满洲里市招商引资（湖北社区）

• 【投资满洲里市】2014年满洲里市扎赉诺尔区政府工作报告

  2014年2月27日在扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第四次会议上区长张伟民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道抢抓机遇、攻坚克难、务实进取，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能2×60万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获国家4A级旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建深入实施，有力维护了社会稳定大局。档案文博、广播电视、民族宗教、统计科技、邮政通讯、财税金融等各项工作取得新成绩。 各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、创新进取的结果。我代表区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 存在的主要问题和不足是：经济总量小，重大项目少，产业层次低；企业发展融资难，财政收支矛盾大，城市基础欠帐多，民生改善任务重；少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等等。对此，我们一定要高度重视，在工作中切实加以改进和解决。 二、2014年工作安排总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社会民生事业发展！预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。 （一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。加快重点项目建设。实施重点项目122个，总投资512亿元。其中，续建项目32个，新建项目63个，固定资产投资57.4亿元。强化项目管理服务，严格实行重点项目“四个一”工作机制，项目管理服务单位在策划、包装、洽谈、落地、投产的不同阶段、各个环节，实现无缝隙衔接、全过程服务。优化项目准入机制，依法规范推进项目建设。围绕国家、自治区产业政策支持导向，立足试验区能源开发转化基地、进出口加工制造基地，加大重点项目的规划建设力度。深度谋划、精心包装、论证筛选和储备项目，提高项目的针对性，力争更多项目挤入国家和自治区的盘子。增强招商引资实效。按照“顺藤摸瓜”的理念，坚持“招大、引强、不放小”原则，围绕六大支柱产业，实施精准定向集群链接招商，引进一个，带动一群。突出配套协作、延伸循环，重点做好多金属矿分步回收综合利用、重油加工、煤化工等配套项目的引进，加快形成循环利用新优势。优化招商引资机制，全力构筑政府主抓、部门联动、企业互促、环境支撑的工作格局。加强招商引资能力建设，掌握政策、熟悉经济、勇于攻坚，拓展平台、定向对接、跟踪落实，着力在成功率和履约率上取得新突破。加强项目库建设，储备项目要上1000亿元，引资额力争完成60亿元。推进务实开放合作。抢抓国家扩大沿边开放的战略机遇，围绕试验区《总体规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，推进开放合作和产业链接。以“一园区两基地”为载体，加强与周边旗市区合作，积极链接境外矿产资源，推进煤炭资源开发转化，加快有色金属加工项目延伸配套。加强专业型化工进口基地项目谋划争取，拓展与俄蒙资源合作，强化重点项目信息交流机制，在有色金属、矿产品、重油、液化石油气、化工原料等方面，广泛建立稳固的合作伙伴关系，实现进口资源落地加工。 （二）加快产业发展，壮大经济总量。深入实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。做强工业实力。坚持煤、电、化、冶一体化战略，扩张产业规模，提升产业层次，优化要素配置，着力提升能源集群转化能力和产品附加值。统筹做好煤炭生产建设的服务促进工作，力促铁南矿完成核准批复，实现灵露矿投产达效，推进煤炭增产，原煤产销量力争突破1500万吨。加快深能、华能两个2×60万千瓦坑口电厂的项目审批，推动500千伏输变电站项目进程，力促达赉湖热电厂满负荷运行。推进化工产业加快发展，积极争取煤炭资源配置，力促60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建，启动煤基活性炭项目建设。加速推进500万吨重油深加工、意合泰茂增塑剂项目建设，力促液化石油气项目开工建设，加快推进塑料制品、煤制气等化工项目的前期工作。力促多金属矿分步回收综合利用项目环评获批并开工建设，落实硫酸综合利用、铜材加工等下游配套产业项目，启动中金凤形耐磨材料和元力活性炭二期建设，推进蒙发硅业完成技术改造复工生产，着力打造探、采、选、冶、加有色金属新型循环产业。加快发展清洁能源，实现深能风电二期、华润风电二期并网发电，加快推进光伏发电项目。大力发展新型建筑材料，力促粉煤灰综合利用项目竣工投产，推动建材生产扩能增量。扩大对外出口，提高经济外向度。深度谋划非资源型产业项目，确保中蒙药厂项目竣工投产。统筹推进工业园区输变电、通讯、道路、给排水工程，启动工业园区铁路专用线项目建设。全面加强工业经济运行和生产要素供需协调。积极争取企业发展资金和外贸扶持资金，推进贸工一体化进程。积极落实上级奖补资金，扶持企业提高竞争能力，增强发展实力。做精文化旅游。坚持政策引领、项目推进、产业互促、中外交融的方针，深度挖掘扎赉诺尔独具特色的文化旅游资源，着力打造主题突出、特色鲜明、内涵丰富的“三区一带”文化旅游产业。整体策划包装小河口景区，高档精品招商开发，完成呼伦湖海事码头旅游项目，加快景区基础设施建设。建设蒸汽机车文化园和蒸汽机车博物馆，积极争取矿山公园配套项目。摩天轮、观光塔、5D影院等大型综合游乐设施对外开放。建设文化旅游产业园二期项目。完成春园生态园垂钓场馆和水上餐厅项目，实施现代农业智能温室项目。加快蘑菇山、鲜卑古墓群历史文化遗址规划编制，落实蘑菇山历史文化遗址保护开发项目。策划实施煤矿棚户区旧址博物馆项目。启动圣水灵泉、小孤山文化旅游与草原观光、绿色农业融合项目。积极引进和培育旅游公司，推进文化旅游产业市场化、规模化、高端化运作，提升文化旅游产业的公共服务水平，精心打造旅游品牌和精品线路，全方位宣传推介，融入呼伦贝尔大旅游区域合作，着力打造历史文化体验、观光休闲度假跨境旅游目的地。做优商贸物流。加快市场体系建设，切实搞好中央商城、发达广场、步森百货、友谊商厦的市场经营，提高服务水平。确保鑫地购物商城、休闲度假购物中心投入运营。实施批发市场改造、新区农副产品购物中心、建材大厦、中创商贸等项目建设。加快发展物流产业，重点策划包装工业园区输运物流和专业物流项目，力促蒙发清真牛羊肉国家储备库和满达仓储项目开工建设。支持大型外贸企业进一步扩大进出口贸易。鼓励发展电子商务、服务外包、咨询评估、工程设计等现代服务业。搞活非公经济。增强中小微企业服务平台功能，设立扶持发展专项资金，鼓励中小微企业围绕大企业产业配套、集群发展。全面落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，充分发挥工商联在发展非公经济中的桥梁作用，激发全民创业、返乡创业活力，释放非公经济发展潜力。优化金融服务环境，拓展银企合作平台，支持金融机构完善功能，开发金融产品，扩大信贷业务。提高担保中心资本金规模，积极开展“助保贷”融资业务，鼓励民间资本组建小额担保贷款公司、村镇银行，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。 （三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。增强承载功能。进一步强化规划管理，完成县域经济发展规划、县级土地利用和公路交通总体规划编制工作，编制城市控制性详细规划和各类专项规划。按照“十个全覆盖”要求，统筹做好灵泉镇的规划建设。编制完成扎赉诺尔工业园区总体规划和控制性详细规划。进一步完善城市基础设施，扎实做好道路、给排水、供热、供电等设施建设，继续加强街巷整治、亮化美化和人行道改造，启动满达路改造工程，完成新区110千伏变电站建设，确保供热管网改造、220千伏输变电站双回路改造工程顺利推进，建设垃圾处理厂、污水处理厂，实施南、北煤沟水害治理及废水利用项目，启动沉陷区综合治理配套工程。推进房地产业有序健康发展，新开工房屋45万平方米。提升管理水平。巩固深化全国文明城市创建成果。推进城市精细化管理，创新部门联动的城市管理执法机制，进一步加强卫生保洁、市政设施、私搭乱建、乱贴乱画、交通运输和城市环境集中整治，提高城市公共服务水平。加强新区主要街区建筑外立面、牌匾橱窗和户外广告的规范管理，精心打造“一街一品、一街一景”的城市景观。深入推进物业网格化管理，建立健全物业准入和淘汰机制，大力开展“优秀物业服务示范小区”创建活动，强化煤矿棚户区搬迁改造项目新建小区物业科学化、规范化管理，着力解决老旧小区物业管理突出问题，不断提高物业管理和服务水平。加强房屋征收与补偿安置工作，完善推进机制，规范操作程序，做好灵露矿采面沉陷区内房屋征收和煤矿棚户区搬迁老旧房屋拆除工作。优化生态环境。按照“城市园林化”的总体要求，深入推进国家园林城市创建活动，强化社会参与、多元投资机制，重点实施曙光大道、301国道环岛、猛犸公园和居民小区绿色家园等绿化工程，新增绿地面积34.6万平方米，提高绿化覆盖率和园林绿地率，打造城市绿化新格局。加强生态保护，有序推进煤矿棚户区搬迁土地复垦和生态恢复工作。严厉打击非法采石采砂行为。认真落实节能减排目标，加大环境执法力度，严管重罚违法违规排污行为。积极推进呼伦湖综合治理，搞好封湖休渔工程。加大节能城市建设力度，大力推广环保节能的新型建筑材料。积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。 （四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。提升保障水平。全面落实创业扶持政策，大力开发富民产业，扎实推进设施农业、特种特养健康发展。建设就业社会保障服务中心，充分发挥创业孵化基地和创业指导中心作用，加强就业服务和创业指导，拓宽就业渠道，着力做好自主创业和高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励家庭手工业、家庭旅馆、房屋出租等经营方式，拓宽增收渠道，新增就业2400人。切实提高社会保障水平，扩大覆盖面。将公务员纳入工伤保险，灵活就业人员纳入生育保险。将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。落实企业退休人员基本养老金调整政策。高度关注老龄化需求，加快养老健康体系建设。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。完善结对帮扶、医疗救助、教育助学、抚老济困机制，重点解决好低保人员和孤寡病残等困难群体的生产生活。加大扶贫开发、兴边富民项目争取力度，努力改善低收入群体的生活条件。繁荣社会事业。深入科普宣教，加大科技项目资金争取力度。加强素质教育，优化教育资源，促进教育协调发展。强化师德师风建设，造就高素质教师队伍。做好校舍工程建设，确保新区小学、幼儿园新学期招生办学。办好市民文化节，丰富群众文体生活。启动中老年文体活动中心，建设全民健身中心运动场。提升图书馆服务功能。提高广播电视采播质量，开通调频广播电台，继续实施卫星直播户户通工程。确保新区社区卫生服务中心投入运营，积极推进新区中蒙医院项目。实现天和社区服务中心、新村社区服务中心建成投用。加强人口和计划生育管理，落实“单独两孩”生育政策，提高出生人口素质。做好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查工作。创新社会治理。加快防灾减灾和应急处置体系建设，建设救灾物资储备库，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进社会治安防控体系建设，深入开展“六五”普法宣传教育和依法治理，推动城市防控网络监控系统建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好街道社区服务和民族宗教事务管理。加强双拥共建，警民联防体系建设。强化大排查、大调解、大接访制度，推进社会管理综合治理。加强网络舆情监管，提高舆情处置能力，切实维护社会和谐稳定。加强信访调处和群众工作建设，拓宽群众利益诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，依法打击无理取闹、缠访、闹访、非访。强化食品药品安全监管，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业领域的监管，确保不发生重特大安全事故。 办好惠民实事。一是实现煤矿棚户区搬迁改造项目市区工程分配入住；二是继续实施5个老旧小区配套设施改造工程；三是建设新区标准化中学、第二中学塑胶运动场、榕欣和明德小学风雨教室；四是新建4个老年人日间照料中心，确保残疾人康复托养中心、综合老年养护院投入使用；五是实现儿童科技馆建成开放；六是建设满洲里市第二医院传染病房；七是修建4条便民路；八是实施安全饮水入户工程；九是完成数字社区平台新址搬迁，建设加盟服务体系，全面提升服务功能；十是完成扎煤公司3万余名职工纳入地方医疗保险工作。 （五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能，创新工作业绩。联系群众转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，明白为了谁、依靠谁、我是谁，紧握群众路线传家宝，密切与群众的血肉联系，扎扎实实开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入一线，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去破解难题，真心实意为百姓办实事、谋福利，进一步凝聚起推动发展的正能量，争当引领发展的主力军。勤俭为民改作风。打铁还需自身硬。要带头查找整改“四风”方面存在的突出问题，拿起批评和自我批评这个清除灰尘的武器，真正红红脸、出出汗。进一步落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律，坚决整治组织观念淡薄，工作纪律松弛，把任务当耳旁风，想干就干讨价还价等不正之风，带头执行中央八项规定，持之以恒加大查处腐败力度。推进依法行政、民主决策，自觉接受监督，加强审计监察，推进三公经费公开，大力压缩一般性支出，营造干部清正、政府清廉、政治清明的大环境，让政府过紧日子，让群众过好日子。务实创新优作风。加快完善县级管理职能，优化机构设置，强化职能职责，提高公共服务能力水平，打造促进发展的优良环境。加强队伍能力素质建设，营造团结奋进、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动科学发展的能力，时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理、民生事业等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。要把争取项目资金做为推动县域经济发展，完善城市基础设施，提高群众生活水平的硬任务，常抓不懈，严格督办考核，今年向上争资力争完成3亿元。狠抓落实强作风。要夯实理想信念精神之根，牢固树立只争朝夕的机遇意识，慢进亦退的危机意识，奋勇争先的进取意识，强化责任体系，明确时限要求，有序高效推进任务落实。要自觉向自治区先进旗县市区看齐，深入实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。牢牢把握抓落实的主动权，一件一件具体抓，细微末节见大成，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，锲而不舍推进任务落实。各位代表，改革创新攻坚的任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，拼搏进取，攻坚苦干，为开创富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔新局面做出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【满洲里市招商引资】2014年满洲里市扎赉诺尔区政府工作报告

