兴安盟招商引资（内蒙古兴安景阳村）

• 【乌兰浩特市招商引资】2014年乌兰浩特市政府工作报告

  (2014年2月21日 朱成帮 )各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在自治区“8337”发展思路的科学引领下，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为中心，团结奋进、扎实苦干、逆势赶超，各项事业都取得了新成效。预计全市地区生产总值完成142亿元、增长8.8%;固定资产投资完成116亿元、增长25.9%;财政收入完成27.2亿元、增长6.7%，其中公共财政收入完成5.7亿元、增长5.9%;社会消费品零售总额完成87.4亿元、增长12%;城镇居民人均可支配收入达到18260元，农民人均纯收入达到8500元，分别增长10%和14%。一年来，我们全力推进项目建设，工业主导地位更加凸显。实施全口径重点项目284个，其中亿元以上重大项目62个，特别是27个千万元以上工业重点项目进展顺利，完成投资25.4亿元、增长13%。青龙管业供水管材生产、万佳2万吨卜留克技术改造等6个项目建成投产;佳圣装饰10万套家具、森辉印务高档彩印等8个项目具备生产条件;红云酒业2万吨白酒生产、鼎旺粮油搬迁扩产等13个项目如期推进。开发区累计入驻企业65家，安置就业5980人，营业收入101.5亿元，实现全盟首个百亿园区目标。招商引资和向上争取资金成效显著，引进资金62.7亿元、增长6.3%;向上争取资金8.5亿元、增长10%。搭建政银企融资平台，投入“助保贷”担保金800万元，帮助中小微企业贷款2.2亿元。新增规模以上工业企业5家，达到59家，工业增加值完成51.7亿元、增长6%。工业企业上缴税金22亿元，对财政贡献率达81%。一年来，我们着力完善城市功能，市容市貌明显改观。编制完善各类规划，城乡规划体系进一步健全。投资2.1亿元，建设改造城市道路23条、16公里，治理小巷8条、4.1公里，纬三街立交桥、山北中桥建成通车。乌新高速公路启动建设，机场航站楼主体完工、飞行区跑道工程竣工，城北公交始末站投入使用，新开通公交线路4条，新增公交车57辆，累计达到170辆，交通体系进一步完善。铺设各类管网65.5公里，新建公厕、垃圾中转站20座，新增多功能果皮箱300个、节能路灯1500盏，一水源开工建设，高山热源投入使用，城市运行保障能力明显提升。投资1.2亿元，栽植树木185万株，绿化覆盖率达到38%。深入开展市容市貌、乱停乱占、乱贴乱画等专项整治，改造建筑外立面14万平方米，制定出台物业管理实施细则，20多个无物业小区实现物业管理，顺利通过自治区卫生城市复检和城市建设管理年活动验收，城市形象明显改善。创新征收方式，征收土地4400亩，征收房屋12.6万平方米，有效保障纬三街立交桥、盟医院、盟文化中心等重点项目用地需求。投入3120万元，跨区域协调建设用地指标3900亩，缓解了一批重大项目土地流转压力。一年来，我们全面理顺农业发展路径，三农工作成效显著。粮产达到7.3亿斤，再创历史新高。启动团结、曙光等一批奶牛、肉羊养殖专业村建设，家畜存栏28.4万头只，产业基地日益壮大。农牧业产业龙头企业实现销售收入17亿元、利税3500万元，产业带动能力显著增强。新打机电井260眼，新增有效灌溉2.3万亩、节水灌溉3.8万亩、高标准农田3000亩，农田基本建设步伐加快。植树造林2.8万亩，森林覆被率达到23.2%，我市被评为全区绿化先进单位。水保治理25.3平方公里，生态文明建设水平稳步提升。市财政投入2000万元，争取上级奖补资金1964万元，实施一事一议财政奖补项目122个，被列入自治区重点推进旗县。农民专合组织发展到114家，土地流转4.9万亩，土地规模化集约经营面积不断扩大。建设通乡通村道路180公里，葛根庙至卫东大桥建成通车，改造农村危房1840户，整村推进前公主陵、五丰等6个嘎查村，农村环境不断改善。一年来,我们大力发展商贸物流，服务业发展势头强劲。服务业增加值预计完成63.9亿元，增长11.3%。物流园区累计完成投资42.5亿元，入驻企业38家、商户1500多个，带动就业1万多人，销售收入达104.8亿元，实现百亿园区目标，后发优势明显。泰华农产品批发市场具备营业条件，关店绒毛市场、卓成仓储物流配送等项目有序推进，欧亚商业综合体、金泽时代广场等项目开工建设，铭都商业广场、中津高档汽贸城等项目主体完工，商贸物流辐射带动能力进一步增强。启动编制全市旅游发展总体规划和成吉思汗文化旅游园区详细规划，成吉思汗庙节假日免费向市民开放，旅游服务体系逐步完善。全年接待游客82万人次，实现旅游收入7.8亿元。实施房地产开发项目33个，商品房竣工65万平方米，房地产业稳步健康发展。一年来，我们全面提升公共服务水平，社会事业再上台阶。进一步完善科技服务体系，科技对工农业贡献率逐年提高，被评为全国科技进步先进市。十五中迁建、新区幼儿园项目开工建设，蒙古族中学、职教中心宿舍楼主体完工，四中综合楼、蒙古族小学教学楼交付使用，办学条件明显改善。择校热和大班额治理成效显著，阳光分班得到社会好评。圆满完成中小学校长聘任和教师录用工作，深入开展“告别陋习、牵手文明”活动，师资队伍整体素质和师生文明意识全面提升。成功举办第二届红城文化节、全民健身和全国友好城市门球邀请赛等活动，安装健身路径38套，文体事业日益繁荣。市医院二期、20个农村卫生室等项目投入使用，为69个农村卫生室配备全科医师工作站，医疗卫生服务水平显著提高。人口文化雕塑园建成开放，人口基础信息资源共享平台运行平稳，计生服务能力不断提升。第三次全国经济普查扎实推进，统计基层基础建设达到自治区“五星级”标准。一年来，我们不断完善社会保障，人民生活更加幸福。创建大学生创业孵化基地，入驻创业项目36个，被评为自治区大学生创业孵化示范基地。城镇新增就业4323人，开发公益性岗位500个，发放小额贷款6021万元，登记失业率控制在4%以内。制定出台《解决失地农民就业和社保等问题的意见》，乌兰哈达失地农民育肥羊养殖园区初步建成，累计将5201名失地农民纳入养老保险，城乡五险累计参保35.8万人次，社会保障体系进一步完善。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到410元、3012元，基本实现应保尽保。供养五保、孤儿、三无人员677人，医疗救助37344人次、发放救助金1375万元，大病救助298人、发放资金153万元，城乡救助能力不断提高。落实双拥优抚政策，安置退役士兵134人，发放抚恤金、定补金474万元。投资9亿元，续建廉租房、公租房和回迁安置房37.7万平方米、5744套，其中24.8万平方米基本完工;新建廉租房、公租房和回迁安置房28万平方米、3919套，发放廉租住房补贴881万元;完成10万平方米、1280户棚户区改造任务，城乡居民居住条件明显改善。全面完成政府承诺的“十件实事”，保障民生取得实效。一年来，我们注重加强民主法治，社会大局和谐稳定。深入开展“六五”普法，城乡居民法律意识明显增强。在全盟率先成立医患纠纷人民调解委员会，医患纠纷得到妥善处理。严格执行市级领导接访制度，构建市、镇、村三级信访网络，处理群众诉求80件，按期答复率100%，实现赴区进京零非访目标。办理各类行政审批事项57372项，办结率100%。推进基层便民服务规范化建设，全市便民服务点覆盖率85%，三级联动便民服务体系初步形成。视频监控系统和交警大队综合服务大厅投入使用，探索交巡合一警务模式，成立公安特警大队，“两抢一盗”案件大幅下降，人民群众安全感和满意度明显提升。组建食品药品监督管理局，安全生产、消防安全、食品药品安全和环境保护责任体系进一步完善，开展“百日安全大检查”和各类专项安全检查活动，全年无重大安全事故。严格执行民族区域自治制度和民族宗教政策，全面启动民族团结进步示范市创建活动，民族关系更加和谐。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28条具体规定精神，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，“三公”经费下降15%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件，政协委员提案66件，办复率100%。一年来，各镇、街道办事处主动作为、积极工作，审计、监察、编制、新闻、地震、史志档案和机关政务、事务、接待等工作取得了较好成效，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化研究会、老区建设促进会、生态文明建设促进会等群团组织较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。各位代表，所有成绩的取得、成果的积累，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持乌兰浩特市发展的领导和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!审视一年的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量小，欠发达的基本市情没有改变;二是财税增长点不多，收支矛盾突出，可用财力相对较少;三是城市功能有待完善，基础设施建设任务依然繁重;四是居民收入差距较大，实现城乡统筹发展仍需努力;五是作风建设还需加强，一些部门还存在服务意识差、办事效率低、落实力度不够等“中梗阻”现象，优化发展环境任重道远。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作任务2014年，是国家新一轮改革的启动年。综合研判当前形势，我市正处在比较优势明显，后发优势强劲，可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会开启了改革开放的新航程，将释放出更多政策红利，必将为我市科学发展提供持久动力。自治区深入实施“8337”发展思路，给予兴安盟差别化产业政策、鄂尔多斯对口支援、跨区域资源配置、特殊财力补助等叠加政策，必将为我市赶超发展提供外在动力。盟委、行署全力支持中心城市建设的政策措施，必将为我市实现率先发展提供内生动力。面对新形势、新任务、新要求，全市上下人心思进、干事创业的浓厚氛围已经形成，竞相发展、晋位升级的强大合力已经形成，善作善成、团结奋斗的和谐局面已经形成。只要我们按照市委的要求部署，在新一轮发展竞争中以更高的站位、更宽的视野、更实的举措、更大的魄力一心一意谋发展、聚精会神搞建设，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、区、盟和市委的重大决策部署，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，以强化兴安盟中心城市地位、实现富民强市为目标，以建设“五大基地”、培育“六个主导产业”、建好“两个百亿园区”为抓手，坚持三次产业并举，统筹三化互动，努力实现全市经济社会又好又快发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到157亿元;公共财政收入增长8%，达到6.2亿元固定资产投资增长18.5%，达到137亿元;社会消费品零售总额增长13%以上，突破100亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，突破2万元;农民人均纯收入增长17%以上，突破1万元。围绕上述思路和目标，我们将重点做好八个方面工作。一、加快推进新型工业化，切实在稳增长、调结构、促发展上集中用力、取得实效把稳增长作为经济工作的重中之重，围绕园区优化产业布局，强力推进重点项目建设，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业发展新格局。加快推进重点项目。着力培育引进一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，主动承接一批符合结构调整方向、节能环保的项目，谋划新上一批就业岗位多、财政贡献大的项目。实施全口径重点项目300个以上，其中千万元以上工业重点项目25个，总投资102亿元，年内计划完成投资30亿元以上。扎实推进蒙能2×34万千瓦热电联产、红云酒业2万吨白酒、烟厂二期10万大箱卷烟、红城水泥100万吨粉磨站迁建、奥特奇2000吨中蒙成药、白医制药1亿支药物制剂、森辉印务30万大箱包装盒、鄂尔多斯40万件羊绒制品等13个续建项目，确保早日建成投产。全力抓好龙池天泉食品、烟厂后勤保障中心、1.2亿只玻璃瓶生产、乌兰河牛肉干、蒙牛羊肉精深加工等12个新建项目，力争全部开工。启动华润雪花啤酒二期10万千升扩产、海亮有机食品深加工和京能二期10万千瓦风电项目，争取尽早开工。重点洽谈阜丰玉米深加工、中电电气200兆瓦光伏发电、白城久恒机械制造等8个前期项目，力争尽快签约落地，不断增强经济发展后劲。狠抓工业经济运行。密切跟踪经济运行走势，定期召开经济形势分析会和调度会，千方百计保障工业企业健康运行。规模以上工业增加值计划完成58.4亿元、增长13%。通过争指标、扩产能、调结构等方式，帮助雪花啤酒、万佳食品、河套酒业、鼎旺粮油、雪峰面粉等企业满负荷生产。通过协调资金、建设基地、拓展市场、争取直供电等措施，帮助蒙牛乳业、蒙畜牧、山水水泥、奥特奇蒙药、金源达重化工等产能下降的企业解决生产运行难题。进一步规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，引导重点项目使用地产钢材、水泥、商砼等建材，倡导消费地产烟酒、肉品、米面油等产品，全力开发本地市场。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，实现互利共赢;支持行业龙头企业增加销售网点，吸纳中小微企业进入其营销链条;鼓励同行业、跨行业企业之间联合，构建营销团队，抱团开辟新市场，形成销售战略联盟;借助各类展会活动，引导企业联合办展，不断扩大产品销售市场。提高园区承载能力。围绕建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地，打好绿色牌、走好特色路，切实抓好开发区循环经济试点园区建设，营业收入计划实现112亿元、税金24亿元。进一步扩大开发区规模，加快推进土地征收和流转，加强批后监管，严格清理闲置土地，最大限度地提高集约利用率和土地产出率。加强开发区基础设施建设，推进东区污水再生回用、供热扩容技改等工程，力争阿木古郎河以东、302国道两侧实现“七通一平”，为企业入驻创造良好条件。继续推进城区企业入园工程，中小企业园标准厂房全部投入使用。启动建材园区二期建设，引进新型建筑、保温材料和装饰装潢材料等新兴企业。大力支持盟开发区建设，积极推进浙商园区征地，加快66千伏、220千伏变电站和基础设施配套建设，为打造清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造基地奠定基础。加大企业扶持力度。深化“一企一策”服务，有针对性地帮助企业完善促产促销等措施。认真落实区、盟支持县域经济和非公有制经济发展优惠政策，配套出台我市优惠政策，积极争取企业技改补贴、贷款贴息、担保资金、商标品牌等方面政策支持。选择一批市场前景好、带动能力强的民营企业，在项目包装申报、资金争取、技术改造上给予倾斜。帮助烟厂争取指标，调整产品结构，提高单箱利税，确保2015年实现“3030”目标。支持乌钢与国内外有实力、有资源的大型钢铁企业、矿山企业联合协作，加快实施技改搬迁。深化政银企合作，鼓励建设银行、内蒙古银行、包商银行、信用联社等金融机构创新信贷产品，力争引进1至2家金融机构，积极帮助中小微企业贷款融资。积极支持大民种业、万佳食品、奥特奇蒙药、白医制药、泰华农产品等企业尽早实现上市，拓宽融资渠道，全面提升企业知名度。二、加快推进新型城市化，切实在强基础、树形象、抓管理上集中用力、取得实效围绕山水园林、文化旅游、宜居宜业发展定位，按照盟市共建总体要求，以城市建设管理年活动和创建自治区园林城市为载体，着力把城市规模做大、功能做全、环境做美，全面提升中心城市新形象。科学编制规划。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，以修编城市总体规划为契机，对城市建筑风格、整体色调、广场绿地、道路交通、沿河景观等进行顶层设计，编制完成城市出入口、道路桥梁、绿地系统等11个专项规划。加快农村规划体系建设，70%以上嘎查村完成规划编制，力争到2015年实现规划全覆盖。严格执行控制性详规和城市设计，控制容积率、绿地率等重点规划指标，做到一山一水彰显灵性、一草一木突出特色、一砖一瓦精雕细琢、一街一路体现品位。完善基础设施。加快推进城北大街、翠东路、赤峰路等35公里城市道路续建工程;新建改造乌兰街、岭南街、科尔沁路、曙光路、先锋路等街路22条、11公里;改造新桥街立交桥，进一步改善城市交通条件。全力推进机场改扩建工程，确保按期交付使用。完成机场西路和302国道改造，加快推进乌白快速铁路、乌新高速公路、乌扎铁路建设，进一步完善城乡交通体系。启动河东公交始末站建设，整治非法营运车辆，提升公交车、出租车运营管理水平。实施城区供电系统改造，提升电力保障能力。建设垃圾中转站3座，维修翻建旱厕35座，更新多功能果皮箱800个，逐步实现环卫设施规范化、标准化。启动污泥处理工程、环保型垃圾处理场和河东区热网建设，完成一水源供水工程，铺设供热、供水、燃气、污水管网118公里，进一步完善城市基础设施。提升城市形象。完善道路节点、广场、小区绿化，推进成吉思汗公园山体、城市出入口等标志性城市绿化景观建设，围绕增强城市记忆重点打造洮儿河景观，启动小六队国家级湿地公园建设，做好装扮绿脉、激活水脉、传承文脉三篇文章。继续实施城市亮化工程，全面提升主要街路、公园、广场等重点区域亮化水平，打造城市靓丽夜景。启动37条、86万平方米主街路人行道两侧硬化工程，整治旧小区和改造建筑外立面35万平方米，新续建房地产开发项目30个、180万平方米，不断优化人居环境。强化城市管理。推动城市建设管理年活动和市民素质提升工程深度融合，不断提高全民参与城市建设管理的积极性、主动性。加强背街小巷、城乡结合部、城市出入口等重点区域整治，健全环境综合治理长效机制，着力维护干净整洁的市容环境。完善市政、园林、供热、集贸市场、工程管理等方面体制机制建设，全面提高服务能力和质量，切实方便群众生产生活。进一步规范物业管理，充分发挥街道办事处主体地位，通过有偿代管、业主自管等有效方式，妥善解决物业弃管问题。加大城市综合执法力度，强化日常监管，重点治理违章建筑、违规经营、乱停乱放，实现城市管理全方位、全时段、全覆盖。三、加快推进农业现代化，切实在抓特色、育产业、助脱贫上集中用力、取得实效围绕农业要强、农村要美、农民要富发展目标，以实现“十个全覆盖”为抓手，优化农牧业结构，加快传统农业向生态、高效、现代观光农业转型，推动三农工作实现新进展。全力发展现代农业。扩大绿色有机水稻种植，重点打造义勒力特万亩水稻高产示范基地，推进水稻种植标准化。完善鄂尔多斯援建设施农业园区配套工程，加快胡力斯台智能育苗工厂及温室生态园建设，发展观光、采摘农业，推进蔬菜生产产业化。大力发展羊产业，培育和平、查干、舍林、腰乐、白音哈达、哈达那拉等6个肉羊养殖专业村，实施五七沟和曙光育肥羊养殖园区二期工程，启动建设种羊繁育场，新增基础母羊3.3万只、肉羊出栏10万只以上;支持蒙牛万头奶牛牧场建设，打造团结、五星、友谊等奶牛专业村，新增奶牛7000头以上，推进养殖业发展园区化。积极培育农村新型经营主体，促进土地向龙头企业、农民专合组织、种植大户流转，引导农民合作社规范经营。抓好农产品营销体系建设，扶持泰华农产品批发市场做大做强，完善农产品流通平台。积极推进“三品一标”认证，提高农产品附加值。坚持用工业化思维谋划农业，依托水稻、蔬菜、乳肉等优势资源，扶持鼎旺粮油、万佳食品、蒙牛乳业、蒙畜牧等龙头企业发展壮大，着力提升农畜产品加工转化率，为打造绿色农畜产品生产加工输出基地夯实基础。加大扶贫开发力度。抓好扶贫攻坚头号民生工程，因应扶贫政策调整，集中力量对团结、公主陵等32个贫困嘎查村实施精准扶贫，确保扶贫规划、项目、干部“三到村三到户”。启动金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款5000万元，解决农民发展起步难题。整合农村基础性投资，改善贫困嘎查村农田水利基础条件，旱改水3000亩以上，水田节水衬砌1万亩，新增有效灌溉5000亩，发展节水灌溉2.5万亩，提升农业综合生产能力。采取集中力量办大事的方式，每年为每个贫困嘎查村投入导向性扶贫资金50万元、整合涉农资金150万元，力争到2017年底实现彻底脱贫。提高生态文明水平。围绕建设北疆生态安全屏障，推进千亩樟子松、万亩经济林、千亩种苗基地建设，实施退耕还林、三北防护林、植被恢复和中幼林抚育等项目，扩大生态安全控制面。加快推进重点区域绿化，启动城市周边可视山体和罕山森林公园30平方公里延伸绿化，力争3年绿化荒山15万亩。大力发展经济林，启动“百万果树进红城工程”，规划建设一批中小型果园，培育3至5个林果专业村。投资1.6亿元，启动洮儿河治理工程，新建城防堤13.1公里，疏浚河道3.9公里。完成和平山洪沟治理，继续实施黑土地水土保持项目，北山水保治理5.4平方公里。争取水源地保护项目国家立项，加强农业面源治理，建立健全从田间到餐桌全程监控和可追溯监管体系，切实保障“舌尖上的安全”。加强环境执法力度，严厉打击偷排漏排、超标排放，杜绝发生环境污染事故。加强森林草原防火，实行全年全时段禁牧，保护生态建设成果，坚决守住生态底线。推进城乡统筹发展。继续投入支农资金1200万元，推动三农发展，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。巩固现有9个区级示范村，着力打造义勒力特重点镇，以点带面推进新农村建设。积极对接一事一议财政奖补重点推进旗县项目，市财政配套资金2000万元以上，促进农村公益事业协调发展。开展“村容村貌提升年”活动，改善农村卫生环境和生态环境，集中打造10个典型村引路，建设美丽乡村。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加大资金整合力度，全力推进农村教育、卫生、文化、养老等基本公共服务建设，确保3年内实现“十个全覆盖”。四、加快发展现代服务业，切实在强流通、兴商业、促旅游上集中用力、取得实效围绕打造区域性物流中心、消费中心和旅游中心，充分发挥区位、资源和人流、物流、信息流优势，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力打造区域经济新亮点。提升商贸流通经营品质。进一步做大做强物流园区，以内涵提升、外延拓展、提质增量为重点，促进粮食、建材、农资、汽贸等现有企业和商户内部挖潜，满负荷运营;完成小商品批发城主体工程，推进大型车辆停车场、农资批发市场等项目建设，提高商贸物流专业化、社会化水平，力争销售收入突破110亿元。完成关店绒毛市场建设，年内交易羊绒1800吨、羊毛1万吨、皮张100万张，交易额达到12亿元以上。规划启动空港物流中心项目，推进钢材市场、煤炭市场建设，加快形成区域性钢材和煤炭集散地。打造城市新兴商业圈。坚持因地制宜、方便群众的原则，投资6600万元，新建都林、新区农贸市场，逐步形成布局合理、功能齐全、设施一流的农贸市场体系。加快引进金融保险、电子商务、中介服务、连锁快捷酒店、商业航母等业态，加快与大商、红星美凯龙、大润发、苏宁等企业对接洽谈，尽快催生一批就业和纳税大户，提升中高端商业服务水平。积极培育高档次综合商业平台，确保欧亚商业综合体、铭都商业广场、金泽时代广场商业部分年底竣工开业，推动名店、名品、名牌高端集聚，进一步提升商业品质。加快推进欧蓓莎城市生活中心、博源五星级酒店、恒隆广场、高档汽贸城、啤酒广场、王爷庙一条街等项目建设，着力打造区域性休闲、购物、消费中心。推进旅游业提质升级。坚持文化为魂、旅游为体、市场为核心的理念，提升景区景点档次，优化服务功能，增加营业网点，提升旅游业发展水平。实施成吉思汗庙修缮和成吉思汗公园环境整治工程，开展日常祭祀和大型祭祀等活动，进一步提高成吉思汗庙知名度和影响力。积极发展工业旅游，加快推进三合朝鲜族特色村寨建设，大力发展民俗观光、生态观光、农家乐等特色旅游，进一步完善旅游服务功能。加大旅游宣传推介，开发旅游商品20种以上，促进特色旅游产品商品化。加强与周边地区旅游合作，整合优势旅游资源，围绕乌-阿-海-满精品旅游线路，着力打造体现草原文化、红色文化、独具北疆特色的旅游目的地。加强旅游人才管理和培训，做强本土旅游公司，引进品牌旅游公司，力争接待游客94.3万人次，实现旅游收入8.7亿元。五、加快推进社会事业，切实在促均衡、提水平、保公平上集中用力、取得实效围绕构建广泛的公共服务体系，统筹城乡社会事业一体化发展，努力形成经济建设与社会事业发展相互协调、相互促进的良性发展格局，切实为群众提供优质的公共服务，满足人民群众新期待。打造优质均衡教育。大力发展幼儿教育，深入实施素质教育，支持民族教育、高中教育、职业教育加快发展，引导社会力量发展各类教育。启动南郊幼儿园、职教中心实训楼、永联一小教学楼建设，加快推进十五中迁建、新区幼儿园续建项目，确保完成蒙古族中学迁建和蒙古族小学体育馆建设任务，不断改善办学条件。加强校车管理，强化校园及周边环境整治，建设平安校园。依托名校带动弱校，推行优秀教师交流轮岗制度，逐步缩小城乡和校际间办学差距，全力促进教育公平。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力，办好人民满意教育。加快发展文体事业。开展第三届“红城文化节”、广场文化艺术节、原创歌曲创作及送文化进农村、进社区等群众文化活动，活跃城乡文化生活。强化文化市场管理和服务，确保文化市场健康有序发展。加快发展文化产业，推进成吉思汗文化旅游园区建设。深入实施全民健身计划，启动乌兰浩特公共体育场建设，实现健身路径全覆盖。举办中小学生运动会、万人万步走、第三届老年人运动会、全国老年门球邀请赛等体育赛事，不断提高城乡居民健康水平。提高卫生计生服务能力。全面落实国家基本药物制度，完善新农合补偿方案，满足群众基本医疗卫生需求。强化重大疾病预防控制，健全突发性公共卫生事件应急机制和重大传染病防治体系。启动太本站卫生院项目，完成基层医疗机构信息化建设，促进城乡公共卫生服务均等化。加强人才队伍和医德医风建设，培养更多用得上、留得住、干得好的人才，全面提升医疗卫生服务能力。积极落实计生惠民政策，完成乌兰哈达镇标准化计生服务站建设，提高市镇两级计生服务能力，不断提升出生人口素质。六、全力保障和改善民生，切实在增就业、解民忧、保稳定上集中用力、取得实效围绕就业强民、保障惠民、安居乐民、治理安民，加大财力倾斜力度，切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升群众幸福感和满意度，努力开创社会和谐新局面。积极鼓励就业创业。进一步拓宽就业渠道，重点解决失地农民、零就业家庭、复转军人等群体就业难题，切实做好政策咨询、职业介绍、就业援助等工作，争创自治区级创业型城市。发放小额担保贷款6000万元，城镇新增就业4350人，登记失业率控制在4%以内。积极向社会购买公共服务，劳务输出1.6万人，逐步解决就业困难人员就业问题。抓好大学生创业孵化基地建设，培育创业项目60个以上，为高校毕业生提供就业岗位400个以上。加强劳动监察和仲裁调解，逐步建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。不断完善社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、工伤、生育保险新增2380人。推广乌兰哈达失地农民育肥羊养殖小区等创业基地模式，保障失地农民基本生活。规范管理城乡低保，提高城乡低保标准。壮大大病救助基金规模，提升大病医疗救助能力。启动农村幸福家园建设，着力解决农村民政救济对象、无劳动能力等困难群体的基本生活和养老问题。加快推进养老园区建设，力争老年公寓、活动中心等公益项目主体完工。鼓励社会力量兴办养老机构，积极构建多元化养老服务体系。切实保障百姓安居。投资6.6亿元，推进34万平方米廉租房、公租房、回迁安置房新续建工程，着力解决低收入家庭住房难题。投资1.7亿元，建设环卫工人住宅楼8.5万平方米，切实改善环卫工人居住条件。本着合理有序、先易后难的原则，大力推进中心城区改造，以盟党政新区、城南区、爱国路东侧、山城路两侧为重点，深入实施棚户区改造工程，计划改造城市棚户区1684户、13.5万平方米。落实农村危房改造资金，改造农村危房1590户。着力加强社会治理。深入开展“六五”普法宣传教育和平安创建活动，充分发挥视频监控系统作用，推进打防控一体化建设，全力维护社会稳定。推广街道社区网格化管理和组团式服务模式，加大社区办公用房建设力度，夯实社会管理基层基础。认真落实新的信访体制机制，切实畅通群众信访渠道，严格执行诉访分离、逐级信访规定，依法打击“三堵五闹”等恶意行为。加大生产安全、消防安全、食品药品安全的检查监管力度，有效预防和控制各类安全事故。以承办全区现场会为契机，做好全国民族团结进步示范市创建工作，推动民族社会事业全面发展。加强全民国防教育和民兵预备役建设，积极开展双拥创建活动，促进军地和谐发展。认真开展第三次全国经济普查工作，统筹抓好各镇、街道办事处，科技、编制、新闻、地震、史志档案、机关事务，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化、老区建设、生态文明建设等方面工作，进一步巩固全市各族人民同心同德、奋发进取的大好局面。七、全力推进改革开放，切实在增活力、添动力、聚内力上集中用力、取得实效坚持用改革创新精神，破解经济社会发展中遇到的难题，向改革要活力，向开放要动力，向经营要财力，向环境要效益。全面落实改革任务。围绕中央、区、盟关于全面深化改革的决策部署，强化市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府、市场、企业的关系,切实加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化医药卫生体制改革，加强市镇村卫生一体化建设。及时跟进财税体制改革，科学编制财政收支预算，加强国有资产监管，有效控制债务风险。落实农村产权制度改革，增加农民财产性收入。积极推进食品药品监督管理体制改革，确保机构和职能整合到位，全面提升食品药品安全监管水平。稳妥推进政府机构改革，做到政令畅通、令行禁止，改革和发展两不误、两促进。不断提升开放水平。抓住国家大兴安岭南麓集中连片扶贫开发、自治区加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带战略机遇，深度融入全国发展大局。加强与蒙西、东北、华北、长三角、珠三角、环渤海等地区的经济协作，积极承接产业转移，全面提升开放发展水平。坚持把新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化作为选商引资的主攻方向，重点引进国内外500强、行业50强、名牌龙头企业。建立科学合理的考核奖惩机制，充分调动全社会选商引资积极性，力争引进资金65亿元以上。紧盯中央支持少数民族地区发展、自主创新和新兴产业、节能减排、民生改善、基础设施建设等方面投资方向，向上争取资金9.35亿元。提高资金保障能力。发展各项事业需要大量资金保障，在保工资、保运转、保稳定的基础上，发挥财政“四两拨千斤”作用，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，全力保障经济社会发展资金需求。加快农村信用联社改革，逐步拓展涉农贷款抵押物范围，探索新型农村融资体系建设，破解三农发展瓶颈。拓宽城市经营渠道，通过城投公司和土地收储中心融资平台，最大限度盘活现有土地资产。大力推进河东区、工业园区、物流园区等区域土地和房屋征收，进一步提高土地收益。捆绑盘活国有资产，探索成立城市经营公司;以BT、BOT、融资租赁、特许经营等形式，广泛吸引社会投资，多元化保障基础设施建设资金需求。全面优化发展环境。牢固树立环境就是生产力、吸引力、竞争力的理念，严格落实区、盟取消和下放的行政审批事项，推行绿色通道、并联审批、投资代办、一周办结等制度，改善发展软环境。强化行政执法监管，重点解决工作不落实、服务不主动，庸懒散拖、推诿扯皮，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，严肃查处门难进、脸难看、事难办，滥用职权、执法不公和“吃拿卡要”等行为。加快建立和完善面向中小企业的管理咨询、市场营销、技术培训、创业服务等服务体系，营造亲商安商、稳定透明、公平公正的投资环境。八、全力加强政府自身建设，切实在倡学风、转作风、树清风上集中用力、取得实效面对新目标、新使命，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把全部精力用在加快发展上、用在为民造福上，不断提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，主动学习政策、研究政策、用好政策，不断提高研判形势、推动发展和破解难题能力。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，自觉在大局下想问题、干工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，用更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。转变作风，提升执政为民能力。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“四大行动”“六大工程”，推动政府部门党员干部下沉到农村、社区和企业接地气、聚民气，切实问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为民排忧解难。严格落实中央八项规定和自治区28条具体规定精神，聚焦“四风”查找和解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入推进政风行风评议等活动，着力整治个别部门和干部“不在状态”问题，进一步提升政府形象。真抓实干，提升决策执行能力。一分部署，九分落实。发扬“钉钉子”精神，对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，遇到问题要敢于担当、不等不靠、主动作为，用行动、用成效说话。深入推进乌钢技改搬迁、洮儿河景观绿化、环卫工人小区、棚户区改造、农村“十个全覆盖”、农贸市场等六个专项工作，确保好事办好、实事办实。严格执行人大的各项决议，自觉加强同政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界智慧和力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行“三重一大”制度，全面落实重大项目和重点工作周报、月报工作机制，提高决策透明度和群众满意度。廉洁自律，提升拒腐防变能力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行公务接待和公车使用制度，从严控制“三公”经费，构建“不能腐”的防范机制。严格落实党风廉政责任制和一岗双责制，深化政务公开，推进阳光理政，构建“不易腐”的保障机制。加大行政监察和审计监督力度，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，把权力关进制度的笼子，建构“不敢腐”的惩戒机制。各位代表，新的一年，承载着全市人民的新期待。乌兰浩特市已经步入科学发展的新阶段，已经踏上快速崛起的新征程。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇、发挥新优势、谋求新突破，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释一、党的群众路线教育实践活动：根据中央部署，第一批党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动。活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展。第二批党的群众路线教育实践活动于2014年1月开始，预计于2014年9月结束。二、自治区“8337”发展思路：8个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。3个着力，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济。3个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。7项重点工作，即推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展一体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。三、五大基地：把兴安盟建成国家级绿色农畜产品生产加工输出基地;建成世界级旅游观光、休闲度假基地;建成东北地区重要的现代煤化工生产示范基地;建成清洁能源输出基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。四、六个主导产业：即冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业。五、十个全覆盖：2014年，自治区提出用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。六、“3030”目标：红云红河烟草集团有限责任公司乌兰浩特卷烟厂计划到2015年产量达30万大箱、利税达30亿元。七、助保贷：即中小微企业“助保贷”业务，是金融机构向“中小微企业池”中的企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。八、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。九、BT：是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。十、BOT：是英文Build(建设)、Operate(营运)以及Transfer(移交)的缩写形式，即民间投资兴建营运后转移模式，是政府将工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。十一、三堵五闹：即堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹校、闹机关。十二、四大行动：即大学习、大调研、大接访、大落实。十三、六大工程：即扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升。

