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• 【翁牛特旗招商】2021年翁牛特旗政府工作报告

  2021年3月10日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《翁牛特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是我旗发展史上极不平凡的一年，也是发展成效集中显现的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗人民政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”“六保”工作，聚力推动高质量发展，全旗经济社会实现全面回暖和企稳向好。全年地区生产总值达到144亿元，增长0.9%。500万元以上固定资产投资52.6亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额31.9亿元，增速比第一季度提升13.5个百分点。一般公共预算收入4.6亿元，增长8.3%。一般公共预算支出47亿元，增长11.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到30338元和12545元，分别增长1.6%和8.5%。疫情防控取得重要成效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，全面构建联防联控、群防群控的精准防控体系，举全旗之力打响疫情防控阻击战。累计投入疫情防控资金7963万元。迅速改造设置集中隔离医学观察场所3处，在疾控中心、旗医院、中蒙医院新建3个核酸检测实验室，新设置社区网格员416名，疫情防控和检测能力切实增强。3例确诊病例全部治愈。落实常态化疫情防控措施，全面推动复工复产、恢复正常秩序，新增减税降费1.3亿元，发放援企稳岗补贴213.2万元。严格执行“外防输入、内防反弹”“人物同防”防控策略，开展乌丹城区全员核酸检测应急演练，重点人群疫苗接种工作有序推进，疫情防控成果持续巩固。工业经济提质增效。全旗实施投资5000万元以上重点工业项目29个，完成投资24.1亿元。中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料等项目开工建设，威胜功能性纳米材料、弘和膨润土、玉桥铜制品等盘活重组项目深入推进，牧原60万吨饲料、国农30万吨生物有机肥、创达热管二期技改等项目建成投产。中广核100万千瓦风电项目加快推进，华电高家梁4.95万千瓦风电、天汇东部牧区3万千瓦风电、阿什罕2万千瓦光伏扶贫项目并网发电。赤峰锐能、盛世莲花等有色金属矿山项目扎实推进，利源、天马萤石加工等非金属矿业加快发展，盛地矿业黄花沟铅锌矿建成绿色矿山。现代农牧业发展壮大。全旗粮食总产达到25亿斤。全年出栏肉牛23万头、肉羊110万只、生猪120万口。中粮55万口生猪、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛养殖等项目加快推进，牧原30万口生猪养殖项目投入运营。杨家营子现代农业示范园区建成日光温室607栋，农业奥特莱斯等项目开工建设。17万亩高标准农田全面推进，畜禽粪污资源化利用项目全部完工。新认定自治区级产业化联合体2家、龙头企业3家、家庭农牧场143家。翁牛特葵花通过国家地理标志证明商标认证。农机综合作业水平达到85%，成功入选全国第五批主要农作物生产全程机械化示范县。服务业发展全面提速。蒙古王城建成投运，玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心等项目加快建设，中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、文化艺术产品展示中心、会展中心等项目有序推进。先后承办全市第二届旅发大会、“百家旅行社走进绿色健康赤峰体验之旅”启动仪式，举办“玉龙故里?心灵之旅”旅游推介会。制作完成旅游导览图、宣传画册、对外宣传片，发放旅游电子消费券200万元。成功创建自治区级全域旅游示范区。全旗接待游客130万人次，实现旅游收入18亿元。天玺四合院酒店建成投入运营，沙湖湾大酒店改造完成。农产品加工集散中心、农机集散中心开工建设，奥航钢材仓储中心竣工投运。全旗新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，金融机构存贷款余额分别达到139亿元和102亿元。城乡基础设施更趋完善。白音他拉大街、乌敦套海大街、阿什罕大街、格日僧大街、兴安街、富兴街、惠民路、响水路、清泉路北通工程建成通车，海拉苏大街东通、全宁路北通工程基本完工，柳林路、红山路北通工程加快建设。少郎河综合治理二期工程深入推进，敖包山健身跑道、登山步道、停车场等建成投入使用。新建改造集中供热、污水收集、中水回用等管网5.4万延长米。开发房地产面积94.6万平方米。深入开展“城市管理综合执法年”专项行动，整治新华市场、鲁王街经营乱象，拆除城区违建110处。稳步实施乡村振兴战略，启动牧区现代化试点工作，完成农村牧区厕所改造2060户，顺利通过自治区人居环境整治三年行动验收。省道304线大兴至海拉苏段、乌丹至白音套海生态扶贫旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程加快建设，省道219线灯笼河子段、灯笼河至磨石沟、阿日善至马杰、10条撤并建制村公路建成通车，赛沁塔拉至天山高速公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段、乌丹至浩日沁塔拉生态扶贫旅游路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电工程建成投运，庄头营220千伏风光汇集站加快建设，格日僧220千伏输变电工程落地实施，新建改造文旅园区、玉龙沙湖等10千伏配电线路69公里。生态环境保护成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区环保督察反馈问题整改基本完成。乌丹城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔，改造平房区燃煤炉具1000户。乌丹污水处理厂脱氮除磷、城市水源地管网改造工程建成投入使用，广德公、乌敦套海等4个乡镇污水处理项目全部完工。河湖长制深入推进，河湖清“四乱”、入河排污口整治取得积极成效。玉龙工业园区固废填埋场建成投运。完成44家历史遗留及废弃无主矿山地质环境治理。实施林业和草原生态建设任务7.7万亩。西拉沐沦河防洪治理工程加快推进，白音套海、白音汉灌区节水改造项目全部建成。额吉湖引水续建配套工程深入实施，年引水量达到2000万立方米，布日敦湖实现引水800万立方米。国家重点生态功能区县域考核位居全区第三名，获得自治区重点奖励776万元。社会民生福祉切实改善。全年民生支出38.9亿元，占一般公共预算支出的83%。“十件民生实事”基本实现。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题全部完成整改。投入涉农涉牧整合资金4亿元，争取易地扶贫搬迁后续“补短板”资金1.3亿元，落实京蒙扶贫协作、央企定点帮扶资金7982万元，为1332户贫困户投放金融扶贫贷款5390万元。剩余1138户2256名贫困人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚普查，代表自治区迎接并顺利通过了国家脱贫攻坚普查事后数据质量抽查和国家“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查。8个老旧小区改造工程加快推进，完成棚户区改造141户。乌丹七小、乌丹七幼、乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头二幼、庄头营幼儿园全部建成，乌丹六小、乌丹六幼完成主体工程，职教中心实训基地开工建设。赤峰卫生学校与职教中心完成合并重组，中小学校内课后服务全面推行。普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高9个百分点。全旗高考再创佳绩，考入清华大学3人、北京大学1人。旗医院征拆扩建、残疾人康复中心加快建设，妇女儿童医院主体完工。全旗新增各类就业2450人，劳动力转移就业6.5万人。公开考录招聘公务员、专业技术人员和政府购买服务人员739人。全宁街道、紫城街道完成社区重新划分，乡镇敬老院整合基本完成。积极推行“文物长制”，旗博物馆晋升为国家三级馆，旗文化馆获批自治区级传统工艺工作站。乌兰牧骑下基层演出70余场次。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。民族团结进步教育深入开展，中华民族共同体意识进一步铸牢。乌敦套海镇被评为全国文明村镇，其甘嘎查被评为全区民族团结进步示范嘎查。低保、养老、医疗等社会保障水平持续提升，临时救助、退役军人事务等工作扎实开展，发放各类救灾救助资金2.3亿元。积极开展安全生产专项整治三年行动，扫黑除恶专项斗争顺利收官，“解决信访问题年”专项行动成效显著，信访总量同比下降19%。食药安全、治超治限、森林草原防灭火等公共安全工作全面推进，社会大局总体稳定。改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，创新推行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，确定容缺受理事项100项，即办件事项达70%以上，“一事一次办”改革得到上级认可。稳妥下放苏木乡镇行政权力事项95项、街道39项。工程建设项目审批制度、不动产交易登记制度改革取得新成效。成功举办第三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，全年共签约项目22个，协议总投资168.3亿元。事业单位、农村牧区集体产权制度、农业水价、公安改革等工作全面推进，第四次全国经济普查顺利完成，第七次全国人口普查深入开展。政府行政效能不断提升。重新修订《政府工作规则》，持续规范政府运行。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议60件，政协委员提案102件。“七五”普法全面完成，获评全市法治政府建设优秀旗县区政府。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，政府系统政风行风持续转变。坚持过紧日子，“三公经费”及一般性支出同比压减12%。通过财政投资评审、公共资源交易节约资金3.6亿元，国有资产拍卖和土地出让收入3.1亿元，城乡建设用地增减挂钩项目指标交易收入1亿元，盘活财政存量资金7075万元，争取各类债券资金6.9亿元。全年化解政府债务7.5亿元，超额完成年度化债任务。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理扎实推进。审计统计、国防动员、宗教事务、双拥优抚、档案史志、粮食安全、外事侨务、气象地震、供销等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、老龄、慈善等事业实现新进步。各位代表，随着2020年各项工作的全面完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾“十三五”，我们积极应对严峻复杂的经济形势，保持战略定力，顶住重重压力，克服种种困难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实施了一批打基础、利长远的重大项目，全旗经济社会发展质效持续提升，龙乡大地面貌发生深刻变化，人民生活福祉得到有效改善，综合经济实力稳步迈入全市第二梯队前列，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们持续聚焦用力，三大攻坚战取得决定性成果。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，率先实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，累计投入扶贫资金43.6亿元，“两不愁三保障”全面达标，安全饮水实现全覆盖，13834户30826名贫困人口全部脱贫，82个贫困嘎查村全部出列，整体退出贫困旗县序列。创新推出“园区企业+易地扶贫搬迁”模式，争取易地扶贫搬迁资金6.3亿元，累计搬迁贫困人口7117人，成为自治区搬迁贫困人口最多的旗县，入选全国“十三五”时期搬迁工作成效明显县。全面打响污染防治攻坚战，投资4.7亿元，深入开展“利剑斩污”、拆违治乱等专项行动，玉龙沙湖旅游路两侧违建、省道205线两侧砖瓦窑、亿合公镇周边石材加工企业、松树山自然保护区内违建、敖包山及西山地质环境等一大批影响破坏生态环境的突出问题得到有效解决，完成“十三五”时期主要污染物减排目标，国家重点生态功能区县域考核连续两年位居全区前三名。坚持开源与节流并举，全面开展盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠及清理往来款项三个专项行动，通过财政投资评审、公共资源交易节约资金15.4亿元，国有资产拍卖及土地出让收入14.5亿元，争取上级专项资金及政府债券164.4亿元，一般公共预算收入22.6亿元，完成一般公共预算支出198.5亿元。累计化解政府债务28.2亿元，债务率由最高的236%下降到2020年底的174%，退出橙色风险预警区域。2018年县级财政管理绩效综合评价位居全区第一名。五年来，我们聚力产城融合，发展平台载体加快构建。围绕推进城市建设，大力发展城市经济，依托全长36公里的自治区首条县城外环路，聚力打造乌丹城区“一环三区七园”环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带，规划布局工业集中区、农业示范区、服务业集聚区，为产业发展提供平台载体支撑，将全旗除了农牧业种养、清洁能源、矿产开发、乡村旅游以外的产业全部纳入到产业带之中，初步形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。全旗产城融合工作典型做法得到自治区、赤峰市党委政府的高度认可和充分肯定，在自治区《内蒙古工作》和赤峰市《领导决策参考》上刊文推介。五年来，我们着力转型升级，三次产业实现高质量发展。围绕资源优势和产业基础，确立工业农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发，农牧业牛猪羊、菜薯糖，服务业文化旅游、电商物流十二大主导产业发展定位，持续用力培育壮大。累计引进实施中粮、牧原、沐禾、玉桥、威胜、华电、金色能源、赤峰锐能等工业企业项目48个，完成工业固定资产投资124.3亿元。清洁能源装机总规模达到121.3万千瓦，位居全市第二。玉龙工业园区水、热、气实现集中供给，污水、固废全部达标处理，综合承载能力全面增强。坚持用工业化理念谋划农牧业发展，全旗粮食总产稳定在25亿斤左右，年度家畜存栏保持在260万头只左右，农牧业产业化重点龙头企业达到37家。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。以创建国家全域旅游示范区为目标，将乌丹定位为文化旅游城市，聚力打造乌丹城区北部500平方公里的文旅产业带，规划建设全宁文化旅游创意产业园区、西拉沐沦古柳田园等七个片区，投资5.1亿元的蒙古王城项目仅用一年时间即建成投运，成功编排演出《诺恩吉雅》大型实景剧，“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌日益打响。“十三五”时期全旗旅游接待人数突破695万人次，实现旅游收入91亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3.6倍。加强乌丹商贸物流园区建设管理，园区企业销售收入由2015年的8.7亿元增长到2020年的15亿元。成功进入国家级电子商务进农村综合示范县行列，建成旗级电商公共服务中心、仓储物流分拨中心和178个村级电商服务站，旗乡村三级电商物流体系全面构建，2019年全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。五年来，我们突出基建先行，城乡面貌持续改观。以创建国家园林县城为引领，结合实施棚户区改造，聚力打造宜居宜业宜游山水园林城市，投资15.5亿元，实施“两山一河多节点”生态工程和“三街一路多连线”市政工程，新增城区道路47.2公里、各类管网18.8万延长米、绿化710万平方米，乌丹城区“十一横十一纵”路网体系基本形成，绿地率提高到35%，城市通畅程度和宜居水平显著提升，成功创建自治区园林城市、自治区文明旗县城、自治区生态宜居县城示范旗县。投资28亿元，实施1045个自然村美丽乡村建设，农村牧区人居环境全面改善。投资20.3亿元，建成国省干线91.8公里，产业路、旅游路、扶贫路141.5公里，农村公路1050.4公里，贫困村通组砂石路1590公里，街巷硬化3551公里，初步形成“五纵四横三连接一环路”公路网格局。投资10.9亿元，实施西部紫城500千伏输变电、中部庄头营220千伏风光汇集站、东部格日僧220千伏输变电工程，全旗东中西电力布局加快形成，清洁能源送出能力增加至180万千瓦，低电压问题得到有效解决。投资10.2亿元，完成林业和草原建设任务63.9万亩，重点区域绿化4.8万亩，森林覆盖率达到29.7%。按照“留住地表水、涵养地下水”的工作思路，实施布日敦湖引水、额吉湖引水、少郎河城区段蓄水等工程，累计引蓄水近1亿立方米，全旗水资源保障能力不断增强。五年来，我们坚持人民至上，社会民生事业全面进步。“十三五”时期民生支出164.7亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.5%和9.3%。抢抓棚户区改造政策最后契机，争取棚改资金12.5亿元，完成房屋征收1810户，极大地推动了城市建设，提高了宜居水平。以“壮士断腕”的决心和魄力狠抓教育发展，投资8.2亿元，实施城乡义务教育均衡发展达标、农村牧区薄弱学校改造、中小学办学条件提升等工程，新建改造校舍14.3万平方米，办学条件有效改善。深化教育教学体制改革，推动教育去行政化，撤销苏木乡镇总校管理机构，实行“阳光入学”“阳光分班”制度，妥善解决“大班额”等问题。加强师资队伍建设，实行校长聘任制和教师目标化管理机制，累计招聘引进教师735人。将班主任津贴由每月100元提高到650元，旗财政每年列支高中自习专项补助资金439万元、中小学校内课后服务补助资金336万元，有效激发了教师积极性。加快教育品牌重塑，高中教育实现“触底反弹”，2020年全旗高考本科率、一本率分别达到61.1%和22.5%，比2015年分别增长34.3%和15.1%。五年累计考入清华大学、北京大学7人，比“十二五”时期增加6人。创新实行特色化、多元化办学，乌丹二中小语种教学成效显著，2018年以来累计22名学生考入俄罗斯重点高校留学。大力发展卫生健康事业，投资3.5亿元，实施旗医院征拆扩建、中蒙医院迁建、妇女儿童医院新建、8所基层卫生院、229所嘎查村卫生室标准化建设项目，新增医疗建筑面积9万平方米，乌丹城区东中西布局医疗服务网络加快形成，成功创建国家卫生县城。围绕创建国家医养结合试点示范县，规划建设占地4000亩的医养健康产业园区，民政福利中心建成投入使用，乌丹六小、乌丹六幼、残疾人康复中心等项目落地实施，“三横三纵”路网体系全面构建，园区功能业态日益完善。聚焦社会各界广泛关注的重点难点问题，多方筹措资金、坚持攻坚克难，稳妥解决了交通系统集资、乌丹一中集资、乌丹二中集资、赤峰卫生学校集资、国有林场改革、国营农牧场改革、金色港湾、绿海明珠、水岸春城等房地产开发、应退未退人员养老保险欠缴等一大批历史遗留疑难问题，有效保障了干部群众切身利益，切实维护了社会稳定，有力助推了全旗各项事业行稳致远。以规范财政供养人员信访秩序为突破口，强力整治非正常上访行为，信访总量、集体访数量较“十二五”时期下降一半左右。文化体育、就业创业、社会保障等工作统筹推进，安全生产、食药安全、扫黑除恶、社会治安等全面加强。五年来，我们注重改革创新，旗域发展活力不断增强。“放管服”改革走在全市全区前列，成为自治区首家相对集中行政许可权改革试点旗县，实现“一枚印章管审批”。工程建设项目审批实现60个工作日办结，不动产登记办理时间压缩至3天，196项高频事项实现“一日办”。“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作深入推进，旗乡村组四级政务服务体系全面构建。2018年获评自治区首届法治政府建设示范旗县。连续举办三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，创新打造了招商引资、聚才引智“翁旗模式”。机构改革、行政执法、养老保险、公务用车、统计制度等重点领域改革取得明显成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来全旗经济社会发展取得的每一项成绩都弥足珍贵、极为不易，每一项成绩都离不开48.6万龙乡儿女的艰苦奋斗和辛勤汗水，每个人都是参与者、见证者和建设者，每个人都了不起。回首“十三五”，让我们深刻体会到：唯有始终坚持党的领导，干部群众团结一心，就一定能战胜困难和挑战。五年来，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，全旗上下不忘初心、勇担使命，披星戴月、只争朝夕，打赢了美丽乡村建设、脱贫攻坚、污染防治、风险防范、疫情防控等一场又一场苦仗硬仗，干部群众的凝聚力、战斗力和执行力得到充分彰显，让翁旗发展更有力度。唯有始终保持战略定力，一张蓝图绘到底，就一定能实现梦想和希望。五年来，我们坚持集中集聚集约发展不动摇，坚定不移推动城市建设、发展城市经济，培育壮大十二大主导产业，以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局加快构建，走出了一条符合翁旗实际的高质量发展新路子，让翁旗发展更有深度。唯有始终坚守为民初心，坚持做到人民至上，就一定能收获信任和力量。五年来，我们坚持以人民为中心，立足服务满足发展所需和民生所盼，坚定推进教育品牌重塑、医疗水平提升、基础设施先行，基本公共服务体系日臻完善，一大批揪心烦心的历史遗留问题得到有效化解，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断增强，让翁旗发展更有温度。唯有始终牢记发展为要，创新思路抢抓机遇，就一定能破解瓶颈和制约。五年来，我们坚持抢抓机遇推动发展，切实解放思想更新观念，抓住棚户区改造政策最后契机推动城市发展，创新推出了“园区企业+易地扶贫搬迁”、加油站“土地+特许经营权”、河道采砂公开拍卖、土地增减挂指标交易、公路建设核查等机制，深入挖掘可用财力，深度激发无限民力，实现在有限财力中保障改善民生，在经济下行中保持经济平稳运行，让翁旗发展更有强度。唯有始终秉持开放包容，以创促建推动发展，就一定能赢得认可和赞誉。五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，提出打造中华第一龙故乡“一张世界级名片”和国家园林县城、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区、国家食品安全示范县“四张国家级名片”，旗域知名度和影响力日益提升，让翁旗发展更有热度。各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临许多困难和问题：一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；二是经济总量小、基础实力弱的基本旗情还没有根本改变，面临着“数量追赶”和“质量追赶”的双重挑战；三是产业转型升级相对缓慢，产业发展质效和融合度依然偏低，促进发展作用不够明显；四是财税收入增长乏力，“六稳”“六保”等刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较为突出；五是生态环保、城乡基础、社会治理、安全生产等方面还存在不少短板弱项，发展保障支撑作用仍需增强；六是优化营商环境任重道远，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，干部队伍能力作风与新阶段新要求还不相适应，政府治理体系和治理能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。 二、“十四五”时期发展目标及主要任务“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是翁旗推进经济高质量发展、实现富民强旗、加快跨越崛起的关键时期。站在新的历史起点上，必须要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，牢牢坚持发展第一要务，深化乌丹文化旅游城市发展定位，坚定不移发展十二大主导产业，重点培育“三条产业带”，聚力建设“五个基地”，致力打造“五张名片”，奋力开创全旗经济社会发展新局面。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，综合考虑未来五年发展趋势和条件，“十四五”时期全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，到2025年达到193亿元。一般公共预算收入年均增长6%左右，达到6.2亿元。500万元以上固定资产投资年均增长10%左右，达到85亿元。社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，达到44亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，达到41566元。农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，达到18010元。重点做好以下工作：突出集中集聚集约，加快构建现代化产业体系。坚持以乌丹城区环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带为平台载体，统筹推进北城片区建设和河南组团片区开发，推动主导产业集中、开发空间集聚、要素资源集约，全面形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，建成国家产城融合示范区。聚力发展十二大主导产业和优势特色产业，着力扩大产业规模、推动链式发展、提升发展档次，形成三产互补、三化互动、三次产业比重更趋合理的经济发展体系。坚持绿色兴农、质量强农、品牌富农，以肉牛、蔬菜产业为重点，围绕生态农庄（牧场）、农牧业循环经济园区（合作社）、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，着力推动品种改良、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农牧业高质高效安全发展，争创国家食品安全示范县。突出玉龙工业园区主平台，规划摆布“一区三园”，坚持扩大总量与盘活存量并举，积极承接产业转移，大力培育农畜产品加工、机械制造产业，矿业开发重点抓好有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，全力推动清洁能源产业发展壮大，“十四五”期间新增清洁能源装机规模400万千瓦以上，打造全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地、蒙东地区千万千瓦级重要清洁能源输出基地、蒙东地区重要装备制造基地。深入推进文化旅游深度融合发展，聚力打造大漠风光极限运动游王牌和中华龙文化品牌，加快构建以北部文旅产业带为核心，以东部红山湖至大兴、西部灯笼河至磨石沟为两翼，以松树山、宝门银沙海、摩崖石刻等为补充的全域旅游发展格局，全力创建国家全域旅游示范区，着力将文化旅游打造成全旗战略性支柱产业。全面推进乌丹商贸物流园区二期工程，建成铁路货运中心、农产品加工集散中心、农机集散中心等项目，打造面向辽沈、服务京津的区域性商贸物流集散基地。坚持生态优先绿色发展，持续筑牢生态安全屏障。保持生态文明建设战略定力，推动山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。精准开展污染防治攻坚行动，加强大气、水、土壤污染综合治理，保护全旗生态环境。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制、草长制，严格执行生态禁牧政策，完成绿色矿山建设任务。加快科尔沁沙地综合治理，积极推进沙产业开发，巩固扩大“以路治沙”“引水入沙”成效，实施好京津风沙源治理等工程，到2025年，全旗植被覆盖度达到50%以上。认真落实河湖长制和水资源管理“三条红线”“四项制度”，按照东中西布局加强水资源战略储备，推进水资源节约高效利用，基本实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。加强城乡统筹协调，全面夯实基础保障支撑。围绕推进以人为核心的新型城镇化，从城镇和农村牧区双向发力，科学编制国土空间总体规划、村庄分类布局规划，严守“三区三线”，形成全旗国土空间开发保护“一张图”。全力创建国家园林县城，深入实施城市更新行动，完成棚户区和老旧小区改造任务，全面打通乌丹城区“断头路”，拉大城市发展框架。加快智慧城市建设，强化城市精细化管理，提升物业管理水平，着力建设宜居城市。推动小城镇特色化发展，突出发展桥头、乌敦套海、海拉苏、广德公、新苏莫等重点小城镇，形成辐射集聚带动作用，力争到2025年，全旗城镇化率达到61%。加快城乡基础设施提档升级步伐，推动实施省道210线、乌白路、乌浩路、赤峰至大板快速动车等重点工程，健全交通运输网络，“十四五”时期全旗新增公路里程666公里、铁路里程90公里以上。优化全旗东中西电网布局，深化农网升级改造，打通清洁能源外送通道。统筹推进5G、光纤、物联网、大数据等基础设施建设，全面构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系。深入实施乡村振兴战略，加快推动农村牧区现代化。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。扎实推进乡村建设行动，坚持实事求是、把握规律，坚持尽力而为、量力而行，坚决不提过高标准、吊高胃口，坚决不干脱离实际、超越发展阶段的事情，因地制宜确定乡村建设重点，有序实施牧区现代化试点工程，抓好农村牧区普惠性基础设施建设，调整优化村庄布局和人口分布，促进农村牧区现代化发展。集中资源力量重点打造市级乡村振兴试验示范带，积极探索符合旗情的建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。深入推进厕所改造、垃圾污水处理、废弃物资源化利用，健全农村牧区人居环境整治长效机制。加强法治乡村建设，加快推动移风易俗，提升乡村社会文明程度。深化农村牧区土地、宅基地、集体产权制度等领域改革，增强农村牧区发展活力。践行以人民为中心，聚力增进人民群众福祉。未来五年民生领域支出占公共财政预算支出的比重保持在80%以上。坚持教育优先发展，紧紧围绕提升教学质量，科学推进教育布局调整，巩固拓展特色化、多元化办学模式，推动各类教育均衡优质、内涵式发展，将乌丹一中、乌丹蒙中打造成自治区一流学校，将乌丹二中、赤峰卫生学校打造成赤峰市一流学校。坚持以疾病预防控制和医养结合为导向，深入实施“健康翁旗”工程，健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，扶持中蒙医药事业振兴发展，提高卫生健康服务水平。推动健康事业与健康产业有效衔接，全面推进医养健康产业园区建设，创建国家医养结合试点示范县。深入推进文化惠民，加强公民思想道德教育和精神文明建设，支持乌兰牧骑事业发展，丰富公共文化产品和服务供给，争创全国文明县城。将体育事业纳入全民健康之中，落实全民健身计划，强化普惠性健身设施建设，打造城区10分钟健身圈。统筹落实就业、救助、低保、社保等惠民政策，兜实兜牢民生底线。坚定不移深化改革创新，切实增强经济发展动能。以制度创新、政策创新、科技创新为根本动力，持续巩固拓展以创促建、产城融合、基建先行、资金整合等创新举措和经验做法，培育旗域经济发展新动能。全面落实“科技兴蒙”行动，实施“人才强旗”战略，加大人才引进力度，发挥企业创新主体作用，完善人才培养和创新投入机制，厚植高质量发展创新支撑。加快政府职能转变，统筹抓好“放管服”等重点领域改革，切实创优营商环境，全力打造政策洼地、企业福地、创业基地。持续开展招商引资，主动融入新发展格局，实现全方位高水平对外开放。致力打造“五张名片”，全面打响“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌，持续提升旗域竞争力、影响力和知名度。统筹抓好发展和安全，不断提升社会治理水平。深入落实总体国家安全观，全力防范政治、生态、债务、金融等领域重大风险。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步教育，推动社会主义核心价值观深入人心，全力创建全国民族团结进步示范县。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化、长效化，营造安全稳定发展环境。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全防范化解债务风险长效机制，加大金融风险隐患排查整治力度，坚决守住不发生系统性债务、金融风险底线。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局之年，做好全年工作、实现良好开局至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党一百周年。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，500万元以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%左右。围绕实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面、17项重点工作。 （一）奋力开创经济高质量发展新局面加快工业经济崛起步伐。聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业。开工建设牧原200万口生猪屠宰、河北大厂10万头牛羊屠宰、丹沃3万吨糙米、凯峰10万吨杂粮、安琪酵母5万吨肥料扩建、玉桥金属设备制造二期等项目，推动中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料、弘和膨润土、威胜功能性纳米材料等项目建成投产，争取东方希望生猪全产业链项目落地实施。紧密对接自治区“新能源倍增工程”，加快中广核100万千瓦风电项目建设，统筹推进华能200万千瓦风光互补、三峡200万千瓦风光储发电等项目落地实施。矿业开发重点发展有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，推动赤峰锐能、盛世莲花等矿山项目投产达效。加快工业园区布局调整，提档升级现有的乌丹工业集中区，规范发展有机肥、日用建材、废旧回收、车辆拆解等产业项目，逐步构建玉龙工业园区“一区三园”发展格局。投资1.2亿元实施园区工四街、工八路、2万吨供水厂、污水管网等基础设施工程，强化园区水、电、气、热等要素供给，力争建成自治区智慧园区。提升农牧业现代化水平。坚定发展牛猪羊、菜薯糖六大主导产业，落实好“三增三优”工程，制定肉牛、蔬菜产业高质量发展实施方案，聚力推动全域肉牛养殖和南部设施农业产业带。启动实施牧原100万口生猪、志盛100万只肉鸭、泉渔50万只肉鸭养殖基地等项目，推动圣泉万头肉牛集储中心、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛、中粮55万口生猪养殖等项目投产达效。积极发展民族传统奶制品产业，逐步推动奶业振兴。新建杨家营子现代农业示范园区日光温室5000亩以上，推动农业奥特莱斯等项目建成投入使用，争创自治区现代农业产业园区。深入推进肉牛品种改良，加强玉米、水稻等良种繁育基地建设，提高良种覆盖面。加大耕地保护力度，全面排查整治乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建高标准农田10.8万亩，修建水平梯田2万亩，实施黑土地保护性耕作2.5万亩、农机深松作业10万亩、耕地储备库1万亩、城乡建设用地增减挂钩项目1000亩，农机化综合作业水平达到87%。加强“三品一标”认证，做优荞麦等杂粮杂豆品牌，强化农产品标准化生产和质量追溯体系建设，提高农畜产品附加值，全力争创国家农产品质量安全监管示范县。培育服务业全新增长极。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业，启动国家全域旅游示范区创建工作，加快推进中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、赛沁塔拉文旅休闲康养小镇等项目建设，规划实施德日苏生态农林休闲观光园区爱情公园、花海基地、林业科普项目，推动玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心、文化艺术产品展示中心、方舱医院暨会展中心、汽车沙漠越野公园建成投入使用。发挥《文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》作用，加快玉龙沙湖5A级景区、蒙古王城、西拉沐沦古柳田园3A级景区以及星级酒店、星级接待户创建工作。积极推行“文化旅游+特色农产品”宣传模式，策划开展玉龙文化旅游节、元宝枫观光节、文冠果赏花节、杜鹃花摄影节、沙漠越野、沙滩足排球等系列活动，完善旅游基础设施和智慧旅游公共服务体系，打造更多精品旅游线路，提升文旅产业融合发展水平。持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，抓好乌丹商贸物流园区二期工程规划设计，建成农产品加工集散中心、农机集散中心，推动铁路货运中心落地实施，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。提质发展传统商贸业，积极引入大型商业综合体，推动沙湖湾、沐禾、万隆等酒店投入运营。探索农村电商、供销、金融与农业生产有效融合发展模式。有序推进“普惠金融”工程，提升金融服务实体经济发展能力，力争新增内蒙古股权交易中心挂牌企业7家以上。 （二）聚力推动生态环境保护新常态加强生态系统保护建设。坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹推进生态修复和生态建设。积极推行林长制、草长制，大力推进国土绿化，落实国家新一轮草原生态奖补政策，年内完成退化林分改造修复1.8万亩、草原生态修复治理34万亩、沙化土地综合治理40万亩。深入推进河湖长制，加快河湖岸线划定和保护与利用规划编制，持续开展河湖清“四乱”行动，提升河湖保护管理水平。全面落实最严格的水资源管理制度，加强地下水生态保护和管理，做到“量水而行、以水定需”。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击偷牧盗牧、乱开滥垦等破坏生态环境行为，保护全旗生态建设成果。深入推进污染防治攻坚。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成效，完成自治区环保督察反馈问题整改任务，全面开展隐患排查整改及“回头看”，确保问题真整改、不反弹。加强“散乱污”企业、散煤扬尘等专项治理，推动建筑施工现场“六个百分百”，扩大城区集中供热面积，完成平房区燃煤炉具改造1000户以上。加强城乡垃圾污水处理设施建设和运维管理，加快城区污水处理厂社会化运营步伐，新建2万吨园区污水处理厂，开工建设玉龙路南段、海拉苏大街西段、向阳街东段污水管网工程，实施一批雨污分流、中水回用管网项目，提高污水处理能力和中水回用率。实施桥头等乡镇污水处理项目，推动农村牧区集中式饮用水水源地规范化建设，突出抓好入河排污口整治，不断提高水环境达标率。深入开展工矿企业重金属污染物减排行动，加强农牧业面源污染防治和生产、生活废弃物资源化利用，推动土壤环境质量持续改善。着力推动绿色低碳发展。严格落实碳达峰、碳中和工作要求，加大重点行业领域绿色化改造力度，强化清洁能源规划建设和推广利用，加快推进节能减污降碳和生活垃圾分类，实现绿色低碳循环发展。深入贯彻落实能耗双控预算管理制度，加强节能管理和项目审查，严禁高耗能、高排放产业项目低水平重复建设。加大矿产资源开发利用项目整合力度，有序退出不符合标准的矿山企业，建成绿色矿山1家。 （三）加快构建城乡统筹发展新格局全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测预警和帮扶工作机制，对有返贫致贫风险的及时启动“防贫保”等帮扶措施，加强重点户综合兜底保障，坚决防止返贫致贫现象发生。加大涉农涉牧资金整合使用力度，统筹实施产业路、农田水利、物流集散等普惠性基础工程，夯实农村牧区发展基础。加强易地扶贫搬迁后续帮扶和安置区基础设施建设，确保有劳动能力搬迁户至少有1人稳定就业。开展好京蒙扶贫协作和央企定点帮扶工作。严格扶贫资金和资产管理，确保持久发挥效益。启动乡村建设行动，做好乡村规划编制，重点培育“设施农业产业带环城产业带文旅产业带”市级示范带和“乌丹广德公”“乌丹海拉苏”两条旗级示范带，打造一批规模化农牧业产业基地，力争进入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。深入推进牧区现代化试点工作，突出抓好赛沁塔拉、乌兰敖都等9个试点嘎查建设。启动农村牧区人居环境整治五年提升行动，巩固提升人居环境整治成效。提升城市建管水平。聚力创建国家园林县城，加快建设西拉沐沦大街、向阳街东通、同心路南通、玉龙路改造、红山路连通等工程，推动海拉苏大街东通、全宁路、柳林路北通等工程建成通车。加快实施弘吉剌、圣地、绿韵、永州等全民健身广场，完成少郎河综合治理二期工程建设，实现城区段全部蓄水。深入开展城市精细化管理三年行动，启动智慧城市建设，抓好绿化、美化、亮化工作，强化环境卫生、市容市貌秩序整治，突出抓好小区物业管理，提升城市宜居水平。全面开展违法建设和违法违规审批专项清查行动，持续整治私搭乱建、违占抢建、乱停乱放、占道经营、牌匾无序等城区乱象，努力实现城市让生活更美好。夯实交通电力水利基础。开工建设省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路，推动省道304线大兴至海拉苏段、乌白路、乌浩路、丹锡高速梧桐花互通等工程建成通车，协助推进赛沁塔拉至天山高速公路建设，维修改造海大南线。积极争取资金，建成一批产业路、生态路、扶贫路。严格执行公路建设核查机制，加大公路执法及管养力度，积极推行“路长制”，争创自治区级“四好农村路”示范县。全力推进格日僧220千伏输变电工程建设，推动紫城500千伏输变电220千伏送出、庄头营220千伏风光汇集站、河东、新苏莫、北郊66千伏变电站增容改造工程建成投入使用，新建10千伏配电线路240公里以上。谋划启动乌丹城区220千伏、66千伏变电站项目，增强城区供电保障能力。完善提升布日敦湖、额吉湖引水工程，建成北大泄洪渠引蓄水项目。深入实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等工程。协调争取东台子水库至赤峰城区引调水工程预留乌丹和桥头出水口，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通、少郎湖乌丹城区备用水源地等项目，解决全旗远期用水问题。 （四）持续增进民生改善新福祉提升教育教学质量。统筹实施民族教育质量提升、职业教育发展、普通教育圆梦、心理健康教育、学校文化建设、师德师风建设“六大工程”，全面提升教育教学质量，着力办好人民满意教育。开工建设乌丹蒙小、高日罕蒙小、布力彦蒙小等学校运动场和格日僧小学教师周转房等项目，推动乌丹六小、乌丹六幼、职教中心实训基地建成投入使用，逐步实施阿什罕幼儿园、新苏莫幼儿园、解放营子小学教学楼、乌丹二中宿舍楼、乌丹蒙中体育馆等工程。科学调整优化城区教育教学布局，健全校长教师队伍考核评价和定期交流机制，年内招聘引进教师226人。加强赤峰卫生学校建设，积极探索产教融合、校企融合、校院合作、小语种教学等职业教育新模式。全面做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。深化中小学校思想政治课改革创新，狠抓校园及周边安全管理，营造和谐安全校园环境。优化卫生健康服务。积极争取中蒙医院治未病中心及发热门诊、疾控中心综合检验楼等项目建设，推动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心全部建成，有序实施乡镇卫生院升级改造。加快医养健康产业园区规划建设，完善园区老年人、儿童活动中心、公共服务等业态，着力打造服务全旗、面向全市的健康养老服务基地，争创国家医养结合试点示范县。抓好全科医生培养和重点科室建设，建成区域医疗信息化系统，加强旗乡村三级医务人员培训管理和医德医风建设，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫生服务水平。毫不放松抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。健全社会保障体系。全面开展农村牧区房屋安全隐患排查治理，扎实做好剩余256户棚户区改造和9个老旧小区606户改造工程，改善群众居住环境。认真落实针对性就业创业政策，加强技能培训和职业推介，深入实施援企稳岗行动，突出抓好易地搬迁群众、高校毕业生等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入开展养老保险、医疗保险参保扩面专项行动，妥善解决养老保险费欠缴问题。严格落实治欠保支“两金三制”制度，保障农牧民工合法权益。统筹做好社会救助、退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作，织牢织密社会保障网络。加强文明翁旗建设。全面落实党的民族政策，认真贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育和民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，创建自治区民族团结进步示范旗。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，规划实施体现中华民族共同体意识、具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，启动中华龙文化产业园区、赛沁塔拉“中华第一龙出土地”遗址公园等项目建设。扎实做好民族领域意识形态工作，严厉打击各类分裂破坏活动。加强文物保护利用，巩固文物安全排查整治成果。广泛开展建党一百周年文化主题活动，支持乌兰牧骑事业高质量发展。积极推进全民阅读、全民健身，启动实施全民健身中心项目，大力倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。增强社会治理效能。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产“双基”建设年活动，持续抓好道路交通、消防安全、非煤矿山、食药安全、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。开展自然灾害综合风险普查，落实安全生产责任保险，加强应急救援队伍建设和救灾物资储备，健全突发事件应急处置机制，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。积极推进“三社联动”治理，支持工青妇、红十字会等人民团体参与社会治理，支持老体协、老科协、关工委等社会组织发挥作用。启动“八五”普法工作，加强法治社会建设，提高全民学法守法用法意识。深化“平安翁旗”建设，常态化开展扫黑除恶，发挥好大调解机制作用，全力抓好信访维稳和社会治安防控，确保社会大局和谐稳定。 （五）切实激发经济发展新活力积极促进有效投资。坚持把扩大有效投资作为拉动经济、促进转型的“压舱石”和“助推器”，全力以赴引资金、上项目、促发展。持续加大招商引资力度，统筹做好主导产业、平台载体、优惠政策、招商队伍、主攻方向、招商方式、经费保障等七项重点工作，瞄准京津冀鲁、长三角、珠三角、环渤海等重点区域，常态化开展精准招商。举办好第四届“桑梓情?龙乡行”乡友会，大力开展以商招商、委托招商、专业招商和社会招商，强化延链强链补链招商，严格招商引资工作考评，提升招商引资成功率。全年引进落地招商项目50个以上，新建、盘活标准化厂房10万平方米。紧密对接国家政策导向和资金投向，加大项目谋划储备力度，切实谋划实施一批符合旗情实际、增强发展后劲的优质项目，积极争取更多上级资金和新增债券支持。全面实施预算绩效管理，加大财政资金整合力度，坚决杜绝“撒胡椒面”，集中财力办大事。全年化解政府债务5.8亿元以上。全旗实施投资500万元以上重点项目100个以上，完成投资70亿元以上。全面优化营商环境。全力抓好自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，坚决打好优化营商环境攻坚战。将2021年确定为“优化营商环境提质增效年”，深化“放管服”改革，加强政务服务全面标准化建设，推动同一事项无差别受理、同标准办理。扎实推进数字政府建设，全面推行“一网通办”“跨省通办”“掌上办”“不见面审批”等审批模式，让信息多跑路、群众少跑腿。重新梳理公布“十张清单”，加强“12345”政务服务热线平台建设和“好差评”评价系统应用，最大限度利企便民。扎实做好行政权力事项下放清单梳理、业务指导和执法培训工作，确保职能部门放得开、承接地区接得住、广大群众真受益。全面落实招商引资政策，实行“项目管家”制度和引进项目落地、开工、竣工时限承诺制，坚持“无事不扰、服务上门”，全力破解企业项目签约落地建设难题，提升项目建设成效。严格落实减税降费等惠企扶持政策，强化政银企精准对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。制定出台人才引进支持政策，引进培养一批懂经济、懂旅游、懂城建的专业型人才，增强创新发展人才支撑。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等行为，强化诚信体系建设和“黑名单”管理，构建亲清政商关系。深化改革扩大开放。持续推进农村牧区集体建设用地、宅基地制度改革，落实好土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转，发展壮大嘎查村集体经济。统筹推进医药卫生体制、公路养护体制、公安改革、农业水价、供销合作社、文明殡葬等改革工作，对行政执法体制改革进行“回头看”，提升改革工作成效。有力接驳赤峰高铁开通契机，加大宣传推介力度，深化对外开放合作，不断提升翁旗知名度和影响力。 四、加强政府自身建设站在新起点、面对新形势、谋求新发展，对政府工作提出了新要求。我们将永葆初心、牢记使命，深入推进政府职能转变，全面提升政府工作效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻上级党委政府和旗委决策部署，认真落实意识形态工作责任制，做到政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政。牢固树立法治观念和法治意识，加快推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到科学决策、民主决策。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下规范运行。 （三）强化担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“钉钉子”精神，坚持在其位、谋其政，新官必须理旧账，真正做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，将推动全旗发展的光荣使命扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。积极适应新形势，练就硬本领，不断提升准确识变、科学应变、主动求变的能力水平，全力推动工作落实。旗帜鲜明奖优罚劣、奖勤罚懒，让谋事干事、担当作为蔚然成风，推动政府工作高效运转。 （四）坚持从严治政。严控政府运行风险和政府工作人员从政行为风险，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，最大限度节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚决纠治形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，只争朝夕、不负韶华，努力在新起点上实现新跨越，为建设富裕民主、文明和谐、宜居美丽的翁牛特旗而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【宁城县招商】2019年宁城县政府工作报告

