阿巴嘎旗招商引资（内蒙古锡林郭勒查干淖尔镇）

• 【投资阿巴嘎旗】2018年阿巴嘎旗政府工作报告

  2018年1月16日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第一次会议上人民政府旗长阿木古楞各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，实现经济社会平稳健康发展。地区生产总值由2012年的49亿元增加到2017年的59.7亿元，年均增长9.0%;社会消费品零售总额由2012年的7.5亿元增加到2017年的12.1亿元，年均增长10.1%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的20201元增加到2017年的35120元，年均增长11.7%;牧区常住居民人均可支配收入由2012年的14463元增加到2017年的23630元，年均增长10.3%。一般公共预算收入累计完成9.1亿元，全社会固定资产投资累计完成183亿元。五年来，我们坚持优化升级，转型发展实现新跨越。畜牧业稳步推进。“减羊增牛”战略实施以来，日历年度肉羊养殖数量由111万只减少到2017年的91万只，肉牛由10.4万头增加到11.1万头，肉牛良改比重由2012年的92.9%提高到93.4%。大力推行畜牧业政策性保险，一类传染病免疫密度达到100%，新增棚圈28.3万平方米、达到103.2万平方米，过冬畜平均占有棚圈由2012年的0.5平方米提高到1.0平方米。阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格、乌冉克羊入选国家地理标志商标名录，“牧人恋”等3件商标被认定为全盟知名商标，专业合作社达到226个，家庭牧场达到305家，五年累计生产销售奶制品737吨、策格1265吨、打贮草11.5亿公斤以上。工业经济转型提速。查干淖尔年产500万吨煤矿正在办理核准手续、2×66万千瓦火电厂取得核准，融丰风电5万千瓦风电项目并网，总装机130万千瓦特高压外送风电项目取得核准手续，二连微电网阿旗集群38万千瓦风电光伏项目备案，风电装机容量达到85万千瓦，累计发电92亿度，领跑全盟新能源产业。金地铜钼矿稳定运行，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿正在建设，隆兴萤石矿业开始扩建，为打造全盟矿产采冶深加工基地奠定了基础。达尔汗、绿色大地、额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业投产，牲畜年加工能力由2012年的25万羊单位提高到2017年的140万羊单位。“一区两园”[1]初具规模，累计入驻企业21家，2017年实现产值11.3亿元。第三产业活力增强。积极推动全域旅游，五年累计接待游客96.7万人次，实现旅游收入4.7亿元，大力实施了旅游景区改造提升工程，洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查入选第二批中国少数民族特色村寨。加快服务业提档升级，草原部落电子商城入驻商家13家、销售地方民族特色产品103种，阿巴嘎旗综合集贸市场基本完工，大润发连锁超市入驻，2017年完成客货运周转量1.2万人公里和2.8亿吨公里，分别比2012年增长15%和29%。金融机构存贷款余额分别达到19.7亿元和10.7亿元，是2012年的1.6倍和1.5倍。五年来，我们坚持建管并重，城乡建设展现新面貌。生态保护成效显著。加大草原保护力度，共计发放草原补奖资金5.54亿元、涉及牧户6200户，公益林补贴8500万元、涉及牧户1177户;投入3.61亿元，营林造林20.2万亩，绿化重点区域1.4万亩，治理矿山地质环境8330亩，防治鼠虫害草场688万亩。2017年植被盖度达到54%，森林覆盖率达到2.9%，被授予全国国土资源节约集约模范旗称号。努力做好环境保护工作，累计投入2.3亿元，实施了国家生态功能区、牧区环境整治等15个项目，污染气体排放企业全部实施脱硫脱硝除尘改造，对上级环保督查反馈问题进行了认真整改，圆满完成节能减排目标任务。牢牢守住了生态环保安全底线。城乡建设取得新进展。积极推进别力古台镇建设，累计投入22亿元，改造棚户区4044户，建设保障性住房1270套;新建道路18条26万平方米，硬化街巷32条38万平方米，对所有主干道进行罩面;延伸供排水管网80余公里，建成水冲式厕所20座，中水循环利用景观工程初具规模;绿化城区129.4万平方米，安装路灯379盏，实施了wifi小镇工程，推行了政府向社会力量购买环卫服务，被评为自治区卫生旗。深入实施“美丽乡村”建设工程。累计投入7.2亿元，5312户、2.3万人受益。改造房屋院落4711处，新建住房1758套，拆除危旧房3560处，为497户发放自建自修危房补贴503万元。实施街巷硬化163公里，新建标准化嘎查卫生室42所、嘎查文化活动室50所、便民连锁超市16家，7个苏木镇、33个嘎查被评为自治区卫生苏木镇和嘎查，查干淖尔镇被评为全国文明镇，牧区面貌焕然一新，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。基础设施不断完善。累计投入38.2亿元，修缮加固了别力古台镇防洪沟，完成了白音高勒水库除险加固和查干淖尔镇集中供水工程，实施了牧区安全饮水和地下水资源勘查与区划项目，新建水源井1082眼、水窖830处，安装改水设备458套、净水设备1000套，解决牧区1万人、54万头只牲畜的饮水安全问题;新建变电站5座、扩建4座，线路404.5公里，新增配变478台，改造线路1474公里，为823户牧民通了网电，采用风光互补解决4973户牧民的用电问题;锡二铁路实现通车，新建嘎查公路52条679.3公里，所有嘎查全部通等级路。积极推进电信普遍服务补偿试点工程，建设基站79个，铺设光缆1330公里，牧区通讯条件进一步改善。振兴发展的基础进一步夯实。五年来，我们坚持创新发展，改革开放迎来新局面。积极稳妥推进改革。完成经济、生态和社会领域改革256项。建立了政府法律顾问和权责清单制度。实现“多证合 一、一照一码”[2]，新增市场主体1442户、私营企业241户。启动城市执法体制改革，承接上级下放行政审批事项177项，清理废止规范性文件41份。实现政府部门预决算公开，“营改增”[3]工作扎实开展，启动农村信用合作联社改制工作。发放城镇居民不动产登记证1335本，完成64个嘎查的4378户牧民3566.8万亩草场的草原确权实地勘验，妥善解决牧户草场纠纷278起、嘎查界限纠纷10起，为148户牧民解决草场缺失问题。创建了全区首家“哈乐穆吉”牧区养老服务中心，实现城乡低保统筹和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利患者600余万元，被自治区确定为“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”。对外开放不断扩大。以国家实施“一带一路”[4]倡议为契机，主动融入向北开放战略，成功举办两届中蒙民族商品交易会，启动那仁宝拉格边民通道开通工作，发放边民补贴344.6万元、涉及1173户，与蒙古国开展教育及文化交流20余次。招商引资和项目争取卓有成效，引进项目23个、资金146亿元，争取项目113个、资金4.18亿元。为全旗经济社会注入了强大活力。五年来，我们坚持成果共享，民生社会事业取得新成就。全旗民生社会事业支出占公共财政预算支出比重连续五年超过75%，累计用于民生社会领域投入37.1亿元，年均增长9%。脱贫攻坚扎实推进。投入扶贫资金1.6亿元，发放贷款4.98亿元，全旗438户1188人实现脱贫，贫困发生率由26.9%下降到1.06%，低于国家贫困旗县贫困发生率3%的标准。认真落实创业就业政策。启动“智慧人社”工程，发放创业贷款7980万元，为113户入驻创业孵化基地的商铺提供扶助资金225万元，安置城乡就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内，低于全盟平均水平。社会保障水平不断提高。累计报销医药费1.7亿元，发放各类保障补贴金1.1亿元，城镇、牧区医保财政补助分别由2012年每人每年240元和260元提高到2017年的450元和470元，企业退休人员养老保险实现十三连调。自治区“三个一”民生实事[5]全面落实，累计为10534户低收入牧民发放取暖补贴632万元、为94名城乡低保家庭和建档立卡贫困户新入学大学生发放助学金333万元，零就业家庭实现动态为零。教育事业稳步推进。累计投入1.4亿元，新建塑胶操场4个、风雨活动室3个，完成奥登幼儿园迁建，改扩建苏木镇幼儿园4所，启动蒙嘎幼儿园迁建和“智慧校园”[6]工程;深入实施基础教育质量提升三年行动，培训教师6000余人次，招聘教师46人;落实各类补助资金4918万元，生源地贷款1533万元，实现了15年免费教育。中小学全部晋升为盟级办学条件标准化学校，蒙嘎、奥登幼儿园通过自治区示范幼儿园认定和复评，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。卫生计生事业快速发展。累计投入1.3亿元，实施了旗医院、蒙医医院改扩建、公共卫生计生综合业务楼和7所苏木镇卫生院等工程，配备万元以上医疗设备130台件、医疗卫生流动服务车11辆，为牧民发放健康小药箱6000个，稳妥实施计划生育政策调整，被确定为全区“家庭医生签约服务试点旗”和“妇幼健康服务示范旗”，查干淖尔镇和伊和高勒苏木中心卫生院被评为“全国群众满意卫生院”。民族文化建设深入推进。累计投入2.1亿元，阿巴嘎博物馆、阿巴嘎广场和别力古台文化园等建筑功能日益完善，全民健身中心完工，潮尔道传习所开工建设，文化站、草原书屋实现全覆盖。安装“户户通”设备8400套，旗广播和电视节目覆盖率分别达到97%和95%。确定《阿巴嘎故乡》为旗歌，推出蒙古剧《别力古台》，成功承办第八届全区民族运动会马上三项表演项目、首届中蒙国际传统赛马大会和第三届八省区喜塔尔大赛，2014年旗乌兰牧骑被授予全国文化系统先进集体荣誉称号。社会保持和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。民族团结进步事业蓬勃发展，累计投入兴边富民资金5300万元，被评为全国民族团结进步旗。不断加强网络管理，积极发挥文化阵地的作用，意识形态工作责任得到有效落实。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安案件持续下降。强化安全生产责任意识，连续四年被评为全盟安全生产成绩突出地区。积极实施质量强旗战略，不断加大食品药品监管力度，未发生食品药品安全事故。精神文明建设有序开展，我旗被评为全区文明旗，洪格尔高勒食品药品工商质监所被评为全国文明单位。扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结局面进一步巩固。妇女儿童、老龄事业、残疾人事业、关心下一代、科技、统计、供销、史志、气象、保险、邮政、消防等工作取得新进展。五年来，我们坚持加快职能转变，政府建设取得新进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。大力精文减会，压缩“三公”经费，严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员数量，完成党政机关公务用车制度改革，国务院“约法三章”[7]得到坚决贯彻。着力提升工作驾驭力和执行力，加强绩效考核，有效推动了工作落实。建立重大行政决策法制审核等制度，“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，行政执法、公正司法水平显著提升，法治政府建设全面推进。办理人大代表建议804件，政协委员提案319件，依法监督和民主监督全面落实。强化审计监督，规范财经纪律，累计审计项目204个，节约资金6238万元。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表，过去五年的发展和成绩，是旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是民族团结、军民共建的结果，凝聚着全旗人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府向所有参与、关心、支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。一是旗域经济实力仍较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换不足等问题仍然突出。二是企业自主创新能力还不强，主导产业、新的经济增长点尚在培育阶段，转型升级任重道远。三是面临加快发展和生态保护的双重责任，生态优势转化为发展效益不够充分。四是民生和社会保障事业仍有欠账，基本公共服务供给还不够足，脱贫攻坚工作有待加强。五是政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，作风建设仍需加强。这些问题，我们必须在今后着力加以解决。 二、未来五年工作安排今后五年，工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”[8]总体布局，协调推进“四个全面”[9]战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续，在2020年全面建成小康社会的基础上，开启建设社会主义现代化新征程，努力建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎!今后五年，主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资累计突破200亿元，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。未来五年，聚焦供给侧结构性改革，不断提升经济发展质量。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。一是坚持现代畜牧业基础地位。做精做强做大“肉乳马草”特色产业，打好天然、绿色、有机牌，确保年均出栏肉羊90万只、肉牛8万头，打贮草2亿公斤以上，五年累计销售奶制品900吨、策格1500吨;把“南牛北羊”生产布局与“品种优化”提质增效有机结合，重点抓好优质肉牛引进、肉羊提纯复壮，五年内力争引进优质良种肉牛1.5万头，冷配黄牛10万头，人工授精基础母羊2万只，肉牛良改率达到93.9%。不断增强保障支撑能力，抓好基础设施和服务队伍建设，确保所有牧户均有1处标准化棚圈，解决7500人饮用水质提升和54万头只牲畜饮水问题，建设畜牧业科技示范基地4个，畜牧业社会化服务组织达到50个。创新生产经营模式，抓好家庭牧场、专业合作社和龙头企业建设，培育壮大引进龙头企业10家，新建标准家庭牧场500家，规范提升100个专业合作社。大力实施品牌战略，培育打造地域品牌，申报国家地理标志保护产品、地理标志证明商标，创建内蒙古名牌产品。积极推进质量强旗战略，健全质量激励制度，完善质量激励政策，强化年度政府质量考核工作，走质量兴牧之路。二是坚持新型工业化主导地位。积极培育壮大能源、建材、矿产采选和畜产品精深加工优势特色产业。全力打造千万千瓦级清洁能源输出基地，重点抓好查干淖尔煤电一体化、特高压外送风电及二连微电网阿旗集群项目，到2022年煤炭产能达到800万吨、火电装机总容量达132万千瓦、新能源装机容量达500万千瓦。努力打造矿产采冶深加工基地，到2022年日处理矿石能力达到2万吨。积极打造新型建筑建材基地，以石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用为主攻方向，充分发挥冀东水泥的龙头带动作用，大力引进新型建筑建材企业，到2022年工业固体废料利用率达到70%以上。努力建成绿色畜产品生产加工基地，推动现有企业向集群化方向发展，大力引进骨血脏器等副产品精深加工企业，延伸产业链条，到2022年加工牲畜100万羊单位以上。三是坚持服务业优先发展的地位。突出发展文化旅游业，以四季旅游为引领，依托丰富的草原文化、独特的阿巴嘎部落文化，以特色景区改造升级为重点，以“阿巴嘎艾里”旅游为补充，以“旅游+”业态融合为拓展，不断丰富“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”活动内涵，全力打造“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”[10]，构建全域旅游新格局，到2022年，年接待游客突破50万人次，实现收入2.75亿元以上。加快发展商贸物流业，依托铁路、国道，推进物流园区和畜产品交易中心建设，支持快递物流企业向牧区延伸服务，积极构建完善的城乡物流配送体系。积极发展生活性服务业，做好批发零售、餐饮住宿、家政服务和物业管理提档升级，发展电子商务、远程教育和健康养老新型服务模式，拓宽金融保险和医疗保健等新兴消费领域，着力优化整体布局。未来五年，聚焦人与自然和谐共生，加快建设美丽阿巴嘎。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入各领域、全过程，把“美丽阿巴嘎”打造成最亮丽的名片。一是全力打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤污染防治，积极落实“大气十条”，加大煤炭、水泥、供热、金属采选等行业治理力度，进一步完善城乡垃圾、污水处理设施，节能减排降耗控制在上级下达计划指标内。