包头招商引资（百灵社区）

• 【九原区招商引资】2014年包头市九原区政府工作报告

  2013年12月25日在包头市九原区第十六届人民代表大会第二次会议上区政府代区长 王 成各位代表：现在，我代表包头市九原区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对国内经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区广大干部群众，深入贯彻党的十八大精神以及自治区“8337”发展思路，认真落实市委十一届五次(全委)扩大会议精神，坚持稳中求进的工作基调，科学应对、攻坚克难，着力实施稳增长、调结构、惠民生、促和谐等一系列举措，较好地完成了全年各项目标任务。全区地区生产总值预计完成317亿元，增长10%;固定资产投资预计完成229亿元，增长18%;财政收入预计完成33.5亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入预计达到38075元，增长9.5%;农牧民人均纯收入预计达到15184元，增长11%。项目建设在加快推进中取得新成效。深入实施项目带动战略，加大招商引资力度，主动靠前服务，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的发展格局。重点项目有序推进。严格落实县级领导包项目和地区、部门“一把手”负责制，加快实施投资5000万元以上重点项目110个，完成投资157亿元，全面竣工30个，进一步夯实了我区发展基础。招商引资成效显著。充分利用“内蒙古·香港经贸活动周”、“内蒙古·广东科技合作活动周”等平台，采取以商招商、上门招商等多种形式，引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，签约项目12个，亿元以上项目达到7个，协议利用资金288.8亿元，特别是引进投资209亿元的神华煤制烯烃二期项目，为全区经济发展增添了强劲动力。非公经济健康发展。制定了《九原区商标品牌战略奖励办法》，出台了鼓励和支持非公经济发展32条措施，为29户企业发放贷款贴息、技术改造、电价补贴等扶持资金1000余万元，非公经济发展环境进一步优化。工业经济在结构调整中实现新提高。围绕提升工业经济运行质量，稳步推动优势特色产业发展，工业主导地位进一步凸显，预计全年实现增加值161.6亿元，增长11.8%。产业结构加快调整。神华煤化工、明拓高碳铬铁(一期)、爱德建筑配件等世界500强企业投资项目运营平稳，实现产值60亿元;神华碳四综合利用、腾亿锻造等9个项目投产达效，鑫达金矿扩能、科强保温材料等23个项目进展顺利，形成传统产业改造升级、新兴产业规模扩张的良好态势。九原工业园区承载力不断增强。完成综合商务区(一期)主体工程，实施园中园标准化厂房、污水处理厂等配套项目，入园企业达到70家，预计全年完成主营业务收入180亿元，实现税收7.2亿元，成为自治区新型工业化产业示范基地。农牧业经济在扶持带动中迈出新步伐。围绕促进农牧业增效，继续加大投入力度，农牧业产业规模不断壮大，预计全年实现增加值13亿元，增长1.6%。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补、农机购置补贴等各类政策性资金3700余万元。农牧业基础设施加快建设。投资1.1亿元，完成黄河九原段20公里路坝一体工程，组织实施陈家圪旦中低产田改造、公济渠节水改造等5个农田水利项目，新增节水灌溉面积1.1万亩、高产稳产田1万亩。哈业胡同农业园区建设成效显著。启动农畜产品交易市场，配套完成打不素至民胜通村公路等6个基础设施项目，建成区面积达到1.1万亩;呱呱叫生产基地(一期)、蒙泰绿源肉羊等4个项目建成运营，蕴玉农业、田源牧场等8个项目进展顺利，菜、乳、肉等农畜产品产量达到61.2万吨。服务业经济在增量提质中增添新活力。围绕服务业扩容升级，不断优化结构、扩大规模，预计全年实现增加值124亿元，增长8.9%。煤炭运销业运营平稳，金创大厦28家企业完成运销量3200万吨，上缴税金6亿元;汽贸服务业快速推进，庞大、利丰等汽车商贸城20个4S店投入运营，实现销售收入12.4亿元;综合物流业稳步发展，实施万路通等综合物流项目，建成呼铁局包头现代综合物流园;商贸地产业加快发展，开工建设包商银行大厦，完成天福广场等项目主体工程，实施大成逐鹿会等房地产项目，实现商品房销售面积19.7万平米、销售收入9.9亿元;休闲旅游业蓬勃发展，梅力更景区、赛汗塔拉公园等景点提档升级，“休闲采摘农业一日游”等观光农业逐步兴起，全年接待游客7万人(次)。城乡建设在统筹推进中呈现新面貌。围绕新都市区控制性详细规划和麻萨地区总体规划，扎实推进新都市区和村镇建设，实施重点城建项目60个，完成投资32.3亿元。新都市区建设稳步推进。重点实施新都市中心区(二期)、哈屯高勒路(二期)和青山路征拆工作，完成拆迁面积10万平米;实施市党政办公大楼供热等一批管网建设，改造供热、排水等管网5.6公里;启动恒大帝景、鹿苑康城等39个商住项目，推进市行政审批大厦、复正大厦等10个商务办公项目，建成职教园区一期6所学校，新增建筑面积55.5万平米，宜居宜业的都市新形象初步显现。新农村新牧区建设统筹推进。投入3.8亿元，实施哈业胡同五村等7个示范村建设项目，修建8条、24.5公里农村公路，改造8座危桥，农牧民生产生活条件不断改善。城乡管理能力大幅提高。重点加强新都市区、麻萨地区执法管控，拆除违章建筑165处，审批翻建危房109处。生态环境在综合整治中实现新提升。围绕改善人居环境，加大交通干线综合治理和节能减排力度，全区生态环境整治取得阶段性成果。集中开展G6高速公路、包兰铁路等7条重点公路铁路沿线生态环境综合治理，投入1.2亿元，清理各类垃圾6.5万吨、粉刷墙面43.6万平米、更换店招店牌9500平米、清理污染企业69家，挖掘树坑48.5万穴，栽种苗木13.5万株，完成绿化里程24.1公里。节能减排取得实效。历时三年关停搬迁“两高”企业45户、完成“三片两线”环境综合整治，神华万水泉煤场全封闭改造扎实推进，昆河沿岸违法企业集中整治顺利实施，打击非法生产经营行为专项行动成效显著，全面完成市政府下达的污染物减排任务。改革创新在破解瓶颈中取得新突破。机构改革有序推进。顺利完成农牧、水务系统机构改革，调整理顺卫生、食药监部门职能，进一步完善了公共服务部门职能。农牧业改革成效显著。在全市率先出台《九原区农村土地承包经营权流转实施细则(试行)》、组建成立九原区农业商业联合会、创新设立“九原区农牧业贷款信用担保基金”、成功举办九原区首届农业博览会，极大提升了农牧业发展服务水平。贷款融资破难前行。积极向上争取资金，有效整合国有资产进行融资，全年到位贷款资金及各类专项资金4.9亿元，有力支撑民生领域和重大项目建设。“三公”改革扎实推进。深入开展公务用车、办公用房专项治理，大幅压缩行政运行成本，支出分别减少23%、15%和13%。基层组织建设创新发展。启动实施“精街道、强社区”工作，高标准建成黄金社区等5个社区服务中心。民生福祉在协调推进中获得新改善。全年用于教育、卫生、社保等民生方面支出预计达到9亿元，占支出总额的60%。为人民群众办理的20件市区两级好事实事14件已完成。一是千方百计扩大就业，在全市率先建成新型劳务市场，免费为城镇失业人员、农村富余劳动力等重点人群进行创业培训，累计发放小额担保贷款近6000万元，城镇新增就业3360人、农牧民转移就业12201人。二是健全完善城乡社会保障体系，养老、医疗等五大保险参保人数达到16.2万人，“新农合”参合率达到98.8%，将14类重大疾病和无责任方意外伤害事故纳入大病保险范围。按照上级要求提高城镇职工最低工资标准，为1885名企业退休人员人均月增养老金177元，为599名牧民发放禁牧补贴299.5万元。三是加大城乡困难群众救助力度，建成井卜石等3个老年人社区日间照料中心，为1156名80周岁以上的低收入老人发放高龄津贴130万元，为165名五保户老人发放保障金112万元，为2792户、4629人发放城乡低保金2737万元，为2792户低保家庭、4251户农村牧区低收入家庭发放冬季取暖补贴534万元。争取各类扶贫资金近200万元，实施4类、21个扶贫项目。四是着力解决低收入家庭住房问题，顺利完成640套公租房、272户棚户区、200户农村危房改造工作，发放廉租住房补贴38.3万元，实现廉租住房向低收入家庭全覆盖。五是继续完善城乡惠民基础配套设施，启动二道沙河疏浚工程安置房建设，四道沙河综合治理工程加快推进。文明北路征拆和建设工作扎实开展，完成包头到石拐一级公路前营子段2公里建设任务。全面完成10万平米旧小区改造和20万平米既有建筑节能改造。建成使用金沙华府等6个社区蔬菜直营店。实施哈林格尔镇乔圪堵等3个村人畜饮水改造工程。新建柴脑包110千伏变电站，完成10个村12公里低压线路及阿贵沟800米高压线路改造。六是推动城乡教育事业均衡发展，建成白音席勒、哈林格尔幼儿园，启动沙河八小主教学楼和49中体育馆项目建设。为义务教育阶段2639名住校生提供免费午餐，为329名贫困生发放教育救助金60.4万元。七是加强基层医疗卫生体系建设，建成萨如拉社区卫生服务中心和哈林格尔中心卫生院，新(改、扩)建3个苏木镇计生服务站和村(社区)服务室。八是推动文化体育事业繁荣发展，建成大九原历史文化展厅和青少年文化宫，为14个村(社区)投放168件全民健身器材，为21240户农牧民安装广播电视“户户通”，燕家梁元代遗址被评为第七批国家级重点文物保护单位。九是加强城乡环境卫生管理，连续5年为环卫一线工人增资到每月1700元，为各地区统一配置各类垃圾清运车56辆，建成垃圾转运站25座、公厕99座，新增环卫工人休息饮水室11处。政府管理服务在改进作风中开创新局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，邀请人大、政协领导列席政府常务会议，办理人大代表建议60件、政协委员提案114件，解决了一批人民群众关心的热点、难点问题。重新修订《政府工作规则》，规范完善了议事流程。着力精简各类发文、提高公文质量，严格控制会议规模、压缩会议时间，“文山会海”现象得到有效改善。开展“严肃工作纪律、整顿工作作风”等专项活动，大力整治“庸、懒、散、奢”等不良作风，机关干部工作作风明显改善。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强重要领域、重点工程、重大资金审计监督，政府廉政建设取得新成效。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，加强矛盾排查和化解工作，对恒泰嘉园等23个项目实施了社会稳定风险评估，社会矛盾化解率达到85%以上。扎实开展平安九原建设，组建成立巡特警大队，推进城市报警监控系统建设，完成萨如拉消防站训练馆主体工程，依法开展打击传销、百日禁毒等专项整治行动，人民群众安全感不断增强。圆满完成“六五”普法中期验收，人民群众法律意识不断提高。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续七年未发生较大以上安全生产事故。双拥工作不断深入，军政、军民关系进一步密切。全面完成市容环境等七大类专项整治，顺利通过国家文明城市指数测评和国家卫生城市自治区复审。积极加强与工商联、无党派人士的联系沟通，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。此外，档案、残联、红会、民族宗教等工作取得了可喜成绩，工商、质监、通信、邮政等部门为全区经济社会发展做出了新的贡献。收获伴随着艰辛，发展凝结着智慧。过去的一年，我们积极应对复杂严峻的经济形势，团结拼搏，奋发有为，实现了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会全面进步。一年的生动实践，我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，立足九原实际，更加自觉地置身于全市乃至自治区发展大局中，始终坚持科学发展，不断创新发展理念，有效破解发展难题;始终坚持项目带动战略，保持投资规模稳步增长，切实提高发展的协调性和可持续性。必须把改革创新作为根本动力，进一步解放思想、开拓视野，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，全方位扩大对外开放，大力推进环境保护和生态建设，着力改善人居环境和发展环境。必须把执政为民作为根本任务，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务效能，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉，让发展成果更多、更好、更公平地惠及人民群众，凝聚推进富民强区的强大合力。各位代表!一年来的发展和进步，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区几大班子的团结合作和密切配合，得益于全区各族干部群众的顽强拼搏和共同努力。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持九原发展的广大朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，我区在前进道路上还存在不少问题。主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够合理，转变发展方式的任务还十分艰巨;受宏观经济影响，企业运行困难，经济效益下滑，税收贡献下降，财政增收乏力，与项目建设、民生提标、还本付息等刚性支出不断增加的矛盾较为突出;城镇基础设施历史欠账较多、功能不够完善，生态环境建设还存在薄弱环节，重点公路铁路沿线综合整治、旧城改造、新都市区等征拆和建设任务还十分繁重;信访维稳形势依然严峻，社会管理任务还很艰巨;部分干部思想观念陈旧、责任意识不强、工作作风浮躁，行政效能和干部作风建设还有待进一步加强;受征拆、财力等因素限制，6件好事实事未能如期完成，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。二、2014年主要工作安排各位代表，2014年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。随着新都市中心区、城乡统筹试验示范区、G6高速九原出口开发建设的全面启动，城区扩容提质步伐将进一步加快，必将对我区的发展带来难得的历史机遇;随着九原工业园区、西部生态农业科技园区、金创总部经济园的逐步发展壮大，一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目陆续落地建设，进一步夯实了三次产业发展平台，必将对我区经济社会发展产生积极地推动作用。为此，我们要进一步解放思想、坚定信心，切实增强加快发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，以锲而不舍、奋力赶超的勇气，以崭新的姿态和积极向上、充满激情的精神风貌，勇敢地承担起时代赋予我们的重任，努力把各项工作做得更好。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次全委(扩大)会议和区九届四次党代会的安排部署，坚持以科学发展观为指导，以富民强区为目标，以改革创新为突破，以项目建设为抓手，加快新型工业、精品农业和现代服务业发展步伐，统筹推进城乡建设、生态治理、民生改善、社会稳定等重点工作，努力构建富裕和谐生态宜居的新九原。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长10%以上。继续为人民群众办理一批好事实事。实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作：(一)进一步抓好产业升级，在加速新型工业化上迈出更大步伐继续将做大总量与优化结构有机统一，下大力气上项目、促升级，努力扩大工业经济规模，力争实现增加值176亿元，增长8%。全力壮大主导产业。做好神华煤化工二期服务工作，着力推动渣场选址、手续办理等前期工作，启动神华煤化工中试基地、中联集团BOPP薄膜等项目建设，推进碳五制醚、神玉合成材料等项目建设，初步构建自治区现代煤化工生产示范基地。全力支持明拓高碳铬铁二期项目，推动中国五矿100万吨锰系合金项目加快建设，力争引进400系高铬不锈钢项目，构筑全国规模最大、技术最优的黑色金属循环产业基地。扶持鑫晶镁业、晶华钙业等企业做大做强，引进南京双辉集团铝合金等铝镁合金、特种型材深加工项目，着力构建有色金属产业集群。推动泉达钢构、晟裕铸件等项目加快建设，确保龙海铸造、永成煤机等项目竣工投产，积极打造铸锻产业集群。培育宜龙稀土保温、瑞光新材料等一批重点企业，引进插层石墨等项目，不断壮大新材料产业集群。不断加强九原工业园区建设。探索创新市场化投融资模式，采取政府投资、银行融资、资产盘活等多种形式，积极筹集建设资金，启动仓储物流园项目建设，重点完成园中园标准化厂房、九原污水处理厂等项目，推进生活服务区建设，加快实施园区道路美化、硬化、亮化工程，配合实施南绕城公路拓宽改造工程，进一步改善园区发展环境。坚持重大项目集体论证与专家筛选相结合，严把项目准入关，规范项目管理，注重项目的联动互补，创新税收分成模式，增强园区自我管理、自我发展能力，力争园区营业收入突破200亿元。加大招商引资力度。进一步提高招商队伍专业化水平，选调精干力量充实招商队伍，加强招商引资工作的策划和组织，创新招商引资方式，提升招商服务水平，积极营造安心、舒心、放心的投资环境。进一步拓宽招商引资渠道，充分发挥产业基础、生产成本等综合优势，重点围绕煤化工、装备制造、冶金深加工等主导产业，跟踪世界500强企业投资意向，主动承接长三角、珠三角产业转移，着力引进一批具有较强带动性和竞争力的大项目，力争年内落地超亿元项目7个以上，实际利用资金60亿元以上。提高服务企业效能。不断提升服务企业的意识和能力，本着“一个项目、一个团队、一抓到底”的原则，严格落实全程代办、首问负责和限时办结等服务机制，提前介入，加强监管，协同配合，专人跟进，全力做好手续办理、融资贷款、电价补贴、生产要素配套等协调服务工作，营造宜商宜业环境。深入实施“中小企业服务年”工程，认真落实促进非公经济发展各项政策，围绕优势产业搞延伸、重点项目搞协作、大型企业搞配套，加快发展一批特色加工型、劳动密集型中小企业，形成大中小企业梯次跟进、集群发展的强劲态势。(二)进一步壮大农业经济，在推进农牧业现代化上迈出更大步伐以建设全市绿色农畜产品生产供应基地为目标，大力实施“一百千万”工程，即：一个农业园区、百家龙头企业、千种知名产品、万户农民受益，积极促进农牧业增产、农牧民增收，力争实现增加值15亿元，增长1.6%。加快哈业胡同农业园区发展。加强园区基础设施建设，启动哈业胡同引黄上山工程，高标准建设农畜产品交易市场，抓好哈业胡同村节水改造、永丰村土地整理等8个农田水利项目，确保新增节水灌溉面积1万亩、高产稳产田2.6万亩。加大园区设施农业建设力度，启动汉能集团农业光伏产业园项目，实施天佑、优然等蔬菜保护地项目，完成兴旺肉牛、草原立新等标准化棚圈建设，力争新增农业光伏发电面积1000亩、保护地面积1000亩、标准化棚圈5.6万平米。园区销售收入力争突破5亿元，努力建成我市一流的农副产品生产加工和科技示范园区。培育壮大龙头企业。依托“农牧业贷款信用担保基金”，建立健全财政奖补机制，出台农业企业贷款贴息办法，着力引进一批国内外知名的加工企业，扶持壮大成丰农业、卫东南瓜等一批龙头企业，力争主营业务收入超2000万元的龙头企业达到10家。推进农牧业经营合作化，探索建立集体土地承包经营权交易中心，引导农牧业企业与农牧户建立利益联结机制，新增经济合作组织12家，辐射带动农牧民1.3万户以上。着力抓好品牌建设。坚持走品牌化道路，积极申报自治区无公害产地认定，新增认定耕地面积2000亩、农产品40个。以九原区农业博览会为平台，深入开发草莓、山鸡等49个特色产品，全力打造“万科蔬菜”、“曲迷酸奶”、“圣鹿源”等系列名优品牌。充分发挥农业商业联合会纽带作用，扶持壮大经纪人队伍，促进农产品与市场实现无缝对接，不断提升绿色农畜产品的市场知名度和占有率。(三)进一步拓展服务领域，在提高第三产业发展层次上迈出更大步伐以优化服务业结构为目标，全面推动第三产业发展提速、比重提高，力争实现增加值138亿元，增长8.9%。加快发展面向生产的服务业。多元发展现代物流业。推进大瑞综合物流园、宏成德石油储运等项目建设，确保庞大汽车城二期、金盛冷链物流等项目投入运营，打造具有较强辐射力的区域性物流中心。不断壮大总部经济。整合兴胜经济开发区和金创大厦管理机构，盘活开发区闲置土地，转型发展金融、总部经济等高端业态;探索采取企业投资建设、政府租金补贴等方式，着力将天福广场打造成为新的总部经济增长点;谋划实施火车站南区域开发建设，培育发展新的城市物资、小商品集散基地。大力发展面向民生的服务业。围绕新都市区建设，推动万力·包头皮革城尽快落地，引进知名连锁超市、星级酒店、大型购物中心等现代商贸项目，带动服务业提档升级。启动中国美术家协会包头写生创作基地建设，建立市奥体中心与国家奥体中心合作经营模式，充分挖掘体育场馆、会展中心等场所的发展潜力，培育壮大会展文体产业。规划实施阿嘎如泰苏木食品加工园区，进一步完善梅力更景区、世界鹿园等基础设施，不断扩大掌生谷粒、青鸟生态农庄运营规模，着力打造五星级“农家乐”景点，促进旅游业稳步发展。(四)进一步加快城镇化建设，在打造中心城区上迈出更大步伐坚持新区建设与旧城改造并举，实施重点城建项目42个，力争完成投资46亿元以上。加速提升新都市区城市品位。全面完成新都市区二期征拆任务，加快建设青山路、世纪路等6条城市主干道，配套完善供热、排水等地下管网，有效提升新都市区承载力。大力实施包商银行、市咨询大厦等4个金融办公项目，加快推进复正大厦、居然青年城等29个商住项目，进一步完善新都市区城市功能。启动实施富力城、赛汗塔拉风情街等项目建设，积极推动东北组团地块改造开发，着力打造新都市区地标性建筑。加快推进旧城区开发改造。不断完善旧城区配套设施，新(改、扩)建文明北路、农机路等14条城区道路，全面完成热电联产二期建设工程，确保完成富康、景湖等旧小区综合改造。紧紧抓住国家支持棚户区改造的有利契机，大力推动韩庆坝、西脑包村等24个棚户区改造，重点实施110、210国道交汇区域搬迁改造，开发改造面积达到11万平米，切实改善旧城区面貌。大力加强统筹城乡建设。围绕G6高速九原出口整体开发改造，完成调查摸底等前期工作，力争启动二道沙河西村、北村搬迁改造，推进市职教基地办公区建设，建成鹿苑康城一期项目，着力推动中心城区向北延伸。围绕麻萨地区统筹建设，实施麻池永茂泉旧村改造项目，推动萨如拉国有工矿棚户区二期建设，着力加快市区向南拓展。围绕实施“美丽乡村”建设，严格落实“两镇一苏木”规划，扎实推进天合义新村、柴脑包村等6个村整体改造，完成道路硬化、村容整治等8项工程，突出抓好哈业胡同重点小城镇和土黑麻淖中心集镇建设，着力改善农村人居环境。重点加强新都市区、职教园区、中心集镇、铁路公路沿线违法建设的监管力度，分步整合城乡环卫作业，实现“一级清扫”、“二级清运”全覆盖，全面提升城乡管理水平。(五)进一步加快生态建设，在全面提升人居环境水平上迈出更大步伐以打造全市生态宜居示范区为目标，加快推进生态绿化和环境保护工程，努力建设生态九原、美丽九原。切实加强生态建设。重点完成G6高速公路和110、210国道沿线生态治理，种植苗木100万株，完成绿化里程59.3公里，努力构建自治区一流的绿色走廊;扎实推进包兰铁路、环城铁路两侧生态环境综合治理，新增绿化面积30万平米。继续实施天然林保护、风沙源治理等国家重点林业生态工程，全面完成大青山南坡绿化等六大重点区域绿化任务。着力提升环境质量。扎实开展节能减排工作，继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，大力实施万达花园等4个小区、15万平米既有建筑节能改造，积极扶持君诚管业等3家工业企业完成节能技改工作，关停取缔包兰铁路沿线等重点区域污染企业104家，拆除清理集中供热区燃煤锅炉7台，有效降低能源消耗和污染物排放。积极推动河道整治工作，力争启动二道沙河河道征拆工作，扎实推进四道沙河河道疏浚工程，完成拆迁面积16.7万平米，着力提升人居环境质量。(六)进一步提高公共服务水平，在促进社会和谐稳定上迈出更大步伐积极顺应群众期待、回应百姓关切，将更多的人力、物力、财力投向民生领域和社会事业，力争民生支出占财政总支出的64%以上，努力提高人民群众的幸福感和满意度。健全完善社会保障体系。深入实施创业就业工程，完成大学生创业孵化基地建设，建立健全以财政贴息、税收减免等优惠政策为核心的企业用工奖励机制，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，年内发放小额贷款3500万元，城镇新增就业3300人、农村剩余劳动力转移就业1.2万人。进一步保障困难群众的生活条件，全面落实低保、大病等各类救助政策，试点开展失地农牧民养老保险，继续实施农村牧区低收入家庭“一吨煤”发放工作，建成廉租房458套、公租房472套，不断提高公共服务均等化水平。优先发展教育事业。加快完善新都市区教育设施的规划和建设。积极发展学前教育，建设沙河一幼、赛汗、麻池幼儿园，确保白音席勒幼儿园投入使用;提升义务教育办学条件，推进沙河八小建设，实施哈业胡同中心校等18所学校的标准化建设和薄弱学校改造;推动高中教育取得新突破，高起点启用包50中并着力打造为全市特色名校。继续加大涉校安全综合整治，规范民办幼儿园、校外托管班和校车运营秩序，建设平安校园。提高医疗卫生服务水平。提升城乡三级医疗卫生服务能力，推动区医院晋升为二级甲等医院，实施麻池等3个卫生院新(改、扩)建工程，改善医疗卫生设施条件。促进优质医疗卫生资源向西部地区倾斜，依托哈林格尔中心卫生院组建九原区第二医院。认真落实国家医改政策，执行国家基本药物制度，推动基本医疗和公共卫生服务实现均等化。完善人口计生利益导向机制，不断拓宽免费优生检查等服务受益面，切实提高出生人口素质。推动文化事业繁荣发展。加强城乡文化设施建设，以创建全国公共文化服务体系示范区为契机，新建区文化演出中心、苏木民族文化公园以及振翔社区等3个社区文化室，改(扩)建沙河、萨如拉文化活动中心，不断提升城乡公共文化服务水平。开展各类文体活动，扎实推进全民健身计划，办好消夏文化艺术节、农牧民运动会等品牌活动，组织好文化大院展演、社区文艺汇演等群众性活动，不断丰富人民群众精神文化生活。挖掘我区特色历史文化资源，开展第一次全国可移动文物普查工作，加强麻池古城、燕家梁遗址等文物古迹的保护开发，提升我区文化品牌影响力。全力维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，深入开展县级领导接访、包案制度，加大社会矛盾纠纷排查力度，健全疏导化解机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全社会治安防控体系，加强对新都市区等重点区域的巡逻管控，实现主城区城市报警监控系统全覆盖。强化安全生产监督管理，抓好重点领域的隐患治理，确保人民群众生命和财产安全。健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，稳步推进食品药品监督管理体制改革，严防食品安全事故。深入开展“六五”普法，增强干部群众的民主法治观念。进一步提高双拥优抚工作水平，努力创建自治区“双拥模范区”九连冠。扎实推进“精街道、强社区”工作，高标准建成覆盖所有小区的社区服务中心。认真开展全国第三次经济普查，全面掌握经济社会发展状况。规范贷款融资项目管理，严控债务风险。深入推进“扶贫攻坚”工程，努力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，不断提高贫困农牧民收入水平。(七)进一步加强自身建设，在提升服务人民群众的能力上迈出更大步伐面对新形势、新任务，我们一定要牢记宗旨，不断开拓视野、更新观念、增强能力、转变作风，努力构建人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治型政府。切实增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，进一步规范行政执法行为;认真执行《政府工作规则》，完善决策机制，规范工作程序，不断提高政府工作的法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等运行机制，不断提高政府科学民主决策水平。坚持公开公正，建设诚信型政府。深入推进政务公开，进一步加强政府网站和电子政务系统建设，及时向社会公开经济发展和社会民生等领域的重大事项，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。从群众反映强烈、影响发展环境、损害政府形象的实际问题入手，全面加强诚信体系建设，着力提高政府公信力。进一步强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。坚持勤政为民，建设服务型政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，着力转变政府职能，寓管理于服务当中。深入开展党的群众路线教育实践和“下基层”活动，大兴调查研究之风，健全进企入村访民情、服务企业“直通车”等联系群众、服务基层的工作机制，完善服务承诺、限时办结等工作制度，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。坚持真抓实干，建设担当型政府。大力弘扬求真务实的工作作风，完善重大项目和重要工作责任机制，以良好的精神状态推动工作落实。继续加强干部队伍作风建设，深入开展行政效能监察，从严整治从政行为中的“庸、懒、散”和行政服务中的“蛮、横、硬”风气，在具体工作中敢于担当、勇于负责，着力培养锻炼一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部队伍。坚持改革创新，建设开拓型政府。坚持把学习实践作为提高自身素质和工作能力的基础，进一步创新发展理念和工作方法，围绕发展改革中的热点、难点问题，主动加强战略性研究和前瞻性思考，不断提高破解难题、推动落实的能力。落实重大决策社会稳定风险评估分级备案机制，提高应对突发事件的能力，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及群众切身利益的问题。进一步精简会议，压缩文件，切实改进文风会风。坚持勤俭节约，建设廉洁型政府。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决落实中央“八项”规定，严格控制“三公”经费，巩固公务用车、行政办公用房专项整治成果，切实把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，进一步规范政府采购、工程招投标等交易行为，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强政府投资建设项目、国有资产、农村“三资”的监督管理，有效加强廉政风险防控。各位代表!拼搏成就伟业，汗水铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，瞄准跨越争先的更高目标，踏上全面小康的宏伟征程，万众一心，励精图治，共同开创九原更加辉煌灿烂的明天!