  2014年2月27日在扎赉诺尔区第十二届人民代表大会第四次会议上区长 张伟民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区各族人民一道抢抓机遇、攻坚克难、务实进取，经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值完成55.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成57.4亿元，增长16%；地方财政总收入完成5.96亿元，增长10.3%。公共财政预算收入完成3.06亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额完成35.4亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，增长9.8%。主要经济指标增速高于全市平均水平。体制创新取得突破。扎赉诺尔区县级行政区划建制备案获国务院批准，成为自治区第102个旗县市区之一，争取到上级投资项目57个，落实一般性和专项转移支付资金1.3亿元。灵泉街道办事处改设灵泉镇获自治区批复。辟建了满西工业产业基地和满东工业产业基地，建立了跨行政区域的“一园区两基地”新模式，实现了试验区建设体制机制创新的重大突破。项目建设成效显著。突出能源开发转化攻坚、重大项目建设突破，实施续建、新建重点项目112个，开工率达79.5%。其中，5个列入呼伦贝尔市重点项目，3个列入自治区重点项目。灵露矿运营试产。华能2×60万千瓦坑口电厂项目完成可研审查。深能风电二期竣工。多金属矿分步回收综合利用项目进入环评审批阶段。天航水泥制品厂建成投产。海满豆制品项目竣工。文化旅游项目快速推进，民生改善及房地产项目进展顺利。招商引资到位资金50.3亿元，增长48%。产业发展稳中有进。新增规模企业3家，工业总产值完成32.4亿元，增长11.7%。煤炭生产稳步发展，原煤产销量实现1405万吨。发电量增长近一倍，达到17.4亿千瓦时。元力活性炭单月产量突破600吨，实现扭亏为盈和产品外销乌兹别克斯坦。三祥化工、中金凤形耐磨材料满负荷运转。呼伦湖罐头厂、蒙发、双实等食品加工企业产销顺畅。新增外贸企业4家，全年进出口额完成13.4亿元，增长14%。文化旅游产业发展势头强劲。猛犸公园获国家4A级旅游景区。博物馆评定为国家三级馆，列入自治区科普教育基地。呼伦湖冬捕列入自治区非物质文化遗产保护名录。蘑菇山古墓群纳入国家蒙古族源综合研究开发项目，旧石器遗址列入第七批全国重点文物保护单位。商贸服务业运行平稳、购销两旺。中小企业服务平台、小微企业创业基地、专业型化工进口基地获批，落实中小企业各类扶持奖补资金530万元，发放中小企业贷款4000万元，促进了非公经济发展。城市建管彰显活力。加强城市规划管理，城市功能布局不断优化，欧式建筑风格日益突显。新区110千伏变电站完成土建施工，铺设给排水管网7.8公里、燃气管网9.8公里，修建道路5.6公里，新增供热面积100万平方米。完成了人行道拓宽、道路补强、路灯维护等45项市政工程，基础设施进一步完善。新植树木2.5万株、绿篱2.3万平方米，新增亮化面积37万平方米。征收房屋7000平方米。新开工房屋25万平方米。扎实推进物业网格化管理，完成5个老旧住宅小区的物业改造。强化土地集约利用，争取转用地指标93公顷。加强环境卫生整治，推进城市管理综合执法，绿、美、净、亮的城市形象进一步彰显。在自治区推动科学发展现场观摩会中受到好评。民生事业统筹推进。民生事业投入3.1亿元。为民办实事除沉陷区综合治理配套工程待自治区审批外，均已落实。煤矿棚户区搬迁改造项目扎区工程全面分配。发放扶贫和再就业小额贷款913万元，新增就业3161人。居民养老、医疗保险新参保2610人。城镇最低生活保障标准提高至520元。发放扶贫救助资金650万元。数字社区平台投用。新建2个老年人日间照料中心。一批助残、养老、教育卫生、社区服务项目竣工。图书馆建成开放。群众文化活动丰富多彩，社会事业繁荣进步。畅通民意诉求渠道，受理群众来访162批692人次，化解了诸多矛盾。防汛抗洪、食品药品、安全生产全面加强，杜绝了重特大事故发生。服务效能不断提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案155件。完成第八届社区居委会换届选举。集中开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”暨“优环境、促发展”活动，推进政务信息公开，强化重点项目、资金使用、土地出让等方面的审计监察。严格落实中央八项规定，规范公务用车管理，腾退办公用房4560平方米，三公经费压缩5%。加大劳动保障监察执法力度。“六五”普法、“平安扎赉诺尔”创建深入实施，有力维护了社会稳定大局。档案文博、广播电视、民族宗教、统计科技、邮政通讯、财税金融等各项工作取得新成绩。 各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、创新进取的结果。我代表区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 存在的主要问题和不足是：经济总量小，重大项目少，产业层次低；企业发展融资难，财政收支矛盾大，城市基础欠帐多，民生改善任务重；少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等等。对此，我们一定要高度重视，在工作中切实加以改进和解决。二、2014年工作安排总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，深入贯彻落实市委、市政府和区委十二届七次全委会议暨经济工作会议总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持项目建设和招商引资总抓手，着力提升改革创新攻坚动力，着力提升支柱产业发展实力，着力提升精品城市建管水平，着力提升民生幸福质量，着力提升社会治理效能，着力提升务实清廉作风，加快推进经济社会民生事业发展！预期目标是：地区生产总值达到60.7亿元，增长10%；地方财政总收入达到6.47亿元、公共财政预算收入达到3.32亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值达到17.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到40亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入达到25300元，增长10%。主要约束指标达到自治区要求。（一）强化项目支撑，增强发展后劲。发展不足的基本区情，决定我们必须扩投资、增总量、调结构、促转型，推动经济快速增长。加快重点项目建设。实施重点项目122个，总投资512亿元。其中，续建项目32个，新建项目63个，固定资产投资57.4亿元。强化项目管理服务，严格实行重点项目“四个一”工作机制，项目管理服务单位在策划、包装、洽谈、落地、投产的不同阶段、各个环节，实现无缝隙衔接、全过程服务。优化项目准入机制，依法规范推进项目建设。围绕国家、自治区产业政策支持导向，立足试验区能源开发转化基地、进出口加工制造基地，加大重点项目的规划建设力度。深度谋划、精心包装、论证筛选和储备项目，提高项目的针对性，力争更多项目挤入国家和自治区的盘子。增强招商引资实效。按照“顺藤摸瓜”的理念，坚持“招大、引强、不放小”原则，围绕六大支柱产业，实施精准定向集群链接招商，引进一个，带动一群。突出配套协作、延伸循环，重点做好多金属矿分步回收综合利用、重油加工、煤化工等配套项目的引进，加快形成循环利用新优势。优化招商引资机制，全力构筑政府主抓、部门联动、企业互促、环境支撑的工作格局。加强招商引资能力建设，掌握政策、熟悉经济、勇于攻坚，拓展平台、定向对接、跟踪落实，着力在成功率和履约率上取得新突破。加强项目库建设，储备项目要上1000亿元，引资额力争完成60亿元。推进务实开放合作。抢抓国家扩大沿边开放的战略机遇，围绕试验区《总体规划》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，推进开放合作和产业链接。以“一园区两基地”为载体，加强与周边旗市区合作，积极链接境外矿产资源，推进煤炭资源开发转化，加快有色金属加工项目延伸配套。加强专业型化工进口基地项目谋划争取，拓展与俄蒙资源合作，强化重点项目信息交流机制，在有色金属、矿产品、重油、液化石油气、化工原料等方面，广泛建立稳固的合作伙伴关系，实现进口资源落地加工。（二）加快产业发展，壮大经济总量。深入实施“工业强区、贸游活区”战略，推动“百亿园区”建设和县域经济实力提升。做强工业实力。坚持煤、电、化、冶一体化战略，扩张产业规模，提升产业层次，优化要素配置，着力提升能源集群转化能力和产品附加值。统筹做好煤炭生产建设的服务促进工作，力促铁南矿完成核准批复，实现灵露矿投产达效，推进煤炭增产，原煤产销量力争突破1500万吨。加快深能、华能两个2×60万千瓦坑口电厂的项目审批，推动500千伏输变电站项目进程，力促达赉湖热电厂满负荷运行。推进化工产业加快发展，积极争取煤炭资源配置，力促60万吨煤制甲醇转20万吨烯烃项目嫁接续建，启动煤基活性炭项目建设。加速推进500万吨重油深加工、意合泰茂增塑剂项目建设，力促液化石油气项目开工建设，加快推进塑料制品、煤制气等化工项目的前期工作。力促多金属矿分步回收综合利用项目环评获批并开工建设，落实硫酸综合利用、铜材加工等下游配套产业项目，启动中金凤形耐磨材料和元力活性炭二期建设，推进蒙发硅业完成技术改造复工生产，着力打造探、采、选、冶、加有色金属新型循环产业。加快发展清洁能源，实现深能风电二期、华润风电二期并网发电，加快推进光伏发电项目。大力发展新型建筑材料，力促粉煤灰综合利用项目竣工投产，推动建材生产扩能增量。扩大对外出口，提高经济外向度。深度谋划非资源型产业项目，确保中蒙药厂项目竣工投产。统筹推进工业园区输变电、通讯、道路、给排水工程，启动工业园区铁路专用线项目建设。全面加强工业经济运行和生产要素供需协调。积极争取企业发展资金和外贸扶持资金，推进贸工一体化进程。积极落实上级奖补资金，扶持企业提高竞争能力，增强发展实力。做精文化旅游。坚持政策引领、项目推进、产业互促、中外交融的方针，深度挖掘扎赉诺尔独具特色的文化旅游资源，着力打造主题突出、特色鲜明、内涵丰富的“三区一带”文化旅游产业。整体策划包装小河口景区，高档精品招商开发，完成呼伦湖海事码头旅游项目，加快景区基础设施建设。建设蒸汽机车文化园和蒸汽机车博物馆，积极争取矿山公园配套项目。摩天轮、观光塔、5D影院等大型综合游乐设施对外开放。建设文化旅游产业园二期项目。完成春园生态园垂钓场馆和水上餐厅项目，实施现代农业智能温室项目。加快蘑菇山、鲜卑古墓群历史文化遗址规划编制，落实蘑菇山历史文化遗址保护开发项目。策划实施煤矿棚户区旧址博物馆项目。启动圣水灵泉、小孤山文化旅游与草原观光、绿色农业融合项目。积极引进和培育旅游公司，推进文化旅游产业市场化、规模化、高端化运作，提升文化旅游产业的公共服务水平，精心打造旅游品牌和精品线路，全方位宣传推介，融入呼伦贝尔大旅游区域合作，着力打造历史文化体验、观光休闲度假跨境旅游目的地。做优商贸物流。加快市场体系建设，切实搞好中央商城、发达广场、步森百货、友谊商厦的市场经营，提高服务水平。确保鑫地购物商城、休闲度假购物中心投入运营。实施批发市场改造、新区农副产品购物中心、建材大厦、中创商贸等项目建设。加快发展物流产业，重点策划包装工业园区输运物流和专业物流项目，力促蒙发清真牛羊肉国家储备库和满达仓储项目开工建设。支持大型外贸企业进一步扩大进出口贸易。鼓励发展电子商务、服务外包、咨询评估、工程设计等现代服务业。搞活非公经济。增强中小微企业服务平台功能，设立扶持发展专项资金，鼓励中小微企业围绕大企业产业配套、集群发展。全面落实促进非公经济、中小微企业健康发展的政策措施，充分发挥工商联在发展非公经济中的桥梁作用，激发全民创业、返乡创业活力，释放非公经济发展潜力。优化金融服务环境，拓展银企合作平台，支持金融机构完善功能，开发金融产品，扩大信贷业务。提高担保中心资本金规模，积极开展“助保贷”融资业务，鼓励民间资本组建小额担保贷款公司、村镇银行，着力解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。（三）强化建管并重，打造精品城市。把“两高一精”方针同“精心、精细、精美、精彩”要求紧密结合，新区、老区、园区三位一体景区建管，进一步塑造美丽宜居城市形象。增强承载功能。进一步强化规划管理，完成县域经济发展规划、县级土地利用和公路交通总体规划编制工作，编制城市控制性详细规划和各类专项规划。按照“十个全覆盖”要求，统筹做好灵泉镇的规划建设。编制完成扎赉诺尔工业园区总体规划和控制性详细规划。进一步完善城市基础设施，扎实做好道路、给排水、供热、供电等设施建设，继续加强街巷整治、亮化美化和人行道改造，启动满达路改造工程，完成新区110千伏变电站建设，确保供热管网改造、220千伏输变电站双回路改造工程顺利推进，建设垃圾处理厂、污水处理厂，实施南、北煤沟水害治理及废水利用项目，启动沉陷区综合治理配套工程。推进房地产业有序健康发展，新开工房屋45万平方米。提升管理水平。巩固深化全国文明城市创建成果。推进城市精细化管理，创新部门联动的城市管理执法机制，进一步加强卫生保洁、市政设施、私搭乱建、乱贴乱画、交通运输和城市环境集中整治，提高城市公共服务水平。加强新区主要街区建筑外立面、牌匾橱窗和户外广告的规范管理，精心打造“一街一品、一街一景”的城市景观。深入推进物业网格化管理，建立健全物业准入和淘汰机制，大力开展“优秀物业服务示范小区”创建活动，强化煤矿棚户区搬迁改造项目新建小区物业科学化、规范化管理，着力解决老旧小区物业管理突出问题，不断提高物业管理和服务水平。加强房屋征收与补偿安置工作，完善推进机制，规范操作程序，做好灵露矿采面沉陷区内房屋征收和煤矿棚户区搬迁老旧房屋拆除工作。优化生态环境。按照“城市园林化”的总体要求，深入推进国家园林城市创建活动，强化社会参与、多元投资机制，重点实施曙光大道、301国道环岛、猛犸公园和居民小区绿色家园等绿化工程，新增绿地面积34.6万平方米，提高绿化覆盖率和园林绿地率，打造城市绿化新格局。加强生态保护，有序推进煤矿棚户区搬迁土地复垦和生态恢复工作。严厉打击非法采石采砂行为。认真落实节能减排目标，加大环境执法力度，严管重罚违法违规排污行为。积极推进呼伦湖综合治理，搞好封湖休渔工程。加大节能城市建设力度，大力推广环保节能的新型建筑材料。积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行。（四）提高民生质量，增进群众福祉。坚持民生为本、民生优先原则，强化公共服务体系建设，提高民生幸福指数。提升保障水平。全面落实创业扶持政策，大力开发富民产业，扎实推进设施农业、特种特养健康发展。建设就业社会保障服务中心，充分发挥创业孵化基地和创业指导中心作用，加强就业服务和创业指导，拓宽就业渠道，着力做好自主创业和高校毕业生等重点群体就业工作，鼓励家庭手工业、家庭旅馆、房屋出租等经营方式，拓宽增收渠道，新增就业2400人。切实提高社会保障水平，扩大覆盖面。将公务员纳入工伤保险，灵活就业人员纳入生育保险。将大额补充医疗保险最高报销额度提高至40万元。落实企业退休人员基本养老金调整政策。高度关注老龄化需求，加快养老健康体系建设。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善事业单位绩效工资分配政策，健全企业工资正常增长机制。完善结对帮扶、医疗救助、教育助学、抚老济困机制，重点解决好低保人员和孤寡病残等困难群体的生产生活。加大扶贫开发、兴边富民项目争取力度，努力改善低收入群体的生活条件。繁荣社会事业。深入科普宣教，加大科技项目资金争取力度。加强素质教育，优化教育资源，促进教育协调发展。强化师德师风建设，造就高素质教师队伍。做好校舍工程建设，确保新区小学、幼儿园新学期招生办学。办好市民文化节，丰富群众文体生活。启动中老年文体活动中心，建设全民健身中心运动场。提升图书馆服务功能。提高广播电视采播质量，开通调频广播电台，继续实施卫星直播户户通工程。确保新区社区卫生服务中心投入运营，积极推进新区中蒙医院项目。实现天和社区服务中心、新村社区服务中心建成投用。加强人口和计划生育管理，落实“单独两孩”生育政策，提高出生人口素质。做好全国第三次经济普查和第一次可移动文物普查工作。创新社会治理。加快防灾减灾和应急处置体系建设，建设救灾物资储备库，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入推进社会治安防控体系建设，深入开展“六五”普法宣传教育和依法治理，推动城市防控网络监控系统建设，严厉打击违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好街道社区服务和民族宗教事务管理。加强双拥共建，警民联防体系建设。强化大排查、大调解、大接访制度，推进社会管理综合治理。加强网络舆情监管，提高舆情处置能力，切实维护社会和谐稳定。加强信访调处和群众工作建设，拓宽群众利益诉求表达渠道，解决好群众合理合法诉求，依法打击无理取闹、缠访、闹访、非访。强化食品药品安全监管，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件。严格落实安全生产责任制，强化对重点行业领域的监管，确保不发生重特大安全事故。 办好惠民实事。一是实现煤矿棚户区搬迁改造项目市区工程分配入住；二是继续实施5个老旧小区配套设施改造工程；三是建设新区标准化中学、第二中学塑胶运动场、榕欣和明德小学风雨教室；四是新建4个老年人日间照料中心，确保残疾人康复托养中心、综合老年养护院投入使用；五是实现儿童科技馆建成开放；六是建设满洲里市第二医院传染病房；七是修建4条便民路；八是实施安全饮水入户工程；九是完成数字社区平台新址搬迁，建设加盟服务体系，全面提升服务功能；十是完成扎煤公司3万余名职工纳入地方医疗保险工作。（五）强化作风锻炼，狠抓任务落实。坚持为民务实清廉主题，切实加强作风建设，增强群众观念，提高行政效能，创新工作业绩。联系群众转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，明白为了谁、依靠谁、我是谁，紧握群众路线传家宝，密切与群众的血肉联系，扎扎实实开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入一线，到群众困难多的地方去排忧解难，到群众意见大的地方去破解难题，真心实意为百姓办实事、谋福利，进一步凝聚起推动发展的正能量，争当引领发展的主力军。勤俭为民改作风。打铁还需自身硬。要带头查找整改“四风”方面存在的突出问题，拿起批评和自我批评这个清除灰尘的武器，真正红红脸、出出汗。进一步落实党风廉政建设责任制，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律，坚决整治组织观念淡薄，工作纪律松弛，把任务当耳旁风，想干就干讨价还价等不正之风，带头执行中央八项规定，持之以恒加大查处腐败力度。推进依法行政、民主决策，自觉接受监督，加强审计监察，推进三公经费公开，大力压缩一般性支出，营造干部清正、政府清廉、政治清明的大环境，让政府过紧日子，让群众过好日子。务实创新优作风。加快完善县级管理职能，优化机构设置，强化职能职责，提高公共服务能力水平，打造促进发展的优良环境。加强队伍能力素质建设，营造团结奋进、勤思善为的良好风气，不断提升应对复杂局面、统筹驾驭全局的能力，抢抓政策机遇、推动科学发展的能力，时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理、民生事业等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。要把争取项目资金做为推动县域经济发展，完善城市基础设施，提高群众生活水平的硬任务，常抓不懈，严格督办考核，今年向上争资力争完成3亿元。狠抓落实强作风。要夯实理想信念精神之根，牢固树立只争朝夕的机遇意识，慢进亦退的危机意识，奋勇争先的进取意识，强化责任体系，明确时限要求，有序高效推进任务落实。要自觉向自治区先进旗县市区看齐，深入实施扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强区、干部素质提升“六大工程”。完善政府绩效管理，突出责任落实，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，致力解决工作不实、责任不强、落实不力等问题。牢牢把握抓落实的主动权，一件一件具体抓，细微末节见大成，以踏石留印、抓铁有痕的勇气，锲而不舍推进任务落实。各位代表，改革创新攻坚的任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神，拼搏进取，攻坚苦干，为开创富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔新局面做出更大的贡献！

  2025-08-06

• 【满洲里市招商引资】2014年满洲里市产业园区政府工作报告

  一、2013年工作总结2013年，国际物流产业园区坚持以项目建设为核心，认真贯彻落实市委、市政府各项工作部署，经济社会保持平稳较快发展。完成固定资产投资8.8亿元，同比增长19.6%;实现财政收入5088万元，同比增长84.8%。(一)项目招商力度进一步加大以环渤海、长三角、珠三角为重点，全年赴外招商40余人次，举行项目推介会20场，对接企业近百余家，与70余家企业建立常态化联系，与哈铁外经集团、满洲里纳达农副产品仓储物流有限公司等企业建立定期会谈机制。取得的重要成果：1、中俄农产品贸储基地项目落地开工。该项目计划总投资3.5亿元，占地33公顷，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，年产面粉11万吨，食用油7万吨，建成后将为我市有效利用油菜籽进口配额，拓展俄罗斯农产品进口提供一个良好平台。已于今年7月开工，年内完成投资7540万元。2、进口液化石油气储运基地项目取得实质性突破。该项目一期计划投资5亿元，占地30公顷，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨，以当前市场价格计，年进口额超过百亿元。建成后将形成一条自俄罗斯秋明油田至我国大庆石化基地的能源输送通道，对发挥我市桥头堡作用具有重要意义。由国外供货方、国内加工方和运输组织方共同组成的合资公司已在我区注册，正抓紧申报进口资质、办理前期手续并开展规划设计工作。(二)项目建设规模进一步扩展项目建设呈稳定上升态势，年内企业投资项目9项，完成投资4.89亿元。其中：1、续建项目7项，完成投资3.13亿元。煤炭中转站项目完成投资1.14亿元(累计完成1.69亿元)，完成部分桥涵和铁路专用线铺轨。企业总部基地项目完成投资6440万元(累计完成2.1亿元)，完成主体工程，正筹备预售。化肥专业货场项目完成投资5275万元(累计完成2.26亿元)，调度楼主体封顶，1、2号库房完成钢结构，保税仓库获得满洲里海关批准并完成基础工程，铁路专业线拨线方案已获哈铁局批复。汽车专业货场项目完成投资4620万元(累计完成1.16亿元)，一期竣工，二期进度过半，今年对俄出口汽车整车及散件超过5000件。节能砌块项目完成投资2300万元(累计完成4000万元)，投产10条砌块生产线。进口焦煤洗煤厂项目完成投资780万元(累计完成2.46亿元)，主体工程进度过半。国华风电输变电项目完成投资450万元(累计完成1000万元)，竣工。2、新建项目2项，完成投资1.76亿元。浩通能源铁路专用线项目完成投资1.01亿元，平整场地并预购部分设备。中俄农产品贸储基地项目完成投资7540万元，调度楼主体封顶，铁路专用线完成部分土方基础。(三)项目承载能力进一步增强依据规划，围绕项目入区基本需求，适度超前建设道路、地下管网和口岸配套设施，年内完成投资3.91亿元。其中：1、新国际货场基础设施项目完成投资1.47亿元(累计完成7.83亿元)。给水、供电、供热、亮化、泄洪渠、联检综合楼、电子信息平台一期等工程完工;环路、5号路、6号路和跨线桥简易通车;2号路、3号路完成行车道;亮化、绿化工程完成年度计划。2、西部城区基础设施项目完成投资2.44亿元(累计完成3.43亿元)。西郊路完成排水工程主干线;西部城区给水、供热工程基本完工，具备使用条件;建业大街、西环路、恒业大道、兴业大街简易通车，弘业大街、骏业大道完成部分土方工程。(四)项目发展环境进一步优化1、项目服务方面。拓展服务范围，一方面继续帮助企业办理地方和铁路审批手续，推动哈铁局同意中俄农产品贸储基地项目先期建设铁路专用线。另一方面借助与部分铁路企业、俄方企业的良好合作关系，在寻求俄罗斯进口货源和合作伙伴上给予企业更多帮助，推动哈铁外经集团与俄罗斯供货方、国内加工方合作建设进口液化石油气储运基地项目，已注册合资公司并展开工作。推动香港金屋集团与俄罗斯伊利托集团合作建设机电专业货场项目，已签订框架协议。2、社会管理方面。以党员干部进社区为主抓手，贯彻落实市委、市政府关于深化文明城创建活动的各项部署。委派班子成员、抽调业务骨干、划拨专项资金，组成服务工作组入驻分包社区。创城前后，共汇总群众反映的问题59项，协调解决25项，维修、改造社区基础设施15处，组织志愿者活动10次，社区面貌明显改善，居民创城知晓率和满意率均达到要求标准。设立园区边防派出所，派出所与执法大队联合执法的形式，打掉了非法盗采砂石、非法放牧、非法耕种等违法违规行为的苗头。在市政法委的指导下，联合20余家有关单位成立园区军警民联动中心，有效利用边防围网、电子信息平台、红外线远程监控等既有设施，逐步展开社会管理综合治理工作。继续坚持派干部下工地的一线工作制度，第一时间发现和解决问题，全区全年未发生一起安全生产事故或上访事件。3、环境保护方面。在去年完成园区环境整治一期工程的基础上，今年按照市委、市政府关于建设宜居宜业城市的要求，深入开展园区亮化、绿化、美化工作。年内铺设照明电缆2.6公里，安装灯具784套，植树800棵，种草2万平方米，实现新国际货场局部亮化、绿化的年度目标。目前正抓紧审核2014年园区亮化、绿化方案和各企业上报的重点项目建筑外观美化方案。二、2014年工作安排(一)总体思路以党的十八届三中全会精神为统领，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，充分发挥自身优势，在我市加快建设国家重点开发开放试验区，争当“一堡一带”龙头上发挥积极作用。力争年内焦煤、化肥、农产品、液化石油气、汽车等专业货场主体竣工并投入运营，推动出口商品交易市场建设，园区国际物流产业初步成型。(二)预期指标全区全年完成固定资产投资10亿元，同比增长13.6%，实现财政收入5600万元，同比增长10%。(三)重点任务1、抓规划。委托专业规划设计机构，完成园区产业发展规划，明确下一步引进哪些项目;完成园区控制性详细规划，明确后续项目及配套基础设施如何布局。2、强招商。以环渤海、长三角、珠三角为重点，有重点、有目标地积极赴外招商引资。抓住国家批准设立上海自贸区的机遇，寻求开拓满洲里新国际货场与上海洋山深水港之间的国际物流业务，进而引进企业和项目。与黄金集团、长春天富集团、北车集团等意向企业深入接洽，围绕原油、重油、天然气等国内紧缺资源，争取再引进一个百万吨级的专业货场项目。筛选一批有人脉、有资源的平台、企业和个人，签署委托招商合同，改变以政府为主的招商局面，努力在国际贸易、进出口加工、文化旅游项目上有所突破。做大总部经济，将其税费贡献占财政收入比例由当前的20%提升至40%。3、促建设。推动汽车专业货场完成二期建设，年出口量突破1万辆;企业总部基地一期完工，对外销售;焦煤矿石专业货场、化肥专业货场和国际机电物流园项目具备运营条件;中俄农产品贸储基地和进口液化石油气储运基地项目建设进度过半。煤炭中转站(满伊铁路满洲里段)项目进度视企业筹资情况而定。4、保运营。抓好新国际货场基础设施一期建设收尾工作，将道路及地下管网延伸至续建、新建项目建筑红线外。采取市场化运作模式，利用企业投资，将口岸联检部门的专线由市区延伸至新国际货场。继续推动口岸联检联运部门入驻新国际货场。争取年底前，新国际货场达到口岸通关要求，具备报关报检能力。以道路和水电暖管网为重点，加快建设进出口加工区和查干湖文化景区基础设施(西部城区基础设施一期项目)，扩大“熟地”面积，为项目入区创造条件。5、优环境。注重生态建设，以新国际货场主干道、满伊铁路沿线和企业总部基地、化肥专业货场、汽车专业货场、节能砌块项目区及周边为重点，栽种乔木、灌木和草花，年内新增绿化面积10万平方米。引进园区苗木基地项目，一期绿化面积6万平米，逐年培育落叶乔木。创新社会管理，对外与分包社区紧密合作，深入推进创城工作;对内探索建立具有园区特色的涉外企业、人员管理模式，充分发挥军警民联动中心的作用，将联合执法制度化、常态化。抓好安全维稳，确保全年无安全生产事故和上访事件。(四)重点项目安排2014年，产业园区初步安排重点项目17项，其中续建项目11项，拟建项目2项，重点意向项目4项。1、续建项目(1)总投资7亿元的煤炭中转站项目(满伊铁路满洲里段)。由北京蒙能集团投资，建设铁路专用线、车站和配套作业区，年储运煤炭500万吨。在企业及时筹集到建设资金的前提下，争取年底前完成铺轨。(2)总投资3.6亿元的进口焦煤洗煤厂项目。由北京永晖集团投资，建设主厂房、运煤栈桥、配套功能区等，年洗选俄罗斯进口焦煤300万吨。争取年底前完成收尾工程，具备运营条件，完成投资1400万元。(3)总投资3.5亿元的中俄农产品贸储基地项目。由满洲里纳达农产品仓储物流有限公司投资，建设粮库、储油罐和铁路专用线，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，加工生产面粉11万吨，食用油7万吨。争取年底前调度楼具备使用条件，铁路专用线、仓储、换装设施建设完工，同时启动粮油加工厂项目建设，完成投资1.5亿元。(4)总投资3亿元的企业总部基地项目。由上海新亿阳公司投资，建设办公商用楼、幼儿园及配套设施。争取年底前完成13栋多层办公商用楼、幼儿园教学楼及配套道路、管道、绿化、亮化工程，完成投资5000万元。(5)总投资2.9亿元的散堆装货场项目。由北京永晖集团投资，建设散堆装货物仓储及配套设施，规划年进口俄罗斯焦煤500万吨、矿石500万吨。争取年底前完成堆场、道路和调度楼建设，具备运营条件，完成投资5300万元。(6)总投资2.8亿元的化肥专业货场项目。由北京中新恒超实业公司投资，建设铁路专用线、化肥仓库、保税仓库等，年进口俄罗斯钾肥200万吨。争取年底前完成铁路专用线、调度楼、化肥仓库、保税仓库及配套设施建设，完成投资4220万元。(7)总投资2.5亿元的浩通能源铁路专用线项目。由北京永晖集团投资，建设宽、准轨铁路专用线各3条。争取年底前完成铺轨工程，完成投资1.3亿元。(8)投资1.5亿元的汽车专业货场项目。由俄罗斯伊利托集团投资，建设库房、堆场、站台、龙门吊等，开展国产汽车对俄出口业务。争取年底前完成二期建设，包括库房站台、端头站台、集装箱作业区、龙门吊及轨道等，完成投资4770万元。(9)总投资5500万元的年产11万立方米节能砌块项目。由满洲里立涛建筑材料公司投资，建设主厂房、仓库、堆场、养护窑等。争取年底前增加2条砌块生产线、2条保温墙板生产线、1条陶粒生产线，并完成厂区硬化、绿化、亮化工程，完成投资1000万元。(10)总投资9亿元的新国际货场基础设施项目。建设区域“七通一平”。争取年底前5号路、6号路、公铁跨线桥工程竣工，完成投资2000万元。(11)总投资5亿元的西部城区基础设施一期项目。建设进出口加工区和查干湖文化景区“七通一平”。争取年底前西郊路排水和进出口加工区西区给水工程竣工，西环路、鸿业大街、兴业大街、荣业大街、建业大街、骏业大道、恒业大道简易通车，完成投资7000万元。2、拟建项目(1)进口液化石油气储运基地项目。拟由满洲里远东气体有限公司投资，一期计划投资5亿元，建设铁路专用线、火车装卸栈桥、汽车装车台、液化石油气球罐、丙烯球罐、消防水罐、生产调度楼、销售大厅及道路、地下管网、安全生产设施，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨(远期超过300万吨)，年进口总额超过百亿元。争取2013年底完成土地转用手续，2014年第一季度完成土地招拍挂，4月完成全部前期手续并开工建设，年底前投资、进度双过半。(2)新国际货场口岸配套一期项目。计划总投资1亿元，包括新国际货场硬化、围网、道口、绿化和各专业货场配套基础设施(园区主管道至各专业货场建筑红线外)。争取年底前完成新国际货场硬化工程，围网和绿化工程进度过半，完成各专业货场给水、排水、供热管道铺设和供电线路架设，完成投资7000万元。3、重点意向项目(1)国际商贸交易市场项目。拟由中集国际物流有限公司投资，计划总投资3亿元，建设仓储服务设施，引进建材、汽车零部件、电子产品、五金灯具、服装鞋帽等广东出口企业进场交易。我区已与企业初步达成合作意向，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(2)机电专业货场项目。拟由香港金屋公司与俄罗斯伊利托集团合作建设，开展国产机电产品对俄出口业务。两家企业已互换合作草案，正分头审定。争取年底前签署合作协议并注册公司，在此基础上启动可研、环评等前期要件编制报批工作。(3)新国际货场基础设施迁移还建工程。拟由北京蒙能公司投资，计划总投资8000万元，对满伊铁路途经的基础设施进行迁移、还建，需建设道路2.6公里、雨水管道2.7公里、污水管道2.9公里，雨水泵站1座、换热站2座。我区正与北京蒙能公司磋商，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(4) 110千伏输变电项目。计划总投资5123万元，建设2*50MVA主变，110kV出线2回，10kV出线12回，装设9Mvar容性无功补偿。正编制可研。此外，还有西部城区供热一期、西部城区排水一期两个包装争取资金项目和满西公路、满洲里至中俄蒙零号界碑公路、满洲里市南区排水及雨水管道水毁处理、满洲里新一代天气雷达系统等4个辖区项目。

