凉城县招商引资（岱海镇）

• 【投资凉城县】2018年凉城县政府工作报告

  2017年12月5日在凉城县第十五届人民代表大会第一次会议上凉城县人民政府县长尉代青各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是我县经济社会全面发展的五年，是广大群众获得感、幸福感明显增强的五年。五年来，我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，全县各族人民守望相助，团结奋斗，圆满完成“十二五”各项任务。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以打造“享誉全国的文化旅游强县”为目标，真抓实干，锐意进取，顺利实施“十三五”发展规划，经济社会保持平稳发展。五年来，我们致力于转型攻坚，县域经济实力不断增强。面对繁重的改革转型任务和经济下行压力，牢牢把握发展这个第一要务，经济运行总体实现稳中向好。2017年，全县地区生产总值预计完成80亿元，是2012年的1.05倍;规模以上工业总产值预计完成33亿元，是2012年的1.34倍;社会消费品零售总额预计完成22.3亿元，是2012年的1.61倍;固定资产投资预计完成29亿元，是2012年的1.74倍;城乡居民人均可支配收入分别是2012年的1.55倍和1.7倍。三次产业结构由19∶54∶27优化为21.5∶47∶31.5，第三产业比重明显提升，产业结构更趋合理。落地实施了一大批打基础、增后劲、利长远的重大项目，累计实施亿元以上项目57项，完成投资75亿元，农牧业产业化、文化旅游、道路交通、生态环保等领域取得突破性进展，发展后劲明显增强。五年来，我们致力于合力兴旅，文化旅游强县建设迈出坚实步伐。以规划为引领，制定了《凉城县旅游业发展总体规划》、《凉城县旅游重点项目提升规划》，文化旅游强县发展目标更加明确，全县抓旅游的思路更加清晰，合力兴旅的共识更加凝聚。旅游项目建设取得新突破，五年来累计完成投资25.6亿元。岱海马刨温泉嘉年华一期项目开工建设，绥蒙革命纪念园、凉城博物馆、汇祥寺宗教文化体验区相继投入使用，岱海国际滑雪场即将投入运营。景区服务及承载功能大幅提升。组建成立内蒙古联宇旅游投资有限公司，成立旅游管理办公室，为旅游项目投融资和景区管理搭建了平台、提供了保障。完成岱海及温泉景区的资源整合，岱海景区完成了升级改造，温泉冰雪小镇两纵一横路网、蛮汉山景区连接线建成通车，岱海景区游客服务中心投入使用，初步构建起山水泉城旅游联动格局。文化旅游品牌打造取得明显成效。历史文化、红色文化、民俗文化等在凉城大地竞相绽放，绥蒙革命纪念园被列入全区20家红色旅游重点景区。鸿茅药酒酿造工艺成功入围国家级非遗保护名录，双山道情、布斯吉如格唐卡艺术等入围自治区级保护名录。岱海旅游区入选2015年全国优秀旅游项目名录，蛮汉山被评为自治区级地质公园。旅游效益不断攀升。举办了首届“岱海之春”、“岱海之夏”、“岱海之秋”节庆活动，全县游客接待量由2012年的86万人(次)增长到118万人(次)，旅游综合收入由2.5亿元增加至3.5亿元，年均增幅6.5%，旅游从业人员达5500人。五年来，我们致力于调优结构，产业融合发展步伐明显加快。以“绿色”发展理念为引领，围绕旅游业调整优化产业结构。现代农牧业提质增效。现代农业种植面积不断增加，发展订单农业35万亩、观光农业6万亩、设施农业1万亩。结合土地轮作压缩籽玉米种植10万亩。品牌化认证范围不断扩大,全县96万亩耕地通过农业部无公害产地认定，9600亩耕地通过国家有机产地和绿色农产品产地认定，20多个农产品通过国家有机农产品和绿色农产品认证。畜牧业发展步伐进一步加快。奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡五大主导产业稳步发展，规模化养殖园区达到77处，家畜总头数达到83万头(只)。绿色环保工业实现转型发展。以节能减排为重点，岱海电厂启动水冷改空冷一期技改，结束高耗水历史。以发展清洁能源和绿色农畜产品加工业为重点，京能风电一期、晟达太阳能、晶兆莱光伏发电项目成功并网发电。鸿茅通过国家地理标志产品保护认定，入选“CCTV国家品牌计划”，产品销量达1800万瓶，市场零售规模、上缴税收分别达到50亿元和2.4亿元。电子商务快速发展。全国电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，电子商务公共服务中心、创业孵化基地、物流仓储配送中心运行良好，8个镇级服务站、64个村级服务点相继投入使用，累计线上销售额7000万元，商品流通渠道有效拓展。五年来，我们致力于城乡统筹，人居环境显著改善。围绕打造宜旅宜居宜业城镇，统筹推进城乡建设，城乡综合服务功能进一步提升。“五城联创”工作取得明显成效。五年累计完成投资52亿元，建设廉租房、公租房、棚户区改造25万平米，建成区由7.5平方公里拓展到10.5平方公里，公园绿地面积达150万平方米，人均公园绿地面积达到12.8平方米，绿地率达到34%。完成小街小巷硬化、主干道升级改造65万平米，铺设天然气管网17公里，城镇基础设施进一步完善。东、西茉莉河脏乱差得到有效整治，拓跋珪公园打造成为功能完备的综合性公园。成功创建自治区园林县城和食品药品安全凉城，自治区卫生旗县通过验收，环保模范城市创建顺利推进，文明城市入围2017-2019届期自治区级文明县城。鸿茅镇入围全国重点镇行列，岱海镇被评为“全国第二批特色小镇”。农村基础设施和公共服务短板进一步补齐，完成街巷硬化1522公里、通村油路478公里;完成危房改造1.9万多户，对600多个自然村进行了村容村貌整治，农村人居环境更加整洁宜居。文化室、卫生室、便民连锁超市等农村公共服务设施实现了行政村全覆盖;打造了泉卜子、赵家村等特色旅游名村和井沟村、杜家村等历史文化名村，新增乡村旅游农家乐、渔家乐100多家，美丽乡村焕发出勃勃生机。道路交通建设取得新进展。呼凉丰一级公路凉城段建成通车，省道209线、集凉旅游高速开工建设，通用机场与航空护林站建设项目获批，拓宽改造县城东西北“三大出口”，制约我县的主要道路瓶颈得到破解。五年来，我们致力于绿色发展，生态文明建设取得显著成效。坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设步伐明显加快。生态优势进一步凸显。五年来累计实施国家重点绿化工程36.9万亩，地方重点绿化工程33万亩，全县森林覆盖率达到35.76%，荣获“全国绿化模范县”称号。全力推进岱海湖保护。我们拿出刮骨疗伤、壮士断腕的决心和勇气，县财政每年拿出1亿元，在环岱海周边退灌还水16万亩，关停495眼机电井。岱海电厂一期技改顺利推进。全面落实“河长制”，33条河湖实现了河(湖)长全覆盖，完成河道疏浚14条55公里。永兴湖向岱海成功补水，实现岱海有史以来第一次跨流域调水。建成水质自动监测站4处，开工建设弓坝河生物净化站和鸿茅镇中水回用工程。完成栖息地芦苇种植4万亩，“两节两补两恢复”初见成效，岱海湖面萎缩、岱海湿地功能退化的趋势得到有效缓解。五年来，我们致力于补齐短板，民生福祉持续改善。始终坚持民生优先，五年累计投入民生资金65亿元，着力解决了群众住房难、看病难、上学难等一批突出民生问题。脱贫攻坚成效显著。2014年建档立卡以来，重点实施了发展生产、健康扶贫、危房改造、移民搬迁、教育扶贫等10项扶贫工程。共整合各类扶贫资金8.6亿元，发展生产扶持1.8万人，易地移民搬迁3600人，教育资助6077人次，劳动就业656人，生态补偿扶持392户，社会保障兜底脱贫5265人;实施报销比例提标、“一站式”服务、签约医生送医送药等九项健康扶贫措施，实现了贫困人口参加养老保险全覆盖。实施了一大批“三到村、三到户”项目，农村基础设施不断改善。区、市、县151支驻村工作队、131名第一书记、2700多名干部包扶工作取得实效。建档立卡贫困人口从2014年的2万人减少到8000多人，贫困发生率从10.1%降低到4.4%，为2020年实现全面小康奠定了坚实的基础。社会事业长足进步。各项惠民政策得到有效落实，基本养老保险实现“五险合一”。新农合实现与呼市、包头异地就医即时结算。累计安置423名退伍军人，实现创业就业1600多人，零就业家庭就业374人，失业率稳定控制在3.6%以内。新建、改扩建幼儿园11所，新建5所校园足球馆，顺利通过国家义教均衡督导评估验收。“全面两孩”政策平稳实施，出生人口素质不断提高。中蒙医院住院楼投入使用。农业科技成果转化率达46%，综合机械化水平达69%。