乌兰宝力格嘎查招商引资优惠政策

• 【呼伦贝尔招商引资】2014年呼伦贝尔市新巴尔虎右旗政府工作报告

  2014年3月6日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第三次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是我旗在发展中抢抓机遇、在改革中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对全国性经济减速、50年不遇的雪灾、财政收入增长压力加大的不利局面，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大常委会和旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，不畏艰难，负重前行，妥善负责地处理历史遗留问题，全面完成了各项目标任务，保持了稳中有进的发展态势。（一）综合实力持续提升。全旗地区生产总值完成72.9亿元，同比增长12.3%。其中，第一产业增加值完成4.6亿元，同比增长5.5%;第二产业增加值完成57.9亿元，同比增长13.7%(其中，工业增加值完成56.7亿元，同比增长13.7%);第三产业增加值完成10.4亿元，同比增长6.9%。公共财政预算收入完成4.64亿元。全社会固定资产投资完成27.9亿元，同比增长14.7%。社会消费品零售总额完成5亿元，同比增长12.2%。（二）农牧业持续转型。着力加强基础设施建设，畜牧业抵御自然灾害的能力显著增强。新建棚圈426座、机电井35眼、储草库23座、青贮窖35个。在有限的财政资金中，投入1,338万元，购置发放8台约翰迪尔804型拖拉机、16套破雪器、9台皮卡农牧业服务车和9台工程装载机。为各苏木镇配备民政救灾车7台。农牧业生产与生态环境保护双赢，发放草原生态补奖资金1.56亿元，完成季节性休牧35万亩、划区轮牧105万亩、牧草补播30万亩、人工饲草地1万亩。完成沙区综合治理工程15.8万亩。扩大公益林面积，发放公益林补偿基金314.6万元。抗灾保畜工作成效显著。加大打贮草力度，完善了旗抗灾指挥部、苏木镇、嘎查、家庭牧场四级抗灾救灾应急体系。战胜了历史极寒天气，牧业年度牲畜总数达到186万头(只)。传统畜牧业转型升级迈出坚实步伐，走在全市前列，以国宏生态家庭牧场为蓝本，辐射周边建立牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等四种生态家庭牧场发展模式，成功承办了全市草原畜牧业转型升级现场会，得到了与会领导同志的一致好评。（三）发展后劲持续增强。坚持挖掘存量、扩大增量，稳固以工业为主导的产业结构，工业经济发展质量和效益明显提升。强化“项目带动”战略，大庆油田接续性开发、荣达矿业技改、查干矿业技改、隆利源萤石矿等项目投产运营。组建满西工业产业基地管委会，多金属矿分步回收综合利用项目进入实质性运作阶段。全年实施工业重点项目22个，15家规模以上企业完成产值92.8亿元，同比增长10.8%。招商引资取得新成绩，实施招商引资项目37个，引进国内外资金21.3亿元。园区建设稳步推进，编制完成工业园区发展规划，现代肉羊、有色金属采选、石油开采、口岸加工与商贸物流等四大基地初见雏形。搭建中小企业服务平台，审批通过自治区级中小企业创业示范基地。鼓励和扶持中小企业发展，注资1,000万元担保资金，成立金安融资担保有限责任公司，有效解决了中小企业融资难问题。扎实开展第三次全国经济普查，在全市率先完成预定目标任务。（四）旅贸产业持续发展。以“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”为目标，重点打造达喜朋斯格庙景区，大力实施巴尔虎牧户游项目，与蒙古国东方省、肯特省签订边境地区旅游协议。全年接待游客46.6万人。编制完成阿日哈沙特口岸经济技术开发区总体规划。口岸常年开放和通行证异地办理取得新突破。加强口岸基础设施建设，投资1,200万元，开工建设进出口货物报关报检大厅，口岸服务功能得到进一步完善。全年进出口货物13.4万吨，进出口货物贸易成交额达8,566万美元。（五）城乡面貌持续改观。依据城市发展规划和人口实际，加快标准化小区建设、环境整治、巷道治理和功能完善，城镇建设更加大气、更具特色、更宜人居。投资7,600万元，实施既有建筑节能改造、街道扩建等18项市政民生工程。垃圾处理场、污水处理厂投入使用。完成数字城管、热力管网改造等工程。捆绑使用项目资金，实施宝格德乌拉苏木根子社区整体改造项目。购置城市清洁设备，提升环卫工人待遇。投入2,037万元，实施造林绿化工程，植树2.56万株，城镇净、美、绿、亮成效显著。不断完善交通运输网络。通用机场开工建设。省道满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路项目顺利推进。完成克鲁伦河大桥改扩建工程。新建西乌和日图至省道203线、省道203线至伊和诺尔嘎查、省道203线至呼伦艾力、西庙至赛汗呼热嘎查等通村公路。布达图嘎查至贝尔嘎查、阿拉坦额莫勒至阿敦础鲁等公路竣工通车。（六）群众生活持续改善。统筹推进社会事业协调发展，让广大人民群众充分享受改革发展成果。群众收入显著提高。城镇居民人均可支配收入完成19,232元，同比增长10.2%。牧民人均纯收入完成14,420元，同比增长15.2%。群众得到的公共服务显著加强。全年用于民生领域支出资金7.24亿元，占地方财政总支出的64.2%。投资7,273万元，实施公共租赁住房、牧民进城定居、牧区危房改造等工程，建设保障性住房504套、改造牧区危房240户。将蒙古大营贫困牧民全部安置到牧民进城定居住房。教育服务水平进一步提升。投资2,628万元，完成第一中学体育场馆、第一小学食堂及体育活动室、贝尔苏木幼儿园等建设工程。基本完成学前三年行动计划，4所义务教育阶段学校通过现代标准化学校验收，创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”。全区和全市义务教育均衡发展全面管理工作现场经验交流会都在我旗召开。群众文化生活进一步丰富。安装广播电视“户户通”6000套。实施地面数字电视工程，呼伦贝尔及本旗自办电视节目人口覆盖率达95%以上，成为自治区首个开通地面数字电视的旗县。投入193万元，丰富藏书，修缮设施，完善图书馆服务功能。支持和促进国际象棋、博克、射箭、赛马、四胡、巴尔虎长调等协会发展。加强科技创新，被评为“全区科技进步先进县”。医疗卫生、计生服务能力进一步强化。夯实新牧合保障基础，新牧合参合率达99%。推动基本公共卫生服务均等化，将药品差价补助列入财政预算，完成居民电子健康档案录入27456份。全旗13所基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。自治区级计划生育优质服务先进旗创建成果得到巩固与加强，阿拉坦额莫勒镇荣获“全区人口和计划生育依法行政示范苏木”称号。社会保障范围进一步扩大。多渠道增加就业，实现高校毕业生就业286人，城镇新增就业728人，牧民转产就业104人。进一步提高职工薪资待遇水平，将人均1,000元津补贴纳入工资，社区工作人员待遇由每人每月1,500元提高至3,325元。拨付行政事业单位医疗保险补贴资金963万元、城乡医疗救助资金80万元。为194名老年人发放高龄补贴23.8万元。特别关心弱势特殊群体，发放低保救助资金1,223万元，为每户低收入农牧户免费发放1吨冬季取暖用煤。争取扶贫资金300万元，扶持23户贫困户脱贫。争取少数民族发展资金1,100万元，实施兴边富民项目9个。投入439万元，彻底解决五三牧场历史遗留问题。安置退伍兵44人，对劳动合同期满10年的退役士兵工资待遇进行了事业工资套改。群众安全感进一步增强。深入推进“平安新右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安、民事案件大幅下降，旗公安局被评为“全区公安机关执法规范化示范单位”。大力实施“爱民固边”战略，全军“1308”现场会在我旗组织召开，接受了国防部部长常万全及外交部边防局相关部门领导的视察。旗武装部被北京军区评为“先进武装部”，旗委白爱军同志被评为“华北地区忠诚党的武装事业新闻人物”。（七）政府自身建设持续加强。认真贯彻执行中央厉行节约八项规定、自治区28条具体规定和呼伦贝尔市实施意见，严控“三公”经费支出，政府领导班子带头集中开展了政府机关公务用车和办公用房专项治理。杜绝“文山会海”，清理、规范和精简文件简报，严格审批各类会议活动。在财政收入减少的情况下，注重行政监察、审计监督和财政监督，保障财政资金使用效益，不但做到了保民生、保工资、保运转，还化解政府性历史债务1.45亿元。开通旗政府官方微博，为旗政府与人民群众沟通搭建了新的平台。加强政府法制建设，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案153件，办结率和满意率均达到100%。此外，国防动员、边防武警、公安消防和民兵预备役建设卓有成效。审计、科技、统计、地震、供销、外事侨务、档案史志、民族宗教、新华书店、工会、共青团、妇女儿童、文联、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作深入推进。工商、税务、金融、质监、气象、石油、烟草、邮政、通信、供电等部门行业成绩显著。各位代表，过去的一年，我们在超乎寻常的困境中取得了优异的成绩。这是市委、市政府总揽全局、统筹谋划的结果，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是广大干部群众和社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻旗部队、武警官兵、政法干警，以及所有情系新右旗美丽发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济总量不大，产业链不长，抵御市场冲击的能力不强;畜牧业转型升级起步晚，传统经营方式依然占据主导地位，草场矛盾较为突出，牧民长期稳定增收瓶颈仍需打破;工业对资源依赖程度较高，产品附加值低;服务业发展滞后，产业潜力未得到充分发掘;财政收支矛盾突出;可用财力有限，历史积累债务沉重，缺乏财税收入新的增长点;市政管理有待进一步加强，城乡一体化建设仍处于初始阶段;机关单位效率不高、服务不优等问题依然存在;维护社会稳定压力仍然很大。这些问题已经引起我们的高度重视，我们将充分调查研究，采取行之有效的措施，在发展过程中认真加以解决。二、2014年主要任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划既定目标的关键一年。我们要立足经济社会欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创新右旗美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区十届九次全委会、呼伦贝尔市三届五次全委会、旗委十三届五次全委会精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，认真开展第二批群众路线教育实践活动，在求发展中，把握稳中求进的总基调，以深化改革为主动力，始终弘扬求真务实这一作风，始终围绕为民办事这一目标，为率先全面建成牧区小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.7%，达到80亿元。公共财政预算收入增长8%，达到5亿元。全社会固定资产投资完成28亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到5.5亿元。城镇居民人均可支配收入增长11%，达到21,348元。农牧民人均纯收入增长12%，达到16,150元。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标任务，我们要始终牢记为人民服务这一宗旨，一个点、一个点的切入，一件事、一件事的落实。（一）加快畜牧业转型升级，提高农牧民生产生活水平认真落实《草原畜牧业转型升级三年行动规划》，着力发展质量和效益型畜牧业。加强基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。计划投资建设200平方米棚圈200座、三河牛基础母牛扩繁场1个、基层畜牧改良站6个、嘎查级抗灾储草库6个，实施现代肉羊产业项目，规划建设养殖小区，进一步提高畜牧业的综合生产能力和防灾抗灾能力。继续实施饮水安全工程，计划新打水源井47眼、机电井60眼，购置无动力水处理设备294套。实施牧区节水灌溉饲草地建设项目，完成8300亩饲草地喷灌任务。优化生产经营模式，提高抵御市场波动的能力。大力推广牧业大户自建型、联户型、合作社型、养殖小区建设型等生态家庭牧场发展模式，加快畜牧业产业化进程。加大金融部门对牧民专业合作社的贷款支持力度。选树典型，充分发挥合作组织的示范作用，年内重点扶持5个牧民专业合作社发展壮大。提高产品附加值，降低生产成本，实现增收增效。鼓励和支持小肥羊、先达等肉食品加工龙头企业研发、扩充产品种类，增加产品附加值。采用信息化溯源手段改造畜牧业生产，规范源头管理，保证畜产品品质。加大外宣力度，增强品牌效应，提升绿色畜产品知名度和竞争力，减少流通环节，实现质优价也优，扩大“西旗羊肉”进超市、进商场的规模和范围。（二）优化工业要素配置布局，夯实为民服务的物质基础继续坚定不移地实施“工业强旗”发展战略，牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是促发展”的理念，围绕优势资源和优势产业做文章，提高财税贡献率。推进现有企业提质达效。加快石油、有色金属、煤炭、冶炼等重点产业发展。重点抓好大庆油田接续性开发、金山矿业全泥氰化工艺技改等项目。加快新项目落地步伐。推进新峰木业家具生产线建设项目年内达产达效。积极争取哈拉胜铅锌矿开发、多金属矿分步回收综合利用、龙源电力集团120万千瓦风电等项目落地。加强对存量规模企业的宏观调控，确保工业经济平稳运行。提高工业集约化水平。强化节能减排，深入推进“七型”矿山建设。坚持以政府为主导，按照“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则，推动工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结。积极推进工业园区申报自治区级工业园区，探索园区发展新模式，加快园区基础设施建设，提升园区对项目的吸纳和承载力。加大招商引资力度，丰富招商引资方式，突出产业招商、以商招商，切实提高引资项目履约率和落地率。（三）大力发展第三产业，拓宽富民渠道第三产业是富民的主要领域，是提供就业岗位、提高收入水平的主要源泉。要突出民族特色，做强旅游产业。旅游发展要遵循从大处着眼，从小处入手。以市场化手段，完善宝格德乌拉旅游景区配套基础设施和服务设施，提升景区文化内涵，丰富旅游节庆活动，争取通过国家3A级景区评审。严格按照规划建设呼伦—贝尔湖自治区级地质公园。整合各渠道项目资源，重点用四年时间将达赉苏木打造成独具特色的“巴尔虎民俗风情旅游村屯”。加快转换旅游资源，加大“0”号界碑、金海岸、银海岸、成吉思汗拴马桩等旅游景区的招商引资工作力度。策划成立旅游投资公司，通过产业布局和资本运作，带动旅游业实现长足发展。加大旅游纪念品开发和宣传力度，重点打造“阿拉坦玫瑰玉”、民族手工艺品等特色旅游产品。全年旅游人数力争达到50万人次。要促进口岸贸易多元化，做大口岸经济。不断完善口岸功能区建设，推动旅检大楼及口岸通道、货场等项目开工建设。完善规划，筹备建设中蒙经济技术合作区。积极推动国门项目立项开工。引进注册2—3个有实力、有资质的外贸企业，提升口岸贸易品质，扩大口岸贸易领域，提高口岸贸易额。实现口岸常年开放和跨境旅游项目获批。要激活民间资本，做活现代服务业。加强中小企业创业示范基地建设，提供就业培训、融资协调、法律咨询等服务。鼓励民营资本调整投资方向，大力发展休闲旅游、电子商务、物流配送、中介服务、社区民生等现代服务业。引进规范的现代物流企业，提升贸易品质，减少物流成本，平抑物价，造福百姓。（四）加强城镇建设与管理，优化群众生活居住环境以完善城镇功能为重点，突出特色，提升品位，稳步推进城镇化建设与管理，不断增强中心镇区的辐射带动能力，全力打造边疆幸福和谐家园。完善城镇的基础功能。完成民族文化中心、便民服务中心、公共租赁住房等10项结转工程。实施毛盖图大街改扩建、阿镇水源地改扩建、镇区排涝、既有建筑节能改造、新建住宅小区绿化等19项工程。大力实施保障性住房建设工程，加大阿镇水毁房屋和棚户区改造力度，建设公共租赁住房50套、廉租住房75套，改造牧区危房397户。加快森林城市创建步伐，推动环境卫生、市容市貌、市场规范等城镇化管理工作更加制度化、规范化。加强工程质量安全监管，保障建筑市场有序健康发展。完善电网架构，实施满洲里—西旗220千伏双回路输变电项目和满洲里—达石莫110千伏输变电项目。扩大集中供热和污水管网覆盖面。继续推动体育场馆面向社会公众开放，推进建设中心城镇十五分钟健身圈。实现小型体育场项目立项审批和开工建设。提升中心城镇、中心嘎查的辐射带动功能。完成西庙至赛汗呼热嘎查、省道203线至呼伦艾力、X909线至垃圾处理场等公路续建工程。加快推进满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路、满伊铁路满洲里—西乌和日图段、通用机场等项目。开工建设阿日哈沙特口岸三级客运站和白音乌拉办事处、宝格德乌拉苏木、达赉苏木四级客运站。（五）加快“两个屏障”建设，营造清新和谐的生存环境生态是草原的生命，切实抓好生态安全屏障建设。认真落实草原生态补助奖励政策。大力实施退牧还草工程，完成划区轮牧110万亩、季节性休牧30万亩、牧草补播50万亩。实施禁牧区牧户转移安置工程，完成60户、180人的转移安置工作，建设住房60栋、棚圈60座。结合沙区综合治理五年规划，完成沙区综合治理10万亩。加强草原监督与管理，严厉打击乱采滥挖等破坏草原的行为。全力推进重点区域绿化工作，完成公路两侧、厂矿园区、城镇绿化面积420亩。加大教育宣传力度，切实做好草原防火工作。逐步恢复林场机构，发展林下产业，实施林业生态示范园建设工程。加快推进阿镇防洪工程、乌兰诺尔水库除险加固工程、环城水系工程。按照“企业优先发展”的原则，投资400万元，对废弃居民点和工矿废弃地进行复垦。强化污染防治，投资220万元，建设空气自动监测站，购置涉重企业重金属污染监测设备。稳定是发展的基石，切实抓好北疆安全稳定屏障建设。继续推进“平安新右旗”建设，完善人防、物防、技防相结合的防控网络，努力实现打击整治能力、治安管控能力、治理创新能力、可持续发展能力、忠诚依法履职能力的“五力”提升。积极排查化解社会矛盾纠纷，逐步健全完善网上舆情巡查和动态监测机制，消除不稳定安全隐患。完善消防“网格化”体系，推行消防安全户籍化联动管理制度。深入实施“爱民固边”战略，加大“百座蒙古包哨所、百名牧民哨兵”培育力度，选树优秀“爱民哨卡、爱民哨兵”，创建边疆少数民族地区军民双向互动管边控边新模式。继续做好双拥优抚安置工作，营造军民共建的良好社会氛围，争创全国“双拥模范旗”。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管队伍建设，坚决遏制重特大事故发生。（六）办好各项民生事业，提高为民服务的水平一是顺民意。进一步加大公共财政支出向民生和社会事业的倾斜力度，全面落实各项惠民政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是惠民生。解决学前儿童入园难问题，开工建设巴尔虎民族幼儿园，加强苏木镇幼儿园建设，确保学前三年入园率达到90%以上。稳定和强化教师队伍建设，统筹各类教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。树立“园丁碑”，让每个优秀的园丁永远在碑上留名。深化教育系统人事分配制度改革，激发教职员工工作积极性。改善住宿生学习生活环境，减轻农牧民基础教育负担。争创全区义务教育均衡发展先进旗县。深化医药卫生体制改革。认真落实新牧合保障制度，参合率稳定在95%以上，努力做到应保尽保。用三年时间完成一轮苏木镇卫生院建设，实现小病不出苏木镇。优化人才培养机制，考录、聘用专家级人才充实到一线医疗岗位。加大计划生育工作力度，加强全国免费孕前健康检查，扩大牧民受益面。全面推进食品药品监管体制改革，保障广大群众食品药品安全。多渠道开发就业岗位，实现新增就业850人。计划投入150万元，建设牧区特色养老机构。成立“12349”便民为老服务中心，筹建社区老年人日间照料中心。完善旗、苏木镇、嘎查三级公共文化服务体系，积极争取中央补助地方文化、体育和传媒事业发展专项资金，加强赛马场基础设施建设。消除广播电视信号盲点，加快推进苏木镇地面数字电视、调频广播补点建设。开工建设贝尔苏木、宝格德乌拉苏木小型体育健身中心。三是解民忧。大力推进扶贫攻坚工程。整合扶贫开发、整村推进等项目和资金，打造有机羊、现代肉羊、玛瑙石等特色优势产业，以产业发展带动困难群众脱贫。深入落实“三个三分之一”工作思路和“草场租赁、项目带动、单位扶贫、结对帮扶、智力帮扶、社会保障、富户带动、科技转化”八大扶贫模式，促进牧民青壮年剩余劳动力和贫困人口向城镇和二三产业转移，全面完成牧区“十个全覆盖”的目标任务。争取少数民族发展资金突破1,500万元，重点扶持三类嘎查。唱响民族团结的主旋律，各民族携手共建我们美丽的草原。三、加强政府自身建设以扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以作风建设的新成效取信于民、推动发展。认真贯彻落实习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，对照“四个着力”要求，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上取得新成绩，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。严格执行《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，简政放权，继续清理、精简行政审批事项。不断完善市场监管，严厉打击食品造假、哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场行为。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加快公共资源交易平台建设，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。着力推进政务信息公开，让权力在阳光下运行。认真执行旗人大及其常委会各项决议、决定。自觉接受旗政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自职能开展工作。各位代表，我们的目标和任务已经确定，让我们以守望有责的精神和草原人特有的博大胸怀，在市委、市政府和旗委的正确领导下，凝心聚力，为这片草原更加美丽富饶而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【海拉尔区招商引资】2014年呼伦贝尔市海拉尔区政府工作报告

