巴彦胡硕镇招商引资优惠政策

• 【东乌珠穆沁旗招商】2019年东乌珠穆沁旗政府工作报告

  东乌旗第十五届人民代表大会第三次会议材料 （九）2019年4月25日在东乌旗第十五届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长兴安各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我旗经济社会发展负重前行的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实自治区和盟委、行署决策部署，按照旗委的工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取、扎实工作，各项事业取得了新进展、新成效。地区生产总值增长3.6%，比上年提高3.1个百分点;一般公共预算收入达到6.88亿元，增长19.4%;受重大项目投资乏力等因素影响，固定资产投资完成15.4亿元，下降12.5%;社会消费品零售总额完成25.2亿元，增长6.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成38847元和30340元，增长7.3%和9.5%，牧民人均可支配收入历史性突破3万元大关，持续位居全盟第一。一年来，我们坚持精准施策，三大攻坚战稳步推进。有力有效防控风险。积极应对和缓解财政收支矛盾，在“保工资、保运转、保民生”的基础上，将政府性债务纳入全口径预算管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，化解政府性债务3.74亿元，完成年度任务的230%，“十个全覆盖”工程类债务实现“清零”。严格规范政府投资、资金运作和购买公共服务行为，政府债务增量得到有效控制。牧区高利贷综合治理工作取得积极成效，借贷户数和借贷余额分别下降53%和48%。深入推进精准脱贫。制定出台巩固提升扶贫成果三年行动方案，累计投入各类扶贫资金2298万元，巩固提高建档立卡贫困人口102户、420人。突出抓好产业扶贫，采取产业带动分红措施，整合各类项目和资金，选择4个嘎查重点发展肉牛产业，建档立卡贫困户人均增收1500元左右。积极推进健康扶贫，为全部建档立卡贫困人口缴纳重大疾病、人身意外等7类保险，贫困人口住院和慢病用药报销比例分别达到90%和95%以上。综合施策防治污染。坚决打好蓝天保卫战，突出抓好重点区域大气污染综合整治，拆除取缔10蒸吨以下燃煤锅炉24台，新增集中供热面积13万平方米，减少原煤散烧量1.3万吨以上。加强广厦、欧亚等供热企业减排和监管，投入110万元建成空气自动监测站。全力推进碧水行动，收回辖区内8家企业闲置取用水指标，完成4个水环境治理项目和70个地下油罐防渗改造任务;建成区污水雨水管网实现全覆盖，采选企业废水循环利用率达到95%以上。扎实开展净土行动，确定土壤污染重点行业企业15家、详查单元9个，完成矿区治理4400亩。持续抓好中央环保督察及“回头看”、土地例行督察反馈问题的整改落实，多年积累的71个未履行草原征占用手续项目完成销号，一批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决。一年来，我们坚持发展向导，产业结构优化升级。聚焦高质量发展目标任务，坚持以优化产业结构为重点推进质量变革、效益变革、动力变革，三次产业结构优化调整为27.6:40.1:32.3，以工业和服务业为主导的产业新格局初步形成。畜牧业加快发展。认真落实“减羊增牛”战略，着力“优小畜、增大畜”，羊的饲养量下降1.12%，牛的饲养量增长19.6%。持续抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，启动实施乌珠穆沁羊原种场提档升级工程，建设乌珠穆沁羊核心群260群。建成6处优质良种肉牛繁育基地，引进优质良种肉牛5200头。积极壮大马产业，被中国马业协会命名为“黄骠马之乡”。探索实施了延长马奶生产周期饲养管理模式。加强动物防疫和畜产品质量安全工作，有效防控了非洲猪瘟等疫情。工业平稳运行。主要工业产品量价齐升，规模以上工业企业完成增加值16.7亿元。山金花脑特多金属采选项目选厂完成试车，乌兰陶勒盖东矿区和1017高地多金属采选项目可研通过专家评审，查干陶勒盖煤田被国家发改委列入释放优质产能煤矿。华油、宏博、中康3家石油企业新增油井51眼，生产原油53万吨。畜产品企业加工活畜90万头只，就地加工转化率达56%。服务业持续向好。进一步规范提升旅游服务和管理水平，“乌珠穆沁部落”和“原生态游牧人家”被誉为自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点。进一步完善全域旅游发展规划和重点旅游景区专项规划，全年接待游客45万人次，旅游收入达到7.42亿元。国家级电子商务进牧区综合示范项目通过阶段性验收，成功荣获2018年“金梧桐”县域文化创新案例奖，成为自治区唯一获此殊荣的旗县。金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别增长8.8%和8.2%。交通运输业快速发展，公路、铁路货运量分别增长5%和28.8%。一年来，我们坚持改革开放，发展活力持续增强。重点领域改革深入推进。持续深化“放管服”改革，梳理完善政务服务事项，简化优化审批服务流程，申报材料缩减60%，审批环节缩减50%。实施“证照分离”“多证合一”改革，“准入不准营”问题得到逐步解决。扎实推进商事制度改革，私营企业户数和注册资本分别增长13.5%和22%。全面落实电力市场化改革和减税降费政策，降低企业用电成本147万元，减免税费3920万元。向北开放步伐不断加快。全力推进边民互市贸易区建设，对珠恩嘎达布其重点开发开放试验区建设方案进行了修编。切实抓好口岸重点项目，小车检车系统(海关H986)建设项目完成主体，国家原油储备库项目完成属地注册，客运联检区功能提升项目办结前期手续。积极推广国际贸易“单一窗口”标准版应用，通关申报应用率达到84%以上。口岸报关报检服务中心、检验检疫综合实验楼和联检区智能卡口投入使用，联检单位改革顺利完成。口岸提效降费工作成效显著，通关时间压缩一半，通关效率实现翻番。成功举办了珠恩嘎达布其口岸与毕其格图口岸协调会、双边口岸联检部门联席会和国际商品交易会，对外交流合作不断深化。蒙古国冷冻熟羊肉和岩芯样品实现首次进口，口岸贸易日趋多元。2018年，口岸进出口货运量达到152万吨，进出口货值达到10.3亿美元。一年来，我们坚持协调发展，承载能力加速提升。城镇品质日益提升。全面落实城镇规划建设管理提档升级三年行动计划，新一轮城市规划修编工作顺利开展。举全旗之力推进自治区级文明城市创建活动，深入实施城镇改造提升工程，城镇化率达到54%。持续加大棚户区改造力度，在财政资金压力较大的情况下，采取政府抵押担保的形式，融资3.7亿元，累计签约3720户，拆除老旧平房1220套。乡村振兴扎实推进。制定和编制乡村振兴战略实施意见和五年规划，启动牧区人居环境综合整治三年行动。修建牧区公路10.9公里，国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段和331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段总工程量实现“双过半”。新建输电线路140公里，为128户牧民接通网电。牧区新建水源井77眼，610人的饮水安全问题得到有效解决。机场项目取得行业评审意见，军地协议进入审批环节。生态保护力度加大。严格落实草原生态补奖政策，发放补奖资金1.9亿元，并投入2951万元在4625万亩草畜平衡区顺利启动了春季返青期休牧。扎实推进生态保护红线划定工作，将3.28万平方公里草原纳入红线范围。着力抓好草原承包确权登记工作，完成确权任务的67%。积极推进国有林场改革，实施沙源治理、重点区域绿化等生态工程，营林造林1.85万亩。严格落实“水十条”任务，深入推进河湖长制管理，全旗15条河流和42个湖泊实现巡察巡护常态化。加强自然保护区规范管理，保护区内26个探矿权有序退出。一年来，我们坚持民生优先，群众福祉日益增进。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于民生领域支出占一般公共预算支出的76.6%。民生保障能力不断增强。积极推进就业创业，城镇新增就业1125人，发放创业担保贷款1029万元，扶持创业108人、带动就业286人。扎实推进社会保险扩面工作，企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金月人均分别提高137元和18元，城乡居民基本医保人均财政补助标准提高40元。各项社会救助补贴资金落实到位。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，为22个小区办理不动产登记证。各项社会事业统筹推进。启动基础教育质量提升第二期三年行动计划，实施民族职业中专等4所学校教学楼和蒙古族第二小学食堂、综合高中足球馆等建设工程，补充中小学教师41名。3所学校成为国家级校园足球特色学校。呼热图、阿拉坦合力、满都等3个苏木镇卫生院投入使用，妇幼保健院完成主体工程，大病保险政策内住院费用平均报销比例达到90%。成功举办庆祝乌兰牧骑成立60周年、庆祝改革开放40周年、第十三届“银色乌珠穆沁”冰雪那达慕等系列活动，承办了八省区祝赞词比赛、全区搏克大赛和“吉祥草原锡林郭勒”蒙古搏克超级联赛。党的民族宗教政策全面落实，人民武装、人民防空、统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业全面发展。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶集团案1起、抓获犯罪嫌疑人27名，侦办涉恶个案3起、抓获犯罪嫌疑人4名。投入300万元建成了青少年法治教育基地。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，全年共排查各类矛盾纠纷133件，信访总量下降31%。扎实做好“治欠保支”工作，农牧民工工资支付实现动态“清零”。深入开展安全生产大检查大整治专项行动，安全生产形势保持平稳。加强食品药品源头防范、全程监管，食品药品安全保障水平有效提升。一年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。始终把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神和各级配套实施细则，持之以恒整治“四风”和庸懒散等突出问题。全力压减公务运行经费预算，严格控制一般性支出，“三公”经费同比下降18.3%。严格重大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和法律顾问制度，重新梳理部门权责清单，明确行政权力6361项，实现了清单之外无权力。完善新闻发布制度，围绕群众关注度高的热点难点问题，召开新闻发布会22场。蒙古文政府门户网站投入使用，蒙古文在全旗政务活动中的应用范围更加广泛。大力推进政府绩效管理考核，机关效能进一步提升。自觉接受社会各界监督，主动向人大报告工作，加强与政协的沟通联系，全年办理人大代表议案121件、政协委员提案43件，办复率达100%。各位代表，取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委、政府和旗委科学决策的结果，是全旗各族人民群策群力、同心同向的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各界人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持东乌旗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我旗经济社会发展仍面临着不少困难和问题，主要是：稳增长的压力依然较大，部分企业生产经营困难;优势资源利用不够充分，重大项目储备不足，有效投资乏力;畜牧业生产经营方式落后，投入和产出效益不对称;产业转型升级任务艰巨，服务业发展水平急待提升;财政增收压力较大，收支矛盾日益凸显;生态环境总体脆弱，可持续发展任重道远;基础设施保障支撑能力不强，社会事业欠账依然较多;政府职能转变还不够到位，个别部门和工作人员的担当意识、服务意识有待加强，等等。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识和担当意识，坚持问题导向，采取有力举措，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来的系列重要会议精神和中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨经济工作会议、盟委2019年第1次扩大会暨经济工作会议决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，“干”字当先、“实”字为要，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板、挖潜力、增优势各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值完成59亿元，增长7%;固定资产投资完成18亿元，增长16.9%;一般公共预算收入完成6.94亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额完成27.2亿元，增长7.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到41500元和32600元，增长6.8%和7.4%。确定这样的发展目标，是统筹考虑了我们面临的形势和任务，兼顾了年度目标和“十三五”后半程的工作，是立足当前和长远、需要和可能、速度和质量、基础和潜力等诸多因素，经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于推动经济转型升级，有利于实现赶超发展，而且通过努力，是完全可以实现的。为实现上述预期目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）强化问题导向，持续打好“三大攻坚战”。我旗“三大攻坚战”的时间表、任务书和制度框架都已明确，今年的主要任务就是巩固已有成果，针对突出问题，打好重点战役。一是全力防范化解重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重，将全旗综合财力的29%列入预算用于化债，力争年内化解政府性债务3.9亿元。进一步规范政府举债行为，对新上项目严格进行债务风险评估，强化PPP项目财政支出责任约束，严格审批程序，严堵违法违规举债的“后门”。把握好增加地方政府债券发行规模的机遇，提前做好债券项目储备和对接衔接工作，最大限度争取新增债券支持，开好合法合规举债的“前门”。进一步加强政府债务管理，对全旗债务再进行一次全方位、系统性排查梳理，完善债务台账，健全问责、监管和长效机制，坚决遏制隐性债务增量。高效使用财政资金，对未列入财政预算的政府类投资项目，除必须的民生、环保、安全生产领域项目，一律不做安排。严厉打击各类违法违规金融活动，有效防范金融风险，特别是要继续抓好牧区高利贷综合治理，规范民间借贷行为。二是巩固提升精准脱贫成果。聚焦产业扶贫这个核心举措，在产业带动上下功夫，继续做实哈日阿图、巴彦杭盖、巴音乌拉、额仁宝力格等4个嘎查的产业扶贫工作，稳步推进电商扶贫、旅游扶贫等新业态。聚焦特定贫困人口这个重中之重，在精准帮扶上下功夫，对81名基本丧失劳动能力和身体残疾的贫困人员进行保障式扶贫，兜住基本生活底线。聚焦激发内生动力这个关键环节，在扶志、扶智上下功夫，加强思想动员和宣传引导，持续改进帮扶的方式方法，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，提高自我发展能力。聚焦精准这个根本要求，在提高脱贫质量上下功夫，继续抓好147户、497名建档立卡贫困人口的巩固提升工作，做到“扶上马、送一程”。同时，高度重视并坚决抓好盟委专项巡察反馈问题的整改落实，坚持立行立改、举一反三，把整改效果体现在脱贫攻坚的具体实践中。三是持续抓好污染防治工作。坚决打赢蓝天保卫战，深入开展重点区域大气环境综合整治行动，淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，治理“散乱污”企业，持续减少主要大气污染物排放总量，有效降低重点行业污染物排放强度。坚决打赢碧水保卫战，深入推进河湖长制，强化饮用水水源地环境保护，重点管控工业企业违规用水、超标排放等行为。补齐城镇污水收集和处理设施短板，年内完成污水处理厂升级改造工程，启动污泥无害化处理项目。坚决打赢净土保卫战，全力推进第三次国土调查，年内完成初始数据库建设并按程序上报国家自然资源部。抓好重点工矿企业土壤污染排查整治，建立污染地块名录，实行分类管理。加强重金属污染风险防控，对全旗所有矿山企业开展地质环境治理，推进排土场、尾矿库、渣石场专项整治。扎实抓好中央环保督察及“回头看”、自然资源例行督察、卫片检查反馈问题整改工作，按照既定的时间表、路线图，稳扎稳打、全力推进，确保按时限要求高质量完成剩余整改任务。 （二）坚持稳中求进，推动经济平稳健康发展。充分利用有利条件，化解不利因素，扩大有效投资，重点抓好新建项目的开工落地、在建项目的建设进度和建成项目的生产运行。一是抓好重点项目。今年，初步安排500万元以上重点项目43项，年内完成投资18亿元。认真落实处级领导干部包联等工作机制，加大跟踪服务和督办力度，确保重点项目5月底前开复工19项，6—7月份开复工22项，剩余项目10月中旬前全部开复工。加快完善查干陶勒盖煤矿各类手续，6月前完成总规上报;加快推进江西新卡奔石墨电极项目前期工作，6月前完成属地公司注册;加快推进工业园区2×2.5万千瓦背压机组项目，7月份开工建设。同时，全力抓好布彦阿林、都格尔林、迪彦钦阿木、呼布敦陶勒盖等金属采选项目和查干淖尔年产10万吨石油开采项目、高力罕煤田年产5亿立方米煤层气开发项目，认真做好哈日高毕、准哈诺尔、宝力格煤田总体规划编制报批工作，争取年内取得实质性进展。二是扩大有效投资。认真开展民间投资政策评估，对不能落地的进行清理，对没有落实的尽快落实，对需要配套政策的抓紧出台，切实重塑新型政商关系，提振企业家信心，保障企业家权利，使其能全心创业、安心发展、恒心安居。重新审视发展形势和比较优势，研究制定工业园区招商引资优惠政策并于上半年出台。转变依赖资源换项目的思维定势，创新招商引资的方式方法，加强与上海东方龙商务咨询有限公司的合作，借助非首都功能疏解、京蒙扶贫协作等机遇，抓好委托招商、专业招商工作，切实增强招商的精准度、时效性和成功率。三是加强运行调度。持续抓好经济运行分析研判和监测调度，继续采取赴企业总部对接、深入企业现场办公等调度服务措施，按照“一企一策”，对重点项目、重点企业进行联系指导。帮助具备条件的企业和投产项目完成提限，年内确保完成3家企业的提限工作，并全力抓好中康项目部混合所有制改革。强化政策落实，帮助企业解决好用地用电、能源保障、交通运输、产品销售等方面的实际困难，切实降低企业成本，减轻企业负担。搞好金融服务，积极搭建企业融资平台，探索设立产业发展引导基金，向盟担保中心注资200万元，推动“助保金贷款”落户，安排中小企业扶持资金1500万元，保障中小企业健康发展。四是强化安全生产。全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必须”要求，落实好政府及其部门的监管责任和企业的主体责任，实现安全生产“五个常态化”。立足我旗边境草原区位特征，突出抓好森林草原火灾防控，持续开展以危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑工地、道路交通、食品药品等行业领域为重点的专项执法检查和隐患排查整治，进一步加大对非法违法生产经营建设行为的排查处罚打击力度，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔，坚决防范各类安全事故发生。 （三）突出质量效益，推动产业结构优化升级。始终秉持“生态优先、绿色发展”的发展理念，坚持“绿色、高端、智能、融合”的发展方向，立足实际、瞄准前沿，加快推动产业优化升级，努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是大力发展现代畜牧业。深入贯彻上级农村牧区工作会议精神，重点围绕全区、全盟农村牧区高质量发展10大行动计划，立足地区实际和产业需求，启动实施全旗牧区高质量发展10大行动，全力推进畜牧业向高标准、高质量、高效益迈进。持续发展肉羊产业。继续抓实乌珠穆沁羊提纯复壮工作，全力推进原种场提档升级，规范种公羊管理和标准化畜群建设，年内巩固种公羊集中管理群126群、标准化畜群2600群。进一步加强品牌宣传，在第三季度举办一次高质量“乌羊”产品推介会，以及首届“乌珠穆沁美食节”和第九届“乌珠穆沁肉羊节”，着力提升乌珠穆沁羊及其肉食品的美誉度和影响力。继续鼓励引导社会资本经营乌珠穆沁品牌餐饮、奶食品规模化生产、肉食品直销或连锁店，在金融服务、文化服务等方面给予大力支持。加强与中国华大基因研究院的合作，开展乌珠穆沁羊多脊椎多肋骨基因稳定性研究，巩固和释放乌珠穆沁羊畜种优势。加快发展肉牛产业。扎实推进“减羊增牛”战略，启动实施1000头肉牛繁育基地建设和希那嘎嘎查优质肉牛整村推进项目，抓好优质良种肉牛繁育基地续建工程。引进“赛克星”技术服务团队，着力提升肉牛标准化饲养管理技术服务水平。年内，力争再引进优质良种肉牛5000头以上。积极发展马产业。认真落实自治区《关于促进现代马产业发展的若干意见》，继续开展蒙古马保种工作，运用好“乌珠穆沁黄骠马”“扎嘎拉太”等马业品牌，鼓励扶持“海穆尔”马业合作社与内蒙古中蕴马产业公司的合作模式。年内，确保“蒙德源”马肉加工厂投产，并培育2个马产业示范户。积极参加首届内蒙古国际马文化博览会，弘扬蒙古马精神，展示蒙古马形象。培育新型经营主体。着手建设智慧牧业服务平台，培育标准化“智慧牧场”20户。发挥好乌珠穆沁羊业协会、哈日高毕肉羊合作社、“蒙故乡”牧业等社会组织的作用，鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制，年内牲畜订单式出栏比例力争达到60%以上，规范壮大牧区各类专业合作社10个以上，认定家庭牧场65家，培育新型牧业经营主体带头人200名、牧业产业化联合体2家以上、盟级以上牧业产业化重点龙头企业8个，实现利益联结比例达到90%以上。大力推广阿拉坦合力苏木“村规民约”经验做法，鼓励和引导牧民算账养畜，年内在全旗范围内打造3个示范嘎查和45个示范户。着力转变牧民思想观念，组织一批嘎查干部、牧区能人赴先进地区考察学习，年内组织学习考察团300人次以上。同时，进一步加大动物疫病的防控力度，不断完善畜产品质量安全监管和检测体系，抓好肉羊政策性保险保费补贴试点工作。全力推进国家级农畜产品安全示范县建设和乌珠穆沁游牧生产系统申报中国重要农业文化遗产工作。二是加快新型工业化进程。改造提升传统产业。有色金属方面，完成融冠矿业尾矿库扩建工程，确保5月底前办结各类手续;支持山金阿尔哈达加大采选力度，确保现有选厂满负荷运行;推动花脑特多金属矿6月份投产。推动乌兰陶勒盖东矿区、1017高地完备前期手续，年内完成核准。石油方面，进一步加大华油、宏博、中康三家石油企业开采力度，年内新增油井70眼，原油生产量力争达到60万吨。煤炭方面，抓住政策机遇，推动“煤炭+新兴产业”发展，重点推进国氢能源煤炭地下气化制氢试验项目，力争上半年落地的同时，帮助乌尼特、天地、阿木古楞等现有煤矿企业尽快完备各类手续，煤炭产量稳定在160万吨以上。畜产品加工方面，继续引导畜产品加工企业整合提升，淘汰落后产能，逐步改善畜产品加工业“小散乱”现状。年内，引进内蒙古额尔敦肉业，确保悦艺生物制品扩建工程建成投产，推动畜产品精深加工，延长产业链。培育发展新兴产业。立足额吉淖尔盐湖的独特资源和厚重历史优势，在做好盐湖生态综合治理的基础上，认真谋划新的产业业态，积极开发打造集自然观光、工业生产、养生保健、产品销售为一体的草原盐湖综合体，力争年内取得实质性进展。同时，围绕新能源新材料、装备制造、蒙中医药、生物科技等行业，加大招商引资力度。年内，力争引进2个非资源型产业项目。促进园区整合提升。积极推进“一区两园”整合工作，确保6月底前完成总规、详规、产业发展等规划的编制。切实抓好园区道路、管网、绿化、固废、污水、供暖等基础设施工程，园区供水一期工程力争年内具备开工条件，防洪工程确保年内投入使用。着力开展园区规范整顿工作，清理闲置土地，全力盘活山金锌冶炼、远东钨制品等一批存量项目和“僵尸企业”。三是着力繁荣现代服务业。围绕产业转型，推动现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业向更加专业化方向迈进，围绕消费升级，推动文化旅游、餐饮住宿、健康养老等生活性服务业向品质化方向发展。突出抓好文化旅游业。一方面，把景区景点规划好、建设好，尽快补齐“硬件”短板。不断完善旅游发展规划，修编完成全域旅游发展规划和3个重点旅游景区专项规划。抓好景区景点建设，重点打造乌里雅斯太山景区，以星级标准建设游客服务中心等配套设施，确保年内投入使用;全力抓好跨境旅游发展，积极推进乌里雅斯太镇至蒙古国额尔敦查干县国际客运班线开通工作，并结合嘎达布其镇申报国家级特色小镇，着手打造国门景区;继续扶持“牧人之家”旅游景点发展，对现有牧人之家进行提档升级，年内重点打造3个星级牧人之家。加强旅游基础设施建设，抓好旅游公路沿线美化绿化，进一步完善景区景点道路、停车场、标识标牌、旅游厕所等配套设施。另一方面，把旅游资源宣传好、谋划好，提升地区知名度和美誉度。着手建设旅游数据库，开发智慧旅游服务平台，深化与知名媒体、新媒体的旅游合作，以及蒙东六旗(市区)区域旅游战略合作，做好专业化、精准化营销，实现共同发展。积极推动、全面做好额吉淖尔境内恐龙化石抢救性挖掘工作，同步谋划相关规划设计，实现保护与开发的有机统一。加快发展电商物流业。充分运用好国家级电子商务进农村(牧区)示范旗支持性政策，做好自治区电子商务示范基地创建工作，继续扶持培育“牧人优品”等特色电商平台，积极发展跨境电子商务。加快推进电子商务应用普及，鼓励和扶持新型经营主体、加工流通企业与电商企业的对接融合。抓好电子商务进牧区工作，完善基层服务站的服务功能，年内建成旗级仓储物流中心，打造分拣、包装、仓储、配送等功能于一体的物流集散地。启动电商产业园整体搬迁工程，力争6月底前开工建设。 （四）注重科学统筹，促进城乡区域协调发展。结合深入推进乡村振兴战略，加快健全城乡融合发展体制机制，努力补齐水、电、路、讯等支撑发展的要素和短板。一是深入推进乡村振兴战略。尽快出台全旗实施乡村振兴战略规划,进一步细化年度建设计划，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动牧区全面进步。健全城乡融合发展机制。坚定不移走城乡融合发展之路，引导城乡资金、技术、信息、人才等要素自由流动、合理配置。加快建立城乡融合发展的政策体系，推动城乡规划布局、资源配置、公共服务等方面共同发展,为乡村振兴注入新动能。积极培育特色优势产业。坚持以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以产业化、规模化、集约化、品牌化、标准化为方向，着力构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系。加快推进牧区一二三产融合发展,促进畜牧业与旅游、电商、康养等新业态深度融合，努力推动畜牧业生产全环节升级、全链条升值。全力改善牧区人居环境。深入实施牧区人居环境整治三年行动，重点抓好全区农村牧区人居环境整治“1+6”工程，坚持“规建管”并重、“点线面”并举，结合实施乡村振兴战略，高标准、高质量地完成试点苏木镇和嘎查的环境整治目标任务，年内打造2个可复制、可推广的示范典型。加快推进牧区“厕所革命”，年内完成1670个改造任务，力争用两年时间将牧区卫生厕所普及率提高到85%以上。深入推进畜禽养殖资源化利用，年内打造2个畜禽粪污示范基地，畜禽粪污综合利用率达到67%。着力提升牧区治理水平。逐步健全自治、法治、德治相结合的牧区治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治新牧区。从今年开始，在每个苏木镇选择2个基础条件好的嘎查，高标准建设有产业支撑、有特色风貌、有发展后劲的示范点，并在乌里雅斯太镇牧户居住相对集中的嘎查，探索启动“浩特聚居”试点建设工作。二是精心打造宜居城镇。按照“控制外延、丰富内涵、突出特色、生态宜居”的理念，继续实施好城镇规划建设管理提档升级行动。年内，投入11.5亿元启动实施市政建设项目，对市政道路两旁、搏克馆公园、思赫腾公园等重点地段进行绿化改造，对全旗行政事业单位办公楼、主要道路节点进行亮化改造，对以乌珠穆沁大路为主的十字路口进行楼体保温美化和牌匾改造，对乌拉盖大街等主要道路进行硬化改造，新建生活垃圾焚烧厂、建筑垃圾和粉煤灰填埋场等生产生活配套设施，谋划建设高档住宅小区和公共绿地。全面提升城镇管理水平，成立城市管理综合执法局，全面落实门前三包责任制，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象，并着力推进环卫清扫保洁一体化改革，通过授予特许经营权方式，引进专业化队伍进行环卫保洁。积极抓好物业服务，制定出台物业管理和奖励办法，与全盟同步开展“物业管理服务质量提升年”活动，力争用2—3年时间，实现物业市场化运作全覆盖。大力推进创城工作，严格对照国家创建标准和指标体系，倒排时间，查漏补缺，巩固提高，广泛发动全民参与，年内成功创建自治区级文明城市。三是加快补齐基础设施短板。铁路方面，积极推进巴珠铁路与嘎达布其物流园区铁路专用线连接线项目，力争年内取得实质性进展。公路方面，突出抓好“四好农村路”建设工作，加快推进国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段、国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段和乌里雅斯太至额吉淖尔段公路建设，力争省道221线额吉淖尔至五间房段、国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段年内开工，完成国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路前期手续。机场方面，进一步加大推进力度，年内完成预可研、可研、总规批复等所有前期手续，力争明年开工建设。电力方面，实施好新一轮农网升级改造，加快推进东部220千伏变电站和工业园区110千伏变电站建设工程，年内新建和改造10千伏线路30公里。水利方面，继续组织实施好牧区饮水安全巩固提升工程，着力抓好防汛抗旱工作，年内新建牧区水源井100眼、安装改水设备1000套。通讯方面，抓好牧区电信普遍服务和广播电视公共服务固边工程，年内新建广播电视信号基站10座、通讯基站25座，牧区通讯信号覆盖率达到85%。 （五）坚持绿色发展，加强草原生态保护建设。坚决贯彻落实习近平生态文明思想特别是习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议讲话精神，始终保持加强生态文明建设的战略定力，把握生态文明建设规律，从“约束、激励、治理、监管”四个层面入手，推动草原生态环境持续好转。“约束”方面，重点是科学划定并严守生态保护红线。今年，我旗被确定为全盟生态保护红线勘界定标试点旗。我们将全力做好红线划定和勘界立标等工作，确保试点工作顺利铺开，通过建立最严格的管控制度，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破，特别是在编制修订土地利用、城乡建设、矿产资源开发等相关规划时，将生态保护红线作为重要依据和前提条件，使生态红线真正成为不可触碰的“高压线”。“激励”方面，重点是落实好新一轮草原生态补奖政策。坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，科学合理核定天然草牧场载畜量标准，加强草原动态检测评估，严格责任落实与补奖资金挂钩机制，从严把握政策界限、从严执行政策标准、从严强化执法检查，对违反禁牧、草畜平衡政策的坚决依法依规予以打击，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放，实现禁牧区禁牧、平衡区不超载。同时，坚定不移地抓好春季牧草返青期休牧工作，降低草场使用强度，推动草原休养生息。“治理”方面，重点是实施好重大生态修复工程。持续组织实施好京津风沙源二期、乌珠穆沁沙地治理等重大生态修复工程，启动实施额吉淖尔生态脆弱区治理工程，对重点生态保护区、脆弱区实施全禁牧。抓好国有林场改革，巩固乌拉盖河源水源涵养林一期工程，启动实施二期工程。继续实施国土绿化行动，严格落实国家绿色矿山建设行业标准，年内将融冠、花脑特和锡林矿业打造成为自治区级绿色矿山。加强自然保护区规范管理，确保年内完成剩余2个探矿权退出工作。“监管”方面，重点是提升综合监测监管能力。结合机构改革，整合优化生态保护执法职责，充实配强工作力量，建立协调联动常态化综合执法机制。完善草原生态数据库，提升监测监管信息化、智能化水平。发挥社会监督作用，建立生态环境损害举报奖励制度，增强全民参与生态保护意识。同时，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，在调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化进程中，坚持以国土空间规划为依据，把城镇、牧区、生态空间和生态保护红线、城镇开发边界作为不可逾越的红线，立足资源禀赋特点，体现我旗的优势和特色。 （六）深化改革开放，激发经济社会发展活力。推进重点领域改革。围绕转变政府职能，加快推进机构改革。准确把握机构改革政策要求，在完成党政群机构改革工作的基础上，深化综合行政执法改革和事业单位改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。围绕优化营商环境，突出抓好“放管服”改革。加快推进政务服务中心流程再造和并联审批，继续推动更多审批事项在网上办理，制定“最多跑一次”“一次不跑”目录清单，实现行政审批“一窗受理、综合服务”，确保政务服务中心业务用房10月底前投入使用。围绕激发市场活力，打通政策落实“最后一公里”。对涉及民营经济发展的政策措施进行一次系统梳理，特别是围绕自治区促进民营经济高质量发展的26条具体措施，研究制定相关配套落实举措，全年减费降税达到1.56亿元。围绕实施乡村振兴战略，抓好牧区重点改革任务。巩固牧区基本经营制度，深化草牧场制度改革，稳步推进“三权分置”，引导草牧场有序流转;深化牧区集体产权制度改革，盘活集体资产，年内确保全旗嘎查集体经济收入50万元、30万元和10万元以上的分别达到21%、22%和42%。提高对外开放水平。按照打造“中蒙俄经济走廊”重要节点的目标定位，加快推进重点开发开放试验区规划编报和边民互市贸易区建设，完善口岸基础设施，重点推进原油国家储备库建设，力争6月份开工。积极推进珠恩嘎达布其口岸“边境之窗”，年内建成并投入使用。拓宽出入境业务，争取成为冰冻水产品、活畜和肉类进口指定口岸。优化运行管理机制，继续推进国际贸易“单一窗口”建设，加快推进ATA单证册通行业务，提升通关服务能力。深化对外交流合作，组织实施好中蒙建交70周年系列活动，积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”等合作交流活动，融入“锡赤通”地区协同发展。今年，力争口岸过货量达到200万吨以上，进出口货值达到11亿美元。 （七）坚持以人为本，千方百计保障改善民生。在“幼有所育”方面。进一步加强公办幼儿园建设，推动民办幼儿园规范化发展，年内投入1500万元，启动实施乌里雅斯太幼儿园新建工程，着力解决公办幼儿园“入园难”问题。在“学有所教”方面。深入实施第二期基础教育质量提升三年行动计划，重点加强校长、教师和教研员“三支队伍”建设，着力提升办学质量和管理水平。年内，确保蒙古中学、职业中专、第二中学教学楼、第二小学综合楼、蒙古族第二小学食堂、综合高中足球馆等6个建设工程全部投入使用。实施校园美化、绿化、硬化工程，着手扩建蒙古中学、蒙古族第一小学和第二小学，优化育人环境，建设“花园式”学校。在“病有所医”方面。牢固树立“大健康”理念，深入实施卫生质量提升工程，全面深化医药卫生体制改革，强化重大疾病防控，抓好全科医生队伍及其专业技能、医德医风建设，着力发展蒙医传统特色医疗。大力改善医疗机构条件，提升基层医疗卫生机构服务能力，年内完成妇幼保健院、蒙医医院病房楼和制剂室建设工程。在“劳有所得”方面。千方百计促进创业就业，充分利用电商产业园和大学生创业孵化基地，深入实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划。做好创业担保贷款发放和就业岗位征集工作，抓好城镇就业困难人员、转移进城牧民、复转退役军人、大中专生、“零就业”家庭成员等重点群体就业。年内，发放创业担保贷款1000万元以上，征集就业岗位5000个以上，城乡新增就业1000人以上。在“老有所养”方面。积极应对人口老龄化，研究制定养老机构分类管理、相关保险和救助相衔接制度，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，推进医养结合，满足多层次的养老服务需求。年内，确保牧区养老园区建设项目投入使用，并着力加强道特和满都养老互助公寓、嘎达布其综合养护院的管理。在“住有所居”方面。启动公务员小区建设项目，满足改善型住房需求。提升老旧小区居民居住条件和生活品质，年内完成26个老旧小区升级改造任务。加快解决棚改逾期未安置、房屋不动产证未办理等遗留问题，确保年内彻底解决。继续推进棚户区改造工程，进一步完善土地收储机制，开发经营好棚改腾空土地资源，努力实现棚改项目资金收益平衡。年内，拆除已征收房屋2300户的同时，再完成700套棚改任务。在“弱有所扶”方面。深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要批示精神，坚持兜底线、织密网、建机制、强监管、堵漏洞，全面落实好基本养老、基本医疗、最低生活保障等社保政策，不断扩大社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围。全面加强社保、医保基金运行风险评估，严厉打击骗保行为，确保基金使用高效安全。在“文体惠民”方面。加快公共文化服务体系建设，围绕建国70周年和中蒙建交70周年，广泛开展“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古博克超级联赛总决赛、首届“乌珠穆沁杯”青少年柔道国际(中俄蒙哈)邀请赛等群众性文化体育活动，编辑出版发行非遗光盘、丛书，努力打造“四季乌珠穆沁”文化旅游品牌。大力弘扬乌兰牧骑精神，充分运用地方文化资源优势，推出一批优秀作品。提高各类体育场馆使用效率，加强草原书屋、文化活动室和文体活动广场等阵地建设，年内确保全民健身中心实现向公众开放，乌兰牧骑演艺中心、图书馆等设施建成投用。在“社会治理”方面。加大社会矛盾排查化解力度，抓好信访法治化建设，全力推进综治“乌日特”阵地建设。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。加强治欠保支工作，严格落实“两金三制”，大力整治拖欠工程款和农牧民工工资问题，严肃查处恶意欠款欠薪行为。加强隐蔽战线斗争和网络舆情管控，全面落实党的民族宗教政策，促进军民融合发展，强化稳边控边固边，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、全面加强政府自身建设当前，政府机构改革已基本完成，这次改革设置政府工作部门27个，其中，新组建和优化职能机构14个，重新组建机构2个，因地制宜设置机构3个，其他部门职能职责也相应作了调整和优化。面对新形势新任务，我们又站在了新的起点、新的起跑线上，希望新组建的班子始终保持激情、昂扬、向上的精神风貌，不负时代机遇，不负青春韶华，不负组织重托，一心向党践初心，一马当先敢担当，一身正气守底线，凝心聚力推动政府自身建设能力和履职水平全面提高，更好地为人民服务、为地方经济社会发展服务。 （一）坚定政治方向。把坚持党的领导作为立身之本和履职之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。提高政治站位、强化使命担当，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话和重要指示精神，全面推动中央、自治区和盟委、行署的各项决策部署落地生根、开花结果，确保全旗改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。高度重视并全力配合自治区第九巡视组开展工作，对巡视组反馈的问题照单全部认领，本着“即知即改、举一反三”的原则，全力抓好整改落实，切实维护巡视的政治权威。 （二）严格依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依法科学民主决策，落实“三重一大”议事制度，运用法治思维提升依法履职能力，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉加强同人民政协的民主协商，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督，年内实现人大与财政的预算联网监督。全面强化政务公开，提高新闻发布质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）强化责任担当。全力营造崇尚实干的良好氛围，面对困难和问题，敢于担当，主动作为，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的韧劲。完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨。对干部懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为等现象，下决心坚决整改、严肃问责。坚决破除形式主义、官僚主义，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到具体措施和时间节点，确保完成全年目标任务。 （四）坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。强化重点领域和关键环节监督，加强行政审批、工程项目、惠民资金等领域廉政风险防控，抓早抓小、防微杜渐。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其它一般性支出压缩幅度不低于10%。坚决治理政务失信行为，言必信、行必果，切实提高政府公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。各位代表!时代赋予重任、实干成就伟业。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻落实中央、自治区和盟委、行署，以及旗委的各项决策部署，解放思想、开拓创新，凝心聚力、扎实工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，共同开创东乌旗更加美好的明天!

