西乌珠穆沁旗招商引资（内蒙古锡林郭勒巴彦花社区）

• 【西乌珠穆沁旗招商】2016年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  —2016年3月2日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第四次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我旗经济社会发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进盟委、行署“十个更好”、“六个跟进”工作部署，深入推进旗委“三个坚持、三个建设”工作指引，推动全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，顺利实现“十二五”圆满收官，开创了我旗经济社会发展的新局面。——综合经济实力显著增强。五年来，坚定不移地抓转型、谋发展，实现了发展历程的重大突破，谱写了西乌旗发展的新篇章。2015年，全旗地区生产总值较2010年增长了34.2%，年均增长6.1%;全旗地方财政总收入较2010年增长了90%，年均增长11.5%，其中，公共财政预算收入较2010年增长58%,年均增长9.6%;“十二五”期间全社会固定资产投资较“十一五”期间增长22.4%。在经济下行压力持续加大的情况下，通过创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。——转型升级稳步推进。着力转方式、调结构，提高经济质量和效益，三次产业结构由2010年的9:81:10演进为13.4:72.4:14.2，一次产业和三次产业比重上升，二次产业比重下降，第三产业增加值逐年增加，产业调整优化见到实效。坚持以工业化的思维谋划畜牧业，加快畜牧业产业化步伐。不断完善各项支牧惠民政策，五年来累计投入资金11.8亿元，引导和扶持牧民转变生产经营方式，优化了畜群畜种结构。牲畜头数日历年度稳定在100万头只以内，2015年实现畜牧业产值25.4亿元。牧民自发组建的牧区经济合作组织发展到439个，成员3827户、6968人，牧区组织化程度进一步提高。工业继续保持拉动全旗经济快速增长主动力的作用，成为财政增长和城乡居民增收的关键。国电集团、华电集团、大唐集团、国电投集团、华润集团、京能集团、铁煤集团、郑煤集团、兴业集团、银泰集团等一批实力雄厚的大集团，先后在煤炭、电力、金属采选冶炼、新能源、肉食品加工等领域投资建设项目或计划拟建项目，为我旗工业经济的后续发展储备力量。全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的13户，规模以上工业企业增加值年均增长3.4%。旅游文化产业繁荣发展，唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，“两大主题、四大赛事”文体活动知名度不断提升，竞技体育水平不断增强，群众性体育广泛开展，旅游业持续健康发展，全旗接待国内外游客较2010年增长138%，旅游收入较2010年增长358%，旅游服务业正在培育成为新的支柱产业。——发展保障能力不断提高。坚持打基础、谋长远，加强基础设施建设，突破发展的瓶颈制约。公路建设，五年来，累计投融资13.3亿元，完成国道、省道公路建设里程183.2公里，苏木镇、嘎查公路467公里，进一步优化了路网结构。铁路建设，累计完成投资15.8亿元，全旗竣工及在建铁路6条，其中，建成乌巴铁路、白音华工业园区铁路专用线、锡乌铁路(西乌段)工程，正在推进巴珠铁路一期、巴新、林白铁路建设，呼和浩特至乌兰浩特客运线路通车运营结束了我旗没有客运列车的历史。电网建设，建成五间房220千伏输变电工程和布日敦、罕乌拉110千伏输变电工程及白音高勒、巴棋35千伏输变电工程，启动宝拉格500千伏输变电工程，提高了供电保障能力。水利建设，围绕用水、节水、增水，加强了水利基础设施建设。牧区新打水源井1935眼，保证了11980人、33.4万头只牲畜安全饮水问题。完成巴拉嘎尔河防洪工程，提高防洪能力。结合白音华工业园区建设，开工建设大吉林河水库和高日罕水库供水工程。国土资源保障能力进一步增强，推动“三区两线”及历史遗留废弃矿区生态恢复治理功效明显，资源节约集约利用水平不断提高。——城乡区域统筹进一步深化。积极推进新型城镇化，以巴拉嘎尔高勒镇为重点，加大城镇建设资金投入力度，五年来累计投融资11.5亿元，推动城镇品位进一步提高，城镇功能不断完善，人居环境持续改善。巴拉嘎尔高勒镇获“国家卫生县城”、“国家级生态乡镇”、“自治区园林县城”等荣誉称号。以“十个全覆盖”工程为引领，统筹抓好牧区人居环境改善工作，累计投入9.3亿元实施79个嘎查的“十个全覆盖”任务，有力促进了城乡一体化发展。——改革开放向纵深推进。推进全面深化改革工作，特别是党的十八届三中全会以来，全旗上下深入贯彻落实中央、自治区、盟委和旗委改革决策部署要求，紧紧围绕全旗改革发展大局，研究部署全面深化改革工作，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，建立改革任务台账和试点台账，确定了每项改革任务的成果形式、时间进度、责任主体，把改革工作和责任落实到人、落实到事，促进了经济、生态文明和社会体制等重要领域和关键环节改革扎实有序推进。——生态环境持续改善。坚持把草原生态保护与建设作为一项长期艰巨的战略任务常抓不懈，启动实施并严格落实草原生态奖补制度和草畜平衡制度，扎实推进“京津风沙源治理”工程，生态环境持续改善、整体好转。五年来，累计投入生态建设资金7.5亿元，完成沙源治理92万亩、实施禁牧586万亩、实施草畜平衡2549万亩。环境保护工作力度明显加大，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。“美丽西乌”建设取得实效，脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”。——民生保障水平显著提高。五年来，全旗用于民生和社会事业的支出累计达到58.9亿元，年均增长21.4%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长14.4%。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准高于全盟全区平均水平。实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，2364人摆脱了贫困，为1760户牧区困难家庭改善了居住条件，累计征集就业岗位30327个，安置城镇各类人员8445人，牧区转移就业人员4163人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。——社会事业全面进步。巩固提高义务教育，顺利通过国家验收，成为全盟首批“全国义务教育发展均衡旗(县)”。学前教育加快发展，高标准新建西乌珠穆沁旗幼儿园、巴拉嘎尔幼儿园、巴彦花镇幼儿园和高日罕镇幼儿园，“入园难”问题得以有效缓解。全面落实“十五年”免费教育政策，惠及学生39438人次。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得以改善，旗人民医院、蒙医医院通过国家二级甲等医院评审，优生优育水平不断提高。民族文化得以进一步挖掘和发扬，文化事业繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。地震气象、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。——平安西乌建设扎实推进。全面推进依法治旗，强化严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平有效提升。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。妥善化解信访积案，有效解决一批历史遗留问题。安全生产总体形势平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人民防空和拥军优抚工作，推动军民融合发展，双拥模范旗顺利通过自治区验收，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。——政府自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、自治区和盟里配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设。大力简政放权，精简旗级行政审批事项和行政权力。党的十八大以来，旗级“三公”经费有效压减，自2013年开始年均下降8%。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了全旗第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务，经济总量、增速处于全盟前列。地区生产总值完成115.3亿元，增长12.5%，总量全盟第二，增速全盟第一。全社会固定资产投资完成83亿元，增长16.6%，总量全盟第二，增速从第十二前移至第四。地方财政总收入完成31.96亿元，增长5.9%，总量全盟第二，增速全盟第一，增速前移10位。其中，公共财政预算收入完成18.97亿元，增长7.5%，总量全盟第二，全区第十七，前移1位。全旗全体居民人均可支配收入达到25226元，增长8.5%，总量全盟第五，增速全盟第三;城镇常住居民人均可支配收入达到30910元，增长8.7%，总量全盟第四，增速全盟第六，前移1位;牧区常住居民人均可支配收入达到20286元，增长8.2%，总量全盟第四，增速全盟第六。全社会消费品零售总额达到18.8亿元，增长7.4%，总量和增速均全盟第四。经济运行稳中有进、稳中有好。一年来，我们主要做了以下工作：(一)畜牧业产业化进程加快。深入实施牲畜品种优化工程，扎实推进黄牛改良工作，强化乌珠穆沁羊选育工作，巩固和提升15个西门塔尔牛、夏洛来牛核心群和3100个标准化乌珠穆沁羊畜群。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。积极发展新型畜牧业生产经营主体，重点打造20个家庭牧场，充分发挥示范带动作用。加强专业合作社建设，规范内部管理。继续实施“乌珠穆沁羊肉”全产业链追溯体系建设，签订了15万只羔羊追溯合同。深入推进脱贫攻坚工程，落实“精准”扶贫要求，通过“三到村三到户”项目扶贫、地方财政扶贫、劳动力转移扶贫、金融扶贫、社会扶持等多种举措，实现348户、1061人的稳定脱贫，户均增收5000元以上，返贫率控制在4%以内。(二)工业经济企稳向好。积极帮助企业解决电力外送、产品外运等实际问题，促进企业平稳运行。促进并协助内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司进入电力多边交易范围;积极与东北电网公司对接，为西乌金山发电有限公司新增发电量1.5亿千瓦时。成功实现银泰资源股份有限公司迁址入驻我旗，成为第一家总部落户盟内的上市公司。2015年，全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的达13户，当年实现增加值65.3亿元，增长15.5%。在做好服务的同时，强化监督管理，抓好安全生产工作，落实企业主体责任，对重点领域和重要行业开展拉网式排查，及时整改隐患，确保全旗安全生产形势稳中向好。加快非公有制经济发展，落实服务非公经济各项政策，继续实施中小企业小额担保贷款政策，逐步提高信贷规模，有效解决中小企业融资难问题。全旗非公有制企业达到1100户，增长21%，吸纳就业人员2.7万人。推进巴拉嘎尔高勒物流园区建设，目前申请入驻企业12家，为中小企业发展搭建平台。(三)项目建设扎实推进。实行重点项目责任制，全力以赴推进项目建设。推进白音华工业园区提档升级，推动企业向园区集中、产业向园区集聚，为全旗工业经济长远发展奠定了基础。全旗500万元以上固定资产投资项目安排78项，完成投资83亿元，增长16.6%。昊融集团年产10万吨镍冶炼项目稳步推进，内蒙古兴安铜锌冶炼二期2×5万千瓦自备发电机组及热能综合利用项目建成发电;华润五间房电厂2×66万千瓦发电机组工程和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目主厂房基础出零米，主设备已订货;银漫矿业白音查干日处理5000吨锌多金属矿采选项目完成土建和设备安装工程;中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和中电投80万吨高精铝板带项目(一期)40万吨及配套2×35万千瓦发电机组项目前期工作加快推进，项目建设呈现出梯次推进的良好格局。(四)第三产业加速发展。继续开展“两大主题、四大赛事”文体活动，进一步丰富活动内容。在北京成功举办第三届中国马都白马之乡文化节暨草原艺术作品展系列活动，举行八省区首届“昭那斯图杯”蒙古长调比赛，进一步提高知名度。加强游牧部落、乌兰五台等景区建设，完善基础设施，提升服务接待水平，乌兰五台被评为国家4A级旅游景区。扶持“牧人之家”旅游发展，抓好提档升级工作，全旗“牧人之家”总数达到107个。2015年，全旗接待国内外游客62万人次，增长22%;旅游收入3.1亿元，增长25%。成立西乌旗文化艺术创研机构，建立文化产业项目库。挖掘乌珠穆沁文化，创作文化精品，乌兰牧骑四幕民族歌舞剧“乌日苏勒图传说”，荣获第六届中国国际文化艺术旅游博览会暨第十三届中国西部民歌(花儿)歌会金奖。(五)基础条件持续改善。积极编制完善各大重点规划，科学编制全旗“十三五”发展规划，配套编制30项专项规划，为“十三五”时期发展提供遵循;修编白音华煤田矿区总体规划，编制五间房循环经济产业示范基地规划，为园区科学发展提供“蓝图”和“路线图”。巴彦胡舒煤田总规得到国家发改委批复。加强城镇建设，采取PPP等多种模式，投融资2.6亿元，推进“绿化、美化、亮化”工程，完善城镇功能，提升城镇品位。推进公路建设，新建嘎查水泥路10条、201.7公里，畅通13个行政嘎查;新建砂石公路30条、191.8公里，保障牧区道路畅通。新建白音华工业园区二级客运场站，满足群众出行需求。2015年，全旗旅客周转量1.7亿人公里，货运周转量114.7亿吨公里。推进铁路建设，锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程具备开工条件，吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、华润五间房煤田西一井铁路专用线、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至白音高勒段)、白音华高精铝板带铁路专用线等线路前期工作积极推进。推进巴彦乌拉机场项目，前期工作不断加快。推进水利建设，完成巴拉嘎尔高勒镇西南防洪工程，开工建设内陆河流域高力罕郭勒治理工程。推进电网建设，加快宝拉格500千伏输变电工程和白音浩勒图35千伏输变电工程，新建10千伏线路130公里、0.2千伏线路46公里，电力保障水平进一步提高。(六)草原生态保护工作和环境保护工作进一步加强。认真贯彻第一期草原生态保护补助奖励机制，2015年兑现资金1亿元。继续实施第二期京津风沙源治理工程。推进草牧业试点建设，严格规范打储草行为，坚决防止对天然草场掠夺式经营。落实草畜平衡制度。推进草原确权工作，完成外业打点嘎查65个，完成牧户采集录入基本信息嘎查70个，完成工作任务的75%。不断加强环境保护工作，推进白音华工业园区大气自动监测站建设工程。积极开展废弃居民点和废弃工矿复垦调整利用工作，完成复垦面积109.7公顷。开展“三区两线”治理工程，累计投入资金9200万元，治理区域286处、880.4公顷。(七)民生保障水平进一步提升。2015年，全旗民生和社会事业支出15.3亿元，占公共财政预算支出的81.2%，增长10.2%。教育科技工作。全面落实全盟教育质量提升三年行动计划，认真组织实施全旗教育质量提升五年行动计划，启动教师队伍建设工程第二个五年规划，提高教育教学水平。2015年，学前教育三年入园率达到81.9%，蒙古族第二小学创建全盟民族精品学校，全旗本科上线率59.3%，提高26.6个百分点。推进校园足球工作，在各项赛事中获得优异成绩。创业就业工作。推进“大众创业、万众创新”，成功创建自治区级创业型旗(县)。结合创业孵化基地建设，新建“互联网+”电子商务服务平台，推动传统创业企业与互联网企业融合。设立就业创业指导中心，提升创业就业工作水平。2015年，全旗发放小额担保贷款4311万元;征集就业岗位8010个，增长6.5%，安置城镇各类人员1841人、牧区转移就业人员1003人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障工作。加强城乡救助工作，城镇低保补贴提高到每年人均5172元，牧区低保补贴提高到每年人均3380元，发放城乡低保金3349万元。