内蒙古林西工业园区

• 【投资赤峰】2017年赤峰市敖汉旗政府工作报告

  在敖汉旗第十七届人民代表大会第一次会议上2017年11月27日于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾自本届政府履职以来，在旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，面对“三期叠加”〔注1〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，度过了一个又一个难关。五年来，面对供给侧结构性改革，我们全面发力、纵深推进，经济结构不断优化，综合实力显著增强。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、迎难而上，干部群众倾力付出，农村面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，群众生活不断改善。这五年，全面完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，基础设施日益完善，各项事业统筹发展，实现了稳增长、调结构、补短板、惠民生、促改革、保稳定的预期目标。这五年，全旗上下勠力同心、攻坚克难，干部群众风雨同舟、顽强拼搏，为如期摘掉贫困县“帽子”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年末，全旗地区生产总值完成188.5亿元，是五年前的1.4倍，年均增长10.4%，三次产业结构优化为24：42：34。公共财政预算收入〔注2〕4.45亿元，是五年前的1.2倍，年均增长3.8%；全社会固定资产投资138.6亿元，是五年前的1.5倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额52亿元，是五年前的1.7倍，年均增长9.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到26373元、10333元，分别是五年前的1.5倍、1.6倍，年均增长2003元、717元。 （一）脱贫攻坚成效显著构筑了立体式的扶贫体系。全面落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和53个行业部门扶贫规划。中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部及市直机关给予了鼎力支持，五年来投入帮扶资金3000多万元，帮建扶贫项目31个，使重点公路项目提前在“十二五”期间建设，四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家“十三五”规划，实施的优质肉羊胚胎移植工程，成为了畜牧业转型发展的里程碑。36位处级干部持续联系乡镇苏木街道办，113个旗直部门联系贫困嘎查村，5437名旗、乡、村干部与贫困户结对帮扶，237名第一书记长期驻村工作，旗级帮扶实现了“无缝隙”覆盖。231家企业与个体工商户，分别联系有贫困人口的嘎查村发展项目，形成了人人参与扶贫的良好氛围。创建了可持续的扶贫模式。坚持因地制宜、注重实效原则，实施了八种精准扶贫模式。通过“产业引领”，形成了旗有龙头企业、乡有种养基地、村有主导产业、户有增收项目的扶贫格局；通过“资产收益”，依托龙头企业建立了光伏发电和肉驴、生猪养殖扶贫基地，解决了1.3万无生产能力贫困人口稳定增收的难题；通过“金融助推”，利用财政扶贫资金6400万元撬动了信贷资金12.47亿元，解决了贫困人口缺少生产资金的难题；通过“合作互助”，以抱团取暖方式，解决了农牧民组织化程度低的问题；通过“收缩转移”，彻底改变了2500名贫困人口的生产生活条件；通过“企业嫁接”，让8302名贫困人口成为产业链中的受益对象；通过“养老保障”，解决了1300名社会兜底贫困人口的养老问题；通过“医疗救助”，创立了大病扶贫爱心基金〔注3〕，帮助80%的因病返贫人员实现脱贫，推行全民商业补充医疗保险。健康扶贫做法在自治区推广，并在中央电视台新闻联播中报道，我旗被确定为创建“国家健康扶贫工作示范县”。获得了突破性的扶贫成效。五年来，投入各类扶贫资金24.36亿元，全旗7.45万人稳定脱贫，贫困人口年均减少1.86万人，贫困发生率年均下降2.8个百分点，识别准确率、脱贫准确率和群众满意度大幅提高。2014年，全区扶贫攻坚现场会在我旗召开。2016年，代表自治区迎接了国务院扶贫开发领导小组组织的省际间脱贫成效考核验收。2017年，在自治区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。 （二）现代农业持续增效基础条件有效改善。建设膜下滴灌105万亩，实施测土配方施肥360万亩，发展设施农业2万亩，分别是五年前的5.2倍、1.3倍和1.2倍。农机总动力达到71万千瓦〔注4〕，机械化水平达到74.2%，我旗被确定为自治区谷子全程机械化试点县。农作物播种面积400万亩，良种覆盖率达到96%，年均产粮25亿斤，第三次被评为“全国粮食生产先进县”，并列为国家级农产品主产区。强化品种改良和疫病防控，建设棚圈50万平方米、储草棚30万平方米、青贮窑15万立方米，牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。产业结构逐步优化。深入对接“3661”工程〔注5〕，稳步推进“4662”工程〔注6〕。种植业实施“两压缩、两增加”战略，压缩玉米、高粱44.8万亩，增加杂粮杂豆66万亩、经饲作物37万亩。谷子种植达到90万亩，产量达到4.5亿斤，获得了“全国最大优质谷子生产基地”称号；养殖业实施“一减三增”战略，减少小尾寒羊50万只，增加杂交优质肉羊55万只、生猪50万口、肉驴12.6万头；林产业实施“一减三增两改”战略，减少退化林分41万亩，增加樟子松21万亩、文冠果4.5万亩、经济林7万亩，沙棘抚育改良2万亩，山杏改接扁杏1.5万亩。正在打造敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个“百亿元”产业，初步形成了农牧业区域性主导产业。种植业、养殖业、林产业分别带动农牧民年人均增收669元、741元和200元。经营模式更加合理。出台了新型经营主体扶持政策，认定家庭农场176家，发展种养大户3600户，激发了农牧业生产活力。农民专业合作组织达到2602家，是五年前的10.8倍，覆盖率达到46.3%，惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。年销售500万元以上的产业化龙头企业达到52家，农畜产品就地加工转化率达到57.4%。稳步推进土地“细碎化”治理，土地流转率达到32.6%。品牌效益日趋彰显。承办了四届世界小米起源与发展会议，我旗获得了“世界小米之乡”“中国小米之乡”称号。敖汉小米入选全国农产品名录，并在意大利米兰世博会展出。敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号进行了航天育种实验。举办了农业特色优势·敖汉小米发展论坛和2017中国·敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会，承办了全国驴产业技术创新大会，成立了内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、内蒙古天龙驴产业研究院和敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。谷子种植户人均增收812元。全旗“三品一标”〔注7〕农产品87个，国家地理标志证明商标8个，自治区驰名商标1个、著名商标11个，市级知名商标22个。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点、国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县。 （三）工业经济平稳向好产业发展实现了向规范化转变。开展了矿产资源勘查与整合工作，促进优势资源向优势企业集中。制定了《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》，金陶公司与中金集团重组，矿产冶金业、农畜产品加工业、能源化工业、制造业均衡发展。五年来，共实施重点项目148个，累计完成投资220亿元。经济结构实现了向多元化转变。通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目稳步推进，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好，山水集团、鑫泽包装等企业全面投产，东阿阿胶、温氏集团、牧原集团等知名企业入驻敖汉。淘汰落后水泥产能22万吨、钢铁产能32.25万吨，新型能源产业比重增加，扭转了“矿业独大”的发展格局。园区建设实现了向集约化转变。落实“飞地经济”政策，新惠工业园区的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全旗工业园区建成面积10.6平方公里，入驻项目107个，安排就业1.5万人，列入自治区级重点工业项目4个。 （四）第三产业活力增强文化旅游业融合发展。每年预算1000万元用于文化旅游业，成立了内蒙古红山文化博物院和敖汉史前文化研究会，建立了敖汉史前考古研究基地。完成了降圣州辽塔维修工程，龙源博物馆、第一村民俗博物馆、新州博物馆建成运营，内蒙古史前文化博物馆、世界旱作农业遗产展览馆加快建设，城子山、兴隆洼遗址保护工程和青泉谷、小河沿、文冠庄园旅游区建设稳步推进，佛祖寺移交北京龙泉寺管理。白斯朗营子村被评为第三批“全国特色景观旅游名村”。四家子镇、下洼镇河西村分别列为第一批自治区级历史文化名镇、历史文化名村。举办了四届“温泉文化旅游节”，敖汉温泉城被评为国家4A级景区。我旗荣获“全国文化先进县”称号。商贸流通业提档升级。物流园区完成投资11.58亿元，入驻企业46家，城区大型物流公司全部进入园区经营，园区晋升为自治区级服务业集聚区。万强广场、地下商业街投入运营，启动了新惠城市综合体工程。新建、改造便民连锁超市265家，改造升级乡镇农贸市场9个。我旗被列为2016年国家电子商务进农村综合示范县，阿里巴巴集团入驻我旗，6个乡级服务站、170个村级服务站投入运行，建设了旗电子商务产业园，200家传统企业实现转型，全面推进电商扶贫和农产品上行，物流配送网络实现城乡全覆盖。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓－2017天猫新米节”发布会，深受线上线下消费者青睐。金融服务业助推有力。银行机构达到10家，年末预计存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，分别是五年前的1.7倍、2.3倍。存贷比优化为50%，年均提高1.5个百分点。小额贷款公司达到5家，融资性担保公司1家，保险机构发展到18家。全面拓展企业融资渠道，6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （五）城乡面貌日新月异规划的科学性和实用性更强。尊重并结合城乡发展规律，完成了所有行政村所在地和1111个自然村的规划，完成了新惠城区400项修建性详细规划，城区控规覆盖率达到96%。热水汤村规划被住建部列为全国28个范例规划之一。建设的特色化和功能性更多。新惠城区框架拉大，“一河两翼”格局形成，北城新区初具规模，迎宾大道一期工程和城区外环路建成通车，形成了“六横八纵”〔注8〕的道路网。新惠热源厂、再生水利用和污泥处置工程投入使用，城区第三水源与第四水源实现对接，美化、亮化工程同步实施。房地产开发182.2万平方米，完成既有建筑节能改造42.8万平方米，棚户区改造1015户，建设保障性住房574套。采取PPP模式开工建设了迎宾大道东段路桥、惠远路桥、重点区域绿化、污水处理厂等市政工程。8个乡镇所在地实现集中供热，新惠镇、四家子镇、下洼镇、长胜镇被评为全国重点镇，下洼镇被住建部列为沙棘特色小镇，并荣获自治区级小城镇建设一等奖。丰收乡宋杖子村入选第四批中国传统村落名录。累计投资56.5亿元，实施了美丽乡村建设，完成1474个村庄建设任务，人口受众率达到93.1%。实施街巷硬化5420公里，村庄绿化植树192万株，改造危旧土房2.8万户。全旗城镇化率达到40.85%，年均提高1.7个百分点。同时，全面落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，大力支持萨力巴乡、木头营子乡等地发展，少数民族聚居区的主导产业效益显著提升，保障能力不断增强，公共服务有效改善。管理的精细度和智能性更高。推行数字化管理，保障了公用设施安全稳定运行。开展物业管理试点工作，实施了武安小区、富都一期小区配套设施改造工程。建立了旗、乡、村三级联动体系，城管、环卫、消防等职能向农村延伸，完善了村庄卫生保洁资金保障制度，累计开发3127个公益性岗位。 （六）投资拉动日趋强劲结构调整提升了发展质量。通过规划引领和政策引导，使项目与资金向民生保障领域集中、向基础设施领域投入，优化了产业结构，夯实了发展基础。五年的工作成果，实现了由规模化向均衡化转变，变成了群众看得见、摸得着、能共享的社会资源。项目建设拓展了发展载体。抓住自治区实施“七网”〔注9〕同建、“七业”〔注10〕同兴的战略机遇，坚定不移推进项目建设。实施亿元以上重点项目119个，完成投资213亿元，旗域发展条件有效改善，社会保障能力显著增强。招商引资拉动了发展引擎。坚持从“招商”向“择商”转变，逐步拓宽招商区域和领域，到位资金和引入项目持续增加，推动了一二三产相互融合，形成了多元支撑的发展格局。五年来，引进重点项目365个，引资额连续三年位居全市前列。上级投入增强了发展动力。紧紧把握国家产业政策，将投资导向与旗情有效对接，编制了《敖汉旗旗域经济发展规划（2013－2017年）》，千方百计争取上级项目资金支持。五年来，争取上级无偿建设资金60亿元，有力助推了经济社会发展。 （七）生态建设稳步推进提升了战略定位。按照旗十六届人大五次会议通过的《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，制定并实施了《关于进一步加强生态建设与保护工作的意见》《敖汉旗生态建设与保护工作实施方案》，为生态建设指明了方向、确定了目标，生态环境“全球五百佳”建设成果得到全面巩固。加大了建设力度。推进“五大工程、一个基地”〔注11〕建设，完成营造林109.6万亩、人工种草12万亩，完成矿山植被恢复1.56万亩。通过种植高丹草、小米草和燕麦，实施了改造盐碱地、沙荒地和中低产田工程。强化了保护措施。强化森林资源目标管理责任制，依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林，强化舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作。启动了“智慧森林”〔注12〕项目，组建了3支专业森林草原防火队，赤峰市森警支队即将入驻大黑山国家级自然保护区。 （八）发展基础更加坚实环境保护全面加强。照单全收上级督查提出的环保问题，严格按要求完成整改任务。开展了水、大气、土壤污染专项治理。取缔了新惠城区洗浴业燃煤锅炉。严格管控田间燃烧秸秆行为，加大秸秆向燃料、饲料、肥料转化力度，秸秆转化率达到40%，我旗被农业部命名为全国秸秆综合利用试点项目样板县。《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过了专家评审，等待国务院常务会议批复。水利设施逐步完善。西部三乡镇、北部五乡镇引水工程投入使用，惠及211个自然村、26.8万人，建设小型饮水安全工程136处。完成水土保持治理50万亩，修建高标准水平梯田3.2万亩。启动了南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程前期工作。能源供应保障有力。康家营220千伏变电站建成运营，解决了北部乡镇低电压问题，我旗成为全市唯一拥有3座220千伏变电站的旗县。全旗重点区域实现双电源供电，城乡居民用电实现同网同价，供电可靠率达到99.6%。开展了赤峰至朝阳天然气管道敖汉支线工程前期工作。6万立方米的天然气储气站投入运营。交通运输便捷顺畅。国道111线萨力巴至新惠段、省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车，敖汉汽车客运站投入运营。启动了国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路建设。行政村通水泥（沥青）路率达到100%。土地管理规范有序。严格落实耕地和基本农田保护制度，完成了基本农田划定和土地利用总体规划修编。完成城乡建设用地增减挂钩复垦2910亩，整治土地20万亩，实现了土地占补平衡。积极争取建设用地指标，保障了项目建设和城乡发展需要。 （九）社会事业全面发展教育教学质量稳步提升。实施了“全面改薄”〔注13〕、农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作，新惠第六小学、第七小学、第三中学、第七中学、第九中学和蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用。覆盖43所农村寄宿制小学的校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及12所初中撤并工作。总投资8971万元，建设幼儿园107所，其中民办公助幼儿园15所，公办幼儿园聘用合同制教师55名。落实农村牧区义务教育学生营养餐计划，累计发放教育惠民资金1.8亿元，高中实现了免学费教育。普通高考本科上线率比五年前提高12.15个百分点，五年共考入清华大学、北京大学22人，再创历史新高。敖汉干部学院开工建设。为弘扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神，建设了“立足内蒙、面向全国”的党员干部特色教育基地。按照生态建设、史前文化、农耕文明三个类别，确定了第一批共12个现场教学点，其中六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场已完成基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地，计划在自治区形成“西有城川、东有敖汉”的干部培训基地格局。医疗卫生水平不断提高。深化医药卫生体制综合改革，执行基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，实行药品零差率销售，实现了远程诊疗，我旗被评为“全国基层医改先进典型”，6所中心卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。旗医院易址新建病房楼主体完工，蒙中医院门诊病房楼投入使用。总投资2916万元，新建7所乡镇卫生院门诊楼、197个村级卫生室，村级卫生室全部实现标准化，我旗获得“全国基层中医药先进单位”称号。文体广电事业协调发展。实施了有线电视网络数字化改造，广播电视有效覆盖率提高4个百分点。移动通讯网络覆盖率达到95%。建设村级文化广场741个、文化大院30家，举办了两届敖汉旗春节联欢晚会。鼓励文学艺术创作，主旋律得到充分体现，《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯》荣获中央电视台主办的国际微电影节最佳影片奖。成功举办了中国·敖汉首届全国传统武术套路锦标赛。社会民生保障切实加强。养老保险基本实现法定人员全覆盖，企业职工、城乡居民、机关事业人员29.6万人参加养老保险，现有9.8万人领取养老金，累计支出养老金39.6亿元。城区居民医疗实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”，年均参合率达到97%，累计支出资金11.58亿元、补偿77.26万人（次）。年均劳动力转移就业12万人（次），与浙江绍兴越城区合作建立了劳务输出基地，我旗连续两年被评为“全区农民工工作先进单位”，城镇登记失业率控制在3.92%。精准认定低保对象，累计发放低保补助资金5.79亿元。改善乡镇敬老院条件，建设幸福大院30处。发放低收入农牧户冬季取暖补贴2.75亿元。全旗1654名残疾人稳定就业，免费为792名白内障患者实施了复明手术。全面落实“双拥”优抚政策，连续七次被评为“自治区双拥模范旗”。人口计生工作扎实开展。落实“单独二孩、全面两孩”和发放离职村级计生员生活补助政策，发放计生奖励扶持资金2870万元。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。我旗被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。科技人才工作全面推进。引进新品种345个，新技术265项，获批专利61项，培训农牧民45万人（次）。连续举办五届赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，累计交易额达1亿元以上。全旗人力资源逐步优化，共招录公务员191人、事业单位人员290人，招募“三支一扶”人员131人、“社区民生志愿者”278人。财政资金投入支撑有力。累计投资82.3亿元，支持教育、社保、医疗、文化、住房保障等民生事业发展。累计投资2.8亿元支持村级公益事业发展，实施“一事一议”项目703个。累计投资1.2亿元支持小微企业发展，增强了企业发展活力。通过“一卡通”方式，共发放惠民资金29.5亿元。同时，保证了全旗职工津贴、补贴及国家政策调整增加工资的顺利发放。社会治理工作更加规范。完成了旗、乡、村三级综治中心平台建设，完善了立体化治安防控体系，强化公共安全领域整治，统筹推进平安敖汉建设，群众安全感明显增强。全面推行城乡网格化管理，矛盾纠纷化解率达到98%。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求，信访工作成效显著。全面开展安全生产工作，安全生产形势总体平稳。建设气象灾害监测网点34个，旗、乡、村三级气象灾害防御体系更加完善。建成7所农村消防站。旗应急指挥中心开通了乡镇视频连接。“六五”普法通过验收，全面启动“七五”普法，我旗被评为“自治区普法依法治理先进旗”。在党的十九大、自治区成立70周年、世界60国“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点，确保了全旗社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，强化意识形态责任制，“四个意识”切实增强，“四风”问题得到有效遏制。严格遵守中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少17%、14%，规范了党政机关公务用车、办公用房、公务接待，“三公经费”年均降低14%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议542件、政协委员提案455件，答复率均为100%。深化行政审批制度改革，实现了旗、乡、村三级联网，群众满意率达98.7%。设立了黄羊洼镇、兴隆洼镇，组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、医保局、综合行政执法局、卫生计生综合监督执法局和公共资源交易中心，成立了不动产登记局、国家安全局和国有资产经营管理有限公司。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严格执行财政供养人员考勤管理办法，全面实施政务公开。全旗141个预算单位实现国库集中支付，确保了财政资金安全高效使用。坚持“逢买必采”，完成采购预算32.3亿元，实际采购资金28.5亿元，节约资金3.8亿元，资金节约率11.8%；坚持“逢卖必拍”，严格按照程序，共拍卖国有资产3413万元。开展了全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作。国有林场改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作取得阶段性成果。村级集体经济逐步壮大，完成了第九届嘎查村委会换届选举工作。同时，民族宗教、红十字会、人防、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。各位代表，五年来的工作成绩，归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大及其常委会、旗政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向各族干部群众，向长期以来关心、支持敖汉发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：全旗产业发展不平衡、总量小、链条短，推进供给侧结构性改革任重道远；实体经济层次低、效益低，社会创新能力还不高；四个“百亿元”产业规划还未全面落实，没有与农牧民利益联结机制充分融合；退化林分改造工程、森林草原防火工作仍需加强，巩固、提升生态建设成果需要付出更大努力；现有贫困人口脱贫难度更大，防止脱贫人口返贫是摆在我们面前的新课题；受国家项目投资政策调整、旗级财政支出能力限制，部分亟需建设的民生项目缺少资金来源；城乡发展和收入分配差距较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；公共服务配套设施不够完善，与群众日益增长的美好生活需要还有差距。对于这些问题，我们正在采取有力措施，下大力气加以解决。 二、今后五年工作目标未来五年，既是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更是转型发展的重要机遇期、跨越发展的黄金增长期。这一阶段，面临着更重的任务和更大的责任：如期摘掉贫困县“帽子”、与全国人民一道迈进小康社会的历史重任，落在了我们这一代人的肩上；税收来源相对有限、民生投入持续增加的现实问题，需要我们采取有效办法去破解；在加强环境保护和促进转型升级的背景下，如何实现全旗健康持续发展，是对我们执政能力的严峻考验；在欠发达的基本旗情没有根本改变的情况下，如何实现敖汉与资源禀赋相近地区的同步发展与赶超，是全旗人民交给我们一份沉甸甸的答卷。与此同时，迎来了更好的政策和更多的机遇：从国家层面看，党的十九大提出了实施区域协调发展战略，既要推进西部大开发形成新格局，也要率先实现东部地区优化发展，并提出了乡村振兴战略，为我们带来了力度空前、更为普惠的叠加政策；从全区层面看，共建“丝绸之路经济带”和建设中蒙俄经济走廊、加快建设蒙东能源基地、培育“锡赤通”经济区，为我们创造了加快发展、扩大开放的有利条件；从全市层面看，围绕“五大基地”建设，实施融入“环渤海”经济圈、纳入京津冀协同发展、推进区域经济合作等战略，为我们提供了融合发展、拓展空间的难得契机；从全旗实际看，经过多年发展与积淀，基础条件日益改善，发展环境不断优化，各种红利正在相继释放，为我们奠定了深化改革、持续发展的坚实基础。展望未来，步入了快车道和新时代：赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时，今后一段时期，我们必须乘势而上、顺势而为，让群众过上好日子，把敖汉变得更美丽，不辜负全旗人民的厚望与重托，共同建设我们的美好家园！工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实上级和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉承“五大发展理念”，实施“生态立旗、产业强旗、文化兴旗、改革活旗”战略，全力推进脱贫攻坚，落实乡村振兴战略，调优全旗经济结构，补齐城乡发展短板。完成“十三五”目标任务，与全国人民一道迈进全面小康社会，开启现代化建设新征程。主要预期目标是：到2022年，全旗地区生产总值年均增长8%左右；公共财政预算收入年均增长6%左右；500万元以上项目固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。为实现上述目标，要重点做好以下十个方面工作： （一）凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战让扶贫体系形成合力。注重帮扶工作“造血”功能，形成稳定发展的产业和项目，使贫困群众能够自我发展。夯实村、乡两级扶贫工作责任，发挥“第一书记”和结对帮扶干部作用，确保帮扶工作取得实效。健全投入增长工作机制，整合涉农涉牧资金投入扶贫领域，撬动更多社会资本参与扶贫。继续承接中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部、市直机关帮扶工作，鼓励社会力量奉献爱心。完善扶贫大数据平台，制度化、常态化动态管理贫困人口。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，实现精准帮扶、聚力扶贫。让扶贫措施更加精准。按照“五个一批”脱贫路径，重点围绕“两率一度”，建设扶贫产业园区，统筹推进八种扶贫模式。以优势产业为支撑，支持贫困村、贫困户发展特色种养业，重点推行融资租赁、资产收益、光伏发电等模式，增强贫困群众发展后劲。以易地扶贫搬迁为重点，有序引导偏远地区群众向城区、中心村镇、旅游区、产业园区周边转移，持续改变贫困人口生产生活条件。以强化教育为根本，落实国家各项助学政策，彻底阻断贫困代际传递。以生态补偿为抓手，挖掘林业生态扶贫潜力，拓宽贫困群众增收渠道。以救助兜底为保障，构建基本医疗保险、大病保险、全民商业补充医疗保险、大病扶贫爱心基金、医疗救助、慢病投药六条保障线。以信息化建设为引领，构建互联网扶贫新格局。以精准脱贫为目标，实现扶贫政策全覆盖、全落实。让扶贫工作取得实效。落实国家“摘帽不摘政策”要求，对已脱贫的贫困村、贫困户“扶上马送一程”，有效防止脱贫群众返贫。