  2025-07-09

• 【苏尼特左旗招商】2021年苏尼特左旗政府工作报告

  2021年3月29日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长；各位代表、同志们：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划顺利收官，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。 （一）奋力夺取“双胜利”。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，全旗173个基层党组织、2527名党员干部闻令而动，坚决做到守土有责，守土尽责，第一时间落实各项部署，构建起联防联控、群防群控的防控体系，取得了“零确诊、零输入、零感染”的重大成果，充分彰显了伟大的抗疫精神。鼠疫防控有力有效，PCR实验室投入使用，实施草原保护性灭鼠灭蚤20万亩，鼠密度下降30%，有效阻断鼠到人的传播。在常态化疫情防控中，统筹做好经济社会发展工作，实现了疫情防控和经济社会发展“双赢”。2020年地区生产总值完成28.65亿元；一般公共财政预算收入完成2.48亿元，增长19.9%；全社会固定资产投资完成43.8亿元，增长188%；实现社会消费品零售总额5亿元；城乡居民人均可支配收入达到41636元和18409元，分别增长1.8%和9.1%。 （二）三大攻坚战成效显著。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做到扶上马送一程。严格落实“四个不摘”政策，投入扶贫资金2866万元，实施基础母畜购置、棚圈建设、安全饮水、扶持嘎查集体经济项目52项。与中国太平洋保险公司签订“防贫险”。全旗脱贫率达到100%，绝对贫困成为历史。持续打好污染防治攻坚战，建成监管单位污染防治设施监控平台。完成第二次全国污染源普查。各级环保督察反馈问题整改任务全面完成。发放春季休牧补贴2678万元，草原补奖资金1.8亿元。河湖长制全面落实，清理河道垃圾4500立方米。环境质量持续改善，完成矿山治理15.14平方公里，实施京津风沙源治理17万亩。从严从紧加强预算管理，全年压减一般性支出161万元，争取专项债券和抗疫特别国债1.53亿元。化解政府性债务9984万元，其中偿还民营企业账款7265万元，地方政府债务风险等级降为绿色，守住了政府债务风险防范底线。整顿规范牧区民间借贷，持续开展持家算账理财活动，借贷户数、金额分别下降56%和57%。 （三）经济结构逐步优化。以科技引领畜牧业高质量发展。实施苏尼特羊种子工程，建成苏木镇扩繁场7处、核心群35群，苏尼特羊原种保种场被评定为自治区级保种场。建成智慧家庭牧场3处。推进苏尼特羊全基因组选择育种和基因数据库建设，完成2472只苏尼特羊纯血验证和特征基因、专属生物芯片建设等阶段性任务。成功举办苏尼特羊羊尾脂肪科研成果展示，正式公布科研成果。引进优质肉牛500头，良种肉牛核心群达到8群910头。继续实施蒙古牛保种工程，建成国家级蒙古牛保种场1处，蒙古牛核心群达到5群500头。培育苏尼特双峰驼专业养殖户94户，马奶制品加工作坊6户，发放扶持资金60万元。德格吉奶食店入选内蒙古传统奶制品产业发展首批试点。全国牧民专业合作社质量提升整旗推进试点工作成效显著，认定家庭牧场76家、注销“空壳社”“僵尸社”32家；评定自治区级示范合作社2家、自治区级示范家庭牧场1家、盟级示范家庭牧场10家，牧区经营主体质量得到显著提升。嘎查集体经济逐步发展壮大，收入全部达到5万元以上，80%的嘎查达到10万元以上，15%的嘎查达到100万元。工业经济新旧动能加速转换。6个特高压外送风电和1个汇集站项目全部并网发电，百万千瓦风电基地建成投运，清洁能源支撑能力逐步凸显。芒来煤矿500万吨项目取得核准和许可手续，大唐鼎旺煤化工项目投入试生产，金中矿业稳产运行,5家肉食品企业精深加工牲畜34万头只。加大项目储备和招商引资力度，谋划储备项目54个，与13家企业签订合作协议，签约金额128亿元，全年共引进盟内及区外资金42亿元。服务业稳步恢复。深入落实减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，为企业纾困解难，降低各类成本1300余万元。餐饮住宿、交通物流、文化旅游等服务业稳步复工复产，各类市场主体发展到3415户，注册资金58亿元。第三产业GDP占比达到38%，疫后经济快速复苏。 （四）城乡发展更趋协调。坚持以人为核心，推进城镇化建设，让群众生活得更暖心。推进国土空间规划工作并取得初步成果。投入2266万元，完成都兰、新安达等6个老旧小区改造工程，惠及群众1532户4600人。加快保障性安居工程建设，棚户区改造安置314户，分配公租房30户，190户居民住上电梯楼。实施供热质量提升工程，80吨供热锅炉建成投运。实施中水蓄水池、污水厂技术改造、中心广场改造等市政工程建设。开展城区镇容镇貌综合整治，新建、改建水冲式移动厕所10座，18个住宅小区实现物业全覆盖，城镇基本公共服务日趋完善。启动自治区文明城市创建工作。牧区振兴取得阶段性成果。牧区基础设施更加完善，新建暖棚4万平方米，新打水源井91眼、小机电井10眼、水窖49个，安装家用水处理设备2614套。完成牧区户厕改造930套，卫生厕所普及率达到51%。推进牧区人居环境整治，购置无害化焚烧炉和处置设施设备8台（套），配备垃圾收集箱225个。发动牧民群众投工投劳3300余人次，清理生产生活垃圾、废弃物600余吨。国道331线满都拉图至别力古台段公路建成通车。新建10千伏供电线路215公里，完成抵边村寨农网升级改造工程，为39户偏远牧民接通网电。实施广电网络基本公共服务入户工程，累计完成电视与宽带接入1400户。洪格尔苏木新阿米都日勒嘎查被命名为“中国少数民族特色村寨”。牧区基本公共服务能力大幅提升，牧区面貌和群众生活质量明显改善。 （五）民生保障更加坚实。民生支出占到一般公共预算支出的71%。人大代表票决制民生实事项目圆满完成。全年安置就业2906人，发放创业贷款1437万元，城镇登记失业率控制在2.29%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到95%和97%。城乡低保标准提高4%，发放各类救助资金1207万元，惠及9144人次。城乡低保、特困供养、社会救助等兜底保障质量全面提升。牧区养老服务中心主体完工，残疾人托养中心开工建设。坚持教育优先发展。推行国家统编教材，举办铸牢中华民族共同体意识专题培训，推动民族团结进步教育进课堂、进教材、进头脑。圆满完成县管校聘试点工作。加强师资队伍建设，招聘中小学教师32人。继续实施教育基础设施提升PPP工程，青少年活动中心、第一小学体育馆工程开工建设，满都拉小学、中小学幼儿园消防改造和教育信息化项目基本完工，蒙古族小学特教资源室投入使用，办学条件明显提升。全面提升医疗服务水平。旗医院与盟中心医院建立区域医疗联合体，家庭医生签约服务重点人群2799人，建立居民电子健康档案3.1万人，建档率达92%。蒙医院综合楼、疾控中心实验楼投入使用。大力发展民族文化。举办“脱贫攻坚同奋斗·民族团结共繁荣”群众文艺演出等活动10余场。旗乌兰牧骑被评为全国基层文艺院团先进集体。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争完成收官之战。“七五”普法扎实开展，信访事项得到有效化解，“平安苏尼特”建设有力推进。大力开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。圆满完成第四次经济普查、第七次全国人口普查。 （六）政府自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，扎实推进各级巡视巡察反馈问题整改。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作，深化民族团结进步宣传教育，申报盟级民族团结进步创建示范单位2个。重点改革任务成效显著，完成综合行政执法改革、苏木镇改革、县管校聘管理制度改革试点任务，事业单位改革全面开展。深化“放管服”“商事制度”改革，推进政务服务标准化，推动“互联网+政务服务”，完成“云端锡林郭勒”政务服务和一体化服务平台办理事项录入，722个事项全部录入自治区一体化平台。梳理行政权力事项5563项，赋予苏木镇权力事项;95项。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务大厅全年办理事项7.7万件，办理时限平均压缩30%以上。工程建设项目审批施工许可阶段由25个工作日压缩至17个工作日。企业平均开办时间压缩至2.5个工作日，让办事更快捷、服务更优质。强化事中事后监管，推进“双随机一公开”工作，完善跨部门信用约束和联合惩戒机制，切实减轻企业负担，改善营商环境。坚持依法行政，行政首长出庭应诉和法律顾问制度全面落实，政务公开成为常态。严格执行“三重一大”决策程序和政府工作规则等制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议189件、政协委员提案108件。作风建设常抓不懈,监察工作扎实有效，财政审计监督有力，廉政建设持续加强。同时，我们积极支持妇女、儿童、残联、共青团、工商联、工会、红十字会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、退役军人、外事侨务、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全旗经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首“十三五”，我们面临的风险挑战前所未有，但全旗上下顶住了压力、经受住了考验，交出了一份厚重提气的答卷，谱写了苏尼特左旗发展史上的锦绣篇章。这五年，是综合实力大幅攀升的五年，经济发展实现“三大增强”。一是综合实力显著增强。地区生产总值年均增长3.2%，人均GDP达到9万元。全面建成小康社会监测指标达到预期。二是发展动力显著增强。五年累计完成固定资产投资130.3亿元，年均增长7.1%；累计完成社会消费品零售总额24.7亿元，年均增长3.9%。三是市场活力显著增强。全面启动深化改革各项任务，形成成果256项。深入推进“放管服”改革，切实为群众提供“一站式”服务，营商环境得到改善，市场主体发展到3400余户，相比“十二五”期末增加49%。这五年，是转型升级成效卓著的五年，产业发展实现“三大提升”。一是畜牧业高质量发展成效明显提升。牧民专业合作社优化提升到106家，建成生态家庭牧场528个、智慧牧场15处，规模化养殖率达到80%以上。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目。绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。二是新型工业化水平明显提升。规模以上工业企业达到9户，累计完成工业增加值47.3亿元。新能源装机从零发展到145.5万千瓦，“一煤独大”的工业格局向多元支撑绿色能源方向转变。三是服务业发展质量稳步提升。民营经济实现了从单一集中向多领域拓展，大唐鼎旺化工有限公司被纳入全盟第一批16家重点民营企业培育计划。我旗5家企业36种产品被列入锡盟名优特消费扶贫产品目录。物流电商企业发展到5家，网上年交易额突破800万元。宝德尔石林获批“自治区级地质公园”。三次产业结构由“十二五”末的30:36:34演进为28:34:38，新旧动能转换全面起势。这五年，是城乡发展日新月异的五年，城乡面貌实现“三大变化”。一是城镇面貌明显变化。五年累计投资4.15亿元，实施了一批老旧小区、棚户区改造项目和城镇基础设施建设工程，完成棚户区改造12.5万平方米，建成保障性住房100套。城镇绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到14%、96%、95%。城镇功能配套和人居环境显著改善，被命名为“国家卫生县城”。二是牧区环境明显变化。大力推进牧区振兴战略，累计建设棚圈2380处，打水源井576眼，建成储水窖839处，发放家庭式水处理设备4868套，牧区基本公共服务水平明显提高。绿色为底，生态优先，严格落实草原生态补奖、草畜平衡等制度，五年累计发放草原生态补奖资金9.22亿元、森林生态效益补偿资金1.3亿元。实施矿山地质环境治理21.9平方公里，京津风沙源治理91万亩。草原植被盖度比“十二五”末提高8.2%。三是基础条件明显变化。锡二铁路建成通车。国道331公路东苏段投入运营，嘎查通硬化路实现全覆盖，获评自治区四好农村路示范旗县。建成35千伏变电站3座、220千伏变电站1座、500千伏变电站1座。建设通讯基站124座，通讯信号覆盖率达到70%以上。基础设施条件大幅改善，发展保障能力明显提升。这五年，是人民生活更加幸福的五年,社会发展实现“三大进步”。一是富民增收取得新进步。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.6%和9.4%。五年累计投入扶贫资金1.45亿元，建档立卡贫困人口全部脱贫，退出自治区贫困旗县。累计新增城镇就业4263人,城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，城乡低保应保尽保。二是民生事业取得新进步。民生投入占公共财政支出比重保持在72%左右。新建、改建、扩建各类学校和幼儿园3所，所有学校实现标准化全覆盖。公立医院改革全面推开，旗医院晋级二级乙等综合医院，蒙医医院晋级二级甲等民族医院。建成蒙医医院业务综合楼、妇幼保健卫生监督综合楼。《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目，《宝德尔石林传说》荣获第二届全区蒙古语戏剧展演活动优秀剧目奖，乌兰牧骑被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。三是社会治理取得新进步。信访积案有效化解，扫黑除恶专项斗争成效显著，为全旗经济社会高质量发展营造了良好社会环境，荣获“全国平安建设先进旗县”“全区平安建设先进旗县”“全盟普法依法治理先进旗县”称号。五年的实践证明，推动苏尼特左旗发展，造福苏尼特左旗人民，必须坚持党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持依法行政，将法治建设贯穿工作全过程全领域；必须坚持发展第一要务，全力以赴抓产业、争项目、促招商，推动经济高质量发展；必须坚持生态优先，厚植生态底色，实现“绿水青山”向“金山银山”的有机转换；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民更多更好共享发展成果。各位代表，过去的五年是苏尼特左旗砥砺奋进的五年，取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持苏尼特左旗改革发展的社会各界朋友们，特别是向奋战在脱贫攻坚和抗击疫情战线上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济高质量发展还面临一些困难和问题，主要是：受宏观经济和疫情等影响，经济下行压力加大，传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚处于培育阶段。工业基础薄弱，牧业现代化水平不高，服务业发展水平亟待提升；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；民生保障和公共服务还有短板；干部作风不够扎实，营商环境堵点痛点仍需破解，行政效能有待进一步提高，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”工作展望根据《中共苏尼特左旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗人民政府制定了规划纲要（草案），确定了“十四五”时期政府工作的指导思想和奋斗目标。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进各民族团结进步，在“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”建设中书写苏尼特左旗奋进之笔，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，打造幸福、美丽、文明、团结的苏尼特左旗。今后五年的总体奋斗目标是：经济发展取得新成效。扎实推进经济高质量发展，地区生产总值增速达到全盟平均水平以上，发展方式进一步转变，新旧动能加速转换，经济结构持续优化。大力发展特色养殖业，提高畜牧业产业化与规模化生产经营，延伸产业链，发展特色旅游、清洁能源产业，着力塑造主导产业新优势。经济转型升级发展取得重大进展，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重逐年提升，经济现代化加快推进。生态文明建设实现新进步。着力构建全域统筹的绿色空间格局，国土空间开发保护格局持续优化。加强生态系统保护与修复，深入实施重点生态工程，生态系统服务功能不断完善，节能减排治污力度持续加大，形成符合生态文明建设要求的生产方式、生活方式和消费模式。优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，城乡人居环境明显改善，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。改革开放迈出新步伐。深化重点领域和关键环节的体制机制改革，创新的体制机制逐步完善。各类市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境显著改善，市场体系和公平竞争制度健全完善。民生福祉达到新水平。教育水平持续提高，城乡医疗卫生服务体系更加完善，社会救助水平不断提升，养老服务体系不断健全，康复服务工作不断加强，残疾人事业服务质量和水平不断提高，就业创业环境更加优化，城乡居民收入及其他民生指标达到全盟平均水平，人民对美好生活的向往得到更好满足。社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识进一步铸牢，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力稳步提升，各民族交融更加紧密。治理效能得到新提升。法治建设加快推进，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力稳步提升，各民族大团结局面巩固发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。各位代表，规划纲要（草案）经大会讨论通过后，将成为未来五年发展的总纲领、路线图、任务书。我们坚信，在旗委的坚强领导下，只要我们咬定目标、奋勇前行，就一定能够圆满实现规划蓝图。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好各项工作意义重大。今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，单位地区生产总值能耗降低3.2%。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移促进实体经济发展。巩固提升传统产业，大力培育优势产业，发展新兴产业和现代服务业，赋能实体经济高质量发展。推动现代畜牧业高质量发展。持续提升苏尼特羊品牌知名度，积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设，推进苏尼特羊产业发展。提升科技支撑能力，加快苏尼特羊产业转型升级。加强与科研机构合作，积极争取科研项目，加大科研经费投入，推动苏尼特羊尾脂肪、羊脑、羊肝等副产品技术开发研究，通过招商引进苏尼特羊副产品精深加工企业，进一步推动科研成果转化应用。继续推动苏尼特羊全基因组育种和基因数据库建设项目，建成苏尼特羊全基因数据库、育种信息化系统和基因标签追溯系统。积极申报苏尼特羊国家级保种场项目，启动苏尼特羊国家原种场二期扩建工程，年内新建扩繁场3处、核心群15群，年检种公羊1.3万只，构建良种肉羊繁育体系。采取“龙头企业（合作社）+基地+养殖户”模式，巩固苏尼特羊养殖标准化成果。继续实施肉牛种业提升行动和蒙古牛保护工程，推进盟内引进调剂良种肉牛工作。以良种肉牛繁育基地为依托，构建肉牛产业“育种+扩繁+改良+防疫”体系，提高良种肉牛养殖效益。完成黄牛改良2500头，本交改良5.1万头。实施蒙古马和苏尼特双峰驼保护工程，加快驼奶、马奶加工项目前期工作，尽早落地开工。扶持羊驼特色养殖业加快发展。积极筹备苏尼特左旗现代畜牧业产业园建设，打造现代畜牧业产业集群，促进一二三产业融合发展。抓住自治区推进“奶业振兴”的有利机遇，积极融入“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌建设，争取奶制品产业扶持项目，建设标准化养殖场和标准化民族特色奶食品加工基地。启动畜产品质量安全检验实验室改造项目。引进优质兽医服务企业，推进兽医社会化服务，进一步强化基层兽医队伍建设，加强牲畜疫病防控，为畜牧业健康稳定发展提供保障。推动新型工业化发展。保障重点企业稳定运行，加快推进芒来露天煤矿500万吨项目后续建设，确保企业安全稳定保供生产。全力配合大唐鼎旺完善安全生产、环境治理和节能降耗措施，推动企业投产达效。继续突出和体现苏尼特羊品牌优势，巩固提升畜产品精深加工效益。协助鑫海肉食品、大唐鼎旺、特高压风电企业等8个投产项目规范运行顺利提限，培育新的经济增长点。优化项目服务，提速项目建设。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目转，推进规划、用地、环评等项目审批提速增效，确保重大项目落地快、推进快、见效快。计划实施500万元以上项目30个，总投资46亿元，其中盟级重点项目7个，计划完成投资43亿元。推进巴彦乌拉地浸采铀二期、金中矿业低品位矿藏开发、10万吨二氧化碳回收项目建设，力争年内有实质性成效。加大招商引资力度，围绕主导产业和特色产业，加强项目库更新和储备，提高储备项目前期工作要件成熟度，为及时申报和快速有效对接奠定基础。充分运用专业招商、以企引企等方式，开展产业链招商，提高产业配套能力。积极谋划特高压外送风电二期、风光储能、二氧化碳、装备制造、粉煤灰利用、畜产品精深加工等项目，为扩投入稳增长提供不竭动力，力争年内引进盟外资金30亿元以上。积极推进对外开放，主动融入全盟“两个基地”建设，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场。依托二连浩特国家重点开发开放试验区辐射带动作用，围绕矿产、畜产和文化旅游资源等，主动融入泛口岸地区发展，通过开展“飞地经济”等方式，不断提高口岸进出口资源利用水平。推动服务业提档升级。繁荣发展文化旅游业。深化与北京绿维文旅集团合作，完成全域旅游发展规划编制工作。加强旅游资源开发，依托宝德尔石林、阿尔善宝拉格巨石阵、洪格尔岩画群等旅游资源，加强与周边地区合作协作，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路。强化与北京中青旅投资集团对接，推动旅游合作投资迈出坚实步伐，推进宝德尔石林地质公园旅游长廊建设项目有所突破。鼓励引导牧人之家提档升级，推进蒙古包民宿建设，充实完善内蒙古“蒙古包文化”主题旅游目的地建设内容。推动旅游供给差异化特色化，带动多产业同步发展。培育孵化旅游商品生产企业，开发“草原梦娃”“印记苏尼特”系列文旅创意产品和纪念品，推动土特产品、民族用品向旅游商品转化。实施服务业重点领域高质量发展行动，大力发展养老健康、普惠托育、家政服务、体育健身、现代物流等产业。推动电子商务和现代物流一体发展，探索“企业+基地+网店”“协会+合作社+网店”等模式，借助京东商城、邮乐网等电商平台，实现线上线下融合发展，构建电子商务和现代物流互促互进的综合服务体系。 （二）统筹推进城乡绿色发展。全面实施牧区振兴战略，更高水平推进城镇更新，着力形成一体发展格局，打造宜居宜业美丽家园。巩固拓展脱贫攻坚成果。积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同牧区振兴有效衔接，承接五年脱贫巩固期政策，严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策和力量总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，持续加大产业扶持力度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进牧区振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产保值增值。全面推进牧区振兴。突出抓好产业引领，鼓励引导牧民大力发展生态牧业的基础上，因地制宜扶持发展特色养殖、民族传统奶制品、休闲式体验式旅游、电子商务等新业态，培育家庭牧场、养殖大户、专业合作社、龙头企业等经营主体，提升牧民组织化程度，健全稳定的牧企利益联结机制，带动牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益。多种模式、多个渠道发展壮大嘎查集体经济，确保49个嘎查的集体经济收入全部达到10万元以上。推进牧区人居环境整治提升五年行动，实施好牧区生活垃圾处理项目，完成牧区户厕改造任务。加强牧区公共基础设施建设。落实路长制，建好“四好农村路”，加快78.3公里扶贫农村公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程，新建水源井151眼、储水窖12处，切实解决人畜饮水安全问题。完成2000户广电网络基本公共服务入户工程，完成85个站点建设任务，争取为牧户安装接收终端3000台。新建通讯基站2座，不断提高偏远牧区通讯信号覆盖率。进一步提升牧区社会化公共服务水平，向牧户提供劳动力、远距离送水、设备维修等服务，有效缓解牧区劳动力短缺、畜牧业成本高等问题。加强新时代牧区精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以牧民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展先进典型推荐选树、建党100周年群众性精神文明建设活动和“六大创建”工作。持续推进牧区移风易俗，加大治理盲目攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升城镇功能品质。扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。实施老旧小区改造、集中供热二次管网改造和城镇水冲式厕所运行维护工程；推进满都拉图镇城镇居民供水及周边牧户供水工程前期工作，力争年内开工建设；完成城镇中水蓄水池、中心广场、羊文化广场、全民健身中心建设，不断提升城镇综合承载能力。提升城镇精细化管理水平，强化市政基础设施、镇容环境、园林绿化等管理体制机制创新，建设全旗数字（智慧）城管平台，实现与盟级平台互联互通。积极创建自治区文明城市。厚植生态文明底色。完成旗、苏木镇两级国土空间规划、全旗“多规合一”实用性村庄规划、满都拉图镇控制性详细规划编制工作。加强草原生态保护。实施好第三期草原生态补助奖励政策项目。严格执行草场“三牧”制度，落实牧户保护草原生态主体责任，加大草原执法监督和整治力度，依法严厉打击破坏草原资源的违法行为。不断扩大草场优化整合范围，借鉴先进地区典型经验，积极争取上级围栏优化项目资金，鼓励合作社、联户主体整合经营。推进生态环境综合治理。确保芒来煤矿和中核铀矿达到自治区级绿色矿山，到2023年在期矿山全部建成国家级绿色矿山。完成全部历史遗留废弃无主采坑治理。完成飞播造林2万亩、封沙育林4万亩、生态修复治理8万亩。开展全旗生态保护红线勘界立标工作，完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查。强化污染防治。加强污水处理厂、大唐鼎旺等重点行业治污设施运行监测，减少主要污染物排放总量。实施工业固废环境问题专项整治，完成芒来园区固废渣场建设并投入运行。加快启动芒来园区污水处理厂前期工作，力争年内开工建设。完成塔拉音滚饮用水源地规范化建设。做好第二轮中央环保督察迎检准备工作。加强重点用能单位能耗监测，严格控制能耗总量和能耗强度。 （三）用心用力保障和改善民生。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。夯实社会保障基础。落实新一轮就业再就业政策，借助创业孵化园区、牧民创业就业基地等平台，促进高校毕业生、转移进城牧民和困难群众等创业就业。年内征集就业岗位3500个，安置城乡各类人员1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施社会保险扩面专项行动，常住居民养老保险、医疗保险参保率不低于95%和99%。深入开展治欠保支工作，保障农民工合法权益。建成残疾人托养服务中心，确保牧区养老服务中心投入使用。落实好退役军人各项保障政策，维护退役军人合法权益。办好人民满意教育。加强民族团结进步教育，深化学校思想政治工作，铸牢广大师生中华民族共同体意识。深入贯彻落实推行使用国家统编教材工作要求，加大蒙古语授课学校教师三科统编教材教育教学培训力度，认真组织实施好推行使用国家统编教材春季学期适应性教育教学工作，今年秋季学期全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级全部使用三科统编教材，民族幼儿园全部开展国家通用语言保育保教工作。完善县管校聘各项绩效考评办法，抓紧完成紧缺教师招聘录用工作，不断提升教育教学质量。继续推进书香校园文化建设。加快教育基础设施建设，确保年内教育基础设施提升PPP工程竣工，启动满都拉图小学附属设施工程和达日罕幼儿园扩建工程。提升公共卫生服务能力。补齐基础短板，加快旗医院病房综合楼、传染病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心3个改扩建项目建设，争取4所标准化卫生院和洪格尔苏木疫情监测点项目开工建设。加大医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质，通过对口支援、建立医联体等方式，共享先进地区医疗资源，提高医疗服务水平。完善分级诊疗制度建设，家庭医生重点人群签约率达到80%以上。推进中医药蒙医药传承创新。慎终如始抓好常态化疫情防控，把外防输入作为重中之重，突出重点行业、重点人群、重点场所，坚决守住“零新增”安全底线，做好疫苗接种工作。开展爱国卫生运动，加强健康教育，推进全民健身与全民健康融合发展。繁荣发展文化事业。认真筹备以庆祝中国共产党成立100周年为主旋律的各类群众性文化活动，根据疫情形势变化，筹备“吉鲁根”苏尼特文化艺术节暨寿星老人集体祝寿那达慕等特色文化品牌活动，适时举办第三届“一带一路”中俄蒙搏克精英赛、全盟第九届“金沙嘎”奖蒙古族传统沙嘎比赛等文体活动。积极筹备全旗第四届非遗研讨会。进一步完善公共文化服务体系，加强乌兰牧骑基础建设，争取乌兰牧骑排练厅综合楼改扩建工程开工。开展“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动。加大文物保护力度。广泛开展文化志愿服务活动。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，进一步加强统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务、人民防空等工作，促进各项事业全面进步。 （四）更大力度优化发展环境。统筹好发展和安全两件大事，着力提升政府治理能力和水平，牢牢守住安全稳定底线。加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区、盟委的相关决策部署，组织实施全旗铸牢中华民族共同体意识教育培训工程，加强社会主义核心价值观教育，深化民族团结进步创建工作，使守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根全旗各族干部群众头脑之中。牢牢把握新时代民族工作的特点，正确处理共同体意识与民族意识、共同性与差异性、统一与自治、民族因素与区域因素、物质力量与精神力量、民族工作政策稳定性和时代性的关系，认真贯彻执行《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，稳慎推进涉及民族因素的重大工作和改革举措。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，促进各民族共同守望相助、共建美好家园，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。优化营商环境。把优化营商环境摆在突出位置，深入贯彻落实全区优化营商环境大会精神，强化政治担当，全力抓好优化营商环境巡视反馈问题整改。认真落实《优化营商环境条例》、减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，持续深化“放管服”改革,推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理。推进政务服务标准化，用“店小二”思维服务企业群众，推进“一网通办”“掌上办”、代办帮办等工作，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。积极搭建政金企沟通合作平台，举办好政金企对接活动。完善监管方式，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机一公开”的方式进行。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。深入推进“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。精准把握执法司法的力度和温度，依法保护企业合法权益。持续打击非法集资、高利放贷等违法行为。提升社会治理能力。推进“平安苏尼特”建设，完善社会矛盾综合治理机制，有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求。开展“八五”普法工作。依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。扎实开展安全生产专项整治三年行动，综合运用市场化、社会化手段，引入第三方服务机构，提升化工等重点行业领域安全生产监管能力。完善应急管理和防灾减灾体系，开展第一次全国自然灾害风险普查，推进应急救援基地和智慧应急指挥调度平台建设。抓好食品药品等重点领域安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。推动军民融合发展，准确把握新时代党政军警民合力强边固防总体要求，认真落实管边控边工作措施，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。 （五）锲而不舍加强政府自身建设。坚定政治方向，强化使命担当，提升执政能力，努力建设人民满意政府。强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真组织开展好党史学习教育，进一步坚定理想信念，筑牢初心使命。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级党委、政府和旗委各项决策部署落地见效。坚持务实重行。推进依法行政，提高决策质量，加强政务公开。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力纠治形式主义、官僚主义，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象，进一步改进作风，提升效能，提高工作执行力和抓落实的能力。恪守廉洁底线。切实履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神，做到敬畏法纪、不碰红线、坚守底线。健全行政权力监督制约机制，强化重点领域和关键环节监管。树牢过“紧日子”思想，强化预决算刚性约束。支持纪委监委履行职责，扎实推进炭资源领域违规违法问题专项整治、供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治工作，不断深化政府系统党风廉政建设，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，政府工作的最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，以广大群众的“衣食住行、安居乐业”为重点，广泛征集筛选出4项民生实事，列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。同志们！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，社会主义现代化新征程的号角已经吹响，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，用奋斗谱写更加辉煌的篇章，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【镶黄旗招商】2019年镶黄旗政府工作报告