  –2014年2月19日在海拉尔区第十四届人民代表大会第三次会议上海拉尔区人民政府区长杜联合各位代表：现在，我代表海拉尔区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕“两个中心”建设，坚持科学发展，市区共建，狠抓投资和项目建设，着力发展民生和社会事业，保持了经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成253.7亿元，同比增长10.1%;地方财政总收入完成24.85亿元，同比增长20.3%;区本级全社会固定资产投资额完成90.7亿元，同比增长24.7%。地区生产总值、地方财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等六项主要经济指标全部位列全市第一。融资和资金争取工作取得新突破，全年融入资金14.5亿元，争取上级资金1.2亿元,为经济社会事业发展提供了有力保障。第六次荣获全国科技进步考核先进县(区)称号，被自治区政府授予重点区域绿化先进单位，获得2013年自治区文明城市测评第一名的好成绩。（一）经济保持较快发展区域商贸中心地位不断增强。社会消费品零售总额完成110.6亿元，同比增长13%。中俄蒙国际物流园区晋升为自治区级物流园区。园区基础设施开工建设，建园路建成通车，规划展厅投入使用，全年完成投资1.7亿元，起步区基础框架初步形成。中俄蒙国际汽车产业园累计完成投资1.5亿元，新建成的4个4S店正式运营。传统商贸业稳步发展，华汇、地壹街两个地下商城投入使用，全年新增商业营业面积15万平方米。成功举办第九届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，展会规模和办会层次全面提升，已发展成为外联俄蒙、辐射内地的区域知名展会。旅游文化产业长足发展。成功引入西航大元文化旅游度假城项目，一期工程开工建设;中俄蒙文化创意产业园项目扎实推进，主题酒店、文化交流中心等工程主体完工。冬季旅游进一步升温，成功举办了滑冰、滑雪、冬泳等赛事活动，台湾直飞旅游包机运行火爆。全年旅游接待人数438万人次，旅游收入完成47.2亿元。落地签证业务、台湾居民入境签注业务正式办理，全年开通国际国内航线44条，旅客吞吐量达到128.7万人次，口岸核心能力建设通过国家验收，航空口岸地位进一步提升。工业经济稳步增长。全年共实施重点工业项目28个，完成投资33.9亿元。大唐700万吨露天矿项目已进入国家核准程序，亘富200万吨褐煤提质一期工程完工，华润雪花啤酒迁建项目开工建设。规模以上工业总产值完成207.2亿元，同比增长56.6%，规模以上工业增加值增速达到16.1%，工业经济总量不断扩大。城郊型农牧业快速发展。“菜篮子”工程一期全面完工，完成投资2.4亿元，建成大棚2350亩、温室500栋、仓储库3.5万平方米，地产蔬菜产量达到9.2万吨。生态奶源基地规模化、工厂化养殖建设不断加快，新建现代化牧场2.8万平方米。4个村的安全饮水工程顺利完工，新增节水灌溉面积1.2万亩，新建农村道路24公里，农村生产生活环境明显改善。（二）城市建设和管理取得新进展东山组团建设全面铺开。供电、供热、通讯、燃气等基础设施开工建设，3条主干道路完工，9条次干道路开工建设，其中4条实现通车，组团内路网框架基本形成。东海写字楼、区国税局综合业务用房主体封顶，森工集团棚户区改造项目一期工程完工，红星美凯龙主力店项目开工建设，产业城市一体化发展进程进一步加快。旧城区改造稳步推进。供水主管网扩建工程实现环线供水，中心城区管网综合改造一期工程完工，完成雨水管网改造12公里。伊敏河沿河景观改造工程全面实施，哈萨尔、东升路两个市民广场投入使用， 67栋沿街楼体亮化改造工程全部完工。棚户区改造扎实推进，中心文化区征收工作全面完成，非公产业园、幸福家园等棚户区改造项目进展顺利，全年完成房屋征收16.2万平方米，实施棚户区改造19.5万平方米，城市形象显著提升。基础设施建设不断加快。双良集团集中供热项目完成投资8.3亿元，铺设主管网31.6公里，实现局部供热。污泥处置工程开工建设。投资3.3亿元的机场快速路建成通车，投资1.4亿元的西出口道路工程进展顺利，投资1.3亿元的客运总站投入使用，绥满高速海拉尔至牙克石段全线通车，城市功能日趋完善。城市管理水平明显提升。“城市建设管理年”活动扎实推进，出租车营运市场和城市拥堵治理成效显著。物业管理进一步加强，依法清理违章建筑整治活动效果明显。爱国卫生运动深入开展，全区卫生保洁面积达到555万平方米。集中开展了东山组团、新北出口、火车站站前广场等重点区域的绿化工作，国家森林城市创建成果得到进一步巩固。（三）民生社会事业建设取得新进步坚持民生优先，全面推进民生、社会事业发展。全年用于民生的财政支出达到9.7亿元，占全年支出的50.2%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入完成25852元，同比增长11.1%;农民人均纯收入完成19080元，同比增长14.1%，均高于我区GDP增速。社区工作人员和环卫一线人员生活补贴全年人均增长2400元;为1467位80岁以上低收入老年人发放高龄补贴176万元;为3729户低收入农牧户发放冬煤补贴223.7万元。社会保障事业扎实推进。全年新增就业5611人，实现再就业2529人，城镇登记失业率控制到3.65%。城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养标准再次提高，全区新农合参合率达到98.9%。新建10家平价蔬菜超市和直销店，投放蔬菜补贴300万元，为平抑蔬菜市场价格起到积极作用。有效应对洪涝灾害，全力开展救灾工作，2411名受灾群众的基本生活得到保障。完成投资5.2亿元，建成保障性住房2262套。投资3700万元，集中改造的11条背街巷道全部完工;投资3600万元，完成54栋住宅楼、14万平方米既有建筑节能改造;投资1168万元，完成21个老旧小区供热管网改造，使8000户居民家庭的供热质量得到显著改善。社会服务水平全面提升。区幼儿园第一分园、第二幼儿园、新呼伦小学全部建成投入使用。公共卫生服务项目全面实施，哈克卫生院综合门诊部、健康社区卫生服务中心投入使用，胜利社区卫生服务中心被授予国家级示范中心称号。文化惠民工程进一步深入，新建图书馆投入使用，村级文化设施不断完善。哈克、团结等3处遗址被列为国家级重点文物保护单位，谢尔塔拉墓地二次发掘取得新成果。（四）政府自身建设取得新成效坚决贯彻中央八项规定、自治区28条规定，全面规范办公用房和公务用车，共清理区直行政事业单位超标办公用房6069平方米，封存超标车辆12台;严格控制一般性财政支出，“三公经费”支出大幅下降;政府会议和发文数量分别减少14.1%和19.4%，机关作风明显好转。积极推行政务公开，全面加强行政监察、经济责任审计工作。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。认真开展信访积案化解专项行动，集中解决了五金公司、雪莲公司等一批历史遗留问题。深入推进平安创建工程，全力抓好安全生产、城市消防、食品药品监管等工作。民族宗教、档案史志、人口和计划生育、双拥、红十字、妇女儿童、关工委、老龄工作以及残疾人事业等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这里凝聚着全区各族人民的心血和汗水，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻海军警部队指战员，向所有关心支持海拉尔建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!全面总结过去的一年，我们清醒地认识到发展中仍然面临不少困难和问题：经济总量不大、财政收入不高，加快发展的任务依然繁重;立区强区的大项目较少，产业支撑能力亟待增强;基本公共服务及民生支出日益增长，财政刚性支出的压力不断加大;部分干部素质和工作作风还需进一步提高和转变，抓落实和解难题的能力有待增强等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划、落实“8337”发展思路、打造“两个中心”的关键之年，各项工作任务十分艰巨。这就要求我们一定要正确分析当前形势，准确把握发展机遇，创造性地做好全年的工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照区委十四届七次全委会议部署，坚持 “美丽发展、科学崛起、共享繁荣”和市区共建，以抓项目、做产业为核心，大力发展县域经济;以新型城镇化和城乡一体化为突破，做大做强中心城市;以着力改善民生为重点，全面提升民生保障和社会事业服务水平;以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，努力开创“两个中心”建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到282亿元;地方财政总收入增长16%，达到28.8亿元;区本级固定资产投资增长20%，达到108.8亿元;社会消费品零售总额增长14%，达到126亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，主要约束性指标达到上级要求。为实现上述目标，今年要突出抓好以下五个方面的工作：（一）狠抓投资和项目建设，全力以赴保增长当前和今后一个时期，投资和项目建设仍然是拉动全区经济稳定增长的主要支撑。我们必须在抓投资、调结构和项目建设上狠下功夫，促进经济平稳较快增长。一要狠抓投资。要深入研究好国家、自治区出台的关于“东振西开”战略推进、东北地区沿边开发开放、落实“8337”思路重点项目规划、中俄蒙合作先导区建设等方面的政策。一方面要积极争取上级专项资金，吸引社会资本，加大对产业发展、基础设施建设和公共服务建设的投资力度。另一方面要以项目拉动投资，统筹谋划和组织实施一批支撑经济发展的大项目、好项目，支撑产业发展，增强发展后劲。第三要以招商吸引投资，主动走出去，引进市场前景好、产业带动力强、有发展潜力的大企业来海投资兴业、共同发展。二要狠抓产业结构调整。积极推进“退二进三”战略，引导三元、元盛、鼎盛等传统工业企业实施“退城进园”，实现转型升级;积极培育发展信息、生物科技、节能环保等新型产业;加快推进传统商贸业提档升级，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地、中俄蒙毗邻地区国际商贸物流基地，逐步形成以现代服务业为支撑、多元发展的县域经济格局。三要狠抓项目建设。今年要全力组织实施好涉及经济和社会事业发展的93个重点项目，紧盯项目建设，强化运行调度;明确责任分工，加强工作对接。确保雪花、亘富、万家惠等在建项目尽早建成投产，维多利、时代广场、中网科技云计算等拟建项目尽快开工建设，努力提高项目建设的质量和效益，力争年内投资总规模突破100亿元。（二）加快产业转型升级，壮大县域经济发展实力全力发展现代服务业。一是按照自治区级物流园区标准，科学制定发展规划，加速推进中俄蒙国际物流园区建设，年内完成起步区道路、供电、供水、排水等基础设施建设;启动园区铁路专用线，谋划好空港物流、保税仓库项目;实施中网科技“云计算”基地一期项目，实现数字中心开工建设。全力打造联通俄蒙、对接东北的区域物流中心，力争年末，完成投资2.5亿元，入园企业达到14家。二是以巩固提高城市辐射带动力为重点，推动传统商贸服务业提档升级。全面启动三角地商圈改造，确保时代广场、维多利等商贸综合体开工建设，伊仕丹购物广场投入运营。年内新增商业营业面积15万平方米。三是大力推动电子商务、信息服务、社区养老、家政服务等生产性和生活性服务业发展，认真谋划第十届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，全面提升展会的层次、规模和质量，促进会展业健康发展。四是大力提升旅游业发展水平。重点推进西航大元文化旅游度假城、世界反法西斯战争海拉尔纪念园二期、中俄蒙文化创意产业园、西山生态景观区、海拉尔河湿地等景区景点建设。大力发展空港经济，进一步做好落地签证业务，争取开通伊尔库茨克、乌兰乌德等国际航线，拓展跨境旅游线路。不断挖掘冷资源，丰富冰雪文化内涵，做热冬季旅游。力争包商银行培训中心、中成大酒店等项目在旅游旺季前投入运营，实现五星级酒店破题，强化旅游行业培训和监管，不断提升旅游接待能力和水平。力争全年，旅游接待人数突破500万人次，旅游收入突破50亿元。加快推进工业经济优化升级。以招商引资、社会服务为重点，全力支持经济技术开发区发展。一方面要按照 “退二进三”、“退城进园”的发展思路，认真制定整体规划，研究出台扶持政策，积极引导城区内的工业企业入园发展。另一方面要抓好现有工业项目。确保大唐700万吨露天矿一季度完成核准并开工建设，雪花迁建项目10月份投入使用，亘富200万吨褐煤提质项目年内投产，全力推进东电2×35万千瓦热电联产项目前期工作。着力抓好现代农牧业和新农村建设。一要加快推进蔬菜基地和奶源基地建设。年内建成蔬菜大棚1050亩、温室150栋、仓储库2万平方米，地产蔬菜种植面积达到2万亩，产量达到15万吨。完成龙腾果蔬批发市场项目建设，确保万家惠农贸批发零售市场年内投入运营。引导扶持马铃薯种薯基地规模化发展，提高产品增加值，马铃薯总产量达到25万吨，实现产值2.5亿元。大力推进哈克生态奶源基地项目，新建现代化牧场2.6万平方米，鲜奶产量达到25万吨。二要不断提高产业化水平。扶持壮大三元、麦福劳等生产加工企业，积极引进牛羊肉、蔬菜精深加工企业，鼓励农村发展合作经济，构建以龙头企业、专业合作社、种养大户为主体的产业化经营模式，促进农牧业健康发展。年末规模以上企业销售收入达到81亿元，同比增长16%。三要加快新农村建设。做好城中村改造、生态移民和失地农民安置工作，推进奋斗镇新镇区和哈克镇滨河新区建设，促进新农村建设和城市居民休闲度假基地建设协调发展，加快新农村服务中心城、中心城带动新农村的新型城镇化建设步伐。积极发展壮大非公经济。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，进一步优化环境，争取项目资金，促进非公经济快速健康发展。加快中小微企业创业园建设，拓展“助保贷”业务，积极为中小微企业提供发展平台。鼓励非公企业参与民生社会事业建设，引导企业向旅游产品开发、文化创意、新型建材、农畜产品加工等领域转移。深入实施企业名牌战略，不断提高产品质量，努力打造自主品牌。重点扶持非公经济创业园建设，支持企业做好项目规划和产业布局，全面启动二期建设。力争年末，非公经济占国民经济比重达到72%以上。（三）加快推进新型城镇化进程，做大区域中心城市要坚持产业城市一体化发展，不断增强中心城市宜居宜业水平和辐射带动能力。全面加快东山组团建设。按照整体规划，加快推进组团基础设施建设，启动变电站和开闭所主供电工程，完成呼伦大街、望城路等9条道路工程。积极争取上级资金和吸引社会投资，重点实施自治区冬季项目体育场馆、社区卫生服务中心、第三中学分校及标准化中学、幼儿园等公共公益项目。年内完成东海写字楼、大兴安岭棚户区项目一期、国税局综合业务用房建设，启动实施远山红郡住宅小区、海东春晓回迁安置小区等项目。按照整体设计、分布实施的原则，加快推进组团绿化，年内完成绿化面积65.2万平方米。加大对现代服务业、总部经济等领域的招商力度，加快推进香港豪德商贸城项目前期，启动通用航空产业园项目建设，确保红星美凯龙主力店年内投入运营，建材城、中俄商贸街及酒店等配套项目按期开工。要通过产业集聚，推动东山组团产业与城市的一体化发展。稳步推进旧城区改造。一要继续实施伊敏河沿河景观工程，重点推进中央桥至贝尔桥、伊敏桥至呼伦桥沿河两岸的景观改造建设。二要按照政府主导、市场开发的原则推进棚户区改造，加快幸福家园、金水岸等项目的开发建设，进一步改善棚户区居民的居住条件。三要不断完善供水、供热、排污等城市基础设施，确保中心城区68公里供水、15公里雨水管网二期工程按期竣工，力争污泥处置工程年内完工。四要完成对胜利大街、西大街、胜利三路等主干道路的综合改造，全面提升绿化、亮化、美化水平。实施根河路、火车站规划三路、建华路等道路工程，确保城市东外环道路开工建设，西出口道路建成通车，进一步改善城市交通状况。切实提升城市管理水平。要继续深化卫生城创建，进一步加强城市卫生清扫、清运等保洁工作，特别是要抓好市场周边、背街巷道等区域的环境卫生，做到不留死角。要采取有效措施，切实解决住宅小区物业管理薄弱和卫生环境差的问题。要全面加强城市管理，集中力量在主干道路和出口道路等区域，开展以市容市貌整顿为重点的综合整治，有效解决群众反映强烈的脏乱差问题，为广大市民营造整洁、舒适的生活环境。大力加强生态城市建设。实施海拉尔河流域和北山生态环境保护工程，关闭对环境造成破坏的采石场、砖厂、采砂点，认真做好生态恢复工作。要强化节能减排和水资源管理，严格控制燃煤污染。保护好海拉尔河湿地、西山湿地和黑羊站水源地，启动投资1.3亿元的海拉尔河、伊敏河堤防工程。继续加强“三山”和城市绿化工作，加快推进中心城区生态环境安全屏障建设。（四）全面加强社会建设，不断保障和改善民生继续加大投入，不折不扣落实惠民政策，进一步完善社会保障体系、加快公共事业发展和民生工程建设。积极实施创业就业工程。力争年内新增就业岗位5000个，城镇失业人员实现再就业2000人，重点做好高校毕业生、退役军人等重点人群的就业和安置工作。城镇登记失业率控制在4%以内。要充分利用好创业指导中心和小额担保贷款平台，扶持创业企业发展，使创业成为解决就业的主渠道。全面加强社会保障。做好社保、低保的提标扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老保险金标准，建立社区干部、环卫工人的生活补贴标准稳定增长机制。高度重视社会救助，不断完善临时救助和大病救助制度，重点关注城市三无人员、低保人员和农村五保人员等困难群体的生产生活。推动产业扶贫、项目扶贫，加大对扶贫帮困对象的支持扶助力度。推动养老事业发展，加快社区养老、居家养老服务平台建设，确保年内农村敬老院、综合养护院建成并投入使用。扎实推进民生工程。实施黑羊站水厂3万吨扩建项目，缓解中心城区供水紧张的状况。年内建成2家标准化菜市场和10个大型储菜库，确保市场菜源充足、菜价稳定。加快推进“百姓安居工程”，年内完成15万平方米老旧小区既有建筑节能改造，2595套保障性住房建设任务。今年，要有效解决城市供热、供水、供电、吃菜、住房等一批群众普遍关心、事关群众利益的热点和难点问题，为群众提供一个安心、舒心的生活环境。大力发展社会事业。加强科技创新建设，提高服务发展的能力。继续加大教育投入力度，推动各级各类教育均衡发展，确保年内学府路中学、向阳幼儿园投入使用，南开路中学主体完工。进一步完善优秀教育人才引进机制，不断提高教学水平。构建覆盖城乡的卫生站室服务网络，实施5个村级卫生室项目，启动区医院扩建工程，力争年内晋升为二级甲等医院。继续做好国家级“慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建工作。加大文物保护力度，做好谢尔塔拉墓地、哈克遗址等文物保护区规划。完善公共文化设施建设和管理，确保正阳文体活动中心年内主体完工，副都统衙门近现代博物馆完成布展并实现开放。积极引进和开发文化演艺产品，探索大剧院市场化运营模式。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动。认真做好第三次全国经济普查工作。全面发展妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业，做好民族宗教、人口和计划生育、档案史志、关工委、侨务、武装、双拥等工作。切实维护社会安全稳定。积极探索政府主导、社会参与的社会管理发展新机制。启动实施 “平安海拉尔”建设三年规划，全面深化平安城市创建工作。推进社会稳定风险评估，认真开展社会矛盾纠纷排查化解工作。进一步完善信访联席制度，组织开展好“大接访”活动，有效整顿信访秩序，及时妥善解决各类信访问题。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。强化食品药品、道路交通、城市消防和生产经营等领域的安全工作，严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查专项治理，坚决遏止各类重特大事故的发生。（五）切实转变工作作风，全面加强政府自身建设2014年，政府工作任务十分繁重，对此，我们要有充分的思想准备。全体政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为总的抓手，以实施自治区“四大行动”、“六大工程”为切入点，切实转变思想作风、工作作风、纪律作风，全面提高工作执行力，以一往无前的精神，努力开创各项工作新局面。一要勇于担当。事业的发展需要能谋善断、敢于担当、勇于负责的干部。敢不敢担当，考验着干部的政治品质，敢于担当不是无知无畏的蛮干，而是一种风格和魅力，更是一种境界和魄力。敢不敢担当，考验着干部的工作能力，对待工作，我们要始终保持夙兴夜寐、寝食难安、奋发有为的进取状态。要切实解决部分干部精神懈怠的问题，有效解决部分干部 “庸懒散浮”的不良习气，扎扎实实地把每一项分内之责担当好，一步一个脚印地把各项事业推向前进。二要狠抓落实。目标和任务明确以后，政府的主要任务就是抓好落实。能不能抓落实是衡量干部政治上强不强的试金石，如何抓好落实是衡量干部作风过硬不过硬的试金石，会不会抓落实更是衡量干部能力水平高低的试金石。抓落实必须落实在行动上，落实在细节上。对区委、政府确定的重大项目和重点工作，要实行专人负责，节点推进，每一项工作都要躬行实践、脚踏实地、锲而不舍、攻坚克难。抓好落实，只有充分调动和发挥广大干部群众的积极性和创造力，才能抓一件是一件，干一项成一项，扎实有效地推进我们的各项工作。三要依法行政。敢于担当，狠抓落实，必须以依法行政为前提。要进一步完善重大行政事项决策规则，坚持集体领导，严格按程序办事、按规则办事，切实做到既能干成事又要不出问题。要加大政务公开力度，坚持用制度管权、管人、管事、管钱，增强制度的约束力和权威性。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众、媒体舆论监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，高度重视社情民意，全面提高干部队伍素质，切实提升政府公信力。四要清廉自律。清正廉洁、严格自律是推动事业发展的保障。政府工作人员要敬畏组织、敬畏法律、敬畏人民，筑牢思想防线，守住道德底线，不碰廉政红线，划清公私界线。政府各部门要严格执行中央“八项规定”，规范用车、会议、接待等公务管理，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，把更多的财力集中用在经济发展和改善民生上。要加大对违规行为的问责力度，严厉查处各类违纪违法案件。加强对工程招投标、土地出让和国有资产处置等重点领域监管，确保行政权力真正在阳光下运行。各位代表，今年经济和社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚定信心，扎实工作，为圆满完成全年的工作任务，开创区域经济中心和区域中心城市建设新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【牙克石市招商】2015年牙克石市政府工作报告

