翁牛特旗招商引资（五分地镇）

• 【投资翁牛特旗】2018年翁牛特旗政府工作报告

  2018年2月27日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗长房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是旗十六届政府收官之年，是全旗经济社会发展稳中求进的一年，是为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会蓄力筑基的一年。一年来，旗政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，积极应对严峻复杂经济形势，求真务实、锐意进取，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的各项目标任务。全旗地区生产总值预计达到167.8亿元，增长9%。公共财政预算收入4.2亿元，超额完成市里下达任务。社会消费品零售总额48亿元，增长8.2%。500万元以上固定资产投资132.2亿元，增长14.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到25978元和9470元，分别增长8.3%和9.1%。争取上级专项资金7.2亿元、京蒙对口帮扶资金950万元。新型工业化加快推进。全旗实施投资1000万元以上重点工业项目23个，完成投资46.5亿元。凌志速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用、恒都肉牛屠宰加工、启鑫法兰盘制造等项目加快建设，双诚重工钢结构、霸润葡萄糖淀粉酶生产、中信联谊风电等项目建成投产。蒙托拖拉机生产、利欧环保设备制造、玉桥金属设备制造、金色能源光伏扶贫等项目扎实推进。玉龙工业园区北区变电站供电增容、南区污水处理提升、工五路等项目有序实施。矿产资源开发重组步伐加快，北大青鸟与盛地矿业达成合作协议、兴业集团整体并购恒久矿业。现代农牧业进程提速。全旗粮食总产达到25亿斤，种植蔬菜31万亩、甜菜11.8万亩、马铃薯25万亩、青贮玉米10万亩、优质紫花苜蓿3.6万亩，粮经饲比调整到70:25:5。年出栏肉牛18万头、肉羊102万只、生猪80万口，畜牧业良种率达到95%。扶持培育紧密型农牧民专业合作社54家、种养大户和家庭农牧场109家，土地流转率达到33.4%。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。启动德日苏生态农林休闲观光园区规划编制，少郎川农业休闲旅游度假区一期投入运营。温氏60万口生猪产业化项目签约落地，正邦200万口生猪全产业链、圣泉2万头西门塔尔肉牛冷配和胚胎移植项目加快推进，牧原饲料加工项目生活区、生猪无害化处理工程全部建成。翁旗进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。服务业发展势头强劲。编制完成全域旅游发展规划和三年行动计划。启动全宁文化旅游创意产业园区、北山玉龙文化观光园区路网、绿化等基础建设。玉龙沙湖景区原始人树桥探险公园、环湖小火车等项目建成投入使用，编排演出全区首部大型户外实景剧《诺恩吉雅》。实施布日敦特色民俗小区项目，全旗农牧家乐达到350家。全年旅游接待人数达到150万人次，实现旅游收入20亿元。电子商务进农村综合示范县项目稳步推进。赤建商贸仓储物流、星级酒店、万隆酒店等商贸项目加快建设。龙乡玉品、三绿有机、久华食品等7家公司在内蒙古股权交易中心融资板挂牌。全旗金融机构各项存贷款余额达到108.3亿元和82.6亿元，分别增长14.5%和17.1%。城乡基础设施日趋完善。实施西山、北山、少郎河“两山一河”生态景观工程，完成敖包山山顶平台景观、西山山体绿化及环山路、少郎河堤岸景观绿化、白音汉灌区清淤等工程，绿化面积105万平方米。加快推进海拉苏大街东通、白音他拉大街、紫城路开通“两街一路”市政工程，拆除乌丹城区违建6000多平方米。完成污水处理厂提标改造工程。翁旗获得国家卫生县城、自治区生态宜居县城示范旗县称号。启动省道304线海拉苏至大兴段油路改造、红山湖旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程，26个行政嘎查村400公里通村油路全部建成通车。沙日塔拉66千伏变电站、康家营至红山、康家营至阿什罕66千伏输电工程投入运营，二牌子、皇姑屯66千伏输变电工程加快推进，高家梁500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目启动前期工作。综合治理沙地30万亩，重点区域造林绿化2.45万亩。完成3000亩耕地储备库项目。全面推行河长制，启动西拉沐沦河防洪治理工程，完成杖房河至布日敦湖引水项目。民生社会事业持续改善。全年民生支出30.5亿元，占公共财政支出的85%。积极探索实行“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等扶贫新模式、新机制，整合涉农涉牧资金4.1亿元。易地扶贫搬迁367户941人。举行“龙乡情行”“10”国家扶贫日募捐活动。低保与扶贫两项制度有效衔接。全旗11431贫困人口实现稳定脱贫，15个贫困嘎查村退出。城乡义务教育均衡发展达标工程有序推进，农村牧区中小学办学条件提升工程全部完工。海拉苏蒙中改建、乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等项目完成主体工程。全旗高考实现本科上线率和考入名牌院校人数双突破，考入211院校94人，其中985院校20人。蒙中医院迁建、老年养护院、中心敬老院等项目主体完工，头段地、巴嘎塔拉、毛山东3所卫生院投入使用。累计为全旗4.9万人次城乡居民核销医药费2亿元。完成城市棚户区改造1600套，改造农村牧区危房3500户。城乡低保月人均保障标准分别提高到573元和317元。城镇新增各类就业3780人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人。建成食品小作坊加工园区。积极应对毛山东“8”极端天气灾害，58户受灾群众全部搬入新居。全年发放各类救灾救助资金1.4亿元。深化改革取得突破性进展。开展相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批服务局，集中划转事项69项。扎实做好政府职能转变和机构改革，整合组建城市管理综合执法局、卫生计生综合监督执法局、文化旅游综合执法局。加快推进国有林场改革、农村牧区土地及草原承包确权登记颁证工作。深入推进公立医院、教育去行政化改革。供销合作社、公务用车、财税金融体制、机关事业单位养老保险制度等改革顺利开展。政府服务效能显著提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。持续狠抓作风建设，坚决整治隐形变异“四风”问题。全年办理人大代表建议87件，政协委员提案112件。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.3亿元。170个预算单位预决算及“三公”经费全部公开。深入开展安全生产监督执法年、从严执法百日攻坚行动，强化重点行业领域隐患排查整治。积极开展环保督察整改，妥善处置中粮生猪养殖项目环保问题。严格落实信访维稳工作责任制，加大社会治安综合治理力度，平安翁旗创建水平显著提升，社会大局和谐稳定。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、侨务、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等工作取得新成效，为全旗经济社会发展做出了新贡献。各位代表，回顾一年来的工作，我们克服了诸多不利因素，破解了一些长期困扰发展的难题，全旗经济社会实现稳步健康发展。这些成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的团结拼搏。在此，我代表旗人民政府，向所有关心支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全旗经济社会发展中还存在不平衡不充分问题，主要表现在：欠发达的基本旗情没有变，经济总量小，财政收支矛盾突出。工业项目在引进落地上相对缓慢。农牧业产业结构不优，新型经营主体引领作用发挥不充分。新兴服务业方兴未艾，服务水平需进一步提升。脱贫攻坚向纵深推进还需啃更多“硬骨头”。教育、医疗、就业、住房等民生社会事业同人民群众的期望相比还有差距和不足。历史遗留问题和发展中新增的矛盾交织，信访维稳、环境保护、安全生产等方面压力持续增大。政府工作效率有待提升，少数干部不担当、不作为、懒政怠政现象还一定程度存在，等等。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取更加有力措施，努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、深入实施“十三五”规划承上启下的关键一年，同时也是新一届政府的履新之年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和高质量发展要求，大力推动供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力在产业发展、城乡建设、社会民生、改革开放上实现新突破，奋力开启翁旗跨越发展新征程。预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长11.5%和12%左右。围绕上述目标任务，我们将持续用力抓好以下九个方面重点工作： 一、决战脱贫攻坚，持续在精准施策上聚焦用力全面发力产业扶贫。以建设扶贫产业园区为主抓手，加快推进牧原100万口生猪扶贫产业园区、蒙都8万只肉羊扶贫产业园区、中粮80处生猪扶贫产业小区项目。通过龙头企业带动，围绕生猪、肉牛、蔬菜、杂粮等产业，年底前累计建成扶贫产业园区100个以上。整合涉农涉牧资金4亿元左右，投放金融扶贫贷款1亿元以上。采取“资产收益”、“贷资收益”、“产业补贴”、“入股分红”等多种扶贫模式，将2014年以来的44443建档立卡贫困人口全部植入到产业之中，力争年均稳定增收1500元以上。实施健康教育扶贫。深入推进“三个一批”行动计划，落实签约服务、免费健康体检、慢病送药、参保补贴等措施，严格执行分级诊疗、双向转诊制度，争取符合条件的贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。精准落实低保家庭和建档立卡贫困家庭大学生资助政策，按时足额下拨教育补助资金，解决贫困群众因病因学致贫返贫问题。推进易地扶贫搬迁。大力推广“园区企业+易地搬迁”模式，加快玉龙工业园区二期384套集中安置小区建设，启动三期项目，年底前集中搬迁644户贫困户。完善安置小区公共服务设施，加强搬迁户劳动技能培训和有组织劳务输出，做好就业、就学、就医等工作。强化政策宣传培训，引导贫困群众转变故土难离、故园难舍的旧有观念，动员符合条件的贫困群众重点向乌丹城区集中搬迁。通过旧房拆除复垦、土地流转、生态修复等方式，全面盘活搬迁户耕地、林地、宅基地等资源，保障搬迁群众收益。统筹抓好行业扶贫。抓住国家打造旅游扶贫重点村机遇，争取赛沁塔拉、乌兰吉达盖、苍林坝等嘎查村进入全国乡村旅游扶贫重点村范围，新建农牧家乐50家以上。加快金色能源6万千瓦光伏扶贫项目建设，力争2400户建档立卡贫困户年均增收3000元以上。全面做好低保户与建档立卡贫困户双向纳入工作，确保政策扶持的贫困人口70%以上纳入低保。利用北京通州区对口帮扶契机，实施医疗卫生精准扶贫项目，加强两地学校、医院、乡镇间结对共建、交流合作，引导支持相关产业和企业转移落户，带动更多贫困户脱贫增收。广泛开展社会扶贫。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶。加大干部驻村帮扶力度，靠实帮联责任，推动精准帮扶工作真正落到实处。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，不断提升贫困群众自我脱贫、自我发展能力。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，深入开展“10”国家扶贫日募捐等多种形式的捐资助贫活动，进一步健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫机制，年内实现1万贫困人口稳定脱贫。 二、坚实工业脊梁，持续在提质增效上聚焦用力加快重点项目建设。围绕农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，全年计划实施投资1000万元以上重点工业项目26个，完成投资22.4亿元。开工建设蒙托1万台拖拉机生产、利欧150万套环保设备制造、玉桥金属设备制造等项目，力争凌志7万吨速冻薯条加工、安琪酵母绿色制造集成应用、启鑫10万吨法兰盘制造、金色能源6万千瓦光伏扶贫等项目年内建成投产。加快绿色矿山建设，在确保生态环保和安全生产前提下，推动广东贤丰皇姑屯、中色地科盛世莲花、北大青鸟盛地、赤峰锐能等铅锌采选技改项目尽快达产达效。积极推进100万口生猪屠宰加工项目，力争东昇玉兰菜种植深加工、智诚100万只肉鸭养殖屠宰加工项目签约落地。推动集约集聚发展。全力打造玉龙工业园区主平台，严格执行园区总体规划和产业发展规划，争创自治区高新技术产业开发区。完成园区污水处理厂、集中供热、固废处理厂等项目。加快建设产业孵化基地，积极引进符合条件的产业链项目，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。整合土地、人才、资金等要素资源，推动乌丹、梧桐花、桥头工业园区发展建材加工、有色金属冶炼、食品加工等产业。适度增加三个园区道路、绿化、污水处理等配套设施，增强园区吸引力和带动力。提高企业运行质量。加强工业运行调度，协助企业解决土地、融资、用电、用工等方面的困难和问题，推动企业健康快速发展。实施企业家素质提升工程，培树企业家精神，全面释放企业自主创新活力。严把新建项目准入关，严格执行项目建设保证金制度，提高企业履约积极性。建立健全项目退出机制，对逾期未建、长期停建和开工后无力续建的企业，依法依规坚决予以清退，力争完成皓明光电、研祥冶金、京铜铜业、中山雅艺等企业重组工作。 三、做优现代农牧业，持续在创新发展上聚焦用力深化农牧业供给侧改革。深入实施“稳粮优经扩饲”和“稳羊增牛扩猪”工程，做优做精猪牛羊、薯菜糖六大主导产业。全旗种植蔬菜33万亩、马铃薯25万亩、甜菜15万亩，出栏肉牛20万头、肉羊104万只、生猪114万口。因地制宜发展特色种养业，新增花生1万亩、芦笋2万亩、中草药4万亩，建设规模以上肉驴、梅花鹿养殖基地30处。加快温氏60万口、正邦200万口、中粮三期10万口生猪养殖、志盛50万只肉鸭养殖屠宰加工等项目建设，年底前部分项目建成投产。继续扶持培育一批紧密型新型经营主体，完善农企利益联结机制。全年力争流转土地82万亩、草牧场78万亩。构建现代农业融合发展体系。实施杨家营子现代农业示范园区冷藏库、综合服务中心项目，打造自治区一二三产产业融合示范区。启动德日苏生态农林休闲观光园区采摘园、科普基地等项目，逐步建成田园综合体旗级示范。积极发展观光农牧业、体验农牧业和创意农牧业，全旗建设一二三产产业融合示范区2个、田园综合体20个、农牧业循环经济园区40个、生态农庄和生态牧场100个以上，推动农牧业与文化旅游、健康养生、休闲度假等产业深度融合。突出科技示范引领作用。深入实施“种子工程”，依托凌志、安琪等企业，培育引进种植业种子新品种。加强肉牛肉羊品种改良，通过蒙都、圣泉等企业带动，主推西门塔尔肉牛、昭乌达肉羊等品种，扩大良种覆盖面。实施好圣泉肉牛集储中心工程，推动“育繁推”一体化体系建设，完成肉牛冷配2万头、胚胎移植2000头目标。积极推广先进农机化新技术、新机具，全旗农机化综合作业水平达到78%。大力发展节水农牧业，建设高效节水灌溉工程10万亩、高标准基本农田12万亩，新增饲草地1万亩。 四、培育服务业发展动能，持续在提档升级上聚焦用力强化文旅深度融合。大力发展文化旅游产业，将乌丹定位为文化旅游城市。加快建设全宁文化旅游创意产业园区、北山玉龙文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区，逐步规划启动文旅大厦、会展中心、玉龙苑、中华第一龙祭坛等工程。