包头招商引资（小文公村）

• 【九原区招商】2015年九原区政府工作报告

  ——2015年1月28日在九原区第十六届人民代表大会第三次会议上区人民政府代区长刘程民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾2014年，在宏观经济下行压力加大、市场需求持续低迷的形势下，全区上下*贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委“5421”发展定位，稳步推进经济发展，持续加强民生保障，着力促进社会和谐进步，圆满完成了经济社会发展的各项目标任务。预计实现地区生产总值343亿元，增长8.5%；固定资产投资266亿元，增长16%；公共财政预算收入17.5亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额58亿元，增长9.7%；城镇常住居民人均可支配收入达到36846元，增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到15483元，增长10%。一是加强经济运行保障。组织实施亿元以上重点项目60个，完成投资115.3亿元，天福广场、鑫达金矿技改二期等20个项目建成竣工，恒大帝景、庞大奔驰销售中心等40个项目开工建设。促进工业经济平稳运行，认真落实自治区、包头市出台的各项扶持政策，共为企业争取产业扶持、电价补贴、贷款贴息等专项资金3900多万元，帮助10户企业扭亏增盈，保障神华煤制烯烃、明拓铬铁、华电等重点企业正常生产，预计全年规模以上工业增加值实现80亿元。大力支持服务业发展，积极帮助煤炭运销、石油储运、汽贸服务等传统服务业企业应对市场变化，切实遏制效益下滑局面；加快引进培育现代物流、金融商贸等新兴服务业，预计全年服务业增加值实现141亿元。着力夯实农业基础，组织实施5个节水灌溉工程、3个土地整理项目和2个农业综合开发项目，新增节水灌溉面积2.6万亩、高标准农田1万亩、蔬菜保护地2600亩。全年实现粮食总产量9.5万吨、蔬菜商品量33.7万吨、肉蛋奶总产量22.6万吨，同比都有一定幅度的增加。二是推动产业结构优化。壮大工业主导产业，神华煤制烯烃一期运营平稳，实现产值54.2亿元、入库税金9.3亿元；总投资215亿元的神华煤制烯烃二期获得自治区经信委备案，实现场平开工；明拓30万吨高碳铬铁项目建成投产，70万吨高碳铬铁、140万吨不锈钢项目加快推进。加快九原工业园区基础设施建设，完成经六路、纬四路地下管网及绿化美化工程，实施标准化厂房建设工程，入园企业达到70家，营业收入实现210亿元。拓展服务业发展领域，包西现代综合物流园规划和招商工作有序开展，总投资10.1亿元的包头铁路货运中心项目进场开工，铁路二货场改造升级全面完成；复正大厦启动招商，吾悦广场、南方星瑞等城市综合体达成入驻意向。加快推进农牧业产业化，实施信步闲庭、呱呱叫农庄等19个产业化项目，培育发展市级以上龙头企业42家，成功申报自治区级农牧业产业化示范基地。三是抓好城乡基础设施建设。组织实施城建重点项目25个，完成投资64.2亿元。扎实推进新都市区建设，新建世纪东路、世纪西路等8条市政道路，建成5.3公里综合管廊一期工程，市民公园、市民广场以及学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进，富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，新都市区框架基本形成。着力加快城市改造步伐，打通文明北路、建园路等4条城市“断头路”，完成永茂泉村、二道沙河西村等2632户棚户区改造任务，建设鹿苑康城、中慧新城等26.8万平方米安置房，围绕青山路东延、南绕城公路扩建等7个重点项目完成征拆82.5万平方米。启动实施“十个全覆盖”工程，建成高标准示范村4个、达标村14个，让4.7万农牧民享受到美丽的乡村环境。四是实施生态环境综合治理。投入11.5亿元，重点对公路铁路沿线环境进行综合整治，清理沙坑750万立方米，栽植苗木352万株，实现绿化里程116公里。加快实施京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，完成人工造林1.6万亩，封山育林1.5万亩。*开展水流域防治专项行动，加快推进二道沙河、四道沙河河道治理，继续做好昭君坟水源地保护工作，按期完成鹿城水务提标扩建工程。集中开展大气污染专项整治，清理各类违法排污企业271家，取缔煤场10家、燃煤锅炉76台，督促华电、三电和神华煤制烯烃完成脱硫脱硝改造项目，圆满完成主要污染物减排任务和APEC会议空气质量保障任务。五是加快民生和社会事业发展。财政用于民生支出达到16.6亿元，占全年财政支出的77.2%。年初确定好事实事项目11件，完成10件，麻池镇泉水治理项目正在实施中。大力推进就业创业，全年新增城镇就业3733人，转移农牧民就业12268人，面向社会公开招聘事业单位工作人员、中小学（幼儿园）教师、医疗卫生技术人员391人，建成大学生创业孵化基地，累计发放小额担保贷款5435万元。不断提升社会保障水平，企业退休人员基础养老金人均增资189元，城镇低保每人每月提高15元，农村牧区低保每人每月提高144元，全年发放各类社会救助资金3167万元。将井卜石、尹六窑村等被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，医疗、工伤、生育、失业保险参保人数持续增加。筹资248万元为4132户农牧民发放了“暖心煤”。建设廉租住房、公共租赁住房788套，改造农村牧区危房180户。认真开展“三到村三到户”精准扶贫，从全区39个行政企事业单位选派103名干部驻村蹲点，完成贫困村、贫困户的认定工作。加快教育事业发展，6所薄弱学校改造和标准化建设项目全部完工，10所公办幼儿园新建改建工程顺利推进，其中3所投入使用，新增学位1170个。提高医疗卫生服务水平，建成运营区第二人民医院，新建改建3个苏木镇卫生院、1个社区卫生服务中心和13个标准化村卫生室。完成区文化演出中心、苏木民族文化公园等11个文体建设项目，顺利通过国家公共文化服务体系示范区中期评估。成功迎接第四次全国文明城市测评。圆满完成第三次经济普查。六是深化重点领域改革。统筹推进90项改革任务。实施行政审批制度改革，成立区政务服务中心，建成使用市民大厅；区本级行政审批事项由100项缩减为23项，精简幅度达到77%，平均审批时限缩短8.9个工作日；取消12项行政事业性收费项目，极大地为企业和群众减轻了缴费负担。推进工商登记制度改革，企业登记户数同比增长47.4%。启动政府机构改革，组成部门由24个精简至22个。进一步压减行政成本，主动公开公共财政和“三公”经费预算，*开展公务用车、办公用房和公费接待专项治理，一般公务用车数量、办公用房面积、“三公”经费支出同比减少42%、53%和19%。七是提高社会治理水平。高度重视信访维稳工作，认真落实县级领导接访和包案制度，*开展社会矛盾排查化解工作，化解率达到89%以上。切实加强社会治安综合治理，完成城市报警监控系统一期工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件同比下降35.5%。不断加强食品药品安全工作，建成区、镇、村三级监管网络，强化生产、加工、流通、消费等各环节监管，有效保障人民群众身体健康和生命安全。严格落实安全生产责任制，工矿商贸行业连续八年未发生较大以上安全生产事故。八是加强政府自身建设。精心组织政府党组党的群众路线教育实践活动，认真开展学习教育，广泛听取各方意见，严肃进行批评和自我批评，着力抓好“四风”问题整改，党群干群关系进一步密切。切实提高依法行政水平，制定完善加强和改进政府工作的规定，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议41件、政协委员提案70件，办复率达到100%。实行行政正职分管审计工作，行政监察和审计监督全面加强。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、残联、红十字会等群众团体开展工作，统计、档案、人口计生、民族宗教等工作都取得了新的进展。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界通力合作的结果，是全区干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、参与、支持九原建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题，主要表现在：一是经济总量较小，产业水平偏低。规模以上工业企业数量少、产业链条短，部分企业生产经营困难和利润下滑问题依然突出；商贸金融、电子商务等现代服务业起步较晚，发展相对滞后；农牧业基础还很薄弱、生产经营方式比较粗放，带动农牧民持续增收难度较大。二是城市功能不够完善。基础设施建设欠账较多，道路不畅、出行不便，新农村建设、棚户区改造任务繁重；教育医疗、餐饮娱乐、购物消费、环境卫生、物业管理等公共服务水平不高，广大群众无法享受到中心城区舒适便捷的服务，生活质量、幸福指数还不够高。三是政府自身建设尚需加强。政府工作效率与人民群众的愿望和要求还有一定差距，效能建设水平有待进一步提升，攻坚克难的勇气不足、办法不多，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决，使政府工作更加符合发展需要和人民期盼。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【昆都仑区招商】2016年包头市昆都仑区政府工作报告

  一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年是我区发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，圆满完成主要目标任务。 （一）综合经济实力跃升新台阶。预计地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，132个投资亿元以上重点项目完成投资426.8亿元、增长15.2%，在全国综合实力百强市辖区中的排名上升到第27位（在自治区上榜的5个市辖区中排名第二，在包头市上榜的2个市辖区中排名居首），入围全国投资潜力百强市辖区前20强（在自治区上榜的4个市辖区中排名第二，在包头市上榜的2个市辖区中排名居首）。 （二）金属深加工园区发展取得新突破。项目建设进展顺利，组织实施47个亿元以上工业重点项目完成投资199.76亿元，稀土钢板材项目的冷轧酸洗联合机组和8号高炉已达产，预计今年6月全线投产，稀土生产三废综合治理技术改造工程污水处理系统（一期）试运行，二冶住宅产业化装配整体式PC工厂试生产，包钢稀土冶炼分离集中加工区、西创固体废弃物综合利用等项目有序实施。项目承载能力持续提升，筹资8000万元实施经一路、纬三路等3条主干道路及配套管网建设，统筹跟进建成道路沿线环境整治，新增绿化面积200余亩、硬化3.3万平方米，安装太阳能路灯200余盏；坚持地企共建，组织完成包钢（集团）尾矿库周边和导流槽两侧14.5公里围挡工程及征地补偿工作。创新驱动增添新动力，浙大包头工研院已入驻19个研发中心、注册成立9家产业化公司，进驻中试基地产学研项目2个，搭建“中国技术市场西部科技服务中心”等2个技术服务平台，并与内蒙古一机集团、包钢西创、铁科院深圳分院等企业及科研院所签订了火车实心轴检测等多个合作项目。 （三）第三产业构筑新优势。提档升级后的乌兰道商业街和正在打造的俄罗斯风情街，为“包百—王府井”商圈进一步凝聚了商气和人气。以“阿尔丁商圈”中的凯旋•银河线、财富中心等现代城市综合体为载体（总建筑面积94万平方米），大力发展总部经济和楼宇经济，新引入中航证券和民生银行，并与上海股权托管交易中心合作成立了包头企业挂牌孵化基地，为我区打造形成类型丰富、互补性强的金融服务体系注入了活力。以“规划引领、品牌创建、政策扶持”为抓手，助推电子商务快步发展，作为自治区首批、全市唯一旗县区荣获“国家电子商务示范基地”称号，目前在该基地的A区（即财富中心）和B区（即包头青年创业园），已入驻内蒙古和兴惠客等各类电商企业近80家，涵盖B2B、B2C、C2C、O2O、O2P等多种经营模式，年交易额已达100亿元。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）9217套、96.5万平方米，占全市销售市场份额的37.4%和34.3%。钢铁建材物流园区稳步壮大，华蒙物流园、鑫港源顺物流园等企业累计入驻商户548家。第三产业增加值预计达到636亿元，同比增长7.6%。 （四）改革开放取得新成果。全面深化改革一年来，政府系统承担的91项改革任务（占全区改革总任务的71%）中，已完成66项，完成率73%，改革取得阶段性成果。打通简政放权“最后一公里”，将政府部门由26个撤并为22个，将行政审批事项由147项精简为22项，精简幅度达85%；将区本级行政权力事项由5333项精简为2977项，精简幅度达45%；以梳理“三张清单”和流程再造为抓手，办理时限压缩近9成，行政服务效率显著提升，市民大厅日均业务受理量超过1300件，同比增长30%。实施商事制度改革，释放非公经济发展活力，推行“三证合一、一照一码”，新办理“三证合一”执照3556个；新增私营企业1830户，增长26%、达到10160户；新增个体工商户6167户，增长28%、达到39591户。落实小微企业税收优惠政策，先后减免所得税、增值税近3500万元，受益企业超过8500户。积极帮助企业扭亏增盈，累计为企业争取淘汰落后产能、产业转型升级等各类补贴资金5000余万元。推进街道社区管理体制改革出亮点，被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”。坚持以开放促发展，参加多个大型招商活动，成功引入东方园林、协鑫集团等多家上市企业来我区投资兴业。 （五）统筹城乡发展迈出新步伐。以依法、高效征拆助推城市化改造，项目建设累计征拆地上物54.5万平方米，城镇化率预计达到96.74%，高于“十一五”末3.64个百分点。优化城区路网，昆河西路、昆北路北延、兵工路西延建成通车。投入2.57 （六）环境面貌实现新改善。完成“五大重点区域”2300亩年度绿化任务。昆河公园14.8公里自行车环道建成，新建园中园——“隐园”主体完工。依托昆河生态景观带，总规划面积7400公顷的“昆都仑国家生态公园”试点获国家林业局正式授牌。昆河湿地公园入选“国家湿地公园”试点。抓实庭院绿化，新增绿化面积350余亩，绿化效果明显。继续实施G6高速和110国道沿线生态环境综合整治，累计整治完成20处、1.4万亩的砂坑及渣堆，补植复绿2095亩、硬化30万平方米、美化83万平方米，治理恢复可利用土地3700亩。推进大气污染综合治理，整治完成工业企业和生活服务业燃煤锅炉314台、燃煤窑炉40台，拆并民用供热燃煤锅炉36台、并网面积103万平方米，减少耗煤量35.3万吨，减排二氧化硫4521吨、氮氧化物1038吨。认真开展突出环境问题和环境安全隐患“回头看”行动，整改完成238项突出环境问题、完成率89.5%，同步建立健全了环境安全长效管理机制，实现了“隐患排查、台账登记、整治落实、核实销号”的全程管理。加强工业节能减排，完成包钢热电厂燃煤锅炉脱硝、四烧脱硫系统升级改造，西骏废水资源回收再利用项目（一期）正式投产，我区成功入选国家循环经济示范市核心区。 （七）民生工作取得新成效。积极畅通就业渠道，全年城镇新增就业10061人、高校毕业生就业3417人、农牧民转移就业4356人，城镇登记失业率控制在3.86%以内，荣获“国家级充分就业社区”称号。为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员发放养老金2.93亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民基本医疗保险参保人数达到16.5万人，新农合参合率达99.07%，基本实现农村户籍人口新农合全覆盖。实施“暖房工程”，完成70万平方米既有居住建筑节能改造、15.2万平方米旧小区路面硬化改造、50万平方米供热二次网改造、15公里排水管网改造和25公里给水管网改造，受益群众超过3万人。促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先，新建钢三小综合教学楼、铁三幼分园和卜尔汉图幼儿园封顶。投入300余万元，新建9处社区日间照料站（累计达32处），累计服务老人80万人次，被民政部确定为全国首批“居家和社区养老信息惠民试点”。 （八）社会治理创新取得新进展。投入150万元向社会组织购买公共服务，新增各类社会组织1064家（总计1457家），达到每万人平均拥有19.2个社会组织，是全国平均水平的2.5倍，居全市各旗县区之首，并作为自治区唯一旗县区入选“全国社会组织建设创新示范区”，有力地推动了社会治理参与主体的多元化。“平安昆区”建设深入开展，率先运行“一长四必”现场勘查新机制，刑事案件破案率明显提高；“缉枪治爆”、“打击黄赌毒”等行动取得实效，涉黑涉恶彻底清除。高度重视信访工作，办结上级交办信访案件225件。推进社会治理项目创新，重性精神障碍患者服务管理、平安志愿者队伍建设、虚拟社会防控网等一批典型创新项目为社会源头治理注入新活力。加大安全生产监管力度，有效杜绝了重特大安全生产事故发生，整治完成历史上形成的违章占压燃气管线62处，燃气安全生产事故隐患基本消除。 （九）政府自身建设水平得到新提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议106件、政协委员提案81件，答复率均为100%。坚持依法行政，严格遵循行政决策程序，强化重大决策跟踪反馈和责任追究，凡属重大问题都提交政府常务会、区长办公会讨论研究、民主决策。顺利通过国家“六五”普法验收。严格落实党风廉政建设责任制，重视源头治理，规范资金运行，持续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降13.79%。认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变。办实“政府热线”、“区长信箱”，累计办理各类来电、来信5240个（件），办结率97%。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。 各位代表，2015年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区各族人民团结奋斗，战胜各种风险挑战，昆区的发展取得了令人瞩目的成绩。 ——这五年，是昆区经济实力明显增强的五年。主要经济指标始终位居包头市各旗县区首位、自治区前列，地区生产总值突破千亿元大关、达到1070亿元，年均增长10.1%；一般公共预算收入从25.14亿元增加到44.46亿元，年均增长12.08%；社会消费品零售总额达到420亿元，比“十一五”末增加182亿元，年均增长12.2%；固定资产投资达到460亿元，年均增长16.8%；非公经济占比达到69.8%，高于全市占比1.8个百分点；引进自治区外（国内）资金519亿元，实际利用外资8.85亿美元，分别是“十一五”时期的1.57倍和1.63倍。经济大区科学发展换挡不失速的带头作用得到全面体现。 ——这五年，是昆区产业结构全面优化的五年。三次产业结构调整为0.2:40.3:59.5，第三产业占GDP比重比“十一五”末增加了11.95个百分点，超过第二产业占比19.2个百分点。现代农牧业稳健起步，卜尔汉图嘎查300亩现代农业基地、哈德门村华兴天源花卉等一批项目建成投产。金属深加工园区破瓶颈、补短板，跻身自治区级工业园区行列，入选国家钢铁及深加工新型工业化产业示范基地、国家钢铁及稀土深加工高新技术产业化基地。现代物流业快步发展，钢铁建材物流园区钢贸年交易量超过400万吨、交易总额90亿元以上。传统商贸业保持良好发展势头，电子商务等现代服务业取得先发优势，示范引领的雏形架构初步形成。 ——这五年，是昆区城乡环境显著改善的五年。我们遵循“主城区地上建筑物密集、要发展必须征拆”的实践规律，累计依法征拆地上物528万平方米。实施路畅工程，打通昆河东路、青山路等全长约40公里的20余条城中骨干道路，人均道路面积增加近4平方米、达到25.58平方米。加大植树造林力度，以“五大重点区域”绿化、砂坑及渣堆治理、公路铁路沿线（含城市出入口）环境整治为抓手，新增绿化14.5万亩，建成区绿化覆盖率上升11个百分点、达到42%，人均公共绿地面积增加2平方米、达到12平方米。推进生态环境治理，筹资近8亿元将昆河综合治理工程（一期）向北延长10.7公里，总长度达到14.4公里，新增绿化面积85.5公顷、水域面积20.7公顷，形成了独树一帜的集“城市防洪、生态修复、亲水休闲”于一体的城中河道生态景观带。以大气污染防治和“三片两线”等环境综合整治为着力点，“关、停、并、转”落后产能企业近500家，圆满完成了既定节能减排目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气全年达标天数263天，高于包头市达标天数13天。 ——这五年，是昆区百姓得到实惠最多的五年。财政用于民生方面的支出持续增加，累计达166.2亿元，占一般公共预算支出的85.85%，占比高于“十一五”时期12.5个百分点。