巴彦淖尔招商引资（市）

• 【投资巴彦淖尔】2017年巴彦淖尔市政府工作报告

  2017年1月7日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第五次会议上巴彦淖尔市人民政府代市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实中央、自治区党委、政府各项决策部署，团结一心、攻坚克难，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力以赴稳增长，经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策，经济运行总体保持了稳中有进、稳中提质的态势。预计地区生产总值完成930亿元，增长7%；固定资产投资完成733.6亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额完成258亿元，增长10%；一般公共预算收入完成69.95亿元，增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到26259元、14557元，均增长8%。现代农牧业稳定发展，粮食总产达60亿斤以上，设施农业达26万亩。牧业年度牲畜饲养量达2278万只，其中肉羊饲养量2128万只，出栏1151万只，肉羊出栏量稳居全区第一，创建成为国家级番茄制品出口质量安全示范区。工业经济平稳运行，预计规模以上工业增加值增长7%左右。东立多晶硅、西沙德盖钼矿采选、振森纤维板、圣牧高科有机酸奶等项目建成，恒嘉蓝宝石、美洋洋肉羊加工等项目加快推进。大数据云计算产业开始起步，服务器装机能力达到1万台。现代服务业发展势头强劲。黄河河套文化旅游区建设成效初显，河套酒业、黄河三盛公水利风景区成为国家4A级旅游景区，富强村、联星村分别被评为“中国最美乡村”、“中国最美村镇”。全市接待游客425万人次、增长20.7%；实现旅游收入43亿元、增长22.2%。4个电子商务产业园区建成投运，电商企业达到1082家，交易额增长20.4%，五原、前旗和杭后分别被评为国家、自治区级电子商务进农村综合示范县。金融机构存贷款余额分别达到937.1亿元和759.4亿元，存贷比达到81%。 （二）突出重点抓改革，发展活力不断增强。习近平总书记嘱托的三项重点改革稳步推进，70%以上龙头企业与农牧民建立利益联结机制，国有林场改革启动，对蒙合作改革试点深入实施。供给侧结构性改革成效初显，落实简政放权、减税降费、电价优惠等政策，降低企业生产成本24.75亿元，商品房库存量消化168万平方米。草原确权试点工作圆满完成，土地承包经营权抵质押贷款破题。“放管服”改革不断深化，市本级行政审批事项精简幅度达85%。“五证合一”“一照一码”商事制度改革全面实施。财税、金融改革稳步推进，严格落实国家“营改增”试点和资源税改革政策，采用PPP模式引进社会资本32亿元。综合行政执法改革走在全区前列。公交改革破题起步，国有公交公司组建成立。市工商、质监机构合并，食品药品监督管理局单独设置，组建4个旗县区安全生产监管机构。扩权强县、城乡居民医保制度整合、机关事业单位养老保险制度改革有序推进。教育、科技、文化、卫计等领域改革取得新进展。发挥口岸优势，加强内外开放，甘其毛都口岸全年过货1390万吨。全市进出口总额完成21亿美元，其中农畜产品出口4.2亿美元，连续7年位居全区首位。 （三）统筹城乡强基础，发展环境进一步改善。修编完成城市总规，编制中心城区25个专项规划和59个苏木乡镇规划，总规、控规和专项规划实现全覆盖。中心城区和县城建设水平有了新提升，投资156亿元，实施了先锋新桥、河套大街西延等一批城镇道路、管网、老旧小区和背街巷道改造工程，新增园林绿地2100亩，中旗被列入国家第三批新型城镇化综合试点。美丽乡村建设成效显著，新建和整治村庄2354个，新修通村公路2300公里，“十个全覆盖”任务基本完成。林业生态建设完成90万亩，乌梁素海综合治理列入国家“十三五”规划，规划方案通过自治区政府批复，纳林湖、巴美湖晋升为国家级湿地公园。河套灌区节水改造、黄河防洪二期、396万亩土地整治、50万亩高标准农田建设等工程扎实推进，我市被评为全国国土资源节约集约模范市。京新高速巴彦淖尔段主线贯通，甘临一级公路加快建设，中旗通用机场通航运营。群众盼望多年的临赛公路收费站取消收费，为临河-陕坝同城化发展打通了“瓶颈”，群众拍手称赞。 （四）千方百计惠民生，社会事业全面进步。在财力紧张的情况下，各级财政用于民生支出达178.5亿元，占一般公共财政预算支出的75.7%。全面完成脱贫攻坚“军令状”确定的年度目标任务，22857名贫困人口稳定脱贫，中旗、杭后、五原、磴口实现区贫旗县摘帽。新增城镇就业1.28万人，农牧民转移就业15万人，创建国家和自治区级众创空间试点5个。城乡居民养老、低保、五保供养保障标准稳步提高。开工建设保障房1.5万套，累计争取棚户区改造贷款和奖补资金近140亿元，为9000多户居民解决房产证办理遗留问题。中旗、杭后通过国家义务教育均衡发展验收，85所学校创建为国家、自治区级足球特色学校。市医院晋升为三甲医院，入驻新址运营。全面两孩政策稳步落实。实施“健康快车”扶贫项目，为农牧民免费开展白内障手术1000多例。新增授权专利194件、院士专家工作站2个、国家高新技术企业5家，巴彦淖尔农业科技园区被认定为国家农业科技园区，成功培育出世界首例超细型体细胞克隆羊。组织举办“翰墨书长征”书法名家作品全国巡展、河套文化艺术节、国际马拉松赛、全球华人篮球邀请赛、龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、第一届市少数民族运动会等文体赛事活动，成功承办宁蒙陕甘毗邻地区联席会议第十三届年会，巴彦淖尔知名度和影响力进一步扩大。传媒大厦建成启用。食品药品监管不断强化，受到全国人大《食品安全法》执法检查组的高度评价。安全生产和环境保护“双百日攻坚”行动成效明显，信访形势总体平稳。社会治安形势持续好转，刑事和治安案件分别下降7.5%、5.4%，民意民生警务工作得到公安部肯定，群众安全感和满意度明显增强。社会信用体系建设取得新成效，国家发改委发布《全国259个地级市信用监测报告》，我市位居全国第50名、全区第1名。“五城同创”扎实推进，成为全国双拥模范城。民族、宗教、老龄慈善、妇女儿童、残疾人等各项事业都取得新进步。 （五）转变作风提效能，政府自身建设不断加强。认真落实改进作风各项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，各级干部主动担当、积极作为的劲头明显增强。严格执行国务院“约法三章”，党政机关公务用车制度改革基本完成。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府班子主动征求人大、政协意见和建议，积极配合人大开展立法工作。办理人大代表建议128件，政协委员提案240件，办结率均为100%。“七五”普法全面启动，政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大，反腐倡廉建设深入推进。各位代表，过去的一年，是我们全市上下同舟共济、共克时艰、经受了各种考验的一年，也是我们奋力拼搏、砥砺前行、为“十三五”发展蓄积能量的一年。今天的巴彦淖尔，迈上了新台阶，站在了新的起点上。这一年成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，更是全市各族干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，农畜产品价格受市场影响出现波动；改革推动和创新引领发展的能力还不强，新产业、新业态、新商业模式发展不足；财政持续增收难度加大，收支矛盾突出；部分地区生态环境还需加大治理力度，安全生产监管水平有待进一步提升；群众关注的上学、就业、就医、物业管理等方面还存在工作不到位的地方；一些机关工作人员作风不严不实，落实难、办事难、效率低等情况依然存在，等等。对这些问题，我们将加倍努力，始终以民之所望为施政所向，通过扎扎实实的工作，寻求突破，力求解决。 二、2017年工作总体安排今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，做好政府工作意义重大、机遇难得。我们必须审时度势，保持信心、勇气和定力，才能在新一轮经济格局大调整、大变革中赢得先机、争取主动。我们必须要瞄准目标不动摇，心无旁骛抓发展，才能使市第四次党代会绘就的发展蓝图变为现实，使“绿色崛起、赛过江南”的战略目标和市委的各项部署落地生根、开花结果。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十次党代会、十届二次全委会、市第四次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展，坚定不移做好“水、绿、文化”三篇文章，着力抓好“五大基地”建设，牢牢守住“三条底线”，努力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上取得新成效，在全面建成小康社会、实现“绿色崛起、赛过江南”的征程中谱写新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入同口径增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长8%左右。全面完成自治区下达的环境保护约束性指标。确定这些目标，充分考虑了我们面临的形势任务和基础条件，考虑了与全面建成小康社会和“十三五”规划目标相衔接，是立足实际、经过综合权衡后确定的。这些目标不是轻而易举就能实现的，需要我们坚持稳中求进工作总基调，自我加压，迎难而上，盯住目标，一步一个脚印向前迈进，力争“跳起来摘桃子”，完成得更好一些，向全市人民交上一份满意的答卷。我们要重点抓好以下十个方面的工作： （一）坚持投资拉动，切实增强发展后劲牢固树立投资是促进经济增长“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念，坚持不懈抓招商引资和重大项目建设，力争完成固定资产投资822亿元，实施亿元以上项目152个，为自治区成立70周年献礼。突出抓好“七网”建设，在铁路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面，实施一批重大项目。铁路网建设，加快推进包头至银川高铁、临河物流中心铁路专用线项目，争取9月份开工。公路网建设，G7高速巴彦淖尔段、青山至乌根高勒一级公路、临河沿黄一级公路九庄段建成通车。国道242甘临一级公路主体完工，新改建农牧区公路400公里。推进国道242临河黄河大桥及引线工程、国道335乌不浪口至乌根高勒、国道331乌珠尔至北银根、国道110临河至磴口段二改 一、省道311建丰农场至建设段、省道215乌不浪口至新安、省道212甘其毛都至海流图一级公路、纳林湖旅游公路、乌梁素海环湖公路、河套文化旅游公路、总排干堤岸公路等项目建设。航空网建设，做好前旗、后旗、磴口通用机场建设前期工作，力争早日实施。市政网建设，加强城市道路、供水、排水、供热、供气等基础设施建设，新改建各类管网317.6公里，新增集中供热面积475万平方米，天然气入户6360户、入户率提升3个百分点。水利网建设，实施跨区域水权转让试点工程、黄河防洪二期、灌区节水改造、节水增效等项目，构建内外连通、河湖一体的城乡水网。能源网建设，推进电网、输气管道、运煤通道等设施建设，实施32项输变电工程。通信网建设，推进宽带巴彦淖尔建设，实施国家电信普遍服务试点，完成627个农垦农牧场和部分行政村、自然村宽带升级改造。深入开展“项目建设年”活动，多方争取国家和自治区投资，充分激活民间投资，支撑保障经济发展。按照“干着今年、想着明年、备着后年”的工作思路，做实项目前期工作，认真落实重大项目三年滚动计划，谋划、储备、建设一批重大项目。认真组织好春季和秋季重大项目、重大工程集中开工推进活动。大力开展招商引资，发扬“四千”精神，在确保符合产业政策和有质量有效益的前提下，一二三产齐抓，大中小项目全上，央企地企、国企民企都招，实现招商引资项目大落地、总量大突破。加强项目建设调度，建立重大项目专项推进机制，加大考核力度，确保投资持续稳定增长。优化营商环境，打造诚信规范、互利共赢、温馨包容、公平公正的投资环境，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重和关爱企业家的社会氛围。放心、放胆、放宽、放活发展非公有制经济，充分激发企业家精神和工匠精神，支持本土企业做大做强，做成“百年老店”，鼓励在外地的巴彦淖尔企业家回乡创业。 （二）坚持农牧业强基，促进现代农牧业转型升级农牧业是巴彦淖尔安身立命之本，必须紧紧抓在手上，做深做细做精。深入推进农牧业供给侧结构性改革，充分发挥资源优势，大力发展绿色、生态、节水、高效农牧业，加快形成结构合理、保障有力、发展可持续的农畜产品有效供给，当好全区绿色农畜产品生产加工基地排头兵。调优农牧业结构。农作物总播面积稳定在1000万亩以上，粮食产量保持稳定。大力发展高效特色种植业，扩大青贮和优质牧草种植面积，新增设施农业2.5万亩，建成临河乌兰图克、五原八里桥2个万亩以上设施农业园区。优质小麦种植面积达到150万亩以上。通过引进龙头企业，优化畜牧业结构，稳羊增牛、扩大猪禽、适度发展肉驴和水产等特色养殖，肉羊饲养量达到2400万只。提升农牧业发展保障能力。完善基础设施建设，启动实施480万亩改盐增粮增草工程，完成50万亩高标准农田、20万亩农机深松整地和土地整治等项目。推动发展土地托管、联耕联种、股份合作等多种经营模式，发挥农机合作社、农牧民专业合作社组织作用，实施国家新型经营主体带头人轮训计划，多路径提升规模经营水平。推进现代种业建设，做好专用小麦、青贮玉米、杂交向日葵、加工型蔬菜的新品种选育，开展巴美肉羊新品系选育和肉牛等胚胎移植。健全疫病防控、标准化生产等社会化服务体系。开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全完善农畜产品监管、检测、执法体系。开展万名师资团培训，完成农牧民科技培训30万人次。举全市之力，建设国家农业高新技术产业示范区。扎实推进品牌强市战略，挖掘培育具有地方特色的著名商标和名牌产品，建立梯次合理的品牌资源后备库。加大绿色农畜产品品牌建设力度。围绕“河套”“巴彦淖尔”地域品牌，做好“三品一标”产地认定和产品认证，申报河套小麦、磴口华莱士、乌拉特黑山羊等国家地理标志产品登记保护，让我市农牧业“金字招牌”更亮。推进农牧业与二三产业融合发展。巩固提升农牧业产业化水平，拓展延伸农牧业生态保护、文化传承、旅游观光、休闲度假、养生养老等功能，大力发展观光农牧业、体验农牧业、科普农牧业，提高农牧业全产业链收益。 （三）坚持工业增效，推动工业经济稳中有进坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做优增量同步抓，推动产业向绿色化、高端化、智能化、多元化方向发展，落实好“三去一降一补”政策，促进工业经济提质增效。全年力争完成工业投资378亿元，实施千万元以上工业项目146项。规模以上工业增加值增长7.6%。加快传统产业改造升级。运用高新技术和先进适用技术，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源电力、化工等传统支柱产业。农畜产品加工方面，加快推进润海源8000万只肉鸡加工、康斯特4500吨低酯果胶、海成生物肠粘膜蛋白和肝素钠提取等项目建设。支持羊绒、面粉、酿酒、乳品等企业实施技改，培育壮大农畜产品加工领军企业。推动中粮集团与恒丰公司开展合作。矿山冶金、电力和化工方面，开工建设华拓矿业节能技改、铸合800万吨银矿采选、海钰硫磷钛铁循环利用、青园科技12万吨可降解地膜等项目，加快推动20万吨铜冶炼、神华一期填平补齐等项目，延长煤化工、有色和黑色金属冶炼等产业链条，提高产品附加值。深化与包钢集团合作，加快启动10万吨甲醇合成油、8万吨苯加氢、100万吨低温半焦等项目。大力发展新兴产业。安排新兴产业引导专项资金和小微企业技术进步贴息资金，加快培育新能源、新材料、大数据、生物科技等新兴产业。开工建设盾安5000吨、东立6000吨多晶硅项目，推动恒嘉800吨蓝宝石、中旗百万千瓦风电基地、沙漠生态光伏发电等项目建设。积极推进与全国、全区石墨产业发展联盟协作，建设石墨高新技术产业园，推动石墨新材料产业发展。坚持以设施为基础、以安全为前提、以资源为根本、以应用为核心的思路，培育发展大数据产业，推进智慧巴彦淖尔、农畜产品加工、农畜产品质量追溯、水资源管理、电子商务等平台建设。加强工业经济运行调度。认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强对全市重点工业产品价格、用电负荷、产品库存监测，做好煤电油运等要素保障，帮助企业稳定生产经营，促进符合产业政策的企业恢复生产。增强园区集聚发展能力。立足园区产业定位，围绕优势产业项目，培育发展循环经济，建设园中园、特色园，提高产业集中度和集群化水平，做大园区产业规模。力争产值超百亿元园区达到5个，产值超10亿元企业达到20家，紫金公司、联邦制药、圣牧高科产值突破50亿元。 （四）坚持三产扩容，培育发展新的动能坚持把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要动力，抓好旅游、金融、物流、电子商务等产业发展。提升旅游业发展水平。实施“旅游+”战略，着眼发展全域旅游、四季旅游，实现美丽全覆盖。完善全市旅游业发展规划。加快黄河河套文化旅游区建设，完成酒庄老镇、黄河古渡、观凌塔等项目，力争创建国家5A级旅游景区。推进乌梁素海、纳林湖、沙海旅游区、三盛公黄河渔村等景区建设。坚持以农兴旅、以旅促农，扩大休闲农业与乡村旅游建设面，把村庄变景点，村居变客房，土产变商品，积极培育发展乡村旅游。充实旅游文化内涵，对丰富的历史文化资源进行创意化开发，凸显旅游的文化性和体验性，提升旅游与文化融合度。大力发展冬季旅游，举办首届河套冬季文化旅游节、花灯会等活动，让冬季旅游火起来。加大旅游宣传推介力度，推动旅游区域合作。办好国际驼球大赛、沿黄河公路自行车赛、河套湿地龙舟赛等大型赛事，办好中国羊业大会、农畜产品博览会、河套旅游推介会。全年接待游客500万人次以上，旅游总收入突破50亿元。我们要把旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示地区综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现“绿色崛起、赛过江南”作出重要贡献。大力发展金融业。拓展普惠金融，提高金融服务的覆盖率和满意度，让群众获取价格合理、便捷安全的金融服务。完善金融组织体系，积极引进各类金融机构，发展小微金融机构和准金融机构，鼓励民间资本引进参股投资或发起设立各类金融组织。发挥市城投、农投、交投、水投等融资平台作用，适时组建旅游投资平台。坚持兜住底线、把控风险、严格程序的原则，推广运用PPP模式，激发社会投资活力。力争信贷总量达到1100亿元以上，社会融资规模增量达到200亿元。完成企业上市三年行动计划，新增23家企业进入多层次资本市场，直接融资50亿元以上。加快电子商务和物流业发展。继续推进电子商务示范县、示范基地、示范企业建设。扩大羊畜产品交易中心、渤海商品交易所五原葵花籽交易中心交易规模，筹建华夏非物质文化遗产交易和大宗农畜产品交易平台，形成市场定价权。支持巴团网、河套购等本土第三方服务平台发展，坚持“线上”与“线下”相结合，深化与阿里巴巴、京东等电商企业合作，推动我市名优特农畜产品进军全国、全球市场。举办农村电商巴彦淖尔峰会，规范发展物流快递业，支持巴运物流等企业发展，加大快递、网购下乡进村力度。 （五）坚持新型城镇化战略，提高宜居宜业水平扎实推进以人为核心的新型城镇化，牢固树立民生城建理念，坚持生产生活生态相融，扎实推进“五城同创”，科学编制城市规划，完善城镇功能，改善人居环境，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。加大城镇基础设施建设力度，完成城建投资160亿元，重点实施五大工程。一是平房区和老旧小区综合改造工程。改造老旧小区90万平方米、平房区52万平方米，其中临河分别完成60万平方米、30万平方米改造任务。二是空气环境质量改善工程。实施“蓝天”行动，全市新增平房区集中供热面积61万平方米，其中临河50万平方米，撤并全部燃煤小锅炉，为5000户平房区居民免费换装环保节能炉具。完成自治区下达的淘汰黄标车和老旧车任务，抓好冬季雾霾和重点行业烟粉尘治理，争取PM2.5浓度下降3.5%，全年优良天气达到300天以上。三是居民饮用水保障工程。完成黄河水厂续建及配套工程，日供水能力达到10万吨，让群众喝上优质的黄河水。四是城市道路畅通工程。全市新改建城镇道路91.2公里、背街巷道59.4万平方米，完成金川大道北出口、市区至青春湖景区西出口、前旗西出口、中旗南出口等15个出入口改造，打通影响群众出行的河套大街、利民街、庆丰街、朔方路、明珠南路、丰州北路、磴口黄河西街、五原团结西路等“断头路”，让群众出行更加方便。五是园林绿化提档升级工程。坚持适地适树，优选抗病虫、耐盐碱树种，乔灌结合，花草搭配，四季见绿，提高绿化的层次感和色彩感。新建足球主题公园、水景公园、富源公园等公园游园，新增城镇园林绿地1800亩，高标准建设临河植物园综合工程，创建国家园林城市，启动“森林城市”建设。优先发展中心城区。坚持市区共建，统筹地上地下、新区老区，在资源配置、项目布局、资金投入等方面给予倾斜支持，着力提升临河区辐射带动能力。按照建设城市草原、黄河外滩、中国西部最美生态休闲旅游目的地发展定位，坚持“三分之一水、三分之一绿、三分之一公建和新兴产业”的规划布局，加快双河新区开发建设，完成控制性规划修编。完成先锋新桥、先锋南路、云中大街、敕勒大街建设，河套学院新校区建成投用，打通南出口与沿黄公路连接线，形成10平方公里核心区主框架。推进市委党校新校区、内蒙古美术职业学院、电力综合服务中心建设。推动临河-陕坝同城化发展。围绕高铁线位布局和站址设置，优化沿途及周边城镇规划建设。积极发展高铁经济。加强城市精细化管理。围绕“整洁畅通有序”的目标，着力解决城市公共交通、物业管理、集中供暖、环境卫生等一批群众关注的实际问题。完善土地储备制度，依法清理盘活闲置土地。增强广大市民文明意识，形成共建、共管、共享的城市发展氛围，提升全社会文明水平。做好全国文明城市创建各项工作。建设美丽村镇。抓好23个重点镇建设，积极打造特色小镇。加大农村牧区环境突出问题综合治理力度，配套完善污水收集、垃圾处理等设施。健全村庄管护长效机制，让干净整洁、环境优美的农牧区成为巴彦淖尔的亮丽风景。 （六）坚持生态优先，着力保护好绿水青山生态就是资源，美丽就是资本。我们要像保护眼睛一样保护生态。加大湿地保护与恢复力度。按照“生态补水，控源减污，修复治理，资源利用，持续发展”的思路，加快乌梁素海综合治理，完成补水2.5亿立方米以上，争取治理规划获得国家批复。36个水质监测点全部建成投用，实现乌梁素海上下游污染源监测全覆盖。实施多蓝湖、青春湖、章嘉庙湖、金川河北延、杭后北郊湿地等工程，完成永清河（北边渠）综合治理2.5公里，改造中旗西河槽、后旗迎宾湖等湿地和水系工程，恢复湖泊湿地15处，实现“一旗县恢复一湖（湿地）”的目标，全市恢复湿地和湖泊3万亩。实施沿黄公路防洪堤加固及周边生态保护工程。稳步落实“河长制”，分级分段设立河长，解决好河湖管理突出问题，维护河湖生态功能。推进重点生态区域治理。加大退耕还林还草力度，实施京津风沙源治理、天然林保护等工程，推进“森林机场”、主要通道、村庄、农田防护林、城镇出入口等重点区域绿化，完成林业生态建设90万亩，新增经济林2.2万亩。巩固生态建设成果，加强病虫害防治，做到有灾不扩散。落实新一轮草原生态补奖政策，推进乌兰布和沙漠治理，新增肉苁蓉、酿酒葡萄、黑枸杞等沙产业1万亩。加强突出环境问题治理。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推进矿山地质环境恢复治理，开展乌拉山、乌兰忽洞矿区、采选企业尾矿坝等重点区域治理。抓好各类自然保护区建设和管理。深入实施化肥农药使用零增长行动，推进秸秆、地膜等农业废弃物资源化利用和畜禽养殖污染治理。抓好中央环保督查反馈问题整改，解决好群众反映强烈的环境问题。我们要持续用力、久久为功，努力建设全国生态文明先行示范区，让巴彦淖尔的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （七）坚持民生为本，切实提升群众幸福指数幸福安康是民心所向。要守住民生底线，多办顺民意、解民忧、增民利的好事实事，让群众共享改革发展成果。打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，作为头等大事和第一民生工程，深入贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，认真落实“五个一批、六个精准”要求，加大扶贫开发投入力度，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保14171名贫困人口全部脱贫，前旗实现脱贫摘帽，精准发力，持续用力，以超常规举措打赢脱贫攻坚战。积极扩大就业。提高技能培训针对性和就业率，推进创业园建设，落实创业担保贷款政策。新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业14.5万人，启动市职业技能培训基地和示范性综合实践基地建设。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持分享经济发展，掀起大众创业、万众创新的热潮，努力让人人都有干事创业、实现梦想、人生出彩的机会。提高社会保障水平。落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，将更多进城务工农牧民、灵活就业人员纳入职工养老保险。扩大城乡低保覆盖面，新增4000名贫困农牧民纳入低保范围。做好残疾人生活、就业保障工作。加大困难家庭大病救助力度，建成市综合老年养护院。开工建设城市棚户区改造5000套，基本建成3169套。办好人民满意教育。启动第三期学前教育三年行动计划，抓好苏木乡镇标准化中心幼儿园建设。完成义务教育标准化学校建设，临河、前旗、五原通过国家义务教育均衡发展验收。完成市直民族教育园区建设。支持和规范民办教育发展，提高继续教育和特殊教育办学水平。启动实施教育强县工程。深入实施创新驱动发展战略。大力弘扬创新文化，调动全社会创新创业积极性。抓好科技创新平台载体建设，推进科技企业孵化器和众创空间建设，促进科技成果转化。加大人才培养引进力度，力争在医疗、教育、科研等方面引进更多高层次人才。推进健康巴彦淖尔建设。大力发展蒙中医药事业，加强人才培养，实施“蒙中医药进万家”活动。开展医养结合试点，推进家庭医生签约服务，重点人群签约服务率达到100%。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。做好公共卫生和重大疾病防控工作，深入开展爱国卫生运动。推动文化繁荣发展。进一步加强文化阵地建设，繁荣文化创作，推出大型纪录片《鸿雁》等一批文艺作品。加快培育新型文化业态，扶持和引导小微文化企业发展。支持和组织各类大型文化活动，举办河套文化艺术节，加快中蒙俄岩刻（画）文化长廊建设，办好中蒙俄国际岩刻艺术作品“双年展”、中蒙文化交流周等活动。做好阴山岩刻（画）申遗工作。促进体育事业发展，每个旗县区至少建设一个标准化足球场，每所学校建成1个足球场。强化舆论正面宣传引导，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，提高巴彦淖尔新闻网、“掌上巴彦淖尔”“河套微传媒”等新媒体影响力和传播力，要把巴彦淖尔的故事讲得更美，名气传得更远。尽管财政增收的压力很大，但再紧再难，该给群众办的实事一件也不能少，我们要努力让群众的生活年年有新变化，一年更比一年好。 （八）坚持改革先导，全方位扩大对外开放改革增动力，开放强活力。我们要始终把改革开放贯穿发展全过程、各领域，加快形成改革开放新优势。加强供给侧结构性改革。打好降低企业成本“组合拳”，通过税费减免、电力扶持、金融信贷等措施，切实减轻企业负担。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”原则，有序推进房地产业发展，合理控制商品房增量，积极引导刚性购房需求和改善型购房需求，推进棚改货币化安置，消化房地产库存200万平方米。加强金融监管和监测预警，防范和稳妥化解金融风险。深入抓好习近平总书记嘱托的三项改革。推广紧密型农企利益联结机制，产业化项目资金向利益联结机制好的企业倾斜，让农牧民更多分享产业化发展的收益。做好耕地、基本草原红线划定，制定森林资源有偿使用办法。深化对蒙务实合作，巩固双边定期会晤和警务工作机制，广泛开展中蒙教育、医疗、文体、旅游等人文交流，推进甘其毛都口岸“三互”大通关改革试点，实现联检部门联合监控、信息共享、协同执法。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推行房地产和工业项目并联审批机制，实施全程电子化招投标和信用信息管理制度。全面推开“双随机一公开”监管制度改革，加快工商登记全程电子化和简易注销登记。深化财税体制改革，扩大国库集中支付范围，实现财政投资500万元以上项目全部跟踪评审。完成土地确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权抵押贷款试点工作，积极探索农村承包土地“三权分置”改革。稳步推进农林“小三场”改革，完成国有林场改革，推进河套灌区水管体制改革。全面推进城市公立医院综合改革，建立薪酬制度和医疗绩效评价机制。积极推进行政综合执法改革，稳步实施事业单位、社会征信制度、社会治理体制改革。深化社会事业领域改革，确保各项改革取得实效。提升对外开放水平。积极参与和服务“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，统筹口岸、陆港、保税物流中心建设发展，实现统一规划、功能互补、错位发展，形成多渠道进出口开放格局。抓好巴彦淖尔陆港建设，加快B型保税物流中心和铁路港申报，力争开通中欧农产品班列。申报建设甘其毛都口岸边境经济合作区，启动建设自治区级重点开发开放试验区、互市贸易区、跨境铁路、重载公路、通道改扩建、封闭式仓储等基础设施，提高通关查验、仓储物流能力，口岸过货量保持在千万吨以上。加强口岸城镇建设和管理，治理口岸及周边生态环境，筹划建设国门等标志性建筑。大力整顿口岸贸易秩序，支持神华等企业与蒙方开展矿能合作，推动境外煤铜资源落地加工、转化增值。深化区域经济协作，加强与京津冀、长三角、珠三角、宁陕甘等地区合作，深度融入呼包鄂经济圈和呼包银榆经济区，积极承接发达地区产业转移，努力实现共赢发展。 （九）坚持依法治市，维护和谐稳定环境法治是社会稳定的“压舱石”，是实现社会公平正义的根本途径。我们要深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治巴彦淖尔。加强法治政府建设。严格按照法定权限、法定程序和权责清单行使权力，把政府活动全面纳入法治轨道。积极配合市人大常委会出台巴彦淖尔市黄河灌区水利工程管理保护条例，开展乌梁素海水环境保护立法。支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。运用法治思维和法治方式解决社会问题、化解社会矛盾、规范信访秩序，提高律师、公证、法律援助等法律服务水平，发挥人民调解组织作用，维护群众合法权益。加大安全生产监管力度。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患数据库、安全监管专家人才库，建立健全第三方评估机制、安监部门信息沟通反馈机制，加大重点领域隐患排查和专项整治力度，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”要求，严守食品药品安全监管的每一道防线，扎实推进国家食品安全城市创建，让群众吃得安全、放心。加强和创新社会治理。推进以信息化、网络化为支撑的社会治安防控体系建设，依法严厉打击涉恐涉毒涉赌、金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，提升边境管控水平，确保“五个坚决不发生”。全面贯彻党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范市创建，推进兴边富民行动，重视做好城市民族工作，让“三个离不开”“五个认同”的思想深深扎根各族人民心中，促进各民族共同团结奋斗。依法管理宗教事务，积极开展双拥共建，支持国防和军队建设，巩固社会稳定、民族团结、边疆安宁的良好局面。 （十）坚持加强自身建设，建设人民满意政府重任千钧惟担当。我们要把实现“绿色崛起、赛过江南”的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，克己奉公，履职尽责，当好人民公仆。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上衷心拥护核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上始终紧跟核心，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格政府系统党内政治生活，自觉接受党内监督、社会监督、舆论监督，按照党章党规党纪履职尽责。认真落实市委的各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全面推行政务公开，不断完善政府新闻发布会制度，扩大政务信息公开范围，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、事业单位公开招聘等信息，全部公开公示。推广电子政务和网上办事，抓好网上办事大厅、电子招投标平台建设。加强苏木乡镇政府和城市社区服务能力建设，创新服务方式，提高办事效率，打通服务群众“最后一公里”。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，强化行政监察，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。强化党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件。严格落实改进作风各项规定，认真执行国务院“约法三章”。抓住想干事、敢干事这两个关键点，坚持以“实在实干实绩”为标杆，健全正向激励机制和容错纠错机制，倡导马上就办、夙夜在公、举轻若重、严守规矩、守土有责、勇于担当的工作作风。各级政府工作人员要进一步解放思想、革故鼎新，树立强烈的学习意识，努力提高本领素质，上上下下都要开动脑筋想工作，撸起袖子干事业，增强政府执行力和工作效率，在全市上下营造万众一心抓发展的浓厚氛围。各位代表，实现“绿色崛起、赛过江南”的征程已经起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助，团结奋斗，一往无前，加快建设富裕文明绿色幸福巴彦淖尔，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【巴彦淖尔招商】减税红利助推风电产业扬帆启程

