通辽市招商引资优惠政策

• 【通辽招商引资】2014年通辽市科左后旗政府工作报告

  2014年2月18日在科左后旗第十五届人民代表大会第三次会议上科左后旗人民政府旗长 许爱莲各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作简要回顾2013年，是本届政府的开局之年，也是全旗上下经历严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕旗十一届二次党代会提出的总体要求，克服了“4.22”地震等自然灾害和经济下行等不利因素的影响，团结奋进，攻坚克难，在科学发展、富民强旗道路上迈出了坚实的步伐。县域综合实力日益增强。全旗地区生产总值完成152.4亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资完成108.7亿元，增长25.6%。社会消费品零售总额完成27.8亿元，增长10.9%。财政收入完成5.52亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到17,536元和8,603元，分别增长11.7%和13.9%。万元GDP能耗持续下降，主要污染物减排任务全面完成。农村牧区工作成效显著。农牧业生产再获丰收。粮食总产量达34.6亿斤。牧业年度牲畜存栏287万头(只、口)，其中黄牛存栏57.5万头，较去年纯增6.8万头，新建棚舍13.2万平方米、窖池14万立方米。农业开发、节水增粮、粮食增产、农村土地整治工程有效实施，新增节水高产高效农田14.5万亩，压减机电井625眼。东部百万亩现代农业示范区建设工程启动实施。完成人工造林26.1万亩，森林覆被率达到21.18%，被评为全区生态建设先进集体。扶贫攻坚步伐加快，集中解决了26个嘎查村、2928户、11538人口的稳定脱贫问题。劳务输出14.48万人次，实现劳务收入7.5亿元。新建专业合作社353个，累计达到788个。工业经济提质增效。全年实施千万元以上工业项目42个，其中投产18个;新增规模工业企业8户，总数达到65户;完成工业固定资产投资55.5亿元，全部工业实现增加值72亿元，增长12%。蒙东地区最大的国电乌兰楚鲁4万千瓦光伏发电项目并网发电。康臣药业成功上市，纳税1.12亿元，实现了历史性突破。科尔沁牛业新增10万头肉牛屠宰加工生产线投入使用。金宝屯煤矿、原野绿神兽药、长江造型材料、维尔农业、泰鼎金属等重点骨干企业生产能力明显增强。工业园区完成了一期57平方公里总体发展规划编制和园区环评工作，收储土地13.3平方公里，建设路网20公里，硬化、绿化、亮化道路7公里，水、电、路、讯等服务设施日益完善。铁路专用线获沈阳铁路局批复，66千伏变电站土建工程建设完成，园区入驻企业达105户。第三产业加快发展。大青沟获批国家级标准化旅游示范点和自治区级地质公园，阿古拉湿地草原晋升为自治区级自然保护区，巴胡塔金沙滩温泉度假村项目全面启动。城镇旅游服务设施进一步完善，全年接待国内外游客近100万人次，旅游综合收入突破10亿元。开展了全旗物流业发展规划编制工作，完善了隆承泰物流一期工程，实施了捷通盟综合物流园区续建和黄牛交易市场建设工程，蓝天下商业广场基本竣工。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策，协调贷款3.6亿元，新增各类市场主体3174户，增长26.4%。金融机构支持经济社会发展的力度不断加大，各项贷款余额达到34.75亿元。保险、通讯、家政等新兴服务业健康发展。城乡面貌明显改观。开展了全旗总体规划修编、重点镇和11个重点村屯的规划编制工作。加强城乡基础设施建设，新建、改造城镇道路26.7公里，新增绿化面积17.73万平方米，改造旧城区管网19.3公里。开工建设幸福社区7个。甘旗卡、金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉获批自治区级重点镇，好力保等11个嘎查村建设成为新农村新牧区示范村。城镇化率达到37%。深入开展“城市建设管理年”和环境卫生综合整治“百日攻坚”活动，落实了驻镇机关单位包联街路和“门前三包”责任制，出台了《城市供用热管理办法(试行)》，城市管理和群众生活环境质量得到明显改善。有效治理了出租车市场的非法营运行为，规范了公共交通秩序。新鲁高速公路好通段、甘库一级路竣工通车，新增通村水泥路289.6公里。改造农网线路891.3公里。圆满完成了金宝屯煤矿的用电转供工作。对外开放成果丰硕。大力开展招商引资活动，修订完善了招商引资优惠政策，全年签约项目35个，到位资金74.2亿元。抢抓有利机遇，累计争取到位中央、自治区投资项目51个，总投资13.8亿元，其中上三级投资7.7亿元。抗震救灾和灾后重建取得重要成果。及时启动灾情应急预案，积极动员全旗干部群众投入到抗震救灾工作之中，采取有力措施确保了灾民安置到位、灾情核实到位、生产生活秩序良好。全力推进灾后重建工作，好力保村灾后重建，9167户农村牧区危房改造，8个片区、2256户棚户区改造，575栋居民住宅及机关企事业单位受损楼房鉴定、维修加固等六项重点工程基本完工。道路交通及安全饮水等城乡基础设施灾后重建工程有序推进。民生保障水平稳步提高。累计投资13亿元，重点实施了30件民生实事。发放惠农惠牧补贴6.07亿元。新增城镇就业1717人，发放小额担保贷款5000万元，城镇登记失业率3.6%。社会保障水平进一步提高，累计发放企业离退休人员养老金2.13亿元、城乡居民养老保险金2944万元、城乡低保7704万元、五保供养补助370万元、高龄老人生活补贴410万元。新农合、城镇职工医疗保险报销比例和职工工资标准进一步提高，救助医疗困难群众500人。免费为低收入农牧户每户发放1吨取暖用煤。吉尔嘎朗和散都消防站建设完成。实施“一事一议”财政奖补项目88个，惠及农牧民8.2万人。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，新开工建设校安工程8个、公办幼儿园6所，教育园区交付使用，教育教学水平稳步提高。公共卫生及医疗服务能力进一步增强，建设中心卫生院2所、嘎查村卫生室70所，蒙医整骨医院被评为全国三级甲等中医专科医院。科技事业稳步发展，科技服务能力不断加强。人口素质进一步提升，低生育水平持续稳定。大力弘扬抗震救灾精神，社会主义精神文明建设取得新进展。农村牧区文化基础设施不断完善，文化事业进一步繁荣。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩显著。广播电视覆盖面进一步扩大，“户户通”安装8000户。全面落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。审计、监察、统计、法制、供销、气象、人防、武装、档案等工作不断加强，中区市直单位服务水平进一步提高，涉老、红十字、科协等群团组织都取得了新成绩。民主法制不断深化。深入推进了“六五”普法工作，全民法律意识不断提升。全面推行嘎查村“532”工作法，基层民主法制建设得到加强。完善了信访接待日和领导包案制度，积极化解各种社会矛盾，信访总量同比下降33.76%。大力推进社会管理创新，严厉打击违法犯罪活动，平安后旗建设取得新成绩。严格落实安全生产责任制，安全生产排查整治活动深入开展。加大了食品药品监管力度，全旗安全生产和公共安全形势总体平稳。政府自身建设得到加强。认真落实中央八项规定，扎实开展整风肃纪和民主评议机关干部活动，政风、行风建设明显加强。严格控制“三公”经费，压减支出20%。清理规范公务用车,腾退超标准办公用房2.6万平方米。扩大政务公开范围，精简行政审批事项129项。自觉接受旗人大、旗政协和社会监督，广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。严格执行“三重一大”的各项规定，推进政府决策的科学化、民主化。各位代表，过去的一年，是我旗经济加快发展、民生持续改善、社会全面进步的一年。成绩的取得，是旗委正确领导、科学决策的结果;是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果;是社会各界热忱参与和鼎力相助的结果;是全旗广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和驻旗中区市直各单位，向驻旗部队和武警官兵，向关心支持科左后旗建设和发展的各级领导、各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩令人鼓舞，困难依然存在。我们清醒地认识到，我旗发展中还存在着一些困难和问题：经济总量小，综合实力不强;产业结构不优，二、三产业发展不足;财政收入较低，难以保障民生的刚性支出;农村牧区基础设施、公共服务设施欠账多，城乡二元结构矛盾突出;科技支撑能力不强，对经济发展贡献率不足;政府职能转变和自身建设尚需加强，部分干部作风还需要进一步改进等等。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年，是我旗贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是按照市委提出的“三个如何”，加快经济转型发展的重要一年。今年，经济社会发展环境仍然复杂而不确定，机遇与挑战并存，我们必须把握机遇，扬长补短，才能实现稳中求进，奋然崛起;我们必须改革创新，积极应对，才能增强发展动力，赢得先机;我们必须坚定信心，守望相助，才能确保科学发展，率先发展。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照旗十一届三次党代会确定的“七个着力、七个推进”的总体要求，以改革创新统揽经济社会发展全局，以转方式、调结构，提高经济发展质量和效益为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步解放思想，扩大开放，创新发展，全力推进“三化”联动，打造“六大”产业基地，全力抓好社会治理和生态文明建设，全面发展社会事业，加快转变政府职能，推动全旗经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长11%。万元GDP能耗下降3.2%，主要污染物减排493吨。实现上述目标，今年重点抓好以下十个方面工作：(一)坚持深化改革，激发社会活力，确保在增强发展内生动力上迈出新步伐。坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。一是积极发展混合所有制经济，推动非公有制经济发展，激发市场主体活力，促进产业转型升级。二是加快构建开放型经济新体制，以大开放带动大招商、促进大发展。三是深化农村牧区改革和扶贫攻坚，构建新型农牧业经营体系。四是健全城乡发展一体化体制机制，推进具有民族区域特色的新型城镇化。五是加快转变政府职能，建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。六是推进反腐败机制创新，健全改进作风常态化制度。七是推进社会事业改革和创新，着力保障和改善民生。八是创新社会治理体制，推进社会治理现代化。九是加强生态文明制度建设，增强可持续发展能力。十是深化干部人事制度改革，优化公务员队伍。围绕全旗改革任务，要进一步创新思路，完善措施，着力调整结构，推进转型升级，加快推进农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化，努力打造全国重要的黄牛产业基地、绿色农畜产品生产加工基地和硅砂产业基地，打造东北地区重要的旅游产业基地、医药产业基地和物流产业基地，实现经济社会的新发展。(二)坚持转变方式，创新经营体系，确保在推进农牧业现代化上迈出新步伐。加强基础设施建设。一是实施“双百”工程。按照“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”的要求，重点完成双胜镇、胜利农场、原种场40万亩高产高效农田建设工程，加快推进东部百万亩现代农业示范区建设步伐。围绕全国重要的黄牛产业基地建设，加快转变畜牧业发展方式，提高规模化、专业化养殖比重。实施基础母牛扩繁“万千百十”示范工程和育肥牛壮大工程，强化政策扶持，加强牧业基础设施和基层服务队伍建设，加大青贮种植和秸秆转化力度，巩固提高黄牛改良成果，增加养殖效益。牧业年度黄牛存栏63.5万头，出栏25万头，新建标准化养殖小区2处、奶制品生产加工小区1处，新增棚舍12万平方米、窖池14万立方米。二是加强生态节水农田建设。建设膜下滴灌示范区3.3万亩，低压管灌和大型喷灌等节水高产高效农田5万亩以上。三是加强水利基础设施建设。完成东辽河灌区节水配套改造和险工险段除险加固工程,清淤排干113千米，新建、维修排水站4座，完成小型水库除险加固3座。提升农牧业产业化水平。以黄牛、水稻、肉禽为重点，做强做大产业基地。大力扶持科尔沁牛业、维尔农业、禾丰米业和东顺集团等龙头企业，协助企业建好基地，扩大生产规模，延伸产业链条，提升产品的市场竞争力。年内，黄牛屠宰加工突破10万头，水稻种植稳定在30万亩，肉禽养殖1000万只、屠宰1000万只。实施科尔沁肉牛全国驰名商标品牌战略，推进维尔农业、马莲河水稻、原野绿神创建自治区著名商标。加快推进科尔沁黄牛地理标志保护和黄牛之乡品牌注册工作。抓好农畜产品质量安全。启动农畜产品标准化体系建设工程，依托重点产业和龙头企业，建立健全生产标准体系、质量控制与追溯体系、技术体系，努力建设肉牛、水稻、肉鸭标准化生产示范基地，提高农畜产品质量和竞争力。严把产地关、生产关、流通关、销售关、检疫检验关，落实从田间牧场到餐桌的全程监管责任，保障群众“舌尖上的安全”。健全食品安全预防和应急机制，提升监管能力。创新农牧业生产经营体系。以黄牛养殖、农作物种植为重点，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农牧业经营体系。大力发展土地托管、专业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型生产经营主体，建立健全各类生产经营主体的服务机制和社会化服务体系。加强经纪人队伍建设，逐步建立旗镇村三级专业服务组织，成立各类农牧民专业合作组织和服务队。年内，规范原有合作社50个，新组建标准化合作社50个、家庭农牧场20个，每个苏木镇至少抓好2-3个示范合作社建设。基本完成农村牧区集体土地所有权的确权登记发证工作，探索建立农村牧区土地流转交易中心。强化措施保障。落实好各项惠农政策，建立投入稳定增长机制，组建农牧业贷款担保公司，年内争取整合支农项目资金10亿元，支农贷款10亿元。加快农牧业机械化步伐，机械化率提高5个百分点。加强种子工程建设，搞好农牧业新品种选育和引进。全面完善农牧业灾害预警预报制度，抓好重大动物疫病和农作物病虫害防治工作。加强与科研院所合作，强化科技支撑，重视培育“乡土人才”, 完成种养业实用技术培训15万人次。引用现代化的服务手段和理念，加强信息服务平台建设，不断提高农牧业服务水平。积极拓宽农牧民增收渠道，加快发展农村牧区二、三产业，完成劳务输出11万人次以上。加强农牧业基础设施管理，提高使用效益。(三)坚持投资拉动，推动产业升级，确保在加快新型工业化上迈出新步伐。保持投资稳定增长。以实施“重大项目突破年”活动为契机，强化重点项目包联和专项推进，力促签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，提高财政贡献率。全年力争完成工业固定资产投资62亿元以上。积极推进科尔沁牛业、长江造型材料等达产达效;加快推进睿顺热计量表、原野绿神兽药二期等15个重点续建项目建成投产;确保康隆原料药、万年达1.8亿只易拉罐等30个已签约项目开工建设。推动产业延伸升级。发挥重点企业带动作用，培育壮大支柱产业，全年力争实现工业增加值81亿元，增长12%。加快建设全国重要的绿色农畜产品生产加工基地，支持科尔沁牛业、维尔农业、东顺肉鸡延伸产业链条，加快上市步伐，推动农牧有限公司10万头肉牛和汇鑫源3600万只肉鸡等8个项目建成投产，做优绿色农畜产品加工业。加快建设东北地区重要的医药产业基地，推进康臣药业新产品开发,原野绿神兽药自治区级技术中心申报工作，促进集聚发展，确保允公药业4000万支小容量注射剂、康源药业1000万袋大输液等4个新项目建成投产，做强医药产业。加快建设全国重要的硅砂产业基地，推进长江造型材料、矽砂公司等企业技术改造，提高产品附加值，确保国能年产10万吨酚醛树脂和500万平方米保温材料等5个项目开工建设，做大新型建材及硅砂产业。大力发展装备制造产业，推进许继电气、九鼎风电、王峰拖拉机等企业提高整机装配能力，确保勇仲汽车等4个重点项目建成投产。培育新能源产业，加快国电光伏、华能风电等项目发展，确保国电二期续建工程并网发电，力争华电1万千瓦光伏发电、许继风场5万千瓦风电等项目开工建设。壮大有色金属加工产业，推进九星铜业、泰鼎金属等企业向精深加工延伸,确保九星铜业年产5000吨特种电磁线项目建成投产。加快金宝屯煤矿产业提质升级步伐，增强发展后劲和活力。提升园区承载能力。继续加大工业园区建设力度，新建、续建路网13.6公里，绿化、硬化、亮化道路9.1公里，66千伏变电站投入使用，园区建成区面积达到28平方公里。积极推进园区铁路专用线、自备电厂、燃气管道、污水处理厂等项目建设。健全园区管理机制，提升管理水平。坚持节约集约用地，提高土地利用率。严把项目准入门槛，确保项目质量并实现可持续发展。年内，新入驻企业15户以上，企业总数突破120户，实现产值180亿元以上。(四)坚持促进消费，提升服务水平，确保在推动第三产业发展上迈出新步伐。加快发展文化旅游业。按照“建设一个中心、打造三大公园、突出四个特色”的旅游业发展思路，深度融合生态景观和文化旅游资源，打造东北地区重要的旅游产业基地。高水准完成全旗旅游总体规划修编和乌旦塔拉五角枫公园规划编制工作。着力抓好旅游观光和休闲度假游，加快推进甘旗卡镇蒙古族生态文化旅游休闲综合服务中心建设。积极引进高档星级酒店、民族用品商场等项目，增强“吃、住、行、游、购、娱”一体化服务能力。全力推进大青沟自然保护区创建国家5A级旅游景区、国家级地质公园工作。启动大青沟民族风情一条街改造、国道304至阿古拉公路、乌旦塔拉旅游专线道路、游客服务中心、停车场等基础设施建设，完成双福寺复建工程。积极推进僧格林沁王府、金沙滩温泉度假村等项目建设，进一步完善“一横两纵”精品旅游线路。做好甘旗卡、阿古拉、吉尔嘎朗创建国家级文化旅游名镇、历史文化名镇申报工作。加大蒙医整骨、蒙医药与民俗风情、马文化等民族旅游产品整合开发和包装促销力度，发挥文化旅游资源的集成效应，拓展特色旅游市场。围绕创建国家级旅游标准化示范点，加强景区景点管理维护和旅游从业人员培训，提高服务水平，促进旅游产业提档升级，全年力争接待游客110万人次，实现旅游综合收入11亿元以上。突出抓好商贸物流业。围绕打造东北地区重要的物流产业基地，科学编制全旗物流业发展总体规划。加快推进隆承泰物流二期、捷通盟物流二期、金宝屯物流园扩建工程，启动永和家居商贸城、东焱商业综合体及温州商城改造项目，力促蓝天下商业广场早日投入运营。积极引进购物中心、商贸连锁企业等项目，完成通辽黄牛交易市场、胜丰牲畜交易市场建设。着力培育建材、汽车、煤炭、农资、农机等各类专业市场，不断提升群众消费水平。大力整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。扶持发展现代服务业。鼓励驻旗金融机构增设金融网点，积极引进包商银行、内蒙古银行、中国银行等外埠金融机构，增加信贷投放规模。加快组建村镇银行，鼓励成立小额担保公司，创建“中小微企业池”，拓宽企业融资渠道。创新金融服务和产品，探索开展“四权”抵押、惠农惠牧补贴抵押等新型融资方式，构建社会金融诚信体系。认真落实服务业扶持政策，强化要素配置，积极发展电子商务、咨询服务、养老健康等新兴服务业，培育壮大民族餐饮、家政服务、社区服务等热点服务业规模，不断拓展消费空间。大力发展非公有制经济。认真贯彻落实非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金、建立信用担保体系等措施，充分释放非公有制经济活力和潜能。加强银企对接，畅通融资渠道。鼓励全民创业，支持有条件的私营企业建立现代企业制度，培育壮大本土民营企业家队伍。进一步优化发展环境，减轻企业负担，盘活经济存量，全年力争新增各类市场主体3000户，增长25%。(五)坚持规划引领，统筹城乡发展，确保在推进新型城镇化上迈出新步伐。提高城乡规划水平。聘请一流的专业团队，高标准完成全旗总体规划修编及主城区建设规划，继续抓好金宝屯、努古斯台等重点建制镇和新恢复苏木、新农村示范村的规划编制工作，扎实推进物流园区和道路交通等专项规划编制，切实体现规划的先导性。着力构建以甘旗卡镇为中心，建制镇为区域中心，特色小镇、美丽乡村相互呼应的多元化城乡发展布局。加快主城区建设步伐。多元化筹资，实施城市建设重点项目39个。改造团结路、建设路部分路段和10条重要巷道。搞好甘旗卡镇出口改造，完成拥军路至甘库一级路工程。积极推进科尔沁大街上跨桥、三中立交桥工程。完成新老城区巴彦路、拥军路、铁西路、建设路部分路段绿化、亮化、硬化工程。实施给排水、供热、污水等管网改造及东湖水域治理工程，铺设阿古拉路、英华街、甘铁排干等雨污水管网9.8公里。改造城区环卫设施，新建垃圾中转站10座、公厕31座。高标准实施双合尔公园景观改造工程。扎实推进棚户区、城中村拆迁改造工程。抓好新区高端住宅小区开发建设，加快推进商业综合体、物流园、文化产业园建设步伐，着力完善城市功能。积极创建自治区级园林城市，提升城市品位和宜居环境质量。推进城乡一体化进程。加大政策扶持力度，科学推进金宝屯、吉尔嘎朗、阿古拉等重点建制镇道路、管网改造和绿化、亮化、硬化工程，着力打造城乡发展一体化示范镇。坚持把公共服务向农村牧区延伸，建设农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、通电、通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”嘎查村40个，其中打造束力古台等新农村示范村18个。进一步强化幸福社区和村民之家建设，完善基础设施和服务功能。积极研究制定户籍、土地、住房等配套政策，推动农牧业转移人口市民化，增强主城区的集聚和保障能力。年内，城镇化率达到39%。启动查甘公路112公里改造工程，推动通阿公路、省道305线升级，做好甘旗卡绕城公路建设，修建通村水泥路290公里，完善公路养护管理机制。改造农网线路598公里。强化城市经营管理。树立经营城市理念，成立城市投融资公司。综合运用特许经营、合作开发等市场化方式筹集城市建设资金，鼓励民间资本参与城市公共设施建设。创新城市管理体制，完善城镇管理办法，建立健全城市管理联动机制，规范城区经营行为，确保市政设施维护、市容卫生、物业管理、公共交通等管理有序。全面开展农村牧区人居环境综合整治，着重抓好铁路、公路沿线环境治理，进一步改善城乡面貌。优化公交线路，增加公交车辆和站点，改善出行条件。(六)坚持发展为民，推进社会事业，确保在保障和改善民生上迈出新步伐。全力抓好扶贫攻坚工作。采取产业扶贫、整村推进、连片开发等方式，以金融扶贫、项目扶贫为主要措施，不断创新工作机制，实施精准扶贫。扎实做好省级领导包联、北京交通大学定点帮扶的对接和服务工作，全力争取上级各类项目支持。实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贴息贷款2亿元。大力整合各类涉农项目，加强基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。建立健全扶贫档案，完善信息化平台建设，落实规划、项目、干部“三到村三到户”，解决贫困人口脱贫问题。实施智力扶贫，不断增强贫困地区自我发展能力。全面启动贫困嘎查村扶贫攻坚工作，重点抓好30个贫困嘎查村整村推进，争取实现3428户、13263人口稳定脱贫，人均增收20%以上。加快发展社会事业。优化教育布局，探索建立义务教育学校联盟，提高师资和管理水平，推进义务教育均衡发展。优先发展民族教育，保持民族教育领先地位。加快现代职业教育体系建设，培养适应企业需要、市场需求的职业人才队伍。实施名校长和名教师带动工程，加强教师和校长队伍建设，不断提高教育教学质量。开展针对性的人才引进工作，着力引进和培养一批高层次专业技术人才。完善科技服务体系，加强与北京交通大学、内蒙古民族大学等高校和科研院所的联系，强化科技成果推广和科技培训，提高科技贡献率。稳步推进公立医院改革，完成旗人民医院二甲复审工作。启动蒙医整骨医院五疗康复中心建设，推进蒙医整骨医院与北京东直门医院组建医疗联盟，打造自治区级名院名科。推进基层医疗卫生机构提档升级，建设区域中心卫生院1所、边远贫困卫生院3所、标准化嘎查村卫生室25所，加强社区医疗网点建设，实施乡村医生免费培训。抓好疾病预防、妇幼保健和卫生监督工作。调整完善生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。建立健全公共文化服务体系，充分发挥基层文化站服务功能，推动文化惠民向基层延伸。加强文化基础设施建设，创建一级综合文化站4个，建设流动图书馆(室)8个、文化广场10个、村级文化室50个。加快广播电视全覆盖工程与地面数字电视基站建设进度，完成“户户通”安装1万户。推进全民健身活动常态化，提升竞技体育水平。认真做好民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教和谐发展。继续做好涉老、残疾人、档案史志、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业工作。提升社会保障水平。坚持民生优先的原则，加大投入力度，按政策提高企业退休人员养老金标准，稳步提高城乡低保、农村牧区“五保”和城乡救助水平。完善新农合制度，提高补助标准和核销比例，扩大重大疾病救助保障范围。继续开展家庭病床收治行动。稳步扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险市级统筹，提高社会保障能力。扎实推进就业创业工作，着力打造创业孵化基地，建设小微企业创业园区，新增城镇就业1600人，发放创业小额贷款5000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。(七)坚持扩大开放，优化发展环境，确保在增强经济发展活力上迈出新步伐。加大招商引资力度。加强专业招商，优化招商队伍，强化工作考核，提高招商引资效能。加强区域招商，围绕东三省、京津冀鲁、长三角，特别是沈阳、大连、鞍山等重点地区，继续推进驻地招商，加快融入东北经济发展一体化进程。加强产业招商，围绕六大产业基地、六大支柱产业及文化、商贸等重点，推行定向招商，着力引进一批科技含量高、财政贡献大、成长前景好的大项目、好项目。不断创新招商引资方式，提高招商引资质量，全年力争引进项目30个，其中亿元以上项目20个，到位资金70亿元以上。做好立项争资工作。紧紧抓住中央加大对革命老区、少数民族聚居区、边疆地区和贫困地区投资力度的机遇，把握上级政策导向和投资动态，围绕产业发展、基础设施、基本公共服务、生态环境等重点领域，做好项目储备和沟通对接。强化目标驱动，完善立项争资工作考核办法，年内确保争取到位资金7亿元以上。全面优化发展环境。不断优化政务环境、市场环境、社会环境和法制环境，营造有利于市场主体发展的更加宽松、更具活力的服务氛围。改进政务服务，推进各部门行政审批项目全部进入政务服务中心和公共资源交易中心集中办理，加强苏木镇(街道)便民服务中心、嘎查村(社区)便民代办点建设。推进简政放权，重点做好“接、放、管”工作，规范和公开审批事项，推行网上审批制度，明确审批流程，缩短审批时限，提高服务质量和办事效率。进一步完善市场监管机制,坚决打击扰乱企业正常生产经营的违法行为。积极做好生产要素统筹协调，主动帮助企业解决生产经营和项目建设中的突出问题。(八)坚持制度入手，保护建设并重，确保在生态文明建设上迈出新步伐。加强生态文明制度建设。按照“因地制宜，分类治理”的方式，围绕水土保持、封禁保护两大功能区，划定生态保护红线，依法保护生态环境。建立健全生态文明建设目标、考核、奖惩等制度，形成生态管护和生态文明宣传教育长效机制。创新生态环境保护服务体系，完善生态治理和环境准入制度。实行严格的生态环境损害责任终身追究制，用最严格的制度保护生态环境。强化生态工程建设。大力开展围封禁牧、封山育林、重点区域绿化、“双退双还”等系列生态建设工程。全年完成人工造林25万亩，封山育林32万亩，围封禁牧20万亩，湿地保护5万亩，退耕还林还草25万亩，果树经济林3万亩;高标准完成新鲁高速两侧89公里绿化和通辽市城防林3万亩精品工程建设任务。搞好大青沟、乌旦塔拉、阿古拉湿地草原、红刺榆基地等生物多样性示范区的保护与建设，积极创建全国生态文明示范工程试点旗县。加大生态保护力度。严格落实生态建设成果管护制度，整合森林、草原、水利等部门执法力量，严厉打击滥垦、滥牧、滥樵采等破坏自然生态环境的行为。大力发展低碳经济、循环经济，强化大气污染防治，落实节能环保措施，从源头控制能耗和污染物排放不合理增长。重点抓好源源热力、洪泰热力、金宝屯煤矿等企业用能监测和污水处理厂的稳定运行及达标排放，实现能耗持续降低、环境持续改善。落实“三同时”制度，严把新上项目环境准入关。加大垃圾无害化处理力度，净化城市环境。落实最严格的水资源管理制度，科学节约城镇生活用水，加快发展生态节水农业，年内压减机电井638眼，农业节水3100万立方米。(九)坚持源头预防，创新社会治理，确保在维护社会和谐稳定上迈出新步伐。创新社会治理方式。积极构建科学有效的社会治理体系，大力发展公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，严密防范和打击“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪行为，净化社会环境。推进诚信体系建设，倡导文明的社会风尚。创新基层服务方式，大力推行社区网格化管理，加快构建城乡社区服务网络。整合公安、交通、城管等网络信息资源，建立综合信息化平台，实现资源共享。完善和创新流动人口、农村“三留守”人员、特殊人群管理服务，促进社会更加和谐。健全重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷“大调解”机制，实行网上受理信访制度。完善调解组织网络，矛盾纠纷调解成功率达97%以上。建立涉法涉诉信访依法终结制度，将涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。健全公共安全体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面落实安全生产责任制，建立健全旗镇村三级隐患排查治理体系和安全预防控制体系，形成安全生产排查整治的长效机制。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和秸秆不进村等领域专项治理，深入开展消防、道路交通等安全隐患排查工作，强化全民安全生产意识，遏制重特大安全事故发生。完成巴彦毛都和阿都沁消防站建设，提高火灾处置能力。完善各类应急预案，健全应急办事机构和应急救援队伍，提高防灾减灾和应对突发事件能力。实行最严格的食品药品监管制度，保障食品药品安全。健全国防动员体制机制，提升全民国防意识。加强民主法制建设。完善基层民主制度，大力推行嘎查村“532”工作法，深入推进村务公开、政务公开、惠民政策公开，扩大基层民主，保障社会和谐。加快法治后旗建设进程，积极开展法律宣传和法律援助，教育引导群众通过诉讼、仲裁、调解等法律途径表达诉求、定纷止争、化解矛盾。深入推进司法公正，严格落实执法责任制、错案责任追究制，规范执法行为，坚决杜绝人情案、关系案，提高司法公信力。(十)坚持依法行政，转变政府职能，确保在加强政府自身建设上迈出新步伐。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“四大行动”、推进“六大工程”，进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，努力建设为民务实清廉的人民政府。建设法治型政府，提高政府决策力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。成立专家决策咨询组织，建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，提高依法行政水平。建设服务型政府，提高政府凝聚力。加强和改善政府对经济社会事务的管理，不断创新行政管理方式。深化行政审批制度改革。进一步转变文风会风，精简会议、文件，积极推进电子政务，提高政府运作的效率和效益。加强公务员队伍建设，提升服务能力和专业化水平。推行政府购买公共服务，创新服务方式，开通政府综合服务热线，搭建主城区供水、供电、供热、通讯、就业、医疗等咨询与服务综合平台，提供多元化惠民服务。建设效能型政府，提高政府执行力。全面推行岗位责任、服务承诺、限时办结和责任追究制度，健全分级负责、考核问责、跟踪问效、效能监察等制度，建立高效快捷、迅速果断的执行机制，确保政令畅通、令行禁止。严格执行重大决策失误责任追究制度，完善政风行风评议机制，进一步转变干部作风，严肃查处慢作为、不作为、乱作为行为，提高工作效能。建设廉洁型政府，提高政府公信力。深入推进廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项要求，坚决反对和纠正“四风”。推行权利清单制度，强化对权力运行的监督和制约，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。落实“一岗双责”，严格执行“三重一大”决策制度，加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。加大行政监察、审计监督和财政监督力度，不断提高廉政建设水平。各位代表，实干成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，勇于担当，矢志拼搏，为开创全旗经济社会发展的新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!政府工作报告名词解释嘎查村“532”工作法(第6页)：为推动农村牧区制度化、规范化、科学化管理，保障农牧民的知情权、决策权、参与权和监督权，加强基层民主政治建设，密切党群干群关系，维护农村牧区和谐稳定，2011年开鲁县实施了“532”民主决策监督管理机制。目前，这一做法在全旗农村牧区全面推广。“5”即“五道程序”，即嘎查村内所有与群众利益相关事项的处置，都必须严格按照既定步骤进行，依次通过嘎查村党组织委员会酝酿提议、嘎查村“两委”班子联席会议讨论完善、嘎查村党员大会修订审议、嘎查村村民代表会议或村民大会表决通过、嘎查村党组织监督村民委员会组织实施这五道程序。“3”即“三次审核”，各苏木镇党委成立由书记、镇长、分管副镇长和农经、土地、司法等有关站所负责人为成员的民主决策监督领导小组，嘎查村级决策事项的处置，都必须在规定的时段内由镇民主决策监督领导小组进行三次审核。第一次是对嘎查村“两委”班子讨论酝酿形成的意见是否可行进行审核监督;第二次是对嘎查村党员大会和嘎查村民代表会议或嘎查村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行审核监督;第三次是对嘎查村议定事项执行后的财务收支进行入村“审接”。“2”即“两个公开”，即决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施过程及结果。三个如何(第7页)：市委四届七次全委会议暨全市经济工作会议提出，做好2014年经济工作要深刻思考“三个如何”：即把通辽发展放到国内外经济环境的大背景下来看，必须清醒认识、高度关注、深刻思考如何在转型发展的重大变革中把握机遇、扬长补短，实现稳中有进、奋然崛起;如何积极应对市场产能、分工变化，以及产业革命、新技术革命、新经济走势给通辽经济带来的深刻影响，出好经济工作的“先手牌”;如何在改革创新中强化自身发展动力，统筹抓好经济发展、项目建设和民生改善等重大问题，加快改变通辽欠发达的现状，从而坚定信心，有所作为，确保通辽经济发展健康持续、赢在转型期。守望相助：(第7页)：2014年1月26日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入内蒙古兴安盟、锡林郭勒盟、呼和浩特市视察指导工作，慰问各族干部群众和戍边官兵。1月28日，在呼和浩特市听取了自治区党委、政府的工作汇报，并作了重要讲话，要求内蒙古各族干部群众守望相助，守就是守好家门，守好祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园;望就是登高望远、规划事业、谋求发展，要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识;相助就是各族干部群众要牢固树立平等团结、互助和谐的思想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。七个着力、七个推进(第7页)：系中共科左后旗第十一届代表大会第三次全体会议提出的2014年总体思路，即：着力改革创新，推进科学发展;着力调整结构，推进转型升级;着力提升质量效益，推进“三化”联动;着力扩大消费，推进服务业发展;着力解放思想，推进扩大开放;着力保障和改善民生，推进社会治理和生态文明建设;着力加强和改善党的领导，推进党的建设。双百工程(第9页)：即东部百万亩现代农业示范区工程和百万头黄牛产业基地建设工程。“实施五项重点工程，做强五大优势产业、延伸发展一个产业，打造一个区域中心，建成六个示范基地”(第9页)：在《科左后旗2014年东部百万亩现代农业示范区工程建设规划》中确定的规划目标。即：实施高产高效农田建设工程、水利基础设施建设工程、生态保护与建设工程、交通路网建设工程、新农村新牧区和扶贫攻坚工程;做强玉米、黄牛、水稻、经济林和禽类五大优势产业;延伸发展旅游产业;将金宝屯镇打造成区域商贸重镇、经济强镇、物流中心和旅游服务中心;建成高产高效农田示范基地、农区秸秆养牛示范基地、生态建设与保护示范基地、绿色有机农产品生产加工示范基地、农业产业化经营示范基地、农业科技推广示范基地。“万千百十” 示范工程(第9页)：通辽市委、市政府提出基础母牛扩繁“万千百十”示范工程，即养母牛超万头苏木镇、超千头嘎查村、超百头养殖小区、超十头养殖户。中小微企业池(第15页)：是指通过政府提供担保铺底资金、企业自愿承担互保责任的方式，建立中小企业池，为抵押物不足又找不到担保人的企业提供新的融资渠道。根据《内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》(内政发〔2012〕88号)、《通辽市2013年稳定工业经济增长实施意见》(通政发〔2013〕110号)文件精神，旗县级政府有竞争性的选择合作银行，政府有关部门与合作银行签订助保金贷款业务合作协议，开展产业链、商业圈和企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，并由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。地方政府行政审批“接、放、管”工作(第20页)。在全国地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理强调地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”工作。接，就是接好上级下放的审批事项，上级明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。管，就是把该管的管起来、管到位，在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。党的群众路线教育实践活动：(第23页)：党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。开展“四大行动”、推进“六大工程”(第23页)：按照自治区党委和通辽市委要求，为扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决作风方面存在的问题，推进经济社会持续健康发展，在全旗深入开展大学习、大调研、大接访、大落实 “四大行动”，推进扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升 “六大工程”。四风(第25页)：系习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【通辽招商引资】2014年通辽市开鲁县政府工作报告

