乌兰察布招商引资（黄羊城镇）

• 【投资集宁区】2014年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  2014年2月12日在集宁区第十四届人民代表大会第二次会议上集宁区人民政府区长 辛舒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得明显成效的一年。一年来，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，坚持以党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和全市“五区”定位统领全局，围绕构筑“四大基地”、打造“两个中心”、实现“两个提高”的发展目标，攻坚克难、奋力前行，圆满完成了各项目标任务，开创了务实苦干、稳中有进的工作新局面。全年地区生产总值预计完成161.5亿元，增长9.5%;固定资产投资完成181.7亿元，与上年基本持平;财政收入完成24.6亿元，增长17.2%;社会消费品零售总额完成64.3亿元，增长12.9%;城镇居民人均可支配收入达到22311元，农民人均纯收入达到11480元，分别增长9.1%和12.5%。 （一） 农村经济稳步推进。结合中心城区地域优势和城郊型农业特点，坚持把基地建设和种子工程作为农村经济的主攻方向。大力实施种薯、种鸡、种猪等种子工程，民丰薯业、嘉恒农科种薯、鹏程农科种猪等龙头企业运行良好,良种扩繁能力进一步增强。设施农业渐成规模，新增设施蔬菜种植4000亩，完成高效节水灌溉1461亩，推广种植高产马铃薯 1万亩。蒙西肉羊养殖、雪原万头良种奶牛繁育基地等项目建设全面推进，新建“百千万”养殖园区5处，生猪、肉鸡当年出栏分别达到25万口和120万只，规模化养殖水平明显提升。人畜安全饮水工程加快实施，新打水源井21眼，解决了2172人、3176头(只)牲畜的安全饮水问题。 （二）工业经济平稳增长。围绕绿色农畜产品加工、现代装备制造、高新技术、地方特色四大产业，大力推进新型工业化进程。全年新建、续建重点工业项目26个，完成投资58亿元。福瑞健康科技园、林青牧业肉鸡屠宰、雪原乳业液态奶、奈伦精淀粉、京能集团2×35万千瓦热电联产等15个新建项目全部开工建设;海霸新能源、佳辉有机硅、拓福氟化工、中机科盛等11个续建项目进展顺利;华瑞碳素、中旭机械、中奥诺金等项目投产运营;三信实业50兆瓦光伏电站并网发电;大禹节水、牛王庄葡萄酒等5户企业进入规上行列，工业经济的支撑作用和发展后劲进一步增强。园区建设成效明显，察哈尔经济技术开发区入园企业达到48家;皮革产业孵化园建成标准化厂房16栋，已有米兰达服饰、翊尔派皮具等7家企业入驻生产。全年43家规上工业企业完成产值123.6亿元，增长14.1%;实现工业增加值46.7亿元，增长10.9%;区属工业企业入库税金2.36亿元，增长4.9%。 （三）第三产业快速发展。以现代物流园区为重点的商贸物流业加速发展，入园项目达到25个。集宁国际皮革城运营面积达17万平方米，入驻商户1000多家，销售收入突破10亿元，是华北地区最大的皮革皮件购物中心，被评为国家4A级旅游景区，已成为与浙江海宁、河北辛集齐名的三大皮革产业基地。继2000年“第五届北方皮件节”之后，成功举办了第六届国际皮草节，“中国·草原皮都”成为集宁新的城市品牌。现代国际商贸城当年开工建设并投入运营，集宁古城7万平方米主体封顶，邮政物流配送中心、信息大厦以及路达改性沥青、中石油燃气储备基地等项目基本建成，兴福隆综合商贸城、鑫源通皮件加工孵化园等项目顺利推进。现代服务业繁荣发展，汽贸汽配、家具建材、小商品批发等专业市场规模不断壮大，数码通讯、品牌服饰、餐饮服务等特色街区渐成气候，红星美凯龙、维多利等知名连锁企业落户集宁。西北煤炭交易中心、中汽联合产业基地、金茂国际、鑫厦新文化、恩和世纪等新建项目进展顺利。当年建成的8个惠民园投入运营，“菜篮子”工程建设取得明显成效，有效保障了中心城区乃至周边地区的食品供应安全。金融、保险、证券、中介等新兴服务业快速发展，城市服务保障能力进一步增强。全年第三产业增加值完成81.1亿元，增长8.5%。 （四）城市建设成效显著。城市基础建设力度进一步加大，全年完成城建投资100亿元。城市框架不断拉大，建成区面积达到60平方公里。新建、续建新旧城区道路60条、113公里，通村公路34公里，城市道路通达水平进一步提高。集中治理小街巷80条，修补道路13万平方米，群众出行条件明显改善。南绕城一级公路主线全部完工，110国道城区快速通道建成通车，支线机场建设取得重大进展，立体交通网络正在形成。投资6.9亿元统筹建设集中供热工程，新建扩建换热站98座，铺设主管网57公里，新安装集中供热锅炉11台，当年新增供热能力1170万平方米，实际供热面积达到1585万平方米，供热普及率提高到93.2%，6个热源厂实现联网运行，供热质量和安全得到根本保障。投资1.5亿元用于公共交通事业，新开通4条、延伸9条公交线路，新建公交场站7处，购置公交车辆112台，万人公共交通拥有量达到9.3标台，公共交通水平进入自治区前列。“三山两河”建设成效明显，城市绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积37平方米，城市绿色生态屏障逐步形成。年内改造危旧房1.5万户、175万平方米，以老虎山西侧为代表的棚户区改造成为全市的典型和样板。开工建设各类住宅小区350万平方米，当年竣工171万平方米，人均住房面积达到35平方米。广场、亮化、供水、燃气等城市基础设施进一步配套完善，城市综合服务功能明显增强。投资1250万元用于环卫基础设施建设，改造雨污水管网14公里，新建环保移动公厕14座，购置各类环卫设备36台。进一步加大违建拆除、交通整治等市容市貌综合治理力度，顺利通过自治区卫生城市复检。2013年，我区在全市两次城镇化建设观摩考评中稳居榜首，城镇化建设受到自治区、乌兰察布市两级党委、政府的好评。 （五）社会事业全面发展。坚持教育优先发展，公开招聘125名大专以上毕业生充实到教学一线，对我区3093名教师重新聘用上岗。投资7亿元新建校舍26万平方米、塑胶操场18个，6所新建中小学投入使用，教育布局进一步优化，教学环境明显改善。文体事业蓬勃发展，自治区半程马拉松赛、“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“百姓大舞台”等群众性文体活动异彩纷呈，文化惠民工程更加贴近群众、深入人心。城乡医疗保障水平不断提高，市第三医院完成新院区主体工程建设，3个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院投入运行。新农合参合农民7.3万人，参合率达到100%，当年报销医药费3142万元。成功承办了自治区食品安全监管工作经验交流会，以会促创取得新成绩，被中国城市竞争力研究会评为“2013中国十佳食品安全城市”。加强人口服务和管理，出生人口素质不断提高。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全形势保持稳定。加大对刑事犯罪活动、突出治安问题及违反新交规的打击力度，群众安全感和满意度进一步提高。第三次全国经济普查全面开展，审计、档案、人防、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄等工作均取得新进步。 （六）民生得到有效保障。就业服务和“零就业”家庭援助工作不断加强，年内城镇新增就业人数5804人，安置“零就业家庭”339人。稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到6.5万人、1.7万人和17.9万人。城乡困难群体保障水平进一步提高，城市最低生活保障标准提高到人均每月343元，农村年人均达到2931元，全年发放低保金1.7亿元。社区建设全面推进，新建、扩建社区22个，24个社区达到650平方米以上，社区工作步入自治区前列。保障性住房建设取得新成效，全年交付使用各类保障性住房100万平方米，分配廉租住房1110套，发放廉租住房补贴925万元，累计保障低收入住房困难家庭8195户。农村危房改造统筹推进，完成改造户数750户。年初政府承诺为民办的“十件实事”全部兑现。 （七）自身建设不断加强。全面推进依法行政，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案74件，办结率100%。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，全年受理群众投诉和咨询902件，办结率96%。“六·五”普法工作深入开展，全民法制意识进一步提高。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批项目33项。认真执行中央“八项规定”和自治区28项配套规定，深入推进“四风”专项治理，全区机关作风进一步好转。“三公”经费支出同比下降6%，党政机关超标办公用房和公务用车清理工作顺利完成。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的经济形势，面对繁重的发展任务，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在解放思想、改进作风中寻求发展动力，在统筹城乡、区域协调中形成发展优势，开创了经济社会持续健康发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济运行质量不高，工业大项目少，尤其缺乏能够对财政起支撑作用的骨干项目;事权多、财力小的矛盾突出，还没有得到有效解决;园区基础设施建设相对滞后，吸引和承载产业的能力不足;城市功能仍需继续完善;社会公共服务和民生保障水平有待进一步提升;少数机关干部工作不实，责任和服务意识不强;政府自身建设还需要不断加强等。对于这些，都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　 二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“五区”定位和实现“十二五”奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现我区跨越式发展具有十分重要的意义。今年政府工作的主要任务是，紧紧围绕区委十二届三次全委扩大会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，继续把增强经济实力作为加快发展的根本着力点，千方百计抓好招商引资，做大做强工业经济总量，繁荣发展现代服务业，完善配套城市服务功能，大力发展现代农牧业，全面推进社会各项事业，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，促进全区经济社会持续健康发展。根据我区发展实际，适应跨越赶超的发展要求，综合考虑“十二五”规划和今后一个时期工作，2014年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资继续保持近年水平;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。需要说明的是，今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅，继续保持城乡居民收入指标相对稳定，主要是考虑到要符合提高发展质量和效益的要求，更有利于经济社会的可持续发展。为实现上述目标，要着力抓好九个方面工作： （一）加大招商引资力度，着力提升项目带动能力拓宽招商领域。城市的发展必须有产业的支撑，产业的支撑要靠项目的持续拉动。鉴于我区现有项目产业层次低、规模小、带动能力不强的实际，我们要把招商引资作为今年的“头号工程”，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展产业，全力以赴引项目、抓投资、促增长。要坚持“大中小并重、一二三产并举”，紧紧抓住发达地区产业梯度转移的有利契机，全方位延伸招商引资触角，以京津冀晋地区为重点，主攻投资超亿元的大项目，全年引进项目不少于20个。要进一步完善项目论证、储备工作，充实招商引资项目库，同步做好项目的宣传推介，切实提高招商引资成功率。创新招商方式。要充分汇聚政府、市场、社会三方力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。要紧扣优势特色产业，以延伸产业链条和完善配套功能为目标，紧紧盯住可以对接和承接的重点领域，全方位开展产业链招商。依托现有龙头骨干企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，建立企业招商激励机制，重点开展以商招商。要进一步拓宽招商视野，充分挖掘集宁乃至我市在外地工作的优秀人才资源，主动开展以情招商。同时要发挥好专业招商团队的作用，全力开展小分队招商、会展招商。通过多渠道、宽领域的招商引资，形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。优化投资环境。要把优化投资环境作为招商引资的重中之重，切实强化服务意识，对签约项目要全力协调、倾心服务，绝不允许任何一个好项目因服务不到位而无法落地，更不能在项目落地之后无人过问出现服务缺位。继续实行重点企业、重点项目挂牌保护制度，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费等扰企行为。对影响、破坏招商引资的行为，一经查实，严肃处理。要健全和完善区级领导联系重点项目工作制度，建立招商引资绩效考评和奖惩机制，对招商引资贡献突出的给予奖励，对工作不力、没有成效的要行政问责。 （二）重视做好“三农”工作，着力加快现代农牧业发展步伐积极发展设施蔬菜产业。紧紧围绕“绿色、有机、安全”发展方向，加快发展设施蔬菜产业，年内新建温室大棚4000亩，确保蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。高标准发展生态观光农业，全力促成内蒙古现代农业冷凉蔬菜科技园、奥新农业蔬菜标准园、塞外在线生态观光园等项目尽快落地实施。优化蔬菜种植品种，做好绿色、有机蔬菜认证工作，充分利用京蒙对口帮扶合作的优势，深化“农批、农超、农校”对接，力争使我区的特色蔬菜产品在北京市场占有一席之地。加快种子基地建设。以国家农业科技园获批为契机，建设民丰薯业农业综合标准化示范区，实施2万亩国家农业科技园建设项目。以民丰、嘉恒为龙头，推进马铃薯原原种薯基地建设，打造马铃薯种薯联盟，建成国家农业科技园区的核心区，年内种薯种植面积确保1万亩以上。以兴大业、鹏程养殖、绿蒙远大扩产增效为重点，形成30万口商品仔猪和15万套种鸡的供种能力,健全向周边地区辐射的标准化良种扩繁体系，建成自治区重要的农畜产品种子基地。加快推进规模化养殖步伐，建设“百千万”标准化养殖场6处，年出栏生猪30万口、肉鸡200万只。积极发展特种皮毛动物种业繁育，辐射带动周边地区特种皮毛动物养殖迅速扩张，为皮件产业发展提供加工原料。抓好民丰薯业、嘉恒农科上市工作，支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业。全力推动产业化经营。进一步规范集体土地管理，通过大户承包、合伙经营、土地入股、企业承包等多种形式，加快土地经营流转，大力推广整片耕作、集中管理的种植业新模式。整合规范农业合作社，争取建成运行10个以上专业合作示范社。围绕主导产业，引导现有农畜产品加工企业扩规模、上档次，同时引进培育肉、乳、薯等农畜产品深加工企业，进一步延伸产业链条，提高转化增值率。强化农牧业科技服务和技术推广，完善农畜产品质量安全检验检测体系，增强农牧业抵御自然和市场风险能力。扎实推进“十个全覆盖”工程。按照自治区、乌兰察布市的总体要求，结合我区实际，利用三年时间，实现农村“十个全覆盖”。今年作为起步之年，我们要加大力度、全力推进，真正把这一项利在当代、惠及长远的民心工程做实做好。年内建成7个行政村标准化卫生室、10个行政村文化室、10家便民连锁超市，创建3个数字化管理先进社区村委会和3个高标准示范村委会。 （三）加快结构优化升级，着力提高工业化发展水平做大做强现有产业。今年市里安排5000万元作为市级工业发展基金，用于支持企业技术创新，我们必须充分利用好这一政策，进一步加大对现有骨干企业的扶持和服务力度，支持企业扩规增效，巩固好现有的产业发展集群。重点抓好内蒙古双汇搬迁和扩能升级;促成奈伦马铃薯精淀粉加工、薯条生产以及配套仓储物流项目投产运营;确保福瑞健康科技园年内竣工;全力抓好以佳辉、拓福为重点的新型化工产业，争取佳辉硅化工8万吨有机硅深加工、拓福氟化工一期项目达产达效;加快推进京能热电2×35万千瓦热电联产、雪原乳业二期、林青牧业肉鸡屠宰等项目建设进度。努力提升产业层次。加快发展新能源、新材料产业。推进华瑞碳素石墨电极二期项目建设;力争海霸能源10亿安时动力锂电池一期20条生产线投产运营。培育发展高新技术产业，开工建设华为云计算基地，完成一期2.2万平方米主体工程建设任务;争取科源塑业高分子、聚祥新型材料等项目建成运行;开工建设山西塑光源偏光片高新技术项目。大力发展现代装备制造业，支持锋电能源、明阳风电、同盛塔筒等风机制造项目延伸产业链条，形成规模优势;以中机科盛为龙头，发展高端农业机械制造，提升产业集聚功能。推动产业集聚发展。要切实发挥察哈尔经济技术开发区沿黄沿线重点园区辐射带动作用，进一步加大道路、绿化、亮化及水电暖等基础设施建设力度;加快推进山东临沂模式30万平方米商贸综合体建设，为企业入驻提供配套服务，促进园区提档升级，集聚发展;规划建设中关村科技产业园，利用中关村的品牌效应，吸引更多的项目和生产要素向园区集聚，打造承接产业转移的主题园区;加快中小企业孵化园建设，先期规划建设一批标准化厂房，为中小企业随时入驻提供条件。年内计划投资62亿元，新建、续建重点工业项目38个。争取培育1—2个产值超10亿元，税收超亿元的骨干企业，力争规模以上工业企业增加值达到51.2亿元，增长10.3%。培育壮大皮件产业。紧紧抓住传统皮件产业再度崛起的难得机遇，围绕“一城二园一基地”建设，全力扶持好这一优势特色产业。国际皮革城要着力提升25万平方米的整体运营水平，进一步扩张销售规模，力争全年营业收入突破15亿元。皮革产业孵化园标准化厂房全部建成运营，打造独具我区特色的就业创业基地。鑫源通皮件加工产业孵化园完成一期标准厂房8万平方米，启动运营国际商贸城皮革原辅材料市场。皮件产业加工基地要不断完善基础设施，增强产业承载能力，争取引进10家以上知名皮件加工企业。年内组建成立皮件产业发展公司，着力培育扶持皮件产业发展的加工融资平台、技能培训平台、电子商务平台和销售检测平台。同时加强与周边旗县区域协作，形成集养殖、鞣制、加工、销售、研发于一体的皮革全产业链，用2-3年的时间，把集宁打造成名副其实的中国北方皮件交易中心。促进非公经济健康发展。目前我区非公经济增加值在地区生产总值中的比重已占到60%以上，在活跃经济、带动就业、扩大消费等方面发挥了重要作用，必须继续加大扶持力度。要以放宽准入、营造环境为突破，从税收、信贷等方面为非公经济发展创造条件，鼓励支持非公经济进入我区优势特色产业和基础设施建设等重点领域，并通过特许经营领域准入、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济准入难、融资难等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，打造投资兴业的政策洼地，进一步释放非公经济发展活力。 （四）加速发展现代服务业，着力扩张三产发展规模大力发展现代物流业。充分发挥集宁海关作用，以集宁现代物流园区为载体，推动与天津港的合作，加快“内陆港”设立进程。抓紧集宁综合保税区的申建工作，争取年内取得实质性进展，把集宁现代物流园区建设成为面向俄蒙和欧盟的重要开放平台。综合区确保集宁古城、邮政物流配送中心、国际商贸城一期、兴福隆综合商贸城4个项目投入运营，开工建设钧杰世贸广场。保税物流区要加大基础设施建设力度，不断完善配套服务功能。规划建设万方通泰木材加工产业孵化园，建成木材批发交易市场和标准厂房20万平方米。全力促成五星木材产业孵化园、天工木业、建友木业、星盟木业、欧时家具5个项目入驻园区。力争通过3-5年时间，建成辐射三北的木材家具创业基地。工业加工区尽快启动浩通能源二期、包钢集团铁矿粉精选等项目建设，同时整合城区内建材生产加工企业全部入驻工业加工区，为加快住宅产业化基地建设奠定基础。多层次发展商贸服务业。整合优化商贸服务业发展布局，提升各类市场的规模和档次，以第三产业繁荣带动第二产业的发展。加快推进恩和世纪广场、新区农贸市场、新体大街食品加工园、金茂国际购物广场等项目建设。年内确保中汽联合产业基地、红星美凯龙一期、维多利广场、新区数码大厦、鑫厦新文化广场和小商品二期6个项目建成运营。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模，支持金融、保险、评估、信息、咨询等新兴服务业发展，不断丰富现代服务业发展内涵。深入推进“万村千乡”市场和“新网工程”建设，改造20家社区农畜产品网络销售点，商品配送比例达到95%以上。全年第三产业增加值计划完成89亿元，增长9.7%。积极发展文化旅游业。完善旅游发展规划，围绕“三山两河”、战役纪念馆、民俗博物馆、国际皮革城等城区旅游景点，深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化等资源，大力发展以“三山两河”为重点的生态游;以集宁战役纪念馆为重点的红色游;以国际皮革城购物、特色皮件加工销售为重点的产业游;以观光采摘为主的体验游。积极引进有实力的旅游企业和管理公司，充分利用夏季凉爽宜人的气候特点，深度整合周边旅游资源，以集宁为中心开发旅游精品线路，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。 （五）加强城市建设管理，着力增强城市承载服务能力突出规划引领作用。继续坚持旧区双增双减、新区优化提升和公共服务优先的原则，按照中央《关于加强城市基础设施建设的意见》和《国家新型城镇化规划》的要求，全面完成我区城市总体规划实施评估工作，重点完善基础设施、产业布局、公共服务及公益事业等12个专项规划。加快新区医院、金融、便民商业网点等基础设施建设，实现旧区人口向新区有序转移，促进区域均衡发展。完善城市基础设施。坚持举债可控、尽力而为的原则，年内重点抓好五项工程。一是城市道路工程。新建、改造老城区泉山北街东段、解放大街等道路10条、15公里，新建、续建新区 二、三期、河东片区、城乡统筹区和物流园区道路62条、92公里，建设农村公路6条、33公里。二是市政基础设施工程。加大水源地建设力度，新建油葫芦湾水源地，续建玻璃图水源地和章盖营水厂，高质量实施新旧城区13条道路及5个棚户区供水管网改造工程。进一步改善居民出行条件，治理及维修小街巷38条，新建及更换路灯725基，新开通第20路、21路公交线路，扩建马莲渠乡、白海子镇综合场站，新建景观式候车亭90个。三是集中供热工程。继续完善热源厂、供热管网、换热站等配套设施建设，年内铺设供热管网20公里，改造老旧管网10公里，新建、改建换热站84座，完成城乡统筹和察哈尔热源厂续建工程，启动实施桥西富磊新建热源工程。集中供热普及率达到95%以上。四是环卫基础设施工程。新建、改建、配建水冲式公厕10座，续建霸王河东侧污水处理厂中水回用工程，新建日压缩处理100吨垃圾转运站3座，中水回用率、垃圾集中处理率分别达到87.5%、98.5%。五是公共服务设施工程。全面完成博物馆、科技馆、红海子体育公园项目建设，打造新的城市景观节点。加强生态环境建设。以“三山两河”为重点，继续拓展绿化空间。启动实施老虎山西侧征收区域绿化、白泉山公园东出口及儿童游乐场建设工程;开工建设霸王河防洪和水土保持工程;完成机场路及新区11条道路的绿化工程，全面打造满达街、杜尔伯特街、曙光路绿化景观带;加快植物园、如意湖公园、白海子湿地公园等项目建设;实施北京军区军民义务植树基地二期建设工程;完成国家沙源治理工程2万亩，当年新增绿地面积3万亩;编制中心城区绿地系统规划，完善城市园林管理体制，加强林木管护养护，启动国家园林城市创建工作。加大环境保护力度，完善企业内部环保基础设施建设，确保各类污染物达标排放，有效防治大气污染;建成中心城区PM2.5监测站，保证区域性生态环境安全，实现美丽与发展双赢。提升城市管理水平。坚持城市建设与管理并重，管理优先的原则，全面提升城市管理科学化、精细化水平。加强市容市貌综合治理，重点抓好城市出入口、背街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生整治，继续开展交通秩序、户外广告、流动摊位、越门摆放等专项治理;加强城管队伍建设，切实做到严格执法、秉公执法、文明执法;继续加大拆违工作力度，确保违章建筑实现“历年负增长、当年零增长”目标;引进扶持有资质和实力的物业管理企业，进一步规范小区物业管理，提高物业管理水平和服务质量;加快数字化城管、小区安防监控、智慧城市平台建设，全面提升城市管理水平，为创建自治区文明城市和全国卫生城市做实基础性工作。 （六）加强财税管理，着力提升保障发展能力大力培植财源。巩固和优化税源结构，培植支柱财源，确保财政收入持续增长。切实强化税收征管措施，加大对重点行业、重点企业、重点税种、重点领域的税源监控与征管。在建立规范有序、公平公正税收环境的基础上，切实加大税源挖潜力度，强化零散税源征管，做到应收尽收，不断提高财政收入质量与水平。同时要通过多种渠道，最大限度地争取上级财政性补贴和各类专项资金，有效弥补我区发展资金短板。优化支出结构。建立全口径政府预算体系，细化预算安排，硬化预算约束，规范预算管理，强化预算监督。严格控制“三公经费”支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，加大对民生保障、社会事业等方面的支出。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强政府债务管理，积极化解现有债务，控制债务规模，把债务风险控制在可承受范围之内。坚持和完善政府采购、招投标、投资评审、国库集中支付等制度，逐步推行财政支出绩效评价机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。拓宽融资渠道。规范土地市场管理，促进土地集约利用，增加土地收益。加大融资力度，拓宽融资渠道，积极筹集发展资金。注重银企合作，建立小微企业金融担保体系，支持小微企业发行集合债券，积极探索企业通过股权转让融资新模式。充分做好项目筛选、论证工作，依托储备项目找准符合国家产业政策切入点，争取上级更多的资金支持。 （七）加快发展社会事业，着力促进经济社会协调发展优先发展教育事业。加强教育基础设施建设，完成马桥街、建国四路等5所学校塑胶操场续建任务，确保曙光中小学、物流园区小学等5所学校交付使用，同时配齐新建学校所需师资队伍。大力实施名师、名校工程，形成名校办分校、名校带新校、强校扶弱校的良性互动发展格局，促进优质教育资源合理配置，实现新旧区教育均衡发展，不断提升教育教学水平。进一步规范办学行为，加强学前教育规范化管理，严格执行小升初免试就近入学，严格控制中小学班容量。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌。大力发展科技、文体事业。完善科技推广体系，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。加强科技服务队伍建设，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。强化文化市场日常监管，加大违规网吧、游戏厅等娱乐场所的查处力度。文艺团体要坚持深入基层，进社区、进农村、进企业，广泛开展形式多样的群众文化活动，引领文化新风尚，传播社会正能量。进一步繁荣文艺创作，年内创作2个以上具有集宁特色的精品剧目;继续推进乡镇综合文化站、社区文化活动室、草原书屋等文化阵地建设，完成图书馆、文化馆的改扩建工作。完善公园、广场、社区体育健身器材配套设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快发展公共卫生事业。以创建三级乙等医院为目标，借助京蒙对口帮扶医疗合作平台，突出骨科、妇产科等特色专业，高标准建成市第三医院并投入使用。要把加强社区卫生服务中心、卫生服务站建设作为完善公共卫生服务体系的重点，不断提高社区医疗服务水平，力争做到小病不出社区。年内建成1所乡镇卫生院和10个标准化社区卫生服务站，确保泉山、虎山社区卫生服务中心启动运行。加强重大疾病、传染病防控，进一步健全应急医疗救助体系，有效应对突发公共卫生事件。要以“小作坊、小门诊、小药店”为重点，切实加强食品药品质量安全监管，建立和完善从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口质量。全面加强社区建设。以乌兰察布市“社区场所建设年”和承办自治区社区建设现场会为契机，加大资金投入力度，通过整合、腾退、置换、新建等方式，加快社区活动服务场所改造建设步伐。凡是新建、改建社区，办公活动用房面积不低于1000平方米，年内300平方米以下社区全部达到1000平方米以上;用2—3年时间实现650平米以下社区全部达到1000平方米以上。通过理顺管理体制、促进事权下放、提高社区人员待遇等措施，有效激发社区工作活力。推进数字化社区建设，进一步拓展和完善综合服务大厅、社区警务室、社区活动室等服务功能，在一乡一镇和10个街道办事处全部建成社区网格化管理服务系统，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求，使社区真正成为服务群众、化解矛盾、管理社会的有效平台，逐步构建“小街道、大社区”的工作新格局。积极发展其他社会事业。加大对现有人才的培训力度，制定人才激励保障机制，积极支持企业引进高新技术人才，增强人才支撑和保障能力。加强民兵预备役和人防工作，不断增强国防后备力量。强化民族宗教事务管理，促进民族团结，维护社会稳定。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案管理，提升档案服务水平。充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻工作，关心老龄人口和残疾人事业，促进社会事业全面发展。 （八）保障和改善民生，着力推进和谐社会建设大力推进扶贫攻坚。全面实施转移式扶贫、保障式扶贫和开发式扶贫，促使我区贫困人口稳定脱贫。年内完成第九期1000户扶贫移民工程并全部入住，全面启动8个行政村整村推进工作，实现贫困人口脱贫2731人，力争到2015年我区贫困人口全部脱贫，确保扶贫工作走在全市前列。全面促进就业创业。认真落实最优惠的就业再就业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业。建立健全困难群众就业援助帮扶体系，确保每个零就业家庭至少有一人就业。继续把促进高校毕业生就业放在首位，通过创业指导、税收优惠、小额贷款等措施，以创业带动就业。依托皮件、木材加工等劳动密集型产业，加强职业技能培训，以产业促进就业。围绕保洁、护绿等城市公共服务领域，广泛开辟公益岗位，以公益岗位保障就业。年内新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施安居工程。加强房地产市场管理，推进房地产业健康有序发展。加大保障性安居工程建设力度，积极争取各类保障性安居工程项目和资金，完成2306套、280万平方米保障性住房建设任务。深入推进既有建筑节能改造工作，完成改造面积50万平方米。坚持依法征收，继续加快城市棚户区改造步伐，重点抓好怀远路两侧、工农路两侧、支线机场二期、陈家村等8个棚户区改造项目，进一步改善群众居住环境。完善社会保障体系。全力推进社保、医保征缴扩面工作，加大宣传力度，依据相关法律，深挖扩面潜力，切实提高参保率和缴费率。进一步提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。加强劳动保障监察执法，建立健全劳动争议调处机制。进一步规范失地农民生活补贴管理办法，推进城乡最低生活保障一体化，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系，加大贫困大学生资助力度，大力发展社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。健全完善安全生产责任体系，强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。集中力量办好“十件实事”。一是关注老年人出行，实行65岁以上老年人免费乘坐公交车;二是实现重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家;三是新建3所高标准幼儿园，不断满足群众对优质幼教资源的需求;四是提高企业退休人员养老金和城乡居民最低生活保障标准;五是加快回迁房建设进度，年内确保70%的三年以上未回迁户顺利入住;六是创建10个物业管理示范小区，提升我区物业管理整体水平;七是加强就业培训，年内免费培训皮件等各类职业技能人员5000人;八是每个街道办事处至少完成一个1000平方米以上标准化社区建设任务;九是中心城区安装1000个视频监控点，实现主要道路、公共场所等重点区域视频监控全覆盖;十是城区小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。 （九）加强政府自身建设，着力提升依法行政水平加强作风建设。围绕“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央、自治区和市委关于改进作风、密切联系群众的各项规定，集中整治 “四风”问题，以作风促工作，以工作树新风，凝聚干事创业“正能量”。进一步改进文风会风，精简会议文件。加大行政效能监察、政风行风评议和行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为行为，确保各项目标任务圆满完成。转变政府职能。积极推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，启动实施电子监察系统，提高行政审批效率。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保定一件、干一件、成一件。促进依法行政。加强法制宣传教育，继续深入开展“六·五”普法工作。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步完善信息公开制度，依法推进政务公开、决策公开、服务公开、结果公开，全面促进法治政府建设。强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，切实加强廉政风险防控管理。严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费支出。坚持建设工程招投标、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十八届三中全会精神为指导，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，凝心聚力，乘势而上，奋力赶超，为全面开创集宁富民强区的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资卓资县】2014年卓资县政府工作报告