  2019年2月27日在宁城县第十七届人民代表大会第三次会议上宁城县人民政府县长马占国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县在新时代砥砺奋进、发愤图强、与时俱进的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、区市和县委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、真抓实干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。地区生产总值147.5亿元，增长6.5%。一般公共预算收入5.02亿元，增长8%。规模以上固定资产投资增长8.6%。社会消费品零售总额74.3亿元，增长7.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到31004元、11030元，分别增长7.8%和10.1%。 （一）“三大攻坚战”初战告捷。风险防控取得阶段性成果。政府债务全部纳入预算管理，严格规范政府举债融资行为，全面评估叫停一批超出县级财政承受能力项目，分类制定政府隐性债务清偿计划，全年化解政府债务12.98亿元，“十个全覆盖”工程款全部化解。积极开展非法集资、民间高利贷、互联网金融等风险排查整治，严厉打击金融诈骗、逃废银行债务等行为，金融机构核销债务7.4亿元，企业化债4518万元。脱贫攻坚取得决定性进展。提前启动“脱贫摘帽”程序，两年任务一年完成。新增帮扶单位23个，充实专职扶贫人员150人，统筹整合各类资金3.2亿元，落实京蒙扶贫协作、国家能源集团定点帮扶资金6935万元，发放金融扶贫贷款9199万元，贫困人口产业发展实现全覆盖，建成扶贫产业园16处，完成易地搬迁754户，改造危房10288户，整治“小黑屋”19647户，新建改造饮水工程747处，全面落实教育、健康扶贫政策，同步推进生态、旅游、就业、电商、社会保障兜底等重点扶贫工程，全年退出贫困村114个，减贫22481人，贫困发生率降至1.01%，贫困县退出顺利通过自治区第三方评估。污染防治取得实质性突破。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，启动老哈河上游生态保护和环境整治三年行动计划，完成燃煤锅炉治理23台，实施平房区居民燃煤炉具清洁化2027户，依法公告注销黑里河自然保护区矿业权7个，河道采砂点全部关停，土地面源污染得到有效控制。认真开展中央和区市环保督察检查反馈问题整改，集中整治各类问题43个。 （二）高质量发展打开局面。工业经济稳中向好。加大经济运行调度和服务企业力度，规模以上工业增加值增速35.5%。得丰焦化产能释放、税收超亿元，鑫马铸业全面复产、生产钢铁58万吨，恒丰金属、京航特碳等一批项目建成投产，于师傅熟食、国平橡胶等企业“借壳生产”，34家膨润土企业全部实施技改升级，醉火、牧牛等企业呈现多元发展态势，工业经济焕发新活力。全域旅游加速发展。八里罕温泉特色小镇开工建设，道须沟、紫蒙湖等景区实施扩建，马营子、打虎石2个特色民宿村基本建成，天山线、小西线等5条旅游公路竣工通车，新建2A级旅游厕所15座，成功举办老鹰山生态文化旅游节、承办紫蒙湖国际名校龙舟赛等文体旅游活动，接待游客190万人次，旅游收入26.9亿元。商贸金融提档升级。积极发展新业态，国际万商城、碧野农产品交易市场开工建设，中农批冷链物流园区项目前期进展顺利，鑫凯市场完成改造，佳讯广告、旺捷汽贸投入运营。充分发挥金融服务实体经济作用，大盛堂药业、宁河源酒业等15家企业在区域性股权交易市场成功挂牌，金融机构存款余额193.7亿元，贷款余额109.2亿元。争取政策性资金1.76亿元，完成重点项目投资27.4亿元，投资对经济增长拉动作用明显增强。 （三）乡村振兴扎实起步。优势产业提质增效。播种粮食作物148万亩，调减玉米面积8.7万亩，粮食产量达到17.3亿斤，创历史新高。新增设施农业2.4万亩、果树经济林2万亩、特色种植1.3万亩，家畜出栏143万头只，新建高标准日光温室园区4处、林果基地5处、家畜养殖场62处。融合发展深入推进。编制完成乡村振兴战略规划，启动建设小城子—大城子—三座店乡村振兴试验示范带、兴哈线现代农业产业带。宁城温氏总部落成使用，康健生猪养殖基地建成投产，苹果博物馆、绿发小城田园综合体主体完工。规范发展农民合作组织28家，新增无公害绿色农产品15个，自治区农畜产品质量安全监管县、“标准化+农业”示范县创建工作进展顺利，与北京百舸湾公司、上海江桥市场深度合作，进一步拓展了京津冀、长三角等外埠市场。农村基础得到巩固。实施营林造林2.5万亩，重点区域绿化3000亩，建设高效节水工程7.5万亩，水保治理1.4万亩。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，整治村庄1215个，清理河道960公里，清运垃圾、粪堆68万立方米，建立健全县乡村户四级投入长效机制。深入推进“厕所革命”，完成户厕改造526户。 （四）城乡一体化进程加快。城市建设力度加大。投资2400万元，综合改造长青路、双赢街等城区道路30条、35.3万平方米。高铁宁城站开工建设，哈河大街公铁立交桥竣工通车，完成3处公铁立交桥下穿箱体、4处下穿管廊工程，征收高铁站周边土地4200亩。哈河大街泵站西移工程主体完工，蚂蚁山田园综合体一期工程建成使用。实施棚户区及城中村改造117户，既有房屋安置187套。开工建设商住小区5处、33.3万平方米。城市管理精而又细。加大力度规范城市公共秩序，拆除阳光棚、彩钢房等违法建设789处，施划道路两侧车位9075个，完成契丹街维修改造，设立十大便民市场，新建水冲公厕3座、垃圾转运站4座，居民生活环境得到明显改善。城乡基础接续夯实。全力配合完成赤喀高铁双线铺轨、叶赤铁路电气化线路改造和天义火车站扩建升级。投资2.7亿元，建设王家营子至西窝铺等公路5条172.8公里、通村公路3条89.1公里，新建改造桥涵7座。国道508线小城子至右北平段公路完成征地拆迁，省道505线右北平十家至黑里河大坝沟段公路正在征拆，玉皇梁(经龙潭)至存金沟公路前期进展顺利。完成农网设计改造工程3项，顺利通过农网工程整体验收。 （五）改革开放继续深化。重点改革纵深推进。全面完成国地税征管体制改革，组建税务局。持续深化商事制度改革，新增市场主体5746户。扎实推进农村“三变”改革，启动农村集体资产清产核资，完成农村土地确权颁证。农村有线电视网络整合稳步推进，新型基层供销合作体系基本建成。招商引资成效显著。深入开展招商引资“冬季行动”，实施招商项目36个，其中亿元以上项目10个，协议引进资金102.6亿元，完成投资36亿元。落实“飞地经济”政策，年产100万吨合金项目入驻赤峰高新技术产业园区。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，成立营商办，梳理权力事项7104项，取消证明事项9项，公布“八张清单”和“四办清单”。强力推进“三集中、三到位”改革，组建项目并联审批、不动产登记等“一站式”服务平台4个，实行首席代表负责制，提供全程领办代办服务，审批环节和申报材料压减30%，办结时限压减50%，实现“进一家门、办全程事”的目标。 （六）民生保障更加有力。社会事业全面进步。投资2.8亿元，新建校舍11.9万平方米，四小、四幼投入使用，新建续建天星等大型民办幼儿园3所。高考一本上线763人，考录清华1人、北大3人，职教中心5人获得自治区职业类状元。“塞飞亚草原鸭新品种配套系”通过国家新品种认定，填补了国内白羽肉鸭没有原种的空白，辽中京(科技)获得自治区科技重大专项。扎实推进乌兰牧骑事业发展，举办惠民演出120余场，牡丹花节、杏花节等各类主题文化节“百花齐放”。全面启动自治区健康促进县创建工作，顺利通过自治区卫生城复审，县医院荣获“全国优质医疗服务示范医院”“全国管理创新医院”称号，蒙医中医医院被评为全区服务百姓健康先进集体。社会保障稳步提升。城镇新增就业2001人，公益性岗位安置442人。继续提高城乡居民最低生活保障标准，发放各类救助金2.3亿元，惠及困难群众13万余人次。幸福老年公寓建成，殡仪服务中心完成手续办理。巩固全民参保成果，养老和医疗保险参保人数分别达到32.5万人和51万人。社会治理不断创新。积极开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安和社会秩序持续稳定。全力开展信访积案化解攻坚活动，化解信访事项527件、积案146件。创新法治宣传教育方式，组建全区第一支法治乌兰牧骑。加强基层安全生产监管能力建设，深入开展安全生产大排查大整治严执法行动，查出各类隐患问题2302项，全部限期整改到位。全面开展“大棚房”问题专项清理整治，持续强化食品药品安全监管，全力防控非洲猪瘟疫情，公共安全形势总体平稳。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、批示指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，政治站位和政治自觉显著提升。严格执行中央八项规定及其实施细则和区市县配套规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推动政风作风转变，政府自身建设不断加强。坚持依法科学民主决策，主动向人大报告工作，加强与政协的沟通联系和民主协商，办理人大代表建议和政协委员提案425件。持续强化财政资金监管，通过财政投资评审、公共资源交易和审计监督节约资金1.52亿元。切实加强民族宗教事务管理，扎实推进人民武装工作，深入开展国防教育，矿产监管、人事人才、人民防空、统计、档案等工作都取得新成效。各位代表，过去一年的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向关心和支持宁城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要是：经济发展总体质量不高，产业发展不充分，实体经济还面临一些困难;财政收支矛盾突出，防范重大风险、巩固脱贫成果、污染防治任务艰巨，城乡基础建设欠账较多，全面建成小康社会还有不少短板和弱项;改善民生任务繁重，群众对教育、医疗、养老等公共服务还有很多不满意的地方;新形势下各类矛盾易发多发，公共安全形势依然严峻;政府工作还存在许多不足，个别干部责任担当意识不强，懒政怠政现象不同程度存在，营商环境还需进一步优化，等等。下一步，我们将采取有针对性的措施加以解决。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委十五届十次全会精神，坚持稳中求进总基调和高质量发展要求，强力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实在打好三大攻坚战、发展高质量经济、推进乡村振兴、深化改革开放、加快城乡建设、补齐民生短板等方面取得新进展，努力在建设现代宁城、人文宁城、美丽宁城、活力宁城、幸福宁城上实现新突破，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。实现上述目标，重点做好以下七个方面工作。 （一）持续聚焦发力，着力打好“三大攻坚战”，让发展更永续有效防控化解重大风险。严格按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，全面加强政府债务管理。强化化解政府债务的落实力和执行力，规范举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，健全政府投资项目监管体系，从严控制政府新增隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、国有资产，盘活存量资金，压减一般性支出，积极筹措化债资金，确保按计划完成政府债务化解任务。积极争取财政投资项目、政策性贷款、地方债券发行等方面资金支持，多渠道筹集资金，全力做好保运转、保民生、保发展等重点工作，有效防范“处置风险的风险”。着力防范化解金融领域风险，做好中小微企业融资、房地产市场等重点领域风险防控，坚决打击非法融资、金融诈骗、农村高利贷等行为，加大金融机构不良贷款清收、核销处置力度，降低不良贷款率，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。全面巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，抓住“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要素，结合乡村振兴，把防止返贫摆上更加重要位置，实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动，全面提升脱贫攻坚质量。继续加大县财政投入力度，整合各类涉农资金3.5亿元以上，建成高标准扶贫产业园区20处以上，安排贫困人口护林员100人，建设分布式光伏扶贫电站6处，全面落实好教育、健康、金融、社会保障兜底等扶贫政策。加快推进易地扶贫搬迁复垦复绿等后续工程，完成危房改造165户、饮水安全巩固提升工程44处，举办各类扶贫培训班100期以上。深入推进京蒙扶贫协作、国家能源集团定点扶贫，广泛动员社会力量积极参与脱贫攻坚。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视和扶贫开发成效考核反馈问题整改。年内必保完成剩余4个贫困村出列、5426名贫困人口脱贫任务，确保贫困县摘帽。大力推进污染防治攻坚。继续抓好中央、自治区环保督察、赤峰市环保大检查及中央环保督察“回头看”反馈问题整改，严厉打击环境违法行为，认真处理好群众信访举报问题。深入实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。坚持问题导向，进一步做好煤烟型大气、工业废气、扬尘等污染防控，力争天义城区空气优良天数达到80%以上。深入落实河湖长制，综合整治河道环境，消除黑臭水体。扎实推进老哈河上游生态保护和环境整治三年行动计划，完成生态修复2.5万亩、通道绿化22.5公里，实施高效节水工程5万亩、水保治理1万亩。突出重点区域、重点行业和重点污染物防治，实施好农业投入品零增长、固体废弃物安全处置等工程，建成工业固废垃圾填埋场。 （二）继续调优结构，着力发展高质量经济，让实力更雄厚推动工业经济提升效益。加快新旧动能转换，助力工业经济高质量发展。依托传统优势，实施白酒产业振兴计划，做大做强白酒品牌。依托鑫马铸业，延伸钢铁产业链条，开工建设亿金年产30万吨球墨铸管生产项目，打造必斯营子冶金产业集聚区。依托建支科技，建设年产20万吨高精度流体铸件及汽车铸件项目，推动京航特碳达产达效，打造中京园区铸造产业集聚区。依托恒荣、恒祥，建设年产1.5万吨食用合成着色剂项目，打造精细化工产业集聚区。依托辽宇科技，开工建设和正美、世强膨润土加工项目，打造膨润土精深加工集聚区。依托奥峰特种玻璃纤维，引进高性能玻璃纤维制品企业，打造玻纤产业集聚区。落实市政府“强矿”政策措施，做好“资源整合、探矿增储、技改扩建、绿色矿山”四篇文章，力促矿业经济“东山再起”。加强经济开发区基础设施建设，新建改迁电力线路11.3公里，推进供排水一体化PPP项目，继续完善园区路网，积极争取进入自治区高新技术产业开发区行列。推动全域旅游提升品质。牢牢把握“高铁时代”战略机遇，打造赤峰市自驾旅游胜地。加快推进八里罕温泉特色小镇、黑里河水上运动休闲小镇和森林特色小镇建设，力促黑里河游客服务中心尽快建成使用，继续提升道须沟、紫蒙湖等景区服务能力和接待水平。大力发展乡村旅游，提升乡村文化内涵，打造一批各具特色的旅游示范村。借鉴承德模式，依托新改扩建旅游公路，整合沿线文化旅游资源，建设旅游驿站、观景平台等公共服务设施，打造旅游景观大道，构建全域旅游服务网。围绕“山水中京、田园宁城”主题形象，加大文化旅游“名片”和精品旅游线路推介力度，继续举办文化旅游节庆活动，实现“以节促旅”，提升宁城文化旅游品牌的知名度和影响力。推动现代服务业提升档次。全力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，优化物流园区功能布局，提升商贸物流发展水平。规划钢材商贸销售区，开工建设中农批冷链物流园区和供销综合为农服务中心，完成国际万商城一期、中海油新能源现代服务岛和小食品集中加工区建设，力促红星美凯龙商贸综合体签约入驻。从健康、养老服务等方面着手，建设碧野健康体验中心和小城子医养结合养老服务中心，积极培育教育、育幼、医疗、文化等新型服务业。进一步优化金融服务环境，成立长明机械并购重组基金，推进塞飞亚、东方万旗等更多企业挂牌上市、直接融资，金融机构存款余额达到205亿元，贷款余额达到125亿元。 （三）强化统筹融合，着力推动乡村振兴，让农村更美丽加快发展三大优质产业。继续调整优化种养结构，全面落实“三个不设上限”政策，调减玉米种植10.1万亩，新增设施农业4.5万亩、特色种植2万亩，启动建设一肯中大双庙、三座店存金沟等万亩日光温室园区3处，扩建大城子番茄、汐子韭菜万亩日光温室园区2处，建成大明二肯东、右北平二道营子等一批高标准千亩冷棚产业园区和特色种植基地。新增果树经济林2万亩，建成小城子柳树营子、温泉街道等精品林果采摘园5处。严格执行禁养区划定标准，稳步推进畜牧业发展，突出发展肉牛产业，重点建设标准化养殖场和养殖集聚区。全面做好“大棚房”问题专项清理整治、封育禁牧和非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。加快推动产业深度融合。因地制宜实施乡村振兴战略，大力推进小城子—大城子—三座店乡村振兴试验示范带和兴哈线现代农业产业带建设，启动小城子大柳树田园综合体、五化乌苏台沟生态谷等项目建设，推动温氏集团饲料厂、万营子猪苗场二期工程投产，力促温氏—康健生猪屠宰加工项目开工，新增蔬菜育苗能力5000万株以上，建成内蒙古第一家苹果博物馆。继续培育壮大一批合作组织、家庭农场、种养大户，新增“三品一标”农畜产品15个以上，打造宁城区域公共品牌。进一步畅通农畜产品销售渠道，持续深化与北京、上海等外埠市场合作，推动三座店农产品物流园区开工建设，完成自治区农畜产品质量安全监管县、“标准化+农业”示范县创建工作。加快建设宜居宜业乡村。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村人居环境整治，重点推进村容村貌提升、城乡环卫一体化、废污处理、秸秆综合利用、“厕所革命”等工程，全面改善农村生活环境。加快推进“四好农村路”和“宽带进乡村”等工程建设，持续夯实农村基础条件。深入开展文明乡村、文明家庭等精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步提振广大农民精气神。加强农村专业人才队伍建设，培育新型职业农民，鼓励社会人才投身乡村，强化乡村振兴人才支撑。推进乡村法治建设，完善公共法律服务，为农业农村发展提供有力法治保障。 （四）加大创新引领，着力深化改革开放，让动力更强劲力促关键改革再深化。结合政府机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，配套建立农牧业、城市管理、交通运输、文化市场等综合执法体系。强力推进供给侧结构性改革，优化资源配置，不断增强竞争优势和发展后劲。持续扩大商事制度改革成果，提升市场监管现代化水平，充分激发市场活力和创造力。全力抓好农村各项改革，做好土地制度改革政策衔接，稳步推进农村“三变”改革和集体产权制度改革。力促开放水平再升级。加强与周边地区合作，促进优势互补，推动资源共享，实现合作共赢。紧紧把握高质量发展主题，持续扎实开展招商引资行动，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，围绕精密铸件、精细化工、建材冶金等几大优势产业精准招商，推动主导产业集约集聚集群发展。积极承接京津冀产业转移，力促唐山金马集团年产300万吨钢铁生产项目整体迁入，推进唐山松汀集团年产400万吨钢铁生产项目落户赤峰高新技术产业园区。探索精准招商新模式，推行标准化厂房招商。力促项目建设再加速。计划实施重点项目55项，完成投资83亿元。继续实行“五个一”专项推进责任制和包保责任制，加快前期手续办理，畅通项目审批通道，力促一批项目尽快开工。紧盯国家政策导向和资金投向，积极争取上级资金支持，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的重大项目。力促营商环境再优化。深化“放管服”改革，按照“马上办、网上办、就近办”原则，进一步压缩审批环节和办事时限，实行一门受理、“最多跑一次”和部门代办制度，加快实现政务服务一网通办。积极落实支持民营经济发展各项政策，切实减轻民营企业负担，提振市场信心，推动民营经济繁荣发展、高质量发展。严厉打击破坏市场经济秩序违法违规行为，全力营造公平透明、规范有序的营商环境，保障民营企业合法权益。 （五）坚持建管并重，着力加快基础建设，让城市更宜居建设现代文明城市。坚持规划引领城市建设发展，完成城市总规和高铁周边用地控规详规修编。持续改善市民出行条件，新建坤都伦街、富金路等城区街路12条，实施双赢街、坤都伦街、哈河大街公铁立交桥引道及辅路工程。加快完善高铁周边基础设施，建成宁城高铁站及站前广场，力促周边8条街路和8条管线工程开工。着力提高城区供水排水保障能力，完成孤山子备用水源地、铁匠营子水源地、天义城区污水处理厂综合治理、哈河大街泵站西移、大明街泵站及管网等工程建设。全面提升城市品位，加快推进铁西水系公园、铁东街心公园和蚂蚁山田园综合体项目，持续加大棚户区及城中村改造力度，建设改善型住房53万平方米、普通住房23万平方米。稳步推进小城镇建设，以供水、排水、供热、废污处理为重点，加快补齐小城镇建设突出短板，有效提升集聚承载能力。加强和完善城乡社区治理，提升社区服务水平。加细城市综合管理。深入推进城市管理执法体制改革，建成数字化城管平台，提高城市管理智能化、精细化水平。推进温泉街道城市管理综合执法分局建设，加强对八里罕镇、温泉街道街容街貌及城镇规划管理。深入开展城市管理综合执法年活动，保持对违法建设查处的高压态势，加大“两违”建筑拆除力度。实施天义城区路灯节能改造工程，路灯节能率达到50%以上。加强环卫基础设施建设，新建水冲公厕14座、垃圾转运站10座，推进生活垃圾无害化处理场建设，建立垃圾处理市场化服务试点，健全城市管理长效机制。完善城乡基础设施。全力配合完成赤喀高铁和叶赤铁路电气化改造建设任务，力促年内进入联调联试阶段。开工建设省道505线右北平十家至黑里河大坝沟段公路，积极推进国道508线小城子至右北平段、玉皇梁(经龙潭)至存金沟、黑里河南毛至道须沟景区等公路建设。开工建设甸子灌区明渠向天义水库输水、水闸除险加固等重点水利工程，加快推进老哈河险工险段、八里罕河重点河段、老哈河断流等治理工程。持续加快电网建设步伐，提升供电服务质量。 （六）推进共建共享，着力增进民生福祉，让百姓更幸福不断加强社会建设。推动城乡教育一体化发展，提升教育教学质量，全面完成农村学校改薄，开工建设新蒙中、五中，推进“阳光招生”，着力解决“择校热”“大班额”问题。规范民办教育机构办学行为，促进民办教育持续健康发展。加快健康宁城建设，继续巩固提高自治区卫生城和慢病示范县建设成果，力促自治区健康促进县通过验收。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，基本建立起有效运行的医联体。积极推进县医院铁西分院前期工作，稳步实施乡镇卫生院标准化建设。完成文化大厦扫尾工程，建设乌兰牧骑排练演出剧场和数字化电影院。积极开展文化惠民系列活动，进一步活跃群众文化生活。加强文化遗产保护与利用，广泛开展辽中京历史文化宣传活动。倡导健康文明生活方式，加快公共体育基础设施建设，大力开展全民健身运动。不断巩固社会保障。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力等群体就业工作，重点做好城镇就业困难人员和零就业家庭帮扶工作，城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业10万人，公益性岗位安置400人，登记失业率控制在4.0%以内。进一步完善社会保障和社会救助体系，持续扩大社会保险覆盖面，加强医疗保险基金管理，稳步提高城乡低保、社会救助标准，实现特困群体救助全覆盖。开展养老院服务质量建设专项行动，加快推进基层敬老院整合优化。不断创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，针对重点案件、重点问题集中攻坚，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。深化“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，促进信访事项及时就地解决。深入实施“七五”普法，加快公共法律服务平台建设，实现县乡村三级服务网络全覆盖。严格落实安全生产责任制，加强基层安委会和安监站建设，持续深入开展安全生产大检查行动，坚决遏制各类生产安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。适时启动国土空间规划编制，严守耕地红线，做好第三次全国国土调查工作。提高统计数据质量，完成第四次全国经济普查。深入开展国防教育和双拥共建，扎实做好人民武装和国防动员，精准开展民兵组织建设，继续做好民族团结进步、退役军人服务管理、矿产监管、人事人才等工作。 （七）加快职能转变，着力加强自身建设，让人民更满意持续加强政治建设。坚持正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝对忠诚于党、忠于人民、忠于事业。坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保做到政令畅通、令行禁止。持续推进依法行政。把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，加强法治政府建设，坚持民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，健全合法性审查、风险性评估机制。坚持规范公正文明执法，提高行政执法效能。坚决落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，及时回应社会关切。持续改进工作作风。始终把发展扛在肩上、抓在手上，正确处理好与改革和稳定的关系，不驰于空想、不骛于虚声、不回避矛盾、不贪图虚名，深入调查研究，狠抓工作落实，自觉担负起推进全县经济社会发展的责任与担当。牢固树立重实绩的鲜明导向，精简会议文件，规范督查检查，为基层腾出更多时间干工作、抓落实。始终践行以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识，提高服务本领，带着感情、带着责任，深入基层、深入群众，真心实意为群众办实事、解难题，让发展成果更多更好惠及人民。持续强化廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，旗帜鲜明地抓好意识形态工作，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”问题，严防新的形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，加强对政府性工程建设、公共资源交易、国有资产处置、政府采购等重点领域监管和审计监督。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。持之以恒正风肃纪，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作事关长远，至关重要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、开拓进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，建设现代、人文、美丽、活力、幸福宁城而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。隐性债务：指各级政府及其部门、融资平台公司、国有企业、事业单位等以非政府债券方式举借(包括各种融资方式)的，用于公益性项目的、最终需由财政性资金偿还的债务，以及签订协议约定未来财政支出责任事项的金额。“借壳生产”：是指企业将停产半停产企业用地或厂房盘活进行生产的行为。区域性股权交易市场：我国资本市场分为交易所市场(主板、中小板、创业板)和场外市场(全国中小企业股份系统<新三板>、区域性股权交易市场<俗称四板市场>)。区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场。“八张清单”：包括行政权力、责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。“四办清单”：是指“就近办、马上办、网上办、一次办”清单。“三集中、三到位”改革：即行政审批事项向一个股室集中、行政审批股室向便民服务大厅集中、行政审批事项向网上办理集中，审批职能归并到位、审批职能授权到位、监察管理到位。首席代表负责制：即进驻便民服务大厅的单位实行首席代表负责制，首席代表在授权范围内以本部门名义在窗口履行行政审批职权，除法律法规规定必须由部门法人代表签字以外的行政审批事项，均由部门首席代表签署办结。法治乌兰牧骑：为全面贯彻落实习近平总书记给内蒙古乌兰牧骑的回信精神，创新法治宣传形式,提高法治宣传实效，结合法治内蒙古建设实际,将乌兰牧骑精神和方式与普法宣传、法律服务相融合而打造的“法治乌兰牧骑”普法品牌。“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织，借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。“三个不设上限”政策：即农牧业优势产业“发展规模不设上限、奖补资金不设上限、考核分值不设上限”。“四好农村路”：习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。医联体：指区域医疗联合体，是将县级及县级以上一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院(社区服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)等组成医疗联合体。“雪亮工程”：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对升级社会治安防控体系、创新社会治理手段、提升共建共治共享水平等具有十分重要的意义。“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。国土空间规划：按照国家机构改革方案，组建自然资源管理部门，将原住建部门的城乡规划管理职责和国土部门的土地利用总体规划职责进行整合，统称为国土空间规划。