  ——2015年3月2日在牙克石市第十四届人民代表大会第四次会议上牙克石市人民政府市长倪永连各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,面对市场需求不足、宏观经济下行压力持续加大等复杂严峻形势,凝心聚力、攻坚克难,着力稳增长、调结构、促发展、惠民生,经济社会保持稳中有进的发展态势,较好地完成了全年主要预期目标。——经济综合实力持续提升。地区生产总值完成227亿元,增长8.4%,三次产业比重调整为17.4︰49.8︰32.8,产业结构进一步优化。公共财政预算收入完成5.62亿元,增长7.5%,财政支出完成24.93亿元,增长18%。常住居民人均可支配收入完成24114元,增长9.7%。全年完成播种面积232万亩,粮食总产量达到56.8万吨,增长2.3%,自治区产粮大县地位不断巩固;牧业年度牲畜总数达100万头(匹只),鲜奶总产量完成20万吨,肉类产量完成2.5万吨,特色养殖总数达36万头(只羽)。新增规模以上工业企业3户,规模以上工业增加值增速达13.5%,位居呼伦贝尔各旗市之首,规模以上工业企业实现工业总产值258.2亿元,增长20.5%。全年接待国内外游客和旅游总收入分别增长10.65%和22.9%。按新统计标准,限额以上固定资产投资完成106亿元;社会消费品零售总额完成54.5亿元,增长11.9%,投资和消费的拉动作用明显。——发展动力持续增强。发展载体不断夯实,工业园区基础设施累计完成投资5亿元,64个入驻项目已投产8个;“七大旅游景区”累计完成投资8.2亿元,与大型旅游集团合作步伐加快;物流园区入驻企业完成投资近6亿元,兴安运达仓储物流中心一期和豪德商贸城招商中心投入使用,返迁安置区6栋楼房建设完成,投资3.5亿元的中合国际购物中心项目主体竣工;棚改新区累计完成投资21.67亿元,5条市政主干道竣工通车,供热、给排水、燃气等项目具备使用条件,长途客运站、卫生监督所、公安局业务用房、人民法院审判庭等6个公共服务项目主体已封顶。重点工业项目潜能不断积蓄,北方药业生物制药项目一期两条生产线正式投产,二期三条生产线试生产;总投资52亿元的新大洲褐煤提质一期、蒙西水泥粉磨站、五九胜利煤矿改造项目进入试生产;总投资37亿元的华能2×20万兆瓦热电联产、鸣鑫矿业和扎敦水利枢纽工程等项目开工建设;总投资197亿元的拾方联合低阶煤分质利用、山能乙二醇、国源化工等项目立项批复。各项改革不断深化,按照市委统一部署,全面启动六大领域、109项改革任务,年度改革事项取得实质性进展;完成卫生和计划生育、教育和科技、工商和质监等领域的机构改革,理顺完善了食品药品监督管理体制;市文化馆和中蒙医院事业单位法人治理结构试点工作取得明显进展。投融资平台不断完善,在加强城投、土储平台建设的同时,组建工业投资公司和棚改公司,并实质运营,新增融资到位资金1.58亿元,一定程度缓解了建设资金严重不足的压力。——发展环境持续优化。更加注重生态环境建设,坚持实施生态保护“九大工程”,推进以“百万大树进林城”为载体的重点区域绿化,年内完成27.5万株乔木、400万株灌木栽植和15万株四旁绿化任务,全市重点区域绿化面积达到7469亩;在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中,获得奖补资金1.63亿元;“五荒”资源保护开发利用二期工程与多家有实力企业达成合作意向;免渡河国家湿地公园管理机构正式组建,市区堤防、重要支流治理等项目完成年度建设任务;自治区级生态城和园林城创建工作全面启动,开展环保专项整治,解决环境隐患和相关问题38件。更加注重政务环境建设,取消和精简下放行政审批事项339个,政务服务水平显著提升;坚持广泛招商、重点选商,招商引资储备效益增强,全年引进国内(市外)资金112.1亿元。更加注重市场环境建设,结合商事制度改革,实行了“先照后证”和注册资本认缴制,进一步激发了市场活力,全市注册企业达1241户,增长24%。加强社会诚信体系建设,推动银企良性互动,包商银行正式运营,“粮食银行”的开办探索了银企合作的新方式,并为缓解“卖粮难”等问题创造了条件。全市金融机构各项存款余额达到167.3亿元,增长3.1%;贷款余额达到57.2亿元,增长26.5%,金融企业服务地方经济发展的能力显著增强。——民生改善力度持续加大。优先保障重点民生支出,全年投入民生资金20.7亿元,占一般性财政支出的84.4%。“创业就业工程”取得实效,新增就业5311人,农牧业转移就业753人,零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在3.6%以内。“十个全覆盖”工程全面启动,年度投资2700万元,实现四项任务提前覆盖。“百姓安居工程”扎实推进,以森工棚改为主的1.8万户、135万平方米各类保障性住房开工建设,森工二期遗留的2307户实现年内入住。同时,棚改新区热源厂和牙热2×58兆瓦热水锅炉项目及时投入运营,确保了供热安全并为各类保障安居工程的顺利实施奠定基础。社会保障水平稳步提高,“五险”参保总人数达到53.5万人,城镇退休职工养老金人均增长181元;城镇低保人数下降至3.2万人,同比减少14.8%,补助标准提高至每人每月460元;农村最低生活保障标准每人每年增长300元,补助标准提高至每人每年3100元;聘用社区干部平均月工资提高380元,并建立了每年100元增长机制。高度关注困难群体,*开展“发放购煤补贴”、“送温暖”、“助学圆梦”、“引领包扶”等扶贫工作,投入各类扶贫资金2240余万元,帮扶困难职工群众4000余人。市民出行和活动条件得到改善,投资2337万元完成3条市政道路升级改造,光明路南北出口、公铁立交及铁南街工程竣工通车,新增大型公交车即将投入运营。认真落实打造“十五分钟健身工作要求,已有46个机关企事业单位室内活动场所向市民开放,老干部和市民活动中心及滨河带状公园一期投入使用。——社会事业持续发展。育才中学一期投入使用,14所学校改造和3所学校风雨场馆全部完成。国家可持续发展实验区通过国家核准,成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区,落实“单独两孩”政策,人口自然增长率控制在2.5‰以下。成功承办国家及自治区级滑雪赛事和自治区红十字会博爱家园项目工作现场观摩暨经验交流会,成功举办第十一届森工之都文化艺术节和首届全市综合运动会。中东铁路博克图段遗址保护项目获得国家批复。扎实开展平安城市创建,完善立体化治安防控体系,创新社会治安综合治理机制,聘用的60名管员作用突显,基层基础工作得到夯实;按新立案标准统计,全年刑事案件发案率下降42.7%,命案破案率达100%,人民群众安全感进一步提升,有力维护了社会治安的稳定,铁路护路联防路地协作机制在呼伦贝尔市推广。全面落实安全生产责任制,加大专项整治力度,全年安全生产事故起数下降近10%,煤矿安全实现零死亡。加大隐患排查和领导干部包案下访力度,集中精力解决信访突出问题,信访总量同比下降23%。——政府自身建设持续加强。注重加强民主法治建设,认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理上级人大议案、政协提案5件,市级人大议案1件、人大代表建议53件、政协委员提案50件。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定和上级配套规定及市委相关要求,着力解决“四风”及联系服务群众“最后一公里”问题。清退办公用房2075平方米,封存公车30辆,“三公”经费、会议、文件分别同比压缩40%、30%和22%。积极推进政务公开,行政监察、审计监察和社会监督得到加强。扎实开展了千名干部四级联动“大引领”行动,干群关系进一步密切。过去一年,政府各组成部门认真履职,主动作为,开拓创新,克服了前进中的诸多困难,破解了发展中的一些难题;广大干部勤勉敬业,锐意进取,扎实工作,形成了务实、干事的良好氛围,共同开创了我市经济持续稳定发展、社会和谐进步的新局面。各位代表!过去一年成绩的取得,是市委坚强领导,市人大、政协和社会各界广泛支持,全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持牙克石经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!永恒的终结在线阅读在为所取得成绩点赞的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题:一是经济下行的压力还将持续,转型接续主导产业培育不会一蹴而就,保增长任务更加艰巨。二是产业化水平较低,可持续发展能力不强,经济结构需继续优化。三是主体税种收入下降,刚性支出增长,历史负债偿还压力增强,短期内财政收支矛盾仍然突出。四是维护稳定和社会管理还面临诸多新情况、新问题,影响社会稳定的矛盾纠纷依然存在。五是政府职能转变还在路上,法治政府建设任重而道远,一些部门不同程度地存在作风不实、服务不优、效率低下的问题以及个别干部存在不作为、慢作为、乱作为的现象值得警惕。对此,我们必须高度重视并加以解决。

  2025-07-30

• 【根河市招商】2015年根河市政府工作报告

  ——2015年3月18日在根河市第四届人民代表大会第四次会议上根河市人民政府代市长李铁群各位代表:  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年,面对繁重的改革发展稳定任务,在呼伦贝尔市委、政府和市委的正确领导下,市政府坚持从实际出发,着力转变发展理念,明确发展目标,找准发展定位,创新发展路径,强化发展举措,经济社会呈现出稳中有进的发展态势,较好地完成了全年经济社会发展的主要目标任务。(一)综合经济实力稳步提升。全市地区生产总值完成40亿元,增长6.5%。公共财政预算收入完成1.7亿元,增长24.8%。限额以上固定资产投资完成22.1亿元,增长22.2%。城镇常住居民人均可支配收入完成19951元,增长8%。社会消费品零售总额完成18.1亿元,增长11.6%。金融支持地方经济发展力度加大,2014年,各项存款余额70.8亿元,增长7.3%,贷款余额14.8亿元,增长13.9%。非公经济贡献率不断提高,非公有制经济增加值占地区生产总值比重达62.6%。(二)生态建设扎实开展。《根河市国家主体功能区试点示范建设实施方案》已通过自治区政府评审并报国家发改委和环保部,《根河市林区生态保护与经济转型规划》已获自治区政府批复。全区唯一的废弃居民点土地复垦跨区域调整试点项目累计完成投资5158万元,完成土地复垦876公顷。种苗基地规模效益显现,种苗存有量达到5000万株,产值近600万元。投资166万元实施了根河市区迎宾路南废弃采坑地质环境恢复治理项目,平整土地23公顷。完成了重点区域绿化1.5万亩,义务植树5.8万株。得耳布尔代木能源集中供热项目投入试运行,污水处理厂排放指标在线监测达到环保要求,垃圾处理场达到国家二级验收标准。(三)产业培育步伐加快。文化旅游业方面,“四馆一园”建设项目取得实质性进展,前期工作全部完成,大兴安岭森工文化园开工建设。呼伦贝尔旅业旅游集团入驻根河,与敖乡签订了3年内投资不少于3亿元的景区开发合作协议。建设了敖鲁古雅山、苍狼山等4处观光景区木栈道,木瑞旅游驿站投入使用。建设了列巴博物馆、狩猎部落餐厅,敖鲁古雅使鹿部落景区设施不断完善。根河市被自治区旅游局初步确定为全区旅游发展试点城市,根河源国家湿地公园景区被国家环保部、旅游局评为“国家级生态旅游示范区”,被国家钓鱼协会授予“国家游钓基地”称号。第二届中国冷极节成功举办,“中国冷极”品牌影响力不断提升。全市旅游收入完成11.7亿元,增长15.8%,旅游人数68万人次,增长13.1%。绿色食品加工业方面,重点抓好野生蓝莓的开发利用,开发了中国冷极牌蓝莓口服液等系列产品,林海源公司年产1000万瓶蓝莓饮料饮品生产线完成改造,全市5家野果加工企业年加工能力达5500吨。茗林山泉水厂、宏源野生资源开发公司4条瓶装水生产线开工建设,敖乡林下资源开发小企业创业示范基地获自治区批复。特色种养业方面,引进了呼伦贝尔环球瞭望生物科技有限公司,投资2700万元建设了黑木耳菌袋培养加工车间,当年栽培富锌富硒黑木耳140万袋。2014年,全市共栽培黑木耳530万袋、灵芝10万袋。特色养殖种群改良工作力度加大,种群规模不断扩大,从黑龙江省伊春市和漠河县引进种狐548只,并与根森公司合作将从芬兰引进驯鹿570头。木材深加工业方面,推进木材加工业转型升级,自治区重点扶持的5家成长型中小企业稳步发展,根林木业木屋生产规模不断扩大。10户规模以上木材加工企业全年实现工业增加值2.4亿元,同比增长5.7%。绿色矿产资源开发方面,有色采选业建设项目进展顺利,山金矿业采选项目完成投资9000万元,比利亚谷矿业选场项目完成投资1.3亿元,为森鑫矿业建设项目争取重点产业提升生产能力财力补助资金1000万元。全年矿业工业总产值同比增长9.9%,矿业财政贡献率稳步提高。(四)发展基础更加坚实。基础设施建设步伐加快,根河至拉布大林一级公路建成通车,根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目进展顺利,海北变电站至根河220千伏输变电项目已进场。机场改扩建项目市区综合楼工程完工,候机楼完成外立面装饰,满归通用机场被列为自治区首批鼓励社会投资的基础设施领域示范项目。城镇水毁基础设施修复工程完工,潮查河防洪工程项目进展顺利。完成了市区创业路和好里堡中央街修缮改造。市区11条街道和11栋老旧住宅小区供热、供水、排污管网完成修复改造。政策争取工作取得新进展,根河市被自治区列为艰苦地区政策调整4个优先调整旗市之首,已报至国家财政部和人社部待批,贫困县、资源枯竭型城市争取工作也引起了上级关注。深化地企协作,在生态文明建设、产业培育、项目争取、保障和改善民生等方面协同共进,形成了携手发展的良好局面。(五)改革开放稳步推进。认真落实自治区、呼伦贝尔市和市委改革任务,要求年内启动的改革任务全部启动,已有30项改革任务全面完成。开展了自治区公立医院综合改革试点工作,在全区第一个将旅游局更名为旅游发展委员会。完成了工商注册便利化改革,实施先照后证。完成了根河市生产力促进中心筹建工作,成立了根河市黑木耳产业发展促进会。食品药品监管体制改革稳步推进,财政管理改革进展顺利,满归镇、得耳布尔镇被纳入《全国重点镇名录》。(六)保障改善民生力度加大。公共财政支出继续向民生倾斜,全年民生领域支出达9.2亿元,占公共财政支出的71%。16.3万平方米3163户的廉租房项目进展顺利。饮水安全、敖乡街巷硬化、便民连锁超市等5个“十个全覆盖”工程项目完工,完成投资3477万元。全面实施“创业就业工程”,城镇新增就业1932人,完成全年目标任务的102%,城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳步提高社会保障水平,最低生活保障标准提高到430元,全年累计发放低保金1.07亿元。高度关注困难弱势群体,为2236户人均住房面积不足15平方米的低保家庭发放廉租住房租赁补贴402万元,为108户低收入家庭发放了购煤补助,为274名困难家庭应届大学生发放资助金964万元。投入资金176万元购置了清雪车1台,实现了我市冬季清雪机械率零的突破。社会福利服务中心投入使用,投资690万元建设了6个社区办公和活动场所,更换24台公交车,增设1条公交线路,群众满意度不断提高。(七)社会事业协调发展。天天幼儿园投入使用,开工建设了得耳布尔幼儿园、阿龙山和满归中小学教师周转宿舍、满归中学食堂,教育设施不断完善。竞技体育再创佳绩,在自治区第十三届运动会中取得3金5铜,被呼伦贝尔市体育局授予“自治区十三届运动会突出贡献单位”,我市运动员毕凤阳在衡水湖和北京国际马拉松比赛中,分别获得男子半程马拉松赛第三名和第二名。公开招聘21名高中教师和4名记者,完成了教育、卫生、广电系统等事业单位新一轮职称聘任工作,职工队伍整体素质和工作积极性大幅提升。市医院森脑科业务人员培训得到加强,市中医院更名为中蒙医院,市120急救分中心通过规范化评审,群众就医条件得到改善。开展了撤旗设市20周年系列纪念活动,进一步凝聚了人心,鼓舞了士气。将会议中心改造成集会议召开、文艺演出、电影放映于一体的多功能场馆。出台了《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施细则》,大力扶持敖鲁古雅鄂温克民族发展。“双拥”工作扎实开展,征兵和退役士兵安置任务圆满完成。第三次全国经济普查工作顺利完成。民族宗教、审计监察、档案史志、人口计生、工青妇、残联、红十字、科技、老龄和人防等工作都取得新进展。(八)社会环境和谐稳定。持续开展隐患排查治理,安全生产和食品药品安全监管力度加大。加大矛盾隐患排查化解力度,信访形势持续平稳。加强城镇消防建设力度,完成了消防综合业务训练用房建设,龙凤大厦消防隐患得到有效治理。“平安根河”建设扎实推进,完成了公安业务技术用房、交警指挥中心建设工程,完善了市区报警监控系统。与漠河县签订《社会管理综合治理暨平安建设边际联防协议书》,整合地、林、铁三方警力资源,形成了跨区域、跨系统平安建设新合力。“六五”普法扎实开展,人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。全市民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。(九)政府自身建设全面加强。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议14件、政协委员提案31件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“十百千亲民连心服务群众”活动和大引领行动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定、呼伦贝尔市和市委具体要求,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题,政府职能和机关作风明显转变。市政府会议、文件、简报数量明显减少,封存了28台越野车和3台奥迪车,清理腾退超标办公用房1865平方米,“三公”经费下降39%。各位代表!过去一年的成绩来之不易,是市委正确领导、社会各界广泛支持、全市上下共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻市军警部队指战员和所有关心支持根河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!回顾2014年的工作,我们清醒地认识到,除了区域独特、政策制约、发展滞后、体制机制等深层次矛盾需努力破解外,发展中还存在一些问题:一是生态环境、主体功能区、节能减排约束加剧,项目落地困难,投资压力加大。二是经济发展速度放缓,发展后劲不足,产业培育任务艰巨,经济转型任重道远。三是基础设施薄弱,历史欠账多,政府债务进入偿还**期,新的税收增长点尚未形成,财政收支矛盾加大。四是部分群众的生活依然困难,保障和改善民生的任务依然繁重。五是干部队伍的群众观点和工作作风还需提高,个别干部“为官不为”,不作为、慢作为、懒作为的现象亟需改善。六是政府职能转变仍需加强,法治政府建设步伐需要加快。对此,我们要高度重视并采取有效措施切实加以解决。落霞