  在内蒙古乌拉特中旗，一系列减税降费政策为风电企业提供了重要支持，显著降低了经营成本并增强发展活力，有力促进了当地招商引资进程，帮助能源企业乘势远行。政策红利不仅缓解资金压力，还激发了创新动力，推动清洁能源基地建设迈向新高度，为区域经济注入强劲动能。 一、乌拉特中旗依托丰富风能资源优势，大力发展风电产业，全力打造大型清洁能源发电基地。风能资源得天独厚，地理位置具备发电先天优势。近年来，当地政府积极推动绿色转型，以风电为支柱产业，吸引了众多国内外知名企业投资入驻。这一发展策略不仅优化了能源结构，还有效带动就业和区域经济增长。风电企业作为关键投资主体，在当地形成了完整产业链，为招商引资创造了良好环境。政策支持与资源禀赋相结合，为产业规模化奠定了坚实基础，使乌拉特中旗逐步成为新能源开发的重要枢纽。 二、减税降费政策全面落地实施，为风电企业提供实质性减负。增值税税率下调至13%，直接降低了企业生产成本和运营负担；个人所得税专项附加扣除等措施减轻了职工负担，提升工作积极性。地方政府严格按照国家导向，出台配套细则，确保政策精准执行。税务部门主动优化纳税服务流程，例如通过风险预判和高效办税，缩短退税周期。这一系列举措不仅优化营商环境，还增强了企业对政策红利的可获得感，从而稳固产业投资信心。 三、风电企业在政策红利支持下直接受益，资金压力得到缓解，更多资源投向创新研发和设备升级。某风电企业负责人表示，减税效果明显，企业节省成本后可加大技术改进投入，用于风电机组维护和效率提升。这不仅延长设备使用寿命，还推动发电效率提升。同时，职工税收负担下降提振团队士气，促进企业整体活力。政策红利转化为企业内生动力，帮助其在市场竞争中占据优势，从而加速产业技术创新和可持续发展。 四、税务部门采取针对性服务模式，确保政策红利精准送达企业。乌拉特中旗税务局推行“订单式”咨询和“加餐式”辅导，上门解读政策并解决疑难问题，实现“点对点”沟通。工作团队定期入企调研，收集反馈并动态调整执行方案，确保减税降费政策有效落实。例如，针对设备老化等痛点，税务辅导帮助企业合理抵扣资产投入。这种精细化服务模式提升了企业满意度，进一步缩短政策落地链条，增强产业生态韧性。 五、减税政策推动清洁能源产业加速发展，为地方招商引资创造新机遇。乌拉特中旗风电装机容量已突破300万千瓦，成为国家重要发电基地。政策红利吸引更多资本进驻，带动上下游配套发展，形成绿色产业集群效应。未来，地方政府计划深化政策协同，例如整合绿色补贴和研发激励，持续助力企业“乘风远行”。这不仅契合国家能源战略，还为区域经济注入绿色动力，推动碳中和目标实现。