  2025-08-06

• 【投资满洲里市】2014年满洲里市产业园区政府工作报告

  一、2013年工作总结2013年，国际物流产业园区坚持以项目建设为核心，认真贯彻落实市委、市政府各项工作部署，经济社会保持平稳较快发展。完成固定资产投资8.8亿元，同比增长19.6%;实现财政收入5088万元，同比增长84.8%。 （一）项目招商力度进一步加大以环渤海、长三角、珠三角为重点，全年赴外招商40余人次，举行项目推介会20场，对接企业近百余家，与70余家企业建立常态化联系，与哈铁外经集团、满洲里纳达农副产品仓储物流有限公司等企业建立定期会谈机制。取得的重要成果：1、中俄农产品贸储基地项目落地开工。该项目计划总投资3.5亿元，占地33公顷，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，年产面粉11万吨，食用油7万吨，建成后将为我市有效利用油菜籽进口配额，拓展俄罗斯农产品进口提供一个良好平台。已于今年7月开工，年内完成投资7540万元。2、进口液化石油气储运基地项目取得实质性突破。该项目一期计划投资5亿元，占地30公顷，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨，以当前市场价格计，年进口额超过百亿元。建成后将形成一条自俄罗斯秋明油田至我国大庆石化基地的能源输送通道，对发挥我市桥头堡作用具有重要意义。由国外供货方、国内加工方和运输组织方共同组成的合资公司已在我区注册，正抓紧申报进口资质、办理前期手续并开展规划设计工作。 （二）项目建设规模进一步扩展项目建设呈稳定上升态势，年内企业投资项目9项，完成投资4.89亿元。其中：1、续建项目7项，完成投资3.13亿元。煤炭中转站项目完成投资1.14亿元(累计完成1.69亿元)，完成部分桥涵和铁路专用线铺轨。企业总部基地项目完成投资6440万元(累计完成2.1亿元)，完成主体工程，正筹备预售。化肥专业货场项目完成投资5275万元(累计完成2.26亿元)，调度楼主体封顶，1、2号库房完成钢结构，保税仓库获得满洲里海关批准并完成基础工程，铁路专业线拨线方案已获哈铁局批复。汽车专业货场项目完成投资4620万元(累计完成1.16亿元)，一期竣工，二期进度过半，今年对俄出口汽车整车及散件超过5000件。节能砌块项目完成投资2300万元(累计完成4000万元)，投产10条砌块生产线。进口焦煤洗煤厂项目完成投资780万元(累计完成2.46亿元)，主体工程进度过半。国华风电输变电项目完成投资450万元(累计完成1000万元)，竣工。2、新建项目2项，完成投资1.76亿元。浩通能源铁路专用线项目完成投资1.01亿元，平整场地并预购部分设备。中俄农产品贸储基地项目完成投资7540万元，调度楼主体封顶，铁路专用线完成部分土方基础。 （三）项目承载能力进一步增强依据规划，围绕项目入区基本需求，适度超前建设道路、地下管网和口岸配套设施，年内完成投资3.91亿元。其中：1、新国际货场基础设施项目完成投资1.47亿元(累计完成7.83亿元)。给水、供电、供热、亮化、泄洪渠、联检综合楼、电子信息平台一期等工程完工;环路、5号路、6号路和跨线桥简易通车;2号路、3号路完成行车道;亮化、绿化工程完成年度计划。2、西部城区基础设施项目完成投资2.44亿元(累计完成3.43亿元)。西郊路完成排水工程主干线;西部城区给水、供热工程基本完工，具备使用条件;建业大街、西环路、恒业大道、兴业大街简易通车，弘业大街、骏业大道完成部分土方工程。 （四）项目发展环境进一步优化1、项目服务方面。拓展服务范围，一方面继续帮助企业办理地方和铁路审批手续，推动哈铁局同意中俄农产品贸储基地项目先期建设铁路专用线。另一方面借助与部分铁路企业、俄方企业的良好合作关系，在寻求俄罗斯进口货源和合作伙伴上给予企业更多帮助，推动哈铁外经集团与俄罗斯供货方、国内加工方合作建设进口液化石油气储运基地项目，已注册合资公司并展开工作。推动香港金屋集团与俄罗斯伊利托集团合作建设机电专业货场项目，已签订框架协议。2、社会管理方面。以党员干部进社区为主抓手，贯彻落实市委、市政府关于深化文明城创建活动的各项部署。委派班子成员、抽调业务骨干、划拨专项资金，组成服务工作组入驻分包社区。创城前后，共汇总群众反映的问题59项，协调解决25项，维修、改造社区基础设施15处，组织志愿者活动10次，社区面貌明显改善，居民创城知晓率和满意率均达到要求标准。设立园区边防派出所，派出所与执法大队联合执法的形式，打掉了非法盗采砂石、非法放牧、非法耕种等违法违规行为的苗头。在市政法委的指导下，联合20余家有关单位成立园区军警民联动中心，有效利用边防围网、电子信息平台、红外线远程监控等既有设施，逐步展开社会管理综合治理工作。继续坚持派干部下工地的一线工作制度，第一时间发现和解决问题，全区全年未发生一起安全生产事故或上访事件。3、环境保护方面。在去年完成园区环境整治一期工程的基础上，今年按照市委、市政府关于建设宜居宜业城市的要求，深入开展园区亮化、绿化、美化工作。年内铺设照明电缆2.6公里，安装灯具784套，植树800棵，种草2万平方米，实现新国际货场局部亮化、绿化的年度目标。目前正抓紧审核2014年园区亮化、绿化方案和各企业上报的重点项目建筑外观美化方案。 二、2014年工作安排 （一）总体思路以党的十八届三中全会精神为统领，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，充分发挥自身优势，在我市加快建设国家重点开发开放试验区，争当“一堡一带”龙头上发挥积极作用。力争年内焦煤、化肥、农产品、液化石油气、汽车等专业货场主体竣工并投入运营，推动出口商品交易市场建设，园区国际物流产业初步成型。 （二）预期指标全区全年完成固定资产投资10亿元，同比增长13.6%，实现财政收入5600万元，同比增长10%。 （三）重点任务1、抓规划。委托专业规划设计机构，完成园区产业发展规划，明确下一步引进哪些项目;完成园区控制性详细规划，明确后续项目及配套基础设施如何布局。2、强招商。以环渤海、长三角、珠三角为重点，有重点、有目标地积极赴外招商引资。抓住国家批准设立上海自贸区的机遇，寻求开拓满洲里新国际货场与上海洋山深水港之间的国际物流业务，进而引进企业和项目。与黄金集团、长春天富集团、北车集团等意向企业深入接洽，围绕原油、重油、天然气等国内紧缺资源，争取再引进一个百万吨级的专业货场项目。筛选一批有人脉、有资源的平台、企业和个人，签署委托招商合同，改变以政府为主的招商局面，努力在国际贸易、进出口加工、文化旅游项目上有所突破。做大总部经济，将其税费贡献占财政收入比例由当前的20%提升至40%。3、促建设。推动汽车专业货场完成二期建设，年出口量突破1万辆;企业总部基地一期完工，对外销售;焦煤矿石专业货场、化肥专业货场和国际机电物流园项目具备运营条件;中俄农产品贸储基地和进口液化石油气储运基地项目建设进度过半。煤炭中转站(满伊铁路满洲里段)项目进度视企业筹资情况而定。4、保运营。抓好新国际货场基础设施一期建设收尾工作，将道路及地下管网延伸至续建、新建项目建筑红线外。采取市场化运作模式，利用企业投资，将口岸联检部门的专线由市区延伸至新国际货场。继续推动口岸联检联运部门入驻新国际货场。争取年底前，新国际货场达到口岸通关要求，具备报关报检能力。以道路和水电暖管网为重点，加快建设进出口加工区和查干湖文化景区基础设施(西部城区基础设施一期项目)，扩大“熟地”面积，为项目入区创造条件。5、优环境。注重生态建设，以新国际货场主干道、满伊铁路沿线和企业总部基地、化肥专业货场、汽车专业货场、节能砌块项目区及周边为重点，栽种乔木、灌木和草花，年内新增绿化面积10万平方米。引进园区苗木基地项目，一期绿化面积6万平米，逐年培育落叶乔木。创新社会管理，对外与分包社区紧密合作，深入推进创城工作;对内探索建立具有园区特色的涉外企业、人员管理模式，充分发挥军警民联动中心的作用，将联合执法制度化、常态化。抓好安全维稳，确保全年无安全生产事故和上访事件。 （四）重点项目安排2014年，产业园区初步安排重点项目17项，其中续建项目11项，拟建项目2项，重点意向项目4项。1、续建项目(1)总投资7亿元的煤炭中转站项目(满伊铁路满洲里段)。由北京蒙能集团投资，建设铁路专用线、车站和配套作业区，年储运煤炭500万吨。在企业及时筹集到建设资金的前提下，争取年底前完成铺轨。(2)总投资3.6亿元的进口焦煤洗煤厂项目。由北京永晖集团投资，建设主厂房、运煤栈桥、配套功能区等，年洗选俄罗斯进口焦煤300万吨。争取年底前完成收尾工程，具备运营条件，完成投资1400万元。(3)总投资3.5亿元的中俄农产品贸储基地项目。由满洲里纳达农产品仓储物流有限公司投资，建设粮库、储油罐和铁路专用线，规划年进口俄罗斯小麦20万吨，油菜籽15万吨，加工生产面粉11万吨，食用油7万吨。争取年底前调度楼具备使用条件，铁路专用线、仓储、换装设施建设完工，同时启动粮油加工厂项目建设，完成投资1.5亿元。(4)总投资3亿元的企业总部基地项目。由上海新亿阳公司投资，建设办公商用楼、幼儿园及配套设施。争取年底前完成13栋多层办公商用楼、幼儿园教学楼及配套道路、管道、绿化、亮化工程，完成投资5000万元。(5)总投资2.9亿元的散堆装货场项目。由北京永晖集团投资，建设散堆装货物仓储及配套设施，规划年进口俄罗斯焦煤500万吨、矿石500万吨。争取年底前完成堆场、道路和调度楼建设，具备运营条件，完成投资5300万元。(6)总投资2.8亿元的化肥专业货场项目。由北京中新恒超实业公司投资，建设铁路专用线、化肥仓库、保税仓库等，年进口俄罗斯钾肥200万吨。争取年底前完成铁路专用线、调度楼、化肥仓库、保税仓库及配套设施建设，完成投资4220万元。(7)总投资2.5亿元的浩通能源铁路专用线项目。由北京永晖集团投资，建设宽、准轨铁路专用线各3条。争取年底前完成铺轨工程，完成投资1.3亿元。(8)投资1.5亿元的汽车专业货场项目。由俄罗斯伊利托集团投资，建设库房、堆场、站台、龙门吊等，开展国产汽车对俄出口业务。争取年底前完成二期建设，包括库房站台、端头站台、集装箱作业区、龙门吊及轨道等，完成投资4770万元。(9)总投资5500万元的年产11万立方米节能砌块项目。由满洲里立涛建筑材料公司投资，建设主厂房、仓库、堆场、养护窑等。争取年底前增加2条砌块生产线、2条保温墙板生产线、1条陶粒生产线，并完成厂区硬化、绿化、亮化工程，完成投资1000万元。(10)总投资9亿元的新国际货场基础设施项目。建设区域“七通一平”。争取年底前5号路、6号路、公铁跨线桥工程竣工，完成投资2000万元。(11)总投资5亿元的西部城区基础设施一期项目。建设进出口加工区和查干湖文化景区“七通一平”。争取年底前西郊路排水和进出口加工区西区给水工程竣工，西环路、鸿业大街、兴业大街、荣业大街、建业大街、骏业大道、恒业大道简易通车，完成投资7000万元。2、拟建项目(1)进口液化石油气储运基地项目。拟由满洲里远东气体有限公司投资，一期计划投资5亿元，建设铁路专用线、火车装卸栈桥、汽车装车台、液化石油气球罐、丙烯球罐、消防水罐、生产调度楼、销售大厅及道路、地下管网、安全生产设施，规划年进口俄罗斯液化石油气、丙烯等石化产品180万吨(远期超过300万吨)，年进口总额超过百亿元。争取2013年底完成土地转用手续，2014年第一季度完成土地招拍挂，4月完成全部前期手续并开工建设，年底前投资、进度双过半。(2)新国际货场口岸配套一期项目。计划总投资1亿元，包括新国际货场硬化、围网、道口、绿化和各专业货场配套基础设施(园区主管道至各专业货场建筑红线外)。争取年底前完成新国际货场硬化工程，围网和绿化工程进度过半，完成各专业货场给水、排水、供热管道铺设和供电线路架设，完成投资7000万元。3、重点意向项目(1)国际商贸交易市场项目。拟由中集国际物流有限公司投资，计划总投资3亿元，建设仓储服务设施，引进建材、汽车零部件、电子产品、五金灯具、服装鞋帽等广东出口企业进场交易。我区已与企业初步达成合作意向，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(2)机电专业货场项目。拟由香港金屋公司与俄罗斯伊利托集团合作建设，开展国产机电产品对俄出口业务。两家企业已互换合作草案，正分头审定。争取年底前签署合作协议并注册公司，在此基础上启动可研、环评等前期要件编制报批工作。(3)新国际货场基础设施迁移还建工程。拟由北京蒙能公司投资，计划总投资8000万元，对满伊铁路途经的基础设施进行迁移、还建，需建设道路2.6公里、雨水管道2.7公里、污水管道2.9公里，雨水泵站1座、换热站2座。我区正与北京蒙能公司磋商，争取年底前完成全部前期手续并开工建设。(4) 110千伏输变电项目。计划总投资5123万元，建设250MVA主变，110kV出线2回，10kV出线12回，装设9Mvar容性无功补偿。正编制可研。此外，还有西部城区供热一期、西部城区排水一期两个包装争取资金项目和满西公路、满洲里至中俄蒙零号界碑公路、满洲里市南区排水及雨水管道水毁处理、满洲里新一代天气雷达系统等4个辖区项目。