  在镶黄旗第十五届人民代表大会第二次会议上镶黄旗人民政府旗长好毕斯哈拉图(2019年3月18日)各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府依法履职第一年。面对经济下行压力持续加大和前所未有的复杂严峻形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，砥砺奋进，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会保持了平稳健康发展的良好势头，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。全旗地区生产总值完成21.3亿元，增长0.7%。一般公共预算收入完成1.83亿元，增长15.7%。一般公共预算支出首次突破10亿元，增长17.7%。全社会消费品零售总额完成7亿元，增长6.7%。固定资产投资完成10.8亿元，增速居全盟第一。城镇常住居民人均可支配收入完成38675元，增长7.8%。牧区常住居民人均可支配收入完成14507元，增长9.8%。 三大攻坚战成效明显。超额完成债务化解任务。化解政府债务2.24亿元(“十个全覆盖”工程包括扩面工程债务全部化解)，化解率为年初任务量的417%，获得上级专项奖励资金1841万元。严格规范地方政府投资项目，有效防范新增债务风险。强化牧区民间借贷综合治理，民间借贷户数和规模分别下降64%和66%。如期实现脱贫摘帽目标。教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、定点帮扶、社会帮扶和兜底保障各项工作扎实开展。完成2016-2017年易地和同步搬迁工作。因地制宜实施以察哈尔羊、西门塔尔牛养殖和奶食品加工为主的产业扶贫项目，贫困户自我发展能力进一步增强。国家扶贫成效考核和各级督查反馈问题全部整改，全旗贫困发生率降至0.37%，成功退出自治区贫困旗县序列。全面完成污染防治任务。新宝拉格镇污水处理厂及污水深度处理项目正常稳定运行。畜产品加工企业废水达标排放。煤矿和石材企业生产生活废水全部循环利用。石油企业产生污水及落地油全部进行深度处理和集中处置。完成7座加油站地下储油罐防渗改造，依法关闭3家黏土砖生产企业。完善石材排渣场和产生扬尘企业防尘抑尘措施，最大限度降低扬尘污染。年处理40万吨石材下脚料及配套环保砖项目开工建设。圆满完成第二次全国污染源普查。中央、自治区环保督察组反馈问题和中央第二环保督察组转办群众举报问题全部整改。多年积累的80个未履行草原征占用手续项目全部销号。 经济结构更加合理。三次产业结构调整为18:30:52，经济结构趋向优化。畜牧业稳步发展。引进优质良种肉牛1250头，改良黄牛2.1万头，培育生态肉牛家庭牧场18家。奶牛存栏数超过3000头，年产鲜奶6200吨，传统奶食品加工产业快速发展，年产值达到5100万元。持续推进“察哈尔羊”良种繁育体系建设，不断提升养殖规模和效益，察哈尔羊养殖规模达到18万只，“锡林郭勒察哈尔羊肉”品牌效应凸显。积极推广“放牧加补饲”提前出栏模式，充分发挥活畜交易市场作用，全年出栏牲畜19.2万头只。高度重视疫病防控，牲畜免疫密度100%，非洲猪瘟疫情得到有效控制。工业经济稳定运行。清洁能源企业发电4亿千瓦时、实现产值2.2亿元。东林煤矿生产无烟煤55万吨，实现产值4.4亿元。石材企业新增设备80余台套，累计加工板材190万平方米，实现产值1.5亿元。油气勘探开发企业销售原油2.6万吨，实现产值0.9亿元。畜产品加工企业销售肉制品750吨。鑫垠公司和广龙牧业成功提限，规模以上工业企业增至7户。服务业健康发展。全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌，全面启动“四节”和“六个一”工程，建成阿斯尔音乐生态风情园和苏日纳夏令营等景区景点，推进察哈尔博物馆建设，打造六条精品旅游线路和六大旅游区域，文化旅游业蓬勃发展，全年接待游客数量和旅游收入分别增长8%和12%。认真落实促进民营企业发展各项政策措施，商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递等传统服务业转型发展，现代物流、电子商务新兴服务业快速发展。金融机构存款余额增长8.1%、贷款余额下降11.5%，客货运周转量分别增长1.1%和4.3%。 发展基础进一步夯实。重点项目有序推进。36项重点项目开复工。盛世鑫源、大唐国际、深能北方、协鑫智慧4个特高压配套风电项目进展顺利。蒙金矿业铌钽矿采选项目开工建设。220千伏输变电工程完成50%工程量。通用机场项目完成跑道和停机坪等道面工程，综合楼和特种车辆库房等附属设施开工建设。苏张高速和313省道项目进入表土清理和填挖路基阶段。朱黄化铁路项目取得新进展，与中枢建设公司签订框架性协议。工业园区提档升级。委托浙江大学城乡规划设计研究院开展工业园区《总体规划》、《产业发展规划》和《重点区块控制性详细规划》修编。积极开展园区僵尸企业清理整顿，盘活土地235亩。不断完善园区基础设施，完成道路硬化和路面铺装3.2万平方米、园区周边绿化3.3万平方米，实施智慧园区项目建设。城镇综合功能日趋完善。完成新宝拉格镇城镇总体规划中期评估。投入资金2.29亿元实施“一园两带”等重点市政项目，完成阿斯尔音乐生态风情园收尾工程，实施208省道和东河景观带改造提升工程，推进“三纵五横”道路和园林绿化提升改造，累计铺装人行道9.5万平方米、硬化街巷口75处、新增园林绿化面积7.64万平方米。完成石文化园、宝拉格园修缮和阿木古楞桥、喜塔尔桥、那仁桥灯光装饰工程。实施供水供热管网建设改造和公共体育场提升改造工程。第三水源地正式投入使用。推进城市执法体制改革，引进环卫专业公司。实施棚户区改造配套基础设施项目，进一步规范住宅小区业主委员会，物业管理服务水平明显提升。 乡村牧区振兴战略扎实推进。新建分散式储草棚0.7万平方米、青贮窖0.2万立方米，在巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木分别建设9000平方米储草棚各一处。新打水源井117眼，新建分散式供水工程48处、水窖132处、自来水工程5处，解决1230人、2.2万头只牲畜安全饮水问题。完成电力农网改造27.7公里，新增通网电牧户44户。制定“四好农村路”五年建设规划，建设“一事一议”砂石路10.7公里、水泥路11.7公里，208省道至前哈沙图示范路开工建设。完成电信普遍服务补偿试点项目，铺设光缆830公里，启动嘎查4G普遍服务工程。集中开展牧区环境卫生专项整治行动，牧区整体面貌和人居环境明显改观。 生态环境持续好转。严格执行禁牧和草畜平衡制度，按照考核标准发放新一轮草原生态保护补奖资金。有效开展春季牧草返青期休牧工作。完成京津风沙源治理12.2万亩、小流域综合治理1.95万亩，重点区域绿化造林400亩。完成废弃采坑地质环境治理174亩。全面落实河长制，各级河长累计巡河54次。生态红线保护划定工作基本完成。建立全旗生态环境保护管理和环境保护监管网格化管理体系。 深化改革成果显著。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家评估验收。自治区扶持嘎查集体经济发展改革试点稳步推进，投入资金824万元在8个嘎查实施青少年夏令营、肉牛养殖、异地置业、牧人之家等项目，嘎查集体经济实力明显增强，60个嘎查集体经济收入全部实现清零递增。自治区牧区集体产权制度改革试点顺利推进，完成60个嘎查集体经济清产核资工作。水资源税改革有效实施。电子政务和课堂教学改革全面完成。深入推进放管服改革，优化审批流程和服务模式，审批事项承诺办理时限压缩20%，企业和群众办事便利度不断提高。“双随机、一公开”监管全面实施。“多证合一”等商事制度改革扎实推进。全面落实减税降费、金融扶持等政策，12家企业纳入电力多边交易电价范围，3家企业在自治区股权交易中心挂牌，鸿格尔农牧业等3家企业获得首届旗长质量奖，全年新增市场主体533户，新增注册资本金2.43亿元。 民生保障更加有力。民生领域支出7.6亿元，增长21.5%，占一般公共预算支出的74.3%。就业创业扎实推进。全年累计征集就业岗位3530个，城镇新增就业605人。组织37名创业致富带头人到深圳经理进修学院进行培训。发放创业担保贷款1098万元，带动318人实现就业。城镇登记失业率控制在3.04%的较低水平。教育工作成绩显著。采取公开竞聘方式，完成各中小学校长、幼儿园园长聘任工作。补充招录专业教师13名。组织开展名师、名校长培养工作，积极推进课堂教学改革，教育质量稳步提升，高考本科升学率达到59%，蒙语授课中考成绩名列全盟前列。新建宝格达音高勒幼儿园，完成校园网络千兆升级改造。文化体育事业繁荣发展。认真贯彻落实习近平总书记给乌兰牧骑回信重要指示精神，全面推进乌兰牧骑事业发展，完成乌兰牧骑排练厅项目前期工作，举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动，阿斯尔音乐在国家大剧院成功演出。成功举办“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古博克超级联赛、八省区首届“阿斯尔杯”民歌大赛、首届中蒙俄国际喜塔尔大赛。认真落实全民“读书日、健身日、清洁日”制度，大力开展全民健身、全民阅读、群众文艺汇演、送电影到基层等文体活动，进一步丰富群众精神文化生活。被文化和旅游部命名为“2018-2020年度中国民间文化艺术之乡”。医疗卫生事业全面发展。投入1400万元购置更新医疗设备，妇幼保健院综合楼进入内部装修阶段，蒙医制剂室通过自治区药品生产质量规范管理认证。人民医院、蒙医医院分别与张家口第一医院、251医院和乌兰察布市中心医院、包头市第三医院、内蒙古国际蒙医院、北京东直门医院建立医疗联合体和对口帮扶关系。持续巩固自治区卫生县城创建成果，顺利通过国家卫生县城技术评估。荣获自治区卫生应急规范旗和慢性病综合防控示范旗称号。社会保障体系日益完善。扎实推进全民参保计划，城乡居民基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面逐步扩大。组织开展最低生活保障工作规范管理提升年活动，推动低保规范化、动态化、精细化、标准化管理。进一步提高困难群众生活补助标准，累计发放城乡低保、五保和“三无”人员供养、临时救助、优抚对象补助等资金1433万元。认真落实关于加强退役军人服务管理工作指导意见，完成732名退役军人和优抚对象信息采集工作，将31名下岗失业退役军人安置在公益性岗位。认真落实农牧民工工资“两金三制”等八项制度，新建工程项目收缴农牧民工工资保证金231万元。残疾人托养中心建成投入使用。218户、328名老人入住牧区养老院和互助幸福院。完成棚户区改造803户，改造牧区危房60户，7个小区保障性住房配套基础设施开工建设。积极推动解决房地产遗留项目不动产证登记办理和棚户区改造逾期未安置问题。 社会保持和谐稳定。严格落实处级领导每日接访和“1328”信访联席会议制度，化解信访问题162件，群众合理诉求得到有效解决。深入开展安全生产大检查，及时消除安全隐患，未发生伤亡安全生产事故。认真开展产品质量及食品药品安全大检查，未发生食品药品安全事件。持续推进平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙1个，破获涉恶类案件24起，侦破15年命案积案1起，破获全盟首例“全能神”邪教案件。民族团结进步事业稳步推进。党的宗教政策全面落实。统计、人防、地震、气象、科技、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。 法治政府建设深入推进。认真贯彻落实中央全面从严治党战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其配套细则精神，坚定不移纠正“四风”，严肃查处各类违规违纪行为。不断强化审计监督，完成10个审计项目。公共服务法律体系日益完善，持续推进“七五”普法，4个苏木镇司法所达到自治区一级司法所标准。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表意见、建议和政协委员提案全部办结。各位代表!回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展出谋划策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的各行各业、各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。全旗经济总量不大、结构不优、层次不高等短板依然存在，转型发展压力较大;畜牧业生产经营方式仍未根本转变;工业结构单 一、链条短，精深加工能力不足;现代服务业发展质量和效益不高。民营企业和小微企业发展面临诸多困难，营商环境与市场主体期待还有一定差距。财政收支矛盾十分突出，化解政府性债务压力较大。生态系统依然脆弱，环境承载能力不足。政府工作还存在许多不足，行政效率有待提高，一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民期待! 二、2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的经济社会各项工作意义重大。全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实“六稳”要求，坚守发展、民生、生态底线，继续打好三大攻坚战，创新和完善宏观调控，着力激发微观主体活力，推动新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化同步发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长0.5%左右;固定资产投资增长33.3%左右;全社会消费品零售总额增长6.7%左右;城镇牧区常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.5%左右。围绕确定的目标任务，要着重抓好以下六个方面的工作。 （一）巩固成果、突出重点，持续打好“三大攻坚战”全力防范化解重大风险。科学制定政府债务年度化解方案，通过科学调整财政支出结构、争取债券资金、处置国有资产、谈判协商、盘活存量资产资金等方式多渠道补充化债资金，完成年度1.23亿元化债任务。强化政府投资项目举债风险评估，依法依规严格规范地方政府投资项目，坚决防止盲目过度举债。强化金融监管，加大防范和处置非法集资、互联网金融等风险整治力度，不断完善牧区民间借贷综合治理长效机制，推进地方法人金融机构改革，降低不良贷款率，维护金融市场良好秩序。不断完善财政金融风险评估和社会稳定风险评估制度，强化金融信用体系建设，有效防范债务风险。持续巩固脱贫攻坚成果。认真学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全力以赴抓好脱贫攻坚各项工作。集中精力抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。精准落实各项扶贫举措，强化脱贫攻坚与乡村牧区振兴统筹衔接，持续巩固415户1091人的脱贫成果，完成年度26户67人脱贫目标，基本消除绝对贫困，为2020年圆满收官及长远发展打下坚实基础。把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本之策，进一步健全扶贫产业与集体经济协同发展机制、扶贫项目与贫困户利益连接机制，统筹整合涉农涉牧资金，规范扶贫资金使用管理，进一步提升扶贫资金使用精准度，因地制宜发展以优质良种肉牛和察哈尔羊养殖为主的多元化产业扶贫项目。落实好易地搬迁后续产业扶持政策，确保转移进城牧民搬得出、有产业、能致富。规划建设以奶食品、熟食品加工为主的扶贫产业园区，扶持发展传统奶食品加工产业，将其打造成为全旗重要的富民产业。全面落实健康扶贫措施，发挥贫困人口医疗保障基金作用，有效解决因病致贫返贫问题。认真做好被高校录取的建档立卡贫困户和城乡低保户新生资助工作。将身体残疾、患病和基本丧失劳动能力的特定贫困人口全部纳入兜底保障范围，同时加大其它形式的社会救助力度，保障贫困人口基本生活需求。充分发挥“第一书记”、驻嘎查工作队和帮扶责任人作用，注重在扶智扶志上下功夫，发扬“察哈尔博斯贵”精神，广泛宣传群众身边勤劳致富典型，进一步增强贫困户自我发展能力。全面打好污染防治攻坚战。认真落实好大气污染防治行动计划，以棚户区改造为抓手着力解决燃煤散烧问题，推进工业企业达标排放改造，进一步降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放限值。全面落实水污染防治行动计划，深入推行河长制，全面抓好水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、水生态修复各项工作。强化集中式饮用水水源地保护，确保城镇和石油企业污水处理设施稳定运行，严禁工业新增取用地下水，形成集约节约循环用水的良好格局。深入落实土壤污染防治行动计划，加强危险废物、医疗废物产生单位风险管控，大力整治牧区面源污染。继续抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督查问题整改工作。 （二）注重质量、提升效益，继续提升三次产业发展水平推动畜牧业提质增效。深化畜牧业供给侧结构性改革，持续推进“减羊增牛、提质增收”战略，主攻高效生态避灾型畜牧业。优化“两区两带”良种肉牛奶牛和察哈尔羊养殖区域布局，突出抓好种羊场、核心群、家庭牧场、专业合作社建设，着力抓好纯种扩繁和良种培育工作，推动畜牧业由总量扩张向质量提升转变。重点抓好优质良种肉牛引进和黄牛改良工作，计划引进良种肉牛1000头以上，完成黄牛冷配1万头以上，良改率和繁成率分别达到85%和80%左右，优质良种肉牛存栏数达到3万头以上。完成奶牛养殖园区改造提升工程，带动奶牛养殖户向生产、加工、销售一体化标准化方向发展。扩大察哈尔羊养殖规模，抓好察哈尔羊原种场提档升级，察哈尔羊存栏数达到20万只。积极推行肉羊政策性保险保费补贴试点工作。推进“放牧加补饲”提前出栏工作，不断提升两季出栏效果。抓好畜产品精深加工，推进牛羊肉精细分割，积极发展冰鲜肉、生鲜肉市场，引进冷链物流企业，通过大中城市直销店和电商平台等线上线下营销网络，拓展市场份额，促进品牌溢价，提升“锡林郭勒察哈尔羊肉”品牌知名度。推动工业优化升级。持续推进深能北方、大唐国际、盛世鑫源、协鑫智慧特高压配套80万千瓦风电项目和京能二连浩特微电网项目，建成220千伏输变电站，积极打造百万千瓦清洁能源基地。全力推进蒙金矿业铌钽矿采选和碳酸锂、锂电池精深加工项目，培育发展铌、钽、钨等金属新材料产业。稳定煤炭产能，积极开发高附加值产品，进一步延伸产业链条，提高资源就地转化率。加快办理石油产业安全生产许可手续，确保石油企业稳定生产。鼓励石材企业引进新工艺和新技术，推广超薄板、复合板、电解板和异型雕刻等新产品，提升石材产业发展质量，扩展石材产品销售渠道，提升“中国塞北石材之乡”品牌效应。继续推进年处理40万吨石材下脚料及配套环保砖项目，不断提高资源综合利用水平。按照产业政策和环保要求，全力做好冶金企业技术改造，推进鸿隆铸造年产8万吨铸件项目。积极发展非资源型产业，推进降脂保肝茶、高档袋茶研制项目。推动现代服务业多元发展。突出蒙元文化和察哈尔文化，积极发展文化旅游业。依托“博士之乡”品牌和民族教育优势，发展以夏令营为主的特色旅游和以“牧人之家”为主的民俗文化旅游，积极申报革命老区，打造红色文化旅游，推动文化教育与旅游业深度融合发展。认真筹办以驿站文化为主的春季徒步健身节和第十二届那达慕大会暨第二届阿斯尔草原音乐节、金秋草原丰收节、冬季苏力德文化节，提升“四节”品质内涵。继续推进察哈尔博物馆、阿斯尔音乐生态风情园、苏日纳夏令营、哈音海尔瓦等景区景点建设，完善旅游公路、旅游厕所、驿站、商务中心等配套基础设施，提升旅游通达能力和游客接待能力。深化与知名媒体、新媒体合作，加大文化旅游宣传力度，提升“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌知名度。鼓励批发零售、餐饮住宿、汽配维修等传统服务业提质升级，推进汽配城和农贸市场建设。积极发展健康养生、电子商务、金融服务、中介咨询、飞行训练、质量检测等现代高端服务业。 （三）科学规划、有序推进，不断夯实发展保障基础有序推进重点项目建设。严格落实项目处级领导推进责任制和常态化调度机制，积极协调办理前期手续，全面落实开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，采取倒排工期方式，全力推进38个重点项目建设。重点推进扶贫产业园区、朱黄化铁路等6个项目前期工作。确保通用机场建成通航，加快推进苏张高速、313省道项目建设。着力于补短板、增后劲，深入研究产业政策，积极谋划产业布局，有针对性地调整和完善项目库建设。抓好工业园区规划建设，落实自治区工业园区高质量发展三年行动计划，继续开展工业企业闲置土地和厂房规范整顿专项行动，全面清理僵尸企业，盘活存量建设用地，持续抓好基础设施建设，积极打造绿色循环产业园区。全面提升城镇建设管理水平。继续实施城镇建设管理提档升级三年行动，按照“一园、两带、三纵、五横”建设布局，进一步修编完善市政基础设施专项规划，逐步将新宝拉格镇打造成为阿斯尔音乐特色文化小镇，不断提升城市生活品质和综合承载能力。新建阿斯尔音乐生态风情园和宝格达音高勒幼儿园配套市政道路。完成标准化足球场和东河景观带项目建设。实施新宝拉格镇净水厂水质提升改造、宝楞水源井及输水管网、新宝拉格镇供水管网改扩建和污水处理厂尾水排放管道建设工程。实施城镇园林绿化提升、补植、养护和北出入口生态水系工程。继续实施城镇供热管网改造。新建水冲公厕10座。完成棚户区改造240户，继续实施棚改基础设施配套项目。努力解决房地产遗留项目不动产证登记办理问题。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，打造1-2个物业管理示范小区。完善城镇环卫管理市场化模式，不断提高城镇精细化管理水平。深入实施乡村牧区振兴战略。完善乡村牧区振兴战略发展规划，稳步推进牧区各项事业发展。继续完善基础设施。新建标准化暖棚3.5万平方米、储草棚0.3万平方米，培育天然打草场100万亩以上。实施牧区饮水安全和水质提升工程，新打水源井148眼，发放净水设备1200套，新建自来水工程6处。完成电力农网改造315公里，建设牧区公路40公里。提升牧区4G网络普遍服务水平，新建基站19座、改造2座。不断改善牧区面貌。继续推进牧区人居环境整治三年行动，新建3个苏木镇垃圾填埋场和巴音塔拉镇污水处理厂，着力解决生活垃圾、污水处理和牲畜粪便资源化利用问题，推进牧区危房和户厕改造工程，营造干净整洁有序的生活环境。完善牧区基本公共服务。抓好牧区卫生、文化、体育和社会福利事业，推动基本公共服务向牧区覆盖，城市文明生活向牧区辐射，进一步提高牧民群众幸福指数。全面抓好生态保护建设。深入贯彻习近平生态文明思想和参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断推动草原生态环境持续好转。严格执行草原生态保护补助奖励政策，严格落实阶段性禁牧、草畜平衡制度和春季牧草返青期休牧政策，推动草原休养生息。严格落实生态保护红线制度，在编制修订土地空间规划和城乡建设、矿产资源开发等相关规划时，将生态保护红线作为重要依据和前提条件，使生态红线真正成为不可触碰的“高压线”。统筹山水林田湖草系统治理，继续实施好京津风沙源治理和重点区域绿化等重点生态工程。抓好矿山地质环境治理恢复，积极推进绿色矿山建设。抓好鸿格尔乌拉自然保护区规范管理。强化生态管护队伍建设，不断提升生态环境综合监管能力，依法打击各类破坏草原生态环境行为。发挥社会监督作用，建立草原生态环境损害举报奖励制度，增强全民参与生态保护意识。 （四）持之以恒、循序渐进，逐步完善市场机制持续推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，理顺部门职责关系，确保各项工作科学有序开展。深入推进各领域改革，紧盯任务成效和完成时限，确保各项改革任务按期保质完成。持续深化“放管服”改革，着力推进“互联网+政务服务”，进一步简化优化审批流程，探索推行预约办理、异地代办等便民服务，全面推广绿色通道、告知承诺等便利措施，方便企业和群众办事。完善社会信用体系建设，抓好“双公示”工作。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，优化环保、消防、税务、市场监督等执法方式，清理规范行政处罚事项，进一步改善发展环境。全面抓好招商引资工作。抓住新一轮西部大开发和东北全面振兴、京津冀协同发展重要战略机遇，紧盯国家产业政策和投资方向，充分利用非首都功能疏解、雄安新区建设和京蒙扶贫协作政策机遇，在清洁能源、绿色畜产品加工、文化旅游、蒙中医药、电力消纳型产业以及固体废弃物综合利用方面引进一批延链、补链、强链项目。发挥“万里茶道”重要交通节点优势，扩展与蒙俄有关地区经贸商务合作，办好新一届中蒙俄商品交易会。优化民营企业发展环境。认真落实上级各项支持民营企业发展的政策措施，结合实际抓紧研究制定相关配套落实举措，打通政策落实“最后一公里”。消除民营企业在准入许可经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振企业投资和发展信心。强化融资服务平台建设，争取企业纾困发展基金支持，多管齐下、综合施策，有效纾解民营企业融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。 （五）注重兜底、量力而行，提高保障和改善民生水平继续稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、转移进城牧民等群体就业工作。征集就业岗位3500个，新增城镇就业500人，牧区劳动力转移就业900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。持续加大创业扶持力度，提升创业孵化园服务水平，发放创业担保贷款1000万元。持续提升教育发展水平。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，推进各类教育均衡发展。补充完善中小学基础设施，建成宝格达音高勒幼儿园，积极争取民族幼儿园活动室和第二小学体育馆建设项目。全面落实提升基础教育质量第二期三年行动计划，大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革和师资队伍建设，抓好名师、名校长培养工作，强化师德师风建设，稳步提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。全面保障基本医疗服务。深化公立医院综合改革，强化医疗质量管理，注重和加强医护人员培养，不断提高医疗服务水平。积极推进分级诊疗，努力提升家庭医生签约服务质量。继续提高城乡居民医保和大病保险保障水平，落实跨省异地就医直接结算政策，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。做好重大疾病防控和地方病防治。加强妇幼保健服务。支持民族医药事业传承创新发展，推进蒙医医院医技楼和康复理疗中心建设。深入开展爱国卫生运动，在巩固自治区健康促进旗创建成果的基础上，积极创建“国家卫生县城”。继续完善社会保障制度。强化社会救助资源统筹，保障困难群众基本生活。提升都兰牧区养老园区服务功能，完善社区便民服务平台建设。落实退役军人就业社保各项待遇。认真落实农牧民工工资“两金三制”等8项制度，建立工资分账管理和银行代发工资机制。建立干部职工定期健康体检制度，努力提高干部职工医疗保障水平。不断丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，积极营造良好的社会风气。深入开展爱国主义教育，抓好青少年思想政治教育工作。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，营造清朗的网络空间。大力推进文化体育惠民工程建设，发挥苏木镇综合文化站、草原书屋等惠民工程作用，进一步完善公共文化服务体系。促进民族文化和乌兰牧骑事业繁荣发展，完成乌兰牧骑排练厅改扩建工程，鼓励文艺创作人员多出精品力作。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。积极承办全区全盟文体赛事活动。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育发展。全面加强应急管理和市场监管。严格落实领导干部安全生产责任制和部门监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化安全生产监管和执法力度，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决消除各类安全问题隐患，坚决防范和遏制重大事故发生。强化应急管理和防灾减灾体系建设，结合机构改革进一步加强安全监管和应急救援队伍建设，增强防灾减灾救灾和应对处置突发事故能力。进一步完善市场监管机制，保障人民群众饮食用药安全。全面加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，推进信访法制化建设，排查化解社会矛盾，及时解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，提高人民群众安全感。完善公共法律服务体系。积极发展公益和慈善事业。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，发挥志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全力支持国防和军队建设，推进军地军民共建，持续巩固双拥创建成果。 （六）履职尽责、勤勉务实，努力建设人民满意政府持续强化政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握上级方针政策，推动上级决策部署落地生根。始终坚持依法履职。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，全面推行政务公开，让权利在阳光下运行。强化审计监督。落实政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策，落实“三重一大”集体议事决策制度，认真听取人大代表、政协委员、无党派人士和工商联、人民团体及社会各界的意见建议，使各项政策措施和决策部署更加符合旗情和客观实际，严格兑现依法依规做出的承诺，提高公信力和执行力。全面落实行政执法责任制和问责制，坚决查处违法违规行为，坚决整治不公正不文明现象，坚决追究行政不作为人员责任。深入推进党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，形成不敢腐、不能腐、不想腐有效机制。树立过紧日子思想，严控“三公”经费，一般性支出压减5%左右。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续改进和加强作风建设。健全激励约束和尽职免责机制，不断强化用人导向，营造干部愿干事、敢干事、能干成事环境。坚决破除形式主义和官僚主义，严格落实“精文减会”要求，进一步减少开会和发文数量，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，增强闯劲拼劲韧劲干劲，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，面对困难问题不退缩、不懈怠，结合实际创造性地开展工作，以推动改革发展的丰硕成果向人民交出满意答卷。各位代表!新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台!我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会，建设富裕文明美丽幸福的镶黄旗而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【正蓝旗招商】2021年正蓝旗政府工作报告

