东河区招商引资（铁西街道）

• 【东河区招商】2015年东河区政府工作报告

  ——2015年1月23日在包头市东河区第十六届人民代表大会第三次会议上包头市东河区人民政府区长史文煜各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，是我区在各领域取得突破性进展的一年，在中央、自治区、包头市的高度关注和直接支持下，在区委的坚强领导下，我们坚持围绕北梁棚改主线，打硬仗、破难题、树新风，有效促进经济增长、环境优化、民生改善、政风好转。2014年，全区地区生产总值预计完成512亿元，同比增长7%；固定资产投资预计完成469亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额预计完成240亿元，同比增长9%；公共财政预算收入完成14.26亿元，同比增长7.4％，城乡居民人均可支配收入预计分别达到32500元、16500元，同比分别增长8.5%、10%，成功进位2014年度内蒙古旗县（市、区）综合实力前十强。（一）北梁棚改成果显著一是征收任务全面告捷。集中“领导、资金、政策、法律、全社会”五方面力量，抽调市区两级2000多名干部，历经“百日攻坚”、“春季会战”、“秋季会战”，仅用一年多一点的时间全面完成了征收任务，累计征收安置居民5.66万户，拆除各类房屋及附属物468万平方米，征收工作取得全面胜利。中央、自治区、包头市30多家媒体对北梁棚改工作进行集中采访，并在重要栏目、时段刊发（播放）北梁棚改系列报道，以北梁棚改为蓝本的电影已拍摄完成、电视剧正在筹拍中，我区社会影响力不断扩大；接待了全国棚改工作、自治区重点工作重点工程现场观摩，并给予我区棚改工作充分肯定和高度评价；国家领导高度重视并作出重要批示，自治区、包头市主要领导多次*我区考察调研，对我区棚改工作给予全方位支持；“包头北梁棚改人”集体入选感动内蒙古人物评选名单，800多名干部群众受到市、区两级党委、政府表彰，这是全区干部群众的共同荣誉。二是安置区建设快速推进。安置区总规划面积4.78平方公里，已开工建设安置房3.1万套、237.4万平方米；多渠道回购房源1.26万套、88万平方米；货币安置居民2.1万户，安置区已入住居民1.32万户。实施了总长30公里道路管网工程和教育、文化、卫生等40个公共服务设施项目建设，安全饮水、电网入地、集中供暖等管网设施同步配备到位，交通便利、配套完善、环境优美的北梁新区成为我区城市建设新亮点。三是搬迁居民生活全面保障。全面落实北梁棚改社会保险优惠政策，社保补贴2537万元，搬迁居民养老保险参保覆盖率达91.3%、医疗保险参保率达100%。成立创业就业指导服务中心4个，举办培训班9期、培训1800人次，开发公益岗位安置居民就业1510人，发放小额担保贷款1777万元、创业补贴1.1亿元，确保每户家庭至少一人就业。推行“两委一站”区直管社区模式，建设“数字北梁”信息平台，择优选用物业管理公司，免费开放文化活动室，建立了弱势群体帮扶救助等机制，基本实现“搬得出、住得进、过得好”的目标。（二）经济发展稳中向好一是工业经济加快转型。坚持特色发展、错位发展，着力打造千亿元级有色金属生产加工基地。包铝2×33万千瓦自备电厂、15万吨电解铝挖潜改造项目建成投产，扭转了33个月连续亏损局面；佰亿汇泽20万吨铝合金生产基地、河南天成30万吨铝彩板、呼铁山桥铁路轨道装备等项目加快建设，铝水就地转化能力超过80%，铝电一体化及其深加工产业实现集群发展。铝业园区成功获批第五批国家级“城市矿产”示范基地，北京金隅红树林、深圳格林美等项目有序推进，产业多元化发展迈出新步伐。抓住巴彦塔拉老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点的有利契机，主动承接洪玉通用、红卫日化等15户“退二进三”和北梁搬迁企业入园发展，传统产业加快转型。积极争取上级资金，建设纬五路道路管网等基础设施项目，园区发展基础进一步改善。严格执行促进工业经济平稳健康发展的各项政策措施，落实贷款贴息、电价补贴、助企转型等扶持资金3480万元。全区规模以上工业增加值预计完成141亿元，同比增长7.5％。二是第三产业结构优化。大力提升现代服务业发展水平，维多利大商城、蓝泽大金城、古邑人家等城市综合体建设扎实推进，投资12亿元、规模16万平方米集购物、休闲、娱乐于一体的维多利新天地正式启动运营；投资50亿元的深圳茂业中心签约落地，包头机场新航站楼投入使用，年旅客吞吐量可达300万人次，现代服务业档次不断提升。北京中福石油东兴物流服务区、中石化5万立方米油库、中石油20万立方米管道油库等项目加快建设，清洁能源储运基地不断壮大。加快北梁古民居保护街区、黄河湿地博物馆、沙尔沁莲花山生态旅游景区等项目建设，举办了老包头风情旅游节、西口文化节、南海湿地风情节等系列文化旅游节庆活动，文化旅游呈现融合发展态势。全年第三产业增加值预计完成315亿元，同比增长7％，占产业比重达61.5％。三是现代农业扎实推进。持续抓好“菜篮子”工程，建成华鹿、祥利丰、南星等现代农业示范基地，获批国家第八批农业综合标准化示范区；蔬菜播种面积达4.8万亩，累计认证“三品一标”农畜产品125个，培育蔬菜商品种苗2300万株，成为包头市最大蔬菜生产、育苗基地；组建现代农牧业产业协会、润泽园合作社等组织194个，成立土地流转服务中心，建成植物总医院，农业规模化生产迈出新步伐。建设现代仓储物流配送中心、综合交易市场及电子信息平台，建成果蔬保鲜库2万立方米、便民直销店及加盟店46个，日均销售蔬菜1.7万斤，农产品直销渠道进一步畅通。完成莎木佳村、鄂尔格逊村等18个村“十个全覆盖”工程，建成高标准示范村7个、达标村11个，惠及农村居民4.37万人，农村生产生活环境得到改善。四是财政金融平稳运行。以做实收入、增加财力为主线，税收占财政收入比重达93%，区本级可用财力达13.98亿元，收入质量进一步提高。争取沿黄沿线经济带、现代农业等各类资金12亿元，有效保障经济发展和民生改善需求。搭建政银企合作平台，帮助企业争取贷款85亿元；累计引进中信银行、浦发银行、金谷村镇银行等11家分支机构，包头农商行成立了小微企业金融服务中心，进一步扩大了金融服务覆盖面。（三）城市面貌大幅改善一是基础设施更加完善。高标准完成巴彦塔拉大街道路改扩建工程，启动青山路东河段和站北路道路建设，打通城区断头路12条；建设下穿铁路箱涵5座，打通东西通道3个、南北通道1个，道路通行能力显著提升。新建供水管线20公里，新增健康水受益居民1万户、3万人，健康水普及率达到90%；新改扩建东河、西北门、银匠窑、巴彦塔拉变电站4座，所有新建道路全部实现电网入地；贯通天然气管网4.7公里，铺设供热一次管网20.7公里，实现包铝自备电厂与东华热电供热联网运行，改造供热二次管网100万平方米，新增集中供热面积82万平方米、清洁能源替代260万平方米，全区集中供热面积达到1400万平方米，改变了东部区无集中供热的历史，实现磴口、画匠营双水源供水，所有供电线路双回路供电，东河加气母站、宏发加气站双气源供应，包铝自备电厂、东华热电双热源覆盖，城市发展基础不断夯实。二是管理水平不断提升。坚决杜绝未批先建，积极帮助新建房地产项目办理齐全“五证”，下大力气解决已开发项目历史遗留问题，为香格里拉、瑞芬等4个小区居民办理了房产证881个。严厉打击违法建设，制止并拆除违章建筑、私搭乱建11万余平方米。加大市容市貌整治力度，实施巴彦塔拉、南门外景观示范街“新亮美”工程，集中清理违章广告、占道摊点1.7万余处。积极推进“百姓暖房”工程，综合整治老旧小区86个，完成既有居住建筑节能改造170万平方米；新成立业主委员会42个，推行准物业管理试点小区12个，城市管理水平不断提升。三是生态环境日益优化。*实施大气污染综合治理工程，完成东华热电煤场全封闭和脱硫脱硝增容扩建工程、加油站油气回收综合治理，清理公积坂煤炭市场等污染企业171家，取缔城区燃煤小锅炉195台，拆除燃煤灶台3.5万个，改造散烧供热连片区566万平方米，大气质量得到改善。加大水资源保护力度，拆除磴口水源地一级保护区内居民住宅29户，封停企业自备井5眼；启动实施东兴地区、东河、西河污水集中收集工程，从源头解决了包铝地区生活、工业污水直排阿善沟问题，切实保障水源地水质安全。加大土地矿产资源管理力度，严厉打击违法行为97起。实施“三线”及东兴、沙尔沁高速出口生态环境综合整治、五大重点区域造林绿化、京津风沙源治理工程，绿化面积2.3万亩，建成长约40公里的绿色长廊，城乡生态环境不断改善。（四）社会事业加快发展一是民生保障稳步推进。积极发挥大学生创业孵化基地、失业人员实训基地作用，城镇新增就业1.05万人，城镇登记失业率3.89％，就业创业帮扶力度进一步加大。城乡居民养老保险、医疗保险分别参保8.5万人、10.9万人；通过滞纳金挂账、政府垫付等优惠政策，解决了全区54家困难企业、8221名职工社保问题，缴纳社会保险费用1.07亿元，社会保险覆盖面不断扩大。推进企业办社会剥离工作，完成草原糖业职工安置。发放低保救助、教育救助、冬季取暖补贴、廉租房补贴、惠农补贴等资金2.1亿元，社会救助和保障力度加大。大力实施第二批“千户帮扶”和“精准扶贫”工程，投入资金1800多万元，帮扶8个贫困村改善基础设施、634户贫困户顺利脱贫。二是科教文卫全面发展。投入1.3亿元，扩建中小学3所、新建幼儿园7所，整合农村地区中小学19所，建成九年一贯制学校4所，购置26辆校车免费接送学生，城乡教育环境全面改善；通过直聘“211”师范院校优秀毕业生、面向社会公开招聘教师151人，定岗分流教师185人，整顿优化了教师队伍；推行优质学校面向全区学生电脑派位改革，义务教育资源均衡配置步伐加快。北梁棚户区搬迁改造综合管理平台、青少年科技创新培育平台等16个项目列入包头市科技发展计划，科技创新能力不断提高。图书馆、文化馆即将投入使用，社区（村）综合文化室建设工作达标率为50％，公共文化示范区建设扎实推进；组建群众艺术团体10个，组织各类文艺演出活动150余场，极大丰富了居民的精神文化生活。建成社区卫生服务中心1所、村卫生室16所，为58个村（社区）配备计生药具自取机，基层疾病防治能力得到加强；在沙尔沁中心卫生院、莎木佳卫生院率先实施“自付起付线，住院全报销”，新农合受益3万人次，医药卫生事业实现健康发展。三是社会管理*推进。积极推行“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，在21个社区推行“两委一站”试点改革，北梁新区北一社区入选全国文明社区，河东镇王大汉村入选全国文明村。全力推进“平安东河”建设，加快完善社会防控体系，财神庙街道办事处被国家禁毒委命名为全国“社区戒毒社区康复”示范点，全年各类刑事案件立案数同比下降48%。*开展北梁棚改社会稳定风险评估，充分发挥法官工作站、检察工作室、法律援助服务点、社区综治工作站、警务工作室等基层法律服务组织作用，加大矛盾调处力度，北梁棚改大局稳定。严格执行“五五四”信访工作法，*开展领导干部接访、下访工作，全年信访事项办结率达92.2%，群众来访秩序进一步规范。健全三级食品安全监督网，建设食品安全追溯体系试点单位8个，全年未发生食品药品安全重大事故。严格落实安全生产责任制，全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降43%和50%。