民族宗教工作扎实推进，国防和双拥共建活动持续深入，安全生产形势总体平稳，信访工作得到加强，社会治安秩序保持良好。此外，金融、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。五年来，我们致力于深化改革，发展活力竞相迸发。坚持以改革增活力、以开放拓空间，不断增强发展内生动力。简政放权力度进一步加大。政府和部门预决算、“三公经费”全部向社会公开。县本级165个审批事项和247个服务事项入驻政务服务大厅办理，驻厅服务窗口与主管单位全部联网。机构改革持续推进。公立医院改革进展顺利，食药、工商、质检等管理体制和机构改革全面完成，“多证合一”登记制度改革继续推进，“营改增”平稳过度，企业运营成本和税费负担进一步降低，市场活力得到了有效激发。综合改革深入推进。国有林场改革和自治区不动产统一登记试点工作稳步推进。养老保险改革、乡镇工作补贴制度全面落实。教师绩效工资改革、公车改革顺利推进。五年来，我们致力于务实勤政，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻全面从严治党要求，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展。中央八项规定、国务院“约法三章”得到坚决贯彻，政务公开、行政监察、依法行政工作成效明显，行政效能和政府执行力全面提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议247件，政协委员提案358件，办复率、满意率均达100%。进一步强化监察、审计监督，政府系统廉洁从政意识不断增强。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县24万干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持凉城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年的历程，我们深切体会到：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治保障。紧紧扭住发展这个第一要务，加快走出一条质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路，始终是我们的奋斗目标。坚持把人民利益放在首位，着力抓好惠及民生福祉的大事，让人民群众在共建共享中有更多获得感，始终是我们的出发点和落脚点。不忘初心，牢记使命，建设一支忠诚干净担当的干部队伍，构建风清气正的政治生态，始终是我们干事创业的坚强保障。同时，我们也要清醒地看到：经济总量偏小、财政收支矛盾更加突出，岱海保护任重道远，脱贫攻坚任务依然艰巨，保障和改善民生工作仍然繁重，政府自身建设还有待进一步加强，等等。对此，我们要坚持问题导向，努力补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。今后五年目标任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是中国特色社会主义进入新时代的重要阶段。新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“建设享誉全国的文化旅游强县”为目标，以脱贫攻坚、岱海保护为重点，着力加强生态文明建设，着力调整优化产业结构，着力保障和改善民生，着力统筹城乡融合发展，着力提高政府执政水平，努力建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新凉城。未来五年主要预期目标：地区生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。到2022年，三次产业结构优化为16∶32∶52，旅游业成为我县的支柱产业。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七项工作： 一、聚焦全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战习近平总书记在十九大报告中着重指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。我们的目标是，到2018年年底，彻底实现人脱贫、村退出、县摘帽，再利用一年时间巩固脱贫成果，到2020年，全面建成小康社会。用好产业发展“金钥匙”。更新菜单式项目补贴目录，着力解决“点菜”不精准问题，真正把“点菜”主动权交给贫困户。继续完善实施“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”的链接机制，在巩固海高等本地企业的同时，引进山路集团、凌志薯业、邳彤药业、蒙羊集团等产业龙头企业，大力发展一批产业扶贫项目，培育一批脱贫带动能力强的特色产业，对无劳动能力和不适合发展生产的贫困户继续入股分红，提高产业保障能力。围绕村集体经济，重点发展岱海秋红、大接杏、沙棘等特色经济林6万亩，打造精品示范点10个，至少引进1家经济林加工企业增加产品附加值。通过村办企业、大户经营、土地流转、资产收益等形式，培育壮大村集体经济，到2020年实现年收入5万元以上的村集体经济达100%，使村集体经济成为巩固脱贫成果最重要的措施。兜住医疗保障“安全网”。目前，我县因病致贫户占到全部贫困户的46%以上，是最主要的致贫原因。必须把健康扶贫摆在更加重要的位置来抓，财政计划投入1000万元，推进“三个一批”行动计划，继续实施好九项健康扶贫措施。对未体检的贫困户继续进行免费体检;全额补贴新农合和大病保险;住院实行“先诊疗、后付费”制度;出院实行一站式窗口结算;报销新农合时降低起付线50%，提高报销比例5%;大病保险提高5%;大病商业补充保险分段按比例报销，生活费分地区补贴;民政医疗救助取消起付线;对慢性病患者实行门诊补偿政策和家庭医生签约送药，确保报销比例达到90%以上。建设安居就业“幸福港”。加快推进北营、温泉冰雪小镇安置房和危房改造工程建设，全面完成危房改造6000多户，易地移民搬迁1600户，小村撤并转移1456户，配套公共服务设施;加强贫困人口职业技能培训和就业服务，推进就地、就近转移就业，使有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、致富增收有保障。点亮教育扶贫“指明灯”。注重扶贫与扶志、扶智相结合，继续加大贫困家庭学生教育资助力度，实现从幼儿园到大学全程资助，开展更加精准的教育帮扶活动，阻断贫困的代际传递，确保贫困家庭学生不仅上得起学、上得好学，更要引导他们选好专业、掌握技能，解决好就业问题，激发内生动力。建立教育基金300万元，对农村边缘户考入大学的学生进行资助。同步继续做好社会保障兜底、生态补偿扶持、金融扶贫等工作。 二、加强岱海水生态保护，实现绿色发展新突破凉城的特色是“绿”，优势是“绿”，我们必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，做出我们这一届政府最大的努力。全力保护岱海母亲湖。全面落实“湖长制”、“河长制”，健全工作制度，完善督办和考评办法。以“增”补充入湖量。围绕《2018-2020岱海水生态建设方案》，按照岱海湖保护相关法规，严格推进保护工作;在继续实施永兴湖向岱海补水的同时，全力争取黄河水指标;实施8条河道疏浚和河湖连通工程，有效增加入湖水量。以“节”保护水资源。结合旅游业发展，着力转变种植结构，在岱海流域推广双垄沟播全膜种植技术，扩大油菜花、观光花卉、饲草、杂粮杂豆的种植面积。实施最严格的水资源管理制度，全面完成环岱海湖周边30万亩退灌还水和岱海电厂一期、二期节能技改。以“净”提升水质。强化岱海流域生态恢复功能和自净能力，推进底泥污染削减与控制工程，构建围湖生态绿化防护带，提高岱海存量湖水自净能力;升级改造鸿茅镇污水处理厂，使出水达到地表类四类水标准;建成运营鸿茅镇垃圾处理厂、岱海镇污水处理厂和垃圾转运站。以“管”修复湿地生态。严格执行《岱海湖滩涂地湿地生态恢复与保护实施方案》，系统推进生态绿化与环境治理，实施滩涂湿地草原植被恢复和湖滨带生态修复工程，加强湿地保护和监管，杜绝散牧放养、私开滥垦行为，打造草原湿地风情景观。到2022年，力争岱海主要入湖污染物下降50%以上，流域植被覆盖率和生物多样性进一步增加，水源涵养能力进一步提高，湖水水质达到地表水五类标准。