增强贫困群众自我发展能力，让贫困家庭劳动力都能够掌握一门就业创业技能，让有劳动能力的贫困户都有一项增收致富产业。重点保障完全丧失劳动能力的贫困户，确保其现有生活水平不降低。通过综合施策，改革脱贫考核方式，使建档立卡贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，达到第三方评估的退出标准，贫困发生率降到3%以下。 （二）立足旗情，持续发展现代农业做大主导产业，实现优质高效。坚持举全旗之力，推进农业供给侧结构性改革，稳步实施“三大战略”〔注14〕，持续壮大肉驴、生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡“五大产业”，强力推进敖汉小米、肉驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业，早日建成“中国谷乡、阿胶驿站、沙棘之都、文冠之乡”。种植业领域重点做好旱作农业文章，巩固“四个100万亩”〔注15〕成果，围绕210省道打造特色种植产业带，粮食常产稳定在25亿斤以上。养殖业领域重点做好品种改良文章，实施好“种子工程”，建设高标准的良种畜繁育中心，培育具有敖汉特色的良种畜，建成全国的种质示范县和良种供应基地。强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，力争牧业年度牲畜存栏577万头（只）、出栏582.5万头（只）。林产业领域重点做好提质增效文章，依托国家项目和社会资本，完成退化林分改造48万亩，增加樟子松20万亩、文冠果20万亩、经济林5万亩，改接山杏10万亩，改良沙棘10万亩。创新经营模式，增强发展动能。搭建土地交易平台，引导土地有序流转，推动土地集约化经营。培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，力争家庭农场达到700家，旗级农民专业合作示范社达到300家，市级以上农民专业合作示范社达到80家，农民专业合作组织覆盖率达60%以上。力争培育5家国家级、20家自治区级、40家市级以上的农牧业产业化龙头企业，农畜产品就地加工转化率达60%以上。通过建设“小米小镇”“沙棘小镇”“毛驴小镇”等，促进一产与二产、三产融合发展。推广“龙头企业+合作社+农牧户+基地”模式，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，持续增强农业生产经营活力。依靠科技支撑，实现藏粮于技。以发展智慧农业为目标，深入推广旱作节水、测土配方、水肥一体化、良种繁育、机械深松、智慧管控等先进生产技术。建设节水避灾农业，发展设施农业10万亩，建设农牧业科技示范园区，提升农牧业单位产出率。保障中小型农牧业机械有效供给，提升大型综合农牧业机械保有量，全旗农机总动力达到92万千瓦，综合机械化水平达80%以上，基本实现农业机械化。打造地域品牌，抢占市场份额。依托生态环境“全球五百佳”“全球重要农业文化遗产地”和“世界小米之乡”三张世界级名片，借助太空育种成果，打造国家级和自治区级著名商标。发挥内蒙古禾为贵小米（谷子）研究院、敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站作用，完成敖汉小米通过国家气候品质认证工作，做好传统谷种保护、新谷种培育和产品研发，保护好敖汉小米的质量与品牌。发挥内蒙古天龙驴产业研究院等机构作用，开展“敖汉驴”“敖泊肉羊”品种认证工作。推进农产品质量追溯体系建设，积极申报国家级有机产品示范区，力争全旗“三品一标”产品达100个以上。规范管理与使用“三品一标”产品和国家地理标志证明商标，发挥龙头企业的带动作用，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。推动统筹发展，促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，大力开展土地“细碎化”整理，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）坚定不移，着力构建新型工业体系培植特色集群，扩大经济总量。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，建设绿色有机农畜产品生产加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源保障输出“三大基地”。依托丰富的农畜产品资源，发挥龙头企业带动作用，提升农畜产品加工业经济效益；依托铁、黄金等优势矿产资源，引导企业延伸链条、精深加工，提高矿产冶金业产出效益；依托太阳能、风能综合利用等项目，落实国家新能源发展战略，推动能源产业做大做强。到2022年，建成符合国家产业政策的立旗项目50个以上。推动转型升级，优化产业结构。秉承发展绿色工业理念，淘汰落后工艺与产能，构建农畜产品精深加工、新能源新材料、矿产冶金加工制造、化工“四大产业”。延伸农畜产品加工链条，开发生物制药和化妆品、保健食品；编制清洁能源发展规划，引进高端金属材料深加工、电子配件等项目；推动矿产业采、选、冶、加一体化发展，提高矿产资源综合利用水平；以开发萤石资源为主，引进新型化工项目，生产高端化工产品。到2022年，四大产业占比优化为4：3：2：1。依托园区建设，筑牢发展平台。坚持“分功能、分区域、分产业”原则，修编园区发展规划，促进产业均衡发展。继续完善新惠工业园区配套设施，力争打造成为自治区级绿色工业园区，将农畜产品加工区打造成国家绿色农畜产品示范园区。严格兑现招商引资合同，采取退出与重组方式，加大清理“僵尸企业”力度。全面推进新惠小微企业创业园、四家子沥青岩和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区建设，成立油页岩研究院士工作站。用好用足“飞地经济”政策，发挥各类园区的聚集效应，提高园区的整体产能和税收贡献。 （四）多措并举，激发第三产业发展活力突出特色，增强乡村旅游业的吸引力。修编《全旗文化旅游产业发展总体规划》，坚持“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”定位，采取“旅游+新业态”模式，构建全域、全季、全业旅游格局。加强基础设施建设，提升旅游接待能力。将休闲度假、民俗体验、生态观光、体育竞技融入产业发展，鼓励有条件的乡镇建设生态休闲农业庄园、田园综合体、现代农业示范园区，让农区变景区、田园变公园、农房变客房。弘扬新风，提高现代文化业的软实力。传承中华优秀传统文化，把旗、乡、村文化活动场所建设为唱响主旋律、传播正能量的主阵地。践行社会主义核心价值观，将其转化为人们的情感认同和行为习惯。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励群众向上向善、孝老爱亲，引导群众移风易俗、诚实守信。鼓励现实题材创作，向群众提供丰富的精神食粮。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建设史前考古公园、旱作农业主题公园，确保内蒙古史前文化博物馆投入运营。多元发展，扩大商贸物流业的带动力。培育新惠城区万强广场、百货商场、综合商务区、城市综合体“四大商圈”，完成乡镇农贸市场改造，建设特色商贸小镇，发展物流新业态，构建多层次商贸网络。推进物流园区二期工程建设，完善公共物流信息平台，建设冷链仓储物流，提升承载能力和辐射范围。利用国家电子商务进农村综合示范项目，借助阿里巴巴农村淘宝、旗电子商务产业园，持续推进农产品上行和电商扶贫，搭建面向全国乃至全球的双向流通网络。力争物流业年交易额达50亿元以上，电子商务交易额突破10亿元。拓展功能，提升金融服务业的助推力。加快银行、证券、基金、信托、保险等机构发展，构建现代金融服务体系。建设政、银、企服务平台，促进存贷比达65%以上，增强金融服务实体经济的能力。建设灵活的投融资机制，把企业营利、群众存款变为投资。提高营业网点覆盖率，让群众取款、存款、贷款更便捷。支持企业到境内外交易所上市或新三板、区域性股权市场挂牌〔注16〕。健全金融监管体系，确保不发生系统性金融风险。 （五）持之以恒，强力推进生态治理保护弘扬敖汉精神，打赢生态建设下半场。秉承绿水青山就是金山银山理念，始终坚持生态立旗不动摇。推进退化林分改造与修复，壮大“五大工程、一个基地”规模，完成营造林65万亩，依托龙头企业做大草产业，发展人工种草100万亩，有效防止沙化反弹，全旗森林覆盖率达到46%。推动生态建设与群众增收充分衔接，实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。强化森林草原防火和有害生物防治，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草原则，落实退耕还林还草政策，严格落实森林资源目标管理责任制，严格执行领导干部自然资源资产履职离任审计制度，持续巩固生态建设成果，赋予新时期生态建设的新内涵。压实环保责任，决胜污染防治攻坚战。全面完成中央、自治区环保大督查整改任务。实行最严格的环境保护制度，落实网格化环境监管方案，强化环保工作职责，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格排污许可和项目审批制度，实行全过程治污减排，加强农业面源污染防治。大力推进绿色矿山建设，实现矿产资源合理开发与生态环境的有效保护。争取《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过国务院批复，全面推进矿山植被恢复、矿山企业退出工作，切实加强保护区管理。强化水源地环境保护工作，认真落实水、大气、土壤污染防治计划，统筹山水林田湖草系统治理，让敖汉的水更清、天更蓝、空气更干净。倡导绿色低碳，构建循环经济产业链。实施循环发展计划，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，降低能源消耗和废弃物排放。实施好畜禽粪便综合利用项目，推动新惠固体废弃物处理中心建成运营，编制并实施农村垃圾处理规划。延伸秸秆转化产业链条，秸秆综合利用率达70%以上。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动人与自然和谐发展。 （六）因地制宜，打造优美宜居城乡环境以超前的思维规划。坚持城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则，统筹生产、生活、生态三大布局，秉承精品、生态、休闲、宜居理念，坚持多规合一，建立各具特色、功能互补、有机联系的规划体系，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。以发展的视角建设。坚持增功能、显特色、重保障原则，提升城乡建设水平。落实好房地产去库存政策，建设商品住房150万平方米、保障性住房1000套、棚户区改造3000户，危房改造3000户以上，构建多层次的住房供应和保障体系，到2020年消除农村牧区危房。在新惠城区建设迎宾大道桥、惠远桥、清泉路人行桥，改造新化桥、新惠桥、惠宁桥，建设迎宾大道、惠远路、金元街等37条市政道路，将新化路、新惠路与城区外环路连接，逐步缓解交通拥堵局面。实施石羊石虎山、东山和孟克河综合治理工程，实施城区广场、公园建设与外环路绿化工程，续建美化、绿化、亮化工程，提升新惠城区综合品位。保障城区供水稳定。完成污水处理厂二期工程建设，中水回收利用率达80%以上，污水达标排放合格率达到100%。启动城区排水工程，逐步建设“海绵城市”。集中供热普及率达90%以上，供气普及率达95%以上。同时，以主导产业为支撑，扶持建设商贸流通型、生态宜居型、文化旅游型、工矿经济型、农产品加工型特色村镇，引导农村劳动力向 二、三产业和城镇转移，加快城乡一体化进程。以现代的理念管理。推进移动、联通、电信、广电等信息融合，实施“智慧敖汉”工程，确保公共设施安全稳定运行。加大城乡环境综合整治力度，规范小区物业管理，完善物业监督制度，提高物业服务水平。采取政府购买服务方式，推动环卫管理职能社会化。建设城乡环卫一体化项目，促进环卫保洁向镇村延伸，维护好街巷硬化工程，巩固好美丽乡村建设成果，促进城乡管理均衡发展。以服务的意识改造。着力推进老城区、旧住宅小区、旧市政管网改造工程。细化城乡管理工作，合理划定与管理停车位，规划建设充电桩等惠民设施，有序整合各类线路，规范管理门店牌匾，严厉处罚违法、违规行为，解决好私搭乱建、私拉乱接、乱停乱放和漏水、漏电、漏气等问题。 （七）千方百计，稳步提高基础承载能力让水利建管体系更完善。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，严格“三条红线”〔注17〕控制。建设饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程，实施南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程和老哈河、教来河、新惠城区防洪工程。加快实施坡耕地综合治理、京津风沙源治理、水土保持等水利工程，新增水土保持治理面积50万亩。让交通运输网络更畅通。确保省道210线高日罕至羊场段、国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车。争取建设国道305线羊场至大黑山段一级公路。规划建设商贸物流、旅游公路线路，力促通用机场实现通航。让能源保障供给更有效。全面完成农村电网改造，形成220千伏变电站布局合理、66千伏主电网互联延伸、10千伏线路供进千家万户的网络体系，供电能力达到57万千瓦，供电可靠率达到99.7%。依托通辽至赤峰、赤峰至朝阳天然气输气管道项目，建设向敖汉旗输气管道支线工程。让土地管理供应更规范。严格落实耕地和基本农田保护制度，计划新增耕地1.05万亩，建设高标准基本农田10万亩，确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。严厉打击违法用地行为，盘活空闲地和废弃地，积极争取建设用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩复垦，保障重点项目建设与城乡发展需要。规范开展不动产登记工作。全面完成第三次全国土地调查工作。 （八）抢抓机遇，充分释放投资拉动潜力侯卫东官场笔记持续实施招商引资。融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，抓住京津冀地区产业转移契机，推动对外经济交流、区域经济合作取得突破。研究国家政策、产业动态和投资者需求，挖掘和发挥各行业引领作用，以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术，引进高端型、基地型、环保型项目。不断优化发展环境，创新招商方式，落实优惠政策，提高招商引资的实效性和成功率。强力推进项目建设。把项目建设作为旗域经济发展的强大引擎和重要支撑，完善发展规划，紧盯项目清单，严格帮促机制，合理摆布工期，确保压茬实施、滚动推进、梯次建设，推动项目尽快建设、投产、达效。与脱贫攻坚、产业发展相融合，集中培育一批打基础、利长远的重点项目，促进经济增长和产业转型。不断加强财政保障。抓住国家调整投资政策机遇，使更多的项目资金向我旗倾斜。完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。落实综合治税政策，加强重点领域动态监管，确保实现应收尽收。坚持“无预算不支出、有预算不超支”原则，强化预算编制与执行，未经法定程序不调整预算。树立还债也是政绩的理念，积极化解各类债务。进一步完善旗、乡、村三级财政管理体制，推进资金使用的安全性、规范性和有效性，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。 （九）全力以赴，补齐城乡公共服务短板优先发展教育事业。落实立德树人的根本任务。改善办学条件和提高教育教学水平，完成义务教育均衡发展达标和教育信息化工程建设。制定并实施《全旗基础教育中长期发展规划》《全旗中小学（幼儿园）布局规划（2018－2025年）》，形成旗办中学、乡镇办小学、村办幼儿园的教育格局，实现5所高中、12所初中、45所小学、40所教学点、150所幼儿园的办学规模，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。优先发展民族教育，完善民族教育体系；加快发展学前教育，加大公办幼儿园供给；普及发展高中教育，提升高考升学率；大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作；规范发展特殊教育，支持社会力量兴办教育。秉承“一个好校长、建设好一所学校，一支好队伍、教育好几代人”理念，加强校长队伍和教师队伍建设，优化教师队伍结构，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，提高全旗教育教学质量，彻底扭转初中教育薄弱局面。建成敖汉干部学院。全面启动学院一期工程，加快接待中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，使其早日具备办学条件。争取在2018年，将其建成“内蒙古自治区干部教育培训基地”，逐步成为“敖汉走向全国、全国走进敖汉”的平台。强化科技人才工作。全面落实创新驱动战略，支持建设技术中心和“双创”基地、孵化基地，促进科技成果转化。实施农村牧区实用人才培养工程，每年培训10万人（次）以上，培育新型农牧民。稳定和用好现有人才，引进高层次和紧缺型人才，深化人事制度改革，完善编制管理工作，由人口大旗向人力资源强旗转变。发展体育广电事业。拓展群众精神生活空间，力争实现城乡有线电视和互联网通讯全覆盖。落实全民健身计划，完善公共体育设施。全面推广健身操、广场舞等大众化体育运动，积极开展马拉松、自行车等群众参与度高的体育比赛。建设新惠体育休闲公园，如期举办小轮车和公路自行车越野国际赛事。完善医疗卫生计生体系。深入推进医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度和分级诊疗制度，旗域内就诊率达90%以上。深入开展爱国卫生运动，坚持预防为主原则，加强重大疾病和慢性病管理〔注18〕。实现乡、村两级医疗机构标准化，确保旗医院易址新建、蒙中医院门诊楼改扩建和妇幼保健与计划生育服务中心投入使用。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，鼓励社会力量兴办卫生事业。落实好“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在8‰左右，人口出生率控制在14‰以内。促进充分就业创业。开展产业科技短期培训，培育知识型、技能型、创新型劳动力，让劳动者实现就地、就近就业。建设创业实训基地，落实创业优惠政策，鼓励外地打工人员、毕业生、退伍军人等返乡创业，通过创业带动就业。坚持按劳分配原则，鼓励勤劳守法致富，缩小收入分配差距。加强就业培训、服务体系建设，提供全方位公共就业服务，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会，城镇登记失业率控制在4%以内。织密社会保障网络。实施全民参保计划，构建覆盖城乡居民、企业职工、机关事业人员的社会保障体系，提高社会保险参保率和保障水平，开展社保扶贫和金融助保工作。完善基本医疗保险制度，提高医保基金使用效益，实现城乡医疗养老保险的新发展。完善城乡低保、五保对象动态管理，提升救助覆盖面，发挥社会救助在扶贫工作中的兜底作用。落实好社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，及时救助弱势群体。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建立以居家养老为基础、互助养老为方向、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。 （十）统筹兼顾，全力维护社会和谐稳定稳妥推进改革工作。深入实施经济体制改革、行政体制改革、生态文明体制改革和社会体制改革，确保重要领域和关键环节改革取得显著成效。深化供给侧结构性改革，优化发展环境，增强发展后劲。深化农村集体产权制度改革，保障农牧民权益，壮大村级集体经济。深化行政审批制度改革，实行“阳光审批”，提高行政效率。深化司法体制改革，营造公正司法环境。同时，开展机关事业单位养老保险制度改革，加大户籍制度改革力度，实施农业综合水价改革，完成国有林场改革工作。深入开展平安建设。落实社会治安综合治理领导责任制，广泛开展平安创建活动，坚持从源头治起、从细处抓起、从短板补起，全力维护社会公共安全。严格落实“1+8”制度体系〔注19〕，推动安全生产形势持续好转。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。推进农村消防站建设，构建消防安全“防火墙”。提升防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。积极应对敏感事件，防止无序传播、蔓延升级。不断强化社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。推进信息化综治中心建设，深化城乡网格化管理，提高预测、预警、预防各类风险的能力。把牢舆论传播主动权，提高新闻舆论的引导力、公信力。建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。加强应急管理体系建设，提高防范和处置突发性事件的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，建立矛盾纠纷多元化解体系。畅通信访渠道，规范信访秩序，严厉打击非访行为，积极妥善处理信访积案。确保统计数据的真实性、准确度，客观反映全旗经济社会发展状况，做好第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。提高气象灾害预测预报准确率，基本实现气象业务现代化。深化“双拥”共建工作，推动军民融合发展。推进村民自治、德治、法治相融合，开展第十届、第十一届嘎查村委会换届选举工作。做好民族宗教工作，促进各族干部群众和谐相处。同时，认真做好档案、人防、史志、老龄、残联、慈善、红十字会等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设坚持党领导一切原则，始终不忘初心、牢记使命，为发展倾全力，为人民谋福祉，始终恪尽职守、勤勉履职，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，接受监督与制约。加快建设法治政府，严格遵守重大决策法定程序和报告制度，落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进法治敖汉建设，严格落实“谁执法、谁普法”制度，确保“七五”普法效果，提高领导干部依法行政水平和广大群众法律素养。推进严格执法、公正执法、文明执法，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持科学理政，注重创新与效率。提高执政能力和水平，增强处理急难险重问题的本领。坚持用制度管权、管事、管人，做到懂规矩、讲程序、守纪律。完善政绩考核评价体系，建立容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推广应用OA办公系统〔注20〕，降低行政成本。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时回复社会关切。建设公共服务平台和云数据指挥中心〔注21〕，完善旗、乡、村便民服务设施，实现群众办事“零障碍”。坚持务实勤政，倾听呼声与关切。持之以恒落实中央八项规定精神，持久发力整治“四风”问题，坚决做到倡俭治奢、倡勤治懒。深入调查研究，把握社情民意，解决好群众反映的热点难点问题。公开落实惠民政策，让群众看得到、听明白、能监督。严格履行向社会作出的承诺，建立完善的社会诚信体系。集中精力抓落实、尽力而为惠民生，让发展成果出彩，让广大群众点赞。坚持廉洁从政，保持底线与本色。严肃政治意识、政治规矩，严格落实意识形态责任制和“两个责任”“一岗双责”。持续推进正风肃纪，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。继续压缩“三公经费”支出，推进公共资源交易平台电子化进程。强化对重点行业、关键环节的行政监察，突出对重大项目、民生保障等领域的审计监督，建立规范透明、约束有力的预算制度，确保做到“不越底线、不触红线”。坚决纠正“雁过拔毛”式腐败等损害群众利益的行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金！我们有8300平方公里的发展空间，我们有60万勤劳智慧的父老乡亲，幸福生活需要用双手创造，躬身实干才会有美好明天！让我们在旗委的坚强领导下，上下相映、干群相依、心手相连，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！注（1）：三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。注（2）：公共财政预算收入：是指国税、地税、财政部门组织缴入地方级金库的收入，对于我旗来说是指缴入旗级金库的收入。注（3）：大病扶贫爱心基金：是我旗为有效提高贫困人群患大病后医疗保障待遇而设立的救助基金，成立于2016年8月，主要对自付1万元以上大病费用的贫困人口进行重点救助。基金来源主要包括：一是旗财政预算每年投入一部分；二是从涉农非公益性财政投入中按一定比例提取一部分；三是通过大病扶贫平台及“善行商城”，引领社会各界爱心人士捐赠一部分；四是向上级争取资金支持；五是通过与国内可用公益基金协作，救助我旗大病患者；六是基金增值所产生的衍生基金。注（4）：农机总动力：按2016年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法，全旗2017年农机总动力达到100万千瓦。由于2017年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法改变，在农牧业机械总动力中去除了农用运输车（三轮汽车、低速载货汽车）动力。因此，全旗2017年农牧业机械总动力为71万千瓦。注（5）：3661工程：赤峰市委、政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即“3661”工程，具体内容为：到2020年农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%，新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，优质肉牛肉羊出栏1000万头（只），优质生猪出栏1000万口。注（6）：4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。注（7）：三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。注（8）：六横八纵：六横指团结路、新园路、新化路、振兴路、惠宁路、新惠路。八纵指新兴街、新西街、新中街、滨河街、银河街、惠州街、兴隆街、新州街。注（9）：七网：铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网。注（10）：七业：新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药。注（11）：五大工程、一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。注（12）：智慧森林：以大黑山国家级自然保护区为主，通过现代化信息手段，建设森林草原防火、病虫害防治、道路卡口语音提醒、远程监控等体系，对森林草原进行全方位实时动态监管。注（13）：全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。注（14）：三大战略：继续坚持种植业“两压缩、两增加”战略，养殖业“一减三增”战略，林产业“一减三增两改”战略。注（15）：4个100万亩：按照种植业“两压缩、两增加”战略目标，到2020年末，全旗玉米高粱种植面积达到100万亩，谷子种植面积达到100万亩，杂粮杂豆种植面积达到100万亩，经饲作物种植面积达到100万亩。注（16）：新三板、区域性股权交易市场：新三板是全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，简称全国股份转让系统；区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国多层次资本市场的重要组成部分，也是中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。注（17）：三条红线：确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。注（18）：慢性病管理：是指高血压、糖尿病、重性精神病等疾病的访视、服药、建档等工作。注（19）：1+8制度体系：赤峰市委、政府提出推进安全生产领域改革发展的制度体系。“1”即一个决定：《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》。“8”即八项配套政策措施：《赤峰市安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》《赤峰市安全生产举报奖励办法（试行）》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。注（20）：OA办公系统：意为办公自动化系统，是基于互联网、电子化一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯

  2025-07-24

• 【赤峰招商】内蒙古关闭退出12处煤矿 赤峰4家煤矿纳入关闭名单

  为深入贯彻国家煤炭行业化解过剩产能政策，内蒙古自治区2019年对12处煤矿实施关闭退出，其中赤峰市涉及4家。此举旨在优化产业结构、推动绿色发展，同时通过招商引资促进区域经济转型升级，实现资源型地区可持续发展。 （一）关闭退出工作的政策背景与实施依据。此次煤矿关闭退出是落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）精神的具体举措。内蒙古自治区工业和信息化厅根据企业申请，报请钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室同意后，发布公告明确关闭名单。关闭范围涵盖包头市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、赤峰市、阿拉善盟等6个盟市，涉及煤矿产能均达到30万吨及以上，合计产能规模较大。 （二）关闭煤矿的区域分布与产能特征。从地域分布看，赤峰市和阿拉善盟各有4处煤矿关闭，包头市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市各1处。赤峰市关闭的4家煤矿分别为元宝山区平庄镇向阳一矿、赤峰安庆煤矿、赤峰市宁城县四龙煤矿、赤峰宝马矿业有限责任公司煤矿，均属于当地煤炭产业结构调整的重点对象。这些煤矿的关闭，有助于减少区域内同质化竞争，提升煤炭行业整体发展质量。 （三）关闭退出的实施机制与责任落实。公告明确，此次关闭的12处煤矿均自愿申请不享受中央和自治区奖补资金，产能指标通过自主交易方式处置。企业作为责任主体，全面负责职工安置和债务处置工作，确保社会稳定。相关部门按管理权限，对关闭煤矿的相关证照、批复文件及时予以注（吊、撤）消并公告，同时停止生产供电、供水，从源头上杜绝违规生产行为。 （四）关闭退出工作的多重意义与转型方向。此次煤矿关闭退出是内蒙古推进供给侧结构性改革的重要实践，有利于化解煤炭行业过剩产能，降低安全风险，改善生态环境。在此基础上，内蒙古各地通过招商引资引入新兴产业项目，培育接续替代产业，推动产业结构向多元化、高端化转型。赤峰市等资源型地区正依托自身资源禀赋和区位优势，在新能源、现代农业、文化旅游等领域加大招商引资力度，逐步构建绿色低碳的经济发展新模式。 （五）行业监管与长效发展机制建设。为巩固化解过剩产能成果，内蒙古自治区建立健全煤矿关闭退出后续监管机制，加强对关闭煤矿的巡查检查，防止死灰复燃。同时，完善煤炭产能动态管理体系，引导煤炭企业向智能化、绿色化方向发展，提升行业整体竞争力。通过政策引导和市场机制相结合的方式，推动煤炭产业与生态环境保护、区域经济发展相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。 此次12处煤矿的关闭退出，是内蒙古煤炭行业转型升级的重要一步。随着招商引资工作的深入推进和产业结构调整的持续深化，内蒙古正逐步摆脱对传统资源产业的过度依赖，向高质量发展阶段迈进。各相关地区和部门将继续落实各项政策措施，确保关闭退出工作平稳有序，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

  2025-07-23

• 【赤峰招商】通辽赤峰携手共建区域中心城市 生态产业基建民生协同发力

  通辽市与赤峰市签署协同发展合作备忘录，围绕生态环保、产业升级、基础设施、公共服务四大领域开展29项合作，共同推进蒙东区域中心城市建设。两地通过招商引资、资源整合、优势互补，着力打造高质量发展新引擎，为内蒙古自治区区域协调发展提供示范样板。 一、协同发展背景与战略意义 通辽市与赤峰市地处内蒙古东部，地理相邻、人文相亲，同属西辽河流域重要生态屏障和科尔沁沙地治理核心区。此次合作是落实自治区党委关于建设区域中心城市决策部署的具体行动，旨在破解行政区划分割带来的发展壁垒，通过政策协同、要素流动、市场互通，提升蒙东地区整体竞争力。两地协同将强化对周边区域的辐射带动作用，为构建新发展格局提供支点。 二、四大重点合作领域深度对接 生态环保方面建立联防联治机制，联合推进科尔沁沙地综合治理、西辽河流域水资源保护等工程，共建跨区域生态补偿体系。产业升级领域聚焦绿色农畜产品加工、新能源装备制造等优势产业，推动产业链上下游协作配套，共建跨市域产业集群。基础设施板块重点规划通辽至赤峰高速铁路、省道升级改造等项目，完善区域交通网络。公共服务方面推进社保卡一卡通、异地就医结算等便民措施，促进教育医疗资源均衡配置。 三、体制机制创新保障落地见效 两地成立由市级主要领导牵头的协同发展领导小组，建立常态化联席会议制度，制定任务清单和时间表。自治区发改委等职能部门在规划衔接、项目审批、资金安排等方面给予政策倾斜，生态环境厅指导跨区域污染联防联控，交通运输厅统筹重大交通设施布局，林草局支持生态修复项目落地。合作备忘录明确建立跨区域统计监测体系，定期评估合作成效。 四、长远规划与示范效应展望 通辽市与赤峰市将以此次合作为契机，探索区域协同发展的制度创新路径，重点在统一市场建设、要素自由流动、政务服务跨域通办等方面先行先试。通过打造蒙东地区"一小时经济圈"，形成可复制推广的经验模式，为内蒙古建设"两个屏障""两个基地""一个桥头堡"提供实践支撑，助力新时代东北振兴战略实施。

  2025-07-22

• 【投资阿鲁科尔沁旗】2017年阿鲁科尔沁旗天山镇政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年，在旗委、旗人民政府和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领广大干部群众，努力克服各种不利因素影响，攻坚克难，锐意进取，保持了经济社会健康快速发展。现代农业发展迅速。设施农业水平不断提高，特色农业和订单农业初具规模，巩固膜下滴灌3500亩。依托北方肉业、昊赢养殖、太极集团、厦门信达等龙头企业带动，肉牛、肉羊、肉驴特色畜牧业加快推进。生态建设与保护不断加强，完成退耕1.25万亩，果树经济林达到5000亩以上，成立专业禁牧队伍，强化了森林草原防火举措，生态环境持续好转。工业经济稳中有进。新能源产业园区和小微企业创业园承载能力不断提升，入园企业达到25家。前岗台村、双庙村和北岗台村三处小企业集中区建设完成，13家企业入驻投产，完成投资1500万元。金色草原、大地米业小米加工生产线建成，昌盛民爆公司、三和建业等一批中小企业平稳运行。安全生产责任制全面落实，预防监管体系逐步健全，全年无安全生产事故发生。项目建设步伐加快。总投资3000万元的太平山庄乡村旅游项目开工建设，新平村田园风光亲子乐园启动实施，河北煜坤中草药观光健康旅游项目、华天制药中草药种植项目、蒙东地区绿化苗木及花卉基地建设项目、厦门信达肉牛育肥项目签约入驻我镇。全力配合旗级重点项目推进，完成征地3558亩，12个镇级项目如期建成。城乡面貌显著改善。“十个全覆盖”工程全面完成，累计投资2.7亿元，完成街巷硬化275公里、新建村级综合活动中心24处、标准化卫生室27处、便民连锁超市33家，基础设施建设不断完善。危房改造2046户、人畜安全饮水工程13处、村屯绿化5200亩、栽植各类苗木43万株（丛），建立了环境卫生管护治理长效机制，农村居住环境呈现巨大变化。脱贫攻坚扎实推进。创新扶贫机制、拓宽扶贫手段，按照“脱贫攻坚与项目建设、结构调整、兜底保障相结合”的思路，扎实开展“精准扶贫”工作。对精准识别的1227户2138人，落实扶贫帮扶责任人，制定具体帮扶措施。引进企业与6个“三到村三到户”村合作，利用扶贫资金入股，采取分红方式推动产业扶贫。投入资金236.6万元，实施了双庙村易地扶贫搬迁项目。中化集团等社会帮扶效果显著。年内436人稳定脱贫。社会事业协调发展。各项惠民政策全面落实，城乡低保、养老保险、五保供养、临时救助、医疗救助、合作医疗及时发放，发放社会救助资金4470.73万元。教育、卫生、计划生育、残疾人等社会各项事业均取得新发展。“七五”普法如期启动，信访维稳工作不断加强。投资25.5万元提升全镇监控系统，构建了治安防范网格化管理。政府建设不断加强。严格执行中央“八项”规定，厉行勤俭节约，严格“三公”经费预算管理，严肃机关工作纪律，廉洁勤政，干部服务群众的能力和水平明显增强。坚持依法行政，全面推行政务、村务公开。修订完善了村级事务和财务管理制度，切实加强了村级事务管理和财务管理。领导班子和队伍建设进一步加强，树立勤俭、为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，同志们！过去一年成绩的取得，是上级党委政府正确领导大力支持的结果，是各位代表、社会各界、全镇干部群众凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表、全镇干部群众和关心支持我镇发展的社会各界人士表示衷心的感谢。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济基础比较薄弱，产业结构不够合理，农牧业抵御自然灾害的能力不强，农民持续增收的基础条件还不稳固，脱贫攻坚任务艰巨，招商引资措施不多，城关镇的优势没有得到完全发挥等。这些问题亟待我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。 二、2017年工作安排各位代表、同志们，今年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，也是天山镇经济社会发展的关键之年，党的十九大在年内召开、自治区也迎来70周年大庆，做好今年的工作意义重大。2017年，政府工作总体思路是：在旗委、旗人民政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“四镇”建设发展定位，突出抓好经济建设、脱贫攻坚、结构调整、安全生产四项重点工作，努力实现强镇富民、生态宜居、和谐稳定的发展目标。主要预期目标是：全镇农作物播种面积稳定在24.5万亩，粮食总产量达到5200万公斤，6月末大小畜存栏8.5万头只，农村常住居民人均可支配收入同比增长10%左右，力争达到10600元，比上一年增加950元。为圆满完成上述目标任务，要突出抓好以下重点工作： （一）加快结构调整，大力发展现代农业。把农业作为富民增收的基础产业，立足地区特色，加大政策引导、项目扶持力度，着力推进供给侧结构改革，不断提高农业现代化水平。1、做大做强特色产业。按照“南谷北饲、中部蔬菜”的产业布局，重点抓好大金苗有机谷米、笤帚苗子、中草药、花卉苗木、设施农业等特色种植业和高效生态农业，年内种植大金苗谷子7万亩、中草药5000亩、饲草料1万亩，新建日光温室大棚达到260栋。大力发展林果业，多种模式发展林下经济。按照“精小畜、增大畜”的思路，优化畜群结构，鼓励规模化肉牛、肉驴养殖。做好引种、育种工作，扎实开展动物疫情防控。2、夯实农业基础条件。注重科技投入，通过项目扶持、企业投入，提高机械装备水平。鼓励扶持农民修建养殖棚圈、青储窖等设施，提高防灾减灾能力。加快土地确权登记工作，扩大农业保险覆盖面，落实退耕还林后续巩固资金、棚圈建设、基本农田建设等项目，建成东双山、大石匠等4个村集中养殖小区。3、转变生产经营方式。大力扶持专业大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，健全利益联结机制，引导农民采取租赁、参股、联合、置换等多种方式，依法有序流转土地经营权，加快土地规模化、集约化经营。积极发展订单农业，鼓励农民发展庭院经济、珍禽养殖等高附加值农产品，为乡村旅游、农家乐提供食材原料。重点扶持河北煜坤、华天制药、金色草原、昊赢养殖、北方肉业等龙头企业，带动特色种殖业快速发展，实现农牧业增效、农民增收。 （二）打造发展平台，稳步推进工业经济。把工业作为抓经济工作的重中之重，充分发挥地域优势，加快打造工业集聚镇，不断壮大地区经济总量。1、加快园区建设步伐。按照“企业退城进园”的思路，在抓好小微企业创业园二期孵化基地、园区污水处理等工程的基础上，推进前岗台村、北岗台村、双庙村三处小企业集中区基础建设，鼓励企业入园发展，在农畜产品加工领域形成集聚规模。2、提升服务管理水平。抓好企业运营管理，深化服务，落实非公经济支持政策，最大程度降低企业运营成本，切实解决企业建设发展过程中的困难和问题，确保企业平稳运行。3、全力抓好安全生产。严格落实安全生产属地管理、部门监管、企业主体责任制,加大检查监督力度，做到责任落实、监管覆盖、制度执行、隐患整改、应急防范“五到位”，确保全年安全生产无事故。 （三）挖掘资源优势，着力推进第三产业。把第三产业作为转方式、调结构的战略支点，用足用活城郊镇优势，不断增强经济发展活力。1、全力发展乡村旅游业。牢牢把握发展机遇，挖掘发展潜力，科学规划布局，大力发展特色农家乐、家庭周末游，推进道尔其格田园观光游、太平庄农趣体验游、新平亲子互动游首期建设工程，打造全旗乡村旅游示范带。2、积极发展商贸流通业。结合脱贫攻坚，扶持发展电子商务，健全商贸流通配送网络，通过技术培训、考察学习，培树先进典型，发挥示范带动作用，解决特色农畜产品销售渠道单 一、难买难卖的供需矛盾。3、鼓励发展现代服务业。引导创办家政服务、生态健身、体育娱乐等服务机构，加强技能培训，规范管理水平，提升服务质量，不断满足市场需求，拓宽群众增收渠道。 （四）推进项目建设，不断扩大对外开放。把项目建设作为加快发展的总抓手，精心谋划项目，创新招商举措，全力推进项目建设，不断增强经济社会发展支撑力。1、科学谋划项目。深入研究政策导向，结合脱贫攻坚、结构调整、生态建设等重点工作，找准资源优势与上级政策、产业导向的结合点，聘请专业人员，科学、统筹谋划一批高端项目，做好项目包装和储备，建立动态项目库，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、运行一批”的梯次推进格局。2、实施精准招商。全面落实《全旗招商引资奖励办法（试行）》，充分发挥招商小分队作用，力争在特色种养业、乡村旅游业、农畜产品加工业、商贸流通业等重点领域引进实施一批产业化项目。对重点招商项目，安排专人，实施一对一精准对接，打造良好的软硬件环境。用好用活“飞地经济”政策。3、推进项目建设。完善定期例会、按期督查、奖惩问责机制，严格落实分管领导、责任地区、责任部门具体职责，全力推进项目建设，确保签约项目及早落地，在建项目快速推进，竣工项目正常运行。 （五）夯实基础条件，持续改善村容村貌。把生态建设作为最大的基础设施工程，坚持建管并重，巩固提升建设成果，不断改善居民生产生活环境。1、严守生态底线。加强生态执法力量，加大宣传力度，提高全民生态保护意识。积极谋划生态产业，年内退耕还林3.7万亩。严格落实属地管护责任，确保监督管理到户，责任落实到人。扎实推进查布嘎山环境治理工程，抓好森林草原防火、防灾工作，促进全镇生态健康发展。2、改善发展条件。做好国道303线、省道210线、省级通道改高速、鲁宝线北岗台至平安地、天元大街至殡仪馆等道路建设的征地、拆迁服务工作，确保项目顺利实施，不断改善交通条件。扎实推进欧沐沦河三期治理，继续抓好危房改造、人畜饮水工程，补齐短板。3、建设美丽乡村。重点抓好环境卫生、绿化苗木、街巷美化等各项工程的长效管护机制。依托现有基础条件，加快建设步伐，因村制宜发展乡村旅游、庭院采摘等项目，在发展经济的同时维护好、利用好建设成果。 （六）抓好头号工程，合力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一政治任务和第一民生工程，落实好政策、谋划好产业，多措并举、强力推进，不断提高困难群众最低生活保障水平。1、做好精准点餐。以“十带动”扶贫模式为抓手，认真研究镇情、村情，努力做到精准点餐、精准施策、精准脱贫。2、实施示范带动。突出特色，以点提面，形成“7+6+N”扶贫示范带动体系，即重点打造太平庄村旅游扶贫、前岗台村特色种植业扶贫、孤山子村肉牛养殖扶贫、道尔其格村设施农业扶贫、北岗台光伏扶贫等典型示范带动扶贫模式，依托低保、五保、入股分红、光伏扶贫、失地保险、残疾人保障等兜底政策，提高全镇扶贫工作整体水平，确保完成年内586口人脱贫任务。3、健全扶贫档案。建立健全精准扶贫档案管理制度，发挥好APP帮扶通、扶贫业务系统等大数据平台作用，及时掌握、更新、存储贫困户的动态信息,确保脱贫档案资料的完整、准确、系统和安全,充分发挥档案在推进脱贫工作中的积极作用。 （七）完善保障体系，加快民生改善步伐。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保基本、兜底线、重统筹，不断提升社会保障能力和管理水平。1、加大政策落实力度。整合镇村两级工作队力量，强化宣传引导，严格程序公开，切实发挥村民监督委员会作用，确保政策落实到位、资金发放到位、民生保障到位。2、协调推进社会事业。加强基本养老、基本医疗和社会救助体系建设，努力实现应保尽保。用实招、求妙招、出新招，把民生实事做细做精做优，积极开展各类文体活动。切实抓好教育、卫生、计生、优抚等各项工作。3、确保社会和谐稳定。深化“法治天山镇”、“平安天山镇”建设，深入推进“七五”普法，提高依法行政水平，完善提升契约化管理模式，强化契约意识，增强法律观念。加强信访维稳工作，提高应急能力，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设坚持依法行政，全面规范行政行为。深入贯彻依法治国基本方略，充分尊重宪法和法律的权威，坚持把依宪施政、依法行政贯穿于政府工作的始终，把政府工作全面纳入法制轨道，自觉接受人大代表和社会各界监督。坚持廉洁勤政，牢固树立良好形象。按照建设廉洁政府的要求，严格落实党风廉政建设责任制，严守“八项”规定，抓好纪律作风，厉行勤俭节约，抵制铺张浪费，努力营造清明、清正、清廉的环境，不断提升政府公信力。坚持改进作风，着力提升服务水平。贯彻落实党的十八届六中全会精神，和改进作风的有关规定，正风肃纪弛而不息。严管干部抓作风，严带队伍促务实，始终坚持实事求是的思想路线，始终保持求真务实的工作作风，不断自我净化、自我完善、自我提高。各位代表，同志们，宏伟的蓝图已经绘就，前进的号角再次吹响。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全镇广大人民的热切期望和殷殷重托，让我们在旗委旗政府和镇党委的领导下坚持以“四镇”建设目标为统领，抢抓机遇、合力攻坚、开拓进取，为建设富裕、繁荣、文明、和谐的天山镇而努力奋斗！谢谢大家。