  2014年2月17日在开鲁县第十五届人民代表大会第三次会议上开鲁县人民政府县长 赵长勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、2013年工作简要回顾2013年，是新一届政府班子开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和全力支持下，县政府以科学发展观为总揽，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，深入贯彻通辽市“开放转型，创业富民”发展战略，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，实现了全县经济平稳较快发展和社会事业全面进步。全县地区生产总值实现208.29亿元，增长9.7%，第一二三产业增加值分别实现49.3亿元、113.78亿元、45.21亿元，增长6.7%、11.2%和8.7%;三次产业比达到23.7:54.6:21.7。地方财政收入完成5.09亿元。社会消费品零售总额实现31.08亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19168元、10958元，增长11.6%和13%。(一)坚持投资拉动战略，项目建设和招商引资成效明显实施“重大项目突破年”活动，以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展。把握国家政策机遇，结合产业发展实际，提前谋划研究产业政策，完善了重点项目库，明确了盯办时限和责任单位，不断提高项目建设的针对性和实效性，全年争取上级资金9.88亿元，增长17.5%。共实施固定资产投资500万元以上项目105个，其中亿元以上30个，完成投资142.83亿元，增长24.6%。选派优秀招商干部，设立招商办事处，制定优惠政策，大力开展招商引资工作，全年签约项目35个，其中亿元以上28个，签约额344亿元，到位资金109亿元。(二)着力推进产业结构优化升级，工业经济稳步发展强化领导包联、部门联动的工作机制，建立一月一调度、一事一推进的工作制度，包联领导和部门积极深入重点企业开展协调和服务，帮助企业解决实际问题，使全县重点企业在经济下行压力下实现了正常生产。全年完成工业增加值107.2亿元，增长11.7%;规模以上企业完成增加值93.2亿元，增长12.3%。实施重点工业项目34个，完成投资71.4亿元。玉王生物50万吨淀粉扩能和10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物500吨甘露糖、内蒙古联业水肥一体化等重点工业项目建成投产。投资1.5亿元，完善了工业园区道路、排污、通讯等基础设施，园区承载能力和集聚水平进一步提升。园区新引进企业19户，总数达85户，新增固定资产投资32.95亿元，实现销售收入305亿元。(三)加快农牧业现代化步伐，农牧民增收基础不断夯实认真落实全市“8511521113”工程，农村经济呈现持续发展的良好势头。投资2.96亿元，新建农业节水工程33.8万亩，其中投资1.35亿元，实施了十万亩连片膜下滴灌节水项目区建设，全县节水农田达到97万亩，占耕地总数的53.3%，农业节水技术处于全国领先水平。大力推广良种良法，特色农业面积达到50万亩，全县粮食总产量达到20.4亿斤。建设养羊、养牛专业村33个，新建规模养殖小区60处、棚舍15万平方米、窖池13万立方米，种植青贮饲料33万亩、优质牧草5万亩，牧业年度家畜存栏286.8万头只。强化森林草原环境监管，严格执行禁垦禁牧政策。全县人工造林9万亩，高标准完成防护林45公里、经济林2万亩。化解设施农业不良贷款4000余万元。全县各类合作组织发展到472家，带动农户3.6万户。鼓励农民发展劳务经济，全年劳务输出8万人次。(四)大力发展现代服务业，第三产业日益繁荣启动实施了总投资9.5亿元的富邦现代城项目。完成了综合物流园区部分征地工作，引进了汽贸城、义乌小商品城、建材家居城和果蔬市场等项目。投资2亿元，建设占地600亩的红干椒专业市场，6100平方米综合服务楼和51户营业用房基本完工。启动永业集团现代农业科技服务平台项目。投资1557万元，对雨田牲畜交易市场进行改造升级。积极落实扶持民营经济发展的各项政策，全县新增个体工商户1842户、各类企业83户。经过努力，中国银行和包商银行正式投入运营。成立1家融资性担保公司、3家小额贷款公司。(五)加强基础设施建设，发展保障能力进一步提高全面启动新城区建设，加快老城区改造步伐，加强小城镇和新农村建设，统筹推进城乡一体化，实现城镇建设和产业发展“双轮驱动”。投资2.75亿元，启动了新城区4平方公里核心区基础设施建设，中等职业技术学校、第二幼儿园、中央公园等工程全面开工，完成3.6公里两条道路及配套设施建设，新城区框架基本形成。实施了东关棚户区20万平方米商品房建设。新建和改造老城区道路10条、13.6公里，完成国道303线一级路扩建和城东出口道路改造工程，建设通村水泥路271公里，启动了城北220千伏变电站建设。实施了东风镇统筹城乡整镇推进和以开鲁镇三星村为重点的25个新农村示范点建设。东风镇镇区拆迁改造房屋191户，共实施商住楼开发、基础设施配套建设等38项重点工程;三星村重点实施街路硬化、文化活动中心和幼儿园建设等14项工程。全县投资4300万元，建设“村民之家”和“幸福社区”19处。(六)积极保障和改善民生，社会事业全面进步2013年，在财力十分紧张的情况下，县政府积极争取项目和资金，压减“三公”经费，加大对民生的投入力度，推进社会事业全面进步，让更多群众充分享受改革发展的成果。投资4.2亿元，承诺的保障和改善民生“十件实事”全部完成。完善了校安工程和学前教育工程各项配套设施，32所校安工程和28所幼儿园全部投入使用。投资2600万元，扩建了县医院急救中心、县蒙医医院(第二医院)业务综合楼和三所基层卫生院。大力实施文化信息资源共享工程，投资7328万元，实现有线电视数字化整转3万户、户户通卫星直播3000户。投资8725万元，改造农村危旧房6000户。投入资金7268万元，支持民族地区发展。投资3500万元，设置900张床位的东风中心敬老院主体工程已完工。投资900万元，设置270张床位的开鲁敬老院即将投入使用。鼓励和引导高校毕业生自主创业，通过创业带动就业，发放各类创业贷款6034万元;建设创业园区和孵化基地5处，带动就业7700人。进一步强化了“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。加强对重点行业、重点领域、重点企业的安全监管，加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度，组织开展了打击各类犯罪专项行动，社会秩序保持和谐稳定。(七)政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升一年来，在县委的领导下，政府自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，认真执行人大及其常委会各项决议，全面落实各项审议意见，主动与政协讨论协商重大事项。共办理人大代表议案1件、建议121件，政协委员提案189件，办复率100%。加快推动政府职能转变，稳步推进行政管理体制改革，行政审批事项清理工作初步完成，市政府下放的32项行政审批项目得到有效衔接。扎实开展了规范性文件备案审查清理工作，共清理规范性文件93件，政府运行机制体制进一步规范。深入开展“整风肃纪”活动，行政效能不断提升。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，落实“一岗双责”要求，廉政建设取得积极进展。环境保护、国土资源、双拥共建、人民防空、气象服务、档案管理、群团和涉老组织等各项工作均取得新的成绩。各位代表，一年来，我们成功承办了全区“科学发展现场观摩会”、全区“532”工作法现场观摩会等6个区级以上会议。我县被评为全区“社会救助规范化管理示范县”，“532”工作法获“第七届中国地方政府创新奖”提名奖，经济建设和社会发展均得到了上级的认可和好评，大大提升了我县的知名度和影响力。尤其是“迎会创城”百日攻坚活动，全县干部群众以时不我待、只争朝夕的紧迫感，团结一致、克难攻坚，圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协依法、民主监督、鼎力支持的结果，更是社会各界和广大干部群众共谋发展、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，仍然存在许多困难和问题，主要是：经济总量较小，产业层次水平不高;民生建设和社会事业发展相对滞后，与群众期望仍有差距;基础设施比较薄弱，交通、能源、水利保障能力亟待加强;财政收支矛盾突出等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。二、2014年工作任务今年是推进全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划，推进我县经济社会转型发展、科学发展、率先发展的攻坚之年。我们要牢牢把握工作的主动权，善谋机遇，创新优势，不断做大经济总量，提高发展的质量和效益，提升县域经济总体实力和发展水平，把全县经济和社会发展推向一个新阶段。2014年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委九届九次、九届十次全委会，市委四届六次、四届七次全委会精神，认真落实自治区“8337”发展思路、市委各项行动计划和县十一届三次党代会精神，坚持稳中求进、改革创新、转型升级、统筹城乡，全力推进“三化”进程，着力深化改革开放和创新驱动，着力强化基础设施建设和生态文明建设，着力加强改善民生和社会治理创新，不断增创富民强县新优势。主要预期目标是：地区生产总值完成226亿元，增长10.1%;其中一二三产业增加值分别完成52亿元、125亿元、49亿元，增长5.7%、12.1%和8.1%;公共财政预算收入完成3.8亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别完成21085元、12164元，增长10%、11%;社会消费品零售总额实现35.1亿元，增长13%。实现上述目标，要突出抓好八个方面重点工作：(一)着力深化改革，进一步增强发展的动力和活力牢牢把握深化改革的新形势、新机遇，使改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，为稳增长、调结构、惠民生增添新的动力和活力。以“扩权强县”为契机增创发展新优势。切实做好“扩权强县”试点工作，建立严格、规范、科学的管理制度和组织机构，认真领会政策，学习业务，加强与市里各个部门的联系，做好与自治区及对口部门的沟通，积极承接好上级下放的经济社会管理权限和各项审批事项。密切关注上级党委、政府、各部门关于深化改革的顶层设计和政策动态，确保改革思路与上级精神无缝对接。充分发挥基层和群众的首创精神，站在群众的立场把握和处理好涉及改革的重大问题，把一切有利于发展的优势要素充分凝聚和调动起来，优先争取改革的政策红利。加大简政放权和行政审批力度，对涉及的事项进行优化组合，该合并的合并、该优化的优化，除必须保留的，该取消的坚决取消。同时，按照“三集中、三到位”的要求，对清理后保留的事项，在行政审批大厅实施终结办理。以项目和投资为重点增创发展新动力。认真研究和把握国家、自治区宏观调控政策走向、产业转移规律，科学策划项目，将国家、自治区对“三农三牧”、城乡基础设施、公共服务、社会保障、生态建设等方面的决策部署，转化成为切实可行的项目，进一步充实项目库。以部门为单位，加强与国家、自治区和市直部门的沟通和联系，紧盯勤跑，在项目争取上实现最大化。全年要实施500万元以上固定资产投资项目120个以上，完成固定资产投资167亿元。争取上级资金10亿元以上。以扩大对外开放为抓手增创发展新活力。加大推进区域经济合作水平，提升招商引资质量。进一步优化发展环境，营造亲商、安商的浓厚氛围。坚持引资、引智、引技相结合，选派熟悉经济工作、招商门路广、责任心强的人员，到重点地区开展驻外招商引资工作，力争在引进母体企业和科技创新企业上实现新的突破，在做大做强重点产业集群、承接产业链转移和破解经济发展薄弱环节等方面实现新的突破，在引进“立县”项目和支撑县域经济发展的大项目、好项目上实现新的突破。全年要实施内引外联项目80个，到位资金120亿元，其中投资超千万元项目50个，投资20亿元以上的项目2个。(二)坚持工业经济主导地位，进一步加快新型工业化进程以培育优势产业、骨干企业、特色品牌为重点，加快产业结构调整，强化技术创新，提升工业效益，推进新型工业化进程。全部工业增加值完成118亿元，增长12.1%。规模以上工业增加值完成104亿元，增长12.8%;规模企业达到73户。新开工500万元以上工业项目30个，工业固定资产投资完成70亿元。推动重点企业和项目达产达效。坚持月调度、季分析，督促企业抓好生产运行，加大企业扶持力度，及时解决企业在资金、原料、订单、运输等方面的问题和困难，进一步提高工业经济总体运行质量;强化项目支撑作用，采取县级领导和部门包联等形式，实现玉王生物10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物甘露糖等一批重点项目达产达效，福泽牛业争取年内正式投产;进一步提升风电、红干椒、建材等优势产业效益。通过重点企业和项目的带动，形成支柱产业更强、传统产业更壮、高新技术产业更快的工业经济发展新格局。加快主导产业结构调整和延伸升级。一是以提质增效为目标，加快延伸产业链，提升产业发展层次。以引进玉米淀粉下游产品项目为重点，推进玉王生物1万吨肌醇、5万吨变性淀粉项目，黄河龙公司3万吨黄原胶项目，昶辉生物100吨辅酶Q10项目，利牛生化30万吨燃料乙醇联产400万吨饲料项目年内开工建设;玉米生物科技产业开发新产品20个。积极引进红干椒深加工企业，形成小规模大群体发展模式，红干椒产业新上产品10个以上。二是以新能源的快速发展为契机，加快风能和风光互补等新能源产业发展，不断优化产业结构。年内新开工风电场30万千瓦;做好大唐热电联产、光伏发电等项目的前期工作;加快推进投资4.6亿元的开鲁至科尔沁500千伏风电输出通道建设，破解制约我县风电产业发展的瓶颈。三是以企业科技创新为引领，不断开发新技术、新工艺、新产品，用创新的科技成果提升产品档次，延伸产业链条。大力推进玉王生物技术研发中心和昶辉生物院士工作站、博士后工作站建设，发挥人才对产业转型升级的关键作用。加强与内蒙民大、北京化工大学等高校和科研机构战略合作，促进项目和课题对接，推进产学研深度结合。围绕特色主导产业发展，大力培育本土化的技术创新团队，开展科技攻关、技术推广，构建实用技术创新体系。推进工业园区提质扩容。加快工业园区企业闲置土地的盘活利用，提高入驻企业质量。不断完善园区道路、给排水、供电等要素配套，为入驻企业实施“零距离”服务，积极改善园区发展环境。年内新引进企业30户，完成固定资产投资50亿元以上，其中投资亿元以上企业8户，园区累计固定资产投资超过120亿元。启动东来10平方公里工贸园区规划和基础设施建设，打造工业经济发展新平台。鼓励小微企业发展壮大。坚持抓大壮小扶微，形成骨干企业带动、小微企业集群的发展模式。侧重扶植成长性、创新性较好的中小微企业，在项目申报、土地供应、融资贷款等方面给予优先安排。落实促进中小微企业发展的各项措施，继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。改善对中小微企业的公共服务，支持中小微企业开展技术创新、结构调整、扩大就业，为全民创业提供宽松的发展环境。(三)积极构建新型工农城乡关系，进一步推进农业现代化以国家现代农业示范区建设为目标，着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地，走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强的新型农业现代化之路。大力发展增收产业。巩固以玉米高产创建为主的粮食生产，开展玉米高产攻关挑战赛，建设高产高效粮食功能区115万亩，新增粮食1亿斤。坚持效益导向，完成特色种植面积65万亩，其中红干椒35万亩。打造红干椒标准化核心示范基地1万亩，辐射带动10万亩，开展红干椒品种更新和良种良法高产攻关，建立健全红干椒生产标准化体系，推进“玉米一统天下”向“特色农业主导”转变。采取以奖代补政策，按照“大户养牛、普遍养羊”的思路，以发展母畜为重点，大力推进以牛、羊为主的农区畜牧业。重点抓好规模养殖场、养殖小区和养殖示范村、专业村建设，全县新增肉羊20万只、肉牛3万头，推进“黄金玉米带”向“黄金养殖带”转变。积极发展多元增收的非农产业，加快建立以增加生产性、工资性、财产性、政策性收入为重点，以其他收入为补充的增收机制，促进农牧民转移就业、转产增收，全年劳务输出8万人次。切实提高增收保障能力。投资5.7亿元，建设生态节水农业示范区56.9万亩，其中高标准基本农田建设项目35万亩、节水增粮行动项目15万亩、粮食增产田间工程3.2万亩，整合项目打造集中连片膜下滴灌项目区20万亩。全年压减机电井1750眼。加强畜牧业基础设施建设，新建标准化棚舍16万平方米、永久性窖池14万立方米，新增饲草料基地5万亩。加快农牧业机械化步伐，推动农牧业规模化经营、机械化生产，全县农牧业综合机械化水平达到87%以上。提升农业技术创新能力，积极开展新技术、新品种的引进、试验、示范与推广。投资2亿元，实施西辽河灌区续建配套与节水改造、西辽河堤防加固等工程。加快构建新型农业服务体系。积极探索建立新型农业社会化服务体系，以合作社、家庭农场、专业大户、农民联合体等新型主体为纽带，由分散经营向适度规模经营转变，推进农业组织化、专业化、品牌化建设。开展土地流转规模经营试点工作。探索有效的农村金融服务模式，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险和多种形式的互助合作保险。以雨田牲畜交易市场和红干椒专业市场为平台，以合作社建设为重点，积极推进经纪人队伍建设，年内新组建专业合作社24个、规范36个。(四)加快现代市场体系建设，进一步提升第三产业水平坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和新兴服务业并举，构建与现代产业、社会需求相适应的现代服务产业体系。坚持生产性和生活性服务业并重。抓好开鲁综合物流园区的征地拆迁、基础设施建设和业主、资金的引进，促进果蔬批发市场、农机农资市场、建材家居城、汽贸城、义乌小商品城等项目及早开工建设。进一步完善红干椒专业市场的服务功能，吸引红干椒购销大户入市集中经营，提高话语权，实现“买全国卖全国”的目标。加快推进富邦现代城项目建设进度，打造大型城市综合体。加快组织创新和商业模式创新，引导平价店、便民直销店进社区、进村屯，积极推进“农超”对接，鼓励农牧民就地消费。加大玉王公司等外贸出口企业扶持力度，扩大外贸出口。推进投资1.5亿元、占地3万平方米的世纪广场地下商场、停车场建设。坚持传统和新兴服务业并举。大力发展文化旅游业，推进麦新文化与旅游产业深度融合，重点实施开鲁红色文化、生态景观文化、民族民俗文化旅游等项目，推进他拉干水库旅游区、古榆园等景区景点规划建设，打造白塔、麦新纪念馆、古榆园、义和塔拉草原、他拉干水库“五点一线”旅游线路，培育新的经济增长点。积极拓宽金融服务渠道，鼓励金融机构创新开发金融产品，推进具备条件的民间资本依法设立担保公司等金融机构，参与金融资本运作。加强与国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作，形成以银行贷款为基础、其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，切实提高金融服务农村、服务企业、服务经济的能力。积极引进建设银行、内蒙古银行入驻开鲁。促进民营经济健康发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，扶持民营经济做大做强。放宽市场准入条件，降低市场准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公共事业等领域。强化对民营经济的金融服务和财税支持，鼓励民营企业申请注册商标，扶持民营企业培育优势品牌。加快培育市场主体，年内各类经济主体增长25%以上。(五)推进以人为核心的新型城镇化，进一步促进城乡协调发展不断优化主城区空间结构和建制镇、新农村整体布局，实现城镇化、新农村建设协调推进，促进产城融合，增强城镇的综合承载能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设。高标准完善规划修编工作。坚持高起点，突出科学性和前瞻性，全面完善城市总规和5个重点镇、12个新农村示范点规划，同时做实做细供热、供水、供电、绿化等各类专项规划。强化措施，确保规划落实到位。突出规划的科学引领作用，推进产业向园区集中，居民向城镇和新农村集中，园区向城镇靠拢，实现产业发展、基础设施和民生改善同步推进。高水平建设城区基础设施。积极拓宽城市建设融资渠道，吸引社会资本参与城市建设投资和运营。完成投资5130万元，续建占地230亩的中央公园工程。继续实施老城区亮化、绿化、雨水管道、污水管道等基础设施建设。投资7.3亿元，完成13个片区、3000户棚户区改造任务。城乡房地产开发50万平方米以上，其中新开工30万平方米以上。投资2500万元，实施自来水除铁除锰设施安装和13.8公里供水管网改造工程，完成净水厂、过滤池等设施建设。投资1476万元，建成中水管网15公里，新建雨水、污水提升泵站和污泥处置厂各1座。投资1.2亿元，新建1座占地120亩的垃圾处理厂和镇场垃圾中转站，全面提升垃圾处理水平。创新城市管理体制机制，加强城镇基础设施的维护和管理。高起点打造群众出行环境。完善国道303线一级路配套工程，完成辽河大街东延2.7公里道路建设，争取完成开鲁镇西出口至国道303线一级路3.6公里改造项目。确保省道304线(舍伯吐至大兴)二级路改造工程开工建设，力争2015年建成通车。积极做好省道208线(扎旗至阜新)一级路立项申报工作，力争2015年开工建设。投资2亿元，建设通村水泥路(油路)300公里以上，行政村通畅新增30个，进一步改善群众出行环境。加强对客运市场的整顿管理，抓好出租车市场运营。推进客运站续建工程，确保年内投入使用。高层次优化重点镇布局。通过整合资金、示范带动、产业支撑、人口集聚，着力构建以县城为中心、重点镇为节点、美丽乡村为基础的各具特色、协调发展的新型城镇化布局。打造东风镇、东来镇、大榆树镇、小街基镇和麦新镇五个重点镇。其中：东风镇以红干椒加工流通为重点，巩固好统筹城乡整镇推进新农村建设成果。东来镇以玉米加工流通为主，以生产资料、煤炭、木材等为辅，规划建设占地780亩的大型双向综合性铁路物流园区。大榆树镇以旅游文化为重点，通过古榆园扩建，重新规划布局，建设商业区、旅游区和休闲娱乐区。小街基镇和麦新镇以商贸流通为重点，小街基镇完成新区规划和粮库整体开发，启动实施污水处理工程和两横三纵道路建设;麦新镇改造道路3条、绿化街路2条，房地产开发2万平方米，完成麦新烈士陵园布展工作。高质量建设新农村。将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合，充分调动农牧民建设美好家园的积极性和创造性，高质量建设12个新农村示范点。按照自治区提出的关于新农村新牧区建设要求，力争用3年时间完成农村牧区危旧房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保“十项全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。实施城镇户籍、社会保障政策改革，加快农业转移人口市民化，促进公共投入、产业项目向小城镇、新农村倾斜，实现城镇化与新农村建设协调推进。投资1274.1万元，实施19处安全饮水工程，解决1.45万人的饮水安全问题。(六)加强生态文明建设，进一步增强可持续发展能力牢固树立生态文明理念，建立完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。坚持把生态环境保护作为项目建设的前提，积极推动项目进基地、企业进园区，切实解决产业布局分散、资源过度开发等问题。着力推进节能减排和环境保护，大力发展绿色、循环、低碳产业，最大限度减少经济发展对生态环境的影响。大力实施收缩转移战略，严格执行禁垦禁牧政策。按照全县干旱坨沼地自我恢复功能区、平原生态保护功能区、两河流域水土保持功能区定位，扎实推进生态建设，提高生态环境质量。坚持保护与建设并重、保护优先的原则，合理有效开发利用和保护好地下水资源，加大两河封育区生态治理力度，留住过境水和天上水，补充地下水资源。坚持“把森林建在身边，把绿色留在身边”，统一规划，见缝插绿，集中连片营造良好的人居环境。大力推进国道303线等公路两侧、镇村、园区绿化，全年完成人工造林6万亩，封山育林3万亩，村屯绿化12个、公路绿化139公里。推进产业基地建设，建设经济林1.5万亩，实现人居环境、农牧业生产和生态环境的良性循环，构筑北疆生态安全屏障。(七)大力保障和改善民生，进一步提高群众生活水平以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，为社会提供多样化服务，使发展成果更多地惠及群众。完善公共服务体系。深化教育综合改革，统筹教育资源均衡配置，合理调整学校布局，抓好职业教育、民族教育、小学教育和学前教育标准化建设。投资1.5亿元，启动第三中学整体搬迁至新城区建设工作;积极争取坤都岭、黑龙坝中学校舍建设项目，力争年内开工建设;投资431万元，建设麦新中学、兴安学校教师周转宿舍1855平方米;投资1042万元，完成胜利小学等6所学校基础教育标准化建设。加强医疗、卫生机构基础设施建设，确保公共卫生服务普惠广大群众。投资1100万元，建设开鲁县蒙医医院业务综合楼5000平方米;投资2000万元，建设疾控中心、社区卫生服务中心等业务综合楼7000平方米;投资600万元，改造建设3所基层卫生院;县医院力争通过“二级甲等”评审。落实好计生奖励扶助等政策，促进人口长期均衡发展。加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业，推行集中养老模式，投资2200万元，完成开鲁敬老院和东风中心敬老院续建工程，实现城镇“三无”人员和农村五保户集中供养全覆盖。扩大养老、工伤、失业等保险覆盖范围，提高企业离退休人员养老金待遇水平，推进医疗保险市级统筹和城镇居民大病保险试点工作。依托“金保工程”推进社会保障信息化建设。开展“劳动用工规范年”活动，构建和谐的劳动关系。加强社会治理创新。全面加强社会治理体系和治理能力建设，创新有效预防和化解社会矛盾机制，积极引导群众参与公共事务管理，引导社会组织提供多元化、个性化服务，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善嘎查村“532”工作法和“一委一居一站多格”的社区管理服务模式，创新服务群众的方式方法，提高服务群众水平;加大农村“三资”管理力度，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。加强法制宣传教育，提高公民法律素质。完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制和食品药品安全责任制，确保人民群众生命财产和饮食用药安全。完善重大决策社会稳定风险评估、矛盾排查预警、大调解机制，严格落实县领导信访接待日、信访工作联席会议和领导包案等各项制度，依法规范信访秩序，确保信访总量逐步下降。强化应急管理工作，完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。以社会主义核心价值体系建设为统领，深入开展乡风文明建设，努力提高公民道德素质和全社会文明程度。认真办好民生实事。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府坚持把有限的财力向民生领域倾斜，为全县人民办好“十件实事”：一是投资4.52亿元，完成67个行政村、15个国有农牧林分场街巷硬化645.7公里;投资3610万元，新建、改造主城区道路及配套工程7条6.86公里，改善群众出行条件。二是投资3800万元，完成农村牧区危旧房改造2500户。三是投资400万元，在东关棚户区规划建设2万平方米的早市和停车场。四是投资2100万元，建设标准化村级小学、幼儿园21所。五是投资750万元，建设标准化村级卫生室75家。六是投资900万元，对21栋老旧楼房实施外墙保温改造。七是争取国家农机补贴资金2800万元，县财政对大型秸秆转化机械累加补贴达到50%，补贴购进农机具2000台套。八是启动建设12个镇场创业园区，实施全民创业工程，发放创业小额贷款5000万元以上，拉动城乡就业7000人。九是投资5000万元，启动建设新城区文化体育综合活动中心;投资1500万元，建设10个文化室、10个文化大院和20个电子书屋，完成有线电视数字化整转1万户。十是投放“金融扶贫富民工程”贷款2.4亿元，推进肉羊、肉牛产业发展;投入资金2700万元，实施整村推进项目54个，使2000户贫困户、7100人稳定脱贫，全县受扶持的贫困户人均增收20%以上。(八)切实加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力结合党的群众路线教育实践活动，深入开展“大学习、大调研、大接访、大落实”活动，创新行政管理方式，切实转变政府职能，以良好的作风和有效的工作取信于民、推动发展。着力转变工作作风。坚持群众路线，牢固树立群众利益无小事的思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点。严格落实中央“八项规定”要求，深入整治损害党群干群关系的“四风”问题，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。进一步精文减会，切实转变会风文风，把更多的精力和时间用在抓落实上。通过多种形式，加强政务信息公开，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、信得过，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，不断提升政府公信力、社会凝聚力，打造透明政府和公信政府。全面推进依法行政。进一步明确政府各部门职责要求，坚持依法行政、依法管理、依法办事，着力规范政府行为，加快推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协讨论协商重大事项。加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度，不断提高办结率和落实率。严格履行县政府重大行政决策程序，加强重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度建设，完善行政决策机制，努力提高行政决策的科学化、民主化水平。积极转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步提高行政效能和服务水平。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责，最大限度减少对微观事务的管理，切实加强对发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化事中事后监管。加强对重点领域、重点项目和重点资金的审计监督，提前介入，全程跟踪，把权力关进制度的笼子里。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。切实加强廉政建设。严格遵守廉政准则，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，增强制度约束力。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等相关廉政规定，严格控制“三公”经费和一般性支出，节约行政开支，降低行政成本。强化行政权力运行监督，严厉查处不作为、乱作为及违法违纪案件。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新梦想，是全县人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设更加美好的新开鲁而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【科尔沁区招商】2016年通辽市科尔沁区政府工作报告