大力推进生态文明建设。实施新一轮生态绿化工程，完成国家重点工程造林绿化37万亩，开展城镇、乡村、公路等重点区域绿化造林5万亩，森林覆盖率达到38%。落实最严格的环境保护制度，全面开展大气、水、土壤、工业固废污染防治，完善鸿茅镇及岱海镇污水管网，建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，对23家加油站的单层罐进行改造，制定并严格执行《产粮大县土壤环境保护实施方案》。严厉打击私挖乱采、超层越界等违规违法行为，通过改善环境和加强制度管理，全年空气质量优良天数保持在310天以上，真正让凉城天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新。 三、着眼全域旅游、四季旅游，打造享誉全国的文化旅游强县统筹考虑空间和功能分区，加强旅游资源整合，精心打造“山”、“水”、“绿”、“文”四篇文章。重点推出绿色生态游、滑雪娱雪游、康体养生游、休闲度假游、民俗文化游、工业观光游，将凉城打造成四季旅游、全域旅游目的地。着力做好四篇文章。坚持旅游优先战略，加大招商引资力度，突出抓好以岱海、温泉、蛮汉山、绥蒙革命纪念园为重点的项目区建设。做好“山”文章。充分发挥蛮汉山“国家森林公园”、“自治区地质公园”的品牌效应，引进有实力的投资公司，高标准开发打造娱乐休闲养生区、二龙什台风景旅游区、户外有氧运动区、农林生活体验区。由内蒙古圣田牧业集团投资10亿元，用五年时间全面完成马头山田园综合体项目，使之成为实施乡村振兴战略的试验区，凉城南部山区的重要旅游区，联结晋蒙旅游的合作示范区。做好“水”文章。以岱海旅游区为中心，完善基础设施和游乐功能，全面提升岱海旅游区综合服务档次。打造精品花海种植园和湿地草原生态景观，精心筹办“岱海之夏”花卉节、“岱海之秋”摄影节，争取升级为AAAAA级景区。以温泉冰雪小镇为中心，高标准建设岱海国际滑雪场、马刨温泉嘉年华、大型综合采摘园，打造冰雪、温汤、养生、田园四大功能区。以承办自治区十四届运动会为契机，举办以冰雕艺术、冰雪演艺、冰雪民俗等为主要内容的“岱海之冬”快乐冰雪季系列活动。将岱海国际滑雪场打造成为全国一流的冬季旅游和健身基地。做好“绿”文章。在全面推进城区、乡村、旅游景区、交通主干线绿化的同时，依托经济林建设，大力发展庭院经济、林下经济，新增农家乐、渔家乐200家。依托有机农产品和绿色农产品优势，重点发展草莓园、樱桃园、葡萄园等采摘农业2万亩，植厚“绿”底色，打造凉城“绿”品牌。做好“文”文章。重点挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，依托王墓山遗址火种罐文化，精心编撰“一本书”，打造“一台剧”，打响“岱海圣火”文化旅游新品牌。建设汇祥寺新型体验区、岱海影视基地和非遗文化馆，完善提升凉城博物馆。做活以绥蒙革命纪念园为代表的红色文化旅游，完成“烽火田家镇”、“百灵庙起义”实景剧创作并投入运营，绥蒙革命纪念园二期、三期项目全部竣工。成立绥蒙红色文化传播公司，积极争取绥蒙文化产业项目，并列入区、市党校教育培训基地。精心打造武利平大舞台，使之成为凉城文化最靓丽的名片。把文化深深植入旅游之中，使广大游客不虚凉城之行。大力推进“旅游+”战略。发挥旅游产业融合功能，以旅游创新驱动各个产业发展。“旅游+农牧业”。致力发展生态农业、观光农业、加工农牧业，推广中药材和饲草种植加工。发展标准化生产基地，扶持海高牧业、世纪粮行等龙头企业做大做强。“旅游+工业”。重点推进以鸿茅国药产业园区、鸿茅文化展示馆为代表的示范点建设。全力支持鸿茅国药公司沪交所A股主板上市，建成投产三期工程，引进10家鸿茅销售分公司，实现鸿茅品牌效应和县域经济、旅游产业的多重促动作用，实现2022年鸿茅药酒市场零售规模超过150亿元，上缴税金达7亿元。发展蒙帝乳业、世纪粮行观光体验，实现工业与旅游的有效链接，拓展旅游新业态。“旅游+服务业”。推广“互联网+流通+服务”新模式，建设商贸物流市场2处，完善世纪粮行、鸿茅国药等电子商务平台和农村电子商务体系，力争线上销售额达到3亿元。新建星级酒店5处。“旅游+品牌宣传”。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化等旅游文化资源，进行全方位、立体式的包装推介。办好“岱海圣火”文化旅游节、“岱海之夏”花卉节等重大节庆活动。重点瞄准周边客源市场，推出“周末凉城游”精品线路，做精品牌宣传，做活文化体验，全面提升凉城旅游形象。到2022年，旅游业收入年均增长15%，达到23亿元，占地区生产总值的17%，占第三产业总量的1/3。年接待游客200万人(次)以上，旅游从业人员达1万人，带动就业3万人左右。 四、突出民生优先，让人民群众共享发展成果十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。全面落实立德树人根本任务，扶持发展教育事业。继续办好学前教育，幼儿入园率达到100%，全县公办、民办幼儿园覆盖率达到98%以上。巩固义教均衡发展成果，持续改善薄弱学校办学条件，提升办学质量。规范发展民办教育，加快发展职业教育。继续深化教师绩效改革，建立健全教师选聘管理机制和城乡互动交流机制，逐步实现教师资源优化配置。到2022年，全县基本实现教育现代化，建成惠及全民的公平教育。通过全县广大教职工的不懈努力，争取将凉城教育提高到一个新水平，吸引绝大多数城乡家庭子女在凉城读书并能考入如愿的大学。实施更加积极的就业政策。鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，提升就业创业质量。着重发展吸纳就业能力强的社会服务业和劳动密集型产业，落实创业就业各项扶持政策，通过建设服装加工园区，鸿茅、海高等龙头企业吸纳，餐饮服务业、公益性岗位劳务输送，重点解决易地移民和剩余劳动力的就业问题。到2022年，新增就业5000人，完成培训2万人(次)，实现有就业愿望的都能就业的目标。健全完善社会保障体系。进一步完善社会保险、城乡低保、社会救助衔接联动的城乡社会保障体系，织密民生保障网。深入实施“全民参保计划”，健全社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制。积极应对人口老龄化趋势，对丧失劳动能力的人群实行社会保障兜底。新建城镇老年养护院，启动鞍山中心敬老院和永兴敬老院医养结合试点工作。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，全面加强低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助工作。建设残疾人康复中心，完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度。实施百姓安居工程，按照政府主导、市场运作的原则，完成城市棚户区改造3000户。结合城乡融合发展、易地搬迁和生态移民，加快农业转移人口市民化。构建立体交通网络。交通是制约我县经济社会和旅游业快速发展的瓶颈。未来五年，要紧紧抓住乌兰察布市航空、高铁、公路全面发展的契机，积极主动融入全市文化旅游产业圈，借力起航，补齐我县立体交通网络短板。建成运营通用机场与航空护林站，开通集凉高速公路、省道209线卓凉段和环湖路，争取呼凉丰一级公路全面通车，争取集凉呼旅游铁路专线立项并开工，全面开通乡村旅游专线，让凉城人民共享便捷的公共交通服务。实施健康凉城战略。深入开展爱国卫生运动，弘扬科学精神，普及科学知识，倡导健康文明生活方式。完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，提高应对能力。加强基层卫生设施和人才队伍建设，健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系。新建集食品生产加工销售于一体的大型商业综合体，推进自治区健康城镇和食品安全示范街创建工作，建立食品安全追溯体系，确保人民群众舌尖上的安全。继续深化县级公立医院综合改革，全面推行卫计系统绩效工资改革，全力创建凉城人民满意的医疗服务体系。推进平安凉城创建。深入推进“七五”普法，开展法治宣传教育。完善应急管理机制，提高综合防灾减灾救灾能力。健全综治维稳分析研判常态化机制，积极化解信访积案，引导群众依法合理反映诉求。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。