深入实施“水十条”，全面落实“河(湖)长制”，始终保持河畅、水清、岸绿、景美，切实把有限的水资源利用好、保护好。严格执行“土十条”，加强水土流失综合治理、废弃矿山复垦绿化、地质环境综合治理和“三区两线”环境整治，狠抓生产流通环节污染治理，打造绿色和谐矿区。积极推进草原生态保护，创新生态文明体制机制，建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立多元化生态环保资金投入机制。认真落实草原生态补助奖励和生态公益林补偿政策，严格执行草畜平衡和草原“三牧”制度，进一步规范草牧场流转行为，加快建立健全森林资源保护管理长效机制，坚决查处超载放牧行为，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。加强自然保护区监督管理，如期完成上级环境督查整改任务。认真组织实施好京津风沙源、浑善达克沙地和查干淖尔水系治理等生态工程，积极推进重点区域绿化工程，全力抓好草原森林防火和鼠虫害防治工作，植被盖度逐年提高，草原生态持续好转。二是深入实施乡村振兴战略。坚持牧业牧区优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。构建现代畜牧业产业体系，充分落实畜牧业产业扶持政策，统筹捆绑涉牧资金，完善龙头企业与牧民利益联结长效机制，促进一二三产深度融合发展。加强牧区基层基础工作，不断健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。大力提升乡村文明水平，深化美丽阿巴嘎乡风文明大行动，实施美化家园、绿色生活两大工程，抓好新型牧民、新乡贤文化、优良家风三大培育，推动文明新风、文明新规有效落实，到2022年71个嘎查全部迈入乡风文明示范嘎查行列。巩固和完善牧区基本经营制度，推行草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置[11]，搭建草牧场流转平台，引导草场经营权健康有序流转，为产业规模化、集约化经营创造条件。壮大嘎查集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，牧民受益。不断改善基础设施条件，认真落实“四好农村路”[12]要求，升级改建公路1186公里，实现牧区、景点公路互联互通;重点抓好别力古台500千伏输变电和农网升级改造工程，基本形成“一纵四横”[13]电网框架结构;努力推进别力古台镇引水工程，全力做好城镇牧区安全饮水工程，着力破解城乡生产生活用水制约;实施“互联网+畜牧业”、“互联网+城市管理”、“互联网+医疗”、“互联网+教育”等“智慧阿巴嘎”工程，为加快推进信息化提供强有力支撑。强化综合执法监管，常态化开展牧区环境综合整治，严打私搭乱建行为，全力推进“厕所革命”，保证镇容镇貌整洁美观。三是全力打造美丽城镇。围绕打造具有历史记忆、地域特点、民族特色的美丽城镇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，积极推进以人为核心的城镇化。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城镇规划全过程，按照“五个统筹”和“八个立城”[14]要求，以苏木镇所在地为重点，高标准高水平编制各项规划，努力构建“一个中心、一个重点、六个支撑”[15]的城镇发展格局。坚持适用、经济、绿色、美观建筑方针，科学推进电力、通讯、给排水、供热管网和燃气管网建设，有序推进棚户区、老旧住宅区和危旧房改造整治工作，继续实施硬化绿化美化亮化净化工程，提升标准化、精细化、规范化管理水平，实现基本公共服务全覆盖。到2022年，城镇化率达到64%，建成区绿化覆盖率达到40%，努力创建全国文明旗、卫生旗。未来五年，聚焦改革开放，为经济社会发展提供强劲动力。坚持把改革开放作为激发发展活力的着力点，推动经济社会运行体制机制更加完善，对外开放广度深度不断拓展，为经济社会发展提供新引擎。一是全面深化各项改革。深化“放管服”[16]改革，落实简政放权政策举措，持续开展简政便民行动，强化行政权力清单、公共服务事项清单等管理;进一步做好“证照分离”[17]、“多证合一”等商事制度改革;打造智慧监管体系，推进“双随机、一公开”[18]监管更全面、更及时、更高效，建立公平有序、健康向上的市场秩序;优化政务服务中心一站式综合服务平台，实施“互联网+政务服务”，让群众与企业办事更省心、更贴心、更顺心。推进社会诚信体系建设，深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制，营造“诚实守信、一路畅通;一处失信、处处受限”的环境。二是加快向北开放步伐。抓住国家、自治区加快“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设和有序推进二连浩特重点开发开放试验区发展带来的机遇，通过举办论坛、互通互访、商贸洽谈等形式，全面深化与蒙古国在经济贸易、城市建设、交通运输和文化旅游等领域合作交流，努力实现政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通，那仁宝拉格边民通道开通，着力打造锡盟中部向北开放门户。三是加大招商引资力度。举全旗之力推进项目建设，狠抓项目引进落地，建立项目储备库、责任清单，制定动态推进计划，切实谋划好项目、引进好项目、建设好项目，推动新发展。重点围绕畜产品副产品综合利用、粉煤灰综合利用、文化旅游资源开发、大数据建设和高新科技应用等方面，动员领导干部和社会各界参与招商引资，突出以商招商和产业链招商，精准对接、精心筛选、精细服务，提高签约项目的履约率、开工率、投产达效率，不断延伸产业链条，大力推动产业向高端迈进。积极拓宽资金筹措渠道，通过争取专项、借助PPP、政府购买服务等方式筹集建设资金，充分激发社会投资动力和活力，五年累计利用盟外资金100亿元以上。未来五年，聚焦增进群众福祉，全力建设幸福阿巴嘎。不断满足人民日益增长的美好生活需要，让我们生活得更有品质、更加幸福、更加美好。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记“脱贫是全面小康的底线工作”要求，紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”[19]的要求，强化党政一把手负总责的责任制，大力实施扶贫工程，不断完善干部“一对一”和部门对口帮扶机制，拓宽扶贫资金来源，认真做好发展生产脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底等工作，常态化开展脱贫户“回头看”，积极构建旗、苏木镇、嘎查合力攻坚格局，到2020年，现行标准下牧区贫困人口全部脱贫，同步步入全面小康社会，做到脱真贫、真脱贫。二是强化民生保障工作。持续推动大众创业、万众创新，积极引进劳动密集型企业，大力提高创业孵化基地的服务和孵化能力，不断加强实训基地建设，统筹推进高校毕业生、牧区转移劳动力、城镇低收入等重点群体就业，累计安置就业1万人，技能培训5000人，城镇登记失业率控制在2%以下。更加关注城镇困难群众和弱势群体，加强城镇低收入群体就业援助，保证有劳动力的困难家庭至少1人就业;加大社会救助力度，建1所与本地经济社会发展相适应的流浪乞讨人员救助管理站，实现城乡救助一体化，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。全面实施全民参保计划，积极完善医疗养老保险制度，做到应保尽保，真正把社会保障这张网织得更密、更牢、更实。三是加快社会事业发展。加快教育现代化，全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，抓好三支队伍建设，加强家校合作，推进义务教育优质均衡发展和各阶段教育协调发展，办好人民满意教育。全面实施“健康阿巴嘎”战略，强化基础设施和卫生人才队伍建设，建立优质高效的医疗卫生服务体系，加快蒙医药事业发展，倡导全民健康生活方式，努力为广大人民群众提供全方位全周期医疗健康服务。深入推进全面两孩政策，完善计划生育服务管理，大力推进医养结合，促进人口均衡发展。加快推进文化事业建设，完善公共文化服务体系，积极打造文化艺术精品，加强乌兰牧骑建设，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，加强文化遗产保护传承，广泛开展全民健身运动，盟旗两级广播电视节目实现全覆盖。未来五年，聚焦提升人民群众安全感，全力保障社会和谐稳定。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。确保财政平稳运行。按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，努力抓好财政挖潜增收，大力推广政府和社会资本合作模式，确保2021年底政府债务率降到100%以内。做好地区金融风险防控。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，不断规范民间借贷行为，严厉打击非法集资和高利贷行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。积极推进房地产业健康发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，想方设法加快库存消化。二是严守安全稳定底线。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治阿巴嘎”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。全面加强食品药品安全监管，落实“四个最严”[20]要求，健全和完善监管体系，加强监管能力建设，持续开展治理整顿，切实保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，坚持科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安阿巴嘎建设再上新台阶。不断强化意识形态工作，加强文化阵地建设和管理，持续深化文化体制改革，抓好对外文化交流，营造清朗网络空间，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。 三、2018年重点工作安排今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好各项工作至关重要。今年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成64亿元，同比增长7.2%。固定资产投资33亿元，增长14.6%。全社会消费品零售总额13.2亿元，增长9.1%。公共财政预算收入1.45亿元，增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入38000元和25700元，分别增长8.2%和8.8%。围绕上述目标，着重抓好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战一是全力防范化解重大风险。加大政府债务化解力度，树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，硬化预算约束，完善政府重大项目投融资决策管理机制，年内消化政府债务1亿元;全力抓好财政税收工作，建立多部门协调推进机制，紧盯重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞，年内确保入库税收1.24亿元。加强地区金融风险管控，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，进一步强化完善苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，对民间借贷实行动态监控，建立健全整顿和规范牧区民间借贷长效机制，严厉打击高利贷行为，民间借贷规范处置率达到95%以上。推进房地产业健康发展，按照严控增量、消化存量的思路，充分发挥棚改资金的撬动作用，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，年内消化库存楼房350套。二是全力巩固精准脱贫成果。在“人脱贫、旗摘帽”的基础上，坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的原则，严格落实领导干部“一对一”帮扶和贫困户精准动态管理机制，进一步落实产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，积极推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断增强贫困户自主“造血”能力和产业发展的内生动力。年内投入资金2520万元，进一步巩固提高建档立卡脱贫户438户1188人的脱贫成果，确保新识别贫困户11户29人、未脱贫户9户21人脱贫。三是全力做好污染防治工作。建设清洁家园，切实抓好上级环境保护督查组反馈意见的整改落实，认真做好自然保护区工矿企业退出和旅游开发整治，完成上级下达节能减排降耗任务。冀东水泥燃料仓运行，君联、鑫阳供热封闭式储煤仓投入使用，做好10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，关闭退出煤炭产能45万吨。不断完善“河(湖)长制”，保护好巴音河、高格斯台河、灰腾河和查干淖尔湖，加快实施镇内水源地保护工程。实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程，全力保障重点项目用地，加强用地审批后续监管，严厉打击违法用地行为和非法采矿行为。构筑绿色空间，全面落实森林资源保护发展目标责任制，完成沙地柏自然保护区功能区调整，在全旗6003户3778万亩草场实施春季休牧，17个嘎查947户439万亩草场开展沙地禁羊。发放草原生态补奖资金1.3亿元、公益林补贴1700万元。划区轮牧15万亩，飞播造林1.5万亩，人工造林2000亩，工程固沙3000亩，绿化重点区域500亩，实施造林补贴项目3000亩，完成2000亩矿山地质环境治理，对215公里防火隔离带进行机耕作业，防治鼠虫害810万亩。 （二）不断推动三大产业融合振兴一是稳步发展现代畜牧业。壮大优势产业，引进优质良种肉牛3000头以上，冷配黄牛2万头，继续巩固提升28个盟级优质良种肉牛核心群和100户肉牛饲养管理户的养殖水平，新建1家养殖规模1000头以上肉牛养殖场、3个养殖规模300头以上肉牛专业合作社、30户存栏50头以上肉牛家庭牧场，出栏肉牛8万头。继续鼓励支持牧户接冬羔和早春羔，乌冉克原种场达到自治区级标准，培育合格种公羊2000只，人工授精母羊5000只，新建核心群20处，出栏肉羊90万只。积极扶持乳制品加工企业发展，鼓励牧民通过生产加工乳制品增收，年内加工销售奶制品180吨、策格300吨，生产马奶酵乳素片18吨。严格落实天然草场轮刈等制度，适度扩大现有天然打草场面积，打贮草2.4亿公斤，阿米拉年产5000吨灌木柳为原料饲料加工项目投产。创新经营模式，年内规范牧民专业合作社10家，认定家庭牧场35家，打造自治区级龙头企业1家，提升7支畜牧业服务队服务能力。培育特色品牌，加快培育“三品一标”[21]畜产品，推进畜产品质量安全可追溯体系建设，完成10万只羔羊追溯耳标佩戴工作。增强保障支撑能力，新建暖棚8.2万平方米、草棚1.4万平方米，购置牧业机械100台套，发放饲草料贷款3800万元。以检促防，防检结合，确保牲畜防疫密度达到100%。全力推行政策性保险，力争全旗80%的肉羊投保天气指数保险，肉牛养殖保险工作有序推进。强化牧民技术培训，年内培训牧民1800名，培育示范带头人100名。二是加快新型工业化步伐。优先发展能源产业，查干淖尔500万吨煤矿年内核准、2×66万千瓦火电厂开工建设。上海斯能、江苏鑫晟、华能华北3个一期合计总装机42.5万千瓦风电和二连微电网阿旗集群15万千瓦光伏项目年内并网，中能建、华能、绿能一期、天润一期4个合计总装机77.5万千瓦风电项目和二连微电网阿旗集群23万千瓦风电项目年内开工，累计完成投资30亿元以上。大力发展矿产采选产业，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿采选项目上半年投产，隆兴萤石矿年内完成改造升级，全力稳定金地铜钼矿运行，年内生产铜钼精粉3000吨以上、银铅锌精粉1万吨以上，萤石采选规模达到3万吨。全力发展畜产品加工业，5家肉食品精深加工企业稳定运营，年内加工牲畜50万羊单位以上。加快中小企业创业就业园建设，进一步完善基础设施，大力开展厂区、园区绿化、美化、亮化工程，蒙根陶丽蒙古包和鑫强绒毛加工厂投产，总投资15亿元的浙江亿邦区块链产业项目一期工程开工。三是积极推动服务业发展。加快发展生态文化旅游业，完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》，积极编制招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。加强与周边地区的合作，共建线路、共拓市场，年内重点打造3条多日游线路。