  2025-07-08

• 【阿鲁科尔沁旗招商】2019年阿鲁科尔沁旗政府工作报告

  赤峰市阿鲁科尔沁旗2019年度政府工作报告--2019年1月16日在阿鲁科尔沁旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长孟晓冰各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年主要工作2018年，旗政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，有效应对宏观经济形势深刻变化，顺势而为、开拓进取、扎实苦干，保持了经济社会发展良好态势，实现了新一届政府稳步开局。预计全旗地区生产总值达到82亿元、增长7.5%，公共财政预算收入完成4.65亿元、按可比口径增长20.2%，规模以上固定资产投资完成38亿元、增长3.5%，全社会消费品零售总额达到38.9亿元、增长9%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到27050元和9660元、增长10%和11%。 （一）着力打好“三大攻坚战”。积极稳妥防范化解重大风险，化解政府债务本金20.9亿元，获得自治区奖励资金1.95亿元，加强民间借贷管理，完成牧区民间借贷摸底统计工作。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合财政资金2.89亿元、撬动社会资本15.9亿元，“旗乡村户”四级产业扶贫工程顺利实施。聚焦“两不愁、三保障”，1366户“四类重点对象”危房“清零”，教育扶贫惠及贫困家庭学生11495人次，贫困人口门诊慢病和住院报销比例分别达到80%、90%，18198户农牧民饮水安全问题得到有效解决。京蒙扶贫协作、中化定点帮扶取得实效。3680户、7730人实现脱贫，24个贫困嘎查村出列。围绕创建国家生态文明建设示范旗，扎实推进污染防治攻坚战。污染源普查、生态红线划定如期完成，整改落实上级环保督察和群众举报问题109项，改造居民燃煤炉具500套，“河湖长制”全面推行。农业投入品源头管控不断加强，化肥、农药使用量分别下降0.94和3.7个百分点。生态治理力度持续加大，实施退耕9.5万亩、京津风沙源治理27.15万亩、重点区域绿化1.27万亩。 （二）全力推动经济发展。农牧业基础更加稳固。建设高标准农田1.6万亩，粮食产量10亿斤以上，发展甜菜、马铃薯、药材、青贮等经饲作物41.9万亩。6月末，大小畜存栏260万头只。“阿鲁科尔沁驴肉”注册为国家地理标志证明商标。新增优质牧草2万亩、种子基地5000亩。优质牧草核心区被确定为自治区级田园综合体。工业经济企稳向好。双山子铜多金属矿普查、巴彦包勒格铅锌多金属矿详查、绍根地热资源勘查稳步实施，敖仑花、坤宏、鑫源等有色金属企业满负荷生产，产品产量增长21%。凌云海百万吨甜菜加工项目建成投产，弘毅6兆瓦分散式风电项目即将并网发电，太极产业园、凌志马铃薯科技产业园、富乔循环经济示范产业园、恒源珍珠岩深加工产业园建设有序推进。第三产业活力增强。牧云歌罕山旅游综合体规划方案编制完成，蒙古汗廷文化园开园营业，铭欣庄园、道尔其格植物博览园、天山生态庄园等乡村旅游示范带节点工程建设完成。成功承办全球重要农业文化遗产工作交流会、全国农业文化遗产学术研讨会和全市第二届乡村旅游节。内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统列入全球重要农业文化遗产候选名单。百货大楼完成主体建设，新城农贸市场新建工程如期推进。国家电子商务进农村综合示范县建设取得阶段性成效，“2018中国电商扶贫行动”阿旗专场系列活动成功举办。第四次全国经济普查有序开展。 （三）努力补齐民生短板。城乡发展步伐加快，乌力吉沐沦街、查布嘎街、城市水系、城市棚改、城市“双修”等项目有序推进，国家卫生县城和自治区文明城市创建工作扎实开展。乡村振兴试点建设取得实效，达兰花嘎查列入中国传统村落名录。农村牧区生活垃圾收运处置体系初步建立，3个苏木乡镇试点建设基本完成，改造室内厕所275户。发展基础不断夯实，平安地、新民66千伏变电站改造工程积极推进，乌力吉沐沦河、西拉沐沦河防洪治理和白音花灌区节水灌溉工程进展顺利。通用机场完成校验试飞，国道303线阿旗段建成通车，省道210线阿旗段工程稳步实施，我旗荣获自治区级“四好农村路”示范旗称号。社会事业全面发展，蒙医院、同济医院易址完成主体建设，妇幼保健所扩建工程建成投用，新浩特幼儿园完成基础施工，民政社会综合福利小区、全民健身活动中心完成主体工程。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，群众安全感得到提升。食品药品监管力度持续加大，安全生产形势总体平稳。城乡居民低保覆盖2.38万人，社保参保13.3万人，医保报销1.55亿元、惠及9.55万人次，城镇新增就业1419人，农民工工资得到有效保障。承办全市民族团结进步创建活动经验交流现场会议，我旗被评为全区民族团结进步示范旗。残疾人、妇女儿童、红十字等工作取得新进展。 （四）大力推进改革开放。“放管服”改革取得实效，政务服务大厅改建完成，进驻服务事项466项，实现应进必进、一窗受理、集成审批。民营经济活力增强，新增市场主体2881户。税务局和融媒体中心挂牌成立，国有农林场改革和土地、草牧场确权基本完成。兑现招商引资奖励政策，年内签约项目32个、引进资金15.6亿元。政府自身建设不断加强。办理人大代表建议84件、政协委员提案56件。接待群众来信来访3774件次。办公用房整改、公务用车改革扎实推进，封存超标办公用房1.17万平方米，“三公”经费同比下降5%。各位代表，功崇惟志、业广惟勤。过去一年成绩的取得，是旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，是社会各界关心关注、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向所有为阿旗建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。“三大攻坚战”时间紧、要求高、任务重;经济总量小，农牧业大而不强、工业投资增长乏力、第三产业尚未成势，发展潜力还需深挖细掘;财政收支矛盾凸显，基础设施投入不足，民生领域还有不少短板;一些干部的工作作风和能力水平与新时代新要求仍有差距。对此，我们将以革故鼎新的勇气、务实管用的措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十四届旗委十一次全会暨全旗经济工作会议精神，坚持新发展理念、坚持推进高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，抓好产业发展、城乡建设、改革开放、民生事业四项重点工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入按可比口径增长17%左右，规模以上固定资产投资增长11%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%左右，推动经济发展、社会和谐、人民幸福的阿鲁科尔沁旗迈上新的台阶。围绕上述思路目标，重点抓好以下五方面工作。 （一）以决胜脱贫攻坚为统揽，打好“三大攻坚战”。将打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治攻坚战，作为落实新发展理念的基本要求，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全力打好精准脱贫攻坚战。向脱贫攻坚发起总攻，聚焦“两不愁、三保障”，突出重点、补齐短板、提升质量，确保4948人稳定脱贫、25个贫困嘎查村出列，顺利实现“旗摘帽、人脱贫”目标。抓好产业扶贫，完善利益联结机制，加强扶贫资金管理，整合资金2.4亿元以上，确保7个旗级、14个乡级、50个以上村级扶贫产业园建成运营，鼓励引导有劳动能力贫困户发展“六小产业”，促进贫困群众长期稳定增收。加强基础保障，全面完成危房改造、“小黑屋”整治和饮水安全巩固提升工程。着力解决边远嘎查村基础设施薄弱问题，修建水泥路326.8公里、通讯基站23座、供电线路171.7公里。围绕考核验收，对标对表、倒排工期、落实任务，加强问题排查整改，扎实做好基础工作，确保验收达标、群众满意。聚焦长效脱贫，用好用足京蒙扶贫协作、中化定点帮扶、省级领导包联政策，加强兜底保障，推进“智志双扶”，全面推行精准防贫，巩固提升脱贫成效。积极打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，全面落实防风险各项政策措施，确保稳得住、防得严、化得了。强化行业监管，完善社会信用体系，健全规范牧区民间借贷长效机制，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废债务等违法行为，严密防范资金断供造成工程烂尾风险。丰富化债手段，通过强化预算约束、管控新上项目、出让收储土地、处置闲置资产、利用建设用地增减挂钩政策等举措，降存量、控增量、防变量，稳妥有序释放风险，化解政府债务本金11.5亿元以上。增强内生动力，优化财政收支结构，科学管理国有资产，培植涵养财源税源，提高理财治税水平。畅通金融血脉，提供多元化、多层次金融服务，保证信贷总量合理充裕，助力实体经济发展。切实打好污染防治攻坚战。以创建国家生态文明建设示范旗为目标，牢固树立生态环保红线意识、底线思维，突出问题导向、抓好环境治理、夯实生态基础，建设纯净、绿色、美丽的阿鲁科尔沁。狠抓问题整改。聚焦上级环保督察反馈和群众举报问题，突出自然保护区、基本草原、水源地、公益林等关键领域，举一反 三、标本兼治，确保如期完成整改任务。强化环境治理。改善大气环境，抓好城区20蒸吨以上燃煤锅炉提标，持续推进城区居民燃煤炉具清洁化改造。保护水质环境，坚持节水优先原则，深化农业水价综合改革，认真落实“河湖长制”，规范河道采砂秩序，完成新水源地建设、污水处理厂扩建，实施防洪治理14公里。净化土壤环境，加强农业面源污染防治，持续降低化肥农药使用量，废旧地膜回收率达到80%以上。巩固生态优势。严格落实生态主体功能区规划，建立永久基本农田、基本草原和城镇开发边界管控体系，严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击破坏生态环境违法行为。推进“山水林田湖草”综合治理，创建自治区级绿色矿山3座以上，实施石匠山流域和国道303线两侧高标准绿化。年内全旗退耕10万亩、小流域治理24平方公里以上，努力实现青山永驻、绿水长流。 （二）以构建现代产业体系为重点，增强发展新活力。深化供给侧结构性改革，壮大主导产业、做大经济总量，优化产业结构、提升发展质量，推动一二三产多元发展、融合发展、协同发展。加快农牧业现代化进程。围绕产业体系建设，推动产业结构更优。创新发展草产业，新增优质牧草1万亩，建设全混日粮加工配送中心，建立精准饲养服务体系。完善草业加工服务园区功能，加快优质牧草全产业链示范基地建设，打造大宗农畜产品交易平台。特色发展养殖业，重点在肉牛肉羊现代化养殖上实现突破。因地制宜、分区施策，中南部禁牧休牧区，以原野、草都、太极、神龙、绿田园等企业为龙头，发展肉牛、肉驴、肉羊产业，推动农牧结合、秸秆转化、过腹还田，实现养殖业规模化、集约化发展;北部草畜平衡区，以内蒙古小尾羊等企业为龙头，家庭农牧场、合作社为补充，发挥天然草原、地标品牌优势，打造高端养殖产业。加强与北京中合三农、吉林德信等企业合作，通过保种繁育、引进母畜等途径，实现肉牛扩群10万头。预计到6月末，大小畜存栏260万头只左右，其中肉牛53万头、肉驴5万头、肉羊200万只。多元发展种植业，新增设施农业2000亩，发展甜菜20万亩、马铃薯2万亩、中草药2.5万亩，确保粮食产量10亿斤以上。围绕生产体系建设，推动产业质量更高。坚持良种化培育、科技化支撑，加强与中国草业协会和科研院所对接合作，积极申报国家级现代农业园区和田园综合体，在品牌塑造、科技研发、运营管理等方面实现新突破，提升“中国草都”影响力。抓好畜种改良，建立牛羊驴良种繁育体系，以西门塔尔肉牛为主导，逐步培育昭乌达肉牛、昭乌达肉羊、蒙古羊核心种群。坚持标准化生产、机械化操作，藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田3.3万亩，提升综合生产能力。坚持品牌化打造、网络化营销，加强地标品牌使用管理，推动“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”跻身中国驰名商标行列，探索建立质量分级标准，健全完善电子追溯体系，加大线上营销推广力度，提高农畜产品供给质量。围绕经营体系建设，推动产业活力更足。制定出台支持政策，发展壮大龙头企业，规范运营合作组织，扶持家庭农牧场，培育新型职业农牧民3000人以上，促进小农户与现代农牧业发展有机衔接，推进企业经营、集体经营、合作经营、家庭经营共同发展。稳步推进农村牧区“三权分置”改革，依法有序流转土地草牧场经营权，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，构建现代农牧业经营体系。推进工业产业转型升级。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，着力打造“草畜粮薯乳糖”产业集群，加快推进太极产业园、凌志马铃薯科技产业园、环鑫玉米加工和天山酒业技改扩建等项目。围绕建设生物天然气生产应用示范基地、清洁能源输出基地，新增城区生物质燃气用户5000户以上，抓好富乔循环经济示范产业园建设，日处理生活垃圾能力达到300吨以上。重点推进村级光伏扶贫、分散式风电项目，完成装机4.1万千瓦。围绕推动传统产业提质增效，全面贯彻落实赤峰市振兴北部旗县矿业经济的决策部署，做好敖包吐外围、宝山、双山子等区块地质勘查，加快巴彦包勒格铅锌矿探转采进程，优化山水水泥资源配置，完成敖仑花铜钼矿7000吨选厂扩建，推进矿山企业扩量增储、量产扩能。加强与业内大企业合作，力促劳家沟铜钼矿、潘家段铅锌矿整合重组，加快开发进程。严厉整治“圈而不探、占而不采”等违规行为，全面规范矿产资源开发秩序。同步抓好恒源珍珠岩深加工产业园、三和废烧结转项目。围绕增强服务保障能力，制定扶持民营企业发展具体措施，落实减税降费、融资担保、准入审批等政策，帮助企业解决实际问题。推进中小微企业创业园道路绿化、垃圾转运、各类管网等基础设施建设，完善服务功能。增强第三产业发展活力。积极发展文化产业。着力保护、传承、发展蒙元文化、汗廷文化、游牧文化，力争将内蒙古阿鲁科尔沁草原游牧系统列入全球重要农业文化遗产名录。支持乌兰牧骑事业发展，新建业务用房2000平方米，打造精品力作，用文艺的力量温暖人、鼓舞人、启迪人。大力发展旅游产业。建设蒙古族游牧文化特色旅游休闲度假基地，落实与大连银泰集团合作协议，建设牧云歌景观门户和游客集散中心，启动5A级景区基础工程建设。巩固提升乡村旅游示范带，重点抓好新地盈丰庄园、代白勿苏山水田园、苏鲁鼎游牧体验区等节点工程。积极举办乡村旅游文化节，利用媒介平台，强化宣传营销。稳步发展商贸流通业。扎实推进电子商务进农村综合示范项目，构建集物流配送、人才培训、产品营销等于一体的全方位电商服务体系。启动商贸物流集散中心建设，确保新城农贸市场、百货大楼建成投用。 （三）以乡村振兴战略为引领，拓宽发展新空间。坚持以城带乡、以乡促城，加强基础建设、健全服务功能、改善人居环境，加快城乡一体化进程。建设品质城市。坚持高起点规划。启动新一轮城市总规修编，完善控制性详规，严格依法监管，引领城市规范有序发展。坚持高标准建设。完成乌力吉沐沦街东段、查布嘎街、东出口、南出口等15条主干路、连接路、出口路建设，构建“五横九纵一外环”城市路网格局。全面完成城北、新城、汉林东街和站前片区棚改，有序推进城区防洪工程，启动集科技文化、图书档案、青少年活动等功能于一体的城市商业文化中心建设。加快推进查布嘎山综合治理、城市水系等工程，完成双拥公园、城东公园建设，新增绿化7.5万平方米，打造“山景亮城、水韵绕城、绿意映城”的城市环境。坚持高水平管理。完善城市环卫、地下管网、停车场等基础设施。加强部门联合执法，持续推进国家卫生县城、自治区文明城市创建工作。健全社会参与机制，完善市场运作方式，提升城市综合管理水平。建设特色小镇。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则，总结绍根小城镇建设经验模式，加快以坤都、巴彦温都尔为重点的小城镇建设步伐，明确功能定位，展现文化特色，完善基础设施，提升承载能力，助力乡村振兴。建设美丽乡村。科学制定乡村振兴战略发展规划，引导项目、资金、人才、技术等要素加速向农村牧区集聚。强化典型引路，以天山镇、绍根镇、双胜镇为重点，抓好10个示范嘎查村建设，因地制宜发展特色产业，壮大嘎查村集体经济，形成可复制、可推广的经验模式。夯实振兴基础，突出抓好乌丹至天山高速路、省际通道改高速、省道210线阿旗段工程建设，推动通用机场实现通航，完成温都包、柴达木66千伏变电站工程。改善村容村貌，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，扩大城乡环卫一体化服务范围，推进污水无害化处理和生产废弃物资源化利用，大力实施厨房、供暖、厕所“三个革命”。建设农村牧区生活垃圾转运站6座、污水处理设施2处。 （四）以深化改革开放为抓手，厚植发展新优势。坚持把深化改革、扩大开放、推进项目作为加快发展的不竭动力，夯发展之基、蓄赶超之势，把握当下、赢得未来。持续深化改革。实施好新一轮政府机构改革，优化职能、理顺职责、规范职权。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，做好权力“减法”和服务“加法”，强化权责清单约束，构建亲清政商关系，营造良好营商环境。完成第三次国土调查，推进农村牧区集体产权制度改革，激活发展要素、盘活闲置资产，为振兴乡村注入活力。大力招商引资。围绕农畜产品、优质牧草、矿产资源、清洁能源、文化旅游等优势特色产业，全面加强与京津冀、东三省、长三角、珠三角等地区交流合作。用好用足“飞地经济”政策，积极承接雄安新区等地产业转移项目，加快推进玻璃纤维、铜拉丝、医药生产和烧伤治疗中心等项目，完善区域合作链、构建发展共同体。坚持专业招商、以商招商、重奖招商，力争新签约项目40个以上，引进资金30亿元以上。加强项目建设。精心谋划项目，紧盯政策走向、立足发展现状，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、基础设施等领域，筛选、论证、包装一批重大项目。积极争取项目，抢抓国家加大基础设施投入有利时机，努力使一批投资额度大、拉动作用强的项目落户我旗，为经济社会发展提供源源不断动力。大力推进项目，健全完善项目推进机制，做好项目前期跟进、开工建设、投产达效全过程服务，完成固定资产投资42亿元以上。 （五）以持续改善民生为根本，共享发展新成果。以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，尽力而为、量力而行，把好事办好、实事办实，确保民生投入占公共财政预算比例不低于75%。发展社会事业。优化教育资源配置，进一步改善办学条件，抓好第四幼儿园、新浩特幼儿园和7座足球馆项目。推进“健康阿旗”建设，持续深化医疗卫生体制改革，新建巴彦包特、东沙布台、巴彦包勒格卫生院和欧沐沦社区卫生服务中心。完成广播电视转播台和微波站移址。积极创建全国民族团结进步示范旗。认真抓好科技、地震、残疾人、红十字等各项工作。强化社会保障。拓展就业创业渠道，大力开展技能培训，缓解结构性就业矛盾，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。编密织牢社会保障网，完成民政社会综合福利小区建设，扩大基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助覆盖面，维护退役军人合法权益，提高综合保障能力。加强社会管理。严格落实安全生产责任制，不断增强基层安监执法力量。加快建设小食品加工园区，加强食品药品安全监管。完善公共法律服务体系，推动4K公共法律服务电视智能终端在行政嘎查村全覆盖。强化社会矛盾风险预测预警预防，依法及时就地解决群众合理诉求，增强突发事件应急处置能力。扎实推进农村牧区社区治理实验区工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“雪亮工程”建设，努力让社会安定、企业安宁、人民安康。 三、加强政府自身建设牢固树立执政为民理念，守初心、循法治、强本领、葆本色，努力建设人民满意政府。坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在意识形态领域站稳脚跟，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党中央、国务院，区、市两级党委政府和旗委决策部署，确保政令畅通、令行禁止、步调一致，不折不扣完成各项任务。严格依法行政。深入落实“七五”普法规划，依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受社会舆论监督，认真执行民生实事项目人大代表票决制度。推进政府职权法定化、行政服务标准化、政务公开常态化，彰显公信力、增强执行力，打造公开、公平、公正的法治政府。增强工作本领。掌握新知识、熟悉新领域、磨砺新本领，站在时代前沿、保持进取风貌，勇于打破常规、敢于求变突破。不怕接硬任务、主动啃硬骨头，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。从大处着眼、从小事入手，追求工作品质、下足绣花功夫，不断提高施政能力和服务水平。务求廉洁高效。严格遵守廉洁自律准则，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加强审计监督，规范权力运行。始终保持只争朝夕、时不我待的精神状态，心无旁骛抓发展、持之以恒抓落实，锤炼勤政有为、作风严实的清朗政风。各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，紧跟时代砥砺前行，倍道兼程奋发有为，为全面建成小康社会、推动全旗经济社会高质量发展而努力奋斗

  2025-07-08

• 【喀喇沁旗招商】2019年喀喇沁旗政府工作报告

  2019年2月27日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第三次会议上喀喇沁旗人民政府旗长张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，全旗上下团结拼搏、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了旗十七届人大二次会议确定的目标任务。全旗地区生产总值完成65.8亿元，同比增长6.3%;公共财政预算收入4.35亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到28272元和11225元，分别增长7.6%和10%;固定资产投资完成31.4亿元;社会消费品零售总额实现36.7亿元。一年来，我们重点做了以下五个方面的工作： （一）聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。精准脱贫取得阶段性成果。聚焦“两不愁、三保障”总体目标，全年整合投入各类扶贫资金5.07亿元，扎实推进“五个一批”脱贫工程，精准实施“扶强带贫”“菜单式”和“资产性收益”产业扶贫举措，精准落实健康扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等一系列扶贫政策，进一步压实工作责任，4967户10683名贫困人口实现脱贫，88个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.98%。接受了自治区脱贫退出第三方考核评估。北京市西城区对口帮扶和保利集团定点帮扶成效显著，8个京蒙对口帮扶协作项目落地实施，到位资金5100万元。污染防治取得明显成效。认真开展中央和自治区环保督察反馈问题整改，集中整治各类问题43个。编制完成生态环保“4+2”专项行动方案、老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，三道营子灭火工程环境综合整治扎实推进，赤峰云铜厂区土壤治理修复项目列入中央项目储备库。锡伯河环城水系治理项目部分河段蓄水，机场桥至龙山段16公里综合治理工程基本完工。改造锦山城区周边居民燃煤炉灶1500户，封停和美园区自备水源井12眼。建设污水处理站3座、垃圾填埋场2座。治理矿山用地855亩，实施京津风沙源治理5000亩。财政金融风险平稳可控。科学制定政府债务清偿计划，通过严格规范政府投资项目审批管理、压缩一般性支出、增加基金收入，化解债务29.5亿元，完成年度任务的118%。“十个全覆盖”十项工程内的工程欠款全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，查处案件75起，涉案金额1100万元，金融风险防控能力不断增强。 （二）着力调结构、促转型，推动经济高质量发展。农业供给侧结构性改革持续深化。全旗特色作物种植面积保持在33万亩，新增设施农业1.1万亩，压减玉米种植面积4.8万亩，建成中药材、硬果番茄标准化生产基地8万亩。全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，年度家畜饲养量稳定在120万头只，规模化养殖比例达到52%。新增农业新型经营主体244个，南台子设施农业园区、小牛群种鸭养殖产业园建成运营。制定“喀喇沁旗农产品公用品牌”标识，新增“三品一标”认证农产品7个。清理整治“大棚房”，拆除违规建筑38户。工业经济加快转型。赤峰云铜40万吨铜冶炼迁扩建项目主体完工，具备试车条件。东岳年产14万吨氟化工迁扩建项目落地赤峰高新区，选址、立项、工程设计等前期工作基本完成。组建水泥建材产销联盟，产业优势和竞争力显著提升。陆尔草中药材产业化、中汇北方萤石深加工等项目加快推进，草原水泥、卉原建材等骨干企业经济效益持续向好。全年实现工业总产值64.6亿元，同比增长21%，规模以上工业增加值同比增长13.4%。现代服务业不断发展壮大。编制全域旅游发展规划和国家森林公园规划，完成喀喇沁旗旅游整体形象策划。旺业甸自然保护区规划调整通过自治区政府常务会议审定，美林谷第十四届全国冬季运动会高山滑雪项目前期手续全部办理完毕，服务中心、酒店公寓和商业街区主体完工。山戎部落休闲度假区、旺业甸多功能森林体验基地加快建设，龙山温泉康养小镇完成规划编制，马鞍山汽车营地基础设施基本完工。灵悦寺完成修复并对外开放。宫营子至二节地39公里旅游公路建成通车，23个景区旅游厕所投入使用。雷家营子村被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”。全年累计接待游客109.3万人次，旅游综合收入13.6亿元，分别增长12%和11%。其中，乡村旅游接待游客15.7万人次，旅游综合收入5604万元，增长11%。电子商务进农村综合示范县项目公共服务中心、物流分拣中心、85个村级服务网点建成运营，西桥供销社完成新型基层供销合作体系整体改造。 （三）完善城乡基础配套设施，加快城乡统筹融合发展。锦山城区市政建设进一步加强。喀喇沁旗城市总体规划、锦山城区新一轮规划编制完成。高标准建设锦中大街、河滨北街，完成锦桥路路面改造铺装。新建4座热力混水站，自来水厂区提标升级和污水处理厂增容扩建投入运行。高质量完成老政府小区综合改造，选址新建标准化便民市场，铺装人行道2.4万平方米。绿化锦南大街西段道路，改造湖滨体育公园环湖健身步道，增设路灯等照明设施。全民健身中心、游泳馆建成开放。国家园林县城创建工作全面启动。和美园区承载能力进一步提升。国药控股、领跑药业等企业入驻蒙东医药现代物流园，总部基地一期12家企业入驻运营，汽贸城二期有序推进，和美水城主体完工。全年园区实现销售收入5.9亿元，利税8700万元。园区水源地开工建设，5条支路建成通车，新建垃圾中转站2座、公共厕所4座，10千伏配电网投入使用，园区承载能力和运行保障能力显著提升。乡村振兴发展基础进一步夯实。扎实推进乡村振兴试验示范带建设，启动实施农村人居环境整治三年行动计划和厕所革命。大广高速牛家营子互通开工建设，国道306一级公路主体工程基本完工，战备路赤峰至大乌珠穆沁段10公里道路建成通车。拓宽乡村公路130公里，改造危桥2座，翻修牛大线、旺按线、平牛线路面36公里，“四好农村路全国示范县”通过国家复审验收。新改建中低压配电网62公里，更新配电变压器51台。 （四）坚持深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。重点领域改革深入推进。深入实施生态文明体制改革，旗乡村三级河长制全面推行，生态保护红线基本划定。全旗农村土地确权工作和数字正射影像地籍调查基本完成。农村集体产权制度改革、公立医院改革取得积极进展，国有林场改革全面完成。营商环境持续改善。出台深化“放管服”改革35条具体措施，审核公布“八张清单”事项6078项。35个部门、429项行政服务审批事项进驻政务服务中心。行政审批环节减少113个，86个行政许可事项实现“最多跑一次”，32项涉企证照事项实现“多证合一”，新增市场主体3721户。为企业减免税费7430万元。招商引资成效显著。大力开展招商引资“冬季攻坚行动”，成功签约投资亿元以上项目10个。 （五）全力补齐民生短板，持续保障和改善民生。全年民生领域支出资金22.2亿元，占公共财政预算支出的82%。社会保障日益完善。积极推进就业创业，新增城镇就业1637人，开发公益性岗位3001个。全民参保计划取得明显成效，城镇低保保障标准每月提高至635元，农村低保保障标准每年提高至4446元，全年发放各类补助救助资金1.4亿元。老年康养院具备入住条件，医护型敬老院完成前期工作。全面落实优抚安置政策，发放优抚资金454万元。社会事业全面进步。锦山第三幼儿园、仁德小学、乃林蒙古族实验中学综合楼主体完工，赤峰建筑工程学校实训楼、锦山蒙古族中学综合楼投入使用，实施33所基层中小学校办学条件提升工程。扎实推进义务教育均衡发展，“大班额”问题得到有效缓解。全旗高考成绩稳居全市前列。旗综合医院新址完成前期手续办理和场地平整，美林、王爷府、马鞍山、永丰4所乡镇卫生院改造完成规划设计。国家慢性病综合防控示范区、自治区卫生应急规范县通过复审验收。完成乌兰牧骑标准化场所建设，开展惠民演出120场。社会治理水平不断提升。健全完善安全生产责任体系，狠抓事故预防控制和隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。食品加工园开工建设，智慧电子监管平台投入使用，食品药品全程管控能力不断增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续加强各类矛盾纠纷排查化解，圆满完成第十届村委会换届选举。各位代表，过去一年，我们坚持把政治建设放在首位，落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和自治区、市旗配套规定，持之以恒整治“四风”，持续加强政府系统党风廉政建设。依法接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议89件、政协委员提案153件。如期完成政府机构改革任务。民族宗教、科技气象、审计统计、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新进步，为全旗经济高质量发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。各位代表，过去一年我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，是全旗干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持喀喇沁发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、新旧动能转换力度需要进一步加大;政府债务化解压力较大，支撑发展的大项目好项目不够多，税源培植亟待加强;城乡基础设施欠账较多，公共服务水平和保障能力距离群众需求还有不小差距;少数干部工作不实不细，机关作风还需进一步提升，等等。我们一定认真研究，加倍努力，采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻旗委十五届九次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全旗经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长6%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右。围绕完成上述目标任务，要重点做好以下六个方面工作： （一）持续打好“三大攻坚战”持续打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，坚持扶贫政策不变、机制不调、标准不降、力度不减，持续深入实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫和社会兜底保障等各项扶贫政策，确保3026名贫困人口实现脱贫。建立健全动态监测机制，及时将新增贫困人口纳入帮扶范围，巩固和提升脱贫成果。有针对性地对贫困边缘人口进行扶持，利用社会扶贫等方式，解决面临的生产生活困难。推动8个京蒙扶贫协作项目加快建设，充分发挥扶贫带贫成效。加强扶贫资金监管，提升项目策划论证和建设运营水平，提高扶贫资金使用效益。认真做好中央脱贫攻坚专项巡视和自治区第三方评估验收反馈问题整改，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。持续打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，进一步规范政府举债行为。新上项目严格债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行、尽力而为。通过财政预算安排、盘活存量资产、压缩“三公”经费支出、合理开发利用土地等措施，年内化解政府债务8.67亿元。积极争取财政专项资金、政策性贷款、地方债券，大力培植优质税源，为重点项目建设提供资金保障。加强金融领域风险防控处置，严厉打击违法违规金融活动和恶意逃废债务行为，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。持续打好污染防治攻坚战。全力抓好中央自治区环保督察反馈问题整改，扎实开展生态环保“4+2”专项行动，有效治理污染隐患。实施锦山城区周边、和美园区周边1500户燃煤炉具清洁化改造，不断改善区域空气质量。严格落实河长制，加快推进老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”，启动老哈河大新地至甸子段、锡伯河龙山大桥至锦山城区段、马鞍山河河道综合治理项目，完成环城水系治理工程。开展赤峰云铜厂区土壤污染治理修复与危废渣场废渣处置，加快槟榔沟石灰石矿区综合整治，治理矿山企业45家。加强生态建设和保护，抓好森林草原防火、封育禁牧工作，实施京津风沙源治理5000亩。 （二）全力推动经济高质量发展加快新型工业化进程。集中力量推进“飞地项目”，确保赤峰云铜40万吨铜冶炼项目建成投产，东岳氟化工退城入园迁扩建项目开工建设，力争年内6条生产线主体完工。加快传统产业转型升级，推动远航水泥退城入园，开工建设草原水泥年产200万立方米机制骨料加工、中兴首创年产200万立方米绿色装配式建筑构件等项目，完成全旗立窑石灰转型改造。进一步加强牛家营子承接产业转移园区建设，完成园区总规、控规和产业规划编制，分步实施市政管网、道路通信等基础设施。建成开通大广高速牛家营子互通，力促省道206线下水地至大乌珠穆沁段9公里道路升级改造为一级公路，推动园区与周边交通干线互联互通。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续调整优化农业产业结构。年内新增设施农业1万亩，经济林8000亩，调减大田玉米4.8万亩，特色作物种植面积保持在33万亩。实施稳羊增牛、稳猪增禽计划，新建规模养殖小区15个，规模化养殖比例达到53%以上，年度家畜饲养量稳定在120万头只。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。持续巩固好“国家农产品质量安全示范县”创建成果，进一步加强标准化市场建设，提高疫病防控、农技指导水平，培育创建特色优质农畜产品品牌，全面构建农畜产品品质管控、宣传推广、市场营销、技术服务四大体系，确保全旗农畜产品品质更优、销路更广、价格更高，群众增收更多。加快发展全域旅游。全力推动第十四届全国冬季运动会高山滑雪比赛项目建设，确保6条11公里雪道、13公里旅游公路、酒店及运动员公寓等基础配套设施10月末投入使用。周密做好赛事组织和服务保障工作，将第十四届全国冬季运动会高山滑雪比赛办成一届精彩难忘的体育盛会。加快推动山戎部落休闲度假区、美林国际赛马场、旺业甸多功能森林体验基地等项目建设，提升美林核心景区开发建设水平，努力创建国家级休闲度假旅游区。启动马鞍山景区基础设施提升工程，持续推进景区旅游公路建设，引资运营马鞍山汽车营地，增强马鞍山景区竞争力和影响力。开工建设龙山温泉康养小镇。深入实施文化旅游三年行动计划，启动灵悦寺三期、福会寺二期和咸应寺修复工程，综合整治龙泉寺周边环境，加强和硕端静公主陵、耶律琮墓和架子山遗址群保护。进一步挖掘亲王府文化内涵，促进文化旅游融合发展。大力发展乡村旅游，建设8个乡村旅游示范村，鼓励引导发展观光体验、特色餐饮、精品民宿等旅游项目，增强乡村旅游吸引力。持续完善垃圾污水处置、旅游厕所、标识标牌、通讯网络等配套设施，提升景区综合服务水平。紧抓承办第十四届全国冬季运动会高山滑雪比赛重大机遇，全力打造旅游品牌，加大宣传推介力度，借势将喀喇沁旅游推向全国。 （三）深入推进乡村振兴战略坚持规划科学引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，编制全旗乡村振兴战略五年规划，争创自治区乡村振兴示范旗。分地区、分部门细化实化工作重点，分领域制定专项实施方案，明晰年度重大计划、重大工程和重点项目的时间表、路线图，确保各项工作有序推进。进一步加大乡村振兴试验示范带产业培育、基础设施建设和环境综合治理力度，创新探索积累经验，发挥示范带动作用。坚持产业优先发展。大力推动一二三产业融合发展，健全利益联结机制，促进农村产业兴旺、农民增收。加强家庭农场、专业合作社等新型经营主体规范化建设，鼓励发展生产托管等社会化服务业，提高农业生产组织化程度。加大龙头企业培育引进力度，力促陆尔草中药材产业化、连盛鸭业和晶心国顺肉鸭养殖加工等项目年内建成投产。持续开展“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化。大力发展现代休闲农业、体验农业和创意农业，谋划建设一批田园综合体。深入推进电子商务进农村示范项目建设，扶持引导中药材、硬果番茄、杂粮等特色农产品线上线下同步销售。积极推进新型基层供销社改造，建设45个村级服务站，构建完善的农村物流配送体系。坚持完善基础设施。加快道路交通网络建设，力促国道111线小卡拉至赤峰24公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路开工建设，实施团结地至金家店、赤朝线喀旗段路面改造工程，确保国道306线一级公路建成通车。继续加强“四好农村路”建设，加宽窄路面26公里，新建桥涵7座，建成23条147公里农村公路生命防护工程。深入实施农村人居环境整治三年行动，建设乡镇污水处理站6座、垃圾中转站13座、垃圾填埋场2座，改造农村厕所1000个，不断改善村容村貌。完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。实施182公里低压配电网新改建工程。做好玉龙机场改扩建土地房屋征收和朝阳至赤峰天然气输送管道建设工作。 （四）大力加强城镇建设和管理增强锦山城区承载能力。加大市政基础设施补短板力度，打通城区外环路，实施锦南大街东段、河滨北街东段、锦桥路南段、湖滨步行街4条街路综合改造工程。继续做好背街小巷硬化亮化工作，分步将地坑式垃圾点改建为垃圾中转站。建立健全有效监管机制，确保供热、供水、污水处理等公共服务安全运行，提高保障能力和服务质量。启动气象站搬迁，建成河北便民市场，规划建设物流集散中心和机动车维修园区。全力推进锦山三中北片区城中村改造，同步拓宽河滨南街西段道路。加快推进锦山五中南片区城中村改造，按计划分步改造老旧小区。高水准编制赤峰云铜和锦东片区发展规划，建设集文体教育医疗、特色商业、旅游服务等业态于一体的活力新城区。提升城镇精细化管理水平。全力创建国家级园林县城，实施南北山公园绿化提升工程，完成锦中大街、锦北路、高速东西出口绿化，对城区标志性建筑和重点区域进行点式亮化。规划建设灵悦寺公园。深入推进城市管理执法体制改革，完善精细化、网格化管理制度，扎实开展物业服务管理规范三年行动，提升城区管理水平和人居环境质量。加大和美园区开发建设力度。坚持赤喀同城化发展战略和“产城人”融合发展理念，完善园区发展规划，推动和美园区全面融入赤峰中心城区协同发展。突出抓好重点项目建设，做大做强蒙东医药现代物流园，推动和美国际商贸城、专科医院等产业项目开工建设，确保和美水城、汽贸城二期等项目建成运营，积极引进医药物流、电子信息、创业孵化等业态，增强园区可持续发展能力。突出抓好基础设施建设，向西打通临潢大街，开工建设兴园路、富河街，分步实施应昌街、西外环路等园区主干道路雨污分流改造。铺设两条燃气中压管线，建成垃圾中转站3座、公共厕所4座。规划建设综合服务中心，实施好产业配套开发项目，提升园区承载能力。 （五）着力深化改革扩大开放深化重点领域改革。深入推进经济体制和生态文明体制改革，稳步推进公立医院改革、公共资源电子化交易等改革任务。持续推进农村土地“三权分置”改革和集体产权制度改革，全面完成农村土地承包确权登记颁证工作。认真做好第四次全国经济普查工作。加快推进农村信用合作联社改制农商行。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，做好行政权力事项承接，全面梳理权责清单并实行动态管理，完成“八张清单”标准化建设。深化商事制度改革，稳步推开“证照分离”改革，有序推进“多证合一”和全程电子化登记，激发市场活力。全面落实“双随机、一公开”制度，建设统一征信平台，加强信用监管。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制，进一步整合信息资源，压缩审批时限，优化审批流程，提高办事效率和服务质量，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。强力推进招商引资。加快发展“飞地经济”，围绕赤峰云铜、东岳氟化工骨干企业，有针对性地谋划引进铜材精深加工和氟化工产业链项目落户赤峰高新区。围绕京津冀、长三角、珠三角等发达地区，主动对接宣传推介，创新招商引资模式，积极开展驻点招商、以商招商、园区招商、企业重组招商、标准化厂房招商，全力引进装备制造、文化旅游、农畜产品加工、田园综合体、新型材料等产业项目。积极采取政府授权和购买服务等方式，委托地区商会、行业协会和社会组织协同招商，重点做好承接产业转移园区基础设施建设和招商运营工作。发展壮大民营经济。全面贯彻落实促进民营经济发展政策，推动民营经济健康发展。充分发挥“助保贷”融资担保作用，力争担保贷款额度达到8000万元以上，解决融资难、融资贵等问题，支持民营企业加快发展。全面落实减税降费、证照办理、资金扶持等政策措施，努力降低民营企业运行成本。鼓励中小微企业向园区集聚，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，为全旗经济高质量发展注入新活力。高度重视企业家队伍建设，成立民营企业家协会，及时回应企业家关切，坚定民营企业投资和发展的信心。 （六）提高保障和改善民生水平全力增强社会保障能力。认真落实就业创业政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农村贫困家庭和城镇就业困难人员等群体就业服务保障工作。建设综合性职业技能培训基地，加强职业技能培训，新增城镇就业1500人。深入实施全民参保计划，加强社保医保基金管理，做好机关事业单位养老保险改革工作。统筹社会救助资源，健全城乡低保、临时救助等制度，切实保障困难群众基本生活。完善养老服务体系，建设王爷府医护型敬老院，推动老年康养院尽快投入使用。严格落实农民工工资支付保障制度，构建和谐的劳动关系。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动锦山城区新建1所小学、1所初中规划选址，开工建设和美幼儿园、西桥学校改扩建工程，确保锦山第三幼儿园、仁德小学、乃林蒙古族实验中学综合楼建成使用。加强校风、师德师风和青少年法律观念、思想政治建设。优化教育资源配置，提高教育教学质量，推进城乡义务教育优质均衡发展。全力提高医疗服务能力，完成旗综合医院主体工程和内部装修，同步做好骨干医护人员选聘招聘工作，建成美林、王爷府、马鞍山、永丰4所乡镇卫生院。进一步完善分级诊疗制度，积极探索建设医共体，共享优质医疗资源。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，巩固扩大国家慢性病综合防控示范区创建成果，确保通过国家卫生县城复审。维修湖滨体育公园塑胶跑道等运动设施，建设全民健身步道，更新乡村社区体育器材。坚持把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。扎实做好民族团结进步创建工作。加快发展文化事业，组建旗级融媒体中心，支持乌兰牧骑文艺创作，讲好喀喇沁故事。建设旗综合档案馆，高质量做好旗志续修和档案文史工作。科学论证、广泛征求意见，启动公墓选址建设。大力发展红十字、慈善事业，高度重视妇女儿童、老年人、青年人和残疾人工作，认真做好广播电视、科技气象、粮食、农机等工作，推动各项事业健康发展。全力维护社会安全稳定。加强信访法治化建设，积极排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。强力推进扫黑除恶专项斗争，深入实施打伞破网行动，严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，建成运营食品加工园区，持续推进国家食品安全示范城市创建工作。加强安全生产全行业、全环节、全过程标准化建设，压实属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力。 三、加强政府自身建设一是加强党的领导。严格落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位、增强政治担当，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前行。二是严格依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进法治政府建设，加强审计监督，全面推行政务公开，认真执行政府法律顾问制度。坚持依法科学民主决策，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。三是强化实干担当。营造崇尚实干的良好氛围，面对困难和问题，不退缩，不懈怠，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的韧劲。弘扬苦干实干的优良作风，细化任务书、列出时间表、明确责任人、强化监督问效，切实提高政府执行力和落实力。建立健全激励机制和容错纠错机制，提振干事创业的精气神，以实实在在的工作成效树立形象、赢得信任。四是坚持廉洁从政。严格落实意识形态工作责任制，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费支出。全面加强政府系统党风廉政建设，严肃整治庸政懒政怠政行为，着力营造良好的政治生态。各位代表，我们将始终坚持发展是执政兴旗的第一要务，以喀喇沁发展为己任，改革创新、奋发有为，扎实推进“四个着力”“五个结合”，加快转变发展方式、优化产业结构，实现全旗经济高质量发展。各位代表，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，解决好人民群众最关心的教育、医疗、就业等问题，一件接着一件办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。各位代表，我们将始终坚持牢牢守住各领域安全底线，扎实做好风险防控、生态环保、安全生产、社会治理等各项工作，构建安全发展、和谐发展的良好氛围，努力建设更加富裕、和谐、幸福的喀喇沁。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，狠抓落实，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【敖汉旗招商】2021年敖汉旗政府工作报告