实施布日敦生态湿地公园、西拉沐沦河南岸老柳林观光区项目。开展《诺恩吉雅》自治区非物质文化遗产申报工作，全面打响“玉龙故里、心灵之旅”品牌。全力建设核心景区。实施玉龙沙湖景区三期工程，建成老柳林生态观光平台、汽车沙漠公园、汽车越野营地，加快国家5A级景区创建步伐。积极引入社会资本，有序有度开发灯笼河、红山湖、木叶山等景区。围绕创建国家全域旅游示范县，深度打造大漠风光极限运动游、休闲体育水上运动游、草原风场原生态游三大区域，构建全域旅游发展格局。完善旅游服务设施。启动灯笼河至磨石沟旅游公路前期工作，完成全长50公里文化旅游产业带连接线工程。新建9座水冲旅游厕所，力争建成10处观景平台、3处休闲驿站、2处自驾游营地。加强旅游综合执法，集中整治景区景点违法违规经营行为，规范旅游市场秩序。完善餐饮、住宿、购物、通信网络等公共服务设施，制作旅游宣传册、导览图、旅游交通指示牌，开发特色旅游产品，给游客留下美好翁旗印象。加快电商物流产业发展。大力推进电子商务进农村综合示范县项目，建成旗级电子商务公共服务中心、仓储物流分拨中心、冷链仓储配送区和175个电商村级服务站，将特色农畜产品通过电商平台推向市场，拓宽群众增收渠道。强化乌丹商贸物流园区运营管理，争取开工建设铁路货运中心，完成星级酒店、赤建商贸仓储物流项目。加强广德公、桥头、新苏莫、乌敦套海等产地批发市场和专业市场升级改造，新建一批杂粮杂豆、有机露地蔬菜、活畜交易等产地批发市场。深入推进县域金融试点工程，全力支持企业上市融资，助推凌志股份、蒙都羊业、龙谷旅游中小板上市。 五、推进城乡一体化，持续在宜居宜业上聚焦用力聚力打造环城产业带。加快发展城市经济，围绕打造工业集中区、农业示范区和服务业集聚区，集中力量建设“一环三区七园”环城产业带，合理规划摆布园区业态。实施园区连接线、地下管网、区域绿化等项目，增强各园区承载能力，筑牢产业发展基础。加强玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区、杨家营子现代农业示范园区运营管理，促进产业集聚发展。加大招商引资力度，实施全宁文化旅游创意产业园区部分业态项目。抓好北山玉龙文化观光园区、德日苏生态农林休闲观光园区规划修编、基础设施和项目建设。完善医养健康福利园区配套服务设施，提高园区医养结合功能。加快畅通城区街路。推进“三街一路多连线”市政工程，开工建设红山路连通、清泉路北通、乌丹路南通、乌敦套海大街东通等连线工程，完成海拉苏大街东通、西拉沐沦大街开通部分工程，年内紫城路、白音他拉大街建成通车。实施全宁路北通、建国路北通、向阳街东通工程，逐步打通城区“断头路”，让城区路网更加通畅。扎实推进城市双修。以创建国家园林县城为抓手，加快实施西山、北山、少郎河等“两山一河多节点”生态景观工程，启动北山森林公园基础设施及绿化等项目。开工建设少郎河综合治理二期工程，完成河道治理19公里，建成提升泵站2座。新建一批公共休闲绿地公园，建成乌丹一小前、原交通局东侧、梵宗寺前等市政广场。加快老旧小区供热、给排水改造和绿化美化，新建各类管网3.5万延长米。突出民族特色和历史底蕴，加强城区建筑设计、街路景观条状规划，提升城市文化品位。加大城市精细化管理力度，改善城区生活环境。健全拆违治乱长效机制，依法整治违占违建行为，营造规范有序城市秩序。实施乡村振兴战略。遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推动城乡融合发展，以乡村振兴助力脱贫攻坚。积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，发展多种形式的适度规模经营，提高农牧民组织化程度。实施农村牧区人居环境整治三年行动，推进村庄绿化、厕所革命、垃圾污水治理，巩固提升美丽乡村建设成果。加强乡风文明建设，推进移风易俗，引导农牧民合理消费，倡导文明新风尚。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。构建通达交通网络。开工建设省道304线海拉苏至大兴段油路改造、红山湖旅游路、丹锡高速梧桐花互通工程，建成省道219线灯笼河子段、9个撤并建制村公路工程。开展资源路、旅游路、产业路等项目前期工作，启动省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路项目。落实农村牧区公路养护责任，打造一批高质量“四好农村路”。严格交通运输执法检查，狠抓车辆超限超载治理，确保建成公路持久发挥效益。完善电力水利设施。积极争取玉龙工业园区220千伏变电站工程，完成乌丹南郊、大兴66千伏变电站增容改造、19个10千伏及以下农网升级改造项目，提高全旗供电质量。开展乌敦套海1000千伏特高压输变电工程前期工作，开工建设高家梁500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站项目，逐步打通清洁能源外送通道。规划设计布日敦湖至乌丹城区段引水工程，实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等项目，完成小流域治理面积5平方公里。新建巩固提升饮水安全工程21处。加快推进光纤入户工程，力争实现农村牧区广播电视、通信网络全覆盖。 六、增进民生福祉，持续在提升群众获得感上聚焦用力加大棚改工作力度。深入对接国家2018-2020年棚改三年行动计划，推进滨河小区、双窝铺等9个片区705户房屋征拆工作。加强棚改政策宣传，严格政策标准，规范征拆程序，实行阳光征拆、公平征拆、依法征拆，切实维护棚改居民合法权益。加快棚改安置房建设，采取货币化安置、房屋产权调换等方式，年底前完成1000套棚改任务，改善棚户区居民居住环境。加快教育赶超发展。突出发展高中教育，力争在本科上线率和考入“双一流”院校人数上再创佳绩。完成乌丹蒙中市级示范性普通高中创建工作，推动民族教育特色化发展。合理调整中小学布局，撤销合并部分教学点，夯实义务教育基础。扎实推进城乡义务教育均衡发展达标工程，完善部分中小学校足球训练馆、实验楼等附属设施。开工建设乌丹一中图书馆、乌丹二中改建等项目，力争8月底前海拉苏蒙中改建、乌丹一幼、乌丹蒙幼迁建等工程建成投入使用。实施高端人才引进战略，引进高水平中小学教师70人。狠抓师德师风建设，健全教师绩效考核、轮岗交流管理制度，全面提高教育教学质量。推进健康翁旗建设。启动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，建成中心敬老院、老年养护院、综合福利中心、民政福利院和光荣院，确保蒙中医院迁建工程投入使用。积极争取上级资金，有序推动基层卫生院改建工程。启动实施蒙中医药振兴行动计划，加强蒙中医重点专科、特色专科建设。强化旗乡村三级医疗机构运营管理，加强医德医风建设，健全医务人员绩效考核激励机制。深入推进“四创一巩固”工作，全面提升基本公共卫生服务水平。实施文化惠民工程。认真贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神，加强乌兰牧骑建设，提高文艺团体扎根基层、服务群众能力，推动全旗文艺事业繁荣发展。积极创作更多接地气、传得开、留得下的文艺作品，开展丰富多彩、广受欢迎的文化下乡活动，举办文化演出130场次以上。加快体育活动中心建设，广泛开展全民健身运动，不断丰富群众精神文化生活。提高社会保障水平。充分发挥“救急难”基金作用，加大社会救助力度，实现困难群众应保尽保、应助尽助。统筹做好优抚安置、双拥共建工作，健全完善应急救援机制，提升应急联动和防灾减灾救灾能力。积极推进异地就医即时结算，不断提高医保报销比例。强化社会保险扩面征缴，巩固全民参保登记成果。以“双创”工作为依托，通过重点项目带动、职业技能培训、搭建就业平台等方式，新增城镇就业2000人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 七、维护社会稳定，持续在推进绿色安全发展上聚焦用力稳妥化解政府债务。牢固树立化债也是政绩观念，开展全旗政府债务专项核查审计，全面摸清现有债务情况。严格落实债务偿还计划，坚持开源与节流并举，综合运用国有土地出让、存量债务置换、收回财政结余结转资金、压缩一般性支出等方式偿还债务，进一步降低政府债务率。从严把关政府投资项目，严格实行债务风险评估和合法性审查，落实项目建设资金，严控债务增量。建立健全政府债务风险预警、应急处置、责任追究机制，严厉查处违法违规举债行为。加强环境污染防治。扎实做好第二次全国污染源普查工作，加强重点企业脱硫脱硝除尘改造，逐步取缔建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉。全面开展控肥、控药、控水、控膜“四大行动”，启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，减少农牧业面源污染。开展老哈河上游翁旗段生态保护与环境整治三年行动计划，实施羊肠子河、少郎河城区段及以上综合整治、红山水库退耕还湿项目，完成污水处理厂再生水利用、污泥处置工程。启动国土绿化行动，完成沙地综合治理30万亩，重点区域绿化3000亩，严厉打击非法采矿行为。全面推进河长制，从严整治无证采砂、围垦河道、河道设障等违法行为。加大松树山、灯笼河自然保护区管护力度，切实维护生态平衡。组建农村牧区综合执法机构，采取强有力措施推进禁牧工作，保障全旗森林草原生态安全。坚守公共安全底线。扎实开展安全生产主体责任落实年活动，全面落实重点企业、重点场所、重点部位“1+2”责任制，压实企业主体责任、乡镇属地管理责任和部门行业监管责任，以责任落实推动安全生产工作落实。持续开展安全隐患大排查、大整治，突出非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全、校园安全等重点行业领域，严格违法企业上限处罚和“黑名单”管理，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。启动国家食品安全县创建工作，强化餐饮行业、农村集体聚餐、药品经营网点等领域监管，保障群众饮食用药安全。创新社会综合治理。健全信访信息共享协同机制，依法、及时、就地解决群众合理诉求。加大缠访闹访及公职人员聚集非访整治力度，依法严厉打击处理一批非正常上访行为，坚决避免越级访和进京非访事件发生。全面开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，构建立体化社会治安防控体系。严厉打击非法集资、传销、黄赌毒等各类违法犯罪活动，防范网络金融风险，提高人民群众安全感。充分发挥社会组织管理和服务便利功能，形成共建共治共享社会治理格局。认真落实党的民族宗教政策，推动民族团结进步。 八、深化改革开放，持续在增强活力上聚焦用力加速改革红利释放。深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革试点工作，实现“一枚印章管审批”。加强旗乡村三级便民服务平台运行管理，提高行政审批服务效能。加快商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”，强化事中事后监管，维护公平竞争市场秩序。深入推进城市综合执法体制改革，优化执法力量，改进执法方式，提高城市依法管理水平。实施农村牧区土地制度、集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。统筹推进国有林场、供销合作社等重点领域改革。加快对外开放步伐。持续开展招商引资行动，抓住北京非首都功能疏解和江浙沪产业转移契机，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕主导产业、环城产业带、田园综合体、乡村振兴等开展全方位招商引资。加强招商专业队伍建设，开展定点招商、以商招商、产业链招商，着力引进一批产业链条长、带动能力强、发展前景好的优质项目，打造特色产业集群，力争全年引进投资亿元以上项目20个以上。规范有序开展融资。积极向上沟通对接，加大跑部进厅力度，全力争取专项资金支持。深化投融资体制改革，规范推广政府和社会资本合作模式，严格按照政策规定开展脱贫攻坚、棚户区改造等领域投融资活动。持续挖掘潜力税源，下力量扶持机械制造、清洁能源、矿业开发等税源企业，培植壮大骨干财源。积极盘活国有良性资产，提高财政资金使用效益，缓解财政支出压力。 九、加强政府建设，持续在提高施政能力上聚焦用力坚定政治方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，深入落实重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公布制度，广泛听取社会各界意见。牢固树立法治信仰和法治思维，全面提高依法行政能力。扎实推进“七五”普法，深化依法治旗进程。严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。注重实干担当。严格贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，坚持马上就办的工作作风，不打折扣、不搞变通。牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，说实话、办实事、出实招，以实实在在的发展成效赢取社会各界信任支持。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，坚持科学决策、民主决策，深化政务公开和政府信息公开，增加透明度，保障群众知情权、参与权、监督权。全力推行正向激励和容错纠错机制，态度鲜明地为那些苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部的积极性和创造性。严格正风肃纪。坚持“一岗双责”，全面从严治政。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定精神，一以贯之整治“四风”，持续推进党风廉政建设。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。加强干部离任审计和经济责任审计，推进审计全覆盖。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，让政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。加强扶贫领域资金管理，全面推行公开公示制度，确保扶贫资金安全规范运行。深入推进反腐败工作，强化土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域监管，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，不忘初心、埋头苦干，踏实奉献、奋勇向前，为开创新时代翁旗经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【翁牛特旗招商】2020年翁牛特旗政府工作报告