  2025-08-06

• 【满洲里市招商】2016年满洲里市政府工作报告

  2016年满洲里市政府工作报告—2016年1月10日在满洲里市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长许爱莲各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期是满洲里发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机和经济持续下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，围绕国家“一带一路”建设战略和自治区“8337”发展思路，克难攻坚，砥砺前行，开启了国家重点开发开放试验区建设新征程，谱写了经济社会发展新篇章。——综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的127亿元增加到2015年的229亿元，年均增长12.4%;财政总收入由12亿元增加到22亿元，年均增长12.9%;累计完成固定资产投资605亿元，是“十一五”期间的2.6倍;规模以上工业增加值累计完成187.8亿元，年均增长14%;市外贸进出口总额由22.7亿美元增加到29亿美元，年均增长5%;社会消费品零售总额由75.9亿元增加到133亿元，年均增长11.9%，主要经济指标增幅均居沿边口岸城市前列。累计开工建设投资千万元以上项目537个，其中投资亿元以上项目134个，为全市经济社会发展注入了强大活力。——发展基础日趋夯实。国家重点开发开放试验区产业体系不断完善，累计加工木材2590万立方米，精深加工比例达到54%;进口油菜籽加工能力达到22万吨;累计生产原煤6836万吨;电力装机容量达到79.2万千瓦;全市外贸企业达到1241家;香格里拉大酒店、万达广场建成运营;旅游总人数和总收入累计实现3017.7万人次和208.6亿元，分别是“十一五”时期的1.3倍和1.4倍。——对外开放步伐加快。累计投入资金5.5亿元，建成了铁路、公路、航空立体化疏运体系，被国家确定为陆运粮食和整车进口定点口岸。口岸货运量累计完成1.45亿吨，是“十一五”时期的1.4倍。新国际货场初步具备运营条件，电子口岸一期和国际汽车客运站建成投用，口岸设施不断完善。跨境集装箱班列辐射能力不断增强，初步形成了“南连陆海、北接俄蒙、贯通欧亚”的陆路新经济走廊。累计引进外资企业17家，实际利用外资6991万美元。——城市面貌不断改观。累计投入资金27.3亿元，建成新区至敖尔金公路、扎区北外环路，城市道路总里程达到451.9公里;启动城市供水工程，新建和改造供水管网125.5公里、排水管线35公里，饮水安全工程实现全覆盖。污水处理厂、垃圾处理场等一批公共基础设施建成投用，城市功能不断完善。实施了部分楼房的立面改造和亮化工程，营造了浓郁的欧陆建筑风情和城市夜景。——生态建设成效明显。累计投入资金5.6亿元，新增绿化面积584.3万平方米，全市植被覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到12.9平方米。禁牧休牧和湿地、水源地保护工作有效开展;呼伦湖封湖休渔工程全面启动;扎区生态移民1050人。完成了上级下达的节能减排任务。土地资源利用效率显著提高，荣获全国国土资源节约集约模范市称号。——民生质量持续改善。累计投入资金68.9亿元，是“十一五”时期的2.8倍。城镇居民人均可支配收入达到29524元，比“十一五”期末增加了11503元。实施民心工程和民生实事102项，集中解决了一批事关群众利益的热点难点问题。累计新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市养老保险参保人数达到5.9万人，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。保障性安居工程加快推进，扎赉诺尔煤矿棚户区改造累计完成投资23.2亿元，分配住宅7402户;率先在自治区实现廉租房实物配租应保尽保。人均住房面积达到40平方米，高于全国、全区平均水平。——社会事业全面进步。落实教育优先发展战略，累计投资18亿元加强教育基础设施建设，各级各类教育进一步发展，成为全国新教育实验区。文化建设扎实推进，新建扎赉诺尔博物馆等文化场馆12个。医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革试点加快推进，市中蒙医院晋升为国家二级甲等综合医院。完善流动人口服务管理模式，获评全国计划生育优质服务先进市。群众性体育活动蓬勃开展，成为自治区首个全国全民健身示范市。——社会治理能力提升。深化精神文明创建，获得全国未成年人思想道德建设先进市殊荣，成功通过全国文明城市复检验收。扎区县级行政建制实现备案;恢复敖尔金牧场管辖权。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。“六五”普法成效显著，全民法制意识普遍增强。安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理得到加强，社会环境和谐稳定。双拥共建扎实开展，实现全国双拥模范城“五连冠”。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下紧紧把握稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新的显著成就。预计，地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7.4%，固定资产投资增长16.7%，规模以上工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格涨幅控制在2%以内。(一)狠抓项目建设，经济发展稳中有进。突出“项目建设推进年”主题，全年实施投资500万元以上重点项目224个，其中开复工投资超亿元项目61个。木材落地交付640万立方米，增长10%，被评为中国十强木材与木制品市场集群。原煤产销1200万吨。联众热电联产项目实现供热，恒升油菜籽加工、凯润实木家具、森诺樟松树皮提取黄酮素等一批重点工业项目加快推进。新增外贸企业225家。出口果菜38.3万吨。规划建设了电子商务产业园，入驻企业13家。儿童科技馆建成开放，世界木屋博览园、蒙古始祖圣地等项目加快实施，中俄边境旅游区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，二卡湿地获批国家湿地公园。成功举办北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、首届油画艺术家年会、满洲里国际论坛、乌兰乌德“满洲里日”和满洲里“赤塔日”等节庆会展活动。旅游总人数达到660万人次，旅游总收入45亿元。包商银行满洲里分行挂牌运营。全市新增金融机构贷款13.3亿元，增长12.5%。(二)积极融入“一带一路”，对外开放不断深化。制定实施了优化通关环境和运量奖励政策，减免口岸收费2.4亿元。口岸过货量完成3013.5万吨，口岸进出境130万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。满洲里车站站场扩能改造、公路口岸扩能升级工程扎实推进，满洲里至新伯鲁克公路和阿拉坦额莫勒一级公路开复工建设，省道203线跨滨洲铁路立交桥项目获得立项。启动航空口岸落地签证，西郊机场免税店开业运营，进出港旅客42万人次，增长5%。满洲里至北京和呼和浩特跨国航路优化方案获得批复，开创了国内民航史的先河。综合保税区获得国务院正式批复，累计完成投资3.2亿元。互市贸易区深度开放工作扎实推进，与国门景区实现互通。实现“苏满欧”班列双向开通，跨境集装箱班列线路增加到14条，发送量达到604列，货值突破100亿元。对俄进出口综合货场二期建成运营，液化石油气储运基地、纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园一期和国际公路物流中心二期等项目进展顺利。完成了乔巴山市孛儿帖公园援建项目，与匈牙利拜赖焦新村市缔结友好城市关系，对外交流合作层次不断提升。(三)全面深化改革，发展动力持续增强。完成改革任务112项，形成改革成果146项。推进工商注册便利化，在全区率先启动“一照一码”改革，新增注册企业780户、个体工商户3034户。实行“三个一”通关模式，在铁路、公路口岸启动海关移动查验单兵作业系统和通关作业无纸化改革试点。完善国有资产运营体系，组建了城市发展投资集团和中小企业融资担保公司。启动了卢布现钞使用试点;开办了“俄贷通”业务。口岸旅游股份有限公司在“新三板”成功挂牌。实施大工业直供电试点，扎煤公司与达赉湖热电厂实现电力直接交易。进出口贸易综合服务体系建设列入自治区服务业改革创新试点;东湖生态旅游示范区成为自治区首批休闲旅游服务集聚区。(四)强化环境整治，人居环境明显改善。《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》获得自治区批复。霍尔津河干流入境至小北湖疏浚工程开工建设。城市供水管网改造、二水厂工艺改造工程进展顺利，反冲洗水回收利用工程建成运行。环湖带状公园、体育公园、海拉尔河景观工程等项目加快推进，市区垃圾处理厂升级改造和扎区污水处理厂全面竣工。启动了1350户城市棚户区改造，完成第十二学校棚户区506户居民搬迁安置。投资12.2亿元全面加强环境综合整治，群众居住和出行条件得到改善。完成了30个老旧小区公共设施改造。集中清理违法建筑、违法占地38万平方米。小河口及周边地区“百日行动”专项整治取得显著成效。完成重点区域绿化103万平方米。(五)关注民生需求，社会保持和谐稳定。投入资金17亿元，加快实施10项惠民工程。全市新增就业5074人，城镇登记失业率为3.5%。城镇居民最低生活保障标准提高到570元。为社区工作者月均提高生活补贴400元，为环卫工人、城管协管员月均提高工资待遇330元和300元。华颐托老所被民政部确定为养老机构信息惠民试点，“救急难”工作成为全国综合试点。216名贫困人口实现脱贫。互贸区、合作区公办幼儿园开工建设，第十二学校和扎赉诺尔新区标准化中学建设加快推进。五所公立医院取消药品加成，第二医院院士工作站和中俄友好医院正式挂牌。计划生育服务管理不断加强，人口自然增长率为3.5‰。满洲里书城、蒸汽机车博物馆建成运营，图书馆、规划馆、档案馆、群艺馆开工建设，“丝路书香满洲里”书屋实现市场化运作。实施了电缆改造、光纤入户、家庭宽带提速工程。强力推进木材企业消防安全整治，关改停迁消防不达标企业140家。严厉打击各类违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。建成联合接访大厅，妥善化解信访问题。完成了社区居委会换届选举。审计监察、双拥共建、民族宗教、地震气象、邮政通讯、新闻出版、扶残助残、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜成绩。(六)践行“三严三实”，政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案111件。加快政府职能转变，建立行政权力清单制度，保留行政许可事项125项。成立了公共资源交易中心。认真执行“三重一大”制度，完善了政府议事规则和决策程序。政务公开力度加大，依法行政扎实推进，政府决策合法性审查和行政复议规范化不断加强。政务服务中心受理行政审批事项2.7万余件，提前办结率达到97%。“三公”经费下降22%。认真落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，政府作风建设明显加强。各位代表!过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，是口岸经济逆势上扬、质效并提的五年，是城市环境持续改善、魅力彰显的五年，也是人民群众安居乐业、更具实惠的五年。五年的成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市各族干部群众的共同努力。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持我市经济社会发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受俄罗斯经济持续低迷影响，口岸外向型经济下行压力加大，稳中向好的基础不够稳固，保增长的任务艰巨;经济总量小，产业链条短，发展的质量效益不高，财政收支矛盾比较突出;深化改革任务繁重，开放合作深度不够，创新发展、转型升级任重道远;城市基础设施仍不完善，城市管理不够精细，承载能力和人居环境需要进一步提升;就业、住房、教育、医疗等发展水平与群众期望还有一定差距，城市供水、物业服务等方面还存在不少问题，改善民生仍需加大力度;政府职能转变还不到位，一些工作人员的服务意识、勤政廉政水平尚需进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期发展形势和目标任务今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。从发展理念上看。我国经济发展进入新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念打造经济发展新动力，加快推动供给侧结构性改革，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的发展思路，必将不断完善我市发展理念，通过促进开放载体和产业发展等供给创新，不断拓展国内外需求，打造口岸经济的“升级版”。但也要考虑到发展动力不足、创新能力不强等制约因素，正确对待调整期带来的彷徨和阵痛，积极应对并解决更多的矛盾和难题。从发展环境上看。国家深入推进“一带一路”建设战略，加快对接蒙古“草原之路”和俄罗斯远东地区开发，即将启动建设中俄蒙跨境经济合作区，自治区努力打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带以及呼伦贝尔中俄蒙合作先导区成功获批等，我市将迎来前所未有的发展机遇。同时，世界经济还将延续疲弱复苏态势，国内经济下行压力加大，俄罗斯货币持续贬值、购买力大幅下降，入境旅游购物人数明显减少，发展环境趋紧的问题不容忽视。从发展政策上看。国家鼓励沿边地区先行先试、创新发展，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的制定出台、《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》即将颁布、自治区给予满洲里国家重点开发开放试验区建设有力扶持等，政策优势正加速向发展优势转化。但随着各领域改革不断深化，部分政策已经实现普惠，同类口岸竞争日趋激烈，保持全国最大沿边陆路口岸地位的压力很大。从发展特征上看。未来五年是全面建成小康社会的冲刺阶段，全面深化改革、全面依法治市也将进入深水区和攻坚期，发展任务非常艰巨。我们必须坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，充分调动各方面的积极性和创造性，营造全社会共谋发展、同心奋斗的良好氛围。同时，也要不断完善公共服务体系，倾力满足人民群众多元化、多样性需求。总体看，我市仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略发展期。只要我们紧紧把握新形势、新任务，在解放思想中坚定信心，在加快发展中增创优势，在改革创新中破解难题，就一定能够不断开创经济社会发展的新局面!根据市委15届9次全委会议和15届10次全委会议暨全市经济工作会议精神，“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快国家重点开发开放试验区建设为主线，以壮大经济总量、提高发展质量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会，全力打造祖国北疆亮丽风景线。“十三五”时期经济社会发展目标是：实现“一个率先、两个高于、三个同步”，“一个率先”就是到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会;“两个高于”就是经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长12%左右，口岸过货量年均增长5%左右，市外贸进出口总额年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右;“三个同步”就是人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高，城镇居民可支配收入年均增长7.5%左右，全国文明城市建设长效机制全面完善，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。实现“十三五”时期经济社会发展目标，必须把握好以下几方面工作。(一)开放发展拓空间。把开放作为跨越发展的关键举措。加快铁路、公路、航空、管道等跨境基础设施互联互通，不断扩大跨境集装箱班列规模，打造陆海内外联通、东西双向开放的新格局;全力建平台，努力建好服务高效、功能完善的综合保税区，加快辟建跨境经济合作区、边境自由贸易区，构建更具活力的开放型经济体系;全力强基础，加强与俄蒙城市人文等方面交流，加快构建大开放格局，打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带的龙头。(二)协调发展补短板。把协调作为持续发展的内在要求。全力培育优势特色产业，发展国际贸易、跨境电子商务产业，建设国际贸易基地和国际物流中心;培育草原文明、异域风情、红色文化旅游品牌，建设跨境旅游基地;发展能源化工、进口木材和农产品落地加工等产业，建设能源开发转化和进出口加工制造基地，打造中蒙俄经济走廊的重点产业园区。全力优化区域空间布局，着力推进城市一体化发展和各区互补性、差异化发展。推动物质文明和精神文明协调发展，不断开创各项事业齐头并进的新局面。(三)创新发展添活力。把创新作为转型发展的无限活力。深入实施创新驱动发展战略，勇于先行先试，积极创新口岸、产业、金融、财税、土地和行政管理体系，加快开发开放步伐。强化科技创新，围绕科技孵化合作平台建设，加快科技成果引进转化利用。深化各项改革，以改革推创新促转型，最大限度激发释放经济社会发展活力，营造大众创业、万众创新的良好环境。(四)绿色发展筑屏障。把绿色作为永续发展的重要基础。科学处理好发展与生态的关系，既要金山银山，更要绿水青山。积极倡导绿色生产消费，全面节约和高效利用资源，建立低碳、循环、生态的经济发展模式。统筹实施生态建设，加强草原、湿地、水生态保护与恢复治理，创建绿色矿山试点和矿产资源节约与综合利用基地。加强生态文明制度建设，全面推进环境整治，加大水、大气、土壤污染防治力度，提高城市绿化覆盖率，打造宜居宜业宜游的绿色城市。(五)共享发展惠民生。把共享作为推动发展的根本目的。守住民生需求底线，加强社会保障和社会救助体系建设;全面实施精准扶贫，确保贫困人口全部率先脱贫;加快发展各项社会事业，提高各类教育发展水平，深入实施健康城市创建，加强社会治理创新，全面提高公共服务水平。充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，使人民群众在共建共享中提高获得感。三、2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、加快国家重点开发开放试验区建设的攻坚之年，是率先在全区建成全面小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长13%以上;口岸过货量增长5%;市外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;完成节能减排年度任务。为实现今年经济社会发展目标，我们必须继续坚持稳中求进的工作总基调，围绕“质量效益提升年”这一主题，重点做好以下工作。(一)着力拓展口岸功能，促进区域合作提质增效，加快建设开放满洲里。深度融入国家“一带一路”建设战略，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，推动对外开放向更高层次发展。加强通道建设。完成满洲里车站站场扩能工程，推动满洲里至哈尔滨和赤塔电气化铁路建设，积极争取通辽至海拉尔客运专线延伸至满洲里。启动公路口岸货检场区扩能提升二期项目，协调推进中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道和俄联邦A-166公路升级改造项目。争取满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，启动省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，推进绥满高速公路满洲里段加快实施。制定航空产业发展规划，加强与实力强、服务优的航空企业合作，增开国内外航线航班，探索航空货运业务，启动航油输转基地建设。推动入境免税试点工作，新建公路口岸入境免税店。拓展电子口岸功能，建设“单一窗口”和大数据平台，推行“一站式”通关服务，积极申报中俄海关监管互认试点口岸，探索设立中俄进出口商品认证中心，营造国内一流通关服务环境。提高辐射能力。加快综合保税区基础设施建设，确保年内通过国家验收，尽快实现封关运营;高标准完善产业发展规划，努力引进一批符合市场导向的优势企业。加快互市贸易区功能拓展，争取在封闭区内实行“一线放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的管理模式。启动编制跨境旅游合作区建设方案，力争首批列入国家规划。与俄蒙协商制定中俄蒙跨境经济合作区建设方案，争取列入三国元首会晤议程。加快推进边境自由贸易区争取工作，力争早日列入国家试点。推动纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园二期、油品化工专业货场、进口液体化工仓储保税基地建设，确保液化石油气储运基地、对俄进出口综合货场、国际公路物流中心二期竣工投用、博汇通综合储运物流项目主体竣工。继续增开跨境集装箱班列线路，力争开通“满俄欧”班列，打造带动区内产品出口的重要载体，全年开行各类班列700列以上。深化交流合作。继续推进恢复满洲里和赤塔互设领事机构工作，完善与俄罗斯毗邻地区协调联络机制，设立中俄法律服务中心，为经贸交流、人员往来和境外维权提供便利。加强与俄蒙城市友好交流，争取与俄罗斯鄂木斯克市和蒙古国额尔登特市建立友好城市关系。办好跨境合作论坛、满洲里国际论坛、赤塔和乔巴山市的“满洲里日”活动。积极参与辽西蒙东地区产业分工，加强通道和项目建设等方面务实合作。围绕商贸物流、文化旅游、医疗养老等产业，加强重点项目储备，健全招商机制，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网络招商等方式，提高招商引资的专业化和实效性，力争引进投资超亿元重点项目20个以上。(二)着力提升产业层次，促进经济增长提质增效，加快建设实力满洲里。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，推动区域经济行稳致远。抓好重点项目建设。围绕口岸升级、产业发展、基础设施、民生社会事业等领域，全年实施投资500万元以上重点项目218个，其中投资超亿元项目73个。继续实行四大班子领导包联推进重点项目工作机制，实施全程跟踪服务，及时协调解决出现的困难和问题，不断优化项目建设环境，确保新建项目早开工、续建项目早竣工投产、投产项目早达效，尽快形成新的经济增长点。提升工业经济效益。全力支持扎煤公司稳定生产，加快灵东矿改造，推动深能源、华能、祺通等光伏发电项目建设;做好多金属矿分步回收综合利用、华能4×66万千瓦和深能源4×60万千瓦坑口电站项目前期工作。启动朗盛木屋项目建设，力促凯润樟松实木家具、格瑞森木刻楞等项目竣工投产。推动恒升油菜籽加工项目投产，力促博汇通油菜籽加工项目落地。完成呼伦—满洲里220千伏双回输变电、国际物流产业园区110千伏输变电、扎赉诺尔中心110千伏输变电等工程。制定稳定工业经济增长的实施意见，加大政银企合作力度，帮助企业解决生产经营困难，促进工业经济平稳运行。力争全年新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长8%以上。促进商贸产业升级。完善支持外贸发展政策措施，探索设立外经贸产业发展基金，扶持外经贸企业做大做强。巩固木材、矿产品、化肥等大宗资源商品进口，扩大小麦等农产品和液化石油气进口，提高机械、电子等高附加值产品出口比例，逐步实现进出口贸易向“优进优出”转变。积极参与境外资源的深度合作开发，实施中俄森林资源开发利用合作第六期规划，促进贸工一体化发展。制定加快发展跨境电子商务的实施意见，尽快恢复开通对俄国际邮路，推进电子商务产业园和配套保税仓储设施建设，促进线上线下融合发展。扩大南菜北运规模，在海南等南部省区培育种植基地，力争全年出口果菜40万吨以上。培育各类进出口交易市场;大力发展总部经济。力争境外投资额和外商投资额分别增长10%。促进文化旅游深度融合。完成查干湖旅游景区一期、套娃广场二期建设，全力推进中俄边境旅游区创建国家5A级旅游景区工作。加快二卡国家湿地公园、蒙古始祖圣地、美丽之冠永久会址、木屋博览园和了凡室内水世界等景点景区建设，开工建设万通文化园、东湖国际文化旅游度假区等项目。增开跨境旅游专列，拓展中俄蒙环线自驾游和新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克等跨境旅游线路。启动南区俄式民俗风情园和中东铁路旧址文化园建设，确保中俄蒙民俗博物馆建成投用。支持玉石、油画产业发展，高质量办好国际文化艺术节、油画艺术家年会、旅游节和冰雪节暨美丽使者大赛，实现文化旅游和会展经济联动发展，积极创建全域旅游城市。力争全年旅游总人数达到670万人次，旅游总收入达到48亿元。(三)着力强化改革举措，促进创新发展提质增效，加快建设活力满洲里。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，打好改革创新的“组合拳”，不断增强发展活力。培育市场活力。继续深化商事制度改革，允许“一址多照”和“一照多址”经营，实现食品流通许可和餐饮服务许可“两证合一”。落实大用户直供电政策，降低企业生产经营成本和涉企收费。鼓励棚户区改造货币化安置，探索公租房租购并举的住房制度，积极消化存量商品房。引导对俄民贸市场加快经营结构调整，坚持专、精、特、新发展之路，尽快走出发展困境。充分发挥中小企业信息化服务平台作用，提升服务企业的能力。大力发展非公有制经济，落实好各项扶持政策措施，提高非公有制经济发展质量。全年力争新增各类市场主体2700户，增长23%。提高融资能力。实现城市发展投资集团实体化运作，与光大银行合作设立口岸发展基金，与农业银行合作设立新型城镇化建设基金，与包商银行合作设立木材产业基金，与农发行合作设立城市建设基金。鼓励金融机构开展跨境电商人民币结算业务，探索离岸金融业务，加快金融产品创新。积极推广PPP模式，采取特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与公共基础设施建设。推动联众木业、润佳家具上市，拓宽融资渠道。加强中小企业融资担保公司承保能力和“助保贷”工作，缓解中小微企业融资难问题。加强政府存量债务置换和民间借贷监管，积极稳妥、标本兼治地做好金融风险防控化解工作。全年力争实现融资15亿元以上。凝聚人才引力。深入实施“人才强市”战略，启动“试验区英才”工程，制定完善人才培养和引进办法，强化人才队伍建设。加强各类人才培训基地建设，重点围绕进出口加工、商贸物流、文化旅游、电子商务等特色优势产业，着力培养各类专业技能人才。建立重点产业和新兴产业人才需求目录发布制度，吸引高端人才携带项目和成果来我市创业。完善人才激励机制，营造吸引人、留住人、激励人、成就人的良好环境，为加快试验区建设提供智力支撑和人才保障。(四)着力推进环境整治，促进城市工作提质增效，加快建设魅力满洲里。加强城市规划、建设和管理，进一步盘活城市存量、优化城市结构、提升城市功能，打造精致紧凑、特色鲜明、生态宜居的边疆中心城市。发挥城市规划引领作用。严格执行《满洲里市城市总体规划(2014—2030)》，适时调整土地利用总体规划，逐步实现“多规合一”。编制新开河镇和灵泉镇总体规划，完善相关基础设施专业规划，实现重点开发区域控制性详细规划全覆盖。提高规划设计水平，合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，培育特色文化街区。理顺规划和土地审批机制，加大对违法违章行为的处罚力度，增强规划执行的强制性、严肃性和公开性。提升城市建设管理水平。实施南区一道街、四道街和北区四道街延伸、湖北路拓宽、太湖路改造和市区排水管网等工程。9月份完成二水厂工艺改造，实现出厂水水质达标;同步推进城市供水管网改造项目，全面做好生活饮用水监测，推动市民尽早喝上安全达标的放心水。规划建设好公共停车场、旅游公厕、垃圾转运站和环卫工人爱心休息室。健全物业监管体系和退出机制，对全市物业企业实行“一对一”包联指导，努力提高物业服务水平。加强乱泼乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等不文明行为治理工作，营造整洁靓丽的市容环境，积极创建国家级卫生城市。狠抓城市环境综合整治。以“房、墙、路、地、区”为重点，全面推进城市环境综合整治工作。拆迁改造城市棚户区、独立工矿区、采煤沉陷区、生态移民房屋和老旧危房11008户。铺设维修道路81.9公里。拆除违章建筑40万平方米。整治厂区环境9.8万平方米。改造墙体27处、7.7万平方米。实施植绿地和重点区域绿化782万平方米，铺硬地和改造裸露地900万平方米，创建自治区园林城市。加强环境监测能力建设，落实污染物排放总量控制指标。实现进口资源加工园区集中供汽供热管网投用，拆除企业自用小锅炉。配合搞好呼伦湖综合整治，加强生态环境保护。(五)着力改善民生质量，促进公共服务提质增效，加快建设和谐满洲里。投入资金19.6亿元，统筹推进民生社会事业发展，不断提升公共服务水平，提高人民群众幸福指数。大力加强社会保障。鼓励大众创业、万众创新，全年新增就业5000人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“全民参保计划”，重点做好企业用工、灵活就业和建筑等高风险行业参保工作。落实机关事业单位养老保险制度改革、职工带薪休假制度及企业退休人员基本养老金调整政策。加快敖尔金老年养护中心建设，鼓励社会投资兴办养老机构。深入推进“救急难”综合试点及城乡低保统筹部省合作试点，实施阳光关爱行动和公益伙伴计划，不断完善社会救助体系。保持物价总体平稳，居民消费价格涨幅控制在2%以内。强化精准扶贫、精准脱贫举措，实现260名贫困人口稳定脱贫。努力繁荣社会事业。加快推进第十二学校等教育基础设施建设，不断优化教育布局和教学环境。实施教育质量提升计划，扩大公办幼儿园覆盖面，办好学前教育;大力发展民族教育;深化教育体制改革，加强校长、教师定期交流，引进优质师资，确保通过国家义务教育均衡发展县(市)验收。培育优质特色高中，推进与知名学校合作办学，创建自治区示范高中。完善内蒙古大学满洲里学院基础功能，培养口岸实用型技能人才。办好北方国际科技博览会，促进科技交流。加快公立医院综合改革，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的运行机制;加强重点专科创建，提高医疗服务水平。建设异地就医平台，实现自治区范围内异地就医结算。提高出生人口素质，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快城市规划馆、档案馆、群艺馆、图书馆、博物馆和外贸博物馆建设;繁荣文艺创作。大力开展全民健身运动，确保足球馆建成使用，打造中俄蒙青少年足球夏令营活动基地。全力创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质，加强诚信体系建设，巩固文明城市创建成果。以中俄媒体交流年活动为契机，加大对外宣传力度，讲好“满洲里故事”。通过政府购买服务等方式，大力扶持社会组织和公益项目。启动实施“七五”普法，提高全社会守法用法意识。注重社会矛盾源头治理，落实信访责任，依法妥善解决群众合理诉求。完成市区和扎区数字化城市技防工程，加强治安网格化、网络化管理，严防暴恐等突发性事件，建设平安满洲里。严格落实安全生产企业主体责任和属地管理、行业监管等责任，完善安全生产长效机制，消除重点行业、重点领域消防等安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。推进食品加工园区建设，加强食品药品市场监督管理。完善各类应急处置预案，加强应急救援队伍建设，提高灾害防御和救助能力。密切军政军民团结，促进军民深度融合发展。各位代表，每年实施一批惠民工程是市委、市政府以人为本、改善民生的重要举措。去年年初，我市决定利用三年时间，统筹实施棚户区拆迁改造、水质提升、城市绿化、居民区综合改造、文体惠民、教育质量提升、创业就业、扶困救急为老服务、平安满洲里和智慧城市建设等十项惠民工程。今年，我们将进一步加大推进力度，保障资金投入，从城市供水、住房保障和物业服务等与群众密切相关的问题入手，促进各项惠民举措整体推进、加快落实，不断提升人民群众的生活品质。四、建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，切实加强政府自身建设，着力打造为民务实清廉政府。建设创新政府。推动工作思维创新，认真研究中国特色社会主义政治经济学，准确把握新常态下口岸经济发展的大走势，继续发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，用好用活国家、自治区支持开发开放的各项政策，牢牢把握发展主动权。推动工作方式创新，启动政府智库建设，聘请专家学者为全市发展把脉，努力破解开放、产业、融资等难题，提高发展的质量和效益。推动工作方法创新，坚持问题导向，广泛集民智、借外经、施良策，全力破解发展难题。建设法治政府。认真贯彻落实上级党委、政府和市委的各项决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。修订政府工作规则，规范行政行为。建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全政府法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。完善行政执法程序，推进公正文明执法。建设效能政府。坚持勤政高效、实干为民，进一步完善领导干部直接联系和服务群众机制，实实在在为群众谋福祉。推进政务服务中心、公共资源交易中心、社保服务大厅标准化规范高效运行，加快网上行政审批，全面清理行政审批中介服务。对重点项目、重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。强化效能督查，严格行政问责，严厉查处吃拿卡要和乱收费等行为。大力整治庸政懒政怠政，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设的各项规定，切实履行“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪行为。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点资金、重点项目审计。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权和监督权。完成党政机关公务用车制度改革，规范办公用房日常管理。加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。保持整治“四风”高压态势，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。各位代表，新常态孕育新希望，新征程开启新辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结奋进、锐意创新、扎实苦干，不断加快国家重点开发开放试验区建设步伐，为率先建成全面小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【满洲里市招商】2015年满洲里市政府工作报告

