乌兰察布市招商引资

• 【乌兰察布招商】乌兰察布绿色食材产销签约突破二十四亿元推动区域合作

  在2023年，乌兰察布市通过一场高规格的产销对接会，成功达成招商引资重大成果，签约金额达二十四亿元，进一步推动京蒙合作机制，助力脱贫攻坚。此次活动聚焦绿色食材产销贸易，涵盖了马铃薯、蔬菜、乳制品、杂粮杂豆等多元产品类别，不仅强化了区域经济协作，还为后续产业升级注入新动力。 一、乌兰察布市作为内蒙古重要的农牧业基地，得益于其独特的地理位置与自然条件。地处高纬度地带，气候冷凉且土壤肥沃，这些天然优势造就了马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆等产品的卓越品质。长期聚焦绿色农畜产品发展，乌兰察布市已被权威机构认定为“中国特色农产品优势区”，并在全国农产品推广评选中位列百强榜。这为当地食材产业奠定了坚实基础，吸引了外界投资者和采购商的持续关注。 二、京蒙对口帮扶合作机制是推动乌兰察布市产业发展的重要引擎。近年，乌兰察布市紧抓京津冀协同发展机遇，深化与北京的合作关系，通过多种模式拓宽销售渠道。北京帮扶单位积极参与助销和促销活动，例如通过产销对接会平台，推广乌兰察布市的特色产品；同时，协作定销机制的建立，使得农畜产品顺利进入北京市场。此合作不仅提升了市场渗透率，还促进了上下游产业链整合，为招商引资工作营造了良好环境。 三、此次产销对接会上，绿色食材贸易取得了实质性进展。具体涉及马铃薯、蔬菜、乳制品、杂粮杂豆、肉类及地方特产等九大类、二十五项特色产品，最终达成超过八十项合同。签约过程展现了产业多样性与市场潜力，进一步凸显乌兰察布市作为农产品优势区的竞争力。通过强化产销联盟，当地企业加速了产品品牌化与标准化建设，增强了在全国市场的份额。 四、合作机制带动了显著的脱贫攻坚成效。在较早年份，北京在乌兰察布市的消费扶贫工作已取得积极回报，促进了大量贫困人口增收。回顾过往年份，消费额度逐步提升，并由此拉动数千贫困人口实现生活改善。本次签约项目的实施，将继续巩固这一成果，预计推动更多农牧民收入增长与生活水平提升。未来，乌兰察布市将以此为起点，深化与外部伙伴的合作，持续优化绿色食品产业发展路径，助力区域振兴与可持续增长。

  2025-07-11

• 【凉城县招商】凉城县多维施策筑牢奶业发展根基 推动产业高质量发展

  乌兰察布市凉城县立足奶业发展资源禀赋，通过强化招商引资、完善产业链条、推进绿色转型等举措，系统夯实奶业发展基础，为区域特色产业升级和乡村振兴提供有力支撑。 （一）强化资源要素保障。凉城县依托丰富的农作物资源，青贮玉米、籽玉米、高粱等籽粒作物及玉米、大豆、杂粮杂豆秸秆产量充足，为牲畜饲喂提供稳定饲料来源。同时，当地拥有大面积天然草地，为畜禽养殖规模扩张预留了广阔空间，形成“粮草兼顾、以草促牧”的产业发展优势。 （二）构建循环农业体系。凉城县深入实施畜禽粪污资源化利用项目，针对奶牛规模养殖场全面配套粪污综合处理利用设施，推动粪污资源化利用率和处理设施装备配套率实现双提升，形成养殖粪污“收集—处理—利用”闭环，既减少环境污染，又为农业生产提供有机肥料，促进农牧业绿色循环发展。 （三）推进重点项目建设。2023年，凉城县聚焦奶业规模化、标准化发展，加快推进大型养殖园区建设。海高牧业四期工程、岱海周边种植养殖园区搬迁安置项目、伊利优然牧业奶牛养殖园区、内蒙古圣田牧业奶牛养殖园区、凉城县佰盛养殖有限公司等重点项目陆续开工；骏羊牧业已建成奶山羊养殖园区5处，同步完成部分奶牛、奶羊中小养殖场改造升级，进一步优化养殖结构，提升产业集中度。 （四）提升产业发展质效。通过招商引资引入龙头企业，凉城县推动奶业产业链上下游协同发展，从饲料供应、养殖管理到粪污处理形成一体化发展模式。同时，加强养殖技术推广和标准化养殖培训，引导中小养殖场提升设施水平和管理能力，推动奶业从数量扩张向质量效益提升转变，为打造区域奶业品牌奠定坚实基础。

  2025-07-10

• 【乌兰察布招商】2019年乌兰察布市政府工作报告

  ───2019年2月25日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府履职第一年。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康发展，向全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。全年地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长7.2%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和9.3%。主要指标增速位居全区中等水平。新旧动能转换取得新突破。规模以上工业增加值增长6%，工业固定资产投资增速全区第一，占全部固定资产的45%，战略性新兴产业占工业总产值比重达到10%。大数据产业国内领先地位基本确立。苹果、华为二期、阿里巴巴等数据中心项目落地开工，总投资243亿元，服务器规模100万台，被评为“中国最适合投资数据中心的城市”。鸿联九 五、博岳等服务外包企业运营坐席1500席，软通动力乐业空间在孵企业40家，百度创新中心等数据应用项目加快推进。“南贵北乌，草原云谷”成为乌兰察布的新名片，受到国务院通报表扬。大物流产业格局基本形成。天津港、曹妃甸港内陆港运行平稳，开行直达天津港的双向铁路班列，庙梁物流园区运销煤炭1330万吨。北方陆港取得俄蒙国际公路运输资格。中欧班列开行80列、开通5条国际线路，七苏木物流基地一期建成投运，配套建设的莫斯科和乌兰巴托物流园区具备运营条件。成功举办全国物流园区工作年会，被列为“国家物流枢纽布局载体城市”。大旅游产业初具规模。岱海国际滑雪场被评为国家4A级景区，集宁战役红色纪念园入选中国旅游产业影响力景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原音乐节、旅游那达慕等一批文旅活动。全年旅游接待人数和收入分别增长10%和15%，被评为“中国最美养生休闲旅游城市”。新能源新材料产业加快发展。风电、光伏装机容量新增52万千瓦，达到652万千瓦，600万千瓦风电基地示范项目获批。瑞盛一次电池导电剂达到国际领先水平，高导热石墨材料填补了国内空白，锂离子电池负极材料实现规模化、集群化发展，石墨烯实现小批量生产。海立、东阳光高压化成箔项目建成投产。吉铁百万吨合金、雄伟光大70万吨微碳合金项目投产运行，成为全国最大的绿色合金生产基地。氟化工循环经济产业集群不断壮大。PVA产能居全区第一。农牧业产业结构不断优化。粮食总产量22.4亿斤。冷凉蔬菜产量39亿斤。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，乌兰察布马铃薯入选首届“中国农民丰收节”农产品百强榜，列入“中国特色农产品优势区”。燕麦种植面积增加到100万亩，被命名为“中国燕麦之都”。大力发展节水农业，改造喷灌圈16万亩。建成标准化示范牧场39个，肉类产量达到28万吨。农畜产品加工转化率由59%提高到62%。“三品一标”认证产品达到243个，国家地理标志认证产品和证明商标分别达到9种、14件。三大攻坚战取得新成果。防范化解重大风险初战告捷。采取财政预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，分类处置政府债务，完成年度化债任务的101.9%，“十个全覆盖”十项工程拖欠工程款全部清偿，欠薪问题得到有效解决。停建缓建瘦身了一批政府投资项目，全年未发生新增隐性债务。市委、市政府带头树立过“紧日子”思想，压缩市本级“三公”经费367万元。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，累计清收处置不良贷款18.28亿元。脱贫攻坚取得决定性进展。各级财政累计投入扶贫专项资金42.5亿元，增长64.7%。5.9万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.79%，丰镇市脱贫“摘帽”，凉城县、察右后旗达到退出标准。建成脱贫车间70个，16.6万千瓦集中式光伏扶贫电站并网发电，1321个嘎查村有了集体经济收入，产业扶贫惠及11.2万贫困人口。建设易地搬迁安置房1.63万套，危房改造5.82万户。深化京蒙扶贫协作，互派挂职干部56人，落实援助资金3.2亿元，引进大北农等产业项目32个，完成投资20亿元。中国银保监会等7个中直单位、自治区金融办等64个区直单位定点帮扶效果显著。健康扶贫政策进一步完善，贫困户大病和慢性病报销比例达到90%。1.5万贫困家庭学生得到资助，9.43万贫困人口纳入低保。污染防治成效明显。深入推进环保督察突出问题专项整改，生态环境质量持续改善。《岱海黄旗海保护条例》颁布实施，《岱海水生态保护规划》修编完成。“两节两补两恢复”综合治理措施扎实推进，岱海电厂停止取排湖水，湖面缩减趋势得到遏制。地表水国控断面达到国家考核要求，大黑河流域实现废水零排放，建成区黑臭水体基本消除。累计恢复治理矿山56.28平方公里，白乃庙煤矿灭火工程顺利完成。工业固废综合利用水平逐步提高。空气质量综合评价全部达标，中心城区优良天数达到310天。生态保护红线划定基本完成。天蓝、地绿、水清的良好生态环境，成为乌兰察布的亮丽底色。改革开放取得新成效。“三去一降一补”深入推进。国有担保体系实现旗县市区全覆盖，支持重点项目和企业贷款67.5亿元。完成钢铁产能置换60万吨。商品房库存下降28.4%。盘活闲置低效工业用地5829亩。减轻企业税费负担16.7亿元，降低用电成本12亿元。“放管服”改革持续深化。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，减少各类证明事项157项。推行“一个窗口对外、一站式审批”和“最多跑一次”，企业开办时间压缩至5个工作日内，行政审批按时办结率100%。试运行“互联网+政务服务”平台，开发“乌立即”指尖政务小程序，“五个一”工程建设审批体系逐步完善，“一网通办”取得新进展。深入整治“红顶中介”，加强“双随机一公开”监管。市场主体每个工作日新增93户，全年累计突破12万户。营商环境综合评价全区排名第三，被评为“2018年中国最佳表现城市”。农村牧区改革稳步实施。土地确权、“两区”划定、农垦改革基本结束，1352个嘎查村清产核资全部完成。开放合作成果显著。积极承接京津冀产业转移，深化乌大张区域合作，深入对接长三角、珠三角等地区，全年实施招商引资项目190项，完成投资178亿元。出台促进外经贸快速发展扶持政策，与乌兰乌德、乌兰巴托签署合作协议，成功举办中蒙俄特色商品博览会。全市外贸进出口总额11.8亿元，被评为“中国外贸百强城市”。城乡建设开创新局面。创城工作深入开展，国家食品安全示范城市创建进入全面验收阶段，察右前旗被评为自治区园林县城。编制完善特色小镇、园区建设等专项规划，城市设计和控规覆盖率达到80%以上，人均道路面积、污水处理率等指标进入自治区前列。改造棚户区2.9万套，恒大、富力等一批高品质商住项目落地建设。中心城区南沙河综合治理成效显著，取消无电子计费系统停车场收费,公交刷卡实现与呼市“双城一卡通”。美丽乡村建设不断升级，制定出台乡村振兴战略实施意见和规划，全面开展农村牧区人居环境整治和乡风文明提升行动，建设垃圾池8000多个、公厕2000多座，创建8个全国文明村镇。隆胜、七家营等水库基本建成，安全饮水工程惠及3.7万农牧民。建设“四好农村路”255公里，99%的嘎查村开通客运班车。生态和基础设施建设持续加强，集宁至科布尔一级公路建成通车，集大高铁项目顺利推进，呼张客专集宁至张家口段完成铺轨。实施电网工程32项，新增变电容量25.6万千瓦。全部乡镇和部分嘎查村实现光纤入户，第二条直通北京的专用光缆即将投用。实施京津风沙源治理54.8平方公里，完成人工造林43万亩，其中经济林10.9万亩。人民生活得到新改善。财政用于民生社会事业的支出达到83.5%。城镇新增就业1.7万人，农牧民转移就业37.8万人。成功举办第三届中国创业创新博览会和自治区“双创”活动周，新增自治区级众创空间和星创天地5家、国家高新技术企业16家，专利申请和授权量分别增长63.5%和102.8%。深化教育“三项改革”，完成校舍建设38万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达85%，高中阶段办学水平明显提升，教育事业得到长足发展。公共文化体育场馆向社会开放，嘎查村综合文化服务中心实现全覆盖，成功承办“十四运”、第五届残运会、首届智力运动会等自治区级赛事。在全区率先出台加快推进乌兰牧骑事业发展实施办法。文献纪录片《集宁战役》开拍，反映草原人民收养上海三千孤儿的电视剧《国家孩子》进入后期制作。二级以上医院完成150个单病种付费改革，旗县医共体增加到10个，重点人群家庭医生签约率达70%。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟等疫情。养老保险实现制度全覆盖，城乡医疗保障体系不断完善。43万城乡低保对象、10余万孤老残幼等特困群体纳入社会保障。社会治安综合治理体系更加完善，扫黑除恶专项斗争深入推进，一批信访积案得到解决，连续三年实现生产安全事故起数和死亡人数双下降，平安乌兰察布建设取得实效。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，民族团结进步教育和创建活动深入开展。妇女、儿童、残疾人事业稳步发展，审计、统计、地震、气象、人防等工作不断加强，双拥共建和国防建设扎实推进。政府自身建设取得新进展。坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，持续推进“两学一做”学习教育常态化，深入开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展，尽职实干促跨越”大学习大讨论活动，大力弘扬求真务实、真抓实干、敢于担当的优良作风。加强政府系统党风廉政建设，严格执行“三重一大”制度，强化审计监督，推进政府预算、部门预算、三公”经费向社会公开，“营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。强化专项督查，狠抓重大政策落地，深入推进巡视反馈意见整改落实。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。各位代表！过去一年，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，战胜了各种困难和挑战，取得了来之不易的成绩。一年的实践启示我们：在新时代推动新跨越、开创新未来，最根本的是绝对忠诚，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记嘱托，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中；最关键的是抓好发展，必须紧紧抓住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，持续加快新旧动能转换，扎实推动高质量发展；最核心的是人民至上，必须始终把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，为民办事、为民解忧，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果；最可贵的是担当作为，必须勇于任事、敢于担事，面对矛盾不绕行，面对困难不退缩，面对压力不懈怠，同心同向把乌兰察布各项事业推向前进。2018年是改革开放40周年。40年来，全市各族干部群众艰苦奋斗、开拓创新，经济社会发展和人民生活发生了翻天覆地的巨大变化。这是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰察布发展的各界人士，致以衷心的感谢！成绩的背后，我们也面临诸多“两难”选择，既要去产能、去杠杆，又要守底线、稳就业，生态要保护、发展要提速，债务要化解、民生要保障，各种矛盾和问题交织叠加,挑战和风险明显增多。这既有宏观环境的影响，也有我们自身存在的问题，有些是长期积累形成的，有些是新出现的。主要表现在，经济下行压力较大，项目储备不足，固定资产投资下降明显；产业结构不优的矛盾依然突出，实体经济困难和金融风险并存；群众在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点；政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，政府工作还有许多不到位、不及时、不如人意的地方，一些单位作风漂浮、工作不实，部分干部墨守成规、不敢担当，与新时代新任务新要求不相适应。对此，我们必须保持清醒头脑，增强发展定力，抓住主要矛盾，奋发有为抓好各项工作，决不辜负全市人民的期望。 二、2019年总体思路和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照市委四届七次全会精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，做强大物流、大旅游、大数据等特色主导产业，着力打造优质高效的营商环境和安全稳定的社会环境，抓招商、抓项目、抓民生、抓作风转变，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，打造自治区开发开放新高地，推动经济持续健康稳定发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇新增就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成国家下达的年度节能减排任务目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，落实好李克强总理考察我市重要指示精神，按照中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区十三届人大二次会议及市委四届七次全会精神，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，坚定不移抓机遇、用机遇，立足优势创造性开展工作，不断开创新时代高质量发展新局面。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础全面防范化解重大风险。牢固树立底线思维，增强忧患意识，提升风险的发现力、研判力、处置力，统筹防范化解政治、意识形态、经济、社会等领域风险隐患。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，把政府债务纳入预算管理，积极争取新增专项债券，稳妥推进市场化债转股，加快国有资产整合重组，推动公共服务设施市场化运营，严格按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量。坚持量力而行，规范政府举债行为，严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，推动融资平台公司市场化转型。加大不良贷款处置力度，开展网络借贷、企业债券违约等风险点整治。扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”突出问题，贯彻“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，实施好“清零达标”专项行动，确保7个国贫旗县“摘帽”、剩余贫困人口全部脱贫。强举措攻难点。突出抓好中央专项巡视反馈意见整改落实，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。全面完成农村牧区危房改造，扎实推进易地搬迁和小村整合，实现搬迁后村村有产业、户户能脱贫。实施安全饮水工程574项，确保建档立卡贫困户饮水安全全部达标。统筹做好健康、教育、生态、社会保障兜底扶贫。强产业扶长远。优化规范脱贫攻坚项目库建设，精准实施脱贫车间、村级电站等扶贫措施，完善贫困户和龙头企业紧密型利益联结机制，实现贫困人口产业全覆盖，集体经济收入低于5万元以下现象清零。加大与电商平台合作力度，以“互联网+扶贫”模式推进消费扶贫。坚持智志双扶，多渠道推动贫困人口转移就业，提升自我发展意识和能力。强协作聚合力。深入落实京蒙扶贫协作三年行动框架协议，推进“万企帮万村”精准扶贫行动，在北京设立特色农畜产品店、举办展销活动。发挥中央和区直单位定点帮扶优势，落实好金融支持和倾斜特惠政策，创建金融扶贫示范区。加快推进深度贫困旗县拆旧复垦项目建设，积极争取扩大城乡建设用地增减挂钩交易面积。强监管求实效。发扬“精、准、严、实”的作风，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准等问题。全面加强扶贫资金使用管理，鼓励引入第三方监督，探索建立协同管理机制。加强扶贫对象动态管理，严把贫困退出关。建立完善贫困边缘户帮扶救助政策，减少致贫、防止返贫。全力推进污染防治。牢固树立绿色发展理念，统筹山水林田湖草生态修复治理，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。坚决整治突出问题。按照坚守阵地、巩固成果的要求，狠抓中央环保督察整改工作，坚决不要“带灰的GDP”。持续推进岱海水生态综合治理，深入实施“两节两补两恢复”工程，全面完成岱海电厂空冷改造。加快推进“引黄济岱”前期工作，从根本上解决岱海水生态问题。严格落实河湖长制，加快黄旗海等流域治理，切实保证黑河、大黑河国控出水断面水质达标。加强各类园区污水处理设施建设，提标改造集宁区等6个污水处理厂。加快工业园区渣场建设，推动工业固废资源化综合利用。加大自然保护区内工矿企业治理力度，严厉打击违法违规征占草原、河道采砂等行为。实行浓度达标和总量许可双重管理，加大火电企业超低排放改造力度，严格控制高耗能企业大气污染物排放。抓好畜禽粪污资源化利用，全面治理农业面源污染。持续推进生态建设。全面落实新一轮草原生态奖补政策，严格执行禁牧、草畜平衡等制度，加大退化草原治理力度。深入推进国土绿化行动，实施京津风沙源治理等国家重点生态工程，统筹城镇、村屯、通道、园区等重点区域绿化。积极开展全民义务植树和万亩生态园建设，大力发展特色经济林，全年完成新造林40万亩。形成绿色发展长效机制。全面推行领导干部自然资源资产离任审计。建立生态保护红线监管平台，实现一条红线管控重要生态空间。坚持量水而行，以水定城、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，实行地下水超采区水量定额控制。全面推行农业水价综合改革，加快发展节水农业、旱作农业，建设高效节水灌溉田30万亩。严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。在四子王、凉城等旗县推行耕地轮作试点，面积扩大到100万亩以上。建设10座自治区级绿色矿山，开展节约型机关、绿色家庭、绿色企业等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （二）调整优化产业结构，培育高质量发展新动能打造大数据产业链。把大数据作为推动高质量发展的战略引擎，加快数据中心项目建设投运，大力发展服务器制造、金融保险行业数据应用等上下游产业，推进大数据向各领域广泛渗透、与各行业深度融合，建设国家大数据云计算产业基地。推动大数据与实体经济深度融合。实施“万户企业登云”三年行动计划，建设一批产业大数据云平台，运用大数据手段改造升级传统产业。大力发展通用航空产业，引进国内领先的无人机、有人机制造企业和各类航空学院、培训机构，加快推进航空产业园和飞行测试基地等项目落地，积极开发农业植保、消防等无人机应用市场，打造具有整体竞争优势的智能制造产业集群。推动大数据与社会治理深度融合。进一步深化“互联网+政务服务”，推动市县两级政务数据资源整合共享，加快构建全市数据资源库。统筹推进政府网站、实体政务大厅的线上线下联通，实现数据同源、服务同根。优先推进交通、医疗、社保、教育等领域政府数据向社会开放，鼓励和支持社会力量参与政府数据资源开发利用，加快建设“数字政府”。推动大数据与服务民生深度融合。加强政务新媒体建设，普及腾讯“为村”微信公众号，完善“乌立即”小程序，推动更多民生事项实现“数据替跑”掌上即办”，让“查”的功能越“来越全、办”的项目越来越多。拓宽大数据民生服“务应用范围，推广扫码坐公交、取快递等智能化服务，把大数据融入百姓生活方方面面。培育大物流产业集群。充分发挥区位交通优势，加快陆港型物流枢纽载体城市建设，大力发展物流贸易加工，开启乌兰察布“枢纽经济”新时代。依托中欧班列，做大“白货”物流加工基地。加快北方陆港国际物流中心、七苏木国际物流园等物流园区建设，开展国际贸易分拨、集散、加工、结算等业务。提升境外物流园区功能，通过“海外仓”集货揽货，提高回程货运量。积极推进与中轻集团、天津物产等大型物流贸易企业合作，支持北方家居产业园等园区建设，大力发展木材、纸浆等物流加工业，提高物流附加值。提升互联互通水平，做强“黑货”物流加工基地。依托庙梁物流园区，汇聚大同、鄂尔多斯、锡林郭勒以及蒙古国等地煤炭资源，壮大煤炭洗选、混配、集散和深加工产业。加快推进园区—满都拉口岸铁路项目，支持易大宗等煤炭物流项目建设，打造华北最大的煤炭集聚加工基地、环渤海动力煤配送储备基地。壮大专业市场，建设华北物流集散中心。以红星美凯龙、集宁国际皮革城等专业市场为龙头，加快培育特色化、集群化的汽贸汽配、建材、药材等专业贸易市场，增强集散功能，扩大辐射半径，打造华北地区重要的中转、仓储、物流集散中心。推动大旅游多元化发展。围绕“生态草原·避暑之都·冰雪乐园”旅游品牌，做好迎接高铁时代的准备，大力发展全域旅游、四季旅游，促进旅游与文化、体育、养老等产业融合发展，带动消费升级、拉动投资增长。全面推进景区提档升级。格根塔拉、林胡古塞等旅游区列入自治区创建5A级景区名录，辉腾锡勒旅游区通过国家文旅部旅游资源评价，火山草原旅游区创建国家研学旅游示范基地。推进红召九龙湾、苏木山等景区旅游公路建设，加快旅游厕所、标识标牌、游客集散咨询中心等配套设施建设，完善房车营地、共享汽车等落地自驾保障体系。增强旅游参与度和体验感。深入挖掘历史文化资源，重点打造察哈尔文化、敕勒川文化等文化品牌，发展文化体验游。引进飞行体验、空中游览等项目，加快培育低空旅游消费市场。发展休闲式、体验式、养生式乡村旅游。深入挖掘集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等资源，大力发展红色旅游。依托岱海、大河湾等滑雪场，办好各类冰雪赛事活动，打造国家级冰雪运动基地、冰雪旅游集聚区。加强与俄蒙旅游合作，举办“三乌”城市汽车越野拉力赛，积极发展边境体验游。扩大高质量、个性化旅游精品供给，提升“吃住行游购娱”服务水平，让游客“玩得好、留得住、还想来”。提升旅游知名度和美誉度。加大城市旅游形象宣传力度，办好草原旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、草原音乐节等品牌活动，打造国内知名的特色旅游目的地、全域旅游示范区。全年接待游客突破1930万人次，旅游收入达到200亿元。建设新能源新材料产业基地。加快推动集宁区和察右前旗热电联产项目建设，实施好商都200万千瓦风电项目，建设好乌兰察布600万千瓦风电基地示范项目，打造保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。扩大负极材料和石墨电极产业规模，加快产品创新和研发应用，打造北方地区重要的石墨新材料基地。加快推进吉铁300万吨、雄伟光大百万吨合金项目投产达效，培育绿色合金新材料产业集群。推动传统产业延伸升级。围绕解决“四多四少”问题，调结构、优布局、强产业、延链条，提升传统优势产业核心竞争力。加快三爱富万豪、永和氟化工等项目建设，培育自治区重要的精细氟化工产业集群。扩大氯碱化工中高端产能，发展特种纤维等高附加值产品。鼓励发展新型墙材等绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村高质量发展调整优化农牧业结构。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业由增产导向转向提质导向，切实提升全要素生产率。以打造种薯强市为目标，加强对马铃薯产业发展的战略谋划，在产业布局、结构调整、品种改良、生产加工、市场销售、龙头带动、品牌打造等方面进行系统研究，做好马铃薯产业这篇大文章。实施好国家马铃薯主粮化试点工作，落实好各项补贴政策。年内建设种薯田80万亩，优质专用薯200万亩，力争微型薯生产能力达到40亿粒。支持凯达、中加、土豆集等龙头企业发展，加快建设马铃薯加工产业园，打造华北地区最大的马铃薯交易平台，做强“乌兰察布马铃薯”品牌，推动马铃薯全产业链发展。以设施蔬菜为重点，巩固建设察右中旗红胡萝卜、商都西芹等九大特色蔬菜种植基地，培育壮大“两带一园”设施果蔬基地，在察右前旗、兴和集中打造万亩设施蔬菜园区，冷凉蔬菜面积达到75万亩。以特色有机为抓手，培育壮大龙头企业，大力发展藜麦、中药材等特色种植，燕麦杂粮杂豆达到200万亩。坚持“稳羊增牛扩猪禽”，加快建设肉羊标准化养殖场，打造绿色高效的草原肉羊示范区，扩大肉牛和生猪养殖规模，发展马驴驼等特色养殖，牲畜存栏稳定在800万头只。提升农畜产品附加值，以“中央厨房”和设施农业为重点，引进培育一批产业化龙头企业，提升农畜产品就地加工转化水平。完善冷链物流体系，加大储窖、恒温库和批发市场建设力度。加强与大型电商企业合作，用好“公益乌兰察布”等电商平台，加快推进电子商务进农村，让优质农畜产品卖出好价钱，培育打造一批畅销全国的“金字招牌”。加快建设美丽乡村。突出抓好农村牧区人居环境整治，以垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，实施“三清一改”村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。大力培育田园综合体等现代农牧业新模式，建设一批特色小镇、乡村民宿、牧人之家，每个旗县市区至少打造一个乡村旅游特色示范区。健全村庄基础设施建管长效机制。创新乡村治理体系，形成自治为基、法治为本、德治为先的治理格局。开展平安乡村创建行动，严厉打击“村霸”、宗族恶势力。深化农村牧区改革。优化科技特派员队伍结构，推进主要农作物生产全程机械化，加强面向小农户的社会化服务，支持农牧民合作社和家庭农牧场发展。深化农村土地制度改革，全面完成土地确权合同签订、证书发放等工作，进一步完善承包地“三权”分置制度。完成农村牧区集体产权制度改革。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。加快农村牧区产权交易中心建设，完善农牧业支持保护政策，优化乡村振兴制度环境。 （四）全面推进改革开放，激活高质量发展新动力以优化营商环境、壮大民营经济为导向，进一步深化改革、扩大开放，加大招商引资和项目建设力度，激发市场活力，增强发展后劲。坚定不移支持民营经济发展。开展“优化民营经济发展环境年”活动，紧盯市场主体期待和需求，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强企业发展信心和竞争力。落实好“更大规模减税、更明显降费”政策。加大乱收费查处整治力度，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本。支持企业创新发展，鼓励品牌创建和质量提升。有效缓解融资难融资贵问题。完善市场化运作的融资担保体系，拓展直接融资渠道。健全金融机构监管评价机制，提高民营企业贷款占比和覆盖面，纾解企业流动性困境。推进县域金融工程试点，实施农村信用社改革。借力京蒙扶贫协作，积极引进金融机构、投资机构，精准对接民营企业和小微企业融资需求。营造公平竞争环境。切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大幅减少政府对资源的直接配置。扎实做好第四次全国经济普查。建立电子证照库，推进非税收入收缴电子化，持续开展减证便民行动。完善政务服务大厅功能，70%的服务事项只进一扇门、实现一次认证，工程建设项目审批时间缩减一半以上。抓好诚信政府建设，兑现好优惠政策，说到的就一定要做到。保障企业家合法权益。严禁行政执法机关以查处经济纠纷为由，干预企业正常经营活动。坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权，防止任意检查、执法扰民。依法保护民营企业家人身和财产安全。积极解决企业用工、住房、子女入学和落户等具体困难，做到“有求必应，无事不扰”。坚定不移扩大对内对外开放。围绕“打造全区开发开放新高地”的目标要求，以高水平开放推动高质量发展。深度参与“一带一路”中蒙俄经济走廊建设。发挥口岸腹地城市比较优势，依托二连浩特国家开发开放试验区，建设辐射自治区中部地区的集宁物流中心。大力发展泛口岸经济，加快设立B型保税物流中心、航空口岸，建设国际快件库、中蒙俄产业园等项目，推动通道经济向落地经济转型。加强与俄蒙基础设施互联互通合作，加大“三乌”通道建设力度，加快推进过境列车换轮，争取开通蒙古、俄罗斯等国航线。落实与蒙古国东戈壁省、俄罗斯布里亚特商会合作协议，积极引进俄蒙欧企业，提升对外贸易发展水平，力争进出口总额实现翻番。办好第四届中俄蒙三国旅游部长会议、第三届中蒙博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动。深度融入京津冀协同发展。以京呼高铁开通为契机，充分调动政府、市场、社会力量，加快推动城市公共设施、酒店服务、人才引进、消费环境大整合大提升。高标准建设京蒙合作产业园，做好与北京项目、产业、政策的衔接争取，大力发展“飞地经济”。加快集大高铁征地、拆迁、资金等前期准备工作，推动项目早日开工建设。规划建设好高铁车站及周边沿线区域，把京呼、集大“高铁经济走廊”培育成新的经济增长极。积极打造乌大张合作发展示范区。深度推进与呼包鄂协同发展，做好规划对接和政策衔接，推动基础设施互联互通，营造人才、资本、技术等要素汇聚高地，共同打造自治区现代化经济体系承载区和高质量发展新引擎。加大招商引资和项目建设力度。发挥投资关键作用，力争年内开工100个、投产100个、储备100个产业项目。实行精准招商。以“招商引资突破年”为主题，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，进一步完善优惠政策，重点引进装备制造、数据应用、新能源新材料等上下游关联产业。办好第三届蒙商大会、全国无人机系统大会等会展活动。强化要素保障。坚持“优势互补、错位发展”，统筹推进工业园区建设，补齐基础配套设施短板，推动产业向园区集中、要素向园区集聚。加快中国联通网络直联北京节点建设。进一步完善电力基础设施，开工察右后旗500千伏、巨宝庄500千伏变电站等项目。深入开展第三次全国国土调查，编制国土空间规划，合理界定城乡各类用地使用和权属状况。开展闲置用地清理，盘活工业用地资源，做好长期停产企业土地收储工作。严格调控新增建设用地指标，保障重大项目、民生工程用地需求。强化项目调度。实施白音察干至安业高速公路等重点项目，规划建设一批资源路、产业路、旅游路。加快乌兰察布机场升级国际货运机场，启动凉城、化德、四子王通用机场建设。实施中心城区抗旱应急备用水源工程，做好丰镇头道沟抗旱水源工程等项目前期工作。建立政府与民营企业沟通协调机制，实行领导干部包联重点企业和重大项目责任制，定期召开民营企业座谈会，每月召开经济调度会，一企一策、一项目一策，及时研究解决企业运行、项目落实中的困难和问题。围绕国家、自治区重点投向和全市产业规划，谋划储备一批重点项目，增强项目建设后劲。 （五）深入推进创城工作，提升高质量发展承载力坚持规划引领，推进扩容提质。围绕城市定位和新兴产业发展需求，进一步健全城乡规划体系，编制高铁站区、霸王河以东片区城市设计，开展中心城区“产城融合”和“城市双修”专项规划编制工作，推进以人为核心的城市建设。加强市政基础建设。打通中心城区断头路。推进城镇污水、天然气和供水供热管网改造，建设建筑垃圾消纳厂和生活垃圾协同处置利用基地。推进“宽带乌兰察布”建设，嘎查村实现4G网络全覆盖。改善群众居住条件。把棚户区改造作为最大的民生工程，全力推动集宁区棚改项目，统筹推进各旗县棚户区改造，全市实施1.2万套棚改任务，让棚户区居民尽早住上新房、暖房、安心房。全面启动“半拉子”工程，新开工建设一批住宅项目。构建城市生态体系。加强城市园林绿化，实施重点区域公厕改造，全面完成南沙河河道综合治理、园林景观绿化、地下综合管廊等工程，建设人与自然和谐共生的美丽家园。加强精细管理，提升创建水平。统筹推进老旧小区综合整治和节能改造，加大城乡结合部环境治理力度。开展“物业服务质量提升年”活动，出台物业服务企业信用等级评价办法，建立全市住宅专项维修资金统一管理平台，着力解决群众反映强烈的水电气暖和物业服务等问题。建设综合性数字化城市管理平台，提高城市智慧化管理水平。深入推进全国文明城市、国家食品安全示范城市、国家节水型城市、国家森林城市创建工作，国家级卫生旗县达到30%，自治区级卫生旗县实现全覆盖，全面提升城市宜居宜业水平。 （六）加强保障和改善民生，让群众共享高质量发展成果坚持以人民为中心的发展思想，完善制度，守住底线，寓管理于服务之中，精心做好各项民生工作。实施就业优先政策。落实援企稳岗补贴等政策措施，支持民营企业、小微企业更好发挥就业主渠道作用。实施多种模式的就业技能培训，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。坚持以创业带动就业，完善百度、软通动力等孵化平台，扎实办好“双创”博览会，高质量建设“双创”示范基地、国家级众创空间和星创天地。强化治欠保支工作，切实维护好农民工合法权益。办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，加强校长和教师队伍建设，全面推行中小学绩效工资制度。加强普惠性幼儿园建设，高度重视幼教师资力量培育，多渠道增加学前教育供给。推动义务教育城乡一体化发展，促进普通高中优质特色多样化发展。积极消除城镇学校“大班额”，保障好农民工随迁子女就学。深化产教融合、校企合作，完善现代职业教育体系。优先重点发展民族教育，统筹发展民办教育、特殊教育、高等教育，推进全民继续教育，建设学习型社会。加强与北京学校交流合作，促进优质教育资源共享。推进文化科技创新体系建设。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观。深化国有艺术院团改革，加强乌兰牧骑建设，广泛开展文化惠民演出。实施重大文物保护工程，推进优秀传统文化传承保护。增加全社会科技投入，落实技术交易补助和税收优惠政策，激发科研人员的创新活力。培养和引进科技领军人才，引导高校和科研院所与我市优势产业深度对接，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，支持中小企业创新，促进科技成果转化。加快建设健康乌兰察布。深化医药卫生体制改革，全面推行医联体、医共体和远程医疗建设，推进分级诊疗、单病种付费和临床路径管理，扩大异地就医定点医疗覆盖面。二级以上医院全部实行绩效考核，力争40%的基层医疗卫生机构达到国家标准。大力发展蒙中医药事业。建立完善全民健康信息平台，普及应用居民电子健康卡。加快医养一体化项目建设，加强与北京三甲医院合作，探索医养结合新模式。推广居家养老、健康护理和旅居候鸟式养老等模式，推进养老服务市场化。加强公共卫生和重大疾病防治工作。丰富体育赛事活动，发展竞赛表演等体育产业。加快推进小型健身点建设，加大公共体育场馆设施向群众免费开放力度。推广中小学足球、网球、冰雪运动。强化社会保障兜底功能。深入实施全民参保计划，提高困难群体参保率。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高退休人员养老保险待遇。强化社保基金安全管理。完善职工和城乡居民医保制度，提升医疗保障水平。加强社会救助统筹，不断完善城乡低保、临时救助等制度，大力发展社会福利和慈善事业。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，分类拿出解决措施，确保不缺不漏、应保尽保。提升社会治理水平。扎实开展安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，下大力气抓好安全生产、食药安全和交通安全，坚决遏制重特大生产安全事故。完善市县应急管理平台建设，抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作。完善领导接访和包案工作机制，提高网上信访办理水平，加强矛盾纠纷排查化解，切实解决群众合理诉求。加强信息化、智能化、立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，建设平安乌兰察布“升级版”。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系，健全社会信用体系。发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。深入推进民族团结、边疆稳固。开展“全国民族团结进步示范市”创建工作，加快少数民族聚居区脱贫攻坚步伐，切实提高城市民族工作水平，推进蒙古语文规范化标准化信息化建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持军队和国防建设，加强退役军人服务管理工作，提高优军服务保障水平。 三、努力建设人民满意的政府贯彻新思想、奋进新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建设让党放心、让人民满意的政府。加强法治政府建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。充分听取各方面意见，落实政府法律顾问制度，推进科学民主决策。深入落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。建立新闻发布制度，及时回应社会关切。加强效能政府建设。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率。加强专项督查和跟踪问效，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。整合市县两级非紧急热线电话，实行12345热线一号受理、一次性办结，打造统一便捷高效的企业和市民服务平台，提升政府公共服务水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、红十字会等群众团体开展工作。加强廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。主动接受纪检监察监督，强化审计监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，驰而不息整治“四风”。树立过“紧日子”思想，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，优先保工资、保运转、保基础民生。建立政府“三保”预算审查机制。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事。各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福总在奋斗的路上。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发砥砺奋进的责任担当，就一定能够在前进中成就梦想、铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，乘势而为、迎难而上，奋力谱写乌兰察布高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【商都县招商】2019年商都县政府工作报告