  2025-08-06

• 【投资包头】2014年包头市土右旗政府工作报告

  2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长 赵 辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】 发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。 一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。 二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。 三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。 四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市政府工作报告

  2014年1月9日在包头市第十四届人民代表大会第二次会议上包头市代市长包钢各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，全市认真落实中央和自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，经济社会总体保持稳中有进的发展态势。预计地区生产总值3500亿元，增长9.5%；固定资产投资2990亿元，增长18%；社会消费品零售总额1070亿元，增长11%；地方财政总收入345亿元，增长5.6%；城镇居民人均可支配收入36600元，增长9.5%；农牧民人均纯收入12680元，增长11%。一是确保经济平稳健康发展。坚持把稳工业放在突出位置，认真落实电力多边交易、电价补贴、减少涉企收费、中小企业贷款贴息等措施，累计降低企业用电成本6.9亿元，减免税费12亿元，减少亏损企业63户，16户规模以上停产半停产企业恢复生产。突出抓好重大项目建设，全年实施投资5000万元以上重点项目901个，竣工425个，完成投资1820亿元。着力调整产业结构，高耗能产业占规模以上工业比重下降3个百分点，装备制造业对经济增长贡献率达到28%，高新技术产业增长高于规模以上工业增速2个百分点。各地区与国内知名院校积极开展产学研合作，北大工学院包头分院建设全面推进，17项重点科研成果达到产业化阶段。旅游、物流、金融等现代服务业持续发展壮大，服务业投资增速达到23%。新增产业化龙头企业12家、合作社307个，农牧业规模化、集约化、组织化程度显著提升。二是切实抓好城乡基础设施建设。实施城建重点项目198个，完成投资307亿元，新建改建道路25条，对27个小区供热和天然气管网进行了改造，扩建了5座污水处理厂，城镇综合承载能力进一步增强。新都市区道路、综合管廊等基础设施开工建设。G6高速公路包头段、110国道东河段、211省道固阳至百灵庙段、104省道百灵庙至白云鄂博段等一批高等级公路建成通车，新增农村牧区通村公路290公里。投资2.67亿元改善农田水利基础设施。在土右旗、达茂旗和固阳县全面开展整乡、整村搬迁改造示范建设，整合搬迁村庄50个、1659户，农牧民生产生活条件不断改善。三是举全市之力实施北梁棚改攻坚战。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视北梁棚改工作，广大群众也寄予了热切期盼。全市把北梁棚改作为头号民生工程狠抓落实，坚持“先安置后拆迁”的理念，全面启动了棚改工程。在深入调研基础上科学制定征收补偿方案，积极筹措建设资金，加快实施安置房及配套设施建设，并抽调全市2000多名干部职工开展百日攻坚战。累计争取各类建设资金60亿元，开工建设150万平方米、1.93万套安置房，完成回购安置房5653套，落实周转过渡房3000余套，集中连片征拆房屋1.3万户、76.4万平方米，搬迁安置居民3.1万人，超额完成全年目标任务。北梁居民由“忧居”变“宜居”的梦想正在加快变为现实。四是不断加强环境治理和生态建设。以坚决的态度和强有力的措施推进大气污染治理及城乡结合部、公路铁路沿线等重点区域环境综合整治。对318户高污染、高耗能企业实施了关停并转，包钢四座污染较大的焦炉全部关闭，投资3.8亿元的尘源点治理工程正在加快实施。公路沿线56户重点污染企业已有52户停产，4户进行了转产和改造。铁路沿线278户煤场已有210户予以关停，保留的正在进行全封闭改造。公路、铁路沿线共拆除影响环境的各类建筑40.9万平方米，绿化面积2.1万亩，完成投资10.9亿元。投入4.3亿元完成国家林业重点工程42万亩、六大重点区域绿化7万亩。实施草原生态补奖项目2400万亩，完成投资2.4亿元。五是优先保障和做好各项民生工作。民生支出达到286亿元，占全年新增支出的90%。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款4亿元，安排1000万元专项资金用于高校毕业生就业创业服务。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.87%。农牧民转移就业23.5万人。将全市行政机关、参公事业单位和社会团体职工纳入工伤保险统筹管理，启动新农合大病商业保险。企业退休人员养老金月人均增加185元，城镇低保月人均提高45元，农村牧区低保年人均提高276元。为困难群众发放临时物价补贴1258万元，为8.5万户低收入农牧民免费供应一吨冬季取暖用煤。全面完成保障性安居工程年度建设任务。全年落实各类扶贫资金1.62亿元，实施扶贫项目67个，解决了3.5万贫困人口的脱贫问题。六是加快推进社会事业和社会管理改革发展。教育建设投入27亿元，蒙中、回中新校区投入使用，市职教园区正式运行，新建改建公办幼儿园26所。文化体制改革深入推进，完成“三局合并”和国有文艺院团改革，成功申报创建第二批国家公共文化服务体系示范区。基本药物制度和零差率销售政策覆盖所有公办基层医疗机构。市精神卫生中心、土右旗中蒙医院和达茂旗蒙医院病房楼开工建设，建成10个标准化社区卫生服务中心。精街道强社区在全市推行，青山区全国社区治理和服务创新试验区通过民政部评审。启动四级巡控机制，大力开展平安建设。扎实做好群众信访工作，妥善化解社会矛盾。安全生产形势保持稳定，食品药品安全监管不断加强。顺利通过全国文明城市指数测评，精神文明建设取得新成绩。过去的一年，市政府自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入落实中央八项规定，制定实施转变工作作风的具体措施。切实清理党政机关超标办公用房和超标公务用车，取消年度“三公”经费预算追加，精简下放审批事项。加大政务公开、行政监察、审计监督力度，维护了政府的形象。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到自身存在的问题，主要是：工业园区定位不清、同质化竞争严重，园区基础设施建设滞后；投资大、带动强的重大项目少，项目策划和储备能力不强；工业围城带来的空气污染问题还没有得到根本解决，城区环境质量亟待改善；城市二元结构特征突出，城乡结合部、城区出入口及公路铁路沿线脏乱差问题较为严重；城乡发展差距依然明显，改善民生的各项工作还需进一步加强；个别干部墨守成规、求稳怕乱，改革创新、敢于担当意识不强等。对于这些问题，我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。今后一个时期的目标思路从现在到2020年，是全面建成小康社会的关键时期。我们要立足包头欠发达的基本市情，牢牢抓住发展不足这个主要矛盾，切实把握好国家全面深化改革、加快推进城镇化、调结构促转型等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创全市科学发展的新局面。政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次全委会的部署要求，以解放思想为先导，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力稳增长、增强经济实力，调结构、加快产业转型，治环境、改善城乡面貌，促改革、增强发展活力，惠民生、促进和谐稳定，在全面建成小康社会进程中走在内蒙古前列。经济社会发展的阶段性战略目标是：到2015年即“十二五”末，要继续保持高于全区平均水平的发展速度，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划；到2017年即自治区成立70周年之际，推动全市经济总量比自治区成立60周年时翻两番，地方财政总收入、城乡居民收入在2010年的基础上再翻一番以上，在我国西部城市中继续处于领先位置；到2020年即迎来建党100周年之际，推动城市综合经济实力和竞争力进入全国地级城市前列，实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现上述目标任务，我们要围绕产业发展建设“五个基地”，围绕增强城市功能和辐射能力建设“四个中心”，围绕生态和稳定建设“两个屏障”，围绕提升开放水平建设“一个支点”。五个基地，即努力建成国家和自治区重要的稀土新材料基地、清洁能源输出基地、新型冶金基地、现代装备制造业基地、新型煤化工基地。四个中心，即努力建成区域生产性物流中心、区域性金融中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。两个屏障，即努力建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。一个支点，即发挥满都拉口岸利用俄蒙资源和对外贸易优势，推动达茂白云合并建设边境口岸城市，努力建设自治区向北开放的重要战略支点。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们将按照中央和自治区的部署，结合实际、区分情况、分类推进，用改革的思路和办法破解发展难题，切实增强经济社会发展的内生动力。经济体制改革方面。大力发展混合所有制经济，加快国有企业股份制改革，通过非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营等方式，增强国有企业发展活力，建设一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业利用产权市场开展跨地区跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。推动非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、文化产业和金融服务等领域。放宽非公经济市场准入条件，改革商事登记管理制度，逐步把准入制改为备案制。发展多层次资本市场，鼓励和支持非公有制企业上市融资。科技体制改革方面。实施创新驱动战略，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥我市高等院校、科研院所、大企业多和科技力量雄厚的优势，盘活现有科研资源，实施重大科技创新项目，共同突破关键技术瓶颈。推动企业围绕主导产业建立产学研合作平台和中试基地，建立科技创新示范园区。实施知识产权战略，加强知识产权保护。农村牧区土地制度改革方面。完善农村牧区土地产权制度，允许农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。进一步完善土地和草牧场流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，保障农牧民集体经济组织成员权利。搞好农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地。制定全市城镇化发展总体规划，科学确定城镇总体布局和功能定位。完善政策保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。行政管理制度改革方面。最大限度取消和下放行政审批权限，力争市本级行政审批事项精简到50项左右，行政事业性收费精简到40项左右，对保留的事项优化流程，全面推行并联审批和网上审批。实施城市规划和土地集中管理，简化房地产审批程序，缩短办理时间。完善公共资源交易制度，把土地、矿产资源、政府采购、建筑工程招投标、国有资产交易等均纳入公开监管，避免权力寻租。强化城市综合行政执法职能，实行数字化城市管理，提升城市建设管理水平。合理划分市区两级事权财权，下放管理权限。推进水务一体化改革，组建国有控股水投公司。建立全市统一的信息共享平台，推进政务云建设。文化体制改革方面。进一步完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进文化事业单位改革，促进市演艺公司等转制文化单位进一步发展壮大。加快发展文化产业，建设内蒙古少数民族文化产业展示交易中心和包头广告园区等有带动力和影响力的文化产业园区和基地，形成一批有特色、有影响力的文化产业品牌。实施文化产业人才培养计划，培养引进一批文化经营管理、产品策划营销、经济代理、会展策划、文化创意、立体影视、新兴媒体、数字出版、动漫游戏等高端紧缺人才。建立公共文化服务公开招标和政府采购制度，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。社会体制改革方面。深化教育领域综合改革，促进优质教育公平。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系。建立更加公平可持续的社会保障制度，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调解机制，有效化解社会矛盾。生态文明制度改革方面。进一步完善草原生态保护补助奖励长效机制和草畜平衡制度。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高排放、高耗水项目。建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度、生态环境损害责任终身追究及赔偿制度，启动生态文明试点、重金属污染责任保险试点、主要污染物排污权有偿使用和交易试点，加快推进生态建设示范区、循环经济示范点、森林草原固碳增汇技术示范工程建设，推行环境污染第三方治理。各位代表，改革创新是一个不断探索和深化的过程，需要定力和智慧，更需要理解和耐心。对需要顶层设计的改革，我们将切实加强与国家、自治区有关方面的对接，确保积极稳妥加以推进。2014年重点工作安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长10%左右。实现上述目标任务，要重点抓好以下四个方面的工作：一、全面提升城市综合发展水平一是抓好工业园区建设。强化园区布局和功能定位，围绕主导产业制定园区中长期发展规划和产业上下游配套规划，避免同质化竞争，推动原材料前端生产企业和环保压力大的企业向外围园区转移。制定促进产业转型升级和园区发展的实施意见，集中力量打造钢铁深加工、铝业深加工、装备制造和稀土高新技术4个千亿元产业园区，争取申报国家级开发区。切实加强水、电、路、供热、供气、污水处理等基础设施建设，不断提高园区承载能力。加强土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，提高土地集约利用水平。强化工业重大项目建设，加快实施神华煤制烯烃二期、东方希铝铝板带箔、包铝高品质铝合金等一批深加工项目，确保包钢稀土钢板材和明拓集团不锈钢基料等项目建成投产，促进传统产业改造提升。积极推动中国兵器装备园、北奔玉柴发动机等项目建设，扩大高端装备制造和战略性新兴产业规模。加强重大项目储备，加大招商引资力度，围绕产业结构调整方向和产业链延伸引进实施一批关键项目。强化企业服务工作，积极帮助困难企业渡过难关，推动一批有条件的企业转型发展。完善中小企业公共服务平台功能，加强中小企业创业园建设。不断创新金融服务，拓宽中小企业融资渠道，缓解中小企业经营困难。支持企业信息化建设，推动工业化与信息化深度融合。二是抓好城市棚户区改造。加快推进北梁棚户区搬迁改造，征收房屋150万平方米，新建安置房110万平方米，在建安置房交付使用7737套，回购安置房约30万平方米，安置居民1.5万户、3.9万人，同步配套建设道路、管网等公共基础设施和教育、医疗等公共服务设施。运用市场化方式全面启动全市棚户区(城中村)改造工程，优先改造居民生活燃煤散烧集中区、集中连片平房区和公路、铁路沿线及城市出入口周边城中村，重点实施棚户区(城中村)改造项目44个。加大老旧街区改造力度，对全市21个老旧小区实施硬化美化，对10个老旧小区实施供热二次管网和既有建筑节能改造。进一步提升居民小区物业管理水平。统筹规划建设一批农贸市场，促进便民服务。全年完成保障性安居工程建设任务1.4万套。三是抓好新都市区建设。充分发挥规划龙头作用，高标准、高起点完善新都市区控制性详细规划和城市设计。加强基础设施建设，启动森林公园和市民广场建设，建设纬八路、世纪北路等16条道路和配套市政管线工程，实施11公里综合管廊二期工程和110国道、建设路雨水截留管线工程，提高新都市区承载能力。积极推进新都市区开发建设，加大征拆和土地收储力度，推动一批大型商业综合体项目尽快落地。统筹布局新都市区各类公共服务设施，有序启动社会公益项目建设。严格管理城市建设用地，切实提高土地利用效率和收益。四是抓好现代农牧业示范园区建设。制定出台扶持政策，抓好土右旗、九原区、固阳县、达茂旗现代农牧业示范园区建设，打造示范基地30个，推动菜薯肉乳四大主导产业转型升级。依托万科、华鹿等企业，大力实施“菜篮子工程”，蔬菜面积稳定在20万亩。依托田丰、九华等企业，建成区域性马铃薯集散批发交易基地和期货交易市场，马铃薯面积稳定在100万亩。依托伊利、蒙牛等企业，加快大中型标准化奶牛养殖场建设，奶牛养殖规模化和标准化水平达到85%和45%。依托小尾羊、德彪肉业等龙头企业，实施50万只肉羊养殖加工等项目，使规模化养殖和改良率分别达到80%和75%。通过龙头企业培育一批特色驰名商标，建设区域性绿色农畜产品生产加工基地。五是抓好现代物流园区建设。完善现代物流业发展规划，鼓励引导物流企业整合资源、错位发展，着力打造土右旗煤炭物流、昆区钢铁物流、青山区装备制造物流、达茂白云口岸物流、城区商贸物流五大基地。重点实施亿元以上物流项目36个，加快华蒙钢铁物流中心、润恒农副产品物流园、西部五金机电城、东鑫能源煤炭物流、呼铁局包头现代综合物流园等重点项目建设，培育一批现代物流龙头企业。大力发展国际物流，依托“国际陆港”发展“公铁海”货物联运业务，增强全市物流业辐射带动能力。加快发展电子商务，建设区域性物流综合信息服务平台，提升物流业现代化水平。六是抓好文化旅游景区建设。进一步完善文化旅游产业发展规划，促进文化旅游深度融合，全力推动47个文化旅游重点项目建设，培育发展三星级以上乡村旅游示范点30个。按照国家5A级标准打造五当召旅游景区，加快推进美岱召、昆都仑召、秦长城、燕家梁等历史文化旅游景区建设和希拉穆仁、九峰山、梅力更等自然旅游风景区建设，完善配套服务功能，加强宣传推广，提升旅游接待能力和服务水平，打造特色旅游品牌。以保护原生态自然风貌为前提，高品位推进赛汗塔拉城中草原、小白河、南海湿地等生态旅游景区提质，促进旅游业蓬勃发展。七是加快推进土右旗新型中等城市建设。立足呼包鄂600万人口城市圈，进一步明确土右旗城市定位。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，围绕敕勒川、阿勒坦两条景观大道打造核心商圈，加快建设一批精品建筑、精品绿地、精品亮化工程，塑造现代精品城市形象。推进城区东延南拓，年内建成区增加7平方公里。大力支持土右旗创建国家级新型产业示范基地，加快推进天津渤海化工集团能源综合基地项目建设，培育发展清洁能源、现代煤化工、新型煤炭物流等优势特色产业，着力打造包头市新的经济增长极。加快实施土右旗“扩权强县”试点改革，增强地区经济发展活力和动力。提高地区人口集聚能力，新增城镇人口2.8万人，城镇化率达到50%。八是加快推进达茂白云边境口岸城市建设。全力支持满都拉口岸建设，高标准建设口岸基础设施，提高口岸国际物流园区建设水平。积极开展对蒙合作，力争口岸过货量突破百万吨，推动满都拉口岸常年开放，建设向北开放桥头堡。以建设边境口岸城市为目标，研究制定达茂旗和白云矿区一体化发展规划，探索建立两地常态化财税协调机制，加快建立统一的户籍管理制度。提高达茂旗和白云矿区规划、建设、管理水平。做好“引水入达”前期工作，推进白彦花煤田综合开发。加快建设巴音百万千瓦级风电基地和中利腾晖太阳能光伏发电等一批新能源项目，确保包钢氧化矿搬迁等项目建成投产，不断夯实地区产业基础。二、积极回应人民群众幸福期盼一是全面启动大气污染防治工程，努力让群众呼得上新鲜空气。投资30亿元用于大气污染治理。强化企业主体地位，支持包钢启动二期尘源点治理工程，全部淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机，完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。完成全市钢铁、火电等行业的污染物排放提标改造工程。清理整治包钢周边严重污染企业，关停公路、铁路沿线307家煤场。城市周边和城区范围禁止新建污染企业。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，争取进入国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。取缔城区现有1170台燃煤小锅炉，淘汰2005年以前注册运营黄标车。全面加强建筑工地扬尘治理。建立全市燃煤管控机制，严禁使用高硫分劣质煤。建设覆盖全市的空气自动监测网络，制定空气重度污染应急预案。加大环境执法监管处罚力度，实行环保“硬执法”。我们力争用3到5年时间，使城区空气污染源得到有效治理，让城区空气质量得到明显改观。二是大力实施城市供水改造工程，努力让群众喝得上干净地下水。投资7.1亿元用于改善居民饮水条件。启动工业用水置换工作，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水，新增城区健康水受益人口10万人以上，解决农村牧区1.5万人的饮水安全问题。建成国家西部地区一流水质检测中心，加强城乡居民饮水水质监管。投资6亿元续建完成北部区域城乡供水工程，保障装备制造园区、职教园区、什桂图新区和新都市区内30万人的用水需求。实施小白河蓄滞洪区续建工程，确保形成7000万立方米的年供水能力。加强污水排放监管，抓好南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂提标扩建工程和污水管网建设工程，力争建成西郊污水处理厂和九原污水处理厂，完成包头市城市污水处理厂污泥综合利用工程。我们力争用2年时间，构建水资源优化配置新格局，让城乡居民饮水安全得到全面保障。三是切实抓好食品安全监管工程，努力让群众吃得上放心食品。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。要加快推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任。规划建设总投资6亿元的内蒙古西部粮食现代加工物流园区。在市区规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，解决小作坊多、散、乱、差和监管困难等问题，确保人民群众舌尖上的安全。食品安全是产出来的，也是管出来的，要提高食品检验检测能力，建立农产品质量和食品追溯体系，加强基层监管力量，力争用3年时间实现从田间到餐桌的全过程监管。四是加快实施交通设施改善工程，努力让群众用得上便捷交通。投资33.9亿元改善城市交通。新建改建青山路、哈屯高勒大街等9条城区道路，打通一批城区断头路和关键节点。全线贯通211省道固阳至百灵庙、104省道百灵庙至白云鄂博和包头至石拐一级公路，开工建设南北绕城公路、104省道希拉穆仁至百灵庙一级公路和311省道固阳至红泥井公路，新建300公里通村沥青路，覆盖34个嘎查村。更新公交车100台，开辟6条新线路，新建改造5个公交站场。全面加强城市机动车停车场管理，新建一批公共停车场。规划建设城区周边大型综合交通服务区。完成轨道交通规划报批前期工作。确保改扩建的机场候机楼投入使用，积极开展机场迁建前期工作。我们力争用3年时间，实现旗县区一级公路全覆盖和市区环线公路基本建成通车，为群众构建更加便利的公共交通保障体系。五是全力推进生态环境整治工程，努力让群众看得见满眼绿色。投资90.7亿元用于生态环境整治。完成国家林业重点工程30万亩，六大重点区域绿化10万亩，加快推进大青山南坡绿化二期工程。加大公路、铁路沿线和城市出入口生态环境整治力度，完成绿化6.4万亩。继续强化围封禁牧，探索发展草原生态畜牧业的有效途径，切实保护森林资源，加强大青山国家级自然保护区建设。全力推进昆河、二道沙河、四道沙河、东河河道生态整治工程，建设城市水系。加快建设包头黄河国家湿地公园，新建改造南郊公园、转龙藏公园、大水卜洞公园等14个公园。启动实施钢铁大街、建设路沿线亮化、绿化提质工程。力争用3年时间，使城市形象和品位大幅提升，营造良好的人居环境。三、更加注重民生和社会建设一是突出抓好民生改善工作。坚持优先保障民生，确保新增财力70%用于民生投入，压缩7%的“三公”经费用于改善民生。深入实施创业就业工程，培育认定100个家庭服务企业，建立100个家庭社区服务站。全年城镇新增就业4.1万人，农牧民转移就业稳定在23万人。扩大社会保险覆盖面，提高各项保险参保率，适时提高保险待遇水平。启动建设全市综合性福利园区。全力打好扶贫攻坚战，落实扶贫资金1亿元，实施整村推进、产业化扶贫项目50个，继续集中全市社会力量帮扶固阳县，解决3.1万贫困人口的脱贫问题。改造农村牧区危旧房5400户，搬迁生态脆弱地区贫困农牧民1450户、4200人，集中力量打造10个新农村新牧区精品示范村。二是提高社会事业发展水平。推动义务教育均衡发展，加快基础教育学校标准化建设。逐步弥补学前教育短板，新建15所以上公办幼儿园，适龄儿童入园率从66.5%提高到80%以上。加快发展职业教育，建设职教园区图书馆等配套公用设施。抓好公共文化设施建设，新建改建标准化旗县区文化艺术中心8个、乡镇综合文化站33个、社区综合文化室85个。建成远程公共文化信息资源共享平台和数字图书馆。组建包头市文化产业发展投资公司。大力创建国家公共文化服务体系示范区，力争用3年时间实现全市四级公共文化设施全覆盖。完善医疗卫生服务体系，开工建设新都市区医院，建成5个乡镇卫生院、40个村卫生室。实施基层医疗卫生机构信息化项目和农村牧区急救体系项目，推进名医人才培养工程。大力开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。全面实施人才强市工程，强化经济社会发展智力支撑。做好第三次全国经济普查工作。三是不断改进社会治理方式。完成全市社区管理体制改革任务，健全基层服务综合管理平台。深入推进平安包头建设，建成市县两级视频监控系统，强化四级巡控机制，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。全面加强禁毒工作。扎实做好“六五”普法工作。加强安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。完善应急管理制度，增强政府应急管理能力。调整完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。加强国防教育，支持国防和军队建设，不断提高双拥共建水平。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。统筹抓好城乡精神文明建设，落实常态化工作机制，全力迎接全国文明城市第四次测评。四、全面加强政府自身建设一是着力建设诚信政府。民无信不立，政无信难施。我们要做诚信的倡导者、践行者和维护者，进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，建立刚性的政府失信惩戒机制，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺。二是着力建设法治政府。理念决定观念，法治高于人治。我们要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议，切实做到依法、科学、民主决策，坚决依法办事，依法行政，让政府行为始终在法律框架内运行。三是着力建设创新政府。创新是时代的主题，是发展的动力源泉。我们要坚持解放思想，不断强化敢于担当的责任意识，在求真务实中全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍，不断提高政府工作效能，切实增强驾驭经济社会发展的能力，树立奋发有为、积极进取的新形象。四是着力建设廉洁政府。为政之要在于兴业，立政之本在于廉洁。我们要不断改进工作作风，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，加强公务员队伍建设，更好地服务于广大人民群众和全市经济社会发展。各位代表，对党忠诚，对人民负责，全心全意为人民服务是政府的天职，也是时代赋予的使命。我们一定在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，把握改革的新机遇，凝聚社会的正能量，夙夜在公、殚精竭虑，努力为全市人民创造更多的福祉!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市稀土高新区政府工作报告

