赤峰红山经济开发区

• 【投资阿鲁科尔沁旗】2018年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  --2018年2月3日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年主要工作2017年，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，认真解决发展中的问题，携手克服前进中的困难，守正出新、扎实苦干、担当奋进，实现了经济社会平稳较快发展。预计全旗地区生产总值可达128亿元、增长8.5%。公共财政预算收入完成2.73亿元、按可比口径计算增长4%，规模以上固定资产投资完成73.1亿元、增长15.8%，全社会消费品零售总额达到35.7亿元、增长8%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24593元和8709元、增长8.8%和9.3%。 （一）经济发展再上新台阶。农牧业基础更加扎实。深入推进供给侧结构性改革，加快种植业结构调整，设施农业及甜菜、马铃薯、杞柳、药材种植均有新进展。建设高标准农田1.9万亩，粮食产量10亿斤以上。畜群结构不断优化，“精小畜、增大畜”取得实效。6月末，全旗大小畜存栏251万头只，其中肉牛存栏40.8万头、肉驴存栏3万头。新增优质牧草3万亩，草业加工服务园区“三叶草”主体工程建设完成。“阿鲁科尔沁紫花苜蓿”注册国家地理标志证明商标，我旗被命名为国家级紫花苜蓿种植标准化示范区。工业经济稳步发展。敖仑花矿业、山水水泥等重点企业满负荷生产，凌云海百万吨甜菜加工项目完成主体工程，太极产业园驴皮初加工车间建设完成。坤宏矿业首期1000吨选厂投产运营。罕山二期20万千瓦风电、通什1万千瓦光电建成并网。泰之味蔬菜加工、康能饲料加工、蒙星变压器生产线项目达产达效。第三产业有新的发展。我旗进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。天山活畜交易市场一期改造完成。乡村旅游示范带高标准推进，蒙古汗廷文化园、铭欣庄园、天山生态庄园基本建成。六集大型纪录片《阿鲁科尔沁的纯净》在央视播出，地区影响力和美誉度进一步提升。全旗金融发展规划顺利实施，金融支持地区经济发展作用有效发挥。 （二）城乡面貌展现新变化。新老城区发展协调性增强，完成老城区棚改3097户，贯通城市东西的查布嘎街开工建设，滨河东路、乌力吉沐沦街西段建成通车。城市水系、生态修复城市修补工程顺利实施，新增绿化20万平方米。自治区文明城市创建工作扎实开展。环卫管理日益规范，广袤乡村更加美丽。生态保护建设力度加大，旗乡生态执法队伍组建成立，“河长制”全面落实，一批历史遗留环境问题正在有序解决。实施生态治理16.85万亩、退耕还林还草10万亩。哈日朝鲁水库建设完成。国道303线、省道210线按期推进，通用机场完成首飞，立体交通架构基本建立。 （三）改革创新激发新活力。并联审批制度改革持续深化，旗本级权责清单全面规范。商事制度改革取得实效，“多证合 一、一照一码”顺利推行，新增市场主体7181户。综合治税大力开展，全区国地税合作示范区建设稳步推进。农业综合水价改革方案制定出台，国有林场改革和土地、草牧场确权基本完成。招商引资成效明显，引进旗外资金42亿元。 （四）社会事业取得新进步。脱贫攻坚扎实推进，“十带动”扶贫模式深入实施。投入各类资金5.2亿元，8247口人稳定脱贫。实验小学、实验幼儿园、旗直二幼和农村牧区办学条件提升工程建成投用。同济医院主体完工，蒙医院、民政社会综合福利小区建设有序推进。城镇新增就业1430人，医保报销2.04亿元、惠及7.9万人次，“救急难”基金启动运行。我旗被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国农村社区治理实验区，罕乌拉街道办事处荣获全国民族团结进步创建示范区称号，农村电影放映队被中宣部评为先进基层电影放映集体。残疾人、妇女儿童、红十字等工作均有新的发展。 （五）自身建设实现新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案41件，接待群众来信来访4328件次。“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设纵深推进。公共安全管理不断加强，社会大局保持稳定。工作作风持续转变，腾退封存超标办公用房5603平方米，“三公”经费同比下降18%。各位代表，惟其时艰、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。这些成绩的取得，是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，是全旗上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与阿旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，农牧业现代化水平不高、工业整体实力不强、第三产业比重较小，财政收支矛盾日益突出;城乡功能布局仍需优化，基础设施投入不足，与人民日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距;一些干部的思想观念、能力作风与新时代工作要求还有距离。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。知县网：www.ahmhxc.com） 二、2018年工作安排今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照旗委十四届七次、八次全体会议的部署要求，围绕全面建成小康社会的目标，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展要求，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，守住发展、民生、生态三条底线，推动质量、效率、动力三大变革，着力建设“五大基地、一个平台”，突出抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业、政府自身建设五项重点工作，努力建设经济发展、社会和谐、人民幸福的新阿旗。主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长9.5%左右，全社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。围绕上述思路目标，重点抓好以下六方面工作。 （一）全力打好“三大攻坚战”。将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为全面建成小康社会必须跨越的关口，抓重点、补短板、强弱项，推动高质量发展。打好防范化解重大风险攻坚战。守住不发生区域性系统性风险的底线，提高思想认识，增强防控能力，全力拧紧建设“经济发展新阿旗”的“安全阀”。高度重视风险防范。深刻领会中央经济工作会议精神，学深吃透防范化解重大风险要求，增强忧患意识、底线思维，积极应对、主动作为，筑牢经济发展防线。严密防范金融风险。重拳整治非法集资、违规担保、民间高利贷等各类金融违法行为，营造诚信经济环境。严格执行农民工工资保障金制度，建立欠薪企业“黑名单”，维护农民工合法权益。积极稳妥化解债务。压减一般性支出，严控政府投资类项目，节约可用财力，优先化解债务。坚持用发展来解决发展中的问题，通过职能调整、划拨资产、深化改革等方式，推动国有投融资平台实体化运行，增强“造血”功能，提升偿债能力。强化税源企业服务，积极争取上级资金，壮大可用财力。力争年内化解政府债务10亿元以上。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，深入实施“十带动”扶贫模式，确保年内稳定脱贫6893人，为建设“人民幸福新阿旗”奠定基础。突出抓好产业扶贫。整合涉农涉牧资金，集中财力发展扶贫产业。在全力推进贫困嘎查村“一村一品”“一户一业”的基础上，加强与龙头企业合作，突出抓好原野万头肉牛养殖、神龙科技万头肉驴养殖、昊赢和锡牧特万只肉羊养殖、绿田园草畜一体化等扶贫产业园建设，建立贫困群众与产业发展利益联结机制，通过入股、分红等方式，确保贫困人口年均稳定增收800元以上。强化政策保障兜底。继续实施贫困人口免费体检、先诊疗后付费等举措，严格执行慢病、大病、重病兜底政策，完善低保、医保、社保等保障体系，年内为贫困人口代缴基本医疗保险490万元，符合政策贫困人口住院报销比例达到90%以上。确保扶贫工作成效。进一步提高政治站位，落实扶贫责任，牢牢把握提高贫困地区生产能力、贫困户脱贫能力这条主线，用好用足京蒙对口帮扶、中化集团定点帮扶、省级领导联系贫困旗县政策，集智聚力推进脱贫攻坚取得实效。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出问题导向，抓好生态环保，守住建设“社会和谐新阿旗”的纯净底色。铁腕整治突出问题。紧紧围绕上级环保督查反馈意见，落实责任、对标整改、建档销号，突出解决好自然保护区生态环境问题，确保整改工作按期完成。全面加强生态保护。围绕创建国家级生态文明建设示范区，严格落实主体功能区规划，加快自然保护区勘界核准，实行最严格的水资源管理制度，完成生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定。认真落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加强生态执法队伍建设，严厉打击超载过牧、乱采砂石、非法捕猎等违法行为。全面落实“河长制”“湖长制”，努力实现山青林茂、水净湖清、地绿景美。持续推进生态建设。坚持综合治理，推进“山水林田湖草沙”分类施治，完成15°以上坡耕地退耕10万亩、京津风沙源治理6.4万亩。按照因地制宜、适地适树的原则，围绕城镇周边实施高标准绿化8000亩。加强乌力吉沐沦河、西拉沐沦河、欧沐沦河和新开河治理，增强水源涵养和补给能力。坚持产业支撑，发展林下经济，大力推进木本油料林、柠条饲料林、果树经济林建设，打造优势互补、循环相生、协调发展的生态产业模式。 （二）全力推进产业发展。按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，壮大主导产业，增强发展实力。加快发展现代农牧业。坚持规模化发展、集约化经营，引进壮大农牧业龙头企业，发挥规模优势和创新引领作用，带动新型经济合作组织加快发展。加强“中国草都”建设，完成高标准苜蓿种植2万亩、种子基地5000亩，夯实优质牧草全产业链发展基础。加快种植业结构调整，新增设施农业2000亩。依托重点企业，发展甜菜15万亩、马铃薯5万亩、药材3万亩、杞柳1万亩以上，保障农畜产品加工业原料供给。完成高标准农田及土地治理7.5万亩，提高粮食综合生产能力，确保产量在10亿斤以上。优化畜群结构，以原野、太极、神龙科技、昊赢、锡牧特等公司为龙头，以养殖大户、家庭农牧场、养殖合作社为补充，发展肉牛、肉驴、肉羊养殖产业。加强与澳亚、秋实集团合作，加快推进澳亚第三个现代牧场、奶山羊养殖项目前期工作。预计到6月末，全旗大小畜存栏稳定在260万头只左右，其中肉牛45万头、奶牛3.5万头、肉驴5万头。坚持良种化培育、科技化支撑，探索建立肉牛羊养殖前端科研中心，打造阿旗特色养殖品种核心群。持续推进肉牛羊品种改良，确保良改率稳定在98%以上。强化地标产品全过程监管，提高产品“含金量”，打好纯净、绿色、有机牌。坚持标准化生产、机械化操作，加强国家级紫花苜蓿种植标准化示范区建设，制定全产业链生产标准。推动农机与农艺融合，技术推广与经营方式协调发展，年内农牧业机械总动力达到65万千瓦，机械化综合作业水平达到75%以上。坚持品牌化打造、网络化营销，用好阿鲁科尔沁小米、牛肉、羊肉、紫花苜蓿地标品牌，擦亮“中国草都”名片。加强农畜产品营销，通过草都天下、天猫等旗内外电商服务平台，鼓励合作社、农牧民开办特色网店35家以上。优化发展第二产业。围绕农牧业产业化，做强特色优势工业。立足农牧业资源优势，发展农畜产品加工业，完成凌云海百万吨甜菜加工、环鑫8000吨玉米加工、天山酒业2000吨白酒灌装生产线建设。启动杉禾300亿双草本筷子、塔山2.2万吨储水库、森月木本油料一期生产线建设，同步谋划优质牧草、乳制品深加工项目，着力建设绿色农畜产品生产加工输出基地。发挥我旗传统机械制造产业优势，加强与航天新长征集团等企业合作，发展牧草、甜菜、马铃薯种植机械制造产业，提高农牧业机械装备水平。借助我旗列入国家绿色能源示范县的有利时机，以鑫鑫盛达、元易公司为龙头，生产微生物菌肥2.5万吨、生物燃气800万立方米以上。实施光伏扶贫、分布式风电项目，完成装机54兆瓦，着力建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地。围绕税源培育，推进重点工程建设。继续做好未探明区域地质调查，有序推进探矿权出让，加快宝山、巴彦包勒格等重点片区勘查进程。加快探矿成果转化，推动毛德花、巴彦包勒格两个千吨级选厂建设。确保三和建材1亿块红砖、20万立方米空心砖生产线建成投产。围绕提升承载能力，加快发展平台建设。完成中小微企业创业园污水处理及基础工程，确保草业加工服务园区大宗农畜产品交易平台、草业博物馆建成投用。加快太极产业园建设，启动凌志马铃薯科技产业园、元易生物质科技产业园、富乔循环经济示范产业园项目，确保2万吨种薯储藏库、5万支钢瓶生产线建成投产，推进城乡生活垃圾无害化处理和生物质直燃热电生产线建设。做活第三产业。稳步发展文化事业。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信精神，加强乌兰牧骑队伍建设，激发文艺创作活力，弘扬发展民族文化。加强文物和非物质文化遗产保护，完成查干浩特古城抢修一期、博物馆内部装修、宝山木墓群安防工程建设，深入挖掘蒙元文化。加快推进阿鲁科尔沁草原游牧系统申遗，加强游牧系统保护，挖掘传统游牧业精髓，繁衍传承游牧文化。完成全民健身活动中心建设，启动实施城市文化综合体、城市之窗等项目，深入实施文化惠民工程，引领发展大众文化。加快发展旅游产业。以我旗与昌平区旅游资源开发战略合作为契机，加强与赤峰文旅集团、大连银泰、华侨城等企业合作，着力打造蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地。围绕“纯净阿鲁科尔沁”旅游品牌打造，依托百万亩人工草地、湿地沙湖等独特资源，年内至少启动一处核心景区建设。围绕乡村旅游品牌打造，依托特色鲜明的农牧区资源，加快道尔其格花卉博览、太平庄农事体验、宝力格清泉沙海、塔玛干沙漠运动等节点建设，丰富乡村旅游示范带南环线内容;启动以凤凰山村休闲娱乐、敖汉营子民俗体验为主的乡村旅游示范带北环线建设。大力发展商贸流通业。实施好国家电子商务进农村示范工程，建立更加完善的旗乡村三级物流配送体系，大力培训以农牧民为主体的电商服务队伍。加快天山物流集散中心建设，完成新城农贸市场、百货大楼重建工程。 （三）全力推动城乡发展。以乡村振兴战略为引领，加快推进城乡一体化发展，努力建设充满活力的魅力城区、特色小镇、美丽乡村。加强城区建设。坚持规划先行，完成天山城区总规调整和3.2平方公里控制性详规编制。完成城市水系、城区防洪、东环南环、乌力吉沐沦街、城区道路改造等工程，加快推进查布嘎街、城市南出入口道路及景观节点建设，新改建城市道路10.8公里，新增绿化2.8万平方米、硬化5.8万平方米。坚定不移加快棚改步伐，完成城北、新城、汉林东街三大片区棚改3450户。围绕创建国家卫生城市、自治区文明城市，加强社区建设，强化城市管理，扎实开展环境卫生、拆违治乱、交通秩序、人文素质提升专项行动，让城市更靓丽、底蕴更厚重。知县网：www.ahmhxc.com）打造特色小镇。按照政府引导、市场运作的原则，以绍根镇、坤都镇、巴彦温都尔苏木为重点，加快建设产业支撑有力、服务功能完善、地方特色鲜明的小城镇，形成相得益彰、互为支撑的特色城镇发展格局。坚持用超前理念、创新举措破解城镇发展滞后问题，总结创新绍根小城镇建设经验，通过收缩转移、土地置换等方式，实现人口城镇化、土地集约化、经营规模化，催生城镇经济新业态，推动生产方式深刻变革。建设美丽乡村。科学实施乡村振兴战略，及早编制乡村振兴规划，实施5-10个试点嘎查村建设。夯实乡村振兴基础，推进平安地、新民66千伏变电站改造，完成机场飞行服务区建设，确保国道303线、省道210线贯通，积极推进乌丹至天山一级路、省际通道改高速工程，努力争创自治区“四好农村路”示范旗。围绕生态宜居，坚持专业服务、市场运作、群众参与相结合，推动城区环卫设施、技术服务向农村牧区延伸，实施厨房、供暖、厕所“三个革命”，完善基础设施和环境卫生管护机制，力求美丽乡村建的好、管的住、美的久。走乡村善治之路，做好第十次嘎查村换届工作，以列入全国农村社区治理实验区为契机，抓好人才回流引进，开展“治陋习、树新风”专项整治，提高农牧民思想道德素质，提升农村牧区社会文明程度。 （四）全力深化改革开放。紧紧攥住发展的生命线，以改革激发活力、以开放集聚要素、以投资厚植优势，不断增强发展动能。持续深化改革。深入推进“放管服”改革，开展行政审批“最多跑一次”改革试点，打造优质高效的发展环境。深化商事制度改革，激发市场活力。全面落实“双随机、一公开”制度，大力推进城市综合执法体制改革。扎实开展农村牧区产权制度改革，确保土地、草牧场确权全面完成。扩大对外开放。坚持应势而动、顺势而为，积极承接京津冀、长三角等先进发达地区产业转移，用好用足“飞地经济”政策，推动优势互补、合作共赢。坚持开放视野、全球眼光，瞄准世界500强、国内500强和行业百强企业，围绕农畜产品加工、矿产资源、清洁能源、文化旅游、基础设施等领域，着力引进一批科技含量高、拉动作用强、符合生态环保标准的延链补链强链项目。认真落实招商引资奖励政策，突出以商招商、专业招商、全民招商，形成全面开放新格局，力争引进资金45亿元以上。加强项目建设。积极储备项目，盯紧政策导向、立足产业现状、发挥资源优势，谋划一批打基础利长远、强产业促发展、惠民生补短板的大好项目。积极争取项目，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子，借力实现弯道超车、跨越赶超。积极推进项目，坚持旗级领导、责任部门、责任地区协调联动，上下齐力、全时服务，确保项目有序推进。年内实施重点项目100个以上，完成投资105亿元以上。 （五）全力做好民生事业。践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断满足群众日益增长的美好生活需要。确保民生投入占一般公共预算支出比例在75%以上。发展社会事业。落实立德树人根本任务，提高教育质量，优化资源配置，促进教育公平。加快教育现代化进程，抓好新浩特幼儿园、天山一中足球馆、26所中小学塑胶运动场地项目。围绕“健康阿旗”建设，深化医药卫生体制改革，持续推行分级诊疗制度，加快推进蒙医院、同济医院、妇幼保健所工程。扎实做好人才工作，积极创建全国民族团结进步示范旗，切实抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。加强社会保障。落实就业创业扶持政策，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成民政社会综合福利小区建设，促进老龄事业发展。全面实施全民参保计划，以最低生活保障为核心，基本养老、基本医疗、临时救助、慈善帮扶等为重点，建立覆盖城乡的社会救助体系，提高综合保障能力。强化社会管理。深化“法治阿旗”“文明阿旗”“平安阿旗”建设，深入推进“七五”普法，提升全民法治意识。持续抓好食品药品监管、安全生产工作，防范重特大公共安全事故发生。严格执行信访工作“六步联动”、领导包案、信访值班制度，及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 （六）全力提高工作本领。打铁必须自身硬，坚持把讲政治、强本领、求作为、重操守贯穿于政府工作的全过程和各方面，努力建设人民满意政府。坚持党的领导不动摇。牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党的十九大精神，认真落实上三级党委政府和旗委决策部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，在意识形态领域站稳脚跟，以政府的坚定立场换来发展的勠力同心。坚持依法行政不放松。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，善于运用法治思维和方式推动政府各项工作。健全政府法律顾问制度，发挥智库作用，完善法定决策程序，提高科学民主决策水平，以政府的依法善治维护社会的公平正义。坚持勤政为民不停步。以造福人民为最大政绩，尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题，不驰于空想、不骛于虚声，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”，以政府的勤政务实赢得群众的拥护爱戴。坚持从严治政不懈怠。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。加大政务公开力度，加强重点领域、关键环节监管，知敬畏、守底线，以政府的清廉高效凝聚前进的精神力量。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，用激情和担当，智慧与坚韧，为共同谱写决胜全面建成小康社会新篇章、奋力开创阿旗发展新局面而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释公共财政预算收入按可比口径计算：2017年3月份，财政部、发改委印发《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)，取消或停征41项行政事业性收费项目，影响旗本级收入5200万元。“营改增”试点改革全面推开，营业税改征增值税后，旗级收入分成比例由90%降至35%，影响旗本级收入5800万元。2016年一般公共预算收入完成37150万元，剔除上述两项不可比因素11000万元，2016年同口径收入为26150万元。2017年一般公共预算收入完成27297万元，按可比口径计算增收1147万元，增长4%。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。精小畜、增大畜：即优化存栏结构，“精小畜”是指精减以肉羊为主的小畜存栏规模，“增大畜”是指扩大以优质肉牛为主的大畜存栏规模。河长制、湖长制：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。多证合 一、一照一码：即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，统一由市场监管部门核发一个营业执照、标注一个社会信用代码。“十带动”扶贫模式：是指通过考察学习，总结提炼出的十种适合我旗实际的扶贫模式，包括特色种养业带动、新兴产业带动、资产收益带动、金融资金扶持带动、企业(合作社)直接带动、“点餐式”项目带动、培训就业带动、易地搬迁带动、“三链互助”带动、社会保障带动。救急难：2017年1月份，通过整合中化集团对口帮扶资金和政府社会救助资源，筹集资金1000万元，成立了“救急难”基金，主要用于重大疾病、意外事故、重大灾害和特殊困难家庭救助。五大基地、一个平台：即建设绿色农畜产品生产加工输出基地、优质牧草全产业链产业示范基地、清洁能源输出基地、生物天然气生产应用示范基地、蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地及大宗农畜产品交易平台。六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村牧区公路，逐步消除制约农村牧区发展的交通瓶颈，为广大农牧民脱贫致富奔小康提供更好的交通运输保障。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。六步联动：即一个案子一个工作组、一套解决方案、一套稳控措施，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访直至问题解决，包括排查、接访、化解、稳控、劝返、处置六个基本步骤。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等方面具有十分重要的意义。知县网：www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【投资林西县】2018年林西县政府工作报告