  2025-08-06

• 【阿尔山市招商引资】2014年阿尔山市政府工作报告

  2014年2月12日在阿尔山市第五届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长 李 贺各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在盟委、行署和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，战胜各种困难和挑战，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2013年地区生产总值达到13.81亿元，同比增长7.1%;全社会固定资产投资完成44.18亿元，同比增长20.2%;财政收入达到1.31亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额完成5.54亿元，同比增长11.1%;城镇居民可支配收入达到16535元，同比增长10.7%;规模以上工业增加值完成2475万元，同比增长47.8%;银行存款余额23.1亿元，同比增长0.4%，贷款余额10.2亿元，同比增长1.0%。注重资源和环境保护，可持续发展能力不断增强。全年完成退耕还林还草3.6万亩、新增造林1.65万亩、水土保持治理3万亩，全市范围内实现禁伐。全面启动哈拉哈河流域治理工程。投资300万元，完成伊尔施桃花水防治工程。成功堵截“5•26”蒙古国草原大火。全年取缔8个排放超标、高能耗的老旧供暖站，完成减排二氧化硫975.6吨、氮氧化物336吨。注重旅游软硬件建设，旅游业发展势头不断加快。2013年旅游接待人数达到131万人次，同比增长18.7%，实现旅游收入15.7亿元，同比增长20.7%。全市星级宾馆已达5家、12576张标准床位，旅行社28家，旅游纪念品商店46家，旅游从业人员3.63万人。修编完成《阿尔山旅游总体规划》，规划的指导性和规范性得到加强。全年累计投入3000万元，用于推动和完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园等主要景区景点基础设施建设，旅游接待能力进一步提升。“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”成功获批，为旅游业发展注入新动力。引进大型舞台剧《梦幻阿尔山》，实现旅游与文化的有机融合。在保持北京、呼和浩特航线平稳运营的前提下，夏季和冬季开通了直飞杭州航线，全年累计运输起降833架次，旅客吞吐量5.6万人次，货邮吞吐量74.4吨。成功引进北京、大连、秦皇岛、沈阳等地旅游专列50余列。中蒙跨境旅游线路成功获批，跨境游工作取得突破性进展。成功举办北京旅游推介会、“国家生态旅游示范区”专家推进会、杜鹃节、冰雪节和中俄蒙国际摄影节等节庆活动，借助内蒙古香港经贸活动周的平台，大大提升阿尔山旅游品牌的知名度和影响力。注重优化发展环境，对外开放水平不断提升。经过多年的不懈努力，阿尔山口岸于2013年7月15日实现正式开放，全年出入境837人次，车辆164台次，出口货物5吨。启动编制《阿尔山口岸综合物流园区规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》。阿尔山口岸被列入内蒙古进口粮食指定口岸申报名单，临时进口粮食申请已得到国家质检总局的受理。投资2471万元，完成了阿尔山口岸现场平整、绿化和联检区内部道路一期工程，开工建设报关报检大厅、会谈会晤站等现场设施。在区盟两级的共同努力下，中蒙双方就阿尔山松贝尔至霍特铁路建设达成合作意向。实施盟级重大项目6项、市级重大项目46项。全年向上争取各类资金7.8亿元。完成招商引资13.5亿元，同比增长12.59%。制定了《加快非公有制经济发展的意见》，进一步促进非公经济繁荣发展。注重壮大特色产业，农牧业发展水平不断提升。完成卜留克订单种植3500亩、马铃薯种薯种植1万亩。食用菌规模达到200万棒，新增野猪养殖5000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只。积极发展农牧业专业合作组织，新增合作社10家，申报盟级专业合作社2家。伊尔施农贸市场投入使用，友邦农贸市场开工建设。农家店信息化改造5家，新增外贸进出口备案企业2家。白狼林俗村被自治区评为休闲旅游和特色农牧业示范基地。注重城乡统筹发展，城镇化进程不断加快。《阿尔山市城市总体规划》得到自治区正式批复，5个村镇规划和供热、给水、排水、绿地系统等4个专项规划相继编制完成。伊尔施大部分区域实现集中供热，丹麦供水、污水处理工程进入收尾阶段，垃圾处理一期工程投入使用。改造新建城市道路15条，铺设市政管网28.31公里。开工建设保障性住房29万平方米，实施房地产开发19.15万平方米。火车站组团路网架构基本形成，天池花园小区主体完工。网格化管理初见成效，居民生产生活环境得到明显改善。完成既有建筑节能改造6万平方米，750 户居民从中受益。完成房屋征收260户、1.6万平方米。清除积雪2.6万立方米，生活垃圾无害化处理率明显提高。加大打非治违力度，累计拆除违法建筑113宗、6800平方米。完成白狼至乌阿一级路、伊尔施至金江沟等公路建设，全市公路通达里程达到494公里。注重民生事业发展，群众生活水平不断提高。城镇医疗保险基本实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到6669人。低保政策覆盖5164户、9149人，最低生活保障标准提高至每人每月400元，累计发放低保金3059.6万元，困难群众实现“应保尽保”。累计发放家庭经济困难学生补助金12万元。投资420万元的综合福利中心投入使用。向农村牧区低收入家庭和伊尔施地区林业职工发放冬季取暖1吨煤补贴或实物，为低保困难群众发放“爱心电视”，为3278名低保户发放米面，使贫困户真切的感受到党和政府的关心和温暖。城镇新增就业615人，发放小额贷款1207万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。累计争取到自治区省级领导帮扶项目21个，争取项目资金及银行贷款5.85亿元，其中3525万元资金年内已到位。通过连片开发、整村推进、产业化等项目的实施，争取扶贫资金1313万元，2496名贫困人口实现脱贫。融资平台搭建工作稳步推进，内蒙古银行、包商银行落户阿尔山，新设立小额贷款公司1家。社会事业蓬勃发展。在全盟率先完成校安工程，中小学标准化办学水平不断提高。学前三年教育计划稳步实施，西口幼儿园正式竣工。市医院综合楼投入使用，医疗服务水平持续提高。群众文化活动异彩纷呈，侵华日伪遗迹被确定为国家级文物保护单位。群众体育蓬勃开展,全民健身活动更加普及，为各镇街安装健身路径9套。广播电视事业发展迅速，安装广播电视“户户通”936套。人口和计生工作进一步加强，人口出生率、自然增长率控制在5.2‰、0.48‰以内。安全生产形势总体平稳，食品药品安全专项整治工作成效显著。“六五”普法工作稳步推进，公民法律意识普遍提高。社会管理综合治理各项措施得到落实，有效遏制各类违法犯罪行为。深入开展矛盾纠纷排查化解和领导信访接待日活动，信访总量持续下降，进一步维护了社会和谐稳定的良好局面。妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展，军政军民团结进一步巩固。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、工商、税务、质监、消防等部门为全市经济社会发展都做出了新的贡献。注重转变作风，政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，全面开展清理超标办公用房和公务用车工作，严格控制一般性支出，全市行政事业单位“三公经费”支出下降10%，政府会议和发文数量分别减少15%和11%，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议65件、盟市政协委员提案101件。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实，营造出风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，过去一年最显著的变化是我们得到国家、自治区、兴安盟关注和重视的程度越来越高，最成功的标志是赢得上级在政策项目特别是资金上扶持力度越来越大。经过全市上下的共同努力，我市先后争取到一系列助推经济发展的利好政策，特别是成为扩权强县试点将为我市经济社会发展带来极大助益。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作和奋斗在全市各条战线上的广大干部、职工、驻阿部队指战员、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持阿尔山建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：一是经济总量小，可用财力不足。财政收入虽然逐年增长，但仍然没有摆脱“吃饭”财政的困境，人均财力水平较低，可用财力紧张依然是经济社会发展的主要问题。二是旅游业尚属培育阶段。旅游基础设施、旅游服务水平与自治区和盟委、行署的要求以及高端游客的期待差距较大，旅游经济对财政收入的贡献率不高。三是口岸经济依然没有破题起步。尽管口岸已经实现正式开放，但从整体上来看，人畅其流、货畅其通的关键环节仍然没有彻底打通。四是优势资源尚未转化为资产、资本。虽然资源禀赋较好，但综合利用能力和水平有待进一步提高。五是城市建设和管理上还存在诸多问题。供水、污水处理等设施虽然具备运行条件，但仍然需要加快配套工程建设;伊尔施地区、火车站组团基础设施依然需要集中力量，奋力攻坚;城市管理不规范，法规不健全，整体水平亟待提高。六是民生改善和社会建设还需进一步加强。转型产业尚属初级阶段，辐射带动力不强，林业转产职工增收难度仍然很大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。七是政策红利发挥不充分。虽然我们取得了众多利好政策，十八大以来带给我们改革的机遇也很多，但能够把握住、理解透、发挥好的却很少，没有真正将机遇政策的红利转化成现实发展的真金白银。这些问题需要我们在今后工作中努力加以解决。二、2014年工作安排2014年是我市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的关键之年。我们必须加倍珍惜难得的历史机遇，开拓进取，奋发有为，全力做好2014年各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记视察阿尔山的重要指示，紧密围绕自治区“8337”发展思路、盟委“三个方面走在前列，四个方面作出重要贡献”和市委全委(扩大)会的工作部署，以改革创新为统领，把加快发展作为核心任务，全力推进“三地一港一市”建设，持续深化健康阿尔山•生态文明体验区发展进程。主要预期目标是：地区生产总值同比增长10.5%，达到15.26亿元;财政收入同比增长8%，达到1.41亿元;固定资产投资同比增长19%，达到52.57亿元;社会消费品零售总额同比增长14%，达到6.32亿元;城镇居民可支配收入同比增长10%，达到18189元;旅游人数同比增长22.1%，达到160万人次;旅游收入同比增长23.6%，达到19.4 亿元。为完成上述目标，我们必须把握全局，突出重点，扎实做好以下七个方面的工作：(一)以做大做强旅游支柱产业为重点，着力加快三次产业协调发展旅游业方面。要紧紧围绕建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地走在全区前列的目标，借助盟委行署将阿尔山旅游置于全盟高度谋划的良好契机，主动对接争取项目和资金，加大旅游产品开发力度，积极拓展精品线路、丰富营销宣传手段、努力实现生态、文化与旅游业高度融合、共融发展。要加快完善旅游专项规划。紧紧抓住“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”和国家旅游局定点帮扶的契机，坚持旅游业主导产业地位，启动实施《阿尔山旅游总体规划》，完成《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》、《阿尔山市旅游产业扶贫行动计划(2013-2018)》的编制工作，争取赢得更多的指导和支持。要加快推进旅游基础设施建设。全力打造旅游精品，完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园和白狼峰等景区景点旅游配套设施建设，启动阿尔山市旅游公共信息和咨询平台、游客集散中心、口岸景区等项目建设，支持阿尔山国家森林公园创建5A级景区。适时开通阿尔山—广州旅游航线。要加快完善旅游产品体系。大力推进旅游产品多样化和特色化，打造汽车露营地、森林小火车、哈拉哈河旅游观光等特色旅游产品，依托机场打造高端度假体验产品。挖掘冰雪旅游资源，丰富冬季旅游产品，积极推动滑雪场改造升级，引进驯鹿爬犁、雪地摩托等旅游项目，逐步破解冬季旅游不旺难题。加快旅游商品、旅游纪念品开发进度，以多元丰富、优质独特的旅游产品吸引更多游客。要加强旅游区域协作。大力推进跨国跨区旅游合作，依托口岸，积极争取国家政策支持，加快推动跨境旅游，使之成为我市新的最具吸引力的旅游品牌。进一步拓展阿海满三地资源共享、优势互补的合作空间，提高互送客源量，增加旅游收入。实施平台战略，借助博鳌亚洲论坛品牌效应，积极发展会展经济，利用金江沟、银江沟得天独厚的原生态环境和矿泉资源，引进博鳌等国内外知名的经济实体建设国际会议论坛中心。要加大旅游外宣力度。强化高端媒体营销，加强与央视、旅游卫视、搜狐、新浪等新闻媒体的合作，提升阿尔山旅游产品和整体形象的知名度与美誉度。加大主客源地市场营销，针对北京、杭州、沈阳等旅游市场进行定点营销。深入开展节庆活动营销，坚持以节促旅，常办常新，充分发挥杜鹃节、冰雪节、摄影节等节庆活动的吸引力和影响力，以文化内涵提升旅游业发展水平。要加强旅游市场监管。重点加大景区景点和旅行社的监管力度，进一步规范宾馆、饭店经营秩序，杜绝宰客现象发生。要稳步推进世界地质公园创建工作。国土资源部向联合国教科文组织推荐的世界地质公园名单中将阿尔山列为2016年度推荐评选单位。要按照评选标准，多方筹措资金，在地质博物馆布展、完善公园讲解标识系统及公园信息化建设等方面集中用力，高标准完成各项软硬件建设，尽快达到世界地质公园的评选要求。环保型工业方面。依托矿泉资源优势和现有产业基础，重点在做大规模上下功夫。扶持蓝海矿泉水公司完善销售网络，提高生产经营水平。加大支持力度，不断优化企业发展环境，争取云露水业、蓝海望远山水厂6月初实现试生产。完善工业项目库，加大高端矿泉饮品项目招商引资力度，争取天津华天泰年产20万吨、汇东集团年产20万吨高端矿泉饮品项目尽快落地。争取苏河三号沟铁矿年内实现试生产，确保署秋铁矿6月份实现正式生产。抓紧完善绿色食品加工、农产品精深加工产业规划。力争年内规模以上工业增加值完成2970万元，同比增长20%。特色农牧业方面。为全盟建设绿色农畜产品加工输出基地走在全区前列的目标贡献力量，坚持“为旅而农、为旅而牧、以小博大、以精博广”的发展思路，打好生态牌、走好特色路。要以特色产业发展带动林业转产转型步伐。充分利用农业部规划设计院对口帮扶阿尔山的有利契机，依托各镇农畜产业发展特色，尽快启动编制符合口岸经济发展、服务旅游业的《阿尔山市农牧业产业化规划》，并以此指导未来特色农牧业发展。鼓励发展种苗种植、食用菌养殖、中草药种植，从而加快带动林业职工转产转型，实现增收致富。积极争取林木良种繁育基地、种苗交易中心和林下资源开发利用等项目，组织开展好种苗交易博览会，全力构建内蒙古东部最大的种苗集散地，2014年种苗种植规模达到3万亩。要通过培育壮大龙头企业提高农牧业产业化水平。不断扩大园区和基地规模，积极引进龙头企业，鼓励自主塑造绿色、有机、无公害品牌，培育市场、拓宽产品输出渠道，提高企业效益。继续推进有机产品、绿色食品认证和地理标志登记的申报工作，提高产品附加值和市场竞争力。扩大卜留克、食用菌、马铃薯种薯繁育、野猪、鹿狍、林蛙等种养殖业基地规模和订单种植面积，2014年卜留克订单种植面积稳定在3500亩、马铃薯种薯种植面积1万亩、燕麦订单种植面积5000亩，黑木耳、滑子菇、猴头菇等食用菌稳定在200万棒。新增野猪养殖1000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只，建设肉羊养殖小区2处。扎实抓好动物重大疫情防控，提高防灾减灾能力。(二)以加快生态文明建设为抓手，着力提升可持续发展能力紧紧围绕盟委提出的生态文明建设走在全区前列的发展目标，依托良好的生态环境，坚持生态立市，牢固树立生态文明观念，将生态理念贯穿到经济社会发展过程的始终。要加大生态建设力度。深入实施天保二期、三北防护林、湿地保护和自然保护区等生态建设工程。积极争取退耕还湿、退牧还湿项目。严厉打击“四乱四滥”等违法行为，使生态环境得到自然修复。组织实施好封山育林、水土保持、水源地保护、水资源勘查、矿泉资源普查等生态建设项目。要做好节能减排工作。完成好重点区域、重点行业的节能降耗和污染减排工作。严格环境执法监管，加强大气污染、噪声污染的综合防治。要加强环境建设与保护。强化对土地、矿产等资源的开发管理，扩大造林绿化面积，加大森林病虫害和火灾防控力度。2014年退耕还林还草达到4.6万亩、新增造林1万亩、封山育林5万亩、水土保持治理3万亩。重点推进阿尔山市环保监测执法业务用房、气象业务用房等项目的开工建设。积极争取哈拉哈河防洪工程项目，开工建设嫩江流域洮儿河治理工程(白狼—明水段)、阿尔缮河河滨公园绿地景观工程。积极参与国家重点生态功能区环境质量考核，继续争取国家重点生态功能区保护专项资金。加强农村环境综合治理，改善人居环境。(三)以提高城镇规划建设管理水平为基础，着力推进新型城镇化坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，做精做美做靓城市，为提升旅游城市服务功能营造环境。要完善城市规划。完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》、《中心城区控制性详细规划》、《中心城区城市设计》等规划审批工作。启动哈拉哈河水系、阿尔缮河及城市出入口景观设计工作。做好棚户区改造规划工作。对现有规划进行系统梳理，高水平编制阿尔山全域规划，通过产业项目的科学布局和体系规划的有效补充，合理调整城市建设用地，全面落实盟委、行署对阿尔山建设用地规模达到100平方公里的总体要求。通过全域规划及各专项规划的实施，实现规划全覆盖。要加快城市建设。按照先地下、后地上的原则，全面启动“基础设施建设年”活动。完善供水网络和污水管线，新增供水泵站、水质检测实验室各一座，污水处理厂尽快投入运行，启动建设天池镇集中供热一期工程，完成伊尔施供热管网改造工程，丹麦供水工程投入使用。在旧城区改造方面，完善“优先原址回迁”和“先安置后征收”等一系列征收政策，加快推进房屋征收工作。按照城区建设景区化的理念，突出城市建设与旅游产业深度融合，完善餐饮、购物、娱乐等旅游服务行业配套设施。加大土地收储力度，积极盯跑自治区2.3亿元土储项目贷款，启动丰产沟区域基础设施建设。实施美化、亮化工程，对温泉雪街沿街立面进行改造，扮靓城市，实现城区主要街路全亮灯。实施绿化工程，对中心路、机场路及城市出入口等重要节点进行绿化，新增绿化面积1.68万平方米，争创国家级园林城市。全面实施农网改造工程，完成苏河变电站及“伊尔”、“伊东”、“伊西”三条66千伏输变电线路建设，形成稳定供电的双回路。年内启动温泉市场改造工程，积极争取白狼、五岔沟农贸市场项目。要强化城市管理。实施规范工程，全面推进城市网格化管理，制定出台城市管理相关规范。深入开展清理整顿违规违法用地活动，从严查处违章建设行为，不断规范城镇环境卫生秩序、交通秩序、经营秩序和建设秩序，提高城市管理水平。大力开展“文明单位”、“文明家庭”创建活动，提升市民文明素质。要完善路网建设。开工建设蛤蟆沟至杨树沟、五岔沟至明水、伊尔施至桑都尔公路。完成阿尔山至伊尔施西线及S203阿尔山至伊尔施段升级改造工程，形成旅游环线。积极推动乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设和白城至伊尔施铁路扩能改造升级，提早谋划、提前部署，配合项目业主办理各项前期手续，帮助做好林地征占、房屋征收等协调服务工作。(四)以加快口岸经济发展为主线，着力提高对外开放水平紧紧抓住国家加快自由贸易区建设和扩大内陆沿边开放的战略机遇，逐步提升口岸通关能力，推动中蒙跨境旅游合作区建设步伐，在建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带上主动作为。要优化口岸通关条件。启动建设联检区内部道路二期工程，完成报关报检大厅、会谈会晤站、海关监管仓库和供水供热等口岸现场基础设施。完成边防检查站站部工程，争取检验检疫局业务用房年底前完工。加快口岸核心能力建设进度，确保顺利通过国家验收。加快参与推动“两山”铁路建设步伐。争取将阿尔山航空口岸增补列入国家“十二五”对外开放航空口岸机场规划。要加快推动跨境旅游合作区建设。确保口岸6月1日至9月30日正式开放。在跨境旅游合作区建设上，国内方面：积极推动跨境旅游异地办证工作，争取自治区公安厅和盟公安局的支持和帮助，尽快按公安部验收要求完成办证大厅软硬件建设以及人员配备，并顺利通过验收。多方努力争取自治区将我市列为跨境旅游试点，明确配套政策。扶持1-2家旅行社申报边境游旅行社，招商引资建设蒙古风情园，丰富蒙方旅游产品，为开展跨境旅游奠定基础。蒙古国方面：积极争取蒙古国高层对《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》的认同，并明确蒙方跨境旅游合作区牵头部门。要加快进口粮食口岸审批工作。协助具备进口粮食条件的企业办理进口检疫证，协调国家有关部委尽快将阿尔山口岸确定为国家进口粮食指定口岸，支持有资质的外贸企业开展对蒙贸易，繁荣双边市场，丰富口岸过货品种。通过自治区商务厅，积极协调商务部争取利用外援资金修建跨境旅游公路。要加快推动园区建设与开发。尽快完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》，积极推动口岸国际综合物流园区基础设施、文化产业园区和房车营地建设。(五)以提高人民生活水平为目标，着力保障和改善民生坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，大力实施民生工程，统筹做好“十个全覆盖”工作，在村村通电、通讯、嘎查村标准化卫生室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖的基础上，加快推进农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通广播电视、校舍建设及安全改造、嘎查村文化活动室等民生工程，促进人民生活持续改善。一是深入推进扶贫攻坚工程。把扶贫开发作为今年政府工作的重点之一。做好村级扶贫规划编制工作，全面实施“三到村三到户”工作，选派后备干部组建驻村工作队逐村逐户落实帮扶措施。加大贫困村资金投入力度，年内解决2700名贫困人口脱贫问题。抢抓国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区和国家旅游扶贫试验区三大机遇，做好整村推进、集中连片、移民搬迁等重点工程，适时启动旅游扶贫基地试点工作。改进扶贫资金使用方式，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投入、配套建设。重点抓好金融扶贫富民工程，用好用足农业银行1亿元扶贫贷款。加大教育扶贫力度，加强技能培训，增强脱贫致富能力。二是全面推进创业就业工程。加大创业扶持力度，完善就业援助和创业帮扶机制，鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内投入创业补贴资金300万元，完成技能及创业培训570 人，城镇新增就业650 人以上，城镇登记失业率控制在2.8 %以内。三是扎实推进以棚户区改造为重点的百姓安居工程。按照中央领导视察棚户区的指示精神，抓紧成立棚户区改造领导小组，制定棚改计划、明确工作措施，以伊尔施地区为重点，加快保障性住房建设进度，重点推进棚户区改造工程，2014年确保完成棚户区改造面积27万平方米、4320户，建设廉租住房2.37万平方米、500户，公共租赁住房0.25万平方米、42户，合理提高保障性住房单套面积。加快推进巷道和环境卫生整治，完成温泉街及伊尔施地区巷道改造5万平方米，彻底排除融雪性洪水隐患。完善垃圾转运系统，建设垃圾转运站3座。选择1个有条件的行政村为试点，启动实施“农村养老互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系，让更多老百姓安居乐业。四是完善社会保障和社会救助服务。不断扩大社会保险覆盖面,逐步提高城镇低保水平，以每年不低于10%的比例增长，切实做到“应保尽保”。严格落实城乡医疗救助制度，稳步提高救助水平。五是统筹抓好社会事业各项工作。继续加大教育投入力度，推动义务教育均衡发展，完成市第二小学、第三小学搬迁工作，完成市第二幼儿园、五岔沟幼儿园建设项目。积极争取国家投资白狼镇幼儿园建设项目;深入推进医疗卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设，完成天池镇卫生院、五岔沟镇中心卫生院周转宿舍建设项目。依托良好生态环境和得天独厚的温泉资源，探索发展医疗保健产业。完善文化场馆建设，积极争取国家投资，启动一批村文化活动室建设项目。全面启动第一次全国可移动文物普查工作。六是全力维护社会和谐稳定。依法稳妥处理人民内部矛盾，加强民主法治、社会管理综合治理工作。严厉打击各类刑事犯罪和敌对势力渗透破坏活动，维护社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实计划生育各项政策, 稳定低生育水平。支持部队建设，巩固双拥共建成果，加强公安、司法工作，促进军政军民团结，密切军政警关系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。推动审计、物价、人防、红十字、科技地震、民族宗教、史志档案、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。(六)以改革创新为动力，着力增强经济社会发展活力深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要坚定贯彻落实中央和区盟关于全面深化改革的重大决策部署，立足发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。要在体制机制破解上求得新突破。自治区九届九次全委扩大会提出深化国有农牧林场改革，已经明确了地方政府和林业企业协同发展的方向。特别是我市被确定为全区扩权强县试点后，要充分利用这个利好政策的红利，积极争取国家和自治区的理解、关注和支持，将我市列为国有林区体制机制改革试点，以先行先试的方式为破解体制机制问题找出切实可行的途径。要在盘活存量上做足新文章。首先要科学安排财政收支预算，管好用好财政资金，盘活用好财政资金存量。通过改革的办法，提高预算支出的科学性和资金的使用效率，各项行政支出方面遵循厉行节约的原则，把资金更多地转到确保工资、运转、民生这一方向上来，转到支持重大建设项目的建设资金保证上来。其次要对现有各类资源进行系统梳理，摸清底数，通过开展各类资源普查将辖区内可利用的旅游资源、矿产资源、水资源等登记造册，特别是要加大矿泉资源普查力度，真正实现资源向资本、资产的转化，有效解决资源多产品少的问题。再次要完善资本注入机制，有效整合盘活国有资产，做大政府融资平台。要在不断加快新的政府性融资平台建设的同时，把现有的国资经营、土地储备和经营性闲置资产进行有效整合，通过土地资产、房屋资产、管网资产的注入，扩大融资平台资产规模，不断增强融资能力。要对供而未用的城市建设用地，加大工作力度，拿出盘活方案，积极组织推进。对历史形成的56宗供而未用的城市建设用地进行梳理，扩宽思路，逐个分析解决方案，利用最短时间将这部分存量土地盘活，尽快实现资源向资本的转化。要在破解特殊机场限制瓶颈上取得新进展。聘请国内外知名飞行程序设计公司制作PBN程序，并组织模拟飞行和实地验证飞行，在争取民航总局的批准后启用PBN程序，尽快实现多机型运行、降低起飞限载的预期目标。(七)以转变政府职能为核心，着力提高政府公信力和执行力新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要发扬善于谋事、勇于干事、能够干成事的作风，奋发有为，真抓实干，努力建设成为“为民惠民、高效务实、依法行政、廉洁自律”的服务型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权。扩大镇政府在事项审批和财政留成部分的权利，凡是落户各镇项目交纳的土地出让金返还镇财政。进一步提高依法行政水平，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策议事规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，进行社会风险评估，提高行政决策的科学化、民主化水平。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公经费” 支出压缩10%，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察、审计监督，把权力关进制度的笼子里。各位代表，我们正处在改革奋进的伟大时代，新的一年充满新的希望和挑战。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力推进阿尔山市跨越发展，为建设富裕美丽和谐的阿尔山而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资乌兰浩特市】2014年乌兰浩特市政府工作报告