回民街道办事处被评为国务院第六次全国民族团结进步活动模范集体，全区各民族和谐共处。同时，人民武装、妇女儿童、共青团、关心下一代、工会、红十字会、老龄、残疾人、人防、统计、档案等各项工作取得新进展；驻区医院、院校、消防、供水、供电、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展作出积极贡献。（五）政府自身建设加强一是认真践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，活动中征求“四风”、执行力落实力、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等方面5873条问题全部解决，出台惠民利民政策52项，承诺为民办实事好事12913件全部兑现，凝聚了干事创业的正能量。严格落实中央八项规定和自治区、包头市、区委相关配套规定，清理超标公务用车143辆、办公用房9500多平方米。全年召开两次政府廉政工作会议，分级签订“一岗双责”责任状；完善经济责任审计等相关监督制度，行政监察和审计监督能力进一步加强，形成了风清气正的发展环境。二是加强法治政府建设。自觉接受人大、政协监督，建立人大、政协参与政府常务会议集体决策制度，人大代表建议、意见和政协委员提案全部答复。积极发动群众参与重大项目建设，在棚户区、老旧小区、人民公园等改造建设中，通过分片建立居民小组、成立业主委员会、聘用义务监督员，确保各项工作科学民主推进。对政府制发的涉法文件进行前置合法性审查，做到所有规范文件均由法制办审核；在北梁棚改中，坚持“三级包联”领导体制贯彻始终，坚持“依法征收与保障群众合法权益”相结合，坚持“铁的政策、铁的原则、铁的纪律”不动摇，形成了依法行政、规范办事的良好氛围。三是加强诚信政府建设。扩大政务公开范围，区本级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。出台政府债务管理实施细则，下大力气解决向企业借款、重点工程欠款等一批历史欠账问题，银行贷款等政府性债务全部按期偿还，切实维护了政府信誉。建立层层到人的责任落实体系，形成了网格化的管理服务格局，确保重点项目、实事好事按期推进，树立了诚信、务实的新形象。四是加强高效政府建设。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简率达89%，区本级原有行政事业性收费由23项减少到14项；特别是大力推进工商注册登记制度改革，激发企业投资和市场活力，全年新增企业814户，同比增长87%。全面完成政务服务中心建设，累计进驻职能部门20个、设立办事窗口29个，审批时限由10个工作日压缩到1-3个工作日，全年接待办事群众5万多人次，办理行政审批事项2万件、便民服务事项2.5万件，形成了便民、高效的工作氛围。同志们，过去一年，是极不平凡的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的建设发展任务，全区上下同心同向、攻坚克难，经济社会发展呈现前所未有的可喜局面。回顾一年来的奋斗历程，最让我们感动的是市委、市政府和市北梁棚改领导小组的倾力支持，市直部门、各旗县区的鼎力相助，特别是区几大班子风雨同舟、凝心聚力谋发展的坚强信念；让我们感动的是全区各级干部职工勇于担当、上下一心，特别是2000多名棚改干部真情奉献、齐心协力求突破的苦干实干；让我们感动的是广大人民群众积极支持、踊跃参与，特别是10万北梁群众顾全大局、万众一心促棚改的理解支持！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东河区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题：一是经济总量虽然不断攀升，但产业链条延伸不够、重大项目储备不足等问题仍然存在，与我们加快发展的需求还有差距；二是老城区面貌还没有彻底改观，老旧小区的基础设施老化和脏乱差问题比较突出，与我市其它区建设管理水平还有差距；三是低收入群体总量仍然较大，中、高收入群体占比较小，空气质量、食品安全、教育医疗等与广大群众期盼还有差距；四是政府性债务总量较大，一般债务率超过风险底线，使我们不能“轻装上阵”促发展；支出结构不合理，经费保障能力有限，与广大干部的期望还有差距；五是弱势群体多、破产企业多，导致社会矛盾较多，社会管理任务较重；部分干部缺乏主动改变落后面貌的意识，运用法治思维和创新手段处理问题的能力不足，与打造依法、诚信、高效政府的要求还有差距。特别是2014年向各位代表承诺的启用文化馆和图书馆、推进环卫体制改革等任务没有全部如期完成，2015年我们将切实加大力度，采取更加坚决有力的措施，确保问题整改到位、承诺兑现到位盗墓笔记小说全集在线阅读。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【东河区招商】2016年包头市东河区政府工作报告

  政府工作报 ——2016年1月9日在包头市东河区第十六届人民代表大会第四次会议上 包头市东河区人民政府代区长 雷殿军 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《东河区国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 五年来，区政府在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、政协支持监督下，紧紧围绕“1427”发展定位，主动适应经济发展新常态，奋力开创改革发展新局面，抢抓北梁棚改新机遇，东河区发生了令人瞩目的历史性变化，经济社会发展步入新阶段。 ——综合实力稳步提升。2015年，全区地区生产总值预计完成510亿元，总量居全市第三位，是“十一五”末的1.5倍，年均增长9.5%。固定资产投资预计完成346亿元，是“十一五”末的1.3倍，年均增长15.5%。社会消费品零售总额预计完成250亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.5%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到35000元和18000元，分别是“十一五”末的1.5倍和1.6倍，年均分别增长10%和11.5%。五年来，累计完成投资1058亿元，实施重大项目229个，带动投资消费稳步增长；兑现电价、铝水补贴等扶持资金4.5亿元，有效助推企业生产经营；累计完成一般公共预算收入63.7亿元，向上争取各类专项资金56亿元，增强了经济发展后劲。 ——产业结构不断优化。工业经济转型发展。包铝50万吨高端合金铝和3×35万千瓦自备机组项目开工建设，建成后相当于再建一个包铝；110万吨煤电铝一体化项目成功签约，建成后将成为自治区重要的煤电铝一体化产业基地；盛泰180万只铝轮毂、天成42万吨铝板带生产稳定，铝水资源全部实现就地转化；平远物资30万吨废钢回收利用、汇泽铝业15万吨再生铝型材扩建等再生资源项目进展顺利，国家级“城市矿产”示范基地稳步发展。服务业活力增强。包头茂业购物中心、维多利大商城、蓝泽大金城等一批城市综合体项目进展顺利，集购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的维多利新天地建成运营；中福石油加油站、包头物资集团液化天然气等项目有序推进；建立“老包头”批发网，鹿王、正北等35家企业依托电子商务平台，年销售额突破8000万元；北梁古民居保护区、莲花山旅游景区等项目加快实施，“老包头”庙会、南海湿地风情节等系列节庆活动影响力不断扩大；引进股份制商业银行、村镇银行等金融机构6家，金融服务体系日趋完善。现代农业稳步发展。新建日光温室1.2万亩，新增、改造高效节水灌溉面积4.2万亩，蔬菜总播面积达4.8万亩，年产达31万吨，培育蔬菜商品种苗7500万株，建成全市最大的蔬菜生产、育苗基地；农畜产品“三品一标”认证16家、产品131类，创建名优品牌30个，成功获批国家第八批农业综合标准化示范区；培育华鹿、南星、祥利丰等龙头企业15户，组建现代农业产业协会、合作社194个，农业产业化不断发展，农民人均可支配收入位居全市第一。经过五年的发展，三次产业结构由“十一五”末的1.4:39.4:59.2调整为“十二五”末的1.4:33:65.6，经济结构进一步优化。 ——城乡面貌明显改善。北梁棚改取得重大突破。全面完成5.7万户居民搬迁任务，规划面积4.78平方公里的北梁新区基本建成，新建、回购安置房4.45万套，建成3.02万套，水电气暖等基础配套设施和教育、文卫等公共服务设施不断完善；启动北梁腾空区建设，地下综合管廊、12条主干道全面开工，井坪公园、大水卜洞公园建成开放，转龙藏公园正在建设，传承历史文化、展现现代风貌的老北梁“新画卷”正在铺开。城乡建设步伐加快。启动“三个二里半”地区、上下古城湾村等4个棚户区改造，推进河东镇11个城中村（城边村）改造，建成银匠窑、郑二窑等村民安置房22.4万平方米；实施“十个全覆盖”工程，投资5.32亿元建成达标村26个、打造高标准示范村12个，改造危房2793户、硬化街巷113公里，惠及农村人口5.97万人；实施百姓“暖房”工程，完成老旧小区既有建筑节能改造304万平方米，城乡居民居住条件大幅改善。城市综合承载能力全面提升。完成巴彦塔拉大街综合改造和G6高速、110国道（东河段）改扩建工程，新建青山路、站北路两条城市主干道，打通康复路、耐火厂路等14条断头路，城区人均道路面积由“十一五”末的8.5平方米增加到“十二五”末的11.9平方米；新建供水管线97公里，新建扩建变电站5座，建成燃气管网77.6公里，燃气管网覆盖率达75%，新建改造供热管网219公里，集中供热普及率达94.6%，水、电、气、热均实现“双源”保障。生态环境明显改善。完成餐饮业炉灶油烟治理、加油站油气回收综合治理，累计关停污染企业171家、拆除燃煤锅炉430台；实施五当沟、壕赖沟地质生态恢复工程，南海湿地被中国科协命名为全国科普教育示范基地；推进“三线”生态综合治理和大青山南坡、六大重点区域绿化，建成绿色长廊40公里，新增绿化面积2.2万亩，森林覆盖率由“十一五”末的21.5%增加到“十二五”末的24.3%；完成人民公园改造，新建银匠窑广场等公园广场7处，建成区绿化覆盖率达42.6%。 ——改革创新深入推进。简政放权成效明显。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简到22项，精简幅度达73%；梳理行政权力事项3339项，建立行政权力清单并向社会公开。实施“先照后证”“三证合一”等商事制度改革，2015年新增各类市场主体6833户，同比增长41%。非公经济活力增强。 ——社会民生持续改善。创业就业力度加大。“十二五”期间，年均新增就业1万人、农民转移就业1.3万人，通过公益岗位、社保补贴扶持安置北梁搬迁居民、就业困难人员1.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；累计组织技能培训和创业培训2.3万人、发放小额担保贷款3亿元，有效助推大众创业。社会保障覆盖面扩大。