采取政府资金引导，市场化运作的方式，全面打造以别力古台札桑为基地，以策格养生、黑马摄影、马具制作、马匹销售为主要内容的马文化体验景区，年内重点抓好企业引进、旅游合作社组建和特色“阿巴嘎黑马人家”打造工作。进一步包装打造哈日阿都文化节、成吉思宝格达乌拉祭祀、贡扎布敖包祭祀、别力古台祭祀等活动，不断扩大对外影响力。全年接待游客35万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长11%和12%。积极发展生产生活性服务业，大力推进批发零售、餐饮住宿业提档升级，全力满足旅游旺季游客住宿餐饮需求。积极发展商贸物流业，力争启动物流园区建设，规范提高快递公司经营行为和服务质量，鼓励支持服务向苏木镇延伸。认真做好物业管理工作，进一步加强科局包联居民小区工作，引进有实力的物业公司，提升小区物业管理水平。培育发展养老服务业，残疾人托养中心投入使用，别力古台社区卫生服务中心、社会福利院迁入哈乐穆吉牧区养老服务中心。推进电子商务发展，完成饲料交易市场和日用品消费中心建设，大力支持草原部落电子商城完善功能，积极申报“新网工程”电子商务公益项目，力争“电子商务惠农工程项目”申报成功。 （三）切实做好五项民生工作一是着力提高就业创业质量。积极扶持非公有制经济发展，加强与重点项目企业就业岗位培训和就业扶持政策对接，督促用工企业吸纳本地劳动力。“智慧人社”平台投入使用，设立创业发展基金，加大创业孵化、技能培训、就业援助和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡牧民自主创业，拓宽创业就业渠道。年内举办4场招聘会，安置城乡各类人员2000人、职业技能培训1000人，发放创业担保贷款500万元以上。二是不断完善社会保障体系。做好困难群体扶助工作，组织好节日慰问和社会救助工作，按时足额发放各类补贴救助金。完善劳动争议处理机制，全力保障农牧民工权益，构建和谐劳动关系。进一步提高全民保险意识，启动全民社会保险登记工作，进一步完善养老保险参保缴费和转移接续政策，全面推进城镇居民医保和牧区合作医疗整合工作，加快异地就医结算平台建设，稳步提高保障待遇水平。加大各类社保资金征缴力度，不断提高社保基金监管水平，推进医保付费方式改革和诚信体系建设，确保社保基金安全运行。三是优先发展教育事业。启动新一轮提升基础教育质量三年行动计划，实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，认真落实“推门课”制度，成立家校教育共同体。实施中小学校舍安全改造工程，完成“智慧校园”建设工程和第二小学风雨活动室，力争蒙嘎幼儿园搬迁工程完工。全面加强师德师风建设，加大监管力度，完善考核内容，建立长效机制，开展好教职工师德师风培训活动。加大国家助学政策宣传力度，做好受助学生统计、甄别工作，全面落实各类助学补助政策。认真做好校园足球工作，举办好“旗长杯”校园足球联赛，力争在“盟长杯”足球联赛中取得好成绩。四是扎实推进“健康阿巴嘎”建设。健全现代医院管理制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，强化卫生专业技术人才引进培养，加强蒙医特色专科建设，旗公共卫生计生业务综合楼年内投入使用，提升医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，继续实施好健康教育“六进”工程，加强疾病预防控制工作，启动全区慢性非传染性疾病综合防控示范区建设。认真做好计生惠民工作，促进公共卫生服务均等化。五是积极推进民族文化建设。加快乌兰牧骑建设，宣传好乌兰牧骑精神，保障经费，配齐人员，新建600平米演播排练厅，努力提升服务基层和演艺创作水平。不断推进公共文化服务体系建设，全民健身中心、潮尔道传习所投入使用。不断丰富群众文化生活，办好全区锡林郭勒杯·蒙古族传统搏克超级联赛阿巴嘎分赛、牧民文化艺术节等活动。注重文化遗产保护和开发利用，加强潮尔道传承人培养和培训，争取“成吉思宝格达乌拉祭祀”、“策格酿造技艺”列入国家非物质文化遗产保护名录。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者，创作、编辑并出版反映我旗经济社会发展和风土人情的文学作品。今年，政府在改善民生、促进和谐上，继续承诺为全旗人民办好“十件实事”：一是安排800万元财政专项扶贫资金，进一步加大扶贫力度，不断巩固提高脱贫成果。二是投入1385万元，在牧区实施生产生活隔离、房屋保温节能、垃圾污水处理、安装上下水等工程，为每个苏木镇安排2万元、嘎查1万元人居环境卫生综合整治经费，进一步改善生产生活环境。三是投资3100万元扶持嘎查集体经济，增强发展壮大能力。四是投入300万元扩充健康扶贫基金，更好的解决贫困户就医问题。五是投入200万元建立教育扶贫基金，更好的解决贫困户子女上学问题。六是嘎查党组织书记和村民委员会主任基本报酬由每人每年20000元提高到23218元和22057元，“两委”其他成员每人每年由16000元提高到18574元;社区居委会成员基本报酬由每人每月1960元提高到3120元。七是推动厕所革命，镇内新建水冲式厕所3座、改建1座、提档升级8座，重点景区新建旅游厕所4座，实施牧户家用厕所工程。八是投入82万元，实施综合集贸市场食品安全监管工程，确保群众的饮食安全。九是为148户牧户接通网电，进一步提高牧区供电质量。十是通过政府购买服务方式，年内新增100个以上公益性就业岗位，解决大学生就业问题。 （四）全力抓好三项保障工作一是不断夯实发展基础。建设美丽宜居乡村，积极实施自治区美丽乡村建设标准化试点项目，不断壮大嘎查集体经济，完成草原确权颁证登记工作，启动牧区宅基地和集体土地使用权发证工作，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。继续做好地下水资源勘查与区划项目和安全饮水工程，完成21眼观测井数据整理，新建供水机电井100眼，安装风光互补提水设备40套，摸清我旗水资源分布情况，解决城乡2万人、20万头只牲畜饮水问题;对17.6公里破损严重乡道进行养护;220千伏输变电工程完工，新建35千伏以上输电线路241公里、10千伏以下线路120公里;继续实施电信普遍服务补偿试点工程，为剩余54个嘎查安装有线宽带，新建基站5个，不断提高牧区信息通信服务水平。加强别力古台镇建设，完成市政网划、城镇双修、旗域体系等规划，改建道路2条2.4公里，实施人行道硬化1.4万平方米;改造污水管网5公里、供水管网10公里、雨水管网1公里;安装路灯450盏，完成303国道北侧楼体亮化工程;实施镇区及周边绿化71.3万平方米，改造棚户区300户，完成中水循环利用景观工程。二是全力激发发展活力。推进重点领域改革，不断深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管方式，动态调整权责清单，持续推进行政服务标准化、规范化。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务中心投入使用，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。持续深化商事制度改革，加快推进工商登记全程电子化和简易注销登记。深入推进质量强旗战略，大力开展质量提升行动，提升各领域质量水平。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院院长聘任制和人事薪酬制度改革，组建医疗共同体，加快卫生计生综合监管改革。扎实做好机关事业单位改革工作，完成城市执法体制改革。积极推进殡葬改革，殡仪馆投入使用，继续实施公墓改造工程。加快对外开放，抓住国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的有利机遇，成立专门工作机构推进工作落实，年内力争那仁宝拉格边民通道手续办理工作取得新进展，与蒙古国开展教育文化互访交流8次以上，继续做好边民补贴发放工作。大力开展招商引资，积极组织开展宣传推介和招商引资活动，严格落实项目全程责任制，全年引进盟外资金25亿元以上。全力抓好项目建设，认真落实领导包联工作机制，加大重点项目调度力度，年内50项重点项目全部开复工，完成投资30亿元以上。加大项目跑办力度，及时充实项目储备库，力争更多项目挤进上级盘子，年内争取上级预算内资金1亿元以上。三是切实维护社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，完成平安城市视频监控升级改造工程，努力提高群众的安全感。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，探索建立多元化纠纷解决机制，重点抓好基层司法所规范化建设。不断完善信访工作机制，认真落实“1328”信访接待日、重大疑难信访问题领导包案制度，促进信访总量持续下降。牢固树立“安全第 一、预防为主”的安全生产理念，以责任制建设、宣教培训、隐患排查治理、标准化建设等为抓手，不断强化“三个必须”[22]的要求，重点抓好公共消防、道路交通设施建设，抓实危险化学品、有限空间、矿山施工等方面安全监管，认真整改上级安全生产督查反馈意见涉及问题，坚决遏制重特大安全生产事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，年内抽检食品和药品240批次和50批次以上，确保人民群众饮食用药安全。全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，积极做好蒙古语言文字和社会市面双语并用工作，依法有序管理宗教事务，确保民族宗教领域和谐稳定。全面加强意识形态领域工作，深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，全面加强各级微信平台建设和管理，加强旗、苏木镇、嘎查三级文化阵地建设，传播阿巴嘎声音、讲好阿巴嘎故事，激发广大干部群众热爱阿巴嘎、建设阿巴嘎的热情和干劲，形成建设全面小康阿巴嘎的强大正能量。各位代表，实现政府既定的工作目标，需要我们继续加强自身建设，牢固树立“四个意识”[23]，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政府系统党的建设，严格落实“一岗双责”，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持问题导向，维护好政治生态。发扬抓铁有痕、踏石留印的精神，聚焦隐形、变异的“四风”问题，严格落实《中央八项规定实施细则》，把作风建设抓得更细更实。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，接受社会舆论监督。全面推行政务公开，确保权力在阳光下运行。发扬“马上就办”精神，大力提高政府执行力和行政效率。坚决整治行政不作为、乱作为，同时为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，让干部的能力和潜力得到最大限度释放。同志们!新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，为建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗!主要名词解释：1.“一区两园”：一区是指德力格尔工业园区;两园是指中小企业创业就业园、查干淖尔循环经济产业园。2.“多证合一，一照一码”：即简化企业登记注册手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。3.“营改增”：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。4.“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的简称。5.自治区“三个一”民生实事：为每个低收入农牧户每年发放一吨取暖煤，为每个低保家庭大学新生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。6.“智慧校园”：智慧校园指的是以物联网为基础的智慧化的校园工作、学习和生活一体化环境，这个一体化环境以各种应用服务系统为载体，将教学、科研、管理和校园生活进行充分融合。7.国务院“约法三章”：指2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时提出的：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”：“一个基地”即别力古台文化传承基地;“两个节点”即别力古台镇和洪格尔高勒镇;“三大区域”即北部草原观光、阿巴嘎乌冉克游牧民俗体验区;中部圣山祭祀文化、博克文化、马文化等节事休闲区，南部沙地草原生态休闲度假和疗养探险区;“四项产品”即草原生态旅游、乌冉克民俗旅游、浑善达克沙地旅游、别力古台故里旅游。11.“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。12.“四好”农村路：习总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。13.“一纵四横”：“一纵”即以别力古台变电站为中心的北部至白音图嘎变电站南部至查干淖尔变电站。“四横”由北向南即吉尔嘎郎图变电站哈达特变电站、那仁变电站白音图嘎变电站玛尼图变电站、钼矿变电站宝格都变电站、白银变电站查干淖尔变电站德力格尔变电站。14.“五个统筹”和“八个立城”：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主题，提高城市发展的积极性。“八个立城”即产业、公共服务、生态、特色、文化、提高生活质量、提升人口素质和增加两个收入立城。15.“一个中心、一个重点、六个支撑”：“一个中心”即别力古台镇;“一个重点”即查干淖尔镇;“六个支撑点”即其余五个苏木镇及玛尼图矿区。16.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。17.“证照分离”：是一项针对企业“办照难”的商事登记制度改革，即开办公司，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。18.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.“六个精准”和“五个一批”：“六个精准”是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。20.“四个最严”：即在食品安全领域坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。21.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。22.“三个必须”：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”。23.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【阿巴嘎旗招商】2019年阿巴嘎旗政府工作报告