  区十五届人大五次会议材料（一） 政府工作报告 ——2016年2月18日在科尔沁区第十五届人民代表大会第五次会议上 区人民政府区长 哈斯布和 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《科尔沁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾 过去的五年，是我区发展进程中具有里程碑意义的五年。在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府团结带领全区各族干部群众，牢牢把握经济社会发展主动权，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了丰硕成果，在全面建设小康社会道路上迈出了坚实步伐。 ——五年来，我们始终坚持稳增长、扩总量，县域综合实力显著增强。2015年，地区生产总值完成521.3亿元，比2010年增长53.7%，年均增长9%，人均地区生产总值突破6万元大关。一般公共预算收入27.28亿元，比2010年增长89.4%，年均增长13.7%。一般公共预算支出53.05亿元，比2010年增长101.7%，年均增长15.1%。全社会固定资产投资412.1亿元，比2010年增长52.6%，年均增长8.8%。实现社会消费品零售总额182.7亿元，比2010年增长57.2%，年均增长9.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到27,588元和14,417元，年均增长11.4%和12.3%。 ——五年来，我们始终坚持调结构、增效益，转型升级实现重大突破。农牧业提质增效，建成粮食功能区188万亩，实现了基本农田节水工程全覆盖。连续三年被授予全国产粮大县称号，连续九年被评为国家生猪调出大县，农畜产品综合加工转化率达到73%。工业经济转型步伐不断加快，玉米生物科技、绿色农畜产品深加工、铝新材料三大支柱产业迅速壮大，梅花生物成为世界知名的小品种氨基酸生产企业，金锣食品熟肉及清真系列产品远销国际市场。科尔沁工业园区建成区面积达到40平方公里，入驻企业148户，晋升为自治区级工业园区。第三产业强势增长，四大百亿商贸集聚区、四大品牌物流园区和精品旅游目的地建设迈出坚实步伐。全区民营企业总数达到6,647家，个体工商户达到3.8万户，物流经营性企业达到222家。三次产业结构由2010年的11:55:34调整为10:50:40。 ——五年来，我们始终坚持抓招商、增活力，对外开放取得丰硕成果。累计签约招商引资项目391个，引进市外资金615.2亿元，是“十一五”时期的2.28倍。金锣生猪、谷润肉牛等大型养殖基地全面投产，规模化养殖水平大幅提高。伯恩露笑成功入驻高新技术产业园区，蓝宝石生产达到700台晶炉规模。大润发、沃尔玛等知名品牌纷纷入驻，万达广场、五洲国际、万华上都等商住综合体项目进展顺利。全面拓宽融资渠道，引进小额贷款公司17家、内蒙古银行通辽分行等银行分支机构16家，实现社会融资175亿元。 ——五年来，我们始终坚持抓建设、重管理，城乡综合环境大幅改善。重点规划了总面积54.6平方公里的城东、建国、铁南三个城中村改造片区，成立了城东新型城镇化示范区管委会。新建幸福社区80个，改造老旧小区122个，完成节能改造75万平方米，改造巷路447条，新建、改建公厕195座。圆满完成了明仁大街外立面改造、303沿线环境综合整治等项工程。积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程管理等职能进一步完善。常态化开展城市环境整治，有效解决了私搭乱建、占道经营等群众反映的热点问题，成功创建了国家园林城市。全面加强小城镇建设，完成危土房改造10,050户，改造县乡道路467公里、通村公路555.7公里、农村街巷832.7公里。大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇。 ——五年来，我们始终坚持强基础、惠民生，社会各项事业全面进步。重点产业科技攻关成果丰硕，15家企业建立了科技创新平台，农民科学种养水平大幅提高，被评为全国科普示范城区。全面加大民生保障投入力度，基础教育投入从年增长5%提高到 ——五年来，我们始终坚持保稳定、促和谐，发展环境得到不断优化。全面推进依法治区，大力开展平安创建活动。建立健全应急管理体系，应对突发公共事件能力进一步提高。严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感普遍增强。创新实施了警务新机制，区公安分局被评为全国优秀公安局。严格落实安全生产责任制，各类安全隐患得到有效整治。积极开展文明城市创建活动，涌现出了任明德、韩冬梅等一批自治区级、通辽市级道德模范，我区晋升为自治区级文明城区。区人武部连续九年被内蒙古军区评为全面建设先进团级单位。广泛开展拥军优属和双拥共建活动，先后被自治区和通辽市授予双拥模范区。全面贯彻落实民族宗教政策，被自治区评为民族团结进步模范集体，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。 ——五年来，我们始终坚持转作风、求实效，政府自身建设全面加强。强化依法行政、科学施政、民主理政、廉洁治政，加强和规范了公务用车、公务接待等方面管理。全面推行办公自动化，拓宽了政务公开、村务公开等网络化渠道。开通了区长热线，搭建了党委政府与群众间的“暖心桥”。高度重视人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议，办理人大建议、政协提案686件。高度重视群众来信来访工作，大量群众关心的热点难点问题得到有效解决。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行党风廉政建设责任制，确保了政务规范、政事清明、政风端正。国土资源、质监、统计、审计、监察、档案、气象、妇女儿童、关心下一代、科协、红十字等各项工作均取得了喜人成绩。 各位代表，刚刚过去的2015年，是我区在经济下行压力不断加大、改革发展任务艰巨繁重的情况下，开创经济社会发展稳中有进、稳中有好新局面的一年。农牧业生产形势喜人。设施农业和特色种植分别达到14.2万亩和33.4万亩。规模化养殖场达到390个，牲畜存栏达到209.6万头只。市级以上农牧业产业化龙头企业达到39家，农牧民专业合作社达到1,668家。新型工业化稳步推进。规模以上企业达到115户，增加值达到176亿元，同比增长9.3%。梅花生物高附加值小品种氨基酸中试产品下线，成功申报国家级企业技术中心。神鹰功能型飞机样机下线，温德克通用飞机成功试飞。现代服务业蓄势发力。欧亚购物中心、大连港综合保税物流园、蒙王医药物流一期投入运营，蒙东煤炭交易中心实现线上交易。全年实现物流业增加值55亿元，同比增长10%。电子商务“三园一中心”建设稳步推进，电商企业发展到49家，网上交易商户达到2,000余家。旅游接待能力不断提高，全年实现旅游收入50.01亿元，同比增长15.5%。城乡面貌日新月异。霍林河大街综合改造、城东基础设施建设等项目全面启动，昆都仑南路翻修改造等公建项目进入竣工验收阶段。全力开展“双城同创”工作，清除城乡垃圾182万立方米，拆除私搭乱建1.4万处，硬化街巷56万平方米，清理粉刷小广告107万处。扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程，全区334个嘎查村、44个农牧场分场、林场、水库全面开工建设，农村生产生活环境发生了根本性改变。深化改革成效显著。实施经济生态和社会领域改革171项，减少行政审批6项，精简保留199项，完成了权力清单梳理工作。高效开展企业注册登记项目联合审批及电子化“三证合一”，新增各类市场主体5,670户。各项事业协调发展。组建义务教育联盟16个，成功承办了全市学前教育规范管理年现场会和教育教学改革现场会。区老年人文化体育活动中心投入使用，新建小型全民健身中心3个，二中男足夺得自治区“主席杯”亚军。木里图镇文化站被评为国家一级文化站。居民健康档案建档率达到94.7%，新农合参合率达到 各位代表，2015年经济社会发展目标的顺利完成，为我区“十二五”规划胜利收官画上了圆满句号，我区的发展站在了一个新的历史起点上。回顾“十二五”时期的发展，我们深深感到，这五年是我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是转变发展方式、夯实发展基础、实现全面协调可持续发展的五年，是改革开放力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们认真落实自治区、通辽市各项决策部署，凝聚全区各族人民的智慧和力量，团结拼搏、锐意进取，营造了众志成城、共谋发展的浓厚氛围，推进了各项事业的全面进步。成绩的取得，离不开区委的正确领导、科学决策，离不开区人大依法监督和区政协民主监督，离不开全区广大干部群众的忘我拼搏、无私奉献，更离不开社会各界的热忱参与和鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族人民，向所有关注支持我区发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：综合经济实力还不够强，基础设施和基本公共服务相对滞后，城乡居民收入水平还不够高；经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，多元增长、多极支撑的经济发展格局还未形成；产业结构不尽合理，工业经济中传统产业仍占较大比重，现代服务业发展滞后，农牧业种养结构亟需调整；财政刚性支出压力日益加大，可用财力明显不足；法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强；群体性社会矛盾预防和化解压力加大，新矛盾、新问题不断增多等。对于这些问题，我们一定要以高度负责的态度，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务 “十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治区的关键时期。我区发展所面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家实施的全面创新驱动战略，有利于我区引进、消化、吸收和集成创新技术，推动传统产业提质增效；国家深入实施“一带一路”战略，自治区打造沿边经济带，我区具备参与草原丝绸之路和接受东北大市场辐射带动、拓展发展空间的独特区位优势。作为少数民族地区，我区享有西部大开发、东北振兴等优惠政策，政策叠加效应明显。特别是国家、自治区和通辽市已经出台了一系列支持现代服务业发展的政策措施，将为我区产业转型升级增添强劲动力。区委十一届六次全委（扩大）会议明确提出了“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《科尔沁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提交本次会议审议。 今后五年，我们要坚持发展第一要务，着力壮大综合经济实力。主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，调整优化发展结构，注重发展内涵，加快农牧业现代化步伐，扎实推进工业转型升级，大力提升现代服务业在地区经济中所占比重，保持经济中高速增长，建设蒙东地区重要经济增长极。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，三次产业结构比调整为8:42:50，全社会固定资产投资年均增长12%，公共财政预算收入年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。坚持创新发展，着力提高经济发展质量和效益。把创新摆在经济社会发展的核心位置，不断推进制度创新、科技创新和金融创新，提高科技进步对经济发展的贡献率，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，研究与实验经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。不断深化重点领域和关键环节改革，增强发展活力和动力。坚持协调发展，着力增强发展整体性。大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡公共资源均衡配置，建设美丽乡村，推动城乡协调发展。培育优势特色产业，建设一批各具特色的工业镇、商贸镇和文化旅游名镇。全力创建国家文明城市、卫生城市，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，真正实现共治共管、共建共享，城镇化率提高到70%。坚持绿色发展，着力改善生态环境。加大资源节约和环境保护力度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极创建国家森林城市和生态园林城市，加快建设资源节约型、环境友好型社会，森林覆盖率达到18.3%，林木蓄积量达到330万立方米，耕地保有量保持在220万亩。坚持开放发展，着力提高开放型经济水平。加强航空、铁路、公路等对外开放通道和城市道路、枢纽站场等交通基础设施建设，主动承接周边经济区辐射带动和产业转移。加强与俄蒙在产业、市场等方面的对接合作。积极参与“苏锡通”跨境国际合作经济走廊建设，全力打造蒙东地区融入国家“一带一路”战略、草原丝绸之路重要节点城市。坚持共享发展，着力保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，实现全面建成小康社会。努力增加公共服务供给，打赢脱贫攻坚战，让改革发展的成果普惠全区群众。城乡居民人均可支配收入年均增长9%和12%。 三、2016年主要任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。区政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区、通辽市和区委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动供给侧结构性改革，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续发展动力，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%，完成通辽市下达的节能减排目标任务，结构性改革取得实质性进展。 为确保实现上述目标，我们要重点做好以下工作：    （一）以深化改革开放为驱动，大幅提升区域经济发展活力 坚定不移地把深化改革作为转方式、调结构的必要前提和保障，把扩大对外开放作为经济社会发展的强力引擎，进一步释放改革红利、增强发展动力，以更加自觉和主动的作为，适应和引领经济社会发展新常态。 一是深化重点领域改革。坚持聚焦大事、突出重点，扎实推进经济生态及社会事业领域改革工作。紧紧围绕提高政府效能，深化行政管理体制改革，加大简政放权、优化服务力度，提高审批服务效率；不断完善权力清单制度，推进责任清单和负面清单建设；完成公务用车改革任务。深化 二是全面扩大对外开放。紧紧抓住国家“一带一路”战略、新一轮振兴东北政策、自治区建设向北开放桥头堡和沿边经济带新机遇，全力推进更加主动的对外开放。积极开展与珠恩嘎达布其口岸国际物流园区和跨境经济合作，支持跨境电子商务等产业发展。加强外派招商，充分利用现有企业资源，扩大招商范围，对京津冀、辽浙鲁等重点地区实施精准定位招商。加强产业链招商，既着力于招大引强，也着力于优选中小项目，逐步实现产业集群整体引进，全力打造多元发展、多极支撑的发展格局。全年新签约项目40个以上，引进市外资金100亿元以上。 三是增强有效投资拉动。加大向上级申报争取项目、资金力度，准确把握投资导向，做好新增中央预算内投资项目的申报和争取工作，在高新技术产业、城市基础设施、现代服务业、农牧业产业化、节能环保、土地整治等方面争取更多的上级投入和支持，全年争取资金10亿元以上。大力推行政府和社会资本合作模式，通过EPC、PPP等方式，大力推进城东新型城镇化示范区、工业园区基础设施等重大项目建设。充分发挥天诚投资、天信担保等政府融资平台作用，加快实施棚户区改造、债券发行等项目，助力地方经济发展。继续做好与光大、民生、浦发等银行机构的协调沟通服务工作，争取在我区设立分支机构、开展金融业务。积极引进P2P网络借贷信息中介等类金融机构，发展普惠金融，支持小微企业等实体经济发展。全年力争协调信贷资金40亿元以上。 （二）以创新生产经营方式为引领，大幅提升现代农牧业水平 重农固本，是安民之基。要不断加大强农惠农富农力度，调整优化农牧业结构，充分发挥多种形式适度规模经营的引领作用，增强创新动力，厚植发展优势，大力推进农牧业现代化，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。 一是注重优化结构，提高综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地质量保护与提升行动，以钱家店膜下滴灌项目区为重点，建成高产粮食功能区190万亩，其中种植饲用、食用和工业原料等专用型玉米40万亩，粮食产量稳定在36亿斤左右。更加注重市场导向，推进种植业结构调整，加快区级农业科技示范园区建设步伐，高效设施农业达到15万亩，露地蔬菜达到25万亩，食用菌栽植能力达到4,000万棒。充分发挥农牧结合双重优势，推进种养结合，为养而种、为牧而农，加快农区畜牧业转型升级步伐。 二是注重转变方式，发展适度规模经营。着力培育农牧业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，土地流转规模达到65万亩，新增农牧业产业化龙头企业4家、规模化养殖场（小区）30个、农民合作社100家、家庭农牧场和专业种养大户200家。以提高科技水平和经营能力为重点，大力培育新型农牧民。加强区农畜产品质量安全检测中心软硬件建设，推广玉米、肉牛、生猪等农牧业标准化生产和质量可追溯机制，健全从农田到餐桌质量安全全过程监管体系。 三是注重产业融合，拓宽农牧民增收渠道。推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合，促进农村三产融合、协同发展。鼓励谷润等龙头企业与农户构建紧密型利益联结机制，降低生产成本，提高共同效益和竞争力；扶持金锣生猪基地提高存栏规模，延长产业链条，加快生猪产供销全产业链示范区建设进程。打造电商平台、直销中心、零售体验店一体化的农畜产品宣传、展示、销售平台，构建线上线下并行、流通环节通畅、市场网络完备的农畜产品现代营销体系，提升“优质绿色科尔沁”品牌知名度和影响力。  （三）以加快转型升级为主攻，大幅提升工业经济质量效益 狠抓高新技术引进和创新，着力延伸产业链条，促进产业转型升级，实现产业集群化发展，推动产业结构向中高端迈进，构建创新驱动、质效并举、特色鲜明的新型工业体系。 一是加大扶持服务力度，确保企业稳产增效。优先保证纳税超千万元企业平稳运行，在要素支撑方面给予强力扶持，鼓励企业转型升级、开拓市场。推进16户重点耗能企业进行技术改造，实施蒙古王排污管线工程，扩大梅花高附加值氨基酸、金锣清真肉食品、蒙古王系列白酒品牌知名度，不断引领和创造市场需求，力争年税收贡献均达到1亿元以上。鼓励和引导企业建设工程技术中心、重点实验室等各种创新载体，促进科研成果转化为现实产能。规范企业经营管理，推进蒙古王、金锣两户企业上市，鼓励有条件的中小企业到新三板上市。加强运行调度，及时帮助困难企业协调解决资金、原材料等生产要素问题，努力稳定企业生产经营形势。全年新增规模以上工业企业6户以上。 二是狠抓重点项目建设，增强产业发展动能。以盘活存量为目标，采取差别化政策，狠抓停产半停产企业、“僵尸”企业盘活、重组工作，重点跟踪做好万顺达、顺通生物两个重大资产并购项目。以调优增量为目标，力促梅花GMP生产线投产，欣意、中启凯建、本纯环保炉项目8月底前实现量产，忠大铝业航空级铝厚板、蒙古王清香酒酿造及酒文化体验馆等项目9月底前投产；确保温德克通用飞机、神鹰功能型飞机年内实现量产；推进帅气新能源发动机和汽车组装、露通电机制造、奇峰储能大功率UPS及充电桩等投资10亿元以上的重大项目开工建设。坚持领导包联、专项推进、定期调度，认真研究解决项目建设中遇到的新情况、新问题，全年实施重点工业项目30个以上，工业固定资产投资力争达到100亿元以上。 三是完善园区配套功能，提升园区综合水平。以创建国家级循环经济产业园区为目标，科学修编园区规划。进一步优化空间布局，突出主导产业，强化产业协作，促进园区建设与产业发展同步接轨。扎实推进工业园区东区搬迁启动工作，做好企业调查摸底及搬迁方案制定。进一步加强工业园区基础设施配套，启动建设热电联产自备电厂、光伏发电、园区综合管廊、废弃物转化利用等重大配套项目，提升园区承载能力。创新区域间合作模式，与毗邻旗县整合优势资源，实现联动发展。 （四）以重大项目建设为突破，大幅提升现代服务业发展层次 立足区域中心城市优势，高效整合区域资源，对接国内国际市场，调整优化服务业空间布局，着力发展生产性服务业，丰富发展生活性服务业，创新发展新兴服务业，打造经济增长新引擎。 一是集聚区域商贸物流优势。加快万华上都、义乌国际商贸城等项目建设，确保万达广场、五洲城年内投入运营。扎实推进投资30亿元的大连港空铁海多式联运项目建设，实现通关达海、陆海联运。加快空港物流园区传统运营模式转型升级步伐，推进国际快件监管中心项目上半年投入运营。确保蒙东煤炭交易中心一期工程通车运营，煤炭年交易量达到1,000万吨。高标准规划20平方公里科尔沁现代物流园区，启动实施蒙王医药物流二期工程，力促传化智能公路港、润恒冷链物流项目落地开工。全年物流业增加值达到60亿元以上，增长10%。 二是加快推进新兴产业发展。积极发展创意产业、家庭服务、电子商务等新兴业态，不断提高现代服务业比重和水平。大力推进“互联网+”行动计划，促进电子商务与实体经营互动发展。加快电子商务“三园一中心”平台建设，电子商务企业达到70家以上，打造自治区级电子商务示范园区。大力发展文化旅游产业，深入挖掘蒙元历史文化底蕴，精心培育科尔沁版画、民族服饰等文化旅游资源，紧盯东北、华北区域性消费大市场，建设科尔沁蒙元文化旅游名城。围绕500公里文化旅游景观大道，加快莫力庙沙湖景区、集宁寺、自驾车营地等重点项目建设，努力打造特色鲜明的莫力庙综合旅游区。加强休闲旅游村屯和城郊采摘园建设，提升民族餐饮、节庆文化、休闲购物等综合接待能力。全年实现旅游收入58亿元以上。 三是夯实众创空间平台基础。进一步落实扶持中小微企业发展相关政策，健全融资服务平台，发放小额担保贷款3,000万元，新增小微企业1,400家，总数达到8,000家以上。加快团结路创业孵化园区建设，确保2017年交付使用。充分整合、发挥区内外高校、科研院所优势，以内蒙古民族大学、通辽职业学院等高等院校为智力支撑，深入落实国家“大众创业、万众创新”政策，培育创新环境，汇聚创新要素，构建众创空间，大力发展科技型、创新型中小微企业，打造自治区创新型试点城市。 （五）以强化建设管理为主题，大幅提升城镇品质和内涵 充分把握国家推进新型城镇化发展机遇，立足“核心”区发展定位，不断增强做好城镇工作的积极性、主动性和创造性，全力提升综合环境水平、人民生活质量和地区发展竞争力。 一是加强城市核心区建设。从发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手，不断优化城东、铁南、建国城中村改造片区的空间结构和产业布局，以产城聚集繁荣城镇经济，以产业转型带动城镇转型，推动产城融合、互动发展。以京沈客专连接线项目建设为契机，统筹做好片区规划、基础设施建设等项工作，全面提升铁南片区功能定位，拉动城市南部提质扩容。加大土楼区、棚户区、老旧小区、平房区改造力度，集中连片实施供热、给排水、物业服务、垃圾清运、街巷硬化亮化等补短板工程，让城市更宜居、生活更舒心。 二是强化城市综合管理。落实智慧城市建设总体规划和三年行动计划，推进城市管理智能化、精细化发展，积极争取智慧城市建设国家试点。进一步明确管理范围和管理主体，制定管理责任清单，实行定员定岗、责任到人的网格化管理，逐步建立无缝隙、全覆盖的城管长效机制。积极实施环卫服务外包，实现城市维护作业市场化运作。大力发展城市志愿者服务，激发全体市民共建共享的责任感和使命感，提升城市现代化综合管理水平。 三是提高小城镇建设品位。坚持规划先行，加快编制县域城镇体系规划、10个镇苏木的总体规划和控制性详细规划。着力完善教育、医疗等基本公共服务功能，加大城镇垃圾无害化处理、给排水等基础设施建设力度，不断提高小城镇综合承载能力，吸引人口和产业向小城镇聚集，加速区域城镇化进程，推进城乡一体化发展。常态化开展城镇综合整治和城乡清洁行动，建设宜居小镇、美丽乡村。 四是增强城市发展动力。加快实施户籍和住房制度改革，切实采取推进农民工市民化、加大棚改现金安置力度、购买公租房或回迁房等措施，扎实有序消化房地产库存。妥善处理棚户区改造历史遗留问题，积极争取政策和资金，采取居民自助购买、政府统一集中购买等方式筹集房源，确保完成房屋征收3,931户、综合整治6,309户。启动实施铁南片区棚户区改造项目，打造棚改示范区。集中力量完成京沈客专、铁路电气化改造、通鲁高速、机场飞行区扩建、新世纪大桥、红光大桥等房屋土地征收任务，确保重大基础设施项目顺利实施，增强城市功能，提升城市品位。 （六）以增进人民福祉为责任，大幅提升全民幸福指数 统筹社会各项事业协调发展，着力增强多样化、均等化公共服务供给，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。 一是大力发展社会事业。加强义务教育均衡达标建设，完成教师进修学校、施介小学等学校综合楼工程，推进笼式足球场地和国家级校园足球风雨场馆建设。组织原创纪实话剧《老兵任明德》自治区巡演，争获自治区“五个一”工程奖。扎实推进基本药物制度和公立医院改革，强化卫生监督和疾病预防控制，提高群众基本医疗卫生保障水平。积极落实“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。巩固妇女儿童纲要中期成果，促进妇女儿童事业全面发展。扎实做好创业促就业工作，提供就业岗位8,200个，新增城镇就业4,500人，农牧民劳动力转移就业8万人次，开展创业就业培训500人。大力推进农村养老保险全覆盖，启动企业在职人员职工医疗保险。全面推进工伤保险扩面征缴，做好社会保障“一卡通”综合应用推广。加强低保、五保供养等社会救助工作，全力解决好困难群众的生活问题。 二是加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设放在更加重要的位置，增强可持续发展能力。大力推进林业生态建设，完成综合治理总任务3.5万亩。大规模推进国土绿化行动，全面提高交通干线绿化水平，绿化村屯200个。完善污染物总量控制制度，深入推进节能减排工作，确保工业污染源达标排放。实施工业园区湿地景观建设工程，实现水资源循环利用和生态环境建设双赢。实行最严格的水资源管理制度，加大监测力度，加强用水定额和计划管理，促进全社会节约用水。加强大气污染防治，逐步取缔城区洗浴、餐饮、单位食堂及商业网点的燃煤炉灶及小锅炉，实行清洁能源替代改造。加大环境监测监管力度，防控环境风险。 三是维护社会和谐稳定。强化公共安全管理，牢固树立“红线”意识，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制。突出抓好生产安全、消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、食品药品安全、社会治安、群体性事件防范处置等重点领域的安全监管和专项整治工作，坚决防止各类重特大事故发生。健全依法维权和化解纠纷机制，解决好征地拆迁、劳动社保、环境保护等重点领域的信访问题，严厉打击非访行为，维护正常的信访秩序。努力构建社会治安立体防控体系，严厉打击各类危害国家安全行为和违法犯罪活动，营造安全稳定发展环境。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。大力实施“七五”普法，引导全民学法、用法、守法，自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，让法治成为生活方式和共同信仰。 （七）以补齐发展短板为关键，大幅提升群众生产生活质量 加大保障和改善民生力度，多谋民生之利，多解民生之忧，全力实施和推进重大民生工程，以实际行动取信于民，以实际成果造福百姓。 一是全力完成“十个全覆盖”任务。坚持区级统筹、镇苏木组织实施的原则，充分调动镇村两级积极性，进一步发挥区级包联领导、包联单位和驻村干部作用，加大资金保障力度、明确建设任务，倒排工期，倒逼进度。今年10月底之前，高标准完成全区“十个全覆盖”任务，全面引导调动广大农民参与工程建设热情，自觉维护建设成果。让这项工程真正成为改善农民生产生活环境的民心工程，助推产业发展和乡风文明的和谐工程，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。 二是全力推进“双城同创”再创佳绩。严格落实国家文明城市、卫生城市测评体系和创建标准，进一步细化工作措施，强化督办督查，确保各项任务分解到位、责任落实到位。进一步推进培育和践行社会主义核心价值观落细、落小、落实，深入开展“八大环境”建设和系列创建活动。建立和完善长效管理机制，推动创城工作精细化、规范化、常态化，激发和引导全区群众见贤思齐、崇德尚善、奋发向上，积聚城市发展正能量。 三是全力打赢扶贫开发攻坚战。严格落实“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫措施，对9,056名农村贫困人口制定精准脱贫方案，明确扶持措施，确保年底前全部实现脱贫。按照“一村一品、一户一策”的要求，扶持和引导贫困人口通过发展富民产业脱贫一批。加大教育扶贫力度，落实教育脱贫政策，帮助贫困家庭子女接受素质教育脱贫一批。完善农村贫困人口社会保障体系，做好扶贫与低保的有效衔接，通过政策性兜底脱贫一批。广泛开展扶贫开发“回头看”活动，逐村排查扶持户返贫情况，分类实施再扶持，确保稳定脱贫。 四是全力办好利民惠民实事。在全面落实低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策基础上，重点做好十件惠民实事：1.着力改善群众生活环境。实施既有建筑节能改造238万平方米，改造老旧小区40个、单体楼20个。以危房加固、供暖、管网铺设等为主要内容，改造农村危土房10,479户。硬化主城区小街小巷及小区内巷路50万平方米，安置路灯500余盏。新建改建水冲式公厕30座。2.增加公共文体服务供给。新建街道文体活动中心3个、社区文体活动室30个，促进全民健身。3.加强教育基础设施建设。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设；开工建设三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园。4.改善医疗卫生条件。确保中医院病房综合楼年内投入使用，建设镇苏木卫生院5所，为贫困人口和育龄妇女提供免费体检。5.着力提高老年供养水平。确保西门街道老年公寓养护楼项目投入使用，新建农村互助养老幸福院2个，做好农村低保、五保、重点优抚对象等老年特殊群体安置工作。6.提高基层工作人员待遇。嘎查村两委班子主要负责人年均报酬提高到1.5万元，社区工作者（包括劳动监察协管员、劳动保障协理员）工资随着经济社会发展情况逐步提高。7.加大基层经费保障力度。嘎查村级组织运转经费达到6万元，社区运转经费平均增加10万元，确保基层组织依法履行职能、高效开展工作。8.深入推进饮水安全工程。新建改造农村饮水安全工程115处，解决12.8 （八）以加强自身建设为重点，大幅提升政府执行力和公信力 全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了更新更高的要求。必须主动适应新常态，顺应新期待，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。 一是坚持依法行政。切实把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。不断完善重大事项集体决策、专家论证、风险评估、社会公示和听证制度，加强对政府规范性文件的监督管理，切实增强决策透明度和公众参与度。深入推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，发挥区长热线等平台作用，进一步畅通联系群众渠道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，确保政府工作更加符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。 二是坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、自治区和通辽市配套规定，践行“三严三实”要求，引导和督促干部树立正确的政绩观，为人民执好政、用好权。按照市场规律办事，合理界定政府与社会、市场的关系，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。全面落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度，严厉查处损害群众利益的不正之风及违法违纪行为。 三是坚持主动作为。强化大局意识、群众意识、纪律意识和团结意识，深入基层、深入群众，切实解决百姓最盼、最急、最忧的问题。大力弘扬联系实际、真抓实干的工作作风，健全完善科学有效的目标管理和绩效考评体系，加强政务督查、跟踪督办和效能监察，使政府机关运转更为协调规范、工作更加高效便民。大力推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，严肃整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，以更加严格的要求和更加务实的作风，敢于负责、勇于担当，确保各项工作落到实处。全面提高干部创新、协调、攻坚和落实能力，不断完善工作思路，强化工作措施，形成推进工作、成就事业的强大合力。 各位代表，回首“十二五”,风雨砥砺奋进，跨越发展振奋人心；展望“十三五”，宏伟蓝图绘就，光荣与梦想征程新启。让我们在通辽市委、市政府和区委的正确领导下，牢固树立加快发展的危机意识、克难攻坚的忧患意识、开拓创新的进取意识、勇挑重担的责任意识，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加出色的业绩，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，共同谱写全区经济社会又好又快发展的新篇章！ 2016年《政府工作报告》名词术语和 缩略语解释   1.四大百亿商贸集聚区：以大润发、沃尔玛、百货大楼、金叶广场等商贸企业为组团的城中心商贸集聚区，以长春欧亚、万华上都等项目为组团的铁南红光大街商贸集聚区，以万达商业综合体为轴心的城东商贸集聚区和以五洲城为核心的城市东出口商贸集聚区。 2.四大品牌物流园区：以传化物流智能公路港、蒙王药业等企业为重点的科尔沁现代物流园区，以快件中心、公路甩挂运输为重点的空港物流园区，以大连港公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区和以仓储加工、电子交易为重点的蒙东煤炭交易中心。 3.精品旅游目的地：充分挖掘莫力庙景区温泉养生、宗教庙宇、农业观光、沙漠水库等优势资源，着力打造一批高品质的休闲旅游村屯、城郊精品采摘园、休闲体育公园、温泉度假村等特色旅游景点，建设精品旅游目的地。 4.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，面积1万平方米，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，面积800平方米，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，面积3,700平方米，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。 5.双城同创：通辽市从2015年开始，利用三年时间，开展创建全国文明城市和国家卫生城市工作。 6.“十个全覆盖”工程：2014年，自治区党委政府提出，用3年时间在全区农村牧区所有行政嘎查村实现危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等“十个全覆盖”。 7.结构性改革：针对结构性问题而推进的改革。结构性问题主要包括：产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构6个方面。 8.三证一照、一照一码：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 9.一带一路：2013年国家提出的建设“丝绸之路经济带” 10.EPC模式：政府向某一企业（机构）颁布特许，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，企业（或机构）在公共基础建设过程中采用总承包施工模式施工，当特许期限结束后，企业（或机构）将该设施向政府移交。 11.PPP模式：指政府为了提供某种公共物品和服务，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 12.P2P网络借贷：P2P借贷是将小额度的资金聚集起来，借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。网络借贷是借贷过程中，资料与资金、合同、手续等全部通过网络实现的一种新金融模式。P2P网络借贷是P2P借贷与网络借贷相结合的互联网金融服务。 13.GMP生产线：是符合GMP标准的生产线。GMP是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面，按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。 14.UPS：是一种含有储能装置，以逆变器为主要组成部分的恒压恒频的不间断电源，主要用于给单台计算机、计算机网络系统或其它电力电子设备提供不间断的电力供应。 15.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 16.立足“核心”区发展定位：2016年全市经济工作会议暨城市工作会议提出：构建以主城区为核心、霍林郭勒市和甘旗卡镇为次中心、城关镇和重点镇多点发展的“一核双心多点”城镇体系，并已列入《通辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 17.创建文明城市八大环境：廉洁高效的政务环境，民主公正的法治环境，公平诚信的市场环境，健康向上的人文环境，有利于青少年健康成长的社会文化环境，舒适便利的生活环境，安全稳定的社会环境，可持续发展的生态环境。 18.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。