  2021年3月10日在正蓝旗第十五届人民代表大会第四次会议上正蓝旗人民政府旗长;宝音图各位代表：现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，全旗上下在盟委、行署和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，聚力“六稳”“六保”，努力克服疫情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打好“双阻击”，重大疫情防控能力显著提升面对鼠疫和新冠疫情，全旗人民团结一致，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。疾控体系、公共卫生体系全面加强，资金物资及时足额保障，综合医疗机构发热门诊改造完成，疾控中心PCR实验室和旗医院核酸检测实验室投入使用，累计开展鼠疫监测踏查1170平方公里；开展核酸检测8862人次、环境检测168次，培训演练313期4143人次，牢牢守住了人民群众生命安全和健康底线。 （二）全力推进复工复产，经济基本盘稳定向好在有效防控疫情的前提下，第一时间按下经济恢复“快进键”。招商引资各项惠企政策加快落实，项目集中审批月等助企活动全力开展，年内实施招商引资项目12项，引进盟外资金12.07亿元，增速70.24%；落实“减税降费”1.35亿元；投放小微企业贷款10亿元，增长32.3%。全年地区生产总值实现54.41亿元，居全盟第5位；全社会固定资产投资完成17亿元，增长7.9%。全年实现工业增加值23.44亿元，居全盟第3位；完成工业固定资产投资4.9亿元，同比增长172%。 （三）全力筑牢生态建设防护墙，生态环境明显改善国土空间规划编制工作全面启动，“三线一单”编制完成，为国土空间、生态空间和经济空间一体化发展打下坚实基础。全面做好遏制草原无序过度开发、促进草原资源永续利用、科学修复提升草原生态功能各项工作，坚决不再新上矿山开发项目。年内完成各类生态建设39.5万亩，天然草原草群平均高度提高1厘米、盖度提高2个百分点至57%。矿山地质环境治理加码提速，治理成效居全盟第4位，绿色矿山建设工作获得盟级奖励资金600万元，争取到全域地质环境治理和生态修复资金6215万元，生态防护体系初步形成。 （四）全力加快补齐短板，三大攻坚战成效显著脱贫攻坚决战决胜，投入4710万元的63个扶贫项目高效实施，3.2亿元扶贫资产“一账统管”，1858户4375人全部脱贫，贫困发生率首次降至零。污染防治持续强化，全面完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，“散乱污”专项整治持续开展，中央环保督察和“回头看”反馈问题销号率100%,空气质量达标率提高至95%。防范化解重大风险有力有效，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标，全年化解隐性债务2.28亿元、清偿无分歧账款1.44亿元，获得自治区奖励资金924万元；全力消化暂付款1.08亿元，兑现专项资金7.47亿元；金融机构不良贷款率持续下降。 （五）全力推进高质量发展，产业结构持续优化主导产业优势充分发挥，“减羊增牛提质增效”示范旗项目深入推进，牧业年度羊存栏压减至29.5万只，较“十二五”末下降43.9%；牛存栏增加至30.4万头，较“十二五”末增长19.8%；顺鑫鑫源肉牛产业项目投产运行，全区首家“育牛贷专营支行”（工商银行）创建完成。产业转型基础进一步夯实，特高压外送、500千伏汇集站和配套线路工程等项目建成投运；清洁能源装机占电力总装机的比重达到10.8%；上都百万千瓦风电基地项目取得盟能源局核准。传统产业加快发展，蒙古包产业园项目稳步推进，年内建设标准化厂房主体4栋。旅游业管理水平全面提升，全年旅游人数达到20万人次，实现旅游收入1.5亿元，牧人之家提档升级，核销拆除130户、缩减41%；成功列入自治区唯一入选全国非遗主题旅游线路“千里风景大道非遗支线”重要节点。 （六）全力深化改革激发动能，要素保障有力有效“放管服”改革扎实推进，1472项政务服务事项实现线上线下一体化办理，办理环节和时限压缩55%、网办率达到88%；工程建设项目审批制度改革居全盟前列，审批时限压缩至87个工作日以内；持续开展“减证便民”行动，保留证明事项13项；积极搭建政金企对接平台，召开政金企对接会2次；办理担保贷款16笔2166万元；加强社会信用体系建设，12家企业入选诚信典型企业；规范公共资源交易，受理招投标项目80项，节约财政资金511万元。国有农牧场改革全面启动，改革思路初步明确。 （七）全力加强基础设施建设，城乡面貌明显改观城市功能不断提升，全年投入市政基础设施建设资金5900万元。政府主导收购华原供热资产并顺利转让至上都电厂，建设主支管线21.85公里、新建换热站6座、优化老旧换热站9座、启用了智能热网调度中心，实现了上都镇全域高质量供热。农牧区人居环境和生产生活条件得到明显改善，厕改任务全面完成，户厕普及率达26%以上；307户边远农牧户纳入网电计划，1941户4899人饮水问题得到解决。交通路网更加完善，太子城至锡林浩特快速铁路、集通铁路电气化改造工程启动，民用运输机场军地协议（草案）获军方核准，103个行政嘎查村公路全部实现通达通畅。 （八）全力保障和改善民生，群众幸福指数持续提升努力克服经济下行压力，千方百计保民生。全年民生领域支出1.16亿元，全体居民人均可支配收入增长4.3%。“学有所教”取得新成效，办学条件、教育教学质量持续巩固提升，3所基层幼儿园投入使用，2所小区配套幼儿园完成治理，8所义务教育薄弱学校改造计划全面开展，义务教育巩固率达到100%，蒙授本科上线率达88.2%，汉授本科上线率增长24.7%。“劳有所得”落实新政策，落实创业就业“减免返补”政策资金1785万元，实现城镇新增就业943人、农牧民转移就业7293人，城镇登记失业率控制在2.82%以内。“弱有所扶”持续全覆盖，城乡低保、特困人员、残疾人等补贴标准进一步提高，发放各类补助资助资金4000余万元。“老有所养”实现新突破，城乡居民基本养老保险参保率达到96%，退役士兵养老保险接续办结率100%，落实“减免缓”政策减免养老保险费1510万元；三家国有农牧场154人到龄退休问题得到解决；阿木古楞老年服务中心投用、托养特困老人40人，蒙龙养老院完成投资7000余万元，入住48户96人，区域性敬老院已建成，预期可实现每千名老人拥有床位89张，高于国家平均水平2倍多。“病有所医”增加新保障，创建自治区特色重点专科1个；成立锡林郭勒盟胸痛中心南部分中心，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，高于全盟平均水平。“住有所居”迈出新步伐，年内实施老旧小区改造项目12个，分配公租房52套，危房改造12户；完成不动产登记遗留办证4825户；完成“房地一体”宅基地登记1.22万宗、集体建设用地登记95宗。文化惠民凸显成效，成功举办了元上都皇家查干伊德文化节暨搏克排位赛、元上都贵由赤大赛等文体活动；“三馆一站”覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98.7%。 （九）全力加强政府自身建设，服务效能得到提升始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，办结人大代表建议、批评、意见107件，政协委员提案105件。财政运行平稳有序，是近几年财政预算执行最好的一年，争取到上级财力补助、各类债券资金5.55亿元以及未来三年4.6亿元的“减免补”政策。公安基层基础工作高质量发展，扫黑除恶专项斗争持续深化。信访维稳扎实推进，年度信访量下降22%。安全生产和应急救援能力持续提升，食品药品市场秩序不断规范，全年未发生重特大事故。普法宣传教育全面实施，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，全年受理登记并办结举报投诉案件17起，涉及农牧民工133人、工资135.87万元，结案率达到100%。统计工作成效显著，圆满完成了第七次全国人口普查。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、精细化管理、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值达到54.4亿元，年均增长1.5％；三次产业结构进一步优化，由“十二五”末的13：60.7：26.3演进为16.5：48.2：35.3；一般公共预算收入累计完成19亿元；全社会固定资产投资累计完成140.7亿元。全面建成小康社会统计监测进程达到99.96%，实现良好预期。五年来，亮点工作可圈可点：生态优先凸显优势。草原生态环境保护建设成效显著，浑善达克沙地重度受损地区得到有效治理，草原平均植被盖度达到50%、森林覆盖率达到20.5%，过期矿山治理全部完成，河湖长制全面落实，成功申报上都河国家湿地公园。污染防治能力不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，污水处理厂污水处理率和稳定达标排放率均达到100%、中水回用率达到52%，中央、自治区环保督察问题全部整改完成，实现天蓝、地绿、水净的环境发展目标。经济质量稳步提高。农牧业产业结构进一步优化升级，“减羊增牛”战略取得显著成效，初步构建起“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链，“十三五”末牧业年度全旗牲畜总头数达到61.6万头只，大小畜比由“十二五”末的36.7：63.3调整为51.9:48.1。循环经济发展提质提效，超额完成“十三五”去产能任务，8家新能源发电企业装机容量达到45万千瓦，全旗电力能源总装机容量达到417万千瓦。粉煤灰、脱硫石膏等固废年处理能力达到180万吨、利用率达到60%以上。文化旅游业向富民产业和四季旅游发展，累计接待游客388万人次，实现相关收入26.83亿元。民生福祉不断增进。民生投入持续增长促进群众生活水平明显提高，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，投入各类扶贫资金12.99亿元全面打赢脱贫攻坚战，城乡常住居民人均可支配收入分别为39544元、21194元，年均增长5.7％和9.2％。创业就业政策措施逐步配套完善，累计征集就业岗位23845个，发放创业担保贷款2798万元，实现城镇新增就业5600人、农牧民转移就业2.1万人，建成创业园（孵化基地）4处，带动创业户295户、就业人员1856人。成功列入国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。城乡社会救助体系更加完善，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到96%，基本实现应保尽保、异地就医直接结算目标。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育均衡发展，适龄儿童接受义务教育巩固率100％，高中阶段毛入学率达到95.98%、增长10.5%，创建全盟精细化管理先进学校3所。公共卫生事业得到加强，组建旗域医共体14个、建成蒙中医馆7个，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级医院。公共服务体系不断完善，呼斯楞幼儿园被评为全国民族团结进步模范集体；桑根达来伊和塔拉获评全国文明村镇；贵由赤长跑赛被评为锡林郭勒盟非物质文化遗产项目、自治区特色体育品牌活动、自治区精品体育赛事。基础设施持续完善。基础设施建设对经济社会发展的承载能力不断增强，全旗农村牧区公路工程完成427公里，国省干道全域路网基本建成；新改建高、低压线路330公里，架设10千伏线路200公里；全旗供水、供气普及率分别达到96.4%、80.5%；通信网络4G基站274个、干线光缆1216公里，手机通讯信号覆盖率达到85%；城市亮化率和道路亮化率分别达到95%和100%，城镇绿化总面积达到481万平方米，比“十二五”末增长31%。社会和谐成效明显。法治政府建设得到不断加强，治理能力现代化水平不断提高，扫黑除恶专项斗争持续深化，信访维稳扎实推进，信访量年均下降14%。强化历史遗留问题化解，认真听取群众声音，积极为民解难题、办实事，落实大中专（技校）毕业生、退役军人安置政策，其中退役军人安置工作走在全区前列；征拆突出遗留问题得到化解；推进国有农牧场改革，多渠道筹措资金，落实“退一补一”政策，积极做好自治区统筹各项前期工作。城镇供热条件彻底改变，2020年完成上都镇供热职能由民营企业向国有企业协调转换工作，目前已实现镇区内现有建成面积284万平方米集中供热，未来还可承载500万平方米集中供热，切实解决了存在多年的供热质量不优的问题，是“十三五”期间我旗主导并实施的最大的暖心工程。成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持蓝旗改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，复杂多变的国际形势和世界经济复苏不稳定不平衡、国内经济恢复基础尚不牢固等困难，预示着今年经济形势依然严峻复杂。要清醒认识到，我旗诸多历史遗留问题和粗放发展的后患尚未有效彻底解决，生态环保压力愈发沉重，能耗双控和减排降碳约束日益趋紧，传统火电能源主导的产业结构亟待调整。要清醒认识到，今年全旗财政运行困难会更加凸显，保障“三保”、化解债务、消化暂付款、兑付专项等任务叠加，收支矛盾更加突出。新项目好项目大项目谋划储备不够，经济增长后劲不足，基础设施和民生领域还有许多短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、认真谋划“十四五”发展蓝图今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值达到70亿元左右，年均增长5%；全社会固定资产投资达到25亿元，年均增长8%；一般公共预算收入达到2.87亿元左右，年均增长1.2%；社会消费品零售总额达到16.5亿元左右，年均增长6%；全体居民人均可支配收入达到40070元，年均增长5%。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，围绕现代肉牛全产业链、现代能源经济循环产业链、浑善达克沙地生态治理区、草原文化旅游融合发展集聚区“两链两区”发展定位，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的符合战略定位、体现蓝旗特色的高质量发展新路子。坚持以人民为中心，民生福祉再上新台阶。把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。统筹城乡协调发展，加快乡村振兴步伐，全面提高农牧区人居环境质量和公共服务水平，提高城镇综合承载能力，改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。贯彻新发展理念，生态文明彰显新优势。坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把生态文明建设作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，着力构建浑善达克沙地乔灌草生态防线，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。深化供给侧结构性改革，综合实力实现新跨越。围绕更好保障“四个安全”，依托得天独厚的区位、生态、文化优势，大力改造提升传统产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。强化底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、扎实开展2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到57.6亿元，增长6%；一般公共预算收入完成2.47亿元；全社会固定资产投资完成19亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额达到13亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到40930元、22680元，分别增长3.5%和7%左右；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%，全面完成盟行署下达的减排任务。 （一）聚力生态保护，着力构建生态安全屏障。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实提升生态系统质量和稳定性，用生态底色彰显发展成色。抓好生态环境保护。全面完成国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施。全面落实湖长制，推行林长制草长制，推进京津风沙源治理、草原生态修复治理（退化放牧场修复）、湿地保护与恢复等生态保护修复工程的规划编制和组织实施。有效落实草畜平衡、禁牧等制度，整治破坏草原林地违规违法问题。持续做好草原生物灾害防治和草原监测工作。深入贯彻落实盟委、行署《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，进一步加强草原生态保护与建设的决定》，主动认领《决定》细化分解的22项重点任务，配套制定符合我旗实际的制度体系，加快推进任务落实。推进绿色矿山建设。严格落实矿山治理标准，将绿色矿山建设作为“十四五”开局之年的重大任务，解决存量问题、补上历史欠账。进一步落实企业主体责任，强化部门监管责任，以无主废弃矿坑、各类矿山地质环境、厂区及周边环境治理为重点，实施全域地质环境治理和生态修复项目，最大限度恢复原貌。落实《正蓝旗建筑用砂石开发利用专项规划》，合理布局，综合利用，切实提高有效利用率；年内关闭建筑用采石场2处，创建自治区级绿色矿山1处。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出科学、依法、精准治污，全面推进污染防治各项阶段性任务。巩固提升中央、自治区环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检和2021年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核准备工作。加强大气环境保护治理，完成年度环境质量改善目标任务。常态化开展“散乱污”企业整治、农业面源污染防治。严格落实划定“三区”的相关规定，确保大气环境持续向好。加强水生态环境保护治理，制定全旗2021年度水污染防治实施计划。加大饮用水水源保护力度，提高饮用水水源环境安全保障水平。全面推进危险废弃物管理计划电子化备案。全力加强生态环境监管，继续开展“双随机”检查工作，制定2021年重点排污单位名录，按时完成自动监控建设任务，确保自动监控数据有效传输率不低于95%。 （二）聚力转型升级，打造高质量产业体系。坚持生态产业化、产业生态化方向不动摇，加速优势产业转化、推动新型产业发展，全力以赴扩总量、提质量，提升产业发展优势和综合竞争力。落实主体功能定位。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握石泰峰书记提出的“四个决不能”原则，围绕保障“四个安全”推动产业转型升级。坚持供给侧、需求侧协同发力，围绕京津冀协同发展、环渤海经济圈融合发展，做好产业发展谋划。结合编制国土空间规划，调整优化不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构，严禁不符合主体功能定位的开发活动，严控高耗能产业落地。推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，强化上都电厂等重点用能单位能耗监测，全面完成减排任务。制度性推进集中审批月，全力抓好36项旗级重点项目，确保重点项目早日开工建设、达产达效。大力发展现代农牧业。坚持推动畜牧业供给侧结构性改革，持续巩固“减羊增牛”成效，进一步构建“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链。抓好良种繁育体系建设，大力实施“种子工程”，扩大“育牛贷”覆盖面，力争全旗肉牛核心群达到63个，培育建设良种肉牛育种场2处，培育优质种牛3112头，引进调剂盟内良种肉牛2100头，完成黄牛改良15万头，全旗牛良改比重保持96%、繁成率达86%；着力补齐肉牛育肥和饲养管理短板，新培育规模育肥场3处，力争规模育肥场总量达到20处、年育肥牛出栏规模达到3万头；加大养殖商业保险覆盖面，加强重大动物疫病防控及动物卫生监督工作，全力保障广大养殖户利益。扎实推进奶业振兴工作，加快推进西贝专属牧场建设进度；积极申报自治区级奶食产业园项目。抓好高标准农田建设，在哈毕日嘎镇、黑城子示范区、五一种畜场实施高标准农田建设1万亩。进一步完善农牧业基础设施建设，年内完成建设棚圈1万平方米、储草棚0.5万平方米、青贮窖1万立方米。大力发展新型工业。遵循“两链两区”发展定位，推动新能源与生态修复、新技术融合发展，力争规模以上工业企业增加2-3户，完成工业增加值24.7亿元。重点培育壮大现代能源经济循环产业链，加快推进华电、新锋等新能源项目并网发电，协调推进上都百万千瓦风电基地和2万千瓦分散式风电项目开工建设，实现火电与风电新能源打捆外送。加快上都电厂储能示范项目前期手续办理，打造集风光火储为一体的综合能源示范体。加快推进工业固废循环利用产业，充分利用上都电厂粉煤灰、脱硫石膏资源，鼓励扶持富洋石膏、鑫鹏建材等固废利用企业做大做强，重点培育中盛光泰、山海建材等项目达产达效，推进“煤电建材新材料”的循环产业链发展，提高资源综合利用水平。推进顺鑫鑫源、长虹乳制品、上都牛肉、上都牧业、草原天牧、西贝等传统企业做大做强。力争年内蒙古包产业园建成投用。加快推进工业园区道路、供热、供水等基础设施建设，及时帮助入驻企业协调解决实际困难。抓好服务业促消费。在有效落实常态化疫情防控前提下，全力促进消费挖潜升级，大力开发线上线下消费融合模式，进一步规范提升餐饮住宿等传统服务业发展，重点实施电商示范县升级项目，推动服务业恢复振兴。积极谋划文化产业项目，推进高品质草原文化旅游融合发展，完善文化旅游融合发展布局，着力抓好红色旅游培训基地建设和红色旅游线路打造；利用2022年冬季奥运会有利契机，探索开发冰雪旅游项目。加快构建元上都遗址文化旅游产业聚集区、高格斯台河区域旅游产业聚集区，完善基础设施建设，做好牧人之家提档升级。启动全域旅游示范区创建工作。加快推进元上都遗址游客服务中心建设，力争将元上都遗址打造成5A级景区。积极推动上海中优集团元上都文化旅游园区落地建设。充分利用区位交通优势，以上都镇为中心，以公路为基础，以铁路为骨干，打造高效便捷、有机衔接的综合物流运输体系，提升运输服务质量和水平，为农畜产品、新型建材外运搭建高效物流发展平台。 （三）聚力改革开放，激发经济发展内生动力。坚持把改革创新的基因注入发展步伐，深化要素市场化配置改革，打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”、跑出蓝旗发展“加速度”。深化“放管服”改革优化营商环境。不断优化营商环境，以自治区党委专项巡视反馈的4方面19项问题整改为契机，着力营造市场化法治化营商环境。推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。强化“软硬件”要素保障，继续释放减税降费政策红利，开展违规涉企收费整治行动，不断激发市场主体活力。推进“一网通办”“掌上办”及代办帮办等工作，整合便民服务热线，不断优化政务服务环境。加大招商引资工作力度。进一步营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，推动高质量项目落地。围绕文化旅游、绿色农畜产品深加工等重点招商领域，精心策划成熟度高、带动性强的项目，完善项目库建设，成熟一批、推介一批。制发《2021年全旗招商引资和项目建设实施方案》，全力落实招商引资优惠政策，发挥好处级领导、重点部门主要负责人包保制度，加大项目清单化推进、全过程攻坚力度，力争全年引进到位资金（包括续建项目资金）12.7亿元以上。强化项目落地和服务保障。认真落实“科技兴蒙”行动。支持大众创业、万众创新，加强创新平台建设，聚焦生态保护、工业固废高效利用、新材料研发应用等领域，引进创新资源和科研成果。加强与高等院校、科研院所的务实合作，提高协同创新能力。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持坤元太和等科技创新企业组建创新联合体，建设共性技术平台，提升市场核心竞争力。加快科技创新成果转移转化。加强知识产权保护。持续深化科技体制改革，围绕工业固废利用等重点产业，集中资源和力量开展系统研究和技术攻关。落实各项人才政策，培养、引进、用好各类人才。着力强化要素保障。坚持政府过紧日子思想，全力保障财政稳定运行，坚决兜住“三保”底线，大力压减非刚性支出，严控新增支出，落实公用经费支出标准体系，“三公”经费压减30%；突出抓好预算绩效管理体系建立、项目入库评审动态管理、资金支出审批和国库调拨规范等工作，着力提高支出安排的科学性、准确性和执行力。抓紧推进政府隐性债务化解工作，严禁违规举债、严防债务风险，确保地区债务风险等级持续下降。加强政府债券资金的“借用管还”全过程管理和制度体系建设，合理规划政府投资类项目，精准规范使用项目资金，确保有限的资金用在刀刃上。 （四）聚力乡村振兴，全面推进城乡协调发展。深刻把握乡村振兴和新一轮新型城镇化的关系，找准定位和切入点，推进城乡统筹、区域协调发展。深化巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，奋力打造接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接样板。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。加强扶贫资金项目管理，推动扶贫产业持续发展壮大，计划投资8767万元，实施到户项目6个、产业发展项目4个、小型公益性生产生活设施项目3个。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，建立健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制，大力帮扶农村牧区低收入人口发展增收和生活改善，筑牢防止返贫致贫的堡垒。提升城镇精细化管理水平。进一步完善城镇化建设配套功能设施，推进城镇道路修补、地下管网修缮等工程，抓好道路市政设施的日常维护，着力解决老旧小区改造工程施工现场管理不善、沿街立面美化提升效果不明显等问题。进一步提高环卫市场化运作水平，推行全天候、全覆盖的环卫常态保洁机制，优化公园广场、道路绿地、城镇出入口景观。进一步规范和加强物业服务管理，采取有效措施，着力解决住宅小区物业服务质量低、恶意欠缴物业费突出等问题。统筹推进乡村建设。把乡村振兴和实施乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹做好项目实施和任务落实，科学布局农牧区基础设施。年内编制完成全旗乡村振兴战略5年规划和15年规划。全面巩固提升农村人居环境整治成果，建立农村牧区长期保洁制度，推行垃圾源头减量管理，全面整治生活生产垃圾。制发《2021年旗级乡村振兴示范嘎查村建设方案》，建设10个乡村振兴示范嘎查村，落实奖励机制；组织召开全旗推进乡村振兴战略发展现场观摩会。积极推进“正蓝旗广电网络基本公共服务入户信息化工程”和“现代牧业智慧广电覆盖工程”，打通基层宽带网络服务的“最后一公里”。 （五）聚力惠民利民，持续改善人民生活品质。聚焦群众所急所忧所盼，全力推动民生项目建设，解决好群众的操心事、烦心事，不断增强群众获得感、幸福感，努力营造和谐稳定的社会环境。做好民生实事。按照“统筹兼顾、把握重点、尊重民意、突出民生、量力而行、注重效益”原则，以广大人民群众“衣食住行、安居乐业”为重点，面向社会广泛征集意见建议，科学合理选定项目，足额安排预算资金，确保年内高标准、高质量完成涉及教育、交通、医疗、供热等领域5项民生实事项目。同时，全面落实各项慧民政策，谋项目、争资金，着力做好以下7个领域关系民生的实事：一是改善城乡人居环境。抓好市政公用设施运行维护、市容环境整治及园林绿化管理；实施元府花园B区等老旧小区改造；完善苏木镇场垃圾转运设施；全面推进户厕改造工作，完成厕改1200户，争取卫生厕所普及率达到37%以上。二是便捷交通运输。进一步完善城镇公共交通服务体系，组建公交运营公司，完善农村公路网建设，提高“村村通”质量和水平，建设农牧区水泥公路27.7公里、砂石公路80公里；积极争取太锡铁路站房建设项目；实质性推进民用机场项目，提升对外通达能力。三是拓宽农牧民增收渠道。抓好“奶牛牧场+小作坊”生产经营模式培育，积极申请民族特色奶食品小作坊和奶牛中小养殖场提升改造项目，为农牧民增收致富提供产业支持。四是推进教育卫生事业。推进桑根达来镇新建民族幼儿园、桑根达来镇九年一贯制学校初中部新建、诃额仑幼儿园扩建等项目建设；推进旗医院急诊综合楼、传染病楼项目建设。五是优化便民服务。完成政务服务大厅改建、公共资源交易电子评标室建设，把“一站式服务”“一站式办理”落到实处。六是发展康养事业。积极发展医疗康养、“候鸟式”旅居养老新业态，重点推进阿吉泰康养中心全面投用。七是打造平安城市建设。充分借助现代科技手段，全面推进“智慧安防小区”项目建设。把住就业基本盘。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制，计划征集就业岗位4500个。用足用细就业扶持政策，分类施策促进重点群体稳定就业，突出抓好城镇灵活就业人员稳就业工作，计划发放创业担保贷款680万元。以顺鑫鑫源、西贝等龙头企业为带动引领，依托“一街两基地三园区”，全面促进创业就业，年内计划实现城镇新增就业800人、农牧民转移就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固社会保障能力。全面落实好社会救助、社会福利、优待抚恤等惠民政策。坚持应保尽保、保障基本，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，加强政策宣传，继续扩大社会保险覆盖范围。做好养老保险区级统筹保障，重点争取国有农牧场历欠保费挂账政策，分年度按计划予以解决；多渠道筹措资金解决国有农牧场到龄退休人员领取养老工资问题。着力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，突出医疗康养、旅居养老产业发展，适应养老市场多元需求。突出抓好教育教学。加快补齐学前教育短板，持续巩固城乡义务教育优质均衡发展成果，突出抓好高中教育教学质量，加强职业教育基础建设。重点推进办学模式、管理体制、保障机制改革，加强校园长队伍、教研队伍和教师队伍建设，保障教职工工资待遇。深化巩固“一校一品”创建成果，全面加强和改进体育、美育工作，承办好全盟第二十届中学生田径运动会暨第七届中小学生传统体育项目比赛。深入开展思想政治教育工作，大力加强师德师风建设。加强“三科”和幼儿园双语师资配备，按照自治区统一部署完成国家统编教材推行工作。健全公共卫生体系。加大重大传染病防控和卫生应急工作力度，强化疾控机构实验室检验检测能力建设，守牢疫情防控底线，把“外防输入”作为重中之重，坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品的检测和消毒，加大重点人群、重点场所核酸检测与监测力度，一旦出现疫情，做到启动迅速、科学精准进行防控管控。改善公立医院综合办公医疗环境，增强应对突发公共卫生事件处置能力。逐步完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，持续打击欺诈骗保行为。推进桑根达来镇中心卫生院、五一种畜场卫生院、赛音胡都嘎苏木卫生院等三所基层卫生院建设，更好地服务广大人民群众。稳定安全生产形势。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，持续提升安全生产和应急救援能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产，有力保障食品和药品安全，坚持严管重罚、上限处罚，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治理体系。扎实推进依法治旗，持续深入推进普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善突发公共事件预警和应急处置机制，强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系，推进智慧平安正蓝旗建设。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，防止矛盾隐患萌芽扩大。继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部和关心下一代等各项工作。 （六）聚力政府建设，实现工作效能再提升。紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。强化思想建设。全面落实总体国家安全观，不断铸牢中华民族共同体意识，深入贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，充分发挥民委委员作用，进一步加强和改进民族工作，促进民族团结进步事业，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，确保意识形态领域绝对安全。进一步扩大民族团结进步教育覆盖面，着力解决影响民族团结和社会和谐的重点问题，严密防范、严厉打击敌对势力敌对份子渗透颠覆破坏活动。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持把法治作为政府治理的基本方式，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督，切实将政府工作全面纳入法治轨道。强化能力建设。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，进一步强化担当，改进作风，提升效能，切实提高工作执行力和抓落实的能力，激发推动发展的强大动力。强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，厉行节约、反对浪费，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在旗委的坚强领导下，开拓进取，砥砺前行，奋力开启社会主义现代化建设新征程，为正蓝旗的美好明天展现新担当、贡献新力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【锡林浩特市招商】2021年锡林浩特市政府工作报告