为群众兴办的55件84项好事实事取得实效，惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入由28444元提高到41270元，年均增长10.8%。新增城镇就业5.05万人、农牧民转移就业1.25万人、高校毕业生就业1.67万人。城镇居民医疗保险补助标准提高32.9%、达到每人每年380元，新型农村牧区合作医疗筹资标准提高3.1倍、达到每人每年499元，城乡居民最低生活保障金标准由310元提高至580元，发放社会救助金9463万元。连续3年，为近8000户低收入农牧户及时供应冬季取暖用煤。建设保障性住房2.97万套，圆了3万户中低收入家庭的“安居梦”。对辖区内205个老旧小区实施综合改造，改造覆盖率超过75%，改造总面积800余万平方米，受益居民30余万人。新建区文化馆、图书馆、档案馆投入使用，建成15个街镇文化站、65个社区文化室，举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动1000余场。 ——这五年，是昆区城区知名度不断提升的五年。我区还先后进入国家知识产权强县工程试点县（区）、全国志愿服务记录制度试点地区、全国智慧社区建设试点、国家城区老工业区搬迁改造试点等多个试点城区行列，获得全国新型城镇化质量百强区、全国第三批法治创建先进区、全国和谐社区建设示范区、首批全国社会工作服务标准化建设示范区、自治区文明城区、自治区充分就业地区、自治区统计基层基础建设“五星级”达标示范区、自治区双拥模范区等荣誉称号，实现全国科技进步先进区“四连冠”。昆区的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。 五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，充分调动全区上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。 各位代表，五年的发展充满艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。站在新的历史起点，我们要坚定信心，鼓足干劲，全力推动昆区改革发展实现新跨越。 根据区委十届九次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委、包头市委、区委重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持率先发展，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。 战略定位是：建设“五个示范区、三个基地”，即把昆区建成创新创业示范区、现代服务业示范区、城乡一体化发展示范区、优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区和新型冶金产业基地、稀土及新材料产业基地、循环经济产业基地。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个翻番”,保持“两个领先”,达到“一个建成”。即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；综合经济实力和城乡居民收入在自治区保持领先；全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要完成好五个方面的主要任务。 （一）坚持创新发展，构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，把创新摆在产业发展的核心位置，改善创新环境，激活创新主体，以创新驱动转变经济增长方式，以创新驱动提供经济增长动力，以创新驱动提升经济核心竞争力，以创新驱动提升产出效益，形成大众创业、万众创新的生动局面。建立多元产业结构，推动工业转型升级、现代服务业加快发展以及农牧业现代化。坚持科技创新推动创新集聚、提升企业竞争力和汇聚创新人才。推动有利于发挥市场对资源配置起主导作用的经济和政治体制改革，营造公平竞争的市场环境，增强市场活力。立足开拓新需求、挖潜新投资、推动新出口，促进经济持续增长。 （二）坚持协调发展，构筑平衡发展格局。着力改善城市二元、城乡二元结构，积极推进城中村（城边村）城市化改造，加快新型城镇化步伐，促进美丽乡村建设，抓好“十个全覆盖”惠民工程，努力构建城乡一体化发展示范区。促进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握正确舆论导向，推动文化事业繁荣发展，大力培育文化旅游产业。 （三）坚持绿色发展，建设生态宜居昆区。坚定不移地走绿色兴区、绿色惠民的道路，形成绿色发展方式和生活方式，努力实现昆区永续发展。坚持保护优先、自然恢复为主，加大生态保护和建设力度，全面提升中心城区生态稳定性和生态服务功能。按照减量化、再利用、资源化的原则，推动资源利用方式根本转变，提高全社会资源利用率。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的新环境治理体系，实现环境质量总体改善。 （四）坚持开放发展，形成协同进步新局面。实施更主动的对外开放战略，完善对外开放布局,积极融入“一带一路”发展战略、中蒙俄国际合作，科学承接京津冀地区产业转移，积极加入呼包银榆经济区、呼包鄂经济圈协同发展，以区域合作优化资源配置，加快形成外溢型发展新格局。 （五）坚持共享发展，提升民生保障水平。通过更有效的制度安排，提高公共服务共享水平，强力推进脱贫攻坚工程，推进教育优质均衡特色发展，促进就业创业，提高居民收入水平，完善社会保障体系，推进健康昆区建设，促进人口均衡发展，让居民共享改革发展成果。创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径，建设社会治理和公共服务创新示范区。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们要抢抓发展机遇，扬长补短，开拓进取，通过全区上下的不懈努力，一定能够夺取全面建成更高质量小康社会的新胜利！ 三、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我区和全自治区、全市一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好经济社会发展各项工作。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议、区委十届九次全委会议、全区经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“五个示范区、三个基地”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，加快推进工业转型升级，大力发展现代服务业和农牧业，全面提升城乡区域协调发展水平，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，努力为“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。 （一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效 着力稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实上三级稳增长、调结构和促进实体经济发展的政策，做好电价补贴和产业资金扶持，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。定期组织银企对接，推动金融机构加强对企业特别是中小企业的融资贷款支持。推进钢铁、稀土等企业加强协作配套，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。 多措并举降低企业成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。承接好上级调整工业用地出让价格的相关举措，减少企业土地投入成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。用好蒙西电网输配电价改革释放的红利，帮助企业降低用电成本。推动工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。 坚决有力化解过剩产能。强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，抓紧研究总体实施方案和分类推进办法，通过实施技术改造转型升级一批，通过推进兼并重组整合壮大一批，通过扩大对外投资转移扶植一批，通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”抓紧调查摸底，制定处置措施，推动建立相关退出机制。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。 稳步扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目143个、同比增加11个，计划年内完成投资482亿元、同比增长13%。修通包钢（集团）运煤专线公路，确保经三路、纬二路等续建道路及配套管网建成的同时，完成23公里供水管线工程。联手中电建路桥集团，运用EPC模式，融资11.6亿元，对4平方公里的金属深加工园区西园基础设施进行整体开发，征收项目储备用地1500亩。推进黄河大街西延跨昆河桥梁、4.5公里昆河河道（昆河南桥至包兰铁路段）综合治理等工程加快实施。加强项目储备库建设，力争再储备亿元以上项目31个，其中10亿元以上项目15个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。 推动工业扩容提质。实施亿元以上工业重点项目50个，计划年内完成投资215亿元。围绕建设新型冶金产业基地，以包钢新体系80万吨镀锌板为带动，推动50万吨煤焦油深加工、10万吨蒽油加氢等项目抓紧建设。围绕建设稀土及新材料产业基地，依托岩峰4000吨稀土催化及合成研磨材料、金蒙3000吨稀土抛光材料、玺骏2000吨高性能钕铁硼等项目，不断延伸稀土产业链条。围绕建设循环经济产业基地，以包钢煤气合成环保溶剂、稀土生产三废综合治理等项目为抓手，提高工业废弃物循环利用水平，为争取进入国家第三批资源综合利用“双百工程”示范基地行列夯实要素支撑。此外，在推进镍氢动力电池、高铁用车轮、预埋件智能探伤设备等项目有序实施的同时，加大战略性新型产业培育力度，努力挖掘新的增长潜力。 推动服务业提档升级。加快茂业天地、苏宁广场等阿尔丁商圈现代城市综合体建设，支持项目业主引进麦德龙、迪卡侬、美国万豪酒店等高端商贸品牌和国际知名商企入驻，打造高端商贸业聚集区。围绕建设现代服务业示范区，着力发展总部经济，以国际金融文化中心和凯旋•银河线为载体，积极推进渤海银行、中信银行等金融机构以及证券、保险、信托、基金管理、信用担保等非银行金融机构入驻。做大国家级电子商务示范基地，引入包钢（集团）电商平台，重点扶持2—3家电商企业年内在E板或新三板上市。推广“互联网+钢贸”发展模式，推动华蒙物流园、鑫港源顺物流园等骨干企业率先建成物流公共服务信息平台，带动更多的物流企业“上网触电”，走一条“线上”与“线下”相结合的营销“快车道”，助力钢铁建材物流园区稳健发展，年内钢铁贸易量达到550万吨。着力发展文化、旅游产业，建设正见天地文化产业园、科技创意文化产业园，整合赵长城遗址、石门景区、昆河公园、昆都仑召、天龙生态园、钢32#街坊、俄罗斯风情街、乌兰道商业街、包头乐园等一批特色资源，形成若干条1—2日游的区内精品旅游线路，激发旅游消费需求。 推动农牧业现代化。充分发挥我区城边村的近城优势，用好农村的田园景观、乡村民舍、特色餐饮等资源，重点发展设施农业、观光农业、规模化养殖和食品加工产业，逐步打造形成“种、养、加”相配套的现代农业发展体系。大力培育种养大户、家庭农牧场，专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，建立健全企业与农牧民利益联结机制。持续推进“产村融合”，支持闽蒙现代农业基地、蒙源肉羊种业基地、北京协鑫现代农业高效园区等项目做精、做优，为激活村集体经济注入新动力。加快友谊农副产品集贸仓储中转配送中心和海德大菜窖农贸市场建设，推动中农批建设开发公司实施包头农副产品城市配送中心项目早日落地，为农副产品进城拓宽流通渠道。 （三）抓好创新驱动引领，激发发展新动能 增强科技创新驱动力。加大科技创新投入力度，全社会研究与试验发展（RD）经费支出占GDP比重达到1.5%。支持浙大包头工研院及其中试基地快步发展，依托浙江大学包头技术转移中心等创新孵化平台资源优势，用足、用好上级在科技投入、税收激励、金融支持等方面的利好政策，助力六自由度数控加工设备制造、钢板彩印、铁路机车钩缓系统等高新技术项目有序实施，推动浙大包头工研院与区内企业、国内知名高校共建的动力电池、新型建材、BIM、新型煤化工及高分子新材料等研发中心早日实现成果转化和产业化，真正通过技术创新带动产品创新和生产经营模式创新，逐步培育形成一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的领军企业。 推进金融创新。健全融资工作机制，成立专门工作机构，抽调和引进专业人才，有效增强整体融资工作的统筹、协调效能。推进与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、内蒙古融资租赁公司等金融机构合作，确保城市基础设施建设、棚户区改造等融资资金及时到位。洽谈对接北京国巨投资控股集团、中江证券公司、广发证券公司、兴业证券公司、上海融资租赁公司等投资机构，积极探索发行债券。联合品今、北京兴邦嘉实等资产管理公司，谋划设立创投基金，助推电子商务和高新技术产业加快发展。依托上海股权托管交易中心包头企业挂牌孵化基地，开展产融结合创新试点，探索建立区域性股权市场，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。谋划引入南方文化产权交易所来我区设立文化产品交易中心，填补文化产业金融服务空白。规范发展互联网金融，促进P2G等新型融资模式落地。推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。 打造“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设创新创业示范区，主动适应创新创业主体大众化趋势，洽谈引进中关村创业大街创业创新项目，扶持包头市青年创业园、万开电子商务创业园、内科大大学生创业孵化基地、龙晟小商品批发创业城等“大众创业、万众创新”支撑平台快步发展。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶等新模式，为社会大众广泛平等参与创业创新提供更多元的途径和更广阔的空间。积极争取上级创业投资引导基金支持，为创业创新提供更多资金保障。 （四）深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力 深化重点领域改革。推进事业单位分类改革，完成党政机关公务用车制度改革。整合资源，成立公共资源交易管理组织机构，提升公共资源交易管理规范化水平。把行政审批“放、管、服”改革引向深入，实行行政审批动态管理，清理规范中介服务，增强放权的协调性、提高监管的有效性、强化服务的便利性。深化商事制度改革，加快电子营业执照和企业注册全程电子化，从体制机制上为市场主体“松绑”。鼓励吉宇与北重围绕特种钢项目组建混合经济体，增强企业活力。运用PPP模式，拓展城市基础设施建设融资和消化存量债务渠道。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，强化预算执行管理，推行财政支出绩效评价机制。规范政府举债融资机制和债务风险预警防范机制。落实户籍制度改革方案，允许农牧业转移人口在就业地落户。按照上级统一部署，加快农村牧区产权制度改革，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进土地、草场承包经营权抵押贷款等业务。建立节地评价制度，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。 提升招商引资实效。抓住京津冀、珠三角、长三角等发达地区生产力布局调整和产业链重构的机遇，科学承接新型冶金、稀土及新材料等产业转移，力争在“共建产业转移园区、发展飞地经济”方面取得实质性突破。盯紧看牢在谈的优质项目，持续攻关，着力推进与明阳新能源投资控股、杭萧钢构、南京煜宸、首钢控股、中集车辆园、中铁建投资、安徽盛运环保等企业的洽谈项目落地实施。优化招商体制机制，压实目标责任，抓实督促通报、跟踪问效和绩效考核，切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和建成投产率。年内引进投资亿元以上项目8个以上，总投资额超过80亿元。 （五）尊重城市发展规律，建设城乡一体化发展示范区 提高城市承载能力。优化城区路网，实施昆河东路南延、三八路南延等6条道路畅通工程，缓解区域交通压力。加强城市道路管理，打造友谊大街、阿尔丁北大街、莫尼路等6条景观示范街，整治锡华广场道、希望广场道等6条街巷，完成黄河大街、新光东路等6条道路沿线补植及硬化。完善环卫设施，新建5座压缩式垃圾转运站、32座公厕。推进莫尼林带公园建设，新建绿地景观950亩，不断拓展城区绿地空间。 加快城市化改造步伐。保持北部区快步发展势头，加快碧桂园地产综合开发、美德亨国际机电采集中心、前口子村村民安置楼建设，实施民族东路北段两侧及3.8公里 全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。按照“统筹规划、因地制宜、分类推进”原则，在已实施冬季大会战夯实各项准备工作基础上，严把工程质量关，强化专项资金监管，有针对性地采取“一村一品”、“修旧如旧”等模式，对背锅窑子村、哈业脑包村等17个行政村，实施环境卫生整治、危房拆除、道路硬化、绿化美化等覆盖任务。立足于“建得起、管得好、用得住”，实施村容村貌长效管理及考评机制，落实增设村级保洁员和“户集中、村收集、环卫转运”垃圾集中处理等措施，保障已有覆盖成果持续巩固。落实好“六个精准”和“五个一批”工作要求，以实施精准扶贫“三到村到户”为抓手，夯实基础工作，扎实推进产业扶贫、政策扶贫及社会保障扶贫，确保如期实现贫困户全部脱贫。 优化城市宜居生态环境。完成“五大重点区域”1500亩年度绿化任务。抓实昆都仑国家生态公园试点、昆河国家湿地公园试点建设。建成9.6万平方米昆河“隐园”，进一步丰富昆河生态景观带内涵。以整治突出环境问题和环境安全隐患问题为抓手，对全长48.5公里的包兰、包白及包环铁路沿线环境持续开展综合整治，启动包钢热电厂DDS改造工程和包钢燃气3号线等人工煤气置换天然气工程，推进工业窑炉清洁能源替代、水污染综合治理，确保完成节能减排和大气污染防治年度目标任务。 提升城市精细化管理水平。强化城市规划的严肃性和约束性，抓实国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作。深化城市管理体制改革，完善城市管理数字化指挥调度平台。落实城市执法体制改革要求，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。依法依规管地用地，扎实开展土地矿产卫片执法检查。加大土地违法建设管控力度，严格落实属地、辖区监管责任，依法严厉打击违法建设行为。完善物业“四级”管理体制，加强对物业服务企业的监管和考核，推进准物业管理拓面，年内新增6个准物业管理小区。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业“工业化、绿色化”发展。建立城市管理社会参与机制，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。 （六）坚持共享发展，建设优质基础教育示范区、社会治理和公共服务创新示范区 大力发展教育事业。实施义务教育标准化学校建设，完成国家义务教育均衡发展达标区验收年度任务。鼓励普惠性幼儿园发展，促进民族教育优先发展、特殊教育健康发展、民办教育规范发展、社区教育多元创新发展。推进教育领域人事制度、招生制度、教育教学及校园足球改革。加大教育基础设施投入，在北部区新建两所高标准义务教育学校，翻建新城中学，建设包钢一中、包七中等5处足球示范校场馆。 千方百计扩大就业。落实更加积极的就业政策，强化职业技能培训，统筹做好农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人等重点群体就业，计划年内实现新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。逐步将农民工、个体私营员工、新入学大中专学生、劳动年龄内非从业人员纳入社保体系，进一步扩大社保覆盖面。规范管理城乡低保，统筹抓好临时救助、五保供养、救灾救济和优抚安置，让更多的困难群众和低收入家庭得到救助和保障。 加强公共文化服务。