  在稀土高新区2014年第3次党工委(扩大)会议和全区工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话提纲2014年2月党工委副书记、管委会主任 苗玉梁同志们：新春伊始，我们在这里召开会议，利用两天的时间总结过去一年来的工作，分析当前发展形势，研究今年及今后一个时期的工作思路、工作目标、工作重点，目的就是要深入贯彻好包头市十一届五、六次全委会议和全市“两会”精神，团结动员全区广大干部群众，统一思想、创新改革、真抓实干，迅速掀起新一轮大发展的高潮。本次会议既是明确思路、确定目标、量化任务的会议，也是凝聚力量、振作精神、鼓舞士气的会议，更是对“九大工程、十项措施”再落实、再部署的会议。各部门负责人围绕本部门的工作在总结分析的基础上，提出了今年的工作思路、目标以及具体安排，大家都进行了认真的思考和研究。各分管领导站在分管战线的角度，讲了很好的意见，很具体、很务实、极具操作性。一会儿，韩书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，关键是抓好贯彻落实。下面，我简要回顾2013年工作，重点围绕今年的重点工作讲几点意见。一、2013年工作简要回顾过去的一年，在市委、市政府和党工委的正确领导下，我区按照 “九大工程、十项措施”的总体部署，齐心协力、攻坚克难、扎实工作，经济社会呈现平稳良好的发展态势。全年实现地区生产总值345亿元，增长10%;地方财政总收入71.2亿元，下降0.9%;规模以上工业增加值191.4亿元，增长12.1%;固定资产投资489亿元，增长18.4%;社会消费品零售总额70.3亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入38610元，增长9.5%。所有主要指标中除地方财政总收入和规模以上工业增加值外，其余指标占全市的比重都创历史最高。(一)经济发展呈现稳中向好态势。坚持把稳增长放在首要位置，抓工业、扩投资、上项目，确保经济实现平稳发展。积极对接全市重点产业发展规划，研究完善我区配套发展规划，全面落实全市中小企业贷款贴息等降低成本的措施，稳定企业生产经营，帮助企业顺利渡过难关。全区143户规模以上工业企业实现增加值191.4亿元，同比增长12.1%;亏损企业减少19户，亏损面缩小12.7%，工业经济呈现平稳运行态势。列入全市投资5000万元的103个重点项目当年完成投资283.8亿元， 43个项目顺利竣工。搭建招商推荐平台，聘请66位专家、学者成为高新区投资顾问，充分发挥民间招商资源的优势，全年签约入区项目48项，总投资71.2亿元，为经济稳步增长提供了强有力的支撑(二)产业转型升级步伐不断加快。坚持把产业转型升级作为主攻方向，深入企业走访调研，做到底数清、情况明。特别是针对稀土、铝铜、装备制造等主导产业进行深入分析，进一步明确了产业转型发展的思路。稀土产业方面，稀土新材料基地已列为包头市“五大基地”之首，得到市委、市政府的高度重视，我们目前正在着手制定扶持稀土新材料产业发展的政策，增强可操作性，真正使包头市扶持稀土产业发展的若干意见落到实处、见到实效。成功引进上海朗特电力建设年产5万立方SCR催化剂生产项目，宁波韵升扩产升级项目顺利实施。铝铜产业方面，确立了“依托希铝扩大投资，引进增量，盘活存量，做大总量，转型升级”的思路。目前，希望园区环评已通过自治区环保厅专家评审会议;希望铝业4×35万千瓦自备电厂、30万吨淀粉和20万吨赖氨酸、10万平方米铝深加工标准厂房建设等前期准备工作顺利完成，新增50万吨电解铝稳步推进。积极推动河南明泰铝业和东方希望集团加强合作，已达成合作意向。装备制造产业方面，以北方股份、北方创业、阿特拉斯等企业为龙头，初步形成了重型汽车及配件、非公路矿用车及配件、铁路车辆及配件集聚发展的产业集群。新上大型挖掘机项目，支持研发新产品。服务业方面，稳步推进黄河大街“退二进三”整体改造工程，黄河龙城、润恒物流等现代服务业项目进展顺利，文化旅游产业正在积极培育。(三)科技创新引领发展有新突破。加强与北京中关村的战略合作，成功举办了“北京产业联盟包头行”活动，与中关村云计算产业联盟、中关村建筑能效运营管理技术创新战略联盟分别签署合作协议，与一批科技型企业签订投资协议。强化和密切了与中科院稀土研究所、中科院工业自动化所、清华大学等科研院所、理工院校的合作，通过走访有关机构，实地考察项目，座谈交流合作事宜，引进科技型项目，促进科技成果产业化。去年全区高新技术企业实现工业总产值124亿元，占全部工业总产值的23%。科技创业服务中心新进驻企业103家，在孵企业总数达到720家;新引进软件企业20家，总数达到180家，占全市90%以上。新增专利118项，专利总数达到2100项。(四)城市建设和生态环境治理成效明显。按照“三带、两区、一河、一线、三极支撑”的建设思路，加快城市建设，优化生态环境，取得明显成效。“三带”是指昭君湿地温泉旅游景区建设工程、包兰铁路沿线整治工程、黄河大街两侧及以北区域“退二进三”改造工程。“两区”是指210国道以东新园区开发建设工程、滨河新区核心区。“一河”工程是指四道沙河改造工程。“一线”工程是指210国道两侧绿化工程。“三极支撑”是指城中(边)村改造工程、时代广场城市综合体工程、城市综合配套工程。总投资约1200亿元。这些城建工程按照时序节点稳步推进。特别是公路铁路沿线环境综合整治工程走在了全市前列，全年累计完成投资近2亿元，征地118亩，拆迁11万平方米，开挖树坑35550个，栽植树木21500株。清理昆河沿岸15家非法排污企业， “三片两线”环境综合整治任务圆满完成，环境质量持续改善。(五)保障和改善民生工作力度加大。财政用于民生支出达29.4亿元，占总支出的90.4%。大力实施创业就业工程，城镇新增就业2093人，城镇登记失业率控制在3.7%，低于全市0.17个百分点;农民转移就业1000人。加大低收入家庭生活保障力度，发放低保救助金、惠民补贴等救助资金346万元;为两农场下岗职工发放生活补贴1285万元。进一步提高各类社会保障标准，被征地农民养老金发放标准由每月650元提高至每月860元。各项民生指标做到了全市第一。社会管理工作不断加强，新设稀土大街、民馨路街道2个社区卫生服务站，新建综合老年养护院。建立了三级联动社会工作联席会议制度，特别是春节前我们针对排查出的所有34起信访案件，逐类提出解决意见，进一步明确包案领导和包案责任人，限期办结，有力保障了社会和谐稳定。落实安全生产责任制，开展百日安全生产大检查，安全生产形势保持稳定。加大专项整治，食品药品安全监管不断加强。创城创卫成果不断巩固，教育、医疗、工青团妇、统计、人防、民族宗教、残疾人事业等工作均得到进一步加强。(六)管委会自身建设不断加强。坚持科学理政、依法行政、从严治政，为经济社会各项事业发展提供有力保障。建章立制规范管理，各部门进一步完善了规章制度，立规矩、定标准、理程序，确保政令畅通。完善了按时发放农民工工资的制度、土地扶持特殊优惠兑现办法、土地一级开发制式合同、收储土地地上建筑物核实公示办法、政府性贷款使用程序等一系列制度办法，使工作中有规可依、有章可循、有序推进，有效防范推诿扯皮、效率低下、越位缺位现象发生，以制度管人管事，做到了制度面前人人平等。实施车辆改革常态化管理，充分调度工作人员的积极性。深入落实中央八项规定，建立廉政风险防控台账，开展了廉洁自律、公务用车、办公用房专项治理工作，做到了商业预付卡和会员卡“零持有、零报告”。加大政务公开、效能监察、审计监督力度，努力压缩一般性财政支出，“三公经费”同比下降50%，接待费下降40%，进一步树立了高效务实的机关形象。总体来看，2013年是我们克服经济下行压力、爬坡负重补缺口的一年，也是圆满完成各项经济指标、奠定良好发展基础的一年。经济实现稳中有进，产业转型稳中提质，科技创新步伐加快，生态环境有效治理，民计民生持续改善，社会各项事业不断加强。应当说在经济形势异常严峻的大环境下，我们能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区党工委正确领导的结果，是全区干部职工精诚团结、真抓实干、锐意进取的结果，也是驻区单位胸怀全局、积极配合、鼎力协助的结果，更是在座的企业家攻坚克难、积极开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表党工委、管委会，向全区广大干部群众和社会各界表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区发展中还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，一些优势产业利润空间收窄，特别是稀土产业产值利润大幅下滑，财政增收难度增大。二是高科技企业相对较少，对于高新技术开发区而言，与市委、市政府提出的“高新特快好”的要求还有相当大的差距。三是拉动经济增长的动力不足，投资大、带动强的竣工和在建项目少，项目策划和储备项目不多，后继乏力。对于这些问题，应引起我们高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。　二、2014年重点工作安排2014年是深化改革、扩大开放，向2015年第一个阶段目标任务迈进的关键年、攻坚年。我们将按照习近平总书记考察内蒙古自治区时提出稀土产业发展和转型升级的重要讲话精神，根据自治区“8337”发展思路和市委十一届六次全委会议提出的“五个基地”“四个中心”“两个屏障”“一个支点”的新定位，全面落实好市委、市政府对我区“高新特快好”的发展新要求，紧紧围绕高新区“九大工程、十项措施”开展工作，稳增长强实力，调结构促转型，抓科技增活力，优环境惠民生，全力打造稀土特色突出、高新技术集聚、科技创新活跃的全国一流创新型特色园区。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，所有指标总体与全市持平或略高于全市。实现上述目标，要重点抓好以下几方面的工作。(一)坚定不移抓好项目建设，积蓄发展后劲。项目是高新区发展的生命线，没有大项目好项目，就没有足够的经济规模和实力。在推进项目建设中，要注意把握好“三个结合”。一要把项目建设与招商引资相结合。全力组织实施好投资1亿元以上的60个重点项目，发挥示范、引领、带动作用，确保当年完成投资200亿元以上。积极向上争取项目和资金，重点围绕国家、自治区、包头市已经确定的资金投向下功夫，主动对接，全年力争争取项目资金6.5亿元以上。同时要重点抓好项目招商和储备工作，不断创新招商方式，既要发挥好自身专业队伍的作用，又要注重发挥好各渠道、各方面人士的作用，让民间招商资源为我所用，带动起全民招商的热情和积极性。重点面向世界500强特别是国内有实力的国有和民营大企业，有针对性地引进一批高精尖的产业项目，形成产业发展的引擎和支柱，全年力争签约项目投资200亿元以上。二要把项目建设与优化调整产业结构相结合。项目建设的过程就是调整产业结构的过程。要把调结构的重点，放在做优做强主导产业上，重点围绕稀土新材料、铝铜及深加工、装备制造产业，培育实力强大的领军企业，还要跟上一大批配套企业，把链条尽可能的拉长延伸，打造主导产业的升级版。要把调结构的难点，放在科技型项目的建设上，一手抓重大科技型项目引进，一手抓科技小巨人的培育，更好地发挥科技对转型升级的引领作用。要把调结构的亮点，放在现代服务业项目的集聚上，重点引进国际国内知名物流企业、企业总部、金融机构及文化创意项目，着力打造区域重要的物流中心、商贸中心、金融中心。三要把项目建设与加快平台建设相结合。发展经济的平台主要是各园区，承接项目落地的载体也是各园区。各园区、各部门要切实肩负起这一重任，集中精力发展优势产业，壮大支柱产业，培育新型产业，聚集更多的龙头项目、核心项目、关联项目，真正成为上项目、转方式、促发展的主力军。大力推行从项目立项、征地、环评、规划到开工建设的全程代办制度，搭建起为项目落地提供全方位、“一条龙”服务的平台载体。强化土地规划管理，对分期实施的重大工业项目预留用地、分期供应，建立工业用地退出机制，切实提高土地利用效率和收益。(二)全力以赴促进产业升级，提高发展质量。做强做优实体经济，需要着眼长远进行谋划，更需要立足当前抓好落实。结合“九大工程”，重点推动“五大产业集群”建设。一要加快建设国家级的稀土新材料和应用产业集群。重点推动拓力拓磁表面处理项目投产达效，打通稀土产业链延伸拉长的关键环节;加快朗特电力SCR催化剂生产项目、宁波韵升项目升级改造工程进度;抓好稀土储备中心、稀土交易所、稀土新材料科技中试平台建设，促进其尽快运营。依托园区承接产业转移，重点引进稀土电动自行车、LED照明、稀土催化产品等节能环保项目，引导国内外稀土产业链高端环节向我区转移。制定出台扶持稀土产业发展的政策，更主要是积极争取上级政策，使《包头市关于进一步加快稀土产业发展的若干意见》落到实处，特别是保证原料的集中优先优惠供应，在市场平均价格基础上给予5—10%的优惠，突显原材料产地资源成本优势。鼓励新材料产品扩大市场占有率，争取设立“包头市稀土产业发展专项资金”，重点用于稀土新材料产品的销售补贴，扶持产业链延伸发展，形成稀土新材料企业集聚发展的洼地效应。用2—3年的时间，实现稀土原料的就地转化，稀土产值达到300亿元以上，其中新材料的产值达到150亿元以上，成为名副其实全国最大的稀土新材料生产基地。二要加快建设中国西部有色金属深加工产业集群。继续发挥和放大希铝的电、气、铝水的成本优势，加快推进4X35万千瓦发电机组的落地建设，迅速形成微网供电格局。通过电厂激活40万吨PVC、 20万吨赖氨酸硫酸盐和30万吨淀粉生产线项目。重点推动希铝10万平米标准厂房建设，确保年初开工，年底投产。加快推动希铝 “年产50万吨铝合金板带箔项目”建设，促进常铝“年产25万吨铝板带箔”项目投产达效，使铝深加工产业链不断向下游延伸。此外，要积极洽谈铜的深加工企业，重点推动华鼎铜业10万吨阴极铜、3万吨上引铜杆和铜拉丝等项目落地建设，不断发展壮大铜冶炼上下游产业链项目。用2—3年的时间，推动铝铜产业全部达产达效，实现产值500亿元以上，争取再造4—5个希望园区。三要加快建设自治区装备制造产业集群。加强与一机、北重、南车等大型企业的合作，引进配套项目，提升装备制造产业的整体素质。重点推动北方股份NTE360矿用车生产线改扩建、非矿用载重车的研发投产，阿特拉斯65吨及以上重型挖掘机的研发，进一步提高企业产品市场占有率。引进装备制造领域的新兴产业。重点推动南车集团和北车集团与我市的合作，促进轨道交通设备制造项目和煤炭设备项目落地建设。加快盘活众翔航空产业园区项目，推进股权投资招商，加紧启动飞行员培训项目，争取年内航空学院项目正式运营，推动飞机制造项目尽快实施。抓住国家第二批新能源汽车在包头推广应用的契机，积极引进电动汽车项目。用2—3年的时间，推动装备制造产业集聚发展，实现产值300亿元以上。四要加快建设自治区高新技术产业集群。推动云计算应用中心项目建设，建成面向全国的云计算交易平台和稀土云，并与中关村IT企业建立长效合作机制，促进软件及相关领域科技服务业发展。跟踪推进 “2013海外博士包头行”和“北京产业联盟包头行”活动签约项目落地建设。围绕新能源、电动汽车等新兴产业，积极开展招商引资工作，引进培育一批年产值10亿元以上的科技型企业。用2—3年的时间，壮大高新技术产业集群，实现产值500亿元以上。五要加快建设辐射周边的现代服务业集群。要依托滨河新区便捷的交通网络，对润恒物流园、苏宁物流配送园、康师傅等企业形成的物流体系进行整合，加快瑞盛汽配城等专业市场网点布局，打造商业物流基地。推动北方工业原料城项目加快建设，依托希铝等大型工业企业原料、产品的运输，完善工业物流体系，打造工业物流基地。以金融广场项目为载体，加强产融结合，大力发展金融总部经济。以内蒙古软件园、留创园及周边楼宇为载体，大力发展科技信息、电子商务、中介咨询等服务业，提升我区新型工业化配套服务能力。有序实施黄河大街两侧及以北“退二进三”工程，重点引进现代办公、文化娱乐、科研设计等高端服务业项目。围绕小白河综合开发工程，加快实施黄河龙城项目，积极督促利嘉集团加大投资力度，确保全年完成投资30亿元以上。积极协调市有关部门对滨河新区汉代古墓遗址进行保护性开发，推动文化旅游业融合发展。加快建设昭君湖湿地生态旅游景区，完善配套服务功能，加强宣传推广，打造特色鲜明的文化生态旅游品牌。用2—3年的时间，推动现代服务业集聚发展，增加值达到200亿元以上。(三)全面加快科技创新步伐，增强发展活力。企业是创新的主体，我们要紧密结合企业需求推动创新发展，着力打造人才集聚洼地和科技创新示范区。一要强化科技招商引资。从高新技术的源头突破上做文章，加快推动中科院稀土研究所的落地建设，争取中科院工业自动化所、中科院技术转移中心、国家知识产权局专利转化中心落户我区，使最前沿、最领先、最高端的研发成果在我区落地生根，促进最新的科技成果产业化，同时帮助我区现有企业寻求技术上的突破。要从建立相对固定引进高新技术企业的来源机制上想办法，除了我区自身孵化外，还要与中关村、清华科技园以及上海、西安创业中心签约引进高新技术企业，为我区提供孵化毕业的优秀企业。二要促进科技企业发展。重点支持以新技术的改造来提升传统产业，提高产品的科技含量。特别要建立高效率、高标准的服务体系，为科技型中小企业提供有针对性的优惠政策服务。租用现有闲置厂房，免费提供给入区的科技型中小企业，降低成本，缓解资金压力;引进风投公司，给予资金扶持;起步阶段税收减免。通过高效便捷的服务，形成政策洼地效应，促进新引进和孵化成熟的科技型中小企业做大做强。三要建设科技人才高地。着力引进携带可转化的高新技术成果的科技领军人才和创新团队，持续开展“海外博士包头行”和“创业到包头”活动，借助中国留学人员“春晖杯”创业大赛、广州留交会等平台进行广泛的招才引智工作。全年力争引进海归博士10名以上，培养引进2名以上“千人计划”人才、3名以上“草原英才”创业人才。持续组织创新人才赴海外及先进地区学习，加大科技奖励力度，激励创新人才为高新区发展做贡献。(四)大力推进全域城市化建设，释放发展潜力。坚持以人的城市化为核心，以资源环境承载力为支撑，以政府引导、市场运作为保障，重点推进“三带、两区、一河、一线、三级支撑”城建工程，全力打造生态宜居美丽城市。一要增强城市载体功能。重点实施道路平安畅通工程，打通沼园南路等断头路，保质保量完成市里下达的基础设施工程等城建任务。推进四道沙河等景观建设改造工程。进一步完善园区基础设施，畅通水、电、路和供热、供气等配套设施。牢固树立经营城市的理念，借鉴先进地区的成功经营，做好土地利用这篇文章，通过市场化运作，破解资金缺乏难题，实现土地收益的最大化，推动城市建设步入良性循环轨道。二要加大城中村改造力度。运用市场化方式全面启动城中(边)村改造工程，通过土地收储、土地一级开发等多种形式，分批完成上沃土壕村、南壕村、武银福干部村3个“城中村”的拆迁改造任务。抓住高新技术产业特色基地启动契机，推进210国道以东综合开发，加快4个城边村和6个农业分公司农民农工集中安置，实施“农村城镇化、农业产业化、园区工业化”，打造新的经济增长极。三要加强生态环境整治。本着“拆迁改造与绿化美化相结合”的原则，推进包兰铁路沿线整治工程和210国道两侧绿化美化改造工程，确保6月底前见到明显成效。高度重视“创模”工作，抓好重点工程，确保按期完成各项任务。加快城区供热、天然气管网建设，推进燃煤设施整治，改善环境质量。深入开展打击非法排污专项行动，坚决关停、取缔污染严重的“十五小”“新五小”企业。坚持绿色发展，推进节能减排，加强生态环境保护，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路，构建资源节约型和环境友好型社会。(五)加强社会建设创新管理，凝聚发展合力。坚持把社会建设摆在突出位置，创新社会管理体制，统筹发展社会公共事业，确保社会和谐稳定。一要实施创业就业工程。把做好就业工作放在民生幸福的优先位置，全方位改善创业就业环境，吸引更多的大学生和高素质、高技能人才到高新区落户发展，不断优化就业结构，提高劳动者整体素质。健全就业与重大项目对接机制，着力推动高质量就业和全民创业，努力消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，让有就业愿望的劳动者通过各种渠道实现充分就业。抓好就业技能培训，对失地农民和待业大学生进行“订单式”专业技能培训，提高就业能力。全年计划城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，农民转移就业1000人。二要完善社会服务体系。坚持教育优先发展战略，以优质教育资源为依托，全面提升高新区教育品牌影响力。进一步提高社会保障标准，健全社会保障金自然增长机制，建立农村集体社会保障资金预留管理制度，确保城乡居民参保标准高于包头市平均水平。积极探索“民办公助”“公办民营”等养老社会化模式，推进社会福利社会化。建立覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。整合滨河新区医院资源，提高辖区公共医疗卫生服务水平。巩固完善新农合制度，不断增强农民群众看病就医保障能力。发挥村级文化室功能，打造 “兵团文化”等品牌，全面提升城乡文化的档次和水平。推进万泉佳苑等经济适用房和廉租房建设，加强分配管理，有效解决低收入人群的“住房难”问题。三要加强社会治理创新。加快推进街道社区管理体制改革，全面完成“社区、社会组织、社工”三社联动，强化社区公共管理和服务职能，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改进社会治理方式，健全基层综合服务管理平台，创新立体化社会治安防控体系，深入细致地做好群众工作，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，确保上级交办信访案件结案率达到100%，化解率达到90%以上。健全完善应急管理和突发事件预警机制，妥善处置群体事件，全力推进“平安高新区”建设。做好安全生产、食品药品安全和环境问题治理工作，坚决遏制安全事故发生。(六)始终坚持为民务实清廉，提升发展能力。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入查找和整改“四风”问题，进一步提升行政效能，提高依法行政水平，形成风清气正、干事创业的良好环境。一要坚持依法行政。依法行政就是要求我们必须在宪法和法律的范围内开展工作，不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要规范政务工作程序和行政执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政审批行为，建立完善并联审批工作机制，推行“一站式”审批。深化政务公开，主动接受人民群众和社会各界的监督，让我们的行为始终在法律框架内运行。大力推进诚信体系建设，建立诚信评价机制，强化让诚信者获利、失信者失利的保障机制，让诚实守信成为全社会的共同遵循和追求。二要转变工作作风。工作作风直接关系到落实效果、发展成果，关系到我们在群众中的地位和形象。要敢于碰硬，面对发展中遇到的各种问题和困难，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头破解。要真抓实干，逐项细化分解任务，明确责任主体和责任人，设定好时间表和路线图，把目标阶段化、任务项目化、举措具体化，一件一件地抓落实，确保各项任务不折不扣地落到实处。要多接地气，与群众面对面沟通、心贴心交流，善于从群众中寻找解决问题的思路和办法，扎扎实实地解决好群众的现实问题，确保解决问题的方法效果得民心顺民意。三要加强廉政建设。廉洁是从政的基本准则，干事的首要前提。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费开支，不折不扣地落实好中央八项规定。要加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的廉政机制。要加强权利监督，深入开展经济责任审计，加大对财政性投资的监管力度，让我们的工作公开透明，让权利在阳光下运行。要率先垂范，从自身做起，做廉洁从政的表率，还要管好家属和身边工作人员，营造风清气正、人和业兴的良好局面。同志们，做好今年的各项工作，实现预期发展目标，困难不小、任务艰巨，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和党工委的正确领导下，同心同德，锐意进取，奋力拼搏，创新实干，为谱写更加辉煌的历史新篇章而努力奋斗。

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市土右旗政府工作报告

  2014年2月12日在土右旗第十六届人民代表大会第二次会议上土右旗人民政府代旗长 赵 辉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次全委会议精神，紧紧依靠旗委的坚强领导，人大、政协的真情帮助和有力监督，围绕建设中等城市的奋斗目标，科学谋划，主动作为，务实创新，勤勉工作，较好地完成了旗第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全旗经济社会实现逆势而上、稳中有进。地区生产总值达到316.1亿元，增长10.7%;规模以上工业增加值完成117.2亿元，增长18.3%;固定资产投资完成297.6亿元，增长18.6%;地方财政收入完成28.5亿元，增长6.9%;城乡居民收入达到25966元和12909元，分别增长9.4%和12.5%，主要经济指标全部完成区、市“十二五”发展规划中期评估后的任务，经济总量位居全市外五旗县区第一，规模以上工业增加值、固定资产投资增速居全市首位。一是经济支撑能力持续增强。坚定不移地实施工业强旗战略。突出抓好重大工业项目建设，大力推进总投资262.8亿元的31个重点工业项目，总投资29.9亿元的山晟、明华20兆瓦光伏电站、友多光电LED单晶等16个项目建成运营;总投资232.9亿元的华电土右电厂、大地金辉铝板带等15个项目加紧建设;总投资322亿元的40亿立方米煤制气等4个项目签约落地。落实电价补贴、贴息贷款等扶持资金3500万元，明华集团进入全国民营企业500强，鑫辰集团、山路集团进入自治区民营企业100强。大力提升工业园区承载能力，新型工业园区被评为自治区级承接产业转移示范园区、新型工业化产业示范基地和首家直供电试点园区，全年营业收入完成233亿元，增长23%。全旗工业增加值完成162.8亿元，增长16.1%。坚持不懈地提升服务业发展活力。全年煤炭产销量完成8118万吨，行业税费收入实现16.4亿元。引进建设辛集皮革城等高端商贸项目，全年社会消费品零售总额完成36.8亿元，增长11.3%。美岱召晋升为国家4A级旅游景区，敕勒川博物馆获评“国家二级博物馆”，林果采摘、休闲垂钓等乡村特色旅游业初具雏形。全年三产业增加值完成94.8亿元，增长7.3%。稳固提升农牧业综合生产能力。投入引导资金8000万元，新建高标准万只肉羊养殖园区3个、千只小区8个，肉羊出栏突破200万只，养殖业规模化比重达到75%;改扩建蔬菜保护地1.5万亩，土地集约化经营面积扩大到42万亩，粮食产量达到75.8万吨，集约化经营比重达到30.3%;小尾羊140万只肉羊屠宰加工项目建成投产，北辰饲料等项目加快建设，农畜产品就地加工转化率达到61%。我旗被农业部认定为国家产业化示范基地。全年一产业增加值完成40亿元，增长5.2%。二是城市承载能力持续提升。实施了总投资26亿元的32项城市规划建设项目，城市空间快速拓展，城市形象更加靓丽。完成城市总规报批和主城区控规、城市绿地、“一园两街” 【1】、特色村镇规划设计。敕勒川、阿勒坦景观大道两侧欧风丽苑、源泰绿洲等7座高端商务住宅楼宇开工建设，房地产开发规模达到125万平方米。阿勒坦大道、科技大街东延伸等5条城区道路和G6高速公路美岱召、萨拉齐出口建成通车。城区市政设施配套更趋完善，新增集中供热62万平方米、集中供气4000户，雨污水集中收集率达90%。改造小街巷35条、旧小区5.3万平方米，新增便民市场4处。完成敕勒川大街、萨拉沁广场等精品亮化、绿化工程，我旗被命名为“自治区园林县城”。健全城市管理网格化巡控机制，城乡结合部、重点区域实现精细化、常态化管理。三是乡村面貌持续改观。累计投入4亿元，组织实施了以农民新居、基础设施、环境整治为主要内容的“十村示范、百村整治” 【2】工程，建成美岱桥等5个自治区级高标准示范村，美岱召村被住建部评为“中国传统村落”，沙图沟村被评为自治区首批“美丽宜居村庄”。投入800万元改善了10个少数民族聚居村的生产生活条件。完成了黄河堤防加固一期、团结灌区泵站改造工程，实施了总规模20万亩的农业综合开发、土地整理、粮食增产、水权转让等项目。健全完善土地利用出让制度，荣获“全国国土资源节约集约示范旗”称号。率先在全区组建了乡镇联合执法中队、在全市建立了乡村环境卫生长效保洁机制。铁路、公路沿线生态环境综合治理快速推进，高标准实施了110国道沿线立面仿古改造，清理取缔煤场、搅拌站48家，超额完成年度绿化任务。大力实施生态建设工程，完成天然林保护和重点区域绿化6.4万亩，森林覆盖率达到27.8%。四是民生保障持续改善。民生领域累计投入19.2亿元，占公共财政预算支出的71.2%，增加19.9个百分点。投资9.1亿元实施的十项好事实事全部兑现。争取上级政策性资金9.7亿元，通过“一卡通”平台发放粮食直补、退耕还林、城乡低保、社会救济等各类补贴资金2.45亿元。事业单位绩效工资制度全面落实，提高了住房公积金补贴及机关事业单位人员丧葬费和遗属补助费标准。城乡居民社会保险新增2.2万人，为6.4万人发放保险金3.5亿元。城镇低保提高到每人每月500元、农村低保提高到每人每年4756元，五保户分散、集中供养分别提高到每人每年4816元和7500元，城乡低保、五保实现应保尽保。新农合报销比例提高10%，住院补偿封顶线提高到15万元。新增城镇就业2003人，累计转移农村富余劳动力9.1万人次。争取扶贫专项资金5600万元，帮扶6200名贫困群众稳定脱贫，为低收入农户发放冬季取暖用煤1.5万吨。新建成保障性住房160套，改造农村危旧房800户。总投资1508万元的就业和社会保障服务中心、4个乡镇服务站、2所敬老院、3所日间照料中心全部建成。五是社会事业持续进步。以教育、医疗、文化和社会管理创新为重点的社会公共服务能力快速提升。投资2.3亿元，完成民一中新校区、10所高标准幼儿园建设，为28所学校配备了教学设备。民一中与包九中达成合作办学协议。2013年全旗高考、中考成绩均位列外五旗县区第一。总投资5000万元的卫生疾控中心项目完成基础工程，9所乡镇卫生院改扩建完成主体工程。旗医院与市中心医院合作办医深入推进。公开招聘基层医疗卫生专业技术人员111人。建成基层文化站点55个，覆盖率达到90%以上，文化大院群众活动品牌名列文化部“群星奖”榜首。社会管理创新深入推进。搭建形成“一委一站一居” 【3】社区工作架构，社区网格化管理全面推行。投资900万元建成视频监控联网系统，实现了城区监控全覆盖。持续开展“打黑除恶”、全民禁毒“百日会战”等专项行动，社会治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全责任事故。高度重视信访工作，实现了“零进京、零非访”目标。六是行政能力持续加强。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立了旗政府落实旗人大评议意见、旗政协调研报告长效机制，办理人大代表、政协委员意见、建议153件，做到了件件有落实、事事有回音。以“四五六”工作法为载体的党员干部转变作风、服务群众活动取得重要成果，累计投入1.93亿元，办结民情事项2304项，帮扶困难群众4100户，“四五六”工作法在全区推广。全旗党员干部在持续深入基层、扎实为群众办实事、解难事过程中，党性得到锤炼，服务群众能力明显提升。加快政府职能转变，开展了行政审批事项清理，依法公开了政务信息，政务服务中心投入使用。严格执行“三重一大” 【4】制度，惩防体系建设扎实推进。认真落实上级改进工作作风有关规定，完成超标准办公用房腾退、超标超编公务用车清退工作，“三公”经费支出下降27%。加强机关事业单位工作人员管理，持续开展了整风肃纪专项活动，干部队伍形象明显转变。各位代表，过去的一年，是我们在解放思想中振奋精神，坚持与时俱进，从锐意改革中实现突破的一年;是我们在经济转型中历经考验，坚持脚踏实地，从真抓实干中竭力奋起的一年;是我们在竞争中直面挑战，坚持同舟共济，从发展大潮中超越自我的一年。一年的艰苦努力，取得的成绩来之不易。成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：新型工业化起步晚，煤炭占经济的比重较大，主导产业培育任重道远;园区承载能力有待提升，落地项目跟踪服务还需加强，运行机制仍需完善;农村基础设施差，生态环境治理历史欠账多，城乡一体化建设任务繁重;基本公共服务体系还不健全，城乡居民持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年及今后一个时期，是我旗推进新型中等城市建设，打造包头市新的经济增长极的关键时期。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须以更强的执行力，抢抓机遇，狠抓落实，努力在新一轮改革发展浪潮中抢夺先机，赢得主动。今年及今后一个时期政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，坚持新型工业强旗与文化生态立旗并重发展思路，以建设呼包鄂区域新型中等城市和提前全面建成小康社会为总目标，按照“一区六基地” 【5】 发展定位，牢牢把握解放思想第一先导、项目建设第一抓手、改革创新第一动力、富民惠民第一目的发展要求，加快形成“一轴两带三区” 【6】产业布局和“一城双核多点” 【7】空间布局，努力打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右。今年及今后一个时期政府工作的主要预期目标是：2014年，地区生产总值增长9.8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。2015年，全面完成中期评估后的“十二五”发展规划目标，地区经济实力和竞争力显著增强，全力打造自治区县域经济示范区。2017年，基本建成中等城市，实现全面小康社会。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是土右旗新型中等城市建设纳入市级层面推进的第一年。同时，今年我旗将迎接全区推动科学发展现场观摩，承办第三届内蒙古二人台艺术节。做好今年的政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的主要举措是：紧紧围绕推进新型中等城市建设总目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，为打造包头市新一轮经济增长极，建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右奠定坚实的基础。一、狠抓项目建设，调优做强产业支撑体系抓项目就是抓发展，增投资就是增效益。今年要继续大力实施项目带动战略，集中力量抓好重点项目建设，不断加大固定资产投资，进一步增强土右发展后劲。一是培育新型产业，做强工业经济。大力提升新型工业园区承载和集聚能力。高起点编制化工、光电等“园中园”产业规划，优化园区产业发展布局。加快推进总投资9.2亿元的工业园区供水、防洪、工业垃圾处理及特勤消防站等配套设施建设。启动园区直供电试点，积极争取贷款贴息、专项补贴等优惠政策，扶持中小企业集群发展。调整完善园区运行机制，形成财权与事权相匹配、管理与服务相统一的园区运行模式。全年园区营业收入达到270亿元以上，建成自治区高新技术园区、中小企业公共服务平台、国家级新型产业化示范基地。完善招商引资激励机制，创新招商引资方式方法，年内力争天津渤海能源化工基地落户我旗，全年引进亿元以上项目5个，到位资金47亿元以上。加大项目和资金争取力度，深入研究国家、自治区政策资金投向，做实项目策划储备和申报协调工作，年内争取政策性资金15亿元以上。扎实推进重大工业项目建设，严格落实县级领导包联、责任单位全程服务工作制度，加快发展壮大清洁能源、新型化工、有色金属深加工产业。年内华电土右电厂1台机组投产发电，大地金辉铝板带、友多光电LED单晶、寰达二期等项目全面投产，国储能煤制天然气项目完成基础工程和设备订购，泛海煤化工主要设备进厂，中援绿能一期、世益二期完成主厂房建设，力争开工建设神东电厂二期、大唐土右电厂、山晟50MW光伏电站、芒硝开发加工、肥醇联产项目，形成年生产200万千瓦电力、10亿立方米液化天然气、16万吨高精度铝板带、200万片蓝宝石单晶能力。全旗工业增加值达到192亿元以上，增长12%。二是加快提质增效，做大特色服务业。努力巩固提升煤炭物流产业。抓住包头市保留发展大城西煤炭物流园区的有利契机，高标准配套完善环保设施，加快煤炭企业“腾笼换鸟”步伐，确保6月底前完成全封闭工程，实现环保和经济效益双赢，打造蒙西最大的环保型煤炭物流园区。启用煤炭交易大厦，煤炭交易中心全面进入实体运营，年内上线交易4000万吨，带动煤炭产销量达到9000万吨以上，行业税费收入完成18亿元以上，初步建成蒙西地区重要的煤炭物流基地和交易中心。积极发展新型服务业。围绕敕勒川大街和阿勒坦大道两侧商业发展优势区域，大力发展楼宇经济、总部经济、城市综合体等商业业态，积极发展金融服务、电子商务、加盟连锁等新兴业态，辛集皮革城9月底前竣工投入运营，汇金广场城市综合体、敕勒川建材城、浙商小商品市场等高端商贸项目完成主体建设，敕勒川商业银行挂牌运营，内蒙古银行、中信银行设立分支机构，打造区域性核心商务区。全年社会消费品零售总额完成40亿元，增长10.5%。大力推进文化旅游产业。加快敕勒川文化产业园区建设，完善文化产业发展规划，狠抓重点文化旅游项目建设，7月份九峰山生态旅游景区对外开放，建成大雁滩生态采摘园等农家乐11家，实施美岱召广场雕塑及周边改造开发工程，加快建设敕勒川文化广场，启动实施“印象土右旗”仿古文化旅游项目和智慧电子商务信息平台。理顺文化旅游管理运行机制，推动政府由办文化向管文化转变。引进专业文化旅游经营公司量身定制经营管理模式，形成以九峰山、美岱召为核心的“一日游”、“两日游”精品旅游线路和敕勒川文化品牌，打造呼包鄂区域文化旅游休闲基地。精心组织筹办第三届内蒙古二人台艺术节，努力提升二人台文化艺术影响力。三是优化经营模式，做精现代农牧业。加快现代农牧业示范园区建设步伐。转变农业发展方式，用工业化的理念抓农业。大力提高农民组织化程度，整合项目、资源、技术等生产要素，探索土地产出能力和预期收益入股机制，高起点规划建设现代农牧业产业园区。探索破解土地流转、金融支持、产后服务等制约瓶颈，引进一批全国知名龙头企业落户园区。进一步提升养殖业规模化水平。继续加大肉羊养殖扶持力度，大力推广“公司+农户”养殖模式和标准化养殖技术，年内新建肉羊高标准养殖园区8个，发展肉羊养殖示范户1000户，肉羊出栏350万只，建成自治区重要的肉羊供应基地。稳步发展奶牛养殖业，改建标准化奶牛养殖牧场15个，新增奶牛1.5万头。积极发展肉驴、珍禽等特色养殖，推进养殖业多元化发展，促进农民畜牧业收入快速提升。进一步提升种植业集约化水平。加快推进香岛宇能、明石合作社等高标准蔬菜基地建设，全年新建高标准日光温室1000亩，蔬菜保护地达到5万亩以上，集约化种植面积达到 48万亩，加快建成呼包鄂地区重要的“菜篮子”生产基地。高度重视粮食安全，强化科技支撑，大力推广新品种、新技术，粮食产量稳定在75万吨以上。抓好林果产业发展，新增文冠果等经济林3万亩。进一步提升农牧业产业化经营水平。支持重点产业化项目建设，扶持小尾羊屠宰加工项目扩大加工量，包钢万开食品、北辰饲料项目年内建成投产，形成年屠宰分割140万只羊、深加工30万吨玉米能力，产业化龙头企业销售收入达到15亿元以上，初步建成自治区农畜产品加工基地。完善农产品社会服务体系。发展自治区级示范合作社12个，建成“土右旗农牧业信息网”、“肉羊(蔬菜)电子交易平台”，实现分散生产与市场集中销售的有效衔接。大力实施品牌战略，积极推进绿色、有机产品认证，年内争创农畜产品知名品牌10个以上。大力实施产业扶贫工程，年内帮助6000人稳定脱贫。二、强化城乡建设，统筹构建城乡发展体系城乡统筹发展是社会文明进步的重要标志，是实现现代化的必由之路。我们必须统筹推进基础设施建设、城乡管理创新、环境保护和生态建设，不断改善人居环境质量，努力建设美丽土右。一是坚持及早谋划，加快改旗设市进程。认真研究国家“改县设市” 【8】、调整设市指标的系列政策，做好设市各项指标监控分析、统筹提高，充实完善支撑性材料。加强对上协调沟通工作，确保申报工作有力、有序、科学推进，争取上半年上报国务院待批，力争进入国家首批“改县设市”地区行列。把改旗设市与我旗被确定为自治区“扩权强县”【9】试点工作结合起来，积极申报调整行政区划设置和行政职能配置，逐步建立与新型中等城市建设相适应的行政体制。加快推进户籍制度改革，探索试行“农转非”人口住房、就业等各类社会保障同城待遇，年内完成“农转非”2.8万人，城镇化率达到50%，加快实现农民工人化、农业产业化和农村社区化。二是坚持精品建设，打造魅力城市。树立经营城市理念，鼓励社会力量参与城市建设管理。实施总投资28亿元的22个城建重点项目，年内完成投资21亿元以上。加快精心规划步伐。编制完成美岱召副城区、敕勒川文化产业园区、新型工业园区等重点区域控制性详细规划，完成城区市政地下管网综合走廊及敕勒川、阿勒坦景观大道绿化、亮化等城市规划设计。加快精品建设步伐。推进城区“东延南拓”，哈屯高勒大街等3条城市主干道延伸竣工通车，拓展城市空间7平方公里。实施“一园两街”周边精品开发建设，总面积2770亩的城南湿地公园完成扩容和绿化工程，和发敕勒川商务广场、绍康商业楼等10余座精品楼宇主体竣工，房地产开发规模达到100万平方米，建设现代城市商务、住宅楼宇集群。加大旧城区改造力度，推进德盛苑等7个旧城棚户区改造项目。配套完善市政设施。新建占地4.1万平方米的民生公园。完成神东电厂热源并网工程，实现城区集中供热“双热源”运行。新增集中供热50万平方米、集中供气4000户。实施雨污水并网扩面、中水管网铺设和污水处理厂技改工程，提高城区雨污水处理能力。加快精细管理步伐。高标准实施城市重点区域绿化、夜景亮化工程，敕勒川大街、阿勒坦大道打造成自治区景观绿化示范街，建成区绿化覆盖率达到37.7%。提升城市精细化管理水平。整合公安、城管、市政、交管资源，构建 “数字化”城市管理平台。大力整治市容环境，高标准改造城区西、南两个出口，完善城区小街巷、城乡结合部环境卫生长效保洁机制，打造科技大街、大北街2条市容整治示范街，创建“国家卫生城镇”。三是坚持统筹推进，打造宜居宜业乡村。大力推进 “两线三区” 【10】建设和“十村示范、百村整治”工程。整合资金3.9亿元，7月底前23个试点村完成村民之家、屋顶立面改造、公共基础设施配套等总工程量的80%，年内建成下白青尧、二旺尧等6个高标准示范村，将军尧、小召子等5个特色鲜明、功能完善、整洁靓丽的风情小镇。大力加强农村基础设施建设。实施美将公路和张立文尧黄河公路大桥建设工程，哈只盖运煤专线、忽洞沟至阿刀亥运输专线、50公里通村水泥路建成通车。积极争取和组织实施农业综合开发、土地整理、水权转让项目，新增高产粮田12万亩、节水灌溉18万亩。实施智能饮水工程，完成农村用水户磁卡水表安装工程。启动建设萨拉齐第二水厂，提升城乡供水保障能力。完成美岱沟河道整治、周四和等险工治理，提高防汛抗灾能力。大力发展乡镇特色经济。充分调动各乡镇谋划本地区经济发展的积极性和主动性，编制完成乡镇特色产业发展规划，建立完善推进机制，加快构筑“一村一品、一乡一业”的品牌化、特色化产业发展模式，做大乡镇经济规模，提高乡镇自主发展能力。四是坚持生态为先，打造秀丽土右。全力推动环境整治工作。组织实施好境内G6高速公路、110国道和京包铁路沿线环境综合整治工程，6月底前高标准完成沿线景观绿化和G6高速公路萨拉齐、美岱召出口精品绿化、亮化工程，扮靓城市门户，打造过境绿色景观走廊。认真落实农村环境卫生长效保洁和规划建设联合执法机制，年内农村面貌全面改观。加强生态保护建设。强化九峰山林区、黄河湿地保护，加大植被恢复力度，实施大青山南坡等重点区域绿化工程，完成天保、退耕还林、中幼林抚育工程7.1万亩，森林覆盖率达到29%以上。依法严厉打击私挖盗采和破坏植被行为，继续抓好围封禁牧、森林病虫害防治工作，保护生态建设成果。切实加强粉尘污染治理，彻底取缔违规经营粉尘污染源，打造清新宜居的空间环境。深入推进生态旗和环保模范旗创建工作，创建自治区级生态乡镇2个、生态村5个，市级生态村15个。三、完善社会建设，巩固提升民生保障体系坚持带着感情和责任抓民生，以13件好事实事为重点，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进民生事业持续改善，使全旗人民逐步享有满意的教育、稳定的工作、可靠的社会保障、更好的医疗服务和更安全的居住环境。一是认真落实为民兴办的好事实事。坚持民生支出占公共财政支出比例保持在65%以上，认真组织实施好总投资2.9亿元的13件好事实事项目，切实办好群众所期所盼的民生事项。不折不扣地兑现各项惠民政策，完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。新建1处互助养老幸福大院、3处日间照料中心，努力让老年人老有所养、老有所乐。积极促进就业创业。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业创业服务体系，年内发放小额创业贴息贷款2000万元，城镇新增就业2000人，转移农村富余劳动力8.5万人次以上，努力使城乡居民就业有岗位、劳动有所得。全力推动保障房建设。实施保障房2.42万平方米，改造旧小区3.5万平方米、农村危旧房600户，努力让群众住有所居、“忧居”变“宜居”。二是努力提升社会事业服务水平。大力发展教育事业。投资8000万元新建1所小学、2所幼儿园、3所农村教师周转宿舍，切实改善办学条件。进一步深化和拓展与包九中、昆区教育局的合作办学模式，不断提升教育教学质量，努力让我旗中小学生就近享受到读书有名校、学习有名师的教育水准。大力发展卫生事业。深化旗医院和市中心医院合作办医，旗医院建成二级甲等医院;完成卫生疾控中心、乡镇中心卫生院新建、改建工程，推进公立医院试点改革和信息化建设，引进培育一批医疗卫生人才，加快提高医疗卫生服务水平，努力让我旗群众就近享受到看病有名院、诊疗有名医的医疗服务。大力发展文化事业。新建二人台大舞台演出剧场2个，小剧场、文化活动室和文化大院各10个，文化站点覆盖率达到95%以上，丰富群众精神文化生活。深化二人台艺术研究，加强二人台文化艺术人才培养和精品剧目创作，努力使我旗文化艺术领域实现百家争鸣、名家辈出、名剧倍增。三是不断创新社会治理体制。逐步推开政府购买社会组织服务，降低行政成本，提高政府公共服务能力。加强乡镇、村(社区)社会管理职能。加快乡镇财政体制改革，强化公共财政支付保障能力，提高民生指标在乡镇实绩考评中的比重，推动乡镇职能由管理型向服务型转变;充实基层组织人员力量，完善村级组织考评奖励机制，增强基层组织的社会治理、服务三农和推进城乡一体化发展能力。深化“一委一站一居”社区管理体制改革，深入推行网格化管理、社会化服务，努力建设和谐社区。加快实施政社分开，放宽社会组织登记门槛，激发社会组织活力。深入开展诚信乡村、诚信社区创评活动，提升城乡居民文明素质。认真落实人口和计划生育政策，促进人口健康增长。认真落实党的民族宗教政策，维护团结和谐大好局面。积极开展“六五”普法，提高全民法治意识。四是全力维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，全面推行网格化巡逻，拓展社区警务，发挥好视频监控联网系统威慑预防犯罪作用，深入开展禁毒斗争，严厉打击暴力犯罪和突发性侵财类犯罪，保障人民群众生命财产安全。看守所年底建成投入使用，满足治安惩戒需求。做好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，建立律师参与接访制度，妥善化解信访积案，确保社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系建设，切实提高安全生产监管水平，坚决遏制生产安全事故。完善应急管理体系，加强应急队伍建设和救援演练，提高突发事件处置能力。全面加强食品、药品安全监管，建立市场退出机制，采取最严厉的手段惩治食品、药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全放心。四、加强效能建设，优化行政服务体系我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定要认真落实中央“八项规定”和自治区、包头市要求，以敢为、能为、有为的精神，努力提高推动发展、服务人民的能力和水平。一是建设效能政府。效率决定效力，效力体现能力。我们要始终坚持把提高政府执行力作为自身建设的核心环节来抓，切实增强使命意识和责任意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，狠抓落实，提升效能，确保各项工作高效有序推进、按期取得实效。加强对重大决策部署、重大项目、重大民生工程建设情况的监督检查，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高办事效率和行政效能，优化经济发展环境和为民服务环境。二是建设创新政府。时代在发展，创新无止境。我们要始终以创新的思维开展工作，善于在创新中发现机遇、抓住机遇、用好机遇。当前我们建设新型中等城市的总目标就是一项重大创新。实现好这一目标，要求我们必须大胆破除制约科学发展的各种障碍，大胆推进机制创新，切实以创新求突破、以创新促改革、以创新谋发展，全力加快新型中等城市建设进程。三是建设亲民政府。为人民服务是政府的天职，是时代赋予的使命。我们要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为政府工作好坏的唯一标准，始终把群众的冷暖挂在心上，把化解群众的疾苦抓在手上。结合“四五六”工作法，扑下身子、深入基层倾听民声、体察民情，解决群众实际问题。严格执行中央关于改进工作作风的有关规定，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加快转变政府职能，落实简政放权、行政审批制度改革，提升服务群众水平。四是建设法治政府。依法治国是我国的基本方略。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉向人大报告工作、向政协通报工作。始终坚持民主决策，严格执行“三重一大”集体决策制度，强化监察、审计等内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督，让决策公开透明，让权力在阳光下运行。五是建设廉洁政府。公生明，廉生威。我们要认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管工作。坚持艰苦奋斗、勤俭节约, 严格控制“三公”经费支出，规范公务接待行为，严格落实公务用房、公务用车相关规定，以务实清廉的实际行动树立形象、取信于民。各位代表，加快土右发展，是人民的期盼，是历史赋予我们的重任。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗人民，开拓创新，埋头苦干，不负重托，不辱使命，为建设更具实力、更富活力、更有魅力的幸福美丽新土右而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、“一园两街”：一园：城南湿地公园;两街：阿勒坦大道和敕勒川大街。2、“十村示范、百村整治”：“十村示范”指打造5个自治区级高标准示范村(美岱桥村、沙图沟村、板申气村、将军尧村、九峰源社区)、3个沿黄整村搬迁村(下白青尧村、海心大圐圙村、贺成全村)、1个整乡推进统筹示范区和东部副城区;“百村整治”指全面加强阿勒坦大道城乡百里长街集中整治，推进5条县级道路沿线23个重点村整治，全面加强60个行政村环境卫生整治。3、“一委一居一站”：指通过设立社区党委、社区居委会和社区管理服务站，实现党务、政务、居务相对独立、相互配合的工作格局。4、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。5、“一区六基地”：指紧紧围绕参与自治区五大基地建设的分工与协作，加快打造自治区县域经济示范区和清洁能源输出基地、新型化工生产基地、有色金属加工基地、农畜产品生产加工基地、蒙西物流商贸基地、文化旅游休闲基地。6、“一轴两带三区”：一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路;两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带;三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区。7、“一城双核多点”：一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核;多点，是指旗域的建制镇、乡集镇。8、“改县设市”：为适应经济社会发展的新形势，推进城镇化、工业化进程，提高县级地区的综合竞争力和辐射带动力，撤销原来的行政单位“县”，并按照国家制定的人口、经济、城区公共基础设施等设市指标，申报设立行政单位“市”。9、“扩权强县”：是指通过扩大旗县一级政府经济社会管理权限，逐步强化其在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的职能，培育壮大一批经济实力强、发展速度快、社会管理好的旗县，为全面推进转型跨跃发展夯实基础。10、“两线三区”：两线：萨凉公路、萨托公路2条村容村貌集中整治改造精品线;三区：以美岱召村、美岱桥村、沙图沟村高标准示范村为中心的文化旅游产业示范区，以白青尧村、二旺尧村、丁桂香村高标准示范村为中心的县域统筹示范区和水涧沟门城乡统筹示范区。