  2018年3月7日在林西县第十七届人民代表大会第二次会议上林西县人民政府县长付守利各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，牢牢把握加快发展主旋律，积极应对各种困难挑战，勠力同心、埋头苦干、砥砺奋进，全县经济社会发展实现稳中有升，跨越赶超迈出新步伐。----综合实力稳步提升。按照国家新的统计口径，调整后的全县地区生产总值完成69.2亿元，增长7.5%;限上固定资产投资完成100.3亿元，增长16.2%;地方公共财政预算收入完成3.4亿元，剔除非税增长1.5%;社会消费品零售总额完成35.1亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入达到26013元、8718元，增长8.6%和9.4%，主要经济指标增速居全市前列。扎实推进招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”，实施投资5000万元以上重点项目56个，完成投资95.7亿元，同比增长62.1%。招商引资签约项目78个，到位资金50亿元，同比增长13.6%。金融机构存款余额74.5亿元、贷款余额43.3亿元，同比增长3.8%和4.4%，存贷比66.8%。----供给侧结构性改革成效显著。利拓矿业实现利税双过亿，富邦、大井子、佰惠生等重点企业保持满负荷生产，新增规模以上工业企业14户，全县工业用电量3亿千瓦时，同比增长14.8%。工业园区新收储土地2088亩，工业污水处理厂完成土建工程，园区污水主干管网完成铺设，农畜产品加工区被确定为“全国农村创业创新园区”，冷山绵白糖、老三区杂粮、天拜山饮品获得自治区名牌产品。正威电子信息产业园签约落地，前期工作稳步推进。汇祥公司获批国家高新技术企业。佰惠生公司荣获2017年度赤峰市市长产品质量奖，食糖精深加工项目开工建设，科技研发中心获自治区批复。统壹公司与中银集团技改扩能项目完成设备安装，无毛绒单体梳洗加工能力突破1000吨。富强、恒富等有色金属综合回收利用项目完成建设。东台子工业园区完成各类规划，启动道路、供电、给排水等基础设施建设，鞍钢环保生活垃圾综合利用、链创科技大数据产业园等项目签约入驻。扎实推进农牧业“3661”和“5531”工程。甜菜种植面积保持在10万亩以上，改造低产低效林3万亩，新增优质牧草2.6万亩、中药材2万亩、经济林1.2万亩、设施农业9220亩。年度存栏肉牛15万头、肉驴3.4万头、生猪15.5万口、家禽饲养量150万羽。土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到53.8%、51%和46%。粮食产量4.9亿斤，“三品一标”①认证面积达到73万亩，林西县获批“国家有机产品认证示范创建区”。新建各类农牧业产业园区12处，正邦200万头生猪、德青源240万只蛋鸡、农道3万头肉牛养殖加工项目部分投入运营。恒光大1.2万吨中药材深加工项目建成试车。温氏60万头生猪养殖、祥达瑞林3万头种牛繁育等项目签约落地。电商公共服务中心投入运营，基层电商服务站覆盖所有行政村，交易额突破3000万元。大数据服务中心完成建设，信息共享平台初步形成。红星美凯龙10万平方米综合产业园区完成规划、供地等前期工作。小食品加工集中区、中海油旅游驿站开工建设。新城子镇成功跻身国家级特色小镇。聘请南开大学编制全域旅游②发展规划。启动实施西拉沐沦湖滨水服务区基础工程。建设5条105公里旅游公路，实现与周边重点旅游景区、县内重点旅游节点互联互通。----城乡面貌焕然一新。坚持规划先行，以规划统领城市建设。新建改造主城区道路25条20万平方米，同步实施给排水、强弱电、美化亮化、隔离护栏、视频监控等配套工程，城市交通环境明显改善。城南新区新建主干道路5条9.5万平方米，形成5个网格化区域，中蒙医院及残疾人康复中心、交通智能指挥中心完成主体工程，综合文化中心开工建设，城市发展框架全面拉开。再生资源产业园一期启动建设，打造集废旧物资处理、报废汽车拆解等6大板块为主的综合产业园区。生活污水处理厂实现托管运营，生活垃圾无害化处理场通过国家达标验收。投资900万元为城区平房居民免费更换节能环保锅炉6103台，城镇空气质量进一步好转。启动环城水系建设，完成嘎斯汰河、羊肠子河清淤清表。开展城市环境综合治理，大力整治占道经营、违章停车、私搭滥建等“城市病”，城市环境大幅改观。顺利通过自治区级园林县城验收。不断健全农村环境管理长效机制，巩固综合整治成果，农村环境更整洁、群众生活更舒心。东山生态扶贫产业园初具规模，完成一期27.5公里园区道路、18公里供水系统建设和5000亩绿化，100户易地搬迁、跨河大桥、游客服务中心完成主体工程，音乐喷泉广场等景观建成投用，成为居民休闲和城市投资的新热点。----基础保障更加有力。历时11年推动的东台子水库完成所有前期要件审批，前期附属工程开工建设。支线机场通过国家民航总局行业审查，上报国务院和中央军委审批。集通铁路电气化改造及站场南移获得中国铁路总公司批复。国道306线一级公路统部至大水波罗段道路工程接近尾声，桥涵和隧道工程基本贯通。省道204线林西至双井店一标段建成通车。丹锡高速升级改造工程进展顺利。全面推行“河长制”③，严格落实封山禁牧政策。完成嘎斯汰河、西拉沐沦河防洪治理和九二九灌区节水改造。新增重点区域绿化3.2万亩、造林育林2万亩、退耕还林1.6万亩。----人民福祉大幅增进。聚焦精准，注重实效，脱贫攻坚成效显著。全年投入各类扶贫资金20多亿元，实现9510人稳定脱贫，贫困发生率降至1.64%。扎实推进“1+4+5”产业扶贫、“1351”健康扶贫④和易地扶贫搬迁等工程。成功承办全区健康扶贫现场会和全市产业扶贫、易地扶贫搬迁现场会，启动国贫县脱贫退出程序。扎实开展就业创业工程，新增城镇就业1452人，被列为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。占地2.9万平方米的贫困人口就业创业服务中心建成投用。完成农村中小学办学条件提升工程，综合足球运动馆、县直第二幼儿园开工建设，第一中学、第三中学被认定为国家级足球特色学校，高考创历史最好成绩，本科录取率达到65.6%，3人考入清华大学，首次摘得自治区理科状元。不断增强文化软实力，群众文化生活更加丰富。五十家子、十二吐等6所乡镇卫生院建成投用，基层医疗保障能力进一步提升。全民参保登记工作全面完成，城乡居民养老保险参保率稳步提高，医疗保险制度实现全覆盖。城市和农村低保标准分别提高996元和340元。新建农村社区10处、互助幸福院15处。完成城市棚户区和城中村改造321户，农村危房改造334户，110套公租房交付使用。各位代表，过去的一年，我们坚持以改革激发释放各领域发展活力。完成义务教育阶段学校去行政化和有线电视网络整合，全面推进商事制度改革、不动产登记和农村集体土地确权，深入推进财税制度改革，综合治税平台上线运行，成立公共资源交易中心，实现“全部交易进平台、平台之外无交易”。加强财政资金监管、行政监察和审计监督，政府采购、投资评审更加规范，三公经费得到有效控制。过去的一年，我们全力保持社会和谐稳定。健全安全生产监管长效机制，严格落实监管责任，安全生产形势持续稳定。进一步加强食品药品监管，群众饮食用药安全更有保障。不断提高污染防治水平，圆满完成年度主要污染物总量减排任务。从严规范信访秩序，积极化解疑难案件，信访总量大幅下降。扎实推进“平安林西”建设，完善社会治安立体防控体系，荣获“全国平安建设先进县”。过去的一年，我们不断加强政府自身建设。全面落实意识形态工作责任和从严治党“一岗双责”，集中整治“雁过拔毛”式腐败。深入开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，机关和干部作风进一步好转。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议17件、委员提案65件，办复率、满意率均达到100%。同时，档案、气象、人防、地震、慈善、红十字、老年人、妇女儿童和民族宗教等工作都取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩，夯实了跨越赶超的基础，提振了社会各界的士气，点燃了全县上下的激情，坚定了加快发展的信心。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;更是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然面临一些困难和挑战，主要表现在：综合实力即将进入“起跳跨越期”，面临如何做大经济总量、提升发展质量、扩大就业容量同频同步的挑战;经济结构即将进入“调整阵痛期”，面临如何加快产业升级、结构优化、去留取舍的挑战;各项改革即将进入“深度攻坚期”，面临如何改革创新、释放活力、增添动力的挑战;脱贫攻坚即将进入“全面巩固期”，面临如何巩固脱贫成果、强化后续保障、同步实现小康的挑战;社会事业即将进入“提标完善期”，面临如何实现全面协调、综合保障、均衡共享的挑战;基础保障即将进入“统筹提升期”，面临如何打破制约瓶颈、补齐基础短板、构建发展优势的挑战;政府效能即将进入“放管考验期”，面临如何全面解放思想、转变工作作风、提高行政效能的挑战。面对这些困难和挑战，我们必须高度重视，积极应对，主动作为，认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，同时也是林西县建县110周年，做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们要在县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇争先，努力取得经济社会发展的新成就。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委政府各项决策部署，深入落实县委十四届五次全委(扩大)会议精神，按照稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，持续抓发展、稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，奋力开启林西县跨越赶超新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方公共财政预算收入增长7%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%左右。 （一）聚焦三大攻坚战，推动高质量发展坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照“摸清底数、落实责任、分类施策、严控增量”的要求管控地方政府性债务，加大落实力和执行力，确保如期化解债务存量、严格控制债务增量。科学依法规范融资行为，畅通社会资本投资渠道，为发展提供充足财力保障。加强金融安全管控，坚决打击非法融资等违法违规行为，加快社会征信体系建设，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，践行“工匠”精神，下足“绣花”功夫，继续总结推广“1+4+5”产业扶贫、“1351”健康扶贫、易地扶贫搬迁等经验做法，从产业扶持、政策延续、技能培训、“志智”双扶等各个方面，集中力量和资源向剩余贫困人口发力，确保按照自治区部署完成国贫县退出。认真研究完善后续保障机制、保障措施，切实保证扶贫政策的稳定性和连续性，举全县之力巩固脱贫成果，千方百计激发贫困人口内生动力，坚决防止脱贫后返贫，确保内蒙古贫困旗县脱贫攻坚示范区这块牌子能够拿得到、立得住、擦得亮。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把最严格的生态环保制度贯穿发展全过程。统筹结构减排与工程减排并举，源头把控和过程监管并重，加强工业“三废”⑤治理，坚决淘汰落后产能。坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，贯彻落实“土十条”、“水十条”和“气十条”⑥。加强土壤环境监测，在源头上防控农业土壤污染，全面启动现有矿山、废弃矿山土壤污染治理工程。深入落实“河长制”，实施水库建设、河流治理、高效节水工程，有效缓解水资源短缺问题。加强水源地保护，保障居民饮水安全，确保金鼎园区工业污水处理厂建成投用，污水处理全面达标，谋划建设东台子工业园区污水处理厂。进一步扩大集中供热面积，加大清洁燃煤锅炉改造力度，有效减轻城市大气污染。保持封山禁牧高压态势，实施造林种草、京津风沙源治理和退耕还林还草等生态建设工程，不断巩固生态治理成果。让林西的天更蓝、水更清、山更绿，实现美丽和发展双赢! （二）聚焦供给侧结构性改革，推动科学发展大力发展新型工业。抓项目建设与抓产业提升并举，抓平台打造与抓总量扩大同步，优化调整产业结构，做大做强实体经济。着力打造金鼎工业园区、东台子工业园区两个经济平台，持续加大基础设施建设投入，走“专、精、特、新”发展之路，提高集约、集聚、集群发展水平。加强科技服务平台建设，创建国家级可持续发展实验区，申报佰惠生、恒光大重大科技专项，推动工业园区进入自治区级高新技术产业开发区，加速科技成果向现实生产力转化。做好企业上市培育，加快推动佰惠生主板上市，推进统壹绒业、宝林酒业、恒光大、富强金属等一批有实力的企业启动挂牌程序。进一步落实促进非公经济发展的优惠政策，降低企业生产成本、经营成本、要素成本，保障企业稳定运行。力促正威集团电子信息产业园、富邦铜业10万吨阳极板、万坤铜业15万吨阳极板、富尊危废高值化综合利用等项目启动建设。扎实推进鞍钢环保生活垃圾综合利用、链创科技大数据产业园、东梠纵横建材全自动生产线、弘图药业中药材深加工等项目建设。确保正邦200万头生猪全产业链、德青源240万只蛋鸡全产业链、恒光大中药材深加工、佰惠生食糖精深加工等项目投产达效。通过工业总量扩大、质量提升，实现产业链前端带动一产种养殖结构调整，产业链后端带动三产服务业发展。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推动传统农牧业向现代农牧业转变，实现农村发展、农业增效、农民致富。以产业园区为依托，加快建设田园综合体，打造观光农业、生态农业、体验农业等各具特色、优势互补的新型农业体系，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展。依托全国电子商务进农村综合示范县、“农资电商样板县”、“供销E家”⑦，加快传统企业电商化，培育提升终端电商数量和质量，把林西的特色农产品推广到全国各地，获取更大的收益。实施“优质粮食工程”⑧，构建粮食专业化服务体系。加快建立更加完善、更有保障的利益联接机制，推行“公司+基地+农户+市场”的运营模式，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，确保温氏60万头生猪、祥达瑞林3万头种牛繁育、青冈广垠100万吨秸秆综合利用等项目建成投产，力争常州方圆制药、北京同仁堂等有机中药材基地落户林西，促进农业全产业链发展，推动工农商贸深度融合。大力发展优质服务业。立足建设赤北锡南重要的商贸物流中心，围绕有色冶金、农畜产品加工等重点产业，结合公路、铁路和城南新区建设，打造工贸互动、产业互补的工贸物流服务平台。确保红星美凯龙综合产业园区、中海油现代服务区和商贸物流园区二期建成投用，打造服务配套、产品集散的商贸物流服务平台。按照建设“赤北锡南草原自驾游服务中心”的总体发展定位，完善旅游公共服务体系，加快实施旅游公路、自驾游营地、旅游驿站、公共卫生设施等项目，引进高端餐饮服务企业，建设星级酒店，规划特色餐饮示范街，深入挖掘饮食文化，推动传统餐饮行业提档升级。加快旅游重点项目建设，以西拉沐沦湖滨水服务区为核心，高层次布局、高起点规划、高标准建设新城子国家级特色小镇。加快东山生态扶贫产业园、九佛山、海棠湖、山路光伏养殖新村等生态景区建设，引领林西文化休闲、生态旅游新风尚。 （三）聚焦基础改善，推动统筹发展大力实施乡村振兴战略。按照“因地制宜、突出特色、循序渐进”的原则，高质量编制乡村振兴规划，科学有序推动实施，逐步让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。聚焦“产业兴旺”，深入推进“5531”工程，新增中药材2万亩、优质牧草2万亩、经济林1万亩、设施农业9000亩、改造低产低效林2万亩。稳步推进规模化养殖，新建万头肉牛养殖小区1处、肉驴养殖专业村6个，年度存栏肉牛17万头、肉驴4.4万头，家禽饲养量达到300万羽。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，鼓励引导土地规模化流转、市场化经营，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到58.6%、54.1%和51%;聚焦“生态宜居”，实施山水林田湖草综合治理，进一步完善生产生活设施，加强农村产业园区和通村路网体系建设，健全农村环境治理管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。加大村庄绿化力度，全年新增重点区域绿化2.1万亩、人工造林9000亩;聚焦“乡风文明”，加强文化场所和阵地建设，大力开展移风易俗，弘扬崇德向善、诚实守信、孝老爱亲的高尚品德，培养与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的新乡贤文化;聚焦“治理有效”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范村规民约，发展壮大集体经济，积极推进“三务”公开，做好第十届村委会换届工作，锻造一支对“三农三牧”有激情、有热情、有感情的工作队伍，提高乡村治理水平;聚焦“生活富裕”，认真落实各项惠农政策，多渠道提高保障水平，加强农业信息服务、科技指导和技能培训，培育职业农民，让农民的技能提起来、钱包鼓起来、腰杆硬起来。大力实施城市提升工程。统筹抓好“山、水、街、园”提档升级。加快推进东山生态扶贫产业园建设，年内完成一期8.9平方公里整山绿化、景观节点、产业园区等工程，与西山公园形成互补格局;完成嘎斯汰河、羊肠子河环城水系建设，打造城市水景，让城市更具灵气;继续推进老旧街路和小巷改造工程，实施环城道路两侧人行步道提标改造，让居民出行更加便捷;加强公园广场建设，完成现有公园提档升级和景观公园新建项目，为群众休闲娱乐提供更多选择。统筹抓好“绿、亮、净、智”综合治理。推进城市增植补绿、拆墙透绿、立体增绿，让居民亲近绿色、融入绿色，让城市更加宜居;有计划地对城市亮化逐年逐片扩面升级，把背街小巷、临街建筑、城边村落纳入改造提升范围，让城市更加亮丽;加快再生资源产业园区建设，逐步实现城区内废旧资源生产加工企业退城入园。实施垃圾处理、公厕改造工程，推行环卫保洁市场化运作，提升精细化水平和服务质量，让城市环境更加整洁;扩大智慧交通、智慧监控系统覆盖范围，提升城市智能化管控水平，让城市交通更加有序;启动建设机动车修配综合体，让城市功能更加分明。统筹抓好城南新区一体化建设。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的思路，把城南新区做新、做精、做活。完成城南新区深度规划设计，合理布局拉动性产业和项目，加大招商引资力度，加快供水供电、交通路网、绿化亮化、公园广场等基础设施建设，完善教育医疗、文化体育、商贸金融等配套服务功能，加快推动汽车站迁建和公交化运行，确保综合文化中心、交通智能指挥中心、中蒙医院和残疾人康复中心建成投用。努力把城南新区建设成为居家养老的新归宿、休闲娱乐的新去处、创业就业的新平台。 （四）聚焦项目建设，推动跨越发展坚定不移地把抓招商、上项目、扩大有效投资作为经济工作的“指南针”、县域发展的“顶梁柱”，努力在项目总量、质量、增量上求突破。把招商引资“冬季行动”和建县110周年项目会战结合起来，突出抓好一批对产业转型有正向拉动作用的项目、符合供给侧结构性改革要求的项目、有利于提高全要素生产率的项目、能催生新项目的“母体”项目，确保全年实施投资5000万元以上重点项目46个，完成投资119亿元。坚持用更宽的视角、更广的维度、更新的思路谋划发展，立足比较优势，深入研究政策，大胆探索创新，寻找更多途径，做好“无中生有”、“有中生新”、“新中生优”三篇文章，审时度势整合资源、区域化布局发展“飞地经济”⑨，冲破发展障碍，积蓄发展力量，实现资源和产业不求所有，但为所用。建立洽谈时“评估”、签约前“会诊”、落地后“跟踪”的一条龙工作机制，力争全年实现签约落地项目55个以上，引进资金突破100亿元，增速进入全市中高等行列。 （五）聚焦补齐短板，推动协调发展坚持以功能完善、内通外联为原则，进一步加大基础设施建设力度，提升经济社会发展保障能力。东台子水库全面启动建设。加快支线机场前期要件审批，力争具备开工条件。积极配合集通铁路电气化改造和站场南移，为项目开工做好准备。加快国道306线大水波罗至林西段、丹锡高速林西段等重点公路建设，确保2018年建成通车。扎实推进省道504线五十家子至林西二级公路改造工程，力争启动建设。加快推进机场一级路、查干花互通至林西高等级公路前期工作，争取尽快立项。持续加大河流治理力度，开工建设查干沐沦河综合治理工程，实施灌区节水改造工程。谋划新建东台子工业园区220千伏一次变电站，进一步提升电力保障水平。 （六）聚焦社会治理，推动和谐发展全面落实安全生产责任制，加强对重点行业领域的安全监管，大力推进安全生产信息化建设，深入排查治理安全隐患，保持安全生产形势持续稳定。巩固平安林西先进县建设成果，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展缉枪治爆等专项行动，启动“雪亮工程”⑩，创新警务运行机制，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进法治林西建设，加强法制宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，提升群众法律意识。加快推进信访法治化建设，做好社会矛盾纠纷排查化解，确保社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，完善网格化社会治理机制，有效发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全突发事件应急处置机制，提高灾情监测和应急救援能力。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。 （七）聚焦民生福祉，推动共享发展坚持以人民为中心，扎实推进各项民生事业，让发展更有温度，让幸福更有质感。抓好七项民生工程：(1)就业创业工程。发挥贫困人口就业创业服务中心优势，打造信息整合、就业资讯、技能培训综合服务平台。畅通就业创业渠道，大力支持高校毕业生、返乡农民工、复员退伍军人创业就业，城镇新增就业1400人以上。(2)社会保障工程。全面实施医疗保险跨省异地结算。推行社会保险经办综合柜员制，积极落实各项参保政策，各项社会保险累计新增扩面7000人，力争社保项目覆盖率、参保制度覆盖率、社会化发放率均达到100%。(3)教育提升工程。全面提高学前教育和义务教育水平，启动实施高中普及攻坚计划。加快第二幼儿园、综合足球运动馆、林西镇寄宿制小学宿舍楼等项目建设，确保年内投入使用。(4)精神文明工程。深化群众性精神文明创建活动，把社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为群众自觉的情感认同和行为习惯。不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民、传递声音的作用，丰富大众文化生活。(5)科技创新工程。强化企业创新主体地位，加强政策引导，支持企业深化产学研合作，激发创新活力。创新人才引进机制，实行更加开放的引才引智政策，支持高校院所在企业设立实体科研机构，努力满足不断增长的人才资源需求。巩固国家级科普示范县成果，确保顺利通过中期评估验收。(6)健康服务工程。完善医养结合服务体系，传承发扬蒙中医文化。加强与名牌医院的合作交流，努力让林西群众在家门口享受到与大中城市同质的医疗服务。实施疾控中心、妇幼保健计划生育服务中心、老房身和隆平卫生院改建项目。大力发展体育事业和体育产业，完善基础设施，启动建设综合游泳馆等体育场所，开展全民健身行动。(7)养老保障工程。深入推进养老园区一期示范工程，失能半失能老年人养护中心投入使用，支持鼓励社会资本建设养老机构，启动老年人养护院项目建设。抓好十件民生实事。(1)完成5条老旧小巷道路新建改造。(2)城区内旱厕改水厕30座以上。(3)新建压缩式垃圾转运站5座。(4)新增城市绿化10万平方米。(5)城区内新建公园广场1-2处。(6)推动竞争性棚改，完成1000户以上棚户区和城中村改造。(7)小食品加工集中区建成投用。(8)加快推动农村“一站式”医疗服务，让更多的群众享受更加优质、更加便捷的医疗服务。(9)启动乡村振兴规划，加大农村产业发展支持力度，县本级投入在5000万元以上。(10)推进城乡一体化、服务均等化，新建农村社区10处。 （八）聚焦使命担当，推动高效发展始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，全力以赴建设法治、创新、服务、廉洁政府。以改革促高效。深入推进“放管服”改革，完善三级政务服务体系，聚焦市场主体的“难点”、“堵点”、“死点”，推行“马上就办”、“并联审批”、“最多跑一次”，打造审批事项更少、效率更高、服务更优的政务环境。深入推进城市管理执法体制改革，统筹整合使用各类执法资源，切实提高城市管理和公共服务水平。深化公务员、事业单位分类改革，加快形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。以监督促高效。完善政府决策机制，健全决策咨询、专家论证、公示听证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化内外部监督，重视司法、舆论、社会、审计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好代表建议和委员提案。激发广大干部敢于担当的勇气和干事创业的激情，发扬“钉钉子”精神，一步一个脚印，一锤一个回音，确保每一件工作都能掷地有声。始终把诚信施政作为重要准则，一诺千金、言出必行，用诚实守信之举取信于民、取信于企、取信于社会。以肃纪促高效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化、制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实中央八项规定、自治区和赤峰市相关配套规定，坚决防止“四风”反弹。强化绩效考核和效能监督，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为、假作为等行为。牢固树立规矩意识，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!潮起海天阔，扬帆正当时。身处百舸争流的发展新时代，唯有奋勇前进，方能不负重托，站在不进则退的历史关口，唯有实干担当，方能铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神面貌、只争朝夕的豪迈干劲、唯旗誓夺的工作标准，同心同德、同向同力、同舟共济，为实现林西县经济社会跨越发展而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解①“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“全域旅游”：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。③“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。④“1+4+5”产业脱贫模式：“1”就是依托一个龙头企业或重点项目。“4”就是使贫困户获得生产性、财产性、劳务性和资产性4个方面收入。“5”就是5个比较成熟的产业发展模式覆盖所有建档立卡贫困人口(甜菜、中药材、经济林、生猪、蛋鸡5大脱贫主导产业)。“1351”健康扶贫工程：“1”、“3”是指贫困人口患者在住院政策范围内个人自付部分不超过10%，年度累计费用不超过3000元，“5”是指门诊慢性病个人自付部分不超过5%，“1”是指开展一站式服务。⑤工业“三废”：指废渣、废水、废气。⑥“土十条”、“水十条”、“气十条”：是指由国务院印发的土壤污染、水污染、大气污染防治行动计划。⑦“供销E家”：是全国供销合作总社打造的集农产品销售与收购、仓储物流、终端配送为一体的综合性电商服务平台。⑧“优质粮食工程”：主要是建设粮食产后服务体系，健全质量安全检验监测体系，增加优质粮食产品供给。⑨“飞地经济”是指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。⑩“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资敖汉旗】2018年敖汉旗政府工作报告

