原则，落实退耕还林还草政策，严格落实森林资源目标管理责任制，严格执行领导干部自然资源资产履职离任审计制度，持续巩固生态建设成果，赋予新时期生态建设的新内涵。压实环保责任，决胜污染防治攻坚战。全面完成中央、自治区环保大督查整改任务。实行最严格的环境保护制度，落实网格化环境监管方案，强化环保工作职责，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格排污许可和项目审批制度，实行全过程治污减排，加强农业面源污染防治。大力推进绿色矿山建设，实现矿产资源合理开发与生态环境的有效保护。争取《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过国务院批复，全面推进矿山植被恢复、矿山企业退出工作，切实加强保护区管理。强化水源地环境保护工作，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，统筹山水林田湖草系统治理，让敖汉的水更清、天更蓝、空气更干净。倡导绿色低碳，构建循环经济产业链。实施循环发展计划，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，降低能源消耗和废弃物排放。实施好畜禽粪便综合利用项目，推动新惠固体废弃物处理中心建成运营，编制并实施农村垃圾处理规划。延伸秸秆转化产业链条，秸秆综合利用率达70%以上。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动人与自然和谐发展。 （六）因地制宜，打造优美宜居城乡环境以超前的思维规划。坚持城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，统筹生产、生活、生态三大布局，秉承精品、生态、休闲、宜居理念，坚持多规合一，建立各具特色、功能互补、有机联系的规划体系，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。以发展的视角建设。坚持增功能、显特色、重保障原则，提升城乡建设水平。落实好房地产去库存政策，建设商品住房150万平方米、保障性住房1000套、棚户区改造3000户，危房改造3000户以上，构建多层次的住房供应和保障体系，到2020年消除农村牧区危房。在新惠城区建设迎宾大道桥、惠远桥、清泉路人行桥，改造新化桥、新惠桥、惠宁桥，建设迎宾大道、惠远路、金元街等37条市政道路，将新化路、新惠路与城区外环路连接，逐步缓解交通拥堵局面。实施石羊石虎山、东山和孟克河综合治理工程，实施城区广场、公园建设与外环路绿化工程，续建美化、绿化、亮化工程，提升新惠城区综合品位。保障城区供水稳定。完成污水处理厂二期工程建设，中水回收利用率达80%以上，污水达标排放合格率达到100%。启动城区排水工程，逐步建设“海绵城市”。集中供热普及率达90%以上，供气普及率达95%以上。同时，以主导产业为支撑，扶持建设商贸流通型、生态宜居型、文化旅游型、工矿经济型、农产品加工型特色村镇，引导农村劳动力向 二、三产业和城镇转移，加快城乡一体化进程。以现代的理念管理。推进移动、联通、电信、广电等信息融合，实施“智慧敖汉”工程，确保公共设施安全稳定运行。加大城乡环境综合整治力度，规范小区物业管理，完善物业监督制度，提高物业服务水平。采取政府购买服务方式，推动环卫管理职能社会化。建设城乡环卫一体化项目，促进环卫保洁向镇村延伸，维护好街巷硬化工程，巩固好美丽乡村建设成果，促进城乡管理均衡发展。以服务的意识改造。着力推进老城区、旧住宅小区、旧市政管网改造工程。细化城乡管理工作，合理划定与管理停车位，规划建设充电桩等惠民设施，有序整合各类线路，规范管理门店牌匾，严厉处罚违法、违规行为，解决好私搭乱建、私拉乱接、乱停乱放和漏水、漏电、漏气等问题。 （七）千方百计，稳步提高基础承载能力让水利建管体系更完善。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，严格“三条红线”〔注17〕控制。建设饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程，实施南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程和老哈河、教来河、新惠城区防洪工程。加快实施坡耕地综合治理、京津风沙源治理、水土保持等水利工程，新增水土保持治理面积50万亩。让交通运输网络更畅通。确保省道210线高日罕至羊场段、国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车。争取建设国道305线羊场至大黑山段一级公路。规划建设商贸物流、旅游公路线路，力促通用机场实现通航。让能源保障供给更有效。全面完成农村电网改造，形成220千伏变电站布局合理、66千伏主电网互联延伸、10千伏线路供进千家万户的网络体系，供电能力达到57万千瓦，供电可靠率达到99.7%。依托通辽至赤峰、赤峰至朝阳天然气输气管道项目，建设向敖汉旗输气管道支线工程。让土地管理供应更规范。严格落实耕地和基本农田保护制度，计划新增耕地1.05万亩，建设高标准基本农田10万亩，确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。严厉打击违法用地行为，盘活空闲地和废弃地，积极争取建设用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩复垦，保障重点项目建设与城乡发展需要。规范开展不动产登记工作。全面完成第三次全国土地调查工作。 （八）抢抓机遇，充分释放投资拉动潜力侯卫东官场笔记持续实施招商引资。融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，抓住京津冀地区产业转移契机，推动对外经济交流、区域经济合作取得突破。研究国家政策、产业动态和投资者需求，挖掘和发挥各行业引领作用，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，引进高端型、基地型、环保型项目。不断优化发展环境，创新招商方式，落实优惠政策，提高招商引资的实效性和成功率。强力推进项目建设。把项目建设作为旗域经济发展的强大引擎和重要支撑，完善发展规划，紧盯项目清单，严格帮促机制，合理摆布工期，确保压茬实施、滚动推进、梯次建设，推动项目尽快建设、投产、达效。与脱贫攻坚、产业发展相融合，集中培育一批打基础、利长远的重点项目，促进经济增长和产业转型。不断加强财政保障。抓住国家调整投资政策机遇，使更多的项目资金向我旗倾斜。完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。落实综合治税政策，加强重点领域动态监管，确保实现应收尽收。坚持“无预算不支出、有预算不超支”原则，强化预算编制与执行，未经法定程序不调整预算。树立还债也是政绩的理念，积极化解各类债务。进一步完善旗、乡、村三级财政管理体制，推进资金使用的安全性、规范性和有效性，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。 （九）全力以赴，补齐城乡公共服务短板优先发展教育事业。落实立德树人的根本任务。改善办学条件和提高教育教学水平，完成义务教育均衡发展达标和教育信息化工程建设。制定并实施《全旗基础教育中长期发展规划》《全旗中小学（幼儿园）布局规划（2018－2025年）》，形成旗办中学、乡镇办小学、村办幼儿园的教育格局，实现5所高中、12所初中、45所小学、40所教学点、150所幼儿园的办学规模，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。优先发展民族教育，完善民族教育体系；加快发展学前教育，加大公办幼儿园供给；普及发展高中教育，提升高考升学率；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作；规范发展特殊教育，支持社会力量兴办教育。秉承“一个好校长、建设好一所学校，一支好队伍、教育好几代人”理念，加强校长队伍和教师队伍建设，优化教师队伍结构，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，提高全旗教育教学质量，彻底扭转初中教育薄弱局面。建成敖汉干部学院。全面启动学院一期工程，加快接待中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，使其早日具备办学条件。争取在2018年，将其建成“内蒙古自治区干部教育培训基地”，逐步成为“敖汉走向全国、全国走进敖汉”的平台。强化科技人才工作。全面落实创新驱动战略，支持建设技术中心和“双创”基地、孵化基地，促进科技成果转化。实施农村牧区实用人才培养工程，每年培训10万人（次）以上，培育新型农牧民。稳定和用好现有人才，引进高层次和紧缺型人才，深化人事制度改革，完善编制管理工作，由人口大旗向人力资源强旗转变。发展体育广电事业。拓展群众精神生活空间，力争实现城乡有线电视和互联网通讯全覆盖。落实全民健身计划，完善公共体育设施。全面推广健身操、广场舞等大众化体育运动，积极开展马拉松、自行车等群众参与度高的体育比赛。建设新惠体育休闲公园，如期举办小轮车和公路自行车越野国际赛事。完善医疗卫生计生体系。深入推进医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度和分级诊疗制度，旗域内就诊率达90%以上。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主原则，加强重大疾病和慢性病管理〔注18〕。实现乡、村两级医疗机构标准化，确保旗医院易址新建、蒙中医院门诊楼改扩建和妇幼保健与计划生育服务中心投入使用。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，鼓励社会力量兴办卫生事业。落实好“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在8‰左右，人口出生率控制在14‰以内。促进充分就业创业。开展产业科技短期培训，培育知识型、技能型、创新型劳动力，让劳动者实现就地、就近就业。建设创业实训基地，落实创业优惠政策，鼓励外地打工人员、毕业生、退伍军人等返乡创业，通过创业带动就业。坚持按劳分配原则，鼓励勤劳守法致富，缩小收入分配差距。加强就业培训、服务体系建设，提供全方位公共就业服务，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会，城镇登记失业率控制在4%以内。织密社会保障网络。实施全民参保计划，构建覆盖城乡居民、企业职工、机关事业人员的社会保障体系，提高社会保险参保率和保障水平，开展社保扶贫和金融助保工作。完善基本医疗保险制度，提高医保基金使用效益，实现城乡医疗养老保险的新发展。完善城乡低保、五保对象动态管理，提升救助覆盖面，发挥社会救助在扶贫工作中的兜底作用。落实好社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，及时救助弱势群体。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建立以居家养老为基础、互助养老为方向、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。 （十）统筹兼顾，全力维护社会和谐稳定稳妥推进改革工作。深入实施经济体制改革、行政体制改革、生态文明体制改革和社会体制改革，确保重要领域和关键环节改革取得显著成效。深化供给侧结构性改革，优化发展环境，增强发展后劲。深化农村集体产权制度改革，保障农牧民权益，壮大村级集体经济。深化行政审批制度改革，实行“阳光审批”，提高行政效率。深化司法体制改革，营造公正司法环境。同时，开展机关事业单位养老保险制度改革，加大户籍制度改革力度，实施农业综合水价改革，完成国有林场改革工作。深入开展平安建设。落实社会治安综合治理领导责任制，广泛开展平安创建活动，坚持从源头治起、从细处抓起、从短板补起，全力维护社会公共安全。严格落实“1+8”制度体系〔注19〕，推动安全生产形势持续好转。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。推进农村消防站建设，构建消防安全“防火墙”。提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。积极应对敏感事件，防止无序传播、蔓延升级。不断强化社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。推进信息化综治中心建设，深化城乡网格化管理，提高预测、预警、预防各类风险的能力。把牢舆论传播主动权，提高新闻舆论的引导力、公信力。建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。加强应急管理体系建设，提高防范和处置突发性事件的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，建立矛盾纠纷多元化解体系。畅通信访渠道，规范信访秩序，严厉打击非访行为，积极妥善处理信访积案。确保统计数据的真实性、准确度，客观反映全旗经济社会发展状况，做好第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。提高气象灾害预测预报准确率，基本实现气象业务现代化。深化“双拥”共建工作，推动军民融合发展。推进村民自治、德治、法治相融合，开展第十届、第十一届嘎查村委会换届选举工作。做好民族宗教工作，促进各族干部群众和谐相处。同时，认真做好档案、人防、史志、老龄、残联、慈善、红十字会等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设坚持党领导一切原则，始终不忘初心、牢记使命，为发展倾全力，为人民谋福祉，始终恪尽职守、勤勉履职，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，接受监督与制约。加快建设法治政府，严格遵守重大决策法定程序和报告制度，落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进法治敖汉建设，严格落实“谁执法、谁普法”制度，确保“七五”普法效果，提高领导干部依法行政水平和广大群众法律素养。推进严格执法、公正执法、文明执法，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持科学理政，注重创新与效率。提高执政能力和水平，增强处理急难险重问题的本领。坚持用制度管权、管事、管人，做到懂规矩、讲程序、守纪律。完善政绩考核评价体系，建立容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推广应用OA办公系统〔注20〕，降低行政成本。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时回复社会关切。建设公共服务平台和云数据指挥中心〔注21〕，完善旗、乡、村便民服务设施，实现群众办事“零障碍”。坚持务实勤政，倾听呼声与关切。持之以恒落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，坚决做到倡俭治奢、倡勤治懒。深入调查研究，把握社情民意，解决好群众反映的热点难点问题。公开落实惠民政策，让群众看得到、听明白、能监督。严格履行向社会作出的承诺，建立完善的社会诚信体系。集中精力抓落实、尽力而为惠民生，让发展成果出彩，让广大群众点赞。坚持廉洁从政，保持底线与本色。严肃政治意识、政治规矩，严格落实意识形态责任制和“两个责任”“一岗双责”。持续推进正风肃纪，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。继续压缩“三公经费”支出，推进公共资源交易平台电子化进程。强化对重点行业、关键环节的行政监察，突出对重大项目、民生保障等领域的审计监督，建立规范透明、约束有力的预算制度，确保做到“不越底线、不触红线”。坚决纠正“雁过拔毛”式腐败等损害群众利益的行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金！我们有8300平方公里的发展空间，我们有60万勤劳智慧的父老乡亲，幸福生活需要用双手创造，躬身实干才会有美好明天！让我们在旗委的坚强领导下，上下相映、干群相依、心手相连，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！注（1）：三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。注（2）：公共财政预算收入：是指国税、地税、财政部门组织缴入地方级金库的收入，对于我旗来说是指缴入旗级金库的收入。注（3）：大病扶贫爱心基金：是我旗为有效提高贫困人群患大病后医疗保障待遇而设立的救助基金，成立于2016年8月，主要对自付1万元以上大病费用的贫困人口进行重点救助。基金来源主要包括：一是旗财政预算每年投入一部分；二是从涉农非公益性财政投入中按一定比例提取一部分；三是通过大病扶贫平台及“善行商城”，引领社会各界爱心人士捐赠一部分；四是向上级争取资金支持；五是通过与国内可用公益基金协作，救助我旗大病患者；六是基金增值所产生的衍生基金。注（4）：农机总动力：按2016年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法，全旗2017年农机总动力达到100万千瓦。由于2017年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法改变，在农牧业机械总动力中去除了农用运输车（三轮汽车、低速载货汽车）动力。因此，全旗2017年农牧业机械总动力为71万千瓦。注（5）：3661工程：赤峰市委、政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即“3661”工程，具体内容为：到2020年农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%，新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，优质肉牛肉羊出栏1000万头（只），优质生猪出栏1000万口。注（6）：4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。注（7）：三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。注（8）：六横八纵：六横指团结路、新园路、新化路、振兴路、惠宁路、新惠路。八纵指新兴街、新西街、新中街、滨河街、银河街、惠州街、兴隆街、新州街。注（9）：七网：铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网。注（10）：七业：新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药。注（11）：五大工程、一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。注（12）：智慧森林：以大黑山国家级自然保护区为主，通过现代化信息手段，建设森林草原防火、病虫害防治、道路卡口语音提醒、远程监控等体系，对森林草原进行全方位实时动态监管。注（13）：全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。注（14）：三大战略：继续坚持种植业“两压缩、两增加”战略，养殖业“一减三增”战略，林产业“一减三增两改”战略。注（15）：4个100万亩：按照种植业“两压缩、两增加”战略目标，到2020年末，全旗玉米高粱种植面积达到100万亩，谷子种植面积达到100万亩，杂粮杂豆种植面积达到100万亩，经饲作物种植面积达到100万亩。注（16）：新三板、区域性股权交易市场：新三板是全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，简称全国股份转让系统；区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国多层次资本市场的重要组成部分，也是中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。注（17）：三条红线：确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。注（18）：慢性病管理：是指高血压、糖尿病、重性精神病等疾病的访视、服药、建档等工作。注（19）：1+8制度体系：赤峰市委、政府提出推进安全生产领域改革发展的制度体系。“1”即一个决定：《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》。“8”即八项配套政策措施：《赤峰市安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》《赤峰市安全生产举报奖励办法（试行）》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。注（20）：OA办公系统：意为办公自动化系统，是基于互联网、电子化一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯

  2025-07-24

• 【投资锡林郭勒盟】2017年锡林郭勒盟政府工作报告

  一、2016年经济社会发展情况礼拜五秘书网2016年，盟委、行署围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、自治区各项决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，较好完成了全年各项目标任务。全年地区生产总值完成1045.5亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资718.4亿元，增长17%。一般公共财政预算收入首次突破百亿元，完成105亿元，增长12%。社会消费品零售总额244.7亿元，增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分别增长8.2%和7.9%。一年来，重点抓了以下工作： （一）落实“三去一降一补”。淘汰煤矿3个、退出落后产能105万吨，商品房待售面积同比减少220万平方米，规上工业企业负债率下降3.5个百分点，降低企业成本2.9亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板工程。 （二）加强重点项目建设和经济运行调度。深入贯彻全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会精神，狠抓重点项目推进落实。全年实施190个盟级重点项目，开复工率97%，完成投资658亿元，投资完成率100%。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，帮助企业协调总部和上级有关部门支持，切实解决企业实际困难，千方百计稳定生产运行。 （三）着力推动产业转型升级。实施“减羊增牛”战略，编制出台了《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展规划（2016-2020年）》，作出了加快发展优质良种肉牛产业的决定，引进纯种肉牛1万头，大庄园年精深加工300万只肉羊项目建成投产，华润五丰优质良种肉牛养殖和精深加工示范项目落户太仆寺旗。大力推进绿色清洁能源、草原全域旅游、大数据发展，一产、三产比重同比分别提高0.6和3个百分点。 （四）加强草原生态建设和环境保护。坚持生态优先、绿色发展，启动实施新一轮草原生态补奖政策，推进草原保护生态红线划定工作，加强浑善达克、小扎格斯台等生态脆弱区域管控，完成生态治理面积85万亩。积极主动协调大唐集团，对多伦煤化工厂区周边11个村组、933户、2179人实施整体搬迁，对搬迁区域3万亩土地全部实施退耕还林。狠抓中央环保督察组反馈意见的整改落实，着力解决了一批群众反映强烈的环境问题。 （五）推进简政放权和扩大开放。盟级行政审批事项精简65%，实现“五证合 一、一照一码”，各类市场主体和注册资本（金）同比分别增长10.8%和23.3%。成立了盟口岸办公室，扎实推进口岸建设和互联互通，成功举办了“二洽会”等高层次会展交流活动。全年口岸货运量完成1562万吨，增长2.2%；进出境人员201万人次,增长4.9％。 （六）着力保障民生和维护安全稳定。全盟公共财政用于民生领域支出160亿元，占总支出的80.6%。大力推进脱贫攻坚，实现2.1万贫困人口脱贫、5个区贫旗县摘帽。扎实推进就业、教育、医疗卫生、社会保障各项工作，全力保障困难群众生产生活。深入开展安全生产大检查，狠抓问题隐患整改落实。加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，进一步巩固边疆安宁、民族团结的良好局面。 二、2017年重点工作安排按照盟委2017年第1次扩大会议安排，今年主要预期发展目标是：地区生产总值完成1138亿元，增长8%。全社会固定资产投资807亿元，增长14%。公共财政预算收入112.4亿元，增长7％。社会消费品零售总额269亿元，增长10%。城乡常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增长8.5%和9%。实现上述目标，重点抓好以下几项工作： （一）着力稳定经济增长，促进经济持续健康发展。一是扎实抓好重点项目建设。今年，盟委、行署初步确定190项盟级重点项目，总投资2584亿元，年内计划完成投资675亿元。严格落实重点项目建设责任制，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子”工作机制，确保4月底全面开工建设。转变依赖资源换项目的思维定势，聚焦基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等重点领域，抓好招商引资。大力优化政务服务环境，加强诚信体系建设，构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商安商富商的浓厚氛围。二是切实加强经济运行调度。认真落实好上级各项政策，出台一批务实管用的措施，千方百计降低企业生产经营成本。建立健全常态化的分析调度机制，全力指导帮助企业改造升级工艺、扩大生产规模、拓展外部市场，进一步提高经营效益。继续推进淘汰落后产能工作，通过技术管理创新、兼并重组、扶持救活等多种措施，转型升级一批企业，淘汰退出一些企业，增强企业发展活力，促进企业稳定运行。大力实施质量品牌战略，坚持以质量立业、品牌兴企，在落实质量提升行动中进一步增强企业竞争力。三是进一步拓宽投融资渠道。加强银企对接，扩大信贷规模，推动多渠道融资。优化政府投资，推进政府投融资平台建设，扩大政府性投融资公司和担保机构融资规模，发挥好财政资金的引导作用。注重激发民间资本活力，完善政府与社会资本合作模式，在基础设施、民生事业领域扩大PPP项目实施规模，努力撬动更多的社会投资。利用好多层次资本市场建设政策，引导和支持更多的企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。 （二）着力推动转型升级，提高发展质量效益。一是大力推进畜牧业供给侧结构性改革。深入实施“减羊增牛”战略，加快发展优质良种肉牛产业，以规模化养殖为突破，以精深加工为支撑，强化政策扶持引导，完善利益联结机制，通过引进、扩繁实现提质增量。今年每个旗县市区要至少建成3个专业合作社（300头以上）、1个规模化养殖场（2000头以上）、100个现代家庭牧场（50头以上）。总结完善羊肉全产业链追溯体系建设的经验做法，发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，进一步抓好地方优良品种的提纯复壮，进一步抓好龙头企业、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、流通、营销各个环节，提高畜产品市场占有率，实现优质优价。坚持稳定面积、优化结构，加快发展设施农业、节水农业，提高瓜果、蔬菜、杂粮、油料等特色经济作物种植比重，大力推进“粮改饲”，加快发展农区畜牧业，提高农业综合经济效益。二是着力构建绿色清洁能源等多元产业体系。加快推进绿色清洁能源输出基地建设。依托锡盟至山东、锡盟至江苏两条特高压电力外送通道，全力推进华润、京能、蒙能、大唐等电源点项目尽快建成投产，积极争取国家支持，抓好配套煤矿及新能源项目建设。加快推进粉煤灰综合利用项目落地建设，与电源点项目同步建成投产。合理控制煤炭开发规模和强度，加快推进煤炭开发和转化企业整合，尽快完备煤炭开发企业手续，力争公告产能达到8500万吨。着力抓好传统优势产业改造升级。正确处理好去产能与巩固发展优势特色产业的关系，抓好煤炭、电力、石油、化工、有色金属采选冶炼、建材、农畜产品加工等重点产业的改造升级，延伸产业链条，提升发展的质量和效益；积极推进东乌旗京能褐煤提质项目年底建成，2018年试车；大力扶持草原白酒、红井源亚麻籽油、黄旗石材、西苏旗绒毛、蓝旗奶食品等本土优势特色产业发展。加快推进信息资源整合和大数据产业发展。加强与软通动力、内蒙古联通公司合作，推进大数据中心机房和政务信息资源共享平台、政务公共服务平台建设。加快推进锡林郭勒大数据产业园建设，大力实施智慧畜牧业、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧安全等应用示范工程，以信息化为引领，提升产业层次和经济社会管理科学化水平。加快发展现代服务业。制定完善发展规划，落实配套政策，抓好文化、体育、健康、养老、金融、物流、商务会展等产业，促进服务业转型升级，拉动就业和城乡居民增收。三是加快推进绿色草原全域旅游发展。]积极构建全域旅游格局，编制好全盟全域旅游业发展五年规划。围绕打造全国知名绿色草原文化全域旅游示范区，抓好旅游资源整合开发，重点推进元上都遗址保护展示、锡林风景线、锡林河生态景观带、蓝旗小扎格斯台等旅游重点项目建设，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，推动全域旅游协调发展、错位发展、联动发展。努力提升旅游公共服务水平，加大旅游服务市场监管力度，规范旅游开发准入门槛，加强对“牧人之家”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，制定餐饮住宿等旅游服务行业标准。抓好旅游公路沿线美化绿化，落实国家推进“旅游厕所革命”政策措施，改造提升城乡旅游基础设施条件，强化旅游服务功能。加快培育旅游发展新业态，深入挖掘独特的文化资源，积极策划推出蒙元文化音乐剧等一批精品旅游文化项目和产品，高质量、全方位展示好锡林郭勒草原文化、民俗风情，促进文化与旅游深度融合。 （三）着力深化改革开放，激活发展内生动力。持续深化各领域改革。按照中央和自治区党委的部署要求，围绕落实《锡盟重要改革举措实施规划（20152020年）》，研究制定2017年改革工作要点，扎实推进重点领域和关键环节改革工作，细化年度任务，建立工作台账，逐项研究落实，确保各项改革举措落地生根。认真落实习近平总书记指示的三项重点改革任务，在加强生态文明制度建设、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新与俄蒙合作机制上大胆探索、大胆实践，形成一批务实有效、可复制推广的改革成果。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持“放管服”相结合，加快推进行政审批、国资国企、财税金融、科技体制、社会事业、农村牧区等方面的改革工作，为经济社会发展注入新动力。全方位扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等战略，充分发挥口岸稀缺优势，加快建设向北开放的先行区。