  2025-07-25

• 【投资乌拉特前旗】2018年乌拉特前旗政府工作报告

  乌拉特前旗人民政府工作报告(2017年12月8日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第一次会议上)乌拉特前旗人民政府代旗长苏亚拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。过去五年及2017年工作回顾过去五年，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，主动适应经济发展新常态，全力落实艰巨繁重的改革发展任务，圆满完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展新局面。经济结构更加优化，综合实力大幅提升。预计地区生产总值由2012年的122.9亿元增加到2017年的156.2亿元，年均增长7.4%;公共财政预算收入达到7.35亿元，年均增长13.2%;城乡居民人均收入由18154元和10121元增加到27761元和15536元，年均分别增长8.9%;社会消费品零售总额由22.8亿元增加到38.2亿元，年均增长10.9%;固定资产投资累计完成582.9亿元。工业主导地位持续增强。规模以上工业增加值年均增长9.8%。五年累计投入13亿元，配套完善工业园区基础设施，全面启动食品工业园(中小企业创业园)，项目承载能力显著增强。突出项目支撑带动作用，狠抓招商引资，累计实施千万元以上工业重点项目123项，完成固定资产投资397.6亿元。钢铁、化工、建材等传统产业不断转型升级，产业链条持续延伸。新材料、新能源、大数据云计算等新型产业兴起壮大，建成6000吨多晶硅生产线，风光电装机容量达到18万千瓦，天然气日处理能力达到100万立方米，云计算、中草药产业率先破题。多措并举稳定企业生产，“营改增”为企业降税减费2312万元，电力综合扶持政策降低企业用电成本7亿元，额尔登布拉格工业供水一期工程建成投运。农牧业基础地位更加巩固。粮食总产量由15.1亿斤增加到17.4亿斤，获评全国粮食生产先进旗县，牲畜饲养量由300万头(只)增加到349.6万头(只)。五年累计完成农田综合配套151万亩，黄灌区排水系统得到全面改造，山旱区滴灌配套基本实现全覆盖。高标准完成了黄河堤防二期和乌不浪沟、莫楞河等山洪治理工程，防汛保障能力大幅提升。新增设施农业1.8万亩，建设规模化养殖场109个，农牧业龙头企业和专业合作组织分别达到33个和1331个，“三品一标”认证达到52个，农牧业产业化水平显著提升。现代服务业快速发展。第三产业增加值达到57.9亿元，年均增长8.1%，对地区生产总值的贡献率由16.4%提高到41.5%。建成了乌拉特部落水世界、海洋馆和公田农庄等精品旅游景区，成功举办了首届乌梁素海螃蟹节、国际冰雪节和公田农耕文化节等节庆活动，预计2017年接待游客110万人(次)，实现旅游收入8.6亿元，年均增长20%和15%。电子商务蓬勃兴起，电商企业发展到212家，获评“国家级电子商务进农村示范县”。地方金融业稳步壮大，国有商业银行创新服务水平提升，农村信用联社成功改制运营，各类金融机构存贷款余额分别达到121亿元和97亿元。加大节能减排和大气污染综合防治力度，累计实施减排项目91项，圆满完成了各项约束性指标。基础设施更加完善，城乡面貌焕然一新。修编完成城市总规和园林绿化等14个专项规划，开展了城区地下管线普查和信息系统建设。五年累计投入建设资金84亿元，完成房地产开发276万平方米，新改建城区道路21.7公里，铺设各类管网120公里，实施旧城区背街小巷改造30公里。打通了城区西出口通道，完成城市出入口和110国道等城区主干街道综合整治和街景亮化工程。建成垃圾处理场和10座垃圾转运站，实现了热电联产集中供热。新建便民市场3个，全面开展了乱停乱放、店外店、小广告等综合治理，城市面貌和公共秩序大幅改善。五年累计投入生态建设资金15.5亿元，森林覆盖率和建城区绿化覆盖率分别达到16.02%和36.1%，荣获“全国绿化模范旗县”和“自治区园林县城”称号。加快特色集镇和美丽乡村建设，累计完成危房改造15013户、安全饮水103处、农村电网改造1547公里，实施街巷硬化1448公里、农村公路849公里。国县道收费站全部取消，有效降低了交通物流和群众出行成本。乌拉山镇和大佘太镇入选全国重点镇，公田村获评“中国最美休闲乡村”，沙德格嘎查入选国家第四批传统村落，农牧区面貌发生了显著变化。民生改善更加坚实，社会事业全面发展。预计2017年公共财政用于民生领域的投入达到21.6亿元，年均增长18.9%。全面加大精准脱贫力度，累计投入扶贫资金5.6亿元，3.3万名贫困人口实现稳定脱贫。城乡就业稳步扩大，低保、医保、养老保险持续提标扩面。加大社会救助力度，累计发放各类救助金3.8亿元，特殊困难群体的基本生活得到更好保障。建成互助幸福院、老年综合养护院、社区照料中心等养老机构15所，养老服务体系逐步实现多元化。实施棚户区改造66万平方米，安置回迁户5900户，建设保障性住房3.5万平方米，完成老旧小区节能改造34.1万平方米。建成了民族教育园区、职业中专、特殊教育学校和13所幼儿园，完成了义务教育学校标准化建设，校长、教师交流轮岗常态化开展，顺利通过国家义务教育均衡发展评估，教育教学水平居全市前列。创建自治区科技示范园区1个，各类专利达到121件，跻身全国科技进步旗县行列。旗医院积极实施升级扩建，中蒙医院新大楼投入运行，完成了5所苏木镇卫生院和50所卫生室标准化建设，补充专业技术人员156名，实现了旗域医疗一体化服务。安装直播卫星接收设备7.8万套，顺利通过国家级广播电视公共服务标准化试点验收，群众听广播、看电视问题得到有效解决。修缮扩建了西公旗敖包，新建了乌拉特部落文博馆、哈萨尔文化园、兵团战士纪念馆，完成了文化馆、博物馆、图书馆整体搬迁。建成标准化足球场5个、笼式足球场5个，启动了体育文化产业园建设项目。新改建文化活动室133所、小广场120处，成功举办乌拉特文化艺术节等大型文体活动，“魅力乌拉特·西部民歌会”成为自治区唯一入选全国优秀群众文化品牌。改革措施更加深入，发展动力显著增强。坚持落实顶层设计和自主创新相结合，加快推进重点领域和关键环节改革，形成改革成果931项。习近平总书记嘱托的三项重点改革加快推进，开展了订单契约型等农企合作模式;实施了领导干部自然资源资产责任审计，全旗森林、草原、湿地资源实物量表编制取得阶段性成果，国有林场改革全面启动;深化对蒙合作，积极推动企业自用型保税仓库建设。供给侧结构性改革成效显著，“三去一降一补”全面落实。“放管服”改革不断深化，公布了政府权力、责任等“8张清单”，承接行政审批事项106项，取消、停征、降低100个收费项目，行政审批实现“一站式”办理。“多证合一”、“一照一码”商事制度改革全面实施，新增市场主体1.2万户。财税、金融体制改革稳步推进，部门预决算实现全公开，“营改增”全面落实，汇盛投资集团公司组建运营。全面深化政府机构改革，完成了工商、质监、食品药品以及卫生、计生等部门职责整合。综合行政执法改革走在了全区前列，成立了20支综合行政执法队伍。城乡居民医疗保险顺利并轨，机关事业单位养老保险制度改革全面启动。土地和草原确权承包工作基本完成，不动产登记顺利实施，农田水利、扩权强县等试点改革稳步推进，教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。自身建设更加强化，行政效能明显提高。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府党组和政府系统党的建设进一步加强，党员干部的理想信念更加坚定、党性更加坚强、作风更加务实。违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员全面清理，国务院“约法三章”落实到位，“三公”经费压减6.9%，行政成本明显下降。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议239件，政协委员提案415件，办复率100%。强化行政监察、审计监督，政风行风和社会风气持续好转。深化依法治国理念，强化普法教育，法治建设和平安创建成效显著，一批信访积案得到有效化解，民族团结、社会稳定局面进一步巩固。民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业和广大志愿者也为经济社会发展做出了新贡献。各位代表，即将过去的2017年，是大事多、要事多、喜事多的一年，也是我们经受重大考验的一年。面对复杂严峻的经济形势，全旗上下团结一致，努力克服任务重、矛盾多、资金少等种种困难，全心全意谋发展，尽心尽力惠民生，不折不扣抓落实，各项工作扎实推进、成效显著，为本届政府工作划上了圆满句号。一年来，我们认真落实自治区“七网”同建、“七业”同兴发展战略，坚持以工业园区和食品工业园(中小企业创业园)为平台，加大招商引资和项目建设力度，预计招商引资到位资金49亿元，完成工业固定资产投资60.1亿元，规模以上工业增加值增长8.3%。东立一期6000吨多晶硅、振森一期8万立方米高密度纤维板、金屿腾3万吨硅粉和金鼎6万吨钙白粉等项目建成试运行，蒙润硫酸钾肥、红田蓝宝石、敏智云慧、启翔云计算等项目落地建设，工业经济发展态势稳中向好。一年来，我们围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，加快发展现代农牧业。实施高标准农田建设49万亩、千亿斤粮食增产3.7万亩，完成滴灌配套11.2万亩，衬砌渠道20.8公里，试点开展了改盐增草(饲)兴牧工程。新增设施农业3500亩，建设规模化养殖场28个，引进了天衡蒙中药、鸿景思德制糖、华盟300万头核心种猪、恒惠普益“双百万”养殖及配套屠宰加工等“农字号”龙头企业，农牧业产业发展后劲显著增强。一年来，我们突出城市内涵式精细化发展，新改建道路5.6公里，铺设各类管网14.5公里，完成22座公厕“旱改水”，新建旅游公厕7座，撤并燃煤小供热站4个，将8900户90万平方米旧城区楼房接入集中供热系统。实施了乌拉特文化主题公园、林海街仿古街区建设，完成了东河水系、林海公园升级改造工程，“五城同创”全面启动，城市形象更加靓丽。一年来，我们积极顺应人民群众对美好生活的期待，狠抓民生社会事业建设，年初人代会确定的“十件民生实事”全面落实，脱贫攻坚取得决定性进展，民生提标和“三个一”惠民政策全部兑现，不折不扣落实了企业退休人员、城乡居民养老金调整政策，累计发放各类救助金7907万元，城乡居民生活水平持续改善。认真对待和解决群众来信来访，扎实开展社会矛盾排查化解，社会保持和谐稳定。一年来，我们秉持绿色安全发展理念，切实加强安全生产和生态建设，实施林业生态建设17万亩,完成尾矿库和废弃堆场治理6961亩，认真落实中央和自治区环保督察整改任务，接受了国务院安全生产大检查，圆满完成了节能减排任务，生态环境和安全生产形势稳定好转。一年来，我们认真落实中央巡视“回头看”和自治区巡视整改任务，严格执行中央八项规定，深入开展“两学一做”学习教育，全面贯彻旗委决策部署，严格执行人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议，坚持依法依规办事，行政效能有了新提高，经济社会各项事业不断取得新成绩。各位代表，过去的五年，是我旗综合实力大幅提升，全面建成小康社会取得新进展的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是旗委高瞻远瞩、科学谋划的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，也是各族干部群众同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为我旗建设和发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持我旗工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去五年，面对复杂严峻的经济形势，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，使我们深刻体会到：实现我旗经济社会赶超崛起、跨越发展，必须始终坚持正确的政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央、国务院、区市党委、政府和旗委的各项决策部署，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助、团结奋斗;必须始终坚持发展第一要务，主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握发展主动权;必须始终坚持美丽与发展双赢，以提高发展质量和效益为中心，加快转变发展方式，推动经济社会各项事业协调可持续发展;必须始终坚持以人为本，抓住群众最关心的事情，一件接着一件办，一年接着一年干，让群众看到变化、得到实惠、共享发展成果;必须始终坚持全面深化改革，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，为发展注入新动力;必须始终坚持求真务实的工作作风，激情工作，艰苦奋斗，切实增强政府的执行力和公信力，为经济社会发展提供坚实保障。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要表现为：一是旗域经济综合发展能力不强，自身条件和比较优势发挥不集中、不充分，能起到牵引性示范性的大项目好项目还比较少。二是产业发展不均衡、层次低，传统产业升级缓慢，新兴产业还处于起步阶段，新旧动能转化任务繁重。三是城乡建设、社会发展、安全生产、生态环保短板不少，人民美好生活需要日益广泛，全面建成小康社会任务艰巨。四是社会矛盾和问题交织叠加，财政收支矛盾更加突出，政府债务负担较重，保稳定、防风险存在不小的压力和挑战。五是部分干部担当意识、创新意识不强，懒政怠政问题不同程度存在。对此，我们将以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，认真加以解决，决不辜负全旗人民的厚望。今后五年及2018年工作安排今后五年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我旗全面深化改革，加快转变经济发展方式的攻坚时期。政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快发展为第一要务，以保障和改善民生为目标，以壮大综合实力和提高发展质量效益为中心，以改革开放和转变发展方式为动力，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力践行“五大发展理念”，认真落实旗委十三届三次全委会决策部署，推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展，全面提升深化改革、依法治旗和行政效能水平，切实抓好乡村振兴，全力实施脱贫攻坚等民生工程，争当“塞上江南，绿色崛起”的先锋标兵，确保如期全面建成小康社会，奋力开启社会主义现代化建设新征程。主要预期目标是：在提高质量效益、保护生态环境的前提下，主要经济指标不低于全市平均水平，确保经济运行稳中有进、稳中提质。全面完成节能减排等各项约束性指标。围绕上述总体要求和主要预期目标，今后五年重点抓好四个方面工作。 一、坚持稳中求进，夯实全面小康的物质基础 （一）加快推进产业转型升级，着力构建新型工业体系。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，壮大骨干企业与发展中小企业并举，以招商引资和项目建设为抓手，以工业园区和食品工业园(中小企业创业园)为平台，加快形成产业集群，推动工业经济扩量提质增效。工业园区，要按照发展重工业和新兴产业的功能定位，主动融入呼包鄂经济圈，引进一批钢铁、精细化工、大数据云计算、晶体产业等方面的大项目好项目，努力把园区打造成承接京津冀产业转移、对接包钢的新兴煤化工、特制钢材、装备制造、新材料综合性工业园区，力争到2022年，园区实现工业产值150亿元以上。食品工业园(中小企业创业园)，重点发展农畜产品深加工等无污染劳动密集型产业，推动产城融合，促进就业创业。加快推进园区“七通一平”基础设施建设，筹划搭建小微企业孵化基地，力争到2022年，园区入驻企业突破50户，带动就业5000人以上，争创自治区小微企业创业创新示范基地。要积极推动新旧动能协同发力，通过创新驱动、资源整合、“腾笼换鸟”等方式，加快推动电力化工、钢铁冶金、农畜产品加工等传统产业转型升级，不断延长产业链条，提升产业层次，增强市场竞争力，使老产业焕发新活力。加快培育新能源、新材料、节能环保、大数据云计算等新兴产业，探索引进3D打印、机器人制造等高新技术产业，力争到2022年，风光电装机容量突破50万千瓦，日处理天然气液化300万立方米，多晶硅和蓝宝石产能分别达到6万吨和2500吨以上，大数据云计算在智慧城市、智慧交通等领域得到推广应用。 （二）加快推进农牧业现代化，着力打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。认真落实乡村振兴战略，充分发挥我旗农牧业资源优势，突出抓好耕地质量提升、农牧业供给侧结构性改革、品牌建设、龙头企业培育，推动农牧区一二三产融合发展。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极争取高标准农田建设、盐碱地改良、千亿斤粮食增产等项目，统筹推进连片地区和零星死角土地综合配套整治，力争到2022年全面完成第一轮土地综合改造，符合条件的地区启动实施第二轮改造工程。依托高效节水、水权置换等项目，继续实施滴灌配套和渠道衬砌工程，积极推行黄灌区、库灌区膜下滴灌技术，适时启动新一轮排水改造工程，努力形成灌排顺畅、节约高效的多水源灌溉系统。加快推进农牧业供给侧结构性改革，在稳粮的前提下，依托天衡蒙中药、深圳国商通油牡丹、鸿景思德制糖和恒惠普益“双百万”养殖等项目，引导农牧民调整种植结构，扩大优质绿色小麦、花生、小杂粮、蒙中药、油牡丹、甜菜、饲草料等市场前景好的农作物种植。鼓励农牧民加快枸杞品种更新，提高种植效益。以塑料大棚为主，因地制宜，稳步发展高效设施农业。坚持“小规模、大群体”发展思路，大力发展肉羊养殖，力争到2022年，全旗肉羊饲养量突破600万只。继续采取整合项目和政府补贴等办法，鼓励农牧民和专业合作社发展肉驴产业，统筹推进生猪、奶牛、特禽、水产等规模化养殖。实施品牌强农战略，抓好地域品牌的注册、认证和保护工作，引导农牧民和龙头企业按照品牌质量标准进行生产加工，提高地域品牌价值，真正实现优质优价。加大品牌宣传力度，鼓励企业申报“三品一标”认证，力争到2022年，“三品一标”认证达到100个以上。培育壮大龙头企业，鼓励支持本土涉农涉牧企业采取兼并重组等措施，加快行业整合，实现集群发展。引导支持首农、天衡、蒙羊等企业辐射带动农牧民发展规模化、标准化原料生产基地，推进优势特色农畜产品精深加工，让农牧民在生产高品质农畜产品中得到更多实惠，让企业在加工输出高品质农畜产品中实现更好效益。 （三）加快推进现代服务业，着力培育经济增长新引擎。坚持把服务业作为产业转型升级、拉动经济增长的重要动力，重点抓好旅游、商贸物流、金融等产业发展。大力发展旅游业。按照全域旅游、四季旅游发展理念，科学编制旅游发展规划，加大旅游项目招商引资力度，推进乌梁素海、大桦背、乌拉特部落等重点旅游景区建设，力争到2022年，全旗3A、4A级旅游景区分别达到5个和4个，5A级旅游景区实现零突破。坚持以农兴旅、以旅促农，拓展旅游观光、休闲度假、农耕体验等新业态，让旅游业火起来，让农牧民富起来。进一步丰富营销手段，加强旅游电子商务应用，采取网上宣传营销、网上预订、在线交易等新模式，不断提升旅游品牌知名度和吸引力。抓住包银高铁建设契机，推动旅游企业错位发展、互补发展、协同发展，积极融入全区精品旅游线路，拓展旅游客源，带动餐饮住宿、旅游商品和娱乐业发展，力争到2022年，旅游总收入突破20亿元。加快发展商贸物流业。依托交通、区位优势，重点发展以过境资源和农畜产品为主的物流运输业，继续扶持巴运物流园区发展壮大，努力盘活萌业物流园区，提高辐射带动能力。完善电商物流园区综合服务功能，加快农牧区电商服务站建设，形成覆盖城乡的物流快递服务网络，力争到2022年，电商企业达到800家以上，网上交易总额突破10亿元。积极发展普惠金融业。鼓励国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务，继续支持农商行、包商行等地方性金融机构发展，不断增强金融服务实体经济能力。积极推动具备条件的企业上市或在中小企业股权交易市场挂牌，力争到2022年，6家企业进入多层次资本市场，直接融资20亿元以上。坚持兜住底线、严控风险、严格程序的原则，积极做好地方政府债券额度争取工作，用足用活国家政策性贷款，合理申报实施“PPP”项目，切实缓解财政压力，严防政府债务风险。全力支持汇盛集团公司发展壮大，提高公司自主经营能力和管理水平，使企业逐步成为基础设施建设的投融资主体、公共资源的经营主体。 二、统筹城乡发展，共建全面小康的美丽家园 （一）突出规划引领，着力推动城乡科学发展。按照巴彦淖尔次区域中心城市发展定位，将科学化、人性化、精细化理念贯穿于城市规划建设全过程，用高水平规划引领发展。开展城市总规评估，完成城区控规编制，抓好“城市双修”设计，全面完成白彦花、先锋等建制镇规划。切实抓好城乡规划的执行管理，健全完善公开公示制度，保障公民知情权、参与权、监督权，严格按照规划实施项目建设、惩治违规行为，切实维护规划的严肃性和权威性。 （二）坚持精细建管，着力提升城乡建设水平。加强城乡基础设施建设。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的总体思路，重点实施包银高铁、省道改造、输变电等重大基础设施建设，使城乡基础保障水平得到大幅提升。继续完善城市路网框架，逐步构建外环内联的城市道路交通体系。加大供热、给排水、天然气等市政管网建设力度，加快撤并小供热站，争取实现城区集中供热全覆盖。抓好城市污水和生活垃圾处理，配套完善农村污水收集、垃圾处理和环卫保洁等设施，积极推动落实“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的“短板”。实施城乡住房保障工程。根据市场需求，稳妥推进房地产开发。新区商品房建设要严格控制建筑密度和容积率，高标准配套绿地、停车场、社区服务、环卫等公共服务设施，提升宜居指数。棚户区改造要抓住国家金融支持政策，通过货币补偿和易地安置相结合的方式，争取五年建成回迁房50万平方米。继续实施老旧小区整治和农牧区危房改造，认真落实租购并举住房制度，切实解决好城乡困难群众住房问题。提高城乡管理水平。深化城管综合行政执法改革，加快构建完善“大城管”格局。积极推进城市精细化管理、规范化执法、信息化建设，探索建立多部门资源共享的数字化信息平台。加大城市乱象综合整治力度，强化便民市场、停车场等服务设施建设，实现城市功能区划和归行入市管理。建立物业评价退出制度，全面提升物业管理服务水平。加快推动城市管理向农牧区延伸，健全村庄管护机制，抓好乡风文明建设，真正把农牧区打造成群众安居乐业的幸福家园。 （三）加强生态建设，着力创造良好生产生活环境。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草沙综合治理。实施好天然林保护、京津风沙源、退耕还林还草、水土保持等重大生态修复工程，力争到2022年，森林覆盖率和建城区绿化覆盖率分别达到20%和40%。严格落实基本农田和禁牧、草畜平衡制度，严厉打击非法占用开垦草原林地行为。全面开展绿色矿山建设，规范矿产资源开发秩序，强力推进矿山地质环境和尾矿库治理工程。大力推广测土配方施肥应用，鼓励引导农牧民增施有机肥，减少化肥农药施用量，降低农业面源污染。落实最严格的水资源管理制度，加大部门联合执法力度，严禁新增机电井，严控工矿企业采用地下水，切实解决好地下水超采问题。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，探索推进电动公交车、共享单车的推广应用。 三、保障和改善民生，提高全面小康的幸福指数 （一）继续加大投入，着力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，作为头号民生工程，以实现贫困人口“两不愁、三保障”为重点，深入实施精准扶贫、精准脱贫。广泛动员社会力量参与扶贫，发挥好扶贫对象的主体作用，形成外部多元扶贫和内部自我脱贫互动机制。要抓住国家大力支持革命老区建设的机遇，加大项目争取力度，认真落实产业扶持、社会保障兜底等各项扶贫政策，巩固提升脱贫攻坚成果，确保贫困群众脱贫不返贫。到2020年，贫困人口和贫困地区与全国一道进入全面小康社会。 （二）坚持多措并举，着力提升城乡居民收入水平。坚持以人民为中心的发展思想，认真落实国家、自治区促进城乡居民增收的政策措施。健全完善就业服务体系，围绕新增产业项目抓培训、找岗位，增加有效就业供给，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。完善城乡社会救助体系，提高救助保障标准。建立工资正常增长机制和支付保障机制，落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩，深化事业单位职称制度改革，健全企业工资集体协商制度和职工工资正常增长机制。及时兑现各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入。健全劳动关系协调机制，规范企业劳动用工行为，切实保障劳动者合法权益。 （三）统筹协调发展，着力提高公共服务水平。优先发展教育科技事业。继续加大教育投入力度，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。高度重视民族教育，统筹办好学前教育、民办教育、职业教育和特殊教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。加强师德师风建设，抓好校长和学科带头人队伍建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。继续加强科技普及和知识产权申报工作，积极推动院士工作站和博士工作站建设，提高科技服务水平。加快推进健康前旗建设。健全完善三级医疗卫生服务体系，大力发展蒙中医药事业，启动建设妇幼保健医院新大楼。加强“医共体”和医疗卫生信息化建设，扩大名医名院合作，加强人才培养，深入开展分级诊疗和医养结合，努力为群众提供全方位全周期健康服务。繁荣发展文体广电事业。加快推进体育文化产业园区建设，加强民俗馆、村史馆、小广场等基层文化活动阵地建设利用，发展文化大院、文化户。鼓励机关、企业、学校文体设施对外开放。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，鼓励支持民族文化传承发展和创新。积极倡导全民健身、全民阅读，做靓前旗文化名片。深化足球事业改革，广泛开展群众体育、民族体育、竞技体育活动，举办一批有影响力的文体赛事。加快推进广播电视公共服务均等化、标准化建设，切实让群众听好广播、看好电视。 四、促改革强法治，激发全面小康的无限活力 （一）突出重点领域，着力在深化改革上实现新突破。坚持将改革创新贯穿政府工作全过程、各领域，推动制度创新、管理创新、工作创新，让政府工作更好的体现时代性、把握规律性、富有创新性。注重实践探索，突出问题导向，切实抓好总书记嘱托的三项重点改革。深入推进经济体制、生态文明体制和社会体制等重点领域改革，扎实开展“扩权强县”等试点改革，巩固金融、财税等改革成果，让改革红利惠及更多群众。继续简政放权，创新监管方式，全面实施“多证合一”、“全程电子化登记”和市场准入负面清单制度，激发各类市场主体活力。深化综合行政执法改革，全面提升执法效能和水平。持续推进供给侧结构性改革，统筹做好“三去一降一补”工作。认真落实监察体制改革，推动全面从严治党向纵深发展。完善电子政务和政府官网建设，加大政务公开，建立健全“一站式”服务和网上审批服务机制。深化对外开放，主动融入“一带一路”、呼包鄂经济圈和京津冀一体化发展，深度参与中蒙俄经济走廊建设，促进全方位开放共融。 （二）坚持依法行政，着力在提升服务效能上展现新面貌。严格按照法定权限、法定程序和权责清单行使权力，将政府工作全面纳入法治轨道。坚决贯彻旗委的决策部署，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督。认真执行政府工作规则和议事规则，“三重一大”事项全部集体研究，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。深入推进“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。下大力气解决部门推诿扯皮、群众办事“来回跑”问题，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。 （三）创新社会治理，着力在优化发展环境上取得新成效。树立系统治理理念，完善旗、镇、村三级领导干部包片管理、包块服务工作机制，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动，努力营造包容和谐、守望相助的社会环境。畅通信访渠道、规范信访秩序，大力推行“网上信访”工作模式。深入开展“平安前旗”建设，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，提升群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，探索购买安全技术服务，全面加强安全监管和隐患排查，坚决遏制安全事故发生。加强网络监管和舆情引导，有效应对处置突发事件。强化食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。重视老干部工作，注重发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。深入贯彻落实新形势下宗教工作，扎实推进民族团结进步事业，促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。我们坚信，在旗委的坚强领导下，经过全旗上下的不懈努力，未来五年的宏伟蓝图一定会变成现实，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府履职的起步之年，更是我们把握新机遇、实现新发展的关键之年，做好全年工作，实现良好开局，意义重大。主要预期目标是：主要经济指标不低于全市平均水平,在保持经济增长处于合理区间的基础上，不断提升发展质量和效益。实现上述目标，重点在八个方面下功夫： （一）在稳工业抓项目促转型上下功夫。工业是我旗的优势产业，也是加快发展的希望所在，要坚持把抓投资、抓项目作为工业的重中之重。完善“两大园区”总体规划和产业规划，做好基础设施配套。工业园区重点实施道路新改建28公里、雨污排水及供水管网51公里，完成两座污水泵房提升工程，新建220千伏和110千伏变电站，扩建包钢庆华消防站，抓好固废堆场和污水处理厂建设运营。规划建设云计算、晶体产业等“园中园”，实现优势特色产业集群发展。整合利用好闲置厂房，提高土地利用率，努力为项目落地创造便利条件。食品工业园(中小企业创业园)，重点实施新三路、新十四路、新十五路等道路管网建设，建成220千伏变电站、电缆地下走廊和天然气供气站，积极协调河套水务公司，加快推进工业供水工程，启动污水处理和中水回用项目，切实提高园区承载能力。认真落实电力多边交易、节能技改、增量配电改革等稳增长政策措施，全力争取保税物流园区获批。积极推进铁精粉管道运输项目，支持胜烽矿业公司与矿山企业协会合作，提升资源整合和行业集聚效益。重点面向长三角、珠三角、京津冀等先进地区，紧盯现有产业下游配套、农畜产品深加工和新兴产业等重点领域，加大招商引资和项目建设力度，全年力争引进亿元项目5个以上，实施千万元以上重点工业项目33项。建成东立一期第二条生产线、银海2500吨和金泉2000吨高端稀土抛光粉、红田一期150台蓝宝石晶体炉、金峰化工二期5亿立方米煤制气等项目。加快推进乌电5万千瓦光热、广东富源642台蓝宝石晶体炉、青岛科硕6万吨锂离子动力电池负极材料、金鼎1万吨塑料母粒、普元20万吨干法造纸、雄安新区尚上方25万吨废旧铅酸蓄电池综合利用、天合新源秸秆制乳酸及有机肥、开欣食品2万吨炒货等项目建设。支持金盛汇实施3万吨硫化碱、2万吨硫酸二甲酯、1.5万吨二甲基二硫下游配套项目，力争全年实现工业产值95亿元以上。 （二）在抓三农稳基础上下功夫。围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，以提高质量效益、促进农牧民增收为目标，加快发展现代农牧业。大破大立完成高标准农田建设4.5万亩、千亿斤粮食增产3万亩、滴灌配套5万亩，认真实施改盐增草(饲)兴牧工程。全年新增设施农业3000亩，建设规模化养殖场20个。加快推进蒙羊活畜交易市场、草原鸿泰肉联深加工、首农“双百万”养殖、300万头屠宰加工、300万吨饲料加工等项目建设。继续实行肉驴养殖扶持政策，力争年内肉羊饲养量达到450万只、肉驴养殖规模突破5000头。加快推动引龙头建基地调结构，年内建成蒙中药饮片、鸿景思德制糖等项目，发展10万亩甜菜、3万亩甜叶菊、5000亩中草药、9000亩油牡丹订单种植，形成传统大田农业和区域特色种植业相结合的多元化种植结构。健全农牧业服务体系，加大“三品一标”认证支持力度，全力做好乌拉山山羊国家地理标志认证工作，年内新增“三品一标”认证15个。充分利用土地确权承包成果，引导大中专毕业生、返乡人员等发展多种形式适度规模经营，培育造就一批懂农牧业、爱农牧区的“三农三牧”工作队伍。启动农牧业信息平台建设，强化涉农部门信息互通共享，完善疫病防治、科技服务、农牧业保险保障体系，为现代农牧业发展保驾护航。 （三）在培育壮大服务业上下功夫。以创建自治区全域旅游示范区为目标，坚持保护优先、合理开发，加快推进莫尼山景区建设，配套实施小庙沟游客接待中心、停车场、汉匈文化古城等项目。积极引进知名企业，推动乌梁素海旅游发展，辐射带动周边地区发展休闲度假、草原文化、特色餐饮、健康疗养等多种服务业态。支持乌拉特部落完善百鸟园、鸿雁湖、山地摩托车等旅游项目，启动实施滑雪场和极地海洋馆建设，争创4A级旅游景区。深入挖掘历史文化内涵，加快赵秦长城、阴山岩刻等历史文化遗存保护性开发。继续办好乌梁素海冰雪节、冬捕节等节庆活动，深化对外宣传，真正形成持久影响力。加快发展电商产业，依托电商产业园集聚优势，年内创建电子商务示范企业2家以上，网上交易总额达到4亿元。通过政策优惠等措施，引导快递物流企业全部进入电商物流园区，实现物流降费提效。继续加大金融支农力度，启动土地、草原承包经营权和农牧民住房财产权抵押贷款工作，切实解决农牧民“贷款难、额度小、成本高”问题。 （四）在深入推进新型城镇化上下功夫。以“五城同创”为引领，全面提升城镇宜居宜业水平。完善市政基础工程，实施白彦花大街、乡企大街、乌拉特大街、桦背路、民生路、西佘线城区段等道路延伸改造工程，全力支持配合包银高铁建设，高标准打造白彦花、乌拉山两个高铁站，完成高速公路白彦花服务区、乌拉山西出口新改建工程，启动南环路规划设计工作。严把建筑工程质量关，要像抓地上工程一样抓好地下管网的质量监管。年内新改建排污、供热等各类管网15公里，新增集中供热面积20万平方米，推动城区集中供热全覆盖。加快推进城市生活垃圾无害化处理项目，统筹使用垃圾收储设备、垃圾压缩转运站等各类环卫设施，实现垃圾密闭化收运、无害化处理、高效化利用。认真抓好建成公厕使用管理，继续实施30座公厕旱改水工程。按照园林园艺标准，对东风大街、民族路等道路绿化进行提档升级，完善乌拉特文化主题公园、中央景观公园，启动建设知青主题公园和东环游园，同步实施高铁和新改建道路两侧绿化工程，完成北海湿地恢复改造和环湖公路建设。全面完善棚改尾留项目基础设施配套，启动包兰铁路沿线棚户区改造，完成滨河 一、二期、东环路棚户区房屋拆除和居民安置，年内建成易地安置回迁房620套，实施老旧小区改造11万平方米，统筹抓好绿化、硬化、亮化等工作，切实改善旧城区面貌和群众居住条件。加大政策宣传，降低准入门槛，通过租购并举，抓好富丽华城等廉租房分配入住，让更多低收入群体能够安居乐居。启动西佘线和311、215省道改建工程，改造提升农村公路80公里，完成农村电网改造669公里。抓住国家支持特色小镇的发展机遇，充分挖掘历史文化、资源禀赋、产业特色等优势，打造白彦花等一批特色小镇，推动城乡一体化发展。 （五）在山水林田湖草沙综合治理上下功夫。严格落实主体功能区规划，加快推进自然保护区内工矿企业有序退出，加大生态修复力度，年内完成刁人沟等40处地质环境治理和1350亩尾矿库治理工程。坚持生态效益和经济效益相结合，以通道绿化、农田防护林和村屯绿化为重点，全年完成人工造林2.5万亩。认真落实“河长制”，坚持不懈抓好管水治水，完成饮用水源地防护设施建设，提高额尔登布拉格水源置换工程供水能力，全面关闭工矿企业生产水源井。加快推进城镇污水处理提标扩容和中水回用工程，强化农业面源污染治理，推动秸秆、农膜、畜禽粪污等农牧业废弃物资源化利用。严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，对于不符合主体功能区规划和环保要求的项目坚决不予上马，切实守住生态环保红线。 （六）在办好惠民实事上下功夫。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，继续加大民生投入力度，年内财政用于民生方面的投入只增不减。认真抓好就业创业工作，发放创业贷款1300万元，完成职业技能培训3000人(次)，新增城镇就业1700人，农牧民转移就业2.6万人(次)。举全旗之力坚决打好脱贫攻坚战，认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求，严格实行贫困人口动态管理，依托金融扶贫贷款和项目资金，切实抓好脱贫攻坚后续产业扶持，保障贫困群众持续稳定增收。提高社会保障救助水平，加大城乡居民养老保险政策宣传力度，将更多进城务工农牧民、灵活就业人员纳入职工养老保险，努力做到应保尽保。积极协调上级精简城乡居民医保报销程序，缩短医药费报销周期，切实减轻群众就医负担。完善社会救助保障制度，认真落实城乡低保、五保孤儿、城镇“三无人员”提标政策和重度残疾人专项补贴制度。加强殡葬管理，倡导文明殡葬习俗，完成殡仪馆整体搬迁。关注老年人事业，加快发展养护型、医护型养老机构，实现老年综合养护院投运，完成德馨医养院建设，让老年人老有所养、老有所乐。 （七）在统筹推进社会建设上下功夫。坚持教育优先发展，新建3所学校体育场馆，加快推进农牧区学校塑胶操场建设，认真做好第 四、第五幼儿园申报工作，争取尽快启动实施。积极推行“大学区制”管理改革，加强师资队伍建设，争取年内招聘缺科教师67名，保障教育教学质量稳步提高。加强城乡医疗卫生服务体系建设，争取启动白彦花、大佘太等3所基层卫生院和东风社区、北环社区卫生服务中心建设，完成妇幼保健医院搬迁工作，启用疾控中心综合化验楼，创建自治区卫生旗县、慢病防治示范旗县和健康促进旗县。加快文体广电事业发展，牢牢把握意识形态主动权，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，提高新闻宣传水平和突发事件应对能力。继续改善广播电视基础设施，完成5个广播电视地面数字发射站建设，实现农牧区广播电视信号全覆盖。完成体育文化产业园区主体工程，实行文化馆、图书馆、博物馆、科技馆等文体设施免费对外开放，让全民健身、全民阅读蔚然成风。加强档案管理和信息化建设，完成档案局整体搬迁。认真抓好非遗文化遗产保护传承，积极申报柏木熏香、乌拉山陶瓷等非遗保护项目，广泛传承发扬河套剪纸、芦苇画等非物质遗产。深入开展“德润乌拉特、孝行乌拉特”创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德。 （八）在讲政治转作风上下功夫。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，更加坚定自觉地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央关于八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持不懈抓好政府系统作风能力建设，思想上倡导心系群众、勇于创新、敢想敢干的作风;工作上倡导深入基层、雷厉风行、务实高效的作风;生活上倡导情趣高雅、勤俭节约、朴素正派的作风;纪律上倡导顾全大局、秉公用权、清正廉洁的作风。持续抓好中央和自治区巡视整改工作，加大旗级日常巡查力度，形成上下联动的监督网络。深化行政审批制度改革，提高行政效能，坚决整治不负责任、议而不决、拖而不办的机关顽疾，努力打造新时代人民满意的服务型政府，以良好形象赢得群众的信任和支持。各位代表，新时代我们站在了历史新起点，新使命我们要迈向发展新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以实际行动落实党的十九大精神，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的昂扬斗志，以抓铁有痕的干劲作风，凝心聚力、攻坚克难、干事创业，为决胜全面建成小康社会，加快建设富裕文明和谐美丽乌拉特前旗而努力奋斗!名词解释(按出现顺序)营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少重复征税，有利于企业降低税负。新三板：全国中小企业股权转让系统，主要为创新型、创业型和成长型中小微企业提供资本市场服务。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。多证合 一、一照一码：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再将市场监管、公安、旅游、发改、经信、林业、文体、房管、农牧业等11个部门办理的登记手续通过一个窗口统一受理、审核和发放营业执照。三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。约法三章：李克强总理提出本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。七网、七业：七网是指铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网;七业是指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药。五城同创：推进自治区文明城、园林城、卫生城、双拥模范城、民族团结进步示范旗县创建活动。三个一惠民政策：即每年为低收入农牧户免费供应1吨冬季取暖用煤，为每个低保家庭大学新生发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。两个一百年：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，促进政府减轻财政负担，社会主体合理盈利。城市双修：是指生态修复、城市修补。两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。扩权强县：通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。河长制：即由各级党政负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。四个最严：指习近平总书记对食品安全监管提出的要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六个精准、五个一批：即扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准;发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等五种脱贫路径。大学区制：在充分调研和论证的基础上，确定优质学校资格，以区域内优质学校为学区长学校，由所在区域的1-2个学校组建大学区管理共同体，也可由县市区根据学校区域分布情况，在区域内确定几个大学区。通过区域内学校联合捆绑发展，建立大学区科教研协作体，提升专业型校长和骨干教师群体的研究水平。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-23