进一步完善立体化治安防控体系，深入推进视频“天网”工程，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。建立网络综合治理体系，提高新闻舆论正面引导力、影响力、公信力，营造清朗的网络空间。创新社会治理体制，促进社会和谐稳定。关心支持妇女儿童、红十字会等事业，加强统计、民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、消防、档案等工作，推动社会全面进步。 五、实施乡村振兴战略，实现城乡融合发展习近平总书记在十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，这为我们进一步做好农业农村工作指明了方向。未来五年，我们要牢固树立城乡融合发展理念，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动乡村振兴，全力破解发展不平衡不充分的问题。加快美丽乡村建设。大力发展现代农业。结合小村整合、土地确权，加快土地流转，发展规模化经营，力争到2022年，土地流转面积达到50%。加强农业科技创新与应用体系建设，全面推广双垄沟播种植技术，继续压缩籽玉米种植面积，扩大燕麦、藜麦、小米等杂粮杂豆的种植面积，订单农业面积达到50万亩。借鉴鸿茅入选“CCTV国家品牌计划”的经验，使凉城藜麦、凉城贡米、凉城燕麦成为全国名牌产品。支持新型经营主体参与农村建设。培育一批能人大户、家庭农场主，发展一批农民合作社、农业龙头企业，完善土地入股、利润分红和订单带动的利益链接机制。要加大培训力度，鼓励支持农民进城，在旅游服务业等方面创业就业。实施乡村电信普遍公共服务工程，互联网、有线电视覆盖率达到95%以上。深化群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风。全面发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”的作用，年均送戏下乡100场。积极探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力让乡村更文明、更美丽，农民生活更富裕、更舒适。着力构建现代城镇体系。不断完善市政基础设施建设，全面提高城镇综合承载能力。继续推进“五城联创”，成功创建自治区级环保模范城市和文明城市，力争创建国家级园林县城。全面启动新区建设，建成区面积扩展到12.8平方公里，城镇化率达到58%。新建公园3处，人均绿地面积达到13.2平方米。打通城区6条断点路，完善城区路网。建成运营体育场、展览馆、图书馆、科技馆、游泳馆。提升改造拓跋珪公园和岱哈广场，启动城区地下管网普查，铺设新区、西厢管网，维修完善旧城管网。实施气化凉城项目，天然气入户率达到90%以上。成立城市管理综合执法局，加强城市综合执法管理，严厉打击违法违规占地、破坏和污染环境等行为，推动城市建设管理综合化、有序化，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。 六、强化“四轮驱动”，激活县域经济内生动力以招商引资、争取项目、PPP合作、融资融券“四轮驱动”，精心谋划落实一批事关发展全局的重大项目。加大招商引资力度。围绕首都产业转移、功能疏解和我县产业发展定位，重点在旅游、扶贫、农畜产品加工、服装加工和市政基础设施建设等方面，有重点、有目标的招商。出台招商引资优惠政策，吸引更多企业和项目落户凉城。充分发挥企业家、商会和凉城籍成功人士的桥梁纽带作用，以商招商，全方位宣传推介凉城，提高招商成功率。优化投资服务环境，营造“亲商、安商、富商”浓厚氛围，树立招商信誉和发展形象。大力实施PPP项目。在严格落实国家关于PPP项目管理相关文件精神的同时，结合实际，做好项目策划、论证、推介工作，在环保、市政公共基础设施方面，加强与社会资本合作，争取更多项目进入自治区PPP项目库。创新融资方式。今后五年是化解政府债务的攻坚期，要把政府债务化解纳入财政预算，对近年来政府投资项目进行一次认真的回头看，对今后政府投资项目要从严把关，任何单位和部门未经县委、政府同意，不得自行举债或变相举债。要为发展探索新型融资方式，在棚户区改造、易地移民、危房改造等方面积极争取国家政策性贷款。围绕岱海水生态保护，申请世界银行贷款，发行“绿色债”。支持产业类项目发展，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，鼓励企业利用资本市场直接融资。 七、深化重点领域改革，着力加强政府自身建设以全面深化改革为统领，转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。加快重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面推行“互联网+政务服务”，建立全县“一口录入、多部门共享”的综合公共服务平台。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。继续实施“双随机一公开”行政执法核查机制，深入推进“多证合一”整合扩面，实施电子营业执照全程监管，完善商事制度改革措施。巩固完善教师绩效工资改革成果。深化财税体制改革，完善财政投资项目评审工作。健全岱海流域环境治理体系。落实森林资源保护责任制，完成国有林场改革。加快土地、草场确权登记。完成事业单位公车改革。通过不懈的改革创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。加强政府自身建设。党的十九大为我们确立了新的历史坐标，指明了新的奋斗方向，我们要深刻学习领会十九大精神，恪尽职守，锐意进取，以一往无前的干劲展现新一届政府的新变化、新形象，用实实在在的成绩赢得人民群众的信任。坚持对党忠诚，强化四个意识，始终把坚决拥护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高的政治原则、最重要的政治责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化使命担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。践行“三严三实”要求，主动作为，大力弘扬立说立行、即说即办的工作作风，敢闯敢试、敢于担当、敢于负责，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，全力抓好各项政策落实。坚持依法行政。把依法行政作为提升政府公信力的重要途径，完善执法程序，推进综合执法，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。严格依法决策，落实“三重一大”。接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，全面落实党风廉政建设主体责任。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党章党规党纪和作风建设相关规定，严控“三公”经费，加强预算管理。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。加大对违规违纪行为的查处力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，不忘初心，方得始终。凉城正处在爬坡过坎、不进则退的重要拐点，正处在形势逼人、催人奋进的关键阶段，任务艰巨，使命重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，为决胜全面小康、打赢岱海保护攻坚战、建设享誉全国的文化旅游强县，为实现凉城人民对美好生活的新向往而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【凉城县招商】凉城县多维施策筑牢奶业发展根基 推动产业高质量发展