  2025-07-30

• 【满洲里市招商】2016年满洲里市政府工作报告

  2016年满洲里市政府工作报告—2016年1月10日在满洲里市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长许爱莲各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期是满洲里发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机和经济持续下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，围绕国家“一带一路”建设战略和自治区“8337”发展思路，克难攻坚，砥砺前行，开启了国家重点开发开放试验区建设新征程，谱写了经济社会发展新篇章。——综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的127亿元增加到2015年的229亿元，年均增长12.4%;财政总收入由12亿元增加到22亿元，年均增长12.9%;累计完成固定资产投资605亿元，是“十一五”期间的2.6倍;规模以上工业增加值累计完成187.8亿元，年均增长14%;市外贸进出口总额由22.7亿美元增加到29亿美元，年均增长5%;社会消费品零售总额由75.9亿元增加到133亿元，年均增长11.9%，主要经济指标增幅均居沿边口岸城市前列。累计开工建设投资千万元以上项目537个，其中投资亿元以上项目134个，为全市经济社会发展注入了强大活力。——发展基础日趋夯实。国家重点开发开放试验区产业体系不断完善，累计加工木材2590万立方米，精深加工比例达到54%;进口油菜籽加工能力达到22万吨;累计生产原煤6836万吨;电力装机容量达到79.2万千瓦;全市外贸企业达到1241家;香格里拉大酒店、万达广场建成运营;旅游总人数和总收入累计实现3017.7万人次和208.6亿元，分别是“十一五”时期的1.3倍和1.4倍。——对外开放步伐加快。累计投入资金5.5亿元，建成了铁路、公路、航空立体化疏运体系，被国家确定为陆运粮食和整车进口定点口岸。口岸货运量累计完成1.45亿吨，是“十一五”时期的1.4倍。新国际货场初步具备运营条件，电子口岸一期和国际汽车客运站建成投用，口岸设施不断完善。跨境集装箱班列辐射能力不断增强，初步形成了“南连陆海、北接俄蒙、贯通欧亚”的陆路新经济走廊。累计引进外资企业17家，实际利用外资6991万美元。——城市面貌不断改观。累计投入资金27.3亿元，建成新区至敖尔金公路、扎区北外环路，城市道路总里程达到451.9公里;启动城市供水工程，新建和改造供水管网125.5公里、排水管线35公里，饮水安全工程实现全覆盖。污水处理厂、垃圾处理场等一批公共基础设施建成投用，城市功能不断完善。实施了部分楼房的立面改造和亮化工程，营造了浓郁的欧陆建筑风情和城市夜景。——生态建设成效明显。累计投入资金5.6亿元，新增绿化面积584.3万平方米，全市植被覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12.9平方米。禁牧休牧和湿地、水源地保护工作有效开展;呼伦湖封湖休渔工程全面启动;扎区生态移民1050人。完成了上级下达的节能减排任务。土地资源利用效率显著提高，荣获全国国土资源节约集约模范市称号。——民生质量持续改善。累计投入资金68.9亿元，是“十一五”时期的2.8倍。城镇居民人均可支配收入达到29524元，比“十一五”期末增加了11503元。实施民心工程和民生实事102项，集中解决了一批事关群众利益的热点难点问题。累计新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市养老保险参保人数达到5.9万人，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。保障性安居工程加快推进，扎赉诺尔煤矿棚户区改造累计完成投资23.2亿元，分配住宅7402户;率先在自治区实现廉租房实物配租应保尽保。人均住房面积达到40平方米，高于全国、全区平均水平。——社会事业全面进步。落实教育优先发展战略，累计投资18亿元加强教育基础设施建设，各级各类教育进一步发展，成为全国新教育实验区。文化建设扎实推进，新建扎赉诺尔博物馆等文化场馆12个。医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革试点加快推进，市中蒙医院晋升为国家二级甲等综合医院。完善流动人口服务管理模式，获评全国计划生育优质服务先进市。群众性体育活动蓬勃开展，成为自治区首个全国全民健身示范市。——社会治理能力提升。深化精神文明创建，获得全国未成年人思想道德建设先进市殊荣，成功通过全国文明城市复检验收。扎区县级行政建制实现备案;恢复敖尔金牧场管辖权。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。“六五”普法成效显著，全民法制意识普遍增强。安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理得到加强，社会环境和谐稳定。双拥共建扎实开展，实现全国双拥模范城“五连冠”。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下紧紧把握稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新的显著成就。预计，地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7.4%，固定资产投资增长16.7%，规模以上工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格涨幅控制在2%以内。(一)狠抓项目建设，经济发展稳中有进。突出“项目建设推进年”主题，全年实施投资500万元以上重点项目224个，其中开复工投资超亿元项目61个。木材落地交付640万立方米，增长10%，被评为中国十强木材与木制品市场集群。原煤产销1200万吨。联众热电联产项目实现供热，恒升油菜籽加工、凯润实木家具、森诺樟松树皮提取黄酮素等一批重点工业项目加快推进。新增外贸企业225家。出口果菜38.3万吨。规划建设了电子商务产业园，入驻企业13家。儿童科技馆建成开放，世界木屋博览园、蒙古始祖圣地等项目加快实施，中俄边境旅游区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，二卡湿地获批国家湿地公园。成功举办北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、首届油画艺术家年会、满洲里国际论坛、乌兰乌德“满洲里日”和满洲里“赤塔日”等节庆会展活动。旅游总人数达到660万人次，旅游总收入45亿元。包商银行满洲里分行挂牌运营。全市新增金融机构贷款13.3亿元，增长12.5%。(二)积极融入“一带一路”，对外开放不断深化。制定实施了优化通关环境和运量奖励政策，减免口岸收费2.4亿元。口岸过货量完成3013.5万吨，口岸进出境130万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。满洲里车站站场扩能改造、公路口岸扩能升级工程扎实推进，满洲里至新伯鲁克公路和阿拉坦额莫勒一级公路开复工建设，省道203线跨滨洲铁路立交桥项目获得立项。启动航空口岸落地签证，西郊机场免税店开业运营，进出港旅客42万人次，增长5%。满洲里至北京和呼和浩特跨国航路优化方案获得批复，开创了国内民航史的先河。综合保税区获得国务院正式批复，累计完成投资3.2亿元。互市贸易区深度开放工作扎实推进，与国门景区实现互通。实现“苏满欧”班列双向开通，跨境集装箱班列线路增加到14条，发送量达到604列，货值突破100亿元。对俄进出口综合货场二期建成运营，液化石油气储运基地、纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园一期和国际公路物流中心二期等项目进展顺利。完成了乔巴山市孛儿帖公园援建项目，与匈牙利拜赖焦新村市缔结友好城市关系，对外交流合作层次不断提升。(三)全面深化改革，发展动力持续增强。完成改革任务112项，形成改革成果146项。推进工商注册便利化，在全区率先启动“一照一码”改革，新增注册企业780户、个体工商户3034户。实行“三个一”通关模式，在铁路、公路口岸启动海关移动查验单兵作业系统和通关作业无纸化改革试点。完善国有资产运营体系，组建了城市发展投资集团和中小企业融资担保公司。启动了卢布现钞使用试点;开办了“俄贷通”业务。口岸旅游股份有限公司在“新三板”成功挂牌。实施大工业直供电试点，扎煤公司与达赉湖热电厂实现电力直接交易。进出口贸易综合服务体系建设列入自治区服务业改革创新试点;东湖生态旅游示范区成为自治区首批休闲旅游服务集聚区。(四)强化环境整治，人居环境明显改善。《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》获得自治区批复。霍尔津河干流入境至小北湖疏浚工程开工建设。城市供水管网改造、二水厂工艺改造工程进展顺利，反冲洗水回收利用工程建成运行。环湖带状公园、体育公园、海拉尔河景观工程等项目加快推进，市区垃圾处理厂升级改造和扎区污水处理厂全面竣工。启动了1350户城市棚户区改造，完成第十二学校棚户区506户居民搬迁安置。投资12.2亿元全面加强环境综合整治，群众居住和出行条件得到改善。完成了30个老旧小区公共设施改造。集中清理违法建筑、违法占地38万平方米。小河口及周边地区“百日行动”专项整治取得显著成效。完成重点区域绿化103万平方米。(五)关注民生需求，社会保持和谐稳定。投入资金17亿元，加快实施10项惠民工程。全市新增就业5074人，城镇登记失业率为3.5%。城镇居民最低生活保障标准提高到570元。为社区工作者月均提高生活补贴400元，为环卫工人、城管协管员月均提高工资待遇330元和300元。华颐托老所被民政部确定为养老机构信息惠民试点，“救急难”工作成为全国综合试点。216名贫困人口实现脱贫。互贸区、合作区公办幼儿园开工建设，第十二学校和扎赉诺尔新区标准化中学建设加快推进。五所公立医院取消药品加成，第二医院院士工作站和中俄友好医院正式挂牌。计划生育服务管理不断加强，人口自然增长率为3.5‰。满洲里书城、蒸汽机车博物馆建成运营，图书馆、规划馆、档案馆、群艺馆开工建设，“丝路书香满洲里”书屋实现市场化运作。实施了电缆改造、光纤入户、家庭宽带提速工程。强力推进木材企业消防安全整治，关改停迁消防不达标企业140家。严厉打击各类违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。建成联合接访大厅，妥善化解信访问题。完成了社区居委会换届选举。审计监察、双拥共建、民族宗教、地震气象、邮政通讯、新闻出版、扶残助残、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜成绩。(六)践行“三严三实”，政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案111件。加快政府职能转变，建立行政权力清单制度，保留行政许可事项125项。成立了公共资源交易中心。认真执行“三重一大”制度，完善了政府议事规则和决策程序。政务公开力度加大，依法行政扎实推进，政府决策合法性审查和行政复议规范化不断加强。政务服务中心受理行政审批事项2.7万余件，提前办结率达到97%。“三公”经费下降22%。认真落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，政府作风建设明显加强。各位代表!过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，是口岸经济逆势上扬、质效并提的五年，是城市环境持续改善、魅力彰显的五年，也是人民群众安居乐业、更具实惠的五年。五年的成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市各族干部群众的共同努力。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持我市经济社会发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受俄罗斯经济持续低迷影响，口岸外向型经济下行压力加大，稳中向好的基础不够稳固，保增长的任务艰巨;经济总量小，产业链条短，发展的质量效益不高，财政收支矛盾比较突出;深化改革任务繁重，开放合作深度不够，创新发展、转型升级任重道远;城市基础设施仍不完善，城市管理不够精细，承载能力和人居环境需要进一步提升;就业、住房、教育、医疗等发展水平与群众期望还有一定差距，城市供水、物业服务等方面还存在不少问题，改善民生仍需加大力度;政府职能转变还不到位，一些工作人员的服务意识、勤政廉政水平尚需进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期发展形势和目标任务今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。从发展理念上看。我国经济发展进入新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念打造经济发展新动力，加快推动供给侧结构性改革，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的发展思路，必将不断完善我市发展理念，通过促进开放载体和产业发展等供给创新，不断拓展国内外需求，打造口岸经济的“升级版”。但也要考虑到发展动力不足、创新能力不强等制约因素，正确对待调整期带来的彷徨和阵痛，积极应对并解决更多的矛盾和难题。从发展环境上看。国家深入推进“一带一路”建设战略，加快对接蒙古“草原之路”和俄罗斯远东地区开发，即将启动建设中俄蒙跨境经济合作区，自治区努力打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带以及呼伦贝尔中俄蒙合作先导区成功获批等，我市将迎来前所未有的发展机遇。同时，世界经济还将延续疲弱复苏态势，国内经济下行压力加大，俄罗斯货币持续贬值、购买力大幅下降，入境旅游购物人数明显减少，发展环境趋紧的问题不容忽视。从发展政策上看。国家鼓励沿边地区先行先试、创新发展，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的制定出台、《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》即将颁布、自治区给予满洲里国家重点开发开放试验区建设有力扶持等，政策优势正加速向发展优势转化。但随着各领域改革不断深化，部分政策已经实现普惠，同类口岸竞争日趋激烈，保持全国最大沿边陆路口岸地位的压力很大。从发展特征上看。未来五年是全面建成小康社会的冲刺阶段，全面深化改革、全面依法治市也将进入深水区和攻坚期，发展任务非常艰巨。我们必须坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，充分调动各方面的积极性和创造性，营造全社会共谋发展、同心奋斗的良好氛围。同时，也要不断完善公共服务体系，倾力满足人民群众多元化、多样性需求。总体看，我市仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略发展期。只要我们紧紧把握新形势、新任务，在解放思想中坚定信心，在加快发展中增创优势，在改革创新中破解难题，就一定能够不断开创经济社会发展的新局面!根据市委15届9次全委会议和15届10次全委会议暨全市经济工作会议精神，“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快国家重点开发开放试验区建设为主线，以壮大经济总量、提高发展质量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会，全力打造祖国北疆亮丽风景线。“十三五”时期经济社会发展目标是：实现“一个率先、两个高于、三个同步”，“一个率先”就是到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会;“两个高于”就是经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长12%左右，口岸过货量年均增长5%左右，市外贸进出口总额年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右;“三个同步”就是人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高，城镇居民可支配收入年均增长7.5%左右，全国文明城市建设长效机制全面完善，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。实现“十三五”时期经济社会发展目标，必须把握好以下几方面工作。(一)开放发展拓空间。把开放作为跨越发展的关键举措。加快铁路、公路、航空、管道等跨境基础设施互联互通，不断扩大跨境集装箱班列规模，打造陆海内外联通、东西双向开放的新格局;全力建平台，努力建好服务高效、功能完善的综合保税区，加快辟建跨境经济合作区、边境自由贸易区，构建更具活力的开放型经济体系;全力强基础，加强与俄蒙城市人文等方面交流，加快构建大开放格局，打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带的龙头。(二)协调发展补短板。把协调作为持续发展的内在要求。全力培育优势特色产业，发展国际贸易、跨境电子商务产业，建设国际贸易基地和国际物流中心;培育草原文明、异域风情、红色文化旅游品牌，建设跨境旅游基地;发展能源化工、进口木材和农产品落地加工等产业，建设能源开发转化和进出口加工制造基地，打造中蒙俄经济走廊的重点产业园区。全力优化区域空间布局，着力推进城市一体化发展和各区互补性、差异化发展。推动物质文明和精神文明协调发展，不断开创各项事业齐头并进的新局面。(三)创新发展添活力。把创新作为转型发展的无限活力。深入实施创新驱动发展战略，勇于先行先试，积极创新口岸、产业、金融、财税、土地和行政管理体系，加快开发开放步伐。强化科技创新，围绕科技孵化合作平台建设，加快科技成果引进转化利用。深化各项改革，以改革推创新促转型，最大限度激发释放经济社会发展活力，营造大众创业、万众创新的良好环境。(四)绿色发展筑屏障。把绿色作为永续发展的重要基础。科学处理好发展与生态的关系，既要金山银山，更要绿水青山。积极倡导绿色生产消费，全面节约和高效利用资源，建立低碳、循环、生态的经济发展模式。统筹实施生态建设，加强草原、湿地、水生态保护与恢复治理，创建绿色矿山试点和矿产资源节约与综合利用基地。加强生态文明制度建设，全面推进环境整治，加大水、大气、土壤污染防治力度，提高城市绿化覆盖率，打造宜居宜业宜游的绿色城市。(五)共享发展惠民生。把共享作为推动发展的根本目的。守住民生需求底线，加强社会保障和社会救助体系建设;全面实施精准扶贫，确保贫困人口全部率先脱贫;加快发展各项社会事业，提高各类教育发展水平，深入实施健康城市创建，加强社会治理创新，全面提高公共服务水平。充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，使人民群众在共建共享中提高获得感。三、2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、加快国家重点开发开放试验区建设的攻坚之年，是率先在全区建成全面小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长13%以上;口岸过货量增长5%;市外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;完成节能减排年度任务。为实现今年经济社会发展目标，我们必须继续坚持稳中求进的工作总基调，围绕“质量效益提升年”这一主题，重点做好以下工作。(一)着力拓展口岸功能，促进区域合作提质增效，加快建设开放满洲里。深度融入国家“一带一路”建设战略，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，推动对外开放向更高层次发展。加强通道建设。完成满洲里车站站场扩能工程，推动满洲里至哈尔滨和赤塔电气化铁路建设，积极争取通辽至海拉尔客运专线延伸至满洲里。启动公路口岸货检场区扩能提升二期项目，协调推进中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道和俄联邦A-166公路升级改造项目。争取满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，启动省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，推进绥满高速公路满洲里段加快实施。制定航空产业发展规划，加强与实力强、服务优的航空企业合作，增开国内外航线航班，探索航空货运业务，启动航油输转基地建设。推动入境免税试点工作，新建公路口岸入境免税店。拓展电子口岸功能，建设“单一窗口”和大数据平台，推行“一站式”通关服务，积极申报中俄海关监管互认试点口岸，探索设立中俄进出口商品认证中心，营造国内一流通关服务环境。提高辐射能力。加快综合保税区基础设施建设，确保年内通过国家验收，尽快实现封关运营;高标准完善产业发展规划，努力引进一批符合市场导向的优势企业。加快互市贸易区功能拓展，争取在封闭区内实行“一线放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的管理模式。启动编制跨境旅游合作区建设方案，力争首批列入国家规划。与俄蒙协商制定中俄蒙跨境经济合作区建设方案，争取列入三国元首会晤议程。加快推进边境自由贸易区争取工作，力争早日列入国家试点。推动纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园二期、油品化工专业货场、进口液体化工仓储保税基地建设，确保液化石油气储运基地、对俄进出口综合货场、国际公路物流中心二期竣工投用、博汇通综合储运物流项目主体竣工。继续增开跨境集装箱班列线路，力争开通“满俄欧”班列，打造带动区内产品出口的重要载体，全年开行各类班列700列以上。深化交流合作。继续推进恢复满洲里和赤塔互设领事机构工作，完善与俄罗斯毗邻地区协调联络机制，设立中俄法律服务中心，为经贸交流、人员往来和境外维权提供便利。加强与俄蒙城市友好交流，争取与俄罗斯鄂木斯克市和蒙古国额尔登特市建立友好城市关系。办好跨境合作论坛、满洲里国际论坛、赤塔和乔巴山市的“满洲里日”活动。积极参与辽西蒙东地区产业分工，加强通道和项目建设等方面务实合作。围绕商贸物流、文化旅游、医疗养老等产业，加强重点项目储备，健全招商机制，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网络招商等方式，提高招商引资的专业化和实效性，力争引进投资超亿元重点项目20个以上。(二)着力提升产业层次，促进经济增长提质增效，加快建设实力满洲里。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，推动区域经济行稳致远。抓好重点项目建设。围绕口岸升级、产业发展、基础设施、民生社会事业等领域，全年实施投资500万元以上重点项目218个，其中投资超亿元项目73个。继续实行四大班子领导包联推进重点项目工作机制，实施全程跟踪服务，及时协调解决出现的困难和问题，不断优化项目建设环境，确保新建项目早开工、续建项目早竣工投产、投产项目早达效，尽快形成新的经济增长点。提升工业经济效益。全力支持扎煤公司稳定生产，加快灵东矿改造，推动深能源、华能、祺通等光伏发电项目建设;做好多金属矿分步回收综合利用、华能4×66万千瓦和深能源4×60万千瓦坑口电站项目前期工作。启动朗盛木屋项目建设，力促凯润樟松实木家具、格瑞森木刻楞等项目竣工投产。推动恒升油菜籽加工项目投产，力促博汇通油菜籽加工项目落地。完成呼伦—满洲里220千伏双回输变电、国际物流产业园区110千伏输变电、扎赉诺尔中心110千伏输变电等工程。制定稳定工业经济增长的实施意见，加大政银企合作力度，帮助企业解决生产经营困难，促进工业经济平稳运行。力争全年新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长8%以上。促进商贸产业升级。完善支持外贸发展政策措施，探索设立外经贸产业发展基金，扶持外经贸企业做大做强。巩固木材、矿产品、化肥等大宗资源商品进口，扩大小麦等农产品和液化石油气进口，提高机械、电子等高附加值产品出口比例，逐步实现进出口贸易向“优进优出”转变。积极参与境外资源的深度合作开发，实施中俄森林资源开发利用合作第六期规划，促进贸工一体化发展。制定加快发展跨境电子商务的实施意见，尽快恢复开通对俄国际邮路，推进电子商务产业园和配套保税仓储设施建设，促进线上线下融合发展。扩大南菜北运规模，在海南等南部省区培育种植基地，力争全年出口果菜40万吨以上。培育各类进出口交易市场;大力发展总部经济。力争境外投资额和外商投资额分别增长10%。促进文化旅游深度融合。完成查干湖旅游景区一期、套娃广场二期建设，全力推进中俄边境旅游区创建国家5A级旅游景区工作。加快二卡国家湿地公园、蒙古始祖圣地、美丽之冠永久会址、木屋博览园和了凡室内水世界等景点景区建设，开工建设万通文化园、东湖国际文化旅游度假区等项目。增开跨境旅游专列，拓展中俄蒙环线自驾游和新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克等跨境旅游线路。启动南区俄式民俗风情园和中东铁路旧址文化园建设，确保中俄蒙民俗博物馆建成投用。支持玉石、油画产业发展，高质量办好国际文化艺术节、油画艺术家年会、旅游节和冰雪节暨美丽使者大赛，实现文化旅游和会展经济联动发展，积极创建全域旅游城市。力争全年旅游总人数达到670万人次，旅游总收入达到48亿元。(三)着力强化改革举措，促进创新发展提质增效，加快建设活力满洲里。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，打好改革创新的“组合拳”，不断增强发展活力。培育市场活力。继续深化商事制度改革，允许“一址多照”和“一照多址”经营，实现食品流通许可和餐饮服务许可“两证合一”。落实大用户直供电政策，降低企业生产经营成本和涉企收费。鼓励棚户区改造货币化安置，探索公租房租购并举的住房制度，积极消化存量商品房。引导对俄民贸市场加快经营结构调整，坚持专、精、特、新发展之路，尽快走出发展困境。充分发挥中小企业信息化服务平台作用，提升服务企业的能力。大力发展非公有制经济，落实好各项扶持政策措施，提高非公有制经济发展质量。全年力争新增各类市场主体2700户，增长23%。提高融资能力。实现城市发展投资集团实体化运作，与光大银行合作设立口岸发展基金，与农业银行合作设立新型城镇化建设基金，与包商银行合作设立木材产业基金，与农发行合作设立城市建设基金。鼓励金融机构开展跨境电商人民币结算业务，探索离岸金融业务，加快金融产品创新。积极推广PPP模式，采取特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与公共基础设施建设。推动联众木业、润佳家具上市，拓宽融资渠道。加强中小企业融资担保公司承保能力和“助保贷”工作，缓解中小微企业融资难问题。加强政府存量债务置换和民间借贷监管，积极稳妥、标本兼治地做好金融风险防控化解工作。全年力争实现融资15亿元以上。凝聚人才引力。深入实施“人才强市”战略，启动“试验区英才”工程，制定完善人才培养和引进办法，强化人才队伍建设。加强各类人才培训基地建设，重点围绕进出口加工、商贸物流、文化旅游、电子商务等特色优势产业，着力培养各类专业技能人才。建立重点产业和新兴产业人才需求目录发布制度，吸引高端人才携带项目和成果来我市创业。完善人才激励机制，营造吸引人、留住人、激励人、成就人的良好环境，为加快试验区建设提供智力支撑和人才保障。(四)着力推进环境整治，促进城市工作提质增效，加快建设魅力满洲里。加强城市规划、建设和管理，进一步盘活城市存量、优化城市结构、提升城市功能，打造精致紧凑、特色鲜明、生态宜居的边疆中心城市。发挥城市规划引领作用。严格执行《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》，适时调整土地利用总体规划，逐步实现“多规合一”。编制新开河镇和灵泉镇总体规划，完善相关基础设施专业规划，实现重点开发区域控制性详细规划全覆盖。提高规划设计水平，合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，培育特色文化街区。理顺规划和土地审批机制，加大对违法违章行为的处罚力度，增强规划执行的强制性、严肃性和公开性。提升城市建设管理水平。实施南区一道街、四道街和北区四道街延伸、湖北路拓宽、太湖路改造和市区排水管网等工程。9月份完成二水厂工艺改造，实现出厂水水质达标;同步推进城市供水管网改造项目，全面做好生活饮用水监测，推动市民尽早喝上安全达标的放心水。规划建设好公共停车场、旅游公厕、垃圾转运站和环卫工人爱心休息室。健全物业监管体系和退出机制，对全市物业企业实行“一对一”包联指导，努力提高物业服务水平。加强乱泼乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等不文明行为治理工作，营造整洁靓丽的市容环境，积极创建国家级卫生城市。狠抓城市环境综合整治。以“房、墙、路、地、区”为重点，全面推进城市环境综合整治工作。拆迁改造城市棚户区、独立工矿区、采煤沉陷区、生态移民房屋和老旧危房11008户。铺设维修道路81.9公里。拆除违章建筑40万平方米。整治厂区环境9.8万平方米。改造墙体27处、7.7万平方米。实施植绿地和重点区域绿化782万平方米，铺硬地和改造裸露地900万平方米，创建自治区园林城市。加强环境监测能力建设，落实污染物排放总量控制指标。实现进口资源加工园区集中供汽供热管网投用，拆除企业自用小锅炉。配合搞好呼伦湖综合整治，加强生态环境保护。(五)着力改善民生质量，促进公共服务提质增效，加快建设和谐满洲里。投入资金19.6亿元，统筹推进民生社会事业发展，不断提升公共服务水平，提高人民群众幸福指数。大力加强社会保障。鼓励大众创业、万众创新，全年新增就业5000人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“全民参保计划”，重点做好企业用工、灵活就业和建筑等高风险行业参保工作。落实机关事业单位养老保险制度改革、职工带薪休假制度及企业退休人员基本养老金调整政策。加快敖尔金老年养护中心建设，鼓励社会投资兴办养老机构。深入推进“救急难”综合试点及城乡低保统筹部省合作试点，实施阳光关爱行动和公益伙伴计划，不断完善社会救助体系。保持物价总体平稳，居民消费价格涨幅控制在2%以内。强化精准扶贫、精准脱贫举措，实现260名贫困人口稳定脱贫。努力繁荣社会事业。加快推进第十二学校等教育基础设施建设，不断优化教育布局和教学环境。实施教育质量提升计划，扩大公办幼儿园覆盖面，办好学前教育;大力发展民族教育;深化教育体制改革，加强校长、教师定期交流，引进优质师资，确保通过国家义务教育均衡发展县(市)验收。培育优质特色高中，推进与知名学校合作办学，创建自治区示范高中。完善内蒙古大学满洲里学院基础功能，培养口岸实用型技能人才。办好北方国际科技博览会，促进科技交流。加快公立医院综合改革，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的运行机制;加强重点专科创建，提高医疗服务水平。建设异地就医平台，实现自治区范围内异地就医结算。提高出生人口素质，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快城市规划馆、档案馆、群艺馆、图书馆、博物馆和外贸博物馆建设;繁荣文艺创作。大力开展全民健身运动，确保足球馆建成使用，打造中俄蒙青少年足球夏令营活动基地。全力创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质，加强诚信体系建设，巩固文明城市创建成果。以中俄媒体交流年活动为契机，加大对外宣传力度，讲好“满洲里故事”。通过政府购买服务等方式，大力扶持社会组织和公益项目。启动实施“七五”普法，提高全社会守法用法意识。注重社会矛盾源头治理，落实信访责任，依法妥善解决群众合理诉求。完成市区和扎区数字化城市技防工程，加强治安网格化、网络化管理，严防暴恐等突发性事件，建设平安满洲里。严格落实安全生产企业主体责任和属地管理、行业监管等责任，完善安全生产长效机制，消除重点行业、重点领域消防等安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。推进食品加工园区建设，加强食品药品市场监督管理。完善各类应急处置预案，加强应急救援队伍建设，提高灾害防御和救助能力。密切军政军民团结，促进军民深度融合发展。各位代表，每年实施一批惠民工程是市委、市政府以人为本、改善民生的重要举措。去年年初，我市决定利用三年时间，统筹实施棚户区拆迁改造、水质提升、城市绿化、居民区综合改造、文体惠民、教育质量提升、创业就业、扶困救急为老服务、平安满洲里和智慧城市建设等十项惠民工程。今年，我们将进一步加大推进力度，保障资金投入，从城市供水、住房保障和物业服务等与群众密切相关的问题入手，促进各项惠民举措整体推进、加快落实，不断提升人民群众的生活品质。四、建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实加强政府自身建设，着力打造为民务实清廉政府。建设创新政府。推动工作思维创新，认真研究中国特色社会主义政治经济学，准确把握新常态下口岸经济发展的大走势，继续发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，用好用活国家、自治区支持开发开放的各项政策，牢牢把握发展主动权。推动工作方式创新，启动政府智库建设，聘请专家学者为全市发展把脉，努力破解开放、产业、融资等难题，提高发展的质量和效益。推动工作方法创新，坚持问题导向，广泛集民智、借外经、施良策，全力破解发展难题。建设法治政府。认真贯彻落实上级党委、政府和市委的各项决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。修订政府工作规则，规范行政行为。建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全政府法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。完善行政执法程序，推进公正文明执法。建设效能政府。坚持勤政高效、实干为民，进一步完善领导干部直接联系和服务群众机制，实实在在为群众谋福祉。推进政务服务中心、公共资源交易中心、社保服务大厅标准化规范高效运行，加快网上行政审批，全面清理行政审批中介服务。对重点项目、重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。强化效能督查，严格行政问责，严厉查处吃拿卡要和乱收费等行为。大力整治庸政懒政怠政，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设的各项规定，切实履行“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点资金、重点项目审计。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权和监督权。完成党政机关公务用车制度改革，规范办公用房日常管理。加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。保持整治“四风”高压态势，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。各位代表，新常态孕育新希望，新征程开启新辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结奋进、锐意创新、扎实苦干，不断加快国家重点开发开放试验区建设步伐，为率先建成全面小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【新巴尔虎右旗招商】2015年新巴尔虎右旗政府工作报告