  2021年3月5日在敖汉旗第十七届人民代表大会第五次会议上敖汉旗人民政府旗长;于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年以及“十三五”工作回顾2020年，是敖汉发展史上极不平凡、极为艰辛、极其难忘的一年。在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在携手奋进、克难攻坚中稳步前行。全旗地区生产总值146.6亿元，同比增长2.2%；500万元以上固定资产投资43.6亿元，同比增长4.3%；社会消费品零售总额36.2亿元，同比下降7.6%；一般公共预算收入4.23亿元，同比下降3.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31123元和13639元，分别同比增长2.6%和9%。 （一）疫情防控常抓不懈全面布控筑牢防线。迅速成立应对疫情工作领导小组、疫情防控指挥部，建立了联防联控工作机制。第一时间在交通干线、小区通道、村庄入口设置卡点1477个，安排值守人员4219人，对城乡居民实施封闭管理，有效降低了疫情传播风险。全心为民保障底线。疫情防控累计投入财政资金6575万元。全力保障粮油、肉类、蔬菜等生产、流通和供应，确保了封闭管理期间生活物资货足价稳。加大医疗基础设施投入，在全市各旗县区中率先开展核酸检测，累计检测5.54万人次。全盘统筹抓实“双线”〔注1〕。因时因势调整防控策略，有力有序推进复工复产，落实纾困惠企政策，减税降费2.3亿元。做好重点行业、重点群体帮扶，发放补助救助2.05亿元。争取财力性补助17.2亿元，重点用于保就业、保民生、保市场主体。全程管控严守红线。落实常态化防控措施，创新推行“五户联保、十户联防”精准管控，逐级夯实防控责任。慎终如始“外防输入”“人物同防”，严格落实重点人员闭环管理、复工复产复学管控、冷链食品监管等工作，全旗未出现新冠肺炎病例。 （二）三大攻坚战深入推进脱贫攻坚取得决定性成就。全年投入各类扶贫资金7.2亿元，巩固提升产业扶贫、易地扶贫搬迁、安全饮水等成果，落实支持贫困劳动力稳岗就业政策。中直机关、北京市海淀区倾心帮扶，自治区总队、赤峰市推进组倾力相助，为脱贫攻坚注入不竭动力。全旗剩余3122名未脱贫人口全部脱贫，3.28万已脱贫人口、2514名易致贫边缘人口未出现返贫致贫。高质量通过国家扶贫资金绩效考核、国家建档立卡数据质量核查等检查验收。我旗被列为全国唯一一个光伏扶贫碳汇交易试点旗县。以敖汉小米为代表的旱作农业减贫模式入选全球减贫最佳案例。污染防治取得突破性进展。基本完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，综合整治生态环境问题158个。新惠城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，完成2015户平房区居民燃煤炉具清洁化改造，排查取缔散乱污企业13家，全年空气优良天数298天。深入推进老哈河流域整治“三年行动计划”，5个乡镇污水处理站建成调试。严格落实“河长制”，清理河道“四乱”〔注2〕320公里。71家重点固废产生单位纳入自治区监管系统。加强农业面源污染管控，化肥、农药使用量分别同比减少20.36%和10.56%。划定畜禽禁养区，全旗粪污综合利用率达到76%。防范风险取得阶段性成果。通过债务重组、债权置换、谈判降价、处置闲置国有资产等方式，化解政府债务4.86亿元，资金节约率达到20%。强化金融风险防范，筹建了金融信用服务中心，清处不良贷款9913万元。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规活动，守住了不发生系统性金融风险底线。 （三）农业发展提质增效综合效益稳中有升。种植农作物400万亩，粮食产量20.26亿斤。牧业年度家畜存栏325.5万头只，出栏389万头只。农机装备总动力达到95万千瓦，综合机械化水平达到85.1%。秸秆综合利用率达到85%。合作经济组织覆盖率达到56.7%。主导产业扎实起步。谷子种植面积稳定在100万亩，建设千亩以上优质谷子示范区16个、富硒谷子生产基地2万亩，年产小米6.1亿斤。新建设施农业2.4万亩，同比增长60%。肉牛存栏18.3万头，同比增长22%，建成存栏万头以上肉牛养殖场2处、500头以上肉牛养殖场7处，发展肉牛专业村47个。品牌打造卓有成效。承办了第七届世界小米起源与发展会议，敖汉小米LOGO正式发布。“敖汉小米，熬出中国味”广告在央视持续播出，影响力显著提升。敖汉小米荣获2020第四届“神农杯”年度影响力品牌。30家杂粮企业获准使用地理标志专用标识。全年新获有机产品认证企业21家。“三品一标”农产品达到97个，数量位居全市第一。万家菌业、禾丰阜信源、牧原公司荣获自治区农牧业产业化重点龙头企业称号。禾为贵农业发展有限公司荣获首批“蒙”字标认证。种子工程深入实施。建设国家区域性杂粮杂豆（谷子）良种繁育基地8000亩，完成2个太空谷子品种选育工作。与中国农科院合作建立肉羊产业专家工作站，完成762只种羊生产性能测定，组建“敖泊”肉羊核心群500只。建设完善牛冷配站点80处，冷配受胎率达95%以上。市种牛站完成基础建设。 （四）工业经济转型扩能经济总量逆势上扬。工业增加值实现27.4亿元，位居全市第四，同比增长10%。实施5000万元以上重点工业项目9个，完成投资7.46亿元。工业用电2.9亿千瓦时，同比增长20.3%。产业结构趋于多元。御延堂小米、桂柳鸭等深加工项目进展顺利，农牧业产业化龙头企业达到31家。吉隆矿业地下开采、银亿矿业氢氟酸技术改造项目建成投产，双峰铁矿复产运营，大美硅谷产业园加速推进。玛尼罕铅锌资源探明储量50万吨。萨力巴钼钨资源探明储量9万吨，填补了华北地区此类矿藏空白。光伏、风电、蒙中药等新兴产业持续壮大。平台支撑更加有力。工业园区总体规划、发展规划、环境影响报告书获批。新惠工业园区完成投资1.8亿元。新入园企业15家，其中小米产业园入驻企业6家。新建标准化厂房5万平方米，园区污水处理厂、固废处置场投入运营，新建道路管网4.2公里。清理“僵尸企业”和“撂荒项目”13个，收回土地1176亩。 （五）第三产业融合升级培育了新业态。电子商务进农村综合示范“升级版”项目扎实推进，电商物流分拣中心投入运营。阿里巴巴数字乡村示范县项目〔注3〕进展顺利。利用抖音、快手等平台推介优质农副产品，旗级领导轮番“直播带货”，全旗带货“网红”达200多人，实现销售收入1800万元。打造了新亮点。承办了赤峰市第二届旅游发展大会，电影《诺恩吉娅》完成拍摄，组织“六进”〔注4〕惠民演出活动150场。立足“内蒙古史前文化研学游基地”，大力发展文化旅游业，内蒙古史前文化博物馆、小米博物馆、体育公园、龙源湖公园、教来河源自驾游基地等陆续建成。增添了新动能。物流园区累计完成投资12.57亿元，入园企业46家，实现销售收入7.1亿元。全旗物流配送体系覆盖100%乡镇、90%行政村，农产品上行达到70万件。各类金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额99.5亿元，存贷比达到55.3%。基本完成农村信用合作联社改制农商行工作。 （六）发展后劲切实增强国土空间持续优化。基本完成“三区三线”〔注5〕划定，编制控制性详细规划方案18项，“多规合一”体系逐步完善。按时序推进全旗第三次全国国土调查工作。新增耕地2.1万亩。土地增减挂钩节余指标交易1214.19亩，实现收益1.1亿元。项目建设势头强劲。实施1000万元以上重点项目109个，完成投资59.28亿元。投资3800万元的新惠城区66千伏线路迁改工程投入运营。投资2.6亿元的禾为贵“益农公社”田园综合体、投资4.7亿元的金汇万家城市综合体、投资10亿元的维你好菊粉深加工等36个亿元以上项目进展顺利。招商引资成果丰硕。大力优化营商环境，开通重点项目“综合窗口”，推行全程代办服务，申请材料、审批环节分别精简34.2%和36.5%。依托第三届“赤子峰会－老大归来敖汉分会”、山东商会年会等平台，面向“环渤海”、主攻“京津冀”，全口径引进项目20个，开工建设13个，完成投资7.5亿元，同比增长188%。上级投入持续增加。争取上级无偿建设资金21.6亿元，同比增长13%。全旗地方政府债券系统收录项目16个，总投资12.8亿元。一般公共预算支出48.8亿元，总量位居全市第一。 （七）城乡建设焕然一新乡村振兴取得新成绩。基本完成旗级总体规划编制。实施乡村振兴重点示范项目8类15个，完成投资4.5亿元。“三治融合”载体作用充分发挥，乡村治理能力和水平持续提升。产业扶贫和消费扶贫深度衔接，销售额达到2.1亿元。深入推进农村产权制度改革，225个嘎查村集体经济均超过10万元。“厕所革命”完成3.2万户。城乡面貌发生新变化。迎宾大桥建成通车，惠远路、惠民路、新西街北段等道路建设完成，惠远路桥、金元街、新园路顺利推进。高标准完成新州街北段改扩建工程。铺设给排水、天然气、供热等市政管网34.8公里，建设换热站9座。实施房地产开发110万平方米。小城镇建设完成投资600万元。我旗被列为第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地名录。城乡治理得到新提升。开展了“物业管理质量提升年”行动。建设了新惠城区临时市场，划定机动车位9000多个，1000辆共享单车投入运营。完成环卫体制股权改革〔注6〕，城区路面清扫率和垃圾收集率大幅提升。依托乡镇劳务派遣公司，推行村（组）垃圾收、转、运管理体系，建设垃圾填埋点125个，清理生活垃圾12万吨，农村牧区环境持续改善。 （八）民生福祉全面进步生态底色更加亮丽。完成营造林12.8万亩、人工种草9万亩，实施重点区域绿化7000亩。加快矿山生态修复，大黑山自然保护区内工矿企业全部退出。完成了大黑山、小河沿自然保护区勘界立碑工作。成立了敖汉旗绿涛森林碳汇开发有限公司，完成了全旗林业碳汇〔注7〕基础数据汇总。基础建设持续完善。国道305线大黑山至羊场段一级公路列入自治区“十四五”重点项目建设规划，新建通村公路18.7公里、硬化路145.1公里。通用机场完成跑道铺设。完成了城市公交改革，60辆新能源公交车投入运营；新续建水库处理、饮水安全、节水设施等水利工程15项；康家营小山66千伏线路工程建成运营，下洼66千伏变电站改造基本完成，10千伏及以下农网单体工程竣工61个，全旗综合供电可靠率达到99.83%；深入推进“智慧广电”〔注8〕进村入户工程，光纤网络覆盖7.8万户，4G网络实现行政村全覆盖，5G网络加速布局。民生保障不断健全。财政投入民生领域资金占比76%。城镇新增就业1486人，农村劳动力转移就业11.5万人次，开发公益性岗位3783个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两项制度”〔注9〕深度衔接，贫困户纳入低保和特困供养2.07万人。养老保险参保24.03万人，医疗保险和生育保险参保53.5万人，失业保险参保2.05万人。完成了南部五乡镇文明殡葬改革工作。赤峰市首家残疾人“温馨家园”和“残疾人电商扶贫服务中心”投入使用。根治欠薪成效显著，全力维护农牧民工合法权益。引进各类人才172人，引进新品种20个、新技术15项。吉隆矿业、沙漠之花获批国家高新技术企业。我旗连续八次荣获自治区级“双拥模范城”。教育事业均衡发展。加强“两支队伍”〔注10〕建设，城乡教育资源更加优化。全旗高考普通本科上线率59.8%，同比增长5.9%，11人考入清华大学、北京大学。改扩建5所中小学、6所幼儿园，学前教育两项指标〔注11〕全面达标。投资502万元，完善民族学校基础设施建设，招聘蒙汉兼通教师7人，完成了民族语言授课学校起始年级使用《语文》国家统编教材工作。健康敖汉扎实推进。旗医院易址新建项目即将投入使用。中蒙医院、妇幼保健计生服务中心、残疾人康复中心以及4家乡镇卫生院门诊病房楼建成运行。蒙中药资源普查工作通过自治区验收。心血管病高危人群早期筛查和综合干预项目荣获“国家级先进项目点”。全旗人口出生率为2.59‰。文物保护切实加强。坚决落实习近平总书记重要批示精神，按照上级文物部门和专家意见，完成了武安州辽塔5至13层塔檐加固维修工作。成立了敖汉旗文化遗址保护中心、文化市场综合行政执法局，全面推行“文物长制”，高质量完成了全旗文物安全隐患大排查工作。治理能力稳步提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“八进”〔注12〕活动，扎实推进民族团结进步创建工作。扫黑除恶常态化机制不断健全，“雪亮工程”、道路交通安全防控项目有序实施，治安防控体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全旗未发生较大以上生产安全事故。强化食品药品、特种设备监管，城区食品药品生产经营单位实现电子监管全覆盖，全旗“明厨亮灶”改造完成率达到95%。应急救援能力建设有力提升。鼠疫防控保持“零疫情”。全力做好信访维稳工作，全旗“三无”〔注13〕率达到92%。社会大局和谐稳定。 （九）自身建设全面加强坚持把党的建设摆在首位，全面履行从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题，“三公”经费、一般性支出分别降低17.2%和17.8%。认真落实意识形态工作责任制，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。对标对表上三级各类巡视巡察、督导反馈问题，举一反三全面落实整改。如期实现法治政府建设目标，圆满完成“七五”普法任务。大力推进“放管服”改革，推行“首席代表制”和审批专用章。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，政府行政效能持续提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，协助开展调研视察、专题协商15次，办理代表建议62件、委员提案93件，人大代表建议办复满意率95%、基本满意率5%，政协委员提案办复满意率100%。基本完成“十四五”规划编制工作。高质量完成全旗第七次全国人口普查任务。启动了第十一次嘎查村“两委”换届选举工作。《敖汉旗志（19862005年）》和《敖汉年鉴（2020年）》出版，如期完成“两全”目标〔注14〕。同时，关心下一代、国防动员、妇女儿童、共青团、红十字、地震、气象、老龄、工会、科协、档案等工作取得新进步。各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。尽管受新冠肺炎疫情和宏观经济下行影响，我们仍然完成了主要目标任务。过去的五年，在敖汉发展史上书写了浓墨重彩的一笔。五年来，我们借势借力增后劲，综合实力倍速提升。“十三五”期间，全旗地区生产总值年均增长4.4%，500万元以上固定资产投资年均增长3.3%，一般公共预算支出年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长3.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.9%和9.4%。累计实施1000万元以上重点项目540个，完成投资329亿元，创历史新高。争取上级无偿建设资金107亿元，比“十二五”期间增长23%。敖汉干部学院成为中组部52所“全国党性教育基地”之一，萨力巴乡被评为“全国乡村治理示范乡镇”，全旗荣获自治区以上奖励28项。五年来，我们调优结构扩增量，产业发展加速转型。完成了种植业“两压缩两增加”、养殖业“一减三增”、林产业“一减三增两改”战略。粮食产量连续13年稳定在20亿斤以上，家畜存栏、出栏分别比2015年增加80.1万头只、117万头只，水果经济林增加2.4万亩，打造了具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。设施农业比“十三五”初期增加4.35万亩。敖汉小米通过了国家地质调查局土壤检测和自治区气候品质认证，大力推进品牌发展规划，谷子种植面积、价格实现了翻一番；持续推进工业倍增行动，累计实施3000万元以上工业项目75个，完成投资112.5亿元。累计建设绿色矿山8家。全旗工业园区建成面积7平方公里，入驻项目64个，累计实现销售收入60亿元；文化旅游、商贸物流等产业蓬勃发展，获批商务部电子商务进农村“升级版”示范县，物流园区晋升为自治区级服务业集聚区。全旗金融机构达到10家，存贷比比2015年提高5.5个百分点。五年来，我们防范风险补短板，三大攻坚战接续发力。脱贫攻坚累计投入各类资金27亿元，实现了产业扶贫全覆盖，易地扶贫搬迁4835人。创新就业扶贫模式，乡镇劳务派遣公司让6476人稳岗增收。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多极发力，“两不愁三保障”全面实现。成立了扶贫资产管理中心，管理精细化水平全面提升。“十三五”初期的3.85万贫困人口稳定脱贫，99个贫困嘎查村全部出列，荣获自治区以上脱贫攻坚荣誉11项。积极稳妥防范化解重大风险，累计化解政府债务本息21.58亿元，民间借贷总量和户数双下降。基本完成上级环保督察反馈问题整改任务，突出问题得到有效解决，生态环境持续改观。森林覆盖率达到44.17%，比2015年提高1.08个百分点。五年来，我们统筹保障强功能，城乡面貌深刻变化。投资31.4亿元，推进美丽乡村建设，农村牧区水电路、文教卫等基础设施全面提升。省道210线四家子至新惠段一级公路和国道305线玛尼罕至玉田皋段、高日罕至羊场段二级公路建成通车，新建通村公路817公里，街巷硬化4790公里，行政村通硬化路率达到100%。完成饮水安全巩固提升工程276处，惠及4.88万户16.27万人，完成水土保持573平方公里，启动了LXB调水敖汉支线工程。实施10千伏及以下农网工程150项。新惠城区建成面积10平方公里，完成棚户区改造1886套，实施了旱作农业系统公园、体育公园、高压迁改等片区开发项目。7个乡镇镇区实现集中供热，全旗城镇化率达到44.3%，比2015年提高6.9个百分点。五年来，我们改善民生增福祉，社会事业全面发展。新建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园65所，义务教育均衡达标通过自治区督导评估，累计32人考入清华大学、北京大学，本科上线率年均增长3.2%。深入推进医药卫生体制改革，新改建卫生院、医院13家。全旗年均城镇新增就业1500人、城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建敬老院10处、幸福大院30处，城乡居民养老、医疗保险参保率提高到90%以上。“法治敖汉”“文明敖汉”“平安敖汉”建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得实效，“大棚房”违法占耕、煤炭资源领域突出问题专项整治扎实开展。信访体制机制更加完善，信访批次比“十二五”期间下降66.2%。各位代表，五年的栉风沐雨，五年的披荆斩棘，收获浸透着汗水，成绩凝聚着心血，各级干部在艰苦卓绝的大战大考中负重拼搏、砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。上级党委、政府深切关怀、深情关爱，增添了敖汉赶超发展的强烈信心；旗委统揽全局、科学决策，旗人大和旗政协有效监督、全力支持，汇聚了敖汉加快发展的磅礴力量；全旗各族干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了敖汉跨越发展的恢宏乐章！在此，我代表旗人民政府，向全旗60万各族人民，向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！自信者当自醒，自醒者必自强。充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的困难和问题：一是各类产业层次低、链条短。资源开发、产业发展多数处于起始阶段，新业态、新模式未形成有效支撑，好产品没有实现物有所值，好产业没有发挥最大效益。如何从小到一粒米、大到一座矿均得到有效利用，仍然大有文章可作。二是部分规划不实用、难落地。唯有立足敖汉实际，无缝对接上级政策、投资导向，才能使更多项目挤进“大盘子”、赶上“始发车”。如何让各项规划“上连天线、下接地气”，有力助推全旗发展，还需深入研究谋划。三是财政收支平衡难、压力大。受新冠肺炎疫情不确定性以及落实减税降费政策、债务化解等影响，财政增收难度较大，项目建设、乡村振兴、民生保障等刚性支出逐年增加。怎样做到统筹兼顾、持续发展，是对我们执政能力的严峻考验。四是营商环境存短板、有弱项。个别干部怕担责、怕负责、怕问责，个别部门存在“中梗阻”现象，成为市场主体反映强烈、影响地区形象、制约高质量发展的瓶颈。怎样做到刮骨疗毒、纠治顽疾，是对我们勇于革新的有力见证。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。 二、“十四五”时期总体要求和主要目标“十四五”时期全旗经济社会发展总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快现代化经济体系建设，主动融入新发展格局，持续巩固发展民族团结大局，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献敖汉力量。“十四五”时期全旗经济社会发展主要目标：预计地区生产总值年均增长6.5%，三次产业比优化到29.5：24：46.5，500万元以上固定资产投资年均增长6.5%，一般公共预算收入实现翻一番，一般公共预算支出年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。为完成上述目标，要坚持五个原则：始终坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，胸怀“两个大局”，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在服务全局中谋求敖汉新优势、再上发展新台阶。始终坚持以人民为中心。坚持为民谋利、为民尽责、为民担当，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点。坚持生态优先、绿色发展，办好民生实事，促进社会公平，让60万各族群众共享发展成果。始终坚持新发展理念。紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，服务构建新发展格局。努力将敖汉打造成“环渤海”“京津冀”绿色食品生产输出基地，蒙东辽西有色、黑色和贵金属生产加工基地，赤峰市清洁能源保障输出基地。始终坚持深化改革。推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍。持续优化营商环境，增强发展内生动力，充分释放市场活力和社会创造力，让敖汉成为创新“高地”、人才“洼地”、投资“福地”。始终坚持系统观念。强化前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、发展和安全，着力固根基、补短板、强弱项，构建全旗发展结构、质量、效益相统一的新格局。各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》已一并提请大会审议。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们要迈好第一步，见到新气象！全旗经济社会发展的预期目标：地区生产总值完成156.1亿元，同比增长6.5%。500万元以上固定资产投资46.2亿元，同比增长6%。社会消费品零售总额38.7亿元，同比增长7%。一般公共预算收入4.39亿元，同比增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入达33301元和14730元以上，分别同比增长7%和8%。为完成今年目标任务，重点做好七个方面工作： （一）全力以赴稳投资，积蓄高质量发展动能坚持平台牵动，高标准抓好园区建设。细化“一区三园”格局，打造以食品加工、轻工制造、化工产业为主的新惠工业园区，以冶金和金属制品、非金属制品为主的四家子工业园区，以设备制造、农副产品加工制造为主的黄羊洼工业园区。年内完成四家子、黄羊洼工业园区规划设计。实施新惠工业园区“东进、北扩”发展计划，增加园区用地3000亩以上。积极争取债券资金，引入社会资本参与，探索以园区土地入股等方式，加快土地储备和基础设施建设，不断提升园区承载能力。坚持精准招商，全方位扩大对外开放。抢抓国内大循环带来的产业转移机遇，主攻“京津冀”、深耕“长三角”，健全完善招商机制，立足资源禀赋，用好“飞地经济”政策，形成全域招商、全员招商、全民营商的浓厚氛围。抽调精干力量，成立3支招商攻坚队，计划引进落地项目50个，其中亿元以上项目10个，到位资金增长12%以上。力促嘉寓清洁能源产业基地、15万千瓦光伏治沙等7个投资5亿元以上项目落地建设。坚持要素保障，多层次推进项目建设。秉承项目为王理念，完善“项目管家”制度，全力优化营商环境，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，着力破解资金筹措、土地征占、能耗指标等瓶颈，提升全程代办质效。实施1000万元以上开复工项目141个，力争津垦牧业万头奶牛示范场、生活垃圾焚烧热电等50个亿元以上项目实现新突破。坚持对接支撑，宽领域做实向上争取。深入研究上级政策导向，结合全旗实际，认真谋划储备基础设施、民生改善等领域补短板重大项目，做深做细前期工作，增强可行性、可批性和实效性，确保全旗论证储备1000万元以上项目140个以上，争取无偿建设资金23亿元以上。 （二）持之以恒促转型，稳步推动产业优化升级做优一产，加快转变农业发展方式。牢牢守住400万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。突出“藏粮于技”“以水定产”，建设高标准农田5万亩、水平梯田7万亩以上，推广浅埋滴灌、渗灌等高效节水技术，实现旱涝保收、高产稳产。围绕小米、肉牛、设施农业三大主导产业，持续调优农牧业产业结构。实施种植业“三增一优”工程：增加设施农业3万亩，增加菊苣、青贮玉米等经济作物35万亩，增加杂粮、杂豆15万亩，优化谷子种植核心示范区10万亩。实施养殖业“两增两优”工程：增加肉牛12万头、种鸭100万羽。优化基础母羊群体结构，高品质肉羊稳定存栏180万只。优化生猪循环养殖模式，生猪稳定存栏100万口。实施林产业“一减三增两改”工程：减少退化林分10万亩，增加鲜果经济林1万亩、文冠果等木本油料林3万亩、樟子松基地4万亩，实施山杏林改造1万亩、沙棘抚育改良1万亩。围绕建设“国家级种子工程示范县”，依托农业遗产保护中心、市种牛站、良种繁育中心、双创科技园博士扶贫工作站、临港型进口种畜隔离场，开展小米、高粱、荞麦等杂粮品种选育，推进肉牛品种提质、肉羊改良增效。突出农畜产品品牌培育，改造升级“老字号”，打造更多“敖字标”。做强二产，加快推进工业经济转型。立足优势资源转化、传统产业升级、新兴产业培育，加快构建现代工业体系。继续推行工业倍增行动，实施1000万元以上工业项目37个，新纳入规模以上工业企业2家，重点工业项目投资增长15%左右。突出资源开发，支持金陶公司、吉隆矿业探矿增储，完成大美硅谷产业园一期工程建设，推动产业链条延伸；促进双峰铁矿、银亿矿业提档升级、增产扩容；有序推进玛尼罕铅锌、萨力巴钼钨资源“探转采”进程。突出培优扶强，通过嫁接改造、合资合作等形式，推动现有企业做大做强，加快东大品证和牛屠宰厂和中敖食品、桂柳鸭、维你好菊粉深加工基地建设。全力推进小米产业园建设，积极争创国家级现代农业产业园。突出腾笼换鸟，有效处置闲置用地和“僵尸企业”，通过引联重组，盘活万华铸件、田恒塑业等占地面积较大、资产存量较高的企业。新建标准化厂房10万平方米以上。严格能耗双控管理，鼓励配套要求严、保障标准高的项目向园区集中。做活三产，加快提升服务业发展水平。突出“史前文化研学游”王牌，加强文化遗产保护传承和合理利用，促进文化成果向文化产业转化。依托“五馆六园”“两地一山”〔注15〕，鼓励引导社会资本参与开发，加强与大黑山等周边景区融合搭接、串点连线，构建以生态观光展示游、文体赛事休闲游、旱作农业体验游为主的全域旅游新格局。推进物流整合、降费提速，降低电商企业物流成本。持续推进电子商务进农村综合示范“升级版”项目，完善旗乡村三级物流体系，改造升级旗级电商公共服务中心、村级电商服务站，力促农产品上行同比增长10%以上。推动金汇万家商贸综合体投入运营，加快五金机电家俱城、物流园区二期工程建设，提升物流园区承载能力。鼓励金融机构推出更多信贷产品，提高金融服务地方经济水平。不断创新保险产品，扩大农牧业和小微企业保险覆盖范围。 （三）统筹兼顾重成效，全面实施乡村振兴战略以衔接补短板，为巩固脱贫成果增动力。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚政策体系、工作机制与乡村振兴有序衔接，逐项分类优化现有帮扶政策。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫现象发生。以15处扶贫产业园为引领，持续发展壮大扶贫产业，拓展消费扶贫平台，提高扶贫产品竞争力。强化易地搬迁后续扶持，完善16处集中安置区公共服务基础设施。依托乡镇劳务派遣公司，合理统筹公益岗位，促进脱贫人口稳岗就业。深化东西部协作和对口帮扶，加强产业转移、劳务协作、人才支援等领域合作。完善扶贫资产管理机制，严防扶贫资产流失。力争列入自治区乡村振兴重点县。稳步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。以村建强基础，为乡村宜居宜业提效力。发展特色产业，综合考虑土地利用、产业发展、生态保护等因素，因地制宜建设一批特色小镇、农业庄园、田园综合体，实现“一村一品”“一乡一特”。提升乡村基础，扎实推进“四好农村路”、农田水利、农网升级、通信网络等设施建设。优化乡村环境，深入推进“厕所革命”，新改建1.5万户，卫生厕所普及率达55%以上，强化改厕后续管理。完善村（组）垃圾收集体系，常态化开展村容村貌整治行动。实施青年回村、乡贤回归工程，加大返乡创业政策支持力度，吸引更多的人才、资本、技术等要素向农业农村流动。深入挖潜本土人才，培育新型职业农牧民500人，实现“培育一人、带富一村”。以改革促发展，为农业高质高效添活力。深化农村“三变”〔注16〕改革，促进企业、农户与市场有机衔接。探索成立村级土地流转中心，推行土地入股、流转、托管和联耕联种等经营方式，力争流转土地达到136.5万亩。扶持一批规模适度、生产集约、效益明显的合作社、种养大户、家庭农牧场，培育示范带动能力强的新型经营主体100家。力争农畜产品加工转化率达70%以上。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农牧民和集体权益。坚决落实“八不准”〔注17〕，严格执行“一户一宅”规定。持续推广萨力巴乡“三治合一”〔注18〕经验，强化社会诚信体系建设，培养良好家风，树立文明乡风，营造守信联合激励、失信联合惩戒的良好氛围。 （四）生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念守底线，拓展污染防治成果。加大各级巡视督察反馈问题整改力度，按时限完成整改任务。坚持举一反 三、建立长效机制，保证同类问题见底清零。积极开展大气污染综合治理和联防联控工作，提高空气优良率。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障可持续发展。强化化肥、农药减量和土壤污染治理，减少农业面源污染。固根本，夯实生态建设基础。完成营造林13万亩。借助国家森林经营试点契机，以林业治理改革带动生态修复和产业发展，打造全市残次林更新改造试点。依托京津风沙源治理工程，完成8万平方米棚圈、1.1万平方米储草棚和1.5万立方米青贮窖建设。大力促进林草产业融合发展，打造融合发展示范区10万亩。积极推进“林长制”“草长制”，启动智慧林草生态保护工程，逐步实现网格化、智能化、现代化。全力做好破坏草原林地违规违法行为专项整治工作。增效益，积蓄绿色发展动能。壮大林下经济，发展林下养鸭30万羽、中草药种植1万亩。培育生态旅游，举办文冠果文化节，打造科尔沁沙地旅游公园、大黑山林场教育基地、新惠林场等10个林园综合体。推广蒙树万亩生态景观综合体发展模式，鼓励农林企业和社会力量参与林产业开发。推进林业碳汇资源开发利用，完善交易系统和托管体系，推动以生态效益为主、向“三效合一”转变。 （五）聚焦品质抓提升，统筹推进城乡协调发展释放城乡发展空间。做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局，启动12个专项规划编制，完成52个试点村、重点行政村规划编制，健全国土空间规划体系。积极争取建设用地指标。完成2466亩城乡建设用地增减挂钩项目。持续推进“房地一体确权登记发证”工作。完善城乡基础设施。推进LXB调水敖汉支线工程，实施坡耕地水土流失治理、孟克河木头营子段防洪、56处农村牧区饮水安全等工程，完成新惠中心城区自备水源井封闭工作，深入落实“河长制”，持续清理河道“四乱”。推进城乡公交客运一体化，完成新能源公交场站建设。推动国道305线大黑山至羊场段一级公路立项批复，启动5条通村公路双车道改造，规划建设5条旅游路、产业路、联网路。建设风水山66千伏输变电工程，新改建10千伏及以下线路254千米。提升城乡服务效能。全面推进城区精细化管理。开展小区物业提标治理行动。建设公共停车场和配建停车场。投资1.02亿元，建设惠远路、金元街、兴隆街等道路和惠远桥，启动清泉路、银河街等道路建设，着力打通城区断头路。实施新惠城区44栋独立楼老旧小区改造工程。新建污水管线4.5公里。启动城市公园、城区雨污分流、再生水回用和供热管网以及乡镇垃圾无害化处理等工程。完成供水信息化管理系统及管网设备节水改造。拆除违章建筑，清理私搭乱建，增强城乡整体运行保障能力。 （六）尽心竭力惠民生，不断提高公共服务水平健全社会保障体系，增强群众获得感。实施援企稳岗行动，落实各项就业政策，城镇新增就业1400人，城镇登记失业率控制在5%以内，确保零就业家庭动态清零。农村劳动力转移就业10万人次以上。巩固根治欠薪成果。完善覆盖全民的社保体系，推进全民参保计划。深化医保制度改革，提高医保信息化、标准化水平，推进依法参保、依法使用医保基金。探索实施居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全分层分类的社会救助体系，有力保障困难群众基本生活。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。推动双拥共建，提升退役军人服务保障水平。优化公共服务供给，提升居民幸福感。推进智慧城区建设，打造城区“10分钟”便民服务圈。严格落实民生实事项目人大代表票决制。持续扩大教育投入，启动新惠中学易址新建项目，新建4所幼儿园，改善4所乡镇中小学办学条件。推进普惠性学前教育、特殊教育和民族教育。健全教育督导体制，加强师德师风建设，切实办好思政理论课，规范管理校外培训、托管机构。深入实施“健康敖汉”行动，确保旗医院易址新建项目高效运转，启动旗医院三级综合医院创建工作。推进旗妇幼保健计生服务中心扩建和疾控中心综合楼、旗医院传染病区建设。抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，广泛开展文化下乡等群众性活动。扎实推进全民健身计划。强化综合治理质效，提高公众安全感。将“五户联保、十户联防”作为基层治理的重要抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置于一体的社会矛盾治理体系，有效应对债务违约、非法集资、工资拖欠、网络失泄密等风险。落细食品药品“四个最严”监管要求，保障广大群众舌尖上的安全。畅通信访渠道，规范信访秩序。持续健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。 （七）补齐短板防风险，持续加强和创新社会治理保持疫情防控韧劲。落实“外防输入、内防反弹”防控策略。严格医疗机构管理，坚决杜绝院内感染。突出人员密集场所和关键环节管控，强化多点触发监测预警。建好“五支队伍”，压实“四方责任”，巩固全旗“零疫情”成果。严守金融风险防线。坚持底线思维，贯彻落实总体国家安全观。合理拓宽化债渠道，化解政府债务4.2亿元。科学有序供应建设用地，促进房地产市场平稳健康发展。落实防范金融风险属地责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。做好民族团结工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”〔注19〕。全面加强新时代语言文字工作，推行民族语言授课学校使用国家三科统编教材。加强民族领域意识形态工作，完善涉民族因素应急预案，重拳打击各类分裂破坏活动，确保民族地区社会稳定。树牢安全发展理念。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全生产“双基”〔注20〕建设年活动，强化安全生产隐患排查和重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。健全应急救援联动和自然灾害联合处置机制，高效有序开展减灾救灾工作，最大限度降低自然灾害造成的损失。提升文物保护层级。全面落实“文物长制”，完成武安州辽塔加固维修工程。积极争取国家、自治区文保项目资金，启动兴隆洼国家考古遗址公园、大甸子和武安州遗址考古发掘项目，着力建设史前文化国家文物保护利用示范区。同时，认真做好档案、人防、史志、地震、气象、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用。 四、全面加强政府自身建设民之所望，施政所向，为政之要，首善其身。面对新阶段、新形势、新任务，我们必须知责于心、担责于身、履责于行。 （一）提高站位，永葆忠诚本色。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党“两个责任”，加强意识形态阵地建设。认真开展党史学习教育，更好正本清源、固本培元。严格落实上级和旗委决策部署，做到同心同德同向、尽心尽力尽责。贯彻落实新时代党的组织路线，推动政府工作行有所规、动有所矩。 （二）深化改革，激发创新活力。建立和完善工作清单机制，细化任务、责任、问题，实行挂图作战，层层压实责任。坚持出重拳、破坚冰，坚决清除污染营商环境的“作风病毒”和破坏营商环境的“害群之马”。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，把更多时间和精力用在抓落实上。加大政务公开力度，积极回应群众诉求和期盼，提升政府工作的透明度和公信力。 （三）履职担当，营造干事氛围。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，确保行政决策科学化、民主化、法制化。拓展法治政府建设成果，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，切实做到科学决策、依法履职。完善和落实奖励制度、容错免责机制，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”理念，确保各项工作掷地有声、落实有效。 （四）坚守底线，锻造过硬作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。从严从实加强自我监督约束，持之以恒整治腐败问题。按上级要求做好供销系统腐败问题重点整治工作。坚持精打细算过日子，继续压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化行政监督、审计监督，确保权力在阳光下运行，让清正、清廉、清明成为政府工作的鲜明底色。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，立赶超之志、聚全旗之力、扬奋进之帆，用奋斗丈量梦想，以汗水印记时代，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