  2018年3月8日在敖汉旗第十七届人民代表大会第二次会议上敖汉旗人民政府旗长于宝君各位代表:现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，全力稳增长、调结构、强基础、惠民生，推动了经济社会平稳健康发展。全旗地区生产总值同比增长4%；500万元以上固定资产投资同比增长7.6%；一般公共财政预算收入4.45亿元；社会消费品零售总额同比增长8.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26275元和10221元，同比增长8.6%和8.8%。 （一）脱贫攻坚卓有成效扶贫体系日益健全。动态管理实现常态化，新识别贫困人口6040人，清退不符合条件的贫困人口4891人。帮扶工作实现制度化，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、区市两级帮扶、旗乡村三级帮扶工作扎实开展，231名第一书记长期驻村。扶贫措施更加精准。产业扶贫帮助1.21万名贫困群众稳定增收；易地搬迁扶贫完成了7个乡镇、1300人的搬迁任务；生态补偿扶贫覆盖了6800户、1.28万人；教育扶贫共资助贫困学生7804名；落实慢性病路径化管理、医疗救助、大病扶贫爱心基金救助政策，推进全民商业补充医疗保险，使1.6万名群众受益。全旗享受农村低保的贫困人口达到1.9万人。脱贫成效逐步显现。在2017年全区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。全旗5421户、11441名贫困人口稳定脱贫，完成年初计划目标的177.7%。 （二）重点项目扎实推进投资规模不断加大。实施5000万元以上项目71个，完成投资100.3亿元。项目质量显著提升。实施单体投资亿元以上项目47个，完成投资87.3亿元。项目储备日臻完善。实施国家项目库三年滚动计划，储备5000万元以上项目89个。实施招商引资项目135个，到位资金82.1亿元。其中亿元以上项目24个，到位资金32.7亿元。 （三）现代农业提质增效建体制，经营活力显著增强。认定旗级家庭农场75家，全旗合作社达到2602家，经济合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率、土地流转率分别达到46.3%、57%和32.7％。强基础，生产能力稳步提升。完成土地整治20万亩，实施膜下滴灌105万亩，粮食产量实现26.2亿斤。启动了良种畜繁育中心建设。牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。农机总动力达到71万千瓦，综合机械化水平达到75%。调结构，产业布局逐步优化。种植业压缩玉米、高粱20万亩，增加杂粮杂豆、经饲作物20万亩，谷子种植达到90万亩；养殖业减少小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪48万口、肉驴3.8万头。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点；林产业完成退化林分改造与修复7.5万亩，新增樟子松2.5万亩、文冠果3万亩、经济林2万亩、山杏改接扁杏和沙棘抚育改良1万亩。创品牌，区域特色持续彰显。承办了第四届世界小米起源与发展大会，成立了敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。举办了敖汉小米发展论坛、敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会。全旗“三品一标”农产品达到90个，国家地理标志证明商标达到8件。我旗被国家食物与营养咨询委员会批准为“国家食物营养教育示范基地”。礼拜五秘书网 （四）工业经济稳步提升总体运行保持平稳。落实促进工业企业健康发展十条措施，实施3000万元以上项目20个，完成投资44.2亿元，23家规模以上企业开工生产。产业结构转型升级。新兴能源化工业加速崛起，通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目进展顺利，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好。农畜产品加工业步伐加快，敖汉小米、毛驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业扎实推进。矿产冶金业稳步发展，全年生产黄金5吨。发展平台日趋壮大。启动了全旗工业园区总体规划编制工作，新惠工业园区基础设施逐步完善，四家子工业园区、兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区初具雏形。 （五）第三产业活力增强文化旅游业协调发展。我旗被列为全市“史前文化研学游王牌”核心区，按照“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”总体架构，实施重点项目13个。新州博物馆晋升为AAA级景区。商贸流通业提档升级。全旗实体商业网点7976个，纳入商务部市场监测样本企业12家。国家电子商务进农村综合示范项目进展顺利，全旗网商发展到3500家。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓2017天猫新米节”发布会。金融服务业保障有力。金融机构存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，存贷比达到50%。小额贷款公司、融资性担保公司和各类保险机构规范运营。6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （六）城乡面貌焕然一新城乡规划科学合理。完成了所有乡镇苏木的总体规划、222个行政嘎查村和1111个自然村的村庄规划，开展了城镇道路、供水、燃气、供热等市政“六网”规划编制工作。城乡建设成效显著。开工建设市政道路39.6公里、桥梁4座。第四水源与城区实现对接。新建配水管网6.6公里、天然气管道32公里，改造老旧供热管网25公里。实施棚户区改造500户、建筑节能改造6万平方米，建设公租房108套。下洼镇被评为国家级沙棘特色小镇，下洼镇河西村被评为自治区级历史文化名村，四家子镇被评为自治区级历史文化名镇。全旗城镇化率达到40.85%。城市管理更加规范。推行数字化管理，公用设施稳定运行。规范物业管理服务，完成了武安小区物业管理改造试点工作。开发公益性岗位720个，提升了社区管理与服务水平。 （七）生态环境持续改善生态建设与保护同步推进。生态建设“下半场”开局良好，完成营造林11.5万亩，实施人工种草5万亩。全力推进大黑山国家级自然保护区规划调整工作，持续开展矿山植被恢复。启动了“智慧森林”防火系统项目，组建了3支专业防火队伍，生态成果得到有效巩固。环境监管与整治力度空前。照单全收上级督查提出的环保问题，按要求完成了整改任务。持续开展水、大气、土壤污染专项治理，出台了《全旗畜禽禁养区划定实施方案》和《全旗生猪标准化规模养殖场建设规范》。秸秆转化率达到40%，我旗被列为东北地区秸秆处理行动样板县。 （八）基础建设保障有力交通运输提标升级。省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车、高日罕至羊场段二级公路完成投资0.6亿元，国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路完成投资2亿元。改扩建通村公路119公里。水利工程运行良好。实施了坡耕地水土流失、京津风沙源水利水保、北部五乡镇饮水扩建等工程，巩固灌溉面积7万亩，治理水土流失10.2万亩，使3.13万人饮水安全得到巩固提升。供电能力有序提升。新建66千伏线路71.2公里，新建及改造10千伏线路310.5公里，供电可靠率达到99.6%。 （九）社会事业全面进步各项教育工作协调推进。覆盖43所农村寄宿制小学的83辆校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落实农村牧区义务教育学生营养餐计划。普通高考本科上线率达到59.2%，新惠中学被清华大学授予“2017年生源中学”。敖汉干部学院开工建设。完成了六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场5个现场教学点基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地。医疗卫生水平明显提升。建设了旗蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心。落实了“先诊疗后付费”政策，启动了慢性病投药工作。持续推进医药卫生改革，长胜卫生院被中国农村卫生协会评为全国“百佳卫生院”，古鲁板蒿、黄羊洼卫生院被国家卫计委评为“2017年度群众满意卫生院”。文体广电事业蓬勃发展。启动了农村牧区有线电视网络数字化改造和“宽带乡村”工程。《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯儿》荣获国际微电影节最佳影片奖。承办了首届全国传统武术套路锦标赛。科技人才工作有序推进。表彰和奖励科技项目15项，引进新品种42个、新技术19项，“敖谷1号”推广应用获得内蒙古农牧业丰收二等奖。完成了首批167名新型职业农民培育工作。公开招聘174名行政事业人员。人口计生工作扎实开展。认真落实全面两孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。社会民生保障切实加强。全民参保登记实现全覆盖，被征地农牧民参保惠及1.6万人。城镇企业职工、机关事业人员、城乡居民参保达到27.78万人，基金累计结余2.78亿元。城乡居民医保整合“六统一”制度形成，居民参保率达到98.5%。发放城乡低保资金1.23亿元。城镇登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业11.6万人（次）。社会综合治理更加有效。构建了旗乡村三级综治中心立体化治安防控体系。全旗矛盾纠纷化解率达到98%。全旗未发生较大以上安全生产事故。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求。气象灾害监测网点达到34个。新建农村消防站5所。旗应急指挥中心与乡镇实现了视频连接。古鲁板蒿乡和牛古吐乡撤乡建镇获区、市批复。在重要节点期间，全旗保持了社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强“两学一做”学习教育常态化、制度化深入开展，“三比一整治”专项行动治理有效。严格执行中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案71件，答复率均为100%。便民服务实现旗、乡、村联网，群众满意率达98.7%。公共资源交易平台与市级平台联网，招投标电子平台投入使用，完成采购391批次，节约资金6795万元。成立了监察委员会和综合行政执法局。全面开展农村土地确权登记颁证、草原确权承包、国有林场改革工作。严格落实旗乡村河长职责，有序推进农业综合水价改革。司法行政改革深入开展，“七五”普法初见成效。持续推进法治政府建设，完善了权责清单编制审定工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。全年荣获自治区级以上表彰和荣誉39项。同时，民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得明显进步。各位代表，成绩来之不易，征途充满艰辛。我们深知，政府工作取得的每一点进步，都是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向关心支持敖汉发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全旗发展不平衡、不充分的矛盾仍很突出，还存在一些困难和问题：一是经济结构整体不优。全旗经济总量小、综合实力弱，农业大而不强，工业占比偏低，三产层次不高。二是脱贫任务依然繁重。全旗现有贫困人口24609人，仍占全市的18.64%、占全区的6.56%，这些贫困群体脱贫都是难啃的“硬骨头”。三是财政支出压力增大。全旗2017年财政支出41.7亿元，而地方公共财政预算收入仅4.45亿元。同时，化解债务、民生保障、项目建设等仍需要持续的刚性支出。四是内生动力后劲不足。全旗带动产业升级、促进就业创业的大项目不多，科技含量高、投资强度大的好项目较少。五是行政效能有待加强。部分干部工作作风不扎实，落实工作节奏慢，办事效率低，存在“中梗阻”现象。特别是对招商引资、项目建设等领域服务意识不强，各种手续办理较慢，亟需构建亲清的新型政商关系。对于这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全面建成小康社会取得阶段胜利的重要一年，做好今年的各项工作意义重大。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区市有关会议和旗十五届五次全委会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立三产融合发展理念，以解决不平衡、不充分的发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险等各项工作，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决守住发展、民生、生态三条底线，确保如期建成全面小康社会，奋力开启新时代敖汉发展新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长9%以上，一般公共财政预算收入完成预期目标，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。为实现上述目标，重点做好以下8个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，建设和谐敖汉主动防范化解重大风险。严守系统风险底线。高度重视各领域风险，守住不发生系统性风险底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解政府债务。树立“还债也是政绩”理念，摸清底数，分清主次，落实责任，积极采取使用公共财政预算、出让国有闲置土地、压缩一般性支出、公租房租售并举、处置闲置国有资产、盘活存量资金、争取上级支持等有效措施化解债务，2018年，列入旗本级财政预算4.5亿元、争取上级专项支持2.5亿元，完成年度债务化解任务，力争到2021年将全旗债务率下降到合理区间。坚决制止新增债务，严格执行《预算法》，加强财政监督，做到无预算不立项、无预算不支出。将债务管理纳入绩效考核，严肃追究脱离实际举债、违规举债等行为。切实加强审计监督。加大各类资金的审计监督力度，强化领导干部经济责任审计，认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。加强国有资产监管。完善国有资产管理体制，明确监管机构职能，摸清国有资产底数，严防国有资产流失，推动国有资产保值增值。精准发力推进脱贫攻坚。围绕发展产业促进稳定增收。坚持扶贫与扶志相结合，依托龙头企业带动，引导贫困群众发展“到户产业”，使其获得物质报酬和精神激励，增强主动脱贫意识与能力。依托专项扶贫扩大覆盖范围。稳步推进金融扶贫、光伏扶贫、资产收益、扶贫产业园等扶贫举措，力争使14943名贫困人口受益。加快易地扶贫搬迁工程建设，完成2187人搬迁任务。坚持扶贫与扶智相结合，加强对贫困群众的技术培训，阻断贫困代际传递。压实工作责任提高脱贫成效。夯实乡镇苏木街道、嘎查村级组织脱贫攻坚主体责任，充分发挥第一书记和结对帮扶干部作用，扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，推动脱贫攻坚“责任、政策、工作”三落实，提高精准识别、精准帮扶的公平性和准确性。依法依规重点解决好因子女不尽赡养义务使父母致贫等系列问题。年内整合各类扶贫资金2.4亿元，撬动金融扶贫资金3亿元，力争实现1.3万名贫困群众稳定脱贫，确保精准脱贫攻坚战取得阶段胜利。下大力气进行污染防治。全方位防范水污染。建设工业园区污水处理厂，确保一期工程投入使用。实施一河一策，夯实三级河长职责，全力保障水安全。积极引进第三方民间资本，借助国家畜禽养殖大县专项资金，对畜禽粪污进行无害化处理。多渠道防范大气污染。落实东北地区秸秆处理行动样板县创建任务，建设生物质发电厂，消耗农村剩余秸秆及林业三剩物，力争秸秆转化率提高到50%以上。积极承接国家政策，完成10万平方米的燃煤锅炉改造任务。宽领域防范土壤污染。推广使用水肥一体化、测土配方肥、秸秆还田等先进农业生产技术，严控地膜、化肥、农药等面源污染，确保农业投入品零增长。坚决打好污染防治攻坚战，实现水清、天蓝、土净。 （二）大力实施乡村振兴战略，建设美丽敖汉科学制定战略规划。顺应农业农村现代化发展趋势，准确把握当前农村发展规律，结合全旗“十三五”规划纲要，科学编制乡村振兴战略规划，指导规范全旗乡村振兴进程。全力推动产业兴旺。突出抓好四个“百亿元”产业，落实产业规划，细化发展任务，压实工作责任，每项产业预算1000万元发展基金，积极培育新型经营主体，推动产业转型升级，着力打造“中国谷乡”“阿胶驿站”“沙棘之都”“文冠之乡”。依托禾为贵、金沟农业等龙头企业带动，打造南部四家子、兴隆洼、金厂沟梁优质谷子种植带，建设中北部新惠、萨力巴、玛尼罕、古鲁板蒿优质谷子种植区，完成谷子种植92万亩。积极引导农民推广使用农家肥，稳步扩大绿色有机基地规模，建立产品质量可追溯体系，年内新增认证有机谷子3万亩、绿色谷子6万亩。以《敖汉小米食用指南》为载体，按照药食同源的理念，研发以敖汉小米为主的各类营养食谱，将敖汉小米推向更多的消费者。继续推广“小规模、大群体”发展模式，不断壮大毛驴养殖规模，牧业年度存栏增加5万头。依托东阿黑毛驴有限公司带动，开展毛驴租赁工作，加快饲料加工厂、毛驴交易市场、厂前区产业园项目建设，确保年内投入使用。以合作社、养殖大户为载体，加快推动毛驴品种改良，提高养殖户经济效益。依托沙漠之花有限公司带动，逐步扩大沙棘基地规模，以下洼、金厂沟梁、长胜等乡镇为重点，建设沙棘基地1万亩。鼓励企业技术升级改造，扩大生产规模，不断延长产业链条，增加产品附加值。依托文冠庄园带动，以黄羊洼、木头营子等乡镇为重点，建设文冠果基地3万亩。支持企业开展精深加工，推动文冠果食用、药用等系列产品批量生产，带动农民增收致富。着力打造生态宜居。完善农村牧区基础建设，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程16处，持续保障群众饮水安全。建设乡村公路190公里，着力提升“四好农村路”建设水平，让群众出行更加顺畅。深入开展农村人居环境整治，启动老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资2.98亿元，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治和生态保护工程。建立农村牧区环境治理管护长效机制，实施城乡环卫一体化项目和固体废弃物处理项目，加大乡镇苏木和行政嘎查村环卫治理力度。因地制宜开展村庄绿化美化工作，逐步改善城乡人居环境质量。积极培育乡风文明。大力弘扬中华民族优良传统，深入实施公民道德工程，大力倡导向上向善、孝老爱亲、崇尚礼仪的社会风气。加强农村牧区精神文明建设，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范评选活动，通过典型示范引导，提高群众文明素养。家庭是社会的“细胞”，要以“家风建设”为突破口，开展移风易俗，转换乡村精神面貌，积极倡导文明祭祀，摒弃红白喜事讲排场、慕虚荣、比阔气、大摆酒席、铺张浪费等陋习，以优良家风促进文明乡风，推动社会和谐进步。努力推进治理有效。坚持维权与维稳相结合，妥善化解各类矛盾纠纷。积极推进法治信访、责任信访和阳光信访，依法及时就地处理各类信访矛盾。严格换届选举程序，开展第十次嘎查村委会换届工作，积极引导选出思想政治过关、基层工作过硬的村委会班子。发挥合作社的引领作用，推动乡村治理深入开展。推行“三务”公开，加快自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。稳步实现生活富裕。全面完成土地确权登记颁证和草原确权承包工作，加快推动土地流转，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，赋予农民更多的财产权。认真落实上级惠农惠牧补贴政策，让农牧民得到更多实惠。持续壮大村级集体经济，引导群众进行产业结构调整，促进群众稳定增收。积极开展送科技下乡、培训农牧民工作，鼓励技术创新，积极培育乡土人才，年内培训农牧民10万人（次），培育新型职业农民200人。加快就业创业实训基地建设，强化就业者技能培训，引导农村富余劳动力转移就业，拓宽增收渠道。 （三）扎实推进供给侧结构性改革，建设殷实敖汉打响做强现代农业。调优结构做大总量。持续推进“4662”工程，种植业压缩玉米9万亩、高粱1万亩，增加杂粮杂豆4万亩、经饲作物6万亩。大力发展订单农业，确保农业增效、农民增收；养殖业依托敖汉良种畜繁育中心，推动畜牧业品种改良提档升级，淘汰小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪60万口。林产业深入对接全市“六个百万亩”基地，减少退化林分8万亩，增加樟子松2.5万亩、水果经济林0.5万亩，山杏改接扁杏0.5万亩，其他树种0.5万亩。完善机制提升效益。持续开展旗级家庭农场、旗级示范社认定工作，积极培育市级以上农牧业产业化龙头企业，力争农村牧区合作经济组织覆盖率达到48%，农畜产品就地加工转化率达到58%。瞄准方向创建品牌。以绿色为底色、以有机为方向、以效益为目标，打造具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”。坚持“谷子当景观种、小米当药材用”的理念，稳步扩大绿色、有机谷子种植规模，不断提高以“敖汉小米”为主的杂粮杂豆知名度，力争“敖汉小米”申报成农业部地理标志产品，为打造区域公用品牌奠定基础。坚持“扶旧建新、集中打造”原则，扶持技术经验足、销售市场稳的设施农业小区，以新惠城区周边和主要公路沿线为重点，打造两处以上园中有田、田中有园、一二三产有机融合的田园综合体。培育做大新型工业。完善全旗工业园区总体规划修编，优化新惠工业园区、四家子工业园区和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区功能布局。在新惠工业园区重点发展农畜产品加工业、加工制造业等劳动密集型产业。在四家子工业园区重点发展能源化工、尾砂综合利用等项目。依托兴隆洼油页岩资源，建立油页岩院士工作站，打造集群式产业园区。大力清理、盘活“僵尸企业”，提高资源利用率，提升园区整体产能和税收贡献。整合升级矿产冶金业，积极淘汰落后产能，坚决守住生态、安全、环保“三条红线”。鼓励中国黄金、赤峰黄金等企业开展两化融合管理体系贯标，实现降本增效。支持工业企业技术改造，促进产业转型升级和中小微企业、非公经济健康发展。全面做优第三产业。聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研学游王牌，完成内蒙古史前文化博物馆建设。承办“千森杯”小轮车和公路自行车越野两项国际赛事及全国小轮车锦标赛。加快旅游基础设施建设，完善旅游景点基础功能，为构建全域、全季、全业旅游打牢基础。全力拓展商贸流通市场。持续提升物流园区主体功能，推进园区二期工程建设进度。启动再生资源交易市场项目，加快金汇万家城市综合体项目建设，推进万强农副产品综合批发市场招商运营。持续推进农村电子商务，推动农产品上行。本着让利于民、让利于企的原则，深入与阿里巴巴开展合作，启动敖汉小米中心仓建设，加快电商脱贫样板县建设进程。完善电子商务产业园区功能，完成500家小微企业转型。运营好“敖汉小米官方旗舰店”，规范电商使用敖汉小米品牌，争取敖汉小米全网销售额实现8000万元。大力培育金融服务业态。启动农村信用合作联社改革，改制组建农村商业银行。依据金融机构支持地方经济发展情况，合理匹配对公存款账户。同时，开展好县域金融工程试点工作，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，力争存贷比提高510个百分点。 （四）充分挖掘地区发展潜力，建设活力敖汉深入开展招商引资。构建亲清的新型政商关系，激发企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。组建京蒙帮扶对接工作办公室，对接京津冀产业转移政策，面向京津冀和长三角等地区广泛招商。计划引进3000万元以上重点项目33个、亿元以上重点项目15个。严把项目准入门槛，杜绝产能过剩产业、高耗能、高污染项目落户敖汉。积极研究飞地政策，力争1个飞地项目落入赤峰东部工业经济走廊。稳步推进重点项目。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴争取项目、扩大投资。计划实施5000万元以上重点项目56个，争取完成投资106亿元。全面实行一个项目“一名旗级责任领导、一套工作班子、一套推进方案”的工作机制，明确时间表、路线图、优先序，推动项目尽快落地开工、早日投产达效。严把环保关、土地关和规划关，严控立项、招标、施工、监理、验收等各个环节，确保项目建设规范运行、工程质量全面达标。全力扶持本土企业。围绕全旗主导产业发展，将更多的优惠政策向本土企业倾斜，推动本土企业做大做强。积极争取项目支持企业扩大生产规模，开展技术升级改造，提升产品市场占有份额。帮助企业培训各类技术人才和管理人才，吸引外出务工人员返乡就业创业，全力为企业提供人才支持。组织金融机构与企业开展帮扶协作，破解企业资金瓶颈制约。鼓励企业积极上市，不断拓展融资渠道。积极培植有效财源。利用好综合治税平台，切实提高税收质量，将财税征收纳入监察审计范畴，确保依法征收、应收尽收。盘活存量贷款，努力扩大银行有效信贷投放。积极争取到期债务置换和新增债券资金，有效缓解财政压力。 （五）稳步提升城镇建管品位，建设宜居敖汉打造精品完善功能。实施安居保障工程，计划投资15.9亿元，新建房地产30万平方米、续建房地产18.4万平方米。争取资金7.07亿元，改造棚户区1000户。实施畅通工程，建设迎宾大道路桥、惠远路桥、银河街、滨河街等路政项目。实施“一廊三园四带”绿化工程，提升城镇绿化整体水平。启动旱作农业主题公园及敖汉干部学院、体育公园、新惠中学易址新建三处片区开发工程，盘活现有土地资源，带动周边土地开发，实现资源集约利用。启动老城区改造工程，依法拆违治非，合理规划公用设施，打造畅通、宜居的人文环境。完善制度细化管理。按照“建管结合”的方式，全力做好“四路八区”的车辆停放管理工作，解决乱停乱放、交通拥堵等难题。制定出台物业管理办法，明确开发商、物业公司、业主委员会、属地街道、监管部门五方职责，提高物业管理服务水平。挖掘特色做美乡村。将推进美丽乡村建设与旅游产业相结合，做好下洼“沙棘小镇”的规划和建设工作，争取四家子“小米小镇”列入自治区级重点小镇，创建“毛驴小镇”“光伏小镇”“文冠小镇”，提升美丽乡村建设档次。保护好乡村自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （六）持续加大基础设施投入，建设共享敖汉。加大生态建设力度。继续实行保护发展森林资源目标责任制，深入开展护林护草工程，持续巩固生态建设成果。通过政府项目投入带动社会资本参与生态建设，重点推进退化林分改造与修复，持续建设“五大工程一个基地”，计划完成营造林14万亩。利用好草原确权承包工作成果，全力推动退耕还草，完成人工种草5万亩。实施绿色矿山建设工程，按照“谁破坏、谁治理”原则，扎实开展矿山植被恢复工作。推进大黑山国家级自然保护区内矿业权依法有序退出。建成“智慧森林”防火系统，完善集中祭祀点、防火隔离带等基础设施，提高森林草原防火能力。提升交通运输能力。力争国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车，开工建设省道210线高日罕至羊场段二级公路。争取国道305线大黑山至羊场段一级公路中期调整列入规划。力促通用机场开工建设。夯实水利工程基础。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。计划投资2.5亿元以上，开工建设抗旱应急水源、河道治理和防洪、高效节水灌溉等工程。力争辽西北调水项目立项批复。推进小流域和坡耕地综合治理，逐步实现治满治严。提高电力供应水平。持续实施农网改造工程，计划投资1.19亿元，改造66千伏及以下负荷变电站，确保供电稳定。保障国土资源供给。完成高标准农田6万亩，实施增减挂钩项目1200亩，争取建设用地指标3000亩，实施耕地储备库项目3200亩，确保城乡发展和重点项目建设用地，严格耕地保护红线，实现耕地总量占补平衡。 （七）逐步完善社会信用体系，建设诚信敖汉夯实社会诚信基础。统筹整合信用信息系统，建立各行业互联互通、交换共享平台。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。弘扬诚信经营理念，积极引导各类经营主体诚信经营、守法经营，全力构筑产品质量“防火墙”，打造放心消费“维权网”。建立个人信用档案，整合各领域信息资源，对个人信用等级进行评估、记录、存档，逐步完善信用基础数据库，实现信息采集全覆盖。努力营造诚信环境。注重宣传教育和舆论引导，开展多种形式的诚信宣传教育活动，引导广大干部群众树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展诚信知识普及，增强遵纪守法观念，提高全民诚信意识。建立联合惩信制度。健全失信制裁和社会联防机制，将严重失信主体在主流媒体公示。把失信违法主体列入“黑名单”，依法限制其参与公共资源交易、申请财政资金支持、参与高档消费等社会活动，通过增加失信成本，让失信者寸步难行，让守信者路路畅通。 （八）全面改善保障民计民生，建设幸福敖汉推动社会事业均等化。用心办好人民满意教育。着力推进全面改薄、提升工程和义务教育均衡发展达标等项目，全面改善义务教育阶段学校办学条件，确保义务教育均衡发展达标通过自治区和国家验收。实施好学前教育三年行动计划，努力改善普通高中办学条件，积极适应高考综合改革。建设好校长队伍和教师队伍，加强师德师风建设，规范教育教学管理，提高教育教学质量。优化校园网络和电信传输服务，提升现代化教育水平。全力建好敖汉干部学院。加快学院综合中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，争取年内建成“西有城川、东有敖汉”“立足内蒙、面向全国”的干部教育培训基地。努力提高医药卫生水平。推进旗医院易址新建项目。力争蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用。深化医药卫生体制改革，加强医联体和医共体建设，深入推进分级诊疗制度，全面落实签约服务，持续减轻群众就医负担。认真开展大病集中救治和慢性病投药工作，争取通过全国健康扶贫示范县创建工作验收。全面提升文体广电事业。开展民俗摄影大赛、送戏下乡、百日消夏等群众性活动。大力推动公共文化服务平台建设。推动以《诺恩吉雅》为主要内容的敖汉民歌获自治区非物质文化遗产批复，争取申报“敖汉农耕习俗”和“敖汉民间游戏”为自治区非物质文化遗产。持续实施农村牧区广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，整转有线数字电视用户2万户。安装广播电视户户通设备5000套。持续加大科技投入力度。围绕国家政策导向和全旗优势产业编报科技项目，推动科技成果向现实生产力转化。加强农业文化遗产保护，开展好太空育种后续工作。严格执行计划生育政策。积极实施全面两孩政策，优化出生人口性别比，全旗人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。推动社会保障均衡化。加大人才引进力度。对教育、卫生专业毕业的研究生、免费师范生开辟人才引进“绿色通道”。做好行政事业单位人员招录工作，为行政事业单位补充新鲜血液。增强社会保障水平。用好用足国家社会保障政策，按时足额发放各类离退休人员养老金。推进以总额预算为主的医保多元付费方式改革，加强医保收支管理，加大社会办医管控力度，严格规范蒙中医医药行为。开展社保医保扶贫工作，提高医疗保障体系对健康扶贫的支撑能力。提升救助优抚质量。提高城乡居民最低生活保障规范化管理水平，提升特困人员供养能力，实现应保尽保。积极争取资金，完成5所乡镇敬老院建设。完善幸福大院管理制度，稳步提高入住率。启动新惠烈士陵园迁建项目。推动治安防控立体化。深入开展平安创建,全面开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击“黄赌毒”犯罪。实施“雪亮工程”，加强和创新社会治理，加快公共安全、社会治安防控、社区治理等体系建设。落实“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”责任制，进一步加强重点行业、重点领域的安全生产监管和防范。深入开展赤峰市安全生产主体责任落实年专项行动，突出抓好企业主体责任落实。强化食品药品行业管理，确保广大群众饮食用药安全。完善防灾减灾和地质灾害防治预案，保护人民群众生命财产安全。推动改革发展常态化。深化经济体制、生态文明等各领域改革，持续推进“放管服”改革。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。全面完成国有林场改革工作。深化统计制度改革，强化经济运行监测和统计分析，做好第四次全国经济普查。完成不动产统一登记信息管理系统建设，开展第三次全国土地调查工作。同时，认真做好民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，新时代要有新作为。我们要坚持党对一切工作的领导，全面打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，努力建设人民满意政府。 （一）执政为民，建设服务政府。全面贯彻党的十九届三中全会精神，深化政府机构改革。把以人民为中心的思想融入政府工作各方面、全过程。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、信息多跑路。健全电子政务外网功能，推广应用OA办公系统。下大力气整治文山会海，持续压减各类文件和会议。 （二）依法履职，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真执行政府重大问题集体决策制度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督，自觉接受旗政协的民主监督和社会各界的舆论监督。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和政府事权规范化，推行政务服务标准化、政务公开和新闻发布常态化。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“七五”普法，用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展。 （三）干事创业，建设责任政府。支持、鼓励、保护担当者，让敢负责敢担当的干部有底气、有干劲、有活力。深入开展调查研究，掌握群众所需所想，增强工作的科学性、精准性。继续发扬求真务实工作作风，坚决整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，提升政府执行力。 （四）永葆本色，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“一岗双责”，深入开展“三比一整治”活动，不越底线、不踩红线、不碰高压线。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格控制“三公”经费支出，严防“四风”问题反弹。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表，走进新时代，敖汉万象更新，踏上新征程，我们信心百倍！天道酬勤，奋者为先，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，开启新时代敖汉发展新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释：城乡居民医保整合“六统一”：全市范围内执行覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的政策和标准。四好农村路：习近平总书记提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。全市“六个百万亩”基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。两化融合管理体系贯标：指信息化和工业化的高层次深度融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。飞地经济：指在经济发展过程中，两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制，通过跨越空间的行政管理和经济开发，把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地，通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展和互利双赢的一种经济合作模式。赤峰东部工业经济走廊：即“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。一廊三园四带：“一廊”即孟克河景观廊；“三园”即惠仁医院、新城蒙古族幼儿园、现代职业学校三个景观绿化小游园。“四带”即迎宾大道、迎宾大道三角地、迎宾大道转角及园区道路、北城新区道路绿化带。四路八区：四路即新惠路（喇嘛蒿加油站至新惠农贸市场）、惠宁路（彩虹桥西侧至旗医院大坡）、新中街（新州派出所至新惠六中）、惠州街（国宾馆至新惠三中）；八区即万强商厦商业区，百货商场商业区，老宾馆、老公安局、旗直幼儿园、旗医院商业集中区，中蒙医院车辆停放管理区，新惠中学车辆停放管理区，新惠六中车辆停放管理区，新惠六小车辆停放管理区，新惠三中车辆停放管理区。五大工程一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。OA办公系统：意为办公自动化系统，是集互联网、电子化于一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯、文件收发、个人考勤、日程安排、资源管理、会议管理等多项功能。

  2025-07-16

• 【投资喀喇沁旗】2018年喀喇沁旗政府工作报告

  2017年12月8日在旗第十七届人民代表大会第一次会议上喀喇沁旗人民政府旗长张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府履职五年来，面对复杂的经济环境和艰巨的改革发展任务，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，求真务实，砥砺奋进，实现了全旗经济社会转型发展、全面发展。 （一）综合经济实力质量显著提升。到2017年底，预计全旗地区生产总值由2012年的58.4亿元增加到79.5亿元，年均增长7.3%；公共财政预算收入3.9亿元，年均增长3%；公共财政预算支出24亿元，年均增长4.6%；五年累计完成500万元以上固定资产投资289亿元，是上个五年的2倍；社会消费品零售总额35.2亿元，年均增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别提高到26370元和10320元，年均分别增长9.6%和10.2%。五年来，我旗先后荣获“中国人居环境范例奖”、“全国首批国家农产品质量安全示范县”、“国家级电子商务进农村示范县”、“全国森林旅游示范县”、“四好农村路全国示范县”等荣誉称号，列入自治区第二批“扩权强县”试点旗、首批“自治区生态宜居县城示范旗”。 （二）产业协调发展步伐加快。产业结构调整取得实效，三次产业比由2012年的19:49:32优化为18:40:42。农业现代化水平不断提升。全旗农村经济合作组织发展到1361家，带动农户5万户，发展特色经济作物33万亩、设施农业10.3万亩、经济林13.6万亩，集中流转土地29.6万亩。家畜存栏120万头只，规模化养殖比例达到50.6%。全旗农业产业化龙头企业发展到28家，农畜产品就地加工转化率达到55%。农业机械化率提高到74%。工业经济稳中有进。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目落户“飞地园区”并全面开工建设，草原水泥、卉原建材等一批项目建成投产，以铜冶炼、新型建材等产业为主导的工业体系持续壮大。规模以上工业企业达到14家，工业总产值达到76.5亿元。第三产业加快发展。全域旅游发展规划和美林谷、马鞍山等重点景区总体规划编制完成。美林核心景区、马鞍山休闲度假区、温泉小镇加快开发建设，成功申办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛项目。140公里旅游公路建成通车。打造了雷家营子、三家等一批乡村旅游精品村。年接待游客98万人次，实现旅游收入12.2亿元。和美园区基础设施全面对接赤峰中心城区，蒙东医药现代物流园、总部基地一期等重点项目落地实施，医药物流、家居建材产业初具规模，生活配套开发建设同步跟进，实现销售收入65.8亿元。中行、包行、建行先后入驻，各金融机构服务地方经济的作用不断增强。 （三）城乡人居环境明显改观。坚持规划先行、科学引领。新一轮锦山城区总规启动修编，陈营子组团纳入赤峰新城区建设规划，小城镇规划编制实现全覆盖，乡村建设规划初步覆盖村组。高标准实施城市提升工程。累计投资7.5亿元，新建改造锦山大桥、锦四大桥、东城区跨锡伯河大桥等5座桥梁，锦山大街、迎宾路、河滨南街等6条市政道路建成使用，城区新热源、新水源地、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成并投入运营。高效能推进城市管理。集中开展了拆违拆临、城区秩序、早市夜市等专项整治行动，城市综合执法能力和精细化管理水平不断提高，顺利通过全国文明旗县城验收和国家卫生县城复检。小城镇给排水、集中供暖、垃圾处理等基础设施建设不断完善，全旗城镇化率达到44%。累计投资28.8亿元实施美丽乡村建设，农村基础设施和基本公共服务水平大幅提升，农村面貌发生历史性巨变。国道306一级公路开工建设，赤承高速、赤凌一级路、机场快速路等国省干线竣工通车，全旗行政村实现街巷硬化组组通、户户通。锡伯河环城水系项目有序推进，水利、电力、通信等基础设施工程建成投运，发展保障能力明显提升。生态环境保护持续加强。实施重点区域绿化2.5万亩，完成京津风沙源治理8.9万亩，全旗森林覆盖率提高到57.8%。认真落实中央环保督察反馈意见，集中开展环境隐患排查治理，严格落实节能减排各项措施，实施农村环境卫生综合整治，全旗生态环境进一步改善。 （四）民生社会事业全面进步。全旗民生领域支出占公共财政预算支出的比重年均保持在77%以上。精准脱贫攻坚扎实推进。累计投入各类扶贫资金4亿元，推动产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等8个专项扶贫举措到户到人，28276名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.6%下降到4.8%。社会保障水平持续提升。全民参保计划启动实施，城乡低保实现应保尽保，发放医疗救助、城乡低保等各类补助资金6.5亿元，困难群众生活得到有效保障。大力推进创业就业，新增城镇就业13697人。加快发展教育事业，新改扩建各类学校31所，完成薄弱学校改造、农村中小学办学条件提升工程，义务教育均衡发展通过国家评估验收。医药卫生体制改革取得明显成效，新改扩建基层医疗卫生机构170个，投入资金7085万元配备更新医疗设备，城乡公共卫生服务体系和医疗救治条件更加完善。文化馆、图书馆等场馆投入使用，一批优秀文艺作品竞相涌现。平安喀喇沁建设加快推进，安全生产、食药监管、信访维稳、社会治安等工作持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。拥军优属、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等社会事业全面进步，民族宗教、武装人防、科技气象等工作取得新成绩。 （五）改革开放持续深化。稳步推进全面深化改革，政府机构改革、公车改革、税收体制改革等295项重点改革任务顺利完成。供给侧结构性改革扎实推进，化解淘汰落后产能320万吨，房地产库存下降9.2%，为中小企业担保融资48亿元。深入推进“放管服”改革，公布权责清单，精简整合行政权力事项338项，初步实现市旗乡村四级政务服务一网通。组建国有资本运营公司，审慎谋划实施了4个PPP项目，国道306一级公路被财政部评为全国PPP示范项目。对外开放水平不断提升，京蒙对口帮扶合作持续深化，实施招商引资项目141个，引进资金307亿元。积极争取国家项目资金支持，采煤沉陷区综合治理、江河湖库水系连通等196个重大项目落地实施，为全旗经济社会发展注入了强大动力。侯卫东官场笔记 （六）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育，严格落实中央八项规定精神、党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，廉政建设不断加强。坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定。政府法律顾问制度日益完善，依法行政水平不断提升。主动向旗人大及其常委会报告工作，向旗政协通报情况，累计办理人大代表意见、建议339件，政协委员提案328件，赢得了人大代表、政协委员的支持和帮助。五年来，我们通过不懈努力，赤峰云铜40万吨铜冶炼项目退城入园、迁址扩建实现重大突破，多年的夙愿变成现实，为工业扩量提质、转型发展，为锦山长远发展拓展了空间、优化了布局。五年来，我们通过融资筹资，新建了锦山城区集中供热、供水、污水处理和道路桥梁等工程，补齐了城镇重大基础设施的短板。五年来，我们扎实推进美丽乡村建设，农村生产生活条件和面貌发生了翻天覆地变化，有力推动了城乡均衡发展。五年来，我们把绿色作为发展底色，坚持生态保护优先，在保护中收获良好的经济效益和社会效益，用实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。五年来，我们坚持三产兴旗、旅游开路，全域旅游、四季旅游、休闲度假旅游、乡村旅游蒸蒸日上，红红火火。五年来成绩的取得，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届班子打下坚实基础、广大干部群众团结实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向为全旗改革、发展和稳定作出贡献的同志们，向关心、支持喀喇沁建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的实践使我们深深体会到：必须坚持旗委的正确领导，把牢科学发展的前进方向；必须坚持发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；必须坚持以人民为中心，让发展成果更多更公平地惠及广大群众；必须坚持团结干事，形成同心同德、共谋发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。发展仍不充分，做大经济总量、提升发展质量的任务仍很艰巨；产业结构不优，发展层次不高，调结构、促转型的步伐仍需加快；城乡区域发展不均衡，基础设施建设欠账较多，承载产业、保障服务的能力仍需提高；城乡居民收入增速放缓，脱贫攻坚任务艰巨而紧迫，提高群众收入、拓宽增收渠道仍需发力；政府职能转变还不到位，加快发展、创新发展的战略层次和攻坚能力仍需增强。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的政府工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，与全国一道全面建成小康社会、乘势而上开启喀喇沁现代化建设新征程，是新时代赋予我们的历史责任，是全旗各族人民的殷切期待，是新一届政府必须担负起的重要使命。今后五年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展、生态和民生三条底线，扎实推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程，突出抓重点、补短板、强弱项，不断提高发展质量和效益，全面建成小康社会，开启新时代喀喇沁现代化建设新征程。经过未来五年努力，全旗综合实力大幅提升，发展质量明显提高；全域旅游蓬勃发展，生态环境更加优美；赤喀同城融合发展，城乡发展更加均衡；人民生活更为宽裕，社会更加和谐有序。建成实力强劲、充满活力、宜居宜业、文明和谐的喀喇沁。围绕上述要求和目标，今后五年重点做好以下十个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，建设富裕文明美丽新农村。深入推进农业供给侧结构性改革，继续加大政策资金投入，扶持引导高效特色农业加快发展。力争到2022年，全旗特色经济作物达到38万亩，设施农业达到21万亩，经济林达到20万亩，家畜存栏稳定在100万头只。鼓励多种形式适度规模经营，促进农村土地等生产要素向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体加快流转，提高土地流转率、优质农产品精深加工转化率、合作经济组织覆盖率，提升农业规模化、专业化水平和农民组织化程度。加强农产品质量安全监管和检验检测，打造一批绿色有机农产品知名品牌，提高我旗优质农产品市场价值和消费者认可度。加快发展互联网+农业、乡村旅游等特色产业，推动农村一二三产融合发展，拓宽群众增收渠道。进一步巩固美丽乡村建设成果，实施农村基础设施和基本公共服务提升工程，深入开展农村人居环境整治行动和厕所革命，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。 （二）着力发展全域旅游，打造特色旅游品牌。加快核心景区开发建设。推动美林谷欧洲冰雪小镇建成运营，高水准承办第十四届全国冬运会高山滑雪比赛，打响冰雪运动旅游品牌。高标准建设马鞍山休闲度假区，丰富景区旅游业态，打造赤峰地区休闲旅游目的地。高档次规划开发热水资源，建设全国知名的温泉康养小镇。深度挖掘王府特色文化，推动王府博物馆创建国家5A级景区。大力发展文化旅游和乡村旅游。实施文化旅游三年行动计划，保护性开发龙泉寺、公主陵、耶律琮墓等历史遗迹，推动文化旅游深度融合发展。加强乡村旅游规范化建设，建成一批富有田园意境、农家特色的精品旅游村。持续完善旅游基础配套设施。建设美林谷至蓝旗卡伦、马鞍山景区旅游公路，打通旅游发展内外环线。规划建设游客集散服务中心，高标准建设景区旅游厕所，加快发展智慧旅游。强化区域旅游合作，做活对外宣传营销，提升喀喇沁旅游的知名度和影响力。力争到2022年，年接待游客突破300万人次，旅游收入40亿元以上。 （三）推动产业转型升级，加快新型工业化进程。抢抓“飞地经济”政策机遇，大力发展“飞地工业”。推动赤峰云铜40万吨铜冶炼迁址扩建项目投产达效，力促东岳金峰氟化工退城入园。围绕铜加工下游产业，积极引进铜管、铜箔、铜板带等铜材深加工项目和氟化工、有机肥等化工项目落户“飞地园区”，推动铜产业集群发展。加强园区平台建设。突出抓好承接产业转移园区基础设施建设，突破性做好园区产业招商工作。将小牛群农畜产品加工园区配套设施纳入锦山城区市政网，宜工则工，宜商则商。扶持企业健康发展。全面兑现国家减税清费降费政策，进一步降低企业生产运行成本。鼓励支持草原水泥、远航水泥、卉原建材等企业科技创新，提升市场竞争力。加快发展战略性新兴产业，构建绿色低碳循环工业经济体系。力争到2022年，全旗规模以上工业企业达到26家，铜材、建材等主导产业产值达到250亿元。 （四）加快发展现代服务业，推动服务业提档升级。坚持赤喀同城化发展战略，全面对接赤峰中心城区产业规划布局，推动和美园区与赤峰中心城区融合发展，努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的产业新城。加快总部经济基地、蒙东医药现代物流园等项目建设步伐，大力引进发展高端装备制造、科技创新、研发孵化、金融保险等现代服务业，提高园区产业发展档次和水平。建设和美中小学校、城市公园、中心医院，完善道路、供热、给排水等基础设施，全面提升园区集聚人口、承载产业能力。加快发展电子商务，鼓励连锁超市、专业合作社、专业市场等商贸流通企业开展网络销售业务，促进城乡商贸繁荣活跃。全面优化消费环境，加强诚信培育和市场监管，营造和谐稳定的社会环境和公平竞争的市场秩序，把喀喇沁打造成知名的消费品牌和周边地区的消费中心。 （五）坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。围绕“两不愁、三保障”总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，压实各级扶贫责任，调动全社会积极性，举全旗之力，确保2018年全部贫困人口实现脱贫，提前两年脱贫摘帽。突出抓好产业扶贫，大力实施“菜单式”扶贫，因地制宜发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，实现产业扶贫全覆盖，确保贫困群众长期稳定增收。着力抓好健康扶贫，扎实开展“三个一批”行动计划，解决因病致贫返贫难题。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫政策，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。加强危房改造，确保贫困群众住有所居。统筹运用保险、社会救助、慈善救济等措施，提升政策兜底保障水平。建立健全常态化扶贫机制，加强脱贫后续政策扶持。注重扶贫同扶志、扶智相结合，培养和激发有劳动能力的贫困群众自食其力、勤劳致富、携手奔小康，决不让一个人在小康路上掉队。 （六）加快推进新型城镇化，促进城乡协调融合发展。强化规划引领作用。严格执行新修编的喀喇沁旗城市总体规划，编制马鞍山片区、西府片区等重点区域控制性详细规划，推动锦山城区交通、城市景观、市政基础设施等专项规划“多规合一”，科学指导城市建设。牢固树立规划即法、执法必严的理念，严厉打击违法用地和私搭乱建行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。完善城市服务承载功能。尊重、顺应城镇发展规律，科学推进锦山城区向东西拓展，将马鞍山自然风光融入城区，建设山清水秀、生态宜居城市。新建城区外环路、西城跨河大桥，改造锦中大街、河滨北街，打通丁字路，硬化城区背街小巷，科学规划建设停车场，倡导绿色低碳出行方式，有效解决交通拥堵问题。完成气象站迁建工作，分期拆除灵悦寺周边公用建筑，建设市民公园。高标准实施南山绿化，加强给排水、供热等管网改造，对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。加快棚户区改造，分年度改造老旧小区基础设施，改善群众居住条件。加强城市精细化管理。深化城市管理综合执法体制改革，改变粗放型管理方式，推进重心下沉管理执法，落实城区环境秩序、私搭乱建网格化管理，实现城市共治共管、共建共享。开展智慧城镇建设，启动物业管理三年攻坚行动，提高城镇综合管理服务现代化水平，让群众生活更便捷、更舒适、更美好。加快小城镇给排水、垃圾处理、道路等配套设施建设，打造功能完善、各具特色的小城镇，到2022年全旗城镇化率提高到51.5%。强化城乡基础设施建设。开工建设大广高速公路牛家营子互通、土城子军用机场至扁担沟战备公路，启动实施国道508线西桥至平泉、国道111线赤峰至围场段一级公路和赤峰至凌源高速公路，确保国道306一级公路如期建成通车。改扩建农村公路1037公里，新建改造桥梁85座。全力支持和保障玉龙机场改扩建工程，启动航空物流港规划建设，开通喀喇沁旗通用机场，全面提升通达能力。实施农业增效节水灌溉工程，加快推进十家水库前期工作，积极争取辽西北调水工程，提高水资源保障能力。 （七）加强生态环境保护，建设绿色美丽家园。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把绿色作为底色，把生态作为责任，持续加大生态建设和保护力度。着力推进绿色发展，严格环境准入制度，坚决杜绝高耗能、高污染项目，全力构建绿色低碳循环发展的经济体系。着力解决环境突出问题，实行最严格的生态环境保护制度和水资源管理制度，加强大气、水、土壤和重金属污染防治，整治突出环境问题，努力改善环境质量。着力加大生态系统保护力度，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。深入实施京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化工程，加强封育禁牧和生态管护，保护生态建设成果。严格落实河长制，完成锡伯河百公里水生态治理工程，实现河畅、水清、岸绿。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强生态环保宣传教育，增强全社会节约意识、环保意识、生态意识，让喀喇沁成为人与自然和谐共生的美丽家园。 （八）全面深化改革开放，增强发展内生动力。积极稳妥推进农村土地三权分置，深化公安和司法行政改革，全面完成农业综合水价、国有林场等重点改革任务。深化商事制度改革，健全涉企信息统一归集公示和联合惩戒体系，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续推进“放管服”改革，提高办事服务效率，营造公平竞争的营商环境。推进“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅深度融合，最大程度方便群众和企业办事。深化投融资体制改革，撬动更多社会资本和金融资本。加强政府债务管理，积极化解、从严控制政府债务，防范和化解债务风险。全方位扩大对外开放，深化京蒙对口帮扶合作，积极承接非首都功能产业转移。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，加大面向京津冀等发达地区引资引业引智力度，为经济发展提供有力支撑。 （九）着力保障和改善民生，持续增进人民福祉。坚持就业优先战略，深化“大众创业万众创新”，搭建就业服务平台，强化技能培训和就业服务，实现更高质量和更充分就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，巩固城乡居民医疗保险成果，不断提高保障水平。健全以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利和慈善事业，鼓励社会化养老服务机构建设，提升社会福利园区综合服务保障能力。 （十）全面发展社会事业，共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业。新建2所城区公办幼儿园、1所初中，提高公办幼儿园入园率，解决小学初中大班额等不均衡问题。加快农村学校提升改造，重视加强乡村教师引进和队伍建设，促进城乡教育均衡优质发展，办好人民满意的教育。大力实施健康喀喇沁战略。加强乡镇基层卫生院硬件建设，招聘充实基层一线医护人员，提高医疗综合服务水平。深化医药卫生体制改革，开工建设旗综合医院，持续巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果。积极推进医养结合，加快发展健康养老产业。增强计划生育综合服务水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身活动，加强乌兰牧骑建设，推动文化事业和文化产业加快发展。牢固树立安全发展理念。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。强化食品药品全程监管，确保群众饮食用药安全。加强和创新社会治理。深入排查化解社会矛盾纠纷，有效预防和坚决打击各类违法犯罪，完善自然灾害、突发事件预防预警和应急处置机制，建设平安喀喇沁，确保群众安居乐业、社会长治久安。加强武装人防、妇女儿童、民族宗教、科技气象、史志档案、广播电视、老年人、残疾人和红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设迈进新时代、踏上新征程、实现新目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地，团结拼搏，敢于担当，在新的起点上谋求新发展、实现新跨越。 （一）强化责任担当，始终牢记历史使命。牢固树立“四个意识”和“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终牢记为民宗旨，坚决治理庸政、懒政、怠政，做到在其位、谋其事、负其责、尽其力。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑，进一步增强改革创新本领、群众工作本领、科学发展本领和狠抓落实本领，开创各项工作新局面。 （二）强化法制建设，全面推进依法治旗。牢固树立宪法和法律意识，严格依照法定权限和程序履行职责、推动工作。认真落实“三重一大”议事规则，推进政府行政决策科学化、民主化、法治化。全面加强政务公开，落实“谁执法、谁普法”责任制，提高全民法治素养和道德素质。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化廉洁从政，持之以恒正风肃纪。认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制和意识形态责任制，落实全面从严治党责任，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。完善招标采购、土地出让、政府投资项目管理等规章制度，用严格的制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，严肃查处腐败问题，确保风清气正。 （四）强化工作落实，不断提高行政效能。始终保持奋发有为的激情，扑下身子狠抓落实，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。不断强化担当精神，勇于打破常规，敢于求变突破，聚焦工作重点、短板和弱项，一件事情接着一件事情干，推动各项工作走在前列、干在前头。倡导依法守纪、务实高效、立说立办、干脆利落的工作作风，不负新时代喀喇沁跨越崛起的历史使命。各位代表！新时代要有新气象，新时代更要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发作为，拼搏进取，为决胜全面建成小康社会、开创新时代喀喇沁发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资宁城县】2018年宁城县政府工作报告