  ——2015年1月20日在满洲里市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长杨博各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻自治区“8337”发展思路，加快推进国家重点开发开放试验区建设，全力推动经济社会持续健康发展。预计地区生产总值完成210.6亿元，增长8%；公共财政预算收入完成13.9亿元，增长8.8%；固定资产投资完成150亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额完成122.7亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入达到28403元，增长7.7%；居民消费价格涨幅为2.3％，下降1.1%。经济增长稳中有进。实施重点项目163个，开工投资超亿元项目53个。工业经济运行平稳，木材落地交付585万立方米，增长14.5%，原煤产销1425万吨，工业用电量增长13.5%，规模以上工业增加值达到45.2亿元，增长14%。对外贸易层次提升，国际木材交易市场一期试运行，万达广场投入运营。兑现外贸扶持奖励资金3亿元，新增外贸企业153家，市外贸进出口总额达到50.4亿美元，增长20%。旅游会展经济不断壮大，国门景区日接待游客最高达1.6万人次，入境俄罗斯游客占全国的四分之一以上。西航国际文化旅游度假城、世界木屋博览园、套娃广场二期等项目稳步推进，香格里拉大酒店获评五星级酒店，成功举办北方国际科技博览会、国际机械建材博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛、跨境旅游合作发展对话会议，旅游总人数达到659万人次，旅游总收入完成45.6亿元。金融服务业规范发展，开办卢布现钞存取款业务；内蒙古银行入驻运营；实施了助保金、质押物委托监管等贷款模式，中小微企业融资难问题得到缓解；新增金融机构贷款12.1亿元，增长12.8%。对外开放不断深化。口岸过货量完成3010万吨，上缴关税、代征税29.7亿元，口岸进出境153万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。综合保税区基础设施建设明显加快，审批工作进入关键阶段。互市贸易区功能拓展启动实施，监管模式不断完善。“苏满欧”集装箱班列常态化运营，“营满欧”、“湘满欧”、“渝满欧”等国际班列成功开行，全年发送350列、货物2.8万标箱。被国家确定为粮油、农畜产品定点进口口岸，进口农产品落地加工实现历史性突破。新国际货场基础设施、中俄农产品贸储基地项目有序推进，液化石油气储运基地开工建设，国际公路物流中心一期试运营，国际物流综合体和厂商跨国贸易通道项目顺利启动。滨洲铁路电气化改造前期工作业已启动，满洲里车站站场扩能改造工程破土动工，满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路开工建设。开通至俄罗斯、蒙古、韩国国际航线8条和国内城市航线21条，进出港旅客突破40万人次，增长33%，增速位居全区第一。国家赋予我市边境异地办证、因私出境证件、外国人签证居留许可审批权和赴蒙古国签证权，促进了人员出入境便利化。人居环境持续改善。《满洲里市城市总体规划（2014—2030）》通过自治区专家评审。完成新开河疏浚和西堤加固、水源地双回电路工程，启动新区防洪、扎赉诺尔棚户区供水工程。实施城市主城区供电线路升级工程，完成机务路、满航路和东湖路改造，实施居民区巷道改造。加强排水、道板和路灯等市政设施维护，集中整治市容环境。完成兴华、湖西等28个老旧小区公用设施及管网改造。改造城市棚户区500户。在湖东、北园、陆桥等19个物业弃管居民小区分类推行物业管理。加强水源地保护，加大环境隐患排查整治，完成年度节能减排任务。全面加强生态城市建设，植树787.2万株，新增绿化面积120万平方米。被评为第二批全国信息消费试点城市，城市信息化水平不断提升。社会发展和谐稳定。在财力紧张的情况下，全力为民办好10件实事，民生投入达到14.7亿元。新增就业5320人，城镇登记失业率3.7%。高校毕业生实现就业1181人。组织考录事业编制工作人员124人。完成社会保障服务中心迁建改造。将扎赉诺尔煤业公司3万余名职工纳入市级医疗保险，将公务员纳入工伤保险，将灵活就业人员纳入生育保险。城镇居民最低生活保障标准提高到540元，社会救助大厅建成运行。华颐老年健康养护中心投入使用，“12349”便民为老服务体系不断完善。公交车智能刷卡收费系统上线运营，老年人免费乘车得到有效保障。残疾人托养中心竣工使用。新建公办幼儿园2所，扎赉诺尔新区标准化中学开工建设；完成俄语职业技术学院、中等职业教育学校资源整合；教育创新步伐加快，被评为全国“新教育实验区”。第一医院内儿科楼投入使用，第二医院传染病房主体竣工。积极推进基本药物使用和基本公共卫生服务，医疗服务水平不断提升。人口自然增长率为4.8‰，计划生育服务明显加强。成功举办首届城市运动会、国际文化艺术节和国际呼麦大赛，承办全国艺术体操冠军赛，引进杂技音舞秀和俄罗斯大马戏演出，赢得社会各界广泛赞誉。严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安形势保持稳定。成立满洲里市律师协会。建成社会组织孵化园。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。严格落实领导接访、包案制度，依法妥善解决了一批信访突出问题。全面开展安全隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。精神文明建设深入推进，顺利通过全国文明城市三年复检验收。双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、邮政通讯、新闻出版、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜进步。自身建设明显加强。围绕“为民务实清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整治“四风”方面突出问题，集中解决了一批群众关心的热点难点问题。严格落实“中央八项规定”精神，完成办公用房、公务用车清理整顿，“三公经费”下降5.2%。加快政府职能转变，稳步推进经济、社会、文化、生态等领域改革。深化行政审批制度改革，保留市本级行政许可事项96项，减幅达52.9%。完成政务服务中心迁建，全面推行“一站式”服务。事业单位分类改革有序推进，食品药品监管职能整合到位。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案160件。积极推进法治政府建设，清理废止规范性文件25个，办理行政复议案件5件。加大政务公开、信息公开力度，政府工作透明度不断提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻地部队、武警官兵、离退休老同志，向在满投资创业和务工人员，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、当前形势和发展目标2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。顺应发展新要求、形势新变化和群众新期待，将国家重点开发开放试验区建设不断推向前进，责任重大、意义深远。面对我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能型为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，逐步迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展新阶段，满洲里作为口岸城市和国家重点开发开放试验区，要立足自身、着眼全局，正确认识、科学把握新常态，才能主动适应、积极引领新常态。从我们自身看，欠发达的现状还没有根本转变。我市经济总量小、产业结构单一，发展的内生动力不足；与俄蒙合作项目少，对外开放层次不高；试验区政策效应发挥不明显，先行先试的力度不大；城市基础设施建设不完善，公共服务能力和水平亟需提升，补“短板”的任务依然很重。从同类地区看，竞争激烈的态势正在加剧。同为口岸城市的二连浩特、绥芬河、东兴、瑞丽、阿拉山口和霍尔果斯等地抢抓先机，营造新势，弯道超车，开发开放活力迸发，我们要保持全国最大沿边陆路口岸地位压力很大。从外部环境看，经济波动明显的问题还比较突出。口岸城市既是国家对外开放的“桥头堡”，又是国际经济波动的“敏感带”。2008年国际金融危机爆发，我市经济发展受到的严重冲击还没有彻底化解，国内经济转型、结构调整直接影响口岸煤炭、铁矿砂等大宗商品的过货量。国际石油价格下跌，俄罗斯卢布贬值，对俄贸易汇率风险加大，民贸市场受到较大影响，入境旅游购物人数明显减少，一系列连锁反应还在持续。从政策条件看，发展机遇叠加效应将进一步凸显。中俄、中蒙战略协作伙伴关系不断深化，三国将加快对接丝绸之路经济带、俄罗斯跨欧亚铁路和蒙古草原之路建设，我市被国家确定为中蒙俄经济走廊的重点产业园区和陆海联运的重要节点，借助国家战略推动开放升级，前景更加广阔。自治区全面建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，对沿边口岸通道建设、产业发展等方面支持将进一步加大，为争取政策、项目和资金倾斜拓宽了空间。国内产业分工深刻调整，沿海发达地区产业外溢趋势更加明显，为我市依托试验区政策优势和俄蒙市场优势，积极承接产业转移创造了条件。加之近年来，我市历届领导班子致力于构筑口岸经济新优势，打造口岸发展新环境，培育了一大批市场新主体，建设了一大批支撑能力强的新项目，为新一轮开发开放奠定了坚实的基础。综合分析形势，满洲里正处于有利条件与制约因素相互交织、自身基础与外部环境加速适应的重要历史阶段，也是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。只要我们不断增强逆水行舟、不进则退的紧迫感，转型发展、开拓创新的责任感，敢于担当、勇于争先的使命感，主动适应新常态，全面把握新机遇，从容应对新挑战，就一定能够开创全市经济社会发展的新局面！按照市委十五届八次全委会议暨全市经济工作会议安排，2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市一系列决策部署，积极融入国家“一带一路”战略，坚持自治区“8337”发展思路，以试验区建设取得新突破为目标，突出“项目建设推进年”主题，主动适应新常态，着力谋求新发展，坚持在建设向北开放桥头堡上争当龙头，在打造中俄蒙文化交融的跨境旅游休闲度假基地上深入破题，在构筑贸游主导、贸工结合的产业体系上做足文章，在筑牢“两个屏障”上夯实基础，全力打造祖国北疆亮丽风景线。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11%，公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，口岸过货量增长5%，市外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3％左右，完成上级下达的节能减排任务。实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握四个关键。一是开发开放。牢记习总书记“守望相助”的重要指示，用好用足用活国家和自治区支持政策，积极扩大要素聚集和辐射效应，加强与俄蒙毗邻地区务实合作，提高对外开放的质量和效益。二是先行先试。全面深化各领域改革，努力推动机制体制创新，力争在通关模式、融资机制、公共管理等重点领域和关键环节率先突破，打造沿边开放的“试验田”。三是转型升级。加快经济结构调整，提升能源化工、进出口加工等传统产业，壮大外贸、旅游等支柱产业，培育商贸、物流、会展、云计算等新兴产业，不断夯实发展基础。四是项目支撑。集中全部精力，狠抓储备项目的谋划、包装、招商，狠抓新建项目的要件、审批、开工，狠抓在建项目的进度、投产、达效，以项目建设新成效，推动经济社会新发展。三、2015年主要任务以国家重点开发开放试验区建设为统领，既考虑长远规划，又注重现实效应；既考虑整体推进，又注重重点突破，一步一个脚印地把各项工作落到实处，让广大群众切实感受到变化，分享到成果。（一）增强口岸辐射能力，营造对外开放新优势。坚持把口岸建设作为城市发展的生命线，不断完善口岸辐射功能，加强务实交流合作，开创对外开放新局面。畅通口岸疏运通道。完成满洲里车站站场扩能改造，全力配合滨洲铁路电气化改造，与即将竣工的后贝加尔斯克—赤塔电气化铁路相对接，实现跨境铁路运输提速增效。推动满洲里—伊尔施铁路建设。争取将满洲里—齐齐哈尔、满洲里—海拉尔—乌兰浩特—通辽客运专线列入国家铁路“十三五”规划，连接快速铁路客运大通道。完成中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道建设，实现公路口岸客货分流和双向提效。加快满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路、满洲里—新伯鲁克三级公路建设，推动跨滨洲铁路立交桥项目。编制航线网络规划，优化拓展俄蒙和其他国家航线，提高国内航线覆盖率。支持俄方争取将中俄东线天然气管道在赤塔市分设支线，通过满洲里入境。启动公路口岸货检场区扩能升级工程，完成公路电子口岸信息管理系统建设，不断提升口岸通关效率。培育草原丝绸之路。加大工作力度，进一步增加“苏满欧”、“中俄”等国际班列开行频次，积极组织货源回运；实现“湘满欧”、“鄂满欧”等国际专列常态化运行；推动“郑满欧”、“广满俄”等国际专列开通；不断扩大陆海联运业务，增开营口、大连、天津等地经满洲里出境的集装箱班列，带动内地高附加值产品出口，全年开行国际班列突破500列，力争600列。扩大国际班列的影响和辐射能力，举办国际交流活动，加快培育“草原丝绸之路”大通道，努力形成“南接内陆、北连俄蒙、直达欧洲”的欧亚陆路新经济走廊，争取上升为国家战略。加强开放载体建设。加快综合保税区建设步伐，尽早获得国务院批准；完成围网、巡关道路、出入卡口等基础设施建设，完善海关特殊监管区业务用房、检验检疫设施，引进一批符合入区条件的重点项目。深入推进互市贸易区功能拓展，完善“一线放开、二线管住、人货分离、高效便捷”的管理模式，拉动民间贸易繁荣发展。支持国内企业与俄罗斯波多利耶公司合作，探索启动中俄跨境旅游合作区建设，加快推动互市贸易区双向开通。继续做好满洲里跨境自由贸易园区申报工作，力争早日列入国家试点。推进在赤塔市设立、在满洲里市恢复领事机构，为人员往来提供便利。深化区域务实合作。放大国家重点开发开放试验区政策效应，完善与新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗和额尔古纳市协调联动机制，加快推进满西和满东工业基地建设，打造沿俄蒙边境经济走廊和沿滨洲铁路经济增长带。拓展与广东、海南等菜果产地合作，扩大“南菜北运”规模，打造全国最大的对俄绿色农产品输出基地。深化与其他重点开发开放试验区信息交流，合力向上争取政策，共同推动沿边地区加快发展。鼓励企业“走出去”，扩大对外工程承包和劳务合作规模，参与境外园区和项目建设。加强与鄂木斯克、新西伯利亚等俄蒙腹地城市的交流互动和友好往来，办好“乌兰乌德满洲里日”和“满洲里赤塔日”等活动，营造促进双边合作的人文环境。（二）推动经济结构调整，实现转型发展新突破。围绕口岸优势和资源禀赋，培育特色产业体系，加快产业结构调整，增强经济发展内生动力。提升传统产业。不断延伸产业链条，提高资源综合利用水平，努力将扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区打造成为产值超百亿园区。做大能源化工产业。启动灵东矿升级改造工程，开工建设中金集团多金属矿分步回收综合利用、深能源光伏发电、新工特种耐磨材料等项目；积极争取口岸站场宽准轨延伸至扎赉诺尔工业园区，谋划进口能源和化工品等精深加工项目；大力发展煤基活性炭、新型墙体材料等项目，促进能源产业多元化发展。做强进出口加工产业。推进国际木材交易市场二期建设，实现木材进口、仓储物流、落地加工和交易集散一体化发展；加快格瑞森原木木屋和欧松板、凯润实木家具、宜家家具配套、绿源集成木屋等项目建设，启动森诺黄酮素、联众人造板、万方家具构件、润佳木质家具等项目建设，提高进口木材精深加工比重，逐步淘汰落后产能，建设全国最大的进口木材交易市场、锯材集成材加工集散基地、木结构房屋加工基地和北方最大的松木家具生产基地。加快恒升粮油进口农产品加工基地建设，落实粮油加工合作意向，推进年加工30万吨油菜籽、5000吨松籽和饲料加工等项目。积极引进后道工序加工项目，培育食品、建材、机电、汽车、轻工等出口加工业。壮大支柱产业。不断扩大外贸、旅游产业规模，提升质量和效益，形成多点支撑的发展格局。优化外贸产业结构。积极争取自治区外经贸专项资金，完善外贸扶持措施，鼓励外贸企业做大做强。利用铁路口岸油料疏运和换装设施，推动恢复原油进口业务；积极扩大煤炭进口规模，拓展液化石油气、农产品等进口品类，增加轻纺、建材、机电等品类出口，做大贸易总量。依托木材进口、化工产品进口和农产品出口示范三个自治区级外贸基地优势，促进对外贸易转型升级。强化旅游产业基础。组建旅游发展委员会，打造旅游龙头企业，推动旅游产业提档升级。加快查干湖景区建设，积极推进套娃广场二期，猛犸公园二期、世界木屋博览园、蒸汽机车文化旅游园、红色水上秘密交通线、二卡现代农业旅游园区、蒙古始祖圣地和北方游牧民族馆、敖尔金蒙元文化等景点景区建设，整合优势旅游资源，创建国家5A级旅游景区。深入拓展满洲里—赤塔旅游专列，着力打造中俄蒙环线自驾游和满洲里—乔巴山—乌兰巴托等精品旅游线路。推动旅游与文化深度融合，策划《满洲里印象?小城故事》大型室内剧。筹建旅游公共信息平台，推进“智慧旅游”建设。加强旅游市场监管，畅通游客投诉渠道，推动旅游业规范健康发展。培育新兴产业。大力发展新兴业态，积极打造新的经济增长点。完善物流业发展布局。编制《现代物流业发展规划》。加快博汇通物流专业货场建设，完成液化石油气储运和中俄农产品贸储基地主体工程，实现对俄进出口综合货场建成运行，确保国际物流产业园区尽早完善功能，发挥效益。完成国际公路物流中心二期工程，推进国际物流综合体和厂商跨国贸易通道建设，启动锦达国际物流园、海峰国际贸易物流园、龙威菜果出口仓储物流基地项目，加快口岸物流业发展。提升商贸流通层次。加快推进西航国际文化旅游度假城建设，争取部分项目年内投入运营。支持万达广场拓展经营范围，引进美国梅西百货等知名品牌，提升城市商业中心档次。完成中俄跨境电子商务平台建设，推进电子商务跨境结算服务，推动满洲里—赤塔国际邮路恢复开通，积极谋划电子商务产业园区建设。注重节庆会展实效。制定出台节庆会展业发展规划和管理办法，加快向市场化、品牌化、国际化方向发展。加大宣传营销力度，不断提高北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨选美大赛、国际文化艺术节等活动市场化运作程度，承办对俄科技合作基地联盟第八次会议，提高成果转化水平。（三）强化改革创新举措，激发富民强市新活力。大力弘扬先行先试主旋律，积极推动各领域改革创新，不断破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革红利。增强投资活力。推进商事登记制度改革，进一步放宽注册资本、经营范围等方面登记条件，降低市场准入门槛。加快公共资源交易平台建设，完善招标、拍卖、挂牌出让机制，探索建立公共资源市场化运行机制。鼓励非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，支持非国有资本参与国有资本投资项目，鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。落实扶持非公有制经济发展的政策措施，安排专项资金500万元，扶持中小企业发展壮大。深化财政体制改革，完善公共财政预算编制，加大对公益性领域的投入。创新项目推进机制，完善综合服务体系，努力营造良好的投资环境。提高金融活力。加快组建满洲里银行，积极推进内蒙古银行、包商银行在扎赉诺尔区设立分支机构。开展卢布现钞试点工作，鼓励金融机构灵活开发金融产品，拓展国际信贷业务，不断增加信贷投放。规范民间融资交易，尝试培育民间资本公司和民间借贷登记服务公司，建立民间融资风险监测预警机制。探索组建国有资本运营公司，确保国有资产保值增值。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动等融资方式。安排助保金贷款风险补偿资金500万元；继续加大担保资金投入，不断增强中小企业信用担保中心承保能力，努力缓解企业融资难问题。凝聚社会活力。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得科学公正，“办”得规范高效。创新公共服务供给模式，积极探索环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。全面落实机关事业单位职工养老保险改革等新政策，做好与城镇职工养老保险的衔接工作。加快事业单位分类改革，建立管理有序、运行高效的公益服务体系。完善机关事业单位和企业职工工资增长机制，鼓励盘活闲置房产，支持发展家庭旅店、车辆租赁等富民产业，让创造社会财富的源泉充分涌流。培育消费活力。打造城市核心商业圈，推进品牌专营、家居建材、汽车销售等专业市场建设，形成服务业集聚区；规范早市经营秩序，培育夜市特色街区，满足不同人群的消费需求。推进餐饮住宿等传统消费升级，深化信息消费试点城市创建，积极培育家政服务、健康养老、教育体育等消费热点，创新服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态。积极应对国际国内市场低迷的压力，集中整顿市场经营秩序，不断优化口岸综合环境，扶持企业和商户加快经营结构调整，坚定发展信心，尽快走出困境。（四）完善城市承载功能，促进人居环境新提升。坚持“适度超前、建管并重”的原则，不断提高城市承载能力，努力建设现代化区域中心城市。完善基础设施。建设滨洲线胪滨站公铁立交桥，加快满达路改造工程，实施市区垃圾处理场升级改造，推进扎赉诺尔区垃圾处理场、污水处理厂建设。升级改造第二水厂，加强生活饮用水监测能力建设，推进扎赉诺尔区饮水安全工程，进一步改善城市供水质量。完成新区防洪工程，实施市区排水改造，有效解决城区排水不畅的问题。完成联众木业3×30兆瓦供热项目，提升城市供热能力，保障群众温暖过冬。实施供电能力提升工程，完成城市主城区供电改造，扩建满洲里220千伏变电站，建设国际物流产业园区110千伏输变电项目，保障城市供电安全。完成采煤沉陷区综合治理后续工程，启动独立工矿区项目建设，提升扎赉诺尔区城市化水平。完成行政服务中心煤矿棚户区配套道路、供水工程，继续实施老旧小区公共设施和节能改造工程，拆迁改造城市棚户区住房2350套，切实改善群众居住环境。加强城市管理。编制城市控制性详细规划和给排水、供热、燃气、绿色照明等专项规划，完成城市立体空间三维仿真系统制作，开展第四批国家“智慧城市”试点申报，统筹推进便民服务应用和综合云平台建设，提升城市管理服务水平。修编土地利用总体规划，提高土地综合利用效率。加强沿街建筑外立面维修改造，增加欧式街头小品，突出古典欧式建筑风格。完成新建项目亮化工程，维护亮化设施，进一步提升城市夜景效果。加强环境卫生治理，专项整治违法占地、私搭乱建和违规倾倒建筑垃圾等行为，集中打击城市“牛皮癣”现象，规范户外广告、牌匾、橱窗，营造整洁靓丽的市容环境。严格落实物业管理办法，推行“菜单式”物业服务和收费标准，加强物业市场监管，不断提高物业服务满意度。优化生态环境。按照“一轴一环一带、多点多线多园”的总体布局，重点加强城市出入口、华埠大街、环湖带状公园、体育公园、大学生公园、鹰山植物园和市区部分路段绿化，实施“三北”防护林工程，创建自治区级园林城市。加大湿地、水源地保护力度，启动二卡国家级湿地公园项目。开展水土保持生态建设，强化草原沙化退化治理，严禁违法征占草原。严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。积极参与呼伦湖综合治理，配合落实封湖休渔工程。落实减排任务总量控制指标，推进进口资源加工园区供热供电基础设施建设，推动达赉湖热电厂脱硝设施尽快投入运营。健全污染监控监测和防治体系，大力开展环境违法整治，切实改善环境质量。(五)夯实民生保障基础，共享和谐幸福新生活。坚持惠民利民，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福，城市更包容，社会更温暖。繁荣发展社会事业。加快公共文化设施建设，确保满洲里书城投入使用；盘活存量资产，启动市博物馆和木文化馆布展，新建城市规划馆、档案馆、群艺馆和图书馆。深入挖掘城市文化内涵，做好俄式木刻楞、中东路古建筑群保护利用，建设中东铁路旧址文化园区。积极培育文化产业，启动中俄蒙油画创作写生基地和文化创意产业园，开发玉石文化产业。规范涉外演出活动，繁荣演艺文化市场。合理配置教育资源，深入实施“名师工程”，推动义务教育均衡发展；探索与中央民族大学附属中学合作办学，落实高中课程改革，提高教育质量；大力发展民族教育，促进各类教育协调发展。完成义务教育阶段薄弱校改造，加快市第十二学校、新区标准化学校、扎赉诺尔新区中学、内蒙古大学满洲里学院风雨教室和部分校园塑胶运动场建设，启动互贸区、合作区公办幼儿园建设，不断优化教育布局和环境。承办国际国内体育赛事，大力开展群众性健身活动。认真落实足球改革发展三年行动计划，建设五人制足球训练馆，实施校园足球场改造。推进县级公立医院综合改革试点，提高医疗救治水平，增强疫情和传染病预防控制能力，完成口岸食品药品检验综合楼建设，加快中蒙医国际医疗保健中心项目，创建健康城市。不断强化社会保障。认真落实就业扶持政策，重点帮扶高校毕业生、零就业家庭、残疾人等群体就业；加强大学生创业园和各类创业孵化基地建设，以创业带动就业，年内新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4％以内。提高城市居民最低生活保障标准，强化清查核对和动态管理。推进社会保险扩面，重点做好企业新用工人员、灵活就业人员参保工作，基本实现社会保险全覆盖。将职工医疗保险最高支付限额由35万元提高至40万元，将大额补充医疗保险报销比例调整至90%。完成社保信息系统数据清理，加快第二代社会保障卡发放。深入实施“人才强市”工程，引进各类优秀人才；依托内蒙古大学满洲里学院和社会培训资源，推进专业技术人员继续教育基地建设，年内培养100名具有高级职称的专业技术人才和100名技师以上高技能人才。完善为老服务项目，做好“银发旅游”和三亚异地疗养工作。提升蔬菜基地设施和科技水平，继续实施“菜篮子”工程。大力推进敖尔金区“十个全覆盖”，着力改善群众生产生活条件。依法推进社会治理。完善社会治理体系，探索构建以社区为重点的基层社会治理和服务机制。做好“六五”普法总结验收，健全司法救助和法律援助体系，提高依法治市水平。加强平安满洲里建设，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强口岸疏运、交通运输、供水供电、木材油气、宾馆商场、学校医院等重点行业、重点区域专项治理和长效监管，严防重特大安全生产事故发生。健全监督管理长效机制，积极创建食品药品安全城市。保持对违法犯罪活动高压态势，开展国家安全教育，提高全民反恐意识，严厉打击邪教活动，维护社会稳定。依法规范信访秩序，注重社会矛盾源头治理，认真解决土地征用、房屋征收、劳动保障等方面引发的信访问题。建立健全应急管理机制，提高防灾减灾和应对突发公共事件能力。完成社区居委会换届选举。促进军政军民融合式发展，争创全国双拥模范城。落实民族宗教政策，依法管理民族和宗教事务。认真践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设，推动志愿服务制度化，完善文明单位、窗口行业常态管理，不断提升全国文明城市创建水平。倾力实施惠民工程。市委、市政府决定，从2015年起集中实施十项惠民工程。一是实施城市棚户区拆迁改造工程，改善群众居住条件。二是实施饮用水水质提升工程，让市民喝上安全达标的放心水。三是实施城市绿化工程，建设生态花园城市。四是实施居民区综合改造工程，提升生活环境质量。五是实施文体惠民工程，提供更加优质的公共服务。六是实施教育质量提升工程，让孩子们接受更好的教育、更好地成长。七是实施创业就业工程，促进大众创业、充分就业。八是实施扶困救急为老服务工程，让需要帮助的群众生活得到保障、心里充满温暖。九是实施平安满洲里创建工程，让城市更安全、群众更安心。十是实施智慧城市建设工程，共享信息化带来的便利。我们将按照统筹规划、分步实施的原则，倾心倾力把这些实事办实、好事办好，力争通过三年的努力，有效解决民生问题，显著改善民生质量，让全体市民生活得更加幸福，更有尊严！四、建设人民满意政府政府权力来自人民，服务人民，受人民监督。我们将不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，满怀激情干事业，清正廉洁树形象，努力建设人民满意政府。建设法治政府。全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区贯彻意见，严格落实行政执法责任制，用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威，促进社会公平正义。自觉接受市人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询机制，推行政府法律顾问制度，提高依法行政水平。切实维护司法公正，做到严格守法、文明执法、有法必依、违法必究。建设实干政府。切实改进学风，创建学习型机关。改进文风会风，力求开短会、讲短话，进一步精简会议和文件，严格控制各类检查、评比和达标活动。坚持主动作为，以“逢山开路、遇水搭桥”的勇气，争项目、跑政策、抓落实，加快推进国家重点开发开放试验区建设。加大督查督办和效能监察力度，切实解决“中梗阻”、“推拖慢”等问题，以治庸强素质、以治懒增效率、以治散正风气，确保决策部署一经做出，就一抓到底、抓出成效。建设为民政府。进一步改进工作作风，察实情、讲实话、办实事。加强调查研究，虚心问政于民，努力使工作思路、发展目标、政策措施更加符合实际，更加符合群众意愿。坚持问题导向，切实回应群众呼声、企业期盼和社会关切，提高政府工作的针对性和有效性。深入推进政务公开和信息公开，完善市长热线、市长信箱等载体运行机制，畅通群众建言献策和批评监督渠道。充分发挥政务服务中心“一站式”服务职能，提高行政服务效率。建设阳光政府。倡导从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，营造良好政务环境。坚决落实中央、自治区厉行节约反对浪费各项要求，强化预算管理，严格禁止新建楼堂馆所，严格控制机构编制，严格压缩“三公”经费支出，积极推进公务用车改革和节约型机关建设，把更多的物力、财力用在推动发展、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，推行政府及部门权力清单制度，加强重点领域监管和风险防控，着力从源头上预防腐败，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。满洲里正处于改革攻坚、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，攻坚克难，扎实工作，全面加快国家重点开发开放试验区建设，为开创满洲里的美好明天而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【满洲里市招商】满洲里召开进出口贸易形势分析会 扎实推进稳外贸工作