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，新建、改（扩）建13个社区、村文化室，统筹实施好公共文化服务“普雨工程”，推进基本公共文化服务均等化、志愿服务制度化。编制完成《昆都仑区志(2001—2015)》。提升文化市场精细化管理水平，完善已建成的自治区首个县级文化市场监管平台功能，逐步实现对区域内文体市场24小时无死角监控的“全覆盖”。 提升人民群众健康水平。稳妥推进医疗卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，构建以医疗联合体为基础的新型医疗服务体系，加强区级医院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）三级医疗卫生服务网络建设，鼓励社会力量兴办健康服务业。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。开展丰富多彩的全民健身活动，新建社区、村、广场足球场5处。聚焦人口老龄化难题，在自治区范围内率先建成的“五位一体”居家养老服务体系基础上，年内新建1处居家养老服务中心、20处服务站，不断拓展养老服务受益面。加强食品安全追溯体系和食品检验检测体系建设，建立“三个平台一张网”和“四品一械”三级网格化市场监管标准化体系，严厉惩处生产经营企业违法违规行为。 营造和谐发展环境。以“智慧社区”建设为切入点，推动现代信息技术与社区服务管理有机融合，启用“便民一点通”信息化平台，丰富社区便民服务内容。以完善“三级联动”、“二级登记”、“分层培育”等工作机制为着力点，稳步扩大政府购买社会公共服务范围，助推社会组织健康发展，新投入200万元用于购买社会公共服务，确保年内实现每万人平均拥有20个以上社会组织的目标。整合部门执法资源和工作平台，逐步实现综合治理。坚持依法化解信访问题。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策。深入推进“平安昆区”建设，抓好社会治安基层基础建设，完善“四级巡控”警务机制，构建立体化治安防控体系，严密防范、严厉打击违法犯罪活动。 （七）加强政府自身建设，提高公共管理能力和水平 推进依法治区。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治思维和法治方式履职尽责。坚决执行市委、市政府和区委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。完善党政机关工作人员学法用法和公职律师参与重大决策事项把关制度，提高依法行政能力。推进法治社区建设，依托法泽志愿者协会，做优青少年法治安全教育、法律援助等精品法律服务。加强法治宣传教育，启动“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 提高政府执行力和落实力。巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化政府系统作风建设，确保政令畅通。围绕群众反映问题开展纠风治乱，坚决惩处不作为、乱作为行为，用铁的纪律维护好群众利益。主动作为，着力破解建设资金瓶颈制约，紧 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，满怀激情，锐意进取，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【包头招商】2016年包头市政府工作报告

  ——2016年1月12日在包头市第十四届人民代表大会第四次会议上   杜学军 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实自治区和市委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成报请市人大常委会审议调整后的主要目标任务。预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%。主要经济指标增速好于全国、全区平均水平。（一）经济调控取得新成效。着力稳定企业生产经营，在自治区率先出台促进小微企业加快发展等一系列措施，促进工业经济提质增效。全年为工业企业争取各类扶持资金17.2亿元，帮助规模以上73户停产半停产企业恢复了生产，71户企业扭亏增盈。预计规模以上工业增加值达到1200亿元，增长10%，增速位居自治区前列。全年组织实施亿元以上重点项目733个，完成投资2190亿元，增长39.7%。竣工267个，核电燃料元件生产线等一批重点项目建成投产。加大招商引资力度，区外（国内）到位资金658亿元，增长28.1%。下大力气破解融资瓶颈，全市中小微企业贷款余额达到667亿元，增长11.8%。包钢股份、东宝生物成功定向增发，募集资金301.5亿元，金海新能源、泰宏生态等4家企业实现新三板挂牌。市级融资平台累计筹集建设资金468亿元，设立了总规模40亿元的全国首支地市级“美丽乡村”产业基金。（二）结构调整迈出新步伐。加快工业转型升级，275个亿元以上工业重点项目完成投资924亿元，优质钢、特种钢比重达到80%，电解铝就地转化率达到70%，稀土新材料、高端装备制造、风光新能源等战略性新兴产业占全市规模以上工业的比重达到17.5%。促进服务业增量提质，29个物流重点项目完成投资42.9亿元，公路港、铁路现代综合物流园区建设进展顺利，全市物流业总收入达到540亿元。五当召、美岱召等旅游景区提档升级，旅游总收入实现331亿元，增长25.7%。金融机构贷款余额达到2072亿元、增长12.4%，表外业务及债务融资余额达到881亿元、增长18.8%。全市注册电商企业达到626家，稀土交易所交易额达到240亿元。加快发展现代农牧业，4个农牧业示范园区完成基础设施投资4亿元，入驻企业85家，3个食品加工园区入驻企业37家，全市规模以上农牧业龙头企业达到149家。成功举办第二届中国（国际）牛羊肉产业大会暨首届绿色农畜产品博览会，签约金额超过150亿元。（三）改革开放增添新动力。大力简政放权，市本级行政权力由6401项精简到3047项。商事登记“三证合一”、“一照一码”全面推行，市场主体新增3.8万户，增长32.5%。深化国企国资改革，一批混合所有制经济项目取得了重大进展。创新科技体制机制，组建包头市科技创新投资有限公司，中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院挂牌成立。“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”、“包头特种车辆及其传动系统智能制造”实验室晋升为国家重点实验室，实现自治区零的突破。加快农村牧区改革，建立农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，完成土地、林地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。开展生态文明制度改革，实施排污总量前置审批和污染物排放许可证管理，在自治区率先开展碳排放权交易试点工作。推进社会事业改革发展，取消高中择校生招生、实施蒙中医院医联体试点等工作积极推进。创新对外开放机制，满都拉口岸获批常年通关，成功举办第十一届中俄蒙工商论坛，签约项目协议资金40亿元。其他各领域改革均取得阶段性成果。（四）城乡建设展示新面貌。新都市区幼儿园、地下综合管廊一期等公共服务设施和基础设施陆续建成。北梁腾空区建设全面启动，转龙藏公园、北梁古民居保护性修缮等项目开始实施。打通城区断头路33条，改造城市管网155公里，新建改造公交线路6条，百里公交专线、百里绿道全部建成，环城铁路改造、国际口岸机场等项目开工建设。新建续建市民公园、南郊公园等14个公园广场，治理河道17.2公里，完成景观蓄水5.1公里。固阳至武川、固阳西绕城、山北地区旅游公路等工程开工建设，百灵庙至白云、固阳至红泥井等一批公路建成通车。建设通村油路483公里，发展节水灌溉面积15万亩，增加农业灌溉面积1.4万亩。（五）环境质量实现新提升。加快实施重点生态工程，林业生态建设完成投资21亿元，造林面积55.3万亩。落实草原生态补奖机制，围封禁牧成果得到巩固。深入开展大气污染治理，投资25亿元，完成大气污染综合治理项目28个，整治燃煤锅炉、窑炉1107台，淘汰“黄标车”5772台，全市空气良好以上天数同比增加57天，群众满意度达到90%。加强黄河水流域污染治理和水源地保护。投资近16亿元，完成稀土废水资源化回用等16项重点工程。加强工业节能降耗，实施包钢焦炉煤气综合利用、烧结余热发电等节能环保项目，提高工业固体废物和工业污水循环利用水平。单位生产总值能耗下降4.5%，超额完成自治区下达的任务。（六）人民生活得到新改善。财政民生支出达到330亿元，增长13.1%，为民兴办的十项民生工程全部兑现。发放创业担保贷款3.6亿元，创业带动就业2.85万人。全年城镇新增就业4.2万人，大学生就业2万人，农村牧区劳动力转移就业近24万人。养老、医疗、低保和社会救助标准进一步提高，包钢、包铝和一机职工的医疗、生育保险纳入市级统筹。城区直饮水和农村牧区自来水基本实现全覆盖。农畜产品、粮油、城乡水质等检测机构建成运行。投入各类扶贫资金9亿元，实施扶贫项目420个，3.5万贫困人口实现稳定脱贫。开工建设保障性住房3.21万套，建成1.83万套，完成100万平方米旧小区综合改造。倍受关注的北梁棚户区改造，三年累计投资234亿元，征拆安置任务全部完成，12.4万群众圆了宜居梦。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，两年累计投资54.2亿元，完成了592个村庄的建设任务。（七）社会事业呈现新景象。投入9亿元实施了公办幼儿园、职教园区二期建设等工程，新建加固校舍1.75万平方米，新建改建幼儿园37所，青山区等6个旗县区通过了国家县域义务教育资源均衡发展验收。一批重点文化产业项目建成并投入使用，四级公共文化服务网络覆盖率达到81%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到2.1%。公共卫生服务保障水平不断提高，调整优化医疗布局，专科医院建设全面启动。抓好自治区足球改革试点工作，国家（北方）青少年足球夏令营活动基地一期工程建成投入使用。妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的进步。（八）民主法治建设跨上新台阶。深入推进依法行政，健全完善重大行政执法决定法制审核制度，开展了行政执法全过程记录试点工作，在各级政府普遍建立了法律顾问制度。狠抓安全生产，强化社会治安综合治理，完善公共安全基础设施，“平安包头”建设扎实推进。民族团结进步工作走在全国前列。市政府自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各方各界意见，科学和民主决策水平进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，认真开展“三严三实”专题教育，着力正风肃纪，干部作风明显转变，干事创业的热情空前高涨。各位代表，2015年，我们实现了“十二五”胜利收官，为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，在市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助、团结奋斗，战胜各种风险挑战，包头的发展取得了令人瞩目的成就。——这五年，是包头经济实力明显增强的五年。地区生产总值从2293亿元增加到3700亿元，年均增长10.7%，人均生产总值超过2万美元。一般公共预算收入从139亿元增加到252亿元，年均增长12.6%。累计完成固定资产投资9813亿元，是“十一五”的2.6倍；累计建成亿元以上重大项目1424个，为全市经济社会发展注入了强劲动力。激发全社会经济活力，全市非公经济占比由60.5%提高到68%。五年中，包头经济发展换挡不失速，连续迈上新台阶。——这五年，是包头产业结构全面优化的五年。三次产业比例由2010年的2.9:51.6:45.5调整为2015年的2.8:48.5:48.7，第三产业占比首次超过第二产业。“东铝、西钢、南高、北装”的工业布局全面构建，传统产业加快改造提升，战略性新兴产业持续壮大。现代物流业“六园区、一支点”布局已经形成，商贸集聚区和专业市场建设成效显著。旅游、金融、电子商务等现代服务业蓬勃发展。现代农牧业发展迈出新步伐，国家级龙头企业、驰名商标和知名品牌数量位居全区前列。——这五年，是包头城乡环境显著改善的五年。城区基础设施累计完成投资435亿元，新增城区道路面积593万平方米，全市人均公园绿地面积由10.8平方米提高到13平方米。公路建设累计完成投资147亿元，新建改建干线公路800公里，基本实现旗县区通一级公路，行政村油路通畅率由53%提高到90%。开展重点行业和区域环境综合整治，特别是仅用两年时间重点解决了公路铁路沿线和城市出入口的脏乱差问题。全市森林覆盖率由15.1%提高到16.9%，草原植被盖度由29%提高到32%。——这五年，是包头百姓得到实惠最多的五年。城乡居民人均收入分别达到38340元和13860元，年均增长10.6%和11.9%。城镇新增就业20.3万人，创业带动就业9.5万人。企业退休人员月人均养老金由1506元提高到2398元，城市低保标准由每月380元提高到580元，农村低保标准由每年1800元提高到5044元。为2002名低保家庭大学生提供就学补助，向30多万户低收入农牧民发放了“一吨暖心煤”。推进扶贫攻坚，解决了12万贫困人口的脱贫问题。——这五年，是包头城市知名度不断提升的五年。我市先后进入全国新型城镇化建设试点城市、国家工业绿色转型发展试点城市、国家稀土产业转型升级试点城市、全国棚户区改造示范市、节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范市等10多个试点城市行列，获得国家可持续发展实验区、国家生态文明先行示范区、创建幸福家庭示范市、全国质量魅力城市、全国文明城市“四连冠”等荣誉称号，实现自治区双拥模范城八连冠和全国双拥模范城七连冠。包头的发展已经跃升到更高层次，站到了新的历史起点上。五年的政府工作实践，使我们深刻体会到：必须坚持科学发展，始终把发展作为第一要务，主动适应把握引领新常态，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大对外开放，主动融入国家发展战略，敏锐捕捉新的发展机遇；必须坚持以人为本，高度关注民生，让发展成果由人民共享；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定；特别是必须坚持党的领导，坚决贯彻落实市委的决策部署，充分调动全市上下的积极性和创造性，形成推动发展的强大合力。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。各位代表，过去的五年，包头发展取得的成绩来之不易。此时此刻，我们不会忘记国家、自治区从发展战略到政策资金给包头的指导和帮助，不会忘记市委十一届五次全委会议以来从思路指引到推动实践给包头带来的巨大变化，不会忘记各位人大代表和政协委员参政议政、谏言履职的倾心努力，更不会忘记广大干部群众为建设幸福美好家园的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻包部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持包头发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展依然面临不少困难和问题。诸如部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难；产业转型升级任务艰巨，创新驱动能力不强；城乡发展不够协调，城市治理水平有待进一步提升；环境污染问题仍然突出，雾霾治理刻不容缓；税收增长放缓，民生和社会事业刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显；部分干部还存在学习不够、效率不高、本领不强等问题。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们既面临着挑战，也面临着机遇。世界经济增长乏力，我国经济正处在“三期叠加”阶段，长期积累的结构性矛盾已经显现，经济下行压力加大。我市产业前端化、产品初级化特征明显，市场竞争力不强，对我们形成了严峻考验。但我们也要看到，新一轮科技革命和产业革命正在孕育形成，我国经济发展长期向好的基本面没有变，国家深入推进“一带一路”、西部大开发、呼包银榆区域发展等战略，自治区打造沿黄沿线经济带，推进呼包鄂协同发展，为我市营造了长期利好的政策环境，催生了新的发展机遇。尤为重要的是，经过多年发展，我市在区位交通、产业基础、城市配套、科技创新、人力资源等方面都具有一定的比较优势，政府和社会诚信度高，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔。因此，只要我们统一思想，坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，充分调动各方面的积极因素，就一定能够化解矛盾，战胜困难，不断开创发展新局面。 根据市委十一届八次全委会议精神，我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区、市委的重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，保持在内蒙古率先发展优势，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。 战略定位是：建成“六个基地”“五个中心”“两个屏障”“一个支点”。即建成稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地；建成区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心；建成北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；建设自治区向北、向西开放的战略支点。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“三个中高”“两个翻番”“一个建成”。即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平；产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成；收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要完成好七个方面的主要任务。 一是推动率先发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，着力扩大有效需求，加快建设现代基础设施网络，积极培育壮大市场主体，全面加强经济调控和治理，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值年均增长8%左右、突破5000亿元，一般公共预算收入年均增长7%左右、突破350亿元，固定资产投资年均增长12%左右、突破4000亿元，综合经济实力进入全国地级城市前列，区域性中心城市作用更加凸显。 二是加快创新发展，提高发展质量效益。加快科技、产业、金融、互联网应用和体制机制创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。到2020年，优质钢、特种钢比重达到95%，电解铝就地转化率达到85%，稀土产业增加值年均增长20%以上，装备制造业增加值年均增长12%左右，新能源装机达到1500万千瓦，全社会科技研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%；服务业增加值占比达到53%；农畜产品加工转化率达到70%以上；重点领域和关键环节改革取得决定性成果，创新驱动发展格局初步形成。 三是推进协调发展，构筑平衡发展格局。加快城乡一体化发展，完善体制机制，统筹推进中心城区和外五旗县区发展，坚持物质文明与精神文明并重、经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。到2020年，常住人口城镇化率达到85%，户籍人口城镇化率达到70%，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，城乡协调发展格局基本形成。 四是坚持绿色发展，建设生态文明包头。深入实施重大生态保护和修复工程，有效控制能源资源消耗，促进产业低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。确保单位生产总值能耗、主要污染物减排达标。到2020年，全市森林覆盖率达到18.3%，草原植被盖度达到35%以上，生态环境持续改善，让包头青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 五是深化开放发展，拓展合作发展空间。