  政府工作报告--2020年4月15日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第四次会议上旗长房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去一年工作2019年是新中国成立70周年，是全旗上下不忘初心、砥砺前行的一年，也是成果丰硕、极不平凡的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新发展理念，坚定不移打好三大攻坚战、推动经济高质量发展，全旗经济社会呈现良好发展态势。全旗地区产总值完成137.8亿元，增长4.9%。500万元以上固定资产投资49亿元，增长3.9%。社会消费品零售总额54.2亿元，增长5.7%。公共财政预算收入4.2亿元，剔除减税降费等因素，比调整预算数增长6%。全年完成财政支出46.5亿元，其中公共财政预算支出42.2亿元，增长9.3%。城乡常住居民人均可支配收入达到29853元和11562元，分别增长6.9%和11.1%。一年来，我们主要做了以下工作。聚焦目标标准，脱贫攻坚取得关键进展。实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，扎实开展“十项清零达标”专项行动，巡视检查反馈问题全部完成整改。投入扶贫资金5.2亿元，实施危房改造和居住环境整治12011户，新建、维修养护人饮工程428处，安装净水设备2.25万台，精准落实健康、教育等扶贫政策，“两不愁、三保障”问题集中解决。低保与扶贫两项制度融合率达到60.8%。累计搬迁贫困群众7138人，提前完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。实施3.3万千瓦光伏扶贫、恒都牛排加工扶贫车间等项目，实现有劳动能力贫困人口产业扶持全覆盖。落实京蒙扶贫协作资金5406万元。央企定点帮扶工作深入开展。推行“爱心超市”模式，金融、态、就业、消费、旅游、电商等扶贫工作全面收效。全年实现脱贫9583人，贫困嘎查村全部退出，贫困发率降至0.57%，正式退出国贫旗县序列。推动转型升级，工业经济质效实现新提升。全旗实施投资500万元以上重点工业项目24个，完成投资14.4亿元。恒都10万头肉牛屠宰加工、牧原60万吨饲料加工、玉桥金属设备制造等项目建成投产，安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、国农30万吨物有机肥产等项目进展顺利，中粮100万口、牧原200万口猪屠宰加工项目达成合作意向。华电高家梁4.95万千瓦风电主体完工，中广核风电扶贫、聚鼎光伏等清洁能源项目相继落地，清洁能源装机总规模达到120万千瓦。锐能、盛地等有色金属矿山技改升级提速，利源矿业建成自治区级绿色矿山。草原华宇、雅艺包装完成重组。玉龙工业园区固废填埋场开工建设，集中供热供气工程投入运营，园区承载能力有效提升。持续优化结构，现代农牧业发展步伐不断加快。粮食产喜获丰收，粮食总产达到25亿斤。圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、牧原30万口猪养殖等项目加快建设，中粮30万口猪合作养殖、志盛80万只种鸭养殖基地等项目建成投产。杨家营子现代农业示范园区（一期）266栋高标准日光温室建成投入使用。新建高标准农田5万亩，实施粮食增产2万亩。新认定家庭农牧场54家，龙乡玉品、蒙都羊业被评为自治区级农牧业产业化示范联合体。“三品一标”认证力度持续加大，新增绿色食品认证产品7个，“翁牛特大米”通过国家名特优新农产品认证。落实农机补贴3750万元，农机化综合作业水平达到83%。全面提质扩容，服务业发展释放出更多动能。玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建工作全面启动，蒙古王城文旅融合项目主体完工，汽车沙漠越野基地、西拉沐沦古柳田园启动实施，中华龙文化产业园区完成深度规划设计，乌丹城区北部文旅产业带初具规模。乡村旅游加速兴起，赛沁塔拉文旅休闲康养小镇、布日敦特色民俗休闲区等项目部分投入运营。全旗旅游接待人数达到220万人次，实现旅游收入30亿元。乌丹商贸物流园区铁东路建成通车，奥航钢材仓储中心项目落地实施，园区企业实现销售收入14.5亿元。电子商务进农村综合示范县项目全部建成，全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。深入推进县域金融试点工程，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，全旗金融机构存贷款余额分别达到128亿元和101亿元，同比增长12.7%和10.3%。强力开展整治，态环保成效更加明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，顺利迎接自治区态环保专项督察，重点态功能区县域考核位居全区第二名。实施乌丹城区平房区燃煤炉具改造2700户，建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉加快取缔，散煤污染得到有效控制。乌丹污水处理厂社会化运营稳步推进，少郎河综合治理工程有序实施，广德公镇、解放营子乡等城镇污水处理项目开工建设，大兴农场污水处理工程建成投入使用。全面落实河湖长制，河湖“四乱”问题有效解决。国土绿化、老哈河上游态保护与环境整治、大棚房、违建别墅清理整治等专项行动深入开展，敖包山地质环境治理全面完成。依法拆除取缔玉龙沙湖旅游路两侧侵占草原违法建筑24处、省道205沿线砖瓦窑86座、亿合公镇及周边石材加工企业102家，一大批影响破坏态环境的突出问题得到集中解决，全旗态环境有效改善。力促融合发展，城乡面貌持续改观。紫城路、乌丹路南段建成通车，白音他拉大街、响水路基本建成，海拉苏大街、清泉路北通等工程加快建设。新开工建设金地香槟、皇家帝苑等住宅小区60万平方米。解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题5个，涉及住房2229套。开展乌丹城区环境综合整治行动，拆除违法建筑2000多平方米。稳步实施乡村振兴战略，深入开展“厕所革命”和村庄清洁“百日行动”，改造厕所2746户，农村牧区人居环境持续改善。乌丹镇赛沁塔拉嘎查被评为全国乡村治理示范村。红山湖旅游路、7条撤并建制村公路建成通车，省道304线海拉苏至大兴段油路改造、省道219线灯笼河子段公路、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游公路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电、庄头营220千伏风光汇集站等项目进展顺利，大兴66千伏变电站改造工程建成运营。实施赤大高速绿化提质工程，完成重点区域绿化2900亩，综合治理沙地10.3万亩。杖房河至布日敦湖引水提升、西拉沐沦河防洪治理、白音套海灌区节水配套等工程有序实施，额吉湖实现成功引水2600万立方米。坚持以人民为中心，群众民福祉切实改善。全年民支出34.5亿元，占公共财政预算支出的82%。完成棚户区改造219户、500套。乌丹一中图书馆主体完工，乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园开工建设。全旗教育教学质量提升显著，高考各项指标稳中有升，本科上线人数1341人，上线率达到60%。蒙中医院搬迁投入运营，妇女儿童医院、旗医院征拆扩建项目扎实推进。民政福利中心项目建成投入使用，乡镇敬老院整合进度加快。招录引进教育、卫专业人才204人。全区首期乌兰牧骑原创经典节目传承工程在我旗启动实施，举办各类文化演出137场次。全旗新增各类就业2947人，农村牧区劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全市首个低保信息系统在我旗正式运行，旗域内基本医保、大病保险、医疗救助实现“一单制”结算。退役军人事务、临时救助等工作统筹推进，发放各类救灾救助补助资金2.1亿元。积极开展民族团结进步活动，阿什罕苏木乌兰敖都嘎查被评为全国民族团结进步模范集体，紫城街道德日苏嘎查入选“中国少数民族特色村寨”。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进安全产改革年活动，切实抓好信访维稳、食品药品、治超治限、森林草原防火、鼠疫防控等工作，圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务，社会大局保持稳定。深化改革创新，经济发展活力进一步增强。持续深化“放管服”改革，积极推进工程建设项目审批制度改革，全面实行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，畅通重点项目审批绿色通道，营商环境不断优化。全面开展招商引资“冬季行动”，成功举办第二届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，签约引进亿元以上项目20个，协议总投资136.2亿元。机构改革基本完成，农村牧区集体产权制度、农业水价等改革工作有序开展。全面启动农村信用社改革，第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作取得阶段性成效。加强自身建设，政府行政效能显著提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党风廉政建设全面加强，政风行风持续转变。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议115件，政协委员提案117件。认真落实“基层减负年”要求，旗本级文件和会议数量同比分别下降31%和30.4%。通过财政投资评审、公共资源交易节约财政资金2.5亿元，土地出让和国资拍卖收入5.5亿元，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收入2640万元，化解政府债务7.8亿元，超额完成年度化债任务。法治政府建设全面推进，翁旗被列为自治区首批法治政府建设智能化一体平台试点单位。审计统计、国防动员、人防消防、科技档案、粮食安全、外事侨务、气象地震、妇女儿童、地方志、残疾人、红十字、老龄、慈善、旗社等工作均取得了新成绩。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解、扫黑除恶等多项改革发展稳定任务，我们坚守初心、勇担使命，聚力攻坚、狠抓落实，在层层压力中负重前行，在争议非议中保持定力，在困顿逆境中迎难而上，在监督约束中行稳致远，一批谋跨越、促发展的大事要事破题开局，一批打基础、利长远的重点工程加快建设，一批得民心、顺民意的好事实事相继办成，全旗经济社会发展在新征程上又迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协履职监督、鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众顽强拼搏、勠力奋斗的结果。特别是在脱贫攻坚进程中，全旗上下同心同向、风雨兼程，在多轮排查检查中夯实基础，在层级评估验收中完善提升，一封封暖心家书让人感动，一件件背后故事令人动容，充分展现了新时期翁旗干部群众的奉献精神和责任担当。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展中还存在很多亟待解决的困难和问题，一是距离实现全面建成小康社会，在公共服务、社会事业、民保障等方面还有不少短板需要补齐；二是脱贫攻坚后续巩固提升任务依然艰巨，贫困群众持续增收的基础还不牢固；三是项目建设和前期工作相对缓慢，经济运行指标增速放缓，稳增长压力持续加大；四是债务化解、污染防治、安全产等工作形势依然严峻；五是营商环境还需进一步优化，建设人民满意的服务型政府仍需付出更多努力，等等。对此，我们将直面问题，积极作为，以实际成效推动工作提升、赢得群众满意。 二、2020年工作总体安排今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”良好开局打下基础的关键之年，做好全年各项工作至关重要、意义深远。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。预期目标是：地区产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。年初以来，全旗上下众志成城、共克时艰，全力以赴阻击新冠肺炎疫情，有力保障了人民群众命安全和身体健康。目前疫情防控形势依然严峻复杂，我们一定要树牢底线思维，做到慎终如始，坚持外防输入、内防反弹，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。围绕上述目标任务，我们将重点做好以下五个方面、17项重点工作。 （一）保持攻坚定力，坚决打好打赢三大攻坚战全面巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四不摘”工作要求，建立四层安全网责任体系，实行挂牌作战，全力开展脱贫攻坚普查排查和巩固提升工作，强力推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，稳步提升脱贫质效。坚决完成剩余1158户2370名贫困人口脱贫任务，健全扶贫对象动态管理监测机制，落实脱贫监测户和贫困边缘户扶持政策，确保在扶贫路上不漏一户、不落一人。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的长久之策，投入扶贫资金3.5亿元，实施杨家营子现代农业示范园区5000亩设施农业、5000头安格斯肉牛养殖、阿什罕2万千瓦光伏扶贫等重点产业项目，着力把贫困户吸附在产业链上，带动贫困群众持续稳定增收。设立防贫保障基金，不断提升综合兜底保障能力。深化京蒙扶贫协作和央企定点帮扶，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局。加强扶贫资金使用管理，保障扶贫资产保值增值，有效增加嘎查村集体经济收入。强化基础设施和公共服务建设，不断夯实贫困群众稳定脱贫基础，促进脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接。深入推进污染防治攻坚。坚定不移贯彻态优先、绿色发展理念，6月底前完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大城区集中供热管网建设力度，积极推广冬季清洁取暖，不断改善城区空气质量。认真落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加快少郎河综合治理污水收集、中水回用管网等项目建设，强化城乡地下水水源地保护，积极推动乌丹污水处理厂社会化运营，建成广德公镇等城镇污水处理项目，持续改善全旗水态。加强土壤污染管控和修复，推进农牧业控肥、控药、控水、控膜行动，保持土壤环境质量总体稳定。深入开展国土绿化、绿色矿山、老哈河上游态保护与环境整治等专项行动，完成历史遗留及无责任主体矿山和违规占用草原矿山治理，实施城乡建设用地增减挂钩和耕地储备库项目1万亩以上。统筹划定落实态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，启动全旗国土空间态修复总体规划编制工作，严格执行环保“三同时”制度和态禁牧政策，坚决打击整治违法违规破坏态环境行为，守护好翁旗的绿水青山。着力防范化解重大风险。坚持开源与节流并举，深入推进盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠三个专项行动，积极争取上级专项资金和政府债券支持，综合运用隐性债务置换、压减一般性支出、盘活土地资源和国有资产等方式化解债务，年内化解债务5.9亿元以上。全面落实“三保”要求，加强财源建设，深度挖掘和培育税源，严格税收征缴和非税收入征管，千方百计提高地方可用财力，缓解财政支出压力。健全防范化解债务风险长效机制，坚决杜绝违法违规举债行为。加大银行信贷、非法集资、互联网金融、农村牧区高利贷等风险隐患排查整治力度，守住不发区域性金融风险底线。 （二）坚持集中集聚集约，竭力推动经济高质量发展聚力推进产城融合。立足打造宜居宜业宜游文化旅游城市，持续加强城市建设，着力发展城市经济。依托全长36公里城区外环路，培育打造乌丹城区环城产业带，搭建产业发展平台载体。结合棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，不断拉大城市发展框架，为城区发展预留空间，加快培育城市经济发展全新增长极，推动形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。做大做强工业经济。深入落实“工业经济倍增行动”，聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业，坚实工业发展骨架，推动工业经济提质增效。加快推进安琪酵母5万吨肥料扩建、弘和膨润土加工、创达热管二期技改等项目建设，开工建设中粮100万口猪屠宰加工、中粮22万吨饲料加工、丹沃糙米深加工等项目，有序实施中广核100万千瓦风电扶贫基地、晟扬大石门60万千瓦风电扶贫、聚鼎白音套海15万千瓦光伏等清洁能源项目，推动锐能、盛地等有色金属矿山技改升级，积蓄工业经济发展动能。积极推动赤唐产业园合作项目落地实施，加大园区停产半停产企业盘活重组和闲置厂房出让力度，加强玉龙工业园区污水管网、道路等基础设施建设，建成园区固废填埋场，全面提升园区承载能力。做精做优现代农牧业。