• 【巴彦淖尔招商】科技赋能农牧业 杭锦后旗智慧农业迈出新步伐

  杭锦后旗通过招商引资与科技创新双轮驱动，推动农牧业现代化进程取得阶段性成果。当地整合科技服务平台与物联网技术，构建智慧农业体系，在技术推广、质量追溯、灾害防控等领域实现突破，为乡村振兴注入新动能。 一、数字平台打通服务"最后一公里" 杭锦后旗充分发挥12396科技服务热线作用，建立"线上响应+线下指导"联动机制。通过电话咨询、微信答疑、实地走访等形式，全年累计提供技术指导逾千次，解决种植养殖难题数百件。可视化远程诊断系统覆盖多个村镇，农户可通过终端设备实时获取专家支持，有效降低病虫害导致的损失。 二、物联网技术重塑生产管理模式 在重点村镇试点推广智能温室控制系统，实现温度、湿度等参数远程监测与自动化调节。该技术同步接入农产品质量追溯平台，完整记录作物生长环境数据，为打造绿色有机品牌提供技术支撑。部分基地通过手机APP即可完成灌溉、通风等操作，劳动生产率显著提升。 三、多元培训体系培育现代新农人 组建专业技术服务团队，采取集中授课、田间示范、网络课堂等方式开展培训。全年培养基层技术骨干数十名，带动示范户应用新品种、新技术。智慧农业展示平台整合病虫监测、远程指挥等系统，通过三维建模直观展示科技应用成果，增强农户对现代化生产方式的认知。 四、智慧农业生态链初步形成 通过科技精准服务平台与移动服务微平台的有机衔接，构建覆盖生产、管理、销售的全链条服务体系。实时农情预警机制帮助农户规避自然灾害风险，电子商务模块促进产销高效对接。这种"科技+服务+市场"的模式，正在改变传统农牧业的发展路径。 当前，杭锦后旗正加快推进农牧业数字化转型，通过科技创新持续释放生产力。随着智慧农业基础设施的完善，当地在保障农产品安全、提升产业效益、促进生态保护等方面展现出示范效应，为同类地区提供了可借鉴的发展经验。

  2025-07-19

• 巴彦淖尔市饲草饲料加工项目助力畜牧业转型升级与招商引资

  巴彦淖尔市作为内蒙古自治区重要的畜牧业生产基地，近年来通过招商引资大力发展饲草饲料加工产业，推动传统畜牧业向现代化、集约化方向转型。该项目依托当地丰富的农牧业资源和区位优势，旨在建设规模化饲料加工基地，填补区域市场空白，促进农牧民增收和产业升级。 一、项目背景与产业基础 巴彦淖尔市牲畜饲养量达2268万头只，农区畜牧业快速发展为饲料加工产业提供了坚实基础。随着牧区饲养模式从传统放牧向圈养和饲料育肥转变，饲料需求持续增长。内蒙古自治区农牧厅数据显示，全区饲料年需求量超过千万吨，但规模化生产企业较少，巴彦淖尔市及周边地区存在显著市场缺口。 二、区位优势与原料保障 项目选址于巴彦淖尔市经济技术开发区，地处鄂尔多斯、乌海、银川及蒙古国南戈壁省等农牧区中心。周边玉米、苜蓿等饲料原料年产量超300万吨，可满足项目生产需求。交通运输方面，京藏高速、包兰铁路贯穿全境，产品可快速辐射周边200公里范围内的主要养殖区。 三、市场分析与竞争格局 当前巴彦淖尔市年饲料需求约130万吨，但本地40余家中小饲料厂年产能仅55万吨，正大、希望等品牌年销量约3万吨，剩余70万吨需从外地调入。若计入鄂尔多斯、包头等周边市场，潜在需求规模超200万吨。项目建成后将重点开发草颗粒和牛羊颗粒饲料，填补高性价比饲料产品空白。 四、建设规划与投资效益 项目规划建设年产15万吨草颗粒和8万吨牛羊颗粒饲料生产线，总投资5000万元。根据可行性研究报告，达产后年销售收入可达3200万元，利润1100万元，投资回收期约4.5年。产品将通过"企业+合作社+农户"模式推广，带动周边5000户养殖户标准化饲养。 五、政策支持与可持续发展 内蒙古自治区出台《促进饲料工业高质量发展实施意见》，对新建年产10万吨以上饲料项目给予每吨50元补贴。巴彦淖尔市将该项目列入重点招商引资目录，提供土地出让金减免和税收"三免三减半"优惠。项目采用秸秆回收利用技术，每年可消纳20万吨农牧废弃物，助力循环农业发展。

  2025-07-17

• 【巴彦淖尔招商】天顺风能集团高层考察巴彦淖尔经济技术开发区 共谋风电产业合作新机遇

  巴彦淖尔经济技术开发区围绕新能源装备制造产业链开展精准招商引资工作取得新进展。天顺风能（苏州）股份有限公司高层团队专程赴巴彦淖尔经济技术开发区考察调研，双方就高端风电设备生产制造及智慧能源项目合作进行深入交流，为开发区打造新能源产业集群注入新动能。 一、考察团队深入了解开发区发展现状 在巴彦淖尔经济技术开发区规划展览馆，天顺风能考察团队系统了解了开发区从设立至今的发展历程和产业布局。作为内蒙古自治区重点打造的工业集聚区，巴彦淖尔经济技术开发区依托区位优势和资源禀赋，已形成以新能源、新材料为主导的产业体系。考察团队重点关注了开发区在风电装备制造领域的产业基础和政策支持。 二、双方开展务实合作洽谈 座谈会上，巴彦淖尔经济技术开发区管委会详细介绍了区域产业发展规划和基础设施配套建设情况。天顺风能方面阐述了企业在风电领域的战略布局和技术优势，重点探讨了在巴彦淖尔投资建设风电设备生产基地的可行性。双方一致认为，巴彦淖尔丰富的风能资源与天顺风能的技术优势具有高度互补性，合作空间广阔。 三、实地考察项目选址条件 考察团队在巴彦淖尔经济技术开发区管委会相关人员的陪同下，实地查看了项目拟选址地块及周边基础设施配套情况。开发区完善的道路网络、充足的电力供应和成熟的产业配套给考察团队留下深刻印象。团队还专程参观了区内重点风电设备制造企业，深入了解当地产业链发展水平。 四、深化合作达成重要共识 通过此次考察，双方就推动项目落地达成多项共识。天顺风能表示将充分发挥在风电叶片、塔筒等核心部件制造方面的领先优势，结合巴彦淖尔经济技术开发区的产业政策支持，共同打造具有区域影响力的风电装备制造基地。巴彦淖尔经济技术开发区将持续优化营商环境，为项目落地提供全方位服务保障。 此次考察活动标志着巴彦淖尔经济技术开发区在新能源装备制造领域招商引资工作取得实质性进展。双方将建立常态化沟通机制，加快推进项目前期工作，力争早日实现合作成果落地，共同推动内蒙古风电产业高质量发展。