  —2019年1月4日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第二次会议上人民政府代旗长于海成各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在旗委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，全旗上下深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴抓产业推项目，不遗余力惠民生促和谐，完成了旗十五届人民代表大会一次会议确定的目标任务，全旗经济社会发展稳中有进。预计完成地区生产总值32.6亿元，增长6.0%;一般公共预算收入1.658亿元，增长18.7%;社会消费品零售总额12.65亿元，增长8.0%;城乡常住居民人均可支配收入37700元和25480元，分别增长7.7%和8.0%;固定资产投资完成9亿元，下降37%。上级下达的节能减排和污染物排放责任目标全面完成。 （一）三大攻坚战强力推进。重大风险得到有效防范化解。努力克服财政收支矛盾，“十个全覆盖”工程款1.02亿元全部清零，累计化解债务1.9亿元，完成计划任务的190%;出台《阿巴嘎旗深入持续整顿和规范牧区民间借贷工作的实施方案》，积极推进自治区试点旗县民间高利贷置换工作，规范处置民间借贷393户3427万元，规范处置率较去年提高2个百分点达到95%。精准脱贫成果不断巩固。巩固提升已脱贫438户1188人的脱贫成果，完成20户51人脱贫任务，全旗建档立卡贫困户全部脱贫，顺利通过自治区复检验收，退出自治区贫困旗县序列。认真开展贫困人口精准识别精准退出“回头看”和“大学习、大整改、大提升”等专项活动，全面完成上级督查反馈问题整改工作。全年投入上级资金2781万元、旗级资金800万元，新建住房11套，购买扶贫畜83头只，安装净水设备200套;在40个嘎查实施壮大集体经济项目，易地搬迁贫困人口平均每人得到2000元肉牛托管代养分红，丧失劳动能力贫困人口享受每人每月650元资产收益保障;为所有贫困人口投保“六项”保险、缴纳新农合个人自筹部分，为167名贫困家庭在校生发放助学补贴98.6万元，对235名重点贫困人口进行了免费体检，为205人报销医药费221.8万元，贫困人口住院报销比例达到90%以上。污染防治取得明显成效。扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，启动第二次全国污染源普查工作，上级环境保护督察反馈和群众信访举报涉及的34项问题整改完成30项，鑫阳、君联供热封闭式储煤仓投入使用，镇内302户散煤取暖户实现集中供热，完成上级下达10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务;“河(湖)长制”得到全面落实，20家加油站地下油罐实现双层改造，改造率达到91%。实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程，完成三区两线1600亩无主矿山地质环境治理工程，玛尼图矿区综合整治取得阶段性成果，查干淖尔铁矿综合整治工作启动，开展了第三次全国土地调查工作。切实加强草原生态保护。圆满完成全盟生态环境保护大会暨生态文明建设现场会观摩考察任务，发放草原生态补奖政策资金1.3亿元、春季休牧补贴2800万元、公益林补贴1756.8万元，防治森林草原鼠虫害516万亩，全民义务植树10万株，围栏封育24万亩，营林造林2.3万亩，绿化重点区域500亩，未发生森林草原火灾，植被盖度同比增长2.3个百分点达到56.3%;积极推进浑善达克沙地柏自然保护区功能区划调整，投入675万元拆除核心区27户“牧人之家”的209顶蒙古包，4个探矿权和3个采矿权依法注销治理，1个采矿权重叠部分退出。严厉打击破坏生态环境违法违规行为，修订完善了草畜平衡区管理办法，草畜平衡核定由日历年度调整为牧业年度，牛、马、骆驼核定折算标准按照上级要求执行，停发351户超载牧户草原生态补奖资金815万元，对1156户严格履行草畜平衡责任牧户予以奖励。打击36起非法偷猎和私挖滥采行为，查处25起环境违法违规案件，80个未履行草原征占用手续项目全部整改销号，累计罚款1044.3万元。 （二）牧区振兴战略扎实推进。牲畜结构调整步伐不断加快。深入推进“减羊增牛”战略，在全旗17个嘎查947户439万亩草场开展沙地减羊，鉴定合格成年种公羊1.5万只，培育合格种公羊2751只，新建肉羊核心群21群达到81群，牧业年度肉羊存栏178万只，同比减少26.3万只。引进优质良种肉牛1795头，冷配黄牛1.87万头，本交改良9.61万头，新增肉牛核心群3群达到31群，良改比重较去年提高0.1个百分点达到93.5%，牧业年度肉牛存栏16.98万头，同比增加1.04万头。出栏牲畜96万头只。畜牧业产业化水平不断提高。额尔敦食品有限公司提限入统，政府与贺斯格绿色产业进出口有限责任公司签署合作框架协议，锡林郭勒草原首批安格斯肉牛精深加工生产线全面启动，累计加工肉羊27.08万只、肉牛1964头。伊澌格、照富经贸、牧人恋等奶制品加工企业稳定运营，新增传统乳制品加工作坊4家达到28家，累计销售奶制品342吨、策格302吨、酵素片18吨。天然打草场管理力度不断加大，累计打储草2.4亿公斤，其中储草基地储草768.6万公斤，超额完成上级下达任务。牧区发展保障能力不断增强。在15个嘎查的316户牧民家实施了“美丽乡村”建设项目，投资910万元的地下水资源勘查与区划项目完成野外找水勘探工作，新建水源井286眼、水窖137处;国道303线阿旗段竣工、331线阿旗段正在施工，养护抢修道路35.1公里;220千伏输变电工程开工，新建输电线路205.5公里，新增网电牧户151户达到2023户，累计67个嘎查接通通网电;嘎查所在地实现电信普遍服务全覆盖;新建暖棚280处3.5万平米、草棚32处4000平米，购置牧业机械256台(套);新建生态家庭牧场35家，规范牧民专业合作社15家，培训牧民780人次;为2279户次牧民理赔草原牧区天气指数保险475.6万元，发放羔羊提前出栏补贴152万元涉及275户牧民;牲畜免疫密度达到100%，投入634.7万元，对境内生猪进行了扑杀，及时有效处置了非洲猪瘟疫情。 （三）产业转型步伐不断加快。新型工业化加速推进。开展了中小企业创业就业园厂区绿化、美化、亮化工程，重点工业企业全部复工达产，预计生产原煤120万吨、水泥56.3万吨、熟料49万吨、钼精粉2809吨、发电16.7亿度，较去年同期分别增长863%、29.5%、30%、5.4%、2%。查干淖尔2×66万千瓦电厂股权转让工作着力推进，天润、斯能等4个共42.5万千瓦风电项目开工，绿能、白音等5个共87.5万千瓦风电项目及二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目正在全力推进手续办理，500千伏输变电工程初设、选址及踏勘工作完成。查干淖尔年产500万吨煤矿、达安年产120万吨煤矿正在办理核准手续，玛尼特庙井煤矿基本完成闭坑恢复治理工作，宏泰煤矿列入产能退出煤矿并开展治理工作。高尔奇矿业日处理2000吨银铅锌矿选厂试车，隆兴矿业日处理2000吨萤石矿选厂正在办理征地手续。第三产业不断发展。启动《阿巴嘎旗旅游发展规划》修编工作，35家旅游企业及商铺入驻“阿巴嘎旗掌上游客中心”，成功举办了阿巴嘎旗旅游商品展销大会、首届中蒙国际商品年货大会、2018“一带一路”首届阿巴嘎旗蒙古城民族商品展洽会等活动，全年累计接待国内外游客24.5万人次，实现旅游收入1.2亿元。物流业、金融业稳步推进。客货周转量分别达到1.15亿人公里和2.9亿吨公里，同比分别增长0.1%和0.3%;金融机构存贷款余额达到21亿元和12.3亿元，同比分别增长1.9%和1.8%。 （四）社会民生事业协调发展。财政用于民生的支出达到7.4亿元，占一般公共预算支出的74.8%。其中，“十件实事”投入资金1.08亿元。教育事业得到优先发展。稳妥完成教育布局调整和全员岗位聘任工作，继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，全年累计培训教师2300人次。成立职业教育综合实训基地，“智慧校园”工程投入使用，第二小学风雨活动室竣工，蒙嘎幼儿园综合楼完成主体工程，中小学防雷改造工程完工、消防改造工程积极推进。发放普惠性助学金530.7万元、生源地助学贷款359.3万元、新入学贫困大学生补助金24.5万元。“健康阿巴嘎”建设扎实推进。扎实开展“自治区级健康促进旗”“全区慢性病综合防控示范区”创建工作，积极推进分级诊疗制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，深入开展爱国卫生运动，有效落实全面两孩政策，蒙医医院蒙药制剂室试生产，公共卫生计生业务综合楼开始内部装修，完成健康主题公园建设，城乡居民家庭医生签约率达到70.5%，高于全盟平均水平19个百分点，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件，全旗所有苏木镇、嘎查进入自治区卫生苏木镇、嘎查行列，顺利通过自治区卫生城镇复检。文化体育事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，潮尔道传习所主体工程完工，成功举办2018·锡林郭勒男儿三艺争霸赛暨第八届哈日阿都文化节、首届“特木尔杯”蒙古象棋比赛等70余场文体活动，我旗被命名为自治区“蒙古象棋文化传承发展基地”，旗乌兰牧骑被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑，运动员赛恩吉雅在“桑搏世界锦标赛”荣获国内首枚金牌，那木那查射箭协会3获全国射箭比赛团体冠军，文学作品《别力古台》获文学创作“索龙嘎”奖，摄影作品《雄鹰的故事》获自治区摄影艺术展览记录类一等奖。就业创业质量不断提高。完成“智慧人社”系统开发，“唯够”和“阿巴嘎同城”两款APP顺利运行，举办了“春风行动”暨创业项目推介等招聘会4期，征集就业岗位4109个，安置城乡各类人员2106人，招聘公益性岗位人员100人，城镇登记失业率为1.99%，低于全盟平均水平。社会保障能力逐步提升。全面推进全民参保计划，参保登记录入率达到100%，为7924名享受养老保险待遇人员发放养老金1.16亿元，为4万余名参加医疗保险人员报销医药费3004万元。做好特殊群体扶助工作，残疾人托养综合服务中心开工，社区卫生服务中心、社会福利院迁入哈乐穆吉牧区养老服务中心，发放各类救济救助金713万元，为958户1534名城乡低保人员发放保障金744.8万元，为1099名77周岁以上老人发放高龄津贴187.9万元，为6750名60周岁以上老年人投保意外伤害险。 （五）发展保障能力不断提升。城镇基础不断加强。实施了别力古台镇饮用水水源地保护、污水处理厂应急事故池和居民老旧小区水电表改造工程，对4个老旧小区供热、排污管道及地面进行了改造维修，档案馆投入使用，政务服务中心主体完工，改造棚户区房屋275套，种植树木39.5万棵(株)，新建改造给水管网1460延长米、污水管网820延长米、供热管网2930延长米，新增供热锅炉2台，购置餐厨垃圾车2辆、垃圾桶300个。改革开放不断深化。放管服改革有序推进。认真做好“互联网+政务服务”工作，实现国库集中支付、工程交易和工商登记全程电子化，发放无介质电子营业执照8份;持续推动“八张清单”标准化体系建设，梳理部门权利清单5900项、行政许可清单233项，清理行政许可和中介服务事项各3项;积极落实“双随机一公开”制度，开展联合执法5次，检查市场主体57户;继续推进“多证合一”改革，新增企业66户达到529户、个体工商户315户达到3277户。重点领域改革稳步推进。稳妥推进牧区改革，草牧场确权登记工作有序推进，基本完成62个嘎查4289户3251万亩草牧场确权工作，妥善解决草场纠纷925件。牧区房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作顺利开展，完成59个嘎查权籍补测工作，为91户牧民颁发了不动产登记证。建立牧企利益联结机制，额尔敦食品有限公司与12个嘎查开展了资产收益合作，实现资产收益89.7万元。启动农村信用合作社改制工作，6个苏木镇恢复基层供销社，全面开展嘎查集体资产清产核资工作。不断推进医药卫生体制改革，启动旗级公立医院院长公开选聘和薪酬制度改革。认真落实国家税费改革政策，累计减免各项收费280余万元、税收5485余万元。对外开放持续推进。那仁宝拉格边民通道前期工作有序推进，成功举办了第三届中蒙民族商品交易会，组团参加了“2018第三届乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，接待蒙古国访问团1批次，开展教育文化交流6次。组织招商引资推介会3次，实施项目4项，到位资金3.3亿元。加大项目跑办力度，争取上级项目38个，落实资金1.65亿元。社会大局和谐稳定。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，广泛发动群众，加大举报奖励，查处涉黑涉恶案件4起，人民群众安全感不断提升。严格落实四级纠纷排查调处和“三所一庭一室”联调机制，化解各类矛盾纠纷54件。积极解决重点群体信访问题，累计接待来访群众205批，同比下降14%，信访事项化解率达到95%以上。制定出台了《阿巴嘎旗关于加强退役军人服务管理工作的实施意见》，完成退役军人信息采集工作，落实专项公益性岗位53个，退役军人服务管理水平不断提高。大力开展道路交通、建筑施工、矿山开采等行业领域安全生产百日专项整治行动，检查生产经营单位636家次，排查一般安全隐患1224条，整改1207条，有效保障群众生产生活安全。抽检食品药品104批次和33批次，开展食品安全快速检测507批次，人民群众饮食用药安全得到有效保障。此外，国防动员、人民防空、应急管理、防灾减灾等工作不断加强，邮政通讯、外事侨务、地震气象、烟草石油等工作取得新成绩，工会、妇联、共青团、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。一年来，旗政府深入推进“两学一做”学习教育，全面学习领会党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实中央八项规定精神及自治区、盟配套规定，认真执行国务院“约法三章”，政府作风明显转变。认真落实重大行政决策法制审核和政府法律顾问等制度，切实强化“七五”普法工作，行政执法、公正司法水平不断提升，法治政府建设全面推进。自觉接受人大、政协的监督，共办理人大代表意见、建议221件，政协委员提案85件，办理答复率100%，满意率94.6%。不断完善督查督导工作制度，加强绩效考核，强化督导问效，有效推动了工作落实，政府执行力显著提高。强化财政、审计监督，制定出台《阿巴嘎旗政府投资建设项目审计监督办法(试行)》《阿巴嘎旗统一开展政府投资建设项目审计咨询服务业务规定》等制度。认真落实统计管理工作要求，切实提高统计工作水平，第四次全国经济普查工作顺利启动。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对经济增速放缓，减税降费政策力度不断加大，耕地占用税等一次性税收减少，财政收入增长不确定的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的业绩!这是旗委坚强领导，人大监督支持，政协参政议政的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻旗部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与阿巴嘎建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的阿巴嘎面临着多重困难和挑战：产业结构相对单一，重大项目储备不足;财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显;城镇基础相对薄弱，管理水平有待提高;生态环境依然脆弱，可持续发展任务艰巨;公共服务供给仍然不足，社会民生事业还有短板;职能转变还不到位，行政效率有待提高。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是实施“十三五”规划的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以高质量发展统揽经济社会发展，继续打好三大攻坚战，扎实推进牧区振兴战略，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会转型升级振兴发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，努力建设繁荣、美丽、文明、幸福的阿巴嘎，以优异成绩迎庆中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：预计完成地区生产总值35亿元，增长7.1%;一般公共预算收入1.7亿元，增长3%;固定资产投资33亿元，增长266.7%;社会消费品零售总额13.7亿元，增长8.3%;城乡常住居民人均可支配收入40700元和27600元，分别增长8.0%和8.3%左右;全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等各项任务目标。 （一）继续打好“三大攻坚战”一是继续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向，强化红线意识，全力守住不发生系统性风险的底线。稳步推进债务化解。坚决遏制债务增量，全面清理违规担保，规范购买服务行为，强化预算约束，认真开展政府投资项目建设资金、运营成本财政承受能力综合评估论证，今后除必要的基本公共服务和支撑经济社会健康发展的基础公共需要项目以外，其他没有明确资金来源项目将不再安排。妥善化解存量，加大国有资产处置、存量资金盘活、审计核减以及项目转化PPP模式的力度，进一步压缩一般性支出，不断优化支出结构，科学调度资金，有计划、有步骤地开展债务化解工作，全年力争化解债务1.79亿元。不断强化金融安全管控。严厉打击非法集资、民间高利贷等违法行为，充分发挥自治区试点旗县民间高利贷置换专项资金的作用，强化苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，不断完善整顿规范牧区民间借贷长效机制，力争民间借贷规范管理率达到95%以上。推进房地产业健康发展。按照政府引导、企业主体、多方联动思路，充分发挥棚改资金的撬动作用和乘数效应，联动化解交织在房地产领域的棚改安置、逾期交付等关键矛盾，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，力争消化库存楼房300套以上。二是继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面整改突出环境问题，不断排查风险隐患，牢牢守住生态环保安全底线。增强生态保护意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围，年内每个苏木镇至少选树10户草原生态保护与畜牧业生产经营和谐发展典型，开展自然资源资产审计工作，推进以苏木镇为单位的草原生态文明档案建设工作，力争利用3年时间形成健全完善的草原生态文明档案。严守生态保护红线。全面整改上级环保督查反馈和群众信访举报问题，完成生态红线划定、第二次全国污染源普查工作，重点实施好“天更蓝”行动，加大大气污染物排放企业管控力度，开展道路运输和建筑施工扬尘防治，积极整治餐饮油烟污染，推广牧区清洁能源取暖，力争300户以上散煤取暖居民实现集中供热;实施好“水更清”行动，严格落实最严格水资源管理制度，做好水资源税征缴工作。