坚定发展猪、牛、羊、菜、薯、糖六大主导产业，按照态农庄（牧场）、种养结合循环经济园区、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，推动农牧业高质量发展。加快实施圣泉万头肉牛集储中心、强润5000头奶牛养殖、中粮55万口、牧原30万口猪养殖、志盛30万只、智诚100万只肉鸭养殖基地等项目。建设杨家营子现代农业示范园区1500栋以上高标准日光温室及冷藏库、交易中心等配套基础设施，逐步建成一二三产融合示范区。深入推进农牧业品种改良，推动实施联合育种项目，扩大良种覆盖面，建设优势地区规模化肉牛繁育基地。实施品牌提升行动，持续做好“三品一标”认证工作，力争年内认定绿色食品2个，有机农产品1个。积极争创全国主要农作物产全程机械化示范旗，强化农牧业新品种、新技术、新机械应用，农机化综合作业水平达到85%。建设高标准农田7万亩，抓好耕地轮作和盐碱地改造，统筹推进秸杆综合利用、畜禽粪污资源化利用、废旧地膜回收利用等项目，推动农牧业循环、高效、可持续发展。做好国家农产品质量安全监管示范县创建工作，确保农畜产品质量安全。全面激活三产服务业。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业。深化乌丹文化旅游城市发展定位，积极争创国家全域旅游示范县，承办好全市第二届旅游产业发展大会。加快玉龙沙湖国家5A级旅游景区创建步伐，推动玉龙沙湖中华龙文化广场、沙漠越野基地等项目建设，打造大漠风光极限运动游王牌。推动蒙古王城文旅融合项目5月份建成投入运营，启动蒙古王城国家4A级旅游景区创建工作。深度规划德日苏态农林休闲观光园区。持续加大全宁文化旅游创意产业园区招商引资力度，启动建设博物馆专区、游客及文旅产品集散中心、阿日善民俗小区等项目，积极打造西拉沐沦古柳田园、宝门银沙海、磨石沟杜鹃花海基地等景区景点，推动全域全季全境旅游发展。推进奥航钢材仓储中心、二手车交易市场等项目建设，谋划城乡冷链物流中心建设项目，持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，适时启动乌丹商贸物流园区二期工程，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。深入推进县域金融试点工程，推动企业上市融资，提升金融服务实体经济发展能力。着力推动消费增长，促进养老、育幼、医疗、文化等新型服务业发展，培育经济全新增长点。推动专业市场、产地市场、特色市场升级改造，完成新华市场规范化零售市场改造提升，完善城乡双向流通物流网络，不断增强服务业发展活力。 （三）注重统筹协调，持续促进城乡联通联动有序推进乡村振兴。集中资源力量重点打造“桥头-乌丹-环城产业带-文旅产业带”市级示范带和“乌丹-广德公”“乌丹-海拉苏”两条旗级示范带，扶持建设一批区域化、规模化农牧业产业基地，构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。推动乡村振兴与脱贫攻坚有机结合，深入实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，扎实开展垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌整治等工作，改善农村牧区人居环境。积极开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，倡导文明新风，培育良好家风，塑造淳朴民风，让乡村既具“颜值”、更有“气质”。加快城镇建设步伐。全力创建国家园林县城，持续推动态修复和城市修补，有序启动城区街路、停车场、绿化美化等项目建设，推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车，逐步打通城区“断头路”，切实解决城市拥堵、停车难等民补短板问题。推进污水收集、雨污分流、供水供热等管网建设，新建改造各类管网3万延长米，着力破解城市内涝和污水治理难题。新开发万达佳苑、天和盛景等房地产面积80万平方米。开展城市管理综合执法年活动，加强城镇精细化管理，突出整治私搭乱建、违占抢建、牌匾无序、乱停乱放、占道经营等城区乱象，将新华街、鲁王街列为城管执法严管区域，不断提升城区形象和宜居水平。夯实基础设施支撑。加快推进省道304线海拉苏至大兴段油路改造、丹锡高速梧桐花互通、灯笼河至磨石沟旅游路、阿日善至马杰道路扩宽等工程，开工建设乌丹至白音套海态扶贫产业路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路、大玉线提升改造等工程，协助做好乌丹至天山高速公路建设，畅通全旗道路交通网络。全面落实“四好农村路”建设要求，健全农村牧区公路核查和养护机制，严厉打击超载超限违法行为，持续巩固道路建设成果。建成紫城500千伏输变电工程，开工建设庄头营220千伏风光汇集站、紫城500千伏变电站220千伏送出项目，力争格日僧220千伏输变电工程落地实施，彻底解决长期困扰东部地区电压低问题，全面打通清洁能源外送通道。实施全宁文化旅游创意产业园区输电和玉龙沙湖景区旅游专线工程，完成10千伏配电线路和低压台区升级改造，提升全旗供电质量。推动基础设施、公共服务向农村牧区延伸覆盖，不断提高农村牧区通信网络覆盖率，切实解决“通而不畅”问题。完成重点区域绿化1000亩、京津风沙源治理5万亩，实施西拉沐沦河防洪治理、额吉湖引水续建配套等工程，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，逐步打造乌丹城区环城水系，解决城区远期供水问题。 （四）深化改革开放，聚力培育旗域发展动能深度激发经济活力。围绕改善供给扩大有效投资，在布局落地补短板基础设施项目和激活民间投资项目上下功夫，主动融入东北振兴和西部大开发等国家战略，全面响应国家提高赤字率、降低银行利息、发行特别国债、加大专项债券投入力度等政策，做好项目谋划储备和前期工作，积极争取上级项目资金和债券支持。全年计划实施投资500万元以上重点项目123个，年内计划完成投资83亿元，其中5000万元以上重点项目64个，年内计划完成投资61.3亿元。扎实开展招商引资工作，广泛借助“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会等有效载体，加大招商引资、聚才引智力度，年内签约落地投资1000万元以上项目20个以上，其中亿元以上项目10个以上，增强经济社会发展后劲。大力优化营商环境。坚定不移深化“放管服”改革，推动“互联网+政务服务”，积极与市电子政务外网和政务服务网络平台对接，全面清理审批证明和中介服务事项。推进一体化政务服务平台建设应用和工程建设项目审批制度改革，努力实现行政审批服务事项全部进入实体大厅和政务服务平台办理。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等突出问题，营造良好发展环境。加快推进公共资源交易全流程电子化，实现与市级电子交易平台互联互通。全面落实支持民营经济发展政策，做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，努力破解企业融资难、融资贵等问题，最大限度激发市场主体活力。推进重点领域改革。深化苏木乡镇街道改革，积极推动基层整合审批服务执法力量，稳妥推进事业单位改革工作，规范加强市场监管、态环境保护、交通运输、农牧业等领域综合执法工作，推进部门内部综合执法和跨部门综合执法，构建权责统 一、权威高效的行政执法体制。统筹推进公安改革、森林公安机关管理体制调整、农村牧区集体产权制度、农业水价、医药卫体制等重点领域改革工作，开展好第七次全国人口普查工作。 （五）强化民本理念，驰而不息保障改善民提升教育教学质量。紧盯教学环境改善和教育质量提升，扎实推进中小学教育布局调整，完成乌丹四幼回购，开工建设乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，缓解城区就学压力，实现普惠性幼儿园覆盖率80%、公办园在园幼儿占比50%目标。推动乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头第二幼儿园等项目建成投入使用，持续改善教育教学条件。加快教育品牌重塑，实行特色化、多元化办学，稳步提升高中教育教学质量，力争在考入“双一流”院校上实现新突破。推动赤峰卫校与职教中心整合，实施职教中心实训基地项目，努力打造独具特色、专业集中的培训基地。强化师资队伍建设，加大教师引进培育力度，年内招录引进教师100人。持续狠抓校园安全，加强未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，切实营造安全稳定、规范有序的校园环境。创优卫健康服务。深入推进“健康翁旗”工程，加强医养健康产业园区业态摆布和规划建设，逐步建成服务全旗、面向全市的健康养老服务基地。开工建设旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心等项目，谋划实施治未病中心、疾病预防控制中心等项目，构建乌丹城区布局合理、功能多样的医疗卫服务网络。启动旗乡两级医疗机构远程信息化建设，实现居民电子健康码“扫码”就医，推动旗域医疗服务互联互通。强化全科医培养和重点科室建设，拓宽紧缺医疗专业人才引进渠道，年内招录引进医疗专业人才184人。充分发挥蒙中医药防病治病独特优势，推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。深化基层医疗卫体制改革，加强旗级医院、乡镇卫院、村卫室标准化管理，加大对医务人员的培训力度和职业道德教育，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫服务水平，努力实现让群众“看得上病、看得起病、看得好病”。健全民保障网络。聚焦全面建成小康社会目标任务，全力办好“十件民实事”。扎实做好372户棚户区改造和8个老旧小区344户改造工程，改善群众居住环境和活质量。落实针对性就业政策，全面实施技能提升行动计划，把易地扶贫搬迁群众就业置于优先位置，着力解决好高校毕业、下岗职工、农牧民工、返乡人员等群体就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农牧民工合法权益。实施全民参保计划，进一步织密社会保障网。统筹做好退役军人服务管理、双拥共建等工作。弘扬乌兰牧骑精神，加强文化传承和队伍建设，启动乌兰牧骑博物馆建设，完成好原创经典节目传承工程第一期复排录制任务，加强文艺精品创作和文化下乡活动，不断丰富群众精神文化活。持续抓好公共安全。严格落实安全产责任制，全面压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任，加强基层安监能力建设，实现区域化、网格化安全监管，常态化开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，对违法违规行为“零容忍”，坚决遏制重特大事故发。健全完善突发事件应急处置机制，建设应急物资储备库，加强人员培训和应急演练，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控工作。深化“平安翁旗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，狠抓行业乱象整治，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、全力建设人民满意政府加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，旗帜鲜明讲政治、守规矩，严控政府运行和政府工作人员从政行为两个风险，推动政府各项工作行有所规、动有所矩。坚持依法行政。推进法治政府建设，做好“七五”普法工作，让法治精神深入人心。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，完善法律顾问和公职律师制度，切实做到科学决策、依法履职。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，加大政务公开力度，积极回应社会关切，提升政府工作的透明度和公信力。敢于担当作为。坚持求真务实、真抓实干，积极推行“一线工作法”，狠抓工作落实，对每一项重点工作任务细化分解、明确责任、持续跟进，有效破解能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题。创新便民服务举措，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持正向激励和反向惩戒相结合，保持斗争精神，增强工作本领，不断提升研究新情况、解决新问题、总结新经验的能力水平。认真落实容错纠错机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，切实增强政府工作的执行力和落实力。打造清廉政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹。坚决抵制“四官”问题，重惩戒、严问责，让干部知敬畏、让群众有信心、让事业有保证，以优良政风凝聚民心、鼓舞斗志。牢固树立过紧日子思想，把勤俭节约、反对浪费的要求贯穿到政府工作全过程，进一步压减“三公”经费和一般性支出，全面降低行政运行成本，真正把有限的资金用到发展和民急需领域，切实以政府的“清廉指数”提升人民群众的“幸福指数”。各位代表！只争朝夕，迈入新征程；不负韶华，奋进再出发。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，初心如磐，使命在肩，万众一心加油干，越是艰险越向前，为实现全面建成小康社会、确保“十三五”规划圆满收官、建设富强民主文明和谐美丽的翁牛特而努力奋斗！名词术语解释十项清零达标：是指“六项清零”和“四项达标”。“六项清零”即到户政策未落实或执行有偏差的清零、有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零、贫困嘎查村集体经济清零递增、建档立卡贫困户危房清零、贫困嘎查村未通动力用电和贫困户未通活用电达标清零、建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零。“四项达标”即实现精准扶贫数据质量达标，保障贫困人口基本医疗需求、乡、村两级卫院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标，建档立卡贫困户饮水安全达标，建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。两不愁、三保障：是指农村牧区贫困人口不愁吃（含安全饮水）、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。爱心超市：是指在全旗全面推行“积分”奖励模式，贫困户可通过积分到爱心超市兑换奖补资金及爱心物资，进而调动贫困群众向上向善、脱贫摘帽的积极性、主动性。2019年全旗共建设“爱心超市”226个。绿色矿山：是指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内，实现环境态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的矿山。三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。国家名特优新农产品：是指在特定区域（以县域为单元）内产、具备一定产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品。中华龙文化产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区北侧，东至省道205线，西至赤大白铁路，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积2.98平方公里，概算投资3.5亿元，以中华龙文化为主题，重点建设龙之驿、龙之源、龙之衍、龙之祭、龙之传、龙之坛六个功能区以及望子成龙研学园、态景观带等业态项目，其中园区核心建设中华龙源项目区，主要建设内容包括中华第一龙祭坛、中华龙庙、四海龙庭、玉龙天池及参道。园区建成后，将打造成为全国首创加唯一性的以中华龙文化为载体的文化旅游深度融合产业园区，让中华第一龙故乡走向世界、声名远播。