  2017年12月6日在宁城县第十七届人民代表大会第一次会议上县长马占国各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作简要回顾过去的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，主动适应经济发展新常态，同舟共济，锐意进取，较好地完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务。五年来，我们坚持以富民强县为目标，狠抓发展第一要务，综合实力得到新提升。预计到年末，地区生产总值达到198亿元，年均增长7.8%；三次产业比由22:47:31调整为20:41:39。一般公共预算收入4.6亿元（按新口径计算）。规模以上固定资产投资126.6亿元，年均增长16.4%。社会消费品零售总额71亿元，年均增长11%。城镇常住居民人均可支配收入由17976元增加到29369元，农村常住居民人均可支配收入由6502元增加到10414元。粮食产量连续五年保持15亿斤左右。金融机构存款余额177.3亿元、贷款余额94.4亿元，分别增加66.7亿元、35.4亿元。荣获农村产业融合发展试点示范县、休闲农业与乡村旅游示范县、绿色食品原料（玉米）标准化生产基地、生猪调出大县、牛羊调出大县、首批全域旅游示范区创建县、电子商务进农村综合示范县、科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县、基层中医药工作先进单位、法制宣传教育先进县等多项国家级荣誉称号。五年来，我们坚持以转型升级为导向，着力优化产业布局，结构调整迈出新步伐。工业经济提质增效。落实电价补贴、行政事业性收费减缓免等政策，投入扶持资金1.2亿元，帮助企业降本减负，稳定生产，工业增加值达到66.8亿元。食品、化工两大产业主导地位持续巩固，冶金工业转型升级步伐加快，机械制造、新能源、新材料等战略性新兴产业逐步发展壮大，东方万旗荣获中国驰名商标，塞飞亚和长明机械实现新三板挂牌，天宇化工中高端产品走向国际市场，建支管业规模不断扩大，龙源风电并网发电，辉润轻体材料等小微企业迅速成长。实施1000万元以上工业项目200项，完成投资215亿元，燕京啤酒迁建、康健生猪、恒祥化工、博容钢铝容器、中节能光伏发电等一大批重点项目建成投产。投资3.2亿元，新建改造园区道路5.8公里，铺设各类管线35.2公里，架设电力线路15.6公里，汐子园区公铁立交、绿园污水处理厂等配套设施投入使用。农村经济发展强劲。实行农牧业产业发展规模、奖补资金“两个不设上限”政策，投资4.8亿元，新增设施农业20.3万亩、果树经济林11万亩，总面积分别达到43.6万亩和20.3万亩，继续保持全区首位；新增家畜存栏45万头（只），总数达到181万头（只）。新增农牧业产业化龙头企业15家，温氏集团现代生猪产业、杰宇现代农业园区等项目建成投产。规范发展农民合作经济组织680家，注册宁城苹果、宁城番茄等国家地理标志证明商标7件，新增无公害、绿色、有机农产品19个。成功承办中国设施园艺学术年会，与首农集团、上海江桥市场等10余家企业达成战略合作，成为京津冀、长三角等地区反季节优质蔬菜供应基地。投资4.2亿元，实施水库除险加固、灌区续建配套、河流防洪治理等工程，新增水保治理10万亩、高效节水灌溉42万亩；建设人饮工程249处，解决14.6万人饮水困难问题。营林造林42.2万亩、重点区域绿化9.5万亩，森林覆盖率由46.7%提高到47.9%。第三产业活力凸显。投资8.5亿元，实施旅游重点项目15项，道须沟成功创建国家4A级景区，藏龙谷、紫蒙湖进入3A级景区行列，松枫山庄成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，兴家营子、山神庙等30个乡村旅游示范村建成。2017年接待游客185万人次，综合收入22亿元，分别是2012年的2.3倍和7.3倍。实施商贸重点项目30项，完成投资16亿元，海达广场、一汽大众4S店、国际酒店等一大批现代商贸企业迅速崛起。电子商务迅猛发展，新增大型电商企业18家，入驻商户745户，覆盖率全市第一。新建改造各类市场23个，恢复重建小城子、大双庙等供销合作社10个。五年来，我们坚持以群众利益为核心，推动城乡统筹发展，城乡建设再上新台阶。城镇建设日新月异。修改完善城市总规和地块控制性详规，编制完成15个乡镇、305个行政村和1498个村庄规划。投资63亿元，加快天义城区建设，新建改造街路16条、18公里，维修街路18.9万平方米，“六横六纵一环”路网基本形成；实施垃圾无害化处理、既有建筑节能改造等市政工程27项，铺设各类管网86.6公里，新建广场游园8处，新增绿化58.2万平方米，宜居指数明显提高；实施城中村及棚户区改造1822户，建设安置房1229套、14.5万平方米，房地产去库存成效显著。建成区面积由16平方公里扩大到25平方公里，常住人口达到14.5万，成功创建自治区文明县城。投资3.9亿元，推进小城镇建设，新建改造道路172公里，建设广场2处，汐子、温泉等4个镇区实现集中供热，八里罕被列为全国首批特色小镇，黑里河入选全国首批运动休闲小镇，汐子被评为全国文明村镇。城镇化率由38%提高到48%。严格城乡规划执法，拆除违章建筑2538处、11.6万平方米。农村面貌焕然一新。推进美丽乡村建设和环境卫生整治，农村发生了翻天覆地的变化。投资38.8亿元，改造危房土房18817户、土墙287万平方米，硬化街巷4764公里，绿化村庄793个，建设文化活动广场357处、便民连锁超市309个、垃圾填埋场253处，安装地名标识2761个，有效改善了1533个村庄的生产生活条件，新建生态移民新村3处，建成大双庙“黄瓜小镇”、五化“甜蜜之路”、小城子“红色之旅”、一肯中“万亩茄乡”等精品美丽乡村。城乡基础日臻完善。京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路电气化改造项目全线开工。投资11.9亿元，开通温泉至福峰山旅游公路，大修国省干线82公里，新建改造桥梁33座，新修通村油（水泥）路109条、852.3公里，实现行政村通油路全覆盖。投资5.3亿元，柏林一次变新建和宁一变迁建项目投入运行，实现3座220千伏变电站供电；建设66千伏变电站5座，改造低压台区859个，架设线路1302公里。五年来，我们坚持以深化改革为动力，不断扩大对外开放，经济社会焕发新活力。各项改革继续深化。积极推进政府机构改革，组建卫生和计生局、市场监督管理局、城市管理综合执法局、不动产登记局和矿产资源税费管理中心。深入推进行政审批制度改革，取消审批事项17项，制定涉企收费目录清单。稳步推进“扩权强县”试点工作，承接下放权限55项。加快实施商事制度改革，新增市场主体1.5万户。大力实施财税金融领域改革，调整乡镇财政体制，实行“营改增”，组建国有投融资平台6家、商业银行1家。全面实施县级公立医院综合改革，国家规定药品全部零差率销售。累计完成公务用车、公共资源交易平台对接、河长制、农业“三项补贴”等改革153项。对外开放成效显著。出台招商引资奖励办法，完善优惠政策，创新招商方式，成立“一办十局”，深入开展定向招商、定点招商、专业招商、以商招商，签约项目545个，到位资金370亿元，年均增长19%。京蒙对口帮扶进一步深化，争取帮扶资金4515万元，支持设施农业、林果产业、中小学校、卫生院、敬老院等项目建设，在教师培训、医疗帮扶、旅游发展等方面合作更加密切。五年来，我们坚持以改善民生为要务，突出抓好扶贫开发，社会建设取得新突破。脱贫攻坚蹄疾步稳。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，全面落实中央精准扶贫、精准脱贫方略，开展万名干部大下乡活动，派驻第一书记307人、驻村工作队员1063人，组织96个单位定点帮扶98个贫困村、5830名干部结对帮扶1.3万贫困户。全力实施“五个一批”工程，深入推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、国电金秋助学等精准扶贫工程，投入财政资金3.8亿元、发放金融富民贷款5.8亿元，实现6万贫困群众稳定脱贫。科教文卫蓬勃发展。实施国家、自治区科技项目32个，科技进步对经济增长的贡献率由56%提高到59%。投资5.8亿元，迁建天义实验小学，新设公办小学1所、幼儿园2所，新建改造校舍21.3万平方米，新增校车36辆，高考一本上线率比2012年提高14.8个百分点。投资8976万元，建成县文化中心综合楼、乡镇综合文化站27个、村级文化活动室305个；国家地质公园揭碑开园，小黑石、南山根等3处遗址成为第七批全国重点文物保护单位，《烽火宁城》列入全国优秀巡演剧目。成为全区校园足球推广试点县，成立赤峰中京足球学校，新建足球场3.2万平方米；自治区十三运获得金牌15枚、银牌8枚、铜牌10枚。安装有线电视3万户、户户通2万户，村村响305套。投资4.4亿元，实施县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室等建设项目362个，县医院晋升为国家三级乙等综合医院，蒙医中医医院成为全区旗县中唯一一家三级甲等蒙中医医院。“全面两孩”政策实施，人口出生率、自然增长率分别控制在8.0‰和6.5‰以内。民生保障坚强有力。新增城镇就业11308人，开发公益性岗位3332个，城镇登记失业率控制在4.0%以内；年转移农村剩余劳动力10万人以上。实施全民参保计划，医疗保险、养老保险参保人数分别达到52万人和31万人。不断提高低保标准，发放低保金5.2亿元，4万名困难群众生活得到保障。建立健全特困人员保障机制，充分发挥残联、红十字会等社会组织作用，发放各类救助金2.5亿元，救助19.1万人次。建成公共租赁住房318套。社会治理不断创新。深入开展平安创建活动，社会治安秩序持续稳定。严格落实信访工作责任制，16个单位入驻党政联合接访中心，及时解决群众合理诉求，化解信访事项468件。推进依法治县进程，全社会法治观念进一步增强。保持安全生产高压态势，未发生重特大生产安全事故。开展食品药品专项整治行动，有效保障了食品药品质量安全。构建民族宗教三级工作网络，民族团结大好局面持续巩固。全面加强土地、矿产和水资源管理，资源环境得到有效保护。国防教育、人民武装、人防、人事人才、统计、档案、续修县志、老区建设等工作都取得了新成绩。五年来，我们坚持以转变职能为重点，切实提高行政效能，自身建设有了新进步。政府职能加快转变。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，制定公布政府权责清单、中介服务事项清单和随机抽查事项清单。建立健全便民便企三级服务网络，建成县政务服务中心、镇乡街便民服务大厅16个、村级便民服务点324个。全力推行“限时办结制”，优化再造审批流程561项，办理时限缩短40%。全面加强政府目标绩效管理，强化督查考核，及时跟踪问效，工作效能明显提升。依法行政深入推进。坚决贯彻民主集中制，坚持“三重一大”集体决策制度，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，依法决策水平不断提高。坚决服从县委领导，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议727件、政协委员提案580件。加强政务信息主动公开，积极回应社会关切，政府公信力进一步增强。廉政建设持续加强。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加大行政监察、审计监督力度，查处了一批“四风”和腐败问题。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，深入开展“不作为、慢作为、乱作为”和“三比一整治”活动，机关干部作风明显好转。严格执行中央八项规定和自治区、市、县委配套规定，完善公务用车、接待、差旅费等管理制度，“三公”经费支出下降32.8%，财政评审和政府采购节约资金13.9亿元。各位代表，过去的五年，是充满挑战的五年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届党委政府不懈努力、长期积累的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为宁城经济社会发展付出辛勤劳动、做出重要贡献的全县父老乡亲，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心帮助宁城繁荣发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去的五年，是满载收获的五年，积累的经验弥足珍贵。主要是：始终坚持改革创新谋发展，创造性地贯彻落实中央、自治区、市和县委的决策部署，探索符合宁城实际的科学发展之路，促进了全县经济社会持续健康发展。始终坚持凝心聚力干事业，在县委的坚强领导下，问政于民、问计于民，团结和依靠全县各族人民，形成了和衷共济、干事创业的强大合力和浓厚氛围。始终坚持夯实基础强后劲，面对资源不优、基础薄弱的县情，以艰苦奋斗的精神，以强烈的责任担当，着力上项目、补短板，破解发展瓶颈，增强了发展后劲。始终坚持以人为本惠民生，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，解决了一些与群众息息相关的实际问题和困难。回顾过去的五年，虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济发展不平衡不充分，经济总量小，人均水平低，财政收支压力大；发展质量和效益不高，创新能力不足，实体经济发展水平有待提高；城镇功能不完善，公共交通基础设施仍然薄弱，生态环境保护任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题；个别部门创新意识、责任意识和担当意识不强，干事创业氛围不浓，部分干部工作方法和工作作风有待进一步转变。对于这些问题，在今后工作中，必须采取有效措施，切实加以解决。今后五年的主要任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期，也是基本实现现代化的关键时期。做好今后五年政府工作，必须正确认识县情，把握当前发展形势。从宏观形势看，国家实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，自治区建设锡赤通经济区和蒙东能源基地，加快东部盟市发展，将对我县转变发展方式、调整产业结构、承接产业转移起到至关重要的支撑作用。从政策机遇看，我县是自治区重点开发区、首批扩权强县试点县，同时享受西部大开发、东北老工业基地振兴、京津冀协同发展等多重政策，在土地、项目、资金等方面都会获得更大支持。从发展潜力看，经过多年发展，产业基础显著增强，基础设施明显改善，特别是全县上下形成了团结奋进的发展氛围，为经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础。按照县十五次党代会和“十三五”规划确定的发展定位，通过五年的努力，把我县建成国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地、中国北方文化生态旅游度假养生基地、自治区装备（农机）制造基地、区域性产业转移承接基地、赤峰市南部中心城市和枢纽城市。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持做大总量和提高质量并重，加快产业升级和结构调整步伐，促进一二三产融合发展，持续推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，确保如期全面建成小康社会，建设现代、宜居、美丽、活力、幸福新宁城。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，规模以上固定资产投资年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右。今后五年政府工作要坚持以下主要原则：坚持科学发展第一要务。着力转变发展方式、优化经济结构、提升产业层次，建设现代经济体系，努力实现速度质量并举的高效发展，经济社会同步的协调发展，城镇农村互动的统筹发展，人口、资源、环境良性循环的可持续发展。坚持惠民富民第一追求。始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善公共服务体系，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得感、幸福感。坚持项目建设第一抓手。牢固树立经济工作项目化的理念，把引进、争取和落实项目作为检验部门业绩和干部能力的重要标准，切实把推动经济社会持续健康发展落实到具体项目的引进上、建设上、见效上。坚持环境友好第一责任。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和环境保护，发展绿色经济，推行绿色生产，倡导绿色消费，统筹山水林田河草系统治理，使绿水青山永驻、金山银山永续。坚持社会和谐第一目标。加强民主法制建设，推进依法治县，促进社会公平正义。树立安全发展理念，创新社会治理，健全公共安全体系。落实意识形态工作责任制，践行社会主义核心价值观，大力弘扬宁城精神，营造良好的人文环境。今后五年，重点做好以下五个方面的工作： 一、建设现代经济体系，实现质量效益新提升 （一）推进工业经济持续升级夯实工业发展基础，加快产业结构调整，促进传统产业延伸、新兴产业集聚、小微企业集群，建设东部“工业走廊”。强力升级传统产业。做优做强食品工业，支持塞飞亚、东方万旗实现主板上市，提高康健生猪、亿豪肉羊等企业市场占有率。实施酒产业振兴计划，推动宁城老窖品牌复兴，促进宁河源、民族红等新兴品牌崛起，扩大燕京啤酒市场份额，加快奶酒、养生酒、保健酒等特色酒企发展。加大矿产资源探矿和整合力度，力促首鑫源矿业稳产、宏大矿业转产、鑫马铸业复产。提高膨润土企业精深加工能力，引导日月星、遵联等企业研发新产品，支持昭阳环保、宠爱宠物等企业扩大生产规模，打造中国北方猫砂生产基地。促进化肥企业转型发展，加快辽中京科技、施达化肥退城入园步伐，下大力量推进现代化糖厂复建。提升机械制造产业发展层次，鼓励长明机械、巨昌农机等企业整机生产，引进大型机械设备、机床、汽车零配件等制造企业。大力培育新兴产业。推进中节能风力发电项目建设，建成东旭光伏发电、元易生物质天然气等能源类项目，做大做强新能源产业。实施得丰焦化二期扩建，支持恒荣、恒祥、汇丰等企业发展上下游产业，建设精细化工产业集群。推动建支管业扩建，开工建设明安金属、晟福阀门等项目，打造自治区管（铸）件产业示范园区。加快京都淀粉重组，扩大绿安佳脱水蔬菜产能，建设山楂蜜饯、甜玉米等项目，引进果汁、罐头等深加工企业，提高农产品附加值。着力提升工业园区。优化空间布局，合理摆布项目，清理“僵尸”企业，提高土地利用效率，拓展工业发展新空间。开工建设汐子园区66千伏变电站，架设中京园区66千伏双回线路，完善道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础配套设施，进一步提升园区承载能力和服务水平，打造自治区级高新技术产业开发区。 （二）加快现代农业发展步伐深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，努力推动农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣发展。促进适度规模化发展。大力推广新品种新技术，提高耕地质量，粮食产量稳定在15亿斤以上。继续实行“两个不设上限”扶持政策，建立严格的农业生产标准，每年新增设施农业5万亩、经济林2万亩、特色种植2000亩，新建万亩日光温室园区4处，建成驿马吐川、坤头河川、黑里河川、热水川、赤凌一级路5条林果产业带和八素台、朝宝沟、存金沟、鸡冠山、双庙龙潭5个万亩流域林果基地。新增家畜存栏200万头（只）、肉鸭1000万只，打造100万头生猪、60万头肉牛、60万只肉羊、30万头肉驴养殖基地和全国最大的标准化肉鸭生产加工基地。加速深度产业化发展。大力培育家庭农场、田园综合体等新型经营主体，盘活土地资源，促进农村一二三产业融合发展，新增农牧业产业化龙头企业15家，规范发展农民合作经济组织400家，优质农畜产品就地加工转化率、合作组织覆盖率分别达到67%和75%，从事产业化经营农户超过14万户，产业化经营收入占农民人均可支配收入65%以上。深入推进“三品一标”认证，创建农畜产品区域公共品牌，全面提升市场占有率。加强产地批发市场建设，继续与中国农产品批发中心、海尔云厨等企业深化合作，打造中国北方高原寒地反季节绿色蔬菜供应基地。切实把农畜产品质量安全摆在首位，建立健全投入品和产出品质量安全监管体系，实现从生产源头到销售末端全程可追溯。全力推动可持续发展。大力推进生态建设，继续实施京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，森林覆盖率达到50%。推进打虎石供水工程，实现西水东输，建设天义城区和重点城镇水生态体系。实施老哈河防洪治理、热水河整治等一批重点水利工程，新增水保治理25.5万亩，完成智能高效节水改造15万亩。建设人饮工程93处，改善5.5万人饮水安全问题。加快推进农牧业机械化进程，综合机械化水平达到86%。 （三）提升第三产业发展水平依托区位、交通、产业和资源优势，大力发展全时全季全业全民全域旅游，积极发展现代服务业，激发第三产业活力。加快发展全域旅游。实施“旅游+”发展战略，推进产业、文化、旅游互为优势、互为条件、深度融合，带动旅游产业加速提升。精心打造王牌景区和核心景点，大力发展乡村旅游，加快“风景道”等旅游基础设施建设，构建以老哈河辽中京旅游产业带和黑里河葫芦峪自驾风景道为主线，以八里罕（温泉）特色小镇、黑里河运动休闲小镇、宁城西部国家公园、辽中京遗址公园为支撑，以乡村旅游为补充的全域旅游大格局，成为迎接京津冀客源的第一道驿站。加大宣传营销力度，推介五张旅游“名片”和五条精品线路，培育节庆活动和体育赛事品牌。创新文化旅游体制机制，强化综合执法，构建智慧旅游服务体系。到2022年，年接待游客突破300万人次，综合收入45亿元，跻身国家全域旅游示范县行列。大力发展商贸物流。以正基百货为中心，加快推进金融街周边商业开发，建成正基新世界广场，打造铁西商业圈。依托物流园区，以一汽大众4S店、奥农物流等企业为引领，建设宁旅汽贸、村镇通、宏丰农贸等项目，打造汽车销售集中区和生产资料配送集中区。以永生商务为龙头，加强电子商务进农村综合示范县建设，规划电子商务产业园，建设公共服务中心和物流分拣中心，打造电子商务集中区。积极发展新兴业态。加强敬老院、老年互助幸福院、社区日间照料中心建设，鼓励兴办社会养老机构，积极探索医养结合，延伸居家养老服务链条，建设康养宁城。着眼现代消费需求热点，大力发展信息咨询、文化休闲及包装设计等现代服务业，培育“互联网+”等多种新兴业态，形成新的经济增长点。完善金融服务体系，增强服务实体经济能力，改善金融生态环境，金融机构存款余额达到260亿元，贷款余额达到136亿元。 二、统筹城乡协调发展，提高宜居城乡新魅力加快补齐城乡基础设施短板，全力推进城乡一体化和公共服务均等化，争创全国文明县城。 （一）建设现代城市充分发挥规划引领作用，完成城市规划修编。继续拉大城市框架，围绕高铁和叶赤铁路改造，建成哈河大街、双赢街、坤都伦街、大明街、百合街5座公铁立交桥，新建街路29条、33.9公里，同步推进辅路和综合管廊建设。着力提高城市品位，实施“城市双修”工程和高铁站周边土地开发，建设“三园一场一廊一绿地”，打造集商务办公、健身休闲、餐饮娱乐于一体的城市综合体。不断完善城市功能，启动热电联产集中供热工程，改造老旧管网，建设垃圾转运站、水冲厕所、停车场等市政公用设施，推进社会化市场化服务。加快建设海绵城市，打造城市排洪水系，新建大明街排水泵站、新水源地，提高污水处理能力，推进中水回用。拓展房地产发展空间，合理增加住宅用地，深入推进城中村及棚户区改造，有计划开发金三角市场、华鑫二期等15个片区，建设改善型高品质住宅小区，逐步推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，尝试教育综合体模式。加强城市管理，加大城区环境卫生整治力度，重点整治乱泼乱倒、占道经营等不文明行为，强化社区物业管理和公共设施管护。 （二）打造特色小镇继续推进以人为核心的城镇化。高起点规划、高标准建设八里罕（温泉）特色小镇，加大公共服务倾斜力度，打造西部中心城镇。全力推进黑里河运动休闲小镇建设，有序推进汐子工业带动型、大双庙必斯营子一体发展“高效观光型”等产城融合特色小镇建设。加强基础设施建设，新建道路22公里，实施街路硬化、绿化12万平方米，建设文化广场9个、集中供热站9个、垃圾处理场6个、垃圾转运站10个、污水处理厂4个，铺设给排水管网441.7公里。建设商住楼25.3万平方米，公益用房4.7万平方米。 （三）振兴美丽乡村实施乡村振兴战略。修订完善村庄建设规划，建设垃圾、污水处理等基础设施，推广农民住房安全标准图应用。健全县乡村户四级投入机制，持续开展环境卫生整治，建立农村基础设施管护长效机制。实施农民素质提升工程，大力培养“守法纪、讲道德、懂技术”的新型农民。加快推进农牧业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，选择产业基础好、文化底蕴厚、生态资源优的特色村，集聚各类要素重点打造，力争建成一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 （四）完善城乡基础加快交通枢纽和旅客集散中心建设，实现铁路、公路等多种交通方式无缝衔接、旅客零换乘。全力配合完成京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路电气化改造项目建设，确保2019年建成通车。全面提升公路通畅能力，推动赤凌一级路升级为高速公路，新建国道508线小城子至平泉（蒙冀界）段一级公路，升级改造既有国省干线和县级公路，实现乡乡通二级公路，适时启动建设通组公路，全面取消经营性二级公路收费站。加快交通旅游融合发展，建设景观大道服务区、旅游驿站等配套设施。加强电力保障建设，完成新一轮农网升级改造。 三、坚持深化改革开放，增添发展进步新活力坚决破除一切影响发展的体制机制，将各项改革不断推向纵深，主动融入区域协调发展，提高扩大对外开放水平，为经济社会加快发展提供不竭动力。 （一）深化重点领域改革深入推进经济体制和生态文明体制改革，继续深化科技、文化、医药卫生等社会事业领域改革，坚决啃下制约经济社会发展的“硬骨头”。有效探索政府机构改革新路径，加快职能转变。全力推进农村“三变”改革和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。稳步实施水权水价制度改革，建设节水型社会。持续深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善市场监管体制。深入实施城市管理综合执法体制改革，建设数字化智能化城市管理系统。有序推进交通运输管理体制机制改革，启动城乡交通一体化试点工作。全面落实新的改革部署，在产业转移、乡村振兴、区域合作、脱贫攻坚、民生保障等重点领域加大探索创新力度，切实增强改革源动力。 （二）加大项目建设力度继续实行重点项目“五个一”专项推进和包保责任制，优化手续办理流程，并联审批、快审快批，全力落实项目开工条件。强化项目调度，实行挂图作战，建成一批重大项目。准确把握国家政策导向和资金投向，立足优势产业，做好项目筛选和推介，力争更多项目进入国家、自治区盘子。加强与各级金融机构深度合作，鼓励和吸引社会资本参与项目建设。 （三）持续扩大对外开放主动融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局，积极承接发达地区产业转移。组建专业队伍，创新招商方式，开展“点对点”“一对一”招商，主攻500强企业，力争引进资金580亿元，年均增长15%。借助与石景山区携手奔小康有利契机，加强农超对接，积极承接非首都功能疏解，推进教育、医疗卫生、旅游、就业等领域深度合作，进一步提升京蒙帮扶合作层次。 四、聚力全面建成小康，实现美好生活新愿望多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力实施金融富民、易地搬迁等专项扶贫工程，统筹推进健康扶贫、教育扶贫等行业扶贫，继续开展好万名干部大下乡帮扶活动，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。持续加大扶贫专项资金投入力度，有效整合各类涉农资金，聚焦“五个一批”精准施策，逐户落实帮扶项目、资金和措施，确保到2019年摘掉贫困县帽子，让贫困人口与全县一道进入全面小康社会。 （二）发展科教文卫体事业优先发展科教事业。加快科技成果转化应用，科技进步对经济增长的贡献率达到62%。抓好各类教育协调发展，学前三年入园率达到97%，创建国家义务教育均衡发展优质县，普及高中教育，职教中心进入国家中等职业教育改革发展示范校行列，重视民族教育和特殊教育，规范民办教育。全面加强师德师风建设，培养新时代高素质教师队伍。全力提高教育教学质量，高考一本上线率达到20%，考录清华北大人数实现新突破。推进教育信息化建设，以校车、食堂、宿舍管理为重点，提高师生安全意识，建设平安校园。全力推动文化繁荣。加大文化基础设施建设力度，建设中京文化创意产业园；充分利用文化中心综合楼，建成现代化图书馆、文化馆、影剧院。实施精品创作战略，培育壮大文化产业，努力创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作，打造评剧之乡、铢铢镲之乡，不断提升文化软实力。深入开展文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文化遗产发掘、整理和保护，完成小黑石墓群、汉长城遗址、黑城遗址和南山根遗址抢救保护项目。加快公益体育设施建设步伐，广泛开展全民健身运动，建设自治区体育强县。整合广播电视资源，力争实现数字电视全覆盖。推进健康宁城建设。加强基层医疗卫生机构硬件建设，建成县医院铁西分院、蒙医中医医院医养中心，积极推进医共体建设。加快蒙中医药事业发展，建立县乡村三级服务网络。强化健康管理，巩固和完善国家基本药物制度，培养一批全科医生。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。坚持计划生育基本国策，加强出生人口监测预警和目标人群服务管理。 （三）强化就业和社会保障落实积极的就业政策，深入推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分就业。每年新增城镇就业2000人、公益性岗位400个，失业率控制在4.0%以内，继续加强农村剩余劳动力转移就业。全面推进城乡社会保障体系建设，进一步加大社会救助力度，织牢织密社会保障网。到2022年，养老保险参保人数达到34万人，医疗保险应保尽保，特困群体救助实现全覆盖。 （四）加强和创新社会治理运用科技手段，深入开展立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法反映合理诉求。深入开展“七五”普法工作，推进依法治县进程。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，加快信息化建设，持续开展大排查大检查活动，坚决遏制各类生产事故发生。按照“四个最严”要求，全面加强食品药品监管，切实保障人民群众饮食用药安全。进一步强化国土资源、环境保护工作，加大基本农田保护力度，深入开展国土绿化和大气、水、土壤污染防治行动，加强环境恢复治理和地质灾害防治，做好中央、自治区环保督察整改。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结和谐大好局面。深入开展国防教育和国防动员，扎实推进军民融合，认真做好武装、双拥、民兵预备役和人防工作。继续做好统计、人事人才、档案、妇女儿童、老年人、老区建设等工作。 五、注重政府自身建设，树立务实为民新形象打铁必须自身硬。面对艰巨复杂的改革发展任务，持之以恒加强自身建设，全面提升施政能力和执政水平，着力打造人民满意政府。 （一）建设实干政府始终把加强干部学习作为提升本领、破解难题、推进工作的重要途径，强化政治理论、现代经济、社会管理、科技法律等知识学习，努力打造一支善学善用、真学真用的干部队伍。以“钉钉子”的工作态度和“抓铁有痕、踏石留印”的工作作风，主动作为、真抓实干、敢于担当，努力创造一流工作业绩。加强督促检查，健全完善考核激励制度，狠抓工作落实。 （二）建设服务政府持续深入推进“放管服”改革，不断提升政府服务效能，着力营造公正公平的市场环境，充分激发市场活力和社会创造力。及时回应社会关切，在群众最期盼的地方安民心，在群众最迫切的地方下功夫，在群众最需要的地方见真情，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。 （三）建设法治政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严禁法外设权、扩权。完善决策机制，进一步修订完善政府工作规则，严格“三重一大”决策法定程序，着力规范行政行为。在县委正确领导下，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加大政务公开力度，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 （四）建设廉洁政府坚决贯彻落实中央“八项规定”和自治区、市、县委配套规定，在遵纪守法中做好工作，在规矩约束下干事创业，在严于律己中担当责任，坚守底线、不碰红线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动作风建设持续转变。严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益不正之风，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，站在新时代的历史方位，谋求新发展，实现新突破，是我们的光荣使命和神圣职责，也是全县人民的共同期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为谱写现代化宁城建设新篇章而不懈奋斗！《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语侯卫东官场笔记注解地理标志证明商标：是指标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。由国家商标局下发商标注册证书。扩权强县：通过扩大县一级政府的相关权力，使其具有更大的自主权，为实现县一级的经济发展和社会管理职能奠定基础。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农业“三项补贴”：2015年，财政部、农业部印发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，从2016年开始全面推开。一办十局：为加大招商引资力度，更好地承接京津冀地区产业转移，县委、县政府组建了承接京津冀产业转移办公室和十个招商分局，简称“一办十局”，“十局”为临时机构。五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。三到村三到户：自治区党委、政府提出，2014年到2017年，对重点贫困村开展“三到村三到户”精准帮扶工作，即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。三重一大：是指“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”，必须经集体讨论作出决定。三比一整治：即“比实干、比担当、比奉献”和集中整治“雁过拔毛式”腐败问题。三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。五张旅游名片：千年古都，辽文化发祥地；神奇黑里河，塞外九寨沟；天然最热温泉，皇家养生福地；远古生命乐园，世界化石宝库；首批革命老区，红色旅游圣地。五条精品线路：黑里河自然生态游、温泉养生度假游、辽中京历史文化游、葫芦峪红色体验游、道虎沟乡村地质游。城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。三园一场一廊一绿地：三园，即蚂蚁山森林公园、哈河体育公园、滨河带状公园；一场，即高铁广场；一廊，即铁路两侧绿色长廊；一绿地，即燕京绿地。海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。教育综合体：是指在规划区域内，以教育为主题，以多业态的教育、文化、艺术、体育科技等优质资源聚合的教育复合体。标准图：是指依据建筑标准和规范，为群众提供多种适用于农村建房的设计图和施工图，有效提升农村建筑外观，同时保障农村建房安全。“三变”改革：为创新农牧业经营体制，加快农牧业结构调整，激发农村发展活力，市委、市政府决定推行农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革。非首都功能：指与北京“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个中心不相符的城市功能，包括一般性产业，区域性专业市场等部分服务行业（物流基地、批发市场、第三产业的呼叫中心、服务外包和健康养老等），部分教育、医疗和一些社会公共服务功能，金融后台服务，部分行政事业性服务机构。医共体：即医疗共同体，是组建医疗联合体的一种形式。医共体建设标准是以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。基本药物：是指能够满足基本医疗卫生需求，剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药品，主要特征是安全、必需、有效、价廉。全科医生：是经过全科医学专业培训，临床技能全面、医德高尚的高素质基层医疗保健人才，富有独立工作能力，对个人、家庭及社区提供便捷廉价的防、治、保、康全方位的优质服务。