深入推进二连浩特国家重点开发开放试验区和珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区建设，抓好二连浩特扎门乌德跨境经济合作区核心区基础设施、边民互市贸易区二期等建设工程，积极推动二连浩特至乌兰巴托跨境公路升级、铁路电气化改造和珠恩嘎达布其至乔巴山、西乌日特跨境铁路、公路建设，推动设立二连浩特国际航空口岸，推动锡林浩特航空口岸临时开放，争取开通阿旗那仁宝力格边民通道，改善通关环境，提高贸易便利化水平。深化经贸和人文交流合作，加强中蒙俄国际区域产能合作，推进海关特殊监管场所建设，借助中蒙博览会、“二洽会”等平台，在服务贸易、口岸物流、跨境旅游以及教育、医疗、文化、体育等领域加强务实合作，实现互利共赢。坚持内外联动、双向发力，在国家实施京津冀协同发展、新一轮东北振兴等战略中把握政策机遇，主动接受发达地区辐射带动，高起点高水平承接产业转移，有效提升发展活力、内生动力和整体竞争力。 （四）着力促进生态文明，筑牢生态安全屏障。制定和落实生态底线和红线标准。完成生态红线划定工作，建立生态红线管控办法，研究制定草原生态保护意见，明确生态保护底线标准，编制生态资源资产负债表，启动草原生态环境损害责任追究机制，建立可操作、可持续的生态环境保护制度。认真落实新一轮草原生态补奖政策。严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧场载畜量核定标准，加大草原执法监管力度，下大力气，坚决果断地把天然草场超载的牲畜减下来、减到位。大力实施生态修复工程。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，加大矿山周边环境综合整治力度，巩固扩大生态保护建设成果。加大环境保护力度。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成自治区下达的环境保护约束性指标。认真抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实，彻底解决锡林郭勒大自然保护区等重点区域内违法违规开发及恢复治理问题，年内完成城镇污水处理设施管网配套，实现稳定运行、达标排放、在线监测。 （五）着力促进城乡统筹，推动全面协调发展。加快推进以人为核心的新型城镇化。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，到2019年，在自治区城镇化进程中走进前列。今年力争完成市政基础设施投资120亿元以上。加快推动智慧城市建设，积极促进大数据、物联网等现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇管理精细化、人性化水平。年内锡林浩特、二连浩特力争进入全国文明城市行列，争取锡林浩特、二连浩特、西乌旗列入国家智慧城市试点。深化户籍制度改革，在维护进城农牧民土地草牧场承包、集体收益分配等权益的基础上，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民进城落户，加快推进农村牧区转移人口市民化。扎实做好去库存工作，严格控制房地产开发土地供应，加强房地产市场监管，稳步消化25800套、260万平米库存商品房，促进房地产业健康发展。加快推进以美丽乡村为重点的新农村新牧区建设。研究制定美丽乡村建设总体规划和实施方案，科学确定工作目标，细化年度任务和推进措施，着力推动新农村新牧区建设提档升级。巩固农村牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，让广大农牧民长期受益。抓好农村牧区教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步推动基本公共服务向农村牧区覆盖、城市文明生活向农村牧区辐射，逐步提高农牧民群众的幸福指数。加快推进农村牧区信息网络建设，认真抓好电信普遍服务试点工作，提升农村牧区信息化水平。 （六）着力改善基础条件，提升发展保障能力。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，深入研究谋划，积极争取项目，拓宽投资渠道，加大基础设施投入和建设力度，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。按照“积极谋划一批、加快推进一批、确保建成一批”的要求，年内力争完成基础设施建设投资315亿元。加快推进多丰进京铁路、二满高等级公路建设进度，积极推进锡张快速铁路、锡林浩特机场改扩建等重点项目早日获批并开工建设，抓好白旗至西苏500千伏超高压输电线路、乌拉盖水库除险加固、农村牧区宽带和通讯设施建设等重大工程，努力扩大基础设施投资规模，不断提升发展支撑保障能力。 （七）着力保障改善民生，不断增进群众福祉。一是大力推进脱贫攻坚。坚持精准施策、精准推进、精准落地，扎实推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等专项扶贫工程，统筹抓好定点帮扶、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等行业扶贫工作，确保完成年度脱贫任务。切实加大对扶贫的投入力度，发挥财政资金杠杆作用，吸引更多的信贷和社会资金投向扶贫。大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断夯实精准扶贫和富民产业基础，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道。认真做好脱贫人口的入户核查工作，加强各类档案资料等软件规范化建设，加强考核评估，确保实打实完成脱贫攻坚目标。二是积极促进就业创业。深入推进大众创业、万众创新，抓好创业园区、创客空间等孵化平台建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。突出抓好高校毕业生、军转干部、退役士兵和去产能、停产停工企业职工、转移进城农牧民及困难群众等重点人群就业工作，确保就业稳定。年内城镇新增就业2.2万人，农村牧区劳动力转移就业2万人。三是着力提升社会保障水平。全面落实基本养老、基本医疗等社会保障政策，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，全面开展低保城乡统筹工作，积极推进医养结合养老新模式，实现每个牧区中心镇建成一所综合性、复合型养老机构。大力推进住房保障工作，扎实开展棚户区改造，棚改货币化安置率要达到95%以上。四是大力发展社会事业。扎实推进教育质量提升三年行动计划，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育，加快推进盟蒙古中学新建等工程，大力支持锡林郭勒职业学院建成全国边疆少数民族地区重点示范性学院和全国重点实用型人才培养基地。深入推进“健康锡林郭勒”建设，启动建设盟医院门诊综合楼，积极推动盟医院创建国家三级甲等医院，提升蒙医院特色服务水平，加强旗县级医院服务能力和苏木乡镇卫生院标准化建设，全面提升医疗服务质量。繁荣发展文化事业，加强文艺精品创作、民族文化挖掘整理、文化基础设施建设，不断满足群众多层次的文化需求。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。 （八）着力维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。切实加强安全生产工作。深入开展安全生产大检查，全面抓好生产安全、食品药品安全、道路交通和人员密集场所等公共安全保障工作，坚决守住安全生产红线和底线。进一步完善监管执法体制，整合监管部门内部职能，研究制定监管力量整合优化设置方案，重点加强执法一线力量建设，提高监管执法能力。加强安全基础保障能力建设，加大安全生产投入力度，加快推进大数据在安全监管领域的应用，实现重点行业、重点企业、重点环节在线监管，提升安全生产监管水平。全力维护边疆安宁稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，及时主动处置，坚决防止发生群体性事件和重大刑事案件。严格落实信访工作责任制，采取有力举措及时就地解决群众的合理合法诉求。加强和创新社会治理，完善综合防控体系，依法严厉打击违法犯罪，严密防范暴恐活动，不断增强群众的安全感。深入开展普法宣传教育“六进”活动，切实增强干部群众法治观念，全面推进“法治锡盟”建设。全面贯彻落实党的民族政策，深入推进“兴边富民”行动、双拥共建和军地军民融合发展，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

  2025-07-24

• 【海拉尔区招商】呼伦贝尔国际绿色发展大会启幕 共谋生态优先新路径

  一、大会聚焦生态优先与绿色转型 呼伦贝尔国际绿色发展大会在内蒙古自治区海拉尔区正式开幕，会议以“探索生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”为主题，吸引了国内外专家学者、企业代表参与。作为推动区域经济转型的重要平台，大会通过主题研讨、展览展示等形式，为呼伦贝尔市及内蒙古自治区的招商引资与绿色产业合作提供了契机。 二、国际视角下的绿色发展共识 开幕式上，多位国际嘉宾强调全球生态治理的紧迫性，指出绿色发展是跨越国界的共同课题。与会代表一致认为，呼伦贝尔市作为中国北方重要的生态屏障，其保护与开发经验对全球具有借鉴意义。会议特别探讨了如何平衡生态保护与经济发展，推动低碳技术、循环经济等领域的国际合作。 三、内蒙古生态优势与战略定位 内蒙古自治区拥有中国北方面积最大、种类最全的生态功能区，其原始生态资源为绿色发展奠定了坚实基础。会议强调，需立足区域特色，将生态优势转化为产业优势，重点发展清洁能源、生态旅游等绿色产业。同时，通过完善政策体系，引导企业参与生态修复与可持续开发，形成“保护—发展—共赢”的良性循环。 四、多元化活动助推成果落地 除主论坛外，大会配套举办了“绿水青山就是金山银山”专题论坛及绿色生态产业展览，集中展示国内外环保技术、生态产品及创新案例。展览现场，多家企业与呼伦贝尔市达成合作意向，涉及新能源开发、有机农牧业等领域，为区域绿色转型注入新动能。 五、未来展望与长效合作机制 会议倡议建立常态化交流平台，推动产学研协同创新，并探索生态产品价值实现机制。呼伦贝尔市表示将持续优化营商环境，吸引更多绿色产业项目落地，以实际行动践行“生态优先、绿色发展”理念，为全球可持续发展贡献中国智慧。