文旅产业带：是指旗委政府立足打造国家全域旅游示范县、促进文化旅游深度融合发展，在乌丹城区北部着力打造的集文旅观光、住宿集散、休闲娱乐、文创服务等功能于一体的产业带，共分为7个片区，规划创意以“中华第一龙”出土地-赛沁塔拉文旅休闲康养小镇片区为界，北部建设以自然风光为主的布日敦态湿地公园、玉龙沙湖旅游景区、西拉沐沦古柳田园3个片区，南部建设以人文景观为主的全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区3个片区，通过50公里文旅产业带连接线将以上片区串联起来，形成总面积约500平方公里的文旅深度融合产业带。河湖长制：是指由各级党政负责人担任“河长”、“湖长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水态为主要任务的河湖管理和保护工作。河湖“四乱”：是指乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河涉湖违法违规行为。“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。一窗受理：是指把以前群众、企业要到不同部门不同窗口办事，变成只到一个窗口就可以办理多个部门的多项业务，避免群众、企业在不同部门窗口之间奔波，同时解决了窗口忙闲不均的问题，提高了窗口服务资源利用率和服务效率。不见面审批：是指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过邮寄快递等方式将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面、不跑腿。“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会：是指在全市“赤子峰会”的基础上再进一步，旗委政府倾力推出的招商引资、聚才引智“翁旗模式”，为翁旗籍乡友返乡创业、助力家乡发展搭建平台。2018年、2019年已连续举办两届“桑梓情·龙乡行”翁旗乡友会，对于提升翁旗对外形象和知名度、持续扩大招商引资、积蓄旗域经济发展动能发挥了重要作用。六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四不摘：是指贫困旗县摘帽后要做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。四层安全网责任体系：是指旗委政府为全面决战决胜脱贫攻坚，在压实责任方面构建的四层安全网，第一层是处级干部，在原包联地区基础上，再包联一个深度贫困地区和相应数量贫困嘎查村以及5-10户未脱贫户；第二层是乡镇科级干部，党政一把手包问题最多、难度最大的嘎查村，班子成员划片驻村开展工作，并且包组包户；第三层是旗委管理的科级单位，分别包联一个有未脱贫人口的嘎查村，未脱贫户由机关干部包联；第四层是驻村干部，将所有未脱贫户全部“一对一”落实到驻村工作队886名干部名下。这四级责任网就是四重安全阀，每一个未脱贫户都有四级责任人包联，层层设防，一包到底，责任联带，盯办帮扶措施落实，确保6月30日前达到脱贫条件。环保“三同时”：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。近年来，旗委政府持续推动产城融合发展，并收到了良好效果。在产业发展上，依托全长36公里的城区外环路，聚力打造环城产业带，重点建设7个园区，目前乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、杨家营子现代农业示范园区、玉龙工业园区5个园区已经初具规模，中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区2个园区已经进入深度策划和招商引资阶段。在城市建设上，大力实施棚户区改造和市政工程建设，有序推动乌丹城区北城片区开发和河南组团控制性规划，城区建成区面积达到20平方公里，敖包山、敖包西山、少郎河综合治理成效明显，城区“十一横十一纵”的路网体系加快形成，城区宜居宜业宜游水平显著提升。通过加快城市建设为产业搭建平台载体，推动产业发展为城市增添活力动能，逐步构建以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。环城产业带：是指依托乌丹城区外环路，重点建设工业集中区、农业示范区和服务业集聚区三大功能区，涵盖玉龙工业园区、杨家营子现代农业示范园区、乌丹商贸物流园区、全宁文化旅游创意产业园区、中华龙文化产业园区、德日苏态农林休闲观光园区、医养健康产业园区7个产业园区，形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，为建设乌丹城区未来20万人口城市提供产业支撑。到2022年，环城产业带经济总量将达到全旗地区产总值的70%以上。北城片区开发：是指结合乌丹城区发展实际，对城区北部区域进行综合开发建设，片区西起赤大白铁路、东到全宁路、北到北外环、南到乌敦套海大街，由全宁文化旅游创意产业园区、医养健康产业园区、居住活区三个区域构成。片区规划面积约3.9平方公里，其中全宁文化旅游创意产业园区约1.4平方公里、医养健康产业园区约1.7平方公里、居住活区约0.8平方公里。三个区域综合概算投资约130亿元。力争通过几年努力，逐步建成集文化旅游、教育医疗、养老康居为一体的服务业集聚区，打造全旗城市建设新高地和城市经济发展全新增长极。河南组团控制性规划：是指根据《翁牛特旗乌丹镇总体规划（2012-2030）》及乌丹城区发展实际，对少郎河南片区编制控制性详细规划，具体范围为少郎河以南、东额其路以西、白音他拉大街以北、少郎河水源地以东区域，总面积约2.1平方公里。种养结合循环经济园区：是指基于种植业和养殖业紧密衔接的态农业模式，将畜禽养殖产的粪污作为种植业的肥源，种植业为养殖业提供饲料，并消纳养殖业废弃物，使物质和能量在动植物之间进行转换的循环式农业经济园区，能够有效提高农业资源利用效率、保护农业态环境、促进农业绿色发展。目前我旗亿合公镇北台子六村联建产业园、广德公镇循环种养产业园等都属于比较典型的种养结合循环经济园区。田园综合体：是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。目前我旗乌丹镇的华平田园综合体、少郎川田园综合体、桥头镇的元宝山洼田园综合体都是比较典型的田园综合体。一二三产融合示范区：是指某一产业集聚区坚持产前产中产后有机衔接和一二三产融合发展，形成相对成型、成熟的融合发展模式和全产业链条，具有一定产业融合发展典型示范作用的区域。目前我旗推动建设的杨家营子现代农业示范园区，通过融合玉龙工业园区农畜产品加工区，配套建设农业嘉年华（奥特莱斯），拓展园区产品加工、商贸物流、休闲观光功能，逐步建成一二三产融合示范区。创建成功后，国家、自治区每年将给予一定项目资金支持。德日苏态农林休闲观光园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，是北部文旅产业带的重要组成部分，园区位于乌丹城区东北侧，东至玉龙沙湖旅游路，西至省道205线，南至乌丹城区北外环，北至赛沁塔拉嘎查，规划面积21.8平方公里，概算投资4亿元，依托全国最大的文冠果基地，重点建设林业科普（百树园）、花海基地、爱情公园等为主要内容的业态项目，形成“三季有花、四季有景”的景观效果，逐步建成集林业科普、婚纱摄影、休闲体验于一体的观光园区。乡村振兴试验示范带：2018年市政府决定将我旗“桥头-乌丹-环城产业带-北部文旅产业带”确定为全市7条乡村振兴试验示范带之一，在此基础上，我旗又增加了两条旗级乡村振兴试验示范带，从而形成了以环城产业带为中心，东、西、南、北4条乡村振兴试验示范带，其中向北为北部文旅产业示范带，推动文化旅游深度融合发展；向南为“桥头-乌丹”示范带，主要以发展种养结合循环产业为主；向西为“乌丹-广德公”示范带，主要以冷凉蔬菜和设施农业为主；向东为“乌丹-海拉苏”示范带，主要以猪、肉牛、肉羊等养殖业为主。通过示范带建设，积极探索符合旗情的乡村振兴建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。乌丹至白音套海态扶贫产业路：项目概算投资约1亿元，起点位于乌丹镇，途经海拉苏镇、阿什罕苏木、格日僧苏木，终点止于白音套海苏木，路线全长约90公里，按三级公路标准建设，设计时速40公里每小时，路面宽7米，沥青混凝土路面，力争年内建成通车。项目建成后，将成为翁旗东部一条重要的横线公路，对推动东部牧区脱贫攻坚、沙地综合开发、态环境改善具有关键作用。四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。额吉湖引水工程：是指为解决东部牧区水态采补失衡、草原态退化、农牧业面源污染等问题和缓解西拉沐沦河过境凌汛压力，依托海拉苏水利枢纽工程而延伸修建的抗旱应急水源工程，工程从海拉苏水利枢纽闸口开始，引水干渠总长14.24公里，最终将凌汛水及主汛期水通过科尔沁沙漠腹地“额吉湖”，引入东部牧区700多万亩的沙地。工程于2009年开始启动实施，并经多次修复完善，但由于多方面因素，直至2019年3月才正式实现大量引水，目前已经累计引水4100多万立方米，沿沙漠穿行60多公里经过格日僧苏木，最高峰时在周边形成万亩水面。2020年计划实施引水续建配套工程，预计年可实现引水3000万立方米以上，对于涵养地下水源、地区态治理、沙地综合开发等具有重要作用。布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程：2008年以来，旗委政府再次把杖房河向布日敦湖引水提上日程，但由于引水渠道受林地纠纷等历史遗留问题影响，一直未能顺利实施。经过多方努力，直至2016年底才得以解决。2017年3月份正式启动实施杖房河至布日敦湖河湖连通工程。工程于2018年6月份竣工，同年7月份实现成功引水。截至目前已实现引水600多万立方米，随着布日敦湖引水量逐年增加，已经成为城区重要水源地。下一步视布日敦湖蓄水情况，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通工程，结合少郎河综合治理建设的5道钢坝闸，实现10公里城区段全部蓄水，形成乌丹城区环城水系，逐步打造成为集城市防洪、污水收集、水源涵养、态改善于一体的综合治理工程。双一流：是指世界一流大学和一流学科。医养健康产业园区：是乌丹城区环城产业带的重要园区之一，也是北城片区开发的重要载体，位于乌丹城区北侧，玉龙路以东，全宁路以西，西拉沐沦大街以北，北外环以南，规划面积约1.7平方公里，现已建成民政福利中心、蒙中医院、圣地嘉园小区等项目，今年启动实施残疾人康复中心、乌丹六小、乌丹六幼等工程，陆续以小平米商品房和租赁房为主开发养老地产，配套建设无障碍设施、公园、广场、休闲服务等养老公共服务设施，逐步打造成为服务全旗、面向全市的重要健康养老服务基地。十件民实事：一是完成剩余1158户2370名贫困群众脱贫任务，实现脱贫攻坚战决战决胜。二是年内化解债务5.9亿元以上。三是完成剩余372户棚户区改造工程。四是推动海拉苏大街和清泉路北通工程年内建成通车。五是实施8个老旧小区344户改造工程。六是启动建设旗医院征拆扩建项目，2021年建成投入使用。七是开工建设旗妇女儿童医院项目，力争年内建成投入使用。八是实施乌丹六小、乌丹六幼、乌丹七小、乌丹七幼项目，力争年内建成投入使用。九是推动乌丹二中教学楼项目年内建成投入使用。十是开工建设乌丹至白音套海态扶贫产业路工程，力争年内建成通车。四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。一线工作法：是指深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾的工作方法。四官：是指昏官、懒官、庸官、贪官。

  2025-07-09

• 【翁牛特旗招商】2021年翁牛特旗政府工作报告

  2021年3月10日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《翁牛特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是我旗发展史上极不平凡的一年，也是发展成效集中显现的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗人民政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”“六保”工作，聚力推动高质量发展，全旗经济社会实现全面回暖和企稳向好。全年地区生产总值达到144亿元，增长0.9%。500万元以上固定资产投资52.6亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额31.9亿元，增速比第一季度提升13.5个百分点。一般公共预算收入4.6亿元，增长8.3%。一般公共预算支出47亿元，增长11.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到30338元和12545元，分别增长1.6%和8.5%。疫情防控取得重要成效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，全面构建联防联控、群防群控的精准防控体系，举全旗之力打响疫情防控阻击战。累计投入疫情防控资金7963万元。迅速改造设置集中隔离医学观察场所3处，在疾控中心、旗医院、中蒙医院新建3个核酸检测实验室，新设置社区网格员416名，疫情防控和检测能力切实增强。3例确诊病例全部治愈。落实常态化疫情防控措施，全面推动复工复产、恢复正常秩序，新增减税降费1.3亿元，发放援企稳岗补贴213.2万元。严格执行“外防输入、内防反弹”“人物同防”防控策略，开展乌丹城区全员核酸检测应急演练，重点人群疫苗接种工作有序推进，疫情防控成果持续巩固。工业经济提质增效。全旗实施投资5000万元以上重点工业项目29个，完成投资24.1亿元。中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料等项目开工建设，威胜功能性纳米材料、弘和膨润土、玉桥铜制品等盘活重组项目深入推进，牧原60万吨饲料、国农30万吨生物有机肥、创达热管二期技改等项目建成投产。中广核100万千瓦风电项目加快推进，华电高家梁4.95万千瓦风电、天汇东部牧区3万千瓦风电、阿什罕2万千瓦光伏扶贫项目并网发电。赤峰锐能、盛世莲花等有色金属矿山项目扎实推进，利源、天马萤石加工等非金属矿业加快发展，盛地矿业黄花沟铅锌矿建成绿色矿山。现代农牧业发展壮大。全旗粮食总产达到25亿斤。全年出栏肉牛23万头、肉羊110万只、生猪120万口。中粮55万口生猪、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛养殖等项目加快推进，牧原30万口生猪养殖项目投入运营。杨家营子现代农业示范园区建成日光温室607栋，农业奥特莱斯等项目开工建设。17万亩高标准农田全面推进，畜禽粪污资源化利用项目全部完工。新认定自治区级产业化联合体2家、龙头企业3家、家庭农牧场143家。翁牛特葵花通过国家地理标志证明商标认证。农机综合作业水平达到85%，成功入选全国第五批主要农作物生产全程机械化示范县。服务业发展全面提速。蒙古王城建成投运，玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心等项目加快建设，中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、文化艺术产品展示中心、会展中心等项目有序推进。先后承办全市第二届旅发大会、“百家旅行社走进绿色健康赤峰体验之旅”启动仪式，举办“玉龙故里?心灵之旅”旅游推介会。制作完成旅游导览图、宣传画册、对外宣传片，发放旅游电子消费券200万元。成功创建自治区级全域旅游示范区。全旗接待游客130万人次，实现旅游收入18亿元。天玺四合院酒店建成投入运营，沙湖湾大酒店改造完成。农产品加工集散中心、农机集散中心开工建设，奥航钢材仓储中心竣工投运。全旗新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，金融机构存贷款余额分别达到139亿元和102亿元。城乡基础设施更趋完善。白音他拉大街、乌敦套海大街、阿什罕大街、格日僧大街、兴安街、富兴街、惠民路、响水路、清泉路北通工程建成通车，海拉苏大街东通、全宁路北通工程基本完工，柳林路、红山路北通工程加快建设。