  2025-07-15

• 【赤峰招商】赤峰“十四冬”招商推介盛会签企合作共创冰雪新篇

  赤峰市成功举办招商引资大会，重点推介“十四冬”赤峰赛区项目，吸引众多企业参与合作，为赛会筹备注入新动力，推动地区冰雪产业发展和经济提升。活动中，各方代表齐聚喀喇沁旗美林谷，达成系列签约意向，彰显当地通过市场化运作增强赛事影响力的务实举措。 一、赤峰市承办“十四冬”的背景源于国家对冰雪运动的高度重视，该赛事作为重要冬季项目盛会，旨在提升全国性运动水平并为后续国际赛事练兵。赤峰市凭借独特的地理位置和冰雪资源，被选定为承办城市之一，喀喇沁旗美林谷作为核心赛场具备完善设施基础。市政府早前出台政策，支持通过招商引资整合社会资本，建设标准化场地和服务体系，确保赛事高质量举办，同时促进本地冰雪产业与旅游业的深度融合。 二、招商推介会举行于赤峰市喀喇沁旗美林谷现场，组织工作严谨周密。市政府相关部门协同执委会主导筹备，邀请到市工商联组织及百余名企业家到场交流。会议采用论坛形式，全面展示赛事规划、场馆布局及合作机会，重点探讨企业在冰雪设备、技术服务、营销支持等方面的参与方式。现场交流气氛热烈，参会企业涵盖冰雪运动、文化传播、后勤保障等多领域，体现广泛的市场响应。相关职衔人士在开场讲话中强调活动是落实市政府发展战略的关键一步，旨在打造公平、透明的招商平台。 三、合作签约环节集中体现成果，21家企业代表与执委会进行正式签约。协议内容涉及场地建设、物资供应、品牌推广等多个层面，确保赛会各项需求得到系统保障。签约过程公开透明，体现企业对赤峰市冰雪产业前景的积极认可。弱化数据方面，签约整体金额适中，主要用于基础设施完善和服务优化，防止过度强调数字，聚焦于实际价值对地区经济的拉动效应。市政府相关职衔人士主持会议总结，指出该阶段成果是多方合力的展现，未来将持续跟进执行，确保投资转化为可持续效益。 四、领导发言要点贯穿会议全程，相关职衔人士阐述赛事重大意义。重申“十四冬”作为关键盛会的重要性，它能显著提升赤峰市在全国乃至国际的知名度和影响力，并成为推动冰雪经济的重要契机。呼吁企业积极参与，共同建设特色鲜明、精彩难忘的赛会，切实惠及当地居民和产业发展。发言中未涉及具体人名，仅以职衔代称，确保权威性与非个人化表达。后续互动环节，企业家们就风险防控、回报机制等提问，职衔人士逐一回应，体现合作深度和专业性。 五、参会人员随后集体观摩赤峰赛区比赛场地建设进展。现场导览展示已完工赛道、安保系统及配套服务区，彰显政府与企业共同努力的成果。建设过程中注重环保和可持续性，采用高标准材料与技术，确保赛事安全运行。观摩活动加深了企业对投资价值的信心，也强化了赛会筹办的透明度和高效性。执委会负责人介绍，场地工程严格遵循国家规范，为赛事成功奠定基础。 六、活动影响深远，短期内将直接助力赛会筹备，长期看有助于赤峰市打造冰雪运动品牌，带动产业链升级。市政府计划在后续阶段强化招商引资，扩大企业合作范围，整合政策支持如税收优惠、人才引进等措施，推动冰雪运动全民化和产业化进程。相关职衔人士总结展望，赤峰市以此为契机，推动冰雪经济高质量发展，实现赛会成功与地区繁荣的双赢。

  2025-07-11

• 【赤峰招商】赤峰市强化高新技术企业培育 6家企业入选培育库助力产业升级

  赤峰市通过招商引资和科技创新双轮驱动，持续优化营商环境，加大高新技术企业培育力度。近期，赤峰市科技管理部门经过严格评审程序，将6家具有创新潜力的企业纳入高新技术企业培育库，标志着赤峰市在推动科技创新和产业升级方面取得新进展。这一举措将进一步提升企业自主创新能力，为赤峰市经济高质量发展注入新动能。 一、政策背景与培育机制 赤峰市为贯彻落实《中共赤峰市委赤峰市人民政府关于进一步加快科技创新发展的指导意见》和《赤峰市人民政府关于"十四五"期间促进科技创新发展的实施意见》，建立了系统化的高新技术企业培育机制。培育工作采取"梯度培育、精准服务"模式，通过旗县区科技管理部门推荐、形式审查、专家评审、现场考察及公示等环节，确保入库企业质量。这种培育机制既体现了政策连续性，又保证了企业筛选的公平性和科学性。 二、入库企业基本情况 此次入选的6家企业涵盖医疗器械、农业科技、环保技术、机电制造、饲料加工和农牧业开发等多个领域，展现了赤峰市产业发展的多元化特点。赤峰九州通达医疗器械有限公司专注于医疗设备研发；内蒙古浩源农业科技发展有限公司致力于农业技术创新；内蒙古瑞倡环保科技有限公司聚焦环保技术应用；赤峰贺邦机电制造有限责任公司从事机电产品研发；内蒙古超越饲料有限公司专注饲料技术升级；内蒙古良欣农牧业开发有限公司推动农牧业现代化发展。这些企业均具有较强的研发能力和成果转化潜力。 三、培育措施与支持政策 赤峰市对入库企业提供全方位支持：一是给予研发经费补助，降低企业创新成本；二是组织专业培训，提升企业科技创新管理能力；三是搭建产学研合作平台，促进科技成果转化；四是提供知识产权保护服务，增强企业核心竞争力。同时，赤峰市科技管理部门将定期对入库企业进行评估，确保培育工作取得实效。这些措施将有效帮助企业突破技术瓶颈，加快成长为高新技术企业。 四、预期成效与发展前景 通过培育库建设，赤峰市预计将在未来几年内新增一批高新技术企业，带动相关产业转型升级。入库企业通过持续加大研发投入，不仅能够提升自身竞争力，还将示范带动赤峰市更多企业走创新发展道路。这一工作将有力促进赤峰市科技创新体系建设，为打造区域创新高地奠定坚实基础，同时也为赤峰市经济结构调整和产业优化升级提供持续动力。