  为深入贯彻落实关于稳外贸的决策部署，满洲里市召开进出口贸易形势分析座谈会，围绕招商引资、政策扶持、营商环境优化等关键议题展开研讨。会议分析了当前进出口贸易形势，部署了第四季度重点工作，强调要充分发挥综保区平台优势，推动外贸额稳步提升，为经济社会高质量发展注入新动能。 一、会议背景与总体要求 满洲里市作为中俄边境重要口岸城市，外贸经济面临复杂多变的国际环境。会议强调，要准确把握"稳中求进"工作总基调，将稳外贸作为经济工作的重中之重。各职能部门需强化协同联动，既要立足当前稳规模，又要着眼长远调结构，通过政策创新和服务优化激发市场主体活力。 二、重点领域工作部署 1.强化政策研究与应用 组建专项政策研究机构，建立年度课题机制，重点分析RCEP、跨境电商综试区等政策红利。针对满洲里市木材、粮油等传统大宗商品贸易，研究制定差异化扶持措施，同时探索二手车出口、冷链物流等新兴业态的支持政策。 2.提升口岸通关效能 满洲里海关将推进"两步申报""提前申报"改革，压缩整体通关时间至合理区间。铁路车站重点保障中欧班列常态化运行，试点"铁路快通"模式，降低企业物流成本约一定比例。国际物流产业园区加快智慧口岸建设，实现集装箱业务全流程电子化。 3.综保区创新发展路径 综合保税区需重点培育保税加工、检测维修等业务，争取开展增值税一般纳税人资格试点。年内推动落地一定数量加工贸易项目，形成"保税+"产业集聚效应。同步完善跨境电商监管中心功能，争取纳入跨境电子商务综合试验区。 三、企业服务与营商环境 1.建立重点企业"白名单"制度，对信用良好企业实施"绿色通道"服务 2.设立外贸专项纾困资金，缓解企业汇率波动、融资难等问题 3.开展"政关企"季度座谈机制，建立问题台账限期办结制度 4.优化外资企业一站式服务，压缩注册登记时限至合理工作日 四、第四季度攻坚计划 1.开展"外贸保稳提质"百日行动，组建工作专班推进落实 2.组织境外招商推介活动，重点对接俄蒙等国商贸协会 3.举办进出口银企对接会，扩大外贸信贷规模至合理区间 4.完善外贸数据监测体系，建立周调度、月通报机制 会议强调，要统筹疫情防控和通关便利化，在严格落实防疫要求前提下，试点"甩挂运输""吊装作业"等非接触式通关模式。各责任单位需制定细化实施方案，确保政策措施直达市场主体，力争全年外贸进出口规模实现稳步回升。

  2025-07-23

• 【投资满洲里市】2018年满洲里市政府工作报告

  2018年2月28日在满洲里市第十五届人民代表大会第二次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，克难攻坚，砥砺奋进，实现了全市经济社会平稳健康发展，开创了国家重点开发开放试验区建设新局面，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。地区生产总值增长4.9%；一般公共预算收入按可比口径增长3.5%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%。 （一）拓展口岸功能，打造开放平台，实现了服务“一带一路”建设新突破。积极落实自治区关于深入实施开放带动战略，全面提升开放发展水平，参与中蒙俄经济走廊建设和加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设等系列政策，加快构建全方位、宽领域、深层次的开放格局。口岸货运量完成3109万吨，增长2%，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。口岸进出境186万人次，增长17.1%。滨洲铁路电气化改造、中俄蒙口岸合作中心和公路口岸新货检通道全面竣工，绥满高速海满段工程加快推进，口岸辐射能力不断提升。集装箱班列集散中心组建运行，区内始发“满俄欧”班列成功开行，中欧班列线路达到41条，全年开行1302列、货值220亿元，班列线路和发运量均居全国沿边口岸首位。开通国内外航线32条，旅客吞吐量超过50万人次，实现了历史性突破。综合保税区封关运行，芯片加工、国际商品展示中心和帆达物流等项目进展顺利，贸易额突破10亿元。中俄互市贸易封闭区与国门景区实现连通，免税交易B厅、精品出口厅和临沂商城对外开放，俄罗斯入区商品达278类、1000余种，边民受益范围扩大至周边旗市区，交易额突破2亿元。汽车整车进口806辆，增长142.8%，获批国家汽车平行进口试点口岸。菜果出口38万吨，创汇2.4亿美元，分别增长18.4%和7.2%。“三互”通关改革持续推进，国际贸易“单一窗口”不断完善，口岸“降费提效”成效显著。北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际贸易与投资博览会规模不断扩大，城市知名度和美誉度明显提升。成功加入“大图们”倡议物流委员会，与俄罗斯鄂木斯克市、蒙古国乔巴山市缔结友好城市，与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市和新西伯利亚市签署全方位合作协议，文化、教育、体育和医疗等领域交流合作不断深化，对外开放层次显著提升。 （二）加快项目建设，调整产业结构，迈出了经济转型升级新步伐。制定出台了《落实“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见》，全年实施重点项目151个，完成投资98.2亿元。工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长2.8%。产销原煤1400万吨，增长30%。发电量29.3亿千瓦时，增长10.8%。华能10MW光伏发电并网运行，祺通10MW光伏发电项目开工建设。进口木材1273万立方米，增长20.5%，落地交付844万立方米，森诺黄酮素、凯盛华强木制门窗等项目投产达效；装配式木结构建筑生产企业增至12家，生产规模达到100万平方米，获评国家级装配式木结构建筑示范市。俄罗斯小麦、燕麦、荞麦进口实现突破，伊泰中俄农产品贸储基地试生产，恒升粮油加工项目加快推进，全市进口农产品年加工能力达到75万吨。对外贸易转型升级。新增外贸企业281家。口岸外贸进出口总额达到333.4亿元，增长23.2%。跨境电子商务快速发展，上线运营电商平台27家，交易额突破12亿元，增长71%，获评自治区电子商务示范基地。中林伊利托综合货场扩能升级工程竣工投运，远东液化石油气储运基地具备运营条件，口岸国际物流、森富国际物流项目加快推进，获评国际物流多式联运甩挂运输试点城市。旅游产业蓬勃发展。成功承办全区首届旅游发展大会主体活动，市旅游发展委员会正式挂牌，创新实施“1+5+X”旅游综合管理体制，旅游大数据应用平台建成投用。中俄边境旅游区红色旅游提升工程全面竣工，蒙根花布拉格夏宫一期和国际木文化馆等精品景点景区建成开放，加强了全域旅游服务体系建设，成功入选全国十大全域旅游目的地。全市旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元，分别增长11%和12%。 （三）全面深化改革，促进动力转换，培育了创新驱动发展新优势。形成改革试点7项、改革成果132项。加快推进供给侧结构性改革，完成化解煤炭产能任务，减少商品房库存32.1万平方米。自治区首家行政审批服务局挂牌运行，压缩审批时限81%，限时办结率达100%，审批效率和服务水平明显提升。公共资源交易管理信息系统建成投用。“多证合 一、一照一码”全区试点圆满完成，“证照分离”“二十一证合一”顺利实施。“一单、两库、一细则”加快推进，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。综合行政执法制度改革试点全面推进。盐业体制改革基本完成。国有资产信息中心组建成立，管理更加规范。大众创业、万众创新广泛开展，成功举办首届创客大赛，青年创业场获批自治区众创空间试点，大数据创客中心入选工信部制造业“双创”平台试点示范项目。在工商银行设立融e购“满洲里跨境专区”，推动卢布现钞跨境调运，开展个人本外币兑换特许业务试点，有效实施PPP和“助保贷”等投融资模式。各类市场主体达21264户，注册资本317.8亿元，分别增长22.1%和15.6%。二号首长 （四）坚持建管并重，改善人居环境，营造了口岸精品城市新形象。城市近期建设规划编制完成，南区、新区等控制性详细规划启动编制。新建改建道路82.6公里，城市路网日益完善。修建防洪渠43公里，治理河道8.5公里，城市防洪能力不断增强。水质提升工程有效推进，市区管网、老旧小区管网改造和水源地保护基本完成，利用膜处理技术改善饮用水质量，水质监测指标全部达到国家标准。实施城市棚户区改造797套，改造新开河镇房屋388户，独立工矿区改造进展顺利，人居环境不断改善。市规划馆、档案馆、群众艺术馆、俄语职业学院图书馆主体竣工。实施了城市主要街道两侧楼房外立面和商户牌匾改造及城市亮化升级工程，进一步夯实了全域旅游城市的创建基础。云计算中心、智慧政务投入运行，智慧城市建设扎实推进。实施重点区域绿化，新增绿化面积140万平方米。积极落实中央环保督察组反馈意见，呼伦湖综合治理成效显著，热电厂脱硫脱硝设施建成投用，市区污水处理厂和扎区城镇生活污水处理厂完成升级改造、实现中水零排放。深入实施水、气、土壤三大污染防治计划，全面推行“河长制”，进口资源加工园区实现集中供热供汽，生态环境质量明显改善。 （五）加强社会保障，优化公共服务，推动了民生福祉新提升。投入民生事业资金22.3亿元，解决了一批民生领域突出问题。对96户、232人生活有困难的群众进行精准帮扶，继续保持贫困人口动态清零。新增就业5508人，城镇登记失业率为3.5%。大力实施全民参保计划，城镇基本养老保险实现全覆盖，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续扩大。城镇最低生活保障标准提高到616元。环卫工人最低工资标准提高到1850元。满洲里学院附属中学、第十二学校、互贸区幼儿园和双语民族幼儿园投入使用，义务教育发展基本均衡县创建成果不断巩固。医药卫生体制改革步伐加快，5所公立医院和1所企业医院取消药品加成，举办了蒙中医药国际学术交流论坛和首届“一带一路”国际肿瘤诊疗峰会。积极承办自治区室内五人足球甲级联赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，加强进口资源加工园区、人员密集场所等重点行业、重点领域安全生产专项整治，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全风险防控和全过程监管，市民饮食用药安全得到有效保障。粮食安全盟市长责任制全面落实。扎实开展了农民工工资清欠工作，切实保护了劳动者合法权益。第四次获得全国文明城市殊荣，市民文明程度不断提升。双拥共建成效显著，实现全国双拥模范城“六连冠”。 （六）坚定政治方向，提高行政效率，取得了政府自身建设新成效。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，全面完成综合保税区专项巡视整改任务。主动接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案99件，办复率100%。全面推进依法治市，政府法律顾问制度实现三级全覆盖，法治政府建设成效明显。进一步完善政府议事规则，建立健全重大行政决策程序，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。加大政务公开力度，加强诚信政府建设，政府执行力和公信力持续提升。停建、缓建、“瘦身”了一批政府投资项目，严控违规融资和新增债务，化解政府债务6.1亿元。认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，“三公”经费下降26.5%。开展了财经纪律执行情况专项检查，集中整治“雁过拔毛”式腐败，政风行风持续好转。民族宗教、人防档案、统计审计、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，刚刚过去的2017年是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了建设社会主义现代化国家新征程。自治区隆重举行成立70周年庆祝活动，国务院副总理刘延东率中央代表团二分团对我市进行慰问，激发了全市各族干部群众“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的坚定信心。站在新的历史起点上，我们破除了简单以生产总值增长论英雄的发展观和政绩观，解决了工业增加值数据不实和财政收入虚增空转等困扰，夯实了高质量发展的基础。一年来，我们面临的挑战比预料的大，但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持满洲里经济社会发展的各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！按照自治区党委的统一安排，自治区党委第三巡视组对我市进行了政治巡视，提出了9个方面35条反馈意见。主要有：落实总书记对呼伦湖批示不到位，转变发展方式力度不大，改善民生存在薄弱环节等方面问题。市政府将切实强化政治担当，主动认领责任，勇于自我革命，逐项抓好落实，以实实在在的整改成效诠释对党忠诚、对人民负责，推动全市各项事业不断向前发展。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我市沿边开放30周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，认真落实自治区、呼伦贝尔和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，坚决守住发展、民生、生态三条底线，更高标准建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，不断谱写新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入按照可比口径增长6%；市外贸进出口总额增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；化解政府债务20亿元；完成节能减排年度目标任务。重点做好以下几方面工作。 （一）着力打好三大攻坚战。这是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要向三大攻坚战精准聚焦、全面发力。打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过紧日子的思想，认真落实政府债务化解方案，确保完成化债任务。全面规范举债行为，对新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，对政府举债实行终身问责和问题倒查机制。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，坚决杜绝违法违规举债。强化金融风险联防联控机制，加大对互联网金融、借贷公司等机构的监控力度，有效防范化解金融风险。打好精准扶贫攻坚战。对城市贫困人口和生活有困难的群众进行排查疏理，实现有进有出、长效帮扶。打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察组反馈意见整改落实，实施好集中式饮用水水源地保护、矿山地质环境整治工程。深入开展大气、水体、土壤污染治理，加大进口资源加工园区烟尘排放管控力度，淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，进一步改善大气环境质量；深入落实“河长制”“湖长制”，积极推进呼伦湖综合治理；依法依规对防腐木生产企业进行清理整顿，严禁违法征占林地草原，严厉打击非法采石采砂行为，有效控制水土流失。建立污染防治长效机制，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改。全力做好第二次污染源普查工作。严守生态保护红线，完善项目环评审批与规划环评、区域环境质量联动机制，健全环保责任追究和环境损害赔偿制度，抓好污染源头管控，构筑生态安全屏障。 （二）着力加快重点项目建设。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，培育转型升级新动能。全年实施重点项目123个，其中超亿元项目39个。充分发挥政府性资金的撬动功能，全力抓好兴边富民、基础设施等专项投资项目。千方百计吸引民间投资，实施一批带动作用大、就业能力强、发展前景好的重点项目。采取重点项目领导包联、加大调度、强化督查等多种方式，依法依规推动项目加快建设。认真研究国家和自治区政策，积极争取上级项目和资金支持。围绕现代产业、基础设施、公共服务等重点领域，加大项目谋划编制力度，做深做实前期工作，调整充实重大项目库，编制实施三年滚动投资计划。依托试验区政策优势，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移，围绕实体经济发展，以进出口资源加工、商贸物流、文化旅游、跨境电子商务等领域为重点，大力开展精准招商、高效招商、以商招商、存量招商，积极培育经济发展的新引擎。 （三）着力促进工业经济转型。不断优化工业结构，提升产业质量效益，增强经济发展内生动力。支持扎煤公司积极争取灵露矿采矿权和灵东矿、灵泉矿后备区探矿权，抢抓市场机遇，实现增产提效；加快推进采煤沉陷区光伏发电基地和特高压输变电通道等重点项目建设，提高资源综合利用水平。大力引进木材精深加工项目，推动国家级木结构建筑技术研发中心建设，以科技创新提升木材产业层次，争取木结构建筑生产能力达到130万平方米。促进俄罗斯小麦、荞麦、燕麦、葵花籽、亚麻籽等农产品常态化进口，推动伊泰、恒升农产品加工项目投产达效，启动山林油菜籽加工项目，积极申建口岸粮油质量监测中心，实现进口农产品加工产业上规模、提质量。全面落实园区振兴计划，进一步优化扎赉诺尔工业园区、进口资源加工园区和国际物流产业园区空间布局和产业定位，提高园区集约化发展水平。力争新增规模以上工业企业3户。 （四）着力调整外贸产业结构。加大外贸企业扶持力度，积极引进沿海发达地区外贸龙头企业，主动承接加工贸易梯度转移，支持外贸企业从边境小额贸易向综合性多元化贸易、贸工一体化方向转变，不断壮大贸易总量。巩固木材等大宗货物进口规模，扩大农产品、化肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励进出口贸易向机电、芯片等高新技术产品和供应链金融、外贸保险、交易交割等新业态延伸，全力提高高附加值商品出口比例。加大进口植物种苗、肉类和冰鲜水产品等商品指定口岸申报力度，不断丰富进口商品品类。制定汽车平行进口实施方案，支持试点企业加快发展，完成口岸国际物流中心等配套设施建设，积极培育汽车平行进口集散中心。大力发展现代物流业，加快推进森富物流、国际公路物流中心二期、浩通能源等一批重点项目建设，启动平安天然气储存输配、天悦进口化肥储运基地等项目建设，提升物流业发展支撑能力。大力发展跨境电子商务，深化与阿里巴巴等电商企业合作，建设云仓储和木材产业电商基地，申报国家跨境电子商务综合试验区。推动恢复国际邮路，实现国际邮件互换局兼交换站正式运营，培育发展跨境邮政物流产业。积极推进境外经贸合作区建设，进一步发挥木材进口、粮食回运等产业发展资源优势，推动国际产能分工合作，提升国际经济技术合作水平。 （五）着力提升旅游产业层次。力争国家边境旅游试验区建设方案获得国务院批复，全力创成国家全域旅游示范区。加快北疆明珠观光塔、套娃冰雪大世界、蒙根花布拉格夏宫二期、中东铁路第一站历史文化街区和万康俄罗斯民俗文化园等景区景点建设，提升旅游核心竞争力。组织好国际冰雪节暨美丽使者大赛系列活动，做热冬季旅游市场。深入实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、会展、康养等产业融合发展。促进与毗邻地区旅游一体化发展，重点打造“海满阿根”、中俄蒙环线黄金旅游线路。鼓励开发具有地方特色、民族特色、文化特色、口岸特色的旅游产品，提升旅游消费水平。完善旅游公共服务体系，推进“1+5+X”旅游综合管理体制高效运转，依法规范旅游市场秩序。力争旅游总人数达到830万人次，总收入达到145亿元。 （六）着力增强口岸辐射能力。深度融入国家“一带一路”建设，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，不断拓展口岸服务功能。推动绥满高速海满段工程开工建设、满洲里至新伯鲁克公路建成通车，实现满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程主体竣工。完成公路口岸货运查验通道和查验场区建设，推进公路口岸进境免税店建成运营。继续推动公路口岸俄方货运通道连接工程，力争实现客货分流。优化国内国际航线网络布局，开拓国际航空货运业务，举办第20届北方航空联盟市场会议。充分发挥中欧班列运营平台作用，增加“满俄欧”等始发班列开行频次，力争全年中欧班列开行1500列。大力发展泛口岸经济，以口岸综合服务功能，带动口岸贸易、加工、物流、金融、旅游等产业发展。加快推进“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”通关模式，深化中俄口岸联检部门信息互换、监管互认、执法互助等多领域合作。积极创建国检试验区，加快推进进境木材检疫处理区建设。建立口岸、检验、企业三方合作机制，打造出口农产品快速通道。创新口岸监管模式，优化人力资源配置，压缩通关时间，规范口岸收费，促进人员和贸易往来便利化。 （七）着力拓展对外开放层次。完成综合保税区基础设施建设收尾工程，加快推进芯片、冰洲石、宝玉石加工、帆达物流、锦达物流等项目建设，努力打造以国际物流、保税仓储、展示交易、高端制造、跨境电商等为核心的产业集群。深度拓展中俄互市贸易区开放功能，进一步优化管理模式，推动免税商品“负面清单”管理，继续丰富进口商品品类，不断壮大出口规模，建立规范二级交易市场，延伸互市贸易产业链条。推动综合保税区与互市贸易区、国际物流产业园区联动发展。继续推进中俄跨境经济合作区、边境自由贸易区申建工作。积极开展“中俄地方合作交流年”系列活动，办好满洲里额尔登特经贸文化日和满洲里乔巴山日等交流活动，在克拉斯诺亚尔斯克市等地举办经贸推介会，力争与伊尔库茨克市建立友好城市关系，与叶卡捷琳堡市签订全面合作协议。加强与周边旗市在园区规划、通道建设、旅游开发等方面的务实合作，放大试验区政策辐射效应，推进区域经济一体化。继续办好北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、国际文化艺术节和满洲里（国际）论坛等品牌活动，促进对外开放深度拓展。 （八）着力实施创新驱动发展。围绕经济社会发展关键环节，全力推进重点改革任务。加快推进供给侧结构性改革，减少房地产库存20万平方米，扎实做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，切实提高供给体系质量。深入推进行政审批制度改革，全面实施清单管理制度，不断完善审管联动和高效运转机制，实现“马上就办”“最多跑一次”。启动“互联网+公共资源交易”电子平台建设，实现各类公共资源交易全程电子化。推动政府采购商城建设，拓展国有产权等公共资源项目进场交易。扎实推进“证照分离”商事制度改革，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革，扩大许可备案项目整合范围，加快工商注册登记全程电子化进程。搞好政务大数据建设，推动政务信息系统整合共享。落实“网络通、应用通、数据通”工作，促进互联网与政府服务深度融合。积极运用PPP、资产证券化等多种融资模式，大力服务实体经济，鼓励企业直接融资，提高投资效率。继续推进大众创业、万众创新，扩大创业小额担保贷款范围，降低反担保门槛。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域，引导民间资本参与重点项目建设，大力培育民营骨干企业，不断优化营商环境，促进民营经济高水平发展。 （九）着力优化城市人居环境。科学编制城市三维仿真系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，实现城市控制性详细规划全覆盖，统筹推进“多规合一”。强化城市设计精品化、人文化，推动主城区铁路两侧俄式木刻楞、石头房、水塔等老建筑保护性开发。启动市区污水处理厂扩建和排水管网升级改造工程，实施雷达站出口公路、扎赉诺尔邮政路延伸工程，提升基础设施承载能力。加快城市棚户区改造回迁安置楼建设，继续实施既有建筑节能改造，不断改善群众生活环境。加快城区内骨干电网升级改造，确保城市用电安全稳定。巩固城市建筑外立面改造和夜景亮化成果，进一步彰显独具欧陆风情特色的城市景观。加快智慧城市建设，构建统一高效的数字化城市综合管理平台。深化城市执法体制改革，建立健全长效精细的城市管理体制机制。继续加大清理“两违”工作力度，加强城市“五乱”治理，争创国家卫生城市。突出“物业管理攻坚年”主题，完善物业服务市场准入和退出机制，推动供水、供电、供热企业与物业企业无缝对接，努力解决小区弃管、设施老化和收费难等突出问题，全面提高物业管理服务水平，不断提升物业服务满意度。 （十）着力建设文明满洲里。深入贯彻落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员们的回信要求，促进文艺宣传进社区、进广场、进学校、进企业，传递党的声音和关怀。推动文艺创新，释放文化活力，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，传播“满洲里声音”、讲好“满洲里故事”。丰富市民文化生活，全面开放公共文化体育场馆，继续办好国际文化艺术节、市民文化艺术节等文化活动。加强文物保护和民族文化遗产传承，实施金界壕等文物保护工程，搞好博物馆修缮工程。坚定文化自信，大力弘扬中华传统文化、草原文化、红色文化，塑造对外良好形象。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，认真践行社会主义核心价值观，积极倡导良好社会风尚，高度重视人文关怀，不断巩固文明城市创建成果，切实增强广大市民的认同感和归属感，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，让发展更有温度，让幸福更有质感，让文明成为满洲里的气质和形象。 （十一）着力完善社会保障网络。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大技能培训力度，做好高校毕业生、就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作，保持“零就业家庭”动态清零。提高全民参保登记覆盖面，落实机关事业单位养老保险制度改革，分类推进医保付费改革，探索实行长期护理保险制度。大力推进养老服务业发展，鼓励民间资本进入养老服务领域。进一步提高城市最低生活保障标准，不断完善社会救助“经济核对”信息平台功能。广泛开展经常性慈善公益活动，促进慈善事业健康发展。加大劳动保障监察执法力度，依法清理整治拖欠农民工工资问题。搭建街道劳动保障平台，开展劳动争议调解组织综合示范工作。深入推进事业单位人事制度改革，健全完善公开招聘、岗位设置和人员聘用制度。统筹推进“人才强市工程”，积极引进试验区建设急需紧缺人才。建立成品粮油应急储备制度，完善成品粮油应急保障和市场监测体系。 （十二）着力发展社会事业。加大教育基础设施投入，续建第一中学实验楼，确保满洲里学院附属中学宿舍食堂、合作区北屯幼儿园、青少年宫科技馆和智慧教育云平台投入使用。夯实学前教育，扩大公办幼儿园覆盖面。着力解决中小学“大班额”等突出问题，促进义务教育优质均衡发展。努力提高高中教育基础能力建设，支持民办高中规范办学。支持内蒙古大学满洲里学院不断扩大俄蒙留学生规模，继续推进职业教育特色创新发展。不断深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，加快建设以“互联网+健康医疗”为核心的“智慧医疗”系统，加大重大传染病和地方病综合防治力度，推广家庭医生签约服务，推动健康满洲里建设。落实好“全面两孩”政策，提高流动人口基本公共卫生计生服务水平。深入推进全民健身，大力发展群众体育，积极承办国内外大型体育赛事。加强统计执法力度，切实做好第四次全国经济普查工作。 （十三）着力推进社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，加强“12348”法律援助服务热线建设，推动公共法律服务体系全覆盖。完善社会组织诚信体系建设，加快推进“三社联动”工作，激发社会组织活力。强化社会治安综合治理和防控体系建设，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。注重社会矛盾源头治理，依法有效化解矛盾纠纷。强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设。健全安全生产责任体系，深入开展重点行业、重点区域、人员密集场所的安全隐患专项治理和消防安全大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。完善食品安全监管体制机制，落实“四个最严”“四有两责”要求，加快建设食品产业园区，保障群众“舌尖上的安全”，争创国家食品安全示范城市。积极开展国家安全教育。扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城市创建，加强军警民联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （十四）着力加强政府自身建设。新时代、新目标，政府要有新气象，更要有新作为。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成自治区党委第三巡视组反馈意见整改任务。我们要始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。我们要牢固树立终身学习理念，不断提高政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实和驾驭风险的本领，建设学风浓郁的学习型政府。我们要不断强化创新思维，构建有利于激励创新的体制机制，坚持用新理念、新思路、新办法来破解难题、推动发展，建设充满活力的创新型政府。我们要坚持依法行政，切实把法治信仰、法治思维融入政府工作人员的血液之中，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化，建设公开公正高效的法治政府。我们要大力发扬“钉钉子精神”，大兴调查研究之风，不断完善绩效考核体系，强化严格的督查问责机制，建设实干担当的责任政府。我们要充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，建设重诺守信的诚信政府。我们要坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和各级配套办法，持之以恒纠正“四风”，让政府工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，建设风清气正的廉洁政府，凝聚起推动发展的磅礴力量。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，始终与人民群众心手相连、团结奋斗、夙夜在公、担当作为，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为决胜全面建成小康社会、开创新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资满洲里市】2017年满洲里市政府工作报告