  2019年3月6日在商都县第十五届人民代表大会第三次会议上商都县人民政府县长曹凯宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出建议和意见。 一、2018年工作回顾2018年，是深入贯彻党的十九大精神及本届政府的开局之年，改革开放40周年。面对繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，着力打好三大攻坚战，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。地区生产总值完成47.37亿元，增长1.9%;固定资产投资完成22.03亿元，增长27.6%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成37.96亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成1.51亿元;城乡居民人均可支配收入达到27796元和10127元，分别增长7.7%和9.4%，增速分别位居全市第四和第二。 三大攻坚战初战告捷。脱贫攻坚取得新成果。以脱贫攻坚作风建设年为契机，狠抓国家、自治区和市反馈问题整改，开展脱贫攻坚集中整治专项行动，深入研究落实各项扶贫政策措施，2018年脱贫10825人，退出34个贫困村，贫困发生率下降到2%。投入各类扶贫资金4.05亿元，其中整合涉农涉牧资金2.03亿元，同比增长101.2%;212个行政村集体经济现金总收入达1348.1万元，村集体资产达8929.2万元，其中138个行政村集体经济收入超过5万元;37.625兆瓦集中式光伏电站并网发电，覆盖贫困户1505户;易地移民搬迁工程完成年度任务，1950名贫困人口乔迁新居;农村安全饮水巩固提升工程全面实施，有效解决了3.56万人饮水安全问题，惠及贫困人口8183人;农村危房改造9500户，覆盖贫困户3800户，累计解决贫困户安全住房1.8万户;212个行政村和7个涉农社区建立了扶贫“爱心公益超市”，形成“以表现换积分、以积分换物品”的德行评价奖励机制和扶贫扶志同步的激励载体;实施京蒙扶贫协作项目5个，投入资金5073万元。加强与平谷区对口帮扶协作，实现镇镇结对全覆盖，16个贫困村与平谷区乡镇、街道结对帮扶，到位帮扶资金412万元;通用集团、国家工信部军民结合司分别落实帮扶资金510万元和100万元;教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等政策措施全面落实。污染防治取得新进展。2018年《自治区资源环境承载能力试评价》，我县是全区13个大气和水污染物浓度未超标旗县之 一、33个资源环境绿色无警旗县之 一、55个生态健康度高的旗县之一。中央环保督察反馈市里涉及我县的11项问题整改销号9项，其余2项持续整改问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”期间，接受了中央环保督察组下沉实地督查检查，及时高效办结9件信访件。开展了全国第二次污染源普查工作。全年环境空气质量平均达标天数达89%，高于全区平均值5.4个百分点。依法处罚1家偷排企业，行政拘留1人，整顿关停相关环保设施不达标的涉水马铃薯企业;完成地下水超采区年度压采目标290万立方米;着力解决污水处理厂“三低”问题，污水处理率达到80%以上，出水水质达标率达到97%以上，中水回用率达到30%左右;加强农业面源污染防治，化肥使用量连续三年实现“零增长”，农药使用量同比下降5%;地膜回收率达到80%以上，同比提高10个百分点;彻底清运处理存量废渣18万立方米，建成了21万立方米容量的标准化固废渣场;清理非煤矿山企业18家，依法拆除2家无手续砖厂;完成生态绿化面积0.5万亩、经济林1.16万亩，建成高标准农田5万亩。防范重大风险取得新成效。加大政府债务化解力度，果断停建、缓建有关举债项目，公务运行费用同比压缩19.7%，圆满完成了全年化解任务。“十个全覆盖”工程债务全部化解完毕，扩面工程债务化解完成59%。彻底销号历史遗留的非预算单位财政借款问题。进一步规范地方举债融资行为，提请县人大常委会撤销了有关无效担保和偿债责任行为。金融机构清收与处置不良贷款1.53亿元，其中清理公职人员不良贷款2388.27万元。积极稳妥防范化解政府隐性债务风险，全面核查隐性债务底数，制定化解存量隐性债务方案。 经济高质量发展扎实迈进。安全特色农牧业加快发展。国家农产品质量安全县创建成功。申报了商都菠菜、商都青豆、商都南瓜地理标志证明商标;加强农产品质量安全追溯平台建设，26家种养销加主体纳入追溯监管平台;2家屠宰场迁址项目完成，非洲猪瘟防控工作扎实推进。德义水晶粉系列产品项目建成投产，健坤净菜加工项目具备生产条件，荣涛豌豆加工项目签约落地。全县农牧业产业化经营主体新增43家，达到284家，同比增长17.8%。受市场需求拉动引导，种植业结构进一步调整，经济作物种植面积增长22.5%，其中甜菜种植面积增长31%，冷凉蔬菜种植面积增长3.8%。工业转型升级步伐加快。凯金、集美、京能等11家战略性新兴企业工业总产值同比增长28.68%，增速快于全部规模以上工业企业30个百分点。以锂电池负极材料为代表的新材料产业快速成长，实现产值3.22亿元，同比增长312%。衡科特陶军民两用特种陶瓷项目生产线进入调试阶段;集美石墨化生产线扩规技改项目建成投产;凯金、恒科等锂电池负极材料项目相继投产，年产能达到4万吨;琪昌硅酸铝陶瓷纤维、华鑫高纯硅和华腾宝珠砂等项目建成投产。新清退“僵尸企业”5家，腾退土地723亩、累计2205亩。完成长盛工业园区基础设施投资800多万元。申弘碳化硅等3家企业入驻产业孵化园。新入园企业29家，累计93家，产业集聚功能进一步增强。全年完成工业固定资产投资13.1亿元，同比增长170%，增速位居全市第一。新兴服务业快速成长。成功举办了第二届中国商都马铃薯美食节暨建县100周年活动。全年接待游客52万人(次)，旅游收入1580余万元，同比增长22%。10个重点商贸流通服务业项目扎实推进，完成投资1.88亿元。大唐电信商都服务外包基地项目吸引外地返乡商都籍大中专以上学历人员就业400人，开展了面向天津、山东、新疆等地区的呼叫服务外包业务。华联商厦、巨弘商业步行街项目开始招商。全年农村电商订单达1282.13万单，交易额2.96亿元，同比增长18%。 城乡统筹发展协调推进。城镇建设水平持续提升。完成了《七台镇控制性详细规划》修编和旧城2平方公里集中拆迁区修建性详规编制工作。实施4项市政基础建设重点工程和9项房建工程，完成投资4.58亿元。七台镇供水水质提升改善工程建成运行;完成红星街西、庆云巷北两个片区的棚户区改造工程，受益群众2400户、5800多人。恒汇热电联产项目建成运营，供热面积达到240万㎡，惠及2万多户居民;恒泰供气工程新铺设管网11公里。加大城镇综合执法力度，集中治理城区“十乱”现象。查扣违法车辆203辆，取缔露天煤炭市场2处，设立工程车辆停车场1处，拆除违法建筑物6000余平米。美丽乡村建设迈出新步伐。加快特色小镇和文明村镇建设，编制完成大黑沙土镇特色小镇规划和小海子镇八十五号村美丽宜居乡村建设规划，大南坊村、西井子村等12个村被评为市级文明村镇。启动农村人居环境整治三年行动，清理填埋垃圾10万余方，拆除农村危土房5.78万间、院墙40万延长米。开展“大棚房”清理整治工作。完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目560亩，实施补耕库提质改造项目4000亩。建设特色庭院经济林2000亩，新增高效节水灌溉面积7.06万亩，取缔喷灌圈126套。完成不冻河河道治理工程11公里。完成223线兴和至商都段路基和桥涵工程、商都至张北二级公路提标改建工程测设工作，商都至集宁一级公路进入可研立项阶段、商都至尚义高速公路列入自治区交通厅“十三五”规划。实施了“一户一表”老旧计量改造工程、轻工业园区变电站新建工程等6项城乡电网改造工程。 重点领域改革开放深入实施。“放管服”改革持续深化。梳理并公布县本级权责清单6220项;行政审批227项“马上办、就近办、一次办、网上办”项目清单全部公布;开展群众办事“百项堵点疏解行动”，解决群众办事堵点问题40项;行政许可事项由186项进一步减少到174项，行政事业性收费项目由19项减少到16项，执行收费部门、依据及标准全部公示;开展“减证便民”专项行动，保留了6个部门48项行政许可证明事项;全市旗县第一张电子营业执照在我县正式颁发;进一步优化营商环境，为市场主体减轻税费负担1.33亿元，为企业发放助保金贷款1500万元，新增市场主体1454户。完成农村集体产权制度改革行政村清产核资工作。土地确权和草原确权登记工作基本完成。实现了村级党务政务财务“三务”公开。农业综合水价试点改革、城镇居民生活用水阶梯价格改革全面实施。国家税务总局商都县税务局挂牌成立。开放发展取得新成绩。把招商引资和项目建设作为推动经济高质量发展的重要引擎，全年引进项目23个，到位资金12.2亿元。23个亿元以上市级重点项目有效推进，完成投资19.36亿元。丰彦骄年产11万吨石墨增碳剂和1万吨锂电池负极材料出口加工项目即将投产。 社会民生事业全面发展。在政府债务化解工作压力较大、财力紧张情况下，全年财政用于民生方面支出24亿元，占总支出的83%，同比增长11.4%。创业就业成效明显。落实就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业2065人，城镇失业人员再就业320人，城镇登记失业率控制在3.92%;农村劳动力转移就业4.3万人;发放创业贷款493万元。社会保障服务工作持续完善。养老保险实现制度全覆盖，医疗、失业、工伤等社会保险基本实现应保尽保。跨省异地就医直接结算工作全面实施。严格落实农民工工资“两金三制”制度，加大“治欠保支”力度。扎实开展城乡按户施保和扶贫低保两项制度衔接，5374名建档立卡贫困人口纳入低保范围。全年为59425人发放各类救助金2.14亿元。教育事业稳步发展。荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县。通过公开招考、引进招募等形式吸纳86名各类人才，进一步充实优化了教师队伍。春明小学分校教学楼、通用小学气膜馆等基础设施投入使用，城乡办学条件进一步改善;清理关闭不符合条件的幼儿园10家。按照上级要求为119名民办教师发放辞退金71.13万元。举办了“县长杯”校园足球联赛、全县中小学生田径运动会、第二届幼儿才艺大赛等大型文体活动。卫生健康事业扎实推进。创建自治区健康促进县工作全面启动，建立健康档案居民23万人，占服务人口的99.82%;举办健康教育讲座336场次，覆盖了全部行政村，受众达到3.5万人次。医药卫生体制改革进一步深化，推行按病种收付费，调整医疗服务价格，实行药品采购“两票制”，建立了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度;医疗救治水平进一步提升，中医院康复中心被评为全市唯一的自治区蒙中医重点专科，县医院成立了胸痛中心和卒中防治中心，并与北京电力医院等国内百家大型医疗机构建立远程会诊。开展了残疾人证清查核销工作，坚决杜绝“假、错、空”持证现象。思想文化建设深入开展。积极贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展的指示精神，加快乌兰牧骑建设与发展，乌兰牧骑升格为副科级事业单位，“百团千场”下基层惠民演出105场。强化文化市场监管，扎实开展了“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”专项行动。全民健身活动深入开展，在全市迎十四运乒乓球选拔赛和“首届职工乒乓球、羽毛球”比赛中分获三个团体第一名。社会治理不断加强。积极解决重点信访事项，在重要时段节点未发生进京赴区到市越级访和群体访。全面深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，排查消除各类安全隐患361处。坚持“四个最严”，落实“四有两责”，以企业示范创建工作为抓手，强化食品药品生产、流通、餐饮各环节日常监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶集团1个、涉恶团伙4个，破获涉恶类刑事案件13起，抓获犯罪嫌疑人38人。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合发展、双拥工作持续推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业健康发展。一年来，我们以政治建设为统领，不断加强政府自身建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记考察内蒙古和参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“四个服从”和“两个维护”，加强政府系统意识形态工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。加强政府系统党风廉政建设，签订党风廉政建设责任状，认真履行“一岗双责”。37个单位的财会管理统一进驻财政局集中核算中心。进一步严格执行“三重一大”制度，政府预算、部门预算和“三公”经费向社会公开。回顾过去的一年，我们积极应对经济下行压力和财力运转困难，全面开展精准脱贫、债务化解和污染防治攻坚战，关口一重又一重、硬仗一场接一场，成绩来之不易。这是认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是市委、政府和县委坚强领导的结果，也是在人大、政协监督支持下，全县广大干部群众苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向为全县改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持商都发展的仁人智士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也清醒认识到我县发展中不平衡不充分矛盾仍然突出。主要表现为：经济发展质量和效益有待进一步提升;种养结构和农牧产业结构调整不及时不到位，农牧产业市场化、品牌化溢出效应不明显，效益好、投资大的工业项目支撑不足，商贸物流产业规模小、层次低;实体企业运行困难，融资难问题仍未有效解决;税基来源单一，财政收入增长后劲不足与民生保障、基础设施建设等刚性支出增加的矛盾日益加剧;个别单位作风漂浮、工作不实，部分干部墨守成规、不敢担当，不会为、不愿为、不敢为、不作为现象禁而未绝，与新时代新任务新要求不相适应。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县全面打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好各项工作意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、市重大决策部署，以脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，以招商引资和项目建设为抓手，持续优化营商环境，坚持打好绿色、资源、区位“三张牌”，延伸丰富“一粒薯、一袋糖、一篮菜、一瓶酒、一头牛、一口猪”“六个一”绿色农字号产业和品牌，培育发展新材料、新能源、新兴服务业“三大产业”，继续打好三大攻坚战，努力推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%，城镇登记失业率控制在4.1%以内。完成上级下达的年度节能减排目标任务。今年要重点抓好以下五个方面工作： （一）聚焦三大攻坚战，着力破解高质量发展的瓶颈制约坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是我县脱贫摘帽出列的决战决胜年，按照习近平总书记“决不让一个贫困群众在全面建成小康路上掉队”的要求，坚持与实施乡村振兴战略相结合，牢守底线思维、下定总攻决心、拧紧责任螺丝、鼓足工作干劲，年内确保实现“人脱贫、村退出、县摘帽”。紧盯任务目标抓脱贫。紧紧围绕“两个确保”“两个实现”，以推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为契机，以脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动为抓手，继续加大7个深度贫困村脱贫攻坚力度，紧紧把握9月30日扶贫年度节点和脱贫摘帽验收时间节点，开展集中会战，全面进行倒计时攻坚。在人脱贫方面，以“一达标、两不愁、三保障”为主要衡量标准，家庭年人均纯收入达到3596元以上，确保现行贫困线下5465人如期脱贫;在村退出方面，紧盯落实“一低于一达标两有九保障”等13项评估指标，确保33个贫困村退出;在县摘帽方面，按照4大类9项指标，举全县之力确保如期实现目标。即识别退出方面3项：综合贫困发生率低于3%、脱贫人口错退率低于2%、贫困人口漏评率低于2%;群众认可度方面1项，原则上应达到90%以上;公共服务方面4项，即农牧民饮水安全、义务教育、基本医疗、城乡居民基本养老保险有保障;收入方面1项，农牧民人均可支配收入增幅高于全国平均增幅。“三个落实”保脱贫。责任落实方面，一要回头看乡镇党委、政府和村党支部责任落实情况。按照三年行动指导意见要求，乡镇党委书记遍访贫困户，村党支部书记遍访贫困户和非贫困户，补齐短板;二要回头看各行业部门责任落实情况，查漏补缺;三要回头看驻村结对帮扶责任落实情况，清楚所包村户工作差距所在，迎头赶上;政策落实方面，要回头看饮水安全保障、产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、综合保障等十项扶贫政策落实情况，全面加强;工作落实方面，要回头看年度脱贫攻坚目标任务完成情况;建档立卡识别退出动态调整工作开展情况;扶贫资金拨付、使用、管理情况;脱贫攻坚各项监督考核检查发现问题整改落实等情况，逐一落实。突出重点稳脱贫。安全住房方面，在对全县农村常住户住房进行精准摸底和安全等级鉴定基础上，通过置换、维修、新建等方式解决好农村常住户住房安全问题，确保7月31日前搬迁入住;农村饮水安全方面，摸排水量、水质、用水方便程度和供水保证率等情况，全面完成水质提升工作，确保全县农村人口饮水安全。健康扶贫方面，为所有建档立卡贫困人口提供家庭医生签约服务，对符合慢性病认定的贫困户全部认定到位，对所有鉴定为慢性病且符合送药服务的全部送药。落实好商业补充保险和爱心基金保障作用，确保贫困人口不因病致贫返贫。完善县乡村户和特殊档案工作。县、乡、村档案要按照精准识别、精准帮扶、精准退出和综合类四种模板统一装订成册;户档案按照“一册一卡四书两表”进行整理完善，包括国务院扶贫手册、贫困户明白卡和识别告知书、脱贫告知书、安全住房鉴定书、饮水安全鉴定书及贫困户监测表、一卡通收入明细表。一般户档案为“一表两书”，即调查摸底信息采集表和安全住房鉴定书、饮水安全鉴定书;特殊档案要通过持续走访摸排，锁定边缘户、大病户、脱贫不享受政策户等特殊群体，全部建立特殊档案，为第三方评估检查组提出的“疑似漏评户”和“疑似错退户”提供有力佐证。发展产业促脱贫。突出抓好产业扶贫这个根本，统筹谋划好易地搬迁群众后续产业和转移就业，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。积极探索农村“三变改革”，鼓励通过企业反哺型、资产盘活型、乡村旅游型等形式壮大村集体经济，确保所有村委会集体经济收入超5万元。要围绕拳头产品、特色产业和大宗种养农畜产品，善于借势发力、因势利导，进一步因地制宜、找准找对、总结完善各乡镇各村组的主导特色产业，为第三方评估检查验收打好基础。切实发挥产业对脱贫攻坚的长效带动作用，依托“六个一”绿色农字号龙头企业和专业合作社，大力发展“菜单式”“资产收益式”“订单式”“保险助推式”和“消费式”扶持，形成“龙头企业(合作社)+贫困户”的农企紧密利益联结机制，实现扶贫产业全覆盖。“菜单式”扶持，突出设施农业、一薯两菜、杂粮杂豆及牛羊养殖等县域特色产业，由贫困户按照产业扶持目录和扶持金额标准自主选择脱贫产业项目。在春耕和牲畜购买前先行发放生产准备金，标准为有劳动能力且从事种养业的贫困人口每人1500元，从事农牧业生产的弱劳动能力且家庭人口已享受社会保障的贫困户每户1500元。项目建成验收后，再兑现超过每户准备金标准部分的10%。“资产收益式”扶持，积极探索资产收益类扶贫项目路径，将无劳动能力和有劳动能力无产业项目贫困人口的产业发展资金注入龙头企业，依据是否享受低保情况，可分别享受人均1000元或户均1000元的资产收益。“订单式”扶持，大力发展“订单”农业，按照“先订后补”的原则，鼓励贫困户与农牧业产业化龙头企业、经销公司、经济人签订生产、购销合同，根据订单数量，对持有订单合同的贫困户，按照产业项目扶持标准可再扶持超出部分的10%。“保险式”扶持，龙头企业(合作社)与贫困户签订购销订单合同后，市场价低于约定目标价格时，由保险公司对贫困户进行价格保险赔付。“消费式”扶持，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点。结合京蒙合作，着力拓宽销售渠道，积极推动我县优质农畜产品进入京津冀乃至全国大市场。引导激发县内外行政机关、企事业单位参与消费扶贫积极性，深度参与我县贫困群体的生产服务活动，通过消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。动员社会力量带脱贫。深入推进与北京平谷区京蒙扶贫协作，扎实推进、尽早完成8个京蒙协作项目。加强与国家工信部、中国通用技术集团和24家区市帮扶单位对接帮扶;紧紧抓住省级领导包联契机，促进既定民生项目尽快落地实施。积极开展“万企帮万村”行动，推动91家民营企业“一企帮一村、一企帮多村”结对帮扶活动;鼓励中国泛海控股集团、自治区扶贫促进会和青基会、水漩志愿者协会等社会群团组织开展捐赠帮扶，唱好脱贫攻坚的“大合唱”，构建政府、企业、社会协同推进的合力共赢扶贫格局。坚决打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要认真践行绿色发展理念，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。集中攻克群众身边的突出生态环境问题。要坚守阵地、巩固成果，统筹推进山水林田湖草生态修复治理，持续抓好中央环保督察反馈意见整改工作，确保如期完成年度任务。坚决打赢蓝天保卫战，稳妥推进恒汇热电联产项目管网延伸和小型供热公司改建换热站并网工作，实施旧城棚户区改造和“煤改气”工程，持续开展城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶浴炉专项整治，有效减少城镇原煤散烧污染。深入实施水污染防治行动计划，重点推进地下水超采区综合治理，争取春耕前全部淘汰现有263套喷灌圈，改造高效节水灌溉面积8万亩，确保完成年度压减任务。加快实施七台镇污水处理厂扩建工程，完善城区污水收集和中水回用配套管网建设，中水回用率达到35%以上。持续加强集中式饮用水水源地管理与保护，严格落实“河长制”“湖长制”，重点开展“清四乱”和河道采砂整治行动。严禁排放不达标的涉水马铃薯加工企业开工生产，积极推动马铃薯加工企业规范实施淀粉加工肥水还田技术。深入实施土壤污染防治行动计划，充分利用嘉利公司残膜回收平台，推进普力隆复合材料有限公司利用马铃薯渣生产可降解地膜技术研究，加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合治理。利用专项资金实施整县推进畜禽粪污资源化利用生态循环农业产业项目。借鉴平谷区矿山管理经验，积极探索“乡镇吹哨、部门集合，一门主责、其他配合，部门布置，乡镇落实”的“三协同”联合执法模式，开展打击偷采滥挖矿山专项行动，依法彻底取缔不符合国家产业政策的粘土砖厂。加强生态建设与保护。统筹推进国家重点生态工程和重点区域绿化，年内完成人工造林面积0.5万亩，义务植树1000亩，力争完成经济林1.3万亩;实施小庙子水库除险加固工程，完成田士沟河道一期(西干渠)和二期(中干渠)治理工程，实施田士沟河流域和西山小流域治理31平方公里;坚决执行禁牧制度，加强生态管护，巩固生态建设成果。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。今年是打好防范化解重大风险攻坚战关键之年。认真贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上重要讲话精神，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，增强忧患意识。要平衡好稳增长和防风险的关系，未雨绸缪、精准研判、妥善应对、着重防范应对化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境及党的建设等领域重大风险。按照自治区统一部署，政府债务化解时限为2021年，要牢牢锁定化债年度任务和化债期限，通过财政预算安排、债券置换、盘活存量资产、土地出让等措施，及时化解政府隐性债务，力保完成年度政府性债务化解任务和“十个全覆盖”工程直接相关项目剩余债务。将政府债券还本付息支出足额列入年度预算，并作为县人大审查重点，切实防止预算外举债融资。通过举债融资的重大建设项目，按照“三重一大”规定，报请县委常委会及县人大按程序进行合法合规审查和审议批准。坚决遏制隐性债务增量，做到“三个严禁”，即严禁违法违规举债融资担保、严禁新增工程欠款、严禁以政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。加强政府投资项目和资金管理，认真落实《内蒙古自治区人民政府关于加强政府投资项目管理的规定》，对政府投资项目建设资金、运营成本开展财政承受能力综合评估论证，作为项目立项审批重要依据，有效遏制不具备还款能力项目上马。对无明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不得审批，一律不得开工建设。严厉打击各类违法违规金融行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （二）聚焦重点项目建设，推动经济高质量发展坚持把产业发展、项目建设作为脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要抓手，进一步强化抓发展抓扶贫关键是抓产业、抓产业关键是抓项目的意识，打好绿色、资源、区位“三张牌”，重点推进投资亿元以上项目21个，争取当年完成投资34.3亿元。抓好“六个一”绿色农字号产业及产业链延伸重点项目。督促中地二期奶牛养殖和嘉利种牛养殖项目尽快开工建设，力促荣涛豌豆粉加工项目、送心农业葵花籽加工生产线项目、蒙德元10万只肉羊屠宰深加工项目建成投产，助推平谷味食源公司与我县德义食品公司合作生产调味料项目落地。跟踪河北乾信牧业股份有限公司肉鸡养殖、中国民族经济发展总公司“食安察哈尔”田园综合体等项目。抓好新材料产业重点项目。加快推进凯金、恒胜、恒科和丰彦骄锂电池负极材料项目建设，力争河南博翔锂电池负极材料落地建设，争取年产能达到8万吨以上，打造锂电池负极材料生产基地;继续推进同盛硅酸铝纤维针刺毯、民业陶瓷纤维毯及纤维板、华腾硅酸铝纤维针刺毯等项目，打造高温隔热材料生产基地;积极推进巴泰医疗设备、衡德康医疗科技、天宏医药等医疗器械及一次性无菌医疗器具等项目早日落地投产，打造医疗器械器具生产基地。力争衡科军民两用特种陶瓷、华鑫高纯硅二期及圣清净化水设备项目年内建成投产;推动佳泰产业用纺织品生产、潮州豪曼卫生洁具等项目开工建设，进一步跟踪石家庄客商陶瓷孵化园等项目。抓好新能源产业项目建设。稳步发展风电产业，推动三峡能源50万千瓦平价上网风电项目落地实施，争取乌兰察布市200万千瓦平价上网风电项目落户我县。积极推广“光伏+农牧业+扶贫”模式，确保村级光伏扶贫电站第一批19.3兆瓦和第二批25.36兆瓦项目年内建成并网发电;积极推进内蒙古山路公司在100个村庄建设500兆瓦平价上网光伏电站项目，年内力争建成300兆瓦;同时，抓好恒汇热电联产后续工程、晔兆矿热炉尾气余热回收利用及大海集团光伏板组件厂项目建设，力争年内建成投产。抓好新兴服务业项目建设。文化旅游要推动不冻河水利风景区大型游乐场项目建设，力争打造4A级景区;推进南湖生态园3A级景区建设，积极开发大石架自治区级地质公园和七台 小海子一带地热资源利用项目。依托特色小镇建设，努力打造乡村游、牧家游。加大旅游宣传推介力度，举办好第三届中国商都马铃薯美食节等活动。电子商务要以农村电子商务体系建设项目为抓手，进一步提高电子商务公共服务中心和91个村级电商服务站运行质量，巩固提升国家电子商务进农村示范县建设成果。商贸物流要紧紧围绕完善仓储设备和物流配送体系，推动北京农投食材鲜切加工、明坤1万立方米油库等7个重点建设项目，总投资3.6亿元，计划当年完成投资2.1亿元。 （三）聚焦乡村振兴战略，打好高质量发展基础深化农牧业供给侧结构性改革。以发展紧缺和绿色优质农产品为导向，合理摆布生产与市场关系，大力调整优化农业种植结构。积极争取轮作倒茬项目资金，合理选择并加大科学倒茬作物比例，减少迎重茬种植面积，提升农牧业应用科技推广力度，稳步提高作物单产和土地产出效率。要抓住我市成为马铃薯主粮化全国试点的契机，提升“中国马铃薯产业示范基地”品牌效应，从品种选育、推广种植、加工销售和市场消费等环节全面研究解决马铃薯产业发展瓶颈制约，支持希森马铃薯种业有限公司现代化组培中心、原原种繁育基地建设项目和蓝威斯顿示范农场项目，加快马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设，提高专用薯种植比例，进一步提升种薯和专用薯本地保障能力，做强做优希森、蓝威斯顿等马铃薯生产加工龙头企业，加快打造马铃薯全产业链。稳定“一薯两菜”面积，扩大以燕麦、荞麦、豌豆等为主的杂粮杂豆面积。突出抓好人居环境整治。学习浙江“千万工程”经验，从群众反映最强烈需求最迫切的问题入手，按照我县农村牧区人居环境整治三年行动实施方案，完成所有行政村规划编制工作，大力开展“三清一改”行动，积极推进“厕所革命”、垃圾污水处理和村容村貌提升工程，抓好以特色经济林为主的村庄村旁绿化，清理整治“大棚房”和乱搭乱建、私自圈占宅基地行为，进一步完善村庄建设管护机制，巩固建设成果，打造美丽新农村。加快补齐农村基础设施短板。确保6月底前完成136个自然村安全饮水及水质提升任务。要加快“四好农村路”建设，完成61公里农村公路及深度贫困村街巷硬化任务，实施170公里自然村间道路硬化和53公里街巷硬化。加快推进商大公路和商张公路提标改建项目建设，积极配合做好省际大通道改建高速征地拆迁，力争商集一级公路和商都至尚义高速公路项目获批并全力推动开工。实施数字乡村战略，推动4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖。争取大黑沙土镇四台坊村和南大勿邓村土地整理项目开工建设，积极引进社会资金实施十八顷镇补耕库提质改造项目4000亩，力争完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目500亩。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神文化生活，多渠道、多形式持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。统筹抓好城乡一体化发展。坚持规划引领，实施庆云巷北棚户区二期改造工程，力争开工建设不冻河供水水质提升改善工程;年内完成七台镇10万平方米既有建筑节能改造工程;加快推进棚户区道路硬化、绿化等基础设施配套工程建设，力争年内完成建设任务;抓好恒汇供热及恒泰供气管道铺设工程，实现城区有序保质集中供热供气。下大力巩固好市容市貌集中整治成果，用足绣花功夫，集中精力研究解决停车、出行、垃圾清运等群众身边问题。全面推行“城管工作进社区”，做好与智慧社区管理平台对接，推动城市网格化管理水平。继续加强全县物业管理，探索建立物业管理综合协调机制和专业化、社会化、市场化的物业服务机制。 （四）聚焦深化改革开放，增强高质量发展新动能全方位推进重点领域改革。深化“放管服”改革。全面推进行政审批制度改革基础清单标准化体系建设，持续开展“减证便民”行动，继续推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面推开“证照分离”改革，探索推进“照后减证”，破解“准入不准营”问题。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管。加快“互联网+政务服务”建设，推动更多政务服务事项网上办理，推进供水、供电、供气等与人民群众息息相关的事业部门便民化改革。稳步推进政府机构改革，确保今年3月底前基本完成改革任务。深化事业单位改革，全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能划归行政机关。在此基础上对各部门所属事业单位进行整合，重新制定事业单位“五定”方案。深化综合行政执法改革，整合组建市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。推进农村领域改革。进一步深化农村集体产权制度改革，今年6月底前完成改革任务;深化土地制度改革，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作。建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系，引导经营主体发展多种形式适度规模经营。全力以赴开展招商引资。开展好定向招商选商。以“招商引资突破年”为主题，瞄准京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，全方位、多渠道加强招商引资信息收集筛选跟踪工作，精准研判掌握资本投资流向、原材料流向、产业转移趋向。充分发挥三支招商小分队的作用，主动出击，开展重点招商、精准招商。同时通过在我县落地企业、驻外商会及其它关联企业开展以商招商，主动宣介商都，提高项目引进落地效率。力争集中引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。强化要素保障吸引项目落地。要继续推进“腾笼换鸟”，年内争取清退万象球团、长盛镍铬、硅鑫化工、众邦亿兴等“僵尸企业”用地，为新引进项目预留足够空间。全力争取长盛工业园区新建220千伏变电站项目尽快立项建设。加快路网建设，积极研究推进通用机场立项上马工作，依托我县日益凸现的电力电价优势、土地区位优势等，主动融入“一带一路”及京津冀协同发展战略借力发展。争取自治区循环产业园项目，进一步完善提升园区基础设施水平。强化项目跟踪落实工作。依托脱水蔬菜深加工、高档彩印包装纸箱、医用敷材和医疗器械生产、建材陶瓷等20个储备项目开展招商引资工作，跟踪落实张家口客商高温隔热材料、京维福仁种牛养殖等66个洽谈项目。把握国家产业政策及投资方向，认真做好项目的策划、储备、申报等前期工作，年内争取12个申报项目获批实施。全面优化营商环境。开展“优化民营经济发展环境年”活动，认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面政策举措，全面落实自治区26条支持民营经济高质量发展具体措施，推动国家加强金融服务民营企业的15条政策落地，引导农行、信用联社等金融机构对民营企业敢贷、愿贷、能贷。积极引进中国银行等金融机构、投资机构，精准对接民营企业和小微企业融资需求。加强调度我县396家中小微企业的运行状况，主动倾听企业呼声，有的放矢帮助企业解决问题，切实提高全天候、全方位服务水平。规范涉企检查行为，所有涉企检查必须经县分管领导同意，能合并检查的一律合并进行，严禁干扰企业正常生产经营活动。对行政审批过程中出现的“吃拿卡要”及人为设置“玻璃门”“弹簧门”行为绝不姑息。全面落实国家减税降费政策，降低企业用能、物流、用工、中介服务等生产经营成本，推动民营经济更好更快发展。 （五）聚焦民生福祉，提升高质量发展惠及群众的获得感统筹推动民生各项事业发展。抓好就业这个民生之本。实施就业优先政策，开展促进就业扶贫和京蒙劳务协作等专项活动，加大创业担保贷款发放力度，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、就业扶贫对象等重点群体就业工作，确保年内新增城镇就业1300人。进一步完善社会保障体系。以规上企业、中小微企业、灵活就业人员等为重点，狠抓社会保险扩面征缴工作。加大拖欠农民工工资治理力度。认真贯彻落实“两金三制”等支付农民工工资配套制度，实现在建工程项目劳动合同签订、银行按月代发工资、实名制管理等长效措施指标达到100%。优先发展教育事业。认真贯彻全国教育大会精神，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，继续加强教师队伍公开招聘力度，全面加强乡村学校和乡镇寄宿制学校建设，做好县域义务教育均衡发展国家抽检各项准备工作。进一步整顿规范民办幼儿园办学秩序，坚决取缔不达标幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，加强中小学幼儿园教师招聘补充工作，规划新建第九幼儿园。推进世纪小学分校综合楼、通用小学综合楼等8个在建工程项目。进一步规范办学行为，加强校外培训机构综合治理，切实减轻中小学生过重课外负担。大力提升人民健康水平。继续推进自治区健康促进县创建工作，开展健康教育进家庭、进农村(社区)、进学校、进医院、进机关企事业单位、进公共场所“六进”活动。年内全县农牧民健康电子档案建档率达到90%以上。聚焦分级诊疗制度建设，狠抓紧密型县域内医共体建设，县医院和中医院要与所包的乡镇卫生院结成医共体，轮流选派全科医生在乡镇卫生院开展驻诊坐诊，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强思想文化建设。自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的意识形态工作使命任务，大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传学习，进一步增强干部群众的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。要加强全媒体时代下的媒体融合发展，做大做强主流舆论。要加强青少年的思想政治工作和互联网防范工作，加大舆论引导力度，推进依法治网。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的指示精神，选优聘强人员队伍，努力创作一批反映新时代商都发展和人民幸福生活的文艺作品。深入开展文化惠民演出和送戏下乡活动，乌兰牧骑下基层演出确保不低于100场，自治区戏曲进乡村优秀剧目下乡演出60场。进一步完善村级文化室设施，加大广播电视基础设施建设力度，完成七台镇、十八顷及大库伦发射台基础设施改造升级工程。加大文物保护力度，加快实施金界壕国家项目保护和加固工程。各位代表，新目标新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。政府系统及其工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。全面加强党的政治建设。以党的政治建设为统领，把政治要求和政治标准贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设始终。要坚持问题导向，举一反三，认真做好自治区党委第八巡视组反馈意见整改工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”常态化、制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古及对内蒙古工作的重要指示批示精神，用新思想新理念新战略武装头脑、指导实践、推动工作。把党的政治建设融入落实党和国家重大决策部署全过程，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。全面推进政府法治建设。坚持法治思维和依法行政，自觉遵法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，完善重大行政决策机制，健全决策咨询、专家论证、公示听证等制度，注重发挥法律顾问咨询认证、审核把关作用，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好代表建议和委员提案。始终把诚信施政作为重要准则，一诺千金、言出必行，用诚实守信之举取信于民、取信于企、取信于社会。全面加强党风廉政建设。严格落实党章、《准则》《条例》等全面从严治党的各项要求，严肃党内政治生活，切实履行党组全面从严治党主体责任和党组成员“一岗双责”。坚决执行中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风。加强公共资金、国有资产、公共资源交易等重点领域、关键岗位廉政风险防控，强化重点领域和关键环节监督。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的政府干部队伍。各位代表!唯有实干担当，方能铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神、只争朝夕的干劲、唯旗誓夺的标准，凝心聚力再出发，为实现商都县经济社会跨越发展而努力奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-09