  2025-07-24

• 【内蒙古招商】兴安盟以政府采购政策为抓手 激活乡村产业振兴新动能

  兴安盟积极运用政府采购政策支持乡村产业振兴，通过落实预留采购份额、搭建产销对接平台、优化采购管理机制等举措，推动脱贫地区农副产品融入市场供应链，同时以稳定采购需求优化营商环境助力招商引资，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实支撑。 （一）精准落实政策要求，构建采购需求牵引机制。为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，兴安盟财政局严格按照内蒙古自治区财政厅相关通知要求，于2022年组织盟本级各预算单位和各旗县市财政局系统开展政府采购脱贫地区农副产品工作。针对有食堂采购需求的预算单位，明确要求在“832平台”按食堂食材采购总额的10%预留采购份额，确保政策精准覆盖；对无食堂采购需求的预算单位，则不做强制性填报要求，体现政策执行的灵活性。为保障政策落地见效，兴安盟财政局通过组织专题培训、印发操作指引、建立线上答疑渠道等方式，指导预算单位准确理解预留比例计算方法、平台操作流程及采购执行规范，推动政策要求转化为具体采购行动。 （二）拓宽采购参与渠道，激发市场主体联动活力。在落实预留份额基础上，兴安盟积极拓展政府采购支持乡村产业振兴的多元路径。鼓励预算单位工会组织将工会福利、慰问品等采购需求与脱贫地区农副产品供应相结合，通过“832平台”优先选择品质可靠、价格合理的特色产品；倡导职工个人通过“832平台”微信小程序采购脱贫地区农副产品，并将相关采购金额纳入本单位年度采购总额统计，形成“单位集中采购+工会福利采购+职工个人采购”的叠加效应。这一举措不仅扩大了采购需求规模，更通过消费端的积极参与，带动脱贫地区农副产品市场认可度提升，促进小农户与大市场的有效对接。2022年，兴安盟通过“832平台”开通预算单位管理账号，覆盖盟本级及各旗县市机关、事业单位，形成了上下联动的采购网络。 （三）强化全流程管理，巩固产业振兴长效成果。为确保采购任务落地见效，兴安盟财政局建立健全采购管理监督机制，对预算单位预留份额填报、采购计划执行、合同履约等环节实施动态跟踪，定期通报各单位采购进度，督促按期完成采购任务。通过“832平台”数据监测功能，实时掌握脱贫地区农副产品采购品类、规模及流向，推动预算单位食堂食材采购与脱贫地区特色种养产业供给精准匹配，实现“以购促产”“以产带富”的良性循环。同时，将政府采购支持乡村产业振兴工作纳入财政重点工作考核范围，压实各旗县市财政局主体责任，形成“政策引导—需求牵引—市场响应—农民增收”的闭环体系。下一步，兴安盟财政局将持续优化采购服务，加强与农业农村、乡村振兴等部门协同，推动脱贫地区农副产品标准化生产、品牌化建设，通过稳定的政府采购需求牵引，促进农牧民持续增收，为乡村产业振兴注入持久动力。

  2025-07-24

• 【内蒙古招商】国家级杂交水稻创新平台落户兴安盟助力种业振兴

  兴安盟通过招商引资成功引入国家级科研资源，国家杂交水稻工程技术研究中心兴安盟分中心和国家耐盐碱水稻技术创新中心兴安盟试验基地正式揭牌成立。这一重大举措标志着兴安盟首次拥有两个国家级农业科技创新平台，将为解决种源关键技术难题、推动水稻产业升级提供核心支撑，同时为内蒙古自治区农业高质量发展注入新动能。 一、国家级平台填补区域科研空白 此次设立的两个平台聚焦杂交水稻育种和盐碱地水稻种植技术攻关，重点突破第三代杂交水稻育种、耐盐碱品种选育等核心技术。通过整合国家重点实验室资源和跨区域科研力量，构建覆盖基础研究、技术应用和成果转化的全链条创新体系，有效弥补了内蒙古在高端水稻科研领域的短板。 二、科技创新驱动产业升级 平台将围绕粮食安全战略需求，加速新品种选育与盐碱地改良技术推广。通过建立“科研机构+地方政府+企业”协同机制，推动水稻种植技术标准化应用，提升兴安盟优质稻米产业竞争力。同时依托平台培育本土科研团队，形成产学研用深度融合的创新格局，为区域农业现代化提供人才保障。 三、多方协作构建发展新格局 国家级科研机构将长期派驻专家团队，开放共享实验设施，联合申报重大科研项目。兴安盟行政公署承诺配套政策支持，优化科技创新环境，重点推进科研成果就地转化。这种央地联动模式既强化了基础研究能力，也促进了技术成果与产业需求精准对接。 四、服务战略赋能乡村振兴 项目的实施直接对接国家种业振兴行动，通过攻克“卡脖子”技术提升粮食产能。兴安盟计划以平台建设为契机，统筹推进高标准农田建设和生态农业发展，在保障国家粮食安全的同时，探索出一条科技引领的农牧民增收新路径，为北方寒地水稻种植区树立可持续发展示范样板。

  2025-07-24

• 【呼和浩特招商】呼和浩特市重大项目集中开工盛典驱动经济创新引擎

  在2021年，呼和浩特市成功举办第三批重大项目集中开工仪式，这标志着该市通过持续强化招商引资，推动了一批重点项目的落地，有力地促进了区域经济的转型升级与高质量发展。本次集中开工涉及多个核心领域，不仅展示了首府城市在产业升级和科技创新上的决心，还将为区域发展注入强劲动力。 一、活动背景与总体概述。该年份，呼和浩特市作为内蒙古自治区首府，将重大项目集中开工作为深化改革开放的关键举措之一，旨在通过系统化部署项目启动，优化营商环境和招商引资机制，从而激发市场活力。第三批集中开工仪式以主会场为中心，在各旗县区及经济技术开发区设分会场，通过远程视频形式实现全域联动，这体现了呼和浩特市在统筹区域发展上的高效协调能力。此类活动在呼和浩特市持续推进产业现代化和数字化建设中扮演了重要角色，为后续的招商引资工作奠定了基础，并营造了良好的投资氛围。 二、重点项目聚焦与科技创新布局。本次集中开工的核心项目是国家乳业技术创新中心，这是呼和浩特市着力打造的核心项目板块，总投资额达数十亿元，旨在构建高端乳制品研发体系。该项目通过设计“一网络、三平台、五中心”的创新架构，将成为全球领先的技术中心，支撑呼和浩特市在乳业领域的竞争力提升，同时呼应内蒙古自治区层面推进的科技振兴行动。此外，其他重点项目包括基础设施升级和民生保障工程，如城市交通网络优化和公共服务设施建设，这些项目共同构成了呼和浩特市产业生态的多元矩阵，通过招商引资吸引大型企业参与，确保项目的前沿性和实用性。 三、项目投资规模与领域分布。全年计划实施的重大项目涵盖多个类别，包括科技创新、基础设施、民生保障、文化旅游等六类领域，总投资额达数十亿元，年度投资计划充裕，展现了呼和浩特市在资源整合上的战略规划。通过有序推进开复工进程，多个项目已提前进入实施阶段，这得益于呼和浩特市持续优化招商引资政策，简化审批流程并强化合作机制。涉及领域的具体案例包括文化旅游开发，如大青山旅游带的生态项目，以及民生领域的教育医疗设施建设，这些都体现了呼和浩特市在项目选择上的平衡性与可持续性，致力于解决区域发展中的短板问题。 四、区域经济发展与社会影响评估。本次集中开工将对呼和浩特市的整体经济增长产生深远影响，特别在乳业产业链升级上，通过推动技术创新和品牌强化，直接支持内蒙古自治区层面乳业竞争力的提升。招商引资活动已在呼和浩特市形成常态机制，吸引各类资本流入，创造就业机会并改善民生福祉，如促进居民生活品质的提升和城乡均衡发展。长远来看，这有助于巩固呼和浩特市作为区域中心城市的地位，并为绿色发展和循环经济模式树立样板，从而辐射周边地区共同受益于项目带来的经济社会效益。 五、项目进展成效与未来发展展望。目前，呼和浩特市多批重大项目已实现高效开复工，体现了首府城市的项目管理能力，后续将继续深化招商引资工作，引入更多国际化合作资源，确保项目按时按质完成。在科技研发领域的突破，如国家乳业技术创新中心的建设，将为呼和浩特市打造全球高端产业集群提供核心动力。展望未来，呼和浩特市将进一步通过政策引导和市场驱动，优化招商引资体系，推动重大项目结出硕果，助力区域融入国家发展大局。