  2025-08-06

• 【石拐区招商引资】2014年包头市石拐区政府工作报告

  2014年1月4日在石拐区第十五届人民代表大会第二次会议上石拐区人民政府代区长 张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。二○一三年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府深入贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神，按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核①联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，科学谋划未来、积极应对挑战、扎实推进工作，圆满完成年初目标任务，预计地区生产总值完成100亿元，增长10%;地方财政总收入完成6.5亿元，增长53.7%(剔除2012年神华集团一次性收入后的增长数);固定资产投资完成74亿元，增长19.3%;城镇居民人均可支配收入达到26912元，增长12.7%;农牧民人均纯收入9576元，增长13%。各项事业取得新成绩，在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐。转型发展取得新成效。科学规划地区发展，冷静处置复杂形势，全区上下持重攻坚、困中求进，保持了平稳有序发展态势。一是规划引领指导作用发挥。树立规划先行理念，《资源枯竭型地区转型规划》通过国家发改委、财政部、国土部评审，争得了更大的政策支持;《智慧石拐发展规划纲要》获国家住建部批准，列入全国第二批智慧城市②试点;《村镇体系规划(2011—2020)》、《五当召镇总体规划》获市政府批复，《石拐工业园区总体规划》上报自治区政府待批。编制了《县域经济发展规划》、《扶贫工作规划(2013-2017)》，完善了《物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》，地区发展逐步迈上科学化轨道。二是招商引资取得丰硕成果。实施县级领导包扶责任制，紧盯重大项目跟踪服务，内蒙中包集团投资6亿元建设的16万吨新型环保包装材料生产线破土动工，江苏雨润集团投资30亿元建设的农副产品冷链物流中心签约落地，成都希望集团与深圳泰尔集团联手投资36亿元打造的“花舞人间”③主题文化公园扎实推进，深圳安防科技投资42亿元建设的“智慧石拐”启动实施，神包矿业公司、三维集团总部落户什桂图新区，地区发展活力进一步增强。全区各部门外引内联，千方百计争融资，全年引进国内(区外)资金34.8亿元，争取上级资金4亿多元，融资到位2.67亿元，极大地缓解了财力不足问题。三是园区承载能力明显提升。积极搭建转型发展平台，石拐工业园区经自治区政府批准面积拓展为60.38平方公里，并纳入了呼包鄂沿黄沿线经济带。亚新隆顺完成200万吨特钢项目的设备安装，金属制品及综合利用项目、动力车间经自治区经信委批准建设。经纬能化100万吨捣固焦项目投入生产，金阳、溶增、东华等企业完成矿热炉节能改造。实施新建续建项目19个，完成固定资产投资32亿元。包头市原材料物流园区清理“圈而未建、圈大建小”的违规企业8户，收回土地1602亩。诚园特种车、众凯机动车检测等6个项目全部建成，荣邦现代物流、古顺园食品加工等4个项目正在安装设备，普凡生科技、闽南石材等8个项目主体完工。入园企业25个，完成固定资产投资25.4亿元。五当召旅游景区累计完成投资2亿元，一期开工建设了停车场、祈福广场、经幡广场、涤心莲池等工程。实施五当召历史文化名村建设，投资450万元改善召庙周边环境，铺装道路2.16公里、安装路灯120盏、周边绿化15亩、新建防洪坝2.7公里、水冲式公厕1处。成功举办了第三届五当召旅游文化节、包头市第二届自行车文化节暨“祈福圣地·魅力石拐”万人骑游体验，扩大了五当召的知名度和影响力。城乡统筹取得新突破。兼顾城乡发展，突出建设重点，新区具备入驻条件，旧区环境得到改善。一是加快新区功能完善。2013年，重点解决了水气暖等瓶颈制约，供水能力达到2万吨/日，供暖能力达到43万平米，为入住奠定了坚实基础，什桂图新区成为包头市天然气集中供暖的最大区域。基础设施建设累计投资5.56亿元，建成区间道路17条25公里，供水、排污、天然气、强弱电管线全部贯通，新建1260平米锅炉房1座、150平米换热站2座、燃气锅炉8台。同步推进亮化、绿化、美化工作，完成道路亮化18公里，安装LED灯533基;完成环境绿化30万平米，绿化带种植乔木5.2万株、花灌木4万平米、草坪4.2万平米，涉及树种20余种，形成多层次、立体式景观带。注重新区品位提升，开工建设了主题公园、中心广场、喇嘛河治理等工程，累计完成投资6000多万元。“智慧石拐”一期项目投入资金3600万元，建成全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”体系，集高清视频、云媒体、政务办公、社会管理、公共服务于一体。加快公建设施配套，包十五中教学楼、普惠区小学教学楼、幼儿园、青少年活动中心相继建成，金石商业中心、金成商务酒店开工建设。金政大厦、工业园区服务大楼、公检法、国地税等业务用房相继投入使用。包石一级公路累计完成投资7亿元，完成总工程量的78%，实现全线贯通。二是加大旧区改造力度。投资5.5亿元的旧区棚户区改造项目启动，完成场平75亩及4栋住宅楼基础浇筑工程。投资356万元对三维休闲广场、沿街便道、环行路灯进行了维修，对供水、排污、供暖系统进行了升级改造，新装15吨供暖锅炉一台，供水、供暖质量较往年有了大幅提升。三是新农村建设有序推进。巩固农业基础，累计投资871万元实施小流域治理10平方公里、人畜安全饮水7处，改善灌溉面积5000亩。加强合作社组织建设，发展专业协会28家、种养殖大户24户、经济林休闲农业8户，流转土地1900余亩。推进产业化进程，古顺园食品有限责任公司荣获市级农牧业产业化重点龙头企业和自治区级扶贫龙头企业称号。加大扶贫工作力度，惠及生态脆弱地区329户农牧民的移民扶贫搬迁项目顺利实施，涉及当铺窑子村200户村民的搬迁安置房主体完工，农村牧区危旧房改造50户;为五当召镇3个村铺设了供水管道，解决了500多人的吃水问题。加强公共服务建设，吉忽伦图苏木计生站、司法所、派出所多功能办公场所投入使用。五当召镇被列为自治区重点镇及全国小城镇试点镇。环境质量发生新变化。切实转变发展方式，提倡不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，还人民群众蓝天、碧水、青山。一是生态环境持续改善。累计投资1.65亿元，完成人工造林3.96万亩、封山育林2.5万亩。五大重点区域④完成绿化0.74万亩，五当召生态修复工程种植樟子松6.2万株。动员社会力量在五当召周边、新区范围内认植祈福生态林，鼓励农牧民种植经济林700余亩。全区森林覆盖率达32%，荣获“全国绿化模范单位”称号。加大围封禁牧力度，出台了《围封禁牧工作实施方案》、《围封禁牧工作监督管理办法》，禁牧补贴标准提高到每人每年5000元，清理养羊大户45户，减少山羊9000余只，生态建设成果得到保护。实施了矿山地质环境恢复治理二期工程，投资3000万元治理灾害区5.14平方公里。二是环境污染有效遏制。加大环保设施改造，工业园区企业拆除土烧结生产设施14套，累计投资8697万元完成亚新隆顺烧结机脱硫、污水处理厂增建保温棚等园区重点减排工程，更换除尘器13台、除尘布袋8253条，减排二氧化硫1412吨、烟尘408吨，实现了达标排放。采取强有力措施加强环境综合整治，清理小炼铁、耐火土等“十五小”⑤企业18家、无证采砂企业15家，取缔亿盛达煤炭市场经营企业19家、捣毁稀土非法生产企业2家，切实改善了城区环境质量和形象。民生事业增添新福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持优先保障和改善民生，财政在民生方面支出5.6亿元，占总支出的70%。一是民生工程惠及百姓。完成市、区两级好事实事20件，人民群众得到更多实惠。加快保障房建设步伐，建成普惠区、棚户二期、廉租房、公租房153栋7191户。通过建立“七公开、三监督、两机制”⑥ ，普惠区分房摇号3701套，实现了矿区居民的“宜居”梦。加强社会保障体系建设，出台了《失地农民民生保障实施办法》，启动了失地农民养老保险工作。完善了《临时救助制度实施细则》、《城乡医疗救助实施细则》，发放救助金268万元。医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民参保11600人，农牧民参合21442人、参合率99.4%。养老保险标准进一步提高，城乡居民参加养老保险20983人，企业退休人员养老金人均增资186元、平均水平达2068元，全年发放养老金1.05亿元。实现了城乡低保一体化，城乡低保月人均补差达到418元，较去年提高65元，全年发放低保金4156万元。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年7500元和4816元，分散供养孤儿标准居全市最高。认真落实各项惠农政策，发放各类补贴1136.1万元，提高了社区居委会干部、嘎查村干部工资待遇和“三老一专”人员生活补贴标准，为4855户低收入农牧民免费供应一吨取暖用煤，为1863名未纳入低保的65岁以上老人发放养老补差救助149万元。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款884万元扶持创业，城镇新增就业507人，城镇登记失业率控制在3.09%，农牧民转移就业4018人。在滨河新区设立便民服务中心，方便了搬迁居民办理低保、社保等业务。二是社会事业蓬勃发展。顺利通过全国旗县区科技进步考核，中科院植物研究所在我区开展了植物资源筛选及快繁试验。大力发展特色教育，与市职业学院合作，打造包头市首家建设者子弟学校;与市重点中学结对，搭建教师培训平台。文化广播事业深入开展，建成首个农牧民室内电影放映厅，《石拐区民间传说》开始采风编撰，安装“户户通”设备5204套，赵长城遗址保护修缮项目通过国家文物局审批。完善三级医疗服务网络，设立了区级综合医院、新区卫生服务中心和吉忽伦图苏木卫生院，改扩建标准化卫生室5个。精神文明成果丰硕，以全国孝老爱亲道德模范朱清章为原型的《守候》荣获广电总局全国优秀影片奖，电影《天亮了》圆满封镜。幸福家庭创建活动、第三次经济普查、“六五”普法宣传深入推进，档案管理不断完善，双拥成果继续巩固。和谐建设开创新局面。高度重视安全稳定工作，积极化解社会矛盾，努力营造和谐安定的发展环境。一是安全稳定常抓不懈。积极开展食品药品、校园周边、道路交通、危险化学品安全隐患排查行动，有效预防重特大事故发生。加强矿产资源信息化管理，收缴规费6000万元。加大综合执法力度，封堵偷采硐口6处，查处土地违法案件13起，严打私搭乱建和抢种抢栽行为，维护了正常的矿山环境和城市建设秩序。建立四级巡控⑦机制，打击刑事违法犯罪行为136起，成功破获“3.15”跨省贩毒案、“9.12”特大抢劫货车司机案、“12.06”杀人案。出台了《治理拖欠农民工工资长效机制的实施办法》，帮助农民工清欠工资3861万元。在自治区巡视组驻石拐(包头)、中央巡视组驻自治区期间集中开展了劝返和化解进京非访专项行动，解决重点信访案件55件，全区信访总量批次、人次同比下降75%和51%。妥善处置了煤田火区治理、征地拆迁安置等群体事件，维护了社会稳定。民族宗教、老干部、残疾人、工青妇、工商联、红十字和工商、税务、质量技术监督等部门为我区经济社会发展作出了新贡献。二是服务能力持续提升。在管理上实行“四化”⑧，在工作中提倡“七讲”⑨，广大干部呈现出意气风发、聚力创业的精神风貌，全区上下营造出推动转型、进位争先的浓厚氛围，形成了政通人和、风清气正的良好局面。修订了《政府工作规则》，出台了《财政资金审批流程》、《基本建设项目管理规定》等一系列规章办法，进一步规范了工作程序。完善了《招商引资优惠政策》，提高项目准入门槛，调整税收优惠政策，收缴土地出让金3.98亿元，净收益9941万元。执行重大事项常务会集体决策制度，强化重点工作督查反馈机制，加大电子政务公开和办公自动化力度，全面改版政府门户网站，开通电子政务内网，建立部门子站64个。认真贯彻中央“八项规定”，切实改进机关作风，严控“三公”经费，行政支出同比下降21 %。强化审计监督，完成项目审计、责任审计56个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案49件，办复率均达100%。各位代表，过去一年新一届政府秉承“团结、唯实、责任、高效、勤政”的工作理念，充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神，以崭新的面貌、全心的投入、忘我的工作，再创发展新业绩。一些制约发展的瓶颈实现突破，保障了建设所需;一批惠民工程顺利实施，丰厚了“富民”内涵;一批重大项目签约落地，夯实了“兴区”基础。这些成绩的取得凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区是欠发达地区中的落后地区，发展中还存在许多困难和短板，主要表现为：工业产业“两高一低”⑩现象没有根本改变，物流、旅游等新兴产业尚在起步阶段;新区建设、老区改造、生态修复等刚性支出较大，债务负担沉重;城乡居民收入水平较低，贫困人口和低收入群体较多，增收难度很大;遗留问题与新生矛盾交织并存，拆迁安置与征地补偿、经济发展与环境质量、深化改革与利益触动相伴而随，社会维稳压力较大;政府工作面临新的形势和任务，管理服务水平和改革创新能力还需进一步提升。今后，我们将采取有力措施认真解决这些问题，努力使政府工作符合发展需要、顺应人民期盼。二○一四年及今后一个时期重点工作各位代表，2014年是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，也是推进资源枯竭型城市转型跨越的关键之年，我们面临的形势依然严竣，肩负的任务十分繁重。纵观全局，我们迎来了转型发展最佳时机，我区列入国家资源枯竭型城市和全国智慧城市试点，为转型发展提供了政策资金保障;自治区打造呼包鄂沿黄沿线经济带，为园区发展创造了有利条件;包头市建设五大产业基地，为产业升级开辟了广阔空间。我相信，只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够取得突破进步;只要我们用足政策、借势发力，就一定能够后来居上;只要我们砥砺奋进、聚力创业，就一定能够再铸辉煌。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次和区委十二届八次全委(扩大)会议决策部署，坚持“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，着力在改善生态环境、推动产业升级、建设精品城区、丰厚民生福祉、提升政府效能等方面取得新进展，为尽早建成经济社会转型示范城区、全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方财政收入增长8左右%;固定资产投资增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农牧民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成包头市下达的节能减排任务。为了实现上述目标，着重做好以下五个方面工作：一、实施生态立区，改善人居环境，建设美丽家园借助包头市主城区辐射带动，高起点规划、高标准建设、高质量完善新区城市功能，全力推进精品城区建设。努力提升什桂图新区品位。进一步完善城市总体规划和重点专项规划，努力营造生态优美、宜居宜业的城市环境。以“智慧城市”建设为统领，新增投资4.4亿元加快新区道路管网、市政设施建设，开展城市公共信息平台、电子档案数据库、平安石拐建设，搭建云计算、物流信息、旅游信息等服务平台，进行智慧社区、智慧医疗、智慧教育、居家养老等项目设计，规划建设城市规划展览馆、矿山长城博物馆、文化图书阅览馆为一体的综合场馆。启用青少年活动中心、公检法技术用房以及国地税业务用房，加快建设社会保障服务中心、离退休人员服务中心、国庆信用社、金石商业中心、金成商务酒店，积极引进国美、永盛成等连锁超市，满足人民群众公共服务需求。加快棚户区二期、美佰纳国际社区、数字花苑、兴石达家园、泰邦新城建设，进一步集聚人气。实施城区绿地景观工程，突出抓好“花舞人间”主题文化公园建设，精心打造美佰纳中央绿核板块，重点加快喇嘛河生态修复、中心广场建设，彰显“以文为魂、以绿为韵、以水为脉”的特色风格，营造高品位人居环境。全力启动石拐大桥至311省道一级公路建设，加快实施包白公路什桂图新区段拓宽、包脑公路改扩建工程，畅通经济发展大动脉。大力推进生态环境建设。加大对城乡结合部、公路铁路沿线环境整治力度，切实改变脏乱差现象。稳步推进地质环境治理、煤田火区地貌恢复、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。全面开展荒山荒坡承包户清理整治工作，鼓励社会力量积极参与荒山荒坡绿化造林。推进林业重点工程，完成天保造林和补贴造林1.7万亩，封山育林6.2万亩，加快什桂图新区、公路沿线、企业周边、五当召景区等重点区域绿化。依托资源枯竭地区生态环境示范工程，选择合适地段成片种植黄刺梅、山樱桃、丁香等植物，打造樱桃湾、丁香谷等多彩通道，呈现“美化、彩化、香化、文化”特色。尽早开工建设五当召水库，积极推进五当沟水库前期工作，努力形成山水相映、花香鸟语的生态环境，实现美丽与发展共赢。二、实施科学发展，培育接续产业，建设实力城区发挥项目建设的“火车头”作用，以项目带发展，以投入促增长，加大非资源型产业接续，不断增强地区发展后劲。提高发展保障能力。加大项目建设和招商引资力度，积极引入“外援”保障建设、助力发展。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面策划、包装、储备一批重大项目。继续实行县级领导包扶责任制，跟踪推进重点项目建设进度，切实推动签约项目加快落地，落地项目尽快开工。全力推进39个5000万元以上重大项目，重点推进14个市级亿元以上重点项目，争取年内完成投资45亿元以上。创新招商引资理念，积极开展代理招商活动，加强与大集团、大财团的联系合作，实施土地一级开发、二级招商。找准招商引资方向，围绕产业链条延伸和节点接续、一级公路延伸和包石铁路运营、五当召景区开发和生态环境建设等重点领域展开招商，力争招商引资有大的突破。积极搭建融资平台，做好土地收储、资产评估等前期工作，做强俱兴农业、广源投资的融资实力。拓宽融资渠道，密切与农发行、国开行等金融机构的合作，加大与投融资公司、证券公司的对接，争取更多金融机构和社会资金参与我区建设。用好用足国家政策，充分发挥资源枯竭型城市和智慧城市“品牌”效应;注重产业信息收集，认真研究衰退型城市扶持政策，积极申报全国生态文明先行示范区，最大程度争得更多的政策倾斜和资金支持。大力发展总部经济，积极做好神包矿业公司服务工作，推动三维集团总部成功上市。加大招商引资奖励兑现，全年引进国内(区外)资金36亿元以上，争取上级资金不低于4亿元。打造转型接续产业。加快第三产业发展，促进经济结构优化，切实推动经济健康持续发展。大力发展物流产业，加快《包头市原材料物流园区总体规划》审批步伐，积极打造包头市重要的原材料物流产业和自治区百亿元园区。按照“园中园”发展模式，做好重卡新材料、建筑新材料、高新技术、食品加工配送产业园，以及合金材料交易城和矿山设备专业市场的规划建设和项目招商。全力推动闽南石材、猛光医药、普凡生科技、兴石达农畜产品交易中心、新型环保包装材料生产线等项目尽早建成投产。重点推进雨润集团农副产品冷链物流中心、内蒙中包装总部及研发中心等项目开工建设。全年力争引进亿元以上重点企业5户，完成固定资产投资30亿元以上。努力发展文化创意产业，充分挖掘历史文化、革命文化、矿山文化底蕴，积极打造自治区文化产业基地。以五当召为核心，建立政府主导、企业主体、市场运作的机制，进一步理顺管理体制，积极引入实力雄厚的专业旅游开发公司，加快旅游景区基础设施建设，完善“吃住行游购娱”功能，不断提升接待能力和服务水平，建设国家5A级旅游景区。按照景区总体规划，加大庚毗沟、敖包山等景点建设，保护性开发白桦林、千年古松、杜松林等原始森林资源，丰富生态旅游文化内涵。重点围绕战国赵长城、汉长城遗迹进行保护性开发和文化体验，加快实施赵长城遗址保护修缮工程。深入挖掘反映时代特征、具有浓郁特色的矿山建筑和居民旧址价值，积极推动以工业生产再现、矿山生活体验、影视作品制作为内容的矿山文化创意影视基地建设。继续加大旅游文化宣传，搞好五当召旅游文化节、自行车文化节等活动，举办五当召文化旅游高峰论坛、赵长城文化研讨会，塑造国际旅游品牌，扩大地区旅游知名度和影响力。三、实施创新驱动，推动转型升级，建设活力园区把工业园区作为创新驱动的“孵化器”，以技术改造促产业升级，以产业升级促转型发展，全力筑实工业经济循环发展体系。强基础推动工业园区做大做优。加快《石拐工业园区总体规划》审批步伐，尽快获得自治区政府批准，为园区发展提供科学指导。建设生态型工业园区，实施“绿化、亮化、硬化、净化”工程，打造特色工业景观廊道，形成独特的靓丽风景线。进一步完善水、电、路等基础设施，加大污水处理、粉尘收集等配套设施建设，加快包石铁路改扩建工程，提升园区综合承载能力。实施“腾笼换鸟”，建立“换血”机制，坚决淘汰排放高、污染重、纳税少的企业。积极促动洗煤企业与凯越煤矿、经纬能化、亚新隆顺的协作，合理配置矿产资源。切实推动力源集团合作尽快在规划范围内进行土地一级开发和二级招商。促延伸推动产业链条做精做强。加大钢铁、镁合金、煤炭产业链的延伸，实现资源就地转化增值，着力打造自治区重要的多元素合金材料基地和包头市重要的清洁能源加工输出基地。全力推动亚新隆顺300万吨特钢项目达产达效，开工建设金属制品及综合利用技术改造项目，发展不锈钢、板材、钢管、钢缆线等下游产品。引导北镁科技等企业发展镁合金棒材、轮毂等深加工产品。促动经纬能化100万吨捣固焦生产线满负荷生产，加快凯通200万吨洗煤、祥光120万吨捣固焦项目建设，推动2×300兆瓦热电联产煤矸石发电厂和亚新隆顺动力车间尽早开工。加快煤层气、页岩气的详细勘探和综合利用，争取大青山煤田煤层气勘探开发利用项目开工建设，为发展清洁能源和接续替代产业奠定基础。重创新推动园区产业循环发展。引导主导产业交叉联动，强化龙头企业协作配套，鼓励废弃物综合利用，实现产业链闭合循环，工业废物“吃干榨净”。支持企业采用新技术、新工艺生产镍基合金、硅钙钡铝合金、稀土硅合金等多元素基础合金材料，扶持企业进行硅微粉回收利用、废钢渣综合利用、煤矸石生产硅铝合金，高起点推动新型墙体材料、免烧砖等项目建设。加强与五二研究所、中科院地质研究所、内蒙古科技大学等科研院所的合作，积极筹建生态工业研究院，挂牌内蒙古科技大学石拐科研基地。深化产学研合作，在钢铁、镁合金企业建立博士(硕士)工作站或实践基地，实现资源、技术、资金、人才优势互补，争取在废弃物综合利用、新产品研发应用、新工艺推广使用等领域取得新突破。抓效益提高工业园区税收质量。加大企业帮扶力度，通过争取电价补贴、技改资金、贴息贷款等一系列措施，帮助企业复产达效，提高企业经济贡献率。强化税源监管，抓好重点产业、重点企业的税收征管，做到应收尽收;提高矿产资源信息化管理水平，严堵跑冒滴漏现象，做到应缴尽缴;加大水资源费、排污费等规费征收力度，保证非税收入足额入库，使工业园区真正成为我区财力增长的主力军。四、实施富民兴区，丰厚民生福祉，建设幸福家园把民生事业作为转型发展的“落脚点”，更加注重社会事业发展，把更多财力投向民生事业，让石拐人民生活的更有尊严、更加自信。突出抓好民生改善。把住房保障、城乡居民收入、绿色生态、空气质量、饮水安全等群众最关注、最直接的问题，作为最大的民生工程，切实抓实抓好。大力实施“安居工程”。在满足群众意愿的基础上，加大旧城棚户区改造力度，两年内解决2700户居民的棚居问题，全面改造中心集镇基础配套设施。2014年新建住宅1000户，改造供水、排污系统。加大新农村建设力度，启动后营子、马场村新农村改造。加大小城镇建设、危旧房改造和村庄整治力度，采取“民建公补”和“公建民住”的方式，在2-3年内对15个行政村进行原址拆旧改造和异地集中新建。切实提高城乡居民收入。加快就业服务平台建设，开展就业推荐、职业介绍、技能培训，使更多的劳动力入园进城。加大小额贷款扶持创业力度，多渠道开发公益性岗位，切实增加低收入群体收入。加大扶贫攻坚力度，采取县级干部包扶、科级干部帮扶以及产业化扶贫等多种方式，首先帮助人均年收入低于自治区贫困标准的农牧民在两年内脱贫。实施生态环境综合整治，加大一级公路、包石公路、青五公路沿线的绿化，打造“绿色长廊”，在规划绿地，旧城空地、公园广场“见空插绿”，给青山披上绿装。实施工业园区环境综合整治，建设环保在线监测系统和大气环境自动监测站，加大对环境质量的监测，限期整改环保不达标企业，严厉查处偷排违法行为。加大节能减排力度，对经纬能化、北镁科技进行脱硫技术改造，对瑞川水泥进行脱硝技术改造，彻底关停工业园区6300千伏安以下矿热炉，切实减轻大气污染，还地方蓝天白云。进一步完善新区污水管网系统，改造启用旧区生产、生活污水处理厂。加大水源井保护，加强水质监测，提高自来水净化能力，让群众喝上“洁净水”。继续兴办区级好事实事11件，让发展成果更多惠及人民群众。创新社会管理方式。注重优秀人才培养和引进，在什桂图新区建设“博士楼”、“教授楼”，吸引更多高素质人才参与我区建设，为地区发展提供智力支持。推进合作办学模式，促进包头市首家建设者子弟学校挂牌办学。实施街道社区管理体制改革，扎实推进精街道强社区工作，依托“智慧石拐”提高社区信息化管理和服务水平。开展政府购买养老服务，在新区启动建设国际养老社区项目，建立自治区级医养并重的康复疗养基地，在农牧区积极探索“互助幸福院”养老模式。重视文化体育工作，支持文艺精品创作，建设覆盖全区范围的全民健身站8个，开展低空领域航空运动及相关产业项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加强行业管理，完善区、乡、村三级医疗卫生服务网络。营造和谐稳定环境。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康。强化四级巡控机制，严密防范和打击违法犯罪活动。依托社会工作联席会议，加强重大事项社会稳定风险评估，探索和建立矛盾纠纷排查化解新机制。加强和改进信访工作，继续实行县级领导接访、包案化解制度，及时解决群众合理诉求，切实把苗头消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层。深入开展精神文明创建活动和未成年人思想道德建设，迎接全国文明城市测评，做好第三次全国经济普查，加大“六五”普法宣传。全面推进计生、档案、残联、工青妇、工商联、民族宗教、红十字会等各项事业蓬勃发展。五、实施效能提升，改进工作作风，建设服务政府树立以人为本、执政为民理念，努力增强领导转型发展、提高服务人民群众的能力和水平。进一步提高服务管理能力。围绕党的群众路线教育实践活动，加强政治理论学习、政策分析解读、矛盾化解研究，创造性开展工作。倡导爱岗敬业、甘于奉献，凝聚转型发展的正能量;鼓励创新突破、争创一流，激发干事创业的精气神;强化政令畅通、履职问责，形成雷厉风行的好作风。积极创建标准化社区，提高城市管理水平。扎实推进百名干部下基层工作，深化结对帮扶、村企共建活动，真心实意解决人民群众疾苦和企业实际困难。提高理财水平，细化财政预算编制，压缩“三公”经费支出。加强督查落实反馈，推动重点工作有效落实。进一步提高依法行政能力。执行重大事项常务会集体决策，重大事宜报请区委、人大决定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动通报政府工作情况，扎实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。积极推进电子政务网络建设，提高办公自动化水平。建立政务服务大厅，实现一站式办公，为民提供便捷服务。加强政府法制工作，加大规范性文件、重大决策合法性审核力度，推动行政执法规范化建设。进一步提高廉洁从政水平。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违规违纪行为。加强公务员队伍管理，加大纠风查处力度，有效解决损害群众利益的突出问题，切实把权力“关在制度的笼子里”。推行“阳光政务”，强化权力监督，通过门户网站信息公开、部门子站“晒政绩”等形式，进一步加大政务公开、信息公开力度。建立改进作风常态化制度，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!我们已经踏上转型发展的新征程，正在奔向全面建成小康社会的新彼岸，使命光荣、责任重大。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同频共振、务实重干、携手奋进，为加快建设生态、文明、幸福的新石拐，早日实现成功转型、建成小康社会而拼搏奋斗![注释]1、一轴三核：以包石一级公路为主轴，什桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区为核心区联动发展。2、智慧城市：是指新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态，是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式。3、花舞人间：利用山地、丘陵、河流、森林等自然资源，结合“顺山、顺水、顺势”的设计理念，秉着“理解自然、尊重自然、利用自然”的思想，将自然资源、人文资源与景观建设有机结合，呈现出天人合一之美。4：五大重点区域：大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、公路沿线、村屯。5、十五小企业：是指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等小企业。6、七公开、三监督、两机制：分房范围公开、分房标准公开、摇号房源公开、购房人资格审核结果公开、摇号软件检测结果公开、分房程序公开、分房结果公开;组织监督、专门机构监督、社会监督;建立健全分房工作内部监督制约机制、建立健全分房工作社会风险评估机制。7、四级巡控：是指包头市公安系统推出的市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的巡控工作模式，是严密防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民安居乐业的一项重要举措。8、四化：是指管理上要规范化、程序化、制度化、信息化。9、七讲：是指工作中要讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。10、两高一低：是指高耗能、高污染、低效益。