  2025-07-17

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔经济技术开发区高新技术企业集群效应显现

  巴彦淖尔经济技术开发区通过强化政策扶持与精准培育，成功推动13家企业跻身国家高新技术企业行列，标志着区域科技创新能力与招商引资成效取得新突破。此次认定进一步优化了当地产业结构，为经济高质量发展注入新动能。 一、高新技术企业培育成效显著 在全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室公布的备案名单中，巴彦淖尔市草原晶鑫食品有限公司、蔚蓝网络科技有限责任公司、美洋洋食品有限公司等13家企业通过审核，涵盖食品加工、信息技术等多个领域。至此，巴彦淖尔市高新技术企业总量增至51家，形成以创新驱动为核心的产业梯队。 二、政策组合拳激发企业创新活力 巴彦淖尔市科技局实施的高新技术企业倍增计划取得阶段性成果。通过组织专项培训、开展“政策入园入企”活动、引入专家辅导及中介服务等举措，全年累计培育企业35家。针对首次获评企业，当地政府提供10万元奖励性补助，有效降低企业创新成本。这一系列措施显著提升了企业申报积极性与通过率。 三、产业转型升级步伐加快 新增高新技术企业集中在传统产业升级与新兴技术领域。以食品加工企业为例，通过引入生物发酵、智能化生产等技术，实现从初级加工向高附加值产品转型。信息技术企业则聚焦大数据应用、物联网开发等方向，为当地数字经济发展提供支撑。这种结构性变化反映出开发区产业布局的优化趋势。 四、创新生态体系持续完善 巴彦淖尔经济技术开发区通过搭建产学研平台、强化知识产权保护、优化科技金融服务等举措，构建覆盖企业全生命周期的创新支持体系。重点企业已与多所高校建立技术合作，累计获得发明专利超百项。这种良性互动机制为后续高新技术企业培育奠定了坚实基础。 五、未来聚焦创新能级提升 根据规划，巴彦淖尔市将继续扩大高新技术企业培育库规模，重点支持“专精特新”企业发展。开发区将围绕主导产业实施关键技术攻关，推动创新链与产业链深度融合。通过持续优化营商环境，进一步吸引科技型项目落地，力争实现高新技术产业规模与质量双提升。

  2025-07-17

• 【巴彦淖尔招商】副市长调研巴彦淖尔羊畜产品电子交易平台建设进展

  巴彦淖尔市副市长深入调研当地羊畜产品电子交易平台建设工作，强调要加快推进平台标准化、市场化建设，通过招商引资吸引更多优质企业参与，为打造全国肉羊价格指数奠定基础。调研期间，副市长要求相关部门和龙头企业强化责任担当，借鉴先进经验，助力农牧民增收致富。 一、实地考察重点企业与交易市场 副市长先后走访临河区活畜交易市场和重点龙头企业，详细了解当前羊畜产品线下交易规模、流通环节痛点以及企业对电子交易平台的功能需求。在座谈会上，相关部门汇报了平台建设的阶段性成果，包括硬件设施部署、数据采集系统开发以及与外部交易市场的初步对接情况。 二、明确平台建设三大核心要求 调研指出，电子交易平台建设必须坚持依法依规原则，严格遵循国家农产品电子交易相关法规；突出标准化建设，统一数据采集、质量检测和交易结算体系；强化市场化运营机制，确保平台可持续发展。特别强调要整合屠宰加工、冷链物流等产业链数据，形成完整的肉羊产业数据库。 三、部署招商引资与区域协作任务 要求商务部门牵头对接国内主要畜产品交易所，重点引入具有大宗商品电子交易经验的专业运营团队。同时指示农牧部门建立与鄂尔多斯、包头等周边牧区的联动机制，扩大平台辐射范围。通过举办线上产销对接会等方式，吸引长三角、京津冀地区采购商入驻平台。 四、强调产业大数据应用方向 调研明确要将交易平台作为智慧农牧业的重要载体，未来通过汇聚实时交易数据，逐步发布涵盖不同品类、不同季节的肉羊价格指数，为养殖户提供科学决策依据。同时要求平台预留与自治区农畜产品质量安全追溯系统的对接接口，实现从牧场到餐桌的全流程可追溯。目前，巴彦淖尔市已成立由分管副市长任组长的工作专班，统筹推进平台建设各项任务。