  2025-07-08

• 【喀喇沁旗招商】2021年喀喇沁旗政府工作报告

  2021年3月10日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。全旗实现地区生产总值87.2亿元，同比增长3%；公共财政预算收入完成4.7亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到30891元和13494元，分别增长2.5%和8.5%；固定资产投资完成23.2亿元；社会消费品零售总额完成30.2亿元。其中，除固定资产投资增速低于全市平均水平外，地区生产总值、公共财政预算收入、社会零售总额、城镇常住居民收入的增速分别比全市高1.6、8.0、1.9、0.5个百分点，位居全市第1位、第2位、第2位和第4位，特别是规上工业增加值累计增速131.6%，高于全市125个百分点，全年居全市第1位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛<https://www.360kuai.com/pc/93903c1d32a4f7c9f?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1>。能取得这样的成绩，实属不易。一年来，我们坚持实事求是，正视困难和挑战，根据形势变化，及时调整完善应对措施，全力推动喀喇沁向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立群防群控、联防联控的高效运转指挥体系，6600多名党员干部、2400多名医务工作者、1600多名网格员集结防控一线，严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局，全面打响疫情防控阻击战。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”“环境同检”要求，扎实有效推进常态化疫情防控工作，强化出蒙进京、由冀入蒙等卡口查验，统筹玉龙机场疫情防控调度，严防严控医疗机构、商场超市、客运站、养老院、学校等重点场所，全链条管控冷链食品等关键环节，重点人员核酸检测实现应检尽检，疫苗接种工作有序推进，特别是通过全流程、实战化疫情防控应急演练有效提升疫情突发事件处置能力，及时精准稳妥处置了“某镇疑似病例”“某航班过夜排查”“山东奶枣检测阳性”突发事件，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，全年投入疫情防控资金4300多万元，新建核酸检测实验室3所，流调排查人员70余万人次，核酸检测6万余人次，接种新冠病毒疫苗1万余剂次，取得了疫情“零输入”、病例“零发生”的防控成果，并率先在全市推动复工复产、恢复生活秩序。在疫情防控中，医护人员、疾控工作者向险而行、义无反顾冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、机场工作人员、机关干部、乡镇村组干部、社区工作者、新闻工作者和网格员不分昼夜、不畏寒暑坚守一线、默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物、传递爱心，广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作，合力构筑起阻击疫情的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成投资3.2亿元，发放扶贫小额贷款3400万元，实施扶贫项目146个，“两不愁三保障”问题全面解决，剩余148户309名贫困人口如期脱贫；总投资6500万元的30个京蒙对口帮扶和保利集团定点帮扶项目落地实施；各级反馈问题全部整改销号，顺利通过国家扶贫资金绩效考核；雷家营子村被列入世界旅游联盟旅游减贫案例。污染防治攻坚战成效显著，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕，三道营子采煤沉陷区生态环境综合治理工程提前两年完成治理任务，十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治取得积极进展，治理历史遗留和责任主体灭失矿山17处，累计投入治理资金近3亿元。大气、水、土壤治理扎实开展，锦山城区空气质量优良天数达到342天，比例实现7连增，达到95.1%；建设高标准节水农田2.33万亩，综合治理河道12.6公里，年节水1200万立方米；农药、化肥施用量同比下降5.6%和6.5%。国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，整改补划永久基本农田6.79万亩。整合优化解决了旺业甸国家森林公园与市级自然保护区交叉重叠等问题。实施京津风沙源治理、退化林修复等工程3万亩，建设绿色矿山1座。化解政府隐性债务2.6亿元，按时清偿民营企业中小企业账款3311万元，争取上级专项资金、地方政府债券、抗疫特别国债6.34亿元，化解不良贷款2.7亿元。 （三）产业发展结构不断优化。农业重点工作加快推进，新增设施农业8000亩，中药材、硬果番茄、山葡萄等特色种植保持在33万亩；新建改造标准化养殖小区33万平方米，新增肉牛存栏1万头，肉鸭年出栏700万只。新增“三品一标”认证产品6个。赤峰市农牧业科技园试验基地加快建设，首农集团双桥农场标准化育苗工厂建成运营。我旗被确定为“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产机械化示范县”。工业重点项目加快建设，赤峰云铜阳极泥深加工工程建成投用，年产阴极铜41.8万吨，产值实现202亿元；东岳金峰9万吨氟化氢生产线建成投产，远航水泥机制骨料项目开工建设，蒙缘堂中药材、九牧合肉鸭产业化一期投产试运行。全域旅游又有新发展，美林谷滑雪场、山戎部落等重点景区实现整体运营，雷家营子高空玻璃漂流、十家满族民俗馆等11个体验项目建成运营，马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体等6个项目加快建设。林营子村被文化旅游部评为“全国乡村旅游重点村”。全年共接待游客117.9万人次，旅游收入10.2亿元，其中乡村旅游接待游客83.7万人次，旅游收入2.76亿元，分别增长159%和145%。商贸物流业加快发展，和美园区恒茂峰会、家和家美商务大厦、和美妇产医院主体完工，禾然节能总部开工建设，园区实现销售收入近50亿元，利税1.3亿元；电子商务交易额、网络零售额分别达到8亿元和1.6亿元，分别增长7%和23%。 （四）城乡基础设施持续完善。锦南大街中段、河滨南街西段道路改造工程提前竣工通车。完成电信小区综合改造，绿化龙泉寺景区、锦南大街东段、河滨北街东段11.4万平方米。南山公园健身广场、公园路街头游园建成开放。大货车停车场建成投用，城区橡胶坝安全防护栏加装完成。我旗被列为自治区城市精细化管理试点旗。及时回应群众呼声，正视供热企业困难，研究建立“奖惩分明”的激励约束机制，兑现供热补贴448万元，供热安全和质量得到有效保障。和美园区产城融合先导区概念性、控制性详细规划编制完成。富河街、支八街、支五路竣工通车，新建改造市政管网25.3公里，绿化西外环路4.3万平方米。市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，圆满完成全区城市精细化管理现场会承担任务。全力服务保障玉龙机场扩建工程，顺利完成小乌珠穆沁整组拆迁。大广高速牛家营子互通建设完成，6条70公里农村公路改造工程、33公里生命防护工程、235公里10千伏配电网工程建成投用。新建牛家营子镇土城子村、牛大段街区污水处理站和美林镇、乃林镇等9座垃圾填埋场，改造农厕1.65万户，超额完成年度任务。 （五）改革开放进一步深化。营商环境不断优化，减税降费6.89亿元，发放中小企业助保贷2115万元，特别是疫情期间为1.4万家市场主体减免电费814万元。“放管服”改革持续深化，动态调整完成“八张清单”事项7113项，全面梳理公布“四办清单”事项530项，及时下放乡镇街权力事项99项，电子政务外网实现五级融合对接，审批事项、环节、要件压缩13%，审批时限压缩57%。农业综合水价改革有序推进，农村集体产权制度改革基本完成，综合行政执法和森林公安体制调整、职能划转、人员转隶全部到位。全年签约招商项目20个，计划总投资58亿元。 （六）民生社会事业全面进步。全旗民生支出23.5亿元，占公共财政预算支出的77%。新增城镇就业1515人，农民转移就业5.3万人，发放创业担保贷款2067万元、公益性岗位补贴1246万元。城镇低保提高至728元/月，农村低保提高至5160元/年，发放各类补助救助资金1.8亿元。国有土地房屋权属登记历史遗留问题得到有效解决。退役军人服务站（中心）实现旗乡村全覆盖，创建自治区级“双拥模范城”实现两连冠。新建自治区级科技创新平台1个，新增国家高新技术企业1家。和美第一幼儿园、西桥学校综合楼建成投用，西桥恩州小学主体完工，8所小区配套幼儿园治理任务全面完成，乃林蒙古族小学被评为全国乡村温馨示范校园。加强国家通用语言文字教育，推广使用国家统编教材。旗综合医院主体工程完工，永丰、美林谷卫生院建成运营，赤峰市鼠疫防控培训基地完成建设。成功申报区市两级非遗代表性项目27个，乌兰牧骑开展惠民演出100场。文物安全大排查全面完成，文物古建单位岁修计划启动实施，一大批文物古迹得到有力保护和有效修缮。 （七）社会治理水平不断提升。安全生产专项整治三年行动启动实施，全旗安全生产形势保持平稳。食品药品安全监管深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗，中华民族共同体意识进一步铸牢。第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，一大批信访积案难案有效化解，社会大局更加和谐稳定。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，“十三五”时期是我旗改革发展史上极不平凡的五年，也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临喀喇沁旗视察，这是对全旗各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全旗上下倍感振奋，为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，我们牢记嘱托、感恩奋进，各项事业发展取得显著成绩，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持创新发展，产业转型成效明显。三次产业结构调整为18.4:34.7:46.9，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点。农业集中集聚集约发展步伐加快，中药材、硬果番茄、有机蔬菜等特色优势产业规模和质效稳步提高，新增中药材3.3万亩、硬果番茄3.8万亩，肉鸭种鸭年均出栏700万只，产值分别达到14.2亿元、9.6亿元、3.2亿元。工业总量实现倍增计划，规上工业产值突破225亿元，位居全市第二位，是“十二五”时期的3.1倍。赤峰云铜、东岳金峰成功退出锦山城区入驻东山工业园区，对壮大工业总量、增加财政税收、腾出城区发展空间、节约能源资源消耗作出历史性贡献。赤峰南部休闲度假旅游的王牌越擦越亮，累计投入旅游开发建设资金2.5亿元，实施旅游基础设施建设项目44个，美林谷新滑雪场、山戎部落休闲度假区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，马鞍山林场、马鞍山村、雷家营子村、林营子村、三家村、砬子沟村、东局子村、美林村、古山村等一批特色乡村旅游景点成为旅游网红打卡地，累计接待游客520万人次、实现旅游收入61亿元。新增金融机构3家，存贷款余额较“十二五”时期分别增加61.62亿元和36.53亿元，增长79.3%和90.7%。荣获“全国首批国家农产品质量安全示范县”“第二批全国农村创新创业典型县”“国家级电子商务进农村示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化发展步伐加快。市政基础设施投资25亿元，新建改造城区道路22条32公里、各类管线156公里。锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，新热源、新水源、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成运营。成功创建国家园林县城。和美园区市政管网与市中心城区实现互联互通。小城镇新增供水能力4.3万吨、集中供热面积56万平方米，建成10千伏以上输变电线路65公里，国道306一级公路、旺按线旅游公路等一批重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里，所有行政村和具备条件的自然村实现通硬化路，成为“四好农村路”全国示范县。美丽乡村建设扎实推进，改造农村危房1.01万户，实施饮水安全工程553处，建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座，改造农村厕所1.8万户，农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。五年来，我们坚持绿色发展，生态安全屏障更加牢固。生态环境治理力度不断加大，三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。京津风沙源治理、退耕还林、退化林修复等项目接续实施，新增生态建设面积12.6万亩，有林面积达到275万亩，森林覆盖率达到57.8%，比“十二五”时期增长9个百分点，位居自治区前列。马鞍山林场、旺业甸实验林场荣获“全国十佳林场”，雷家营子、小美林等3个村获得“全国生态文化村”荣誉称号，砬子沟、东局子等5个村被认定为“国家森林乡村”。水资源节约利用成效显著，新增高效节水面积2.5万亩，河道防洪疏浚44公里，完成水土保持治理1.1万亩。成功争取实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入开展化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理取得实效。全旗生态环境持续好转，绿色发展优势更加明显。五年来，我们坚持改革开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革持续深化，“一窗受理”“一网通办”“一次办好”全面推进，行政许可事项入驻率达62%、网上可办率达87%，压减各类申报材料287项、流程321个、时限234项，累计为各类市场主体减免各项税费14.1亿元，新增市场主体1.5万户。政府机构、国有林场等改革全面完成，农业农村、生态文明、综合执法、医药卫生、教育医疗等重点领域改革扎实推进。连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元。北京西城区、保利集团实施帮扶合作项目92个、到位资金1.82亿元，亚太森林组织投资3亿元的旺业甸多功能森林体验基地建成运营。高质量承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会，高标准举办了5届内蒙古·喀喇沁番茄节，与内蒙古大学、内蒙古农业大学、北京林业大学、南京林业大学等高校合作建设产学研基地。五年来，我们坚持共建共享，人民幸福指数节节攀升。民生累计支出110亿元，是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、9.2%。现行标准下26115名贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫摘帽。教育累计投入4.4亿元，新改扩建和美仁德小学、锦山第一幼儿园和第三幼儿园等各类学校29所，学校“大通铺”、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题全部得到解决，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，医院诊疗人次比“十二五”时期增长69%，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。连续5年实现城乡低保和特困人员供养扩面提标，供养标准分别提高64.7%、78.6%、47.2%。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批体育馆、图书馆、文化站、养老院、电影院，高水平承办了“十四冬”高山滑雪赛事、首届全国乡村春晚、全国文化科技卫生“三下乡”活动。就业创业、社保医保、安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等工作全面加强，民族宗教、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。五年来，我们牢记党的宗旨，政府自身建设不断加强。始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动旗委决策部署落细落实，一批事关群众切身利益的难点问题得到解决，特别是有效解决了房地产领域的历史遗留问题。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案305件。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统作风进一步改善。过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记考察内蒙古特别是亲临我旗视察时的重要讲话重要指示精神指引的结果，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现经济社会高质量发展面临诸多问题和挑战。主要是：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的因素复杂多变；投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固；产业发展层次不高、结构不合理，科技创新能力弱，发展新动能还需大力培育；经济发展与资源环境、能耗约束矛盾明显，扩总量、调结构、促转型任务艰巨；“放管服”改革力度还需加大，营商环境亟待改善；公共服务供给不平衡不充分，民生领域仍存在很多短板；构建更加有效的乡村治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫；一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，政府系统作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，喀喇沁已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作：一是优化空间格局，促进区域协调发展。严格落实区域发展战略和主体功能区战略，统筹国土空间保护和开发利用，优化生态功能分区，构建“一带四区”发展新格局，推动产业集中集聚集约发展、产城融合发展、区域一体化发展。二是坚持生态优先，筑牢重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建国土空间开发保护新格局，统筹抓好山水林田湖草生态保护与修复治理。深入开展污染防治攻坚行动，加强水资源与能源矿产资源保护利用，加快构建绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展。三是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设赤峰地区重要的新材料工业基地、优质农畜产品生产加工基地、知名的四季旅游康养度假基地、赤峰重要的现代商贸物流基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是加强基础设施建设，夯实持续发展基础。把加快城乡基础设施建设作为扩大内需的战略基点，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，加快布局建设新型基础设施，以新基建筑牢高质量发展之基。五是推进新型城镇化，提升城镇综合承载力。加速推进以人为核心的新型城镇化建设，优化产城融合示范区产业和配套设施布局，不断提高产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。加快推动锦山城区和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，持续提升城乡基础保障和服务水平。六是深入实施乡村振兴，推动乡村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化乡风文明建设，提升农村社会治理水平，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。七是激发科技创新动能，增强发展内生动力。深入实施“科技兴旗”战略，深化科技创新体制改革，抓好创新平台载体建设，突出企业创新主体地位，激发人才创新活力，营造崇尚创新的良好社会氛围，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。八是持续繁荣文化事业，全面建设文化强旗。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，繁荣公共文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护和传承，持续宣传喀喇沁文化形象，不断提高喀喇沁文化软实力和影响力。九是切实改善民生福祉，提高社会建设水平。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高人民收入水平，发展民生社会事业，健全多层次社会保障体系，推进旗域社会治理现代化，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。十是激发改革开放动力，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位交通优势，主动融入和服务国内国际双循环，全面加强多层次区域开放合作，全力承接产业转移，精准扩大有效投资，持续优化营商环境，以高水平开放推动经济高质量发展。十一是统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，全面贯彻旗委十五届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济健康稳定增长，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。能耗双控完成年度目标任务。围绕完成上述目标任务，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦聚力转型升级，加快构建现代产业体系提高农业发展质效。加大耕地保护力度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量稳定。持续优化农业区域布局和产业结构，因地制宜建设特色农畜产品产业带和集中区，新增设施农业1万亩，改造经济林5000亩，新建改造标准化养殖小区23万平方米。立足特色农产品初加工和精深加工，推动中药材、硬果番茄、山葡萄、肉牛、肉鸭等特色优势产业全产业链融合发展，全力创建国家级中药材现代农业产业园。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快农产品标准化和全程追溯体系建设，增加优质农产品供给。进一步加强区域公共品牌塑造，培育更多的绿色特色农畜产品品牌，年内新增“三品一标”认证产品6个。推动工业转型升级。全力保障赤峰云铜稳定生产，东岳金峰二期3万吨氟化氢和2万吨氟化氢铵生产线年内全面投产。着力引进铜基精深加工、硫酸化工、氟化工等产业项目，持续延链补链强链，做大做优铜产业、氟化工产业。开工建设远航水泥日产4500吨水泥熟料、年产100万吨活性氧化钙生产线和中兴首创年产200万立方米装配建筑构件项目，积极推动中新建材年产300万吨碳酸钙精深加工项目落地实施，远航水泥年产200万立方米机制骨料项目建成投产。启动实施牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心项目，建成运营九牧合2600万只肉鸭产业化二期项目，不断提升农畜产品精深加工能力。依托和美园区产城融合先导区、赤峰新材料产业园，加强新型材料、装备制造等战略性新兴产业项目招商，努力培育新的经济增长极。加快全域旅游发展。围绕创建国家休闲度假旅游示范区和自治区全域旅游示范旗目标，全面提升全旗红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游、文化旅游发展水平。突出抓好美林谷滑雪场二期6条中级雪道和1条索道、中房集团美林谷康养小镇温泉酒店和商业街区、旺业甸多功能森林体验基地森林展示馆和户外自然教育营地、山戎部落度假酒店等重点项目建设，启动国家5A级景区和美林谷亚高原运动休闲国家级旅游度假区创建工作。持续加强“十四冬”赛后运营和宣传推介，接续做好国家高山滑雪队训练服务保障工作，主动融入2022年北京冬奥会相关赛事服务保障大局，发展壮大冰雪旅游、冰雪运动，做大做强冰雪经济。开工建设龙山温泉康养小镇，改造提升马鞍山国家森林公园，建成运营马鞍山红色教育基地。进一步提升乡村旅游发展水平，注重培育差异化、特色化的体验型新业态，增强乡村旅游吸引力。借助赤峰高铁正式开通、北京冬奥会即将举办的有利契机，加强旅游宣传营销，吸引更多游客来喀喇沁打卡消费，有效对冲疫情带来的影响，力争游客数量和旅游收入实现双增长。大力发展商贸物流产业。认真落实赤峰市加快现代物流业发展的“1+N”政策体系，加快编制和美园区专业市场发展总体规划，差异化引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场。积极推动蒙东医药现代物流园二期、首农集团冷链物流产业园尽快落地实施，启动空港物流产业园规划、建设和招商工作，确保恒茂峰会商务大厦、家和家美商务综合楼等5个重点商贸项目建成运营，推动商贸物流产业向专业化、品质化和高端化方向发展。用好用足国家电子商务进农村综合示范旗建设成果，进一步拓展产供销一体化电子商务服务范围，建设微商村，打造“电商直播中心”，着力拓宽农产品上行渠道。 （二）聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展动能全面推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦京津冀、环渤海、长三角、东南沿海等重点地区，围绕主导产业延链补链强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，积极走出去、请进来开展精准招商，确保年内落地5000万元以上招商项目30个以上，力争新建、盘活标准化厂房20万平方米。有针对性的采取兼并重组、资产转让等方式，积极引入投资者，推动现有停产半停产企业摆脱困境，焕发新的生机与活力。强化园区平台建设。强力推进赤峰新材料产业园建设，加快完善各项专项规划和前期手续，启动园区基础设施和标准化厂房建设，按照产业名录开展精准招商和引进项目建设服务保障工作。强力推进和美园区产城融合先导区建设，确保6月底前开工建设，年内建成现代4.0版本标准化厂房不少于10万平方米；招商选商整体投资、开发和运营先导区。强力推进十家满族乡新型建材产业园建设，启动园区规划和配套建设，全力推进远航水泥退城入园项目开工建设，推动现代建材产业集中集聚发展。全力推进项目建设。深入实施项目建设攻坚行动，全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目19个以上，完成投资21亿元以上。全面落实项目管家制度，强化闭环服务和专班协调推进，推动一批重点项目尽早落地见效。科学编制“十四五”规划和专项规划，聚焦“两新一重”、乡村振兴、国省公路、生态环保和社会民生等领域，精心谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目列入国家和自治区“十四五”规划盘子，全力争取上级项目资金，形成梯次推进、可持续发展的项目建设格局。 （三）聚焦聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定和分类调整优化，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。精准谋划实施好产业扶贫项目，推动扶贫产业扩面增效。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，强化服务管理，实现勤劳致富、安居乐业。加强扶贫项目资产管理和监督，完善动态监测和风险防控机制，确保持久发挥带贫减贫作用。加快实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”村庄规划编制，科学指导乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农业面源污染治理，因地制宜完成农村“厕所革命”户厕改造6300户，建成运营锡伯河沿线王爷府至牛家营子等5个乡镇街道58个行政村的城乡生活垃圾集中转运系统。进一步完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。持续完善农村基础设施。积极谋划推动省道206线赤峰至锦山35公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路工程尽早落地实施，开工建设国道111线小卡拉至赤峰段二级公路工程，继续做好国道508线西桥至平泉一级公路建设服务保障工作，正式开通运营牛家营子高速互通。全力支持和保障辽西北调水喀喇沁支线工程。升级改造农村10千伏及以下配电网138公里，更新配电变压器78台，提升供电保障能力。 （四）聚焦聚力产城融合，全力加速新型城镇化进程建立健全国土空间规划体系。按照“多规合一”的要求，加快编制全旗国土空间总体规划，完善城市总体规划修编成果，完成锦山城区控制性详细规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城镇空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，统筹推进特色产业、交通组织、电力设施、生态水系、公共服务等专项规划编制。坚持规划引领，强化规划刚性管控，实现科学、持续、融合发展。推动锦山城区产城融合发展。加大疏堵保畅力度，开工建设外环路，启动实施马鞍山河西岸道路综合改造工程，建设锦山三小、锦山三中过街天桥，完成湖滨路、西城主路两侧停车位改造，畅通内外交通循环。健全供热质量考核奖惩机制，实施热源设施和供热管网提升改造工程，提高供热保障能力和服务质量。开展城市更新行动，改造广场路、锦桥路、公园路雨污管网，绿化迎宾路、河滨南街西段、锦南大街道路，完成6个老旧小区综合改造。依法加快解决不动产“办证难”历史遗留问题，切实维护群众合法权益。完善物业服务管理机制，推行信用黑名单制度，不断提升物业服务质量和水平。借助作为全区城市精细化管理试点旗的有利契机，全面补齐城市管理短板。高标准编制锦山城区产城融合发展规划，进一步完善马鞍山片区和锦东片区发展规划，科学规划产业发展布局，积极引进无污染、有就业的城市工业、现代服务业等产业项目，合理配置教育医疗、文化体育、特色商业、公园绿地等公共服务设施，打造产城融合、功能完善、宜居宜业宜游的活力新城。推动和美园区产城融合发展。坚持以产业为主导、以专业化为方向，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。积极推动农旅双创电商孵化产业园、小微企业创业园、大洲创客小镇、蒙东能源总部等项目开工建设，重点发展创业孵化、信息科技、电商营销、总部经济、楼宇经济等生产性服务业。培育引进一批教育培训、体育健康、养老托幼、特色餐饮等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同发展。开工建设和美南路、和美一路、支三街等园区主次干道，完成汽贸路硬化，向西打通临潢大街。启动实施和美路、西外环路、临潢大街雨污分流改造工程，对富河街、兴园路等4条街路进行绿化，不断提升园区建管水平。 （五）聚焦聚力改革创新，不断激发高质量发展活力全力优化营商环境。扎实推进营商环境巡视巡察反馈问题整改，高标准完成各项整改任务。开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，确保各级出台的惠企支持政策及时全面落实到位。持续深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，全面推进政务公开，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。强化创新驱动引领。深入实施“科技兴蒙”行动，年内新增成果转化项目6个、申报高新技术企业2家。加强创新平台载体建设，依托北京·赤峰产业园科创总部，积极引进一批科技创新成果转化项目，提升科技创新能力。加大与高校及科研院所合作力度，支持赤峰市农牧业科技园试验基地、内蒙古农业大学乡村振兴研究院综合试验站建设，培育优质农畜产品品种，推动产学研深度融合。发挥企业创新主体作用，支持企业组建创新联合体，推动技术创新和技改升级。加快科技人才队伍建设，强化人才引进和培养，启动赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设，年内培育本土技能人才1000人。深化重点领域改革。持续推进农村土地制度改革，深入落实土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转。加快农村产权制度改革，大力培育新型农业经营主体和服务主体，持续发展壮大农村集体经济。深化疾病防控体系改革和医药卫生体制改革，强化医疗机构发展质量和效益，推动分级诊疗体系加快建设。统筹做好事业单位、综合治税、司法体制、公务用车和统计现代化等各项改革，更好服务经济社会发展大局。 （六）聚焦聚力生态屏障，促进生态环境持续改善巩固污染防治攻坚战成果。认真做好自治区环保督察反馈问题整改，确保中央环保督察反馈问题不反弹。持续深入开展生态环保“4+2”专项行动，完成赤峰云铜老厂区及尾矿库土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治年度任务。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，协同推进节能减污降碳，常态化推进施工扬尘、工业废气、散煤燃烧污染防治，突出抓好水源地保护、国考断面水质达标工作，全面加强农业面源污染治理和危险废物收集处置，巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果。加大生态保护和建设力度。统筹山水林田湖草系统治理，严查严惩环境违法行为，保护好生态建设成果。严格落实河长制，实施王爷府至四十家子17公里、马鞍山河二期4.3公里河道整治工程，综合治理生态清洁小流域3万亩。推深做实林长制，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，突出抓好森林防火、封育禁牧，持续加强公益林管护、林业有害生物防治，提升林业生态系统碳汇能力，推进林业碳汇交易，年内修复退化林15000亩，植被恢复3000亩。稳步提高耕地质量，新建高标准农田9000亩，实施黑土地保护性耕作15000亩、坡改梯14300亩。加大绿色矿山建设力度，年内新建绿色矿山1家。推广绿色生产和生活方式。加快推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。加强水资源保护和管理，强化农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水，切实把以水定城、以水定业、量水而行的要求落实到经济建设的全方位和各环节，确保水资源永续利用。强化能耗双控管理，加大限制类产能淘汰力度和重点行业节能改造进度，提高绿色准入门槛，坚决杜绝引进高耗能项目。积极倡导绿色简约生活，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会新风尚。 （七）聚焦聚力民生保障，改善提升城乡人民生活水平全力增强社会保障能力。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点群体的就业创业。实施好援企稳岗行动，落实好各项稳岗扩岗的激励政策。年内城镇新增就业1200人，农村转移就业5.3万人，“零就业”家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。精准认定低保对象，全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度建设，做到应保尽保、应救尽救。进一步健全退役军人服务保障体系，巩固提升自治区双拥模范城创建成果。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动实施乃林幼儿园、锦山五中足球体育馆新建项目，力争锦山第六小学、第四中学开工建设，确保牛家营子王营子小学、西桥恩州小学和宫营子小学建成投用。加强青少年思想政治建设和身体素质、心理健康教育，促进学生健康成长。加强师德师风建设，强化教师引进培养，推动师德水平和教学质量双提升。加强国家通用语言文字教育，做好国家统编教材使用工作。深入实施健康喀喇沁行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加快旗综合医院室内施工建设，同步开展医疗设备采购、医护人员选聘招聘培训工作，确保年内投入使用。启动实施旗传染病救治中心项目，建成运营昌盛远卫生院。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动，提高全民健康水平。落实文物长保护责任，完成福会寺二期和灵悦寺三期维修、咸应寺保护修缮、喀喇沁亲王府及架子山遗址群保护规划编制等文物保护工程，巩固扩大文物安全整治成果。培育和践行社会主义核心价值观，全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，扎实做好自治区民族团结进步示范旗创建工作。支持乌兰牧骑事业发展，精心组织建党100周年庆祝系列活动，深入开展党史学习教育，弘扬主旋律、凝聚正能量。全力建设民生实事项目。按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了6件民生实事候选项目，提交大会票决。对表决出来的项目，我们将认真推进落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，真正把好事办好、实事办实。 （八）聚焦聚力社会治理，全力维护社会大局和谐稳定慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，以务实有效的确定性措施应对不确定性因素。认真落实好人物同防、环境同检等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，全面筑牢疫情防控防线。坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，坚决防范遏制重特大安全事故，最大限度减少一般事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，常态化开展应急演练，提高应急救援能力。落实“四个最严”要求，确保群众饮食用药安全。建立健全金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强平安喀喇沁建设。进一步完善社会矛盾综合治理机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法诉求，严厉打击无理缠访闹访行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，高压严打违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将进一步加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。 （一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。 （二）增强法治思维，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下和法制轨道上运行。 （三）强化创新担当，坚决做到实干勤政。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终，不断增强政府工作的开拓性和创造性。大兴快干苦干实干之风，突出“实”字当头、“干”字为先，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作定了就干、干就快干、干就干好，高效率高质量完成各项目标任务，以实干实绩赢得信任、树立形象。 （四）严守纪法底线，坚决做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，坚决惩治各领域腐败问题，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。奋斗兴旗，奋斗富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写新时代喀喇沁发展新篇章！