持续深化“河(湖)长制”，抓好河湖的巡、治、护。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设，污水处理厂应急事故池投入使用，加油站储油罐全部实现双层改造;实施好“地更净”行动，有序推进第三次全国土地调查工作，整改完成土地例行督查发现问题，坚决打击乱采盗采、超层越界等违法行为，抓好地质环境治理工程，进一步推进玛尼图矿区、查干淖尔铁矿综合整治工作，高尔奇多金属矿、金地铜钼矿创建自治区级绿色矿山。加强畜牧业面源污染防治，积极鼓励支持个人和企业开展牲畜粪便综合利用，力争引进1家有机肥加工企业;实施好“草更绿”行动，落实好草原生态补奖政策，严格执行草畜平衡制度，全面落实森林资源保护发展目标责任制，严厉打击非法偷猎和私挖滥采行为，积极推进浑善达克沙地综合治理，完成沙地柏自然保护区功能区调整，不断巩固“沙地减羊”成果，按照全盟统一要求，从4月15日开始在全旗70个嘎查实施为期40天的春季休牧，全年发放草原生态补奖资金1.3亿元、公益林补贴1750万元、休牧补贴3770万元，防治鼠虫害375万亩，实施草场围栏34万亩，营林造林9.2万亩，绿化重点区域500亩。三是继续打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱策，以“精准”为灵魂，拿出“绣花”功夫，全力聚焦薄弱环节，做到工作力度不减、干劲不松，全年安排旗级财政资金400万元，不断巩固提高457户1268人的脱贫成果，确保动态识别贫困人口达到脱贫标准。主攻产业扶贫这个软肋。积极落实扶贫小额信贷贴息政策，鼓励支持建档立卡贫困户进一步扩大生产规模，提升发展能力;积极配合好全盟“光伏扶贫”项目收益分配工作，丧失劳动能力和易地搬迁建档立卡贫困人口继续享受产业收益保障和肉牛托管代养分红;对易地搬迁贫困户开展劳动需求调查摸底，积极征集就业岗位，认真落实就业政策，确保实现稳定就业;继续加大对集体经济相对薄弱嘎查的扶持力度，在3个嘎查实施集体经济壮大项目，不断提升嘎查带动致富能力。补齐基础设施这个短板。加强脱贫攻坚项目库建设，通过“菜单式”方式，继续实施水源井、储水窖、暖棚、网围栏等到户项目，不断改善贫困户生产生活条件。切实加大向上争取力度，积极推进涉及难行道路改造、房屋节能改造、垃圾污水处理等内容的嘎查公共服务公益性扶贫项目建设，不断提升嘎查公共服务保障能力。兜住政策保障这个底线。完善健康扶贫政策，不断优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程;落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。落实教育扶贫政策，整合教育助学和“雨露计划”等助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保不出现因贫辍学现象。继续为全旗建档立卡贫困人口投保大病住院补充、意外伤害、牛羊天气指数等“六项”扶贫保险，切实降低贫困户因病因灾返贫的风险。抓住“志、智”双扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分利用报纸、广播、网络等媒体，大力宣传脱贫攻坚典型示范户的新观念、新思路、好经验、好做法，通过典型示范带动，培育竞争意识，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我造血功能，鼓励依靠勤劳双手创造美好生活。认真举办好贫困群众技能技术、心理健康和经验交流等培训班，年内培训贫困人口200人次以上。 （二）扎实推进牧区振兴战略一是推动牧区产业兴旺。用工业化理念提升畜牧业，用产业化思维发展畜牧业，用市场化方式经营畜牧业，全力推进“肉乳马草”四大产业发展。调整优化养殖结构。深入推进“减羊增牛”战略，大力做好乌冉克羊提纯复壮工作，积极鼓励牧户接冬羔早春羔，新建种羊场2处、核心群10处，切实提高肉羊养殖质量效益。全面落实优质良种肉牛养殖鼓励政策，安排5000万元肉牛养殖扶持贷款，力争引进良种能繁母牛2000头、种公牛100头，新建种牛场1处、核心群2处，力争肉牛良改比重达到93.8%以上，不断提高肉牛养殖水平。调整马群结构，探索延长马奶生产周期的饲养管理模式，运用好“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”品牌，积极推动与文化旅游、养生医疗、采风摄影、马术演艺、休闲养殖相结合，充分挖掘马文化潜力，全面带动马产业发展，积极建设骒马50匹以上的阿巴嘎黑马家庭牧场。不断规范打草场管理，加大储草力度，力争打储草2.4亿公斤以上。全力强化品牌培育。持续推进质量强旗战略，认真做好“三品一标”认证工作，加强与中国民族贸易促进会、自治区品牌战略促进会合作，申报“乌冉克羊”“乌冉克羊肉”“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”生态原产地产品保护和有机产品示范区，支持龙头企业开展“乌冉克羊”有机认证，不断加大肉羊全产业链追溯体系建设，全力打造绿色、纯天然、无污染品牌。加强畜产品市场营销。积极与电商平台对接，探索1个牧户与多个中高端消费家庭对接的“1+N”等直销模式，引进冷链物流企业，设立阿巴嘎产品展示销售大厅，不断扶持规范现有活畜交易市场，推动优质特色畜产品走出去，实现优质优价。二是不断增强牧区发展保障能力。按照《阿巴嘎旗关于实施牧区振兴战略的意见》，编制完成《阿巴嘎旗牧区振兴战略规划(2018—2020年)》。切实强化科技支撑，大力开展优质肉牛智慧系统试点工作，积极与内蒙古大学省部共建国家重点实验室、内蒙古农业大学在牲畜品种改良、牧区实用技术、牲畜科学养殖等方面开展合作，年内争取开展1—2项科研项目。积极开展兽医技能培训工作，加大外来牲畜及肉制品检验检疫力度，重大动物疫病免疫率达到100%，确保不发生输入性疫情。着力培育新型经营主体，新建生态家庭牧场35户，规范合作社10个，探索建设“家庭牧场+智慧牧业+旅游”牧业综合体。强化气象灾害预警工作机制建设，加强气象探测遥感大数据应用，切实提升气象服务水平。大力提升乡村文明水平，深化美丽阿巴嘎—乡风文明大行动，抓好新型牧民、新乡贤文化、优良家风培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展。加强牧区基层基础工作，组织实施好“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程，推动自治、法治、德治有机结合，夯实和谐稳定的基层基础。三是不断改善牧区基础条件。按照《阿巴嘎旗牧区人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》要求，编制完成牧区人居环境整治规划，全面推进“美丽乡村”工程，加快补齐影响群众生活品质的短板。全力解决牧区人畜安全饮水问题，新建水源井283眼，安装风光互补提水设备35套，净水设备70套;全面推进电网提升改造，220千伏输变电工程竣工，新建35千伏以上输电线路288公里，10千伏线路53.5公里;大力推进“四好牧区公路”建设，全面推行“路长制”，新建道路54.9公里，养护道路179公里;继续做好电信普遍服务补偿试点工程，积极推进国家固边工程，新建基站38个。继续做好棚圈建设和牧机购置工作，新建暖棚3万平方米，补贴购置牧业机械200台(套)左右。全面推进“厕所革命”，在苏木镇所在地新建改造水冲厕所10座，力争年内牧区户用厕所改造率达到50%。 （三）着力抓好七项重点工作一是着力抓好产业转型升级。坚持质量第 一、效益优先，推动产业结构优化，不断提高产业发展的质量效益。加快推进新型工业化进程。培育工业多元化发展，着力形成优势突出、产业链配套、集群式发展的工业体系。全力打造清洁能源输出基地，特高压配套电源点查干淖尔2×66万千瓦电厂全面开工建设，天润、斯能等4个共42.5万千瓦风电项目并网，绿能、白音等5个共87.5万千瓦风电及500千伏输变电工程开工，融丰风电并网提限，力争二连微电网阿旗集群38万千瓦风光项目开工。积极打造矿产采选冶深加工基地，高尔奇矿业达产提限，隆兴矿业日处理2000吨萤石矿石选厂投产，督促金地矿业不断改造升级、元素萤石矿加快建设。努力打造绿色畜产品输出基地，积极推进蒙元、达尔汗等肉食品加工企业开展合作，不断提升额尔敦食品有限公司锡林郭勒草原安格斯肉牛精深加工水平，确保蒙高丽亚肉食品有限公司达产，努力引进骨血脏器皮毛加工企业，全年加工牲畜40万头只以上，引进1家肉食品加工延链企业。帮助奶制品企业提升加工水平，规范加工作坊生产经营行为，加工销售马奶310吨以上，奶制品350吨以上，酵素片20吨以上。着力打造新型建筑建材基地，以石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用为主攻方向，全面落实全盟《粉煤灰综合利用管理暂行办法》，充分发挥冀东水泥的龙头带动作用，大力引进新型建筑建材企业。全力推进煤炭产业发展，查干淖尔年产500万吨煤矿、达安年产120万吨煤矿核准开工，积极推进玛尼图矿区煤炭资源整合，力争生产原煤150万吨，同比增长25%。大力促进现代服务业发展。以医养产业为突破口，突出业态融合、链条延伸、品质提升，推动现代服务业提档升级。依托阿巴嘎策格和蒙医治未病在保健医疗方面的特殊作用，充分发挥生态宜居、文化独特的优势，积极组织开展面向京津冀等地区的医养服务大推介活动，探索发展“候鸟式”医养模式。重点抓好医养服务企业的引进，鼓励医疗机构发展医养结合服务，全力打造医养租赁公寓，吸引大城市老年人夏秋季节来我旗疗养度假。同时，将医养服务产业与文化旅游业相融合，借助“中国马都”的品牌效应，以哈日阿都文化节为切入点，重点围绕别力古台札桑旅游景区，全力打造阿巴嘎策格疗养基地、黑马文化体验基地，大力培育“阿巴嘎艾里”“黑马人家”，全面提升“成吉思宝格都圣山祭祀”活动影响力，通过基地、景点、活动、牧场的打造，让游客充分体验“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”文化旅游活动内涵，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，形成独特的阿巴嘎医养保健和黑马文化体验旅游模式，提升旅游业发展水平。全年力争接待游客35万人，实现旅游收入1.7亿元，同比分别增长42.8%和41.6%。二是着力抓好重点项目建设。抢抓国家推进经济高质量发展出台的一系列重大利好政策措施的机遇，深入实施项目攻坚行动，全力以赴抓好项目，打牢发展的基础。用好政策谋项目。顺应国家进一步加大支持民族地区、边疆地区公共资源配置，支持中西部地区增强承接产业转移能力以及东北振兴座谈会上支持东部盟市全面推动经济高质量发展的政策导向，立足我旗实际，围绕产业发展、基础设施、生态环境、牧区振兴、社会民生等方面的短板，积极谋划一批项目，为经济社会发展做好基础准备。重点抓好项目库建设，力争储备项目符合政策、结合实际、随时可用、能够落地。完善机制立项目。完善项目推进机制，落实旗级领导包保、牵头部门推进、责任部门协调配合的项目服务机制，对确定的重点项目，成立项目服务组，实行定向跟进、跟踪包保、全程服务，确保项目顺利推进，按时完工，更多项目列入国家、自治区实施计划。力争30项重点项目全部开复工，11项推进前期工作项目有突破，确保完成投资33亿元以上。实施招商引项目。大力推进招商引资基层基础建设，制定招商计划，分解落实招商责任，层层传导招商压力。围绕资源优势和主导产业发展，开展联合招商、委托招商、以商招商、全产业链招商，引进发展潜力大、市场前景好、创税能力强的产业项目，培育新的经济增长点。完善招商相关政策，切实提升服务水平，努力营造宽松的招商环境，确保项目引得来、留得住、发展好。利用国家支持边疆民族地区企业上市政策，积极发展总部经济，引进有规模、有潜力的企业到我旗注册登记、培育上市、发展壮大。力争全年引进资金30亿元。建设园区聚项目。按照“一区三园”的园区建设思路，坚持政府引导与市场化运作相结合，吸引多元投资，积极推进园区基础设施和公共服务配套设施建设，提升园区项目集聚功能，编制园区各项规划，推动云集力大数据中心项目、孟根陶丽蒙古包加工厂落地入园。三是着力抓好社会民生事业。着眼抓重点、补短板、强弱项，发展社会事业，办好民生实事，使发展成果更多更公平惠及全旗人民，确保一般公共预算支出的75%以上用于民生社会事业。优先发展教育事业。全面落实提升基础教育质量第二期三年行动计划，加快推进职业教育发展，大力加强课堂教学改革和“六支”队伍建设，不断强化精细化管理，全面落实各类助学补助政策，积极推进民族教育精品学校创建工作，完成中小学校舍安全改造工程，蒙嘎幼儿园、职业教育综合实训基地投入使用，不断提高教育教学质量。扎实推进“健康阿巴嘎”建设。深入推进“改善医疗服务三年行动计划”，强化医疗卫生专业技术人才引进培养，不断夯实三级远程诊断平台建设，进一步巩固“固定+流动”卫生服务体系建设，加强家庭医生签约服务，认真做好计划生育服务重点工作，强化疾病预防控制和卫生应急工作，旗公共卫生计生业务综合楼、青格力宝拉格卫生院投入使用，蒙药制剂全旗范围内流通使用，全面提升医疗卫生服务质量。大力促进文体事业繁荣发展。加快乌兰牧骑建设，加大队员深造培训力度，不断丰富“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动内涵，努力提升演艺创作和服务基层水平。加强公共文化服务体系建设，全面提升全民健身中心服务管理水平，潮尔道传习所投入使用。努力丰富群众文化生活，举办好哈日阿都文化节、蒙古象棋文化传承发展论坛暨第二届“特木尔杯”蒙古象棋大赛等文化体育活动。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者创作出版反映我旗经济社会发展和风土人情的优秀文学作品。鼓励创业带动就业。全面启动“智慧人社”系统，利用“互联网+创业”模式，为创业人员拓宽产品销售渠道。采取定向、订单、自选和补贴等培训方式，加大对城乡就业困难群体的职业技能培训力度，年内征集就业岗位4000个以上，安置城乡各类人员2000人以上，发放创业担保贷款300万元以上，城镇登记失业率控制在2%以内。不断完善社会保障体系。持续推进全民参保登记计划，完善养老和医疗保险制度，加大各类基金征缴力度，建立社会保险公共服务平台。进一步落实好低保城乡统筹、特困人员供养、困难群众住房保障等兜底性政策，切实做好困难群众保障服务工作。切实保障妇女儿童合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，残疾人托养综合服务中心投入使用。四是着力抓好民营经济发展。严格落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，不断优化发展环境，全面提升服务水平，用实干推动民营经济高质量发展。严格落实减税降费政策。保障民营企业在项目争取、资金补助、人才引进等方面的待遇，继续清理规范涉企收费行为，认真落实减费降税、用地用电优惠政策，确保做到“涉企收费进清单、清单之外不收费”。积极搭建贷款融资平台。严格落实上级贷款融资政策，建立对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制和多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的担保体系，探索建立促进民营经济发展贷款担保中心，设立200万元民营经济发展基金，通过贴息、担保等途径，把更多的金融资源和社会资本引向支持民营企业发展上来，逐步解决民营企业发展资金短缺、融资困难的问题。不断强化桥梁纽带作用。充分发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用，建立定期研究民营经济发展工作机制和处级领导定点联系民营企业工作制度，实施民营经济经营管理人才培养工程，大力宣传优秀民营企业家的先进事迹和突出贡献，不断增强民营企业家的社会荣誉感。着力构建“亲”“清”新型政商关系。全面开展民营企业“大走访、大服务”活动，深入企业“送政策、问需求、查短板、谈发展”，在市场准入、审批许可、经营运行等方面大力“减环节、减事项、减材料、减时间”，最大限度利企便民，真心实意支持民营经济发展壮大。结合第四次全国经济普查，全面开展民营经济摸底调查工作，力争20户以上个体工商户实现“个转企”。五是着力抓好改革开放。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。继续深化“放管服”改革。深化商事制度改革，强力推进“多证合一”、“证照分离”，激发市场主体活力。健全“双随机、一公开”监管机制，不断推动跨部门综合执法改革，着力营造公平竞争的市场环境。完善便民服务网络，政务服务中心投入使用，探索建设网上办事大厅，大力推进“一窗受理”“限时办结”，实现“最多跑一次”，促进服务效能大提升。大力推动解决“群众办事堵点”问题，严肃处理办事拖拉、违规操作等问题，不断优化发展环境。持续推进重点领域改革。完成政府机构改革，理顺部门职责，优化权力内容，转变政府职能。不断推进牧区集体产权制度改革，完成草场承包经营权和牧区宅基地确权登记颁证工作。巩固“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”建设成果，落实现代医院管理制度，推进公立医院人事薪酬制度改革。完善殡葬管理制度，加强公益性墓地管理，殡仪馆投入使用。健全完善守信激励和失信惩戒制度，推动信用信息系统互联互通，加大黑名单曝光力度。加强对外开放合作。继续推进那仁宝拉格边民通道手续办理，举办好“第四届中蒙民族商品交易会”等系列活动，参加“乌兰巴托·中国内蒙古商品展销会”，开展好教育文化交流活动。