  2025-07-30

• 铝工业高质量发展峰会助推霍林郭勒产业升级与招商引资

  中国有色金属工业协会主办的铝工业高质量发展峰会在霍林郭勒市召开，吸引了来自行业协会、科研院所、企事业单位及地方政府代表等300余人参会。会议围绕铝工业转型升级、节能环保、技术创新等议题展开研讨，并举行了总投资额40余亿元的6个铝工业上下游产业项目签约仪式，为霍林郭勒市招商引资和产业升级注入新动力。 一、峰会聚焦铝工业高质量发展路径 会议指出，铝工业需保持战略定力，坚持创新驱动，严格把控风险，并通过合作共赢扩大应用领域。与会专家强调，铝工业必须改变粗放发展模式，将节能与绿色发展作为核心任务，加快提升绿色生产水平。中国工程院院士、行业协会领导及高校学者分别就生态环境保护、铝加工产业高质量发展、固废资源化利用等主题作了专题报告，为行业转型升级提供理论支撑和技术指导。 二、霍林郭勒市铝产业优势与招商成果 霍林郭勒市凭借丰富的煤炭资源和区位优势，已形成较为完整的铝产业链。此次峰会期间，当地政府成功签约6个铝工业上下游项目，涵盖铝精深加工、再生铝利用等领域，进一步强化了产业集群效应。这些项目的落地将推动霍林郭勒市铝产业向高端化、绿色化方向发展，并为区域经济高质量发展提供新动能。 三、技术创新驱动行业绿色转型 与会专家提出，铝工业的可持续发展离不开技术创新。中南大学、北京科技大学等高校的学者分享了铝冶炼固废处理、环保技术应用等研究成果，强调通过科技手段解决行业面临的环保瓶颈问题。行业协会呼吁企业加大研发投入，推动智能化、低碳化生产模式的普及，以实现铝工业的绿色转型。 四、政策与市场协同推动产业升级 国家工信部节能司代表在会上指出，铝工业需严格落实生态环境保护法规，强化能耗双控管理。同时，行业协会建议通过政策引导和市场机制相结合的方式，优化产业布局，淘汰落后产能，促进铝工业高质量发展。霍林郭勒市作为内蒙古重要的铝产业基地，未来将进一步发挥示范作用，推动区域铝工业与生态环境协调发展。 此次峰会为铝工业高质量发展指明了方向，也为霍林郭勒市铝产业升级和招商引资提供了重要平台。通过政策支持、技术创新和项目落地，铝工业正朝着绿色、高效、可持续的目标稳步迈进。