全区城乡居民医疗、养老参保人数分别达12.9万人、8.4万人，其中北梁搬迁居民养老、医疗保险参保率分别达到90%和100%；企业退休人员人均养老金由1201元/月提高到1994元/月；累计发放救助金7.1亿元，发放冬季暖心煤2万吨，城乡贫困人口脱贫1362户。教育基础不断夯实。累计投入7.3亿元，完成校舍安全加固工程16万平方米，新改扩建中小学23所，新建、回购幼儿园15所，建成九年一贯制学校4所，重点师范院校直聘及面向社会公开招聘教师664人。公共文化事业健康发展。建成村文化室25个，实施广播“村村响”工程35个，安装卫星电视“户户通”设备20729套，文化馆实现免费开放，图书馆即将投入使用，大型电视连续剧《安居》拍摄完成。医疗卫生服务体系更趋完善。新改扩建社区卫生服务中心13个、乡镇卫生院1个，城乡三级医疗服务网络实现全覆盖；新农合筹资标准达499元/人·年，累计报销1.28亿元、受益农民12万人次；开展“一杯奶”等计生惠民工程，累计受益群众5.7万人次。社会治理能力不断提升。安装视频监控365个，公共安全工作精细化、信息化水平不断提高；建立畅通有序的矛盾调处和权益保障机制，自治区、包头市交办信访案件办结率达100%、区本级受理案件办结率达90%以上；加大食品安全、生产安全、消防安全防控力度，安全生产事故和死亡人数连续五年实现“双下降”。 ——政府建设不断加强。全力推进法治、诚信、高效政府建设，建立区人大、政协列席政府常务会议制度，自觉接受区人大、政协监督；严格执行重大事项依法决策程序，支持法检两院依法独立公正行使职权。五年来累计办理人大代表建议265件、政协委员提案595件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和上级相关配套规定，清理超标公务用车143辆、办公用房9500多平方米；完善经济责任审计等相关监督制度，区本级预决算和“三公”经费全部公开，人民群众知情权、参与权、监督权得到保障。 同时，人民武装、妇女儿童、双拥、人防、统计等各项工作均取得新进展；驻区医院、院校、供水、供电、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展都作出了积极贡献。 各位代表，过去五年，东河区的改革发展稳定取得了丰硕成果。这些成绩的取得，得益于国家、自治区的关怀，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、政协和社会各界的支持监督，得益于全区各族人民的团结奋斗。这些成绩更是在区委领导下，以文煜书记任区长期间带领全区54万各族群众迎难而上、拼搏奋战取得的。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商界、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持东河发展的朋友们，表示衷心感谢！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是发展质量和效益不高。还存在产业产品单一、链条较短、附加值较低、企业生产经营困难等问题。二是城乡面貌有待于改善。还存在主城区功能不完善、品质不高，城乡环境卫生较差等问题。三是民生保障有待于加强。还存在待就业人口多、贫困人口多、低收入人群较大等问题。四是财政收支矛盾突出。还存在筹资能力不强、融资渠道不宽、刚性支出压力较大等问题。针对这些问题，区政府一定要采取切实有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全会、市委十一届八次全会、区委九届六次党代会议精神及自治区“8337”发展思路、包头市“6521”战略定位、区“5431”发展定位，以“四个全面”战略布局为引领，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和稳中求进的总基调，全面推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力建设“五个基地”，着力打造“一轴三区”，着力优化“三个环境”，着力创建“一个示范区”，实现全面建成更高质量的小康社会目标。 “五个基地”：是指打造千亿元国家生态工业铝业示范基地；建成立足包头市、辐射自治区中西部的国家级城市矿产示范基地；建成集仓储、加工、运输、配送于一体的中西部现代综合物流产业基地；建成保障包头、服务呼包鄂、面向华北的绿色农产品种植加工配送和休闲观光农业基地；建成自治区中西部文化旅游产业基地。 “一轴三区”：是指沿巴彦塔拉大街打造娱乐购物、金融商务、政务服务融合发展的城市中轴线；北部打造西北乃至全国知名的、古城风韵与现代气息相融汇的特色功能区；南部打造集湿地生态旅游和空港物流同步发展的特色功能区；东部打造新型工业与现代农业协调发展的特色功能区。 “三个环境”：是指着力优化城市生态和人居环境，着力优化社会和谐稳定环境，着力优化发展环境。 “一个示范区”：是指创建自治区非公有制经济科学发展示范区。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长 实现上述目标，重点推进六项任务： 一是坚持创新发展，打造活力东河。把创新摆在全局发展的核心位置，推进产业创新，加快推进煤电铝及深加工一体化产业，提档升级交通运输、物流等传统生产性服务业，大力发展现代文化产业、现代高效农业。推进金融创新，建立中小企业融资平台。推进发展机制创新，借助打造中小城市综合改革试点契机，推进产城融合、投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革，加快非公经济科学发展示范区建设。推进信息化创新，实施“互联网+”计划。推进科技创新，加快科研院所与企业产学研合作步伐，提升科技对经济发展的推动力。 二是坚持协调发展，打造宜居东河。促进城乡协调发展，加大城市棚户区（城边村、城中村）和城乡危房改造投入力度，加快道路交通、综合管廊、排水排污等基础设施以及互联网综合信息平台建设，实现城乡居民生活品质同步提升。促进两个文明协调发展，巩固和发展全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建；挖掘东河地域文化资源，突出发展五大宗教文化、晋商文化、民俗文化等。促进军民融合发展，建立完善军地联动协调机制，加强全民国防教育和后备力量建设。 三是坚持绿色发展，打造亮丽东河。推进钢铁、铝、废旧汽车、废旧家电拆解等循环产业入园集聚发展，打造国家级“城市矿产”基地。探索建立“互联网+分类回收”体系，加快节能环保、资源循环利用、关键技术装备和产品应用，打造绿色循环发展示范区。深入推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”模式，不断优化大气环境。深入推动重点区域绿化，加强国家黄河湿地公园、南海湿地保护和利用，加快完成东河、西河、西井湾整治及东兴地区污水处理厂和配套管网工程，大力优化生态环境。倡导绿色生活理念，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。 四是坚持开放发展，打造宜商东河。着力创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商，积极推动大型企业建立研发中心、营销中心和生产基地，推动企业走出去，拓展发展空间。配合立体综合交通枢纽建设，形成东接京津冀，西达银川、兰州，北通俄蒙，南连包海大通道的开放格局。加强与呼包鄂地区基础设施互联互通合作，建立健全政府、企业、社会团体共同参与的合作机制。优化投资环境，深化投资管理体制改革，创造更加优质的安商稳商环境。 五是坚持共享发展，打造幸福东河。实施“五个一批”扶贫攻坚工程，建立完善困难群体解困救助机制，着力解决困难职工、残疾人等群体生产生活困难。实施创业就业引领工程，形成大众创业、万众创新的新局面。推动失地农民养老保险纳入城镇职工基本养老保险统筹、行政事业单位工作人员养老保险制度改革实现自治区统筹。加强食品药品安全监管，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，组织和动员广大群众积极参与健康东河建设。全力实施公共服务均等化工程，实施教育优先战略，继续深化医药卫生体制改革，构建现代公共文化服务体系，大力发展公共体育事业。 六是坚持和谐发展，打造平安东河。健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快推进社会治理现代化，强化社会治安综合治理，建立立体化社会治安防控体系，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深化“精街道、强社区”社会管理体制改革。认真贯彻落实党的民族政策，解决好少数民族群众的就业、入学、住房、就医、社会保障等实际问题。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥积极作用。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划、实现全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，部署好全年经济社会发展的各项工作任务，意义重大。综合国内外发展形势，区内外发展态势，结合我区的发展基础和新的增长因素，确定2016年经济社会发展的目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。 实现2016年奋斗目标，需要我们积极策划，科学引领，精准发力，全力构筑新优势、实现新发展。今年全面启动北梁腾空区建设，大力实施主城区改造提升工程，城市立体综合交通枢纽4月份在我区开工建设，包铝二期60万吨电解铝项目破土动工，南海湿地和周边地区保护开发以及“十个全覆盖”工程继续实施。为此，我区组织策划重点项目182个，年内计划投资259亿元，其中投资亿元以上重大项目94个，年内计划投资219亿元，并将2016年确定为我区“重大项目建设年”。重点在八个方面实现新突破： （一）在做大工业总量、优化产业产品结构上实现新突破 坚持稳增长和调结构相结合，以重大项目建设为支撑，更加注重提高发展质量和效益，推进主导产业迈向中高端水平。组织实施重点工业项目33个，年内计划投资68亿元。 壮大工业经济规模。着力建设千亿元国家生态工业铝业示范基地，加快推进包铝50万吨高端合金铝和3×35万千瓦自备机组续建项目建设，二期60万吨合金铝和配套机组项目开工，盛泰540万只铝轮毂扩能改造、呼铁山桥高铁装备等项目投产达效，打造煤电铝加一体化产业基地。加快城市矿产园区建设，推进平远物资30万吨废钢回收加工利用项目建设，引进以深圳格林美股份有限公司为龙头，总投资15亿元的5个循环产业项目，做大做强城市矿产基地。鼓励支持鹿王羊绒、骆驼酒业等规模以上企业通过技术创新、对外开拓市场等途径发展壮大。 优化产业产品结构。围绕铝电一体化和铝后深加工产业链，加强与铝合金研究机构合作，组建“包头铝合金研究院”，高标准规划建设铝产业基地；引进板、带、箔、汽车组件等一批科技含量高的铝后深加工企业，提高铝水就地转化率，延伸产业链条，提高附加值。