  2025-08-06

• 【投资石拐区】2014年包头市石拐区政府工作报告

  2014年1月4日在石拐区第十五届人民代表大会第二次会议上石拐区人民政府代区长 张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。二○一三年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，新一届政府深入贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神，按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核①联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，科学谋划未来、积极应对挑战、扎实推进工作，圆满完成年初目标任务，预计地区生产总值完成100亿元，增长10%;地方财政总收入完成6.5亿元，增长53.7%(剔除2012年神华集团一次性收入后的增长数);固定资产投资完成74亿元，增长19.3%;城镇居民人均可支配收入达到26912元，增长12.7%;农牧民人均纯收入9576元，增长13%。各项事业取得新成绩，在资源枯竭型城市转型发展道路上迈出了新步伐。转型发展取得新成效。科学规划地区发展，冷静处置复杂形势，全区上下持重攻坚、困中求进，保持了平稳有序发展态势。一是规划引领指导作用发挥。树立规划先行理念，《资源枯竭型地区转型规划》通过国家发改委、财政部、国土部评审，争得了更大的政策支持;《智慧石拐发展规划纲要》获国家住建部批准，列入全国第二批智慧城市②试点;《村镇体系规划(2011—2020)》、《五当召镇总体规划》获市政府批复，《石拐工业园区总体规划》上报自治区政府待批。编制了《县域经济发展规划》、《扶贫工作规划(2013-2017)》，完善了《物流产业发展规划》、《旅游产业发展规划》，地区发展逐步迈上科学化轨道。二是招商引资取得丰硕成果。实施县级领导包扶责任制，紧盯重大项目跟踪服务，内蒙中包集团投资6亿元建设的16万吨新型环保包装材料生产线破土动工，江苏雨润集团投资30亿元建设的农副产品冷链物流中心签约落地，成都希望集团与深圳泰尔集团联手投资36亿元打造的“花舞人间”③主题文化公园扎实推进，深圳安防科技投资42亿元建设的“智慧石拐”启动实施，神包矿业公司、三维集团总部落户什桂图新区，地区发展活力进一步增强。全区各部门外引内联，千方百计争融资，全年引进国内(区外)资金34.8亿元，争取上级资金4亿多元，融资到位2.67亿元，极大地缓解了财力不足问题。三是园区承载能力明显提升。积极搭建转型发展平台，石拐工业园区经自治区政府批准面积拓展为60.38平方公里，并纳入了呼包鄂沿黄沿线经济带。亚新隆顺完成200万吨特钢项目的设备安装，金属制品及综合利用项目、动力车间经自治区经信委批准建设。经纬能化100万吨捣固焦项目投入生产，金阳、溶增、东华等企业完成矿热炉节能改造。实施新建续建项目19个，完成固定资产投资32亿元。包头市原材料物流园区清理“圈而未建、圈大建小”的违规企业8户，收回土地1602亩。诚园特种车、众凯机动车检测等6个项目全部建成，荣邦现代物流、古顺园食品加工等4个项目正在安装设备，普凡生科技、闽南石材等8个项目主体完工。入园企业25个，完成固定资产投资25.4亿元。五当召旅游景区累计完成投资2亿元，一期开工建设了停车场、祈福广场、经幡广场、涤心莲池等工程。实施五当召历史文化名村建设，投资450万元改善召庙周边环境，铺装道路2.16公里、安装路灯120盏、周边绿化15亩、新建防洪坝2.7公里、水冲式公厕1处。成功举办了第三届五当召旅游文化节、包头市第二届自行车文化节暨“祈福圣地·魅力石拐”万人骑游体验，扩大了五当召的知名度和影响力。城乡统筹取得新突破。兼顾城乡发展，突出建设重点，新区具备入驻条件，旧区环境得到改善。一是加快新区功能完善。2013年，重点解决了水气暖等瓶颈制约，供水能力达到2万吨/日，供暖能力达到43万平米，为入住奠定了坚实基础，什桂图新区成为包头市天然气集中供暖的最大区域。基础设施建设累计投资5.56亿元，建成区间道路17条25公里，供水、排污、天然气、强弱电管线全部贯通，新建1260平米锅炉房1座、150平米换热站2座、燃气锅炉8台。同步推进亮化、绿化、美化工作，完成道路亮化18公里，安装LED灯533基;完成环境绿化30万平米，绿化带种植乔木5.2万株、花灌木4万平米、草坪4.2万平米，涉及树种20余种，形成多层次、立体式景观带。注重新区品位提升，开工建设了主题公园、中心广场、喇嘛河治理等工程，累计完成投资6000多万元。“智慧石拐”一期项目投入资金3600万元，建成全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”体系，集高清视频、云媒体、政务办公、社会管理、公共服务于一体。加快公建设施配套，包十五中教学楼、普惠区小学教学楼、幼儿园、青少年活动中心相继建成，金石商业中心、金成商务酒店开工建设。金政大厦、工业园区服务大楼、公检法、国地税等业务用房相继投入使用。包石一级公路累计完成投资7亿元，完成总工程量的78%，实现全线贯通。二是加大旧区改造力度。投资5.5亿元的旧区棚户区改造项目启动，完成场平75亩及4栋住宅楼基础浇筑工程。投资356万元对三维休闲广场、沿街便道、环行路灯进行了维修，对供水、排污、供暖系统进行了升级改造，新装15吨供暖锅炉一台，供水、供暖质量较往年有了大幅提升。三是新农村建设有序推进。巩固农业基础，累计投资871万元实施小流域治理10平方公里、人畜安全饮水7处，改善灌溉面积5000亩。加强合作社组织建设，发展专业协会28家、种养殖大户24户、经济林休闲农业8户，流转土地1900余亩。推进产业化进程，古顺园食品有限责任公司荣获市级农牧业产业化重点龙头企业和自治区级扶贫龙头企业称号。加大扶贫工作力度，惠及生态脆弱地区329户农牧民的移民扶贫搬迁项目顺利实施，涉及当铺窑子村200户村民的搬迁安置房主体完工，农村牧区危旧房改造50户;为五当召镇3个村铺设了供水管道，解决了500多人的吃水问题。加强公共服务建设，吉忽伦图苏木计生站、司法所、派出所多功能办公场所投入使用。五当召镇被列为自治区重点镇及全国小城镇试点镇。环境质量发生新变化。切实转变发展方式，提倡不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，还人民群众蓝天、碧水、青山。一是生态环境持续改善。累计投资1.65亿元，完成人工造林3.96万亩、封山育林2.5万亩。五大重点区域④完成绿化0.74万亩，五当召生态修复工程种植樟子松6.2万株。动员社会力量在五当召周边、新区范围内认植祈福生态林，鼓励农牧民种植经济林700余亩。全区森林覆盖率达32%，荣获“全国绿化模范单位”称号。加大围封禁牧力度，出台了《围封禁牧工作实施方案》、《围封禁牧工作监督管理办法》，禁牧补贴标准提高到每人每年5000元，清理养羊大户45户，减少山羊9000余只，生态建设成果得到保护。实施了矿山地质环境恢复治理二期工程，投资3000万元治理灾害区5.14平方公里。二是环境污染有效遏制。加大环保设施改造，工业园区企业拆除土烧结生产设施14套，累计投资8697万元完成亚新隆顺烧结机脱硫、污水处理厂增建保温棚等园区重点减排工程，更换除尘器13台、除尘布袋8253条，减排二氧化硫1412吨、烟尘408吨，实现了达标排放。采取强有力措施加强环境综合整治，清理小炼铁、耐火土等“十五小”⑤企业18家、无证采砂企业15家，取缔亿盛达煤炭市场经营企业19家、捣毁稀土非法生产企业2家，切实改善了城区环境质量和形象。民生事业增添新福祉。在财政收支矛盾突出的情况下，我们坚持优先保障和改善民生，财政在民生方面支出5.6亿元，占总支出的70%。一是民生工程惠及百姓。完成市、区两级好事实事20件，人民群众得到更多实惠。加快保障房建设步伐，建成普惠区、棚户二期、廉租房、公租房153栋7191户。通过建立“七公开、三监督、两机制”⑥ ，普惠区分房摇号3701套，实现了矿区居民的“宜居”梦。加强社会保障体系建设，出台了《失地农民民生保障实施办法》，启动了失地农民养老保险工作。完善了《临时救助制度实施细则》、《城乡医疗救助实施细则》，发放救助金268万元。医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民参保11600人，农牧民参合21442人、参合率99.4%。养老保险标准进一步提高，城乡居民参加养老保险20983人，企业退休人员养老金人均增资186元、平均水平达2068元，全年发放养老金1.05亿元。实现了城乡低保一体化，城乡低保月人均补差达到418元，较去年提高65元，全年发放低保金4156万元。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高至每人每年7500元和4816元，分散供养孤儿标准居全市最高。认真落实各项惠农政策，发放各类补贴1136.1万元，提高了社区居委会干部、嘎查村干部工资待遇和“三老一专”人员生活补贴标准，为4855户低收入农牧民免费供应一吨取暖用煤，为1863名未纳入低保的65岁以上老人发放养老补差救助149万元。大力实施创业就业工程，发放小额担保贷款884万元扶持创业，城镇新增就业507人，城镇登记失业率控制在3.09%，农牧民转移就业4018人。在滨河新区设立便民服务中心，方便了搬迁居民办理低保、社保等业务。二是社会事业蓬勃发展。顺利通过全国旗县区科技进步考核，中科院植物研究所在我区开展了植物资源筛选及快繁试验。大力发展特色教育，与市职业学院合作，打造包头市首家建设者子弟学校;与市重点中学结对，搭建教师培训平台。文化广播事业深入开展，建成首个农牧民室内电影放映厅，《石拐区民间传说》开始采风编撰，安装“户户通”设备5204套，赵长城遗址保护修缮项目通过国家文物局审批。完善三级医疗服务网络，设立了区级综合医院、新区卫生服务中心和吉忽伦图苏木卫生院，改扩建标准化卫生室5个。精神文明成果丰硕，以全国孝老爱亲道德模范朱清章为原型的《守候》荣获广电总局全国优秀影片奖，电影《天亮了》圆满封镜。幸福家庭创建活动、第三次经济普查、“六五”普法宣传深入推进，档案管理不断完善，双拥成果继续巩固。和谐建设开创新局面。高度重视安全稳定工作，积极化解社会矛盾，努力营造和谐安定的发展环境。一是安全稳定常抓不懈。积极开展食品药品、校园周边、道路交通、危险化学品安全隐患排查行动，有效预防重特大事故发生。加强矿产资源信息化管理，收缴规费6000万元。加大综合执法力度，封堵偷采硐口6处，查处土地违法案件13起，严打私搭乱建和抢种抢栽行为，维护了正常的矿山环境和城市建设秩序。建立四级巡控⑦机制，打击刑事违法犯罪行为136起，成功破获“3.15”跨省贩毒案、“9.12”特大抢劫货车司机案、“12.06”杀人案。出台了《治理拖欠农民工工资长效机制的实施办法》，帮助农民工清欠工资3861万元。在自治区巡视组驻石拐(包头)、中央巡视组驻自治区期间集中开展了劝返和化解进京非访专项行动，解决重点信访案件55件，全区信访总量批次、人次同比下降75%和51%。妥善处置了煤田火区治理、征地拆迁安置等群体事件，维护了社会稳定。民族宗教、老干部、残疾人、工青妇、工商联、红十字和工商、税务、质量技术监督等部门为我区经济社会发展作出了新贡献。二是服务能力持续提升。在管理上实行“四化”⑧，在工作中提倡“七讲”⑨，广大干部呈现出意气风发、聚力创业的精神风貌，全区上下营造出推动转型、进位争先的浓厚氛围，形成了政通人和、风清气正的良好局面。修订了《政府工作规则》，出台了《财政资金审批流程》、《基本建设项目管理规定》等一系列规章办法，进一步规范了工作程序。完善了《招商引资优惠政策》，提高项目准入门槛，调整税收优惠政策，收缴土地出让金3.98亿元，净收益9941万元。执行重大事项常务会集体决策制度，强化重点工作督查反馈机制，加大电子政务公开和办公自动化力度，全面改版政府门户网站，开通电子政务内网，建立部门子站64个。认真贯彻中央“八项规定”，切实改进机关作风，严控“三公”经费，行政支出同比下降21 %。强化审计监督，完成项目审计、责任审计56个。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案49件，办复率均达100%。各位代表，过去一年新一届政府秉承“团结、唯实、责任、高效、勤政”的工作理念，充分发扬“热爱石拐、扎根石拐、奉献石拐”的敬业精神，以崭新的面貌、全心的投入、忘我的工作，再创发展新业绩。一些制约发展的瓶颈实现突破，保障了建设所需;一批惠民工程顺利实施，丰厚了“富民”内涵;一批重大项目签约落地，夯实了“兴区”基础。这些成绩的取得凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全区人民攻坚克难、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区是欠发达地区中的落后地区，发展中还存在许多困难和短板，主要表现为：工业产业“两高一低”⑩现象没有根本改变，物流、旅游等新兴产业尚在起步阶段;新区建设、老区改造、生态修复等刚性支出较大，债务负担沉重;城乡居民收入水平较低，贫困人口和低收入群体较多，增收难度很大;遗留问题与新生矛盾交织并存，拆迁安置与征地补偿、经济发展与环境质量、深化改革与利益触动相伴而随，社会维稳压力较大;政府工作面临新的形势和任务，管理服务水平和改革创新能力还需进一步提升。今后，我们将采取有力措施认真解决这些问题，努力使政府工作符合发展需要、顺应人民期盼。二○一四年及今后一个时期重点工作各位代表，2014年是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，也是推进资源枯竭型城市转型跨越的关键之年，我们面临的形势依然严竣，肩负的任务十分繁重。纵观全局，我们迎来了转型发展最佳时机，我区列入国家资源枯竭型城市和全国智慧城市试点，为转型发展提供了政策资金保障;自治区打造呼包鄂沿黄沿线经济带，为园区发展创造了有利条件;包头市建设五大产业基地，为产业升级开辟了广阔空间。我相信，只要我们抢抓机遇、顺势而为，就一定能够取得突破进步;只要我们用足政策、借势发力，就一定能够后来居上;只要我们砥砺奋进、聚力创业，就一定能够再铸辉煌。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，深入落实自治区“8337”发展思路，按照市委十一届五次、六次和区委十二届八次全委(扩大)会议决策部署，坚持“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位和“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，着力在改善生态环境、推动产业升级、建设精品城区、丰厚民生福祉、提升政府效能等方面取得新进展，为尽早建成经济社会转型示范城区、全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方财政收入增长8左右%;固定资产投资增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农牧民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成包头市下达的节能减排任务。为了实现上述目标，着重做好以下五个方面工作： 一、实施生态立区，改善人居环境，建设美丽家园借助包头市主城区辐射带动，高起点规划、高标准建设、高质量完善新区城市功能，全力推进精品城区建设。努力提升什桂图新区品位。进一步完善城市总体规划和重点专项规划，努力营造生态优美、宜居宜业的城市环境。以“智慧城市”建设为统领，新增投资4.4亿元加快新区道路管网、市政设施建设，开展城市公共信息平台、电子档案数据库、平安石拐建设，搭建云计算、物流信息、旅游信息等服务平台，进行智慧社区、智慧医疗、智慧教育、居家养老等项目设计，规划建设城市规划展览馆、矿山长城博物馆、文化图书阅览馆为一体的综合场馆。启用青少年活动中心、公检法技术用房以及国地税业务用房，加快建设社会保障服务中心、离退休人员服务中心、国庆信用社、金石商业中心、金成商务酒店，积极引进国美、永盛成等连锁超市，满足人民群众公共服务需求。加快棚户区二期、美佰纳国际社区、数字花苑、兴石达家园、泰邦新城建设，进一步集聚人气。实施城区绿地景观工程，突出抓好“花舞人间”主题文化公园建设，精心打造美佰纳中央绿核板块，重点加快喇嘛河生态修复、中心广场建设，彰显“以文为魂、以绿为韵、以水为脉”的特色风格，营造高品位人居环境。全力启动石拐大桥至311省道一级公路建设，加快实施包白公路什桂图新区段拓宽、包脑公路改扩建工程，畅通经济发展大动脉。大力推进生态环境建设。加大对城乡结合部、公路铁路沿线环境整治力度，切实改变脏乱差现象。稳步推进地质环境治理、煤田火区地貌恢复、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。全面开展荒山荒坡承包户清理整治工作，鼓励社会力量积极参与荒山荒坡绿化造林。推进林业重点工程，完成天保造林和补贴造林1.7万亩，封山育林6.2万亩，加快什桂图新区、公路沿线、企业周边、五当召景区等重点区域绿化。依托资源枯竭地区生态环境示范工程，选择合适地段成片种植黄刺梅、山樱桃、丁香等植物，打造樱桃湾、丁香谷等多彩通道，呈现“美化、彩化、香化、文化”特色。尽早开工建设五当召水库，积极推进五当沟水库前期工作，努力形成山水相映、花香鸟语的生态环境，实现美丽与发展共赢。 二、实施科学发展，培育接续产业，建设实力城区发挥项目建设的“火车头”作用，以项目带发展，以投入促增长，加大非资源型产业接续，不断增强地区发展后劲。提高发展保障能力。加大项目建设和招商引资力度，积极引入“外援”保障建设、助力发展。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面策划、包装、储备一批重大项目。继续实行县级领导包扶责任制，跟踪推进重点项目建设进度，切实推动签约项目加快落地，落地项目尽快开工。全力推进39个5000万元以上重大项目，重点推进14个市级亿元以上重点项目，争取年内完成投资45亿元以上。创新招商引资理念，积极开展代理招商活动，加强与大集团、大财团的联系合作，实施土地一级开发、二级招商。找准招商引资方向，围绕产业链条延伸和节点接续、一级公路延伸和包石铁路运营、五当召景区开发和生态环境建设等重点领域展开招商，力争招商引资有大的突破。积极搭建融资平台，做好土地收储、资产评估等前期工作，做强俱兴农业、广源投资的融资实力。拓宽融资渠道，密切与农发行、国开行等金融机构的合作，加大与投融资公司、证券公司的对接，争取更多金融机构和社会资金参与我区建设。用好用足国家政策，充分发挥资源枯竭型城市和智慧城市“品牌”效应;注重产业信息收集，认真研究衰退型城市扶持政策，积极申报全国生态文明先行示范区，最大程度争得更多的政策倾斜和资金支持。大力发展总部经济，积极做好神包矿业公司服务工作，推动三维集团总部成功上市。加大招商引资奖励兑现，全年引进国内(区外)资金36亿元以上，争取上级资金不低于4亿元。打造转型接续产业。加快第三产业发展，促进经济结构优化，切实推动经济健康持续发展。大力发展物流产业，加快《包头市原材料物流园区总体规划》审批步伐，积极打造包头市重要的原材料物流产业和自治区百亿元园区。按照“园中园”发展模式，做好重卡新材料、建筑新材料、高新技术、食品加工配送产业园，以及合金材料交易城和矿山设备专业市场的规划建设和项目招商。全力推动闽南石材、猛光医药、普凡生科技、兴石达农畜产品交易中心、新型环保包装材料生产线等项目尽早建成投产。重点推进雨润集团农副产品冷链物流中心、内蒙中包装总部及研发中心等项目开工建设。全年力争引进亿元以上重点企业5户，完成固定资产投资30亿元以上。努力发展文化创意产业，充分挖掘历史文化、革命文化、矿山文化底蕴，积极打造自治区文化产业基地。以五当召为核心，建立政府主导、企业主体、市场运作的机制，进一步理顺管理体制，积极引入实力雄厚的专业旅游开发公司，加快旅游景区基础设施建设，完善“吃住行游购娱”功能，不断提升接待能力和服务水平，建设国家5A级旅游景区。按照景区总体规划，加大庚毗沟、敖包山等景点建设，保护性开发白桦林、千年古松、杜松林等原始森林资源，丰富生态旅游文化内涵。重点围绕战国赵长城、汉长城遗迹进行保护性开发和文化体验，加快实施赵长城遗址保护修缮工程。深入挖掘反映时代特征、具有浓郁特色的矿山建筑和居民旧址价值，积极推动以工业生产再现、矿山生活体验、影视作品制作为内容的矿山文化创意影视基地建设。继续加大旅游文化宣传，搞好五当召旅游文化节、自行车文化节等活动，举办五当召文化旅游高峰论坛、赵长城文化研讨会，塑造国际旅游品牌，扩大地区旅游知名度和影响力。 三、实施创新驱动，推动转型升级，建设活力园区把工业园区作为创新驱动的“孵化器”，以技术改造促产业升级，以产业升级促转型发展，全力筑实工业经济循环发展体系。强基础推动工业园区做大做优。加快《石拐工业园区总体规划》审批步伐，尽快获得自治区政府批准，为园区发展提供科学指导。建设生态型工业园区，实施“绿化、亮化、硬化、净化”工程，打造特色工业景观廊道，形成独特的靓丽风景线。进一步完善水、电、路等基础设施，加大污水处理、粉尘收集等配套设施建设，加快包石铁路改扩建工程，提升园区综合承载能力。实施“腾笼换鸟”，建立“换血”机制，坚决淘汰排放高、污染重、纳税少的企业。积极促动洗煤企业与凯越煤矿、经纬能化、亚新隆顺的协作，合理配置矿产资源。切实推动力源集团合作尽快在规划范围内进行土地一级开发和二级招商。促延伸推动产业链条做精做强。加大钢铁、镁合金、煤炭产业链的延伸，实现资源就地转化增值，着力打造自治区重要的多元素合金材料基地和包头市重要的清洁能源加工输出基地。全力推动亚新隆顺300万吨特钢项目达产达效，开工建设金属制品及综合利用技术改造项目，发展不锈钢、板材、钢管、钢缆线等下游产品。引导北镁科技等企业发展镁合金棒材、轮毂等深加工产品。促动经纬能化100万吨捣固焦生产线满负荷生产，加快凯通200万吨洗煤、祥光120万吨捣固焦项目建设，推动2×300兆瓦热电联产煤矸石发电厂和亚新隆顺动力车间尽早开工。加快煤层气、页岩气的详细勘探和综合利用，争取大青山煤田煤层气勘探开发利用项目开工建设，为发展清洁能源和接续替代产业奠定基础。重创新推动园区产业循环发展。引导主导产业交叉联动，强化龙头企业协作配套，鼓励废弃物综合利用，实现产业链闭合循环，工业废物“吃干榨净”。支持企业采用新技术、新工艺生产镍基合金、硅钙钡铝合金、稀土硅合金等多元素基础合金材料，扶持企业进行硅微粉回收利用、废钢渣综合利用、煤矸石生产硅铝合金，高起点推动新型墙体材料、免烧砖等项目建设。加强与五二研究所、中科院地质研究所、内蒙古科技大学等科研院所的合作，积极筹建生态工业研究院，挂牌内蒙古科技大学石拐科研基地。深化产学研合作，在钢铁、镁合金企业建立博士(硕士)工作站或实践基地，实现资源、技术、资金、人才优势互补，争取在废弃物综合利用、新产品研发应用、新工艺推广使用等领域取得新突破。抓效益提高工业园区税收质量。加大企业帮扶力度，通过争取电价补贴、技改资金、贴息贷款等一系列措施，帮助企业复产达效，提高企业经济贡献率。强化税源监管，抓好重点产业、重点企业的税收征管，做到应收尽收;提高矿产资源信息化管理水平，严堵跑冒滴漏现象，做到应缴尽缴;加大水资源费、排污费等规费征收力度，保证非税收入足额入库，使工业园区真正成为我区财力增长的主力军。 四、实施富民兴区，丰厚民生福祉，建设幸福家园把民生事业作为转型发展的“落脚点”，更加注重社会事业发展，把更多财力投向民生事业，让石拐人民生活的更有尊严、更加自信。突出抓好民生改善。把住房保障、城乡居民收入、绿色生态、空气质量、饮水安全等群众最关注、最直接的问题，作为最大的民生工程，切实抓实抓好。大力实施“安居工程”。在满足群众意愿的基础上，加大旧城棚户区改造力度，两年内解决2700户居民的棚居问题，全面改造中心集镇基础配套设施。2014年新建住宅1000户，改造供水、排污系统。加大新农村建设力度，启动后营子、马场村新农村改造。加大小城镇建设、危旧房改造和村庄整治力度，采取“民建公补”和“公建民住”的方式，在2-3年内对15个行政村进行原址拆旧改造和异地集中新建。切实提高城乡居民收入。加快就业服务平台建设，开展就业推荐、职业介绍、技能培训，使更多的劳动力入园进城。加大小额贷款扶持创业力度，多渠道开发公益性岗位，切实增加低收入群体收入。加大扶贫攻坚力度，采取县级干部包扶、科级干部帮扶以及产业化扶贫等多种方式，首先帮助人均年收入低于自治区贫困标准的农牧民在两年内脱贫。实施生态环境综合整治，加大一级公路、包石公路、青五公路沿线的绿化，打造“绿色长廊”，在规划绿地，旧城空地、公园广场“见空插绿”，给青山披上绿装。实施工业园区环境综合整治，建设环保在线监测系统和大气环境自动监测站，加大对环境质量的监测，限期整改环保不达标企业，严厉查处偷排违法行为。加大节能减排力度，对经纬能化、北镁科技进行脱硫技术改造，对瑞川水泥进行脱硝技术改造，彻底关停工业园区6300千伏安以下矿热炉，切实减轻大气污染，还地方蓝天白云。进一步完善新区污水管网系统，改造启用旧区生产、生活污水处理厂。加大水源井保护，加强水质监测，提高自来水净化能力，让群众喝上“洁净水”。继续兴办区级好事实事11件，让发展成果更多惠及人民群众。创新社会管理方式。注重优秀人才培养和引进，在什桂图新区建设“博士楼”、“教授楼”，吸引更多高素质人才参与我区建设，为地区发展提供智力支持。推进合作办学模式，促进包头市首家建设者子弟学校挂牌办学。实施街道社区管理体制改革，扎实推进精街道强社区工作，依托“智慧石拐”提高社区信息化管理和服务水平。开展政府购买养老服务，在新区启动建设国际养老社区项目，建立自治区级医养并重的康复疗养基地，在农牧区积极探索“互助幸福院”养老模式。重视文化体育工作，支持文艺精品创作，建设覆盖全区范围的全民健身站8个，开展低空领域航空运动及相关产业项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，整合医疗资源，加强行业管理，完善区、乡、村三级医疗卫生服务网络。营造和谐稳定环境。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实维护人民群众健康。强化四级巡控机制，严密防范和打击违法犯罪活动。依托社会工作联席会议，加强重大事项社会稳定风险评估，探索和建立矛盾纠纷排查化解新机制。加强和改进信访工作，继续实行县级领导接访、包案化解制度，及时解决群众合理诉求，切实把苗头消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层。深入开展精神文明创建活动和未成年人思想道德建设，迎接全国文明城市测评，做好第三次全国经济普查，加大“六五”普法宣传。全面推进计生、档案、残联、工青妇、工商联、民族宗教、红十字会等各项事业蓬勃发展。 五、实施效能提升，改进工作作风，建设服务政府树立以人为本、执政为民理念，努力增强领导转型发展、提高服务人民群众的能力和水平。进一步提高服务管理能力。围绕党的群众路线教育实践活动，加强政治理论学习、政策分析解读、矛盾化解研究，创造性开展工作。倡导爱岗敬业、甘于奉献，凝聚转型发展的正能量;鼓励创新突破、争创一流，激发干事创业的精气神;强化政令畅通、履职问责，形成雷厉风行的好作风。积极创建标准化社区，提高城市管理水平。扎实推进百名干部下基层工作，深化结对帮扶、村企共建活动，真心实意解决人民群众疾苦和企业实际困难。提高理财水平，细化财政预算编制，压缩“三公”经费支出。加强督查落实反馈，推动重点工作有效落实。进一步提高依法行政能力。执行重大事项常务会集体决策，重大事宜报请区委、人大决定。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动通报政府工作情况，扎实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。积极推进电子政务网络建设，提高办公自动化水平。建立政务服务大厅，实现一站式办公，为民提供便捷服务。加强政府法制工作，加大规范性文件、重大决策合法性审核力度，推动行政执法规范化建设。进一步提高廉洁从政水平。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严肃查处违规违纪行为。加强公务员队伍管理，加大纠风查处力度，有效解决损害群众利益的突出问题，切实把权力“关在制度的笼子里”。推行“阳光政务”，强化权力监督，通过门户网站信息公开、部门子站“晒政绩”等形式，进一步加大政务公开、信息公开力度。建立改进作风常态化制度，全面开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”方面存在的问题，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表!我们已经踏上转型发展的新征程，正在奔向全面建成小康社会的新彼岸，使命光荣、责任重大。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同频共振、务实重干、携手奋进，为加快建设生态、文明、幸福的新石拐，早日实现成功转型、建成小康社会而拼搏奋斗![注释]1、一轴三核：以包石一级公路为主轴，什桂图新区、老工业区、五当召生态旅游区为核心区联动发展。2、智慧城市：是指新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态，是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式。3、花舞人间：利用山地、丘陵、河流、森林等自然资源，结合“顺山、顺水、顺势”的设计理念，秉着“理解自然、尊重自然、利用自然”的思想，将自然资源、人文资源与景观建设有机结合，呈现出天人合一之美。4：五大重点区域：大青山南坡、厂矿园区、城镇周边、公路沿线、村屯。5、十五小企业：是指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等小企业。6、七公开、三监督、两机制：分房范围公开、分房标准公开、摇号房源公开、购房人资格审核结果公开、摇号软件检测结果公开、分房程序公开、分房结果公开;组织监督、专门机构监督、社会监督;建立健全分房工作内部监督制约机制、建立健全分房工作社会风险评估机制。7、四级巡控：是指包头市公安系统推出的市局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的巡控工作模式，是严密防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民安居乐业的一项重要举措。8、四化：是指管理上要规范化、程序化、制度化、信息化。9、七讲：是指工作中要讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律、讲责任、讲廉洁、讲规矩。10、两高一低：是指高耗能、高污染、低效益。