  (2014年2月21日朱成帮 )各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在自治区“8337”发展思路的科学引领下，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以稳增长、调结构、惠民生、促和谐为中心，团结奋进、扎实苦干、逆势赶超，各项事业都取得了新成效。预计全市地区生产总值完成142亿元、增长8.8%;固定资产投资完成116亿元、增长25.9%;财政收入完成27.2亿元、增长6.7%，其中公共财政收入完成5.7亿元、增长5.9%;社会消费品零售总额完成87.4亿元、增长12%;城镇居民人均可支配收入达到18260元，农民人均纯收入达到8500元，分别增长10%和14%。一年来，我们全力推进项目建设，工业主导地位更加凸显。实施全口径重点项目284个，其中亿元以上重大项目62个，特别是27个千万元以上工业重点项目进展顺利，完成投资25.4亿元、增长13%。青龙管业供水管材生产、万佳2万吨卜留克技术改造等6个项目建成投产;佳圣装饰10万套家具、森辉印务高档彩印等8个项目具备生产条件;红云酒业2万吨白酒生产、鼎旺粮油搬迁扩产等13个项目如期推进。开发区累计入驻企业65家，安置就业5980人，营业收入101.5亿元，实现全盟首个百亿园区目标。招商引资和向上争取资金成效显著，引进资金62.7亿元、增长6.3%;向上争取资金8.5亿元、增长10%。搭建政银企融资平台，投入“助保贷”担保金800万元，帮助中小微企业贷款2.2亿元。新增规模以上工业企业5家，达到59家，工业增加值完成51.7亿元、增长6%。工业企业上缴税金22亿元，对财政贡献率达81%。一年来，我们着力完善城市功能，市容市貌明显改观。编制完善各类规划，城乡规划体系进一步健全。投资2.1亿元，建设改造城市道路23条、16公里，治理小巷8条、4.1公里，纬三街立交桥、山北中桥建成通车。乌新高速公路启动建设，机场航站楼主体完工、飞行区跑道工程竣工，城北公交始末站投入使用，新开通公交线路4条，新增公交车57辆，累计达到170辆，交通体系进一步完善。铺设各类管网65.5公里，新建公厕、垃圾中转站20座，新增多功能果皮箱300个、节能路灯1500盏，一水源开工建设，高山热源投入使用，城市运行保障能力明显提升。投资1.2亿元，栽植树木185万株，绿化覆盖率达到38%。深入开展市容市貌、乱停乱占、乱贴乱画等专项整治，改造建筑外立面14万平方米，制定出台物业管理实施细则，20多个无物业小区实现物业管理，顺利通过自治区卫生城市复检和城市建设管理年活动验收，城市形象明显改善。创新征收方式，征收土地4400亩，征收房屋12.6万平方米，有效保障纬三街立交桥、盟医院、盟文化中心等重点项目用地需求。投入3120万元，跨区域协调建设用地指标3900亩，缓解了一批重大项目土地流转压力。一年来，我们全面理顺农业发展路径，三农工作成效显著。粮产达到7.3亿斤，再创历史新高。启动团结、曙光等一批奶牛、肉羊养殖专业村建设，家畜存栏28.4万头只，产业基地日益壮大。农牧业产业龙头企业实现销售收入17亿元、利税3500万元，产业带动能力显著增强。新打机电井260眼，新增有效灌溉2.3万亩、节水灌溉3.8万亩、高标准农田3000亩，农田基本建设步伐加快。植树造林2.8万亩，森林覆被率达到23.2%，我市被评为全区绿化先进单位。水保治理25.3平方公里，生态文明建设水平稳步提升。市财政投入2000万元，争取上级奖补资金1964万元，实施一事一议财政奖补项目122个，被列入自治区重点推进旗县。农民专合组织发展到114家，土地流转4.9万亩，土地规模化集约经营面积不断扩大。建设通乡通村道路180公里，葛根庙至卫东大桥建成通车，改造农村危房1840户，整村推进前公主陵、五丰等6个嘎查村，农村环境不断改善。一年来,我们大力发展商贸物流，服务业发展势头强劲。服务业增加值预计完成63.9亿元，增长11.3%。物流园区累计完成投资42.5亿元，入驻企业38家、商户1500多个，带动就业1万多人，销售收入达104.8亿元，实现百亿园区目标，后发优势明显。泰华农产品批发市场具备营业条件，关店绒毛市场、卓成仓储物流配送等项目有序推进，欧亚商业综合体、金泽时代广场等项目开工建设，铭都商业广场、中津高档汽贸城等项目主体完工，商贸物流辐射带动能力进一步增强。启动编制全市旅游发展总体规划和成吉思汗文化旅游园区详细规划，成吉思汗庙节假日免费向市民开放，旅游服务体系逐步完善。全年接待游客82万人次，实现旅游收入7.8亿元。实施房地产开发项目33个，商品房竣工65万平方米，房地产业稳步健康发展。一年来，我们全面提升公共服务水平，社会事业再上台阶。进一步完善科技服务体系，科技对工农业贡献率逐年提高，被评为全国科技进步先进市。十五中迁建、新区幼儿园项目开工建设，蒙古族中学、职教中心宿舍楼主体完工，四中综合楼、蒙古族小学教学楼交付使用，办学条件明显改善。择校热和大班额治理成效显著，阳光分班得到社会好评。圆满完成中小学校长聘任和教师录用工作，深入开展“告别陋习、牵手文明”活动，师资队伍整体素质和师生文明意识全面提升。成功举办第二届红城文化节、全民健身和全国友好城市门球邀请赛等活动，安装健身路径38套，文体事业日益繁荣。市医院二期、20个农村卫生室等项目投入使用，为69个农村卫生室配备全科医师工作站，医疗卫生服务水平显著提高。人口文化雕塑园建成开放，人口基础信息资源共享平台运行平稳，计生服务能力不断提升。第三次全国经济普查扎实推进，统计基层基础建设达到自治区“五星级”标准。一年来，我们不断完善社会保障，人民生活更加幸福。创建大学生创业孵化基地，入驻创业项目36个，被评为自治区大学生创业孵化示范基地。城镇新增就业4323人，开发公益性岗位500个，发放小额贷款6021万元，登记失业率控制在4%以内。制定出台《解决失地农民就业和社保等问题的意见》，乌兰哈达失地农民育肥羊养殖园区初步建成，累计将5201名失地农民纳入养老保险，城乡五险累计参保35.8万人次，社会保障体系进一步完善。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到410元、3012元，基本实现应保尽保。供养五保、孤儿、三无人员677人，医疗救助37344人次、发放救助金1375万元，大病救助298人、发放资金153万元，城乡救助能力不断提高。落实双拥优抚政策，安置退役士兵134人，发放抚恤金、定补金474万元。投资9亿元，续建廉租房、公租房和回迁安置房37.7万平方米、5744套，其中24.8万平方米基本完工;新建廉租房、公租房和回迁安置房28万平方米、3919套，发放廉租住房补贴881万元;完成10万平方米、1280户棚户区改造任务，城乡居民居住条件明显改善。全面完成政府承诺的“十件实事”，保障民生取得实效。一年来，我们注重加强民主法治，社会大局和谐稳定。深入开展“六五”普法，城乡居民法律意识明显增强。在全盟率先成立医患纠纷人民调解委员会，医患纠纷得到妥善处理。严格执行市级领导接访制度，构建市、镇、村三级信访网络，处理群众诉求80件，按期答复率100%，实现赴区进京零非访目标。办理各类行政审批事项57372项，办结率100%。推进基层便民服务规范化建设，全市便民服务点覆盖率85%，三级联动便民服务体系初步形成。视频监控系统和交警大队综合服务大厅投入使用，探索交巡合一警务模式，成立公安特警大队，“两抢一盗”案件大幅下降，人民群众安全感和满意度明显提升。组建食品药品监督管理局，安全生产、消防安全、食品药品安全和环境保护责任体系进一步完善，开展“百日安全大检查”和各类专项安全检查活动，全年无重大安全事故。严格执行民族区域自治制度和民族宗教政策，全面启动民族团结进步示范市创建活动，民族关系更加和谐。认真贯彻落实中央八项规定、自治区28条具体规定精神，大力改进文风会风，全面清理超标办公用房和公务用车，“三公”经费下降15%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议118件，政协委员提案66件，办复率100%。一年来，各镇、街道办事处主动作为、积极工作，审计、监察、编制、新闻、地震、史志档案和机关政务、事务、接待等工作取得了较好成效，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化研究会、老区建设促进会、生态文明建设促进会等群团组织较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。各位代表，所有成绩的取得、成果的积累，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的鼎力支持，得益于全市上下的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持乌兰浩特市发展的领导和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!审视一年的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量小，欠发达的基本市情没有改变;二是财税增长点不多，收支矛盾突出，可用财力相对较少;三是城市功能有待完善，基础设施建设任务依然繁重;四是居民收入差距较大，实现城乡统筹发展仍需努力;五是作风建设还需加强，一些部门还存在服务意识差、办事效率低、落实力度不够等“中梗阻”现象，优化发展环境任重道远。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年主要工作任务2014年，是国家新一轮改革的启动年。综合研判当前形势，我市正处在比较优势明显，后发优势强劲，可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会开启了改革开放的新航程，将释放出更多政策红利，必将为我市科学发展提供持久动力。自治区深入实施“8337”发展思路，给予兴安盟差别化产业政策、鄂尔多斯对口支援、跨区域资源配置、特殊财力补助等叠加政策，必将为我市赶超发展提供外在动力。盟委、行署全力支持中心城市建设的政策措施，必将为我市实现率先发展提供内生动力。面对新形势、新任务、新要求，全市上下人心思进、干事创业的浓厚氛围已经形成，竞相发展、晋位升级的强大合力已经形成，善作善成、团结奋斗的和谐局面已经形成。只要我们按照市委的要求部署，在新一轮发展竞争中以更高的站位、更宽的视野、更实的举措、更大的魄力一心一意谋发展、聚精会神搞建设，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、区、盟和市委的重大决策部署，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，以强化兴安盟中心城市地位、实现富民强市为目标，以建设“五大基地”、培育“六个主导产业”、建好“两个百亿园区”为抓手，坚持三次产业并举，统筹三化互动，努力实现全市经济社会又好又快发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，达到157亿元;公共财政收入增长8%，达到6.2亿元固定资产投资增长18.5%，达到137亿元;社会消费品零售总额增长13%以上，突破100亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%以上，突破2万元;农民人均纯收入增长17%以上，突破1万元。围绕上述思路和目标，我们将重点做好八个方面工作。 一、加快推进新型工业化，切实在稳增长、调结构、促发展上集中用力、取得实效把稳增长作为经济工作的重中之重，围绕园区优化产业布局，强力推进重点项目建设，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业发展新格局。加快推进重点项目。着力培育引进一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，主动承接一批符合结构调整方向、节能环保的项目，谋划新上一批就业岗位多、财政贡献大的项目。实施全口径重点项目300个以上，其中千万元以上工业重点项目25个，总投资102亿元，年内计划完成投资30亿元以上。扎实推进蒙能2×34万千瓦热电联产、红云酒业2万吨白酒、烟厂二期10万大箱卷烟、红城水泥100万吨粉磨站迁建、奥特奇2000吨中蒙成药、白医制药1亿支药物制剂、森辉印务30万大箱包装盒、鄂尔多斯40万件羊绒制品等13个续建项目，确保早日建成投产。全力抓好龙池天泉食品、烟厂后勤保障中心、1.2亿只玻璃瓶生产、乌兰河牛肉干、蒙牛羊肉精深加工等12个新建项目，力争全部开工。启动华润雪花啤酒二期10万千升扩产、海亮有机食品深加工和京能二期10万千瓦风电项目，争取尽早开工。重点洽谈阜丰玉米深加工、中电电气200兆瓦光伏发电、白城久恒机械制造等8个前期项目，力争尽快签约落地，不断增强经济发展后劲。狠抓工业经济运行。密切跟踪经济运行走势，定期召开经济形势分析会和调度会，千方百计保障工业企业健康运行。规模以上工业增加值计划完成58.4亿元、增长13%。通过争指标、扩产能、调结构等方式，帮助雪花啤酒、万佳食品、河套酒业、鼎旺粮油、雪峰面粉等企业满负荷生产。通过协调资金、建设基地、拓展市场、争取直供电等措施，帮助蒙牛乳业、蒙畜牧、山水水泥、奥特奇蒙药、金源达重化工等产能下降的企业解决生产运行难题。进一步规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，引导重点项目使用地产钢材、水泥、商砼等建材，倡导消费地产烟酒、肉品、米面油等产品，全力开发本地市场。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，实现互利共赢;支持行业龙头企业增加销售网点，吸纳中小微企业进入其营销链条;鼓励同行业、跨行业企业之间联合，构建营销团队，抱团开辟新市场，形成销售战略联盟;借助各类展会活动，引导企业联合办展，不断扩大产品销售市场。提高园区承载能力。围绕建设绿色有机农畜产品生产加工输出基地，打好绿色牌、走好特色路，切实抓好开发区循环经济试点园区建设，营业收入计划实现112亿元、税金24亿元。进一步扩大开发区规模，加快推进土地征收和流转，加强批后监管，严格清理闲置土地，最大限度地提高集约利用率和土地产出率。加强开发区基础设施建设，推进东区污水再生回用、供热扩容技改等工程，力争阿木古郎河以东、302国道两侧实现“七通一平”，为企业入驻创造良好条件。继续推进城区企业入园工程，中小企业园标准厂房全部投入使用。启动建材园区二期建设，引进新型建筑、保温材料和装饰装潢材料等新兴企业。大力支持盟开发区建设，积极推进浙商园区征地，加快66千伏、220千伏变电站和基础设施配套建设，为打造清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造基地奠定基础。加大企业扶持力度。深化“一企一策”服务，有针对性地帮助企业完善促产促销等措施。认真落实区、盟支持县域经济和非公有制经济发展优惠政策，配套出台我市优惠政策，积极争取企业技改补贴、贷款贴息、担保资金、商标品牌等方面政策支持。选择一批市场前景好、带动能力强的民营企业，在项目包装申报、资金争取、技术改造上给予倾斜。帮助烟厂争取指标，调整产品结构，提高单箱利税，确保2015年实现“3030”目标。支持乌钢与国内外有实力、有资源的大型钢铁企业、矿山企业联合协作，加快实施技改搬迁。深化政银企合作，鼓励建设银行、内蒙古银行、包商银行、信用联社等金融机构创新信贷产品，力争引进1至2家金融机构，积极帮助中小微企业贷款融资。积极支持大民种业、万佳食品、奥特奇蒙药、白医制药、泰华农产品等企业尽早实现上市，拓宽融资渠道，全面提升企业知名度。 二、加快推进新型城市化，切实在强基础、树形象、抓管理上集中用力、取得实效围绕山水园林、文化旅游、宜居宜业发展定位，按照盟市共建总体要求，以城市建设管理年活动和创建自治区园林城市为载体，着力把城市规模做大、功能做全、环境做美，全面提升中心城市新形象。科学编制规划。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，以修编城市总体规划为契机，对城市建筑风格、整体色调、广场绿地、道路交通、沿河景观等进行顶层设计，编制完成城市出入口、道路桥梁、绿地系统等11个专项规划。加快农村规划体系建设，70%以上嘎查村完成规划编制，力争到2015年实现规划全覆盖。严格执行控制性详规和城市设计，控制容积率、绿地率等重点规划指标，做到一山一水彰显灵性、一草一木突出特色、一砖一瓦精雕细琢、一街一路体现品位。完善基础设施。加快推进城北大街、翠东路、赤峰路等35公里城市道路续建工程;新建改造乌兰街、岭南街、科尔沁路、曙光路、先锋路等街路22条、11公里;改造新桥街立交桥，进一步改善城市交通条件。全力推进机场改扩建工程，确保按期交付使用。完成机场西路和302国道改造，加快推进乌白快速铁路、乌新高速公路、乌扎铁路建设，进一步完善城乡交通体系。启动河东公交始末站建设，整治非法营运车辆，提升公交车、出租车运营管理水平。实施城区供电系统改造，提升电力保障能力。建设垃圾中转站3座，维修翻建旱厕35座，更新多功能果皮箱800个，逐步实现环卫设施规范化、标准化。启动污泥处理工程、环保型垃圾处理场和河东区热网建设，完成一水源供水工程，铺设供热、供水、燃气、污水管网118公里，进一步完善城市基础设施。提升城市形象。完善道路节点、广场、小区绿化，推进成吉思汗公园山体、城市出入口等标志性城市绿化景观建设，围绕增强城市记忆重点打造洮儿河景观，启动小六队国家级湿地公园建设，做好装扮绿脉、激活水脉、传承文脉三篇文章。继续实施城市亮化工程，全面提升主要街路、公园、广场等重点区域亮化水平，打造城市靓丽夜景。启动37条、86万平方米主街路人行道两侧硬化工程，整治旧小区和改造建筑外立面35万平方米，新续建房地产开发项目30个、180万平方米，不断优化人居环境。强化城市管理。推动城市建设管理年活动和市民素质提升工程深度融合，不断提高全民参与城市建设管理的积极性、主动性。加强背街小巷、城乡结合部、城市出入口等重点区域整治，健全环境综合治理长效机制，着力维护干净整洁的市容环境。完善市政、园林、供热、集贸市场、工程管理等方面体制机制建设，全面提高服务能力和质量，切实方便群众生产生活。进一步规范物业管理，充分发挥街道办事处主体地位，通过有偿代管、业主自管等有效方式，妥善解决物业弃管问题。加大城市综合执法力度，强化日常监管，重点治理违章建筑、违规经营、乱停乱放，实现城市管理全方位、全时段、全覆盖。 三、加快推进农业现代化，切实在抓特色、育产业、助脱贫上集中用力、取得实效围绕农业要强、农村要美、农民要富发展目标，以实现“十个全覆盖”为抓手，优化农牧业结构，加快传统农业向生态、高效、现代观光农业转型，推动三农工作实现新进展。全力发展现代农业。扩大绿色有机水稻种植，重点打造义勒力特万亩水稻高产示范基地，推进水稻种植标准化。完善鄂尔多斯援建设施农业园区配套工程，加快胡力斯台智能育苗工厂及温室生态园建设，发展观光、采摘农业，推进蔬菜生产产业化。大力发展羊产业，培育和平、查干、舍林、腰乐、白音哈达、哈达那拉等6个肉羊养殖专业村，实施五七沟和曙光育肥羊养殖园区二期工程，启动建设种羊繁育场，新增基础母羊3.3万只、肉羊出栏10万只以上;支持蒙牛万头奶牛牧场建设，打造团结、五星、友谊等奶牛专业村，新增奶牛7000头以上，推进养殖业发展园区化。积极培育农村新型经营主体，促进土地向龙头企业、农民专合组织、种植大户流转，引导农民合作社规范经营。抓好农产品营销体系建设，扶持泰华农产品批发市场做大做强，完善农产品流通平台。积极推进“三品一标”认证，提高农产品附加值。坚持用工业化思维谋划农业，依托水稻、蔬菜、乳肉等优势资源，扶持鼎旺粮油、万佳食品、蒙牛乳业、蒙畜牧等龙头企业发展壮大，着力提升农畜产品加工转化率，为打造绿色农畜产品生产加工输出基地夯实基础。加大扶贫开发力度。抓好扶贫攻坚头号民生工程，因应扶贫政策调整，集中力量对团结、公主陵等32个贫困嘎查村实施精准扶贫，确保扶贫规划、项目、干部“三到村三到户”。启动金融扶贫富民工程，发放金融扶贫贷款5000万元，解决农民发展起步难题。整合农村基础性投资，改善贫困嘎查村农田水利基础条件，旱改水3000亩以上，水田节水衬砌1万亩，新增有效灌溉5000亩，发展节水灌溉2.5万亩，提升农业综合生产能力。采取集中力量办大事的方式，每年为每个贫困嘎查村投入导向性扶贫资金50万元、整合涉农资金150万元，力争到2017年底实现彻底脱贫。提高生态文明水平。围绕建设北疆生态安全屏障，推进千亩樟子松、万亩经济林、千亩种苗基地建设，实施退耕还林、三北防护林、植被恢复和中幼林抚育等项目，扩大生态安全控制面。加快推进重点区域绿化，启动城市周边可视山体和罕山森林公园30平方公里延伸绿化，力争3年绿化荒山15万亩。大力发展经济林，启动“百万果树进红城工程”，规划建设一批中小型果园，培育3至5个林果专业村。投资1.6亿元，启动洮儿河治理工程，新建城防堤13.1公里，疏浚河道3.9公里。完成和平山洪沟治理，继续实施黑土地水土保持项目，北山水保治理5.4平方公里。争取水源地保护项目国家立项，加强农业面源治理，建立健全从田间到餐桌全程监控和可追溯监管体系，切实保障“舌尖上的安全”。加强环境执法力度，严厉打击偷排漏排、超标排放，杜绝发生环境污染事故。加强森林草原防火，实行全年全时段禁牧，保护生态建设成果，坚决守住生态底线。推进城乡统筹发展。继续投入支农资金1200万元，推动三农发展，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。巩固现有9个区级示范村，着力打造义勒力特重点镇，以点带面推进新农村建设。积极对接一事一议财政奖补重点推进旗县项目，市财政配套资金2000万元以上，促进农村公益事业协调发展。开展“村容村貌提升年”活动，改善农村卫生环境和生态环境，集中打造10个典型村引路，建设美丽乡村。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加大资金整合力度，全力推进农村教育、卫生、文化、养老等基本公共服务建设，确保3年内实现“十个全覆盖”。 四、加快发展现代服务业，切实在强流通、兴商业、促旅游上集中用力、取得实效围绕打造区域性物流中心、消费中心和旅游中心，充分发挥区位、资源和人流、物流、信息流优势，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，着力打造区域经济新亮点。提升商贸流通经营品质。进一步做大做强物流园区，以内涵提升、外延拓展、提质增量为重点，促进粮食、建材、农资、汽贸等现有企业和商户内部挖潜，满负荷运营;完成小商品批发城主体工程，推进大型车辆停车场、农资批发市场等项目建设，提高商贸物流专业化、社会化水平，力争销售收入突破110亿元。完成关店绒毛市场建设，年内交易羊绒1800吨、羊毛1万吨、皮张100万张，交易额达到12亿元以上。规划启动空港物流中心项目，推进钢材市场、煤炭市场建设，加快形成区域性钢材和煤炭集散地。打造城市新兴商业圈。坚持因地制宜、方便群众的原则，投资6600万元，新建都林、新区农贸市场，逐步形成布局合理、功能齐全、设施一流的农贸市场体系。加快引进金融保险、电子商务、中介服务、连锁快捷酒店、商业航母等业态，加快与大商、红星美凯龙、大润发、苏宁等企业对接洽谈，尽快催生一批就业和纳税大户，提升中高端商业服务水平。积极培育高档次综合商业平台，确保欧亚商业综合体、铭都商业广场、金泽时代广场商业部分年底竣工开业，推动名店、名品、名牌高端集聚，进一步提升商业品质。加快推进欧蓓莎城市生活中心、博源五星级酒店、恒隆广场、高档汽贸城、啤酒广场、王爷庙一条街等项目建设，着力打造区域性休闲、购物、消费中心。推进旅游业提质升级。坚持文化为魂、旅游为体、市场为核心的理念，提升景区景点档次，优化服务功能，增加营业网点，提升旅游业发展水平。实施成吉思汗庙修缮和成吉思汗公园环境整治工程，开展日常祭祀和大型祭祀等活动，进一步提高成吉思汗庙知名度和影响力。积极发展工业旅游，加快推进三合朝鲜族特色村寨建设，大力发展民俗观光、生态观光、农家乐等特色旅游，进一步完善旅游服务功能。加大旅游宣传推介，开发旅游商品20种以上，促进特色旅游产品商品化。加强与周边地区旅游合作，整合优势旅游资源，围绕乌-阿-海-满精品旅游线路，着力打造体现草原文化、红色文化、独具北疆特色的旅游目的地。加强旅游人才管理和培训，做强本土旅游公司，引进品牌旅游公司，力争接待游客94.3万人次，实现旅游收入8.7亿元。 五、加快推进社会事业，切实在促均衡、提水平、保公平上集中用力、取得实效围绕构建广泛的公共服务体系，统筹城乡社会事业一体化发展，努力形成经济建设与社会事业发展相互协调、相互促进的良性发展格局，切实为群众提供优质的公共服务，满足人民群众新期待。打造优质均衡教育。大力发展幼儿教育，深入实施素质教育，支持民族教育、高中教育、职业教育加快发展，引导社会力量发展各类教育。启动南郊幼儿园、职教中心实训楼、永联一小教学楼建设，加快推进十五中迁建、新区幼儿园续建项目，确保完成蒙古族中学迁建和蒙古族小学体育馆建设任务，不断改善办学条件。加强校车管理，强化校园及周边环境整治，建设平安校园。依托名校带动弱校，推行优秀教师交流轮岗制度，逐步缩小城乡和校际间办学差距，全力促进教育公平。加强教师队伍建设，提升师德水平和业务能力，办好人民满意教育。加快发展文体事业。开展第三届“红城文化节”、广场文化艺术节、原创歌曲创作及送文化进农村、进社区等群众文化活动，活跃城乡文化生活。强化文化市场管理和服务，确保文化市场健康有序发展。加快发展文化产业，推进成吉思汗文化旅游园区建设。深入实施全民健身计划，启动乌兰浩特公共体育场建设，实现健身路径全覆盖。举办中小学生运动会、万人万步走、第三届老年人运动会、全国老年门球邀请赛等体育赛事，不断提高城乡居民健康水平。提高卫生计生服务能力。全面落实国家基本药物制度，完善新农合补偿方案，满足群众基本医疗卫生需求。强化重大疾病预防控制，健全突发性公共卫生事件应急机制和重大传染病防治体系。启动太本站卫生院项目，完成基层医疗机构信息化建设，促进城乡公共卫生服务均等化。加强人才队伍和医德医风建设，培养更多用得上、留得住、干得好的人才，全面提升医疗卫生服务能力。积极落实计生惠民政策，完成乌兰哈达镇标准化计生服务站建设，提高市镇两级计生服务能力，不断提升出生人口素质。 六、全力保障和改善民生，切实在增就业、解民忧、保稳定上集中用力、取得实效围绕就业强民、保障惠民、安居乐民、治理安民，加大财力倾斜力度，切实解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升群众幸福感和满意度，努力开创社会和谐新局面。积极鼓励就业创业。进一步拓宽就业渠道，重点解决失地农民、零就业家庭、复转军人等群体就业难题，切实做好政策咨询、职业介绍、就业援助等工作，争创自治区级创业型城市。发放小额担保贷款6000万元，城镇新增就业4350人，登记失业率控制在4%以内。积极向社会购买公共服务，劳务输出1.6万人，逐步解决就业困难人员就业问题。抓好大学生创业孵化基地建设，培育创业项目60个以上，为高校毕业生提供就业岗位400个以上。加强劳动监察和仲裁调解，逐步建立规范有序、和谐稳定的劳动关系。不断完善社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、工伤、生育保险新增2380人。推广乌兰哈达失地农民育肥羊养殖小区等创业基地模式，保障失地农民基本生活。规范管理城乡低保，提高城乡低保标准。壮大大病救助基金规模，提升大病医疗救助能力。启动农村幸福家园建设，着力解决农村民政救济对象、无劳动能力等困难群体的基本生活和养老问题。加快推进养老园区建设，力争老年公寓、活动中心等公益项目主体完工。鼓励社会力量兴办养老机构，积极构建多元化养老服务体系。切实保障百姓安居。投资6.6亿元，推进34万平方米廉租房、公租房、回迁安置房新续建工程，着力解决低收入家庭住房难题。投资1.7亿元，建设环卫工人住宅楼8.5万平方米，切实改善环卫工人居住条件。本着合理有序、先易后难的原则，大力推进中心城区改造，以盟党政新区、城南区、爱国路东侧、山城路两侧为重点，深入实施棚户区改造工程，计划改造城市棚户区1684户、13.5万平方米。落实农村危房改造资金，改造农村危房1590户。着力加强社会治理。深入开展“六五”普法宣传教育和平安创建活动，充分发挥视频监控系统作用，推进打防控一体化建设，全力维护社会稳定。推广街道社区网格化管理和组团式服务模式，加大社区办公用房建设力度，夯实社会管理基层基础。认真落实新的信访体制机制，切实畅通群众信访渠道，严格执行诉访分离、逐级信访规定，依法打击“三堵五闹”等恶意行为。加大生产安全、消防安全、食品药品安全的检查监管力度，有效预防和控制各类安全事故。以承办全区现场会为契机，做好全国民族团结进步示范市创建工作，推动民族社会事业全面发展。加强全民国防教育和民兵预备役建设，积极开展双拥创建活动，促进军地和谐发展。认真开展第三次全国经济普查工作，统筹抓好各镇、街道办事处，科技、编制、新闻、地震、史志档案、机关事务，残联、文联、科协、红十字、工青妇、工商联、关工委、老年体协、蒙元文化、老区建设、生态文明建设等方面工作，进一步巩固全市各族人民同心同德、奋发进取的大好局面。 七、全力推进改革开放，切实在增活力、添动力、聚内力上集中用力、取得实效坚持用改革创新精神，破解经济社会发展中遇到的难题，向改革要活力，向开放要动力，向经营要财力，向环境要效益。全面落实改革任务。围绕中央、区、盟关于全面深化改革的决策部署，强化市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府、市场、企业的关系,切实加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化医药卫生体制改革，加强市镇村卫生一体化建设。及时跟进财税体制改革，科学编制财政收支预算，加强国有资产监管，有效控制债务风险。落实农村产权制度改革，增加农民财产性收入。积极推进食品药品监督管理体制改革，确保机构和职能整合到位，全面提升食品药品安全监管水平。稳妥推进政府机构改革，做到政令畅通、令行禁止，改革和发展两不误、两促进。不断提升开放水平。抓住国家大兴安岭南麓集中连片扶贫开发、自治区加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带战略机遇，深度融入全国发展大局。加强与蒙西、东北、华北、长三角、珠三角、环渤海等地区的经济协作，积极承接产业转移，全面提升开放发展水平。坚持把新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化作为选商引资的主攻方向，重点引进国内外500强、行业50强、名牌龙头企业。建立科学合理的考核奖惩机制，充分调动全社会选商引资积极性，力争引进资金65亿元以上。紧盯中央支持少数民族地区发展、自主创新和新兴产业、节能减排、民生改善、基础设施建设等方面投资方向，向上争取资金9.35亿元。提高资金保障能力。发展各项事业需要大量资金保障，在保工资、保运转、保稳定的基础上，发挥财政“四两拨千斤”作用，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，全力保障经济社会发展资金需求。加快农村信用联社改革，逐步拓展涉农贷款抵押物范围，探索新型农村融资体系建设，破解三农发展瓶颈。拓宽城市经营渠道，通过城投公司和土地收储中心融资平台，最大限度盘活现有土地资产。大力推进河东区、工业园区、物流园区等区域土地和房屋征收，进一步提高土地收益。捆绑盘活国有资产，探索成立城市经营公司;以BT、BOT、融资租赁、特许经营等形式，广泛吸引社会投资，多元化保障基础设施建设资金需求。全面优化发展环境。牢固树立环境就是生产力、吸引力、竞争力的理念，严格落实区、盟取消和下放的行政审批事项，推行绿色通道、并联审批、投资代办、一周办结等制度，改善发展软环境。强化行政执法监管，重点解决工作不落实、服务不主动，庸懒散拖、推诿扯皮，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，严肃查处门难进、脸难看、事难办，滥用职权、执法不公和“吃拿卡要”等行为。加快建立和完善面向中小企业的管理咨询、市场营销、技术培训、创业服务等服务体系，营造亲商安商、稳定透明、公平公正的投资环境。 八、全力加强政府自身建设，切实在倡学风、转作风、树清风上集中用力、取得实效面对新目标、新使命，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把全部精力用在加快发展上、用在为民造福上，不断提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。加强学习，提升科学施政能力。切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，主动学习政策、研究政策、用好政策，不断提高研判形势、推动发展和破解难题能力。进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，切实强化问题导向、底线思维，自觉在大局下想问题、干工作，以自我革新的勇气和胸怀，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，用更大决心冲破思想观念障碍，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展的强大正能量。转变作风，提升执政为民能力。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“四大行动”“六大工程”，推动政府部门党员干部下沉到农村、社区和企业接地气、聚民气，切实问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为民排忧解难。严格落实中央八项规定和自治区28条具体规定精神，聚焦“四风”查找和解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入推进政风行风评议等活动，着力整治个别部门和干部“不在状态”问题，进一步提升政府形象。真抓实干，提升决策执行能力。一分部署，九分落实。发扬“钉钉子”精神，对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，遇到问题要敢于担当、不等不靠、主动作为，用行动、用成效说话。深入推进乌钢技改搬迁、洮儿河景观绿化、环卫工人小区、棚户区改造、农村“十个全覆盖”、农贸市场等六个专项工作，确保好事办好、实事办实。严格执行人大的各项决议，自觉加强同政协的民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界智慧和力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行“三重一大”制度，全面落实重大项目和重点工作周报、月报工作机制，提高决策透明度和群众满意度。廉洁自律，提升拒腐防变能力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行公务接待和公车使用制度，从严控制“三公”经费，构建“不能腐”的防范机制。严格落实党风廉政责任制和一岗双责制，深化政务公开，推进阳光理政，构建“不易腐”的保障机制。加大行政监察和审计监督力度，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，把权力关进制度的笼子，建构“不敢腐”的惩戒机制。各位代表，新的一年，承载着全市人民的新期待。乌兰浩特市已经步入科学发展的新阶段，已经踏上快速崛起的新征程。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇、发挥新优势、谋求新突破，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语解释 一、党的群众路线教育实践活动：根据中央部署，第一批党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动。活动紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展。第二批党的群众路线教育实践活动于2014年1月开始，预计于2014年9月结束。 二、自治区“8337”发展思路：8个发展定位，即把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地;建成全国重要的现代煤化工生产示范基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地;建成绿色农畜产品生产加工输出基地;建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地;建成我国北方重要的生态安全屏障;建成祖国北疆安全稳定屏障;建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。3个着力，即着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济。3个更加注重，即更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。7项重点工作，即推动经济持续健康发展;提高经济增长的质量和效益;做好“三农三牧”工作;推进城镇化和城乡发展一体化;改善民生和社会管理创新;深化改革开放和推动科技进步;提高党的建设科学化水平。 三、五大基地：把兴安盟建成国家级绿色农畜产品生产加工输出基地;建成世界级旅游观光、休闲度假基地;建成东北地区重要的现代煤化工生产示范基地;建成清洁能源输出基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。 四、六个主导产业：即冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游文化产业、城郊型高效精准休闲观光农业。 五、十个全覆盖：2014年，自治区提出用3年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。 六、“3030”目标：红云红河烟草集团有限责任公司乌兰浩特卷烟厂计划到2015年产量达30万大箱、利税达30亿元。 七、助保贷：即中小微企业“助保贷”业务，是金融机构向“中小微企业池”中的企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。 八、“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 九、BT：是英文Build(建设)和Transfer(移交)缩写形式，即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。 十、BOT：是英文Build(建设)、Operate(营运)以及Transfer(移交)的缩写形式，即民间投资兴建营运后转移模式，是政府将工程交由民间投资兴建并经营一段时间后，再由政府回收经营。 十一、三堵五闹：即堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹校、闹机关。 十二、四大行动：即大学习、大调研、大接访、大落实。 十三、六大工程：即扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升。