  ─2021年3月17日在市第十五届人民代表大会第四次会议上市长;赵飞鹏各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这一年，我们筑防线、扛责任，疫情防控取得了重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，全力打响疫情防控阻击战。在艰辛的抗疫斗争中，全市人民众志成城、守望相助，广大医务工作者义无反顾、忘我工作，党员干部带头拼搏、冲锋陷阵，公安干警、基层干部、志愿者不畏严寒、日夜坚守，筑牢了联防联控、群防群控的坚固防线，遏制了疫情扩散蔓延的增长势头，守护了全市人民的岁月静好。残酷的疫情激发了全市各族人民坚韧不拔、不屈不挠的斗争精神，汇聚了万众一心、同舟共济抗击疫情的磅礴力量，在此，让我们向每一名平凡而伟大的抗疫英雄致以崇高的敬意！疫情防控进入常态化后，我们及时完善重大疫情防控应急保障体系，市疾控中心具备了新冠、鼠疫核酸检测能力，防护服、医用口罩等防疫物资生产能力从无到有，日核酸检测能力达到1.4万份，完成疫苗接种9000多人，疫情防控能力极大提升。这一年，我们克时坚、渡难关，经济运行保持了稳中向好。坚定不移推动复工复产复市，分批分次进行复学复课，最大限度保障了广大群众生产生活。坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，新增减税降费4.01亿元，减免企业养老与工伤保险费6805万元、医保费451万元，降低企业用电成本1亿余元，发放助保金贷款近2亿元，投放消费券1000万元，带动消费4600多万元。发放创业担保贷款2065万元，落实就业创业补贴6006万元，城镇新增就业5480余人，城镇登记失业率2.53%，低于控制目标0.77个百分点。开展重大项目集中“审批月”活动，重点项目开复工率92.5%，全社会固定资产投资增长16.3%。锡林浩特至太子城快速铁路全面启动，3条公路建成投用，经济社会发展基础更加坚实。2020年，全市地区生产总值增长12.4%，高于全盟平均水平9个百分点；一般公共预算收入增长20.4%，完成年初计划的117.6%。这一年，我们优布局、调结构，产业发展实现了新的进展。工业经济提质增效。规上工业产值和利润总额分别增长49.3%和10倍。大唐、北方2个火电项目建成投运，新增火电装机264万千瓦；京运通、乌达莱等5个总装机130万千瓦的风电项目实现并网。装备制造业产值增长311.7%，对规上工业增长的贡献率达到62.9%。新兴产业加快发展，腐植酸产业规划编制工作加快推进，兴建粉煤灰综合利用项目投产运行。开发区调区移位获得自治区批复，“一区三园”格局初步形成，工业蒸汽管网项目基本建成。现代服务业势头良好。成功创建自治区级全域旅游示范区，编制完成《锡林浩特国家旅游度假区沿线及营地整体概念规划》等旅游规划4项，推动实施城市客厅等旅游重点项目3项，对接推进贝力克火山小镇等特色小镇项目7个，成功举办中国马术大赛等大型文体旅游活动20余项，接待游客和旅游收入分别达到389万人次和85.7亿元。天一家政入选“家政服务业领跑者计划行动”，锡林颐和苑国际养老中心投入试运营，网络零售额7.3亿元，金融机构存贷款余额分别增长14.9%和9.7%。这一年，我们补短板、强弱项，三大攻坚战取得了决定性成效。全年投入扶贫资金759万元，进一步巩固了“清零达标”专项行动成果，脱贫攻坚工作取得了全面胜利。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全市空气质量优良天数比例达到98.9%；锡林河断面水质达到Ⅳ类，高于考核目标；土壤环境质量整体良好。2020年以前的各级各类环保督察整改问题全部完成，2020年自治区生态环境保护督察转办问题整改完成率76%，中央第六生态环境保护督察组下沉西三露天矿现场督察反馈问题整改工作初见成效。露天煤矿缴存治理基金3.36亿元，投入治理资金2.5亿元，治理面积9.8平方公里。严格落实草畜平衡和禁休牧制度,实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目，修复面积7.6万亩，草原生态环境逐步好转。完成化债48.33亿元，消化存量暂付款6.46亿元，政府债务率较2019年底降低了293个百分点。这一年，我们夯基础、谋发展，牧区振兴迈出了坚实步伐。“减羊增牛”战略有序推进，引进优质良种肉牛3800头，牧业年度牛存栏10万头、羊存栏111万只,良改比重97.63%。蒙古马保护、进口马纯种繁育等工作稳步实施，中蕴马产业园项目基本建成。实施品牌提升战略，5家企业入选内蒙古农牧业品牌目录，3家企业被评定为自治区级产业化联合体，2家企业荣获内蒙古名优特农畜产品和特色农畜产品称号。编制乡村牧区振兴3年战略规划，完成牧区改厕1473户，卫生厕所普及率46.6%，高于全区平均水平11.6个百分点。开展4个苏木镇垃圾分类回收处理试点工作，新建4座闪蒸矿化炉垃圾处理设施，所有行政嘎查建立起生活垃圾收运体系。加快实施畜禽粪污资源化利用试点项目，畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施设备配套率分别达到91%和100%。这一年，我们重建设、强管理，城市面貌发生了深刻变化。强化规划引领，全面开展国土空间总体规划编制工作。坚持民生城建理念，完成人行道铺装5.2万平方米，实施道路罩面5条。划设停车位3万多个、道路标线5.8万平方米。新建、改造换热站27座，改造老旧管网5.8公里，供热保障能力显著增强。敷设燃气管网8860米，新入网燃气用户3395户。中水处理厂扩建工程开工建设，新区污水处理厂前期工作进展顺利，新改建三水管网22.2公里。建成惠及企业的2条13.7公里蒸汽管线和1座50万立方米一般性固废处理场。新增园林绿化17公顷，硬化绿化裸露空地35处，国家园林城市创建成果巩固提升。垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目完成招标，生活垃圾分类试点工作有序开展。改造农贸市场2个，新建、维修公共卫生间42座，拆除旱厕36座，增设分类式垃圾箱7500个，极大方便了群众生活。这一年，我们促改革、优服务，内生动力获得了充分释放。“放管服”改革深入推进，22个部门487个事项纳入“一窗式”综合窗口，“最多跑一次”事项达到86.8%，网上可办事项达到81.7%。企业开办实现“全程网办”，时限压缩至1个工作日，低于全国、全区平均水平。圆满完成综合行政执法改革，下放苏木镇、街道行政权力95项。市属国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进。全面落实优化营商环境条例和支持民营经济发展的政策措施，开展“双随机一公开”常态化监管94次，新增市场主体5260户，2家企业成功入榜自治区“百强”民营企业。进出口额增长94.6%。招商引资到位资金84.1亿元，增长7.7%。这一年，我们兜底线、保民生，发展成果实现了普惠共享。全年民生支出28.69亿元，占一般公共预算支出70%以上。投资6472万元，完成为民承诺的六项民生实事项目，建成了1条长9.4公里的牧区水泥公路，打造了总面积1.35万平方米的4个便民市场，实施了涉及4848户居民的22个老旧小区综合改造工程，投入使用了总面积7300多平方米的市疾控中心检验检测综合楼，维修了1.6万平方米的市区破损路面，安装了18处小街巷的199基路灯。兜牢兜实民生底线，企业退休人员养老金人均月增123元，全年发放各类救助补贴资金3464万元。筹集资金5.3亿元，解决了机关事业单位历史遗留的养老保险和职业年金问题。投资4.4亿元，实施教育工程11项，治理完成城镇小区配套幼儿园10所，补充中小学和幼儿园教师353名，学前教育普惠率和高考本科上线率分别提高到91.7%和84.9%，第六中学被授予“清华大学生源学校”。为418名退役士兵和优抚对象发放补助资金1734万元，为156名符合条件退役士兵补缴养老保险322万元。完成棚户区改造992户，回迁安置居民980套。乌兰牧骑创作完成原创艺术作品30余部，基层惠民演出100余场次。完成贝子庙修缮二期工程。全力推进全国文明城市创建工作，城市面貌和市民素质极大提升，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进市称号。市域社会治理现代化试点成效明显，“平安锡林浩特”建设深入推进，涉黑涉恶线索实现“清零”。中央第八巡视组交办行政类信访案件和中联办交办重复信访、信访积案加快化解，一批历史遗留信访问题妥善解决。建成首放食品加工园区，启动实施传统奶制品产业发展行动，打造中小型餐饮“五化”示范街一条，食品药品年度考核位列全盟第一。聘请专业机构开展安全隐患排查整治，有效防范了重特大安全生产事故发生。第七次全国人口普查顺利进行。全国劳模实现零的突破。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青年事务、老龄、慈善、气象、残疾人、红十字等各项事业协调推进。这一年，我们讲政治、勇担当，政府效能得到了大幅提升。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，57件人大代表建议和87件政协委员提案全部办结，12345政务热线平台群众诉求办结率97%。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，压减政府一般性支出30.4%，“三公”经费下降17.1%。争取到位上级资金29.35亿元，土地出让收入9.83亿元，有力推动了项目建设、民生改善和账款清欠等工作。推进审计全覆盖，实施审计项目26个。煤炭资源领域违法违规问题专项整治核查发现的40个问题全部上报自治区整改销号和持续整改，已追损挽损金额25.29亿元。各位代表，奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是盟委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士，向驻锡有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有参与建设和关心支持锡林浩特发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会高质量发展还面临不少困难和问题：传统产业改造提升难度较大，新兴产业培育发展不足，产业转型升级任重道远；重点项目谋划储备不够，经济高质量发展的新动能不强；污染防治、矿山环境治理等任务艰巨，生态环境保护责任重大；“三保”支出和化解债务压力巨大，财政收支矛盾突出；重点领域和关键环节改革有待深化，营商环境仍需进一步优化；民生领域存在短板，基本公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距；有的干部改革创新、担当作为、拼搏进取精神不足，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还需加大力度。对此，我们将直面矛盾、正视问题，聚焦短板、精准攻坚，努力把各项工作做得更实、干得更好，让全市人民感受到实实在在的变化。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务“十三五”时期，我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实上级党委、政府和市委的决策部署，勠力同心、实干担当，克服了一系列难以想象的困难，完成了一系列艰巨复杂的任务，解决了一系列事关全局的难题，办成了一系列影响深远的大事，取得了一系列令人振奋的成就，在艰难曲折中谱写了鼓舞人心的奋斗篇章。过去五年是综合实力显著增强、质量效益稳步提升的五年。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，发展质量稳步提升，主要经济指标稳中向好。地区生产总值年均增长7.6%，占全盟的比重达到29.2%，总量继续保持全盟第一。三次产业结构调整为8.1:44.2:47.7，服务业占比提高5.5个百分点，产业结构明显优化。实施重点项目231项，完成全社会固定资产投资570亿元。一般公共预算收入在基数较大的情况下，仍然保持年均3%的增速。社会消费品零售总额达到93.8亿元，五年净增36.9亿元。过去五年是“三大攻坚”成果丰硕、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。投入扶贫资金1.62亿元，贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决，全市建档立卡贫困人口人均收入2.7万元，年均增长16%。空气质量优良率较2015年提高3.9个百分点，居全区首位；河湖长制全面落实，储油罐防渗改造任务超额完成，污水处理厂达标排放，水环境质量持续改善；未发生土壤污染事件。累计化解政府债务136.4亿元，“十个全覆盖”工程债务和民营企业无争议账款实现“清零”，牧区违规高利贷基本化解。全面建成小康社会统计监测进程98.9%，高出全盟平均水平0.6个百分点。过去五年是生态文明深入践行、生态建设成效显著的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,红线管控、草畜平衡、禁牧休牧制度严格落实，47%的国土面积划入生态红线管控范围。投资14亿元，完成生态治理1217万亩，发放奖补资金5.27亿元，草原平均植被盖度较5年前提高3个百分点，成功承办2019年全国草原工作会议。投资1.59亿元，治理废弃采坑10.3平方公里。自然保护区内69个采矿权、16个探矿权全部退出并完成地质环境治理，13户牧人之家旅游设施依法拆除。成功创建锡林郭勒草原火山地质公园和锡林河国家湿地公园，白银库伦牧场和毛登牧场入选国家草原自然公园试点。过去五年是基础设施加快完善、城乡面貌绽放新颜的五年。投资18.8亿元，实施了一系列打基础、提品质、强管理的民生城建工程。新建道路27公里，改造小街巷69条，铺装人行道112万平方米，人均道路面积达到27平方米。新改建三水管网114公里，新增供热能力2600万平方米，供水普及率、集中供热覆盖率、燃气普及率、污水处理率较“十二五”末分别提高2.8个、6.4个、10.8个和12个百分点。完成锡林河生态修复涵养工程，新改建城区游园27处，新增绿地197万平方米，人均绿地面积达到19平方米。出台物业管理扶持政策，规范化物业覆盖率由60%提高到80%。加强城市精细化管理，荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市荣誉称号。改造牧区危房792户、改厕2133户，建设棚圈11.8万平方米，7900多人的饮水安全问题有效解决。新建供电线路945公里、光缆5567公里、基站609个。锡乌铁路、锡二铁路、丹锡高速、别锡公路建成通车，新建牧区公路311公里，内联外畅、通江达海的立体交通网络体系进一步完善。过去五年是民生福祉明显增进、社会治理开拓创新的五年。财政支出65%以上投入民生领域，城乡常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长26.8%和46.5%。城镇累计新增就业1.3万人，被评为首批“自治区级创业型旗县”。居民医保参保率稳定在95%以上。城乡低保救助标准提高24%，累计发放各类救助保障资金4.7亿元，惠及2.1万人。投资12亿元，实施教育工程28项，新增公办学位2610个。投入350万元，为基层医疗机构配备医疗设备；打造蒙中医馆6个，城市医疗集团建设、家庭医生签约服务和基本公共卫生服务均等化水平取得明显进展。全民健身蓬勃开展，成功创建全区全民健身示范市。社区工作者薪酬体系进一步完善，工作积极性、主动性得到有效调动。完成棚户区改造5896套，返迁安置居民近2000户。完成房地产遗留项目不动产转移登记确认48930套，整体办结率和商品住宅办结率分别达到82%和93%。营商环境持续优化，新增市场主体1.7万多户，注册资金230多亿元。民族团结进步事业稳步推进，获得“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。平安建设、安全生产、食品药品安全等各项事业取得新成效。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快转型升级、实现高质量发展的关键时期。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化，但我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机；我们也要看到，自治区、盟里积极落实新一轮东北振兴和东部盟市振兴发展政策，培育锡赤通经济区，为我市优化要素配置和承接产业转移提供了难得机遇；我们更要看到，经过“十三五”以来的不懈努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，生态环境、基础设施、公共服务等方面都有较大提升，为我们在新发展阶段全面推进现代化建设奠定了重要基础。踏上新征程，谋划新发展。围绕《中共锡林浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《锡林浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务和政策措施，提出了二〇三五年的远景目标，提交本次大会审议。“十四五”时期的发展目标和主要任务是： （一）经济发展取得新成就。紧紧抓住重要战略机遇期，充分发挥区位、交通、资源、产业等优势，推动经济持续健康发展，主要经济指标达到全区平均水平，地区生产总值年均增长6%左右。传统产业和新兴产业协同发展，经济结构持续优化，“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平，科技创新能力有效提升，现代化经济体系加快构建。 （二）生态文明实现新进步。生态优先、绿色发展理念深入贯彻落实，生态环境质量明显提升，能源消费总量和强度“双控”取得实质性成效。生态文明制度体系更加健全，草原生态系统常态化保护和修复成效明显，国土空间开发保护格局不断优化。主要污染物排放总量持续减少，优质生态产品供给扩容增量，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。 （三）改革开放迈出新步伐。持续深化改革，着力破除深层次体制机制障碍，确保重要领域和关键环节改革取得重大突破。纵深推进营商环境改革，着力解决营商环境领域的深层次问题，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。搞活民营资本、做强民营经济，努力将民营经济打造成锡林浩特高质量发展的亮丽名片。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面参与双循环，主动对接京津冀、环渤海等开放格局基本形成。 （四）民生福祉达到新水平。持续加大民生投入，实现更加充分更高质量的就业，居民收入水平保持在全区平均水平以上。脱贫成果巩固拓展，有效衔接乡村牧区振兴。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，形成更高质量公共服务供给。基础教育教学质量大幅提升，卫生健康、医疗养老服务体系日趋完善，人民生活品质持续改善。 （五）社会文明呈现新局面。大力开展全国文明城市创建工作，推动社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强市战略，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，地区文化软实力大幅提升。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，各民族共有精神家园根基牢固，各民族交往交流交融更加紧密。 （六）治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平有效提升，统筹发展和安全坚定有力，平安锡林浩特建设持续深化，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入同口径增长14%左右；全社会固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%左右；单位地区生产总值能耗降低3%，生态环境质量持续改善。为实现上述目标,今年将重点做好以下九项工作： （一）着力增强发展动能，全力稳定经济增长。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，全力稳住市场主体，推动经济发展行稳致远。服务实体经济。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，努力为企业创造稳定有序的发展环境。大力开展产销、银企、用工对接，切实为企业排忧解难。建立“政银企”对接机制，有效缓解企业融资难、融资贵问题。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度化债任务。扩大有效投资。全年初步计划实施重点项目100项，年内完成投资72.9亿元。认真组织开展项目集中审批月活动，全力做好手续报批等前期工作，确保列入计划的重点项目早开工、早建成。紧扣国家、自治区重大战略，充实完善项目库，提高项目储备质量。加大“向上跑”力度，全力争取上级专项资金、债券资金和中央预算内投资，重点支持手续齐备、效益良好的项目建设。释放消费潜力。适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要，积极培育消费新业态、新模式，不断扩大消费规模。借助盟府中心城市区位优势，加快健康、养老、育幼、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设，积极打造覆盖全盟、带动周边的区域性消费中心城市。完善“互联网+消费”体系，支持发展直播经济，培育壮大网络零售。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。 （二）着力做大做强产业，持续提升经济实力。坚持生态优先、绿色发展，积极构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。改造提升传统产业。围绕建设国家现代清洁能源综合利用示范基地，发展壮大优势特色产业，推动产业绿色转型、提档升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山、能源等产业，不断提升产业核心竞争力。切实解决煤矿手续完善和用地保障问题，积极推进大唐煤矿重组，确保全市煤炭产量4400万吨以上。推动神华坑口电厂2台机组全部建成，130万千瓦风电项目稳定投运、提限纳统。加快大庄园、额尔敦中央厨房项目进程，推进爱味客宏源食品有限公司薯类食品加工扩容改造项目投产运行，延伸农畜产品精深加工链条。抓好园区统筹整合，完成园区规划编制工作，采取灵活多样方式，盘活园区“僵尸”企业和闲置用地；完善园区基础设施，推动蒸汽管网项目尽快投用，建设“智慧园区”，提升园区发展保障能力。培育壮大新兴产业。扶持发展风电装备制造产业，全年生产风机820套以上、叶片480套以上；积极引进风电机舱罩、整流罩及配件生产企业，着力推进湖南创一机舱罩新建项目、中材叶片产能扩建项目建设，力争风机主体部件全部本地化生产，形成完整的产业链条。鼓励发展光伏产业，引导企业利用排土场建设光伏发电项目，实现新能源项目与生态修复深度融合。大力发展循环经济产业，推动兴建、家鹏、安隆等企业利用电厂粉煤灰、脱硫石膏及煤矸石生产新型建材，众城新牧、润美等企业利用动物屠宰废料加工油脂、血粉，实现工业固废和动物骨血“变废为宝”。促进通力锗业尽快恢复生产，实现锗资源高效利用。抢抓时机发展腐植酸产业，推动规划编制、项目招商工作取得更大进展。加快煤层气开发利用项目手续办理，力争年内建成投产。大力发展文化旅游业。以争创国家旅游度假区和全域旅游示范区为引领，加快文化旅游深度融合发展。强化旅游重点项目建设，推动锡林浩特城市客厅尽快启用；吸引社会资本，积极推进柳兰草原、平顶山等优质旅游资源高标准开发建设；抓好贝力克、白银库伦等特色小镇规划建设，全力打造精品特色旅游项目。加快重点景区景点旅游公路建设。理顺管理体制，提升中国马都核心区文化生态旅游景区和贝子庙运行管理水平。引导现有牧区旅游接待户转型升级，力争年内打造2处以上休闲度假、骑乘培训为一体的示范性共享牧场。组织开展中国马术大赛、中国马都大赛马等文体赛事活动，争取承办2021年全国青少年武术兵道锦标赛，不断提高“中国马都·草原明珠”的品牌影响力。 （三）着力强化绿色发展，不断厚植生态底色。坚持将生态文明融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。抓好重点生态工程。严守生态保护红线，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，科学评估草原生态保护补助奖励政策实施效果，进一步促进草原休养生息。高标准做好退化草原人工种草生态修复国家试点项目，争创国家优质工程。加快白银库伦和毛登牧场国家草原自然公园试点建设，确保锡林郭勒草原火山地质公园通过国家验收。大力推进京津风沙源治理二期、重点区域绿化等工程，完成生态建设363万亩。压实压紧生态保护责任，严格落实“河湖长”制，积极推行“林长制”。加强绿色矿山建设。坚持绿则存、不绿则退，年内投入露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设资金6亿元，完成治理10.3平方公里。对照“一矿一策”治理措施，监督企业扎实做好资金筹措、施工招标等前期工作，严格按照时间节点高标准、高质量完成治理任务，年内确保西二号、西三号露天矿2个矿山、力争乌兰图嘎锗煤露天矿、伊利勒特采石场2个矿山建成自治区级以上绿色矿山，2023年底前现有矿山全部建成国家级绿色矿山。加大历史遗留废弃采坑治理力度，确保完成年度治理目标。打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。实施最严格的大气污染管控措施，精细化治理“散乱污”企业、工业炉窑、散煤燃烧、柴油货车、扬尘污染，确保空气质量持续优化。强化水污染防治，推动新区污水处理厂开工建设，完成中水处理厂扩建主体工程，加强污水处理厂尾水净化、入河排污口整治、一棵树水源地规范化建设，确保锡林河断面水质稳定达标。抓好土壤污染管控，坚决避免发生土壤污染事件。强化能耗双控工作。严控高耗能产业，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。推动重点行业清洁生产和节能改造，加快淘汰落后技术、工艺和设备，推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，确保完成能耗总量和强度“双控”目标。加快生产生活方式绿色转型，开展节约型机关、绿色出行等绿色生活创建活动，推动形成绿色消费。 （四）着力推进牧区振兴，加快建设现代牧区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村牧区振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、牧区宜居宜业、牧民富裕富足。做强做优现代农牧业。围绕打造国家重要绿色农畜产品生产加工基地，大力推进品牌化建设，不断提高农牧业质量效益。做大做强肉牛肉羊产业，完成黄牛改良6.3万头，引进草原和牛600头，新增肉牛核心群2群，建设规模育肥场4处，肉牛前端育肥1万头以上；推进乌珠穆沁等优质肉羊选育扩繁、提纯复壮，适度开展肉羊经济杂交，年内完成肉羊经济杂交30万只；鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重加快出栏，年育肥出栏15万只，不断满足市场供给和加工企业羊源需求；着力抓好自治区草原肉羊产业集群和现代农牧业产业园项目建设，着力打造优质肉羊产业集群，推动一二三产融合发展。深入推进奶业振兴，支持企业扩大精品奶生产线，打造优质奶源生产基地；全面提升传统奶制品产业，打造传统奶食品集散地。发挥马产业服务中心作用，大力推进蒙古马保护、马品种繁育、马产品加工等产业，促进中蕴马产业园项目投产运行。加快发展冷链物流，让优质农畜产品快速送达全国各地。稳定粮食播种面积，实施高标准农田2.45万亩。严格落实“菜篮子”市长负责制，探索发展设施蔬菜种植产业，努力解决群众“吃菜贵”问题。大力推进牧区振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，防止出现新的贫困人口。完善牧企利益联结机制，促进脱贫人口稳定增收。因地制宜推进改厕、生活垃圾处理、污水治理和农牧业生产废弃物资源化利用，进一步改善牧民生产生活环境。加强牧区房屋安全隐患排查整治，切实消除牧民群众的住房安全隐患。强化电网、通信、饮水等基础设施建设，新建农村公路206公里，多渠道提升公共服务供给质量。 （五）着力优化建设管理，全面提升城市品质。坚持以人为核心的新型城镇化内涵，完善城市功能，加强精细管理，提高盟府中心城市的首位度，让城市更具质感、彰显魅力。推进新型城镇化建设。突出规划引领，完成国土空间规划编制。完善城市路网结构，有序实施道路和桥梁拓宽改造、断头路打通、铺装罩面、小街巷改造等工程，加快智慧停车场设施建设。统筹地上地下建设，加强供水、供热、燃气等设施和管网维修维护，加快一棵树水源地替代水源井、自来水提标改质等工程，完成巴彦宝拉格第二水源地勘探论证、手续完善等前期工作，力争尽早开工建设。突出生态和便民功能，有序实施绿化补植、裸露空地绿化、游园新建、植物园和草原公园提档升级等工程。加强物业管理，提高物业服务专业化、标准化水平。实施城市更新行动，改造老旧小区23个，有序实施棚户区改造、平房区改造等工程。推进环卫一体化工作，做好生活垃圾分类处置，组织实施厕所革命工程和压缩式垃圾转运站新建、改造工程，推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目开工建设。启动第七届全国文明城市创建工作，集中整治群众普遍关注的违法建设、占道经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、中小企业集聚区、背街小巷、农贸市场环境整治行动。优化“街路长制”，提升网格化管理水平。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、餐饮节约等行动。落实最严格水资源管理制度，强化排水许可制度执行、源头排水户管控执法；大力开展节水宣传和推广应用，加快建设节水型城市。完善重大基础设施。加快推进锡林浩特至太子城快速铁路建设，协调推动锡多丰货运铁路，实现快速进京；积极推进锡林浩特航站楼改造工程，完善现代化交通运输体系。推动城关变电站10千伏线路建成投运，协调推进110千伏马都变电站、35千伏朝克乌拉变电站工程，提高供电保障能力。加强防洪排涝能力建设，分步实施奶牛场、楚古兰流域、南郊、神华排水口等防洪治理工程。优化改造通信网络，系统布局5G基站。 （六）着力深化改革创新，广泛激发活力动能。统筹推进深层次改革、高水平开放，最大限度激发市场活力和社会创造力。下大气力优化营商环境。认真抓好自治区党委专项巡视反馈问题整改工作，深入整治企业和群众反映强烈的突出问题。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理等服务模式，探索实现“一件事一次办”。全面落实政府权责清单制度，着力消除企业陌生成本和隐性壁垒，努力打造依法审批、依法办事的法治环境。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管，切实解决多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，坚决杜绝“新官不理旧账”。提高12345为企便民服务水平，用心用情解决好群众的操心事烦心事揪心事。推动更高水平开放。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作，围绕主导产业、特色产业和延伸配套，精准寻找目标企业与本地的契合点，增强招商引资工作的精准度和实效性，着力引进更多符合本地特色的大项目、好项目。落实处级领导包联、联审联批协调等制度，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。增强科技创新能力。以“科技兴蒙”行动为抓手，深化与科研院所、发达地区的交流合作，瞄准能源资源转化、农畜产品加工、生态环境保护等重点领域，组织开展系统研究、人才培养、成果转化等工作，努力破解制约发展的技术难点。发挥企业创新主体作用，支持企业承担重大科技项目。用好用足人才政策，想方设法引进和用好各类人才。深入实施质量强市战略，完成第二届市长质量奖评选工作。完善国家农业科技园区体制机制，统筹项目和资金向园区倾斜，增强园区的创新引领和辐射带动作用。 （七）着力办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。促进学前教育公益普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化发展，职业教育产教融合发展。扩大优质教育资源供给，大力解决学位短缺等问题，组织好锡林小学、锡林幼儿园2所新投入使用学校和幼儿园教育教学工作，推动巴彦查干幼儿园、一中教学楼和阶梯教室等2个项目年内投入使用，新增学位1980个；普特融合幼儿园、第十三小学等5个项目完成主体建设。确保闻盛花园、兴建小区2所配套幼儿园秋季学期投入使用。实施教育信息化2.0行动计划。落实立德树人根本任务，加强思想政治教育和师德师风建设。大力整治校外培训机构。铸牢中华民族共同体意识，切实做好国家统编教材推行使用和国家通用语言文字教育教学工作。稳定提升就业水平。健全就业公共服务体系，加强就业援助和人岗对接，落实创业补贴政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。实施援企稳岗和职业技能提升行动，统筹推进城乡职业技能培训，培育各类技能人才800人。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动社会保险参保扩面。持续开展打击欺诈骗保专项行动，维护医保基金安全；开通门诊慢性病购药直接结算，减轻群众就医负担。分年度解决企业欠缴养老保险遗留问题，推动锡林颐和苑国际养老中心正式运营，新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目全面投运。积极落实企业退休人员基本养老金和优抚对象提标政策，切实保障困难群众基本生活。做好治欠保支工作，保护劳动者合法权益。建设健康锡林浩特。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，认真做好疫苗接种工作。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。健全公共卫生应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。深入推进分级诊疗体系建设，支持社会力量办医。推动蒙中医药传承创新。新建杭办社区卫生服务中心和楚办社区卫生服务中心。深入推进爱国卫生和健康促进工作，巩固国家卫生城市创建成果。组织开展全民健身运动会，争创全国全民健身示范市。优化公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心和融媒体中心建设。打造广场群众文化品牌，继续推出“锡林河之夏”消夏文化节，深入开展乌兰牧骑百场惠民演出，重点抓好《蒙古马》舞剧、《中国梦》音乐会等庆祝建党100周年主题艺术创作和展示展演活动。协调推进贝子庙新拉布仁殿原址修缮工程。各位代表！民生无小事。尽管当前财政收支矛盾突出，但政府心系民生的情怀始终如 一、保障民生的投入只增不减，今年，我们将继续加大投入力度，努力办好一系列民生实事，尽心尽力让广大群众得到更多实惠，收获更多幸福！ （八）着力加强民族工作，铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记指出，处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。我们要认真对标习近平总书记关于民族工作重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署，不断把新时代民族团结进步事业推向前进。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断扩大民族团结进步创建覆盖面，让“三个离不开”“五个认同”思想在各族干部群众心中深深扎根。加强民族工作专题民主生活会问题整改，坚决纠正民族工作存在的偏差。坚持把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，构建各民族共有精神家园，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 （九）着力推动社会治理，共建共享安定和谐。加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真抓好中央第八巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，切实解决好群众的合理合法诉求。以市域社会治理现代化试点为抓手，持续推进“平安锡林浩特”建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击各类违法犯罪。尽快建成公安执法办案中心，推动建设公安便民服务大厅。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面加强各行业领域安全整治，全力避免事故多发、频发现象，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。组织开展自然灾害综合风险普查工作，推进市应急指挥中心项目建设。启动食品安全大数据平台建设，扶持首放食品加工园区发展壮大，提档升级全市食品生产加工水平。认真落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。依法管理宗教事务。深入开展国防教育，支持驻锡部队建设，健全退役军人工作体系和保障制度。支持工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、文联、残联等群团组织更好发挥作用，加强外事、侨务、统计、史志、档案、气象、慈善等工作。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，提高政府效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，推动上级党委、政府和市委决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。以习近平法治思想为指引，扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，完善法律专家咨询机制，使各项政策更接地气、更合民意。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，加快推进行政复议体制改革。启动“八五”普法工作。全面落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持务实勤政。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动。大力倡导雷厉风行、重干实干的工作作风，确保部署的任务和定下的工作全面落实。带头过紧日子，继续压减一般性支出，集中财力保基层、保运转、保民生。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强干部队伍建设，增强解决实际问题能力，努力争做为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”。保持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，推动形成清正廉洁的新风正气。支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，筑牢反腐防线。常态化整治煤炭资源领域违规违法问题，全力推进破坏草原林地违规违法行为专项整治和供销合作社系统腐败问题重点整治工作，确保整治行动取得扎实成效。各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、艰苦奋斗，奋力谱写新时代锡林浩特发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【二连浩特市招商】2019年二连浩特市政府工作报告