六是着力抓好城镇建设管理。坚持规划、建设、管理三位一体，不断增强城镇承载能力。强化规划引领。树立规划先行理念，推行多规融合，完成城市双修、旗域体系等规划编制，严格执行城乡建设规划，完善城乡建设项目规划审批规程。加大规划执行监督力度，切实维护规划的权威性和严肃性。强化基础功能。根据财力情况，坚持尽力而为、量力而行的原则，积极争取上级资金，结合群众反映强烈的问题，扎实做好老旧居民小区改造工程，积极推进水源井连接工程，继续做好蒙草城镇绿化PPP项目，实施城镇及周边绿化45.8万平方米，硬化街巷1万平方米，新建改造供排水管网25.2公里、供热管网3公里，新建提标换热站4座、消防水鹤2座、垃圾压缩站2处，新增垃圾箱700个，安装路灯225盏。强化城镇管理。提高精细化管理水平，健全细化“管理网格”“门前五包”制度，突出整治私搭乱建、车辆乱停、占道经营等行为，重点抓好汉贝庙广场周边治理，活畜交易市场清理工作，确保综合集贸市场投入使用。不断提升居民素质，积极开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯，切实巩固自治区卫生城镇创建成果。强化物业服务。开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，努力提升物业管理服务质量，有效解决居民小区“脏、乱、差”问题。七是着力抓好社会和谐稳定。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总要求，着力打造共建共治共享社会治理格局。推进“安全阿巴嘎”建设，牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，严格安全生产执法检查，加强企业人员安全培训，坚决遏制重特大安全事故和草原森林火灾发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，实施食品药品信息化监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。深化“平安阿巴嘎”建设。不断完善立体化社会治安防控体系建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全面做好“雪亮”工程建设，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，促进社会治安形势持续好转。继续完善信访工作机制，认真落实信访工作责任制度，不断拓宽群众信访渠道，进一步规范信访秩序，依法严厉打击缠访闹访行为，促进信访总量持续下降。巩固军政军民团结，强化国防动员和后备力量建设，全面加强退役军人服务管理，完成沙布日台烈士园建设，推动军民深度融合发展。认真落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，依法有序管理宗教事务，全面维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。各位代表，发展的新任务、百姓的新期盼，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决打好意识形态主动仗，大力弘扬社会主义核心价值观，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。牢固树立依法行政意识，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，确保权力在阳光下运行。强化政府执行力，发扬“马上就办”“钉钉子”精神，全面落实干部正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业热情，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实党风廉政建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，为建设繁荣、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【阿巴嘎旗招商】2021年阿巴嘎旗政府工作报告

  2021年3月17日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第四次会议上政府旗长；于海成各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全旗各族人民，抢抓机遇，破解难题，经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值年均增长5.7%，高于全盟平均水平；一般公共预算收入年均增长12%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.0%；实施重点项目157项，完成全社会固定资产投资147亿元。五年来，我们着力优化产业结构，高质量发展支撑更加稳固。畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设在全区先行先试，为全区积累了可复制可推广的经验。“减羊增牛”战略稳步推进，累计减羊66万只，增牛3万头。畜群结构不断优化，建立肉羊标准化畜群2200群，规范西门塔尔牛核心群27群，引进优质良种肉牛1.3万头，牲畜良改比重达到99.4%。组织化程度不断提高，引进龙头畜牧业企业7家，培育家庭牧场110家、达到157家，规范专业合作社49家、达到168家，组建牧区社会化服务队8支。工业经济突飞猛进。能源产业加速发展，新能源装机由85万千瓦发展到215万千瓦,发电量与装机量均居全盟首位。查干淖尔电厂全面开工建设，峰峰煤矿、达安煤矿取得核准；矿产采选业快速推进，高尔奇银铅锌多金属矿、隆兴萤石矿建成投产。畜产品精深加工能力不断提升，额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业建成投产，照富、伊澌格、牧人恋等奶制品加工企业全面升级改造。第三产业活力增强。旅游业稳步发展，成功举办哈日阿都文化节等大型文旅活动，锡林郭勒千里草原风景大道阿巴嘎驿站游客服务中心运营，累计接待游客105万人（次），实现旅游收入5.5亿元。市场活力不断增强，市场主体达到4408户，注册资本达到96.3亿元，比“十二五”末分别增长105%和76%，社会消费品零售总额年均增长1.6%。金融业实现新突破，存贷款余额分别达到26.7亿元和23.4亿元，比十二五末分别增长75%和87%。第三产业增加值由2015年的9.8亿元增加到2020年的14.3亿元，年均增长7.7%。;五年来，我们聚焦生态文明建设，高质量发展底色更加靓丽。草原生态保护持续加强。累计发放草原生态补奖、休牧、公益林补贴8.25亿元，营林造林23.9万亩，围栏封育138万亩，植被盖度由2015年的54.9%提高到2020年的60.9%。污染防治攻坚战取得阶段性成效。累计获得国家重点生态功能区转移支付资金1.16亿元，取缔“散乱污”工业企业，完成加油站储油罐双层改造，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰；“河（湖）长制”得到全面落实，污水处理厂出水水质达到一级A标准；自然保护区内探矿权、采矿权及散乱经营场所全部退出，玛尼图、查干淖矿区综合治理成效显著，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。五年来，我们坚持改革开放，高质量发展活力更加强劲。全面稳妥推进改革，完成经济、生态和社会领域改革249项。积极推进机构改革，政府机构调整为28个，组建8支综合行政执法队伍，成立苏木镇综合执法局，事业单位改革全面启动。大力完善体制机制建设，社会信用体系建设、嘎查集体产权制度、房地一体宅基地和集体建设用地确权改革工作取得阶段性成果。有序推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能90万吨。不断深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善法制化营商环境。大力推进“双随机一公开”，持续推进行政审批制度改革，实现“多证合一”“一网通办”，企业登记全程电子化，政务服务事项网上可办率达到80%以上。对外开放步伐不断加快。先后举办四届中蒙民族商品交易会，组织企业参加中国国际进口博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等重大展会28次，引进盟外项目78个，完成投资141亿元。五年来，我们统筹城乡发展，高质量发展基础更加坚实。城镇承载能力不断提升，累计投入市政基础设施建设资金12.4亿元,完成棚户区改造2380户，改造扩建街巷24万平方米，新增城镇绿化面积140.5万平方米，城镇供水普及率、污水处理率分别达到100%和98.5%，比“十二五”期末分别提高16.4个百分点和43.2个百分点。牧区基础设施条件不断完善，牧区人居环境整治三年行动重点任务全面完成,新建水源井968眼、安装净水设备5570套；新建输电线路312公里，新增网电牧户209户、达到2110户；国道303、331线阿旗段提档升级，新建牧区公路397公里，嘎查通畅率由“十二五”末的80%增加到100%；新建通讯基站23个,嘎查党群活动中心实现光纤网络全覆盖；新建棚圈近50万平方米，畜均棚圈面积达到1.3平方米；全部行政嘎查建立生活垃圾收运体系，卫生厕所普及率达到43%，超出全区目标8个百分点。五年来，我们践行民本思想，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，投入扶贫资金2亿元,深入开展嘎查集体经济“清零递增”行动，71个嘎查集体经济收入全部达到5万元以上。积极探索机制创新，“企业+嘎查（合作社）+牧户”利益联结机制愈发紧密，在全区首创保险扶贫新模式，荣获自治区“保险扶贫示范旗”称号，全旗15个贫困嘎查、448户1250名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。社会保障水平不断提高。累计发放养老金10.9亿元、各类救济救助金5190万元、高龄津贴914万元，报销医药费2.9亿元，城乡居民医疗保险参保率达到97%。就业形势总体平稳。城镇新增就业4629人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业蓬勃发展。累计投入资金达7.1亿元，是“十二五”时期1.6倍，全面实施义务教育薄弱学校改造工程，全旗中小学全部达到盟级标准，旗级幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准，公开招聘中小学教师63名。医疗卫生事业快速发展。累计投入资金1.2亿元，旗医院、蒙医院、卫生计生服务综合楼、7所苏木镇卫生院、42所标准化嘎查卫生室投入使用，引进医疗专业人才45名，获得“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”称号。文体事业繁荣发展，全民健身中心、潮尔道传习所投入使用，数字电视发射站全境覆盖，广播电视节目覆盖率达到98%。乌兰牧骑获得自治区一类优秀乌兰牧骑称号，纪录片《黑马人家》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。五年来，我们强化政府自身建设，高质量发展统领更加有力。切实强化党的建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署和自治区、盟委、行署、旗委各项工作要求落地见效。强化党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，不断强化审计监督和廉政风险防控，深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理，累计追损挽损1.81亿元。实施审计项目136个，规范资金49亿元，节约政府投资项目建设资金5213万元。加强政府作风建设。全面扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育等，认真落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，推动政风明显好转。深化法治政府建设。深入推进依法行政，强化“谁执法，谁普法”责任制落实，圆满完成“七五”普法任务，自觉接受人大监督，全面执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，累计办理人大代表议案建议867件、政协委员提案400件。扎实推进平安阿巴嘎建设。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，安全生产专项整治持续推进，共建共治共享社会治理格局初步形成，信访维稳、安全生产形势总体向好。不断提升防范化解风险能力。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，及时有效应对了非洲猪瘟、鼠疫、牛结节皮肤病、新冠肺炎等重大传染疾病，确保了人民生命财产安全。稳妥化解地方政府债务风险,累计化解13.86亿元，债务风险等级由红色降到橙色。分批分类解决房地产历史遗留问题，涉及房地产历史遗留办证问题的9个小区全部具备办证条件。此外，食药、人防、气象、供销、公积金、草原防火、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人、工会、共青团、妇女、儿童等工作均取得了新成效，各族人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。各位代表!事非经过不知难，过去五年，我们承受了经济下行的巨大压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了生态保护从严的硬性约束，大考背后每一个数据的细微变化，都能体现出我们实干担当破解发展难题的勇气和能力，都能反映出我们久久为功推动高质量转型发展的信心与决心。站在新的历史起点上驻足回望;“十三五”，我们在滚石上山、爬坡过坎中实现了经济社会的高质量发展，确保了边疆民族地区的和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚决胜之年，也是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对稳中有变的经济形势、突如其来的新冠肺炎疫情严重挑战，面对牧区现代化建设先行先试政治要求，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，全面落实中央、自治区、盟委，行署和旗委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全旗经济社会呈现持续健康发展的良好态势。全年完成地区生产总值36亿元，增长0.4%；一般公共预算收入3.5亿元，增长15%（剔除特殊因素后）；固定资产投资增长201%；社会消费品零售总额5.1亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别为40826元增长2%、30857元增长8.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署，坚持人民至上、生命至上，举全旗之力打好疫情防控阻击战，按照重大突发公共卫生事件一级响应要求，广泛动员社会各界力量，接收捐赠款物676万元，迅速构建起联防联控、群防群控坚固防线。严格落实外防输入要求，守住了人民群众生命安全和健康的底线。全旗疾控体系、公共卫生体系人防物防能力全面加强，PCR、P2实验室投入使用，具备新冠肺炎、鼠疫菌核酸检测能力，重大疫情防控水平大幅提升。 （二）扎实推进稳增长保就业。深入落实稳企纾困各项政策，配套出台地方保障措施，疫情常态化防控期间规模以上工业企业全部实现复工复产。落实减税降费2458万元，减免各类保险664万元，为中小微企业提供贷款4亿元，发放援企稳岗、以工代训、贷款贴息130万元。深入开展重点项目集中“审批月”活动，京能查干淖尔电厂、特高压外送风电、云集力大数据、牧区现代化试点建设等一批重点项目全面开复工，全年实施重点项目37个，开复工率92%，完成投资72亿元。加强对重点行业、重点群体就业帮扶，年内征集就业岗位5612个，举办技能培训班16期500人，发放创业担保贷款727万元，开发公益性岗位70个，城镇新增就业588人，牧民转移就业901人，城镇登记失业率为3.7%。落实中央直达资金、特殊转移支付、均衡性转移支付资金2.4亿元，重点用于提升疫情防控能力、保就业、保民生、保市场主体。 （三）坚决打赢“三大攻坚战”。紧扣如期完成决战决胜目标任务，坚决打好三大攻坚战，全力跨越全面建成小康社会重大关口。重大风险有效化解。全年化解隐性债务1.78亿元，完成上级下达目标任务的112％，其中化解民营企业账款1.59亿元。争取政府新增一般债券1.67亿元、专项债券2000万元、特别国债9750万元。不断强化政府投资项目审计监督，全年完成审计项目60个，核减工程造价2790万元。深入开展煤炭资源领域违规违法专项整治工作，反馈问题基本完成整改。强化玛尼图矿区源头治理，煤炭企业税源管控成效明显，累计征缴税款2.1亿元。