借助包头工业城市优势，构筑废钢铁加工利用、再生铝利用、废旧电子电器拆解、报废汽车拆解利用四条产业链条，大力发展循环经济。 扶持企业稳步发展。开展降低实体经济企业生产成本行动，通过争取铝水补贴、取消部分行政性收费、落实中央精简归并“五险一金”政策、自治区实施蒙西电网输配电价改革等措施，降低企业生产成本。对符合产业政策、有市场前景但暂时存在生产经营困难的企业，通过银企对接、协作配套等打包方式，帮助企业稳定生产经营。加大园区基础设施建设力度，建立园区考核管理制度，提高园区服务能力和水平，推动工业经济持续健康发展。 （二）在提高第三产业服务能力、增强竞争力上实现新突破 继续发挥我区服务业发展优势，深入挖掘潜力，整合存量，扩大增量，打造特色，提升整体竞争力。组织实施重点服务业项目19个，年内计划投资33亿元。 提高传统服务业发展水平。依托老包头传统商业优势，出台支持服务业发展政策，保护老品牌，加快老商贸体转型升级，力争批发零售额突破700亿元。加快推进豪德贸易商贸区扩建等项目，规划建设花鸟鱼虫、便民农贸等一批专业市场，实现经营商户进市场，彻底解决占道经营问题；加快华资40万吨国储糖、中石化4万立方米油库等6个项目建设，打造集仓储、运输于一体的综合物流产业基地。 推动现代服务业健康发展。推进包头茂业购物中心、维多利大商城、蓝泽大金城、华冠广场4个总面积140万平方米的城市综合体项目，建设区域性消费中心。打造有影响的电商交易平台，提高同城配送能力，支持“联银付”等第三方支付平台做大做强。引进股份制商业银行、保险公司、融资租赁公司等金融机构入驻，完善地区金融服务体系，扩大普惠金融覆盖面。依托立体综合交通枢纽和机场改扩建，规划建设空港物流园和商贸、会展、金融服务等功能区。 打造文化生态旅游新品牌。深入挖掘北梁三百年历史文化，推进北梁古民居保护区等项目建设，打造“西口名城老包头”旅游品牌；推动莲花山旅游景区和南海湖开发建设，打造生态旅游品牌；新建5个星级农家乐，开展果蔬采摘等体验项目，打造“田园风光”旅游品牌。整合吃住行游购娱等旅游要素，构筑“南海—五大宗教—农业观光体验 （三）在夯实“三农”发展基础、推进农业产业化标准化上实现新突破 坚持“绿色、高效、规模、集约”理念引领发展，全力打造绿色农产品种植加工配送和休闲观光农业基地。组织实施重点农业项目17个，年内计划投资17亿元。 提升农业现代化水平。整合各类涉农支农资金，发挥金融支撑作用和农民、企业主体作用，流转土地3000亩，重点建设新型节能日光温室；大力推行节水灌溉，新增高效节水灌溉面积1万亩。提升农业产业化发展水平，加快华鹿农产品冷链物流配送中心及交易平台、祥利丰农产品产地初加工等项目建设。加大“三品一标”认证力度，新增认证主体6家。继续扩大农产品质量追溯体系覆盖面，建成生产追溯基地5个。推广蔬菜种植新技术，新建植物医疗机构4家，提高质量监管和技术服务水平。 加强农村公共设施建设。年内投资3亿元，继续实施农村“十个全覆盖”工程，完成小巴拉盖、大巴拉盖、土合气等14个村提标升级和南海、邓家营、壕赖沟、河北村4个城中村（城边村）达标覆盖。完善设施蔬菜集中区域路网建设，新修田间道路13公里。推进省道315、南绕城公路（东河段）改扩建，带动南部沿路各村产业发展。 拓宽农民增收渠道。搭建农业融资综合服务平台，加大华鹿、南星等现代农业龙头企业扶持力度；大力发展家庭农场、采摘观光园和特色农家乐、渔家乐，切实增加农民经营性收入。全面落实农机具补贴、良种补贴等各项惠农政策，保障农民政策性收入。加大职业农民技能培训和失地农民转岗创业扶持力度，年内培训农民1000人，帮助农民提高技能，实现稳定增收。 （四）在完善城市功能、提升城市综合承载能力上实现新突破 按照布局合理、功能完善、特色鲜明、管理科学、吸纳力强的城市建设要求，着力优化城市人居环境。组织实施重点城建项目43个，年内计划投资57亿元。 注重发挥规划引领作用。按照“一轴三区”的城市功能布局，高起点规划建设南海景区、立体综合交通枢纽周边地区、北梁腾空区、沙尔沁地区等区域；加强重点区域、标志性建筑的城市设计，推进主城区提档升级。启动国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”，保持规划的连续性和严肃性。执行最严格的土地资源管理制度，着力解决土地闲置问题，实现高效利用和有效保护。 提升主城区建设品质。推进北绕城公路、110国道（东河段）“平改立工程”建设，打通地毯厂路等6条断头路，形成“六横四纵”城市路网体系；改扩建西河东路等12条街巷，改善城区微循环。完善“四供两排”管网体系，新建改造供水、供热、供气管线190公里。开展节点绿化亮化，新建公园广场3处，实施站北路等15条道路绿化、芳草路等66条街巷亮化工程，启动东河河道二期、西河、西井湾河道整治工程，打造水域景观，提升主城区品质。 加快北梁腾空区建设。落实“海绵城市”建设要求，加快实施外环路等21条道路及地下综合管廊等基础设施建设。推进四、五期13803套安置房项目建设；启动城市公共服务功能区、商贸综合体、包头老字号一条街、九行十六社等项目建设，着力打造老城风韵浓厚、现代气息强烈的城市新地标。 启动南海区域整体开发。年内投资5亿元，高标准建设南海湿地风景区，重点推进黄河湿地生态修复、黄河湿地博物馆、南海湿地婚庆文化产业园、南海基础设施等项目建设，打造国家5A级景区。抓住立体综合交通枢纽带来的交通流、客货流、资金流等机遇，大手笔、高起点规划建设周边地区，打造集湿地保护、生态修复、休闲度假、空港物流、商务会展为一体的城市新片区。 提升城市管理水平。打造公园路、内环路等6条景观示范街和8条文明小街巷；建立“智慧城市”管理数字化指挥调度子平台，对全区90条道路实施分类管理；推广北梁新区物业管理模式，老旧小区专业化、准物业化管理覆盖率提高到50%以上；规范房地产市场秩序，严厉管控违规建设，推动房地产市场健康发展。 （五）在培育发展新动能、深化重点领域改革创新上实现新突破 坚持把改革创新作为发展的根本动力，推动我区经济走上内生增长、创新驱动的轨道，着力优化发展环境。 打造非公经济示范区。更加注重和支持非公企业发展，优先鼓励非公企业参与基础设施、文化旅游、公共设施建设，优化社会资源配置。推进企业协作配套，鼓励中小企业围绕主导产业加强协作，互为原料、互为产品，提升产业间的依存度和企业抗风险能力。结合巴彦塔拉老工业区搬迁改造，加快完成老城区企业转型升级。设立专项奖励资金500万元，用于培育一批纳税企业大户，扶持一批科技创新型企业，培养一批在自治区乃至全国有影响力的企业家，打造一批驰名、著名商标，帮扶一批上市企业，每个上市企业我区在上级奖励基础上再奖励50万元，全力打造自治区非公有制经济科学发展示范区。 推进简政放权。行政审批事项再精简10%，审批要件再精简30%，审批时限再压缩20%；建立权责清单，明确监管责任，便民服务事项下沉到社区集中办理，提高行政效率。巩固完善商事制度改革成果，大力培植市场主体；加强事中事后监管，积极探索综合执法；建立信用清单目录和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会风气。 创新投融资方式。制定“一企一策”“一类一策”帮扶方案，助推鹿王羊绒、骆驼酒业、悠然科技、山川圣阳等一批企业挂牌上市。搭建以政府为主导，银行、保险等机构参与的融资平台，解决企业资金短缺等融资难问题；积极与各银行、基金、证券等金融机构合作，引入各类产业基金和股权投资基金，争取发行企业债和项目收益债；探索建立中小企业贷款履约保险平台，运用履约保险、金融担保等手段，提高中小企业融资成功率。对区属国有资产进行优化重组，打造复兴、棚改、城投三大区级投融资平台，拓宽融资渠道，提升融资能力；采用“PPP模式”与社会资本合作，保障政府投资项目顺利实施；完善政府金融顾问制度，吸纳一批实战经验丰富的高端金融人才，提升金融运作能力。 深化农村改革。加快建立农村集体产权制度，有序推进农村集体经营性建设用地使用权和土地承包经营权自愿流转，探索更为灵活、利于生产、集中连片的土地流转方式。大力推行订单农业，强化“公司+合作社+农户”利益联结，实现利益共享、风险共担。鼓励村“两委”组建经济主体、成立专业合作社，着力壮大村集体经济。创新农村基层社会治理，加快推进城乡发展一体化，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。 （六）在完善公共服务、推进和谐社会建设上实现新突破 建立覆盖城乡基本公共服务体系，着力打造更高质量、更加公平的发展环境。组织实施重点公共服务项目33个，年内计划投资8亿元。 推动教育快速发展。通过争取政策性资金、融资租赁等方式，新建回民小学、特殊教育学校、完全中学、青少年活动中心；加快校园标准化、信息化建设，启动“三通两平台”项目。推进教育综合改革，打造品牌学校，全面提升教育质量。 提升公共文化服务。创建公共文化服务体系示范区，免费开放图书馆，建设全民健身中心，改造村文化室6个。开展 提高医疗卫生服务水平。完成区疾病预防控制中心、妇幼保健所项目建设。整合区内医疗资源，组建区域“医联体”，推广“小病在社区、大病到医院，康复回社区”分级治疗模式。开展中医药学术交流，推动中医药事业发展。推进医师多点执业，优化家庭医生服务团队，全区家庭医生签约率达到30%以上。鼓励社会力量办医疗机构，提高民营医疗机构病床数在全区总病床数比例。落实一对夫妇可生育两孩政策，兑现各项计生惠民政策，提高人口素质，实现人口均衡化发展。 推进社会治理创新。深化“精街道、强社区、促服务”社区管理体制改革，年内社区办公用房面积全部达到300平米以上，增强社区服务能力；着重发展社区居家养老服务，新建社区老年人日间照料中心10个。深入推进社会治安防控体系建设，全面加强禁毒工作，完成公安业务技术用房、看守所和派出所等项目建设，在老旧小区、城市出入口新建2400个监控探头。加强安全生产监管力度，坚决防止重特大安全生产事故。认真落实党的民族宗教政策，推进民族宗教和顺发展。加强国防教育，提高双拥共建水平。 （七）在推动民生改善、增加民生福祉上实现新突破 坚持精准发力、发展惠民，全力实施“七大民生工程”，提升全区人民幸福指数。组织实施重点民生项目37个，年内计划投资76亿元。 全力实施创业就业工程。开工建设4万平方米的北梁失业人员创业实训基地；鼓励扶持5个市场经营主体成为失业人员创业园，提供就业培训、创业指导等服务；加快家庭服务业综合服务中心建设，聚合孵化服务企业50家。发放小额担保贷款5800万元、社保补贴3000万元，滚动开发北梁公益岗位1510个，组织创业培训1300人次，全年实现新增就业1万人。  全力实施百姓安居工程。计划三年时间，完成全区剩余8656户棚户区改造，年内完成3462户棚户区改造任务。计划两年时间，完成剩余380万平方米、96个居民小区既有建筑节能改造，年内完成50％改造任务。 全力实施扶贫攻坚工程。继续实施“三到村到户”精准扶贫工程和第四个“千户帮扶工程”，采取发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批等方式，推动杨圪楞等易地扶贫搬迁工程和金融扶贫项目，实现1800户、2800名贫困人口脱贫。 全力实施社会保障工程。坚持保基本、兜底线，扩大城乡居民养老保险覆盖面，加快失地农民转入城镇职工养老保险体系。坚持“一企一策”“对症下药”，积极稳妥化解“僵尸企业”社会保险问题。