  2015年3月10日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第四次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长嘎拉扎布各位代表:现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年是新世纪以来我旗经济发展最为困难、财政收支矛盾最为突出的一年,也是全旗人民砥砺奋进、共克时艰的一年。面对市场需求不足、宏观经济下行压力加大等严峻形势,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实宏观经济政策,把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务,危中求机、迎难而上,基本完成了十四届人大三次会议提出的主要目标任务。——经济结构更加趋优。全旗地区生产总值完成77.1亿元,增长8.3%,其中,第一产业增加值完成4.8亿元,增长4.4%;第二产业增加值完成60.8亿元,增长8.5%(其中,工业增加值完成59.5亿元,增长8.6%);第三产业增加值完成11.5亿元,增长8.8%。三次产业结构调整为6.2:78.9:14.9。公共财政预算收入完成4.8亿元,增长3.4%。单位生产总值能耗、主要污染物等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。——投资、消费强劲驱动。投资、消费“两驾马车”共同聚力,全年完成固定资产投资37.1亿元,增长38.6%。社会消费品零售总额完成5.5亿元,增长10%。——人民生活进一步改善。城乡居民人均可支配收入完成22,834元和15,671元,分别增长9.6%和11.5%,均高于地区生产总值和财政收入增速。社会保障体系不断健全,居民养老、医疗、失业、工伤等保障水平继续提高。过去的一年,我们全力以赴促增长,坚持不懈保民生,许多工作有了新突破:(一)牧业经济绿色发展取得新突破。草原畜牧业转型升级取得阶段性成果,饲草产业实现破题。新建固定棚圈614座、1000平方米标准化大型储草库10座、500平方米储草库19座,投资500万元设立应急饲草储备基金,建成旗、苏木、嘎查三级抗灾体系。落实退牧还草、农机补贴、种羊补贴等惠民惠牧项目,发放草原生态保护补奖资金1.56亿元。牧业生产项目基础和政策基础得到夯实。积极探索家庭牧场发展模式,组建各类专业合作社102个。争取“兴边富民”资金1,200万元。投入600万元,实施生态环保宿营房、有机羊养殖等5个项目。合理推进草牧场流转,全面开展草原确权承包试点工作。加快畜牧业产业化进程,全力打造绿色畜产品生产加工输出基地,牲畜存栏数达125万头只,产业化经营实现销售收入9,625万元,畜产品年加工量达到1865吨。创建自治区级生态旗。实施饮水安全工程,建设集中供水工程9处、新打机电井100眼、发放家用无动力水处理设备294套,新解决6070人、15.2万头只牲畜的饮水安全问题。投入1,261万元,实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁项目。推进林业生态示范园工程建设,培育苗木90万株。发放公益林补偿资金315万元。完成沙区综合治理工程11.9万亩。实现了牧业丰收、草原丰美。(二)工业升级改造取得新突破。在工矿产品价格回升乏力的不利局面下,我们以建设“七型”矿山①为抓手,引导企业在困境中寻找商机,着力解决企业生产经营难题,实现了工业在困境中的稳定增长。加快推进重点项目,合一风力新一代风光互补发电设备项目完成样机安装测试,隆利源萤石矿开发项目实现破题,哈拉胜铅锌矿项目稳步推进,中金铜业多金属矿分步回收综合利用项目各项前期工作取得阶段性成果。全年开工重点项目16个,完成工业固定资产投资9.9亿元。规模以上工业企业完成总产值89.9亿元,增长22.3%。扶持中小企业发展,阿拉坦额莫勒小企业创业示范基地获得国家补助资金260万元。中小企业达到207家,增长5.6%。优化经济发展环境和投资环境,扩大招商引资影响,引进各类项目13个,外资23.1亿元,增长8.5%。(三)内经外贸共繁荣取得新突破。围绕“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”发展思路,完善旅游规划体系,重点推进宝格德乌拉旅游驿站、贝尔湖景区、中俄蒙“0”号界碑旅游景区、巴尔虎牧户游、巴尔虎民俗风情旅游村屯等项目。边境旅游异地办证通过验收,开通3条中蒙边境特色旅游线路。建设完成203省道—成吉思汗拴马桩景区公路和呼伦湖金海岸景区沿湖路。成功引进呼伦湖渔业集团入驻贝尔湖旅游景区。全年接待游客50.4万人次,增长8.2%。打造向北开放桥头堡,加大口岸常年开放申报力度,加快进出境旅检通关大楼项目建设。全年口岸进出口货物量达到11.6万吨,进出口货物贸易成交额7,424万美元,进出境客运量4.4万人次,进出境交通运输工具9188辆次。高度重视成品油、肉类屠宰等专业市场的管理整顿,商品质量、价格监测网络初步建成,市场秩序得到进一步规范。金融保险业平稳运行。引进中华联合财产保险,丰富保险业险种。新增8个助农取款服务点,全旗各项存款达到10.5亿元,贷款余额达到6.6亿元。(四)提升城镇功能取得新突破。下大决心、花大力气重点解决基础设施建设滞后的问题。投资1.5亿元,实施道路改造、综合地下管网改造、绿化立体改造、自来水厂改造、热力公司锅炉房改造等19项工程,妥善解决镇区供水、供热不足等问题。打造宜人宜居环境,规范物业企业管理,污水处理厂投入使用,垃圾处理场投入试运营,无害化处理垃圾5577吨,成功创建“自治区级卫生旗”。按照“点缀式绿化”的原则,投资1,813万元,新增绿化面积3.2万平方米。数字化城市管理监控中心启动运行,镇区内47个小区实现全覆盖。完善电网架构,完成西旗—西乌和日图110千伏输变电工程和西乌和日图—布尔敦35千伏输变电工程。推进通用机场建设,完成跑道、停机坪及航站楼主体工程。改善出行条件,满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎公路全线动工,亚行各子项目如期推进。(五)建设和谐稳定新牧区取得新突破。全年财政资金用于民生投入达到6.6亿元,占财政总支出的58.9%。扎实推进安居工程。实施房地产开发项目7项,新建公共租赁住房60套、廉租住房75套,改造棚户区住房315户。鼓励支持创业就业。城镇新增就业715人,高校毕业生通过人才市场就业100人,实现牧民转移就业103人,安置37名公益性岗位工作人员,城市登记失业率为3.82%。繁荣发展文教卫生事业。以全区最高分率先通过国家级义务教育发展基本均衡县评估验收。启动实施《第二期学前教育三年行动计划》,学前教育入园率达87.8%。新牧合参合率达95%以上,发放补偿资金504万元。全面推进基本公共卫生均等化服务,基层医疗机构继续实施药品零差率销售。投资480万元,建设完成卫生监督所急救中心业务用房、阿尔山卫生院等8个卫生项目。重视加强人口计生工作,符合政策生育率达到97.1%。不断完善社会保障体系。五项社会保险参保总数达到45027人。城乡低保月人均增长30元和40元,发放低保救助金1,684万元,惠及2180户、3465人。对城乡低保进行全面清理整顿,依规取消465人的低保资格。五保集中供养和分散供养补助金标准分别达到8,400元和6,000元,位居全市第一。支付城乡医疗救助金53万元,惠及274人。发放救灾资金140万元,救助受灾户765户、2295人次。加强妇女儿童工作,成功承办全区妇女儿童发展纲要示范旗现场观摩会。进一步扩大残疾人医疗救助范围,贝尔社区被评为市级残疾人康复示范社区。建立部门联系嘎查“一对一”精准扶贫工作制度,完成“三到村、三到户”扶贫工程②,争取金融扶贫贷款3,000万元,减少贫困人口252人。加大双拥优抚工作力度,发放慰问金和抚恤金53万元,为边防连队发放巡逻执勤车20台,为士兵家属和退伍士兵发放家属优待金和地方经济补偿金316万元。大力实施“十个全覆盖”工程。编制完成“十个全覆盖”工程三年规划。投资1.4亿元,完成牧区危旧房改造374户;解决20个嘎查的饮水安全问题;完成6个嘎查、15052米街巷硬化工程;完成配电网改造工程36.8公里;安装广播电视户户通设备2800套,完成地面数字电视补点工程1处;高标准、高水平新建巴尔虎民族幼儿园和白音嘎查幼儿园;建设文化活动室19个;建设便民连锁超市12家;牧区养老保险参保率达到75%;为全旗80周岁以上低收入老年人全部发放了高龄津贴。21个嘎查实现了全覆盖,完成了35%的目标任务。切实维护社会和谐稳定。保持对违法犯罪活动的严打高压态势,强化“两抢一盗”、“黄赌毒”场所排查治理,社会治安视频监控系统投入运行,连续7年实现命案全侦破,群众安全感进一步增强。“六五”普法、法律援助等工作*开展。及时稳妥处理突出信访问题和群体性事件。加强民兵应急力量建设,鼓励大学毕业生应征入伍。大力开展党政军警民联防联治,*落实“三长管边”③机制,全年实现零边境涉外事件。加大防火、防汛工作力度。加强食品药品监管,未发生食品药品安全事故。强化安全生产隐患排查治理体系建设,安全生产形势保持平稳。(六)加强政府自身建设取得新突破。围绕建设服务型、法治型政府,全面履行职责,不断改善政务环境。深化经济体制和生态文明体制改革,启动完成工商注册先证后照便利化改革、外商投资审批管理、巩固“三资”清理成果、制定大气污染防治行动计划等25项改革任务。推进行政审批制度改革,建设便民服务中心。加快政府机构改革,旗政府会议减少16.7%,“三公”经费下降30.5%,清退办公用房7119平方米,合并9个部门办公场所,核查封停超标奥迪车10辆,对越野车辆实行“一车一账”集中管理。认真执行旗委常委会及旗人大决议,自觉接受人大法律监督和工作监督,支持人民政协履行职能,186件建议提案办结率、满意率均达到100%。注重加强同工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的联系,认真听取意见建议。修订完善政府工作规则,建立政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问工作规则。*开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进“大引领”行动,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题。建立健全廉政监督机制,落实民主集中制和“三重一大”议事原则,强化预算执行、经济责任、政府投资和行政绩效等审计工作,财政资金管理和使用更加规范。一年来,人民防空、边防武警、公安消防建设得到进一步加强;工会、共青团、红十字、老龄、关心下一代、统计、外事侨务、档案史志、税务、气象、石油、烟草、邮政、通信等部门和行业工作都取得了可喜成绩。侯卫东官场笔记各位代表,过去的一年,我们经受了严峻考验,取得的成绩实属不易,这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督和支持的结果,是全旗上下精诚团结、开拓奋进的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各行各业的劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向工商联和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,致以崇高的敬意!向所有关心支持新右旗改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题,政府工作还存在差距和不足:一是经济增长的亮点不多。产业结构还不合理,财税增长对工业的依赖度较高,高新技术产业、现代服务业发展明显滞后;二是周边旗市发展加速,“不进则退、慢进亦退”的现实给我们带来了巨大挑战;三是维护稳定压力较大。社会保障、历史债务等涉及人民群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决,随着改革的不断深化,统筹各方面利益的难度增大;四是城镇基础设施薄弱。市政功能不完备,居民小区建设不配套且历史欠账较多,特别是苏木镇基础设施需进一步完善;五是财政可支配财力有限。财政预算执行难,需要我们克服困难,共度难关;六是干部队伍素质有待提升。少数领导干部思想解放不够、执行能力不强,“等、靠、要”思想严重,不主动作为,向上争取项目资金不积极等问题还客观存在。对于这些问题,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决,决不辜负全旗人民的厚望!

  2025-07-30

• 【呼伦贝尔招商】2015年呼伦贝尔市政府工作报告

  2015年2月10日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第三次会议上呼伦贝尔市人民政府市长张利平各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年,是我市发展进程中不平凡的一年。面对市场需求不足、宏观经济下行压力持续加大等复杂严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市各族人民,*贯彻自治区“8337”发展思路和市委三届五次全委会议暨经济工作会议精神,统筹保增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会呈现出总体平稳、稳中有进的发展态势,开创了建设现代化呼伦贝尔的新局面。(一)经济保持平稳增长。地区生产总值完成1522.3亿元,增长8.4%。公共财政预算收入完成96亿元,增长10.2%。500万元以上项目固定资产投资完成803亿元①,增长16%。神华褐煤综合利用、圣山褐煤清洁高效利用、扎兰屯支线机场、滨洲铁路电气化改造、大兴安岭北部原始森林国家公园、尼尔基水库下游30万亩灌区、Z866水利枢纽等11个重大项目获得国家核准和出具路条,总投资近700亿元,将有力支撑产业转型发展。社会消费品零售总额完成501.6亿元,增长11.5%。城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成24787元和10751元,增长9.6%和11.5%,继续高于经济增速。完成了自治区下达的节能节水减排等约束性指标任务。(二)结构调整取得新进展。三次产业结构演进为18.1:46.8:35.1。农牧业结构调整成效显著。牧业年度牲畜存栏1955.4万头只,畜牧业产值占第一产业比重达34%;农区牲畜头数达1421.5万头只,占全市牲畜总数的72.7%。粮食产量123亿斤②,玉米种植面积超过1000万亩,取得重大突破。销售收入500万元以上农牧业产业化龙头企业销售收入增长10.7%,达到397亿元,占规模以上工业产值的31%。工业内部结构不断优化。农畜产品加工、生物制药等非资源型产业实现产值865亿元,占工业总产值的67.3%,增长15.3%,高于资源型产业增速12.4个百分点。加快推进资源型产业延伸升级,全年发电量340亿度,煤化工形成了110万吨化肥、20万吨甲醇生产能力,有色金属形成了日采选矿石9万吨和年冶炼20万吨生产能力。现代服务业繁荣发展。旅游人数和收入达1293.5万人次、364.2亿元,分别增长13.4%和30.6%。呼伦贝尔万家惠农贸批发零售市场等32个重点商贸物流项目完成投资37亿元,批发零售销售额和住宿餐饮营业额增速仍保持较快增长。非公经济增加值占全市地区生产总值52%,拉动就业2.6万人,占全市新增就业人数的76%。(三)发展活力和动力明显增强。认真落实自治区部署的改革任务,年度改革事项扎实推进。政府机构改革如期完成,食品药品监管职能整合、工商质监体制调整理顺到位。市本级行政许可事项精简比例达51.3%,保留的审批事项完成流程再造。政务服务中心和公共资源交易中心启动运行,39个部门和单位入驻政务服务中心,政府采购、工程建设招投标、土地使用权、矿业权和农村牧区土地、草牧场、林权等交易进入公共资源交易中心。公布56类283项政府购买服务事项,政府购买服务正式推开。商事制度改革成效显著。在全区率先实行了“先照后证”改革和注册资本认缴制,全市新注册企业3056户,增长127%;新登记市场主体注册资本达181.4亿元,增长191.3%,对促进创业增加就业发挥了关键性作用。新组建了呼伦贝尔旅游、旅业和林业集团,大型投融资建设主体达到9个。市场直接融资取得零的突破,有三家中小企业分别在上海、天津挂牌。人民币各项存款余额1156.5亿元,增长4.1%,贷款余额733.2亿元,增长18.5%,社会融资总规模达1305.4亿元,增长17.5%,存贷比和社会融资总量均实现了历史性突破,保障了投资的持续增长。农村牧区改革持续推进。阿荣旗农村土地确权登记颁证和新右旗草原确权承包试点稳步推开,全市流转土地953万亩、草牧场1590万亩。(四)发展条件不断改善。编制完成了呼伦贝尔市新型城镇化发展规划和城乡体系规划。城市建设完成投资385.2亿元,房屋开工面积1607万平方米,实施了358个市政公用基础设施项目,城市功能日趋完善。基础设施建设全面提速。综合交通完成投资98亿元,创历史新高。根河—拉布达林等11个重点公路在建项目顺利推进,其中金边壕—大兴等3条公路通车。阿荣旗—莫旗等重点铁路项目进展顺利。扎兰屯支线机场和新右旗等5个通用机场在建项目继续推进。水利完成投资11亿元,扬旗山水利枢纽工程开始蓄水,尼尔基水库下游30万亩灌区和扎敦水利枢纽工程开工建设。电网完成投资20亿元,实施项目112个。生态环境保护与建设持续加强。全面推进呼伦湖生态环境综合治理,实施了“河湖连通”等工程,水面提升1.15米,水域面积达2100平方公里。落实草原保护补助奖励资金5亿元,禁牧2850万亩,草畜平衡7508万亩。治理沙区100万亩。绿色矿山、和谐矿区建设持续推进。造林绿化120万亩,其中重点区域绿化16万亩。开展环保整治“百日行动”,解决环境隐患和重大问题28个,关停违规企业2家。(五)对外开放水平进一步提升。满洲里国家重点开发开放试验区建设取得新进展,综合保税区已申报国家审批。中俄蒙合作先导区建设规划和实施方案上报国家。中蒙跨境经济合作区建设纳入中蒙两国元首会谈备忘录和中蒙中长期合作纲要。蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开展业务。“中俄”、“中欧”货运专列常态化运行。全年引进国内(市外)资金841.5亿元。外贸进出口总额完成36.6亿美元,增长54.1%,实现了逆势增长。(六)保障和改善民生力度持续加大。公共财政继续向民生倾斜,支出215亿元,占支出总额的61.5%。“创业就业工程”取得实效,城镇新增就业3.4万人,高校毕业生就业9820人,农牧民转移就业8.2万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。“扶贫攻坚工程”扎实开展,实施了金融扶贫、“金种子”扶贫工程,投资10.6亿元,脱贫3.3万人,减贫幅度达25.5%。“十个全覆盖”工程全面启动,投资15.6亿元,424个嘎查村实现了全覆盖,完成总任务量的35%。棚户区改造步伐加快,投资52亿元,地方、森工等各类保障性安居工程开工65414套,开工率102%,建成35492套,完成率115%,开工量和建成量均补齐了以前年度的欠账。社会保障水平稳步提高,城镇退休职工养老金和农村最低生活保障标准提高10%以上,城镇职工“五险”和城乡居民养老保险参保人数均超额完成任务。加大了对困难群众的帮扶力度,发放购煤补助1.4亿元,23.1万低保家庭受益。发放助学金8438万元,帮助2400名低保家庭的孩子圆了大学梦。为每个零就业家庭至少解决1人就业,实现了动态清零。“菜篮子”工程稳步实施,蔬菜种植面积继续扩大,蔬菜仓储设施达6万立方米,建成63家蔬菜平价超市。居民消费价格指数较上年回落2.4个百分点,降至1.9%,为近5年最低点。中心城区“拆炉并网”工程全面展开,拆除锅炉224台,新增集中供热面积175万平方米。海拉尔北山供水站投入运行,日增供水能力3000吨。基本公共服务水平全面提高。建设新型研发机构,组建了呼伦贝尔生态产业技术研究院。各级各类教育协调发展,新右旗通过了义务教育发展基本均衡县国家级认定,海拉尔二中分校区项目开工建设。城乡医疗和公共卫生服务体系不断完善,莫旗、根河等四个旗市开展了公立医院改革试点。落实了单独两孩政策,人口自然增长率控制在5‰以下。实施了蒙古族源与元朝帝陵综合研究项目,遗址保护规划编制和文物修复整理有序开展。校园足球事业稳步推进,全民健身和竞技体育蓬勃开展。团委、妇联换届圆满完成。民族宗教、人事人才、档案史志、气象、人防、地震、工会、红十字、关工委、残联和老龄等工作都取得了新进展。(七)民主法治建设不断加强。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表议案1件、建议136件、政协委员提案251件。加强社会主义核心价值观宣传教育,5人荣获“自治区道德模范”称号。扩大农村牧区社区试点范围,全市90%以上的社区办公活动场所达到300平方米以上。清理规范市本级社会组织210个。坚持开展领导干部接访工作,信访总量下降20.9%。加强了安全生产和食品药品安全监管,安全事故起数和死亡人数实现双下降。推进社会治安综合治理,开展平安呼伦贝尔建设工程,双拥和边防工作得到加强。全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。(八)政府自身建设取得实效。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定和市委相关要求,着力解决“四风”及联系服务群众“最后一公里”问题。“三公经费”下降24.5%,清理腾退超标办公用房20.2万平方米,拍卖超标轿车94辆,封停超配越野车239辆。积极推进政务公开,行政监察、审计监督和社会监督得到加强。建立了政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度,完善了规范性文件的制定、备案、审查机制。扎实推进了“万名干部下基层大引领行动”。各位代表!过去一年的成绩来之不易,这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,政府工作还有差距和不足。一是市场需求不足、经济下行仍在持续,我们面临的形势复杂严峻,保增长的任务更加艰巨繁重。二是经济结构不优,发展方式粗放,可持续发展能力不强,调结构转方式非常紧迫。三是生态环境、主体功能区、节能减排约束加剧,项目落地困难,投资增长压力加大。四是产能过剩、企业库存增加、销售下滑、利润空间收窄,部分企业亏损严重,生产经营十分困难。五是基础设施建设滞后,生态环境保护与建设需要持续加强。六是主体税种收入下降,新的增长点培育尚需时间,民生支出刚性增长,财政收支矛盾加剧。七是社会建设创新不够,市场机制亟待完善,发展环境需要进一步优化。八是“四风”问题仍不同程度地存在,个别干部“为官不为”,不作为、慢作为、懒作为现象值得警惕。九是政府职能转变还在路上,法治政府建设任重而道远。对此,我们要高度重视并采取有效措施切实加以解决。