脱贫攻坚成果不断巩固。投入扶贫资金3279万元，实施项目45个，组建成立阿巴嘎旗资产投资有限责任公司，扶贫固定资产和收益资金管理进一步规范，中央专项巡视“回头看”反馈意见及国家成效考核反馈问题全部整改。污染防治攻坚向纵深发展。深入推进矿山地质环境恢复治理，回填治理露天矿山和废弃采坑2.45平方公里，玛尼图、查干淖尔矿区治理卓有成效。深入推进绿色矿山建设，金地矿业、冀东水泥列入自治区级绿色矿山名录。狠抓环保督察整改，中央环保督察“回头看”、草原生态环境问题专项督察等反馈问题全部整改。国土空间规划编制工作稳步推进，全国第三次国土调查数据库建成，实地核查图斑1.6万个。沙地柏自然保护区完成勘界立标，功能区调整通过国家林草局专家组审核。草原生态持续好转，实施京津风沙源治理、退化草原修复工程，林业生态治理16万亩、营林造林3.1万亩、治理鼠虫害500万亩。发放草原生态补奖、春季休牧、公益林等补贴2.8亿元，植被高度、盖度、产草量分别提高5.8厘米、16.6个百分点和33.4公斤/亩。严格落实“河（湖）长”制，启动编制全流域水生态、地下水生态、查干水库生态保护治理规划，岗根锡力被列为首批国家草原自然公园试点。 （四）全力优化产业结构。现代化畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设成效显著，启动实施生态修复、产业发展和基础设施建设等试点项目59个，完成投资2.6亿元。兽医兽药社会化服务中心、防灾减灾饲草料调运储备基地、牧人恋传统奶制品、原上牛业育肥托养基地、溯牛威尼斯肉牛托管所、特古斯现代家庭牧场等一批示范带动点相继建成投运，成功召开全区、全盟推进牧区现代化试点建设现场观摩会。在现代家庭牧场、草牧场整合、牲畜托管、饲草料储备、社会化服务体系建设方面探索了成功经验，得到自治区充分肯定。全面落实“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数177万头只，减羊9.3万只，增牛1.8万头。全年引进良种肉牛3616头，建成盟级肉牛核心群7群、1000头规模以上育肥基地1处、100头以上育肥场6处、肉牛托管代养基地3处。巴音坛斯格良种肉牛繁育基地、润牛牧业科技基地、黄牛改良合作社建成投用，坛思阁种羊场通过自治区级蒙古羊保种场认证，留选后备种公羊1.1万只，确定肉羊核心群130群，发放良种补贴733万元。黑马保种工作扎实推进，595匹黑马完成建档，发放保护补贴56万元。奶业振兴战略深入实施，民族传统奶制品检验检测中心建成使用，培育发展标准化传统奶制品加工小作坊66户、奶畜中小养殖场16户，打造马奶加工生产合作社2处，全年销售策格200吨、马奶粉（片）46吨。新型经营主体建设不断规范，新建专业合作社9家，认定家庭牧场35家。质量强旗战略稳步推进，品牌建设成果丰硕，阿巴嘎乌冉克羊、乌冉克羊肉、策格、黑马、潮尔道取得国家生态原产地产品保护评定合格证书，阿巴嘎黑马通过国家级蒙古马保护认定，乌冉克羊肉在2020“一乡一品”国际商品博览会宣传展示。工业经济转型升级迈出关键步伐。清洁能源基地建设取得重大突破，京能查干淖尔2×66万千瓦电厂大部分基础建设出零米，峰峰煤矿取得划矿批复，达安煤矿采矿证完成补证，130万千瓦特高压外送风电项目并网发电，500千伏输变电工程及配套220千伏送出工程全部竣工，京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏、国天10兆瓦分散式风电项目完成征地。矿产采选业快速发展，金地铜钼矿、高尔奇银铅锌矿、冀东水泥稳定运行，隆兴萤石矿日处理1000吨选厂运行。新兴产业稳步培育，振鑫生物科技年产5万吨有机肥项目投产，伊澌格酸马奶益生菌产业项目新址开工。全年销售原煤361万吨、水泥71.5万吨、熟料56万吨、钼精粉2526吨，发电17.8亿度。 （五）全面深化改革开放。“放管服”改革持续深化。梳理行政职权6165项，赋予苏木镇权力事项94项，新建政务服务大厅投入使用，综合“轮值岗”制度实行，全年办理事项13.5万件，线上线下办理数量均创历史新高。苏木镇线上办理事项800件，居全盟首位，908个事项全部录入自治区一体化平台，电子政务外网实现全覆盖。完成农村商业银行改制，金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到26.7亿元增长12.8％、23.4亿元增长30.1％。商事制度改革扎实推进。新增市场主体703户，个转企9家，开展“双随机一公开”执法检查267次。全面落实电力市场化改革和减税降费政策，10家企业纳入多边交易平台，降低用电成本3910万元。牧区集体产权制度改革稳步推进。完成嘎查集体股份制改革，成立嘎查股份经济合作社，清产核资1.2亿元，牧区集体“三资”管理平台试运行，颁发宅基地产权证书3448份，完成92％。对外开放步伐不断加快。成功举办2020年国际商品年货大会，组织企业参加第三届中国国际进口博览会、第八届内蒙古绿色农畜产品会等大型展会12场。实施招商引资项目13项，到位资金70亿元。 （六）统筹推进城乡建设。城镇功能不断优化。投入4337万元实施城镇改造提升工程，新建道路1.4万平方米，硬化1.1万平方米，绿化18万平方米，维修路灯320盏。改造供水、污水、供热管网21.6公里，新增供水量2000吨/天，完成污水处理厂深度提标改造工程。新建水冲厕所3座，对15个老旧小区进行改造，牧区生态养生园项目开工建设，殡仪馆、烈士纪念碑广场投入使用。牧区基础设施条件不断完善。新建暖棚1.7万平方米、储草棚5600平方米。水源井91眼、水窖47处，安装家用改水设备1030套。新（改）建道路95.2公里，补贴牧业机具271台套。通网电72户，新建牧区生活废弃物热解站2座，户厕改造1312户，实施清洁能源采暖示范项目16户。 （七）稳步增进民生福祉。全年财政用于民生领域支出达到13亿元。健康阿巴嘎行动深入推进，引进卫生技术人才9名，旗公共卫生计生业务综合楼投入使用。旗定点救治医院配置了负压救护车、负压转运隔离舱、DR等医疗设备，纳贡博士工作室投入使用、蒙医心身健康教育讲座开课，举办讲座353次1.69万人。居民电子健康档案建档率达到90%以上，符合政策生育率达到100%。教育事业优先发展，基础教育质量提升行动计划顺利实施，蒙古族幼儿园新址综合楼工程竣工，落实教育补助、助学贷款823万元，招聘教师20名，开发公益性岗位40个。家庭教育指导服务站正式启用，累计开展家庭教育培训111次1万余人。坚定不移推广普及国家通用语言文字使用，顺利完成国家统编教材推行使用工作。文化旅游事业不断发展，成功举办“第十届哈日阿都文化节”，潮尔道传习所、阿巴嘎驿站、电商服务中心投入使用，乌兰牧骑基础设施标准化工程开工建设，新建旅游厕所7处。社会保障能力显著增强，发放养老金2.5亿元，报销医保基金4474万元，发放各类社会救助资金1140万元、优抚补助294万元，城乡困难群体基本生活得到有效保障。安全生产形势保持平稳，深入开展安全生产专项整治三年行动，成立应急管理综合行政执法大队，常态化执行旗“1230”通报制度，设立举报奖励资金100万元，全年未发生生产安全事故。持续开展食品药品安全放心工程，食品药品安全保障水平有效提升。社会大局和谐稳定，法治政府建设稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，全力完成“六清”目标任务，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，自治区交办信访件化解率91%，一批复杂疑难信访积案得到化解，全年信访总量下降40％，实现零非访目标。推动平安阿巴嘎创建，安装临街人脸识别相机100路，完成雪亮工程建设任务，破获刑事案件67起下降48%，查处治安案件55起下降35%。严格落实意识形态工作责任制，网络意识形态阵地管控持续加强，意识形态领域保持稳定向好态势。民族团结进步创建工作持续加强，民族事务治理法治化水平不断提升，荣获全区民族团结进步创建示范旗称号。此外，第七次全国人口普查、妇儿“两纲”目标如期完成。回顾过去一年的工作，我们走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心、咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战、生态环境持久战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好的完成了“十三五”收官和全面建成小康社会各项目标任务。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是盟委行署及旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向所有参与支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。产业结构单 一、产业层次偏低、转型升级任重道远；新兴服务业发展不充分、市场主体应对风险能力较弱、财政收支矛盾突出、债务化解进入高峰；生态环保和能耗双控压力陡增、粗放发展后遗症凸显；各类人才短缺，营商环境有待进一步改善；城镇化水平不高，社会民生领域存在短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要任务目标和2021年重点工作“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是我旗厚植优势，补齐短板，加快高质量发展的重要机遇期。根据上级党委、政府和旗委要求，我们结合实际，确定了“十四五”时期经济社会发展的总体要求，主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》中，提交本次大会审议。进入新阶段、面向新目标、迈向新征程，我们必须坚决贯彻党中央战略决策部署，主动融入自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设，进一步增强机遇意识和风险意识，既要抢抓构建新发展格局和国家深入实施新时代西部大开发战略、支持贫困地区、少数民族地区、边疆地区跨越发展等带来的战略机遇，也要全面、辩证、长远的审视我们所面临的内外部环境，努力找准自身定位，发挥比较优势，保持战略定力，发扬斗争精神、树立底线思维，奋力在危机中育先机，于变局中开新局。做好政府工作，要把握以下原则：坚持政策导向、全局视野。对标国家、自治区和全盟重大战略部署，准确把握发展机遇、迎接挑战；在经济发展大变局中，明确自身的发展方向、发展定位、发展路径和发展目标。坚持问题导向、注重实际。立足自身发展基础和实际，发挥区位优势、资源优势和交通优势，理清发展重大问题，明确发展短板和瓶颈，推出一批体现地区特色的重大政策措施，规划一批与市场和发展相适应的重大工程、重大项目，实施一批与解决发展问题、理顺发展脉络相关的重大举措，增强综合实力；坚持生态优先，绿色发展。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系，保护好自然生态、发展好产业生态、建设好社区环境，构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链。构建城乡融合，宜居宜业的绿色发展格局；坚持创新引领，开放发展。深入贯彻新发展理念，以创新开放汇聚生产要素，培育发展新动能。引入现代技术，创新发展生物科技、绿色畜产品加工、现代物流、文旅等产业，加快城乡建设步伐，全面推动经济高质量发展。展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年就必然是勠力同心、接续奋斗的五年；就必然是赶超争先，腾飞跨越的五年；就必然是理想照进现实、蓝图全面实现的五年，阿巴嘎旗的明天必然更加靓丽美好。2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好经济社会各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，保持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎庆建党100周年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，其中：一产增长2.3%，二产增长8.8%，三产增长2.3%。完成固定资产投资45亿元。一般公共预算收入2.25亿元，同口径增长1.5%。社会消费品零售总额增长5.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%和6.2%，全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等目标任务。为此，要重点做好以下工作。 （一）以牧区现代化试点建设提质扩面为依托，全面推进牧区振兴坚持把牧区振兴作为新时代“三牧”工作的总抓手，全面推进牧区现代化试点建设，推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。一是完善现代畜牧业产业体系。做强肉牛产业，大力实施肉牛种业提升行动，加快补齐肉牛育成育肥短板，构建优质良种肉牛全产业链条，以巴音坛斯格、润牛牧业科技基地为依托，采取“企业+基地+养殖户”的模式，构建适应现代肉牛产业发展的育种、扩繁、改良、防疫社会化服务体系，不断提高供种能力和质量，年内调剂引进良种肉牛2000头以上，良改比重达到96%以上、良种比重达到30%以上；培育100头以上育成牛新型经营主体10个，新建1000头以上肉牛育肥基地1处。做优肉羊产业，积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设，实施肉羊种业提升行动，抓好地方良种选育，年内新建肉羊核心群20群，年供种公羊能力达到3000只以上，全部达到特级、一级标准。实施草原肉羊产业集群发展项目，扩大标准化畜群和核心群建设，新建扩繁群1处，优化基础母羊结构，基础母羊比重保持在85%以上，公母比例保持在1:35以内。继续鼓励接冬羔早春羔，提前出栏加工量达到10万只以上，逐步实现错季出栏、均衡加工、冷鲜上市。做精马产业，实施蒙古马保护工程，马匹数量稳定在2万匹以上，培育马文化传承户23户，启动蒙古马文化产业基地建设，建立标准化马奶加工小作坊21处；实施阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格地理标志畜产品保护项目，升级改造照富、百嘎力合作社，不断提升地方良种保护培育和产品研发能力。做特民族传统奶制品产业，抓住自治区推进“奶业振兴”有利机遇，积极融入锡林郭勒奶酪区域公用品牌建设，优化奶源布局，深入推进民族传统奶制品生产加工园区和传统奶制品标准化示范区建设，年内乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦奶牛规模达到1.9万头。培育民族传统奶制品加工企业3家、升级改造奶畜中小养殖场21户、标准化奶制品加工小作坊50户。二是全面提升基础设施保障能力。大力实施饮水安全巩固提升、京津风沙源治理、退化草原修复等工程，力争新建水源井260眼，水窖350处，安装自动化提水设备450套，编制完成查干水库等重点流域保护治理规划；稳步实施农网改造升级工程，积极争取风光互补项目，年内通网电451户；扎实推进“四好农村路”建设，编制完成《阿巴嘎旗牧区公路中长期发展规划（20212035）》，实施公路提质改造项目，改建、养护道路313公里；全面实施“广播电视、移动通信、光纤网络”三大覆盖工程，依托电信普遍服务试点项目，推动“蒙速办”“帮您办”向嘎查牧户延伸，新建4G基站8个，开通5G基站7个；加快推进智慧化建设，牧区现代化数据中心、智慧牧业信息化平台、生态资源信息化管理平台投入使用，新建牛（羊）智慧化养殖数据平台20处，改造智慧化示范牧场20处。新建暖棚3万平方米、储草棚5000平方米，围栏封育30万亩；继续实施人居环境综合整治工程，年内实施户厕改造350户，卫生户厕普及率达到50%以上，积极推进牧区粪污资源化利用，为13家标准化养殖场新建储粪池，大力推广清洁能源取暖，积极推进畜产品质量安全检测，完成农畜产品质量安全检测中心双认证工作。三是持续推进体制机制创新。建立健全牧企利益联结机制，继续推广溯牛、润牛、原上三家龙头企业“冷季托管代养”模式，发挥龙头企业带动效应，探索形成牧企互惠互利的产业发展新路子，新建托管代养基地7处，开展宝力根敖包合作社建设；不断完善牧区社会化服务体系，依托企业或行业协会分级建立新型动物疫病防治服务体系，逐步拓展服务领域，旗级服务中心动物疫病远程会诊覆盖率达到40%以上。采取政府引导、企业牵头模式，加快培育奶业服务队、牧区产业保险等各类新型牧业社会化服务组织，引进规模较大的生产服务企业2家；不断完善三级饲草储备服务体系，优化饲草料储备布局，启动饲料加工厂建设，扩展混合饲料配送服务，年储备饲草料2万吨以上。有序推进集体产权制度改革，牧区集体“三资”管理平台全面使用，建立健全三级牧区集体产权流转交易服务平台，年内收入10万元以上嘎查占比达到80%以上，力争国家级电子商务进牧区示范旗项目建成投运；不断强化本土人才培养，组建地方科普人才队伍，邀请专家开展定期培训和实地指导，充分发挥科普人员和生态文明教育示范基地作用，提升订单式乡土人才培训水平，着力培养返乡大学生和新型职业牧民。深化智力“联姻”，开启“人才飞地”模式，集聚各方人才，组建专家团队借脑用智，为产业发展建言献策。