  2025-07-17

• 【投资巴彦淖尔】2018年巴彦淖尔市政府工作报告

  2018年1月7日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第一次会议上政府工作报告巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作过去五年是我市发展进程中极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的正确领导下，我们认真贯彻党中央国务院、自治区党委政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，推动经济社会发展迈上了新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。综合实力稳步提升。剔除虚增因素，预计地区生产总值年均增长7.2%，固定资产投资年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长10.6%，一般公共预算收入年均增长2.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.8%。在经济稳步发展的基础上，我们着力补短板、惠民生，增强了各族群众的获得感、幸福感。产业结构优化升级。粮食生产能力稳定在60亿斤以上，肉羊饲养量和出栏量均居全区第一，有机原奶产量居全国首位。巴美肉羊新品种培育成果荣获国家科技进步二等奖。农畜产品加工转化率由69%提高到76%，新能源、新材料、大数据等新兴产业迅速发展，风光电装机占全市电力总装机的比重达64%，多晶硅产能占全区的40%。第三产业对生产总值增长的贡献率达到61%，提高了44个百分点。新增国家4A级旅游景区5个，黄河河套文化旅游区、纳林湖等景区知名度不断提升，富强村被评为“中国十大最美乡村”。电商、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。城乡环境大为改观。城镇建成区面积达到128.6平方公里，常住人口城镇化率达到54.2%，城乡规划建设管理工作走在全区前列。新增公路里程2543公里，总里程和路网密度均居全区第三位，行政嘎查村全部通沥青水泥路。取消临陕公路收费站，促进了两地同城化发展。灌区续建配套与节水改造、排水设施改造、高标准农田建设成效显著，近70%的耕地生产条件得到改善。完成林业生态建设410.8万亩，套区森林覆盖率达到20%，新增湿地10.4万亩，成为国家生态文明建设先行示范区，荣获国土资源节约集约模范市。改革开放深入推进。在经济、生态和社会事业领域形成改革成果547个。习近平总书记嘱托的三项重点改革成效初显，供给侧结构性改革有效落实，“放管服”改革不断深化。农村牧区综合改革稳步推进，土地草牧场确权进展顺利。教育医疗、财税金融、生态文明等改革有序实施。全方位对外开放新格局初步形成，对蒙合作更加紧密。保税物流园区陆港通关运营，农畜产品出口额连续9年居全区首位，累计引进国内到位资金1473亿元。人民生活持续改善。各级财政累计投入民生资金816.1亿元，占一般公共预算支出的70%以上。9.92万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到0.5%。就业形势保持稳定，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保障标准达到或超过全区平均水平，建成养老院、日间照料中心等养老服务设施48个，36万户城乡中低收入家庭居住条件得到改善。各级各类教育协调发展，十二年免费教育全面实施。市医院、市中医院晋升为国家三甲医院，市医院新址建成投用。公共文化服务体系日益完善，河套文化的影响力传播力显著增强。平安巴彦淖尔建设扎实推进，群众安全感明显提升。荣获全国双拥模范城、自治区文明城区。自身建设不断加强。认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府党组和政府系统党的建设进一步加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均达到100%。积极配合人大做好立法工作，《河套灌区水利工程保护条例》《乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》公布实施。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序开展，市县乡三级政府普遍建立了法律顾问制度。审计、监察工作力度加大，政府系统廉政建设深入开展。各位代表，刚刚过去的2017年，是大事多、要事多、喜事多、难事也多的一年。我们成功组织了庆祝自治区成立70周年系列活动，举办了长三角、京津冀、珠三角大型招商引资推介会，承办了全国农村产业融合发展现场会、全国农商互联产销对接会、全区电子商务进农村牧区工作现场会、内蒙古绿色农畜产品国际博览会、全区综合行政执法改革现场会等重大活动。我们以高度的政治自觉，推进中央、自治区巡视反馈问题和环保督察反馈意见整改工作，积极化解政府债务和防范财政金融风险。我们坚持长痛不如短痛，下决心挤掉多年积累的经济数据水分，并对政府投资类项目进行全面梳理，坚决砍掉过度超前、盲目举债投资的项目，坚决叫停不直接推动产业发展、不直接服务和改善民生的项目，已开工的合理“瘦身”。预计全年地区生产总值完成820亿元，剔除2016年虚增部分实际增长4.8%；一般公共预算收入完成57.2亿元，剔除2016年虚增空转因素，实际增长1.7%，非税收入比重由2016年30.6%下降至21.9%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到28255元、15634元，增长7.6%、8%，高于经济增速。综合分析各方面情况，我市经济运行的基本面是好的，预计全年工业用电量增长17.6%，铁路货运量增长15%，信贷投放量增长13.3%，规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长51%，单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降。经济运行稳中有进、市场预期向好。更重要的是，我们放下了困扰多年的“泡沫”包袱，为轻装上阵、扎实前进奠定了基础。一年来我们主要做了以下工作：一是把项目建设作为突破口，不断增强经济发展后劲。深入开展“项目建设年”活动，开复工亿元以上重点项目121项。东立多晶硅一期、恒嘉蓝宝石一期、华拓矿业节能改造、金鼎钙白粉、美洋洋肉羊精深加工、仁创科技高密度循环水养殖、大漠风电5万千瓦供热、磴口500千伏变电站等项目建成投产。神华国能20万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、中粮集团30万吨优质面粉加工、康斯特4500吨果胶等项目加快推进。包银高铁完成线位选择和站场选址，京新高速巴彦淖尔段、省道311建丰农场至建设段、青山至乌根高勒一级公路、沿黄一级公路九庄段建成通车。制定出台招商引资优惠政策，与首农、西贝、中国金融租赁、中交疏浚、国电投等企业签订合作协议，力景华荣生物有机肥、天衡制药等项目落地建设，天津城投供排水一体化、五原县万亩现代农业示范园等PPP项目顺利实施。二是把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地作为目标，全面深化农牧业供给侧结构性改革。大力发展绿色、生态、高效农牧业，新增设施农业2.3万亩，建成标准化规模养殖场170个，牧业年度牲畜饲养量达到2276万头（只）。新增“三品”产品81个，河套蜜瓜、河套西瓜、二狼山白绒山羊等6个产品获得农业部农产品地理标志登记保护，河套地域品牌美誉度不断提升。扎实推进农村牧区产业融合发展，农村电商、乡村旅游蓬勃兴起，农企利益联结比例达到75%，20万户农牧民进入产业化经营链条，产业融合发展工作走在全区前列。杭锦后旗入选国家农业可持续发展试验示范区和特色农产品优势区，磴口县获评国家有机产品认证示范创建区。三是把稳定企业运行作为首要任务，促进工业经济提质增效。认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，加强工业经济运行调度，做好煤电油运等要素保障，促进企业稳定生产经营。全年减轻企业税费负担17.5亿元、用电成本5.4亿元，帮助中小微企业协调解决融资贷款263亿元。推动停限产企业恢复生产，停产和亏损企业分别减少6户、14户。投资5.7亿元，实施工业园区污水处理、管网配套、园林绿化等基础设施项目，综合承载能力进一步提升。四是把发展现代服务业作为战略举措，加快培育新的经济增长点。实施黄河河套文化旅游区、五原抗战纪念园、乌拉特部落海洋馆等项目52个，黄河风情特色小镇、河套农耕文化博览苑入选全国优选旅游项目名录。成功举办国际马拉松赛、铁人三项赛、全国龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、鸿雁文化艺术节、首届国际丝路骆驼文化旅游节、年猪文化节、冬捕节、花灯节、梨花节等活动，越来越多的中外游客慕名而来。全年接待游客552万人次，实现旅游收入56.2亿元，分别增长29.8%、30.1%。B型保税物流中心项目正式获批，陆港农副产品海铁班列开通。甘其毛都口岸过货量突破1800万吨，贸易额达到200亿元左右，成为全国过货量最大、贸易额最多的公路口岸。作为全国第九个网络市场监管与服务示范区，创建工作全面启动。电商企业达到1202家，增长11.1%；交易额实现41亿元，增长25.6%。金融环境进一步优化，金融机构存贷款余额分别达到967亿元和855亿元。五是把改善人居环境作为工作重点，着力推进城乡建设。牢固树立民生城建理念，新改扩建城镇道路92公里、各类管网327公里，打通“断头路”19条，改造城镇平房区和老旧小区176万平方米、背街巷道60万平方米，新增集中供热面积480万平方米、天然气入户8621户、公厕131座。新增园林绿地3010亩，成功创建为国家园林城市，6个旗县区获评自治区生态宜居县城。双河区建设投入创历史新高，先锋桥、先锋南路、云中大街建成通车，市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、植物园等11个项目有序推进，“两桥两横两纵”路网主框架基本成型。县城和镇村管理水平不断提升，69%的村庄建立了长效管护机制，创建国家改善农村人居环境示范村和中国传统村落4个、自治区绿色村庄2566个。六是把山水林田湖草沙综合治理作为总抓手，加大生态建设和环境保护力度。484万亩盐碱地改良工程得到国家和自治区高度重视，规划编制已完成，土壤普查工作稳步推进，开展试验示范2.1万亩。永久基本农田划定工作全面完成，划定面积807.9万亩。河长制得到落实，乌梁素海点源污水“零入海”和中水回用工程启动实施，36个水质监测点建成投用，生态补水2.5亿立方米。完成林业生态建设92万亩，发放草原生态补奖资金3.2亿元，乌兰布和沙区新增沙产业面积1.3万亩。巴彦淖尔生态治理与绿色发展院士专家工作站挂牌。持续开展生态环境保护大检查，一批群众反映强烈的环境问题得到整治。七是把增进民生福祉作为工作出发点，努力让群众过上更加美好的生活。各级财政民生支出占一般公共预算支出的74.7%。扶贫支出5.6亿元，1.4万名贫困人口实现脱贫。新增城镇就业1.14万人，农牧民转移就业13万人次。社会保障实现人群全覆盖。开工建设棚户区改造5000套、农村牧区危房改造1287户。黄河水厂续建及配套工程竣工投运，中心城区居民喝上了优质放心的黄河水。政府还贷二级以下公路全部取消收费，投放新能源公交车53辆、共享单车2000辆。7个旗县区全部通过国家县域义务教育均衡发展验收，义务教育阶段学校“大通铺”问题得到全面解决。成立全区首家“医共体”。广电传媒中心建成入驻，电视播出迈入高清时代。乌拉特中旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号，《鸿嘎鲁》获得全区首届蒙古语戏剧节入选剧目奖，足球主题公园建成开放。社会治安形势持续好转，刑事和“两抢”案件分别下降5.9%和53.8%，信访批次和人数分别下降9.1%和19.6%。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品安全形势总体平稳。各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、政协的有效监督与大力支持，得益于历任政府班子真抓实干、锐意进取，得益于全市各族干部群众攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩属于过去，未来仍需努力。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题、面临不少挑战。主要有：一是经济总量小，产业结构不合理。农牧业大而不强，很多产品好种不好卖、出产不出名、优质不优价；传统产业“原字头”企业多、产业链条短、产品附加值低，战略性新兴产业比重较小，非公有制经济发展不充分，全社会信用环境亟待改善；旅游业发展尚处于起步阶段，缺乏在全国全区有影响力的旅游景区；项目储备不足，大企业大项目偏少；创新能力不强，科技对经济增长的贡献率较低；口岸进口煤铜资源大多“穿肠而过”，就地加工转化率不高。二是生态建设和环境保护任重道远。破坏生态、污染环境的事件还屡有发生；矿山资源开发利用粗放，部分地区地下水超采严重；乌梁素海、乌拉特草原、乌兰布和沙漠、阴山山脉等重点生态功能区环境仍然脆弱，保护和治理任务艰巨。三是城乡基础设施比较薄弱。旧城区与新区基础设施还有不小差距，全市有1000多万平方米棚户区尚未改造，房地产开发还有很多遗留问题，有325万平方米“烂尾楼”“半拉子”工程；城市交通拥堵、停车困难、物业管理水平不高等问题逐步凸显；临河城区群众反映多年的北边渠改造问题还没有彻底解决；农村厕所、垃圾污水收集处理等设施不够完善，牧区通信、供电、供水保障能力不足。四是我市财力规模小，财政持续增收难度大，收支矛盾突出，政府债务已进入偿还高峰期，加之我们要在四年内将政府债务率降到合理水平，集中偿还压力较大。五是民生领域短板较多。城乡居民收入偏低，持续增收面临较大压力，乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等地区发展滞后，部分群众生活还比较困难；养老、文化、体育等公共服务相对滞后，优质的教育、医疗资源不足，“择校热”“看病贵”等问题依然存在，农牧民工工资保障机制还不够完善；新老社会矛盾交织，一些重点领域、重点群体上访问题依然突出。六是政府自身建设还有很多不足。“四风”问题新表现在部分单位和干部身上不同程度存在，一些单位“门好进、脸好看、事难办”，服务意识不强、行政效能不高，少数领导干部为官不为、不敢担当，个别国家工作人员懒政怠政、不思进取；一些重点领域违规违纪现象仍有发生，党风廉政建设还需常抓不懈，等等。为此，我们要坚持问题导向，强化责任担当，以务实的态度直面问题，以创新的思路解决问题，努力把政府工作做得更好。 二、今后五年的工作今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我们实现塞上江南、绿色崛起的重要战略机遇期。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们推动各项事业发展指明了前进方向。国家深入推进“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，实施西部大开发、京津冀协同发展战略，支持民族地区、边疆地区和贫困地区改善生产生活条件，为我们提供了难得的发展机遇。新时代新征程要有新作为。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、使命意识，努力用创新思维和方法开展工作，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋划新发展、实现新突破。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，解放思想、开拓创新、真抓实干，推进高质量的发展，把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。经济社会发展的主要目标是：全市经济实力显著增强，生态环境更加优美，深化改革取得决定性成果，基础设施支撑保障能力进一步提升，群众生活更为宽裕，与全国全区同步全面建成小康社会，开启现代化巴彦淖尔建设新征程。实现这一目标，必须付出更为艰巨的努力。从巴彦淖尔实际出发，我们要坚定不移走绿色发展之路，把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 （一）坚持兴产业、促转型，构建绿色现代产业体系。发展是解决我市一切问题的基础和关键。我们要把推进绿色发展、高质量发展作为主攻方向，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农牧业和农村牧区现代化。深化农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系和经营体系，推动“三区三园一体”建设，促进农村牧区产业融合发展。保障粮食安全，调优种养结构，发展精深加工，推行绿色生产，实施河套地域品牌战略，培育产业化联合体、新型经营主体、新型职业农牧民，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，打造“塞外粮仓、天下厨房”“草原上的菜篮子、黄河边上的农艺园”。统筹抓好农村牧区基础设施、公共服务、精神文明、生态建设，让农牧业强起来、农牧区美起来、农牧民富起来。加快新型工业化进程。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，壮大骨干企业与发展中小微企业并举，加大项目建设力度，推动工业经济扩量提质增效。积极发展新材料、新能源、大数据运用、生物科技等产业，多晶硅产能达到5万吨，风光电装机达到1000万千瓦，建成国家清洁能源基地。认真落实主体功能区规划和产业指导目录，优化产业布局，实施园区振兴计划，套区工业园区重点发展农畜产品精深加工、高新技术等产业，沿山工业园区集中发展现代冶金、新型化工、新型建材等产业。发展壮大现代服务业。以建设河套文化特色旅游度假基地为目标，大力发展全域旅游、四季旅游、全要素旅游，形成黄河风情游、田园休闲游、草原观光游、沙漠探险游、中蒙跨境游等多种业态，新增国家4A级以上景区6个，把旅游业打造成为战略性支柱产业。做大做强现代物流、电子商务、健康养老等产业，力争服务业占生产总值的比重达到40%以上。深入推进创新驱动发展。加大科技创新投入力度，加强创新平台载体建设，发挥各类创新主体作用，推进产学研用深度融合。实施人才强市战略和“河套英才”工程，加快建设新型智库，用活用好人才，强化创新发展的人才保障。增强金融服务实体经济能力。大力发展普惠金融，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。强化财税收支管理，提升财政保障能力。 （二）坚持修生态、筑屏障，加快建设美丽巴彦淖尔。幸福生活不只在于丰衣足食，也在于碧水蓝天。我们要统筹抓好山水林田湖草沙综合治理，推进河套平原绿化、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区治理、乌拉特草原保护、阴山山脉生态保护、黄河湿地保护等重大工程，积极参与沿黄生态走廊建设，基本完成484万亩盐碱地改良，全面提升生态系统质量和稳定性，套区森林覆盖率提高到21.5%，草原植被盖度达到25%。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，认真落实节能降耗目标责任制，促进各类资源节约高效利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （三）坚持抓改革、扩开放，积极培育发展新动能。改革开放，是过去40年我们发展的最强音，也是今后实现绿色崛起的动力源。我们要以更加坚定的决心和勇气把改革进行到底，以更加宽广的视野和姿态全面扩大开放。以经济体制改革为重点，不断深化重要领域和关键环节改革，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端，打好全面深化改革攻坚战。主动融入和服务“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，深度融入呼包银榆经济区。大力发展口岸经济，推动口岸功能区、口岸加工园区、B型保税物流中心联动发展，积极争取建设国家级重点开发开放试验区和中蒙跨境矿产能源合作试验区。理顺口岸管理体制，加强口岸规划建设管理，全力打造边境口岸特色城镇。培育壮大口岸进出口贸易、仓储物流、跨境旅游、跨境电商等产业，争取未来3年口岸年过货量突破5000万吨，资源就地精深加工能力得到大幅提升，人文交流更加密切，把甘其毛都口岸建设成为自治区新的经济增长极、对蒙开放桥头堡。 （四）坚持强基础、提品质，增强支撑保障能力。基础设施滞后是我市绿色发展的突出短板。我们要按照适度超前、合理布局、配套完善、适应发展的原则，完善交通、水利、电力、信息、市政、物流等重大基础设施，为推进绿色发展夯基垒台。推动建成包银高铁和乌拉特前旗、乌拉特后旗、磴口县通用机场，争取巴彦淖尔机场升级为4D机场，实现旗县区所在地、工业园区、口岸高等级公路全覆盖，完善现代综合交通运输体系。加强节水灌溉、饮水安全、防汛抗旱等水利工程建设，实现水资源合理高效配置。抓好城乡电网升级改造，推动电力外送通道建设，破解风光电外送瓶颈。加快推进智慧巴彦淖尔建设，建成覆盖城乡、高速畅通、技术先进的信息网络。稳步推进以人为核心的新型城镇化，坚持中心城区优先发展，带动县城和集镇建设，完善城镇道路、管网、供排水等基础设施，扩大基本公共服务供给，增强产业支撑和就业吸纳能力，加快农牧业转移人口市民化，提升城镇宜居宜业水平。 （五）坚持富百姓、增福祉，提高保障和改善民生水平。让巴彦淖尔老百姓的日子越过越好，是政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众生活幸福、社会和谐安宁。实施城乡居民增收计划，实现居民收入增长快于经济增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强社会保障体系建设，织密织牢民生保障网。优先发展教育事业，办好各级各类教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障妇女儿童合法权益。加快建设健康巴彦淖尔，健全医疗卫生服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，推动文化体育旅游融合发展，加强乌兰牧骑队伍建设，创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作。充分发挥群团组织作用，开展群众性精神文明创建活动。深入推进依法治市，深化平安巴彦淖尔建设，落实党的民族和宗教政策，支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。各位代表，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。行百里者半九十，离目标越近越要奋力前行。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。有效防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；规范政府债务管理，积极化解存量债务，确保到2021年底将政府债务率降到合理水平。把提高脱贫质量放在首位，加大精准扶贫、精准脱贫力度，确保农村牧区贫困人口稳定脱贫。下大力气解决大气、水、土壤污染等环境突出问题，实现生态环境质量明显改善。我们要制定专项方案，拿出过硬举措，确保三大攻坚战取得突破性进展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚信，只要全市上下勠力同心、脚踏实地、接续奋斗，就一定能够铸就巴彦淖尔新的辉煌，一定能够全面建成小康社会，一定能够实现塞上江南、绿色崛起！ 三、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委四届四次全会暨全市经济工作会议精神，努力做好今年的工作。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标；政府债务化解完成总任务的23.6%，财政金融风险得到有效防控；供给侧结构性改革取得实质性进展。以上主要预期目标，体现了稳中求进的要求，考虑了国家、自治区将继续调整经济指标和核算方法，也符合我市主动转换发展动能、优化产业结构的需要。地区生产总值按6%安排，略高于2017年实际增速，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向；城乡居民人均可支配收入继续高于经济增长，体现了以人民为中心的发展思想；严格落实化解政府债务的刚性要求，增加了具体指标。需要强调的是，挤掉经济数据水分，淡化经济指标考核，不是“随大流”无所作为，而是为了放下包袱，放开手脚，靠实干兴业。我们一定要保持奋发有为的精神状态，力争把各项任务完成得更好。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。这是破解制约全面建成小康社会重点难点问题的现实需要。我们要切实提高政治站位，迎难而上、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范投资融资行为，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治，严厉打击违法违规金融活动。