  2025-07-30

• 【呼伦贝尔招商】2016年呼伦贝尔市政府工作报告

  2016年呼伦贝尔市政府工作报告——2016年2月26日在呼伦贝尔市第三届人民代表大会第四次会议上市长张利平各位代表：现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请连同《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾“十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实党中央的重大决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚持“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”总体要求，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动经济社会发展水平上了一个新台阶，开创了全市经济社会发展的新局面。综合经济实力迈上新台阶。2015年，地区生产总值完成1596亿元，五年增长0.7倍，年均增长10.8%，人均地区生产总值突破1万美元大关，这是我市经济社会发展的一个重要分水岭。50万元以上固定资产投资五年累计完成5661.4亿元，增长1.8倍，年均增长19.6%。公共财政预算收入完成103.3亿元，增长0.6倍，年均增长9.7%。规模以上工业总产值达到1287亿元，增长0.7倍，年均增长11.7%。社会消费品零售总额达到546亿元，增长0.9倍，年均增长13.1%。在宏观经济下行压力持续加大的情况下，实现了持续、稳定增长。经济结构调整迈上新台阶。“五大基地”建设取得重要进展，三次产业结构由19.6：42.1：38.3优化为16.5:44.6:38.9。种植业结构调整成效显著，玉米种植面积稳定在1000万亩以上，粮食产量达到124.2亿斤，实现“十二连增”。草原畜牧业转型升级步伐加快，农区畜牧业发展加速，牧业年度牲畜存栏达到2136.7万头只，农区牲畜头数占比达到72.2%。农牧业产业化力度加大，农畜产品加工业实现销售收入425亿元，是2010年的2.7倍。农畜产品加工转化率达到50%，五年提高15.8个百分点。工业结构优化升级。引进培育了阜丰集团、北方药业、呼伦贝尔肉业、云南驰宏等一批大型企业，玉米加工、生物制药、绿色农畜产品加工、有色金属等新的优势产业发展实现突破。非资源型产业占工业总产值比重达到67.5%，五年提高3.7个百分点，成为拉动工业增长的主要力量360小说。服务业蓬勃发展。旅游规模达到1417万人次，年均增长12.3%;旅游收入完成448.4亿元，年均增长27.9%。金融、保险等行业大幅增长，社会融资总规模连续三年超过存款总额，达到1587亿元。非公经济活跃度明显增强，占全市GDP比重达到65%，五年增加14.9个百分点。生态环境保护迈上新台阶。生态建设五年投入63.4亿元，是“十一五”的3.6倍。造林619万亩，森林覆盖率达到51.4%，新增活立木蓄积量1.2亿立方米，我市荣获“国家森林城市”和“低碳试点城市”称号。累计发放草原生态补助奖励资金26亿元，禁牧和草畜平衡1.04亿亩，惠及873个嘎查村、13.7万户、39万人。沙区综合治理累计投入8.8亿元，完成541.9万亩，实现了荒漠化和沙化面积“双减少”。推进呼伦湖生态环境综合治理，水位上涨3.2米，水域面积达到2038平方公里。绿色矿山、和谐矿区建设持续推进。完成了自治区下达的节能减排节水任务。城乡基础设施建设迈上新台阶。城乡建设成效显著。五年投入1664亿元，是“十一五”的3.9倍。房屋建设连续五年超千万平方米，海拉尔火车站、爱心家园、市政务服务中心、民生大厦、“三馆一湖”等一大批重点工程投入使用。累计实施供水、河道整治等市政公用基础设施项目1400多个，完成投资377.4亿元，是“十一五”的3.3倍，人均道路和公园绿地面积分别增长82%和53%，伊敏河综合治理工程主体完工。城市新区建设有序推进，中心城区建成区面积达到84.5平方公里。基础设施建设全面提速。五年投入535.4亿元，是“十一五”的1.6倍。高速公路达到453公里，一级公路达到543公里，全市公路通车里程达到23483公里。铁路运营里程达到2236公里。海拉尔机场旅客吞吐量达到183万人次，扎兰屯支线机场和根河、阿荣旗、新右旗三个通用机场建成，机场群建设初具规模。红花尔基水利枢纽投入使用，扬旗山水利枢纽工程全面完工。供电能力明显改善，基本形成了以500千伏和220千伏为主网架、110千伏及以下为配网的电网架构。改革开放迈上新台阶。坚持问题导向，全面深化改革。十八届三中全会以来，累计实施经济、生态、文化、社会领域改革234项，形成成果129项。政府机构改革如期完成，精简、取消、下放539项行政审批事项，占全部审批事项的80%。呼伦贝尔经济技术开发区升级为国家级开发区，组建了呼伦贝尔农垦集团、城投集团等9个投融资建设主体，为促进经济社会发展发挥了重要作用。三家非公企业在新三板挂牌，实现了直接上市融资零的突破。农村牧区综合改革稳步推进，土地、草牧场确权登记颁证试点工作进展顺利，流转土地1000万亩、草牧场1500万亩政府工作报告。主动融入“一带一路”战略，扩大对外开放。呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略，满洲里国家重点开发开放试验区建设加快推进，蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开馆。“呼伦贝尔–天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时代广场，提升了呼伦贝尔的知名度和美誉度。对外贸易稳定增长，进出口总额累计完成137.8亿美元。招商引资成效显著，累计引进国内(市外)资金3496.2亿元，是“十一五”的2.1倍。人民生活水平迈上新台阶。民生投入大幅增加。民生支出占公共财政预算支出62.5%，五年年均增长16%。城镇常住居民人均可支配收入达到26844元，五年增加11987元，年均增长11.4%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到11632元，五年增加5337元，年均增长13.9%，城乡居民收入增速双双跑赢GDP和财政收入增速。“十个全覆盖”工程累计投入110.8亿元，1207个行政村85%实现全覆盖，279个自然村屯实现全覆盖，农村牧区面貌发生了根本性变化。扶贫开发成效明显，五年投入101.2亿元，脱贫21.2万人。保障性安居工程五年投入400亿元，建设、改造住房28万套，其中城市棚户区5.9万套，建立起了多层次、全覆盖的城镇住房保障体系。创业就业工程扎实推进，新增城镇就业18.2万人。累计发放购煤补助4.1亿元，23万多户低收入农牧民家庭受益。发放助学金1.9亿元，帮助5355名低保家庭的孩子圆了大学梦。为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。社会保障制度逐步健全。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖。城镇低保标准由每月282元提高到468元，农村牧区低保标准由每年1847元提高到3300元。蔬菜仓储设施达到20万立方米,建成75家蔬菜平价超市。投资15亿元，实施中心城区集中供热和“拆炉并网”工程，拆除锅炉120座，新增集中供热325.8万平方米，有效解决了城市燃煤污染问题，中心城区的天更蓝，空气更清新。实施创新驱动战略，完成重大科技成果转化项目52项，科技创业服务中心投入使用，科技引领支撑作用进一步增强。教育五年投入25亿元，各级各类教育协调发展，教育质量明显提升。公共卫生服务能力和医疗服务水平持续增强，基层医疗卫生机构运行新机制基本建立，常住人口新农合参合率达到99%以上。计划生育工作扎实推进，人口出生水平保持稳定。公共文化服务设施全部免费开放，民族历史话剧《拓跋鲜卑》、广播剧《彩虹升起的地方》荣获国家“五个一工程奖”。全民健身设施条件明显改善，竞技体育水平大幅提高。食品药品监管实现全覆盖。安全生产形势保持平稳。档案史志、市场监管、气象、人防、地震、工青妇、红十字、科协、关工委、残联和老龄等工作都有新进展。民主法制建设和政府自身建设迈上新台阶。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，累计办理人大代表议案5件，意见、批评和建议666件，政协委员提案1165件。建立了政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度，规范性文件的制定、备案、审查机制进一步完善。依法治市稳步推进，获得国家“六五”普法先进城市称号。严格执行中央八项规定、自治区28项具体要求和市委相关要求，行政监察和审计监督得到加强，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费缩减31.2%。精神文明建设持续加强，成功承办了全国农村精神文明建设工作经验交流会。社会治安综合治理深入开展，平安呼伦贝尔建设成效明显。市本级累计化解信访积案4595件，全市信访总量下降27.8%。社区建设和社会管理成绩显著，我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。军地关系更加和谐，双拥和边防工作得到加强。民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。各位代表，2015年是我市经济社会发展进程中不平凡的一年。面对速度换挡、结构调整、动力转换的经济发展新常态，我们全面落实市委三届六次全委会议精神，按照“立足当前稳增长、着眼长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生”的工作安排，奋力开拓，扎实工作，全面完成了市人大三届三次会议确定的主要目标任务：地区生产总值增长8.1%，公共财政预算收入增长7.6%，限额以上固定资产投资增长15.3%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.2%。全市经济社会发展实现了总体平稳、稳中有进的预期目标。一年来，我们主要做了以下工作。(一)着力稳增长。把稳增长作为新常态下经济工作的首要任务。发挥投资对稳增长的关键作用。健全完善重点项目和重大事项专项推进机制。开复工重点项目172个，完成投资370亿元。实施了城建及公路、铁路、民航、水利、电网等一批重大项目，为稳增长发挥了重要作用。多措并举稳定企业生产。出台工业经济稳增长十条措施和扶持小微企业加快发展等一系列措施，落实国家结构性减税和取消降低收费等政策，推动电力直接交易及电力直供，降低企业运行成本近3亿元，帮助82户停产半停产企业恢复生产。发放援企稳岗资金5000万元，100多家企业受到资助，惠及企业员工11万人。金融创新拓宽了融资渠道。金融机构新增贷款187.5亿元，存贷比72.6%，提高9.2个百分点。积极推广政府和社会资本合作模式，31个PPP项目列入自治区和国家项目库，完成投资23.8亿元。(二)着力调结构。大力发展现代农牧业。粮食增产1.1亿斤，牲畜增加181.3万头只，粮食总产、牲畜存栏均创历史新高。新增高效节水灌溉面积56.3万亩，科技对农牧业贡献率达到55%，无公害、绿色、有机农畜产品认证和农畜产品地理标志认证达到304个，农牧民合作社达到7786家，畜牧业产值占一产比重达到35%。推动工业转型升级。加快传统优势产业技术改造，延伸链条，推进新兴产业做大规模，绿色农畜产品加工、有色金属、制药产业和玉米深加工等产业产值分别达到342.4亿元、98.6亿元、73.9亿元和146.8亿元，分别增长6.6%、46.6%、47.6%和29.1%，成为工业经济新的增长点。现代服务业持续发展。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，带动了第三产业繁荣发展，第三产业增加值完成621.5亿元，增长9.3%。加快发展电子商务，跨境电子商务产业园入驻电商企业39家。(三)着力促改革。全面简政放权。完成了“三单”编制，向社会公布权力清单6764项、责任清单237项、负面清单35项。市政务服务中心和公共资源交易中心投入运行，实现了部门、事项、收费100%进驻，政府采购、国有产权交易、工程建设招投标、土地使用权和矿权交易等公共资源集中进场交易。推行“先照后证”制度，完成了“三证合一”工作，新增市场主体28127户、注册资本金173.8亿元。加强生态文明制度建设。推动国有重点林区、地方国有林场改革，全面停止天然林商业性采伐。启动了国家自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。构建开放型经济新体制。满洲里综合保税区和中俄蒙合作先导区建设规划获得国家批复。满洲里在全国率先启动卢布现钞使用试点。额布都格、阿日哈沙特口岸实现临时常年开放。(四)着力惠民生。举全市之力推进“十个全覆盖”工程。全年完成投资95亿元，改造危房90963户，街巷硬化3166公里，修建院墙652.3万延长米、甬道116.5万延长米，植树500余万株。扎实推进扶贫开发、百姓安居和创业就业工程。3.5万农牧民摆脱了贫困，3.5万城镇居民喜迁新居，城镇新增就业2.9万人，创业园和孵化基地达到74家。着力提高社会保障水平。企业养老金月人均增加193元，城镇居民医保财政补助标准年提高60元。加快发展各项社会事业。启动了种子工程。组建了岭西和岭东两个职教集团，扎兰屯职业学院开始招生。蒙古族源与元朝帝陵综合考察研究项目科研中心开工建设。旗县级公立医院改革全面推开。足球改革进展顺利。大力促进社会和谐。启动了争创全国文明城各项准备工作。各类安全事故起数下降12%。严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显增强。扎实开展“三严三实”专题教育，政府作风建设常态化机制正在形成。(五)着力保生态。认真贯彻落实新《环境保护法》。集中开展大气、水污染防治和矿区环境综合整治等环保专项行动，自治区及市本级92项减排任务全面完成。推进呼伦湖流域综合治理。开展了呼伦湖环境整治“百日攻坚”行动，排查整治48家沿湖周边经营户和企业，全流域生态环境得到改善。继续推进天保二期、草原生态补奖、沙区综合治理等生态工程。造林绿化120万亩，草畜平衡7508万亩、禁牧2850万亩，完成沙区综合治理100万亩。各位代表，经过五年的艰辛努力，我们全面完成了“十二五”的主要目标任务，成绩来之不易，呼伦贝尔已经站在了一个新的历史起点上。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为呼伦贝尔建设和发展作出贡献的同志们，向驻呼军警部队官兵，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助呼伦贝尔发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难、矛盾和挑战：我市是欠发达的边疆民族地区，经济总量不大，综合实力不强，城乡、区域、经济社会发展不协调，基础设施和基本公共服务相对落后，城乡居民收入水平不高，与全国全区同步建成小康社会的任务艰巨繁重。我市属于资源型地区，产业结构单一，原字号、低端化特征明显，非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建多元发展、多极支撑现代产业体系的任务艰巨繁重。我市生态环境比较脆弱，敏感度和社会关注度高，落实主体功能区规划，守住生态红线，推进绿色转型，实现美丽与发展双赢，打造祖国北疆生态安全屏障的任务艰巨繁重。我市市场发育不充分，发展环境不优，民营经济发展不足，科技支撑薄弱，人才、资本短缺，创新发展的能力和活力不强，新常态下转变发展方式、调整经济结构、实现要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨繁重。我市地处偏远，远离大城市和中心市场，处于铁路、公路、航空、电网、信息等各种通道的神经末端，难以承接大城市、大市场的带动和辐射，生产、生活、物流成本相对较高，加快基础设施建设，补齐发展“短板”的任务艰巨繁重。还要看到，随着财税改革深入推进，主体税种增长放缓，政策性减税因素增多，新的增长点培育尚待时日，民生支出刚性增长，财政收支矛盾加剧，保民生、保发展的任务艰巨繁重。各级政府自身改革正在进行中，职能转变尚在路上，部分干部存在“为官不为”问题，能力不足“不能为”、动力不足“不想为”和担当不足“不敢为”等现象不同程度存在，打造风清气正、干事创业发展环境的任务艰巨繁重。我们要坚持问题导向和底线思维，切实应对和解决好这些困难、矛盾和挑战。二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治市的关键期。根据党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会精神，市委三届七次全委会议确定了“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。今后五年，要坚持发展是第一要务，推动经济持续健康发展，全面建成小康社会。以国家实施供给侧结构性改革为发力点，发挥投资的关键性作用，规划实施重点项目2600个，全社会固定资产投资年均增长10%以上、累计达到6200亿元以上。挖掘内需潜力，培育消费热点，优化消费环境，发挥消费的基础性作用。努力保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%，公共财政预算收入年均增长6%，与全国全区同步全面建成小康社会。今后五年，要坚持向改革要动力，着力提高发展质量和效益，实现创新发展。进一步理顺政府和市场的关系，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的市场主体。加快传统产业和重点领域创新，发展“互联网+”经济，推动三次产业与信息化深度融合，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重明显提高，实现产业向中高端迈进。大力推进大众创业、万众创新，提升高校的创新能力，完善现代职业教育体系，造就各类创新型应用人才，打造一批不同规模、不同类型的创业基地和创业平台。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，激发发展新活力，再造发展新优势。今后五年，要坚持全力以赴调结构、转方式，着力增强发展的整体性，实现协调发展。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求协调三次产业发展。农牧业现代化水平明显提高，工业转型升级实现突破，金融、旅游、物流等现代服务业的支撑作用明显提升，科技对经济增长的贡献率逐步提高，社会消费品零售总额年均增长10%，多极发展、多元支撑的现代产业体系基本确立，三次产业结构调整为15∶40.5∶44.5。优化生产力空间布局，促进区域分工协作，大力发展县域经济，统筹推动岭东、岭上、岭西地区协调发展。推进城乡一体化发展，加快以人为核心的新型城镇化，打造生态宜居美丽宜游的草原名城，常住人口城镇化率达到72%。加强基础设施建设，构建综合交通运输体系，到2020年，全市公路通车里程达到28000公里以上，铁路网总长度达到2900公里以上，市域内一小时航空圈全面建成。加强水利基础设施建设，水利灌溉面积达到800万亩以上。电网和信息基础设施建设取得新突破。今后五年，要坚持一以贯之推进生态建设，实现绿色发展。把生态环境保护作为全市发展的基本前提和首要任务，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚守生态红线，基本形成主体功能区布局，生态文明制度基本健全。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，完成节能减排等各项约束性指标。到2020年，森林面积达到1300万公顷以上，新增活立木蓄积量1.2亿立方米以上，草原植被盖度达到74%。森林、草原、河湖、湿地等生态系统得到有效保护与修复，祖国北疆生态安全屏障更加巩固。今后五年，要坚持走出去引进来相结合，深度融入国家“一带一路”战略，实现开放发展。全面参与中俄蒙经济走廊建设，建成中俄蒙合作先导区，满洲里国家重点开发开放试验区功能全面发挥，与俄蒙互联互通的基础设施、跨境经济合作区等产业合作平台基本建成，经贸、投资、人文等多元合作机制全面建立，逐步实现由口岸门户通道向进出口加工基地和多元合作平台的转变，欧亚大陆桥枢纽地位更加巩固，对外开放的活力和动力充分释放。年货运综合能力达到1亿吨，旅客通关能力达到1500万人次，对东北、环渤海、长三角、珠三角等地区产业吸引能力不断提升，开放对全市经济发展的牵动力显著增强。今后五年，要坚持民生为本，着力增进人民福祉，实现共享发展。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，共享发展成果，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增速均达到9%，人均收入达到全国平均水平。