• 【集宁区招商】2019年乌兰察布市集宁区人民政府工作报告

  2018年12月27日在临河区第十七届人民代表大会第二次会议上政府区长张如红各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂多变宏观形势和艰巨繁重攻坚任务，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、稳中向好发展态势，实现了本届政府良好开局。预计全年地区生产总值完成256亿元，增长6%;固定资产投资完成79.9亿元;社会消费品零售总额完成141亿元，增长8.1%;公共财政预算收入完成16.2亿元，剔除一次性耕地占用税，同比增长15%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31393元和18025元，增长7.6%和8.2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战成效明显。坚持打好三大攻坚战，着力破解制约全面建成小康社会重点难点问题，经济高质量发展基础更加坚实。债务风险有效管控。清底数、控增量、化存量，积极防范化解政府债务风险。停建瘦身政府投资项目31项，核减投资77亿元。采取安排预算、处置资产、强化审计等多种措施，化解政府债务32亿元，超额完成年度目标任务，其中化解“十个全覆盖”工程债务16.36亿元，十项工程欠款全部化解，争取到自治区奖补资金1.04亿元。脱贫攻坚成绩显著。聚焦精准，靶向施策，全年累计投入扶贫资金1.24亿元，减贫142人，巩固提高2150人。大力实施“1233”产业扶贫工程，8个贫困村38项扶贫项目顺利推进，建成社会扶贫、托管代养、放母收羔、合作帮扶、绒纺车间五大扶贫产业园，实现扶贫由“输血”向“造血”转变，为扎实做好脱贫攻坚“后三年”和“三年后”工作提供了有力保障。教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等精准扶贫政策全面落地见效。脱贫攻坚工作受到自治区专项督查组一致好评，成功举办自治区西部盟市帮扶干部示范培训现场观摩会。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，群众反映强烈环保问题全部解决到位。大气污染防治力度持续加大，完成平房区集中供热改造24万平米，天然气接入72万平米，实施企业环保技改工程73项，更新新能源公交车50辆，空气质量明显提升，优良率达85.7%。乌梁素海点源污水“零入海”工程加快推进，建成中水回用管网18.6公里，中水回用率达62%。46家涉水散排企业完成环保设施提标改造，废水排放量减少66.3%。河（湖）长制全面推行，落实各级河（湖）长258名，常态化开展河湖水岸保护行动。黄河水厂水源地保护区规范化建设顺利通过验收。“四控”行动全面启动，有机肥使用面积达70万亩，绿色防控面积达45万亩，控水、控膜破题起步，化肥、农药使用量有效控制。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （二）稳增长、调结构，经济高质量发展步伐加快。坚持绿色高质量发展，着力做实做强做优实体经济，质量效益显著提升。现代农牧业快速发展。全力推动“六园一基地”建设，园区种植效益显著增加，示范带动效应持续增强。自治区田园综合体试点建设扎实推进，富强、鲜农、浩彤“一核两翼”田园综合体初具规模，经济社会效益明显。大破大立整治高标准农田27万亩，新建补耕库1.13万亩。中国西部最大6.6万平米联栋智能温室即将运营，新增设施农业5627亩。新建规模化养殖场43个，羊饲养量突破550万只。深入推进农牧业地域品牌化战略，3家企业、5款产品被首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌，“新华韭菜”地理标志通过认证，15项“三品”产品申报顺利，成功承办第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。农畜产品质量安全检验检测中心完成双认证，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设迈出坚实步伐。工业经济稳中向好。53户规上企业完成产值217亿元，增长10%;实现增加值52亿元，可比价增速9%，领跑全市工业经济。实施千万元以上工业项目25项，完成投资15.4亿元。容大籽仁、永明机械等4个项目建成投运，中粮面粉加工、草原宏宝肉羊精深加工等5个项目加快建设。联邦制药满负荷生产，热电厂、西部铜材止亏明显。认真落实企业扶持政策，协调解决融资贷款10.5亿元，降低用电成本2100万元。招商引资力度不断加大，引进拜欧乐羊副产品深加工等招商引资项目24个，华新环保、锦江餐厨垃圾处理等4个项目签约落地，全年引进到位资金35亿元。现代服务业扩量提质。4A级黄河河套文化旅游景区基础设施更加完善，青春湖、民主四组、富强五组等特色景区吸引力不断增强，3条旅游线路实现公交化，全域旅游新格局初步形成。全年接待游客159万人（次），旅游收入达到18.5亿元，分别增长4.2%和9.5%。保税物流园区服务功能日臻完善，全年陆港出口额达到2.2亿美元，增长46%，B型保税物流中心具备验收条件。电子商务迅猛发展，实现交易额110亿元，增长23%。286个农村电商服务站覆盖全部行政村;电商园区累计入驻商户384家，被评为自治区电子商务示范基地和自治区双创公共服务平台。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （三）重建设、精管理，城乡宜居水平持续提升。坚持城建为民，着力加强城乡建设和管理，综合发展承载能力不断提升。城市建设工作扎实推进。完成城建固定资产投资53亿元。实施棚户区改造70万平米，争取到棚改贷款资金14.7亿元。北边渠、清宜林海岸等18个项目区完成征收3308户，同比增长276%。“半拉子”项目销号工程有序推进，逸城首郡、明鼎花都等42个项目复工建设，凤凰城、中唐一期、西苑二期等10个项目完成销号，交付逾期回迁房2114套、商品房1356套。实施民主街、庆丰西街等9条道路畅通工程，硬化背街巷道103条、11.7万平米，新建污水管网16.4公里;实施城乡电网改造工程，建国220千伏变电站建成投运，综合改造输配电线路753公里，新建改造供热管网105公里，基础设施日趋完善，承载能力进一步增强。城市管理水平全面提高。大力推行“街长制”，私搭乱建、占道经营、噪音扰民、车辆无序停放等城市乱象治理效果明显。城区主次干道环卫机扫率分别达到90%和80%，巷道清扫保洁实现常态化。新增公共自行车站点148个，投放自行车3000辆，群众出行更加绿色便捷。强化智慧城管信息平台建设，群众参与机制不断完善，共治共管、共建共享水平得到有效提升。生态绿化水平不断提升。投资1.3亿元，重点实施河套大街西延、总干渠北岸、朔方路绿化工程，升级改造竞香苑、北郊公园、林研所植物园，新增城区绿地615.8亩。湿地生态保护与修复工作全面加强，保护修复湿地4637.6公顷，内蒙古临河黄河国家湿地公园正式授牌。城市“颜值”持续提升，老百姓“有住处、无去处”困境得到进一步缓解。农村人居环境整治稳步实施。安排400万元专项奖补资金，扎实推进农村大环境整治。新建集镇污水处理厂2个，完成村庄综合整治20个，新建卫生厕所2215座。全面开展“四好农村路”建设，新改建省县乡村四级公路229公里，圆满承办自治区“四好农村路”现场会。实施“五环”国土绿化，人工造林6万亩，成功承办自治区国土绿化现场会。 （四）惠民生、强保障，群众幸福指数不断攀升。坚持以人民为中心，着力满足人民美好生活需求，全年民生支出29亿元，占公共财政支出70%以上。民生保障持续推进。改造农村危房755户，建成公租房541套，综合改造老旧小区、平房区90万平米，居民生活条件明显改善。新增城镇就业3430人，转移农村劳动力就业37402人，城镇登记失业率控制在3.96%。全年发放各类救助资金1.19亿元，社会救助标准进一步提高，困难群众生活得到有效保障。社会事业协调发展。实施义务教育优质均衡创建，落实各类教育资金1.5亿元，水源路学校开工建设，三中宿舍综合楼、一小幼儿园、五小体育馆等5个项目建成投用。新招聘优秀教师130名，城乡校际交流教师197人（次），教师队伍进一步优化。设立教学质量专项奖，发放奖金591.3万元，极大地调动了教师工作积极性。高考本科上线1815人，上线率稳居全市第一。区人民医院搬迁改造快速推进，新改建基层医疗卫生机构8所;争取到中国初级卫生保健基金会价值2066万元医疗设备;31所公立医疗机构全部加入区域医共体，群众就医条件明显改善。建成全民健身广场3个、公益书屋6个，新增、更换户外健身器材55套，成功举办国际马拉松赛、中国民族婚礼文化节、冰雪文化旅游节等活动80多场（次），公共文化服务水平不断提升，群众精神文化生活更加丰富。妇女儿童、残疾人权益得到有效保障，民族宗教政策有效落实，红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、侨务、双拥、气象等工作取得新成效。社会治理井然有序。严格执行领导干部下访、接访、约访制度，妥善解决群众合理诉求，筹集资金1.8亿元，化解历史遗留案件237件。充分发挥矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，调解各类案件5066件，调解成功率74%。强力推进扫黑除恶专项斗争，打掉犯罪团伙13个，破获涉黑涉恶案件239起，人民群众安全感极大提升。高度重视安全生产、食品药品监管工作，未发生重特大安全事故，社会环境和谐稳定。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （五）抓改革、提效能，政府自身建设全面加强。坚持深化改革，着力推进依法行政，施政能力和服务水平不断提高。重点领域改革纵深推进。习近平总书记嘱托三项重点改革取得积极进展，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，取消行政审批事项35项，公布权责清单5834项，审批程序和时限压缩60%以上。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，新增各类市场主体9064户、注册资本45.7亿元。国有农场、国营林场改革全部完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声，农村集体产权制度改革进展顺利。农村土地经营权抵押贷款改革国家级试点工作稳步实施，累计发放贷款1.06亿元。城市“街长制”综合管理模式初见成效，“五人小组”工作法普遍推开。政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大、十九届二中、三中全会精神，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”，“三公”经费同比下降30%。全面推行依法行政，扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。认真落实区委各项决策部署，主动征求人大、政协意见，247件人大代表建议和政协委员提案全部办复。全力支持纪委监委工作，高度重视审计监督，反腐倡廉建设不断向纵深推进。各位代表，2018年是极不平凡一年，一年来，三大攻坚战、乡村振兴、高质量发展等任务异常艰巨，全区上下勠力同心、爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗。先后荣获国家农村产业融合发展示范园、自治区田园综合体试点旗县等自治区级以上殊荣15项，谱写了临河经济社会发展新篇章。这些成绩取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委正确领导，得益于区人大、区政协有效监督和大力支持，得益于全区各族干部攻坚克难、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为临河建设与发展作出贡献同志们、朋友们，表示最衷心感谢和最崇高敬意！（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）在肯定成绩同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是经济持续增长新动能不足，制约经济高质量发展瓶颈亟待破解;二是财政收入增长乏力，刚性还债压力巨大，保运转、保民生、保稳定与谋发展矛盾依然突出;三是城乡基础设施和公共服务体系相对薄弱，与人民群众对美好生活需求还有差距;四是干部不敢担当、消极懈怠现象依然存在，破解难题、创新作为能力有待提高，敢想敢干、奋勇争先激情仍需焕发，这些问题我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作责任重大、意义深远。政府工作总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持不懈地贯彻落实党十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决有力地加强党领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动绿色高质量发展，持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以“塞上江南，绿色崛起”为奋斗目标，时不我待、只争朝夕投入到建设富裕文明和谐美丽临河新征程上来，凝聚起“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”磅礴伟力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展按照中央“稳”字当头总要求，既要提振发展信心、保持发展定力、增强发展韧劲;又要立足区情，量力而行，尽力而为，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;公共财政预算收入增长5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上。完成上述目标，重点做好八个方面工作： （一）打好三大攻坚战，凝聚高质量发展合力。切实加大重点难点问题和薄弱环节破解力度，精准发力、持续用力，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。继续打好防范化解重大风险攻坚战。不断培植壮大财源，加大税费清欠力度，合理安排预算资金，有效盘活闲置资产，积极争取化债奖补资金，圆满完成年度化债任务。强化源头治理，坚决制止各类违法违规或变相举债行为，依法走好规范融资“前门”，严堵违规举债“后门”。严格落实“三重一大”决策制度，从严控制政府债务增量。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃避银行债务等行为，持续优化金融生态环境。继续打好精准脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，继续扶持贫困人口870户1891人，其中减贫任务3户7人，脱贫人口全部达到“两不愁、三保障”。深入推进“1233”产业扶贫工程，全面完成8个贫困村38项惠农项目，建设运营好育苗、果蔬、设施农业等九大扶贫产业园，拓宽贫困人口发展产业、转移就业途径，促进贫困群众长期稳定增收。全面实施防贫保险项目，有效防范临贫易贫群众因病因灾因学致贫返贫。大力实施“志智双扶”工程，积极开展扶智教育、技能培训、典型带动，激发贫困人口脱贫动力。压实三级脱贫攻坚责任，保持扶贫队伍不散、帮扶措施不少、工作力度不减，确保我区脱贫攻坚工作走在自治区前列。继续打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改巩固，健全完善生态环境长效保护机制。深入推进污染防治攻坚战三年行动，扎实开展“碧水、净土、蓝天”保卫战。加强水污染防治，实现乌梁素海点源污水“零入海”，新建中水深度处理厂1座，敷设中水支线管网21.9公里，稳步提升中水处理能力和水质;规划建设五排干再生水生态恢复工程，启动实施白来圪卜生物过渡带项目，拓展中水使用路径，中水回用率达到100%。强化饮用水水源地保护区综合治理，切实保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，深入开展“四控”行动，推广控肥增效技术190万亩、水肥一体技术1万亩，增施有机肥80万亩，实施绿色防控85万亩，化肥、农药使用量分别降低3%。加强大气污染防治，加快联源热电厂建设，新增集中供热面积1300万平米。实施平房区接大暖20万平米，新建马道桥至五谷城一级供热管网3.7公里，沿线小区全部实现集中供热。巩固提升燃煤小锅炉综合整治成果，治理范围逐步向城乡结合部、集镇拓展。不断提高德源肥业、光大联丰等重点工业企业废气收集和处理能力，大力整治机动车尾气污染、油烟扰民、露天焚烧等环保顽疾，确保全区空气质量持续向好。 （二）实施乡村振兴战略，彰显绿色发展魅力。以建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为主攻方向，立足传统优势，筑牢基础、擦亮品牌、扮靓农村，为推动农牧业绿色高质量发展夯基蓄势，全力建设自治区乡村振兴样板区。夯实农牧业发展基础。坚持“稳粮、优经、扩饲”，粮食生产能力保持在12亿斤以上。大力发展设施农业，新增设施农业5000亩。继续推进标准化养殖园区建设，新建规模化养殖场30个，新增优质基础母羊20万只，肉羊饲养量力争突破600万只。整合实施千亿斤粮食增产工程等涉农项目，建设高标准农田10万亩。认真做好全国第三次国土调查。推广高效设施农业、节水灌溉、肉羊高繁等新技术，技术入户率达到95%以上。启动运营好活畜交易市场、农机交易市场、6.6万平米联栋智能温室。加强植物保护、疫病防控、农资监管体系建设，提升农牧业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，促进农牧业可持续、高质量、绿色发展。加强“天赋河套”品牌建设。以基地建设为核心，品种改良为依托，新技术推广为抓手，农企利益联结为动力，加大“天赋河套”区域公用品牌培育保护力度，推进8家企业23款产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌。积极开展“三品一标”产品申报，新增认证产品10个以上。抓好新型农业经营主体培育，创建示范合作社15个，发展种养大户300户。强化质量安全追溯管理，规模以上农畜产品生产企业（合作社）全部纳入自治区农产品质量安全追溯信息平台，实现信息追溯管理全覆盖。力争创建为自治区级农畜产品质量安全县。推进农村产业融合发展。依托国家现代农业示范区、自治区田园综合体试点等项目，提升农村产业融合发展水平，提高农畜产品精深加工转化率，促进农牧业全产业链发展。高标准建设临河农场农业高科技示范产业园，打造甜椒、经济林2个万亩科技示范园区;新建食用菌、彩椒、青椒、水稻4个千亩科技示范园区;续建图克鲜农、干召浩彤、狼山富强、青春湖田园综合体和万亩韭菜园区，切实增强园区示范引领作用。抓好国家级农高区申报建设，将我区打造成具有全国影响力现代农业创新高地、人才高地、产业高地。加快美丽乡村建设。把农村人居环境整治作为乡村振兴第一场硬仗，构建“乡镇主导、村组负责、村民自治、财政奖补”村庄环境治理体系，安排财政奖补资金520万元，调动镇村组三级工作积极性。启动运行集镇污水处理厂2个、压缩式垃圾转运站22座，改造农村危房739户，新建卫生厕所2400座，完善“户投放、村收集、镇转运、区处理”“四位一体”保洁模式，营造整洁宜居环境，让农民生活更舒心。深入推进“四好农村路”建设，新建改造道路360公里，建成自治区“四好农村路”示范县（区）。持续开展国土绿化行动，新增造林3万亩，实施国道242综合整治工程，打造向北开放生态走廊和迎宾通道。搭建创业就业平台，支持、引导和鼓励外出能人、有志青年返乡创业，共建美丽家园。加强精神文明建设，广泛开展清洁示范村、文明生态村及“星级文明户”“精巴媳妇”等评选活动，推动移风易俗，弘扬时代新风。积极推广“微治理”模式，健全完善自治、法治、德治相结合乡村治理体系，有效提升农村社会管理水平。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （三）坚持工业增效，培育跨越发展动力。以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为核心，练好服务企业“基本功”，盘活工业存量“传家宝”，打好招商引资“组合拳”，大力振兴实体经济，推动工业经济扬优成势。提升工业经济运行质量。认真落实各项优惠政策，加强经济运行监测分析，科学研判，定期调度，提高运行质量效益。继续实行领导干部包联责任制，帮助企业协调解决审批、土地、信贷、用工用料等问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。全年实施千万元以上工业项目41项，完成工业固定资产投资21亿元左右。推动富川肉羊加工、联邦制药冷凝水回用、恒丰粮食加工仓储物流等20个项目建成投产;推动鲁花、尚发农业一季度启动生产，引导正弘屠宰完成环保技改并恢复生产。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）推动传统产业升级改造。科学把握市场规律，引导绒纺、食品等传统产业实施兼并重组、股权调整、产品结构升级，实现资源、资产、资金、技术再整合、再分配、再利用，增强抵御市场风险能力，让传统优势产业重新焕发活力。大力振兴羊绒产业，办好第二十六届全国绒毛大会，加快推进羊绒产业园建设，提升产业集中度。支持龙头企业通过技改、补链、壮链、延链，实现产业升级，力争建成6个科技成果转化项目试点。开展“散乱污”企业专项整治，有序淘汰一批产能落后、带动能力不强、环保不达标企业，“腾笼换鸟”提高资源利用率，促进工业经济高质量发展。加大招商引资力度。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，及时更新项目储备库，形成策划一批、储备一批、在建一批流动性项目储备机制。制定招商引资和产业扶持政策，强化专业招商队伍建设，完善考核奖励办法，加快“走出去、引进来”步伐。围绕绿色农业、特色产业、城市建设、精品商贸、乡村旅游，突出以商招商、精准招商、园区招商，引进投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优企业，提高招商引资精准度和落地率。积极承接雄安新区及东南沿海地区产业转移项目，推进国城控股总部搬迁及40万平米生活区建设、三元玻璃生产线等项目签约落地。支持民营企业发展。认真落实国家和自治区关于扶持民营经济发展政策措施，着力打造务实高效政务环境，优质便利投资环境，公平有序市场环境。全面清理规范涉企收费，落实税收优惠政策，降低企业用工、用电、物流成本，切实减轻企业负担。大力弘扬和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，建立重点企业名录，实行区级领导一对一包联、政银企对接会、信息直通车等制度，积极帮助企业解决融资难、融资贵问题。全面梳理招商引资优惠政策兑现情况，摸清政府对民营企业欠款底数，有序推进政策兑现和欠款清零，依法保护民营企业合法权益，让企业家在临河放心投资、安心发展。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （四）促进三产扩容，厚植转型发展潜力。依托区位优势，突出集聚效应，巩固提升传统产业，集中力量培育新业态、拓展新领域、彰显新特色，促进服务业健康快速发展。培育壮大电商产业。深入推进电商园区发展，积极申报双创和大数据项目，引入代运营、金融等第三方服务公司，为电商企业提供优质配套服务。继续完善物流配送体系和电子商务服务站点功能，积极创建“网络市场监管与服务示范区”，营造公平合理、消费放心网络市场环境。探索发展跨境电商新举措，推动我区绿色农畜产品走向全国，迈向世界。年内电子商务企业突破400家，个体网商突破2000户。加速发展旅游业。以乡村旅游为主阵地，完善青春湖、富强五组、民主四组等景区接待功能，打造环城游、美丽乡村游、休闲度假游、湖泊湿地生态游等精品旅游线路。以文化旅游为主基调，深入挖掘地域文化特色，将黄河文化、草原文化和农耕文化融入旅游建设开发运营全过程，努力打造西部独具特色乡村休闲旅游目地。规范提升旅游业管理运营水平，依托国有文化旅游发展公司，精心策划一批旅游产品，深入开展宣传推广活动，培育旅游演出、旅游商品开发等业态。全年接待游客突破170万人（次），旅游总收入实现20亿元以上。拓展保税物流园区功能。加强园区基础设施建设，新建污水提升泵站1座，敷设给排水管网8公里，提升园区承载力。延伸拓展园区产业功能，开发建设河套食品谷，打造集生产、仓储、销售、展示为一体绿色高端食品加工基地。开通临河-甘其毛都-蒙古国国际货运线路，依托B型保税物流中心运营，支持临津物流开展铜精粉进口、果蔬出口等保税仓储业务;搭乘中欧班列，把更多优质农畜产品远销中东等地，保持外贸进出口稳定增长。提质升级商贸服务业。加快万达广场、国泰智能停车楼等项目建设，完善社区便民商贸设施，新建封闭式便民市场2处，构建多元化服务网络，满足群众差异化消费需求。积极推动划行归市，引导维多利、红星美凯龙、居然之家等商贸市场优化功能布局，构建规范、健康、有序专业化市场体系，实现功能互补、错位发展;继续整合现有各类市场主体，深入做好煤炭、再生资源、汽车销售等市场规范整顿工作。 （五）完善城市功能，增强承载发展实力。把握“稳投资、补短板、惠民生”主基调，以棚户区改造为总抓手，统筹做好拆、改、建、管各项工作，力争完成城建固定资产投资60亿元，持续提升宜居水平。稳妥推进棚户区改造工程。坚持稳扎稳打、重点突破，宜拆则拆、宜改则改原则，投资31亿元实施棚户区改造17个片区、6557户。持续推进以厨卫为重点平房区综合改造，年内完成1560户改造任务。顺应群众意愿，契合棚户区改造和房地产开发节奏，全年计划完成4997户、70万平米征拆任务。以刚性居住需求为基础，以改善性住房为补充，有序安排商品房建设80万平米。引进实力雄厚房地产开发企业，高标准规划并启动实施水源路至建设路北边渠改造工程，打造横贯东西、水绿两岸、塞上江南城市新地标。强化城市基础设施建设。以“完善功能、方便群众、提升品位”为出发点，着力解决“地上路网不畅、地下管网老化”问题。实施宏丰街、东升路、金川大道北延等6条道路畅通工程。启动地下管网普查行动，建立管网电子信息库，适时对胜利路、团结路等主次干道老旧管网进行更新。加快实施环城污水管网扩网工程，改造光明街、临白路、滨河街、曙光东街4条道路破损管网，全面贯通庆丰西街至金川大道排水管网，新建改造污水泵站3座。选址建设基建垃圾消纳场一处。大力实施电网改造工程，新建丰州、永丰等5个变电站，新建改建输配电线路216公里，整治新华街供电管廊，不断提高供电保障能力。推进城市亮化工程，重点对河套大街西段、乌兰布和路等17条道路路灯进行节能改造。实施永刚渠城区段生态景观改造工程，完成红铁街、民主街等9条道路和部分居民区裸露空地绿化。修缮配套城区47个广场、公园、游园硬质景观和公共服务设施，满足群众健身休闲需求。组建国有园林绿化服务公司，强化园林管理服务质量。探索实行小区绿化保证金制度和自种自养模式，提升小区绿化品质及居民爱绿护绿意识。促进房地产行业健康发展。整合行政、司法、金融等手段，严厉打击房地产领域非法融资行为，加快释放有效房源，完成盛世豪城二期、华盛园等15个“半拉子”项目销号工程。加快金川新天地、清宜林海岸等项目建设进度，积极推进万丰家园、日月星苑、中唐创意广场等烂尾项目，年内交付逾期回迁房1692套。严把房地产开发准入关，从源头上杜绝无实力企业进入我区房地产市场，防范形成新“烂尾”工程。落实房地产开发企业主体责任，有序实施小区周边破旧建筑物拆旧露新工程。围绕群众反映强烈“办证难”“入住难”等房地产开发遗留问题，全面梳理排查制约因素，积极协调办理相关手续，切实维护和保障群众合法权益。提高城市精细化管理水平。深入实施“街长制”，构建“街巷吹哨、部门报到”新机制，延伸拓展管理服务广度和深度。升级改造智慧城管指挥系统，实现与“街长制”融合互促。推进城市深度保洁，保洁范围逐步向城郊拓展，新增保洁面积410万平米，主次干道机械化清扫率分别提高到95%和85%以上。合理施划停车位4万个，探索推行共享停车、错时停车、智慧停车模式，加大执法进小区力度，有效缓解城区停车难、乱停车问题。完善物业服务企业准入退出机制，探索建立物业公司保证金制度，持续提高物业管理水平。 （六）推进深化改革，激发创新发展活力。抓住重点领域，紧扣关键环节，蹄疾步稳，纵深推进，不断提升改革成效和创新质量。加快推动重点领域改革。扎实推进总书记嘱托三项改革。整合优化力量资源，完成政府机构改革，实现职能有机统一，更好地发挥机构效能和优势，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。积极推进预算管理制度改革，实施规范公开透明预算制度。建立政府向人大定期报告国有资产管理制度。继续推进城投公司、市政公司等国有企业实体化转型，明确独立市场主体地位，调动国有企业参与市场竞争积极性。统筹推进教育、文化、金融等领域改革，深化各项试点改革和自主探索改革，力争形成更多可复制、能推广好经验、新亮点。持续深化农村综合改革。创新农村金融服务方式，建立规范有序农村产权交易平台。引导农村土地承包经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款改革。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革，逐步实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深入推进“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，建设乡镇（街道）、村（社区）51个便民服务代办点，高标准打造8个示范点，实现网络互联互通“一网通办”，年内区级政务服务事项网上办理比例达到80%以上。严格执行行政审批“三集中、三到位”工作要求，杜绝窗口人员“授权”不到位、“人进事不进”“前窗后店”等问题发生。 （七）增进民生福祉，保持共享发展定力。始终把人民群众对美好生活向往作为奋斗目标，着力织牢民生保障网，提升群众参与度，拓展群众受益面，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。持续加大教育投入，完成水源路学校及幼教综合楼、一中教学综合楼、金川学校初中部教学楼建设。认真落实第三期学前教育行动计划，新建改扩建幼儿园3所。建立校长年度考核评价体系和聘期目标管理制度，深化教师职称评聘及绩效工资制度改革，重点向一线教师倾斜，切实提高教师待遇。动态管理中小学教师编制，招聘优秀教师200名。强化校外培训机构专项治理，切实规范校外培训秩序，有效减轻中小学生过重学业负担。积极探索与发达地区名校交流合作办学模式，不断提升教育教学质量，打造教育品牌，建设教育强区。推进健康临河建设。建立健全医疗、医保、医药改革联动机制，落实分级诊疗制度，大力发展蒙中医药事业，提高妇幼保健水平。推进基本公共卫生服务均等化，提升家庭医生签约服务质量，更好地服务群众。深化公立医院改革，加快建立现代医院管理制度，完善人事薪酬制度。加强医疗卫生基础设施建设，如期完成区人民医院搬迁改造，新建改造基层医疗机构4所。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，有效落实健康惠民政策。加强食品药品安全监管，严格落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。着力发展文化事业。大力践行社会主义核心价值观，普及科学知识，倡导良好家风，弘扬传统美德，创新传播手段，讲好临河故事。引导和鼓励社会力量参与公共文化事业建设管理，不断优化公共文化场馆基础设施和服务措施，进一步提升公共文化服务能力。启动建设集图书馆、少年宫、科技馆、游泳馆为一体市民活动中心，新建改扩建乡镇综合文化站7个。加强社区公益书屋管理运行，推动“书香临河”建设。深入开展送戏、送图书下乡村、进社区等文化惠民活动。鼓励、引导群众、社会团体开展各类群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。提升社会保障能力。全面落实就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，强化职业技能培训，全力做好城镇登记失业人员、复转军人、高校毕业生等重点群体就业创业。城镇新增就业3100人，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。积极落实全民参保政策，加大医疗、养老等社会保险扩面征缴力度，努力实现应保尽保，应收尽收。不断加强扶老、助残、优抚、救孤等帮扶救助工作，继续提高城乡困难群众救助标准，更加注重城镇低收入家庭扶贫工作，全力保障困难群众基本生活。投资1150万元，完成惠民雅居、东兴嘉府等保障性住房配套工程。改造老旧小区20个、40万平米，实施呼铁局和巴市烟草公司移交“三供一业”112栋居民楼综合改造，进一步改善居住环境，提升居民幸福指数。建立健全治理拖欠农民工工资问题长效机制，构建和谐稳定劳动关系。高度重视未成年人和农村留守儿童、留守老人关爱保护，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨。加强社会治理水平。深化“平安临河”建设，着力打造“智慧公安”，升级改造智能视频监控联网系统，完善社会治安立体化防控体系;推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，持续提升人民群众安全感。健全信访工作机制，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作，依法及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，扎实推动薄弱环节和危险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。大力提升防灾、减灾、救灾和应对突发性公共事件预警和应急处置能力。全面贯彻党民族宗教政策，大力开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。持续开展双拥工作，进一步推动国防动员和后备力量建设。强化退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。支持纪委监委、法院、检察院工作。做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象等工作，推进各项社会事业全面发展。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文） （八）加强自身建设，提升政府施政能力。新时代，新使命，新征程，对政府工作提出了新更高要求。我们要持续筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，始终保持对党绝对忠诚，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度。坚决执行区委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。敢于担当作为。弘扬“勇于担当、崇尚实干”精神，坚持以“实干实绩”为标杆，健全正向激励机制和干事创业防错、容错、纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利干部撑腰鼓劲、加油助威。重拳整治动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”现象，大力提振干部队伍干事创业“精气神”。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）提升工作效能。紧紧扭住转变作风这个关键，进一步端正广大干部职工政绩观、事业观。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，业绩在一线创造。不断增强干部学习能力和争先意识，切实提高政治素质和工作本领，着力打造高素质专业化干部队伍，进一步提升政府工作效能。坚持廉洁从政。认真落实政府党组全面从严治党责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，坚决整治群众身边腐败问题。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，强化监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行节约，真正把有限财力用到发展最需要、群众最受益地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。（2018年巴彦淖尔市临河区政府工作报告全文）各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。“幸福都是奋斗出来”，奋斗本身就是一种幸福。面对全区人民热切期盼，我们深感使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民群众，团结一致、锐意进取、不懈奋斗，为推动临河绿色高质量发展、庆祝新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会作出新更大贡献！