  2025-08-06

• 【投资阿尔山市】2014年阿尔山市政府工作报告

  2014年2月12日在阿尔山市第五届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长 李 贺各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，在盟委、行署和市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，战胜各种困难和挑战，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2013年地区生产总值达到13.81亿元，同比增长7.1%;全社会固定资产投资完成44.18亿元，同比增长20.2%;财政收入达到1.31亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额完成5.54亿元，同比增长11.1%;城镇居民可支配收入达到16535元，同比增长10.7%;规模以上工业增加值完成2475万元，同比增长47.8%;银行存款余额23.1亿元，同比增长0.4%，贷款余额10.2亿元，同比增长1.0%。注重资源和环境保护，可持续发展能力不断增强。全年完成退耕还林还草3.6万亩、新增造林1.65万亩、水土保持治理3万亩，全市范围内实现禁伐。全面启动哈拉哈河流域治理工程。投资300万元，完成伊尔施桃花水防治工程。成功堵截“5•26”蒙古国草原大火。全年取缔8个排放超标、高能耗的老旧供暖站，完成减排二氧化硫975.6吨、氮氧化物336吨。注重旅游软硬件建设，旅游业发展势头不断加快。2013年旅游接待人数达到131万人次，同比增长18.7%，实现旅游收入15.7亿元，同比增长20.7%。全市星级宾馆已达5家、12576张标准床位，旅行社28家，旅游纪念品商店46家，旅游从业人员3.63万人。修编完成《阿尔山旅游总体规划》，规划的指导性和规范性得到加强。全年累计投入3000万元，用于推动和完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园等主要景区景点基础设施建设，旅游接待能力进一步提升。“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”成功获批，为旅游业发展注入新动力。引进大型舞台剧《梦幻阿尔山》，实现旅游与文化的有机融合。在保持北京、呼和浩特航线平稳运营的前提下，夏季和冬季开通了直飞杭州航线，全年累计运输起降833架次，旅客吞吐量5.6万人次，货邮吞吐量74.4吨。成功引进北京、大连、秦皇岛、沈阳等地旅游专列50余列。中蒙跨境旅游线路成功获批，跨境游工作取得突破性进展。成功举办北京旅游推介会、“国家生态旅游示范区”专家推进会、杜鹃节、冰雪节和中俄蒙国际摄影节等节庆活动，借助内蒙古香港经贸活动周的平台，大大提升阿尔山旅游品牌的知名度和影响力。注重优化发展环境，对外开放水平不断提升。经过多年的不懈努力，阿尔山口岸于2013年7月15日实现正式开放，全年出入境837人次，车辆164台次，出口货物5吨。启动编制《阿尔山口岸综合物流园区规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》。阿尔山口岸被列入内蒙古进口粮食指定口岸申报名单，临时进口粮食申请已得到国家质检总局的受理。投资2471万元，完成了阿尔山口岸现场平整、绿化和联检区内部道路一期工程，开工建设报关报检大厅、会谈会晤站等现场设施。在区盟两级的共同努力下，中蒙双方就阿尔山松贝尔至霍特铁路建设达成合作意向。实施盟级重大项目6项、市级重大项目46项。全年向上争取各类资金7.8亿元。完成招商引资13.5亿元，同比增长12.59%。制定了《加快非公有制经济发展的意见》，进一步促进非公经济繁荣发展。注重壮大特色产业，农牧业发展水平不断提升。完成卜留克订单种植3500亩、马铃薯种薯种植1万亩。食用菌规模达到200万棒，新增野猪养殖5000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只。积极发展农牧业专业合作组织，新增合作社10家，申报盟级专业合作社2家。伊尔施农贸市场投入使用，友邦农贸市场开工建设。农家店信息化改造5家，新增外贸进出口备案企业2家。白狼林俗村被自治区评为休闲旅游和特色农牧业示范基地。注重城乡统筹发展，城镇化进程不断加快。《阿尔山市城市总体规划》得到自治区正式批复，5个村镇规划和供热、给水、排水、绿地系统等4个专项规划相继编制完成。伊尔施大部分区域实现集中供热，丹麦供水、污水处理工程进入收尾阶段，垃圾处理一期工程投入使用。改造新建城市道路15条，铺设市政管网28.31公里。开工建设保障性住房29万平方米，实施房地产开发19.15万平方米。火车站组团路网架构基本形成，天池花园小区主体完工。网格化管理初见成效，居民生产生活环境得到明显改善。完成既有建筑节能改造6万平方米，750 户居民从中受益。完成房屋征收260户、1.6万平方米。清除积雪2.6万立方米，生活垃圾无害化处理率明显提高。加大打非治违力度，累计拆除违法建筑113宗、6800平方米。完成白狼至乌阿一级路、伊尔施至金江沟等公路建设，全市公路通达里程达到494公里。注重民生事业发展，群众生活水平不断提高。城镇医疗保险基本实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到6669人。低保政策覆盖5164户、9149人，最低生活保障标准提高至每人每月400元，累计发放低保金3059.6万元，困难群众实现“应保尽保”。累计发放家庭经济困难学生补助金12万元。投资420万元的综合福利中心投入使用。向农村牧区低收入家庭和伊尔施地区林业职工发放冬季取暖1吨煤补贴或实物，为低保困难群众发放“爱心电视”，为3278名低保户发放米面，使贫困户真切的感受到党和政府的关心和温暖。城镇新增就业615人，发放小额贷款1207万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。累计争取到自治区省级领导帮扶项目21个，争取项目资金及银行贷款5.85亿元，其中3525万元资金年内已到位。通过连片开发、整村推进、产业化等项目的实施，争取扶贫资金1313万元，2496名贫困人口实现脱贫。融资平台搭建工作稳步推进，内蒙古银行、包商银行落户阿尔山，新设立小额贷款公司1家。社会事业蓬勃发展。在全盟率先完成校安工程，中小学标准化办学水平不断提高。学前三年教育计划稳步实施，西口幼儿园正式竣工。市医院综合楼投入使用，医疗服务水平持续提高。群众文化活动异彩纷呈，侵华日伪遗迹被确定为国家级文物保护单位。群众体育蓬勃开展,全民健身活动更加普及，为各镇街安装健身路径9套。广播电视事业发展迅速，安装广播电视“户户通”936套。人口和计生工作进一步加强，人口出生率、自然增长率控制在5.2‰、0.48‰以内。安全生产形势总体平稳，食品药品安全专项整治工作成效显著。“六五”普法工作稳步推进，公民法律意识普遍提高。社会管理综合治理各项措施得到落实，有效遏制各类违法犯罪行为。深入开展矛盾纠纷排查化解和领导信访接待日活动，信访总量持续下降，进一步维护了社会和谐稳定的良好局面。妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展，军政军民团结进一步巩固。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、工商、税务、质监、消防等部门为全市经济社会发展都做出了新的贡献。注重转变作风，政府自身建设不断加强。严格落实中央八项规定和自治区28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，全面开展清理超标办公用房和公务用车工作，严格控制一般性支出，全市行政事业单位“三公经费”支出下降10%，政府会议和发文数量分别减少15%和11%，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议65件、盟市政协委员提案101件。积极推进应急管理机制建设，突发公共事件应急处置能力不断增强。党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实，营造出风清气正、务实高效的政务环境。各位代表，过去一年最显著的变化是我们得到国家、自治区、兴安盟关注和重视的程度越来越高，最成功的标志是赢得上级在政策项目特别是资金上扶持力度越来越大。经过全市上下的共同努力，我市先后争取到一系列助推经济发展的利好政策，特别是成为扩权强县试点将为我市经济社会发展带来极大助益。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋进拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作和奋斗在全市各条战线上的广大干部、职工、驻阿部队指战员、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持阿尔山建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：一是经济总量小，可用财力不足。财政收入虽然逐年增长，但仍然没有摆脱“吃饭”财政的困境，人均财力水平较低，可用财力紧张依然是经济社会发展的主要问题。二是旅游业尚属培育阶段。旅游基础设施、旅游服务水平与自治区和盟委、行署的要求以及高端游客的期待差距较大，旅游经济对财政收入的贡献率不高。三是口岸经济依然没有破题起步。尽管口岸已经实现正式开放，但从整体上来看，人畅其流、货畅其通的关键环节仍然没有彻底打通。四是优势资源尚未转化为资产、资本。虽然资源禀赋较好，但综合利用能力和水平有待进一步提高。五是城市建设和管理上还存在诸多问题。供水、污水处理等设施虽然具备运行条件，但仍然需要加快配套工程建设;伊尔施地区、火车站组团基础设施依然需要集中力量，奋力攻坚;城市管理不规范，法规不健全，整体水平亟待提高。六是民生改善和社会建设还需进一步加强。转型产业尚属初级阶段，辐射带动力不强，林业转产职工增收难度仍然很大，部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众反映突出的问题。七是政策红利发挥不充分。虽然我们取得了众多利好政策，十八大以来带给我们改革的机遇也很多，但能够把握住、理解透、发挥好的却很少，没有真正将机遇政策的红利转化成现实发展的真金白银。这些问题需要我们在今后工作中努力加以解决。 二、2014年工作安排2014年是我市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的关键之年。我们必须加倍珍惜难得的历史机遇，开拓进取，奋发有为，全力做好2014年各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记视察阿尔山的重要指示，紧密围绕自治区“8337”发展思路、盟委“三个方面走在前列，四个方面作出重要贡献”和市委全委(扩大)会的工作部署，以改革创新为统领，把加快发展作为核心任务，全力推进“三地一港一市”建设，持续深化健康阿尔山•生态文明体验区发展进程。主要预期目标是：地区生产总值同比增长10.5%，达到15.26亿元;财政收入同比增长8%，达到1.41亿元;固定资产投资同比增长19%，达到52.57亿元;社会消费品零售总额同比增长14%，达到6.32亿元;城镇居民可支配收入同比增长10%，达到18189元;旅游人数同比增长22.1%，达到160万人次;旅游收入同比增长23.6%，达到19.4 亿元。为完成上述目标，我们必须把握全局，突出重点，扎实做好以下七个方面的工作： （一）以做大做强旅游支柱产业为重点，着力加快三次产业协调发展旅游业方面。要紧紧围绕建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地走在全区前列的目标，借助盟委行署将阿尔山旅游置于全盟高度谋划的良好契机，主动对接争取项目和资金，加大旅游产品开发力度，积极拓展精品线路、丰富营销宣传手段、努力实现生态、文化与旅游业高度融合、共融发展。要加快完善旅游专项规划。紧紧抓住“国家旅游扶贫试验区”、“国家生态旅游示范区”和国家旅游局定点帮扶的契机，坚持旅游业主导产业地位，启动实施《阿尔山旅游总体规划》，完成《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》、《阿尔山市旅游产业扶贫行动计划(2013-2018)》的编制工作，争取赢得更多的指导和支持。要加快推进旅游基础设施建设。全力打造旅游精品，完善阿尔山国家森林公园、好森沟国家森林公园和白狼峰等景区景点旅游配套设施建设，启动阿尔山市旅游公共信息和咨询平台、游客集散中心、口岸景区等项目建设，支持阿尔山国家森林公园创建5A级景区。适时开通阿尔山—广州旅游航线。要加快完善旅游产品体系。大力推进旅游产品多样化和特色化，打造汽车露营地、森林小火车、哈拉哈河旅游观光等特色旅游产品，依托机场打造高端度假体验产品。挖掘冰雪旅游资源，丰富冬季旅游产品，积极推动滑雪场改造升级，引进驯鹿爬犁、雪地摩托等旅游项目，逐步破解冬季旅游不旺难题。加快旅游商品、旅游纪念品开发进度，以多元丰富、优质独特的旅游产品吸引更多游客。要加强旅游区域协作。大力推进跨国跨区旅游合作，依托口岸，积极争取国家政策支持，加快推动跨境旅游，使之成为我市新的最具吸引力的旅游品牌。进一步拓展阿海满三地资源共享、优势互补的合作空间，提高互送客源量，增加旅游收入。实施平台战略，借助博鳌亚洲论坛品牌效应，积极发展会展经济，利用金江沟、银江沟得天独厚的原生态环境和矿泉资源，引进博鳌等国内外知名的经济实体建设国际会议论坛中心。要加大旅游外宣力度。强化高端媒体营销，加强与央视、旅游卫视、搜狐、新浪等新闻媒体的合作，提升阿尔山旅游产品和整体形象的知名度与美誉度。加大主客源地市场营销，针对北京、杭州、沈阳等旅游市场进行定点营销。深入开展节庆活动营销，坚持以节促旅，常办常新，充分发挥杜鹃节、冰雪节、摄影节等节庆活动的吸引力和影响力，以文化内涵提升旅游业发展水平。要加强旅游市场监管。重点加大景区景点和旅行社的监管力度，进一步规范宾馆、饭店经营秩序，杜绝宰客现象发生。要稳步推进世界地质公园创建工作。国土资源部向联合国教科文组织推荐的世界地质公园名单中将阿尔山列为2016年度推荐评选单位。要按照评选标准，多方筹措资金，在地质博物馆布展、完善公园讲解标识系统及公园信息化建设等方面集中用力，高标准完成各项软硬件建设，尽快达到世界地质公园的评选要求。环保型工业方面。依托矿泉资源优势和现有产业基础，重点在做大规模上下功夫。扶持蓝海矿泉水公司完善销售网络，提高生产经营水平。加大支持力度，不断优化企业发展环境，争取云露水业、蓝海望远山水厂6月初实现试生产。完善工业项目库，加大高端矿泉饮品项目招商引资力度，争取天津华天泰年产20万吨、汇东集团年产20万吨高端矿泉饮品项目尽快落地。争取苏河三号沟铁矿年内实现试生产，确保署秋铁矿6月份实现正式生产。抓紧完善绿色食品加工、农产品精深加工产业规划。力争年内规模以上工业增加值完成2970万元，同比增长20%。特色农牧业方面。为全盟建设绿色农畜产品加工输出基地走在全区前列的目标贡献力量，坚持“为旅而农、为旅而牧、以小博大、以精博广”的发展思路，打好生态牌、走好特色路。要以特色产业发展带动林业转产转型步伐。充分利用农业部规划设计院对口帮扶阿尔山的有利契机，依托各镇农畜产业发展特色，尽快启动编制符合口岸经济发展、服务旅游业的《阿尔山市农牧业产业化规划》，并以此指导未来特色农牧业发展。鼓励发展种苗种植、食用菌养殖、中草药种植，从而加快带动林业职工转产转型，实现增收致富。积极争取林木良种繁育基地、种苗交易中心和林下资源开发利用等项目，组织开展好种苗交易博览会，全力构建内蒙古东部最大的种苗集散地，2014年种苗种植规模达到3万亩。要通过培育壮大龙头企业提高农牧业产业化水平。不断扩大园区和基地规模，积极引进龙头企业，鼓励自主塑造绿色、有机、无公害品牌，培育市场、拓宽产品输出渠道，提高企业效益。继续推进有机产品、绿色食品认证和地理标志登记的申报工作，提高产品附加值和市场竞争力。扩大卜留克、食用菌、马铃薯种薯繁育、野猪、鹿狍、林蛙等种养殖业基地规模和订单种植面积，2014年卜留克订单种植面积稳定在3500亩、马铃薯种薯种植面积1万亩、燕麦订单种植面积5000亩，黑木耳、滑子菇、猴头菇等食用菌稳定在200万棒。新增野猪养殖1000头，鹿狍养殖500头(只)，林蛙养殖50万只，建设肉羊养殖小区2处。扎实抓好动物重大疫情防控，提高防灾减灾能力。 （二）以加快生态文明建设为抓手，着力提升可持续发展能力紧紧围绕盟委提出的生态文明建设走在全区前列的发展目标，依托良好的生态环境，坚持生态立市，牢固树立生态文明观念，将生态理念贯穿到经济社会发展过程的始终。要加大生态建设力度。深入实施天保二期、三北防护林、湿地保护和自然保护区等生态建设工程。积极争取退耕还湿、退牧还湿项目。严厉打击“四乱四滥”等违法行为，使生态环境得到自然修复。组织实施好封山育林、水土保持、水源地保护、水资源勘查、矿泉资源普查等生态建设项目。要做好节能减排工作。完成好重点区域、重点行业的节能降耗和污染减排工作。严格环境执法监管，加强大气污染、噪声污染的综合防治。要加强环境建设与保护。强化对土地、矿产等资源的开发管理，扩大造林绿化面积，加大森林病虫害和火灾防控力度。2014年退耕还林还草达到4.6万亩、新增造林1万亩、封山育林5万亩、水土保持治理3万亩。重点推进阿尔山市环保监测执法业务用房、气象业务用房等项目的开工建设。积极争取哈拉哈河防洪工程项目，开工建设嫩江流域洮儿河治理工程(白狼—明水段)、阿尔缮河河滨公园绿地景观工程。积极参与国家重点生态功能区环境质量考核，继续争取国家重点生态功能区保护专项资金。加强农村环境综合治理，改善人居环境。 （三）以提高城镇规划建设管理水平为基础，着力推进新型城镇化坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，做精做美做靓城市，为提升旅游城市服务功能营造环境。要完善城市规划。完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》、《中心城区控制性详细规划》、《中心城区城市设计》等规划审批工作。启动哈拉哈河水系、阿尔缮河及城市出入口景观设计工作。做好棚户区改造规划工作。对现有规划进行系统梳理，高水平编制阿尔山全域规划，通过产业项目的科学布局和体系规划的有效补充，合理调整城市建设用地，全面落实盟委、行署对阿尔山建设用地规模达到100平方公里的总体要求。通过全域规划及各专项规划的实施，实现规划全覆盖。要加快城市建设。按照先地下、后地上的原则，全面启动“基础设施建设年”活动。完善供水网络和污水管线，新增供水泵站、水质检测实验室各一座，污水处理厂尽快投入运行，启动建设天池镇集中供热一期工程，完成伊尔施供热管网改造工程，丹麦供水工程投入使用。在旧城区改造方面，完善“优先原址回迁”和“先安置后征收”等一系列征收政策，加快推进房屋征收工作。按照城区建设景区化的理念，突出城市建设与旅游产业深度融合，完善餐饮、购物、娱乐等旅游服务行业配套设施。加大土地收储力度，积极盯跑自治区2.3亿元土储项目贷款，启动丰产沟区域基础设施建设。实施美化、亮化工程，对温泉雪街沿街立面进行改造，扮靓城市，实现城区主要街路全亮灯。实施绿化工程，对中心路、机场路及城市出入口等重要节点进行绿化，新增绿化面积1.68万平方米，争创国家级园林城市。全面实施农网改造工程，完成苏河变电站及“伊尔”、“伊东”、“伊西”三条66千伏输变电线路建设，形成稳定供电的双回路。年内启动温泉市场改造工程，积极争取白狼、五岔沟农贸市场项目。要强化城市管理。实施规范工程，全面推进城市网格化管理，制定出台城市管理相关规范。深入开展清理整顿违规违法用地活动，从严查处违章建设行为，不断规范城镇环境卫生秩序、交通秩序、经营秩序和建设秩序，提高城市管理水平。大力开展“文明单位”、“文明家庭”创建活动，提升市民文明素质。要完善路网建设。开工建设蛤蟆沟至杨树沟、五岔沟至明水、伊尔施至桑都尔公路。完成阿尔山至伊尔施西线及S203阿尔山至伊尔施段升级改造工程，形成旅游环线。积极推动乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设和白城至伊尔施铁路扩能改造升级，提早谋划、提前部署，配合项目业主办理各项前期手续，帮助做好林地征占、房屋征收等协调服务工作。 （四）以加快口岸经济发展为主线，着力提高对外开放水平紧紧抓住国家加快自由贸易区建设和扩大内陆沿边开放的战略机遇，逐步提升口岸通关能力，推动中蒙跨境旅游合作区建设步伐，在建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带上主动作为。要优化口岸通关条件。启动建设联检区内部道路二期工程，完成报关报检大厅、会谈会晤站、海关监管仓库和供水供热等口岸现场基础设施。完成边防检查站站部工程，争取检验检疫局业务用房年底前完工。加快口岸核心能力建设进度，确保顺利通过国家验收。加快参与推动“两山”铁路建设步伐。争取将阿尔山航空口岸增补列入国家“十二五”对外开放航空口岸机场规划。要加快推动跨境旅游合作区建设。确保口岸6月1日至9月30日正式开放。在跨境旅游合作区建设上，国内方面：积极推动跨境旅游异地办证工作，争取自治区公安厅和盟公安局的支持和帮助，尽快按公安部验收要求完成办证大厅软硬件建设以及人员配备，并顺利通过验收。多方努力争取自治区将我市列为跨境旅游试点，明确配套政策。扶持1-2家旅行社申报边境游旅行社，招商引资建设蒙古风情园，丰富蒙方旅游产品，为开展跨境旅游奠定基础。蒙古国方面：积极争取蒙古国高层对《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》的认同，并明确蒙方跨境旅游合作区牵头部门。要加快进口粮食口岸审批工作。协助具备进口粮食条件的企业办理进口检疫证，协调国家有关部委尽快将阿尔山口岸确定为国家进口粮食指定口岸，支持有资质的外贸企业开展对蒙贸易，繁荣双边市场，丰富口岸过货品种。通过自治区商务厅，积极协调商务部争取利用外援资金修建跨境旅游公路。要加快推动园区建设与开发。尽快完成《阿尔山市口岸国际综合物流园区总体规划》，积极推动口岸国际综合物流园区基础设施、文化产业园区和房车营地建设。 （五）以提高人民生活水平为目标，着力保障和改善民生坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，大力实施民生工程，统筹做好“十个全覆盖”工作，在村村通电、通讯、嘎查村标准化卫生室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障全覆盖的基础上，加快推进农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通广播电视、校舍建设及安全改造、嘎查村文化活动室等民生工程，促进人民生活持续改善。一是深入推进扶贫攻坚工程。把扶贫开发作为今年政府工作的重点之一。做好村级扶贫规划编制工作，全面实施“三到村三到户”工作，选派后备干部组建驻村工作队逐村逐户落实帮扶措施。加大贫困村资金投入力度，年内解决2700名贫困人口脱贫问题。抢抓国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区和国家旅游扶贫试验区三大机遇，做好整村推进、集中连片、移民搬迁等重点工程，适时启动旅游扶贫基地试点工作。改进扶贫资金使用方式，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投入、配套建设。重点抓好金融扶贫富民工程，用好用足农业银行1亿元扶贫贷款。加大教育扶贫力度，加强技能培训，增强脱贫致富能力。二是全面推进创业就业工程。加大创业扶持力度，完善就业援助和创业帮扶机制，鼓励扶持下岗职工、大中专毕业生、退伍军人等不同群体自主创业，以创业带动就业。年内投入创业补贴资金300万元，完成技能及创业培训570 人，城镇新增就业650 人以上，城镇登记失业率控制在2.8 %以内。三是扎实推进以棚户区改造为重点的百姓安居工程。按照中央领导视察棚户区的指示精神，抓紧成立棚户区改造领导小组，制定棚改计划、明确工作措施，以伊尔施地区为重点，加快保障性住房建设进度，重点推进棚户区改造工程，2014年确保完成棚户区改造面积27万平方米、4320户，建设廉租住房2.37万平方米、500户，公共租赁住房0.25万平方米、42户，合理提高保障性住房单套面积。加快推进巷道和环境卫生整治，完成温泉街及伊尔施地区巷道改造5万平方米，彻底排除融雪性洪水隐患。完善垃圾转运系统，建设垃圾转运站3座。选择1个有条件的行政村为试点，启动实施“农村养老互助幸福院”建设工程，逐步建立养老服务体系，让更多老百姓安居乐业。四是完善社会保障和社会救助服务。不断扩大社会保险覆盖面,逐步提高城镇低保水平，以每年不低于10%的比例增长，切实做到“应保尽保”。严格落实城乡医疗救助制度，稳步提高救助水平。五是统筹抓好社会事业各项工作。继续加大教育投入力度，推动义务教育均衡发展，完成市第二小学、第三小学搬迁工作，完成市第二幼儿园、五岔沟幼儿园建设项目。积极争取国家投资白狼镇幼儿园建设项目;深入推进医疗卫生体制改革，完善基层卫生服务体系，加快医疗卫生基础设施建设，完成天池镇卫生院、五岔沟镇中心卫生院周转宿舍建设项目。依托良好生态环境和得天独厚的温泉资源，探索发展医疗保健产业。完善文化场馆建设，积极争取国家投资，启动一批村文化活动室建设项目。全面启动第一次全国可移动文物普查工作。六是全力维护社会和谐稳定。依法稳妥处理人民内部矛盾，加强民主法治、社会管理综合治理工作。严厉打击各类刑事犯罪和敌对势力渗透破坏活动，维护社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，做到对安全生产检查的全覆盖、零容忍，杜绝各类重特大事故的发生。强化食品药品监管，进一步规范生产经营秩序。加大农民工工资保障金征缴力度，依法严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，保障劳动者的合法权益。全面落实计划生育各项政策, 稳定低生育水平。支持部队建设，巩固双拥共建成果，加强公安、司法工作，促进军政军民团结，密切军政警关系。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。推动审计、物价、人防、红十字、科技地震、民族宗教、史志档案、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。 （六）以改革创新为动力，着力增强经济社会发展活力深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要坚定贯彻落实中央和区盟关于全面深化改革的重大决策部署，立足发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。要在体制机制破解上求得新突破。自治区九届九次全委扩大会提出深化国有农牧林场改革，已经明确了地方政府和林业企业协同发展的方向。特别是我市被确定为全区扩权强县试点后，要充分利用这个利好政策的红利，积极争取国家和自治区的理解、关注和支持，将我市列为国有林区体制机制改革试点，以先行先试的方式为破解体制机制问题找出切实可行的途径。要在盘活存量上做足新文章。首先要科学安排财政收支预算，管好用好财政资金，盘活用好财政资金存量。通过改革的办法，提高预算支出的科学性和资金的使用效率，各项行政支出方面遵循厉行节约的原则，把资金更多地转到确保工资、运转、民生这一方向上来，转到支持重大建设项目的建设资金保证上来。其次要对现有各类资源进行系统梳理，摸清底数，通过开展各类资源普查将辖区内可利用的旅游资源、矿产资源、水资源等登记造册，特别是要加大矿泉资源普查力度，真正实现资源向资本、资产的转化，有效解决资源多产品少的问题。再次要完善资本注入机制，有效整合盘活国有资产，做大政府融资平台。要在不断加快新的政府性融资平台建设的同时，把现有的国资经营、土地储备和经营性闲置资产进行有效整合，通过土地资产、房屋资产、管网资产的注入，扩大融资平台资产规模，不断增强融资能力。要对供而未用的城市建设用地，加大工作力度，拿出盘活方案，积极组织推进。对历史形成的56宗供而未用的城市建设用地进行梳理，扩宽思路，逐个分析解决方案，利用最短时间将这部分存量土地盘活，尽快实现资源向资本的转化。要在破解特殊机场限制瓶颈上取得新进展。聘请国内外知名飞行程序设计公司制作PBN程序，并组织模拟飞行和实地验证飞行，在争取民航总局的批准后启用PBN程序，尽快实现多机型运行、降低起飞限载的预期目标。 （七）以转变政府职能为核心，着力提高政府公信力和执行力新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要发扬善于谋事、勇于干事、能够干成事的作风，奋发有为，真抓实干，努力建设成为“为民惠民、高效务实、依法行政、廉洁自律”的服务型政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，与政府其他工作同步推进、同步落实，确保以作风建设的新成效取信于民、推动发展。处理好政府与市场的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权。扩大镇政府在事项审批和财政留成部分的权利，凡是落户各镇项目交纳的土地出让金返还镇财政。进一步提高依法行政水平，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。完善规范性文件审查机制，严格执行行政规章和规范性文件备案审查制度。提高基层政务服务水平，为群众提供方便快捷的服务。健全重大行政决策议事规则，涉及群众切身利益的重大决策必须征求群众意见，进行社会风险评估，提高行政决策的科学化、民主化水平。加强对重大决策、专项规划、重点项目的督查和调度，确保各项工作落到实处。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公经费” 支出压缩10%，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大对违规行为的行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察、审计监督，把权力关进制度的笼子里。各位代表，我们正处在改革奋进的伟大时代，新的一年充满新的希望和挑战。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力推进阿尔山市跨越发展，为建设富裕美丽和谐的阿尔山而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资兴安盟】2018年兴安盟政府工作报告