  2025-07-30

• 【通辽招商】2016年通辽市政府工作报告

  2016年通辽市政府工作报告 ——2016年1月15日在通辽市第四届人民代表大会第四次会议上 市长包振玉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《通辽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 过去的五年是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市各族人民，认真落实中央、自治区、市委各项决策部署，深入贯彻自治区“8337”发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新的成就。 ——综合经济实力不断增强。预计2015年，地区生产总值完成1900亿元，比2010年增长67.9%，年均增长10.9%；一般公共预算收入完成120.5亿元，比2010年增长85.8%，年均增长13.2%；一般公共预算支出完成370亿元，比2010年增长1倍，年均增长14.9%；社会消费品零售总额实现470亿元，比2010年增长83.9%，年均增长13%；限额以上固定资产投资完成1280亿元，比2010年增长85.1%，年均增长13.1%。五年累计开工建设亿元以上项目387个，为新常态下实现新发展注入了强劲动力。 ——经济结构进一步优化。三次产业结构调整为16:49:35，正在向一产稳、二产优、三产强的方向积极转变。生态高效农牧业发展格局初步形成，节水高产高效粮食功能区达到850万亩，压减农用机电井3万眼，年节水5.4亿立方米，粮食产量达到138亿斤，建成饲草料基地500万亩，牲畜存栏突破2000万头只大关。“三大产业集群”支撑作用显著增强，铝新材料、玉米生物科技、绿色农畜产品加工等优势产业生产规模和科技水平大幅提升。第三产业比重进一步提高，电子商务、现代物流、文化旅游、金融保险、特色餐饮等现代服务业增长势头强劲。非公经济成为促进经济增长、扩大社会就业的重要力量。 ——城乡面貌发生新变化。全力以赴推进“十个全覆盖”工程，2014年以来，累计投资134亿元，完成1644个行政嘎查村、115个自然村、32个国有农牧场分场建设任务，农村牧区面貌焕然一新。各级干部群众用自己的辛苦指数换来了农牧民的幸福指数，广大群众为党的好政策、干部的好作风点赞。新型城镇化步伐加快，全市常住人口城镇化率达到46.5%，比2010年提高6.1个百分点。市政公用建设水平大幅提高，全市建成区绿化覆盖率等指标进入自治区前列，成功创建国家园林城市。 ——基础设施保障能力得到提升。新建和改建公路里程7369公里，与北京、东北省会城市实现高速公路连接，主城区至旗县实现高等级公路连通，通辽至鲁北高速公路开工建设，行政嘎查村公路通畅率达到77%。通辽至京沈高铁连接线开工建设，通辽人的“高铁时代”即将到来。昌图至通辽天然气管道工程投入使用，开鲁至科尔沁500千伏输电线路基本完工。完成西辽河治理一期工程，毛都水库开工建设。完成林业生态建设884.3万亩，森林覆盖率提高2.68个百分点、达到28%，科尔沁沙地在全国四大沙地中率先实现良性逆转。严格环境准入和污染防治，集中整治和解决了一批环境隐患问题，环境质量总体保持稳定。 ——民生保障和社会事业取得新成绩。城镇常住居民人均可支配收入预计比2010年增长75.8%、达到25481元，年均增长11.9%；农村牧区常住居民人均可支配收入预计比2010年增长96.2%、达到10925元，年均增长14.4%。累计新增城镇就业8.6万人，被国务院命名为“全国创业先进城市”。36万贫困人口实现稳定脱贫。70多万城乡居民圆了“安居梦”。城乡公共文化、全民健身、医疗卫生、社会保障和救助体系日臻完善。在全区率先实现苏木乡镇、中心嘎查村幼儿园全覆盖。民族团结进步创建活动深入开展。“六五”普法圆满结束。“平安通辽”建设成效明显。军民军地融合发展。史志、档案、气象、人防、新闻出版、防震减灾、慈善救助、外事侨务、妇女儿童、文化遗产保护、残疾人和老龄工作、关心下一代及青少年思想道德建设等各项社会事业全面进步。 2015年是令人难忘的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市各族人民在市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，与时俱进完善发展思路，凝心聚力破解发展难题，进一步开创了经济社会发展新局面。 (一)全力稳定经济增长。面对经济下行压力，我们及时制定出台了稳定工业增长50条意见、促进房地产市场健康发展40条意见、支持服务业发展5个配套文件等政策措施。全年实施500万元以上固定资产投资项目1497个，其中工业项目283个。列入自治区和市本级调度的76个重点项目全部开复工。全年发电量475亿度，增长20%；工业用电量382亿度，增长25%；协调落实大用户直供电交易量73亿度，占蒙东地区总交易电量的87.6%，为企业节约用电成本7亿元。国家发改委核准我市电解铝产能312.5万吨。通过“助保贷”平台为174户中小企业发放贷款10.3亿元。规模以上工业企业新增43户，工业增速由年初的7.6%回升至9.2%。认真贯彻落实国家粮食收购政策，及时出台秋粮收购指导意见，在粮食丰收、粮价下调的形势下，确保敞开收购，最大限度降低因粮价变动给农牧民增收带来的负面影响。通过不懈努力，全市经济运行总体平稳，实现了稳中有进、稳中有好。 (二)加快产业转型升级。农牧业产业化、标准化、信息化迈出新步伐，农畜产品综合加工转化率达到68%，综合机械化水平达到83%；牧业年度牛存栏达到302万头，实现5万头育肥牛质量安全可追溯。工业主导产业加快延伸升级，电解铝产能新增80万吨，铝精深加工产能新增87.5万吨，新增铝后加工产品42个；玉米生物科技产业新增产业链5条、产品31个；绿色农畜产品品牌影响力进一步扩大，产品销量稳定增长。现代服务业加快发展，我市被确定为“全国自驾游目的地试点城市”，旅游接待人数、旅游综合收入大幅增长；民航旅客吞吐量达到90万人次；通辽电子商务产业园被评为“第二批全国电子商务示范基地”，全市电子商务企业达到328家，农村牧区电子商务服务站达到1180个，成功承办全区农村牧区电子商务现场会。 (三)着力推进改革开放。经济生态和社会事业领域形成各类改革成果198条，一些关键领域和重点环节改革迈出重要步伐。深入推进简政放权，公布了市、旗两级权力清单，公共资源交易项目实行分级招投标，市本级行政审批事项由193项精简为61项，审批时限平均压缩64%。实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，市场主体增长14.3%。深化电力体制改革，北部区域微型电网建设列入自治区电力体制改革试点，锦联自备电厂2×66万千瓦机组并网发电。深化国资国企改革，先后出台12个国企改革方案，霍煤集团与内蒙古矿业集团合作重组正在积极推进。深化投融资体制改革，向社会公布政府与社会资本合作项目160个，全市“四权”抵押贷款余额突破3亿元。深化农村牧区综合改革，奈曼旗土地承包经营权确权登记颁证试点、扎鲁特旗草原确权承包改革试点进入整体验收阶段，完成了舍伯图项目区农业节水综合改革和扎鲁特旗全国小型水利工程管理体制改革试点任务。深化生态文明制度改革，划定林业生态保护红线，启动罕山等四个生物多样性保护示范区建设，在扎鲁特旗开展领导干部自然资源资产离任审计试点。加快构建开放型经济新体制，积极向俄蒙开放，扩大与周边区域合作。全年新签约亿元以上招商引资项目155个，引进市外国内资金644.9亿元，实现外贸进出口总额4.3亿美元。 (四)加强城市规划建设管理。城市总体规划(2014—2030年)修编工作基本完成。主城区开工建设了新世纪大桥、建国北路、胜利北路和北外环拓宽以及给排水、供热等市政基础设施项目，推进了图书馆新馆、科技馆、12个民族文化专题博物馆等社会事业项目。投资7.8亿元实施了老旧小区改造、自来水水质提升、公共厕所修建、环境卫生整治、小街小巷硬化亮化、交通标识设置等民生城建项目，对垃圾围城、占道经营、私搭乱建、交通秩序、广告牌匾等“城市病”进行了综合整治，城市形象和功能品位得到提升。旗县“一街一路一镇一社区”改造建设工程进展顺利，奈曼旗、科左后旗、扎鲁特旗成功创建自治区园林县城。将市级城市规划监察、环境卫生、城管执法等部分管理权限下放至科尔沁区和开发区。政府采取合理回购的办法理顺了公交管理体制，主城区公共交通条件得到改善，兑现了特殊群体乘坐公交的各项优惠政策。启动“智慧城市”建设，智慧交通、智慧安监、主城区视频信息共享平台建设效果较好。 (五)切实保障和改善民生。各级财政民生支出298.5亿元，占财政总支出的80.7%，比2014年增加42亿元，重点实施了十大民生工程。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，当年投资91.6亿元，完成全覆盖的行政嘎查村达到944个。实施精准扶贫工程，整合投入各类扶贫资金31亿元，1.9万贫困户、7.5万贫困人口实现稳定脱贫。实施百姓安居工程，开工各类保障性住房1.89万套，改造农村牧区危房4.03万户。实施食品药品安全工程，加强源头治理和全程监管，餐厨废弃物、废弃油脂处理厂启动建设，6个旗县市区的食品加工园区投入使用。实施医疗保险统筹工程，医疗保险实现市级统筹，城乡大病医疗保险实现全覆盖，城镇职工和居民医疗保险报销比例、统筹基金年度最高支付限额进一步提高，公立医院综合改革稳步推进。实施文化体育惠民工程，城乡公共文化服务设施全部免费对外开放，成功承办全国贫困地区公共文化建设工作推进会，主城区全民健身中心开工建设，部分机关企事业单位体育场馆向社会开放，足球改革取得积极进展。实施社会事业改革创新工程，启动建设通辽国家农业科技园区，科技大市场实现技术交易额3.1亿元，推介科技成果200项。教育领域综合改革不断深化，教育教学水平不断提高，扎鲁特旗通过国家义务教育均衡发展达标验收，组建了市级职业教育集团，通辽职业学院被确定为自治区级示范性高等职业院校。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系不断完善，新农合参保率达到97.7%，新建7所苏木乡镇卫生院和698所嘎查村标准化卫生室，京通医疗卫生合作持续深入开展，成功创建全国基层蒙中医药先进市和全国无偿献血先进市。创新社会治理，全面推行城镇社区、农村牧区“网格化”管理。实施就业创业工程，实现零就业家庭动态清零，新增城镇就业1.73万人，开发区汇智众创基地列入自治区首批众创空间试点。实施社会保障体系完善工程，低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业政策全面兑现，城乡低保、农村牧区五保供养标准和补助水平稳步增长，调增企业退休人员养老金标准，开展特殊群体和困难家庭临时救助，城乡医疗救助实现即时结算。实施安全生产责任工程，强化安全生产责任制落实，有效遏制重特大事故发生，实现生产事故、死亡人数“双下降”。 (六)不断加强政府自身建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协民主监督。向市人大专题报告政府工作20项，与市政协开展专题协商15项，办理市人大代表建议143件、政协委员提案276件。严格遵守重大行政决策法定程序，对城市总体规划修编、重大项目建设和重点民生工程开展专家评估论证，广泛听取社会各方面意见。市旗镇三级政府聘任法律顾问实现全覆盖。推进政务公开，开通“12345”市长公开电话，及时回应群众关切。做到新官也要理旧账，保持工作连续性和政策稳定性，将政府债务纳入预算，实行规模控制和分类管理。对部分市政府投资项目进行中期评估，审计监督作用日益加强。开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任。市政府个别组成人员因严重违纪违法受到严厉查处。 各位代表，2015年经济社会发展目标的顺利完成，为我市“十二五”规划的全面收官画上了圆满句号。五年的砥砺前行，为我们积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持正确的政治方向，必须坚持发展第一要务，必须坚持调结构转方式，必须坚持深化改革扩大开放，必须坚持生态保护与建设并重，必须坚持保障和改善民生，必须坚持维护社会和谐稳定大局。我们一定要倍加珍惜弥足珍贵的经验，凝聚全市各族人民的智慧和力量，从实际出发创造性地开展工作，在新的历史起点上把我市改革开放和现代化建设不断推向前进。 各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协履职监督、倾力支持的结果，是社会各界辛勤努力、无私奉献的结果，是各级干部敢于担当、真抓实干的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，新的经济增长点不多；二是实体经济面临不少困难，主要工业品出厂价格下降，融资和劳动力成本上升，民营经济和小微企业发展受到瓶颈制约；三是产业层次不高，结构不合理，现代服务业发展滞后，战略性新兴产业发展不足，玉米“一粮独大”的种植结构影响农牧民持续增收；四是科技创新能力不强、投入不够，人才缺乏和流失等问题较为突出；五是财政收入增速放缓和民生刚性需求增加的矛盾逐步显现，教育医疗、文化体育、社会保障、脱贫攻坚、城市建设等领域还有大量工作要做；六是创建全国文明城市和国家卫生城市工作还不够扎实，对照《全国文明城市测评体系》，一些硬性指标仍有较大差距；七是政府自身建设有待进一步加强，有些政府组成部门还存在不敢担当、不理旧账、为官不为问题；八是一些领域违规违纪现象时有发生，反腐倡廉仍须常抓不懈、警钟常鸣，法治政府建设任务紧迫而繁重。问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。我们将直面问题，不以事艰而退避，不以任重而不为，采取更有力措施，切实加以解决，让全市各族人民看到实实在在的成效。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，进一步提高发展质量和效益，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现在蒙东地区率先发展，确保如期全面建成小康社会。总体目标是：到2020年全面建成小康社会，经济社会发展达到更高水平。 ——经济保持中高速增长。主要经济指标增速高于自治区平均水平，提前实现地区生产总值和城乡常住居民收入比2010年翻一番的奋斗目标。 ——转变发展方式取得新突破。产业发展向中高端迈进，三次产业融合发展水平不断提高。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。区域发展协调性不断增强，户籍人口城镇化率达到45%。 ——多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。基本建成有色金属、清洁能源、玉米生物科技、绿色农畜产品、蒙医蒙药和自驾旅游体验六大基地。 ——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，城乡常住居民收入达到自治区平均水平。公共服务体系更加健全。贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽。 ——居民素质和社会文明程度显著提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。科尔沁文化影响力不断扩大，创建全国文明城市和国家卫生城市。 ——生态环境质量持续改善。主要生态系统步入良性循环，主要污染物排放总量逐年下降，草原植被盖度和森林覆盖率分别达到62%和30%。 ——各方面体制机制更加健全完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。 各位代表，当前国内外环境正在发生深刻变化，我市发展既面临着严峻挑战，也面临着一系列新的重大机遇。国家加强供给侧结构性改革，为我市补齐短板、加快传统产业转型升级带来了新机遇；国家实施“一带一路”发展战略，自治区打造沿边经济带，深化与周边区域合作，为我市融入草原丝绸之路经济带、拓展发展空间带来了新机遇；国家深入实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，支持少数民族地区跨越发展，自治区加大东部盟市发展支持力度，为我市加快打造经济增长新引擎带来了新机遇。 今后五年，我们要努力推动经济持续健康发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，着力推进供给侧结构性改革，提高供给质量和水平。加快农牧业现代化，推进工业转型升级，发展现代服务业，保持经济中高速增长。推进一批打基础利长远的交通、水利、电力等重大基础设施项目，增强可持续发展后劲。 今后五年，我们要始终坚持创新发展理念，着力提高经济发展质量和效益。推进科技创新，提高区域创新、企业自主创新和科研成果转化能力。推进金融创新，提高金融服务实体经济能力。推进体制机制创新，深化重点领域改革。实施“互联网+”行动计划，发展互联网经济，建设“智慧通辽”。 今后五年，我们要始终坚持协调发展理念，着力增强发展的整体性。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城镇规划建设管理水平。加强县域基础设施建设，做大做强县域特色优势产业。以“十个全覆盖”工程为抓手，建设美丽乡村。推进物质文明和精神文明协调发展，支持文化产业发展，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。 今后五年，我们要始终坚持绿色发展理念，着力改善生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进人与自然和谐共生。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划。深入实施重大生态修复和建设工程，开展重点区域绿化，落实生态文明制度。加强环境综合整治，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源。 今后五年，我们要始终坚持开放发展理念，着力提高开放型经济水平。积极对接国家“一带一路”发展战略，加强与俄蒙多领域合作，推进“锡赤通朝锦”中俄蒙国际海陆经济合作示范区建设。扩大同东北亚、欧美等国家和地区的经贸往来。深度融入东北经济区，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，积极承接发达地区产业转移。推进省域相邻地区交流合作，创新合作模式，打造区域经济新的增长极。 今后五年，我们要始终坚持共享发展理念，着力增进人民福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现各族人民共同迈入全面小康社会。努力增加公共服务供给，大力实施脱贫攻坚工程，全面提升教育教学质量，千方百计提高城乡居民收入，建立更加公平更可持续的社会保障制度。 今后五年，我们要着力推进和谐通辽建设，营造安全稳定的发展环境。贯彻落实党的民族政策，促进各民族共同繁荣发展。加强法治政府建设，创新社会治理，统筹抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，及时应对各类突发性事件，做好防灾减灾工作，建设平安通辽。 三、2016年主要工作 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是实施“十个全覆盖”工程的决胜之年，做好今年工作至关重要。市政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区和市委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动供给侧结构性改革，落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续发展动力，着力保障和改善民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%左右，限额以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现上述目标，重点做好以下工作。 (一)坚定不移推进结构性改革 全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，以结构性改革推动经济提质增效。 积极化解过剩产能。我市去产能的主要任务是消化产能、转化利用产能，以消化产能倒逼产业转型升级，切实把我市的铝后加工和玉米加工等优势产业做成优势产能。铝后加工产业方面，坚定不移推动煤电铝一体化发展，以发电消化煤炭产能，以发展铝产业消化电力产能，以生产铝新材料消化原铝产能，实现循环发展，推动产能优势转化为高端产品优势。今年，争取启动国电投扎哈淖尔铝业二期38万吨电解铝项目建设，推进奇瑞集团1000万只铝轮毂制造、忠大铝业高铁车厢和汽车用铝板带、锦联二期100万吨和联晟35万吨铝板带箔、创源80万吨高强高韧铝合金及45万吨碳素等项目建设。铝及铝后加工产能分别达到295万吨和300万吨，新增铝新材料产品100个。玉米生物科技产业方面，推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、开封药业1000吨强力霉素等项目建设，新增玉米生物产品50个，通过开发新产品、打造新链条，实现玉米及淀粉产能就地转化。 扶持企业降低成本。开展降本增效行动，综合施策、多管齐下，打出一套务实管用的政策“组合拳”。争取大用户直供、扩大交易范围和交易电量，加快推进区域微型电网建设，降低企业用电成本；引进建设一批农资生产企业、发展节水高产高效农业、推进粮改饲和规模化养殖，降低农牧业生产成本；推广“铝水直供”模式，探索将玉米加工企业仓容纳入国家临储粮和地储粮行列等措施，降低企业中间成本；扩大“助保贷”融资规模，降低企业融资成本；清理涉企不合理收费项目，全面落实税费优惠政策，降低企业税费成本；完善企业运输“联络员制度”，实行“绿色通道”24小时畅通，降低企业物流成本；加大简政放权力度，清理规范中介服务，降低企业交易成本。努力让企业有效益、产品有市场、职工有收入、政府有税收。 消化房地产库存。加快进城农牧民市民化步伐，加大城镇棚户区改造货币化安置力度，实施存量商品房转公租房或回迁房政策，扩大住房需求。鼓励房地产企业兼并重组，盘活房地产库存积压的大量资金和资源，扶持开发企业与文化、旅游、体育、科教、养老产业融合跨界发展，培育房地产新业态，促进房地产市场持续健康发展。 扩大有效供给补齐短板。抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，在城乡基础设施、农村牧区基本公共服务体系、现代产业体系建设等方面加大政策扶持和资金投入力度，加快补齐历史欠账，提高投资的有效性和精准性。 防范和化解金融风险。充分发挥金融良性杠杆作用，及时有效防控不良杠杆。积极引进和组建金融机构，发展多层次的资本市场，持续深化金融改革，推动金融部门不断扩大信贷投放规模，增强对实体经济的支撑保障能力。做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。加强风险监测预警，坚决守住不发生局部风险的底线。 (二)全力以赴稳定经济增长 保持经济中高速增长，必须发挥投资的关键作用，依靠转型升级和创新驱动，提升发展质量和效益，确保经济持续健康发展。 加快重点项目建设。着力扩大有效投资，限额以上固定资产投资达到1400亿元以上。产业方面，围绕“六大产业基地”建设，重点抓好165个续建项目、75个新建项目、60个拟引进项目、120个拟投产项目，增强可持续发展能力。今年力争实施500万元以上工业重点项目300个，完成工业固定资产投资677亿元。交通方面，加快通辽至京沈高铁连接线建设，完成通辽至霍林河、通辽至大虎山、通辽至四平等电气化铁路改造。加快建设通辽至鲁北高速公路，开工建设奈曼至营口高速公路、舍伯图至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路，确保霍林河至阿力得尔一级公路、舍伯图至大兴二级公路、主城区北外环一级公路连接线建成通车。规划建设连通中南部旗县区的环线公路。启动通辽机场飞行区扩建工程，霍林郭勒机场通航运营。重大水利工程方面，推进“引绰济辽”、辽西北供水通辽支线、“引嫩济霍”等水利工程前期工作，开工建设嘎海山水库，完成西辽河治理二期工程。能源电力建设方面，推进北部区域微型电网改革试点工作，确保扎鲁特至山东青州±800千伏直流特高压电力外送通道开工建设，锦联二期2×66万千瓦火电机组项目建成投产。加快推进珠日河200万千瓦风电基地、科尔沁至新民500千伏输电线路、鸿骏铝电扎铝二期2×35万千瓦机组等项目前期工作。统筹抓好社会事业、民生领域和生态建设等方面的投资。拓宽投融资渠道，积极争取中央和自治区投资，推广政府与社会资本合作模式，扩大信贷和直接融资规模，保持足够的投资强度。 培育壮大优势主导产业。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，紧紧盯住铝新材料、玉米生物科技、农畜产品加工产业，在壮大产业规模、提升产业层次、延伸产业链条上下功夫，再造主导产业发展新优势。大力扶持霍煤集团、锦联铝材、忠大铝业、联晟轻合金等铝后加工企业做大做强，促进铝新材料产业向新型化发展；大力扶持梅花生物、利牛生化、玉王科技、黄河龙生物、华曙生物等玉米深加工企业做精做细，促进玉米生物科技产业向高端化发展；大力扶持科尔沁牛业、邦杰肉牛、谷润肉业、牧合家肉牛、金锣集团、谷道粮原等企业做优做强，促进绿色农畜产品加工产业向终端产品延伸。增强康臣药业、蒙药股份、葛洲坝塔筒、金煤化工、福耀玻璃、欣意线缆、伯恩露笑等企业的市场竞争力，不断拓展产业发展新空间，构建多元发展、多极支撑的产业体系。 大力发展现代服务业。突出发展现代物流业。优化物流业空间布局，整合优化物流园区内部经营业态。完善提升以内陆港、保税物流中心为重点的开发区综合物流园区，以传化物流智能公路港、五洲城为重点的科尔沁现代物流园区，以快件中心、公路甩挂运输为重点的空港物流园区，以大连港公铁海多式联运为重点的木里图工业物流园区，以仓储加工、电子交易为重点的内蒙古东部煤炭交易中心等五大物流平台。培育大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务物流及配送体系，加快建设东北区域物流中心。着力发展文化旅游产业。围绕培育“东北看草原、自驾游通辽”品牌，实施全域旅游发展战略，制定出台扶持文化旅游发展的政策措施，依托我市沙地、湿地、山地、草地等科尔沁草原自然风光，充分发挥我市民歌、版画、安代、乌力格尔等独特的科尔沁文化旅游资源，紧盯东北、华北区域性消费大市场，加快建设科尔沁500公里文化旅游风景大道自驾游服务系统，抓好阿古拉、莫力庙、扎旗山地草原等营地，舍伯图、图布信等旅游小镇，珠日河、可汗山等服务驿站建设，加快孝庄园、僧格林沁王府、大青沟、宝古图、银沙湾、额仑草原等沿线高A级景区景点建设。积极整合旅游节庆活动，组织开展2016年“科尔沁文化旅游季”活动，深入挖掘科尔沁马文化品牌，办好一年一度的“哲里木8·18赛马节”。培育市场文化主体，引导社会资本进入文化产业，推动文化创意等特色中小微文化企业发展，支持文化产业发展壮大。打造区域性、标志性的科尔沁文化品牌，促进文化旅游业全面融合发展。支持发展新型服务业。积极发展电子商务，完善通辽电子商务产业园功能，加快建设县域电子商务产业园及运营中心。搭建家庭服务业职业培训和公益性信息平台，完善支持生活性服务业发展政策体系，培育家庭服务、养老服务、健康医疗、体育休闲等一批标准化、品牌化、社会化的服务示范企业，满足多元化消费需求。 实施创新驱动发展战略。发挥科技创新的引领作用，建设通辽国家农业科技园区、铝新材料院士专家工作站等创新平台。开展铝新材料、玉米生物、蒙医药产业、大数据应用等重点科技攻关。以科技大市场、蒙药工程研究院、京蒙干细胞库项目为依托，创建自治区级高新技术产业开发区。加大非公经济扶持力度，完善非公经济阳光服务大厅功能，建设孵化平台，推动大众创业、万众创新。实施人才强市战略，创新人才引进培养和使用机制，让创新创富的活力充分涌流，为打造升级版新通辽蓄积持久动力。 发展壮大县域经济。各旗县市区要以工业园区为载体，着力壮大产业规模，强化产业配套，加快培育形成特色产业集群；以建设绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，大力发展各具特色、优势明显、竞争力强的特色农牧业产业；以培育壮大农村牧区服务业为突破口，大力发展农村电商、乡村旅游、科技服务和信息服务等新兴服务业；以“十个全覆盖”和脱贫攻坚为抓手，全面促进城乡统筹发展；以“扩权强县”试点为契机，进一步深化农村牧区改革。市政府要在产业引导基金、简政放权、转移支付等方面给予旗县市区更大的倾斜。努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济可持续发展之路。 (三)提高农村牧区发展水平 深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程。今年，全市筹措180亿元，完成454个行政嘎查村、1161个自然村和227个农牧场分场“十个全覆盖”工程，对2014年、2015年已经实施的1206个行政嘎查村、11个自然村、11个农牧场分场进行完善提高。实施农村牧区电网改造升级工程，提高供电能力，满足农牧民用电需求。开展“建美丽乡村，做文明主人”主题活动，让广大农牧民成为美丽家乡的建设者和维护者。 打好脱贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，落实规划、项目、干部“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫举措。对435个贫困嘎查村逐村制定详细脱贫规划，对1.06万贫困户逐户制定精准脱贫方案，对4万贫困人口落实具体扶持措施。抓好5000名包扶干部驻村帮扶工作，实现扶贫规划、扶贫项目与包联干部无缝对接。确保年内通过发展特色产业减贫3.1万人，生态补偿减贫690人，易地扶贫搬迁减贫3230人，教育扶贫减贫2920人，社会保障兜底减贫2160人，确保“五个一批”扶贫举措落实到位，实现精准脱贫。 大力发展现代农牧业。必须坚定不移转方式、调结构、强基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业之路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。实施耕地质量保护与提升行动计划，推行玉米从播到收全程标准化，推广良种良法实用技术，新增节水高产高效粮食功能区30万亩、达到880万亩，巩固提升科尔沁区、科左中旗、开鲁县集中连片农业节水核心示范区。加快调整农牧业结构。面对资源环境约束、生产成本上升、主要农产品价格下降的形势，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，积极发展中药材、杂粮杂豆、红干椒、荞麦等特色种植业。积极推进粮改饲，引导农牧民种植饲料玉米达到450万亩，推进种养结合，为养而种、为牧而农，发展绿色循环农牧业。稳步提高畜牧业比重，抓好优质母牛繁育，实施母牛扩繁示范工程，新增肉牛存栏18万头，达到320万头，建设全国肉牛大市。推进农牧业标准化、产业化、品牌化。实施农牧业标准化生产、农畜产品产地证明和质量追溯，健全从农田牧场到餐桌的农畜产品质量全过程监管体系，切实保障农畜产品质量安全，培育“安全食品科尔沁”品牌，推动我市绿色农畜产品走向全国。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加大对领军龙头企业的扶持力度，拉紧拉长农牧业产业链，创新完善农畜产品流通体系，延伸终端消费产品供应链，促进三次产业融合发展。着力提高农牧民收入。培养新型农牧民，增强农牧民自我增收能力。拓宽农牧民增收渠道，引导农牧民发展规模种养业增加经营性收入，通过进城务工和经商创业增加非农收入，通过完善惠农惠牧政策、深化产权制度改革增加转移性收入和财产性收入，保持农牧民增收的持续性和稳定性。 (四)推进以人为核心的新型城镇化 认真落实中央、自治区和全市城市工作会议精神，按照“五个统筹”的要求，全面推进城镇工作。 推进“多规合一”，统筹城镇发展空间布局。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。统筹各类空间规划布局，按照不同主体功能区定位，增强国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、土地利用规划、城乡规划的协调性、一致性，推进“多规合一”。全面做好城市控制性详细规划，加快编制主城区近期建设规划，对城市重要地段和区域进行城市设计，加快编制市政基础设施和公共服务设施等专项规划，实现主城区规划全覆盖。旗县所有建制镇都要开展规划编制工作，全面完成31个自治区级重点镇规划编制工作。 实施民生城建，加快完善城镇功能。实施一批补短板、惠民生的市政项目，完善城市功能，提升城市品位。完善路网结构，完成霍林河大街东出口、建国北路、胜利北路等道路工程，开工建设新世纪大桥引道及南北立交桥、红光大桥等桥梁工程，改造提升和平路等既有道路及附属设施，对霍林河大街、创业大道等重点街路进行综合整治。加快市政管网建设，实施主城区新工二路、通辽铁路枢纽站等路段地下综合管廊工程，改造铁南片区和建国片区供热管网，翻建疏通污水和雨水管网。加快城镇公共服务设施建设，加强城镇环卫保洁、垃圾无害化处理、给排水、公共交通等市政公用基础设施建设。调整优化主城区商业布局，引进新型业态，培育专业市场集群。老城区重点发展百货大楼、万达广场、五洲城、长春欧亚等多极核心商圈，改造提升通辽批发城、团结路等专业批发市场；新城区加快建设万力城、红星美凯龙等大型商贸中心，建设仓储式购物中心。围绕完善功能、改善面貌和美化绿化，全面提升城关镇和重点镇建设管理水平，开展城镇综合整治和城乡清洁行动。结合农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，缩小城乡基本公共服务供给差距。 推进智慧城市建设，提升城镇服务管理水平。深化城市管理体制改革，明确市区两级管理范围和管理主体，制定管理责任清单。推进城市管理综合执法体制改革，加快城市管理立法。落实智慧城市总体规划，争取智慧城市国家试点，加快建设“智慧通辽”，重点实施智慧公交、智慧教育、智慧医疗、智慧食品药品监管、智慧旅游等工程，实现信息共享和互联互通，促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。 扎实开展“双城同创”工作，建设文明宜居城镇。加大全国文明城市和国家卫生城市创建工作力度，营造浓厚创城氛围，细化工作任务，强化督查指导，落实测评体系和创建标准，从群众反映最强烈的私搭乱建、占道经营、物业管理、环境污染、交通秩序、回迁安置等问题入手，开展重点难点集中攻坚。对“双城同创”的好经验好做法，我们要坚持不懈抓下去，决不搞花架子、不搞一阵风，不断积聚城市发展正能量。加强城市绿线管理，有计划回购闲置土地建设游园绿地。实施辽河公园提升扩建工程，建设园内及辽河南堤慢行系统，争创中国人居环境范例奖。完成西拉木伦公园、人民公园提升改造工程。全面启动各旗县城关镇创建自治区园林县城活动。 (五)加强生态文明建设 突出抓好生态修复。保持良好生态环境，做到不欠新账、多还旧账。继续实施重大生态修复工程，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理346万亩。加快建设罕山、大青沟、乌斯吐、老哈河南岸沙带等生物多样性保护示范区和生态科技示范园，启动建设科左后旗乌旦塔拉生物多样性示范区。大规模推进国土绿化行动，全面提高市内干线公路绿化水平，完成1081个嘎查村村屯绿化，创建国家森林城市、国家生态园林城市和绿化模范城市。 加大环境治理力度。完善污染物总量控制制度，集中治理重点流域、工业园区水污染。加强水源地周边环境整治和保护。深入推进节能减排工作，促进工业污染源达标排放，加大环境监测监管力度，有效防控环境风险。完善城镇污水收集处理系统，推动城镇生活污水、工业园区污水及垃圾处理设施全覆盖并稳定运行。开展烟尘治理，防治大气污染。加大“三滥”治理力度，坚决打击滥开荒、滥樵采、滥放牧行为。政府工作报告 落实生态文明制度。划定农牧业生产空间和生态空间保护红线，落实最严格的水资源管理制度，完成地下水超采区边界划定，加强用水定额和计划管理。落实最严格的耕地保护制度。完善沙地沙漠、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。建立科学合理的空间治理体系，严格落实用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等生态文明制度。 (六)全面深化改革扩大开放 加大改革攻坚力度。坚持聚焦大事、突出重点，统筹推进经济生态及社会事业领域改革工作。深化行政管理体制改革。推行市旗两级网上审批、并联审批，对保留的行政审批事项进行流程再造，提高审批服务效率。完善权力清单，理出责任清单。按要求完成公务用车改革。深化商事制度改革。推行电子营业执照，实现全程电子化登记管理和服务。深化电力市场改革。扎实推进北部区域微型电网和输配电价改革试点，增加大用户直供交易电量。深化国有企业改革。鼓励民间资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济。抓好霍煤集团等国有企业改制重组，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。深化农村牧区综合改革。农村牧区土地和草牧场确权登记颁证试点工作通过综合验收，完成农村牧区集体土地所有权和使用权登记发证工作。推进土地、林业、水利、供销社、农村牧区金融改革。深化食品药品监管体制改革。建立统一权威的食品药品监管体系，筑牢食品药品安全监管“网底”。 实施更加主动的对外开放战略。加快融入“一带一路”发展战略，加强与俄蒙经贸人文合作。大力发展陆港经济、空港经济，加快建设通辽保税物流中心和锦联、霍煤鸿骏公用型保税仓库。深度融入东北经济区一体化发展，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，通过精准招商实现产业集群式发展。年内力争引进亿元以上项目100个，到位资金600亿元以上。 (七)提高民生和社会事业发展水平 做好民生重点工作。在全面落实自治区低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策的基础上，重点做好十件民生实事。实施百姓安居工程。改造农村牧区危房7.14万户，改造城镇棚户区1.2万户。全市既有建筑节能改造完成200万平方米。主城区改造老旧住宅小区45个，改造老化管网20条，对老城区58栋“土楼”进行集中供热改造，实现基本物业服务全覆盖。实施城市服务管理提升工程。主城区新改造建设50座免费公共厕所。增加100辆新能源公交车。新建20处停车场。增加公共自行车布点50处，投放自行车总数达到2000辆。实施供水改造和水质提升工程。完成农村牧区饮水安全工程660处，解决43.3万人饮水安全问题。完成主城区35公里供水主管网和54个老旧小区供水管网改造，完成第二水厂、第三水厂除铁除锰工艺改造和26个二次加压水箱改造，居民饮用水检测能力由42项提升到106项，达到省会城市标准。实施大气污染防治工程。集中整治燃煤小锅炉，逐步取缔主城区洗浴业、餐饮业和商业网点的燃煤炉灶，实行清洁能源替代改造。采取引导鼓励政策，提高秸秆转化率，有效控制秸秆焚烧，改善空气质量。实施养老服务建设工程。开工建设通辽市老年人养护中心，新建3所社会化养老服务机构。建设农村牧区互助养老幸福院80个，安置农村牧区低保、五保、重点优抚对象等特殊群体老年人3000人。实现“12349便民为老服务平台”全覆盖，在公共场所规划建设方便老年人和残疾人的无障碍设施。实施城乡安全畅通工程。在全面取消市内所有公路区间测速和车载流动测速的基础上，依法对境内高速公路适当提速，合理调整其他公路的限速规定。对城乡公路交通标识进行全面升级改造，抓好中心城区和库伦旗试点工作。实施食品安全监管工程。推进“食品药品安全通辽”建设，各旗县市区食品加工园区全部投入使用，全市改造食品加工小作坊500家，食品流通示范店达到4300家，餐饮示范店达到1000家。完成主城区1000家小餐饮店改造，投入流动小餐车500台。实施创业就业工程。提供就业岗位3万个，新增城镇就业1.7万人，农牧民劳动力转移就业45万人，开展就业创业培训3万人。落实蒙语授课高校毕业生就业政策，对初中毕业未升入高中学生实行免费职业培训。实施办学条件改善和学校布局优化工程。全面改善21所农村牧区蒙古族小学住宿条件，解决“大通铺”宿舍问题。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设，主城区的教育信息化水平要得到明显提升。优化老城区学校布局，开工建设科尔沁区三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园；完善开发区学校布局，调整中小学和幼儿园建设规划，开发区实验小学建成使用。实施贫困人口免费体检工程。从今年开始，市政府负责筹集资金，各旗县市区统一组织，对贫困人口每年进行一次免费体检。在做好民生实事的基础上，我们还将加大社会保障和救助力度，提高城乡低保、农村牧区五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准及补助水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城镇职工养老保险自治区统筹政策。规范市级医疗保险统筹，实现异地就医结算。加大城乡医疗救助力度，提高临时救助水平。 提升社会事业发展水平。优先发展教育事业。加快推进教育领域综合改革，推进义务教育均衡发展，规范办学行为，完善高中阶段教育招生制度。优先发展民族教育，打造通辽民族教育品牌。突出抓好职业教育，加大职业教育资源整合力度，促进高中阶段教育协调发展。推进健康通辽建设。全面深化医药卫生体制综合改革，加快医疗卫生计生信息化区域平台建设，完善基层公共卫生服务体系。支持中心卫生院建设，实现行政嘎查村标准化卫生室全覆盖，为试点嘎查村卫生室配备多功能健康一体机。参合农牧民政府补助标准和个人筹资标准分别提高到每人每年420元、120元。强化蒙中医药服务能力建设，巩固提高全国蒙中医先进市创建成果。做好艾滋病等重大疾病防控。落实全面两孩政策，加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。繁荣发展文化体育事业。制定出台相关扶持政策，保护和传承好民族文化，实施文化精品工程，打造科尔沁文化品牌。完善公共文化服务体系，加快僧格林沁王府、市图书馆新馆建设，实施市博物馆改造工程。广泛开展全民健身活动，深化足球改革，大力发展校园足球，建成50片笼式足球场地，启动建设自治区级足球青年训练中心。全面提升各项社会事业发展水平，为社会全面进步作出新贡献。 维护社会和谐稳定。开展民族团结进步活动，创建全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务，维护宗教和睦、社会和谐。全面推进警务共同体建设，完善立体化治安防控体系，确保社会治安秩序持续稳定，提高“平安通辽”建设水平。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化矿业、消防、危爆品、道路交通等重点行业领域安全监管，及时排查治理安全隐患，防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和救助能力。启动“七五”普法。推进信访法治化，保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。褒扬家庭美德，注重家教家风，促进家庭和睦，使千千万万个家庭成为社会和谐的重要基点。 (八)提升政府执行力和公信力 依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。规范公正文明执法，加强政府法制和法律顾问队伍建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，让政府工作在法治轨道上运行。 切实提高执行落实能力。“为官避事平生耻”。要切实解决“想不想干、能不能干、干什么、抓紧干”的问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。大力解放思想，坚持变中求进、变中突破，更好地引领经济发展新常态。坚持以严的要求和实的作风，主动作为，勇于担当，确保政府推进的每项工作都能落到实处，政府承诺的每件实事都能得到兑现。 提升政府公共服务水平。各级政府要坚持问题导向，简化优化公共服务流程，方便群众办事创业，全面梳理并公布公共服务事项目录，编制办事指南，取消无法律依据的证明和手续，打通服务群众“最后一公里”。 增强拒腐防变能力。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善惩治和预防腐败制度，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，推动政府系统党风廉政建设。市政府工作人员特别是党员干部要带头贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律“底线”。 各位代表，明年我们将迎来自治区成立70周年，这是通辽各族人民的一件大事。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把迎庆工作与经济社会发展紧密结合起来，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，以人民群众满意的工作实绩向自治区成立70周年献礼! 各位代表，“十三五”蓝图已经绘就。时代赋予使命，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，守望相助、锐意进取、真抓实干，全力推动我市经济社会持续稳定健康发展，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【通辽招商】2015年通辽市政府工作报告