  2025-07-19

• 【投资巴林右旗】2018年巴林右旗政府工作报告

  2018年1月20日在巴林右旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对各种困难和风险挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗各族干部群众团结一心，众志成城，攻坚克难，开拓进取，开创了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，谱写了幸福巴林右旗建设的新篇章。经济发展更趋稳健。预计2017年，全旗地区生产总值达到90亿元，增长8%;公共财政预算收入完成2.99亿元，财政收入质量进一步提高;规模以上固定资产投资实现81亿元，增长16%;社会消费品零售总额实现27.3亿元，增长11%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24900元和9590元，均增长10%;城乡居民储蓄存款余额达到40亿元，同比增长13.1%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;主要污染物减排完成预期目标。投资支撑更趋强劲。制定出台了《巴林右旗招商引资奖励办法》，举办了京津冀“创投巴林”经济发展论坛等投资合作洽谈会，招商引资工作取得新突破。全旗新签约项目48项，协议引进资金400亿元，实际到位资金48.5亿元，同比增长16.3%，增速跃居全市第一位。完善项目服务推进机制，成立了投资企业服务中心，入驻企业10家。启动了重点项目和招商引资“冬季攻坚行动”，招商引资工作成效得到切实提高。全年实施重点项目125项，总投资383亿元，其中市级以上重点项目开复工37项，完成投资36.2亿元，同比增长12.7%，保持了重点项目梯度推进、滚动建设的格局。落实国家、自治区民委帮扶发展资金813万元、京蒙对口帮扶资金700万元、自治区重点产业发展基金800万元。产业结构更趋合理。农牧业经济稳步发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力实施农牧业“2862”工程，流转土地36.5万亩，新增农牧机合作社20家，新建生态经济林2万亩，发展经济作物和特色种植80万亩，人工种草4万亩，发展优质基础母牛3万头，优质基础母羊35万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交5万只，牛冷配3.6万头，基础母牛繁殖率提高了12个百分点，培育肉牛肉羊示范户900个，全年育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊100万只。实施设施农业3160亩、订单农业28.86万亩、膜下滴灌36.5万亩，农业绿色防控面积20万亩，粮食总产量预计达到9.5亿斤。收储青贮75万吨，粮经饲比例达到44:44:12。新建棚圈3万平方米、青贮窖1万立方米、贮草库1万平方米。发放农牧机购置补贴2150万元，机械化率达到69%，总动力达到40.56万千瓦。新增农牧业产业化龙头企业6家、农牧民专业合作社144家，市级以上龙头企业和示范社达到48家。完成“巴林羊肉”“巴林牛肉”“巴林大米”地理标志授权工作。工业经济数质并增。实施重点工业项目18个，宏发巴林牧业100万只肉羊加工项目建成投产，京能翁根山风电二期、晶澳光伏二期项目并网发电，蒙沙实业乳品加工、元易生物燃气、远古农业杂粮深加工等项目稳步推进，安捷公司年产70万吨乙二醇、永道公司年产120万吨铬合金项目具备开工条件，代黄沟铅锌银矿5000吨采选项目取得采矿证，娃哈哈桶装水生产基地完成厂房车间基础建设。工业园区列入国家园区目录和自治区“十三五”重点开发区，大板街东段等园区道路工程建成通车，园区路网、配套管网、供水等设施得到进一步完善。现代服务业发展加快。编制了《物流园区建设控制性详细规划》，启动实施现代商贸物流园区基础及服务设施PPP项目。建设区域物流配送中心1处、苏木镇级电商分中心5个、嘎查村级电商服务站124个，年销售额达到8172万元，电子商务进农村牧区综合示范工作以全区第一名通过考核。完成“巴林桥”“塞北诺”公共品牌商标注册工作。编制了《巴林右旗全域旅游发展规划》《巴林湖旅游景区基础设施建设项目规划》，建成了凌海花园集团五星级标准酒店，完成了巴林石馆、赛罕乌拉自然博物馆改造工程，巴林沙漠主题公园、翁根毛都沙漠旅游区投入运营。完成巴林湖景区旅游公路建设10公里，开工建设了格斯尔生态公园。全年接待游客50万人次，同比增长22%;旅游收入实现4.28亿元，同比增长19%。城乡和生态建设更趋协调。完成了《巴林右旗城市总体规划》、3个苏木镇总体规划修编、140个嘎查村(场)整治规划验收。启动了大板镇中心城区5.4平方公里控制性详规编制，开展了自治区“城市双修”试点工作。实施了大板镇区园林绿化、市政基础设施建设及第二污水处理厂等项目，新增改造绿化面积50.8万平方米、道路3.7万米，污水集中处理率达到84.9%。新开发房地产21万平方米。完成既有建筑节能改造20万平方米、农村牧区危房改造1500户，征收城市棚户区房屋1000户。完成了城市执法体制改革工作，实施了城市环卫一体化PPP项目。制定了《农村牧区公共基础设施和环境卫生长效管理办法》，村容村貌综合整治取得阶段成效。改建乡村公路42.3公里，完成锡楼线Y304危桥改造、国道305线海拉苏至宝日勿苏段油路翻修工程29.8公里、工业园区至胡特勒油路工程3.69公里，省际通道大板至查白音他拉段“一改高”可行性报告获自治区批复。集通铁路扩能、赤大白铁路安全技术改造工程顺利实施。通用机场项目进入立项审批和施工设计阶段。完成了66千伏变电站扩建和农村牧区电网升级改造工程。行政嘎查村宽带覆盖率达97%。实施了辽河流域西拉沐沦河一期治理，达林台、布敦花大中型灌区续建配套，20处农村牧区安全饮水等工程。全面加强生态文明建设，完成生态红线划定，加强北部水源地保护，强化禁牧和草畜平衡监管。启动赛罕乌拉国家级保护区内工矿企业退出工作。完成重点工程造林20.4万亩、草原建设20万亩、小流域综合治理2.85万亩。改革攻坚更趋深化。实行企业“多证合一”、个体工商户“两证合一”登记制度，新增市场主体2505家。全面落实河长制，启动湖长制。完成高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目12.7万亩。大板防洪及环城水系综合治理项目有序推进。稳步实施国有林场改革、农村牧区土地草原确权登记颁证工作，启动了农业水价综合改革试点工作。探索实行招商引资项目旗苏木镇政府分税制度。制定了《推动企业上市挂牌实施方案》《企业上市挂牌奖励办法》等相关政策，6家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。完成塔布花煤矿过剩产能退出。制定了《供销合作社综合改革实施方案》，全面启动供销系统综合改革。加快推进旗级公立医院改革，实现公立医疗机构和嘎查村卫生室基本药物零差率销售。深化城乡公交体制改革，新增公交改造线路45条。推进嘎查村“村务公开”和村规民约实施。（知县网：www.ahmhxc.com）民生保障更趋坚实。旗财政对民生领域的投入达到17.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚工作。投入各类扶贫资金11.78亿元，实现5315人脱贫、巩固提高10422人，7个贫困嘎查村脱贫退出。深入实施健康扶贫工程，建立大病爱心基金兜底保障制度，惠及贫困人口16230人。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民医保政府补贴标准提高到450元。社区工作人员平均待遇提高到每月3876元，企业退休人员养老金月人均提高131元。完成1.4万平方米保障性住房建设及182套公共租赁住房分配工作，发放廉租房补贴180万元。建成农村牧区互助养老幸福院16处、民营医养结合敬老院1处。全旗11个城镇社区办公和活动用房均达到自治区标准。食品加工小作坊集中区和规范化农贸市场建设有序推进。创建市级创业孵化基地1处，城镇新增就业1304人，公益性岗位安置就业400人，发放创业担保贷款及“援企稳岗”补助资金1334万元，培训农牧民4.2万人次。发放各类救助补助资金1.3亿元，支付各项社会保险待遇2.6亿元，清欠农牧民工工资914.6万元，发放冬季取暖用煤补贴1056.3万元。政府自身建设更趋高效。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和区、市、旗配套规定，党员干部作风明显转变。高标准改善了政务服务大厅办公环境。编制公布了旗本级《权责清单》，主动接受社会监督。制定了《政府重大事项向旗人大及其常委会报告制度》。加大行政监察力度，立案查处案件94件。加强政府性投资项目预决算管理，通过财政评审和工程造价审计，节约财政资金2.3亿元。通过公共资源交易平台完成招标采购346次，交易金额达到7.6亿元。出台了《加快金融业发展实施办法》，规范政府举债行为。深入实施“七五”普法工作，健全政府法律顾问制度，推行公职律师制度。扎实推进“平安右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实公共安全责任，建立旗本级安全生产“1+8”制度，深入开展安全生产大检查活动，持续保持安全生产平稳态势，全年无重大安全生产事故发生。加强信访工作，化解积案47件，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决。社会发展更趋和谐。大力发展教育科技事业。投入2.59亿元，实施教育“提升工程”和“全面改薄”项目，极大改善了中小学办学条件，大板九年制学校、大板蒙中足球馆建成交付使用。全旗高考本科上线率达79.6%，蒙授初高中教学成绩位于区市前列。启动农村牧区校车服务工程、义务教育阶段学生营养改善计划。顺利通过自治区“民族教育发展水平提升工程”验收。申请授权专利36项，科技对经济社会发展的贡献率显著提升。加大人才引进力度，通过考录新引进各类人才154名。完成气象局局站分离整体搬迁。医疗卫生事业长足发展。完成蒙医医院病房楼扩建、妇幼保健计划生育服务中心改造工程，蒙医医院被评为“全国少数民族医药工作表现突出集体”，公共卫生服务人口建档率达90%。文化体育工作蓬勃开展。制定了《巴林右旗文化产业发展总体规划》，开工建设格斯尔文化创意产业示范基地、格斯尔传习所项目，综合档案馆、格斯尔文化展厅、格斯尔说唱厅投入使用。获批市级非物质文化遗产项目8个。旗博物馆被评为“自治区第一次全国可移动文物普查先进集体”。成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”海峡两岸各民族欢度那达慕暨赤峰市第二届那达慕大会、第七届自治区乌兰牧骑艺术节、全旗首届全民健身运动会等大型文体活动。旗乌兰牧骑舞蹈《生生巴林》获自治区乌兰牧骑艺术节团体金奖。在全国第十三届运动会、自治区第九届少数民族传统体育运动会等活动中，夺得15个比赛项目第一名。我旗被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”“全市民族团结进步创建活动示范单位”。双拥共建、外事侨务、妇女儿童、统计、人防、地震、消防、残联、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表!成就令人欣慰，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要是：一是经济发展不平衡，不充分，经济总量相对小，发展后劲不足。二是三次产业结构不尽合理，农牧业大而不强，工业产业链条短、附加值低，服务业尚未形成拉动经济增长的主要力量。三是生态文明建设任重而道远，长效管护机制尚未完全建立。四是民生保障工作还需加强，脱贫攻坚任务艰巨繁重。五是政府债务化解难度大，金融风险防范工作仍需加强。对此，我们必须高度重视，加快发展，认真解决。 二、2018年工作安排2018年是新一届政府工作的起步之年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年、迎接改革开放40周年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实旗委十五届八次全会精神，主动适应发展新常态，深化重点领域改革，强化生态文明治理，扎实防范金融风险，狠抓重大项目建设，切实保障改善民生，全力打好脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;一般公共预算收入按可比口径增长3.8%;规模以上固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入均增长9%;城镇登记失业率控制在3.87%以内;完成节能减排各项任务。为实现上述目标，将重点做好以下十方面工作。 （一）强力推动项目投资掀起新高潮。坚持发展是第一要务，项目建设是关键抓手，全体动员、全民参与，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。健全重点项目专项推进责任制，完善联系企业和重点项目机制，建立重点项目建设清单，实行重点项目动态管理，持续抓好项目策划和储备工作，对重点项目全程跟踪服务，确保项目落地率、开工率和投产率，增强项目建设和投资增长的连续性。2018年谋划重点项目233项，其中列入市级5000万元以上项目36项，计划完成投资52亿元;旗级重点推进项目63项，计划完成投资46亿元。深入开展招商引资和项目建设“冬季行动”，围绕能源化工、有色金属、农畜产品加工等重点产业，着力引进一批引领行业发展、带动产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，全旗招商引资入库总项目不少于200项。每个苏木镇谋划入库千万元以上项目不少于10项，其中亿元以上项目不少于1项;旗直部门及各街道谋划入库千万元以上项目不少于2项。分产业、分领域进行项目谋划，重点在农牧业产业、传统产业链条延伸和转型升级、新兴产业、新能源产业、现代服务产业上下功夫，依托区位、交通、土地、水利、电力、园区配套等综合优势，精心组织好各种招商推介会，提高招商项目的“对接率”和“成功率”，确保年内签订招商引资项目不少于40项，跟踪推进不少于10个项目开工建设。 （二）强力推动工业经济焕发新活力。保持工业总产值稳步增长。拟实施投资1000万元以上工业项目14个，完成投资61亿元。规模以上工业企业预计新增3户，总数达到14户。构建清洁能源产业集群，确保京能、晶澳光伏扶贫等项目具备开工建设条件，力促华能、新华水电等项目取得实质进展。培育新型化工产业集群，积极推进“赤锡水煤合作”，确保安捷公司年产70万吨乙二醇项目开工建设。做大矿业经济产业集群，推进代黄沟铅锌银矿开发项目及塔本沟矿区整合。打造有色金属精深加工产业集群，积极引进一批精深加工及新型高载能产业项目，确保永道公司年产120万吨铬合金项目开工建设。发展新型建材产业集群，重点围绕煤化工产业链条延伸，提高粉煤灰综合利用率，引进新型建材加工企业。提升园区承载能力，完善园区水气路讯、生态环保等配套设施，开工建设220千伏变电站，争取进入国家增量配电业务改革试点，重点引进新兴产业、循环经济、生态产业，实现园区可持续发展。强化工业经济运行调度，依法改善中小企业经营环境，支持中小企业创业创新，加强对规上企业的服务保障，综合施策降低企业成本，通过引联重组、技改升级等方式推动停产企业、亏损企业走出困境，实现持续健康发展。 （三）强力推动现代服务业开创新局面。建立文化旅游产业发展基金，制定《巴林右旗旅游产业三年行动计划》，打响“心灵牧场、豪爽巴林”旅游品牌，打造“无障碍自驾游目的地”。以大连圣亚集团开发全域旅游和打造龙头景区为契机，大力发展乡村旅游。以巴林湖、赛罕乌拉、岗根草原等生态景区为核心，全力打造乡村休闲度假型、依托景区发展型、浓郁民族风情型、特色产业带动型产品体系，建成一批独具特色的乡村旅游景点。举办“巴林蒙古族民俗风情节”“CRC中国汽车拉力赛”等活动，有计划、成系列地宣传全旗旅游形象和旅游产品。加快乡村旅游转型升级，突出特色化和个性化差异，实施特色餐饮、休闲、娱乐、养生、度假配套设施建设，创新乡村旅游产品和业态，提高农畜产品附加值，增加农牧民收入。全年接待游客突破60万人次，实现旅游收入5.3亿元。开工建设现代商贸物流园区基础设施PPP项目，完成园区道路及综合管网建设，征收土地千亩以上，重点围绕仓储物流、农机修配、办公家私及商贸批发等产业，年内力争入园企业10家以上。实施巴林鲜达冷链物流、远古农畜产品绿色通道物联网等项目。充分发挥电子商务进农村牧区综合示范作用，建设智慧草原全产业链大数据平台，拓展农畜产品品牌和渠道，打造巴林牛羊肉品牌全产业链电子商务运营体系。培育限上商贸企业2家、市场监测样本企业1家。组建苏木镇新型基层供销社4家、为农牧服务中心4家，完成村级综合服务社改造26家。（知县网：www.ahmhxc.com） （四）强力推动乡村振兴开启新征程。坚持“市场引领、政府扶持、科技支撑、企业运作、草业先行、示范带动”的发展思路，大力发展全产业链高效农牧业，全面推进农牧业“2862”工程。全年流转土地56万亩，新增农牧机合作社16家，新建龙丰苹果等经济林2万亩，完成经济作物及特色种植82万亩、人工种草4万亩,优质基础母牛达到7万头，优质基础母羊达到120万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交37.5万只，改良率达到25%以上;着眼于品种改良和扩群增量，确保基础母牛繁殖率达到80%以上。培育肉牛肉羊示范户300家。鼓励发展肉驴产业。新增设施农业3000亩、膜下滴灌3万亩、高标准基本农田10万亩。发展全株青贮玉米30万亩，农作物秸杆综合利用率达到90%以上，粮经饲比例调整为38:46:16。推行畜草平衡，加快推进增草增畜进程，大力推广舍饲圈养、短期育肥、均衡出栏等科学养殖方式，提高畜牧业质量和效益。突出城镇近郊田园综合体建设，规划建设5万亩现代农牧林业产业科技示范园区，打造三次产业融合发展示范基地。加大对农牧业合作社支持力度，大力发展龙头企业和农牧民专业合作社，完成市级2个农牧业产业化龙头企业和6个农牧民专业合作示范社申报工作，重点做好巴林红500万箱甜玉米罐头及年产1.8万吨速冻甜玉米粒、元粟米业年产6万吨有机大米杂粮、锦吉公司年产50万吨生物饲料加工等项目。完善“三权分置”制度，健全土地草牧场流转服务体系，发展壮大嘎查村集体经济。夯实农牧业发展和生态保护根基，实施人工饲草基地3万亩、棚圈4.4万平方米、贮草棚1.5万平方米、青贮窖2万立方米。大力实施品牌战略，把“三品一标”品牌创建作为提高农畜产品质量,促进农牧业增效、农牧民增收的重要举措，集中打造一批绿色有机产品品牌。举办农畜产品展示交易会暨首届大板“香瓜节”，依托电商平台进行品牌推广，打造成为面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。进一步完善农村牧区生产生活设施，持续巩固美丽乡村建设成果。传播现代新风，加强法治教育，多渠道增加农牧民收入，努力推动农村牧区向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕迈进。 （五）强力推动脱贫攻坚取得新胜利。坚持“六个精准”“五个一批”总体要求，以“两不愁、三保障”为目标，举全旗之力推进脱贫攻坚工作，确保2018年底建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困旗摘帽。着力搭建全旗精准扶贫大数据、扶贫资金项目整合、社会扶贫对接、帮扶干部管理“四个平台”;开展教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫、百企帮百村“五项行动”;实施新型职业农牧民培训、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、龙头企业带动“六项工程”，实现全旗脱贫攻坚工作动态化、资源共享化、制度常态化。落实“5321”结对帮扶制度，确保实现全旗建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。制定出台《巴林右旗扶贫项目申报及实施管理办法》，进一步规范扶贫产业项目管理,提高项目实施效益。加大产业扶贫力度，按照立足一产、接续二产、连接三产思路，打造一批农牧业扶贫产业园区，构建全域扶贫工作格局。充分发挥农牧业龙头企业、合作社、种养大户带动作用，实现产业扶贫全覆盖;有效利用工业企业拉动作用，实现工业企业与脱贫攻坚紧密对接;积极挖掘第三产业辐射点多面广的优势，实现三产助推脱贫攻坚质的飞跃。采取“1+5+N”产业脱贫模式，力促产业与政策叠加，实现具备生产能力的贫困户产业措施全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁工作，必保于2018年9月底前完成建档立卡贫困人口960人的搬迁任务。加强教育和健康脱贫工程，努力减少因学因病致贫返贫现象。实施生态保护脱贫，提高贫困人口的参与度和受益水平。强化社会保障脱贫，实现应保尽保，鼓励社会力量参与扶贫。健全脱贫攻坚责任机制、考评机制，确保工作成效落到实处。 （六）强力推动基础设施建设实现新突破。强化交通电力保障优势。抓好公路工程建设，完成达兰花草原水库路网联接、查干花羊场路网联接、巴林湖环湖路二期公路建设，维修改造大板南桥和沙布台桥;积极做好省道206线二级公路和国道305线一级公路前期工作，推进省际通道“一改高”、省道205线至巴彦汉敖包等旅游公路工程，扎实开展“四好农村路”建设工作。积极推进通用机场建设，做好赤峰至大板铁路客运线路前期工作，加快集通铁路扩能改造、巴新铁路后续工程建设。新建改造10千伏配电线路100公里、低压线路65公里、安装配电变压器43台(套)。以打造生态宜居草原水城为目标，牢固树立经营城市理念，切实加强城市规划建设和管理。编制完成大板镇中心城区12平方千米控制性详细规划，覆盖中心城区60%以上。启动城市双修专项规划、罕山路以西城市规划和旗域乡村建设规划编制工作，完成索博日嘎镇等5个苏木镇总体规划修编。畅通镇区交通路网，继续有计划实施城市道路改扩建工程。加快推进北山、南山公园建设。启动大板第二水厂、第二污水厂中水回用工程。合理控制房地产开发规模，建设巴林丽都、中和祥·颐景园等房地产开发项目。深入推进城市执法体制改革，稳步实施城市环卫一体化PPP项目。实施大板防洪及环城水系综合治理，辽河流域西拉沐沦河、嘎斯台河整治和7座病险水闸除险加固工程，规划查干沐沦河流域综合治理项目。新建改造农村牧区安全饮水工程27处。 （七）强力推动民生社会事业再有新进步。积极构建医养结合、安全舒适的养老服务体系，新建巴林右旗光荣院。健全社会救助体系，建立“救急难”公益基金。完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，努力实现全民医保，稳步推进跨省异地就医结算和基本医疗保险按病种付费改革工作。鼓励“大众创业，万众创新”，新增就业1300人，公益性岗位安置473人，农牧民转移就业2.5万人。招录各类人才150名以上。完成城市棚户区改造2000户、农村牧区危房改造1500户。实施4所幼儿园、2所教学楼和蒙古族实验小学等9座足球场馆建设项目。大力发展职业教育，开展校企联合办学模式。启动实施旗医院迁址新建、蒙医医院蒙药制剂室整体搬迁、公共卫生综合楼和医疗废物处理厂建设项目。加快推进“厕所革命”，新建镇区60所标准化卫生厕所。深化“健康促进旗”创建活动，巩固国家卫生城创建成果。扎实推进文化产业园区建设，加快建设格斯尔文化创意产业示范基地，建成格斯尔传习所。加强文物保护利用和文化遗产传承工作，积极争取辽庆陵、辽怀陵和庆州城等遗址保护项目。做好新时代文艺工作。弘扬优良传统的红色文艺轻骑兵，成立乌兰牧骑艺术学校。丰富群众性文体活动，全年基层惠民演出120场次以上，举办第二届全民健身运动会、首届干部职工运动会，开展敖包祭祀及射箭、搏克、赛马等民族文化体育活动。提升公共文化服务水平，旗图书馆力争晋级国家一级馆，完成“百县万村”综合文化服务和广电制播能力提升工程。全面贯彻党的宗教工作方针，做好清真寺和天主教堂迁址重建工作，申报“全国少数民族特色村寨”项目。 （八）强力推动生态保护再有新作为。坚持保护优先原则，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度和控制线落地上图。制定出台《巴林右旗草原生态保护管理办法》,严厉打击破坏国家级自然保护区、重点生态建设区和非法开垦草原等违法行为，持续做好禁牧和草畜平衡监管，加大刺萼龙葵清理力度，完成草原建设15万亩。全面完成土地草原确权登记颁证工作。狠抓保护发展森林资源目标责任制落实，探索“以育代造”造林模式，实施20万亩荒漠化一期工程、2万亩生态流域综合整治工程，完成林业建设18.5万亩。制定锦鸡儿灌木综合利用规划，实现生态建设与草业利用可持续发展。全面推行河长制、湖长制，实行“一河一策”，切实加强水源地、湿地保护与管理，实施小流域治理2.85万亩、沙源水源工程80处。加大环境整治力度，打好污染防治攻坚战，削减主要污染物排放总量，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。规范矿山开采，全面建设绿色矿山，强化农村牧区面源污染治理。推进生态文明体制改革，落实草原、沙化土地保护修复制度。 （九）强力推动防控重大风险取得新成效。深化各领域改革。加快金融创新，提升金融服务能力，拓展中小企业融资渠道，利用建立内蒙古股权交易中心巴林右旗工作站的优势，积极推进企业挂牌上市。整合各国有融资平台，组建具有经营实体业务的投资公司。推进农信社改制组建农村商业银行。高质量完成经济普查工作。完善政务服务中心功能，全面推行“互联网+政务服务”，实现办事大厅互联互通、一体化运行。大力扶持中小微企业和私营经济发展，推动创新、改善经营、提高竞争力。突出抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推动实现供需动态平衡。坚持以改革创新破解瓶颈制约，加大产业转移、乡村振兴、区域合作、社会事业等领域创新力度，切实增强改革源动力。加快社会征信体系建设，规范金融市场管理，严厉打击各类金融诈骗行为，确保不发生区域性金融风险。按照“借之有义、用之有效、还之有道”的方针，切实规范政府债务管理，从严控制政府债务增量，确保公共财政安全。严格落实安全生产系列政策和各项规定，建立安全生产大检查常态化机制，推进安全生产标准化和信息化建设，拓展安全生产社会化服务渠道，保持严管重罚高压态势，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品安全监管，完成食品加工小作坊集中区建设，开展源头治理、市场规范、餐桌规范、利剑整治“四项行动”，完善食品安全检测体系，做好出入境检疫工作，确保人民群众饮食用药安全。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。推进阳光信访、责任信访和法治信访，依法及时就地处理各类信访矛盾，妥善解决群众合理诉求。深化“平安右旗”建设，完善社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （十）强力推动政府效能建设再树新形象。强化政治意识，对党绝对忠诚。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行市委、市政府和旗委的决策部署，确保不打折扣、不搞变通，维护政令统一。更加自觉地运用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，科学确定发展思路、目标任务、实现路径，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。强化法治思维，依法民主施政。牢固树立宪法法律至上观念，推进法治政府建设，严格按照法定程序履行职责，认真执行重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度，不断提高依法行政水平。全面加快依法治旗进程，深入开展“七五”普法，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，营造全社会尊法守法学法用法浓厚氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取人民群众和社会各界意见建议，切实提高行政决策的民主化、科学化水平。强化担当精神，狠抓工作落实。坚持一切工作以发展为前提，以经济建设为中心，进一步强化机遇意识，大力解放思想，切实革新观念，勇于打破常规，敢于求变突破，拿出告别过去、开创未来的勇气，拿出后发赶超、走在前列的劲头，迎着困难上、顶着压力干，走好新时代高质量发展之路。始终保持奋发有为的激情，扑下身子抓落实，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，提高工作执行力，稳扎稳打、步步为营，一步一个脚印地把各项工作推向前进，以实实在在的成效树立政府权威、赢得人民信任。强化绩效考核和效能监察，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为倾向，下大力气解决一些政府工作人员责任心不强、作风散漫、效率低下等现象。健全激励机制和容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事、干成事。强化廉洁品质，持续改进作风。坚持一岗双责，强化红线意识和底线思维，认真履行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。深化对权力集中部门和岗位的监督，严厉查处涉及脱贫攻坚、民生保障等领域违法违纪案件，维护好广大人民群众的根本利益。实现公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，依法执行招投标各项法规制度，严格政府投资项目监管和工程变更管理，完善国有资产管理体制，促进各类财政资金节约合理高效使用。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化拓展中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格遵守“四个自觉”，始终牢记为民宗旨，弘扬务实作风，切实做到干部清正、政府清廉。（知县网：www.ahmhxc.com）各位代表，时代召唤催人奋进，使命担当责任在肩。站在新的历史起点，豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，合力攻坚，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资赤峰】2018年赤峰市政府工作报告