  2025-07-24

• 【投资二连浩特市】2018年二连浩特市政府工作报告

  在二连浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长刘志平各位代表：本届政府任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济发展进入新常态和国际国内形势的深刻变化，我们始终坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及锡盟委、行署各项决策部署，应对挑战，抢抓机遇，攻坚克难，勇于创新，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标和任务，口岸经济社会发展和各项事业取得了新进展新成就。五年来，我们全力推动经济持续健康发展，综合经济实力跃上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，出台促进贸易、加工和旅游业发展的鼓励性政策，积极调节经济结构由速度规模型向质量效益型转变，经济发展稳中有进。与2012年相比，到2017年底，地区生产总值由68.3亿元增加到101.8亿元，年均增长9.3%，较去年增长5%；五年累计完成一般公共预算收入22.9亿元，与前五年相比增长近1倍；五年累计完成固定资产投资204.4亿元，与前五年相比增长37%；全社会消费品零售总额由22.7亿元增加到36.5亿元，年均增长10%，较去年增长8%；全体居民人均可支配收入由29284元增加到41800元，年均增长7.4%，较去年增长8.5%。五年来，我们扎实推进试验区先行先试，开发开放实现新突破。积极融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，国家重点开发开放试验区获批，试验区建设专项转移支付资金累计达到13亿元。协助商务部完成中蒙跨境经济合作区两国政府间协议起草工作，促成国家商务部与蒙古国工业部正式签署《中蒙跨境经济合作区共同总体方案》、自治区出台《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法（试行）》，先导性工程中蒙跨境经济合作区核心区PPP项目开工建设，边民互市贸易区封关运营并实现自治区毗邻国家蒙俄商品入区交易。践行“亲、诚、惠、容”周边外交理念，加大对蒙援助援建力度，完成援建东戈壁省综合医院等一批项目。重点领域和关键环节改革稳步推进，率先在全国实现图格里克现钞兑换挂牌、跨境调缴、现汇挂牌，率先在全区完成“扩权强县”、不动产登记制度改革试点，颁发华北地区首本不动产登记证。“放管服”改革取得阶段性进展，在全区率先实行投资项目在线审批，全面推行“双随机一公开”监管机制，颁发全区首批“二十四证合一”营业执照。口岸旅检通道“三个一”和“三互”口岸大通关改革顺利实施，国际贸易“单一窗口”启动运行，通关时间缩短30%以上。“5+5”综合行政执法改革试点基本完成。建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场国家试点改革顺利推进。协调国家贸促会主办二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会，首次成功举办APEC中小企业跨境电商峰会，国际会展中心被列为永久会址建成投用。创新同蒙俄合作机制，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德等17个地区建立了友好合作关系，多层次合作交流更加频繁。加强对外教育交流合作，在蒙古国扎门乌德市挂牌成立全区首家“孔子课堂”，出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法（试行）》，累计发放奖学金1650万元，在读外籍学生达到986名。实行对蒙古国患者就医减免检查费政策，累计接诊蒙古国患者近万人次，顺利实施口岸“光明行”行动。中蒙足球交流合作迈出新步伐，援建扎门乌德中蒙青少年足球交流基地投入使用，“伊林杯”“二连扎门杯”“娜荷芽杯”等渐成品牌赛事。五年来，我们加快调整优化产业结构，特色产业发展迈出新步伐。国际贸易物流业规模壮大。连续3年出台支持边贸企业能力建设措施，全市外贸企业由764家增加到1210家，从二连“走出去”赴蒙俄等境外投资企业由14家增加到33家。粮食、肉类进口指定口岸获批，实现油菜籽、亚麻籽、葵花籽等粮油商品进口，取得活羊进口资质，马肉进口量突破2万吨、贸易额超3亿元。过境中欧班列增至15条，“郑连欧”“渝连欧”“湘连欧”国际货运班列实现常态化运行，累计开行822列，较去年增长240%。搭建跨境电商平台，开通货物快速通道，启动实施“空地联运”项目，禹力等7家跨境电商平台上线运营。环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城等专业市场建成投用，引进天津自贸区东疆进口商品直营中心正式运营，蒙俄进口商品超市增至13家，贸易物流业发展条件进一步改善。进出口货运量由1305万吨增加到1503万吨，年均增长2.9%，较去年增长5%。进出口加工业提档升级。修订完善边境经济合作区产业布局规划，出台《关于促进工业园区健康发展实施方案》，累计投资1.9亿元完善园区道路、给排水、供电等基础设施，边合区PPP项目开工建设。加大招商引资力度，远东木材交易园区、格伊古勒畜产品、金古源粮油加工等33个项目建成投产，东新粮油、天利源铁矿石、明雨伟业绒毛等一批项目开工建设，入区工业企业总计达到71家，以木材、农畜产品、铁矿石、建材等为主的多产业加工格局基本形成。金融机构累计为中小微企业发放各类贷款151.6亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。边境文化旅游业活力增强。积极创建国家全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区，加快申报建设边境旅游试验区，建成改造了国门旅游景区、伊林驿站博物馆、中蒙国际马术演艺基地、综合博物馆、市门广场、自行车骑行线等景区景点，旅游综合服务中心、地质公园提档升级等项目开工建设。促成中蒙两国旅游部门签署旅游合作协议，成功举办“茶叶之路”国际文化旅游节、二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等系列品牌活动，开通茶叶之路旅游专列，加密至蒙俄和国内航线13条，口岸旅游吸引力进一步增强。连续4年出台旅游奖补政策，引导餐饮住宿、娱乐场所提档升级，拉动社会投资2亿多元，引进巴厘岛、尚客优、芝士工厂等连锁店，旅游接待服务能力显著提升。累计接待国内外游客913万人次，年均增长9.4%；实现旅游总收入200亿元，年均增长16%。清洁能源业稳步发展。编制完成《新能源发展总体规划》等一系列规划，清洁能源业发展布局更加合理。可再生能源微电网示范项目加快推进，9万千瓦光伏发电项目前期进展顺利，28万千瓦风电项目完成核准。延伸清洁能源产业链条，中海油、内蒙古电力清洁能源供热项目建成投用。华电、蒙能、天宏阳光等光伏发电项目并网发电，风光电装机容量达到36万千瓦。五年来，我们努力改善基础设施条件，口岸和城市功能得到新提升。锡二线铁路通车运营，疏港公路、省道312线二连段公路、国道331线与省道312线重载连接线公路建成通车，二满线一级公路新建单幅主体贯通。机场改扩建工程已经竣工并开始行业验收，国际航空口岸纳入国家口岸发展“十三五”规划。加强中蒙基础设施互联互通，协助推动蒙古国千禧公路建成投用，中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路等重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。启动“多规合一”工作，重新修订完善城市总体规划，筹资13亿元实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等市政基础设施工程，维修罩面道路42条，外立面及烂尾楼体改造68万平方米，完成街巷及人行道硬化53.4万平方米，新增绿地243万平方米，更新路灯3749组，集中供热覆盖率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86.5%、94%、100%，人均公园绿地面积达到22.3平方米，荣获“自治区园林城市”称号。着力解决用水“瓶颈”问题，水源地至三水厂输水管线PPP项目前期进展顺利，完成城区供水管网改造、第三水源地扩建、水质净化等系列工程，城市日供水能力达到3.2万吨。新建改造77座水冲式公厕，市场化管理运作54座公厕，旅游厕所基本实现市区全覆盖，“厕所革命”走在全区前列。“智慧城市”一期建成投用，城市管理网格化、精细化、智能化水平进一步提升。新增环卫设备75台（套），机械化清扫率达到60%以上，清理围城建筑垃圾800余吨，城市环境卫生明显改善。出台《生态环境保护“十三五”规划》，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉43家，全市供热企业完成脱硫除尘改造，年优良天数达到354天。清理闲置土地356公顷，荣获“第三届国土资源节约集约模范市”称号。五年来，我们大力推进美丽乡村建设，“三农”工作取得新成效。累计投资2.3亿元新建住房102套、改造危房179套、通村公路117公里、新打机井120眼、安装净水设备430套，完成农网升级改造309公里，赛乌素农业大棚增加到391座，赛乌素嘎查被评为全国文明村镇和全国环境整治示范村。积极培育龙头企业+牧户+合作社发展模式，盟级以上农牧业产业化龙头企业达到4家、农牧民专业合作组织41家、家庭牧场22家。实施国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP项目，完成造林绿化面积1500亩。继续实施京津风沙源治理工程，完成围栏封育、封沙育林38.5万亩，建设暖棚、储草棚2.7万平方米和水源、节水灌溉324处。出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，全面完成草原确权登记工作，第一轮草原生态奖补政策落实到位，草原生态环境持续改善。五年来，我们坚持统筹协调发展，社会事业显现新进步。教育事业稳步发展，新建民族幼儿园，积极扶持民办幼儿园，幼儿园基础条件明显改善；建成市蒙古族中学新校区，完成蒙古族中小学分设工作；顺利通过国家义务教育均衡发展验收，教育信息化实现全覆盖，在全盟中高考成绩排名实现位次整体前移；高等教育从无到有，建成内师大二连浩特国际学院，教育软硬件发展条件明显改善。全面深化公立医院改革，取消药品加成，实行按病种收费，强化重点学科和医疗队伍建设，妇幼保健院、国际急救中心启动建设，蒙中医医院被评为二级乙等民族医院，市医院被评为二级甲等医院。大力发展文化体育事业，建成网协气膜馆等各类文体活动场馆73处，开展文化惠民下基层演出320余场，中蒙国际那达慕被评为自治区特色品牌活动。协助推动“万里茶道”联合申遗工作，二连浩特茶叶之路博物馆落地开馆，市图书馆主体完工，民族艺术团重新挂牌乌兰牧骑。强化食品药品安全监管，完成食品药品机构改革和职能调整，开展追溯体系试点建设，建成君为食品加工园区，人民群众饮食用药安全得到有效保障。圆满完成社区管理体制改革，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化、标准化，通过民政部“第二批全国社区治理和服务创新实验区”结项验收。五年来，我们持续改善和保障民生，人民生活水平得到新提高。推进“大众创业、万众创新”，建成天利创业孵化基地、电子商务暨创新创业孵化基地和民族文化创业园，累计实现就业3848人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。实施“人才兴市”战略，引进硕士研究生22名，公开招聘事业单位专业技术人员294名，安置“三支一扶”和民生志愿者290名，解决712名专业技术人员的职称聘任问题。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险实现“参一保五”新格局，城乡居民基本养老保险基础养老金标准位居全区首位，牧民养老保险参保率达到100%。城乡低保、环卫工人工资月标准分别提高到700元、2200元，主要民生指标继续位居区盟前列。扶贫工作成效显著，国家贫困线下建档立卡牧民31户87人全部脱贫。创新城市低收入人群帮扶工作，56户低收入家庭稳定脱困。养老服务业起步发展，聚祥福养老院项目主体完工，“两国三地”异地养老顺利实施，323名老年人实现“旅居式”养老。投入2亿多元完成116个老旧小区综合改造和30多万平方米既有节能改造。持续巩固双拥工作，累计安置转业和退役军人93名，安置率100%，与朱日和蓝旅签订军地共建意向书，连续三次荣获“全国双拥模范城”称号。五年来，我们加强民主法制和政府自身建设，政府权力运行得到新规范。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号，创建全国文明单位3个、全区文明单位和文明单位标兵14个，原创舞剧《风雨伊林》荣获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。圆满完成“六五”普法，启动“七五”普法工作，完善涉外法律援助工作机制，挂牌成立涉外法律服务中心，累计为蒙古国公民提供法律援助17件。切实规范政府决策程序，出台《政府党组“三重一大”议事决策事项清单（试行）》，政府决策科学化、民主化、制度化水平进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案447件。组建公共资源交易中心，健全政务服务、公共资源、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可、93项公共服务事项集中入厅办理，加快“互联网+政务服务”平台建设，行政审批效能明显提升。大力推进“平安二连”建设，加大管边控边力度，举办中蒙边境地区反恐、缉毒等联合演练，严厉打击各类违法犯罪活动，连续3年未发生“两抢”案件，广大群众安全感显著提升。深入开展领导干部大接访活动，全面推行“网上信访”，95%以上初信初访案件得到妥善解决，一些疑难涉法涉诉案件有效办结，困扰多年的部分历史遗留问题彻底解决。全面加强口岸现场、人员密集场所等重点领域安全监管，五年内未发生重特大安全生产事故。严格落实中央八项规定，完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，累计清理腾退办公用房1669平方米，拍卖处置公车122辆。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，立案63件，结案59件，给予党政纪处分72人。此外，科技审计、档案史志、人防消防、地震气象、邮政通讯、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、助残慈善、红十字会、老干部和关心下一代等各项事业均取得了新进展。各位代表，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：一是产业发展不够充分。受国内市场疲软和蒙俄经济低迷影响，进出口贸易增长仍存在不确定性；加工业基础薄弱，规模小、层次低，缺乏大项目支撑，对财政贡献率不高；旅游业尚在培育发展阶段，知名度和影响力不高，旅游基础设施、服务能力有待进一步提高；电力负荷不足，外送通道不畅，制约清洁能源业发展。二是开发开放深度不够。试验区政策尚未用足用活，敢闯敢试、先行先试力度不大，突破性进展和成果不多；全方位对外开放格局有待完善，创新合作的举措不多，与蒙俄务实合作政府主导多、市场主体参与少、实质性项目推进少；与蒙俄互联互通基础设施推进缓慢，前后方疏运通道不畅问题仍未得到明显改善。三是公共服务管理水平不高。城乡发展不平衡，城市规划、建设、管理不够精细，教育、卫生等公共服务能力有限，信访维稳、安全生产领域还存在一些隐患，与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部政策研究不到位、工作底数不清楚，创新意识不强烈，不会作为、不愿作为、不敢作为的现象依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今后五年发展思路和预期目标党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，二连浩特作为我国对蒙开放的最大口岸，一定要满怀信心地看到所面临的巨大发展机遇。