扎赉特旗招商引资（内蒙古兴安新林镇）

• 【投资扎赉特旗】2018年扎赉特旗政府工作报告

  2018年1月16日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年，是全旗经济社会快速发展、城乡居民稳步增收、群众幸福感明显提升的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着全面建成小康社会目标快速迈进的五年。五年来，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，务实苦干，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利启动，经济社会呈现良好发展态势。五年来，三次产业融合发展、综合实力显著提升。坚持“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，三次产业结构由43:29:28调整为39:30.5:30.5，产业协调发展能力持续增强。农牧业供给侧结构性改革不断深化。农牧业结构调整“3个20%”有效落实，调减玉米种植面积120万亩，增加水稻、甜菜、甜叶菊等高效特色农作物60万亩。“稳羊增牛扩猪”计划扎实推进，优质牲畜改良率达90%。先后获得全国首批现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家农业科技创新与集成示范基地等称号。工业经济稳步发展。实施工业重点项目72项，完成投资58.92亿元。规模以上工业企业发展至45家，山水水泥、恒大新谷园、龙鼎农业等企业呈现较好发展势头。绰尔工业园区入驻企业达到26家，辐射企业9家，集聚发展能力不断提升。现代服务业蓬勃兴起。驻旗金融机构达到8家，累计发放各类贷款192.24亿元。深入落实“向北开放”战略，进出口登记备案资格企业发展至44家。创建国家AA级以上旅游景区8个，新增旅行社5家，旅游影响力日益扩大。五年来，基础设施建设步伐加快、发展潜力得到夯实。城镇品质大幅提升，获得“自治区园林县城”荣誉称号，城镇综合服务功能日趋完善。公路总里程达到2584公里，高等级公路347公里。嫩江干流治理工程全面完工，绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程基本完成，引绰济辽工程获得批复即将开工建设。创建现代农业示范园区15万亩，建设水稻智能浸种催芽基地4处，水稻工厂化育秧实现了全覆盖。推进生态文明建设，完成造林任务55.28万亩，森林覆盖率达到30.11%。五年来，民生事业快速推进、人居环境明显改善。脱贫攻坚扎实开展，投入财政专项扶贫资金及整合资金5.9亿元，实现8.8万贫困人口脱贫，贫困发生率从31.2%下降到3.6%。36个帮扶厅局累计投入帮扶资金5.77亿元，贫困嘎查村发展内生动力持续增强。社会救助力度不断加大，老年人优待政策全面落实，城乡居民医疗保险实现一体化。累计下发煤碳补贴资金2.52亿元，惠及近10万农牧户。建设饮水安全工程218处，实施通村公路建设项目104条、1169公里，街巷硬化425个村屯、1503公里，完成危房改造28075户、保障性住房2628套、棚户区改造5931户，深入开展人居环境综合整治，农牧民生产生活条件得到了极大改善。五年来，社会事业蓬勃发展、服务能力全面增强。校舍安全、薄弱学校改造和标准化建设等工程深入实施，新建、改扩建中小学校29所、幼儿园111所，学前三年幼儿入园率达到94%，义务教育均衡发展水平不断提高。完成卫生计生基础设施建设项目104个，公共卫生服务和应急能力显著提升。广泛开展绰尔河文化艺术节等系列文体活动，创作歌舞剧《山水扎赉特》等文艺精品40余件，“博格达乌拉祭”列入国家非遗保护名录。圆满完成第三次全国文物普查，新增自治区级文物保护单位2家。扎实开展民族团结进步“八进”活动，2015年进入全区民族团结进步示范旗行列。五年来，政府自身建设持续加强、行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，建立完善了“三重一大”决策、政府法律顾问等制度，政府执行力、公信力明显增强。全面贯彻落实中央八项规定精神及自治区28项配套规定，完成了超标办公用房腾退和公务用车改革工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。强化政府资金使用管理，审计各类项目399个，节约财政资金1.59亿元，“三公”经费逐年缩减。及时化解社会矛盾，群众满意度不断上升。各位代表，刚刚过去的2017年，是我旗各项事业取得丰硕成果的一年，也是全旗上下团结拼搏，全力推进脱贫攻坚进程的关键之年，在旗委的正确领导下，坚持党建统领发展，各族干部群众勠力同心，砥砺前行，全旗经济发展呈现了稳中向好的良好态势。地区生产总值同比增长3%；固定资产投资完成70亿元；社会消费品零售总额完成34.2亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长10%；公共财政预算支出完成40.88亿元，同比增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到24674元和9207元，同比分别增长8.5%和9%。实施盟级亿元以上重大项目23项，完成投资35.3亿元。向上争取资金25.5亿元，完成招商引资42.2亿元。 （一）脱贫攻坚深入推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合各类扶贫和财政资金3亿元，投放贷款2亿元，全力推进“菜单式”精准到户产业和资产收益扶贫，扶贫产业覆盖率达96.5%。实施易地扶贫搬迁931户，完成建档立卡贫困户危房改造1115户。通过开发护林员、保洁员岗位，安置贫困人口1077人。核定建档立卡贫困家庭学生3790人次，发放教育扶贫资金575.6万元。设立兜底保障基金，全面开展免费健康体检，为贫困人口全额补贴缴纳新农合和商业保险。农村低保和“五保”政策覆盖建档立卡贫困人口比例达49%，实施生活、医疗和临时救助1991人次。投入资金1800万元，扶持贫困嘎查村发展集体经济，发展活力不断增强。全旗实现贫困人口脱贫1.34万人，净脱贫1.1万人。 （二）旗域经济持续增强。现代农业加快发展。种植业结构调整“3666”计划全面完成，玉米种植面积调减至302万亩，发展绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩，其中，甜菜和甜叶菊18万亩，旱作水稻1万亩，粮食产量稳定在35.3亿斤。加快牲畜良种化进程，牧业年度家畜存栏总数达247.6万头只口。投入资金2.08亿元，实施了小流域治理、抗旱应急水源、千亿斤粮食增产等项目。成功争取到创建国家现代农业产业园、国家畜禽粪污资源化利用、全国农村牧区一二三产业融合发展试点项目，农牧业综合发展实力明显提升。工业经济稳中向好。实施工业重点项目10项，完成投资5.5亿元。嘉立铭废旧地膜回收利用、奥丰肥料加工项目投产运行，荷马糖业、万吨级秸秆综合利用等项目加快推进。广泛开展工业招商，成功引进蒙源有机羊项目。新增规上企业3家，发放“助保贷”1685万元，重点企业加工生产能力持续提高。第三产业支撑作用更加突出。金融体系日益完善，成立农牧业投资公司和荣信融资担保公司，进一步拓展了中小微企业融资渠道。旗“互联网+”和电子商务公共服务中心建成并投入使用，入驻电商服务类企业5家。完成《全域旅游规划》编制，旅游文明大通道建设深入实施，乡村旅游重点村加快发展，相继举办了“乡村旅游文化节”“金色绰尔河沙果采摘节”“草原黑木耳旅游节”“好力保农耕文化节”等活动，全域旅游发展能力逐步增强。 （三）基础设施逐步完善。巴彦乌兰路、北山街等十三条市政道路建设和30个老旧小区改造工程启动实施，益民路、阿敏河景观带和法治广场项目加快建设，多兰湖公园扩建项目完成房屋征收210户。