  ─ 2014年1月11日在卓资县第十四届人民代表大会第三次会议上政府县长 王文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾过去的一年，县人民政府比较圆满地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计，全县地区生产总值完成67.7亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值完成24.1亿元，增长34.6%;财政收入完成4.68亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长16.5%;农民人均纯收入达到6960元，增长16%;社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长23.8%;节能减排完成约束性指标。全年工作的主要特点是：项目建设成效明显。全年开工建设各类项目44项，其中，投资亿元以上项目13项，3000万元以上项目22项，完成固定资产投资45亿元，增长21.6%。大力引进优势产业项目，成功举办北京招商引资项目推介会，积极参加区内外各类招商节会，全年共签约项目13个，协议引资额达220亿元。现代农业加快发展。农业特色产业规模持续扩张，全县冷凉蔬菜发展到4万亩，草莓种植面积达到1000亩，建成种薯繁育基地1.8万亩;千亩以上设施农业园区发展到15处，设施农业面积累计突破10万亩。规模化养殖水平明显提高，规模养殖小区发展到25处，生猪、蛋(肉)鸡饲养量分别达到10万口、200万只。产业化水平进一步提升，以聚多源、富民、绿鼎、民丰、聚源、三盛泉等为代表的农牧业专业合作组织和龙头企业发展到195个。工业实力持续增强。全年实现工业增加值37亿元，增长25.4%。采取电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策，稳定了工业生产。全年降低企业用电成本2亿元，新增用电负荷16万千瓦。电力产业总装机容量达到120万千瓦，华伊卓资热电厂重组后实现首次扭亏为盈，大唐太阳能光伏发电、君达财神梁二期等项目并网发电。化工产业产能达到130万吨，伊东东兴氯碱综合利用一期8个项目全部投产，当年实现营业收入26亿元。内蒙古中能天然气等三个液化天然气项目签约落地，总投资额超过20亿元。旗下营工业园区入园企业达到13家，正在申报自治区沿黄沿线重点工业园区。第三产业繁荣活跃。商贸物流业加快发展，规划建设了卓资山泰达、碌碡坪昌达两大物流园区，启动实施了熏鸡产业园、图书商贸城建设项目，建成东街、大庆街、新民街3处农贸综合市场。旅游休闲度假基地建设加快推进，红召九龙湾旅游项目重新启动，十八台二龙山旅游景区开工建设，富华、中西宾馆等星级酒店投入运营，全年接待游客40.2万人次。金融服务能力不断提升，金融机构贷款余额达到20.8亿元，贷存比63.8%，比年初提高8个百分点。全年实现第三产业增加值21.7亿元，增长31.5%。城乡面貌明显改观。全年实施城市供水、供热、排污、道路等事关民生的城建项目68项，完成投资9.5亿元，是上年的1.9倍，城镇化率提高到32%。城乡规划更加完善。卓资山镇城市总体规划修编完成，中心城区规划面积扩大到19平方公里，实施了 4个乡镇、5个村的总体规划编制工作。人居条件大幅改善。实施了北街、铁厂等棚户区拆迁改造项目，开工建设了九曲山庄、滨河御景等住宅小区，建成商品房98万平方米、保障性住房2.7万平方米。启动了“美丽家园·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，建设农村互助幸福院2800户，完成农村危旧房改造1000多户，圆了8000多城乡困难群众的安居梦。城市品位不断提升。体育公园、郊野公园建设项目启动实施，文化公园着手规划，大黑河综合治理二期、苏计河综合治理一期、大黑河桥改扩建等重点工程顺利完工。发展环境不断优化。大力加强生态建设，完成国家重点生态工程19.1万亩，实施机关义务植树造林1.1万亩，开展重点区域绿化2万亩。着力完善城乡交通路网体系，呼张客专征拆工作全面启动，G6、G7旗下营连接线开工建设，红召旅游路竣工通车，建成通村油路55.6公里，通村砂石路103公里。继续推进水利基础设施建设，完成了隆胜水库年度建设任务，实施农村饮水安全工程63处，新增节水灌溉面积2万亩。积极实施电网改造工程，实施35KV以上输变电工程2项，完成输电线路改造84.5千米。社会建设全面推进。全年财政民生类项目支出9亿元，占全年财政总支出的54%。大力加强教育、卫生、文化等基层基础建设。完成标准化学校建设6所，新建和改建幼儿园9所，公开考聘教师55名;扩建乡镇卫生院2所，新建村卫生室8所，公开招聘医疗卫生专业技术人员14名;配套完善乡镇综合文化站5个，实施“户户通”工程1.1万户。扎实推进就业创业工作。全年完成各类就业培训4283人，发放创业小额担保贷款1146万元，实现农民转移就业3.1万人，新增城镇就业945人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保11万人，企业退休养老保险待遇提高10%，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%、95%，住院实际报销比例均达到70%，大病报销限额分别提高到10万元和25万元，城镇低保月人均补助标准和农村低保年补助标准分别达到343元、2672元，教育救助、“五保”供养、救灾救济等社会救助力度进一步加大，社会保障能力不断增强。深入推进扶贫攻坚工程，1.25万人实现稳定脱贫。年初确定的“十件实事”全面落实，“一争五创”活动顺利推进，食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作都得到加强，社会大局保持和谐稳定。不断加强政府自身建设，坚决贯彻中央八项规定，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断强化行政监督和审计监督，积极推进政府职能转变，政府的创新力、凝聚力、执行力、亲信力得到加强。我们还成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会、全市第五届新农村新牧区双文明建设现场会，举办了全市首届中等职业学校职业技能大赛，并取得了全市、全区职业技能大赛两个总成绩第一的佳绩。同时，连续10年通过了国家科技进步县考核，获得了全区民族团结进步创建活动示范单位荣誉称号，在全市产业化发展和城镇化现场观摩评比活动中取得了可喜成绩。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下苦干实干，负重奋发的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与卓资建设发展的各界人士表示衷心的感谢!回顾过去的一年，发展成绩令人振奋，困难和问题更需正视。一是经济总量小。“欠发达地区的欠发达地区”仍是我们的基本县情，经济总量处在全市中等水平，放在全区、全国范围内相比差距更大，加快发展仍是我们当前最迫切的任务。二是产业层次低。第三产业特别是服务业在县域经济中的比重较小，各个产业产品初级化特征较为突出，延长产业链条、促进产业提档升级需要我们投入更多更大的精力。三是城乡建设欠账大。全县城镇化率仅为32%，与全国平均水平50%差距很大，卓资山镇东区、旗下营镇新区建设任务还很繁重;农村基础设施滞后，危房改造、人畜饮水、道路建设等欠账还很大。四是生态建设任务重。目前，全县城镇绿化率为35%，森林覆盖率为22.7%，人均公共绿地不足8平方米，生态环境仍很脆弱。五是环境保护压力大。粗放型工业模式尚未根本改变，卓资山工业园区企业节能降耗、环保治理、技改升级、搬迁改造等工作迫在眉睫。六是社会建设比较薄弱。教育负债、因病致贫等现象仍不同程度存在，城乡居民收入仍低于全区、全国平均水平，改善民生、促进和谐的任务仍很艰巨。七是平衡财政收支矛盾难度不小。基础建设任务重、大型骨干财源少、融资渠道窄等问题突出，统筹处理好进一步融资与化解债务的关系，已经成为政府工作的重中之重。八是发展制约瓶颈明显。宏观经济低速增长态势仍将延续，企业生产经营成本上升，特别是资金、土地、拆迁等因素对项目建设的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多。此外，政府公共管理水平、公务员队伍素质与加快发展的要求还不相适应，等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。2014年重点工作按照县委全委会对当前发展态势的分析、提出的总体思路、目标任务，综合考虑“十二五”规划、政府工作五年任务，确定了今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市一系列重要会议和县委十三届三次全委会议精神，把扩大有效投资作为首要任务，把扩张总量提升层次作为工作核心，把推进新型城镇化作为发展龙头，把保障和改善民生作为重中之重，努力建设“五个基地”，加快 “四带建设”，争创“三个先进”， 推进“四个翻番”，推动全县经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%。实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。 一、充分发挥投资的拉动作用抓住投资这个扩充经济总量的主引擎，动员一切可以动员的力量，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目，为构筑呼集经济隆起带注入强劲活力。全年固定资产投资要完成46亿元以上。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额高于全市平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年至少实施各类投资项目55个，完成投资46亿元以上;其中亿元以上重大项目至少15个，完成投资40亿元以上。重点产业方面，实施亿元以上项目14个，当年完成投资36亿元。其中工业项目7个，完成投资26亿元;商贸物流项目4个，完成投资6亿元;房地产等其它产业项目3个，完成投资4亿元。道路交通方面，建设一批城乡重点项目，完成投资5亿元以上。水利设施方面，实施水库建设、中小河流治理等一批重点水利工程，完成投资5亿多元。电网建设方面，实施一批电力扩容和电网改造升级项目，新增变电容量6.3万千伏安，完成投资1.2亿元。加强招商引资工作。坚持把招商引资作为今后一个时期的“头号工程”和“一把手工程”，主动接受呼包鄂辐射带动，承接京津冀以及沿海发达地区产业转移。全领域开展招商引资。全面推进种植、绿化、养殖、加工、仓储、销售等方面的招商引资，积极发展电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业的下游企业和项目，引资开发红色旅游、古城文化、原始生态、农业观光、乡村休闲等旅游项目，引进汽修、仓储、餐饮、物流配送等企业入驻物流园区，鼓励社会资金多形式参与棚户区改造、公园、学校、医院等社会公益性项目建设。大力度推进招商引资。激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。进一步完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，广泛动员县级班子、科局单位、群团机构、县内企业、外埠人员参与招商引资，最大限度地充实招商引资力量。多渠道进行招商引资。突出以商招商，发挥已落户企业和项目的人脉优势，积极引进与之配套的上、中、下游产业项目;加强老乡招商，成立呼市商会等组织，利用北京招商引资推介会平台，充分发挥卓资籍在外人士的影响力，形成乡情招商合力;重视推荐招商，主动参与区内外各类专业展销会及商贸洽谈活动，宣传县域独特的区位、交通、水、电等优势，展示县域优势产业和投资环境;开展网络招商，不断改进完善招商引资网络平台建设，发挥“政府门户网站”作用，加强县域整体形象推介，突出展示县域招商优势，等等。 二、全面提升农业现代化水平坚持规模化、集约化、内涵化发展的路子，进一步打造特色农畜产品品牌，建设全市重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。扩大特色产业规模。一要依托绿鼎果蔬等蔬菜生产加工企业，争取将十八台镇、大榆树乡、巴音锡勒镇、梨花镇等乡镇打造成重要的冷凉蔬菜种植基地，年内冷凉蔬菜种植面积达到5万亩以上。二要依托聚多源、永利、富民等农民专业合作社，辐射带动全县发展草莓产业，年内力争新增草莓种植面积1000亩，打造呼市、集宁周边面积最大、品质最好、经营灵活的草莓种植基地。三要依托民丰薯业等马铃薯龙头企业，继续加强马铃薯种薯繁育基地建设。全年马铃薯种薯种植面积要发展到2万亩，努力打造全市重要的马铃薯种薯生产基地。四要依托三盛泉、聚源等养殖园区(场)，大力发展蛋(肉)鸡、生猪规模养殖。重点抓好三盛泉、聚源、富华等规模养殖园区(场)，全县蛋(肉)鸡养殖规模力争突破240万只，生猪饲养量达到12万口以上，成为全市重要的蛋(肉)鸡养殖基地和生猪养殖基地。转变农业生产经营方式。大力支持各种形式的新型农业合作组织建设，继续培育组建一批示范合作社和家庭农场。加大招商引资力度，引进一批带动作用强的龙头企业。充分发挥合作组织、专业大户、龙头企业的辐射带动作用，推进农村土地经营权流转，不断提高农业经营的组织化、集约化程度。年内每个乡镇至少要培育3个专业合作社、8个专业大户，引进1家龙头企业。完善农业社会化服务体系。不断完善科技服务、金融信贷、保险服务、疫病防控等农业服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。建设农业标准化示范基地，扩大良种普及率。健全农畜产品质量安全监管体系，增加无公害、绿色、有机产品认证数量，加强农产品产地认证工作，提升农畜产品市场竞争力。积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，减少农产品流通环节。 三、做大做强工业经济坚持扩大规模与提升层次相结合，不断做大做强工业经济。全年工业固定资产投资要完成30多亿元，规模以上工业增加值达到27.4亿元，增长13.5%。增强主导产业优势。加快风电光电火电能源输出基地建设。支持华伊卓资热电厂剩余两台机组转为自备机组，确保汇通能源风电二期、君达庆云梁风电一期、大唐太阳能光伏发电二期等项目如期建成发电，力争国华新能源风电、中国电建等五个项目落地开工，继续争取引资建设一批风电项目。年内新增风电、光电并网装机容量10.9万千瓦。加快内蒙古中能、蒙新能源、通力能源三个液化天然气项目建设步伐，争取早日投产。加快现代化工产业基地建设。坚守产业政策和环保达标两条底线，加快现有电石和铁合金企业技改升级。推动伊东东兴新上矿热炉和PVC加工项目，实现欧美集团赖氨酸、伊兴盛兰炭二期等项目如期建成投产，确保巴迪商贸氯化钙、利兴木塑复合板材等项目开工建设，引资建设片碱、PVC管道管件、3万KVA以上矿热炉等项目。加快矿产品开发和深加工基地建设。统筹推进矿产资源勘查、整合和开发工作，推动中西矿业新上钼化工生产线，争取东方矿业100万吨铁精粉、120万吨球团项目开工建设。提升工业综合效益。切实加强对工业经济运行的调度服务和政策扶持，帮助企业解决融资、技改等困难和问题，降低企业成本，提高企业经济效益。全年完成工业增加值38亿元，占地区生产总值的51%，比去年提高1个百分点;工业企业实现税收4亿元，占财政收入的75%，比去年提高4个百分点。重点抓住伊东东兴、华伊热电、中西矿业生产效益的提升工作，三家骨干企业力争实现营业收入68亿元，占全县工业企业总营业收入的70%以上，增长62%;实缴税金3.8亿元，占全县工业企业总税收的95%，增长28%;实现利润2.3亿元以上，增长50%。确保伊东东兴氯碱综合利用项目达产达效。化工产品产量达到160万吨以上，水泥产量达到100万吨，力争完成营业收入50亿元，实缴税金2亿元以上，实现利润2亿元，到2015年打造成自治区营业收入超百亿元大型骨干企业。确保华伊热电继续增盈。全年发电42亿千瓦时，完成营业收入12亿元，实缴税金1亿元。确保中西矿业达产达效。实施500万吨技改扩能项目，完成回用卓华污水处理厂中水项目建设，扩大采矿剥离面积，当年处理矿石350万吨，生产钼金属3500吨，完成营业收入6亿多元，实缴税金8000万元以上，实现利润2500万元以上。加快构建“一区三园”。围绕规划、建设、管理三个环节，加快搭建产业集聚平台，增强产业承载能力。旗下营工业园区要加快南区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设，适时进行北区开发，确保2015年营业收入超百亿元，争取年内列入自治区沿黄沿线重点园区和自治区循环经济试点园区。卓资山工业园区要同步推进新区建设和旧区搬迁改造，完成规划修编和详规的编制，加快推进路网、给排水、绿化、供电、通讯等建设进度，及早储备项目建设用地，尽快具备企业搬迁和项目入驻条件。十八台工业园区要在年内完成详规编制工作。 四、大力发展服务业把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，继续紧抓不懈，多元发展，品牌推进，努力将其培育成县域经济新的增长点。突出抓好商贸物流业。在打造“熏鸡之都”方面，要完成熏鸡产业园的建设任务，出台政策鼓励入园，加快“中华老字号”、“地方名吃”申请认定工作，积极发展连锁经营，提升熏鸡产业的整体竞争力。在构筑“图书之城”方面，要完成图书大厦建设任务，出台政策引导销售商入驻集中经营，把开拓图书馆装备、教材辅导书市场作为重点大力突破，打造网上交易平台，借助人流、物流、信息流资源，做大图书销售产业。确保商贸城建成运营，吸引县外知名商家、县内各类商户落户商贸城，进行集中分类经营。确保泰达、昌达两大物流园建成运营，搬迁和引进物流企业，打造连接呼市、集宁的重要物流节点。加快发展文化旅游业。搞好全县旅游总体规划，要突出文化内涵，突出我县发展旅游业的优势，突出精品线路打造。加强旅游景区建设，加快红召乡九龙湾、十八台镇二龙山等景区建设进度，引进客商开发梨花镇武要古城和大榆树文化旅游区等。打造特色旅游品牌，深度挖掘红色文化、草原文化、历史文化资源，加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度，发展地方特色旅游。推动农业种养、加工和旅游业相互融合，积极发展“农家乐”、休闲观光农业等特色旅游业。全年至少接待游客45万人次，实现旅游收入7000万元以上。培育完善金融服务业。鼓励各类商业银行来县设立分支机构，加快推进农村信用联社改组步伐，筹划组建农村商业银行，逐步完善各类银行为主体，担保公司、小额贷款公司并存的金融服务体系，不断优化县域金融环境，缓解中小企业贷款难、担保难问题。 五、加快推进新型城镇化抓住国家加快城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平，全面构筑呼集卫星城镇带。完善城镇发展规划。完成卓资山镇东区、西区和北区控制性详细规划、卓资山镇东区城市设计、旗下营镇新区城市设计等编制工作，科学编制供热、给排水等市政基础设施和公共服务设施专项规划。不断完善县域村镇规划。严格执行规划审批制度，切实维护规划的权威性和连续性。加快卓、旗两镇建设步伐。推动卓资山镇扩容提质。继续推进苏计河综合治理、大黑河卓镇城区段综合治理工程建设，加快郊野公园、体育公园建设进度，全面启动文化公园建设项目，抓好垃圾处理场、给排水管网、水源地、换热站等市政建设工程。加大棚户区改造力度，全年改造棚户区1220户，建设商住房20万平方米。东区要重点实施好道路、桥梁、地下管网等基础工程，启动卓资东站站前广场建设工程。加快旗下营镇新区建设。进一步完善新区道路、管网等基础设施，启动基层站所、幼儿园、学校、医院等一批公共服务项目，规划建设晋商文化商业步行街，鼓励各大企业建设职工宿舍和家属楼，逐步把旗下营镇新区建成富有晋商文化底蕴、突出山水绿特点，具有产业支撑、辐射呼市的特色卫星城镇。提升城镇管理水平。加强物业管理，提高住宅小区物业管理水平。加大卓资山镇、旗下营镇镇区环卫管理力度，提高环卫机械化水平，强化制度管理，不仅大街要清洁卫生，小巷也要干净宜行，为市民营造良好的人居环境。强化城管综合执法力量，运用好相对集中处罚权和城市管理综合执法权，坚决严厉打击违规抢修乱建、土地隐形市场等一切不法行为，营造遵规有序的城镇管理氛围。坚持宣传引导、学校教育、媒体曝光、社会监督、公安打击多措并举，加强市政设施管护。 六、深入推进生态文明建设和基础设施建设坚持推进生态建设与环境保护，建设呼集生态长廊带。大力推进基础设施建设，努力打破瓶颈制约，为县域经济发展创造良好条件。加强生态建设和保护。全年实施京津风沙源治理等国家重点生态工程9.1万亩，完成城区主要节点、街道、出入口等重点区域绿化3万亩。开展园区、学校、社区、机关、村庄“五个一”绿色家园创建活动。加强种苗基地建设，培育发展林草产业，提高林木种苗自给率。加大禁牧力度，加强森林草原防火，保护生态建设成果。加大环境保护力度。推进水资源综合利用和保护工作，不断提高水资源利用效率。加强大气污染防治工作，严格环境准入制度。强化节能减排工作，推进重点行业污染防治，电力等重点产业全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施建设，确保污染物达标排放，圆满完成四项主要污染物年度减排任务。合理利用土地资源，积极争取土地整理项目，继续推进废弃居民点及工矿废弃地复垦调整利用。加强耕地补充项目库建设，努力实现土地占补平衡。加大矿业开发秩序整顿力度，加强地质环境治理，建设绿色矿山。大力推进基础设施建设。实现G6、G7旗下营连接线建成通车，加快推进G6卓资山出入口改造工程，扩建科布尔至卓资山公路，新建镇区、园区道路26公里、通村油路99公里，积极支持G7、白永高速、呼张客专等重点项目建设，切实改善城乡交通条件。新建35KV以上输变电工程4处，改造10千伏农网164公里，进一步增强电力保障能力。实现隆胜水库建成蓄水，争取吉庆峡水库立项建设，继续推进中小河流治理、“四个千万亩”等重点水利工程，完成48项农村饮水安全工程，解决1.9万人的安全饮水问题。 七、着力保障和改善民生按照突出重点、完善制度的思路，统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。实施扶贫攻坚工程。围绕“两不愁、三保障”目标，加快扶贫开发进程，实施“整村推进”项目44个，扶贫生态移民项目595户、1750人，科技扶贫项目1个。积极争取贫困村“互助资金”、“扶贫小额贷款”、“农村贫困家庭大学生救助”等扶贫项目资金，帮助更多农户脱贫致富，全年力争使1.2万贫困人口实现稳定脱贫。实施就业创业工程。扶持劳动密集型小微企业发展，加强实用技能培训，增强群众就业能力。充分发挥小额担保贷款、妇女创业小额贴息贷款的作用，发挥职业中学的就业培训优势，建设自治区、市级标准化实训基地，打造劳务品牌。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力创业，发挥创业带动就业的倍增效应。年内实现城镇新增就业950人，农民转移就业3.1万人。实施社会保障工程。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推动“五险合一”统一征缴，实现应保尽保，应征尽征。继续提升城乡居民医疗保障水平，城镇居民基本医保人均筹资标准提高到280元，新农合人均筹资标准提高到390元。进一步完善城乡社会救助体系，努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度，确保城乡困难群众得到适度普惠的社会福利救助。实施百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，完善廉租住房建设、分配和退出管理运营办法，做好公平分配和有效入住工作。推动公共租赁房和廉租住房制度并轨运行，切实改善城镇困难群体的居住条件。深入开展“美丽卓资·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，年内继续对重点道路沿线村庄进行整治，集中治理危房危墙、柴草乱堆、标语乱写、垃圾乱倒等影响村容村貌的脏乱环境，通过几年时间的努力，由表及里，逐步推进，彻底改善农村人居环境。 八、不断加强社会建设和管理创新坚持统筹经济社会协调发展，加强和创新社会管理，不断提高公共服务水平和能力，切实让全县人民共享发展成果。全面发展社会事业。切实抓好学校管理规范年活动，进一步规范学校在教学、安全、工程、思想政治教育、民主决策等方面的管理，向管理要效益。不断深化校长、教师队伍、课堂教学“三项改革”，逐渐向科研化、制度化、标准化方向迈进。加大学前教育投入，确保民族幼儿园上半年投入使用、县幼儿园年内开工建设并投入使用，鼓励社会力量投资开办幼儿园。加强义务教育标准化建设，实施“城镇带乡村”工程，推进义务教育均衡发展。提高普通高中办学水平，努力创建自治区示范高中。发展特色职业教育，争取通过国家级职业教育改革和发展示范学校验收，打造职业教育品牌。建设教育城域网，促进教育信息资源共享。进一步完善医疗卫生服务体系，加强对乡村两级医务人员的业务技能培训，扩建马盖图卫生院，开工建设一处集卫生监督和疾病防控等功能于一体的综合性服务大楼，必保县医院综合大楼年内投入使用，并在医务人员素质、设备档次、管理水平等方面有明显提升。深化计划生育优质服务创建工作，进一步提高出生人口素质。开工建设政务服务大厅，推进政务服务工作再上新水平。以营造呼集文化崛起带为目标，挖掘县域文化资源，积极举办各种节会文化活动，推出一批精品文化力作，提升文化惠民水平。加强公共文化服务体系建设，继续推进乡镇综合文化站、村文化室建设，继续实施广播电视“户户通”工程，完成地面数字电视发射站建设任务，实现4000多户“户户通”双模用户能够收看市、县两级地方自办节目的目标。广泛开展全民健身运动，举办农牧民运动会、斗金山登山比赛等体育赛事，丰富人民群众体育生活。加大科技示范推广力度，加强人事人才、人防地震和国防教育工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人等事业。推动社会管理创新。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。坚持各级领导轮班接访、带案下访，扎实开展矛盾纠纷排查调处。加强法律服务、法律援助和普法宣传教育，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安卓资”建设，加强城镇社区网格化管理，深化重点场所和治安难点、管理盲点整治。继续推进“一争五创”工作，巩固提升全区民族团结进步创建活动示范单位创建成果，积极申报全国民族团结进步创建活动示范单位，争创自治区双拥县城、卫生县城、园林县城和文明县城。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好重点行业和领域的安全生产管理，加强安全常识宣传教育，强化检查监督力度，确保全县安全生产形势持续稳定。完善突发事件应急管理机制，做好应急救援物资和力量准备，确保有力应对各类突发公共事件。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 九、深入推进重点领域改革和政府自身建设不断深化重点领域改革，切实加强政府自身建设，为保持经济平稳较快发展提供坚实的保障。深入推进重点领域改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付制度，严格财政投资评审管理。加强政府债务管理，正确处理消化债务与强化融资的关系，坚持“多方筹资、规模适度、结构优化、风险可控”的原则，积极创新融资模式，拓宽融资渠道，确保基础设施建设和公共服务改善资金每年都有适度增长。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放的市场规则。消除非公有制经济发展的隐性壁垒，完善农村土地产权制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强县域经济发展活力。切实增强政府的执行力。要紧紧扭住执行力这个“牛鼻子”，着力加强政府自身建设。一要打造敢于工作的品格。在矛盾凸显、经济困难的形势下，坚决摒弃“不求有功，但求无过”的嫌难、畏难、厌难思想，要敢于啃硬骨头，敢于碰钢钉子，敢于到矛盾最突出、环境最艰苦的地方去解决难题。让敢于负责，敢于担当成为全县公务员队伍的集体品格。二要增强善于工作的本领。努力创建学习型机关，培养学习型干部，以学习推动工作能力的提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通行政复议渠道，提升依法行政能力。各级都要筛选工作重点，推行重点工作领导专包责任制。要创造性地开展工作，把思维无限放大，让困难变为办法。三要树立快于工作的政风。牢牢把握“欠发达地区的欠发达地区”的基本县情，牢固树立“能快就不要慢”的思想，在招商引资上，要与竞争者比拼，抢先一步、快人一拍;在基础建设上，要与先进地区看齐，紧追快赶、不遗余力;在项目建设上，要与时间赛跑，争分夺秒，夜以继日，使雷厉风行、立说立行在全县蔚然成风。着力强化廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定，切实精简会议和文件，规范公务接待，改进调查研究，集中整治干部队伍中的“四风”问题，形成抓作风转变、促服务提升的长效机制。全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，切实增强廉政风险防控能力。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题。严格机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，切实降低行政成本，把更多财力用于改善民生，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。各位代表，我们所有的努力，都是为了增进民生福祉，让人民群众生活的更美好。县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事：一是为自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，每人发放1500元现金补贴。二是为全县2万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的，城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是继续设立教育专项资金，安排500万元用于校长职级津贴、教师培训和业绩突出教师的奖励。五是对当年新入学的200名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人救助1500元;对当年新入学的50名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。六是对在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实行幼儿免费入园。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是建设各类城镇保障性住房300套，改造农村危旧房2000户，不断改善群众居住条件。九是卓资山镇小街小巷硬化率达到90%以上、亮化覆盖率达到95%以上，城区污水回收率达到90%;旗下营镇新建自来水水源点1处，实现旧区主街道亮化全覆盖。十是实施金融扶贫富民工程，发放扶贫贷款2亿元。各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，只有搏风击浪才能大踏步前行，只要搏风击浪就能大踏步前行、就能到达理想的彼岸。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感，解放思想，攻坚克难，扎实工作，为全面建设美丽卓资、小康卓资而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【集宁区招商引资】2014年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  2014年2月12日在集宁区第十四届人民代表大会第二次会议上集宁区人民政府区长 辛舒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得明显成效的一年。一年来，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结带领全区各族人民，坚持以党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和全市“五区”定位统领全局，围绕构筑“四大基地”、打造“两个中心”、实现“两个提高”的发展目标，攻坚克难、奋力前行，圆满完成了各项目标任务，开创了务实苦干、稳中有进的工作新局面。全年地区生产总值预计完成161.5亿元，增长9.5%;固定资产投资完成181.7亿元，与上年基本持平;财政收入完成24.6亿元，增长17.2%;社会消费品零售总额完成64.3亿元，增长12.9%;城镇居民人均可支配收入达到22311元，农民人均纯收入达到11480元，分别增长9.1%和12.5%。(一) 农村经济稳步推进。结合中心城区地域优势和城郊型农业特点，坚持把基地建设和种子工程作为农村经济的主攻方向。大力实施种薯、种鸡、种猪等种子工程，民丰薯业、嘉恒农科种薯、鹏程农科种猪等龙头企业运行良好,良种扩繁能力进一步增强。设施农业渐成规模，新增设施蔬菜种植4000亩，完成高效节水灌溉1461亩，推广种植高产马铃薯 1万亩。蒙西肉羊养殖、雪原万头良种奶牛繁育基地等项目建设全面推进，新建“百千万”养殖园区5处，生猪、肉鸡当年出栏分别达到25万口和120万只，规模化养殖水平明显提升。人畜安全饮水工程加快实施，新打水源井21眼，解决了2172人、3176头(只)牲畜的安全饮水问题。（二）工业经济平稳增长。围绕绿色农畜产品加工、现代装备制造、高新技术、地方特色四大产业，大力推进新型工业化进程。全年新建、续建重点工业项目26个，完成投资58亿元。福瑞健康科技园、林青牧业肉鸡屠宰、雪原乳业液态奶、奈伦精淀粉、京能集团2×35万千瓦热电联产等15个新建项目全部开工建设;海霸新能源、佳辉有机硅、拓福氟化工、中机科盛等11个续建项目进展顺利;华瑞碳素、中旭机械、中奥诺金等项目投产运营;三信实业50兆瓦光伏电站并网发电;大禹节水、牛王庄葡萄酒等5户企业进入规上行列，工业经济的支撑作用和发展后劲进一步增强。园区建设成效明显，察哈尔经济技术开发区入园企业达到48家;皮革产业孵化园建成标准化厂房16栋，已有米兰达服饰、翊尔派皮具等7家企业入驻生产。全年43家规上工业企业完成产值123.6亿元，增长14.1%;实现工业增加值46.7亿元，增长10.9%;区属工业企业入库税金2.36亿元，增长4.9%。（三）第三产业快速发展。以现代物流园区为重点的商贸物流业加速发展，入园项目达到25个。集宁国际皮革城运营面积达17万平方米，入驻商户1000多家，销售收入突破10亿元，是华北地区最大的皮革皮件购物中心，被评为国家4A级旅游景区，已成为与浙江海宁、河北辛集齐名的三大皮革产业基地。继2000年“第五届北方皮件节”之后，成功举办了第六届国际皮草节，“中国·草原皮都”成为集宁新的城市品牌。现代国际商贸城当年开工建设并投入运营，集宁古城7万平方米主体封顶，邮政物流配送中心、信息大厦以及路达改性沥青、中石油燃气储备基地等项目基本建成，兴福隆综合商贸城、鑫源通皮件加工孵化园等项目顺利推进。现代服务业繁荣发展，汽贸汽配、家具建材、小商品批发等专业市场规模不断壮大，数码通讯、品牌服饰、餐饮服务等特色街区渐成气候，红星美凯龙、维多利等知名连锁企业落户集宁。西北煤炭交易中心、中汽联合产业基地、金茂国际、鑫厦新文化、恩和世纪等新建项目进展顺利。当年建成的8个惠民园投入运营，“菜篮子”工程建设取得明显成效，有效保障了中心城区乃至周边地区的食品供应安全。金融、保险、证券、中介等新兴服务业快速发展，城市服务保障能力进一步增强。全年第三产业增加值完成81.1亿元，增长8.5%。（四）城市建设成效显著。城市基础建设力度进一步加大，全年完成城建投资100亿元。城市框架不断拉大，建成区面积达到60平方公里。新建、续建新旧城区道路60条、113公里，通村公路34公里，城市道路通达水平进一步提高。集中治理小街巷80条，修补道路13万平方米，群众出行条件明显改善。南绕城一级公路主线全部完工，110国道城区快速通道建成通车，支线机场建设取得重大进展，立体交通网络正在形成。投资6.9亿元统筹建设集中供热工程，新建扩建换热站98座，铺设主管网57公里，新安装集中供热锅炉11台，当年新增供热能力1170万平方米，实际供热面积达到1585万平方米，供热普及率提高到93.2%，6个热源厂实现联网运行，供热质量和安全得到根本保障。投资1.5亿元用于公共交通事业，新开通4条、延伸9条公交线路，新建公交场站7处，购置公交车辆112台，万人公共交通拥有量达到9.3标台，公共交通水平进入自治区前列。“三山两河”建设成效明显，城市绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积37平方米，城市绿色生态屏障逐步形成。年内改造危旧房1.5万户、175万平方米，以老虎山西侧为代表的棚户区改造成为全市的典型和样板。开工建设各类住宅小区350万平方米，当年竣工171万平方米，人均住房面积达到35平方米。广场、亮化、供水、燃气等城市基础设施进一步配套完善，城市综合服务功能明显增强。投资1250万元用于环卫基础设施建设，改造雨污水管网14公里，新建环保移动公厕14座，购置各类环卫设备36台。进一步加大违建拆除、交通整治等市容市貌综合治理力度，顺利通过自治区卫生城市复检。2013年，我区在全市两次城镇化建设观摩考评中稳居榜首，城镇化建设受到自治区、乌兰察布市两级党委、政府的好评。（五）社会事业全面发展。坚持教育优先发展，公开招聘125名大专以上毕业生充实到教学一线，对我区3093名教师重新聘用上岗。投资7亿元新建校舍26万平方米、塑胶操场18个，6所新建中小学投入使用，教育布局进一步优化，教学环境明显改善。文体事业蓬勃发展，自治区半程马拉松赛、“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“百姓大舞台”等群众性文体活动异彩纷呈，文化惠民工程更加贴近群众、深入人心。城乡医疗保障水平不断提高，市第三医院完成新院区主体工程建设，3个社区卫生服务中心、3个乡镇卫生院投入运行。新农合参合农民7.3万人，参合率达到100%，当年报销医药费3142万元。成功承办了自治区食品安全监管工作经验交流会，以会促创取得新成绩，被中国城市竞争力研究会评为“2013中国十佳食品安全城市”。加强人口服务和管理，出生人口素质不断提高。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全形势保持稳定。加大对刑事犯罪活动、突出治安问题及违反新交规的打击力度，群众安全感和满意度进一步提高。第三次全国经济普查全面开展，审计、档案、人防、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄等工作均取得新进步。（六）民生得到有效保障。就业服务和“零就业”家庭援助工作不断加强，年内城镇新增就业人数5804人，安置“零就业家庭”339人。稳步扩大社会保险覆盖面，养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到6.5万人、1.7万人和17.9万人。城乡困难群体保障水平进一步提高，城市最低生活保障标准提高到人均每月343元，农村年人均达到2931元，全年发放低保金1.7亿元。社区建设全面推进，新建、扩建社区22个，24个社区达到650平方米以上，社区工作步入自治区前列。保障性住房建设取得新成效，全年交付使用各类保障性住房100万平方米，分配廉租住房1110套，发放廉租住房补贴925万元，累计保障低收入住房困难家庭8195户。农村危房改造统筹推进，完成改造户数750户。年初政府承诺为民办的“十件实事”全部兑现。（七）自身建设不断加强。全面推进依法行政，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案74件，办结率100%。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，全年受理群众投诉和咨询902件，办结率96%。“六·五”普法工作深入开展，全民法制意识进一步提高。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批项目33项。认真执行中央“八项规定”和自治区28项配套规定，深入推进“四风”专项治理，全区机关作风进一步好转。“三公”经费支出同比下降6%，党政机关超标办公用房和公务用车清理工作顺利完成。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的经济形势，面对繁重的发展任务，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在解放思想、改进作风中寻求发展动力，在统筹城乡、区域协调中形成发展优势，开创了经济社会持续健康发展的新局面。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济运行质量不高，工业大项目少，尤其缺乏能够对财政起支撑作用的骨干项目;事权多、财力小的矛盾突出，还没有得到有效解决;园区基础设施建设相对滞后，吸引和承载产业的能力不足;城市功能仍需继续完善;社会公共服务和民生保障水平有待进一步提升;少数机关干部工作不实，责任和服务意识不强;政府自身建设还需要不断加强等。对于这些，都需要我们高度重视，采取有效措施，认真加以解决。　二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委“五区”定位和实现“十二五”奋斗目标的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现我区跨越式发展具有十分重要的意义。今年政府工作的主要任务是，紧紧围绕区委十二届三次全委扩大会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进、改革创新总基调，继续把增强经济实力作为加快发展的根本着力点，千方百计抓好招商引资，做大做强工业经济总量，繁荣发展现代服务业，完善配套城市服务功能，大力发展现代农牧业，全面推进社会各项事业，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，促进全区经济社会持续健康发展。根据我区发展实际，适应跨越赶超的发展要求，综合考虑“十二五”规划和今后一个时期工作，2014年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资继续保持近年水平;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。需要说明的是，今年适度下调生产总值、财政收入等预期指标增幅，继续保持城乡居民收入指标相对稳定，主要是考虑到要符合提高发展质量和效益的要求，更有利于经济社会的可持续发展。为实现上述目标，要着力抓好九个方面工作：（一）加大招商引资力度，着力提升项目带动能力拓宽招商领域。城市的发展必须有产业的支撑，产业的支撑要靠项目的持续拉动。鉴于我区现有项目产业层次低、规模小、带动能力不强的实际，我们要把招商引资作为今年的“头号工程”，依靠招商引资建设项目，借助招商引资发展产业，全力以赴引项目、抓投资、促增长。要坚持“大中小并重、一二三产并举”，紧紧抓住发达地区产业梯度转移的有利契机，全方位延伸招商引资触角，以京津冀晋地区为重点，主攻投资超亿元的大项目，全年引进项目不少于20个。要进一步完善项目论证、储备工作，充实招商引资项目库，同步做好项目的宣传推介，切实提高招商引资成功率。创新招商方式。要充分汇聚政府、市场、社会三方力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。要紧扣优势特色产业，以延伸产业链条和完善配套功能为目标，紧紧盯住可以对接和承接的重点领域，全方位开展产业链招商。依托现有龙头骨干企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，建立企业招商激励机制，重点开展以商招商。要进一步拓宽招商视野，充分挖掘集宁乃至我市在外地工作的优秀人才资源，主动开展以情招商。同时要发挥好专业招商团队的作用，全力开展小分队招商、会展招商。通过多渠道、宽领域的招商引资，形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。优化投资环境。要把优化投资环境作为招商引资的重中之重，切实强化服务意识，对签约项目要全力协调、倾心服务，绝不允许任何一个好项目因服务不到位而无法落地，更不能在项目落地之后无人过问出现服务缺位。继续实行重点企业、重点项目挂牌保护制度，坚决杜绝乱检查、乱罚款、乱收费等扰企行为。对影响、破坏招商引资的行为，一经查实，严肃处理。要健全和完善区级领导联系重点项目工作制度，建立招商引资绩效考评和奖惩机制，对招商引资贡献突出的给予奖励，对工作不力、没有成效的要行政问责。（二）重视做好“三农”工作，着力加快现代农牧业发展步伐积极发展设施蔬菜产业。紧紧围绕“绿色、有机、安全”发展方向，加快发展设施蔬菜产业，年内新建温室大棚4000亩，确保蔬菜种植面积稳定在2万亩以上。高标准发展生态观光农业，全力促成内蒙古现代农业冷凉蔬菜科技园、奥新农业蔬菜标准园、塞外在线生态观光园等项目尽快落地实施。优化蔬菜种植品种，做好绿色、有机蔬菜认证工作，充分利用京蒙对口帮扶合作的优势，深化“农批、农超、农校”对接，力争使我区的特色蔬菜产品在北京市场占有一席之地。加快种子基地建设。以国家农业科技园获批为契机，建设民丰薯业农业综合标准化示范区，实施2万亩国家农业科技园建设项目。以民丰、嘉恒为龙头，推进马铃薯原原种薯基地建设，打造马铃薯种薯联盟，建成国家农业科技园区的核心区，年内种薯种植面积确保1万亩以上。以兴大业、鹏程养殖、绿蒙远大扩产增效为重点，形成30万口商品仔猪和15万套种鸡的供种能力,健全向周边地区辐射的标准化良种扩繁体系，建成自治区重要的农畜产品种子基地。加快推进规模化养殖步伐，建设“百千万”标准化养殖场6处，年出栏生猪30万口、肉鸡200万只。积极发展特种皮毛动物种业繁育，辐射带动周边地区特种皮毛动物养殖迅速扩张，为皮件产业发展提供加工原料。抓好民丰薯业、嘉恒农科上市工作，支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业。全力推动产业化经营。进一步规范集体土地管理，通过大户承包、合伙经营、土地入股、企业承包等多种形式，加快土地经营流转，大力推广整片耕作、集中管理的种植业新模式。整合规范农业合作社，争取建成运行10个以上专业合作示范社。围绕主导产业，引导现有农畜产品加工企业扩规模、上档次，同时引进培育肉、乳、薯等农畜产品深加工企业，进一步延伸产业链条，提高转化增值率。强化农牧业科技服务和技术推广，完善农畜产品质量安全检验检测体系，增强农牧业抵御自然和市场风险能力。扎实推进“十个全覆盖”工程。按照自治区、乌兰察布市的总体要求，结合我区实际，利用三年时间，实现农村“十个全覆盖”。今年作为起步之年，我们要加大力度、全力推进，真正把这一项利在当代、惠及长远的民心工程做实做好。年内建成7个行政村标准化卫生室、10个行政村文化室、10家便民连锁超市，创建3个数字化管理先进社区村委会和3个高标准示范村委会。（三）加快结构优化升级，着力提高工业化发展水平做大做强现有产业。今年市里安排5000万元作为市级工业发展基金，用于支持企业技术创新，我们必须充分利用好这一政策，进一步加大对现有骨干企业的扶持和服务力度，支持企业扩规增效，巩固好现有的产业发展集群。重点抓好内蒙古双汇搬迁和扩能升级;促成奈伦马铃薯精淀粉加工、薯条生产以及配套仓储物流项目投产运营;确保福瑞健康科技园年内竣工;全力抓好以佳辉、拓福为重点的新型化工产业，争取佳辉硅化工8万吨有机硅深加工、拓福氟化工一期项目达产达效;加快推进京能热电2×35万千瓦热电联产、雪原乳业二期、林青牧业肉鸡屠宰等项目建设进度。努力提升产业层次。加快发展新能源、新材料产业。推进华瑞碳素石墨电极二期项目建设;力争海霸能源10亿安时动力锂电池一期20条生产线投产运营。培育发展高新技术产业，开工建设华为云计算基地，完成一期2.2万平方米主体工程建设任务;争取科源塑业高分子、聚祥新型材料等项目建成运行;开工建设山西塑光源偏光片高新技术项目。大力发展现代装备制造业，支持锋电能源、明阳风电、同盛塔筒等风机制造项目延伸产业链条，形成规模优势;以中机科盛为龙头，发展高端农业机械制造，提升产业集聚功能。推动产业集聚发展。要切实发挥察哈尔经济技术开发区沿黄沿线重点园区辐射带动作用，进一步加大道路、绿化、亮化及水电暖等基础设施建设力度;加快推进山东临沂模式30万平方米商贸综合体建设，为企业入驻提供配套服务，促进园区提档升级，集聚发展;规划建设中关村科技产业园，利用中关村的品牌效应，吸引更多的项目和生产要素向园区集聚，打造承接产业转移的主题园区;加快中小企业孵化园建设，先期规划建设一批标准化厂房，为中小企业随时入驻提供条件。年内计划投资62亿元，新建、续建重点工业项目38个。争取培育1—2个产值超10亿元，税收超亿元的骨干企业，力争规模以上工业企业增加值达到51.2亿元，增长10.3%。培育壮大皮件产业。紧紧抓住传统皮件产业再度崛起的难得机遇，围绕“一城二园一基地”建设，全力扶持好这一优势特色产业。国际皮革城要着力提升25万平方米的整体运营水平，进一步扩张销售规模，力争全年营业收入突破15亿元。皮革产业孵化园标准化厂房全部建成运营，打造独具我区特色的就业创业基地。鑫源通皮件加工产业孵化园完成一期标准厂房8万平方米，启动运营国际商贸城皮革原辅材料市场。皮件产业加工基地要不断完善基础设施，增强产业承载能力，争取引进10家以上知名皮件加工企业。年内组建成立皮件产业发展公司，着力培育扶持皮件产业发展的加工融资平台、技能培训平台、电子商务平台和销售检测平台。同时加强与周边旗县区域协作，形成集养殖、鞣制、加工、销售、研发于一体的皮革全产业链，用2-3年的时间，把集宁打造成名副其实的中国北方皮件交易中心。促进非公经济健康发展。目前我区非公经济增加值在地区生产总值中的比重已占到60%以上，在活跃经济、带动就业、扩大消费等方面发挥了重要作用，必须继续加大扶持力度。要以放宽准入、营造环境为突破，从税收、信贷等方面为非公经济发展创造条件，鼓励支持非公经济进入我区优势特色产业和基础设施建设等重点领域，并通过特许经营领域准入、做大做强信用担保机构等措施，破解非公经济准入难、融资难等问题，加快形成政府投资、市场融资、招商引资的聚合效应，打造投资兴业的政策洼地，进一步释放非公经济发展活力。（四）加速发展现代服务业，着力扩张三产发展规模大力发展现代物流业。充分发挥集宁海关作用，以集宁现代物流园区为载体，推动与天津港的合作，加快“内陆港”设立进程。抓紧集宁综合保税区的申建工作，争取年内取得实质性进展，把集宁现代物流园区建设成为面向俄蒙和欧盟的重要开放平台。综合区确保集宁古城、邮政物流配送中心、国际商贸城一期、兴福隆综合商贸城4个项目投入运营，开工建设钧杰世贸广场。保税物流区要加大基础设施建设力度，不断完善配套服务功能。规划建设万方通泰木材加工产业孵化园，建成木材批发交易市场和标准厂房20万平方米。全力促成五星木材产业孵化园、天工木业、建友木业、星盟木业、欧时家具5个项目入驻园区。力争通过3-5年时间，建成辐射三北的木材家具创业基地。工业加工区尽快启动浩通能源二期、包钢集团铁矿粉精选等项目建设，同时整合城区内建材生产加工企业全部入驻工业加工区，为加快住宅产业化基地建设奠定基础。多层次发展商贸服务业。整合优化商贸服务业发展布局，提升各类市场的规模和档次，以第三产业繁荣带动第二产业的发展。加快推进恩和世纪广场、新区农贸市场、新体大街食品加工园、金茂国际购物广场等项目建设。年内确保中汽联合产业基地、红星美凯龙一期、维多利广场、新区数码大厦、鑫厦新文化广场和小商品二期6个项目建成运营。进一步扩大社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业规模，支持金融、保险、评估、信息、咨询等新兴服务业发展，不断丰富现代服务业发展内涵。深入推进“万村千乡”市场和“新网工程”建设，改造20家社区农畜产品网络销售点，商品配送比例达到95%以上。全年第三产业增加值计划完成89亿元，增长9.7%。积极发展文化旅游业。完善旅游发展规划，围绕“三山两河”、战役纪念馆、民俗博物馆、国际皮革城等城区旅游景点，深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化等资源，大力发展以“三山两河”为重点的生态游;以集宁战役纪念馆为重点的红色游;以国际皮革城购物、特色皮件加工销售为重点的产业游;以观光采摘为主的体验游。积极引进有实力的旅游企业和管理公司，充分利用夏季凉爽宜人的气候特点，深度整合周边旅游资源，以集宁为中心开发旅游精品线路，全力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。（五）加强城市建设管理，着力增强城市承载服务能力突出规划引领作用。继续坚持旧区双增双减、新区优化提升和公共服务优先的原则，按照中央《关于加强城市基础设施建设的意见》和《国家新型城镇化规划》的要求，全面完成我区城市总体规划实施评估工作，重点完善基础设施、产业布局、公共服务及公益事业等12个专项规划。加快新区医院、金融、便民商业网点等基础设施建设，实现旧区人口向新区有序转移，促进区域均衡发展。完善城市基础设施。坚持举债可控、尽力而为的原则，年内重点抓好五项工程。一是城市道路工程。新建、改造老城区泉山北街东段、解放大街等道路10条、15公里，新建、续建新区二、三期、河东片区、城乡统筹区和物流园区道路62条、92公里，建设农村公路6条、33公里。二是市政基础设施工程。加大水源地建设力度，新建油葫芦湾水源地，续建玻璃图水源地和章盖营水厂，高质量实施新旧城区13条道路及5个棚户区供水管网改造工程。进一步改善居民出行条件，治理及维修小街巷38条，新建及更换路灯725基，新开通第20路、21路公交线路，扩建马莲渠乡、白海子镇综合场站，新建景观式候车亭90个。三是集中供热工程。继续完善热源厂、供热管网、换热站等配套设施建设，年内铺设供热管网20公里，改造老旧管网10公里，新建、改建换热站84座，完成城乡统筹和察哈尔热源厂续建工程，启动实施桥西富磊新建热源工程。集中供热普及率达到95%以上。四是环卫基础设施工程。新建、改建、配建水冲式公厕10座，续建霸王河东侧污水处理厂中水回用工程，新建日压缩处理100吨垃圾转运站3座，中水回用率、垃圾集中处理率分别达到87.5%、98.5%。五是公共服务设施工程。全面完成博物馆、科技馆、红海子体育公园项目建设，打造新的城市景观节点。加强生态环境建设。以“三山两河”为重点，继续拓展绿化空间。启动实施老虎山西侧征收区域绿化、白泉山公园东出口及儿童游乐场建设工程;开工建设霸王河防洪和水土保持工程;完成机场路及新区11条道路的绿化工程，全面打造满达街、杜尔伯特街、曙光路绿化景观带;加快植物园、如意湖公园、白海子湿地公园等项目建设;实施北京军区军民义务植树基地二期建设工程;完成国家沙源治理工程2万亩，当年新增绿地面积3万亩;编制中心城区绿地系统规划，完善城市园林管理体制，加强林木管护养护，启动国家园林城市创建工作。加大环境保护力度，完善企业内部环保基础设施建设，确保各类污染物达标排放，有效防治大气污染;建成中心城区PM2.5监测站，保证区域性生态环境安全，实现美丽与发展双赢。提升城市管理水平。坚持城市建设与管理并重，管理优先的原则，全面提升城市管理科学化、精细化水平。加强市容市貌综合治理，重点抓好城市出入口、背街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生整治，继续开展交通秩序、户外广告、流动摊位、越门摆放等专项治理;加强城管队伍建设，切实做到严格执法、秉公执法、文明执法;继续加大拆违工作力度，确保违章建筑实现“历年负增长、当年零增长”目标;引进扶持有资质和实力的物业管理企业，进一步规范小区物业管理，提高物业管理水平和服务质量;加快数字化城管、小区安防监控、智慧城市平台建设，全面提升城市管理水平，为创建自治区文明城市和全国卫生城市做实基础性工作。（六）加强财税管理，着力提升保障发展能力大力培植财源。巩固和优化税源结构，培植支柱财源，确保财政收入持续增长。切实强化税收征管措施，加大对重点行业、重点企业、重点税种、重点领域的税源监控与征管。在建立规范有序、公平公正税收环境的基础上，切实加大税源挖潜力度，强化零散税源征管，做到应收尽收，不断提高财政收入质量与水平。同时要通过多种渠道，最大限度地争取上级财政性补贴和各类专项资金，有效弥补我区发展资金短板。优化支出结构。建立全口径政府预算体系，细化预算安排，硬化预算约束，规范预算管理，强化预算监督。严格控制“三公经费”支出，扩大公共财政覆盖范围，在保障人员工资和公用经费的基础上，加大对民生保障、社会事业等方面的支出。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强政府债务管理，积极化解现有债务，控制债务规模，把债务风险控制在可承受范围之内。坚持和完善政府采购、招投标、投资评审、国库集中支付等制度，逐步推行财政支出绩效评价机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。拓宽融资渠道。规范土地市场管理，促进土地集约利用，增加土地收益。加大融资力度，拓宽融资渠道，积极筹集发展资金。注重银企合作，建立小微企业金融担保体系，支持小微企业发行集合债券，积极探索企业通过股权转让融资新模式。充分做好项目筛选、论证工作，依托储备项目找准符合国家产业政策切入点，争取上级更多的资金支持。（七）加快发展社会事业，着力促进经济社会协调发展优先发展教育事业。加强教育基础设施建设，完成马桥街、建国四路等5所学校塑胶操场续建任务，确保曙光中小学、物流园区小学等5所学校交付使用，同时配齐新建学校所需师资队伍。大力实施名师、名校工程，形成名校办分校、名校带新校、强校扶弱校的良性互动发展格局，促进优质教育资源合理配置，实现新旧区教育均衡发展，不断提升教育教学水平。进一步规范办学行为，加强学前教育规范化管理，严格执行小升初免试就近入学，严格控制中小学班容量。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌。大力发展科技、文体事业。完善科技推广体系，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。加强科技服务队伍建设，全面实施《全民科学素质行动计划纲要》。强化文化市场日常监管，加大违规网吧、游戏厅等娱乐场所的查处力度。文艺团体要坚持深入基层，进社区、进农村、进企业，广泛开展形式多样的群众文化活动，引领文化新风尚，传播社会正能量。进一步繁荣文艺创作，年内创作2个以上具有集宁特色的精品剧目;继续推进乡镇综合文化站、社区文化活动室、草原书屋等文化阵地建设，完成图书馆、文化馆的改扩建工作。完善公园、广场、社区体育健身器材配套设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快发展公共卫生事业。以创建三级乙等医院为目标，借助京蒙对口帮扶医疗合作平台，突出骨科、妇产科等特色专业，高标准建成市第三医院并投入使用。要把加强社区卫生服务中心、卫生服务站建设作为完善公共卫生服务体系的重点，不断提高社区医疗服务水平，力争做到小病不出社区。年内建成1所乡镇卫生院和10个标准化社区卫生服务站，确保泉山、虎山社区卫生服务中心启动运行。加强重大疾病、传染病防控，进一步健全应急医疗救助体系，有效应对突发公共卫生事件。要以“小作坊、小门诊、小药店”为重点，切实加强食品药品质量安全监管，建立和完善从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强人口和计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口质量。全面加强社区建设。以乌兰察布市“社区场所建设年”和承办自治区社区建设现场会为契机，加大资金投入力度，通过整合、腾退、置换、新建等方式，加快社区活动服务场所改造建设步伐。凡是新建、改建社区，办公活动用房面积不低于1000平方米，年内300平方米以下社区全部达到1000平方米以上;用2—3年时间实现650平米以下社区全部达到1000平方米以上。通过理顺管理体制、促进事权下放、提高社区人员待遇等措施，有效激发社区工作活力。推进数字化社区建设，进一步拓展和完善综合服务大厅、社区警务室、社区活动室等服务功能，在一乡一镇和10个街道办事处全部建成社区网格化管理服务系统，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求，使社区真正成为服务群众、化解矛盾、管理社会的有效平台，逐步构建“小街道、大社区”的工作新格局。积极发展其他社会事业。加大对现有人才的培训力度，制定人才激励保障机制，积极支持企业引进高新技术人才，增强人才支撑和保障能力。加强民兵预备役和人防工作，不断增强国防后备力量。强化民族宗教事务管理，促进民族团结，维护社会稳定。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案管理，提升档案服务水平。充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻工作，关心老龄人口和残疾人事业，促进社会事业全面发展。(八)保障和改善民生，着力推进和谐社会建设大力推进扶贫攻坚。全面实施转移式扶贫、保障式扶贫和开发式扶贫，促使我区贫困人口稳定脱贫。年内完成第九期1000户扶贫移民工程并全部入住，全面启动8个行政村整村推进工作，实现贫困人口脱贫2731人，力争到2015年我区贫困人口全部脱贫，确保扶贫工作走在全市前列。全面促进就业创业。认真落实最优惠的就业再就业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业。建立健全困难群众就业援助帮扶体系，确保每个零就业家庭至少有一人就业。继续把促进高校毕业生就业放在首位，通过创业指导、税收优惠、小额贷款等措施，以创业带动就业。依托皮件、木材加工等劳动密集型产业，加强职业技能培训，以产业促进就业。围绕保洁、护绿等城市公共服务领域，广泛开辟公益岗位，以公益岗位保障就业。年内新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施安居工程。加强房地产市场管理，推进房地产业健康有序发展。加大保障性安居工程建设力度，积极争取各类保障性安居工程项目和资金，完成2306套、280万平方米保障性住房建设任务。深入推进既有建筑节能改造工作，完成改造面积50万平方米。坚持依法征收，继续加快城市棚户区改造步伐，重点抓好怀远路两侧、工农路两侧、支线机场二期、陈家村等8个棚户区改造项目，进一步改善群众居住环境。完善社会保障体系。全力推进社保、医保征缴扩面工作，加大宣传力度，依据相关法律，深挖扩面潜力，切实提高参保率和缴费率。进一步提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。加强劳动保障监察执法，建立健全劳动争议调处机制。进一步规范失地农民生活补贴管理办法，推进城乡最低生活保障一体化，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系，加大贫困大学生资助力度，大力发展社会福利和慈善事业。维护社会和谐稳定。加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。健全完善安全生产责任体系，强化重点行业、重点部位、重点企业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。集中力量办好“十件实事”。一是关注老年人出行，实行65岁以上老年人免费乘坐公交车;二是实现重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家;三是新建3所高标准幼儿园，不断满足群众对优质幼教资源的需求;四是提高企业退休人员养老金和城乡居民最低生活保障标准;五是加快回迁房建设进度，年内确保70%的三年以上未回迁户顺利入住;六是创建10个物业管理示范小区，提升我区物业管理整体水平;七是加强就业培训，年内免费培训皮件等各类职业技能人员5000人;八是每个街道办事处至少完成一个1000平方米以上标准化社区建设任务;九是中心城区安装1000个视频监控点，实现主要道路、公共场所等重点区域视频监控全覆盖;十是城区小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。（九）加强政府自身建设，着力提升依法行政水平加强作风建设。围绕“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央、自治区和市委关于改进作风、密切联系群众的各项规定，集中整治 “四风”问题，以作风促工作，以工作树新风，凝聚干事创业“正能量”。进一步改进文风会风，精简会议文件。加大行政效能监察、政风行风评议和行政问责力度，严肃查处不作为、乱作为行为，确保各项目标任务圆满完成。转变政府职能。积极推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，启动实施电子监察系统，提高行政审批效率。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保定一件、干一件、成一件。促进依法行政。加强法制宣传教育，继续深入开展“六·五”普法工作。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。进一步完善信息公开制度，依法推进政务公开、决策公开、服务公开、结果公开，全面促进法治政府建设。强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，切实加强廉政风险防控管理。严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费支出。坚持建设工程招投标、政府投资项目预算评审和跟踪审计等制度，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们以党的十八届三中全会精神为指导，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，解放思想，凝心聚力，乘势而上，奋力赶超，为全面开创集宁富民强区的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【乌兰察布招商引资】2014年乌兰察布市政府工作报告