  乌兰察布市凉城县立足奶业发展资源禀赋，通过强化招商引资、完善产业链条、推进绿色转型等举措，系统夯实奶业发展基础，为区域特色产业升级和乡村振兴提供有力支撑。 （一）强化资源要素保障。凉城县依托丰富的农作物资源，青贮玉米、籽玉米、高粱等籽粒作物及玉米、大豆、杂粮杂豆秸秆产量充足，为牲畜饲喂提供稳定饲料来源。同时，当地拥有大面积天然草地，为畜禽养殖规模扩张预留了广阔空间，形成“粮草兼顾、以草促牧”的产业发展优势。 （二）构建循环农业体系。凉城县深入实施畜禽粪污资源化利用项目，针对奶牛规模养殖场全面配套粪污综合处理利用设施，推动粪污资源化利用率和处理设施装备配套率实现双提升，形成养殖粪污“收集—处理—利用”闭环，既减少环境污染，又为农业生产提供有机肥料，促进农牧业绿色循环发展。 （三）推进重点项目建设。2023年，凉城县聚焦奶业规模化、标准化发展，加快推进大型养殖园区建设。海高牧业四期工程、岱海周边种植养殖园区搬迁安置项目、伊利优然牧业奶牛养殖园区、内蒙古圣田牧业奶牛养殖园区、凉城县佰盛养殖有限公司等重点项目陆续开工；骏羊牧业已建成奶山羊养殖园区5处，同步完成部分奶牛、奶羊中小养殖场改造升级，进一步优化养殖结构，提升产业集中度。 （四）提升产业发展质效。通过招商引资引入龙头企业，凉城县推动奶业产业链上下游协同发展，从饲料供应、养殖管理到粪污处理形成一体化发展模式。同时，加强养殖技术推广和标准化养殖培训，引导中小养殖场提升设施水平和管理能力，推动奶业从数量扩张向质量效益提升转变，为打造区域奶业品牌奠定坚实基础。

  2025-07-10

• 【凉城县招商】2019年凉城县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月5日在凉城县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长尉代青各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。回顾2018年，我们负重攻坚、力促转型，为推动高质量发展蓄势蓄能2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是凉城县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，立足县域发展实际，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，全力保障和改善民生，全县经济社会发展总体保持平稳。2018年全县地区生产总值完成62.6亿元，同比增长3.1%;一般公共预算收入完成1.25亿元，同比下降40%;固定资产投资完成19亿元，同比下降6.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到29892元和12153元，同比分别增长7.5%和9.8%;社会消费品零售总额达到23.7亿元，同比增长7.2%。 脱贫攻坚取得历史性成就。始终把脱贫攻坚作为头号民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”工作目标，分三个阶段扎实推进十项重点扶贫工程。全年共投入扶贫资金4.5亿元，菜单式产业扶持1.5万人，企业链接2760户，易地移民搬迁600人，教育资助3541人(次)，生态补偿234户，社会保障兜底1.1万人，健康扶贫惠及2万人，代缴养老保险2879人，扶贫小额贷款受益762户，实施安全饮水巩固提升工程187处。全年共完成危房改造9429户，积极探索出一套C级房修缮加固的方法，实现了“省钱、省工、保温、免拆、满意”的目标，得到住建部的认可。坚持问题导向，深入开展大排查大整治专项行动，21类问题全部整改完成并建立长效机制。在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导下，在16个专项推进组、31名县级领导、51个工作队、区市县139个帮扶单位、2676名帮扶干部的辛勤努力下，全年脱贫3387人，退出重点贫困村13个，贫困发生率降到1.41%，顺利迎接了国家年度成效考核、自治区第三方评估验收、市级脱贫摘帽初审，有望成为全市第二批脱贫旗县。 岱海水生态综合治理成效显著。全面落实中央环保督察和自治区生态环保督察反馈意见，接受了中央环保督察“回头看”，持续推进4项个性问题整改，圆满完成14批22个案件的交办任务。“两节两补两恢复”向纵深推进。在环岱海周边继续实施退灌还水21万亩，节水改造4.7万亩，关停机电井667眼;岱海电厂四台机组永久停止使用岱海水，鸿茅镇污水处理厂中水利用率达到100%;完成河道疏浚13.8公里，对永兴水库、石门子水库进行了除险加固，“引黄济岱”生态补水工程完成可行性研究报告;完成湖滨缓冲带生态修复、污水处理厂提标改造工程，开工建设鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程，有序推进岱海滩涂湿地保护、弓坝河生物净化工程。岱海湖保护规划经过反复论证，调整后的项目更加科学合理。岱海湖面积在近年来实现首次不下降、周边地下水位实现首次回升;岱海电厂、污水处理厂两大排污口实现零排放;岱海湖综合营养状态由中度降为轻度，岱海湿地功能退化的趋势得到有效遏制。 重大风险防范化解全面加强。积极消化存量债务，严格控制新增债务，全年化解政府债务8亿元，完成目标任务的115%。建立完善金融风险预警、评估、化解和处置长效机制，深入开展防范和化解金融风险专项整治、打击非法集资活动，清收不良贷款1.4亿元。持续开展安全隐患大排查，安全生产和交通事故得到双控制。积极防范化解社会稳定风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理体系更加完善，“平安凉城”取得新成效。 产业转型进一步加快。三次产业结构由26∶38∶36优化为24:36:40，结构更趋合理。现代农牧业提质增效。以杂粮杂豆、奶牛、肉牛为主的农牧业产业继续巩固发展，以世纪粮行、海高牧业为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;骏羊牧业30万只奶山羊基地在六苏木开工建设;新型农业合作组织达到110家，与农户的利益链接更加紧密。对全县94万亩耕地进行了土地确权。工业经济加快转型。岱海电厂一期技改完成投资10亿元，鸿茅国药三期完成6300万元，北京忘形农业农畜产品加工项目开工建设。旅游产业蓬勃发展。按照“全域旅游、四季旅游、产业融合”的发展思路，大力推进旅游项目建设，马刨温泉城主体基本完工，马头山田园综合体开始园区设计，完成流转土地1.5万亩。岱海国际滑雪场被批准为国家4A级旅游景区，承办了全区十四届运动会越野滑雪和冬季两项比赛、民奥会“飞雪极限”国际城市挑战赛凉城站赛事;协助中央电视台体育频道完成《运动过大年》节目拍摄。绥蒙革命纪念园二期完成三层布展并对外开放。岱海景区精心打造560亩花海，成功举办了第二届美食节、“岱海之夏”花卉节。全年接待游客130万人(次)，同比增长10%，旅游收入达4亿元，同比增长10.6%，旅游直接从业人员5100人。 城乡面貌不断改善。统筹推进新区建设与旧城改造，圆满完成棚户区改造任务。铺设燃气管网10公里，惠及居民3000户。光明路延伸、东环路拓宽工程有序推进。青少年活动中心、民族幼儿园、就业社保服务中心主体完工。呼凉丰一级公路凉城段顺利通车，完成农村道路养护改造89公里。启动实施环岱海周边农村环境综合整治工程。文化室、卫生室、便民连锁超市等公共服务设施进一步完善，人居环境更加整洁宜居。 民生和社会事业稳步推进。全力保障民生投入，财政用于民生的支出达到11.1亿元，发放民政、教育、卫生等各类补贴资金6亿元，发放城乡居民养老金3.9亿元、惠农资金1.2亿元。城镇新增就业973人，失业人员再就业210人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人。医保政策进一步向基层倾斜，乡镇卫生院住院医疗费用报销比例达到90%。落实县领导包案制，信访积案和矛盾纠纷加快化解。继续实施教职工绩效工资改革，完成第三轮校园长聘用工作。未成年人思想道德建设进一步加强。群众文化活动丰富多彩，启动原创音乐情景剧《醉在西口》的创作编排，举办“岱海圣火点燃梦想”主题文艺晚会、“岱海之春”“岱海之秋”等文化活动20多场，乌兰牧骑“送戏下乡”100多场。精神文明创建成果丰硕，成为自治区新时代文明实践中心建设23个试点旗县之一。此外，民族宗教、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。 政府自身建设持续加强。县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把全面从严治党的要求贯穿于政府工作各个方面。持续开展“两学一做”学习教育和大学习大讨论活动，全面落实巡视反馈问题整改意见。