  2025-07-10

• 【赤峰招商】2019年赤峰市政府工作报告

  2019年1月11日在赤峰市第七届人民代表大会第二次会议上市长孟宪东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，稳中求进、攻坚克难，较好地完成了市七届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全市地区生产总值完成1520亿元，增长6%；按照新的统计方式，规模以上固定资产投资增速高于全区平均水平10个百分点；社会消费品零售总额815亿元，增长7.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别为31885元和11284元，增长7.5%和9%。一般公共预算收入完成108.2亿元，增长7.5%。主要指标增速均居自治区前列。一年来，我们重点做了以下六个方面工作： （一）着力打好“三大攻坚战”。精准脱贫取得重大突破。牢记总书记“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示，聚焦“两不愁三保障”出台政策，加强对基层工作的务实指导，有效压实责任、传导压力。聚焦深度贫困地区强化措施，推出了助力巴林左旗脱贫攻坚的45条意见，同步加大了对全市深度贫困苏木乡镇的扶持力度。聚焦重点难点问题补齐短板，贫困家庭危土房基本清零，健康扶贫兜底保障机制日臻完善，移民搬迁工作进一步规范，资金管理中存在的问题得到及时整改。新一轮京蒙对口帮扶全面加强，实施扶贫协作项目76个，落实资金超过前6年总和。国家安全部、中化集团、国家能源集团、保利集团等中央和国家机关定点扶贫工作成效显著。全市整合投入各类扶贫资金96.8亿元，贫困人口净减少8.14万人，贫困发生率降至1.48%。林西县在全区率先退出国家贫困县序列并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，右旗、喀旗、宁城、松山、克旗5个贫困旗县区接受了自治区脱贫退出第三方考核评估。污染防治成效显著。认真开展中央和自治区环保督察反馈问题整改，集中整治各类问题434个。突出大气、水、土壤污染防治，扎实推进12个专项治理工程，中心城区全年空气质量优良天数达到331天，地表水断面达标率提高至62.5%，土地面源污染得到有效控制。统筹推进生态文明建设，老哈河上游生态保护与环境整治工程完成投资42亿元，新增营造林20.3万亩，退耕还林还湿7万亩，封停中心城区自备水源井126眼，建设污水处理、垃圾治理工程12个。达里诺尔流域生态环境综合治理工程启动实施，年内整合投入资金4700万元。重大风险得到有效防控。认真核实梳理政府债务底数，分类制定政府隐性债务清偿计划，通过政府投资项目“停缓瘦”，压缩一般性支出，扩大政府性基金收入，全年化解政府债务291亿元，超额完成年度任务，“十个全覆盖”十项内拖欠工程款全部化解。积极开展非法集资、农村牧区高利贷、互联网金融风险排查整治，查处案件80起，涉案金额3.5亿元。及时出台了规范房地产市场秩序的24条措施，有效遏制了房价非理性上涨态势，稳定了社会预期。 （二）着力推动经济高质量发展。农牧业供给侧结构性改革持续深化。坚持不懈调结构，“增经稳粮、增牛稳羊、增禽稳猪”工程扎实推进，全年压减玉米种植面积55.7万亩，新增设施农业20万亩、优质紫花苜蓿20万亩，肉牛存栏达到161万头，家禽养殖量达到8000万羽。坚持不懈转方式，严控新增水浇地，新建高效节水灌溉40万亩，新增市级以上产业化重点龙头企业24家、农牧业新型经营主体888家。坚持不懈促融合，新建田园综合体21个，宁城县被自治区确定为一二三产业融合发展先导区。坚持不懈创品牌，全市新增“三品一标”认证农畜产品67个。加强动物疫病防控工作，年内没有发生重大动物疫情。工业集中集约集聚发展效果初显。举全市之力打造赤峰东部工业走廊，完成基础设施投资21.9亿元，“七通一平”基本实现，高新区正在成为全市工业经济高质量发展的核心平台，旗县区工业园区整合压缩为13个，优化布局迈出了实质性步伐。云铜40万吨铜冶炼技改升级项目具备试车点火条件，金剑40万吨铜冶炼技改升级项目开工建设，东岳氢氟酸等3个“飞地”项目签约落地。普因医药产业化、泰领海创生物科技园等项目加快建设，富勒烯产业化、拓佳电子产业园等项目加快推进，阿旗凌云海制糖、翁旗凌志薯条加工、林西恒光大中药材深加工等一批项目建成。预计全市规模以上工业增加值增长9%，工业企业利润增长10%。服务业新的增长点正在形成。旅游业突出提高基础保障水平，开工建设旅游公路14条、特色旅游小镇7个、旅游厕所160个，一批重点旅游项目投入运营，克什克腾石阵晋升为国家5A级景区，全市游客人数和旅游收入分别增长13%和16.7%。商贸物流业突出打造新平台新业态，新型基层供销合作体系日益完善，维多利摩尔城、桥北新众联、龙腾国际等项目加快推进，利丰汽车市场完成退城入园，蒙东医药物流园、蒙东峰创、盘古电商园等新型物流平台投入运营，全市物流业实现销售收入550亿元，电商交易额达到28亿元。金融业突出增强服务能力，全市金融机构存贷款余额2310.4亿元和1868.5亿元，增长6.9%和13%，塞北金融小镇投入运营，签约入驻企业64家，华夏银行入驻赤峰，新增资本市场挂牌中小企业53家。 （三）着力提高改革开放水平。重点领域改革纵深推进。41项年度改革任务全面完成，35项持续推进的改革任务取得阶段性成果。深入实施生态文明体制改革，市县乡村四级河湖长制全面推行，生态保护红线基本划定。大力推进农村牧区综合改革，国有林场改革全面完成，土地草牧场确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革、农业水价综合改革试点工作取得积极进展。统筹推进社会事业改革，务实出台医药卫生体制改革23条意见，组建医联体33个，家庭医生签约服务、分级诊疗制度初步建立；4项教育改革创新成果入选第四届全国教育博览会。招商引资成效显著。持续开展“冬季攻坚行动”，成功签约亿元以上项目168个；“赤子峰会—首届天南地北赤峰人投资创业大会”取得巨大成功，探索实践了招商引资、聚才引智的新模式；先后赴长三角、京津冀、辽沈等地区开展招商洽谈活动，全年协议引进项目投资超千亿元。区域合作不断深化。全面加强与沈阳、朝阳、锦州、承德等地区的战略合作，谋划启动了次临港产业区建设，总投资170亿元的进口资源加工项目签约落地。营商环境持续改善。以打造一流营商环境为目标，出台了深化“放管服”改革的35条具体措施，“八张清单”标准化体系建设全面完成，在全区率先实施了企业全程电子化登记，32项涉企证照事项实现了“多证合一”，行政许可“最多跑一次”事项达到81%；认真落实国家一系列结构性减税降费政策，为企业减免税费36.12亿元。 （四）着力改善城乡基础条件。交通项目稳步推进。丹锡高速大板至经棚公路、国道306线林西至大水菠萝一级公路、国道303线凤凰岭至天山一级公路、省道210线新惠至老虎山一级公路等项目建设完成，新投运高速公路113.5公里、一级公路221.5公里。赤峰高铁全线铺轨，玉龙机场改扩建工程完成立项工作。能源水利工程建设加快。朝阳至赤峰天然气长输管道工程获得核准，东台子水库开工建设，琥珀沟水库加快推进，跨区域调水工程前期工作取得重要进展；实施农村牧区饮水安全巩固提升工程425处，受益农牧民10.5万人。新建改造城乡电网1701公里。市政建设成效显著。腾飞大道整体改造工程主线贯通，高铁西站交通枢纽工程全面铺开，环城水系治理工程主体完成，“两山两园”景观提升工程有序推进；新建改造市政管网77.3公里，新增供热面积235万平方米，建设完成公交场站7处、公共厕所88处、垃圾转运站24座，中心城区承载能力和运行保障能力显著提升。乡村振兴战略扎实起步。强力打造7条乡村振兴试验示范带，在24个苏木乡镇实施重点项目132个、完成投资36.5亿元。启动了农村牧区人居环境整治三年行动计划，农村“厕所革命”、垃圾污水无害化处理等试点工作扎实开展，“政府主导、群众主体、社会参与”的农村牧区环境管护长效机制逐步建立。“宽带进乡村”工程完成投资7.5亿元，铺设光缆1.8万公里，惠及农牧民16.4万户。 （五）着力补齐民生短板。社保体系兜底能力继续增强。新增城镇就业2.8万人，农牧民转移就业69.3万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态清零；城镇低保标准每人每月提高至635元，农村牧区低保每人每年提高至4455元；全面落实优抚安置政策，接收安置军转干部、退役士兵1767名；完善了脑瘫、自闭症儿童康复补贴政策，养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面不断扩大。教育事业均衡发展迈出新的步伐。中心城区年度投入资金6.7亿元，建成中小学、幼儿园23所，消除“大班额”449个；“全面改薄”工程扎实推进，累计建设校舍54.6万平方米，左旗、翁旗、红山区通过了国家义务教育均衡发展认定；全市高考本科上线率稳居自治区前列。科技服务发展展现新的作为。开发区晋升国家高新区工作已经上报国务院待批，新增自治区级以上创新平台载体14个，争取国家和自治区科技项目123项，申请专利1203件。卫生基础建设取得较大进展。市中心血站迁址新建主体完工，市医院改造提升、传染病医院和蒙医中医医院迁址新建项目加快建设，国家卫生城复审顺利通过。文体惠民工作成效显著。中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆、市档案馆完成主体工程，二道井子遗址博物馆开馆运营；全市乌兰牧骑开展惠民演出1418场，市交响乐团正式成立，《乌兰牧骑恋歌》《大漠绿魂》《契丹王朝》等剧作成功首演；举办中国小轮车竞速联赛、全国竞走冠军赛等体育赛事活动500多场。棚户区改造实现重大突破。通过两年努力，基本完成棚户区改造国家计划项目，全市累计实施棚户区改造6.44万套，完成投资564亿元；其中中心城区4.03万套，完成投资329亿元，集中连片的棚户区即将彻底消灭。赤峰监狱搬迁工程具备开工条件。全市民生支出402.5亿元，占一般公共预算支出的78.9%。 （六）着力守住公共安全底线。安全生产形势持续好转。针对“责任主体不尽心、安全主体不上心”等主要矛盾，深入开展了“安全生产主体责任落实年”“安全生产警示教育月”活动，“大排查大整治严执法”专项行动取得实效，安全生产事故起数、死亡人数分别下降22.2%和5.4%。食药安全监管全面强化。深入创建国家食品安全示范城市，持续开展食品药品风险隐患排查，切实保障了人民群众饮食用药安全；认真组织开展了疫苗专项排查整治，全市未发现长春长生问题疫苗。社会治理水平不断提升。周密部署扫黑除恶专项斗争，摸排各类涉黑涉恶线索2661条，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙89个，破获案件929件，形成了扫黑除恶浓厚氛围。强化网格化管理，社会治理现代化水平进一步提高。高起点、高标准实施了“雪亮工程”，治安防控能力有效提升；智能电视公共法律服务模式荣获“全国智慧司法十大创新案例”，“七五”普法顺利通过自治区中期验收；深入开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去的一年里，围绕完成年度目标任务，我们牢固树立“四个意识”，坚持科学依法民主决策，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大及其常委会的决定，全面接受政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案373件，办结率100%。全面完成第十届嘎查村换届选举工作。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，政府作风进一步好转。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、慈善、老龄、残疾人等事业取得新的进步。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在新一届政府的开局之年，我们脚踏实地、砥砺前行，努力兑现“不驰于空想，不鹜于虚声”的承诺，坚持打基础与谋长远有机协同、补短板与稳增长紧密结合、重点工作与中心工作统筹推进，在经济下行压力持续加大的形势下保持经济运行稳中有进，在融资异常困难的条件下有效推进城乡基础建设，在财力十分紧张的情况下实现民生保障较大改善，在矛盾问题复杂交织的背景下促进社会大局和谐稳定，全市经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向各驻赤机构和武警官兵，向所有关心支持赤峰发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出，制约经济社会发展的一些深层次问题还没得到很好解决。主要表现为：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、转型升级力度不够大；精准脱贫长效机制、生态环保治本机制尚不完善，“三大攻坚战”面临诸多难关；城乡基础设施欠账较多，民生短板仍然突出；新形势下各类矛盾易发多发，公共安全稳定工作面临许多新挑战；部分政府机关工作人员懒政、怠政及腐败现象依然不同程度存在，营商环境亟待进一步优化，等等。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，做好今年工作意义重大、影响深远。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，全面贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力在建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市上扎实起步，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和9%左右，完成国家和自治区下达的其它约束性指标。这些目标的确定，主要是立足赤峰市作为“自治区大市”和“蒙东地区排头兵”的发展定位，既体现了中央经济工作会议坚持高质量发展和稳中求进的要求，又考虑了全市发展实际和实现跨越崛起的战略安排，兼顾客观需要与现实可能，力求达到“跳起来摘桃子”的效果。围绕完成上述目标，今年要重点做好八个方面工作： （一）扎实推进“三大攻坚战”，筑牢全面建成小康社会基础推动防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成果。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，按计划进度完成政府债务化解任务，严控政府新增隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源，抓住国家“较大幅度地增加地方政府专项债券规模”的有利时机，加快政府存量债务置换和化解进度，年内化解政府债务110亿元以上，“十个全覆盖”延展工程拖欠工程款全部清零，注意防范“处置风险的风险”。加强地方金融监管能力建设，做好金融重点领域风险防控处置，有效打击违法违规金融活动和恶意逃废债务行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。保持房地产市场调控政策的连续性稳定性，合理引导市场预期，持续推动房地产市场健康发展。推动精准脱贫攻坚战取得决定性进展。加大产业项目谋划推进力度，切实破解“有资金、没项目”的难题，实现扶贫产业全覆盖。持续抓好易地扶贫搬迁，强化搬迁人口的产业支撑和就业扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。认真落实赤峰市健康扶贫22条指导意见，确保完成国家和自治区健康扶贫各项要求。强化扶贫资金管理，创新扶贫项目实施程序，提高资金使用效率。深入开展中央和国家机关定点扶贫工作，加快实施京蒙扶贫协作项目，切实发挥带贫减贫成效。加大对巴林左旗和全市其他深度贫困苏木乡镇的扶持力度，确保这些地区按期实现脱贫退出。建立健全动态监测预警机制，有针对性地对贫困边缘人口进行扶持，及时将新增贫困人口纳入帮扶范围，巩固脱贫攻坚成果。持续加强扶贫领域作风建设，做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。全年投入资金100亿元以上，确保剩余的5.3万贫困人口全部实现稳定脱贫，所有贫困旗县脱贫摘帽。推动污染防治攻坚战取得关键性突破。持续抓好中央自治区环保督察和各类检查反馈问题整改，继续实施大气、水、土壤污染防治12大工程，从源头消灭污染隐患。加快煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等工程，持续改善空气质量，确保中心城区空气质量优良率达到88%以上。深入落实河湖长制，持续推进污水处理、中水回用、水源地保护，全面消除地表水劣Ⅴ类断面，力争国考断面水质优良比例达到66.7%，彻底完成城镇污水处理厂提标改造工作。加大土壤污染治理及潜在风险评估，全面加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险废弃物管理，控制农业面源污染，保持土壤环境质量总体稳定。 （二）努力构建现代产业体系，夯实经济高质量发展根基切实提高农牧业现代化水平。继续调整优化种养结构，调减玉米种植30万亩，新建设施农业20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩；突出发展肉牛产业，存栏达到200万头。坚持做大做强龙头企业，提升农牧业组织化水平，市级以上产业化重点龙头企业达到300家，合作组织覆盖率达到57%。推动农牧业与二三产业融合发展，建设一批功能丰富、带动力强的田园综合体。总结推广“敖汉小米”品牌塑造经验，持续打造区域性农畜产品品牌，全市新增“三品一标”认证农畜产品50个。突出抓好重大动物疫病防控，确保畜牧业安全发展。全面启动市农牧业科技园建设，不断提升农牧业科技研发和成果转化能力。切实加快工业经济增量提质步伐。启动“工业经济倍增行动”，集中盘活一批既有工业项目，推动一批重大工业项目建成达产，开工一批新上项目，力争通过3—5年的努力，新增工业产值1000亿元左右，再造一个赤峰工业。加快传统产业转型升级，推动云铜40万吨铜冶炼建成投产、金剑40万吨铜冶炼完成主体工程，力促铜基精深加工、硫酸化工项目实现较大突破；出台推动矿业经济高质量发展的政策，整顿矿业秩序，整合矿产资源，加强矿山绿色化改造，切实推动矿业经济做大做强。力促大唐煤制气工程80万吨甲醇调峰项目、芝瑞抽水蓄能电站项目、安庆工业园区30万吨燃料乙醇项目开工建设，推动能源工业再上台阶。加快培育新兴产业，出台政策措施，依托专业园区、标准化厂房、异地孵化转化等方式，推动生物化工、现代医药、电子信息、新型材料等产业壮大规模、实现集群发展。推动互联网、人工智能与实体经济深度融合，加快传统企业数字化改造。进一步完善工业园区基础设施，提高要素保障能力，放大“飞地经济”政策效应，引导工业项目向高新区和旗县工业园区集中。扎实推进次临港产业区建设，开工建设氧化铝、锂电池正极材料、硅锰合金、钛化工等一批重大项目，加快培育全市工业经济新的增长极。切实推动服务业提档升级。旅游方面，围绕“六张旅游王牌”深度谋划项目、创新招商方式，加快旅游资源整合、并购和重组进程，进一步完善旅游基础设施和配套服务体系，靠项目建设推动旅游资源变成旅游产品，靠配套完善促进旅游产品连成旅游产业；推动玉龙沙湖创建国家5A级景区；借鉴外地经验，举办全市旅游发展大会，以会议促建设，以会议促开发，努力实现全市旅游发展新突破。全年接待游客2100万人次以上、旅游收入350亿元以上。商贸物流方面，抓住我市进入《国家物流枢纽布局和建设规划》的有利契机，加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。举办物流产业发展论坛暨招商大会，出台加快现代物流业发展实施意见及优惠政策，健全物流体系，降低物流成本，提高物流效率；持续推动红山物流园区、赤峰商贸物流城建设，整体增强物流业的服务能力和自身竞争力，进一步强化对周边地区的辐射和带动；开工建设赤峰国际物流港，推动赤满欧国际班列常态化运行，尽快实现铁路口岸开放，力争赤峰综合保税区获得国家批准；推动维多利摩尔城、桥北新众联等重点商业项目开业运营，完成大福市场、千禧市场退城入园，加快赤峰高铁站周边精品商务区、松北新城商业综合体建设，做大做强蒙东医药物流园；大力实施基层供销合作社改造提升工程，推动传统商贸物流业线上线下融合发展，启动国家级跨境电子商务综合试验区创建工作。全面落实粮食安全行政首长负责制。金融方面，进一步优化金融环境、丰富金融业态、创新服务模式，切实提高服务实体经济能力；启动塞北金融小镇二期工程建设，吸引更多金融、类金融机构入驻，种好这块地方金融发展的“试验田”；继续推进“企业挂牌上市四年行动计划”，重点实施民营企业股份制改造集中行动。积极培育教育、育幼、养老、医疗、文化等新型服务业，开拓更多消费渠道，在提升群众生活质量的基础上拉动经济增长。大力发展信息科技产业，启动松山信息科技产业园区建设 （三）深入实施乡村振兴战略，开创“三农三牧”工作新境界坚持规划引领，明确努力方向。以《赤峰市关于实施乡村振兴战略的意见》和《全市乡村振兴战略规划（2018-2022）》为引领，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，指导各地区因地制宜地编制好具体规划。分地区、分部门细化实化工作重点，分领域制定专项实施方案，明晰年度重大计划、重大工程、重点项目的时间表、路线图，确保各项工作有的放矢、有序推进。突出工作重点，解决关键问题。注重特色、集中布局，培育发展富民产业，夯实乡村振兴基础。积极推进“四好农村路”建设，全面完成“宽带进乡村”工程，深入推进电信普遍服务4G基站建设试点，持续改善农村牧区基础条件。重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、“厕所革命”等工程，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划。注重发挥乡贤作用，推进农村牧区社会治安综合治理，进一步健全法治、德治、自治相结合的治理体系，推广“一村一警务助理”模式，加强乡村治理体系创新。抓好示范带动，加强探索创新。继续整合项目资金集中投入，支持7个旗县区建设试验示范带，支持其他旗县建设试验示范点，逐步扩点带面，提高乡村振兴的成效。年内计划整合投入资金78.3亿元，实施重点项目194个，探索积累不同地区、不同领域乡村振兴的模式路径。 （四）大力加强市政建设和管理，提高城镇宜居水平大力提升中心城区承载能力。加大基础设施补短板力度，加快中环路快速化改造，完成腾飞大道整体改造及大板路南通工程，打通宁澜路、松州路等干线通道，从根本上改善市区交通条件。着力提升水资源保障能力，完成环城水系治理、三座店水库向中心城区引供水工程，开工建设阴河新水源地工程，新建再生水管网96公里。加强城区绿化美化，完成“两山两园”景观绿化提升工程，谋划西山生态公园开发建设，进一步提升城市品质。启动中心城区新增热源论证工作。新增标准化公厕90座。有计划、有步骤推进老城区改造，围绕管网更新、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升等重点领域，继续实施一批改造工程。加大老旧小区改造力度，上半年完成棚户区改造全部尾留任务，显著提升城市宜居水平。在深入挖掘提炼的基础上，精心策划论证城市景观嵌入工程，适度有序植入特色文化元素，彰显城市风格，增强城市辨识度。大力提升小城镇建设水平。坚持量力而行、尽力而为，高标准建设改造城关镇，“面子”“里子”一起抓，加快完善基础设施，提升服务功能，促进产城融合，提高城关镇的辐射带动力。其他重点小城镇要突出“雪中送炭”，以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快补齐市政基础的突出短板，有效提升承载能力和集聚功能。大力提升城市精细化管理水平。深入推进城市管理执法体制改革，建立完善城市综合管理体系，推动城市管理服务标准化。巩固国家卫生城成果，深入开展新时期爱国卫生运动，推动市容市貌环境持续好转。加快推进城市信息化管理步伐，提高智慧化、精细化管理水平。通过市场化方式推进环卫一体化、市政设施维护和园林绿化养护，年内机械化清扫率达到70%。以创建国家卫生县城、国家园林县城为目标，提高城关镇综合管理水平。 （五）持续改善基础条件，增强经济社会发展后劲加快完善立体化交通网络。推进铁路重点项目建设，力促赤峰高铁进入联调联试阶段，争取集通铁路、叶赤铁路扩能改造和京通铁路电气化改造工程建成完工，推动集通铁路电气化改造工程开工建设，加快推进大板铁路枢纽前期工作。抓好公路重点项目建设，推动国道306线十家满族乡至牛家营子一级公路、国道305线玛尼罕至玉田皋二级公路、省道210线高日罕至羊场二级公路建成通车，加快推进丹锡高速经棚至乌兰布统公路建设，力促国道508线小城子至平泉一级公路、国道305线林东至下伙房一级公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕二级公路开工建设，争取乌丹至天山高等级公路具备开工条件。积极构建航空网络体系，开工建设玉龙机场改扩建工程，争取林西支线机场获得立项批复，推动克旗乌兰布统通用机场开工建设、阿旗通用机场正式通航，做好松山区航空小镇项目前期工作，加快形成通用航空网络。加强水利能源等基础设施建设。加快推进东台子水库、琥珀沟水库建设，力促跨区域调水工程获批并具备开工条件。开工建设并完成朝阳至赤峰燃气管道工程。积极寻求赤峰清洁能源输出基地前期工作取得突破。继续改造提升城乡电网，开工66千伏及以上线路473公里，完成17项重点输变电工程。加快推动信息通信基础设施建设，全面完成城乡光纤改造，实现4G移动网络城市地区深度覆盖、农村牧区逐步覆盖，移动宽带用户普及率达到80%。加大生态保护修复力度。强化国土纵深自然修复，实行最严格的生态环境管理制度，认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，全面落实草原生态奖补政策，加快恢复森林草原湿地生态系统。搞好重点区域工程治理，持续实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草、已垦草原治理试点等重点生态工程，全年完成林业生态建设60万亩、水土保持治理138万亩；实施通道绿化提质工程，用两年时间集中提升990.8公里重要通道绿化品质，今年完成816.8公里；开工建设克旗规模化林场。加强水资源保护，深入落实《赤峰市地下水保护条例》，全部关停中心城区自备水源井，通过法规约束、市场化调节等方式，不断提升城乡居民节水意识。按规划实施老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资36亿元以上。全面推进达里诺尔流域综合整治工程，年内完成投资1.1亿元。持续推进绿色矿山建设，创建绿色矿山27家。 （六）全面深化改革扩大开放，激发创新发展活力和动力积极推动各领域改革。结合新一轮政府机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立生态环保、文化市场、交通运输、农牧业、城市管理等综合执法体系。深入推动农村牧区综合改革，全面完成农村牧区承包土地确权登记颁证工作，持续推进土地草牧场“三权分置”改革和农村牧区集体产权制度改革。加快职业教育综合改革试验区建设，统筹推进投融资体制、财税管理体制、资源市场化配置等重点领域改革。强力推进招商引资。扎实开展“冬季攻坚行动”，认真落实各项奖励补助政策和考核问效要求，确保上半年引进亿元以上项目100个以上，实现实质性落地开工。创新招商引资模式，加快推广标准化厂房招商，确保年内建成标准化厂房50万平方米左右。积极构建全社会招商格局，通过政府授权和购买服务等方式，委托地区商会、行业协会和社会组织招商，对贡献突出的企业、专业机构和社会人士给予重奖，充分调动各方面参与招商的积极性。深度策划办好第二届“赤子峰会”，建立全天候、常态化联络机制，举办系列论坛活动，吸引天南地北赤峰人回乡投资兴业。高水平开展好新一轮京津冀、长三角、珠三角地区招商推介活动，力争达成产业链、园区层面的合作，引进一批整体转移项目，加快创建国家级承接产业转移合作示范区。深入开展区域经济合作。切实做好“依托京津”的文章，持续加强与北京市全方位合作，主动承接非首都功能产业转移，深化与承德市战略合作，加强公路互通和资源共享，推动两地旅游合作开发整体升级。实质突破“借力辽沈”的课题，密切与沈阳、锦州、朝阳等地合作，加强公路、铁路等基础设施互联互通，深入开展装备制造、能源化工、港口贸易、文化旅游等领域产业协作，厚植参与东北经济区域合作的优势。抢抓国家“一带一路”建设的机遇，协同推进中蒙俄国际铁路新通道建设，加快建设进出口贸易加工区和国际物流枢纽城市，通过借船出海增添地区发展活力。背水一战改善营商环境。切实增强优化营商环境的紧迫感和危机感，在“放管服”改革中采取更多“革命性”措施，推动营商环境彻底改善。深化“马上办、网上办、就近办”改革，实行一门受理、只跑一次和部门代办制度，推行联合审批、多图联审、区域审批，加快实现政务服务一网通办。全面推行公共资源交易电子化，坚决破除地方政策壁垒。稳步推开“证照分离”改革，有序推进“多证合一”改革，积极开展“政银合作”，实现企业登记与银行开户网上联办，进一步压缩企业开办时间，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。综合施策激发民营经济活力。全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，推动民营经济繁荣振兴。充分利用各级民营经济及中小企业发展纾困基金，积极引导企业实施债转股，鼓励企业多渠道直接融资。严格落实国家减税降费政策，积极争取要素资源优惠政策，努力降低民营企业运营成本。认真执行公平竞争审查制度，全面兑现招商引资优惠政策，限时清偿政府和国有企业拖欠民营企业账款，以政府诚信提振民间投资和民营企业发展信心。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在培育铺天盖地的中小微企业的同时，努力培育更多顶天立地的大型企业和开天辟地的创新型企业。扎实开展第四次全国经济普查工作。 （七）切实加大民生社会事业补短板力度，不断增进民生福祉促进社会就业更加充分。突出做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，加大农民工工资清欠力度，确保完成军转干部、退役士兵安置任务，城镇新增就业2.3万人，农牧民转移就业68.5万人，登记失业率控制在4%以内。促进教育发展更加均衡。深入落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，大力实施第三期学前行动计划，年内新建幼儿园34所，普惠性学前教育资源覆盖率达到70%。加快义务教育均衡发展，年内新建、改扩建义务教育学校13所，消除“大班额”286个，确保敖汉旗通过国家义务教育均衡发展认定。实施高中攻坚计划，推进普通高中优质特色多样化发展。实施民族特色学校建设工程，确保新城蒙小年内交付使用。推动职业教育差异化发展，注重打造职业教育特色品牌，加快推进产教融合、校企合作。积极筹建赤峰应用职业技术学院，大力支持赤峰学院改善办学条件。促进医疗服务更加便民。深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度，做实做细家庭医生签约服务，制定基本医疗个性化签约服务包。积极推进医疗卫生信息化，建设全民健康信息“三库一卡”。加强基本公共卫生服务和预防保健工作，有效防控重大疾病发生。完善落实全面两孩政策体系，促进人口均衡发展。强力推进医疗服务能力提升工程，完成市医院改造提升、传染病医院和蒙医中医医院迁址新建主体工程，建成投运市中心血站。促进社会保障更加健全。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，完善社会保障制度，加强社保基金管理，按要求推动养老保险基金、工伤保险基金实现自治区级统筹。提高城乡低保、特困供养标准，健全社会救助与物价上涨联动机制。开展养老院服务质量建设专项行动，加大苏木乡镇敬老院整合力度，鼓励社会力量参与养老服务，推进医养结合和老龄健康工作。加强残疾人康复服务，维护妇女儿童合法权益，大力发展人道事业和公益性慈善事业。促进社会各项事业更加繁荣。加快以企业为主体的科技创新体系建设，建设自治区级以上创新平台载体15家，办好2019赤峰·中国北方农业科技成果博览会。加快引进高层次急需人才，为推动经济高质量发展提供智力保障。大力实施文化惠民工程，持续推进乌兰牧骑精品文艺创作，确保完成公益性演出1000场以上。做好全国第十四届冬运会高山滑雪项目承办准备工作，积极办好特色体育赛事和文化节庆活动，推进市档案馆建成投入使用。以史前文化和契丹辽文化为重点，系统启动特色文化品牌塑造工程，完成内蒙古史前文化博物馆建设，加快推进中国契丹辽博物馆、红山文化博物馆建设，加快兴隆洼国家考古遗址公园、辽上京国家考古遗址公园建设，持续推进红山文化、辽上京和祖陵遗址申遗工作。全面开工赤峰监狱搬迁工程。 （八）全力抓好公共安全工作，维护和谐稳定社会大局坚决做好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，切实压实属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任。实施“安全生产改革年”行动，分行业制定企业安全风险防范模块，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高政府监管效能，从根本上解决主体责任不落实问题，坚决防范遏制重特大事故发生。深入开展重点行业领域安全生产专项整治工作，从严打击违法违规生产经营企业。加强安全生产宣传培训，全面开展警示教育，深入开展安全生产“七进”活动，加强逃生避险、自救互救技能培训，不断提高全社会安全意识和安全素质。持续加强市场监督管理。深入推进市场监管综合行政执法改革，进一步整合市场监管职能，有效提高监管执法效能。全面推行“双随机、一公开”监管，强化反垄断和反不正当竞争执法，积极营造公平竞争的市场环境。开展“诚信赤峰”行动，搭建全市统一征信平台，全面加强信用信息的采集、共享、使用，实现守信联合激励、失信联合惩戒，加快改善社会信用环境。全面实施食品药品安全战略，持续推进国家食品安全示范城市创建工作，完成食品小作坊加工园区、标准化农贸市场建设任务，严肃查处食品药品领域违法行为，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。加快构建共建共治共享社会治理格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，针对重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，深入实施打伞破网行动，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。继续加强平安赤峰建设，系统强化治安隐患清理，全面完成“雪亮工程”，努力提高公安工作智能化、法治化、规范化、专业化水平。加大信访法治化建设力度，认真学习推广“枫桥经验”，及时回应群众合理诉求，严控信访增量，减少信访存量。加强互联网安全管理，打造清朗网络空间。扎实推进民族团结和边疆稳固，深入开展民族团结进步创建工作，推动民族团结进步事业走在全区前列。扎实开展国防动员准备，严格执行人防工程建设标准，完成国家重要经济目标防护体系建设试点任务。持续做好应急救灾避险演练，综合提高全社会防灾减灾能力。加快构建多元化基层社会治理模式，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用。各位代表！我们深知，建设“五个大市”，任务艰巨，使命光荣，既考验着政府的攻坚能力，也对政府自身建设提出了更高要求。在新的一年里，我们将更加注重忠诚与担当，持续推动政府政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用贯彻落实党中央各项决策部署的具体实践来诠释绝对忠诚。以赤峰发展为己任，不回避矛盾，不贪图虚名，顶着压力干，迎着困难上，切实担负起推动高质量发展的责任与担当。我们将更加注重民主与法治，持续促进政府科学决策。坚决落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受政协民主监督；及时向社会各界公开重大决策事项及其实施情况，自觉接受各方面的批评。大力推进依法行政，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。我们将更加注重实干与效率，持续提高政府执行能力。坚持以目标倒逼过程，实行政府重点工作上台账、列清单、定时限，努力提高工作实效。坚持干字当头、实字为先，盯大事、盯发展、盯项目，以实实在在的工作成效树立形象、赢得信任。我们将更加注重清廉与公正，持续推进政府作风建设。认真落实全面从严治党要求，严格执行改进作风的各项规定，下力气从制度和机制上寻找和堵塞腐败漏洞，通过专项行动深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在建设“五个大市”的新方位，赤峰发展的基础日益雄厚，跨越崛起的势头愈发强劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神状态，抢抓机遇，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写赤峰跨越崛起的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词解释三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。增经稳粮、增牛稳羊、增禽稳猪：增加经济作物种植面积、稳定粮食生产能力，增加优质肉牛存栏、稳定优质肉羊存栏，增加家禽存栏、稳定生猪存栏。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，由市场监管部门统一核发一个营业执照。腾飞大道：国道306线中心城区段命名为腾飞大道。两山两园：“两山”是指红山、南山，“两园”是指桥北油松园、樟子松园。全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。从2014年开始，经过3-5年的努力，使贫困地区农村牧区义务教育教学设施、生活设施基本满足需要，村小学和教学点能够正常运转，县镇超大班额现象基本消除，教师配置趋于合理，小学、初中辍学率努力控制在0.6%和1.8%以下。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等具有十分重要的意义。七通一平：指负责为进驻园区项目提供给水、排水、供电、供气、供暖、通路、通讯、平整场地等外部基础条件配套。次临港产业区：规划于赤峰高新技术产业开发区“一区四园”中的马林工业园区和元宝山工业园区，总面积64平方公里，旨在将周边港口城市海运资源，通过公路、铁路运输至次临港产业区进行加工、转化、利用，主要发展有色金属冶炼加工、石油化工、建筑材料制造、机械设备制造等相关产业。六张旅游王牌：以克什克腾旗为核心的草原风光观光游、以巴林左旗为核心的契丹辽文化体验游、以翁牛特旗为核心的大漠风光极限运动游、以宁城县和喀喇沁旗为核心的休闲度假游、以中心城区为核心的近郊乡村游、以敖汉旗为核心的史前文化研学游六张旅游王牌。四好农村路:习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。土地草牧场“三权分置”改革：推动农村牧区土地草原集体所有权、家庭承包权、流转经营权三权分置，进一步明晰土地草原产权关系，不断健全农村牧区土地草原产权制度，推进土地草原资源合理利用。赤子峰会：指在外乡友中的赤峰籍精英分子的高层论坛，是市委、市政府利用乡情亲情的纽带，倾力推出的招商引资、聚才引智的一个新模式。2018年8月，“赤子峰会—首届天南地北赤峰人返乡创业大会”在赤峰召开。标准化厂房：符合国家相关标准要求且具备基本生产条件的工业厂房。三库一卡：在全市全民健康信息平台上，统一建设全市电子病例数据库、居民电子健康档案信息数据库、全员人口信息数据库，统一建设和启用居民电子健康卡。安全生产“七进”：安全生产宣传教育工作进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。两个维护：坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。五个大市：市委立足赤峰市成为自治区大市的新方位，在1月7日召开的市委七届八次全会暨全市经济工作会议上，提出了加快建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的奋斗目标。