  2025-07-08

• 【赤峰招商】2019年赤峰市松山区人民政府工作报告

  2019年2月28日在赤峰市松山区九届人大三次会议上区人民政府区长姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，团结依靠广大干部群众，深入践行高质量发展要求，稳中求进，攻坚克难，较好地完成了区人大九届二次会议确定的年度目标任务。地区生产总值完成193亿元，增长6%;般公共预算收入18.8亿元，可比口径增长8%;社会消费品零售总额达到139亿元，增长7.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到33865元和14928元，增长8%和10%。各项主要经济指标位于全市前列，经济社会发展总体保持稳中向好态势。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）（）三大攻坚战深入推进。脱贫攻坚取得决定性进展。整合投入资金1.5亿元，聚焦“七条渠道”和“五个保障”，着力补齐“十项短板”，贫困户危房全部清零，健康扶贫保障能力持续增强，易地搬迁工作规范开展，社会扶贫“十百千万工程”成效显著，正常脱贫9818户24812人，贫困村减少至5个，贫困发生率降至0.73%。重大风险有效防控。严格新增举债程序，按时序推进债务清偿计划，全年化解政府债务39亿元，超额完成年度任务，“十个全覆盖”工程款全部化解。严厉打击非法集资，有力规范民间借贷，区域性金融风险平稳可控。严格执行中心城区“限房价、竞地价”政策，区域房地产市场保持稳定。污染防治扎实开展。建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，城区全年空气质量优良天数达到331天。“河长制”、初始水权分配制度全面落实。加强固废物处置、双层油罐改造和农业“四控行动”，土地面源污染得到有效控制。集中整改上三级环保督察反馈问题17个。 （二）产业转型升级步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化。推进现代农业产业体系建设，调减玉米种植9.5万亩，发展国家级杂交玉米种子基地6.5万亩，粮食产量16亿斤，提档升级设施农业园区30处，年出栏生猪220万口、肉牛27万头、肉羊75万只。完善现代农业生产体系建设，家育种猪供给数量和品质稳步提高，温氏“四统保”利益联结机制日益紧密，农机综合作业率达到80%，楚东农业、春志蔬菜等“三品”打造不断加强，松山番茄、毛毛谷等农畜产品“地理标志”认证积极推进。促进现代农业经营体系建设，与北京、上海等地供销关系更加稳定，众益糖业、丰田种业等龙头企业带动能力进步增强。工业经济稳步提升。新增规上企业3家，全部工业增加值增速达到7.5%，位居全市第二。15个重点项目全部开复工，中钢金鑫矿业复产达效，格林特手套、斯尔福玩具等项目顺利投产，蒙汇鑫纸制品、惠明印刷等项目有序推进。安庆园区投资2.1亿元，标准化厂房三期、污水处理厂、园区高速互通等项目顺利实施。信息科技园区投资0.6亿元，2条园区道路、消防站交付使用，园区数创产业与职教中心人才储备同步推进。现代服务业蓬勃发展。赤峰商贸物流城农机、钢材市场等流通物流加快建设，中昊汽车检测、外国语学校等现代服务业项目投入运行，产城融合发展步伐加快，回笼资金13.3亿元。雨润物流二期交易中心全面完工，冠东百货实现转型发展，帝豪SOHO即将投入使用。金融业服务能力增强，金融机构存贷款余额分别达到371.2亿元和309亿元。乡村旅游积极推进，乌良苏、楚东等15个景区景点加快建设，打造全国传统村落3个，皇家漫甸晋升为国家3A级景区，接待游客58万人次，旅游收入达到8.6亿元。 （三）城乡基础条件持续改善。乡村振兴扎实起步。着力打造“环带多点”示范线路，投资14亿元实施重点项目33个，大庙镇街区整治、小庙子民俗村建设和沿线产业培育进展顺利。农村环境整治推行“政府主导、群众参与、乡村补充”的投资模式，实施物业管护，人居环境不断改善。农村户厕改造、垃圾污水无害化处理等基础建设有序推进，改造提升安全饮水工程242处，新建道路204公里、桥涵16座，安装户户通1350套。畜禽粪污资源化利用项目顺利实施，建设沼气工程8处，改造提升养殖场49家。城市建管水平不断提高。松山城区控规进步优化，环城水系、中环路、中天万源城等重点项目加快实施，“五街三路”建设进展顺利，9条巷道治理与2处广场改造全面完成，山西营和富强便民市场交付使用，6条街路污水管网改造8.4公里，5条道路绿化完成16.2万平方米。充实工作力量，优化完善征拆政策，棚改任务基本完成。土地收储与释放有序推进，住房市场和保障体系不断完善。进步加强城市治理，不断提升城市形象和市民综合素质，改造人行横道16万平方米，新建生态公厕34个，拆除违章建筑400多处，城市美化2.7万延长米，顺利通过国家卫生城市复审。交通、水利、生态工程有序推进。219线松山段建设完成投资5亿元，111线、306线松山段养护工程全面完工，焦大线升级改造工程交付使用。加快推进老哈河上游生态保护和环境整治，完成投资3.25亿元，实施高效节水灌溉12.7万亩、防护林建设2.5万亩、低效林改造2万亩、城乡绿化1.2万亩，矿山治理39个，入河排污口取缔20个。改造升级高低压线路493公里，扩建66千伏变电站2座，完成投资4.1亿元。 （四）发展活力日益增强。招商引资成效显著。积极开展“冬季行动”，30万吨燃料乙醇、航空小镇、文冠果精深加工等23个亿元以上项目成功签约，山东开创、浙江赤峰商会等8个项目达成合作意向，协议引进资金108.4亿元。内生动力不断提升。国有林场改革、土地草场确权全面完成，农村集体产权制度改革进展顺利，实施农业水价综合改革26万亩。生态保护红线基本划定。分级诊疗制度初步建立，家庭医生签约服务率达到51%。安快创业谷成功孵化大元鸡尾酒、冉绿美生态等项目23个。数创产业人才孵化取得积极进展，职教中心数创代工实训基地增加到4500平方米，数创专业达到5个，在校学生增加到810人。营商环境持续改善。“放管服”改革出台9个方面27条具体措施，抽调专人组建专班系统推进，权责、公共服务事项等八张清单向社会公开，“审核合、人通办、多证合”登记制度全面实施，210个事项实现了“最多跑次”，企业开办时间再减半，全年新增市场主体9989家。 （五）社会事业全面发展。新增城镇就业4297人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放城镇职工和城乡居民养老保险8.25亿元，城乡低保标准每人每月分别提高62元和58.3元。发放救灾资金562万元，救助灾民和特困群众3.9万人次。全面落实优抚政策，33名军转干部、退役士兵妥善安置。第十届村和社区换届工作顺利完成。学前教育三期、城乡义务教育体化和高中普及攻坚计划全面启动，城区5所学校和幼儿园投入使用，完成投资2.26亿元。全区教育管理水平不断提高，高考本科上线率达到69.6%。松山医院二期投入运营，蒙中医院和妇幼保健所新址建设全面完工。城乡居民医疗保险参保率达到96%，报销医药费4.1亿元。成功协办农业科技博览会，科技成果转化11项。食品安全示范城市创建工作深入推进，城区大中型餐饮单位实现电子监管全覆盖。非洲猪瘟防控“零疫情”。全国第四次经济普查全面启动。重点文物保护不断加强，文化体育设施进步完善，“文化进万家”惠民工程深入实施，获得“中华诗词之乡”称号。丰泽园社区被评为全国民主法治示范社区，玉龙街道被授予全国侨联系统先进组织称号。双拥、民族宗教、机关事务、档案和地方志工作有序开展，老龄、妇女儿童、残疾人事业取得新成绩。全年民生支出38.7亿元，占财政总支出的80.1%。 （六）民主法治建设不断加强。坚持依法民主决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，累计办理人大代表建议70件、政协委员提案164件。严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，“三公”经费下降3.1%，加强监察和审计监督，严肃追责问效。高度重视意识形态和网络意识形态工作。政府机构改革基本完成。“七五”普法顺利通过中期验收。进步巩固“三层线”网格化监管成效，创新出台高空坠物、农业园区、小微企业安全生产监管办法，常态化开展排查整治，全年未发生较大以上安全事故。坚决落实中央决策部署，果断拆除农地非农化违建大棚房1117处。强化网格化管理，社会治理现代化水平进步提高。周密部署“扫黑除恶”专项斗争，深入开展“三打击整治”专项行动，全面深化互联网虚拟社会管理，重大社会风险点防控处置有力。下大力气开展信访积案化解攻坚行动，强化敏感节点安保信访维稳，妥善解决了批疑难信访问题，社会大局总体保持和谐稳定。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。在新届政府的开局之年，我们脚踏实地、砥砺前行，努力兑现“不为虚名所累，不为应景而为”的承诺，保持发展定力，坚持实干兴邦，在经济下行压力持续加大的形势下保持经济运行稳中有进，在基数大、任务重的情况下实现脱贫攻坚的历史性突破，在融资异常困难的局面下有效推进城市建设，在收支矛盾日益突出的情况下超额完成年度化债任务，在财力十分紧张的条件下实现教育医疗等民生保障较大改善，在矛盾问题复杂交织的背景下促进社会和谐稳定，全区经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的步。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府的关心支持和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协及社会各界的有效监督和大力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持松山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出，制约经济社会发展的些深层次问题还没有得到很好解决。主要表现为：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、转型升级力度不够大;精准脱贫长效机制、生态环保治本机制尚不完善，“三大攻坚战”面临新的挑战;城乡基础设施建设投入不足，民生领域仍然存在许多短板;发展愿景与现实压力矛盾突出，安全稳定形势依然严峻;部分政府机关工作人员本领不强、作风不实、担当不够，不能很好地适应当前发展的需要。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作意义重大、影响深远。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和上级决策部署，全面落实区委八届十三次全会精神，坚持新发展理念和稳中求进总基调，认真落实高质量发展要求，加快推进高效农业示范区、新型工业集聚区、现代服务业核心区、中心城市宜居区、生态文明和谐区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。主要预期目标是：地区生产总值达到205亿元，增长6.5%左右;社会消费品零售总额达到150亿元，增长8%左右;般公共预算收入力争突破20亿元，增长6.3%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别达到36574元、16271元，增长8%、9%左右。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）围绕完成上述目标，我们要下大力气做好八个方面工作：（）聚焦三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础坚决打好防范化解重大风险攻坚战。遵循“量入为出、适度超前”的原则，坚持稳增长与防风险统筹推进，严格新增举债程序，优选投资项目，优化支出结构，通过经营与管理城市、有效增加税收、争取上级财政支持等方式，有序去除债务存量，确保年内化解政府债务13.7亿元以上。加强金融监管，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险的底线。有效落实调控政策，持续推动房地产市场健康发展。坚决打好精准脱贫攻坚战。以“三个转变”为重心，保持政策延续性，制定后续巩固提升方案，推动现行标准下的3219名贫困人口有序脱离贫困，5个贫困村全部出列。注重开发式扶贫向开发与保障式扶贫并重转变，整合并投入资金1.1亿元，继续巩固“七个渠道”，持续完善“五个保障”，不断扩大脱贫成效。注重脱贫速度向脱贫质量和巩固提升转变，巩固已有10项到户产业扶贫政策，投资2100万元，启动太平地北虫草、岗子圆葱等21处扶贫产业园和产业基地建设。注重物质扶贫向物质与精神扶贫并举转变，推进“志智双扶”行动，加大技能培训、典型培树、事迹宣讲等工作力度，不断激发群众脱贫内生动力。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治12大工程，持续治理“散乱污”企业，加强扬尘污染控制，确保城区空气质量优良率达到88%以上。认真落实河长制，强化河道环境综合治理与水源地标准化建设，完成老府、王府等10处污水处理工程，逐步提高地表水环境质量。控制农业面源污染，推动固废物安全处置，完成初头朗、当铺地等16处垃圾填埋场建设，总体改善土壤环境质量。坚决抓好上三级环保督察和各类专项检查反馈问题整改，严格执行《禁牧休牧和草畜平衡条例》，推动生态环境持续好转。 （二）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面坚持规划引领。紧扣“20字方针”，全面落实《赤峰市关于实施乡村振兴战略的意见》，科学合理编制《乡村振兴战略五年规划》及各专项规划，指导各乡镇因地制宜编制具体规划，分地区、分部门制定时间表和路线图，按照年度目标任务有序推进。抓好示范带动。加快“环带多点”示范线路建设，支持沿线乡村建设重点项目20个，打造市级人居环境整治示范乡镇1个、示范村20个。努力争取住建部农村住房建设试点，推动井子沟、北沟等4个国家传统村落建设，积极探索出条符合松山实际、彰显地区特色的乡村振兴模式和路径。突出工作重点。实施“稳粮增经”“稳畜增林”战略，新增设施蔬菜2万亩，出栏生猪220万口、肉牛28万头、肉羊70万只，粮食产量稳定在16亿斤以上。实施经济林产业三年发展计划，在整合项目资金的基础上，投资2055万元，新增丰产经济林0.35万亩，山杏嫁接扁杏1万亩，提质经济林示范园1万亩。推进“四好农村路”建设，全面完成“宽带进乡村”和网络电视升级改造工程，重点推进垃圾污水治理、“厕所革命”、125处安全饮水等工程，落实好农村人居环境长效管护机制。进步健全法治、德治、自治相结合的治理体系，开展树立良好家风、推动移风易俗专项行动，实施“孝行善助”阳光养老工程，推进乡村治理体系不断创新。 （三）聚焦转型升级，推动经济持续高质量发展着力推动工业集聚发展。确保如胜矿业、惠明印刷、蒙汇鑫纸制品等项目投产达效，力促30万吨燃料乙醇、高低压配电柜生产等项目年内开工。启动安庆园区标准化厂房四期建设，力争入园企业达到50家，年产值突破50亿元。出台扶持政策，加快信息科技园区10.5万平方米产业区对外招商，争取山东开创、浙江赤峰商会等项目入驻园区。着力推动农业高效发展。调减玉米种植10万亩以上，新建高效节水灌溉9万亩，改造老旧设施农业园区25个，新增产业化龙头企业5家以上，新建粪污处理中心10处，畜禽粪污综合利用率达到73%以上。统筹推进三次产业融合发展，继续规范发展兴隆、楚东、公主岭等田园综合体。持续打造松山番茄、楚东农业等农畜产品品牌，力争年内新增“三品标”20个。高度重视“大棚房”土地复垦和后续规范发展。突出抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加强气象防灾减灾和人工影响天气工作，确保种养业生产安全。着力推动现代服务业加快发展。力促赤峰商贸物流城文冠果精深加工、钢材市场等23个项目开工建设，确保农机市场期、温氏总部等4个项目投入使用。加快雨润物流市场现代化运营，支持赤峰市农牧科技园区和高铁站周边精品商务区建设，实施松北商业综合体建设工程，推动六和、富兴、轩润财富等写字楼中小服务业态加快发展。推进“供销e家”电商平台规模建设，促进传统商贸物流业线上线下融合发展。进步优化金融环境，切实增强服务实体经济能力。加快乌良苏、皇家漫甸、龙潭生态公园等景区建设，打造5条精品旅游线路，力争全年接待游客突破60万人次，旅游收入10亿元以上。 （四）聚焦基础建设，提高发展保障水平提升中心城区承载能力。启动松州路北通工程，实施松海街西段、富兴路中段建设，完成7条道路续建项目，推进松山大街及银河路改造，治理巷道3条，新建松山四中、松山二中、松山医院周边人行过街天桥3处，增设银河、平双、松州大桥便民通道，维修人行道10万平方米，改造易涝点16处，实施街路绿化14万平方米，新建垃圾压缩站3座、公厕32个，推动综合场馆、广场路便民市场尽快投入使用。深化城市管理综合执法体制改革，市场化推进环卫体、市政设施维护和园林绿化养护，年内机械化清扫率达到70%。坚持量力而行、尽力而为，指导支持各乡镇以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快完善小城镇基础设施。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）提高发展平台建设水平。安庆园区确保高速互通、铁路引线、固废渣场、中水回用系统等项目投入使用。信息科技园区进步完善规划，以信息科技产业为核心，协同其它业态及综合服务配套保障，适时启动学校、道路等基础设施建设。赤峰商贸物流城围绕项目落地，合理摆布建设时序，实施好污水处理厂、2个泵站、昭苏河堤坝、道路、供暖、供水等工程建设。加强交通、水利、生态工程建设。确保省道219线松山段9月底前全线竣工通车，加快办理航空小镇通用机场前期手续。协助实施三座店向中心城区引水和半支箭河、阴河环城水系治理工程，建设好龙潭供水、小型农田水利维修养护和集雨示范等项目。有序推进老哈河上游生态保护和环境整治“六大工程”，完成投资5.9亿元以上。实施京津风沙源治理、天然林保护、通道绿化、退耕还林还草等重点生态工程，全年完成造林2.8万亩。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文） （五）聚焦开放创新，增强经济发展新动能努力扩大招商引资成果。扎实开展“冬季行动”，创新招商方式，压实工作责任，兑现奖励政策，调动各方面积极性，瞄准新兴产业、农畜产品加工、高端装备制造、文化旅游和现代服务业5个方向，重点盯住京津地区产业转移，信息科技产业、高校科研院所技术引进，有针对性地组织策划招商推介活动，力争引进投资500万元以上项目51个，其中亿元以上项目15个。高度关注政府机构改革职能变化和政策取向，主动对接扶持项目，积极争取上级投入。培育壮大内生发展动力。结合新轮政府机构改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。统筹推进投融资体制、财税管理体制等重点领域改革和农村综合领域改革。放大安快创业谷孵化效应，加快“双创”成果转化，力争落户园区企业突破20家。大力发展数字创意产业，深入推进职教中心数创专业建设，新招录专业学生达到500人;拓宽校企合作渠道，引进实训代工项目达到10个以上，推行“双师带徒、工学体”的职业教育和人才培养模式，努力打造区域性数创代工品牌，为加快信息科技产业集聚发展夯实基础。持续深入优化营商环境。启动政务服务中心新址建设，全面实行门受理、只跑次和部门代办制度，大力推行联合审批、多图联审，加快实现政务服务网通办。全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，认真执行国家和自治区新轮减税降费政策，做好兴远节水、天宫供热等企业上市融资工作，推动民营经济繁荣振兴。 （六）聚焦民生改善，切实提升群众获得感促进教育发展更加均衡。加大投入，完成松山十小、十七小等9所学校续建工程，启动9所幼儿园、7所小学、5所初中、3所高中新改扩建工程。加强师资队伍建设，进步提高教育教学质量，巩固提升义务教育均衡发展成果。推进普通高中优质特色多样化发展。普惠性学前教育资源覆盖率达到70%以上。促进医疗服务更加利民。扎实开展分级诊疗、公立医院改革等“三医联动”改革任务，创新医疗控费举措，着力解决看病难、看病贵问题。加强基本公共卫生服务和预防保健工作，有效防控重大疾病发生。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。确保蒙中医院和妇幼保健所新址5月份投入使用，不断提高医疗服务能力和保障水平。促进保障体系更加健全。城镇新增就业3500人，农村劳动力转移就业10万人次，登记失业率控制在4%以内。提高城乡低保、农村五保补助标准，全面实施全民参保计划，持续扩大社会保障和保险覆盖面。落实治欠保支政策措施，推动农民工工资按时足额发放。抓好市区两级老年养护院运营，推进医养结合和老龄健康工作深入开展。促进社会事业更加繁荣。加快以企业为主体的科技创新体系建设。着力引进高层次、高水平人才，为推动经济高质量发展提供智力支撑和人才保障。构建共享共治社区治理体系，提升和谐社区创建水平。组织开展送戏下乡惠民演出等群众性文化体育活动。承办全国竞走大奖赛赤峰站赛事。进步加强文物保护工作。落实退役军人优抚安置政策。开展第四次全国经济普查。加快发展红十字、慈善事业。重视老年人、妇女儿童和残疾人工作。做好民族宗教、档案、地方志等工作。 （七）聚焦公共安全，维护社会和谐稳定强化安全生产过程监督。扎实开展“企业安全生产管理质量提升年”行动，将企业安全管理人员纳入“三层线”监管队伍，实施企业生产全流程常态化监督考评，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防范遏制重大事故发生。做好应急救灾避险演练，综合提高全社会防灾减灾能力。持续加强市场监督管理。进步整合市场监管职能，有效提升监管执法效能，持续推进国家食品安全示范城市创建工作，完成食品小作坊加工园区二期建设，加快餐饮业“明厨亮灶”和电子监管全覆盖，严肃查处食品药品领域违法行为，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。全面提升社会治理水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打击震慑黑恶势力犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤。继续加强平安松山建设，深入推进互联网安全管理，加快实施“雪亮工程”，全面推广“村警务助理”和“村+民+亲-事”治理模式，系统推进治安隐患清理，全力做好矛盾纠纷化解和群体信访稳控，坚决维护地区和谐稳定。 （八）聚焦自身建设，提高执政能力和水平提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度致。坚决贯彻执行上级党委、政府和区委的决策部署，以松山发展为己任的具体实践来诠释对人民的忠诚，以不骛于虚声的实际行动肩负起推进松山发展的责任与担当。加强依法行政。全面落实区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入实施“七五”普法，完善政策咨询和法律顾问运行机制，严格决策程序，提高政府工作的科学化、民主化和法治化水平。改进工作作风。大兴学习之风，增强工作本领，努力打造高素质专业化干部队伍。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持干字当头、实字为先，盯大事、盯发展、盯项目，以实实在在的工作成效取信于民、赢得信任。筑牢廉政底线。认真落实全面从严治党要求，坚决履行“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，驰而不息控制“三公”经费，将有限财力更多用到发展最需要、群众最受益的地方。加强监察和审计监督，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，营造清爽的政治生态和清明的发展环境。各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者和奋进者，不会等待畏难者和懈怠者。船到中流浪更急、人到半山路更陡，让我们以更加宽广的视野、坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的劲头，步个脚印地创造无愧于地区发展、无愧于松山人民的业绩！采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜。站在新的历史起点上，我们将始终铭记总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这总要求，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写新时代松山发展新篇章！以优异的成绩致敬中华人民共和国成立70周年！名词解释脱贫攻坚“七个渠道”和“五个保障”：产业扶贫“抓主业”、资产收益“增保障”、易地搬迁“拔穷根”、金融杠杆“解难关”、拓宽产业“闯新路”、志智双扶“激动能”、社会共举“聚合力”;保健康、保住房、保教育、保兜底、保基础。脱贫攻坚“十项短板”：“三精准”、易地搬迁、健康扶贫、“三到村三到户”、资金管理、档案管理、村集体经济、驻村工作队、社会扶贫。社会扶贫“十百千万工程”：十个社会组织、百家机关企业、千名代表委员、万名志愿者爱心人士。农业“四控行动”：控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。环带多点：市区至小庙子村（带）、城区近郊环线村（环）、乡镇多点示范村（多点）。五街三路：富强街西段、桃李街、松源街、化肥街、书香街，富兴路南段、胜安路、穆家营路。三层线：“三层”指村（社区）、乡（镇、街道、园区办）和区（安委会）;“线”指负有安全生产监管职责的部门和单位。三打击整治：严厉打击刑事犯罪，严厉打击经济犯罪，严厉打击毒品犯罪，全面整治社会治安重点区域和治安突出问题。乡村振兴20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“孝行善助”阳光养老工程：区政府、企业、社会爱心人士等筹集基金，采取子女出资、基金奖扶的方式助力贫困老年人脱贫减贫。三品标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。老哈河上游生态保护与环境整治“六大工程”：生态修复工程、农业节水工程、废污处理工程、矿山整治工程、城镇节水工程、水生态保护工程。三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”。“村+民+亲-事”疏导化解模式：是借鉴“枫桥经验”，以解决事、说和事、平息事、劝解事为出发点，运用群众正能量，采用复合式、多元化方式，最大限度疏导化解矛盾纠纷的种形式;“村”指村级组织，“民”指村民代表或调解员，“亲”指当事人亲朋好友，“事”指矛盾纠纷事件。

  2025-07-08

• 【赤峰招商】2020年赤峰市政府工作报告

  2020年4月9日在赤峰市第七届人民代表大会第三次会议上代理市长王旺盛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是赤峰发展进程中具有特殊重要意义的一年。习近平总书记亲临我市考察指导工作，深入到农村、林场、社区看望慰问各族干部群众，令460万赤峰人民倍感振奋、备受鼓舞，为新时代赤峰改革发展注入了磅礴力量。一年来，市政府面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记重要讲话、重要指示精神，深入落实中央、自治区和市委的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了市七届人大二次会议确定的年度目标任务。全市地区生产总值完成1708.4亿元，增长5.1%；500万元以上固定资产投资增长7.2%；社会消费品零售总额增长6.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别为34101元和12620元，增长6.8%和11%。一般公共预算收入完成110.4亿元，增长2%，剔除减税降费因素影响，按可比口径增长13.6%。这一年，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效显著。“十项清零达标”行动全面完成，中央脱贫攻坚专项巡视和国务院成效考核反馈问题全部整改到位。整合财政资金33.5亿元，争取京蒙扶贫协作和定点帮扶专项资金4.9亿元，实现减贫4.83万人，全市贫困发生率降至0.28%，阿旗、左旗、翁旗、敖汉旗退出国贫旗县序列。我市获批西部省区首个国家扶贫改革试验区，林西县“易地搬迁+”扶贫模式获评全球最佳减贫案例。污染防治又有新成效。深入推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，中心城区环境空气优良天数达到342天，空气质量全面达标。地表水国考断面优良水体比例较去年提高33.4个百分点，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%，清理河湖“四乱”问题519个。土壤环境保持总体稳定。财政金融风险有效防控。超额完成年度化债任务，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿，克旗被列入财政部建制县隐性债务风险化解试点地区。积极应对、稳妥处置金融领域风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。这一年，现代产业体系建设迈出可喜步伐。农牧业结构调整取得新进展。新增设施农业7.8万亩、经济作物种植46万亩、饲草种植9.3万亩，调减玉米种植33.9万亩，新增牛存栏12万头。“赤峰小米”入选中国农产品国家品牌目录，“敖汉小米”入选央视“国家品牌计划”，全市新增“三品一标”农畜产品54个，我市成为内蒙古首个进入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地的盟市。工业经济质量效益持续提升。赤峰云铜搬迁技改项目竣工投产，远联钢铁技改升级项目点火试车，赤峰高新区2×35万千瓦热电联产项目基本完工，129个投资超亿元的重点项目开工建设，投资170亿元的氧化铝项目前期工作完成，投资400亿元的优质金属材料项目正式签约，拓佳电子产业园新入驻企业8家，液晶显示模组实现了全产业链生产。建成绿色矿山31家，完成5个重点矿区资源整合工作。现代服务业发展迈出新步伐。松山万达广场落地开工，桥北核心商务区扎实推进，新城区帝豪商务区开业运营；出台了加快现代物流业发展的意见和优惠政策，全市物流园区实现销售收入599亿元；我市被国务院批准设立为跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市。宁城圣泉小镇、元宝山种苗小镇、翁旗蒙古王城等24个重点文旅项目加快建设，紫蒙湖晋升为国家4A级景区。全年接待游客2165.2万人次，实现旅游收入352.3亿元。华夏银行赤峰分行开业运营，太平财险公司入驻我市，新增区域股权市场挂牌企业35家；全市金融机构贷款规模突破2000亿元，存贷款余额达到2421.5亿元和2008.1亿元，分别增长4.8%和7.5%。这一年，城乡建设实现较大突破。中心城区修“面子”与治“里子”同步推进。玉龙大街焕然一新，腾飞大道基本贯通，城市河道防洪工程主体完工，红山公园、乌兰哈达公园、哈达和硕公园景观提升工程基本建成；地下综合管廊一期主体完工，阴河新水源地工程全面启动，三座店水库引供水工程基本完成，新建改建供热、供水、排水、再生水等各类管网260公里。引进专业公司承接环卫保洁、市政园林养护工作，中心城区机械化清扫率达到73.5%；升级改造公交站亭100处，新开通公交线路4条，电子支付乘车实现全覆盖。重大基础设施加快建设。大板至经棚高速等7个公路项目建成，京通铁路电气化改造、叶赤铁路扩能改造竣工，赤峰高铁完成全线铺轨，赤峰站高铁站房主体完工，玉龙机场改扩建工程开工建设。跨区域调水工程取得重大进展，克旗120万千瓦抽水蓄能电站、朝阳至赤峰天然气长输管道等项目开工建设。全年实施通道绿化774公里，完成营造林133.4万亩，新增水土保持综合治理面积921平方公里，重点流域生态综合治理工程初见成效。乡村振兴战略稳步推进。实施试验示范项目169个，完成投资53.4亿元。新改建农村牧区厕所32137个。行政村宽带网络有效覆盖率达到97.6%。这一年，改革开放得到持续深化。重点领域改革取得新突破。248项改革任务纵深推进，政府机构改革圆满完成。基本公共服务领域市县共同财政事权和支出责任划分改革启动实施，市级财政投资评审管理办法修订完成。中心城区房地产新政升级版、医保基金市级统筹、教育领域改革等政策性文件相继出台。巴林左旗特困供养“标准+契约”模式入选民政部社会救助领域优秀创新案例。营商环境持续改善。全年新增减税降费27.8亿元，发放中小企业助保贷3.8亿元。市政务服务网上大厅、e政务网上办事中心投入运行，345项政务服务事项实现网上咨询办理。工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。企业登记事项1天内办结。对外开放取得新成绩。次临港产业区破题推进。招商引资落地项目228个、总投资985.8亿元。珠三角电子信息与智能制造产业招商活动和赤粤两地产业双向对接活动成功举办。多次组织赴先进地区学习经验，启动我市产城融合、专业市场建设工作。成功举办第二届“赤子峰会”，签约项目21个，投资规模超百亿元。新建标准化厂房35.2万平方米，盘活闲置厂房13.5万平方米。这一年，民生社会事业又有新进步。全年民生领域投入409亿元，占财政支出的75.2%。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率4.07%。城镇低保提高至700元/月，农村牧区低保提高至4860元/年。全市城镇职工基本养老保险参保45万人，城乡居民养老保险参保164.7万人，基本医疗保险参保404万人。全年安置退役军人199人，接收自主就业退役士兵1212人，发放经济补助1.2亿元。改造老旧小区78个，实施城市棚改2021套，集中解决了一批房地产历史遗留问题。全市义务教育基本均衡县创建任务全面收官，贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程全部完成，新改扩建校舍175.4万平方米，新增中小学校42所、幼儿园40所，累计消除“大班额”709个。我市9所学校进入全国冰雪运动特色学校行列。市中心血站建成运营，市综合检验检测中心、市医院急诊楼、市蒙医中医医院、市传染病防治医院主体工程基本完工，全市新改扩建医疗卫生机构19个。全区首台“达芬奇”手术机器人在市医院投入使用，“光明行”等大病救助活动惠及5.8万个家庭。全国基层中医药工作先进市复审顺利通过。新认定国家级高新技术企业30家，新增自治区级企业研发中心13家。契丹辽博物馆一期工程主体完成，辽上京博物馆、红山文化博物馆开馆运营，市档案馆建成投用。《辽代都城州城帝陵遗址保护条例》颁布实施，全国第十四届冬季运动会高山滑雪赛事在我市举办。巴林右旗、松山区临潢社区被命名为“全国民族团结进步创建示范单位”。这一年，社会大局保持和谐稳定。“安全生产改革年”深入开展，模块化监管清单编制完成，全年安全生产事故发生起数、死亡人数同比分别下降40.5%和39%。深入开展食品药品安全领域专项整治行动，全市农畜产品抽检总体合格率稳定在98%以上。严格落实非洲猪瘟、鼠疫等防控措施，全年无重大疫情发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙187个，破获刑事案件1865起，抓获犯罪嫌疑人1227人。集中开展矿产资源及用地秩序、土地草牧场承包、交通运输等行业治乱专项行动，移送涉黑涉恶线索1673条。我市被评为“全国禁毒创建工作先进市”和“全国‘七五’普法中期先进城市”。积极开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解。各位代表，过去的一年里，我们紧紧围绕完成年度目标任务，进一步加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事。强化法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真执行人大及其常委会的决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督。全年办理人大代表建议和政协委员提案280件，办结率100%。严格执行中央八项规定精神及各级配套规定，驰而不息纠正“四风”，市本级文件和会议数量分别下降了45%和37.5%。市统计局获评第四次全国经济普查先进集体。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等事业取得新的进步。各位代表，这些成绩的取得实属不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻赤机构、驻赤官兵以及所有关心支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市正处于新旧动能转换的艰难期和关键期，发展不平衡不充分的矛盾问题仍然突出。主要表现为：一是经济下行压力持续加大，投资增长乏力与消费增速放缓并存，实体经济面临诸多困难。二是产业发展优化存量与提升增量双难，产业转型升级任务艰巨，产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升还需付出更多努力。三是基础设施建设短板较多，对发展的保障支撑能力有待提升。四是生态环保压力大，重点流域治理、地下水超采治理、矿山整治任务艰巨，中央环保督察及“回头看”反馈问题仍未整改到位，水资源匮乏问题已严重威胁经济社会发展。五是民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有许多需要改进的地方。六是营商环境仍有一些痛点、难点、堵点尚未解决，对标先进地区、群众期待还有一定的差距。七是政府自身建设有待加强，不担当、不作为现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2020年工作重点今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要指示要求，深入贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态优先、绿色发展”高质量发展要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，完成国家和自治区下达的其它约束性指标。年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，我市也经受了疫情带来的严峻考验。全市上下闻令而动、众志成城，积极有效应对疫情影响，9例患者全部治愈出院，一线医护人员“零感染”，取得了抗击疫情的阶段性胜利。目前疫情仍在继续，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，输入压力持续加大。我们一定要慎终如始，坚定必胜信心，强化重点部位、重点人员排查管控，常态化抓好疫情防控工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕完成今年的各项目标任务，今年我们要重点做好八个方面工作： （一）切实强化发展基础支撑，有效推动经济持续稳定增长着力扩大有效投资。组织开展“十四五”规划编制，深度策划一批产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施、民生改善、物资储备体系建设等重大项目，建立市县两级实时动态调整的重大项目库。全面落实“项目管家”制度。全年实施投资5000万元以上重点项目394个，完成固定资产投资400亿元以上。扎实开展招商引资工作，全面启动“飞地经济”政策新机制，全年签约落地高质量发展项目100个以上。加大标准化厂房建设力度，新开工、盘活标准化厂房16万平方米。围绕商贸物流和专业市场建设主题，节俭务实办好第三届“赤子峰会”。加强与重点地区的经济合作，切实在引进优质金属材料、数字创意、动漫制作等产业上取得突破，力争创建成为国家级承接产业转移合作示范区。切实增强实体经济活力。加强国资国企整合，提升规范国企管理水平，进一步壮大国有经济实力。落实各级支持民营企业发展的政策措施，力促困难企业减亏扭亏、走出困境。推动“僵尸企业”出清，关闭淘汰落后产能，为新兴产业发展腾空间、让指标。加快赤峰高新区增量配电网试点工作，组建混合所有制的售电公司，确保年底前向东山园区企业售电供电。切实改进小额担保和助保贷服务，着力解决企业融资难、融资慢、融资贵问题，全年新增贷款不少于100亿元。深化资本市场直接融资工作，力促宁城塞飞亚集团上市。启动金融商务区二期建设，加快引进各类金融企业入驻。加快推动消费升级行动。出台刺激消费的支持政策，加快释放因疫情抑制、冻结的消费活力，培育壮大新型消费、升级消费，使实体消费和服务消费得到回补。推进电子商务与实体经济、乡村振兴、便民连锁超市、普惠金融综合服务站深度融合，打造跨境电商消费新模式。开展与京东集团合作，推广敖汉旗电子商务进农村先进经验，完善农产品物流配送体系和网络销售体系，实施“互联网＋”农产品出村进城工程。实施旅游休闲、体育健身、健康养老、家政托幼、教育培训等行业消费升级行动，大力发展夜间经济，推广5G通信技术，打造新的消费增长点。强化社会信用体系建设，加强产品质量安全监管，切实营造良好消费环境。持续推进重大基础设施工程。抢抓国家政策机遇，千方百计争取上级项目投资，实施一批基础设施领域补短板工程，提升发展保障能力。铁路方面，力争集通铁路电气化改造工程开工建设、扩能改造工程全面竣工，完善大板铁路枢纽相关配套设施，确保赤峰高铁全线开通。公路方面，推进在建的4条公路加快建设，力促国道305线林东至下伙房段一级路、国道508线小城子至平泉段一级路、省道220线罕达罕至乌兰布统段二级路、省道210线巴拉奇如德至高日罕二级路等项目开工建设，争取乌丹至天山高速公路具备开工条件。民航方面，开工建设4个通用机场，力促玉龙机场改扩建工程建成投用，推动林西支线机场前期工作取得进展。能源水利方面，推动朝阳至赤峰天然气管道工程建成通气，加快建设东台子水库和琥珀沟水库，开工建设跨区域调水工程。通讯方面，加大信息基础设施建设，打造覆盖城乡、高速畅通的信息通讯网络。持续优化营商环境。借力国家、自治区疫情期间出台的“放管服”政策举措，研究制定更大力度的改革措施，加快建立长效运行机制。进一步简政放权，对法律上无障碍、基层接得住、管得好的审批事项，全部下放至基层。建立“企业开办一窗通”平台，推行营业执照、发票申领、税务登记、银行开户等全流程网上申办，线下推出服务专窗，实现一次领取企业开办全部证照。进一步压缩工程建设项目审批时限，从立项到核发施工许可证确保60个工作日内完成。积极推进公共资源交易全流程电子化，6月底前各旗县区全部接入市级交易平台。启动电子证照库建设。加快建设全市政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“异地可办”“掌上能办”。严格落实国家减税降费政策，全面清理规范涉企收费行为。 （二）聚焦经济高质量发展要求，着力推动产业发展方式转变推动产业集中发展。工业方面，加快发展次临港经济，开工建设650万吨氧化铝、900万吨优质金属材料项目，确保金剑铜业竣工投产。依托高新区医药产业园、拓佳电子信息产业园、泰领海创生物科技园等平台载体，加快培育战略性新兴产业。大力发展矿业经济、精细化工、农畜产品加工等主导产业，推动宇邦矿业重组取得实质突破，促进康普药业项目开工建设。农牧业方面，以品种改良、品质提升、品牌塑造为主攻方向，持续抓好“三增三优”工程，推动农牧业产业集中集聚集约发展。新增设施农业10万亩、高效节水农业53万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上；实施优质肉牛增量提效工程，加快市种牛站建设，力争全市肉牛存栏突破240万头、良种率达到97%。实施品牌建设工程，完成全域公用品牌顶层设计，支持新型农牧业经营主体开展“三品一标”农产品认证，扩大我市绿色优质农畜产品知名度和影响力。承办好全国中药材产业发展战略峰会。商贸物流业方面，启动高铁专属经济区建设，实施新华步行街等传统商业街区改造提升工程，确保维多利摩尔城、龙腾国际开业运营，加快松山万达广场综合体建设。加快中心城区生活类专业市场规划布局，启动城区周边生产类专业市场建设，推动仓储物流向园区集中，打造区域性物资采购中心。加快铁路运输海关监管场所建设，启动元宝山区大宗工业类物资场所建设，推动红山区居民生活类物资场所建成投用。加快旗县物流配送体系建设，畅通物流通道。旅游业方面，持续打造“六张旅游王牌”，主推六条主题精品线路，实施十大旅游主题活动，加强涉旅重点项目建设，开展玉龙沙湖、美林谷5A级景区创建工作，办好第二届旅发大会。提升科技创新驱动能力。设立科技研发基金，加强与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的创新合作，推动技术攻关、成果转化。探索开展职务科技成果权属改革，破除体制机制障碍，调动科研人员积极性。启动现代农牧业科技园建设。发挥企业科技创新主体作用，提高“双创基金”使用效率，新增自治区级以上创新平台载体20家以上。深入实施“玉龙人才”工程，进一步健全住房、医疗等服务保障体系，用好的政策、好的机制、好的环境留住本土人才、吸引外地高端人才。大力推动绿色化生产。引导企业实施技改升级，推动现有产能进行绿色化、信息化改造，提升传统产业竞争力和生命力。严格产业项目准入门槛，新增产能全部采用一流的节能和环保工艺。在中心城区实施工业节水改造，除食品和医药特殊产业外，全面推广使用再生水，关闭所有企业自备水源井，切实守住水资源利用红线。深入开展全民节水宣传教育，营造节约用水的浓厚氛围。大力开展煤炭领域、矿产资源领域突出问题专项整治，推进历史遗留矿山、无责任主体矿山地质环境恢复治理，新增绿色矿山31家。启动工业园区环保达标升级专项治理行动，推动现有园区实现污水处理、中水回用、固废处置等设施全部稳定运行，园区企业全部达标排放、超低排放，切实提升园区绿色化发展水平。 （三）加快国土空间布局调整，切实夯实生态优先、绿色发展基础优化国土空间布局。统筹生态系统和自然地理的联系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定并严守“三区三线”，启动市县两级国土空间规划编制工作，做好产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务、生态保护等专项规划与国土空间规划的有效衔接，形成全市国土空间规划“一张图”。完成生态红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界划定工作。科学划定生产力空间布局，形成北部旗县重点区块以生态保护为主、南部旗县区重点区块以绿色开发为主的发展格局，引导大工业项目向南部旗县区布局、重点工业项目向赤峰高新区集中发展，推动重点生态功能区工矿企业有序退出。按照各地区功能定位，深入研究建立差异化考核机制、奖补机制、转移支付机制和支出事权责任机制。强化规划执行刚性约束，实行最严格的规划执法。推进产城融合发展。正视高铁开通可能形成的“倒虹吸”效应，以超前思维来谋划产城融合发展，着力破解城区“有城无市”、园区“有市无城”的问题，吸引现代服务业、都市工业向中心城区集聚，不断增强城市发展的生机活力。抓紧编制中心城区城市拓展区和空白区产城融合发展规划，实质性启动松北新城、松山信息科技产业园、赤峰商贸物流城、红山工业园、文钟镇片区、和美新区等先行示范区建设，积极引入商贸物流、加工制造、电子信息等适合城市发展的优质企业和项目入驻，打造“多个城市中心、多个城市组团”的发展格局。研究出台支持城区产业发展的政策措施，为产城融合提供保障。推动产业向园区集群发展。按照突出特色、精干主导、集群集聚、成龙配套的原则，科学修订全市各个园区的产业发展规划，精准明确每个园区的产业定位和主攻方向，延伸产业链条，提升产业耦合度，提高产业竞争力。推动“飞地经济”政策落实落地，鼓励和引导优势特色产业向专业园区集中，实现集群发展。强化土地资源集约利用，严格落实闲置土地处置有关要求，优先满足就业带动能力强、环保技术水平高、投入产出比大、土地资源利用效率高、产业链条衔接好的项目用地需求，提高要素资源集约利用率和产业集中度。加强园区基础设施建设，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。赤峰高新区基础设施年内完成投资8亿元。 （四）更加注重推动城乡统筹，加快改善城乡基础条件提升中心城区承载能力。按照市级统筹、分级实施的原则，开工建设90个市政基础设施项目，推动城市功能和面貌再上新台阶。着眼于交通治堵，启动解放街东通、松州路北通、铁南大街东通、富河街西通等道路工程，确保腾飞大道、大板路全线贯通，争取中环快速路一期工程开工建设，畅通群众出行条件。着眼于空间增绿，全面完成城市河道防洪工程、南山公园改造提升工程，实施城南立交桥、宁澜河、安澜河上游、和美园区道路等绿化工程，建设松州公园、小西山公园和牧歌公园，显著增加城市休闲空间。着眼于管网更新，改造建设污水截流干管10公里、雨污排水管道30公里，新建再生水管网70公里、供热管网50公里、雨污排水泵站5处，治理易涝点11处，基本实现中心城区污水全收集、全处理、全利用。推进城市精细化管理。开展“精细化管理集中行动年”活动，承办好全区城市精细化管理现场会。加强交通综合整治，规范静态停车管理，购置新能源公交车90辆。实行中心城区环卫和市政园林养护一体化管理，开展城市弃土治理，规范建筑工地、临建围挡、户外广告、楼体外立面装饰管理，提升城市综合管理能力和水平。理顺城市管理体制机制，推进智慧城管指挥中心提档升级。加强物业管理，提升居民小区服务质量。加强旗县城关镇精细化管理水平，打造一批承载能力强、特色鲜明、管理有序的重点城镇。大力实施乡村振兴战略。推进试验示范带和示范嘎查村建设，确保完成全部建设任务。开展好“农村牧区人居环境整治三年行动”，进一步完善环境管护长效机制。全面推动“厕所革命”、垃圾处理等重点任务落实，力争试验示范带户用厕所无害化改造比例达到90%、生活垃圾处理体系覆盖率达到100%。着力补齐农村牧区基础设施和公共服务短板，加强乡村治理体系和能力建设。全面完成集体建设用地不动产确权登记发证工作。 （五）扛起建设生态屏障政治责任，持续建设绿色赤峰坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学冶污、依法治污，狠抓重点区域污染防治、矿区园区综合治理、冬季清洁取暖等任务。认真开展中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，确保6月末整改到位。扎实推进自治区环保督察反馈问题整改，集中解决侵占草原、小砖窑、膨润土开发、城市扬尘、污水直排等突出问题。统筹推进煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等工程，力争年内中心城区空气质量优良率保持在90%以上。依法清理水源地保护区内违法建筑、污染源和排污口，实现城镇污水处理厂全指标达标排放，国考断面水质优良比例达到66.7%，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%。做好土壤污染防治及潜在风险评估，加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险废物管理，推进农牧业“四控”行动，保持土壤环境质量总体稳定。加强生态工程建设。强化沙地沙源治理工作，推进克旗规模化林场建设，全年完成营造林60万亩。加强国土空间生态修复，推进重点区域山水林田湖草综合整治，实施老哈河上游、三座店水库周边及上游、达里诺尔湖、西拉沐沦河等重点生态保护综合治理工程，推动重点区域生态环境稳定好转。突出抓好“通道绿化工程”，确保完成高等级公路、国省干道“两年行动计划”建设任务。完善生态保护制度体系。建立林草资源管理“负面清单”制度，按照国土纵深自然修复为主的方针，减少人为因素对生态环境的干扰破坏。落实好草原生态补偿长效机制，实行生态保护成效与资金分配挂钩。严格落实封育禁牧、禁牧休牧和草畜平衡条例，严厉惩处破坏森林草原生态系统的违法行为，提升生态依法治理水平。严格落实自然资源责任审计、生态环保责任终身追究等制度，强化制度约束作用。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，提升水资源节约利用水平。 （六）聚焦全面建成小康社会，加快补齐民生短板高质量打赢脱贫攻坚战。全力消除疫情对脱贫攻坚的影响，解决好贫困群众产品积压、外出务工、贷款等方面的难题，完成剩余9786名贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚圆满收官。认真整改中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查、自治区第三方评估反馈和自查发现的问题，按时限要求全部整改到位。落实“四不摘”政策要求，加强脱贫质量和返贫风险监测，探索建立边缘人群精准帮扶政策，做好“防贫保障基金”运营管理，防止新的贫困发生，巩固脱贫成果。发挥新型经营主体减贫带贫作用，提高贫困农牧民在产业发展中的参与度。深化京蒙扶贫协作和定点扶贫工作，积极搭建社会参与的有效平台。推进国家扶贫改革试验区建设，形成可供借鉴的政策建议，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。着力促进创业就业。针对疫情影响，完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度。年内新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。依托工业园区、专业市场，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业，创造更多就业岗位。推动市内重点企业与职业教育院校加强合作，通过开展订单式、定向式、定岗式培训，促进城乡居民转移就业。加强就业信息发布，促进求职需求、用工需求和培训需求精准对接，增加群众就业机会。发展更有质量的教育。严格落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，启动中小学校长职级制改革，稳步推进“县管校聘”的教师管理体制。加强未成年人保护，全面关爱困境学生。规范校外培训机构管理，建立学校课后服务制度。巩固义务教育均衡发展成果，加强乡村小规模学校、苏木乡镇寄宿制学校和新城区基础教育学校建设，基本消除“大班额”。实施职教改革，做好中高职教育深度衔接、专业布局、资源配置、招生管理、职业培训等“五个统筹”，推动职业教育再上新台阶。争取赤峰应用技术职业学院获批并启动招生工作。支持赤峰学院创建赤峰大学。加强青少年理想信念、爱国主义、集体主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。提高社会保障和医疗服务水平。全面落实全民参保计划，鼓励群众参加更高标准的社会保险。做好医保基金市级统收统支工作，推进医保扩面和基金监管双向发力，严厉打击欺诈骗保行为。深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，重大疾病用药纳入医保，降低集中带量采购药品和医用耗材价格。推进“三医联动”，加快紧密型医联体建设，落实分级诊疗制度。强化医疗机构管理，提高各类医疗服务机构诊疗水平。开展“优质服务基层行”创建活动，提升基层医疗卫生服务能力。启动赤峰市儿童医院、市医院新城区分院建设，确保市蒙医中医医院、传染病防治医院建成投用。推进“健康中国行动”深入开展，完善疾病预防控制体系。落实城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等各项制度，大力发展残疾人和慈善事业。重视解决“一老一小”问题。因地制宜出台支持养老事业发展意见，探索发展居家养老、社区养老和医养结合等模式，支持和鼓励社会力量参与养老机构建设。加强公益性生活娱乐设施、养老服务设施建设，有效满足老年人多样化的精神文化需求。开展养老服务设施规划建设监督检查，确保新建住宅小区与养老服务设施同步规划建设。探索推动农村牧区养老服务设施建设，全面完成敬老院整合升级工作。加快实施第三期学前教育行动计划，扩大公办园和普惠性民办园的资源供给，新增学位6600个，缓解“入园难”问题。构建公办、公办民营、民办公助等模式相结合的托育体系，鼓励有条件的企事业单位建立托育场所。大力发展文化体育等社会事业。筹建赤峰革命历史博物馆、契丹辽博物馆二期、荣誉军人休养中心，推动契丹辽博物馆一期开馆运营。做好辽代上京城及祖陵遗址和红山文化遗址申遗工作。大力实施文化惠民工程，策划、创作群众喜闻乐见的文学艺术精品。支持乌兰牧骑发展。启动市图书馆新馆建设。广泛开展全民健身活动。扎实开展双拥共建工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。深入开展全国民族团结进步示范市创建工作。 （七）健全社会治理体系，提升社会治理能力持续深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“黑、财、伞”同步严打，继续向黑恶势力犯罪发起进攻，扩大涉黑案件侦破战果。严厉打击涉枪涉爆、网络犯罪、毒品犯罪、非法集资等违法行为。持续开展行业乱象专项治理，加大重点领域的涉黑涉恶线索排查，彻底铲除黑恶势力生存的土壤。探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效常治机制，为取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利奠定坚实基础。抓实安全生产工作。巩固“安全生产改革年”成果，强化重点行业领域安全风险防控，聘请国家级机构和专家参与安全检查，切实发现安全生产隐患。坚持从严执法，加大惩戒力度，倒逼企业主体责任落实。健全完善应急救援机制，提高事故救援实战能力和应急处置能力。加强对重点行业人员和公众的应急避险、自救互救技能训练，降低意外伤亡率。加大安全生产责任保险推动力度，建立实效的第三方治理体系。深入开展食品药品领域专项整治行动，加大食品药品生产经营检查和抽检力度，确保人民群众饮食用药安全。强化财政金融风险管理。加强政府债务风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，严控新增政府隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源，加快政府存量债务化解进度，按时清偿拖欠民营企业中小企业账款，确保完成年度化债任务。加强金融监管队伍和监管能力建设，有效监控和预警地方法人金融机构风险，严厉打击影子银行、非法融资、农村牧区高利贷等违法行为，防止发生区域性金融风险。全力维护社会稳定大局。推进平安赤峰建设，强化重大决策风险评估，补齐“雪亮工程”农村牧区短板，完善立体化社会治安防控体系。推进法治赤峰建设，确保完成“七五”普法任务，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，下沉信访工作重心，开展信访“三无”嘎查村（社区）创建工作，维护群众合理诉求、合法权益。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。 （八）牢记宗旨使命，持续加强政府自身建设坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、重大决策咨询论证听证等制度。强化政务公开，推进数字政府建设。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体意见。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，营造公平有序的法治环境。改进工作作风。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，强化实干担当。创新工作落实机制，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处。认真开展调查研究，突破惯性思维，消除本领恐慌，切实增强创造性开展工作的本领。继续压缩行政成本，严控“三公经费”等一般性支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。按照全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。加大对公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏实干，在全面建成小康社会的伟大征程上谱写出更加壮美的赤峰篇章！名词解释十项清零达标：是自治区实施的脱贫攻坚专项行动，主要聚焦解决影响“两不愁三保障”的突出问题，从政策落实、产业到户、危房改造、易地搬迁、安全饮水、控辍保学等十个方面入手，全面加强基础工作，促进整体水平提升。国家品牌计划：是中央电视台创新推动的广告招标模式，为入选企业定制国家品牌计划TOP合作伙伴或行业领跑者宣传片，在央视各频道高频次播出。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。光明行：对社会困难群体中白内障患者进行及时有效医疗救助的社会公益活动。企业开办一窗通：是服务企业的政务平台之一，可在一个政务服务窗口完成开办企业的全部事项。一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可办理完成。三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。三区三线：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。倒虹吸效应：是指中小城市和小城镇的人口、资金、资源要素，被中心城市、大城市、具有优势地位的城市吸引过去的现象。四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三医联动：即医疗、医保、医药改革联动。健康中国行动：2017年10月，习近平总书记在十九大报告中提出的发展战略，旨在完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。一老一小：是国家关于养老、育幼工作的新提法。一线工作法：指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。