认真执行“三重一大”制度，不断完善政府采购、国资监管、投资评审、项目建设管理等制度。简政放权力度进一步加大，行政效能和履职能力全面提升。不断加强审计监督，主动接受人大、政协和社会各方面的监督，全年共办理人大代表建议126件、政协提案177件，办复率100%。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量整体偏小、财政收支矛盾更加突出;固定资产投资下降明显、项目支撑小而少等突出问题还未得到有效破解;岱海保护任务依然繁重;贫困人口内生动力匮乏;在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点;政策落实还存在许多不到位、不及时、不如人意的地方，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。展望2019年，我们坚定信心、砥砺奋进，为推动高质量发展聚焦聚力2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，抓招商、抓项目、抓民生，奋力谱写文化旅游强县新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4%左右和3.6%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，按照中央经济会议精神，深化供给侧结构性改革，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力;从“形”与“势”的统一中锐意进取，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创新时代县域经济高质量发展的新局面。 一、打好打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板 （一）持续巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改，扎实开展“六清零四达标”和四个“回头看”专项行动，确保年内2795名剩余贫困人口稳定脱贫。抓好产业扶贫这一根本。按照“做强龙头企业带动、做实合作社支撑、做准贫困户参与”的要求，重点发展肉牛、奶山羊、肉鸡等规模养殖业。依托海高牧业、骏羊牧业、蒙帝乳业等龙头企业，肉牛养殖带动贫困户600多户，奶山羊养殖带动100多户，肉鸡养殖带动1000多户，户均年增收1000多元。扶持村集体经济发展，年内每个乡镇至少有1个年收入超30万元的村集体经济。统筹推进电商扶贫、旅游扶贫，确保把所有贫困群众都纳入到产业扶持体系。补齐搬迁入住这一短板。加大搬迁入住和拆除旧房工作力度，安置到和景家园、北营、乡镇移民房的300多户和温泉小镇移民楼的100多户，分别要在4月底、6月底全部入住并完成拆旧。加大易地搬迁后续产业扶持力度，引进、培育劳动密集型脱贫车间，吸纳贫困户100多人，人均年增收1万多元。就业局、扶贫办要成立移民小区服务中心，开展技能培训、职业介绍，确保每户至少1人就业。对无劳动能力的560多户搬迁户，通过企业链接保障搬迁后稳定增收。紧盯健康扶贫这一关键。更加注重扶贫的质量、效率和可持续性，坚持既不降低标准，又不吊高胃口，重点落实好9项健康扶贫措施。全面落实参保缴费补助和医疗费用报销政策，确保贫困人口“看得起病”。完善“逐级诊疗”制度，坚决避免“小病大治”，与市中心医院建立会诊、转诊、巡诊机制，确保贫困人口“看得好病”。进一步加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，全面提升乡村两级医疗卫生服务能力，确保贫困群众“方便看病”。破解内生动力这一难题。更加突出贫困群众参与脱贫的主体地位，坚决打破“养懒汉”的扶贫怪圈，鼓励采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式参与脱贫致富。以举办贫困群众就业专场招聘会、扶持创业致富带头人、普及农村实用技术等形式，开展各类技能培训，拓展创业就业途径。加大扶贫小额贷款力度，切实发挥好产业资金的激励撬动作用。每个乡镇确定1个行政村作为试点，推广以勤劳换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”模式。开展“星级评比”活动，成立并发挥好村民议事会、道德评议会等群众组织作用，教育引导贫困群众勤劳致富、向上向善，增强贫困群众主动脱贫的信心。此外，在教育扶贫、社会兜底、生态补偿、安全饮水巩固提升等方面，都要综合施策、精准到人，持续筑牢保障防线。 （二）打好污染防治攻坚战。按照习近平总书记关于“建设生态安全屏障和构筑万里绿色长城”的重要要求，以及对岱海水生态综合治理的批示精神，坚守发展和生态两条底线，统筹推进山水林田湖草系统治理，强化“河长制”“湖长制”责任落实，进一步细化岱海湖保护的各项工作任务，切实做到“细致、精致、极致”，以最坚决的态度、最有力的措施，保护好天蓝、水绿、山青的美丽家园。加快岱海水生态综合治理。严格执行《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，坚定信心、积极推动“引黄济岱”生态补水工程的前期工作，继续实施“两节、两补、两恢复”六项措施。在“节水”方面。重点巩固21万亩退灌还水成果，加强机电井封停管理和督导检查。完成剩余节水改造工程1.4万亩，4月底确保完成岱海电厂一期1号、2号机组改造，年内完成4号机组节能减排改造。在“补水”方面。建设五号河、步量河、天成河3条河道堤防29公里;完成永兴水库大坝加固、石门子水库除险加固工程。在“生态、水质恢复”方面。继续实施水土保持防护工程，完成治理面积20平方公里;完成弓坝河生物净化工程、退耕还湿4万亩;推进岱海滩涂湿地保护，建设指挥中心1处、管护用房4处，安装视频监控5套;全面完成禁养区养殖场搬迁收尾工作;加快鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程建设;加强对污水处理厂运营监管，确保中水回用工程稳定运行。同时，要强化岱海水生态治理的科学研究，采取“本土培养+外聘人才”的方式，加强环保、水利、气象等方面的技术力量，对岱海湖进行深入研究、定期检测，建立详细、精准的数据库，为科学治理提供决策依据。巩固生态文明建设成果。加强现有279万亩林地管护，继续实施好重点生态工程，完成2018年度京津风沙源人工造林1万亩、封育0.8万亩;完成天然林保护人工造林0.6万亩、封育1万亩;建设经济林1.3万亩、岱海环湖绿道50公里，开展全民义务植树活动，进一步做好禁牧工作。加强污染防治，完成建成区燃煤锅炉“煤改气”工作，有序淘汰主要交通干线两侧10蒸吨以下燃煤小锅炉。加强道路扬尘、餐饮油烟、喷漆装修等污染源管控，空气质量进一步改善。完成第四水源地工程建设，加强饮用水源保护区环境的日常监管。完成县城区5家加油站单层罐改造。对矿产资源实行“招拍挂”管理制度。全面完成第二次全国污染源普查验收、数据汇总等工作。 （三）打好防范化解重大风险攻坚战。以守底线、保清欠、强监管为重点，积极争取转移支付、政府专项债券，完善债务化解方案，打好“组合拳”，做到“坚定、可控、有序、适度”。加强政府债务管理。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，通过预算安排、出让土地、盘活存量、处置闲置资产、统筹专项资金等措施，严格按照时限完成化解任务。要坚决遏制隐性债务增量，进一步为政府投资项目“瘦身”，新上项目严格进行债务风险评估，坚决杜绝任何形式的违规举债行为。深化金融风险防控。按照“中央统一规则，属地风险处置”的要求，加强金融风险监测预警和防范处置。严厉打击非法集资、农村高利贷等违法行为，加大不良贷款处置力度，积极维护企业、个人经济利益不受损失，切实做好服务实体经济防控金融风险各项工作。加大安全风险防范。牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压紧压实安委会成员单位监管责任，突出落实企业主体责任和乡镇属地管理责任。坚持常态化与专项检查相结合，每季度开展一次全领域、全行业、全过程的隐患排查整治工作，确保不发生重特大事故。 二、实施乡村振兴战略，构建高质量发展格局坚持以乡村振兴战略为统领，实施城镇化与村镇化“双轮驱动”发展模式，不断缩小城乡差距，进一步做好新时代“三农”工作。 （一）要充分发挥规划引领作用。坚持示范带动、分类施策，针对不同的立地条件，抓紧制定乡村具体规划。