积极兑现社会保险补贴，为全旗4785名企业退休人员调整养老金，每月人均增加201元，为未到法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工(含五七工)提供社会保险补贴1400万元。城镇职工基本医疗保险待遇水平再度调整，报支比例提高3%。住房保障能力切实增强，续建保障性住房1078套、6.5万平方米。发放廉租房租赁补贴46.6万元。支持牧区养老工程建设，百思乐牧区养老园区竣工投入使用，目前入住牧户225户。阿吉泰养生园工程加快推进，康复中心楼和老年公寓楼具备投入使用条件。老年人活动中心竣工投入使用，为丰富老年人活动提供了条件。新建殡仪馆和公墓地工程竣工投入使用。完成机关事业单位工作人员调资工作，落实职工带薪休假制度，兑现了职务职级并行工作和苏木镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴。医疗保障工作。启动医疗服务卫生质量和服务能力提升三年行动计划，完成公立医院改革阶段性目标，旗医院、蒙医医院、妇幼保健院全部实现药品零差率销售。推动基础设施建设，建成蒙医医院综合楼。基本医疗保障不断提高，充分发挥医疗卫生流动服务车作用，结合健康保障小药箱，通过固定和流动相结合的模式，为广大群众提供基本医疗和基本公共卫生服务。实施牧区常住人口男性45至55岁、女性40至50岁免费健康体检，体检率达85.1%。巩固国家卫生县城创建成果，开展爱国卫生月和秋冬季环境卫生集中整治活动。扩大基本医疗保障覆盖面，新牧区参合率稳定在96%以上。人均筹资标准提高到490元，其中政府补贴400元，为9502人次参合牧民报销医疗费用1634万元。扎实推进计划生育工作，人口出生率为9.1%。(八)扎实推进“十个全覆盖”工程。2015年，全旗投入6.8亿元，重点完成了61个嘎查的“十个全覆盖”工作。实施危房改造工程5843套，完成任务的146%，其中新建住房476套、住房节能改造5367套。新打基本水源井1228眼，建设储水窖200套，发放净水设备190套。实施街巷硬化38.3公里，完成任务的135%。牧区通网电518户;实施新能源通电设备升级改造工程800套。建设户户通地面站和数字微波基站11个;发放户户通设备1000套;实施草原无线宽带1000户;建设手机信号基站35个，完成任务的159%。白音华能源化工园区小学宿舍楼暨教师公寓、高日罕幼儿园教职工宿舍楼均竣工投入使用。建设嘎查卫生室26处。发放文化活动室设备54套，新建文化活动室3个、维修15个，全旗93个嘎查均有了文化活动室。便民连锁超市工程完成30个，完成任务的120%。社会保障工程，将城乡居民养老补助标准从每月65元提高到85元，为792名78周岁以上老人发放高龄津贴110万元，为2983名禁牧区以外的牧区60周岁以上老年人每人每年发放补助1200元，支付新农村合作医疗保险资金1172万元、惠及7036人。(九)各项改革深入推进。启动经济体制、生态文明体制和社会体制改革任务116项，完成63项，形成改革成果138个，推进学校校长交流等试点改革工作7项。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项51项，保留行政审批项目232项，精简18%。深化财税体制改革，实行规范、公开透明的预算管理制度;全面规范和加强政府性债务管理，2015年化解政府性债务6.15亿元。(十)政府自身建设和社会管理持续加强。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真学习吉日嘎拉同志精神，弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。深化平安西乌、法制西乌建设，推行普法依法治理工作责任制。以巴彦花镇社会治安整治专项行动为抓手，拆除违章建筑284户、40576平方米、围墙44440延长米;对巴拉嘎尔高勒镇周边环境进行整治，拆除违规建筑21处、4512平方米。办理人大代表议案建议批评意见73件，政协委员提案75件。结合干部下基层三级示范抓引领活动，排查出各类矛盾530件，化解526件。继续推行信访“五步工作法”，妥善解决了一批疑难复杂问题，对缠访、闹访和非正常上访的当事人，通过召开各类听证会或法院进行公开审理方式，用法律政策和社会力量促进解决。加大劳动保障监察及劳动仲裁工作力度，追讨农牧民工工资1615万元。加强和创新社会治理，开展特殊人群管理工作，全旗社会层面继续保持平稳发展态势。各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，西乌旗的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。总结“十二五”以来的工作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是：始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，不折不扣贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建，引领全旗经济社会持续发展，进一步增强了全旗各族干部群众平稳发展、跨越发展、和谐发展的信心和决心，凝聚了各级党员干部自我加压、顽强拼搏的精气神，这是我们过去几年来工作取得成就的根本原因，也是我们在“十三五”时期开拓创新的根本保证。我们一定倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜弥足珍贵的经验，在新的历史起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导、关怀支持的结果，是旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向为西乌旗改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于宏观经济下行压力，今后我旗经济社会发展的困难和挑战可能大于预期，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题：综合经济实力还不够强，城乡、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高;非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头;经济运行积累的潜在风险较多，一些企业经营困难，财政收支矛盾比较突出，政府性债务负担较重;法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定要以高度负责的精神，把困难考虑得更深入一些，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，特别是今明两年是我旗攻坚克难的关键时期，必须增强工作的前瞻性、预见性和实效性，扬长避短，趋利避害，主动作为，努力推动我旗经济社会平稳发展。二、2016年重点工作二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年，做好各项工作意义重大。我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，按照“十个更加注重”的要求，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作。综合分析，我们面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。随着近几年经济发展，产业布局更加合理，企业力量不断壮大，为下一步经济发展奠定了基础。随着锡盟至山东济南、锡盟至江苏泰州等特高压输电通道建设，一批电源项目加快推进，积蓄巨大发展潜能，将在“十三五”后三年释放投资效能，为我们调结构、补短板带来了重要机遇。随着发达地区产业转移加快，产能置换有序推进，为我旗形成多极支撑、多元发展的产业格局带来了现实条件。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动我旗生产力水平整体改善，切实做到开好局、起好步，确保“十三五”良好开局。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区、全盟经济工作会议和旗委(扩大)会议暨经济工作会议精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，协调推进“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个坚持、三个建设”工作指引，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，凝心聚力，攻坚克难，努力建设物质富足、精神富有的现代化西乌旗，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。按照这一要求，考虑到“十三五”前两年是我旗重点项目投资建设高峰期的实际，2016年全旗经济社会发展预期目标为：地区生产总值达到123.2亿元，增长9.6%，其中一产增加值16.5亿元，增长5.4%;二产增加值88.5亿元，增长11%;三产增加值18.2亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成101.2亿元，增长21.9%。公共财政预算收入20.7亿元，增长9%。城镇常住居民人均可支配收入33692元，增长9%;牧区常住居民人均可支配收入22315元，增长10%。社会消费品零售总额达到20.3亿元，增长8%。实现今年经济社会发展预期目标，我们必须全力以赴抓好以下重点工作。(一)牢固树立绿色发展理念，稳步推进生态文明建设。把绿色发展理念放在首要位置，坚持优先保护生态环境。一是严格执行生态保护红线制度，对红线范围内原有开发活动进行清理整顿。按照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则，依法规范草原临时作业及征占用草原审核工作，加强对草原植被恢复和使用管理，坚决遏止破坏草原生态行为。加快建立生态文明绩效考核责任追究体系、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人，严格追责问责。二是严格落实草畜平衡制度。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善休牧、轮牧、禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。完善配套政策和监管机制，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和改进饲养管理模式等相挂钩，使政策不折不扣地执行到位，使资金真正发挥补奖作用。三是抓好生态建设。以京津风沙源二期治理工程为重点，实施国家公益林补偿政策和沙地治理工程，坚持“保护优先，保护、利用、开发相结合”的原则，推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。抓好环境治理，加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，继续开展“三区两线”地质环境治理工程。四是继续加大综合执法力度，严肃查处超载过牧行为，严厉打击外来牲畜寄养和非法挖药材等破坏草原行为。加强对天然打草场的科学利用和保护，坚决防止掠夺式经营。强化工作措施，抓好草原防火工作。五是做好环境治理和环境保护工作。落实最严格的水资源管理制度，坚决执行“三条红线”和“三同时”制度。狠抓污染减排、大气污染防治、环境执法等方面工作，强化对重点企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行。全面开展环境风险评估工作，实施环境应急预案评估备案及应急演练制度。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝未批先建、久拖不验环境违法行为的发生，从源头上控制和预防环境问题。(二)推动三次产业转型升级，做实做大做强优势特色支柱产业。按照“三去一降一补”的要求，在稳定经济增长的基础上，坚决推进和落实供给侧结构性改革，加快推动经济转型升级，提高经济发展的质量和效益。一是以建设国家重点清洁能源输出基地为依托，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。落实重点项目三年推进计划，通过强化投资稳定经济增长、调整经济结构，发挥项目投资的关键作用。2016年安排工业重点项目16项(续建5项、新建11项)，计划完成投资83.8亿元。合理控制煤炭开发规模和强度，推进吉林郭勒二号露天矿年产1800万吨原煤项目和华润五间房西一号井工矿年产800万吨原煤项目复工建设。做足煤电转化文章，推进华润电力五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目完成土建和设备安装工程;围绕锡盟至泰州800千伏特高压直流输变电工程，积极推进中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和江苏能源五间房2×66万千瓦发电机组、大唐五间房2×66万千瓦发电机组直流线路电源点项目。加快西乌金山发电有限公司二期1×35万千瓦发电机组与吉林郭勒二号露天矿、昊融镍冶炼“煤电冶”上下游合作实现直供，以煤电冶产业链形式促进增量、盘活存量。提升采选冶炼业发展水平，力争昊融年产10万吨镍冶炼项目、内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼二期及20万吨工业废渣处理项目、银漫矿业白音查干锌多金属矿日处理矿石5000吨选厂项目竣工投产，启动中电投年产80万吨高精铝板带(一期40万吨)及配套动力车间2×35万千瓦发电项目，积极推进银泰集团、华润五丰公司项目上马建设。发展新能源，确保大唐华银欣正二期4.95万千瓦、金山华扬风电4.95万千瓦机组开工建设。继续跟踪推进徐工集团、服装厂、肠衣厂、石膏板厂、粉煤灰综合利用、光伏发电、光热发电等重点招商项目。同时，加大招商引资力度，着力引进具有资本优势、人才优势的大型企业，为经济发展注入活力。做好园区提档升级工作，完成白音华煤田总体规划修编，积极开展五间房循环经济示范产业基地总体规划编制工作，为经济社会后续发展奠定基础;推进白音华工业园区渣场建设项目;完成锦州港、锦白铁路、白音华工业园区三方对接，推进国家电投白音华内陆港建设。全面落实供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快培育新的发展动力。抓住用好国家、自治区出台的供给侧结构性改革综合性政策，正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。尽快对全旗资源类企业进行逐一摸底调查，做到底数清、情况明，分类提出推进办法，通过技术改造升级、兼并重组整合、严格标准淘汰、完善政策扶持，稳扎稳打，有力有序地做好“去产能”工作。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、金融扶持、流通体制和电价市场化改革及按规定减税降费等方面实施政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。着力抓好企业运行和提限，确保国际新能源风电项目、银漫矿业白音查干多金属采选项目、吉林昊融镍冶炼项目顺利提限。2016年，预计全旗规模以上工业增加值达到70亿元，增长7.2%，生产原煤3900万吨，增长12%;采选铅金属16000吨、锌金属25000吨、铜金属3600吨、银金属220吨、锡金属2000吨，均与同期持平;冶炼锌锭11万吨，与同期持平;冶炼镍金属1万吨;发电69亿千瓦时，增长3.6%;供电5亿千瓦时，与同期持平;生产水泥38万吨，与同期持平;生产氢氟酸2万吨，增长25%。二是以建设国家重要绿色畜产品生产加工输出基地为目标，加快传统畜牧业向现代化畜牧业转变。以稳定提高畜产品综合生产能力为重点，着力加快畜群品种优化和结构调整步伐，“精小畜、增大畜”，合理规避市场风险，全面推进良种肉牛产业化发展进程。加强西门塔尔牛、夏洛来牛核心群建设，推进纯种安格斯肉牛引进与繁育工作，积极引导牧民加强改良基础母牛饲养管理和种公牛培育。抓好乌珠穆沁肉羊提纯复壮及产业化发展，大力巩固种公羊生产专业户、加强标准化畜群建设。全力预防发生重大动物疫情，抓好牲畜疫病防治防控工作。建设蒙古马繁育基地，在保护蒙古马优良遗传基因的基础上，规范马业合作社，鼓励发展马奶制品、草原骑马旅游项目开发等相关产业。加强畜产品质量安全监管，提升精深加工水平。开展羊肉追溯体系建设工作，完善“企业+合作社+牧户”的订单合同利益联结机制，推行“订单畜牧业”。依托“乌珠穆沁羊肉品牌”战略，推动畜产电子商务发展，积极推行“互联网+”线上交易和线下体验店结合的模式，加大推广羊肉宣传活动，扩大乌珠穆沁羊在北京等一线城市的市场竞争力和占有率。