新建66千伏变电站1座，架设线路19.85公里，完成低压网线路改造1003公里。交通基础设施有序建设，乌新高速公路正式通车，省道204线浩饶山至察尔森段公路、205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段二级公路项目进展顺利，都尔本新大桥、七家子至喇嘛洞二级旅游公路开工建设，花园大桥实现通车，广大群众通行更加便捷。 （四）生态环境明显改善。实施了最严格的森林草原禁牧政策，彻底清除林业施业区内牧业点207个，森林草原资源得到休养生息。全面推行河长制，完成人工造林12.8万亩，实施草原保护400万亩、退牧还草1万亩，新增水保治理面积15万亩，落实生态保护20万亩。针对北部地区山洪灾害，投资660万元，在北部五个苏木镇实施小流域治理工程7处，防洪减灾及水土流失问题有效解决，人民群众生命财产安全得以保障。实施了图牧吉水库补水工程，恢复湿地面积1万亩，途经沿线地下水位提高了35米，生态环境明显恢复。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园顺利通过评审。 （五）社会事业全面进步。就业创业平稳发展。实现城镇新增就业2125人，城镇登记失业率控制在3.23%以内，开发公益性岗位1030个。发放创业小额担保贷款800万元，新建劳务输出基地10个，组织劳务输出7万人次。教育事业优先发展，实施教学楼、餐宿楼、教师周转宿舍等项目50余个，投入资金252万元，为全旗中小学校教师宿舍配齐了电脑、电视等生活设施，广大教师住宿条件全面改善。旗幼、蒙幼建成并投入使用，义务教育均衡发展高标准通过国家督导组评估验收，职业高中被评为“自治区中等职业学校改革发展示范校”。卫生计生服务水平全面提升。疾控中心综合检验楼工程主体完工，蒙医院门诊楼建设进入收尾完善阶段。结合棚户区改造工程，为人民医院预留发展空间10000平方米，医院发展潜能得到集聚。大力开展“基层医疗卫生服务能力提升”活动，配备卫生室基本设备463台（件），乡村医生健康一体机覆盖率达100%。深入开展爱国卫生活动，顺利通过自治区卫生县城复审。群众文体活动丰富多彩。举办“大美扎赉特”春节文艺联欢晚会、秧歌汇演、全民健身长跑赛等多项文体活动。金长城遗址保护工程有序推进，旗公共体育场改建工程完工并投入使用。 （六）改革创新不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权工作全面完成，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。国有林场改革稳步开展，监察体制改革、供销合作社综合改革启动实施。大力推进商事制度改革，“多证合一”登记改革高效落实。旗政务服务大厅建成并投入使用，257个行政审批项目实现“一站式”办理。 （七）社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法，有效推进法律“六进”活动。规范劳动用工行为，妥善处理拖欠农民工工资案件20起，为686名农民工追回拖欠工资675万元，立案受理仲裁案件结案率达100%。严厉整治社会治安突出问题，音德尔镇城区“两抢”三年零发案，可预防案件大幅下降，连续三届、12年被评为“全国平安建设先进县”，被同时授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的旗县。各位代表！在阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这得益于旗委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于历届领导班子打下的良好基础，更凝聚着全旗干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向长期以来关注、帮助我旗发展的各级领导、各界朋友，向关心、支持扎赉特旗建设的各界人士，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：经济总量小，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构仍需优化，发展质量和效益有待于进一步提高；城镇功能尚需优化，配套设施亟需加强；社会事业发展水平相对滞后，社会保障能力有待提升，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障与群众需要还有一定的差距；政府部门服务水平、工作作风需要进一步提高和改进。对此，我们一定高度重视，加倍努力工作，积极破解难题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年经济社会发展总体要求和工作任务今后五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党建统领发展、脱贫攻坚统揽全局，守住“三条底线”，落实“十项工程”，建设“五个兴安”，推动“一产做强、二产做大、三产做好”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济高质量高效益发展，全面实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年，我们将坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。一是必须始终坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”和商事制度改革，以信息化和大数据为依托，不断加强事中事后监管。深化行政、财税、金融体制和“三农”等领域改革，严格执行财政预算制度，健全金融监管体系，坚决防范化解重大风险。支持传统产业优化升级，推进一二三产业深度融合发展。二是必须始终坚持保障和改善民生。把保障改善民生作为政府责无旁贷的工作任务，把精准扶贫、精准脱贫和巩固脱贫攻坚成果摆在政府工作的首要位置，抓住京蒙帮扶和厅局帮扶的历史机遇，加大资金投入力度，借助外力，增强内力，激发活力，建立贫困户持续增收长效机制，确保在全面建成小康社会的道路上不缺一户、不落一人。进一步加大扶危救困力度，深入挖掘创业就业渠道，让全旗人民在新一轮发展中拥有更多获得感。三是必须始终坚持城乡统筹发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕“八城同创”，打造独具特色、宜居宜业的新型城镇。按照加快农业转移人口市民化要求，全面提高社会公共服务水平，提升城镇人口集聚功能。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，持续壮大嘎查村集体经济，培育更多新型农业经营主体，不断夯实农村发展基础。四是必须始终坚持全面开放战略。主动融入国家“一带一路”，认真落实自治区向北开放战略部署，积极对接俄蒙，在经贸、文化、卫生、教育等领域加强交流合作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加大招商引资力度，承接和引进优势资源开发利用产业上下游项目，着力提升经济外向度。五是必须始终坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。深入推进河长制，严格执行禁牧和草畜平衡政策，大力实施造林绿化工程，促进草原植被和森林覆盖率持续提高。认真贯彻新《环境保护法》，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击污染环境、破坏生态行为。各位代表，未来五年，我们将坚决贯彻党的十九大精神，全面落实旗十五次党代会和旗委全委（扩大）会议工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，在全面建成小康社会基础上，乘势前进，开启现代化建设新征程，让扎赉特精神焕发更加强大的时代感召力！ 