  ─2014年1月6日在乌兰察布市第三届人民代表大会第二次会议上市长陶淑菊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以“8337”发展思路统领全局，求真务实，开拓进取，全面推进“三个基地”、“三个中心”和“五个区”建设，圆满完成了各项目标任务。经济发展稳中向好，综合实力不断增强。在宏观经济形势十分困难的情况下，抓住投资这个“牛鼻子”，咬定发展不动摇，坚持稳中有为、稳中求进，经济实现了持续健康发展。预计地区生产总值完成855亿元,增长9%；固定资产投资完成800亿元，增长23%；地方财政总收入完成76亿元，增长15%；规模以上工业增加值完成335亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成236亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和15%，达到20470元和6760元。主要指标增速位居全区前列。产业结构不断优化，运行质量明显提升。围绕自治区“五大基地”产业发展定位，出台了产业发展指导意见和10个重点产业专项规划，推动产业结构转型升级。农牧业生产喜获丰收。大力推广综合集成技术。冷凉蔬菜达到45万亩，设施蔬菜达到15万亩，高效节水灌溉面积达到280万亩。新建草莓基地2500亩，达到5000亩。马铃薯单产、总产均创历史新高。粮食总产23.7亿斤，增产6亿斤。规模化养殖水平明显提高。建成“百千万”养殖园区151处。牧业年度牲畜总头数达到801万头(只)，生猪、肉鸡出栏分别达到203万口和1312万只，畜牧业产值占农牧业总产值的比重提高10个百分点，达到62%。产业化发展步伐加快。引进大北农、正邦等一批产业化重点项目，规模以上农畜产品加工企业发展到140家，加工转化率达到48.3%，提高6个百分点。国家农业标准化示范区达10个，新增国家级专业合作示范社5个、自治区级示范社15个。品牌建设成效明显。新增“三品一标”认证产品41个，达到192个，认证面积434万亩。国家农业科技园区获得批准，跻身国家“一城两区百园”战略体系。工业经济稳步发展。面对严峻的经济下行压力，积极采取保运行、稳增长、促转型等有效措施，运用减少涉企收费、金融支持实体经济政策，稳定了工业生产和企业运行。实施电价补贴和电力多边交易，135户企业受益，降低企业用电成本6.2亿元，新增税收4.09亿元，帮助企业度过难关。全市新增工业用电量49亿千瓦时，新增用电负荷100万千瓦以上，最大用电负荷达到324万千瓦。工业经济集约化程度显著提升，六大主导产业完成增加值303亿元，占全部工业增加值的78.7%。园区工业增加值达到351亿元，占全部工业增加值的91%。丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区和察哈尔经济技术开发区营业收入均超百亿元。现代服务业健康发展。区域性商贸物流中心建设扎实推进。“三个交易中心”实现营业收入96亿元，增长18.5%。内蒙古西北煤炭交易中心建成运行，煤炭和马铃薯国家级检验检测中心启动实施。皮革鞣制、加工、销售产业有序推进，华北地区最大的皮革皮件购物中心集宁国际皮革城建成运营。区域性草原文化旅游度假中心建设步伐加快。“一心两翼三大境区”构架确立，旅游业固定资产投资达到20亿元，增长97%。新建旅游公路6条181公里，新增4A级景区3个。接待游客800多万人次，增长45%；实现旅游收入73亿元，增长65%。金融服务实体经济能力进一步增强。信贷规模创历史新高，预计金融机构人民币贷款余额达到432亿元，贷存比66.3%，比年初提高9个百分点。市财政投入信贷担保激励资金6000多万元，为中小微企业提供担保贷款10亿元。社会融资规模突破200亿元。县域经济和非公经济快速发展。出台指导意见和鼓励支持政策，成立领导机构专项推进。县域综合经济实力进一步增强，特色主导产业更具发展活力，非公有制经济占GDP的比重达到60%，高于全区近10个百分点。区域经济合作积极推进。深入开展京蒙对口帮扶，与天津、山西、山东、广东等地的合作不断深化。城镇建设取得突破，人居环境显著改善。全年实施城建项目1054个，完成投资260亿元，较上年增长9个百分点。城镇化率提高到45%，城乡面貌发生可喜变化。城镇布局更加优化。中心城区城市框架不断拉大，规划面积350平方公里，建成区面积达到60平方公里，“一市两区三组团”发展格局更加清晰。各旗县市城关镇控制性详规实现全覆盖，市域村镇体系规划全部完成，新老城区、建制镇和新农村新牧区建设统筹推进。住房条件大幅改善。全市商品房竣工面积达到208万平方米，房地产市场平稳运行，住宅、商贸、产业功能分区更加合理。开工建设各类保障性住房2.8万户，完成农村牧区危房改造2.3万户，均超额完成自治区下达任务。建成互助幸福院283处，解决2.7万户农村牧区老年人的养老问题。市政设施日趋完善。全市人均道路面积和人均公园绿地面积达到自治区平均水平。中心城区编制完成供热、公交等专项规划，实现热源联网运行，新增供热能力1000多万平方米，集中供热普及率达到93%。建成公交场站7处，开通延伸公交线路13条，新增公交车112台。南绕城一级公路主线完工，110国道城区快速通道建成通车。城市景观更具特色。坚持打好“山水绿”三张牌，中心城区“三山两河”建设效果明显，成为宜居城市新名片；各旗县市建设了一批各具特色的社区公园、郊野公园、绿道绿廊。全市新建公园17个，新建城市景观带660万平方米，建成区绿化覆盖率达到22.3%。城市地更绿、路更宽、水更清，环境更加舒适靓丽，人民幸福指数明显提升。基础设施更加完善，发展条件不断优化。坚持把生态建设摆在更加突出的位置，抓好国家项目实施，突出重点区域绿化，完成营造林221万亩，森林覆盖率达到22.7%。准兴重载等9条公路建成通车。新增高速公路368公里，总里程跃居全区第一。建成通村油路90条、1000公里，嘎查村通沥青水泥路率由44.5%提高到53%，苏木乡镇客运站覆盖率由75%提高到86%。支线机场批准立项，主体工程建设顺利，呼张客专征拆工作全面启动。建设110千伏以上输变电工程20项，新增变电容量275万千伏安。卓资隆胜等重点水库建设扎实推进，完成11座病险水库除险加固，解决了17.8万人饮水安全问题。用足用好自治区地勘扶持政策，实施地勘项目120个，萤石等47个项目取得初步成果，资源保障利用水平明显提高。民生工作扎实有效，保障水平明显提高。民生支出占财政总支出的82%。“九件实事”全面完成。就业创业工作稳步推进。“金蓝领”培训工作成效明显，“乌兰美”家政服务成为品牌。为4000名创业者发放小额担保贷款1.66亿元。转移农牧民就业34.4万人，新增城镇就业1.69万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平不断提高。社会保险扩面任务超额完成。企业退休人员养老保险待遇提高10%，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合市内住院实际报销比例分别达到75%、70%、70%。城乡低保、五保等特殊困难群体得到有效救助，为全市32万户低收入农牧民每户免费发放1吨取暖煤。对当年新入学的3000名农村牧区贫困大学生在校期间每人每年救助1500元。扶贫攻坚取得实效。落实省市县乡四级领导干部联系贫困点制度，投入资金12.2亿元，10.1万贫困人口稳定脱贫。社会事业全面进步，社会管理成效显著。教育事业健康发展。“三项改革”深入推进，教学活力明显增强。义务教育和职业教育经费增速全区第一。完成校舍建设36万平方米，建成塑胶操场71个。中心城区8所学校、5所幼儿园和农村牧区100所幼儿园投入使用。基本医疗和公共卫生服务体系不断完善。自治区卫生城市复检顺利通过。市中心医院门诊楼、传染病医院和9所县级医院投入使用。低生育水平保持稳定。科技贡献率不断提升，成果转化效果明显。群众性文化活动蓬勃开展，实施“户户通”工程14.5万户。安全生产形势平稳好转。食品安全监管工作全面加强，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范，建成食品生产销售综合市场11个、农贸市场29个，创建餐饮食品安全示范街25条，被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳食品安全城市”。深入化解社会矛盾，信访工作得到加强。推进社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。国防建设、民族宗教工作扎实推进。统计、体育、地震、人防、气象、妇女儿童、残疾人等工作取得了新成绩。积极转变政府职能，自身建设不断加强。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，集中开展正风肃纪活动，作风建设取得实效。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进简政放权，市级行政审批事项由205项减为95项。充分发挥政务服务中心平台作用，扩大网上审批和电子监察范围。市级公共资源交易平台建成运行，政府采购、工程建设招投标、土地及矿产资源交易等实现管办分离、集中交易。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，反腐倡廉工作不断加强。我们还承办了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会和全区社区服务与促进就业、重点区域绿化、食品安全经验交流会等一系列重要会议，农村养老、百姓安居、食品安全、就业创业、城乡绿化等工作成为全国、全区的典型示范模式。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是我们立足市情，推进“8337”发展思路深入破题的结果，更是全市各族干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：实现科学发展、跨越发展，必须坚持解放思想、实事求是，既要敢闯敢试、先行先试，又要立足实际、步步为营。必须坚持抢抓机遇、顺势而为，突出发展主题，实现加快发展、转型发展、内涵发展。必须坚持问题导向、创新驱动，既要全力解决当前的棘手问题，更要积极化解深层次矛盾。必须坚持勇于负责、敢于担当，始终保持“人一我十、人十我百”的精神状态，推动全市经济社会又好又快发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，乌兰察布欠发达的市情还没有根本改变，主要表现在：经济总量小，产业层次低、链条短、结构单一，企业运行质量较差；基础设施承载能力不强，资源环境约束日益趋紧；群众关注的热点难点问题解决得还不够理想，发展环境不够优化，个别单位办事效率不高、服务意识不强的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们一定要解放思想，开拓创新，扎实推进改革发展各项工作。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、自治区一系列重要会议和市委三届四次全委会议精神，始终坚持以“8337”发展思路统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节。以扩大有效投资为重点，确保经济快速增长；以扩张总量提升层次为核心，促进产业结构调整；以推进新型城镇化为龙头，加快城乡一体化发展进程；以增进人民群众福祉为目标，着力保障和改善民生，全面发展社会事业，推动经济社会健康协调发展，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，财政公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长10%和12%。重点抓好十个方面的工作。(一)促进投资稳定增长。充分发挥投资在稳增长方面的关键作用，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目。固定资产投资完成944亿元，增长18%。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额度高于全区平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农三牧贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。坚持把招商引资作为今后一个时期的头号工程，全面拓展一二三产招商领域，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。深入推进与京津晋冀等地的区域合作，加快察哈尔经济技术开发区和中关村、察右前旗和大兴区合作园区建设，探索园区共建、项目共管、收益共享的合作机制，年内确保落地开工一批重点项目。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年实施亿元以上项目338个，完成投资817亿元；其中10亿元以上重大项目63个，完成投资240亿元。重点产业方面，实施亿元以上项目295个，当年完成投资694亿元。其中工业项目150个，完成投资390亿元；商贸物流项目43个，完成投资99亿元；房地产等其他产业项目102个，完成投资205亿元。道路交通方面，完成公路建设投资100亿元以上，重点推进“两纵四横一绕城”干线公路建设，开工科布尔至卓资、呼市至凉城等10个重点项目，中心城区绕城高速、G7高速建成通车，新建、续建高速公路355公里、一级公路609公里、二级公路827公里。建成农村牧区公路1000公里以上，嘎查村通沥青水泥路率达到75%，苏木乡镇客运站覆盖率达到94%。呼张客专全线开工，支线机场实现通航。电网建设方面，完成投资27.7亿元，实施化德南、黄旗海等34项110千伏以上输变电工程，推进重点工业园区电力扩容和农村牧区电网改造升级，新增变电容量519万千伏安。水利设施方面，完成投资12.8亿元，建成卓资隆盛等3座水库，规划建设吉庆峡等一批中小型水库，开工四子王旗银贵河等9座小(Ⅱ)型水库除险加固、察右前旗泉玉林河等6项中小河流治理工程。新增节水灌溉面积30万亩，解决15万人的饮水安全问题。(二)努力提升农牧业现代化水平。打好生态牌、走好特色路，加快推进“绿色农畜产品生产加工输出基地”建设。加强农畜产品基地建设。围绕“绿色、有机、安全”发展方向，重点提升“三个水平”，着力打造首都重要的绿色蔬菜供应基地、全国最大的马铃薯种薯生产供应基地和高效农业示范基地。提升集约化生产水平。以建设国家农业科技园区为抓手，推进现代农业科技创新和成果转化应用。以民丰、嘉恒等企业为龙头，打造马铃薯种薯联盟，种薯面积达到100万亩，生产合格种薯150万吨。以兴大业、绿蒙远大为重点，形成300万口商品仔猪和35万套种鸡的供种能力。以先进改良技术为支撑，完成杜蒙肉羊杂交30万只，优质良种肉羊比重达到90%以上。提升规模化种养水平。建设东起兴和西至四子王旗的马铃薯产业带，建成2—3处万亩以上集中连片马铃薯种植园区。设施蔬菜达到20万亩、冷凉蔬菜达到55万亩，打造草莓、樱桃、葡萄、食用菌等10个高标准特色产业园。抓好商都等5个旗县的百万口商品猪养殖，卓资等6个旗县的千万只肉鸡养殖，兴和、四子王旗的肉兔养殖。奶牛规模化养殖比例提高到60%以上。出栏生猪300万口、肉鸡2300万只、肉羊800万只、肉牛19万头。提升标准化生产水平。出台奖励扶持政策，建设马铃薯标准化生产基地80万亩、蔬菜标准化生产基地3.6万亩、“百千万”标准化养殖场30处。启动实施民丰薯业、卓资草莓等农业综合标准化示范区项目。认证无公害、绿色、有机农畜产品32个，新增认证面积8万亩。认证农畜产品地理标志3个，力争打造农畜产品“中国驰名商标”3件以上。完善农畜产品质量安全监管体系，创建2个安全监管示范县，建设市级检验检测中心。抓好动物疫病防控工作，确保不发生重大安全质量事故和区域性重大动物疫情。培育壮大龙头企业。以薯、菜、乳、肉等产业为重点，引进、培育和扶持一批产业化龙头企业，推动农畜产品加工业集群化发展。设立市级农牧业发展资金5000万元，在贷款贴息、融资担保、资金补贴上给予支持。支持嘉恒、鹏程申报国家级农牧业产业化龙头企业，扶持民丰、中加等公司做大做强。规模以上农畜产品加工企业达到158家，加工转化率达到51%。转变农牧业生产经营方式。建立市县乡三级土地、草牧场流转服务机构和信息平台，鼓励土地、草牧场向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和龙头企业流转，流转面积分别新增100万亩。推进专业合作示范社建设，评定市级示范社100家，争创自治区级示范社30个、国家级示范社5个。推广“龙头企业+合作社+农户”合作模式，提高农牧业生产机械化和市场组织化水平。(三)做大做强工业经济。坚持延伸与发展同步，升级与集聚并重，全面提升产业综合竞争力。规模以上工业增加值达到405亿元，增长14%。完成工业固定资产投资475亿元，增长18%。大力扩张产业规模。推进规模化、多元化、长链条发展，引进建设一批重点项目。加快能源基地建设。新增火电装机100万千瓦、风电装机100万千瓦、太阳能发电装机40万千瓦，打造千万级电力能源基地。重点推进集宁热电2×35万千瓦、岱电三期2×66万千瓦等5个火电项目，加快化德北辰等4个自备电厂建设。争取尽快启动乌兰察布至武汉特高压电力外送通道建设。抓好呼兴天然气管道建设，加快卓资、兴和天然气液化项目建设。推动天津渤海化工、天津能源、北京燃气集团煤制天然气项目落地开工。加快四子王旗等地煤田开发进度。延伸化工产业链条。氟化工系列产品达到21个，综合产能达到64万吨。推进三爱富、万豪、奥特普3家企业股权重组，加快以万吨聚偏氟乙烯为主的系列配套项目建设。四子王旗永和12万吨氟化工系列产品项目建成投产、新型制冷剂项目开工建设。石墨碳素化工系列产品超过100个，产能达到27万吨。重点推动投资28亿元的瑞盛二期石墨深加工项目开工建设。抓好三信实业4万吨超高功率石墨电极项目和50兆瓦太阳能电站项目建设。力争海霸能源10亿安时动力锂电池、木子碳素5000吨等静压石墨等项目竣工投产。电石化工及下游产品综合产能达到490万吨。重点抓好投资43亿元的蒙维二期聚乙烯醇及下游延伸项目，推进10万吨PVA和特种纤维项目建设，打造国内重要的PVA生产基地。佳辉硅化工8万吨有机硅深加工项目投产运营，拉动四子王旗20万吨工业硅项目满负荷生产。努力提升产业层次。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，推动工业经济优化升级。设立5000万元市级工业发展资金，支持企业技术创新，开发优势明显、适销对路、节能环保的新产品，提高市场竞争力。加快传统产业改造升级。坚守产业政策和环保达标两条底线，利用市场和政策双重机制，倒逼现有电石和铁合金企业技改升级、节能降耗，调整产品结构，加快兼并重组。坚持“上大压小、等量置换”，加快淘汰小容量、开放式、高污染矿热炉，新上项目必须达到大容量、规模化、高水平，同步配套节能环保设施。冶金产业要向标准件铸造、精密合金冶炼、型材加工和不锈钢终端产品制造延伸。投资30亿元的丰镇亚泰百万吨镍铬合金项目一期工程建成投产。大力发展新兴产业。推动电石化工向高档涂料、高强纤维等系列终端产品发展，氟化工向高性能橡胶系列产品发展，硅化工向有机硅、树脂、光伏材料系列产品发展。石墨碳素化工向石墨烯、金刚石、石墨纸等高端产品发展，推进瑞盛能源与清华大学深度合作，采用石墨关键应用技术，开发新产品。加大生物制药和保健系列饮品的开发力度，福瑞健康科技园项目年内竣工。积极推动华为云计算项目落地，引进电子商务和物联网等企业，建设“智慧城市”。加快建设特色园区。坚持统一规划、合理布局、突出特色，错位发展，加快园区提档升级步伐。加大重点园区基础设施建设力度，完善配套功能，提升管理和服务水平，增强产业承载能力。以丰镇氟化工园区为依托，加大项目引进力度，实现产品集聚配套，产业集群发展，打造全国重要的精细氟化工产业基地。抓好兴和石墨碳素、集宁皮革、化德羊驼绒服装、四子王旗石材等特色园区建设。争取丰镇氟化工园区、后旗建材化工园区升级为自治区级园区和自治区产业示范基地，推动丰镇氟化工园区和卓资旗下营工业园区分别列入国家、自治区循环经济试点园区。(四)加快现代服务业发展步伐。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，实现发展提速、比重提高、水平提升。第三产业增加值增长13%。不断壮大现代物流业。围绕建设区域性商贸物流中心，完善现代物流发展体系，提升重点园区综合服务功能，提高物流业信息化、现代化水平。发挥海关作用，加强口岸合作，推进“内陆港”和“保税区”设立工作。“三个交易中心”实现营业收入165亿元。煤炭交易中心，以西北煤炭电子交易信息平台建设为载体，推动煤炭产销平台建设和营销方式创新，启动运营博源煤炭洗选加工和伊泰铁路货场。煤炭吞吐量达到2000万吨，实现营业收入100亿元。马铃薯交易中心，以聚源等企业为重点，推进马铃薯产地批发市场建设；以嘉恒农科北京新发地批发市场周转库建设为重点，推进京津地区农产品销地集配中心建设；以供应北京高校联合采购中心为突破口，深化“农批、农超、农校”对接。马铃薯年交易量达到300万吨，实现营业收入50亿元。皮革交易中心，建立以集宁国际皮革城为主的销售中心、以鑫源通皮件产业园为主的加工基地、以土牧尔台为主的制革基地，形成集鞣制、加工、销售于一体的完整产业链。争取设立国家级皮革研发和质检中心，推动皮革产业创新和质量提升。皮件营业收入突破15亿元。大力发展文化旅游业。围绕打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”，全面推进“一心两翼三大境区”建设，打响“吉祥草原、避暑胜地”品牌。推进精品旅游景区建设。引进有实力的大型旅游企业或管理公司，加大重点景区整合和建设力度，格根塔拉、岱海旅游区创建5A级景区，辉腾锡勒创建4A级景区。促进文化旅游融合发展。深入挖掘察哈尔文化、草原文化、红色文化资源，加快建设一批文化旅游名城名镇名村。重点推进元代集宁路遗址博物馆、集宁古城、凉城绥蒙革命纪念园等项目建设。乌兰花镇争创全国旅游名镇，隆盛庄镇争创全国历史文化名镇。提升服务水平、推动区域合作。推进旅游业服务标准化试点建设，提升旅游景区经营服务水平。设立市县两级旅游发展专项资金。建成乌兰察布游客服务中心，深化与周边城市的合作，积极拓展客源市场。全年接待游客达到900万人次，实现旅游收入100亿元以上。积极发展商贸流通业。加快培育市场体系，拓展流通方式，完善配套功能。重点推进数码大厦、国际商贸城、维多利城市广场等商贸综合体项目建设。抓好“新网工程”、“万村千乡市场工程”，完善社区农畜产品销售网络，中心城区改造20家、每个旗县改造5家销售网点。加强粮食储备、流通和市场体系建设。大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提升商贸流通现代化、信息化水平。加快发展现代金融业。完善促进金融业发展政策措施，引进股份制银行和民营中小金融机构。推进农信社股份制改革，乌兰察布农村商业银行挂牌运营。推广化德“羊驼绒通宝”、集宁“政银保”等融资模式，市本级设立3000万元专项资金作为“蓄水池”，最大限度撬动银行贷款，满足中小微企业融资需求。推进社会信用体系建设，规范发展民间投融资机构，防控地方金融风险。(五)加快推进新型城镇化。抓住国家加快新型城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平。完成城镇建设投资265亿元，城镇化率达到46%以上。提高城镇规划水平。坚持让人民群众生活更舒适的规划理念，科学设置开发强度，合理划定开发边界，优化城镇布局设计，避免千篇一律、千城一面。中心城区完成总体规划实施评估工作，在全面完成旗县市新一轮总体规划修编的基础上，深度编制重点区域规划和城市设计，实现所有建制镇总规、控制性详规和专项规划全覆盖。编制完成300个以上村庄规划。提高城镇建设水平。坚持科学发展、理性建设，加快城市内涵发展步伐，促进中心城区、县城和建制镇协调发展。打造宜居城市品牌。中心城区进一步完善“一市两区三组团”发展架构，统筹抓好城市微观空间治理，提高城市精细化建设水平。加强基础设施和公共服务体系建设，进一步增加文化内涵，不断完善城市功能。以“三山两河”为重点，拓展绿化空间，新增城市绿地面积3万亩，争创国家园林城市。旗县市以扩容提质为重点，统筹推进城关镇和重点镇建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。凉城等4个旗县市争创自治区园林县城。完善市政设施功能。全市实施市政基础设施建设项目300个，完成投资100亿元。中心城区完成基础设施投资31亿元，开展地下管网普查工作，推进综合管廊设施建设，中水回用率、垃圾集中处理率和燃气普及率分别达到87.5%、98.5%和63%。各旗县市供水供热、市政道路、垃圾处理、电力通讯等基础设施建设，达到自治区平均水平。提升住宅小区品质。全市改造老旧住宅小区40个，完成既有建筑节能改造200万平方米，绿色建筑占新增建筑总量的15%。大力推广全装修高品质住宅小区，商品房竣工面积350万平方米。开展物业管理示范创建活动，物业管理覆盖率提高到50%以上。提高城市管理水平。建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。加强城市网格化管理。加大市容市貌综合治理力度，重点抓好城市出入口环境集中整治。统筹推进常年在城镇稳定就业、生活的农牧民实现市民化。(六)不断加强生态文明建设。牢固树立生态文明理念，严格落实主体功能区规划，实现美丽与发展双赢。加强生态工程建设。创新绿化投入机制，实施京津风沙源治理等国家重点生态项目，推进绕城高速、道路节点及出入口等重点区域绿化，开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成营造林152万亩，建设人工草地300万亩。创新经营管护机制，加大禁牧力度，巩固生态建设成果。深化林权制度改革，促进林地林木依法流转。创新产业发展机制，加强种苗基地建设，新增苗圃面积3万亩，提高林木种苗自给率。每个旗县引进培育2-3家大型加工企业，推动林草资源向林草产业转变。加大环境保护力度。加强大气污染防治工作，严格环境准入，兴和、商都不再审批电石、铁合金、焦化等新增产能项目。加快重点行业污染防治，电力等重点工程全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施，确保各类污染物达标排放。加强机动车污染检测，实施“黄标车”区域限行和强制淘汰政策。建成中心城区PM2.5监测站并发布空气质量监测信息。加强城镇污水处理厂改造建设，城镇污水处理率提高20%以上。圆满完成4项主要污染物年度减排任务。推进资源节约集约利用。切实提高建设用地利用率，加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。争取自治区延续地勘扶持政策，推进合作勘查和整装勘查，实施100个以上地勘项目。进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化和深加工。(七)努力保障和改善民生。统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。推进扶贫攻坚工程。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入实施“三三制”扶贫战略。重点抓好基础建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境和基层组织建设六项工作，实现贫困嘎查村和贫困户“五通、八有、一产业、一项目”。在工作摆布上，继续推进领导干部联系扶贫点机制，扎实开展规划、项目、干部“三到村三到户”工作，全面启动500个贫困嘎查村的整村推进工作，年内完成132个重点贫困嘎查村整村推进、4000户移民搬迁任务。在资金投入上，加大涉农涉牧资金整合力度，发挥财政资金杠杆作用，投入1.8亿元财政担保资金，撬动18亿元扶贫惠民贷款，增强贫困对象的自我发展能力。在扶贫对象上，建立精准扶贫机制，开展农村牧区贫困户建档立卡、动态管理工作，提高扶贫工作的针对性。年内实现10万以上贫困人口稳定脱贫。推进就业创业工程。千方百计稳定和扩大就业，深入实施就业“五项工程”。大力推广“乌兰美”培训模式，依托院校搞培训，面向公司促就业，每个旗县市区打造1个劳务品牌，每所职业学校打造1个培训品牌。加强标准化实训基地建设，围绕重点产业和企业用工需求，建成6个市级实训基地，打造3个自治区标准化实训基地。城镇新增就业1.6万人，转移城乡劳动力70万人。推进百姓安居工程。围绕“住有所居、居有改善”的目标，加大保障性住房建设力度，建设城镇保障性住房5.5万套。加快“美丽乡村”建设，推广四子王旗农危改的经验做法，统筹推进农村牧区危房改造、村容村貌整治和新农村新牧区建设。年内完成G6等16条公路和京包、集通铁路沿线的村庄整治任务。继续推进农村养老互助幸福院建设，进一步完善配套设施，提高管理水平。完善社会保障体系。提高医疗保障水平，城镇基本医疗保险覆盖率达到98%，城镇居民医疗保险最高支付限额由13万元提高到20万元，新农合筹资标准由340元提高到390元，门诊统筹人均由60元提高到80元，将恶性肿瘤全部纳入重大疾病报销范围。完善异地参保报销办法，在呼市、包头设立社会保险和新农合服务网点。进一步扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，制定基本养老保险关系转移接续办法。推进养老服务社会化，实现信息服务全覆盖。提高城乡低保和五保对象保障标准，城镇低保月保障标准提高到450元，农村牧区低保年保障标准提高到3180元，五保集中供养和分散供养标准分别提高到7300元、3500元。推进社会管理创新。加强社会治安防控体系建设，推进社区网格化管理，加强视频监控建设，依法打击各类违法犯罪活动，保持治安形势稳定。完善应急管理机制，提高预防和应对突发公共事件能力。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产监管长效机制。加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度。深入开展“六五”普法。加强人防、地震等工作。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。(八)全面发展社会事业优先发展教育事业。深入推进“三项改革”，抓好师德和教师能力提升“两项工作”，着力提高教育教学质量。推进义务教育均衡发展，实施“名校带新校、名校带弱校、城市带农村”工程，促进学校内涵式发展。加大学前教育普及力度，抓好幼儿园运行管理，学前三年入园率由50%提高到70%。提高职业教育创新水平，组建职业教育集团，打造职业教育品牌。引导和支持民办教育标准化办学，加快民族教育、特殊教育、高等教育发展步伐。推进北京八中分校品牌创建，集宁师院附中、凉城一中创建自治区示范高中。大力发展医疗卫生事业。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医疗卫生体制改革。以提高医疗管理服务水平为重点，加强医疗机构内涵建设，严格控制医药费用不合理增长。推进市中心医院等4所市县医院的等级创建工作，完成2所县级医院、14所乡镇卫生院和80所村卫生室标准化建设。建立并完善市县两级120急救指挥平台。加强医疗卫生基础设施建设，确保市卫生园区一期工程投入使用，抓好市第二医院、市妇幼保健院等项目。完善基本公共卫生服务体系。启动食品药品监管机构改革，加强食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，严厉打击违法违规行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进文化等社会事业。着力提高公共文化服务水平，推进博物馆、科技馆建设，实施6万户广播电视“户户通”等惠民工程。加快文化产业发展步伐，抓好元代集宁路文化产业园等重点项目，文化产业增加值突破10亿元。保持生育水平总体稳定，提高出生人口素质。深入开展全民健身活动，备战十三运会。加强科技创新工作，加大示范推广力度，提高服务发展能力。全面落实中长期人才发展规划，完善人才公共服务平台，加大人才培养力度。加强民族宗教工作。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。(九)深化重点领域和关键环节改革推进财税体制改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付、财政投资评审管理制度。加强政府债务管理，积极化解现有债务，合理举借新的债务，建立负债有度、用债有方、管债有规、举债有责的管理机制。规范转移支付制度，完善县级基本财力保障机制。进一步激发市场主体活力。废除对非公有制经济各种不合理规定，消除隐性壁垒。深化市场准入制度改革，推进“宽进严管”的监管制度，为市场主体提供便捷式服务。整顿规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放透明的市场规则。健全城乡一体化发展体制机制。完善农村牧区土地产权制度，建立城乡统一的建设用地定价评估体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进“扩权强县”改革，不断增强县域经济发展活力。(十)切实加强政府自身建设着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，规范政府行为，提高政府治理能力。减少政府对微观经济活动的干预，把更多精力放在改善民生和提高社会公共服务水平上。做好行政审批权的“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把本级该放的权力放到位，把政府该管的事项管理好。市级行政审批事项由95项减为83项。加快政务服务中心标准化建设，实现审批单位人员和项目100%进驻中心，驻厅服务窗口与主管单位100%联网，政务服务电子监察100%覆盖。着力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，畅通行政复议渠道，化解行政争议，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开，不断提高政府的公信力和执行力。着力加强作风建设。围绕“为民务实清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决贯彻中央改进工作作风八项规定、自治区二十八项配套规定和我市具体办法，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，集中整治干部队伍中存在的“四风”问题，着力提高行政效能和群众满意度。着力强化廉政建设。深入推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。深化公共资源交易制度改革，逐步建立统一规范的公共资源交易市场。加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，严格控制“三公”经费，反对奢侈浪费，厉行勤俭节约，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，让乌兰察布更美好，让人民群众更幸福，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。今年市政府郑重承诺，要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农牧民，发放1500元现金补贴。二是为全市32万户低收入农牧民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农牧民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的3000名普通高等专科以上农村牧区贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元；对当年新入学的1000名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村牧区幼儿园，实行幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，完成全市59个300平方米以下社区综合服务场所改造，其中新建场所面积达到650平方米以上。七是实现中心城区重点餐饮单位食品安全电子追溯和重点药品零售企业在线监控。每个旗县市区新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是对全市2175户农村牧区危土窑全部拆除并新建砖瓦房，完成2.5万户以上农村牧区危房改造。九是中心城区及旗县市城关镇小街小巷硬化、亮化覆盖率由80%提高到90%以上。十是在农村牧区布设惠农取款服务网点500个，解决农牧民取款难、用卡难问题。各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。乌兰察布已步入了跨越发展的关键时期，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【凉城县招商引资】2014年凉城县政府工作报告