三是以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地为引领，着力推进服务业快速发展。强化“大旅游”理念，加快推进草原文化与旅游业深度融合发展，把西乌旗建设成为以草原风光、民俗风情为核心、以草原冰雪旅游和草原体育竞赛节庆文化为两翼，包含“草原观光、休闲、度假”三位一体的综合型旅游目的地，持续打造“多彩草原、乐在西乌”品牌。实行政府投入和引进社会资本政策，加快推进苏力德乌珠穆沁文化产业园区建设，以4A级乌兰五台景区为示范，推动摇橹海日汗、蒙古汗城、游牧部落、成吉思汗瞭望山、哈布其盖景区提档升级，形成有全国知名度的品牌景区景点。加大政策扶持力度，加强“牧人之家”旅游点建设，提高牧民服务业经营收入。以蒙古白马文化为支撑，以最美乡村为品牌，以游牧草原文化为基础，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加大旅游促销力度，大力增加旅游文化产业收入。做好旅游景点景区的规范管理工作，防止无序发展破坏环境。开工新建西乌旗体育场，有力推进足球等各类体育事业蓬勃发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化发展，积极培育电子商务、技术咨询等高端服务业新业态。加快现代物流业发展，积极融入国家“一带一路”战略，使白音华物流园区在中蒙俄经济走廊中发挥重要节点作用。(三)加强基础设施建设，进一步提高支撑发展能力。静州往事一是加快提升城镇建设和管理水平。以创建“全国特色景观旅游名镇”、“国家级园林县城”、“自治区级生态宜居城镇”和推进新型城镇化改革试点建设为目标，保持适度规模的资金投入，增强城镇“内涵式”发展。推进“智慧型城市”建设，打造现代化信息城镇。抓住国家去库存改革机遇，扎实有序消化房地产库存，出台巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇平房区居民上楼居住政策，提高居民居住质量。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。结合原撤并苏木镇所在地“百姓安居工程”、城镇危房置换等工作，实施城市棚户区改造项目500户。完善城镇水、电、路、热、气、讯基础设施，重点做好城镇道路及停车场建设，完成巴拉嘎尔高勒镇配水厂扩建及配套管网工程，提升污水、垃圾收集处理效率，强化市政设施管理维护。加大环境整治工作，着力做好硬化、亮化、绿化和居民区广场、公厕建设，改善百姓生活质量。贯彻落实国家城市管理实施细则，健全监督考核制度，增强城镇居民自我管理意识，加强精细化管理。二是加快基础设施建设。以重大基础设施互联互通为重点，集中力量实施一批事关发展全局的基础设施建设工程，加快构建适应发展的基础设施保障体系。公路建设方面，2016年计划投入资金3.6亿元，改建嘎查水泥公路38条、520.7公里，通畅48个行政嘎查，进一步提高牧区公路等级。实施砂石公路建设，解决嘎查牧民出行难的问题，新建砂石公路200公里。新建国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路，建设规模61公里。争取开工建设省道221线东乌旗额吉淖尔至五间房互通段公路，建设规模94.8公里。铁路建设方面，力争锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程年内开工建设;巴新铁路、白林铁路尽快复工建设;全力推进华润五间房电厂铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、赤大白铁路白音华站铁路专用物资仓储货场工程、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至扎布其尔段)、白音华高精铝板带铁路专用线、霍白铁路伊图塔至岗干特乌拉区间增设车站工程、一号矿至白音华东站铁路专用线、白音华四号矿铁路专用线等8项前期工作，争取早日核准并开工建设。机场建设方面，进一步推进巴彦乌拉通用机场建设项目前期工作，争取年内完成选址报告、飞行程序报告评审工作。水利工程方面，继续抓好内陆河流域高力罕郭勒治理工程，完成高日罕水库供水工程。电力工程方面，继续推进宝拉格500千伏输变电工程建设，积极启动推进宝拉格至乌里雅斯太220千伏输电工程和吉林郭勒110千伏变电站2号主变扩建工程，继续抓好10千伏及以下输电线路工程建设，推进网电不断向牧区延伸。(四)抓好“十个全覆盖”工程，促进城乡协调发展。抓好规划编制、工程招投标、协议签订、备工备料等工作，确保春暖解冻后全面开工建设，高标准、高质量完成建设任务。加大资金筹措和项目整合力度，按照盟行署要求，动员牧户自筹资金达30%，切实管好用好资金。2016年，“十个全覆盖”工程计划投入4.9亿元，实施危房改造8345套，其中牧区危房改造133套，游牧民安居工程555套，生态移民92套，新建住房2126套，住房节能改造5439套;新打机井203眼、建设储水窖100处、安装净水设备200套;实施街巷硬化30.4公里;村村通电工程实施通网电572户，实施新能源通电设备升级改造791套;安装村村通广播电视通讯工程村村响设备102个，建设广播电视信号基站5个，建设无线网基站37个，实施草原无线宽带1000户;新建幼儿园1处6500平方米;新建标准化卫生室11个;新建嘎查文化活动室4个，维修文化活动室23个;建设便民连锁超市22个。社会保障工程计划使4700名城乡居民享受养老保险待遇，为950名城乡高龄居民发放津贴。同时，切实抓好环境卫生综合整治和常态化管护，明确管护责任主体、监管主体，巩固好工程建设成果。拆除危旧房屋1173处7.9万平方米，新建院墙10.2万延长米，清理环境卫生323万立方米，新建文化墙1740平方米，硬化路肩7.6万平方米，新建垃圾池22处、公厕111处。(五)进一步保障和改善民生。坚持民生工作导向，抓好脱贫攻坚，推动文化、教育、卫生事业发展，提高服务均等化水平，不断满足群众物质文化需求。打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”、“五个一批”精准脱贫方针，推进脱贫工作动态管理，与物质扶贫同步加强思想扶贫，保证真脱贫、脱真贫，实现“两不愁、三保障”目标。进一步加强财政扶贫力度，2016年计划投入1000万元，在贫困牧户畜牧业基础设施建设、产业发展等方面进行扶持，减轻贫困家庭生活负担。计划投入资金90万元，继续实施“三到村三到户”项目贷款贴息。做好“金融扶贫富民工程”贷款后期工作，计划为6个苏木镇12个嘎查发放贷款5200万元。加强牧区劳动力转移培训工作，计划培训牧区劳动力200人。完成盟级贫困户建档立卡工作，采取针对性措施，确保133户、406人稳定脱贫。做好财税、审计、金融工作。加强税源管理，拓宽征收渠道，加大清欠税力度，做到应收尽收，确保全年目标任务的圆满完成。继续推进财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算管理，加大预算决算公开力度。推进预算绩效管理，对政府投资项目进行评审，充分发挥行政监察和审计监督作用。严格执行国务院、自治区和全盟关于强化政府债务管理的各项政策规定，规范举债行为，严控债务风险。优先发展教育事业。全面贯彻落实教育质量提升五年行动计划，质量与素质并重，进一步突出理科教学工作。全面提升教育事业发展水平，发展高质量学前教育，坚持公办为主，积极扶持规范民办幼儿园发展，探索学龄前早教机制，将巴拉嘎尔幼儿园创建为自治区一类幼儿园、西乌旗幼儿园创建为自治区示范幼儿园。巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，提升义务教育教学水平。全面提升普通高中教学质量，持续抓好理科教学工作，切实加强高中阶段职业教育。优先重点发展民族教育。加强特殊教育，巩固提高三类残疾儿童随班就读水平。优化教师培训机制，抓好校长和学科带头人队伍建设，提升教师队伍整体素质。进一步推进校园足球工作，提升校园足球队和教练队伍专业化水平，按国家级校园足球特色学校要求，推进我旗校园足球工作，新建综合高中和第二中学风雨操场。加强关心下一代工作。重点抓好创业就业。做好小额担保贷款发放工作，2016年发放创业贷款5000万元以上，重点扶持600名创业带动就业效果好的创业户及经营稳定的进城牧民、大中专毕业生、退役士兵等城乡各类创业者，通过创业带动就业。推进创新创业孵化基地建设，打造一处可容纳70户初始创业者的创新创业孵化基地，为企业级孵化户提供免费培训、创业贷款、税费和房租减免等优惠扶持政策。继续推行重点建设项目促进就业联动机制，征集就业岗位，开展订单式培训，提高就业工作针对性。重点培育“互联网+”等新兴业态发展，提升我旗实体经济创新力和生产力。充分发挥创业就业指导中心作用，加强“互联网+”引导性培训力度。通过各项支持政策，加快培育本土企业家。进一步强化社会保障工作。实施好最低生活保障制度，加大对牧区“五保”对象、城镇“三无”供养人员、孤残人员的救助力度，保障困难群众基本生活。完善养老保险制度，扩大城乡居民参保覆盖面和高龄老人津贴补助覆盖面，提高补助标准和保障水平。加强城镇企业基本养老保险、灵活就业人员基本养老保险扩面工作。做好城乡居民社会养老保险工作，切实做到应保尽保。切实抓好健康事业工作，支持阿吉泰养生园工程建设，确保一期工程8月初投入使用。扎实推进低保城乡统筹试点工作，做到精准施策、动态管理。加强医疗卫生工作。继续深化医药卫生体制改革，巩固公立医院创建成果，探索以旗医院为中心的旗、苏木镇、嘎查三级联合医疗网点，发挥新建蒙医医院综合楼功能，打造旗县级一流蒙医医院，开工建设妇幼保健院综合楼。加大疾病防治力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力，探索大病救助措施，改善苏木镇卫生院、嘎查卫生室医疗机构条件，抓好医务人员培训和专业人才引进工作，落实新修订的两孩政策，促进人口长期均衡发展。(六)深化经济和生态、社会等领域改革工作。认真贯彻落实中央、自治区党委、盟委和旗委的改革部署要求，不断把经济和生态、社会等领域改革工作引向深入。突出改革重点，深化行政管理体制改革，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化财税体制、牧区集体产权制度和土地制度、教育体制、医药卫生体制、生态文明体制改革，加快完善社会保障体系，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。统筹推进改革试点，及时总结经验，发挥试点应有的作用。(七)完善多元化解矛盾纠纷机制，全力维护社会和谐稳定。做好矛盾排查化解工作。进一步完善“三条联动”(人民调解、行政调解、司法调解)和“三所一队联调”(司法所、派出所、国土所、草原综合执法中队)工作机制，推进各职能部门依法调处矛盾纠纷，动员群众团体、企事业单位及社会组织积极参与矛盾纠纷调处。注重源头治理，超前防范，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。继续强化信访工作。严格落实领导干部定期接访制度，积极推进网上信访工作。开展信访积案化解专项行动，善于运用法治思维和法治方式，做好重点领域和重点人群信访工作。扎实开展平安创建工作。继续严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”，突出“四不两直”，加强对危险化学品、煤矿、非煤矿山、人员密集场所、冶金建材、道路交通、建筑施工、民爆物品等重点行业和领域安全生产隐患的专项排查整治，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。加大食品药品市场管理力度，确保群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，加强社会面巡逻防控，严厉打击“两抢一盗”行为，保障人民群众生命财产安全。注重网络监管和舆情引导。依法管好用好网络，创造文明、诚信、和谐的网络环境。完善管理办法，积极应对、综合研判、妥善处置网络舆情，对倾向性、苗头性问题早发现、早引导、早处置。加强双拥共建，进一步提高国防动员和优抚工作的质量和水平，巩固军民融合深度发展。(八)全力推进政府职能转变，不断提高服务管理水平。打造清正、廉洁、高效、法治政府，确保政府活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。强化依法治旗和科学行政。认真履行“一岗双责”，落实第一责任人职责，全面落实巡视整改措施，深入推进廉政建设。提高人大议案、政协提案的办理实效，多渠道听取各界人士的意见建议，不断提高政府法制化水平。用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。落实依法履职，规范司法担当的责任要求，推进司法改革深入开展，加强预防职务犯罪和警示教育工作。有序推进公共资源交易平台建设，基本实现公共资源交易平台电子化。以良好的作风推动工作落实，确保完成全年目标任务。强化效能监察，推进效能问责。进一步精简行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率。紧盯2016年各项目标任务，建立工作台账，保障各项目标圆满完成。强化广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，集中精力抓好经济社会发展各项重点工作，以求真务实的精神状态推动各项任务落到实处。扎实推进经济、社会、文化、生态文明等各领域的改革工作，有效激发经济社会发展的动力和活力。各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，我们正在向全面建成小康社会目标发起最后冲刺。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，争当“四个看齐”、“四个自觉”模范，勇于担当，积极作为，以“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利。

  2025-07-30

• 【投资西乌珠穆沁旗】2018年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2018年1月8日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第一次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表西乌旗第十四届人民政府向大会报告工作，对今后五年工作提出建议，请各位代表审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作的回顾旗第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我旗推动发展稳中向好、实现富民强旗进程中不平凡的五年。五年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，不忘初心，牢记使命，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，坚决贯彻执行中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚守发展、生态和民生底线，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了“十二五”规划、顺利实施了“十三五”规划，取得了全旗经济社会建设的新成就。 （一）产业结构进一步优化，综合经济实力显著增强。我们坚定不移贯彻新发展理念，积极适应经济发展新常态，努力推进供给侧结构性改革，经济质量和效益显著提高，经济结构不断优化，三次产业结构由2012年的11:78:11演进为14:69:17。五年来，全旗地区生产总值年均增长11%;一般公共财政预算收入年均增长7.2%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长11%;社会消费品零售总额年均增长10.7%;累计完成全社会固定资产投资468.2亿元。 （二）畜牧业产业化水平明显提高，传统畜牧业向现代畜牧业稳步迈进。五年来，我们坚持产业化、规模化、标准化、品牌化发展方向，加快推动畜牧业现代化建设。深入实施牲畜品种优化工程，提高畜牧业效益。加快名优畜产品生产基地建设，培育一批驰名商标品牌产品。开拓乌珠穆沁优质羊肉供给市场，推进羊肉全产业链追溯体系建设，累计出售追溯羔羊70万只。持续做好乌珠穆沁羊提纯复壮工作，通过实施种公羊补贴，加快乌珠穆沁羊良种化进程，改善品质，提高产出，提升竞争力，促进牧民持续增收，累计鉴定合格种公羊24991只，发放种公羊补贴2545万元，受益牧户6549户，累计建设种羊场5处、认定种公羊生产专业户130户;发展肉羊标准化养殖家庭牧场50个，存栏300只以上基础母羊规模养殖牧户1000户。稳步实施“减羊增牛”战略，以发展优质良种肉牛为突破口，推进畜牧业供给侧结构性改革，2017年牧业年度肉牛存栏比2013年增加8.7万头。