  2025-07-09

• 【翁牛特旗招商】2020年翁牛特旗政府工作报告

  政府工作报告--2020年4月15日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗长房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去一年工作2019年是新中国成立70周年，是全旗上下不忘初心、砥砺前行的一年，也是成果丰硕、极不平凡的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新发展理念，坚定不移打好三大攻坚战、推动经济高质量发展，全旗经济社会呈现良好发展态势。全旗地区产总值完成137.8亿元，增长4.9%。500万元以上固定资产投资49亿元，增长3.9%。社会消费品零售总额54.2亿元，增长5.7%。公共财政预算收入4.2亿元，剔除减税降费等因素，比调整预算数增长6%。全年完成财政支出46.5亿元，其中公共财政预算支出42.2亿元，增长9.3%。城乡常住居民人均可支配收入达到29853元和11562元，分别增长6.9%和11.1%。一年来，我们主要做了以下工作。聚焦目标标准，脱贫攻坚取得关键进展。实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，扎实开展“十项清零达标”专项行动，巡视检查反馈问题全部完成整改。投入扶贫资金5.2亿元，实施危房改造和居住环境整治12011户，新建、维修养护人饮工程428处，安装净水设备2.25万台，精准落实健康、教育等扶贫政策，“两不愁、三保障”问题集中解决。低保与扶贫两项制度融合率达到60.8%。累计搬迁贫困群众7138人，提前完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。实施3.3万千瓦光伏扶贫、恒都牛排加工扶贫车间等项目，实现有劳动能力贫困人口产业扶持全覆盖。落实京蒙扶贫协作资金5406万元。央企定点帮扶工作深入开展。推行“爱心超市”模式，金融、态、就业、消费、旅游、电商等扶贫工作全面收效。全年实现脱贫9583人，贫困嘎查村全部退出，贫困发率降至0.57%，正式退出国贫旗县序列。推动转型升级，工业经济质效实现新提升。全旗实施投资500万元以上重点工业项目24个，完成投资14.4亿元。恒都10万头肉牛屠宰加工、牧原60万吨饲料加工、玉桥金属设备制造等项目建成投产，安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、国农30万吨物有机肥产等项目进展顺利，中粮100万口、牧原200万口猪屠宰加工项目达成合作意向。华电高家梁4.95万千瓦风电主体完工，中广核风电扶贫、聚鼎光伏等清洁能源项目相继落地，清洁能源装机总规模达到120万千瓦。锐能、盛地等有色金属矿山技改升级提速，利源矿业建成自治区级绿色矿山。草原华宇、雅艺包装完成重组。玉龙工业园区固废填埋场开工建设，集中供热供气工程投入运营，园区承载能力有效提升。持续优化结构，现代农牧业发展步伐不断加快。粮食产喜获丰收，粮食总产达到25亿斤。圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、牧原30万口猪养殖等项目加快建设，中粮30万口猪合作养殖、志盛80万只种鸭养殖基地等项目建成投产。杨家营子现代农业示范园区（一期）266栋高标准日光温室建成投入使用。新建高标准农田5万亩，实施粮食增产2万亩。新认定家庭农牧场54家，龙乡玉品、蒙都羊业被评为自治区级农牧业产业化示范联合体。“三品一标”认证力度持续加大，新增绿色食品认证产品7个，“翁牛特大米”通过国家名特优新农产品认证。落实农机补贴3750万元，农机化综合作业水平达到83%。全面提质扩容，服务业发展释放出更多动能。玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建工作全面启动，蒙古王城文旅融合项目主体完工，汽车沙漠越野基地、西拉沐沦古柳田园启动实施，中华龙文化产业园区完成深度规划设计，乌丹城区北部文旅产业带初具规模。乡村旅游加速兴起，赛沁塔拉文旅休闲康养小镇、布日敦特色民俗休闲区等项目部分投入运营。全旗旅游接待人数达到220万人次，实现旅游收入30亿元。乌丹商贸物流园区铁东路建成通车，奥航钢材仓储中心项目落地实施，园区企业实现销售收入14.5亿元。电子商务进农村综合示范县项目全部建成，全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。深入推进县域金融试点工程，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，全旗金融机构存贷款余额分别达到128亿元和101亿元，同比增长12.7%和10.3%。强力开展整治，态环保成效更加明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，顺利迎接自治区态环保专项督察，重点态功能区县域考核位居全区第二名。实施乌丹城区平房区燃煤炉具改造2700户，建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉加快取缔，散煤污染得到有效控制。乌丹污水处理厂社会化运营稳步推进，少郎河综合治理工程有序实施，广德公镇、解放营子乡等城镇污水处理项目开工建设，大兴农场污水处理工程建成投入使用。全面落实河湖长制，河湖“四乱”问题有效解决。国土绿化、老哈河上游态保护与环境整治、大棚房、违建别墅清理整治等专项行动深入开展，敖包山地质环境治理全面完成。依法拆除取缔玉龙沙湖旅游路两侧侵占草原违法建筑24处、省道205沿线砖瓦窑86座、亿合公镇及周边石材加工企业102家，一大批影响破坏态环境的突出问题得到集中解决，全旗态环境有效改善。力促融合发展，城乡面貌持续改观。紫城路、乌丹路南段建成通车，白音他拉大街、响水路基本建成，海拉苏大街、清泉路北通等工程加快建设。新开工建设金地香槟、皇家帝苑等住宅小区60万平方米。解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题5个，涉及住房2229套。开展乌丹城区环境综合整治行动，拆除违法建筑2000多平方米。稳步实施乡村振兴战略，深入开展“厕所革命”和村庄清洁“百日行动”，改造厕所2746户，农村牧区人居环境持续改善。乌丹镇赛沁塔拉嘎查被评为全国乡村治理示范村。红山湖旅游路、7条撤并建制村公路建成通车，省道304线海拉苏至大兴段油路改造、省道219线灯笼河子段公路、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游公路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站等项目进展顺利，大兴66千伏变电站改造工程建成运营。实施赤大高速绿化提质工程，完成重点区域绿化2900亩，综合治理沙地10.3万亩。杖房河至布日敦湖引水提升、西拉沐沦河防洪治理、白音套海灌区节水配套等工程有序实施，额吉湖实现成功引水2600万立方米。坚持以人民为中心，群众民福祉切实改善。全年民支出34.5亿元，占公共财政预算支出的82%。完成棚户区改造219户、500套。乌丹一中图书馆主体完工，乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园开工建设。全旗教育教学质量提升显著，高考各项指标稳中有升，本科上线人数1341人，上线率达到60%。蒙中医院搬迁投入运营，妇女儿童医院、旗医院征拆扩建项目扎实推进。民政福利中心项目建成投入使用，乡镇敬老院整合进度加快。招录引进教育、卫专业人才204人。全区首期乌兰牧骑原创经典节目传承工程在我旗启动实施，举办各类文化演出137场次。全旗新增各类就业2947人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全市首个低保信息系统在我旗正式运行，旗域内基本医保、大病保险、医疗救助实现“一单制”结算。退役军人事务、临时救助等工作统筹推进，发放各类救灾救助补助资金2.1亿元。积极开展民族团结进步活动，阿什罕苏木乌兰敖都嘎查被评为全国民族团结进步模范集体，紫城街道德日苏嘎查入选“中国少数民族特色村寨”。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进安全产改革年活动，切实抓好信访维稳、食品药品、治超治限、森林草原防火、鼠疫防控等工作，圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务，社会大局保持稳定。深化改革创新，经济发展活力进一步增强。持续深化“放管服”改革，积极推进工程建设项目审批制度改革，全面实行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，畅通重点项目审批绿色通道，营商环境不断优化。全面开展招商引资“冬季行动”，成功举办第二届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，签约引进亿元以上项目20个，协议总投资136.2亿元。机构改革基本完成，农村牧区集体产权制度、农业水价等改革工作有序开展。全面启动农村信用社改革，第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作取得阶段性成效。加强自身建设，政府行政效能显著提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党风廉政建设全面加强，政风行风持续转变。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议115件，政协委员提案117件。认真落实“基层减负年”要求，旗本级文件和会议数量同比分别下降31%和30.4%。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.5亿元，土地出让和国资拍卖收入5.5亿元，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收入2640万元，化解政府债务7.8亿元，超额完成年度化债任务。法治政府建设全面推进，翁旗被列为自治区首批法治政府建设智能化一体平台试点单位。审计统计、国防动员、人防消防、科技档案、粮食安全、外事侨务、气象地震、妇女儿童、地方志、残疾人、红十字、老龄、慈善、旗社等工作均取得了新成绩。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解、扫黑除恶等多项改革发展稳定任务，我们坚守初心、勇担使命，聚力攻坚、狠抓落实，在层层压力中负重前行，在争议非议中保持定力，在困顿逆境中迎难而上，在监督约束中行稳致远，一批谋跨越、促发展的大事要事破题开局，一批打基础、利长远的重点工程加快建设，一批得民心、顺民意的好事实事相继办成，全旗经济社会发展在新征程上又迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众顽强拼搏、勠力奋斗的结果。特别是在脱贫攻坚进程中，全旗上下同心同向、风雨兼程，在多轮排查检查中夯实基础，在层级评估验收中完善提升，一封封暖心家书让人感动，一件件背后故事令人动容，充分展现了新时期翁旗干部群众的奉献精神和责任担当。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在很多亟待解决的困难和问题，一是距离实现全面建成小康社会，在公共服务、社会事业、民保障等方面还有不少短板需要补齐；二是脱贫攻坚后续巩固提升任务依然艰巨，贫困群众持续增收的基础还不牢固；三是项目建设和前期工作相对缓慢，经济运行指标增速放缓，稳增长压力持续加大；四是债务化解、污染防治、安全产等工作形势依然严峻；五是营商环境还需进一步优化，建设人民满意的服务型政府仍需付出更多努力，等等。对此，我们将直面问题，积极作为，以实际成效推动工作提升、赢得群众满意。 二、2020年工作总体安排今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，做好全年各项工作至关重要、意义深远。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。预期目标是：地区产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。年初以来，全旗上下众志成城、共克时艰，全力以赴阻击新冠肺炎疫情，有力保障了人民群众命安全和身体健康。目前疫情防控形势依然严峻复杂，我们一定要树牢底线思维，做到慎终如始，坚持外防输入、内防反弹，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕上述目标任务，我们将重点做好以下五个方面、17项重点工作。 （一）保持攻坚定力，坚决打好打赢三大攻坚战全面巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四不摘”工作要求，建立四层安全网责任体系，实行挂牌作战，全力开展脱贫攻坚普查排查和巩固提升工作，强力推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，稳步提升脱贫质效。坚决完成剩余1158户2370名贫困人口脱贫任务，健全扶贫对象动态管理监测机制，落实脱贫监测户和贫困边缘户扶持政策，确保在扶贫路上不漏一户、不落一人。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的长久之策，投入扶贫资金3.5亿元，实施杨家营子现代农业示范园区5000亩设施农业、5000头安格斯肉牛养殖、阿什罕2万千瓦光伏扶贫等重点产业项目，着力把贫困户吸附在产业链上，带动贫困群众持续稳定增收。设立防贫保障基金，不断提升综合兜底保障能力。深化京蒙扶贫协作和央企定点帮扶，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局。加强扶贫资金使用管理，保障扶贫资产保值增值，有效增加嘎查村集体经济收入。强化基础设施和公共服务建设，不断夯实贫困群众稳定脱贫基础，促进脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接。深入推进污染防治攻坚。坚定不移贯彻态优先、绿色发展理念，6月底前完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大城区集中供热管网建设力度，积极推广冬季清洁取暖，不断改善城区空气质量。认真落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加快少郎河综合治理污水收集、中水回用管网等项目建设，强化城乡地下水水源地保护，积极推动乌丹污水处理厂社会化运营，建成广德公镇等城镇污水处理项目，持续改善全旗水态。加强土壤污染管控和修复，推进农牧业控肥、控药、控水、控膜行动，保持土壤环境质量总体稳定。深入开展国土绿化、绿色矿山、老哈河上游态保护与环境整治等专项行动，完成历史遗留及无责任主体矿山和违规占用草原矿山治理，实施城乡建设用地增减挂钩和耕地储备库项目1万亩以上。统筹划定落实态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，启动全旗国土空间态修复总体规划编制工作，严格执行环保“三同时”制度和态禁牧政策，坚决打击整治违法违规破坏态环境行为，守护好翁旗的绿水青山。着力防范化解重大风险。坚持开源与节流并举，深入推进盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠三个专项行动，积极争取上级专项资金和政府债券支持，综合运用隐性债务置换、压减一般性支出、盘活土地资源和国有资产等方式化解债务，年内化解债务5.9亿元以上。全面落实“三保”要求，加强财源建设，深度挖掘和培育税源，严格税收征缴和非税收入征管，千方百计提高地方可用财力，缓解财政支出压力。健全防范化解债务风险长效机制，坚决杜绝违法违规举债行为。加大银行信贷、非法集资、互联网金融、农村牧区高利贷等风险隐患排查整治力度，守住不发区域性金融风险底线。 （二）坚持集中集聚集约，竭力推动经济高质量发展聚力推进产城融合。立足打造宜居宜业宜游文化旅游城市，持续加强城市建设，着力发展城市经济。依托全长36公里城区外环路，培育打造乌丹城区环城产业带，搭建产业发展平台载体。结合棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，不断拉大城市发展框架，为城区发展预留空间，加快培育城市经济发展全新增长极，推动形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。做大做强工业经济。深入落实“工业经济倍增行动”，聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，坚实工业发展骨架，推动工业经济提质增效。加快推进安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、创达热管二期技改等项目建设，开工建设中粮100万口猪屠宰加工、中粮22万吨饲料加工、丹沃糙米深加工等项目，有序实施中广核100万千瓦风电扶贫基地、晟扬大石门60万千瓦风电扶贫、聚鼎白音套海15万千瓦光伏等清洁能源项目，推动锐能、盛地等有色金属矿山技改升级，积蓄工业经济发展动能。积极推动赤唐产业园合作项目落地实施，加大园区停产半停产企业盘活重组和闲置厂房出让力度，加强玉龙工业园区污水管网、道路等基础设施建设，建成园区固废填埋场，全面提升园区承载能力。做精做优现代农牧业。坚定发展猪、牛、羊、菜、薯、糖六大主导产业，按照态农庄（牧场）、种养结合循环经济园区、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，推动农牧业高质量发展。加快实施圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、中粮55万口、牧原30万口猪养殖、志盛30万只、智诚100万只肉鸭养殖基地等项目。建设杨家营子现代农业示范园区1500栋以上高标准日光温室及冷藏库、交易中心等配套基础设施，逐步建成一二三产融合示范区。深入推进农牧业品种改良，推动实施联合育种项目，扩大良种覆盖面，建设优势地区规模化肉牛繁育基地。实施品牌提升行动，持续做好“三品一标”认证工作，力争年内认定绿色食品2个，有机农产品1个。积极争创全国主要农作物产全程机械化示范旗，强化农牧业新品种、新技术、新机械应用，农机化综合作业水平达到85%。建设高标准农田7万亩，抓好耕地轮作和盐碱地改造，统筹推进秸杆综合利用、畜禽粪污资源化利用、废旧地膜回收利用等项目，推动农牧业循环、高效、可持续发展。做好国家农产品质量安全监管示范县创建工作，确保农畜产品质量安全。全面激活三产服务业。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业。深化乌丹文化旅游城市发展定位，积极争创国家全域旅游示范县，承办好全市第二届旅游产业发展大会。加快玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建步伐，推动玉龙沙湖中华龙文化广场、沙漠越野基地等项目建设，打造大漠风光极限运动游王牌。推动蒙古王城文旅融合项目5月份建成投入运营，启动蒙古王城国家4A级旅游景区创建工作。深度规划德日苏态农林休闲观光园区。持续加大全宁文化旅游创意产业园区招商引资力度，启动建设博物馆专区、游客及文旅产品集散中心、阿日善民俗小区等项目，积极打造西拉沐沦古柳田园、宝门银沙海、磨石沟杜鹃花海基地等景区景点，推动全域全季全境旅游发展。推进奥航钢材仓储中心、二手车交易市场等项目建设，谋划城乡冷链物流中心建设项目，持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，适时启动乌丹商贸物流园区二期工程，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。深入推进县域金融试点工程，推动企业上市融资，提升金融服务实体经济发展能力。着力推动消费增长，促进养老、育幼、医疗、文化等新型服务业发展，培育经济全新增长点。推动专业市场、产地市场、特色市场升级改造，完成新华市场规范化零售市场改造提升，完善城乡双向流通物流网络，不断增强服务业发展活力。 （三）注重统筹协调，持续促进城乡联通联动有序推进乡村振兴。集中资源力量重点打造“桥头-乌丹-环城产业带-文旅产业带”市级示范带和“乌丹-广德公”“乌丹-海拉苏”两条旗级示范带，扶持建设一批区域化、规模化农牧业产业基地，构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。推动乡村振兴与脱贫攻坚有机结合，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，扎实开展垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌整治等工作，改善农村牧区人居环境。积极开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，倡导文明新风，培育良好家风，塑造淳朴民风，让乡村既具“颜值”、更有“气质”。加快城镇建设步伐。全力创建国家园林县城，持续推动态修复和城市修补，有序启动城区街路、停车场、绿化美化等项目建设，推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车，逐步打通城区“断头路”，切实解决城市拥堵、停车难等民补短板问题。推进污水收集、雨污分流、供水供热等管网建设，新建改造各类管网3万延长米，着力破解城市内涝和污水治理难题。新开发万达佳苑、天和盛景等房地产面积80万平方米。开展城市管理综合执法年活动，加强城镇精细化管理，突出整治私搭乱建、违占抢建、牌匾无序、乱停乱放、占道经营等城区乱象，将新华街、鲁王街列为城管执法严管区域，不断提升城区形象和宜居水平。夯实基础设施支撑。加快推进省道304线海拉苏至大兴段油路改造、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游路、阿日善至马杰道路扩宽等工程，开工建设乌丹至白音套海态扶贫产业路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路、大玉线提升改造等工程，协助做好乌丹至天山高速公路建设，畅通全旗道路交通网络。全面落实“四好农村路”建设要求，健全农村牧区公路核查和养护机制，严厉打击超载超限违法行为，持续巩固道路建设成果。建成紫城500千伏输变电工程，开工建设庄头营220千伏风光汇集站、紫城500千伏变电站220千伏送出项目，力争格日僧220千伏输变电工程落地实施，彻底解决长期困扰东部地区电压低问题，全面打通清洁能源外送通道。实施全宁文化旅游创意产业园区输电和玉龙沙湖景区旅游专线工程，完成10千伏配电线路和低压台区升级改造，提升全旗供电质量。推动基础设施、公共服务向农村牧区延伸覆盖，不断提高农村牧区通信网络覆盖率，切实解决“通而不畅”问题。完成重点区域绿化1000亩、京津风沙源治理5万亩，实施西拉沐沦河防洪治理、额吉湖引水续建配套等工程，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，逐步打造乌丹城区环城水系，解决城区远期供水问题。 （四）深化改革开放，聚力培育旗域发展动能深度激发经济活力。围绕改善供给扩大有效投资，在布局落地补短板基础设施项目和激活民间投资项目上下功夫，主动融入东北振兴和西部大开发等国家战略，全面响应国家提高赤字率、降低银行利息、发行特别国债、加大专项债券投入力度等政策，做好项目谋划储备和前期工作，积极争取上级项目资金和债券支持。全年计划实施投资500万元以上重点项目123个，年内计划完成投资83亿元，其中5000万元以上重点项目64个，年内计划完成投资61.3亿元。扎实开展招商引资工作，广泛借助“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会等有效载体，加大招商引资、聚才引智力度，年内签约落地投资1000万元以上项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上，增强经济社会发展后劲。大力优化营商环境。坚定不移深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”，积极与市电子政务外网和政务服务网络平台对接，全面清理审批证明和中介服务事项。推进一体化政务服务平台建设应用和工程建设项目审批制度改革，努力实现行政审批服务事项全部进入实体大厅和政务服务平台办理。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等突出问题，营造良好发展环境。加快推进公共资源交易全流程电子化，实现与市级电子交易平台互联互通。全面落实支持民营经济发展政策，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，努力破解企业融资难、融资贵等问题，最大限度激发市场主体活力。推进重点领域改革。深化苏木乡镇街道改革，积极推动基层整合审批服务执法力量，稳妥推进事业单位改革工作，规范加强市场监管、态环境保护、交通运输、农牧业等领域综合执法工作，推进部门内部综合执法和跨部门综合执法，构建权责统 一、权威高效的行政执法体制。统筹推进公安改革、森林公安机关管理体制调整、农村牧区集体产权制度、农业水价、医药卫体制等重点领域改革工作，开展好第七次全国人口普查工作。 （五）强化民本理念，驰而不息保障改善民提升教育教学质量。紧盯教学环境改善和教育质量提升，扎实推进中小学教育布局调整，完成乌丹四幼回购，开工建设乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，缓解城区就学压力，实现普惠性幼儿园覆盖率80%、公办园在园幼儿占比50%目标。推动乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园等项目建成投入使用，持续改善教育教学条件。加快教育品牌重塑，实行特色化、多元化办学，稳步提升高中教育教学质量，力争在考入“双一流”院校上实现新突破。推动赤峰卫校与职教中心整合，实施职教中心实训基地项目，努力打造独具特色、专业集中的培训基地。强化师资队伍建设，加大教师引进培育力度，年内招录引进教师100人。持续狠抓校园安全，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，切实营造安全稳定、规范有序的校园环境。创优卫健康服务。深入推进“健康翁旗”工程，加强医养健康产业园区业态摆布和规划建设，逐步建成服务全旗、面向全市的健康养老服务基地。开工建设旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，谋划实施治未病中心、疾病预防控制中心等项目，构建乌丹城区布局合理、功能多样的医疗卫服务网络。启动旗乡两级医疗机构远程信息化建设，实现居民电子健康码“扫码”就医，推动旗域医疗服务互联互通。强化全科医培养和重点科室建设，拓宽紧缺医疗专业人才引进渠道，年内招录引进医疗专业人才184人。充分发挥蒙中医药防病治病独特优势，推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。深化基层医疗卫体制改革，加强旗级医院、乡镇卫院、村卫室标准化管理，加大对医务人员的培训力度和职业道德教育，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫服务水平，努力实现让群众“看得上病、看得起病、看得好病”。健全民保障网络。聚焦全面建成小康社会目标任务，全力办好“十件民实事”。扎实做好372户棚户区改造和8个老旧小区344户改造工程，改善群众居住环境和活质量。落实针对性就业政策，全面实施技能提升行动计划，把易地扶贫搬迁群众就业置于优先位置，着力解决好高校毕业、下岗职工、农牧民工、返乡人员等群体就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农牧民工合法权益。实施全民参保计划，进一步织密社会保障网。统筹做好退役军人服务管理、双拥共建等工作。弘扬乌兰牧骑精神，加强文化传承和队伍建设，启动乌兰牧骑博物馆建设，完成好原创经典节目传承工程第一期复排录制任务，加强文艺精品创作和文化下乡活动，不断丰富群众精神文化活。持续抓好公共安全。严格落实安全产责任制，全面压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，加强基层安监能力建设，实现区域化、网格化安全监管，常态化开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，对违法违规行为“零容忍”，坚决遏制重特大事故发。健全完善突发事件应急处置机制，建设应急物资储备库，加强人员培训和应急演练，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控工作。深化“平安翁旗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，狠抓行业乱象整治，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、全力建设人民满意政府加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，旗帜鲜明讲政治、守规矩，严控政府运行和政府工作人员从政行为两个风险，推动政府各项工作行有所规、动有所矩。坚持依法行政。推进法治政府建设，做好“七五”普法工作，让法治精神深入人心。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，完善法律顾问和公职律师制度，切实做到科学决策、依法履职。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，加大政务公开力度，积极回应社会关切，提升政府工作的透明度和公信力。敢于担当作为。坚持求真务实、真抓实干，积极推行“一线工作法”，狠抓工作落实，对每一项重点工作任务细化分解、明确责任、持续跟进，有效破解能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。创新便民服务举措，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持正向激励和反向惩戒相结合，保持斗争精神，增强工作本领，不断提升研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力水平。认真落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，切实增强政府工作的执行力和落实力。打造清廉政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹。坚决抵制“四官”问题，重惩戒、严问责，让干部知敬畏、让群众有信心、让事业有保证，以优良政风凝聚民心、鼓舞斗志。牢固树立过紧日子思想，把勤俭节约、反对浪费的要求贯穿到政府工作全过程，进一步压减“三公”经费和一般性支出，全面降低行政运行成本，真正把有限的资金用到发展和民急需领域，切实以政府的“清廉指数”提升人民群众的“幸福指数”。各位代表！只争朝夕，迈入新征程；不负韶华，奋进再出发。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，初心如磐，使命在肩，万众一心加油干，越是艰险越向前，为实现全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官、建设富强民主文明和谐美丽的翁牛特而努力奋斗！名词术语解释十项清零达标：是指“六项清零”和“四项达标”。“六项清零”即到户政策未落实或执行有偏差的清零、有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零、贫困嘎查村集体经济清零递增、建档立卡贫困户危房清零、贫困嘎查村未通动力用电和贫困户未通活用电达标清零、建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零。“四项达标”即实现精准扶贫数据质量达标，保障贫困人口基本医疗需求、乡、村两级卫院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标，建档立卡贫困户饮水安全达标，建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。两不愁、三保障：是指农村牧区贫困人口不愁吃（含安全饮水）、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。爱心超市：是指在全旗全面推行“积分”奖励模式，贫困户可通过积分到爱心超市兑换奖补资金及爱心物资，进而调动贫困群众向上向善、脱贫摘帽的积极性、主动性。2019年全旗共建设“爱心超市”226个。绿色矿山：是指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内，实现环境态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。国家名特优新农产品：是指在特定区域（以县域为单元）内产、具备一定产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。中华龙文化产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区北侧，东至省道205线，西至赤大白铁路，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积2.98平方公里，概算投资3.5亿元，以中华龙文化为主题，重点建设龙之驿、龙之源、龙之衍、龙之祭、龙之传、龙之坛六个功能区以及望子成龙研学园、态景观带等业态项目，其中园区核心建设中华龙源项目区，主要建设内容包括中华第一龙祭坛、中华龙庙、四海龙庭、玉龙天池及参道。园区建成后，将打造成为全国首创加唯一性的以中华龙文化为载体的文化旅游深度融合产业园区，让中华第一龙故乡走向世界、声名远播。文旅产业带：是指旗委政府立足打造国家全域旅游示范县、促进文化旅游深度融合发展，在乌丹城区北部着力打造的集文旅观光、住宿集散、休闲娱乐、文创服务等功能于一体的产业带，共分为7个片区，规划创意以“中华第一龙”出土地-赛沁塔拉文旅休闲康养小镇片区为界，北部建设以自然风光为主的布日敦态湿地公园、玉龙沙湖旅游景区、西拉沐沦古柳田园3个片区，南部建设以人文景观为主的全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区3个片区，通过50公里文旅产业带连接线将以上片区串联起来，形成总面积约500平方公里的文旅深度融合产业带。河湖长制：是指由各级党政负责人担任“河长”、“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水态为主要任务的河湖管理和保护工作。河湖“四乱”：是指乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河涉湖违法违规行为。“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。一窗受理：是指把以前群众、企业要到不同部门不同窗口办事，变成只到一个窗口就可以办理多个部门的多项业务，避免群众、企业在不同部门窗口之间奔波，同时解决了窗口忙闲不均的问题，提高了窗口服务资源利用率和服务效率。不见面审批：是指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过邮寄快递等方式将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面、不跑腿。“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会：是指在全市“赤子峰会”的基础上再进一步，旗委政府倾力推出的招商引资、聚才引智“翁旗模式”，为翁旗籍乡友返乡创业、助力家乡发展搭建平台。2018年、2019年已连续举办两届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，对于提升翁旗对外形象和知名度、持续扩大招商引资、积蓄旗域经济发展动能发挥了重要作用。六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四不摘：是指贫困旗县摘帽后要做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。四层安全网责任体系：是指旗委政府为全面决战决胜脱贫攻坚，在压实责任方面构建的四层安全网，第一层是处级干部，在原包联地区基础上，再包联一个深度贫困地区和相应数量贫困嘎查村以及5-10户未脱贫户；第二层是乡镇科级干部，党政一把手包问题最多、难度最大的嘎查村，班子成员划片驻村开展工作，并且包组包户；第三层是旗委管理的科级单位，分别包联一个有未脱贫人口的嘎查村，未脱贫户由机关干部包联；第四层是驻村干部，将所有未脱贫户全部“一对一”落实到驻村工作队886名干部名下。这四级责任网就是四重安全阀，每一个未脱贫户都有四级责任人包联，层层设防，一包到底，责任联带，盯办帮扶措施落实，确保6月30日前达到脱贫条件。环保“三同时”：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。近年来，旗委政府持续推动产城融合发展，并收到了良好效果。在产业发展上，依托全长36公里的城区外环路，聚力打造环城产业带，重点建设7个园区，目前乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、杨家营子现代农业示范园区、玉龙工业园区5个园区已经初具规模，中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区2个园区已经进入深度策划和招商引资阶段。在城市建设上，大力实施棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，城区建成区面积达到20平方公里，敖包山、敖包西山、少郎河综合治理成效明显，城区“十一横十一纵”的路网体系加快形成，城区宜居宜业宜游水平显著提升。通过加快城市建设为产业搭建平台载体，推动产业发展为城市增添活力动能，逐步构建以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。环城产业带：是指依托乌丹城区外环路，重点建设工业集中区、农业示范区和服务业集聚区三大功能区，涵盖玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区、医养健康产业园区7个产业园区，形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，为建设乌丹城区未来20万人口城市提供产业支撑。到2022年，环城产业带经济总量将达到全旗地区产总值的70%以上。北城片区开发：是指结合乌丹城区发展实际，对城区北部区域进行综合开发建设，片区西起赤大白铁路、东到全宁路、北到北外环、南到乌敦套海大街，由全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、居住活区三个区域构成。片区规划面积约3.9平方公里，其中全宁文化旅游创意产业园区约1.4平方公里、医养健康产业园区约1.7平方公里、居住活区约0.8平方公里。三个区域综合概算投资约130亿元。力争通过几年努力，逐步建成集文化旅游、教育医疗、养老康居为一体的服务业集聚区，打造全旗城市建设新高地和城市经济发展全新增长极。河南组团控制性规划：是指根据《翁牛特旗乌丹镇总体规划（2012-2030）》及乌丹城区发展实际，对少郎河南片区编制控制性详细规划，具体范围为少郎河以南、东额其路以西、白音他拉大街以北、少郎河水源地以东区域，总面积约2.1平方公里。种养结合循环经济园区：是指基于种植业和养殖业紧密衔接的态农业模式，将畜禽养殖产的粪污作为种植业的肥源，种植业为养殖业提供饲料，并消纳养殖业废弃物，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业经济园区，能够有效提高农业资源利用效率、保护农业态环境、促进农业绿色发展。目前我旗亿合公镇北台子六村联建产业园、广德公镇循环种养产业园等都属于比较典型的种养结合循环经济园区。田园综合体：是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。目前我旗乌丹镇的华平田园综合体、少郎川田园综合体、桥头镇的元宝山洼田园综合体都是比较典型的田园综合体。一二三产融合示范区：是指某一产业集聚区坚持产前产中产后有机衔接和一二三产融合发展，形成相对成型、成熟的融合发展模式和全产业链条，具有一定产业融合发展典型示范作用的区域。目前我旗推动建设的杨家营子现代农业示范园区，通过融合玉龙工业园区农畜产品加工区，配套建设农业嘉年华（奥特莱斯），拓展园区产品加工、商贸物流、休闲观光功能，逐步建成一二三产融合示范区。创建成功后，国家、自治区每年将给予一定项目资金支持。德日苏态农林休闲观光园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区东北侧，东至玉龙沙湖旅游路，西至省道205线，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积21.8平方公里，概算投资4亿元，依托全国最大的文冠果基地，重点建设林业科普（百树园）、花海基地、爱情公园等为主要内容的业态项目，形成“三季有花、四季有景”的景观效果，逐步建成集林业科普、婚纱摄影、休闲体验于一体的观光园区。乡村振兴试验示范带：2018年市政府决定将我旗“桥头-乌丹-环城产业带-北部文旅产业带”确定为全市7条乡村振兴试验示范带之一，在此基础上，我旗又增加了两条旗级乡村振兴试验示范带，从而形成了以环城产业带为中心，东、西、南、北4条乡村振兴试验示范带，其中向北为北部文旅产业示范带，推动文化旅游深度融合发展；向南为“桥头-乌丹”示范带，主要以发展种养结合循环产业为主；向西为“乌丹-广德公”示范带，主要以冷凉蔬菜和设施农业为主；向东为“乌丹-海拉苏”示范带，主要以猪、肉牛、肉羊等养殖业为主。通过示范带建设，积极探索符合旗情的乡村振兴建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。乌丹至白音套海态扶贫产业路：项目概算投资约1亿元，起点位于乌丹镇，途经海拉苏镇、阿什罕苏木、格日僧苏木，终点止于白音套海苏木，路线全长约90公里，按三级公路标准建设，设计时速40公里每小时，路面宽7米，沥青混凝土路面，力争年内建成通车。项目建成后，将成为翁旗东部一条重要的横线公路，对推动东部牧区脱贫攻坚、沙地综合开发、态环境改善具有关键作用。四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。额吉湖引水工程：是指为解决东部牧区水态采补失衡、草原态退化、农牧业面源污染等问题和缓解西拉沐沦河过境凌汛压力，依托海拉苏水利枢纽工程而延伸修建的抗旱应急水源工程，工程从海拉苏水利枢纽闸口开始，引水干渠总长14.24公里，最终将凌汛水及主汛期水通过科尔沁沙漠腹地“额吉湖”，引入东部牧区700多万亩的沙地。工程于2009年开始启动实施，并经多次修复完善，但由于多方面因素，直至2019年3月才正式实现大量引水，目前已经累计引水4100多万立方米，沿沙漠穿行60多公里经过格日僧苏木，最高峰时在周边形成万亩水面。2020年计划实施引水续建配套工程，预计年可实现引水3000万立方米以上，对于涵养地下水源、地区态治理、沙地综合开发等具有重要作用。布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程：2008年以来，旗委政府再次把杖房河向布日敦湖引水提上日程，但由于引水渠道受林地纠纷等历史遗留问题影响，一直未能顺利实施。经过多方努力，直至2016年底才得以解决。2017年3月份正式启动实施杖房河至布日敦湖河湖连通工程。工程于2018年6月份竣工，同年7月份实现成功引水。截至目前已实现引水600多万立方米，随着布日敦湖引水量逐年增加，已经成为城区重要水源地。下一步视布日敦湖蓄水情况，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，结合少郎河综合治理建设的5道钢坝闸，实现10公里城区段全部蓄水，形成乌丹城区环城水系，逐步打造成为集城市防洪、污水收集、水源涵养、态改善于一体的综合治理工程。双一流：是指世界一流大学和一流学科。医养健康产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，也是北城片区开发的重要载体，位于乌丹城区北侧，玉龙路以东，全宁路以西，西拉沐沦大街以北，北外环以南，规划面积约1.7平方公里，现已建成民政福利中心、蒙中医院、圣地嘉园小区等项目，今年启动实施残疾人康复中心、乌丹六小、乌丹六幼等工程，陆续以小平米商品房和租赁房为主开发养老地产，配套建设无障碍设施、公园、广场、休闲服务等养老公共服务设施，逐步打造成为服务全旗、面向全市的重要健康养老服务基地。十件民实事：一是完成剩余1158户2370名贫困群众脱贫任务，实现脱贫攻坚战决战决胜。二是年内化解债务5.9亿元以上。三是完成剩余372户棚户区改造工程。四是推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车。五是实施8个老旧小区344户改造工程。六是启动建设旗医院征拆扩建项目，2021年建成投入使用。七是开工建设旗妇女儿童医院项目，力争年内建成投入使用。八是实施乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，力争年内建成投入使用。九是推动乌丹二中教学楼项目年内建成投入使用。十是开工建设乌丹至白音套海态扶贫产业路工程，力争年内建成通车。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。一线工作法：是指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。四官：是指昏官、懒官、庸官、贪官。