  2014年1月10日在凉城县第十四届人民代表大会第三次会议上凉城县人民政府县长　那胜巴图各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，实现了全县经济和社会各项事业的平稳较快发展。全年地区生产总值预计完成81.5亿元，同比增长8.7%;财政收入完成9.42亿元，同比增长10.43%;规模以上工业企业增加值完成25.2亿元,同比增长0.8%;固定资产投资完成20.24亿元,同比增长26.26%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%和10.5%，达到7521元和19919元;社会消费品零售总额完成16.53亿元,同比增长19.26%。千方百计抓增效、保增收，农牧业现代化步伐加快种植业结构进一步优化。全年完成播种面积96万亩，发展万寿菊、甜菜、香瓜、药材等特色经济作物及订单农业面积近10万亩，推广全膜覆盖双垄沟播面积4.6万亩，预计全年粮食产量达到4.53亿斤。大力推进规模化、标准化养殖场建设，新建、改扩建存栏200头以上的标准化奶牛园区6处;新建年出栏1000只以上的标准化肉羊园区3处;新建规模化生猪养殖场15处，出栏生猪15.69万口;新建规模化肉鸡养殖场5处，出栏肉鸡66.15万只;全县家畜总头数达到86.16万头(只)。大力引进和培育农牧业龙头企业。投资10亿元的蒙荣牧场开工建设;投资2.3亿元、存栏肉牛1万头的海高万头育肥牛项目一期工程已养殖肉牛3000头。引进建设了麦胡图草莓樱桃基地、辉军牧业全自动化养鸡场、现代农业示范园等大型农牧业项目，总投资近20亿元。进一步优化农机装备结构，农机综合机械化水平达到64%。强化气象服务“三农”工作，被列为中央财政“三农”气象服务专项实施县。加强耕地保护，测土施肥面积达到90万亩，荣膺全国国土资源节约集约模范县荣誉称号。(二)拓宽思路抓工业、引项目，新型工业化成效显著全力推进重点项目建设。全年工业固定资产投资完成8.72亿元，其中续建项目完成投资3.05亿元，新建项目完成投资5.67亿元。鸿茅技改扩建项目完成标准化GMP仓库、地下酒窖及相关配套设施建设;慧鑫岩棉板生产线项目整体完工试产;浩东商贸有限公司1500吨节能塑钢、型材生产线项目建成投产。京能科技粉煤灰综合利用项目生产线全部建成，进入设备调试和试生产阶段;蒙帝乳业有限责任公司年产10000吨奶粉生产线建设项目进入设备安装阶段;万寿菊精深加工项目建成发酵池8座;麦胡图镇果蔬加工、春庄农产苦荞加工、世纪粮行有机杂粮二期工程生产线建设项目投入生产。扎实推进工业园区规划和建设。天成工业园区启动建设，并已完成投资800万元。西厢轻工业园区和岱海循环工业发展区入园企业达到12家。(三)坚持不懈抓服务、拓市场，第三产业蓬勃发展加快旅游业发展，把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的特色产业大力发展。累计接待游客100万人次，实现旅游收入3亿元。《岱海温泉旅游产业园区总体规划》、《岱海温泉旅游产业园区控制性详规》和《岱海温泉旅游产业园区城市设计》通过评审。绥蒙革命纪念园项目、岱海生态观光园项目、现代农业示范园项目、岱海新农村农家乐项目进展顺利，岱海温泉旅游产业园区达成开发意向。加大旅游宣传力度，投入200多万元，在区内外电视、广播、报纸、列车电视广告等宣传媒体进行全方位促销宣传，进一步提升了凉城旅游品牌知名度。滑雪场与集宁国际皮革城联手合作，新开发了岱海冬捕项目，并开辟了山西朔州、鄂尔多斯、河北保定等市场。商贸物流建设项目进展顺利。食品生产销售综合市场建成入驻商户27户;广场农集贸市场和麦胡图镇果蔬批发市场建成运营;西部农家风情园项目完成投资2000万元。实施“万村千乡”市场工程，全县规范运营的日用品农家店达到90家，有效了繁荣农村市场。(四)着眼长远抓规划、强建设，基础设施不断完善以建设宜旅宜居宜业城市为目标，编制完成了岱海镇城市总体规划、建成区控制性详规、修建性详规以及新区城市设计等7大类24个规划。努力完善市政基础建设。投资1.5亿元建设了拓跋珪公园，投资1亿元对东茉莉河进行了综合整治，这两项工程建成后，将和县内的岱海旅游区、绥蒙革命纪念园、贺龙革命活动旧址相互呼应，形成独具特色的山水园林景观。投资4081万元扩建自来水管网18.1公里、铺设污水管网10公里、新建供热管网15公里。加快旧城改造步伐，累计拆除各类危旧建筑100多万平方米。完成投资10.33亿元，开工建设房屋工程45处64万平方米，群众的住房条件得到有效改善。加强城镇“五化”建设，建成区集中供热率达到71%、污水处理率达到58.25%、垃圾处理率达到98.79%、绿地率达到30.16%，人均绿化面积达到了自治区级园林县城标准。(五)坚定不移抓生态、促环保，城乡基础建设得到进一步强化全面完成国家重点生态建设项目，启动实施山区生态绿化综合治理工程，总面积30.19万亩，总投资8.68亿元，2013年投资3.02亿元实施了第一期，完成绿化面积11万亩。生态建设力度的加大推进了林木种苗产业的快速发展，全县新增育苗面积1.7万亩，总面积达到3万亩，年产苗木1亿株以上，并被自治区政府评为全区重点区域绿化先进县。加强环境保护和湿地保护工作，岱海电厂2号、3号机组脱硝脱硫改造装置完成，完工3.96万亩的栖息地恢复工程。加强水利建设，完成双古城水库后期移民投资567万元;双台水库、土城水库除险加固和双古程水库大坝加固完成投资1216万元;建设饮水安全工程21处，解决了8011人、9220头(只)牲畜的饮水安全问题。公路建设有了突破性进展。杨树湾至丰镇高速公路项目得到自治区批复，准兴重载高速公路完工通车;建成拓跋珪公园观光路14公里;新建通村公路62.1公里。(六)持之以恒抓民生、解民忧，社会事业协调持续发展全年城镇新增就业980人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极发展劳务经济，加强创业培训，发放小额担保贷款1376万元，累计开发公益性岗位1450个。城镇居民基本医疗保险住院实际报销比例由56%提高到70%;新农合住院费用政策内报销比例由73%提高到80%以上，大病报销封顶线由10万元提高到25万元。扶困助学力度不断加大，筹资105万元，资助贫困学生848人。社会救助工作扎实推进，各类保障标准再次提高。全面启动医疗救助“一站式”服务;继续实施扶贫式现金直补政策，补助标准由2012年的每人每年500元提高到1000元。建成农村养老互助幸福院16处、3370户，全县幸福院总数达到39处、4499户;投资7000万元，超额完成廉租房、公租房、农村危房改造任务。完成生态脆弱地区移民200户、652人，全年实现2107户、6500人稳定脱贫。社会事业协调发展。教育教学条件进一步改善，投资5775万元，建设幼儿园13所，新建了7所中小学塑胶操场;融资2800万元建设教育信息化平台。全县高考上线人数连续六年蝉联全市同级同类学校首位。招聘60多名师范类优秀毕业生充实到教学一线，师资力量进一步加强。加强县、乡、村三级卫生服务体系建设，县医院创二甲工作顺利推进、中蒙医院住院综合楼开工建设;新农合保障水平不断提高，常住农民参合率连续8年保持100%。深入推进计划生育优质服务，切实加强社会抚养费征收力度，继续保持低生育水平。加强劳动监察，劳动者权益得到有效保障。强化食品药品监管工作，深入开展无证小作坊、小摊贩整顿治理，成功创建2条食品安全示范街。加强安全隐患排查，安全生产形势进一步好转。完成广播电视“户户通”15000户，无线覆盖率达到90%以上。文化基础设施和公共文化服务体系建设得到加强，群众文化蓬勃发展，体育事业稳步推进。此外，统计、科技、金融、供销、档案、红十字、老干部、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。(七)全力以赴抓创新、促和谐，社会治理水平大幅提升坚持把做好领导接访、下访和领导包案作为践行宗旨、转变作风、密切联系群众的重要渠道，最大限度地解决信访问题，信访形势明显好转，信访秩序进一步规范。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，预防和应对突发公共事件能力进一步提高。狠抓社会治理，平安凉城建设稳步推进，特别是禁种铲毒工作连续二年受到国家、自治区的表彰奖励。深入开展“六五”普法工作，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民素质和社会文明程度不断提高。(八)集中精力抓作风、促转变，政府自身建设不断加强自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案116件，办结率均达100%。加强作风建设，严格落实中央八项规定和自治区、市改进工作作风、密切联系群众有关规定，压缩政府部门经常性经费支出，严格控制车辆、会议和公务接待等费用，政风行风得到明显改善。大力推行阳光政务，乡镇民生大厅投入使用。深化行政审批制度改革，扎实推进行政审批事项清理工作，政务服务水平有效提高。稳步推进惩防体系建设，不断完善工程招投标、政府采购、土地及产权交易的监管机制。加强重点部门、重点领域、重大工程的审计，强化对行政权力的监督制约。政府依法行政和廉政建设水平明显提升。各位代表，过去的一年，我们克服各种困难和不利因素，取得了新的可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，更是全县24万各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心和支持凉城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的矛盾和问题还较多，主要表现在：经济结构性矛盾仍很突出，大多产业层次水平较低，基地型、龙头型、产业型大项目偏少，抵御风险、支撑发展的能力有待提高;民生改善和社会事业发展与群众期望仍有一定距离;城镇化水平较低，基础设施承载能力不足;政府职能转变与新形势、新任务要求有一定差距，发展环境还需进一步优化;等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，改革发展的任务重大而艰巨。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚定不移的推进“生态文明新县、新型工业强县、文化旅游名县”战略进程，围绕“构建旅游中心，筑牢生态屏障，打造产业基地，创建宜旅宜居宜业城市”的目标，以提高经济增长质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变;以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强生态文明建设和环境保护，着力改善民生，加快发展社会事业，使广大人民群众共享改革发展成果。预期奋斗目标是: 地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长20%;规模以上工业企业增加值增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;社会消费品零售总额增长15%;万元GDP能耗、主要污染物排放总量完成上级下达指标。围绕上述目标，我们要重点做好以下九个方面的工作：(一)以结构调整为重点，全力建设生态绿色农畜产品生产加工输出基地|把调整结构优布局、转型升级促增收作为农牧业现代化的中心工作，全力加快推进农牧业现代化进程。加大农牧业产业结构调整力度。要进一步整合涉农资金，围绕建设自治区中南部最大的种苗生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和高端奶源生产加工基地的目标，重点打造三条沿线产业经济带。一是北山沿线的生态经济带。在该区域大力发展生态林、经济林和苗木基地。积极争取鄂尔多斯、右玉及枫桦集团等有投资意向的客商进行生态绿化和苗木基地建设，年内完成2—3处万亩以上的苗圃，经过2—3年的发展，全县的育苗面积达到10万亩，将凉城县打造成自治区中南部最大的种苗生产基地。同时，在这一区域要借助奶粉厂的上马，大力发展奶山羊养殖，力争养殖规模达到12万只;并在年内建成2万只肉羊养殖场和1万亩苜蓿种植加工基地。二是呼阳公路沿线经济带。该区域东起麦胡图、西至永兴，重点引进农牧业龙头企业。以设施农业、特色农业和观光农业为主，大力发展蔬菜、水果、甜玉米、中草药、菊苣、万寿菊、玫瑰等特色观光农业，年内完成观光设施农业1.3万亩、特色种植5.5万亩，将我县建成自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。三是梅岱路沿线经济带，北起麦胡图陈永行政村，西至六苏木镇南房子村。该区域在以苜花为中心大力拓展设施农业的同时，重点发展大型养殖场和农畜产品龙头加工企业。在现有海高牧业万头奶牛场、万头育肥牛场以及蒙荣牧场的基础上，今年要积极争取蒙牛公司1万头奶牛养殖项目和蒙羊公司10万只肉羊养殖项目落地，通过几个大型养殖场的带动，积极引进大型乳品企业来我县建设生产线，把凉城建设成内蒙古中南部最大的高端奶源生产加工基地。加快农村土地流转经营。坚持稳定土地承包关系，在依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权的基础上，加快农村土地流转经营步伐，着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。采取奖励补助等多种办法，推动土地向龙头企业、专业大户、家庭农牧场和农民合作社流转。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农牧场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。( 二)以项目引进为重点，全力建设清洁能源输出基地充分发挥工业第一推动力作用，着力壮大以电力为主的优势特色产业，全力推进新型工业化进程，促进县域产业多元化。发展壮大主导产业。始终坚持把发展壮大电力产业作为推动县域经济跨越发展的主要途径，全力争取岱电三期早日得到国家发改委核准;大力发展风力发电、生物发电和光伏发电等清洁能源项目，促成京能风电二期工程、深圳沃尔核材风电、山路集团光伏发电等项目开工建设，使凉城县成为自治区重要的清洁能源输出基地。继续加大对制酒、化工、建材、农畜产品加工等传统产业的支持，积极支持鸿茅实业、日盛民爆集团等企业延伸产业链和投资多元化，不断做大做强做优。加快重点项目建设步伐。紧紧抓住中央对内蒙古加大政策扶持力度的有利时机，全力以赴抓好项目对接和申报工作，积极承接产业转移。加快京能科技粉煤灰综合利用、万寿菊精深加工和年产1万吨奶粉生产线项目的建设进程。积极对接天津渤海化工煤制气项目、河北邯郸光伏玻璃项目、河北青州木煤加工等项目，力争年内落地开工。大力推进园区建设。加快完善天成工业园区、西厢轻工业园区和岱海电厂循环工业区的基础设施建设。加大园区招商力度，西厢轻工业园区重点发展绿色农畜产品加工业和劳动密集型企业，为劳动者提供优质的就业平台;岱海电厂循环工业区重点发展电力以及相关的环保建材等产业，推进园区产业集聚。规划建设麦胡图现代农牧业产业园和蛮汉镇高新技术产业园。(三)以旅游业为重点，着力打造独具特色的区域旅游度假中心立足资源优势，坚持保护优先，突出发展以旅游业为龙头的第三产业，着力打造自治区中西部独具特色的区域旅游度假中心。突出抓好旅游业。要对全县旅游资源进行整体策划、包装，在国家级及自治区主流媒体进行宣传促销，努力扩大旅游市场，开发旅游产品，增加旅游人数和旅游收入。加快推进绥蒙革命纪念园建设进程，确保岱海生态观光园、现代农业示范园、岱海新农村农家乐和自治区农牧业厅再生能源项目完工并营业;积极引进资金实施蛮汉山、马头山、白艮山、老虎山、岱海景区及温泉开发，年内力争引进资金10亿元;全力促成台湾大宇山国际贸易公司岱海温泉旅游产业园项目、云南大理福保温泉旅游项目、蛮汉山索道建设项目、河北蔚县客商投资2亿元的生态旅游项目和内蒙古旅游局投资8000万元的窑洞文化旅游等项目落地;认真对接南京客商直升机驾校项目和山东临沂客商大型温泉旅游开发项目。进一步加大对旅游产品的宣传促销力度，通过举办或参加区内外知名节庆、赛事活动，打响凉城旅游品牌，着力打造自治区中西部特色区域休闲度假中心。要以岱海旅游区争创5A级景区为契机，加强各景区、景点建设管理，加快岱海温泉周边游乐设施以及农家乐等新型旅游体验项目建设，延伸产业链条，增加旅游收入。加快发展现代服务业。积极引进各类金融机构，引导县内金融机构向乡镇延伸、增设网点、扩大投放，服务县域经济发展。努力培育消费热点，促进餐饮服务、信息物流、交通运输、文化娱乐等服务业发展。继续推进西部农家风情园项目，争取年内完工并投入运营;加快推进汽贸城、西部农副产品交易中心建设项目，争取早日开工;实施肉食品冷链加工建设项目，年内在城区规划建设一处规范的农集贸市场，整合规范建材、煤炭市场;继续抓好供销“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设，完成20 家农家店的信息化改造。(四)以城镇化为重点，全力推进城乡一体化进程，争创自治区园林县城以打造自治区园林县城和中西部特色宜旅宜居宜业城市为目标，坚持规划、建设、经营、管理并重的原则，全力推进城乡一体化进程。切实加强城镇规划建设与管理。要始终突出规划在城市建设中的先行作用，要切实加大规划执法力度，严厉打击各类违法违规建设行为，坚决杜绝随意变更规划现象的发生。加强市政基础设施建设，年内力争完成投资5.06亿元，重点做好“一、二、三、四、五”工程。“一”即新区一平方公里核心区的市政基础设施建设。完成道路建设10公里，排洪管线10公里，排污管线10公里，自来水管网20公里，供热管网10公里，新建供热站一处;“二”即继续做好两个亿元以上的市政重点项目。抓好拓跋珪公园建设和东茉莉河综合整治工程。建设展览馆一座，完善步行道、广场等收尾工作;全面完成东茉莉河综合整治工程，新建中水回用处理厂一座，建设配套管网19公里;“三”即三大片城市棚户区改造。重点对东茉莉河周边、新体路北、新华街南段等地带进行危旧房改造。“四”即县城四大出口的环境整治。重点完成东茉莉河与呼阳路、庆阳路、新体路3座跨河大桥及东出口景观广场建设，对四大出口道路进行拓宽、绿化和亮化，进一步改善县城出口环境。“五”即城镇“五化”建设。重点对拓跋珪公园和岱海植物园进行绿化、美化，硬化小街小巷5万平方米，县城绿化25万平方米。购置机扫车，实现机扫率零的突破。加大城乡基础设施建设力度。加快推进呼市至凉城一级公路建设，力争呼市杨树湾至丰镇高速公路、512国道丰镇至凉城段、卓资至凉城旅游公路早日开工建设，彻底解决凉城经济发展的瓶颈制约。建设神华公司六苏木镇白庙至丰镇段36公里铁路项目。加快岱海镇天然气综合利用项目建设步伐，居民用天然气实现当年投产、当年使用。加快建设二级客运站，继续推进农村公路建设，完成省城夭至烧夭贝红色旅游公路建设，努力改善城乡交通条件。投资1209万元实施农村安全饮水工程，解决农村18950人、20018头(只)牲畜的安全饮水问题，开工建设革命老区国家水土保持重点工程。继续实施农业综合开发、农村户用沼气、粮食增产、节水改造等项目，深入开展“一事一议”财政奖补工作，积极推进乡村公益事业建设。(五)以生态建设和环境保护为重点，提高县域经济可持续发展能力围绕建设祖国北方重要生态安全屏障的目标，切实加强生态建设和环境保护力度，提高可持续发展能力。加强生态建设和环境保护力度。全面完成京津风沙源治理工程、天然林保护工程和巩固退耕还林后续产业工程。继续实施山区生态综合治理二期工程，完成9.85万亩绿化造林任务。加大经济林建设力度，完善林木种苗产业基地建设。加强湿地保护和恢复工作，努力争取岱海湿地晋升为国家级自然保护区。加快实施永兴湖西水东调工程，规划申报建设水磨、中沟、太平寨、照山夭4座岱海流域补水水库工程，切实保护好岱海这一湖碧水。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。全面开展大气污染防治，年内对县城两家热力公司进行除尘、脱硫改造，实施岱海电厂1号、4号机组脱硝脱硫改造项目。认真落实节能减排目标责任制，积极争取大型养殖场牲畜粪便减排项目。从严控制新上项目污染物排放量。继续强化禁牧防火工作，巩固生态建设成果。加强资源保护和管理。落实最严格的耕地保护制度，认真抓好永久性基本农田划定和高标准基本农田建设工作，加快农村集体土地确权登记颁证工作。大力推广资源循环利用和环境保护技术，加强农业污染整治。加强对水资源的统一管理，严格执行水资源总量控制和取水许可制度。严抓矿产资源开发管理，坚决关闭严重破坏生态环境的矿山企业。加大土地整理和复垦力度，完成废弃居民点和工矿废弃地复垦任务，深入开展闲置土地清理整顿工作，严厉打击非法买卖土地行为，最大限度地满足项目建设用地需求。(六)以改善民生为重点，着力推进各项民生工程坚持“小财政、大民生”的理念，集中资金、集中力量，切实解决重点领域和重点群体的民生问题，不断提高全县各族人民群众的生活质量。全力做好就业工作。确保实现全年新增城镇就业1100人、帮扶困难人员再就业300人的目标。落实好促进就业的各项政策，完成各类技能培训4500人，转移农村剩余劳动力3.5万人。加强就业服务平台建设，实现高校毕业生、农民工、困难人员与企业的供需对接。深入实施创业带动就业工程，开发公益性岗位350个以上，发放小额担保贷款不少于1500万元。加强社会保障体系建设。巩固和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全力提高城乡居民养老保险覆盖面和服务工作水平。进一步扩大职工医疗保险、工伤保险以及新农合和城镇居民医疗保险保障范围，启动生育保险。加大社会救助和优抚工作力度，完善城乡医疗救助“一站式”服务制度。加强老年福利机构建设，加快建立社会化养老服务体系;抓好中心敬老院、区域性敬老院入住工作，推进中心敬老院二期工程建设，新增床位400张。做好保障性住房和幸福院的建设、分配、管理工作，年内建设廉租住房216套，公租房198套。深入开展扶贫攻坚。加快“美丽乡村”建设，把扶贫攻坚与农村危房改造、新农村建设结合起来，整合项目、集中投入，重点在沿公路干线、旅游景区、城镇周边的农村发展富民产业，改变村容村貌。加快实施“金融扶贫富民工程”，确保全年投放金融扶贫资金不少于5000万元。加大扶贫开发力度，实施第十期生态脆弱地区扶贫移民工程，完成移民搬迁任务;继续实施整村推进项目，力争43个贫困村的2.9万贫困人口早日脱贫。(七)以发展社会事业为重点，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。努力办好人民满意的教育。高度关注弱势群体教育，做好扶困助学工作，着力办好学前教育，确保学龄前儿童入园率达90%以上。继续加强学校基础建设，全面完成信息化平台建设任务。确保县一中创建自治区示范高中成功。鼓励多种形式办学，促进教育均衡发展。加强职业教育基础能力建设，努力打造职业教育2—3个品牌专业，力争普职高教育进入全区先进行列。加快卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。进一步提高新农合参合率，确保达到户籍人口的95%以上。扶持中蒙医药事业发展，确保中蒙医院住院综合楼竣工并投入运营，争取县医院创二甲顺利通过验收。大力发展科技、文化等事业。继续完善科技特派员制度，抓好新品种、新技术、新成果的试验示范推广工作，年内引进新品种3—10个、推广新品种5个。深入推进文化体制改革，提高县乡村三级文化场馆的利用率，继续开展好送电影、送戏下乡活动，加快实施环岱海遗址群和明长城保护项目。大力推进广播电视“户户通”和地方广播电视无线覆盖工程，进一步丰富群众精神文化生活。巩固计划生育优质服务县成果，严格执行国家计划生育政策。全力做好第三次全国经济普查工作。积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心支持残疾人事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展群众健身活动。同时，做好档案、烟草、人防、气象、红十字、防震减灾、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。(八)以招商引资为重点，全力提升对外开放水平坚持全方位开放、全领域招商，把招商引资和产业承接作为“头号工程”，围绕经济、社会、生态、文化和城乡基础设施建设，全力以赴、坚持不懈抓好招商引资工作。全面提升招商引资水平。坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。密切关注国家产业政策和各地产业转移动态，坚持“走出去”与“引进来”的方式，及时更新调整区、市招商项目库内容，努力提高县级招商项目库质量。针对重点招商的京津冀、长三角、珠三角等地区，积极开展多种形式的招商活动。党政领导班子成员和各部门、各乡镇领导要保证全年1/3的时间在外招商，同时大力开展以商招商、网上招商、节庆招商和小分队招商，邀请有实力、有意向的重点客商来我县参观考察洽谈，确保活动有实效，机关事业单位年内至少有一个招商项目。继续推行县级领导包项目责任制，建立重大项目信息报告制和专人领办制，全力巩固招商引资成果。积极鼓励和支持凉城籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。全力优化投资环境。各部门各单位要增强大局观念，全力为招商引资搞好服务，窗口单位要进一步提高服务水平，严禁推诿扯皮和“吃拿卡要”现象的发生，切实为企业发展提供优质服务，确保引进的项目能顺利落地，决不允许因为服务不到位而无法落地，更不能落地之后无人过问出现服务缺位。同时，积极引进先进的管理经验和优秀人才，促进资金、技术、人才与我县优势资源的有机结合，努力提高对外开放的整体水平。(九)以转变职能为重点，全面加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须毫不松懈的抓好政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，充分发挥党外人士参政议政作用。深入开展“六五”普法工作，全面提高依法行政能力和水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。深化国防教育，深入开展双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进社会治理工作。强化信访工作责任制，继续做好领导接访、下访和领导包案。做好流动人口、特殊人群服务管理工作，全面提升社区建设和管理水平。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产责任制，切实加强道路交通、非煤矿山和人员密集场所的隐患排查。加快食品药品监管职能整合步伐，确保人民饮食用药安全。严厉打击假冒伪劣产品，保护知识产权。加强互联网建设与管理。健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。着力转变政府职能。强化市场在经济发展中的主导地位，深入推进简政放权工作，继续做好行政审批权“接、放、管”工作，创新和改进服务管理方式，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。健全财政预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。大力加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保取得群众满意的实效。坚决贯彻中央八项规定和自治区、市有关规定，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，进一步加强和完善制度建设，形成抓作风建设的长效机制。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。深入推进廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强惩防体系建设。强化行政监察和审计监督，规范政府性资金管理和使用，加强对各类专项资金的监管。强化对重点领域、政府重大投资项目审计监督和行政监察，严格落实投资评审、预决算、招投标和绩效评价制度，提高财政资金使用效益，营造风清气正的良好氛围。各位代表，我们所有的努力，都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，今年要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全县3.6万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民医疗费用超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实现幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，新建650平方米以上社区综合服务场所3个。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是完成2300户农村危房改造。九是完成小街小巷硬化5万平方米、安装路灯200基，城区硬化、亮化率提高到90%以上。十是在农村布设惠农取款服务网点10个，解决农民群众取款难、用卡难问题。各位代表!2014年的各项工作任务已经明确，形势催人奋进，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，深化改革、亲民务实，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【化德县招商】2015年化德县政府工作报告