  抢抓机遇奋勇争先为决胜全面小康实现富民强盟努力奋斗在盟委（扩大）会议上的讲话（2018年1月19日）奇巴图刚才，张书记作了重要讲话，全面总结了过去一年全盟经济社会发展取得的成绩，并就学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会精神，做好今年全盟各项工作作出安排部署，我们一定要深入学习领会、认真抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、过去一年的主要工作2017年，全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在自治区党委、政府和盟委正确领导下，我们迎来了一系列喜事好事，办成了一系列大事要事，全盟经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势。按可比口径预计，全盟地区生产总值增长5.5%左右；500万元以上固定资产投资539.4亿元，增长5.6%左右；公共财政预算收入28.9亿元，增长0.2%；公共财政预算支出225.2亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额249亿元，增长8%左右；城乡居民收入达到26343元和9173元，分别增长8.5%和7.5%。一年来，我们坚持以“五大发展理念”总揽全局，以“十项工程”“五城同创”为具体抓手，以建设“五个兴安”为奋斗目标，创新发展思路、厚植发展优势、破解发展难题，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年献上了一份厚礼、递交了优异答卷。践行创新发展理念，内生动力进一步增强。深入落实“三去一降一补”重点任务。坚持去产能与优产能相结合，清理处置僵尸企业、空壳企业14户。综合施策降成本，减轻企业负担2.1亿元。强化“助保贷”平台作用，设立肉羊等产业基金，扶持重点骨干企业稳定运行、中小微企业创新发展。规模以上工业增加值增长5.7%、利润增长17.5%。房地产库存得到有效化解，市场呈现企稳回暖态势。蹄疾步稳推进经济生态等重点领域改革。国有林区（林场）改革取得阶段性成效，农垦系统三项改革迈出实质性步伐，农村信用社改制、“两权抵押”积极推进，全盟60%农牧民与龙头企业建立紧密利益联结机制。全面落实河长制，出台小型水利工程管理体制改革指导意见。教育和卫生系统人事薪酬制度改革成效明显。组建旅游发展委员会，成立城市管理综合执法局，完善联合执法体制，推动行业规范发展。深化“放管服”改革。盟本级196项行政审批项目精减至88项，承接自治区相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批服务局，划转审批服务事项35项。深入推进“双随机一公开”，盟本级31个部门6638项权责事项公开发布。加快商事制度改革，“十二证合 一、一照一码”营业执照正式核发。积极推进“大众创业、万众创新”。创办各类创业园和孵化基地32家，自治区级以上众创空间7家，发放小额创业贷款9036万元，扶持创业项目1207个，带动就业3940人。引进高级技术人才117名，新建研发平台8个，实现重大科技成果转化20项。践行协调发展理念，发展合力进一步汇聚。坚持项目引领发展。始终把项目作为稳增长、调结构、增后劲的重要抓手，实施亿元以上重大项目154个，总投资1468亿元，完成投资291亿元。引绰济辽、绰勒水库下游灌区等水利项目顺利推进，蒙能2×66万千瓦、京科二期等支撑电源点项目稳步实施，博源、乌兰化肥项目陆续试车，烟厂技术改造和结构调整取得积极进展。坚持城乡统筹发展。实施“一山两河”治理和“三纵四横”街路改造工程，打通城市断头路28条，改造棚户区6000户。深入开展“五城同创”，扎赉特旗被授予“国家级食品安全城市”称号，科右中旗等5个旗县市进入国家、自治区卫生城行列，科右前旗等4个旗市被评为国家、自治区园林城市，突泉县等2个县市被评为自治区文明城市，乌兰浩特、阿尔山列入全国“城市双修”试点。加快美丽乡村建设，改造农村危房10623户，建设乡村公路770公里，乌兰浩特义勒力特嘎查和科右中旗巴彦敖包嘎查被评为全国文明村镇，区级以上文明村镇总数达到65个。坚持产业融合发展。制定出台龙头企业培育、农牧民合作社发展指导意见，盟级以上产业化龙头企业达到109家，国家和自治区级农牧民合作示范社发展到60家。以抗旱保收倒逼农牧业结构调整，调减玉米、葵花种植面积210万亩，调增水稻、甜菜等作物200万亩，粮食产量和牧业年度牲畜存栏稳中有增。制定出台促进工业跨越发展、支持园区建设、强化招商引资等一系列含金量高、操作性强的政策措施，打好厂房代建、基金扶持、电价优惠、产销衔接组合拳，着力培育食品加工、能源电力等七个百亿元产业，增加值占到规上工业的82%。深入推进全域旅游产品开发和品牌景区创建，阿尔山景区摘得“国家5A级景区”和“世界地质公园”金字招牌，全盟A级景区突破20家。“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”、阿海满黄金旅游线、千里金哈达风光带等旅游品牌知名度持续攀升，旅游人数和收入分别达到859万人次、87亿元。金融机构各项存贷款余额达到583亿元和666亿元，金融服务地方发展能力显著增强。大数据产业破题起步，智慧城市项目启动实施。全盟电商网商发展到5000余家，线上交易额突破15亿元。各类专业市场发展到85家，快递网点覆盖全盟92%的苏木乡镇。践行绿色发展理念，优势潜力进一步凸显。加强生态文明建设。严格落实主体功能区规划，编制阿尔山市、科右中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，全盟44%的国土面积纳入生态红线保护范围。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，推进天然林保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草等重点生态工程，完成营造林72万亩，森林覆盖率高于全区10个百分点。扩大绿色有机无公害农畜产品生产，“三品一标”认证企业达到117家、认证产品268个。狠抓环境污染治理。全面落实中央环保督察整改任务，强力推进大气、水、土壤等污染防治。完善减排监测、监察、统计体系，实施工程、结构、管理三大减排措施，严厉查处乱垦乱牧、乱排乱放等环境违法行为，生态优势逐步转化为发展优势和竞争优势。践行开放发展理念，经济活力进一步释放。加强互联互通建设。实施总投资172亿元的重点公路项目18个2270公里，总里程达到1.3万公里。乌白快速铁路竣工通车，乌阿铁路全面提速。乌兰浩特和阿尔山机场航线增至23条、通达城市26个，旅客年吞吐量突破73万人次。伊敏至乌兰浩特输变电工程建成投运，兴安至扎鲁特等3个电网项目加快实施，电力外送瓶颈制约有效缓解。完善阿尔山口岸基础设施，举办中蒙绿博会，参加中蒙第二届博览会、乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会，与蒙古国及东方省、肯特省的经贸合作和文化交流不断深化。拓展区域合作空间。积极融入新一轮东北振兴，加强与东北三省和毗邻盟市在基础建设、生态保护、产业发展等方面的交流合作。积极参与京蒙、粤蒙合作互动，加大招商引资力度，万达广场、义乌国际商贸城、红星美凯龙等项目成功落地。践行共享发展理念，民生福祉进一步增进。强力推进脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，住房保障、产业扶贫“两挂车”助力百姓安居乐业，教育扶贫、健康扶贫、生活救助“三张网”托起群众基本生活，3万贫困人口实现“两不愁、三保障”。着力提高社会保障水平。投入资金174亿元用于民生支出，新增城镇就业1.4万人，转移农牧民就业16.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态清零。城乡低保保障水平分别提高12%。城乡居民医疗保险参保率达到97.6%。大力发展民生社会事业。医药卫生体制改革纵深推进，盟内公立医院全部取消药品加成，药品集中采购平台投入使用，实现跨省异地就医直接结算。推进义务教育均衡发展，在东四盟率先全部通过国家验收。实施兴安职业技术学院迁建，中职学生就业率保持在96%以上。文化基础设施建设持续加强，完成“一馆三址”改造升级，图书馆、科技馆、乌兰牧骑宫建成投用。建立40所国家级特色体育学校和青少年足球训练基地，全民健身事业蓬勃发展。全力维护社会和谐稳定。集中解决了拖欠农民工工资、征地拆迁、涉法涉诉等重点信访问题。严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强安全生产和食品药品安全监管，刑事案件发案率和各类安全事故率持续下降。成功承办全国民族团结进步创建经验交流现场会，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面得到巩固提升。这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和自治区党委、政府的关心支持，得益于盟委把握全局站位高远、以新发展理念引领“五个兴安”建设的科学实践，离不开全盟广大干部群众守望相助、砥砺奋进的担当作为，是我们迈进新时代、实现新跨越的发展之基、力量之源。虽然我们还面临着经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、城乡收入低、民生欠账多等诸多不平衡不充分的矛盾，但只要始终坚持问题导向，勇于直面困难挑战，坚定信心、凝心聚力，就一定能推动全盟经济社会发展再上新台阶，让兴安各族人民过上更加幸福美好的生活。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是兴安人民站在新的历史方位、决胜全面建成小康社会、开创“五个兴安”建设新局面的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实自治区党委、政府和盟委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念引领高质量发展，不断深化供给侧结构性改革，持续推进“十项工程”“五城同创”等重点工作，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住发展、生态、民生三条底线，着力破解城乡居民增收、产业发展、营商环境优化三大难题，促进全盟经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右；城镇新增就业1.5万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内；供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。围绕实现上述目标，重点做好以下工作： （一）以构建现代经济体系为目标，着力壮大实体经济。把实体经济作为发展经济的着力点，坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推进工业转型升级。加快新旧动能转换，推动工业经济由数量增长向质量提升转变，力争规模以上工业增加值增长10%。优化存量资源配置。围绕打造“七个百亿元产业”目标，加快乌钢节能改造、烟厂结构调整，推进博源20万吨甲醇30万吨复合肥、华润雪花10万吨啤酒等技改扩能项目，引导水泥、冶金、建材等传统产业向高端化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。扩大优质增量供给。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业，加大科技招商力度，争取更多高新企业和先进技术落户兴安，培育自治区级技术中心企业34家，新增院士工作站和企业研发中心23家。加快科右前旗高新技术园区建设，推动3D打印、无人机制造等项目加快实施。促进大数据、云计算与实体经济及相关产业融合发展，年内完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生、智慧扶贫、智慧旅游五个大数据应用示范工程。强化项目投资拉动。把项目建设作为发展实体经济的重要抓手，积极推进中粮甜菜制糖和中粮生化、吉林天成玉米制乙醇等项目开工。加快科右中旗2×66万千瓦、京科二期1×35万千瓦电厂建设进度，力争蒙能2×34万千瓦热电联产项目实现全年双机发电，确保乌兰、博源两个化肥项目年内投产，推动华西希望集团、扎旗荷马糖业等项目尽早竣工。加强项目储备，做实做细基础工作，保持项目梯次接续，努力形成“论证一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动发展格局。着力优化发展环境。做好时间、成本、流程的“减法”和服务、环境、政策的“加法”，继续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推进相对集中行政许可权改革，完善创新行政审批服务局工作机制，推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批，让数据多跑腿、百姓少跑路。开展“减证便民”行动，打破“信息孤岛”，全面推广“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机一公开”监管，放开放活市场、激发内生动力。深入落实工业经济扶助奖励政策，推动风电、光伏企业面向高新技术园区和新增大工业用电企业，实现“风、光、火”打捆销售，降低大用户直供电交易门槛，打造电价“洼地”。积极拓展助保贷业务，年内发放助保金贷款4亿元。完善援企稳岗、技改贴息、基金引导等政策措施，扶持非公经济“个转企、小升规、大做强”。各地各部门要进一步规范入企检查和涉企收费，切实减轻企业负担，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。加快完善基础设施。实施总投资864亿元的71个重大基础设施项目，年内完成投资213亿元以上。铁路方面，完成投资11亿元，推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，乌兰浩特至长春快铁时速提高到200公里、至阿尔山行车时间缩短到3小时以内。公路方面，完成投资70亿元，开工建设草高吐至乌兰浩特、新发至科右中旗和乌兰浩特西南绕城3条高速公路，加快推进阿力得尔至阿尔山等4条一级公路和音德尔至青龙山等9条二级公路。按照“四好农村路”建设标准，推进永安至和丰等县乡公路升级改造和畅通工程。民航方面，加快实施阿尔山机场改扩建，推进科右中旗等通用机场前期工作。水利方面，完成投资47亿元，统筹做好“引绰济辽”工程征地和移民安置，加快工程建设进度，绰勒灌区、察尔森灌区、中小河流治理等工程完成年度投资80%以上。深化农业水价综合改革和小型农田水利设施管理体制改革，提升农村牧区水利设施建设、管护和运营水平。能源方面，完成投资53亿元，加快兴安至扎鲁特等3个500千伏输变电和长西电铁等2个220千伏外部供电工程，启动建设巴达尔胡220千伏输变电线路，同步推进农网改造。大力发展光伏发电、生物燃料乙醇、风电清洁供暖等绿色能源项目。信息通信方面，继续推动“4G城市”“光网城市”建设，年内实现行政村宽带和光纤网络全覆盖。启动运营全盟大数据云平台，完成数据信息共享交换平台建设。园区方面，完成投资10亿元，积极推进园区振兴计划，完善盟开发区供水供热、铁路专线、污水渣场等配套设施。各旗县市工业园区要突出功能定位，加快基础设施建设和引企入园、退城入园步伐。力争全盟新建标准厂房10万平方米，新增入园企业30家。 （二）以实施乡村振兴战略为统领，着力夯实“三农三牧”发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，狠抓脱贫攻坚和农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。全力打好脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒、持续攻坚拔寨，在精准扶贫上下功夫、在精准脱贫上求实效，着力构建扶贫大格局，重点解决90个深度贫困村的基础设施和产业发展滞后问题，力争年内3.1万贫困人口实现稳定脱贫，4个旗市摘掉贫困帽子。围绕实现“两不愁、三保障”，深入落实“六个精准”“五个一批”工作要求，把产业扶贫作为重中之重，通过争取项目、整合资金、“一事一议”等手段，扶持壮大集体经济和优势特色产业，推动形成若干辐射范围广、带动能力强、增收效益好的产业链条和产业板块。全面落实各项强农惠农政策，积极推进土地“三权分置”、确权颁证，深化产权制度改革，培育新型经营主体，推动产权交易，实现贫困人口“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，增加农牧民转移性收入和财产性收入。着力抓好就业扶贫，加快土地流转，扩大劳务输出，发挥电商扶贫“一户带多户、一店带多村”的优势，提高贫困人口创业就业能力，增加农牧民工资性收入和经营性收入。继续完善健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫新机制，着力在教育扶贫上研究新办法、落实新举措，坚持“才财兼顾、志智双扶”，从人才培养入手、从激发内生动力抓起，把学校作为脱贫攻坚的重要阵地，让教师成为长期坚守的扶贫队员，办好农村牧区基础教育，为贫困地区孩子的人生起步奠定基础。大力发展职业教育和职业培训，深入开展乡土科技人才培养工程，让贫困人口通过职业教育掌握技能，实现“输出一人、脱贫一户”。优化农牧业生产结构。坚持“稳粮优经增饲草”“改羊增牛扩猪禽”思路，启动实施“种植业质量提升、养殖业数量倍增、林果业产能递增”三个行动计划，通过“粮改饲”“粮改糖”“米改豆”等措施，增加水稻、甜菜、饲草等种植面积，确保玉米、水稻等大宗农作物播种面积达到900万亩，新增甜菜、薯菜、油料种植面积65万亩，实施高标准农田、高效节水灌溉41万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上。推行标准化养殖和良种繁育，建设一批肉羊育种核心场和核心群，家畜改良率达到90%，新增牲畜存栏200万头只。扶持林果基地建设和龙头企业发展，栽植果树经济林6万亩，林果加工转化能力达到3万吨以上。打造绿色农牧业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，编制“米菜油糖、猪禽牛羊”八大优势主导产业发展规划，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区创建，推动肉牛养殖示范带、优质改良肉羊示范带和现代农牧业园区建设。大力推行农业标准化生产，实施控肥、控药、控水、控膜50万亩，建立产品质量全程追溯体系。加强绿色农畜产品商标、地理标志商标培育保护，强化“兴安盟大米”品牌营销推介，积极申报兴安肉羊、兴安小米等地理标志产品，年内新认证“三品一标”企业5家、产品15个以上。大力扶持农畜产品生产加工龙头企业发展，通过龙头企业引领品牌建设，整合品牌资源、统一市场营销，让“兴安岭下米粮仓、草原深处大厨房”成为绿色名片。深化农村牧区综合改革。继续推进土地和草牧场制度改革，加快农村牧区“三权分置”和产权交易平台建设，组建盟和旗县市交易平台，鼓励土地适度规模经营。制定完善土地、税费、融资等方面扶持政策，培育新型农牧业经营主体，发展规范社150家、盟级示范社30家。引导农牧民合作社参与产业化经营，推广“公司+合作社+农牧户”模式，力争农牧民与龙头企业紧密型利益联结比例提高到65%。深化供销合作社综合改革，成立农资供应联盟，搭建农资供需平台，降低农牧业生产经营成本。全面完成农垦系统垦区集团化、土地资产化和剥离企业办社会职能改革。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活集体资产、壮大集体经济。积极发展乡村旅游、农村电商等特色产业，建设集创意农业、农事体验于一体的田园综合体，延长产业链、提升价值链，促进一二三产业融合发展。要认真落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，加大资金整合力度，提高涉农资金使用效益。 （三）以完善消费体制机制为支撑，着力提升服务业发展水平。主动适应经济增长从投资驱动转向消费拉动的新常态，进一步增强服务业对经济发展的基础性作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展全域全时旅游。以“美丽中国2018全域旅游年”为主题，完善全域旅游规划，推动完成“多规合一”，加快兴安盟国家级全域旅游示范区建设，把旅游业打造成为战略性支柱产业。以旅游基础设施建设为抓手，加快S308等旅游公路建设，推动千里金哈达风光带、成吉思汗国家级休闲旅游度假区、天骄神骏景区、枫情马镇等重点项目建设。以旅游“厕所革命”为先导，创建旅游文明大通道，完善沿线环境卫生、旅游标识、自驾营地、游客集散中心等公共服务体系。乌兰浩特要充分发挥中心城市作用，打造服务全域、辐射周边、带动旗县的旅游集散地。阿尔山市要精心筹办第一届“阿尔山论坛”，积极承办各类专业论坛，办好冰雪节和雪地足球、自由式滑雪等节庆赛事活动，带动冬季旅游持续升温。其他旗县要大力发展乡村旅游，共同打造美丽兴安旅游品牌。要着力改善旅游软环境，强化部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制，规范旅游经营服务行为。组建旅游产业联盟和行业协会，建立景区景点联营联动机制，规范行业内部管理，集中开展对外营销。加强智慧旅游建设，完善景区数字化、智能化管理，实现在线服务、网上预订、网络营销等服务功能。加快完善商贸流通体系。主动适应“一带一路”、互联网+、现代物流对消费需求带来的深刻变化，制定完善促进商贸流通业改革创新、转型升级的扶持政策。优化物流园区发展定位和功能布局，引导一批总部型物流企业、第三方物流企业、采购和配送中心向园区集群集聚。具备条件的旗县市要规划建设集货运、仓储、冷链、配送等功能于一体的快递物流园区，扩大便民投递场所在城市商业网点的布局。加快城乡双向流通体系建设，完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，打通农村牧区物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东等电商企业合作，促进特色农畜产品线上交易，培育本土电商品牌，每个旗县市建成12个电子商务聚集区。促进金融业健康发展。大力发展绿色金融、普惠金融和多层次资本市场，鼓励企业通过股权、资产证券化等方式直接融资，支持莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业和大兴安阿尔山旅游公司等成长性好的企业逐年滚动上市。积极引导金融机构脱虚向实，支持实体经济、重点项目和民生事业，力争盟内金融机构新投放贷款240亿元以上，贷款余额突破700亿元。优化农村牧区金融环境，支持开展农牧业设施设备抵押贷款和生产订单融资，鼓励发展自助银行、小微支行、金融便利店等小型金融网点，构建支农惠农便农“支付绿色通道”。推动政府投融资平台转型发展，发挥财政资金引导作用，合理扩大政府与社会资本合作范围，推动PPP项目规范运行。牢固树立“发展是政绩、化债也是政绩”的观念，稳妥有序化解政府债务，从严控制债务增量，防范和处置非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。今后政府投资要坚持量入为出，严格实行建设项目备案和资金审核，建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系。 （四）以促进均衡协调发展为重点，着力抓好城乡建设和对外开放。不断提升城市功能品质。坚持市民角度、家园情怀、人本价值，尊重城市建设发展规律，统筹规划建设管理。完善盟市旗共建机制，一体化推进大乌兰浩特中心城区规划建设。严格执行城市总体规划，编制完善控制性详细规划和市政设施等专项规划，对中心城区重点区域进行高品位设计。深入推进“城市双修”工程，加快老旧小区改造和供热、供气、供水管网等市政设施建设，实施棚户区改造3400户。启动商业文化、休闲娱乐步行街等项目，打造具有历史记忆、地域特点、民族风情的历史文化街区。抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等绿化亮化，集中力量推进洮儿河、归流河两大景观带和兴安岭植物园等精品园林景观工程。启动建设青少年宫、会展中心等新区城市综合体项目，推动万达商业广场、义乌国际商贸城等商业综合体建成投用。建设魅力县城、特色小镇。实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。以民俗风情文化为特色，结合旅游商贸物流业发展，重点打造乌兰毛都、葛根庙等风情小镇和特色村寨。持续推进“五城同创”，理顺城镇管理体制，强化市容市貌、交通秩序等综合整治，完善社区服务功能，提升法治化精细化管理水平。全面提高对外开放水平。积极融入“一带一路”建设，继续深化与蒙古国交往合作，完善阿尔山口岸农畜产品检测中心和电子口岸“单一窗口”等基础设施建设，简化过境手续，提高通关效率。加快跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，推动边民互市贸易区、保税仓库、国际商品展示中心和国际陆港项目取得实质性进展。办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动，扩大文教卫生、农牧林业等领域合作。主动融入东北振兴和京津冀协同发展，积极参与东北三省生产力布局调整和产业链重构，规划实施一批基础设施互联互通工程。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展定向招商、精准招商，筹办“千家企业进兴安”等招商洽谈活动。特别要抓住京蒙对口支援和京津冀地区产业转移的机遇，抽调精干力量组成驻京招商工作组，洽谈对接、跟踪推进，积极承接先进产能、项目、资本转移，力争年内引进项目资金100亿元以上。 （五）以筑牢生态安全屏障为重任，着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，筑牢生态屏障，发挥生态优势，坚定不移推进绿色发展、绿色惠民。扎实推进重点生态工程建设。做好“山水林田湖草沙”综合治理这篇大文章，全力实施“三北”防护林、天然林保护等工程建设，完成营造林71万亩，水土流失治理70万亩。编制全盟退耕还林还草总体规划，启动实施“三退三还一轮作”工程，年内完成还林面积5万亩，休林还草15万亩。认真落实草原生态保护补助奖励政策，建立草畜平衡制度落实与补奖资金发放衔接机制。突出抓好生态核心区和边境地区森林草原火灾防控，严厉打击乱采滥挖、毁林开荒行为。坚决打好污染防治攻坚战。制定大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划和年度实施方案。开展大气污染防治行动和工业污染源全面达标整治，年内完成乌兰浩特地区燃煤小锅炉淘汰和燃煤电厂超低排放改造工作。严控秸秆焚烧行为，秸秆综合利用率达到65%以上，力争35年时间把我盟打造成为全国秸秆综合利用示范区。实行最严格的水资源管理，建立地下水取用总量和水位控制制度，加快工业园区污水集中处理和配套收集管网建设。深入推进河长制、湖长制，加大巡查力度，实施重点流域综合治理工程。打好土壤污染防治战，开展第二次全国污染源普查和土壤污染现状调查，完善固体废物、危险废物处置设施，加强土壤环境质量监测网络建设，落实产粮大县土壤环境保护制度，保障农产品和土壤安全。狠抓生态文明制度建设。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。加强领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制，全面完成生态保护红线划定工作。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加快国有林区（林场）改革步伐，推动保护方式与监管体制创新。 （六）以人民群众美好生活需要为努力方向，着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，像抓经济建设一样抓民生工作，像落实发展指标一样落实民生任务，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。加强社会保障体系建设。实施更加积极的创业就业政策，加强创业园区、孵化基地、众创空间等服务平台建设，鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。千方百计增加城乡居民收入，推进农村牧区劳动力转移就业，扶持农民工返乡创业。大力开展职业技能培训，解决好结构性就业矛盾。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，提高基本养老、医疗保障水平和城乡困难群体大病救助标准。优先保障行业困难群体和低收入家庭住房需求，做好公租房、农村危房改造工作，改善困难群众居住生活条件。加快发展社会事业。坚持教育优先发展。教育是最基础的民生工程，人才是最具潜力的宝贵资源。办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是提升地区软实力、增强区域竞争力的重要途径。要以推进教育信息化为重点，大力发展智慧校园，逐年普及Pad进课堂等数字化教学手段，在智能环境中开展个性化、针对性教学活动，激发学生学习兴趣和思维潜能。优先发展民族教育，加强幼儿教育规范化管理，实施中小学教育五年提升计划和高中学校一校一策、精准管理。加快职业技术学院迁建进度，优化高等教育专业设置。加强教师队伍建设，完成职称和绩效工资改革，建立优秀师资力量补充、更新、培养长效机制，强化教师职业技能培训，面向全国引进优秀教师，探索建立校长年薪制。促进健康事业加快发展。深化医药卫生体制改革，破除以药养医，发展社会办医，建立现代医院管理制度，抓好乌兰浩特市医共体建设试点。加快完善眼科医院、中医院、精神卫生中心配套设施，推进盟传染病医院建设，实施卫生信息化平台项目。借助京蒙对口帮扶，强化人才队伍建设，采取专科共建、专家巡诊、整体托管等形式，加强与北京等地知名医院合作。开展健康城市、健康村镇、健康家庭创建工作，鼓励社会资本投资医养结合等健康产业。推动文化体育繁荣发展。不断增强公共文化服务能力，提高乌兰牧骑宫、图书馆等盟旗乡村四级文化设施利用水平。深入挖掘民族文化资源，开展乌兰牧骑惠民演出和“百团千场”巡演活动。积极承办“中国阿尔山冰雪体育运动发展论坛”，举办全盟第三届那达慕大会，扶持发展速滑、赛马等具有地方民族特色的体育项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，推进全面依法治盟，积极构建责任信访、法治信访和阳光信访机制，促进信访事项及时就地化解。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。狠抓重点区域、重点行业安全生产和食品药品安全专项整治，防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，提升智慧公安、数据警务建设应用水平和防范打击能力，深入开展“缉枪治爆”专项行动，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，提高群众安全感和满意度。巩固发展民族团结进步事业，强化军地军民团结共建，确保边疆安宁社会稳定。 （七）以推动职能转变为先导，着力加强政府自身建设。新时代、新目标、新使命对政府建设提出了新要求。行署系统和各级政府部门要切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、统揽“四个伟大”的政治能力和执政本领，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政，树立法治政府新形象。完善行署工作规则，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实“三重一大”事项集体决策和政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持务实勤政，树立服务政府新形象。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。大力推进政务公开，编制盟级政务信息资源目录，建立统一规范、互联互通、安全可控的公共信息数据开放平台。坚持出重拳、下狠招，坚决整治“表态多、调门高，行动少、落实差”的庸政懒政怠政行为，推动政府服务管理创新，营造一流的营商环境。坚持科学理政，树立高效政府新形象。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，发扬“马上就办”、雷厉风行的工作作风，敢于直面矛盾，善于破解难题，以赶考心态当好新时代的答卷人，推动各项工作落地落细落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。大力精简会议文件，切实转变文风会风，把更多时间和精力用在抓落实上。坚持从严治政，树立廉洁政府新形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”政治责任，深入推进行署系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键环节的监管，实现经济责任审计监督全覆盖。驰而不息抓好作风建设，紧盯“四风”老问题，瞄准形式主义、官僚主义新表现，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。同志们，实干成就梦想，奋斗创造幸福。站在过去和未来交汇的历史节点，伴随着不忘初心砥砺前行的时代足音，兴安革命老区已踏上高质量发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命、忠诚担当，攻坚克难、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的贡献！