三、2018年主要工作安排2018年是新一届政府的开局之年，对于实现更高质量、更高效益的发展，确保党的十九大精神在我旗落地生根、决胜全面建成小康社会意义十分重大。2018年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；固定资产投资同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额同比增长9%；公共财政预算收入，按照可比口径（剔除一次性非税收入）增长10%；城乡居民人均可支配收入同比均增长8%。实现今年的目标任务，我们将突出抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。 （一）突出抓好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准落实产业项目。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶贫各项举措。坚持长期与短期相结合、农业与牧业相结合、传统与特色相结合、产业到户与资产收益相结合，深入实施“菜单式”产业扶贫项目，精准落实适合贫困户自身发展的“造血”性产业，通过土地托管、订单收购、劳务就业、入股合作等方式带动贫困户发展产业项目，不断巩固产业基础，实现稳定脱贫致富。高效使用扶贫资金。整合涉农涉牧资金3亿元，加大贫困户产业扶持力度。争取金融扶贫贷款2亿元，对2014、2015年已退出的贫困户给予金融扶持。积极争取政策性金融扶贫实验示范区信贷政策试点项目，在扶贫产业、基础设施、公共服务等领域加大投入力度。深化龙头企业、合作社带贫困户利益联结和财政扶贫资金折股量化机制，发挥扶贫资金最大效益，切实保障贫困户保底分红和利润同享。投入地方财政资金500万元，培育壮大嘎查村集体经济，确保80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上。全面落实保障措施。实施易地扶贫搬迁788人，争取危房改造项目3000户，重点解决农村牧区住房保障问题。强化扶贫与社会保障兜底政策有序衔接，织好教育、医疗、生活救助“三张网”，将旗本级需要承担的政策扶持资金纳入财政预算，确保各项保障措施落实到位。实施集中式光伏扶贫项目，让2249户无劳动能力贫困户和残疾人家庭受益，推进130个重点嘎查村分布式村级光伏电站项目。抓好文得根水库淹没区贫困户，贫困基数较大的音德尔、巴彦高勒两个重点镇脱贫攻坚工作。投入资金6000万元，实施偏远贫困村屯基础提升工程，全面改善落后状况。确保“三率一度”全面达标。不断巩固扶贫对象动态管理成果，做好国家第三方评估验收准备，确保实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标。以嘎查村为单位，实现贫困发生率低于1.5%，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于1%、群众认可度达到90%以上的目标，贫困人口减少到4500人以下。 （二）突出抓好产业融合，提升旗域经济质量。深化农业结构调整。扎实做好创建国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、农村牧区一二三产业融合发展等重点项目建设，大力发展循环农业。推进现代农业核心科技示范区和高效设施农业园区标准化建设，打造集示范、观光、旅游等功能为一体的产业化基地。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米300万亩、水稻80万亩、特色作物60万亩，其中，种植旱作水稻10万亩、甜叶菊12万亩、甜菜10万亩。优化秸秆加工、还田、过腹增值比例，实现秸秆综合利用率达到90%。扎实推进“稳羊增牛扩猪禽”，重点扶持安格斯牛产业发展，养殖规模达1万头以上，牧业年度家畜存栏280万头只口。提升工业经济质量。实施工业重点项目6项，加快培育以绿色农畜产品加工为重点的工业经济，推进生物质有机肥、叶之韵甜菊糖等项目投产运行。抓好规下企业排查，争取新增规上企业3家。督促企业完善自身要件，吸纳社会资本或聘请金融服务团队，破解融资难题。采取兼并重组、代建厂房等方式盘活企业12家。促进信息化与工业化的深度融合，加大通讯基站建设力度，完善传输和宽带网络。加强工业园区基础设施建设，新建道路2.8公里，推进园区集中供热，污水处理厂投入运营，提升园区服务功能，新入驻企业2家以上。推动第三产业发展。着力抓好《全旗全域旅游规划》评审和实施工作，加强图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河国家级湿地公园、神山国家森林公园等重点景区基础设施建设。重点打造环音徳尔镇旅游带，培育壮大乡村旅游市场。推进大数据中心建设，深入实施“互联网+”，全面做好“国家有机产品认证示范区”“电子商务进农村综合示范县”验收准备，确保顺利通过国家验收。完善乡村电子商务服务体系，畅通农畜产品线上线下销售渠道。稳步实施农村土地草牧场经营权抵押贷款试点和县域金融工程试点工作，加快产权流动交易平台建设，计划发放贷款15亿元，为农牧民融资创造条件。发展普惠金融服务，存贷款余额总量分别达到75.68亿元和86.18亿元以上，存贷比达到113.86%。启动第四次全国经济普查，全面掌握二三产业发展现状，为经济社会发展提供准确的信息支撑。 （三）突出抓好项目建设，加大招商引资力度。推进重大项目建设。实施盟级亿元以上重大项目14项，其中续建7项，新建7项，计划当年完成投资52.59亿元。完成绰勒水利枢纽下游灌区项目骨干和信息化工程，开工建设田间工程，推进引绰济辽工程建设，做好征地补偿及移民安置工作。完成省道205线音德尔至青龙山、石头城子至兴华、七家子至喇嘛洞二级旅游公路和都尔本新大桥建设，加快实施省道204线浩饶山至察尔森二级公路项目，开工建设省道309线繁殖场至解放屯二级公路、巴彦高勒至江桥三级公路项目，争取开工建设111国道乌兰浩特至新林北二级公路、神山至景星三级公路项目。加快推进铁路、通用机场项目建设，做好耿家屯水库、物流园区、绰尔河航运等工程项目储备。全面加强招商引资。围绕重点产业开展招商活动，优化营商环境，完善招商引资指导意见、奖惩办法和考核细则，全面提高服务企业的质量和效率。立足土地、税收、劳动力资源等方面的投资优势，着力引进税收贡献大、带动能力强的企业落户我旗。加大向北开放工作力度，加强与蒙古国等国交流合作，在进出口贸易方面实现新突破。 （四）突出抓好城乡统筹，推动公共服务均等。加快新型城镇化建设。强化规划引领作用，完成音德尔镇控制性详细规划、“城市双修”专项规划。实施音德尔镇镇区15条道路升级改造及音德尔路、神山街人行道铺装工程。续建育才街、北山街等9条市政道路，争取打通神山街东段断头路。实施多兰湖公园一期扩建项目，建设面积18.5万平方米，推进阿敏河景观带建设，完成园林绿化12.58万平方米，实施多兰湖公园山体及镇区3条街路亮化工程，推动“国家级园林县城”创建。投资7032万元，实施第二热源迁址扩建及供热管网改造项目。投资7000万元，新建生活垃圾填埋场，实施垃圾无害化处理。投资3570万元，继续推进老旧小区改造工程。实施音德尔镇区旱厕改造工程，对10处旱厕集中改造为水冲式公厕，从细微处提升城市文明和配套服务水平。夯实农村发展基础。实施乡村振兴战略，坚持农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，完善农村土地“三权分置”制度。投入资金2亿元，实施高标准基本农田建设20万亩。投入资金2亿元，实施小型农田水利设施建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发等项目，新建和改造高效节水灌溉农田22万亩。