  2025-07-08

• 【卓资县招商】2019年卓资县政府工作报告

  ────2019年3月3日在卓资县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的首年。这一年，我们面对新形势下艰巨繁重的攻坚发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实自治区党委、政府，市委、政府和县委的各项决策部署，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众生活持续改善，保持了经济健康发展和社会和谐稳定。2018年，全县地区生产总值完成52.6亿元，增长5.8%;一般公共预算收入完成2.37亿元，增长15.7%;固定资产投资完成15亿元，增长5.2%;社会消费品零售总额完成20.87亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30324元和10878元，增长7.6%和9.2%。一年来，我们主要做了以下工作。三大攻坚战取得新成果。防范化解重大风险取得积极进展。进一步加大政府债务化解力度，按照“十个全覆盖”债务优先化解、银行贷款和政府债券本息按期偿还、拖欠工程款按时限化解等原则，全年化解政府债务7.93亿元，完成化债目标的126%。四大班子带头过“紧日子”，率先压缩三公经费47万元;有效防控金融领域风险，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚深入推进。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧盯“两不愁、三保障”目标，聚焦“五个一批”精准施策，以县级领导为首的一村一专班帮扶力量更加强劲。全年投入扶贫资金39402万元，当年实现2072户4305人退出贫困，贫困发生率下降为3.57%。突出产业扶贫，实施金鸡、冷凉蔬菜加工、光伏等三大扶贫产业项目，直接或间接受益于所有贫困人口。发放金融扶贫贷款3294万元，534户贫困户得到了产业扶持。建成脱贫车间2个，励志超市101个，有效激发了贫困群众的内生动力。易地搬迁新建安置房2818套，危房改造8005户。新打安全饮水筒子井2788眼。教育扶贫使1972名贫困家庭学生得到资助。深入开展慢病送药、大病救助，3601名因病致贫人口得到医疗保障。4707人获得扶贫兜底保障。推动社会扶贫，争取京蒙(朝卓)、中海油对口帮扶资金6000多万元，落实帮扶项目22个。建立起电子商务中心，10多个乡土产品通过4家企业在电商平台销售，在自治区派驻我县扶贫总队的支持下，成功创建为“国家电子商务进农村综合示范县”。污染防治成效明显。深入推进中央、自治区环保督察反馈意见专项整改，生态环境质量持续改善。中央环保督察组进驻内蒙古期间交办环境信访案件12件全部办结。重拳整治大气污染，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉9台，实施了华伊卓资热电超低排放改造工程，建成空气质量自动监测站。推进水污染防治，封闭超采区水源地自备井9眼，实施了城区泄洪沟黑臭水体治理，完成了卓华污水处理厂和旗下营污水处理厂提标改造、卓华污水处理厂中水回用工程，伊东东兴化工废水处理零排放工程基本建成。建成大黑河卧佛山下水质自动监测站，大黑河流域实现废水零排放。加强土壤污染防治，推进农业面源污染治理，有效减少了化肥、农药的使用量。对非法采石、采砂进行了集中整治。实施了加油站地下油罐防渗改造工程。推进了工业园区固废渣场建设。加强对大青山自然保护区的环境整治，保护区内矿山企业建筑物和设备全部予以拆除并进行植被恢复治理。实施了重大生态保护和修复工程，全年完成林业生态建设任务3.62万亩，国家林业重点工程2.8万亩。水土保持小流域综合治理和京津风沙源二期工程完成综合治理面积173平方公里。天蓝、地绿、水清的良好生态格局基本形成。经济高质量发展取得新进展。现代农牧业稳步推进。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展。各种形式的新型农业主体不断涌现，与农户的利益链接更加紧密。一批特色种植、养殖、农畜产品加工等村级集体经济项目蓬勃兴起，为农村经济的发展注入了新的活力。工业经济加快转型。全县电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到92.59%，12户规模以上工业企业完成总产值51.47亿元，占比90%以上。新能源新材料产业加快发展，一期投资15亿元的兴丰锂电池项目完成设备安装，卓达石墨、甲篆龟食品项目开工建设，紫宸锂电池等项目签约落地。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，我县成功入选自治区全域旅游示范县，在北京旅游委的支持下，率先在全市完成了全域旅游发展规划。红石崖、九龙湾、林胡古塞、平顶山等重点旅游项目与新打造的特色民俗旅游、农家乐、旅游扶贫示范户相得益彰。2018年，全县完成旅游投资8亿元，接待中外游客81.3万人次，实现旅游收入1.34亿元。商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并投入使用，世纪联华超市、苏宁易购、影院等一批有影响力的商贸企业入驻运营;实现了电子商务进农村，建立乡级服务点7个、村级服务点51个，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。全面深化改革实现新突破。土地草原确权工作有序落实。全县土地确权总面积67.44万亩，数据库已提交国家农业农村部并已审核通过;草原确权工作完成测绘面积197万亩，草原界线已全部划定，正在进行农户基本信息二次确认工作。109个村清产核资全部完成。“放管服”改革持续深化。全面推行“双随机、一公开”监管和“多证合 一、证照分离”改革，梳理出“马上办”14条，网上办9条，就近办8条，一次办17条，正在政务服务窗口公布落实;按照《旗县级权力事项》要求，梳理完善了权力清单10个类别6205项，已完成合法性审查并在政府网公布实施;公务用车改革全面完成，财税金融、不动产登记、综合水价改革有序推进。城乡建设呈现新面貌。通过了国家卫生县城技术评估考核验收，“五城联创”创建成果得到进一步巩固。集中开展了以村容村貌为主的农村环境综合治理，农村面貌明显改观。逐步完善了市政基础设施建设，完成卓旗两镇城区道路建设3875米，打通了断头路，人行道铺设2.5万平方米，排水工程管道建设3961米，完成棚户区改造412户，园林绿化建管并重，城镇面貌进一步改善。困扰旗下营镇居民多年的出行难、脏乱差问题得到有效解决。投资1.52亿元，进行了交通、能源、水利、通信等工程建设，城乡基础设施逐步完善。人民群众得到更多新实惠。不断加大投入力度，财政用于民生社会事业的支出占到总支出的三分之二以上。劳动就业稳步推进。重点群体就业得到保障，城镇新增就业668人，登记失业率控制在3.6%以内，创业就业技能培训2600多人，发放创业贷款870万元。教育事业优先发展。学前教育规模不断扩大，义务教育成果得到进一步巩固。2018年高考取得良好成绩，本科上线率达到42.8%，比上一年提高6.3个百分点。公开招聘了10名优秀大学生进入教师队伍，与自治区高校签订了35名公费师范生协议书，师资结构更趋合理。与北京市朝阳区教委签订了帮扶合作协议，方便了校长、教师赴京学习交流，师资水平不断提高。职业教育坚持多元化、国际化办学，部分中职生实现国外就业。第三轮校长选聘工作顺利完成。文体事业日趋繁荣。成功举办了第三届“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、第二届熏鸡美食旅游文化节、第十二届广场群众文化艺术节等一系列节庆活动。成功创建为中华诗词之乡。大力发展乌兰牧骑事业，全年完成演出100多场。成功承办了第五届全市中学生运动会。广场舞表演异彩纷呈，荣获全区第十届“欢乐草原·健康内蒙古”安代舞比赛二等奖。卫健事业健康发展。深化医药卫生体制改革，人民健康水平持续提升。加快推进分级诊疗制度建设，出台了分级诊疗试点工作方案，制订了双向转诊制度和转诊流程。畅通县乡村三级医疗卫生服务网络，引导群众合理就医，提升了基层医疗服务能力。全面开展家庭医生签约服务，分类划定签约服务内容，组建签约服务医疗团队，切实保障了群众医疗卫生需求。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工养老保险参保人数达到9885人，城乡居民养老保险参保人数达到10.78万人。城乡医保、低保，特困人员供养，困境儿童救助标准进一步提高。平安建设全面推进。社会治安综合治理体系更加完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展。积极回应群众关切，一批信访积案得到解决。严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，坚决防范和遏制了重特大安全事故的发生。党的民族宗教政策全面落实。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字等群团组织开展工作，统计调查、人民防空、地震气象、档案史志、邮政通信、新闻广电、金融保险、外事侨务等工作不断得到加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。政务服务水平得到新提升。坚持把党的领导贯穿于政府工作的始终，严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒整治“四风”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强。法制建设不断强化，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议155件、政协委员提案106件，办复率100%。严格重大事项、重要文件合法性审查，规范执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。行政效能有效提升，主动公开政务信息2369条，建成村级便民服务代办点39个,行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理全面推进。中央、自治区、市各级巡视、巡察、督导、督查、审计等反馈意见的整改工作有序落实。各位代表，过去一年取得的所有成绩，是市委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，卓资的发展经历了特别艰难、异常艰辛的时刻，但是一年来的艰难险阻，没有消减全县上下干事创业的豪迈激情，一年来的砥砺奋进，更加增强了全县上下跨越赶超的必胜信心。由此我们深切体会到：必须始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，保持政府工作的正确方向;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，把群众最关切最期盼的事一件一件解决好，使人民群众生活一年更比一年好;必须始终坚持正确的工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进;必须始终坚持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，强化责任担当，敢于攻坚克难，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的责任。在艰难发展、砥砺奋进的道路上也让我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临许多困难和问题，主要表现在：发展中不平衡、不充分问题依然突出，经济发展的质量和效益不高，主要是传统产业升级转型任务艰巨，新兴产业占比偏低，缺乏支撑县域经济的大项目好项目;脱贫攻坚时间紧、任务重，必须脱皮掉肉抓落实;财政收支矛盾突出,债务化解压力增大;教育医疗、就业养老、公益设施等民生保障还不够完善，与群众期望还有许多差距;一些干部服务意识和法治意识还不够强，遇到急难险重问题不想为、不会为、不敢为的问题不同程度的存在，导致部分工作推而不动，等等。对于这些困难和问题，可以说一着不慎，满盘皆输。为此我们一定要坚持问题导向，勇于修正自我，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，推动政府工作纲举目张，精准发力，不负全县人民的重托! 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。按照县委十四届四次全委扩大会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。城镇新增就业1000人以上，城镇失业率控制在3.6%以内。做好今年工作，要重点把握好以下几点。一是深化供给侧结构性改革，向改革要动力，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济高质量发展。二是打好三大攻坚战，风险隐患得到有效防控，脱贫攻坚任务全面完成，生态环境质量持续改善。三是注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务和民生保障，及时化解社会矛盾。四是激励干部担当作为，鼓励创造性开展工作，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造干事创业的良好氛围。围绕上述思路和目标，重点做好以下工作： （一）聚焦聚力突出问题，打赢打好三大攻坚战全面防范化解重大风险。防控政府债务风险，坚持标本兼治、疏堵结合，正确处理化解债务与经济发展的关系，用发展的眼光看待债务问题。采取积极争取上级资金、申请新增债券、合理安排预算、出让土地、盘活国有资产、压缩一般性支出等措施，有计划有步骤化解存量债务，年内完成2.08亿元的化债任务。加强政府投资项目全程管控，停缓调撤一批非必要性、非紧迫性、非公共服务性项目，严控债务增量。加强国有资产管理，开展国有资产清理整合专项行动，推动平台公司转型发展，增强国有资产造血功能和平台公司偿债能力。严格预算绩效管理，降低项目成本，建立“花钱必问效，无效必问责”硬性约束机制，全县上下树立过“紧日子”的思想，牢牢守住政府债务风险“警戒线”。有效防控金融风险，加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治。扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。行百里者半九十，脱贫摘帽进入了倒计时。要高度关注实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，实施好“清零达标”专项行动，确保年内完成剩余的2869户5833人全部脱贫，37个重点贫困村全部出列，一举摘掉贫困县帽子的目标。计划总投资6亿多元，深入推进“五个一批”扶贫工程，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。聚焦住房安全保障，确保所有易地搬迁和危房改造户在9月底前全部入住新房。落实好易地扶贫搬迁后续扶持措施，加快建设扶贫车间，多渠道落实就业岗位，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。确保金鸡、光伏、冷凉蔬菜加工三大扶贫产业在6月份之前全部达产运营，让利于民。推进整村搬迁拆旧复垦项目建设，积极争取扩大城乡建设用地增减挂钩交易面积。加大对老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体脱贫攻坚力度，因户因人落实好保障措施。积极协调朝阳区引进防返贫保险，最大限度减少和防止贫困人口返贫，新产生的贫困人口和返贫人口要及时跟进帮扶措施。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，既要抓好“后三年”，又要着眼“三年后”，确保形成扶贫开发长效机制。推动京蒙(朝卓)扶贫协作、中海油对口帮扶，区、市单位定点帮扶工作，争取“中国社会扶贫网”平台和社会各界助力，扩大消费扶贫。加大扶贫资金使用和管理力度，严格扶贫资金检查、审计和监督，确保扶贫资金使用“滴水不漏”。坚持现行脱贫标准，严把贫困退出关，让脱贫经得起历史检验。全力推进污染防治。牢固树立和践行习近平生态文明思想，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚守阵地、巩固成果，着力解决突出环境问题。认真落实好中央、自治区环保督查反馈意见整改工作，切实担负起环境保护的各项责任。聚焦打赢蓝天保卫战，全面开展燃煤散烧治理，10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。加快工业污染防治设施建设，实现企业全面达标排放。着力打好碧水保卫战，开展饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源保护和水质检测。抓好大黑河综合治理和生态修复，确保国控断面水质持续达标。全面实施污水处理厂第三方运营，提高污水收集处理能力和中水利用率。扎实推进净土保卫战，实施土壤污染治理与修复项目，切实解决重金属和农业面源污染问题。在人口较为集中的村庄全面实施农村生活垃圾和污水收集工程。加大生态系统保护和监管力度，统筹推进山水林田湖草系统治理。加快大青山自然保护区内矿山环境全面恢复治理进程。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。严格环境执法，严厉打击违法违规采石采砂、占用草原、过度放牧行为，全面落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，深入推行领导干部自然资源资产责任审计。切实加强生态建设，年内计划实施国家林业重点工程1万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。 （二）全面推进改革开放，激发市场主体活力优化营商环境。优化营商环境就是要解放生产力，提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。要继续深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，积极推行“证照分离”改革，坚持放管结合，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法行为，增强执法和监管工作的透明度，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办理的也要做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。持续推进政务服务中心国家标准化试点建设项目，提高政务服务质量和水平。大力推进综合执法机构改革，着力解决多头执法问题。认真落实国家减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费项目。切实转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业去干，更好地理顺政府与市场的关系。要用实际行动着力构建亲清新型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。深化重点领域改革。深化财税体制改革，建立健全财政绩效管理评价机制。加快金融体制改革，完善金融服务体系，引进各类金融机构和专业服务机构，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推进县域金融工程试点开展工作，实施农村信用社改革。深入推进养老保险、医疗、教育、文化、体育等社会事业改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。完成事业单位改革。扎实开展好第四次全国经济普查，为各项改革任务提供科学准确的统计信息支持。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”方针，鼓励、支持、引导民营经济继续发展壮大。抓好降成本行动各项工作，实质性降低企业负担，让民营企业轻装上阵;充分发挥乌兰察布市汇元投资担保公司卓资子公司的担保作用，提高民营企业贷款占比和覆盖面，优先解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题;制定并推行有利于民营经济发展的政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感;经常听取民营企业的意见，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难;依法保护企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。推动对外开放。开放带来进步，封闭必然落后。秉承我县改革开放先驱的创新精神，提高政治站位、强化责任担当，继续树牢开放发展理念，以高水平开放推动高质量发展。抓住乌兰察布市东进西出、南联北开的区域中心定位契机，立足我县区位交通优势，在开放发展中主动作为，做好大旅游、大物流的文章，变“过道经济”为“落地经济”。强化招商引资和项目建设。按照“重点项目攻坚年”的要求，动员一切可以动员的力量，进一步加大招商引资力度。紧紧抓住北京非首都功能疏解，京蒙对口帮扶和京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移的机遇，围绕特色农畜产品加工、新能源新材料、商贸物流、旅游等产业，从市场准入、项目用地、财税金融支持、基础设施建设等方面吸引投资，力争引进一批适合在我县发展、符合产业政策和绿色环保的大项目好项目;突出项目带动，积极谋划一批重大基础设施、主导产业和民生工程项目。年内计划实施亿元以上项目22项，完成投资27亿元以上。全力抓好交通、能源、水利、通信等基础设施建设。认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，加快推进农村公路“建管养用”协调发展，计划投资7000多万元，完成通自然村硬化路100多公里，安全生命防护工程15处，桥梁改造5座。计划投资1.5亿元左右，实施好变电站增容、10千伏及以下农网改造升级、易地扶贫搬迁配套供电、光伏扶贫村级电站接入、老旧计量改造等工程。完善水利基础设施，计划投资340万元，实施京津风沙源二期水保治理项目。计划投资1854万元，建设农村安全饮水巩固提升工程，解决4394人、3202头牲畜的饮水困难问题。完成隆胜水库后续建设工程，力争年内蓄水运行;完善信息基础设施，计划投资900多万元，实施好信息基础设施建设工程，进一步提高农村网络覆盖水平，更好满足人民群众的信息需求。 （三）加快工业转型升级，推动经济高质量发展进一步加大对工业的扶持力度，切实转变工业经济发展方式，推进工业结构整体优化提升。加快改造提升传统产业。对传统产业用新技术、新业态、新模式进行改造，使其向绿色化、智能化方向发展，加快处置“僵尸企业”。支持企业发展配套上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条。伊东东兴化工要以PVC、烧碱、三氯乙烯、糊状树脂为基础，重点向特种板材、管材、型材等高端产品发展;支持中西矿业尽快完成资产重组，推进500万吨技改项目的核准及重启生产，加快开发钼精粉、钼氨酸等下游产品;博亿、盛华等铁合金企业要加快推进技改生产;华伊热电要尽快取得核准批复，旗下营和益发电厂2×35万千瓦火力发电项目要加快核准、尽早开工建设;推动巴迪化工完成新三板、主板上市;熏鸡产业要依托德青源品牌和市场优势，加快制定行业标准和产品认证，逐步以连锁店和加盟代理的形式推向市场，走向全国。发展壮大新兴产业。加快战略性新兴产业培育，发展壮大新动能，形成新的经济增长点和就业拉动点。发展壮大绿色新能源产业，推进兴丰新能源锂离子电池负极材料、荣胜德醇基燃料、甲篆龟食品、卓达石墨等项目尽快投产达效;加快紫宸锂电池等项目的前期手续办理和开工建设;推动中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，力争日处理能力达到260万立方米以上。 （四）加快发展现代服务业，培育新的经济增长点加快推动以旅游、电商、信息等服务贸易为重点的现代服务业，促进消费提质升级。推动旅游业大发展。大力实施全域旅游、四季旅游、“旅游+”发展战略，加快旅游资源整合，全面实施全域旅游总体规划。加快旅游基础设施建设，推动卓资—林胡古塞—呼和浩特市、呼和浩特市—红石崖两条旅游公路尽快开工建设。利用京蒙帮扶的契机和高铁开通的机遇，设计包装好旅游线路，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地。抓好红石崖特色温泉小镇、小南河湿地旅游区、玻勒库鸡水帘洞生态旅游区、隆胜湖水利风景区、武要古城等旅游项目招商推介工作。大力发展乡村旅游和扶贫旅游，启动建设 一、二类旅游扶贫重点村6个，特色民俗示范户、农家乐60户以上，争创一批4星级以上接待户。着力提升景区的管理和服务水平，年内力争接待中外游客100万人(次)以上。发展壮大新兴服务业。顺应群众需求新变化，推进消费升级，发展消费新业态新模式。加快育幼、养老、医疗、文化等产业发展，提升产品质量和服务质量，改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加快电子商务发展，培育一批电商产品，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道，促进线上线下消费融合发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。发展壮大现代金融、商贸物流、信息消费等新兴业态，培育新的经济增长点。 （五）扎实推进乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能全面落实中央一号文件精神，让农业强、农村美、农民富的美丽图景变为现实。调整优化农牧业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，着力增加优质绿色农产品供给，年内冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、25万亩、12万亩、5万口、340万只，农畜产品无公害、绿色、有机认证完成8个以上。抓住国家在乌兰察布市实施马铃薯主粮化试点工作的契机，在产业布局、结构调整、品种改良、生产加工、市场销售、龙头带动、品牌打造方面，进行深入系统研究，做好马铃薯这篇大文章，落实好给农户的各项补贴政策。提升农畜产品附加值，借助社会扶贫力量，以“中央厨房”和冷凉蔬菜为重点，引进培育一批产业化龙头企业，促进农畜产品就地加工转化增值，把“冷”资源变为“热”产业。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。加快推进农村现代化。落实农村人居环境整治三年行动计划，着力改善农村供水、供电、信息等基础设施，做好垃圾污水处理，推进“厕所革命”，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。全面提升村容村貌，年内完成美丽乡村规划20个。继续深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深入推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，发展壮大村级集体经济。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。支持乡村创新创业，大力培育田园综合体新模式，引导带动广大群众和社会力量积极参与建设新农村。加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力。促进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严厉打击“村霸”，开展平安乡村创建行动。 （六）加大城市建设力度，提升城市文明品味坚持总体规划，协调发展，打造高品质宜居宜业宜游美丽家园。强化规划引领。坚持全域规划，进一步完善城乡规划体系，促进产城一体、产城融合。推动开展国土空间规划和相关专项规划编制管理工作，促进各类规划高度衔接统一，实现一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏街接等问题。加强历史文化村镇、传统村落的规划和保护发展，守护乡愁记忆。强化规划管控，严肃查处违规违法建设行为。改善群众居住条件。棚户区改造作为最大的民生工程，年内要全面完成龙山佳苑和富卓家园棚户区安置房建设任务，确保年底全部入住;原有棚改片区“半拉子”工程要全部收尾，该拆迁的全部完成，该建设的全面启动;完善新建小区的水电暖接入工程，让老百姓彻底住上新房、好房、安心房。提高精细化管理水平。深化城市管理综合行政执法体制改革，综合整治市容市貌，严厉打击流动摊贩占道经营、“三乱”小广告和违规建设等行为，大力营造整洁文明的城市环境。着力健全菜市场、停车场等便民服务设施，不断提升公交、物业服务管理水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民素质和城市品质。加强城市精细化服务、人性化管理，按需新建一批水冲厕所，垃圾转运站，建筑垃圾、餐厨垃圾场等，让居民生活得更加方便、舒心。 （七）协调发展社会事业，着力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，实现经济与社会发展协调并进。着力促进就业创业。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体就业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。促进多渠道就业，支持以创业带动就业。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，促进更加公平、更加充分的就业。重视人才工作，有序引进高层次人才服务我县发展大业。办好人民满意的教育。继续深化“教育改革”，培育一批名教师，选树一批名校长，全力建设名学校，让学生留住安心就读，家长免去异地陪读，努力满足人民群众对教育的高质量需求。重视学前教育，加强普惠性幼儿园建设。推进义务教育，促进优质均衡发展。强化高中教育，圆好更多孩子的大学梦。完善职业教育，为经济社会发展培养更多、更好的实用型人才。加强师资队伍和师德师风建设，提升教师专业素质能力，完善教师职称评聘、绩效工资管理，提高教师待遇，培养造就一支高素质、专业化、创新型的教师队伍。继续加强与北京朝阳区学校交流合作，全面提升我县的教育教学水平。加快建设健康卓资。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、药品零差价、按病种付费、临床路径管理、家庭医生签约服务等工作。深入推进公立医院改革，完善药品供应保障机制，提高医疗、医药、医保“三医”联动水平。支持中医药事业传承发展，加快推进中蒙医院正常运行。加强妇幼卫生保健，促进人口均衡发展和老年健康服务。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控和地方病防治工作。推进全科医生队伍建设，着力补齐医疗卫生人才短板。持续开展“打击非法行医、整顿医疗秩序”专项行动，努力提高保障公共医疗服务能力和水平。巩固国家卫生县城、自治区健康促进县创建成果，争创国家健康促进县。推动文体事业发展。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、“熏鸡美食旅游文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动、广场群众文化艺术节和中国西部民间吹打乐邀请赛等各类群众性文体活动。坚持以人民为中心，创作更多体现时代特色、大黑河精神的精品力作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。牢记习近平总书记嘱托，推动乌兰牧骑事业繁荣发展。加强文化阵地建设，积极争取项目投资，推进实施文化艺术中心、乡村文化阵地建设项目。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实养老、医保、低保、优抚补助和各类救助政策，保障好困难群众的基本生活。加快发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老服务质量。关心关爱农村留守儿童，保障妇女、青少年、老年人合法权益。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，优化殡仪服务。推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系，强化兜底保障制度，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。推进社会治理创新。加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。严格落实安全生产责任制，持续抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点区域安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。建立集中、高效、顺畅的应急管理机制，加强救援物资保障和应急演练，提升应急救援能力。推进平安卓资建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，维护公共安全和社会稳定。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、新闻广电、红十字、残联、老龄等工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、努力建设人民满意的政府新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，敢于担当，主动作为，建设让党放心，让人民满意的政府。坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，牢固树立法制思维，严格遵守宪法法律，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协监督，主动接受社会和舆论监督，凡涉及群众利益的重大事项，都要认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，政府所有工作都要体现人民意愿。全面推进政务公开制度，推行权力清单制度，落实法律顾问制度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。坚持说干即办，努力建设效能政府。坚持一切从实际出发，履职尽责，敢于担当，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力，按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率，加强督查和跟踪问效，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。政府班子及其组成部门成员要增强知识不足、能力不足的危机感、紧迫感，利用学习强国平台，认真学习各方面知识，提高科学决策和解决复杂问题能力，全面提高履职尽责的效率和水平。坚持从严治党，努力建设廉洁政府。始终把加强党的政治建设放在首位，守住廉洁从政的政府工作底线，决不允许搞特殊、有例外，把群众满意作为最高标准，担硬党风廉政建设主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，力戒奢华，厉行节约。廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，让政府系统清正在心，清流涌动，清风长在。各位代表!浪急催潮涌，风好正扬帆!“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在乌兰察布市委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，锐意进取，奋力拼搏，为夺取全面建成小康卓资新胜利而不懈努力!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【四子王旗招商】2019年四子王旗政府工作报告