深度融入“一带一路”战略，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，加快满都拉口岸、中欧装备制造园区等开放平台建设，推动跨境铁路、公路等基础设施互联互通。主动融入环渤海、呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，积极承接发达地区产业转移，提升对内对外开放和区域合作水平。到2020年，基本建立起开放型经济新体制。 六是突出共享发展，提升人民幸福指数。精心组织实施好重点民生工程，全力打好脱贫攻坚战，不断提高居民收入水平，健全就业、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。到2020年，城乡居民人均收入年均分别增长8%左右和9%左右、达到56300元和21300元，市级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。 七是促进和谐发展，维护社会安全稳定。坚持守望相助、团结奋斗，创新社会治理体制机制，全面建设法治包头，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设，切实做好民族宗教工作，全面巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，让包头成为各族人民安居乐业的幸福家园。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，这张宏伟蓝图一定能够变为现实，全面建成更高质量小康社会的目标一定能够如期实现！ .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、2016年工作安排 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我市和全国全区一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委“6521”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，统筹城乡区域协调发展，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡常住居民人均收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。 （一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，提高经济发展质量效益，加快率先发展步伐。 千方百计稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。强化煤电油运气等生产要素保障，帮助企业解决实际困难。加大产业资金扶持力度，组织银企对接，推动金融机构加强对企业的融资贷款支持。推进企业协作配套，鼓励钢铁、有色、装备制造、电力等企业加强产业联合重组，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。 多措并举降低企业成本。大力开展降低实体经济企业成本行动，加大简政放权、服务基层的力度，降低制度性交易成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。疏通金融资产向实体经济传导途径，降低企业财务成本。研究制定具体办法，适时调整工业用地出让价格，采取分期缴纳、参股等方式，降低企业用地成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。进一步完善煤电价格联动机制，全面实施蒙西电网输配电价改革，降低企业用电成本。加快工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。 坚决有力化解过剩产能。制定总体实施方案和分类推进办法，摸清底数、建立台账。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，停止财政补贴和各种形式的保护，制定处置政策，建立相关退出机制。优化存量产能，强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，引导企业降耗、增效、提档，推动长期亏损的企业兼并重组、技改升级、转移发展，焕发企业活力。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。 着力扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目820个，突出抓好一批自治区成立70周年献礼项目，确保年内完成投资2400亿元以上，保持自治区领先地位。推进包头北特高压电力外送通道工程。加快达茂、石拐、固阳通用机场建设。开工建设满都拉口岸至白云、110国道北绕城、东河至托县3条一级公路和达茂边防公路。确保南绕城公路、希拉穆仁至百灵庙等6条续建公路全部建成通车。启动城市立体综合交通枢纽建设，完成环城铁路改造工程。加快地铁一期项目前期工作，争取年内开工建设。加快特色旅游路网建设，新建改建连接线和环线公路510公里，基本实现旅游景区景点干线全覆盖。加强项目储备库建设，力争储备亿元以上项目1000个，其中10亿元以上项目230个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。 增强金融保障能力。围绕建设区域性新型产融结合中心，建立100亿元的产业发展基金，设立新材料、现代装备制造、节能环保等战略性新兴产业子基金，积极发展资产证券化业务、产权股权交易等基于实体经济的新型产业金融。建立完善融资担保体系，推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。规范发展互联网金融，促进P2P、P2G、股权众筹等新型融资模式落地。推动资本市场发展，对500家企业进行股权交易上市辅导，鼓励企业在境内外挂牌上市，通过股票、债券市场直接融资。重视保险、证券等业务，加强与社保基金、保险基金的合作。进一步完善金融扶持、考核、奖励等优惠政策，鼓励金融机构加大对地方经济社会发展的支持力度。着力规范金融市场秩序，组建金融资产交易公司，为债权、不良资产等金融资产的处置和流通提供平台，坚决打击非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。 全面释放消费潜力。围绕建设区域性消费中心，进一步完善促进消费政策，推动服务业用电、用水、用气、用热等与工业同价。引导和满足餐饮、教育、文化、旅游、信息等服务消费需求，举办包头美食文化节，努力培育发展养老、健康等新的消费增长点，拓展绿色消费和农村牧区消费，持续做大消费总量。大力推进低空产业发展，促进低空旅游消费。把推动房地产去库存与棚户区改造、引进高端人才、完善社会服务功能、提供创新创业场所等方面结合，并给予政策支持，拓宽去库存渠道。取消过时的限制性措施，适时出台购房优惠政策。加快发展住房租赁市场，积极推进农民工市民化，把公租房扩大到非户籍人口。 （二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进产业由中低端向中高端发展，全面构筑发展新优势。 加快工业转型升级。深入落实《中国制造2025》发展战略，围绕工业基地建设，实施亿元以上工业重点项目330个，确保年内完成投资1100亿元，力争战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重提高2个百分点。稀土新材料基地方面，深入实施“稀土+”战略，做好国家稀土产业转型升级试点工作，发挥中国北方稀土集团龙头作用，推动稀土资源合理平衡利用，提高就地转化率。扩大稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能性材料产业规模，重点支持永磁电机、镍氢动力电池、蓝宝石切片、光谱转化材料等稀土应用产业，延长产业链条，努力在新能源汽车、节能环保等终端应用领域及制定稀土材料标准方面实现新突破。加快建设稀土新材料深加工中心、稀土镁合金、钐钴永磁材料、高性能钕铁硼、铌钪综合利用等总投资112亿元的32个项目，全力打造国家稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。新型冶金基地方面，支持企业技术改造和新产品开发，大力发展稀土钢和航空航天铝材、新型车体等轻量化铝合金产品，实施包钢新体系80万吨镀锌板、明拓承接建设140万吨不锈钢等47个项目，抓好包铝110万吨合金铝、希铝50万吨合金铝和20万吨氟化铝等项目推进，推动优质钢、特种钢比重达到85%以上，电解铝就地转化率达到75%以上。清洁能源输出基地方面，推进能源产业协调发展，打造新型“煤—电—铝—加”、“煤—电—化”等产业链，形成市场竞争的电力价格优势。大力实施千万千瓦级风电基地、百万千瓦级采煤沉陷区太阳能光伏电站等40个新能源项目，推进光伏设施农业项目和光伏畜牧业一体化项目。抓住国家“十三五”期间大力发展核电产业的机遇，建设国家核燃料研发生产中心。现代装备制造基地方面，重点发展新能源汽车、环保、煤化工、电力等新型装备制造业，积极培育一批高端装备整机和零部件产业。深化与一机、北重等大型军工企业合作，积极引进一批军工转民用、战时应急等领域的高端项目。充分发挥网络协同制造平台作用，力争400台数控机床实现联网。大力实施特种车辆、石油装备等总投资193亿元的47个项目，打造更具核心竞争力的装备制造产业集群。新型煤化工基地方面，打造煤化工示范园区，着力推进总投资197亿元的神华煤制烯烃二期、总投资130亿元的神雾集团电石法乙炔化工等项目建设，实施煤焦油深加工、国储能煤制乙二醇等项目，形成煤化工多联产产业体系，促进煤化工规模化、集约化、高端化发展。积极开展石墨烯、氟硅新材料等研发应用，构建新的产业发展基础。加强园区基础建设，山南园区主规划区实现“八通一平”，山北园区建成区实现“五通一平”。鼓励园区发展“飞地”经济，共建统管、税收分成，发挥园区产业集聚效应，全市产业集中度达到80%。 加快发展现代服务业。实施奥特莱斯、九原万达广场等77个亿元以上商贸流通项目，确保年内完成投资260亿元。加快打造电子商务产业园区，加大对“互联网+传统商业”的扶持力度，支持稀土、煤炭、化工等电商交易平台建设，大力发展跨境电商，力争电子商务交易额突破300亿元。办好稀土产业论坛、国际装备制造博览会和绿色农畜产品博览会等大型展会。围绕建设区域性物流中心，组织实施24个物流重点项目，年内完成投资50亿元，建成公路港和铁路港一期工程，推动铁路港投入运营。做好“无水港”搬迁改造和提档升级工作，争取设立B型保税物流中心。实现包头机场国际航空口岸临时开放，增开国内航线，开辟国际航线，力争空港物流园区年内建成投入运营。推进钢铁建材等物流园区集聚发展，打造土右、达茂、固阳3个“互联网+精品农畜产品物流基地”。大力培育第三方物流、连锁配送企业，加快发展公铁联运、陆空联运等运输方式，构建综合立体物流体系，增强物流服务功能和区域辐射带动能力。围绕建设区域性文化旅游中心，设立文化产业发展基金，吸引社会资本进入，加快实施书画艺术品、演艺会展、大青山文化创意影视产业园等一批文化产业项目。扶持文化企业发展，推进文化体育资产整合和市场化运营。统筹演艺会展和节庆旅游活动，办好第26届全国图书交易博览会，组织中国游牧旅游文化节等活动。推进文化与旅游深度融合，加快建设五当召、美岱召2个品牌景区和希拉穆仁、春坤山、莲花山等5个精品景区，打造满都拉、沟门、希拉穆仁等旅游特色小镇。与呼鄂两市旅游资源深度对接，打通连接京津冀、晋陕宁的“草原沙漠”黄金旅游线路。 开展境内黄河旅游，发展沿黄旅游经济带。加大文化旅游宣传力度，打造特色品牌，提高包头知名度和吸引力。 加快发展“高精强”现代农牧业。围绕建设绿色农畜产品精深加工基地，建立农牧业产业发展基金，破解经营主体融资难问题。大力发展特色农牧业，加大调整种养结构力度，推动“菜薯肉乳”四大主导产业提档升级，形成23万亩高标准蔬菜、100万亩马铃薯、500万只肉羊、17万头奶牛生产基地。大力发展设施农业，加大4个农牧业示范园区和蔬菜产业园区基础设施建设力度，年内入园企业达到100家以上。制定针对龙头企业和合作社的扶持政策，扶持壮大小尾羊、鹿王、骑士等原有龙头企业，引进中牧集团、华西希望等国内知名企业。打造优势品牌，以品牌引领推动现代农牧业发展。拓宽加工原料来源渠道，与周边地区形成区域农副产品集散加工地。规模以上农牧业产业化加工企业实现销售收入110亿元，增长10%。做大润恒、内蒙古大宗畜产品电子交易中心等绿色农畜产品交易平台，推进农畜产品物流配送和展示直销，发展农畜产品电子商务。规模以上流通企业交易额达到100亿元以上，增长11%。狠抓农牧业生产及质量安全管理，推行标准化生产，将规模以上经营主体全部纳入质量安全监管范围。 （三）抓好创新驱动引领，着力增强发展核心动力。大力推进以科技创新为引领的全面创新，让创新活力竞相迸发，创新价值充分体现，加快创新发展步伐。 实施科技创新“五大工程”。扩大包头科技创新基金规模，引进和发展天使基金、风险投资基金、成果转化基金，提高企业科研经费投入。抓好企业创新能力提升工程，支持国家重点实验室建设，推动北重集团、北奔重汽、中核北方核燃料元件公司、包头铝业申报国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心，创建创新型试点企业20家，培育国家级高新技术企业20家，科技小巨人企业10家。抓好产学研协同创新工程，支持中科院包头稀土研发中心、北大包头创新研究院、上海交大包头材料研究院、浙江大学包头工研院和中国农大包头农科院等新型研发机构建设，积极鼓励本市科研院所创新发展。抓好创新平台建设工程，围绕重点产业和工业园区，建设一批中试基地和产业技术研究院，促进更多科技成果在我市转化落地。设立中国技术交易所包头分中心，进一步完善科技大市场功能。抓好智能制造创新工程，成立包头智能制造科技创新研发中心，开展智能制造试点示范，重点打造一批智能工厂、智能车间。抓好产业创新引导工程，围绕建设六个基地，年内实施20项重大科技项目，加快推进高等级汽车用稀土钢、高品质铝合金、纳米级稀土抛光液、核电站用高温合金管等项目的研发及产业化。制定鼓励科技人员创新的政策，在股权激励、科技成果转化、收入分成、领办企业等方面大胆创新。 培育“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设区域性创新创业中心，全面推进人才强市工程，深入实施人才引进计划，壮大创业创新群体。设立政府创业投资引导基金和创业投资基金，规范众筹融资平台建设。扩大创业担保贷款规模，探索推出创业券、创新券，降低创业成本。加快推动各类科研平台向社会开放，为创业创新提供低成本技术支撑。建立市区两级创业创新服务中心，重点建设电子商务创业园、稀土高新区科技创业服务中心等企业孵化器，为创业者提供全要素专业化服务。建设和认定创业园孵化基地75个，入驻企业达到1000户，创业带动就业1万人以上。 全面开展“智慧城市”建设。实施“互联网+新兴产业”、商贸流通等16个项目，培育新的经济增长点。制定大数据产业发展规划，设立发展基金，组建投资运营公司，支持石拐大数据产业基地建设。加大对公安、城管、国土、规划、环保等部门的信息资源整合力度，打造统一的电子政务体系和政务共享应用平台。建设智慧包头大数据体验中心，加快建设无线城市，实施智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧管网等应用项目，力争用3年时间建成体系完善、功能先进、高效快捷、便民共享的“智慧包头”。 （四）深化改革扩大开放，积极谋求重点领域突破。下大力气破除制约发展的体制机制障碍，释放发展新活力，推动发展更高层次的开放型经济，加快开放发展步伐。 深化经济体制改革。加快组建国有资本运营公司和投资公司，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本配置和运行效率。深化供销体制改革，组建供销集团。加快建立PPP专家库和项目信息库，创新项目收益和分配机制，实施好普拉特餐厨垃圾处理等一批示范项目。大力支持非公经济健康发展，进一步放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，推广特许经营、投资补助等方式，营造良好服务环境。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。 深化行政体制改革。全力做好国家、自治区下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。深化商事登记制度改革，探索建立受理与审批分离模式，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，加强“一库两平台”信用体系建设，强化事中事后监管，加强标准化建设，创建全国质量强市示范城市。深化财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，抓好财政资金开源节流，推行财政支出绩效评价机制，加强国库专项资金的管理，做好政府存量债务置换工作。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。抓好“扩权强县”改革，完善支持试点旗县发展的配套政策。全面启动土地、房屋、林地、草原等不动产统一登记工作。加快推进人事制度改革。 深化农村牧区改革。加快推进户籍制度改革，促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。加快农村牧区产权制度改革，建立集体产权交易市场，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地、草牧场流转机制，积极开展土地、草牧场承包经营权抵押贷款业务。完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，大力培育种养大户、家庭农牧场、专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，重点与农牧民建立订单合同、股份合作、价格保护、服务协作和流转聘用等紧密型利益联结模式，充分保障农牧民利益。 深化生态文明制度改革。完善森林生态效益补偿制度，实施第二期国家生态补奖等项目，探索合理利用草原有效途径。推进碳排放权交易体系建设，积极开展碳排放权跨区域合作。完成排污权初始核定工作，全面推行排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。执行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标，推进水权转换工作。加快园区配套供水管网建设，完成水源置换。建立节地评价制度，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。此外，我们还要加快推进城镇化、社会事业、民主法治等领域改革，确保完成各项改革任务。 积极扩大对外开放。围绕建设自治区向北、向西开放战略支点，深化国际交流合作，加强满都拉口岸保税仓储区建设，口岸过货量力争突破100万吨。举办中蒙商品展洽会，促进中蒙文化交流。加快实施包满三期铁路项目，抓好满都拉至蒙古国赛音山达铁路公路项目前期工作，加快推动呼包银客专、包西客专开工建设。抓好中欧装备制造园区建设，促成一批新项目落户园区。加强外贸出口服务工作，鼓励包钢、一机、北奔等企业加大适销对路产品开发力度，千方百计扩大出口。加强区域经济合作，主动融入呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，力争在基础设施互联互通方面取得新进展。鼓励各地区各部门向上争取政策项目，加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，积极引进发展总部经济，力争引进区外（国内）到位资金700亿元以上，增长10%。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} （五）统筹城乡协调发展，加快构建平衡发展格局。坚持以人为本，转变城市工作理念，提高城市治理能力，统筹城乡区域发展，提高新型城镇化水平，走出具有包头特色的城市发展道路，加快协调发展步伐。 加快新型城镇化建设。大力推进新都市区建设，实施城市展示馆、文化艺术馆、博物馆“三馆”建设工程，新建续建30条道路和3座桥梁，完成包九中分校建设任务，完善公共服务设施，加快推进万达广场、保利、碧桂园等品牌商业地产项目，打造城市新亮点。加大北梁腾空区开发建设力度，新建改建外环路等62条道路，实施包一中新校区等一批公共服务设施项目。完善城区交通体系，开工建设110国道改造、沼南大道等51条道路和8座桥梁，完成打通城区断头路三年规划任务。抓好地下综合管廊建设，在国家地下综合管廊试点城市建设方面取得更大突破。重点加大对外五旗县区城镇规划、土地开发、基础设施建设和融资等方面的支持力度，高标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇和满都拉特色口岸城镇建设，实施固阳天然气输配管道等38个项目，增强城镇支撑产业和吸纳就业能力。从2016年起，我们要用三年时间完成城市棚户区改造任务，今年投资90亿元，改造2.87万户。