依托黑土地保护与利用试点项目，有效提升耕地质量11万亩。抓好农村牧区饮水安全巩固工程，全面提升饮水安全保障水平。加大电网改造力度，新建变电站1座，新建和改造66千伏及以下输变电线路562公里。深化供销合作社综合改革试点工作，加强农牧民专业合作社规范化建设，认真实施“千村千社示范工程”，对符合资金或授信政策的给予扶持。持续推进少数民族特色村寨保护与发展项目，支持少数民族地区教育、文化、卫生等基础设施建设。加大农村和城乡结合部环境综合整治力度，鼓励发展庭院经济，让乡村环境变得更加靓丽。 （五）突出抓好民生改善，促进社会公平公正。积极做好创业就业工作。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，鼓励支持返乡农民工和大学生自主创业，举办人才招聘会4场次，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强人才队伍建设，大力实施“人才强旗”战略，开通事业单位紧缺人才引进“绿色通道”。争取启动扎赉特旗公共实训基地项目，开展各类创业就业技能培训2600人次，巩固和发展劳务输出基地185个，农牧民转移就业7万人次以上。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，扩大“五险”综合覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。全面实施城乡居民基本医疗保险整合政策，减轻群众看病负担。建立信息比对、入户核查与民主评议的核对机制，提升社会救助规范化管理水平。推进综合老年养护院项目，加快民办养老院建设进程，完善12349养老便民服务平台建设。全面推进社会事业发展。持续完善教育基础设施，加快推进4个义务教育薄弱学校改造、6个农村周转宿舍工程及标准化项目建设，力争完成巴彦乌兰中心校迁址新建等项目。加大校长和教师培训力度，加强教育管理，全面提高教学质量，在中高考成绩上取得突破。加强师德、中小学生思想品德教育，着力培养德才兼备的合格人才。深入推进全旗中小学校绩效工资制度改革，投入资金1137万元，从2017年下半年开始，为义务教育学校班主任每人每月发放津贴800元，营造尊师重教浓厚氛围。完成旗疾控中心综合实验楼建设，蒙医院门诊楼竣工交付使用，加快实施二龙山、巴彦乌兰卫生院标准化项目。开展国家卫生县和区级卫生应急示范旗创建，深入实施公立医院改革和基层卫生医疗机构薪酬制度改革，逐步建立现代医院管理制度。启动实施旗公共体育场馆二期等工程建设，加快推进旗综合体育馆项目。举办第九届“绰尔河”文化艺术节，开展原创歌曲创编，丰富群众性文化体育活动。着力加强乌兰牧骑队伍建设，充分发挥草原上的“红色文艺轻骑兵”作用，开展优秀文艺作品创作，更好满足人民群众对精神文化的需求。 （六）突出抓好生态建设，筑牢经济发展根基。加强森林草原生态管护。完成人工造林8万亩，认真开展新一轮退耕还林工程调查规划，全力做好20022003年退耕还林国家验收迎检工作，深入推进国有林场改革和毁林开垦专项整治，加强森林草原防火，继续实施退牧还草、草原奖补等生态保护工程。严格执行禁牧和草畜平衡制度，开展“草原卫士”专项行动，坚决打击各类破坏自然资源违法行为，促进草原生态持续好转。推进自然资源资产离任审计工作，对部分乡镇开展专项调查。加大自然保护区执法检查力度，确保大鸨等珍惜种群数量稳定增长。强化水资源环境治理。新增水保治理面积10万亩，落实生态保护面积20万亩。投入资金1.04亿元，统筹实施大江大河、小流域、水土流失治理、水利风景区等重点水利工程，建设图牧吉水库补水渠道51.5公里，治理绰尔河上游和努文木仁堤防18.8公里。全面深化河长制，推进数据库建设，规范河道及周边生产经营管理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。深化国家生态示范旗创建工作，提高生态文明水平。增强环境监管能力。严格执行项目环评和“三同时”制度，认真落实减排任务，确保完成年度主要污染物减排目标。强化环境监察执法工作，做好第二次全国污染源普查，从源头遏制新污染源产生。加大环境风险隐患排查整治力度，深入开展排污企业、矿山、水源地保护区等重点领域风险隐患排查。严格落实土地管理主体责任，强化土地用途管制。投入资金1035万元，实施地质环境恢复治理项目2个。扎实推进燃煤小锅炉淘汰改造、“油改气”等项目，进一步改善大气环境质量。 （七）突出抓好和谐稳定，营造良好发展环境。高度重视信访维稳。深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解，推广应用网上信访信息系统，规范信访事项受理办理程序，引导群众理性合法表达诉求，提高信访“三率”。进一步维护和保障劳动者权益，探索建立巡查预警机制，严厉查处违法欠薪行为，做好劳动争议案件调解工作，确保受理案件结案率达到90%以上。切实加强平安建设。巩固“全国平安建设先进县”成果，深入推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性地开展法治宣传教育，加快推进法治进程。加强信息化为支撑的社会治安防控体系建设，持续开展“教育训练、交巡合 一、开门入户”等工作，加大社会治安隐患排查整治力度，防范和依法打击违法犯罪活动，维护全旗社会稳定。认真抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化监管能力和信息化建设，持续开展安全生产大检查，抓好对非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、人员密集场所等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面开展食品药品安全隐患防控工作，将学校食堂、托老托幼机构等重点食品生产和经营企业纳入食品安全保险。加强安全生产宣传教育工作，有效增强全民安全意识，确保安全生产形势持续稳定。 （八）突出抓好自身建设，打造人民满意政府。切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决执行旗委的决策部署，做到令行禁止，不断提高落实力。全面加强党建和意识形态工作，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。持续推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，全面推进政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强公共法律服务体系建设，健全法律顾问制度，充分发挥“公共法律服务中心”服务作用。深入推进城市执法体制改革，建立健全城市管理机制。严格执行重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。全面加强能力建设。把强化落实贯穿于政府工作始终，坚持以党建统领发展“三本清单”为有力抓手，深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。严格财政预算管理，压减“三公”经费及一般性公务支出。加强地方政府性债务和投资项目管理，积极做好存量债务化解工作，严格控制新增债务。推进新建政务服务大厅高效运行，完成盟旗乡村四级政务服务平台一体化建设，让企业和群众办事更加便捷。坚决筑牢廉政防线。深入落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。进一步完善以“三重一大”制度为重点的廉政风险防控机制，强化权力运行和监督制约。加强廉政监察和审计监督，探索制定《扎赉特旗执法监管部门、窗口单位、服务行业及其工作人员监管和问责办法》。加强惠农惠牧政策落实和扶贫领域监管，严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当，在新的征程上，我们必将凝聚起加快发展、勇往直前的磅礴之力。