  2025-07-31

• 【乌兰浩特市招商】2015年乌兰浩特市政府工作报告

  2015年2月5日在乌兰浩特市第十二届人民代表大会第四次会议上市长朱成帮各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾2014年，是我市发展进程中既充满挑战，又富有成效的一年。一年来，按照盟委、行署和市委的各项决策部署，市政府团结带领全市各族人民，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，统筹各项事业协调发展，经济社会保持平稳较快发展的良好态势。综合经济实力持续增强。地区生产总值完成147.6亿元、增长7.8%。固定资产投资完成138.4亿元、增长19.2%。公共财政预算收入完成7.2亿元、增长24.9%。社会消费品零售总额完成97.5亿元、增长12%。城市常住居民人均可支配收入达到22667元，农村常住居民人均可支配收入达到10645元，分别增长10%、14%。新型工业化进程明显加快。实施全口径重点项目162个，其中工业重点项目37个、完成投资38.4亿元。京能一期、烟厂二期、红城水泥搬迁、森辉印务卷烟包装盒、中元电气变压器等27个项目建成投产，主导产业支撑作用明显增强。投入1.5亿元，完善开发区基础设施，入驻企业达到78家，营业收入完成110亿元、增长8.9%，被自治区评为“农牧业产业化示范园区”。乌钢与河北敬业集团实现战略重组，恒大集团成功收购鼎旺粮油，承接产业转移取得重大突破。投入“助保贷”引导资金1800万元，帮助中小微企业贷款4.4亿元。规模以上工业增加值完成54.7亿元、增长6.3%。实施新续建招商引资项目109个，引进资金69亿元，向上争取资金9.4亿元，均增长10%。城市建设取得突破性进展。全面打响棚户区改造攻坚战，三大片区共征收房屋8973户、63.2万平方米，回迁安置群众7178户。依托盟市共建资金，改造主次干道和背街小巷36条、24.8公里；硬化主要街路两侧人行道25万平方米，设置停车泊位3500个；施划道路标志线2万平方米，安装隔离护栏2500米；综合改造阳光、胜利等老旧小区12个。新续建廉租住房2605套，发放廉租住房补贴690万元，益民小区、欣民小区廉租住房被自治区评为“优质样板工程”。投资1.9亿元，实施出入口、成吉思汗公园、洮儿河生态休闲公园等重点绿化工程，栽植树木75万株，绿化面积30万平方米，覆盖率达到38.2%，成吉思汗公园提升改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。乌新高速公路、乌白快速铁路开工建设，机场新跑道投入使用，航站区工程通过预验收，立体交通网络进一步拓展。新版城市总体规划获得自治区政府批复，完成河东区、城南区城市设计和重点村屯规划，城乡规划体系逐步完善。进一步理顺物业、市政、环卫等城市管理机制，顺利通过自治区城市建设管理年考核验收，城乡环境常态化管理水平稳步提高。农牧业现代化进程明显加快。粮产达7.8亿斤，再创历史新高；家畜存栏32.8万头只，肉羊、肉鸡、奶牛等养殖专业村日益壮大。完成鄂尔多斯援建温室2705栋，新打机电井200眼，新增有效节水灌溉8万亩、高标准农田3000亩，农业基础条件显著改善。新增区级农牧业产业化重点龙头企业3家，北雁大米、草原金谷大米、雪峰精致面粉被评为自治区名优特农产品，产业化水平明显提高。对32个贫困嘎查村实施“三到村三到户”精准扶贫，投放富农贷4364万元。洮儿河治理工程进展顺利，阿木古郎河治理工程全部完工，水保治理33平方公里，新增生态保护面积10万亩。植树造林12.4万亩，封山育林1万亩，被自治区评为“重点区域绿化优秀旗县”。建成通乡通村公路101.2公里，出行条件不断改善。投入2100万元，争取上级资金1973万元，实施一事一议项目87个，惠及51个嘎查村，胡力斯台被评为“中国最美休闲乡村”。第三产业日益繁荣。物流园区实现销售收入120亿元，利丰汽贸4S店、中津汽贸城、金鹿运业大型停车场等12个新续建项目如期推进，被自治区评为“电子商务示范基地”。国际裘皮城投入运营，欧亚商业综合体、蒙佳大酒店、铭都商业广场、财富时代广场、欧蓓莎城市生活中心、金泽四星级宾馆、博源五星级酒店等项目进展顺利，打造城市新兴商业圈取得实效。成功举办首届乌兰浩特食品博览会，圆满承办中俄蒙美食文化节暨绿色有机农畜产品展洽会，积极参加乌兰巴托•兴安盟投资贸易洽谈会、北京•兴安盟绿色有机产品博览会，签订贸易协议总额7.6亿元，我市知名度和吸引力进一步提高。开工房地产项目34个、230万平方米，竣工90万平方米，房地产市场逆势上扬。河东区和新区菜市场、钢材市场等项目开工建设，关店绒毛市场基本建成，胜利农贸市场投入使用，市场体系进一步健全。全年旅游人数达94.3万人次、增长15%，收入达8.8亿元、增长11.5%。社会事业长足发展。新区幼儿园、蒙古族小学体育馆、十五中教学楼主体封闭，朝鲜族学校餐宿楼、五一小学教学楼建设完工，办学条件明显改善。四中与北京师范大学、十二中与中国人民大学附属中学实现联合办学，教育教学水平不断提升。成功举办第三届红城文化节、万人万步走、中小学生运动会、校园足球联赛等活动，文体事业日益繁荣。市、镇、村三级医疗机构实现双向转诊，市医院与北大航天中心医院、北京航天总医院协作共建，医疗卫生服务能力明显提升。落实“单独两孩”政策，计生服务能力不断提高。*开展民族团结进步创建工作，被评为“全国民族团结进步模范集体”。保障和改善民生取得新进展。在可用财力有限的情况下，公共财政用于民生领域支出达17.7亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业4800人，发放小额贷款6200万元，登记失业率控制在4%以内，被自治区评为“创业型城市”和“充分就业城市”。城乡低保月补助和年补助标准分别提高到425元、3156元，累计为6780名失地农民办理养老保险，城乡五险累计参保35.4万人次，社会保障体系不断完善。环卫小区一期、乌钢污染区居民易地安置项目主体完工，人力资源和社会保障中心、社会服务管理指挥中心交付使用，重点民生项目按期推进。“十个全覆盖”工程基本实现三年任务一年完成，零就业家庭实现动态清零，及时足额发放暖心煤补助1858万元、低保家庭大学生资助金1163万元，惠及3.1万个家庭、337名大学生。*开展“六五”普法，公民法律意识明显增强。大力推行交巡合一警务模式，优化警力部署，治安、刑事案件分别下降39.3%、28.2%。全面开展安全生产、食品药品安全、消防安全、交通安全、环境污染等专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。政府自身建设不断加强。*开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，强化整改落实，认真贯彻中央八项规定和区盟配套规定精神，着力解决“四风”以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题，政府履职能力显著增强。不折不扣地落实市委“五大工程”和“十条红线”，腾退办公用房7500平方米，清理超标公务用车121辆，“三公”经费下降8%，机关政务、事务、接待等工作水平明显提高。承接上级下放行政审批事项226项，政府职能转变和机构改革顺利推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议89件、政协委员提案90件、盟政协委员提案32件，办复率100%，被盟政协评为“提案办理先进单位”。全面完成全国第三次经济普查，被评为“全国先进集体”。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，勤政廉政建设成效明显。各位代表，所有成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各镇、街道办事处和政府组成部门、群团组织、垂直管理单位、驻军部队共同努力的结果，是全市上下同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌兰浩特建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展进程中还存在一些困难和问题：一是强市立市的支柱企业少，进位赶超的内生动力明显不足，经济发展的基础还不牢固;二是可用财力少，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、促发展的压力很大;三是城市功能还需完善，基础设施建设任务依然繁重；四是城乡居民收入差距较大，统筹城乡一体化发展需要加倍努力；五是政府职能转变需要进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、不担当、效率低、办事难等现象还时有发生。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【阿尔山市招商】2015年阿尔山市政府工作报告

  2015年2月4日在阿尔山市第五届人民代表大会第三次会议上阿尔山市人民政府市长李贺各位代表：现在，我代表阿尔山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年是阿尔山发展史上极不平凡的一年，也是具有重要里程碑意义的一年，习近平总书记亲临阿尔山视察，给我市带来了千载难逢的发展机遇，激发了全市干部群众加快发展的斗志和**。过去的一年，各级领导和相关部门对阿尔山给予了高度关注和支持，在盟委、行署和市委的坚强领导下，全市经济社会保持了健康快速发展。2014年地区生产总值完成15.2亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值完成0.5亿元，同比增长14.0%；社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资完成52.6亿元，同比增长19.2%；财政收入实现1.45亿元，同比增长10.9%；财政公共预算收入实现0.9亿元，同比增长8.5%；财政公共预算支出达到14.9亿元，同比增长37.8%；城镇居民人均可支配收入完成20359元，同比增长10.0%；银行存款余额27.8亿元，同比增长20.3%，贷款余额13亿元，同比增长27.9%；三次产业结构比例为17.1:24.7:58.2。一年来，市政府以贯彻落实习近平总书记视察指示精神为首要政治任务，统筹推进经济社会发展，圆满完成了五届人大二次会议确定的各项工作任务。（一）棚户区改造成效显著按照习近平总书记视察时的殷切嘱托，坚持“整体规划、一次铺开、两年完成”的总体原则，将棚户区改造与提升城市品质相结合，汇聚力量、整合资源，强化调度、全力攻坚，城市建设取得显著成效。在组织领导上，抽调全市近三分之一的干部组成25个征收工作组，在棚改一线建立党支部化解征收难题，干部队伍得到充分锻炼，一大批优秀干部脱颖而出。成立搬迁改造一站式服务大厅，实行“流水线办公、一条龙服务”，做到了方便快捷、透明公正。在政策保障上，将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了20%，做到照顾大多数并兼顾公平。主打惠民政策组合拳，针对被征收户中的特殊困难群众，在住房面积、社保、就业和低保等方面提供扶持政策，落实保障资金11.7亿元。全年投入资金9.78亿元完成搬迁改造3480户、21.6万平方米，其中习近平总书记视察区域的186户居民已完成搬迁并得到妥善安置，开工建设回迁安置楼18万平方米，可安置回迁居民1881户，圆满完成年度目标任务。城市功能更加完备。城市规划方面，完成城市总体规划调整、岭南三镇总体规划、棚户区改造等10个详细规划和绿地系统等3个专项规划编制，启动了综合管廊等7个专项规划设计工作。城市建设方面，投入资金3.9亿元，完成2014年廉租住房主体工程、既有建筑节能改造17万平方米、改造城市道路及巷道11公里，丹麦贷款城市供水工程实现自动化运行，伊尔施污水处理厂具备自动化运行能力，天池花园供热站投入使用，天池镇集中供热一期工程实现主体封闭，完成温泉街供热系统改造升级。完成伊尔施友邦农贸市场建设。城市管理更加规范。投入资金6000万元，完成城市绿化25万平方米；对温泉街152栋楼体、河滨公园进行亮化，城区亮化率达到97%以上；完成温泉街88栋主要建筑和临街商户立面改造。开展城市精细化管理，重点对不规范牌匾和流动经营商贩进行清理规范，依法拆除违章建筑431户、2.6万平方米。投入资金1100万元，开展环境卫生集中整治工作，增设环卫设备，无害化处理生活垃圾3.44万立方米。成功创建“自治区级卫生城”，五岔沟镇被国家住建部、发改委等9部委确定为城乡建设和县域经济发展“全国重点镇”。通道建设更加完善。投入资金7000万元，完成蛤蟆沟至杨树沟公路33.4公里、五岔沟（经一登天）至明水公路65公里部分路面建设。完成17.6公里街巷硬化工程，居民出行更加便捷。投入资金777万元，启动阿尔山至伊尔施城市环线公路升级改造工程和旅游二环线白狼七道沟至金江沟段公路建设。机场运行更加高效，破解特殊机场难题，成功引进华夏航空、海南航空、中国联合航空等公司，实现了多机型、多家航空公司执飞。在巩固原有航线的基础上，增开重庆、哈尔滨、广州等地航线，为实现南北互通创造了有利条件。全年起降1162架次，同比增长39.4%，实现旅客吞吐量6.2万人次，同比增长11.3%。（二）旅游产业发展迅猛全年接待游客197.8万人次，同比增长43.6%;实现旅游收入25.9亿元，同比增长59.8%。规划编制更加完善。编制完成《阿尔山旅游总体规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》，启动编制《阿尔山口岸界河景区旅游专项规划》和《阿尔山白狼景区旅游专项规划》。硬件建设更加完备。累计投入资金2亿元，重点推进国家森林公园、口岸三角山景区、奥伦布坎景区和太阳谷至白狼峰沿途景点等旅游基础设施建设。产品开发更加多样。在巩固和发展既有旅游产品的基础上，开发总书记视察线路游、三角山边防哨所军旅文化游、白狼林俗文化游和中蒙跨境游等四条游线。旅游外宣更加多元。投入资金2000余万元，通过央视等高端媒体全方位宣传推介阿尔山。成功举办圣水节、杜鹃节、国际养生冰雪节、第四届中俄蒙国际摄影节、内蒙古（阿尔山）首届雪地足球赛等节庆活动和赛事。旺季开行北京、大连、秦皇岛旅游专列22列次。邀请中国美术家协会、摄影家协会、书法家协会等艺术家团体到阿尔山采风、写生，聘请名家完成阿尔山歌曲录制和诗歌创作，多措并举提升阿尔山知名度和美誉度。市场管理更加规范。实行旅游市场联管机制，对餐饮、宾馆、酒店等服务场所实行量化分级管理，保障旅游市场经营秩序。开展导游员、地接讲解员培训工作，导游员综合素质进一步提升。出台《阿尔山市扶持旅游业发展优惠政策》，旅游发展环境更加优化。（三）改革开放水平有效提升各项改革不断*。启动全面深化改革工作。顺利承接扩权强县60项管理权限。完成质监、工商部门划转地方工作。行政权力清单制度全面推行，行政审批运行流程依法公开。医药卫生体制改革不断深化。交通运输管理体制改革有序推进。口岸建设不断完善。口岸正式开放，取得跨境旅游异地办证权限，实现团队持证跨境旅游。口岸开关期间累计出入境1623人次、车辆452台次、货物34吨。核心能力验收准备工作基本完成。投入资金3700万元，在口岸现场完成内部道路一期工程、新客检综合楼主体工程、供水供热工程以及海关监管仓库一期等工程。投入资金1480万元，在非现场完成阿尔山边防检查站站部工程、阿尔山检验检疫局综合实验办公楼主体工程。粮食饲草进口指定口岸申报工作进展顺利。开放水平不断提升。组织相关企业参加国内外大型博览会和展洽会，签订各类协议16项，协议金额2000余万元。成功承办大图们倡议国家协调员会议，为融入东北亚区域发展、加强对蒙开放合作打下良好基础。与蒙古国松根海尔罕区签订友好城市协议，与蒙古国乔巴山市签订了友好城市意向书。深化与法国蓬巴杜市务实合作，有效促进对外开放进程。招商引资成效明显。全年实施招商项目29项、资金12.4亿元，同比增长8%。出台了《关于加快阿尔山市县域经济和非公经济发展的措施》、《五星级及五星级以上酒店项目投资建设优惠政策》，为企业增添动力，促进非公经济发展壮大。（四）发展成果惠及于民社会事业统筹推进。学前三年教育计划稳步实施，九年义务教育巩固率达到95%。公开招聘一批教师增强薄弱校区师资力量，有力推动义务教育均衡发展。市医院与空军总医院结成技术协作单位，建立远程会诊机制，1500余名患者受益。人口与计生工作进一步加强，全市人口出生率、自然增长率分别为5.98‰、0.76‰，低于控制指标。各镇街设立食品药品监督管理所，有效保障全市食品药品消费市场安全。成功举办中国文联送欢乐下基层、情系阿尔山—自治区文史研究馆送文化下乡和阿尔山之夏广场文化等系列活动，积极助推打造祖国北疆文化繁荣风景线。全民健身实施计划有效落实，增设群众健身路径7套，安装广播电视“户户通”1500套，农村牧区放映电影36场次，进一步丰富了群众文化休闲生活。民生工程扎实开展。为2253户低收入贫困农牧户发放取暖用煤补贴135万元。零就业家庭动态消除保持为零。为118名低保家庭高校新生发放就学资助补贴401万元。阿尔山、伊尔施、西口三个行政村全面实现“十个全覆盖”。保障能力不断加强。落实国家物价调控政策，市场价格基本稳定。城镇医疗保险实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到9313人。城镇新增就业718人，发放创业小额担保贷款1400万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。开展低保户集中清理核查工作，清理不符合条件低保户594户、1402人，新增低保户372户、602人。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月415元，全年发放低保金3589万元。扶贫开发持续*。省级领导帮扶有效推进，落实基础设施和生态保护项目33个，争取各类资金1.2亿元。启动实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贷款7100万元，重点扶持发展旅游交通运输、林家乐、家庭旅馆等旅游扶贫项目。贫困人口人均纯收入达到3435元，2718人实现稳定脱贫。启动物权融资公司组建工作，成功引进中和农信小额信贷机构。（五）发展活力进一步增强生态建设水平不断提高。完成天然林保护1090万亩、公益林保护21.3万亩、新增造林2.1万亩、重点区域绿化1.4万亩、水土保持治理4.1万亩、生态保护面积15万亩。森林草原火灾得到有效防控。启动洮儿河治理工程（白狼-明水河段）。大力开展环境**区、饮用水源地保护区等重点区域的环境监察执法工作。完成2013年度国家重点生态功能区环境质量考核工作。取缔拆除两座老旧供暖站，圆满完成二氧化硫和氮氧化物减排任务。白狼林俗村获得农业部“中国最美乡村”称号。明水河镇被环保部命名为“国家级生态乡镇”，至此，全市四个镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。环保型工业优化升级。全年实施重点工业项目4项，完成投资2亿元。蓝海望远山水厂、云露水业实现试生产。汇东集团一期10万吨矿泉水项目完成综合楼基础施工和部分设备购置。苏呼河三号沟铁锌矿项目完成选矿厂、矿区建设。全市规模以上工业企业总产值完成1.45亿元。特色农牧业稳步发展。完成卜留克订单种植4000亩、马铃薯种薯种植3万亩。食用菌养殖规模达到300万棒，带动养殖户150户。野猪存栏2120头、鹿存栏359头。成功承办全盟绿色有机农畜产品展销展示会。成功申报滑子菇生产基地、奶牛养殖基地等农业综合开发新型示范项目。发放各类惠农惠牧补贴资金467万元。新增农牧民专业合作社5家。项目建设成果丰硕。实施盟级重大项目7项、市级重点项目72项，争取到各类资金12亿元，同比增长55%。资源枯竭城市财力性转移支付资金首次突破亿元，在改善民生条件和实现经济转型方面发挥了巨大的作用。各位代表，过去的一年，政府自身建设全面加强。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大、政协的议案、提案办结率达到100%。*开展“六五”普法工作，法制建设步伐不断加快。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题逐项整改，党员干部作风明显转变。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定，文风会风进一步改进，会议、发文数量减少9%和8%，各单位“三公”经费依法公开，全市“三公”经费支出缩减9%，公务用车和办公用房清理整改全面完成。过去的一年，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。信访维稳、社会治安、安全生产总体形势良好。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展。监察、审计、编制、统计、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得了新成绩。金融、税务、工商、质监、消防等部门为全市经济社会发展做出了新的贡献。各位代表，2014年是我们攻坚克难、经济稳定发展的一年，是阿尔山知名度、影响力不断提高的一年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此，我代表市人民政府向所有为阿尔山的发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市发展存在的问题和不足：旅游产业发展方面，客源市场布局不合理，游客构成比例不平衡，缺少涉旅大企业、大项目、高端旅游产品和旅游人才的支撑，资源多产品少、看点多卖点少、游客多消费少等问题仍然存在。社会管理方面，信访领域矛盾纠纷增多，治理难度增大，社会治安综合治理还需进一步加强。城市建设和管理方面，棚改房屋征收和融资难度大，基础设施完善工作需要持续推进，城乡环境治理任重道远，城市管理和服务水平还需进一步提高。保障和改善民生方面，教育、医疗等方面需要完善的地方依然较多，公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，特殊困难群体的生活环境还有待进一步改善。作风建设方面，一些部门和工作人员大局意识、责任意识和工作执行能力不强，敢于担当、主动作为、协作配合的不够，“四风”问题有所反弹，发展的软环境还需进一步优化。对这些问题，在今后工作中将采取切实有效的措施，逐步加以解决。