  在二连浩特市第十五届人民代表大会第二次会议上市长刘志平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是本届政府的起步之年。市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，积极适应国内外经济形势变化，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及锡盟委、行署各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，口岸经济和社会事业实现持续健康发展。全年完成地区生产总值增长4%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长7%；全体居民人均可支配收入增长4.7%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、三大攻坚战扎实推进，口岸发展基础更加稳固全面防范化解重大风险。通过债权置换、剥离国有资产、盘活存量资金、整合专项资金、核减工程造价等措施，完成年度化债任务的143.6%。加大对金融机构风险排查，化解不良信贷2.19亿元，压减农牧民高利贷规模72.9%，全年无非法集资案件发生。全面实施精准脱贫。深入开展精准识别、精准退出“回头看”，健全完善贫困户准入程序，31户82人建档立卡贫困牧民达到“两不愁、三保障”标准，全部实现稳定脱贫（不享受政策）。成立驻村脱贫工作总队，建立市级领导、部门“一对一”帮扶机制，对经过筛选的19户44人贫困边缘户“因户施策”，通过产业帮扶、教育帮扶、社会保障兜底等措施，脱贫攻坚成果得到巩固。全面落实污染防治工作。中央、自治区环保督察反馈意见整改落实工作取得阶段性成果，中央环保督察“回头看”期间转办我市的6批8件群众举报问题全部办结。完成供热等环保设备改造，工业园区污水实现并网排放，固废处置中心竣工。第二次全国污染源普查有序推进，声环境功能区区划工作顺利完成。完成京津风沙源治理任务，草原生态环境逐步改善。 二、改革开放纵深发展，试验区建设取得实效高质量发展平台加快建设。促成中蒙两国部委签署《关于加快推进中蒙跨境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》，编制完成跨境区共同发展总体方案（2018－2035年），跨境区核心区综合管廊、道路和仓储物流中心厂房开工建设。编制完成边合区产业布局规划、重点区块控制性详规，边合区基础设施建设项目启动实施，中小企业创业园完成“三通一平”，标准厂房基础工程完工。促成《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法》出台，年商品交易额达到1.8亿元，增长230%。重点领域改革扎实推进。政务服务“一站两平台”建成投用，率先在全区实现政务服务“一张网”。企业投资项目承诺制改革试点启动并顺利实施，税费网上申报缴纳实现全覆盖，公共资源交易平台、社会信用信息平台建成投用，工商登记实现“三十二证合一”，“证照分离”改革稳步推进。成功实现中蒙海关载货清单数据电子化传输，开通中蒙公路口岸农产品绿色通道，国际贸易“单一窗口”企业应用率达到100%，公路货运通道智能卡口试运行，口岸通关时间压缩三分之一。国有土地二级市场试点改革顺利通过自然资源部验收。对外合作机制不断完善。成功举办第十届“二洽会”。修订完善《外国籍学生奖学金实施办法（试行）》，全市留学生规模达到1154人，增长14.5%。在蒙古国扎门乌德第二综合学校挂牌“孔子课堂”。成功协办2018年全区“光明行”社会公益活动走进锡林郭勒暨“一带一路”·光明行蒙古国行动推进会，组织开展赴蒙古国扎门乌德市义诊活动，接诊蒙古国患者665人次。出台《二连浩特市蒙古国边民服务管理办法》，成立外国人服务管理中心，外籍人员服务管理平台上线运行，对外籍人员实行分类登记管理。 三、特色产业转型升级，新旧动能加快转换国际贸易物流业稳步发展。贸易主体日益壮大，外贸企业累计达1398家，境外投资企业20家。活羊进口项目境内外隔离、屠宰配套设施通过海关总署预验收。公路口岸熏蒸库二期工程具备投用条件，富皇汽贸修配物流园二期工程主体完工，物流业基础条件进一步改善。我市被自治区认定为外贸转型升级基地，列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。中欧班列全年验放1052列，增长83%。口岸过货量和贸易额达到1656万吨、238亿元，分别增长10.2%、14.9%；出入境人数达到244.1万人次，增长9.3%。进出口加工业提质增效。东新粮油、明雨伟业绒毛加工项目建成投产，天利源铁矿石加工项目试生产，英菲蒂克活羊进口、钧玮铁矿石、连吉祥磊铁矿石、华泽萤石等加工项目主体完工。边境文化旅游业活力增强。国家全域旅游示范区创建通过自治区验收，协助完成《中蒙跨境旅游合作区谅解备忘录》起草工作。旅游综合服务中心、市门旅游驿站提升改造、智慧旅游等项目建成投用。成功举办第五届“茶叶之路”国际文化旅游节、第四届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会、第三届中蒙俄青少年足球邀请赛等系列活动，马术实景剧《天骄传奇》全年演出90场。全年接待国内外游客225.5万人次，增长5.7%；实现旅游业总收入53.1亿元，增长8.6%。清洁能源等新兴产业规模壮大。可再生能源微电网示范项目积极推进，9万千瓦光电项目开工建设，28万千瓦风电及输变电项目完成核准。全市风光发电装机36万千瓦，风光发电7.8亿千瓦时，增长3.7%。中海油、内蒙古电力清洁能源供热项目稳定运行，供热面积达18.5万平方米。大数据产业园一期建成投运。 四、基础设施日臻完善，人居环境不断优化二满线一级公路正式通车。二广高速二连至赛汉段公路项目、国道331线二连至艾勒格庙公路项目前期进展顺利。铁路站场机械换装区集装箱位硬化项目建成投用，宽轨场改造项目可研报铁路总公司待批。赛乌素机场改扩建工程通过复验，国际航站楼正式投用，旅客吞吐量突破20万人次，国际航空口岸申请报国家口岸办待批。修编完成第七次城市总体规划并上报自治区政府，城市“双修”、市政工程等专项规划编制工作加快推进。国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP项目一期绿化工程完工，城区配电线路改造和污泥无害化处理工程加快推进，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、集中供热率、机械化清扫率分别达到97%、90%、86.5%、60%。切实加强城市精细化管理，集中开展市容市貌、广告牌匾、市场秩序、废品收购、渣土清运、扬尘治理“六大攻坚”专项整治，建成可回收资源中心，实现市区内无废品收购摊点，完成21个老旧小区综合改造、6个小区既有建筑节能改造，全年完成150套棚改任务，城市宜居环境逐年改善。 五、乡村振兴战略启动实施，农牧区工作稳步推进全面启动乡村振兴战略规划编制工作，制定出台《二连浩特市农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》，乳肉兼用牛养殖、苏尼特双峰驼养殖、传统畜牧业转型升级、良种赛马培育等示范项目扎实推进，建立标准化畜群繁育基地，强化苏尼特羊优良品种保种繁育和复壮提纯，推动畜牧业产业化、集约化发展。实施“牧人之家”（农家乐）提档工程，完成家庭牧场认定扶持工作，新型农牧业经营主体逐步壮大。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，昊昇、沃土地有机肥等企业与农牧户建立稳定合作关系，农牧民实现稳定增收致富。组织实施“大棚房”专项整治，加强生猪疫情排查、养殖屠宰、市场流通等领域监管，严防非洲猪瘟疫情传入。 六、社会事业全面发展，民生质量持续提高全年投入13.9亿元用于民生和社会事业发展，占财政支出比重66.5%，同比增长7%。全面落实“大众创业、万众创新”，推动“一园两基地”创业带动就业，落实创业发展资金政策，城镇新增就业819人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。各校院新建场馆、教学楼等项目完工投用，教育基础设施条件进一步改善。加强师资队伍建设，狠抓教学质量，公开招聘中小学教师74名，汉授本科上线率同比提高13.1个百分点，蒙授一本上线率提高10个百分点。以创建国家卫生城市为抓手，成功创成自治区慢性非传染疾病综合防控示范区，格苏木及5个嘎查建成自治区级卫生苏木、嘎查，市医院基础设施改造、国际急救中心项目建成投用，市医院、蒙中医院纳入自治区医联体。全面推进乌兰牧骑工作，启动排练厅及配套设施建设项目，编创完成庆祝改革开放40周年大型音舞诗《路》。市图书馆项目完工。伊林驿站遗址通过全国重点文物保护单位终审。全力创建国家食品安全示范城市，智慧食药电子监管项目扎实推进，餐厨垃圾无害化处理项目建成试运行，君为食品加工园区一期工程建成投用。持续推进异地就医住院费用直接结算，城乡居民养老金、城乡低保等重点民生指标继续保持区盟前列。持续推进“两国三地”异地养老模式，年内组织4批次103名老年人异地度假养老，养老服务业不断发展。 七、政府自身建设进一步加强，行政效能不断提升强化政府自身建设，落实全面从严治党责任，认真落实意识形态责任制，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到“两个维护”，广大党员干部“四个意识”不断增强。深入推进法治政府建设，积极开展“七五”普法活动，全民尊法学法守法用法意识明显增强，行政复议和诉讼案件办理质量不断提高，依法治理水平进一步提升。主动接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议、政协提案88件。严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，“三公”经费支出下降6%。全面加强审计监督，自觉接受社会监督，推进政务公开，廉洁政府建设进一步加强。加强优抚安置和双拥工作，持续支持国防、军队建设，全面做好退役军人安置、随军家属就业和维稳工作。深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，创新开展四大班子领导包案化解机制，区盟两级交办案件化解率达到100%。牢固树立以人民为中心的思想，全力解决事关老百姓切身利益的房地产权证照历史遗留问题。健全农牧民工工资支付长效机制，农牧民工工资支付存量案件得到有效解决。严守安全发展底线，强化对口岸现场、人员密集场所等重点领域的安全监管，全年无重特大安全事故发生，市人民政府被评为全区年度“安全生产月”活动先进单位。圆满完成全国全区“两会”及敏感节点安保任务，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉1个黑社会犯罪组织、2个涉恶犯罪集团、2个涉恶团伙，破获5起涉黑个案和公安部督办5·04跨国涉恶集团犯罪等大案要案，连续18年保持命案全破，群众安全感、满意度进一步提升。举全市之力创建全国文明城市，创城测评工作取得好成绩。此外，统计、科技、人防、消防、民族宗教、档案史志、公共机构节能、地震气象、邮政通讯、新闻出版、工青妇、老干部、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济发展内生动力不足。国际贸易物流业受国内外经济形势影响具有不稳定性，加工业缺乏大项目、好项目支撑，文化旅游业看点卖点少，清洁能源项目推进缓慢，新兴产业引进和培育困难，口岸产业新旧动能转换尚未破题。二是开发开放程度不高。试验区先行先试政策争取落实不到位，高质量发展平台建设较慢，基础设施互联互通推进缓慢，前后方疏运通道不畅问题仍未破解；对外开放、与蒙俄务实合作深度和广度不够，口岸向北开放桥头堡作用发挥有限。三是公共服务相对滞后。市政基础设施欠账多，城市管理不够精细；“放管服”改革成效不够明显，营商环境有待进一步改善；教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高，与人民群众对美好生活的向往还有很大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门不适应新形势、新任务、新要求，思维观念、工作方式陈旧，工作作风不实，执行力有待进一步增强；部分干部服务意识、法治意识、责任意识不强，担当创新精神不够，不作为、慢作为、假作为等懒政怠政行为仍未消除。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长25%左右，一般公共财政预算收入增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成自治区、锡盟下达的其它约束性指标。按照上述要求和目标，年内将重点抓好以下工作： 一、坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、整合闲置专项资金、盘活存量资产、压减公务经费等“组合拳”，稳妥有序化解存量债务，完成年度化债目标。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、购买公共服务行为，坚决遏制政府债务增量，严禁各类违规变相举债。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、农牧区高利贷行为，持续开展互联网金融风险专项整治，推动融资平台转型发展，强化对金融机构监管，维护地方金融稳定和安全。打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，巩固建档立卡贫困牧民稳定脱贫成果，加大对贫困边缘户牧民的教育引导力度，坚持扶贫、扶志、扶智相结合，促使贫困边缘户改变“等靠要”的观念，激发创业致富的内生动力。充分发挥苏木扶贫干部、嘎查“第一书记”、驻村工作队的职能作用，“因户施策”选准扶贫产业，重点通过规模化养殖、农畜产品深加工、“互联网+农牧业”、互市贸易等措施予以扶持，加大创业实用技能培训力度，与职业院校和企业合作开展培训，切实提高贫困边缘户牧民职业技能和就业本领，促进增收致富。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改落实。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加强工业大气污染综合治理，有效推进燃煤污染综合整治，积极开展柴油货车、矿区及物流仓储园区扬尘污染专项整治。全面推进落实河（湖）长制，加强饮用水水源地保护管理，完成污水处理厂提标改造项目。加快农用地和重点行业企业用地调查，强化污染地块风险管控和修复，加强固体废物和危险废物监管，加大农牧业面源污染防治，推动“无废城市”建设。深入实施京津风沙源治理工程，严格落实草原生态保护补奖政策，促进草原生态持续好转。 二、全力推进试验区建设，着力提升开发开放水平加快高质量发展平台建设。强化平台建设在口岸经济高质量发展中的重要地位，明确各园区发展定位，全面探索实施跨境区、边合区、互贸区一体化建设进程，完善基础设施，优化产业布局，推动“三区”产业联动、错位发展，为培育和形成一流的产业打下坚实基础。全力推动中蒙两国政府签署跨境经济合作区建设协议，争取国家明确跨境区运营监管模式、赋予特殊优惠政策，完成跨境区总体规划修编及各类专项规划编制工作，推进核心区仓储物流、基础设施等项目完工，争取启动综合查验区建设。深入实施园区振兴计划，完成边合区产业布局、重点区块控制性详规报批工作，推动边合区基础设施和中小企业创业园项目建成投用，完善园区道路、供水、供热、供电、排水、绿化等配套功能，发展农畜产品和木材精深加工、矿产品加工、保税加工、保税仓储物流等产业。加大互贸区宣传和招商力度，进一步扩大商品交易种类，协调口岸联检部门继续优化监管流程，经常性组织举办各类展会，繁荣互市贸易。强化项目意识，加大招商引资力度，依托“三区”和主导产业，着力引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好的大项目、好项目，以及名优商品入驻园区，筑牢产业基础。持续深化重点领域改革。全面贯彻落实上级机构改革要求，进一步理顺政府组成部门的工作职能，确保3月底前政府组成部门人员划转到位、工作正常运转。按照上级部署年内启动事业单位改革各项工作。制定出台《二连浩特市人才引进和流动管理办法》，推进人才体制机制改革。有序推进智慧口岸、智能卡口建设，加快国际贸易“单一窗口”规范化、标准化建设，提升口岸通关便利化水平。不断优化营商环境。加大“放管服”改革力度，继续做好行政审批事项精简、流程优化等工作，深入推进“互联网+政务服务”，实现“只进一扇门”“最多跑一次”。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。全面推开企业投资项目承诺制改革，着力打造便民高效的政务环境。扎实推进依法治市，继续实施“双随机一公开”监管，推进联合检查抽查，强化对市场主体日常监管，着力打造公平正义的法制环境。着力解决人民群众办事“堵点”问题，切实加强诚信政府建设，带头讲诚信、守承诺，提升政府公信力，打造诚信守约的社会环境。多措并举塑造口岸一流的营商环境。努力改善互联互通条件。积极推进二广高速二连至赛汉段公路、国道331线二连至艾勒格庙段公路开工建设。启动疏港公路东段建设项目前期工作，推动边合区、跨境区、互贸区与主城区道路联通。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施，尽早实现二连—扎门乌德公铁联运便利化。持续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际临时包机航线，优化国内航线网络，争取国际航空口岸早日获批。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等项目启动前期工作。着力提升对外开放水平。认真落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，以中蒙、中俄建交70周年为契机，加强与蒙俄有关地区政府、商会、协会、民间交流合作，成立二连浩特市人民对外友好协会、蒙古国二连浩特商会，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外商投资便利化，推动基础设施建设、贸易投资合作等领域实现新突破。高质量办好第十一届“二洽会”，积极举办各类综合性、专业性博览会，培育壮大会展经济。充分发挥贸促会驻乌兰巴托办事处的职能作用，继续为国内企业“走出去”提供服务，引导国内有实力企业赴蒙俄投资合作，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。深化与蒙俄有关地区在教育、文化、旅游、体育、卫生等领域的交流合作，进一步巩固与蒙俄有关地区友城关系，开展形式多样的交流活动，巩固中蒙俄地区间传统友谊。全面落实自治区提出的“以二连浩特、集宁为枢纽，加快建设二连浩特国家重点开发开放试验区，辐射自治区中部地区”决策部署，深化两地在基础设施互联互通、产业发展、招商引资、项目建设等领域合作，实现优势互补、互利共赢。 三、加快特色产业转型升级，促进经济高质量发展坚定不移发展民营经济。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国家、自治区促进民营经济高质量发展政策措施，认真落实新一轮减税降费政策，清理规范涉企行政事业性收费，降低企业用能、用地、物流等要素成本。切实加强政银企对接，研究制定金融支持民营经济的具体措施，在继续做大“助保金”贷款的基础上，引导金融机构创新贷款担保合作机制，争取自治区流动性风险防控基金支持，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。全面放开民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律未明确禁止的行业和领域。建立诚信政府履约守诺长效机制，构建亲清新型政商关系，以政务诚信提升民间投资和民营企业发展信心。发展壮大国际贸易和仓储物流业。制定出台促进外贸企业能力建设政策，建立促进贸易发展资金池，加大对边贸企业发展支持力度，推动轻资产外贸企业发展。积极争取国家放宽蒙古国偶蹄类动物及其制品进口限制，力争在汽车整车、原油、天然气等进口方面取得新突破。拓展对欧贸易，推动更多过境中欧班列常态化运营，探索开展中欧班列加挂车厢、货物拼装等业务。争取设立进口纸浆期货交割仓。加快推动跨境电商货物快速通道项目，联合自治区民航集团、顺丰速运共同打造“空地联运”项目，发展外贸综合服务企业和跨境电商贸易新业态、新模式。稳定铁矿石、铜矿粉、木材、煤炭等传统大宗商品进口，扩大粮油、纸浆、绒毛、活羊、饲草等商品进口，推动公路口岸进口更多大宗货物，提高建材、果蔬、日用品等出口比重，做大口岸过货量。全年预计进出口货运量达到1820万吨，增长10%，力争迈入2000万吨口岸行列；进出口贸易额达到262亿元，增长10%。推动工业经济转型升级。围绕破解“酒肉穿肠过”难题、促进工业经济提质增效，全面加强工业企业运行调度，帮助贸易企业协调解决融资、通关、运输等经营堵点问题。围绕发展壮大加工业，争取设立B型保税加工园区，推动粮油、绒毛、纸浆等产业发展。加快发展进口活畜屠宰精选加工业，推动英菲蒂克活羊进口加工项目投产达效。推进东新粮油加工二期项目开工建设，引导现有粮油加工企业扩大生产规模，建设百万吨进口粮油加工基地。推动现有木材加工“小作坊”集聚发展，促进木材加工企业整合兼并、联合重组，扩大集成材、板材等生产规模。确保钧玮铁矿石、连吉祥磊铁矿石、华泽萤石加工项目投产达效，引导现有选矿企业推广节水工艺，推进矿产品加工业集约循环发展。增强文化旅游业发展活力。以传承发扬口岸文化和加强文化旅游资源保护开发为抓手，厚植文化底蕴，塑造人文景观，汇聚人文气息，讲好“二连故事”，着力营造一流的人文环境。加快文化旅游“三区”建设，争取国家全域旅游示范区通过国家验收，推动中蒙双方省级、国家层面签订中蒙跨境旅游合作区建设协议，继续做好边境旅游试验区申建工作。积极争取在我市设立北方马交易中心，加快现代马产业发展。建成民族文化产业园，申报中国少数民族特色村寨。全力推进文化与旅游融合发展，积极争取设立文化旅游产业发展基金，筹建文旅集团，组织做好旅游基础设施建设、旅游线路开发和运营。推动万里茶道申遗工作，筹办好第六届“茶叶之路”国际文化旅游节、第二届中蒙国际那达慕、第五届二连浩特·扎门乌德全民健身运动会、广场消夏文化月等特色品牌文体交流活动，提升文化旅游知名度和影响力，吸引更多的国内外游客前来旅游观光。加强与蒙俄及国内沿线地区交流合作，将口岸独特文化旅游资源同蒙俄异域风情相结合，联手打造“茶叶之路”等一批独具特色的文化旅游品牌和特色景区，提升口岸文化旅游业层次和水平。推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车跨境通行、边境游证件使用等制约跨境旅游发展瓶颈问题。加快培育清洁能源等新兴产业。推进可再生能源微电网示范项目加快建设，争取9万千瓦光伏发电项目、28万千瓦风电项目、3万储能项目和配套输变电网站开工建设，部分实现并网发电。推动华能北方龙源新能源基地项目建设，研究启动新能源送出通道项目前期工作。大力发展战略性新兴产业，推进国际绿色数字港项目开工建设，推动清洁能源与大数据产业融合发展。 四、统筹推进城乡建设，着力打造一流的人居环境不断完善城市功能。实施城建便民工程，严格执行第七次城市总体规划，完成城市“双修”、市政工程等专项规划编制工作，完善城市道路、给排水、供电、硬化、绿化、美化、亮化等市政设施建设，完成特色街区、公园广场、老旧小区、既有建筑节能改造等重点工程，继续实施试验区生态环境治理PPP项目二期工程。推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、城市老旧管网改造工程开工建设，提升城市用水保障能力。努力提升精细化管理水平。结合“三城联创”，全面推进城市精细化管理三年行动，围绕市容市貌、环境卫生、垃圾综合治理等重点任务，健全“非法小广告”、农贸市场、建筑垃圾管理、流浪犬整治等常态化管理机制，持续整治“乱停车、乱占道、卫生差、设施乱、绿地杂”等问题。启动实施环卫作业市场化改革，建立“小喇叭”定时收集制度，完善考核监管机制，全面提升城乡环境卫生管理水平。在积极引进知名有实力物业服务企业的同时，加快培育本土物业服务企业，提升物业管理服务质量和水平。继续推动解决房地产权证照历史遗留问题。加快实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略规划，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动，重点推进村容村貌提升、污水垃圾处理、“厕所革命”等工程，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，进一步改善农牧区人居环境。加快培育农牧区主导产业，鼓励支持农牧民因地制宜、实事求是发展畜牧、种植、旅游等产业，促进一二三产业融合发展。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，统筹推进农牧区土地草牧场“三权分置”改革。扶持培育壮大昊昇、格伊古勒等龙头企业，进一步完善农企利益联结机制，促进农牧民增收。整合规范农牧民专业合作组织和家庭牧场，培育新型农牧业经营主体。加强农牧民技能培训，培养职业农牧民，促进农牧民创业致富。全面完成“大棚房”问题清理整治工作。 五、大力发展社会事业，努力增进民生福祉努力实现充分就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，全面落实就业创业扶持政策，年内新增就业700人以上。充分发挥“一园两基地”作用，促进高校毕业生、进城牧民、复转军人等群体充分就业。进一步加大就业援助力度，继续保持城镇“零就业”家庭动态为零。完善社会保障体系。实施保障利民工程，积极推进医保、医疗和医药“三医联动”改革，建立“基本医保+大病保险+医疗救助”综合保障模式，着力解决看病难看病贵问题。适度提高城乡社会救助标准，适度放宽救助范围，确保主要民生指标位居区盟前列。严格执行建筑领域农牧民工资保障政策，强化行业监管能力建设，切实维护农牧民工合法权益。统筹社会事业发展。不断完善教育基础设施，进一步改善办学条件。加大教师培训力度，努力提高全市教育教学质量。深化国际学院与蒙俄高等院校“2+2”“3+1”等办学模式，争取国际应用职业技术学院获批，推动高等教育和职业教育同步发展。实施文化惠民工程，推动乌兰牧骑编创更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，开展“一带一路”乌兰牧骑巡演。确保市图书馆年内向市民开放。实施健康为民工程，加快推进公立医院改革，加强重点学科和信息化建设，拓宽医联体合作范围，稳步提升医疗服务能力和质量，扎实推进健康二连建设。深入推进医养结合为一体的养老服务业发展，推动聚祥福养老园区建成投用。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、残联、老干部等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案史志等工作，推动各项社会事业再上新台阶。提高社会治理水平。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，推行“街乡吹哨、部门报到”，不断提升社区服务管理精细化水平。充分发挥信访联席会议作用，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法妥善化解信访积案。扎实推进“平安二连”建设，继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类黑恶势力及“保护伞”，为人民群众营造平安祥和的生活环境。严格落实安全生产责任制，消除人员密集场所、建筑施工、道路交通等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾机制，加强应急处突救援体系建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理和规范宗教事务，维护民族团结、社会稳定。支持国防、军队和人防建设，提高优军服务保障水平，继续加强双拥和维稳工作，进一步改进退役军人服务工作。牢固树立“国门意识”，确保边境安全稳定。扎实推进“三城联创”。巩固和扩大创建全国文明城市阶段性成果，扎实做好新时代文明实践中心试点工作，采取多种形式开展精神文明创建工作，大力培育践行社会主义核心价值观，深入推进文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，加快社会诚信体系建设，提高全社会文明程度。建立卫生城市长效管理机制，不断改善城市环境，提高人民健康水平，确保完成创建全国卫生城市年度目标任务。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，推动智慧食药监管信息化、食品加工园区二期等项目建设，规划建设口岸餐饮特色街区，筹划新建西区农贸市场，保障人民群众舌尖上的安全。 六、全面加强政府自身建设，不断提高政务服务水平坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻落实中央大政方针和自治区、锡盟、市委的各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新台阶。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。严格落实“三重一大”事项集体决策、专家论证制度，充分发挥政府法律顾问作用，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。支持纪委监委、法院和检察院工作。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，从严控制“三公”经费、一般性支出，进一步规范公务接待、公务用车、办公用房管理工作。充分发挥审计监督作用，突出对重点领域、关键环节的监管，加强重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政策落地生根。加强作风建设。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，切实提高政府执行力。成立优化营商环境、文化旅游开发建设、口岸通关能力提升等八个工作专项推进组，狠抓落实，务求实效。始终保持干事创业激情，弘扬敢作为、勇担当，尽职尽责完成好新时代赋予的职责。进一步树立各级干部的爱岗敬业精神，不断增强工作能力和工作本领，真正成为本领域本行业的行家里手。严格执行领导干部外出请示报备制度，强化领导干部外出调研考察培训管理。坚持问题导向，深入一线，注重调查研究和解决问题，以务实的工作作风取信于民。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和锡盟委、行署及市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，牢记使命，锐意进取，真抓实干，努力将我市建成中国北方一流口岸城市，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【西乌珠穆沁旗招商】2019年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月26日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第二次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署决策部署，按照旗委工作安排，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值增长9.3%;全社会固定资产投资下降3.3%;一般公共预算收入完成20.45亿元，在全区103个旗县中排名第11位，增长11.2%;社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成39117元和25934元，分别增长7.5%和9.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。重大风险有效防控。严格落实政府债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，全年化解政府债务9.88亿元，完成年度任务的106%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款4.6亿元全部清偿。争取自治区化债奖励资金1.1亿元。在深入清理甄别的基础上，制定了政府隐性债务化解方案。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，从严控制债务增量。持续防范化解牧区民间借贷风险，借贷户数和规模同比分别下降63%和42%。精准脱贫有力推进。制定了《西乌珠穆沁旗2018—2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,成立了16个专项推进组、6个督查组，多次召开专题调度会议，先后开展4轮督查，推动脱贫攻坚各项任务有效落实。全年累计投入扶贫资金1038.55万元，建档立卡贫困人口121户372人稳定脱贫。抓好产业扶贫，以“苏鲁克”形式向贫困户提供基础母羊2909只、良种肉牛205头。强化健康扶贫成效，为贫困人口免费体检292人次、报销医疗费15.3万元，贫困户家庭医生签约服务率达100%。改善贫困户生产生活条件，补贴建设住房41处、棚圈26处，投入120万元解决贫困户安全饮水问题。持续开展教育扶贫，为建档立卡贫困户、低保户和经济困难家庭学生发放各类补助资金208.2万元。推进金融扶贫，协调金融机构发放扶贫贷款1350.5万元。创新资产收益扶贫，无劳动能力贫困人口45人每人每月分红555元。加强兜底保障，为建档立卡贫困人口缴纳社会保险9.11万元，将贫困人口28户80人纳入低保范围。自治区巡视反馈的扶贫领域2个方面3个问题全部整改到位。污染防治成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。白音华金山电厂2号机组完成超净排放改造，替代燃煤取暖锅炉6台。淘汰巴拉嘎尔高勒镇10蒸吨以下燃煤锅炉35台。白音华工业园区24台10蒸吨以上燃煤锅炉技改达标。巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂深度处理项目通过环保验收。白音华污水处理厂在线监测设备与盟环保局在线监控平台实现联网。旗内32座加油站147个地下油罐完成防渗改造。巴拉嘎尔高勒镇饮用水水源地达标建设。与旗内7家土壤重点企业签订了责任状，开展打击固废危废非法转移、倾倒专项行动，从严防控土壤污染。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办理转办案件18批38件。135个未履行手续征占用草原问题完成整改，53起破坏草原案件全部销号。 （二）坚持高质量发展，加快产业结构转型升级。三次产业增加值分别增长5.4%、9.7%和11.2%，产业结构日趋合理。现代畜牧业稳步提升。牧业年度牲畜总头数237万头只，全年出栏137万头只。深入实施“减羊增牛”战略，全年引进良种牛2797头、改良9.8万头。大力培育良种肉牛规模养殖户和合作社，培育良种肉牛盟级核心群21群、良种肉牛生态家庭牧场58户。扎实推进乌珠穆沁肉羊产业发展，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》以及认定标准、鉴定办法等，选留乌珠穆沁种公羊3407只、后备母羊4万余只，建立种公羊生产专业户200个、标准化畜群2000群。推进马产业发展，新建乌珠穆沁白马基地检验室、兽医室、疫苗库、马奶加工车间等设施，建立白马核心群25群。推进乌珠穆沁羊肉全产业链追溯体系建设。投入820.5万元加工追溯羔羊13.25万只，初步实现从养殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年，乌珠穆沁羊肉被批准为国家原产地地理标志保护产品。加快畜牧业机械化示范区建设，落实农机购置补贴715万元，受益牧户414户。积极应对春季严重旱情，向1187户受灾牧民发放饲草料9410吨。坚决阻断非洲猪瘟疫情传播。有效控制少数嘎查发生的肉羊梭菌病。成功举办全国布病防控现场观摩会，全方位展示了我旗布病防控工作成果。工业经济提质增效。全旗25户规模以上工业企业实现产值158.15亿元，增长20.98%，完成年初目标任务的104.7%。京能电厂并网发电、华润电厂整套启动，白音华高精铝板带及自备电厂加快建设，吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿前期工作推进顺利。全年生产原煤4806万吨，增长21.9%;发电78.3亿千瓦时，增长12.2%;采选金属60016吨，增长2.9%;冶炼锌锭12.4万吨，增长19.1%;生产氢氟酸2.49万吨，增长23.5%;生产水泥51.6万吨，增长56.8%;生产硫酸20.8万吨，增长50.5%;加工白条羊54.7万只，减少29.7%。推动园区振兴，制定了《西乌旗工业园区统筹整合方案》，明确“一区三园”发展定位，巴拉嘎尔高勒物流园区PPP项目通过国家财政部审查。加大招商引资力度，委托东方龙(北京)商务咨询公司精准招商，与浙江解氏新材料、内蒙新奥新能源等多家企业达成合作意向。现代服务业不断壮大。推进全域旅游、四季旅游发展战略。99公里草原游牧文化旅游景观带项目完成投资1450万元，景区基础设施更加完善。成功举办了银色西乌珠穆沁-第十五届草原冰雪那达慕节、多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第五届“中国白马之乡”文化节两大主题活动，进一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98万人次，实现收入5.88亿元，分别增长7.6%和8%。在首届丝绸之路(敦煌)国际徒步节开幕式暨一带一路体育旅游与人文交流高峰论坛上，我旗荣获“十大最美徒步城市”称号。引导金融支持实体经济发展。截至2018年底，金融机构存贷款余额分别为55.31亿元和69.08亿元，分别增长5.44%和13.17%。积极发展现代物流业，全年客运量完成99.12万人次，增长8.4%;货运量完成3804万吨，增长12.1%。 （三）坚持绿色发展，加强生态环境保护与建设。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金8563.28万元。认真组织开展春季牧草返青期休牧工作，落实补贴资金1668.27万元。发放公益林补贴资金2775.3万元。“三区两线”地质环境治理、京津风沙源治理等工程顺利实施，完成矿山地质环境治理1.13万亩、沙源治理1.2万亩、小流域治理1.35万亩、封沙育林3.8万亩、人工造林2000亩、围栏封育草场25万亩。初步完成生态红线划定工作。严格草原征占用审批，制定实施《西乌旗设施农(畜牧业)用地建设管理办法(试行)》。规范草牧场流转管理，大力清理外地牲畜，严厉打击非法盗挖野生药材等行为。成功申报哈布其盖国家级沙漠公园建设项目。加大古日格斯台自然保护区管护力度，退出探矿权3宗，清理牲畜2600余头(匹)。压实矿山企业主体责任，引导7家企业创建自治区级绿色矿山。全面推进河湖长制工作，实现河湖巡查、水质体检综合执法常态化。 （四）坚持城乡融合发展，改善城镇牧区人居环境。扎实推进乡村振兴战略。初步完成乡村牧区振兴规划和实施方案编制工作。加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，进一步夯实牧区发展基础、改善牧民生产生活条件。全年修建水泥路2条51.58公里、砂石路6条47公里，改造牧区危房41户，建设暖棚3.71万平方米、储草棚0.74万平方米，为999户牧户接通网电，新建水源井55眼、水窖200处，93个嘎查办公室接通光纤宽带。农垦改革和草原确权工作取得新进展。农垦国有土地使用确权登记发证233万亩，草牧场所有权具备发证条件嘎查51个、经营权具备发证条件嘎查48个。努力提升城镇建管水平。编制完成《西乌旗2018-2020年城镇规划建设管理提档升级三年行动实施方案》，《巴拉嘎尔高勒物流园区总体规划》获自治区住建厅批复。市政基础设施建设完成投资6139.4万元，新建给排水管网6.3公里，污水处理厂提标扩建工程完成前期手续，城镇绿化、亮化、硬化、美化水平进一步提升。加快保障性安居工程配套建设，296套公租房分配到户。投入资金1324万元，改造老旧小区居民楼22栋。扎实开展棚户区改造，完成房屋征收787户。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，办理房屋不动产登记815本。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路项目累计完成投资6亿元。巴音乌拉通用机场项目完成选址并组建国有公司推进。 （五）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。完成经济、生态文明、社会体制等重点改革任务46项、试点改革任务6项，持续推进改革任务141项，完成率88.53%。深入推进“放管服”改革。面向社会公布政府权责清单6608项、公共服务事项清单305项。推动相对集中行政许可权改革，旗政务服务中心进厅审批事项439项，占全部审批事项的96.9%。全面实施“多证合一”、全程电子化、简易注销等商事制度改革，新登记各类市场主体1897户。严格落实“双告知”“审核合 一、一人通办”等服务模式，审批事项办理时限压缩了一半。加强监管创新，“双随机、一公开”机制覆盖所有对市场主体的检查事项。推进房地产供给侧结构性改革，去库存1372套13.02万平方米。全面落实电力市场化改革政策，降低企业用电成本2224万元，引导企业交易电量35.38亿千瓦时，同比增长23.22%。深化综合行政执法改革，充实基层执法力量。全旗7个苏木镇分别组建综合行政执法队伍，巴拉嘎尔高勒镇实现一支队伍管执法。 （六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。教育、医疗、社会保障等重点民生社会事业累计支出22.83亿元，占一般公共预算支出的83.54%。城乡新增就业1183人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。优先发展教育事业。吉仁高勒幼儿园开园办学，综合高中风雨操场、第二中学风雨操场、教育信息化等3个项目顺利推进。补充事业编制教师24名、非编制教师84名，培训教师3100余人次。将班主任津贴标准从每人每月300元提高至800-1200元。第一小学和蒙古族第一小学被认定为国家级校园足球特色学校。卫生健康事业取得新发展。旗医院与锡盟医院建立紧密型医联体，通过合作使检验项目拓展至近50项。推动蒙中医药事业发展，蒙医医院“骨伤科”通过盟级蒙中医重点专科评审挂牌。旗妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体工程竣工。加强基层医疗服务能力建设，投入113万元为苏木镇卫生院和社区卫生服务中心设备购置。深入开展新时期爱国卫生工作，实现自治区级卫生苏木镇、卫生嘎查全覆盖。文化事业全面进步。推进公共文化服务标准化建设，公共文化场馆免费低收费开放。做好非物质文化遗产保护和传承，蒙医正骨疗法等3个项目申报盟级非物质遗产项目，4名非遗传承人被认定为第六批自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人。推进自治区首批融媒体试点旗县建设，挂牌成立西乌旗融媒体中心，融媒体展播排名全区前列。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，出台了《关于进一步推进乌兰牧骑事业繁荣发展的意见》，为乌兰牧骑增加事业编制6个、招聘非编制演职人员18名。举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动。组织乌兰牧骑开展“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”等下基层惠民演出活动，全年下基层演出110场次，直接服务群众4.5万余人次。蒙古剧《乌日苏勒图》入选2018年内蒙古自治区舞台艺术精品工程。广泛开展全民健身，举办各类活动60余次，参与群众1.5万人次。社会保障体系更加完善。落实城乡居民基本养老保险补贴1748万元。为3936名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工(含五七工)发放社会保险补贴1773万元。为重度残疾、城镇低保户等困难群众缴纳社会保险143万元。推进退役军人服务管理，全力保障退役军人合法权益，开发公益性岗位安置符合条件的企业下岗退役军人64名。调高养老金发放标准。调低社会保险费率。落实机关事业单位职工工资正常增长政策。发放创业担保贷款2659万元。扎实做好“治欠保支”工作，为345名农牧民工追回工资585.1万元。社会治理成效显著。创新信访工作，及时排查化解各类矛盾隐患。持续加强安全生产和食药安全监管。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。 （七）坚持依法全面履行职能，不断提升政务服务水平。认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，严格重大事项、重要文件合法性审查。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表议案、建议及政协委员提案答复率100%。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法，持而不息整治“四风”。严控“三公”经费支出，全旗“三公”经费支出1104.23万元，同比下降19.13%。加大政务公开力度，召开新闻发布会15场，及时通过政府门户网站公开各项惠民政策、财政预决算情况等信息。认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，增强干部群众的民族团结意识。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理，促进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化。认真落实宗教工作三级网络两级责任制，维护宗教领域和谐稳定。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体发挥了积极作用，审计、税务、档案、供销、气象、消防等工作都取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持西乌旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业结构“四多四少”的格局没有根本改变，产业转型升级步伐不快;财政收支矛盾依然突出，政府债务压力较重;安全生产形势严峻，政府相关部门监管质量和水平不够高，企业主体责任落实严重不到位;“放管服”改革不够深入，行政效率有待提高，营商环境有待进一步改善;基本公共服务供给质量不高，教育、医疗等民生领域存在短板;牧区发展基础仍然比较薄弱，部分群众算账理财意识不强，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议，盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议，旗委十二届九次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长1.4%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇牧区居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%左右。围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，按计划偿还政府债务本息5.7亿元。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。持续开展互联网金融、非法集资、牧区高利贷等专项整治，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。严格落实《西乌珠穆沁旗2018-2020年脱贫攻坚三年行动方案》，巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。计划投入资金320万元，深入实施产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫措施。突出抓好产业扶贫，持续强化脱贫户稳定增收的保障。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。强化扶志扶智措施，着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改方案，强化工作措施，建立长效机制，巩固扩大整改成果。深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，不折不扣地把责任扛起来。打赢蓝天保卫战。开展挥发性有机物基础数据调查，制定有机废气治理实施方案，按期完成治理任务。开展“散乱污”企业专项整治，深度治理散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放问题，实现重点行业粉状物料存放全封闭、块状物料存放全部安装抑尘设施。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续加强水生态综合治理。完成苏木镇饮用水源保护区划分及规范化建设，保障群众饮水安全。加快推进巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建工程、白音华工业园区污水处理厂技术改造工程建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。推进净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。推进矿区污染治理，组织实施生态修复工程。开展国家生态功能区县域质量监测和环境功能区划编制工作。 （二）坚决守住安全生产红线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强化思想自觉和行动自觉，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深刻吸取银漫矿业公司“2·23”重大生产安全事故教训，认真贯彻落实李克强总理等中央领导同志和自治区李纪恒书记、布小林主席等领导重要批示精神，积极配合做好伤员救治、事故调查处理等工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，政府班子成员认真履行安全生产职责，压实相关部门监管责任和企业主体责任。建设高素质专业化安全监管执法队伍，实行政府购买安全生产服务制度，提升安全生产监管能力。严把煤矿、金属非金属矿山、建筑施工等行业复产复工关，有效防范化解消除安全隐患。扎实开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查，依法严肃查处违规作业、以包代管等违法违规行为。建立安全检查、隐患排查和风险防控常态化长效机制，真正将事故隐患消灭在萌芽状态。督促企业加大安全投入，建设现代化的安全生产综合信息系统，提高安全生产保障水平。 （三）努力扩大有效投资。今年初步安排固定资产投资项目37项，计划完成投资32.29亿元。其中，盟级重点项目11项，当年计划完成投资25.68亿元。推动重点项目建设。加快完备今年计划开工的重点项目前期手续，优先保障建设用地、环境准入、资源要素配置，确保如期开工建设、顺利竣工投产。抓住国家、自治区和盟里启动“十四五”规划研究的契机，争取更多的项目列入国家、自治区和全盟项目盘子。推进白音华工业园区统筹整合，按照“一区三园”产业定位，启动4个方面9个专项规划设计工作。加快推进PPP项目。推动西乌旗城镇绿化及综合整治工程、巴拉嘎尔高勒绿色畜产品产业园基础设施建设等2个项目开工建设，争取99公里草原游牧文化旅游文化景观带建设、重点旅游线路改造、巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级、白音乌拉通用机场建设、白音华工业园区基础设施改造等5个项目列入国家PPP项目库。积极推进招商引资。认真研究国家产业政策和投资方向，立足自己的产业基础和比较优势，突出绿色畜产品加工、能源电力、文化旅游、节能环保、蒙中医药、马产业、现代物流等产业方向，积极引进产业集聚和延链、补链、强链项目。通过以商招商等方式，特别是充分发挥签约招商平台公司的作用，切实提高招商的精准度、实效性和成功率。助推民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，切实打通政策落实“最后一公里”。落实民营企业在投融资、招投标等方面同等待遇，营造公平竞争环境。积极争取自治区企业纾困发展基金的支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。专项治理政府拖欠民营企业账款问题。 （四）加快构建现代产业体系。加快发展现代畜牧业。坚持质量第 一、效益优先，加快构建现代化农牧业产业、生产和经营三大体系，不断推动农牧业高质量发展。进一步做大优质良种肉牛产业。充分发挥乌日吉勒白牛原种场和盟级肉牛核心群作用，向牧户提供优质种牛。认真落实《西乌旗优质良种肉牛产业发展扶持办法》，计划引进优质良种肉牛8000头，完成年度黄牛改良任务。做强现代肉羊产业。发挥17个种公羊培育点和200户种公羊生产专业户作用，落实国家、自治区种畜补贴政策，向牧户提供优质种公羊。选留鉴定种用公羔5000只、后备母羔5万只。认真开展肉羊政策性保险保费补贴试点。通过制定对企业及协会(合作社)的引导措施，提升可追溯羔羊加工工作。做实乌珠穆沁白马产业。打造乌珠穆沁白马文化产业园区和白马繁育基地，争取承办首届内蒙古国际马博览会分会场活动。与内蒙古农业大学合作，完成乌珠穆沁白马新类群命名、新品系选育。引导畜牧业规模化、集约化发展，扶持新增高标准生态家庭牧场100户，规范合作社达到50家。提高畜产品生产加工标准化、精细化水平，完成额尔敦肉业等肉食品加工企业改扩建及新建项目,使年加工能力达到80万只羊和5万头牛。完善牧企利益联结机制，采取“龙头企业+合作社+牧户”模式,通过发展订单、带动就业等措施,让牧民持续稳定受益。完成全旗93个嘎查集体产权制度改革。加强动物疫病防控，建立完善社会化服务体系，防止发生区域性重大动物疫情。大力发展现代工业经济。做好做足能源经济文章。继续抓住政策机遇，加快完备吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿等煤矿手续。全力配合特高压配套电源点建设，力争年内京能、华润2家电厂全部并网发电并申报入规，白音华国电投高精铝板带自备电厂完成设备安装和土建收尾工程。继续加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价和更多外送电量。积极培育粉煤灰等工业固废的综合利用产业，加快粉煤灰综合利用、白音华工业园区渣场等项目建设。发挥能源、资源优势，大力发展有色金属采选加工产业。推进白音华国电投高精铝板带项目产能指标置换和续建工程，推动玉龙矿业日处理1400吨选矿厂技术改造项目前期工作。稳步发展现代服务业。调整优化运输结构，推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。争取白音华东至赛音温都日铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工通车，推动白音华高精铝板带铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线开工建设。深入推进全域旅游、四季旅游、乡村旅游战略，促进文化、体育与旅游融合发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进“99公里”草原游牧文化景观带建设，争取建设巴拉嘎尔高勒镇至乌拉盖、舒图至蒙古汗城等2条旅游公路。办好银色西乌珠穆沁-第十六届草原冰雪那达慕节和多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第六届“中国白马之乡”文化节两大品牌活动，力争全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入6亿元以上。 （五）加强生态保护和建设。坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑，认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持绿水青山就是金山银山的理念，科学统筹经济发展和生态环境保护的关系，坚持底线思维，把“三区三线”作为不可逾越的红线，努力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。严格落实草畜平衡制度和“三牧”制度，确保牲畜数量控制在核定范围内，降低草场使用强度。继续实施好春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。严格落实打草场管理制度，禁止商业化掠夺式经营，严禁开垦草原，严禁以种植高产饲草料的名义种植粮食和经济作物。开展打草场保护改良工作。组织开展新一轮草原生态补奖政策落实情况专项审计和专项巡察，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放。继续实施国土绿化行动和重点生态修复工程，落实京津风沙源治理项目1万亩、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.4万亩。启动哈布其盖国家级沙漠公园建设项目，做好功能分区等前期工作。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，推动企业强化矿山环境治理，建设绿色矿山。加强古日格斯台国家级自然保护区规范管理，巩固保护区禁牧工作成果，推动保护区内旅游点全部退出。坚持应划尽划、应保尽保，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破。加快建设大数据草原生态监测监控平台，提升监测监管信息化、智能化水平。加大生态执法力度，严厉打击破坏草原、森林等违法行为。 （六）扎实推进乡村振兴战略。推进牧区产业发展。深化供给侧结构性改革，因地制宜推进“减羊增牛”，提速发展马产业，提升畜牧业质量和效益。加强品牌宣传,提高乌珠穆沁绿色畜产品知名度、美誉度和影响力。推进“互联网+”现代畜牧业发展,培育一批本土电商平合,完善冷链物流体系,构建线上线下一体化营销网络,不断提高市场占有率。推进牧区一二三产业融合发展，充分发挥资源、生态和文化优势,积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业,促进牧民多渠道增加收入。改善牧区基础设施条件。按照先易后难、梯次推进原则,推动牧区水、电、路、讯等基础设施提档升级。以创建自治区级“四好农村路”示范旗为契机，突出抓好“四好农村路”建设。计划新建太本林场至沙布冷、吉仁高勒至查干陶勒盖(芍药沟)、雅日盖图至吉仁高勒等3条牧区公路，积极推进国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程,计划建设水源井100处、解决饮用水氟超标1000户，争取建设水窖400个，有效解决牧民安全饮水问题。实施牧区电网升级改造工程,提高网电覆盖面。计划完成投资1.13亿元，新建改建10千伏线路220公里、0.4千伏线路50公里，新增通网电牧户350户。推进电信普遍服务工程建设，实施内蒙古广电网络基本公共服务入户项目，争取年底前为有意愿的牧户接通有线数字电视和宽带网络服务。推进牧区4G网络覆盖，解决通讯信号盲区。加强牧区人居环境整治。推进落实人居环境整治三年行动计划，大力改善牧区群众生活条件。具体目标是：嘎查规划覆盖率达到100%;垃圾收运处置体系覆盖率达到67%;卫生厕所普及率达到75%;规模化养殖场粪污处理装备配套率达到80%;建立人居环境长效管护制度的嘎查达到50%;环境整治纳入村规民约的嘎查达到65%。 （七）推进实施更深层次改革。推进“放管服”改革。全面启动“一厅式、一站式”服务，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。加快实体政务大厅向网上延伸，争取年底前权责清单政务服务事项网上办理不低于70%。推进“一窗受理、综合服务”。抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，努力实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。全面优化营商环境。进一步简化优化各领域审批流程，投资项目探索实行多评合 一、并联审批，推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。 （八）提高保障和改善民生水平。着力稳定和促进就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、牧区富余劳动力、就业困难人员、城镇失业人员等重点群体就业，着力防范失业风险。针对企业用工需求，开展职业技能培训。组织开展专场招聘会，为用工单位和各类人才搭建对接平台。计划征集就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实创业担保贷款等惠民政策，有效利用创新创业孵化基地平台，推动以创业带动就业。大力发展教育事业。认真组织实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《全面提升基础教育质量三年行动计划》，努力扩大优质教育资源供给，确保办学水平和教育质量大幅提升。加强教育基础设施建设，推进综合高中风雨操场等3个续建项目建设，对5所公办幼儿园消防设施进行改造，新建蒙古族中学学生宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场，维修改造第四小学运动场，推进蒙古族中学风雨操场、第一小学风雨操场前期工作。合理配置教师资源，招聘中小学非编制教师168名。开展义务教育阶段校长教师交流。建设“名师工作坊”，打造一支示范引领作用强的名师团队。推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。强化紧密型医疗联合体建设，加强与上级医院深度合作，拓宽远程会诊内容和范围。加强医共体建设，提升基层医疗服务能力。计划新建扩建苏木镇卫生院5所、新建卫生院周转宿舍4处，面向社会招聘卫生专业技术人员53名。实施蒙医药振兴计划，投入使用蒙药制剂室，加强基层“蒙医馆”建设。推动妇幼保健计划生育服务中心综合楼竣工投入使用。推进医养结合，完善阿吉太养生园养老服务体系。持续巩固卫生创建成果，开展环境卫生整洁行动。提高基本公共服务水平。进一步提高社会保障水平，继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工(含五七工)发放社会保险补贴。加强治欠保支工作机制建设，严格落实“两金三制度”，健全完善全面治理拖欠农牧民工工资问题长效机制。探索牧区养老服务新模式，开展养老机构“公建民营”试点。适应棚改融资政策调整，用足用好未发放的授信贷款和新增债券，争取实施棚户区改造500套。加快解决房屋不动产证办理遗留问题，确保年底前基本完成。建设贯穿巴拉嘎尔河综合管廊，扩大集中供水供暖等公共服务覆盖面。有序推进老旧小区改造，深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，为创建国家级园林县城创造条件。建设文明西乌旗。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。促进乌兰牧骑事业繁荣发展，启动建设乌兰牧骑艺术中心。深入实施文化惠民工程，组织开展“百团千场”下基层演出。加强融媒体中心队伍建设，面向社会招聘非编制工作人员22名。推进公共图书馆、文化馆总分馆制改革，提升数字文化服务水平。发展体育事业，完成西乌珠穆沁旗体育场项目建设。建设平安西乌旗。加强和创新社会治理，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）努力建设人民满意政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勤勉尽责，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，推行政务公开。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。坚持全面从严治党，持而不息加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法。发扬艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，大力压减一般性支出。教育引导政府工作人员干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，全面落实党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族共同繁荣发展。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当，主动作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【正镶白旗招商】2021年正镶白旗政府工作报告