少郎河综合治理二期工程深入推进，敖包山健身跑道、登山步道、停车场等建成投入使用。新建改造集中供热、污水收集、中水回用等管网5.4万延长米。开发房地产面积94.6万平方米。深入开展“城市管理综合执法年”专项行动，整治新华市场、鲁王街经营乱象，拆除城区违建110处。稳步实施乡村振兴战略，启动牧区现代化试点工作，完成农村牧区厕所改造2060户，顺利通过自治区人居环境整治三年行动验收。省道304线大兴至海拉苏段、乌丹至白音套海生态扶贫旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程加快建设，省道219线灯笼河子段、灯笼河至磨石沟、阿日善至马杰、10条撤并建制村公路建成通车，赛沁塔拉至天山高速公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段、乌丹至浩日沁塔拉生态扶贫旅游路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电工程建成投运，庄头营220千伏风光汇集站加快建设，格日僧220千伏输变电工程落地实施，新建改造文旅园区、玉龙沙湖等10千伏配电线路69公里。生态环境保护成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区环保督察反馈问题整改基本完成。乌丹城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔，改造平房区燃煤炉具1000户。乌丹污水处理厂脱氮除磷、城市水源地管网改造工程建成投入使用，广德公、乌敦套海等4个乡镇污水处理项目全部完工。河湖长制深入推进，河湖清“四乱”、入河排污口整治取得积极成效。玉龙工业园区固废填埋场建成投运。完成44家历史遗留及废弃无主矿山地质环境治理。实施林业和草原生态建设任务7.7万亩。西拉沐沦河防洪治理工程加快推进，白音套海、白音汉灌区节水改造项目全部建成。额吉湖引水续建配套工程深入实施，年引水量达到2000万立方米，布日敦湖实现引水800万立方米。国家重点生态功能区县域考核位居全区第三名，获得自治区重点奖励776万元。社会民生福祉切实改善。全年民生支出38.9亿元，占一般公共预算支出的83%。“十件民生实事”基本实现。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题全部完成整改。投入涉农涉牧整合资金4亿元，争取易地扶贫搬迁后续“补短板”资金1.3亿元，落实京蒙扶贫协作、央企定点帮扶资金7982万元，为1332户贫困户投放金融扶贫贷款5390万元。剩余1138户2256名贫困人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚普查，代表自治区迎接并顺利通过了国家脱贫攻坚普查事后数据质量抽查和国家“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查。8个老旧小区改造工程加快推进，完成棚户区改造141户。乌丹七小、乌丹七幼、乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头二幼、庄头营幼儿园全部建成，乌丹六小、乌丹六幼完成主体工程，职教中心实训基地开工建设。赤峰卫生学校与职教中心完成合并重组，中小学校内课后服务全面推行。普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高9个百分点。全旗高考再创佳绩，考入清华大学3人、北京大学1人。旗医院征拆扩建、残疾人康复中心加快建设，妇女儿童医院主体完工。全旗新增各类就业2450人，劳动力转移就业6.5万人。公开考录招聘公务员、专业技术人员和政府购买服务人员739人。全宁街道、紫城街道完成社区重新划分，乡镇敬老院整合基本完成。积极推行“文物长制”，旗博物馆晋升为国家三级馆，旗文化馆获批自治区级传统工艺工作站。乌兰牧骑下基层演出70余场次。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。民族团结进步教育深入开展，中华民族共同体意识进一步铸牢。乌敦套海镇被评为全国文明村镇，其甘嘎查被评为全区民族团结进步示范嘎查。低保、养老、医疗等社会保障水平持续提升，临时救助、退役军人事务等工作扎实开展，发放各类救灾救助资金2.3亿元。积极开展安全生产专项整治三年行动，扫黑除恶专项斗争顺利收官，“解决信访问题年”专项行动成效显著，信访总量同比下降19%。食药安全、治超治限、森林草原防灭火等公共安全工作全面推进，社会大局总体稳定。改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，创新推行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，确定容缺受理事项100项，即办件事项达70%以上，“一事一次办”改革得到上级认可。稳妥下放苏木乡镇行政权力事项95项、街道39项。工程建设项目审批制度、不动产交易登记制度改革取得新成效。成功举办第三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，全年共签约项目22个，协议总投资168.3亿元。事业单位、农村牧区集体产权制度、农业水价、公安改革等工作全面推进，第四次全国经济普查顺利完成，第七次全国人口普查深入开展。政府行政效能不断提升。重新修订《政府工作规则》，持续规范政府运行。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议60件，政协委员提案102件。“七五”普法全面完成，获评全市法治政府建设优秀旗县区政府。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，政府系统政风行风持续转变。坚持过紧日子，“三公经费”及一般性支出同比压减12%。通过财政投资评审、公共资源交易节约资金3.6亿元，国有资产拍卖和土地出让收入3.1亿元，城乡建设用地增减挂钩项目指标交易收入1亿元，盘活财政存量资金7075万元，争取各类债券资金6.9亿元。全年化解政府债务7.5亿元，超额完成年度化债任务。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理扎实推进。审计统计、国防动员、宗教事务、双拥优抚、档案史志、粮食安全、外事侨务、气象地震、供销等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、老龄、慈善等事业实现新进步。各位代表，随着2020年各项工作的全面完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾“十三五”，我们积极应对严峻复杂的经济形势，保持战略定力，顶住重重压力，克服种种困难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实施了一批打基础、利长远的重大项目，全旗经济社会发展质效持续提升，龙乡大地面貌发生深刻变化，人民生活福祉得到有效改善，综合经济实力稳步迈入全市第二梯队前列，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们持续聚焦用力，三大攻坚战取得决定性成果。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，率先实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，累计投入扶贫资金43.6亿元，“两不愁三保障”全面达标，安全饮水实现全覆盖，13834户30826名贫困人口全部脱贫，82个贫困嘎查村全部出列，整体退出贫困旗县序列。创新推出“园区企业+易地扶贫搬迁”模式，争取易地扶贫搬迁资金6.3亿元，累计搬迁贫困人口7117人，成为自治区搬迁贫困人口最多的旗县，入选全国“十三五”时期搬迁工作成效明显县。全面打响污染防治攻坚战，投资4.7亿元，深入开展“利剑斩污”、拆违治乱等专项行动，玉龙沙湖旅游路两侧违建、省道205线两侧砖瓦窑、亿合公镇周边石材加工企业、松树山自然保护区内违建、敖包山及西山地质环境等一大批影响破坏生态环境的突出问题得到有效解决，完成“十三五”时期主要污染物减排目标，国家重点生态功能区县域考核连续两年位居全区前三名。坚持开源与节流并举，全面开展盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠及清理往来款项三个专项行动，通过财政投资评审、公共资源交易节约资金15.4亿元，国有资产拍卖及土地出让收入14.5亿元，争取上级专项资金及政府债券164.4亿元，一般公共预算收入22.6亿元，完成一般公共预算支出198.5亿元。累计化解政府债务28.2亿元，债务率由最高的236%下降到2020年底的174%，退出橙色风险预警区域。2018年县级财政管理绩效综合评价位居全区第一名。五年来，我们聚力产城融合，发展平台载体加快构建。围绕推进城市建设，大力发展城市经济，依托全长36公里的自治区首条县城外环路，聚力打造乌丹城区“一环三区七园”环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带，规划布局工业集中区、农业示范区、服务业集聚区，为产业发展提供平台载体支撑，将全旗除了农牧业种养、清洁能源、矿产开发、乡村旅游以外的产业全部纳入到产业带之中，初步形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。全旗产城融合工作典型做法得到自治区、赤峰市党委政府的高度认可和充分肯定，在自治区《内蒙古工作》和赤峰市《领导决策参考》上刊文推介。五年来，我们着力转型升级，三次产业实现高质量发展。围绕资源优势和产业基础，确立工业农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发，农牧业牛猪羊、菜薯糖，服务业文化旅游、电商物流十二大主导产业发展定位，持续用力培育壮大。累计引进实施中粮、牧原、沐禾、玉桥、威胜、华电、金色能源、赤峰锐能等工业企业项目48个，完成工业固定资产投资124.3亿元。清洁能源装机总规模达到121.3万千瓦，位居全市第二。玉龙工业园区水、热、气实现集中供给，污水、固废全部达标处理，综合承载能力全面增强。坚持用工业化理念谋划农牧业发展，全旗粮食总产稳定在25亿斤左右，年度家畜存栏保持在260万头只左右，农牧业产业化重点龙头企业达到37家。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。以创建国家全域旅游示范区为目标，将乌丹定位为文化旅游城市，聚力打造乌丹城区北部500平方公里的文旅产业带，规划建设全宁文化旅游创意产业园区、西拉沐沦古柳田园等七个片区，投资5.1亿元的蒙古王城项目仅用一年时间即建成投运，成功编排演出《诺恩吉雅》大型实景剧，“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌日益打响。“十三五”时期全旗旅游接待人数突破695万人次，实现旅游收入91亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3.6倍。加强乌丹商贸物流园区建设管理，园区企业销售收入由2015年的8.7亿元增长到2020年的15亿元。成功进入国家级电子商务进农村综合示范县行列，建成旗级电商公共服务中心、仓储物流分拨中心和178个村级电商服务站，旗乡村三级电商物流体系全面构建，2019年全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。五年来，我们突出基建先行，城乡面貌持续改观。以创建国家园林县城为引领，结合实施棚户区改造，聚力打造宜居宜业宜游山水园林城市，投资15.5亿元，实施“两山一河多节点”生态工程和“三街一路多连线”市政工程，新增城区道路47.2公里、各类管网18.8万延长米、绿化710万平方米，乌丹城区“十一横十一纵”路网体系基本形成，绿地率提高到35%，城市通畅程度和宜居水平显著提升，成功创建自治区园林城市、自治区文明旗县城、自治区生态宜居县城示范旗县。投资28亿元，实施1045个自然村美丽乡村建设，农村牧区人居环境全面改善。投资20.3亿元，建成国省干线91.8公里，产业路、旅游路、扶贫路141.5公里，农村公路1050.4公里，贫困村通组砂石路1590公里，街巷硬化3551公里，初步形成“五纵四横三连接一环路”公路网格局。投资10.9亿元，实施西部紫城500千伏输变电、中部庄头营220千伏风光汇集站、东部格日僧220千伏输变电工程，全旗东中西电力布局加快形成，清洁能源送出能力增加至180万千瓦，低电压问题得到有效解决。投资10.2亿元，完成林业和草原建设任务63.9万亩，重点区域绿化4.8万亩，森林覆盖率达到29.7%。按照“留住地表水、涵养地下水”的工作思路，实施布日敦湖引水、额吉湖引水、少郎河城区段蓄水等工程，累计引蓄水近1亿立方米，全旗水资源保障能力不断增强。五年来，我们坚持人民至上，社会民生事业全面进步。“十三五”时期民生支出164.7亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.5%和9.3%。抢抓棚户区改造政策最后契机，争取棚改资金12.5亿元，完成房屋征收1810户，极大地推动了城市建设，提高了宜居水平。以“壮士断腕”的决心和魄力狠抓教育发展，投资8.2亿元，实施城乡义务教育均衡发展达标、农村牧区薄弱学校改造、中小学办学条件提升等工程，新建改造校舍14.3万平方米，办学条件有效改善。深化教育教学体制改革，推动教育去行政化，撤销苏木乡镇总校管理机构，实行“阳光入学”“阳光分班”制度，妥善解决“大班额”等问题。加强师资队伍建设，实行校长聘任制和教师目标化管理机制，累计招聘引进教师735人。将班主任津贴由每月100元提高到650元，旗财政每年列支高中自习专项补助资金439万元、中小学校内课后服务补助资金336万元，有效激发了教师积极性。加快教育品牌重塑，高中教育实现“触底反弹”，2020年全旗高考本科率、一本率分别达到61.1%和22.5%，比2015年分别增长34.3%和15.1%。五年累计考入清华大学、北京大学7人，比“十二五”时期增加6人。创新实行特色化、多元化办学，乌丹二中小语种教学成效显著，2018年以来累计22名学生考入俄罗斯重点高校留学。大力发展卫生健康事业，投资3.5亿元，实施旗医院征拆扩建、中蒙医院迁建、妇女儿童医院新建、8所基层卫生院、229所嘎查村卫生室标准化建设项目，新增医疗建筑面积9万平方米，乌丹城区东中西布局医疗服务网络加快形成，成功创建国家卫生县城。围绕创建国家医养结合试点示范县，规划建设占地4000亩的医养健康产业园区，民政福利中心建成投入使用，乌丹六小、乌丹六幼、残疾人康复中心等项目落地实施，“三横三纵”路网体系全面构建，园区功能业态日益完善。聚焦社会各界广泛关注的重点难点问题，多方筹措资金、坚持攻坚克难，稳妥解决了交通系统集资、乌丹一中集资、乌丹二中集资、赤峰卫生学校集资、国有林场改革、国营农牧场改革、金色港湾、绿海明珠、水岸春城等房地产开发、应退未退人员养老保险欠缴等一大批历史遗留疑难问题，有效保障了干部群众切身利益，切实维护了社会稳定，有力助推了全旗各项事业行稳致远。以规范财政供养人员信访秩序为突破口，强力整治非正常上访行为，信访总量、集体访数量较“十二五”时期下降一半左右。文化体育、就业创业、社会保障等工作统筹推进，安全生产、食药安全、扫黑除恶、社会治安等全面加强。五年来，我们注重改革创新，旗域发展活力不断增强。“放管服”改革走在全市全区前列，成为自治区首家相对集中行政许可权改革试点旗县，实现“一枚印章管审批”。工程建设项目审批实现60个工作日办结，不动产登记办理时间压缩至3天，196项高频事项实现“一日办”。“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作深入推进，旗乡村组四级政务服务体系全面构建。2018年获评自治区首届法治政府建设示范旗县。连续举办三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，创新打造了招商引资、聚才引智“翁旗模式”。