  2017年1月9日在满洲里市第十四届人民代表大会第六次会议上市长许爱莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，全面践行发展新理念，准确把握经济新常态，围绕“质量效益提升年”主题，攻坚克难，积极作为，实现了国家重点开发开放试验区建设的新突破，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。预计，地区生产总值完成244亿元，增长8%左右；一般公共预算收入完成16.1亿元，增长7%；固定资产投资完成125亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额完成144.8亿元，增长10%左右；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，增长8%左右，主要经济指标增幅高于全国、全区和呼伦贝尔市平均水平。 （一）抓项目、调结构，经济增长质效并提。实施重点项目227个，开复工超亿元项目79个，招商引资签约额154亿元。工业经济提档升级。新增规模以上工业企业4户，工业增加值预计增长7.5%。扎煤公司产销原煤1065万吨，华能光伏一期、深能光伏二期和呼伦满洲里220千伏双回输变电项目建成投用；联众木质颗粒和铅笔板、绿源木结构房屋、凯润实木家具等深加工项目竣工投产，进口木材落地交付860万立方米，增长30%，木材精深加工比例达到55%，木结构房屋生产能力居全国前列；恒升粮油加工、伊泰中俄农产品贸工综合体项目扎实推进，多元支撑的产业体系正在加速形成。外贸产业企稳回升。争取边境地区转移支付资金11.2亿元，实施了促进外贸发展系列政策措施，新增外贸企业298家，新增境外投资4亿美元；果菜出口32万吨，锯材、化肥和铁矿石等大宗商品进口大幅增长。口岸和市属外贸进出口总额分别达到265亿元和156亿元。对俄贸易和边境小额贸易增速均高于全国平均水平。中俄森林资源开发利用第六期合作规划成功获批，金穗境外农业产业园开工建设。伊利托综合货场投入运营，远东液化石油气储运基地等物流项目基本完工。跨境电子商务蓬勃兴起，企业总数达到89家，交易额突破7亿元，获评自治区级示范基地。旅游产业活力增强。获批国家全域旅游示范区创建城市，积极推进边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区建设。中俄边境旅游区荣膺国家5A级旅游景区，套娃广场二期投入运营，爱情岛、中俄蒙婚俗馆和蒙根花中俄蒙文化园等景点景区加快建设，智慧旅游信息平台正式上线，美誉度和影响力大幅提升。全市旅游总人数682万人次、总收入49亿元，分别增长3.1%和6.2%。 （二）畅通道、拓功能，对外开放成效显著。积极融入国家“一带一路”建设，出台了《进一步扩大对外开放的实施意见》。口岸货运量完成3051万吨，增长1.3%。满洲里后贝加尔斯克公路口岸被确定为中俄海关监管结果互认试点口岸。积极推行“三互”通关改革，在全国首创“一机三屏”监管模式，在沿边口岸率先启用国际贸易“单一窗口”。俄罗斯油菜籽进口实现常态化，荞麦、燕麦、葵花籽和亚麻籽试验性进口成功获批，进口粮食4.9万吨，增长103%。进口汽车整车520辆，增长148%。新增“满俄欧”、“赤满欧”和“通满欧”等区内始发跨境班列，班列线路达28条，居沿边地区首位；全年开行846列、货值116亿元，分别增长40.1%和19.6%。公路口岸扩能升级改造基本完成，满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，增开至赤塔国际道路客运线路，实施了8座以下小客车赴俄便利通关举措；滨洲铁路电气化改造主体完工；航空口岸进出港旅客46万人次，增长10%，获评国际四星级机场；国际邮件互换局兼交换站获批恢复。综合保税区封关运营，与西安综合保税区互设保税仓，临沂商城满洲里边境仓成功挂牌，荣获中国开发区“最佳竞争力奖”。中俄互市贸易区深度开放取得重大突破，边民互市贸易平台实现试运营，营业额近亿元。中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建工作有序推进。成功举办了中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、满商大会和国际骨科论坛等节庆会展活动，承办了国家沿边重点开发开放试验区建设工作座谈会、落实《南海各方行为宣言》第13次高官会议、中国制笔行业大会和住建部装配式木结构建筑产业发展座谈会。与鄂木斯克市和额尔登特市缔结友好城市，与伊尔库茨克州和布里亚特共和国建立司法合作关系，在赤塔市和乔巴山市举办“城市日”系列活动，对外交流合作层次不断提升。 （三）重改革、勇创新，发展活力集中释放。扎实推进重点改革任务114项、改革试点7项，形成改革成果162项。全面推进“放管服”改革，整合建立了统一的公共资源交易平台；编制市本级权责清单4336项，制定了行政审批中介服务清单制度，公布随机抽查事项清单；加快“互联网+政务服务”平台建设，压缩审批时限事项50个，限时办结率达100%。深化商事制度改革，完成全区“五证合 一、一照一码”试点任务，推行食品流通和餐饮服务“两证合一”，启动了“一照多址”登记制度改革，新增各类市场主体4429户，增长37.8%。扎实推进供给侧结构性改革，出台了《稳定工业经济增长二十条措施》和《促进房地产市场健康发展的意见》等配套政策，化解煤炭过剩产能300万吨，安置职工829人；商品房库存量减少29.2%；降低工业企业成本近2亿元。全力推进重点领域改革，扎赉诺尔区纳入国家陆地边境旗县管理；智慧城市云计算中心投入使用；组建了城发投集团和中小企业贷款担保公司，力推PPP模式和“银政通”、新型城镇化等产业基金，融资到位21亿元；金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额119.7亿元，分别增长5.9%和12.3%；北方国际科技博览会层次提升，2家企业获得国家高新技术企业认证。 （四）强基础、优环境，城市品质不断提升。坚持特色建设、精细管理、绿色发展，加快新型城镇化建设。城市主体功能区建设试点获得国家批复，城市近期建设、南区历史文化新区保护和中心区控制性详细规划编制完成。“一环、一横、四纵、四出口”的现代路网规划格局不断完善，城市大外环框架基本形成。红楼街早市改造工程全面竣工，城市供水和市区管网改造、水源地保护、垃圾处理场升级、扎赉诺尔污水处理厂和体育公园等一批市政设施加快建设。以“房、墙、路、地、区”为重点，投资13.7亿元实施城市环境综合整治工程，改造城市棚户区2365户；改造老旧小区71个；启动了主要街路两侧建筑外立面和牌匾升级改造；拆除“两违”建筑168万平方米；完成重点区域绿化800万平方米。各电厂脱硫脱硝改造工程全部建成，环境监测专业能力进入全区前列。启动草原确权工作。重新划定生态保护红线。扎实推进呼伦湖专项治理。单位生产总值能耗、主要污染物排放量等约束性指标完成情况好于年初预期，生态环境不断优化。 （五）惠民生、促和谐，群众生活持续改善。投入资金26.7亿元，加快实施10项惠民工程，统筹民生社会事业发展。推动大众创业、万众创新，创办青年创业场，全市新增就业5014人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。设立了环卫工人爱心早餐点和工作室。全面落实粮食安全盟市长责任制。完善城镇最低生活保障对象认定办法，深入推进“救急难”综合试点。制定精准帮扶措施118项，260名贫困人口全部稳定脱贫。成功通过国家义务教育均衡发展县验收；内蒙古大学满洲里学院附属中学和第九中学迁入新址，双语民族幼儿园建成投用。自治区公立医院综合改革示范县和卫生应急规范县创建工作正式启动，呼伦贝尔市医疗领域首家院士工作站落户扎赉诺尔人民医院。承办了中俄蒙老年人运动会，举办各类体育赛事66项，获批全国青少年校园足球试点县。严格落实安全生产责任制，集中开展“百日攻坚行动”，安全生产形势总体平稳。健全信访工作机制，加大矛盾纠纷化解和信访包案力度，妥善解决群众合理诉求。严厉打击违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。积极推进“五城联创”，蝉联全国文明城市殊荣，实现全国双拥模范城“六连冠”，国家卫生城市、全国食品药品安全城市和全国民族团结进步示范城市创建工作扎实推进，涌现出一批国家级文明家庭、先进集体和先进个人。 （六）转作风、提效能，政府建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强。认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步完善了政府议事规则和决策程序。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案84件，办结率达到100%。认真落实中央“八项规定”和自治区28条配套规定，完成公务用车制度改革，“三公”经费下降26%。启动“七五”普法工作，实现了法律顾问三级政府全覆盖，荣获全国法治宣传教育先进市称号。扎实推进党风廉政建设，对不作为、乱作为等问题立案7件，结案6件，处分5人。试行容错免责机制，鼓励干部改革创新、干事创业。审计统计、人防质监、档案史志、地震气象、邮政通讯、新闻出版、助残慈善、妇女儿童、红十字和关心下一代等方面工作均取得了可喜成绩。各位代表，一年来，我们积极应对宏观经济趋紧、下行压力加大等严峻挑战，扭住关键、精准施策、集中发力，在推进互联互通、创新开放载体、培育特色产业和优化进出口结构方面实现了一系列重大突破，在人居环境、社会事业和扶贫攻坚等民生领域付真情、出实招，奋力开创经济社会发展新局面，实现了“十三五”良好开局。成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻满部队、武警官兵、离退休老同志，向投资创业和务工人员，向所有关心和支持满洲里市经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量较小，综合实力不强，产业结构单一，科技创新能力薄弱，经济自主增长机制尚未形成；投资增长乏力，开放载体功能没有充分发挥，对外开放层次和水平有待提升；城市规划建设管理不够精细，教育、卫生等公共服务水平与群众期望还有一定差距，信访维稳、安全生产等领域还存在一些隐患，保障和改善民生任务艰巨；个别政府工作人员作风漂浮，缺乏敢闯敢试、创新实干精神，不愿作为、不敢作为、不会作为现象依然存在。我们一定要切实增强忧患和担当意识，下更大力气解决这些问题，尽心竭力做好政府工作，不辜负人民的重托。 二、2017年重点工作2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是贯彻落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和市第十六次党代会精神的开局之年。去年9月，李纪恒书记来满洲里市视察指导工作，提出了建设“开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里”的殷切期望，为口岸经济社会发展指明了方向、丰富了内涵。担负新使命、开启新征程，我们要树立强烈的责任感和使命感，在解放思想上彰显满洲里气魄，在深化开放上体现满洲里担当，在项目建设上实现满洲里速度，在优化环境上打造满洲里形象，全面推进“六个满洲里”建设，力争在经济总量上五年再造一个满洲里，努力走出一条新常态下跨越发展的新路，把满洲里建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。根据市委十六届三次全会的安排部署，今年全市经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实李纪恒书记视察呼伦贝尔、满洲里讲话精神，深入落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，以“国家重点开发开放试验区建设”为主线，以“提升口岸城市核心竞争力”为中心，全面建成更高水平小康社会，全面推进改革开放，深入推进依法治市，加快建设开放、活力、美丽、美好、幸福、满意满洲里，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入按可比口径增长7%左右；固定资产投资增长14%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；市外贸进出口总额增长5%左右；口岸过货量增长5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，完成节能减排年度目标任务。确定这些目标，充分考虑了我们面临的形势任务，考虑了与率先建成全面小康社会和“十三五”规划目标相衔接，是立足实际、经过综合权衡确定的。既要确保地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城镇居民人均可支配收入增幅高于全国、全区平均水平，进一步提振发展信心；又要实现口岸过货量和外贸进出口总额等开放类指标增幅高于沿边同类口岸城市，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位；还要保障供给侧结构性改革、经济转型升级、生态文明建设等重大任务扎实推进，提高经济发展的质量和效益。我们一定要锁定目标，振奋精神，撸起袖子加油干，不断开创经济社会发展新局面。今年要重点做好以下几方面工作。 （一）全面深化改革开放，加快创新驱动发展，营造引领沿边开放新优势。坚持扩大开放与深化改革协同推进，进一步拓展开放空间、提高开放质量，加快建设向北开放的桥头堡。释放对外开放活力。继续完善综合保税区基础功能，加快扩容提质和创新发展，力争年内引进帆达物流、盛德宝汽车贸易中心等保税加工、仓储物流和展示交易方面重点项目10个以上，贸易额达到10亿美元。不断优化“一线放开、二线安全高效管住”的分线管理模式，扩大互市贸易区B区封闭区范围，推行负面清单管理，丰富入区商品种类，力争营业额达到5亿元。推动综合保税区与互市贸易区等各类开发区联动发展。加快中俄蒙跨境经济合作区和中俄边境自由贸易区申建进度，营造对外开放新优势。规划建设公路口岸入境免税店，探索试行市内免税经营试点，争取国内旅客购物离岸免税和境外旅客购物离境退税政策。深化面向俄蒙深度开放，完善协调联络和互动合作机制，筹办中俄蒙市长峰会，加强与俄腹地城市沟通协作，推进互联互通、资源开发、经贸旅游和人文领域务实合作，强化国际司法和执法合作。与北京、西安、青岛等综合保税区和环渤海地区港口建立互动机制，积极承接长三角、珠三角等地区产业转移，主动融入东北经济振兴，推进“海满阿”一体化发展，力争全年招商引资签约额165亿元。打造口岸物流园区。编制物流产业发展规划，依托跨境班列优势，发展落地拼装、仓储物流和保税加工产业，打造中蒙俄经济走廊物流园区。争取上半年获批全国汽车平行进口试点口岸，建设配套基础设施，实施汽车平行进口产业园项目。争取获批俄罗斯小麦进口指定口岸，推动荞麦、燕麦、葵花籽和亚麻籽进口常态化，继续扩大农产品进口规模。规划空港物流园区，探索与德国帕西姆机场保税区合作开展航空货运和跨境包机业务。启动投资1亿元的对俄多金属进口仓储基地和投资3亿元的伊利托综合货场二期工程，加快推进投资3.7亿元的博汇通综合储运和投资3亿元的锦达高科技物流园建设，确保投资5亿元的远东液化石油气储运基地、投资12亿元的森富口岸物流园二期和投资5.8亿元的国际公路物流中心二期建成投用。力争物流业产值达到13亿元，增长30%。继续增开跨境班列，积极组织回程货源，力争全年开行1000列，货值突破140亿元，分别增长20%以上。实施公路电子口岸升级改造，继续深化“三互”通关改革，完善国际贸易“单一窗口”，推行“联合查验、一次放行”通关模式，不断提升口岸通关和服务效能。深化重点领域改革。围绕经济社会发展关键环节，全力推进各项重点改革任务。把“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的首要任务，推动企业化解煤炭过剩产能284万吨、安置职工1939人，减少商品房库存30万平方米，进一步清理涉企收费，统筹推进各领域“补短板”工作。深化行政审批制度改革，组建行政审批服务局，完善“一口受理、并联审批、限时办结”的服务模式；开展综合行政执法制度改革试点，进一步提高行政效能；大力推行“双随机一公开”，全面加强事中事后监管。加快商事制度改革，继续放宽市场主体场所登记条件，全面实施电子营业执照和全程电子管理。积极落实环保体制机制改革，做好环保机构监测监察执法垂直管理相关工作。加快金融创新步伐，与中国工商银行合作设立“融e购”满洲里专区；推进卢布现钞跨境调运，探索离岸金融业务；支持供应链金融服务，降低企业融资成本。力争年内实现融资15亿元以上。营造创新创业环境。建立大学生创客中心，继续加大创业孵化基地建设，创建自治区级示范性创业园和创业孵化基地。深入推进“兴边富民”行动，积极推广边民互助组等合作模式，鼓励发展家庭旅馆、旅游包车等富民产业。进一步扩大北方国际科技博览会规模，继续打造国际科技孵化平台。出台创新型人才引进办法，着力引进高端创业团队和研发机构，鼓励各类人才带项目、技术和资金到满洲里创业发展。认真落实《满洲里市鼓励和支持非公有制经济加快发展的实施意见》，设立非公经济发展基金，引导建立现代企业制度，激发民间、民营和民资活力；坚决消除各种隐性壁垒，把该放的放彻底，该减的减利索，该清的清干净，该管的管到位；着力构建“亲”“清”政商关系，保护企业家精神，放心、放胆、放宽发展民营经济。积极引进内蒙古金控融资租赁企业总部，充分发挥“助保贷”、产业基金等模式融资功能，扶持中小微企业创新发展。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进创造社会财富的源泉充分涌流，让广大市民分享发展、得到实惠。 （二）全面推进结构调整，提升产业质量效益，培育经济自主增长新动力。全年实施投资500万元以上重点项目213个，推动产业多元化、高端化和国际化，打造口岸经济升级版。夯实工业经济基础。制定木材产业转型升级发展规划，鼓励发展装配式现代木结构建筑产业，加快推进投资30亿元的联众木材产业园、投资3.2亿元的木质活性炭等一批重点项目建设，积极引进木结构房屋制造企业，建设国家级木结构建筑产业化技术研发中心，加快打造全国最大的木结构房屋加工基地和木结构房屋产业示范市，力争年内木结构房屋生产规模达到100万平方米。力促绿色金典、宏泰远东俄罗斯粮油仓储物流和深加工项目开工建设，推进投资6亿元的恒升粮油加工、投资5亿元的伊泰中俄农产品综合体建成运营，力争进口农产品加工业产值突破10亿元。启动贸易额10亿美元VR芯片一体机加工、贸易额20亿元的进口铂金加工提纯和产值40亿元的钾肥仓储加工等项目，扩大进口资源加工业规模。积极推动华能光伏发电二期、祺通光伏发电、中吕新型墙体材料和蒙发硅业技术改造，启动“煤电木云”一体化、人和新能源屋顶分布式光伏发电、采煤沉陷区光伏发电基地项目建设，提高资源综合利用水平。力争年内完成工业固定资产投资46亿元，增长15%。提升商贸产业层次。强化外贸综合试点企业政策扶持，积极培育和吸引外贸龙头企业，进一步稳定一般贸易、扩大加工贸易，壮大对外贸易规模。巩固提升木材进口，扩大农产品、钾肥、液化石油气、有色金属、汽车等品类进口，鼓励木制别墅、松木家具、机电和高科技产品出口，实现优进优出、提值增量。加快“走出去”步伐，落实中俄森林资源开发利用第六期合作规划，力促金穗农业产业园建成投用。打造“南菜北运”出口基地品牌，力争全年出口果菜33万吨以上。全力办好国际贸易与投资博览会，积极参加各类经贸展洽和推介活动，逐步开拓韩日及欧美市场。加快营造俄蒙餐饮文化氛围，积极培育玉石、油画展示加工集散基地，启动跨境红酒展贸中心等项目，规范俄罗斯食品市场秩序。深入推进“新网工程”，积极引进红星美凯龙家居等知名连锁企业。打响旅游名城品牌。围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，深入实施“旅游+”战略，切实加强旅游宣传推介，积极创建边境旅游试验区和中俄跨境旅游合作区，打造国际化高端旅游目的地。高标准编制全域旅游发展规划，完善旅游公共服务体系，增加休闲娱乐设施，全力推进全域旅游示范区建设。确保中俄边境旅游区红色旅游项目提升工程和套娃景区三期建成开放，加快爱情岛景区二期建设，完成旅游区连接通道工程，提升景区品位。力促木文化博物馆、蒙根花中俄蒙文化园等项目建成投用，推进世界木屋博览园、东湖国际旅游度假区、欧亚国际旅游度假城和小河口旅游度假景区建设，培育敖尔金蒙元文化旅游区，打造一批“全天候”景点景区。充分发挥国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、文化艺术节等品牌优势，补齐冬季旅游短板，实现四季旅游均衡发展。积极培育满洲里至伊尔库茨克、乌兰巴托等精品旅游线路，打造中俄蒙旅游圈。完善旅游管理服务，加强旅游市场监管，严厉打击违法违规经营和欺客宰客行为。力争全年旅游人数达到690万人次，旅游总收入突破50亿元。加快新型业态破题。大力推进“互联网+”行动计划，促进互联网、大数据、云计算等产业发展。启动建设联众科技云计算中心项目，进一步夯实信息产业基础。完成智慧城市一期建设，推进智慧木材、智慧旅游、智慧外贸和智慧物流建成投用。推动电子商务产业园加快发展，加强与阿里巴巴、京东商城和中国网库对接合作，积极引进更多的知名电商企业，力争入驻企业达50家以上；推进开通对俄国际邮路，加快国际邮件交换站、海仓快件监管中心建设，做大跨境电子商务规模；推动对俄民贸市场加快线上线下融合发展，鼓励各类市场主体自建电商、微商平台，力争电子商务交易额达到15亿元。加快联众木材交易所申建进度，推进上海永柏、中国光大等大宗商品交易中心入驻前期工作，积极培育国际信用担保、现代外贸服务和跨境快件处理等新型业态。 （三）全面加强生态建设，优化城市人居环境，打造国际口岸名城新形象。坚持绿色化与城市化融合互动，按照景区标准推进城市规划建设和管理，打造现代化口岸中心城市。推进城市环境绿色化。全面落实中央环保督察反馈整改意见，加快建设全国可持续发展的生态环境保护建设示范区。坚决守住生态底线，全力配合搞好呼伦湖周边环境综合治理，严厉打击非法征占草原行为，扎实推进大气、水和土壤污染防治，深入开展土壤环境质量调查，全面加强饮用水水源地保护，加快二卡国家湿地公园建设，认真做好第二次全国污染源普查前期工作。启动扎赉诺尔矿山环境综合治理工程，实现进口资源加工园区企业集中供气供热，推动市区10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源改造，加快淘汰黄标车和老旧车。继续实施绿化工程，提高城区绿化覆盖率。积极培育绿色生态文化，加快新能源汽车推广使用，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式。增强城市设施便利化。加快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网和信息通信网七大网络体系。铁路方面，推动完成滨洲铁路电气化改造，启动进口资源加工园区铁路专用线建设，继续推进满洲里至阿日哈沙特铁路、齐海满和满海乌通客运专线等一批重大项目。公路方面，加快绥满高速公路满洲里段和省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，确保满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路补充工程如期竣工，协调推进国际公路口岸货运通道和满洲里至赤塔高等级公路建设。航空方面，继续增开国内和俄蒙城市航线，力争全年进出港旅客突破50万人次。水利方面，推进新开河综合整治等工程。市政方面，实施太湖路二期、湖北街改造、市区排水管网改造和扎赉诺尔区曙光大道立交桥等项目，编制城市地下综合管廊建设规划。能源方面，建设互市贸易区和国际物流产业园区重点项目供电线路，扩大直供电规模。通信方面，全面推进“三网融合”，实施宽带提速工程，使城市生活更加便捷。突出城市建设人性化。实施城市棚户区改造1350户，完成既有建筑节能改造10万平方米，对11个老旧小区进行综合改造，不断改善群众生活环境。继续实施供水管网改造，完成水质提升工程，让群众喝上安全放心水。切实提高城市供热质量，保障群众温暖过冬。完成市区污水处理厂、扎赉诺尔污水处理厂、扎赉诺尔工业园区污水处理厂升级改造工程，实施餐厨垃圾处理厂和生活垃圾转运站项目，完善城市综合承载功能。推动城市公交改革，启动城市公交站亭改造工程。完成市区主要街路两侧建筑外立面和牌匾升级改造，加强夜景亮化维修维护，打造独具欧陆风情的城市形象。合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，争取南区特色街区纳入自治区第三批历史文化街区名录。推动灵泉和新开河特色小镇基础设施建设，促进区域均衡发展。实现城市管理精细化。积极探索“多规合一”试点工作，构建城市空间规划体系，实现市区控制性详细规划全覆盖。完成城市三维仿真系统建设，更新完善地下管网数据。整合建立“大城管”部门，搭建数字化城市综合管理平台。继续推进城市环境综合整治，重点治理南区违法占地、违法建筑，大力整治私自拆改建筑主体结构、私挖地下室等行为。不断完善门前“五包”责任制，集中清理城市“牛皮癣”，营造整洁靓丽的市容环境，争创国家卫生城市。不断提高物业服务水平，全力推行“一对一”帮扶、菜单式收费等制度，完善监管体系，畅通退出机制，切实提升群众满意度。 （四）全面增进群众福祉，补齐社会事业短板，构筑共享发展成果新格局。坚持以人民为中心的发展思路，坚决守住民生底线，全面完成10项惠民工程，大力推进公共服务均等化，努力让城市更温馨、群众更幸福。让民生保障更给力。继续拓展高校毕业生和复转军人等重点人群就业渠道，积极创建自治区级充分就业星级社区，全年新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。将城镇最低生活保障标准提高至600元；特困人员分散和集中供养救助标准分别提高至960元和1260元；孤儿分散和集中供养救助标准分别提高至1374元和1710元，提升保障水平。用好“救急难”公益基金，不断加大社会救助力度。继续完善“12349”民生服务平台功能，拓展为老服务项目，推动高端养老机构建设。启动建设生态公墓，满足殡葬服务需求。协调推动全民参保行动计划，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，认真落实退休人员基本养老金调整政策。按照自治区企业职工最低工资调整政策，健全职工工资正常增长机制，适当提高机关事业单位工作人员和社区工作者、环卫工人工资待遇。巩固脱贫成果，建立贫困人口动态清零机制，小康路上不让一个人掉队。让公共服务更优质。坚持教育优先发展，继续实施教育质量提升工程，加强师德师风建设，提高公办幼儿园覆盖面，强化学前教育质量监控；巩固义务教育均衡发展成果，完善困境儿童关爱保护体系；引导普通高中优质特色发展，加快培育具有区域影响力的示范高中；支持内蒙古大学满洲里学院与国内外知名院校合作，力争在中高职资源整合和实用性专业设置等方面取得突破。确保第十二学校、互市贸易区幼儿园和经济合作区幼儿园投入使用，启动第一中学实验综合楼等教育基础设施建设，改善办学条件。深化医药卫生体制改革，实施扎赉诺尔人民医院二期、南区医院妇儿科综合楼、爱康妇产医院等医疗设施建设，健全公立医院管理机制，加强医院急需人才引进培养，完善与国内外知名医院双向交流机制，提升医疗卫生专业水平和健康保障能力，努力建设健康城市。实施文化惠民工程，推进广播电视数字化升级，完成图书馆、群艺馆和博物馆建设。大力发展文化产业，积极培育骨干文化企业，推出一批口岸文化名人和优秀文化产品。完善金界壕保护工作，力争达永山中东路事件遗址晋级为自治区级文物保护单位。加快四季滑雪场扩建工程，积极承办各类体育赛事，扎实开展全民健身活动。让社会治理更高效。强化社区基础作用，完善居民自治机制，争取设置敖尔金街道办事处。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全风险防控和全过程监管，启动亿丰园食品加工产业园建设，创建全国食品药品安全城市。严格落实安全生产责任制和管理制度，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化消防安全意识，彻底消除各类消防安全隐患。注重社会矛盾源头治理，严格落实信访责任，依法依规协调处理群众诉求。继续推进“平安满洲里”建设，强化社会治安综合治理和防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感；完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力；建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。切实提高全民国家安全意识，增强国家安全责任感。让社会氛围更和谐。认真践行社会主义核心价值观，积极培育崇德向善、健康向上的良好社会风尚，不断凝聚正能量、激发新活力。继续提高市民文明素质，加强市民思想道德建设和群众性精神文明建设，完善社会诚信体系，确保顺利通过全国文明城市复检。全面实施“七五”普法规划，提高全民守法用法意识，深化“法治满洲里”建设。加强军政军民团结，持续推进全国双拥模范城创建工作，加强“军警民”联防联治，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。强化“两个共同”和“三个离不开”思想，扎实推进民族团结“八进”工作，争创全国民族团结进步示范城市。 三、建设人民满意政府重任千钧惟担当。全面推进“六个满洲里”建设，圆满完成今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚定政治方向。认真贯彻落实十八届六中全会和自治区第十次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻自治区、呼伦贝尔市和市委决策部署。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩。加强政府党组建设，发扬民主、善于集中、敢于担当，努力创造新业绩、体现新作为。 （二）坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。坚持用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威，促进社会公平正义。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。深化行政执法体制改革，执行行政执法人员资格管理和公示制度，严格公正文明执法。完善政务公开制度，加强政策解读，回应社会关切，切实增强政府的透明度和公信力。 （三）提高行政效能。牢固树立终身学习理念，切实增强专业化领导和解决复杂问题的能力。大力发扬钉钉子和马上就办的精神，积极推行“一线工作法”，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在干好每一件事。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。加强电子政务平台建设，加快实现公共资源交易项目网上运行，不断提高行政效率。完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，营造创新发展、奋勇争先的良好氛围。 （四）保持清正廉洁。深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。强化行政问责，严肃查处“吃拿卡要”和“不作为、慢作为、乱作为”行为。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉洁建设责任制，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，满洲里正处在新一轮发展的历史黄金期，前景催人奋进，使命艰巨光荣。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全面加快国家重点开发开放试验区建设，不断开创率先建成全面小康社会新局面，奋力谱写打造北疆亮丽风景线新篇章，以优异的成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼！名词解释1.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。2.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。3.“两个共同”：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。4．“三个离不开”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。5.民族团结创建“八进”活动：即进机关、进街道（乡镇）、进社区、进企业、进学校、进寺庙、进口岸、进部队等八项活动。6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7.汽车平行进口：是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买并引入中国市场进行销售的汽车，与国内授权经销渠道“平行”，此类汽车一般市场售价较低。8.“三网融合”：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。9.“三互”通关：为强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，进一步提高通关效率，口岸管理相关部门实行的信息互换、监管互认、执法互助（简称“三互”）的口岸工作机制。10.“一机三屏”监管模式：是指在航空口岸出境旅客通道安装一台X光机，分设“三屏”，分别由满洲里检验检疫局、满洲里海关和西郊国际机场的工作人员对旅客随身携带的物品进行同时查验、放行的创新工作模式，通关效率在原来的基础上提高了两倍。11.国际贸易“单一窗口”：是将电子口岸建设成为共同的口岸管理共享平台，简化和统一单证格式与数据标准，实现申报人通过“单一窗口”向口岸管理相关部门一次性申报。12.五证合一：是指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一个窗口受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。13.一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.“四个最严”要求：是指习近平总书记对食品安全工作的重要指示，即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。15.“大城管”：即整合市政公用、市容环卫、园林绿化等部门的执法与管理相关职能，实现城市管理与执法机构综合设置的大部门单位。16.“一环、一横、四纵、四出口”：“一环”即G10高速公路、通湖公路、沿河公路和机场路构成满洲里市大外环；“一横”即横贯满洲里市的301国道一级公路；“四纵”即满航公路、红色旅游路、G10国道至通湖公路连接线、市区东西环路；“四出口”即G10高速公路出口、G301国道出口、G331国道出口、公路口岸出口。17．银政通：即建设银行为政府购买服务承接主体提供的用于解决其履行政府购买服务合同过程中所需资金的贷款业务。18.煤电云木一体化发展模式：是指抢抓自治区列为国家大数据综合试验区的重大机遇，立足扎赉诺尔煤电产业基础和地缘区位优势，着力构建以煤电大数据木结构生产加工为主，各产业紧密相连，互为促进的“煤电云木一体化”工业经济发展新模式。