加快肉牛规模养殖，累计建设良种肉牛核心群24处，鉴定合格核心群基础母牛3000头，发放补贴资金70万元;鉴定合格良种基础母牛10万头，发放补贴资金1100万元，受益牧户9500户;发展肉牛养殖家庭牧场56个，存栏300头以上基础母牛规模化养殖场3个，年出栏500头以上规模化育肥养殖场3个。巩固黄牛改良成果，完成黄牛改良39.3万头。日历年度牲畜存栏稳定在100万头只左右。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。扎实开展农业综合开发、草牧业试验试点、现代肉羊产业和肉牛肉羊标准化养殖等项目建设，引导和扶持牧民转变生产经营方式。 （三）现代工业产业体系初步形成，拉动经济增长主动力作用进一步增强。我旗实体经济规模持续扩大，一批实力雄厚的大型企业纷纷入驻我旗投资建厂，全盟首家上市公司银泰总部落户我旗。按照高效节能、近零排放的标准，开工建设锡盟至山东1000千伏特高压交流电源点华润、京能4×66万千瓦电厂，已基本具备机组调试和发电条件。围绕锡盟至江苏泰州±800千伏特高压直流电力外送电源点建设，有序推进3家电力企业项目评优工作。白音华高精铝板带2×35万千瓦自备电厂开工建设。兴安铜锌冶炼厂引进国际一流的澳斯麦特炉技术，银漫矿业日处理矿石5000吨采选项目建成投产。五年来，我们围绕建设国家重要清洁能源输出基地，延伸“煤电冶加”和“煤电工业固废综合利用”产业链条，初步建成现代化工业体系。2017年，全旗规模以上工业企业达到31户，其中产值超亿元的16户。火电装机容量达到160万千瓦，有色金属冶炼能力达到10万吨，有色金属采选能力达到9500万吨，煤炭产能达到4945万吨，淘汰落后煤炭产能30万吨。 （四）文体旅游蓬勃发展，第三产业活力增强。五年来，我们着眼全域旅游、四季旅游，统筹谋划，精准施策，深入实施“文化强旗”“旅游+”战略，文体旅游拉动经济增长的作用进一步增强。唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，深入推进“两大主题、四大赛事”文体活动和旅游业提档升级，初步形成观光和休闲度假并重、传统业态和新兴业态齐升、基础设施和公共服务共进的新格局，我旗被自治区列为全区全域旅游示范试点。成功举办内蒙古第十四届冰雪那达慕暨第七届冬季蒙古族服装服饰艺术节，知名度和影响力持续提升。“银色西乌珠穆沁”活动获最具民族特色节庆奖，我旗被评为中国品牌节庆示范基地。2017年全旗接待国内外游客比2012年增长157%，旅游收入增长41.3%。繁荣发展商贸物流业，积极打造白音华内陆港;加快物流企业引进和培养，内引外联、高速便捷、覆盖城乡的物流体系基本建立，为统筹城乡发展奠定了基础，2017年公路客运量、旅客周转量、货运量及货物周转量比2012年分别增长47%、53%、54%和31%。 （五）基础设施条件显著改善，公共服务能力进一步提升。我们着眼于提升发展保障能力，积极争取项目资金，不断加强基础设施建设。五年来，投资8.7亿元，建成牧区公路167条2209公里，占全旗公路保有量的94%，公路等级、通车里程、路网密度显著提高。续建铁路3条、新建铁路2条，总里程达到520公里;锡乌铁路全线贯通，结束了西乌旗不通客运列车的历史。推进巴彦乌拉通用机场项目，前期工作进入实质性操作阶段。修建巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇防洪工程16.3公里。新建变电站4座，完成变扩建2座，实施线路工程462公里，新增变电容量10万千伏安。投入17.8亿元，深入实施“美丽乡村”建设工程，受益17572户、46246人。新建住房2071套，节能改造12165套;建设棚圈632处、7.6万平方米;安全饮水水源井1648眼，完成储水窖400处，安装净水设备200台;硬化牧区道路及街巷402公里;通网电1016户，安装1500瓦以上风光互补设备1568套;建设户户通地面站和数字微波基站11个、通讯基站35个、安装户户通设备3200套，牧区手机信号覆盖率达89%;新建嘎查标准化卫生室51处、便民连锁超市52处。嘎查文化活动室实现全覆盖，发放设备84套。牧区面貌发生显著变化，牧民生产生活水平进一步提高。新型城镇化建设取得新进展。五年来，城镇“五化”建设投入10.2亿元，宜居宜业水平大幅提升。加大棚改力度，征收老旧平房1429户、13.4万平方米;建成保障性住房3151套、分配2801套，实行公租房并轨管理。实施“百姓安居工程”项目点11个、搬迁839户，实施牧区危房改造1293户;完成老旧小区改造6037户，惠及居民2.1万余人，极大改善了城乡居民居住条件。倾力打造现代化智慧城市，增强“内涵式”发展，城市管理和社会服务标准化、精细化水平显著提高。老年活动中心、档案馆、巴拉嘎尔高勒镇垃圾填埋场、自来水厂扩建、中水回用、殡仪馆、公墓等一大批基础设施投入使用。与白音华工业园区生活区建设相结合，五年来投入3.3亿元强化巴彦花镇城镇基础设施建设，白音华污水处理厂、30吨垃圾填埋场建成投入使用，城镇功能不断完善。我旗被评为“国家级卫生县城”“全国无障碍建设市县”“全国科普示范旗”“自治区文明旗县城”“自治区生态宜居县城示范旗县”“自治区园林县城”“自治区级特色景观旅游名镇”;脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”、2017年被国家民委评为“中国民族特色村寨”。 （六）生态文明建设成效显著，可持续发展能力增强。五年来，我们践行绿色发展理念，制定出台《西乌旗禁牧和草畜平衡监督管理办法》和《西乌旗天然打草场管理办法》等一系列规范性文件，健全生态文明制度体系。累计投入5.2亿元，认真落实第一轮草原生态保护补奖政策。将土地面积72%以上的重点区域划入生态保护红线，完成80%以上草原确权承包工作,为稳定草场承包和草原“三权分置”工作奠定了基础。加大执法力度，五年来清理外场牲畜10.2万头只，处罚超载户518户，对非法开垦、乱采滥挖等违法行为进行专项整治。持续推进京津风沙源治理二期工程，完成生态治理面积30.8万亩、重点区域绿化2.7万亩。出台两级河长制方案，征收水资源和水土保持费1.1亿元。提前超额完成“十二五”减排指标，扎实推进“十三五”减排任务。加大环境保护整治力度，全面开展污染防治工作，集中整治了一批环境突出问题。持续开展“三区两线”环境整治，草原生态得到保护与恢复。2014年，我旗被授予“中国百灵鸟之乡”荣誉称号;2016年，被划定为国家重点生态功能区。 （七）改革开放向纵深推进，社会发展活力和创新活力明显增强。五年来，我们蹄疾步稳地贯彻落实改革各项决策部署，制定经济体制、生态文明体制和社会体制改革工作要点，明确“施工图”，倒排“时间表”，加快政府职能转变。坚持“放管服”相结合，推进行政审批、公共资源交易、社会事业、生态建设等重点领域和关键环节改革工作。推进财政体制改革，强化预算执行力。加强审计监督，促进依法理财，加大清欠税费工作力度。在认真抓好自治区级、盟级试点改革工作的同时，积极探索创新，稳步实施了房地产去库存、企业“十个突出问题”集中整治、建立法律顾问制度、审计全覆盖等多个领域的改革，形成了一批可复制、可推广的经验，累计形成改革成果266项。对外开放程度进一步提高。完成白音华工业园区总体规划和产业规划修编，推进白音华工业园区建设成为国家级产业园区和中蒙俄经济走廊重要支点进程。实施引资引智工程，与浙江大学、内蒙古农业大学等院校和科研机构战略合作，在人才培养、协同创新、项目策划等方面寻求新突破。五年来，引进招商项目18个、投资233.8亿元。 （八）社会事业繁荣发展，人民生活不断改善。我们始终贯彻以人民为中心的发展思想，五年来财政用于民生社会事业领域的支出达到78亿元，占一般公共财政预算支出的80%以上。精准扶贫、精准脱贫工作成果显著。认真落实“六个精准”“五个一批”扶贫工作要求，按照“两不愁、三保障”目标，截至2016年底，自治区级、盟级建档立卡贫困户已全部脱贫。在巩固提高脱贫工作成果的基础上，2017年建立健全我旗精准扶贫各项规章制度，在全旗牧区常住人口范围内开展贫困人口动态管理工作，对生活相对困难人口进行再识别、再核查，确保贫困人口精准识别精准退出。五年来投入扶贫资金3522.8万元，强化嘎查“两委”帮扶工作，有效激发贫困户的内生动力。教育科技事业取得新进展。落实我旗教育质量提升五年行动计划，2015年通过“国家义务教育发展基本均衡县”评估认定;各阶段教育均取得新成绩;累计投入1.1亿元，建设蒙古族第二小学风雨操场、职业教育实训楼等基础设施，办学条件进一步改善;认真实施我旗教师队伍建设工程第二个五年规划，不断加大教师培训力度，教育质量逐年提升，五年来综合高中本科上线率提高了13个百分点;落实各项扶困助学惠民政策，五年来累计发放各类助学补助资金1.1亿元;积极推进科技创新工作，全旗19项发明专利和实用新型专利通过国家知识产权局授权，2017年内蒙古兴安铜锌冶炼公司被评为国家级高新技术企业。就业创业工作成效明显。加强“双创”工作，2015年成功创建自治区创业型旗县，2016年建成创新创业孵化基地，并于2017年被评为盟级示范性孵化基地。通过加强职业技能和创业培训、召开专场招聘会、开发公益性岗位等渠道，累计安置灵活就业人员8535人，城镇失业登记率五年均控制在3.5%以内。五年来共为2220户发放创业贷款1.4亿元，助推创业工作新发展。社会保障水平持续提高。城镇企业职工基本养老保险金月均达2377元。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本养老保险月均养老金达370元，待遇水平位居全盟前列。旗财政累计投入1亿元，用于发放参保人员缴费补贴及地方养老金;投入784万元，为低保人员缴纳城乡居民基本养老、基本医疗保险金。城乡居民基本医疗保险实现整合，城镇职工、城乡居民基本医疗保险年度最高支付限额分别达到30万元、16万元。工伤、生育保险均实现全盟统筹，保障能力进一步增强。在全盟率先实施了殡葬惠民政策。为距法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工(含五七工)发放养老、医疗保险补贴11991人次、5171.7万元，缓解了下岗职工社会保险缴费压力。思想文化建设成果丰硕。意识形态工作向纵深推进，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化在我旗广泛弘扬。群众性精神文明创建活动扎实开展，成功举办全盟精神文明建设经验交流会。文艺创作持续繁荣，我旗创编的舞蹈《熟皮》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号。全民健身和竞技体育全面发展，荣获20132016年全国群众体育先进单位称号。蒙汉两种文字并用进一步规范，全旗文化软实力、草原文化认知度和影响力大幅提升。医药卫生体制改革成效显著。公立医院改革稳步推进，全面取消药品加成，分级诊疗制度、家庭医生签约服务、医共体建设启动实施，旗医院与北京航天中心医院实现远程诊疗。新建蒙医医院投入使用，妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体完工，建设百思乐小区进城牧民免费体检处;为城乡居民免费提供14类55项基本公共卫生服务，连续四年免费开展牧民健康体检，为13000户牧民发放了健康小药箱，基本公共卫生服务能力明显提升。旗医院、蒙医医院提档升级为二级甲等医院。爱国卫生运动不断推进，创建自治区卫生苏木镇4个、自治区卫生嘎查24个，启动健康西乌试点建设工作，成功创建国家慢性病综合防控示范区和自治区级卫生应急示范旗。全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。人民防空、地震、气象、档案、史志、宗教、外事侨务、民兵预备役等工作得到加强，红十字会、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展，群众幸福指数逐年提高。军民融合发展取得新突破，2016年我旗被评为“自治区级双拥模范城”，宝日格斯台烈士陵园被评为自治区爱国主义教育示范基地。 （九）社会治理能力和水平显著增强,人民群众安全感和满意度不断提高。五年来，我们把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，从严从实从细做好确保安全、维护稳定，平安西乌、法治西乌建设扎实推进。推动立体化社会治安防控体系建设，持续深化社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，社会环境明显改善，安定有序、繁荣和谐成为我旗社会主旋律，人民群众的安全感和满意度不断增强。坚持政府主导与企业、工会联动相结合，建立了新型劳动关系，五年累计受理劳资纠纷案件355件、涉及4982人，为农牧民工追回欠薪6147万元。提升对特殊人群的服务管理水平，有效化解以牟取暴利为目的的牧区民间借贷1.13亿元。建成四级矛盾纠纷排查调处网络，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”体系，依法妥善解决群众的合理合法诉求，排查出各类矛盾纠纷4316件，化解4181件，化解率达97%。全面推进普法依法治理工作，“六五”普法工作成效显著，我旗被授予全区“六五”普法依法治理先进旗县，“七五”普法工作向纵深推进。持续开展安全生产大检查，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全从严管理实现常态化，保障群众舌尖上的安全和用药安全。 （十）政府自身建设不断加强，依法行政能力和服务水平显著提高。旗政府坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，理想信念更加坚定、党性更加坚强。严格落实意识形态责任制，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行社会主义法治理念。严格落实“一岗双责”。坚持依法行政，确保权力规范阳光运行，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督。准确把握政府的权力界限、职责所在，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，全面推进政务公开。推进政务诚信建设，做到言必行、行必果。始终发扬“马上就办”的精神、钉钉子精神和“蒙古马精神”，提高政府执行力和行政效率。加强行政监督和审计监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。大兴学习之风，不断提高能力素质，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，服务型政府、学习型政府、创新型政府建设取得实效。各位代表，过去的五年，是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。五年来的成就是全方位的、开创性的。这些成绩的取得，是在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致的结果，是贯彻落实自治区各项决策部署的结果，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协全力支持、坦诚相助的结果，是全旗上下和社会各界攻坚克难、不懈奋斗、精诚团结、锐意进取的结果。在这里，我代表第十四届人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向为我旗建设和发展事业做出贡献的老领导、老同志，向在我旗投资兴业的企业家们，向所有关心和支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!五年来的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在实际工作中，我们深切体会到：必须执政为民，关注民生造福群众。只有将民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，充分保障群众利益，切实发挥群众积极性和创造性，才能赢得群众的支持，汇聚强劲发展合力，使全旗经济社会各项事业有无穷的发展动力。必须坚持开拓创新，与时俱进增添活力。只有始终坚持解放思想、开拓创新，用发展的眼光、改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，才能走出一个又一个困境，破解一道又一道难题，取得一个又一个成绩。必须坚持人与自然和谐共生，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念。只有像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，才能实现草原永续利用、美丽与发展共赢。必须真抓实干，勇于担当。实践告诉我们，只有牢固树立责任意识、使命意识，才能保持勇于担当、敢闯敢拼的昂扬斗志，才能积聚更强的发展后劲，才能激发锐意进取、科学发展的创业干劲，始终走在发展大潮的前列。