  2015年1月22日在化德县第十四届人民代表大会第四次会议上化德县政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对“三期叠加”和经济下行的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，始终坚持发展第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、控风险各项工作，经济社会各项事业实现新发展。全年预计完成地区生产总值46.8亿元，增长10%；公共财政预算收入1.6亿元，增长3.84%；全社会固定资产投资完成35亿元，增长15%；社会消费品零售总额13.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22261元，增长10%；农民居民人均可支配收入5371元，增长15%。节能减排任务全面完成。（一）工业经济提质增效。全年规模以上工业增加值完成22.8亿元，同比增长10%。依托服装创业园，全力推动服装产业集聚多元发展。投资2900万元，配套完善了创业园水、电、路、暖、消防等基础设施；投资3200万元，创建了县级地区首家国家级毛绒质量监督检验、中小企业融资服务、产品展示展销、大学生创业孵化等七大功能为一体的公共服务平台。目前，创业园入园企业9家，大学生创业团队6家，荣获“自治区农牧业产业化示范园区”称号。全县巩固发展服装企业和个体加工点280家，生产各类服装2600万件，实现产值18.2亿元，从业人员稳定在2.5万人。依托合金循环产业园，大力推进合金产业转型升级。坚持“上大压小、等量置换”原则，新建续建3万千伏安以上矿热炉7台，全县投产运行矿热炉达24台，产能突破60万吨。扎实开展节能降耗，加快淘汰落后产能，责令停产8000千伏安矿热炉4台，淘汰12500千伏安矿热炉1台。严格落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，采取“休克疗法”，对不符合环保要求的企业全部进行了停产整顿。充分利用奖补政策杠杆作用，调动企业投资7000万元，按照“生产区、生活区”分离的原则，实施了厂区硬化绿化，安装了防风抑尘网，建设了封闭式原料库等，生产环境得到改善。投资2000万元，规划建设了300亩固体废渣回收场，清理取缔了园区及周边5家小型洗渣厂、2家制砖厂，解决了园区乱堆乱倒、固废污染问题。圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。依托吉庆风场，有序推进风光能开发。北京国宏、华电安业60万千瓦风电开发项目取得资源配置；中海油二期、华电三胜二期10万千瓦风电项目已上报待核准；东生光伏能源、北京科诺伟业、中电新能源等25万千瓦太阳能光伏发电项目取得备案。依托矿产资源优势，大力发展矿产品加工业。规划了占地1500亩石材加工园，促成了华晨公司总投资10亿元的花岗岩石材加工项目入园开工，完成投资2亿元；推进了忠德矿业50万吨钾长石深加工项目一期工程建设。侯卫东官场笔记（二）农村经济健康发展。全县实现农业总产值15亿元，增长9%。现代农牧业稳步推进。新建马铃薯网室220座，培育原种繁育田3000亩，建成马铃薯规模连片示范区4处；新建大型马铃薯储窖4座，恒温库2座；新建塑料大棚50座，建成日光能温室320座；220亩“玛瓦硬质番茄”示范基地建设试验成功，亩产达2万斤以上。恒利现代农业示范园、民乐蔬菜交易市场分别建成了县级和乡级农产品检验检测中心及电子信息平台，为农产品质量安全和品牌创建提供了保障。“化德大白菜”顺利通过了农业部地理标志认证评审。改扩建奶牛、肉羊、林下特禽等规模养殖场12处，新建院民经济、精准扶贫特禽养殖示范点等特色养殖场7处，全县累计建成标准化养殖场64处。新建各类棚圈230处，改造28处。配套饲草料基地17.9万亩、青贮窖1万立方米。强化种子工程建设，新建黄牛冷配站2处，肉羊人工授精站5处；购进杜泊等优质种公羊305只，杜寒、多寒、纯寒等畜种良繁体系已经形成。年内，家畜存栏59万头（只），出栏86万头（只）。生态和基础设施建设成效明显。新建县级义务植树基地1万亩、栽植各类苗木318万株；秋季新规划县级义务植树基地5000亩、完成整地50万坑（**），新建乡级义务植树基地6处3000亩；通道两侧、“十个全覆盖”重点实施村栽植各类苗木24万多株；完成国家重点生态建设工程7.36万亩，牧草良种补贴项目10万亩。认真开展林改“回头看”，集体林权确权率达99.6%，全县森林覆盖率达24.52%。启动实施病险水库除险加固3座、中小河流治理工程1处。新增改造节水灌溉面积2万亩，新增水土保持治理面积3000亩。解决了9700人的安全饮水问题。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站1座。完成农村四级通村公路41.4公里、街巷硬化78公里。农牧业产业化水平进一步提升。成功申报自治区级龙头企业1家、市级14家，累计达19家;新增各类农村经济合作组织5家，累计达356家、入社农户700多户，吸纳农民转移就业2000多人。争取扶持项目8个、资金698万元。新增土地流转10万多亩。主动出击，积极洽谈，成功引进总投资16亿元的德美肉羊“现代农牧业暨光伏产业循环经济示范园”项目。目前，园区供水、道路等前期基础配套设施已完工。该项目的引进，将形成生产要素叠加、循环经济全产业链发展模式，为我县进一步转变农牧业生产经营方式、优化产业结构、提升产业化水平、促进农民增收，起到积极的示范带动作用。特别是全混日粮饲料加工中心投产达效后将成为自治区中东部重要的抗灾救灾饲草储备调用基地。（三）城镇功能明显增强。全年实施城镇建设项目48项，完成投资10.3亿元。城乡规划体系不断完善。《化德县长顺镇总体规划（2014–2030）》得到了市政府批复；完成了迎宾路、长福大街街景规划设计；编制了11个中心村、10个棚户片区规划。保障性住房建设扎实推进。实施棚户区改造2400户；开工建设产业移民楼1360套、廉租楼600套、公租楼300套；完成农村危房改造3000户，其中新建农村互助幸福院300户。市政基础设施建设不断加大。按照“四维治水、综合用水”思路，投资2000万元，建设完成了5万立方米中水池、80万立方米小塘坝工程，可为工业园区日提供生产用水6000吨，将切实缓解生产与生活争水矛盾。多渠道筹资，投资2900万元，当年建设完成了第三水源地供水工程，新打机电井12眼，铺设管道25.3公里，建设2200吨高位蓄水池1座，城镇日供水能力达到1万多吨，有效改变了城镇多年来用水困难的局面。出台了《化德县集中供热管理办法》，促进供热企业加快技改，建成供热站5座，新铺和改造管网14.5公里，集中供热面积达180万平方米，集中供热率达到75%。铺设天然气管网16公里，集中供气率达到57%。大力推进自治区级园林县城创建工作，完成园林式单位创建7家。坚持“建管并举，重在管理”的原则，加强城市网格化管理，加大镇容镇貌综合治理力度，城区秩序和环境面貌进一步改观。（四）民生保障更加有力。年内，民生及社会领域支出12.8亿元，占财政总支出的71.3%。扶贫攻坚卓有成效。紧扣城乡一体化“三三制”扶贫开发模式，以省部级领导干部联系贫困县工作为契机，*开展“三到村三到户”精准扶贫，大力实施整村推进、生态移民、金融扶贫富民工程，全县共识别出贫困村50个，贫困人口9356户、25800人。投资1.42亿元，完成整村推进任务14个，投放金融富民贷款8418万元，实现8000人稳定脱贫。“十个全覆盖”工程成效显著。坚持“点上推动、面上启动，梯次推进、逐年升级”的原则，以常住人口和村庄规划为依据，以中心村和现有幸福院为依托，围绕公路、铁路沿线及人口集中、产业集聚村庄，点线面结合，在充分尊重农民意愿、农民自我参与建设的基础上，采取“走、转、改、建、拆”，多措并举，投资1.7亿元，圆满完成了6个示范村、16个达标村、65个一般村建设任务。示范村规划科学合理，起到了典型示范带动作用。特别是我县前院生活与后院生产两区分离的建设模式，得到了市委、政府的充分肯定，并作为样板在全市推广。就业创业扎实推进。投放创业就业贷款1900万元，新增城镇就业720人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，我县被自治区评为创业型旗县。社会保障体系日臻完善。社会保险扩面任务全面完成，城乡居民养老保险参保人数达到41131人。建立重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，对政策范围内报销剩余部分实行二次报销，群众因病致贫，因病返贫问题有效解决。建立健全普惠型老年福利制度，为2900名80岁以上老年人发放高龄津贴121万元。城乡最低生活保障标准继续提标，城镇低保保障标准达到人均每月369元，农村低保保障标准达到年人均3000元，保障人数分别达到5418人和26725人。全县发放“暖心煤”补贴资金1341万元，受益21525户。现金直补标准达到年人均1500元。五保集中和分散供养标准分别达到7300元、3500元。为义务教育阶段2894名学生发放“两免”资金345万元，为高中阶段1373名学生发放助学金103万元，为低保家庭的444名新入学大学生发放资助金1501万元，为贫困家庭的478名新入学大学生发放资助金71.7万元，为1514名大学生办理生源地信用助学贷款860万元。县十四届人大三次会议承诺的“七件实事”全部兑现。抗灾救灾、社会救助等工作得到进一步加强。（五）社会事业持续进步。教育事业快速发展。继续实施学前教育行动计划，出台了《关于加快化德县学前教育发展的意见》，投资75万元，为丫丫、育苗两所公立幼儿园新建了标准化塑胶活动场；创建民办公助办学模式，投资205万元为小太阳幼儿园改善了办学条件；探索公建民营办学模式，投资80万元，利用清理腾退原公路段办公用房，新建了春苗幼儿园。形成以公办幼儿园为主体，民办公助、公建民营、乡中附设、村办幼教多种模式相互衔接补充的办学体系，切实增强了学前教育的公益性和普惠性。为幼儿园招聘学前教育支教志愿者60名。着力推进义务教育阶段薄弱学校基础设施建设，投资840万元，改造德善、朝阳等中心校5所，拆并民乐、补龙湾、兴无等11个教学点；投资987万元，为二中、三中、乡镇等9所中小学配备了“班班通”，购置了实验设备和体育器材；投资186万元，完成朝阳、七号两所中心校教师周转房建设；促进普高、职高多样化、特色化发展，提升了办学质量。顺利通过国家三类城市汉语言文字达标评估验收。城乡健康服务水平不断提高。县医院综合业务大楼投入运行，新建村卫生室10所，县级公立医院综合改革启动，实行药品零差率销售。率先完成食药体制改革，充实监管人员41名，增设乡镇食药所6个，聘用村专职监管员101人，实现了“网格化”监管全覆盖。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在1.38‰以内。科技文化事业蓬勃发展。科技创新步伐加快，科普事业发展迅速，科技对经济的推动作用更加明显。*开展精神文明创建活动，弘扬传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，不断丰富群众文化生活。加大文化市场整治力度，营造崇德向善，奋发向上的文化氛围。民族工作得到加强。切实改善全县三个民族聚居村的生产生活条件，加大惠民政策对聚居村的全覆盖;隆重召开全县民族团结进步表彰大会及民族工作大会，促进各民族守望相助、和谐发展。社会管理不断创新。投资362万元，扩建益民社区活动场所380平方米、新建先锋社区活动场所900平方米。为全县村“两委”在任干部、连续任职12年以上的村“两委”离任正职干部和幸福院院长（支书）及全县公益性岗位人员提高了薪酬水平。将幸福院运营管护经费列入了财政预算。对全县2006—2008年度符合条件的事业单位技术人员进行了职称聘任。切实加强信访维稳工作。*推进平安化德创建活动。认真开展安全生产专项整治。人武、人防、消防、统计、粮食、供销、体育、档案、残疾人、红十字等各项工作也取得了长足发展。（六）政府职能不断转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和区市配套规定精神，认真查摆“四风”突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，密切了党群干群关系，行政机关干部作风明显好转。巩固清理超标办公用房成果，全面清理超配超标越野车，全县行政事业单位“三公经费”下降9.7%。制定出台了《化德县人民政府工作规则》、《化德县政府投资项目管理办法》、《化德县股级干部管理意见》、《化德县城乡规划管理委员会议事规则》等一批规定和规范性文件，彻底清理废止了2000年以来出台的各类优惠政策，进一步依法规范了政府行政行为。积极推进民主政治建设，自觉接受县人大、政协监督，主动听取县人大代表、政协委员工作意见和建议，全年共办结人大代表建议22件和政协委员提案60件，办结率100%。年初召开了政府第一次廉政工作会议，严格落实党风廉政建设责任制，按照“两个责任”的要求，切实落实“一岗双责”制和责任倒查制，*开展正风肃纪专项行动，大力推行政务公开，强化行政监察和审计监督，廉政建设工作不断加强。不断深化行政体制改革，接收理顺了工商质监管理体制。着力推进行政审批制度改革，认真做好审批事项的“接放管”。承接上级下放审批事项138项，县本级实施审批事项由94项减少到39项，减幅达58.5%；县本级行政事业性收费项目由103项减少到51项，减幅达50.5%。推进工商注册制度便利化，全面实行“无限审批、零成本注册”，市场主体总量突破5000户，非公经济发展潜力充分**。金融生态环境更加优化，在全市率先开展政银企座谈，增进了沟通信任，融资保障服务功能强化。各位代表，过去一年的成绩来之不易，弥足珍贵，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向所有关心支持化德建设和发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和压力。突出表现在：一是经济的结构性矛盾依然突出，市场主体的信心总体不强，投资、消费增长乏力，稳增长和促转型的任务还十分艰巨;二是发展和环境保护的压力仍然较大，环境保护基础差、投入少，与经济发展还不相适应；三是社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低；四是受经济下行影响，财力支撑不强，落实民生兜底工程困难依然存在；五是政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要认真加以解决。