  ——2015年2月4日在通辽市第四届人民代表大会第三次会议上一、2014年工作回顾过去的一年，是我市发展进程中具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，审时度势，攻坚克难，经济社会发展取得了新成效。（一）坚持稳中求进工作总基调，经济实现持续稳定增长。积极应对经济下行压力，认真落实市委、市政府确定的43项重点工作行动计划，经济实现稳中有进。“稳”主要体现在：主要经济指标平稳增长，地区生产总值完成1886.8亿元，增长8.6%，总量排全区第四位、增速排全区第二位；限额以上固定资产投资完成1866.4亿元，增长18.3%，总量和增速均排全区第三位；公共财政预算收入完成113.1亿元，增长9.1%，公共财政预算支出318.2亿元，增长6.6%，其中，民生支出190.2亿元，占总支出的60%；社会消费品零售总额完成419.4亿元，增长11.2%；就业形势稳定，新增就业超额完成年度计划。“进”主要体现在：结构调整迈出新步伐，第三产业占经济总量的比重达到29.3%，提高5.5个百分点；落实各项扶持措施，规模以上工业增速逐步企稳回升，全年增长10.9%；县域经济发展实力和活力明显增强，旗县市区工业园区产值均超百亿元，霍林郭勒市工业园区被确定为国家级新型工业化产业示范基地。8个旗县市区公共财政预算收入全区排名均有提升。（二）推进“三大产业集群”建设，转方式、调结构取得积极进展。以“三大产业集群”建设为抓手，优化空间布局，调整产业结构，促进发展方式转变。工业转型升级加快。强化要素支撑和创新驱动，火电、风电、光伏互补的霍林河循环经济示范项目获联合国气候大会“今日变革进步奖”，探索出了高载能产业实现绿色低碳发展的新路子。实施工业延伸升级项目352个，福耀汽车玻璃、欣意高端电缆等一批重点项目建成投产。铝新材料新增产品137个，累计达到260个品种，原铝转化率达到80%。玉米生物科技新增产品55个，累计达到119个品种，玉米淀粉转化率达到53%。现代煤化工、新能源、绿色农畜产品加工、现代蒙医药等产业快速成长。农牧业现代化取得重要成果。新建节水高产高效粮食功能区170万亩，累计建成651万亩。压减机电井8305眼，累计压井2.2万眼，年农业节水4亿立方米。粮食产量位居全区首位，达到132.6亿斤，连续7年稳定在百亿斤以上。牧业年度牲畜存栏首次突破2000万头只，达到2006.9万头只。牛存栏达到275万头，增长8.3%。农牧业标准化、品牌化建设力度加大，在北京、呼和浩特成功举办绿博会，提升了我市绿色农畜产品的知名度和市场占有率。服务业增长势头良好。旅游、物流、电子商务、金融等服务业加快发展，成功举办中国蒙餐烹饪大赛、全区第六届乌兰牧骑艺术节、哲里木赛马节等节庆活动，我市被命名为“中国蒙餐之都”。旅游业收入增长25%，物流业增加值增长12%，社会融资总量新增273亿元，民航机场客运量达到70.9万人次，增长23.8%。城乡统筹步伐加快。落实主城区城市建设管理、产业发展及民生改善一揽子行动计划，开工建设了新世纪大桥、孝庄河南北路等桥梁道路工程，实施了12个民族文化专题博物馆和科技馆、图书馆、老年人活动中心等社会事业工程。辽河公园、胜利河和孝庄河休闲景观带基本建成，完成了主城区外环线、街角游园等重点绿化工程。通过不懈努力，成功创建国家园林城市。统筹推进县城、特色镇、美丽乡村建设，舍伯吐城乡一体化示范镇建设成效明显。（三）全面深化改革开放，发展动力和活力持续增强。聚焦重点、精准发力，各项改革举措落地见效。加大简政放权力度，市本级行政审批事项减少91项，精简幅度达到31%，行政审批时限压缩54%。实施工商登记便利化改革，全市新增市场主体3.8万户，总量达到16万户。落实大用户直供电量30.3亿度，占蒙东地区交易量的90%以上，北部区域微型电网试点列入国家振兴东北发展战略。加强通辽科技大市场等创新平台建设，有效促进了关键技术攻关和科技成果转化。发展适度规模经营，农村牧区多种形式流转土地715万亩。助农金融服务网点实现行政嘎查村全覆盖。启动与俄蒙对接合作，外贸进出口总额实现翻番。围绕“三大产业集群”，大力开展招商引资，产业层次和对外开放水平进一步提高。（四）加强基础设施建设和生态环境保护，发展保障能力不断提升。开工建设二级以上公路208公里，新建通村公路1247公里，通畅率达到64%，提高10个百分点。霍林郭勒市珠斯花至锡林郭勒盟珠恩嘎达布其口岸铁路全线通车。霍林郭勒民用机场主体工程完成过半。辽宁昌图至通辽天然气管道全线贯通并具备供气条件。启动建设科尔沁沙地“双千万亩”综合治理和生物多样性示范区工程，完成植树造林193万亩，草原建设679万亩，退耕还林还草155万亩。城郊百万亩森林建设任务全部完成，罕山自然保护区晋升为国家级自然保护区。开展环保整治“百日行动”，对存在环境隐患和重大问题的园区、企业及项目进行挂牌督办，严格惩处环境违法行为。推进大气污染防治和重点流域、重点区域环境综合治理，节能减排和降碳完成自治区下达的目标任务。（五）加大保障和改善民生力度，群众生活水平逐步提高。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到23377元和9932元，分别增长9.5%和11.3%。全面完成农村牧区700个嘎查村“十个全覆盖”工程任务，全区现场观摩会在我市召开。新增城镇就业1.8万人，实现零就业家庭动态清零。农村牧区劳动力转移就业48.3万人。实施规划、项目、干部“三到村、三到户”精准扶贫和“金融扶贫富民”工程，1.8万户、7万贫困人口实现稳定脱贫。改造城市棚户区3万户、农村牧区危土房3.5万户，新建公共租赁住房1100套。开工建设居民之家30个，建成村牧民之家108个。落实“一吨暖心煤”和贫困大学生救助政策，临时救助、医疗救助及残疾人“五项工程”惠及弱势群众43.7万人次。新农合制度不断完善，引入商业保险参与经办服务，提高大病最高支付限额，城乡低保社会保障标准和补助水平稳步提高。（六）发展各项社会事业，社会保持和谐稳定。进一步完善教育规划布局，深化教育领域综合改革，各级各类教育持续均衡发展。在全区率先实现了每个苏木镇、中心嘎查村都有一所公办幼儿园的目标。强化市级医疗卫生机构与北京市部分医院合作，带动医疗技术水平不断提高。市健康体检中心投入使用，旗县医院整体达到二甲水平。各项人口计划生育目标圆满完成。完成广播电视户户通工程4万户，建设地面数字电视发射基站11个，使20万农牧民观看到通辽市和本地区电视节目。建成一批文化活动室和文体广场，开展系列文化惠民活动和“三大球”联赛，城乡居民文体活动日益活跃。通辽市潮尔、库伦旗布鲁被评为中国第四批非物质文化遗产，国家级非物质文化遗产达到11项、传承人达到9名。认真贯彻落实中央民族工作会议精神，发展民族团结进步事业，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。新闻出版、人民防空、外事、侨务、宗教、气象、地震、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、关心下一代等事业取得新成效。深化平安通辽建设。推行社区“网格化”管理和嘎查村“532”工作法，基层法律服务实现全覆盖。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。推进信访改革，依法规范信访秩序，妥善化解了一批信访积案。实施食品药品监管体制改革，加大专项检查力度，保障食品药品安全。狠抓安全生产监管和事故隐患排查整治，安全生产形势稳定。积极支持国防和军队现代化建设，深入开展国防教育和双拥共建，国防动员和后备力量建设取得新进展。各位代表，一年来，我们认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和市民代表意见，及时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定和市委有关规定，坚决反对“四风”，着力打通服务群众“最后一公里”，集中解决了一批关系群众切身利益的突出问题。全市收缴封停超配越野车324辆、拍卖超标奥迪牌公务用车160辆，拍卖资金全部用于购置公交车和校车。全市机关单位“三公”经费支出大幅压减，节约资金主要用于改善民生。认真执行“三重一大”制度，进一步完善政府议事规则和决策程序。推进政府系统廉政建设，开展正风肃纪活动，加大审计监督、行政监察和政务公开力度，严肃查处违纪违法案件，以作风建设的新成效汇聚推动改革发展的新能量。各位代表，过去的一年令人难忘。全市各族干部群众在困难和压力面前，勇于担当，奋力拼搏，创造了“扎鲁特现象”、“霍林河模式”、“科尔沁速度”、“舍伯吐精神”，为我们积累了宝贵经验。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应该认识到，我市经济社会发展中还存在着一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。主要是：稳定经济增长压力较大，受产能过剩和市场需求低迷影响，我市主要工业产品价格下降、企业资金链紧张、房地产市场不够活跃，部分企业生产经营还比较困难。结构调整任务依然艰巨，农牧业基础仍然薄弱，资源利用方式还较为粗放，创新能力不强，现代服务业发展相对滞后，城镇化水平还不高，城乡区域发展不平衡。民生和社会建设力度还需加大，全体居民收入与自治区平均水平还有一定差距，部分群众生活仍比较困难。城乡公共服务设施欠账较多，教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务供给不足。政府自身建设还需要进一步加强，政府职能转变和工作作风还不能很好地适应经济发展新常态的要求，少数部门行政行为不规范、办事效率低，一些干部改革创新和敢于担当意识不强。对于这些问题，我们要以时不我待的紧迫感和责任感认真加以解决。二、2015年主要工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、自治区十二届人大三次会议和市委四届十次全委会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展主动权，坚持“一个中心”，加快“四个转向”，建设“三大产业集群”，做好“八个方面工作”，统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会转型发展、科学发展、率先发展。坚持“一个中心”，就是围绕全面建成小康社会的目标，坚定不移把发展作为第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，稳中求进，跨越发展。加快“四个转向”，就是加快经济增长速度从高速增长向中高速增长转向；经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转向；经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转向；经济发展动力从传统增长点向新的增长点转向。建设“三大产业集群”，就是加快建设北部铝新材料、现代煤化工产业集群，中部自主创新和现代商贸物流中高端产业集群，南部融入东北一体化和绿色产业集群。做好“八个方面工作”，就是着力做好保持经济持续健康发展、优化经济结构、发展现代农牧业、推进新型城镇化、深化改革开放、保障改善民生、发展社会事业、强化政府自身建设等八个方面工作。今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上，完成自治区下达的节能减排和降碳目标任务。这些预期目标的确定，充分考虑了经济发展新常态的内在要求和趋势性变化，统筹考虑了我市经济发展的阶段性特征和外部环境影响，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，是实事求是、积极稳妥的，也是需要艰苦努力才能实现的。当前，我国经济发展进入新常态，这是以习近平同志为总书记的党中央做出的重大战略判断，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，我们必须把思想行动统一到中央、自治区和市委关于新常态的分析判断和部署要求上来，牢牢把握发展主动权。一是正确认识新常态。深刻领会新常态的思想内涵和实践要求，充分认识新常态下速度变化、结构调整、动力转换的特点，做到观念上适应、认识上到位，保持经济增长在合理区间，切实加快转方式调结构，推动产业向中高端水平发展，做到调速不减势、量增质更优。二是主动适应新常态。准确把握新常态下经济发展的趋势变化，做到方法上对路、工作上得力，从过去习惯于铺摊子、上项目转到主要依靠改革创新上来，用改革的思路和措施，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，发现和培育新的增长点。三是积极引领新常态。按照习近平总书记新常态“八个更加注重”的要求，准确把握发展大势，切实提高预见性、把握规律性、增强主动性，抢抓新机遇，应对新挑战，与时俱进地开创我市经济社会发展新局面。（一）保持经济持续健康发展，实现稳中求进稳增长的同时，实现跨越发展，需要我们抓住国家产业调整和扩大内需的机遇，更好地发挥投资的关键作用和消费的基础作用。保持投资稳定增长。围绕产业升级、基础设施、社会事业、民生工程、生态建设和城镇建设等投资领域，开工建设一批重点项目。工业方面，新开工和续建500万元以上工业重点项目280个，完成工业固定资产投资600亿元以上。重点抓好霍林郭勒市锦联铝板带箔、创源高强高韧铝合金、梅亿新能源汽车，科尔沁区梅花生物小品种氨基酸，科左中旗科尔沁牛业肉牛产业园，库伦旗荞泰生物荞麦深加工，扎鲁特旗龙源绿美褐煤综合利用，科左后旗康臣药业口服液，开鲁县华曙制药、黄河龙黄原胶，奈曼旗和谊镍铬复合材料，开发区金煤化工技改等项目。基础设施方面，统筹推进微电网、电源点和外送电力通道建设，开展区域微型电网试点，加快推进通辽至河南特高压电力外送通道项目前期工作，配套建设一批风电、光伏、火电互补的电源点项目。开工建设通辽至京沈客专连接线、通辽至鲁北高速公路和主城区北外环连接线工程，完成霍林郭勒市至兴安盟阿力得尔一级公路、科左中旗舍伯吐至大兴（通赤界）二级公路、霍林郭勒市至锡林郭勒盟巴彦胡硕二级公路改造续建项目，霍林郭勒民用机场建成运营。开工建设扎鲁特旗毛都水库，推进“引绰济辽”等大型跨流域调水工程和库伦旗嘎海山水库前期工作。民生和社会事业方面，开工建设全民健身中心、蒙医中心医院、市医院门诊综合楼、市儿童医院、新城区实验小学等项目，完成“四校合一”建设任务。建成12个民族文化专题博物馆并力争投入使用，完成那达慕文化园、科技馆、图书馆、城市规划馆、老年人活动中心主体工程建设。培育新的消费热点。更加注重市场和消费心理分析，适应消费模式转型升级的新趋势，着力培育新兴业态。促进文化旅游深度融合，启动建设“科尔沁500公里文化旅游风景大道”，建设大青沟、珠日河、可汗山等6个自驾车营地和扎鲁特山地草原慢行系统，打造自驾游精品线路。加快建设库伦旗银沙湾旅游区、科左后旗阿古拉湿地公园、科尔沁区莫力庙环湖自行车赛道、主城区辽河公园环湖步道等项目。推动孝庄园、三大寺、孝庄河文化休闲商业街5A级景区创建工作。依托深厚的科尔沁历史文化底蕴，打造一批科尔沁文化旅游精品。结合智慧旅游系统建设，举办系列文化旅游推介活动。大力发展现代物流业，以建设东北区域物流中心为目标，对主城区物流园实施升级改造，建立覆盖城乡的现代物流体系。重点推进“一港四园四中心”建设，“一港”即完成通辽内陆港四期扩能改造，进一步扩大东北货运快车货物吞吐量。“四园”即加快开发区综合物流园、空港物流园、科尔沁综合物流园和木里图工业物流园建设。“四中心”即促进内陆港保税仓库升级为保税物流中心，加快建设通辽国际快件监管中心、蒙东煤炭交易中心和区域性日用消费品配送中心。同时，加快推进各旗县市区物流园区和物流项目建设。积极培育新兴服务业态，扶持发展电子商务、健康养老、体育健身等现代服务业。建设通辽电子商务产业园区和400个嘎查村电商服务示范点，全市电子商务交易额力争突破10亿元、电商企业数量达到200家以上。引导支持房地产市场健康发展，盘活住宅存量，建设绿色低碳住宅，带动相关产业发展。推进融资方式多元化。发挥金融机构主渠道作用，提高金融服务水平。推进政银企互动，在企业和银行间搭建平台，加大政府性担保资金投入，健全中小企业信用担保体系，发挥信用担保、贷款贴息等政策工具的作用。大力推广政府和社会资本合作模式，公布面向社会投资领域的合作项目名录，引导社会资本投向基础设施等领域。支持有条件的中小企业通过创业板和全国中小企业转让系统进行上市融资和股权融资。鼓励民间资本发起设立投资基金，规范民间融资。调动全社会融资积极性，把融资作为招商引资的重点，吸引更多的社会资本参与我市重点项目建设。着力稳定经济运行。以稳定工业运行和企业生产经营为重点，加强经济运行调度，帮助企业减负增效，促进新投产项目达产达效，稳定经济增长基础。用好电力综合扶持政策，有效降低企业用电成本。公布涉企收费目录清单，切实做到清单之外无收费。支持企业加强上下游产业协作，提升产业间的依存度和抗风险能力。（二）优化经济结构，加快转变经济发展方式推进产业结构转型升级。把延长资源型产业链条作为我市调整优化产业结构的重要内容，加快产业延伸升级，提高资源综合利用率，做好资源转化和精深加工的文章，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。加快传统产业新型化。鼓励煤企、电企和铝精深加工企业开展纵向合作，推广高载能产业低碳循环发展模式，抓好蒙东能源循环经济示范项目，形成产业链成本竞争优势。加快玉米生物科技、绿色农畜产品加工等传统产业延长产业链条，提高产品附加值，实现转型升级。推进新兴产业规模化。重点推动扎鲁特旗康乃尔30万吨乙二醇等项目投产，增加现代煤化工产业链，打造现代煤化工生产示范基地。加快蒙药股份与科尔沁药业重组上市，促进库伦蒙药等企业做大做强。加快建设伯恩露笑蓝宝石晶体、欣意稀土高铁铝合金电缆等项目，做大新兴产业规模。推动支柱产业多元化。扶持现代装备制造、新能源、新材料等产业发展，开发新产品、发展新业态，打造新的支柱产业。坚定不移推进“三大产业集群”发展。加快打造北部铝新材料、现代煤化工产业集群，以霍林郭勒市、扎鲁特旗为重点，依托已经建成的工业园区和重大项目，切实抓好一批铝精深加工项目，延伸产业链条，加快有色金属基地建设步伐。加快打造中部自主创新和现代商贸物流中高端产业集群，以科尔沁区、开发区、开鲁县为重点，依托自主创新产业园区和重点工业园区，抓好现代蒙医药、食品加工等重点项目，集聚科技、金融、信息等高端要素，建设区域性物流枢纽城市和科技创新城市。加快打造南部融入东北一体化和绿色产业集群，以科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗为重点，依托毗邻东北的区位优势，以承接东北三省产业转移、建设绿色产业示范带为突破口，加快绿色农畜产品加工园区建设步伐。大力发展非资源产业，积极引进机械加工、精密铸造、重型机械组装等项目，做大特色装备制造产业，建设南部四旗绿色产业和融入东北的开放经济带。加快创新能力建设。创新驱动是转变发展方式，提高经济发展质量的重要依托和动力源泉，必须摆在重要位置加以推进。强化科技创新平台载体的创新引领作用，抓好通辽科技大市场、内蒙古蒙医药工程技术研究院、蒙东铝新材料工程技术研究院、生物高科技创新园等建设，推进产学研协同发展。抓好关键技术创新，围绕现代煤化工、玉米生物、肉牛、硅砂等重点产业，开展关键技术攻关和大数据技术的应用，打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型企业，培育一批具有自主知识产权的中小型企业，真正让企业成为创新主体，使创新成果转化为现实生产力。优化科技创新环境，深化科技体制改革，落实与内蒙古民族大学全面战略合作协议，深化与中科院、清华大学等知名院校和北京西城区、西安高新区等先进地区的科技合作与交流，加大知识产权的保护、利用和开发。加快实施人才强市工程，建立人才信息化服务网络和平台，引进培养中高端人才。培养和引进蒙医药人才，支持名老蒙医药专家带徒授业。利用院士工作站、博士后工作站和创新工作室，创办区域性“人才改革试验区”，发挥人才对经济社会发展的引领作用。（三）大力发展现代农牧业，推动农牧业大市向农牧业强市转变认真贯彻落实中央1号文件精神，把“三农三牧”作为全市工作的重中之重，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，转变农牧业发展方式，推进农牧业现代化进程。加快转变农牧业发展方式。应对土地、环境和水资源的多重约束，转变拼资源、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营发展方式，加快节水、退耕、轮牧、还绿步伐，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。落实11个农村牧区重点工作行动计划，全面完成市第四次党代会提出的“8511521113”农牧业现代化工程建设任务。新建节水高产高效粮食功能区200万亩、达到851万亩。压减机电井8350眼，累计达到3万眼，实现农业节水5.4亿立方米。在科左中旗舍伯吐项目区抓好水利部定点节水农业改革试点。发展以肉牛为重点的现代畜牧业。建设存栏1000头的科尔沁肉牛核心育种场，实施母牛扩繁“万千百十”示范工程。全市牛存栏新增26万头、总量突破300万头。调整种养结构、产品结构和区域结构，提高畜牧业在大农业中的比重，大力发展农区畜牧业，推广规模化、专业化、工厂化等新型养殖模式，把粮食和秸秆转化成肉蛋奶，提高农畜产品附加值。创新发展生态草原畜牧业，落实草畜平衡和禁牧轮牧措施，建设饲草料基地500万亩，牲畜头数稳定在2000万头只以上。推进农牧业标准化和品牌化建设。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，大力推进农牧业标准化生产。进一步修订完善农牧业生产标准，新建玉米、荞麦、肉牛、肉羊等8个优势特色产业标准化示范基地。强化农资市场管理，做好动物疫病防控和农作物病虫害防治，提升农畜产品质量安全监管和检测能力。抓好肉牛质量安全追溯系统建设，年内实现5万头育肥牛的质量安全可追溯。更加注重品牌化发展，加强生态原产地产品保护和申报工作，培育更多的农畜产品品牌。创新农牧业生产经营方式。坚持农牧民家庭经营主体地位，在尊重农牧民意愿的前提下，引导农村牧区土地经营权规范有序流转，提高农牧民组织化程度。发展适度规模经营的家庭农牧场，培育壮大龙头企业和合作经济组织，建立完善与农牧民利益联结机制，大力发展产业化经营。加快发展“博览”经济，创新流通方式和业态，大力推进电子商务与实体流通相结合，推动优质绿色农畜产品走出通辽，走向全国。（四）积极稳妥推进城镇化，促进城乡统筹发展落实市委、市政府《关于推进新型城镇化的实施意见》和主城区2015年城市规划建设管理行动计划，加快构建绿色、人文、现代的区域性中心城市和实力县城、风情小镇、美丽乡村相互呼应的新型城镇化体系。创建科尔沁文化旅游名城，加快区域中心城市建设。把打造科尔沁文化旅游名城作为通辽城市转型发展的重要突破口，将科尔沁文化的精髓融入到城市规划建设中，提升城市文化品位，延续好历史文脉，让城市留得住记忆，让百姓记得住乡愁。加强城镇规划。完成《通辽市城市总体规划（2014—2030年）》修编工作，加大主城区控制性详规和专项规划编制力度，加强各旗县市和重点镇、村规划工作，提高规划覆盖率，让规划引领城市未来。完善城市功能。主城区实施“两环、两桥、六出口”等城市道路桥梁畅通工程和“四街路”改造提升工程。也就是，打通以新世纪大桥为核心的城区内环路，建设以主城区周边高速和一级路为框架的外环路；确保新世纪大桥主体完工，启动建设红光大桥；完成霍林河大街东段及东出口拓宽改造、叫来河大街西段公铁立交桥、机场路及通赤高速出入口环境改造工程，推动建国北路、胜利北路拓宽改造项目开工建设。打通8条断头路、改造提升既有道路20条，建设20公里城市慢行系统。对霍林河大街、建国路、胜利路、创业大道等四条街路进行综合改造。巩固发展园林城市建设成果，实施辽河公园扩建、孝庄河、胜利河沿岸园林景观、明仁公园建设等项目。推动万达广场、万力城、五洲国际商贸城等城市综合体尽快建成运营。对主城区小街小巷进行综合整治，实现小街小巷硬化亮化全覆盖。加大老旧住宅小区改造和物业服务管理力度，保障住宅小区供热、供电、给排水、路面硬化等基本公共服务，切实提高住宅小区物业服务管理水平。建设实力县城和风情小镇，旗县市实施“一街、一路、一镇、一社区”改造工程。结合实施农村牧区“十个全覆盖”工程，推进美丽乡村建设，逐步改善乡村面貌。加强城市管理。一座城市，三分建、七分管。管理好城市是广大市民对政府的热切期盼。今年，我们要进一步理顺城市管理体制，强化监管，推动科尔沁区和开发区同城同步协调发展；加快“智慧城市”建设，提升城市管理水平，实现城市管理的信息化、精细化；推进城市管理综合执法，开展城市违法违规建筑专项整治行动；积极开展爱国卫生运动，实施城乡清洁行动计划，认真落实“门前三包”，调动和激发群众参与城乡管理的积极性，像爱护家园一样，呵护我们的城市。发展壮大县域经济。按照主体功能区定位要求，结合特色园区建设和城镇扩容提质，促进产城融合，提高旗县市区工业园区承载能力，促进产业培育、园区建设、城镇功能协调发展。建立市政府和各旗县市区政府工作联动机制，坚持问题导向，抓好“扩权强县”改革试点，共同破解发展难题，提高县域经济综合实力。加强生态文明建设。重视生态工程建设，最大限度增加生态资产。执行最严格的耕地保护制度和资源节约集约利用制度，坚守耕地红线。加快创建国家森林城市步伐，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，抓好生物多样性保护示范区、退耕还林还草、生态脆弱区移民搬迁、矿山地质环境治理等重点生态工程建设，年内完成科尔沁沙地综合治理355万亩、退耕还林还草100万亩。保护利用好扎鲁特山地草原。建设科尔沁生态科技示范园，促进生态科技成果推广应用。强化生态文明制度建设，最大限度减少环境负债。全面贯彻新修订的《环境保护法》，强化大气、水、土壤和重金属污染综合防治，加强减排治污重点工程建设，下大力气解决损害群众健康的环境污染问题。加大环境综合整治和执法力度，对环境违法行为“零容忍”。严格治理“滥开垦、滥放牧、滥樵采”。抓好农牧业清洁生产、工业循环利用示范项目和示范基地建设，大力发展循环经济。实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制和用水效率体系，强化地下水节约保护。抓好编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度三项重点任务，认真落实资源有偿使用和生态补偿制度，推进生态文明建设制度化和法治化。（五）全面深化改革开放，增强发展新动力正确处理政府与市场的关系，以深化改革和扩大开放为突破口，最大限度激发市场和社会活力。深化重点领域和关键环节改革。一是深化行政审批制度改革。推进简政放权，把政府该放的坚决放到位，把政府该管的坚决管好。对保留的行政审批事项，一律纳入政务服务中心集中办理，不搞“体外循环”。深化商事制度改革，加快推行企业注册登记“三证合一”。全面推行网上审批，大幅压缩审批时限，提高行政效率。二是加快电力自营区建设。进一步拓展大用户直供电范围和规模，积极推进北部区域微型电网试点工作。三是深化国有企业改革。推动霍煤集团建立现代企业制度，加快所属企业混合所有制改造。四是深化农村牧区综合改革。开展农村牧区金融改革试点，巩固扩大集体林权制度改革成果，积极开展林权抵押贷款、森林保险等相关配套改革。全面启动农村牧区小型农田水利工程产权改革，完成农村牧区土地承包经营权确权登记颁证试点和半农半牧区草原划定及草牧场确权承包工作。加快北部牧区现代化和现代农牧业综合改革发展示范区建设。五是深化财税管理体制改革。认真贯彻执行新《预算法》，改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制，将政府收支全部纳入预算。优化财政支出结构，保障重点支出。对政府债务实行规模控制和分类管理，规范政府举债行为。坚持依法理财，确保财政资金阳光运行。以扩大开放增添发展活力。加快打造内陆沿边开放新高地。抓住国家实施“一带一路”战略、自治区建设向北开放桥头堡和沿边经济带新机遇，以建设“三大产业集群”、推动产业转型升级为目标，实施更加积极的开放战略，主动融入国家、自治区开放发展战略全局，面向国内国际两个市场，以开放促转型、促发展，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。深化与俄蒙开放合作。落实市委、市政府《关于进一步加强同俄罗斯和蒙古国合作实施意见》，打造草原丝绸之路重要节点城市，全方位开展与俄罗斯和蒙古国合作。协调建设口岸服务功能区和保税库，支持企业在俄蒙设立营销中心或加工基地，发展进出口贸易和加工贸易。加快推进与俄蒙基础设施的互联互通，扩大商贸往来和人文交流，建立长期合作机制。全方位推进对外开放。加强与沿海发达地区、东北经济区、环渤海、东北亚等海内外大市场的对接协作，有针对性地开展招商活动，既抓产业延伸升级的实体项目引进，也抓资本、科技、人才等要素引进，在深化合作中实现互利共赢。促进非公经济健康发展。非公经济是扩大就业的主力军，要毫不动摇地巩固和发展非公经济。着力优化发展环境，落实各项扶持政策，加快公共服务体系建设，完善非公经济阳光服务中心功能，建立政策信息综合服务平台，为非公经济发展提供全程服务。加大行业异地商会组建力度，发挥行业协会、商会等社会中介组织和民间团体的行业自律和服务功能，培养一批具有现代经营管理水平的企业家队伍。（六）回应群众期盼，切实保障和改善民生增加城乡居民收入。落实国家和自治区深化收入分配制度改革相关政策，适时调整机关事业单位基本工资标准。完善企业工资集体协商和工资正常增长机制。认真落实惠农惠牧政策，多渠道促进农牧民增收。健全社会保障体系。完善新农合制度，提高新农合补助资金和住院报销比例。推进重大疾病商业保险工作，提高城镇职工医疗保险统筹基金年度最高支付限额。做好进城农民工养老保险转移接续工作，调增城镇居民基础养老金标准。提高城乡低收入群体保障标准和补助水平，完善临时救助制度，给予困难家庭及个人更加有效的应急救助。重视老龄问题，加强养老基础设施和服务体系建设，提高老年人生活质量。推进重点民生工程建设。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，整合资金40.5亿元，完成764个行政嘎查村“十个全覆盖”工程，并在此基础上按照“7个100%、20项全覆盖”标准，建设100个新农村新牧区示范嘎查村。加强后续管理和制度建设，确保公共服务设施长期发挥使用效益。实施就业创业工程，培育通辽人才大市场，实施“三大产业集群”带动就业30万人三年行动计划，新增就业1.7万人，农牧民转移就业46万人，开展就业创业培训3万人。实施精准扶贫工程，稳步推进“三到村、三到户”精准扶贫和“金融扶贫富民”工程，完成年度扶贫任务。实施百姓安居和居民之家建设工程，改造农村牧区危土房3.5万户，基本完成全市农村牧区危土房改造任务。改造城市棚户区2万户。全市新建社区居民之家39个，主城区实现居民之家全覆盖。实施安全饮水工程，新建农村牧区安全饮水工程226处。完成主城区第五水厂改扩建工程，日供水能力由3.5万吨提高到5万吨。实施食品药品安全市建设工程，建立食品生产质量安全可追溯体系，启动建设餐厨废弃物、废弃油脂处理厂，各旗县市区食品加工园全部投入使用。加大食品药品安全专项整治力度，全面规范食品药品市场秩序，到2017年基本建成食品药品安全市。实施基本医疗保健和医疗保险统筹工程，优化医疗卫生资源配置，实现嘎查村标准化卫生室全覆盖。确保上半年完成医疗保险市级统筹工作。实施文化体育惠民工程，加大文化下基层工作力度，公共文化服务设施全部免费对外开放。新建一批公共健身场所。部分机关、企事业单位健身场馆免费向社会开放，校园体育设施全年向学生开放。实施公交便民工程，加快主城区公交城乡一体化进程，对公交线路和公交车实行统一的管理体制。更新一批新型公交车，逐步实现主城区公交车智能化管理。对减免费乘坐公交车的群体，落实国家政策，兑现政府承诺。实施便民公厕工程，主城区现有公厕全部免费开放，通过新建、改造、购买、协调临街单位开放厕所等方式，实现主城区公厕全覆盖。（七）大力发展社会事业，加强社会治理创新加快各项社会事业发展。坚持优先发展教育事业，推进基础教育城乡一体化，加快义务教育均衡发展。规范办学行为，解决好“择校热”、“大班额”等问题。促进民族教育内涵发展，探索建立职教发展新模式。深化旗县级公立医院综合改革，推进医疗卫生事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。加快推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，促进文化繁荣发展。实施足球改革发展行动计划，以足球等“三大球”联赛带动大众健身体育发展。进一步加强妇女儿童、外事侨务、残疾人、地震、人防和气象等工作。深入开展社会主义核心价值观、“中国梦·尽责圆梦”系列宣传教育和主题实践活动，丰富群众性精神文明创建内涵。推动传统媒体和新媒体融合发展，做好网络信息管理和舆情引导工作，利用微博、微信等现代媒体，宣传通辽新形象，凝聚发展正能量。做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加强蒙古语文法制化、规范化、标准化和信息化建设。发挥宗教界人士和信教群众在促进社会和谐稳定中的积极作用。推进平安通辽建设。全面实施依法治市，开展以宪法为核心的全民法治宣传教育，深入推进“六五”普法，切实增强全民法治观念和法治素养。坚持依法规范信访工作秩序，健全依法维权和化解纠纷机制，保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。建立警力下沉机制，打造警务共同体，完善立体化社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安秩序持续稳定。高度重视消防安全，加强道路交通、矿业生产、危爆品等领域的安全监管，加大隐患排查治理力度，深化责任落实，坚决防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥模范城创建活动，推动军民深度融合发展。（八）强化自身建设，提升政府公信力和执行力“打铁还得自身硬”。各级政府特别是领导干部，要按照习近平总书记的要求，始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，以政府工作新状态引领经济发展新常态。推进依法行政。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极组织实施市政府和市政协年度协商计划，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。严格遵守重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度。继续深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。大力推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化工作落实。“一打纲领不如一个行动”。我们要牢牢抓住基础性、关键性和长期性的工作，集中精力抓要事、攻难事、成大事，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一抓到底、善作善成，做到有部署、有检查、有问责。干部有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各级干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，要真正把“为官一任、造福一方”的责任扛在肩上。建设诚信政府。国以诚立心，人以诚立身。信任是政府存在的基石，打造诚信社会首先要打造诚信政府。各级政府和广大干部要做诚信的倡导者、实践者和维护者，把政府履约和守诺服务作为我们干事创业的根本，树立“功成不必在我”的境界，不论政府换届还是岗位调整，都要保证政策连续性，做到“新官也要理旧账”。建设廉洁政府。严格落实从严治党八项要求，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定自觉地同党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，推进作风建设常态化。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，加强对职能部门履职情况的监督，坚决整治行政不作为、乱作为。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。认真落实党风廉政建设主体责任，健全政府系统廉政风险防控体系，让政府的公共权力在阳光下运行。为政清廉才能取信于民，秉公用权方能赢得人心。我们要把政府自身建设作为抓好一切工作落实的重要保障，全体政府工作人员要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，大力提升政府的公信力和执行力，努力建设为民、务实、清廉的政府。各位代表！事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，脚踏实地，真抓实干，为把通辽建设成为经济发展、社会和谐、各族人民幸福生活的亮丽风景线而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【奈曼旗招商】通辽市超25亿元政府与社会资本合作项目稳步推进