各位代表，这些被实践证明行之有效的做法和经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想在我旗落地生根、开花结果的生动体现，是我们的宝贵财富，我们将倍加珍惜、一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，西乌旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展中不平衡、不充分问题依然存在，发展质量和效益还不高;产业结构不尽合理，资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，经济增长动力不强，转型任务依然艰巨;畜牧业生产经营方式、供给质量有待提高;生态环境依然脆弱，需要进一步保护与建设;基础设施仍然滞后，发展支撑保障能力不强;民生领域还有不少短板，群众在教育、医疗、就业、住房等方面还面临着一些困难;社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治旗任务依然繁重。对此，我们将高度重视，理性思考，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，不断开创经济社会发展新局面。 二、今后五年的目标任务和工作举措新一届政府任期的五年，是深入贯彻党的十九大精神的五年，历经夺取全面建成小康社会决胜阶段，是我旗经济社会发展的关键时期。这一时期，我旗仍处在重要战略机遇期。政策机遇方面，国家“一带一路”、振兴东北老工业基地等重大战略，创新驱动发展、“互联网+”等战略部署，都为我们提供了创新发展的政策优势。资源禀赋方面，我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。发展基础方面，随着近几年经济发展，我旗产业布局日趋合理，企业实力日益壮大，为下一步经济发展奠定了基础。我们将立足新起点，适应新要求，以“十年磨一剑”的精神和“一张蓝图绘到底”的决心，全力做好各项工作。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、自治区、盟委、行署和旗委的决策部署，紧紧扭住发展第一要务，紧扣社会主要矛盾的变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施创新驱动发展战略、可持续发展战略、乡村振兴战略，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住发展、生态和民生底线，围绕建设国家级绿色畜产品生产加工基地、清洁能源输出基地、旅游休闲目的地和全域旅游示范地，加快经济转型升级，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，推进实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌建设。按照党的十九大战略部署，贯彻落实自治区决策部署和盟委、行署关于“西乌旗要争当全盟改革发展排头兵”要求，落实中共西乌旗委十二次代表大会精神，通过全旗上下团结奋斗，到2020年，同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会。到2022年，全旗经济社会发展的预期目标是：全旗地区生产总值年均增长7.7%。一般公共财政预算收入年均增长6%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.6%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。全社会固定资产投资五年累计完成430亿元。为此，今后五年我们将重点做好以下工作： （一）以建设国家级绿色畜产品生产加工输出基地为目标，加快推进现代畜牧业提速转型。贯彻落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进现代畜牧业建设。一是调整优化畜牧业产业布局。落实“减羊增牛”战略，根据草场类型和河流分布，调整养牛、养羊布局，推进良种肉牛、乌珠穆沁羊适度规模养殖带建设，有效提高畜牧业综合生产能力和畜产品市场竞争力。做好蒙古牛、乌珠穆沁白绒山羊、双峰驼等地方畜种遗传资源保护工作。二是加强良种肉羊肉牛繁育体系建设。抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，加强原种场、种羊场和标准化畜群建设，扶持培育优质种公羊、基础母羊生产专业户，到2022年力争达标建设乌珠穆沁羊种羊场15个、种公羊生产专业户200户、标准化畜群3000个。全面落实良种肉牛养殖鼓励政策，巩固黄牛改良成果，重点打造高端肉牛养殖基地。加强引进和扩繁相结合，增加安格斯、西门塔尔、夏洛来等优良肉牛比重，到2022年牧业年度良种肉牛存栏力争达到26万头，达标建设良种肉牛种牛场3处、良种肉牛核心群80个，存栏50头以上基础母牛标准化养殖家庭牧场600户，存栏2000头以上基础母牛规模化养殖场3个。三是推进马产业转型升级。以做好乌珠穆沁白马繁育工作为重点，落实现代马产业发展总体规划，鼓励发展育种养殖、休闲旅游、文化产业，推动传统马产业向现代马产业转型升级。四是大力推进畜牧业产业化经营。加快引进和扶持肉食品精深加工龙头企业，建设巴拉嘎尔高勒绿色畜产品生产加工产业园，带动产业化规模化发展，着力构建现代畜牧业产业体系、生产经营体s系。设立专项鼓励资金，完善“龙头企业+合作社(协会)+牧户”利益联结机制。围绕产业化发展目标，大力发展良种肉羊肉牛专业养殖大户、生态家庭牧场、牧民专业合作社等新型畜牧业经营主体。推进新型职业牧民培育工作，培养“懂技术、会管理、善经营”的专业合作社和联户经营带头人1000名，畜牧业技术推广培训10000人次，发展壮大嘎查集体经济。培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。扶持建设乌珠穆沁羊养殖、良种肉牛养殖、乌珠穆沁白马保护等示范功能区。扶持培育各类社会化服务组织，试点实施种畜鉴定、品种改良、疫病防治、冷链物流、畜产品营销、牲畜养托代管等经营性服务。到2022年，力争创建示范合作社30个、高标准生态家庭牧场200个。加强与区内外重点院校、科研机构交流，健全我旗现代畜牧业及疫病防治科技合作长效机制。五是加大畜牧业基础保障体系建设。加强畜牧业基础设施、智慧牧业及动物疫病防控体系、质量监督体系建设，加快饲草料交易、活畜及良种畜交易平台建设。 （二）以建设国家级重要清洁能源输出基地为目标，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。大力发展循环经济，落实供给侧结构性改革和“去产能”措施，加快构建以特色优势产业为支撑、新兴产业为先导的现代产业体系。能源产业，落实国家大气污染防治要求，依托煤炭资源，加快特高压电源基地建设，提高煤炭资源就地转化利用。推进华润、京能五间房电厂项目建成并网发电，加快白音华高精铝板带自备电厂建设，到2022年火电装机容量力争达到900万千瓦。利用排土场建设新能源发电项目。金属采选冶炼业，主攻“煤电冶加”产业链条，构建多元化、长链条的产业体系，提高产品附加值。到2022年，力争有色金属冶炼能力达70万吨、金属采选业日处理矿石能力达16500吨。新兴产业，利用电厂产生的固体废弃物，引进新型建材生产企业，重点推进粉煤灰陶瓷砖、氟材料、玄武岩纤维等项目。园区建设，突出产业规划引领，按照“一区三园”架构，抓好白音华能源新材料园、五间房绿色煤电产业园和巴拉嘎尔高勒绿色畜产品生产加工产业园的整合，将白音华工业园区建设成为国家重要的清洁能源输出基地、蒙东重要的有色金属开采加工基地、面向全国的绿色畜产品生产加工输出基地、自治区重要的新材料研发生产基地、蒙东地区领先的创新创业示范区、中蒙俄经济走廊上重要的国际综合物流枢纽。非公有制经济，构建亲清新型政商关系，落实各项支持鼓励政策，促进非公有制经济健康发展。推进国有经济与民营经济合作，支持民营企业承担国有或大型企业的外包服务，激发各类市场主体活力，拓展就业空间，壮大实体经济。 （三）以建设“乌珠穆沁游牧文化”旅游目的地为抓手，着力推进服务业快速发展。结合“锡林郭勒千里草原风景大道”规划，加快我旗智慧旅游建设，优化旅游项目，构建“一中心、两线路、五之旅、六景区”旅游发展格局(“一中心”即以巴拉嘎尔高勒镇为中心，“两线路”即国道207线和国道306线，“五之旅”即草原风光民俗风情之旅、旅游特色名镇之旅、中国最美乡村脑干宝力格嘎查之旅、乌珠穆沁白马文化之旅、红色文化之旅等精品旅游线路，“六景区”即乌兰五台景区、蒙古汗城景区、成吉思汗瞭望山景区、游牧部落景区、哈布其盖景区、苏力德文化产业园区)。以游牧文化为基础，以“寻踪成吉思汗白马”为主线，提升旅游文化内涵及深度，打造“99公里”草原游牧文化景观带。发展乡村旅游，规范提升“牧人之家”旅游点，有机融合 一、 二、三产业发展。加强宣传营销，实施“旅游+”战略，加大特色旅游商品开发，增加旅游产业收入。加强区域合作，主动融入区域性旅游市场格局。到2022年，全旗接待国内外游客力争达到300万人次，旅游收入达到24亿元。加快现代物流业发展,逐步形成以白音华和巴拉嘎尔高勒为中心和节点的现代物流体系。完善信息基础设施，加强“互联网+现代信息技术”推广应用，发展电子商务和电子政务。扶持金融保险行业发展，强化企业与金融保险行业政策信息对接，形成相互扶持、相互促进、共同发展的体制机制。 （四）围绕增强发展的动力活力，全面深化改革开放。今后五年，切实贯彻落实改革开放各项政策，不断为经济社会发展注入新动力。推进改革进程。扎实抓好各领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，支持非公有制经济企业发展，激发各类市场主体活力。落实金融和财税体制改革部署，加强财政管理，落实《预算法》，提高预算执行力;运用PPP模式，推进项目建设;加大财政资金监督和管理力度，提高资金使用效率;完善地方金融机构、金融产品、金融市场体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险;加强政府债务风险管控，按照上级要求，到2021年将一般债务率降到警戒线以下。加大对外开放和区域合作。围绕国家“一带一路”战略，推进白音华内陆港建设，努力打造中蒙俄经济重要节点。加强与京津冀、东北地区以及周边地区的交流合作，积极参与产业分工、承接产业转移，更多地接受环渤海经济圈、京津冀经济圈的辐射带动。加大跑的力度，引进优质项目助推全旗经济发展。有效调整和优化人才结构。抓好培养自有人才、引进专业人才、用好既有人才三个环节，着力建设各类人才队伍，打造人才集聚洼地，为经济社会发展提供坚强的人才保证。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推进人才工作机制创新，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。 （五）围绕建设美丽西乌，加强生态建设和环境保护。今后五年，按照党的十九大关于“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的总体要求，打造生态文明建设的示范旗县。加强草原生态保护。认真落实国家新一轮草原生态保护补助奖励政策，执行好天然草地新一轮载畜量核定标准。严格落实国家生态功能区政策，充分发挥好牧民群众保护草原生态的主体作用，坚持以草定畜，严格执行禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，达到禁牧区“零放牧”、草畜平衡区“不超载”。全面完成草原确权承包登记工作，依法赋予广大牧民长期稳定的草原承包经营权。推进草牧场“三权分置”，落实集体所有权，稳定牧户承包权，放活草牧场经营权。制定出台《西乌旗草原承包经营权流转暂行管理办法》，完善草牧场三级流转平台，规范草牧场流转行为，充分发挥嘎查级民主自治作用。依法严厉打击非法流转草牧场、商业性打草、招揽外地牲畜超载过牧和乱采滥挖等掠夺性经营行为。制定出台生态保护红线管理办法，落实最严格的征占用草原审批程序，推动草原生态建设和保护步入制度化、法制化轨道。实施乌珠穆沁沙地专项治理，采取PPP项目模式计划修复沙化草地8万亩。进一步完善古日格斯台国家级自然保护区管理体制，实行最严格的生态保护政策，不断拓展生态环境工作成效，建立自然保护区范围内的集体草原生态保护补偿机制。进一步加大全旗河流源头水源涵养林的保护力度。加大生态环境综合整治力度。更加注重资源环境约束和环境承载能力，从严把关新上资源型项目建设，坚持人与自然和谐共生。加大生态环境监管力度，实行最严格的生态环境和水资源管理制度，坚决执行“三条红线”“三同时”制度和“四个配套管理办法”。强化土壤污染防治工作，着力推动农业源减排，扎实推进养殖废弃物的无害化、资源化处理。加大环境执法工作力度，强化水污染防治和大气综合治理，采取工程和技术措施实现水、大气污染物稳定达标排放。顺应体制改革创新，着力做好排污许可和“费改税”制度的衔接工作。建立完善草原生态监测预警体系，落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制，切实保护好草原生态。 （六）加强基础设施建设，提高支撑发展能力。按照统筹规划、适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，加快补齐城乡基础设施短板。城镇方面，坚持统筹规划，加快推进城乡基础设施一体化建设。巴拉嘎尔高勒镇，以创建全国文明县城、国家园林县城为目标，建设生态功能景观区，提升城市品位和宜居宜业水平。实施智慧牧区(城市)工程，推进以水、路、气、暖等管网建设为重点的市政基础设施建设，实现垃圾分类处理和污水回收利用，实施好城镇棚户区改造项目。巴彦花镇，严格落实城镇总体规划和控制性详细规划，提高城镇综合承载能力，为园区产业集聚和扩容配套服务。同时，巩固完善其它苏木镇所在地功能，创造良好的居住环境。牧区方面，坚持把解决好“三牧”问题做为工作的重中之重，实施乡村振兴战略，补齐牧区发展短板，让畜牧业成为有干劲的产业，让牧区成为安居乐业的家园，让牧民成为有吸引力的职业。到2022年，将苏木镇建成交通、通讯、网络、供电、防灾减灾、污染治理等基础设施比较完备的现代化新牧区。公路方面，织密乡村路网，实现100%的行政村(镇)、主要景点通油(水泥)路，切实把牧区公路建好管好护好运营好。今后五年，将建成公路52条、1630.4公里。铁路方面，完善全旗铁路网络，构筑“一横两纵”的铁路网架。到2022年，力争全旗铁路境内总里程达到705.5公里。机场方面，积极推进巴彦乌拉通用机场建设项目，力争2022年前投入运营，实现集客运物流、旅游观光、防灾减灾、航空培训四大功能为主的航空产业格局。水利方面，实施牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。今后五年，安装1万亩高产饲料基地节水灌溉设备。电力方面，力争完成投资8.5亿元，强化电网建设，新增通网电牧户2253户。信息产业方面，启动智慧牧区(城市)建设，适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，实施好“电信普遍服务”工程，提升经济社会发展的支撑保障能力。 （七）围绕满足群众美好生活需要，不断提高保障改善民生水平。牢牢抓住人民对美好生活的向往和最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。优先发展教育事业，大力推进科技创新。以办好人民满意的教育为目标，深化教育领域综合改革，深入实施我旗教育质量提升五年行动计划。巩固自治区示范类幼儿园创建成果，到2022年适龄幼儿入公办幼儿园率从现在的81%提高到90%以上，推动义务教育优质均衡发展，加强高中阶段教育，创新发展职业教育，优先发展民族教育，进一步突出理科教学工作。强化师资队伍建设，合理配置教师资源，以建设文明校园为目标，培育和践行社会主义核心价值观，加强中小学德育工作。推进教育信息化建设，共享网络教育资源，落实各级各类助学补助政策。倡导全社会尊师重教，形成学校、家庭、社会三方育人合力。加强科技创新工作，强化高新技术企业培育。大力实施全民科学素质工程，到2022年我旗公民科学素质水平从当前的6.2%提高到10%以上。提高就业质量和人民收入水平。继续坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，进一步推进职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。采取针对性的扶持政策，确保转移进城牧民稳得住、富起来。提供全方位公共就业服务，落实创业担保贷款、援企稳岗、技能培训和创业培训等扶持政策，促进未就业人群多渠道就业创业，力争五年内累计征集岗位25000个，新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加强社会保障体系建设。落实兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续完善城乡居民基本医疗保险制度，细化、完善异地就医结算工作。