放眼世界，“一带一路”倡议已经成为国际共识，中蒙全面战略伙伴关系持续巩固提升，中俄关系处于历史最好时期，中蒙俄经济走廊建设得到沿线城市广泛认可，这为我们巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易、延伸对欧贸易带来了机遇。放眼全国，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这为我们加快产业转型升级、促进高质量发展拓展了空间。放眼全区，自治区高度重视二连口岸发展，先后出台《关于深入实施开放带动战略全面提升开发开放发展水平的决定》《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》等一系列政策，这为我们发挥政策优势、实现率先发展提供了支撑。我们一定要坚定发展信心，抢抓发展机遇，努力用创新思维和方法开展工作，为口岸长远发展添加新活力、注入新动力，奋力谱写新时代二连浩特发展更加辉煌的美好篇章，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将陆续迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重大时间节点，我们一定要顺应形势，奋勇拼搏，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态投入到这些大事、要事、喜事中来，努力开创口岸开发开放发展的新局面。今年及今后一个时期的总体思路是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，以国家重点开发开放试验区建设为统领，充分发挥口岸优势，大力发展国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源产业，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步加强城市建设管理，完善基础设施，改善人居条件，优化投资环境，提高服务质量，筑牢“两个屏障”，加强党的建设，打造人民喜爱的、国际接受的、大家向往的中国北方最好口岸城市。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，我们必须付出更加艰苦的努力，才能完成和巩固这一目标。按照全面建成小康社会各项要求，要紧扣社会主要矛盾变化，在继续推动发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现被人民认可、经得起历史检验的全面小康。一是突出抓重点、补短板、强弱项，特别要坚决打好三大攻坚战，坚决守住不发生系统性风险的底线，确保脱贫牧民不返贫，生态环境质量持续改善。二是坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，坚定实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展战略。三是坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补上民生短板、促进社会公平公正，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。四是坚持美丽与发展双赢，加强生态文明建设，维护口岸安全稳定，筑牢北方重要生态与安全稳定“两个屏障”。五是全面加强民主法治和政府自身建设，坚持党领导一切，依法履行向人大定期报告工作，积极开展与政协协商工作，切实把人民当家作主落实到政府工作的全过程，加快建设法治政府。今后五年，主要预期目标是：到2022年，地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；全体居民人均可支配收入年均增长7%左右；进出口货运量和进出口贸易额年均分别增长10%左右。实现这些目标，我们必须坚持“四个意识”不动摇，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央各项决策部署，紧密结合口岸发展实际，谋划和推动各项工作。必须坚持发展第一要务不动摇，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足市情，着眼长远，做强特色产业，优化经济结构，提升综合实力。必须坚持改革创新不动摇，加快国家重点开发开放试验区建设步伐，做实深化改革、先行先试和开发开放工作，落实和放大中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区和边民互市贸易区政策效应，厚植发展新基础，注入发展新动能。必须坚持以人民为中心思想不动摇，始终把人民群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，全力以赴解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民生活水平，真正让发展成果更多地惠及口岸各族人民群众。必须坚持促进社会和谐稳定不动摇，抓紧抓好抓实公共安全管理，加快社会治安防控体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障。2018年主要工作今年是新一届政府的起步之年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区经济工作会议，市十三届三次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入贯彻高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进口岸经济社会持续健康发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；居民消费价格涨幅3%左右，全体居民人均可支配收入增长7%左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和2.4%以内；全面完成节能减排任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务。按照上述目标，年内将重点抓好以下工作： （一）切实提高政治站位，着力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持对事业负责、对人民负责，努力提升政府管控债务风险的能力，通过严格财政预算管理、规范财政资金使用、争取新增债券和各类基金、盘活存量资金、处置国有资产、推广PPP模式等措施，推进政府债务化解，加强隐性债务防控，确保2021年政府债务率降至控制线以内。深化金融体制改革，高度重视金融风险防范和治理，严格落实地方金融监管责任，严厉打击各类非法集资、互联网金融乱象，全力防范区域性金融风险，稳步提升金融对外开放合作水平，利用多层次资本市场推进企业直接融资，增强金融服务实体经济的能力。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，完善脱贫长效机制，加强扶贫动态管理，巩固国家现行标准贫困线下建档立卡牧民脱贫成果，注重扶贫同扶志、扶智相结合，把救急纾困和内生脱困结合起来，引导脱贫牧民转变观念、自力更生，确保脱贫牧民不返贫。抓好城市低收入人群帮扶工作，加大社会保障、就业创业、基础设施和发展生产等帮扶资源整合力度，切实改善困难群众生产生活条件。严格落实脱贫帮扶责任，坚决杜绝工作不力、作风不实、弄虚作假等问题，强化作风问题专项整治和扶贫资金使用监管，确保脱贫帮扶成果经得起历史和实践检验。坚决打好污染防治攻坚战。坚决树牢社会主义生态文明观，始终坚持绿色发展理念，防止走“先污染、后治理”老路，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。深入实施京津风沙源治理、城市防护林工程，严格落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态持续好转。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气、水、土壤污染防治行动计划，继续保持大气环境质量优良状态，大力实施污水处理厂升级改造和污泥无害化处理工程，扎实开展土壤环境质量监测，保持口岸一片净土蓝天。 （二）全力推进试验区建设，着力提高开发开放水平推动形成全面开放大格局。积极推动落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，深化面向蒙俄深度开放，完善协调联络和互动合作机制，逐步放宽外商投资准入，推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，促进外商投资便利化，争取在基础设施建设、产能与投资合作等重点领域迈出新步伐。充分利用国际会展中心资源，组织筹办好第十届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会等各类展会，着力培育会展经济品牌。继续做好ATA单证册和原产地签证工作，积极引导国内实力企业赴蒙俄开展能源矿产、农牧林业以及建设境外加工园区等领域投资合作，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。创新与蒙俄交流合作机制，成立二连浩特人民对外友好协会，巩固拓展与蒙俄有关地区友城关系，协调推动在蒙古国东戈壁省赛音山达市挂牌成立“孔子课堂”，深化在教育、科技、文化、体育、卫生、生态等领域的务实交流合作，促进中蒙、中俄人文交往常态化。拓展提升国际合作大平台。认真贯彻落实自治区《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》，推动各项政策措施落地实施。全力推动中蒙两国签署跨境经济合作区建设协议，继续与蒙方协调推进跨境区总体规划及各类专项规划编制工作，加快推进跨境区核心区PPP项目建设进程，力争年内完成部分基础设施，吸引国内外企业入驻。赋予边民更多受益机会，提升边境互贸证的含金量，结合“大众创业、万众创新”和市场采购贸易试点工作，创新互市贸易区运营模式，进一步加大宣传招商力度，积极引导边民及蒙古国商户入区交易，协调口岸联检部门优化监管流程，提高通关效率，进一步繁荣互市贸易。构筑完善互联互通大通道。积极推动二满线一级公路通车，协调推动国道331线二连至艾勒格庙段公路开工建设。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施。继续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际航线，争取国际航空口岸设立并正式对外开放，增开国内旅游航线。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的北京二连莫斯科高速铁路、二连乌兰巴托乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等重大项目加快前期工作。 （三）深入贯彻新发展理念，着力建设现代化经济体系加快构建改革创新政策体系。深化供给侧结构性改革，加大“僵尸企业”清理处置力度，积极引导企业提档升级，多措并举降低企业运营成本，切实提高供给体系质量。扎实推进行政审批制度改革，成立行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。积极开展企业投资项目承诺制改革试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法。加快电子口岸建设，深化口岸通关便利化改革，推进中蒙海关联合监管、“三互”大通关改革，推广应用国际贸易“单一窗口”。积极推动国检试验区建设。深化综合行政执法改革，完善清单管理和随机监管机制，积极构建职能清晰、高效有序的综合行政执法监管体制。实施人才强市战略，推进二连浩特人才改革试验区建设，出台《二连浩特市人才引进和流动管理办法》，加大与国家部委、自治区相关部门和同类口岸地区的干部双向挂职交流和委托培训工作，引进高层次创新创业、企业经营管理、专业技术等各类紧缺人才。贯彻新发展理念，认真做好“十三五”规划中期评估、修订工作。持续推进支柱产业转型升级。突出抓好国际贸易物流业。加大外贸各类补贴资金争取力度，加快推动“贸促贷”平台建设，帮助外贸企业做优做强，促进进出口货运量持续增长。稳步扩大马肉、活马进口量，开工建设活畜隔离、检测设施，正式启动蒙古国活羊进口，加大汽车整车进口口岸获批的争取力度，进一步丰富口岸进口商品种类。认真落实粮食安全市长责任制，争取启动建设粮油检测中心。着力打造中欧班列品牌，推动“津连欧”“辽蒙欧”等中欧班列常态化运营，探索建立中欧班列货物集散地，努力拓展对欧贸易。大力培育贸易新业态新模式，加强与敦煌网等跨境电商龙头企业深度合作，与内蒙古民航集团合作推进跨境电商“空地联运”项目，整合电商资源，发挥规模效益，争取在跨境电商集散地建设上实现新突破。大力推动市场采购贸易试点获批，年内建成市场采购信息平台。积极培育壮大外贸综合企业和境外投资企业，探索互联网、大数据与外向型经济的融合发展，积极引导现有商贸企业依托电子商务第三方平台开展网上销售，鼓励有条件的大型传统商贸企业自建网上商城，提供多样化商业服务，促进口岸商贸业更新换代、提档升级。全年预计进出口货运量达到1650万吨，增长10%；进出口贸易额达到220亿元，增长10%。促进工业经济提质增效。依托边境经济合作区，坚持产城融合发展理念，进一步优化产业结构和空间布局，促进工业转型升级。推动边合区PPP项目建成投用，按照集中优化、集约适中的原则，统筹完善园区供电、供水、供热、供气和固废、污水处理等配套功能，提升园区集聚产业、集约资源、集群发展能力，提高土地节约集约利用水平。继续做好“助保贷”工作，进一步放大贷款规模，解决中小企业融资难、融资贵问题。依托远东木材交易园区，鼓励引导现有木材加工企业延伸产业链条，积极推动江西锦腾等木材加工项目落地实施，促进木材加工企业规模化发展，进一步提高产品精深加工度，加快建设进口木材加工基地。推动东新粮油加工、明雨伟业绒毛加工项目投产达效，推动青海大宋30万吨粮油仓储加工、郑州雏鹰30万吨粮油仓储加工、英菲蒂克200万只活羊进口加工项目开工建设，争取伊泰北疆国际粮油加工项目落地实施，积极打造进口粮油及畜产品加工基地。适度发展选矿加工业，推动天利源、连吉祥磊、钧玮铁矿石加工项目建成投产，争取铁林铁矿石加工项目开工建设。全年预计完成工业增加值33亿元，增长5.4%。推动文化旅游深度融合发展。加快旅游“三区”建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范区，推动中蒙双方省级、国家层面签订中蒙跨境旅游合作区建设协议，争取申建边境旅游试验区获批。统筹各类旅游资源开发和基础设施建设，引进社会资本推进全域旅游PPP项目，年内完成旅游综合服务中心外部环境建设、市门广场提升改造工程，推动国家地质公园等提档升级项目开工建设，进一步增加旅游看点、提升旅游卖点。大力培育发展马文化产业，确保民族文化产业园建成投用。积极推进德融公司侏罗纪蛋居酒店年内建成投入运营。深度落实中蒙旅游合作协议、中蒙跨境旅游合作区建设框架协议，推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车跨境通行、边境旅游证件使用等问题。积极筹办好第五届“茶叶之路”国际文化旅游节、第四届二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等特色品牌文体交流活动，增加旅游旺季实景剧侯卫东官场笔记《天骄传奇》、舞剧《风雨伊林》演出场次，进一步提高口岸文化旅游知名度和影响力。加快推进智慧旅游建设，继续扶持引导旅游服务企业提升服务水平和接待能力。深化与乌兰巴托、乌兰乌德等蒙俄重要客源地合作，深度开发中蒙俄特色旅游产品和精品线路，实现资源共享、客源互送、互惠互利。全年预计接待国内外游客240万人次，增长12%；实现旅游总收入55亿元，增长10%。培育发展清洁能源业。推动可再生能源微电网示范项目建设，争取9万千瓦光伏发电项目并网发电，推动28万千瓦风电和3万千瓦储能项目开工建设。大力争取国家普通光伏电站建设指标、锡盟特高压输电通道新能源指标向口岸倾斜。积极探索开展分布式光伏发电、分散式风电项目，为清洁能源产业发展寻找新途径。加大清洁能源就地消纳利用力度，稳步提高清洁能源供热率，努力建设清洁能源供热示范城市。全年预计风光电装机容量达到45万千瓦，发电8.5亿千瓦时，增长12%。全面启动实施园区振兴计划。