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、谱写富民强旗新篇章做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【扎赉特旗招商】2019年扎赉特旗政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月21日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决战决胜脱贫攻坚战的关键之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持党建统领发展，聚焦打好“三大攻坚战”，着力破解三大难题，扎实推进“一产做强、二产做大、三产做好”，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务。2018年，地区生产总值同比增长6.8%，固定资产投资同比增长313.4%，规模以上工业增加值同比增长4.6%。社会消费品零售总额完成35.59亿元，同比增长5.7%。公共财政预算收入完成7.16亿元，同比增长93.6%，支出完成43.25亿元，同比增长5.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到26675元和10357元，同比分别增长7.7%和13.1%。向上争取资金25.3亿元，完成招商引资30.2亿元。脱贫攻坚取得重大突破。围绕贫困人口“一达标、两不愁、三保障”目标，全面落实“两挂车、三张网”扶贫政策，按照“四个四”工作抓法，扎实推进脱贫攻坚进程。整合涉农涉牧资金5.24亿元，发放贷款2亿元，贫困户产业覆盖率达100%，56.23兆瓦集中式光伏项目实现并网发电，130个嘎查村级光伏扶贫电站开工建设。出台覆盖全旗所有农户危房改造政策，新建改造贫困户住房1226栋、其他农户住房7384栋。发放教育扶贫资金873.1万元。健康扶贫政策措施高效落实，受益贫困人口54079人。农村低保、五保政策覆盖建档立卡贫困人口比例达52.5%，三类特殊贫困群体全部落实生活保障政策。新建通村公路、街巷道路335.7公里，修建砂石路169.4公里，新建改造院墙27.8万延长米，为19394户群众解决了安全饮水问题，贫困村屯生产生活条件全面改善。广泛开展京蒙扶贫协作，与丰台区签署帮扶协议50项，39个单位和31家企业与我旗14个苏木乡镇(场)、24个嘎查村(屯)开展结对帮扶，到位帮扶资金5992万元。中央政法委积极协调扶贫项目，各级机关单位深入开展定点帮扶，旗内企业踊跃参加“百企帮百村脱贫攻坚行动”，形成了全社会推动脱贫攻坚的强大合力。全旗8297人实现脱贫，建档立卡贫困人口减少到3614人，贫困发生率降至1.16%，脱贫退出“三率一度”等指标均达到国家规定标准。产业发展质量明显提升。农业供给侧改革不断深化。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米325万亩、水稻80万亩，其中旱作水稻10万亩，种植大豆及杂粮杂豆87万亩，大豆实测亩产创造了自治区新纪录，种植特色作物60万亩，粮食产量达39亿斤。围绕“稳羊增牛扩猪禽”，制定出台安格斯牛产业发展扶持办法，投入补贴资金1300万元，引进安格斯优质基础母牛4300头、存栏达10500头，全旗肉牛存栏17万头，牧业年度家畜存栏280万头只口。培育各类新型经营主体3200家，其中，农牧业产业化龙头企业42家、规范化合作社270家，农业综合机械化率达88.2%。工业经济平稳运行。实施工业重点项目4项，完成投资6亿元，荷丰农业甜菜加工项目完成调试。为7家企业落实金融信贷资金7950万元，盘活企业2家，新增规模以上工业企业1家。绰尔工业园区污水处理在全盟率先实现一级A排放，中小企业服务平台建设完成，园区服务能力全面提升。第三产业提质增效。环音徳尔镇旅游带建设步伐不断加快，好力保全域旅游特色小镇建设有序推进，巴彦乌兰“蒙欧风情”小镇启动前期工作，扎赉特旅游展示中心建成并投入使用，成功举办系列旅游节庆活动，全年接待游客112.7万人次，实现旅游收入8.39亿元。建设银行重新复建，金融机构达到9家。新增个体工商户2315户、私营企业445家。电商平台销售额完成2012万元，电商物流覆盖率达82.7%。项目投资驱动后劲增强。修订出台《扎赉特旗招商引资优惠政策》，落户招商项目25项。实施亿元以上重大项目13项，完成投资75.6亿元，同比增长116%。实施国家重大水利工程2项，投资252亿元的“引绰济辽”工程全面开工建设，完成土地征收登记16.86万亩，其中补偿土地8.38万亩，补偿资金15.6亿元，移民安置等前期工作全面推进。绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程建设完成。实施交通重点项目8项625公里，占全旗公路总里程的四分之一，省道205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段公路竣工通车，人民群众出行更加便利。通用机场项目选址报告编制完成，通过专家委员会评审。新建66千伏变电站1座，新建改造10千伏配变设备120台，架设10千伏线路220公里、低压线路275公里，全旗供电保障能力持续提升。城乡统筹步伐显著加快。《扎赉特旗旗域村镇体系规划》《扎赉特旗音德尔镇控制性详细规划》《城市双修规划》编制完成。实施音德尔镇市政道路工程建设11条，改造老旧小区29个，新建扩建水冲式公厕6处。完成情系扎赉特、法治广场、益民路景观及各街路景点等补植绿化3.4万平方米。新建改造供热管线、供水管网2.8万米，第二热源厂迁址扩建、污水处理厂工艺系统提标改造完成并投入运行。农村牧区土地和草牧场承包经营权确权登记颁证全面完成，国有林场改革顺利通过区、盟验收。实施高标准基本农田建设项目36个、23万亩，地质环境恢复治理项目2个，治理面积554亩。投入资金2772万元，开展村容村貌整治;投入资金905万元，巩固提升嘎查村集体经济发展成果，嘎查村集体经济收入全部达到3万元以上，收入5万元以上嘎查村达到72.4%。生态环境得到有效保护。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结，完成年度大气、水、土壤污染防治项目35项，环境空气自动监测站建成使用，新建嘎查村垃圾转运站19个。坚持问题导向，立行立改、全面整改，图牧吉国家级自然保护区人类活动管控力度持续加大，勘界立标、完善共建共管机制等工作高效完成。持续实施“引绰济图”生态补水工程，为图牧吉水库补水2400万立方米，沿线补充地下水1000万立方米。深入推进河湖长制，专项开展河湖“清四乱”行动。实施小流域、山洪沟、水土流失等综合治理工程，新增水保综合治理面积15万亩。严格落实森林草原禁牧政策，稳步推进国有林场毁林开垦专项整治，完成造林8.93万亩。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园总体规划编制完成。社会各项事业全面进步。社会保障稳步提升。累计开发公益性岗位1035个，城镇新增就业2269人。完成职业技能和创业培训2804人，发放创业担保贷款2216万元。巩固和新建劳务输出基地105个，农牧民劳务收入达5亿元。发放养老保险3.4亿元，医保报销3.74亿元。严格落实退役军人安置政策，双拥优抚工作扎实开展。教育事业优先发展。投入资金6300万元，实施职业高中实训楼、乡镇学校教学楼等项目56个。启动音德尔第七中学建设，恢复新林、好力保2所学校初中部，旗域学校规划布局日趋完善。招聘特岗教师71人，“绿色通道”引进人才22人。中考成绩位居全盟前列，蒙授高中、中等职业教育教学质量显著提高。医疗条件明显改善，蒙医院门诊病房楼、3所乡镇卫生院建设完工。