今年还要投入12亿元，完成510万平方米既有建筑节能改造，到明年年底前，完成所有城区老旧小区改造任务。 提高城市治理能力。强化城市规划的严肃性和约束性，启动国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”工作，凸显舒展通透、简约大气、宜居宜业的城市气质。深化城市管理体制改革，构建市区联动、信息共享、覆盖全市的数字化指挥系统。全面推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，在食品药品安全、生态环境、安全生产、公共卫生、劳动保障等领域推进综合执法。加强对城乡结合部、城市棚户区、城中村和重点项目区违法建设的管控，严肃查处私搭乱建和破门开店等行为。实施城市环境综合整治提升工程，打造友谊大街等25条景观示范街，开展鞍山道等35条街巷综合治理。大力发展公共交通，增设停车场，强化智能交通管理，着力解决道路拥堵问题。对物业企业实行信用等级考核制度，提升物业服务水平。引进和推广装配式建筑技术，促进建筑业工业化、绿色化发展。我们要进一步巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，让城市变得更加整洁靓丽。 促进外五旗县区协同发展。在抓好主城区建设的同时，更加注重外五旗县区的发展。推动石拐资源枯竭区人口转移搬迁，加快喜桂图新区建设，加速融入主城区，推动文化旅游和物流业发展。推进土右旗中等城市建设，加快撤旗设市进程，培育新型能源、煤化工、新材料等主导产业。大力支持山北地区发展，出台山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划，鼓励承接产业转移，从项目、资金和生产要素保障等方面给予山北地区差别化政策支持。推进白云达茂边境口岸城市建设，加快一体化进程，推动稀土资源综合利用、风光新能源、现代煤化工等产业发展。加大对固阳的帮扶力度，扶持钢铁、有色、能源等产业发展。 全力实施农村牧区“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程。把“十个全覆盖”作为做好农村牧区工作的重要抓手，打好攻坚战。投资61亿元，实施9个旗县区1020个村庄的“十个全覆盖”工程。加强农村牧区环境标准化管理，积极调动农牧民积极性，建立完善长效管理机制，在自治区率先完成所有嘎查村“十个全覆盖”建设任务，率先实现农村牧区基本公共服务均等化，让农村牧区更美丽、农牧民群众生活更殷实。开展精准扶贫、精准脱贫，整合各类扶贫资金10亿元，实施扶贫项目400个以上，年内解决国家扶贫标准下7000人脱贫问题，到2017年使国家扶贫标准下1.3万贫困人口在自治区率先脱贫、固阳区贫县摘帽。要把扶贫与产业发展相结合，扶贫与扶智相结合，让贫困群众生活更有保障、更有尊严。 （六）全面加强生态环境建设，不断开创生态文明建设新局面。坚持走绿色富市、绿色惠民道路，不断拓展生态文明内涵，狠抓生态恢复和环境治理，实现资源节约高效利用，满足各族人民对良好生态环境的期待，加快绿色发展步伐。 狠抓环境污染防治。实施环境污染综合治理项目112个，提升全市环境质量。深化大气污染综合治理，启动燃煤电厂超低排放升级改造工程。推进型煤基地建设，强化型煤推广应用和产品质量监督，探索光伏、风电等清洁能源替代燃煤集中供热模式，努力解决城区居民燃煤散烧问题。采取有效措施减少扬尘污染和露天焚烧，开展远郊旗县区工业企业治理和燃煤锅炉整治。实施水污染综合治理工程，消除主城区黑臭水体。开展土壤污染治理，加强危险废物和放射性废物的安全处置。 全力推进生态建设。围绕建设北方重要的生态安全屏障，扎实推进国土绿化，完成国家重点林业工程40万亩，六大重点区域绿化4万亩，进一步提高公路铁路沿线和城市出入口环境综合治理水平。推动高坡地退耕还林工作，大力发展经济林。加强大青山国家级自然保护区生态修复和湿地保护，加大水土保持治理力度。强化山北矿区生态建设和保护，实施绿色矿区建设工程。开展北梁棚户区地质环境治理和生态恢复。启动实施黄河堤防加固二期工程，构建新的生态景观带。巩固禁牧成果，加强草原生态保护。高标准实施赛汗塔拉城中草原扩容提质、奥林匹克公园功能拓展、万水泉台地公园等17个精品公园广场项目，完成莫尼林带改造工程。 提高资源利用水平。加快发展循环经济，发挥东河铝业园区国家“城市矿产”、白云鄂博矿区矿产资源综合利用和土右旗固废综合利用示范基地的带动作用，加强资源回收利用，力争工业固废综合利用率达到75%。加强高耗能行业和重点企业节能改造和能耗管控，加快实施包钢烧结余热发电等5个重大节能示范项目。建设企业能源监测管理平台，确保万元工业增加值能耗明显下降。推动依法治水、科学用水，全力做好“水”这篇文章。继续推动昆河、四道沙河等5条河道生态修复和水系建设。启动“海绵城市”建设，规划实施雨污分离工程。加快污水处理厂建设，污水日处理总规模达到40万吨以上。实施西南区域污水资源化利用工程，再生水利用率达到35%。 （七）努力增加民生普惠成果，切实提高共建能力和共享水平。以民之所望为施政所向，有效加强公共服务供给，切实保障群众权益，加快共享发展、和谐发展步伐。 完善就业服务体系。健全就业援助机制，开发公益性岗位2300个，制定出台更加便于大学生就业创业的政策，提高高校毕业生就业水平。实施北梁棚改就业创业示范工程，帮助棚改居民就业。新建、改扩建一批基层就业创业服务平台，健全城乡一体化就业创业公共服务体系。制定结构性失业应对预案，妥善安置破产企业职工，落实援企稳岗、社保补贴、减免税费等政策，实施再就业工程，确保就业形势总体稳定，年内新增城镇就业4.2万人以上。加大新型职业农牧民和进城务工农牧民的培训力度，农村牧区富余劳动力转移就业达到23万人以上。 提高居民收入水平。推进机关事业单位建立基本工资正常调整机制，落实旗县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。强化企业收入分配调控，加强国有企业负责人薪酬管理，扩大企业职工工资集体协商覆盖范围。认真执行国家粮食直补、良种补贴和农资综合补贴政策，扩大农牧民在土地、草牧场承包经营权和流转等方面的收益。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到96%以上。整合基本医疗保险制度，试行总额控制付费方式，推进区域内城镇医疗保险异地就医即时结算工作。建立医保、商业保险与医疗救助联动互补模式，确保困难群众看得起病。 提高教育质量。深化教育综合改革，完善师资培训体系，抓好教师继续教育，推进教育信息化。制定出台吸引社会资本兴办教育的优惠政策，建立学前教育成本分担机制。新建续建幼儿园32所，建成包头市中小学综合实践教育中心。大力推进县域义务教育资源均衡发展。推动中高职有效衔接，加快职教园区二期工程建设，促进校企深度融合。办好民族教育，推进民族学校特色教育和标准化建设。启动特殊教育中心项目。扩大教育开放，实施中小学名优教师引进“百川计划”，鼓励开办国际学校，推动与俄蒙互派留学生。关心支持高校发展，鼓励高校与国外联合办学。我们要落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育。 加强公共文化服务。深化文艺院团改革，打造具有包头特色的品牌文艺院团。圆满完成国家级公共文化服务体系示范区验收任务。实施公共文化服务“普雨工程”，推进市群艺馆等文化设施建设，进一步完善公共文化服务体系。正确处理文化遗产保护、开发利用、传承创新的关系，重点抓好北梁等历史街区和遗迹的保护开发工作。深入开展文化阵地服务、流动服务和远程数字服务，实现全市公共文化服务全覆盖。建立文艺精品创作保障机制，鼓励文艺作品创作。举办“包克图演出季”，办好“鹿城文化艺术节”，推行文化惠民卡，使群众享受到高品位、低票价的文化服务，进一步提高群众文化素养。 着力打造健康包头。抓好公共卫生服务，推进以城市为重点的公立医院改革，开展城乡医疗机构对口支援，完善分级诊疗制度，推进医师多点执业。加快新都市区医院和儿童医院、蒙中医院等特色专科医院建设，支持民营医院发展，加强乡镇卫生院和标准化社区卫生服务中心建设。抓好体育事业发展，开工建设国家（北方）青少年足球夏令营活动基地二期等工程，确保奥林匹克公园乒羽馆、游泳馆、网球中心年内建成。统筹健身设施布局，构建15分钟健身圈。巩固足球改革成果。大力发展学校体育和专业竞技体育。抓好食品药品安全监管，对150户食品药品企业进行实时电子监管，对校园周边、食品生产加工小作坊等重点领域和行业加大专项整治力度，努力创建国家食品安全城市。完善土右旗、九原区、青山区3个食品加工园区，引进龙头企业20家以上。高度重视养老事业，推行“医养结合”新型养老模式。启动民政福利园区和残疾人康复中心建设。全面落实国家人口生育政策，建立健全农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 维护社会和谐稳定。围绕建设祖国北疆安全稳定屏障，加强和创新社会治理。建设基础综合管理服务平台，强化城市和农村牧区社区建设。坚持依法化解信访问题。拓宽仲裁服务领域，加大民商事矛盾纠纷解决力度。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，抓好重点领域隐患排查和专项整治，坚决防止重特大事故发生。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。关心支持老龄事业和老干部工作。采取有效措施支持国防建设和军队改革，巩固双拥共建成果，争创国家军民深度融合试点城市。加强应急管理，提高防灾救灾能力，及时有效应对突发性事件。深入推进“平安包头”建设，抓好公安基层基础建设，全面加强禁毒工作，完善“四级巡控”网格化警务机制，以信息化为引领，打造社会治安防控包头模式，不断提升人民群众的安全感和满意度。 各位代表，站在新的历史起点，我们要全面加强政府自身建设，努力为全市经济社会发展营造良好的服务环境。 我们要加强法治政府建设，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入推进依法治市，加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。 我们要加强诚信政府建设，坚持一切从实际出发，做到因地、因时、因事制宜，扎扎实实做好每一项工作，全面推进政务公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，切实提升政府公信力和影响力，推动形成诚信守法的社会环境。 我们要加强创新政府建设，坚持解放思想、与时俱进，敢于担当、善于担当，进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策，切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。 我们要加强廉洁政府建设，全面贯彻市委的决策部署，切实提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，包头前进中的困难需要我们去克服，包头人民对美好生活的向往激励我们去努力，包头新的历史篇章等待我们去书写。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，满怀激情，锐意进取，以优异成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【石拐区招商】2015年石拐区政府工作报告

  2015年2月2日在石拐区第十五届人民代表大会第三次会议上石拐区人民政府区长张海峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对市场经济低迷、地区转型攻坚、多重矛盾交织的复杂形势，区政府认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，凝心聚力谋发展、奋力而为求突破,圆满完成全年各项目标任务，转型发展取得新成绩。——经济发展困中有进。全区上下持重攻坚，着力抓好企业复产、项目建设和资金筹措等关键环节，促进经济持续增长。主要指标稳步攀升，地区生产总值达到100亿元，增长9%；公共财政预算收入完成4.1亿元，增长8%；固定资产投资完成86亿元，增长17%。针对工业企业生产困难，我们率先在全市出台了促进工业经济增长和企业扭亏增盈等一系列政策，累计投放财政资金、减免电价补贴、给予贴息贷款达1.6亿元，帮助企业复产18户，复产率70%，扭亏面22.2%。发展力量持续壮大，14个亿元以上市级项目全部开工，25个5000万元以上区级项目开工率80%，累计完成投资46.7亿元。与雨润、富力、新誉等集团签订项目投资153亿元，与常州嬉戏谷、五洲国际、泉圣物流等集团达成项目协议105亿元，冷链物流中心、养生养老社区、煤层气开采等重大项目取得突破进展。强化政企合作，神包矿业公司、三维集团总部、亚新隆顺特钢、凯越露天煤矿为地方建设做出了积极贡献。千方百计争取资金5.7亿元，融资到位6.2亿元，累计引进国内（区外）资金42.6亿元。在经济下行压力加大的形势下，主要指标不回落，项目引资结硕果，极大地提振了全区发展信心。——环境质量大幅提升。认真笃行“生态立区”理念，通过植树造林、综合整治、城市建设一系列“组合拳”，再现石拐秀美山川。加大生态环境综合治理，累计投资7500万元，封山育林7.9万亩，重点区域绿化、五当召生态修复8600亩。动员社会力量共建“祈福生态林”、“记者劳模林”，种植丁香、山樱桃、珍珠梅10余种20余万株。全面实施围封禁牧，积极推广舍饲圈养，300余名下基层干部、森林公安及护林员夜以继日、不辞辛苦，缩减养羊大户184户、山羊4万余只。切实回应人民群众对环境问题的期盼，*开展环保专项治理行动，限期解决环保隐患和问题101个,责令停产停建企业6家，关停取缔焦化、冶炼、洗煤、铁选、采砂、采石等污染企业90余家，拆除6300KVA以下矿热炉11台，淘汰落后产能5.5万吨，提前一年完成“十二五”节能降耗任务。扎实推进重点领域污染防治工作，亚新隆顺、北镁科技、经纬能化等重点企业累计投资1.2亿元，安装了脱硫除尘、脱苯脱氨设施，二氧化硫减排能力达到每年5200吨。投资800多万元，实施了园区污水处理工程，在山北地区首家启用了生产生活污水处理厂，日处理污水1200吨。投资3500万元，建成封闭式原煤储仓22座3.2万平米。一批困扰多年的环境隐患加快根治，遗留多年的历史欠账加快解决。加快城市基础设施配套，喜桂图新区投资1.3亿元，实施道路桥梁、绿化亮化等基础设施项目25个，地下管网、交通标识、智能监控、小区配套更加完善。市民文化广场，“花舞人间”主题公园、喇嘛河生态景观初具雏形，成为新区品质提升的亮丽风景线。随着行政办公、居民住宅、商业网点的搬迁入驻，以及公交线路的开通，喜桂图新区的人气、商气进一步兴旺，广大干部职工热情高涨，人民群众的幸福感倍增。老区中心集镇投资7800万元，实施了供水、供热、供电设施改造，重建地下管廊2.2公里，新增天然气管道1公里，掀开了山水宜居城建设的序幕。马场“城中村”、当铺窑“园中村”、老城“棚户区”拆迁全面启动，拆除房屋3000多户。投资8.9亿元的包石一级公路验收通车，投资2亿元的石拐大桥至五当召二级公路实现贯通，有力推动了“一轴三核”联动发展。——结构调整稳步推进。注重培育非资源型产业，加快物流、旅游、文化等新兴产业的发展，第三产业固定资产投资增幅首次超过第二产业，工业独大的局面正在改变。*推动传统产业上档升级，《石拐工业园区总体规划》经自治区政府批准实施，委托苏州设计院编制完成概念性规划、产业发展规划以及控制性详规，委托北京汽车研究所编制完成汽车产业发展规划，为工业园区持续发展提供科学指导。亚新隆顺300万吨特钢一期续建、经纬能化100万吨捣固焦、凯通物资200万吨洗煤项目竣工投产，亚新隆顺钢铁准入手续通过国家工信部审核，2×300兆瓦煤矸石发电厂纳入自治区电源点规划，推动了工业产业循环发展。全力促动新兴产业加快崛起，包头市城市共同配送物流园区正式命名，入驻企业28家，投资总额达120亿元。兴飞医药、诚园贸易等12户企业投入运营，普凡生科技、闽南建材城等8个项目复工建设，内蒙中包集团、东风商用车销售总部、水泥建材集中加工园破土动工。加大“腾笼换鸟”力度，清理华顺达、硕沅石油等企业6户，收回建设用地1449亩。五当召景区建设稳步推进，《文物保护与旅游开发项目总体规划》通过国家文物局评审，包头市五当召景区管委会职权下达我区，成立了创建5**旅游景区工作领导小组。投资4800万元，实施了召庙核心区美化、不协调建筑拆迁、经幡广场建设、强弱电入地、河道清理等工程。成功举办了首届“中国•五当召文化**论坛”，国内众多专家学者“相约喜桂图、聚焦五当召”，*研讨生态旅游文化融合，人民网、新华网近30家媒体进行了专题报道，五当召影响力不断扩大。开通了官方微信平台和包头市首家新华社手机客户端，地区知名度明显提升。大青山影视基地、通用航空产业、嬉戏谷商业综合体正在开展前期工作。——改革红利不断**。优先保障和改善民生，通过提高补贴标准、实施精准扶贫、扩大就业岗位等多种渠道，全力提高城乡居民“两项收入”，民生领域累计投入资金7.6亿元。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入达到28000元和10530元，分别增长10%和11%，高于全市平均水平。*实施民生工程，加快推进百姓安居，新区建成保障性住房和搬迁安置房2506套，老区建成棚改房460套，房屋分配工作正在有序进行。稳步推进“十个全覆盖”，苏木、镇建成示范安置房187户、互助幸福院160套，危旧房改造450户，硬化街巷5公里，安装电表812户、卫星电视500户，新建扩建标准化卫生室5个、文化活动室6个、便民商店5个。扎实推进精准扶贫，实现“三到村三到户”无缝对接，45名干部进村入户开展帮扶，识别贫困人口3212人。设立了扶贫专项基金，整合帮扶资金321万元，贴息贷款覆盖贫困农牧民126户。积极推进产业化扶贫，依托古顺园打造重点合作社5个，流转土地700亩，新建棚圈27栋，引进肉羊5000只、肉牛320头。大力推进创业就业，发放小额贷款1208万元，带动创业532人，特别是通过政府购买服务，喜桂图新区带动城乡新增就业503人，城镇登记失业率控制在3.29%。认真落实18项惠农政策，累计发放粮食综补、草场补贴、“暖心煤”等资金1674万元。区政府为民兴办的11件好事实事圆满完成。不断提高保障水平，城乡低保实行一体化，保障标准提高至每人每月565元，累计发放低保金4154万元，惠及特困人员4563户8107人。城乡居民养老保险覆盖率93%，企业退休人员养老金平均水平达到2018元。财政补贴1.8亿元，将5059名失地农牧民纳入城镇养老保险，补贴比例为全市最高。城镇居民医疗保险实现全覆盖，新农合参合率99.4%，财政为低保人员代缴医疗保险金119万元、为文革伤残人员缴纳一次性医疗保险金61.6万元。医疗救助实现了“一站式”即时结算，累计支出255万元，救助低收入群众251人。——创新驱动*实施。不断扩大综合改革领域，激活发展源动力，助推经济社会全面转型。积极推进科技创新，与内蒙古科技大学合作，组建了石拐区工业生态研究院，吸纳研究生10名；着手在明达镁业建立稀土镁合金院士工作站；与北大、清华等5家科研院所签订产学研合作协议，为新产品研发、新工艺推广提供技术支持。与中科院植物研究所联合开展了抗旱植物筛选试验，试种各类苗木189种，为打造特色生态奠定了基础。扎实推进智慧城市建设，成立了智慧城市信息管理中心，委托清华大学编制完成智慧石拐顶层设计，依托绘宇测绘公司建立了智慧石拐地理信息系统。统筹推进社会创新，深化教育综合改革，投入1400万元用于改善办学条件，包十五中、润德、明德幼儿园顺利启用，9名师范大学生充实到教师队伍，包职院、轻工院、包钢实验一小、语桥国际教育集团与我区合作办学，挂牌成立首家包头市建设者子弟学校。文体事业纵深发展，《石拐民间传说》形成初稿25万字、文章50余篇，7个文化大院顺利升级，8个健身站如期建成。成功举办了“绽放喜桂图”第三届自行车文化节，文化部在我区取景拍摄了《自行车》纪录片。深化卫生医疗体制改革，新建扩建卫生院2个、社区服务中心1个，包头市首家康复医院在我区获批，14名市级医疗专家定期赴卫生院和社区服务中心坐诊。深化行政审批制度改革，保留行政审批事项19项，取消行政事业性收费10项，成为全市审批事项和收费项目最少的地区。稳步推进“先照后证”改革，新注册各类企业、个体工商户、农民专业合作社430户，比去年增长83%。开展了事业单位人员公开招聘，录用编制人员22名，合同制人员26名。切实推进管理创新，加强精街道强社区工作，划分社区管理服务站5个、居民委员会8个、管理网格36个。开展食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全隐患排查行动，有效预防了重特大事故的发生。加大劳动监察，受理劳动执法案件50起，清欠薪酬3148万元。主动化解信访积案，解决重点信访案件145件，依法打击缠访、闹访、越级非访行为，信访批次同比下降13%。特别是原包头矿务局医院整建制移交包头市蒙中医院，妥善解决棚户区遗留问题93件，有效化解了潜在的社会矛盾。强化社会管控，破获刑事案件96起、重特大案件73起，有力维护了社会稳定。——政府效能明显提升。*开展党的群众路线教育实践活动，梳理突出问题6类67条，立行立改25条，解决群众“最后一公里”35条。全面贯彻中央八项规定，严格办公用房标准，处置超标、超编公务用车91辆，会议、文件数量减少30%和11%，压缩“三公经费”33%。严格干部人事管理，出台了《临时工清理实施意见》、《不在岗人员处理意见》以及《机关事业单位工作人员考勤管理办法》，清退各类临时工190人，停发、扣发在编不在岗人员工资27人。严格财经管理制度，实行部门预算网上公开，推行财务代理记帐制、公务用车定点加油维修，积极化解政府债务1.8亿元。积极推进依法行政，建立了法律顾问制度，召开政府常务会13次，研究议题123个。自觉接受人大、政协监督，向区人大常委会报告工作16项，举办了办理工作专题知识讲座，政府分管领导、部门负责人与代表、委员面对面通报办理情况，42件人大代表建议、37件政协委员提案满意率达97%以上。喜桂图新区市民大厅，滨河新区、石拐办事处、吉忽伦图苏木、五当召镇便民服务大厅投入使用，实现“一站式”服务，畅通了联系群众“最后一公里”。积极推进电子政务，开通了办公自动化系统，改版升级了政府门户网站，及时发布政府公开性文件、重点工作动态、会议纪要落实情况，执行力和落实力明显增强。各位代表，一年来，我们按照“生态立区、科学发展、创新驱动、富民兴区”发展定位，*推进“一轴三核联动发展、生态隔离科学转型”发展路径，全力践行党的群众路线教育实践活动，地区经济社会发生了深刻变化，广大干部群众自信心空前高涨，在喜桂图这片热土上，到处充满了转型发展的活力，洋溢着蒸蒸日上的勃勃生机。这些成绩来之不易！得益于上级党委、政府的坚强领导，离不开区人大、政协的监督支持，更是全体干部群众辛勤付出和广大企业家投资兴业的结果最好金龟换酒。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表、政协委员，以及参与、支持石拐建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【白云矿区招商】2016年包头市白云矿区政府工作报告