  ;2021年3月23日在正镶白旗第十五届;人民代表大会第四次会议上;政府旗长;苏鹏;各位代表：;现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。; 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾;2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，扎实做好“六稳”〔1〕工作，全面落实“六保”〔2〕任务，高质量完成第十五届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值同比增长13.5%，增速实现“十三五”以来首次两位数增长，居全区、全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第11位；全社会固定资产投资同比增长27.8%，增速创“十三五”以来新高，位列全盟第3位；一般公共预算收入同比增长6.9%，增速位列全盟第6位；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长2.1%和10.2%，增速均居全盟第1位；社会消费品零售总额同比下降6.5%，增速位列全盟第5位。;一年来，我们重点抓了以下几方面工作：; （一）齐心协力筑牢防线，众志成城抗击疫情。坚决打赢疫情防控阻击战。积极阻击鼠疫疫情，又紧急迎战突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动一级响应机制，全旗1740名党员干部、嘎查村社区“两委”成员、志愿者闻令而动，拉网式完成来返旗人员摸排1.2万人次，推行首诊负责制强化重点人员闭环管控，构筑起联防联控的“钢铁长城”。全面加强疾控体系和公共卫生体系建设，旗医院发热门诊改造完成，2处PCR核酸检测实验室投入使用，乌宁巴图国家级鼠布基地现场培训中心建成投用，星耀镇鼠疫监测站改扩建项目前期工作全面完成，战疫防线更加牢固。坚决打赢复工复产攻坚战。面对疫情的冲击和经济重振压力，认真落实分区分级精准防控政策，率先建立驻企“双联络员”制度〔3〕，帮助企业备足防疫物资、办理开复工手续、排查整治安全生产隐患，减免各项税费8253万元，投放贷款8233万元。扎实开展重点项目集中审批月活动，全年安排实施的10个盟级重点项目和35个旗级重点项目，手续仅用1个月的时间办结率分别达到100%和91%，一批水利工程、电力设施、道路交通及民生领域项目及时启动，社会秩序全面恢复。; （二）持续巩固脱贫成果，攻坚任务圆满完成。严格落实“四个不摘”〔4〕要求，整合投入资金1.87亿元，实施扶贫项目97个，5679名贫困人口脱贫成果得到巩固拓展，剩余5户12名贫困人口如期脱贫。全面落实住房、饮水、教育、医疗等政策，统筹推进产业、金融、就业等精准扶贫措施。“1+4”带贫机制〔5〕带动3621名贫困人口稳定增收；贫困户小额信贷“应贷尽贷”，助力1522名贫困人口实现就业；消费扶贫再创新高，全年实现销售额5440万元，同比增长400%，近3000名贫困人口获益；京蒙扶贫协作持续深化，11家北京市扶贫企业带动2371名贫困人口增收，“大兴西瓜”扶贫模式列入全区典型；国家统计局定点帮扶230千瓦村级光伏扶贫电站顺利建成，特色养殖、水浇地开发等6个项目持续发挥带贫效益。自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为如期打赢脱贫攻坚战添砖助力。脱贫攻坚领域巡查检查发现问题全部整改到位，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。; （三）加快产业转型升级，发展后劲蓬勃有力。现代农牧业振兴发展。引进调剂良种肉牛2023头，完成黄牛改良7万头、绵羊改良18万只；完成察哈尔羊种羊场改造，开展察哈尔羊胚胎移植200枚；认定肉牛肉羊核心群34群、家庭牧场40家。牧业年度肉牛存栏增加至12.4万头、肉羊存栏压减至30.8万只。月盛斋肉牛肉羊屠宰加工项目投产，额尔敦肉业全自动化屠宰厂项目主体工程完工。畜牧兽医社会化服务项目启动实施，3处饲草料抗灾防灾基地投入运营，4处畜禽粪污综合处置与利用中心启动建设。农业高质量发展水平显著提升，先进种植技术推广应用，饲草料和特色蔬菜瓜果种植面积分别达到8.3万亩和1.8万亩，京蒙现代农业科技产业园初具规模，园区种植面积达到2717亩。工业结构持续优化。全力全速推进100万千瓦特高压外送风电项目建设，4个升压站在全盟率先带电投运，500千伏汇集站成为全盟“五站五线”〔6〕中第二个投运的汇集工程。特变电工、金风科技、健安诚等装备制造企业积极扩大市场订单，产值同比增长265.4%，产能规模和产值稳居全盟第2位。海蒙石墨烯负极专用坩埚项目实现试运行，成为全盟首个投运的石墨材料项目。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目开工建设，全盟首个企业投资、市场化运营的固废处理项目成功落地。乾金达银铅锌多金属矿采选项目实现投产。全旗工业增加值同比增长82.2%，增速居全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第8位；规模以上工业产值同比增长59.1%、增加值同比增长114.3%，增速均居全盟第1位。现代服务业稳中有进。大力推广草原星空游、草原冰雪游等特色旅游产品，完成星空文化研学营地扩建。旗级电子商务公共服务中心入驻企业达到27家，特色农畜产品体验店进驻北京，全年实现网络零售额4314.21万元，同比增长52.8%。顺利完成明安图冷链仓储物流中心项目建设，旗内物流配送率达到100%。金融机构存贷款余额分别同比增长8.4%和29.2%，保险业务收支额分别同比增长5.2%和12.7%。对外经济贸易依托月盛斋肉牛加工项目实现了“零”的突破，年贸易额超2亿元。; （四）有力防范化解风险，牢牢守住安全底线。金融风险有效管控。全年化解政府隐性债务1.19亿元，完成年度任务的163%，获得自治区化债奖励资金363万元；清偿民营企业中小企业账款3938.69万元，完成年度任务的142.5%；民营企业中小企业无分歧账款、“百万以下”账款全部清零。消化存量暂付款2205万元，圆满完成年度任务，获得自治区奖励资金107万元。地方金融机构不良贷款余额下降231%，不良贷款率下降14个百分点，旗信用联社成功退出“高风险”金融机构行列。社会秩序和谐稳定。狠抓安全生产责任落实，开展专项执法检查243次，督促企业投入659万元改善安全环境，切实消除了一批风险隐患。奈曼山社区被授予“2019年度全国综合减灾示范社区”荣誉称号。妥善化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，全年信访总量和人次分别下降36%和46%，中央第八巡视组和自治区、盟级交办信访案件化解率分别达到88%、100%和86%，刑事案件、治安案件发生率实现双下降，全年无命案发生。宝力根陶海派出所入围全国首批“枫桥式”公安派出所提名单位。; （五）全面推进城乡建设，人居环境持续改善。国土空间规划编制工作顺利开展，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记修补测工作全部完成。积极应对45年一遇的城镇内涝，改建道路6.8公里、硬化铺装7.9万平方米、铺设管网3.6公里、亮化道路21公里。强化农村牧区人居环境整治，7处垃圾收集站、36座公厕建成投运，824处户厕改造完成。建成集中供水工程3处、分散式供水工程287处，保障了1235户农牧民生产生活用水。建成10千伏及以下输电线路74.2公里，安装变压器46台。升级改造农村牧区公路285.8公里，完成集通铁路电气化改造（正镶白旗段）项目前期工作，国道5511“一改高”顺利获批，旗域首条高速公路启动实施。电信普遍服务试点工程、全盟首批5G网络试点工程深入实施，信号覆盖盲区补点工程建设完成，建成通信基站17座、维护改造存量基站41座、铺设光缆50公里。; （六）大力推进绿色发展，环境质量明显提升。“四区”〔7〕划定及工业炉窑、“散乱污”企业整治工作全面完成，3家热力企业污染物在线监测设备完成安装；2处集中式饮用水水源标准化建设、水质本底值超标论证和水源地井口水质监测评价工作顺利完成；2家涉重金属排放企业建立了全口径清单。第二次全国污染源普查工作圆满收官。自治区环保督察交办举报案件全部办复。投入1350万元，完成矿山治理678亩，资金投入和治理面积分别占到“十三五”时期总量的55%和65%；13家在期露天矿山缴存治理基金654万元，缴存率100%；投入860万元，治理历史遗留废弃采坑950亩，“三区两线”〔8〕范围内历史遗留废弃采坑问题得到基本解决，建成自治区级绿色矿山3家。完成年度城乡建设用地增减挂钩土地复垦260亩，获得跨省域调剂资金7200万元。发放草原生态保护补助奖励资金6303万元、退耕还林补贴179万元，完成林业建设7.1万亩、草原修复5.5万亩，防治草原蝗虫灾害100万亩、草原鼠害82万亩、森林鼠害5500亩。河湖长制管理工作考核位居全盟前列，万元GDP用水量下降22.3%。; （七）社会事业全面进步，人民福祉持续增强。全年民生支出11.3亿元，占一般公共预算支出的75.4%。强化普惠性民生。国家统编语文教材推广应用，5所义务教育学校“薄改”〔9〕工程全面实施，明安图小学足球馆主体建设完成。旗蒙医院迁址新建项目完工，附属设施启动建设，旗内医疗机构深化与北京广安门中医院、盟中心医院、盟国际蒙医院帮扶协作，多层次开展支医研修活动。举办各类群众文化体育活动60余场，开展惠民演出100余场，3个嘎查被命名为全国第三批少数民族特色村寨。夯实基础性民生。全年新增城镇就业923人，完成年度任务的185%，转移农牧民就业1900人，完成年度任务的100%。区域性牧区养老公寓和区域性敬老院项目主体建设完成。生态公墓、殡仪馆建设项目具备运行条件。15个老旧小区和2个小区配套基础设施完成改造，522户棚户区改造和500户配套基础设施建设完成。办理历史遗留不动产证176套，整体办结率、住宅办结率均达到91%以上，居全盟前列。第七次全国人口普查取得阶段性成果。保障兜底性民生。化解企业养老保险历史遗留欠款950万元；城乡居民养老保险参保人数达到3.33万人；退役士兵养老保险接续办结率100%。城乡居民基本医疗保险参保率达到96.42%，高于自治区指标任务1.42个百分点。社会救助政策全面落实，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。;各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，全旗上下齐心协力、砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，在对标赶超、跨越发展的新征程上迈出了坚实的步伐。;过去的五年，综合实力稳步提升。“十三五”期间全旗地区生产总值是上一个五年的1.6倍，年均增长7.14%；全社会固定资产投资年均增长17.6%，年均增速较“十二五”期间提高5.1个百分点；一般公共预算收入年均增长2.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38361元和13706元，是2015年的1.4倍和1.7倍，年均增速分别达到7.0%和10.7%，增速连续3年均居全盟首位，城乡常住居民收入比由2015年的3.3下降至2.8，收入差距进一步缩小。三次产业结构由2015年的25:31:44调整为22:36:42。牧业年度肉牛存栏较2015年增长13%，良种率达到100%，肉牛“繁育+育肥+加工”的产业链基本形成；肉羊存栏较2015年压减27%，察哈尔羊养殖比例达70%，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品；饲草料种植和特色蔬菜瓜果种植面积较2015年分别增长51%和55%，京蒙现代农业科技产业园成为全盟现代农业产供销一体的示范典型。规上工业企业发展到15家，培育年利税超千万元企业2家，规上工业增加值年均增长18.6%；清洁能源装机容量增长3.5倍、石墨新材料产业填补了全盟空白、装备制造产业更具规模、节能环保产业蓄势待发，新兴产业工业企业发展到8家，年产值占全部规上工业产值的比例达到76.8%。金融保险、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业增量提质，电子商务、快递物流、健康养老等新兴服务业成形成势，“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌影响力持续提升。限额以上服务业企业从无到有，发展到4家。全旗经济向高质量发展迈出坚实步伐。;过去的五年，全面小康决战决胜。始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计投入扶贫资金7.15亿元，解决“两不愁、三保障”和饮水安全问题，提高贫困群众收入水平，36个贫困嘎查村全部出列、3120户7067名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。宝力根陶海苏木森金宝拉格嘎查支部委员会荣获国家脱贫攻坚先进集体。农村牧区土地草牧场确权登记颁证和集体产权制度改革基本完成。累计投入1.1亿元扶持发展集体经济，78个嘎查村集体经济收入全部达到10万元以上，其中超20万元的达到41%。建成自治区级“十县百乡千村”示范嘎查村9个，累计改造农村牧区危房4982户、户厕2167处，生活垃圾收集设施实现全覆盖，畜禽粪污资源化利用率提高到81%，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，在全盟督查考核中位列第3位。全旗人民与全国、全区、全盟同步迈入全面小康社会。;过去的五年，城乡面貌焕然一新。着力提升城镇公共服务能力，解决了城镇供水不足和水质较差问题，实现了污水高效收集和中水处理全面达标排放，优化了城镇路网结构和道路通行条件，改善了3494户棚改居民住房条件和25个老旧小区配套基础设施，集中供热面积由2015年的95万平方米增加到151万平方米，城镇绿化面积由2015年的85万平方米提高到125万平方米。大力改善农村牧区基础设施条件，新建和改造集中式供水工程82处、分散式供水工程1387处，投放净水设备4500套，解决了2.2万名群众和21.3万头只牲畜饮水安全问题；建成了汗海线500千伏双回路、明安图至道西110千伏双回路工程，完成了朝格温都110千伏变电站扩容改造和农网升级改造，城乡供电能力显著提升；集通铁路（正镶白旗段）扩能改造工程全线贯通，国道510线改造项目竣工通车，省道313线开工建设，升级改造农村牧区道路1152.2公里，东进西出、南通北达的综合交通体系日趋完善，行政嘎查村公路通畅率由2015年的88%提高到100%，自然村组公路通达率由2015年的43%提高到82%；新建和改造通信基站264座、铺设光缆光纤3881公里，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，城镇5G网络试点工程深入实施。;过去的五年，生态建设成果丰硕。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，累计发放补贴资金4.57亿元；京津风沙源治理、浑善达克危害区治理等重点生态工程深入实施，累计完成林业建设26.7万亩、草原修复26万亩，横跨乌兰察布苏木、伊和淖日苏木的浑善达克沙地南缘防沙治沙体系基本成型，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别提高到57.0%和23.8%。治理历史遗留废弃采坑3030亩、矿山地质环境1043亩，建成自治区级绿色矿山6家，整治土地2630.8亩，2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，创建成效持续保持。骏马湖〔10〕湿地成功申报为国家级湿地公园。旗域内11条河流、9个湖泊全面落实河（湖）长制。大气、水、土壤污染防治三年攻坚任务圆满完成，空气质量优良率保持在97%以上，旗域水环境质量持续向好，工业固废环境问题专项整治和危险废物专项治理目标全部完成。生态环保领域督察检查发现问题全部整改。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核保持基本稳定，累计获得转移支付奖励资金3亿元。;过去的五年，发展活力充分释放。持续深化重点领域和关键环节改革，行政审批制度、财税体制、综合执法等领域改革纵深推进，经济生态领域582项改革措施顺利实行。放管服改革成效显著，行政审批事项承诺办理时限压缩52.3%，“最多跑一次”事项达到509项；取消行政审批事项59项；下放苏木镇承接行政权力事项72项；工程建设审批时限由100个工作日压缩至82个工作日以内，不动产登记办理时限由15个工作日压缩至5个工作日以内；政务服务（公共资源交易）中心项目主体工程建设完成。市场准入持续放宽，企业开办全流程时间压缩至3个工作日以内，市场主体总量达到6003户，较2015年增加25%。引进投资逐年扩大，落地重点项目16个，总投资额71.87亿元，较“十二五”时期增加13.44亿元。顺利完成第三次全国农牧业普查、第三次国土调查和第四次全国经济普查。;过去的五年，社会民生不断改善。旗本级财政民生支出52.67亿元，是“十二五”时期的1.44倍，占一般公共预算支出的79.37%。累计新增城镇就业4867人，转移农牧民就业2.5万人次，发放创业担保贷款9390万元。基础教育质量提升三年行动稳步实施，蒙古族中学体育场、第一小学风雨活动室和实验楼、第二小学风雨活动室、蒙古族幼儿园体艺活动室、宝力根陶海苏木幼儿园建成投用，中小学办学条件全部达到盟级标准，2所公办幼儿园被评为自治区示范幼儿园。医疗卫生体制改革、公立医院改革深入推进，健康促进工程全面实施，1个社区卫生服务中心、7个苏木镇卫生院、49个嘎查村卫生室完成改造，三级卫生服务网络更加完善。综合档案馆、搏克训练馆、乌兰牧骑排练馆、青年影院相继投运，5个苏木镇综合文化站及7个社区、78个嘎查村文化活动中心全部改造达标，户外体育健身设施覆盖率达到100%；盟级以上非物质文化遗产项目达到15项，歌舞剧《阿尔辰朝鲁》入选自治区舞台艺术精品剧目，荣获全盟乌兰牧骑汇演剧目金奖。11处农村养老幸福院和120套牧区养老公寓建成投用，区域性综合养老公寓、幸福家园综合养护院实现入住，全旗每千名老人拥有床位数达到142张，高于全盟平均水平。城乡居民基础养老金由2015年的1260元提高到1836元；城乡低保实现统筹，标准分别由2015年的6060元和3220元提高到7740元；农村牧区五保集中和分散供养标准分别由2015年的7241元和3831元提高到13200元；基本医疗保险报销比例由2015年的63.6%提高到67.0%，报销范围逐年扩大。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争顺利收官，旗公安局获评全区公安机关执法示范典型，“追逃百日攻坚”专项行动获全盟公安系统突出集体荣誉。信访案件及时受理率、按期办结率均达100%，历史遗留信访积案化解率达83%。安全生产形势持续稳定。;过去的五年，政府建设全面加强。顺利完成政府系统机构改革。严格落实重大行政决策程序规定，全面推进政府信息公开和政务公开，行政权力运行进一步规范透明。政府金融风险有力防范，累计化解政府债务4.45亿元，其中清欠民营企业中小企业账款1.4亿元，综合债务率逐年下降。法治政府建设深入开展，行政负责人应诉率、行政复议按期办结率持续保持100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应人大代表和政协委员关切，认真听取社会各界人士的意见建议，提案、建议办复率均达100%。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部职工履职能力不断提升，工作作风持续改善。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。全面落实意识形态工作责任制，为推动经济社会向高质量发展提供强大的精神动力和舆论保障。;与此同时，国防建设、人民防空、民族宗教、外事侨务、消防武警、史志档案、气象水文、邮政通信、广播电视、烟草石油、金融保险、住房公积金等工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。;各位代表，过去的五年，我们始终坚持发展就是硬道理，牢牢顶住经济下行压力，全力以赴推动新旧动能转换，干成了一批打基础利长远的大事要事；我们始终坚持以人民为中心，努力办好群众急难愁盼的事情，持续为群众谋福祉、让百姓得实惠，提高了群众获得感、幸福感、安全感；我们始终坚持严细深实的工作作风，用实干担当践行初心使命，与时俱进转变思路理念，战胜了一个又一个困难、取得了一次又一次突破。经过五年努力，“十三五”规划的40项指标如期或提前完成39项，完成率97.5%，位列全盟第2位；全面建成小康社会统计监测的52项指标达标51项，监测进程达到99.5%，居全盟前列。;各位代表，五年成就来之不易，归功于旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督与支持，凝结着全旗干部群众的付出与努力。回首“十三五”特别是极不平凡的2020年，全旗人民万众一心、务实苦干，战胜了一次次旱情汛情，克服了一场场暴雪极寒，用辛勤的汗水浇灌出丰收的硕果，每一个人都了不起；广大干部职工履职尽责、砥砺奋进，从美丽乡村建设到脱贫攻坚，再到鼠疫疫情和新冠肺炎疫情防控，一仗接着一仗打，每一场战役都不简单；人大代表、政协委员以及各人民团体和社会各界人士鼎力支持、倾情奉献，为经济社会发展贡献了磅礴力量，每一份付出都很宝贵。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗改革发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！;在总结回顾成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题：疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，疫情冲击引发的各类衍生风险不容忽视，推动经济高质量发展压力依然较大；生态环保制度严格约束，能耗双控和减排降碳指标日益趋紧，加快产业转型升级还需找准突破口；“三保”刚性支出和改善民生支出压力不减，政府历史债务进入还债高峰期，保持财政收支平衡面临较大压力；城镇建设品质不高、管理水平相对滞后，教育、医疗水平与人民群众期盼仍然存在差距，社会民生领域短板亟待补齐；部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。对此，我们绝不回避，必将迎难而上，积极采取有力有效措施，认真加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务;“十四五”时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，牢牢立足“两个组成区、一个供应区、一个服务区”〔11〕的战略定位，突出“转方式、调结构、提质量”三大重点，主动融入新发展格局，积极建设现代产业体系，持续推进城乡统筹和区域协调绿色发展，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。综合考虑，“十四五”全旗经济社会发展预期是：;综合实力显著提升。把稳定经济增长作为首要任务，紧盯国家、自治区的支持领域、重大战略和投资导向，着眼我旗关键领域，积极承接京津冀地区产业、项目、资本转移，创新招商方式，瞄准行业龙头企业，引进延伸补链项目，实现经济持续健康较快发展。地区生产总值年均增长5.5%左右；一般公共预算收入年均增长6.5%左右；固定资产投资稳步增长。;产业结构优化升级。聚焦自治区“两个基地”〔12〕“两个屏障”〔13〕的战略定位，以农牧业三大特色产业为基础，以清洁能源、绿色农畜产品加工、矿产品采选产业为支撑，以装备制造、新材料、节能环保产业为重点，着力构建转型升级集聚发展的现代产业体系，打造成锡盟南部地区活畜交易和绿色农畜产品精深加工重要组成区、辐射华北和东北地区的新材料产品供应区、锡盟能源装备制造业的加工封装及设备运维服务区。;城乡发展协调共进。以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化，加大城镇基础设施建设力度，搭建多元化的城镇开发投资平台，统筹提升城镇规划、建设和管理水平；全面推进乡村振兴，加快农村牧区现代化进程，着力完善交通、供水、供电、通讯等基础设施建设，农村牧区无害化卫生厕所普及率提高到80%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，所有嘎查村生活污水和生活垃圾均得到有效管理。;生态环境持续改善。立足绿色发展、保护优先、自然恢复，严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，落实碳排放达峰行动，单位GDP能耗降幅达到全盟平均水平，新增能耗总量保持在合理区间，能源、水资源消耗总量及主要污染物排量均达到自治区要求，空气、水、土壤环境质量保持良好；统筹山水林田湖草沙系统治理，积极构建集草原、森林、沙地于一体的全域生态安全格局，建成我国北方重要生态安全屏障组成区。;人民生活更加美好。聚焦人民群众对美好生活的向往，巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现就业创业、社会保障、教育文体、健康医疗等基本公共服务均衡发展。城乡居民人均可支配收入比进一步缩小，居民人均可支配收入年均增长5%左右；城镇失业率与自治区目标持平；小学教学质量达到全盟中等以上水平，初高中升学率达全盟平均水平；医疗服务能力、公共卫生服务能力全面加强，健康正镶白旗建设取得新进步；城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在93.5%、95%以上。;发展活力不断增强。全面抓好营商环境建设，进一步放宽市场准入，简化企业生产经营审批和条件，对新产业新业态实行包容审慎监管，提升投资建设便利度。持续深化放管服改革，拓展“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续转变干部作风，进一步构建亲清政商关系，创造公平参与市场竞争环境，激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。; 三、2021年预期目标和重点工作任务;今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步之年，做好今年政府工作至关重要。围绕党中央对今年经济工作的总体要求，综合分析研判形势，今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9.0%左右；全社会固定资产投资同比增长8.0%以上；一般公共预算收入同比增长6.3%；城乡常住居民人均可支配收入稳步增长；社会消费品零售总额同比增长5.8%；完成节能降耗、减排降碳任务。围绕既定目标，重点做好以下几项工作：; （一）加快构建现代产业体系;一是加快农牧业现代化发展。深入推进“3333”产业发展思路〔14〕。调剂种公牛150头、引进培育后备母牛1.6万头，完成黄牛改良7.5万头，新建西门塔尔牛核心群5群，提升2家千头以上肉牛育肥场、5家200-1000头肉牛育肥场生产效益；调剂种公羊100只，新建绵羊人工授精站点20处，优质种公羊供应能力达到600只以上。落实奶业振兴扶持政策，引进奶牛645头，支持12家中小奶畜养殖场和22家奶制品加工小作坊升级改造。持续提升京蒙现代农业科技产业园规模和效益，再引进北京种植企业4家；稳定粮食播种面积，饲草料种植面积达到9万亩，特色蔬菜瓜果种植面积达到2万亩。培育自治区级农牧业龙头企业2家，创建农牧业产业化联合体2个以上。加强农牧业基础设施建设，新建暖棚6.8万平方米、青贮窖0.5万立方米、储草棚2.4万平方米，改造高标准农田4800亩。;二是推进工业高质量发展。确保100万千瓦特高压外送风电项目全容量并网发电；全力推进沙地光伏生态修复暨乡村振兴融合发展示范项目前期工作，力争纳入2021年度自治区竞价项目。帮助和支持特变电工、金风科技、健安诚3家装备制造企业多方争取市场订单，继续开足马力生产；引导企业发展风电设备运行维护、保养、检修等业务，确保特变电工集控中心项目建成投运。力促诺金炭素石墨电极项目建成投产，海蒙石墨烯负极专用坩埚项目平稳运行；推动东方园林固体废弃物综合利用与处置项目建成投运；确保乾金达银铅锌多金属矿采选项目达产达效，支持国爱镍业完成技改；推动额尔敦全自动化屠宰厂投产运行；提升蒙盛肉业、伊盛肉业精深加工水平，不断丰富产品种类。力争上划规模以上工业企业8家，累计达到20家。;三是促进服务业多元化发展。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，抓好传统服务行业提档升级，鼓励发展现代服务业新业态。加快完善农村牧区电商服务和快递物流配送体系，拓宽线上线下销售渠道，力争农村牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上。依托草原天眼星空研学教育基地三期、空间环境地基监测网和子午工程二期等国家重大科技基础设施项目，积极推进国家星空公园核心景区项目规划建设，持续完善旅游接待中心、旅游厕所、公路观景台、停车场、标识标牌等基础设施，大力包装和推广星空科普、民俗体验、沙地越野等旅游产品，增强旅游业发展活力。; （二）着力夯实改革发展基础;一是全力推进项目建设。继续落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、项目秘书等制度，扎实开展重点项目集中审批月活动，确保年内计划实施的9个盟级重点项目和37个旗级重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资36.6亿元。持续加大“点对点”招商力度，把培育壮大优势产业作为主攻方向，努力在金属新材料、碳基新材料和节能环保产业上实现新突破。接续谋划编报一批“对路”的项目，建立高质量的重点项目库，确保拿得出来、推得出去，形成梯次态势。;二是持续优化营商环境。以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注，确保政务服务（公共资源交易）中心业务用房项目投入运行，推进基层站所向便民服务中心集中进驻；积极推进“多证合一”，努力实现“一网一门一次”〔15〕；认真落实减费降税措施和支持中小微企业发展的各项政策，大力整治各类违规涉企收费行为，积极搭建银企交流平台，争取2家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。深入推进质量强旗工作，为旗域经济转型升级提供强力支撑。;三是全力防范化解各类风险。加强政府债券资金的“借、用、管、还”全过程管理，严禁违法违规举债、融资担保、新增欠款，严防偿付风险和债务新增风险。抓紧抓实政府债务化解工作，确保按计划完成1.66亿元年度化债任务和2191万元暂付款消化任务。密切防范互联网金融、网络贷款等新领域的非法集资行为，严防金融违法风险。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业及个人名单管理，严防失信失察风险。;四是践行绿色低碳循环经济发展。坚持把节能减排和能耗双控工作放在更加突出位置，严格落实能耗双控制度。倡导简约适度、全民节能的生产生活方式，提升能源资源利用效率。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，协助企业技改升级，深入挖掘存量节能潜力，开辟用能空间。确保新增能耗总量控制在0.8万吨标准煤以内，力争单位GDP能耗下降3%。; （三）促进城乡区域协同发展;一是推动巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实精准扶贫“四个不摘”总体要求，建立完善监测预警和动态帮扶机制，对有返贫致贫风险的提前建立台账，及时研判、及早帮扶。抓紧谋划效益明显、切实可行的巩固脱贫攻坚成果项目，及时启动前期工作，有序推动项目建设。进一步规范扶贫资产管理，确保安全运行、循环使用，持续发挥带贫作用。加快补齐农村牧区公共服务短板，新建和维修改造村组公路130.5公里，确保胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路顺利完工；新建集中式供水工程5处、分散式供水120处；新建和改造10千伏及以下配电线路183公里；持续加强农村牧区人居环境治理，确保新建卫生厕所1058处，粪污资源化利用率达到85%。;二是推进以人为核心的新型城镇化建设。围绕创建自治区文明城镇，以实施城镇更新行动和提升精细化管理为重点，着力做好以下工作。在城镇更新行动方面：实施4个老旧小区改造工程，改善541户城镇居民居住环境，确保2005年以前建成的老旧小区改造率达到100%；新建和改造供热、污水、排水管网6.7公里；实施城镇道路建设3.8公里，完成道路硬化铺装12万平方米；更换供电终端设备20441个，推动东郊110千伏变电站投入运行；新建5G基站6座，实现城镇区内5G网络全覆盖；扎实做好旗火车站改扩建项目前期工作。在精细化管理方面：全面推行“路长制”和小区包联制，健全网格化管理模式，搭建数字城管平台，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；做好城镇设施维护工作，确保城镇道路主次干道装灯率、亮灯率双达标；着力规范整顿乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”顽疾现象，严厉查处各类违法建设，规范车辆停放秩序。;三是不断提升对外通达能力。积极推进集通铁路正镶白旗段电气化改造、省道313线明安图至新宝拉格段公路提档改造、国道5511“一改高”项目开工建设，争取国道5511“一改高”明安图连接线改造和明安图镇西外环路建设项目同步启动实施；紧盯集宁经白旗至长春高速铁路建设项目，积极与上级部门对接，主动参与配合做好项目前期工作。; （四）拓展城乡绿色发展空间;一是切实加强生态保护建设。组织实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态建设工程，完成林业生态建设4万亩、草原修复7.5万亩，小流域治理5平方公里。治理露天矿山5家，创建自治区级绿色矿山3家。治理历史遗留废弃采坑1.36平方公里，年内实现全旗历史遗留废弃采坑清零。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，深入开展草原生态地面监测，做好鼠虫害防治工作。认真落实“河长制”，继续执行最严格水资源管理制度。严格控制载畜量，组织开展好春季禁休牧工作，认真执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护等政策，促进草原生态持续好转。扎实开展破坏林业和草原违法违规专项整治行动，依法有效打击破坏林业和草原违法违规行为。;二是深入打好污染防治攻坚战。建立重点涉气污染源自动监控体系，严格落实减排任务和措施，确保我旗空气质量持续向好。抓好重点流域水环境综合治理，强化明安图镇污水处理厂日常监管，进一步提高污水收集率和中水利用率，确保污水处理厂达标排放。加大涉危、涉重及尾矿库企业环境监测监管力度，消除土壤污染风险隐患。做好病死畜无害化处理，推广科学施肥、绿色防控、残膜回收，全面抓好农业面源污染综合防治。巩固中央环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检准备。; （五）改善民生增进人民福祉;一是大力扶持创业就业。认真做好专业技术人才和高技能人才队伍建设，继续关注城镇灵活就业人员，着重实施好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动，分类施策促进重点群体稳定就业，确保年内新增城镇就业500人，转移就业1900人，职业技能培训520人次，发放就业担保贷款1300万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。;二是突出抓好教育工作。持续加强学校师生思想政治、意识形态教育，深入开展铸牢中华民族共同体意识学习教育。建立民族语言授课学校与汉语授课学校结对帮扶机制、教师“一对一”结对帮扶等制度，切实提升民族语言授课学校教育教学水平，平稳推进民族语言授课学校国家三科统编教材使用工作。深入实施学前教育、基础教育、职业教育质量提升工程，认真开展教师轮岗培训、观摩评比、交流学习等活动，积极做好教师职称评聘、评优评先、资格认定工作。进一步推进标准化学校建设，提升教育信息化水平，确保正镶白旗幼儿园和明安图小学足球馆投入使用。;三是切实提高医疗服务水平。持续深化医疗改革，强化公立医院绩效考核，逐步建立现代医院管理制度。深入推进医联体、医共体、京蒙对口支援等工作，继续巩固远程会诊、专家坐诊和义诊等诊疗成果，提高旗域内就诊率和治愈率。加强医药卫生人才培养引进，推进全科医生培养和重点科室建设。进一步完善慢性病、老龄化健康服务体系，扎实推进家庭医生签约服务。持续促进基本公共卫生服务均等化，不断改善三级医疗机构服务条件，确保旗蒙医院及残疾人托养中心入驻运行。深入开展爱国卫生运动，加强健康促进与教育，提高人民群众健康素养。;四是巩固提升社会兜底保障能力。抓好养老保险基金运行管理，有序解决企业养老保险欠缴遗留问题。继续推进全民参保计划，深入开展社会保障精准扩面行动。认真落实城乡低保、高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策，切实兜牢兜好民生底线。争取区域性综合牧区养老公寓和区域性敬老院投入使用，确保生态公墓、殡仪馆项目投入运营。;五是加快发展文化体育事业。加强全旗61处文物遗址登记及文物保护工作。积极举办形式多样的文艺演出、书画展览、体育赛事、送戏下乡和倡导阅读等活动，丰富人民群众精神文化生活。不断完善体育基础设施建设，做好文化体育场地的普查工作。继续发扬乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”光荣传统，争取创作出更多的优秀文艺作品。; （六）筑牢北疆安全稳定屏障;一是全面加强民族工作。认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区的相关决策部署，坚定不移做好国家通用语言文字相关工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续加强民族团结进步教育，全面深入开展民族团结进步创建工作，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，全力维护和谐稳定的大好局面。;二是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，坚决压实“四方责任”〔16〕，认真落实“1+8+N”〔17〕“五有一网格”〔18〕防控措施，毫不放松地抓好外防输入。坚持人物同防、闭环管理，严格按照“四早”〔19〕要求，加强重点人员管控，强化相关物资排查，严防疫情传播扩散。完善医防协同机制，稳妥有序做好疫苗接种工作，强化疫情监测预警、检验检测，提升应急处置能力，确保疫情可防可控。;三是持续完善社会治理。进一步巩固扫黑除恶专项斗争工作成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动。抓好雪亮工程、电子警察系统等社会治安防控体系建设，确保正镶白旗公安便民服务中心、星耀公安派出所、乌兰察布森林公安派出所新建项目建成投用，积极开展“枫桥式派出所”创建活动。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，依法解决群众合理诉求。扎实推进“智慧社区”“智慧公安”“智慧司法”建设，积极推广“两所一庭”;〔20〕联防联调工作机制，大力推行社区网格化管理，常态化抓好群防群治、联防联控。认真开展拖欠农民工工资专项检查、企业劳动用工专项检查等专项维权行动，有效规范劳动用工行为。;四是坚决守住安全底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯重点行业领域，扎实抓好风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。围绕提升应急救援能力，推动正镶白旗应急指挥中心项目年内开工建设，力争正镶白旗消防站、训练场建设项目及配套项目建成投用。强化粮食安全工作，严格食品药品安全监管，压实各行业部门监管责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。; （七）持续加强政府自身建设;一是坚持实干勤政。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，坚决把上级决策部署落到实处。推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。建立健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰。;二是坚持为民担政。扎实开展党史学习教育，树牢宗旨意识、践行初心使命。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层和群众调查研究、了解实情，倾听群众呼声、解决群众所盼，把更多精力和财力投入到群众最需要的地方，使政府工作更贴实际、更合民意。;三是坚持依法行政。坚决执行旗委的决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，扎实推进民生实事票决项目。坚持依法科学民主决策，切实发挥好政府法律顾问作用。推进政务信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。;四是坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”〔21〕，运用好“四种形态”〔22〕。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。主动接受政治监督、强化审计监督，重点抓好“两新一重”〔23〕、矿产资源和政法、金融、供销、国企等领域反腐败工作，以清正廉洁形象取信于民。;各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点上，使命召唤、责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、盟委行署和旗委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，奋力在建设现代化美好正镶白旗的征程中取得新的更大进步！;