  –2018年1月7日在赤峰市第七届人民代表大会第一次会议上市长孟宪东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾市六届人大一次会议以来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，与时俱进推动全面小康社会建设，团结拼搏，攻坚克难，奋力开创了全市经济社会持续健康发展的新局面。综合经济实力持续增强。五年间，地区生产总值年均增长7.6%，全社会固定资产投资年均增长13.9%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和9.8%，这些重要指标年均增速均高于全区平均水平。在国家调整税收体制、强化质量管理的背景下，全市一般公共预算收入跃居全区第四位。千方百计增投资、稳基础、强产业，综合施策，主动作为，促进经济稳中有进、稳中提质。五年累计实施投资5000万元以上重点项目2260个，带动全社会固定资产投资完成6351亿元，比上个五年增加3430亿元；累计完成财政支出2007亿元，是上个五年的1.7倍；五年新增市场主体6万家，规上工业企业达到527家，新增农牧业产业化龙头企业130家。转型升级步伐持续加快。坚持扩总量与调结构并举，多元发展、多极支撑的产业格局加快形成。工业集中做好新型化、集约化的“加法”和淘汰落后产能、减排降耗的“减法”。有色金属产业重点启动了两个40万吨铜冶炼项目入园扩建工程，新能源产业新增风电、光电装机超过200万千瓦，现代化工产业投产了一组煤化工、生物化工、硫酸化工等大项目，新兴产业加大了生物医药、电子信息、云计算等项目的引进培育；工业园区的集聚度不断增强，产值占全部工业比重达到47.6%；淘汰钢铁落后产能31.3万吨、煤炭落后产能615万吨，万元GDP能耗、水耗分别下降18.9%和13.6%。农牧业主攻调优结构和推动规模化、组织化、产业化经营。种植业和养殖业结构进一步优化，粮经饲比例由82:14:4优化为71:17:12，肉牛生猪存栏分别增加103.6万头和274.4万口；新增高效节水灌溉408万亩、高效节水经济林100万亩、设施农业71.7万亩；土地流转率、农牧民合作组织覆盖率、农畜产品精深加工转化率分别达到46.4%、50%和49.7%。服务业突出提档升级、创新突破。一批商业综合体投入运营，物流园区销售收入突破550亿元，“电商进村”实现全覆盖，9个旗县进入国家电子商务示范县行列；旅游业累计接待游客6400万人次，累计收入突破1000亿元；金融业营业规模大幅增长，新增各类机构25家，存贷款余额分别达到2100亿元和1600亿元，证券业成交额、保险行业保费收入累计实现3720亿元和253亿元，新增资本市场挂牌企业106家、实现直接融资122.6亿元。发展保障能力持续提升。中心城市和旗县城关镇保持了发展强势。赤峰新区、桥北新区、松北新城建设突飞猛进，中心城区累计完成市政公用基础设施投资376亿元，建成区面积达到106平方公里，人口突破百万。9个旗县政府所在地建成区面积达到146平方公里。全市常住人口城镇化率由43.8%提高到49%。美丽乡村建设实现跨越式发展。累计投入资金211.2亿元，集中改造基础设施，全面提升公共服务水平，农村牧区生产生活条件得到极大改善，90%以上的嘎查村从中受益。重大基础设施工程多点发力、高效推进。新建改建各级公路9374公里，3条高速公路、10条一级公路建成通车，实现了县县通高等级公路、乡乡通等级公路、村村通油路，全市公路总里程达到2.7万公里；赤峰至京沈高铁全线开工，玉龙机场进出港旅客突破百万人次；农村牧区饮水安全、重点水库除险加固工程全面完成；新建66千伏及以上变电站45座、输电线路1460公里；启动了天燃气长输管道建设和宽带进乡村工程。生态保护与建设持续加强。制定了《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，新增营造林面积739万亩，完成重点区域绿化128万亩，全市森林覆盖率达到35.6%，荣获国家森林城市、国家园林城市的称号。改革开放持续深化。重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革成效明显，市本级取消下放行政审批事项301项，比例达74.3%；商事制度改革走在全区前列，全面实施企业登记注册“多证合 一、一照一码”、个体工商户“两证整合”和全程电子化登记改革；投融资体制改革初见成效，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作模式成效明显、社会资本参与度较高的城市；农村牧区、国有企业、国有林场、供销合作、城市执法、教育考试招生制度、校园足球、文化体制、机构编制等专项改革有序推进；实施改革举措656项，形成改革成果309个。对外开放水平不断提升。五年累计引进资金超过2600亿元，保税物流中心封关运营，“赤满欧”国际班列开通运行；与朝阳、承德、锦州等毗邻地区战略合作深入开展；京蒙对口帮扶累计实施合作项目153个，到位资金5.4亿元。民生社会事业持续改善。全市民生支出累计1542亿元，占财政支出的比重达77%。脱贫攻坚强力推进，累计投入各类扶贫资金300.5亿元，44万贫困人口实现稳定脱贫。就业和社会保障体系日益完善，累计新增城镇就业15.4万人,农村牧区劳动力转移就业352万人次；完成城乡医保整合，实现机关事业单位工作人员和城镇企业职工养老保险制度并轨。安居工程成效显著，建设保障性住房4863套，改造城市棚户区8.7万套、老旧小区640.3万平方米、农村牧区危房18.1万户，李克强总理关注的铁南棚户区改造全面完成、7300户居民迁入新居。社会事业加快发展，赤峰农博会晋升为国家级展会，新增自治区级以上科技创新载体129个；基础教育、职业教育、高等教育发展水平进一步提升，高考本科上线率始终保持全区领先；公立医院改革全面推开，药品加成全部取消，被评为全国基层中医药工作先进市；中心城区和旗县所在地新增文体场馆45.3万平方米，苏木乡镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖，红山文化遗址进入世界文化遗产预备名单，文艺创作、文明创建日趋活跃，全区第十三届运动会在我市成功举办。民族事务管理不断加强，民族教育水平进一步提升，蒙古语言文字推广工作位居全区前列。平安赤峰建设有效推进，安全生产、食药安全、生态环保、信访维稳、社会治安等工作深入开展，人民群众安全感和满意度进一步提升，荣获全国法治宣传教育先进市称号。社会科学、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步发展，宗教事务、外事侨务、史志档案、防震减灾、气象服务、人防消防等工作不断加强。继续保持国家卫生城、全国双拥模范城等荣誉。政府自身建设持续加强。“四个意识”不断强化，深入学习贯彻习近平治国理政新理念新思想新战略，坚定自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府建设扎实推进，制定并公布政府权责清单，全面推行政府法律顾问制度，强化行政监察和审计监督，坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1488件。创新型政府建设不断加强，建立了全市统一的公共资源交易平台，全面实施预决算公开、财政资金预评审制度，大力推行“互联网＋政务服务”，基本建成了市县乡村四级政务服务网络体系。廉洁政府建设日益深化，完成了公务用车制度改革，强化财政资金监管，“三公”经费支出大幅压缩。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，政府系统作风进一步好转。刚刚过去的2017年，是第六届政府的收官之年。一年来，我们全力以赴抓发展、惠民生、促改革、保稳定，较好地完成了市六届人大五次会议确定的工作任务。按照国家调整的统计核算口径，预计全市地区生产总值增长5.5%左右，500万元以上固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和8%左右，几项主要经济指标增速均居全区前列。一般公共预算收入完成100.7亿元，财政收入质量进一步提高。在实际工作中，我们着力加强项目建设，启动实施了项目建设和招商引资“冬季攻坚行动”，全年动开工投资5000万元以上重点项目789个，当年完成投资1143亿元。着力推动工业振兴，出台了深化“飞地经济”、支持医药产业发展等推动实体经济发展、影响全局和长远的政策，全面启动规划22平方公里的马林有色金属产业园区建设，2×35万千瓦自备电厂和云铜40万吨铜冶炼项目开工建设，推动赤峰高新区晋升国家高新区，工业经济效益整体回升向好，规模以上工业企业利润率达到6%。着力推进农牧业供给侧结构性改革，引导压减了玉米和肉羊规模，有效增加了设施农业、人工种草、高效丰产经济林和生猪、肉牛养殖，农牧民参与产业化经营比率进一步提高。着力加快旅游业跨越发展，确立并实施“三步走”战略，组建市旅发委，启动1000公里旅游专线公路建设，签订1000亿元的旅游招商投资协议和框架协议，推动阿斯哈图石林晋升国家5A级景区。着力促进金融创新发展，出台支持金融产业发展“1+6”政策措施，进一步做大做实政府投融资平台，实施企业上市挂牌四年行动计划，启动塞北金融小镇建设，金融服务实体经济能力进一步增强。着力推动基础设施建设补短板，大板至经棚高速等9条高等级公路加快建设，赤峰高铁基本完成线下路基和桥梁工程，朝阳至赤峰天然气管道、琥珀沟水库开工建设，玉龙机场改扩建、东台子水库、小城子至平泉一级路、抽水蓄能电站等一批大项目前期工作取得积极进展。着力打造区域性中心城市，总投资378亿元、总规模3.8万套的中心城区集中连片棚户区改造工程启动实施，2×30万千瓦热电联产投入运行，中环快速路、高铁西站综合枢纽、综合管廊、垃圾发电、中水回用、环城水系治理、“两山两园”景观提升、20万千瓦背压机组热源等一批重大市政基础设施工程扎实推进；进一步理顺了新区行政管理体制，在全市范围内全面推行城市综合执法。着力推进脱贫攻坚工程，整合投入资金135.5亿元，突出重点、精准施策，5.8万贫困人口实现净脱贫。着力发展民生社会事业，市级主导实施了投资200亿元的十大民生工程，农村牧区中小学办学条件提升工程基本完成，中心城区11所中小学幼儿园全部开工；公共交通提档升级工程顺利推进，308辆新能源公交车投入运营；中国契丹辽博物馆、市医院改扩建、市综合检验检测中心、村村通油路、村村通宽带等工程加快建设；有效应对了“8·11”龙卷风灾害，388户灾民入冬前全部搬入新居；成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”那达慕大会、全区乌兰牧骑艺术节。着力维护公共安全，制定并实施了安全生产“1+8”制度，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降54.6%和65.2%，认真开展了环保督察问题整改，启动了国家食品安全示范城市创建工作，推动解决三个重点群体信访问题，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会大局和谐稳定。特别是，今年我们围绕庆祝自治区成立70周年，圆满完成了中央代表团接待工作，以迎促建推动全市各项事业发展，极大激发了广大干部群众的干事创业热情。各位代表，过去五年全市经济社会发展取得的成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委和市委总揽全局、正确决策的结果，是市人大、市政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、群策群力的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持赤峰发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年的发展愿景新一届政府任期的五年，正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国全区一道全面建成小康社会、乘势开启全面建设现代化赤峰新征程，是历史赋予我们的神圣使命，也是460万赤峰人民的殷切期盼，更是新一届政府必须完成好的政治任务。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新的历史方位，用“新矛盾”的重大判断来审视赤峰的发展，仍有很多困难和问题亟待解决，仍有很多矛盾和挑战不容回避。一是经济发展不平衡不充分，经济总量小，产业层次低，农牧业大而不强，工业初级化特征明显，服务业占GDP的比重偏低。二是民生保障不平衡不充分，人口基数大，农牧民和贫困人口多，有限的财政保障能力与较大的民生需求矛盾突出。三是城乡发展保障不平衡不充分，城镇化率偏低，生产要素布局分散，城乡公共服务欠账明显，基础设施建设短板多、融资难、压力大。四是生态环境改善不平衡不充分，“总体遏制、局部好转”的成果还不稳固，土地沙化、草原退化出现一定的反弹，河道径流减少、断流增多，地下水位下降的趋势明显加剧，水资源严重短缺的问题更加突出，生态保护与环境治理任重道远。五是社会治理改革不平衡不充分，“12·3”特别重大安全生产事故教训惨痛、殷鉴不远，企业生产、食品药品、社会治安、信访维稳等领域的公共安全仍然面临较大压力。面对发展不平衡不充分的市情和历史交汇期的艰巨任务，我们必须更加励精图治、拼搏进取，只有比别人流更多的汗、出更大的力，攻下硬堡垒、跑出加速度，才能保证小康路上不掉队，与全国全区一道同步跨上现代化建设新征程。直面挑战，方能保持清醒；抢抓机遇，才能加速前行。党的十九大胜利召开，开启了中国特色社会主义事业新征程，置身“新时代”的大背景、大舞台，赤峰正在迎来新一轮加快发展的重要机遇期。世界经济同步复苏态势显著，中国经济持续稳中有进、稳中向好，成为拉动全球经济增长的主导力量；国家支持民族地区、贫困地区发展的政策持续加力，西部大开发、振兴东北、京津冀协同发展等国家战略和“一带一路”建设同步推进，我市将继续享受国家层面多重的政策利好；自治区出台了推动东部盟市跨越发展的实施意见，锡赤通经济区和蒙东能源基地建设上升为全区战略，我市将在统筹区域发展的政策中更多受益；随着高铁开通和通疆达海通道增多，我市的区位优势进一步彰显，接受京津冀城市圈和环渤海经济圈的辐射带动将更加直接，土地、原材料、劳动力等要素优势也将日益突出。更为重要的是，在党的十九大精神鼓舞下，全市干部群众谋发展、促发展、抓发展的愿望强烈，跨越崛起的决心和信心更加坚定。只要我们抓住机遇、奋发作为，就一定能够在这个充满希望的新时代里营造出新的气象，展现出新的作为。今后五年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移地贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，坚定不移地贯彻稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力抓重点、补短板、强弱项，着力实施“七大战略”，着力打好“三大攻坚战”，着力加快赤峰跨越崛起步伐，确保与全国全区一道全面建成小康社会，为开启全面建设现代化新征程奠定坚实基础。今后五年工作的总体目标是：地区生产总值增速高于全区平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；通过坚持不懈的努力，建成产业优势更加突出、城乡发展更加协调、发展活力更加旺盛、人民群众获得感更加实在、人与自然更加和谐的赤峰。围绕上述总体要求和奋斗目标，今后五年市政府的工作将在以下五个方面聚焦用力： （一）坚持传统产业升级与新兴产业培育同步推进，建设产业优势更加突出的赤峰推动传统主导产业优化升级。围绕擦亮“中国有色金属之乡”品牌，加快矿业经济健康发展，推动国家重要的有色金属产业基地建设迈出新步伐；加快形成百万吨级铜冶炼优势产能，打造中国北方最大的铜冶炼深加工基地。围绕建设新型化工产业基地，发展壮大以煤、玉米、硫酸为原料的新型化工产业，形成更加完整的产业链条。围绕建设国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地，注重品种改良、品质提升、品牌塑造，突出城镇近郊田园综合体建设，加快农牧业与二三产业融合发展，集中打造一批绿色有机产品品牌。围绕建设具有区域竞争力的医药产业基地，全面落实各项扶持政策，引进和培育一批新药生产项目，尽快把医药产业打造成为支柱产业。围绕激发建材、纺织产业竞争力，推进现有企业引联重组，促进传统产业焕发新活力。推动新兴产业重点破题。制定完善全市战略性新兴产业发展规划，出台重点新兴产业扶持政策，设立产业发展基金，下力气引进和培育新能源、新材料、节能环保、信息技术、生物科技等新兴产业。加快建设京津冀清洁能源保障输出基地，努力落实京津冀千万千瓦电力消纳协议，着力打通赤峰能源外送通道，切实增强新能源产业的发展后劲。积极发展数字经济，大力培育“互联网+”、大数据和人工智能产业，加快推进电子信息和动漫制作等产业，推动信息化与工业化融合发展。力争到2022年，全市战略性新兴产业增加值占GDP比重超过10%。推动高端服务业创新突破。深入推进旅游“三步走”战略，集中打造以克什克腾旗为核心的草原风光观光游、以巴林左旗为核心的契丹辽文化体验游、以翁牛特旗为核心的大漠风光极限运动游、以宁城县和喀喇沁旗为核心的休闲度假游、以中心城区为核心的近郊乡村游、以敖汉旗为核心的史前文化研学游六张旅游王牌，构建完善的自驾游服务体系，积极推进特色小镇建设，建成中国草原自驾游胜地和中国旅游强市。大力发展现代物流业，深入推进传统商贸服务业迈向信息化、高端化，把中心城区打造成区域性现代商贸物流中心。深入推进金融业创新发展，引进新型金融机构，加快企业上市融资步伐，推动区域股权交易发展，健全金融服务体系，积极发展普惠金融，推动塞北金融小镇形成特色和规模。深入推进文化产业发展，扶持康养健身、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转型升级。推动园区经济集约发展。按照“企业集中、产业集聚、经营集约”的思路，举全市之力打造赤峰东部工业走廊，深入落实“飞地经济”政策，引导加工和制造业项目向东部工业经济走廊有序流入、合理布局，形成若干特色产业集群，挺起赤峰工业脊梁。推动各地园区向专业化、特色化发展，加大基础设施投入，不断提升园区的支撑力和竞争力。 （二）坚持新型城镇化与乡村振兴同步推进，建设城乡发展更加协调的赤峰全力打造宜居宜业城镇。有效提升中心城区综合承载能力，统筹新老城区发展，全面完成中环快速路、河道治理、综合管廊、供热扩能、污水垃圾处理等一批重大市政基础设施工程，以管网更新、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升为切入点改造老城区，不断完善中心城区运行保障。有力推动国家生态园林城市建设，实施一批中心城区绿亮美工程和景观园林工程，到2022年建成区绿化覆盖率达到40%，不断提高生态宜居水平。有序推进重点小城镇特色发展，按照城市标准建设城关镇，打造一批承载能力强、特色鲜明的重点小城镇，构筑龙头突出、梯次清晰、带动有力的新型城镇发展格局。到2022年全市常住人口城镇化率达到55％以上。全力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，制定乡村振兴工作规划，统筹做好“三农三牧”工作，加快农牧业和农村牧区现代化建设步伐。大力发展现代农牧业，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农牧业供给侧结构性改革，积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度，培育壮大新型经营主体，建立现代农牧业生产经营体系，不断提高农牧业质量效益。持续改善农村牧区生产生活环境，巩固美丽乡村建设成果，继续提升农村牧区基础设施和基本公共服务水平。加强农村牧区精神文明建设，积极倡导移风易俗，大力传播新思想、新文化、新科技，着力培育新型农牧民。推动农村牧区治理改革，加强农村牧区基层基础工作，锻造“三农三牧”工作队伍，规范村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立完善的政策保障机制，多渠道增加农牧民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。全力改善城乡发展基础条件。统筹城乡一体化发展，着力推进一批重大基础设施建设工程，形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施网络体系。完善公路网，建设高等级公路1300公里以上，加快构建“六横八纵”骨干公路框架，进一步织密农村牧区公路网，建好、管好、护好、运营好农村牧区公路。完善铁路网，完成5条铁路续建改造工程，确保赤峰高铁2019年建成通车，开通赤大白铁路客运。完善航空网，完成玉龙机场改扩建工程和林西支线机场新建工程，建成低空飞行网络。完善信息网，加快智慧城市建设，全面完成网络光纤村村通工程，实现移动通信网络全覆盖、无盲点。完善能源网，新建220千伏及以上变电站5座，建成朝阳至赤峰天然气长输管道工程。 （三）坚持改革创新与对外开放同步推进，建设发展活力更加旺盛的赤峰实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，加强政策引导，激活企业创新发展的内生动力，到2022年，新增高新技术企业100家以上。强化科技创新，围绕产业链部署创新链，努力在重点产业领域研发引进一批核心技术，集中力量推动高新区产业上台阶、上水平，建设蒙东区域创新示范区。强化大众创业、万众创新，持续打造创业孵化基地、小微企业园等创新发展平台。强化人才引进，推进“玉龙人才”工程，启动“天南地北赤峰人返乡创业行动”计划，全力打造人才高地。深化重点领域改革。抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，不断增强竞争优势和发展后劲。抓好以“放管服”为重点的商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，营造公平竞争的营商环境，充分激发各类市场主体投资活力。抓好投融资体制改革，充分发挥国有资本运营公司功能，规范推广政府与社会资本合作模式，扩大社会有效投资。抓好农村牧区改革，完成土地草牧场确权登记，完善“三权分置”制度，健全土地草牧场流转服务体系，逐步壮大嘎查村集体经济，有效破解农村牧区产业发展的体制机制障碍。全方位扩大对外开放。以大开放促进大发展，倾力做好“融入京津、拓展东北、向北开放、转身向海”四篇文章。深入对接京津冀协同发展战略，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移，着力打造自治区融入京津冀协同发展先行区。加强与东北经济区的对接联系，积极参与产业分工协作，推动基础设施互联互通、重点产业协调发展。主动融入国家“一带一路”建设，加快完善通疆达海的铁路公路通道，密切与满洲里、二连浩特等口岸城市的合作，大力推动赤峰保税物流中心晋升为国家综合保税区。深化与锦州港、天津港的战略合作，改进陆港联运、公铁联运，加快推动通关便利化，打造综合性、多功能物流运输平台，建设赤峰国际物流港，提升向沿海发达地区开放、向欧亚市场开放的能力。坚持不懈招商引资，瞄准发达地区、关联产业、知名企业、一流院所，围绕做大总量和提高质量大力引智引业，创建国家级承接产业转移合作示范区。 （四）坚持保障改善民生和创新社会治理同步推进，建设人民群众获得感更加实在的赤峰坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准，也不吊高胃口，整合各方面资源汇聚脱贫攻坚主战场，注重提升贫困群众内生动力和发展能力，为永久脱贫提供根本保障。加大财政投入力度，创新金融扶贫机制，动员社会力量参与，突出抓好产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口稳定脱贫，贫困旗县区全部摘帽。持续提高就业增收水平。坚持就业优先战略，实现更高质量和更充分就业。加强职业技能培训，重点抓好新成长劳动力培训，造就一批高素质产业大军。鼓励创业带动就业，大力发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。做好困难群体就业帮扶工作，促进高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业。通过千方百计增加就业，切实巩固城乡居民持续增收的基础。发展公平而有质量的教育。落实立德树人根本任务，推进教育综合改革，推动教育实现内涵发展。着力增加学前教育供给，构建以公办园为主体、普惠制民办园为补充、适龄幼儿全覆盖的学前教育体系，力争到2022年普惠性幼儿园覆盖率达到90%。着力促进基础教育均衡，推动优质教育资源合理配备，构建城乡一体化发展新格局，实施高中带动战略，推动基础教育优质特色多样化发展。着力提升职业教育质量，深入推进自治区职业教育实验区建设，优化职普结构，深化产教融合、校企合作，提升就业能力。着力抓好民族教育覆盖，认真落实优先发展民族教育政策，重点办好蒙古族群众聚居区和蒙古族生源较多地区的民族教育，有效满足蒙古语授课需求。着力办出高等教育特色，完善市属高校重大决策形成机制，强化高校发展与全市大局的联系和呼应，推动赤峰学院向应用型大学转变，支持交通职业技术学院与工业职业技术学院打造特色专业品牌，更好地服务地区经济社会发展。扎实推进健康赤峰建设。深化医药卫生制度改革，加快建立基本医疗卫生制度和优质高效的医疗卫生服务体系，提高优质医疗服务供给水平。加强计生服务管理，促进人口均衡发展。强化食品药品安全监管，推进信息化全过程管控，健全农畜产品质量可追溯体系，建成国家食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖上的安全”。树立大卫生大健康观念，推进卫生与健康事业发展，广泛开展全民健身活动，努力提高全市人民健康水平。加快建设文化强市。以创建全国文明城市为引领，深化群众性精神文明创建活动，驰而不息推动社会主义核心价值观进学校、进社区、进企业、进军营、进农村牧区、进机关。加快发展文化事业，不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。强化文艺院团基础能力建设，弘扬乌兰牧骑精神，扎根基层、服务群众，创作一批接地气、传得开、留得下的文艺作品，满足群众多样性文化需求。重视历史文化资源保护，深入实施红山文化、契丹辽文化和蒙元文化保护开发，力争完成红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址申遗工作。大力发展文博文创产业，积极培育文化消费市场，加快建设特色园区和产业基地，力争到2022年文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。不断提升社会保障能力和水平。坚持“既尽力而为，又量力而行”的原则，合理引导社会预期，加快建设多层次、可持续的社会保障体系。完善基本养老保险制度，实施全民参保计划，配合做好养老保险全国统筹工作。加强社会救助体系和慈善公益体系建设，加大对特殊人群关爱保护力度，全力保障困难群体的基本生活。积极应对人口老龄化问题，加快发展老龄事业和养老服务业，积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面完成中心城区集中连片棚户区改造和农村牧区危房改造，多渠道改善各类人群的住房条件。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。按照摸清底数、严控增量、分类施策、压实责任的要求，积极稳妥化解政府债务，确保到2021年综合债务率降到合理区间。严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。加强金融安全管控，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险，密切关注房地产、国有企业债务等方面的风险，加强农村牧区高利贷综合治理，确保不发生区域性金融风险。全力营造安全稳定的发展环境。牢固树立大安全观，加强和创新社会治理，扎实推进平安赤峰、法治赤峰、和谐赤峰建设，打造共建共治共享的社会治理格局。健全完善安全生产风险防控和隐患治理常态化机制，从源头上预防和遏制重特大安全事故发生。认真落实党和国家民族政策，加强民族团结进步事业，依法管理民族宗教事务。强化国防动员和后备力量建设，深化双拥共建活动，推动军民融合发展。统筹抓好矛盾化解、信访维稳、社会治安、防灾减灾等工作，确保人民群众安居乐业、社会大局长治久安。 （五）坚持生态保护与环境治理同步推进，建设人与自然更加和谐的赤峰践行绿色发展理念。大力发展绿色经济，实行最严格的生态环境保护制度，推动各行业各领域绿色化生产。严守产业准入的环保底线，绝不接受能耗排放不达标的产业项目，建立各类保护区工矿企业有序退出机制和绿色工矿企业达标制度。加强资源节约型和环境友好型社会建设，引导广大群众节约资源、保护环境，推动形成绿色发展的浓厚氛围。坚决打赢污染防治攻坚战。实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加强水污染防治，坚持系统治水，全面落实“河长制”，实行从水源到水龙头全过程监管，促进生活和生产污水达标排放。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源和重金属污染防治，推进化肥、农药减量化使用，加强固体废弃物和垃圾处置。实施老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，集中力量、重点突破，全力遏制区域生态环境状况恶化的势头，迈出拯救母亲河行动的关键一步。加大生态修复和治理力度。坚持保护优先原则，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度和控制线落地上图，推动经济社会发展由外延扩张向内涵提升转变。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，依法保护森林草牧场，扩大耕地轮作试点范围，推动森林草原湿地生态系统自然修复。实施重大生态建设工程，完成林草种植、防沙治沙等“六个百万亩”基地建设。力争到2022年，全市森林覆盖率达到36％以上。突出解决水资源严重短缺的问题。正视我市水资源保障与用水需求矛盾日益加剧的严峻现实，坚持开源与节流并举、以节流为主的方针，切实在提高水资源保障能力上取得实质性进展。加强重点水源工程建设，确保东台子水库、琥珀沟水库、跨区域调水、城市引供水等一批重大工程建成投运。突出抓好农业节水改造，严格控制新增灌溉面积，下力气推广节水作物种植和农业节水技术，探索建立农业用水定额管理机制。加快推进节水型城市建设，推广再生水利用和中水回用，全面完成中心城区自备水源井关井压采工作，深化阶梯水价制度改革，显著提升中心城区水资源节约利用水平。认真实行最严格的水资源管理制度，出台并严格执行《赤峰市地下水资源保护条例》，坚决遏制水资源过度开发和粗放利用。 三、2018年工作重点2018年是新一届政府工作的起步之年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义十分重大。综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等诸多因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入力争增长6%左右，规模以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8%以上，居民消费价格涨幅3%左右；新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。围绕完成上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作： （一）全力推动“三大攻坚战”深度破题坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融监管，规范金融市场管理，严厉打击非法集资、金融诈骗和逃废银行债务行为，开展好互联网金融专项整治，确保不发生区域性金融风险。严格规范政府债务管理，按照“借之有度、用之有效、还之有道”的方针，依法依规解决资金短缺问题，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，按计划完成年度债务化解任务，确保公共财政安全。加快社会征信体系建设，完善综合信用评价系统，建立严重失信黑名单和信息共享披露制度，健全失信制裁和社会联防机制，增加失信成本，弘扬诚信文化，从社会面减少各类信用风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。牢牢把握“六个精准、五个一批”总要求，落实市县乡村脱贫攻坚责任，整合投入各类扶贫资金150亿元，年内确保7.7万贫困人口稳定脱贫。进一步加强产业扶贫，充分利用“三变”机制，将更多的贫困户纳入龙头企业以及合作组织的覆盖范围，建成扶贫产业园25个，稳定主导产业对贫困人口的增收贡献。进一步加强易地搬迁扶贫，抓好配套产业建设，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。进一步加强健康扶贫，实施“三个一批”行动计划，全面落实医保倾斜政策和商业补充医保制度，有效解决因病致贫、因病返贫问题。进一步加强教育扶贫，积极落实资助政策，减轻就学负担对贫困家庭的拖累。进一步加强金融扶贫，落实扶贫小额信贷、“强龙贷”等扶贫贷款40亿元。进一步加强扶贫资金监管，规范财政专项扶贫资金管理使用，确保扶贫资金精准惠及贫困人口。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，确保蓝天保卫战取得全面胜利，水资源和土壤污染防控取得积极进展，有序退出国家自然保护区内工矿企业。认真抓好全国第二次污染源普查工作。启动总投资106亿元的老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城市节水、水生态保护6大工程，年内完成生态修复20万亩、农业节水改造40万亩、污水集中处理乡镇10个、退出整治流域内矿山企业4个、疏浚河道232公里。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严肃治理过度放牧行为，用法治手段推动自然生态稳定好转。推进生态文明制度改革，落实草原、湿地、沙化土地保护和修复制度，配合完成《赤峰市地下水资源保护条例》立法工作。加大生态建设力度，完成营造林100万亩、京津风沙源治理38万亩、退耕还林18万亩、重点区域绿化10万亩、水土保持综合治理150万亩。 （二）全力推动项目建设再上台阶坚持把项目建设作为推动赤峰跨越崛起的关键抓手，全市动员、全民参与，集中精力抓投资、上项目、稳增长，实施投资5000万元以上重点项目700个以上，完成投资1300亿元以上。深入开展招商引资“冬季行动”，围绕主导产业，突出重点地区，着力引进一批符合环保政策、带动产业升级、促进就业创业的大项目、好项目，确保引进投资亿元以上的产业项目100个以上。高度重视营商环境的改善提升，把“抓项目”与“抓环境”统筹起来，切实解决具体项目落地条件，认真落实支持非公经济发展各项政策措施，大力营造社会面亲商、安商、富商的浓厚氛围。积极争取国家和自治区支持，加大生态环保、社会事业和基础设施投入力度，力促一批事关全市长远发展的重大工程落地开工。落实鼓励支持扩大民间投资的政策措施，在基础设施和公共服务领域规范推广政府与社会资本合作。 （三）全力推动工业经济焕发活力围绕集中打造赤峰东部工业经济走廊，深入落实“飞地经济”政策，构建“一区四园”集约发展平台，完成园区道路主网架、铁路专用线、污水处理厂、固废渣场和危废处理厂等基础设施建设，力促2×35万千瓦自备电厂建成投运，推动高新技术产业园区承载能力有效提升。围绕做大做强有色金属产业，集中精力推进工业项目建设，确保赤峰云铜40万吨铜冶炼项目竣工投产，加快金剑铜业搬迁扩建，集中引进和建设一批铜产业精深加工、硫酸化工等项目，促进产业增链、循环发展，推动有色金属产业快上台阶。围绕升级壮大医药产业，设立医药产业发展引导资金，落实扶持医药产业发展壮大的奖励办法，鼓励引导医药企业开发新产品，引进高端人才和国家新药生产线，加快普因医药、泰领海创生物科技园项目建设，推动医药产业增添后劲。围绕形成产业发展新支撑，开工建设70万吨乙二醇及120万吨铬铁合金、2×30万吨燃料乙醇、120万千瓦抽水蓄能、60万吨缓控释肥、正威电子信息产业园等一批重大工业项目，确保远联钢铁技改升级、拓佳液晶显示屏二期、凌云海制糖、安琪酵母等90个重点项目竣工投产，形成更多壮大工业规模的有生力量。围绕促进实体经济健康发展，创新贷款担保合作机制，发挥政府担保平台功能，引导金融机构助推实体经济发展，有效缓解中小微企业融资难问题，全年新增贷款160亿元；强化企业运行调度，切实加强服务保障，综合施策降低企业成本，通过引联重组、技改升级等方式推动有条件的停产企业、亏损企业走出困境，促进工业经济稳健增长。 （四）全力推动服务业实现重点突破实施旅游六张王牌行动计划，全年动开工涉旅项目260个，完成涉旅投资100亿元，突出抓好美林谷国家级旅游度假区和玉龙沙湖5A级景区创建工作，完成1000公里旅游专线公路建设，确保旅游大厦等重点项目投入运营；加快旅游配套服务体系建设，密切与京津冀和周边地区的联动合作，加快构建汽车自助服务系统；集中攻坚实现旅游景区移动通信网络全覆盖，完成移动客户端游客服务中心建设；办好旅游推介招商、体育品牌赛事等重大活动，不断提升赤峰旅游的知名度和影响力。促进商贸物流产业转型升级，稳定提高对外贸易总额，推进赤峰商贸物流城一期、金融物流港二期建设，加快蒙东农机市场、利丰汽车市场、千禧建材市场、大福建材市场等退城入园步伐，推动保税物流园区晋升国家综合保税区，提升电子商务进农村示范县建设水平。积极扶持培育金融产业，推动华夏银行在我市设立分支机构，加强非标准有色金属交易中心招商工作，吸引更多金融企业入驻塞北金融小镇，深化企业上市挂牌四年行动计划，积极拓宽并购重组、融资租赁等融资渠道，力促实现直接融资50亿元以上。 （五）全力推动乡村振兴扎实起步围绕促进“产业兴旺”，立足实际深度调整优化种养业结构，加快发展设施农业和高效节水农业，持续发展特色种养业和农畜产品加工业，下力气推动田园综合体建设取得突破性进展，促进农牧业与二三产业有机融合，全年新增设施农业、优质紫花苜蓿、丰产经济林各20万亩，新增节水灌溉面积40万亩，优质肉牛肉羊出栏900万头只以上、生猪出栏700万口以上。围绕促进“生态宜居”，继续完善农村牧区基础建设，探索农牧业废弃物处理、农村牧区垃圾处理、农牧户厕所改造新模式，出台农村牧区环境治理管护长效机制。围绕促进“乡风文明”，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，大力倡导和睦邻里、孝老敬亲的社会风气，加快推动婚丧嫁娶等领域的移风易俗。围绕促进“治理有效”，加强法治宣传教育，积极推行村务公开、财务公开，做好第十届嘎查村换届工作。围绕促进“生活富裕”，认真落实各项惠农惠牧政策，加大农牧民生产技能培训力度，引导富余劳动力转移就业。 （六）全力推动基础设施建设整体跃升实施重大基础设施建设前期工作集中攻坚，推动一批重大基础设施工程顺利启动建设。公路建设投资64.1亿元，加快推进15个续建项目，确保10个项目年内建成通车，新开工建设小城子至平泉一级路和十家至黑里河二级路，力争赤峰至小卡拉等9个公路项目具备开工条件。铁路建设投资53.5亿元，加快赤峰高铁建设，确保年内进行轨道铺设，完成京通线电气化改造和叶赤铁路扩能改造，开工建设集通铁路电气化项目。民航建设投资5亿元，开工建设玉龙机场改扩建工程和5个通用机场，加快推进林西支线机场前期工作。中心城区市政基础设施建设投资100亿元，完成环城水系治理、三座店水库向中心城区引供水、综合管廊、“两山两园”景观提升等工程，加快推进中环快速路、高铁西站交通枢纽、中水回用配套管网等在建项目，开工建设水源地外迁、第四水厂、10万吨再生水厂、红庙子污水处理厂二期以及6座跨河桥梁等项目。选择重点领域实施老城区改造。全面加强城市管理，提高智慧化、精细化管理水平。能源通道建设投资110亿元，确保朝阳至赤峰天然气长输管道、城乡电网新建改造、富龙热电联产等项目竣工投运，推动赤峰至华北电力外送通道前期工作取得实质性进展。水利建设投资20亿元，加快琥珀沟水库建设，开工建设跨区域调水赤峰支线、东台子水库和47座病险水闸除险加固工程。 （七）全力推动民生社会事业更好发展抓好“创业赤峰”工程，充分发挥安快创业谷以及各类“双创”平台作用，支持企业异地孵化和成果转化，做好复转军人、大学生、农牧民和就业困难人员就业再就业，确保年内城镇新增就业2.8万人以上，城镇零就业家庭保持动态清零。严格落实各项社会保障政策，继续提高城乡困难群众救助标准，全力保障困难群众基本生活。推进棚户区改造工程，投资110亿元，改造城市棚户区1.32万套、185万平方米。大力发展科技事业，办好中国北方农博会，实现赤峰高新区晋升为国家级高新区。二号首长统筹推进各类教育加快发展，完善蒙古语授课学前教育和基础教育办学体系，在赤峰新区新建一所蒙古语授课实验小学，继续实施“全面改薄”计划，启动实施高中普及攻坚计划，确保所有旗县通过国家义务教育均衡发展认定，加快赤峰学院全国产教融合试点校建设。加快发展卫生事业，推进城市公立医院综合改革，强化“三医联动”，全面推行药品采购“两票制”，加强重大疾病防控，加快市医院改造提升工程，迁址新建市传染病医院、市蒙中医院和中心血站，确保综合检验检测中心建成运营。深入实施文化惠民工程，充分发挥乌兰牧骑和乡村文艺小分队作用，积极开展文艺院团“大学习、大宣传、大排练、大演出”行动，强力推动文化活动下基层；加强文化遗产保护利用，启动辽上京、辽祖陵、辽庆陵、二道井子夏家店下层文化和辽中京大明塔五大国家考古遗址公园规划建设，完成中国契丹辽博物馆、红山文化展示中心、档案馆主体工程。加快推进“厕所革命”，分类制定城市、农村牧区、旅游景区厕所建设规划，明确建设、改造、运营机制，确保年内取得实质性进展。 （八）全力推动公共安全持续向好严格落实安全生产系列政策和各项规定，强化底线思维，坚持警钟长鸣，建立安全生产大检查常态化机制，推进安全生产标准化和信息化建设，拓展安全生产社会化服务渠道，保持严管重罚高压态势，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品监管，加快推进国家食品安全示范城市创建工作，全面完成旗县区食品小作坊集中加工园区和标准化农贸市场建设，完善食品安全检验检测体系，确保人民群众饮食用药安全。严格落实粮食安全市长责任制。及时就地解决群众合理诉求，妥善处理各类信访矛盾。深化“平安赤峰”建设，完善社会治安立体防控体系，开工建设“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。健全突发事件应急处置机制，提高气象预测、防灾减灾和应急救援能力。 四、新时代政府自身建设对标新时代、新思想、新任务、新要求，政府的治理体系和治理能力还存在诸多不适应，形式主义、官僚主义还有一些新表现，思想解放不够、执行能力不强、服务意识淡薄的问题还比较突出，个别领域损害群众利益的现象还时有发生。面对全面从严治党的政治要求和攻坚克难的发展重担，新一届政府必须更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地树牢“四个意识”，更加自觉地坚守政治纪律和政治规矩，更加自觉地改进作风、加强自身建设，以立党为公、执政为民的新形象，在推动全市经济社会持续健康发展的实践中展现更大作为、交出优异答卷。 （一）强化宗旨意识，建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的理念，把广大人民群众是否满意作为衡量政府工作得失的根本标准。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府执行力和公信力。持续深化“放管服”改革，加强政务公开，扩大公众参与，拓展社会监督，优化政府服务，为促进就业降门槛，为市场主体减负担，为激发投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事增便利。 （二）强化法治思维，建设法治政府。牢固树立宪法法律至上观念，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照法定程序和内容履行职责、推动工作，严格实行科学民主决策，认真执行政府重大问题集体决策、社会公示和听证制度。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决定，全面接受政协的民主监督，加强协商民主，保持与民主党派、工商联的经常性联系，广泛听取人民群众意见建议，切实提高决策的民主化、科学化水平。全面加快依法治市进程，深入开展“七五”普法，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。 （三）强化担当精神，建设效率政府。坚持发展第一要务，以经济建设为中心，勇于打破常规，敢于求变突破，不因包袱重而等待、困难多而不为，不因有风险而躲避、有阵痛而不前，扑下身子抓落实、撸起袖子加油干，稳扎稳打、步步为营，脚踏实地把各项工作推向前进。进一步提高工作效率，让广大干部从文山会海中解脱出来，拿出更多精力抓落实。强化绩效考核和效能监督，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等现象，健全激励机制和容错纠错机制，保护和激发广大干部想干事、敢干事、干成事的热情，以时不我待、只争朝夕、勇往直前的精气神，奋力开创新时代赤峰跨越崛起的新境界。 （四）强化作风改进，建设廉洁政府。坚持一岗双责，强化红线意识和底线思维，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定实施细则和自治区党委、市委的配套规定，高度警惕形式主义、官僚主义新表现，有效约束“三公”经费支出，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强财政资金管理，实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，严厉查处涉及脱贫攻坚、民生保障等重点领域违法违纪案件，切实维护广大人民群众的根本利益。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉保持人民公仆本色，自觉维护人民根本利益，自觉提升思想道德境界，自觉树立良好家风，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，新时代要有新气象，新时代更要有新作为。站在新的历史起点上，踏上实现赤峰跨越崛起的壮阔征程，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在上级党委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化赤峰新征程而不懈奋斗！《政府工作报告》名词解释多证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。两证整合：个体工商户登记时由市场监管部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证，统一由市场监管部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。旅游发展“三步走”战略：第一步，2017-2018年，为集中建设期。每年政府主导投入100亿元，两年旅游业总投资达到500亿元。基本完成骨干景区、旅游公路、特色小镇和旅游服务体系建设任务，基本建成环京津冀草原风情旅游区和中国草原自驾游胜地。第二步，2019-2020年，为完善提升期。每年政府主导投入100亿元，两年旅游业总投资达到500亿元。旅游基础设施进一步完善，旅游服务功能进一步提高，旅游景区景点实现精品化。到2020年，年接待旅游者达到2000万人次，旅游收入达到500亿元，接待人次、旅游收入均比2015年实现翻番，建成京津冀首选旅游目的地、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，形成全域旅游格局，建成中国旅游强市。第三步，2021-2025年，为品质塑造期。按国际化标准提升品质，塑造赤峰旅游品牌。到2025年，年接待旅游者达到4000万人次，其中接待入境旅游者达到200万人次，旅游收入达到1000亿元，接待人次和旅游收入均比2020年实现翻番，实现旅游市场结构的国际化，建成世界旅游目的地。支持金融产业发展“1+6”政策措施：“1”是指1个意见，即《中共赤峰市委赤峰市人民政府关于加快全市金融业发展的若干意见》；“6”是指6个配套办法，即《赤峰市新设和引进金融机构奖补办法》《赤峰市推动企业上市挂牌实施方案》《赤峰市企业上市挂牌奖励办法》《赤峰市金融专家顾问工作规则》《中共赤峰市委办公厅赤峰市人民政府办公厅关于对全市拟上市企业实行专项推进的通知》和《赤峰市本级股权投资基金管理暂行办法》。三山两园：“三山”是指红山、南山、西山，“两园”是指桥北油松园、樟子松公园。两山两园：“两山”是指红山、南山，“两园”是指桥北油松园、樟子松公园。安全生产“1+8”制度体系：“1”是指1个决定，即《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》；“8”是指8个配套制度，即《赤峰市有关部门安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》、《赤峰市安全生产举报奖励办法（试行）》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。七大战略：党的十九大提出，实施“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”七个战略。三大攻坚战：“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三个攻坚战。赤峰东部工业经济走廊：即“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。“六横八纵”骨干公路框架：“六横”即国道111赤峰境内段、G5511二广高速集阿联络线赤峰境内段、省道304赤峰境内段、国道303赤峰境内段、G45大广高速赤峰境内段、省道505宁城至旺业甸；“八纵”即省道220赤峰境内段、G1611丹锡高速克什克腾至承德联络线赤峰境内段、国道306赤峰境内段、省道206赤峰境内段、国道305赤峰境内段、省道210赤峰境内段、G16丹锡高速赤峰境内段、省道219克什克腾至宁城。“玉龙人才”工程：根据《赤峰市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，市委、市政府制定出台的以培养本土中高层次人才、引进紧缺高层次人才为主，全面推进各支人才队伍建设的系统性人才工程。三权分置：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。众创空间：面向创业者和投资人的创新创业社交平台，旨在帮助创业者提供场地、人才、技术、资金、项目、融资等一站式创业服务。“六个百万亩”基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。从2014年开始，经过3-5年的努力，使贫困地区农村牧区义务教育教学设施、生活设施基本满足需要，村小学和教学点能够正常运转，县镇超大班额现象基本消除，教师配置趋于合理，小学、初中辍学率努力控制在0.6%和1.8%以下。三医联动：是医保体制改革、医疗卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药“三医联动”。两票制：药品从药厂销售至一级经销商开一次发票，经销商销售至医院再开一次发票。强龙贷：赤峰市金融扶贫工程之一，是市政府发起，由市、旗县区两级扶贫办、市扶贫开发投资有限公司与中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司合作，在全市范围内开展的专门针对新型经营主体进行贷款的金融产品。健康扶贫“三个一批”行动计划：即大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等方面具有十分重要的意义。