  政府工作报告──2019年3月5日在四子王旗第十五届人民代表大会第三次会议上赵利国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，攻坚克难、锐意进取，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会呈现出持续健康的发展态势。全年地区生产总值增长0.5%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长7.3%，一般公共财政预算收入增长12.3%，城乡居民收入分别增长7.8%和9.4%。三次产业结构比由28.4∶35.8∶35.8调整为21.1∶37.5∶41.4。 （一）三大攻坚战成效显著。坚决防范化解重大风险。坚持分类施策，积极消化存量债务，全年化解政府债务6.7亿元，其中工程类4.8亿元，金融类0.4亿元，偿还利息1.5亿元，圆满完成年度化债任务，在全市率先清偿完成“十个全覆盖”工程全部欠款。牢固树立过紧日子思想，三公经费较去年下降13.5%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，高度重视民间非法借贷现象，建立普惠服务基金，推动财政补贴资金“一卡通”质押贷款试点，有效解决了农牧民“倒贷难、倒贷贵”的问题。强力推进脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标，狠抓各项整改落实工作，脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。全年用于脱贫攻坚资金近5亿元，其中旗本级财政2824万元，比上年度增长27.5%，整合涉农涉牧资金1.38亿元，通过菜单式扶贫、资产性收益、母羊银行、参股经营、代管托养等措施，全年实现2165户4880人稳定脱贫，退出贫困嘎查村42个，贫困发生率由年初的4.85%下降到1.47%。深入推进健康扶贫、教育扶贫，贫困户大病和慢性病报销比例达到90%，1439名贫困家庭学生得到资助，3332户贫困家庭纳入社会保障兜底。京蒙对口帮扶和央企定点帮扶工作不断深化，北京市和新兴际华集团分别投入3723万元、856.8万元，实施了教育、医疗卫生等12个重点项目，取得良好的社会效益。狠抓污染防治。坚决落实中央环保督察整改任务，林草地征占用、煤田自燃、水源地违建拆除、固废集中处理等一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。大气污染防治成效显著，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉25台，供热企业脱硫除尘设备正常运行。生态红线划定工作基本完成，第二次全国污染源普查、“河湖长制”工作全面推进。 （二）城乡基础设施不断完善。城镇方面。聚焦群众关注的热点、难点问题，新改建各类管网26.7公里，污水处理厂一期提标改造、水资源利用提升、街巷道路改造等项目有序推进。城镇绿化、综合管理水平明显提升，垃圾处理率、污水收集率分别达80%和82%，城镇集中供热覆盖率达73%。规划管理稳步推进，编制了乌兰花镇旧区控制性详细规划。农牧区方面。投入4.6亿元，重点实施了危房改造、饮水安全、道路改善、电网优化等一系列民生工程，改造房屋4771户，建设水窖3325个，新改建道路258公里，新建35千伏变电站2座、110千伏1座，建成110千伏以下电网1447.2公里，解决偏远农牧区升网电、贫困村通动力电、易地扶贫搬迁户通网电4078户，农牧民生产生活条件明显改善。 （三）产业结构不断优化。农牧业发展以乡村振兴战略为统领，坚持“种养结合、以种促养”的发展思路，特色优势产业逐步向多元化方向发展。农业以马铃薯为主，葵花、小麦、饲草料、油料、南瓜、中草药为辅的种植格局逐步形成。全旗农作物种植面积达到157万亩，其中马铃薯43.8万亩，小麦、饲草料等倒茬作物40万亩，粮食产量达到4.15亿斤。畜牧业以品种改良、少养精养、增收致富为目标，依托“龙头企业+科技服务站+贫困户”的合作模式，养殖业逐渐由数量型向质量、效益型转变，形成了以杜蒙肉羊为主，肉牛、肉驴、芦花鸡等养殖业为补充的多元化发展格局。全年出栏羊132万只，完成杜蒙肉羊改良30万只。建成肉羊科技服务站9处，辐射带动3925户农牧民持续增收。经过多年的培育，以杜蒙肉羊、戈壁羊、种薯、葵花籽等为主的特色农畜产品市场竞争力不断增强，中加、赛诺、民贸、景欣、绿循环等一批企业发展势头良好，为农牧业产业化发展起到了显著带动作用。“四子王戈壁羊”首度入围中国品牌价值评价榜。“鹦鹉世家”葵花籽远销土耳其、黎巴嫩等国家和地区。中加公司自主研发的系列马铃薯种薯实现了优质优价，市场供不应求。成功举办全市“首届中国农民丰收节”暨贫困旗县农畜产品进京销售产销对接会、全旗首届农牧业科技大集，借助“中俄蒙国际博览会”、“中国国际进口博览会”、“中俄蒙特色商品博览会”、“乌兰察布市马铃薯展洽会”等国内外20余次各类会展，我旗农畜产品知名度大幅提升，销售渠道进一步拓宽。工业结构调整取得新成效，初步形成了以清洁能源为主，农畜产品加工、矿产品采选及精深加工等产业为辅的新型产业格局。全旗21户规模以上工业企业实现产值22.3亿元。风、光电装机容量达108万千瓦。投资425亿元的全球规模最大单一陆上600万千瓦风电项目有序推进。永和氟化工二期项目完成投资8亿元，二氟乙烷、三氟乙烷等产品相继投产。黑沙图工业园区基础设施进一步完善，轻工业园区规划建设工作全面展开，园区产业化集聚效应初步显现。第三产业发展坚持以做大旅游业、做活商贸物流业、做强金融业为抓手，促进现代服务业全面提质增效。旅游业形成了以格根塔拉旅游景区、红格尔特色村落为核心，集特色草原观光、宗教文化体验、写生艺术创作、传统餐饮民宿等于一体的研学游线路。牧家乐经营能力和服务水平逐年提升，神舟牧歌田园综合体项目稳步推进，国家地质公园顺利通过验收，红格尔特色村落被评为自治区级历史文化街区。成功承办自治区第二十八届旅游那达慕、美食文化节、草原音乐节和知青上山下乡五十周年回访等系列大型活动，我旗旅游知名度和影响力不断扩大，游客数量大幅增长，全年接待国内外游客55万人次，旅游综合收入达3.5亿元。商贸物流业加快发展，国通物流园区顺利复工，完成总工程量的73%。快递企业达到12家，业务量15万件、投递量123万件，居全市第四位。成功争取到国家电子商务进农村综合示范县项目，为全旗电子商务发展注入新活力。本地线上平台“特色四子王”销售额累计达到4000多万元，示范带动能力明显增强。金融业助力小微企业、三农三牧发展成效显著，全年发放金融贷款49.33亿元。国有担保机构发挥作用明显，荣获“自治区支持县域民营经济发展金融产品突出贡献奖”。 （四）民生保障持续加强。坚持以人民为中心的发展思路，大力实施各类民生工程，人民群众的获得感与幸福感不断增强。民生支出占财政总支出的84.7%。养老、医疗、低保、特困人员、困难残疾人和边民补助标准不断提高。棚户区改造投入4.46亿元，征收房屋2098户，分配公共租赁住房464套。城镇新增就业1278人，农牧民转移就业3.2万人。按时完成退役军人信息采集工作，各类优抚对象抚恤金和生活补助标准持续提高。切实加大农民工工资治欠保支工作力度，为468名农民工追发拖欠工资890万元。办好人民满意教育。荣获“全市教学改革先进集体”称号。红格尔蒙古族小学附属工程和南号、古营子2所幼儿园及实验中学、足球馆全部完工，教育硬件设施持续优化。校园足球发展迅速，荣获“市长杯”小学女子组第一名，“主席杯”小学男子组第七名。医疗服务水平稳步提高。医疗保障服务网络、医联体建设、蒙中医药事业、公立医院改革持续推进，分级诊疗体系进一步完善，有效缓解了群众看病就医难问题。医疗队伍不断优化，服务水平显著提升。蒙中医院综合大楼主体及医用附属工程全面完工。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟疫情。荣获“全国鼠疫监测工作国家级优胜监测点”荣誉称号。公共文化服务能力不断提升。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，演职人员队伍结构不断优化，演艺水平显著提升，荣获自治区优秀一类乌兰牧骑。蒙古剧《神舟阿木古郎》荣获“第二届内蒙古地方戏曲优秀剧目展演暨第五届二人台艺术节”地方戏优秀剧目奖、编剧奖和导演奖等9项大奖。反映草原人民收养上海三千孤儿的电视连续剧《国家孩子》在我旗历时3个月完成取景工作。圆满完成自治区第十四届运动会四子王旗梦想之火采集活动，举办了首届农牧民文艺汇演等一系列群众性文化活动。社会治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，共收集涉黑涉恶违法犯罪线索90条，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人41人，判决22人，破获涉黑案件5起。食品检验检测所基础设施建设完成，资质认证全面推进，食品检验检测能力逐步提升。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数实现双下降。全面落实信访维稳包案制度、矛盾纠纷排查化解机制，全年未发生进京非访。 （五）政府职能全面履行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，人大建议133件、政协提案40件，办复率100%。严格履行重大事项、重要文件合法性审查和“三重一大”集体决策制度，旗、苏木乡镇、旗直单位实现了法律顾问全覆盖。深入推进行政审批制度改革，切实提高政务服务水平，便民利民服务环境不断优化。全面推进“多证合一”、“证照分离”制度改革。进一步降低创业门槛，优化营商环境。清理规范涉企收费项目，取消或停征行政事业性收费，切实减轻小微企业负担。持续深化“放管服”和商事制度改革，激发市场主体活力。农村牧区改革稳步实施，土地确权、“两区”划定、乌兰牧场农垦改革基本结束，嘎查村清产核资全部完成。供销合作社综合改革工作顺利推进，建成基层供销社12个。第四次全国经济普查工作稳步推进。认真执行机构改革任务，新组建政府部门全部挂牌。此外，民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织工作取得新进展，统计调查、供销、气象、地震、人防、外事、侨务、档案等工作和红十字、关心下一代、老龄等事业取得新成效。各位代表，过去的一年，我们有效应对各类风险挑战，全力破解各类困难问题，努力兑现各项为民承诺，防范了系统性债务风险，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，解决了一批环保顽疾，化解了诸多社会矛盾，这些成绩的取得，是市委、政府和旗委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各苏木乡镇、各部门广大干部攻坚克难的结果，是全旗各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持四子王旗发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现在：三大攻坚战仍需持续发力，脱贫攻坚长效机制不够健全，产业发展基础弱，贫困群众内生动力不足;政府债务化解渠道单 一、压力较大;税源基础十分薄弱，财政收入增长缓慢;工业园区基础设施仍需完善，项目承载能力较弱;大项目储备不足，经济高质量转型发展乏力;优质教育资源紧缺，教学质量亟待提高;群众关心的就医、供暖、物业服务等方面，还有很多不到位的地方;营商环境仍需进一步优化，生态环境保护任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、实现高质量发展，全面建成小康社会的关键之年。按照旗委第十三届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移学习贯彻党中央系列决策部署，全面落实自治区党委和市委的工作要求，紧紧围绕“五旗”发展战略目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以建成小康社会、调整产业结构、推进乡村振兴、顺应人民期盼为中心，扎实加强党的建设，提振信心、迎难而上、担当作为，努力谱写经济高质量发展的新篇章。主要发展预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。节能减排任务控制在市政府下达的目标范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： （一）坚决继续打好三大攻坚战，切实提高经济发展质量集中力量，铆足干劲，确保重大风险得到有效防范，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量持续改善。打好防范化解重大风险攻坚战。切实规范政府举债行为，高效化解政府债务风险。严格落实政府投资项目债务风险评估和合法性审查，规范政府与社会资本合作行为，有效防范金融风险。切实加大招商引资、新上项目建设力度，积极培植新的税源增长点，增强财政实力，提高偿债能力。推动国源公司市场化转型，提高国有资本运营效率。坚决打击违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司等清理整顿和互联网金融风险排查工作，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚持加强社会稳定、安全生产和网络舆情等领域重大风险隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，提升应急处置和应急救援能力。全面抓好气象服务、道路交通、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，紧盯脱贫攻坚短板，扎实开展“六清零四达标”专项行动，推进各项政策措施落实到位，确保贫困人口全部脱贫，年内实现“人脱贫、村出列、旗摘帽”的目标。重点加大扶贫资金投入力度，整合各类资金4.07亿元，集中投向基础设施薄弱、产业发展滞后、再生动力不足等方面，确保贫困群众在产业保障、住房安全、安全饮水等方面全覆盖，坚决打通决胜脱贫攻坚“最后一公里”。继续巩固和扩大收入达到5万元的集体经济，确保5万元以下的集体经济收入达到5万元，实现嘎查村集体经济再提升。同时，认真落实东西部对口协作。加大与北京市怀柔区和新兴际华集团对接力度，围绕产业发展、健康医疗、教育扶持、就业创业、基础设施提升等方面，进一步扩大帮扶成果。依托社会扶贫网，推广“互联网+扶贫”模式，引导更多社会力量参与扶贫，形成多点发力、各方出力，实现全社会共同给力的脱贫攻坚工作格局。打好污染防治攻坚战。立足国家主体功能区定位，严格落实生态红线保护制度。加强矿山环境治理，扎实推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设。稳步推进自然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革，全面落实生态环境损害赔偿制度。严格执行环保“三同时”，加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作力度，确保环境突出问题得到有效解决。切实加强饮用水源地保护，依法严肃查处偷采、超采地下水等行为。实施最严格的水资源管理制度，坚持量水而行、以水定产，大力发展节水农业、旱作农业，全力推进喷灌圈退出进程。逐步推进城镇居民阶梯用水价格改革。全面完成白乃庙(西区)煤田地质灾害治理工作，切实加大闲置土地、大棚房、城镇低效用地清理工作力度。全面完成第二次污染源普查和农村环境综合整治工作，依法打击非法占用林地、草地、耕地行为，加强生态环境保护。深入推进农村牧区人居环境整治三年行动计划，结合城乡建设用地增减挂钩试点，全面完成易地扶贫搬迁户和集中连片区域内的旧房拆除和复垦工作，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面打造“美丽乡村示范旗”。 （二）着力推进经济结构调整，构筑高质量发展产业支撑始终把发展作为第一要务，抓项目、补链条、强产业，加速新旧动能转换，加快构建支柱性产业发展体系。提升工业发展质量。坚持盘活存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重，落实一系列优惠政策，积极培育优势骨干企业，抓好跟踪服务，确保项目落地投产。按照集中、集约、集聚的工业发展方式，加快黑沙图、轻工业园区基础设施建设步伐，不断提升园区承载能力。做好600万千瓦风电基地示范项目跟踪协调服务工作，积极争取风机配套设备生产项目落地。切实抓好永和氟化工三期续建项目，确保三氯乙烷、无水氟化氢、一氯甲烷等产品投产。继续抓好白乃庙铜矿、佳辉硅业等停产企业、停产项目的股权转让和重组合作。依托农畜产品资源，力争促成民贸公司与实力雄厚的加工企业合作，做大做强本土肉食品加工产业。着力推进临近空间浮空器实验基地建设项目顺利实施。力争“京一根”鲜粉条生产项目落地。加快旅游业发展步伐。紧紧抓住“旅游名旗”发展战略，加快完成全域旅游发展总体规划编制工作，统筹推进“神舟牧歌草原综合体”项目，同步创建自治区全域旅游示范旗。继续推进格根塔拉旅游景区深度开发，充实完善住宿、餐饮、娱乐旅游产业要素，增加产品丰度。加快交通干线观景台、旅游驿站等基础设施的规划建设，配套建设旅游厕所、标识标牌、游客中心等公共服务设施，力争打造2—3个旅游示范点。加强区域旅游合作，融入呼和浩特、包头、二连等周边地区旅游线路。积极探索与蒙古国发展跨境旅游，打造旅游发展大格局。结合废旧矿山改造建设越野车营地，鼓励开展汽车、摩托车赛事活动，开发四季旅游项目。加大旅游宣传力度，继续开展好自治区旅游那达慕、草原音乐节、美食节、传统驼桩祭祀、民族服装服饰展等节事活动，全面提升旅游知名度。提高商贸流通水平。大力发展仓储、快递和冷链物流业，加快推进国通物流园区项目建设进程，逐步建设成为区域物流重要节点和集散地，积极引导镇内商贸流通业向外围扩展，力争年内完成五金建材区、汽配汽贸区等一期工程并投入运营。全面实施电子商务进农村示范县项目，改造完善旗级电子商务公共服务中心和村级服务站点，新建仓储分拨中心，完成旗、乡、村三级物流体系建设，着力提升电子商务发展水平。紧紧抓住国家“一带一路”发展战略，推进与蒙古国东戈壁省赛音山达市在商贸流通等领域的深度合作，提升对外贸易发展水平。利用京蒙合作有利时机，依托现有的农畜产品资源，加快推进怀柔区民族特色餐饮体验店和农畜产品特色展厅建设进程，拓宽农畜产品销售渠道，实现优质优价。 （三）统筹城乡协调发展，提升综合承载能力坚持以人民为中心的发展思想，聚焦聚力城乡人居环境改善，全面推进“五城联创”工作，力争年内创建自治区卫生城镇，加快自治区园林城镇、食品安全城镇、环境保护模范城镇和文明城镇创建工作步伐，让广大人民群众生活得更安心、更舒心!提升城镇综合承载能力。强化规划引领和约束作用，继续推进棚户区改造工程，积极争取棚改资金，合理开发利用棚改腾空区，推动城市发展模式和治理方式转型，全面提升宜居、宜业、宜商、宜游水平。市政基础建设方面。完成格根塔拉路、伊尔扎木路等道路及配套管网建设。完成乌兰花镇东山公园中水输水工程、民生小区东侧、生盖营子村下游等小型排洪工程。加快推进乌兰花镇水资源利用提升PPP项目污水处理厂二期、第二水源地及自来水厂建设进度。房地产开发方面。加快实施泰和花园、晟泰新村等高档商住小区建设项目，新增建筑面积25万平方米。城镇管理方面。积极筹建数字化城市管理平台，推进城市管理工作数字化、精细化、智慧化。规划建设无害化垃圾处理场、垃圾中转站。深入推进厕所革命，切实解决如厕难问题。进一步加大城镇综合执法管理力度，集中对占道经营、店外经营、乱停乱放等行为进行专项整治，着力提升镇容镇貌管理水平。提升基础设施支撑能力。不断加大水利基础设施建设力度，在7个苏木乡镇实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决2.87万头(只)牲畜的饮水问题。完成塔布河、6个苏木乡镇易地扶贫搬迁新村防洪工程。力争年内红格尔水库实现初步蓄水。优化交通路网。全力完成乌—艾线二级公路建设工程。做好国道331线(艾勒格庙—乌华敖包段)二级公路工程和国道335线(黄家滩—苏计段)二级公路工程征拆等前期工作。全力推进3个抵边自然村通水泥路建设项目，力争完成格根塔拉—红格尔段路网改造及吉尔格郎图—江岸、白音席勒至白乃庙、西号至大南号3项水毁工程。完成贾拉庆—蒙古寺农村公路养护工程及巨宝庄—吉生太、红房子—忽鸡图2项窄路面拓宽改造工程。加快提升立体交通网络，年内启动通用机场项目选址等前期工作。提升电力保障能力。投资3.4亿元，实施高家沟、柯梅输变电工程2项，完成10公里城网改造和1526户牧民通电工程。力争黑沙图工业园区输变电项目落地。 （四）实施乡村振兴战略，推进农牧区现代化进程按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，全面推进乡村振兴战略，加快现代化农牧业体系建设，促进农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展。突出发展农村牧区特色产业。紧紧围绕“种养结合、以种促养、以养促调”的结构调整思路，强化科技支撑作用、壮大马铃薯和肉羊主导产业、扩大饲草料种植面积、扶持特色种养业、畅通销售渠道，实现产业良性发展、农牧业提质增效、农牧民稳定增收。农业方面。实施好国家马铃薯主粮化试点工作，加强以中加公司为主的种薯繁育龙头企业示范引领作用，扩大马铃薯种薯种植规模，推动专用薯深加工，力争创建自治区级马铃薯产业园区。促进马铃薯全产业链发展。落实好马铃薯补贴政策，年内种植种薯8万亩，实现年产高质量脱毒苗6500万株，原原种9750万粒，原种4.5万吨的目标，力争打造立足全旗，辐射全市乃至全区的种薯培育核心基地。种植专用薯26万亩，达到年加工专用薯20万吨、生产淀粉2万吨、清洗分级商品薯1万吨的目标。建设马铃薯组培技术中心1处、万吨级马铃薯智能仓储库1座。继续扩大节水灌溉农业面积，农作物原良种推广达到135万亩，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，新品种应用率达到30%。建设地膜回收站7处。打造1万亩耕地质量提升和化肥减量增效示范种植区。确保完成40万亩轮作倒茬项目。此外，大力推广高产创建、测土配方、病虫害防治等实用技术和农业保险服务。畜牧业方面。大力推广肉羊品种改良和规模化养殖模式，继续把杜蒙杂交肉羊作为实施高效畜牧业的拳头产业，加大示范引导和扶持力度，坚持市场引导、企业主导、政府扶持、农牧民参与的原则，建立以赛诺公司为主的龙头企业与农牧民利益联结机制。建成肉羊育种生物工程中心，培育形成杜泊羊、萨福克羊2个肉羊新品系和1个杜蒙肉羊新品种，年供种能力达到5万只。杜蒙杂交肉羊规模达到35万只，新增合作牧户200户。严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平，建设标准化规模养殖场16处。围绕集体经济、种养殖大户、农牧民利益联结等机制，积极培育赛诺、中峰、大戈壁、利牧等龙头企业，培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业，实施品牌化战略，建成自治区绿色农畜产品输出加工基地。强化农畜产品监管，建立农畜产品质量安全追溯协作机制。实施特色品牌发展战略。依托“四子王羊”地理标志证明商标和“四子王戈壁羊及其他制品”国家生态原产地保护产品的成功注册，实施农畜产品追溯体系建设，做大做强“四子王羊”品牌。新增一批“三品一标”认证产品。积极引进1—2家大型农畜产品销售龙头企业，建立四子王羊销售交易平台，利用品牌效应，通过网络、直销、订单等方式拓宽销售渠道，真正实现市场销售追溯体系。认真开展农资市场监管工作，严厉打击产销涉农涉牧假冒伪劣产品的违法行为，保障农牧民切身利益。 （五）全面推进深化改革，激活高质量发展新动能坚持“改革不停顿、开放不止步”，以更大决心、更大勇气、更大力度深化改革，优化发展环境，激发市场活力。认真贯彻落实机构改革，深化财税、投融资体制改革，深化农村牧区“三变”改革和集体产权制度改革，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股龙头企业和专业合作社，鼓励发展多种形式规模经营。严格落实简政放权、放管服、优化服务改革等政策，深化行政审批标准化建设，全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，强化投资项目办件信息同步共享工作。深入推进“互联网+政务服务”。深化殡葬改革，完成殡仪馆、火葬场建设。推进服务事项网上申请，力争开通网上申请渠道。深入推进“放管服”改革，企业和群众办事更加便利。继续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。推进信用四子王建设，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。切实减轻民营企业税收负担，降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。全面完成第三次国土调查、第四次全国经济普查工作。 （六）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福感坚持以人民为中心的发展思想，高质量推进民生工程，织密扎牢民生保障网，不断满足群众日益增长的美好生活需要。提高教育教学质量。深化教育领域综合改革，全面推行中小学绩效工资制度，完善中小学教师待遇保障机制，形成全社会尊师重教的良好氛围，让广大教师安心从教、热心从教。探索民办公助办学模式，调整学校布局，优化教学资源配置。积极推进职业教育产教融合、校企合作，满足当地企业用人需求。坚持民族教育优先发展，完成红格尔蒙古族小学综合楼及配套服务设施项目建设。确保南号、古营子2所幼儿园及实验中学投入使用。着力解决校园消防问题，杜绝安全事故的发生。深入开展全民健身活动，进一步提升校园足球水平，力争在“市长杯”、“主席杯”取得优异成绩。提升健康服务水平。加快推动“自治区健康促进旗”建设。深化医药卫生体制改革，进一步加强覆盖城乡的基本医疗、公共卫生和现代化医院管理制度建设。鼓励引导旗人民医院、蒙中医院加入北京、自治区三级医院“医疗联合体”，实现医疗资源共享。加强疾病预防和控制工作，严格控制非洲猪瘟、鼠疫、布病、包虫病等各类传染病的发生和传播，提高公共卫生事件应急处置能力。深入开展依法打击非法行医、医疗废物处置和饮用水卫生等专项检查，不断提升医疗卫生监督管理水平。全面落实食品安全责任制，确保人民群众舌尖上的安全。加快农贸市场和食品加工园区建设，持续强化“三小”食品市场整顿管理。促进文化繁荣发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。推进乌兰牧骑排练大厅建设进度，确保年内投入使用。加强文物保护、开发和利用。建立和完善非物质文化遗产保护名录，加快“四子部落头饰”地理标志证明商标的申报进程，做好非遗保护传承，加强少数民族特色手工艺传承和发展，为我市创建“全国民族团结示范市”做出贡献。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。进一步规范社会市面用文管理工作，提高蒙汉两种文字并用率和规范标准率。加强文化市场监管，营造良好文化环境。加大社会保障力度。深入实施全面参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革进程。强化社会保障基金安全管理，严厉打击非法骗保行为。进一步完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，确保群众基本生活底线。积极落实各项促进就业政策，加强职业技能培训，抓好企业职工、退役军人、高校毕业生等稳定就业、失业人员再就业等工作。强化社会管理机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，紧盯非法借贷、黏土砂石料、矿权、草原森林保护、交通物流等重点领域，严厉打击以“行霸、市霸、村霸”为主的各类黑恶势力。严格落实农民工工资“两金三制一卡”制度，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会治理，扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访，着力拓宽信访渠道、化解信访矛盾、解决信访问题，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。 （七）全面加强自身建设，全力打造现代服务型政府新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们要不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，努力建设廉洁政府、法治政府、服务型政府。落实从严治党，建设廉洁政府。坚定不移落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格执行中央八项规定，把落实中央八项规定及其实施细则落实到从严执政中，严防“四风”反弹，坚定不移把反腐倡廉推向深入。牢固树立“过紧日子”思想，严控三公经费支出。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加大法律顾问、“七五”普法等工作力度，完善政府权力、责任清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责，推进政府工作规范化、程序化、法治化。积极推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。提升工作效能，建设服务型政府。始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全力解决好群众关注的上学、住房、就医等热点难点问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写四子王旗决胜全面建成小康社会的崭新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【凉城县招商】2019年凉城县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月5日在凉城县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长尉代青各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。回顾2018年，我们负重攻坚、力促转型，为推动高质量发展蓄势蓄能2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是凉城县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，立足县域发展实际，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，全力保障和改善民生，全县经济社会发展总体保持平稳。