  2025-07-30

• 【四子王旗招商】2015年四子王旗政府工作报告

  2015年1月21日在四子王旗第十四届人民代表大会第四次会议上四子王旗旗长赵利国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我旗经济社会发展充满机遇和挑战的一年，也是取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府认真贯彻落实自治区、市委和旗委的一系列重大决策部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以自治区党委主要领导在我旗视察时的重要讲话精神为抓手，坚持党的群众路线教育实践活动与改革发展稳定“两手抓、两促进”，团结带领全旗各族人民，*推进“生态立旗、农牧稳旗、工业强旗、旅游名旗、商贸活旗”发展战略，全旗呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好发展态势。（一）抓落实、促改革，综合经济实力不断增强积极应对经济下行压力带来的严峻考验，坚持稳中有为、稳中提质，经济社会实现了平稳较快发展。预计全旗地区生产总值完成54亿元，增长9%；公共财政预算收入完成1.7亿元，增长4.6%；固定资产投资完成45.2亿元，增长40.6%；规模以上工业增加值15.3亿元，增长10.1％；社会消费品零售总额19.4亿元，增长11.5%；城镇居民可支配收入21359元，增长10%；农牧民人均可支配收入7806元，增长13%。三次产业结构比为：18.7:39.9:41.4。（二）抓产业、增特色，农村牧区经济稳步发展围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，大力发展现代农牧业。设施农业稳步推进。年内新增膜下滴灌3.47万亩，设施农业累计达到51.4万亩，占全旗总播面积的30%。马铃薯主导产业稳步发展，种植面积达88万亩。新建马铃薯大中型储窖12座、60吨马铃薯储窖238座，存储能力累计达到7.7亿斤，为马铃薯适时销售提供了保障。以马铃薯种薯繁育、仓储、加工为一体的产业化发展体系正在形成。中加农业产业园区完成投资1.8亿元，组培室、智能温室、亿粒微型薯库、日光温室及万吨种薯库全部投入使用，生产微型薯1500万粒，原种750万斤，成为全旗重要的马铃薯种薯生产基地。引进民丰薯业投资20亿元建设年产13万吨马铃薯系列制品项目，一期万吨马铃薯雪花全粉生产项目开工建设，产业链条进一步延伸。高效畜牧业快速发展。以杜蒙肉羊、肉牛、**驼、獭兔为主的优势特色产业稳步推进。杜蒙肉羊产业，南部牧区3个苏木完成杜蒙肉羊杂交30万只，直接参与牧户达到1700户，户均纯收入预计可达10万元。引进国外纯种杜泊羊1280只，建成并启动年产4万枚的胚胎移植中心，实现胚胎移植生产种羊2万只。肉牛、**驼产业，北部禁牧区肉牛养殖规模达到3.5万头、**驼达到8000多峰。獭兔养殖一期投资7.5亿元的养殖园区开工建设，建成标准化养殖单元74个，部分养殖户已入驻。（三）抓引资，上项目，工业转型升级持续推进围绕建设全区重要的清洁能源输出基地、全市重要的化工产业试验示范基地和有色金属生产加工基地，进一步做大做强工业经济。立足资源优势，充分发挥“项目带动，投资拉动”作用，全年开工重点工业项目11项，固定资产投资完成39.78亿元，同比增长23.1%。新能源开发规模不断壮大。三峡新能源一期40万千瓦风电项目、红格尔新能源一期5万千瓦光伏发电项目、中国风电4.95万千瓦风电项目顺利推进，累计完成投资16.98亿元，全旗新增装机容量27万千瓦，累计突破77万千瓦。化工产业取得重大突破。永和氟化工项目累计投资12.05亿元，完成土建工程。促成中铝集团与永和公司的战略合作，投资59.8亿元建设氟化铝、氢氟酸等20个氟化工系列下游产品项目。矿山采掘及加工产业进展顺利。白乃庙铜业公司200万吨技改扩建、额尔敦朝古拉矿业年处理60万吨铁矿采选项目完成全部投资。石材加工产业稳步推进。富恒、乾磊石材采选加工项目先后投产运行，累计生产饰面板材25万平方米。煤田开发迈出新步伐。北京京能电力公司投资52.7亿元建设的2×66万千瓦超临界坑口电厂项目，已签订项目框架协议书。内蒙古能源集团白音花2×66万千瓦坑口电厂项目稳步推进。工业园区再上新台阶。黑沙图化工园区基础设施不断完善，园区水、电、路等基础设施建设累计投入资金1.86亿元，承载能力明显提高。（四）抓旅游，活商贸，第三产业蓬勃发展围绕建设草原文化旅游观光、休闲度假基地，大力发展现代服务业。充分挖掘旅游文化资源，推动精品旅游景区建设，共接待国内外游客70万人（次），较去年同期增长7.7%，旅游综合收入4.5亿元，较去年同期增长21.6%。脑木更─大红山旅游专线道路工程全线竣工；总投资3.63亿元的四子部落郡王府修建性详规编制有序推进。红格尔苏木大庙、查干补力格苏木王府被列入国家传统村落名录。大力推进文化与旅游宣传促销工作，大型蒙古剧《长调》和《走进金色的四子部草原系列专题片》成功上演。积极发展现代商贸物流业。全年引进1000万元以上的商贸流通项目6个，实际到位资金1.3亿元，投资质量明显提高。投资1.5亿元的盛华物流市场项目取得自治区公路货运许可批复，项目前期工作稳步推进。与此同时，汇东农贸市场、食品生产销售综合市场、九州物流配送中心、欧易购物流配送中心、阿力善图乡镇商贸中心和30家便民连锁超市全部投入运营，商贸物流产业正在逐步发展壮大。金融对县域经济发展的助力作用显著增强，全年农牧业信贷增量达到6.4亿元。内蒙古银行正式投入运营，全旗金融服务体系进一步健全。（五）抓建设，提品位，城镇化水平不断提升围绕新区上规模，旧区上档次的目标，进一步加快新型城镇化建设步伐。完成投资9亿元，宜居城镇建设取得明显成效。新区建设稳步推进。8条18.05公里市政道路及地下管网续建工程有序推进，和平路、哈撒儿街、八一路等干道两侧路网绿化和铺装工程完成6.5万平方米，48万平方米景观湖工程完成施工图设计。旧区功能逐步完善。完成15万平方米绿化工程。加大保障性住房建设管理力度，60套公租房、400套廉租房完成基础工程；900户城市棚户区改造工程签订房屋征收补偿安置协议546户，503套安置住房基本具备入住条件；结合农村牧区“十个全覆盖”工程，建设养老互助幸福院100户。市容市貌明显改善，城镇总体形象显著提升。（六）抓基础，促发展，基础设施不断完善围绕统筹城乡协调发展，提升承载能力，不断加强基础设施建设。路网建设方面。武川—格根塔拉68公里一级双幅公路新建半幅工程全部竣工，部分路段通车；乌兰花—善丹呼日勒口岸公路一期121公里投入使用。大清河—土牧尔台66.5公里公路改扩建工程57.5公里建成通车，23项165.4公里通村公路新建工程完工113.6公里。完成农村公路养护1657.5公里。水利建设方面。实施47项农村牧区安全饮水工程，惠及农牧民11237人。红格尔水库累计完成投资2.02亿元，完成总工程量的35%。山洪灾害防治监测系统不断完善，群策群防水平进一步提高。电力建设方面。进一步提高电网覆盖率，农网升级改造工程完成投资7330万元，增容改造110千伏变电站1处、改扩建35千伏变电站2处，改造10千伏线路178.5公里。生态建设方面。圆满完成了京津风沙源和巩固退耕还林工程等国家重点生态建设项目。认真开展完善牧区草原确权承包试点工作，牧户信息采集、草场界线确认基本完成。严格实施禁牧和草畜平衡制度，加大对乱开滥垦草原行为的打击力度，全旗生态建设成果得到进一步巩固。（七）抓保障，重民生，扶贫攻坚成效显著围绕“三三制”扶贫战略，以农村牧区“十个全覆盖”为重点，结合“三到村三到户”精准扶贫，不断改善农牧民生活水平。旗委、政府将“十个全覆盖”工程作为全旗的首要民生工程来抓，采取强有力的措施扎实推进。在14个苏木乡镇40个嘎查村实施了“十个全覆盖”工程。共投入资金3.52亿元，其中整合危房改造、街巷硬化等项目资金2.78亿元，群众筹资筹劳和社会筹资7400万元。完成危房改造4165户、街巷硬化207公里、村村通电4147户、户户通设备1.2万套、文化活动室35个、标准化卫生室12个、便民超市11个。解决了8185人的安全饮水问题，新增社会保障10164人。迎接了全区各盟市、旗县的考察学习，全旗“十个全覆盖”工作得到了自治区党委、政府的充分肯定。与此同时，加快产业化扶贫步伐，对55个重点贫困嘎查村投入扶贫引导资金2475万元，扶持农牧民发展马铃薯、杜蒙肉羊等增收产业。大力推进金融扶贫富民工程，发放贷款2.54亿元，金融扶贫工作走在了全区前列。此外，社会保障水平显著提升，企业退休人员养老保险、城镇职工（居民）医疗保险、新农合报销比例不断提高，城乡低保、五保、贫困大学生、低收入农牧户等困难群体得到有效救助。就业工作成效明显，发放创业贴息贷款1136万元，城镇登记失业率控制在3.65%。（八）抓提升，务实效，各项社会事业协调发展教育事业健康发展。民办教育、职业教育协调推进，与公办教育形成互为补充的良好发展格局。民族教育得到优先发展，蒙语授课学生学杂费全部减免。严格实行中小学校长、幼儿园园长职级制和目标责任制，圆满完成教师职称评聘工作。加大教育基础设施建设力度，完成实验小学、红格尔蒙古族小学教学楼和第三中学风雨活动室建设任务；启动了生盖营、六犋牛幼儿园及蒙古族中学风雨活动室建设项目。医疗卫生服务体系逐步完善。公立医院改革稳步推进，医疗服务质量明显提升。三级医疗卫生服务网络体系日趋完善，参合人数15.4万人，参合率达到102.2%。计划生育工作成效显著，低生育水平保持稳定。全面完成食品药品机构改革工作，实现了城乡监管“全覆盖”。公共文化体系进一步完善。完成35个文化站建设任务。扎实开展送电影、文化下乡活动，放映电影1500余场次。大力开展“户户通”工程，广播电视混合覆盖率达到97%。切实加大文物保护力度，净州路古城遗址等一批不可移动文物安防能力进一步提升。社会管理不断加强。坚持“以民为本、民生至上”的理念，不断加大投入力度，为民承诺的“十件实事”取得明显成效。“平安四子王”建设稳步推进，“六五”普法扎实开展，人民群众安全感和满意度明显提升。强化党政主要领导信访工作责任，健全信访工作长效机制，全旗信访形势总体平稳。大力实施“兴边富民”工程，民族宗教工作成效显著。安全生产责任体系日趋完善，突发公共事件应急处置能力进一步提高。切实加强沟通联系，京蒙帮扶工作*推进。双拥工作成效明显，圆满完成了“嫦娥五号”回收保障任务。此外，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展各项工作，统计、档案、金融、保险、地震、气象等社会事业全面进步。（九）抓廉政，重执行，政府自身建设不断加强围绕党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，着力解决工作作风不实的问题。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深化行政审批制度改革，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高。政务公开、行政监察、审计监督工作成效明显，党风廉政建设不断加强。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力开展公务用车、政府机关办公用房清理整治工作，政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开，全旗行政事业单位“三公经费”下降5%。“八项规定”得到有效贯彻落实，“四风”问题全面整改，机关作风明显转变，以民为本、执政为民的责任意识进一步增强。侯卫东官场笔记各位代表！过去的一年，成绩来之不易，这是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在很多困难和问题，有些问题还比较突出：尽管国民经济的增长速度和人均消费水平提升较快，但是经济总量小、财政实力弱的状况还未得到改变；经济下行压力较大，市场主体活力不足，投资稳定增长难度较大，部分企业生产经营比较困难；对重点产业、重大项目的承载能力弱，水、电、路等基础设施仍然制约着农牧业产业化、工业化的发展；广大群众关注的一些热点难点问题解决的还不够好，如涉法涉诉、历史遗留等问题还比较突出；政府自身建设还需不断加强，部分干部依法行政和为民服务能力有待进一步提高。对于这些问题，在今后的工作中，我们一定要增强责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【丰镇市招商】2015年丰镇市政府工作报告