卫生县城创建工作通过区级复审，7个乡镇99个嘎查村分别被命名为区级卫生镇村称号，我旗被命名为区级卫生应急规范旗和慢性病综合防控示范区。文体活动丰富多彩，成功举办春节系列文化活动、“全民健身”公路越野赛等体育赛事。青少年训练馆、体育场二期工程启动建设。乌兰牧骑宫建设项目完成选址、立项等前期手续，创作编排《我的乌兰牧骑》《阿都沁》等精品力作，举办各类演出100余场次。社会稳定大局持续巩固。深化“放管服”改革，审批服务事项由418项压缩至290项，审批服务项目办理时限平均压缩30%。大力推进“双随机、一公开”，办理各类市场主体登记业务3430户(次)。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体保持稳定。积极推进信访法治化建设，妥善处理拖欠农民工工资案件10起，追回工资377.4万元。广泛开展民族团结进步“八进”活动，顺利列入2018年全国民族团结进步创建示范旗候选名单。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪，全国平安建设先进县成果持续巩固。政府自身建设不断加强。坚决落实从严治党要求，认真履行“一岗双责”，高度重视政府意识形态工作，持之以恒纠正“四风”，深入落实中央八项规定精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，健全完善政府法律顾问制度，决策民主化和科学化水平显著提升，政府公信力和执行力持续增强。各位代表，2018年是极不平凡的一年，攻坚压力持续加大，急事难事突发多发，面对前所未有的压力和挑战，旗政府紧紧依靠全旗40万人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，在新时代大潮中砥砺前行，攻坚克难，有效推动了各项事业快速发展。倍加振奋的是，我们全力打好“三大攻坚战”，脱贫攻坚顺利通过盟级初审，接受自治区评估验收，“国贫帽”即将摘掉。风险防控措施有效落实，“三公”经费逐年缩减，审计各类项目130项，节约财政资金2.2亿元，化解地方政府性债务7.28亿元，债务率下降至“红线”以下。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施保护性工程，生态环境质量显著提升。倍受鼓舞的是，我们大力发展优势产业，水稻种植面积达到全盟总面积的70%以上，“扎赉特大米”成功登陆央视媒体，进入全国人民视线。培育了全国最大集中连片甜叶菊种植基地，甜菜产业稳步发展，糖业发展基础更加稳固。倍感欣喜的是，我们奋力创先争优，扎赉特旗国家现代农业产业园成功获得认定，电子商务进农村综合示范项目顺利通过国家中期绩效考评，荣获全国“平安农机”示范县称号，“国字号”荣誉达到28个。我们深知，政府工作取得的点滴成绩，得益于旗委的坚强领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任，更得益于全旗人民的团结拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗广大干部群众和所有关心、支持扎赉特旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，客观审视我旗发展，还存在很多问题和不足。主要是：经济总量小，三次产业发展很不平衡、很不充分;巩固脱贫攻坚成果、债务化解、污染防治任务仍然艰巨，图牧吉国家级自然保护区问题给绿色发展带来了不良影响，深化整改任务繁重;基础设施建设滞后，民生保障能力不足，信访维稳、安全生产等隐患依然存在;法制政府、行政效能建设和营商环境优化有待于进一步加强，等等。针对这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。中央经济工作会议提出，2019年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的主要任务是：深入贯彻中央经济工作会议、全国、全区“两会”、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议和盟委(扩大)会议精神，全面落实旗委全委(扩大)会议安排部署，坚持党建统领发展，聚力打好三大攻坚战，全力推动“五区”建设，持续“做强一产、做大二产、做好三产”，继续深化农业供给侧结构性改革，培育“两袋米、两头牛、两盒糖和全域旅游”优势特色产业，扎实推进乡村振兴战略，促进民营经济加快发展，奋力谱写全旗经济社会高质量发展新篇章。全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%;固定资产投资同比增长15%;规模以上工业增加值同比增长5%;社会消费品零售总额完成38.4亿元，同比增长8%;公共财政预算收入完成11亿元，同比增长53.61%，支出完成44.5亿元，同比增长2.89%;城乡居民人均可支配收入分别达到28809元和11496元，同比分别增长8%和11%。确定这些目标，充分考虑了我旗面临的形势任务和基础条件，并与区盟两级下达的任务目标紧密联系，是立足实际、综合权衡后确定的，通过努力完全可以实现。为此，我们将重点抓好以下工作： （一）增强忧患意识，全力打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”，打好精准脱贫攻坚战。紧盯脱贫标准，做到“四个到位”，推进“四个都有”，提升扶贫工作成效。整合资金3亿元，发放贷款1.5亿元，推进特色产业扶贫基地建设，助力贫困户产业发展，继续实施贫困地区基础设施建设，着力补齐发展短板。做好集中式光伏扶贫电站收益分配，52兆瓦村级光伏扶贫电站实现并网发电，积极申报剩余贫困嘎查村光伏扶贫电站项目。加强就业扶贫，开发护林员、护路员、护理员、保洁员等公益岗位3000个以上，建立扶贫车间，增加贫困群众就业岗位。全面落实教育、健康、生活救助扶贫政策，启动实施《扎赉特旗健康扶贫防贫基金管理办法(试行)》，设立防贫基金，解决非贫困低收入户因病致贫问题。延长危土房改造政策至6月底，全面改善群众住房条件。深入推进京蒙扶贫协作，扎实开展中央政法委、自治区厅局、盟直部门定点帮扶，确保各项帮扶政策落地生根。全面整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，启动开展脱贫攻坚“清零达标”专项行动和政策落实“回头看”，积极做好脱贫摘帽国家评估验收准备。年内实现脱贫2700人以上，贫困发生率降至0.3%以下。防范化解重大风险。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府性债务化解力度，化解政府性债务2.51亿元，债务率保持在“红线”以下。制定出台《扎赉特旗乡村债务管理实施意见》，加强项目建设管理，严格执行公共财政预算和新增债务项目报备审批制度，坚决控制新增地方政府性债务。强化审计监督，保障公共财政资金使用安全。加强金融风险防范，加大逾期贷款和不良贷款处置力度，开展高利贷综合治理，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格落实第四次全国经济普查工作要求，高质量完成普查任务，强化各项数据指标检测预警能力。提升生态环境质量。坚持生态优先，绿色发展，保持加强生态环境保护建设的定力，以不动摇、不松劲、不开口子的决心和意志，坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察和图牧吉国家级自然保护区存在问题整改，加快实施保护区基础设施三期工程和湿地生态效益补偿项目，投资4500万元，继续实施“引绰济图”水源工程，湿地珍禽生境恢复面积扩大至10万亩以上。深入开展大气、水、土壤污染防治工作，统筹山水林田湖草系统治理，加快推进兴达热力二热源脱硫除尘脱硝项目，持续开展音德尔镇建成区燃煤小锅炉淘汰、加油站地下双层油罐改造，推广应用节能减排车辆，城区空气环境质量指标和优良天数比例达到90%以上。