2018年全县地区生产总值完成62.6亿元，同比增长3.1%;一般公共预算收入完成1.25亿元，同比下降40%;固定资产投资完成19亿元，同比下降6.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到29892元和12153元，同比分别增长7.5%和9.8%;社会消费品零售总额达到23.7亿元，同比增长7.2%。 脱贫攻坚取得历史性成就。始终把脱贫攻坚作为头号民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”工作目标，分三个阶段扎实推进十项重点扶贫工程。全年共投入扶贫资金4.5亿元，菜单式产业扶持1.5万人，企业链接2760户，易地移民搬迁600人，教育资助3541人(次)，生态补偿234户，社会保障兜底1.1万人，健康扶贫惠及2万人，代缴养老保险2879人，扶贫小额贷款受益762户，实施安全饮水巩固提升工程187处。全年共完成危房改造9429户，积极探索出一套C级房修缮加固的方法，实现了“省钱、省工、保温、免拆、满意”的目标，得到住建部的认可。坚持问题导向，深入开展大排查大整治专项行动，21类问题全部整改完成并建立长效机制。在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导下，在16个专项推进组、31名县级领导、51个工作队、区市县139个帮扶单位、2676名帮扶干部的辛勤努力下，全年脱贫3387人，退出重点贫困村13个，贫困发生率降到1.41%，顺利迎接了国家年度成效考核、自治区第三方评估验收、市级脱贫摘帽初审，有望成为全市第二批脱贫旗县。 岱海水生态综合治理成效显著。全面落实中央环保督察和自治区生态环保督察反馈意见，接受了中央环保督察“回头看”，持续推进4项个性问题整改，圆满完成14批22个案件的交办任务。“两节两补两恢复”向纵深推进。在环岱海周边继续实施退灌还水21万亩，节水改造4.7万亩，关停机电井667眼;岱海电厂四台机组永久停止使用岱海水，鸿茅镇污水处理厂中水利用率达到100%;完成河道疏浚13.8公里，对永兴水库、石门子水库进行了除险加固，“引黄济岱”生态补水工程完成可行性研究报告;完成湖滨缓冲带生态修复、污水处理厂提标改造工程，开工建设鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程，有序推进岱海滩涂湿地保护、弓坝河生物净化工程。岱海湖保护规划经过反复论证，调整后的项目更加科学合理。岱海湖面积在近年来实现首次不下降、周边地下水位实现首次回升;岱海电厂、污水处理厂两大排污口实现零排放;岱海湖综合营养状态由中度降为轻度，岱海湿地功能退化的趋势得到有效遏制。 重大风险防范化解全面加强。积极消化存量债务，严格控制新增债务，全年化解政府债务8亿元，完成目标任务的115%。建立完善金融风险预警、评估、化解和处置长效机制，深入开展防范和化解金融风险专项整治、打击非法集资活动，清收不良贷款1.4亿元。持续开展安全隐患大排查，安全生产和交通事故得到双控制。积极防范化解社会稳定风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理体系更加完善，“平安凉城”取得新成效。 产业转型进一步加快。三次产业结构由26∶38∶36优化为24:36:40，结构更趋合理。现代农牧业提质增效。以杂粮杂豆、奶牛、肉牛为主的农牧业产业继续巩固发展，以世纪粮行、海高牧业为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;骏羊牧业30万只奶山羊基地在六苏木开工建设;新型农业合作组织达到110家，与农户的利益链接更加紧密。对全县94万亩耕地进行了土地确权。工业经济加快转型。岱海电厂一期技改完成投资10亿元，鸿茅国药三期完成6300万元，北京忘形农业农畜产品加工项目开工建设。旅游产业蓬勃发展。按照“全域旅游、四季旅游、产业融合”的发展思路，大力推进旅游项目建设，马刨温泉城主体基本完工，马头山田园综合体开始园区设计，完成流转土地1.5万亩。岱海国际滑雪场被批准为国家4A级旅游景区，承办了全区十四届运动会越野滑雪和冬季两项比赛、民奥会“飞雪极限”国际城市挑战赛凉城站赛事;协助中央电视台体育频道完成《运动过大年》节目拍摄。绥蒙革命纪念园二期完成三层布展并对外开放。岱海景区精心打造560亩花海，成功举办了第二届美食节、“岱海之夏”花卉节。全年接待游客130万人(次)，同比增长10%，旅游收入达4亿元，同比增长10.6%，旅游直接从业人员5100人。 城乡面貌不断改善。统筹推进新区建设与旧城改造，圆满完成棚户区改造任务。铺设燃气管网10公里，惠及居民3000户。光明路延伸、东环路拓宽工程有序推进。青少年活动中心、民族幼儿园、就业社保服务中心主体完工。呼凉丰一级公路凉城段顺利通车，完成农村道路养护改造89公里。启动实施环岱海周边农村环境综合整治工程。文化室、卫生室、便民连锁超市等公共服务设施进一步完善，人居环境更加整洁宜居。 民生和社会事业稳步推进。全力保障民生投入，财政用于民生的支出达到11.1亿元，发放民政、教育、卫生等各类补贴资金6亿元，发放城乡居民养老金3.9亿元、惠农资金1.2亿元。城镇新增就业973人，失业人员再就业210人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人。医保政策进一步向基层倾斜，乡镇卫生院住院医疗费用报销比例达到90%。落实县领导包案制，信访积案和矛盾纠纷加快化解。继续实施教职工绩效工资改革，完成第三轮校园长聘用工作。未成年人思想道德建设进一步加强。群众文化活动丰富多彩，启动原创音乐情景剧《醉在西口》的创作编排，举办“岱海圣火点燃梦想”主题文艺晚会、“岱海之春”“岱海之秋”等文化活动20多场，乌兰牧骑“送戏下乡”100多场。精神文明创建成果丰硕，成为自治区新时代文明实践中心建设23个试点旗县之一。此外，民族宗教、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。 政府自身建设持续加强。县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把全面从严治党的要求贯穿于政府工作各个方面。持续开展“两学一做”学习教育和大学习大讨论活动，全面落实巡视反馈问题整改意见。认真执行“三重一大”制度，不断完善政府采购、国资监管、投资评审、项目建设管理等制度。简政放权力度进一步加大，行政效能和履职能力全面提升。不断加强审计监督，主动接受人大、政协和社会各方面的监督，全年共办理人大代表建议126件、政协提案177件，办复率100%。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量整体偏小、财政收支矛盾更加突出;固定资产投资下降明显、项目支撑小而少等突出问题还未得到有效破解;岱海保护任务依然繁重;贫困人口内生动力匮乏;在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点;政策落实还存在许多不到位、不及时、不如人意的地方，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。展望2019年，我们坚定信心、砥砺奋进，为推动高质量发展聚焦聚力2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，抓招商、抓项目、抓民生，奋力谱写文化旅游强县新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4%左右和3.6%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，按照中央经济会议精神，深化供给侧结构性改革，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力;从“形”与“势”的统一中锐意进取，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创新时代县域经济高质量发展的新局面。 一、打好打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板 （一）持续巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改，扎实开展“六清零四达标”和四个“回头看”专项行动，确保年内2795名剩余贫困人口稳定脱贫。抓好产业扶贫这一根本。按照“做强龙头企业带动、做实合作社支撑、做准贫困户参与”的要求，重点发展肉牛、奶山羊、肉鸡等规模养殖业。依托海高牧业、骏羊牧业、蒙帝乳业等龙头企业，肉牛养殖带动贫困户600多户，奶山羊养殖带动100多户，肉鸡养殖带动1000多户，户均年增收1000多元。扶持村集体经济发展，年内每个乡镇至少有1个年收入超30万元的村集体经济。统筹推进电商扶贫、旅游扶贫，确保把所有贫困群众都纳入到产业扶持体系。补齐搬迁入住这一短板。加大搬迁入住和拆除旧房工作力度，安置到和景家园、北营、乡镇移民房的300多户和温泉小镇移民楼的100多户，分别要在4月底、6月底全部入住并完成拆旧。加大易地搬迁后续产业扶持力度，引进、培育劳动密集型脱贫车间，吸纳贫困户100多人，人均年增收1万多元。就业局、扶贫办要成立移民小区服务中心，开展技能培训、职业介绍，确保每户至少1人就业。对无劳动能力的560多户搬迁户，通过企业链接保障搬迁后稳定增收。紧盯健康扶贫这一关键。更加注重扶贫的质量、效率和可持续性，坚持既不降低标准，又不吊高胃口，重点落实好9项健康扶贫措施。全面落实参保缴费补助和医疗费用报销政策，确保贫困人口“看得起病”。完善“逐级诊疗”制度，坚决避免“小病大治”，与市中心医院建立会诊、转诊、巡诊机制，确保贫困人口“看得好病”。进一步加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，全面提升乡村两级医疗卫生服务能力，确保贫困群众“方便看病”。破解内生动力这一难题。更加突出贫困群众参与脱贫的主体地位，坚决打破“养懒汉”的扶贫怪圈，鼓励采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式参与脱贫致富。以举办贫困群众就业专场招聘会、扶持创业致富带头人、普及农村实用技术等形式，开展各类技能培训，拓展创业就业途径。加大扶贫小额贷款力度，切实发挥好产业资金的激励撬动作用。每个乡镇确定1个行政村作为试点，推广以勤劳换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”模式。开展“星级评比”活动，成立并发挥好村民议事会、道德评议会等群众组织作用，教育引导贫困群众勤劳致富、向上向善，增强贫困群众主动脱贫的信心。此外，在教育扶贫、社会兜底、生态补偿、安全饮水巩固提升等方面，都要综合施策、精准到人，持续筑牢保障防线。 （二）打好污染防治攻坚战。按照习近平总书记关于“建设生态安全屏障和构筑万里绿色长城”的重要要求，以及对岱海水生态综合治理的批示精神，坚守发展和生态两条底线，统筹推进山水林田湖草系统治理，强化“河长制”“湖长制”责任落实，进一步细化岱海湖保护的各项工作任务，切实做到“细致、精致、极致”，以最坚决的态度、最有力的措施，保护好天蓝、水绿、山青的美丽家园。加快岱海水生态综合治理。严格执行《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，坚定信心、积极推动“引黄济岱”生态补水工程的前期工作，继续实施“两节、两补、两恢复”六项措施。在“节水”方面。重点巩固21万亩退灌还水成果，加强机电井封停管理和督导检查。完成剩余节水改造工程1.4万亩，4月底确保完成岱海电厂一期1号、2号机组改造，年内完成4号机组节能减排改造。在“补水”方面。建设五号河、步量河、天成河3条河道堤防29公里;完成永兴水库大坝加固、石门子水库除险加固工程。在“生态、水质恢复”方面。继续实施水土保持防护工程，完成治理面积20平方公里;完成弓坝河生物净化工程、退耕还湿4万亩;推进岱海滩涂湿地保护，建设指挥中心1处、管护用房4处，安装视频监控5套;全面完成禁养区养殖场搬迁收尾工作;加快鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程建设;加强对污水处理厂运营监管，确保中水回用工程稳定运行。同时，要强化岱海水生态治理的科学研究，采取“本土培养+外聘人才”的方式，加强环保、水利、气象等方面的技术力量，对岱海湖进行深入研究、定期检测，建立详细、精准的数据库，为科学治理提供决策依据。巩固生态文明建设成果。加强现有279万亩林地管护，继续实施好重点生态工程，完成2018年度京津风沙源人工造林1万亩、封育0.8万亩;完成天然林保护人工造林0.6万亩、封育1万亩;建设经济林1.3万亩、岱海环湖绿道50公里，开展全民义务植树活动，进一步做好禁牧工作。加强污染防治，完成建成区燃煤锅炉“煤改气”工作，有序淘汰主要交通干线两侧10蒸吨以下燃煤小锅炉。加强道路扬尘、餐饮油烟、喷漆装修等污染源管控，空气质量进一步改善。完成第四水源地工程建设，加强饮用水源保护区环境的日常监管。完成县城区5家加油站单层罐改造。对矿产资源实行“招拍挂”管理制度。全面完成第二次全国污染源普查验收、数据汇总等工作。 （三）打好防范化解重大风险攻坚战。以守底线、保清欠、强监管为重点，积极争取转移支付、政府专项债券，完善债务化解方案，打好“组合拳”，做到“坚定、可控、有序、适度”。加强政府债务管理。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，通过预算安排、出让土地、盘活存量、处置闲置资产、统筹专项资金等措施，严格按照时限完成化解任务。要坚决遏制隐性债务增量，进一步为政府投资项目“瘦身”，新上项目严格进行债务风险评估，坚决杜绝任何形式的违规举债行为。深化金融风险防控。按照“中央统一规则，属地风险处置”的要求，加强金融风险监测预警和防范处置。严厉打击非法集资、农村高利贷等违法行为，加大不良贷款处置力度，积极维护企业、个人经济利益不受损失，切实做好服务实体经济防控金融风险各项工作。加大安全风险防范。牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压紧压实安委会成员单位监管责任，突出落实企业主体责任和乡镇属地管理责任。坚持常态化与专项检查相结合，每季度开展一次全领域、全行业、全过程的隐患排查整治工作，确保不发生重特大事故。 二、实施乡村振兴战略，构建高质量发展格局坚持以乡村振兴战略为统领，实施城镇化与村镇化“双轮驱动”发展模式，不断缩小城乡差距，进一步做好新时代“三农”工作。 （一）要充分发挥规划引领作用。坚持示范带动、分类施策，针对不同的立地条件，抓紧制定乡村具体规划。以“杂粮杂豆、奶羊肉羊、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡、乡村旅游、服装加工、劳务经济”七个方面产业为主导，精心打造1个示范乡镇和8个示范行政村，实施重点村125个、一般村497个，切实做到因地制宜、科学合理。 （二）要大力发展现代农牧业。做强优势产业。加大种植业结构调整力度，充分发挥杂粮杂豆的传统种植优势，扩大燕麦、大豆、谷黍、高粱等农作物的种植面积，力争达到30万亩，占全县耕地面积的31%以上。实施土地整治及高标准农田提升改造项目4.8万亩，继续压减籽玉米种植，扩大优质牧草种植，建设高产优质牧草示范基地，实现增草增畜。依托骏羊、蒙垚两家龙头企业，将奶山羊养殖作为新型产业来重点培育，建成养殖规模6万只的奶山羊标准化养殖场11处。加快土地流转。由宜铭土地流转公司牵头，建立土地流转交易平台，支持和鼓励流转经营，大力培育能人大户、家庭农场、田园综合体等新型经营主体，力争土地流转面积达到40万亩，占全县耕地面积的40%以上。加强新技术应用。加大减肥、控药、增效力度，整县推进地膜回收利用，回收率达到85%以上，大力推广生物农药、测土配方施肥、抗旱保水材料运用，全力推进旱作节水农业发展，科技对农牧业的贡献率达到60%以上。加大龙头企业引进。积极引进农产品加工、肉类加工业企业，补全产业链，促进 一、 二、三产业融合发展，推动杂粮、各类肉制品变大为小、变粗为精、变生为熟，逐步建设成为京津冀、呼包鄂等周边城市的“中央厨房”。推进品牌创建。依托特色农畜产品优势，加强“三品一标”认证管理，忘形农业、世纪粮行、海高牧业要创建成为区级名牌，冰羊肉业要创建成为市级名牌。市场监督管理局、工业和信息化局要全力推动形成凉城农畜产品的品牌效应。 （三）要建设生态宜居美丽乡村。以农村生活垃圾治理、厕所革命、生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动计划。重点在环岱海周边、鸿茅镇近郊和其他乡镇所在地，全面开展农村生活垃圾、污水、粪污治理。建设垃圾转运站2处，配置垃圾收集箱1000个，建设污水收集管网60公里，完成改厕1000户，有效改善农村人居环境。组建5个专业合作社，在环岱海周边5个乡镇29个行政村开展秸秆“打捆进村”试点工作，实现秸秆利用和环境整治的“双赢”。积极开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，年内完成岱海周边16家规模养殖场粪污处理利用配套设施建设，开工建设有机肥厂，结合退灌还水项目，减少化肥施用4200吨、农药6吨。持续推进“四好农村公路”建设，对常住户20户以上未通畅的15个自然村铺设通村公路28公里，打通乡村振兴“进”与“出”的双向道。 （四）要加快城市建设扩容提质。启动“多规合一”，对鸿茅镇总体规划进行修编、评估，开展地下管网普查，完成光明东路延伸工程，不断优化空间布局。全面加快棚改进度，6月底完成桃源山庄剩余工程;年底完成南街棚户区改造主体工程，开工建设第二小学周边棚改工程。铺设污水管网7公里、天然气管网3公里，污水处理率不低于96%、天然气管网覆盖率达到80%。实施准兴高速凉城西出口至呼凉丰公路县城出口环境整治、绿化提升工程。巩固提高自治区卫生城市、园林城市创建水平，做好自治区文明城市验收准备工作。开展“大棚房”清理、公共设施建设、市容市貌整顿、城市园林绿化、交通安全整治等行动，进一步提高“整洁、有序、文明”的城市环境质量。 三、扎实推进项目建设，奠定高质量发展基础稳投资是县域经济社会发展的基础，面对严峻的发展形势，要增强自主发展意识，把项目建设、招商引资摆在更加突出的位置，抓储备、抓开工、抓进度,不断扩大有效投资，实现有效投资、经济增长、实体经济良性循环发展。 （一）加快基础设施建设。按照“补短板项目优先、民生项目优先、重点项目优先”的原则，精准编制政府投资项目清单，年内计划安排重点项目42项。开工建设凉城县通用机场和航空护林站、全民健身活动中心。全力推动自治区体育训练基地、脱贫车间、农贸市场、食品加工园区等项目的落地建设，同时围绕农业农村、交通、水利、能源、防灾减灾等领域，积极向上争取一批打基础、利长远、补短板的项目。 （二）加大招商引资力度。以文化旅游、农畜产品加工为重点，加快推进海高牧场四期、北京忘形农业农畜产品加工、北京福环集团温泉冰雪小镇开发、北京兆通岱海景区建设运营、山东鑫诚现代农业温泉康养等项目建设;认真对接中泰农旅林果加工冷藏基地、蛮汉山旅游开发、白银厂汉旅游度假区等项目，力争年内引进5家以上优质开发企业。每个招商项目都要成立工作专班，从引进落地到建成运营，实行全程“保姆式”服务。 （三）提升工业发展质量。做好西厢工业园区规划、配套和项目引进工作。争取京能集团风电二期和热电联产项目尽快落地;支持岱海电厂尽快完成技改工程，恢复四台机组生产，确保实现发电量达到130多亿度;支持鸿茅国药恢复生产，确保销售量达到500万瓶。 （四）支持民营经济发展。兑现自治区、乌兰察布市关于支持民营经济、招商引资、人才引进等优惠措施，积极构建“亲清”政商关系。落实减税降费政策，减少土地使用税20%，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造更加公平的市场环境。强化金融支持，多渠道破解企业融资难、融资贵的问题。以企业需求为导向，支持企业家创新创业，推动民营经济做大、做强。 四、提升旅游品牌效应，巩固高质量发展优势依托岱海、温泉、冰雪、森林、红色旅游等资源优势，借助乌兰察布市航空、高铁迅速发展的机遇，努力打造“全景区联动、全产业融合、全季节经营、全社会参与”的旅游新格局，力争全年游客接待量达到140万人(次)，同比增长7.7%;旅游综合收入达4.5亿元，同比增长12.5%。 （一）扩大文化旅游品牌影响力。全面打响冰雪旅游品牌。以岱海国际滑雪场承办“全国第二届青年运动会”和“第十四届全国冬季运动会”比赛项目为契机，持续增强全国专业竞技赛事的筹备、保障能力，不断开发适合大众参与的娱雪项目，举办凉城县首届冬季运动会。推出“滑雪+温泉+民俗+美食”等丰富多样的精品线路，延长游客体验时间。通过全方位的宣传推荐，用赛事打品牌、以活动聚人气、以服务拓市场，积极融入京张体育文化旅游带，促进冰雪产业的全面发展。全力办好节庆活动品牌。把“岱海四季”节庆文化活动作为打造“享誉全国的文化旅游强县”的重要突破口，通过花卉艺术、采风摄影、冰雪娱雪、戏曲展演等形式，办好“岱海之春”春节、元宵节群众性文化活动、“岱海之夏”花季美食节、“岱海之秋”摄影艺术节、“岱海之冬”快乐冰雪温泉季系列节庆活动，进一步提升凉城旅游品位和整体形象。深入挖掘文化旅游品牌。继续开展“岱海圣火”采集、传递、发放活动，积极开发“圣火”纪念品，使“圣火”品牌成为反映凉城深厚文化底蕴的标志性符号之一。深入挖掘西口文化内涵，丰富、完善原创音乐情景剧《醉在西口》，使之成为文旅结合、文化创新的新名片。 （二）进一步完善旅游配套建设。督促企业增加投资，完成马刨温泉城西半部分项目建设，争取投入运营;继续完善岱海国际滑雪场、绥蒙革命纪念园二期配套设施;加大岱海、温泉景区基础设施建设力度，健全主要景区智慧旅游系统;积极争取贺龙纪念馆革命历史街区建设项目;加快马头山田园综合体、岱海宾馆改造运营项目的建设，不断提高旅游接待的承载能力。 （三）大力发展特色乡村旅游。依托精品花海、设施观光农业、湿地草原风情景观等资源，发展特色餐饮、有机种植、休闲采摘、牧场风情等，打造一批以农家乐、渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游项目，年内新增农、渔家乐及特色民宿不少于8家。 五、持续深化改革开放，激发高质量发展活力坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断提升改革成效和创新质量。 （一）加大“放管服”改革力度。以“六个一”工程为统揽，深入推进“互联网+政务服务”，有效破解企业、群众办事的“堵点”“痛点”问题。努力放出活力。全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，按照“三级五同”的要求，制定统一的受理、审查、审批、监督标准。打破信息孤岛，加快部门间政务信息联通共享。不断完善政务大厅服务功能，“一网通办”“一窗式”受理事项年内达到70%，企业和办事群众提供材料减少60%。努力管出成效。在持续简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，不断提高监管的针对性和有效性。全面落实“双随机一公开”抽查机制，确保部门监管事项全覆盖。努力提升服务。不断优化建设项目审批流程，推广“多评合 一、多图联审、联合验收”改革，大幅压缩项目落地时间。规范政务服务标准，制作易看易懂、实用简便的办事流程。促进政务服务线上线下深度融合，逐步将网上办事向乡镇、行政村延伸，完善自助服务终端、微信小程序预约查询、在线支付等功能。依法规范、清理“红顶中介”，降低制度性成本，以更多更实的改革举措，不断优化营商环境，激发市场活力。 （二）有效推进关键性改革。完成政府机构改革。着眼于转变政府职能，严格执行中央、自治区和乌兰察布市关于机构改革的部署要求，加强和完善政府经济调节、公共服务、生态环保、应急管理等职能，紧凑有序完成政府部门机构改革及相关配套工作，提高政府执行力。稳步实施财税体制改革。坚持“过紧日子”的思想，继续推行预决算公开和绩效管理制度，调整优化财政支出结构，继续压缩一般性支出，加大对供给侧结构性改革、民生工程、生态环保等领域和重点项目支持力度。深化金融体制改革。发展普惠性金融，改善“三农”、中小微企业等薄弱环节金融服务，加强“政银企”合作。完成行政事业单位养老保险制度、农村信用联社改革，统筹推进供销社、投融资、审计管理等体制改革。推进农村产权制度改革。完善承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完成土地确权后续工作。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点，完成农村集体用地确权颁证工作。巩固提升国有林场改革成果。 六、同步推进各项社会事业，让群众共享改革发展红利坚持以保障和改善民生为重点，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。 （一）加大社会保障力度。坚持就业优先。开展就业技能培训活动，新增城镇就业800人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人，完成技能培训1000人(次)，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。支持引导高校毕业生、返乡人员等群体自主创业,鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，积极争取创建自治区级众创空间，提升就业创业质量。健全保障体系。建立健全全民参保登记长效机制，推进社会保险精准扩面，确保养老保险覆盖面稳定在98%以上。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，对漏缺户分类施策，做到应保尽保。推进殡葬改革，落实丧葬补助政策。完善城乡社会救助机制，开工建设残疾人康复中心，投入使用就业社保服务中心。完善优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察执法，继续实施“两金三制”制度，切实维护农民工合法权益。做好外出务工人员服务管理工作，加强技能培训，优化输出结构。 （二）协调发展民生和社会事业。办好民生实事。扎实开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，全力补齐民生领域短板。在广泛征求社会民意的基础上，优选并慎重决定要全力办好的十件民生实事。坚持教育优先。贯彻落实全国教育大会精神，持续改善办学条件，优化教育布局，推进义务教育均衡发展。县级财政继续预算专项资金700万元，进一步深化绩效工资改革;通过每季度召开一次现场会，巩固提升教育教学质量。开工建设第四幼儿园，建成青少年活动中心、民族幼儿园并投入使用。促进健康惠民。深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控、卫生应急管理，健全卫生健康综合监管机制。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设，扎实开展家庭医生签约服务。抓好县、乡、村三级医疗机构能力建设，力争县域内就诊率达到90%。发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续扶持乌兰牧骑事业发展，新建排练厅1处，完成“送戏下乡”活动100场以上。加强文化遗产保护利用，积极争取拓跋珪展馆建设项目、烽火台抢救性保护项目。大力培养青少年体育竞技人才，举办竞技体育赛事，打造“山水行”全民健身、万名学生“上冰雪”等体育活动品牌，积极申报岱海国际滑雪场成为国家级雪上训练基地。此外，完成第三次全国国土调查，扎实开展第四次全国经济普查;继续支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用;扎实做好人武双拥、应急人防、气象通信、机关事务等工作。 （三）巩固和谐稳定局面。狠抓社会公共安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，加快“平安凉城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查，加强保健品、化妆品市场的检查力度。注重舆情监测，提升研判处置水平。做好“非洲猪瘟”常态化防控，确保不发生疫情。筑牢社会维稳防线。扎实开展“七五”普法。全面推开网格化社会治理，推动社会治理重心向基层下移。进一步畅通群众合理诉求渠道，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，坚持信访事项领导包案责任制，推动信访积案攻坚化解。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，争取创建成为“自治区民族团结进步示范县”。加强政府自身建设，我们牢守底线、增强效能，为推动高质量发展尽职尽责让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，努力打造人民满意的政府。 一、旗帜鲜明讲政治。强化创新理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。以学习型政府建设为抓手，完善政府党组学习制度，与时俱进提高执政为民本领。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 二、依法行政促规范。坚持将法治思维和法治方式贯穿到政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法全面履行政府职责，健全规范性文件合法性审查机制，促进政府决策科学化、法治化。完善行政争议多元化解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面推进政务公开，始终让行政权力在法治轨道上运行。 三、勇于担当抓落实。牢固树立底线思维、苦练内功，加强对三大攻坚战、乡村振兴等重点工作的考核督查，强化责任意识，增强执行能力。始终把调查研究作为基本工作方法，坚持在一线发现问题、解决问题、推进工作。强化问题导向，以钉钉子精神，问题面前不回避，困难面前不退缩，一件一件抓落实，一项一项求突破，靠学习和实践，提高抓落实的本领，做到善学、善谋、善作、善成。 四、从严治政树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区、市相关配套办法，驰而不息整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”。聚焦权力运行风险点，严格落实“三重一大”，强化审计监督全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人。强化督查考核，严厉整肃“庸政、懒政、怠政”行为，保持廉洁高效的政府形象。各位代表!抢抓机遇，需当乘势而上;赶超发展，更需攻坚克难。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，激发迎难而上的责任担当，坚定信心、砥砺前进，奋力谱写凉城县高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【乌兰察布招商】2020年乌兰察布市政府工作报告