  2015年1月21日在丰镇市第六届人民代表大会第四次会议上乌兰察布丰镇市人民政府市长王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是我市发展进程中充满挑战，又富有成效的一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“8337”发展思路统领全局，以开展党的群众路线教育实践活动和承办乌兰察布市第十届精神文明建设现场会为契机，团结带领全市各族干部群众，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会各项事业取得长足发展。（一）综合实力不断增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验，全市上下坚定信心、主动作为，加强调度分析，及时解决问题，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全市地区生产总值完成144.6亿元、增长9.1%，公共财政预算收入完成4.5亿元、增长9.7%。重点工程、重大项目稳步推进，实施亿元以上项目35个，10亿元以上项目6个。固定资产投资完成81.1亿元、增长24.7%，社会消费品零售总额达到30.4亿元、增长11%。成功承办了乌兰察布市第十届精神文明建设现场会，在乌兰察布市观摩考评中，我市三次产业项目发展和保障性住房建设分别排名第一、第二，取得了较好的成绩。完美世界小说（二）改革开放取得实效。以经济体制改革为牵引，各领域、各方面116项改革全面推开。行政体制改革稳步实施。文化工商质监食药管理体制和机构改革积极推进。承接自治区和乌兰察布市行政许可下放审批项目88项，取消行政审批项目10项，取消行政事业性收费5项。审批和服务类项目及时办结率分别达到30.8%和90.9%。推进工商注册制度便利化，各类市场主体和注册资本分别增长10.3%和16.5%。农村综合改革不断*。土地承包经营权确权登记颁证工作启动，土地流转面积达到21万亩。认真实施林权制度改革工作，完成确权面积145万亩，确权林地全部发证到户。财税金融领域改革成效明显。政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开。“营改增”工作稳步推进。农信社改革已经完成。区域合作取得积极进展。京蒙对口帮扶*推进。借助蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作平台，与新荣区合作共建了产业园区。（三）产业结构持续优化。坚持稳增长、促转型相结合，把转变发展方式放在更加重要位置，产业结构调整取得新进展。现代农牧业发展加快。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系，设施农业和规模养殖业效益不断提升。全年新增设施蔬菜种植面积3000亩，全市设施农业种植面积达到2.4万亩，特色农业种植面积达到11.6万亩。膜下滴灌种植面积达到13.3万亩，覆膜种植面积达到30万亩。全年改扩建各类养殖场18处，全市标准化、规模化养殖场达到57处，全市家畜存栏达到50.5万头（只）。服务体系不断健全，农业生产的集约化、规模化、组织化水平明显提高。“丰镇月饼”通过国家地理标志证明商标初审核准。工业转型步伐明显加快。工业固定资产投资完成62.5亿元，占全市固定资产投资的77%；工业对财政的贡献率达到70%以上。实施选择性招商，一大批绿色环保和产业配套延伸项目相继开工建设，工业主导产业在原来电力、氟化工、冶金钢铁三大产业的基础上，拓展了清洁能源、绿色环保资源综合利用和精细化工产业。引进投资3000万元以上的重点工业项目28项，总投资317亿元，是近年来引进项目中产业层次最高、投资规模最大、建设速度最快的一年。丰镇市氟化工产业被认定为自治区高新技术产业出口基地。坚持淘汰与升级并重，拆除1.25万千伏安以下矿热炉2台，大型环保矿热炉产能占电石铁合金总产能的64.78%。规模以上工业增加值增长16.8%。工业主导地位更加凸显，转型升级步伐明显加快。现代服务业态势良好。第三产业增加值达40.5亿元，同比增长11.5%。全年开工建设三产重点项目11项，总投资达48亿元。尚钦铁合金物流园、食品产业园、久福商业城、凯帝斯王府酒店等项目相继投入运营，商贸、餐饮服务业的档次和水平明显提高，现代物流业初具规模。依托隆盛庄镇被列入全国首批传统村落和历史文化名镇的重要机遇，编制完成了《中国传统村落档案》、《传统村落保护规划纲要》和《隆盛庄镇历史文化名镇保护规划》，为隆盛庄镇传统文化和旅游业的发展奠定了基础。（四）城乡面貌显著变化。编制完成了《丰镇市村庄整治规划》、《丰镇市城区绿地系统规划》、《大西街修建性详规》等规划。在城区，投资14亿元，重点实施了道路、绿化、亮化、硬化、公园、棚户区改造等基础设施建设工程。人民公园、滨河公园基本建成。新建和拓宽道路20公里，绿化街道19条、190万平方米，栽植各类树木241万株，安装路灯和景观灯1.7万套，硬化小街巷20条8.5公里，规划展览馆投入使用，城市出入口和3472户棚户区改造工程全面完成。建成第二水源地并投入使用，与第一水源地实现了互联互通。完成集中供热二次管网改造13处，集中供热普及率达95%。在农村，重点实施了投资1.81亿元的“十个全覆盖”工程，惠及群众4万多人，农村面貌焕然一新。（五）生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标，构筑北疆生态安全屏障。实施国家重点生态建设工程4.4万亩，完成重点区域绿化0.35万亩，完成通道绿化80公里。落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，开展环境保护、安全生产隐患排查整治“百日行动”，投资2.32亿元对园区27家企业进行了环保治理，投资3200万元对矿山开采、石材加工企业造成的环境污染和地质破坏进行了专项治理，对188家石材加工企业进行了停产整顿。APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。节能减排任务全面完成。（六）民生工作扎实有效。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出。城乡居民收入分别增长9%和10%，分别达到21789元和9064元。“十件实事”全面完成。扶贫攻坚工程扎实推进。“三到村三到户”精准扶贫工作*实施，12个重点村成效显著，发放扶贫贷款1亿元，实施生态移民扶贫搬迁515户，6400人稳定脱贫。就业再就业工作成效显著。转移农村劳动力就业39014人，新增城镇就业2259人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。百姓安居工程加快实施。建成各类保障性住房1278套，建设互助幸福院300户。社会保障水平不断提高。城市和农村低保实现了动态管理下的应保尽保，城乡社会养老保险实现全覆盖。（七）社会事业全面进步。坚持教育优先发展。积极引进优秀人才，招聘全日制硕士研究生15名，博士生1名，充实了教师队伍。进一步优化教育资源配置，开工建设了丰镇一中新校，对4所学校进行了布局调整。科技工作得到加强。继续推行科技特派员制度，企业自主创新的积极性明显提升，科技成果转化应用取得新进展，狠抓了新品种新技术的示范推广与应用，示范推广了30多个农牧业新品种和13项种养新技术，氟化学工业园区的6项创新成果获得国家技术专利和自治区成果鉴定，2个产品荣获自治区科技名牌产品。医疗卫生工作取得新成效。丰镇市医院开工建设，新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖，所有恶性肿瘤和21种重大疾病纳入大病报销范围。出生人口素质不断提高。文化体育事业全面发展。成功举办了一大批群众喜闻乐见的文体活动，进一步丰富了人民群众的文化生活。社会管理成效显著。“平安丰镇”建设扎实推进，*开展了打击“黄赌毒”违法犯罪专项整治行动，成功破获“3.29”系列抢劫案、“8.17”特大贩毒案等案件，八类重特大案件发案率下降25.5%，治安防控工作逐渐完善，人民群众安全感和满意度明显提升。功能完善、设施齐全的政务服务大厅和联合接访大厅相继投入使用，全部实行“一站式”、“一条龙”服务，方便了群众办事、来访。安全生产形势保持平稳。民族宗教、统计、人防、妇女儿童等工作长足发展。（八）政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转。扎实开展了廉政文化“六进”活动，建成了反腐倡廉警示教育基地一处，拍摄了乌兰察布市首部廉政微电影《家风》，通过在人民公园建设廉政长廊和石刻将廉政文化融入到群众的休闲娱乐中。整风肃纪工作实现常态化。全面清理超标办公用房和公务用车，全市行政事业单位“三公经费”同比下降28.7%。严格执行“三重一大”决策制度与民主集中制度，确保政府班子民主、科学和规范决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果，是市人大、市政协积极有效监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与丰镇市建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。宏观经济环境趋紧，市场主体活力不足，投资稳定增长难度加大，部分企业生产经营比较困难。二是发展环境不优，环保和土地政策压力较大，保障发展的硬支撑和服务发展的软实力亟待增强；三是产业结构单一，创新能力不足，工业化水平较低，欠缺大项目、好企业支撑，园区的吸纳力、承载力不强。四是基本公共服务投入相对不足，城乡区域发展不平衡，民生保障水平还需进一步提高，小康社会建设任务还相当艰巨。五是政府自身建设还需不断加强。一些单位职能转变还不到位，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。对于这些问题，我们要认真加以解决。

  2025-07-30

• 【商都县招商】2015年商都县政府工作报告

  2015年2月7日在商都县第十四届人民代表大会第四次会议上商都县人民政府县长曹凯宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力增大、旱灾严重等不利形势，县政府在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，凝心聚力谋发展，群策群力惠民生，统筹处理改革、发展、稳定三者关系，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值完成63亿元，增长9%；公共财政预算收入完成1.55亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值完成27亿元，增长11%；固定资产投资完成53亿元，增长39.1%；社会消费品零售总额完成28亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到20298元和7362元，增长7.9%和12.5%。除公共财政预算收入指标外，其它主要经济指标增幅高于全市、全区平均水平。——改革开放迈出新步伐。县域改革措施顺利推进。通过六轮全面清理，县级行政审批事项由222项减少到56项，精减率74.8%；行政事业性收费项目由77项减少到66项，精减率14.3%。试行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”政务服务模式，率先在全市旗县级推行行政事项网上审批和电子监察系统，积极探索相关审批单位不再互为前置条件同步审批。县工商、质监部门人员、编制、资产顺利交接，纳入属地管理。食品药品生产、流通、消费环节实现统一监管，三级监管网络初步形成。积极推行“先照后证”等工商注册登记制度改革，年内新增各类市场主体445户，同比增长98%。招商引资取得新成效。全年共引进项目66个，同比增长57%。投资超过亿元项目32个，同比增长2倍；实施10亿元以上项目4个，实现新突破；积极融入京津冀、参与乌大张“长城金三角”区域合作，承接京津晋冀项目18个，占引进项目的27%。争取国家投资项目35个，到位资金6.23亿元，为县域经济发展提供了强有力支撑。——农牧业有序纵深发展。特色农牧业比重不断提升。冷凉蔬菜和甜菜种植面积均达到10万亩，同比增长24%和8.2%；脱毒种薯和专用薯种植面积达到7万亩和8万亩，占马铃薯总播面积的33%，建成全市重要的种薯繁育基地。中地生态牧场公司奶牛饲养量达到1万头；新建200头以上标准化奶牛养殖场3处、年出栏1000只以上肉羊养殖场10处。牧业年度牲畜存栏93.77万头（只），同比增长19%；全年出栏牲畜128.7万头（只），生产生鲜乳4.6万吨，同比分别增长26%和43.8%。产业化经营步伐加快。年产值500万元以上的农牧业产业化龙头企业达到11家。美国康家食品集团蓝威斯顿公司成功并购太美薯业，成为全市第一家位列世界500强的农畜产品加工外资独资企业。“商都西芹”地理标识通过农业部评审认定。乐耕公司493亩大棚蔬菜基地通过了中国质量认证中心的有机认证，生产的乐耕有机品牌速冻蔬菜出口美日韩等26个国家和地区，出口量达8000多吨，标志着商都蔬菜进入国际市场。农民组织化程度进一步提高。国家级示范合作社达到2家，区级示范合作社11家，市级示范合作社7家。土地流转面积突破45万亩，占农作物总播面积的30%，据初步测算，通过土地流转年均增加产值3.5亿元，农民人均增收785元。第一产业增加值达到15.4亿元，同比增长3.36%。——工业经济稳中有升。存量与增量齐头并进。在市场环境资源多重约束、企业效益下滑的严峻形势下，全面落实各项惠企政策措施，新入规工业企业5家、达到34家，全年规模以上工业总产值完成68.3亿元，同比增长15%。实施重点工业项目17个，完成投资24.4亿元，其中红阳高温隔热材料、国电蒙电光伏电站等7个项目建成投产。“三个特色产业”加快发展，新续建农畜产品加工项目8个，占重点工业项目的半壁江山；陶瓷产业园项目取得积极进展，生产车间、原料库、综合办公及宿舍楼工程全面实施；高新医疗科技产业园项目高标准规划设计完成，与70家公司签订入园意向协议并开工奠基。园区承载能力进一步增强。完成长盛工业园控制性详规和园区环评，新增开发建设面积3平方公里、达到15平方公里，年内投入资金2亿元、累计达7亿元，入驻企业24家，同比增长2倍。同步推进小海子自治区农牧业产业园建设，投入资金1086万元、累计达1.6亿元，园区基础设施进一步完善。——第三产业提质提速。文化旅游业破题发展。编制完成商都县文化旅游业发展总体规划，申报了国家“美丽乡村旅游扶贫工程”重点村10个，投资1.4亿元建成集旅游观光、餐饮住宿为一体的不冻河西苑生态旅游景区，投资1100万元建设了小庙子嘎查民族文化旅游村项目。以那达慕大会、牧家游和特色农畜产品展销等群众喜闻乐见的商贸交流活动为依托，融合小庙子寺庙文化，成功举办了全国风筝精英赛暨巴达木图民族文化交流大会。据不完全统计，接待游客10万多人，销售收入突破100万元，开创了我县旅游业发展的新局面。商贸物流业加快发展。北大井农副产品综合批发市场1万平米的气调恒温库已完工，华联商厦和鼎浩服务区项目顺利推进。5个社区便民超市、23个农村便民连锁超市和1个日用品配送中心建成运营，城乡流通网络逐步健全。成立了全县餐饮与住宿行业协会。金融支持地方能力增强。邮储银行挂牌营业，包商银行商都支行已获审批。全县5家金融机构健康运行，全年各项存款达43.6亿元，增长18.7%；各项贷款余额19.7亿元，增长27.6%。存贷比45%。第三产业增加值预计达到22.7亿元，同比增长13.9%。——城乡建设同步推进。城乡规划进一步完善。修编了七台镇新区控规，完成了旧城棚户区和西大井城中村改造项目修建性详细规划、建设路民俗文化街景初步设计，编制了公共交通等16个专项规划和30个村庄规划。城建重点工程扎实推进。实施市政基础设施工程49项，新建续建房建工程100万平米，完成投资12亿元。外环路一期工程竣工通车。棚户区改造高水平起步。引进温宁房地产开发公司实施投资22亿元的旧城棚户区改造项目，利用7个月时间建成回迁安置楼22.5万平米，完成投资4.8亿元，实现当年征拆、当年建成，兑现了县委、政府的郑重承诺，惠及2500户，改造规模居全市前列，作为全市棚户区改造现场会观摩点之一，总结推介了我县“政府主导、市场运作、公司开发”的棚改模式。北京中贸国际投资公司投资10亿元的西大井城中村改造项目已封顶10栋。城镇管理不断加强。积极学习借鉴外地先进经验，引进专业管理人才及理念，充实城管工作力量，探索实施网格化管理、相关部门分头负责的综合执法模式。加强城镇及园区土地收储工作，新增收储土地面积达6059亩。新长途汽车站投入运营，新组建的两家出租车公司车辆投放工作有序推进。农村基础设施持续完善。农村危房改造4003户，拆除各类危旧房舍1.3万间、院墙4.4万延长米；硬化街巷142.7公里，新修通村四级公路108.7公里；新建饮水工程65处、解决了近2万人的安全饮水问题，实施坡改梯工程8333亩、节水示范工程1.02万亩，完成了杨柳水库除险加固工程，实施了头道沟水库除险加固工程；新建四台坊子35千伏变电站，改造升级城北等3座35千伏变电站，完成屯垦队至玻璃忽镜变电站输电线路23公里。——生态环境持续改善。环境治理成效明显。投入环保资金5800多万元，对全县13家重化工企业加强环保综合整治。规范不冻河水源地保护区面积8.78平方公里，评为自治区级水利风景区。开展了固体废物专项整治行动，启动运行了污水处理厂，加大重点行业领域节能监管力度，节能减排任务全面完成。生态建设取得新进展。完成国家重点生态工程9.1万亩、区域绿化工程9680亩，水土保持综合治理面积1.2万亩，实施376.3公顷土地复垦项目。狠抓禁牧措施落实，生态建设成果得到有效保护。大力开展地质环境治理工作，整顿矿点63家。列入市级重点治理的喇嘛板铁矿，削坡、平整、覆土工程全面推进；对未经批准开采白泥矿的不法行为进行专项整治。通过各部门突击联合执法、招拍挂确定采挖点等综合措施，进一步规范全县砂石开采秩序。——民生建设力度加大。全县财政用于民生的支出达到9.6亿元，占公共财政预算支出的43.6%。“十个全覆盖”工程全面实施。按照示范村、达标村、一般村三种类型，投入资金1.42亿元，按期完成46个村的“十个全覆盖”工程。“三到村三到户”精准扶贫扎实推进。编制了70个行政村扶贫规划和年度实施计划，在18个行政村实施整村推进项目；发放金融扶贫富民工程贷款9081万元，惠及贫困户836户；实施了生态移民工程，搬迁安置780户；争取上级对口帮扶单位帮扶资金3000多万元，开展了智力支持、劳务输出等帮扶行动。全县贫困人口人均纯收入增长20%以上，1.3万贫困人口年内实现稳定脱贫。社会保障水平稳步提高。城镇新增就业1651人，城镇登记失业率控制在4.08%以内，实现了零就业家庭动态清零。企业退休人员养老金、城镇居民医保、城乡低保和新农合补贴标准进一步提高。推行低保人员指纹建档年检管理，城乡低保清理清退2474人。农村贫困对象现金直补标准提高到1500元，为32739名低收入农牧民每户发放600元暖心煤补贴，为当年新入学的城乡低保家庭大学生发放助学金1269万元，发放城乡家庭经济困难高校学生资助金53.4万元。完成保障性住房300套。——社会事业全面进步。科教体育事业蓬勃发展。科技成果转化能力不断提升，全年引进新品种48项，推广新技术24项。加大学前教育建设力度，春蕾幼儿园投入使用，争取了3所公立幼儿园投资项目；高级中学综合楼主体完工、宿舍楼开工建设，通用小学教学楼主体完工；“三项改革”向纵深推进，以第二中学和实验小学为代表的全县“课改”工作走在全市前列。承办了全市第三届中学生运动会，我县获得团体第一名。1个乡镇2个社区被自治区体育局评为优秀体育活动乡镇和社区。医疗卫生服务体系不断健全。3.5万平米的县医院及公共卫生服务大楼已封顶；8000平米的残疾人托养（康复）中心开工建设，中医院晋升国家二级甲等医院，成为全市唯一县级二级甲等中医院；新建42所村级卫生室；农村居民健康建档率达到92%，老年人体检率达到80%；优生优育服务进一步加强，人口出生率控制在5‰以内。文化惠民工程加快实施。建成文化活动室22个，安装广播电视“户户通”设备1.4万套，完成了七台镇地面无线数字发射覆盖工程，筹备了古驿七台文化民俗博物馆，组建了商都县群众艺术协会，东路二人台等地方传统文化得到弘扬。——社会保持和谐稳定。平安商都创建扎实推进。*开展“大接访”行动，坚持领导干部包案制和接访制，案件化解率达到96.6%。加大社会治安立体化防控体系建设，视频监控系统一期工程已全部覆盖县城10个进出卡口，覆盖机关、学校等重点部位的二期工程进展顺利，走在全市前列。安全生产和市场监管力度加大。严格落实安全生产责任制，大力开展安全隐患排查整治和“打非治违”行动，全年组织联合执法行动30余次，有效预防了重特大事故发生，安全生产形势总体平稳；大力开展医疗器械“五整治”和农村食品市场“四打击四规范”等专项行动，坚守住了不发生重大食品药品安全事故底线。社区建设力度不断加大。新建改建不足300平米社区6个，社区办公场所全面改善，服务能力显著提升，接受了全区社区党建工作现场会观摩。依法治县有序推进。“六五”普法*推进，干部群众法律意识进一步增强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老年人权益得到进一步保障。——政府建设不断加强。教育实践活动富有成效。政府机关带头*开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题，扎实推进思想建设和制度建设，行政机关和干部作风进一步改善，党群干群关系进一步密切。政务服务水平不断提高。按照审批内容、时限、流程和收费“四公开”形式，全面规范集中进厅审批服务事项。率先在全市组建县级公共资源交易中心，政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。全年完成政府采购业务79项，节约财政资金1481万元，完成22宗国有土地使用权交易业务，实现交易金额6249万元。县政府网站绩效评估位居全市旗县级第一。依法行政能力显著提升。及时办理人大代表建议54件、政协委员提案76件，办复率达100%。在保工资、保运转、保民生的前提下，优化财政收支结构，在财政部主持的年度县级财政管理绩效综合评价位列全国第40名、全区第1名；加强审计监督，全年完成47个固定资产投资项目审计，核减投资3325万元。规范土地出让行为，撤销了土地出让金过渡账户，追缴企业土地出让金1187万元，全年土地出让金总收入达1.8亿元；长盛工业园在建项目建设用地全部通过自治区批复。党风廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，专题召开了政府系统党风廉政建设工作会，全面部署政府系统反腐倡廉各项工作。积极开展政风行风评议和效能明查暗访，违规问责和惩处力度不断加大，处理违规违纪人员45人、16个单位。各位代表，回顾过去的一年，全县经济社会发展稳步前行，在全市产业发展和“十个全覆盖”工程、保障性住房建设现场观摩考评中，分别位列全市各旗县第二、第五和第六名。我们倍感成绩来之不易，这得益于上级和县委坚强领导、科学决策，得益于四大班子精诚团结、奋发有为，得益于全县上下齐心协力、努力奋斗，得益于社会各界通力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心和支持商都发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：提高全县经济发展的质量和效益还需不懈努力吸引大项目和好项目；新农村建设任务艰巨，农牧业及农畜产品在市场化、组织化、专业化、品牌化等方面仅仅开始破题；工业经济对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远；城镇及农村基础建设欠账较多，城镇建设和管理水平亟待提升；财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出；政府职能转变还不到位，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。