  2025-08-06

• 【东河区招商引资】2014年包头市东河区政府工作报告

  2014年1月22日在包头市东河区第十六届人民代表大会第二次会议上包头市东河区人民政府区长 史文煜各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年是新一届政府的开局之年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，我们紧紧抓住北梁棚户区搬迁改造大好时机，充分利用政策机遇，有效破解发展难题，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳发展态势。2013年，全区地区生产总值预计完成478.8亿元，同比增长9.5%;财政收入完成20.6亿元，同比增长3.2%;固定资产投资预计完成403.5亿元，同比增长18%;社会消费品零售总额预计完成219.5亿元，同比增长11%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到32576元、16792元，同比增长9.5%、11%。(一)北梁棚改开局良好。2013年，搬迁安置居民1.3万户、3.1万人、拆除房屋76.4万平方米、开工建设安置房150万平方米，超额完成年度任务，实现北梁棚改重大突破。基础工作扎实有效。科学确定“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”、“先规划后建设、先安置后拆迁”、“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”等运作模式和工作方式;组建结构清晰、职责分明、指挥畅通、保障有力的领导机构，分片建立123个党支部和居民小组，推举居民代表809名;搭建“棚改一站通”信息化服务平台，编制专项工作手册，完善划片包户、分级例会等工作机制，组织制度保障坚强有力。通过深入细致摸底调查、集体研究论证、充分体现民情民意，制定《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》，并经市人大常委会审议通过后颁布施行，北梁棚改依法扎实推进。合力开展百日攻坚。按照以片为主、整体推进的原则，以“一路一园一社区”为重点区域，以三官庙社区为突破口，集合全市领导、资金、政策、法律和全社会之力，建立三级包联机制，集中市区两级近2000名干部，市级领导一线调度指挥，县级领导现场推进征收，包片干部面对面服务群众，发扬“5+2”、“白加黑”工作精神，通过集中优势力量重点搬迁，发挥基层组织自治作用自我搬迁，25平方米以下住房居民先行保障、七类人员优先选房搬迁，给予养老医疗保险优惠政策和取暖、冬菜等资金补贴激励搬迁，落实结对帮扶制度支持搬迁，文化演出、舆论宣传助推搬迁，司法、信访力量保障搬迁，征收工作实现重点突破。编制《北梁安置区控制性详细规划》和《北梁安置区城市设计》，安置房建设快速推进，市政基础配套设施建设同步启动，公共服务设施完成规划布局，四级质量安全监管落实到位，全力打造群众满意工程和精品工程;回购安置房5653套，落实周转房3000余套，发放补贴3831万元，搬迁居民生活环境明显改善。(二)经济平稳健康发展。大力实施项目带动战略，产业转型步伐有力，发展呈现稳中向好态势。工业经济活力增强。全区规模以上工业企业达104家。包铝自备电厂2×33万千瓦热电机组、包铝15万吨铝综合技改、森都30万吨碳素阳极扩能改造等项目扎实推进，煤电铝及深加工一体化发展取得新突破。银山铝业6万吨铝盘条生产线、保定立中整合富诚铝业扩能改造200万只铝轮毂、天津佰亿重组汇泽铝业扩建20万吨合金铝等项目投产达效，园区铝水就地深加工转化能力达到30万吨。呼铁山桥高铁轨道装备、矿山机械与北京优力维特电梯合作等项目加快建设，产业多元发展迈出新步伐。创建铝产业生产力促进中心，包头悠然科技智能手机服务平台项目年销售收入突破亿元，获批 “自治区高层次人才创新创业基地”。第三产业协调发展。维多利大商城、蓝泽大金城、维多利新天地等大型城市综合体全面开工建设，西北纺织品批发城、古邑人家等项目顺利推进，商贸服务业实现量质齐升。华资40万吨国糖储备库、中石油30万吨管道油库等项目加快建设，现代物流业转型发展初具成效。成功举办首届老包头春节文化庙会、老包头风情节等节庆活动;北梁范围内古建民居得到有效保护，妙法禅寺、福徵寺等历史宗教场所周边环境进一步优化;投资3亿元的沙尔沁莲花山旅游项目开工建设，南海鸟类图片馆等项目稳步推进，文化旅游产业发展效益逐渐凸显。农业产业效益提升。稳步实施全国第四批农田水利重点县项目，新增节水灌溉面积2.1万亩;华鹿、祥利丰、南海湖被自治区确定为“无公害农产品基地”，实施工厂化育苗，示范基地蔬菜亩产量提高30%，农产品供给保障能力不断增强。成立蔬菜生产、运销等各类农民经济合作组织134个，农业保险承保面积达4万亩，农业综合效益不断提高。财政运行步入良性轨道。以“抓税收、增财力，建机制、保支出”为核心，进一步做实财政，区本级实际可用财力增长8.6%，公共财政预算支出24.8亿元，实现当年财政支出首次超过财政收入;争取到自治区沿黄沿线经济带重点园区建设、北梁棚户区基础设施建设等各类资金12.1亿元;完成融资8.5亿元，偿还债务9.7亿元，为中小企业贴息1500多万元。构建资金科学调度、支出计划安排、非税兑现返还等多项务实机制，实现人员工资全部按时发放、专项资金如期拨付到位、基层运转经费得到较好保障，财政运转能力显著增强。(三)宜居水平明显提升。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，城镇面貌明显改善，人居环境日益优化。城镇化进程不断推进。实施保障性安居工程2.6万套。工业区东路、东脑包路、利朗路等道路竣工通车;完成既有居住建筑节能改造34万平方米、供热二次管网改造17万平方米;新建、改造小区换热站16座，新建巴彦塔拉大街300万平方米集中热力交换站投入运行，改善270万平方米的供热质量。城中村改造、新农村建设稳步推进，城镇化步伐加快。铁路、G6高速公路、110国道沿线生态治理流转农村土地7944亩，北梁新区储备开发土地2600亩;东部区道路建设有效盘活周边商业设施，发放征收补偿资金6.5亿元，带动农民生活水平提升。人居环境不断改善。累计投入1.5亿元，启动境内铁路、G6高速公路、110国道沿线生态环境综合治理，对污染严重的企业进行关停、取缔，保留的实施全封闭和转产改造;实施农村、黄河沿岸、大青山等六大重点区域绿化，栽植苗木50余万株;东河垃圾填埋场建成投入使用;新建保利市民广场、王大汉村民广场，实施人民公园改造，人居环境逐步提升。完成黄河水源地保护区内企业、居民搬迁和东水质净化厂提标改造，实施城区燃煤锅炉清洁能源替代11家，综合整治公积坂、黑麻坂区域不达标煤场168家，关停取缔122家，生态环境得到有效改善。城市管理不断加强。从年初开始，下大力气整治环境卫生，清理积存垃圾11万吨，形成重点地段环境卫生清理长效机制。顺利通过全国文明城市、卫生城市检查，联合整治市容“十乱”现象1.56万处，修复破损路面2.5万平方米，市容市貌明显改观。划定基本农田8.3万亩，集体土地确权登记发证53.8万亩，实现农村土地规范管理;严格项目建设管理，坚决杜绝未批先建，拆除违章建设285处、1.5万平方米，妥善处置房地产开发遗留问题8起，保护了购房业主和开发商双方权益，城市建设管理逐步规范。(四)社会和谐有效促进。将有限财力更多用于改善民生，实现民生保障扩面提标。全年民生支出占财政总支出70.3%。科教文卫事业长足发展。实现全国科技进步区“六连冠”。投入1.02亿元，新改扩建中小学校6所、幼儿园4所，完成标准化学校建设3所;积极争取回购铁工校旧址，顺利实施铁一中、铁二中整体搬迁，实现原址办学，教育资源得到优化整合;各中小学校核编定岗定人，超编分流、脱岗停用354人，清理整顿规范管理，教师队伍结构进一步优化。实施广播电视“户户通”工程，安装电视卫星接收设备11629户。新农合参合率98.9%，筹资标准达到379元/人;成立自治区首家旗县级中医药协会，财神庙和东站社区卫生服务中心、河东镇卫生院投入使用，卫生服务水平不断提升。民生保障能力稳步提高。城镇新增就业1万余人，城镇登记失业率3.82%;新建大学生创业孵化基地可容纳72个项目，城镇创业就业和农民技能培训7574人，开发公益性岗位305个，发放小额贷款6384万元。通过推荐就业、创业培训等渠道帮助北梁居民就业1800多人;代缴北梁居民养老保险6994人、医疗保险9839人，补贴资金860万元。企业离退休人员月增资163元、社区干部月增资300元、环卫一线工人月增资200元。城乡低保实现一体化，发放弱势群体救助、补贴、慰问等资金2.2亿元，发放农村低收入家庭冬季用煤4885吨。开展千户扶贫工程和县级领导干部联系贫困村工作，顺利脱贫754户。社会管理工作扎实有效。积极推行“精街道、强社区”管理体制，为20个社区工作站配置副科级书记、站长。建立健全社会稳定风险评估机制，加大源头预防化解力度;通过政府协调、严格执法，发放农民工工资2500万元;通过资产变现，妥善解决2400名转制企业职工遗留问题;年内上级交办信访案件全部化解，群众来访批次同比下降19.7%。新增视频监控89处，招聘社会管理人员215名，治安防控体系不断完善，平安东河建设扎实开展。全面落实消防安全责任制，严格强化安全生产监管，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们全力打造依法、诚信、高效政务环境，自觉接受区人大、区政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。与自治区政府法制办建立了旗县区首家法制工作联系点;成立政务服务中心，集中办理个体、企业审批事项，政务服务环境进一步优化。严格落实中央八项规定，清理党政机关超标办公用房和公务用车，加大政务公开、行政监察、审计监督力度，有力维护了政府形象。同志们，面对复杂形势和严峻挑战，全区上下同心同向，砥砺奋进，有力推动经济社会平稳健康发展。这些成绩凝聚着全区广大干部的智慧和汗水，得到了老百姓的理解、支持和配合。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的全区各族人民，向所有参加、关心、支持东河区建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!　今后一个时期的目标思路从现在起到2020年，是我区完成北梁棚改任务、落实“十二五”规划、实现全面建成小康社会目标的关键时期，任务艰巨，责任重大。面对新形势新任务新要求，我们必须认真分析，理性认识不足，从经济发展方面看，全区经济总量不大，产业规模偏小，产业层次偏低，市场竞争能力较弱;产业园区发展滞后，铝产业尚未形成可支撑的规模，商贸物流业亟需提档升级、转型发展，文化旅游产业基础落后、发展不足。从城市建设管理看，城市二元结构突出，高楼大厦与棚户区并存，城区内近350万平方米棚户区、城中村亟待改造;解决原有未批先建项目政策障碍多，推动难度较大;城市功能不完备，管网老化，断头路多，水电气暖设施严重滞后;城市管理力度不强，城乡结合部、公路铁路沿线私搭乱建、脏乱差问题突出;现有热源不足，560万平方米住房没有实现集中供热;有252台燃煤小锅炉和大量火炉供热，燃煤散烧污染严重。从财政运转方面看，铝产业、煤炭物流等支柱产业税收持续下降，新的支柱税源尚未形成，财政增收难度大;历史欠账多、负债还款压力大，处于借新还旧阶段，欠拨历年专项资金2亿多元，财政运行仍然困难。从民生改善方面看，破产、停产的企业多，下岗失业人员多、弱势群体多，困难企业大量职工社会保险没有解决，北梁棚户区居民搬入新居支出增加、收入保障弱，民生改善任务艰巨。从公共管理和干部队伍建设看，全区各领域存在观念不改变、制度不完善、操作不规范的现象，依法行政缺乏原则性和坚定性，进行全面的政治、经济、文化、社会、生态文明综合管理不到位，没有形成敢担当、敢碰硬的工作氛围;长期受老城区发展固有的思维习惯影响，各级干部谋事创业、彻底改变落后面貌的紧迫感不足，破解难题方法不多，改革创新的新政策、新思路、新方法，学习不到位、认识不到位、实践不到位，工作主动意识、抢抓机遇意识仍需提高，等等。我们必须采取有效措施加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。在分析困难和问题的同时，我们也要敏锐把握发展机遇。中央关于改革创新和经济工作的重大部署，将推动以提质增效升级为中心的新一轮发展。自治区“8337”发展思路正在全面深化落实，将进一步强化对转型发展的引领支撑。刚刚闭幕的包头市十一届六次全委会、十四届二次人代会，从把握新一轮改革机遇、实现更高质量发展方面作出了科学决策部署，明确了发展目标和方向。从自身发展来看，随着国家、自治区、包头市支持力度不断加大，巴彦塔拉老工业区搬迁、北梁棚改将全面带动经济社会发展、居民生活品质提高，我区已步入一个新的发展阶段;铝业园区纳入包头市重点打造千亿元园区、发展城市矿产园区的目标规划，东扩50公里获得自治区审批，随着城市矿产的再循环、再利用、再制造，铝产业、大型城市综合体等一批重大项目投产运营，将形成错位发展的特色优势;老城区与现代城区标准差距大，公共资源存量大，盘活改造空间大，发展具有后发优势;辖区民俗文化悠久，管理人才和技术工人较多，商贸流通渠道畅通，群众从商经验丰富，将为自主创业和新项目建设提供传统优势。因此，我们有信心、有能力，在新一轮发展中抢占先机、实现新的跨越。政府工作总体思路：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照市委、市政府和区委的决策部署，以科学发展观为指导，围绕“发展、民生、生态”三大主题，以打造宜商、宜居、宜游新东河为目标，加快建设“一个示范区”、全力打造“四个基地”、着力优化“两个环境”、切实抓好“七项重点工作”，推进全区经济社会实现新的更大跨越。发展目标：到2015年即“十二五”末，力争全面完成北梁棚改任务，实现“十二五”目标任务，达到全市发展的平均水平;到2017年，实现“三宜”新东河建设目标;到2020年，与全市同步进入小康社会。实现以上目标，重点要加快建设“一个示范区” 即：建设自治区非公有制经济发展示范区;全力打造“四个基地” 即：打造以铝电一体及其应用产业链条为主的新型有色金属生产加工基地;以仓储、加工、运输、配送为主的现代物流产业基地;以蔬菜、果葡、水产为主的绿色农畜产品生产加工输出产业基地;以北梁文化和黄河湿地文化为主的现代文化旅游产业基地;着力优化“两个环境” 即：优化城市生态和人居环境、维护社会和谐稳定环境;切实抓好“七项重点工作” 即：坚决打好北梁棚户区搬迁改造攻坚战、保持经济持续健康发展、集中精力增投资上项目、统筹推进城乡建设、切实保障和改善民生、加快推进社会管理创新以及全面推进依法、高效、诚信政府建设，这是今后一个时期我区发展的总体定位和战略重点，将引领未来发展的方向。各位代表，全面深化改革是今后工作的重要统领，我们要围绕上级的部署，更加注重实事求是，科学发展。把维护上级大政方针的严肃性和充分发挥主观能动性相结合，把各项改革措施与实践发展相衔接，立足区情实际，建设自治区级非公有制经济发展示范区，争取配套完善先行先试、示范带动的优惠政策，率先建立非公有制经济科学发展的机制和体制，做大非公有制经济总量，增强经济社会持续健康发展的长远后劲。更加注重改革创新，全面落实。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，把握精髓、提前谋划、深入破题，通过非国有资本参与国有资本投资项目、国有企业改制重组和合资经营等方式，优先解决存量、全力引进增量，增强国有企业发展活力，催生非公有制企业发展动力，大力发展混合所有制经济。以全区重大问题解决为导向，全面深化经济体制、社会管理体制、文化体制、生态文明体制、行政审批制度等重点领域和关键环节的改革，有明确规定的抓紧落实见效，没有明确约束的要用改革创新的思路破解发展难题。更加注重顶层设计，具体指导。要加强与上级关于顶层设计的对接，找准契合点、选准着力点，争取上级更多的资金、政策支持。坚持从全局层面、长远发展上统筹谋划产业布局、资源配置，按照区委确定的发展战略，建设“一个示范区”，以点带面，盘活全局;打造“四个基地”，明确产业发展定位，制定产业发展规划，引领经济发展;优化“两个环境”，完善生态环境保护和社会管理长效机制，实现“三宜”新东河建设取得突破;推动“七项重点工作”，保障各项事业积极稳妥推进，使经济社会发展的空间更广、动力更强、活力更大。更加注重依法行政，规范操作。坚持按法定程序履行职责，严格规范经济社会发展、城市改造建设、行政执法监督、人民权利行使、社会综合治理等秩序，维护社会公平正义，严厉打击不法行为，通过依法行政、规范操作保障发展质量，实现制度化落实、长效化推进的工作新格局。更加注重基层基础，倾听群众呼声。实行社会管理体制改革，简政放权、重心下移，加快推进政府职能转变;把党的群众路线教育实践活动与北梁棚改相结合，充分发挥居民党支部、居民小组基层基础作用，加强引导，汇集力量，最大限度激发广大群众参与改革发展的活力;建立更加公平可持续的社会保障制度，加快实施政社分开，扶持发展一批行业协会和公益组织，实现政府管理、社会调节、居民自治的良性互动。2014年重点工作安排2014年，全区经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，完成市政府下达的节能减排任务。实现以上目标任务，要着力抓好以下五个方面的重点工作：(一)推进经济平稳转型发展。把稳中求进、改革创新作为最核心要求，着力加快结构调整，促进产业转型升级，提升经济综合实力。年内，实施投资亿元以上重点项目80个，总投资601亿元，年度计划投资161.7亿元。一是坚持深化改革，激发非公有制经济发展活力。大力发展混合所有制经济。积极推动保定立中、杭州锦江集团、河南天成等非国有资本通过互相参股，合作参与包铝重点项目建设，增强包铝发展活力;紧紧抓住国家、自治区经济战略调整重大机遇，在铝业园区规划设立中小企业发展示范园，完善配套、优化服务，鼓励和引导中小企业围绕包铝搞延伸，围绕铝产业项目搞协作，打造一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。发展壮大本土非公有制企业。充分利用巴彦塔拉老工业区搬迁、北梁棚改等优惠政策，解决全区破产、停产企业职工安置等包袱，帮助企业管理人才和技术骨干重新创业;引进建设中小企业创业孵化基地，聘请国内一流咨询策划公司，组建企业创业智囊团队，引导支持鹿王、草原糖业、金骆驼等有人才和技术优势的老企业转型发展;利用北梁棚改等重大投入，优先吉泰铝业、佳美建材城等非公企业进入政府采购，参与城市基础设施、市政公用事业、生态环境治理等重点领域建设，激发区内市场活力，发展壮大本土成长型企业，着力打造自治区非公有制经济发展示范区。二是坚持多元支撑，加速工业经济转型升级。积极打造千亿元铝深加工产业园区。完成包铝自备电厂2×33万千瓦热电机组和整合包头三电厂、15万吨综合改造及森都30万吨碳素项目建设，实现全自备，达到55万吨产能;推动杭州锦江集团与包铝50万吨高端铝合金、河南天成与包铝30万吨铝板带项目开工建设，扩大佰亿汇泽合金铝产能达到30万吨;完成立中集团整合改造富诚、一阳铝轮毂产能达到300万只，园区铝水就地深加工转化能力达到80%以上，实现煤电铝及深加工一体化，着力打造以铝电一体及其应用产业链条为主的新型有色金属生产加工基地。加快城市矿产园区建设。推动大瑞投资、天德利等再生资源企业建成投产，引进北京桑德、广东格林美、江苏新春兴等再生资源项目落地，打造自治区唯一的再生资源产业基地;加快编制杨圪塄工矿区总体规划、控制性规划和产业发展规划，推动包钢整合杨圪塄矿区取得实质性进展，构筑多元发展的现代工业体系。三是坚持培育特色，大力提升服务业发展质量。促进煤炭物流园区加快转型。关停取缔公积坂煤炭物流企业，推动北梁及城区大型物流配送企业搬迁入园，依托国际陆港发展“公铁海”货运联运业务，加快包头物资公司天然气液化、华资国糖储备库、中石油管道油库、中石化包头油库改扩建等项目建设，引进中铝内蒙古国际能源、内蒙古集通铁路神通煤炭、兴合能源集团等企业总部经济和结算中心入驻，尽快完善天蒙石油二期相关手续，推动投产运营，重点打造现代煤化工、清洁能源储运基地。提升商贸业发展规模。加快维多利新天地、蓝泽大金城、维多利大商城、西北纺织品批发城、古邑人家等大型城市综合体建设，推动深圳茂业合作开发商贸大厦，引进家乐福、北京华联等大型商贸流通企业，启动佳美建材城二期、劝业城三期建设，着力打造城区商贸物流配送基地。壮大现代旅游文化产业。高水平规划北梁拆空区域，借鉴现代商贸大院模式，打造北梁高端低密度商务休闲区;启动召梁历史文化保护街区建设，优化妙法禅寺等宗教场所周边环境，完成大水卜洞公园、转龙藏公园建设，串联形成北梁历史文化景点旅游线路。以保护原生态自然风貌为前提，推进沙尔沁莲花山、南海湿地等生态旅游景区建设，完善南海公园旅游配套服务设施;深入开展湿地风情节、老包头庙会等文化旅游节庆活动，着力打造现代文化旅游产业基地。四是坚持规模经营，加快推进现代农业发展进程。大力实施“菜篮子”工程。新增节水灌溉面积1万亩、蔬菜保护地1000亩;发挥“南海黄河金翅”品牌优势，建设水产品育种基地;引进北京顺鑫集团建设农产品仓储、批发、配送市场，启动华鹿现代仓储物流配送中心、祥利丰综合交易市场及农产品电子交易平台建设，大力推广农超对接、农社对接，打造以蔬菜、果葡、水产为主的绿色农畜产品生产加工输出产业基地。多渠道增加农民收入。支持土地向龙头企业、合作组织、种植大户合理流转，推广企业承租集中连片种植、农民收租并打工模式，实现土地规模化经营，提高农业生产效率和比较效益;严格落实各项惠农补贴政策，完善农民政策保障体系，鼓励引导农村富余劳动力向城区二、三产业转移，有序推进农业转移人口市民化，促进农民稳定增收。五是坚持开源节流，切实提高公共财政保障能力。提升财源建设水平。全力抓好财政增收，巩固稳定167家纳税百万元以上支柱企业税源，加快培育棚户区改造、重点项目建设带动形成的一批成长性税源，大力引进总部经济实现属地结算，保持财政收入平稳增长;进一步优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，增加改善民生和重点工作资金保障，切实提高预算的科学性和执行的有效性。积极争取资金政策支持。主动对接争取上三级在基础设施建设、棚户区改造、水利建设、生态环境综合治理及教育、卫生、农业等项目上更多的资金、政策支持，为全区社会事业发展提供充足资金保障。多渠道提高融资实效。加强与银行、信托、证券等金融机构对接，探索与投资公司、私募基金互利合作，拓宽城市建设融资渠道;引进有实力的民营企业参股注资政府担保公司，为科技含量高、市场前景好的创业型、成长型小微企业提供融资担保，帮助企业发展;集中整合全区土地资源和国有资产，推动复兴实业有限公司加快发展，形成完善的业务流、资金流、信息流，提高融资能力，防控和化解政府债务风险。(二)提高城市综合发展水平。按照以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的原则，积极稳妥推进城镇化，促进城乡统筹协调发展。一是坚持合力攻坚，全面完成北梁棚改年度任务。围绕“四年规划，三年全面完成”的工作目标，全面完成棚户区范围内国有土地上房屋征收和企事业单位搬迁，启动集体土地征收工作。年内，搬迁安置居民1.5万户、3.9万人，拆除房屋面积150万平方米。集中力量开展春季、秋季征收总攻战役。充分发挥三级包联机制作用，继续抽调市区两级近2000名干部，均衡分配领导、干部、任务;发挥基层党组织和居民小组自我推动搬迁优势，落实就业创业、养老医疗保险等优惠政策，强化舆论宣传营造氛围，健全社会风险防范联动机制，形成征收工作强大合力;坚持铁的原则、铁的纪律、铁的程序，严格执行征收补偿政策，公平公正、公开透明、依法依规，全面完成征收任务。积极稳妥安置搬迁居民。加快北梁新区150万平方米安置房建设进度，开工建设四期村民安置房100万平方米，年内建成交付使用安置房7737套，回购安置房2000套;利用廉租房、公租房和部分腾空学校，全面保障搬迁居民安置和周转过渡;完成北梁地区控规和城市设计，启动就地回迁居民安置房选址、规划建设;完善安置区内道路、水电气暖等基础设施，配套教育、卫生、文化等公共服务设施，建设市民广场，引进各类商业市场，配备社会管理机构，提高物业服务水平，全面优化安置区居住环境。二是坚持城乡统筹，不断提高现代城镇建设管理水平。着力破解城乡二元结构。按照政府统一规划、设计、价格、建设、办理村民社保和医保、发展集体经济的思路，下放权力，以村为单位进行房屋征收，全面启动北梁棚户区范围内11个行政村改造;推广北梁搬迁改造模式，政府编制规划、完善配套设施，简政放权，引导市场资本进入，以办事处、社区为主导，自我搬迁改造其它集中连片棚户区2000户;妥善解决三个二里半及银匠窑村改造遗留问题，重点保障村民社会保险、安置住房和商业设施，全面兑现政府承诺，加快城镇化建设步伐。着力提升道路通行能力。全力开展北绕城、南绕城及沿黄公路土地征收工作，推进青山路东河段、站南路、哈屯高勒路等17条道路建设，贯通主干道、打通断头路;同步推进地下管网建设，铺设燃气管网17公里，新改扩建银匠窑、巴彦大街、东河变电站;积极争取园区建设财政补贴资金，年内投入1亿元完善园区道路、管网等基础配套设施，实现“七通一平”。着力提高城市管理水平。推行环卫体制改革，成立环卫保洁公司，实行企业化运营，定编定岗定责，加强环卫职工管理，政府监督考核、购买服务，全面改善城区环境卫生;简化项目审批程序，促进城市建设规范化;下大力规范用地管理，开展闲置土地调查并征收闲置土地费，建立闲置土地退出机制，实现土地利用最大化;贯彻落实《包头市物业管理条例》，有物业小区规范提高服务水平，无物业小区推行准物业管理，年内新增准物业小区25个。(三)加大生态环境综合治理。积极回应人民群众幸福期盼，让全区老百姓呼吸新鲜空气、喝放心水、住宜居环境。一是加大大气污染防治力度。全面清理整治城区周边严重污染企业，取缔关停公积坂地区、公路、铁路沿线扬尘污染企业。构建热源建设服务规划新格局，以包铝自备电厂建成运营为保障，依托东华热电循环水冷凝热再回收项目的建成运营，合理分配全区集中供热热源，配套完善二次管网和换热站，全面取缔城区燃煤小锅炉，改造散烧供热连片区200万平方米，有效改善空气质量。年内，实施供热二次网改造20万平方米、既有居住建筑节能改造30万平方米。二是加大城市排污供水改造力度。立足长远，规划设计全区排污线路，将二道沙河、西井湾、西河、东河直排污水进行收集;收购扩建加通污水处理厂，日处理污水能力达到5万吨，将包铝、东兴地区生产生活污水全部收集处理，解决污水直排问题。实施加通污水处理厂出水水质提标改造工程，全面达到国家排放标准，保障水源地水质环境安全。投资5000万元实施转龙藏配水加压工程，保障东部区自来水供给;扩大健康水覆盖面，逐步关停企业自备井，让群众喝地下水、工业用黄河水，全面保障城乡居民饮水安全。三是加大环境综合整治力度。推进节能减排工程，建立严格的环境保护监管制度、责任终身追究及赔偿制度。实施铁路、G6高速公路、110国道以及东兴、沙尔沁出口生态环境综合整治，搭建融资平台提供资金支持，解决水源要素保障，建立绿化美化净化长效治理机制，确保6月底整治见效。完成农村、黄河沿岸、大青山等六大重点区域造林绿化工作，营造良好人居环境。(四)更加注重民生和社会事业发展。坚持以促进社会和谐、增进人民福祉为出发点和落脚点，全力推进社会管理创新和社会事业协调发展。一是突出保障改善民生。深化全民创业工作，全年力争新增就业1万人以上，保持就业形势稳定。积极发挥大学生创业孵化基地作用，给自主创业的学生免费提供办公场地，帮助办理手续，协调担保贷款，提供智力咨询策划;发挥政府投资、项目建设、中小企业发展对就业的带动作用，鼓励引导、支助高校毕业生到城乡基层、非公有制企业就业;政府购买公益性岗位1500个，帮助就业困难人员实现就业;重点开展北梁居民创业就业工作，鼓励有愿望、有能力、有资金的北梁居民购买、租赁政府监管的商业设施，稳定收入来源，实现住房、就业“双保障”。深入落实北梁棚户区居民医疗、养老保险优惠政策，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面;完善社会救助机制，整合公益组织救助基金，多渠道提高困难群众救助标准;围绕 “两不愁”、“三保障”总目标，深入开展县级领导联系贫困村和连续5年的千户扶贫工程，加快改善贫困地区的生产生活环境，增强自我发展能力。二是加快发展社会事业。加大教育投入力度，新改扩建中学2所、小学3所、幼儿园4所，启动少年宫、青少年活动中心建设;整合优化农区教育资源，建成九年一贯制学校4所，启动南海小学。推动政府职能由办文化向管文化转变，加大公共文化设施建设力度，启用图书馆、文化馆，加快镇(街道)、村(社区)公共文化设施建设。推进医疗服务设施建设，在北梁新区新建社区卫生服务中心2个，启动农村急救体系建设，有序推进全区基本公共卫生服务均等化。三是促进社会管理创新。全面推行“精街道、强社区”管理体制，新建村(社区)办公活动场所10处。完善社会治安防控体系，完成视频监控联网报警系统建设，依法严厉打击违法犯罪活动，扎实做好社区戒毒社区康复工作，全力保障社会安定有序。加强重大事项社会稳定风险评估工作，健全区、镇(街道)、村(社区)“三位一体”维稳工作机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，坚持政府应解决的及时解决、涉法涉诉的回归法律途径、需要救助的及时救助，不合理诉求明确答复、耐心说服，无理诉求缠访闹访坚决予以打击，强化信访秩序。四是严格强化安全监管。全面落实消防、生产安全责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。大力推进“质量兴区”战略，实现长效监管全覆盖。推进食品监管体制改革，强化政府监管责任，落实企业主体责任;建立农产品和食品质量追溯体系，满编配齐食品监管人员，优化监管设施，提高食品检验检测能力，努力实现安全监管从农田到生产到餐桌全覆盖;加快推进集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的绿色食品园区建设，保障人民群众吃上放心食品。同时，继续为人民群众兴办10件好事实事，让发展成果更多惠及人民群众。(五)全面优化政务环境。加快转变政府职能，提高行政效能和服务水平，打造法制、诚信、高效、廉洁政府，更好地服务经济社会发展。始终坚持依法行政。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，完善公众参与、专家咨询、风险评估、集体讨论决策机制，切实做到依法、科学、民主决策，确保政府行为始终在法律框架内运行。始终坚持诚信理政。进一步完善政务公开制度，推进政府决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受人民群众和社会各界的监督;建立刚性的政府失信惩罚机制，完善政府服务承诺制和行政问责制，坚决兑现对社会公众做出的承诺，提高政府公信力。始终坚持高效施政。建立高效行政服务机制，大力弘扬说了就算、定了就干、雷厉风行的良好风气，切实提高落实工作和推动发展的能力。健全完善重大项目、重点工作推进落实责任制，加强监督考核，加大问责力度，确保各项工作取得实效。始终坚持廉洁从政。扎实改进工作作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆整改“四风”问题;严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，全面推进廉政风险防控，为地区发展、民生改善而履职尽责。各位代表，历史赋予我们重任，时代鞭策我们前行，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区各族人民，围绕改革主旋律，弘扬创业正能量，更新观念，务实奋进，为建设“三宜”新东河谱写新篇章!