  2025-07-16

• 【投资翁牛特旗】2018年翁牛特旗政府工作报告

  2018年2月27日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是旗十六届政府收官之年，是全旗经济社会发展稳中求进的一年，是为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会蓄力筑基的一年。一年来，旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，积极应对严峻复杂经济形势，求真务实、锐意进取，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的各项目标任务。全旗地区生产总值预计达到167.8亿元，增长9%。公共财政预算收入4.2亿元，超额完成市里下达任务。社会消费品零售总额48亿元，增长8.2%。500万元以上固定资产投资132.2亿元，增长14.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到25978元和9470元，分别增长8.3%和9.1%。争取上级专项资金7.2亿元、京蒙对口帮扶资金950万元。新型工业化加快推进。全旗实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资46.5亿元。凌志速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用、恒都肉牛屠宰加工、启鑫法兰盘制造等项目加快建设，双诚重工钢结构、霸润葡萄糖淀粉酶生产、中信联谊风电等项目建成投产。蒙托拖拉机生产、利欧环保设备制造、玉桥金属设备制造、金色能源光伏扶贫等项目扎实推进。玉龙工业园区北区变电站供电增容、南区污水处理提升、工五路等项目有序实施。矿产资源开发重组步伐加快，北大青鸟与盛地矿业达成合作协议、兴业集团整体并购恒久矿业。现代农牧业进程提速。全旗粮食总产达到25亿斤，种植蔬菜31万亩、甜菜11.8万亩、马铃薯25万亩、青贮玉米10万亩、优质紫花苜蓿3.6万亩，粮经饲比调整到70:25:5。年出栏肉牛18万头、肉羊102万只、生猪80万口，畜牧业良种率达到95%。扶持培育紧密型农牧民专业合作社54家、种养大户和家庭农牧场109家，土地流转率达到33.4%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。启动德日苏生态农林休闲观光园区规划编制，少郎川农业休闲旅游度假区一期投入运营。温氏60万口生猪产业化项目签约落地，正邦200万口生猪全产业链、圣泉2万头西门塔尔肉牛冷配和胚胎移植项目加快推进，牧原饲料加工项目生活区、生猪无害化处理工程全部建成。翁旗进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。服务业发展势头强劲。编制完成全域旅游发展规划和三年行动计划。启动全宁文化旅游创意产业园区、北山玉龙文化观光园区路网、绿化等基础建设。玉龙沙湖景区原始人树桥探险公园、环湖小火车等项目建成投入使用，编排演出全区首部大型户外实景剧《诺恩吉雅》。实施布日敦特色民俗小区项目，全旗农牧家乐达到350家。全年旅游接待人数达到150万人次，实现旅游收入20亿元。电子商务进农村综合示范县项目稳步推进。赤建商贸仓储物流、星级酒店、万隆酒店等商贸项目加快建设。龙乡玉品、三绿有机、久华食品等7家公司在内蒙古股权交易中心融资板挂牌。全旗金融机构各项存贷款余额达到108.3亿元和82.6亿元，分别增长14.5%和17.1%。城乡基础设施日趋完善。实施西山、北山、少郎河“两山一河”生态景观工程，完成敖包山山顶平台景观、西山山体绿化及环山路、少郎河堤岸景观绿化、白音汉灌区清淤等工程，绿化面积105万平方米。加快推进海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城路开通“两街一路”市政工程，拆除乌丹城区违建6000多平方米。完成污水处理厂提标改造工程。翁旗获得国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县称号。启动省道304线海拉苏至大兴段油路改造、红山湖旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程，26个行政嘎查村400公里通村油路全部建成通车。沙日塔拉66千伏变电站、康家营至红山、康家营至阿什罕66千伏输电工程投入运营，二牌子、皇姑屯66千伏输变电工程加快推进，高家梁500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目启动前期工作。综合治理沙地30万亩，重点区域造林绿化2.45万亩。完成3000亩耕地储备库项目。全面推行河长制，启动西拉沐沦河防洪治理工程，完成杖房河至布日敦湖引水项目。民生社会事业持续改善。全年民生支出30.5亿元，占公共财政支出的85%。积极探索实行“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等扶贫新模式、新机制，整合涉农涉牧资金4.1亿元。易地扶贫搬迁367户941人。举行“龙乡情行”“10”国家扶贫日募捐活动。低保与扶贫两项制度有效衔接。全旗11431贫困人口实现稳定脱贫，15个贫困嘎查村退出。城乡义务教育均衡发展达标工程有序推进，农村牧区中小学办学条件提升工程全部完工。海拉苏蒙中改建、乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等项目完成主体工程。全旗高考实现本科上线率和考入名牌院校人数双突破，考入211院校94人，其中985院校20人。蒙中医院迁建、老年养护院、中心敬老院等项目主体完工，头段地、巴嘎塔拉、毛山东3所卫生院投入使用。累计为全旗4.9万人次城乡居民核销医药费2亿元。完成城市棚户区改造1600套，改造农村牧区危房3500户。城乡低保月人均保障标准分别提高到573元和317元。城镇新增各类就业3780人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人。建成食品小作坊加工园区。积极应对毛山东“8”极端天气灾害，58户受灾群众全部搬入新居。全年发放各类救灾救助资金1.4亿元。深化改革取得突破性进展。开展相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批服务局，集中划转事项69项。扎实做好政府职能转变和机构改革，整合组建城市管理综合执法局、卫生计生综合监督执法局、文化旅游综合执法局。加快推进国有林场改革、农村牧区土地及草原承包确权登记颁证工作。深入推进公立医院、教育去行政化改革。供销合作社、公务用车、财税金融体制、机关事业单位养老保险制度等改革顺利开展。政府服务效能显著提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。持续狠抓作风建设，坚决整治隐形变异“四风”问题。全年办理人大代表建议87件，政协委员提案112件。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.3亿元。170个预算单位预决算及“三公”经费全部公开。深入开展安全生产监督执法年、从严执法百日攻坚行动，强化重点行业领域隐患排查整治。积极开展环保督察整改，妥善处置中粮生猪养殖项目环保问题。严格落实信访维稳工作责任制，加大社会治安综合治理力度，平安翁旗创建水平显著提升，社会大局和谐稳定。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、侨务、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等工作取得新成效，为全旗经济社会发展做出了新贡献。各位代表，回顾一年来的工作，我们克服了诸多不利因素，破解了一些长期困扰发展的难题，全旗经济社会实现稳步健康发展。这些成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的团结拼搏。在此，我代表旗人民政府，向所有关心支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全旗经济社会发展中还存在不平衡不充分问题，主要表现在：欠发达的基本旗情没有变，经济总量小，财政收支矛盾突出。工业项目在引进落地上相对缓慢。农牧业产业结构不优，新型经营主体引领作用发挥不充分。新兴服务业方兴未艾，服务水平需进一步提升。脱贫攻坚向纵深推进还需啃更多“硬骨头”。教育、医疗、就业、住房等民生社会事业同人民群众的期望相比还有差距和不足。历史遗留问题和发展中新增的矛盾交织，信访维稳、环境保护、安全生产等方面压力持续增大。政府工作效率有待提升，少数干部不担当、不作为、懒政怠政现象还一定程度存在，等等。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取更加有力措施，努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时也是新一届政府的履新之年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和高质量发展要求，大力推动供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力在产业发展、城乡建设、社会民生、改革开放上实现新突破，奋力开启翁旗跨越发展新征程。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11.5%和12%左右。围绕上述目标任务，我们将持续用力抓好以下九个方面重点工作： 一、决战脱贫攻坚，持续在精准施策上聚焦用力全面发力产业扶贫。以建设扶贫产业园区为主抓手，加快推进牧原100万口生猪扶贫产业园区、蒙都8万只肉羊扶贫产业园区、中粮80处生猪扶贫产业小区项目。通过龙头企业带动，围绕生猪、肉牛、蔬菜、杂粮等产业，年底前累计建成扶贫产业园区100个以上。整合涉农涉牧资金4亿元左右，投放金融扶贫贷款1亿元以上。采取“资产收益”、“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等多种扶贫模式，将2014年以来的44443建档立卡贫困人口全部植入到产业之中，力争年均稳定增收1500元以上。实施健康教育扶贫。深入推进“三个一批”行动计划，落实签约服务、免费健康体检、慢病送药、参保补贴等措施，严格执行分级诊疗、双向转诊制度，争取符合条件的贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。精准落实低保家庭和建档立卡贫困家庭大学生资助政策，按时足额下拨教育补助资金，解决贫困群众因病因学致贫返贫问题。推进易地扶贫搬迁。大力推广“园区企业+易地搬迁”模式，加快玉龙工业园区二期384套集中安置小区建设，启动三期项目，年底前集中搬迁644户贫困户。完善安置小区公共服务设施，加强搬迁户劳动技能培训和有组织劳务输出，做好就业、就学、就医等工作。强化政策宣传培训，引导贫困群众转变故土难离、故园难舍的旧有观念，动员符合条件的贫困群众重点向乌丹城区集中搬迁。通过旧房拆除复垦、土地流转、生态修复等方式，全面盘活搬迁户耕地、林地、宅基地等资源，保障搬迁群众收益。统筹抓好行业扶贫。抓住国家打造旅游扶贫重点村机遇，争取赛沁塔拉、乌兰吉达盖、苍林坝等嘎查村进入全国乡村旅游扶贫重点村范围，新建农牧家乐50家以上。加快金色能源6万千瓦光伏扶贫项目建设，力争2400户建档立卡贫困户年均增收3000元以上。全面做好低保户与建档立卡贫困户双向纳入工作，确保政策扶持的贫困人口70%以上纳入低保。利用北京通州区对口帮扶契机，实施医疗卫生精准扶贫项目，加强两地学校、医院、乡镇间结对共建、交流合作，引导支持相关产业和企业转移落户，带动更多贫困户脱贫增收。广泛开展社会扶贫。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。加大干部驻村帮扶力度，靠实帮联责任，推动精准帮扶工作真正落到实处。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，不断提升贫困群众自我脱贫、自我发展能力。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，深入开展“10”国家扶贫日募捐等多种形式的捐资助贫活动，进一步健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫机制，年内实现1万贫困人口稳定脱贫。 二、坚实工业脊梁，持续在提质增效上聚焦用力加快重点项目建设。围绕农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，全年计划实施投资1000万元以上重点工业项目26个，完成投资22.4亿元。开工建设蒙托1万台拖拉机生产、利欧150万套环保设备制造、玉桥金属设备制造等项目，力争凌志7万吨速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用、启鑫10万吨法兰盘制造、金色能源6万千瓦光伏扶贫等项目年内建成投产。加快绿色矿山建设，在确保生态环保和安全生产前提下，推动广东贤丰皇姑屯、中色地科盛世莲花、北大青鸟盛地、赤峰锐能等铅锌采选技改项目尽快达产达效。积极推进100万口生猪屠宰加工项目，力争东昇玉兰菜种植深加工、智诚100万只肉鸭养殖屠宰加工项目签约落地。推动集约集聚发展。全力打造玉龙工业园区主平台，严格执行园区总体规划和产业发展规划，争创自治区高新技术产业开发区。完成园区污水处理厂、集中供热、固废处理厂等项目。加快建设产业孵化基地，积极引进符合条件的产业链项目，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。整合土地、人才、资金等要素资源，推动乌丹、梧桐花、桥头工业园区发展建材加工、有色金属冶炼、食品加工等产业。适度增加三个园区道路、绿化、污水处理等配套设施，增强园区吸引力和带动力。提高企业运行质量。加强工业运行调度，协助企业解决土地、融资、用电、用工等方面的困难和问题，推动企业健康快速发展。实施企业家素质提升工程，培树企业家精神，全面释放企业自主创新活力。严把新建项目准入关，严格执行项目建设保证金制度，提高企业履约积极性。建立健全项目退出机制，对逾期未建、长期停建和开工后无力续建的企业，依法依规坚决予以清退，力争完成皓明光电、研祥冶金、京铜铜业、中山雅艺等企业重组工作。 三、做优现代农牧业，持续在创新发展上聚焦用力深化农牧业供给侧改革。深入实施“稳粮优经扩饲”和“稳羊增牛扩猪”工程，做优做精猪牛羊、薯菜糖六大主导产业。全旗种植蔬菜33万亩、马铃薯25万亩、甜菜15万亩，出栏肉牛20万头、肉羊104万只、生猪114万口。因地制宜发展特色种养业，新增花生1万亩、芦笋2万亩、中草药4万亩，建设规模以上肉驴、梅花鹿养殖基地30处。加快温氏60万口、正邦200万口、中粮三期10万口生猪养殖、志盛50万只肉鸭养殖屠宰加工等项目建设，年底前部分项目建成投产。继续扶持培育一批紧密型新型经营主体，完善农企利益联结机制。全年力争流转土地82万亩、草牧场78万亩。构建现代农业融合发展体系。实施杨家营子现代农业示范园区冷藏库、综合服务中心项目，打造自治区一二三产产业融合示范区。启动德日苏生态农林休闲观光园区采摘园、科普基地等项目，逐步建成田园综合体旗级示范。积极发展观光农牧业、体验农牧业和创意农牧业，全旗建设一二三产产业融合示范区2个、田园综合体20个、农牧业循环经济园区40个、生态农庄和生态牧场100个以上，推动农牧业与文化旅游、健康养生、休闲度假等产业深度融合。突出科技示范引领作用。深入实施“种子工程”，依托凌志、安琪等企业，培育引进种植业种子新品种。加强肉牛肉羊品种改良，通过蒙都、圣泉等企业带动，主推西门塔尔肉牛、昭乌达肉羊等品种，扩大良种覆盖面。实施好圣泉肉牛集储中心工程，推动“育繁推”一体化体系建设，完成肉牛冷配2万头、胚胎移植2000头目标。积极推广先进农机化新技术、新机具，全旗农机化综合作业水平达到78%。大力发展节水农牧业，建设高效节水灌溉工程10万亩、高标准基本农田12万亩，新增饲草地1万亩。 四、培育服务业发展动能，持续在提档升级上聚焦用力强化文旅深度融合。大力发展文化旅游产业，将乌丹定位为文化旅游城市。加快建设全宁文化旅游创意产业园区、北山玉龙文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区，逐步规划启动文旅大厦、会展中心、玉龙苑、中华第一龙祭坛等工程。实施布日敦生态湿地公园、西拉沐沦河南岸老柳林观光区项目。开展《诺恩吉雅》自治区非物质文化遗产申报工作，全面打响“玉龙故里、心灵之旅”品牌。全力建设核心景区。实施玉龙沙湖景区三期工程，建成老柳林生态观光平台、汽车沙漠公园、汽车越野营地，加快国家5A级景区创建步伐。积极引入社会资本，有序有度开发灯笼河、红山湖、木叶山等景区。围绕创建国家全域旅游示范县，深度打造大漠风光极限运动游、休闲体育水上运动游、草原风场原生态游三大区域，构建全域旅游发展格局。完善旅游服务设施。启动灯笼河至磨石沟旅游公路前期工作，完成全长50公里文化旅游产业带连接线工程。新建9座水冲旅游厕所，力争建成10处观景平台、3处休闲驿站、2处自驾游营地。加强旅游综合执法，集中整治景区景点违法违规经营行为，规范旅游市场秩序。完善餐饮、住宿、购物、通信网络等公共服务设施，制作旅游宣传册、导览图、旅游交通指示牌，开发特色旅游产品，给游客留下美好翁旗印象。加快电商物流产业发展。大力推进电子商务进农村综合示范县项目，建成旗级电子商务公共服务中心、仓储物流分拨中心、冷链仓储配送区和175个电商村级服务站，将特色农畜产品通过电商平台推向市场，拓宽群众增收渠道。强化乌丹商贸物流园区运营管理，争取开工建设铁路货运中心，完成星级酒店、赤建商贸仓储物流项目。加强广德公、桥头、新苏莫、乌敦套海等产地批发市场和专业市场升级改造，新建一批杂粮杂豆、有机露地蔬菜、活畜交易等产地批发市场。深入推进县域金融试点工程，全力支持企业上市融资，助推凌志股份、蒙都羊业、龙谷旅游中小板上市。 五、推进城乡一体化，持续在宜居宜业上聚焦用力聚力打造环城产业带。加快发展城市经济，围绕打造工业集中区、农业示范区和服务业集聚区，集中力量建设“一环三区七园”环城产业带，合理规划摆布园区业态。实施园区连接线、地下管网、区域绿化等项目，增强各园区承载能力，筑牢产业发展基础。加强玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区、杨家营子现代农业示范园区运营管理，促进产业集聚发展。加大招商引资力度，实施全宁文化旅游创意产业园区部分业态项目。抓好北山玉龙文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区规划修编、基础设施和项目建设。完善医养健康福利园区配套服务设施，提高园区医养结合功能。加快畅通城区街路。推进“三街一路多连线”市政工程，开工建设红山路连通、清泉路北通、乌丹路南通、乌敦套海大街东通等连线工程，完成海拉苏大街东通、西拉沐沦大街开通部分工程，年内紫城路、白音他拉大街建成通车。实施全宁路北通、建国路北通、向阳街东通工程，逐步打通城区“断头路”，让城区路网更加通畅。扎实推进城市双修。以创建国家园林县城为抓手，加快实施西山、北山、少郎河等“两山一河多节点”生态景观工程，启动北山森林公园基础设施及绿化等项目。开工建设少郎河综合治理二期工程，完成河道治理19公里，建成提升泵站2座。新建一批公共休闲绿地公园，建成乌丹一小前、原交通局东侧、梵宗寺前等市政广场。加快老旧小区供热、给排水改造和绿化美化，新建各类管网3.5万延长米。突出民族特色和历史底蕴，加强城区建筑设计、街路景观条状规划，提升城市文化品位。加大城市精细化管理力度，改善城区生活环境。健全拆违治乱长效机制，依法整治违占违建行为，营造规范有序城市秩序。实施乡村振兴战略。遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动城乡融合发展，以乡村振兴助力脱贫攻坚。积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度。实施农村牧区人居环境整治三年行动，推进村庄绿化、厕所革命、垃圾污水治理，巩固提升美丽乡村建设成果。加强乡风文明建设，推进移风易俗，引导农牧民合理消费，倡导文明新风尚。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。构建通达交通网络。开工建设省道304线海拉苏至大兴段油路改造、红山湖旅游路、丹锡高速梧桐花互通工程，建成省道219线灯笼河子段、9个撤并建制村公路工程。开展资源路、旅游路、产业路等项目前期工作，启动省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路项目。落实农村牧区公路养护责任，打造一批高质量“四好农村路”。严格交通运输执法检查，狠抓车辆超限超载治理，确保建成公路持久发挥效益。完善电力水利设施。积极争取玉龙工业园区220千伏变电站工程，完成乌丹南郊、大兴66千伏变电站增容改造、19个10千伏及以下农网升级改造项目，提高全旗供电质量。开展乌敦套海1000千伏特高压输变电工程前期工作，开工建设高家梁500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目，逐步打通清洁能源外送通道。规划设计布日敦湖至乌丹城区段引水工程，实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等项目，完成小流域治理面积5平方公里。新建巩固提升饮水安全工程21处。加快推进光纤入户工程，力争实现农村牧区广播电视、通信网络全覆盖。 六、增进民生福祉，持续在提升群众获得感上聚焦用力加大棚改工作力度。深入对接国家2018-2020年棚改三年行动计划，推进滨河小区、双窝铺等9个片区705户房屋征拆工作。加强棚改政策宣传，严格政策标准，规范征拆程序，实行阳光征拆、公平征拆、依法征拆，切实维护棚改居民合法权益。加快棚改安置房建设，采取货币化安置、房屋产权调换等方式，年底前完成1000套棚改任务，改善棚户区居民居住环境。加快教育赶超发展。突出发展高中教育，力争在本科上线率和考入“双一流”院校人数上再创佳绩。完成乌丹蒙中市级示范性普通高中创建工作，推动民族教育特色化发展。合理调整中小学布局，撤销合并部分教学点，夯实义务教育基础。扎实推进城乡义务教育均衡发展达标工程，完善部分中小学校足球训练馆、实验楼等附属设施。开工建设乌丹一中图书馆、乌丹二中改建等项目，力争8月底前海拉苏蒙中改建、乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等工程建成投入使用。实施高端人才引进战略，引进高水平中小学教师70人。狠抓师德师风建设，健全教师绩效考核、轮岗交流管理制度，全面提高教育教学质量。推进健康翁旗建设。启动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，建成中心敬老院、老年养护院、综合福利中心、民政福利院和光荣院，确保蒙中医院迁建工程投入使用。积极争取上级资金，有序推动基层卫生院改建工程。启动实施蒙中医药振兴行动计划，加强蒙中医重点专科、特色专科建设。强化旗乡村三级医疗机构运营管理，加强医德医风建设，健全医务人员绩效考核激励机制。深入推进“四创一巩固”工作，全面提升基本公共卫生服务水平。实施文化惠民工程。认真贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，加强乌兰牧骑建设，提高文艺团体扎根基层、服务群众能力，推动全旗文艺事业繁荣发展。积极创作更多接地气、传得开、留得下的文艺作品，开展丰富多彩、广受欢迎的文化下乡活动，举办文化演出130场次以上。加快体育活动中心建设，广泛开展全民健身运动，不断丰富群众精神文化生活。提高社会保障水平。充分发挥“救急难”基金作用，加大社会救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。统筹做好优抚安置、双拥共建工作，健全完善应急救援机制，提升应急联动和防灾减灾救灾能力。积极推进异地就医即时结算，不断提高医保报销比例。强化社会保险扩面征缴，巩固全民参保登记成果。以“双创”工作为依托，通过重点项目带动、职业技能培训、搭建就业平台等方式，新增城镇就业2000人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 七、维护社会稳定，持续在推进绿色安全发展上聚焦用力稳妥化解政府债务。牢固树立化债也是政绩观念，开展全旗政府债务专项核查审计，全面摸清现有债务情况。严格落实债务偿还计划，坚持开源与节流并举，综合运用国有土地出让、存量债务置换、收回财政结余结转资金、压缩一般性支出等方式偿还债务，进一步降低政府债务率。从严把关政府投资项目，严格实行债务风险评估和合法性审查，落实项目建设资金，严控债务增量。建立健全政府债务风险预警、应急处置、责任追究机制，严厉查处违法违规举债行为。加强环境污染防治。扎实做好第二次全国污染源普查工作，加强重点企业脱硫脱硝除尘改造，逐步取缔建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉。全面开展控肥、控药、控水、控膜“四大行动”，启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，减少农牧业面源污染。开展老哈河上游翁旗段生态保护与环境整治三年行动计划，实施羊肠子河、少郎河城区段及以上综合整治、红山水库退耕还湿项目，完成污水处理厂再生水利用、污泥处置工程。启动国土绿化行动，完成沙地综合治理30万亩，重点区域绿化3000亩，严厉打击非法采矿行为。全面推进河长制，从严整治无证采砂、围垦河道、河道设障等违法行为。加大松树山、灯笼河自然保护区管护力度，切实维护生态平衡。组建农村牧区综合执法机构，采取强有力措施推进禁牧工作，保障全旗森林草原生态安全。坚守公共安全底线。扎实开展安全生产主体责任落实年活动，全面落实重点企业、重点场所、重点部位“1+2”责任制，压实企业主体责任、乡镇属地管理责任和部门行业监管责任，以责任落实推动安全生产工作落实。持续开展安全隐患大排查、大整治，突出非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全、校园安全等重点行业领域，严格违法企业上限处罚和“黑名单”管理，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。启动国家食品安全县创建工作，强化餐饮行业、农村集体聚餐、药品经营网点等领域监管，保障群众饮食用药安全。创新社会综合治理。健全信访信息共享协同机制，依法、及时、就地解决群众合理诉求。加大缠访闹访及公职人员聚集非访整治力度，依法严厉打击处理一批非正常上访行为，坚决避免越级访和进京非访事件发生。全面开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，构建立体化社会治安防控体系。严厉打击非法集资、传销、黄赌毒等各类违法犯罪活动，防范网络金融风险，提高人民群众安全感。充分发挥社会组织管理和服务便利功能，形成共建共治共享社会治理格局。认真落实党的民族宗教政策，推动民族团结进步。 八、深化改革开放，持续在增强活力上聚焦用力加速改革红利释放。深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革试点工作，实现“一枚印章管审批”。加强旗乡村三级便民服务平台运行管理，提高行政审批服务效能。加快商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”，强化事中事后监管，维护公平竞争市场秩序。深入推进城市综合执法体制改革，优化执法力量，改进执法方式，提高城市依法管理水平。实施农村牧区土地制度、集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。统筹推进国有林场、供销合作社等重点领域改革。加快对外开放步伐。持续开展招商引资行动，抓住北京非首都功能疏解和江浙沪产业转移契机，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕主导产业、环城产业带、田园综合体、乡村振兴等开展全方位招商引资。加强招商专业队伍建设，开展定点招商、以商招商、产业链招商，着力引进一批产业链条长、带动能力强、发展前景好的优质项目，打造特色产业集群，力争全年引进投资亿元以上项目20个以上。规范有序开展融资。积极向上沟通对接，加大跑部进厅力度，全力争取专项资金支持。深化投融资体制改革，规范推广政府和社会资本合作模式，严格按照政策规定开展脱贫攻坚、棚户区改造等领域投融资活动。持续挖掘潜力税源，下力量扶持机械制造、清洁能源、矿业开发等税源企业，培植壮大骨干财源。积极盘活国有良性资产，提高财政资金使用效益，缓解财政支出压力。 九、加强政府建设，持续在提高施政能力上聚焦用力坚定政治方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，深入落实重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公布制度，广泛听取社会各界意见。牢固树立法治信仰和法治思维，全面提高依法行政能力。扎实推进“七五”普法，深化依法治旗进程。严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。注重实干担当。严格贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，坚持马上就办的工作作风，不打折扣、不搞变通。牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，说实话、办实事、出实招，以实实在在的发展成效赢取社会各界信任支持。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，坚持科学决策、民主决策，深化政务公开和政府信息公开，增加透明度，保障群众知情权、参与权、监督权。全力推行正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为那些苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性和创造性。严格正风肃纪。坚持“一岗双责”，全面从严治政。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定精神，一以贯之整治“四风”，持续推进党风廉政建设。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强干部离任审计和经济责任审计，推进审计全覆盖。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。加强扶贫领域资金管理，全面推行公开公示制度，确保扶贫资金安全规范运行。深入推进反腐败工作，强化土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域监管，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、埋头苦干，踏实奉献、奋勇向前，为开创新时代翁旗经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资赤峰】2018年赤峰市松山区政府工作报告

  –2018年3月6日在赤峰市松山区九届人大二次会议上区人民政府区长姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大、重点任务复杂艰巨的严峻形势，在区委的坚强领导下，区政府团结依靠广大干部群众，牢固树立和践行新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，拼搏进取，全区经济社会发展迈上了新台阶。地区生产总值增长5.7%，公共财政预算收入增长3.9%，固定资产投资增长0.3%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%。金融机构存款余额343.4亿元，增长9.8%，贷款余额319.5亿元，增长26.3%。各项主要经济指标居全市前列，经济社会发展保持稳中向好态势。 （一）新型工业化加速推进。新增规上企业3家，总数达到57家，总产值实现55.1亿元，工业增加值增速累计增长3.9%。实施投资3000万元以上工业项目27个，完成投资49.9亿元；国电投2×30万千瓦热电联产、众益糖业搬迁改造、龙泽节水二期等项目竣工投产；柴矿技改、华泰技改、如胜实业等项目有序推进。安庆工业园区被评为自治区级小型微型企业创业创新示范基地，污水处理厂一期试水运行，园区实现集中供热，大广高速互通和铁路引线工程完成前期工作，累计建设标准化厂房45栋13万平方米，陆续引进大唐对夹、宜鲜食品、百盛门窗等项目37个，年产值达到40亿元；信息科技产业园区入驻企业5家；夏家店中小企业创业园区入驻企业73家，园区承载能力不断增强。安快创业谷启动运营，孵化企业100多家,创业集聚效应日益显现。投放中小企业“助保贷”3055万元，促进非公有制经济加快发展。支持兴远节水等企业申报两化融合试点项目，运用信息技术改造提升传统产业。 （二）现代农业领先发展。优化粮经饲结构，调减玉米种植面积9.5万亩，新发展高效节水农业39万亩，粮食产量连续15年全市第一。落实国家农机购置补贴资金2200万元，受益农户1080户，农机综合作业水平达到79%。设施农业新增4.5万亩，露地蔬菜稳定在25万亩，新培育上官地镇头把伙、岗子乡红庙子、初头朗镇孤山子、老府镇老府等一批产业扶贫示范园区，推动兴隆、东苑、楚东等园区向景区融合发展；新发展经济林1.6万亩；甜菜、马铃薯、胡萝卜等产业基地稳步扩大。推广“四统一保”养猪模式，温氏安庆猪场二期建成投产，合作猪场达到153个，家育当铺地猪场启动建设，全区年出栏生猪200万口，占全市近一半；肉牛出栏26万头，肉羊饲养量70万只。丰田种业、利禾农业、神农工贸、蒙森股份等企业产能扩大，被认定为“自治区级农畜产品质量安全县”，全区优质农畜产品就地加工转化率提高到53.5%。脱贫攻坚取得决定性进展，整合财政涉农涉牧资金2.29亿元，把产业脱贫作为主渠道，配套推出健康扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等一系列新举措，实现38个贫困村有序退出，4343户10600人稳定脱贫，全区贫困发生率降至0.91%。 （三）商贸服务业蓬勃兴起。赤峰商贸物流城基础框架基本成型，东方红大街、英金大桥竣工通车，道路排水、绿化及基础设施PPP项目有序实施，永泰园回迁安置小区即将竣工；规划建设高端装备制造区；中昊机动车检测中心投入使用，老年养护院、温氏集团赤峰总部、蒙东农机市场等项目开工建设，欧洲农业力量、钢材市场等项目加快推进。松山物流园区向城市组团转型发展，雨润二期电子商务交易大厅、检验检测中心基本建成。红星美凯龙、清华同方农村电商开业运营，永业、新天地、众联等商圈活力增强。旅游发展三年行动取得显著成效，乌良苏、兴隆乡村旅游、金和谷小镇、楚东现代农业园区等核心景区景点具备接待能力；成功举办皇家漫甸草原旅游文化节、双和国际马术节、当铺地“乡村旅游体验周”等系列宣传活动，松山旅游整体形象全面提升。 （四）城乡建设有序推进。北城投资2.5亿元，实施“两园四街四路”绿化65万平方米，完成“六路两街”建设，基本形成连通桥北、新城、商贸物流城的路网新格局；星光天地回迁安置小区 一、二期交付使用，综合场馆主体完工，便民市场等项目加快实施。南城投资1608万元，完成木兰街东段改造，治理巷道8条。投资1197万元，完善新老城区人行道、节能路灯、给排水等市政设施。积极创建文明城市，集中整治街区环境和马路市场，市容市貌全面改观。持续加大棚户区改造力度，完成征拆安置6348套，保障高铁站、环城水系、中环路、306国道北出口、松州路等市区两级重点项目顺利推进。推动小城镇建设向生态治理方向发展，完成老府镇东杖房传统村落保护项目，启动编制城子、北杖房、二道河子等村落保护发展规划。投资3975万元，实施当铺地新井至南平房旅游公路9公里、农村道路安全防护工程57.8公里，改造危桥12座；完成省道219线松山段公路前期工作。投资6755万元，改造66千伏变电站1座、高低压线路75千米，城乡供电保障能力进一步增强。 （五）生态环境持续改善。投入林业建设资金6.2亿元，完成重点区域绿化5.3万亩、京津风沙源治理造林2.1万亩、退耕还林2万亩，实施村庄绿化531个，全区森林覆盖率达到36.7%。投入水利建设资金1.6亿元，实施灌区节水改造等农田水利工程，完成中心城区周边农业节水灌溉工程26.5万亩，新建和改造提升农村饮水安全工程177处，被列为农业水价综合改革自治区试点县。实行最严格的生态环境保护制度，完成四项主要污染物减排任务；全力取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，实现餐饮业油烟净化装置全覆盖；加强饮用水水源地保护，建立实施“河长制”；强化耕地保护和地质灾害治理，完成全域永久基本农田划定12.2万公顷，启动丹锡高速两侧矿山地质环境治理。出台《松山区城乡人居环境治理暂行办法》，推行市场化运作模式，城乡环境卫生管护长效机制基本形成。 （六）社会事业全面发展。全年民生支出35.9亿元，占财政预算总支出的81.5%。新增城镇就业4997人，城镇登记失业率控制在3.54%。发放城镇职工和城乡居民养老保险5.6亿元；城市低保标准每人每月提高75元，农村低保每人每年提高492元。发放城市低收入家庭住房保障补贴23.9万元；改造农村危房2381户。发放低收入农户取暖用煤补贴4202万元，下拨救灾资金745万元，救助灾民3.5万余人次。松山医院二期、卫生“三位一体”主体完工；推行远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务；整合城乡居民医疗保险，参合率96.7%，报销医药费2.8亿元；落实“全面两孩”政策，出生人口性别比109.17，被评为“全国计划生育协会工作先进县”、“自治区新家庭计划工作先进县”。启动广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程。义务教育均衡发展提前两年通过国家验收，加快实施城区8所学校EPC项目，完成农村学校办学条件提升工程，招聘教师235人；学前教育公办幼儿园学位比重提高到52.4%；高考本科上线率67.3%。争取科技资金227万元，申报专利15件。加强社会治安综合治理，完善“打防管控一体化”社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势。全宁街道荣获“全国社会治安综合治理先进集体”，向阳派出所被评为“全国优秀基层单位”，区公安分局被自治区授予“民族团结进步模范集体”和“执法示范单位”。强化食品药品监管。健全信访分级负责、属地稳控和突发事件应急机制。安全生产和公共安全形势稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国防动员和国防教育深入开展，民族宗教、水库移民、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进展。二号首长一年来，我们励精图治抓改革、促开放、转作风，全面加强政府自身建设。深入推进简政放权，登记注册市场主体达到3.4万户，新增9000余户。深化投融资体制改革，实施重点项目126个，完成投资108亿元；引进实施招商项目159个，到位资金80.4亿元，一批惠民生、利长远的大项目落地生根。扎实推进民主法治建设，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案69件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等人民团体意见。加强行政监察和审计监督，严肃追责问效。严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，“三公”经费下降13.9%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，行政机关和干部作风明显好转，政府自身建设全面加强。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在很多不足，与人民群众对美好生活的需要还有一定差距，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济总量偏小，发展质量不高，实体经济水平有待提升；产业结构不优，新兴产业、现代服务业发展不足，农牧业发展缺乏大型龙头企业带动，存量优势还没有充分释放出来；工业园区集聚能力不强，创新创业内生动力不足，缺少大项目支撑；财政收支不平衡，债务风险压力亟待缓解；教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府职能转变不彻底，一些地区和部门服务意识不强，部分干部缺乏敬业精神，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和上级决策部署，牢固树立以人民为中心发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实高质量发展要求，加快新型工业化、农业现代化、服务业多元化建设步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，坚决守好发展、民生、生态三条底线，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，公共财政预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；居民消费价格涨幅3%左右；新增城镇就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。围绕完成上述目标，我们要下力量做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，在全面决胜小康道路上实现新突破打好防范化解重大风险攻坚战。严格控制债务增量，新上政府投资项目实行债务风险评估和合法性审查，依法规范政府与社会资本合作行为，坚决遏制违规举债；有序化解债务存量，将政府债务纳入全口径预算管理，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等举措，完成年度偿债计划，确保到2021年综合债务率降到合理区间。继续强化财源建设和综合治税，培育增加税源，提高征管质量，确保可用财力稳步增长。统筹做好金融风险防范，规范金融市场管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，防止引发社会矛盾和区域性金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以国家精准扶贫工作成效评估为契机，切实巩固并提高“三率一度”，确保年内实现人脱贫、县摘帽。加强贫困人口动态管理，把好“识别、退出”关口。突出产业脱贫主渠道，充分利用“三变”改革，将更多贫困户纳入龙头企业及合作组织的覆盖范围，建成大庙、兴隆扶贫产业园，稳定主导产业对贫困人口的增收贡献。推广实施“易地搬迁+”模式，将易地搬迁与光伏、旅游、电商、设施农业、产业园区有机结合，实现产业和易地搬迁相互促进。夯实健康扶贫成果，推进“三个一批”行动计划，落实“五条保障线”，有效解决因病致贫、因病返贫。统筹整合使用涉农涉牧资金，落实各类扶贫贷款10亿元。坚持扶贫与扶志强智相结合，强化劳动技能和实用技术培训，增强脱贫内生动力。打好污染防治攻坚战。启动老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城镇节水、水生态保护六大工程，年内计划投资3.3亿元，完成生态修复20万亩、农业节水改造12万亩、治理矿山66个、城区污水管网配套及太平地镇垃圾中转站建设。实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，推进燃煤锅炉提标改造及在线监控；落实“河长制”和初始水权分配制度，推进农业水价综合改革20万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （二）坚持创业创新与招商引资并重，在增强发展动能上实现新突破大力开展招商引资。在深入开展招商引资“冬季行动”的基础上，全年招商、全员招商。盯住中粮燃料乙醇、欧洲农业力量、航空小镇等项目，在谈项目促签约，签约项目促落地，力争全年引进超亿元项目25个以上，实际到位资金突破85亿元。积极争取项目扶持，年内争取资金1.5亿元以上。增强发展内生动力。发挥安快创业谷示范效应，孵化各类企业100家以上，推动项目落户产业园区，扩大飞地孵化、创业指导和新兴产业引进等工作成效。借助内蒙古股权交易中心，支持天润鑫能、众益糖业、赤峰家育等企业上市融资，促进企业发展壮大。狠抓重点项目建设。抓住国家深入实施京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴战略机遇，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等短板，谋划实施重点项目83个以上，完成投资突破110亿元。启动医药物流服务中心等项目建设，力促柴矿技改、华泰技改、元易生物质、如胜实业、家育哈金沟猪场、温氏总部及当铺地二期仔猪场等项目年内投产。 （三）加快推进转型升级，在振兴工业经济上实现新突破完善安庆工业园区规划，力争大广高速园区互通工程年内竣工通车，启动铁路专用线等项目建设，加快标准化厂房三期招商，力争入园企业超过50家，年产值突破60亿元。建设赤峰商贸物流城高端装备制造园区和食品加工园区，培育优质、安全、绿色食品加工产业集群。调整信息科技产业园区规划，完成“一桥三路”建设，加快五甲万京10.5万平方米产业区对外招商，力争引入赤峰大数据中心。进一步完善夏家店中小企业创业园区集中排水、供热等配套设施，引进新型建材加工等项目，提升园区管理和服务水平。制定数字创意产业发展规划，启动职教中心数创专业群和数创代工基地建设，打造全市数创产业发展核心区。加强工业运行调度，落实用活各类扶持政策，帮助企业松绑减负，支持企业改造升级，促进工业经济稳定增长。 （四）实施乡村振兴战略，在推进新时代“三农”工作上实现新突破乡村振兴是“三农”工作的总抓手。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。结合我区“三农”工作基础和优势，着力推进农业供给侧结构改革，改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村。深度调整优化种养结构。加快传统农业向现代农业转变，大力发展都市农业，完成投资26亿元的兴隆田园综合体一期建设；将楚东设施农业园区打造成集观光、采摘、垂钓、餐饮于一体的现代农业园区，将大庙公主陵设施农业园区建成集特色产业、生态修复、休闲度假、科技普及等多元素于一体的中国北方最大设施农业园区，推动10个万亩设施园区和75个千亩园区各具特色。开展“三品一标”认证，打造楚东、春志、安丰等一批绿色、有机、知名农产品品牌。新增设施农业2万亩、高效节水经济林1万亩。新发展农机服务合作社10家以上，农机综合作业率提高到80%，调减玉米9.5万亩，粮食产量保持全市领先地位。继续推广“四统一保”模式，生猪出栏稳定在220万口以上，肉牛出栏25万头，肉羊饲养量75万只。培育农民专业合作社示范社60家、家庭农场30个。鼓励丰田种业、神农工贸、利禾农业等龙头企业扩大产能，配套建设农畜产品精深加工及储运流通项目。全区土地流转率、合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高到63.6%、55.6%、53.7%。完善农村基础设施建设和公共服务。推进广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，实施饮水安全巩固提升92处、农村公路安全生命防护工程145.3公里，完成焦大线拓宽改线工程。完成防护林建设2.5万亩、低产低效林改造2万亩、城乡绿色攻坚工程0.6万亩。探索农业废弃物处理、农村垃圾处理、农户厕所改造新模式，巩固人居环境治理成果。深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，推进“文化进万家”惠民工程。完成第十次村委会换届选举工作。 （五）培育新兴服务业态，在挖掘增长潜力上实现新突破集聚发展商贸物流产业。完善赤峰商贸物流城总体规划，加快推进道路排水、绿化及基础设施项目，尽快启动污水处理厂和松州路北通项目建设；突出现代商贸物流主体功能，积极引进冷链、新零售等业态，力促农机市场二期、钢材市场、外国语学校等项目上半年开工建设；推动产城融合发展，配套引进学校、医院、居住等项目，发展健康养老、文化教育、休闲娱乐、生活服务等产业。加快雨润市场提档升级，完善“基地直供、厂家直销、终端配送、电子结算、全国连锁”现代农产品物流体系；促进电商、快递进农村，打通物流服务“最后一公里”。培育新型商业综合体。抓住消费市场升级机遇，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动永业、新天地、众联等实体商业创新提升，发展购物中心、商务办公、精品酒店、时尚品牌、餐饮娱乐、在线影城、网络教育等新兴服务业态；积极扶持外贸企业，推动进出口贸易总额稳步增长。建设区域旅游集散中心。环高铁站周边，围绕“吃住行游购娱”六大要素完善综合服务设施，超前规划业态布局，全力打造区域旅游集散中心。启动省道219线松山段、台子至蒙古营子、新井至大兴隆庄等旅游公路建设，完善主要干道和景区标识牌、观景台、停车场等服务设施。加快推进乌良苏、浪漫27公里、皇家漫甸、金和谷小镇等重点景区景点建设，打造全市乡村旅游目的地，逐步把旅游产业培育成新的经济增长极。 （六）坚持建设管理并重，在提升城市品质上实现新突破启动松北新城生态综合整治项目，实施“五街三路”道路工程；完成富川路、富山路、嘉禾街、富强街绿化工程；高标准、高规格建设友谊大街南侧商业核心区域；确保综合场馆、便民市场等项目年内交付使用，编制社会停车场专项规划，年内提供停车泊位2700个。全面推进电影院西侧、动力机胡同、穆家营子村七组等片区棚户区改造34万平方米，征拆安置879户，改善城市居住环境。巩固全国文明城市、卫生城市和园林城市创建成果，治理巷道5条，改造便民广场2处，实施街区净化、亮化、美化、绿化工程；启动松州公园、奥林匹克公园等城市景观建设；改造拥堵路口，完善道路管理设施，提升城区通畅水平。加大土地储备力度，规范土地管理，坚决遏制社会不规范的土地收储行为，严厉打击抢种、抢建、违建行为。全面完成城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新模式，推动城市管理走向城市治理；把物业服务作为城市管理的重点，提高优质物业覆盖面，让市民生活更方便、更舒心。 （七）坚持以人民为中心，在增进民生福祉上实现新突破继续增加教育投入，完成十一小、十二小等7所小学建设；加快办理地质二中迁建和四小、八小、蒙小等6所学校前期手续，力争尽快启动建设；积极稳妥实施好中小学校长选拔聘用考评考核制度，招聘充实中小学及幼儿教师队伍，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展。完成四幼、八幼、九幼等7所幼儿园建设，启动五幼、十五幼等5所幼儿园前期工作，公办园入园率提高到60%以上。实施积极的就业扶持政策，新增城镇就业4300人以上，农民转移就业1.2万人。落实全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，提高工伤、失业、生育保险参保率。协办好2018中国北方农业科技成果博览会。做好第四次全国经济普查、第三次土地调查工作。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完成公立医院综合改革，健全分级诊疗制度和药品供应保障机制；确保松山医院二期、卫生“三位一体”年内投入使用。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加强食品药品监管，推进餐饮业“明厨亮灶”和电子监管全覆盖。全面规范公共资源交易。加大“放管服”改革力度，积极推进“最多跑一次”改革，推动政务服务与互联网融合，促进实体大厅和网上大厅并联审批，尽快实现审批事项“网上运转”、线下办事“一次办结”。牢固树立安全生产红线意识，强化安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管体系，严格落实企业主体责任，出台重点部位、重点场所、重点人群监管办法，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“法治信访”，妥善处理各类矛盾纠纷。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。依法管理民族宗教事务，深化双拥共建，扎实做好广电、移民、侨务、档案、机关事务等工作。 （八）全面加强自身建设，在提高行政效能上实现新突破坚守政治担当。全面贯彻党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，坚决同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。建设法治政府。深入实施“七五”普法，坚持依法用权、规范用权，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化效能建设。始终弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，强化绩效考核和督查问责，把部署一步一步抓实，把事情一件一件办好，确保重大决策、重大项目、重点工作落地见效。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。认真落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严控“三公”经费。持续整治群众身边腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，前进的道路永远是曲折的，机遇与挑战同在，面对无限美好的未来，我们必须牢固树立热爱松山、建设松山的思想情怀，坚定信心，砥砺前行。面对纷繁复杂的世界，我们更要秉持对松山人民高度负责的理念，保持清醒的头脑，坚持发展中的定力，有所为一切有益于松山的事业，不为虚名所累，不为应景而为，敢作为、敢担当、也敢负责，让人民放心，让人民满意。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。当前我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，为建设新时代的新松山而努力奋斗！名词解释两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。松北新城“两园四街四路”：滨河公园、英金公园、西站大街、富强街、书香街、松海街、英金路、致远路、松州路、穆家营路。松北新城“六路两街”：英金路贯通、松州路南通、富兴路南段、富山路北段、知行路北段、富川路北段、嘉禾街中段、富强街中段。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。卫生“三位一体”：区中蒙医院、区妇幼保健所、区计生服务站。EPC：即工程总承包模式，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。脱贫攻坚“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率、群众满意度。“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。健康扶贫“三个一批”行动计划：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。健康扶贫“五条保障线”：城乡医保、商业保险、民政救助、爱心基金、慢病救助。信息科技产业园区“一桥三路”：天义桥、天义路、方兴街、富康街。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“四统一保”模式：统一猪舍建设标准、统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供防疫技术服务，实行保护价收购。松北新城“五街三路”：桃李街东段、西站大街西段、松源街、书香街东段、富强街西段、胜安路北段、穆家营路北段、富兴路北段。“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“明厨亮灶”：餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。“三层一线”：“三层”指村（社区）、乡（镇、街道、园区办）和区（安委会）；“一线”指负有安全生产监管职责的部门和单位。