以“杂粮杂豆、奶羊肉羊、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡、乡村旅游、服装加工、劳务经济”七个方面产业为主导，精心打造1个示范乡镇和8个示范行政村，实施重点村125个、一般村497个，切实做到因地制宜、科学合理。 （二）要大力发展现代农牧业。做强优势产业。加大种植业结构调整力度，充分发挥杂粮杂豆的传统种植优势，扩大燕麦、大豆、谷黍、高粱等农作物的种植面积，力争达到30万亩，占全县耕地面积的31%以上。实施土地整治及高标准农田提升改造项目4.8万亩，继续压减籽玉米种植，扩大优质牧草种植，建设高产优质牧草示范基地，实现增草增畜。依托骏羊、蒙垚两家龙头企业，将奶山羊养殖作为新型产业来重点培育，建成养殖规模6万只的奶山羊标准化养殖场11处。加快土地流转。由宜铭土地流转公司牵头，建立土地流转交易平台，支持和鼓励流转经营，大力培育能人大户、家庭农场、田园综合体等新型经营主体，力争土地流转面积达到40万亩，占全县耕地面积的40%以上。加强新技术应用。加大减肥、控药、增效力度，整县推进地膜回收利用，回收率达到85%以上，大力推广生物农药、测土配方施肥、抗旱保水材料运用，全力推进旱作节水农业发展，科技对农牧业的贡献率达到60%以上。加大龙头企业引进。积极引进农产品加工、肉类加工业企业，补全产业链，促进 一、 二、三产业融合发展，推动杂粮、各类肉制品变大为小、变粗为精、变生为熟，逐步建设成为京津冀、呼包鄂等周边城市的“中央厨房”。推进品牌创建。依托特色农畜产品优势，加强“三品一标”认证管理，忘形农业、世纪粮行、海高牧业要创建成为区级名牌，冰羊肉业要创建成为市级名牌。市场监督管理局、工业和信息化局要全力推动形成凉城农畜产品的品牌效应。 （三）要建设生态宜居美丽乡村。以农村生活垃圾治理、厕所革命、生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动计划。重点在环岱海周边、鸿茅镇近郊和其他乡镇所在地，全面开展农村生活垃圾、污水、粪污治理。建设垃圾转运站2处，配置垃圾收集箱1000个，建设污水收集管网60公里，完成改厕1000户，有效改善农村人居环境。组建5个专业合作社，在环岱海周边5个乡镇29个行政村开展秸秆“打捆进村”试点工作，实现秸秆利用和环境整治的“双赢”。积极开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，年内完成岱海周边16家规模养殖场粪污处理利用配套设施建设，开工建设有机肥厂，结合退灌还水项目，减少化肥施用4200吨、农药6吨。持续推进“四好农村公路”建设，对常住户20户以上未通畅的15个自然村铺设通村公路28公里，打通乡村振兴“进”与“出”的双向道。 （四）要加快城市建设扩容提质。启动“多规合一”，对鸿茅镇总体规划进行修编、评估，开展地下管网普查，完成光明东路延伸工程，不断优化空间布局。全面加快棚改进度，6月底完成桃源山庄剩余工程;年底完成南街棚户区改造主体工程，开工建设第二小学周边棚改工程。铺设污水管网7公里、天然气管网3公里，污水处理率不低于96%、天然气管网覆盖率达到80%。实施准兴高速凉城西出口至呼凉丰公路县城出口环境整治、绿化提升工程。巩固提高自治区卫生城市、园林城市创建水平，做好自治区文明城市验收准备工作。开展“大棚房”清理、公共设施建设、市容市貌整顿、城市园林绿化、交通安全整治等行动，进一步提高“整洁、有序、文明”的城市环境质量。 三、扎实推进项目建设，奠定高质量发展基础稳投资是县域经济社会发展的基础，面对严峻的发展形势，要增强自主发展意识，把项目建设、招商引资摆在更加突出的位置，抓储备、抓开工、抓进度,不断扩大有效投资，实现有效投资、经济增长、实体经济良性循环发展。 （一）加快基础设施建设。按照“补短板项目优先、民生项目优先、重点项目优先”的原则，精准编制政府投资项目清单，年内计划安排重点项目42项。开工建设凉城县通用机场和航空护林站、全民健身活动中心。全力推动自治区体育训练基地、脱贫车间、农贸市场、食品加工园区等项目的落地建设，同时围绕农业农村、交通、水利、能源、防灾减灾等领域，积极向上争取一批打基础、利长远、补短板的项目。 （二）加大招商引资力度。以文化旅游、农畜产品加工为重点，加快推进海高牧场四期、北京忘形农业农畜产品加工、北京福环集团温泉冰雪小镇开发、北京兆通岱海景区建设运营、山东鑫诚现代农业温泉康养等项目建设;认真对接中泰农旅林果加工冷藏基地、蛮汉山旅游开发、白银厂汉旅游度假区等项目，力争年内引进5家以上优质开发企业。每个招商项目都要成立工作专班，从引进落地到建成运营，实行全程“保姆式”服务。 （三）提升工业发展质量。做好西厢工业园区规划、配套和项目引进工作。争取京能集团风电二期和热电联产项目尽快落地;支持岱海电厂尽快完成技改工程，恢复四台机组生产，确保实现发电量达到130多亿度;支持鸿茅国药恢复生产，确保销售量达到500万瓶。 （四）支持民营经济发展。兑现自治区、乌兰察布市关于支持民营经济、招商引资、人才引进等优惠措施，积极构建“亲清”政商关系。落实减税降费政策，减少土地使用税20%，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造更加公平的市场环境。强化金融支持，多渠道破解企业融资难、融资贵的问题。以企业需求为导向，支持企业家创新创业，推动民营经济做大、做强。 四、提升旅游品牌效应，巩固高质量发展优势依托岱海、温泉、冰雪、森林、红色旅游等资源优势，借助乌兰察布市航空、高铁迅速发展的机遇，努力打造“全景区联动、全产业融合、全季节经营、全社会参与”的旅游新格局，力争全年游客接待量达到140万人(次)，同比增长7.7%;旅游综合收入达4.5亿元，同比增长12.5%。 （一）扩大文化旅游品牌影响力。全面打响冰雪旅游品牌。以岱海国际滑雪场承办“全国第二届青年运动会”和“第十四届全国冬季运动会”比赛项目为契机，持续增强全国专业竞技赛事的筹备、保障能力，不断开发适合大众参与的娱雪项目，举办凉城县首届冬季运动会。推出“滑雪+温泉+民俗+美食”等丰富多样的精品线路，延长游客体验时间。通过全方位的宣传推荐，用赛事打品牌、以活动聚人气、以服务拓市场，积极融入京张体育文化旅游带，促进冰雪产业的全面发展。全力办好节庆活动品牌。把“岱海四季”节庆文化活动作为打造“享誉全国的文化旅游强县”的重要突破口，通过花卉艺术、采风摄影、冰雪娱雪、戏曲展演等形式，办好“岱海之春”春节、元宵节群众性文化活动、“岱海之夏”花季美食节、“岱海之秋”摄影艺术节、“岱海之冬”快乐冰雪温泉季系列节庆活动，进一步提升凉城旅游品位和整体形象。深入挖掘文化旅游品牌。继续开展“岱海圣火”采集、传递、发放活动，积极开发“圣火”纪念品，使“圣火”品牌成为反映凉城深厚文化底蕴的标志性符号之一。深入挖掘西口文化内涵，丰富、完善原创音乐情景剧《醉在西口》，使之成为文旅结合、文化创新的新名片。 （二）进一步完善旅游配套建设。督促企业增加投资，完成马刨温泉城西半部分项目建设，争取投入运营;继续完善岱海国际滑雪场、绥蒙革命纪念园二期配套设施;加大岱海、温泉景区基础设施建设力度，健全主要景区智慧旅游系统;积极争取贺龙纪念馆革命历史街区建设项目;加快马头山田园综合体、岱海宾馆改造运营项目的建设，不断提高旅游接待的承载能力。 （三）大力发展特色乡村旅游。依托精品花海、设施观光农业、湿地草原风情景观等资源，发展特色餐饮、有机种植、休闲采摘、牧场风情等，打造一批以农家乐、渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游项目，年内新增农、渔家乐及特色民宿不少于8家。 五、持续深化改革开放，激发高质量发展活力坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断提升改革成效和创新质量。 （一）加大“放管服”改革力度。以“六个一”工程为统揽，深入推进“互联网+政务服务”，有效破解企业、群众办事的“堵点”“痛点”问题。努力放出活力。全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，按照“三级五同”的要求，制定统一的受理、审查、审批、监督标准。打破信息孤岛，加快部门间政务信息联通共享。不断完善政务大厅服务功能，“一网通办”“一窗式”受理事项年内达到70%，企业和办事群众提供材料减少60%。努力管出成效。在持续简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，不断提高监管的针对性和有效性。