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市昆区政府工作报告

  2014年1月4日在昆都仑区第十五届人民代表大会第二次会议上区长 张玉伦各位代表：现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的一年是本届政府的开局之年，是我们经受住复杂严峻经济形势考验、开启贯彻落实自治区“8337”发展思路的关键一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢集团等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届五次全委(扩大)会议确定的中心任务和区十五届人大一次会议提出的目标要求，坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，全区经济社会发展呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。(一)综合经济实力跃升新台阶。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列。地区生产总值预计突破1000亿元，同比增长8%，占全市的比重超过1/4;固定资产投资预计完成541亿元，同比增长18%，占全市的比重将近1/5;社会消费品零售总额预计达到355亿元，同比增长11%，占全市的比重将近1/3;地方财政总收入实现49.8亿元，同比增长13%，占全市的比重达1/7。组织实施5000万元以上重点项目166个，完成投资379亿元，占固定资产投资的比重达到70%，同比提高近7个百分点。(二)产业结构调整取得新成效。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，深入推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。金属深加工园区在扩容提质中加快发展。在被评为国家级钢铁及深加工新型工业化产业示范基地的基础上，园区新荣获“国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地”和“自治区第七批工业循环经济试点示范园区”称号。项目承载能力不断提升，新增储备用地2000余亩，G6高速包钢互通出口至七号桥段道路建成通车，新建敖包路、永福路、展业路全线贯通，虎奔亥沟南段污水及中水管线铺设工程完工，供水管线工程进展顺利。环境面貌明显改观，组织开展环境综合整治，规范企业厂容厂貌，对虎奔亥沟两侧500亩土地进行集中清理，在多条主干道路两侧实施绿化、硬化和亮化工程，道路两侧新植树木1.2万余株、新增硬化面积8.5万平方米，安装太阳能路灯546基。项目建设稳步推进，包钢集团550万吨稀土钢板材项目1#、2#转炉投产、2250毫米轧机试轧成功，吉宇钢铁200万吨技改扩能(一期)、新舜太阳能(一期)等项目建成投产，神润稀土钢中试基地、大鹏金属汽车零部件等项目开始试生产，包钢集团稀土高科新建的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心项目建设用地征收完毕，美国肯纳金属煤机制造、林杰重工等项目加快实施，洽谈引进浙江大学建设包头工业技术研究院取得实质性进展。全区规模以上工业增加值预计完成315亿元，同比增长8%。第三产业在扩容提档中发展壮大。以高端百货店、综合超市和城市综合体为骨干的商贸业态进一步完善，传统商贸流通、住宿餐饮企业持续繁荣活跃。苏宁广场落户市委旧址，国际金融文化中心主体建成，茂业天地9.5万平方米商业楼即将封顶，凯旋银河线(一期)主体建到13层，阿尔丁商圈正在形成。楼宇招商成果显著，茂业天地引进美国万豪国际酒店，维多利引进国际知名餐饮企业，金基广场引进维多利摩尔城，沿钢铁大街中央商务区集聚效应不断增强。生活性服务业发展势头良好，和平商贸大厦农贸市场、友谊蔬菜批发市场和甲尔坝农副产品批发市场升级改造完成，市场管理更加规范，服务功能更加完善。房地产销售量价齐稳，新建商品房累计销售10109套、115万平方米，占到全市新建商品房销售市场份额的41%。生产性服务业稳健发展，内蒙古中厚钢板等30余家企业入驻华蒙钢铁物流中心，东宝现代物流园办公楼建成，鑫港源顺物流园三层底店完工。全年第三产业增加值预计实现527亿元，同比增长8%，占地区生产总值的比重超过第二产业3.4个百分点，达到51.52%。(三)统筹城乡发展迈出新步伐。以依法征拆为抓手，以重点项目为支撑，助推城乡一体化发展，项目建设累计征用土地2081亩，征拆地上建筑物40万余平方米，拆除违章建筑166处、5万余平方米，为项目顺利实施提供了有效保障。北部区建设多点开花，新城村村民安置楼、亿正国际中心、甲尔坝商业中心、锦尚国际、美德亨家居博览中心等项目加快实施，G6高速公路北出口周边区域改造初步推开。南部区建设继续稳步推进，华发新城(二期)、中冶世家(二期)、保利拉菲公馆(三期)等一批高档商住项目有序实施。为解决万和城住宅小区基础设施配套，抢铺沼园西路供热、污水等基础设施管网及时完工。黄河大街(西延)路畅工程征拆接近尾声。西部区建设步伐加快，卜尔汉图镇入选自治区2013年新农村新牧区建设示范点。尾矿坝周边五村移民搬迁工作基本完成，中心集镇(二期)61栋、22万平方米住宅楼封顶，累计已有1989户、4960人入住中心集镇。卜尔汉图嘎查与西创万开公司合作建设300亩设施观光农业园、与梅力更养殖公司合作建设肉羊新品种研发基地进展顺利。滨河路(北延)建成通车，昆河东岸保利香槟湾、东亚香堤丽舍、滨江国际、昆河1号等商住项目加快建设。(四)生态宜居城区建设展现新面貌。着力改善人居环境，总投资6.4亿元的昆河综合治理(二期)工程完工，已形成180万平方米的蓄水库区、135万平方米的绿化景观带。在团结大街、白云路等20多条道路两侧种植树木6540株、花卉37.2万株，城区绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积达到12平方米。积极推进保障性安居工程建设，新开工建设644套、5.06万平方米，综合开工率为100%;基本建成6744套，综合基本建成率为100%。加大基础设施投入力度，实施完成了3万平方米城区道路硬化、22.8万平方米既有居住建筑节能改造、6万平方米旧小区路面硬化、3公里排水管网改造、20万平方米旧小区供热二次管网改造和5万平方米直管锅炉房并网改造。新建3座、改建1座压缩式垃圾转运站。改善提升了5个居民小区的物业管理，继续在67个无物业社区开展“环卫进社区”活动，小区环境卫生状况持续好转。全面加强城区长效化和精细化管理，以迎接全国城市文明程度指数测评为契机，实施了市容秩序、户外广告、退路进场等多项综合整治行动，圆满完成了全市70%以上的测评任务，公共环境和公共秩序明显改善，为包头市顺利通过测评做出了中心城区应有的贡献。(五)环境综合整治实现新突破。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火工作，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。有序推进“五大重点区域”绿化，实施完成3000亩大青山南坡绿化、100亩村屯绿化、11公里通道绿化、500亩城镇周边绿化和100亩厂矿园区绿化。面对包头市“三片两线”环境综合整治近60%的工作任务，以壮士断腕的决心，分类施策，强力攻坚，经过三年的艰辛努力，91户“两高”企业的整治任务基本完成。持续开展环境违法违规企业整治、城区燃煤设施清理、清洁能源替代等工作，清除小炼铁设施86台、小磁选设施89台，清理煤场12家、废渣及废料51万吨，整治城区燃煤设施67台。重点企业污染治理扎实推进，包钢集团关闭4座焦炉、拆除4台烧结机、完成5台锅炉除尘脱硫改造，包头第一热电厂机组脱硝系统改造工程投入运行。节能减排力度加大，全年减排二氧化硫248吨，减排氮氧化物57吨，万元GDP能耗同比下降5.3%，圆满完成了包头市下达的节能减排目标任务。统筹部署，迅速行动，积极推进公路及铁路沿线环境综合整治。近四个月以来，在40公里的110国道及G6高速公路沿线、53公里的包兰铁路、包白铁路和环城铁路沿线，累计清运垃圾23.6万吨，填埋沙坑16万立方米，平整土地5510亩，清理违章建筑1万余平方米，整治沿线墙体1.9万余平方米，栽植苗木26.3万株，累计绿化面积达到4163亩，整治效果开始显现。(六)改革开放取得新成果。事业单位分类改革稳步推进，医药卫生体制改革不断深化。非公有制经济有序发展，非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到52%，从业人员占城镇就业人员比重达到78%。积极帮助企业应对经济下行压力，为吉宇等9户企业拨付生产用电临时扶持政策补贴资金666万元，为明峰建材等9户企业拨付粉煤灰综合利用补贴资金34万元，为46户中小企业拨付贷款贴息资金1017万元。坚持以开放促发展，加大招商引资力度，组织参加了 “内蒙古·香港经贸合作活动周”、“第十七届中国西部国际装备制造业博览会”、“包头·南京经贸合作洽谈会”、“包头·北京科技创新合作签约大会”等大型招商活动，扩大了与发达地区的经济技术交流合作，新签约项目12个，总投资超过40亿元。全年引进自治区外(国内)资金98亿元，同比增长7.2%;实际利用外资1.8亿美元，同比增长5.9%。(七)人民生活得到新改善。着力保障和改善民生，财政用于民生方面的支出持续增加，达到33.6亿元，占公共财政预算支出的85.7%。各项惠民富民政策全面落实，城镇居民人均可支配收入预计达到39487元，同比增长9%，高于全市平均水平2887元。10件18项好事实事取得实效，认真解决了一批人民群众关注的热点难点问题。积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10125人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。农牧民转移就业2066人，高校毕业生就业3644人。连续九年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1907元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员、享受遗属补贴人员累计发放养老金1.9亿元。城镇居民基本医疗保险参保达到163962人，累计为6879人报销医疗费用1867万元。新型农村牧区合作医疗筹资标准提高至每人每年379元，农牧民参合率达到98.89%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。关注困难群体，将城乡居民最低生活保障金标准提高至550元，累共为2900户、5409人发放城乡低保金2539万元。为882户廉租家庭发放租金补贴203万元。投入500万元开展扶贫济困送温暖活动。为2426户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。依托“12349”便民服务热线，打造“银龄虚拟养老院”，成为自治区范围内首家推行虚拟养老院的地区，居家养老专业化水平进一步提升。(八)社会事业发展呈现新局面。投入6102万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖9项、市级科技进步奖23项。连续第四次荣获“全国科技进步先进区”称号，并作为2013年自治区唯一旗县区入选“国家知识产权强县工程试点县(区)”。投入教育经费6.2亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。新建包钢实验二小分校、扩建包铁三幼和包钢十五中等项目建成使用，投资4000万元的包三十五中翻建项目启动实施。积极开展以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动。建设完成区级文化馆和图书馆。医疗卫生、公共卫生、爱国卫生工作扎实开展，突发公共卫生事件应急处置能力不断增强。人口和计划生育工作得到巩固，低生育水平保持稳定。全国第三次经济普查工作有序推进。积极支援北梁棚户区改造，对口帮扶固阳县西斗铺镇。妇女、儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。民族宗教、双拥、档案、志史取得新进步，工商、税务、质量技术监督、交通管理和国土资源、规划等执法部门认真履行职能，为经济社会发展做出了重要贡献。(九)社会治理创新取得新进展。扎实推进街道社区管理体制改革，制定出台了《昆区街道社区管理体制改革实施方案(试行)》及四个相关配套政策，采取“一委一站一居”和“一委一站多居”两种模式，在市府东路办事处和黄河西路办事处先行推开街道社区管理体制改革工作，基层社会服务管理精细化水平进一步提升。在自治区范围内率先推行社区社会组织备案登记管理，登记各类社会组织60余家。全面落实“六五”普法规划，作为包头市唯一旗县区荣获全国“六五”普法中期先进县(市、区)荣誉称号。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件211件。“平安昆区”建设深入开展，群防群治不断深化。累计投入2600万元，基本建成覆盖全区社会面的视频巡控报警联网系统，刑事案件发案率有效控制、案件侦破率明显提高。启动 “四级巡控”警务机制，严厉打击违法犯罪活动。全民禁毒“百日会战”和集中整治传销行动取得实效。加强食品药品安全监管，初步建立起区、街(镇)、社区(村、嘎查)三级食品药品安全监督网。加大安全生产监管力度，有效杜绝重特大安全生产事故发生，确保了人民群众生命财产安全。(十)政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行和落实人大及其常委会的决议，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。全年办理包头市、昆区两级人大代表建议42件、政协委员提案34件，办结率均为100%。修订出台《昆都仑区人民政府工作规则》，完善行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政府系统党风廉政建设，贯彻落实中央“八项规定”和自治区、包头市关于转变工作作风的相关规定，继续压缩一般性支出，严格控制“三公”经费支出。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。认真开展“机关联系基层、干部联系群众”活动和党政机关公务用车专项治理，全面清理党政机关办公用房。社会工作综合服务中心投入使用，政务综合服务效能有效提升。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：工业规模化、集群化水平不高，园区基础设施建设和项目引进需进一步加快，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨;后续重大优质项目储备不足，招商引资还需加大力度;环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治亟需全力推进;城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需不断加强;政府职能还需进一步转变，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。二、2014年主要工作2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推进“十二五”规划顺利实施承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议、市委十一届六次全委(扩大)会议、区委十届七次全委(扩大)会议精神，以稳中求进为总基调，以改革创新为驱动，以加快转变经济发展方式为主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以我区“四个层面”定位为目标，突出抓好产业转型升级、城乡统筹发展、环境综合治理、社会治理创新、保障改善民生等工作，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提升政府自身建设科学化水平，在全面建成小康社会进程中走在前列。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;地方财政总收入增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排指标达到包头市的要求。今年要着重做好以下工作：(一)发展壮大优势特色产业，不断提高工业经济发展质量和效益。以园区建设为平台，以重点项目为抓手，大力提升资源型产业层次、提高非资源型产业比重，着力建设国家重要的稀土原材料产业基地和我国西部地区重要的钢铁产业基地。今年拟实施投资亿元以上工业重点项目44个，总投资535亿元，年内计划完成投资189亿元。增强园区项目承载能力。加大投入力度，全力推进园区基础设施建设，结合经一路、纬三路、兴华大街等主干路网修建，统筹推进各类配套管网完善。完成虎奔亥沟南段污水、中水管线与西郊污水处理厂并网工程，提升园区污水处理及中水循环利用能力。借助大青山生态应急水源工程，接通园区供水管线，缓解工业用水紧缺。强化土地利用规划整体控制，严格控制新建项目用地规模，健全工业用地退出机制，对于分期实施的重大工业项目采取预留规划用地、分期供应的办法，提高土地集约利用水平。抢抓自治区打造沿黄沿线经济带政策机遇，策划、包装一批精品项目，在争取上级政策和资金支持上要有新突破。优化园区项目管理服务机制，加快项目用地征拆进度，切实提高管理服务效能，确保项目引得进、留得住、发展好。促进产业优化升级。坚持在增量中调整结构，在转型中优化升级。坚持区域一体化发展思路，与包钢集团建立联合招商机制，围绕钢铁、稀土等主导产业，着力抓好下游产业链招商和关键缺失环节配套产品招商，发展壮大钢铁精深加工和稀土应用产业。全力支持包钢集团综合技改项目加快实施，鼓励和推动中小企业围绕包钢集团、西北创业等大企业提供协作配套，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。依托包钢集团稀土高科的稀土焙烧中心、萃取中心和处理中心以及科锐磁新材料公司稀土磁体合金粉生产线等项目，不断延伸稀土产业链条，提高高附加值产品和终端产品比重，做大稀土产业功能区。加大非资源产业比重，加快美国肯纳煤机制造、宇之源太阳能LED生产线(二期)、振华特种压力容器等项目建设进度，积极谋划和引进新能源、新材料、生物技术、节能环保等一批战略性新兴产业项目。抓紧实施园区环境综合整治。健全园区环境卫生管理长效机制，完善管理细则和考核办法，严格规范企业厂容厂貌，全面整治工业垃圾无序堆放、“门前三包”责任不落实、运输车辆超限超载及路面随意抛洒等突出问题，加大对煤炭等散体物料货场扬尘治理，实施全封闭措施，务求见到实效。在切实提高道路日常管护制度化、规范化水平的基础上，同步跟进道路两侧的绿化、美化、亮化和硬化，不断提升园区绿化覆盖率和现代化气息。按照行业先进标准，加快大安、吉宇等一批重点企业技术升级改造，坚决淘汰落后产能，全面提升环保水平，实现环境保护、企业增效和产业升级的多赢。(二)加快第三产业发展，进一步增强辐射带动力。坚持生活性与生产性服务业并重、现代与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升，着力建设服务包头、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心。推动生活性服务业提档升级。精心打造钢铁大街中央商务区。实施中央大道整体提质工程，建设维多利摩尔城，进一步完善包百—王府井商圈功能和业态。加快茂业天地、苏宁广场、凯旋银河线、新阳光国际城等项目实施进度，加大楼宇招商力度，引导和支持项目业主引进高端商贸品牌和国际、国内知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区，培育形成楼宇经济增长极。坚持以存量促增量，全力推动市政府现址开发。健全社区服务网络，规范和引导家政、养老、托幼、社区连锁超市等便民服务业有序发展。促进生产性服务业发展壮大。以国际金融文化中心、银泰商务中心等项目为依托，大力引进金融机构区域总部，积极发展保险、证券、信托、基金等非银行金融机构，配套发展会计、评估、经纪、咨询等金融服务中介机构，逐步实现金融业多元化集聚发展，培育形成金融服务业增长极。发挥我区区位、交通、钢铁产能优势，以创新供应链管理模式和推进物流信息平台建设为支撑，实现现代物流业与钢铁、不锈钢等主导产业的联动发展，支持和推动华蒙钢铁物流中心、东宝现代物流园、鑫港源顺物流园、中石化包头分公司泰信油库等企业加快发展，引进一批服务水平高、竞争力强的大型物流龙头企业，培育形成现代物流服务业增长极。建设友谊农副产品集贸仓储中转配送中心，改造团结市场，促进农副产品批发市场健康发展。加快综合性电子商务平台建设。引导房地产企业主动应对市场变化，合理调整价格，把握和用好我区特有的房地产发展比较优势，着力激发房地产刚性需求。全区房地产拟开工建设275万平方米，年内计划建成201万平方米，预计实现销售150万平方米。(三)积极稳妥地推进城镇化，统筹城乡协调发展。立足于加快改变城乡二元结构，逐步缩小城乡发展差距，不断提高统筹城乡发展水平，建设自治区城乡一体化统筹示范区。有序推进农牧业转移人口市民化。依据上级下一步出台的农牧业转移人口市民化相关办法，坚持自愿、分类、有序推进，按照“成熟一批、落户一批”的原则，优先解决存量、优先解决本地人口、优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口，逐步解决转移农牧业人口的落户问题，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快城市化改造步伐。保持北部区加快发展的良好势头，推动甲尔坝城市广场、美德亨国际机电采集中心、鹿鸣山庄等在建项目有序实施，全面推开甲尔坝温室地块改造、兵工路西延、新城村旧村改造、民族东路两侧景观绿化带建设等七项北出口周边区域改造工程，助力甲尔坝村集体经济发展壮大，逐步将甲尔坝打造成北部区重要的商贸中心。巩固和深化南部区城市化改造成果，继续实施保成上元名府(二期)、天疆骊城等商住项目，加快发展阿尔丁南大街周边现代商贸服务业，不断完善南部区生活居住、商务办公和文化休闲功能。按照“收缩转移、集中发展”战略，加快完善卜尔汉图中心集镇天然气、污水等配套管网，适时、适度拓展绿化、亮化覆盖面，持续提升中心集镇承载能力。实施棚户区搬迁改造工程，按照“政府主导、市场运作、政策支持”的改造原则，加大城中村、城边村危旧房改造力度，年内改造棚户区危旧房2000户。积极发展现代农业。发挥近城优势，在乌兰计二村和三村、哈德门村、卜尔汉图嘎查等城郊地区，积极发展以绿色果蔬生产、花卉种植、特色养殖、旅游观光、休闲采摘为一体的现代休闲观光农业，加快建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，提升种养业经济效益，促进农牧民多渠道增收。(四)加强生态宜居城市建设，不断提升综合承载能力和服务功能。全面加强环境综合整治、节能减排、人居环境和基础设施建设，着力打造节能减排和生态宜居示范区。加强生态建设和环境综合整治。扎实推进“五大重点区域”绿化，年内完成绿化任务3950亩。加大对大青山国家级自然保护区保护力度，巩固生态恢复治理成果。积极引入社会力量参与昆河景观区管护和建设，在进一步提升现有昆河景观品质、丰富景观内涵的基础上，沿昆河河道继续向南北两端适度延伸，逐步建设形成新的湿地生态景观带。加大大气污染防治力度，全力支持包钢集团启动二期尘源点治理工程、淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机、完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。对“三片两线”环境整治的治理企业实行动态检查，确保治理企业不反弹、不复建。加大环境执法监管力度，集中清理包钢集团尾矿坝周边、昆河沿线等区域污染企业，关停公路铁路沿线违法违规排污企业，大力整治煤场和散装物料堆场。高质量、高效率地推进G6高速公路及110国道沿线、铁路沿线和三个城市出入口环境综合整治，确保6月底明显见效，年内累计完成绿化面积达到5948亩。加强人居环境和基础设施建设。着力改善人居环境质量，计划投入9180万元，实施50万平方米既有居住建筑节能改造、4万平方米旧小区路面硬化、20万平方米老旧小区供热二次管网和2公里排水管网改造。新建3座压缩式垃圾转运站。继续加强保障性安居工程建设，年内开工建设150套公共租赁住房，分配300套廉租住房和300套公共租赁住房，为700户廉租家庭按时发放租金补贴，妥善解决中低收入家庭住房困难。在市府东路、市府西路、白云路等9条道路两侧实施绿化、美化。加大以完善路网为重点的基础设施建设力度，确保青山路西延、三八路南延、昆工路西延和黄河大街西延建成通车，着力缓解区域交通压力。实施莫尼路林带改造工程，拓展城区绿地空间。贯通昆河东路和昆河西路，连通至110国道。对昆河北桥、中桥、南桥和昆河东岸楼体实施亮化，提升昆河景观效果。巩固提升城市管理水平。以数字化提升、智慧化推进为目标，加快“数字昆区”建设，助推城市管理服务向网络化、智能化、可视化方向迈进。完善和落实好国家卫生城市长效管理机制，组建综合执法队伍，发挥综合执法、街道社区在城市管理中的基础性作用，巩固和扩大创卫和创城成果。以公路及铁路沿线环境综合整治为契机，加强对城中村、城乡结合部环境脏乱差和私搭乱建等突出问题的综合整治。健全物业“四级”管理体制，加强对物业公司的监管，规范物业管理市场，鼓励和支持居民通过成立业主大会参与社区管理，助推社区物业管理向规范化迈进。(五)深化改革开放，增强发展动力和活力。坚持在加快发展中推进改革开放，为经济社会发展提供新动力、注入新活力。认真落实行政审批制度改革要求。积极承接上级下放的行政审批事项，抓紧建立完善相关措施，保障下放权限工作落到实处。进一步改革行政审批实施办法，建立各部门行政审批事项目录清单制度，依法公布审批事项、审批程序、审批环节、审批结果，实行“阳光审批”。建立健全并联审批工作机制，推行“一站式”审批。加快发展混合所有制经济和非公有制经济。支持和推动非国有资本参股国有资本投资项目、参与国有企业改制重组和合资经营，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。落实好鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策、措施，帮助非公有制企业解决在融资、用地、人才、技术创新和市场开拓等方面的突出问题。按政策放宽非公经济市场准入领域、简化市场准入程序，逐步试行商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记“三证合一”，从落实税收减免、财政补贴等方面，扶持民营企业发展。加大招商引资力度。抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组机遇，主动承接发达地区产业、资金、技术和人才转移。坚持把招商引资与产业发展规划、产业结构优化升级、产业集群化发展相结合，坚持把招商引资与培育新的经济增长点相结合，组建四个驻外招商引资工作组，实施“定向定点定位”招商，着力引进投资规模大、科技含量高、产业关联度强、带动效应明显的项目。健全完善招商引资绩效考核制、签约项目分级跟踪落实责任制，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目20个，总投资额超过100亿元。加快推进科技创新。继续加大推动科技创新的投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重力争达到1.5%。打造产学研合作示范项目，年内建成浙江大学包头工业技术研究院。以园区高新技术创业服务中心为孵化平台，加快组建模具及通用机械、稀土钢板材应用、不锈钢产品等九个研发中心，着力引入、培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业自建或共建技术创新研发机构，逐步增强科技创新助推产业转型升级的动力。(六)着力改善民生和发展社会事业，推进基本公共服务均等化。把保障和改善民生放在更加突出的位置，为人民群众兴办12件好事实事，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。增加城乡居民收入。落实好增加群众收入的政策措施，完善企业职工工资集体协商机制，促进职工收入与企业效益同步增长。严格落实粮食、良种、农机具购置、农资综合补贴等惠农惠牧政策，增加农牧民政策性收入。加强农村牧区富余劳动力转移就业的职业技能培训，大力发展劳务经济，提高劳务输出的组织化程度，促进农牧民转移就业，增加工资性收入。做好就业和再就业工作。加大对就业和创业的支持力度，通过项目建设拉动就业、中小企业吸纳就业、自主创业带动就业、开发公益岗位扶持就业、加强培训提升就业等形式，重点做好高校毕业生、就业困难人员就业再就业工作。计划全年实现城镇新增就业10000人，实现高校毕业生就业3000人，确保就业形势相对稳定。加强劳动保障执法检查，畅通劳动者维权绿色通道，依法维护劳动者合法权益。提高社会保障水平。扩大城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险覆盖面，强化被征地农民社会保障审查工作，确保失地农民纳入社会保障体系，让更多群众实现老有所养。继续按政策提高企业退休人员及失地农民养老金标准、城乡居民最低生活保障标准和农村“五保户”供养标准。提高一线环卫工人工资待遇。投入500万元救助贫困群众。优先发展教育事业。推动教育均衡发展，着力改善教育教学条件。投入7000万元，在53所中小学和2所幼儿园建成“班班通”工程，进一步提升教育信息化水平。团结幼儿园、新光幼儿园、中冶蓝天幼儿园、包三十五中学(翻建)等项目9月份投入使用。选拔引进优秀年轻教师，优化教师队伍结构，提升教育教学质量，做大、做强教育强区品牌。繁荣发展文化事业。推进公共文化服务体系示范区建设，加快完善“一区两馆、一街镇一站、一社区(村)一室”三级公共文化服务体系，建设街道文化站9个、社区文化活动室34个。不断巩固全国文明城市建设成果，全力以赴迎接全国城市文明程度指数第四次测评，深入开展群众性精神文明创建活动，推进道德领域突出问题专项教育治理，提升居民思想道德素质和科学文化素质，以文化促文明、以文化促和谐。提高人民群众健康水平。强化疾病预防控制和公共卫生监督，依法打击非法行医，整顿和规范医疗服务市场秩序。加强镇卫生院(村卫生室)、社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善覆盖全区的公共卫生和医疗服务体系。做好人口和计划生育工作，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。继续开展丰富多彩的全民健身活动，推动群众体育繁荣发展。强化食品药品安全监管，完善区、街(镇)、社区(村、嘎查)三级食品药品安全监督网，扩大监督检查、市场巡查、执法抽检频次和范围，全面排查各类食品药品安全风险隐患，严厉惩处生产经营企业违法违规行为，努力提升食品药品安全常态化、精细化监管水平。(七)创新社会治理体制，营造和谐发展环境。着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，不断提高社会治理水平，着力维护社会和谐稳定。深化街道社区管理体制改革。以实现公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集、公共服务向社区延伸为目标，构建起社区党委领导、社区服务站承载、社区居民委员会自治的新型社区管理服务体制。认真总结试点办事处在实施改革过程中积累的实践经验，不断优化工作机制，在其余10个街道办事处全面推行街道社区管理体制改革，努力为居民提供多层次、多样化的便民服务，着力打造服务完善、管理有序、文明祥和的宜居社区，使社区在推动发展、服务群众、凝心聚力方面发挥更大作用。全力维护社会稳定。构建信访、司法、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，设立昆区联合接访大厅，推动公检法司等机关入驻，引导群众依法、有序表达诉求，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，增强应急处置能力。深入推进“平安昆区”建设。进一步优化和完善社会治安防控体系，强化街面巡逻防控网络建设，完善打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑安装和消防等重点领域的隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。(八)加强政府自身建设，提高公共管理服务能力和水平。以建设法治政府、服务型政府为目标，增强政府公信力和执行力，不断提升推动科学发展的能力和水平。坚持依法行政。坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作透明度和公信力。坚持从严治政。深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆整改“四风”方面存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制。加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责。继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正部门和行业不正之风。加强对机关工作人员队伍的教育、管理，不断提升全区各部门、各单位高效服务、主动协调、团结协作、快速应变的能力，切实增强人民群众对政府的满意度和信任度。各位代表，昆区正处在转型发展的关键时期，在全面建成小康社会进程中走在前列、做好表率是时代赋予我们的责任和使命。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，为建设经济繁荣、社会进步、人民幸福的美丽昆区而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五大重点区域”绿化：指包头市政府为加快造林绿化步伐，改善生态环境，提升全市生态文明建设水平，通过2013年至2015年三年时间，对五大重点区域进行绿化，即道路及出口绿化、村屯绿化、城镇周边绿化、大青山南坡绿化和厂矿园区绿化。2.“三片两线”环境综合整治：指对主城区的包钢集团厂区、火车站南、包头金属深加工园区三片区域和110国道、210国道沿线的钢铁、稀土、建材(含水泥粉磨站和搅拌站)、化工、铸造、煤炭储运等企业，进行就地改造、异地搬迁、关停转型等综合治理。其中昆区承担的“一片一线”(即包头金属深加工园区片、110国道沿线昆区段)环境综合整治区域，共涉及“两高”企业91户，占全市159户的57.2%。3.“12349”便民服务热线：该服务热线通过覆盖全市的语音网络平台，实现了市、区、街、居四级语音联网，居民通过拨打热线可以享受到各类家政服务。目前已与400余家具有服务资质的企业签订了加盟协议。其中该便民服务热线平台的老年人救助指挥系统可为老年人及有需要的人群提供紧急救援、生活帮助和主动关怀等三个方面的免费服务。4.“银龄虚拟养老院”：是以政府购买服务为基础，以“12349”便民服务热线为依托，委托全国连锁“好帮手”家政服务公司开展设立的“虚拟养老院”。居家养老的老年人只需依托一部电话，就能24小时享受如同住进养老院的标准化服务，它既发挥了机构养老的专业优势，又具有居家养老的特点，被老年人亲切的称为“没有围墙的养老院”。服务内容涉及生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理四大类，其中包括呼叫服务、餐饮服务、保健服务、生活服务、家政服务、文体服务、心理慰籍服务、法律服务、管家服务、志愿者服务等72项。5.视频巡控报警联网系统：应用现代网络通讯技术和视频巡控及报警技术手段，对重要机关单位、全区重要路段和主要道路路口、治安卡口、公共广场、公共停车场、重要交通枢纽、大型公众聚集场所以及治安管理重点难点区域的治安动态情况进行实时巡控，利用监控图像资料，为查证犯罪提供线索。6.“四级巡控”警务机制：是以落实街面“三见警”(见警察、见警车、见警灯)为要求，以“三个确保”(确保重点部位、街头、社区、110警情同比下降;确保发生重特大案件及突发事件能够快速有效处置;确保群众安全感、满意度进一步增强)为目标，由市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社区巡控四个层级组成的互为补充、互为支撑的巡控工作新模式。7.“四个层面”定位：即在国家层面上，把昆区建设成为国家重要的稀土原材料产业基地;在国家西部地区层面上，把昆区建设成为以钢铁及普特钢产品精深加工为主的我国西部地区重要的钢铁产业基地;在自治区层面上，把昆区建设成为服务包头市、辐射周边的内蒙古中西部地区现代服务业中心和自治区城乡一体化统筹示范区;在包头市层面上，把昆区建设成为中央商务区和节能减排、生态宜居示范区。8.“数字昆区”：指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合和利用全区信息技术和资源，通过网络化信息共享，建成以数字化为基本特征的政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务模式的信息体系，逐步在全区各方面实现信息化。9.物业“四级”管理体制：包头市房产行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作;旗县区房产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作;街道办事处、镇人民政府协助旗县区房产行政主管部门做好本辖区业主大会成立及业主委员会选举和换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，协调社区建设与物业管理的关系，协调处理物业管理纠纷;居民委员会、社区服务站协助街道办事处、镇人民政府做好物业管理有关工作。10.“班班通”工程：指通过计算机对文字、数据、图形、图像、动画、声音等多种媒体信息进行综合处理和管理，实现信息技术与日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的改进。