完善金融监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款。加强政府债务管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，多用市场化、金融等手段稳妥有序化解存量债务，不断降低政府债务率。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强审计监督和督查问责。从严控制政府债务、清理政府投资项目，不是不能上项目，而是杜绝过度举债、上不切实际的项目，那些发展所必须的、也有能力建设的项目，不仅要上，而且要加大力度建设。打好精准脱贫攻坚战。坚持“三位一体”大扶贫格局，加大脱贫攻坚投入力度，瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保新识别和返贫的贫困人口全部脱贫，既不降低标准，也不吊高胃口，切实提高脱贫质量。在区域上，重点向乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等贫困程度较深地区聚焦发力，在项目资金等安排上给予倾斜，着力改善贫困地区的发展条件。实施最严格的评估考核监督制度，开展扶贫领域作风问题专项整治，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。严格落实国家《生态环境损害赔偿制度改革方案》，强化企业环境损害赔偿责任，破解“企业破坏、群众受害、政府买单”的难题。抓好中央和自治区环保督察反馈意见整改工作，按时限完成整改销号。（上接第二版）深入实施蓝天行动计划，加快重点行业脱硫、脱硝及除尘升级改造工程建设，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉。加强与内蒙古环投、天津城投等企业合作，实施城镇和工业园区污水处理、中水回用等项目。推行垃圾分类制度，建设生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂。加大环保执法力度，坚决查处偷排偷放、超标排放等行为。 （二）全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。这是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的核心和关键，也是深化农牧业供给侧结构性改革、提高农牧业质量效益和竞争力、促进农牧民持续增收的重要举措。我们要以强有力的工作措施，举全市之力推进。抓好河套地域品牌建设。编制河套农畜产品品牌发展计划，制定完善扶持政策，完成“河套”地理标志商标注册，让“河套”成为巴彦淖尔绿色农畜产品的代名词。建立河套产品全程质量标准体系，鼓励引导企业、合作组织按照标准组织生产、加工和销售，对符合标准的产品授权使用河套地域品牌，让“河套牌”产品进入高端市场，卖上好价钱。强化农畜产品质量安全追溯管理，争取将肉类、果蔬、粮食等主要农产品全部纳入追溯体系。加大品牌宣传营销推介力度，提高河套地域品牌的知名度和影响力。积极培育特色农畜产品品牌，新增“三品一标”产品60个，做好市长质量奖评选工作，创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，调减籽粒玉米20万亩，优质小麦面积达到150万亩，葵花种植面积保持稳定，扩大优质牧草和小杂粮种植面积，鼓励有条件的旗县区因地制宜发展集中连片设施农业。稳羊增牛扩猪禽，适度发展肉驴、骆驼、水产等特色养殖，牲畜饲养量达到2400万头（只）。有序扩大经济林种植面积，积极发展林果业。推进农村牧区产业融合发展。设立河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地产业引导基金。培育和引进在全国全区有影响力的龙头企业10家以上，推进乳肉、粮油、绒纺等农畜产品精深加工，提升产业集中度和产业化水平。完善仓储、保鲜、烘干、清选分级等设施装备条件，促进农畜产品减损增效。壮大农村电商、订单直销等新业态，鼓励企业在大中城市设立农畜产品直销店，打造线上线下相融合的营销平台。培训农牧民30万人次，培育新型职业农牧民3000人。办好内蒙古绿色农畜产品国际博览会、首届内蒙古西部国际商贸展洽会。推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，每个旗县区建设一个田园综合体，力争临河区全域创建为国家农村产业融合发展示范园。推广绿色集约安全生产模式。深入开展化肥农药零增长行动，推广控肥增效技术260万亩，增施有机肥370万亩。推广机械施肥、种肥同播、水肥一体、病虫害统防统治等技术，严禁使用高毒、高残留农药。在做好传统地膜回收基础上，引导农牧民使用高标准厚地膜，引进试验可降解地膜。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药。做好畜禽养殖废弃物资源化利用，抓好杭锦后旗、五原县种养业循环一体化整县推进试点工作。 （三）加快推进山水林田湖草沙综合治理。这是我们推动高质量发展、建设现代化生态田园城市的重要基础和保障。我们要把山水林田湖草沙作为生命共同体，用系统思维谋划和推动生态修复、综合治理、保护开发等工作，努力建设生态文明示范区。加强市级层面统筹协调，制定山水林田湖草沙生态系统保护、修复和治理规划，设立综合治理产业基金，统筹推进重点工程建设。一是保护好山。抓好矿山地质环境恢复和综合治理，推动国家级绿色矿山建设。加大国家和自治区级自然保护区生态修复力度，依法严厉打击私挖乱采等违法行为。二是治理好水。大力发展节水灌溉，控制发展高耗水工业。建立地下水取用水总量和水位控制制度，严禁超采区新增取用地下水。三是营造好林。实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程，完成林业生态建设90万亩，优化造林结构，加大经济林比重。四是管护好田。严格落实耕地保护制度，禁止占用基本农田。以五原县5万亩示范园建设为重点，加快实施盐碱地改良工程，全市实施改盐增草兴牧重点区域30万亩，力争达到50万亩。开展粮食生产功能区划定工作，推进千亿斤粮食增产项目建设，完成高标准基本农田建设126万亩、耕地深松旋耕60万亩、秸秆还田180万亩。五是改善湖泊生态功能。推进乌梁素海水环境综合治理与可持续发展试点工作，抓好点源污水“零入海”工程，所有旗县区和巴彦淖尔经济技术开发区都要建成再生水厂，推进工业园区和企业废水循环利用，中水回用率达到60%以上。完成生态补水2.5亿立方米。六是守护好草原。开展“大美草原守护行动”，落实草原生态补奖政策，推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，促进草原生态环境持续好转。七是治理好沙。推进乌兰布和沙区治理，启动建设国内一流、功能多元、优势明显的沙产业园、沙生植物园，新增沙产业面积1.5万亩。 （四）扩大精准有效投资。今天的有效投资就是明天的生产力，抓项目、扩投资对促进我市经济社会发展具有决定性意义。我们要坚持多元投资、精准投资，激发民间投资活力，用好多层次资本市场，充分调动市场主体投资积极性。抓好重点项目建设。全年实施亿元以上重点项目139项。完成交通投资30亿元，开工建设包银高铁，建成国道242甘其毛都至临河一级公路，推进甘其毛都经海流图至乌拉山一级公路、110国道临河至磴口段一级公路改造、国道242临河过境一级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道331乌珠尔至北银根三级公路等项目建设。完成水利投资20亿元，抓好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、高效节水灌溉等项目建设。完成电力投资17.9亿元，实施新安220千伏、永乐110千伏等48项输变电工程。统筹推进产业发展、生态环保、城乡建设和民生改善等领域项目。加大招商引资力度。深入开展“招商引资年”活动，围绕山水林田湖草沙综合治理、农畜产品精深加工、战略性新兴产业、口岸经济等重点领域，开展一对 一、点对点精准招商，引进一批实力强、技术新、信誉好的龙头企业。完善重大项目库建设，做好项目前期工作。持续跟踪对接招商项目，提高项目履约率和资金到位率，力争年内引进国内到位资金275亿元。优化营商环境。营商环境就是竞争力、就是生产力。要深入开展营商环境专项整治行动，下大力解决“管卡压”“推绕拖”等突出问题，解决“门好进、脸好看、事难办”问题，解决重承诺、轻落实问题。加强信用信息平台建设，加大失信惩戒力度。实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持非公有制经济发展，激发和保护企业家精神，让各类市场主体在巴彦淖尔受到尊重、感到公平、成就事业。 （五）推动工业经济转型升级。突出工业主导地位，以重点项目建设为抓手，以工业园区为载体，推动工业经济高质量发展。改造提升传统产业。运用新技术、新工艺和新装备，推动农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业延链补链，提高附加值。加快实施黑猫煤化工、神华煤化工一期二线、海明110万吨铁精粉、金峰化工5亿立方米煤制气、旭一牧业3万头肉牛加工、润海源肉鸡产业化开发等项目，开工蒙驼骆驼产业、花麒驴产业、鸿景思德甜菜制糖、三聚绿能农作物秸秆综合利用等项目，积极推进白银集团铜冶炼项目前期工作。瞄准市场需求，发展壮大食品加工业，开发更多成品、半成品方便休闲食品。大力振兴羊绒产业，协调金融机构，纾解羊绒企业困境，促进行业内优化重组。培育壮大新兴产业。加快杭龙生物质热电联产、四通风机制造、天衡制药等项目建设，推动中兴能源燃料乙醇、盾安多晶硅三期、东立电池组件二期、恒嘉蓝宝石二期、红田光电蓝宝石、广东富源蓝宝石等项目建成投产。启动丰域烯碳、金彩矿业石墨新材料等项目建设，筹建新材料产业联盟。积极争取国家光伏发电领跑者基地项目，推进百万千瓦风电基地建设，实施四华20万千瓦风电、蒙能10万千瓦风电、龙腾10万千瓦光热、北方联合电力5万千瓦光热等项目，新增风电装机90万千瓦、光伏50万千瓦。抓好乌拉特前旗启翔、乌拉特后旗算力、五原县创客等13个云计算项目，新增服务器20万台。积极推进中国电科智慧巴彦淖尔项目，推动大数据云计算广泛应用。加强工业经济运行调度。抓好企业用电量、货运量、产品价格、利润税收等指标监测预测，强化精准调度。开展“走企业、解难题”活动，帮助企业协调解决信贷、土地、用工等问题，促进企业满负荷生产。认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担。探索建设微电网、清洁能源供暖等模式，提高本地电力消纳能力。进一步调整优化园区空间布局和产业规划，完善园区道路、供排水、电力等基础设施，大力推进专业化招商，探索“园中园”“飞地经济”模式，提高园区集约化发展水平。力争五原工业园区晋升为自治区级工业园区。 （六）提升服务业发展水平。适应消费升级新趋势，积极发展旅游、金融、电商物流等现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。大力发展全域旅游、四季旅游。推动黄河河套文化旅游区、黄河风情特色小镇、五原抗战纪念园、纳林湖等景区提档升级，力争乌兰布和沙漠旅游区创建成为国家4A级旅游景区。完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地、景区厕所等服务设施。深入开展旅游区域合作，开通哈尔滨巴彦淖尔博鳌季节性航线，争取开通中蒙自驾游线路。办好龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、乌梁素海冬季冰雪旅游节、沙漠国际游牧音乐节、花灯节、梨花节等活动，力争接待游客660万人次以上，实现旅游总收入67亿元以上。推动金融业健康发展。鼓励金融机构增加信贷投放，加大对小微企业、“三农三牧”、贫困地区的信贷支持力度，力争信贷总量达到1200亿元以上，社会融资规模增加220亿元以上。大力发展多层次资本市场，新增10家企业进入股权债权交易市场，累计直接融资突破百亿元。积极引进银行、保险、担保等金融机构，推动磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制为农商行。加快发展电商物流业。推进全国网络市场监管与服务示范区创建工作，营造开放规范、安全放心、公平有序的网络环境。筹建全市统一的农畜产品销售电商平台，启动运营河套电商谷，实现旗县区电商产业园全覆盖，电商交易额突破50亿元，创建国家电子商务示范城市。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善物流配送体系，实现规模50户以上的村组电商服务网点全覆盖。开通巴彦淖尔中欧农产品班列并逐步常态化，B型保税物流中心功能设施基本建成。 （七）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。推进习近平总书记嘱托的三项重点改革。全面推广订单合同型、股份合作型、服务协作型等紧密型农企利益联结模式，保障农牧民分享更多增值收益。做好生态保护红线划定工作。出台河套灌区管理体制改革意见，理顺国管群管水利体制，推进农业水价综合改革。坚持和深化河长制，实施湖长制。创新对蒙合作机制，协调蒙方在我市设立领事分支机构，在乌兰巴托设立巴彦淖尔商贸联络办。实施口岸“三互”大通关改革试点，推广应用国际贸易“单一窗口”，让进出口更加方便快捷。抓好重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批上取得突破性进展。推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批、事中事后综合监管等做法，在原来110项公共服务事项的基础上，再推进240项进驻政务服务中心，实现应进全进，为群众提供更集中、更简便、更快捷、更优质的服务。严格执行环保、能耗、质量等法律法规和标准，完成自治区下达的化解落后产能任务。综合运用土地、金融、棚改货币化安置等政策，化解商品房库存80万平方米。加快农村牧区综合改革，全面完成土地确权，启动实施集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”改革，开展土地经营权和温室、圈舍等资产抵押贷款工作，深化农垦体制后续改革。继续抓好公立医院、综合行政执法等改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。提高对外开放水平。以建设对蒙开放先行区为目标，推动口岸自治区级重点开发开放试验区、边境经济合作区建设，实施通关区扩能升级工程，建成“七进七出”矿产能源通道和环保型仓储设施，争取启动跨境铁路和重载公路建设，力争口岸过货量达到3000万吨。设立俄蒙商品直销店，开通与蒙古国南戈壁省跨境航线，加强教育医疗、文化体育、商贸物流等领域深度合作。申建内蒙古国检试验区，完成乌拉特出入境检验检疫局、乌拉特海关、甘其毛都边检站迁址和更名工作，提高对外开放管理服务能力。深化区域经济合作，积极承接发达地区产业转移，努力实现共赢发展。 （八）提升城乡建设管理水平。坚持民生城建理念，不断改善城乡人居环境，让群众生活更方便、更舒心、更美好。加强城镇规划建设管理。重点实施六大行动。一是规划引领行动。按照建设现代化生态田园城市的要求，修编城市整体规划、双河区分区规划、口岸集镇规划，完成“城市双修”、乡村振兴规划编制，积极推进“多规合一”。抓好包银高铁沿线重要节点、重点地段规划设计。要把富有独特魅力的民族地域文化和优秀传统文化融入城市规划设计，做好历史建筑确定和保护工作。二是道路畅通行动。新改建城镇道路48公里，改造背街巷道32万平方米，打通临河区塞北街、金川大道北延、杭锦后旗塞上东路、乌拉特前旗白彦花大街等18条“断头路”。大力发展公共交通，调整优化公交线路，全市新增电动公交车50辆，新能源公交车占比达60%以上。探索采用民营公助、PPP等方式，推进临陕客运班线公交化改造。针对不同时段，科学制定分流措施，缓解城市拥堵问题。三是绿化升级行动。注重城镇绿化规划设计和景观效果，坚持乔灌草结合、花果景搭配，见缝插绿、拆墙透绿、出门见绿，新增园林绿地面积3000亩。四是旧城改造行动。开工棚户区改造12877套，基本建成5554套，改造老旧小区230万平方米、平房区150万平方米，新增集中供热面积240万平方米、天然气用户6000户，新改建地下管网150公里、厕所125个，城区实现水冲式厕所全覆盖。完成临河区人民医院迁址工作，启动旧址改造，完善中心城区公共服务功能。采取有力措施，集中处理一批群众反映强烈的房地产“烂尾楼”“半拉子”工程，实现所有逾期回迁房交付使用，彻底化解回迁矛盾。用三年时间全面完成临河区北边渠综合改造工程，年内实施棚户区改造2838套。五是双河区建设行动。更多运用市场手段推动双河区建设，重点发展生态旅游、文体教育、健康养老、会展服务等产业，推动市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、电力综合服务中心、敕勒大街等项目竣工投用，开工建设三封路、高阙路等项目。六是管理提升行动。全面推行“街长制”管理模式，实现城镇精细化、网格化管理。推动机关单位停车场向社会全面开放，有效缓解停车难题。依法治理居民小区私搭乱建、破墙开店、乱堆乱放等问题，提高物业管理服务水平。巩固提升农村牧区建设成果。启动农村牧区人居环境整治三年行动，完成100个中心村环境综合治理，建成10个农村集镇污水处理厂，推行农村垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”，确保1万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。全面推进“四好”农村牧区公路建设，新增公路里程500公里。实施偏远农牧区用电升级改造1763户，改善14万户农牧民饮水质量。开展美丽宜居乡镇、特色景观旅游名镇、特色小镇、绿色村庄等创建活动。做好嘎查村“两委”换届工作。广泛开展文明村镇、文明家庭、“干净人家、精巴媳妇”创建和家风家训评议等活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （九）着力保障改善民生和创新社会治理。群众利益无小事，一枝一叶总关情。我们要紧盯民生短板和薄弱环节，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，保障群众合法权益，促进社会公平正义。多渠道促进就业和增收。全面落实就业创业扶持政策，抓好市创业创新示范基地和创业园建设。提供全方位公共就业服务，加强定向式、订单式培训，促进高校毕业生、农牧民工等重点群体就业创业，农村牧区转移就业12万人次，扶持2000人成功创业。深入挖掘增收潜力，释放农村牧区改革红利，落实惠农惠牧补贴政策，让农牧民的钱袋子实实在在鼓起来。提高社会保障水平。全面实施全民参保计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。投资1.8亿元，建成老年养护院4个，新增床位1720张。规范殡葬服务业。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。落实农牧民工工资支付保障制度，着力解决工资拖欠问题，维护农牧民工合法权益。办好人民满意教育。实施第三期学前教育行动计划。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，推行校长教师交流轮岗，开展教育现代化强县创建活动。推动普通高中优质特色多样化发展，提高校园足球特色学校建设水平。招聘257名优秀人才充实教师队伍，优化教师队伍结构。投资7500万元，新改扩建幼儿园13所；投资2.3亿元，建成临河区水源路九年一贯制学校；投资2.1亿元，建成市职业技术培训实训基地（西贝美食艺术学校）和市示范性综合实践基地。河套学院新校区7月底前搬迁入驻，设立生态与资源工程系，促进高等教育内涵式发展。完成老年大学迁址工作，彻底改善办学条件。加强科技创新。积极创建国家农业高新技术产业开发区，争取设立中国农科院区域研究中心，推动与自治区农牧业科学院等科研机构开展全面战略合作。发挥企业技术创新主体作用，积极设立研发中心，新增国家高新技术企业5家以上。加大产学研用合作力度，完成重大科技成果转化20项，新增授权专利180件以上。认真落实全市人才引进和培养实施办法，提高人才待遇，增加科研经费，引进高层次和急需紧缺人才。推动文化繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。深入挖掘河套文化内涵，筹划全流域黄河文化博物馆建设，推动阴山岩刻申遗工作。实施文化惠民工程，抓好图书馆、报刊亭建设，支持乌兰牧骑发展，创作一批纪念改革开放40周年文艺精品，开拍大型革命历史电视剧《鸿雁》。开工建设河套文化旅游产品创作园。办好河套文化艺术节、“一带一路”国际岩刻艺术作品“双年展”、中国岩刻丝路行阴山岩刻国际巡展。推进学校体育场馆节假日向社会免费开放，建成乌拉特前旗、磴口县全民健身中心，实现全民健身中心旗县区全覆盖。推进健康巴彦淖尔建设。全面推进分级诊疗和家庭医生签约服务，县域内就诊率达到90%以上，签约服务率达到40%以上。加大全科医生培养力度。推动“互联网+”创新医疗服务，促进医疗信息互联互通。扶持蒙中医药事业发展，提升妇幼健康服务机构标准化水平。加强农牧民健康管理。启动地区性重大疾病摸底调查工作。深入开展爱国卫生运动，启动创建国家卫生城市。大力推行“明厨亮灶”工程，改造提升餐饮企业1200家以上。加大食品药品安全监管力度，推进国家食品安全城市创建。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，推进兴边富民行动，落实一线边民补助政策，大力发展民族教育、民族文化、民族体育事业，着力解决少数民族群众上学、就业、看病等问题，筑牢各族干部群众“三个离不开”和“五个认同”的思想根基，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。提高社会治理水平。深入推进警务云建设，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉暴和黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。认真落实信访“1+7”制度，依法及时就地解决群众合理诉求，着力构建立体式群众诉求表达平台。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全生产事故发生。认真贯彻新修订的《宗教事务条例》，抓好双拥优抚、妇女儿童、统计等工作。 （十）加强和改进政府自身建设。打铁必须自身硬。我们一定要以志不求易、事不避难的决心和担当，不断提高执政能力水平，全心全意为人民服务。我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们要坚持依法行政，始终把政府工作纳入法治化轨道，认真执行重大行政决策程序，着力加强合法性审查。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好建议提案办理工作。全面实施“七五”普法。支持法院、检察院依法行使职权，推进公安改革，维护社会公平正义。我们要全面履职尽责，进一步提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，坚定“不折不扣”的执行意识，接受任务不讲条件，落实工作不找借口，杜绝议而不决、决而不行、行而无果。完善跟踪问效机制，对重点项目、重大事项、重要工作实行清单化管理，以工作目标倒逼工作进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保各项工作落到实处。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制，让敢于担当者放手放胆干事，让庸政懒政怠政者受到惩戒。我们要加强学习和调查研究，加强对政策理论、专业知识的学习，加强对新技术、新产业、新业态、新模式的研究，学以致用，知行合一，切实把学习成果转化为谋划思路、指导实践、推动工作的具体行动。要大兴调查研究之风，既要到工作局面好和先进的地方总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方研究问题，特别要对群众最关心、最期盼、最诟病、最苦恼、最痛恨的问题主动调研，切实把存在的矛盾和问题摸清搞准，使制定的政策措施更加符合实际、符合群众意愿。我们要认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定实施细则、自治区党委配套规定，坚持不懈改作风转作风，坚决纠正“四风”新表现。坚持一切从实际出发，严肃纪律，切实把经济数据做实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升政府系统党建工作水平。加强审计监督，支持监察委员会工作，坚决整治损害群众利益的行为。各位代表，刚刚闭幕的市委四届四次全会暨全市经济工作会议，提出了把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。这一奋斗目标，反映了全市各族人民对巴彦淖尔美好前景的期盼。幸福都是奋斗出来的，我们要撸起袖子加油干，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、干事创业，为全市各族人民生活得更加美好，为实现塞上江南、绿色崛起而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资乌拉特后旗】2018年乌拉特后旗政府工作报告