  2025-07-30

• 【突泉县招商】2015年突泉县政府工作报告

  2015年3月3日在突泉县第十六届人民代表大会第四次会议上县长屈振年各位代表：现在，我代表突泉县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾过去一年，在盟委、行署及县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，全县上下认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和“五个加大力度”总体要求，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成经济社会发展各项任务。全县地区生产总值完成66.4亿元，增长8.6%；全社会固定资产投资完成96.3亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额完成18.9亿元，增长12%；公共财政预算收入完成9344万元，增长23%；城镇常住居民人均可支配收入实现18733元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入实现6976元，增长14%。过去一年，我们建园区、抓项目、扶企业，工业经济后劲稳步增强。坚持园区孵化、项目引领、企业培育一体共进，推动新型工业跨越发展。循环经济工业园区在规划完善、土地储备、基础配套、项目入驻等方面快速突破，吸引入驻企业10家，实现总产值58.5亿元，同比增长19.5%。以园区为载体，促进了项目集聚、企业集合、产业集中。全年引进项目43个，引进资金48.4亿元，同比增长7.5%，实施亿元以上重大项目24个，完成投资55.3亿元，占全社会固定资产投资的55.4%，宝润红酒、瑞尔生物质锅炉、阿妈牧场生猪屠宰等7个项目完成主体工程。以项目为抓手，加快了产业初始积累、结构搭建和龙头培育。“助保贷”政策全面启动，入池企业52家。发挥金融支撑企业作用，为企业协调贷款1.54亿元，全年新增规模以上企业3家，规模以上工业增加值实现18.4亿元，同比增长14.3%。安达、福润、松森等产业化龙头企业克服困难、坚持生产，带动了产业发展和农民增收；龙源风电等重点企业享受优惠政策到期，开始纳税；尚德维康当年建设当年投产，促进了农产品精深加工和转化增值；CL建筑体系产品立足本地，开拓周边市场，成为全区新型墙体材料示范龙头。以企业为支撑，实现了财税较快增长、就业稳定增加和资源有效开发。过去一年，我们育产业、重科技、保生态，农业发展质量显著提升。围绕打造绿色农畜产品生产加工输出基地和养殖业突破目标，集中培育羊、禽、猪、菜四大富民产业，带动农民人均增收600元以上。以曙光、哈拉沁园区为引领，新建肉羊养殖小区16个，新增养殖能力40万只；推行基地建设补贴和肉鸡价格补贴双向扶持政策，新建改造小区20万平方米，农企联手、政府扶持，共抗低谷，禽产业保持稳定发展；曙光园区、赛银花园区生猪养殖基地开工建设，新增黑猪养殖能力5万头，牧业年度家畜存栏121万头（只）；新建改造温室大棚1370座，培植大学生创业就业孵化园，扶持70名高校毕业生示范种植，带动农民发展设施蔬菜，利用率保持在97%以上。曙光园区高端规划、专项推进、迅速成形，实现生产、生活、服务、管理四区分离，种养基地与产业龙头同步建设，完成投资10亿元，入驻企业和合作社35家，带动82个贫困村、4100户贫困户发展富民产业。政策扶持、金融扶助、园区带村、合作社带户的“双扶双带”扶贫模式效应凸显，成为全盟乃至全区最大的扶贫攻坚产业园和农业综合投资平台。推广滴灌、地膜覆盖等先进技术，实施现代农业项目4.54万亩、节水增粮5.46万亩、千亿斤粮食增产工程3万亩、高标准基本农田25万亩、地膜覆盖18万亩，粮食产量达到20.1亿斤，再创历史新高。加强生态建设，探索“模拟征地”，推行市场运作、专业管护，完成重点区域绿化2.5万亩、封育造林6.25万亩、人工种草5万亩，新增水保治理10万亩，森林覆盖率达到27.14%。过去一年，我们兴旅游、拓金融、活商贸，新兴业态活力高效**。坚持旅游、金融、商贸同步推进，促进第三产业多元快速发展。旅游产业发展势头良好，老头山景区路开工建设，温泉滑雪场雪道、大厅、冰场以及杜西沟景区牌楼、垂钓园等基础工程竣工，春州博物馆主体封闭，农耕民俗博物馆扩大展厅、全面开放，赛银花园区晋升为AA**景区。举办了首届冰雪节、冬捕节，全年接待游客18万余人次，实现旅游收入1.69亿元，同比增长18%。以剪纸、草编、民族饰品为代表的文化产业魅力彰显，文化与旅游融合发展迈出新步伐。引进包商银行，组建融资贷款服务机构3家，存贷比达到84%，金融服务经济发展能力不断增强。商贸物流快速发展，以一站式购物、高端住宅、商务写字楼为主的全盟最大城市广场一期工程主体封闭，以蔬菜、农资、建材为主的春州物流园区一期工程主体竣工，突泉大酒店、好邻居超市投入运营，新增顺丰、中通等快递公司4家，新兴服务业平台初步架构。组织企业赴乌兰巴托参加展洽会，项目签约额达到1.2亿元，向北开放取得新进展。全县新增企业、个体工商户1313家，同比增长22%。第三产业实现增加值14.9亿元，同比增长6.4%，体量和质量实现历史新突破。过去一年，我们抓规划、强建设、严管理，城乡整体面貌深刻变化。围绕新型城镇化目标，推动城乡一体发展。完成县城桥北新区、东城区控制性详规编制；修编宝石镇、九龙乡总体规划和11个新农村示范村规划，城乡规划覆盖率和质量不断提高。坚持精细化设计，高标准推进城区建设，新增硬化面积8.7万平方米、绿化面积6.7万平方米，铺设排水管网4.8公里，新建改造供水管网4.5公里，再生水利用项目完成土建工程，城市公交启动运营，县城服务功能日益完善。持续推进地下综合管廊工程，建设小区管廊4.2公里、主要街路管廊5.5公里。利民街综合改造基本完成，实现车道分离化、路面园林化、地下管沟化、设施人性化。农村十个全覆盖工程完成投资4.2亿元，改造危房2144户，建成饮水安全工程28处，硬化街巷141公里，新增变电站2座、线路402公里，安装户户通2万套，建设幼儿园21所、标准化卫生室45所、便民连锁超市68个，63个村完成全覆盖任务，哈拉沁、杜祥、光明等一批示范村特色明显，走进全区样板行列。实施一事一议财政奖补项目130个，惠及78个村。硬化通村公路144公里，整修公路1100公里，维修改造桥涵15座。强化城乡综合管理，城区推行五级网格化管理，主要街路实施机械化水洗和清扫，城市管理精细化水平大幅提升；农村实行环境卫生门前四包，利用公益岗位聘用村屯保洁员492名，集中开展村屯环境综合整治，农村面貌明显改善。过去一年，我们惠民生、助脱贫、促和谐，群众幸福指数持续攀升。全年民生支出15.8亿元，占公共财政预算支出70%以上。民生福利持续增加。带薪休假补贴全部落实，社区工作人员待遇大幅提高。为1193名大学生办理助学贷款777万元，为515名贫困大学生发放资助金908万元,为全县农村常住在籍77553户发放一吨暖心煤资金4654万元，新农合政府补助标准提高到320元。公开招聘教师和公安文职人员190人，分配三支一扶大学生106人；发放小额贷款4400万元，创业带动就业3900人，零就业家庭每户安置1人就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建设公共租赁住房666套、生态移民楼120套，发放廉租住房补贴140万元、惠及1633人。城镇低保每人每月提高15元，农村低保每人每年提高144元。自筹资金在全区率先实行“城乡居民大病县助”政策，发放救助金340万元，单体救助最高达40万元，切实解决了群众无钱看大病困难。扶贫攻坚精准高效。识别贫困户17821户、4.29万人，发放扶贫贷款1.3亿元。坚持“三到村三到户”，引导82个贫困村在曙光和哈拉沁园区集中建设肉羊扶贫产业园，贫困人口人均纯收入达到3125元，增长25%，1.57万人稳定脱贫。社会建管成效显著。投资2.33亿元的一中新址投入使用，配备了3D打印、机器人、风雨操场等现代教学设施，高考升学率达99.5%，居全盟同类学校之首。完成杜尔基中学、六户中学、哈拉沁学校维修改造。开通校车30辆，实现农村中小学住校学生校车安全接送全覆盖。启动县级公立医院改革，落实“单独两孩”政策，人口出生率控制在11.27‰。以一个协会、一个阵地、一个领队、一个联赛“四个一”为总要求，组建文体协会32个；篮球馆、乒乓球馆、门球馆投入使用，射箭馆及2所学校活动室启动建设，新增场馆面积4.3万平方米，室内体育场馆达到24个。举办乒乓球、篮球等赛事27场次，举办民间文化艺术节、文艺巡演等活动50场次，全年参与大型文体活动人数突破10万人次。广泛开展社区、广场、校园等群众性健身活动，日平均参与人数3万余人次，形成“人人有活动、生生有爱好”良好氛围。推进民族团结进步示范县创建工作，打造示范典型27个，县就业局被国务院授予全国民族团结进步模范集体。化解信访案件89件，群众合理诉求得到妥善解决。公共安全、应急管理和安全生产工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们转作风、推改革、优服务，政府自身建设全面加强。*开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”突出问题124项，新建修订制度性文件17项，干部作风明显转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见163件。完成食品药品监管职能划转和政府采购、招投标职能调整；深化行政审批制度改革，取消和暂停审批事项39项；推进公务接待、公务用车、办公用房改革，压缩一般性支出，财政支出绩效考评全区第二。推行政府事项网上督办、政府部门“三公”经费网上公开、政府工作及时新闻发布，政务公开迈出新步伐。建设便民服务中心22个、便民服务网点176个，服务网络不断完善。“六五”普法扎实开展，第三次全国经济普查顺利完成。人民武装、人民防空、档案、残联、红会、工商、税务、质监、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，过去一年我们承办了全国建筑节能与科技、全区科学发展观摩、全盟第八次精神文明等重大现场会15次，充分展示了全县经济社会发展成果和全县人民良好精神风貌。这些成绩得力于县委正确领导、科学决策，受益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，归功于全县广大干部群众同心同为、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为国贫县，欠发达的县情尚未根本改变，经济社会发展成效与人民群众对幸福美好生活的期盼还有很大差距，发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量不充裕，主导产业尚处于培育成长阶段，效应还未充分展现；群众生活不富裕，富民产业带动作用尚未得到充分发挥；财政收入不宽裕，收支矛盾依然突出，尤其是城乡基础建设、民生等领域投入仍需加大等等。对于这些困难和问题，我们将认真研究，努力加以解决。

  2025-07-30

• 【兴安盟招商】2015年兴安盟政府工作报告

  创新举措主动作为努力开创新常态下兴安发展新局面——在盟委（扩大）会议上的讲话（2015年1月9日）杜学军同志们：刚才，苗书记作了非常好、非常重要的讲话，高屋建瓴、思路明晰、全面周密、寓意深刻，具有很强的指导性和可操作性，是我们做好全年工作的行动纲领和重要遵循。我们一定要加深理解，强化措施，逐条逐项推进落实。下面我就如何贯彻落实苗书记重要讲话精神，做好2015年全盟重点工作讲两点意见：一、抢抓新机遇，落实新举措，全盟经济社会发展迈上新台阶2014年，习近平总书记视察阿尔山为我盟增添了强大发展动力，自治区九届十一次、十二次、十三次全委扩大会议，制定了科学的发展理念、目标、路径、举措，年初盟委扩大会议提出了明确工作要求。全盟各旗县市、各部门系统和各级干部思想认识统一、发展步调一致，用顽强的意志、扎实的作风、辛勤的努力，较好地完成了全年目标任务。——综合实力明显提升。预计全年地区生产总值完成450.6亿元，比上年增加35.3亿元，增长8.1%。全社会固定资产投资达到624亿元，比上年增加106亿元，增长20.6%。公共财政预算收入21.9亿元，比上年增加3.2亿元，增长16.8%；公共财政预算支出达到178.6亿元，比上年增加11.9亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额189.3亿元，比上年增加20.3亿元，增长12%。城乡居民收入分别达到18476元和6572元，比上年增加1680元和807元，增长10%和14%。主要指标增幅均排在全区各盟市前列。强化项目投资对经济增长的拉动作用，实行重大项目专项推进和领导包扶责任制。开复工亿元以上重大项目110项，完成投资208亿元，为未来发展增厚了家底儿、增添了后劲儿。围绕提高发展保障能力，不断改善基础条件。实施公路、铁路、机场、电力、水利等基础设施项目22个，完成投资近70亿元。国道302线石头井子至科右前旗段路面改造全面完成，乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路加快施工，乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设；新建改造通村公路852公里，新增通沥青水泥路行政村71个。铁路、机场建设取得积极进展，锡乌铁路具备通车条件，白阿铁路扩能改造葛根庙至乌兰浩特段开工建设，芒罕屯至伊尔施段完成可研编制，长春至突泉至西巴彦花铁路项目可研获得国家发改委核准，乌兰浩特至扎赉特旗铁路项目前期工作扎实推进。乌兰浩特机场改扩建工程航站区主体完工，新跑道投入使用。电网结构优化升级，总投资6亿元的4条220千伏输变电工程和通霍电铁220千伏供电工程加快建设。水利设施建设实现重大突破，文得根水库项目建议书获得国家发改委批复，绰勒水库下游灌区项目可研报告通过国家发改委审批，勿布林水库项目建议书通过松辽委复审。围绕夯实发展基础，加大工业项目投资力度最好金龟换酒。实施乌兰、博源大化肥等煤化工项目4个，完成投资29亿元。实施乌市京能风电、前旗德伯斯光伏等新型能源项目5个，完成投资12亿元。实施内蒙有色、金夏矿业、宏达压铸等有色金属冶炼加工和现代装备制造业项目11个，完成投资15亿元。——产业活力充分释放。围绕“三个方面”走在全区前列的目标，着力推动三次产业协调发展。一是绿色农畜产品生产加工输出基地建设取得新突破，农牧业实现“双丰收”。大力实施节水增粮、高标准农田和百万亩水稻基地建设工程，粮食产量首次突破120亿斤。加快推进千万只肉羊基地建设，全盟牧业年度牲畜存栏首次突破1200万头只，肉羊存栏超过1000万只。积极扶持安达牧业、蒙佳粮油、万佳酱菜等一批原有农牧业龙头企业扩大规模、加快发展；成功引进恒大、蒙羊、蒙草等大型龙头企业入驻我盟。新认定中国驰名商标1枚、内蒙古著名商标6枚，“兴安大米”地理标志商标通过国家工商总局核准。举办了首届北京•兴安盟绿色有机农产品博览会等一系列展洽活动，我盟绿色农畜产品知名度和影响力进一步提升。二是工业生产和企业经营呈现新亮点，运行质量效益实现“双提升”。坚持把稳工业作为稳增长、扩总量的关键。积极帮助烟厂争取生产指标、调优产品结构，加快二期填平补齐技术改造；乌钢在困境中与河北敬业集团联合重组，实现稳定生产经营，技改、环保工程全面启动，被纳入蒙东大用户直供电范围，生产成本有效降低。全盟规模以上工业企业发展到179户，实现增加值131.1亿元，增长11.7%；实现利税51.3亿元，比上年增加6.3亿元。工业用电量达到12亿千瓦时，占全社会用电量的52%。认真落实促进县域经济和非公经济发展8条措施，积极培育新的经济增长点，争取自治区“助保贷”引导资金1250万元，开通4个旗县市“助保贷”平台，为26户企业发放贷款1.1亿元。全盟各类市场主体发展到9万户、注册资金385亿元，分别增长20%和36%。三是旅游观光休闲度假基地建设取得新成效，现代服务业蓬勃发展。旅游业持续升温。集中打造阿尔山旅游龙头，着力推进阿尔山国家级旅游扶贫试验区和生态旅游示范区建设，编制完成了《阿尔山旅游总体规划》等4个规划。景区景点、旅游公路和出口通道等基础设施不断完善，异地办证获得国家批准，跨境旅游启动实施。举办了中俄蒙冰雪摄影节、阿尔山圣水节、杜鹃节等系列活动，在中央电视台等国内高端媒体开展营销推介。积极拓展旅游客源市场，开辟了阿尔山、乌兰浩特至哈尔滨、杭州、重庆、太原、广州等地新航线，输送游客33万人次。阿尔山单日接待游客创2万人新高。各旗县市充分挖掘旅游资源，五角枫艺术节、察尔森冬捕节等旅游节庆活动成为新看点。全盟接待国内游客448万人次，实现旅游收入46亿元，分别增长24%和31%。金融业繁荣发展。盟内金融机构各项存款余额395亿元，增长11%；各项贷款余额359亿元，增长34%；综合存贷比91%，较上年提高16个百分点。加强担保体系和融资平台建设，全年发行地方政府债券9.66亿元，发行一期城投债13亿元。内蒙古银行、包商银行增设旗县支行5家，全盟新成立小额贷款公司5家。各金融机构积极推出助保贷、惠农贷、扶贫贷、富民贷等金融产品，为助力地方经济发展作出了积极贡献。在全区率先开展助农物权融资服务试点，通过土地、草牧场经营权和林权抵押贷款，解决了农牧民贷款难问题。成功承办了全区东部盟市非公经济金融服务峰会，签订协议贷款150多亿元。商贸物流业势头强劲。乌兰浩特市批发零售网点建设全面启动，泰华农产品交易市场、莱德牲畜交易市场、煤炭交易市场投入运营，38个苏木乡镇中心集贸市场建成使用。积极发展电子商务，乌兰浩特物流园区被列为自治区电子商务示范基地。与阿里巴巴集团共同主办了绿色农畜产品电子商务大会暨“点亮淘宝路•聚焦兴安盟”活动，成为全区首家与知名电商合作推介农产品及旅游资源的盟市。——发展动力持续增强。以全面深化改革和对外开放为突破口，统筹推进经济社会发展与生态环境保护。经济体制改革成效显著。加大简政放权力度，盟级审批事项由265项精简到39项。深化政府机构改革，完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监划转地方工作。食品药品监督管理体制不断完善。金融改革、电价改革、水价改革、工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效。生态文明体制改革扎实推进。健全完善生态保护机制，制定生态保护红线技术规范和管理办法，科学划定林地、湿地等生态保护红线。加快推进重点生态工程建设，完成营造林70万亩，其中重点区域绿化35万亩；实施水保治理59万亩，完成草原建设344万亩，落实生态补奖3000万亩。强化环保“四项”指标约束，实施乌钢脱硫、京科电厂脱硝等重点减排工程24项。深入开展环境隐患和重大问题排查整治专项行动，停产整治企业8家，限期整改33家。向北开放迈出可喜步伐。深化与蒙古国互动交流，加强毗邻地区高层交往，与东方省建立全面战略合作伙伴关系，“两山”铁路列入《中蒙战略合作伙伴关系中长期发展纲要》。成功举办中俄蒙国际美食节，在乌兰巴托市举办“兴安盟•东方省投资贸易洽谈会暨绿色有机产品和旅游展洽会”，全盟百家企业千种产品参展亮相，得到蒙方各界人士广泛赞誉，签约总额超过18亿元，被我国驻蒙使馆称为“2014年中蒙地方政府间规模最大的经贸交流活动”。——城乡魅力日益彰显。围绕打造宜居宜业、便捷舒适的居住环境，加快推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌持续改善。加强城镇规划建设管理。编制完成了兴安盟城乡统筹规划和54个城镇建设专项规划，启动了乌兰浩特地区城市设计工作。投资17亿元实施市政道路、供水供热、污水垃圾处理等建设项目100余项，乌兰浩特街路两侧硬化、背街小巷治理和突泉县地下管廊建设成为城市建设新亮点。加强旗县市所在地园林景观打造和城市出入口整治，实施城镇绿化82万平方米，整治出入口20个。洮儿河两岸绿化带和景观打造初具规模，归流河治理工程加快推进。实施既有建筑节能改造110万平方米，启动了老旧小区、弃管小区改造工程。强化城乡环境综合整治，大力清理违章建筑，规范广告牌匾管理，开展了以“四清、四改、四化”为重点的村容村貌集中整治，城乡居民生活环境明显改善。强力推进棚户区改造工程。投入棚改资金21.9亿元，完成房屋征收9631户、83.6万平方米，新建回迁房73.2万平方米，安置群众8270户。开工各类保障性住房60万平方米，基本建成1.2万套。全力实施“十个全覆盖”工程。坚持提早谋划、精心规划、整合资金、整村推进，投资21.3亿元对首批289个基础条件好、处于交通沿线的重点村进行集中打造，完成街巷硬化610公里，改造危房1.4万户，新改建66千伏输电线路633公里，安装户户通10.2万套，解决安全饮水6万人，新建幼儿园113所、嘎查村卫生室173个、便民连锁超市242个，农村牧区面貌发生大变化、生产生活条件实现大改善、农牧民群众得到大实惠，真正把党和政府的温暖送到老百姓心坎上。——民心合力有效凝聚。坚持以民生改善凝聚民心，以民心所向汇集民力，各级财政用于民生领域支出达到135亿元，增长9.5%，占全盟公共财政支出的76%。着力推进扶贫攻坚头号民生工程。紧紧抓住自治区省级领导帮扶联系贫困旗县的机遇，深入实施“三到村三到户”精准扶贫，自治区105个帮扶厅局和盟旗两级共派出工作队704个，逐村逐户建档立卡，落实帮扶措施。注重产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫，整合涉农和扶贫资金17亿元，发放扶贫贷款8.6亿元，9.4万贫困人口实现了稳定脱贫。加强就业和社会保障。发放小额担保贷款3亿元，扶持创业项目5191个，实现高校毕业生就业5955人，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率4.06%。城乡低保月补助标准较上年分别提高3.8%和5.6%，农村“五保”户集中和分散供养标准提高12％，企业退休人员养老金人均增加185元。为38万农牧户发放燃煤补助2.25亿元，为1444名低保户大学生发放资助金5094万元，投入6150万元购买公益岗位对2628户零就业家庭实施就业援助。加快社会事业发展。启动农村牧区校车工程和教师、环卫工人安居工程。健全完善城乡医疗卫生服务体系，全面推进县级公立医院改革。鄂尔多斯市援建的盟人民医院建成投用，乌海市援建的扎旗妇幼保健院竣工。启动城镇职工和农牧民大病商业保险管理制度，封顶线提高到30万元。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，盟图书馆、科技馆启动建设，盟体育馆交付使用。积极创建民族团结进步示范盟。加快民族地区经济社会发展，全面推进《实施方案》落实。高度重视民族教育，将蒙古族中小学和朝鲜族学校等3所民族学校整体上划盟直管理，开展了民族文化、民族习俗传承教育。蒙汉双语广播电视频道开通试播，奥特奇等一批民族制药企业快速发展。打造了哈拉沁、满族屯等一批特色村寨。着力构筑安全稳定屏障。严格落实信访工作属地管理责任和领导包案制度，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，信访案件得到有效化解。扎实推进平安兴安建设，健全完善社会防控网络，始终保持严打高压态势，群众安全感和满意度进一步提高。加强对工矿企业、道路交通、燃气管网等重点行业领域隐患排查整治，安全生产各项指标均控制在自治区考核指标内。强化食品药品日常监管和专项整治，查处各类违法行为302起，监管覆盖率达到100%。——执政能力不断提高。按照“为民务实清廉”总要求，盟行署认真开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题落实整改任务64条。着力解决事关群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题，实施56个苏木乡镇视频会议系统建设工程，有效解决基层参会培训路途远、成本高问题。强化建章立制，重新修订了《行署工作规则》等制度。坚持依法行政，主动自觉接受人大依法监督和政协民主监督，对人大、政协的调研报告认真研究、推动落实，议案、提案办结率达到100%。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。加大审计监察力度，保证专项资金合理高效使用。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委相关规定，全面清理整改公务用车和办公用房。驻盟军警部队、垂直管理部门紧紧围绕中心、服务大局，主动作为；审计、监察、统计、科技、气象等职能部门立足本职，创新进取；工青妇、工商联、残联、关工委、老年协会组织等社会团体充分发挥了团结各界群众、合力建设家乡的桥梁纽带作用。过去一年，在经济形势错综复杂、困难压力多重叠加的情况下，我们经受了诸多挑战和考验，取得了令人欣喜的成绩，得益于习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路的科学指引，得益于盟委的正确领导和人大政协的有效监督，更离不开各方面的共同努力和大力支持。在此，我代表盟行署向关心支持行署工作的各级领导和为全盟经济社会发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！2015年地方政府工作报告汇编二、适应新常态，迎接新挑战，推动兴安革命老区实现新跨越2015年，全盟经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值力争增长13%，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长13%以上，城乡居民收入分别增长10%和14%以上。上述指标的确定，体现了实事求是的思想、科学发展的精神、自我加压的勇气、奋力拼搏的决心，需要我们在认识新常态中再识盟情，在适应新常态中找准定位，在引领新常态中抢抓机遇，牢牢把握稳中求进、加快发展的主动权，促进全盟经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。（一）适应新常态，必须树立持续发展的理念，不断增强经济发展动力改革的红利、开放的活力、生态的潜力、项目的支撑力是新常态下创新驱动、转型发展的强大动力。我们的差距在发展不足上，弱项在结构不合理上，难点在贫困人口脱贫上。缩小差距、破解难题，实现与全区全国同步全面建成小康社会，归根结底要靠发展。因此，决不能因为增速换挡就放松抓发展的劲头，降低抓发展的力度，一定要多做打基础、管长远、增后劲的工作，在新常态下抢抓新机遇、把握新特征、激发新动力，实现新发展。争取项目投资，蓄积发展后劲。新常态下促进产业转型、结构升级，必须加强基础设施建设。要抓住国家重点支持基础设施建设、能源资源类项目向民族地区优先布局的重大机遇，积极争取项目资金支持，努力破解发展瓶颈、增强发展后劲。加大重大基础设施项目投资。铁路方面完成投资35亿元，锡乌铁路年内投入运营，乌兰浩特至白城快速铁路、长春至突泉至西巴彦花铁路、乌兰浩特至扎赉特旗地方铁路开工建设，乌兰浩特至通辽高速铁路客运专线前期工作全面启动。公路方面完成投资65亿元，乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路年内建成通车，乌兰浩特至阿尔山、哈根庙至白音胡硕2条一级公路扩建项目完成部分路基、桥涵工程。加快推进东北四省区联席会议确定的8条出区通道建设。新建通村公路1177公里，新增通达村150个。电网方面完成投资5亿元，科右中旗、科右前旗和盟开发区3个220千伏输变电工程建成投运，启动伊敏至乌兰浩特至通辽500千伏输变电工程和园区输电工程。水利方面完成投资10亿元，继续发挥我盟水资源优势、做足水文章，谋划建设以大型水利工程为骨干、“毛细血管”相配套的水支撑体系。开工建设文得根水库、绰勒水库下游灌区、勿布林水库三大水利工程，完成耿家屯水库项目建议书修编，启动白云花水库前期工作。各旗县市要高度重视项目储备和动态管理，着眼“十三五”规划和自治区70周年大庆，超前谋划一批基础好、见效快、带动强的项目，做实做细基础工作，保持重大项目的连续性。深化各项改革，增强发展动力。既要遵循顶层设计，也要注重实践创新。扎实推进行政审批制度改革，继续简政放权、放管结合。认真编制行政审批项目目录，简化审批程序。推动公共资源交易中心建设，实现建筑工程、建设用地、政府采购等公共资源交易统一管理、阳光交易。稳步推进财税体制改革，扩大“营改增”试点运行范围，规范政府举债行为，改进预算管理制度，定期公开盟旗两级财政年度预决算和“三公”经费预决算。加快推进农村信用社股份制改革，支持条件成熟的农村信用社转制为农村商业银行。深化电价改革，完成以旗县为单位的其它类别用电城乡同价的测算、上报工作，促进蒙东地区同网同价和扩大大用户直供范围。深化生态文明体制改革，建立自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、环境损害终身责任追究三项制度，使增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。认真做好土地草原承包确权工作，抓好扎旗土地确权和前旗草原承包2个自治区级试点，组织好4个盟级试点乡镇的确权登记颁证工作。其它各项改革也要稳步推进，确保如期完成。扩大对外开放，集聚发展活力。继续加强与蒙古国的交往合作完美世界小说。推动阿尔山粮食饲草进口指定口岸尽早获批，做好“两山”铁路、公路前期工作，争取阿尔山机场列入国家对外开放航空口岸，开通阿尔山—乔巴山—乌兰巴托国际旅游临时航线。推动建立阿尔山跨境旅游经济合作区、跨境经济技术合作区，加快完善口岸基础设施，延长通关时间，促进通关便利化。加强农牧业、矿产资源开发等方面合作，协同推进锡林敖包铁矿开发建设。扩大人文交流，定期选派蒙汉双语人才赴蒙古国政府及企业界学习交流，支持兴安职业技术学院与蒙方互派教师、留学生。继续深化区域合作。进一步解放思想、转变观念，把招商引资作为强产业、转方式、调结构的重要抓手。主要领导要带头走出去、走上去，开展定点招商、产业招商、以商引商，主动融入东北振兴，承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。拓展与河北敬业集团的合作领域，争取沈阳同联集团煤化工、制药等协议项目落地开工。大力推动鄂尔多斯、乌海对口援建工作，加快在建项目进度，巩固提升援建成果。进一步优化发展环境，主动搞好沟通对接，开辟审批绿色通道，做好全过程跟踪服务，切实兑现承诺，提高项目履约率和资金到位率。加强生态建设，打牢发展根基。良好的生态是兴安可持续发展的基础和优势，要保护好这片绿色，将生态优势转化为经济优势，努力打造生态文明的亮丽风景线。一是抓好生态工程建设。实施好“天保”工程、“三北”五期、退耕还林等重点生态项目，完成营造林70万亩，其中重点区域绿化32万亩、特色经济林8万亩。推动“天保”工程扩面提标，争取将6个旗县市全部纳入天然林资源保护范围。大力发展林俗旅游、特色种养等接续替代产业，推动国有林区转产转型。加强草原保护建设，强化禁牧禁垦措施，落实好草原生态补奖政策，推进草畜平衡，实施退牧还草23万亩。抓好水土保持工作，完成水保治理50万亩，治理中小河流6条。二是加大节能减排力度。全面落实污染防治综合措施，重点推进工程减排、结构减排、管理减排。实施乌兰浩特城区大气污染防治规划，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉治理，实时发布PM2.5等6项指标监测数据。加强源头治理，落实工程减排任务，完成乌钢环保设施改造，加快旗县市和重点工业园区污水处理设施建设。三是加强环境监管。严格执行新《环保法》，健全重大环境问题台账管理、部门分工负责和环境信息公开制度，强化源头严防、过程严管、后果严惩。以工业园区、矿山企业、沿河沿路为重点，开展经常性的环保大排查、大整治，严厉打击环境违法行为。严格落实生态红线制度，加强自然保护区、生态脆弱区等重点区域环境监管，严把项目准入关。（二）适应新常态，必须抓住转型发展的关键，切实提高经济运行质量加快转型发展步伐，不仅要提高二、三产业比重，也要对三次产业内部结构进行优化调整。要围绕“五大基地”建设，打绿色牌、走特色路，加快培育优势特色产业，推动三次产业协调发展，努力打造经济发展的亮丽风景线。加大力度抓好绿色农畜产品生产加工输出基地建设，着力转变农牧业发展方式。一要打基础。以节水增粮、土地整理、灌区节水改造、高标准农田建设等项目为依托，加强农田水利基本建设，确保年内新增节水灌溉面积50万亩，新增高标准农田100万亩。扎实推进千亿斤粮食增产工程，加快推进百万亩水稻基地、百万亩经济林建设，全盟粮食产量稳定在100亿斤以上。加快实施千万只肉羊、百万头肉牛基地建设，加强与蒙羊、赛诺等企业合作，重点打造突泉曙光、前旗六合、扎旗太平山等一批现代农牧业示范园区，牲畜存栏保持在1200万头只以上，肉羊存栏稳定在1000万只以上。二要调结构。加快转变畜牧业生产方式，大力发展舍饲畜牧业和农区畜牧业，抓好牲畜“种子”工程，调整优化畜群结构，确保牲畜良改率达到95%以上，畜牧业占大农业比重达到50%以上。不断优化种植业结构，大力发展绿色、有机农业，积极推广优质高效品种，扩大甜玉米、甜叶菊、甜菜、中草药等高效经济作物种植面积。三要强龙头。推动恒大集团婴幼儿配方奶粉项目尽快启动，扶持荷马糖业、二龙屯米业等龙头企业做大做强，提高农产品就地加工转化率。完善利益联结机制，引导农牧民专业合作社参与产业化经营，推动土地草牧场流转和大型农机具应用，不断提高农业规模化、机械化水平。这里我着重强调一下秸秆转化问题。去年我们在秸秆肥料化、饲料化、燃料化方面搞了一些试点，引进了一批加工企业，取得了很好的效果。今年要在巩固原有试点的基础上加大示范推广力度，盟里要拿出一部分资金，支持有条件的村和大型养殖园区购置秸秆转化设备，解决牲畜饲料、居民燃料、环境保护等问题。力争通过2—3年的时间，全盟每个村都有一套秸秆转化设备，形成秸秆“收、储、运、加”产业链条。四要创品牌。加强原产地保护、绿色有机无公害认证和质量安全标准体系、追溯体系建设。大力发展“清洁农业”，打造高端食品基地。要以恒大集团主打“大兴安岭生态圈”品牌为契机，发挥优势、借势造势，打响“兴安盟原产地”标识，不断扩大畜禽、酱菜、杂粮、果蔬等本土产品的知名度和影响力。加大力度抓好旅游观光休闲度假基地建设，不断提升现代服务业水平。一是进一步发挥旅游业的带动作用。坚持规划引领，注重规划的前瞻性、科学性和资源利用的可持续性。继续在传统媒体和新兴媒体开展宣传推介，组织好第十二届中国蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙国际摄影节、国际冰雪节、圣水节、杜鹃节等旅游宣传活动。完成太阳谷、好森沟、三角山口岸景区景点及基础设施建设，积极推动阿尔山旅游景区升级为5A级景区，做好世界地质公园创建检查验收工作。采取市场化运作等形式，建设阿尔山至蒙古国哈拉哈苏木85公里旅游公路和蒙方境内旅游接待设施，促进跨境旅游破题升温。其它旗县市要主动融入全盟旅游大环线、大格局，挖掘和弘扬红色文化、蒙元文化、农耕文化，积极发展特色旅游。力争年内全盟接待游客量突破500万人次，旅游收入增长20%以上。二是切实发挥金融服务地方的重要作用。加强政银企协调对接，优化金融发展环境，引导金融机构加大贷款投放力度，重点抓好棚户区改造融资工作，做好可研编制、项目审批等前期准备，尽快纳入全区贷款盘子。积极培育多层次的资本市场，扩大直接融资比例，抓好二期城投债发行，支持大民种业、莱德马业等有条件的企业上市融资和重点企业在股权交易中心挂牌融资。继续抓好资本运作，加快国有资产调查摸底，尽快组建旅游公司、国有资产管理公司和农牧业、能源、交通、城建、水利等投资公司，通过资金注入、资本整合、资产划拨等方式，做大政府融资平台，力争全年融资担保能力达到30亿元以上。不断完善金融服务网点，争取自治区股权交易中心、农业保险公司、包头农商行和呼市金谷农商行在我盟设立分支机构，支持盟内金融机构增设县域网点，在847个村实现金融助农服务站全覆盖。继续完善助农物权融资抵押机制，加大政府担保资金投入，在拓展抵押物范围、管理模式、农牧民入股等方面开展有益的探索和实践。三是不断激发商贸物流业活力。继续推进阿尔山口岸物流园区建设，完善乌兰浩特物流园区续建工程，争取关店绒毛市场二期工程年内竣工，实现泰华农产品批发市场全面运营。加强电子商务建设，推动淘宝网“特色中国兴安馆”启动运营，组织盟内企业加入电商平台，推动我盟特色产品线上线下交易。加强粮食仓储设施建设，加快秋粮收购进度，保证农民增产增收。加快覆盖城乡的集贸市场和专业市场建设，实现乡镇苏木标准化农贸市场全覆盖。加大力度推动转型升级，加快工业经济发展。二产不强是我盟经济发展的短板，这个短板补不齐，经济就很难打翻身仗。全盟上下要进一步突出工业主攻方向，坚持抓项目和稳运行并举，加快推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。一要改造提升优势传统产业，盘活存量。抓好规模以上企业“一、五、十”工程，重点培育一批增加值超一亿元、五亿元、十亿元的大企业，推动工业经济总量和效益同步提升。要全力保证乌钢稳定运行，加快技改工程和环保设施建设。支持烟厂调整产品结构，推动新开发细支烟产品尽快落地生产，力争年内实现卷烟产量30万箱、利税30亿元目标。争取将高耗能企业纳入大用户直供电范围，降低企业用电成本。积极帮助钢材、水泥、风机等本土企业拓展销售渠道，鼓励盟内重点工程、重大项目就地采购。引导和支持荷马糖业甜菜加工等一批在建和新启动项目，通过联合重组、技术改造等方式盘活存量、做大规模。加大对中小企业的扶持力度，进一步清理涉企收费，减轻企业税费负担。加快小微企业“助保贷”和融资担保体系建设，争取金融机构扩大信贷规模。设立3000万元工业发展专项资金，用于中小企业贷款贴息、技改补贴和新入规模以上企业扶持。二要发展战略性新兴产业，培育增量。顺应新常态下提质增效的要求，用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整，带动现代煤化工、清洁能源、有色金属冶炼、装备制造和医药等战略性新兴产业发展。力争内蒙古矿业40亿立方米煤制气、蒙能2×66万千瓦电厂等项目开工建设，推动博源、乌兰两个化肥、蒙能2×34万千瓦热电联产、京能30万千瓦风电等在建项目尽快建成投产，支持宏达压铸等装备制造企业做大做强。三要推动产业集群化发展，搭好平台。园区是产业集约、集群发展的重要载体，要以园区的提档升级带动产业的转型升级。盟旗两级6个工业园区要立足各自产业重点和发展定位，加大引企入园和基础设施建设力度，集中培育特色主导产业，推动集群发展、集约发展。加快鄂尔多斯工业园和锡盟工业园基础设施建设，尽快引进企业入驻。盟开发区年内完成220千伏输变电、工业供水一期工程和铁路专用线主线建设。中旗布里亚特产业园要加快完善供水、供电、道路等基础设施，为煤制气项目开工创造条件。各旗县市要加强园区用地管理，提高投资强度和土地利用率，对一些圈而未建的项目，要敦促业主抓紧开工。（三）适应新常态，必须突出协调发展的重点，持续增进百姓福祉新常态是重视民生民利的常态。我盟城乡二元结构分割，城镇化水平低，公共服务欠账多。要在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，着力推进城乡一体化和公共服务均等化，努力打造各族人民幸福生活的亮丽风景线。以打造宜居宜业城镇为目标，提升新型城镇化水平。城镇化是最大的内需潜力，既能惠民生，也能稳增长。要紧紧抓住国家加快推进新型城镇化的机遇，突出重点、突破难点，做强核心城区，建设特色城镇。一要集中力量，全力抓好棚户区改造。加大征拆力度，加快建设速度，拓宽投融资渠道，积极争取开行贷款支持，年内完成2.6万户改造任务。要坚持依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁，制定公平合理的拆迁补偿方案，建立多元化筹资渠道，科学推进存量房化解与货币化安置的有效衔接。要加快推进保障性住房并轨管理，筹集公共租赁住房3494套、基本建成2939套。二要突出特色，提升规划建设水平。各旗县市要在全面完成新一轮总体规划修编的基础上，加快控制性详规编制和城市设计，同步推进36个建制镇总体规划和专项规划编制。一体化推进乌兰浩特和前旗新址规划建设，抓好基础设施、公共服务规划衔接和功能互补。阿尔山市要坚持高端策划、精品规划，全力打造“小而巧、小而强、小而富、小而活”的美丽小城，抓好全国绿色生态城区试点建设。各地要全面开展市政基础设施普查，积极争取项目资金，实施好市政道路、水电热供给、垃圾污水处理、老旧小区改造以及街巷治理等项目，全面推广城市地下管廊建设，促进地下管网多部门综合利用。要加大重点区域绿化投入，突出抓好城市出入口和园林景观打造。科右前旗要争取晋升为国家级园林城市，乌兰浩特、阿尔山市争创自治区级园林城市。三要健全机制，加强城镇管理。推进街道、社区自主管理与城市综合执法有机结合，加大执法力度，落实“门前四包”责任，健全完善城镇管理规章制度，重点解决弃管小区物业管理难题，乌兰浩特市要率先完成老旧小区改造，实现弃管小区物业管理全覆盖。以“十个全覆盖”为载体，推动美丽乡村建设。重点打造50个“示范村”，全面推进300个“达标村”，形成“点上有盆景、线上有风景、面上有全景”的亮丽风景线。一要坚持规划引领，做到整村推进。学习借鉴先进盟市成功经验，加快完善“十个全覆盖”规划方案，做到一村一规划，一户一张图。要注重典型引路，打造样板工程，把人口较多、基础较好、交通沿线可视范围和生态旅游区内的嘎查村先行集中改造，完成危房改造1.27万户，硬化街巷1400公里，安装户户通13万套，新建幼儿园66所、卫生室185个、便民连锁超市105个。要提早做好剩余208个嘎查村的前期准备工作，确保明年全部完成。二要加大资金投入，保证工程质量。积极整合“一事一议”、涉农涉牧、扶贫移民等资金，充分发挥资金的集聚效应。突出抓好农村牧区危房改造，同步进行院墙整修和硬化亮化绿化美化工作。要充分调动群众主观能动性，鼓励自拆自建、投资投劳，体会建设家园的乐趣。要加强工程监管，保证工程质量，把“民心工程”建设成“良心工程”。三要加强运行管护，倡导文明乡风。对于已经建成的示范村、达标村，要探索建立运行管护的长效机制。积极培育壮大嘎查村集体经济，解决后续运行维护资金不足的问题。继续巩固成果，加大投入、强化措施，大力推进村容村貌整治活动。深入开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建，增强村规民约的管理约束，让美丽乡村更有内涵、更有品位、更有活力。以保障和改善民生为重点，加快建设小康社会进程。一是全力抓好扶贫攻坚。要把扶贫作为重中之重，紧紧抓住国家推进集中连片地区脱贫、自治区领导联系贫困旗县和厅局帮扶的难得机遇，继续推进“三到村三到户”精准扶贫，完善建档立卡、实行“靶向疗法”，整合各类扶贫资金20亿元，落实整村推进、产业帮扶、项目脱贫各项措施，扶持贫困户重点发展肉羊、肉牛、肉鸡、水稻、林果等富民产业。深入实施金融扶贫富民工程，完成5.5亿元扶贫贷款发放。全年实现稳定脱贫7万人以上。二是突出抓好创业就业。要认真落实中央和自治区扶持创业、促进就业各项政策措施，扎实推进创业就业“五项计划”，发放小额担保贷款2亿元，扶持创业项目3000个以上。要多渠道开发就业岗位，大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，鼓励就地转移就业和返乡创业，重点解决好零就业家庭、蒙语授课大学毕业生、复转军人、随军家属、棚改拆迁户等特殊群体就业创业问题，全年新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%以下。三是千方百计抓好富民增收。不断增进百姓福祉，适时出台津补贴调整方案，落实职工带薪休假制度。推进企业工资正常增长，进一步提高企业工资平均指导线和最低工资标准指导价。提高村嘎查基层干部和社区工作者待遇，按照12%的增幅稳步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。高度重视农牧民特别是贫困人口增收工作，突出抓好产业带动增收，认真落实各项惠农惠牧政策。继续抓好一吨煤发放和贫困户大学生资助工作。以建设文化繁荣的亮丽风景线为引领，加快发展社会事业。切实加大公共财政向民生领域倾斜力度，推进公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文化遗产和非物质文化遗产保护，抓好民族解放纪念馆等“一馆三址”改陈工作。要扶持引导文化产业发展，繁荣文艺精品创作，引导开发特色文化旅游项目，推动文化与旅游深度融合。促进普通高中多样化特色化发展，着力打造优质教育；加大对特殊教育、民族教育投入和支持力度，加强标准化建设；突出抓好职业教育，完善专业设置，推动全盟职业教育资源高效整合。推动竞技体育与群众体育协调发展，建设盟体育场（足球场），抓好足球改革试点工作，选择有条件的中小学打造校园足球特色学校金庸小说。继续完善盟旗乡村四级医疗服务体系，推进县级公立医院改革，支持蒙中医药事业发展，全面实行城乡居民大病保险制度。完成兴安盟妇幼保健院、传染病院、精神卫生中心迁址改造。重视养老事业、养老产业发展，积极探索完善政府购买服务的社会化养老模式。（四）适应新常态，必须巩固和谐发展的基础，全力构筑安全稳定屏障新常态是和谐稳定的常态，没有和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。我们要牢固树立和谐稳定是底线的意识，进一步创新社会治理方式，切实保障人民群众生命财产安全。不断巩固平等团结互助和谐的民族关系，促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。围绕打造民族团结的亮丽风景线，深入开展民族团结进步示范盟创建。继续推进“九项重点工程”、“四项主题活动”，落实完善促进创建工作的具体政策和措施，加快民族地区基础设施建设和经济社会发展。全面落实民族教育政策，提高双语教学水平。积极保护传承蒙古族、满族、朝鲜族等多彩的民族风情和各具特色的民族文化，大力发展民族餐饮、文化旅游和民族服饰、乐器、手工艺品制作等产业，继续打造一批特色村寨。下半年，国家有关部委将对我盟创建工作进行验收，我们要认真对照测评体系、规划方案和建设目标，查缺补漏、完善提升，确保顺利通过验收。围绕打造边疆安宁的亮丽风景线，推进平安兴安建设。加强社会治安综合治理，完善交巡合一警务机制，依法打击各类违法犯罪活动。大力推广网格化管理模式，推进数字城市、智慧城市、智慧社区建设，实现全盟标准化社区全覆盖。不断畅通信访渠道，解决群众合理合法诉求。进一步落实党政领导安全生产责任制，强化企业主体责任，加强隐患排查治理，建立健全事故预防和应急救援制度，加大对违法行为的责任追究力度，有效遏制各类安全事故发生。高度重视食品药品安全工作，强化隐患排查和专项整治，完善日常监管长效机制。加强军地军民团结共建，努力争创全国双拥模范盟。围绕推进依法治盟，全面加强政府自身建设。适应新常态、完成新任务，必须始终坚持“为民务实清廉”总要求，不断提高执行力和公信力，建设人民满意政府。一要推进依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。要做好执法主体整合，严格规范公正文明执法。制定《兴安盟重大行政决策程序规定》，充分征求公众、专家及法律顾问对政府重大决策的意见建议，增强决策的科学性。大力推行政务公开，实现财政预算、公共资源配置、重大建设项目等信息全面公开。二要规范权力运行，建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”，做到厉行节约、勤俭办事。推行负面清单、权力清单和责任清单制度，依法公开权力运行流程，强化对职能部门履职情况的监督。狠抓重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。加强民生项目、民生资金审计，坚决防止挤占、挪用各类专项资金。严格土地管理，加大执法力度，着力解决“未批先建”、“批而未供”等问题，提高供地率和集约利用水平。要认真履行一岗双责，健全政府系统廉政风险防控体系，落实“三重一大”制度。三要狠抓工作落实，建设高效政府。工作不落实，再好的思路、再具体的措施也不会收到好的效果。我们要以奋发有为的工作状态主动适应新常态，雷厉风行，锲而不舍，敢于探索，勇于创新。不断加强政府效能建设，严格落实首问负责制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制等制度，强化目标责任考核，各项工作必须做到有部署、有督促、有回音，坚决整治庸、懒、散、慢问题。同志们，新常态带来新挑战、伴随新机遇、开启新征程。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，全面贯彻盟委的决策部署，以时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神、务实高效的工作作风，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创全盟经济社会发展的新局面！