推进全民参保登记工作，在建立全面、完整、准确动态管理的社会保险基础信息数据库基础上，达到全域覆盖的社会保障目标，到2022年力争全旗养老保险参保人数达到4.4万人、基本医疗保险参保人数达7.2万人。巩固提高低保城乡统筹结果，逐步提高保障标准。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。发挥红十字会联系服务群众的桥梁纽带作用，做好扶弱助困工作。全力打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”的脱贫方针，对已于2016年底脱贫的自治区级、盟级建档立卡贫困户250户788人进行持续巩固提高，加大动态管理，防止返贫。对在册建档立卡贫困户进行分类扶持，因户施策，全面提升“造血”能力。扎实推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫和社会保障兜底工作，实现多方统筹、合力推动、协调共进。广泛动员各方面力量参与扶贫开发工作，确保到2020年我旗现行标准下贫困人口脱贫率达到100%，打赢脱贫攻坚战。大力发展公共文化和体育事业。认真学习贯彻习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员的回信重要指示精神，推动文艺创新，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。突出抓精品树品牌意识，持续打造“银色西乌珠穆沁”草原冰雪那达慕节、“多彩西乌珠穆沁”民俗风情节及蒙古男儿“三艺”等一批文体品牌赛事，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。实施文化惠民工程，保护传承一批非物质文化遗产，选树一批文化特色嘎查、文化特色示范牧户，加快民族文化事业发展。提档升级旗级和苏木镇级全民健身活动中心，广泛开展全民健身运动，到2022年力争国民体质测定标准合格率达到90%以上。巩固发展医疗卫生事业。推进健康西乌建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，持续提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。以创建自治区健康促进旗为目标，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。推进蒙医药中医药与养老结合，促进蒙医药中医药全面协调发展。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面放开养老服务市场，加快老龄事业和产业发展。落实国家人口生育政策，促进人口长期均衡发展。实施食品安全战略，让群众吃得放心。 （八）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。坚持党的民族宗教工作方针政策，依法加强对宗教事务的管理，全面提高新形势下民族宗教工作水平。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加快社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会正能量。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （九）全力推进政府职能转变，不断提高服务管理水平。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑。深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治框架内开展、在法治轨道上运行，切实维护公平正义。认真履行“一岗双责”，全面落实巡视整改措施，深入推进廉政建设。提高人大议案、建议、批评、意见和政协提案的办理实效，多渠道听取社会各界的意见建议，不断提高政府服务水平。有序推进公共资源交易平台建设，基本实现公共资源交易平台电子化，建设清正、廉洁、高效、法治政府。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们将进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握发展第一要务，按照盟委、行署和旗委的安排部署，统筹考虑面临的形势、任务和支撑条件，做好全旗经济社会发展各项工作。2018年主要预期目标是：预计全旗地区生产总值完成131.1亿元，增长9%;全社会固定资产投资完成45亿元，增长11%;一般公共财政预算收入完成19.5亿元，增长6%;城镇居民人均可支配收入完成39590元，增长8.6%;牧区常住居民人均可支配收入完成25880元，增长9%;社会消费品零售总额完成24.3亿元，增长8%。完成以上目标需要做好以下几方面工作： （一）着力抓好项目建设。继续推进白音华高精铝板带2×35万千瓦自备电厂项目建设进度;华润、京能五间房4×66万千瓦电厂年内实现双投。落实产能指标置换，确保白音华高精铝板带一期40万吨项目开工建设;推动五间房粉煤灰综合利用项目、2家(锡林缘牧业科技开发公司、沁源肉食品加工公司)年加工80万只羊、2.5万头牛精深加工项目年内建成投产，推进白音华 二、三号露天矿排土场10万千瓦分布式光伏项目。加大引进铝后加工、氟材料、玄武岩纤维等项目力度。大力培育新动能，2018年安排1000万元，启动智慧牧区(城市)“一平台、两板块”(智慧城市综合指挥平台、智慧牧场试点、智慧西乌便民服务)建设。 （二）推动经济转型升级。牧区工作。一是抓好规模化养殖。乌珠穆沁羊，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》，做好提纯复壮工作。安排1500万元乌珠穆沁羊产业发展资金，重点扶持种公羊生产专业户150户，选育5000只特一级种公羊;规范建立标准化畜群2000个，选育后备母畜给予补贴。安排1400万元，继续实施冬羔早春羔补贴政策，加快牲畜早出栏，减轻草场压力。良种肉牛，全面落实良种肉牛养殖鼓励政策，安排1500万元良种肉牛产业发展扶持资金，计划引进5000头良种基础母牛，培育新引进安格斯、西门塔尔、夏洛来良种肉牛高标准生态家庭牧场40个，扩建高标准良种肉牛种牛场1处，高端肉牛试点育肥1000头。乌珠穆沁白马，投入项目资金200万元，推进马产业转型升级，做好基础母马选育扩群，完善白马繁育基地基础设施建设。二是提升绿色畜产品品牌效益。加强优质绿色牛羊肉宣传，参加产品推介活动，提高牛羊肉知名度。推进电子商务发展，鼓励运用“互联网+”，构建绿色畜产品展示、零售体验店、品牌直销店，推进优质畜产品输出。举办良种畜评比活动，通过展示牲畜品种改良成果激发牧民积极性，促进畜群畜种结构优化，着力形成品牌效益。三是加强畜牧业与科研院校的科技合作能力建设。全面履行与科研院所的合作协议，开展良种肉牛养殖鉴定、乌珠穆沁羊营养分析、乌珠穆沁白马分子遗传研究、牲畜疫病诊疗等技术合作交流。加强智慧畜牧业应用，做好良种肉牛、乌珠穆沁羊、蒙古马专业养殖家庭牧场智慧畜牧业试点推广工作。四是培育壮大新型畜牧业经营主体。以新型职业牧民、生态家庭牧场、专业养殖大户、牧民专业合作社为重点，培育发展新型畜牧业经营主体。计划开展畜牧业技术推广培训2000人次，培训新型职业牧民200人，培育生态家庭牧场(专业养殖户)100户、创建示范合作社10个;完成30个嘎查集体资产清产核资，完善“三资”清理台账;推进种畜鉴定、品种改良、疫病防治等社会化服务。五是落实好国家新一轮草原补奖政策，严格执行草畜平衡、禁牧、休牧制度。继续实施京津风沙源治理和良种肉牛、乌珠穆沁羊标准化养殖场建设工程，按时完成围栏封育、饲草种植、暖棚、储草棚等项目建设任务。六是加强基层动物疫病防治体系建设，抓好春秋两季重大动物疫病集中免疫，确保不发生区域性重大动物疫病。加强基层兽医队伍管理，强化畜牧兽医技能培训，提升整体服务质量。加强畜产品质量安全检测监管，保障畜产品质量安全。七是完善金融服务和畜牧业养殖保险。积极争取金融、保险机构对畜牧业养殖、产业发展和基础设施建设提供中长期贷款，扩大政策性畜牧业保险覆盖范围，增强畜牧业防灾防风险能力。工业经济。继续加大为企业服务协调力度，精准调度、精准施策，保障企业稳产达效。推进“一区三园”规划，着力打造“四个产业基地、一个创新示范区、一个陆港物流基地”。2018年预计实现规模以上工业产值151亿元，增长16.7%。生产原煤5000万吨、发电100亿千瓦时，采选铅、锌、铜、银金属56180吨，冶炼锌锭12万吨，生产水泥30万吨，生产氢氟酸2万吨，生产石灰石36万吨，加工牲畜80万只羊单位。旅游业。大力实施全域旅游、四季旅游发展战略，加快智慧旅游建设，推进大型宾馆、景区智能识别系统安装进程，结合本地电商平台、旅游数据平台建成我旗旅游大数据。以游牧文化为基础，采取PPP融资与招商引资模式，打造“99公里”草原游牧文化景观带，强化乌兰五台、成吉思汗瞭望山、蒙古汗城、游牧文化保护区、苏力德文化产业园等景区景点和主要沿线基础设施建设，保障旅游业健康有序发展。开发疗养康复、特色医疗旅游产品，以阿吉太养生园为平台，打造蒙医药健康旅游基地，为旅游业注入新活力。规范“牧人之家”旅游点，将旅游业培育为让人民满意的幸福产业。2018年，力争接待旅游人数突破百万人次，实现旅游收入6亿元。 （三）切实做好财税工作。加强财政收入分析、预测和管控工作，切实落实税收征管保障措施，完善联合治税机制，确保各项税收应收尽收。根据项目建设和企业发展需求，加强银企对接，扎实推进重点领域融资工作，发挥好金融服务实体经济作用。运用PPP模式多渠道筹集社会资本投入，优化政府资金投向，撬动更多的社会资本投入到基础设施建设和公共服务领域。按照政府债务化解计划，做好债务化解工作，防控债务风险。 （四）加大基础设施建设力度。城镇建设方面，推进城镇基础设施及绿化景观提档升级，改善城镇宜居宜业水平，提高居民生活质量和幸福指数。建设巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建和污水管网扩建工程，提高城镇污水处理能力。实施巴拉嘎尔高勒镇杰仁路两侧景观工程和阳光小区东侧花卉建设项目，进一步完善城镇生态功能。实施老旧小区基础设施改造，改善老旧小区环境。实施道路罩面和雨水管线建设，美化路面和排涝功能。继续实施城镇棚户区改造项目，计划实施500户，不断改善城镇居民居住环境。6个苏木镇所在地进一步实施好绿化、硬化等工程，新建垃圾填埋场2座、垃圾转运站15座，完善城镇功能。公路方面，加快推进乡村公路、旅游公路修建进度，计划实施乡村公路215公里、旅游公路97.6公里，改建四级水泥公路14.6公里，采取PPP模式维修新高勒至高日罕段公路76.8公里，持续改善路网结构。铁路方面，扎实推进巴珠铁路、华润五间房铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路等在建项目建设进度;积极推进白音华高精铝板带铁路专用线开工前期准备，争取开工建设;力争白音华四号矿铁路专用线取得核准。水利方面，完成河长制工作目标，划定河流湖泊的管理范围，明确管理界线。继续推进京津风沙源治理二期工程水利水保项目，治理小流域面积12平方公里。电力方面，推进宝拉格至乌里雅斯太500千伏输变电工程，年内竣工投产。力争新通网电943户。机场方面，加大协调推进力度，争取年内完成可研和初步设计批复。 （五）加强生态环境保护与治理。认真贯彻落实《西乌旗禁牧和草畜平衡监督管理办法》，严格执行禁牧和草畜平衡制度。全面完成草原确权工作，制定出台《西乌旗草原承包经营权流转暂行管理办法》，进一步规范草牧场流转行为。加大古日格斯台自然保护区探矿权退出力度，力争2018年6月底全部退出。继续开展和延伸地质环境治理工程范围，治理152处、124公顷，对历史遗留废弃的探坑、探井、采坑、取料点进行治理，对乡村道路建设和改造过程中遗留的取料点分期治理。深入开展绿色矿山建设，督促矿山企业按照自治区级绿色矿山建设标准开发建设、改造升级。实行全过程治污减排，将总量控制关口前置，将结构调整和技术进步作为推动污染减排的重要手段。推动农牧业源减排，优化现有2家养殖场和187家标准化养殖小区设施，推进养殖废弃物的无害化资源化处理。推进白音华工业园区渣场工程建设。强化重点行业大气综合治理，完成白音华金山电厂2号机组除尘改造，采取工程和技术措施实现20吨以下燃煤锅炉大气污染物稳定达标排放。建立土壤环境基础数据库，构建全旗土壤环境信息化管理平台，力争年内联网共享。开展全国第二次污染源普查。构建联合惩戒备忘录，推行环保“黑名单”制度。 （六）全力做好各项社会事业。扶贫工作。继续投入财政扶贫资金1200万元，结合上级配套资金，加大对在册建档立卡贫困户的帮扶力度。2018年重点对新识别的134户417名建档立卡贫困户进行分类扶持、因户施策，不断拓宽扶贫渠道，切实做到精准识别、精准扶持、精准脱贫。教育工作。进一步完善基础设施建设，投入3000万元，确保综合高中、第二中学风雨操场和吉仁高勒幼儿园竣工投入使用，启动5所公办幼儿园消防设施设备改造工程，统筹解决学校用房短缺问题。加强中小学德育工作，落实立德树人根本任务。全面推进素质教育，提升教育教学质量。培训教师2000人次，打造高素质教师队伍，提高班主任补贴，由现在的每人每月300元提高到10001200元，合理配置教师资源，解决中小学、幼儿园教职工短缺问题。投入1300万元，落实教育信息化建设任务，提高教育信息化技术应用水平，加强学校精细化管理，做好文明校园创建工作。文化体育工作。加强文化市场日常巡查和突击检查，规范市场经营秩序。继续加强“扫黄打非”进基层工作。加强境外地面卫星接收设施的查处力度。组织开展好西乌旗乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。为图书馆及时采购报刊、杂志和图书。办好以青少年为主的群众性读书活动，组织开展民族传统体育竞赛活动和群众性全民健身运动。就业创业工作。推进“大众创业、万众创新”，加强与重点企业就业信息对接、岗位对接、技能培训对接和就业扶持政策对接，督促重点企业吸纳本地劳动力，确保城乡各类人员稳定就业。年内计划举办招聘会8场，累计征集就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。组织开展技能和创业培训40期，培训1800人，计划发放创业担保贷款1500万元以上。扶持发展非公有制经济和服务业，提高本土企业吸纳就业能力。加快推进“互联网+旅游”与电子商务产业发展。突出抓好高校毕业生、复转退役军人、城镇零就业家庭、牧区转移劳动力等重点群体的就业工作，计划安置1200人灵活就业。卫生计生工作。改善基层医疗卫生机构条件，加快基层卫生院业务用房及周转宿舍建设。巴彦花镇中心卫生院和妇幼保健计划生育服务中心综合楼投入使用。深入开展新时期爱国卫生运动，提高群众健康素养水平。保障好群众饮食用药安全。社会保障工作。统筹做好低保、医保、社保等保障工作。针对非公企业和个体工商户点多线长、流动性大的特点，有效扩大养老保险覆盖面。重点抓好建筑施工企业农民工参加工伤保险工作。妥善解决拖欠农牧民工工资问题。各位代表，今后五年的蓝图已经绘就，奋斗的号角已经吹响。我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在盟委、行署和旗委的正确领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以时不我待、只争朝夕的精神，锐意进取，埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康社会、夺取今后五年全旗经济社会发展各项事业的新胜利、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【西乌珠穆沁旗招商】2019年西乌珠穆沁旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月26日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第二次会议上西乌珠穆沁旗人民政府旗长朝鲁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署决策部署，按照旗委工作安排，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值增长9.3%;全社会固定资产投资下降3.3%;一般公共预算收入完成20.45亿元，在全区103个旗县中排名第11位，增长11.2%;社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成39117元和25934元，分别增长7.5%和9.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。重大风险有效防控。严格落实政府债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，全年化解政府债务9.88亿元，完成年度任务的106%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款4.6亿元全部清偿。