规范管理城乡低保，统筹抓好临时救助、五保救助、救灾救济工作，保障困难群体基本生活。 全力实施蓝天绿水青山工程。开展大气污染防治工作，重点推进包铝自备电厂煤场全封闭、森都碳素烟气治理、东华热电超低排放等工程，加快清洁能源替代工程建设，全年二级良好天数增加11天，达到230天。推进水污染防治计划，实施加通污水处理厂提标改造及东兴地区污水处理项目建设，完成东、西水质净化厂连通工程，完善铝业园区污水管网建设，保障区域水源质量。继续巩固大青山南坡绿化、“三线”生态环境综合整治成果，抓好六大重点区域绿化，年内完成绿化面积3000亩，着力优化城乡生态环境。 全力实施城乡环境卫生综合整治工程。深入推进城区环卫作业产业化、市场化，推广“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾清运模式，实现精细化管理。建立以财政投入和农户适当负担，企业及专业公司等其他社会资本共同参与的投入机制，推动河东镇污水管网、生活垃圾转运系统和沙尔沁区域垃圾转运站项目建设，形成“户集、村收、镇运、区处理”的“四级”城乡环卫一体化清运模式，实现城乡环境卫生明显改善。 全力实施全民健康工程。完善区、镇（街道）、村（社区）三级食品药品安全监督网，健全食品安全追溯及检验检测体系，对14家大中型超市、2家大型集贸市场实行电子监控，完善食品药品安全体系。实施老旧小区管道直饮水工程，新增受益群众20万人。 （八）在依法行政、打造阳光透明政务环境上实现新突破 依法全面履行职责。坚决拥护区委的领导核心作用，确保政令畅通。自觉接受区人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持法检两院依法独立公正行使职权。强化社会稳定风险评估，健全重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。完善政府法律顾问制度，营造良好依法行政环境。 提高执行力落实力。继续发扬北梁棚改精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，谋划好每一项工作、落实好每一项任务；以咬定青山不放松的韧劲，组织实施好重大项目建设和推动经济社会发展；带着感情体察民情、了解民意、改善民生，建立民生热线，第一时间解决群众合理诉求，坚决做到对企业正常生产经营零干扰，塑造高效务实政府形象。 严格守纪律讲规矩。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚决执行中央八项规定和上级配套规定，完成公务用车制度改革，降低行政运行成本。认真落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”和廉政风险防控责任制，强化权力运行制约和监督，全面推进政务公开，打造阳光透明政务环境。   各位代表，蓝图绘就，重在落实。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，解放思想、求真务实，凝心聚力，创新突破，向着全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！     术语解释    “8337”发展思路：指八个发展定位：把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地；建成全国重要的现代煤化工生产示范基地；建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地；建成绿色农畜产品生产加工输出基地；建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地；建成我国北方重要的生态安全屏障；建成祖国北疆安全稳定屏障；建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力：着力调整产业结构；着力壮大县域经济；着力发展非公有制经济。三个更加注重：更加注重民生改善和社会管理；更加注重生态建设和环境保护；更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作：推动经济持续健康发展；提高经济增长的质量和效益；做好“三农三牧”工作；推进城镇化和城乡发展一体化；改善民生和社会管理创新；深化改革开放和推动科技进步；提高党的建设科学化水平。  “6521”发展定位：市委十一届八次全委会上对“5421”战略定位进行丰富、完善和提升，确立了“6521”战略定位，即建设稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地的“六个基地”的产业定位；建设区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心的“五个中心”的区域定位；建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障的“两个屏障”的功能定位；打造内蒙古向北、向西开放战略支点的“一个支点”的开放定位。  “四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  “六大重点区域绿化”：指实施公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、大青山和黄河北岸绿化。 “五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  “平改立工程”：指将铁路与公路在平地上的交叉改为立交桥式交叉，以减少交通压力及事故发生频次。110国道“平改立”工程是指将110国道与包环铁路平地交叉节点改为立交桥式交叉节点。  “新三板”：指经国务院批准设立、由中国证监会统一监督管理，继上交所、深交所之后的第三个全国性证券交易场所，为非上市股份公司股份的公开转让、融资、并购等相关业务提供服务的平台。  “城市矿产”：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。  “互联网＋”：是指以互联网为主的一整套信息技术在经济社会生活各部门的扩散和应用的过程，是知识社会“创新2.0”推动下的经济新形态、新业态，已经成为国家和自治区重要发展战略。  “六横四纵”：“六横”为南绕城公路、站南路、站北路、巴彦塔拉大街、青山路、110国道；“四纵”为工业区东路、副食品厂路、工业路、内环路。  “海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。  “九行十六社”：九行指皮毛行、杂货行、粮油行、钱行、当行、六陈行、牲畜行、蒙古行、货店行。十六社指成衣社、威镇社、集义社、义合社、鲁班社、义仙社、合义社、清水社、仙翁社、金炉社、毡毯社、绘仙社、仙翁合义社、得胜社、净发社、恒山社。  “PPP模式”：又称为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  “医联体”：即医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一所三级医院，联合若干所二级医院和社区卫生服务中心组成，目的是引导患者分层次就医。 “千户帮扶工程”：以物质性、服务性、专项帮扶等多种形式帮扶城乡贫困户脱贫。  “三通两平台”：是指宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通；教育资源公共服务平台，教育管理公共服务平台。

  2025-07-30

• 【东河区招商】2019年包头市东河区政府工作报告

  2019年2月14日在包头市东河区第十七届人民代表大会第二次会议上包头市东河区人民政府区长贾保良各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五区目标”，扎实推进“五大组团”建设，全力补齐短板，大力发展特色产业，主动作为、务实奋进，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务，保持了全区经济社会平稳健康发展。 （一）多措并举，经济运行稳中有进2018年，地区生产总值同比增长6.7%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入完成10.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到43026元和22416元，分别增长7.1%和9.5%。通过电力多边交易为包铝、葛洲坝环嘉等9户企业降低成本8.4亿元，帮助丰川、凯普松等13户企业申请“助保金”贷款1.1亿元，为红卫日化争取稀土产业基金4000万元。组织200多家企业参加首届中国国际进口博览会、包头市首届军民融合成果展等系列活动，全区进出口总值完成7851万美元。重大项目投资稳定增长，总投资247亿元的48个重大项目全部开复工，四项手续办结率达到88%，竣工项目16个。实施招商引资“区长工程”，引进总投资194亿元的重点项目39个，为地区发展奠定坚实基础。 （二）调旧育新，产业结构持续优化工业转型升级成效明显。规模以上工业增加值增长12.8%。包铝二期2万吨高纯铝、电工圆铝杆技改项目建成投产，丰川、凯普松化成箔生产线扩建至70条，年生产能力突破1000万平方米。实施总投资38.8亿元的新汇泽铝业年产10万吨铸造铝合金、隆华新材料年产30万吨铝板带、南通新诚电子40条化成箔生产线等24个项目，内蒙古丰融配售电公司获得增量配电网发展规划批复，盛泰、汇众等企业实现智能化改造，铝业园区被认定为自治区高新技术特色产业基地。加快葛洲坝环嘉废钢回收基地建设，年处理废钢达到50万吨，实现产值12亿元;引进华源天鹿5万吨铝灰资源化利用、九橡华大5万吨废旧轮胎高质化利用等6个循环产业项目，城市矿产基地建设稳步推进。积极整合园区企业闲置资源，盘活12家企业，为园区转型发展注入新活力。服务业发展态势良好。创建“启迪K栈”双创示范园区，吸引京东（包头）商事创新示范园、深圳逸马等29家创业创新企业入驻，为创新发展增添新动能。豪德五金机电市场投入运营，吾悦广场、维多利摩尔城等商业综合体建设快速推进，联银付、麦客惠等电商平台交易额达到18亿元，煤金网等新业态、新模式呈现良好发展势头。大力促进文旅融合，北梁·福巷传统风貌街区项目稳步推进，九曲华街文商旅融合示范基地初具规模，轻机厂等3个以老包头为主题的影视拍摄点挂牌成立，打造六合枕、红卫皂米等特色旅游商品30个，文化旅游品位有效提升。现代农业建设扎实推进。投资6500万元，建成南星现代农业等4个产业链延伸项目，莎木佳葡萄休闲采摘园等4个特色农产品种植园区加快建设，示范带动和增收富民效果显著。创建自治区设施蔬菜绿色高质高效示范区，顺利通过中央财政支持现代农业项目终期验收，获评项目组织实施优秀旗县区，争取惠农资金4000余万元。新增益广合作社、润泽园2个绿色食品经营主体，海岱紫皮蒜获批国家地理标志认证主体，“南海湿地”成为自治区级诚信品牌，“三品一标”认证经营主体达22家，老海岱黑蒜等特色农产品进驻京东扶贫馆和全市绿色农畜产品直销店，知名度和影响力不断提升。 （三）精准施策，三大攻坚战取得实效政府债务稳步化解。