  (2016年1月19日在区十三届人大四次会议上) 白云矿区人民政府区长张轩  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《白云鄂博矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期和2015年工作回顾 “十二五”时期，是我区发展历程中极不平凡的五年，是各族人民守望相助、积极应对各种风险挑战、开创经济社会科学发展新局面的五年，也是我区综合实力提升最快、城区面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，抢抓机遇，砥砺前行，有效纾解经济下行困境，统筹推进改革发展任务，力保地区和谐稳定大局，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标，在诸多领域唱响了“白云好声音”，为全面建成更高质量的小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力显著提升。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的要求，经济发展规模不断壮大。主要经济指标实现高速增长，2015年地区生产总值预计达到38.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13％；人均生产总值达到2.5万美元，高于全市平均水平25%。规模以上工业增加值预计达到27亿元，是2010年的2.2倍，年均增长18%。社会消费品零售总额预计达到7.1亿元，是2010年的1.7倍，年均增长12%。一般公共预算收入达到3.2亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.2%。重点项目支撑作用凸显，五年累计实施重点项目98个，列入全市5000万元以上重点项目38个，带动固定资产投资累计完成180亿元，是“十一五”时期的2.5倍。矿产品加工产业发展势头迅猛，投资近40亿元的包钢氧化矿选矿搬迁及白云鄂博矿资源综合利用项目落户我区，年生产铁精粉及铌、钪等稀有矿产品300余万吨，被国土资源部、财政部命名为矿产资源综合利用示范基地，标志着我区产业转型升级迈上了新台阶。与此同时，沃尔特100万吨选矿、白云铁矿岩石胶带系统改造工程、林峰科技、汇丰盈水玻璃等一大批矿产品加工及配套项目相继建成投产，矿产品加工产业体系日渐完善。清洁能源产业蓬勃发展，总投资100亿元建设规模为1GW的中利腾晖一期10万千瓦光伏发电项目已完成组件安装7万千瓦，并网发电5万千瓦;神华国能、中广核、蒙电华能等风电项目全部并网发电，“风光并举”格局已然定型。服务业发展更加多元化，先后共有20多家档次较高、规模较大的餐饮娱乐住宿场所投入运营，白云宾馆升级改造后重新开业，进一步提升了我区的服务环境和水平。成功引进永盛成大型连锁超市，蓝色港湾大型商业综合体已基本完工，新建综合农贸市场即将投入使用。2015年，第三产业增加值预计完成9亿元，是2010年的1.6倍，年均增长10%。 （二）城市人居环境明显改善。五年来，我们始终坚持打造宜居宜业环境，累计投入9.2亿元实施了大规模的城市建设改造工程，城市功能进一步完善。编制完成《白云鄂博矿区城市总体规划（2010—2020年）》。实施道路畅通工程，完成了城区重要节点和出入口的改造，新建、改扩建白云鄂博大街、通阳南道等13条道路，新增道路面积25.6万平方米，人均道路面积达21.8平方米，是2010年的2.8倍。对老旧小区及小街巷进行了升级改造。完成沿街单位楼体亮化美化。建成污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站。对黑脑包供水管网及城区污水、给排水等地下管网进行了改造，改造长度达24公里。新建矿山公园、奇石公园、丁道衡街心花园等游园广场和景观带，改造升级湿地公园、廉政公园，累计种植乔灌木140余万株，人均绿地面积达22.2平方米，是2010年的2.1倍。引入物业公司，推行准物业管理。争取资金1075万元实施地质环境治理工程。实施供热二次管网改造工程，完成2.3万平方米分户供暖和11.4万平方米的既有建筑节能改造工程，取缔城区10吨以下燃煤锅炉18台，集中供热覆盖率提高到85%。建成我区首座空气自动监测站，实现城区空气质量实时监测。成立了稀土资源保护派出所，在矿区范围内完善了网围栏、监控探头等硬件设施，重拳打击私挖盗采违法行为，矿产资源保护取得明显成效。 （三）改革开放创新破冰前行。五年来，我们始终坚持以改革的思维统揽全局，以创新的精神引领工作，不断为经济社会发展注入新的动力。成立了区政府深化改革领导小组，从经济体制、行政体制改革等五个方面有条不紊推进改革各项工作。顺利完成政府机构改革工作，强化了行政效能。深入推进行政审批制度改革，将69项区本级行政审批事项减少到25项，行政权力清单从5204项精简到3368项。与达茂旗、固阳县签订了《山北地区协同发展框架协议》，建立区域融合发展新机制。力推区属民营企业为国企“代料加工”，为发展混合所有制经济奠定基础。按照国家“互联网+”行动计划，积极推进新能源互联网融资平台和矿产品电子商务平台建设。探索国地税合作办税模式，在设立、变更登记等12个方面实现了联合办公。启动全区行政事业单位集中委托代理记账改革工作。全面推行义务教育校长、教师定期交流制度。实行教育教学资源均衡化改革。推进城管环卫一体化改革，成立城市管理综合执法中心，完善激励考评机制，有效提升城市管理水平。深入开展“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，率先在全市实现了社区两室建设、管理体制改革“两个一步到位”。 （四）人民生活水平持续提高。五年来，我们始终坚持把改善民生当做一切工作的出发点和落脚点，竭尽全力为人民谋福祉。大力兴办好事实事，全面落实各项惠民政策，财政用于民生支出的比例达到72.6%，高于“十一五”末12.6个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入预计达到4.1万元，是2010年的1.4倍，年均增长11%。积极推进各项社会保险参保扩面工作，社会保险覆盖率达到86%。连续提高低保标准，由每月380元提高到580元，五年累计救助低保对象3701人次，发放保障金1809万元。五年累计投入1100余万元用于救助困难、大病家庭。累计为2258名“五七工”和企退人员发放养老金1.7亿元。实施积极的就业政策，五年累计实现城镇新增就业、再就业人员1585人，城镇登记失业率控制在3％以内。累计投入5亿多元，实施了约18万平方米的城市、工矿棚户区搬迁改造工程，全力改善1300余户低收入家庭的居住条件。实施了健康水工程和南部区供水工程，建设自助式水屋10个，以财政补贴的方式引导居民饮用健康水，率先在全市实现居民饮用健康水全覆盖。投资5500万元新建汽车客运站，极大方便了居民出行。新建扩建社区用房，“智慧社区”平台系统开始运行；新建档案馆库，成立区政务服务中心和综合社会福利中心，为广大人民群众提供更加优质高效的服务。 （五）各项社会事业全面进步。五年来，我们始终坚持加快社会事业发展步伐，全社会呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。注重教育优先发展，投资1亿多元，建设完成了2.65万平方米的校安工程，迁建民族幼儿园、实施了学校标准化建设等工程，教育教学质量逐年攀升，中高考成绩连创新高。逐步改善医疗卫生条件，投资5000余万元建成社区卫生服务中心和白云铁矿住院部大楼，并在铁矿医院建成高压氧舱及卫生急救调度中心。在全市率先开展“家庭医生式”服务全覆盖工作，居民满意度达90%以上。获得了“自治区卫生旗县区”殊荣。新建白云计生综合服务楼，建成了自治区首家人口文化基地。累计投入2000余万元，新建、改建“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展览馆、古玩奇石街、草原房车露营基地。不断丰富中国·白云鄂博国际奇石文化旅游节的品牌内涵，共吸引国内外近50万人次来我区观光旅游，旅游收入达4000余万元，成为我区对外宣传的亮丽名片。先后承办了全市城市民族工作经验交流大会、少数民族学生艺术节、八省区蒙古族传统服饰大赛等活动，不断提升我区的知名度。创作《孝行天下》、《唱不尽我的白云鄂博》等文艺精品，出版了《回望白云鄂博》等地方题材文学作品，获得市级文艺振兴奖、“五个一工程”奖等荣誉。始终把安全生产作为工作中的重中之重，不断加大安全执法检查力度，五年中未发生重大安全生产事故。加强市场日常监管和专项整治，确保产品质量，保障群众舌尖上的安全。深入推进平安白云建设，新建标准化派出所、城市监控智能平台，实施城市监控与联网报警系统建设，实现公共场所、重点单位全覆盖。广泛开展民族团结进步宣传教育活动，“草原英雄小姐妹”事迹展馆被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。加大国防宣传教育，建成国防教育展厅，圆满完成国家系列太空探索飞船发射和回收保障任务。建立人才开发利用的长效机制，五年累计引进和招聘人才300多人，并通过新建职工公寓楼、开办职工餐厅、免费开通市区通勤车等举措留住人才、用好人才，为我区经济社会发展提供智力支持和人才保障。 （六）政府自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持全面加强政府自身建设，促进治理能力现代化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立定期征求意见制度。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。坚持区政府常务会学法制度，聘请政府法律顾问，建立制发文件的日常审查制度，努力提高依法行政水平。圆满完成“六五”普法依法治理工作，构建了“城区10分钟法律援助服务圈”。认真执行县级领导大接访和信访积案化解制度，重点信访事项办结率达100%。累计为农民工追讨工资1241.2万元，切实维护弱势群体的合法权益。不断健全和完善政府信用体系，充分利用政府网站、新闻媒体、政府热线等平台，全面推进政务公开，广泛接受社会监督。创新政府管理和服务方式，大幅压缩行政审批事项的办理时限，优化服务流程，全面推行“代办制”和“法定期限办结制”，不断提升政府服务水平。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区配套规定，清理整顿调剂一般公务用车，腾退办公用房。加强在编人员管理，严格整治超编、吃空饷问题。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面提升领导干部的执政能力和水平，树立政府良好形象。 各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，主动适应经济发展新常态，以重点项目为抓手，创造性地开展工作，有力地促进了经济社会持续健康发展。经过不懈努力，我区顺利进入国家独立工矿区搬迁改造范围，争取到国家第三批独立工矿区搬迁改造中央预算内投资8581万元、国开行专项基金1848万元，为我区经济社会各项事业发展提供了资金保障。全年实施重点项目38个，带动固定资产投资预计完成36亿元。其中，10个亿元以上重点项目全部开复工。全年投入4.81亿元实施了19类50余项城建重点项目。对矿山路、通阳道等城区主干道以及白云鄂博火车站进行了大规模的升级改造，沿街建筑物进行美化亮化，全面规范店招和广告牌匾，建成了白云鄂博大街景观示范街。在城区主干道新增绿色隔离带1万余延长米，出入口种植各类树木85.6万棵（株）、种植草坪39万平方米。投资7800万元建成总占地面积为47万平方米的矿山公园。协调包钢（集团）公司，对氧化矿厂区进行了全面的硬化、美化和绿化；对白云铁矿采矿区进行生态恢复，实施了排岩场边坡治理，种树植绿以及矿石运输公路改造工程。我区顺利通过了国家县域义务教育发展基本均衡督导检查评估验收。制定了《白云矿区推进足球改革发展三年行动计划》，积极推进足球特色学校、特色社区建设。与包钢医院、市蒙中医院建立了双向转诊通道，借助优质医疗资源，全力解决我区群众看病难问题。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区工作，投资1500余万元完成区文化馆、图书馆改造和社区文化活动室标准化建设。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒和反邪教工作，积极创建国家级无邪教示范地区。实施了商事制度改革，个体工商户同比增长15%。制定了《白云矿区关于城市管理体制改革工作方案》、《白云矿区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干意见（试行）》等改革文件86件，进一步促进经济社会各项事业的发展。经过一年的埋头苦干，我们为“十二五”发展画上了圆满的句号。 各位代表，回顾“十二五”时期的发展，我们为白云矿区发生的巨大变化而骄傲，为全区各族人民创造的辉煌业绩而自豪！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。借此机会，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、社会各界，向白云铁矿、巴润公司，向所有关心支持白云矿区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。产业结构单一，缺乏具有一定投资规模、有强力拉动作用的大项目；非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，转型升级任重道远；医疗、教育、食药安全等方面还不能满足人民群众的更高要求；环境保护、生态建设压力较大，迫切需要我们加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐；改革工作进入“深水区”，推动改革举措落地任务繁重而艰巨；干部作风和干事创业的劲头仍需加强，行政效能还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在“十三五”时期采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 “十三五”时期是我区加快推进富民强区进程、全面建成小康社会的决胜阶段。我们要立足区情，切实把握好中央、自治区全面深化改革，以及包头市大力推进山北地区协同发展和加快推进白云、达茂合并建设边境口岸型城市等重大机遇，坚定信心，主动作为，不断开创我区科学发展的新局面。 根据市委十一届八次、区委十届八次全委会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、包头市经济工作暨城市工作会议精神，认真落实自治区党委、市委和区委的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成更高质量的小康社会，谱写经济发展、民族团结、文化繁荣、边境安宁、生态文明、各族人民幸福生活的白云鄂博新篇章。 总体定位是：建成“四个基地”、“三个特色区”、“两个屏障”、“一个支点”。即：建成矿产资源综合利用示范基地、风电光电清洁能源输出基地、对蒙贸易后勤保障基地、满都拉口岸商贸物流基地；建成国内外文化旅游重要节点区、自治区绿色矿山示范区、包头市北部城镇化建设推进区；建成包头市北部重要的生态安全屏障和安全稳定屏障；建设包头市向北、向西开放的重要战略支点。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济体现中高速，增长速度在与全市平均增速同步的基础上，部分指标要高于全市平均水平;产业体现多元化，产业结构单一的难题得到有效破解，基本形成多元发展、多极支撑的产业体系；收入体现新增长，城镇居民人均可支配收入逐年增长，继续保持包头旗县区领先、自治区旗县区前列的地位。实现“两个翻番”，即生产总值比2010年翻一番半，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们要努力抓好七大任务。 （一）推动持续健康发展，壮大综合经济实力。坚持发展第一要务，充分发挥投资关键作用、消费基础作用，促进经济稳定增长。围绕“四个基地”和“国家独立工矿区”建设，策划实施一批强优势、补短板、增后劲的重大项目。着力扩大有效需求，积极培育市场主体，发展壮大非公经济和县域经济，持续做大经济总量。到2020年，地区生产总值达到60亿元左右，年均增长10%左右；一般公共预算收入达到4.77亿元左右，年均增长8%左右；固定资产投资突破200亿元，年均增长13%左右。各项经济指标增速高于全市平均水平。 （二）加快创新发展，提高发展质量和效益。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加强科技、产业、金融、信息、互联网应用和体制机制等领域的创新，强化人才在创新发展中的作用，不断增强内生动力。强化企业技术创新主体地位，稳步提高矿产资源开采回收率、选矿回收率和综合利用率，促进矿产资源和新能源的高效利用。到2020年，铁精粉、稀土、钪等稀有矿产品生产能力达到700余万吨，清洁能源装机达到70万千瓦，服务业增加值年均增长22%左右，占比突破40%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%，创新驱动步伐加快，着力补齐发展短板。 （三）推进协调发展，构筑平衡发展格局。围绕增强发展的协调性和均衡性，进一步优化发展环境，统筹推进“三个特色区”建设，加快形成良性互动、协调共进的新局面。坚持物质文明和精神文明并重，经济建设和社会建设融合，在协调发展中拓展空间，通过强化薄弱领域增强发展后劲。到2020年，文化及相关产业增加值占地区生产总值的比重达到5%，将文化产业打造成为地区的支柱产业。城镇化建设质量明显提升，一体化发展的承载能力显著增强。 （四）坚持绿色发展，建设“花园式”矿区和绿色矿山。以人为本，坚定不移地走绿色富区、绿色惠民的文明发展之路，推动形成绿色发展方式和生活方式。建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，健全矿产资源收益对生态的补偿机制，实施地质灾害防治、地质环境治理修复工程，建设国家级绿色矿山，筑牢包头市北部重要的生态安全屏障。落实自治区《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，加强人工影响天气，建设节水型社会。完成上级下达的节能减排降碳目标任务。主采矿区和生产区绿化美化全部实现规划建设目标。到2020年，建成区的绿化覆盖率达到40%，打造天蓝地绿水净空气清新的美好家园。 （五）深化开放发展，拓展合作发展空间。抓住“一带一路”和“一堡一带”建设的历史机遇，全力推进白云、达茂边境口岸型城市建设步伐，积极参与“中俄蒙经济走廊”建设，完成公路、铁路升级改造以及机场建设，高标准建设对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地。加快山北地区一体化进程，制定协同发展意见和实施方案。主动承接发达地区产业转移，在矿山机械、风机设备、光伏组件等制造业方面形成一定规模，提升对外开放合作水平。到2020年，将我区建成包头市向北、向西开放的重要战略支点。 （六）突出共享发展，提升人民幸福指数。从解决人民群众现实利益问题入手，健全社会保障体系，办好社会各项事业，持续增加居民收入，精心组织实施好各项民生重点工程，不断提高社会公共服务共建能力和共享水平。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到6.3万元左右，年均增长9%左右；社会消费品零售总额达到10.5亿元左右，年均增长8%左右。市、区级标准贫困人口全部脱贫，社会保险实现法定人员全覆盖。 （七）促进和谐发展，维护社会安全稳定。创新社会治理体制机制，全面建设智慧白云，推进依法治区进程，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾。健全完善公共安全体系，强化国家安全力量和手段建设。切实做好民族宗教工作，巩固和发展民族团结大局，努力把我区建设成为包头市北部安全稳定屏障。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们相信，在区委的坚强领导下，在全区各族人民的共同努力下，白云鄂博这颗“草原明珠”必将散发出更加绚丽璀璨的光彩！ 三、2016年经济社会发展的主要任务 2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我区同样也面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务十分繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。 政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作会议暨城市工作会议和区委十届八次全委会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、市委“6521”战略定位和区委“4321”总体定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，加快“花园式”矿区和绿色矿山建设步伐，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成包头市下达的任务。要重点做好以下工作。 （一）着力推动供给侧结构性改革 一是全力以赴稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，按照“一企一策”有针对性的采取电价补贴、协作配套、银企对接、奖励激励等措施，努力帮助企业解决困难和问题。加大简政放权、服务企业的力度，落实好精简归并“五险一金”、各项税费减免政策，帮助企业降低用工、用地成本。进一步疏通金融资产向实体经济传导途径，积极引进商业银行，提高金融服务效率，推动中小企业在新三板、前海股权交易中心挂牌。引导企业积极应对市场变化，不断提高产品品质和附加值，增强市场竞争力，提升经营效益。 二是千方百计扩大有效投资。继续实行县级领导包联项目责任制，拟实施重点项目45个，其中亿元以上重点项目17个，确保年内完成投资23亿元以上。突出抓好今年市委、市政府观摩的重点项目建设。完善项目滚动储备机制，围绕国家产业政策和地区产业发展方向，重点在资源开发利用、基础设施建设、生态环境修复等方面包装储备一批项目，加大前期工作力度，持续扩大投资规模。加强与包钢沟通对接，分析我区新材料应用发展形势，积极策划一批铌、钪及科技含量高、财税贡献大、带动作用强的矿产资源深加工及新材料应用项目。继续做好与长三角、珠三角和环渤海等发达地区的定向招商对接工作，着力引进产业关联度强的大项目，形成新的经济增长点。  三是多措并举提升消费水平。认真贯彻上三级调整收入分配格局各项改革措施，配套实施相关工资政策、财税政策和惠民富民政策，努力增加居民特别是低收入群体的收入。加大政策引导和扶持力度，壮大服务消费，培育信息消费，促进时尚消费，通过增加有效供给来扩大消费需求。进一步营造良好的消费环境，整顿和规范市场秩序，全面加强生产流通全过程监管，严厉打击不法行为，保障基本生活必需品和重要生产资料的供应以及食品药品安全。 四是坚持不懈实施创新驱动战略。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的科技投入体系，优化配置各类科技资源，开展产学研联合，加强重点领域和关键技术的研发。搭建科技创新平台，支持企业承担重大科技项目，提升企业自主研发能力，增强核心竞争力。积极争取上三级科技项目资金支持，鼓励和帮助企业与风投创投公司、科研院所合作，推进产品创新、制度创新，不断释放新活力。 （二）着力加快产业转型升级步伐 一是优化发展矿产品加工产业。全力推动包钢氧化矿项目尽快全面投产达效。力争启动实施“铌铁合金、氧化钪深加工、萤石氟化工”等项目，延伸产业链条，提高就地加工转化水平。围绕产业链部署创新链，推进稀贵资源开发、富钾板岩综合利用，提升产业的增值效应。大力引进矿山机械、运输车辆的加工组装及机电维修企业，不断提高服务矿山企业的能力。 二是集聚发展清洁能源产业。抓住包头市建设千万千瓦级风电基地的有利契机，继续加大清洁能源项目指标的争取力度。加快推进中利腾晖、上海晶澳、粤电蒙华风电供热等项目建设。做好神华国能、陵翔新能源等项目的各项前期手续，确保如期开工。建立工矿企业与清洁能源企业互惠合作机制，进一步提升清洁能源就地转化利用水平。同时，要积极引进风机设备、光伏组件制造企业，逐步形成完备的产业体系。 三是多元发展现代服务业。围绕口岸经济，大力促进我区商贸流通、工业物流的发展。加快培育发展电子商务，促进B2B网上市场的发展，打造矿产资源及相关产业物联网交易平台。鼓励支持社会力量、民间资本兴办专业化养老机构。推动与达茂、固阳旅游资源深度对接，打造包头市北部精品旅游线路。整合现有的“草原英雄小姐妹”事迹展馆、稀土展馆、奇石馆、矿山公园以及户外草原文化露营基地等旅游资源，设立具有民族特色的手工艺术品制作、销售站点，进一步完善餐饮、娱乐、游客中心等配套设施，争创A级旅游景区。 （三）着力推进各项改革和区域融合 一是深化经济体制改革。抓好财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，推行财政支出绩效评价机制。积极拓展政府投资项目融资渠道，放宽非公有制市场准入条件，支持非公有制经济健康发展。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。落实好“三证合一、一照一码、先照后证”等系列商事制度改革工作，激发市场活力，推动市场主体同比增长20%以上。 二是深化行政体制改革。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，全力做好上三级下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。加大市民大厅软硬件建设力度，深化“代办制”政务服务改革新模式。充分发挥公共资源交易管理中心职能作用，指导协调公共资源交易工作的开展。全面启动土地、房屋等不动产统一登记工作。按照上级要求，落实好党政机关公务用车改革等工作。 三是深化生态文明制度改革。贯彻上三级加快推进生态文明建设的相关部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。强化大气污染综合治理，采取有效措施减少工业烟尘、粉尘、扬尘污染。建立生态和环境信息公开制度，强化水源地开发与保护。建立节地评价机制，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约化利用水平。 四是深化社会事业体制改革。实施领导干部人事制度改革，完善考核评价、激励机制，激发广大干部干事创业的积极性、主动性。健全事业单位岗位设置管理制度，推行竞聘上岗，研究制定事业单位岗位动态管理竞聘上岗实施细则。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。 五是推进区域一体化发展。积极推动合并建市各项工作，加快推进固阳至白云一级公路、210国道白云鄂博至满都拉口岸一级公路建设，共同完善口岸基础设施和服务功能，提升满都拉口岸通关能力和水平。按照包头市山北地区协同发展指导意见和产业发展整体规划，及时制定融入区域协同发展的产业政策和配套措施，积极争取政策、项目、资金支持，加快对蒙贸易后勤保障基地和满都拉口岸商贸物流基地建设步伐。 （四）着力提高城市治理能力 一是加大城市基础设施建设力度。高标准完成规划修编，建设城市规划展览馆。完善“四横四纵”道路体系，加强非机动车道建设，打通城市布局的“血管”和“神经”。实施城市新亮美、旧小区升级改造、背街小街小巷综合治理工程，提升城市整体形象。坚持地上空间和地下空间开发利用同步进行，建设地下综合管廊，统筹实施给排水、供热、供气、电力、通讯等各类地下管网的改造和建设。按照宜居城镇和生态园林城市标准，加大社区、街头公园、城市中心绿地建设，重点抓好8个空间节点的绿化工程，形成绿带、绿廊、绿芯的综合体系。继续实施既有建筑节能改造工程，探索发展低碳节能、智能化新建筑。加大景观示范街建设力度，逐步将城区主干道全部打造成主题突出、特色鲜明的城市景观。 二是加大矿山环境综合整治力度。实施矿山生态环境恢复与治理工程，启动矿山公园二期建设、白云铁矿排土场植被覆盖等重点生态恢复项目。对主东矿、西矿三个采矿区的治理与生态恢复进行整体规划设计，高标准、高起点打造绿色矿山。建立健全环境污染源日常监测制度，推进监测站硬件建设，力争我区环境监测能力达到国家标准化西部地区“三级站”标准。落实环保责任，严厉打击各类违法排污行为。继续加强稀土资源保护，严格落实开采控制指标，不断加大巡查力度，打击私挖盗采行为，切实维护我区矿产资源开采的良好秩序。 三是加大城市精细化管理力度。深入推进城市管理体制改革，创新城市管理模式。加强常态化管理，针对城市管理工作中存在的薄弱环节和重点领域，城市管理综合执法中心、市场监管、公安、卫生等多部门开展综合执法，彻底改善城区环境面貌。实施城区环境综合整治提升工程，加强户外广告标准化管理，加大对各菜市场的规范化管理，规范临时便民市场。在更多小区推行准物业管理。加强环卫基础设施建设，合理配置人员，进一步提高日常保洁水平。加强出租车管理，规范其运营模式。严肃查处私搭乱建、占道经营和车辆乱停乱放等行为，引导居民从房前屋后实事做起，真正实现共治共管、共建共享。 （五）着力提升人民生活幸福指数 一是提高公共服务供给水平。实施更加积极的就业政策，多渠道开发公益性岗位。认真落实市政府关于搭建一批基层创业就业服务平台的要求，在我区新建奇石产业创业园。全年实现城镇新增就业再就业100人，城镇失业率控制在3%以内。落实最低工资增长机制，拓宽居民增收渠道，积极争取恢复我区三类地区工资待遇，着力缩小收入差距。不断健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障待遇水平。完善社会救助体系，提高低保保障标准和质量，加大对低收入群体的社会帮扶和人道主义救助。实施全民参保计划，城镇居民养老保险参保率达到98%以上。新建“医养结合”的老年综合养护院，提升养老服务水平。结合房地产去库存，继续实施棚户区搬迁改造工程，全年妥善安置居民600户以上。完成60套公租房和城市棚户区安置小区配套设施建设。稳步推进公立医院综合改革工作，逐步完善公共医疗卫生服务体系。加大对白云铁矿医院的扶持力度，启动区蒙医中医医院、社区卫生服务中心、妇幼保健计划生育服务中心建设项目。大力开展医疗互助、支援和学习活动，不断提升医护人员的服务能力和水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生旗县区。 二是注重教育和人才发展。加大教育基础设施投入，新建、翻建4万平方米的标准化塑胶操场，新建草坪足球场和8个标准化篮球场地。将区民族幼儿园打造成市级示范幼儿园。开展好教育信息化应用工作，实现与市区优质教育资源共享。继续推行义务教育师资校际交流制度，设立“名师工作室”，推动青年教师快速成长。深入推进人才强区工程，制定《白云矿区“十三五”人才强区发展规划》，在大力培养本土人才的同时，实施高校毕业生人才引进计划，积极引进资源深加工、环保监测、城市建管等重点领域紧缺人才。 三是丰富地区文化内涵。启动实施“一馆两中心”三大工程建设，建设1.5万平方米的矿山博物馆，展示矿山发展历程和草原历史文化；建设7000余平方米的冰上运动中心，打造集专业竞技、大众娱乐、全民健身于一体的运动场所；建设2万平方米的足球运动中心，不断完善足球公共服务体系，满足多元化足球发展需求。全力开展国家公共文化服务体系示范区和自治区文明旗县城创建工作，要统一谋划、统筹推进，确保创建工作顺利实施。进一步办好中国•白云鄂博国际奇石文化旅游节，积极参与中国国际游牧文化旅游节。实施文艺精品工程，抓好《铁山魂》等艺术作品的创作、演出工作，突出展现白云矿区的发展历程和辉煌成就，为自治区成立70周年献礼。 （六）着力促进社会和谐稳定 一是推进“智慧白云”建设。积极推动广播电视、互联网、电信“三网融合”，加强新一代移动通信网络建设，实现无线网络全覆盖。全面实施智慧白云顶层设计方案，完成一期建设项目。整合人社、公安、住建、国土、环保、卫计、社区等部门的信息资源，打造统一的电子政务体系和服务共享应用平台。力争用3年时间建成体系完善、功能先进、便民共享的“智慧白云”，让居民切实感受到便捷高效的服务。 二是加强公共安全监管。定期开展安全生产大检查，严格监督企业落实主体责任，深化打非治违和依法治理，强化矿业生产、交通运输、危险化学品等重点领域的安全监管，坚决杜绝安全事故的发生。投资建设食药品快速检测等项目，进一步加大对重点领域和重点行业的监管整治力度，确保群众饮食用药安全。 三是健全社会治理体制机制。提升“四级巡控”网格化警务机制，严厉打击各类违法犯罪活动。实施民兵训练基地项目。完善“信、访、网、电”四位一体接访平台建设，全面落实社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。深入开展民族团结进步宣传教育活动，加大示范基地建设力度，充分发挥其辐射带动作用。完善应对突发公共事件的预警和应急处置机制，提升应急救援能力，增强人民群众安全感。 （七）着力打造人民满意政府 一是加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督。高度重视工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强和改进政府法治工作，坚持依法行政，使政府权力在法治的轨道上运行。 二是加强诚信政府建设。坚持一切从实际出发，做到因地、因时、因事制宜，扎扎实实做好每一项工作。全面推进政务公开，认真兑现向社会和群众作出的承诺，提升政府的公信力和影响力。 三是加强创新政府建设。坚持解放思想、与时俱进、敢于担当，进一步提升政府效能。不断加强学习、研究政策，切实提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，塑造服务优质、运转高效、充满活力的新形象。 四是加强廉洁政府建设。全面贯彻区委的决策部署，提高执行力和落实力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”责任制，加强制度建设，强化行政监察和审计监督，建设廉洁从政的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的执政环境。 各位代表，“十三五”发展的序幕已经拉开，任务更加艰巨，使命无比光荣。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，解放思想、求真务实，攻坚克难、锐意进取，以优异的成绩迎接自治区成立70周年，为全面建成更高质量小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【昆都仑区招商】2015年昆都仑区（昆区）政府工作报告

  ——2015年1月11日在昆都仑区第十五届人民代表大会第三次会议上区长张玉伦各位代表：现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾去年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢（集团）等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届七次全委（扩大）会议确定的中心任务和区十五届人大二次会议提出的目标要求，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。（一）综合经济实力持续提升。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列，入围2014年度综合实力百强市辖区（在自治区上榜的六个市辖区中排名第二，在包头市上榜的三个市辖区中排名居首），预计地区生产总值完成1070亿元，同比增长7%；固定资产投资完成624亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额达到392亿元，同比增长10%；公共财政预算收入达到41.55亿元，同比增长8.5%。组织实施亿元以上重点项目120个，完成投资370.55亿元，占固定资产投资的比重达到59.38%。（二）产业结构调整不断优化。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，*推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。园区建设扎实推进。项目承载能力不断提升，新增储备用地1100余亩，新建希望路、展业路全线通车，经一路、新华大街等续建道路配套管网建设有序推进。实施园区16.2公里新建成道路两侧及企业厂区绿化、美化、硬化工程见到成效，新增绿地465亩、硬化面积1万平方米。包钢550万吨稀土钢板材项目热轧工程竣工投产，已作为区属经济的重要支撑开始发力。年产300万吨矿渣微粉、260万吨水泥的包钢冀东水泥有限公司正式挂牌，新舜能源与中国燃料总公司合作建设太阳能城市供暖项目（二期）主体完工。全力保障包钢新体系建设，为打通4.5公里的包钢（集团）运煤专线通道，完成征拆505户，征收土地245亩。浙江大学在国内中西部地区建立的首家工业技术研究院落户园区，已进驻稀土功能材料及应用、冶金装备与自动化等2个研发中心，并与地方企业共建了智慧城市研发中心等6个研发中心。园区规模以上工业增加值预计完成226亿元，同比增长7.5%。第三产业发展增量提质。以高端百货、综合超市和城市综合体为骨干的商贸业态进一步完善，传统商贸流通、住宿餐饮企业持续繁荣活跃。投资9000余万元改造完成乌兰道（白云路至林荫路段）商业街，包百—王府井商圈人气、商气进一步聚集。阿尔丁商圈建设稳步推进，茂业天地、凯旋•银河线（一期）全线封顶，苏宁广场加快建设。积极发展总部经济，成功引入包头融金资产管理公司、包头聚信城市发展基金管理公司和中国铁塔包头分公司。深化与各类金融机构合作，有效拓展融资渠道，累计融资21.95亿元。现代物流业加速发展，以华蒙钢铁物流中心、鑫港源顺物流园为代表的钢铁建材物流园区企业累计新签约商户374家。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）9665套、104万平方米，占全市新建商品房销售市场份额的比重超过三分之一。大力发展电子商务，自治区首家本土综合性电子商务平台和兴惠客运营顺利，签约社区加盟店达1800余家。包头市首家同城电子商务B2C零售网站正式上线，入驻商户近千家。全年第三产业增加值预计实现604亿元，同比增长7.5%，占地区生产总值的比重超过第二产业13个百分点，达到56.4%。（三）统筹城乡发展步伐加快。按照规划先行、重点突破、梯度推进的要求，加快推进城乡一体化发展。推进宜居城区建设。在团结大街、市府西路等27条道路沿线实施绿化全覆盖，栽植补植乔木2400余株，补植绿篱1.6万余平方米。保障性安居工程有序实施，如期完成2000户棚户区和150套公共租赁住房改造任务。按照“修旧如旧”原则，对钢32#老街坊棚户区进行保护性改造，楼体修缮、地下管网更新及景观亮化等多项工程完工。着力完善城区骨干路网，实施昆河东路、沼潭东路等10条断头路打通工程，青山路（西延）、兵工大道、黄河大街（西延）等9条道路已建成通车。实施“暖房工程”，完成149万平方米既有居住建筑节能改造、24万平方米老旧小区路面硬化、9公里排水管网改造和50万平方米供热二次管网改造，新增受益人口12万人。新建压缩式垃圾转运站3座和水冲式公厕1座。以迎接全国文明城市第四次评选为契机，组织实施沼潭火车站站前广场整治、团结大街和黄河大街沿线户外广告及牌匾标识整治取得实效。加大城市化改造力度。举全区之力，以依法、高效征拆助推城市化改造，累计征收土地2600余亩，征拆地上建筑物近147万平方米，拆除违章建筑72处、6万余平方米。北部区建设多点开花，锦尚国际、甲尔坝商业中心、美德亨家居博览中心等项目有序实施，包括民族东路两侧绿化带在内的6个北出口改造子项工程如期完工，改造效果已经显现。南部区建设稳步推进，华发新城、恒大名都、中冶世家、天疆骊城等项目进展顺利。西部区建设步伐加快，包钢白云铁矿国有工矿棚户区异地改造（二期）项目竣工，铺设完成卜尔汉图中心集镇2公里污水管线。