坚决打赢脱贫攻坚战，到2017年，4个自治区重点贫困县全部摘帽，到2020年，2个国家重点贫困县全部摘帽，全市6.27万贫困人口全部实现稳定脱贫。“十个全覆盖”、城镇棚户区改造等重大民生工程全面完成。全力承办好第十四届全国冬季运动会和内蒙古自治区第九届少数民族传统体育运动会。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。今后五年，要推进和谐呼伦贝尔和法治呼伦贝尔建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，少数民族集聚区、边境地区和谐发展，成为睦邻友好、民族和谐的示范区。全面推进依法治市，基本建成法治政府。加强和创新社会治理，加快构建全民共建共享的社会治理格局，建设平安幸福和谐呼伦贝尔。三、2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区九届十四次全委会议和全区经济工作会议精神，认真落实市委三届七次全委会议和全市经济工作会议的工作部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，着力推进全面深化改革和扩大开放，着力加强生态环保，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，限额以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6.5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入均增长9%，规模以上工业增加值增长9%，主要约束性指标达到自治区要求。做好2016年工作，必须认清形势、明确方向、统筹安排、精准施策。着重把握三个原则：一是适应新常态。核心是解决好速度换挡、结构优化和动力转换的问题，关键是把调结构、转方式贯穿于全年经济工作始终。二是贯彻新理念。必须坚定自觉地贯彻好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对新发展理念细化、实化、政策化、机制化，使之成为发展的“指挥棒”和“红绿灯”。三是寻找新动能。关键是坚持改革，大胆创新，激发经济社会发展动力和活力，把创业创新作为内生发展动力的主要生成点，把经济增长的巨大潜力转变为现实，引领我市经济保持中高速增长。为实现上述目标，重点做好八项工作：(一)加强供给侧结构性改革，确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务，要抓住供给侧结构性改革的契机，牢牢掌握稳增长的主动权。准确把握中央政策。全面落实供给侧结构性改革五大任务，更加强调质量和效益，把政策范围内支持的事项作为工作的优先方向，在政策中找机遇、找项目，积极争取更多政策和资金，推动经济社会发展。加快推进齐齐哈尔-海拉尔-满洲里铁路客运专线、城市综合走廊、电力外送等一批重大项目、重大事项和重大政策的前期工作，尽快形成新的增长点。健全完善重大项目、重大事项和重大政策的推进机制。提高投资的有效性和精准性。全年安排限额以上固定资产投资1044亿元，其中，第一产业投资100亿元，第二产业投资330亿元，第三产业投资614亿元。亿元以上重点项目218个，年度投资474亿元。重点投向绿色农畜产品加工、有色金属产业、生物制药、玉米深加工、机械制造、旅游、现代物流、城乡基础设施建设、公共服务和“十个全覆盖”等。创新融资方式。创新政府投资方式，加大政府性担保金投入。充分发挥融资平台作用，做好产业发展基金、城市发展基金等基金设立发起工作。鼓励金融产品创新，综合运用信托、资产证券化等方式，扩大有效信贷投放，支持股权、债券融资。鼓励社会融资创新，发挥民间借贷服务中心平台作用，引导社会资本支持实体经济发展。推动企业上市融资。去产能、去库存务求突破。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，发挥企业主体作用，完善政府扶持政策。针对煤电产业产能相对过剩问题，推动上游煤电企业就地转化和兼并重组，形成下游产业优势。加快伊敏-兴安-乌兰浩特-科尔沁、海拉尔-牙克石-扎兰屯两条500千伏输电通道建设和大用户直供步伐，切实解决煤、电产业去库存问题。降低企业成本。因业施策、因企施策，在简政放权、减税降费、金融支持和打造优质服务环境等方面出台具体政策，打好“组合拳”。继续开展涉企收费管理，开展大用户直供，加快园区重点企业铁路专用线等生产性物流配套建设，降低企业成本，增强企业竞争能力和发展后劲。支持创业创新。营造创业创新环境、激发调动全社会创业创新激情。用信息化武装三次产业、实体经济。深入推进重点创新工程，完善优惠政策，强化市创业园示范引领作用，建设新的创业创新基地和呼伦贝尔经济技术开发区创业园，鼓励支持高校师生创业创新。继续加大非公企业发展政策措施支持力度，加强企业家队伍建设。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展，发挥“互联网+”的乘数效应，推动网络经济快速发展。(二)着力调整经济结构，转变发展方式。经济下行，从根本上讲是结构问题。调整经济结构，转变发展方式必须寻求新突破。推动传统工业转型升级。支持企业通过技术改造、设备更新和信息化融合，提升加工转化能力和精深加工水平，形成产业综合成本优势。支持企业联合重组，加快褐煤多联产项目落地，推动煤电联营、煤化联营、煤冶联营，打造产业上下游要素链条，提高就地加工转化率，增强抵御市场风险能力。加大对能源资源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的企业的倒逼转型。扶优扶强，推动木材加工企业整合，引导木材加工产业向精深加工发展。优化岭东、岭西乳业布局，加快市域乳业企业兼并重组。加快培育新的工业经济增长点。加快发展绿色食品加工业，制定三年发展规划，出台支持乳、肉、薯、草、油脂等加工行业的扶持措施。开工建设呼伦贝尔经济技术开发区海拉尔食品加工产业园。把有色金属产业作为主导产业培育，实施“1553”工程，推动有色金属探采选冶加全产业链发展，抓好国森矿业日采选5000吨铅锌多金属矿石项目，争取鄂伦春八岔沟日采选3000吨铅锌项目早日达产，加快新右旗哈拉胜铅锌矿“探转采”步伐，力争中国黄金集团10万吨铜冶炼项目开工。做优做大玉米加工产业，支持阜丰集团与世界高端企业合作，推动20万吨谷氨酸钠、鸿洋药业、北方药业三期等项目建设，全年加工转化玉米300万吨。打造牧业机械制造产业园，推动华德、瑞丰、蒙拓、沐禾等企业发展牧业机械和节水灌溉设备等装备制造业。完成呼伦贝尔经济技术开发区20万吨啤酒技术改造。加强大数据、云计算、物联网、互联网等新业态培育，推进中网科技云计算基地建设。加快发展现代服务业。把现代服务业作为结构调整的主攻方向。把旅游业作为战略性支柱产业培育，全面启动国家级旅游业改革创新先行区工作。智慧旅游实现突破，扩大媒体和网络平台旅游宣传覆盖面，达到互联网全方位可查询水平。加快蒙古之源·蒙兀室韦历史文化园、两河圣山景区、拓跋鲜卑民族文化园、呼伦贝尔自然博物馆等项目建设。推动呼伦贝尔草原国家公园、满洲里中俄边境旅游区、柴河-阿尔山等5A级景区创建工作。规范旅游市场秩序，加强旅游执法，提升管理与服务水平。借助央视猴年春晚分会场宣传效应，推动旅游业再上新台阶，全年旅游接待人数和总收入保持两位数增长。加速发展物流业，以滨洲线节点城市为重点，突出抓好中俄蒙国际物流业，推动海拉尔、满洲里、牙克石、扎兰屯国际物流带建设。加快新业态、新产品发展，注重发展绿色、时尚、品质消费，鼓励社会资金投资养老机构、医疗健康、文体休闲、旅游地产等产业。推动金融、保险、电商、快递配送和环保产业等新型业态发展。推动区域协调发展。制定区域发展规划，出台区域协调发展政策。加快岭东旗市发展，充分发挥农畜产品富集优势，以农牧业产业化带动区域经济加快发展，加快阿荣旗肉业、大杨树农产品加工基地建设，打造岭东新的经济增长极。岭西旗市要巩固提升传统煤电化产业，提高产业层次。岭上旗市要加快培育旅游、特色种养等接续替代产业，实现经济转型。口岸沿线旗市要依托中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区平台，以开放促发展。(三)把发展现代农牧业作为结构调整的优先选择。按照农业供给侧结构性改革要求，大力推进农牧业现代化，着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。全年粮食产量稳定在120亿斤以上，牲畜存栏稳定在2100万头只以上，肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨以上。加快推动农牧业转型升级。优化农牧业生产结构和区域布局。继续推动草原畜牧业转型升级、农区畜牧业加快发展，提高畜牧业在大农业中的比重，实现畜牧业产值占一产比重达到37%。优化粮、经、草三元结构，提高经济作物和饲草饲料的种植比重，发展特色经济。提升农业保障支撑能力。加快补齐农业短板，新增节水灌溉50万亩。新增高标准基本农田土地整治项目65万亩。强化现代农牧业科技创新推广体系建设，实施好鄂温克旗、阿荣旗国家级现代农业示范园区建设，加大基层科技服务力度，确保科技贡献率达到56%以上，农牧业机械化综合水平达到85%以上。大力发展农牧业产业化。充分发挥呼伦贝尔农垦集团、肉业集团等龙头企业的带动作用，加快企业联合重组和技术改造步伐，确保农畜产品加工转化率达到53%。鼓励龙头企业自建基地，强力推进人畜分离,大力发展标准化、规模化养殖，全年新建和改扩建规模养殖场132个。推动龙头企业与农牧户、合作社建立利益联结机制，确保比例提高到48%。建设农畜产品绿色食品区域性大市场，继续推进“呼伦贝尔牛肉、羊肉、马铃薯、黑木耳”等品牌建设和农畜产品可追溯体系建设。发展互联网+现代农牧业，推动农牧业全产业链改造升级。(四)统筹推进城乡建设，促进城乡协调发展。以补齐短板、强化配套，提升建设、管理和服务水平为导向，推进以人为核心的新型城镇化建设。全年投资280亿元，房屋建设面积保持在1000万平方米以上。加强城乡规划设计。完善城镇总体规划和乡村规划，准确把握功能、产业特点和发展潜力，注重体现边城特色、林区特色、民族特色。编制《呼伦贝尔市中心城区一体化发展规划》。强化规划的刚性和权威性，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。提升城市综合承载能力。按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，大力实施城市基础设施和公共服务设施建设，全年投资70亿元以上。启动中心城区第二水源地建设，推进“美丽村镇”建设，实施农村牧区人居环境综合整治工程，提升城镇园林绿化水平，加快智慧城市建设，优化城市交通，启动城管执法体制改革，提高物业管理和服务质量。加快新城建设和旧城改造。优先发展市中心城区，坚持市区共建、市区一体，完成伊敏河综合治理工程和“六二六小河”环境综合整治工程，加快二中新校区和市医院新区分院建设。统筹推动满洲里、牙克石、阿荣旗、扎兰屯等地新区建设。加快旧城区改造步伐,做好既有建筑节能改造、“城中村”改造、城市棚户区改造等项目，继续实施城区供热、供水老旧管网改造，确保设施完备、环境优美、宜居宜业。持续推进基础设施建设。公路投资100亿元，重点建设海拉尔-满洲里、扎兰屯-阿荣旗高速公路，国道海拉尔-哈达图-拉布达林，省道满洲里-阿拉坦额莫勒等项目。争取开工尼尔基-大杨树、阿里河-库布春等公路，统筹谋划、加快推进林区公路建设，配合“十个全覆盖”全力推进通村通乡油路建设。铁路投资38亿元，加快滨洲铁路电气化改造、阿荣旗-莫旗铁路、呼伦贝尔经济技术开发区铁路专用线等项目建设，开通两伊铁路客运，加快齐齐哈尔-海拉尔-满洲里客运专线前期工作。民航投资3.5亿元，扎兰屯支线机场、新右旗、阿荣旗、莫旗通用机场实现通航，海拉尔机场扩建主体完成、新机场确定选址。水利投资25亿元，加快扎敦水库、尼尔基水库下游30万亩灌区建设，做好毕拉河水利枢纽、晓奇子水库和甘河大型扬水灌区前期工作,争取Z866项目获得国家审批。电网投资30亿元，加快城网、农网改造步伐，加快已开工项目建设。推进呼伦贝尔-华北±800千伏电力外送通道前期工作。(五)深化改革扩大开放，激发经济社会发展动力与活力。加大力度推动要素有序流动、资源高效配置、产业转型升级、市场深度融合，打造发展新优势。全面深化改革。承接好国家和自治区2016年改革任务，坚持问题导向，推动全市各项改革落地生根。抓好政府自身改革，加大简政放权力度，再精简、下放一批审批事项，抓好“三单”目录贯彻执行，提高行政审批中心和公共资源交易平台办事效率和质量。推动财税体制改革。抓好主体功能区试点，积极争取国家政策支持。抓好农村牧区改革，加快推进土地、草牧场确权登记工作，推动土地、草牧场承包经营权流转、入股、信贷抵押等制度创新。加快培育新型农牧业经营主体，发展多种形式农牧业适度规模经营。巩固提升商事制度改革成果，推进电子营业执照和企业注册全程电子化，开展企业名称登记和企业简易注销改革工作，畅通市场主体退出机制。推动国有企业改革，积极支持森工集团改革，深化农垦集团改革，加快推进地方国有林场改革，完善企业法人治理结构。探索发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改革。全面扩大开放。抓住国家实施“一带一路”和建设中蒙俄经济走廊重大机遇，突出沿边开放和沿线发展。推动中俄蒙合作先导区建设，争取自治区出台支持先导区建设的实施意见,尽快把国家政策细化、实化、具体化，确保各项政策落到实处。加快满洲里国家重点开发开放试验区建设，完善综合保税区功能，促进国际货运班列常态化运行。加强跨境合作，推动额布都格跨境经济合作区获批，启动项目招商，完成中俄蒙跨境合作区规划并启动报批。抓好跨境旅游，推动满洲里、额尔古纳设立跨境旅游合作区。加快口岸基础设施和互联互通建设，推进海拉尔-拉布达林-黑山头、室韦-莫尔道嘎铁路等项目前期工作，争取阿日哈沙特-乔巴山等公路早日开工，启动额布都格和室韦两座口岸大桥前期工作，打造中俄蒙跨境运输通道。发展进出口加工产业，抓好满洲里油菜籽、新左旗饲草、新右旗肉马等进口加工项目和诺永达拉果铅锌矿等境外资源加工项目。以海拉尔、牙克石、扎兰屯、大杨树等区域为重点，加快建设物流保税仓库，与满洲里保税区互为配合、互动发展。做好精准招商，积极承接东北、环渤海、长三角和珠三角等发达地区产业转移，全年引进国内(市外)资金560亿元。(六)坚持绿色发展，推进生态文明建设。高度重视生态环境保护与治理，全力打造祖国北疆生态安全屏障。坚守生态红线。坚持红线意识和底线思维，强化“绿水青山就是金山银山”的意识，全面落实国家环境保护制度和主体功能区规划，制定并严格执行森林、湿地、草原、沙区植被“四条红线”，坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求的项目不上、不符合产业政策的项目不上。加强生态环境保护和修复。继续加大草原、森林、河湖、湿地的保护与建设力度，实施国土绿化，天保二期，三北防护林，呼伦湖综合治理，新一轮草原生态补奖，公益林生态效益补偿、绿色矿山、和谐矿区等重点生态工程。全年造林绿化60万亩，沙地维护补建250万亩，退牧还草190万亩，禁牧和草畜平衡保持在1亿亩左右。深化污染防治。落实最严格水资源管理制度，推进水生态文明试点城市建设。实施工业污染源全面达标排放计划，推进燃煤电厂超低排放，加强黑羊站水源地保护，做好污水处理厂及配套管网等工程建设。推动低碳循环发展。探索发展绿色产业、环保产业，抓好12.5万亩红花尔基退化土地碳汇造林项目。加大责任追究力度。全力做好自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。坚决打击毁林毁草开荒和超标准污染物排放等破坏生态环境的行为。坚决查处非法占用草场，与民争利等问题。(七)加强民生和社会事业发展，维护社会和谐稳定。继续加大公共财政支出向民生和社会事业倾斜力度，全面落实各项惠民政策。集中力量推进“十个全覆盖”工程，继续强化组织领导，严格规划引领，多方筹措资金，保证工程质量。全年投资102.9亿元，确保5月底前全面完成1207个行政村建设任务，年底前全面完成1251个较大自然村屯建设任务，剩余的477个较小自然村屯开工危房改造和安全饮水工程，解决群众出行难问题。启动500个自然村屯的搬迁工作。全力以赴打好脱贫攻坚战，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，深入实施“三到村三到户”、金融扶贫和“金种子”扶贫等工程，逐村逐户确定致富产业和帮扶措施，精准推进各类扶贫项目，确保2.5万人稳定脱贫。统筹抓好各项民生工程。抓好“百姓安居工程”，投资100亿元,开工各类保障性安居工程7.2万套。推进“创业就业工程”，实现全年城镇新增就业2.9万人，解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。继续实施“人才强市工程”，加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力，完善临时救助和大病救助制度，适度提高企业退休人员养老金、城乡低保、“五保”供养标准。继续推进“菜篮子”工程，加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设，新建大棚2000座、温室360座。推进科技、教育、卫生等各项事业发展。发挥科技企业孵化器培育和扶持科技型中小企业的功能，完善区域创新体系建设，促进科技成果转化。大力发展普惠性学前教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，努力办好特殊教育，全面提升民族教育水平，加快教育信息化“三通两平台”建设与应用，深化产教融合，促进校企合作，加快构建现代教育体系，支持呼伦贝尔学院向应用型本科院校转型发展。推动蒙古族源与元朝帝陵综合研究，推进市新闻中心、蒙古族源博物馆等项目建设。落实政府办医职责，巩固县级公立医院综合改革成果，提升基层医疗卫生服务能力，探索建立分级诊疗制度，稳妥实施全面两孩政策。完成食品检测中心建设，推进食品安全监管体系和应急处置能力建设，保障人民群众饮食用药安全。推进冰雪、足球、民族体育发展和城市居民10分钟健身圈建设，提高竞技体育水平和全市人民的健康水平。启动第十四届全国冬季运动会和内蒙古自治区第九届少数民族传统运动会筹备工作。支持红十字事业和公益慈善事业发展。加强统计、行政监察和财政财务审计工作。统筹推进市场监管、气象、人防、地震、档案史志等工作。维护社会和谐稳定。深入推进平安呼伦贝尔建设，健全社会治安综合防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。加强社区建设，提高社会服务管理水平。压实信访工作责任，切实维护好群众合法权益。大力推进应急管理能力建设，严格落实安全生产三项责任，确保人民群众生命财产安全。推进国防动员和军警民边防体系建设，强化信息化管边控边各项措施，提升边境综合防卫管控能力。(八)加强民主法治建设，打造人民满意政府。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强看齐意识，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚持依法治市，坚决维护宪法法律权威、人民权益和社会公平正义。做好“七五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，配合人大做好地方性法规立法工作。主动听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持工青妇等群团组织工作。落实党的民族宗教政策，大力扶持少数民族各项事业，切实增进“四个认同”，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，做好“兴边富民行动”、“扶持人口较少民族发展”及少数民族特色村落保护与发展工作。加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进政府职能转变，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，加快电子政务系统建设，推进管理和服务方式创新。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，提升行政效能。加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。要突出问题导向，坚持底线思维，见贤思齐，敢于担当，确保市委、政府的各项决策部署真正落到实处，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数和满意指数。各位代表，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照自治区党委、政府和市委的总体部署，守望相助，团结奋斗，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽!注释：“十二五”时期固定资产投资为原口径(50万元以上)，2015年、2016年和“十三五”时期固定资产投资为新口径(500万元以上)。