  2025-07-08

• 【苏尼特左旗招商】2019年苏尼特左旗政府工作报告

  2019年3月7日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署的决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成32.7亿元，增长4.1%;一般公共预算收入完成1.61亿元;全社会消费品零售总额完成8.1亿元，增长7.4%;城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别完成38224元和15270元，增长7.7%和10.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进重大风险有效防范化解。高度重视民间借贷规范整顿工作，通过重新约定还款、银行贷款置换、延长还款期限等方式，累计调解高利贷23笔共146万元，银行贷款置换41户337万元，民间借贷户数和规模分别下降14%和20%。规范政府投资项目审批管理，坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务，制定了《政府债务化解工作方案》《政府性债务管理办法》等制度，全年化解各类债务3.03亿元，完成计划任务的122%，“十个全覆盖”工程类债务全部化解。脱贫攻坚取得阶段性成果。聚焦精准，以产业扶贫为重点，健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底等多措并举，创新“点菜式”、资产收益、嘎查“铁畜”等扶贫模式，全旗上下构建了“大扶贫”工作格局。助力脱贫，自治区驻旗工作总队全力投入、亲力亲为、指导有力、成效明显。全面推行“四级联动”工作机制，全旗各级共下派第一书记50名，驻嘎查工作队49个、工作队员282名，投入各类扶贫资金1320万元，建档立卡贫困人口减贫41户115人，巩固稳定脱贫382户1162人，贫困发生率下降为0.09%，顺利通过自治区第三方审核评估，经自治区人民政府批准退出自治区级贫困旗县。污染防治成效显著。深入推进污染防治，完成11个加油站46个地下双层油罐改造，改造率达到100%。完成鑫茂供热公司燃煤锅炉脱硫除尘、储煤棚、储灰棚改造;淘汰老旧小锅炉15台;全年优良天数比例达到96.7%。河湖长制全面落实。实施京津风沙源治理工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙6000亩、水源工程40处、围栏封育7万亩。制定全旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，35家未批先建矿山企业完成整改。全面开展土壤污染状况详查，完成废弃采坑地质环境治理179.7公顷。大力整治2018年中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题，涉及我旗的13项问题全部整改到位。 （二）抓质量、提效益，经济发展稳中向好现代畜牧业稳步发展。深入实施“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数达到130.4万头只。改良黄牛3.1万头，良改比重较去年提高10个百分点，达到95%以上。启动蒙古牛地方品种保护工程，建成蒙古牛核心种群5个222头。引进良种肉牛583头，认定肉牛核心群3个，优质肉牛发展到11万头，集中连片的优质肉牛产业区初步形成。大力实施“苏尼特羊”品牌振兴战略，推进苏尼特羊提纯复壮和标准化养殖，建成自治区级种畜场2处、盟级种畜场6处，特一级种公羊达到1.2万只，标准化畜群发展到2800群，67万只苏尼特羊实现生产环节质量可追溯。推进苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区区域公用品牌建设，区域公用品牌运营中心、高新科技研究院完成初步设计、规划和阶段性工作。我旗与顺丰速递物流内蒙古公司形成合作平台。苏尼特羊脑黄金及羊尾取得科技研究新成果。羊胎素冻干粉生产项目在我旗立项。工业经济有序推进。不断发展壮大实体经济，全旗规模以上工业企业达到14户。全力促成芒来煤矿与大唐鼎旺战略合作，芒来露天煤矿一期500万吨项目获得国家能源局核准，大唐鼎旺化工项目基本建成。大唐国际、内蒙古京能等6个特高压外送风电项目稳步推进，在建总装机容量达到178万千瓦。环昕2万千瓦光伏、大唐3万千瓦风电项目入网发电并顺利提限，形成新的经济增长点。卡加力、金丽等4户大数据项目落地建设，大数据产业初具规模。芒来矿业、阳坊大都成功进入自治区电力多边交易市场。芒来循环经济产业园区初步具备“五通一平”条件。积极落实中小微企业“助保金”贷款，发放贷款1280万元，协助解决贷款3555万元。出台招商引资优惠政策，落实招商引资项目12个，引进资金3亿元。工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业不断提升。按照“一轴三区”旅游产业发展布局，启动《旅游产业发展规划(2016—2020)》修编工作。以苏尼特命名的自治区级地质公园通过专家复审验收并正式获批。成功举办2018·“一带一路”中俄蒙搏克精英邀请赛、中俄蒙民间商贸展销会等活动。建成旅游服务中心2家，“牧人之家”发展到30家，文化旅游企业发展到5家，旅游人数和旅游业收入连续3年实现两位数增长。快递企业发展到8家，电商企业交易额突破1000万元。客货运周转量分别达到0.14亿人公里和12亿吨公里，金融机构存贷款余额分别达到19.9亿元和9.7亿元。 （三）抓管理、促规范，城乡发展持续提升城镇服务更趋完备。注重科学规划，编制完成《满都拉图镇总体规划(2017-2035)》，经旗人大批准上报自治区人民政府审核。大力实施绿化、美化、亮化工程，全旗绿化面积达到99万平方米，城镇亮化率达到100%。启动供热管网和部分小区二次管网改造工程，满都拉图镇给水管网改扩建、给水厂技术改造、中水处理工程顺利完工，城镇集中供热面积达到104万平方米，给排水普及率均达到95%以上。完成棚户区改造164套。积极创建国家卫生县城，街道清扫保洁实现常态化，私搭乱建、占道经营、车辆无序停放等城镇乱象治理效果明显。牧区振兴战略全面启动。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定了《一二三产业融合发展规划纲要》，圆满完成牧区集体产权制度改革，在全旗49个嘎查全部成立集体经济股份合作社，确认股东身份20090人，资产总额1.72亿元，所有嘎查集体经济年收入均达到3万元以上，5万元以上的嘎查达到28个。持续加强牧区基础设施建设，实施农网改造、牧区危房改造、公共服务信息化入户等工程，为325户牧民接通网电，51户牧民改造危房，2000户牧民接入广播电视信号及数据宽带，牧区移动通信覆盖率达到76.2%。全旗49个嘎查全部通硬化路，荣获自治区级“四好农村路”示范旗。大力开展牧区环境卫生综合整治，2个镇被命名为自治区卫生苏木镇，37个嘎查被命名为自治区卫生嘎查。认真落实生态补奖和春季休牧政策，分别发放补贴资金1.79亿元和2800万元。大力开展乡风文明提升行动，积极践行社会主义核心价值观，选树文明嘎查31个，赛罕高毕苏木通过全国文明苏木复查。全面深化基层法治化治理，嘎查事务契约化管理在全旗范围内推广，“玛拉沁胡力奇”队伍发展到191人，创新“四所一庭一室”模式将矛盾化解在基层，形成了重心下移、力量下沉、群众广泛参与的基层治理新局面。 （四）抓保障、利民生，群众幸福指数不断提升。民生支出8.5亿元，占公共财政支出的72%以上。民生保障稳步提高。大力推进“大众创业、万众创新”，创业孵化园区被认定为自治区级众创空间，入驻企业42家，累计安置就业266人次。投资1100万元，建成牧民就业创业基地。加大就业扶持力度，全年共征集就业岗位2972个，安置城镇各类失业人员730人，发放创业担保贷款723万元，城镇登记失业率控制在2%以内。继续实施全民参保登记计划，各类社会保险参保率和报支率均保持100%。城镇职工、城乡居民医疗报销比例分别达到85%和75%左右，实现大病保险全覆盖。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。全年发放各类救助补助资金1812万元，为5000名60周岁以上老年人缴纳意外伤害保险。城乡低保标准提高6%，困难群众生活得到有效保障。教育事业优先发展。实施第二期基础教育教学质量提升三年行动计划，招录中小学教师15名，学校生均经费提高到650元。学前教育普惠发展，毛入园率达到90.7%。义务教育均衡发展，深化课堂教学改革，汉授新五环教学模式成为全盟课改亮点，逸夫小学被命名为全区红十字示范学校，蒙授教学被列为自治区教研室试点，重点中学录取率达到29%。高中教育优质发展，本科上线率达到30%。民族教育和谐发展，蒙古族小学和中学被评为全区第二批中小学美育特色学校。职业教育特色发展，成功承办全盟校企合作暨民族特色职业教育现场会，职业高中增设无人机和高铁服务专业，塔布太民族工艺品制作公司被自治区认定为现代学徒制试点学校合作企业。实施教育基础设施提升PPP工程，建成满都拉图幼儿园并投入使用。健康东苏扎实推进。继续深化医药卫生体制改革，启动公立医院编制备案制管理，医务人员工资财政补贴提高至100%。与内蒙古医院、内蒙古附属医院和锡盟3家医院建立区域医疗联合体，实现旗域医共体建设全覆盖。分级诊疗工作逐步推开，重点人群家庭医生签约率达到100%。全旗贫困人口及65岁以上老人全部落实免费体检。免费实施妇女“两癌”和学生先天性心脏病筛查，惠及4000余人。扶持蒙中医药事业发展，蒙中医治疗住院补偿比例提高20%，住院补偿起付线降低50%，将全部蒙药纳入到新农合报销药品目录。疾病预防控制中心实验楼项目顺利推进，蒙医院综合楼及蒙药制剂室开工建设。开展自治区健康促进旗县创建工作，自治区慢性病综合防控示范区通过评估验收。文体事业繁荣发展。成功举办全盟第六届“金沙嘎”奖比赛、“戈壁之舟”骆驼文化节等活动134场次，蒙古剧《宝德尔石林传说》赴中国戏曲学院、内蒙古民族艺术剧院等地巡回演出31场次，连续6次被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑。我旗首个苏木民俗文化展览馆在赛罕高毕苏木建成。5名非遗传承人成功入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。3名运动员获得巴西世界柔术公开赛“两金一铜”佳绩。综合治理平稳有序。注重信访维稳各项工作，矛盾纠纷化解率达到100%，信访接待人数下降4%，重要敏感节点和重大活动期间实现了“零非访”工作目标。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争、打击涉枪涉爆和“黄赌毒”违法犯罪活动、治理公路超限超载、整治消防安全隐患等专项行动，人民群众安全感进一步提升。全面推进“七五”普法，我旗被评为“全国法治县(市区)创建活动先进单位”。持续加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全生产专项整治行动，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域专项整治，全年未发生安全生产事故。 （五）抓改革、提效能，政府自身建设不断加强“放管服”改革深入推进。扎实开展行政审批制度改革，完成权责清单优化调整，实施政务服务大厅改扩建工程，公共资源交易平台投入运行，全年受理审批项目3.5万件，办结率达到99%。“互联网+政务服务”启动建设，投资项目审批制度持续优化，企业开办时间缩短至5个工作日。商事制度改革不断深化，“多证合一”“证照分离”稳步开展，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照186户，新增注册资金1.03亿元，市场主体总量达3550户。“双随机、一公开”监管模式全面实施，事中事后监管效能进一步提高。自身建设得到加强。始终把强化自身建设放在重要位置，不断提高政治站位，认真履行管党治党责任，严格落实党风廉政建设各项要求，广大党员干部“四个意识”不断增强。持续改进政风，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降15.8%。全年办理人大代表建议和政协委员提案332件，办结率均达到100%。坚持依法行政，推进政务公开，政府的公信力、执行力不断增强。全面贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表!过去一年取得的成绩，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践的结果，是自治区党委、政府，盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有力监督支持的结果，是全旗各族人民团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻军部队、离退休老干部、老同志，向所有关心支持我旗发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和矛盾，主要是：经济总量小，主导产业发力不足，经济下行困难仍然较多，财政收支矛盾仍然突出，巩固脱贫攻坚任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、食品药品安全、安全生产、民间借贷、生态环保等方面，群众还有不少不满意的地方。政府工作存在不足，少数干部思想不够解放，仍停留在传统模式思维方式中，用新发展理念推动高质量发展的实践创新不够。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。根据盟委、行署和旗委的总体要求，2019年全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区和全盟经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，持续深化改革开放，继续打好三大攻坚战，做优做精第一产业，做长做强第二产业，做活做实第三产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强全旗各族群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期发展目标是：地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长50%左右;一般公共财政预算收入增长20%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。为确保实现上述目标，突出抓好以下八个方面的重点工作。 （一）聚力打赢三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。切实加大薄弱环节存在问题解决力度，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。防范化解重大风险。在保工资、保运转、保民生的前提下，坚持把化解政府债务作为重大政治任务来抓，严格控制债务规模，盘活各类资金和资产，加快化解存量债务。积极争取上级对我旗专项债券发行规模支持，保障合理融资需求。严格规范政府投资、政府和社会资本合作以及购买服务等行为，积极稳妥处置隐形债务，确保债务控制在合理区间。严厉打击非法集资、吸储、传销、民间高利贷等违法行为，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。密切关注，及时处置民间借贷债务关联问题，充分发挥社会矛盾纠纷调处中心、民间借贷调解服务中心和“金融法庭”的作用，积极开展科学理性消费和远离高利贷宣传教育活动，推动牧区民间借贷风险化解。加强金融风险监测预警和防范处置，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”，聚焦再聚焦，精准再精准，落实落细脱贫攻坚各项政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。认真落实我旗《关于建立稳定脱贫长效机制强力推进脱贫攻坚三年行动的指导意见》和《2018-2020年打好打赢脱贫攻坚三年行动方案》精神，从实际出发，由注重脱贫进度向巩固质量转变，聚焦产业扶贫这个核心举措，在产业带动上下功夫。立足资源禀赋、产业基础和市场环境条件，理清发展思路，修订产业精准扶贫规划，定实定准产业扶贫巩固工作措施。制定产业发展指导员制度，帮助已脱贫的牧户选准适合自身发展的产业，巩固提升贫困户内生动力。切实发挥政府职能部门在产业帮扶资金投入管理、新型畜牧业经营主体带动、电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫以及金融、保险扶持等行业领域的作用，形成强大合力，全面提升产业扶持、产业巩固工作水平。完善“点菜式”产业扶贫项目内涵，突出产业优势和资源特色，突出牧区底色和牧民主体能力。建立完善脱贫长效机制，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、养殖大户等新型经营主体，完善贫困牧民与新型经营主体的紧密利益联结，实现贫困人口多元化增收。巩固集体产权制度改革成果，激活嘎查集体资产、资源，引导扶持壮大嘎查集体经济，增加牧民财产性收入。聚焦健康扶贫这个关键环节，发挥贫困人口医疗保障基金作用，落实“三个一批”健康扶贫工程，防止因病致贫和因病返贫。把激发内生动力作为重中之重，在扶志、扶智上下功夫，瞄准思想贫困这个靶心，开展牧区“持家算账理财”活动，强化产业技能培训和牧区生产生活实用技术培训，把部分群众从“等、靠、要”的思想观念中解放出来,不断提升自我约束、自我提高、自我发展能力。标本兼治推进污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实抓好既定方案的落实，坚守阵地、巩固成果。坚决打赢蓝天保卫战，持续减少主要大气污染物排放总量，加快清洁采暖和燃煤锅炉改造，对城镇建成区35蒸吨以下燃煤锅炉进行全面排查，逐步淘汰拆除。对粉尘扬尘进行重点治理，完成汽修行业废旧机油调查整治，实现满镇及周边地区、工业园区和分散小企小厂粉末状物料堆场封闭存储。坚决打赢碧水保卫战，实施饮用水水源地环境保护工程，建立全旗取用水总量控制指标体系。依法加大城镇区域小企小厂自备水井关停整治力度，严肃依法用水、节约用水。积极协商回收恩格尔河水库水面养殖承包经营权，实施水库周边环境整治，科学规划恩格尔河水库开发利用，加强努格斯台高勒河流域生态和水体保护。努力补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高平房区污水收集和管网改造能力，加快污水处理厂提标改造工程建设，继续完善肉食品加工企业污水处理设施在线监测平台。坚决打赢净土保卫战，全力推进第三次国土调查。抓好重点工矿企业土壤污染排查整治，加强重金属污染风险防控。及时整改土地例行督察和卫片执法检查中发现的问题，实施“三区两线”废弃无主采坑地质环境治理，开展排土场、尾矿库、渣石场专项整治。 （二）聚力牧区振兴战略，推动现代畜牧业迈出新步伐。贯彻落实全区、全盟牧区振兴战略规划，精心编制完成旗、苏木镇牧区振兴规划，推动牧业升级、牧民进步、牧区发展。推动牧业优化升级。坚持把产业振兴作为牧区振兴的主抓手，提升畜牧业现代化养殖水平。加快苏尼特羊产业发展，推进国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，抓好苏尼特羊提纯复壮工作，规范种公羊集中管理和标准化畜群建设，标准化畜群保持在2800群左右。选育后备种公畜9000只左右，完成苏尼特羊全产业链追溯建设20万只。大力发展优质良种肉牛产业，建设肉牛生态家庭牧场50个、肉牛核心群5个，肉牛养殖保持在11万头左右，形成集中连片优质肉牛产业区。加强蒙古牛地方良种保护，推动蒙古牛核心群建设。认真落实自治区《关于促进现代马产业发展的若干意见》，鼓励蒙古马、苏尼特双峰驼适度经营。不断完善畜产品精深加工园区产品研发基础，支持有条件的企业创新产品模式，开发产品种类，着力提升苏尼特羊附加值和综合效益。积极争取内蒙古利诚集团乳制品综合利用项目落地，推进牛、马、羊、驼乳产业开发。努力打造苏尼特羊肉为抓手的区域公用品牌，进一步提高特色优势畜产品市场占有率，拓宽牧民增收致富渠道。继续加大苏尼特羊肉品牌宣传力度，推动“CCTV一镇一品”匠心企业品牌建设，提高苏尼特羊肉品牌影响力。推动牧民文明进步。针对牧区新形势、新变化，加强牧区精神文明建设，以践行社会主义核心价值观助推牧区振兴发展。充分发挥苏木镇文化站和嘎查文化室职能，组织旗直文明单位与嘎查结对帮扶，开展系列文化帮扶工作，通过赠送科普、养殖、法律等实用书籍，促进牧民整体文化素质提高。大力实施基本公共服务入户、村村通和电信普遍服务工程，年内建设多媒体信息化基站60座，铺设光缆290公里，提升牧区网络通讯覆盖率，满足群众日益增长的信息文化需求。深化牧区精神文明建设，大力实施乡风文明提升行动，开展牧区“十星级文明户”创建活动，抓好新型职业牧民、良好家风家训培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。着力转变牧民思想观念，加强与内蒙古高等院校在新型职业牧民培训方面的合作力度，广泛组织嘎查“两委”班子、产业带头人和牧区乡土人才，赴先进地区考察学习,提高养殖能力和产业发展水平。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展需要。推动牧区持续发展。加快苏尼特羊区域公用品牌建设，以苏尼特羊原种场、高新科技开发研究院为基础，与杭州竹石生物科技公司合作，建设苏尼特羊全基因组测序中心，建设苏尼特羊核心种群，利用大数据打造苏尼特羊保种(基因身份证)保真(牧民饲养认证)保质(理化指标认证)三位一体全产业科学溯源体系。发挥肉食品园区加工龙头企业和查干哈达、希牧特、浩博尔等畜牧专业合作社的作用，不断加强和鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制。推进肉羊政策性保险保费补贴试点工作，实现养殖牧户全覆盖。开展专业合作社“空壳社”专项清理工作，对全旗129家专业合作社进行精准甄别，支持有实际业务和带动作用的合作社稳定发展，夯实牧区产业发展的组织基础。进一步加强牧区基础设施建设，实施牧区饮水安全工程、牧区储水窖工程，年内牧区新建水源井151眼、20吨储水窖500座。启动饮水型氟超标地方病防治工程，安装牧区家用水处理设备2254套。依托“四好农村路”示范旗支持性政策，完成X518-赛汉塔拉嘎查(C016线)牧区公路大中修养护工程。积极争取旅游公路项目和边防公路项目，加快国道331线满别段公路建设进度。投入6000万元，继续实施农网升级改造和城镇老旧电表计量改造，保障全旗生产生活用电安全稳定。加强牧区综合服务体系建设，采取“党委领导、政府主导、牧民主体、企业运营、服务有偿”的方式，启动实施第三方运作的牧区社会化综合服务体系建设，加强住房、棚圈、储水窖、渗水井的维护，为牧民提供及时便捷的风光互补设备、净水器、家用电器维修服务，建立牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。广泛开展牧区人居环境整治三年行动，加快推进牧区“厕所革命”，营造整洁宜居牧区环境，让牧民生活的更舒心。 （三）聚力新旧动能转换，构筑工业经济新格局。立足资源优势和产业基础，集中力量抓运行、抓项目、抓招商，延伸产业链条，做大经济总量，提高工业经济综合实力。提升工业运行质量。全力稳定企业运行，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助企业恢复生产、安全生产。保障芒来煤矿正常生产，加速推动大唐鼎旺化工项目年内试车投产。帮助金中矿业搞好外围资源勘探和内部挖潜，推动企业稳定生产。继续完备乌日尼图多金属采选项目前期手续，争取项目产能指标申请和核准工作有突破性进展。规范提升卡加力、金丽大数据项目运行，推进搜蓝、遥蒙大数据项目前期，力争上半年开工建设。帮助具备条件的企业和投产项目完成提限，年内确保环昕光伏纳入规模企业。着力推动园区发展，开展土地收储工作，修编芒来工业园区总体规划，完成“一区三园”优化整合。启动园区污水厂及固废渣场PPP项目申报，推进供水厂项目建设和水源地工程有序交接，改善园区基础设施条件。大力推进项目建设。加快芒来露天煤矿一期500万吨项目建设，尽早实现土方剥离工程开工。加快6个特高压外送风电项目前期工作，5月份全部开工建设。加大与国网蒙东公司对接力度，督促500千伏新能源汇集站项目年内开工。集中力量协调牧企关系，落实相关手续，力争三鑫萤石矿采选项目年内投产。帮助昌特敖包黄金采选项目完备各项开工手续。切实加大对接招商力度，推动石墨负极材料、二氧化碳回收利用、羊胎素冻干粉等项目尽早落地。把握中央、自治区增加西部大开发、东北振兴、少数民族地区、边境地区等转移支付和项目支持的机遇，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。精准对接招商项目。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，抓住自治区和全盟“十三五”规划中期调整的契机，有针对性地调整和完善项目库，储备一批重大基础设施、重大产业、重要民生和生态环保类项目。依托全旗《招商引资优惠政策》，加强与大型央企民企、行业龙头及现有产业链上下游企业对接合作，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，承接发达地区优质产业转移，引进一批投资体量大、带动能力强的好项目，力争招商引资取得重大突破。 （四）聚力推动三产扩容，厚植转型发展新潜力。依托自身优势，提升传统产业，努力培育新业态、拓展新领域，促进服务业健康发展。加速发展旅游业。突出全域旅游“一个知名文化品牌，十大文化符号”，认真修编完成《全域旅游发展规划(2018-2022年)》。抓紧苏尼特自治区级地质公园建设，完善景区景点道路、停车场、标识标牌等基础设施。积极推进宝德尔石林旅游景区PPP项目前期工作。谋划设计阿尔善宝力格巨石阵旅游驿站、恩格尔河流域康养度假区等项目。开发精品旅游线路，逐步改善旅游基础条件，争取年内新增10家“牧人之家”，打造2-5家星级牧人之家，新建旅游厕所5处。探索建设旅游数据库，开发智慧旅游服务平台，深化与知名媒体、新媒体和周边地区的旅游合作，做好专业化、精准化营销，努力打响文化旅游品牌，力争实现游客人数和旅游收入进一步提升。加快发展现代服务业。强化畜产品加工企业、阿里巴巴、顺丰、京东等大型电商企业合作，建立链接消费终端的电子商务和冷链物流体系。推动电子商务进牧区工作，结合全盟开展的“快递下乡”工程，鼓励发展地方特色畜产品、特色旅游、网上超市、微信平台等牧区电商网络平台，培育具有地方民族特色的电子商务产业链，力争全年电商销售额突破1500万元。推进基层供销社恢复工作，建立综合为牧服务中心，增强服务“三牧”的能力。加快民族传统产业发展，组织企业参加各种商品展销会，引导奶制品、服饰、毡绣、蒙古包等加工企业提升产品质量，扩大市场知名度和美誉度。促进商贸流通、特色餐饮、家政服务、娱乐住宿等传统服务业提档升级，加强服务业管理，规范经营行为，促进服务业健康有序发展。 （五）聚力卫生县城创建，完善城镇发展功能。围绕内涵提升、品质建设，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断改善人居环境。推进基础设施建设。按照“特色鲜明、生态宜居、设施配套、功能完善”的要求，树立规划先行理念，推行多规融合，完成满都拉图镇控制性详细规划、市政专项规划编制。坚持尽力而为、量力而行的原则，积极包装项目，争取上级资金，实施满都拉图镇老旧小区基础设施改造、自来水厂跌水曝气车间工程建设，抓好中水蓄水池、集中供热设施改扩建PPP项目和给水厂泵房工程建设，争取年内投入运行。推进供热二网改造、绿化、滴灌、亮化等市政工程，完成供热管网改造3公里、铺设滴管设施5公里、安装路灯128盏，不断完善城镇功能，打造宜居宜业的良好生活环境。提升精细化管理水平。聚焦国家卫生县城创建，深入落实自治区人民政府《关于深入推进城市精细化管理的实施意见》《推进城市精细化管理三年行动方案(2018—2020年)》，积极推进城市管理综合执法，大力整治镇容镇貌，全面落实门前三包责任制，加强公共场所、小街小巷和平房区环境卫生综合整治，加快市政维护、绿化养护、环卫服务市场化进程，切实提升城镇精细化管理水平。重点提升物业管理和服务水平，结合“创卫”工作，与全盟同步开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，积极解决物业覆盖率低、居民小区“脏、乱、差”等问题，努力提升物业管理服务质量。 （六）聚力生态文明建设，拓展绿色发展新空间。贯彻习近平新时代生态文明思想，加强生态环境保护，促进经济和社会发展良性互动。完善生态文明建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格按照《国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》，落实生态红线保护制度。全面推行河湖长制，用最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障全旗各项水体安全。加快环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。加大生态保护力度。认真执行新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。认真做好春季休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。大力实施京津风沙源治理、水源地保护等重点生态修复工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、治理沙地3.2万亩。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，继续打造自治区级绿色矿山，治理“三区两线”废弃无主采坑167公顷。 （七）聚力改革创新发展，激活经济内生新动力。抓住重点领域，突出关键环节，不断提升改革成效和创新质量。深化重点领域改革。严格按照时间节点落实机构改革方案，确保政府机构编制、人员有序流动。深化“放管服”改革，规范“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，实施审批服务便民化工程，年内力争做到行政审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。结合统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查工作。推进草牧场确权进度，引导草牧场有序流转。深化牧区集体产权制度改革，稳步推进“三权分置”，盘活集体资产，提高资源要素配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。夯实对外开放基础。抓住国家和自治区推进“一带一路”、二连浩特中蒙跨境经济合作区和保税区建设的机遇，依托芒来循环经济园区，积极引进出口加工型企业，促进进口资源落地加工。推动中蒙地质公园国际合作项目，开展宝德尔石林跨境旅游边民通道前期工作。加强与蒙古国在双边友好城市、文化旅游、教育医疗、野生动物保护等多领域的交流合作。继续承办好“一带一路”中俄蒙博克精英邀请赛和中俄蒙旅游商品展销会。主动融入京津冀协同发展等国家战略，抓住北京非首都功能疏解和先进生产要素“北上西移”的机遇，积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，主动对接更多项目落户我旗。 （八）聚力改善民生福祉，实现群众生活水平新提升。始终把广大群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。提升社会保障能力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，保持零就业家庭动态清零，年内发放创业担保贷款700万元，新增城镇就业730人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，确保城镇、牧区常住人口养老保险参保率达到95%以上，基本医疗参保率达到100%。建立完善退役军人服务体系，落实各项保障政策。切实维护妇女儿童老人合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，积极争取残疾人托养中心项目，完成牧区养老服务中心建设。适度提高城乡低保、特困人员、优抚对象的救助补助标准，保障困难群众基本生活。提升教育教学质量。深入推进教育质量提升三年行动计划，以“县管校聘”改革试点为契机，抓好校长、教师和教研员“三支队伍”建设，提升办学质量和管理水平。进一步加强公办幼儿园建设，探索幼儿教学工作人员备案制管理，稳定幼儿教师队伍。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展质量。继续实施教育基础设施提升工程PPP项目，完成中小学、幼儿园消防改造、青少年活动中心等工程建设，争取满都拉小学投入使用。提升医疗服务水平。全面推进旗级公立医院综合改革，实施旗级公立医院院长聘用制，推行医疗卫生人才队伍备案制管理。落实分级诊疗制度，全部人群家庭医生签约率达到90%。推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。安排专项资金，培育和引进旗医院、蒙医院急需的卫生特殊人才。持续开展贫困户和65岁及以上老人免费体检、妇女“两癌”筛查等健康惠民工程。保护好蒙医“老技艺”、“老秘方”，传承和弘扬民族医药医学。加快卫生重点工程建设，完成蒙医院综合楼及蒙药制剂室建设，上半年开工疾病预防控制中心实验楼项目。繁荣发展民族文化。积极参加第十六届中国内蒙古草原文化节优秀剧目展演，抓好蒙古剧《宝德尔石林传说》二度创作。加强与中国戏曲学院的合作交流，扎实推进蒙古剧实训创作基地建设，争取在蒙古剧专业设置、专业人才培养方面有所收获。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节等五大文化品牌活动，争取“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”申报国家级非物质文化遗产。推进吉鲁根文化产业园区、驼文化产业园区、沙嘎文化传承保护基地项目建设，提升民族文化影响力，为建国70周年献礼。强化社会综合治理。深入推进“平安苏尼特”建设，坚持“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决杜绝重大事故发生。压实信访工作责任，严格落实领导包案下访工作制度，规范信访秩序，完善社会矛盾排查预警和社会稳定风险评估机制。完善基层法律服务体系，打通法律服务群众“最后一公里”。畅通旗长信箱和群众服务热线，及时解决人民群众关心的热点难点问题。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。广泛开展文明礼仪宣传普及、窗口行业文明服务和公共秩序整治活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。严格落实“四个最严”要求，保障人民群众饮食用药安全。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全旗各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任，我们必须以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断加强政府自身建设，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，把全面从严治党要求融入政府工作，坚持用制度管权、按制度决策，切实履行好党要管党、从严治党责任，提高政府党组的贯彻执行能力和政治领导水平，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥表率作用。 （二）强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，建立“两代表、一委员”调研成果科学研究转化落实机制，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）主动担当作为。开展“担当作为狠抓落实”年活动，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，多为东苏旗发展担当尽责、冲锋在前，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。深入开展机关作风整治，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，以“滚石上山”的干劲攻坚克难。坚持问题导向和目标导向相统一，既要大胆试、大胆闯，又要实事求是、善作善成。为担当者加油，为负责者鼓劲，常态化推动正向激励与逆向惩戒，让干好干坏不一样、干多干少不一样。改进督查考核，坚决纠正“过度留痕”现象，让基层有更多时间抓工作落实。完善政务清单管理制度，加强诚信政府建设，从严整治破坏发展环境的行为，打造一流营商环境。 （四）加强廉洁建设。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责。加强廉政教育和纪律教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-08

• 【锡林郭勒盟招商】2020年锡林郭勒盟行署政府工作报告

  2020年5月8日在锡盟人大工作委员会十三届九次会议上锡林郭勒盟盟长霍照良各位主任、委员：现在，我代表行署作工作报告，请各位主任、委员和列席同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央、自治区和盟委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全盟经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长3.4%，一般公共预算收入增长4.2%，全社会固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长3.3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和10.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扎实推进三大攻坚战。一是全力打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，坚持问题导向，接续开展“大排查大起底”“大整改大落实”“大宣传大走访”，打出一系列组合拳。深化京蒙扶贫协作，突出抓好产业扶贫和健康扶贫，扶持1712户3223人脱贫，太旗、白旗2个国贫旗摘帽，至此8个贫困旗县全部摘帽、228个贫困嘎查村全部出列，贫困发生率降至0.03%，脱贫攻坚取得决定性进展。二是持续抓好污染防治和草原生态保护。组织实施了“10+4”专项整治行动，全年锡林浩特地区空气优良天数比例达到98.9%，两处国控断面水质达到或优于考核目标，土壤环境质量整体良好。通过优化调整，将62.35%的盟域面积划入红线范围。启动浑善达克沙地综合治理产业发展试点、露天矿山综合整治和绿色矿山推进计划，完成林业生态工程95万亩、矿山治理31.35平方公里，新建自治区级绿色矿山12家。严格落实禁牧、休牧制度和草原生态补奖政策，天然草场载畜量连续3年负增长。三是积极防范化解重大风险。强化政府债务管理，超额完成隐性债务化解、民营企业中小企业账款清欠年度任务。全力开展银漫矿业“2·23”事故应急救援和善后处置，国家、自治区安全生产检查和自治区纪委监委反馈意见全面整改到位，全年建账整改各类隐患1.1万条。在国家、自治区的大力支持下，有效控制了鼠疫疫情。举一反三完善重大风险研判和管控机制，常态化推进各领域风险排查整治。 （二）集中攻坚清除问题“存量”。中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核反馈问题全部整改到位，自查自纠各类问题729条。中央环保督察反馈的18项整改任务完成15项，中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈的24项整改任务完成13项。建立国家自然资源督察反馈问题周调度机制，推动2016至2018年288个限期整改类问题在全区率先整改销号。全面清查整治了大棚房和违建别墅问题。争取自然资源部将我盟列为保供类煤矿手续推进试点地区，5家煤矿申请用地手续办结，4家取得采矿手续，7家获得核准。 （三）加快推动产业转型发展提质增效。“减羊增牛”方面，牧业年度牲畜存栏1298万头只，其中羊存栏下降5.4%，牛存栏增长17.6%，安格斯等高端肉牛养殖规模居全区首位。出台《锡林郭勒草原肉羊中国特色农产品优势区实施规划》，“锡林郭勒羊肉”入选全国农产品区域公用品牌和全区首批“蒙字标”。能源经济方面，京能、华润等4家电厂投运，全盟火电总装机突破1000万千瓦，千万千瓦煤电基地规划变为现实。查干淖尔电厂股权转让完成摘牌，总规模596万千瓦的锡盟至江苏特高压配套电源点建设规划获批，总规模700万千瓦风电项目及送出工程全部开工建设。服务业方面，出台《促进服务业高质量发展的政策措施》，服务业对经济增长贡献率达到70%。实施重点旅游项目25个，千里草原风景大道基本建成，锡林郭勒游客服务中心投运，元上都遗址游客中心开工建设。多伦县、太旗列入国家电子商务进农村综合示范县，全盟电子商务零售额增长58.8%。新兴产业方面，人造金刚石、硅锰合金、石墨电极等一批项目全面建设，新能源装备制造企业稳产达效，氢能源、腐植酸开发利用项目扎实推进，大数据重点示范工程稳步实施。 （四）大力改善城乡发展基础条件。阿旗自治区牧区现代化试点工作启动，蓝旗自治区牧区改厕试点稳步推进。全盟7721户农牧民用上卫生厕所，5.28万人安全饮水问题得到解决，改造农牧民危房985户，192个无4G网络覆盖行政嘎查村电信普遍服务项目全部运行，行政嘎查村生活垃圾治理率达到80%。加快推动城镇建设提档升级，实施老旧小区及配套设施项目21个，改造道路、管网150多公里。盟市联创推进锡林浩特市创建全国文明城市。开工建设重点公路8条、530公里，“四好农村牧区公路”1122公里，黄旗通用机场建成。 （五）持续深化改革开放。深入推进“放管服”改革，“云端锡林郭勒”与自治区政务服务平台实现融合对接，网上可办比例率先进入全区一等行列，盟本级办理环节、审批时限分别压缩20%和35%。工程建设项目审批时限缩短至100个工作日以内，企业开办时间压缩至5个工作日以内。出台优化营商环境36条、促进民营经济高质量发展18条和金融支持民营企业发展8条等措施，全年为市场主体减税降费14亿元。全面推行国际贸易“单一窗口”，全年货物进出口总额增长35.1%。二连浩特中蒙经济合作区外围工程竣工，核心区基础设施全面开工。 （六）着力提升人民群众获得感幸福感安全感。大力促进城乡就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.08%，农牧民当年转移就业2.16万人。引进各类人才685人。农牧民工工资及时足额发放。扎实推进基础教育质量提升计划，新续建公办幼儿园12所，中小学校标准化建设达标率100%。推动校企合作，组建了职业教育集团。启动医疗服务能力提升行动，新增自治区重点专科11个， 三、四级手术占比接近60%。深入实施食品药品安全放心工程。组织开展医疗保障基金专项治理。11个旗县市区实现低保统筹，牧民养老新模式入选国家养老服务业发展典型案例，退役军人安置工作走在全区前列。新增自治区级科技示范基地3家、企业研发中心2家、高新技术企业6家。解决了80%以上居民商品住宅遗留办证问题，完成棚改逾期未安置2181套。举办了“十四冬”冰上龙舟、首届内蒙古音乐节、锡林郭勒那达慕等大型活动，歌舞剧《我的乌兰牧骑》、电影《周恩来与乌兰牧骑》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。扎实开展民族团结进步创建，3个集体、2名个人获得全国民族团结进步模范集体和模范个人称号，锡林浩特市被命名为全国民族团结进步示范区。纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中开展信访矛盾化解攻坚，全面落实党的宗教政策，北疆安全稳定屏障更加牢固。过去的一年，我们全面加强行署自身建设。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，检视整改各类问题135个。二是制定行署重点工作任务清单，着力转作风、提效能、抓落实，较好地完成年度目标任务。三是加快推进法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到依法决策、依法履职。四是自觉接受人大工委、政协和社会各界监督，办理自治区人大代表建议9件、自治区和盟政协委员提案127件，办结率100%。五是驰而不息整治“四风”，积极为基层减负，行署发文、会议数量分别下降55%和30%。六是牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费，全盟一般性支出压减11.8%。各位主任、委员，过去的一年，我们经历了严峻的困难和风险挑战，取得了来之不易的“成绩单”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和盟委坚强领导的结果，是全盟上下团结奋斗的结果，也是盟人大工委和各位主任、委员监督、支持的结果。在此，我代表行署向大家表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我盟还面临诸多困难和挑战，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾突出，产业转型升级步伐亟待加快，生态环保和污染防治任务艰巨，营商环境还需优化，安全生产和公共卫生等领域风险隐患不容小觑，基础设施和民生领域存在不少短板，与全面建成小康社会目标还有不小差距。对此，我们要直面问题和挑战，勇于担当，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决战决胜脱贫攻坚之年，也是谋划“十四五”、开启第二个百年奋斗目标的关键之年。年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给全国上下经济社会发展带来前所未有的冲击，我们必须充分估计困难、风险和各种不确定性因素，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，因时因势调整防控策略和应对举措，善于危中寻机、化危为机，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。做好今年全盟经济社会发展各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％以上，一般公共预算收入增长1%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右。上述目标，是综合考虑稳与进、当前与长远、现实与可能提出的，尽管受到疫情影响，实现起来压力和挑战增大，但我们将咬定目标，倍道兼行，迎难而上，确保完成各项目标任务。 （一）打好打赢三大攻坚收官战。一是坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。精准有效落实政策措施，确保剩余75户141名贫困群众全部脱贫，同时做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和帮扶。对已退出的贫困旗县、贫困嘎查村、贫困人口落实好“四个不摘”，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫，突出产业扶贫治本作用，建立稳定脱贫长效机制。组织开展决战决胜“百日攻坚”行动，确保中央专项巡视“回头看”和2019年度成效考核、中纪委实地踏查调研反馈等各类问题6月底前全部整改到位，做好国家脱贫攻坚普查迎检工作。二是坚决保护好草原生态环境。全力打赢蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治各项阶段性任务。确保中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，6月底前全部“清零”。做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。严格执行草原生态奖补政策和草畜平衡、禁牧、休牧等制度，实施重点生态修复工程，推进国家规模化林场和浑善达克沙地综合治理试点项目，完成林业建设面积95万亩、退化草原修复试点80万亩。全面推进绿色矿山建设，确保年底露天煤矿全部达到国家级绿色矿山建设标准，同步推进非煤矿山综合治理。从严加强河湖管护工作，重点推进锡林河全流域生态环境综合治理。科学划定并严守“三区三线”，高质量编制国土空间总体规划，制定生态环境准入清单，从严约束自然资源开发活动，严查严处破坏生态环境违法行为。三是坚决防范化解重大风险。加强常态化新冠肺炎疫情防控，严防境外输入，优化社区管控，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。健全鼠疫等地方重大传染病防控体系，提升防控专业队伍、医院诊疗、实验室检测和卫生应急“四个能力”，坚决守住不发生人间鼠疫底线。加强政府债务管理，完成政府隐性债务年度化解任务，实现拖欠民营企业中小企业无争议账款全部“清零”。严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。启动安全生产专项整治三年行动计划，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，加快“智慧应急与安全生产”平台建设，用法治、制度和科技手段，推动安全生产形势持续平稳。 （二）全力稳定经济运行。一是突出重点行业领域稳增长。煤炭方面，抓住我盟被列为保供类煤矿手续推进试点政策机遇，加快推进重点煤矿用地手续办理，推动白音华三号、胜利西一矿核增产能，推进吉林郭勒二号矿、鲁新煤矿开工并投产，确保全年原煤产量1.1亿吨以上，确保盟内电力、化工等企业用煤需求，确保煤炭生产企业和用煤企业满负荷生产。火电方面，加快推动大唐、北方电厂实现“双投”，神华电厂、白音华自备电厂建成并投运，查干淖尔电厂实质性开工，锡盟至江苏特高压外送通道配套电源点开工1个以上，全年新增火电装机198万千瓦。新能源方面，确保700万千瓦风电项目及送出工程年内全部投运，争取上都电厂百万千瓦风场项目开工建设，加快西部荒漠化地区千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地前期工作，力争新能源总装机突破1000万千瓦。矿产冶金方面，推进高精铝板带、人造金刚石、石墨电极等项目年内建成投产，打造好太旗超硬材料、白旗新材料、西苏旗合金材料、白音华铝后加工等4个百亿元新材料产业。装备制造方面，引导企业紧抓新能源项目密集建设投产有利时机，多方争取市场订单，协调落实排产计划，开足马力生产。农畜产品加工方面，严格环保、安全标准，倒逼低端落后产能出清，扶持优势产能做大做强，年内农畜产品加工转化率达到65%以上。二是推进重点项目稳投资。认真研究国家对冲疫情影响、扩大有效投资的政策措施，结合“十四五”规划编制工作，抓紧谋划储备一批产业转型、基础设施、公共服务、生态环保、科技创新、民生改善等重大项目，争取更多项目纳入自治区乃至国家规划“大盘子”。准确把握抗疫特别国债、地方政府债券支持范围、重点投向和政策要求，抓紧编报一批“对路”的重点项目，有序有效争取资金支持。继续实行盟级领导包联重点项目制度，建立常态化重点项目审批协同联动机制，全面推动项目开复工，年内130个盟级重点项目完成投资280亿元。通过精准招商、以商招商等方式，争取在现代能源、装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游等方面，实打实引进一批补链、延链、强链项目落地。三是抓好服务业稳消费。坚定实施扩大内需战略，落实促进服务业高质量发展的政策措施，多措并举刺激居民消费，满足多元化、个性化需求；积极推进教育培训、医疗健康、文化体育、养老育幼等方面公共消费，补齐公共服务短板。集中力量打造锡林郭勒千里草原风景大道，加快推动元上都遗址游客中心等重点项目建成投用，发展红色研学、草原文化和生态体验等新业态，拉动旅游消费增长。大力推动食宿行游购娱等传统服务业提档升级，尽快实施太锡快速铁路、锡林浩特机场改扩建等项目，加快推动5G基站和大数据等“新基建”，进一步优化消费环境。 （三）大力推动畜牧业高质量发展。全面落实《锡林郭勒盟畜牧业高质量发展实施方案（2020—2021年）》，重点抓好“一区一带”建设。“一区”，即在中北部和西部地区建设“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”。一是加强地方良种选育和保种繁育，年内建设种羊场11处、扩繁场75处，核心群达到1050群，基础母畜比重提高到85%，建成乌珠穆沁羊国家肉羊核心育种场。二是以国营农牧场为主，鼓励个体工商企业、农牧民合作社开展肉羊杂交育肥，鼓励养殖户接冬羔、早春羔，推行补饲增重提前出栏，提高个体产值和养殖效益。三是编制完成锡林郭勒区域公用品牌建设规划，抓好品牌运营保护管理，推进锡林郭勒羊标准体系建设。“一带”，即打造以南部区域为重点的优质良种肉牛产业带。一是持续抓好良种繁育体系建设，年内引进良种肉牛1.5万头，完成黄牛改良82万头；年底基础母牛达到2.5万头，年生产合格种公牛5000头、二代以上后备母牛1万头。二是抓好育成牛保护，引导养殖大户、联户、合作社开展后备母牛、种公牛培育，鼓励有条件地区建设规模化养殖场，解决良种犊牛外流问题，提高盟内育成母牛供应能力。三是补齐肉牛育肥短板，以南部旗县和阿旗为重点，通过龙头企业示范带动，大力发展肉牛育肥产业，建立肉牛分级育肥体系，年育肥加工量达到6万头以上。四是提高饲养管理水平，推行农区全舍饲、南部牧区半舍饲半放牧、北部牧区放牧加补饲的饲养方式，年内肉牛繁成率南部地区达到82%、北部地区达到78%。五是启动锡林郭勒肉牛新品系培育工作，推进锡林郭勒牛肉区域公用品牌“蒙字标”建设。同时，因地制宜加快马、驼和传统奶制品、蒙古包制作等特色产业发展。 （四）深入落实乡村牧区振兴战略措施。以发展现代农牧业为引领，大力培育家庭牧场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，发展壮大集体经济，年内利益联结机制覆盖70%以上农牧民。扩大高标准农田建设面积，优化种植结构，扩大优质牧草种植，稳定粮食生产。统筹推进农村牧区水电路讯等基础设施建设，年内解决6.19万人、145万头只牲畜饮水安全巩固提升问题，为192户牧民通网电，完成430公里农村牧区公路建设任务，加快解决剩余行政嘎查村通4G网络问题。持续改善农村牧区人居环境，有序推进户厕改造，完成人居环境整治三年行动目标。年内全盟畜禽粪污综合利用率达到78%。加快推进阿旗自治区牧区现代化试点和东乌旗全国乡村治理体系建设试点工作，为乡村牧区振兴发展探索经验。 （五）坚定不移扩大改革开放。一是深化重点领域改革，推进基本公共服务领域盟本级与旗县市（区）共同财政事权和支出责任划分改革，规范国有资本投资运营，实施好水资源税改革、退化草原生态修复等国家级试点和电子政务、信息化等自治区试点改革任务。二是优化营商环境，巩固集中审批月成果，建立常态长效工作机制。优化“云端锡林郭勒”，加快全盟一体化政务服务平台建设应用，年内旗县市区70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。实施好培育内蒙古百强民营企业三年行动计划，年内力争实现“零”的突破。落实好国家、自治区助企稳企政策，帮助各类企业特别是中小微企业纾困解难、稳产增效。三是加快重点开发开放试验区建设，推进二连浩特经济合作区中方核心区建设和航空口岸对外开放、珠恩嘎达布其口岸客运通道项目建设，全年口岸过货量力争突破2000万吨，促进大宗进出口产品落地加工，把通道经济变为落地经济。 （六）着力补齐民生和社会事业短板。一是坚持把就业放在突出位置。建立盟级促进就业创业发展资金，聚焦重点群体和就业困难人员，实施创业扶持、技能提升、稳岗扩岗等行动，年内新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障农牧民工工资按时足额发放。二是统筹推进教育事业。年内建成公办幼儿园7所，完成21所城镇小区配套幼儿园治理，实施好77所义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目，完成盟蒙中新校区主体工程建设。全面推行义务教育阶段教师“校管县聘”，解决好中小学编制管理、职称评聘和幼师短缺、“同工不同酬”等突出问题。支持锡林郭勒职业学院升格为应用型本科院校。三是夯实医疗卫生基础条件。深化城市医疗集团和县域医共体建设，年内完成盟中心医院门急诊医技综合楼项目主体工程，开工建设盟传染病专科医院，推动东苏旗、西苏旗、东乌旗、白旗4个蒙医医院投入使用。四是提升公共文化服务水平。加快推动盟旗两级图书馆、文化馆提档晋级和苏木乡镇文化站、嘎查村文化中心标准化建设，实施好盟广播电视台高清设备改造项目，抓好“智慧广电”固边工程。五是织牢社会保障网。合理完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度体系。扎实推进太旗城乡低保统筹。继续实施全民参保计划，推进基本养老保险自治区级统筹。加强养老保险基金和医疗保险基金监管，确保运行安全可持续。引导社会力量参与养老服务机构建设运营，抓好7处养老机构建设。六是改善城镇居住环境。继续推进城镇建设管理提档升级三年行动，改造老旧小区90个、老旧管网60公里，打通6条“断头路”。年内基本解决房屋不动产证遗留办证问题，确保棚改逾期未安置问题全部清零。七是全力维护社会大局稳定。打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，强化社会治安综合治理。解决好民生领域重点信访问题，维护群众合理诉求。加强食药、消防等领域安全质量监管，完善应急管理体系。启动全国民族团结进步示范盟创建工作，依法管理宗教事务，确保民族团结和边疆稳固。 （七）加强全盟政府系统自身建设。一是把党的政治建设摆在首位。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行署工作各领域全过程，确保政令畅通、令行禁止。二是全面推进党风廉政建设。全力做好煤炭资源领域违规违法问题专项整治，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，认真开展基层“微腐败”大清扫行动，扎紧制度“笼子”。三是深化法治政府建设。自觉接受人大工委监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格按照法定权限和法定程序行使权力，做到科学、民主、依法决策。深化综合行政执法改革，提升执法效率和监管水平。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收工作。四是持续改进工作作风。强化“信号灯”意识，严格“成绩单”管理，发扬“马上办”精神，提高“划句号”能力。持续整治形式主义、官僚主义，让基层和各级干部有更多时间和精力抓落实。继续压缩行政成本，盟本级一般性支出只减不增，把有限财力更多用在“三保”上。各位主任、委员，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命，砥砺前行，不断战胜各种风险挑战，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的时代大考中，向党和人民交出一份圆满答卷。

  2025-07-08

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