  2025-07-08

• 【巴林左旗招商】2019年巴林左旗政府工作报告

  2019年2月15日在巴林左旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，务实奋进，积极作为，全旗经济社会发展继续保持稳中向好态势。全旗地区生产总值完成96亿元，一般公共预算收入完成5.4亿元，规模以上固定资产投资完成31.8亿元，社会消费品零售总额实现49.6亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28401元和10181元。一年来，我们坚持精准施策，“三大攻坚战”成效显著 重大风险化解措施得力。扎实开展债务甄别核准，科学制定化债措施，切实保障政府债务化解工作顺利推进。着力克服“保工资、保运转、保民生”支出压力，采取盘活存量资金、处置闲置资产、债务重组等有效措施，全年化解政府债务13.9亿元，获得自治区专项奖励资金8835万元。严厉打击非法集资行为，深入开展农村牧区高利贷排查和互联网金融风险专项整治，为群众挽回经济损失397万元。 精准扶贫质效明显提升。制定出台了《脱贫攻坚三年行动实施方案》及27个专项方案，成立19个专项推进组，累计投入各类财政扶贫资金4.2亿元，惠及贫困人口16762户34763人。广泛开展社会扶贫，创新京蒙扶贫协作模式，深化三峡集团定点帮扶措施，强化顺义区对口帮扶实效，超1亿元帮扶资金和物品投向所需群体，多方联动的大扶贫格局基本构筑。注重志智双扶，产业、健康、教育、生态等行业和部门扶贫有序推进，构建形成了外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。年内实现40个贫困村出列、15526人脱贫，贫困发生率由2017年末的8.14%下降到2.5%。 生态环境问题整治有力。整改落实上三级环保督察反馈问题36个，自然保护区内探矿、采矿权全部退出，48家矿山企业地质环境治理一期工程完成，中色白矿4万平方米土壤污染防治项目顺利完工，加油站油气回收治理完成率达到100%。“河湖长制”管理模式全面推行，重点区域生态保护措施有效落实，生态红线初步划定，全年营造林14.5万亩，森林覆盖率达到39.02%，候鸟类野生动物种类和数量明显增加。一年来，我们坚持转型升级，经济增长结构不断优化 工业经济发展质态提升。恒通商贸1000吨/日采选矿项目完工，富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目投产，宇邦矿业25000吨/日多金属采选项目提升到市级层面推进，山金银铅有限公司列入自治区“绿色工厂”示范名单。佰惠生6000吨/日甜菜深加工、科然生物2000吨/年大豆肽生产线扩建等项目顺利推进，中海油园区汽化站项目完工，中小企业园正春堂制药等10个项目实现投产。凤凰山工业危废渣场投入使用，铅锌冶炼废渣处置水平进一步提升。 农牧业结构稳步调整。全旗粮食总产量达到11亿斤，落实“粮改饲”青贮玉米10万亩，粮经饲比例调整到73:16:11。新建笤帚苗加工厂40家，肉驴、肉牛年饲养总量分别突破18万头和15万头，年内新增市级以上农牧业龙头企业5家、“三品一标”农畜产品12个。各类农牧民专业合作社发展到1337家，农作物耕种收机械化率达到70.4%，流转土地74.7万亩，流转率达44.7%。 现代服务业持续繁荣。辽上京国家考古遗址公园项目快速推进，契丹辽文化精品旅游线基本形成，辽文化产业示范园区建成运营，大型契丹风情歌舞演艺剧目《契丹王朝》成功首演，举办大型文旅节庆活动12场，接待游客113.7万人次，旅游综合收入达16.6亿元。物流园区汽贸销售产业链逐步形成，全区首批阿里巴巴“电商兴农”项目成功落地，供销社土地托管面积突破12万亩。金融机构存贷款余额分别达到99.6亿元和87.5亿元，贷款同比增长12.2%、贷存比87.8%，亿亨源草编制品有限公司等12家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。一年来，我们坚持全域统筹，城乡协调发展提质加速 城乡基础设施不断完善。新建、改造农村牧区公路197公里、旅游公路25.1公里、桥梁9座。琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固通过阶段性验收，乌兰坝国家级自然保护区工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园进展顺利。实施土地整理项目9381亩，完成土地报批1235亩，土地保护和保障作用明显增强。富河至海力图220千伏变电站建成运营，低压电网改造工程稳步推进，全旗电力系统网架结构持续优化。 乡村振兴战略稳步实施。制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，以行之有效举措推动乡村振兴行稳致远。突出主导产业带动，培育笤帚苗种植专业村20个、肉驴养殖专业村22个、规模化肉牛养殖场56处。因地制宜发展富民产业，创建完成区市两级休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点5处。大力推进人居环境整治，落实经费和设备保障，以嘎查村级层面为主体的长效机制基本建立。 林东城区宜居水平持续提升。福山公园建设完成，北山公园、望京阁公园改造完毕并对居民开放，新增绿化面积29.6万平方米。桃花岛片区、北塔周边等棚户区改造基本完工，实施商住项目80万平方米，新建水、暖、气管网26.8公里。改造城区卫生厕所64座，免费更换便民服务车100台，新增临时停车位1.2万个。京蒙酒店、朱家酒店、重点路段美化亮化、数字化城市等工程顺利推进，城区综合承载能力持续提升。一年来，我们坚持改善民生，群众幸福指数明显提高 公共服务供给更加到位。教育信息化“三通两平台”、花加拉嘎寄宿制学校教学楼等11个项目投入使用，林东八小、三峡幼儿园等6个项目开工建设，农村牧区义务教育学校营养改善计划惠及学生8800余名，我旗顺利通过“国家级义务教育发展基本均衡县”验收。旗蒙医中医医院病房综合楼、西城街道社区卫生服务中心等5个项目投入使用，基层医疗机构药品全部实现网上采购，分级诊疗和家庭医生签约服务全面推进，优质医疗卫生资源惠及更多群众。 社会保障体系更加完善。组织开展各类创业培训、技能培训4340人次，新增城镇就业1560人，农牧民转移就业5.2万人次，旗级公共实训基地建设完成。机关事业单位养老保险制度全面落实，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95%，医保基金总额控费管理模式正式推行。创新开展“七位一体”社会救助保障措施，全年累计发放各类救助补助资金1.99亿元，惠及困难群众9万余人。 群众文化生活更加丰富。认真落实习近平总书记对乌兰牧骑事业的重要指示精神，全力保障排练演出需求，年内创编优秀剧目11个，开展惠民演出116场。成功举办了首届辽上京冰雪文化旅游节、第二届中国契丹辽文化节、召庙庙会等全民性文化活动，进一步丰富了群众精神文化生活。不断强化文体基础建设，为88个嘎查村配备活动设备5246件套，发展广场舞、健身操队伍428支，全民健身逐步走向千家万户。一年来，我们坚持统筹兼顾，发展环境得到持续优化 创新发展活力切实增强。国地税征管体制改革顺利完成，综合执法机构相继成立，国有林场改革、农村土地确权登记颁证工作通过验收，“两区”实现科学划定，农村牧区集体经济产权制度国家级改革试点有序推进，自然资源资产审计启动实施。大力推进“放管服”改革，深入开展“八张清单”梳理，旗乡村三级政务服务网络构建完成，审批结果免费邮寄业务全面开通。首创实施了重点项目审批“代办制”，建立健全了商会及乡友联络机制，年内签约项目13个，协议投资金额70.8亿元。 社会治理水平明显提高。高质量完成186个嘎查村、社区“两委”换届工作，为打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略打下了坚实的组织基础。开展大排查大整治执法检查54次，整改隐患问题857个，开展应急演练42次，安全生产形势继续保持平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，落实了人员和经费保障，年内打掉涉恶团伙5个、打击涉恶人员85人。加强改进信访维稳工作，解决历史遗留积案39件。扎实开展食品药品安全专项整治行动，全面启动国家食品安全示范城市创建工作，全年未发生区域性、系统性食品药品安全事故。 政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪。主动接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案66件，办复率100%。深入推进法治政府建设，制定了《巴林左旗人民政府常务会议议事决策规则》，依法科学民主决策机制进一步完善。全面加强财政评审和审计监督，政府投资项目资金审减率达13.6%。持续规范公共资源平台交易，资金节约率达10.4%。与此同时，重大活动安保维稳保障有力，物价水平总体平稳，民族宗教领域保持和谐，气象服务能力明显提升，国防动员、人防应急、外事侨务工作全面加强，档案、地方志、老龄、慈善、残疾人、红十字会、妇女儿童、工人权益保障等事业成绩显著，在全旗经济社会发展中发挥了积极推动作用。一年来，我们坚持开拓进取，多项工作走在全市前列我旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”，十三敖包镇入列国家“一二三产业融合发展”示范强镇。低保精准认定标准化模式开创国内先例，获评全区“首批最低生活保障规范化管理示范旗县”。乌兰牧骑晋升为自治区一类，契丹·辽文化旅游特色小镇进入自治区高质量发展培育名单。成功举办了“中世纪都城和草原丝路与契丹辽文化国际学术研讨会”、首届《蒙古秘史》国际学术研讨会、“中国山地自行车公开赛”、全国八省区蒙古语广播电视优秀作品评析会等有影响力的重要活动。各位代表!这些成绩的取得，饱含了上级党委政府以及旗委的关心和鼓励，满载了人大政协的信任和支持，凝聚了社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部群众的心血和汗水。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚的主要战场，广大基层干部、驻嘎查村工作队员忠诚履职、无私奉献，得到了贫困群众的高度认可;在环境治理的前沿阵地，全旗各个领域、相关企业顾全大局、共克时艰，彰显了铁腕治污的行动自觉;在非洲猪瘟防控的关键时期，各地区、各部门密切配合、勇于担当，一线干部职工夜以继日、严防死守，确保了全旗未发生重大动物疫情和市场供应稳定。这些不胜枚举的感人事迹，凝聚了加快发展的正能量，激发了砥砺前行的原动力，推动巴林左旗以崭新的精神状态和奋斗姿态迈向新征程。在此，我代表旗人民政府向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，我旗发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，主要是：新旧动能接续转换不足，经济高质量发展要素没有完全聚集;对外开放深度广度有待拓展，优质项目支撑发展后劲不足;基础设施仍有短板亟待补齐，生态环境保护修复仍需久久为功;民生保障能力有待持续加强，安全生产、社会稳定等方面的问题不容忽视;“放管服”改革还不彻底，一些干部不会为、不敢为现象依然存在，经济发展软环境还需进一步改善。对此，我们将强化目标导向和问题靶向，从解决实际问题入手，推动政府各项工作更加扎实、更富实效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，更是我旗实现脱贫摘帽的决胜之年。我们一定要站位全局、凝心聚力，在主动作为中积蓄能量，在攻坚克难中开拓局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，严格执行自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，聚焦打好打赢“三大攻坚战”，聚力推进经济高质量发展，全力抓实招商引资和项目建设，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，坚决实施“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，奋力开创经济社会发展新局面，争当北部旗县“排头兵”，努力为赤峰“五个大市”建设贡献巴林左旗力量。奋斗目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。围绕总体要求和奋斗目标，我们将着力做好以下七方面工作。 （一）决胜“三大攻坚战”，迈出全面小康新步伐我们将针对制约全面建成小康社会的突出问题，坚持靶向施策、精准发力，以不胜不休的精神坚定不移打好“三大攻坚战”。 向防范风险聚焦发力。牢固树立防范与化解并举思路，积极采取有力措施，推动政府债务逐步趋于合理区间。规范管理国有投融资平台，认真执行政府投资项目管理办法，没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目一律不予审批，坚决遏制新增政府债务。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”工作机制，压缩一般性支出5%以上，通过债券置换、资产处置、盘活资金等举措，年内化解政府隐性债务5.9亿元。加大审计监管力度，认真整改审计发现问题，确保各类资金合法合规使用。建立健全处置非法集资工作机制，依法打击金融诈骗和恶意逃债等犯罪行为，加大农村牧区高利贷综合治理力度，确保不发生区域性、系统性金融风险。 向脱贫攻坚发起总攻。牢固树立问题导向和效果导向，做实做细各项工作，确保年内如期脱贫摘帽。扎实做好扶贫基础性工作，坚决补齐“两不愁、三保障”短板，坚持用“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，年内投入各类扶贫资金6亿元以上，突出发展农牧业主导产业，深度对接上级差异化扶持政策，以农牧业主导产业和庭院经济为抓手实施好年度扶贫项目，在强化利益联结机制中进一步提高贫困群众增收实效。深入推进京蒙扶贫协作及顺义区对口帮扶、三峡集团定点帮扶，持续扩大社会扶贫参与度，不断推动单向帮扶向合作共赢转变。总结推广爱心超市等先进典型和工作做法，切实增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，着力打造深度贫困地区高标准脱贫样板。建立健全稳定脱贫长效机制，制定出台产业扶持和农牧民返贫保障政策，全面巩固提升脱贫成效。 向环境污染重拳出击。牢固树立绿色发展理念，下大力气抓好污染防治和生态修复，坚决守住蓝天、碧水和净土。以铁的决心和实的举措整改环保督察反馈问题，继续深化环境执法与司法联动机制，不断提升环境监测和执法能力水平。集中开展大气综合治理“回头看”行动，持续推进燃煤锅炉改造和扬尘污染治理，大力推广清洁能源和可再生能源。深入落实“河湖长制”，系统推进水污染防治，全面规范农村牧区集中式饮用水源地保护区建设。有序实施土壤污染治理与修复，因地制宜控水、控肥、控药、控膜，从严整治非法贮存处置固危废物等突出问题。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加快推进乌兰坝国家级自然保护区、乌力吉沐沦河国家湿地公园、七锅山国家级地质公园建设，完成重点区域绿化14.7公里、营造林13.7万亩，不断增强生态涵养能力。 （二）提升产业发展质效，构建协同发展新体系我们将针对新旧动能转换不足的关键问题，坚持深挖潜力、聚集要素，扎实推进经济发展向高质量转变。 持续推动工业经济提质增效。全面落实赤峰市“工业经济倍增行动”，坚持优化存量、提升增量、做大总量，促进主导产业重点突破、传统产业改造升级。按照“整顿秩序、整合资源、探矿增储、挖潜扩能、延长链条”要求，制定出台有色金属产业高质量发展规划，强化优质资源配置能力。加快宇邦矿业、玉峰矿业、辽溪矿业重组进度，推动恒通商贸1000吨/日、三鑫矿业1000吨/日采选项目达产达效，启动实施中色白矿5000吨/日、宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，同步开展宇邦矿业20000吨/日采选新建项目前期工作，着力打造“白音诺尔、富河、乌兰达坝”三大矿区。扎实推动传统产业向产业链和价值链终端延伸，开工建设铅酸蓄电池产业基地及废旧铅酸蓄电池回收循环再利用等项目，力促佰惠生甜菜深加工、科然生物大豆肽生产线扩建等项目建成投产。按照“小而精、小而优”发展思路，开工建设标准化厂房，引导支持一批具有发展潜力的小微企业入驻中小企业园区，努力推动工业经济实现多元发展。 全面夯实农牧业基础地位。深入推进农牧业供给侧结构性改革，牢牢把握“稳粮优经扩饲”总要求，推动农牧业结构调好调顺调优。坚持“为养而种、以种促养”和小畜向大畜上调的畜牧业结构调整方向，落实全株青贮玉米7.5万亩、退耕还草1.3万亩、高效节水灌溉20万亩，推广旱作紫花苜蓿2万亩。积极培育新型经营主体，引导发展行业协会，年内新增市级合作组织5家，规范流转土地达到80万亩，农作物耕种收综合机械化率达到72%。重点发展笤帚苗、肉驴、肉牛产业，实现笤帚制品加工能力突破7500万把件，肉驴、肉牛年饲养总量分别达到20万头、18万头。鼓励支持发展富民产业，年内发展中药材、甜菜种植面积各5万亩、杂粮豆种植面积60万亩。持续推动一二三产业融合发展，稳步实施嘉华生态农牧业示范园、富承祥肉羊循环经济产业园等项目，以活畜交易市场建设为依托培育和引进一批紧密关联企业，在发展壮大龙头企业进程中促进农牧户与现代农牧业发展有机衔接，进一步延长产业链、提升价值链。 加快推进服务业创新发展。坚持发挥优势、突破重点，带动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。围绕建设契丹辽文化国际旅游目的地，全力打造文旅深度融合精品旅游线路，加快推进辽上京国家考古遗址公园、召庙核心景区等项目，谋划实施契丹辽文化旅游特色小镇项目，推动辽上京博物馆新馆开放，不断丰富契丹辽文化体验游王牌业态。完成上京契丹辽文化产业园基础设施提升工程，开工建设辽祖陵游客接待中心及前召至七锅山、半拉沟至官财山旅游公路等项目，切实提高配套服务能力。继续举办好第二届辽上京冰雪文化旅游节、召庙庙会、第三届中国契丹辽文化节等重大节庆活动，借助《契丹王朝》剧目对外影响，扩大知名度和吸引力，努力推动“过境游”向“目的地”转变。大力发展商贸物流业，推进晨旭电力、锦绣恒源冷链仓储基地等项目竣工达产，有序引导五金机电、农资农贸等业态进驻物流园区。着力构建特色农畜产品供应体系，精心打造阿里巴巴、京东等电商平台直供基地，实现线上线下融合发展。全面加强信用体系建设，扎实推动农村信用联社改制，积极引进村镇银行入驻，鼓励支持6家以上企业在区域股权交易中心挂牌，切实提高金融服务实体经济能力和水平。 （三）统筹城乡建设发展，彰显美丽宜居新风貌我们将针对基本公共服务不均衡的现实问题，坚持区域协同、补齐短板，着力筑牢全面建成小康社会的坚实根基。 扎实推进乡村振兴战略。按照“抓点示范、辐射全局”的思路，突出抓好示范带、示范点建设，让农牧民融入产业、让产业惠及农牧民，打造可复制的示范样板。以道路、水利、电力、通讯网络为重点，加大扩面提档力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。以村容村貌、垃圾污水治理、“厕所革命”为重点，建立健全环境卫生整治常态机制，逐步改善农村牧区生产生活条件。以弘扬优秀传统文化、倡导现代文明风尚为重点，坚持教育引导、实践养成、制度保障，让群众在物质上富裕的同时精神上也要丰富起来。以提升基层社会治理现代化水平为重点，探索建立自治、法治、德治相融合机制，健全完善农村牧区治理体系。以农牧业增产、农牧民增收为重点，积极发展庭院经济和集体经济，持续加大创业就业和生产技能培训力度，千方百计提高农牧民收入。 大力实施基础设施建设。坚持经济发展、基础先行理念，不断增强承载服务功能，提高发展保障能力。协调省际通道左旗段升级改造工程开工建设，力促国道305线林东至碧流台一级路具备开工条件，推进集通铁路左旗段电气化改造启动实施，确保上京通用机场建设工程取得突破，着力打造立体交通网络。继续抓好“四好”农村路建设，新建、改造农村道路324公里、危桥3座，完成公路综合应急物资设备储备库建设。加快推进琥珀沟水利枢纽工程，谋划启动桃石山水库、海力图水库建设，实施饮水安全巩固提升工程220处、生态扶贫小流域治理62处，切实提高水利支撑能力。深入开展“大棚房”整治行动，有效遏制农地非农化乱象。继续加强土地综合治理，坚决守住耕地保护红线。加快完善工业园区基础配套，开工建设主干道路、防洪工程，加快聚集产业发展要素。启动实施新一轮农网升级改造工程，积极推动林东220千伏变电站迁建工作，不断强化电力保障作用。 持续提升城区建管水平。立足打造生态宜居城区，继续优化空间布局，完善承载功能体系。年内完成福山公园二期工程建设，启动实施辽上京遗址带状公园等绿化工程，尽力满足居民对城区绿地的需求。继续开展既有居住建筑节能改造、城区综合管网改造和老旧小区改造，扎实推进北新街西段、富河路北段等城区道路工程，开工建设标准化综合农贸市场、汽车保姆城等项目，全力改善居民生产生活条件。集约节约利用土地资源，有序开展国有土地出让工作，稳妥实施商住开发项目，努力保持房地产市场平稳运行。加快完成正源污水处理厂和清源污水处理厂中水扩建工程，全面启用城区中水回用管网，极力促进水资源循环高效利用。深入推进城区“网格化管理”，加快建设“智慧物业”、“数字化城市”，强化城市综合执法监督，全面完善基础设施，持续开展“城市清洁”行动，竭力为居民营造干净整洁的宜居环境。 （四）加快深化改革开放，增创振兴发展新动能我们将针对阻碍发展的体制机制问题，坚持破立结合、消除壁垒，有效激发经济发展的潜能活力和发展动力。 坚定不移深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，完成涉改部门职责划转，厘清理顺管理体系。深化苏木乡镇街道和综合行政执法改革，继续推进直属事业单位和承担行政职能事业机构改革。持续深化“放管服”改革，着力做好权力“减法”和服务“加法”，推动项目审批流程优化再造，大力开展“双随机一公开”监管。探索实行“三变”改革试点，继续推进农村牧区经营管理制度综合改革，鼓励开展土地、草牧场、设施农业等经营权金融抵押担保，完成农村牧区集体产权股份制改革和草原确权承包发证工作。探索开展社会救助综合改革试点工作，全面推行公务卡结算制度。持续巩固教育综合改革和国有林场、“两转两补”、农业综合水价改革，不断推动重点领域和关键环节改革取得更大突破。 坚持不懈推进创新驱动改革。深入开展大众创业、万众创新，推进旗级公共实训基地投入使用，积极打造新型众创空间模式。强化科技体制机制创新，充分利用京蒙科技帮扶契机，将平台技术、人才资本等资源贯穿到经济社会发展全过程。注重科技成果转化应用，推进产业需求与科技成果有效对接。高度重视食品药品安全和粮食安全，落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控联动长效机制，健全完善农畜产品质量安全追溯体系，着力打造“全国有机农畜产品认证示范旗”和“国家农产品质量安全旗”。持续推动商标品牌带动战略，年内新增“三品一标”10个，实现农畜产品从“种的好、养的好”向“加的好、卖的好”延伸，提高农牧业全产业链收益。 持之以恒拓展深化对外开放。认真抓好招商引资和项目建设“冬季行动”，出台落实巴林左旗招商引资优惠政策，年内引进9个以上投资超亿元项目，新增50个投资5000万元以上储备项目。持续加强京津冀、珠三角和长三角招商力度，围绕主导和特色产业有的放矢开展“补链、延链、强链”工程，推动主导产业集约集聚、新兴产业提速发展。完善招商引资项目手续“代办制”，探索重大项目旗级领导“领批制”，大幅缩减项目落地时间。充分运用各类招商渠道，积极发挥商会、协会作用，不断拓展招商平台。高质量筹划举办首届“左旗乡友会”，充分发挥乡贤能人带动引领作用，吸引在外乡友回乡投资、共谋发展。 全力以赴支持民营企业发展。认真落实自治区关于促进民营经济高质量发展26条具体措施，严格执行国家减税降费政策，全面兑现招商引资优惠政策，增强企业发展信心。认真执行公平竞争审查制度，持续消除显性和隐性障碍，努力帮助企业争取扶持政策，促进民间投资稳定增长。积极引导金融机构根据需求创新金融产品，稳步提高担保公司担保能力，有效解决企业融资难题。深入构建新型政商关系，探索开展企业运行“体检”行动，畅通政府与民营企业沟通渠道。落实旗级领导联系重点企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，使广大企业家切身感受到亲商、安商、富商的创业兴业氛围。 （五）不遗余力改善民生，谱写百姓生活新篇章我们将针对群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，不断满足群众日益增长的美好生活需要。 努力使群众享有更加优质的教育资源。持续推进教育现代化进程，有效提供更加丰富多元的公共教育服务，实现优质教育资源普惠供给、充分共享。优先发展民族教育，深入实施民族学校标准化创建，努力打造2所市级民族特色学校。加快实施三峡小学、哈拉哈达寄宿制学校综合楼、旗直第五幼儿园、林东特殊教育学校等项目，积极谋划上京高级中学、标准化初中，统筹提升教育资源配置，基本消除“大班额”现象。大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保学前三年毛入园率达到85%以上。加快调整城乡教师结构，推动专任教师优质培训全覆盖，稳步提升义务教育和普通高中教育教学水平。精心打造职业教育特色品牌，多元开发技能实习实训项目，不断创建自治区级骨干专业、特色专业和创新专业。 努力使群众享有更高水平的医疗服务。大力发展公共卫生事业，完善医疗卫生机构运行机制，有效增加基本医疗服务供给。加快推进东城街道社区卫生服务中心、三山乡卫生院等4所基层卫生院综合楼建设，不断改善基层医疗卫生服务条件。继续加强“医共体”建设，着重完善分级诊疗服务体系，确保旗域内就诊率达到90%以上。加快建立现代医院管理制度，推进公立医院科学精细化管理，力促旗医院迈入三级综合医院行列。聚焦民族医药传承与创新，大力发展蒙中医药事业，努力提高蒙中医整体服务实力。全力推行按病种收付费改革，切实推动医疗服务行为标准化，持续减轻群众就医用药负担。深入开展爱国卫生运动，全方位开展健康促进旗创建活动，积极助推健康巴林左旗建设。 努力使群众享有更加可靠的社会保障。坚持以人民为中心的发展思想，把人人享有基本社会保障作为根本目标，全力构建多层次社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。千方百计开发就业岗位，年内新增城镇就业1500人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，采取积极措施确保医保资金合理使用、安全可控。稳步提高城乡低保、临时救助、医疗救助等各项标准，持续扩大社会保障覆盖面，切实发挥社会救助兜底保障作用。大力推动养老服务和医疗服务深度融合，加快实施敬老院整合升级步伐，着力构建“1+N”区域性特困供养体系。健全农牧民工工资支付保障长效机制，严格落实“两金三制”保障制度，坚决维护农牧民工合法权益。 （六）不断强化社会治理，构建共治共享新格局我们将针对事关群众生命财产安全的根本问题，坚持立体设防、标本兼治，持续提升群众的参与感、安全感、满意度。 深入开展扫黑除恶斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪行为。发挥社会治安综合治理优势，建立健全协同配合工作机制，逐步形成多层次、全覆盖的严打高压态势。围绕脱贫攻坚和乡村振兴，坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”有机结合，深挖彻查“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。不断提升破案攻坚能力和水平，强化证据意识和程序意识，主动跟进涉黑涉恶违法犯罪“金融化”、“隐藏化”、“软暴力化”新特点，牢牢掌握工作主动权。统筹各方资源力量，充分发动和依靠群众，推动扫黑除恶专项斗争深入开展，用实际成效增强群众安全感。 底线思维抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，深入开展安全生产改革年活动，全面完成苏木乡镇街道安监办建设。持续开展企业主体责任落实行动，着力解决“政府急、企业疲”等突出问题，切实提高企业本质安全水平。全力抓好安全源头防控，持续开展“大排查、大整治、严执法”行动，确保隐患排查整改横向到边、纵向到底、不留死角。修订完善各类应急预案，定期组织开展应急演练，努力提升应急处置能力和群众避险自救意识。积极推进安全生产标准化建设，扩面推广“专家会诊”社会化服务，推动行政执法向专业人才管理转变。全方位开展警示教育宣传，多渠道组织安全生产培训，始终做到殷鉴不远、警钟长鸣。 加强创新社会综合治理。不断创新社区治理模式，积极推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，打造政府治理、社会调节和居民自治良性互动格局。持续强化意识形态工作，积极推进融媒体中心建设，大力开展爱党爱国教育。扎实做好民族团结进步创建工作，严格执行《宗教事务管理条例》，提升依法管理宗教事务工作水平。持续深化统计管理体制改革，加强数据管理和应用，完成第四次全国经济普查阶段性工作。深入推进依法治旗，广泛开展“七五”普法宣传，不断强化人民调解工作，实施嘎查村、社区电视终端视频工程，畅通群众法律咨询答疑渠道。全面推进平安左旗建设，强化公共安全风险防范，完善治安防控体系建设。继续加强信访法治化建设，始终坚持“三到位一处理”原则，妥善化解信访积案，切实维护群众合法权益。积极适应改革强军新要求，全面加强国防和后备力量建设。注重做好重症精神障碍患者服务管理，严格落实残疾人“两项补贴”政策，健全留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，切实做好预防未成年人违法犯罪工作。加快推进社会诚信体系建设，建立健全激励和惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。同时，全面加强人民防空、防震减灾体系建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，继续抓好物价、通信、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进各项社会事业全面进步。 （七）全面加强自身建设，努力塑造政府新形象我们将针对影响提升工作效能的作风问题，坚持宗旨意识、担当精神，努力使政府工作赢得群众的更多信任和支持。 切实提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，始终站稳政治立场、坚定政治方向、保持发展定力，把坚持和加强党的领导贯彻到政府工作全过程和各方面，不折不扣执行各级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，持续巩固整改成果。 深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。自觉接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督、社会舆论监督，积极支持人大代表和政协委员参政议政、谏言履职，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体决策规则，落实重大决策法定程序。切实加强行政执法监督，有效保障群众合法权益。强化行政权力制约监督，提升公共资源配置水平。深入推进政务村务公开，畅通政民互动渠道，增强政府工作的透明度和公信力。 大力提升政府效能。突出实干为先、落实为要，强化“踏石留印、抓铁有痕”，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理。大力倡导雷厉风行、说到做到，不回避困难、不上交矛盾，确保各项工作有落实、有结果。切实增强工作本领，注重更新知识层次和思维方式，深入一线察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。严格督查考核问责，以更严的要求、更高的标准，推动各项事业发展迈上新台阶。 持续坚持从严治政。坚决落实全面从严治党新部署新要求，严守政治纪律和政治规矩，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则，严厉整肃懒政庸政怠政行为，有效防止“四风”反弹。全面推行财政预决算公开，加强审计监督和查处力度，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范，努力以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民。各位代表!责任呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，决胜决战脱贫攻坚，在赤峰“五个大市”建设的历史进程中谱写新篇章、铸就新辉煌，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。《政府工作报告》名词解释四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。五个大市：市委立足赤峰市成为自治区大市的新方位，在1月7日召开的市委七届八次全会暨全市经济工作会议上，提出了加快建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的奋斗目标。粮改饲：主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。三通两平台：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“四好”农村路：习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。三变：农村牧区“三变”改革是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东等三项改革，将农村牧区集体、农牧民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农牧民群众享受到入股分红收益，进一步增加农牧民经济收入，切实让农牧民富起来，简称“三变”改革。两转两补：设立生态补助和产业补助，推动试点嘎查转变生态保护方式、转变生产发展模式，实现生态保护与产业发展双赢。“大棚房”：在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。城市清洁行动：是指在林东城区统一开展的完善基础设施、治理城区大车、规范小摊小贩等为重点的专项行动。双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。医共体：以旗县级医院为引领、苏木乡镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础组建的一体化医疗服务管理体系。“1+N”区域性特困供养体系：1是指建立一所旗级特困供养服务中心;N是指把全旗14所敬老院整合升级成为4所，实现敬老院管理服务标准化、专业化、信息化。“两金三制”保障制度：工资保证金、应急周转金;实名制劳动用工备案制度，工资与工程款分账管理制度，银行代发工资制度。三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