争取自治区化债奖励资金1.1亿元。在深入清理甄别的基础上，制定了政府隐性债务化解方案。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，从严控制债务增量。持续防范化解牧区民间借贷风险，借贷户数和规模同比分别下降63%和42%。精准脱贫有力推进。制定了《西乌珠穆沁旗2018—2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,成立了16个专项推进组、6个督查组，多次召开专题调度会议，先后开展4轮督查，推动脱贫攻坚各项任务有效落实。全年累计投入扶贫资金1038.55万元，建档立卡贫困人口121户372人稳定脱贫。抓好产业扶贫，以“苏鲁克”形式向贫困户提供基础母羊2909只、良种肉牛205头。强化健康扶贫成效，为贫困人口免费体检292人次、报销医疗费15.3万元，贫困户家庭医生签约服务率达100%。改善贫困户生产生活条件，补贴建设住房41处、棚圈26处，投入120万元解决贫困户安全饮水问题。持续开展教育扶贫，为建档立卡贫困户、低保户和经济困难家庭学生发放各类补助资金208.2万元。推进金融扶贫，协调金融机构发放扶贫贷款1350.5万元。创新资产收益扶贫，无劳动能力贫困人口45人每人每月分红555元。加强兜底保障，为建档立卡贫困人口缴纳社会保险9.11万元，将贫困人口28户80人纳入低保范围。自治区巡视反馈的扶贫领域2个方面3个问题全部整改到位。污染防治成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。白音华金山电厂2号机组完成超净排放改造，替代燃煤取暖锅炉6台。淘汰巴拉嘎尔高勒镇10蒸吨以下燃煤锅炉35台。白音华工业园区24台10蒸吨以上燃煤锅炉技改达标。巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂深度处理项目通过环保验收。白音华污水处理厂在线监测设备与盟环保局在线监控平台实现联网。旗内32座加油站147个地下油罐完成防渗改造。巴拉嘎尔高勒镇饮用水水源地达标建设。与旗内7家土壤重点企业签订了责任状，开展打击固废危废非法转移、倾倒专项行动，从严防控土壤污染。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办理转办案件18批38件。135个未履行手续征占用草原问题完成整改，53起破坏草原案件全部销号。 （二）坚持高质量发展，加快产业结构转型升级。三次产业增加值分别增长5.4%、9.7%和11.2%，产业结构日趋合理。现代畜牧业稳步提升。牧业年度牲畜总头数237万头只，全年出栏137万头只。深入实施“减羊增牛”战略，全年引进良种牛2797头、改良9.8万头。大力培育良种肉牛规模养殖户和合作社，培育良种肉牛盟级核心群21群、良种肉牛生态家庭牧场58户。扎实推进乌珠穆沁肉羊产业发展，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》以及认定标准、鉴定办法等，选留乌珠穆沁种公羊3407只、后备母羊4万余只，建立种公羊生产专业户200个、标准化畜群2000群。推进马产业发展，新建乌珠穆沁白马基地检验室、兽医室、疫苗库、马奶加工车间等设施，建立白马核心群25群。推进乌珠穆沁羊肉全产业链追溯体系建设。投入820.5万元加工追溯羔羊13.25万只，初步实现从养殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年，乌珠穆沁羊肉被批准为国家原产地地理标志保护产品。加快畜牧业机械化示范区建设，落实农机购置补贴715万元，受益牧户414户。积极应对春季严重旱情，向1187户受灾牧民发放饲草料9410吨。坚决阻断非洲猪瘟疫情传播。有效控制少数嘎查发生的肉羊梭菌病。成功举办全国布病防控现场观摩会，全方位展示了我旗布病防控工作成果。工业经济提质增效。全旗25户规模以上工业企业实现产值158.15亿元，增长20.98%，完成年初目标任务的104.7%。京能电厂并网发电、华润电厂整套启动，白音华高精铝板带及自备电厂加快建设，吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿前期工作推进顺利。全年生产原煤4806万吨，增长21.9%;发电78.3亿千瓦时，增长12.2%;采选金属60016吨，增长2.9%;冶炼锌锭12.4万吨，增长19.1%;生产氢氟酸2.49万吨，增长23.5%;生产水泥51.6万吨，增长56.8%;生产硫酸20.8万吨，增长50.5%;加工白条羊54.7万只，减少29.7%。推动园区振兴，制定了《西乌旗工业园区统筹整合方案》，明确“一区三园”发展定位，巴拉嘎尔高勒物流园区PPP项目通过国家财政部审查。加大招商引资力度，委托东方龙(北京)商务咨询公司精准招商，与浙江解氏新材料、内蒙新奥新能源等多家企业达成合作意向。现代服务业不断壮大。推进全域旅游、四季旅游发展战略。99公里草原游牧文化旅游景观带项目完成投资1450万元，景区基础设施更加完善。成功举办了银色西乌珠穆沁-第十五届草原冰雪那达慕节、多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第五届“中国白马之乡”文化节两大主题活动，进一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98万人次，实现收入5.88亿元，分别增长7.6%和8%。在首届丝绸之路(敦煌)国际徒步节开幕式暨一带一路体育旅游与人文交流高峰论坛上，我旗荣获“十大最美徒步城市”称号。引导金融支持实体经济发展。截至2018年底，金融机构存贷款余额分别为55.31亿元和69.08亿元，分别增长5.44%和13.17%。积极发展现代物流业，全年客运量完成99.12万人次，增长8.4%;货运量完成3804万吨，增长12.1%。 （三）坚持绿色发展，加强生态环境保护与建设。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金8563.28万元。认真组织开展春季牧草返青期休牧工作，落实补贴资金1668.27万元。发放公益林补贴资金2775.3万元。“三区两线”地质环境治理、京津风沙源治理等工程顺利实施，完成矿山地质环境治理1.13万亩、沙源治理1.2万亩、小流域治理1.35万亩、封沙育林3.8万亩、人工造林2000亩、围栏封育草场25万亩。初步完成生态红线划定工作。严格草原征占用审批，制定实施《西乌旗设施农(畜牧业)用地建设管理办法(试行)》。规范草牧场流转管理，大力清理外地牲畜，严厉打击非法盗挖野生药材等行为。成功申报哈布其盖国家级沙漠公园建设项目。加大古日格斯台自然保护区管护力度，退出探矿权3宗，清理牲畜2600余头(匹)。压实矿山企业主体责任，引导7家企业创建自治区级绿色矿山。全面推进河湖长制工作，实现河湖巡查、水质体检综合执法常态化。 （四）坚持城乡融合发展，改善城镇牧区人居环境。扎实推进乡村振兴战略。初步完成乡村牧区振兴规划和实施方案编制工作。加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，进一步夯实牧区发展基础、改善牧民生产生活条件。全年修建水泥路2条51.58公里、砂石路6条47公里，改造牧区危房41户，建设暖棚3.71万平方米、储草棚0.74万平方米，为999户牧户接通网电，新建水源井55眼、水窖200处，93个嘎查办公室接通光纤宽带。农垦改革和草原确权工作取得新进展。农垦国有土地使用确权登记发证233万亩，草牧场所有权具备发证条件嘎查51个、经营权具备发证条件嘎查48个。努力提升城镇建管水平。编制完成《西乌旗2018-2020年城镇规划建设管理提档升级三年行动实施方案》，《巴拉嘎尔高勒物流园区总体规划》获自治区住建厅批复。市政基础设施建设完成投资6139.4万元，新建给排水管网6.3公里，污水处理厂提标扩建工程完成前期手续，城镇绿化、亮化、硬化、美化水平进一步提升。加快保障性安居工程配套建设，296套公租房分配到户。投入资金1324万元，改造老旧小区居民楼22栋。扎实开展棚户区改造，完成房屋征收787户。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，办理房屋不动产登记815本。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路项目累计完成投资6亿元。巴音乌拉通用机场项目完成选址并组建国有公司推进。 （五）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。完成经济、生态文明、社会体制等重点改革任务46项、试点改革任务6项，持续推进改革任务141项，完成率88.53%。深入推进“放管服”改革。面向社会公布政府权责清单6608项、公共服务事项清单305项。推动相对集中行政许可权改革，旗政务服务中心进厅审批事项439项，占全部审批事项的96.9%。全面实施“多证合一”、全程电子化、简易注销等商事制度改革，新登记各类市场主体1897户。严格落实“双告知”“审核合 一、一人通办”等服务模式，审批事项办理时限压缩了一半。加强监管创新，“双随机、一公开”机制覆盖所有对市场主体的检查事项。推进房地产供给侧结构性改革，去库存1372套13.02万平方米。全面落实电力市场化改革政策，降低企业用电成本2224万元，引导企业交易电量35.38亿千瓦时，同比增长23.22%。深化综合行政执法改革，充实基层执法力量。全旗7个苏木镇分别组建综合行政执法队伍，巴拉嘎尔高勒镇实现一支队伍管执法。 （六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。教育、医疗、社会保障等重点民生社会事业累计支出22.83亿元，占一般公共预算支出的83.54%。城乡新增就业1183人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。优先发展教育事业。吉仁高勒幼儿园开园办学，综合高中风雨操场、第二中学风雨操场、教育信息化等3个项目顺利推进。补充事业编制教师24名、非编制教师84名，培训教师3100余人次。将班主任津贴标准从每人每月300元提高至800-1200元。第一小学和蒙古族第一小学被认定为国家级校园足球特色学校。卫生健康事业取得新发展。旗医院与锡盟医院建立紧密型医联体，通过合作使检验项目拓展至近50项。推动蒙中医药事业发展，蒙医医院“骨伤科”通过盟级蒙中医重点专科评审挂牌。旗妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体工程竣工。加强基层医疗服务能力建设，投入113万元为苏木镇卫生院和社区卫生服务中心设备购置。深入开展新时期爱国卫生工作，实现自治区级卫生苏木镇、卫生嘎查全覆盖。文化事业全面进步。推进公共文化服务标准化建设，公共文化场馆免费低收费开放。做好非物质文化遗产保护和传承，蒙医正骨疗法等3个项目申报盟级非物质遗产项目，4名非遗传承人被认定为第六批自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人。推进自治区首批融媒体试点旗县建设，挂牌成立西乌旗融媒体中心，融媒体展播排名全区前列。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，出台了《关于进一步推进乌兰牧骑事业繁荣发展的意见》，为乌兰牧骑增加事业编制6个、招聘非编制演职人员18名。举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动。组织乌兰牧骑开展“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”等下基层惠民演出活动，全年下基层演出110场次，直接服务群众4.5万余人次。蒙古剧《乌日苏勒图》入选2018年内蒙古自治区舞台艺术精品工程。广泛开展全民健身，举办各类活动60余次，参与群众1.5万人次。社会保障体系更加完善。落实城乡居民基本养老保险补贴1748万元。为3936名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工(含五七工)发放社会保险补贴1773万元。为重度残疾、城镇低保户等困难群众缴纳社会保险143万元。推进退役军人服务管理，全力保障退役军人合法权益，开发公益性岗位安置符合条件的企业下岗退役军人64名。调高养老金发放标准。调低社会保险费率。落实机关事业单位职工工资正常增长政策。发放创业担保贷款2659万元。扎实做好“治欠保支”工作，为345名农牧民工追回工资585.1万元。社会治理成效显著。创新信访工作，及时排查化解各类矛盾隐患。持续加强安全生产和食药安全监管。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。 （七）坚持依法全面履行职能，不断提升政务服务水平。认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，严格重大事项、重要文件合法性审查。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表议案、建议及政协委员提案答复率100%。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法，持而不息整治“四风”。严控“三公”经费支出，全旗“三公”经费支出1104.23万元，同比下降19.13%。加大政务公开力度，召开新闻发布会15场，及时通过政府门户网站公开各项惠民政策、财政预决算情况等信息。认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，增强干部群众的民族团结意识。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理，促进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化。认真落实宗教工作三级网络两级责任制，维护宗教领域和谐稳定。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体发挥了积极作用，审计、税务、档案、供销、气象、消防等工作都取得了新进步。各位代表!过去的一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持西乌旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业结构“四多四少”的格局没有根本改变，产业转型升级步伐不快;财政收支矛盾依然突出，政府债务压力较重;安全生产形势严峻，政府相关部门监管质量和水平不够高，企业主体责任落实严重不到位;“放管服”改革不够深入，行政效率有待提高，营商环境有待进一步改善;基本公共服务供给质量不高，教育、医疗等民生领域存在短板;牧区发展基础仍然比较薄弱，部分群众算账理财意识不强，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议，盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议，旗委十二届九次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长1.4%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇牧区居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%左右。围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，按计划偿还政府债务本息5.7亿元。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。持续开展互联网金融、非法集资、牧区高利贷等专项整治，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。严格落实《西乌珠穆沁旗2018-2020年脱贫攻坚三年行动方案》，巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。计划投入资金320万元，深入实施产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫措施。突出抓好产业扶贫，持续强化脱贫户稳定增收的保障。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。强化扶志扶智措施，着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改方案，强化工作措施，建立长效机制，巩固扩大整改成果。