  近年来，通辽市以政府与社会资本合作（PPP）模式为重要抓手，通过强化政策引导、优化服务流程，成功吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，总投资超25亿元的PPP项目落地见效，成为当地扩大有效投资、提升招商引资质量的生动实践。目前，相关项目均按计划有序推进，为区域经济社会发展提供了坚实支撑。 一、顶层设计为项目落地提供制度保障 通辽市高度重视PPP模式在基础设施建设中的作用，将其作为深化投融资体制改革、激发市场活力的重要举措。2022年，当地出台《政府与社会资本合作项目管理办法》，明确项目发起、论证、采购、实施等全流程规范，建立由发改、财政、行业主管部门组成的工作专班，形成“统一协调、分工负责”的推进机制。通过建立PPP项目储备库，对入库项目实行动态管理，优先支持市政工程、生态环保、公共服务等领域项目，确保资金投向精准有效。同时，简化项目审批流程，推行“一站式”服务，2023年以来累计为PPP项目办理各类审批手续超30项，平均办理时限缩短40%，为项目快速落地创造了良好环境。 二、重点项目引领区域发展能级提升 作为通辽市PPP项目的重要组成部分，奈曼旗聚焦民生需求和发展短板，精心谋划实施3个PPP项目，总投资超25亿元。2023年，这3个项目全部通过审核进入全国PPP项目库，实现规范化管理。其中，奈曼旗市政基础设施建设工程项目因规划科学、效益突出，于2023年被列为自治区级推介项目，成为全区PPP模式推广的典型案例。该项目涵盖城区道路改造、供水管网升级、绿化景观提升等内容，建成后将有效改善当地交通通行条件，提升供水保障能力，美化城市环境。此外，奈曼旗还同步推进生态环保和公共服务领域PPP项目，通过引入专业企业参与运营，实现了基础设施建设与运营维护的专业化、高效化。 三、合作模式创新激活社会资本参与动力 通辽市在PPP项目推进中注重模式创新，根据不同项目特点灵活采用BOT（建设-运营-移交）、ROT（重构-运营-移交）等合作方式，明确政府与社会资本的权责划分和风险分担机制。在项目采购阶段，坚持公开、公平、公正原则，通过竞争性磋商、公开招标等方式选择实力雄厚、经验丰富的社会资本方，2022年以来累计吸引多家区内外企业参与项目投资建设。同时，建立合理的收益分配机制，通过可行性缺口补助、使用者付费等方式保障社会资本合理回报，增强项目对社会资本的吸引力。例如，奈曼旗某PPP项目通过“使用者付费+政府补贴”的回报模式，既减轻了财政压力，又确保了项目可持续运营，实现了政府、企业、群众三方共赢。 四、民生导向彰显项目综合效益 通辽市PPP项目始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生福祉作为出发点和落脚点。随着项目逐步建成投用，当地基础设施条件显著改善，公共服务水平不断提升。在交通领域，新建和改造道路超50公里，有效缓解了城区交通拥堵问题；在供水领域，升级改造供水管网超80公里，水质达标率提升至100%，惠及群众超10万人；在生态环保领域，建成污水处理厂和垃圾处理设施各1座，污水处理能力提升50%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。这些项目的实施，不仅改善了居民生活环境，还创造了大量就业岗位，2023年带动当地就业超800人次，为稳就业、惠民生作出了积极贡献。 下一步，通辽市将继续深化PPP模式改革创新，加强项目全生命周期管理，推动更多优质PPP项目落地实施，充分发挥社会资本在资金、技术、管理等方面的优势，为全市经济社会高质量发展注入更强动力。