全面落实“双随机一公开”抽查机制，确保部门监管事项全覆盖。努力提升服务。不断优化建设项目审批流程，推广“多评合 一、多图联审、联合验收”改革，大幅压缩项目落地时间。规范政务服务标准，制作易看易懂、实用简便的办事流程。促进政务服务线上线下深度融合，逐步将网上办事向乡镇、行政村延伸，完善自助服务终端、微信小程序预约查询、在线支付等功能。依法规范、清理“红顶中介”，降低制度性成本，以更多更实的改革举措，不断优化营商环境，激发市场活力。 （二）有效推进关键性改革。完成政府机构改革。着眼于转变政府职能，严格执行中央、自治区和乌兰察布市关于机构改革的部署要求，加强和完善政府经济调节、公共服务、生态环保、应急管理等职能，紧凑有序完成政府部门机构改革及相关配套工作，提高政府执行力。稳步实施财税体制改革。坚持“过紧日子”的思想，继续推行预决算公开和绩效管理制度，调整优化财政支出结构，继续压缩一般性支出，加大对供给侧结构性改革、民生工程、生态环保等领域和重点项目支持力度。深化金融体制改革。发展普惠性金融，改善“三农”、中小微企业等薄弱环节金融服务，加强“政银企”合作。完成行政事业单位养老保险制度、农村信用联社改革，统筹推进供销社、投融资、审计管理等体制改革。推进农村产权制度改革。完善承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完成土地确权后续工作。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点，完成农村集体用地确权颁证工作。巩固提升国有林场改革成果。 六、同步推进各项社会事业，让群众共享改革发展红利坚持以保障和改善民生为重点，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。 （一）加大社会保障力度。坚持就业优先。开展就业技能培训活动，新增城镇就业800人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人，完成技能培训1000人(次)，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。支持引导高校毕业生、返乡人员等群体自主创业,鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，积极争取创建自治区级众创空间，提升就业创业质量。健全保障体系。建立健全全民参保登记长效机制，推进社会保险精准扩面，确保养老保险覆盖面稳定在98%以上。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，对漏缺户分类施策，做到应保尽保。推进殡葬改革，落实丧葬补助政策。完善城乡社会救助机制，开工建设残疾人康复中心，投入使用就业社保服务中心。完善优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察执法，继续实施“两金三制”制度，切实维护农民工合法权益。做好外出务工人员服务管理工作，加强技能培训，优化输出结构。 （二）协调发展民生和社会事业。办好民生实事。扎实开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，全力补齐民生领域短板。在广泛征求社会民意的基础上，优选并慎重决定要全力办好的十件民生实事。坚持教育优先。贯彻落实全国教育大会精神，持续改善办学条件，优化教育布局，推进义务教育均衡发展。县级财政继续预算专项资金700万元，进一步深化绩效工资改革;通过每季度召开一次现场会，巩固提升教育教学质量。开工建设第四幼儿园，建成青少年活动中心、民族幼儿园并投入使用。促进健康惠民。深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控、卫生应急管理，健全卫生健康综合监管机制。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设，扎实开展家庭医生签约服务。抓好县、乡、村三级医疗机构能力建设，力争县域内就诊率达到90%。发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续扶持乌兰牧骑事业发展，新建排练厅1处，完成“送戏下乡”活动100场以上。加强文化遗产保护利用，积极争取拓跋珪展馆建设项目、烽火台抢救性保护项目。大力培养青少年体育竞技人才，举办竞技体育赛事，打造“山水行”全民健身、万名学生“上冰雪”等体育活动品牌，积极申报岱海国际滑雪场成为国家级雪上训练基地。此外，完成第三次全国国土调查，扎实开展第四次全国经济普查;继续支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用;扎实做好人武双拥、应急人防、气象通信、机关事务等工作。 （三）巩固和谐稳定局面。狠抓社会公共安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，加快“平安凉城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查，加强保健品、化妆品市场的检查力度。注重舆情监测，提升研判处置水平。做好“非洲猪瘟”常态化防控，确保不发生疫情。筑牢社会维稳防线。扎实开展“七五”普法。全面推开网格化社会治理，推动社会治理重心向基层下移。进一步畅通群众合理诉求渠道，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，坚持信访事项领导包案责任制，推动信访积案攻坚化解。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，争取创建成为“自治区民族团结进步示范县”。加强政府自身建设，我们牢守底线、增强效能，为推动高质量发展尽职尽责让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，努力打造人民满意的政府。 一、旗帜鲜明讲政治。强化创新理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。以学习型政府建设为抓手，完善政府党组学习制度，与时俱进提高执政为民本领。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 二、依法行政促规范。坚持将法治思维和法治方式贯穿到政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法全面履行政府职责，健全规范性文件合法性审查机制，促进政府决策科学化、法治化。完善行政争议多元化解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面推进政务公开，始终让行政权力在法治轨道上运行。 三、勇于担当抓落实。牢固树立底线思维、苦练内功，加强对三大攻坚战、乡村振兴等重点工作的考核督查，强化责任意识，增强执行能力。始终把调查研究作为基本工作方法，坚持在一线发现问题、解决问题、推进工作。强化问题导向，以钉钉子精神，问题面前不回避，困难面前不退缩，一件一件抓落实，一项一项求突破，靠学习和实践，提高抓落实的本领，做到善学、善谋、善作、善成。 四、从严治政树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区、市相关配套办法，驰而不息整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”。聚焦权力运行风险点，严格落实“三重一大”，强化审计监督全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人。强化督查考核，严厉整肃“庸政、懒政、怠政”行为，保持廉洁高效的政府形象。各位代表!抢抓机遇，需当乘势而上;赶超发展，更需攻坚克难。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，激发迎难而上的责任担当，坚定信心、砥砺前进，奋力谱写凉城县高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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