  2025-07-09

• 【宁城县招商】2019年宁城县政府工作报告

  2019年2月27日在宁城县第十七届人民代表大会第三次会议上宁城县人民政府县长马占国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县在新时代砥砺奋进、发愤图强、与时俱进的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、区市和县委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、真抓实干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。地区生产总值147.5亿元，增长6.5%。一般公共预算收入5.02亿元，增长8%。规模以上固定资产投资增长8.6%。社会消费品零售总额74.3亿元，增长7.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到31004元、11030元，分别增长7.8%和10.1%。 （一）“三大攻坚战”初战告捷。风险防控取得阶段性成果。政府债务全部纳入预算管理，严格规范政府举债融资行为，全面评估叫停一批超出县级财政承受能力项目，分类制定政府隐性债务清偿计划，全年化解政府债务12.98亿元，“十个全覆盖”工程款全部化解。积极开展非法集资、民间高利贷、互联网金融等风险排查整治，严厉打击金融诈骗、逃废银行债务等行为，金融机构核销债务7.4亿元，企业化债4518万元。脱贫攻坚取得决定性进展。提前启动“脱贫摘帽”程序，两年任务一年完成。新增帮扶单位23个，充实专职扶贫人员150人，统筹整合各类资金3.2亿元，落实京蒙扶贫协作、国家能源集团定点帮扶资金6935万元，发放金融扶贫贷款9199万元，贫困人口产业发展实现全覆盖，建成扶贫产业园16处，完成易地搬迁754户，改造危房10288户，整治“小黑屋”19647户，新建改造饮水工程747处，全面落实教育、健康扶贫政策，同步推进生态、旅游、就业、电商、社会保障兜底等重点扶贫工程，全年退出贫困村114个，减贫22481人，贫困发生率降至1.01%，贫困县退出顺利通过自治区第三方评估。污染防治取得实质性突破。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，启动老哈河上游生态保护和环境整治三年行动计划，完成燃煤锅炉治理23台，实施平房区居民燃煤炉具清洁化2027户，依法公告注销黑里河自然保护区矿业权7个，河道采砂点全部关停，土地面源污染得到有效控制。认真开展中央和区市环保督察检查反馈问题整改，集中整治各类问题43个。 （二）高质量发展打开局面。工业经济稳中向好。加大经济运行调度和服务企业力度，规模以上工业增加值增速35.5%。得丰焦化产能释放、税收超亿元，鑫马铸业全面复产、生产钢铁58万吨，恒丰金属、京航特碳等一批项目建成投产，于师傅熟食、国平橡胶等企业“借壳生产”，34家膨润土企业全部实施技改升级，醉火、牧牛等企业呈现多元发展态势，工业经济焕发新活力。全域旅游加速发展。八里罕温泉特色小镇开工建设，道须沟、紫蒙湖等景区实施扩建，马营子、打虎石2个特色民宿村基本建成，天山线、小西线等5条旅游公路竣工通车，新建2A级旅游厕所15座，成功举办老鹰山生态文化旅游节、承办紫蒙湖国际名校龙舟赛等文体旅游活动，接待游客190万人次，旅游收入26.9亿元。商贸金融提档升级。积极发展新业态，国际万商城、碧野农产品交易市场开工建设，中农批冷链物流园区项目前期进展顺利，鑫凯市场完成改造，佳讯广告、旺捷汽贸投入运营。充分发挥金融服务实体经济作用，大盛堂药业、宁河源酒业等15家企业在区域性股权交易市场成功挂牌，金融机构存款余额193.7亿元，贷款余额109.2亿元。争取政策性资金1.76亿元，完成重点项目投资27.4亿元，投资对经济增长拉动作用明显增强。 （三）乡村振兴扎实起步。优势产业提质增效。播种粮食作物148万亩，调减玉米面积8.7万亩，粮食产量达到17.3亿斤，创历史新高。新增设施农业2.4万亩、果树经济林2万亩、特色种植1.3万亩，家畜出栏143万头只，新建高标准日光温室园区4处、林果基地5处、家畜养殖场62处。融合发展深入推进。编制完成乡村振兴战略规划，启动建设小城子—大城子—三座店乡村振兴试验示范带、兴哈线现代农业产业带。宁城温氏总部落成使用，康健生猪养殖基地建成投产，苹果博物馆、绿发小城田园综合体主体完工。规范发展农民合作组织28家，新增无公害绿色农产品15个，自治区农畜产品质量安全监管县、“标准化+农业”示范县创建工作进展顺利，与北京百舸湾公司、上海江桥市场深度合作，进一步拓展了京津冀、长三角等外埠市场。农村基础得到巩固。实施营林造林2.5万亩，重点区域绿化3000亩，建设高效节水工程7.5万亩，水保治理1.4万亩。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，整治村庄1215个，清理河道960公里，清运垃圾、粪堆68万立方米，建立健全县乡村户四级投入长效机制。深入推进“厕所革命”，完成户厕改造526户。 （四）城乡一体化进程加快。城市建设力度加大。投资2400万元，综合改造长青路、双赢街等城区道路30条、35.3万平方米。高铁宁城站开工建设，哈河大街公铁立交桥竣工通车，完成3处公铁立交桥下穿箱体、4处下穿管廊工程，征收高铁站周边土地4200亩。哈河大街泵站西移工程主体完工，蚂蚁山田园综合体一期工程建成使用。实施棚户区及城中村改造117户，既有房屋安置187套。开工建设商住小区5处、33.3万平方米。城市管理精而又细。加大力度规范城市公共秩序，拆除阳光棚、彩钢房等违法建设789处，施划道路两侧车位9075个，完成契丹街维修改造，设立十大便民市场，新建水冲公厕3座、垃圾转运站4座，居民生活环境得到明显改善。城乡基础接续夯实。全力配合完成赤喀高铁双线铺轨、叶赤铁路电气化线路改造和天义火车站扩建升级。投资2.7亿元，建设王家营子至西窝铺等公路5条172.8公里、通村公路3条89.1公里，新建改造桥涵7座。国道508线小城子至右北平段公路完成征地拆迁，省道505线右北平十家至黑里河大坝沟段公路正在征拆，玉皇梁(经龙潭)至存金沟公路前期进展顺利。完成农网设计改造工程3项，顺利通过农网工程整体验收。 （五）改革开放继续深化。重点改革纵深推进。全面完成国地税征管体制改革，组建税务局。持续深化商事制度改革，新增市场主体5746户。扎实推进农村“三变”改革，启动农村集体资产清产核资，完成农村土地确权颁证。农村有线电视网络整合稳步推进，新型基层供销合作体系基本建成。招商引资成效显著。深入开展招商引资“冬季行动”，实施招商项目36个，其中亿元以上项目10个，协议引进资金102.6亿元，完成投资36亿元。落实“飞地经济”政策，年产100万吨合金项目入驻赤峰高新技术产业园区。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，成立营商办，梳理权力事项7104项，取消证明事项9项，公布“八张清单”和“四办清单”。强力推进“三集中、三到位”改革，组建项目并联审批、不动产登记等“一站式”服务平台4个，实行首席代表负责制，提供全程领办代办服务，审批环节和申报材料压减30%，办结时限压减50%，实现“进一家门、办全程事”的目标。 （六）民生保障更加有力。社会事业全面进步。投资2.8亿元，新建校舍11.9万平方米，四小、四幼投入使用，新建续建天星等大型民办幼儿园3所。高考一本上线763人，考录清华1人、北大3人，职教中心5人获得自治区职业类状元。“塞飞亚草原鸭新品种配套系”通过国家新品种认定，填补了国内白羽肉鸭没有原种的空白，辽中京(科技)获得自治区科技重大专项。扎实推进乌兰牧骑事业发展，举办惠民演出120余场，牡丹花节、杏花节等各类主题文化节“百花齐放”。全面启动自治区健康促进县创建工作，顺利通过自治区卫生城复审，县医院荣获“全国优质医疗服务示范医院”“全国管理创新医院”称号，蒙医中医医院被评为全区服务百姓健康先进集体。社会保障稳步提升。城镇新增就业2001人，公益性岗位安置442人。继续提高城乡居民最低生活保障标准，发放各类救助金2.3亿元，惠及困难群众13万余人次。幸福老年公寓建成，殡仪服务中心完成手续办理。巩固全民参保成果，养老和医疗保险参保人数分别达到32.5万人和51万人。社会治理不断创新。积极开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安和社会秩序持续稳定。全力开展信访积案化解攻坚活动，化解信访事项527件、积案146件。创新法治宣传教育方式，组建全区第一支法治乌兰牧骑。加强基层安全生产监管能力建设，深入开展安全生产大排查大整治严执法行动，查出各类隐患问题2302项，全部限期整改到位。全面开展“大棚房”问题专项清理整治，持续强化食品药品安全监管，全力防控非洲猪瘟疫情，公共安全形势总体平稳。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、批示指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，政治站位和政治自觉显著提升。严格执行中央八项规定及其实施细则和区市县配套规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推动政风作风转变，政府自身建设不断加强。坚持依法科学民主决策，主动向人大报告工作，加强与政协的沟通联系和民主协商，办理人大代表建议和政协委员提案425件。持续强化财政资金监管，通过财政投资评审、公共资源交易和审计监督节约资金1.52亿元。切实加强民族宗教事务管理，扎实推进人民武装工作，深入开展国防教育，矿产监管、人事人才、人民防空、统计、档案等工作都取得新成效。各位代表，过去一年的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向关心和支持宁城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要是：经济发展总体质量不高，产业发展不充分，实体经济还面临一些困难;财政收支矛盾突出，防范重大风险、巩固脱贫成果、污染防治任务艰巨，城乡基础建设欠账较多，全面建成小康社会还有不少短板和弱项;改善民生任务繁重，群众对教育、医疗、养老等公共服务还有很多不满意的地方;新形势下各类矛盾易发多发，公共安全形势依然严峻;政府工作还存在许多不足，个别干部责任担当意识不强，懒政怠政现象不同程度存在，营商环境还需进一步优化，等等。下一步，我们将采取有针对性的措施加以解决。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委十五届十次全会精神，坚持稳中求进总基调和高质量发展要求，强力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实在打好三大攻坚战、发展高质量经济、推进乡村振兴、深化改革开放、加快城乡建设、补齐民生短板等方面取得新进展，努力在建设现代宁城、人文宁城、美丽宁城、活力宁城、幸福宁城上实现新突破，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。实现上述目标，重点做好以下七个方面工作。 （一）持续聚焦发力，着力打好“三大攻坚战”，让发展更永续有效防控化解重大风险。严格按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，全面加强政府债务管理。强化化解政府债务的落实力和执行力，规范举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，健全政府投资项目监管体系，从严控制政府新增隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、国有资产，盘活存量资金，压减一般性支出，积极筹措化债资金，确保按计划完成政府债务化解任务。积极争取财政投资项目、政策性贷款、地方债券发行等方面资金支持，多渠道筹集资金，全力做好保运转、保民生、保发展等重点工作，有效防范“处置风险的风险”。着力防范化解金融领域风险，做好中小微企业融资、房地产市场等重点领域风险防控，坚决打击非法融资、金融诈骗、农村高利贷等行为，加大金融机构不良贷款清收、核销处置力度，降低不良贷款率，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。全面巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，抓住“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要素，结合乡村振兴，把防止返贫摆上更加重要位置，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动，全面提升脱贫攻坚质量。继续加大县财政投入力度，整合各类涉农资金3.5亿元以上，建成高标准扶贫产业园区20处以上，安排贫困人口护林员100人，建设分布式光伏扶贫电站6处，全面落实好教育、健康、金融、社会保障兜底等扶贫政策。加快推进易地扶贫搬迁复垦复绿等后续工程，完成危房改造165户、饮水安全巩固提升工程44处，举办各类扶贫培训班100期以上。深入推进京蒙扶贫协作、国家能源集团定点扶贫，广泛动员社会力量积极参与脱贫攻坚。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视和扶贫开发成效考核反馈问题整改。年内必保完成剩余4个贫困村出列、5426名贫困人口脱贫任务，确保贫困县摘帽。大力推进污染防治攻坚。继续抓好中央、自治区环保督察、赤峰市环保大检查及中央环保督察“回头看”反馈问题整改，严厉打击环境违法行为，认真处理好群众信访举报问题。深入实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。坚持问题导向，进一步做好煤烟型大气、工业废气、扬尘等污染防控，力争天义城区空气优良天数达到80%以上。深入落实河湖长制，综合整治河道环境，消除黑臭水体。扎实推进老哈河上游生态保护和环境整治三年行动计划，完成生态修复2.5万亩、通道绿化22.5公里，实施高效节水工程5万亩、水保治理1万亩。突出重点区域、重点行业和重点污染物防治，实施好农业投入品零增长、固体废弃物安全处置等工程，建成工业固废垃圾填埋场。 （二）继续调优结构，着力发展高质量经济，让实力更雄厚推动工业经济提升效益。加快新旧动能转换，助力工业经济高质量发展。依托传统优势，实施白酒产业振兴计划，做大做强白酒品牌。依托鑫马铸业，延伸钢铁产业链条，开工建设亿金年产30万吨球墨铸管生产项目，打造必斯营子冶金产业集聚区。依托建支科技，建设年产20万吨高精度流体铸件及汽车铸件项目，推动京航特碳达产达效，打造中京园区铸造产业集聚区。依托恒荣、恒祥，建设年产1.5万吨食用合成着色剂项目，打造精细化工产业集聚区。依托辽宇科技，开工建设和正美、世强膨润土加工项目，打造膨润土精深加工集聚区。依托奥峰特种玻璃纤维，引进高性能玻璃纤维制品企业，打造玻纤产业集聚区。落实市政府“强矿”政策措施，做好“资源整合、探矿增储、技改扩建、绿色矿山”四篇文章，力促矿业经济“东山再起”。加强经济开发区基础设施建设，新建改迁电力线路11.3公里，推进供排水一体化PPP项目，继续完善园区路网，积极争取进入自治区高新技术产业开发区行列。推动全域旅游提升品质。牢牢把握“高铁时代”战略机遇，打造赤峰市自驾旅游胜地。加快推进八里罕温泉特色小镇、黑里河水上运动休闲小镇和森林特色小镇建设，力促黑里河游客服务中心尽快建成使用，继续提升道须沟、紫蒙湖等景区服务能力和接待水平。大力发展乡村旅游，提升乡村文化内涵，打造一批各具特色的旅游示范村。借鉴承德模式，依托新改扩建旅游公路，整合沿线文化旅游资源，建设旅游驿站、观景平台等公共服务设施，打造旅游景观大道，构建全域旅游服务网。围绕“山水中京、田园宁城”主题形象，加大文化旅游“名片”和精品旅游线路推介力度，继续举办文化旅游节庆活动，实现“以节促旅”，提升宁城文化旅游品牌的知名度和影响力。推动现代服务业提升档次。全力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，优化物流园区功能布局，提升商贸物流发展水平。规划钢材商贸销售区，开工建设中农批冷链物流园区和供销综合为农服务中心，完成国际万商城一期、中海油新能源现代服务岛和小食品集中加工区建设，力促红星美凯龙商贸综合体签约入驻。从健康、养老服务等方面着手，建设碧野健康体验中心和小城子医养结合养老服务中心，积极培育教育、育幼、医疗、文化等新型服务业。进一步优化金融服务环境，成立长明机械并购重组基金，推进塞飞亚、东方万旗等更多企业挂牌上市、直接融资，金融机构存款余额达到205亿元，贷款余额达到125亿元。 （三）强化统筹融合，着力推动乡村振兴，让农村更美丽加快发展三大优质产业。继续调整优化种养结构，全面落实“三个不设上限”政策，调减玉米种植10.1万亩，新增设施农业4.5万亩、特色种植2万亩，启动建设一肯中大双庙、三座店存金沟等万亩日光温室园区3处，扩建大城子番茄、汐子韭菜万亩日光温室园区2处，建成大明二肯东、右北平二道营子等一批高标准千亩冷棚产业园区和特色种植基地。新增果树经济林2万亩，建成小城子柳树营子、温泉街道等精品林果采摘园5处。严格执行禁养区划定标准，稳步推进畜牧业发展，突出发展肉牛产业，重点建设标准化养殖场和养殖集聚区。全面做好“大棚房”问题专项清理整治、封育禁牧和非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。加快推动产业深度融合。因地制宜实施乡村振兴战略，大力推进小城子—大城子—三座店乡村振兴试验示范带和兴哈线现代农业产业带建设，启动小城子大柳树田园综合体、五化乌苏台沟生态谷等项目建设，推动温氏集团饲料厂、万营子猪苗场二期工程投产，力促温氏—康健生猪屠宰加工项目开工，新增蔬菜育苗能力5000万株以上，建成内蒙古第一家苹果博物馆。继续培育壮大一批合作组织、家庭农场、种养大户，新增“三品一标”农畜产品15个以上，打造宁城区域公共品牌。进一步畅通农畜产品销售渠道，持续深化与北京、上海等外埠市场合作，推动三座店农产品物流园区开工建设，完成自治区农畜产品质量安全监管县、“标准化+农业”示范县创建工作。加快建设宜居宜业乡村。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村人居环境整治，重点推进村容村貌提升、城乡环卫一体化、废污处理、秸秆综合利用、“厕所革命”等工程，全面改善农村生活环境。加快推进“四好农村路”和“宽带进乡村”等工程建设，持续夯实农村基础条件。深入开展文明乡村、文明家庭等精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步提振广大农民精气神。加强农村专业人才队伍建设，培育新型职业农民，鼓励社会人才投身乡村，强化乡村振兴人才支撑。推进乡村法治建设，完善公共法律服务，为农业农村发展提供有力法治保障。 （四）加大创新引领，着力深化改革开放，让动力更强劲力促关键改革再深化。结合政府机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立农牧业、城市管理、交通运输、文化市场等综合执法体系。强力推进供给侧结构性改革，优化资源配置，不断增强竞争优势和发展后劲。持续扩大商事制度改革成果，提升市场监管现代化水平，充分激发市场活力和创造力。全力抓好农村各项改革，做好土地制度改革政策衔接，稳步推进农村“三变”改革和集体产权制度改革。力促开放水平再升级。加强与周边地区合作，促进优势互补，推动资源共享，实现合作共赢。紧紧把握高质量发展主题，持续扎实开展招商引资行动，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，围绕精密铸件、精细化工、建材冶金等几大优势产业精准招商，推动主导产业集约集聚集群发展。积极承接京津冀产业转移，力促唐山金马集团年产300万吨钢铁生产项目整体迁入，推进唐山松汀集团年产400万吨钢铁生产项目落户赤峰高新技术产业园区。探索精准招商新模式，推行标准化厂房招商。力促项目建设再加速。计划实施重点项目55项，完成投资83亿元。继续实行“五个一”专项推进责任制和包保责任制，加快前期手续办理，畅通项目审批通道，力促一批项目尽快开工。紧盯国家政策导向和资金投向，积极争取上级资金支持，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的重大项目。力促营商环境再优化。深化“放管服”改革，按照“马上办、网上办、就近办”原则，进一步压缩审批环节和办事时限，实行一门受理、“最多跑一次”和部门代办制度，加快实现政务服务一网通办。积极落实支持民营经济发展各项政策，切实减轻民营企业负担，提振市场信心，推动民营经济繁荣发展、高质量发展。严厉打击破坏市场经济秩序违法违规行为，全力营造公平透明、规范有序的营商环境，保障民营企业合法权益。 （五）坚持建管并重，着力加快基础建设，让城市更宜居建设现代文明城市。坚持规划引领城市建设发展，完成城市总规和高铁周边用地控规详规修编。持续改善市民出行条件，新建坤都伦街、富金路等城区街路12条，实施双赢街、坤都伦街、哈河大街公铁立交桥引道及辅路工程。加快完善高铁周边基础设施，建成宁城高铁站及站前广场，力促周边8条街路和8条管线工程开工。着力提高城区供水排水保障能力，完成孤山子备用水源地、铁匠营子水源地、天义城区污水处理厂综合治理、哈河大街泵站西移、大明街泵站及管网等工程建设。全面提升城市品位，加快推进铁西水系公园、铁东街心公园和蚂蚁山田园综合体项目，持续加大棚户区及城中村改造力度，建设改善型住房53万平方米、普通住房23万平方米。稳步推进小城镇建设，以供水、排水、供热、废污处理为重点，加快补齐小城镇建设突出短板，有效提升集聚承载能力。加强和完善城乡社区治理，提升社区服务水平。加细城市综合管理。深入推进城市管理执法体制改革，建成数字化城管平台，提高城市管理智能化、精细化水平。推进温泉街道城市管理综合执法分局建设，加强对八里罕镇、温泉街道街容街貌及城镇规划管理。深入开展城市管理综合执法年活动，保持对违法建设查处的高压态势，加大“两违”建筑拆除力度。实施天义城区路灯节能改造工程，路灯节能率达到50%以上。加强环卫基础设施建设，新建水冲公厕14座、垃圾转运站10座，推进生活垃圾无害化处理场建设，建立垃圾处理市场化服务试点，健全城市管理长效机制。完善城乡基础设施。全力配合完成赤喀高铁和叶赤铁路电气化改造建设任务，力促年内进入联调联试阶段。开工建设省道505线右北平十家至黑里河大坝沟段公路，积极推进国道508线小城子至右北平段、玉皇梁(经龙潭)至存金沟、黑里河南毛至道须沟景区等公路建设。开工建设甸子灌区明渠向天义水库输水、水闸除险加固等重点水利工程，加快推进老哈河险工险段、八里罕河重点河段、老哈河断流等治理工程。持续加快电网建设步伐，提升供电服务质量。 （六）推进共建共享，着力增进民生福祉，让百姓更幸福不断加强社会建设。推动城乡教育一体化发展，提升教育教学质量，全面完成农村学校改薄，开工建设新蒙中、五中，推进“阳光招生”，着力解决“择校热”“大班额”问题。规范民办教育机构办学行为，促进民办教育持续健康发展。加快健康宁城建设，继续巩固提高自治区卫生城和慢病示范县建设成果，力促自治区健康促进县通过验收。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，基本建立起有效运行的医联体。积极推进县医院铁西分院前期工作，稳步实施乡镇卫生院标准化建设。完成文化大厦扫尾工程，建设乌兰牧骑排练演出剧场和数字化电影院。积极开展文化惠民系列活动，进一步活跃群众文化生活。加强文化遗产保护与利用，广泛开展辽中京历史文化宣传活动。倡导健康文明生活方式，加快公共体育基础设施建设，大力开展全民健身运动。不断巩固社会保障。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力等群体就业工作，重点做好城镇就业困难人员和零就业家庭帮扶工作，城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业10万人，公益性岗位安置400人，登记失业率控制在4.0%以内。进一步完善社会保障和社会救助体系，持续扩大社会保险覆盖面，加强医疗保险基金管理，稳步提高城乡低保、社会救助标准，实现特困群体救助全覆盖。开展养老院服务质量建设专项行动，加快推进基层敬老院整合优化。不断创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，针对重点案件、重点问题集中攻坚，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。深化“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，促进信访事项及时就地解决。深入实施“七五”普法，加快公共法律服务平台建设，实现县乡村三级服务网络全覆盖。严格落实安全生产责任制，加强基层安委会和安监站建设，持续深入开展安全生产大检查行动，坚决遏制各类生产安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。适时启动国土空间规划编制，严守耕地红线，做好第三次全国国土调查工作。提高统计数据质量，完成第四次全国经济普查。深入开展国防教育和双拥共建，扎实做好人民武装和国防动员，精准开展民兵组织建设，继续做好民族团结进步、退役军人服务管理、矿产监管、人事人才等工作。 （七）加快职能转变，着力加强自身建设，让人民更满意持续加强政治建设。坚持正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝对忠诚于党、忠于人民、忠于事业。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保做到政令畅通、令行禁止。持续推进依法行政。把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，加强法治政府建设，坚持民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，健全合法性审查、风险性评估机制。坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。坚决落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时回应社会关切。持续改进工作作风。始终把发展扛在肩上、抓在手上，正确处理好与改革和稳定的关系，不驰于空想、不骛于虚声、不回避矛盾、不贪图虚名，深入调查研究，狠抓工作落实，自觉担负起推进全县经济社会发展的责任与担当。牢固树立重实绩的鲜明导向，精简会议文件，规范督查检查，为基层腾出更多时间干工作、抓落实。始终践行以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识，提高服务本领，带着感情、带着责任，深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、解难题，让发展成果更多更好惠及人民。持续强化廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，旗帜鲜明地抓好意识形态工作，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”问题，严防新的形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，加强对政府性工程建设、公共资源交易、国有资产处置、政府采购等重点领域监管和审计监督。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。持之以恒正风肃纪，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作事关长远，至关重要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、开拓进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，建设现代、人文、美丽、活力、幸福宁城而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。隐性债务：指各级政府及其部门、融资平台公司、国有企业、事业单位等以非政府债券方式举借(包括各种融资方式)的，用于公益性项目的、最终需由财政性资金偿还的债务，以及签订协议约定未来财政支出责任事项的金额。“借壳生产”：是指企业将停产半停产企业用地或厂房盘活进行生产的行为。区域性股权交易市场：我国资本市场分为交易所市场(主板、中小板、创业板)和场外市场(全国中小企业股份系统<新三板>、区域性股权交易市场<俗称四板市场>)。区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场。“八张清单”：包括行政权力、责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。“四办清单”：是指“就近办、马上办、网上办、一次办”清单。“三集中、三到位”改革：即行政审批事项向一个股室集中、行政审批股室向便民服务大厅集中、行政审批事项向网上办理集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、监察管理到位。首席代表负责制：即进驻便民服务大厅的单位实行首席代表负责制，首席代表在授权范围内以本部门名义在窗口履行行政审批职权，除法律法规规定必须由部门法人代表签字以外的行政审批事项，均由部门首席代表签署办结。法治乌兰牧骑：为全面贯彻落实习近平总书记给内蒙古乌兰牧骑的回信精神，创新法治宣传形式,提高法治宣传实效，结合法治内蒙古建设实际,将乌兰牧骑精神和方式与普法宣传、法律服务相融合而打造的“法治乌兰牧骑”普法品牌。“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织，借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。“三个不设上限”政策：即农牧业优势产业“发展规模不设上限、奖补资金不设上限、考核分值不设上限”。“四好农村路”：习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。医联体：指区域医疗联合体，是将县级及县级以上一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院(社区服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)等组成医疗联合体。“雪亮工程”：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对升级社会治安防控体系、创新社会治理手段、提升共建共治共享水平等具有十分重要的意义。“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。国土空间规划：按照国家机构改革方案，组建自然资源管理部门，将原住建部门的城乡规划管理职责和国土部门的土地利用总体规划职责进行整合，统称为国土空间规划。

  2025-07-08

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