实施饮用水源地污染防治项目，不断巩固和改善水环境质量。投资2.2亿元，实施水土流失、大江大河、中小河流、山洪沟治理等重点水利工程，有效提升抵御灾害能力。全面深化河湖长制，守护好河流湖泊生态环境。加强土壤污染风险管控，建立土壤环境基础数据库，深入推进农业面源污染防治“四进四控”行动。继续执行严格的禁牧政策和草畜平衡制度，完成重点区域造林4.8万亩，持续开展国有林场毁林开垦专项整治，推进神山国家森林公园和绰尔托欣河国家级湿地公园建设。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度，深入开展全国第三次国土调查，实施“绿色矿山”建设，加强地质环境恢复治理。全力推进生态文明示范区建设，积极创建国家生态文明示范旗，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。 （二）放大资源优势，扎实推进乡村振兴战略统筹推进样板区建设。围绕乡村“五个振兴”，投入财政资金9000万元，打造乡村振兴样板区。推动“两镇”先行、“两区”示范、“两带”提升、“六线”联动、“多点”并进，培育乡村振兴样板区综合型示范点20个、专项型示范点110个，辐射带动乡村振兴战略实施。调整优化农业布局，打造10个特色产业专业乡镇，培育特色产业专业村60个以上、庭院经济特色村50个以上，申报中国最美乡村1个。发展壮大特色产业。深化农业供给侧结构性改革，建设绿色发展引领区，巩固国家认证绿色食品原料标准化生产基地201万亩。围绕“两袋米、两头牛、两盒糖”产业布局，落实产业振兴扶持政策，稳定玉米种植面积300万亩、水稻90万亩，绿色有机大米认证面积达到21万亩，种植甜叶菊12万亩、甜菜10万亩、大豆70万亩，确保粮食产量稳定在35亿斤以上;鼓励发展奶牛，侧重发展肉牛，突出发展安格斯牛，安格斯牛存栏达2万头，牧业年度家畜存栏总数达到290万头只口。大力发展农村经济。投入财政资金500万元，持续发展嘎查村集体经济，实施“提质增效”行动，促进集体经济由“输血式”向“造血式”转变。巩固电子商务进农村示范县项目成果，充分发挥电商平台作用，拓宽农畜产品销售和农牧民增收渠道。强化基层供销社及社有企业监管，有效提升服务水平，改造嘎查村综合服务社5家、基层供销社3家、社有企业1家。整合农村社会资源，打造嘎查村级综合为农服务中心30个。组织劳务输出2万人次，巩固和发展劳务输出基地100个，劳务总收入达到6.5亿元以上，不断激发农村牧区经济发展活力。强化科技创新引领。着力抓好国家现代农业产业园建设，投资1亿元，以智慧农业示范区和农旅休闲体验区建设为重点，推进一二三产业融合发展，大力发展智慧农业、休闲农业、定制认领农业等新业态。加快推进产业园物联网+智慧农业科技服务中心建设，搭建智慧农业和科技创新平台，建设智慧农场6万亩，辐射带动10万亩，建设30公里农旅休闲体验区，配套建设融合景观，推广生物降解地膜3.5万亩，打造生态农业。争取项目资金9700万元，实施耕地轮作、秸秆综合利用、农药风险监测等项目。完善基层农技推广体系，确定科技示范主体234个，选聘技术指导员78人。落实农机购置补贴6500万元，农机综合作业水平达到90%。全面加强基础保障。投资1170万元，实施饮水安全巩固提升工程，扩大集中供水保障范围。加强“大棚房”监管，坚决遏制农地非农化现象。认真做好城乡建设用地增减挂钩工作，实施增减挂钩项目252亩。组织开展“四好农村路”区级示范县创建，推动境内公路养护管理提档升级。实施巴达尔胡220千伏输变电工程和兴安—音德尔220千伏Ⅱ回线路新建工程，新建改造66千伏、10千伏和低压电力线路872公里，增强电力供应输送能力。完成融媒体中心和覆盖全旗的应急广播系统建设，提升改造尖山、心合两个微波站，切实提高信息发布和服务群众能力。大力实施农村牧区人居环境整治三年专项行动，深入推进“厕所革命”，新建改造农户厕所1.3万户，统筹推进生活垃圾处理、污水治理等工程，继续开展“改变生活，从庭院做起”专项行动，创建“美丽庭院”示范村(屯)56个、示范户7000户以上。 （三）提升服务质量，大力支持民营经济发展深入落实扶持政策。全面实施《扎赉特旗促进民营经济和新型经营主体高质量发展的政策措施(试行)》，投入财政资金9000万元，通过基金注入、贷款扶持、税收减免、用电补贴等措施，有效解决民营经济发展难题。建立贷款风险补偿机制，着力破解民营企业和新型经营主体融资瓶颈。鼓励创建农业产业基地，促进规模化、集约化经营。加大对地理标志产品生产企业、专用标志使用企业扶持力度，积极向上争取科技创新、产业转型升级、战略性新兴产业等项目资金，大力培育区域知名品牌，创建国家有机产品认证示范区。新增区级龙头企业2家、盟级2家、旗级3家，认定家庭农场120家，创建农牧民合作社国家级示范社2家、区级5家、盟级10家。打造优质营商环境。进一步深化“放管服”改革，审批服务项目精简率达到10%，办理时限平均压缩20%，“最多跑一次”项目达到50项，切实提高审批服务效率。完成“大数据”平台建设，加快网上审批进程，实现政务数据共享。推进投资项目在线审批平台推广应用，实现“一网通办”。健全审批服务“绿色通道”，为办理审批手续的企业提供领办、代办、特办、急办等“保姆式”服务。探索推行“一窗式”综合受理新模式，构建“进一扇门、跑一个窗、办多个事”政务服务新格局。建立“小升规”企业信息库，对入库企业实行“一对一”服务机制，在企业培育、政策宣传、培训指导等方面给予支持，年内进入规上企业2家。开通企业服务举报热线，全面接受社会监督，推动民营经济健康快速发展。加快工业转型升级。实施工业重点项目8项，总投资12.92亿元，当年完成投资6.42亿元。推进荷丰农业甜菜加工、地沃生物质炭基肥、赉奥杂粮杂豆加工等项目投产运行，开工建设蒙中药材加工仓储物流基地、富乐丰节水农业设备制造等项目，加快推动兴达热力生物质热电联产、保安沼甜菊制品厂盘活项目，完成雨森农牧业日产200吨大米生产线技术改造，争取中广核生物质制天然气等项目落地。促进信息化与工业化深度融合，计划完成两化融合对标企业3家。完善园区基础设施建设，新建道路2.8公里，铺设配套污水管网16公里，完成供水、渣场等工程建设，充分发挥中小企业服务平台作用，切实增强园区产业集聚功能。培育壮大新兴产业。大力发展全域旅游，打造环音德尔旅游带，培育特色乡村旅游综合体2个以上，继续打造好力保旅游特色小镇，高标准实施巴彦乌兰“蒙欧风情”小镇建设，实施阿拉坦花水利风景区漂流项目，完善旅游文化展示中心配套设施，争创乡村旅游示范旗。举办绰尔河文化旅游艺术节，开展那达慕大会、“博格达乌拉祭”等系列文化旅游活动，丰富群众业余文化生活。实施旅游精准营销“五个一”工程，不断扩大旗域旅游品牌影响力。全面深化金融改革创新，完成信用联社改制。完善融资担保体系，引导金融机构创新产品，推进多层次资本市场发展。加大向北开放力度，组织企业参加各类展洽活动，引导开展自营进口业务，推动对外贸易实现新突破。强化流通市场监管，规范发展仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 （四）突出项目带动，有效增强旗域发展后劲实施盟级亿元以上重大项目17项，计划总投资296亿元，当年完成投资62亿元。全力推进“引绰济辽”工程征地和移民安置工作，全面完成土地征收补偿，发放补偿资金9.8亿元，实施5个安置点和2个集镇建设，完成9家企业迁建，移栽珍稀树种1.8万株，加快库底清理工作，为工程土建施工奠定基础。开工建设绰勒水利枢纽下游灌区田间配套工程4.5万亩，实现信息化管理。加快推进北京祥达瑞林万头安格斯肉牛养殖屠宰加工、“道地药材”农村产业融合发展示范园等项目。稳步推进重大交通项目，完成扎赉特旗至阿尔山旅游公路七家子至喇嘛洞大桥段公路、巴彦高勒至江桥三级公路、都尔本新大桥项目建设，力争10月末实现通车;完成省道204线浩绕山至察尔森段公路路基和桥涵工程。配合实施省道309线繁殖场至阿力得尔段二级公路、国道111线乌兰浩特至音德尔段公路改建工程。