机构改革、行政执法、养老保险、公务用车、统计制度等重点领域改革取得明显成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来全旗经济社会发展取得的每一项成绩都弥足珍贵、极为不易，每一项成绩都离不开48.6万龙乡儿女的艰苦奋斗和辛勤汗水，每个人都是参与者、见证者和建设者，每个人都了不起。回首“十三五”，让我们深刻体会到：唯有始终坚持党的领导，干部群众团结一心，就一定能战胜困难和挑战。五年来，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，全旗上下不忘初心、勇担使命，披星戴月、只争朝夕，打赢了美丽乡村建设、脱贫攻坚、污染防治、风险防范、疫情防控等一场又一场苦仗硬仗，干部群众的凝聚力、战斗力和执行力得到充分彰显，让翁旗发展更有力度。唯有始终保持战略定力，一张蓝图绘到底，就一定能实现梦想和希望。五年来，我们坚持集中集聚集约发展不动摇，坚定不移推动城市建设、发展城市经济，培育壮大十二大主导产业，以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局加快构建，走出了一条符合翁旗实际的高质量发展新路子，让翁旗发展更有深度。唯有始终坚守为民初心，坚持做到人民至上，就一定能收获信任和力量。五年来，我们坚持以人民为中心，立足服务满足发展所需和民生所盼，坚定推进教育品牌重塑、医疗水平提升、基础设施先行，基本公共服务体系日臻完善，一大批揪心烦心的历史遗留问题得到有效化解，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断增强，让翁旗发展更有温度。唯有始终牢记发展为要，创新思路抢抓机遇，就一定能破解瓶颈和制约。五年来，我们坚持抢抓机遇推动发展，切实解放思想更新观念，抓住棚户区改造政策最后契机推动城市发展，创新推出了“园区企业+易地扶贫搬迁”、加油站“土地+特许经营权”、河道采砂公开拍卖、土地增减挂指标交易、公路建设核查等机制，深入挖掘可用财力，深度激发无限民力，实现在有限财力中保障改善民生，在经济下行中保持经济平稳运行，让翁旗发展更有强度。唯有始终秉持开放包容，以创促建推动发展，就一定能赢得认可和赞誉。五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，提出打造中华第一龙故乡“一张世界级名片”和国家园林县城、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区、国家食品安全示范县“四张国家级名片”，旗域知名度和影响力日益提升，让翁旗发展更有热度。各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临许多困难和问题：一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；二是经济总量小、基础实力弱的基本旗情还没有根本改变，面临着“数量追赶”和“质量追赶”的双重挑战；三是产业转型升级相对缓慢，产业发展质效和融合度依然偏低，促进发展作用不够明显；四是财税收入增长乏力，“六稳”“六保”等刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较为突出；五是生态环保、城乡基础、社会治理、安全生产等方面还存在不少短板弱项，发展保障支撑作用仍需增强；六是优化营商环境任重道远，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，干部队伍能力作风与新阶段新要求还不相适应，政府治理体系和治理能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。 二、“十四五”时期发展目标及主要任务“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是翁旗推进经济高质量发展、实现富民强旗、加快跨越崛起的关键时期。站在新的历史起点上，必须要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，牢牢坚持发展第一要务，深化乌丹文化旅游城市发展定位，坚定不移发展十二大主导产业，重点培育“三条产业带”，聚力建设“五个基地”，致力打造“五张名片”，奋力开创全旗经济社会发展新局面。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，综合考虑未来五年发展趋势和条件，“十四五”时期全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，到2025年达到193亿元。一般公共预算收入年均增长6%左右，达到6.2亿元。500万元以上固定资产投资年均增长10%左右，达到85亿元。社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，达到44亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，达到41566元。农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，达到18010元。重点做好以下工作：突出集中集聚集约，加快构建现代化产业体系。坚持以乌丹城区环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带为平台载体，统筹推进北城片区建设和河南组团片区开发，推动主导产业集中、开发空间集聚、要素资源集约，全面形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，建成国家产城融合示范区。聚力发展十二大主导产业和优势特色产业，着力扩大产业规模、推动链式发展、提升发展档次，形成三产互补、三化互动、三次产业比重更趋合理的经济发展体系。坚持绿色兴农、质量强农、品牌富农，以肉牛、蔬菜产业为重点，围绕生态农庄（牧场）、农牧业循环经济园区（合作社）、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，着力推动品种改良、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农牧业高质高效安全发展，争创国家食品安全示范县。突出玉龙工业园区主平台，规划摆布“一区三园”，坚持扩大总量与盘活存量并举，积极承接产业转移，大力培育农畜产品加工、机械制造产业，矿业开发重点抓好有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，全力推动清洁能源产业发展壮大，“十四五”期间新增清洁能源装机规模400万千瓦以上，打造全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地、蒙东地区千万千瓦级重要清洁能源输出基地、蒙东地区重要装备制造基地。深入推进文化旅游深度融合发展，聚力打造大漠风光极限运动游王牌和中华龙文化品牌，加快构建以北部文旅产业带为核心，以东部红山湖至大兴、西部灯笼河至磨石沟为两翼，以松树山、宝门银沙海、摩崖石刻等为补充的全域旅游发展格局，全力创建国家全域旅游示范区，着力将文化旅游打造成全旗战略性支柱产业。全面推进乌丹商贸物流园区二期工程，建成铁路货运中心、农产品加工集散中心、农机集散中心等项目，打造面向辽沈、服务京津的区域性商贸物流集散基地。坚持生态优先绿色发展，持续筑牢生态安全屏障。保持生态文明建设战略定力，推动山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。精准开展污染防治攻坚行动，加强大气、水、土壤污染综合治理，保护全旗生态环境。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制、草长制，严格执行生态禁牧政策，完成绿色矿山建设任务。加快科尔沁沙地综合治理，积极推进沙产业开发，巩固扩大“以路治沙”“引水入沙”成效，实施好京津风沙源治理等工程，到2025年，全旗植被覆盖度达到50%以上。认真落实河湖长制和水资源管理“三条红线”“四项制度”，按照东中西布局加强水资源战略储备，推进水资源节约高效利用，基本实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。加强城乡统筹协调，全面夯实基础保障支撑。围绕推进以人为核心的新型城镇化，从城镇和农村牧区双向发力，科学编制国土空间总体规划、村庄分类布局规划，严守“三区三线”，形成全旗国土空间开发保护“一张图”。全力创建国家园林县城，深入实施城市更新行动，完成棚户区和老旧小区改造任务，全面打通乌丹城区“断头路”，拉大城市发展框架。加快智慧城市建设，强化城市精细化管理，提升物业管理水平，着力建设宜居城市。推动小城镇特色化发展，突出发展桥头、乌敦套海、海拉苏、广德公、新苏莫等重点小城镇，形成辐射集聚带动作用，力争到2025年，全旗城镇化率达到61%。加快城乡基础设施提档升级步伐，推动实施省道210线、乌白路、乌浩路、赤峰至大板快速动车等重点工程，健全交通运输网络，“十四五”时期全旗新增公路里程666公里、铁路里程90公里以上。优化全旗东中西电网布局，深化农网升级改造，打通清洁能源外送通道。统筹推进5G、光纤、物联网、大数据等基础设施建设，全面构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系。深入实施乡村振兴战略，加快推动农村牧区现代化。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。扎实推进乡村建设行动，坚持实事求是、把握规律，坚持尽力而为、量力而行，坚决不提过高标准、吊高胃口，坚决不干脱离实际、超越发展阶段的事情，因地制宜确定乡村建设重点，有序实施牧区现代化试点工程，抓好农村牧区普惠性基础设施建设，调整优化村庄布局和人口分布，促进农村牧区现代化发展。集中资源力量重点打造市级乡村振兴试验示范带，积极探索符合旗情的建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。深入推进厕所改造、垃圾污水处理、废弃物资源化利用，健全农村牧区人居环境整治长效机制。加强法治乡村建设，加快推动移风易俗，提升乡村社会文明程度。深化农村牧区土地、宅基地、集体产权制度等领域改革，增强农村牧区发展活力。践行以人民为中心，聚力增进人民群众福祉。未来五年民生领域支出占公共财政预算支出的比重保持在80%以上。坚持教育优先发展，紧紧围绕提升教学质量，科学推进教育布局调整，巩固拓展特色化、多元化办学模式，推动各类教育均衡优质、内涵式发展，将乌丹一中、乌丹蒙中打造成自治区一流学校，将乌丹二中、赤峰卫生学校打造成赤峰市一流学校。坚持以疾病预防控制和医养结合为导向，深入实施“健康翁旗”工程，健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，扶持中蒙医药事业振兴发展，提高卫生健康服务水平。推动健康事业与健康产业有效衔接，全面推进医养健康产业园区建设，创建国家医养结合试点示范县。深入推进文化惠民，加强公民思想道德教育和精神文明建设，支持乌兰牧骑事业发展，丰富公共文化产品和服务供给，争创全国文明县城。将体育事业纳入全民健康之中，落实全民健身计划，强化普惠性健身设施建设，打造城区10分钟健身圈。统筹落实就业、救助、低保、社保等惠民政策，兜实兜牢民生底线。坚定不移深化改革创新，切实增强经济发展动能。以制度创新、政策创新、科技创新为根本动力，持续巩固拓展以创促建、产城融合、基建先行、资金整合等创新举措和经验做法，培育旗域经济发展新动能。全面落实“科技兴蒙”行动，实施“人才强旗”战略，加大人才引进力度，发挥企业创新主体作用，完善人才培养和创新投入机制，厚植高质量发展创新支撑。加快政府职能转变，统筹抓好“放管服”等重点领域改革，切实创优营商环境，全力打造政策洼地、企业福地、创业基地。持续开展招商引资，主动融入新发展格局，实现全方位高水平对外开放。致力打造“五张名片”，全面打响“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌，持续提升旗域竞争力、影响力和知名度。统筹抓好发展和安全，不断提升社会治理水平。深入落实总体国家安全观，全力防范政治、生态、债务、金融等领域重大风险。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步教育，推动社会主义核心价值观深入人心，全力创建全国民族团结进步示范县。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化、长效化，营造安全稳定发展环境。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全防范化解债务风险长效机制，加大金融风险隐患排查整治力度，坚决守住不发生系统性债务、金融风险底线。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局之年，做好全年工作、实现良好开局至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党一百周年。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，500万元以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%左右。围绕实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面、17项重点工作。 （一）奋力开创经济高质量发展新局面加快工业经济崛起步伐。聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业。开工建设牧原200万口生猪屠宰、河北大厂10万头牛羊屠宰、丹沃3万吨糙米、凯峰10万吨杂粮、安琪酵母5万吨肥料扩建、玉桥金属设备制造二期等项目，推动中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料、弘和膨润土、威胜功能性纳米材料等项目建成投产，争取东方希望生猪全产业链项目落地实施。紧密对接自治区“新能源倍增工程”，加快中广核100万千瓦风电项目建设，统筹推进华能200万千瓦风光互补、三峡200万千瓦风光储发电等项目落地实施。矿业开发重点发展有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，推动赤峰锐能、盛世莲花等矿山项目投产达效。加快工业园区布局调整，提档升级现有的乌丹工业集中区，规范发展有机肥、日用建材、废旧回收、车辆拆解等产业项目，逐步构建玉龙工业园区“一区三园”发展格局。投资1.2亿元实施园区工四街、工八路、2万吨供水厂、污水管网等基础设施工程，强化园区水、电、气、热等要素供给，力争建成自治区智慧园区。提升农牧业现代化水平。坚定发展牛猪羊、菜薯糖六大主导产业，落实好“三增三优”工程，制定肉牛、蔬菜产业高质量发展实施方案，聚力推动全域肉牛养殖和南部设施农业产业带。启动实施牧原100万口生猪、志盛100万只肉鸭、泉渔50万只肉鸭养殖基地等项目，推动圣泉万头肉牛集储中心、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛、中粮55万口生猪养殖等项目投产达效。积极发展民族传统奶制品产业，逐步推动奶业振兴。新建杨家营子现代农业示范园区日光温室5000亩以上，推动农业奥特莱斯等项目建成投入使用，争创自治区现代农业产业园区。深入推进肉牛品种改良，加强玉米、水稻等良种繁育基地建设，提高良种覆盖面。加大耕地保护力度，全面排查整治乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建高标准农田10.8万亩，修建水平梯田2万亩，实施黑土地保护性耕作2.5万亩、农机深松作业10万亩、耕地储备库1万亩、城乡建设用地增减挂钩项目1000亩，农机化综合作业水平达到87%。加强“三品一标”认证，做优荞麦等杂粮杂豆品牌，强化农产品标准化生产和质量追溯体系建设，提高农畜产品附加值，全力争创国家农产品质量安全监管示范县。培育服务业全新增长极。