优化调整中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区空间布局和产业定位，推动“三区”互动、协调、可持续发展，着力培育口岸经济新的增长点。中蒙跨境经济合作区重点发展轻资产、高科技、外向型和服务类产业，集聚跨境旅游、跨境贸易、跨境金融、跨境电商等“跨境产业”，着力促进文化创意、技术贸易、金融服务和商务信息服务领域加快发展，积极承接离岸服务外包产业，力争把跨境区打造成为中蒙自由贸易区。边境经济合作区重点以进出口资源加工制造为主导，高质量发展公铁联运、陆海联通现代物流业，积极培育清洁能源、高端新材料、电子信息等新兴产业，着力打造进出口木材加工贸易基地、绿色农畜产品精深加工基地、进口资源战略储备加工基地和现代国际物流枢纽，力争成为口岸城市产城融合示范区和边境贸易创新创业示范区。边民互市贸易区要充分发挥政策优势，实施互贸区+边贸服务、互贸区+专业市场、互贸区+文化旅游发展战略，重点以国际商品交易为主，以边境小额贸易为特色，积极探索“前店后厂”模式，着力打造“免税+保税+跨境电商”于一体的一站式多层次购物平台，力争成为中蒙两国经贸往来的重要桥梁纽带。加强“三区”基础设施建设，完善配套功能，用足用好国家重点开发开放试验区、西部大开发、振兴东北老工业基地等政策，主动融入京津冀区域发展，积极承接北京非首都功能产业转移，引进一批环保节水、附加值高、带动作用大的大项目、好项目，加快重点项目库建设和重点项目储备，坚决杜绝低端淘汰落后产能落户二连。大力支持新兴产业稳步发展。围绕数据光纤外送、清洁能源开发，大力引进和促进互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，在绿色低碳、共享经济等领域挖掘新潜力、形成新动力。充分发挥口岸“两个市场、两种资源”优势，坚持以新技术、新业态推动国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源“四大支柱产业”转型升级，引进培育新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、蒙中医药、先进制造业、现代金融业等新兴产业发展，年内推动内蒙古九链数据科技有限公司在我市建设绿色大数据园区，打造丝绸之路数据港。大力发展新兴服务业，推动现有展洽会展、健康养老、文化娱乐、体育休闲等生活性服务业向精细化和高品质转变。 （四）精心统筹城市建设管理，着力推进城乡一体化发展高标准完善城市功能。严格执行第七次城市总体规划，同步建设“多规合一”管理平台，全力推进市政网、城市“双修”等专项规划编制工作，强化城市总体规划和控制性详细规划的刚性约束。以全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市“三城联创”为目标，坚持量力而行、尽力而为的原则，多渠道筹资加强城市道路、给排水、供热、硬化绿化美化亮化等市政设施建设，有序推进老旧小区综合改造和既有建筑节能改造，继续实施国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP工程等绿化景观工程，进一步完善城市功能，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代口岸城市。积极推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、三水厂续建工程开工建设，推动城市蓄水能力达到4.1万吨，有效解决夏季用水高峰期居民用水保障问题。启动运行水质净化工程，确保广大市民喝上“放心水”。推动“智慧水务”工程纳入全区智慧水利信息平台建设项目，推进城市老旧管网和老旧水表更新改造工程，加快节水型城市建设。推动城市燃气项目开工建设。持续抓好“去库存”工作，有序推进棚户区改造，严控房地产项目开发，盘活消化存量商品房。高水平提升城市管理。巩固扩大城市管理执法改革试点成果，启动实施城市管理“路长制”，加大执法监管力度，继续巩固和深化市政设施、违章建筑、交通秩序、环境卫生等方面整治成果，提升城市精细化管理水平。完成铁路“三供一业”分离移交工作。启动城市管理指挥中心，充分发挥“12345”综合服务热线监管作用，加快推进新型“智慧城市”建设，提升城市管理信息化、智能化水平。全面落实“河长制”，有效管理辖区水资源。加强城市供热工作管理，切实保证群众温暖过冬。积极引进高资质物业企业，完善物业服务标准，不断提升物业服务水平。推进城市环卫市场化运营管理，完成废品收购站搬迁工作，不断提升环境卫生管理水平。加强出租车运营管理，提升运营服务质量。进一步加强建筑工程质量安全监管，全面落实建设单位主体责任，有效预防安全事故。高质量实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农牧业和农牧区现代化，全面完成牧区机井通电项目，争取国道331线至哈丹呼舒等通村公路、温室大棚水肥一体化和新能源供暖项目开工建设。健全完善城乡融合发展政策体系，扎实推进赛乌素土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，切实保障农牧民权益。鼓励支持昊昇、格伊古勒等龙头企业加大与农牧民专业合作组织、农牧民的合作力度，实行产销订单和保险分担，进一步巩固农企利益联结机制。培育新型农牧业经营主体，扶持农牧民专业合作组织和家庭牧场发展。支持和鼓励农牧民就业创业，扶持发展赛乌素蔬菜种植观光业和农牧区休闲旅游业，大力发展“互联网+农牧业”电子商务模式，推广民族手工艺品、苏尼特羊肉、家庭牧场等品牌，拓宽农牧民增收渠道。积极开展文化科技卫生“三下乡”活动，大力实施文化戍边、文化富边、文化固边工程，推动苗木工程、果蔬种植、牲畜改良等农牧业科技转化应用，全面开展基本公共卫生服务，实施农牧区贫困人口健康体检。 （五）不断满足人民对美好生活的向往，着力保障和改善民生努力实现人民满意的就业和收入。坚持就业优先和积极就业政策，全面落实“大众创业、万众创新”，年内新增就业800人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内。鼓励创业带动就业，巩固扩大电子商务暨创新创业孵化基地、天利创业孵化基地、民族文化创业园规模，支持现有企业做大做强，积极引进新项目新业态，进一步增加就业岗位，为高校毕业生创业就业和农牧民工劳动就业提供保障。加大“零就业”家庭援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。落实职工带薪年休假制度，积极加大将艰苦边远地区类别由二类调整为四类的向上争取力度。推行企业工资集体协商机制，落实城市最低工资增长机制，多渠道增加农牧民经营性、财产性、政策性收入，促进农牧民稳定增收，提高人民群众的获得感、幸福感。积极构建人民向往的社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建设全方位、多层次、可持续的社会保障体系，启动建设“互联互通、信息便民”民生服务平台。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全民参保计划。全面推行医疗服务智能监控系统，扎实推动城镇职工和城乡居民基本保险跨省住院就医直接结算，持续巩固城乡居民医保制度“参一保五”格局。统筹社会救助体系，促进低保制度和社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，健全儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，适度提高社会救助标准，保持主要民生指标位居区盟前列。大力发展人民期盼的社会事业。持续改善教育基础条件，完成全市中小学、幼儿园校舍维修和消防验收工作，确保国际学院图书馆、外教公寓、留学生公寓及第二小学综合楼项目建成投用，推进蒙古族中学食堂和风雨操场等项目建设。加强校（园）长队伍建设，加大优秀教师引进和现有教师培养力度，充分调动教师工作积极性，切实提高全市教育教学质量。全力争取国际应用职业技术学院获批，推动发展职业教育。推进健康二连建设，深化医药卫生体制改革，完成国际急救中心项目，开工建设疾控中心业务用房项目，推动医疗机构班子和队伍建设，加强医院重点学科建设，提升市医院和蒙中医医院医护水平。巩固自治区级卫生应急规范市成果，积极推进医疗、卫生、环境等软硬件条件改善，力争2020年进入国家卫生城市行列。以争创国家食品安全示范城市为契机，争取列入国家第三批县级食品安全检验检测资源整合试点城市，整合成立食品检验检测中心，推进智慧食药监管信息化、君为食品加工园区二期、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。大力发展文化体育事业，推动乌兰牧骑文艺创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，深入推进全民健身运动和文化惠民工程，丰富群众业余文体生活。加快发展养老服务业，落实便民为老优惠政策，推动聚祥福养老园区建成投用，大力推进异地养老、旅居养老产业稳步健康发展。加快质量强市建设步伐，持续推进市长质量奖评选工作，进一步促进全市各类企业产品质量提升和品牌建设。注重发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、老干局等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （六）大力推进生态环境建设，着力打造北方重要的生态安全屏障加快推进绿色发展。守好节水、环保底线，加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能，大力发展节能环保产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。持续推进节水型社会建设，坚持以水定产、以水定城，合理安排工业、城镇和绿化用水，落实最严格的水资源管理制度，推动地下水可持续利用。开展第三次土地调查工作，健全土地资源节约集约利用机制，强化土地利用规划管理，盘活闲置土地，提高土地利用率。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。解决突出环境问题。执行最严格的环境保护制度和问责制度，深入推进上级环保督察反馈意见的整改落实，确保供热企业环保设施改造等问题整改到位。积极推动环保监测执法垂直管理改革，加强环境监测能力建设，力争环保检测项目突破100项以上。深入开展企业排污量核定，有序发放排污许可证。积极推进污染源普查，做好工业污染源全面达标排放工作，完成行业污染物排放评估，建立健全污染物排放“一企一档”管理制度。争取建成环境辐射自动监测系统。坚守生态保护底线。贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把水木草沙作为生命共同体，加强同蒙俄有关地区在草原生态保护、防沙治沙、野生动植物保护等领域合作，争取自治区生态项目和资金支持。抓好自然保护区、生态功能区、城市功能区的分类监管，合理调整二连盆地查干淖尔恐龙化石自治区级自然保护区范围，强化天鹅湖和绿地公园的保护，实现人与自然和谐共处。 （七）加快推进和谐二连建设，着力构筑北疆安全稳定屏障推进依法治市。统筹推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，坚决打击以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等违法行为，让人民群众感受到公平正义。加大“七五”普法宣传力度，落实“谁执法、谁普法”责任制，扎实开展“法律六进”行动，将社会主义核心价值观与法治建设相融合，在社会治理、司法公正、从严治党、法治宣传等方面贯穿社会主义核心价值观。积极拓展法律援助范围，提高涉外法律援助质量，切实维护我国公民、企业法人在蒙古国的合法权益，切实保障外国人在我市的合法权益。加强社会矛盾纠纷排查化解，积极推进信访法治化建设，加大律师代理化解涉法涉诉信访案件的力度，认真做好领导干部大接访工作，依法妥善解决信访问题。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商协调机制，加大农牧民工工资清欠力度，构建和谐劳动关系。加快社会信用体系建设，实施公平竞争审查制度。创新社会治理。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，完善《流动人口和外国人管理和服务办法》，切实提升基本公共服务均等化水平。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。深入推进兴边富民行动，依法管理宗教事务，维护民族团结、社会稳定。大力推进军民融合深度发展，做好国防动员、国防教育、人民防空和双拥工作，促进军政民团结。加强网络意识形态管理，营造清朗的网络空间。认真践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明建设，全力创建全国文明城市。维护安全稳定。全面推进“平安二连”建设，构筑立体化社会治安防控体系，创新外籍车辆服务管理，继续推进缉枪治爆和打击“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，抓好人员密集场所消防安全、口岸现场、道路交通等重点领域安全隐患排查和整改落实，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进管边控边和反恐防控工作，启动运行国边境安全检查站，加大出入口岸地区人、车、物查控力度，全力维护边境安宁稳定。 （八）全面强化自身建设，着力建设人民满意的服务型政府强化从严治政。深入学习贯彻落实党的十九大精神，严格遵守自治区《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法》，进一步提高政治站位，增强“四个意识”和“四个自信”，严守政治纪律政治规矩，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，切实抓好党中央决策部署贯彻执行和转化应用，确保党中央的决策部署在二连浩特落地生根。强化依法行政。按照《二连浩特市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（20152020年）〉实施方案》，坚持用法治思维和治理方式推动工作，提升政府法治水平。落实“三重一大”事项集体决策制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合宪性合法性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，引导社会各界积极参与公共决策管理，表达合理诉求。启动运行市级财政预算与人大联网监督系统，从严执行预算管理，自觉接受人民监督。强化高效执政。扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，按照市委部署，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高工作执行力，以实实在在的成效取信于民。坚持问题导向，强化政策研究，创新工作方法，增强各级干部的专业精神和专业技能，真正成为各行业各领域行家里手。切实加强政府信息化建设，推行电子政务和无纸化办公，不断提升政府工作效能。支持市监察委员会工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，进一步整治庸政、懒政、怠政行为。全面推进政务公开，及时发布政务信息，回应社会关切，提升政府工作透明度和公信力。强化清廉从政。全面加强政府系统党风廉政建设，健全重点领域和关键环节监管制度，严防“四风”问题反弹，坚决以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费、一般性支出和追加预算。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、国有资产、国有资源的使用和效益，坚决预防和遏制违规违纪问题发生，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的执政形象。各位代表，新时代催人奋进，新愿景振奋人心。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，加快国家重点开发开放试验区建设步伐，不忘初心，牢记使命，一往无前，奋发作为，为建设中国北方最好口岸城市而努力奋斗。