  2025-07-30

• 【扎兰屯市招商】2015年扎兰屯市政府工作报告

  ——2015年3月12日在市第八届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长栾天猛各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年,面对经济下行持续加压、周边地区发力赶超的严峻形势,在市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,市政府牢牢把握巩固提升区域中心城市地位的总要求,统筹推进经济发展和社会进步,奋力开创了蓄势发展的新局面。2014年,全市地区生产总值完成178亿元,增长8.9%;地方财政总收入完成9.14亿元,增长29.1%;固定资产投资完成166亿元,增长10.7%;社会消费品零售总额完成56.3亿元,增长11.9%;城镇常住居民人均可支配收入完成24989元,增长9.8%;农村常住居民人均可支配收入完成12138元,增长12.7%。(一)城乡建设稳步推进。城乡建设年度投资连续三年超过30亿元,成为自治区唯一的国家新型城镇化试点。城市设计主体成果确定,河西新区新建路网12.1公里、铺设管网20公里,南北互通顺利通车,雅鲁街等3条市区重要通道实现贯通,城市线条更加清晰。市政配套设施加快完善,新增供热面积60万平方米,新区水厂投入运行,天然气储存输配中心主体完工。建成中东铁路历史文化广场,改造周边建筑墙体立面4万平方米。房地产业运行平稳,新开发50万平方米。新区景观一期工程主体完工,新增绿地4万平方米,国家园林城市创建通过自治区评审。巩固提升自治区文明城创建成果,获得县级全国文明城市提名资格。小城镇和新农村建设步伐进一步加快,成吉思汗、蘑菇气、柴河成为国家级重点镇,蘑菇气成为全国文明镇。“十个全覆盖”工程完成投资1.58亿元,47个村(林场)实现全覆盖。实施财政“一事一议”项目69个,成为自治区美丽乡村重点推进旗县。盗墓笔记小说全集在线阅读(二)产业结构日趋优化。工业经济持续壮大。规模以上工业总产值完成220亿元,增长16.6%。工业投资逆势增长,完成投资65亿元,二道河铅锌银矿采选、宏裕科技“3052”等一批重点项目有序推进。传统优势产业改造力度加大,大兴安岭特种纸项目建成投产,金丝猴坚果加工、蒙森食品加工等项目主体完工,松鹿制药完成转制。支撑保障能力不断强化,完成扬旗山水利枢纽一期供水工程,柴河110千伏输变电、华能2×35万千瓦热电联产等项目加快推进。岭东工业开发区重点推进了道路、排水等九大基础设施工程,主营业务收入实现200亿元,成为自治区中小企业创业示范基地和工业循环经济试点示范园区。现代农牧业稳步发展。粮食总产量达到21.66亿斤,牲畜存栏441万头只。种植结构持续优化,玉米播种面积达到280万亩、产量19.2亿斤。畜牧业养殖体系不断完善,建成规模化养殖场188个、牧业园区11个、牲畜交易市场3个。农牧业产业化进程加快,玉米加工量达到180万吨、产值突破60亿元。黑木耳栽培总量达到1500万袋,是2013年的3倍;黑木耳交易市场开工建设,食用菌研究所投入使用。旅游产业提质升级。全年接待游客242.5万人次,增长11%;实现收入20.7亿元,增长23%,成为全国最具价值文化旅游目的地。金龙山雪场自由式滑雪空中技巧场地等项目投入使用,冬季接待游客突破3.5万人次,成为呼伦贝尔冬季旅游新热点。柴河休闲度假旅游区重点实施了同心天池综合治理、月亮谷温泉酒店等项目,旅游服务功能进一步完善。建成圣华山渔村和乐中天度假庄园等一批乡村旅游景点,民间资本投入旅游市场更加活跃。商贸物流体系不断完善。岭东商贸园区入驻企业竣工3家、在建7家,建成中和镇商贸中心和铁东商品配送中心,改造农家店、便民连锁超市30家,新增农畜产品批发市场1家。金百灵酒店综合楼主体完工,发达广场步行街投入运营。蒙东系列市场实现交易额13.4亿元。建成中储粮呼伦贝尔直属库等项目,新增仓容60万吨。(三)重大基础设施加快完善。民用机场项目初设获得批复,项目建设扎实推进,正式命名扎兰屯成吉思汗机场。中国民航大学内蒙古飞行学院项目落地开工,柴河通用机场完成场址预选。高等级公路建设力度加大,国道232线金大段一级公路全线通车,新林北-扎兰屯高速公路进展顺利,扎兰屯-阿荣旗高速公路、国道232线大兴-紫沟一级公路等项目前期工作有序推进,机场路投入使用,金大线城市连接道路启动征收工作。新建农村公路94.7公里,农村公路通畅率提高4个百分点。水利、电网、铁路建设取得新进展,扬旗山水利枢纽工程完成移民和主体建设,500千伏变电站项目开始征地,滨洲铁路电气化改造扎兰屯段全线启动,扎兰屯-柴河-阿尔山铁路项目签订合作框架协议。(四)发展活力明显增强。公共财政预算支出达到29.9亿元,增长26.1%。金融机构支持企业力度加大,发放贷款17.42亿元。担保公司等融资平台和“四台一会”融资模式效果明显,成功发行呼伦贝尔市第一支中小企业私募债,各融资平台直接融资5.35亿元。农村经营体制不断创新,流转土地170万亩,新增农民专业合作社240个。全市新增公司制经济主体316个,“松鹿”成为中国驰名商标。实施招商引资项目102个,引入资金126亿元。全市出口创汇1.04亿美元,同比增长253%;对俄劳务输出4369人次。非公经济持续发展壮大,增加值占全市地区生产总值的56%,税收增长51.4%。(五)生态优势持续巩固。大力实施重点区域绿化,新增绿化面积3.37万亩,完成精品工程4个,成为自治区重点区域绿化优秀旗县。公益林管理力度不断加大,投保494万亩、管护278万亩,荣获中国林业产业突出贡献奖。有效应对森林病虫害,成灾率控制在2.95‰以下。新增水土保持治理面积8万亩、生态保护面积60万亩。扎实推进林权制度改革,被列入全国重点县级林权管理服务中心建设规划。节能减排完成年度目标任务。(六)社会事业不断进步。实施科技项目19个,创建呼伦贝尔市级农业科技示范园区4个,组建产业技术联盟和学会组织5个。恢复村小16所,第二幼儿园、特教学校工程交付使用,呼伦贝尔市综合实践基地、河西中学等项目扎实推进。招录教师293人,教师结构进一步优化。市中蒙医院综合楼等项目投入使用,市人民医院实现远程优势医疗资源共享。扎实推进基层医疗卫生服务体系建设,229名村医实现老有所养。落实“单独两孩”政策,人口出生率控制在10‰以下。完成中东铁路博物馆二期工程,全民健身活动中心项目全面启动。成功举办全国单板滑雪U型场地冠军赛、央视农民春晚录制等重大活动,卧牛河镇再度荣获中国民间文化艺术之乡称号。全力维护民族团结进步,我市成为自治区民族团结进步创建示范市,鄂伦春民族乡被国务院评为全国民族团结进步模范集体。(七)民生保障力度加大。民生支出20.62亿元,同比增长39.5%,占公共财政预算支出的68.45%。扶持创业4700人,新增城镇就业5300人,劳动力转移就业3.1万人,城镇登记失业率控制在3.63%。各项社会保险应保尽保,成为自治区“救急难”社会救助试点。推行阳光低保,清理不符合政策低保人员7000人。发放助学金1162万元,重点解决了328名低保家庭子女上学难问题。建设城市棚户区住房2957套,改造农村危房318户。建成红十字便民桥17座,有效改善了群众出行条件。大力实施扶贫工程,累计投入资金9000万元,1.2万人脱贫。食品药品监管不断加强,成为全国旗县食品检测资源整合试点。安全生产和社会治安整治力度不断加大,公众安全切实得到保障。加大社会矛盾纠纷调处力度,信访总量持续下降。(八)自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,大力整治“四风”问题,行政效能不断提高,一批群众和企业反映强烈的突出问题得到解决。严格落实中央八项规定,“三公经费”下降5%,清理腾退办公用房1.7万平方米,封停超标车31辆。自觉接受人大和政协监督,办理人大代表建议和政协委员提案332件,办复率均达100%。扎实推进政府机构改革,初步完成工商、质监等行政管理体制调整。积极承接简政放权,精简行政许可事项56项,行政审批办结时限普遍缩短30%以上。农民网络办事服务平台投入运行,在呼伦贝尔市率先建成国地税联合办税大厅。强化政务公开和督促检查,政府公信力和执行力进一步提升。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是市委坚强领导的结果,是人大、政协大力支持的结果,是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心支持扎兰屯发展建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!总结一年的工作,我们还面临着不少困难和问题,主要是:支撑投资增长的重大项目不多,保增长的核心动力不足;产业发展水平不高,缺少带动力强的龙头企业和新的经济增长点;财力增长不快,刚性支出增多,收支矛盾突出;城乡差距仍然较大,推动“三农”发展任务艰巨;生态环境、土地利用等发展要素制约严重,一些企业资金周转困难;个别部门存在工作作风不实、效率不高、工作懈怠、缺乏干劲等问题。上述问题市政府将在今后认真加以解决。

  2025-07-30

• 【鄂温克招商】2015年鄂温克族自治旗政府工作报告

  ——2015年2月4日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第四次会议上鄂温克族自治旗人民政府旗长色音图各位代表:现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年是自治旗在市场需求不足、经济下行压力持续加大等复杂严峻的形势下,取得国民经济较快发展和社会事业全面进步的一年。一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,*落实自治区党委九届十一次、十二次全委会议、市委三届五次和旗委十三届七次全委会议提出的各项要求,紧紧围绕自治区“8337”发展思路,按照旗委确定的总体目标和工作思路,加压奋进、攻坚克难、团结开拓,战胜了发展中遇到的各种问题和挑战,积蓄了加快发展的强大后劲和能量,为全旗统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生夯实了基础。(一)国民经济较快增长,经济运行质量明显提高。地区生产总值完成109亿元,增长9%。其中,第一产业增长4.9%,第二产业增长10.4%,第三产业增长5.8%。固定资产投资完成49.7亿元,增长38.9%。工业经济提质提效。在主要工业品价格大幅下跌的不利形势下,认真落实各类优惠扶持政策,促进企业稳定生产,全旗14户规模以上工业企业实现总产值105.4亿元;规模以上工业增加值增速完成11%;以能源重化工业为重点的一批重点工业项目建设进展顺利,工业固定资产投资完成27.5亿元;全年生产原煤2966万吨,发电量完成214亿千瓦时。农牧业丰产丰收。全旗牧业年度牲畜总头数控制在98.9万头只,良种牲畜达到88.6万头只,占牲畜总头数的89.6%;奶产量和肉产量分别达到16万吨和1.8万吨;打贮干草27万吨,饲草储备库存库饲草1.5万吨。第三产业加速发展。全年接待游客52万人次,实现旅游综合收入4.5亿元,均增长10%。商贸流通持续活跃,草原天堂等重点商贸项目进展顺利。金融保险、邮电通信、交通运输、社区服务等行业都有较大发展,全旗社会消费品零售总额实现14.7亿元,增长12%。非公经济贡献率不断提升,非公经济增加值预计完成25.6亿元,增长8.5%。全旗私营企业达到895户,个体工商户达到10300户,从业人数为2.6万人。财政收入和城乡居牧民收入水平进一步提高。公共财政预算收入完成8.1亿元,增长10.2%;公共财政预算支出达到18.1亿元,剔除上级专项支出增长6.5%。城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入分别完成23226元和16264元,增长10.4%和13.3%。(二)经济结构日益优化,经济结构调整取得明显成效。围绕“五大基地”建设,全力转变经济发展方式,三次产业比优化调整为7.6:69.2:23.2。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地落户我旗,基地规划初稿编制完成,基地内首个项目神华呼伦贝尔褐煤综合利用多联产升级示范项目选址工作初步完成;盛伟科技实业有限公司日产5000吨超细活化粉煤灰循环综合利用项目进入试生产阶段;呼伦贝尔久鼎矿业年产90万吨铜铍钼有色金属开发项目探转采工作初步完成。园区建设成效显现。巴彦托海经济技术开发区入驻各类企业66家,产业结构进一步优化。2014年开发区实现总产值13.8亿元,同比增长69.3%;全年上缴税金3000万元,同比增长17.9%;就业人数达到2600人,同比增长22.4%;招商引资完成10.5亿元;固定资产投资完成8.4亿元,同比增长57.5%;汽车园建设成效显著,全年销售汽车8000台;总投资5514万元的开发区10千伏电缆配网工程全面完工,开发区实现整体独立电网供电,南区实现了“七通一平”,北区实现了“六通一平”。农牧业转型升级取得新成效。整合各类惠牧资金2.3亿元,统筹推进国家现代农业示范区建设。牧民专业合作组织健康发展,全旗牧民专业合作组织达到351户。乳业结构调整稳妥推进,探索研究“企业投资管理、政府项目支持、牧户入股参与”发展新模式,努力提升乳业市场竞争力。肉产业发展迈出新步伐,加大短期育肥基地建设,实现肉牛模式化养殖1万头。坚持现代肉羊“双轨路线”发展战略,组建“鄂温克短尾羊”纯种繁育核心群8个,与内蒙古澳群公司合作实施的杜泊种羊胚胎移植项目效益显著,胚胎成羔率达到国际领先水平。草产业健康发展,引进内蒙古草都农牧业公司饲草营销网络,高标准规划建设饲草交易物流园区。支持华和、阳波等草产业加工企业种植优质苜蓿5万亩,研发加工草产品13种。新建苏木乡镇级应急饲草储备库3处,全旗应急饲草储备能力提高到6万吨。马产业提质提效,重点实施“乘用型三河马繁育技术研究”和“马匹繁育关键技术引进示范”项目。精选蒙古马及改良马参加“2014年中国国际马产业博览会”,在选美大赛中包揽改良组前5名全部奖项。现代服务业结构调整迈出新步伐。围绕“打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”总体目标,强化规划引领和项目支撑,《鄂温克旗“百户千万”牧户家庭游实施方案》编制完成并启动各项前期工作。百公里旅游文化景观带建设工程扎实推进,全面完成全年预定目标;旗域内旅游驿站建设项目完工投入使用;总投资1200万元的呼伦贝尔国家草原健身步道建设工程落地红花尔基樟子松国家森林公园。景区景点提升改造工程稳步实施,新建索伦部落景区项目完成投资1500万元;投资600余万元对巴彦呼硕旅游景区部分基础设施进行改造、在辉河湿地景区新建木屋27栋。圆满完成呼伦贝尔市冬季旅游系列主题活动鄂温克旗承担任务,自治旗旅游文化资源得到有效推介。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步实施,城乡市场繁荣活跃。(三)城乡面貌日新月异,发展基础更加坚实。坚持规划引领,完成了旗域4个镇及伊敏河沿河景观带等各类规划。全社会投资25.2亿元,实施各类房地产建设工程51项,总建筑面积130.93万平方米。启动实施太平洋建设南出口景观大道工程、伊敏河沿河景观带工程、市民广场工程等市政基础设施、园林绿化重点项目16项,完成投资2.75亿元。城镇管理水平不断提高,投资3750万元,完成14栋楼房、4.7万平方米既有居住建筑节能改造项目;132条巷道修复工程使百姓出行更加通畅;投资71.6万元在巴镇12条背街巷道安装了100盏太阳能路灯;种植花卉树木100余万株,新增绿地面积2万平方米。巴镇地区垃圾、污水处理率分别达到89%和73%。城乡道路建设长足发展,投资9430万元实施通村公路6条,里程90公里。海拉尔—伊敏一级公路建设项目稳步推进,城市公交推进工作有序开展,一级客运站项目全面启动实施。水利基础设施进一步完善,淖干诺尔水库除险加固工程完工使用。(四)生态环境持续改善,生态文明理念不断*。按照国家级生态旗建设要求,着力做好草原生态保护、沙地治理、公益林管护、节能减排、环境治理等各项工作。全旗草原建设总规模完成98万亩,完成草畜平衡1080万亩,休牧35万亩,禁牧200万亩,划区轮牧30万亩,规范流转草牧场117.2万亩;完成沙区综合治理9.4万亩;落实公益林管护223万亩,完成重点区域绿化1.4万亩;新增水保治理和生态保护面积18.9万亩;新建节水灌溉饲草地3500亩。积极探索建立生态保护红线制度,完善对重点生态功能区的生态补偿机制。强化环境污染治理,华能伊敏煤电有限责任公司3、4号机组和内蒙古蒙东能源有限责任公司鄂温克电厂1、2号机组脱硫脱硝工程通过验收稳定运行。“拆炉并网”工程稳步实施,餐饮行业环境污染整治工作有序推进,为近400家餐饮点安装高效油烟净化设施。环境监管执法力度进一步加大,*开展了打击违法滥挖草药专项行动。统筹推进节能节水减排各项工作,全旗单位GDP能耗预计下降2.3%。(五)各项改革不断深化,对外开放持续扩大。部门预算、政府收支分类和政府采购改革进一步深化。财政资金统筹支持城乡能力不断增强,“一卡通”系统已全部覆盖城乡。政府机构改革稳步实施,整合职能组建了市场监督管理局和旗卫生和计划生育局。集体林权制度改革持续开展,规范建立涉及牧户电子档案2795份。牧区草原流转与规模化经营工作*推进,草牧场承包经营权证发放率达100%。审批事项进一步简化,工商行政审批事项由95项简化为47项,政务服务中心清理行政审批事项156项,办事效率和服务质量明显提升。对外开放扎实推进,先后与中国神华集团、内蒙古矿业集团等30余家国内外500强或行业百强企业进行定点招商。开工建设海源国际汽配城、登喜路国际大酒店等一批招商引资项目。积极推进文化商街、电子商务总部基地等一批转型项目前期工作,全年招商项目资金实际到位45亿元。(六)社会事业全面进步,经济社会协调发展。教育优先发展战略*实施,完成旗第二民族幼儿园等4所学校教学楼、10所标准化学校和6所学校风雨场馆建设工程。义务教育阶段教学质量进一步提高,中考成绩实现新突破,高中阶段教育稳步推进,“订单式”职业教育更加适应社会需求。基层卫生条件不断改善,对口支援工作成效显著。开通与中日友好医院远程会诊。顺利通过自治区“基层蒙中医药能力建设”工程阶段性验收和自治区级卫生城镇复检工作,各项诊疗活动惠及更多百姓。马匹繁育关键技术示范项目引进资金支持,旗生产力促进中心正式成立。公共文化建设力度持续加大,我旗被自治区文化厅确定为公共文化服务标准化建设试点单位。顺利通过“全国文化先进县”复查,成功申报自治区级文化生态保护区。重点非物质文化遗产得到有效保护和传承。《彩虹之路》获全区第十二届精神文明建设“五个一工程”(戏剧类)优秀作品奖,《索伦情·鄂温克》在第六届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节上荣获团体金奖。城乡文化建设稳步推进,文艺团体下乡、对外宣传演出75场次,完成“2131”工程公益放映任务580场。成立鄂温克语译制中心,完成1部鄂温克语微电影译制工作。作为全国三个试点单位之一,率先完成“户户通”工程安装任务。有序开展全国第一次可移动文物普查工作。精品社区建设扎实推进,红花尔基镇安园社区、大雁镇金雁和前卫社区综合活动中心建设项目竣工使用,巴彦托海镇安门社区综合活动中心新建项目开工建设。党的民族政策得到全面落实,我旗被国务院授予第六次全国民族团结进步模范集体;被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范旗”。“双拥”工作*开展,完成“双拥模范旗”第四次迎检工作,军政军民关系更加和谐融洽。计划生育工作取得新成绩,辉苏木嘎鲁图嘎查被中国计划生育协会授予“人口和计划生育基层群众自治示范村居”称号。统计、档案、人防、残联、红十字、供销等工作健康发展,为全旗经济社会发展做出了积极贡献。(七)民生工程*实施,人民群众得到更多福祉。全旗财政民生支出达到16亿元,占财政总支出的88%。创业就业工程有序实施,全面落实促进就业三年行动计划,稳步推进创业型旗县创建工作。全年实现城镇新增就业1472人,城镇失业人员再就业287人,农牧民转移就业100人,实现8户“零就业家庭”动态清零,公开考录事业单位工作人员97人,城镇登记失业率控制在3.73%。扶贫攻坚工程稳步推进,“三到村三到户”工作有序开展,落实第一年项目资金850万元。建立精准扶贫工作机制,实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫对象无缝对接。金融扶贫富民工程稳步推进,发放金融扶贫富民工程贷款1亿元,覆盖牧户1556户。全年530名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程取得实效,开工建设新城佳元等城市棚户区改造项目3项,完成投资3.5亿元;大雁棚户区改造2000户住宅楼建设工程交付使用;90套廉租住房和25套公共租赁住房即将分配到户;灾后重建工程完工使用,306户受灾群众陆续迁入新居。社会保障水平逐步提高,社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面不断扩大,参保人数分别达到4.5万人和11.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高,人均筹资标准达到410元,参合率为99%。建立了城乡医疗救助“一站式”即时结算平台。城乡低保标准提高到460元,全年发放城乡低保金5715万元,发放牧区五保对象和城镇“三无”人员供养金358万元。社会救灾救助工作稳步推进,旗救灾物资储备库建成使用,全年拨付救灾资金178万元,救助灾民3830人次。社会福利事业长足发展,旗社会福利中心大雁分院投入运营,伊敏苏木、辉苏木和巴彦塔拉乡互助养老幸福院项目开工建设,福寿安养院养老服务综合楼投入运营。慈善事业迈出新步伐,旗慈善协会正式成立。“一吨煤”工程暖心惠民,为4900户低收入家庭发放取暖补贴294万元。贫困大学生救助工作稳步实施,发放贫困大学生救助金560万元。畜牧业发展保障体系不断完善,正式启动“益农贷”、“养殖贷”等涉牧涉农贷款业务。“十个全覆盖”工程良好开局,完成投资9090万元,改造危房137户,新建3处集中供水工程、发放737套水处理设备、打井239眼,安全饮水覆盖人口7248人,完成街巷硬化里程71公里,农村电网改造升级20.8公里,实现通电48户,完成2所校舍加固改造工程,新建3处标准化卫生室和6个嘎查活动室,完成8家便民连锁超市改造工程,村村通广播电视和牧区常驻人口养老医疗低保实现全覆盖。(八)精神文明建设全面加强,民主法治建设迈出新步伐。社会主义核心价值观*人心,全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督,广泛听取工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议101件、政协委员提案68件。安全生产形势持续稳定,平安创建工程取得新成绩,“阿睦尔”视频监控工程全面推进,“平安城市”和智能交通系统通网收官,新型社会治理模式日益健全。审计监督和行政监察工作不断深化,廉政建设成效显著。矛盾纠纷排查化解工作成效明显,排查调处矛盾纠纷1689件,排查化解率达99.3%;全旗信访总量明显下降,群众合理诉求得到妥善解决;圆满完成十八届四中全会和APEC会议期间维稳安保任务。“六五”普法依法治理工作扎实推进,我旗被评为全国“六五”普法中期先进 旗县。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥,关心下一代、信息化建设、外事侨务等工作都有新进展,技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗作出了应有的贡献。(九)作风建设常抓不懈,政府自身建设有效加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定和市委、旗委相关要求,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题。旗政府会议数量减少8%,“三公经费”支出同比下降32%,清理腾退超标办公用房5万平方米,拍卖超标车辆7辆,封停超配越野车45辆。建立了政府重大行政决策程序规定、政府“三重一大”议事规则,政府重大行政决策合法性审查制度、政府法律顾问工作规则,完善了规范性文件相关程序。认真落实市委、旗委要求,扎实推进“大引领”活动。各位代表,过去的一年里,全旗各族人民凝心聚力,知难而进,取得了经济发展、社会进步的可喜成就。这是市委、市政府关怀指导的结果,是旗委正确领导、旗人大依法监督、旗政协民主监督的结果,是全旗各族人民守望相助、和衷共济的结果。在此,我代表旗政府,向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾2014年工作,我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题:一是经济结构不够优化,发展方式粗放,经济总量不大,仍然是制约全旗经济社会可持续发展的关键问题。二是主体税种收入下降,新的增长点尚未形成,刚性支出增长,财政收支矛盾加大。三是改革开放还有较大差距,体制性障碍和经济结构深层次矛盾还比较突出,部分企业竞争力不强。四是人民群众增收难度还很大,城镇就业和社会保障阶段性矛盾比较突出,一些群众生活还比较困难,增收渠道还相对狭窄。五是法治政府建设任重而道远,一些部门依法行政的能力和解决矛盾困难的能力还不够强。这些问题,我们要高度重视并切实加以解决。

  2025-07-30

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