  2020年4月27日在乌兰察布市第四届人民代表大会第三次会议上市长费东斌各位代表：现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新中国成立70周年。一年来，在中央、自治区和市委的坚强领导下，全市各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的态势。全年地区生产总值完成808.4亿元，可比口径同比增长6.2％；一般公共预算收入49.9亿元，同比增长7.9%；固定资产投资275.8亿元，同比增长5.7%；社会消费品零售总额385.8亿元，同比增长5.6%；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%之内；城乡居民人均可支配收入分别达到33042元和11971元，同比增长6.6%和11.2%，高于经济增长速度。一年来，我们坚持补齐短板与谋划长远并举，三大攻坚战取得新成效。把“当下改”与“长久立”结合起来，在对症下药、堵塞漏洞的同时，着力夯实发展根基，厚植发展优势。重大风险得到有效防控。市政府带头过“紧日子”，压减一般性支出26.2%，压缩“三公”经费14.6%，采取资产抵顶、土地出让等综合性措施，完成隐性债务年度化解任务。加强项目监督管理，从严审核把关，坚决遏制隐性债务增量。统筹融资平台公司金融类债务，缓释到期债务风险。清理拖欠民营企业账款55.82亿元。积极防控法人机构风险，严厉打击非法集资，累计化解不良贷款26.83亿元，3家金融机构退出高风险名单。脱贫攻坚取得决定性进展。以中央巡视，国家、自治区成效考核及历次督查检查等各类反馈问题的整改为切入点，压实各级各部门、驻村工作队责任，不断凝聚社会各界攻坚合力。各级财政累计投入扶贫资金38.1亿元，深入实施“清零达标”专项行动，“两不愁三保障”突出问题得到基本解决，3.65万贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽退出。287家龙头企业、合作社与5.87万贫困户建立紧密利益联结机制，10.68万名困难群众在“菜单式”扶贫项目中直接受益，170个村级光伏扶贫电站带动556个贫困村集体经济稳定增收，增设公益性岗位1.9万个，实现了有劳动能力贫困人口产业扶贫全覆盖。投入京蒙扶贫协作资金4.3亿元，实施扶贫项目177个。化德县“雏鸡筑梦”和卓资县“金鸡扶贫”项目入选全国电商精准扶贫案例50佳。危房改造和易地搬迁工程任务圆满完成，兴和县农村危房改造工作受到国务院通报表扬。农村牧区饮水安全工程和水质提升工程实现全覆盖。扎实开展控辍保学工作，2.5万名建档立卡贫困家庭学生获得资助。贫困人口基本医疗、大病医疗保险参保率100%，“三个一批”行动救治率99.9%以上。扶贫与农村牧区低保实现双向衔接、应保尽保。生态环境治理成效显著。《岱海水生态保护规划》获批，24项重点项目已完工15项，应急补水工程前期工作顺利推进，“两节两补两恢复”治理工程成效明显，水量保持相对稳定，主要水质指标持续向好。中央环保督察整改按计划推进，年度任务顺利完成。3个工业园区、7个生活污水处理厂完成建设和提标改造。大黑河卧佛山国控断面水质指标达到Ⅱ类。中心城区集中式水源地水质全部达标，空气质量优良天数比例达到92.6%。工业园区实现固废处置场全覆盖。矿山治理完成13.3平方公里。违建别墅和“大棚房”专项整治任务全面完成。控肥、减膜初见成效。生态文明建设基础性工作稳步推进，编制完成《全市生态文明建设规划》，实施林草生态建设84.7万亩，获批国家级森林乡村10个，全国首个“草原保护与生态修复公益项目”全面完成，新建特色经济林9.8万亩。一年来，我们坚持创新驱动与扩大开放并进，产业结构调整迈出新步伐。新增国家高新技术企业24家、国家科技型中小企业18家、自治区企业研发中心8家。战略性新兴产业产值占规上工业的比重达到11.5%,提高1.5个百分点。实施亿元以上重点项目295项，完成投资288亿元，规上工业增加值增长15.3%，增速居全区第二。大数据产业快速发展。华为二期数据中心建成投运，阿里巴巴、苹果数据中心进入设备调试阶段，全市服务器签约规模达150万台。成功引进梧桐木、实达迪美等7家服务外包企业。徐州赛诚、清华同方等上下游企业相继入驻，百度创新中心、软通动力在孵企业64家。集宁 北京2条大容量直通光缆投入运营。我市成为省级互联网骨干直联点。大物流产业取得实效。京呼高铁建成通车，集大高铁项目启动实施。乌兰察布机场航站楼国际流程改造完成，实现国外飞机降落乌兰察布机场首航。北方陆港公司取得TIR国际道路运输经营许可证。七苏木保税物流中心（B型）实现当年申请、当年批复、当年验收。莫斯科国际物流园建成运营。全年开行中欧班列112列，其中返程22列，实现矿产资源进口和整装汽车、电商专柜出口零突破，全国首列俄罗斯葵花籽一站式入境，并在我市落地加工。全市外贸进出口总额完成35.6亿元，同比增长202.7%，增速位居全区第一。乌兰察布 二连浩特陆港入选全国重点建设的23个国家物流枢纽名单。大旅游产业稳步向好。第三届中蒙博览会、第四届中俄蒙旅游部长会议顺利举行，成功举办旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙美食节等一批文旅活动。开行“北京 乌兰察布高铁冰雪旅游扶贫专列”，“夏看草原享清凉、冬娱冰雪购皮草”成为我市旅游的强劲增长点。旅游接待人数和旅游收入实现两位数增长。被《人民日报》评为“避暑十大凉城”。新能源新材料产业势头强劲。600万千瓦风电基地示范项目开工建设，是全球陆上单体规模最大的风电项目，带动中船重工、上海电气等一批龙头企业落户。兴丰负极材料、吉林碳素等项目相继投产，石墨新材料产能达到63万吨，负极材料产能位居全国首位，石墨烯及下游高端产品加快开发。东阳光项目正式投产，全市化成箔产能达到2000万平方米。传统产业转型升级步伐加快。吉铁、雄伟光大等项目投产，合金产能达到780万吨，其中特种合金近45万吨，行业生产装备、单位能耗水平优于国家标准。氟制冷剂、特种PVA等产品科技含量居国内领先水平。〖HTK〗农牧业产业结构不断优化。〖HTF〗粮食产量创40年来新高。马铃薯补贴政策效应明显，脱毒种薯补贴覆盖率达90%，希森马铃薯组培中心投入运营。“乌兰察布马铃薯”被评为“最受市场欢迎名优农产品”，上榜中国农业品牌目录。全市牲畜存栏出栏双提高，“杜蒙羊”地方标准通过自治区评审。“三品一标”产品达到265个。丰镇市、商都县被评为国家农产品质量安全县。农畜产品加工转化率提高到65%。土地确权基本完成。农村牧区集体产权制度改革有序推进，嘎查村清产核资和成员身份确认工作走在自治区前列。一年来，我们坚持量力而行与尽力而为结合，人民生活得到新改善。人居环境幸福感不断提升。我市被国务院确定为棚户区改造工作激励城市，1.2万户棚改任务全面开工。乌兰花至艾勒格庙二级公路建成通车，嘎查村硬化路和客运班车实现“两通”，察右前旗列入自治区“四好农村路”示范旗县。“厕所革命”试点工作全面铺开。成功创建5个国家卫生县城和乡镇,全国文明城市创建测评成绩名列自治区前茅。中心城区接入“陕京四线”天然气长输管道，结束了我市没有管道天然气的历史。老旧小区改造稳步推进，万达广场等项目落地建设。公共服务获得感更加充实。突出抓好退役军人、农牧民工等重点人群就业，贫困人口新增就业2449人，就业形势总体稳定。舞蹈《骏影追风》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。集宁战役遗址被评为“第八批全国文物保护单位”。全国二青会部分赛事和ITF世界女子网球巡回赛成功举办。新建续建17所幼儿园，新增学位4800余个。普通高中优质特色多样化发展成效明显，职业教育产教融合取得长足进步。社会保障和社会治理安全感更有底气。积极推动分级诊疗，基层医疗卫生机构诊疗人次提高6.8%。“两票制”药品品规达到99%，群众用药负担进一步减轻。鼠疫和非洲猪瘟得到有效防控。养老、医疗、失业等社保覆盖面不断扩大，优抚褒扬工作取得新进步，妇女、儿童、残疾人基本权益得到有效保障，63.9万特殊困难群众实现兜底覆盖。我市入选全国首批老年健康西部行项目点。扫黑除恶依法推进，一批黑恶势力及其保护伞受到法律制裁。积极妥善化解信访矛盾纠纷。安全生产形势保持稳定。一年来，我们坚持深化改革与法治建设并重，政府治理水平有了新提高。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，全面加强政府系统党的建设，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，企业和群众反映的供暖、出行等一批突出问题得到妥善解决。放管服”改革不断深化。行政单位机构改革全面完成，政务大厅“三集中、三到位”全部落实。“互联网+政务服务”平台上线运行，市本级政务服务网上可办率达到75%。工程建设项目审批时限压缩到100个工作日。减免企业税费36.12亿元，降低企业用电成本19亿元。整合打造“一号对外、一次办结”的12345政府服务热线，通过电视问政等有效监督手段，群众和企业反映的问题件件有着落、事事有回音。我市政务服务满意度位居全区第三。法治政府建设扎实推进。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，法治政府建设信息化工作走在全区前列。我市首部草原生态保护地方性法规 《辉腾锡勒草原保护条例》通过自治区人大审议。办理人大代表建议209件、政协委员提案373件，办结率100%。重大行政决策程序进一步规范，公共法律服务体系基本建成，“谁执法谁普法”责任制有效落实。全面贯彻落实党的民族政策，创建全国民族团结进步示范市工作积极推进，2个集体、2名个人被授予全国民族团结进步模范称号，“草原母亲”都贵玛荣获“人民楷模”国家荣誉，我市联合拍摄的电视剧《国家孩子》在央视热播。双拥、审计、统计、地震、气象等各项工作都取得了新的进步。各位代表！2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、政协全力支持、有效监督的结果，是全市各族人民不忘初心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌兰察布发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还有不少需要改进的地方，经济社会各项事业仍然存在一些困难和短板。主要表现在：新旧动能转换步伐还不快，经济下行压力持续加大；营商环境需要进一步优化，办事环节多、材料繁、时间长等问题依然存在；民生欠账还比较多，群众在教育、医疗、养老等方面还有不满意的地方；财政收支矛盾突出，债务偿还和重点民生事业等刚性支出压力较大；政府工作人员的法治思维和服务意识都存在不少弱项，官僚主义、形式主义和腐败问题还未彻底根除。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央、自治区决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，形成了抗击疫情的强大合力，取得了阶段性成效。但同时，这次疫情也对经济社会发展造成不可避免的冲击，对治理体系和治理能力提出重大考验。做好今年政府各项工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持总体部署不改变，目标任务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在常态化疫情防控中推动经济社会高质量发展，全力打造自治区开发开放新高地，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长16%左右，500万元以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长3.8%左右，一般公共预算收入增长4.7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，城镇新增就业1.5万人以上。重点做好五个方面工作。 （一）聚焦短板弱项，在坚决打赢三大攻坚战上持续发力立足质效，全面决战决胜脱贫攻坚。落实“四不摘”要求，全面完成剩余贫困人口的脱贫任务，彻底解决“两不愁三保障”方面存在的突出问题，巩固提升脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利。抓好问题整改。全面开展脱贫攻坚“回头看”，强化中央专项巡视、成效考核、监督检查等反馈意见整改落实，对问题易发多发、反弹反复的地区和部门挂牌督战。提高脱贫质量。围绕主导产业，加大龙头企业、合作社等新型经营主体培育力度，采用“菜单式”扶贫、订单合同、服务协作、资产收益等产业扶贫措施，提高企业和贫困人口紧密型利益联结比例。加强光伏扶贫电站运营管理，完善收益分配制度。发挥好京蒙扶贫协作及中直机关定点帮扶作用，高质量实施合作项目。拓宽消费扶贫覆盖面，加强与北京市场深度对接，深化与京东、阿里等大型电商合作，扩大优质农畜产品网上销售。完善防贫机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立脱贫长效机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。全面推广“防贫保”项目。持续加强扶贫资产管理，提高资产使用效益。深入落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。加强易地搬迁后续扶持，集中解决好产业、就业、基本公共服务等问题。坚持智志双扶，多渠道推动贫困人口转移就业，增强自我发展意识和能力。立足长远，全面提升环境治理能力。以综合整治行动为抓手，统筹推进中央环保督察系列整改和“污染防治三年行动”。守护好蓝天。开展“散乱污”企业整治行动，强化低空扬尘污染控制，实行浓度达标和总量许可双重管理。建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，完成岱海电厂、兴和宏大等剩余火电机组超低排放改造任务。加强电石、合金等企业大气污染物排放监管，严格控制高能耗、高物耗和产能过剩低水平重复建设项目。管护好碧水。坚持量水而行、以水定产，把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域。严格落实河湖长制，加强黄旗海、黑河等河流综合治理，确保丰镇堡子湾国控断面水质稳定达标。严格执行《岱海水生态保护规划》，实施山水林田湖草综合治理，启动实施生态应急补水工程。全面启动农业水价综合改革，集宁区、察右前旗等4个旗县年内完成改革任务。建设以高效节水为主的高标准农田32万亩、有机旱作农业示范基地15万亩。巩固饮用水水源地环境整治成效。提标改造集宁区、察右后旗等6个生活污水处理厂，加快推动各类园区污水处理厂建设。养护好净土。做好土地污染详查后续工作。引进固废消纳技术，出台固废综合利用扶持政策。完成88平方公里矿山地质环境治理，推动绿色矿山建设。农药化肥使用实现负增长，残膜回收率达到80%，粪污综合利用率达到85%。立足实际，全面防范化解重大风险。积极稳妥化解政府债务。坚决压减一般性支出，打好预算安排、土地出让、资产盘活等“组合拳”，完成隐性债务年度化解任务,民营企业中小企业无分歧欠款实现应清尽清。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违规违法举债。严密防控金融风险。加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，持续优化金融环境。积极稳妥推进卓资、兴和农信社改革，推动丰镇联社挂牌农商行。规范国有企业改革。优化现有国有企业法人治理结构，完善企业业绩考核和管理制度，形成灵活高效的市场化经营机制，切实增强企业盈利能力。成立国有资本运营公司，推动政府性投融资平台转型发展，优化资本布局结构，增强投资运营能力。 （二）聚焦实体经济，在推动高质量发展上持续发力以项目布局带动结构调整。坚持抓投资抓项目不动摇，着力培育新的经济增长点。有的放矢抓招商。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区，加大网上招商、委托招商、以商招商工作力度，引导产业结构不断优化。实施重点项目领导干部包联责任制，加强项目储备和服务保障工作。全力以赴保要素。推动巨宝庄500千伏变电站，红海、满达、益武堂220千伏变电站等项目建设。启动中心城区应急供水工程，力争七家营、隆盛、红格尔等水库投入使用。推进违法用地和闲置用地清理整治，提高项目建设供地率。发挥好政策性融资担保体系作用，加大对“三农三牧”、中小微企业和民营企业的信贷支持力度。支持田牧乳业等重点企业挂牌上市，扩大直接融资规模。深入实施质量强市战略。以产业创新拉动发展转型。新培育15家国家高新技术企业、10家国家科技型中小企业、1家院士专家工作站，千方百计推动产业链往中下游延伸、价值链向中高端攀升。数字产业规模化。加快推进新型基础设施建设，积极申报国家大数据高新产业园区，规划建设集宁白海子、巴音大数据产业园。5G网络实现中心城区全覆盖。引进和建设商用数据中心，华为三期、阿里、苹果等数据中心建成运营，紫晶存储、清华同方等项目投产，加快建设一批数据采集、清洗加工、流通交易项目，打造数据中心产业示范基地。加强服务外包人才培养，引进综合性服务外包企业，打造北方呼叫及大数据服务外包基地，推动服务业数字化转型。加大对百度、软通动力等孵化中心的支持力度，加快创新创业成果转化。优势产业集群化。引导负极材料产业全链条发展，打造新能源电池产业基地。推进自治区级石墨烯创新研发中心建设，打造国家重要的石墨新材料基地。以东阳光、海立等为龙头，延伸发展超级电容器等下游产品。开工建设旗下营2×35万千瓦火电项目和京宁二期2×66万千瓦热电联产扩建项目。加快600万千瓦风电基地一期项目及外送通道建设，力争年内并网发电，完成配套400万千瓦光伏发电基地前期工作，争取二期1100万千瓦风电项目列入国家“十四五”规划。积极推进“源网荷储”一体化示范项目前期工作，晶科能源硅片制造项目、中船重工50万千瓦级光热及储能基地项目年内开工。支持4兆瓦以上高端风机装备及配套制造业发展壮大，在商都、集宁、兴和等地打造国内重要的风机和光伏装备制造基地。大力推广LNG、CNG清洁能源发展，开工建设日处理能力100万立方米的液化天然气调峰储备中心，推进察右前旗至化德县等3条支线管道建设。中心城区管道天然气覆盖率达到50%以上。传统产业高端化。在合金、化工等重点行业实施“机器换人”行动，促进安全生产和“两化”融合发展。加大资源整合转化力度，推动氟化工向含氟聚合物、新型制冷剂等高端领域发展，氯碱化工向特种PVA、合成纤维等产品延伸。推进全市绿色建筑和装配式建筑发展，打造自治区全产业链绿色建材示范基地。以消费升级驱动经济增长。推动旅游消费提质增效。顺应高铁旅游升温新形势，加快旅游环境整治，提升旅游保障水平，完善旅游服务体系。建成乌兰察布高铁旅游服务集散中心和二级咨询点，推动智慧旅游小程序上线运行。新建74座旅游厕所。加快辉腾锡勒草原、林胡古塞景区停车场项目建设，完善客车、出租车、公交车无缝衔接、快速换乘的旅游交通网络，打造周末休闲度假基地。支持创建格根塔拉等3个5A级景区、霸王河等2个4A级景区。依托乌兰哈达火山群和辉腾锡勒玛珥式火山群，积极申报国家地质公园和国家自然遗产。大力引进知名旅游企业，加快旅游资源整合和深度开发。加强历史名镇名村和传统村落保护开发，大力发展文旅特色村镇，推进察右后旗、卓资县、兴和县等地民宿产品开发，创建乡村旅游示范项目。积极发展冬季旅游，做大做强冬奥经济、冰雪经济。积极拓展消费新模式。积极扩大居民消费，拉动内需稳定增长。聚焦多样化需求，引进新商业模式，推进商业街建设，发展高铁经济、夜间经济、网红经济、手工文创等新业态。支持发展社区电商、同城配送，打通城市物流的“最后一公里”。全面放开养老服务市场，鼓励民间资本参与养老机构建设运营，多渠道增加养老、托育服务供给。加快推动百旺家苑医养一体项目建设。依托乌兰美成立示范老年养护院。支持有条件的职业教育机构设立养老相关专业。 （三）聚焦深化改革，在打造自治区开发开放新高地上持续发力大力优化营商环境。力行简政放权。严格执行行政许可事项清单制度，确保清单之外无审批。大幅精简工业产品生产许可外的其他准入管理措施。推广“不见面审批”“重点项目集中审批”等行之有效的审批模式，企业开办时间压减至3个工作日之内，不动产登记时间压减至5个工作日之内。推进工程领域项目审批制度改革。降低市场准入门槛，放宽服务业市场主体从业要求，取消对营利性医疗、教育等机构的不合理限制。深入推进“证照分离”改革，从根本上解决“准入不准营”问题。力促市场公平。继续推进相对集中行政许可权改革，坚持行政审批与事后监管分离，把该管的管住管好管到位。全面开展涉企收费清理行动，整治物流领域不合理收费，进出口单个集装箱常规收费压减至400美元以内。建立完善社会信用体系，提高全社会诚信意识和信用水平。力抓服务增效。加快推进“互联网+”政务服务和便民服务，完成市域内政务数据资源融合，打通数据壁垒，建立统一数据库。依托“乌丽吉”城乡管理服务平台，拓展服务功能，构建“一站式”服务体系，政务服务事项网上可办率达到90%。全面推行“一窗受理”模式，抓好企业帮办代办和村级代办工作。在旗县市区全面开通12345政府服务热线。加强对困难行业、中小微企业和个体工商户的扶持。推行“好差评”工作制度，提升政务服务意识和能力。全面扩大对内对外开放。积极承接京津冀产业转移，加强与乌大张、呼包鄂的产业协作，深度参与中蒙俄经济走廊建设。建设开放“大通道”。推进集二铁路扩能改造和集通铁路电气化改造。全力做好集大高铁项目建设保障工作。进一步提升“三乌”陆路通道运力运量。积极争取将乌兰察布国际机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，加快推进机场临空产业园区建设，打造多式联运一体服务的综合园区。提升开放“大平台”。围绕推进乌兰察布 二连浩特国家物流枢纽建设工作，高起点编制全市物流产业发展规划。开行中欧班列150列，扩大外贸进出口规模，建好用好境外物流园区，提高回程货源比例。提升北方陆港、七苏木物流基地基础设施水平，高标准规划建设七苏木保税物流中心（B型），完善配送、仓储、加工等配套功能，实现封关运营。完善综合物流园区煤炭洗、选、储、配、运等设施，不断提高专业化、规模化发展水平。培育开放“大市场”。依托本地特色产业，鼓励第三方物流企业在我市设立采购、区域分拨和配送中心，加快培育家居建材、矿产品及合金、高端化工等专业市场。支持本地物流企业发展，提高运力组织化程度，打造物流品牌。 （四）聚焦惠农兴农，在实施乡村振兴战略上持续发力提升现代农牧业发展水平。坚持质量兴农，加快结构调整。继续实施相关项目和补贴政策，做大做强马铃薯、燕麦、杜蒙肉羊、生猪等种子工程，突出抓好四子王旗、察右前旗马铃薯良种繁育基地建设。以主粮化战略为抓手，马铃薯种植面积稳定在350万亩，其中种薯田45万亩、加工专用薯种植基地10万亩，组培室、网室分别达到10万平方米和1万亩，积极创建国家马铃薯现代农业产业园。以西兰花、莴笋等露地蔬菜为主，冷凉蔬菜种植面积达到80万亩，其中设施蔬菜4万亩。燕麦播种面积稳定在100万亩以上。以四子王旗赛诺公司为核心，辐射带动后山地区发展杜蒙肉羊标准化、规模化养殖，全市年出栏肉羊600万只。强化保产稳供，存栏母猪达到6.5万口，年出栏生猪100万口。增加青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植供给，鼓励发展奶牛、奶绵羊、奶山羊等特色养殖，建设高品质奶源基地。坚持品牌强农，推动绿色生产。建设以马铃薯为主的地方区域公用品牌集群，力争“杜蒙”肉羊新品种通过国家评审，“化德县细毛羊”通过国家地理标志登记保护认证，打造乌兰察布农畜产品整体品牌。全面启动马铃薯电子交易中心，建设覆盖全国一二级农畜产品批发市场的马铃薯直营店。推动马铃薯期货品种上市交易。积极开展农产品仓储保鲜冷链物流项目储备，新建马铃薯高标准仓储库50万吨、蔬菜恒温库5万吨。引进培育一批农畜产品加工龙头企业，进一步提高加工转化率。大力建设美丽乡村。开展“多规合一”村庄规划编制工作，改善水电路讯房等基础设施，推动村镇有序建设和协调发展。连通断头路、拓宽扶贫路、建好旅游路，开工建设国道335科布尔至乌兰花、集宁至商都一级公路项目，苏尼特右旗至化德高速公路主线建成通车，支持四子王旗、商都县申报自治区“四好农村路”示范旗县。改造农村牧区危房10274户。开展以“干干净净迎小康”为主题的农村牧区人居环境整治行动，完善生活垃圾收运处置体系，建立乡村保洁员制度。启动建设乡镇污水处理站，因地制宜推进“厕所革命”。大力发展休闲农业、体验农业等新业态。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展。加强农村牧区基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化农村牧区改革。开展承包地确权登记颁证“回头看”，完善“三权”分置制度，保持土地承包关系长久稳定。实施农村牧区宅基地制度改革试点工作。加快土地流转，重点培育市级以上示范合作社和示范家庭农牧场，发展适度规模经营。 （五）聚焦群众关切，在增进民生福祉上持续发力实施就业优先战略。综合施策、多措并举，着力解决就业难与招工难并存的结构性矛盾。稳定就业总量。建立健全失业风险预警机制，加大失业保险援企稳岗力度，做到结构调整中职工转岗不下岗。创设大学生创业就业培训实训基地，打造返乡就业创业服务网络，扎实做好退役军人等重点群体就业创业工作。改善就业结构。完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。鼓励事业单位专业技术人员带技术、项目到企业工作。推进职称制度改革，激发专业技术人才干事创业积极性。大力营造尊重、关心、支持人才创新创业的良好氛围，让人才留得住、发展好。提升就业质量。强化外出务工服务和技能培训，提升务工人员就业水平。大力实施企业新型学徒制，壮大发展产业工人队伍。办好人民满意的教育。以立德树人为根本任务，全面加强学校德育和思想政治工作。统筹推进以县管校聘为主要内容的教育领域综合改革。扩大学前教育学位供给。开展“中小学教学质量提升年”行动，实施优质高中建设工程。围绕我市大数据、大物流、新能源、新材料、绿色农畜产品等主导产业，继续深化“产教融合，校企合作”等办学模式改革，提升职业教育服务经济建设水平。提高民族教育质量，统筹发展民办教育、特殊教育，支持高等教育发展。完善公共文化体育服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆制改革，提升乡村文化服务保障能力和水平。加强旗县乌兰牧骑排练场所建设，扎实开展乌兰牧骑“六进”活动，文化院团惠民演出1400场以上。加强文物保护利用，实施集宁战役旧址等一批文物修复保护工程。健全非遗保护传承体系，活化一批非遗项目。推进社区“15分钟健身圈”和嘎查村小型健身点建设，扩大全民健身路径工程覆盖面。开展足球改革和冰雪、网球运动进校园活动，加强体校建设，培育田径、柔道、摔跤等竞体人才。推进健康乌兰察布建设。持续深化医药卫生体制改革，打造2个自治区重点学科、1个市级重点学科。加快推进分级诊疗制度建设，有效降低医疗费用。推进蒙中医药事业快速发展。完善重大公共卫生风险研判、评估、决策、防控协同机制，抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，不断巩固疫情持续向好形势，保障人民群众生命安全和身体健康。加强市传染病专科医院及二级综合医院传染病房建设，加大疾控机构公共卫生服务能力建设和设备投入力度。持续做好鼠疫、禽流感等重大公共传染病防控。加强市县乡村医疗卫生服务体系建设。推进卫生健康行风和医德医风建设，依法保障医务人员基本权益，持续改善群众就医体验。对疫情防控一线的卫生专业技术人员实施职称倾斜措施。完善社会保障体系。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面工作。加快推进机关事业单位和企业养老保险制度并轨。继续推进医保支付方式改革，强化打击欺诈骗保和医保基金监管，推进国家级智能监控示范点建设。完善社会救助制度，提高对特殊困难群众的保障能力和服务水平。完善妇女儿童、老年人、残疾人权利保障体系。改扩建棚户区住宅3200套，改造老旧小区92个，发放租赁补贴5600户，妥善解决群众“办证难”“回迁难”“入住难”等历史遗留问题。释放生态惠民红利。做好“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，深入推进“三线一单”环境管控体系建设，全面开展生态保护红线划定与勘界定标工作。做好重点生态功能区划界工作，依法加强林地、草原、湿地生态系统保护，巩固生态建设成果，启动创建国家生态文明示范市。深入开展国土绿化行动，完成林草生态建设和保护任务99.3万亩，新建特色经济林10万亩。实施“蚂蚁森林”600万株柠条、沙棘造林工程。推广绿化养护中水浇灌。采取拆迁还绿、见缝插绿等措施，不断增加城市绿地面积。加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化，创建全国文明城市，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善城市功能。抓好城市道路、停车设施、公共厕所建设，扩大物业管理覆盖面，推进新建小区管网建设和老旧小区二次管网维修改造，从源头减少群众生活、出行等方面的问题。提升管理水平。充分利用我市大数据技术领域的优势，加快推进智慧城市建设，着力构建“网格化+大数据”治理体系，以信息化引领城市管理现代化。认真总结应对新冠肺炎疫情的经验和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大事件的能力和水平。巩固提升国家卫生城市创建成果。集宁区建成区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。强化安全保障。加强安全生产监管执法，落实企业主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，保障人民生命财产安全。加强食品药品安全保障等市场监管工作，创建国家食品安全示范城市。加快完善立体化社会治安防控体系。切实做好信访维稳工作。认真落实领导包案、挂牌督办和末位约谈制度,推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。推进民族团结繁荣发展，深入实施兴边富民行动，做好全国民族团结进步示范市创建工作。支持军队和国防建设，加强优抚褒扬工作，创建全国双拥模范城。高质量编制“十四五”规划。围绕中央、自治区战略部署，立足乌兰察布发展实际，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使全市规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。 三、全面提升政府治理能力深入贯彻落实十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，确保党中央决策部署在乌兰察布落实落地、一贯到底。规范履职讲法治。坚持宪法法律至上，全面完成法治政府建设任务。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学决策、民主决策。全面落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。真抓实干讲担当。牢记全心全意为人民服务的宗旨，大兴调查研究之风，向群众学习、拜人民为师，让“问计于民”成为常态，更好满足人民对美好生活的新期待。严格落实中央八项规定精神，持续解决困扰基层的形式主义问题。坚决扛起主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，坚定不移抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表！路在脚下，事在人为，贵在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕加油干,不负韶华再出发，不断开创经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【丰镇市招商】2019年丰镇市政府工作报告