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业，启动国家全域旅游示范区创建工作，加快推进中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、赛沁塔拉文旅休闲康养小镇等项目建设，规划实施德日苏生态农林休闲观光园区爱情公园、花海基地、林业科普项目，推动玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心、文化艺术产品展示中心、方舱医院暨会展中心、汽车沙漠越野公园建成投入使用。发挥《文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》作用，加快玉龙沙湖5A级景区、蒙古王城、西拉沐沦古柳田园3A级景区以及星级酒店、星级接待户创建工作。积极推行“文化旅游+特色农产品”宣传模式，策划开展玉龙文化旅游节、元宝枫观光节、文冠果赏花节、杜鹃花摄影节、沙漠越野、沙滩足排球等系列活动，完善旅游基础设施和智慧旅游公共服务体系，打造更多精品旅游线路，提升文旅产业融合发展水平。持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，抓好乌丹商贸物流园区二期工程规划设计，建成农产品加工集散中心、农机集散中心，推动铁路货运中心落地实施，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。提质发展传统商贸业，积极引入大型商业综合体，推动沙湖湾、沐禾、万隆等酒店投入运营。探索农村电商、供销、金融与农业生产有效融合发展模式。有序推进“普惠金融”工程，提升金融服务实体经济发展能力，力争新增内蒙古股权交易中心挂牌企业7家以上。 （二）聚力推动生态环境保护新常态加强生态系统保护建设。坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹推进生态修复和生态建设。积极推行林长制、草长制，大力推进国土绿化，落实国家新一轮草原生态奖补政策，年内完成退化林分改造修复1.8万亩、草原生态修复治理34万亩、沙化土地综合治理40万亩。深入推进河湖长制，加快河湖岸线划定和保护与利用规划编制，持续开展河湖清“四乱”行动，提升河湖保护管理水平。全面落实最严格的水资源管理制度，加强地下水生态保护和管理，做到“量水而行、以水定需”。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击偷牧盗牧、乱开滥垦等破坏生态环境行为，保护全旗生态建设成果。深入推进污染防治攻坚。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成效，完成自治区环保督察反馈问题整改任务，全面开展隐患排查整改及“回头看”，确保问题真整改、不反弹。加强“散乱污”企业、散煤扬尘等专项治理，推动建筑施工现场“六个百分百”，扩大城区集中供热面积，完成平房区燃煤炉具改造1000户以上。加强城乡垃圾污水处理设施建设和运维管理，加快城区污水处理厂社会化运营步伐，新建2万吨园区污水处理厂，开工建设玉龙路南段、海拉苏大街西段、向阳街东段污水管网工程，实施一批雨污分流、中水回用管网项目，提高污水处理能力和中水回用率。实施桥头等乡镇污水处理项目，推动农村牧区集中式饮用水水源地规范化建设，突出抓好入河排污口整治，不断提高水环境达标率。深入开展工矿企业重金属污染物减排行动，加强农牧业面源污染防治和生产、生活废弃物资源化利用，推动土壤环境质量持续改善。着力推动绿色低碳发展。严格落实碳达峰、碳中和工作要求，加大重点行业领域绿色化改造力度，强化清洁能源规划建设和推广利用，加快推进节能减污降碳和生活垃圾分类，实现绿色低碳循环发展。深入贯彻落实能耗双控预算管理制度，加强节能管理和项目审查，严禁高耗能、高排放产业项目低水平重复建设。加大矿产资源开发利用项目整合力度，有序退出不符合标准的矿山企业，建成绿色矿山1家。 （三）加快构建城乡统筹发展新格局全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测预警和帮扶工作机制，对有返贫致贫风险的及时启动“防贫保”等帮扶措施，加强重点户综合兜底保障，坚决防止返贫致贫现象发生。加大涉农涉牧资金整合使用力度，统筹实施产业路、农田水利、物流集散等普惠性基础工程，夯实农村牧区发展基础。加强易地扶贫搬迁后续帮扶和安置区基础设施建设，确保有劳动能力搬迁户至少有1人稳定就业。开展好京蒙扶贫协作和央企定点帮扶工作。严格扶贫资金和资产管理，确保持久发挥效益。启动乡村建设行动，做好乡村规划编制，重点培育“设施农业产业带环城产业带文旅产业带”市级示范带和“乌丹广德公”“乌丹海拉苏”两条旗级示范带，打造一批规模化农牧业产业基地，力争进入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。深入推进牧区现代化试点工作，突出抓好赛沁塔拉、乌兰敖都等9个试点嘎查建设。启动农村牧区人居环境整治五年提升行动，巩固提升人居环境整治成效。提升城市建管水平。聚力创建国家园林县城，加快建设西拉沐沦大街、向阳街东通、同心路南通、玉龙路改造、红山路连通等工程，推动海拉苏大街东通、全宁路、柳林路北通等工程建成通车。加快实施弘吉剌、圣地、绿韵、永州等全民健身广场，完成少郎河综合治理二期工程建设，实现城区段全部蓄水。深入开展城市精细化管理三年行动，启动智慧城市建设，抓好绿化、美化、亮化工作，强化环境卫生、市容市貌秩序整治，突出抓好小区物业管理，提升城市宜居水平。全面开展违法建设和违法违规审批专项清查行动，持续整治私搭乱建、违占抢建、乱停乱放、占道经营、牌匾无序等城区乱象，努力实现城市让生活更美好。夯实交通电力水利基础。开工建设省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路，推动省道304线大兴至海拉苏段、乌白路、乌浩路、丹锡高速梧桐花互通等工程建成通车，协助推进赛沁塔拉至天山高速公路建设，维修改造海大南线。积极争取资金，建成一批产业路、生态路、扶贫路。严格执行公路建设核查机制，加大公路执法及管养力度，积极推行“路长制”，争创自治区级“四好农村路”示范县。全力推进格日僧220千伏输变电工程建设，推动紫城500千伏输变电220千伏送出、庄头营220千伏风光汇集站、河东、新苏莫、北郊66千伏变电站增容改造工程建成投入使用，新建10千伏配电线路240公里以上。谋划启动乌丹城区220千伏、66千伏变电站项目，增强城区供电保障能力。完善提升布日敦湖、额吉湖引水工程，建成北大泄洪渠引蓄水项目。深入实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等工程。协调争取东台子水库至赤峰城区引调水工程预留乌丹和桥头出水口，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通、少郎湖乌丹城区备用水源地等项目，解决全旗远期用水问题。 （四）持续增进民生改善新福祉提升教育教学质量。统筹实施民族教育质量提升、职业教育发展、普通教育圆梦、心理健康教育、学校文化建设、师德师风建设“六大工程”，全面提升教育教学质量，着力办好人民满意教育。开工建设乌丹蒙小、高日罕蒙小、布力彦蒙小等学校运动场和格日僧小学教师周转房等项目，推动乌丹六小、乌丹六幼、职教中心实训基地建成投入使用，逐步实施阿什罕幼儿园、新苏莫幼儿园、解放营子小学教学楼、乌丹二中宿舍楼、乌丹蒙中体育馆等工程。科学调整优化城区教育教学布局，健全校长教师队伍考核评价和定期交流机制，年内招聘引进教师226人。加强赤峰卫生学校建设，积极探索产教融合、校企融合、校院合作、小语种教学等职业教育新模式。全面做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。深化中小学校思想政治课改革创新，狠抓校园及周边安全管理，营造和谐安全校园环境。优化卫生健康服务。积极争取中蒙医院治未病中心及发热门诊、疾控中心综合检验楼等项目建设，推动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心全部建成，有序实施乡镇卫生院升级改造。加快医养健康产业园区规划建设，完善园区老年人、儿童活动中心、公共服务等业态，着力打造服务全旗、面向全市的健康养老服务基地，争创国家医养结合试点示范县。抓好全科医生培养和重点科室建设，建成区域医疗信息化系统，加强旗乡村三级医务人员培训管理和医德医风建设，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫生服务水平。毫不放松抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。健全社会保障体系。全面开展农村牧区房屋安全隐患排查治理，扎实做好剩余256户棚户区改造和9个老旧小区606户改造工程，改善群众居住环境。认真落实针对性就业创业政策，加强技能培训和职业推介，深入实施援企稳岗行动，突出抓好易地搬迁群众、高校毕业生等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入开展养老保险、医疗保险参保扩面专项行动，妥善解决养老保险费欠缴问题。严格落实治欠保支“两金三制”制度，保障农牧民工合法权益。统筹做好社会救助、退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作，织牢织密社会保障网络。加强文明翁旗建设。全面落实党的民族政策，认真贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育和民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，创建自治区民族团结进步示范旗。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，规划实施体现中华民族共同体意识、具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，启动中华龙文化产业园区、赛沁塔拉“中华第一龙出土地”遗址公园等项目建设。扎实做好民族领域意识形态工作，严厉打击各类分裂破坏活动。加强文物保护利用，巩固文物安全排查整治成果。广泛开展建党一百周年文化主题活动，支持乌兰牧骑事业高质量发展。积极推进全民阅读、全民健身，启动实施全民健身中心项目，大力倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。增强社会治理效能。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产“双基”建设年活动，持续抓好道路交通、消防安全、非煤矿山、食药安全、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。开展自然灾害综合风险普查，落实安全生产责任保险，加强应急救援队伍建设和救灾物资储备，健全突发事件应急处置机制，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。积极推进“三社联动”治理，支持工青妇、红十字会等人民团体参与社会治理，支持老体协、老科协、关工委等社会组织发挥作用。启动“八五”普法工作，加强法治社会建设，提高全民学法守法用法意识。深化“平安翁旗”建设，常态化开展扫黑除恶，发挥好大调解机制作用，全力抓好信访维稳和社会治安防控，确保社会大局和谐稳定。 （五）切实激发经济发展新活力积极促进有效投资。坚持把扩大有效投资作为拉动经济、促进转型的“压舱石”和“助推器”，全力以赴引资金、上项目、促发展。持续加大招商引资力度，统筹做好主导产业、平台载体、优惠政策、招商队伍、主攻方向、招商方式、经费保障等七项重点工作，瞄准京津冀鲁、长三角、珠三角、环渤海等重点区域，常态化开展精准招商。举办好第四届“桑梓情?龙乡行”乡友会，大力开展以商招商、委托招商、专业招商和社会招商，强化延链强链补链招商，严格招商引资工作考评，提升招商引资成功率。全年引进落地招商项目50个以上，新建、盘活标准化厂房10万平方米。紧密对接国家政策导向和资金投向，加大项目谋划储备力度，切实谋划实施一批符合旗情实际、增强发展后劲的优质项目，积极争取更多上级资金和新增债券支持。全面实施预算绩效管理，加大财政资金整合力度，坚决杜绝“撒胡椒面”，集中财力办大事。全年化解政府债务5.8亿元以上。全旗实施投资500万元以上重点项目100个以上，完成投资70亿元以上。全面优化营商环境。全力抓好自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，坚决打好优化营商环境攻坚战。将2021年确定为“优化营商环境提质增效年”，深化“放管服”改革，加强政务服务全面标准化建设，推动同一事项无差别受理、同标准办理。扎实推进数字政府建设，全面推行“一网通办”“跨省通办”“掌上办”“不见面审批”等审批模式，让信息多跑路、群众少跑腿。重新梳理公布“十张清单”，加强“12345”政务服务热线平台建设和“好差评”评价系统应用，最大限度利企便民。扎实做好行政权力事项下放清单梳理、业务指导和执法培训工作，确保职能部门放得开、承接地区接得住、广大群众真受益。全面落实招商引资政策，实行“项目管家”制度和引进项目落地、开工、竣工时限承诺制，坚持“无事不扰、服务上门”，全力破解企业项目签约落地建设难题，提升项目建设成效。严格落实减税降费等惠企扶持政策，强化政银企精准对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。制定出台人才引进支持政策，引进培养一批懂经济、懂旅游、懂城建的专业型人才，增强创新发展人才支撑。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等行为，强化诚信体系建设和“黑名单”管理，构建亲清政商关系。深化改革扩大开放。持续推进农村牧区集体建设用地、宅基地制度改革，落实好土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转，发展壮大嘎查村集体经济。统筹推进医药卫生体制、公路养护体制、公安改革、农业水价、供销合作社、文明殡葬等改革工作，对行政执法体制改革进行“回头看”，提升改革工作成效。有力接驳赤峰高铁开通契机，加大宣传推介力度，深化对外开放合作，不断提升翁旗知名度和影响力。 四、加强政府自身建设站在新起点、面对新形势、谋求新发展，对政府工作提出了新要求。我们将永葆初心、牢记使命，深入推进政府职能转变，全面提升政府工作效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻上级党委政府和旗委决策部署，认真落实意识形态工作责任制，做到政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政。牢固树立法治观念和法治意识，加快推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到科学决策、民主决策。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下规范运行。 （三）强化担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“钉钉子”精神，坚持在其位、谋其政，新官必须理旧账，真正做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，将推动全旗发展的光荣使命扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。积极适应新形势，练就硬本领，不断提升准确识变、科学应变、主动求变的能力水平，全力推动工作落实。旗帜鲜明奖优罚劣、奖勤罚懒，让谋事干事、担当作为蔚然成风，推动政府工作高效运转。 （四）坚持从严治政。严控政府运行风险和政府工作人员从政行为风险，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，最大限度节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚决纠治形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，只争朝夕、不负韶华，努力在新起点上实现新跨越，为建设富裕民主、文明和谐、宜居美丽的翁牛特旗而努力奋斗！

  2025-07-08

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