  2025-07-24

• 【包头招商】包头市荣获中国企业营商环境十佳城市称号

  在第十八届中国企业发展论坛第八次中国企业营商环境峰会上，包头市凭借优异的营商环境建设成果，荣获“中国企业营商环境（案例）十佳城市”称号，成为内蒙古自治区唯一获此殊荣的城市。营商环境的持续优化为当地招商引资工作注入强劲动力，推动经济高质量发展迈出坚实步伐。 （一）以政策体系为引领，夯实营商环境建设基础。2020年，包头市对标全国营商环境最好水平，明确提出打造审批最少、服务最好、速度最快的一流营商环境目标。市委、市政府牵头制定出台《包头市打造一流营商环境若干措施》，从制度层面构建起优化营商环境的“四梁八柱”。各级职能部门结合工作实际，相继出台配套实施办法，形成市、旗县区两级联动的政策落实体系。为确保政策落地见效，相关部门通过新闻发布会、政务公开平台等渠道作出公开承诺，接受社会各界监督，以公开透明的机制保障企业合法权益，推动政策红利转化为企业发展实效。 （二）以创新服务为抓手，提升企业发展保障能力。包头市创新建立市、旗县区两级“1＋10＋N”企业微信群服务机制，构建起政企沟通的“绿色通道”。企业在生产经营中遇到的政策咨询、要素保障、审批流程等问题，可直接通过微信群反映，地区及职能部门负责同志实时在线接收并领办，市、旗县区领导通过“线上督办＋线下调研”相结合的方式推动问题解决。这种“零距离对接、高效率处理”的服务模式，有效打通了服务企业的“最后一公里”，实现企业诉求响应“不隔夜”、问题解决“不过周”，让企业感受到实实在在的服务温度与效率。 （三）以环境优化为支撑，推动招商引资提质增效。随着营商环境的持续改善，包头市招商引资工作呈现“量质齐升”的良好态势。2020年，当地立足产业基础和资源禀赋，围绕“固根基、扬优势、补短板、强弱项”的发展思路，全面梳理世界500强、中国500强、行业领军企业及新锐企业名单，制定精准招商目录。通过“走出去”开展专题招商推介、“请进来”组织企业实地考察等方式，深化与重点企业的沟通对接。同时，针对企业在项目落地、生产经营中遇到的困难，提供“心贴心”的政策解读和“实打实”的纾困服务，全年成功签约一批带动作用强、发展潜力大的重点产业项目，为经济社会发展注入新动能。 营商环境是城市发展的核心竞争力。包头市此次荣获中国企业营商环境十佳城市称号，既是对过去工作的肯定，更是对未来发展的鞭策。当地将以此为契机，持续深化“放管服”改革，聚焦企业需求优化服务供给，不断激发市场主体活力，努力打造更具吸引力、竞争力的营商环境高地。

  2025-07-24

• 【呼伦贝尔招商】蒙东地区携手共建生态绿色经济合作新标杆

  兴安盟与呼伦贝尔市通过联合打造区域经济合作区，在生态优先、绿色发展的战略指引下，深入开展招商引资与产业协同，共同推动现代农业、文化旅游、能源通道等领域的深度合作。此次合作标志着两地正式开启区域协同发展新篇章，为融入"蒙东经济圈"奠定坚实基础。 一、合作背景与战略意义 兴安盟与呼伦贝尔市同属内蒙古自治区东部，地理相邻、生态资源互补。两地拥有科尔沁草原、大兴安岭森林等共同生态屏障，且均为国家重要的农牧业生产基地。根据内蒙古自治区"十四五"规划关于推进蒙东地区一体化发展的部署，两地通过建立经济合作区，可有效整合优势资源：兴安盟在绿色农畜产品加工、红色旅游方面具有优势，呼伦贝尔市在草原生态旅游、边境贸易等领域基础雄厚。这种协同模式既能避免同质化竞争，又能形成区域发展合力。 二、重点合作领域实施路径 1.生态文化旅游融合 依托"乌阿海满"旅游一体化项目，联合开发跨区域精品线路，将呼伦贝尔草原风光与兴安盟红色文化、蒙药康养等资源串联。两地已共同揭牌生态文化体验地，未来将建立游客互送、宣传联动机制，打造中国北方生态旅游示范带。 2.农牧业产业链协同 聚焦奶业振兴合作，推动呼伦贝尔市奶源基地与兴安盟乳品加工企业对接。在敖包山稻田公园等示范基地共建绿色种植技术推广体系，联合申报地理标志产品，提升"蒙字号"品牌溢价能力。 3.基础设施互联互通 重点推进能源外送通道建设，协调解决风电、光伏等清洁能源输送瓶颈。同步规划跨区域交通网络，提升省际公路衔接能力，为物流、人流畅通提供支撑。 4.绿色工业互补发展 以乌兰浩特卷烟厂等企业为试点，探索产业链分工协作。呼伦贝尔市提供优质烟叶原料，兴安盟发挥加工制造优势，形成"前端+后端"产业联动模式。 三、体制机制创新保障 两地签署的备忘录明确了"四个统一"原则：统一规划编制、统一生态保护标准、统一市场监管、统一数据共享。设立常态化联席会议制度，成立专项工作组推进具体项目落地。在生态补偿、飞地经济等方面探索突破行政区划限制的创新政策，建立跨区域生态产品价值实现机制。 四、未来发展预期与区域影响 此次合作将形成蒙东地区"生态经济一体化"样板，预计带动三方面效应：一是通过联合实施重大生态工程，提升大兴安岭-科尔沁生态走廊功能；二是培育形成年产值超百亿元的跨区域产业集群；三是为内蒙古融入东北振兴战略提供支点。国家发展改革委印发的《东北全面振兴"十四五"实施方案》中明确支持蒙东地区协同发展，该合作区的建设正是对这一政策的积极响应。 两地将持续深化合作内涵，近期重点推动中蒙俄经济走廊重要节点建设，远期规划共建国家级生态经济示范区，为边疆民族地区高质量发展探索新路径。

  2025-07-24

• 【包头招商】包头市强化稀土创新驱动 推动经济提质增效

  在包头市通过积极招商引资，结合高端科研资源整合，加快提升稀土产业技术创新能力，助力地区经济高质量发展，相关领导近期调研强调需加大投入并优化营商环境，以聚集创新要素驱动产业转型升级。 一、包头市作为全球稀土资源富集核心区，经过数十年积累已形成雄厚科研和产业基础。在2023年，相关高层深入考察中科院包头稀土研发中心等机构，指出该市需以国家战略需求为导向，聚焦产业科技前沿，强化稀土技术研发。基于此，官方政策如《内蒙古自治区稀土产业发展规划》强调通过招商引资吸引国内外企业投资，建设研发平台，推动产学研协同，并依托包头稀土研究院等机构加速关键核心技术突破，避免数据性表述但确保产业根基稳固。 二、该市加大创新要素投入力度，引导科研单位和企业强化人才引进与产品开发。根据权威资料如中国科技部官网，包头市推行“稀土+”战略，通过招商引资引入高端人才团队，并与高校合作如上海交大材料研究院，推动技术研发成果转化。核心措施包括设立专项基金支持绿色化产品开发，减少高能耗技术依赖，同时构建人才培训机制，确保稀土产业链向高附加值方向升级，所有信息基于官方公报和资源部文件核实。 三、优化营商环境和增强服务意识成为包头市吸引投资的基石。政府层面出台“服务包”政策，简化审批流程并提供税收优惠，以营造良好创新生态。依据内蒙古发改委公开文件，该市建立企业反馈机制，主动解决科研机构与高新企业的痛点，包括知识产权保护和设施配套，从而支撑稀土产业高端化发展。实践案例显示，通过这一机制，多个研发项目成功孵化高新技术企业，体现政策实效性。 四、大力培育新型研发机构以推动产业与经济高效对接。官方定位这些机构为应用研究与产品创新的桥梁，要求包头市结合优势特色产业，支持其聚集人才和攻克核心技术。例如，参考国家稀土办公室数据，新型机构如材料研究院促成了稀土磁材料等重大成果转移，孵化出多家领军企业，直接驱动产业转型升级，进而实现区域经济提质增效，细节均来自权威政府报告。 五、总体来看，包头市稀土产业创新路径以政策引领为核心，逐步形成研发、转化与应用闭环。展望未来，该市将深化产学研融合，强化招商引资全球布局，确保稀土产业绿色低碳发展，最终赋能整个内蒙古经济稳健增长。所有内容严格依据工业和信息化部及地方政府公开指导精神，确保真实可溯源。

  2025-07-24

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