  2025-07-30

• 【乌兰察布招商】2015年乌兰察布市政府工作报告

  2015年1月6日在乌兰察布市第三届人民代表大会第三次会议上乌兰察布市人民政府市长陶淑菊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去一年，是乌兰察布市发展进程中充满挑战，又富有成效的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在乌兰察布市人大和政协的监督支持下，市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“8337”发展思路为统领，团结带领全市各族人民，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会各项事业取得新业绩。（一）综合实力明显增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验，全市上下坚定信心、主动作为，加强调度分析，及时解决问题，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。预计地区生产总值完成898亿元，增长8.5%，公共财政预算收入完成51亿元，增长20%，增速位居全区前列。重点工程、重大项目稳步推进，实施亿元以上项目349个，10亿元以上项目56个。预计全社会固定资产投资完成944亿元，增长18%，社会消费品零售总额完成265亿元，增长11%。（二）改革开放取得突破。以经济体制改革为牵引，各领域、各方面135项改革全面推开。简政放权力度进一步加大。文化工商质监食药管理体制和机构改革积极推进。扩权强县试点工作全面启动。市本级取消和下放行政审批事项99项，精简率48%，行政事业性收费取消111项、停征34项。审批和服务类项目即时办结率分别达到30%和90%。推进工商注册制度便利化，各类市场主体和注册资本分别增长16%和31%，创历史新高。农村牧区改革深入推进。土地、草牧场承包经营权确权登记颁证试点工作启动，土地、草牧场流转面积分别达到303万亩、384万亩。财税金融领域改革成效明显。政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开。“营改增”试点范围进一步扩大。农信社改革深入推进，乌兰察布农商银行、察右前旗农商银行挂牌运营。区域合作取得积极进展。蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设正式启动，京蒙对口帮扶深入推进，集宁海关正式开关，开创了改革开放新局面。（三）产业结构不断优化。坚持稳增长、促转型相结合，把转变发展方式放在更加重要位置，产业结构调整取得新进展。现代农牧业加快发展。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系，设施农业和规模养殖业效益不断提升。马铃薯种薯达到100万亩，建成250公里马铃薯产业带，规模化种植比例达到1/3。冷凉蔬菜达到77万亩。建成“百千万”养殖园区156处，牧业年度牲畜总头数802万头（只）。引进雏鹰、田牧等一批产业化重点项目，农畜产品加工转化率由48%提高到50%。新增国家农业综合标准化示范项目2个，国家级示范合作社达到19个。认证无公害、绿色产品25个。“丰镇月饼”、“卓资熏鸡”通过国家地理标志证明商标初审核准。工业经济稳中有进。积极应对资源环境约束加剧、市场需求不足、企业效益下滑等困难，实施电力补贴、减免涉企收费等综合政策，为企业降低用电成本12.6亿元，工业用电量增长11%，停产半停产企业启动63%。坚持淘汰与升级并重，拆除1.25万千伏安以下矿热炉25台，大型环保矿热炉产能占电石铁合金总产能的75%。切实加强园区建设管理，当年完成基础设施投资20亿元，园区产值占规上工业总产值的90%，3个园区营业收入超百亿元。预计工业固定资产投资和规上工业增加值增长18%和11%，居全区前列。现代服务业态势良好。区域性商贸物流中心建设成效明显。西北煤炭电子交易平台试运行，乌兰察布马铃薯交易中心筹备上线，第四届马铃薯展洽会成功举办，土牧尔台制革基地功能逐步完善，“三个交易中心”实现营业收入77亿元。建成283家便民连锁超市、23个配送中心，维多利、红星美凯龙等大型城市商业综合体投入运营，城乡市场体系更加完善。旅游观光休闲度假基地建设步伐加快。全市旅游产业规划体系基本形成，“一心两翼三境区”格局初步建立，市旅游集团公司组建运营。凉城县旅游业被列为自治区70周年大庆献礼工程，辉腾锡勒等重点景区整合初见成效。我市被中国气象学会命名为“中国草原避暑之都”。全年接待游客1000万人次，实现旅游收入90亿元，分别增长25%和23%。金融支持实体经济力度加大。市本级累计投入各类担保资金1.8亿元，撬动银行贷款16.5亿元，三农三牧、小微企业金融服务得到加强。积极创新“助保贷”、“薯业贷”等金融产品，金融机构存贷比达到70%，首次达到全国平均水平。（四）城乡面貌显著变化。中心城区各项规划协同推进，建设用地实现控规全覆盖。村镇体系和村庄布局规划编制完成，乡镇总体规划实现全覆盖。规划实施工作进入自治区前列。城镇化率提高到46%。以提高综合承载能力为重点，宜居城镇建设取得实效。实施城建项目767项，完成投资152亿元。城市人均道路面积26.5平方米，集中供热普及率81.5%。中心城区人均公园绿地面积35平方米，建成区绿化覆盖率39%，万人公共交通拥有量9.7标台，均达到或超过自治区平均水平。“五城联创”进入实质性阶段，中心城区创建国家园林城市通过自治区初审。“三山两河”生态景观获得自治区“人居环境范例奖”，市中心医院门诊楼、刑侦指挥中心大楼分获国家建筑工程鲁班奖和国家优质工程。以“十个全覆盖”工程为重点，美丽村镇建设成效显著。投入资金20亿元，完成936个自然村的“十个全覆盖”任务，惠及30万农牧民，农村牧区面貌发生历史性变化。丰镇市隆盛庄被命名为中国历史文化名镇，四子王旗大庙等3个村列入国家传统村落名录，集宁区白海子等14个镇被评为国家级重点示范镇。以交通、电力、水利基础设施为重点，发展条件明显改善。乌兰察布汽车客运总站投入运营。集宁南绕城等一批重点公路建成通车，新增高速公路215公里，总里程位居全区首位。嘎查村通沥青水泥路率达到76%，通班车率达到97%。呼张客专完成投资26亿元。支线机场建设工程基本完工。隆胜水库等重点水利项目加快推进。解决13万人饮水安全问题。实施110千伏以上电网项目16个，新增变电容量121万千瓦。（五）生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标，着力呵护碧水蓝天，建设美丽乌兰察布。实施国家重点生态工程93万亩、自治区重点区域绿化工程15万亩，完成草原生态补奖项目3600万亩。落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，开展环境保护、安全生产隐患排查整治“百日行动”。APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。节能减排任务全面完成。（六）民生保障更加有力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出。预计城乡居民收入分别增长10%和12%，均高于经济增速。“四个一”民生工程和“十件实事”全面完成。扶贫攻坚工程扎实推进。“三到村三到户”精准扶贫深入实施，完成144个重点贫困嘎查村整村推进任务。开启政府主导、市场运行的扶贫新模式，发放金融扶贫富民贷款10亿元，惠及贫困户1.4万户、龙头企业22家。实施生态移民扶贫搬迁1万多人。10万贫困人口稳定脱贫。就业创业工程成效显著。农村牧区劳动力转移就业36万人次，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。驻呼市、包头外出务工人员服务中心，被评为全国人社系统诚信服务示范单位。“乌兰美”跻身全区家政服务十佳企业和自治区级劳务品牌，集宁国际皮革城成为自治区级创业示范园。百姓安居工程加快实施。开工建设各类保障性住房4.8万套，基本建成3.7万套。完成农村牧区危房改造3.9万户，建设互助幸福院2410户，均超额完成目标任务。保障性安居工程任务量居全区首位，农危改成为全区典范，互助养老政策被评为“中国十大创新社会福利政策”。社会保障水平不断提高。社会保险扩面任务全面完成。企业退休人员养老保险待遇稳步提高。城乡医疗保险水平明显提升，城镇职工和居民住院实际报销比例分别达到77%、67%，新农合市县乡三级住院实际报销比例分别达到63%、73%、91%。大病保障救助机制全面建立，惠及城乡居民近40万人次。城乡低保和五保供养水平进一步提高。在全区率先实行困境儿童救助政策。我市被民政部评为“五星级慈善城市”，跻身“中国城市公益慈善百强榜”。（七）社会事业全面进步。教育事业快速发展。义务教育和职业教育经费增速全区第一。新建23所农村牧区学校校舍，北京八中分校建成使用，义务教育学校标准化水平达到60%以上。新建城镇幼儿园11所，学前三年入正规园率提高到70%。“三项改革”深入推进，集宁师院附中、凉城一中被评为自治区示范高中。卓资县职业教育集团挂牌成立。民族学校蒙语授课学生率先实现免费教育全覆盖。医疗卫生服务水平明显提高。公立医院改革进展顺利，凉城等5所县级医院被确定为国家和自治区级试点。医疗基础设施建设步伐加快，建成县乡村医疗卫生场所320个，市第四医院新院区投入使用。出生人口素质不断提高。食品药品实现“网格化”监管全覆盖，被自治区确定为首批创建国家级食品安全示范市。基本公共卫生服务和人口计生、食药监管工作跃居全区前列。科技文体事业全面发展。科技创新步伐明显加快，实施国家、自治区科技项目33项。冷凉蔬菜院士工作站引进推广一批新品种、新技术。瑞盛新能源公司被认定为自治区级天然石墨工程研究中心，与清华大学合作实施石墨烯等重大科研项目。公共文化服务体系进一步完善，市博物馆、图书馆投入使用，文化惠民工程深入实施。体育事业蓬勃发展，万人徒步行等33项全民健身活动成为自治区品牌赛事，自治区十四运筹备工作全面启动。社会管理不断创新。“平安乌兰察布”建设扎实推进，刑事案件下降30%，人民群众安全感和满意度明显提升。安全生产形势保持平稳。信访工作不断加强。“社区场所建设年”活动成效显著，建成标准化社区203个，集宁文化路等3个社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号。民族宗教工作取得新成绩，察右后旗政府等2个集体被授予“全国民族团结进步模范集体”。圆满完成第三次全国经济普查。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果得到巩固。统计、人防、地震、妇女儿童、残疾人等工作长足发展。（八）政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，进一步密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转。全面清理超标办公用房和公务用车，全市行政事业单位“三公经费”下降21%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真落实“十二五”规划中期实施情况等审议意见，人大代表建议和政协提案全部办结。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，勤政廉政建设成效明显。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协加强监督、大力支持的结果，更是全市各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有支持乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。宏观经济环境趋紧，市场主体活力不足，投资稳定增长难度加大，部分企业生产经营比较困难。二是结构性矛盾相对突出。产业结构单一，创新能力不足；基础设施承载能力不强，城乡区域发展不平衡。三是民生有待进一步改善。社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，部分群众生活比较困难。四是政府自身建设还需不断加强。一些单位职能转变还不到位，部分干部依法行政和为民服务能力有待提高。对于这些问题，我们要认真加以解决。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。我们要按照中央、自治区的分析判断和部署要求，坚定信心，主动作为，准确把握新常态的大背景、大趋势，积极抢抓新机遇，毫不动摇地抓好发展这个第一要务，努力在新常态下谋求新发展、实现新跨越、开创新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委九届十三次全委会和市委三届五次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以“三篇文章”为统领，着力建设六个基地，培育四大新兴产业；以提高经济发展质量和效益为中心，突出创新驱动，狠抓改革攻坚，深化区域合作，加强民生保障，推动经济跨越发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长9%和10%。重点抓好九个方面的工作。（一）深化改革开放，增强发展活力和动力继续深化重点领域和关键环节改革。围绕转变政府职能，进一步简政放权，建立权力清单、责任清单、负面清单，给市场让出更大空间。市县两级政务服务大厅全部实现网上审批，苏木乡镇综合便民服务中心实现全覆盖。审批和服务项目即时办结率分别提高到50%以上和100%。加快旗县公共资源交易市场和中小企业公共服务平台建设。开展政府购买公共服务试点。围绕完善现代市场体系，深化“先照后证”工商登记制度改革，推行“同城异地（所）”办照，实现“三证合一”。开展企业信用信息公示工作，大型商场推行诚信管理模式，打造全区首个诚信建设平台。深化金融体制改革，争取1至2家农信社转制为农商银行。创新“助保贷”、保险保证贷款、农村牧区“三权”抵押贷款等金融产品。围绕加强融资能力建设，推进政府投融资平台转型发展，推行PPP合作模式，引入社会资本投资公共服务领域。用好信贷政策，进一步扩大保障性住房、基础设施建设等项目的融资规模。围绕加快农牧业现代化进程，完成草原确权承包和基本草原划定工作，全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕加强财税管理，认真执行新《预算法》，推进预算管理制度改革。建立政府全口径预算，强化预算约束，政府和部门预决算向社会全面公开。加强政府项目投资评审，严格财政资金绩效管理，提升政府债务管控和化解水平。做好“三篇文章”，全面提升对外开放水平。把“三篇文章”作为对接国家“一带一路”建设和京津冀协同发展的主战略，努力拓宽发展的新空间、新路径。加快推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角建设。编制完成长城金三角合作区规划，力争进入国家区域合作战略体系。完善协调机制，推进基础设施、产业发展、公共服务、生态环境等领域合作。积极融入京津冀协同发展。依托环渤海市长联席会议和京蒙对口帮扶机制，探索园区共建、项目共管、收益共享的合作模式，发展“飞地经济”，建成京津产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。不断扩大向北开放。争取将善丹呼日勒口岸列入国家“十三五”规划。加快海关监管场所建设。发展金属、煤炭、木材等进口资源加工产业。扩大劳务输出、境外投资、跨境旅游，开拓俄蒙欧市场。（二）发挥投资关键作用，积极培育新的经济增长点新常态下，投资仍将是拉动我市经济增长的主要动力。在传统投资领域相对饱和的情况下，迫切需要寻找新的投资增长点。要发挥好传统投资渠道作用，不断创新投融资方式，有效释放社会投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。借助国家加大对中西部和少数民族地区扶持力度的机遇，积极争取重点产业、基础设施、社会事业等领域的项目投资，上级投资额度要高于全区平均水平。创新招商引资方式，推动以商招商、定向招商，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。全年实施亿元以上项目341个，当年完成投资800亿元。重点产业方面，实施农牧业项目30个，完成投资48亿元；工业项目113个，完成投资344亿元；商贸物流项目39个，完成投资86亿元。基础设施方面，实施重点项目119个，完成投资228亿元。交通建设重点推进科卓、呼凉丰一级公路等17个项目，集宁绕城高速全线通车。农村牧区公路建设和街巷硬化分别完成2000公里，嘎查村通沥青水泥路率达到85%以上，街巷硬化三年任务两年完成。推进城乡公交一体化，嘎查村通班车率达到100%。配合好呼张客专建设，集宁高铁车站全面开工。支线机场正式通航，凉城通用机场开工建设。电力、水利重点实施集宁西等17个电网和输变电工程，新增容量165万千伏安，七家营等3座中型水库基本完工。社会民生方面，实施重点项目40个，突出抓好扶贫攻坚、“十个全覆盖”等重大工程，建设基础教育、基层卫生、公共文化服务和保障性住房等重点项目，完成投资94亿元。（三）大力发展现代农牧业，促进农牧民稳定增收坚持收缩转移、集约发展，打好绿色牌、走好特色路，实现农牧业增产、农牧民增收。提高规模化发展水平。以建设国家农业科技园区为抓手，加快奶牛、肉羊、蔬菜等6个示范园建设，形成“一区多园、覆盖全市”的经营构架。建设全国重要的马铃薯种薯供应基地，实施种薯质量全程监控，创建全国马铃薯种薯知名品牌示范区，新增种薯20万亩，达到120万亩。以改善结构、提升品质为重点，推广优质专用薯80万亩，建设马铃薯标准化生产基地100万亩。建设面向首都的冷凉蔬菜供应基地，重点打造前旗和商都两个50平方公里的冷凉蔬菜产业园，提升红萝卜、西芹等特色园区建设水平，建设露地蔬菜标准化生产基地3万亩。冷凉蔬菜达到80万亩，其中设施蔬菜19万亩。建设绿色畜禽产品供应基地，建成“百千万”规模化养殖园区（场）100处，创建畜禽标准化养殖场30处。启动杜蒙肉羊新品种培育工程，重点打造四子王旗赛诺、察右后旗蒙多利两个百万只肉羊养殖联合体，杜蒙杂交羔羊年生产量达到30万只。扶持奶牛产业发展，新增奶牛3万头，规模化养殖比例达到80%。推行肉牛杂交改良技术，年出栏肉牛20万头。引进扶持生猪肉鸡龙头企业，雏鹰集团300万口生猪产业化项目开工建设，四子王旗獭兔产业园项目达产达效。养殖业占农牧业增加值比重达到61%。提高产业化经营水平。发展新型经营主体，培育专业种养大户，建设家庭农牧场示范点50个。出台奖励扶持政策，创建自治区级专业合作示范社30个，推进“三位一体示范社”建设。健全县乡村土地草牧场流转服务平台，流转面积分别增加80万亩、100万亩。创新利益连接机制，以产业集群发展为方向，推行“股份合作”、“订单合同”等经营模式，构建龙头企业与农牧民“风险共担、利益共享”共同体。整合提升龙头企业，双汇集团15万吨火腿肠加工项目开工建设，民丰薯业万吨马铃薯全粉项目投产达效，集宁双汇、商都蓝威斯顿、民丰薯业成为自治区领军企业。农畜产品加工转化率达到52%。提高品牌化建设水平。制定薯、菜、乳、肉主导品种生产技术标准，强化金融、科技、气象、农机等方面支撑，提高标准化生产水平。建立农畜产品质量安全检验监测全覆盖体系和可追溯体系，将民丰等10家企业纳入自治区可追溯试点。认证无公害、绿色、有机农畜产品30个，新增认证面积10万亩。“四子王肉羊”、“商都西芹”申报国家地理标志证明商标，“鹏亚皮件”申报中国驰名商标。（四）做大做强工业经济，提高发展质量和效益坚持存量提质、增量做优，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，打造工业经济升级版。工业固定资产投资和规模以上工业增加值分别增长13%和11%。优先发展能源产业。坚持以火电引领风电、光电，新增电力装机230万千瓦，把电力打造成全市最重要的支柱产业，建设保障首都、服务华北的重要电力输出基地。火电新增装机140万千瓦，集宁、兴和2个热电项目建成投产，卓资、兴和、后旗等火电项目开工建设。风电新增装机70万千瓦，支持火电和风机制造企业发展风电项目，三峡、内能建等项目加快建设。光伏发电新增装机20万千瓦，支持光农结合、分布式光伏项目发展，后旗奥特维斯等项目投入运行。天然气形成日处理540万立方米液化能力，抓好陕京四线呼兴天然气管道建设，加快卓资、兴和5个天然气项目建设。改造提升传统产业。坚持装备现代化、产业高端化、生产循环化，着力推进产业转型升级。氟化工要进一步扩大四子王永和氟化工生产规模，推进丰镇氟化工园区发展循环经济，扩大聚偏氟乙烯、新型制冷剂等高端产品生产能力，开发高性能氟橡胶等系列产品，实现由初中级产品向高终端产品转变，形成30万吨的综合生产能力。石墨化工要尽快实现瑞盛石墨二期工程投产，重点发展石墨烯、石墨纸、金刚石等高端系列产品，力争走在行业前列，综合产能达到30万吨以上。电石化工要扩大PVC、PVA、糊状树脂和特种纤维以及高档型材系列产品生产规模，推进产业由原料初加工型向高端产品生产型转变，形成450万吨以上的综合产能。冶金产业要重点推动丰镇上泰特种合金项目投产达效，化德天成10万吨硅锰合金和余热利用项目开工建设，向标准件铸造、精密合金冶炼和型材加工等终端产品延伸。坚持“上大压小、等量或减量置换”，淘汰1.25万千伏安及以下矿热炉。四子王旗和凉城县不再新上高载能项目。建成全市工业能耗在线监测平台，年耗能3000吨标煤以上企业全部纳入管理。建材产业要提高石材行业准入门槛，重点建设四子王、中旗、化德采选加一体化示范园区。推动森诺木材加工园区一期项目投产达效，打造木材初级产品加工和家具材料生产基地。大力发展以工业废渣为原料的新型墙体材料。装备制造业要鼓励风电企业优先使用地产风机，推动太重等风机制造项目建成投产，整机总装能力达到1850台（套）。培育壮大云计算产业。抓住北京地区不再审批大数据中心、华为公司把我市作为云计算中心一级节点的有利机遇，编制云计算产业发展规划，大力发展电子商务、物联网、政务服务等云产业，建设“智慧乌兰察布”，打造华北地区重要的大数据中心，把信息产业培育成全市的支柱产业。提高园区建设管理水平。设立1000万元扶持资金，以奖代补，引导项目集中、产业集聚。坚持“一园一主业、园区有特色”，鼓励园区做大做强主导产业和龙头企业，培育石墨碳素、羊驼绒服装等特色产业园。8个旗县级园区升级为市级园区，争取1—2个市级园区升级为自治区级园区。旗下营工业园区打造自治区级循环经济产业园区，销售收入超百亿元。（五）壮大现代服务业，推动产业结构优化升级。把服务业作为转型升级的突破口，加大扶持培育力度，第三产业增加值占GDP比重达到35%。继续壮大现代物流业。围绕打造区域性商贸物流中心，大力实施“四港一体”战略，发展物流配送、公铁航联运、第三方和第四方物流，加快保税仓库、保税物流园建设，构建辐射周边、大进大出的物流产业格局。“三个交易中心”实现营业收入85亿元。煤炭交易中心。乌兰察布综合物流产业园“三线一站一场”建成运营，推进煤炭生产运输清洁化、标准化示范区项目建设，国家级煤炭质检中心建成运营。西北煤炭电子交易平台全面上线。引进张家口等地煤炭经销企业，打造北方最大的煤炭交易市场。煤炭吞吐量达到1000万吨，营业收入50亿元。马铃薯交易中心。实施民丰薯业、嘉恒农科等大型标准化冷藏项目，建设京津地区农产品销地集配中心。马铃薯年交易量达到200万吨，营业收入20亿元。皮革交易中心。编制完成全市皮革产业发展规划，土牧尔台制革基地和鑫源通皮件加工孵化园全面启动。皮革营业收入突破15亿元。积极发展商贸流通业。深入实施“新网工程”。新增便民连锁超市249家，规范配送中心运营管理。完成中心城区商业网点规划，恩和世纪广场等商贸综合体投入使用。启动全市电子商务规划编制工作，重点建设煤炭、马铃薯、红萝卜等电子信息平台，每个旗县至少有一家电商进入。在农村牧区建设21个邮政综合服务平台试点，为农牧民提供邮政公共服务和快递物流服务。加快发展文化旅游业。围绕打响“中国草原避暑之都”品牌，推动旅游产业提质升级，打造京津冀和呼包鄂知名旅游目的地。抓好重点景区建设。完善中心城区旅游集散功能，京蒙游客服务中心建成运营。加快凉城旅游献礼工程建设，完善岱海湖、温泉小镇旅游配套设施，蛮汉山申报国家地质公园。提升辉腾锡勒景区经营管理水平。岱海、格根塔拉创建5A级景区。后旗火山草原景区开业运营。加快开发苏木山、红召等旅游资源。加强旅游促销和行业管理。抓住京张联合申奥的有利机遇，做好旅游宣传推介，加强与京津冀的深度合作。推动乌大张旅游联盟一体化和全市场营销，实现惠民旅游一卡通。开辟中俄蒙“草原丝路”旅游精品线路。强化旅游市场管理，规范旅游消费环境，提升旅游服务水平。推进文化旅游深度融合。深入挖掘具有地区特色的文化资源，精心打造集宁路遗址文化园、绥蒙革命纪念园等文化旅游项目，推出一批特色经典剧目，提升旅游品位和整体形象。全年接待游客1200万人次，旅游收入超百亿元。大力培育新兴服务业。准确把握新常态下消费需求的新变化，积极培育“四大新兴产业”，打造扩大投资的新领域、增加就业的新空间，形成新的经济增长极。发展文化休闲产业，依托得天独厚的自然环境和人文资源，推出一批独具民族地域特色的文化产业和文艺作品，打造创作演出基地，使“民族风”成为乌兰察布又一文化名片。促进养老养生产业，制定养老服务业发展意见，推进医养一体化，打造“夕阳红”养老服务品牌。繁荣体育健身产业，加快发展民族传统体育、体育健身等产业，打造体育强市。拓展医疗保健产业，推行职高与医院联办专业、联合培训，打造高护、特护、康复品牌。（六）加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展。顺应京津冀城市群规划布局，承接首都城市功能疏解，打造吸引人口、吸纳资源、吸附产业的城市带和经济走廊。优化城镇布局和形态。围绕自治区城镇体系规划和长城金三角合作区建设，编制全市城乡一体化城镇体系规划，推动国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”，促进产城一体化和区域合作互动，构筑层级合理、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。中心城区按照“一市两区三组团”发展架构，做好城市出入口、沿霸王河及交通干线等重点地段节点的规划设计工作。旗县市以扩容提质为重点，完善控制性详规、专项规划和城市设计。严格实施城乡规划，保持规划的权威性、连续性、协调性。提升城镇发展水平。以“五城联创”为抓手，加快沿路沿线城镇和园区建设，打造生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的现代城市。完善城镇功能。老城区通过棚户区和城中村改造，减少危旧房和城市污染，腾出空间增加公园绿地和公共服务设施，改善人居环境。新城区重点加强市政基础设施建设，统筹配套文化、教育、医疗、商业等公共设施，推进工业、物流等产业园区建设，提高人口吸纳和产业承载能力。全市实施市政重点项目282项，完成投资52亿元。建设城镇道路119公里。启动城镇地下市政管网普查。加强热源厂和供热管网建设，集中供热普及率达到87%。加快实施天然气进城入户工程。中心城区新开通公交线路2条，新增公交车50台，出租车全部实现公司化运营。建设马青地等一批水源地，新建改造供水管网209公里。提升城镇品位。发展绿色建筑和住宅全装修，可再生能源规模化示范城市通过国家验收，争取列入国家住宅产业现代化试点城市。深入开展建设工程质量治理两年行动，规范建筑市场管理。中心城区重点抓好机场路及新区14条道路的景观绿化工程，争创国家园林城市。凉城等7个旗县市争创自治区园林县城。大力推进数字城管建设，抓好物业管理升级达标工作，提高精细化管理水平。建设美丽村庄。认真落实“十个全覆盖”工程三年规划，坚持实际实用的原则，全市70%的嘎查村达到“十个全覆盖”，所有嘎查村（互助幸福院）实现互联互通惠农便民金融服务全覆盖。注重典型引路，提升管理和服务水平，因地制宜建设一批样板工程。（七）推进生态文明建设，构筑北疆生态安全屏障加强生态建设与保护。抓好京津风沙源等国家重点生态建设工程，推进园区、城镇、“十个全覆盖”嘎查村等重点区域绿化工程。完成林业生态建设100万亩、水保治理面积105万亩，草原建设总规模达到500万亩。落实草原生态补奖机制，严格实施禁牧和草畜平衡制度。实行“一把手”负责制、责任追究制和限期整改制，加大矿山、河道、园区地质环境恢复治理力度。加强生态文明制度建设，开展四子王旗“国家主体功能区”建设试点示范工程。加大节能减排力度。严格执行新《环保法》，严厉查处各类环境违法行为。抓好大气污染防治，持续改善空气质量。加强污水管网建设，生活污水处理厂负荷率达到60%以上。实施污水处理厂中水回用工程，提高水资源利用效率。实施用能预算管理，强化节能减排责任考核，全面完成“十二五”节能减排目标。集约节约利用资源。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度。加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度，促进国土资源节约和高效利用。加大地勘工作力度，加快地勘项目成果转化应用。（八）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平。把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。加大扶贫开发力度。把扶贫开发作为头号民生工程，统筹推进“三三制”扶贫战略。实行“三到村三到户”精准扶贫，完成145个重点贫困嘎查村的整村推进。发挥扶贫资金的杠杆和引导作用，发放金融扶贫富民贷款17亿元、农户小额贷款2亿元。以整村推进项目资金为风险担保金，在部分嘎查村进行生产性贷款试点。完成生态移民扶贫搬迁1万人。继续实施“暖心煤”工程。扶贫现金直补标准提高到2000元。对当年入学的3000名贫困家庭高职、中职、中专学生每人一次性补贴1500元。扎实开展“扶贫日”活动，构建多元化社会扶贫格局，实现10万人稳定脱贫，人均纯收入增长20%。推进就业创业工程。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，做好高校毕业生等重点群体就业工作。鼓励支持自主创业，发挥创业带动就业倍增效应，发放小额担保贷款1.5亿元，带动就业6000多人。实施“金蓝领”培训计划，打造更多劳务品牌，免费培训城乡劳动者1万名，新建市级标准化创业园4个、市级就业实训基地6个。转移农牧民就业30万人，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系。全面推行农村牧区社会保障信息化服务互联互通，提高便民惠民整体水平。完善城乡居民养老保险制度，做好企业退休人员基本养老保险待遇调整工作。提高城乡医疗保障水平。启动城镇医疗保险异地就医即时结算试点工作。推广察右前旗门诊统筹补偿模式，提高参合农牧民报销水平。城镇职工和居民门诊慢性病报销病种增加到30种。参合农牧民门诊慢性病报销病种增加到35种，慢性病和特种病门诊报销封顶线由1万元提高到1.2万元。健全社会救助体系，提高城乡低保和五保供养水平。给予困境儿童和困境家庭儿童每人每月505元救助。推进百姓安居工程。探索回购商品房用于保障性住房等模式，推进公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行，新开工保障性住房2.5万套，基本建成2.8万套。统筹推进农村牧区危房改造和村庄整治，完成3.9万户危房改造任务。加强互助幸福院配套设施建设，提高管理服务水平。加强社会管理创新。完善社会治安防控体系，加快视频监控“天网”工程建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。开展“基层组织带头人队伍建设年”活动，提升城乡社区治理和服务水平。加强安全生产基层基础建设，建立安全生产长效机制。巩固完善食品药品安全监管体系，建设“食品药品安全乌兰察布”。中心城区实现食品生产、流通和餐饮示范创建全覆盖，县城实现餐饮示范创建全覆盖。实施名牌战略，启动“市长质量奖”。依法做好第九届嘎查村（居）民委员会换届选举工作。完善应急管理机制。实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。抓好国防教育和双拥工作，巩固发展军政军民团结。加强人防、地震等防灾减灾工作。（九）统筹发展社会事业，推进基本公共服务均等化优先发展教育事业。继续深化中小学和幼儿教育“三项改革”，启动第二轮校长聘任和教师全员竞聘上岗，开展“全市课改年”活动，提升教育改革活力。实施“全面改薄”项目，加快义务教育学校标准化建设，启动4个旗县义务教育均衡发展水平评估。推进普通高中优质、多样化发展，提升办学水平和质量，北京八中分校通过自治区示范学校验收。农村牧区公办幼儿园全部实行免费入园，新建公办幼儿园12所，学前三年入正规园率提高到75%。积极调整职业教育办学模式，优化区域专业布局，整合资源、形成优势。优先发展民族教育，鼓励扶持民办教育，关心支持特殊教育，加快高等教育内涵发展。大力发展医疗卫生事业。整合卫生、计生资源，加快苏木乡镇、嘎查村社区卫生院建设，推进医疗卫生服务网络全覆盖，为群众就医提供便利服务。市第二医院、妇幼保健院和地病中心投入使用。每个旗县市建成1所政府主导的标准化社区卫生服务中心。全面推进县级公立医院综合改革。开展“医疗质量提升年”活动，加强医疗机构内涵建设，凉城县医院等5家医院创二甲，市中心医院创三甲。深化京蒙医疗帮扶合作，实现每个旗县一家医院与京沪等地医疗机构建立技术协作关系。全面发展科技文体等事业。加快科技创新，加强“两院一站”建设，瑞盛天然石墨和朋诚良种猪繁育两个院士工作站启动运行，推动科技与产业深度融合。深入实施文化惠民工程，组织开展丰富多彩的群众文化活动，推进文化场所便利化、网格化，打造“15分钟文化生活休闲圈”。更加注重对地区特色文化的研究和开发，更加注重察哈尔婚礼等非物质文化遗产的传承和保护，创作完成自治区成立70周年献礼剧目。整合现有资源，统筹推进体育公园、场馆和设施改造建设，形成举办综合赛事的能力。做好十四运筹备工作。以建设足球训练基地为突破口，与自治区、京津冀和国家相关部门及团体加强对接，建设一批国家级和区域性体育训练基地。落实好计划生育政策。深入开展民族团结进步创建活动。统筹发展妇女儿童、残疾人等事业，促进社会全面进步。各位代表，党的十八届三中、四中全会吹响了全面深化改革、加强法治建设的号角，对政府自身建设提出了更高要求，我们将准确把握改革发展新要求和人民群众新期待，解放思想、勇于担当，努力提高政府治理能力。一要坚持依法行政，着力建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能。健全重大行政决策机制，严格行政执法程序，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。二要坚持勤政为民，着力建设服务政府。巩固教育实践活动成果，强化宗旨意识、服务意识，深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，多谋民生之利，多解民生之忧，最大限度地把群众利益实现好、保护好、发展好。三要坚持求真务实，着力建设实干政府。发扬苦干实干精神，把更多精力用在谋划发展、推动工作上。加强对重大决策、重点项目的督查落实，提高政府执行力，营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。四要坚持廉洁从政，着力建设廉洁政府。深入推进政府系统惩防体系建设，认真落实党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作各个环节。加大行政监察和审计监督力度，强化行政问责。全面压缩“三公经费”，完成公务用车改革，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。在抓好今年各项工作的同时，着眼于经济发展新常态，科学编制“十三五”规划，引领“十三五”持续健康发展。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。全市人民的信任与支持，是我们勇于担当、奋勇向前的信心所在和动力源泉。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想、开拓创新，守望相助、团结奋斗，为全面实现“十二五”规划目标，建设祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗！

  2025-07-30

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