加快推进通用机场项目，年内开工建设。加强招商引资工作，选派人员赴北京、湖北、浙江驻寨招商，围绕优势特色产业开展招商活动，着力引进税收贡献大、带动能力强、发展前景好的项目落户我旗，形成“生成一批、储备一批、推介一批、开工一批、投产一批”的良性发展格局，完成招商引资30亿元以上。 （五）加快城镇建设，不断完善城市服务功能加强规划引领，编制音德尔镇建成区重点地段修建性详细规划和道路、供热、供水等8个专项规划，为城市发展建设提供科学依据。畅通城镇路网，投资3.58亿元，新建团结路南段、育才街等6条道路，续建北山街、巴彦乌兰路等7条道路，工程总长度6.3公里，升级改造音德尔路、神山街、乌兰街等9条道路路面、人行道及管网设施建设13公里，推动镇区72条土路路面治理工程19公里，新建通海路雨水排放管渠0.6公里，让城镇建设品位进一步提升，群众出行更加顺畅。改善居住条件，投资2.74亿元，实施湖西棚户区改造工程(一期)，推进繁荣小区、教育局家属楼等30个老旧小区供热、供水、排污、绿化等改造建设，启动音二中西侧平房区改造试点工程，进一步改善镇区群众居住环境。优化公共服务，实施一热源供热管线及换热站升级改造、城市二次供水设施改造项目，铺设污水管网20公里。启动生活垃圾处理厂建设，持续改造新建便民公厕，增划公共停车位，不断优化公共服务功能。美化城镇环境，完成阿敏河景观带建设，启动多兰湖公园改扩建工程，实施镇区10条道路绿化工程，推动“国家级园林县城”创建。 （六）增进群众福祉，着力提升民生保障能力统筹发展社会事业。优先发展教育事业，完成第三幼儿园附属工程、新林中心学校教学楼等项目建设，音德尔第七中学建成投入使用。实施“教育质量提升年”行动，力争音一中本一上线人数翻一番，音二中、中等职业学校高考成绩持续巩固。专项治理校外培训机构，切实减轻中小学生课外负担。深入开展“平安校园”创建，做好区、盟验收迎检准备，确保顺利通过全国义务教育基本均衡县国家级复查。大力发展卫生健康事业，实施基本公共卫生服务项目精准行动，居民健康规范化建档率达到75%以上。完成旗域健康信息平台和远程医疗建设，构建“互联网+健康医疗”诊疗服务新模式。新蒙医院投入使用，启动病房楼建设。实施二龙山、阿拉坦花、巴彦乌兰3个卫生院标准化建设。深入开展国家卫生县城、健康促进示范旗创建工作。严格落实计划生育目标管理责任制，出生人口性别比、符合政策生育率控制在规定范围内。全面发展文化体育事业，加快乌兰牧骑宫、公共体育场田径跑道及足球场项目建设，力争年内竣工。着力加强乌兰牧骑队伍建设，推动文艺精品创作，开展惠民演出100场次以上。继续强化文物和非物质文化遗产保护，完成现有馆藏文物保护设施建设，申报“扎赉特长调”列入国家级非物质文化遗产名录。完善民生保障机制。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，城镇新增就业2200人以上。开展各类职业技能、创业就业培训2100人次，发放创业担保贷款2000万元。大力实施“人才强旗”工程，继续开通事业单位引进高层次和急需紧缺人才“绿色通道”。深入实施全民参保计划，扩大“五险”综合覆盖面。做好社会保险费征缴体制改革，提高企业退休人员养老金待遇。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。强化困境儿童保障工作，按时足额发放孤儿供养金和困境儿童基本生活费。持续推进老年人优待政策，及时发放高龄津贴。综合老年养护院建成投入使用，启动救助中心建设。积极开展军地共建活动，加强退伍军人和其他优抚对象服务管理工作。全力维护社会稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，深化非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域专项整治，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，坚决遏制重特大事故发生。加大劳动保障监察执法力度，做好劳动争议案件调解，全面落实治欠保支工作，严厉打击恶意欠薪行为，确保欠薪案件结案率达到95%以上。继续实施“百企示范、千企整治”工程，全面提升食品药品企业经营监管水平，继续将所有学校食堂纳入食品安全责任保险。加强社会治安管控，持续开展公安民警教育轮训，保障常态备勤队伍力量，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，有效维护社会大局和谐稳定。多领域开展民族团结进步创建活动，全力建设民族团结模范区，争创全国民族团结进步示范旗。 （七）持续激发活力，不断深化关键领域改革加快推进农村牧区集体产权制度改革，完成农村合作经营组织成员确认和农村集体资产清产核资，全面推进“三权分置”“两权”抵押工作，规范“扎赉特旗农村产权交易服务中心”运营，流转土地260万亩。实施农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，依法保障农村集体经济组织及广大农牧民群众合法权益。扎实推进公立医院改革，旗级公立医院全面推行总会计师制度。加快推进医药卫生体制改革，医疗机构全面落实药品采购“两票制”。实施农村综合水价改革，重点打造改革试点2处。推进“双随机、一公开”新型监管模式，完善随机抽查事项清单，实现执法监督检查事项随机抽查全覆盖。 （八）强化政治担当，全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，旗政府及组成部门必须强化自身建设，转变工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。坚持党的领导。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，高度重视意识形态工作，切实把党的十九大精神转化为扎赉特发展的强大动力。在旗委领导下，与各大班子同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止，更加自觉地肩负起推进经济社会高质量发展的历史重任，竭尽全力为群众办好事、办实事。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。加强法治政府建设，全面落实机构改革后续工作，深入推进“七五”普法，严格执行权责清单制度，坚持规范公正文明执法，完善政府法律顾问制度，强化人民调解员队伍建设，推进信访程序化制度化法治化，坚持运用法治思维推动政府工作。持续改进作风。坚持有信必守，有诺必践，坚决贯彻旗委作出的决策，严格兑现政府作出的承诺，不断强化“重实干、强执行、抓落实”，以党建统领发展“三本清单”为抓手，推动年度目标任务落实。持之以恒纠治“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，有效精简会议文件，坚持深入基层调研，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好发展中的实际困难和问题，让发展成果更多更好惠及广大群众。强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，严控“三公经费”支出，在去年基础上再压缩5%。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，把建设从严治党阳光区作为己任，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，凝聚全旗40万人民的智慧和力量，勇立潮头，奋勇搏击，为决胜全面建成小康社会、建设美丽繁荣扎赉特而努力奋斗，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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