  2025-07-16

• 【投资巴林左旗】2018年巴林左旗政府工作报告

  2018年2月26日在巴林左旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，抢抓新机遇，践行新理念，推动新发展，全旗经济社会发展持续取得新成效。按照国家调整的核算口径，全旗地区生产总值增长5.2%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长8.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.7%；公共财政预算收入完成5.24亿元，增速位居全市第2名。一年来，我们主要开展了以下几方面工作: （一）在经济发展上突出做大总量和优化结构。以扩大规模和平台建设为重点的工业经济持续攀升。全年整合采矿权4个，宇邦矿业双尖子山矿在自治区国土资源厅完成储量核实报告备案，并被认定为超大型银铅矿；恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目建成投产，三鑫矿业1000吨/日多金属采选、宇邦矿业5000吨/日银铅采选扩建等项目进展顺利；凤凰山工业园区污水处理厂基本完工，工业危废渣场开工建设，上京工业园区成功进入《全国农村创业创新园区（基地）目录》。以筑牢基础和产业转型为重点的现代农牧业加快发展。耕地面积稳定在180万亩，多灾之年粮食总产量仍然保持在8亿斤以上；落实“粮改饲”青贮玉米12万亩，调减籽实玉米20万亩，牲畜饲养总量回升到220万头（只）以上；全旗销售收入500万元以上农牧业龙头企业增加至51家，各类农牧民专业合作社发展到1252个，“三品一标”农畜产品达到81个，规范流转土地67.5万亩。以充实业态和文旅融合为重点的第三产业提速增长。上京物流园区交付使用面积达16万平方米，电子商务线上线下综合服务平台全面运营，全区供销社综合改革现场会议在我旗召开；全旗旅游发展总体规划编制完成，召庙核心景区、辽上京国家考古遗址公园等项目开工建设，召庙至辽祖陵等7条旅游公路全部通车；中国社会科学院考古研究所契丹辽文化考古研究基地挂牌成立，“申遗”工作上升至自治区党委政府层面推进，上京契丹辽文化产业园基本建成；成功举办和承办了以“我在契丹等你来”为主题的契丹辽文化节、国家文物局首届城市考古专题研修班等活动，全年接待游客80万人次，实现综合旅游收入15.2亿元。 （二）在城乡建设上突出功能提升和环境改善。以生态宜居和扩容提质为重点的城区建设加快推进。筹资19.4亿元大力推进棚户区改造工程，年度工作任务圆满完成；新城区亮化全部完工，北山公园、望京阁公园、皇城路北段道路工程等项目稳步推进；更新改造水暖管网5.7万延长米，治理背街小巷4.6万平方米，新装新能源路灯768盏；9个老旧小区安防亮化工程完工，智慧物业试点有序推进，城市网格化管理模式全面推开。以补齐短板和强化支撑为重点的基础设施不断完善。新增通村水泥路54.4公里，集通铁路扩能改造工程（左旗段）试运通车，上京通用机场、林东火车站易址迁建等项目前期工作有效推进；琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固、乌力吉沐伦河治理等工程进展顺利；农网改造升级工程全部完成，白音勿拉66千伏变电站投入运行，白音诺尔至浩尔吐66千伏线路工程加快实施。以绿色发展和标本兼治为重点的生态环境日益改善。完成生态建设24.3万亩，乌兰坝国家级自然保护区一期工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设进展顺利，七锅山地质公园晋升国家级顺利通过专家组评审；“河（湖）长制”工作制度全面建立，重点区域生态保护机制日趋完善；中色白矿、富龙热力锅炉烟气脱硫脱硝等技术改造完工并实现在线监测，淘汰、改造工业企业燃煤锅炉33台，平房区节能环保炉灶改造试点工作取得实效。 （三）在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。以全面发力和精准施策为重点的脱贫攻坚成效显著。“五个一批”、“六个精准”等举措深入落实，通过建档立卡再核查和扶贫对象动态管理等工作，为精准施策奠定了坚实基础；制定出台了《发展农牧业产业助力脱贫攻坚实施方案》、《脱贫攻坚分类带动实施办法》等系列激励奖补措施，政策保障体系更加健全；健康、教育、生态等行业扶贫有序实施，累计投入各类扶贫资金4亿元，惠及贫困人口24631户53727人，8093名贫困人口实现稳定脱贫。以改善民生和增加福祉为重点的保障能力持续提升。城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在3.71%，农牧民累计转移就业5.2万人次；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡低保标准分别提高到每人每月560元和每人每年3800元，低保精准认定成果被国家民政部树立为先进典型；全年累计发放各类救助补助资金1.6亿元，惠及困难群众10余万人次。以全面提质和普惠大众为重点的社会事业蓬勃发展。农村牧区中小学办学条件提升工程圆满完成，林东八小、西城幼儿园及蒙古族幼儿园等项目开工建设，义务教育整校维修、薄弱学校办学条件改善等工程启动实施；疾控中心、妇幼保健计生服务中心及6所基层卫生院综合楼投入使用，全旗人口出生率、符合政策生育率分别为7.8‰和97%；引进转化科技成果项目25个，饲草型全混日粮技术成果填补了国内空白；旗图书馆新馆建成开放，新增“户户通”广播电视2800户，成功举办了旗第三届农牧民暨职工运动会和旗第十八届那达慕大会，承办了自治区首届蒙古族民歌大赛东部赛区比赛。一年来，全旗民生领域投入资金占财政支出比重达到72%。 （四）在改革开放上突出举措创新和要素融合。以多点发力和纵深推进为重点的关键领域改革落地见效。撤销事业单位98个，36个超编事业单位和436名超编人员消化工作全部完成；执法体制改革全面落实，综合执法体系初步建立；草原确权登记颁证等工作扎实推进，“两补两转”试点建设形成了可复制、可推广经验；旗级公立医院全面实行全成本核算，并与基层卫生院、嘎查村级卫生室组建了医疗共同体，分级诊疗就医格局基本形成。以优化服务和提升效能为重点的营商环境日益优化。“多证合一”持续推进，工商登记实现线上线下“双轨”并行；“权责清单”动态调整机制逐步完善，减少审批环节78个；金融服务经济社会发展作用突显，存贷款余额分别达到104亿元和78亿元，存贷比75%，达丰农业、林源鹿业等7家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌；个体私营经济蓬勃发展，全年新增非公企业56家，旗工商联被评为全国“五好”工商联。以激活内力和借势外力为重点的对外开放力度不断加大。京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶持续深化，农畜产品展销平台搭建取得积极进展；旗级领导组团招商、专业招商深入开展，与中国非金属工业协会、浙江大学、北京契丹商会等建立了委托招商合作关系，富岭建材石灰石深加工、佰惠生10万吨/年甜菜深加工等项目落地开工，中包集团石灰石深加工、亿都集团林白铁路重组等20个项目成功签约，协议投资225.6亿元；外贸出口工作取得突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品成功实现跨境交易。 （五）在自身建设上突出政治站位和职能转变。以锤炼党性和依法行政为重点的自身建设持续加强。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统干部职工“四个意识”切实增强；认真落实“七五”普法规划，依法治旗工作持续深化；自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、协商议政，充分听取并采纳社会各界意见、建议，44件人大代表建议、42件政协委员提案全部按法律规定办结。以转变作风和严明纪律为重点的廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定精神及地方配套规定，“三公”经费支出进一步压缩，政府行政效能和服务水平持续提高；财政监管、审计监督不断强化，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强，风险防控能力明显提升；坚定不移依法惩治腐败，认真整改落实上级巡视反馈问题，政府系统廉政建设水平全面提高。以和谐稳定和共建共享为重点的社会治理不断加强。“平安左旗”建设深入推进，始终保持打击违法犯罪高压态势，妥善解决了一批群众反映强烈的信访问题，群众安全感和满意度不断增强；认真贯彻党的民族宗教政策，切实维护民族团结、宗教和谐；安全生产“党政同责、一岗双责”责任制深入落实，食品药品安全监管成效显著，全旗安全生产形势总体稳定向好。人防、武装、残联、应急、地震、气象、档案、地方志等工作均取得了新进展，为全旗经济社会发展提供了强力支撑。各位代表，过去一年全旗经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协依法监督、全力支持的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，改革发展无坦途。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗发展不充分不平衡的矛盾还比较突出，政府工作还存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是经济总量小的现状尚未根本转变，支撑经济发展的大项目、好项目不多，财政收支增速乏力、矛盾凸显；二是产业结构依然不尽合理，工业发展基础薄弱，农牧业转方式调结构任重道远，契丹辽文化等特色资源有待进一步挖掘；三是城乡区域发展不够协调，基础配套和公共服务水平仍滞后于广大群众需求，生态建设和环境保护仍需持续发力；四是民生领域短板亟待补齐，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨，教育、医疗、养老等优质公共服务资源供给依然不足；五是政府职能转变和效能提升不够，服务能力与群众期望还有一定差距，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，敢于担当作为，尽心竭力做好政府各项工作，决不辜负各位代表和广大群众的信任与重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，更是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。新一届政府将顺势而为、乘势而上，努力开创全旗经济社会发展新局面。按照旗委十五届六次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，突出脱贫攻坚、项目建设两项主要任务，深入推进“五项重点工作”，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长6%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和8.5%以上。实现上述目标，今年我们将全力做好以下八个方面工作： （一）坚持问题导向，推动“三大攻坚战”深度开展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严肃处置民间非法集资及高利贷行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线；狠抓政府债务风险防控，主动转变发展思路，正确处理好上项目、抓发展与防风险、化债务的关系，严格规范举债融资、基金运转和购买公共服务行为；强化财政预算约束，坚持尽力而为、量力而行，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，坚决防止盲目举债建设；稳妥有序化解存量债务，建立健全“借、用、还”相统一的管理机制，打好压缩一般性支出化债、债券置换、资产处置、资源盘活组合拳，为到2021年债务率降到合理水平打下坚实基础。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，年内投入各类资金不少于5亿元，全方位保障脱贫攻坚资金需求；科学制定扶贫资金使用办法，严格执行镇级报账制管理制度，切实发挥资金最大效能；大力发展产业脱贫，加强适用技术培训，培育壮大扶贫龙头企业，建立利益联结机制，多途径增加贫困户收入；统筹抓好教育、生态、健康等行业扶贫，保障政策延续，持续巩固脱贫工作成果；在确保“两不愁三保障”目标基础上，拓展扶贫渠道，创新参与机制，探索多种扶贫模式，积极构建多层次、广覆盖的大扶贫格局；强化宣传教育，注重精神引领，健全激励奖补机制，持续激发贫困人口脱贫致富的内生动力，确保年内1.3万人如期脱贫、38个贫困村顺利“摘帽”。二号首长坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进大气、水、土壤污染防治，坚决守住生态保护安全底线；加大执法检查和追责问责力度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系；继续推进燃煤锅炉淘汰和提标改造工作，加大重点企业脱硫脱硝除尘改造力度，实施环境质量达标行动清单管理；严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，切实稳固全旗禁牧休牧成果；全面落实“河（湖）长制”，启动河湖生态环境专项整治行动，确保治理一条、管好一条；深入实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林（草）等生态工程建设，完成营造林20.5万亩，确保森林覆盖率达到39%以上；加快推进乌兰坝国家级自然保护区一期工程和乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）建设，确保七锅山地质公园晋升为国家级。 （二）突出项目带动，夯实工业经济发展基础。全力推进重点项目建设。围绕有色金属矿石探明储量突破3亿吨，实施探矿增储5万延长米，继续推进矿业秩序整顿、矿产资源整合；围绕打造“三大矿区”，加快推进宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，谋划启动山金红岭7000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，推动三鑫矿业1000吨/日采选建设项目建成运营；围绕延伸有色金属产业链条，积极推进宇邦银锌多金属冶炼、锌冶炼搬迁等项目前期工作，谋划启动宇邦矿业白银产业园项目；围绕合理开发利用石灰石等非金属资源，确保富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目年内投产达效；围绕发展壮大绿色环保和劳动密集型产业，加快实施鲁蒙水泥窑协同处置固体废物、6万千伏光伏发电等项目；围绕推动中小企业入园，全力完成友邦印务年产2000万件包装纸箱、亿隆商贸管材管件加工等项目。全力打造工业园区平台。调整优化工业园区产业布局，推动南塔工业园区现有企业搬迁工作取得突破；持续提升工业园区综合承载能力，完成凤凰山工业园区危废渣场项目，全面启动上京工业园区道路、凤凰山工业园区道路及生活用自来水工程等基础设施建设；注重盘活园区现有存量资源，推动6万吨/年氢氟酸、新鑫矿业10万吨/年石英石超微粉等项目重组步伐，努力在精细化工、非金属深加工等项目上实现新突破；积极做好巴林左旗工业园区晋升自治区级开发区申报工作，确保年内取得实质性进展。全力营造良好营商环境。进一步强化服务意识、规范工作程序、严格服务标准，坚决消除各种隐性障碍，坚决杜绝发生侵害企业合法权益行为；不断净化项目建设和企业生产外部环境，健全完善涉企服务“绿色通道”，积极构建“亲”、“清”新型政商关系；深入推进“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”、“双随机一公开”监管和政务服务大厅“一窗受理，集成服务”，建立实施重点项目审批专项小组“领办”工作制度，努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。 （三）优化产业结构，促进现代农牧业提质增效力推进产业结构调整。重点推广以笤帚苗、肉驴为主的特色产业，以育肥肉牛、肉羊为主的优势产业，以蔬菜、食用菌、中药材等为主的富民产业，继续调减玉米种植面积12万亩，巩固扩大杂粮豆、马铃薯、甜菜、饲草等基地建设50万亩以上，粮经饲比重调整到73:16:11；完善优质饲草供应支撑体系，围绕“为养而种、种养结合”落实“粮改饲”试点青贮玉米收储10万亩、实施退耕还草2万亩；完善高效供给支撑体系，牧区重点发展绿色有机牛养殖基地，农区坚持“四季均衡出栏”模式重点发展牛羊舍饲育肥基地；完善科技服务支撑体系，重点支持合作组织、规模养殖场等新型经营主体建设完善改良站点，推进优质基础母畜扩群增量，提高产出效益。大力发展特色产业。努力提升产业层次，着力打造全旗特色产业增长极。加快实施笤帚苗种植加工一体化项目，在种植扩面基础上强化本地品种提纯扶壮，确保笤帚苗种植面积稳定在30万亩以上；完善和落实笤帚苗产业扶持政策，积极培育产销结合的加工龙头企业，累计发展加工能力50万把以上企业15家以上，推动工艺笤帚产业做大做强；谋划举办多种宣传活动，切实提升我旗笤帚苗产业对外知名度；培育发展肉驴养殖专业村20个，持续提升肉驴产业就地加工转化率，努力拉伸产业链条；支持以东阿阿胶为主的龙头企业、合作社等建设社会化改良服务体系，不断提高优质基础母驴养殖比重，年内实现肉驴存栏20万头以上。大力倡导生态循环产业。深入推进农牧业供给侧结构性改革，努力把特色产业、休闲观光、生态循环农牧业进行有机结合，促进农牧业产业与 二、三产有效融合；加快嘉华庄园生态循环经济产业园、红格尔生态农业示范园、达丰观光农业产业园等项目建设，打造农牧业发展新亮点，多渠道带动农牧民增收；引进紧密关联企业、努力盘活优势老牌企业，强力推动佰惠生10万吨/年甜菜深加工、富承祥肉羊循环经济产业园万只肉羊育肥场和有机肥生产线、万青鲜食玉米深加工生产线等重点项目建设，加快推动上京农牧业现代示范园区内德润、科然生物、大辽王府等企业的重组、扩能和嫁接工作。 （四）繁荣文化旅游，推动现代服务业实现突破。着力打造文化旅游产业。继续围绕建设“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，加快实施召庙核心景区、中国大辽文化博览园、“契丹八部”自驾营地等项目，增强文化旅游核心产品竞争力；加快完成辽上京国家考古遗址公园建设，做好《辽祖陵国家考古遗址公园总体规划》编制和专家论证工作，力促辽代上京城和辽祖陵“申遗”工作取得新进展；全面提升上京契丹辽文化产业园区招商运营能力，发挥好大型情景演出剧目《契丹王朝》和辽上京博物馆带动作用，推动园区进入自治区级文化产业示范园区行列；全力发展精品乡村旅游，重点打造汪安池、大良沟洞山乡村旅游示范点，推动乡村旅游发展提档升级；持续改善重点景区周边基础设施，启动实施阿鲁召至点将台、七锅山地质公园栈道等项目，全面提升景区服务能力；积极筹建中国辽上京国际考古研究基地，推动成立中国契丹文字研究中心，努力打造高层次、高水准的学术研究和成果转化平台；全方位开展宣传推介，扎实办好首届辽上京冰雪文化那达慕、召庙庙会、第二届中国契丹辽文化节等活动，持续扩大契丹辽文化品牌影响力。着力壮大商贸物流产业。持续推进上京物流园区建设，修订完善物流园区管理办法，鼓励引导汽配汽贸、五金机电等业态入驻园区，确保晨旭电力变压器组装、恩光新能源醇基燃料等项目建成运营，启动公路综合应急物资设备储备库建设，加快完成林东火车站易址搬迁、公交客运站建设等项目前期工作，不断激发园区发展活力。大力发展现代物流业，深入推进电子商务进农村牧区示范项目，加快构建覆盖城乡的网购网销体系，推动电子商务与实体经济融合发展；加快现代物流配送中心及中转储备体系建设，年内升级改造100家经营网点，集中打造两个规范性配送中心；启动实施四星级以上宾馆两处；新建标准化综合农贸市场1处，进一步满足城区居民日常生活需求。着力发展金融服务产业。持续加强金融服务体系建设，进一步加快金融机构引进及基层服务网点建设步伐，着力解决好企业融资难和金融服务群众最后一公里等问题；鼓励金融机构进一步扩大信贷规模，切实增强金融服务实体经济能力，全力保障重点项目、重点工程顺利实施，年内贷款余额达到82亿元以上；优化完善政银证企对接平台，推动实现顺畅衔接、良性互动，努力构建“双赢”格局；加大企业上市挂牌支持力度，积极推动更多企业实现上市融资和再融资，年内确保富承祥牧业科技发展有限公司完成新三板挂牌，红格尔旅游服务有限公司和赤峰鸣春食用菌专业合作社等6家以上企业完成区域股权中心挂牌。 （五）注重品质提升，加快城乡融合发展步伐。全面提升城区建管水平。完成林东镇总体规划修编和契丹古城等规划编制工作，推动城区科学有序发展；启动实施北新街东段、古城周边等片区1007户（套）棚户区改造工程，切实改善群众居住条件；围绕打造生态园林城市，开工建设辽上京遗址带状公园、渤海公园、北塔公园等项目，确保福山公园二期、北山公园、望京阁公园年内建成开放；围绕打造宜居宜业城市，加快推进美化绿化、道路翻修、水暖通信、老旧小区改造等工程，着力抓好城市生活垃圾无害化处理、中水管网回调等项目；围绕打造优质生活城市，加快推进社区建设，重点打造35家优质物业公司，全面加快智慧物业和数字化城市建设步伐，深入开展市容市貌、环境卫生综合整治，不断提升城市管理精细化水平。全面落实乡村振兴战略。围绕产业兴旺，下大力气推动现代生态农牧业、智慧农牧业、田园综合体等农村牧区新产业新业态，加快促进城乡统筹和一二三产融合发展；围绕生态宜居，健全完善农村牧区环境治理管护长效机制，积极探索农村牧区农牧业废弃物处理、垃圾处理新模式，加快建设美丽乡村；围绕乡风文明，深入开展“文明村镇”、“文明家庭”、“道德模范”等评选活动，营造文明进步、崇德向善的淳美乡风；围绕治理有效，不断加大法制宣传教育力度，积极推行村务、财务公开，认真抓好第十届嘎查村换届选举工作，营造和谐稳定的农村牧区发展环境；围绕生活富裕，持续完善政策扶持体系，深入推进城乡“资源变资产、资金变股金、农牧民变股民”改革，切实增强嘎查村集体经济发展活力，鼓励支持农牧民创业就业，多渠道增加农牧民收入。全面完善城乡基础设施。开工建设林东环路、北新街西段、金河小区配套路网等道路项目，加快推进东外环道路项目前期工作，进一步优化城区道路布局、缓解交通压力；持续构建“三横三纵两环”路网格局，推进国道305线省际通道至下伙房一级路前期工作，深入实施旗乡村道路提升改造工程，大力推行百公里范围内城乡公交一体化；强力推动林白铁路重组、上京通用机场等项目，不断增强运输保障能力；加快建设琥珀沟水利枢纽、乌力吉沐伦河治理、桃石山水库等工程，完成28处饮水安全巩固提升工程，不断增强水利保障能力；深入推进电网升级改造，重点抓好浩尔吐66千伏变电站综合自动化、220千伏林东一次变迁建等项目，不断增强供电服务能力。 （六）深化改革创新，增强经济社会发展活力。持续深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，增强竞争优势和发展后劲；稳步推进事业单位分类改革，探索承担行政职能事业单位职责划转；扎实推进行政综合执法改革，探索推进跨行业和部门综合执法；大力开展农村牧区经营体制改革，进一步激发市场活力和创新动力；深入推进矿业权出让制度改革，促进生态开发、绿色发展；强力推进安全生产领域改革，推动安全生产监管科学化、规范化；继续推进商事制度便利化改革，拓展工商登记线上线下“双轨”并行成果，积极推进“多证合一”；全力抓好投融资体制改革，规范推广政府与社会资本合作模式，不断扩大社会有效投资。持续实施创新驱动战略。加快推进大众创业、万众创新，积极探索线上线下相结合的新型众创空间模式，进一步巩固和拓展创业创新实效；强化企业技术创新主体地位，支持企业与高等院校、科研机构深度合作，注重科技成果转化应用，年内新增自治区级企业研发中心1家，引进转化科技成果、成功申报国家专利分别达到5项以上；深入实施“人才强旗”战略，持续完善人才引进、培养、激励、监督机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”；强力推动商标品牌战略，年内新增自治区著名商标及有机产品认证10个，切实增强品牌兴企、品牌富农、品牌强旗的引领作用。持续加大对外开放力度。不断深化京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶等合作关系，充分借力京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略等有利机遇，努力在承接产业转移方面取得突破；认真落实市、旗招商引资各项优惠政策，激发全社会参与招商引资的积极性，鼓励和吸引投资者到我旗投资兴业；充分利用新媒体、商会、展会、对接会等有效形式，有针对性地开展对外宣传推介，不断扩大我旗的影响力；继续推行专业化组团招商模式，积极开展招商引资“冬季行动”，着力引进一批产业层次高、发展前景好、就业岗位多、财税贡献大的优质项目，不断增强发展后劲。 （七）立足普惠民生，提升广大群众幸福指数。统筹抓好各项社会事业。全面发展优质教育，加快完成林东八小、西城幼儿园、蒙古族幼儿园及“三通两平台”教育信息化建设，实施隆昌、十三敖包等4所学校宿舍楼及功能室建设，新建体育活动室10个；着力加强教师队伍建设，全面推行“旗管校聘”制度，推进优质教育资源均衡配置；大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保幼儿入园率达到91%以上；加快发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，持续打造特色精品专业；统筹抓好民族教育和高中教育，启动上京高中、林东九小、东城幼儿园前期工作，推进各类教育协调健康发展。加快发展卫生计生事业，大力开展公立医院综合改革示范县建设，开工建设东城社区卫生服务中心及4所基层卫生院，提高医疗卫生基础建设和管理服务水平；稳步提升妇幼保健服务能力，加快人口信息化建设，促进妇幼计生事业健康发展。大力发展惠民文化事业，落实习近平总书记对乌兰牧骑工作的指示精神，加强队伍建设，认真开展文化下基层活动；完成农村牧区广播电视网络光纤覆盖工程，加快媒体融合步伐，切实提高广播电视节目入户率。统筹抓好保障体系建设。千方百计开发就业岗位，加快完成旗公共实训基地建设，年内新增城镇就业1600人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；持续推进社会保险扩面工作，积极引导灵活就业人员、农牧民工等重点群体参保，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上；继续加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优待抚恤力度，城乡低保分别提高至每人每月635元和每人每年4500元；努力完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，重视支持残疾人和慈善事业，全力构建多元化多层次养老服务体系，让广大群众生活得更有质量、更加幸福。统筹抓好社会综合治理。全面推进“依法治旗”工作，深入开展“七五”普法，努力提高全社会法治意识；持续巩固提升“平安左旗”建设成果，开展扫黑除恶专项斗争，提档升级社会治安防控体系；全力解决群众合理诉求，妥善化解信访积案，依法打击闹访缠访非访等违法行为；以铁的手腕抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，加强消防基础建设，做好森林草原火灾防控，坚决遏制各类安全事故的发生；健全食品药品安全长效监管机制，强化源头追溯、应急能力建设，确保广大群众饮食用药安全；科学研判粮食形势呈现出的新阶段特征，守住粮食收购、供应和质量安全底线；依法管理民族宗教事务和场所，切实维护民族团结、宗教和谐；抓好全面建设小康社会统计指标监测，认真做好第四次全国经济普查和第二次全国污染源普查工作；强化应急安全风险防控，加强应急处置能力建设，确保社会大局和谐稳定。 （八）加强自身建设，全力打造群众满意政府。筑牢政治灵魂，在政治过硬上做表率。把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实自治区、赤峰市和旗委部署要求；严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序；精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，在法治过硬上做表率。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案；全力支持监察体制改革，自觉接受监察委员会监督；深入推进政务公开，保障公众知情权、参与权；完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。强化真抓实干，在责任过硬上做表率。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；落实工作责任制，按照目标明确、措施明确、时限明确、责任人明确的要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标；坚持问题导向，做到及时主动发现问题、及时主动协调问题、及时主动解决问题；坚持强化效能问责、督查督办和绩效考核，全面推进政府工作提质增效。恪守清正廉洁，在作风过硬上做表率。认真落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，切实把政府系统党风廉政建设推向深入；强化公共资金、公共资源等重点领域监管，确保政府工作在阳光下运行；大兴调查研究之风，扑下身子，了解情况，研究问题，踏踏实实干好工作，力戒形式主义、官僚主义；加强正风肃纪，重拳整治不作为、慢作为、乱作为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表，新时代开启新征程，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全旗广大群众对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资克什克腾旗】2018年克什克腾旗政府工作报告