  2018年12月28日在乌拉特后旗第十二届人民代表大会第二次会议上乌拉特后旗人民政府旗长贾培新各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是本届政府的开局之年。在市委和市政府、旗委的坚强领导下，旗政府团结依靠全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，深入落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，经济社会持续健康发展，实现了本届政府的良好开局。综合实力稳步提升。预计全年地区生产总值完成60.6亿元，增长0.5%;固定资产投资完成29.5亿元，下降2.1%;一般公共预算收入完成8.7亿元，增长2%;社会消费品零售总额完成10亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入达到31000元，增长7%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到15000元，增长8%。三大攻坚战开局良好。财政金融风险防范全面加强。持续加大政府债务化解力度，化解政府性债务3.69亿元，超额完成年度任务。严控新增债务，规范举债行为，合理“瘦身”政府投资项目。政府性债务率持续下降。脱贫攻坚取得阶段性成果。按照“五个一批”要求，完成21户52人脱贫任务，国贫人口全部脱贫。巩固脱贫成效，实施资产收益扶贫253人，实现人均增收1200元以上。对照上级督查和考核反馈意见，全面开展脱贫攻坚集中整改工作。污染防治有力推进。中央环保督察反馈意见整改按期推进，“回头看”边督边改9项问题完成整改，一些遗留问题有效解决。点源污水“零入海”治理加快实施，全旗筹资6.17亿元，完成城镇、园区污水治理及紫金有色工业废水治理回用，有序推进东升庙矿区疏干水治理回用，配套实施“东水西送”等水资源综合利用工程，城镇、园区中水回用率分别达到66%、72%，均高于年度目标任务。农业面源污染综合治理全面开展，“四控”行动广泛推广，畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用扎实开展。工业经济运行平稳。认真落实上级扶持企业的政策措施，减轻企业税负4.3亿元，降低用电成本2亿元。全旗39户规模以上企业38户正常生产，预计实现利润总额23亿元，占全市一半以上。广恒4万吨锌焙砂两条生产线、紫金矿业节能供暖改造、紫金有色废气治理、盾安还原尾气智能化建设等项目建成投运，企业生产装备、节能环保水平提档升级。成功争取到上海庙至山东特高压160万千瓦风电指标;盾安三期5000吨多晶硅项目完成土建工程;全力做好用地、用水、用电等要素保障，推动黑猫煤化工30万吨甲醇联产8万吨合成氨项目全面复工，工业重大项目建设取得突破性进展。实施煤化工园区“六横六纵”12公里道路建设。投资1805万元，完成工业园区、呼和镇11.4公里污水管网工程，确保工业园区污水全部回收。招商引资成效明显，引进一批延长产业链条、优化产业结构的好项目，到位资金33.9亿元，为经济发展注入了新活力。农牧业发展质量提升。完成土地盐碱化治理2万亩、高标准农田改造1万亩、节水增效农田1.1万亩。新改扩建标准化肉羊养殖场3个、骆驼养殖场1个。大力推进标准化、可追溯化、品牌化建设，6户“三品一标”企业被纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。蒙驼驼产业研究院建设完成。潮格镇西尼乌素嘎查被认定为第八批全国一村一品示范村镇。完成8家新型农牧业经营主体355万元抵质押贷款。通过农企利益联结，1266户农牧民实现户均增收1800元以上。非洲猪瘟防控工作扎实开展，有效防止疫情传入。服务业发展势头良好。编制旅游发展规划，在全市率先出台扶持奖励办法，全力促进旅游业发展。创建为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗”。乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园建成开放。举办敖包文化节等旅游节庆活动。全年累计接待游客56万人次，同比增长27.7%。电商产业园区建设完成。金融服务、商贸物流、商务租赁等产业加快发展，服务业占地区生产总值比重稳步提升。城乡基础设施日臻完善。坚持规划引领，编制实施中心城区控规、老旧管网改造等各类规划。城市基础设施和公共服务不断完善，棚户区改造及基础设施配套、恢复湿地中水循环利用、北山坡生态建设有序推进;投入3400万元，将巴音前达门街、呼和温都尔路、呼和镇安康路等3条断头路全部打通;投入475万元，完成呼和镇6条巷道硬化3.4公里。新增城区绿地323亩，城区绿化覆盖率达到40.3%，人均绿地面积达到18.8平米，顺利通过“国家园林县城”初验。全面推行“街区长制”，开展物业提升集中整治行动，视频监控系统、智慧城管数字化平台建成投用，城市精细化管理水平不断提升。“厕所革命”扎实推进，投入1200万元，新改建城镇公厕18座、行政村公共水厕10座，完成农牧区入户厕所改造1268户。投入2.33亿元，推进工业园区供水工程(防洪部分)、呼和镇供水管网、西乌盖沟水库、达拉盖沟治理、水保治理等工程。投入1982万元，完成牧区用电升级改造633户。国道331、国道335乌后旗境内工程全面开工，完成投资5.6亿元。投入5000万元，建设通村公路52公里，农牧区路网进一步完善。生态保护和修复持续加大。实施矿山地质环境治理，治理历史遗留固废12处。积极推进获各琦铜矿、欧布拉格铜矿、紫金330万吨和紫金锌硫矿自治区级绿色矿山创建。通过农业节水、封井控采等措施，完成2处63平方公里地下水超采区治理，实现超采区采补平衡。“河湖长制”全面落实。实施林业生态建设16.5万亩。基本农田完成划定，顺利通过自治区验收。乌宝力格沙漠公园获批国家沙漠公园。未办理草原征占用审核审批问题整改基本完成。发放草原生态补奖资金1.58亿元，大力推行禁牧、休牧、划区轮牧，草原生态进一步恢复。深化改革工作全面推进。习近平总书记嘱托内蒙古的三项重点改革稳步实施，供给侧结构性改革持续推进。“放管服”改革不断深化，重新梳理公布了权责清单，政务服务中心办事大厅由500平米扩建至1000平米，35个部门188项行政许可事项全部进驻。设立苏木镇便民服务中心6个、嘎查村(社区)便民代办点61个。“互联网+政务服务”平台上线运行。政务服务“一网、一门、一次”改革扎实推进，企业和群众办事更加便捷。不动产登记证书办理由15个工作日缩短至5个工作日，企业开办时间由5个工作日缩短至3个工作日。“多证合一”全面推行。“双随机、一公开”加快推进。农村土地确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革全面铺开，综合行政执法改革、国有林场改革等工作有序推进。民生保障和改善水平进一步提高。全年民生投入12.6亿元，占财政总支出的78.3%。教育事业稳步发展。继续加大教育投入，巩固义务教育均衡发展成果。学生寄宿生活补助标准进一步提高，民族幼儿教育实现“一免一补”。落实教育教学奖励办法，发放教育奖励资金64.2万元。承办了第四届巴彦淖尔市蒙古族学校传统体育竞技运动会。卫生事业全面推进。完成公立医院去行政化改革，旗医院、蒙医院分别与潮格镇、呼和镇中心卫生院组成医共体，基层群众就医条件得到改善。投入60万元，开展航空医疗救援服务，为边远地区群众急危重症救援创造了条件。被评为“自治区卫生应急规范旗县”。投入370万元购置健康医疗体检车，缓解山后牧区群众体检难的问题。投入100万元，完成疾控中心改造搬迁，疾病防控能力进一步加强。家庭医生签约服务率稳步提高，公共卫生服务水平不断提升。文化事业亮点纷呈。积极推进“一旗一馆”建设，新建、改建“儿童之家”5所。我旗6人被认定为自治区级非遗传承人，民俗文化纪录片《乌拉特婚礼》在内蒙古卫视播出。巴音镇城区广播路播全线更新。开展庆祝改革开放40周年暨2018丝绸之路•第三届国际骆驼文化旅游节系列活动。《片警宝音》被国家电影局列入“庆祝改革开放40周年优秀国产新片展映”重点影片，在人民大会堂举行了全国首映式。开展了丰富多彩的活动，庆祝首届农牧民丰收节。安排乌兰牧骑人才专项经费100万元，乌兰牧骑再次通过自治区一类评估验收，成为全市唯一的自治区级优秀乌兰牧骑。社会保障体系不断健全。城镇登记失业率控制到3.85%，农牧民转移就业3014人次，“零就业”家庭保持动态消零。发放就业创业补贴1031万元、创业贷款1198万元，带动就业544人。最低生活保障、特困人员供养、孤儿等保障标准稳步提高，全年发放各类救助资金2.83亿元，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。投入少数民族发展资金1060万元，改善农牧民生产生活条件。投入635万元，完成老旧小区节能改造5万平米。投入756万元，完成危房改造336户。投入3492万元，解决了417户牧民饮水安全问题。面对历史罕见的旱灾洪灾考验，全旗上下积极开展抗灾自救，筹集抗灾资金3898万元，奋力夺取了抗灾救灾的重大胜利。社会治理成效显著。“四个重点”矛盾排查化解专项行动扎实开展，信访总量持续下降，信访形势进一步好转。“七五”普法有序推进。治欠保支工作全面开展，全年未发生恶意欠薪事件，农牧民工工资拖欠问题得到有效治理。认真落实安全生产责任制，扎实开展专项检查，安全生产形势持续稳定。以“四个最严”要求强化食品药品安全监管，开展疫苗隐患排查整治，深入实施“明厨亮灶”工程，食药品安全保障水平得到提升。扫黑除恶专项斗争成效位居全市前列，全市首例涉恶犯罪集团案件在我旗成功宣判。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理和边境管理，社会稳定、边境安宁的局面进一步巩固。政府自身建设切实加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”,广泛开展调查研究，作风建设不断加强。制定了《改进政务工作狠抓贯彻落实的实施意见》，全力营造崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表建议79件、政协委员提案90件，满意率分别达到97.5%、99%。开展行政机关负责人媒体解读政策工作。各级巡视、巡察反馈意见整改工作扎实推进。政府系统党建和党风廉政建设全面加强。各位代表!过去的一年，是难忘的一年，也是不平凡的一年。我们在改革中发展，在攻坚中前行，在挑战中奋进。我们接受了国家和自治区多次督察、巡视，并以此为契机，抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会健康发展;我们众志成城、团结一致，打赢防汛抗旱这场硬仗，全力保障了人民群众生命财产安全。为此，广大基层一线干部群众做了大量的工作，付出了艰辛的努力，我代表旗人民政府，向大家表示衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持乌拉特后旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是打好打赢三大攻坚战压力仍然较大。财政收支矛盾突出，债务化解任务较重;产业扶贫基础薄弱，激发贫困人口内生动力不足;污染防治水平和能力相对较低，大气、水、土壤治理恢复还需加强。二是产业结构仍需优化。工业支柱性产业资源依赖性强，新兴产业发展较慢。工业园区基础设施薄弱，道路、管网、污水处理设施还不健全;农牧业现代化程度不高，龙头企业带动能力不强，品牌建设相对滞后;服务业仍处于起步阶段，文化旅游资源开发融合不足。三是社会民生保障力度还需加强。群众期盼的高质量教育、医疗、文化等公共服务供给不足，一些事关民生的矛盾和问题尚未得到很好解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。四是政府自身建设有待强化。一些干部学习不够、能力不足、落实不力，与新时代要求和人民群众期望还有一定差距，等等。对此,我们一定要正视问题,不回避、不懈怠,采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，围绕市委“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，认真贯彻旗委十届四次全体(扩大)会议精神，继续坚持保卫边疆、保护生态、保持稳定、保障民生，新型工业强旗、绿色农牧业固旗、旅游文化活旗、绿化净化美旗的发展思路，干在实处、走在前列，全力推动乌拉特后旗绿色高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长3%，固定资产投资增长2%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%。围绕上述发展目标，要全力抓好以下十个方面工作。 （一）聚焦三大攻坚战，全力推进经济高质量发展这是决胜全面建成小康社会的重大任务，也是实现绿色高质量发展的基础，我们要深化思想认识、强化责任担当、拿出过硬措施，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险特别是政府债务风险摆在首位，坚决把政府债务率降到合理水平。全力化解债务存量，通过扩大财政收入、优化支出结构、强化决算审计、争取上级专项资金等措施，加快化债进度。坚决遏制债务增量，强化源头管控，硬化预算约束，对没有明确资金来源和合理预算方案的新增项目一律不予审批。全面清理隐性债务，坚决遏制违法违规融资担保行为，决不允许通过任何名义变相举债，切实构筑不发生系统性金融风险的坚固防线。同时，处理好发展与化债的关系，既守住防风险底线，又守住促发展底线。高度警惕金融行业风险隐患，加大社会领域金融风险防范整治，营造良好的金融市场环境。打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，坚持政策不变、力度不减、标准不降，继续安排1000万元扶贫资金，切实巩固脱贫成效。按照“两不愁三保障”的目标，重点解决好农牧区安全饮水、危房改造等问题。把产业扶贫作为重中之重，切实加大扶贫产业园区建设，让贫困户更多更好地参与产业发展。扩大资产收益扶贫，发挥好企业的带动作用，健全完善农企利益联结机制，保障贫困户持续稳定增收。更加注重健康扶贫，扎实推进“三个一批”行动，提高贫困人口健康水平。广泛动员社会各方面力量，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保整改工作如期完成。坚决打赢蓝天保卫战。开展企业锅炉提标改造工作，加快棚户区采暖清洁化进程。完成紫金有色煤场封闭库建设和城区道路扬尘综合治理。着力打好碧水保卫战。全面完成点源污水“零入海”治理，确保城镇和园区污水、紫金有色工业废水、东升庙矿区疏干水4处点源污水治理回用，回用率达到100%。扎实推进净土保卫战。持续开展清废行动，全力治理历史遗留固废。开展污染防治整治行动，加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为。同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。 （二）聚焦工业经济提质增效，全力推动新旧动能转换这是我旗干在实处、走在前列，推动绿色高质量发展的重点，我们要千方百计推进项目建设，做优存量、扩大增量，全力打造有色金属加工、新型化工、新能源、新材料等支柱产业。做精做优传统优势产业。适度扩大采选规模，不断延伸产业链条，全力打造有色金属产业集群。抓好延链补链式的配套项目建设，确保广恒4万吨锌焙砂第三条生产线和湿法冶炼车间建成投产，力促三英宏业10万吨含锌物料综合利用、雅泰5万吨锌焙砂及5万吨锌锭、熔创固废资源再利用项目开工建设，最大限度发挥资源效益。坚持绿色发展，推进紫金有色“两渣”无害化处理、西部铜业生产生活废水处理等项目建成投运。支持企业推广应用新技术、新工艺、新设备，促进节能降耗、清洁生产，推动传统产业改造升级。培育壮大新兴产业。将煤化工、硫化工产业发展作为我旗工业经济再次腾飞的突破口，举全旗之力推动黑猫煤化工项目，确保一期一批建成投产，力争一期二批260万吨焦炭、30万吨甲醇联产8万吨合成氨落地开工。积极推进国城硫铁钛资源综合循环利用、利锦3万吨甲硫醇钠、瑞鸿化工2万吨雕白块项目，争取年内开工建设。确保盾安三期5000吨多晶硅项目建成投产。保护性开发和利用石墨资源，力促中力500万吨矿石、20万吨石墨精矿、10万吨高纯石墨由探转采，推动石墨产业发展破题。建成并网天风10兆瓦分散式风电、大漠三期5万千瓦风电供暖项目，推进上海庙特高压160万千瓦外送风电和综合能源示范项目建设，打造国家清洁能源基地。加快潮格镇数字经济创新试验区建设，全力发展数字经济。推动工业园区高质量发展。以优化要素配置为抓手，全面提升园区发展水平。加快完善园区基础设施，推进道路、管网和天然气输气管线建设，完成园区固废厂二期工程。尽快启动青山220千伏变电站建设工程，积极推动新鑫背压式蒸汽发电项目，加强企业电力和蒸汽保障。实施工业园区污水处理厂运行评估及提标改造工程，解决园区企业污水处理难的问题。完成“东水西送”，加快推进西部铜业“南水北调”工程，启动大坝口水库“境水库存”和企业水源转换工作，实现各类水资源优化配置和综合利用，进一步提高工业用水效率，着力破解工业用水瓶颈。整治园区土地占而不用、批小用大、批而未供等低效用地现象，提升单位面积投入强度和产出效率，促进园区健康高效发展。 （三）聚焦农牧业农牧区发展，全力助推乡村振兴按照乡村振兴战略的总要求，加快推进绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，全力融入“天赋河套”区域公用品牌创建，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣。加大品牌创建力度。树立特色农牧业理念，把特色资源转化为特色产品，开展乌拉特羊品牌共建,发展壮大戈壁红驼、草原黄牛、蒙古马、肉苁蓉等特色产业，培育特色农畜产品品牌。新增“三品一标”认证产品8个以上。争取1-2个农畜产品进入“天赋河套”区域公用品牌。加强标准化生产，建成7个高产高效园区，修改完善乌拉特羊、戈壁红驼、肉苁蓉等产业生产技术规范和操作规程。充分利用中科院智慧农牧业大数据平台，加大品牌推广力度。强化质量安全追溯管理，将3户“三品一标”企业纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。夯实农牧业基础。推进耕地质量提升工程，实施盐碱地改良1.8万亩、高标准农田改造2万亩，完成深松深耕5万亩、秸秆还田7万亩。划定粮食生产功能区12万亩。新增优质牧草基地1万亩。新改扩建标准化养殖场3个。完成菁菁牧场日处理1000只牛羊肉屠宰精深加工项目，新建标准化生猪屠宰场1处，规范屠宰市场秩序。加强非洲猪瘟、布病等重大动物疫病防控，提高动物免疫密度和质量。强化气象预警预报，提升防灾减灾能力。推动一二三产业融合发展。开工建设花麒奶业驴奶加工和蒙驼骆驼产业化项目。加快戈壁红驼产业发展，以养殖专业合作社为主体，在边境主要国道干线两侧建设4个高标准骆驼养殖基地，培育200个核心养殖户，打造集养殖、旅游观光于一体的骆驼产业发展区。建成巴音镇蒙汉生态产业田园综合体，推进潮格镇文化、科技、旅游多业态融合的牧园综合体，培育农村牧区新产业新业态。完善农村牧区基础设施。认真落实中央加大边民支持力度促进守边固边的意见、自治区促进少数民族聚居地区繁荣发展的意见，持续加大对牧区发展的投入力度,积极探索牧区发展的新路子，不断提升牧区基础设施建设和基本公共服务水平。改善农牧区人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，新建农村垃圾转运站4个、垃圾处理厂1个、农村污水处理项目4个，继续实施农牧区厕所改造。推进生活垃圾治理，完善“户分类、村收集、镇转运、旗处理”和合作社的模式，不断巩固整治成果。加强通讯设施建设，解决通讯盲区难题。开展新一轮农牧区电网工程，实施农网改造38公里、入户线改造328公里，新改建变压器6个。实施村社集中供水改造提标3处，牧区安全饮水巩固提升300户。抓好“四好农村路”创建，加大沿边嘎查村公路建设投入力度，全面改善道路通行条件。加强乡村治理。加强基层政权建设，充分发挥嘎查村民委员会自治作用，引导农牧民参与乡村事务管理。规范村务公开。推行基层“微治理”管理模式，发挥村规民约、能人乡贤、“红黑榜”道德诚信体系作用。加大农牧区普法力度，提高农牧民法治素养。全力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）聚焦现代服务业，全力培育新的经济增长点把发展服务业作为调整产业结构的重要任务，加快发展旅游、金融、电商、物流等产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。推进全域旅游发展。在“内优资源”上下力气。推进阳山生态景区建设，完善乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园、宝日汗图度假区等景点基础设施，完成匈奴历史文化馆装修布展，促进旅游业提质增效，让民俗旅游、休闲旅游、红色旅游互动发展。在“外树形象”上下功夫。积极培育旅游节庆品牌，全力办好骆驼文化旅游节、敖包文化节、观赏石博览会等文化旅游节庆活动。加强旅游市场服务，深度开发民族特色手工艺品，支持乌拉特民歌、祝赞词等文化遗产旅游开发。加大旅游招商和宣传营销力度，充分发挥旅游奖励资金作用，积极吸引自驾游、团体游，做活旅游业。力争全年接待游客57万人次以上。培育壮大体育、养老、文化等产业。发展竞赛表演产业，探索引进乒乓球、汽车拉力赛等赛事，盘活场馆场地资源，促进体育与文化和旅游、娱乐等相关产业深度融合。加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加快发展电商物流。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善乡村电子商务服务站点，推动电子商务扩量增效。加强电商产业园运营管理，充分发挥园区集聚效应，培育壮大电商产业。开展网络市场监管与服务工作，维护网络市场秩序。依托临策铁路、临哈高速，整合现有物流运输公司，建设现代大型物流园区。 （五）聚焦有效投资，全力增强经济发展后劲强化项目拉动作用，扩大有效投资，优化营商环境，释放民营经济发展活力，不断稳定经济增长。推进重点项目建设。抓住国家加大地方专项债券发行机遇，积极争取项目和资金，推动固定资产投资稳步增长。加强动态管理，精心策划包装项目，做好项目可研、环评、用地等前期工作，全力推动项目早落地、早开工、早见效。完成京津风沙源二期、天保二期、西乌盖沟下游防洪等工程，加快国道331和国道335乌后旗境内工程、巴音努如110千伏、黑猫110千伏输电线路、通用机场等项目建设，积极争取潮格镇供水管网升级改造、生活垃圾压缩转运站等项目。增强招商引资精准性。转变观念，加强行业间联动协作，努力形成招商引资合力，推动总量招商向结构招商转变，招商引资向招商选资转变。围绕全市发展定位，立足我旗资源优势，全力抓好新型煤化工、精细硫化工、有色金属深加工、绿色农牧业、文化旅游等方面招商，引进上下游产品关联企业，延伸产业链条。转变招商引资方式，完善招商引资项目库建设，科学谋划项目。积极开展一对 一、点对点精准招商，严格执行部门服务企业制度，努力提高项目履约率和资金到位率。持续优化营商环境。构建亲清新型政商关系，设身处地为市场主体着想，重点在精简环节、简化流程、降低费用等方面加大力度，全力创造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。优化投资审批程序，加快推进在线审批平台应用，力促并联审批全面实现。深化商事制度改革，全面实施全程电子化登记，进一步缩短企业开办时间和工作办理时限。大力推行“证照分离”改革，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。认真落实促进民营企业发展的政策措施，严格执行上级降税减费政策，认真执行涉企收费目录清单，进一步减轻企业负担。企业家是推动一个地区发展的重要力量和宝贵财富，要充分发挥企业家协会的作用，大力营造企业家健康成长的环境，切实解决企业存在的问题和困难，想方设法让企业家放心投资、舒心创业、安心发展。 （六）聚焦城市建设，全力提升居民幸福感以完善城市功能为重点，坚持规划引领、建管并重，强化突出问题整治，切实提升城市品质，不断增强城市宜居宜业水平。加强规划编制，重点完成“多规合一”和“城市双修”工作，编制呼和镇、潮格镇控制性详细规划，构建更加完善的规划体系。完善城市功能，全面完成棚户区改造及基础设施配套、恢复湿地中水循环利用、北山坡生态建设项目，打造舒适宜居全新巴音镇。完善居民小区基础设施，继续实施老旧小区节能改造、管网改造和小区路灯照明等工程。完成巴音镇、呼和镇旧城平房区配套功能改造。持续完善供热设施，加强管理和服务，全面提升供热质量，让群众共享有温度的幸福感。全力做好城区绿化工作，完成公园绿地提档升级，实施道路、节点绿化补植工程，争创“国家园林县城”。提升城市管理水平，深入落实“街区长制”。开展“物业管理服务质量提升年”活动，集中整治居民小区违建、破坏绿地等行为，全面规范物业管理。加强电动车、小区油烟、道路遗撒等专项治理，加大市政基础设施维护，切实提升市容管理水平。强化工程质量和安全监管，继续开展工程领域遗留问题整治。加强精细化服务、人性化管理，推动城市治理水平不断提高，让居民生活的更方便、更舒心。 （七）聚焦山水林田湖草沙综合治理，全力抓好生态保护和修复牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把习近平生态文明思想贯彻落实到发展各环节，下更大决心，采取有力措施，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。加快矿业转型与绿色发展，创建自治区级绿色矿山2个。争取上级专项资金，对原固察线两侧破坏的地质环境进行治理。加强水利工程建设，完成京津风沙源二期水保项目及呼和镇供水、工业园区供水(防洪部分)等工程。深入落实“河湖长制”，严格河湖渠沟区库管理，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，切实保护水环境。实施规模以上集中式饮用水水源保护区综合治理，保障群众饮水安全。完成林业生态建设17.55万亩。加快甘临线后旗段绿化景观建设，高标准打造通道景观带。推进巴音温都尔沙漠封禁项目。实施梭梭林嫁接肉苁蓉3.5万亩。严格兑现林草奖补，合理确定大畜养殖规模和载畜量，加强林草资源保护和管理。深入推进“四控五化”行动，实现化肥减量1000吨、农药减量1.2吨、节水2600万方、地膜回收再利用320吨，秸秆综合利用率达到85%，畜禽粪污资源化利用率达到76%，促进农牧业绿色发展。坚决保护基本农田，严格落实耕地占补平衡制度。深入开展“大棚房”专项整治。提升土地资源节约集约利用水平，争创“全国土地节约集约利用模范县”。传播生态文明理念、绿色生活知识，引导市民践行绿色生活方式。 （八）聚焦民生保障，全力满足群众对美好生活的需要坚持以人民为中心的发展思想，紧盯民生短板和薄弱环节，尽力而为、量力而行，突出精准性和针对性，实实在在办好民生实事。优先发展教育。坚持教育“五个优先”原则，推动教育事业均衡优质发展。完善中小学教学和生活设施，不断提高办学条件。积极落实民族教育专项基金、公办幼儿园生均公用经费和普惠性民办幼儿园补助等政策，完善义务教育经费保障机制，继续加大学生资助和免补力度。加强教育系统绩效考核。建立教师补充长效机制，逐步解决教师队伍老龄化、梯队断层问题。全面实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育改革发展。持续开展校外培训机构专项治理，减轻中小学生课外负担。深入落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，继续落实处级领导定点联系学校和教师制度，营造尊师重教氛围，让广大教师在岗位上有成就感、社会上有荣誉感!推进健康乌后旗建设。加强医疗卫生智能设备配置、区域卫生信息化建设，推进分级诊疗和医共体，深化医药卫生体制改革。积极探索医保支付方式改革，统筹基本医保和大病保险，充分发挥医保资金“杠杆”作用，加强“三医联动”，逐年提高旗域内就诊率。开展卫生人才招聘，推进医务工作者薪酬制度改革。做大做强蒙医药特色产业，积极创建“全国基层蒙中医先进旗县”。加强家庭医生签约服务能力建设，强化疾病预防控制，全面提高公共卫生服务均等化水平。持续加强食品药品市场监管，建设食品药品安全智慧指挥中心，实施食品加工园区二期工程，建立食品安全追溯体系，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口!提升文体事业发展水平。开展丰富多彩的文艺活动，庆祝新中国成立70周年。加强文物保护和文化遗产传承，积极推进“乌拉特婚礼”申报国家级非物质文化遗产，实施善达古庙保护项目。重视少数民族传统文化发展，加大传承和保护力度，完成《乌拉特民歌》录制。继续开展“文化惠民”工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，满足基层群众文化需求。深入推进全民健身，加快发展群众体育。加强乌兰牧骑建设，创作1-2部精品剧目，新建乌兰牧骑馆，广泛开展“草原综合服务轻骑兵”送政策、送文艺、送服务活动，让乌兰牧骑这面旗帜在新时代更加熠熠生辉!完善社会保障体系。大力推进创业就业，创建市级标准化创业园区1个，新增城镇就业880人，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业3000人次以上。继续提高最低生活保障标准，认真落实城乡养老、医疗保险、大病保险、特困供养、临时救助等政策，加快残疾人托养中心建设，不断提高弱势群体保障能力。积极推动呼和镇卫生院医养结合试点工作，充分发挥幸福互助院作用，满足老年人的养老需求。构建和谐劳动关系，严格执行“两金三制”，从源头上解决拖欠农牧民工工资问题，切实保障农牧民工合法权益。加大社会治理力度。加强社会治理制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局。加强法治宣传教育和法律服务，深入开展“七五”普法。支持、配合检察机关办理生态环境、食品药品安全、国有资产保护等领域的公益诉讼案件。落实信访工作责任制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法及时就地解决群众合理诉求。开展涉农涉牧矛盾化解专项行动，集中解决一批信访疑难案件。深入推进诉访分离，引导群众依法维权。继续将扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，深入聚焦打击重点，完善斗争措施，坚决有力将扫黑除恶专项斗争进行到底。加强应急管理工作，提高应急处置能力。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化企业主体责任和部门监管责任，持续开展安全生产大检查，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实殡葬监管执法责任，加大“三沿五区”乱埋乱葬治理，不断规范殡葬管理。全力做好退役军人和其他优抚对象服务管理工作。支持企业争创内蒙古自治区主席质量奖，推进质量强旗建设。持续深化民族团结进步教育。充分发挥妇联、共青团、工会等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、职工合法权益。深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，夯实基层宗教工作基础。争取恢复巴音戈壁苏木和乌力吉苏木，优化行政区划，提升边境地区社会管理和公共服务水平。依法管控边境秩序，维护边境安全稳定。 （九）聚焦全面深化改革，全力增强发展活力认真落实上级各项部署要求，结合自身实际，持续推进各领域改革落地见效，积极用改革的办法破解难题、激发动力。推进三项重点改革。完善农企利益联结机制，采取土地流转、入股分红等形式，带动农牧民增收致富。突出抓好生态文明建设，落实主体功能区规划，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单。深化对蒙合作，加强商贸、文体旅游、农牧业等领域交流。积极支持黑猫煤化工、飞尚铜业等企业办理自营进出口业务，利用好口岸过境资源。加快重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，推动经济高质量发展。全面完成地方机构改革，切实优化职能配置。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活农村牧区集体经济。加快供销社综合改革，增强服务“三农三牧”的综合实力。全面完成农村信用合作联社改制工作。统筹推进科技教育、医疗卫生等领域改革。深化“放管服”改革。持续推进“三集中、三到位”，优化窗口设置和力量配置。加快三级政务服务网络建设，提高苏木镇便民服务中心标准化建设水平，高标准建设3-5个嘎查村(社区)便民服务代办点，全面提升基层政务服务水平。完善“互联网+政务服务”建设，争取政务服务事项网上办理比例达到90%以上，打造政务服务新环境。结合机构改革，进一步厘清部门权责界限。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”，努力营造公平竞争的市场环境。坚持刀刃向内，以更大的决心和更实的举措，切实把“放管服”改革向纵深推进，不断提升企业和群众满意度。 （十）聚焦执政为民，全面加强政府自身建设为政之要，首善其身。要加快转变政府职能，全面提高政府效能，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化意识形态领域风险防控，牢牢把握工作主动权。履行好政府党组管党治党责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。完善依法决策机制，健全重大行政决策公众参与和风险评估机制，加强合法性审查和公平竞争审查工作。加大政务公开力度。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，让行政权力在阳光下运行。全面从严抓落实。抓落实是政府的天职。把抓落实作为工作的生命线，干字当头、实字为先，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。聚焦新理念新要求，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，增强本领，推动工作落实。严格执行工作责任制，认真落实重点工作分析调度和任务清单制度，把工作做深做细做扎实，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。认真执行关心爱护干部的各项措施，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树“新风”。严控“三公”经费支出，全旗一般性支出压缩10%，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”!各位代表!美丽的乌拉特后旗，天时地利人和，心齐风正劲足。责任和重托，鞭策我们奋发有为;光荣与梦想，激励我们不懈追求!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，干在实处、走在前列，为推动乌拉特后旗绿色高质量发展而努力奋斗!名词解释1.东水西送：指利用管道等工程措施将巴音镇、乌盖苏木境内城镇中水、处理后的疏干水、水库存蓄水等现有地表水资源输送到呼和镇工业园区供企业生产使用，解决点源污水治理回用“出口”和园区企业需水“入口”两个问题，实现全旗水资源综合利用。2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.街区长制：指由街区长负责、多个部门协作配合，综合解决环境卫生、市容市貌、交通秩序、食品药品安全等问题，真正形成纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络，核心就是对城市和社区进行网格化、责任化、精细化管理。4.厕所革命：由习近平总书记提出，在城镇、景区采取“新建一批、改扩建一批、开放一批”的措施，形成以固定式公共厕所为主、活动式公共厕所为辅、部分沿街公共建筑内厕对外开放的格局;农村牧区采取政府引导、农牧民自愿、社会参与、梯次推进的工作思路，完成入户厕所改造并适当配建公共厕所。5.三项重点改革：2014年春节前夕，习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度;完善龙头企业与农牧民利益联结机制;创新同俄蒙合作机制。6.互联网+政务服务：指依托政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事;依据“互联网+”模式，以受审分离为标准，努力推进各类政府服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递，最终实现“一网通办，网上办事”。7.一网一门一次：指一网通办、只进一扇门、最多跑一次。8.多证合一：指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。9.一免一补：“一免”是指免除保育费;“一补”是指补助伙食费。10.四个重点：指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。11.治欠保支：全面治理拖欠农牧民工工资，保障农牧民工工资支付工作。12.南水北调：指西部铜业输调水工程，通过铺设输水管网，将巴音镇大坝口水库存蓄水输送到获各琦苏木西部铜业厂区供生产使用，解决西部铜业生产用水所需，实现西部铜业生产取用地下水向使用地表水水源转换。13.境水库存：指利用现有的大坝口水库、滞洪区等储水设施，将总排干丰水期地表水及汛期滞洪区积存的洪水等水源，通过管网输送到大坝口水库，供园区企业冬季生产备用，解决总排干枯水期园区企业生产用水所需，实现水资源优化配置和综合利用。14.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好公路。15.证照分离：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。2018年11月10日，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。16.照后减证：指对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理，要突出照后减证，能减尽减，能合则合。17.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。18.城市双修：指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。19.四控五化：“四控”是指控肥、控药、控水、控膜;“五化”是指区域化、无害化、资源化、常态化、精准化。20.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。承租方在建设蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。21.五个优先：指旗政府为扶持教育事业发展提出的教育优先规划、投入优先安排、用人优先补充、待遇优先落实、问题优先解决五项措施。22.三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。23.两金三制：“两金”是指工资保证金和应急周转金，“三制”是指实名制管理制度、按月足额支付工资制度(银行代发)和人工费用与其它工程款分账管理制度。24.三沿五区：“三沿”是指沿铁路、沿公路、沿河道;“五区”是指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区。25.三集中、三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”是指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

  2025-07-16

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