  2025-07-15

• 【满洲里市招商】满洲里口岸国际货运列车通关量稳步提升 中欧班列枢纽作用持续强化

  2023年上半年，满洲里铁路口岸进出境国际货运列车实现4.7%的同比增长，凸显其作为中俄蒙经济走廊核心枢纽的战略地位。这一增长既得益于"一带一路"倡议的深入推进，也反映出满洲里市通过优化通关流程、强化招商引资，持续提升跨境物流服务能力的成效。作为中国最大陆路口岸，满洲里正通过52条中欧班列线路连接亚欧13国，成为稳定全球供应链的关键节点。 一、口岸货运量逆势增长凸显枢纽韧性 在全球化供应链承压的背景下，满洲里铁路口岸2023年上半年的国际货运列车查验量达5937列次，较同期实现稳健增长。这一数据表明，该口岸已形成"西接欧洲、东联亚太"的双向物流通道，其52条常态化运行的中欧班列线路覆盖国内60个主要城市，并通达荷兰泽布鲁日、德国汉堡、波兰华沙等28个欧洲节点城市。通过实施诚信查验、关检联查等创新举措，口岸单日最高查验能力突破30列次，保障了国际物流大动脉的畅通。 二、多维度协同机制筑牢口岸防疫屏障 面对疫情防控常态化要求，满洲里边检站联合海关、铁路部门建立"三多"联防机制：多时段勤务调度确保24小时通关；多小组协同作业提升查验效率；多轮替工作模式降低感染风险。这种集约化管控使口岸在2023年保持"零输入、零感染"记录，同时维持日均30公里列车巡查强度。防疫与通关效能的平衡，为跨境贸易提供了稳定预期。 三、硬件升级与政策创新双轮驱动发展 满洲里市近年持续完善口岸基础设施，包括扩建集装箱换装场站、增设智能查验设备等。2023年新推出的预约通关制度，使列车平均滞留时间缩短15%。作为"一带一路"北向通道的重要支点，该口岸已形成"集疏运"一体化体系，吸引长三角、珠三角等地货源经此出境。政策层面，中俄蒙三国海关互认机制的深化，进一步降低了企业跨境物流成本。 四、区域经济联动效应持续释放 通过分析2023年货运数据发现，经满洲里口岸出口的机电产品、汽车零部件等高附加值货物占比提升至43%，进口木材、农产品等大宗商品同比增长6.2%。这种结构性变化反映出口岸对东北振兴战略的支撑作用，带动了内蒙古自治区加工贸易产业集聚。随着"泛口岸经济"概念的落地，满洲里正从传统过境通道向国际贸易枢纽转型，其经验已延伸至二连浩特、绥芬河等沿边口岸。

  2025-07-14

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