全面摸清政府债务底数，合理制定债务化解实施方案，进一步压实债务化解责任，全力化解政府债务12.5亿元，完成目标任务的108%，“十个全覆盖”工程欠款5.04亿元全部化解。坚持疏堵结合，严格政府性投资项目审批，坚决遏制隐性债务增量。脱贫攻坚全面完成。构建“七个一”精准医疗帮扶体制，落实“三个一批、四定两加强”医疗保障措施，为建档立卡贫困户代缴医疗保险，医保报销比例达到95%。铝业园区11家企业对贫困户实行“一对一”帮扶，面向社会募集捐款81.8万元组建健康扶贫专项资金，形成社会帮扶长效机制。探索实施华唯酒庄、明奇面粉、薯香农业等资产收益扶贫项目，实现产业扶贫全覆盖。当年建档立卡贫困户全部稳定脱贫。污染防治成效显著。深入推进大气、水、土壤污染防治，中央环保督察反馈的4个问题已整改3个，加通污水处理厂实现污水稳定达标排放，铝业园区固废渣场一期工程具备储灰条件，地下水超采治理效果评估报告已通过审核，华资地区污水收集处置工程完成90%。实施东富、莎木佳等10个村天然气替代工程，完成红星市场等912户集中供热改造，全区空气质量不断改善，二级以上良好天数258天，达标比例71.5%。 （四）建管并重，人居环境大幅改善基础设施更加完善。投资6.8亿元，实施北梁腾空区道路基础设施建设，祥和路、民生路、乐业道、北梁四街、五街全线通车。投资1.4亿元，实施机场路3.5公里污水管线铺设，拓宽东西门大街、南门外大街等主干道路，完成东脑包南北广场、转龙藏、大水卜洞等公园广场建设。实施工业路两侧棚户区改造和银匠窑城中村改造1500户。改造供热二次网62万平方米，受益居民6000多户，群众居住条件不断改善。农村基础更加夯实。编制“四好农村路”建设中长期规划，完成重要联网路项目入库。实施农村人居环境整治三年行动，在5个村完成垃圾和污水治理、厕所革命等试点任务。建成新农村示范村16个、生态文明村6个，沙尔沁镇成功获批国家产业兴村强镇示范镇，我区成为自治区美丽乡村重点支持地区。完成5万亩粮食生产功能区、1.1万亩水域滩涂功能区划定，农村集体产权制度改革有序推进，土地确权登记颁证取得阶段性成果。城乡管理水平不断提升。完善联动管理和综合执法机制，解决群众反映问题5300余件。依法拆除各类私搭乱建1.9万平方米，“大棚房”整治工作有序推进。新增83个星级物业管理达标小区，94个小区列入全市准物业管理项目，专业化物业覆盖率达89.4%。完成5家国有企业35个住宅小区物业接收工作。稳步推进226个住宅小区产权集中治理，不动产手续办结率达到58.4%。扎实开展文明城区创建，顺利通过全国文明城市年度复查。生态环境持续优化。累计完成“三线”绿化1.1万亩，大力开展春雷、绿剑等专项行动，林业生态资源得到有效保护。扎实推进河湖连通、北梁诸沟治理等项目建设，建成区黑臭水体基本消除，水生态环境进一步优化。重新核定河湖名录，建立湖长制，形成河道湖泊管理长效机制。南海湿地成功获批自治区级院士工作站，实施湿地保护科研项目12个，湿地保护成果被国家、自治区级新闻媒体多次报道，成为自治区示范保护区。 （五）关注民生，社会事业不断进步就业社保水平稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率保持在3.9%以内。打造行健东创、传家教育等9个市级创业孵化基地，扶持家庭服务站35个，发放创业担保贷款8000万元，带动就业2350人次。失地农民养老保险纳入自治区统筹，五项社会保险参保人数超过35万人次。连续提高企业退休人员养老金，全年发放资金12亿元。城乡居民医保报销比例达到75%，全面实现省内异地就医双向互通。教育文卫事业长足发展。立足“重回全市教育第一方阵”，全面实施教学改革，组建8个教改联盟，建立中小学互助帮扶平台，大力培养领航校长和卓越教师，44个班主任工作室和21个名师工作室引领作用突显，教育质量稳步提升，屡获国家和自治区级足球、排球、信息技术等赛事大奖，地区高考贡献率达到全市四分之一。公园路小学转龙藏二期等项目建设稳步推进，三校派位名额持续扩大，“大班额”现象基本消除。顺利通过国家卫生城市复审。全力推进健康促进区建设，打造健康细胞11个，12家养老机构实现医疗服务全覆盖。获评自治区卫生应急规范旗县。北梁全民健身中心主体完工，建成5块笼式足球场并免费开放，打造足球特色学校20所、全民健身站点106个，群众性文化体育事业蓬勃发展。社会大局和谐稳定。北梁新区北二社区荣获自治区民族团结进步创建示范单位，宗教工作法制化规范化水平不断提高。大力开展扫黑除恶专项行动，打掉恶势力犯罪集团4个、涉恶团伙13个。创新发展新时代“枫桥经验”，实行“24小时警局”部门联动，开展公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动，形成网格化多元共治模式，刑事警情同比下降44.4%，社会大局平稳安定。集中开展各类市场、学幼食堂等30余项专项整治，全面排查疫苗接种单位26个，保障了食品药品安全。全力加强非洲猪瘟疫情防控，未出现疫病情况。扎实开展安全生产监督检查，安全生产事故下降57.1%，安全生产形势总体稳定。同时，积极支持人民武装、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联等部门开展工作，驻区医院、高校、铁路、民航等单位为我区经济社会发展都做出了积极贡献。 （六）深化改革，“两个环境”不断优化“放管服”改革不断深化。规范行政权责事项6318项，梳理区本级马上办、网上办、就近办、一次办事项1202项，取消各类证明事项17项。大力开展“三集中四到位”改革，消防审批、不动产登记、二手房交易税费征收等事项全部进入大厅集中办理，49项政务服务实现一次办结;建立铝业园区、双创园区2个项目审批异地受理点，实现一站式服务。深入推进商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体5522户，新增注册资本106.4亿元，市场活力充分释放。重点领域改革稳步推进。《东河区机构改革方案》获得批准，政府机构改革有序推进。综合行政执法改革下沉执法事项1187项、执法人员291人，在镇、街道实现“一支队伍管全部”。解决聚诚公司超限担保问题，盘活区属国有企业存量资产，合理处置车辆15台，与民营企业在科技、城建、文旅等领域开展合作，国有公司市场化运营能力大幅提升。供销社网络覆盖各镇、街道，为打造“15分钟”便民生活圈奠定基础。举办首届实体经济创新发展连锁节、亿欧贺岁产业创新论坛，为企业搭建创新发展桥梁。社会事业改革扎实有效。采用企地合作模式启动公园路小学富力校区建设，以公建民营方式开设北八区幼儿园，全力支持景开中学迁建，教育发展活力进一步增强。由市中心医院、第八医院牵头组建两家医疗集团，市区两级医院在医学影像等领域实现检验结果互认，有效减轻群众看病负担。各类企业申报专利41项，山川圣阳、中铝科技等企业成为自治区科技型中小企业，鹿王羊绒成为自治区唯一一个连续两次通过复核的国家级工业设计中心，科技创新为企业发展注入新动能。 （七）强化监督，为民服务能力不断提升全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表建议和政协委员提案274件，办复率100%。积极开展“七五”普法宣传，重新修订政府工作规则，完善“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告和通报制度，主动履行法院生效判决，依法行政水平不断提高。认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“作风建设年”活动，干部作风进一步转变，执行力和落实力明显增强。各位代表，过去一年，我们在压实经济指标、规范政府融资行为、财政收支矛盾突出的情况下，千方百计化解政府债务和“十个全覆盖”工程欠款，推动三大攻坚战首战告捷，集中财力保民生、保重点，民生支出达到可用财力的73.6%。我们全力应对经济下行压力和发展面临的巨大困难，立足基础条件和比较优势，积极引进铝深加工、城市矿产、商贸流通、现代农业、文化旅游等特色产业项目，进一步夯实了经济社会发展基础。各位代表，回顾过去一年，我们深感成绩来之不易，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，更是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位，向在东河区投资创业的企业家们，致以崇高敬意和衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，东河区发展仍然面临很多困难和挑战。经济下行压力较大，企业生产经营困难，“一铝独大”现状没有改变，多元化产业支撑体系尚未建立，抵御经济风险能力不强;战略性新兴产业发展缓慢，创新创业氛围不够浓厚，新旧动能转换困难加大;三大攻坚战任务艰巨，基础设施相对滞后，公共服务质量不优，距离群众期盼仍有差距;一些干部思想观念、创新意识、担当精神不适应新形势需要，不敢为、不愿为、不善为问题依然存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府各项工作，任务艰巨、责任重大。去年12月19日至21日，中央召开经济工作会议，明确指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，深刻阐述了5个方面新机遇的科学内涵，提出经济工作“八字方针”，对打好三大攻坚战和7项重点任务进行了安排部署，为全面做好今年各项工作提供了根本遵循。自治区党委、包头市委相继召开全委会、人代会等一系列重要会议，对贯彻落实中央经济工作会议精神做了详细部署，并出台了促进民营经济高质量发展、优化营商环境、促进科技创新、支持人才引进和流动等一系列政策措施。区委十届九次全会暨全区经济工作会议深刻分析了我区面临的发展机遇，作为包头市重要的工业基地、商贸物流基地和菜篮子基地，我区具有独特的区位交通优势和良好的产业基础，发展空间十分广阔。随着包头市进入全国50个铁路重要枢纽城市，包银高铁项目即将开工建设并在我区设立站场，包头地区进京和南下两条快速铁路通道打通建设，加上国家、自治区关于呼包鄂协同发展政策的出台，将更进一步促进呼包鄂与周边地区的交流互动，强化“同城”效应。些都为我区加快调整产业规划布局、推动现有产业转型升级、大力发展战略性新兴产业、深入扩大对外开放带来巨大的发展契机。机遇千载难逢，发展时不我待！站在高质量发展的新起点上，就一定要以强烈的责任意识和紧迫意识，抢抓机遇、主动作为，付出更为艰巨、更加艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康快速发展，为全区人民创造更加美好的幸福生活。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕构筑“五区目标”、建设“五大组团”、实现“五大突破”的发展思路，继续打好三大攻坚战，大力培育新产业新动能，扎实推进乡村振兴战略，持续深化重点领域改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成上级下达的节能减排约束性指标。