  2019年3月2日在丰镇市第七届人民代表大会第三次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署，按照市委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全市经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长9.2%，一般公共预算收入增长7.7%，固定资产投资增长35.5%，规模以上工业增加值增速完成13.8%，全市社会消费品零售总额增长7.3%，城乡人均可支配收入分别增长7.9%和9.4%。 （一）聚焦聚力精准施策，全力打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实做好政府债务化解工作，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府举债项目。制定多项偿还债务措施，完成年度债务化解任务130%以上。切实维护金融秩序，降低不良贷款率，金融风险得到有效控制。创新信访工作，加强社会治理，强化食品药品风险全程管控，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。坚决打好打赢脱贫攻坚战。用“绣花”的功夫坚持把脱贫攻坚各项工作抓精、抓准、抓实，通过十大脱贫攻坚工程，切实做到精准滴灌、对症治疗、靶向扶贫，90%以上建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.54%，脱贫攻坚各项指标通过上级评估验收，贫困群众在精准脱贫中获得感进一步增强。2018年7月27日，自治区人民政府发出公告，批准同意丰镇市脱贫摘帽，丰镇市成为自治区首批、乌兰察布市首家脱贫摘帽旗县。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大燃煤小锅炉、工业大气污染、大气面源污染治理力度，从源头控制企业执行超低排放，坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制，加大对重点河流依法管理保护力度，积极推进饮马河黑河河道及水环境综合治理，中水回用工程投入使用。关停所有矿山、石材企业，对违法采砂行为进行集中清理整治，对无主矿山进行全面治理，治理面积达37万平方米。 （二）加快新旧动能接续转换，全力推进经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，优化结构、转换动能，经济发展质量和效益稳步提升。全年实施3000万元以上工业重点项目17项，总投资27亿元的吉铁一期22台电炉投产8台，已形成产能40万吨;总投资24亿元的吉蒙炭素12万吨大规格超高功率石墨电极项目，一期工程已完工，部分工程已投产运行;三爱氟万豪、常欣3.75万吨氧化工产品全部完工;瑞志甲醇、华新绿源危废处理、亿轩资源再生利用项目等一批新兴产业正在有序推进，特别是航丰、上泰等不锈钢系列产品深加工项目的推进实施，填补了乌兰察布市没有钢铁制品的空白。全年实施商贸物流项目6项，投资6.67亿元的隆盛庄镇文化遗产保护与旅游开发建设项目进展顺利，各项工程正在有序推进;投资3亿元的峰宇国际广场项目已完工，正在招商中;旅游休闲、电子商务、养老社区等各类新兴业态比重持续提高。 （三）农牧业农村较快发展，乡村振兴战略实现良好开局。进一步完善农牧业供给侧结构性改革，加快推进现代农牧业进程。全年农作物播种面积达80万亩，粮食作物播种面积达68万亩，冷凉蔬菜面积达8万亩，全膜种植面积稳定在30万亩;家畜总头数达到53万头(只)。成功创建了国家农产品质量安全县。北京二商大红门生猪养殖基地、绿康源有机蔬菜基地、中泰农旅葡萄生产基地、金海特色农业示范基地建设持续推进，特色种植主导产业逐步壮大，农牧业产业化水平不断提高。制定出台了乡村振兴战略实施意见。全面开展农村人居环境整治行动，农村面貌得到有效改善。深入开展乡风文明提升行动，目前已创建国家文明村镇1个、自治区文明村镇5个、乌兰察布市文明村镇12个。全面加强农村基础设施建设，全年新建通村油路35公里，自来水工程25处，实施危房改造5820户;总投资3.3亿元的头道沟水库，正在做开工前准备工作。开展了“大棚房”清理整治工作。 （四）大力提升建管水平，城市宜居程度和承载能力得到进一步提高。以深入推进民生工程建设为目标，重点实施了道路、基础设施、市政工程等项目，打通了北山至208国道段道路工程，大西街道路全线贯通。新建改建道路5条5.4公里，配套亮化、雨污水、给水等工程;对6条、7.35万平米道路两侧进行绿化;完成棚户区改造24万平米;对利民、利鑫等10个保障性住房小区的基础设施进行维护。科技文化服务中心具备入住条件，综合服务大楼已封顶。进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，为主街道商铺发放垃圾收纳桶2000多个;顺利完成了环卫外包，全市环境卫生实施社会化管理，极大地改善了人居环境，城市管理水平、城市品位大幅度提升。自治区园林城市通过复查验收，自治区卫生城市顺利通过考核验收。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。民生保障不断提高。全年用于民生支出占一般公共预算支出的70%以上。城镇新增就业2211人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业4.1万人，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、特困人员、困难残疾人补助标准，城乡低保全部实现以户施保，五保、孤儿、优抚和社会救助水平不断提高。中蒙医院完成整体搬迁，全面提高了就诊环境和医疗服务水平。社会事业加快发展。教育体育成绩名列前茅，高考本科上线率连续两年位居乌兰察布旗县市区第一，中考500分以上学生连续两年占乌兰察布市五分之一，中学足球队分获自治区“主席杯”和乌兰察布“市长杯”冠军。科技文化事业长足发展。示范推广了47个新品种、10项新技术和6项新材料，培育新增2家高新技术企业和1家农牧业科技园区。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，组织乌兰牧骑深入基层惠民演出113场，大力弘扬乌兰牧骑优良传统。成功举办了丰镇市2018年春节联欢晚会、元宵节系列文艺演出、第二届月饼文化节暨隆盛庄美食文化节等文艺活动。其他各类事业统筹推进。健全社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。党的宗教政策全面落实，统计调查、人民防空、档案史志等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （六）持续深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。继续加强供给侧结构性改革，为经济发展营造良好环境。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。针对政务服务工作中存在的形式主义、官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。进一步放宽市场准入，优化营商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深入实施农村综合改革，全市农村土地确权和集体产权制度改革取得新进展，完成土地确权面积79.24万亩，完成率96%，土地承包经营权证书打印2.85万份;集体产权制度改革完成91个行政村的清产核资工作，完成率100%。全面扩大开放，深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产业转移，成功引进了香港欧华全氟溶剂产品、天津达创产业园、华新绿源危废处理等项目。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，成功签订了丰镇与大同新荣区共建晋蒙新兴产业合作园协议，并将依托区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地。 （七）坚持依法全面履行政府职能，努力提高政务服务水平。牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党要求，政府党组党风廉政建设得到了全面加强。始终坚持依法行政，“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强;深入推进行政检查“双随机一公开”工作落实，营造公平竞争的发展环境;严格执行“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，全面完成人大代表建议和政协提案办理。加强行政复议和行政应诉工作。推进财政预决算和“三公”经费等政府信息公开。持续改进工作作风，严格落实中央八项规定精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，稳步推进国家监察体制改革试点，扎实开展勤政廉政专项整治，推动形成学习思考、立说立行、实干担当、严谨认真、廉洁从政的浓厚氛围。着力提升行政效率。坚持月调度、季通报、年考核，实行重点工作项目清单化管理，加强重要决策执行、重点工作开展、重点项目推进督查督办，确保各项工作有力有序推进。各位代表!过去的一年，面对较大的经济下行压力，我们不断抢抓机遇，充分整合资源，着力谋篇布局，实现了新一届政府工作的良好开局。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级党委、政府亲切关怀的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持丰镇建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，成绩来之不易、经验弥足珍贵。从这些成绩中我们深刻地体会到：只要始终坚持党中央的集中统一领导，各项事业认认真真地按照党中央的要求去做，我们就不会走弯路;只要始终坚持以人民为中心，一切为了人民、依靠人民，我们的工作就能得到人民群众的认可和支持;只要始终坚持从实际出发，不弛于空想，不骛于虚声，我们的发展思路、政策措施就会更加精准有效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。长期形成的思想观念和思维方式，对传统发展路径和模式还有依赖，探索实践不够。二是发展质量亟待提高。产业集约发展意识不强，企业创新动力活力不足，实体经济适应新一轮科技创新浪潮准备不充分。三是环境保护工作任务繁重。全市工业体量大，环境保护工作压力较大。四是民生短板依然突出。城乡基础设施欠账较大，基本公共服务供给不均衡不充分，与人民日益增长的美好生活需求还有较大差距。五是政府自身建设还需加大力度。政府职能转变、效率提升和作风改进与广大群众的新期盼还有差距，少数干部思想观念、工作能力和担当精神与新时代新要求还不适应，等等。对此，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年工作总体思路和重点任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，更是推动高质量发展的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区党委、乌兰察布市委各项决策部署，按照市委的安排部署，全面落实习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神和李克强总理考察慰问乌兰察布市时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，着力深化改革开放，坚决打好打赢“三大攻坚战”，加快推进新旧动能转换，扎实推动高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇新增就业2300人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和3.9%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们必须坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。 （一）持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是丰镇全面建成小康社会必须跨越的关口，要制定规划、咬定目标、志在必胜。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险位列“三大攻坚战”之首，是一场输不起的战役。高效化解政府债务风险，聚焦重点领域、突出问题导向，打好预算安排、债务置换、盘活存量资产等组合拳，坚决完成全年化债任务。优化债务结构，严格控制新增债务，妥善处置政府隐性债务，不断缓释政府债务风险。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。有效防控金融风险，坚决打击各类违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司、典当行等清理整顿和互联网金融风险排查工作，全面清理公职人员不良贷款。防范化解安全风险，严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业和领域安全生产隐患排查治理工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生;规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品药品安全。加强粮食安全市长责任制考核工作，抓好粮食安全，建立粮食地方储备机制。强化应急管理，完善应急管理平台建设，持续抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民生命财产安全。完善领导接访和包案工作机制，畅通信访渠道，维护群众的合法权益。加强智能化、立体化社会治安防控体系建设，提高社会治理水平，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力建设平安丰镇。二是坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，下足“绣花”功夫，持续巩固脱贫摘帽成果，年内实现贫困户全部脱贫目标。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，精准实施特色种养、乡村旅游、庭院经济等产业扶贫措施，建立完善贫困户和龙头企业紧密型利益联结机制，实现有劳动能力、有发展意愿贫困人口产业全覆盖。鼓励和支持农牧业企业和合作社自行探索发展微商、电商等新业态，拓宽农产品销售渠道。强化智志双扶，加大宣传引导工作力度，更多实施以奖代补的产业扶持措施，扩大职业技能培训范围，多渠道解决贫困人口转移就业，增强脱贫户内生动力和造血功能。认真落实国家健康扶贫有关政策，扎实做好社会兜底扶贫，继续做好教育扶贫，及时巩固危房改造成效，彻底解决贫困群众饮水安全问题，切实提升“三保障”质量和水平。持续推进易地移民搬迁，全面完成建新拆旧工作，突出抓好后续产业扶持，让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。按照上级要求，结合我市实际，深入开展中央脱贫攻坚专项巡视问题整改工作。深入推进脱贫攻坚作风建设，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，狠抓环保突出问题整改，统筹推进山水林田草生态修复治理，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。扎实开展环境污染防治综合治理，严格落实中央环保督察问题整改工作，确保黑河整治工作取得突破性成果，完成中水全部回用工程，建成东园区至吉铁中水管网并投入使用。坚决完成大气总量控制指标，大气环境质量较2018年有所提高。加强危废管理，全面监管危废产生、经营单位危废贮存、处置。认真做好中央环保督察“回头看”下沉发现问题整改落实工作，坚决整治好丰宇、福鑫公司工业矿渣堆放问题，配套建设园区公共渣场1座，扩建三台道渣场。落实主体责任，继续加大矿山地质环境治理力度，突出抓好自然保护区的监督管理，依法严厉打击各类破坏环境资源行为。扎实推进生态建设，全面落实新一轮草原生态奖补政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，切实加强草原生态修复保护。深入实施京津风沙源、新一轮退耕还林等国家重点生态工程，统筹城镇、村屯、园区等重点区域绿化，积极开展全民义务植树，大力发展特色经济林。推动形成绿色发展方式，严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。实施绿色制造工程，支持企业建设绿色工厂，开发绿色产品，打造绿色供应链。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （二）全力推进经济高质量发展。推动全市经济高质量发展关键在于发展产业。紧紧围绕冶金、氟化工、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的产业体系，推动全市经济高质量发展。一是在强化主导产业集群化上下功夫。坚定不移推进主导产业扩大规模、提高质量，增强企业核心聚合力带动力。围绕冶金产业，通过新旧动能转换、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在吉铁100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快推动吉铁二期、三期200万吨铁合金系列产品项目开工建设;同步推进新太、王远、景蕾公司等冶金新材料项目的建设进度，推动新材料、新技术在冶金产业中推广应用，增强冶金产业整体实力和市场竞争力。积极推动化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，在已有化工产业的基础上，全力推进瑞志煤化工甲醇项目、海弛化工低汞触媒无汞触媒项目全部建成，确保香港欧华全氟溶剂系列产品、盈科纳米择型分子筛项目开工建设。大力推进新材料绿化产业项目，加快推进吉蒙炭素大规格超高功率石墨电极系列产品项目、国丰建材大规格超高功率焙烧电极项目、万众新材石墨电极和石墨负极材料项目、大丰石墨高端石墨加工及新型锂电池负极材料项目建设进度;确保华新绿源贵金属提炼及危废处置项目、普泽新材料矿棉提质技改及扩建吸声板和酚醛树脂项目、泰山石膏系列产品项目、冶金行业节能环保新技术及副产品综合利用项目建成投产，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。二是在增强企业创新能力上下功夫。大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕企业主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，支持我市企业争创国家和自治区品牌。加快工业企业自主创新步伐，进一步抓好高新技术企业的培育和申报认定工作。围绕吉铁集团铁合金研究院、上海华谊氟化工研发中心整体搬入丰镇有利契机，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通生产力转化通道，推动全市经济高质量发展实现质的飞跃。三是在服务民营企业上下功夫。不折不扣落实好中央“6个方面”、自治区26条支持民营经济发展措施，拿出实实在在的招数，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，坚决破除民营企业发展障碍，进一步提振全市民营经济投资和发展信心。加强对经济运行、民营企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会，深化民营企业减负降本工作，帮助民营企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使民营企业加快生产，提高工业产值。落实好人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，高度重视民营企业家队伍建设，大力弘扬优秀民营企业家精神，营造民营企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀民营企业家。强化信息服务，增强民营企业服务功能，加强我市民营企业与乌兰察布市、自治区部门和国内优质生产性服务机构的联系，提高民营企业市场敏感度。 （三）发展壮大商贸服务业。商贸服务业是丰镇的短板，也是潜力所在。要从增加有效供给和激发消费活力双向发力，努力培育新的增长点，满足群众多样化消费需求。一是大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场、雅轩小区商业综合体、普罗旺斯商业综合体二期项目投入运营;加快老城区商业街升级改造，年内确保原马桥街市场得到彻底整合，大西街便民市场投入运营，不断提升商贸业的发展水平;立足区位、交通优势，推进吉铁物流园建设进度，充分发挥丰镇在蒙晋冀地区重要的物流枢纽作用。继续做好“丰镇月饼美食节”等重要节会的商品展销活动筹划和推介，形成会展、商贸、文化产业有机互动，带动相关住宿、餐饮、交通、通信等消费。鼓励和组织我市名特优企业在呼包鄂、乌大张以及北上广等大城市参加会展，提高企业和产品的知名度，让更多丰镇名优土特产走出去。继续完善食品园区配套功能，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。二是加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。充分发挥我市天蓝草绿、空气清新的独特优势和区位优势，构建立足京津冀晋旅游大市场，借助乌兰察布打造“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的发展机遇，加快推进隆盛庄文化遗产保护与旅游开发项目;鼓励引导企业和个人深入挖掘当地草原文化、晋商文化、红色文化、生态文化资源，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。三是大力发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业，培育现代物流、服务外包、人力资源等生产性服务业，丰富教育培训、文化创意等服务供给，开拓个性化多样化消费服务市场;充分利用“互联网+”模式，加强与西安珍佰农等企业的合作，推动我市产品走出全区、走向全国;创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，积极发展壮大健康产业，以医养结合为重点，积极推进居家养老、社区养老、机构养老服务网络和设施建设。 （四）全面实施乡村振兴战略。以中央一号文件为指导，坚持农牧业农村优先发展，加快补齐农牧业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农牧业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的家园。一是以科学规划培育带动引领振兴。科学编制乡村振兴战略规划，推进乡村规划编制扩面，对全市乡村产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行系统谋划。建立健全城乡融合发展体制机制，创新涉农财政投入、金融支农和社会投入方式，增强农牧业农村发展能力。实施农牧业生产经营主体能力提升行动，组建农牧业龙头企业合作社协会，扶持创建产业联合体，引导带动广大群众和社会力量积极参与美丽乡村建设。推进农户生产经营现代化，支持发展生态、体验、定制化农牧业。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，培养一批创业致富带头人。开工建设青青草元农牧民实用技术培训中心，加强农村科普工作和农民实用技术培训，提高农民科学文化素质，增强发展致富动力。二是以发展现代农牧业支撑振兴。全面推广旱作全膜覆盖栽培技术，种植面积达到30万亩。完善龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，全面推广绿康源“三金”模式、天创公司土地入股分红以及农户以资托养等多种利益紧密联结模式。继续推进黑土台镇集中连片玉米产业带、官屯堡乡黄花艾草产业带、隆盛庄镇野樱莓产业带、元山子乡枸杞产业带、三义泉镇亚麻产业带建设。以绿康源有机蔬菜、中泰农旅葡萄园为主导，扩建巨宝庄扶贫产业园，组装有机蔬菜生产配送、中泰农旅错季水果种植和乡村休闲采摘游乐等内容;以永王庄柠条加工、二号脱水蔬菜、喜新岭乡村旅游、丰乐夭生态经济林、设施农业为主导，建设丰东扶贫产业园。以两个扶贫产业园建设为契机，为大庄科大东沟土堡万亩蚂蚁森林项目、大红门二期工程项目搞好协调服务。加快推进头道沟水库工程，争取年内开工建设。扩大良种改良规模，继续抓好黄牛冷配改良。紧紧围绕马铃薯、特色农业主导产业，培育种植业科技示范户500户以上，辐射带动农户5000户;探索实施5万亩耕地轮作制度试点项目，进一步提高农业生产水平。三是以美丽乡村建设助推振兴。充分发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村建设。开展美丽乡村联创行动，确保今年创建一个示范乡、一个示范村;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好用好农村公路，切实强化道路后期管理工作。大力培育田园综合体等现代农牧业新模式，着力推进农牧业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批设施完备、功能多样的特色小镇、乡村民宿、康养基地。持续优化人居环境，以垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动。大力塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村良治善治。开展平安乡村创建行动，严厉打击“村霸”、宗族势力等农村黑恶势力。 （五）全面提升城市综合承载能力。统筹推进区域协调发展，围绕城市功能定位和新兴产业发展需求，牢固树立城市品牌意识，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力。一是全面促进产城融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。按照产城一体化总体思路，全面启动第五轮城市总体规划编制工作，做好城区控制性详细规划编制，制定产城融合发展规划，以优化工业、城建、民生、新兴产业等项目布局为统领，推动产业、城市、基础设施、交通运输等无缝对接，形成多极支撑、多点发力的相向发展大格局;完善提升配套功能，统筹谋划各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求，为承载先进产业项目，聚集先进高端企业提供保障，也为城市发展注入新的动力和活力。二是全面加强基础设施建设。进一步完善道路、管网、照明、绿化等基础设施建设，老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、集中供热等民生工程;开工建设仿古街，继续打造北山景观带;全面完成主街道和剩余小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施道路及绿化配套工程，新建市政道路11条、9.58公里，拓宽改造道路2.56公里，完成道路沿线绿化21.5万平米;提升改造人民公园一期工程;新建垃圾转运站及公厕4处;确保科技服务中心、综合服务大楼投入使用;加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。同步抓好路网工程建设，投资8176万元，建设通村公路53公里;全力做好集大高铁开工前各项保障工作。三是全面强化城市精细化管理。以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，制定规范化的城市管理标准，明确执法工作职责及要求标准，构建分片包干、岗责明晰、灵敏高效的管理体系，全面推进网格化管理，层层压紧压实责任。整合现有公安、交警视频监控网格体系，建设数字化城市管理信息网络系统，提高城市智慧化管理水平，加强大数据技术运用，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步构建联勤联动、齐抓共管的“大城管”管理格局。聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板，深化城市管理综合执法改革，让城市精细化管理深入人心。以推进“五城联创”为统领，加大市容市貌综合治理力度，加强对违法建设和建筑施工现场专项治理，有效促进城市管理水平，实现城市环境大变样。 （六）持续保障和改善民生。民之所呼，政之所向。要坚持以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民、问政于民，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的安排，使发展更有温度、幸福更具质感。一是全力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农业转移人员、复转军人等困难群体就业创业，促进城乡居民生活水平和收入水平的提高。大力发展劳务经济，加大治欠保支工作力度，构建和谐劳务关系，全年转移农民就业人数4.1万人。继续完善城乡低保按标施保的成果，全面做好以户施保工作;继续做好农村低保与扶贫政策的双向衔接，健全完善特困人员救助制度。继续加强城乡居民医疗保险参保工作，进一步做好异地就医备案结算工作。认真做好城乡贫困群体大病医疗、自然灾害、流浪乞讨、贫困大学生、孤儿养育、城镇“三无”人员及困境儿童的救助工作，提高困难人员的生活水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续实施房屋征收货币化安置，统筹用好存量保障性住房，引导建设高品质改善性住房，满足不同群体住房需求，促进房地产市场健康平稳发展。二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步深化教育“三项改革”，继续加强教师和校长两支队伍建设，确保京蒙小学年内投入使用，不断提高教育教学条件和水平。深入推进公立医院改革工作，继续推进丰镇市医院建设进度，不断完善市乡村三级医疗卫生体系，努力提升全市人民的健康水平。加快殡葬管理改革步伐，新建殡仪馆及公墓。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的指示精神，建好“草原红色文艺轻骑兵”队伍，鼓励文艺精品创作，推进民族团结示范城市创建工作。加强公共文化服务体系建设，加快市图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合体育馆的建设步伐，进一步完善公共文化服务网络。大力推进机关文化、企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化建设，夯实基层群众文化基础。做好“丰川文化”、驿站文化的整理和挖掘工作，打造经典文化品牌。认真做好老干部、工商联、工会、统计、气象、档案、人防、广播电视等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （七）全面深化改革开放。改革创新有动力，开放发展有生机。要坚定不移地以改革促创新、以开放促发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是继续深化改革。深化“放管服”改革，推动部门数据整合共享，建立电子证照库，持续开展减证便民行动，提高政务服务便利化水平，让企业和群众办事更顺畅、更便捷、更高效;完善政务服务大厅功能，政务服务事项实现“一网通办”和“只进一扇门”;加强事中事后监管，推行市场监管清单制度，强化市场主体信用监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖;抓好诚信政府建设，兑现好承诺的优惠政策。深化财税体制改革，推进非税收入收缴电子化进程，建立网上、掌上、自助等多种收缴费机制;落实各项减税降负政策，切实减轻企业负担;推进社保费和非税收入征管职责划转工作，积极探索便民便企措施，全面提升服务质量和水平。深化金融体制改革，吸引更多金融机构、投资机构落户我市，参与重点产业项目和公共基础设施建设，精准对接民营企业和小微企业融资需求;完成农信社改制。大力支持民营企业发展，贯彻落实总书记民营企业座谈会重要讲话精神，树立需求导向，从“政府端菜”转向“企业点菜”，提高政策供给精准性;划清政商关系“安全区”，构建亲清新型政商关系;凡涉企政策出台，要充分征求企业意见，不让已出台政策变成“抽屉政策”，播撒好“阳光雨露”，促进民营企业和市场主体“茁壮成长”，让民营企业更有获得感、收益率和满意度。二是努力扩大开放。认真落实打造自治区开放发展新高地要求，不断扩大开放，以大开放促进大跨越、实现大发展。深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产立转移，大力承接能源、绿色食品、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品加工、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。借助乌兰察布市与呼包鄂协同发展机遇，推动与呼包鄂三市基础设施互联互通，共同营造人才、资本、技术等要素汇聚高地。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，加快丰镇-大同新荣晋蒙新兴产业合作园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资;依托丰镇-大同新荣区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地;借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。 三、加快建设人民满意的政府贯彻新思想、奋进新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚守“两个维护”，努力建设让党放心、人民满意的政府。一是加强法治政府建设。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。严格落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。二是加强效能政府建设。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效能。加强和改进督查考核问责工作制，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切，提升政府公共服务水平。三是加强廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。各位代表!新时代肩负新使命，新征程呼唤新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十九大精神，在各级党委、政府的坚强领导下，以时不我待的危机感和紧迫感，抢抓机遇、主动作为、砥砺奋斗，为书写决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的丰川新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

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