四是扎实推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，加强脱贫攻坚与牧区振兴在规划、政策、产业、组织、人才等方面有效衔接，巩固提升脱贫成果。一是稳步发展扶贫产业，计划投入2700万元实施产业扶持、公益类、服务类项目，发展壮大嘎查集体经济，努力走出一条“集体振兴，产业富民”的发展之路；二是培育“企业+合作社+牧户”发展模式，带动贫困户拓宽增收渠道。加强技能培训，提高自我发展能力，年内举办扶贫培训4期300人次以上；三是加强扶贫项目资金资产管理和监督，对脱贫攻坚期间建设的产业扶贫、基础设施、公共服务等项目，建立严格的约束机制和风险防控机制，全力保障政府投资安全有效，确保扶贫资产保值增值；四是健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，加大对脱贫不稳定户和边缘户的常态化监测，健全牧区社会保障和救助机制，持续做好后续帮扶，确保脱贫人口不返贫，防止发生新的贫困。 （二）聚焦产业高质量发展，全力推进产业转型升级坚持走高端化、绿色化、集约化路子，立足全旗矿产、风光等资源优势，主动承接产业梯度转移，全力推动产业转型升级。一是抓好工业经济稳运行。加快推进京能查干淖尔电厂建设，年内完成冷却塔、汽轮机基座建设工程；力争京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏项目和国天10兆瓦分散式风电项目年内建成；推动金地、高尔奇、冀东水泥稳定运行，完成8家工业企业提限工作；抢抓我盟被列为保供类煤矿手续推进试点地区的有利时机，全力推进玛尼图矿区煤矿企业资源整合重组，加快推进峰峰煤矿、达安煤矿探转采手续办理，力争年内复工建设；全力推动额尔敦、绿色大地、照富经贸提档升级，推动蒙高丽亚、蒙元兼并重组，力争年内加工30万羊单位以上；推动伊澌格酸马奶益生菌产业项目、巨石复合材料加工项目投产。二是抓好重点项目促投资。安排500万元以上项目68个，总投资56.8亿元，启动集中审批月活动，推动项目早日开工建设。充分把握中央保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性的利好机遇，进一步增强紧迫感和责任感，加大专项债券争取力度，做优做实项目储备和前期工作，全力保障基础设施建设资金来源，推动经济运行平稳增长。三是深挖潜力兴旅游。完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》编制，依托南部生态优势、中部集聚优势、北部边境优势，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路，推动全旗旅游事业取得新发展。启动岗根锡力国家草原自然公园规划编制工作，实施宝格达乌拉、浩日格乌拉景区基础设施建设项目，完善札桑旅游景区设施设备，不断提升旅游接待能力和水平。 （三）积极践行“两山”理论，加强生态环境保护坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续抓好生态环境保护，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。一是持续加强草原生态保护。深入开展好破坏林地草原违规违法专项整治行动，严厉打击破坏草原生态行为。发挥典型示范作用，通过树牢生态理念、强化草原保护、提升草场利用、做好精准修复，探索新时代草原生态改善与牧民增收双赢之路。一是深化生态文明宣传教育。积极与科研院所和高等院校开展合作，广泛宣传推广以廷·巴特尔为代表的草原保护与畜牧业发展双赢的典型经验，推动资源永续利用理念深入人心。二是严格执行休禁牧草畜平衡制度。结合新一轮草原补奖政策，合理划定禁牧区和草畜平衡区，强化执法监管和考核力度，确保草畜平衡区“零超载”，禁牧区“零放牧”。三是着力解决草场“碎片化”问题。大力推广岗根锡力嘎查围栏整合典型经验，鼓励并网经营，力争在每个苏木镇开展8万亩以上的围栏整合工作。二是综合施策防治污染。巩固中央环保督察成果，全面做好能耗双控和第二轮中央环保督察迎检准备。一是坚决打赢蓝天保卫战。严格控制能耗总量和能耗强度，持续减少主要大气污染物排放总量，全面完成水泥等重点行业及燃煤锅炉、工业炉窑等治污设施改造工程。切实加强“散乱污”企业综合治理，重点抓好君联热源厂锅炉提标改造工程。二是坚决打赢碧水保卫战。执行最严格的水资源管理制度，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，推进“一源一档”建设管理工作。严格落实好河湖长制，加强流域水环境管理、水土保持管理，大力争取查干淖尔湖疏浚扩容和智能水利信息化建设项目。实施污水管网连接工程，启动中水厂扩容工程，补齐城镇污水收集和处理短板。三是坚决打赢净土保卫战。加大矿山环境综合治理力度，全力推动绿色矿山建设提标提速，推动金地矿业、冀东水泥列入国家级绿色矿山名录、高尔奇列入自治区级名录，深入开展露天矿坑生态恢复治理，按期完成平安煤矿回填治理工程，加大历史遗留废弃采坑治理力度，年内完成查干淖尔铁矿区综合整治任务。四是全力推进国土空间规划编制工作，建立国土空间信息平台，实现“多规合一”。开展全旗生态保护红线勘界立标工作，完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查工作。 （四）全面优化营商环境，大力推进改革开放坚持以改革为突破口,以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注重点，打造公平竞争市场环境，全方位抓好营商环境建设。一是持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，着力构建精简高效的服务型政府，深入推进行政审批制度改革，审批事项部门全部入厅，实施“互联网+政务服务”，持续推进“综合一窗”和“一件事一次办”改革，优化审批流程，提升服务效率，远程异地评标率力争年内达到80%以上。实施“互联网+政府采购”，不断提升政府采购工作质量与实效。深入实施国企改革三年行动，组建阿巴嘎旗城乡建设投资集团有限公司，加快建立现代企业制度。建立健全社会信用体系，推动“互联网+信用监管”，激发市场主体活力，继续落实好减税降费和其他降成本政策，加大各类违规涉企收费整治力度。加大扶持力度，促进民营经济发展，鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献。二是持续优化金融服务环境。建立健全政银企对接机制，实现政银企良性互动，深入开展重点项目及民营小微企业融资需求摸底调查工作，持续创新信贷产品，不断提高信用贷款无还本续贷、银税互动、应收账款等融资产品占比，加大小微企业信贷支持力度，减轻企业还本付息压力，年内召开政银企对接会2次，对重点项目、企业的融资需求开展“一对一”专项对接；持续打击非法集资、高利放贷等违法行为，营造良好金融环境。三是持续推动全面改革开放。深入践行开放发展理念，立足我旗区位和资源优势，紧紧抓住深化区域合作、构建新发展格局和畅通国内大循环的有利契机，主动融入“两个基地”建设，不断扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场。切实加强同周边旗县、盟市、发达地区的务实合作，建立区域合作长效机制和协同开放发展机制，争取在产业对接互补、园区建设、重大项目合作、干部人才交流等方面取得更多成果。提升招商引资水平，按照诚信、精准、灵活的原则，加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来旗投资兴业。 （五）全力增进民生福祉，不断增强群众获得感坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，用好用活中央直达资金，持续加大民生投入，聚力解决群众最急最忧最盼的问题，努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。一是着力稳定扩大就业。落实新一轮就业再就业政策，加大创业扶持力度，促进培训与就业紧密对接，努力提升综合教育实训基地的管理培训水平，充分发挥创业孵化基地等平台作用，通过“培训+孵化+培育”模式，突出抓好高校毕业生、退役军人、转移进城牧民和困难群众等创业就业工作，促进重点群体稳定就业。年内征集就业岗位5000个，安置城乡各类人员1500人，城镇新增就业550人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是着力巩固社会兜底保障能力。大力推进养老保险事业发展，继续实施社会保险扩面专项行动，重点抓好自治区下发未参保人员参保工作。加强社会保险管理服务，大力提升网上业务办理水平。切实加大社保基金监管，充分利用大数据平台开展数据核查工作。持续提升牧区养老服务水平，年内完成牧区生态养生园建设，残疾人托养服务中心投入使用，借助纳贡博士和阿南达院士影响力，加快蒙医院医养结合服务项目建设，推进医养结合全面开展。推动退役军人服务中心标准化建设和规范运行，强化基层退役军人服务保障能力。三是着力办好人民满意教育。加强民族团结进步教育，深化学校思想政治工作，教育引导广大师生铸牢中华民族共同体意识，坚决推行使用国家统编教材，确保全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级如期全部使用三科统编教材，幼儿园全部使用国家通用语言进行保育教育。加强师资队伍建设，大力实施少数民族语言授课学校教师国家通用语言教育教学能力培训，不断提升教育教学质量。认真实施全面提升基础教育质量三年行动计划，全力推进中小学课堂教学改革，继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，加大中小学课标培训力度。进一步提升教育基础设施水平，力争蒙嘎幼儿园新址秋季开学前投入使用，积极争取蒙古族中学高中部教学实验楼，全力打造盟级乃至自治区级中小学生研学实践教育基地。持续发挥家庭教育指导服务站作用，促进家庭教育工作均衡发展。四是着力推进健康阿巴嘎建设。深入推进旗级公立医院综合改革，全面开展公立医院绩效考核，统筹推进人事薪酬制度改革，不断提升医疗服务水平。强化专业技术队伍建设，大力引进副主任医师以上学科带头人和紧缺专业技术人员。加大医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质，通过对口支援，建立医联体、医共体等方式，共享先进地区医疗资源，提高医疗服务水平。健全完善新冠肺炎、鼠疫等重大传染病预防控制体系，创新医防协同机制，强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力，常态化开展好爱国卫生运动，完善全民健康教育，年内旗医院检验透析病理中心、国家鼠疫监测点、阿南达工作室投入使用，争取3个苏木镇卫生院业务用房、蒙医医院胃肠镜室年内建成使用。五是着力推动文化事业繁荣。持续推动新时代乌兰牧骑事业发展，充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用。积极编排以廷·巴特尔为原型的大型歌舞剧，开展建党100周年文体系列活动，持续加强群众性精神文明建设，推动新时代文明实践中心建设，不断巩固提升自治区文明城镇创建成果。切实加强牧区思想文化阵地建设，创新文化惠民服务，持续抓好非遗保护、文化传承、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造等工作。不断提升公共文化服务能力，启动实施图书馆、民族体育馆、冰上培训基地等项目，乌兰牧骑基础设施标准化项目建成，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心。六是着力推进新型城镇化建设。紧紧抓住新一轮城镇化建设新机遇，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹规划、建设、管理三位一体，重点开展好城镇“牛皮癣”、空中“蜘蛛网”和“六乱”清理等专项行动，着力解决好城镇发展定位、承载能力、公共服务、人居环境、精细管理的问题。积极争取兴边富民项目，实施老旧小区改造1个，贯通城镇道路2条，安装隔离护栏7.3公里，绿化3.6万平方米，新建改造供热、供水、雨水、污水管网40公里、蓄水池2座，改造物联化水表5000块；实施生活垃圾无害化热解项目，新建生活废弃物热解减量站6座、餐厨垃圾无害化减量站1座、污泥干化处理站1座；积极推进水源地并网工程，净化水厂全面运行，持续提升城镇居民生活用水质量；全面提升城镇管理水平，实施好智慧安防小区建设工程。 （六）筑牢安全稳定屏障，防范化解重大风险坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。一是加强和改进民族工作。坚决贯彻落实党的民族理论和方针政策，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育和舆论引导，深入开展民族团结进步创建工作，认真履行意识形态工作责任制，切实加强意识形态阵地管理，进一步加强融媒体中心建设，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。二是加强和提升安全生产。坚持底线思维和红线意识，全面推进安全生产春季隐患排查专项行动和安全生产专项整治三年行动，强化各行业领域制度建设，常态化落实好旗“1230”通报制度和安全生产领域举报奖励办法，加强安全生产执法检查和隐患排查治理力度，建立应急指挥调度平台，提高物资储备和防灾减灾救灾能力，完善应急预案，开展好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。持续推进食品药品安全智慧监管工程，年内5家食品生产企业、20户容量在50人以上的餐饮单位安装电子监控系统。三是加强和提升社会面管控。深入推进法治政府建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法加大对重点人员的管控和专案打击力度，推动隐患排查治理，强化敌情意识，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。完善矛盾纠纷多元调处化解机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法解决群众合理诉求。全力推动军民融合发展，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结，筑牢祖国北疆安全屏障。四是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合的策略，动态开展疫情防控应急演练，压实“四方责任”，全面落实“1+8+N”防控措施，发挥疫情巡逻队管控作用，严格落实“四早”“四集中”“五有一网格”防控要求，严防出现聚集性疫情。五是防范化解金融风险。坚决落实过紧日子要求，对未列入财政预算的政府类投资项目，除必须的民生、环保、应急领域项目，一律不做安排。认真落实《政府投资条例》，坚决规范政府举债行为，健全问责、监管长效机制，对新上项目进行债务风险评估，严格审批程序，严堵违法违规举债“后门”，年内化解政府债务1.84亿元。 （七）全面加强政府自身建设，推进治理效能现代化一是持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来。切实强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，深入开展好供销社系统腐败问题重点整治工作，以实际成效诠释对党忠诚。二是持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议。强化审计监督，狠抓问题整改，探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。深入开展政法队伍教育整顿专项整治，推动“法治阿巴嘎”“平安阿巴嘎”建设取得新成效。三是持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。严格执行中央八项规定精神及其配套规定，坚决执行纪律要求，持续纠治“四风”。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”“发文了”和“落实了”“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，推动各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展和高水平创新论业绩的鲜明导向。四是持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为阿巴嘎高质量发展贡献智慧和力量。各位代表，奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。“十四五”发展的新征程已经开启，阿巴嘎赶超跨越的风帆已经起航，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的干劲，与时间赛跑，用奋斗追梦，全力以赴完成各项既定目标任务，奋力书写阿巴嘎旗经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩迎庆建党100周年！

  2025-07-08

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