  2018年2月27日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第二次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对错综复杂形势和严峻挑战，在旗委的坚强领导和旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，顽强拼搏，奋力开创了全旗经济社会持续平稳健康发展的新局面。 （一）攻坚克难转方式、调结构，产业转型升级初见成效。2017年，全旗地区生产总值预计实现161.5亿元，同比增长4%。财政公共预算收入实现5.36亿元，完成上级调整后目标任务。固定资产投资完成124亿元,与去年同期基本持平。社会消费品零售总额实现35.7亿元，同比增长8.3%。城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到26695元和10246元，同比分别增长8.3%和9%。三次产业比重优化为12.1:63.2:24.7，农牧业基础、工业主导、旅游业优势地位更加突出。现代农牧业发展水平显著提升。聚焦标准化产业化品牌化，流转土地67.8万亩、草牧场1178.9万亩，流转率分别达到52.2%和53%;新增设施农业6000亩，经棚设施农业园区初具规模，新增优质紫花苜蓿6.6万亩、马铃薯示范基地1.5万亩、中草药种植2万亩，推广地膜覆盖20万亩、膜下滴灌10万亩、测土配方施肥45万亩;草业开发面积达到29.2万亩，粮豆总产稳定在6亿斤，粮经饲比重由70:18:12调整到68:17:15。年出栏肉牛22.5万头、肉羊131万只、生猪17万口，牛、羊改良率均达到97.3%，优质农畜产品就地加工转化率达到51%。金峰、德美、民悦君丰、雪川等龙头企业规模效益稳步提升，“企业+专业合作社+农牧户”经营模式不断推广，新增农牧民合作社28个，达到744个。新增“三品一标”认证2个，“达里湖”品牌被评为2017最具影响力水产品企业品牌。12家企业跻身全区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。新型工业化步伐持续加快。聚焦延链补链、技改创新，冶金业转型升级和新增铅锌锡锂探采步伐明显加快，西北矿业综合回收、拜仁矿业尾矿库综合利用等技改项目建成投产，维拉斯托锂锡多金属矿采选、银鹏敖包东达旗铅锌铜银采选、开元矿业采选扩建、鑫宇矿业扩建等项目前期工作有序推进。大唐煤制气年产量突破10亿立方米，综合技改项目扎实推进，博元科技粗酚提纯项目建成投产，煤化工产业规模不断扩大。天润鑫能等3个风电开发项目建设进展顺利，芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目核准开工。京城新能源风机整机制造项目基本建成。循环经济工业园区服务集聚区、农畜产品食品加工园和工业信息化平台建设积极推进，园区经济总量、承载能力和服务水平进一步提升，销售收入突破60亿元。现代服务业发展活力明显增强。聚焦全域旅游、三产融合发展，旅游开发建设完成投资18.3亿元，热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、黄岗梁国际休闲旅游区、乌兰布统国家级旅游度假区、石阵生活服务区和红山子万亩花海、汗苏鲁生态观光牧场等乡村旅游项目稳步实施，关东车等5个嘎查村被评为“赤峰市乡村旅游示范村”，全旗首个野生动物园建成营业，石阵国家5A级景区创建工作进入验收阶段，荣获“亚洲最受欢迎景区”称号。达里诺尔公司收购工作顺利完成，桦木沟、天太永、小西天等景区整合工作扎实推进。旅游综合执法局和旅游巡回法庭组建成立，旅游综合执法体系初步形成。违法违规建设、非法占用和破坏草原行为等综合整治力度持续加大，旅游市场秩序明显好转。成功举办了草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，荣获“中国十大摄影旅游圣地”和“中国十大典藏摄影旅游景区”称号。全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入50亿元，同比分别增长10.6%和11.6%。与完美人生集团签订战略合作框架协议，健康克旗建设全面启动。电子商务进农村牧区综合示范项目稳步实施，建成旗级电子商务公共服务中心、体验馆、电商体验店各1处、村级电商服务站60个，网商数量达到1311家，电子商务交易额突破4亿元。经棚镇基层供销合作社被评为全国供销合作社基层社标杆社。农村信用合作联社成功转型为农村商业银行。 （二）坚定不移守底线、固根基，生态保护和建设不断加强。全年投入生态保护与建设资金3.5亿元，实施了京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化等生态工程，新增营造林7.8万亩、社会封育5.9万亩、公益林保护687.3万亩、湿地保护175万亩，森林覆盖率达到35.62%。积极落实草原生态补奖政策，持续加大生态执法力度，自然保护区违规违法行为治理整顿初见成效，查处违反封育禁牧和草畜平衡案件2988起，清理外场牲畜54万头只。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序开展，淘汰燃煤锅炉51台，完成锅炉除尘、脱硫改造125台，经棚镇区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，三项污染物累计削减1292.36吨。污水处理厂中水回用等项目前期工作扎实推进，3家矿山企业废水综合治理及循环利用项目建成运营，河长制、湖长制全面启动实施。216家石材、河道采砂类企业被依法关停或停产整顿。 （三）多措并举夯基础、补短板，城乡基础设施持续改善。经棚镇供水工程水厂主体、立和热电联产土建部分、中心城区集中供热换热站及二次管网扩建项目完成建设，经六街经七街贯通工程和东环路前期工作积极推进。小型农田水利牧区重点县、万合永镇关东车河道整治、“五一灌区”一期、经棚镇抗旱应急水源等水利工程建成投用。完成农村牧区危房改造1426户。投入公路建设资金14亿元，丹锡高速经棚至大板段有序推进，经棚至乌兰布统、经棚至公主埂高速公路可研获批，省道304乌兰布统至四道河子段完成征地拆迁，新增公路通车里程255公里;集通复线公主埂至蒙根塔拉段实现阶段性通车;乌兰布统、阿斯哈图通用机场取得批复文件。改造变电站4座、农网线路127.2公里。新建通讯基站77座，铺设光缆1105公里。 （四）凝心聚力谋福祉、惠民生，人民群众幸福感明显增强。民生支出45.71亿元，占全旗公共财政预算支出的77.3%。全面打响脱贫攻坚战，全年投入各类专项资金2.4亿元、整合涉农涉牧资金9000万元、发放金融扶贫贷款1.5亿元，实施了产业、易地搬迁、金融、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，建立了医疗保险、大病保险、商业保险、健康扶贫爱心基金等多重叠加的保障救助体系，完成了2974户5937名贫困人口脱贫退出、18个贫困嘎查村脱贫销号任务。新建创业园区和创业孵化基地1处，新增城镇就业1503人、就业困难人员就业276人，完成农村牧区劳动力转移就业40158人，开发公益性岗位522个，发放补贴278.5万元，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭实现动态清零。城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，基本公共卫生服务实现全覆盖。城乡居民基本养老保险基础养老金月增20元，企业离退休养老金月增137.47元。城镇低保由每月498元提高到573元，农村牧区低保由每年3308元提高到3800元。土城子“8﹒11”龙卷风救灾重建工作全面完成。 （五）统筹兼顾强弱项、促均衡，社会事业全面进步。中小学办学条件提升工程全面完成，义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续三年全市第一。创建自治区级卫生乡镇2个、卫生村12个。成功举办首届环达里湖公路自行车赛、赤峰市第五届蒙古跤王争霸赛等活动，安装健身路径16套。新建图书馆分馆3处、蒙元历史文化展厅1处，乌兰牧骑送文艺下乡演出160余场，蒙古族音乐剧《永远盛开的嘎楚拉》荣获乌兰牧骑成立60周年庆典暨内蒙古第七届乌兰牧骑艺术节银奖。农村牧区广播电视实现全覆盖，“宽带乡村”工程稳步推进。“七五”普法有序进行，社会治理水平进一步提升。顺利通过国务院安委会安全生产巡查，安全生产、饮食用药、社会治安等公共安全态势总体平稳。审计、统计、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、档案等各项社会事业全面进步。 （六）全力以赴抓改革、促开放，发展环境持续优化。供给侧结构性改革稳步推进，完成棚户区改造货币化安置677套;补贴和节省企业电价1292.75万元;银行金融机构不良贷款率降至1.42%，低于全市平均水平。政务公开工作扎实开展，成为全国基层政务公开标准化规范化试点。“五证合 一、一照一码”全面实施，新增各类市场主体2656户、注册资本33.35亿元。投融资体系趋于完善，内蒙古股权交易中心克旗工作站正式设立，草原金峰等6家小微企业在区域股权交易中心展示板成功挂牌;草牧场经营权抵押贷款试点工作成效显著。医药体制和公立医院改革不断深化，建立旗域、区域医联体10个，旗医院和蒙医中医院实现药品销售零差价。行政管理体制改革深入推进，监察委、公共资源交易中心和城市管理综合执法局组建成立，国有林场改革稳步实施。招商引资工作强势推进，全年签约项目40个，总投资223.86亿元，累计到位国内区外资金31亿元，超额完成市里下达的指标任务。 （七）持之以恒转作风、优服务，政府自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，全面开展了党的十九大精神专题学习活动。严格落实“一岗双责”和“两个责任”清单，基本完成中央巡视内蒙古“回头看”、自治区党委第六巡视组巡视克旗反馈意见整改工作，勤政为民的政风、廉洁高效的行风、求真务实的作风明显好转。集中受理和办结行政许可、行政服务事项17.22万件。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、批评、意见31件、政协委员提案32件。各位代表，天道酬勤，汗水铸金，过去的一年，我们敢于直面困难，勇于迎接挑战，有效解决矛盾和问题，取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵，这是旗委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界强化监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持克旗经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济社会发展水平与人民群众美好生活需求之间的差距依然巨大。发展不平衡不充分，欠发达的基本旗情没有得到根本改变，经济总量偏小，增长乏力和后劲不足问题十分突出，发展质量和效益有待进一步提升。二是产业结构调整相对缓慢。农牧业产业化、品牌化效益不明显;工业企业链条短、集聚效应和市场竞争力不强;高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后，产业融合度不高。三是财政收支矛盾突出。实体企业运行困难，传统税源有所缩减，新税源尚未达效，财政收入增速放缓与民生保障、基础设施建设等刚性支出增加的矛盾日益加剧。四是生态保护任务繁重。生态环境刚性约束持续强化，矿山等领域生态建设历史欠账较多，治理恢复难度大，推进绿色发展任重道远。五是自身建设仍需加强。政府职能转变与新理念、新思想、新战略还不完全适应，个别地区和部门的大局意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，干事创业的决心、信心和动力不足，工作推进力度不够，发展环境仍需进一步优化。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全旗人民的殷切期望和重托。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，必须全面深刻领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，必须全面深刻把握中国特色社会主义进入新时代的重要论断，必须全面深刻把握“两个阶段”的战略部署，必须全面深刻把握高质量发展的根本要求，必须全面深刻把握党中央和区市两级党委关于经济社会形势任务的科学判断。以健康克旗为主题，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本，突出抓重点、补短板、强弱项，立足自身优势，抢抓新机遇，应对新挑战，展现新作为，实现新跨越。主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;公共财政预算收入增长6.3%;规模以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%。完成上述目标任务，要重点做好以下几方面工作： （一）主动适应经济新常态，全力打好三大攻坚战，加快全面建成小康社会步伐。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照上级党委、政府和旗委部署要求，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，切实打好增收节支、债权置换、资金争取、资产盘活组合拳，严格控制增量，逐步消化存量，如期完成政府债务化解任务。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村牧区高利贷综合治理，切实守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续健全和完善脱贫攻坚领导体制、责任体系、帮扶体系、考核体系，进一步压实责任，细化措施，更加严格地实施“五个一批”工程，投入专项扶贫资金8500万元，争取金融扶贫贷款1.2亿元，以产业脱贫为主导，统筹推进易地搬迁、健康、教育、社会兜底等扶贫工程，同步做好扶贫与扶智、扶志结合工作，努力激发贫困群众内生动力，全面实现和达到“六个精准”要求，确保如期完成脱贫摘帽任务。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念，切实加大生态环境保护、建设、治理和修复力度。加快推进规模化林场建设工作，深入实施京津风沙源治理等重点生态工程建设，完成营林造林13.4万亩。严格落实草原补奖政策，严厉打击超载过牧、偷牧滥牧、借场放牧和违法占用草原、破坏生态环境等行为。扎实推进大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全面实施河长制、湖长制。积极推行国家产业准入负面清单制度，严格执行环境影响评价、重大环境事件和污染事故责任追究制度;加大环境执法监管力度，持续保持环境执法高压态势。 （二）积极转变发展方式，扎实推进供给侧结构性改革，不断提高经济发展质量。加快推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动克旗经济高质量发展的关键抓手，全旗动员、全民参与，集中精力抓投资、上项目、稳增长、促转型，实施投资5000万元以上重点项目51个以上，完成投资93亿元。全力做好重点项目建设跟踪服务工作，及时解决土地征占、手续办理等方面的困难和问题。加大项目谋划储备力度，着眼于国家政策、市场需求、发展亟需，立足文化旅游、健康服务、新型工业、市政基础设施、交通等重点领域，加强与自治区、赤峰市对口沟通衔接，高质量谋划储备一批大项目、好项目，为争取上级支持、推动招商引资提供更多选项。落实鼓励支持扩大民间投资的各项政策措施，完善财政投资模式，充分激发全社会投资活力。加快推进现代农牧业。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业发展实现规模化、集约化、产业化。以农村牧区一二三产业融合发展为统揽，持续加快项目、资金、技术、人才争取和引进步伐，切实加大基础设施建设、结构品种优化、品牌打造和市场培育力度，大力发展设施农业和设施畜牧业，新增设施农业0.6万亩，新建马铃薯示范基地1.5万亩、标准化规模养殖场和生态家庭牧场20个，食用菌、中草药种植面积分别扩大到2000亩和3万亩;力促经棚镇万亩扶贫产业园、汗苏鲁生态家庭牧场、天太永万亩花海和婚纱摄影基地等项目建成投产，适时适地建成和发展一批田园综合体。重点推进节水增粮、土地整理、优良品种培育和标准化棚圈等基础能力提升工程，新建玉米制种田5万亩、小麦高产展示田2.5万亩，推广地膜覆盖35万亩、膜下滴灌15万亩、测土配方施肥70万亩，建设改良站点20处，确保粮豆产量、家畜存栏、出栏数保持稳定。完善创新和总结推广龙头企业与农牧民利益联结机制，积极培育龙头企业、农牧业合作社、家庭农牧场、专业大户等新型农牧业经营主体，通过经营权流转、股份合作、土地草牧场托管等多种方式，力争把所有的农牧民纳入产业链、分享全环节收益。深入实施“物联网+现代农牧业”战略，加快构建农畜产品网络营销、冷链物流、全过程追溯管理体系，切实把小产品做成大品牌。加快推进新型工业化。坚持发挥优势和补齐短板、盘活存量和做优增量两个并重，围绕化工、冶金、清洁能源、食品加工、装备制造等主导产业，进一步转方式、调结构、提质量、增效益，推动产业层次和经济质量同步提升。大力推动化工产业延链补链、循环发展，力促大唐煤制气Ⅰ系列满负荷生产，积极推进总投资80亿元的大唐煤制气Ⅱ系列、综合技改和年产80万吨甲醇、40万吨乙二醇及总投资5亿元的中海油年产30万吨LNG等项目前期工作，全面启动总投资4亿元的博元科技年产15万吨Ⅱ期焦油扩能项目建设。加快冶金产业技改扩能、转型升级步伐，推动敖包铅锌矿、银达铅锌矿、转心湖铜矿探转采和维拉斯托锂锡多金属矿采选项目开工建设，全面启动黄岗矿业锡烟尘回收和维拉斯托锂金属深加工项目，力促金星矿业、开元矿业选厂扩建、兴安银铅冶炼系列技术改造项目投产达效;扎实推进绿色矿山建设，切实加强矿山企业节能减排和资源节约集约利用，推动矿山企业实现绿色、高效、可持续发展。加快推动河北能源通道建设进程，积极拓展风电外送空间，持续壮大水电、风电、光电规模，全力实施总投资83亿元的芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目建设，开工建设京城新能源5万千瓦风电开发、苏州协鑫2.95万千瓦光伏扶贫项目，确保天润鑫能新开地、华能书声Ⅱ期、中科天道黄岗梁Ⅱ期14.8万千瓦风电开发项目并网发电。积极发展绿色农畜产品加工业,加快完善农畜产品加工园区基础设施，鼓励引导食品加工企业“退城入园”，全面实施雪川年产20万吨薯条项目建设。大力发展装备制造业，主动承接产业转移，集中引进机械制造、装备制造等企业，力促京城新能源风机整机制造项目建成运营。扎实推进工业园区基础设施建设和服务功能完善提升，力促中小企业创业园区开工建设、工业信息化平台建成运行，着力打造产业集聚、技术集聚、循环发展新高地。加快推进现代服务业发展。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的战略支点，作为引领全旗经济发展的火车头和助推器，突出抓好旅游、健康养老、商贸物流等服务业，着力打造经济社会发展新引擎。投入旅游开发建设资金20亿元，巩固提升石阵国家5A级景区创建成果，启动冰川小镇建设，完善基础设施、服务设施，提升旅游综合服务管理水平，确保通过国家旅游局验收。加快乌兰布统国家级旅游度假区建设，改造提升停车场、游步道、驿站、旅游厕所等基础和服务设施，启动草原休闲度假中心、通航小镇等项目，确保完成小西天、天太永等旅游资源整合。大力推进国家全域旅游示范区创建工作，加快实施黄岗梁、达里湖、西拉沐沦、桦木沟等核心景点景区开发建设和品质提升工程，全面启动白音敖包国家4A级景区创建工作，切实加强重点线路和重要节点上的旅游城镇和农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐建设，丰富乡村旅游内涵，提升乡村旅游品质，有效提高与旅游相关的各类服务业的经营管理档次和水平，全面加强旅游行业、旅游市场的规范管理，营造文明旅游环境，打造“内蒙古旅游第一旗”;搞好华子鱼洄游、赏杜鹃花海、冬季旅游节等主题活动;联手主流媒体和知名网站，以大数据技术助力“智慧旅游”发展和“智慧景区”建设，深化“四省三地”区域合作，切实推动旅游以景区景点为主向全域全时转变。全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入63亿元，同比分别增长15.3%和16%。启动国家级健康产业示范区建设，通过政府主导、规划引领、企业合作、市场化运作、全社会参与等方式，努力推动健康产业实现新突破、取得新进展。下大力气抓好电子商务、仓储物流、商贸流通等产业发展，新建嘎查村级电商服务站15个、景区电商体验店4个、仓储物流中转站2个，持续完善农村牧区连锁配送体系。 （三）深入实施乡村振兴战略，着力加强新型城镇化建设，统筹推进城乡协调发展。着力实施乡村振兴战略。全面把握上级关于乡村振兴战略的部署要求，紧密结合实际，搞好乡村振兴规划设计，确保科学有序实施。围绕促进“产业兴旺”，深度调整优化种养结构，加快发展设施农牧业、观光农牧业和田园综合体，大力发展特色种养业和农畜产品加工业，加快推动农牧业与二三产业有机融合。围绕促进“生态宜居”，继续完善旗乡村户四级投入机制，大力实施农村牧区基础设施和基本公共服务补短板提升工程;加快形成环境卫生治理管护长效机制，积极开展景观旅游名镇名村、美丽宜居小镇、绿色村庄和传统村落创建工作。围绕促进“乡风文明”，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，加快推动婚丧嫁娶等领域的移风易俗。围绕促进“治理有效”，加强法治教育宣传，积极推行村务公开、财务公开，切实健全完善乡村治理体系。围绕促进“生活富裕”，认真落实各项惠农惠牧政策，加大农牧民生产技能培训力度，引导富余劳动力转移就业，多渠道增加农牧民收入。着力推动城市建设良性快速发展。确保完成经棚镇应昌路、解放路、滨河路、经一至经十一街道路提升改造工程，适时启动东环路、居民公用通道、断头路及人员密集场所停车场建设工作，规划设计滨河路步行及自行车慢行路，着力解决道路拥堵、停车紧张等实际问题。创造条件，努力推进城市颜色、生态系统、夜景、标志性建筑、路灯、垃圾箱、交通信号系统、公交站台、商业牌匾等重塑工程，有效解决“楼房穿裙子”问题，突出旅游小城镇鲜明特色和文化时尚内涵。实施镇区雨水管网和通信、供热、排污等综合管网工程，跟进完善管理制度体系，坚决杜绝城市道路随意“开膛破肚”现象。推进老城修补和生态修复工作，加大碧柳河及滨河路带状公园生态保护及环境整治力度，恢复橡胶坝及城市生态水系。逐步加强住宅小区绿化及公共园林景观建设，实施经棚镇3个主入口美化、亮化工程，新增绿化面积13.2万平方米。坚持多主体供应、多渠道保障的原则，改造棚户区768套，完成危房改造任务，确保保障性安居工程落到实处。力促立和热电联产集中供热项目建成投用，全面完成城市居民饮用水源地建设工程。切实加大黑臭水体治理力度，加快城镇污水处理、再生水回用、污泥无害化处理和污水处理厂前端调节池等项目建设，推进“厕所革命”，确保各项标准均达到环保要求。着力推动城市精细化管理。深入落实自治区“物业管理服务质量提升年”行动计划，深入开展“城市精细化管理年”活动，切实树立既重视城市建设更重视城市经营管理的理念和意识，下大力气完善城市管理的体制、体系、制度和人员队伍素质建设，积极探索城市经营管理的新模式、新途径、新方法，迅速补齐在交通出行、环境卫生、绿化亮化美化、健身休闲、消费饮食方面存在的不足和短板，切实解决物业管理企业与开发商推诿扯皮、城市管理存在诸多盲区、盲点和漏洞等问题，努力提升城市精细化管理水平。切实加大市政建设和房地产市场执法管理监督力度，严厉查处各种违规违法行为，妥善解决烂尾工程、拆迁安置脱节、入住未办证等历史遗留问题，坚决打击恶意逃欠税费等违法行为，净化城市建设市场。着力加快城乡基础设施建设。围绕“七网”建设，突出重点，加大投入，持续完善交通、水利、电力、通讯等基础设施，提高要素保障能力。建设完成投资20.1亿元的丹锡高速经棚至大板段公路工程，开工建设投资61.5亿元的经棚至乌兰布统段高速公路工程，启动实施投资18.8亿元的经棚至公主埂段高速公路建设，推进投资2.28亿元省道304线乌兰布统至四道河子段公路建设，实施投资7.9亿元的省道220线罕达罕至乌兰布统段公路工程。全面启动集通复线电气化改造工程，积极推进境内96公里的集通复线蒙根塔拉至林西段铁路项目前期工作，确保完成60公里的公主埂至蒙根塔拉段项目建设。力促乌兰布统、阿斯哈图通用机场建成运营、经棚通用机场具备开工条件。新建饮水安全工程5处。改造变电站3座、农网输电线路228公里。新建通讯基站65座。 （四）持续加大投入力度，全力保障和改善民生，加快推进社会事业全面进步。持续改善和保障民生。坚持以推动大众创业、万众创新为切入点，鼓励创业带动就业，建立创业园区1处，发放创业担保贷款600万元，扶持初始创业100户，带动就业450人;完善就业服务体系，新增城镇就业1200人、公益性岗位150个，实现农牧民转移就业3万人，保持“零就业家庭”动态清零。继续扩大医疗、养老保险覆盖面，全面完成社会救助精准认定工作，加大临时、医疗、自然灾害等社会救助力度，确保各类救助资金及时足额发放。全面发展社会事业。不断优化科技支撑体系。启动义务教育优质均衡发展工程，重点实施经棚民族实验小学易址新建、经棚二小东扩、经棚第三小学、博雅幼儿园等项目建设，实现农村牧区寄宿制学校校车服务全覆盖。继续深化医疗卫生体制改革，加强慢性病综合防控示范区建设，改革完善计生服务管理，不断提升医疗服务能力、人民健康水平和出生人口素质。加快推进乌兰牧骑事业发展，加强非物质文化遗产保护与传承。持续加强农村牧区公共体育设施建设。深化统计体制改革，全面开展第四次全国经济普查工作。统筹做好审计、广播电视、档案、民族宗教、红十字、妇女儿童、残疾人等各项事业。坚决维护公共安全和社会和谐稳定。坚持源头治理、重心下移，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，扎实做好农牧民工工资清欠工作，全力抓好信访维稳工作。严格落实“1+8”制度和“三个必须”要求，拧紧压实安全生产管理“三个责任”，常态化开展安全生产大排查、大整治，保持严管重罚高压态势，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化食品药品全程监管,确保人民群众饮食用药安全。推进社会治安防控体系和平安克旗建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防止个人极端事件和危害公共安全事件发生，确保社会大局和谐稳定。 （五）毫不动摇坚持改革开放，不断优化发展环境，增强自身发展动力和活力。坚持以改革创新和扩大开放为突破口，突出重点领域，把握关键环节，不断激发内生动力、释放外部活力。认真落实“双随机一公开”工作机制。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，畅通市旗乡村四级联动便民服务信息化网络，完成全国基层政务公开标准化规范化试点工作。切实提高行政效率，降低制度性交易成本。扎实推进公立医院、医药卫生体制改革，确保完成国有林场改革和农村集体土地承包经营权抵押试点工作。强势推进招商引资“冬季行动”，抢抓国家“一带一路”建设和京津冀协同发展等有利契机，锁定环渤海、长三角、珠三角等重点区域，瞄准全域旅游、健康服务、金属冶炼、农畜产品精深加工、市政设施等重点领域，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移。实行全员招商、全域招商，构建全方位、大招商工作新格局，全年引进国内区外资金45亿元，同比增长12.5%。 三、加强政府自身建设坚持与时俱进，建设学习型政府。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，深入学习领会和全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把理论学习转化为干事创业的信心和决心，转化为加快创新发展的科学思路，转化为“破解发展难题、加快绿色崛起”的具体举措，转化为推动高质量发展的实际能力，进一步提升主动适应新常态、解决新问题、实现新发展的水平。坚持依法履职，建设法治型政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法定权限和程序履行职责，继续完善法律顾问制度，认真落实“三重一大”等决策制度，坚决贯彻旗委决策部署，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督，切实强化审计监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责，确保政府各项决策依法、民主、科学。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持勤政为民，建设服务型政府。大力弘扬务实担当、勤政为民精神，敢于动真碰硬，勇于解决矛盾，遇到问题不回避，承担责任不推卸，真正把功夫下到出实招、办实事、求实效上。加快政府职能转变，进一步推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范服务秩序，提高办事效率，努力为公众提供更加方便、快捷、高效的政务服务，为经济社会发展营造良好的环境。坚持奉公守法，建设廉洁型政府。始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实上级决策部署。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，坚决整治吃拿卡要、庸懒散等乱作为和不作为行为。坚持厉行节约、开源节流，减少“三公”经费支出，降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益不正之风。各位代表，风劲扬帆正当时，不待扬鞭自奋蹄。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结全旗各族人民，以时不我待的责任担当、锐意进取的精神风貌，攻坚克难，一往无前，为决胜全面建成小康社会、实现克旗绿色崛起新跨越而努力奋斗!

  2025-07-16

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