  2025-07-30

• 【扎赉特旗招商】2015年扎赉特旗政府工作报告

  2015年3月3日在扎赉特旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗长姜天虎各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，我旗*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、特别是考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十一次、十二次全委会议精神和“8337”发展思路。一年来，旗政府认真落实盟委、行署的工作部署，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持“稳中求进、稳中有为”，把创新突破贯穿工作始终，围绕“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，大力推进“三大基地、五大板块经济”建设，牢牢抓住绿色农畜产品加工、扶贫致富两个重点，各项事业成效显著。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）坚持稳中求进，经济运行平稳向好。全旗地区生产总值完成84亿元，同比增长8.9%；规模以上工业增加值完成19.5亿元，同比增长15.4%；固定资产投资完成90.2亿元，同比增长21.5%；社会消费品零售总额完成26.25亿元，同比增长12%；公共财政预算收入完成1.56亿元，同比增长27%；城乡居民人均可支配收入分别达到19247元、7172元，同比增长9.7%和14.2%。（二）坚持产业支撑，农村经济健康发展。农业基础不断夯实。高标准实施农田水利项目9项，新打机电井1873眼，新增节水灌溉面积47.31万亩，完成旱改水3.5万亩。绰勒下游灌区项目可研报告获国家发改委批复，“引绰济辽”工程文得根水利枢纽项目建议书通过国家发改委审批立项，耿家屯水利枢纽工程进入建议书评审阶段；种植结构逐步优化。农作物播种面积完成510万亩，建设绿色农业基地421万亩，落实工业原料基地75万亩。种植特色经济作物32万亩，有机农业达到11.4万亩。盘活闲置蔬菜大棚102栋，盘活率达到97%；现代农业发展步伐加快。完成15万亩现代农业科技示范园区建设，启动了现代农业水稻科技示范园区项目。培育秸秆颗粒饲料燃料加工厂6家，实施高产创建等科技项目6项，引进新品种110个，科技贡献率达到61%，综合机械化水平达到80%，被确定为国家农业科技创新与集成示范基地。粮食产量达到45.18亿斤，连续九年被评为全国“粮食生产先进县”；现代农业要素有效整合。在全区率先成立助农物权融资公司，发放物权收益保证贷款4150万元。组建了粮食集团，代表兴安盟成立国家级粮油质检中心。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点工作。培育新型职业农民400人，流转土地183.2万亩，发展订单农业120万亩，种植业投保面积达到428万亩，大宗作物保险实现全覆盖。作为全国25个旗县之一，被确定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点旗县；畜牧业规模养殖成效显著。*实施“1235”工程，肉羊养殖示范带建设初见成效，建成区级种羊繁育基地3处、万只肉羊养殖场5个，新建和改扩建标准化肉羊养殖场34个，规划建设百万只肉羊交易市场1处。坚持肉牛规模养殖，建设万头肉牛养殖场2个，作为全盟唯一旗县，启动了自治区财政现代农业肉牛养殖园区项目建设。稳定生猪产业发展，生猪存栏达到61万口。牲畜良种繁育步伐加快，建设标准化牲畜改良站点300个，改良大小畜52.1万头只。盘活1000平方米以上闲置牲畜圈舍83处，盘活率达到65%。牧业年度家畜存栏达到268.7万头只口，较上年纯增34.7万头只；农牧业产业化示范引领作用明显。引进了蒙羊牧业、君和糖业等一批农牧业产业化项目。扶持培育新谷园、保安沼农工贸等龙头企业扩大生产经营规模。注册农牧民专业合作组织297个，20家企业及合作社注册商标29枚，绰勒银珠荣获自治区著名商标，绰尔蒙珠三安稻米专业合作社获全国绿色食品示范企业称号。（三）坚持项目带动，工业经济稳步提升。工业重点项目全力推进。实施千万元以上工业重点项目21项，完成投资9.64亿元，鸿图管业、绰尔河酒业技改等项目调试生产，山水日产4000吨水泥熟料生产线、防渗地膜、嘉立铭管材等项目投产运行，华能光伏发电和深能风电项目顺利推进；园区服务平台逐步完善。绰尔工业园区收储土地1034亩，启动了起步区详规编制，园区供水、供电和通讯光缆线路改线工程进展顺利，园区承载能力进一步增强，入驻企业达22家；企业规模不断扩大。*落实扶持企业发展的一系列政策措施，为多家企业解决土地、供电、融资等问题，金融机构投放中小微企业贷款22.56亿元，同比增长613%。上报品牌建设、技改扶持项目4个，盘活企业4家，新进规上企业7家；招商引资取得成效。制定出台《扎赉特旗招商引资指导意见》和《扎赉特旗招商引资管理办法》，组建招商引资工作推进组25个，策划整理招商项目122个，引进实施招商引资项目66个，完成引资50亿元。（四）坚持规划引领，城乡建设全面加强。重点工程扎实推进。组织实施了“十个全覆盖”工程，投入资金3.68亿元，完成危房改造2900户，街巷硬化302公里，输电线路升级改造24公里，解决安全饮水3.6万人，新建幼儿园44所、嘎查村卫生室51个、便民连锁超市44个，安装户户通3.5万套，为嘎查村文化室配套设备59套，44个嘎查村实现了“十个全覆盖”。16个“美丽乡村”规划编制工作全面启动，作为全区16个旗县之一，被确定为“美丽乡村”重点推进旗县。强力推进棚户区改造工程，完成拆迁1579户。高标准实施阿敏河棚户区改造工程，回迁安置楼开工建设。第八期、第九期移民扩镇建设工程全面完成；城区功能不断提升。启动了物流园区规划编制工作，农副产品批发交易市场完成场地平整。累计投入资金7500万元，完成木华黎广场建设工程。西山乐活新区建设步伐加快，源龙路道路改造工程全面启动，人力资源社会保障服务中心、档案馆、新客运站相继竣工并投入使用。全力推进南北2个出口路交通及环境综合整治。投入资金700万元，对音德尔镇内主要景点进行亮化打造，新投放垃圾箱250个，供热、供水、污水管网改造等基础建设工程顺利实施，城市污水和生活垃圾处理率分别达到85%和100%；城乡基础有效提升。乌江铁路、乌新高速公路项目加快推进。投资1650万元，改造音德尔镇繁荣路、山东街等主街路4条。投资350万元，改造巷道11条、砂石路27条。投入资金3亿元，建设通村水泥路19条、242公里。投资7000万元，实施了新林镇等5个乡镇的小城镇建设。完成了11个苏木乡镇农贸市场建设，流通体系逐步完善。农网升级改造工程加快实施，新建66千伏变电站8座，新建和改建10千伏线路80公里，电力保障能力显著增强。（五）坚持建管并举，生态环境更加良好。围绕祖国北疆重要生态屏障建设，完成造林任务17.48万亩，种植多年生牧草4万亩、当年生牧草1万亩、青贮50万亩。实施最严格的水资源管理制度，新增水保治理面积11万亩，落实生态保护面积25万亩。扎实做好森林草原防火和禁牧工作，严厉打击乱砍伐、滥开荒行为，森林草原资源和生态环境得到有效保护。完成重点项目环评审批7项，“三同时”执行率达到100%。扎实开展环境风险隐患排查整治工作，年度减排任务圆满完成。（六）坚持均衡发展，社会事业全面进步。教育教学基础得到夯实。积极推进鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园项目，启动了旗幼儿园迁址重建和音德尔一中、二中品牌学校集中打造工程。按照政府主导、公司运营模式，购入校车35辆。音德尔三中被评为“中国当代百强特色学校”。旗职业高中与乌海职业技术学院签订了联合办学协议。面向社会公开招录教师76人，师资力量进一步增强，中高考成绩位居全盟前列；卫生计生服务功能不断强化。医药卫生体制“五项改革”不断深化，乌海市援建妇幼保健院建设项目已竣工，鄂尔多斯市援建蒙医院门诊病房楼项目扎实推进，旗人民医院病房楼投入使用，医疗服务综合能力不断增强。全面落实计生政策，人口低生育水平保持稳定；文化体育事业日趋繁荣。成功举办第六届绰尔河文化艺术节和全民健身“四个一”活动，音德尔二中足球队在全区首届雪地足球赛中获得亚军。“博格达乌拉祭”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，伪满公署办公旧址、神山础伦浩特遗址列入自治区第五批重点文物保护单位。启动实施网球馆建设项目和国家级文物保护单位岗岗屯、边壕屯修复保护工程；旅游开发步伐加快。编制完成杨树沟景区控制性详细规划、神山景区和杨树沟景区旅游开发项目可行性研究报告，乾德穆尼庙复建和扎赉特王爷府民族博物馆建设工程进展顺利。主动融入阿-海-满黄金旅游线路，修建旅游公路4条91公里。实施了神山景区保护工程，旅游宣传营销力度不断加大，国家２A和３Ａ级景区总数达到６家；社会大局和谐稳定。受理群众来信来访566件次，同比下降20.39%，承办国家、自治区交办信访积案141件，办结率100%。积极规范劳动用工行为，处理拖欠农民工工资案件43起，追回农民工工资420万元。积极开展“平安扎赉特”创建活动，城镇视频监控体系逐步完善，刑事和治安案件分别同比下降39.7%和68%。全面落实“六五”普法宣传工作，扎实开展法律“六进”活动。*开展民族团结进步创建工作，10个单位被评为全盟民族团结进步示范单位。（七）坚持民生为本，保障水平显著提高。扶贫致富工程强力推进。自治区帮扶扎赉特旗联席工作会议成功召开，编制完成了100个重点村“三到村三到户”规划，*实施“百村万户扶贫致富”工程，各帮扶单位投入帮扶资金1.3亿元。金融部门职能作用有效发挥，新增各类贷款25亿元。加强与金融部门合作，累计发放扶贫贷款1.6亿元，惠及贫困户3099户。贫困人口减少30169人；创业就业工程进展顺利。积极落实就业援助政策，开发公益性岗位962个，发放小额担保贷款7070万元，高校毕业生实现就业996人，城镇新增就业2698人。农牧民转移就业3.3万人次，城镇登记失业率控制在4%任务线以内。组织培训农牧民3.8万人次，劳务输出70464人次，农牧民劳务总收入实现5亿元，人均增收1150元；社会保障水平明显提高。投资3亿元，全面完成了民生工程“十件实事”。投资7850万元，新建廉租房804套、公租房48套，发放城镇无房户住房补贴252万元。养老、失业等保险扩面、提标工作有序推进，资助城乡低保对象2.5万人参加居民养老保险。为农牧户发放“一吨煤”补贴资金5696万元，为223名城乡低保家庭子女发放助学金825万元。投资243万元，用于保障城乡社区工作人员工资待遇。投资1600万元，建设完成巴彦高勒养老幸福家园。五保供养管理水平不断提升，承办了全区敬老院服务管理建设现场推进会。（八）坚持作风转变，行政效能有效提升。*贯彻中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动。政府班子及成员共调研走访农户1280户，走访企业19家、召开座谈会74场，发放征求意见表851份。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案、建议116件、政协委员提案76件，办复率达到100%。办公用房和公务用车管理有效加强，“三公”经费支出同比下降11.3%。积极推进行政审批制度改革，取消行政审批项目14项，下放2项，委托基层管理20项。政府各组成部门职能作用有效发挥，统计调研分析水平不断提升，气象防灾减灾作用更加明显，消防扑火防火能力全面提高，人民防空综合防护体系逐步健全，残疾人就业、康复工作有效推进，红十字会“三救三献”能力得到加强。各位代表！过去的一年，我们找准突破点，狠抓增长点，加快推动一批既利当前、更利长远的重大项目和重点工作。我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。我们坚持一切为了人民群众，凝聚各方智慧和力量，奋力拼搏、奋勇争先，谱写了扎赉特发展的新篇章。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全旗广大干部群众同舟共济、开拓进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、人民团体，向所有关心支持扎赉特旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也充分认识到，全旗经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，政府工作还存在差距和不足，主要表现在：经济总量小，财政收入低，扶贫致富时间紧、任务重，实现脱贫目标难度较大；农牧业产业化水平低、规模小，带动能力有待提升；社会事业发展滞后，公共服务能力还不能很好地满足群众需求；工业经济发展薄弱，缺乏大项目支撑。对于这些问题，我们一定要以对人民高度负责的精神，采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

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