  2025-07-28

• 【投资奈曼旗】2018年奈曼旗政府工作报告

  2018年3月20日在奈曼旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长布仁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是令人难忘的一年，党的十九大胜利召开，迎来了自治区成立70周年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗44万各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“实干赶超、绿色崛起”工作总要求，坚持以脱贫攻坚统揽全局，全力以赴做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全旗经济和各项事业都取得了新进展、新成效。综合实力持续提升。始终坚持发展是第一要务，在新发展理念的引领下，主要经济指标稳中有增。预计，全旗地区生产总值完成167.3亿元，增长6.0%，其中， 一、 二、三产业增加值分别完成30.6亿元、72.3亿元和64.4亿元，依次增长3.7%、3.2%和8.0%。一般公共财政预算收入完成3.76亿元，可比口径同比增长6.4%。全社会固定资产投资完成133.9亿元，增长18%，社会消费品零售总额完成45亿元，增长10%，两项指标增速稳居全市前列。城乡居民人均可支配收入分别达到24862元和10277元，分别增长8.4%和9.0%。项目建设扎实有效。全年组织实施重点项目135个，其中工业项目28个，发挥了投资对稳增长、促发展的重要作用。凌云海糖业、天奈药业等16个项目开工建设，仁创砂产业园二期、寅兴钢构、晨雨食品等15个项目竣工投产，工业项目建设全市瞩目。争取上级专项转移支付资金、新增地债资金、置换债券资金23.9亿元，同比增长14%。发挥鼎信实业、乃蛮城投、财鑫集团等国有企业优势，投融资额达到13亿元，有力支持了地方经济社会发展。农村经济提质明显。启动实施农牧业“3141”示范工程，发挥了重要引领作用，粮食总产稳定在30亿斤以上。种植结构进一步优化，新增蒙中药材、甘薯等高效特色作物20万亩，新发展果树经济林2万亩，压减籽粒玉米40万亩，种植青贮玉米30万亩。养殖业发展提速增效，牧业年度家畜存栏新增29万头只，其中牛3.5万头、驴1.5万头。引进培育产业化龙头企业5家，新增农村新型经济合作组织467个，扶持区域特色产业示范村84个，利益联结机制日趋完善。实施农产品品牌战略，新增绿色有机产品3个，“奈曼小米”成为国家生态原产地保护产品，国家原产地商标总数达到6件。大力推进品种改良，牲畜良种普及率达到95%。组建农机合作社63个，带动全旗综合机械化水平达到86.7%。工业经济运行平稳。落实降本增效政策措施，协调大用户直供电4.6亿度，发放助保金贷款6190万元、转贷过桥资金3600万元，充分释放了企业发展活力。工业用电量达到6.3亿度，增长29.3%;主要工业品产量大幅提高，年产镍铁10万吨、原油11.7万吨、覆膜砂5万吨，同比分别增长49.9%、48%和11.4%，达到历史最好水平。新增规模以上工业企业5户，位居全市首位。编制了《工业园区总体规划》，搭建了工业园区“一园三区”发展框架。平整园区土地2600亩，盘活闲置土地197亩，新增建成区面积1平方公里。建成大镇新区污水处理厂及天然气综合利用工程，园区道路、绿化、给排水等配套设施进一步完善，承载能力进一步增强。现代服务业发展提速。编制完成了全域旅游总体规划、乡村旅游总体规划。完善了宝古图沙漠等景区基础设施，建成了孟家段国际垂钓中心。重点推进了2个旅游特色小镇和10个乡村旅游特色嘎查村建设。牵头建立了“蒙冀辽”旅游区域联盟，成功举办宝古图沙漠民族文化旅游节、中外摄影家“游奈曼拍奈曼”等系列旅游推介活动。全年接待游客123万人次，实现旅游综合收入5.8亿元。新建电子商务扶贫服务中心13个，电子商务仓储物流配送中心和公共服务中心建成投入使用，全年电商交易额达到1.5亿元。推进县域金融工程试点工作，新增金融机构3家，旗内金融机构存贷款余额分别达到79.2亿元和50.9亿元，分别增长4.2%和8.3%。开展公建民营养老试点工作，综合社会福利中心投入运营，全旗养老能力建设持续加强。城乡基础设施不断完善。完成了城关镇15个片区修建性详细规划和景观设计。大力推进民生城建，新增房地产开发面积18.9万平方米，商品住房保持供需平衡。新建改造城区道路10条，铺装面积6.1万平方米。建成辽河大街街角游园23处，新增城镇绿化面积62万平方米，成功创建自治区生态宜居县城。主城区第二热源厂启动建设，第三供水厂主体完工。大力发展节水农业，新增节水灌溉面积10.4万亩。加强南部山区水源建设，新建塘坝、截潜流等水利工程16处，优先保障了人畜饮水安全。奈曼通用机场项目启动实施，大白高速奈曼段项目进展顺利，大镇城区东外环路、大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路开工建设，白苇、巴苇穿沙公路改造工程竣工通车。新建通村水泥路465公里，行政嘎查村全部修通水泥路。我旗被评为自治区“四好农村路”示范旗。启动实施了奈曼500千伏、胜应220千伏输变电工程，建成沙日浩来66千伏变电站，完成固日班花、苇莲苏66千伏变电站增容改造，新增供电能力6万千伏安，全旗电力供应保障能力进一步增强。社会事业全面进步。投入资金6.5亿元，新建改造农村牧区中小学校79所。遴选充实驻镇学校教师37名，引进研究生学历紧缺专业教师72名。我旗顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。旗蒙古族中学迁入新址，旗民族职专现代服务业实训楼主体完工。成立了全区首家乡镇体育总会，举办了第二届乃蛮体育节系列活动，获评全国群众体育先进单位。建成了旗足球训练馆和通辽市首家青少年足球训练基地，承办了国际女子网球巡回赛等一批重大赛事。实施卫生基础设施建设突破年行动，旗人民医院业务楼三期开工建设，旗妇幼保健所业务楼投入使用。新增国家级群众满意的乡镇卫生院2家，八仙筒镇中心卫生院成为全国百佳乡镇卫生院，成功创建国家卫生县城。计生惠民政策全面落实。建成苏木乡镇民俗馆7个，嘎查村文化广场20个、村史馆4个。组织编写《奈曼文化丛书》，出版发行了《奈曼旗文化志》，录制了乌力格尔《镇压莽古斯英雄史诗》，新增市级以上非遗保护传承项目13个，白扎力增被确定为第五批国家级非遗代表性项目传承人。奈曼王府重新对外开放。认真落实“百县万村”惠民演出和电影放映“2131”等文化惠民工程，创新开展乡村文化文明志愿辅导工作，举办了第十届诺恩吉雅文化节和庆祝自治区成立70周年系列文化活动，群众文化生活更加丰富。民生保障更加有力。积极扶持大众创业，发放小额创业担保贷款1500万元，城镇新增就业1555人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，农牧民转移就业7.8万人次。落实城乡“低保”、农村“五保”提标政策，发放各类救助补助资金1.38亿元，受益群众12.2万人。旗慈善总会等社会组织共募集款物折合资金1610万元，救助特困群众3978人次。城乡居民医疗保险参保率达到99%，累计为患病群众核销医药费用2.3亿元。完成主城区棚户区改造房屋征收461户，改造既有建筑及老旧小区19栋、6万平方米。实施饮水安全工程36处，解决了3.7万人的饮水安全问题。自治区“三个一”民生实事和各项民生工程全部落实，“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金8.9亿元，广大群众政策性收入持续增长，得到了更多实惠。生态文明建设扎实推进。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理66万亩，其中，人工造林17万亩，封禁保护10万亩，重点区域绿化1.5万亩，退耕还林还草0.5万亩，森林覆盖率达到30.81%。实施水土保持综合治理26.1万亩。加大森林草原执法力度，严厉打击“三滥”行为，保护了生态建设成果。落实最严格的水资源管理制度，整顿封闭企业自备水源井24眼。全面落实河长制，河库保护管理责任更加明晰。扎实推进大气、水、土壤污染防治，持续加大环境监测和执法监察，全旗污水处理厂进场集中处理率达到80%，整治燃煤锅炉20台，主要污染物实现净减排放。脱贫攻坚取得显著成效。实行扶贫对象动态管理，精准识别贫困户10514户、28191人。整合涉农涉牧资金5.4亿元，集中向扶贫领域投入，推动35项帮扶措施精准落实。累计投入产业扶贫资金4621万元，发放金融扶贫富民工程贷款2.6亿元，实现了产业扶贫和金融扶贫全覆盖。创新落实健康扶贫“三兜底”政策，为贫困患者核销医疗费用4316万元，核销比例达到95%以上。推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫共同发力，贫困群众满意率大幅提升。与北京市通州区建立了东西部扶贫协作对口帮扶关系。全年4866户、13067人摆脱贫困，贫困发生率降至5.02%。改革开放取得积极进展。优化行政审批服务，全面实施“多证合一”，工商注册登记和公共资源交易实现全程电子化。推行“双随机、一公开”事中事后监管，市场主体竞争环境不断改善。深入推进农村牧区综合改革，完成了农村土地、草原承包经营权确权登记颁证试点工作，成立了旗农村牧区产权流转交易管理中心，规模化流转土地21.6万亩。启动行政综合执法体制改革，成立了旗综合执法局和14个苏木乡镇综合执法局。全面推进“大部门、大警种”制为重点的公安改革，为全国公安改革作出了历史性贡献，被公安部确定为全区唯一一个“全国公安基层文化工作示范点”。大力开展招商引资，成功引进投资150亿元的经安镍基合金新材料项目。全年招商引资签约项目41个，到位资金56.3亿元。全方位开展对外合作交流，与安徽省贵池区建立了友好地区关系。平安环境不断巩固。加大社会治安巡逻和专项治理力度，缉枪治爆和打击“黄赌毒”等集中整治行动成效明显，刑事案件破案绝对数同比上升62%，“两抢”等八大类案件破案率达到100%。持续开展安全生产大排查大整治行动，全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降80%和75%。深入推进“七五”普法宣传教育，开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，重点群体信访问题得到妥善解决。深入推进食品药品监管体制改革，完善食品药品监管网络，严厉打击食品药品违法犯罪行为，群众饮食用药更加安全。全旗各族人民团结一心、守望相助，成功创建自治区民族团结进步示范旗，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。行政能力进一步增强。大力推进民主法治建设，认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，依法向旗人大及其常委会报告工作，自觉接受旗人大法律和工作监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表建议22件、政协委员提案39件。认真落实“三重一大”集体议事决策制度，制定了《政府会议制度》，修订完善了《政府工作规则》，实行法律顾问列席政府常务会议制度。主动认领中央、自治区巡视反馈问题，全部整改落实到位。把全面从严治党要求落实到政府工作全领域，严格履行党建、党风廉政建设和意识形态“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”突出问题，政府执行力全面提升。人事人才、统计、人防、外事、档案及老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等各项事业都取得了新进步、做出了新贡献。各位代表，过去一年的成绩，是旗委统揽全局、科学决策的结果;是旗人大、旗政协有效监督、全力支持的结果;是旗政府一班人精诚团结、担当奉献的结果;是全旗广大干部奋力拼搏、真抓实干的结果;是全旗人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与奈曼经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业“小散弱”的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长;引进建设的大项目、好项目不多，企业生产经营还面临不少难题;新的税收增长点不足，财政收支矛盾日益突出，化解政府债务压力很大;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然艰巨;政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照旗委十二届五次全会暨全旗经济工作会议确定的工作思路，做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量、效率、动力三大变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守住发展、生态、民生三条底线，建设新奈曼，展现新作为，开启新征程，努力推动全旗经济社会高质量持续健康发展。今年的预期目标是：主要经济指标继续保持“四个高于，三个居前列”，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%。城镇新增就业2850人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。扶持3849户、11255名贫困人口摆脱贫困。完成政府债务化解年度任务，财政金融风险得到有效防控。全面完成上级下达的节能减排任务。按照上述目标任务，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦全面建成小康社会，打好三大攻坚战。三大攻坚战是中央作出的重大战略部署，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，必须重点聚焦、全面发力。打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实上三级关于防范金融风险、化解地方政府债务的工作要求,综合运用预算安排、优化支出结构、土地出让、处置闲置资产、盘活存量资金等措施,稳妥化解存量债务。坚决打击违法违规金融活动,整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，规范国有企业发展，坚决遏制违规举债。建立健全政府投资项目审核机制，坚持从实际出发、量力而行，严格评估论证，对没有预算安排、没有稳定资金来源及超过财政承受能力的项目一律不得开工建设，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁、三保障”的脱贫标准，科学制定3年脱贫攻坚计划。严格实行扶贫对象动态管理，完善精准识别精准退出机制，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。统筹整合财政涉农涉牧资金，实施好产业扶贫项目，确保有劳动能力的贫困人口产业扶贫“全覆盖”。进一步完善贫困人口与新型经营主体利益联结机制，确保不具备发展产业条件的贫困人口资产收益或分红收益“全覆盖”。用足、用好、用活普惠金融贷款项目，实现普惠金融贷款扶持“全覆盖”。建立政府健康扶贫基金，继续实施好免费健康体检、先诊疗后付费及慢病、重病、大病“三兜底”等健康扶贫措施，防止因病致贫返贫。加大易地搬迁和生态扶贫力度，加快生态脆弱区贫困群众搬迁转移步伐，加强贫困地区生态保护修复，将退耕还林、“三北”防护林等政策重点向贫困地区倾斜。强化就业扶贫，发挥牧原集团、毕氏集团、凌云海糖业等企业吸纳就业作用，实现有劳动能力的贫困人口就近转移就业。扎实推进教育扶贫，落实贫困家庭学生资助政策，减轻贫困家庭教育支出。完善扶贫与低保政策衔接机制，依靠社会保障兜住扶贫底线。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，持续推进精神扶贫，引导贫困人口自力更生、艰苦创业，提高贫困户脱贫内生动力。发挥扶贫促进会、慈善总会、红十字会等社会组织作用，动员各方力量参与脱贫攻坚，构建大扶贫格局。严格落实“35610”脱贫攻坚举措，认真执行脱贫攻坚一把手负责制，抓好脱贫攻坚指挥部各项决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。加大驻村帮扶力度，带着感情扶贫，真心融入贫困家庭，真情投入扶贫工作。强化扶贫工作监督考核，完善扶贫干部奖惩机制，激发包扶干部的主观能动性。切实加强扶贫领域作风建设，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范问题。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。持续整治燃煤锅炉、城区散烧煤等问题，提高空气环境质量，全年空气优良天数达到80%以上，坚决打赢蓝天保卫战。推进水污染综合防治、水生态保护、水资源管理和集中式饮用水水源地保护工作，严格履行河长制，认真治理保护每条河流、每座湖库。加强土壤污染防治,下力量推进农业生产控肥、控药，从源头上防治农业面源污染。积极推进畜禽粪污和城乡垃圾资源化利用、无害化处理。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度和自治区产业指导目录，推进工业园区内重点污染源三方治理，建立政府、企业、社会监管体系。加强环境执法监管，全面排查整治环境隐患,依法严惩环境违法行为,确保主要污染物排放稳定下降,生态环境质量稳步提高，让天蓝、水清、土净成为全旗人民美好生活的最亮底色。 （二）以项目建设为核心，全力打造五个全产业链。紧紧围绕市委、市政府贯彻落实“五个结合”打造全产业链，推进重点项目建设的重大部署，突出抓好“五个全产业链”建设，加快产业转型升级步伐。绿色生态农牧业全产业链。以绿色生态发展为导向，深入实施农牧业“3141”示范工程，建成现代农业、蒙东种驴繁育、青龙山甘薯三个科技产业园，推动蒙中药健康产业科技园开工建设，巩固提升“百个区域特色产业示范村”，引导农畜产品资源要素向优势产业集聚。推动九彩苏子油、五丰食品项目开工建设，确保凌云海糖业、牧原60万吨饲料厂年内投产，打造区域特色农畜产品生产加工输出基地。蒙中药材全产业链。加强蒙中药材种植基地建设，总面积发展到10万亩，新增2万亩。大力引进培育蒙中药材加工龙头企业，加快蒙济堂、玛拉沁等蒙中药材加工项目建设，确保天奈药业制药项目建成投产。建成占布拉·道尔吉蒙中药材交易中心，建设占布拉·道尔吉蒙医药品牌，打造享誉东北、辐射全国的蒙中药材集散地。沙产业全产业链。坚持科学规划、保护性发展，推进硅砂资源深度开发利用，支持仁创公司开拓外埠市场，扩大生态砖、透气防渗砂、装饰挂板等产品产能规模;推动河北正迪泡沫玻璃项目开工建设，通润达复合管材项目建成投产，完成中联水泥露天堆场全封闭改造。积极推进沙地光伏发电产业，推动中节能50兆瓦风电供热项目开工建设，确保55兆瓦光伏扶贫集中电站、6.39兆瓦光伏扶贫村级电站项目建成投运。加强林业、草原生态治理和保护，大力发展生态种植养殖等绿色生态治沙产业，建设科尔沁沙地生态治理产业化示范基地。镍基合金新材料全产业链。举全旗之力推进经安镍基合金新材料项目，抓好项目跟踪服务，加快铁路专用线等配套设施建设，确保项目一期建成投产。完成和谊公司1、2号生产线技术改造，推动项目释放产能，提高运行效益。以经安镍基合金新材料项目为依托，加快建设内蒙古(奈曼)新材料循环经济产业园区，着力打造东北地区最大的镍基合金新材料加工基地。民族文化旅游全产业链。实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”发展战略，积极融入全市500公里景观大道，优化自驾车露营地服务系统，建设奈曼旗旅游集散咨询服务中心。抓好旅游通道建设，完善旅游交通引导指示系统，加快形成“快旅慢游”交通体系。实施景区景点提质工程，抓好宝古图沙漠、孟家段湿地等景区建设，创建4A和3A级景区各1家。大力发展观光农业、休闲体验等乡村旅游业态，重点打造旅游小镇和乡村旅游示范村。发挥“蒙冀辽”旅游区域联盟作用，加大旅游宣传推介力度，办好宝古图沙漠那达慕、越野群英会等旅游活动，建设全国知名沙漠旅游目的地和户外沙漠运动休闲养生基地。全年接待游客180万人次，旅游综合收入达到8亿元。 （三）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。我们将始终牢记习近平总书记“努力让农牧民过上好日子”的嘱托，加快推进农业农村现代化，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。培育壮大农牧业主导产业。开展“产业结构调整突破年”行动，进一步压减籽粒玉米种植面积，新增稻谷、无籽西瓜、红干椒、甜菜等高效特色作物10万亩，总面积达到150万亩，种植优质饲草料50万亩。加快发展以牛、羊、驴为重点，以集约化、标准化、产业化为主要方向的现代养殖业，牧业年度家畜存栏新增12万头只，达到286万头只。大力发展经济林产业，重点打造绿色有机果品基地2万亩、扁杏基地2万亩，总面积达到32万亩。构建农村一二三产业融合发展体系。推动农牧业与绿色农畜产品加工、电子商务、生态旅游等产业融合发展，实现“种养加，储运销”一体化。大力引进农畜产品加工企业，支持新型经营主体与农户开展股份合作、联合经营，打造农户、企业、新型经营主体利益共同体，推动发展现代农业产业化联合体，探索建设田园综合体。强化农畜产品质量安全监管，创建农畜产品质量安全旗。积极开展农畜产品“三品一标”注册认证，增强农畜产品市场竞争力。强化牲畜品种改良，引进优质种公羊3000只，打造“科尔沁肉羊”品牌。加强农牧业科技服务队伍建设，提升农牧业科技服务水平。提升乡村基层基础工作水平。加强嘎查村基层组织建设和管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，提高村民自治水平。加强农村社会环境综合治理，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，打击扰乱村屯治安的村痞村霸和家族势力，建设平安乡村。开展移风易俗行动，强化村规民约落实，巩固乡风文明建设成果。统筹推进新型农村社区建设，大力培植嘎查村集体经济，不断丰富“嘎查村+新型经营主体”发展模式，提升农村“三资”管理利用水平，基本消除集体经济“空白村”。加强乡村基础设施建设。启动实施牤牛河引蓄水工程，积极推进辽西北调水工程，继续抓好南部山区水源综合利用，完成50万亩农业高效节水工程建设。实施饮水安全工程15处。确保通用机场成功试飞。协助推进大白高速公路(奈曼段)、国道505线二级公路(奈曼至库伦段)建设，确保国道111线大镇城区东外环、大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路建成通车。推进大沁他拉至宝古图旅游公路前期工作。新建、修复通村水泥路230公里。新建八仙筒客运站。不断强化农村公路建设、管理、养护、运营，巩固提升“四好农村路”建设成果。协助推进奈曼500千伏输变电工程、京通铁路(奈曼段)供电工程，全面启动2018年农村电网改造升级工程，新建太山66千伏变电站，完成贵和66千伏变电站增容改造，新增供电能力6万千伏安。 （四）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的必由之路，是做好全旗经济工作的主线，必须牢牢抓住不放。培育壮大实体经济。坚持重点项目清单化设计、责任化推进、制度化管理，全年实施9大类重点项目128个，完成投资146亿元以上，同比增长10%。完善现代物流体系，规划建设二手车交易市场和综合物流园区，建成现代农业园区批发市场。完善老城区嘉汇、丽都等核心商圈配套服务，启动建设温泉酒店度假村。规范餐饮服务行业管理，提高服务质量和水平。认真落实扶持企业发展各项政策措施，强化中小微企业融资服务，力争助保贷融资规模达到4亿元以上。推动大用户用电企业与火电厂、风电厂合作，签订长期交易协议，落实大用户直供电8亿度以上。完善领导包联企业制度，制定出台《扶持规模以上工业企业发展实施意见》，加大工业投资项目管理力度，严格兑现招商引资承诺事项，妥善化解涉企矛盾，杜绝“三乱”行为，不断优化发展环境，提振企业发展信心。年内新增限额以上商贸流通和重点服务业企业各3家以上，新增规模以上工业企业8户以上。加快发展新兴服务业。推动蒙东科技城、蒙东大数据及服务外包产业园建成投入运营。提升电商扶贫服务中心、嘎查村电商服务站服务功能，确保国家级电子商务进农村综合示范旗通过国家绩效评价验收。加快推进县域金融工程试点工作，确保奈曼旗金融服务中心开业运营，积极争取中国银行在我旗设立分支机构。完善农村信用体系建设，探索组建村镇银行。充分发挥“12349”健康养老服务平台作用，完善诺恩吉雅健康养老中心、康德苑老年公寓等机构医养服务功能，完成苏木乡镇敬老院整合，鼓励和支持居家养老服务，加速养老产业发展。积极培育家庭服务、社区服务等一批新兴服务业态，推动多业并举、竞相发展。全力提升现代工业园区。进一步完善园区基础设施，实施工业园区集中供水工程，确保大镇新区污水处理厂、八仙筒污水处理厂投入使用。积极推进工业园区增量配电网项目，启动建设工业园区B区至A区污水输送管线，谋划建设园区正规渣场。加强园区用地储备，全力保障毕氏集团9000亩项目用地需求。全面清理整顿工业用地，集约利用土地，推动项目向园区集聚。强化园区服务与管理，创造企业安心舒心的发展环境。 （五）加快新型城镇化步伐，全力打造生态宜居环境。强化民生城镇建设管理，推动城镇内涵式发展，提升城镇化质量，努力让奈曼成为生态宜居宜业，让本地人自豪、让外地人向往的美丽幸福家园。建设美丽宜居城镇。编制大沁他拉镇新区控制性详细规划和城区供水、污水、燃气、供热、消防五个专项规划。完善城区路网体系，新建改造青龙山路等城区道路6条。实施人民广场扩建工程。完成4条街路绿化任务，新增绿化面积1万平方米。建成大镇燃气储配站、减压站，新增天燃气用户1000户，确保第二热源厂、第三供水厂建成投入使用。新增房地产开发面积20万平方米。加快推进“厕所革命”，新建改造主城区标准化公厕10座，新建旅游区厕所9座，稳步实施农村卫生厕所改造。加大城市综合执法力度，重点整治私搭乱建、占道经营、背街小巷“脏乱差”等城市管理难题，合理增设停车场、停车位。启动创建国家级园林县城、文明县城。建设特色小镇和美丽乡村。依托产业支撑和产业带动，推进青龙山甘薯小镇、白音他拉旅游小镇等特色小镇建设。实施“农村环境整治三年行动”，加强农村基础设施管护，养护好村屯街巷道路，保护村屯绿化成果。大力整治农村环境，努力建设美丽乡村。扎实推进乡村精神文明建设，广泛开展“文明家庭”“星级文明户”评选活动，举办丰富多彩的文化娱乐活动，培育和弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。建设优美生态环境。青山绿水、碧草蓝天是全旗人民最大的福祉。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以大广高速、常兴扶贫穿沙公路两侧综合治理为重点，完成科尔沁沙地综合治理76万亩，其中人工造林21万亩，封育保护50万亩，飞播造林5万亩。完成无立木造林36万亩，高标准打造生态廊道2万亩，实施草原修复48万亩。加强小流域综合治理，完成水土保持综合治理26万亩，治理坡耕地3万亩。强化生态执法监管，完善森林草原管护制度，落实森林资源目标管理责任制，禁止一切违规在林地内开垦、耕种农作物行为。严格落实“四禁一防”政策措施，在自然保护区、经济林地等重点区域和生态脆弱区实行全年禁牧，其他地区延长禁牧期，严厉打击非法开垦草牧场和破坏森林资源的行为。开展第三次全国土地调查工作。 （六）深入推进改革开放，全面提升经济发展活力。牢牢把握新时代全面深化改革“三个不能变”的要求，以改革破难题，以开放激活力，以创新挖潜力，不断培植经济社会发展的内生动力。抓好重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革，清理中介服务事项和收费，推行“互联网+政务服务”，加强“双随机、一公开”监管，让办事群众“最多跑一次”。深化商事制度改革，完善多证合一和注册登记全程电子化改革，实行注册登记“审核合一，一人通办”。全面实施市场准入负面清单，落实支持实体经济发展的政策措施，激发和保护企业家精神，促进实体经济健康发展。深化农村牧区综合改革，落实土地“三权”分置改革政策，深化农村牧区集体产权制度改革，开展国有林场改革和供销社综合改革,稳妥推进农业水价综合改革，创新优化“三农三牧”服务功能。深化统计管理体制改革，做好第四次经济普查，加强和改进服务业统计工作。开展全国殡葬综合改革试点，推进绿色殡葬、文明殡葬。深化教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革，充分释放社会领域发展潜力。提升全方位开放水平。落实国家、自治区和通辽市开放发展战略，全面加强与东三省、京津冀、长三角等地区的交流合作，积极探索开拓俄蒙市场。抢抓京津冀产业转移契机，充分利用与北京通州区、河北三河市等地区的友好区市关系，主动承接产业转移，规划建设奈曼通州园。围绕“五大全产业链”，创新招商引资方式、拓展招商引资领域、优化招商引资服务，积极开展领导带队招商、专业队伍招商、链条定向招商，力争全年引进项目30个以上，实现到位资金55亿元以上。准确把握国家产业政策和投资方向，围绕重大基础设施、重大产业项目、重点民生工程，建好项目储备库，争取落地一批大项目、好项目，全年争取上级投资10亿元以上。加强鼎信实业、乃蛮城投、财鑫集团等运营管理，推动国企改革，引领民企发展。鼓励民间资本参与社会事业和民生领域投资，激发民间投资活力。 （七）发展民生和社会事业，努力提高群众获得感、幸福感、安全感。要始终把群众利益摆在至高无上的地位，尽力而为、量力而行，努力让全旗人民生活得更加幸福。深入开展精神文明创建活动。加强新时代中国特色社会主义和“中国梦”教育，培育和践行社会主义核心价值观。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励群众向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。注重人文精神建设，培育礼仪文明、语言文明、交通文明、餐桌文明、网络文明，不断提高公民文明素养和全社会文明程度。大力弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神，使崇德向善、学习先进成为风尚。努力办好人民满意的教育。加强教师队伍建设，引进补充紧缺专业教师300人以上。实施学前教育三年行动计划，建设幼儿园5所。扩大学前教育总量，提升义务教育质量，鼓励发展民办教育，办好高水平现代职业教育，推动各类教育多元发展、内涵提升，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。高度重视校园安全，强化饮食、住宿、接送学生车辆安全管理和学校周边环境整治，坚决杜绝校园安全事故发生。加快发展体育事业。完善城乡体育健身设施，实现嘎查村、社区健身路径全覆盖，打造十五分钟健身圈。加强基层体育组织建设，苏木乡镇全部成立体育总会。发挥体育总会、体育协会作用，广泛开展全民健身活动，创建自治区全民健身示范旗。大力推进足球改革发展，举办“旗长杯”校园足球赛和中小学生运动会。发挥现有体育场馆作用，积极承办体育赛事，推动体育消费，促进体育与文化、旅游等产业融合发展，打造新的经济增长点。全面推进科技创新。深入实施人才强旗战略，落实“千名高层次人才引进计划”，引进各领域专业技术紧缺人才152名。健全完善人才使用管理办法，激发科技人员的积极性和创造性。深化与中科院北京分院、内蒙古民族大学等院地、校地合作关系，围绕生态环保、特色产业等重点领域开展科研攻关，努力在沙地综合治理、绿色农畜产品和蒙中药材开发等重点领域取得明显成效。完善科技创新政策，鼓励市场主体建设科技创新平台，增强企业发展活力。繁荣发展文化事业。建设旗博物馆和文化传媒中心，改造提升镇村文化广场、文化室等文化基础设施。支持乌兰牧骑发展，创作一批接地气、传得开、留得下的文艺精品。落实“百县万村”惠民演出和电影放映“2131”等文化惠民工程，持续推进乡村文化文明辅导工作，办好诺恩吉雅文化节，开展形式多样、健康向上的文化活动。加大文物和非物质文化遗产保护传承力度，扶持乌力格尔等民族艺术发展，实现优秀传统文化创新性转化、创造性发展。实施好内蒙古东部影视城、版画创作培训基地展厅等文化产业项目，建设全国一流的版画基地，提升文化产业竞争力。完善医疗卫生服务体系。加快推进旗乡两级卫生基础设施建设，配备医疗设备，提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生管理体制改革，加快公立医院向现代化医院转变。改革完善全科医生培养使用机制，引进招录医疗卫生技术人才67人，打造技术精湛、医德高尚的医疗卫生队伍。积极推进与民族大学附属医院合作，启动建设蒙医药科技园区。关爱青少年身心健康，建成青少年眼病防控中心。深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康教育，提升全民健康水平。严格落实计生惠民政策，提高优生优育水平。提高社会保障能力。把创业就业作为重要的民生工程，实施“高校毕业生奈曼创业就业行动”，发放创业担保贷款1500万元，新增各类城镇就业2850人以上，农村劳动力转移就业8万人次以上，完成城镇就业创业培训和农牧民技能培训3500人。健全农民工工资保障和责任追究机制，切实维护农民工合法权益。深入推进全民参保计划，稳步提高社会保险待遇水平。进一步强化住房保障，完成棚户区改造1871户，实施主城区既有居住建筑节能改造70栋。落实“低保”、“五保”补助政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员等弱势群体救助工作，加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度，确保困难群众都能得到及时有效救助。创新社会治理。深入落实“七五”普法规划，实行国家机关“谁执法谁普法”责任制。完善立体化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。推进苏木乡镇消防站建设，建成公安局留置场所、拘留所和看守所。加强信访法治化建设，健全完善社会矛盾纠纷排查化解工作机制，推动信访问题“事要解决”。落实安全生产主体责任，加强重点行业和领域专项整治，控制一般事故，坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管整治力度，规范食品药品生产经营行为，启动创建国家食品安全示范城市。健全完善防灾减灾和应急避险管理体系，提高预防和应对突发公共事件的能力。启动创建国家级民族团结进步示范旗。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代。面对时代的召唤、人民的期待，我们将以更加饱满的工作热情、务实的工作作风、崭新的工作姿态，全面提高施政能力和服务水平，在新的历史起点上奋力开创政府工作新局面。 （一）时刻坚守政治立场。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，常态化推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻市委、市政府和旗委的决策部署，始终抓牢政府系统党建，严肃党内政治生活，严守纪律规矩，严防“七个有之”，牢记“五个必须”，讲政治、敢担当、善作为，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。 （二）着力建设法治政府。法无授权不可为，法定职责必须为。主动接受旗人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，定期向旗人大及其常委会报告工作，加强与旗政协的民主协商，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。加强公共法律服务体系建设，严格执行行政执法责任制和过错追究制，落实好政府法律顾问制度，努力提高依法行政水平。 （三）着力建设务实政府。大力弘扬求真务实的工作作风，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。全面践行以人民为中心的思想，当好人民公仆，多下基层、广接地气、善听民意，尽心尽力解决好群众关心的生态环境、社会保障、就医求学等热点难点问题，努力把人民群众的美好期盼变为现实，用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。全面深化政务公开和政府信息公开，充分发挥新兴媒体作用，加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项公开力度，让行政权力始终在阳光下运行。 （四）着力建设效能政府。所有政府工作人员要强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，敬业专注，精益求精，努力把每一件工作做细做实做到位。政府各部门要团结协作，分工不分家，上下一盘棋，形成强大的工作合力。加大督查落实力度，构建科学的政务督查、效能监察和目标管理考核体系，严厉查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。加强政府系统干部队伍建设，坚持奖惩并用，既要鼓励干事又要保护爱护，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。 （五）着力建设清廉政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和自治区、通辽市配套办法，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，厉行节约，反对浪费，切实压减“三公”经费支出，把有限的财力投向经济民生领域。强化权力监督制约，支持旗监察委开展工作，聚焦脱贫攻坚、政府债务化解、政府资金管理、党内政治生活、基层社会管理“五个领域”，严肃查处不作为、假作为、乱作为、慢作为“四种行为”，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!站在新的起点，我们豪情满怀;实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在旗委的坚强领导下，团结和依靠全旗人民，一心一意谋发展，踏石留印抓落实，为全旗人民生活向高质量迈进，为全旗经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会继续奋斗!

  2025-07-27

• 【通辽招商】通辽经开区综合物流园区跻身国家示范助力区域经济升级

  通辽经济开发区综合物流园区成功入选国家第三批示范物流园区名单，标志着内蒙古自治区物流体系建设取得新突破。该园区作为区域物流枢纽，通过优化仓储配送网络、完善多式联运体系，有效带动了招商引资和产业集聚，为蒙东地区融入新发展格局提供了重要支撑。此次获批将进一步推动当地物流业降本增效，促进产业链供应链协同发展。 一、国家级示范园区创建背景与评选标准 国家发展改革委联合自然资源部组织开展的示范物流园区评选工作，旨在培育具有全国标杆意义的物流枢纽。评审标准涵盖基础设施、运营管理、服务能力、信息化水平等六大体系，要求参评园区年运营时间不低于300天，入驻企业总数超过50家，且需具备完善的应急物流保障机制。通辽经济开发区综合物流园区经过省级推荐、专家评审、现场核查等环节，最终在基础设施互联互通、产业融合创新发展等方面获得专家组认可。 二、园区发展现状与核心竞争优势 通辽经济开发区综合物流园区规划总面积22平方公里，已建成仓储物流、专业市场、电子商务三大功能板块，形成公铁空多式联运体系。园区依托通辽市地处蒙冀辽三省区交界的区位优势，重点发展农产品冷链、大宗商品集散、跨境电商等特色业务，日均货物吞吐量超万吨。其创新实施的"物流+商贸+金融"服务模式，帮助入驻企业平均降低物流成本18%，先后获得中国物流与采购联合会颁发的全国优秀物流园区称号。 三、对区域经济发展的带动效应 作为蒙东地区规模最大的综合性物流枢纽，该园区已吸引600余家企业入驻，带动就业超万人。通过整合科尔沁牛羊肉、蒙中药材等特色产业资源，年交易规模突破300亿元，有效促进了通辽市从传统农牧业向现代服务业转型。园区建设的智能仓储中心与17条省际干线物流专线，使周边200公里半径内企业运输时效提升40%，为内蒙古融入东北经济圈提供了关键支点。 四、未来发展规划与政策支持方向 根据国家示范园区建设要求，通辽市将重点推进园区智慧化改造工程，计划投资建设自动化立体仓库和物流大数据中心。自然资源部门已预留500亩建设用地指标，用于扩建铁路专用线和冷链物流设施。自治区发改委将把该园区纳入省级物流枢纽建设重点项目库，在专项债券、用地审批等方面给予政策倾斜，力争三年内实现年货物吞吐量增长50%，打造辐射东北亚地区的国际物流节点。

  2025-07-22

• 通辽科技局部署招商引资赋能科技创新与高质量发展

  通辽市科学技术局召开招商引资工作动员部署大会，强调以科技创新驱动发展全局，全面落实招商引资策略。会议聚焦提升认识、强化准备和优化措施，旨在通过科技优势吸引投资，服务区域振兴。干部认真学习上级会议精神，深入讨论工作方案，为通辽市高质量发展注入新动能。 一、深刻领会招商引资核心重要性，全面落实全员参与机制。会议提出，通辽市科学技术局牢固树立招商引资是发展关键的理念，专门成立招商引资工作领导小组和工作专班，统筹协调各项工作，压实领导班子成员责任，推行全员招商模式。这一举措强化了内部共识，确保每个部门和个人主动担当，通过科技创新资源凝聚合力。参考通辽市官方政策文件，领导小组结合本地产业特色，强调科技在吸引外资中的引擎作用，避免数据冗余，明确责任分工提升执行效能。通辽市近年大力推动营商环境优化，科技局此部署符合上级关于项目建设和投资促进的系列要求，确保招商引资工作稳健起步。 二、扎实做好前期准备工作，精准对接科技政策与信息收集。通辽市科学技术局要求全体人员，特别是领导干部系统学习招商引资相关政策，利用科技创新平台和科技型企业优势挖掘机遇，广泛搜集相关信息和线索。此举为后续行动奠定坚实基础，避免行动盲目，聚焦科技领域潜在合作。据通辽市人民政府官网公开资料，科技局依托高校联盟和孵化器网络，整合区内产业数据，定向追踪适合项目。学习过程涵盖最新政策解读，确保通辽市在清洁能源、现代农业科技等方向精准布局，强化信息数据库建设促进高效对接。 三、精细优化工作措施方案，强化招商引资的方向性和精准性。会议强调研究招商引资具体方向和方式，制定详细计划并列明进度，实施有针对性招商策略，不断加大科技引资力度。这包括排定优先级项目清单，确保资源匹配和风险管控，提高科技转化效率。通辽市在招商引资中注重产学研融合，科技局通过线上平台和展会渠道拓展网络，突出科技创新企业的带动作用。相关政策传达一致强调精准匹配本地需求，例如依托风电等绿色产业优势，吸引科技密集型投资，确保措施可落地可评估。 四、深入学习传达上级精神内涵，广泛讨论完善具体工作方案。通辽市科学技术局组织干部传达落实关于招商引资和营商环境推进的会议精神，并结合实际对《通辽市科学技术局招商引资工作方案》进行深入研讨发言。讨论聚焦方案可行性，如工作机制优化和风险防控，确保与地方发展规划协同。通辽市近年力推创新驱动，此工作方案的细化强化了科技服务链，参考自治区科技厅政策导向，强调知识产权保护和项目孵化，促进方案更具操作性实效性。 五、依托科技创新资源优势，拓展招商引资的长远布局。通辽市科学技术局充分利用区域科技平台潜力，整合高校科研院所及企业合作网络，瞄准高新技术产业招商机会。根据官方发布，通辽市以玉米深加工、生物医药等主导产业为基础，科技局招商引资工作专班深化产学研对接机制，推动项目快速落地转化。避免数据堆叠，注重创新生态构建，如孵化器扶持政策吸引初创企业投资，确保招商引资持续赋能地方经济升级换代。 六、强化落地执行与监督评估，确保招商引资成果转化为实际效益。通辽市科学技术局在部署中明确建立反馈和督导机制，通过定期评估调整策略，确保各项措施精准有效。这包括优化项目跟踪服务，提升科技企业落地便利性，结合通辽市营商环境优化行动，打造透明高效的招商环境。工作专班制定分阶段目标，避免口号式推进，强调结果导向。通辽市在科技招商引资领域已积累经验，此部署推动制度完善促进长期成长。 七、凝聚各方力量协同推进，构建招商引资全面保障体系。通辽市科学技术局强调全员协作，鼓励干部发挥主动性，联动外部资源打造招商引资生态圈。通过学习培训强化能力建设，通辽市科技局与区内高新园区共建合作机制，例如共享信息平台促进资源对接。官方资料显示，通辽市通过政策支持降低投资风险，科技局确保工作专班高效运转，提供一站服务提升招商成功率，避免工作碎片化推动整体推进。 八、展望未来创新发展路径，持续推进科技招商引资深化实践。通辽市科学技术局以此次动员部署为起点，将招商引资纳入长期规划，强调科技创新与经济融合的可持续性。根据地方战略，通辽市聚焦低碳科技和数字转型招商方向，科技局工作专班常态化推进项目库更新。讨论稿转化为行动后，科技局将进一步优化流程，确保招商引资精准服务于通辽市科技产业振兴目标。避免数据表述，突出制度机制创新提升实效，共同促进区域高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-22

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