  2025-08-06

• 【包头招商引资】2014年包头市青山区政府工作报告

  2013年12月26日在区十五届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表包头市青山区政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　一、过去一年工作的回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是本届政府履职的第一年。一年来，区政府在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结奋进、攻坚克难，扎实做好各方面的工作，地区经济社会发展稳中求进、稳中向好，实现了本届政府的良好开局。(一)应对严峻复杂形势，继续保持了经济平稳较快增长一年来，在经济形势持续低迷、投资信心严重不足、市场需求不高、部分行业产能严重过剩等宏观经济形势的影响下，我区的一些传统优势产业、主要支柱企业生产和销售出现大幅下滑，经济增长、招商引资、项目建设都遇到了前所未有的困难。面对困难和挑战，我们迎难而上、主动作为，充分利用政策机遇，有效破解发展难题。针对企业融资难的问题，组织政企对接、政银对接、银企对接，开展了中小企业贷款履约保险试点工作，累计为全区各类企业融资近3亿元，为小微企业发放贷款贴息3000万元，有效缓解了企业资金压力。针对企业成本偏高、盈利能力下降的问题，积极帮助企业争取节能技改、资源综合利用、承接产业转移等政策性资金3300万元，为企业申请临时用电补贴3250万元，综合施策帮助企业降本增效、走出困境。同时，随着近年来我区培育的一批重点项目开始发力，金融保险、现代物流、总部楼宇等经济快速发展，弥补了下滑缺口，形成了产业多元发展、经济多极支撑的格局。全年地区生产总值预计实现800亿元，同比增长11%;财政收入预计完成49.7亿元，同比增长13%;固定资产投资预计实现495亿元，同比增长18%;城镇居民人均可支配收入预计达到39400元，同比增长9%，其它各项指标也在逆势中实现了平稳增长，较好地完成了年初确定的各项目标任务。(二)立足打基础、利长远，产业布局取得新成效继续加大园区基础设施建设力度，为招商引资和项目引进创造良好的发展空间和入驻条件。新收储土地1500亩，发展空间进一步拓展。新建、续建道路11条，形成了完整的道路框架体系。新修各类管网全长8公里，解决了困扰多年的供水问题。园区的承载能力不断增强，投资环境进一步优化。今年新开工项目14个，累计实施项目132个，累计投产项目达到100个，营业收入预计突破1000亿元，成为自治区第二个千亿级园区。坚持把培育发展现代服务业作为活跃地区经济、优化产业结构、实现地区全面发展的重要抓手，加快推进“六大商务区”建设，形成了多组团发展、多业态经营、多品牌集聚的发展格局。充分发挥地区金融保险业集聚的优势，引进了包头南郊信用联社、光大银行、鄂尔多斯银行等金融机构，目前入驻我区的金融保险机构累计达43家，占全市总量的80%以上，成为地区经济社会发展的有力支撑，服务业多点布局的良好格局已初步形成。(三)坚持引进与服务并重，重点项目建设扎实推进按照“签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓效益”的思路，始终把重点项目建设作为拉动地区经济增长、支撑地区持续发展的源头活水，狠抓项目的引进和实施。先后赴珠三角、长三角、京津冀、东三省等经济发达地区开展招商工作，与福建东源、潮州三环、北京华联等21家企业签订了投资意向协议。全年预计引进内资80.6亿元，同比增长14.8%;利用外资1.84亿美元，同比增长4.4%。进一步优化服务环境，完善重点项目区级领导包扶责任制，形成了“一个项目、一个团队、一抓到底”的服务模式。全年共实施5000万元以上重点项目162个，其中新建项目93个，续建项目69个，亿元以上项目85个。LED蓝宝石衬底、力克橡塑弹性元件、林峰铝合金铸件等一批装备制造业项目竣工或投产;奥特莱斯名品折扣城、正翔国际、喜来登五星级大酒店等一批商业项目顺利推进，进展良好。全年预计完成投资370亿元，竣工项目84个。(四)不断推进创新驱动战略，努力提升经济发展质量和效益依托北大工学院包头研究院、五二研究所等科研机构和一机、北重等驻区大企业技术研发中心，通过发挥其科技研发优势和人才集聚功能，稳步提升园区企业的自主创新和产业竞争能力。实施了企业创新人才奖励计划，企业科研活力进一步增强。北大工学院包头研究院已经实施的15项重大研究课题中，7项已经具备产业化条件，5项研究成果已确定合作企业，陆续进入产业化阶段。以北大工学院包头产学研基地为平台，引进了硕士以上人才近百人，进一步充实了地区科研人才队伍。北大科技园首期6座厂房已全部开工，其中4座厂房钢结构已完工。包头曙光云计算中心项目，已成为全市“两化”融合的信息平台，将有效引领和支撑企业的转型发展，进一步提高我区主导产业的核心竞争力。(五)加强城乡建设管理与生态保护，不断改善人居环境全面启动辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工程。截至目前，已征租土地4000多亩，拆除面积达2万多平方米，冬植苗木15万余株，走在了全市的前列。续建了四道沙河、本四截洪沟、东达沟等河道治理和花圪台人工湖配套工程，全面完成了年度计划节点任务。在全市率先完成了“三片两线”污染企业搬迁关停任务，实施了影响沿线居民、企业几十年的小油河综合改造等污染源治理工程。全年共实施了12条城乡道路新建和改扩建工程，完成了大青山南坡、城乡结合部等绿化任务。完成了13个小区124万平方米既有建筑节能改造、50万平方米旧小区环境改造和40公里二次管网改造工程。加大对违章建筑、集贸市场的综合整治力度，城乡环境明显改善。启动了全市最大的楼宇棚户区呼1、呼2街坊改造项目，坚持“一把尺子量到底”，采用了区级领导和全区各单位包户拆迁的模式，依靠全区上下集体的智慧和力量，仅用100天的时间胜利完成了两个街坊27栋1813户的征收任务，实现了“零上访”、“零强拆”征收，为地区棚户区拆迁改造积累了经验、打造了样板。加大保障性住房建设力度，建设各类保障性住房616套，发放廉租房补贴225户、54万元。加快新农村建设步伐，四道沙河中心集镇、赵家店、银海农村社区29栋20万平方米村民安置房已交付使用。(六)创新社会治理体制，认真解决事关群众切身利益的问题全面改革和创新社会治理的服务模式，全区9个街镇47个社区的改革任务在全市率先全面完成，社会治理和服务创新工作走在了全国前列。全面探索小区物业管理新途径，在7个小区启动“准物业管理”试点工作。千方百计扩大就业，全年城镇新增就业10420人，下岗失业人员再就业2280人，就业困难人员再就业1870人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断扩大社会保险覆盖面，参加城镇职工基本养老保险人数达27400人，参加城镇居民基本医疗保险人数达11万人。努力提高退休金标准，为3345名企业退休人员人均月增养老金179元，为2440名“五七工”、687名被征地农民人均月增加养老金150元和101元。实施多层次的困难弱势群体救助工作，发放城乡困难群体低保金、一次性生活救助金、生活补贴、社保补贴、支农惠农补贴共计5000多万元。加大农民工维权力度，为950名农民工追缴工资款1600余万元。深入开展安全隐患专项治理，全年未发生一起重特大安全生产事故。进一步充实了基层警务人员力量，始终保持打击违法犯罪的高压态势，社会治安秩序良好，刑事案件发生率继续保持较低水平。认真落实各项信访制度，有效预防、排查和化解了社会矛盾。认真解决事关群众切身利益的问题，圆满完成了为民兴办的8件50项好事实事。(七)坚持全面协调发展，各项社会事业迈上新台阶加强科技创新鼓励，全年安排应用技术研究与开发资金6400多万元，5项科技成果获“自治区科学技术奖”，18项科技成果获“包头市科学技术进步奖”，连续5次被评为“全国科技进步考核先进区”。加大教育投入力度，“校安工程”和“数字化新校园工程”全部完工。统筹义务教育资源均衡配置，中高考取得优异成绩。更加重视学前教育，新建3所公办幼儿园。加快文化体育事业发展，群众性文体活动异彩纷呈。加速基层医疗卫生机构建设，建成8个标准化社区卫生服务中心和村卫生室。其它各项社会事业协调发展、全面进步。全国第三次经济普查工作有序开展，顺利通过全国城市文明程度指数测评，全国卫生城市创建工作走在了全市前列。民政工作被确定为“全国首批企业社会工作试点地区”，食品药品监督管理工作被评为“国家餐饮服务食品安全示范区”，普法工作被评为“全国法治县区创建活动先进单位”，人口和计划生育工作受到全国表彰。民族、宗教、审计、档案、志史、妇女儿童、红十字会、老年体协等工作都取得了优异成绩。(八)从规范和约束自身行为入手，提高政府的公信力和执行力坚持转作风、提效能，认真履职，扎实工作。认真落实执行区委的决策部署，自觉接受区人大的依法监督，主动向区人大及其常委会报告工作，认真执行区人大及其常委会的决议和决定;自觉接受区政协的民主监督，定期向区政协通报工作，为政协委员履职创造条件。在重大事项决策过程中，积极采纳区人大常委会及人大代表、政协常委会及政协委员的建议、意见。全年办理人大代表建议52件，政协委员提案95件，办复率达到100%。全面推行政府绩效管理、效能立项监督和纠风治乱等工作，认真贯彻落实中央“八项规定”，大力压缩“三公”经费，集中开展办公用房清理和公车治理工作。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政风建设不断加强。各位代表，过去一年工作取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻区企事业单位和市直各部门大力支持、密切配合的结果，是全区广大干部和各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表包头市青山区政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予理解、支持、监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要正视发展中存在的问题和不足。主要表现在：一是我区的经济下行压力还比较大，稳中向好的迹象不明显，一些主导产业生产经营十分艰难，经济增长的质量和效益不高。二是装备制造产业投资大、块头大、收益好的大项目、好项目还不多，而引进新的大项目、好项目难度十分大。园区发展的规模、质量和效益都有待进一步提升，距离建成全国中西部地区重要的装备制造产业基地的目标要求还有较大差距。三是科技创新能力建设虽然有了良好的发展态势，但回报周期较长，而创新能力建设持续投入、培育的任务还十分繁重。四是新兴服务业发展还不够快，非公有制经济发展活力不足，经济结构有待进一步优化。五是城边村、城中村、棚户区改造以及城镇化建设的任务十分繁重，统筹城乡协调发展步伐有待进一步加快。六是加强财力建设、提高财税收入水平的任务十分艰巨，财力保障压力十分大，而市里确定的公路、铁路沿线综合整治、城市水系建设、河道治理任务十分繁重。七是教育、住房、就业、医疗、养老、社会保障等方面与群众的期盼和要求还存在一定差距，民生建设力度有待进一步加大，等等。这些问题和不足，有些是长期积累的，有些是发展过程中必然要经历的，有些是大的发展环境造成的。对此，我们一定要迎难而上，积极应对，以对组织和人民群众高度负责的态度，更加坚韧顽强地做好工作，决不辜负各位代表和全区人民的期望!　二、2014年重点工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。中央公布了全面深化经济体制改革16个方面60条重大决策部署，国务院取消下放了416项行政审批等事项，随着各级政府职能的转变，行政审批制度改革的不断深化，必将进一步激发市场和社会活力，推动宏观经济稳中向好发展;自治区“8337”发展思路明确提出了建设有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，注资50亿元成立了产业发展资金投资公司，用于支持七大战略性新兴产业和现代装备制造业等优势特色产业发展;市委、市政府的一系列决策部署，出台的一系列政策措施，为我区推进“两基地”、“三城区”建设创造了良好的外部环境。这些政策都为我区的发展创造了良好机遇。当然，在看到有利条件的同时，我们也应当看到面临的不利因素。明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。国内经济仍存在下行压力，部分行业产能过剩问题依然严重。因此，我们要充分考虑明年经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇，坚定发展信心，从容应对各类风险和挑战。2014年政府工作的主要思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和包头市十一届五次全委(扩大)会议、区九届四次党代会的决策部署，以科学发展观为指导，以全面深化改革统揽全局，紧紧围绕我区打造“两基地”、建设“三城区”的发展目标，坚持稳中求进、加快结构调整，转变政府职能、激发市场活力，创新社会治理、着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，努力开创青山区改革发展的新局面。打造“两基地”，即打造全国中西部地区重要的装备制造业基地和全国核电燃料元件生产加工基地;建设“三城区”，即建设全国社会治理和服务创新示范城区，自治区现代服务业中心城区和包头市城乡生态宜居城区。这些奋斗目标是青山区发展道路上的现实选择，也是全区人民的共同心愿和期望。我们一定要牢固树立、长期坚持，认真负责地推进落实。刚刚闭幕的中央经济工作会议，明确了继续稳中求进的工作总基调。结合地区发展实际，综合考虑各方面因素，确定2014年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%。在明年的工作中，我们要正确把握和处理好五个方面的关系：一要正确把握和处理好稳中求进与改革创新的关系。中央经济工作会议指出，做好明年的各项工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。就我区而言，“稳”就是要在经济下行压力不断加大的大环境下，千方百计使全区经济发展基本面、主导产业的生产经营、支撑全区收入的主体税源等保持相对稳定。千方百计巩固稳中向好的发展态势，促进经济平稳运行，保持合理增长速度，为全面深化改革创造条件。同时，要顺势而为，坚持问题导向，勇于改革创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善、促社会和谐稳定。二要正确把握和处理好快速发展与成本代价的关系。要综合考虑地区的承受力，既要加快发展，又要尽可能地减少投入，努力以最小的成本，最大限度地换取经济社会的发展成果。坚决不以牺牲资源环境为代价换取一时的经济增长。三要正确把握和处理好财力保障与化解债务的关系。近几年，我区不断优化财政支出结构，始终坚持保民生、保重点、保稳定，同时在合理控制规模的基础上，通过融资及其它多种方式办成了一些大事，办好了一些实事，为今后的长远发展奠定了基础，创造了条件。随着形势的发展，按照中央的要求，我们要正确处理好加强财力保障与科学应对化解地方债务风险的关系。财政支出既要尽力而为，又要量力而行;既要办好眼前的事，又要考虑负债风险和还债能力。科学应对化解债务风险与当前保持合理的融资规模并不矛盾，我们要通过增收节支、市场运作、改善偿贷结构等办法，有效应对、妥善解决。四要正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系。面对当前国际国内经济仍存在诸多不稳定、不确定因素的形势，我们既要抓“近”，立足当前，解决突出问题;又要重“远”，着眼长远，统筹安排好各阶段任务。把短期应对措施和长期规划发展结合起来，既要注重当前的发展，更要从全区中心工作和大局出发，树立“功成不必在我任”的思想，摈弃工作中的短期行为和急功近利，做好长期发展的谋划，多做打基础、利长远的事，确保各项工作的科学性和连续性。五要正确把握和处理好政府与市场的关系。党的十八届三中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。这就要求我们必须更加尊重市场规律，凡是市场能解决的事情，坚决交给市场，学会用市场运作的办法，解决发展中的问题。要善于引入市场机制，激发市场活力。政府的责任主要是保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。为实现明年的目标任务，要重点抓好以下8个方面的工作。(一)要坚定不移地举全区之力发展装备制造业紧紧围绕打造“两基地”的目标，全力提高装备制造产业基地和核电燃料元件生产加工基地的发展水平。一是要在提升园区的承载能力上下功夫。要坚持滚动开发，继续拓展园区发展空间，完善基础配套设施，为企业入驻打造一流环境。要加快公共服务中心等生产性、生活性服务设施建设进度，进一步完善园区配套服务功能。二是要在提高园区发展的质量和效益上下功夫。要严格项目用地管理，提高土地集约、节约利用水平，本着宁缺毋滥的原则，提高项目准入门槛，不求数量、重在质量，把有限的土地资源保护好、利用好。三是要在项目的引进和服务上下功夫。在谈项目要抓紧落地，在建项目要加快进度，建成的项目要尽早投产，建不成的项目要果断清理。明年要重点推动北奔玉柴发动机项目抓紧开工，LED蓝宝石衬底项目启动二期，北大科技园成果转化项目尽快实施，重车总装、车架项目尽快完工。同时，在引进高端装备制造业、高技术含量项目上取得突破，力争年内有20个项目开工建设。四是要在科技创新和转型升级上下功夫。要发挥好北大工学院、北大科技园包头产学研基地的辐射带动作用，整合一批高等学府，集聚一批高端人才，产生一批高新成果，培育一批高科技企业。要依托五二研究所和一机、北重等驻区大企业技术研发中心的作用，依靠科技创新，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，增强地区装备制造业的持续发展能力和核心竞争力。要加快推进包头云计算应用，加速企业信息化改造，为促进“两化”融合提供技术支持，实现企业转型升级。同时，要加快核电燃料元件生产加工基地建设。服务保障好中核北方核燃料元件有限公司，在抓好AP1000、高温气冷堆等在建的核电燃料元件重大项目的基础上，密切关注行业动态，盯紧、引进新的核电项目，实现核电燃料元件产业规模化发展。(二)要加快推进现代服务业集聚发展紧紧围绕建设自治区现代服务业中心城区的目标，全力加快以“六大商务区”为核心的现代服务业建设发展步伐。一是要强化协调服务，推进在建项目尽早竣工运营。要确保奥特莱斯名品折扣城项目20万平方米商业部分、北方风驰物流港信息化大厅、九星国际数码大厦、喜来登五星级大酒店、正翔国际二期等重点项目年内竣工并投入运营，西部五金机电城5月初开业，新光天地购物中心7月份试营业。二是要做实前期工作，推动新建项目抓紧开工。市图书馆及周边区域改造项目要确保4月底前开工建设，北京华联西北地区结算总部培训中心项目要确保上半年开工，北京华联青东路购物中心要力争上半年开业。三是要落实投资主体，加快“六大商务区”周边区域开发。全力推动西北汽车城、幸甲3、轨枕厂家属楼等地块的开发改造，要尽快落实投资主体，力争年内启动建设。同时，以全市公路铁路沿线生态环境整治为契机，大力推动110国道两侧地块的开发改造、拆旧建新工作，力争明年上半年启动新的改造项目。要加快110国道沿线现代物流经济发展，在推动现有物流企业壮大规模的同时，搭建信息化平台，发展电子商务，提高物流业整体发展水平。四是要突出功能定位，引进相关业态集聚。依托“六大商务区”及相关商贸类项目建设，结合各商贸集聚区已经形成的功能业态和产业定位，通过以商招商、政策引导等措施，积极引进国内外知名商贸品牌，进一步完善产品层次，丰富商业业态，促进各商贸集聚区的特色化发展，提升多组团发展、多业态经营、多品牌集聚水平。五是要坚持错位发展，大力发展新兴服务业。依托现有产业基础，不断引进壮大金融产业规模，完善金融体系。扎实做好民生银行、华泰保险等金融机构的落户服务工作，积极与乌海银行、太平财险等意向企业对接洽谈，争取有更多的银行、保险、证券、信托等金融机构落户我区。(三)要进一步加大招商引资和项目建设的力度坚持“大项目带动大产业，大产业支撑大发展”的思路，把重点项目建设作为推动地区经济增长、支撑地区持续发展、提升地区发展水平和竞争力的有力抓手。一是要进一步强化招商引资的组织领导。面对市场需求不足、投资信心不足的形势，招商引资的难度前所未有。这就需要我们进一步加强组织领导，明确主攻方向，认真研究对策，确保见到成效。要在引进节能环保、高端装备制造、新能源、高新技术等朝阳产业上求突破，在引进产业链的节点技术项目上求突破，在推动传统产业升级改造上求突破，在嫁接重组、改造盘活现有企业上求突破，在各种所有制相互融合中捕捉大项目上求突破。抓住国家下放审批权限的机遇，在一些过去因为审批权限而搁置的大项目、好项目的重新启动上求突破。二是要进一步强化“服务也是生产力”的思想。把软环境建设作为硬任务，对项目实行全天候、全方位服务。确保建设全程有人问、项目遇阻有人管、推进缓慢有人促、遇到困难有人帮。明年计划实施亿元以上重点项目100个，总投资600亿元以上，上半年要确保开复工率达到100%。三是要进一步强化项目包扶责任制。项目包扶领导和责任部门要对所包扶项目的前期准备、手续办理、资金筹措、建设实施直至竣工投产全过程负责，对于项目推进中遇到的困难和问题，及时进行协调解决，特别要围绕审批手续、规划用地、建设资金、配套管网等“四个落实”，亲力亲为、亲自上手、亲自督促、亲自推动，到一线、到现场、到工地，通过服务到位，把项目做实。(四)要切实提高经济运行的质量和效益重点围绕提高财政资金使用效率，破解小微企业发展难题，激发非公经济市场活力等方面，优化结构、提高效益。一是要进一步优化财政收支结构。随着国家宏观形势的调整和对地方政府性债务管理力度的不断加大，明年的融资将更为艰难。面对财政支出的巨大压力，政府部门要坚决树立过紧日子的思想。要进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率。要认真维护财政预算的严肃性，原则上不再追加预算指标。要继续加强税收征管，做到依法治税、应收尽收。要继续加大资金争取力度，通过积极争取各类政策性、扶持性资金，有效缓解收支矛盾。二是要进一步支持小微企业健康发展。全面推开中小企业贷款履约保险工作，多层次搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道，努力缓解小微企业融资难等问题。积极为企业争取贷款贴息、产业引导资金、节能技改项目、临时用电补贴等政策，帮助企业降本增效、渡过难关、扭亏为盈。三是要进一步激发非公经济快速发展的活力。按照党的十八届三中全会及自治区、包头市关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的有关政策规定，全面落实推动非公经济健康发展的各项政策，激发非公经济的活力和创造力。(五)要加快城乡环境治理和生态文明建设紧紧围绕建设包头市城乡生态宜居城区，以创建全国环保模范城市和迎接全国文明城市第四次评选为抓手，切实加快城乡环境治理和生态文明建设步伐。一是要抓好中心城区的提质升级工作。加快钢铁大街、文化路、青山路等城区主干道两侧沿线的老旧小区、棚户区升级改造步伐，确保呼1、呼2街坊改造项目上半年开工建设。要下大力气对青4、自6街坊等地块剩余部分进行拆迁改造，力争每年改造2—3个街坊小区，把一些主干道沿线的老旧小区，特别是一些危旧小区逐步改造完毕。二是要继续改善居民生活居住环境。对10个小区约56公里的供热、给排水二次管网进行改造，对10个小区约30万平方米的路面进行硬化或提档升级，对4个小区约25万平方米进行既有建筑节能改造。实施哈达道等4条道路的新建改造工程和文学道等5条道路的绿化景观工程。加快推动奥林匹克公园项目建设，将其打造成与赛汗塔拉公园相呼应、相媲美的城市新景观。要加大管理力度，坚决制止和依法打击城乡私搭乱建等违法行为，强化“门前三包”责任制的监管落实，全面提升市容环境和卫生水平。三是要加快实施生态环境建设工程。按照全市统一部署，大力推进城市水系和河道治理工程，全面完成小油河综合治理工程。继续完成好重点林业生态工程的建设任务，快速高效推进辖区内G6高速、110国道、环城铁路沿线生态环境综合治理工作，确保6月底前见到明显成效。要创新生态文明建设的体制机制，形成政府引导、企业投资、多方共赢的市场运作机制。加大对各类污染源的监控和治理，确保各项工作在全市开展的创建环保模范城区工作中处于领先水平。四是要加快城镇化步伐。重点实施好中心集镇、农村社区的给排水、集中供热、垃圾处理等基础设施建设，逐步实现城市配套设施辐射覆盖北部区。要继续加大“一镇四社区”的实施力度，明年力争再开工50万平方米。对于没有纳入“一镇四社区”覆盖范围的村庄，要按照新农村建设的要求，逐步改善村容村貌。特别是沿主要交通干线、城乡结合部的村庄，要下大力气彻底整治。要按照城乡产业布局、产业发展规划，因地制宜地发展配套服务业、现代物流经济和现代都市农业，增强村镇发展活力。(六)要继续深化社会治理和服务创新紧紧围绕建设全国社会治理和服务创新示范城区，全面提升服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平。一是要巩固街道社区社会治理体制改革成果。在统筹协调、指导服务和监督管理上下功夫，进一步做好社区管理服务站、居委会、街道办事处、职能部门之间的工作衔接，不断完善和提升运行机制、工作方法，切实发挥好社区管理服务站、居委会在服务社区、服务居民方面的作用。坚持以网格化管理、社会化服务为方向，健全社区综合服务管理平台，丰富社区自治形式，优化服务手段，适应居民多方面、多层次的利益诉求。二是要探索小区物业管理新途径。建立健全小区物业管理制度，在完善对新建小区物业约束机制的同时，对无物业管理小区逐步推开准物业和办事处自管物业等管理模式。以政府扶持、市场运作相结合的方式，实施住宅小区物业扩面升级工程，为居民提供有卫生保洁、有秩序维护、有维护维修“三个有”的基本物业服务，全面提升居民小区物业管理水平，在实践成功的基础上逐步向全区普及。三是要不断延伸社会治理创新的功能。更加注重贴近群众，服务百姓，将改革成果延伸到教育、就业、医疗卫生、扶贫济困、矛盾化解等民生和社会工作的各个领域。积极探索多种方式的养老服务，开展政府购买社区居家养老服务试点工作，为特殊群体老人提供居家养老“六助”服务，加快6所日间照料中心和青山区老年综合养护院建设。(七)要着力做好保障和改善民生工作紧紧围绕民生建设需求，全力保障和改善民生。一是要健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，建立政府促进就业责任制度，千方百计为失业人员和就业困难群体创造就业渠道、提供就业机会。全年城镇计划新增就业10000人，下岗失业人员再就业2000人，农民转移就业1000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是要完善城乡居民社会保障体系。扎实做好企业职工养老保险扩面、被征地农民养老保险缴纳和新农合的推广工作，进一步扩大城乡养老、医疗保险覆盖面。特别是要认真研究、积极探索被征地农民的养老保险缴纳问题。三是要高度重视弱势群体救助工作。积极拓展救助渠道，丰富救助形式，动员企业、社会团体和各方面力量关注、关心弱势群体，广泛开展社会救助活动。继续开展领导干部与低收入家庭“一对一”结对帮扶活动，做好200户以上住房困难家庭的廉租补贴发放和150户以上廉租家庭的实物配租工作。四是要努力完成好为民承诺的好事实事项目。继续加大投入，扎实推进为民兴办的20件好事实事项目，重点解决关系群众切身利益的就业、养老、教育、房屋产权证办理、旧小区改造、棚户区改造、城市建设、生态环境整治等问题，让经济发展成果更多惠及群众。(八)要全面推进社会事业不断进步要认真落实好创新驱动发展战略，把握好国家深化科技体制改革领域的各项政策，发挥我区科技资源、人才资源优势，逐步建立产学研协同创新机制，使地区科技资源真正成为推动企业转型升级的动力之源。要进一步深化教育领域各项改革，促进义务教育资源均衡配置。更加重视学前教育，年内新建4所公办幼儿园。要努力让地区受教育学生共享更加公平、优质的教育资源。要推行初高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生综合素质提升。要进一步加快文体事业发展，深入开展社区文化、广场文化、校园文化活动，丰富城乡群众文化生活。按照国家公共文化服务体系示范区建设标准，积极做好街镇文化站(室)的达标工作，确保顺利通过全国检查验收。要继续深化医药卫生体制改革工作，落实好上级各项医改政策，提高基层医疗卫生机构服务能力。完善重大疾病防控体系和公共卫生事件应急机制，提高公共卫生事件的预防和处置能力。要做好食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。要按照中央关于信访工作的新要求，完善基层接访受理制度，畅通群众合理反映问题的渠道，使矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，对一些涉法涉诉信访案件实行依法终结制度，逐步解决历史遗留问题。要加强社会治安防范工作，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固地区稳定大局。要继续深入开展安全生产大检查，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，做到不打折扣、不留死角、不走过场，坚决杜绝重大安全事故的发生。三、加强政府自身建设明年面临的工作任务繁重而艰巨，又是全面深化改革的第一年。我们一定要主动适应新形势、新任务，大力加强政府自身建设，不断提高履职能力和服务水平。第一，推进政府职能转变。按照政府职能定位，不越位、不缺位、不错位，为市场主体充分发挥作用腾出空间，以增强全社会的创新活力。要把深化行政审批制度改革过程中 中央、自治区、包头市下放给地方的职能接管好、利用好。下放权力就是解放生产力，就是提高效率。要适应政府职能转变的新要求，改进管理模式和方法，提高行政效能和工作效率，创新行政管理方式，把政府该管的事管好。第二，坚持依法行政。规范政府行政决策行为，完善决策机制，使各项重大决策符合民意、切合实际，努力提高政府依法决策、科学决策水平。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究。在依法行政领域拓展、制度完善、程序规范、队伍建设等方面继续加大力度，学会并善于依法处理经济社会事务。第三，自觉接受人民监督。要自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受群众监督、舆论监督、社会监督，努力建设阳光政府。第四，不断改进工作作风。坚持深入基层、深入群众、深入一线，说实话、办实事、求实效。大力倡导勇于担当、敢于负责的勇气和精神，自觉做到立说立行、善始善终、善做善成。用行动、用事实、用实效来团结群众，服务群众，取信于民。第五，弘扬求真务实精神。树立科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发，不搞形式主义，不搞短期行为，不做表面文章。多做打基础、利长远、惠民生的事情，多做经得起时间和人民检验的事情。各位代表，做好明年的工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区广大干部群众的智慧和力量，顽强拼搏，扎实工作，全面完成经济社会发展各项目标任务，为开创青山区改革发展的新局面做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

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