围绕上述目标，区政府将重点做好以下工作： （一）坚持项目带动战略，增强产业竞争优势全力实施投资396亿元的75个重点项目建设，年内完成投资119亿元以上，竣工项目20个以上，加快支柱产业提档升级。促进工业提质增量。借助我市建设国家清洁能源示范基地的有利契机，推动包铝新建高纯铝、江浩电子和桂东电子中高压化成箔、腐蚀箔项目建设，争取形成年产6万吨高纯铝、6000万平方米电子化成箔规模，打造全国最大的高纯铝生产制造基地和重要的电子化成箔产业基地，形成“高纯铝—光箔—腐蚀箔—化成箔”全产业链发展。加快推进华云三期42万吨轻合金，立中集团10万吨稀土铝合金，上海汇众300万套汽车零部件及智慧工厂等先进制造业项目，全力打造铝轮毂、零部件、铝合金挂车等汽车轻量化产业链，实现铝业园区产业向高端化发展。加快葛洲坝100万吨废钢基地、华源天鹿、九橡华大等循环产业项目建设，争取内蒙古再生资源交易中心获得批复，打造金属产业互联网平台，创建国家级循环产业示范基地。制定“一企一策”盘活僵尸企业，帮助困难企业恢复生产。增强园区综合服务能力，采取“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目化管理措施，为企业建设、生产提供全方位服务。加快园区道路基础设施改造，推动标准化厂房、铁路运煤专线、物流中心建设，促进企业科技成果转化，提升园区综合承载能力，打造国家级高新技术产业基地。促进服务业提档升级。实施现代服务业加快发展三年行动。大力发展现代物流业，加快公铁物流冷链仓储运输项目建设，推动瑜利物流车辆轻量化制造，扶持煤金网、无车承运人等互联网平台建设，加强供应链金融保障，着力构建互联网+智慧物流体系，力争货运量增长8%，形成完整的现代物流体系。继续扶持麦客惠等电商企业发展壮大，推动富宝网、京东包头扶贫馆等一批电商平台落地，电子商务交易额达到23亿元以上，打造自治区级电子商务示范区。加快传统商贸业提档升级，激发“百年老店”活力，鼓励东百商城等企业发展线上线下体验分享等消费新模式;推进吾悦广场、维多利摩尔城等商业综合体建设，提升机电、服装、建材、粮油、图书等专业市场知名度。促进文化旅游深度融合，加快北梁·福巷街区建设，支持九曲华街、朗衔传媒等本土文化企业发展，打造休闲文化旅游集聚区。加快耐火厂路、工业路“老包头特色美食街”建设，鼓励住宿餐饮企业连锁发展。支持社会资本新建中高端养老服务机构2家，新建城乡养老服务项目8个，新增养老床位200张，社会办养老机构全部实现医养结合，促进城乡养老服务均衡发展。积极发展教育培训、法律服务等生活性服务业和人力资源、信息技术等生产性服务业，促进服务业与制造业、农业融合创新发展，更好地满足消费和产业升级需求。打造“精特优”现代农牧业。加快“一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园”建设，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体实验区。积极争取惠农资金5000万元以上，实施总投资5.6亿元的重点项目7个，年内完成投资2亿元。新增市级以上龙头企业、合作社5家，创建家庭农牧场10个。加快推进测土配方施肥技术应用，推广有机肥种植面积1万亩。建设2个镇级农产品检测站，新增无公害、绿色、有机和地理标识认证产品5个，全力推动现代农业品牌化发展。 （二）实施创新驱动引领，培育经济发展新动能深化双创平台建设，强化企业创新主体地位，切实增强企业发展活力，进一步加快新旧发展动能转换。全力建设双创示范基地。盘活闲置厂房、楼盘，以建成运营的东河区双创示范园区为引领，鼓励部门、地区、企业、社会主体建设金融创新、京东商事、巾帼创业等双创示范基地，对现有社区创新创业孵化平台进行专业引导和政策扶持，进一步扩大双创覆盖面，把我区打造成为全国棚改典型之后的双创典型示范区。充分发挥启迪K栈作用，通过“孵化服务+天使投资+资源协同+开放平台”模式，打造高新企业孵化器，争创国家级众创空间。引进创业黑马等高端城市学院，搭建产业创新加速服务平台，通过举办黑马大赛等形式，引进一线城市的创新思想、创业资源、创新人才和创新项目，实现优秀企业“内孵”与“外引”，助力传统企业转型升级、做大做强。大力扶持民营经济发展。认真执行自治区促进民营经济高质量发展26条，加快园区局域电网建设，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广无车承运人等方式，降低企业物流、用工、中介服务成本，着力减轻企业负担。深化政银企合作，支持中小企业进入市级“信贷白名单”，扩大“助保金”贷款覆盖面，积极争取金融机构为中小企业提供16亿元资金支持，全力帮助“百年老店”企业提升效益，走出困境。整合区内外企业、科研院所、金融通信、大专院校等优势资源，推进宏乐粮油、正北食品等区内企业参与军民融合项目，实施平远集团与北方稀土、停易制动与北奔重汽等企地融合项目，促进葛洲坝、鑫环机械等园区企业与包钢、包铝、一机、北重等国企开展协助配套及军品制造，助力地区企业发展壮大。实施本土企业家培育工程，采取走出去、请进来等方式，为本土企业家提供更多学习交流机会，创新发展思路、拓宽发展空间。增强经济建设保障力度。积极争取政策性资金，打好预算安排、盘活存量资金资产等化债“组合拳”，把政府负债率降到合理水平。妥善处置存量债务，有序打破刚性兑付，及时排查隐性债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加快资产整合，用足、用好国家、自治区和包头市优惠补贴政策，为重点项目建设提供资金保障。精心策划一批PPP项目，制定合理回报机制，吸引社会资本投入。发挥工商联、外阜人才会和各类行业协会作用，鼓励在外成功的企业回迁、资金回流、人才回乡。围绕铝深加工、文旅农商融合、城市矿产、现代服务业等重点领域，强化精准招商，在延链、补链、强链和高端产业链培育上下功夫，着力引进一批科技含量高、带动作用强的产业项目，为地区发展增添新动能。 （三）严格推行精建细管，提升城乡建设品质立足城乡统筹发展，加大均衡投入力度，不断完善城乡基础设施和服务功能，让城区更有质感，让乡村更有颜值。加快推进北梁建设。实施芳草路、北大街等道路建设，加快腾空区2处供水加压站、15条配套管线和北滨110KV变电站建设进度，完成转龙藏公园水利工程。实施城垣带状公园建设，着力改善腾空区生态环境。启用北梁全民健身中心，加快景开中学迁建和公园路小学富力校区建设，新建回民小学，推动景晟地产、富力院士廷二期等项目落地开工，进一步完善公共服务设施，提高北梁腾空区承载力。提升城区功能品质。加快铁路以南、工业路以东等重点区域规划修编，深化“城市双修”理念，重新构建中心城区空间规划体系，着力打造战略性新兴产业聚集区。改扩建南门外大街北段、包伊公路、西脑包大街、地毯厂路等主次干道，同步实施天网入地工程，提升街区整体环境。全面推进东部区给排水一体化工程。改造6.4公里雨污合流管线，实现雨污水分流，缓解铁路以南地区排水压力。集中解决历年棚改遗留问题，实施城市棚户区改造151户。改造和新建垃圾转运站43座、公厕34座，解决城区生活垃圾转运需求和“如厕难”问题。分步实施86个社区、161万平方米老旧小区综合改造，启动2.7万户、188万平方米国有企业移交住宅小区的综合改造，持续改善居住环境。建设生态宜居乡村。大力实施农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处置体系，力争70%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。扩大生活污水治理覆盖面，在条件成熟的村推广无害化卫生厕所建设，推进农牧业生产废弃物资源化利用。积极争取“四好农村路”建设项目，养护好全区农村公路。共享乡村振兴建设示范点成果，建成1个自治区级示范村、4个市级示范村。年内完成农村土地确权和集体产权制度试点改革任务，培育100名设施蔬菜产业化人才队伍，切实增强农村发展活力。提高城乡管理水平。完善城市综合管理数字化平台，加强网格化管理，保持市容市貌整洁有序。建成区存量违法建设清理比例达到95%以上，确保新建违法建设管控查处率达到100%。推进婚纱化妆、机动车修理等六类行业统一规划管理，引导商户集中经营，形成特色街区。深入推进物业管理三年行动，启动物业企业信用评价管理系统，规范物业服务市场行为。继续推进第三次全国土地调查，进一步盘活处置城镇低效用地，规范用地管理，提高土地集约节约利用水平。持续推进文明城区创建，常态化巩固创建成果。 （四）聚焦重点持续发力，加强生态环境治理强化重点领域污染综合治理，加大生态建设力度，让清水长流、空气常新、青山更绿。坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察反馈问题整改。加大大气污染治理力度，实施包铝5个电解生产系统烟气脱硫改造。持续推进禁燃区原煤散烧治理，建设铝业园区空气质量自动监测站。加快推进水污染治理，完成加通污水处理厂提标改造和华资地区污水收集处置工程，实施东华热电废水零排放工程，强化水源监察保护，打好净水攻坚战。加强固废综合治理，提高就地处理能力，实现循环利用。推进第二次全国污染源普查，加快建立污染源数据库，提高污染源监管水平。扎实推进生态建设。坚持造林与管护并重，加大森林资源管护力度，切实巩固造林绿化成果。加快湿地监控指挥中心建设，推动院士工作站科研项目实施和南海小镇建设，进一步改善南海湿地生态环境。推进地下水超采区治理，探索超采区农业用水信息化管理，坚决遏制地下水超采行为。推动河、湖长制延伸到村一级，实现河湖管理全覆盖。实施大青山南坡矿山地质环境治理和生态恢复，严厉打击私挖盗采行为，保护好生态修复成果。 （五）统筹发展社会事业，全力保障和改善民生牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，办好民生实事，增进民生福祉。持续打好精准脱贫攻坚战。无缝衔接低保与建档立卡政策，扎实做好动态管理，确保精准识别不落一户。深入开展志智双扶，支持贫困户发展特色养殖业、种植业、生活性服务业和集中代养农场，增强贫困户“造血”功能。坚持脱贫不脱政策，整合各类扶贫专项资金，健全医疗综合保障体系，落实教育扶持、危房改造等帮扶政策，进一步提升稳定脱贫水平，巩固脱贫攻坚成果。积极促进创业就业。坚持就业优先政策，扎实推进大学生就业计划、困难人员就业援助、失业保险援企稳岗和技能提升展翅行动，增强重点人群就业保障能力，全年新增就业1万人以上。发放创业贷款6000万元以上，促进13个创业孵化基地提档升级，推动创业实训基地建成运行，打造开放式、综合性众创市场。扎实提高社保服务水平。推行扩面执法联动机制，进一步扩大参保覆盖面。做实机关事业单位养老保险基金账户，推进机关事业单位和企业养老制度全面并轨。简化社保业务经办手续，实现社保跨地区转移。推广智慧人社、退休人员认证终端机和手机APP，开通网上“云服务”。扎实开展社会保险扶贫工作，努力实现城乡低保对象、特困人员等困难群体基本养老保险应保尽保，进一步扎牢社会保障“安全网”。全力办好人民满意教育。加快调整学校布局，持续优化教育资源配置，推进包二中综合体育馆、公园路小学转龙藏分校二期等项目建设，全面整修老旧操场等教育基础设施，进一步改善办学条件。坚持名校集团化办学，推动实验小学恒大校区落地开工。建立人才引进绿色通道，制定《中长期教育人才培养计划》。