  2025-07-08

• 【克什克腾旗招商】2021年克什克腾旗政府工作报告

  2021年3月9日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第五次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》一并审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府和旗委各项决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保了全旗经济社会企稳回升、向好发展。全旗地区生产总值实现124.4亿元，同比增长1.7%。一般公共财政预算收入完成6.32亿元，同比增长5.2%。规模以上固定资产投资完成38.75亿元，同比增长15.3%。社会消费品零售总额实现20.1亿元，同比下降7.3%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到31021元和13624元，同比分别增长1.5%和9.2%。 （一）三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚决战决胜。全面落实“四个不摘”要求，严格执行监测预警、动态帮扶机制。反馈问题整改、摸底排查、动态调整等工作如期完成。投入扶贫资金2.12亿元，发放扶贫贷款1.08亿元，“两不愁三保障”问题得到全面解决，剩余140户285名贫困人口如期脱贫。污染防治成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。大气、水、土壤污染防治工作收效良好，优良天数较2019年提高1.99个百分点。严格落实河湖长制，河湖治理保护专项行动深入开展；经棚镇污水处理厂技改、污泥深度脱水、中水回用工程基本建成。土壤污染状况详查和矿山企业尾矿库污染防治方案全部备案。重大风险有效化解。全年化解隐性债务本金2.08亿元，争取再融资债券5.28亿元。持续规范整治民间借贷行为，调解金额2205.07万元，减免息671.08万元。 （二）经济高质量发展扎实推进。农牧业现代化步伐加快。全旗农作物总播种面积150万亩，粮豆总产量稳定在6亿斤以上，粮经饲比例由2019年的63:20:17调整到61:21:18。旗本级投入补贴资金2900万元，食用菌、中草药种植规模分别达到2000万棒和8万亩。林下经济突破1万亩。宇宙地镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。全旗家畜存栏205万头只，肉牛肉羊出栏保持稳定。优质农畜产品精深加工转化率达到68%，百万元以上龙头企业销售收入实现13.5亿元。工业经济稳步发展。32家规模以上工业企业实现产值113.6亿元，同比增长1.32%。工业重点项目完成投资11.8亿元，同比增长5%。兴安银铅环保升级改造和德发矿业盘活重组项目进展顺利。大唐煤制气Ⅱ系列项目建设基本完成。光伏发电和芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目稳步实施。小微食品加工园区基础设施和中小微企业创业园区I期工程扎实推进。循环经济工业园区销售收入实现68.8亿元。旅游服务业破冰前行。国家全域旅游示范区创建工作通过自治区初验。大光顶子旅游、大数据中心、全域旅游集散中心等项目建设扎实推进，智慧旅游、北疆风景大道、西拉沐沦龙普渡景区、桦木沟景区、萨林河草原文化休闲旅游度假村等项目如期推进，黄岗梁、西拉沐沦大峡谷、热水南岸等景区重组工作全面启动。常态化开展旅游宣传营销和秩序规范工作，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，全旗旅游市场低迷状态得到有效改善。电子商务交易额、网络零售额分别达到7.03亿元和4.67亿元，同比分别增长23.3%和14.97%。全旗电商服务站通过第三方验收。物流配送资费下调5%。 （三）城乡面貌大为改观。乡村振兴战略深入实施。乡村振兴战略规划编制完成。14个乡村振兴示范嘎查村建设扎实推进，“三变”改革试点成效明显。人居环境整治示范嘎查村建设进展有序，“厕所革命”1364户建设任务如期完成。畜禽粪污资源化利用项目粪污处理配套设施全部通过验收。非正规生活垃圾堆放点整治整改工作顺利完成，基本达到三类旗县标准要求。城市品位持续提升。自治区文明城市创建工作有序开展。市政道路等基础设施年度计划改造工程全部完工。老旧小区改造梯次推进。应急热源和地下管网雨污分流项目建成投用。经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂项目建设正式启动。应昌路城市立面改造基本完成。市容市貌规范整治成效明显。中心城区绿化、美化、亮化工作持续加强。基础设施不断完善。交通基础设施完成投资19.37亿元。经乌高速、经棚至公主埂段高速公路建设进展顺利，国道303线、国道233线、国道303至省道105连接线、省道219线、省道220线、省道206龙头山至五台山等项目前期工作扎实推进，芝瑞抽水蓄能电站对外交通公路基本建成。“四好农村路”建设取得积极进展。集通铁路电气化改造和乌兰布统通用机场项目建设全面启动。水利、电力、通讯等基础设施更加完善。 （四）生态环境持续好转。重点区域山水林田湖草沙综合治理项目统筹推进，完成生态治理面积16.6万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到36.2%和58.33％。达里湖流域年内投入综合治理和修复资金2200万元。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，乌兰布统全年全境禁牧收效良好。偷牧、滥牧、超载放牧管护和外场清理整治力度持续加大。土地利用总体规划调整修编完成。生态红线优化调整进入审核阶段。自然保护地整合优化成效明显，保护区之间边界重叠、与建制镇、矿业权并存等历史遗留问题得到有效解决。 （五）民生保障和社会事业全面发展。民生保障不断提升。全旗民生支出26.84亿元，占财政总支出的74.3%。新增城镇就业1009人、农村牧区劳动力转移就业40566人。发放创业担保贷款7779万元、公益性岗位补贴835万元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。零就业家庭保持动态清零。医疗、养老、工伤保险参保人数保持稳定。城乡低保提标扩面工作有序推进。疫情阶段性减免企业职工养老保险和工伤保险费用4422万元。军民发展深度融合，荣获“自治区双拥模范城”三连冠。社会事业全面加强。“科技兴蒙”行动深入实施，新认定高新技术企业和技术研发中心各3家。教育基础设施建设投入资金1.98亿元，经棚三小和第 三、第四幼儿园等项目建设稳步实施。“三优一均”教育信息化精准扶贫项目签约落地。“一体两翼三基地”职业教育体系初步建成。健康促进旗、旗域医共体、中蒙医馆建设扎实推进，旗人民医院病房楼、达日罕乌拉苏木卫生院门诊楼建成投用。新冠肺炎和鼠疫防控取得阶段性成果。应昌路保护设施建设和博物馆展陈升级改造项目基本完工。金界壕乌拉苏太段纳入第一批国家级长城重要点段。第七次全国人口普查工作顺利开展。国家统编教材推行使用工作完成阶段性任务。社会大局安全稳定。安全生产专项整治三年行动深入实施，全旗安全生产形势总体平稳可控。重点领域专项整治、特种设备和重要工业产品质量安全监管力度不断加大，全旗食品药品安全形势持续向好。根治拖欠农牧民工工资专项行动收效良好。“解决信访问题年”专项行动全面开展，全旗信访工作实现“四下降一好转”。“七五”普法顺利完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局更加和谐稳定。 （六）发展潜能活力有效提升。“放管服”改革持续深化，梳理确认行政权力事项6612项、公共服务事项579项，赋予地区行政权力事项95项。营商环境持续优化，制定出台“一主五托”优化营商环境制度，企业开办、营业执照办理、不动产登记办证时限分别压缩至3个、1个和5个工作日以内，新增市场主体3471户。全面落实纾困惠企政策，为企业减费降税3.6亿元。全年签约招商引资项目10项，总投资47.4亿元。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，过去的五年，在全旗上下的不懈努力和共同奋斗下，我们顺利通过了中央环保督察和自治区党委巡视等政治体检，如期完成了脱贫摘帽目标任务，污染防治、重大风险防范化解特别是债务化解成效显著，坚决守住了经济发展的基本盘，推动全旗经济社会迈上了高质量发展的新征程。地区生产总值年均增长3.64%，财政收入和社会消费品零售总额年均分别增长5.63%和5.5%，较全市水平分别高出3.13个百分点和1.3个百分点，全体居民人均可支配收入增速与全市保持同步，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面建设社会主义现代化新克旗奠定了坚实基础。五年来，我们坚持创新发展，综合经济实力持续提升。累计实施一二三产重点项目建设634项，完成投资343.5亿元，产业转型升级步伐明显加快。农牧业实现五连丰，食用菌、中草药、林下经济等特色产业快速发展。矿业经济“四个一批”工程扎实推进，累计新增有色金属矿石日处理能力3000吨、铅年冶炼能力12万吨；大唐煤制气引擎拉动作用持续加强，下游产品开发项目稳定生产；芝瑞抽水蓄能电站落地开工掀起能源业发展新高潮，新增核准和备案风、水、光电总规模136.7万千瓦，居全市首位、全区前列；循环经济工业园区晋升为自治区新型工业化产业示范基地。累计投入旅游开发建设资金15.6亿元，实施景区基础设施完善和提升项目150个，旗文旅公司组建成立并整合运营景区5个，石林景区成功晋升为国家5A级景区，游客人数和旅游收入始终位居全市第一位。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化建设持续推进。累计投入城市建设及棚改资金26.7亿元，中心城区道路、管网、绿化、亮化等市政设施不断完善。房地产市场保持稳定，部分房地产开发项目未办证等历史遗留问题得到有效解决。改造棚户区4496户、农村牧区危房8593户。城市管理体制机制日趋完善，综合执法持续加强，违法建设存量明显减少、增量有效遏制。乌兰布统、巴彦查干、达来诺日、同兴、热水等旅游公路沿线特色城镇建设梯次推进。自治区文明城市创建工作取得阶段性成果。道路交通建设投入资金97.5亿元，公路、铁路、机场立体化交通网络逐步形成。乡村振兴战略深入实施，农村牧区人居环境整治成效显著，乡风文明建设得到新加强。五年来，我们坚持绿色发展，生态保护与建设持续加强。科学划定“三区三线”，保护开发边界进一步明晰，国土空间布局持续优化。累计投入生态保护与建设资金9.86亿元，规模化林场建设、京津风沙源治理、退耕还林还草等项目接续实施，新增生态建设面积57.8万亩，森林覆盖率和草原植被盖度较2015年分别提高0.98个百分点和7.2个百分点。河湖长制深入实施，达里湖流域生态治理与修复工程稳步推进。大气、水、土壤污染防治三大行动取得阶段性成果。绿色矿山建设扎实推进，无主矿山恢复治理、草原旅游项目规范整治成效显著，全旗生态环境持续好转。五年来，我们坚持开放发展，新旧动能转换持续增强。经济、社会、生态等重点领域改革纵深推进，政府机构、国有企业、国有林场等改革任务全面完成，农村牧区、投融资体制、公立医院、卫生体制等专项改革扎实推进。深化“放管服”改革优化营商环境深入实施，累计新增市场主体1.5万户。全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过国家验收。连续三年开展招商引资“冬季行动”，招商引资优惠政策、精准招商方式、奖励办法等不断创新完善，累计签约落地项目81个，总投资221.05亿元。五年来，我们坚持共享发展，民生福祉持续改善。全旗民生累计支出116.3亿元，是“十二五”期间的1.3倍。全旗12395户26952名建档立卡贫困人口全部脱贫，67个贫困嘎查村全部“销号”退出，区贫旗提前一年摘帽。就业工作保持稳定，民生保障持续加强。义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续五年全市第一。健康促进旗建设深入实施，医疗卫生公共设施持续完善，“全国基层中医药工作先进单位”复审和中蒙医院三级医院评审验收通过。乌兰牧骑文化惠民演出常态化开展。侵华日军木石匣工事旧址成功入选第八批全国重点文物保护单位。安全生产考核连续四年全市排名第一。成功晋升为第六批全区民族团结进步示范旗。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等各项事业均取得了新突破。五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续跟进。始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实好上级党委、政府和旗委各项决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评、意见257件、政协委员提案183件。严格执行中央八项规定精神和“三重一大”制度，不断强化行政监察和审计监督，审减和节约财政资金12.1亿元，三公经费支出逐年递减。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进中央环保督察、自治区党委巡视、煤炭领域等专项整改工作，广大党员干部应对复杂局面、完成急难险重任务、建设社会主义现代化的能力不断提升。各位代表，过去的五年，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展中的差距短板，面对疫情防控的重大考验，我们务实担当，真抓实干，锐意进取，奋力闯过了安全维稳、疫情防控等一个又一个难关，坚决打赢了脱贫攻坚、污染防治、政府债务化解等一场又一场硬仗，全旗经济社会高质量发展打开了新局面、迈上了新台阶。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的科学决策和旗委的正确领导，得益于全旗人民的团结奋斗和社会各界的鼎力支持。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与克旗改革、发展、建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是主导产业集聚度偏低，产业链条短，抵御风险能力不强，特别是受疫情影响，部分企业面临转赶并重、量质齐升“双重”任务，全旗经济发展面临抵下行、稳增长“双重”压力。二是各类矛盾交织叠加，财政收支矛盾依然突出，生态环保、疫情防控等工作面临更大压力，营商环境尚需进一步优化。三是科技创新战略支撑不足，各领域人才缺口较大，高端人才难招、难育、难留情况突出，向内挖潜、向外拓源还需同步发力。四是政府职能转变与时俱进还不够，个别地区和部门创新意识、担当意识不强，干事创业氛围不浓，办事效率和营商服务不到位，推动发展的顶层设计、系统谋划和攻坚克难能力有待于进一步提高。对此，我们将直面矛盾问题，找准症结所在，刮骨疗毒，对症下药，以更加坚决的态度和更加有力的举措全面加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，今天的克旗已站在一个新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克旗推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据《中共克旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，我们将牢牢把握建设“四个克什克腾”重点发展定位，即贯穿绿色发展理念，建设美丽克什克腾；坚持走品牌提升之路，建设品质克什克腾；突出文化兴旗战略，建设知名克什克腾；把握增强人民福祉的关键，建设幸福克什克腾。重点推进以下九个方面工作。 （一）保持生态优先发展定力，全面提升绿色生态安全屏障建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加大国土空间开发保护和生态系统保护力度，统筹推进重点区域山水林田湖草沙综合治理，不断巩固扩大污染防治攻坚成果，坚决执行最严格的水资源管理制度，严厉打击各类破坏生态环境行为，着力构建人与自然和谐共生的生态文明体系，让克旗的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 （二）加快推动产业转型升级，着力构建现代产业体系。坚定走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，深入实施绿色特色品牌战略，围绕打造“绿、精、特、新”新优势，加快构建现代农牧业体系。深入实施工业优化升级战略，围绕做优冶金工业、做强能源工业、做精化学工业、做活绿色食品加工业，加快构建现代工业体系。深入实施旅游业带动战略，围绕生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游，深度开发旅游产品、丰富旅游业态和完善旅游基础设施，加快构建文化旅游多元融合发展新体系。深入实施数字克旗建设，加快推动数字产业化、产业数字化。 （三）深入实施乡村振兴战略，全面推进农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴在机制、观念、规划、政策、投入等方面有效衔接，深入开展乡村产业、人才、基层组织等建设行动，努力推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。 （四）坚持创新驱动发展，不断增强经济高质量发展内生动力。深入推进科技强旗、人才强旗战略，持续优化科技创新发展环境，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。切实加强人才队伍、人才智库和人才载体建设，不断加大“柔性引才”力度，有效增强科技和人才对经济高质量发展的支撑作用。 （五）全面深化改革，持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全力推动行政审批事项和部分公共服务事项全程网上办理。持续深化要素市场化配置、户籍制度、财政体制、自然资源资产产权体系、电力体制等重点领域改革，全力革除影响发展的瓶颈因素。加强社会信用平台建设，不断优化政务环境、法治环境和社会诚信环境。 （六）统筹城乡基础设施建设，努力夯实高质量发展基础。坚持以人为核心的新型城镇化，持续完善中心城区和苏木乡镇所在地基础设施，有序推进汽车修理、建材、食品加工等企业退城入园，不断完善道路交通、电力通讯、农田水利等基础设施建设，着力推动城乡互联互通、一体化发展。 （七）坚持扩大对外开放，主动融入新发展格局。牢固树立“招商引领、环境为本、项目为王、发展为要”的理念，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，围绕主导产业，深化区域合作，突出招商引资，加快项目建设，全方位承接发达地区产业转移，力争引进和集中上马一批基础性、关键性、引领性、战略性重大工程，为推动全旗经济高质量发展培育新动能。 （八）持续提升基本公共服务水平，不断满足人民对美好生活新期待。围绕兜底线、保基本、补短板、强弱项，优先发展教育事业，深入实施健康克旗行动，全面发展文体事业，着力构建更加完善的城乡就业、社会保险、社会救助和社会福利体系，不断提高人民收入水平和幸福指数。 （九）统筹发展和安全，营造人民共享的安全稳定社会环境。坚决捍卫政治安全，全力保障经济安全，全面维护社会公共安全，努力建设平安克旗。突出抓好民族团结发展工作，铸牢中华民族共同体意识，持续加强各民族交往交流交融，全面推行使用国家统编教材，努力创建国家级民族团结进步示范旗，推动实现各民族共同繁荣发展。 三、2021年重点工作2021年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，加快构建现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。能耗“双控”和减排工作完成上级下达的目标任务。 （一）坚持环境为本、发展为要，着力推动高质量发展动能转换实现新突破。突出目标导向、问题导向和结果导向，狠抓投资拉动、服务提升和园区建设，练好基本功，谋求高质量，全力推动发展新旧动能加快转换。全力以赴抓好招商引资和项目建设。坚持招商引领、项目为王，吃准吃透“飞地经济”等各项招商引资政策，突出地区精准、产业精准、方式精准，选优配强招商队伍，拧紧压实各方责任，举全旗之力唱响招商引资主旋律，确保年内引进落地固定资产投资1000万元以上项目30个、亿元以上项目6个、“飞地经济”项目3个。围绕高质量发展要求，立足补短板、强基础、增功能、利长远，全力争取上马一批产业升级、道路交通、公共服务、乡村建设等领域重大项目。全面落实项目管家制度和“三化”制度，跟进实施重点项目指挥部和处级领导包联机制，专人专班专项跟踪服务，逐月逐季逐项调度推进，确保年内5000万元以上重点项目投资增速达到15%以上。全力以赴推动环境优化改革深化。坚决做好自治区党委专项巡视优化营商环境反馈问题整改工作。落实落细深化“放管服”改革优化营商环境各项措施，大力推行“一窗受理”“一次告知”“代办帮办”等服务模式和并联审批、绿色通道机制。全面打好准入、成本、税费、融资、基础设施等综合施策“组合拳”，坚决压减不必要的审批、拆掉不合理的门槛、简化来回跑的手续。全力推进行政审批“四级一体化”进程，最大限度让部门间数据实现共享共用。突出抓好国资国企改革，组建成立国有资本运营公司，做强做优做大国有资本和国有企业。持续深化事业单位、综合治税、司法体制、公务接待和统计现代化等各项改革，推动改革更好服务经济社会发展大局。全力以赴抓好园区平台建设。围绕全市园区“1536”工程建设要求，对照自治区园区建设标准，着力补齐环保设施不达标、基础设施配套落后、服务能力弱等短板弱项。同步做好项目筹划、包装等前期工作，全力争取上级专项资金、国债资金和园区改造资金，积极引入社会和民间投资，采取多样化建设和管理运营方式，确保年内建设和盘活标准化厂房面积不低于5万平方米，竣工和盘活面积不低于2万平方米。加快推进小微食品加工园区一期基础设施、污水处理厂和中小微企业创业园一期基础设施建设，加快启动二期基础设施建设项目，推动实现园区污水和固废集中处理，为项目落地搭建良好的平台载体。 （二）坚持生态优先、绿色发展，着力推动现代经济体系建设实现新突破。围绕绿色化、高端化、智能化发展，突出自治区“两个基地”建设，加快改造传统产业、培育新兴产业、提质现代服务业，着力构建绿色特色优势现代产业体系。加快构建现代农牧业体系。坚持集中集聚集约发展，从产业带建设、产业化组织、产业链延伸等全流程着手，加快推动向优质高效转型。持续加大特色产业补贴力度，不断扩大食用菌、中草药和林下经济等特色产业种植规模，力争年内分别达到2200万棒、10万亩和1.5万亩，实施高标准农田建设1.5万亩。持续稳定农作物播种面积和粮豆产量，加快推进粮改经、粮改饲、粮改特，力促粮经饲三元结构优化调整到60:22:18。坚持农牧结合、少养精养、提质增效，鼓励引导短期育肥和当年出栏，用足用好肉牛肉羊改良补贴政策，确保年内改良率分别达到97.5%和98%以上。千方百计推动雪川马铃薯、金沐沦葡萄酒、朴诚奶牛、日鲁毛皮株式会社羊毛皮和牛羊肉、奶制品、林下食用菌、中草药、饲草等精深加工取得重大突破和进展。探索推进数字化、信息化、智能化与农牧业深度融合，统筹做好龙头企业、专业合作社培育和“三品一标”认证、质量安全监管等工作。加快构建现代工业体系。力争年内工业重点项目完成投资23.9亿元，较去年增长一倍。深入实施“矿业经济倍增”行动，扎实推进“四个一批”工程，加快启动东晟矿业、文武矿业、鑫泰矿业、同兴萤石矿整合工作，确保完成兴安银铅氧气站扩建和德发矿业盘活重组等项目建设，全力推动金都和光大矿业技改、北京安信镀锌方钢加工、江西神叶电解锌及硫酸锌生产、天津贞好空气分离等项目签约落地，力争年内矿石日处理能力新增2800吨，铅冶炼达产能力实现翻番。充分运用和转化煤炭资源领域专项整治成果，力保大唐煤制气Ⅱ系列及污水处理、动力改造项目建成投产，力推博元科技全馏分和年产15万吨煤焦油加氢装置改造、6万吨轻油加氢等项目加快建设，力促民禾天然气日处理15万标方LNG、北控广瀚年处理40万吨工业固废资源化利用等项目全面开工，夯实煤化工产业发展基础。稳步实施芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站等项目建设，全力推动风电、光伏发电等在建项目建设和后续项目前期工作，持续巩固清洁能源全市领先地位。统筹做好装备制造、新材料、电子信息、废旧资源利用等战略性新兴产业项目谋划、储备和引进工作，努力培育和打造新的经济增长极。加快构建现代服务业体系。坚持把服务业作为转变经济发展方式的战略支点。围绕打造“内蒙古旅游第一旗”目标，以高标准、高质量承办好第三届全市旅游产业发展大会为契机和切入点，持续加大资源整合、资产重组、投资融资、项目引进和开发建设力度，突出抓好黄岗梁景区重组改造、西拉沐沦景区购并盘活等工作，重点推进北疆风景大道、智慧旅游、石林景区提升、桦木沟景区开发、游客集散中心、大光顶子旅游、公主湖景区、乌兰布统旅游小镇、西拉沐沦龙普渡景区等项目及配套设施建设，努力争创国家全域旅游示范区。深入探索和丰富乡村养生度假、康体运动、生态休闲、农事体验、民俗节庆等旅游新业态，积极推动河北荣阳森林康养、山东盛泉热水康养等项目签约落地，有效促进文化旅游多元融合发展。全面做好旅游宣传营销和市场秩序整顿，打造推出全市首台蒙元文化实景演出剧，积极筹办好马文化节、航空节、草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，努力推进“中国好声音”等知名综艺节目落地克旗，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，力争游客数量和旅游收入保持在合理区间。用足用好国家电子商务进农村牧区综合示范旗项目建设成果，探索研究产供销一体化农村电子商务发展模式，推动数字经济与实体经济融合发展。积极参与各类外贸、展览会等活动，切实增加进出口企业备案数量，努力融入双循环新发展格局。 （三）坚持防治并举、建管并重，着力推动生态环境持续向好实现新突破。始终保持生态优先战略定力，持续改善生态环境质量，筑牢我国北方重要生态安全屏障。持续巩固污染防治攻坚战成果。高度重视新一轮中央环保督察工作，加强隐患排查和问题整改，确保自治区环保督察反馈问题全部按要求完成整改，坚决防止和避免出现反弹。持续强化大气、水、土壤污染防治综合治理和联防联控，突出抓好城市扬尘治理、农村牧区面源污染防治、水源地保护、污水直排整治、污水处理厂达标排放、国考断面水质达标等工作，力促热水污水处理厂等项目建成投用。深入推进河湖长制落实落细。全面加强饮用水水源地达标整改和规范化建设，确保完成“千吨万人”地下水饮用水源调查评估和保护区划定工作。全面加强能耗“双控”管理，确保能耗强度降低3.2%、能耗增量控制在2.31万吨标准煤。持续加强生态保护与建设。深入推进重点区域山水林田湖草沙综合整治，突出抓好规模化林场建设、京津风沙源治理、达里诺尔流域生态环境保护与修复、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、小流域综合治理、重点区域绿化等重点生态工程，确保年内完成生态建设面积27.6万亩。切实加强与内蒙古林草生态建设有限公司、鑫丝路沙漠治理公司等企业的深度合作，力争在营林造林、沙化草原治理、林旅融合发展等方面取得积极成果。全面落实好草原生态补奖、禁牧休牧、草畜平衡等法规政策，以更加坚决的态度和更加有力的举措，严厉打击各类破坏森林草原违法行为。统筹做好生态保护红线勘界定标、城镇开发边界调整和主体功能区布局优化等工作。扎实推进绿色矿山建设，稳步实施拜仁达坝维拉斯托矿区和黄岗矿区绿色矿山示范区带建设，力争年内新增绿色矿山2家。 （四）坚持有效衔接、补齐短板，着力推动乡村振兴战略实施实现新突破。以解决好“三农三牧”突出问题为抓手，持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，努力推动农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，对现有建档立卡贫困人口实施分类管理，落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方法和路径，加快实施扶贫产业基地综合服务平台项目建设，同步做好总投资约2.05亿元、59个产业发展类项目的争取和建设等工作，通过实施养殖园区、设施农业、扶贫车间、草业综合开发、传统奶食品和食用菌加工等项目建设，努力推动扶贫产业扩面增效、提档升级。深入实施乡村建设行动。持续巩固好农村牧区人居环境综合整治成果，加快启动农村牧区生活垃圾治理项目，逐步实现常态化整治。积极做好嘎查村小型公益性生产生活设施项目的争取和建设等工作，因地制宜实施“厕所革命”、种养殖废弃物资源化利用等项目，全面完成14个乡村振兴示范嘎查村建设，确保年内改造厕所4200处，畜禽粪污资源化利用率达到75.6%。深入实施《牧区现代化三年行动方案》，高标准、高质量完成达来诺日镇罕达罕嘎查牧区现代化试点工作，着力打造1处现代牧业产业园试点。积极探索推进划区轮牧、草场碎片化等问题的解决路径，有效破解集中集聚集约发展瓶颈。持续推进农村牧区乡风文明建设，切实提高乡村自治、法治和德治水平，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）坚持完善基础、提升功能，着力推动城市建管和城乡基础设施建设实现新突破。围绕以人为核心的新型城镇化，突出抓好自治区文明城市创建工作，重点推进城乡基础设施建设，努力推动区域连通、城乡融通、内外畅通。不断提升城市建设和管理水平。确保完成经棚镇河东区绿化改造提升、滨河路拓宽等项目建设，加快经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂、“两纵十横”路灯及附属设备改造、停车场、防洪排涝等项目建设步伐。接续完成老旧小区和应昌路立面改造任务。开工建设经棚镇城市综合体、数字化供水综合服务中心、智慧水务数据中心管理平台和第二生活饮用水厂等项目，适时启动经棚镇周边“两山两水”生态保护修复、解放路立面改造、经 九、经十一街道路东延和经十三街道路修建等项目建设，不断提升城市综合承载力。全面实施城市网格化、精细化管理，加快推进智慧城市建设。常态化抓好市容市貌治理和城区道路交通秩序规范工作，切实提高群众文明素质和城市文明程度。不断加强城乡基础设施建设。统筹推进路、电、讯等基础设施建设，全面推动城乡互联互通、一体化发展。加快实施经乌、经棚至公主埂段高速、省道220、国道303至省道105连接线等公路项目建设，扎实做好国道303经棚东山段、国道233线经棚至桦木沟（蒙冀界）等公路项目前期工作；积极推进集通铁路电气化改造项目建设；确保乌兰布统通用机场项目竣工验收，力促阿斯哈图通用机场开工建设、经棚通用机场取得积极进展。全面做好农网改造、水利建设和通讯保障等工作。 （六）坚持人民至上、民生为本，着力推动社会事业发展实现新突破。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大投入，直面难点，办好实事，努力在发展中补齐民生和社会事业短板。全力保障和改善民生。千方百计稳定和扩大就业，重点抓好高校毕业生、农村牧区劳动力、退役军人等重点群体的就业工作。全面落实援企稳岗激励政策和企业进驻创业孵化基地优惠政策，全力争取和实施公共实训基地、高新技术产业园项目，确保年内城镇新增就业1000人，农牧民转移就业4万人，零就业家庭保持动态清零。深入实施“全民参保”计划，积极做好养老、医疗保险基金征缴和参保扩面工作，全面落实医保报销比例与居民参加社区健康教育挂钩政策。加快启动经棚镇中心敬老院项目建设，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童等弱势群体的基本生活。确保完成殡仪馆、骨灰堂易址新建工程。严格执行《保障农民工工资支付条例》，有效根治拖欠农牧民工工资问题。全面发展社会事业。围绕办好人民满意教育，大力推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，全面启动“三优一均”教育信息化精准帮扶和经棚第二小学易址新建等项目建设，确保经棚第三小学、第三和第四幼儿园、义务教育薄弱环节改善和能力提升等项目建成投用。持续抓好国家级健康促进旗建设，大力实施“振兴中蒙医药”行动，重点抓好旗中蒙医院与三义卫生院紧密型医共体和“五大中心”建设，力促旗人民医院传染病区、CT室建成投用。全力做好鼠疫防控工作。全面启动“市民活动中心”建设，确保全民健身中心、公共文化服务中心和体育馆等项目建成投用。积极举办好建党100周年系列活动及惠民演出。持续加强非遗传承保护和非遗传习基地创建工作，启动实施金界壕文化遗址公园和侵华日军木石匣工事旧址游客集散中心等项目建设，适时举办全旗第二届非物质文化遗产项目成果展。全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，扎实做好国家级民族团结进步示范旗创建工作，积极稳妥完成国家统编教材推行使用工作任务。各位代表，按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了10件民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （七）坚持安全发展、发展安全，着力推动社会综合治理实现新突破。统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，注重防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。持之以恒抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，拧紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，以务实有效措施应对不确定性因素。认真落实好“外防输入、内防反弹”“人物同防”等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，坚决杜绝院内感染。全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，最大限度降低疫情传播风险，举全旗之力巩固好来之不易的防控成果。持之以恒抓好安全发展工作。全面实施安全生产“双基”建设年活动，持续强化安全监管和风险防控，不断推进安全生产专项整治三年行动向纵深开展，全力防范和遏制重特大生产安全事故。全面加强应急救援队伍建设，着力提升应急救援能力。常态化开展食品药品和特种设备安全专项整治，加快推进智慧监管平台建设，切实保障人民群众饮食用药安全。建立健全重大金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，确保完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性风险的底线。持之以恒抓好社会治安防控体系建设。加快推进法治政府建设，切实增强法治思维和制度意识，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制，深入开展“大督查、大调研、大接访”和治理重复访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，努力解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断加大公安信息化建设和应用力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护好安定和谐的社会环境。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。在新的一年里，我们将坚持从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高和增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动上级党委、政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持依法行政。重视法治、厉行法治，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行。不断完善行政决策程序，严格落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。坚持担当勤政。不断强化绩效考核和效能监管，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。坚持问题导向，解放思想，务实创新，真抓实干，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点难点问题，不断提升推动高质量发展的实践能力。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。持续加强财政资金管理，推动实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖。坚定不移推进反腐败斗争，自觉接受监察机关监督，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。各位代表,天道酬勤，力耕不欺。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结全旗各族干部群众，永葆初心，牢记使命，继往开来，接续奋斗，努力推动克旗经济社会高质量发展、实现“十四五”良好开局，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

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