深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，不折不扣地把责任扛起来。打赢蓝天保卫战。开展挥发性有机物基础数据调查，制定有机废气治理实施方案，按期完成治理任务。开展“散乱污”企业专项整治，深度治理散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放问题，实现重点行业粉状物料存放全封闭、块状物料存放全部安装抑尘设施。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续加强水生态综合治理。完成苏木镇饮用水源保护区划分及规范化建设，保障群众饮水安全。加快推进巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建工程、白音华工业园区污水处理厂技术改造工程建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。推进净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。推进矿区污染治理，组织实施生态修复工程。开展国家生态功能区县域质量监测和环境功能区划编制工作。 （二）坚决守住安全生产红线。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强化思想自觉和行动自觉，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深刻吸取银漫矿业公司“2·23”重大生产安全事故教训，认真贯彻落实李克强总理等中央领导同志和自治区李纪恒书记、布小林主席等领导重要批示精神，积极配合做好伤员救治、事故调查处理等工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，政府班子成员认真履行安全生产职责，压实相关部门监管责任和企业主体责任。建设高素质专业化安全监管执法队伍，实行政府购买安全生产服务制度，提升安全生产监管能力。严把煤矿、金属非金属矿山、建筑施工等行业复产复工关，有效防范化解消除安全隐患。扎实开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查，依法严肃查处违规作业、以包代管等违法违规行为。建立安全检查、隐患排查和风险防控常态化长效机制，真正将事故隐患消灭在萌芽状态。督促企业加大安全投入，建设现代化的安全生产综合信息系统，提高安全生产保障水平。 （三）努力扩大有效投资。今年初步安排固定资产投资项目37项，计划完成投资32.29亿元。其中，盟级重点项目11项，当年计划完成投资25.68亿元。推动重点项目建设。加快完备今年计划开工的重点项目前期手续，优先保障建设用地、环境准入、资源要素配置，确保如期开工建设、顺利竣工投产。抓住国家、自治区和盟里启动“十四五”规划研究的契机，争取更多的项目列入国家、自治区和全盟项目盘子。推进白音华工业园区统筹整合，按照“一区三园”产业定位，启动4个方面9个专项规划设计工作。加快推进PPP项目。推动西乌旗城镇绿化及综合整治工程、巴拉嘎尔高勒绿色畜产品产业园基础设施建设等2个项目开工建设，争取99公里草原游牧文化旅游文化景观带建设、重点旅游线路改造、巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级、白音乌拉通用机场建设、白音华工业园区基础设施改造等5个项目列入国家PPP项目库。积极推进招商引资。认真研究国家产业政策和投资方向，立足自己的产业基础和比较优势，突出绿色畜产品加工、能源电力、文化旅游、节能环保、蒙中医药、马产业、现代物流等产业方向，积极引进产业集聚和延链、补链、强链项目。通过以商招商等方式，特别是充分发挥签约招商平台公司的作用，切实提高招商的精准度、实效性和成功率。助推民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，切实打通政策落实“最后一公里”。落实民营企业在投融资、招投标等方面同等待遇，营造公平竞争环境。积极争取自治区企业纾困发展基金的支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。专项治理政府拖欠民营企业账款问题。 （四）加快构建现代产业体系。加快发展现代畜牧业。坚持质量第 一、效益优先，加快构建现代化农牧业产业、生产和经营三大体系，不断推动农牧业高质量发展。进一步做大优质良种肉牛产业。充分发挥乌日吉勒白牛原种场和盟级肉牛核心群作用，向牧户提供优质种牛。认真落实《西乌旗优质良种肉牛产业发展扶持办法》，计划引进优质良种肉牛8000头，完成年度黄牛改良任务。做强现代肉羊产业。发挥17个种公羊培育点和200户种公羊生产专业户作用，落实国家、自治区种畜补贴政策，向牧户提供优质种公羊。选留鉴定种用公羔5000只、后备母羔5万只。认真开展肉羊政策性保险保费补贴试点。通过制定对企业及协会(合作社)的引导措施，提升可追溯羔羊加工工作。做实乌珠穆沁白马产业。打造乌珠穆沁白马文化产业园区和白马繁育基地，争取承办首届内蒙古国际马博览会分会场活动。与内蒙古农业大学合作，完成乌珠穆沁白马新类群命名、新品系选育。引导畜牧业规模化、集约化发展，扶持新增高标准生态家庭牧场100户，规范合作社达到50家。提高畜产品生产加工标准化、精细化水平，完成额尔敦肉业等肉食品加工企业改扩建及新建项目,使年加工能力达到80万只羊和5万头牛。完善牧企利益联结机制，采取“龙头企业+合作社+牧户”模式,通过发展订单、带动就业等措施,让牧民持续稳定受益。完成全旗93个嘎查集体产权制度改革。加强动物疫病防控，建立完善社会化服务体系，防止发生区域性重大动物疫情。大力发展现代工业经济。做好做足能源经济文章。继续抓住政策机遇，加快完备吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿等煤矿手续。全力配合特高压配套电源点建设，力争年内京能、华润2家电厂全部并网发电并申报入规，白音华国电投高精铝板带自备电厂完成设备安装和土建收尾工程。继续加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价和更多外送电量。积极培育粉煤灰等工业固废的综合利用产业，加快粉煤灰综合利用、白音华工业园区渣场等项目建设。发挥能源、资源优势，大力发展有色金属采选加工产业。推进白音华国电投高精铝板带项目产能指标置换和续建工程，推动玉龙矿业日处理1400吨选矿厂技术改造项目前期工作。稳步发展现代服务业。调整优化运输结构，推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。争取白音华东至赛音温都日铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工通车，推动白音华高精铝板带铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线开工建设。深入推进全域旅游、四季旅游、乡村旅游战略，促进文化、体育与旅游融合发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进“99公里”草原游牧文化景观带建设，争取建设巴拉嘎尔高勒镇至乌拉盖、舒图至蒙古汗城等2条旅游公路。办好银色西乌珠穆沁-第十六届草原冰雪那达慕节和多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第六届“中国白马之乡”文化节两大品牌活动，力争全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入6亿元以上。 （五）加强生态保护和建设。坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑，认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持绿水青山就是金山银山的理念，科学统筹经济发展和生态环境保护的关系，坚持底线思维，把“三区三线”作为不可逾越的红线，努力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。严格落实草畜平衡制度和“三牧”制度，确保牲畜数量控制在核定范围内，降低草场使用强度。继续实施好春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。严格落实打草场管理制度，禁止商业化掠夺式经营，严禁开垦草原，严禁以种植高产饲草料的名义种植粮食和经济作物。开展打草场保护改良工作。组织开展新一轮草原生态补奖政策落实情况专项审计和专项巡察，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放。继续实施国土绿化行动和重点生态修复工程，落实京津风沙源治理项目1万亩、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.4万亩。启动哈布其盖国家级沙漠公园建设项目，做好功能分区等前期工作。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，推动企业强化矿山环境治理，建设绿色矿山。加强古日格斯台国家级自然保护区规范管理，巩固保护区禁牧工作成果，推动保护区内旅游点全部退出。坚持应划尽划、应保尽保，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破。加快建设大数据草原生态监测监控平台，提升监测监管信息化、智能化水平。加大生态执法力度，严厉打击破坏草原、森林等违法行为。 （六）扎实推进乡村振兴战略。推进牧区产业发展。深化供给侧结构性改革，因地制宜推进“减羊增牛”，提速发展马产业，提升畜牧业质量和效益。加强品牌宣传,提高乌珠穆沁绿色畜产品知名度、美誉度和影响力。推进“互联网+”现代畜牧业发展,培育一批本土电商平合,完善冷链物流体系,构建线上线下一体化营销网络,不断提高市场占有率。推进牧区一二三产业融合发展，充分发挥资源、生态和文化优势,积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业,促进牧民多渠道增加收入。改善牧区基础设施条件。按照先易后难、梯次推进原则,推动牧区水、电、路、讯等基础设施提档升级。以创建自治区级“四好农村路”示范旗为契机，突出抓好“四好农村路”建设。计划新建太本林场至沙布冷、吉仁高勒至查干陶勒盖(芍药沟)、雅日盖图至吉仁高勒等3条牧区公路，积极推进国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程,计划建设水源井100处、解决饮用水氟超标1000户，争取建设水窖400个，有效解决牧民安全饮水问题。实施牧区电网升级改造工程,提高网电覆盖面。计划完成投资1.13亿元，新建改建10千伏线路220公里、0.4千伏线路50公里，新增通网电牧户350户。推进电信普遍服务工程建设，实施内蒙古广电网络基本公共服务入户项目，争取年底前为有意愿的牧户接通有线数字电视和宽带网络服务。推进牧区4G网络覆盖，解决通讯信号盲区。加强牧区人居环境整治。推进落实人居环境整治三年行动计划，大力改善牧区群众生活条件。具体目标是：嘎查规划覆盖率达到100%;垃圾收运处置体系覆盖率达到67%;卫生厕所普及率达到75%;规模化养殖场粪污处理装备配套率达到80%;建立人居环境长效管护制度的嘎查达到50%;环境整治纳入村规民约的嘎查达到65%。 （七）推进实施更深层次改革。推进“放管服”改革。全面启动“一厅式、一站式”服务，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。加快实体政务大厅向网上延伸，争取年底前权责清单政务服务事项网上办理不低于70%。推进“一窗受理、综合服务”。抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，努力实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。全面优化营商环境。进一步简化优化各领域审批流程，投资项目探索实行多评合 一、并联审批，推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。 （八）提高保障和改善民生水平。着力稳定和促进就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、牧区富余劳动力、就业困难人员、城镇失业人员等重点群体就业，着力防范失业风险。针对企业用工需求，开展职业技能培训。组织开展专场招聘会，为用工单位和各类人才搭建对接平台。计划征集就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实创业担保贷款等惠民政策，有效利用创新创业孵化基地平台，推动以创业带动就业。大力发展教育事业。认真组织实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《全面提升基础教育质量三年行动计划》，努力扩大优质教育资源供给，确保办学水平和教育质量大幅提升。加强教育基础设施建设，推进综合高中风雨操场等3个续建项目建设，对5所公办幼儿园消防设施进行改造，新建蒙古族中学学生宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场，维修改造第四小学运动场，推进蒙古族中学风雨操场、第一小学风雨操场前期工作。合理配置教师资源，招聘中小学非编制教师168名。开展义务教育阶段校长教师交流。建设“名师工作坊”，打造一支示范引领作用强的名师团队。推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。强化紧密型医疗联合体建设，加强与上级医院深度合作，拓宽远程会诊内容和范围。加强医共体建设，提升基层医疗服务能力。计划新建扩建苏木镇卫生院5所、新建卫生院周转宿舍4处，面向社会招聘卫生专业技术人员53名。实施蒙医药振兴计划，投入使用蒙药制剂室，加强基层“蒙医馆”建设。推动妇幼保健计划生育服务中心综合楼竣工投入使用。推进医养结合，完善阿吉太养生园养老服务体系。持续巩固卫生创建成果，开展环境卫生整洁行动。提高基本公共服务水平。进一步提高社会保障水平，继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工(含五七工)发放社会保险补贴。加强治欠保支工作机制建设，严格落实“两金三制度”，健全完善全面治理拖欠农牧民工工资问题长效机制。探索牧区养老服务新模式，开展养老机构“公建民营”试点。适应棚改融资政策调整，用足用好未发放的授信贷款和新增债券，争取实施棚户区改造500套。加快解决房屋不动产证办理遗留问题，确保年底前基本完成。建设贯穿巴拉嘎尔河综合管廊，扩大集中供水供暖等公共服务覆盖面。有序推进老旧小区改造，深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，为创建国家级园林县城创造条件。建设文明西乌旗。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。促进乌兰牧骑事业繁荣发展，启动建设乌兰牧骑艺术中心。深入实施文化惠民工程，组织开展“百团千场”下基层演出。加强融媒体中心队伍建设，面向社会招聘非编制工作人员22名。推进公共图书馆、文化馆总分馆制改革，提升数字文化服务水平。发展体育事业，完成西乌珠穆沁旗体育场项目建设。建设平安西乌旗。加强和创新社会治理，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）努力建设人民满意政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勤勉尽责，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，推行政务公开。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。坚持全面从严治党，持而不息加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法。发扬艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，大力压减一般性支出。教育引导政府工作人员干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，全面落实党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族共同繁荣发展。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当，主动作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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