深化教育教学改革，逐步提高公办和普惠性民办幼儿园占比，扩大小学优质教育资源覆盖面，强化初中目标考核，大幅提升整体办学水平。将包一中、回中、景开中学纳入教育奖励体系，促进高考指标持续上升，不断增加学生考入名优高校比例，推动我区教育重回全市第一方阵。提升文化体育服务水平。打造第二批图书馆、文化馆分馆，建设中国西部艺术摄影中心，培育5家文化大院成为二类文化大院。大力挖掘老包头民俗文化，支持非物质文化遗产创意设计及衍生品开发，丰富传统文化庙会、老包头非遗艺术节等活动形式。积极弘扬传承民族文化，引导民族文化产业化发展。借助全国青少年户外营地、聂卫平围棋道场等平台，探索“赛事+文旅+商业”的体育产业发展新路径。提档升级健康服务。深入推进健康城市建设，新增“健康细胞”示范点10个，不断提高居民健康素养。实施中医康复促进疗养中心、胃肠疾病诊疗中心、围产中心和月子中心建设，构筑区级医院特色优势。大力弘扬中医药文化，成立中医药文化交流培训中心，建立3个中医名医工作室，打造“东河中医”品牌。提升区疾病预防控制中心软硬件水平，巩固卫生应急规范县成果，全面推进家庭医生签约服务，提高基本公共卫生服务能力。促进社会和谐稳定。认真贯彻党的民族宗教方针政策，促进民族团结进步、宗教和顺发展。完善信访案件包联机制，着力化解社会矛盾积案。深入推进“七五普法”，畅通“24小时警局”服务渠道，大力推进社区治理体系建设，打造共建共治共享新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、涉众型经济犯罪和电信网络诈骗等违法犯罪行为，为经济社会发展保驾护航。全面落实“四个最严”要求，坚决守住食药安全底线。全面落实安全生产企业主体责任，推进基层安监网格化管理，坚决遏制重特大事故发生。 （六）精准推进各项改革，持续优化服务水平改革是时代精神的核心、经济振兴的源泉。坚定不移深化改革，进一步激发创新活力，充分释放发展动力。全面优化“两个环境”。推行互联网+政务服务标准体系建设，力争70%以上公共服务事项网上办理，尽快实现“一网通办”。新建政务服务大厅，服务窗口从34个增加到80个，340项政务服务事项全部进驻，实行一窗式分类受理，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。推行政务服务进社区、进村、进园区服务模式，满足企业群众“就近办”需求。深入推进证照分离改革，着力破解“准入不准营”问题。发挥东河信用平台作用，实行信息共享、联合惩戒、协同监管制度，努力实现一处违法、处处受限。加快重点领域改革。加快推进机构改革，进一步理顺行政管理体制和职能职责，确保机构改革工作按时限、按要求落实到位。深化区属国有企业内部改革，完善现代企业制度，多领域开展市场化转型，提高信用评级和融资能力，扩大债券发行规模，促进国有资本做大做优做强，提升国有企业债务化解和抗风险能力。深化社会事业改革。支持两镇创建自治区星创天地和市级农业科技示范基地，推动更多园区企业开展产学研合作，提升企业核心竞争力。成立教育发展投资公司，鼓励民间资本进入教育领域，探索教育资源供给新模式。继续实施校长选聘制、任期目标责任制试点，激发校长队伍的积极性和创造性。深化公立医院和基层卫生服务机构改革，探索区属公立医院差异化发展，整合基层医疗卫生资源，提升一线医疗卫生服务管理水平。新建区档案馆，响应数字中国建设，推进信息技术与档案工作深度融合。 （七）持续加强自身建设，打造现代服务型政府我们既要政治过硬，也要本领高强，要坚持不懈加强自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，着力提升行政效能和服务水平。增强政治本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，讲政治、敢担当、善作为，不断提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。坚持科学施政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见建议。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府重大事项决策程序，全面推进政务公开，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。强化责任担当。坚持干字当头、立说立行，建立重点工作清单制度，强化督查考核，狠抓绩效管理，严肃整治“庸懒散浮拖”，以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”推进落实。加强正向激励、反向鞭策，完善激励机制和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。做到清正为民。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，持续整治“四风”问题，抓早抓小，防微杜渐。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。强化行政问责和审计监督，突出重点领域、重点行业廉政风险防控，打造风清气正的人民政府。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，以永远在路上的恒心、坚如磐石的决心，一步一个脚印，咬定目标使劲干，为全面建设富裕平安和谐美丽幸福新东河继续奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1、五区目标：打造铝产业优化升级示范区、中小企业创新发展引领区、城市与文商旅深度融合先行区、田园综合体试验区和优质公共服务保障区。2、五大组团：北梁腾空区组团、中心城区组团、南海地区组团、铝业园区组团和东部农区组团。3、五大突破：在经济提质增效、城市特色鲜明、生态环境优良、人民生活改善、党建水平提升上实现突破。4、助保金贷款：市政府主导建立“包头市中小微企业助保金贷款资金池”，指定专门管理部门与银行、担保机构签订中小微企业助保金贷款业务合作协议，由合作银行向“中小微企业池”中企业给予一定的授信。5、启迪K栈：定位于服务包头市东河区创新创业群体，秉承清华文化、依托启迪资源，通过“孵化服务+天使投资+资源协同+开放平台”的立体孵化成长模式，提高创业成功概率，为创新创业企业提供全方位服务。6、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7、“七个一”精准医疗帮扶机制：针对每名贫困患者分别确定一家联系帮扶医院、组建一支专家团队、制定一套诊疗方案、指定一名家庭医生、发放一张健康扶贫卡、建立一套健康档案、享受一次免费体检。8、三个一批、四定两加强：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批;定临床路径、定救治医院、定单病种费用、定报销比例，加强救治管理、加强责任落实。9、春雷、绿剑行动：针对毁林开垦、滥砍乱伐、网捕毒杀回迁候鸟，网络出售、非法买卖珍贵濒危野生动物制品等违法犯罪行为实施打击的专项行动。10、三集中、四到位：部门审批事项和审批人员要向一个科室集中，承担审批职能的科室要向市民大厅集中，审批事项要向网上审批平台集中，做到职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。11、PPP项目：政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership），是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施等项目建设。12、无车承运人：不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位，主要从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，其收入来源主要是规模化的"批发"运输产生的运费差价。13、一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园：万亩现代农业示范基地;在大青山沿线村庄打造以果蔬采摘为主的农事体验观光采摘园，在黄河沿线村庄打造以垂钓、采摘、科普、休闲娱乐为主的农业观光体验园;莎木佳葡萄采摘示范园、沙尔沁二村冬季果类菜生产示范园、祥利丰特色农产品种植加工示范园、华鹿设施蔬菜标准化种植推广示范园、小巴拉盖村地环种植示范园、海岱村老海岱蒜种植示范园、东坝村海水稻种植示范园。14、城市双修：生态修复、城市修补。生态修复旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。15、围产中心：针对怀孕28周到产后一周的孕妇保健而设立的服务中心，通过专业护理保养，有效降低婴儿及母亲的发病率和死亡率。16、众创空间：顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的新型创业服务平台。17、星创天地：发展现代农业的众创空间，农村“大众创业、万众创新”的有效载体，新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。

  2025-07-08

• 【东河区招商】东河21个重大项目集中签约 协议金额达191亿

  2021年，包头市东河区举行招商引资重大项目集中签约仪式，21个重大项目成功签约，协议金额达191亿元。此次活动是东河区推动区域经济高质量发展的重要举措，涉及一、二、三产多个领域，为当地产业升级和动能转换奠定坚实基础。 （一）本次集中签约活动是东河区招商引资工作的重要成果体现。此前，东河区围绕产业发展方向，策划并推动达成合作意向项目46个，协议总金额549亿元，涵盖多个产业领域。经过筛选与对接，21个重点项目实现集中签约，成为拉动区域经济增长的新引擎。这些项目的落地，彰显了东河区在优化营商环境、强化项目服务等方面的积极成效，也反映出市场主体对东河区发展前景的信心。 （二）签约项目产业门类分布呈现多元发展态势。其中，一产项目1个，为“惠民村村通大喇叭工程项目”，聚焦乡村基础设施建设，助力农村公共服务提升；二产项目5个，涉及铝精深加工、工业互联网、城市矿产、新能源、装备制造等领域，协议金额13.5亿元，将进一步夯实东河区工业基础，推动传统产业转型升级和新兴产业培育；三产项目15个，协议金额176.5亿元，主要集中在商贸文旅、现代金融、大健康等领域，有助于完善城市服务功能，促进现代服务业高质量发展。 （三）此次签约项目具有投资规模较大、产业带动力强的特点。在铝精深加工领域，项目将延伸产业链条，提升产品附加值；工业互联网项目的引入，有望推动当地制造业数字化转型；商贸文旅项目则将整合区域文化旅游资源，打造特色产业集群。这些项目的实施，将有效促进东河区产业结构优化，加快新旧动能转换，为区域经济持续健康发展注入新活力。同时，项目建设过程中还将创造就业岗位，带动相关产业发展，实现经济效益与社会效益的双重提升。

  2025-07-04

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