启动“十个全覆盖”工程，投资6700万元，按计划完成了对哈德门新村、南卜尔汉图村等9个行政村的覆盖任务，农村公共服务和基础设施水平持续提升。（四）环境综合整治效果显现。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。将昆河上游（110国道—水库段）水系向北延伸5.8公里，建成昆河湿地公园，新增绿化面积68.9公顷、水域面积20.7公顷，向南与8.6公里已建成的昆河水系景观相连接，形成了全长14.4公里的昆河生态景观带。“昆都仑国家生态公园”已获国家林业局批准，在大青山和乌拉山区域开展试点建设。治理完成110国道、G6高速两侧8大砂坑和10大渣堆，累计挖运土方84.5万立方米，覆土17万立方米，坡面平整22万平方米。节能减排力度加大，淘汰铁合金等落后产能283万吨，整治燃煤锅炉285台，减少耗煤量2.5万吨，减排二氧化硫319.8吨、氮氧化物57吨，圆满完成年度节能减排和大气污染防治目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气达标天数达到215天，高于全市空气质量平均达标天数22天。*推进G6高速公路（含三个城市出入口）、110国道及铁路沿线生态环境综合整治，绿化里程达到23.4公里，绿化面积达到7044亩，整治成效十分明显。（五）改革开放取得新进展。推进政府机构改革，将政府部门由26个撤并为22个。深化行政审批制度改革，取消64项行政审批事项，按照“三集中、四到位”的要求，将保留的22项行政审批事项和35项便民服务事项集中到6000平方米的市民大厅统一办理，经过流程再造，40%的审批事项已调整为即时办理，累计办理各类业务超过18万件。积极帮助企业扭亏增盈，为企业争取电量补贴资金456万元、产业扶持资金594万元、淘汰落后产能补贴资金3860万元。坚持以开放促发展，组织参加了“包头•上海经贸合作洽谈会”“第十五届中国西部国际博览会”等招商活动，成功引入中节能新材料公司、陕西建工集团来我区投资兴业。全年累计引进自治区外（国内）资金117亿元，同比增长19.4%，实际利用外资2.1亿美元，同比增长16.7%，入选“2014中国最具外资吸引力县市区500强”西部地区前十强。（六）保障和改善民生力度加大。财政用于民生方面的支出持续增加，达到36.01亿元，占公共财政预算支出的85.92%。各项惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入预计达到40901元，同比增长9%，高于全市平均水平1600元。积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10056人，农牧民转移就业2030人，高校毕业生就业3025人，城镇登记失业率控制在3.85%以内，荣获自治区“充分就业地区”称号。连续十年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1726元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员累计发放养老金2.16亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民参保人数超过16万人，为3.4万名新农合参保人员累计报销医疗费用达1300余万元。为2765户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。“五位一体”的居家养老服务体系基本形成，先后获得“全国敬老文明号”“全国老龄工作先进区”“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号。（七）社会事业稳步发展。投入6755万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖12项、市级科技进步奖21项。投入教育经费6亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。包三十五中（翻建）以及团结、新光、昆河等5所（新建）公办幼儿园投入使用。推行“划片招生与电脑派位相结合”的阳光招生政策，仅小学一年级就解决了3200多名外来务工人员子女上学难的问题。圆满完成全国、自治区文明城市（区）迎检测评工作，社会文明程度、公民思想道德素质及精神文明创建水平得到进一步巩固和提升，成为全国唯一一个连续两年产生“全国最美孝心少年”的地区。举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动28项、230场。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，区文化馆、图书馆投入使用，建设完成10个街镇文化站、38个社区文化室和9个行政村文化室。（八）社会治理创新积极推进。街道社区管理体制改革全面推开，在12个街道办事处设置居民服务站33个，为居民提供更加便捷优质的服务。社会工作呈现新亮点，投入100万元，在全市率先推行政府向社会组织购买公共服务。社会组织加快发展，建成包头市首个社会组织孵化园，年内新增各类社会组织307家，被民政部评为“首批全国社会工作服务标准化建设示范地区”“全国志愿服务记录制度试点地区”，并作为自治区唯一旗县区荣获“全国社会组织建设创新示范区”。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件266件。推进社会治理项目创新，“郭孝红工作室”等一批典型创新项目为社会治理工作注入新活力。严厉打击违法犯罪活动，刑事案件发案率连续三年下降。普法依法治理工作取得新成效，荣获“全国第三批法治创建先进区”称号。（九）注重和加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议111件、政协委员提案53件，办结率均为100%。*开展党的群众路线教育实践活动，明确了8个方面、30项整改措施，开展了4个方面、12项专项整治，一批“四风”等方面的突出问题得到有效解决，密切了党群干群关系。继续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降5.6%。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。清理整顿公务用车和办公用房工作取得实效。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；园区基础设施建设覆盖面不够；后续重大优质项目储备不足，招商引资需加大力度；环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治任重道远；城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需加强。这些问题，我们要认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【东河区招商】2015年东河区政府工作报告

  ——2015年1月23日在包头市东河区第十六届人民代表大会第三次会议上包头市东河区人民政府区长史文煜各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，是我区在各领域取得突破性进展的一年，在中央、自治区、包头市的高度关注和直接支持下，在区委的坚强领导下，我们坚持围绕北梁棚改主线，打硬仗、破难题、树新风，有效促进经济增长、环境优化、民生改善、政风好转。2014年，全区地区生产总值预计完成512亿元，同比增长7%；固定资产投资预计完成469亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额预计完成240亿元，同比增长9%；公共财政预算收入完成14.26亿元，同比增长7.4％，城乡居民人均可支配收入预计分别达到32500元、16500元，同比分别增长8.5%、10%，成功进位2014年度内蒙古旗县（市、区）综合实力前十强。（一）北梁棚改成果显著一是征收任务全面告捷。集中“领导、资金、政策、法律、全社会”五方面力量，抽调市区两级2000多名干部，历经“百日攻坚”、“春季会战”、“秋季会战”，仅用一年多一点的时间全面完成了征收任务，累计征收安置居民5.66万户，拆除各类房屋及附属物468万平方米，征收工作取得全面胜利。中央、自治区、包头市30多家媒体对北梁棚改工作进行集中采访，并在重要栏目、时段刊发（播放）北梁棚改系列报道，以北梁棚改为蓝本的电影已拍摄完成、电视剧正在筹拍中，我区社会影响力不断扩大；接待了全国棚改工作、自治区重点工作重点工程现场观摩，并给予我区棚改工作充分肯定和高度评价；国家领导高度重视并作出重要批示，自治区、包头市主要领导多次*我区考察调研，对我区棚改工作给予全方位支持；“包头北梁棚改人”集体入选感动内蒙古人物评选名单，800多名干部群众受到市、区两级党委、政府表彰，这是全区干部群众的共同荣誉。二是安置区建设快速推进。安置区总规划面积4.78平方公里，已开工建设安置房3.1万套、237.4万平方米；多渠道回购房源1.26万套、88万平方米；货币安置居民2.1万户，安置区已入住居民1.32万户。实施了总长30公里道路管网工程和教育、文化、卫生等40个公共服务设施项目建设，安全饮水、电网入地、集中供暖等管网设施同步配备到位，交通便利、配套完善、环境优美的北梁新区成为我区城市建设新亮点。三是搬迁居民生活全面保障。全面落实北梁棚改社会保险优惠政策，社保补贴2537万元，搬迁居民养老保险参保覆盖率达91.3%、医疗保险参保率达100%。成立创业就业指导服务中心4个，举办培训班9期、培训1800人次，开发公益岗位安置居民就业1510人，发放小额担保贷款1777万元、创业补贴1.1亿元，确保每户家庭至少一人就业。推行“两委一站”区直管社区模式，建设“数字北梁”信息平台，择优选用物业管理公司，免费开放文化活动室，建立了弱势群体帮扶救助等机制，基本实现“搬得出、住得进、过得好”的目标。（二）经济发展稳中向好一是工业经济加快转型。坚持特色发展、错位发展，着力打造千亿元级有色金属生产加工基地。包铝2×33万千瓦自备电厂、15万吨电解铝挖潜改造项目建成投产，扭转了33个月连续亏损局面；佰亿汇泽20万吨铝合金生产基地、河南天成30万吨铝彩板、呼铁山桥铁路轨道装备等项目加快建设，铝水就地转化能力超过80%，铝电一体化及其深加工产业实现集群发展。铝业园区成功获批第五批国家级“城市矿产”示范基地，北京金隅红树林、深圳格林美等项目有序推进，产业多元化发展迈出新步伐。抓住巴彦塔拉老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点的有利契机，主动承接洪玉通用、红卫日化等15户“退二进三”和北梁搬迁企业入园发展，传统产业加快转型。积极争取上级资金，建设纬五路道路管网等基础设施项目，园区发展基础进一步改善。严格执行促进工业经济平稳健康发展的各项政策措施，落实贷款贴息、电价补贴、助企转型等扶持资金3480万元。全区规模以上工业增加值预计完成141亿元，同比增长7.5％。二是第三产业结构优化。大力提升现代服务业发展水平，维多利大商城、蓝泽大金城、古邑人家等城市综合体建设扎实推进，投资12亿元、规模16万平方米集购物、休闲、娱乐于一体的维多利新天地正式启动运营；投资50亿元的深圳茂业中心签约落地，包头机场新航站楼投入使用，年旅客吞吐量可达300万人次，现代服务业档次不断提升。北京中福石油东兴物流服务区、中石化5万立方米油库、中石油20万立方米管道油库等项目加快建设，清洁能源储运基地不断壮大。加快北梁古民居保护街区、黄河湿地博物馆、沙尔沁莲花山生态旅游景区等项目建设，举办了老包头风情旅游节、西口文化节、南海湿地风情节等系列文化旅游节庆活动，文化旅游呈现融合发展态势。全年第三产业增加值预计完成315亿元，同比增长7％，占产业比重达61.5％。三是现代农业扎实推进。持续抓好“菜篮子”工程，建成华鹿、祥利丰、南星等现代农业示范基地，获批国家第八批农业综合标准化示范区；蔬菜播种面积达4.8万亩，累计认证“三品一标”农畜产品125个，培育蔬菜商品种苗2300万株，成为包头市最大蔬菜生产、育苗基地；组建现代农牧业产业协会、润泽园合作社等组织194个，成立土地流转服务中心，建成植物总医院，农业规模化生产迈出新步伐。建设现代仓储物流配送中心、综合交易市场及电子信息平台，建成果蔬保鲜库2万立方米、便民直销店及加盟店46个，日均销售蔬菜1.7万斤，农产品直销渠道进一步畅通。完成莎木佳村、鄂尔格逊村等18个村“十个全覆盖”工程，建成高标准示范村7个、达标村11个，惠及农村居民4.37万人，农村生产生活环境得到改善。四是财政金融平稳运行。以做实收入、增加财力为主线，税收占财政收入比重达93%，区本级可用财力达13.98亿元，收入质量进一步提高。争取沿黄沿线经济带、现代农业等各类资金12亿元，有效保障经济发展和民生改善需求。搭建政银企合作平台，帮助企业争取贷款85亿元；累计引进中信银行、浦发银行、金谷村镇银行等11家分支机构，包头农商行成立了小微企业金融服务中心，进一步扩大了金融服务覆盖面。（三）城市面貌大幅改善一是基础设施更加完善。高标准完成巴彦塔拉大街道路改扩建工程，启动青山路东河段和站北路道路建设，打通城区断头路12条；建设下穿铁路箱涵5座，打通东西通道3个、南北通道1个，道路通行能力显著提升。新建供水管线20公里，新增健康水受益居民1万户、3万人，健康水普及率达到90%；新改扩建东河、西北门、银匠窑、巴彦塔拉变电站4座，所有新建道路全部实现电网入地；贯通天然气管网4.7公里，铺设供热一次管网20.7公里，实现包铝自备电厂与东华热电供热联网运行，改造供热二次管网100万平方米，新增集中供热面积82万平方米、清洁能源替代260万平方米，全区集中供热面积达到1400万平方米，改变了东部区无集中供热的历史，实现磴口、画匠营双水源供水，所有供电线路双回路供电，东河加气母站、宏发加气站双气源供应，包铝自备电厂、东华热电双热源覆盖，城市发展基础不断夯实。二是管理水平不断提升。坚决杜绝未批先建，积极帮助新建房地产项目办理齐全“五证”，下大力气解决已开发项目历史遗留问题，为香格里拉、瑞芬等4个小区居民办理了房产证881个。严厉打击违法建设，制止并拆除违章建筑、私搭乱建11万余平方米。加大市容市貌整治力度，实施巴彦塔拉、南门外景观示范街“新亮美”工程，集中清理违章广告、占道摊点1.7万余处。积极推进“百姓暖房”工程，综合整治老旧小区86个，完成既有居住建筑节能改造170万平方米；新成立业主委员会42个，推行准物业管理试点小区12个，城市管理水平不断提升。三是生态环境日益优化。*实施大气污染综合治理工程，完成东华热电煤场全封闭和脱硫脱硝增容扩建工程、加油站油气回收综合治理，清理公积坂煤炭市场等污染企业171家，取缔城区燃煤小锅炉195台，拆除燃煤灶台3.5万个，改造散烧供热连片区566万平方米，大气质量得到改善。加大水资源保护力度，拆除磴口水源地一级保护区内居民住宅29户，封停企业自备井5眼；启动实施东兴地区、东河、西河污水集中收集工程，从源头解决了包铝地区生活、工业污水直排阿善沟问题，切实保障水源地水质安全。加大土地矿产资源管理力度，严厉打击违法行为97起。实施“三线”及东兴、沙尔沁高速出口生态环境综合整治、五大重点区域造林绿化、京津风沙源治理工程，绿化面积2.3万亩，建成长约40公里的绿色长廊，城乡生态环境不断改善。（四）社会事业加快发展一是民生保障稳步推进。积极发挥大学生创业孵化基地、失业人员实训基地作用，城镇新增就业1.05万人，城镇登记失业率3.89％，就业创业帮扶力度进一步加大。城乡居民养老保险、医疗保险分别参保8.5万人、10.9万人；通过滞纳金挂账、政府垫付等优惠政策，解决了全区54家困难企业、8221名职工社保问题，缴纳社会保险费用1.07亿元，社会保险覆盖面不断扩大。推进企业办社会剥离工作，完成草原糖业职工安置。发放低保救助、教育救助、冬季取暖补贴、廉租房补贴、惠农补贴等资金2.1亿元，社会救助和保障力度加大。大力实施第二批“千户帮扶”和“精准扶贫”工程，投入资金1800多万元，帮扶8个贫困村改善基础设施、634户贫困户顺利脱贫。二是科教文卫全面发展。投入1.3亿元，扩建中小学3所、新建幼儿园7所，整合农村地区中小学19所，建成九年一贯制学校4所，购置26辆校车免费接送学生，城乡教育环境全面改善；通过直聘“211”师范院校优秀毕业生、面向社会公开招聘教师151人，定岗分流教师185人，整顿优化了教师队伍；推行优质学校面向全区学生电脑派位改革，义务教育资源均衡配置步伐加快。北梁棚户区搬迁改造综合管理平台、青少年科技创新培育平台等16个项目列入包头市科技发展计划，科技创新能力不断提高。图书馆、文化馆即将投入使用，社区（村）综合文化室建设工作达标率为50％，公共文化示范区建设扎实推进；组建群众艺术团体10个，组织各类文艺演出活动150余场，极大丰富了居民的精神文化生活。建成社区卫生服务中心1所、村卫生室16所，为58个村（社区）配备计生药具自取机，基层疾病防治能力得到加强；在沙尔沁中心卫生院、莎木佳卫生院率先实施“自付起付线，住院全报销”，新农合受益3万人次，医药卫生事业实现健康发展。三是社会管理*推进。积极推行“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，在21个社区推行“两委一站”试点改革，北梁新区北一社区入选全国文明社区，河东镇王大汉村入选全国文明村。全力推进“平安东河”建设，加快完善社会防控体系，财神庙街道办事处被国家禁毒委命名为全国“社区戒毒社区康复”示范点，全年各类刑事案件立案数同比下降48%。*开展北梁棚改社会稳定风险评估，充分发挥法官工作站、检察工作室、法律援助服务点、社区综治工作站、警务工作室等基层法律服务组织作用，加大矛盾调处力度，北梁棚改大局稳定。严格执行“五五四”信访工作法，*开展领导干部接访、下访工作，全年信访事项办结率达92.2%，群众来访秩序进一步规范。健全三级食品安全监督网，建设食品安全追溯体系试点单位8个，全年未发生食品药品安全重大事故。严格落实安全生产责任制，全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降43%和50%。回民街道办事处被评为国务院第六次全国民族团结进步活动模范集体，全区各民族和谐共处。同时，人民武装、妇女儿童、共青团、关心下一代、工会、红十字会、老龄、残疾人、人防、统计、档案等各项工作取得新进展；驻区医院、院校、消防、供水、供电、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展作出积极贡献。（五）政府自身建设加强一是认真践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，活动中征求“四风”、执行力落实力、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等方面5873条问题全部解决，出台惠民利民政策52项，承诺为民办实事好事12913件全部兑现，凝聚了干事创业的正能量。严格落实中央八项规定和自治区、包头市、区委相关配套规定，清理超标公务用车143辆、办公用房9500多平方米。全年召开两次政府廉政工作会议，分级签订“一岗双责”责任状；完善经济责任审计等相关监督制度，行政监察和审计监督能力进一步加强，形成了风清气正的发展环境。二是加强法治政府建设。自觉接受人大、政协监督，建立人大、政协参与政府常务会议集体决策制度，人大代表建议、意见和政协委员提案全部答复。积极发动群众参与重大项目建设，在棚户区、老旧小区、人民公园等改造建设中，通过分片建立居民小组、成立业主委员会、聘用义务监督员，确保各项工作科学民主推进。对政府制发的涉法文件进行前置合法性审查，做到所有规范文件均由法制办审核；在北梁棚改中，坚持“三级包联”领导体制贯彻始终，坚持“依法征收与保障群众合法权益”相结合，坚持“铁的政策、铁的原则、铁的纪律”不动摇，形成了依法行政、规范办事的良好氛围。三是加强诚信政府建设。扩大政务公开范围，区本级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。出台政府债务管理实施细则，下大力气解决向企业借款、重点工程欠款等一批历史欠账问题，银行贷款等政府性债务全部按期偿还，切实维护了政府信誉。建立层层到人的责任落实体系，形成了网格化的管理服务格局，确保重点项目、实事好事按期推进，树立了诚信、务实的新形象。四是加强高效政府建设。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简率达89%，区本级原有行政事业性收费由23项减少到14项；特别是大力推进工商注册登记制度改革，激发企业投资和市场活力，全年新增企业814户，同比增长87%。全面完成政务服务中心建设，累计进驻职能部门20个、设立办事窗口29个，审批时限由10个工作日压缩到1-3个工作日，全年接待办事群众5万多人次，办理行政审批事项2万件、便民服务事项2.5万件，形成了便民、高效的工作氛围。同志们，过去一年，是极不平凡的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的建设发展任务，全区上下同心同向、攻坚克难，经济社会发展呈现前所未有的可喜局面。回顾一年来的奋斗历程，最让我们感动的是市委、市政府和市北梁棚改领导小组的倾力支持，市直部门、各旗县区的鼎力相助，特别是区几大班子风雨同舟、凝心聚力谋发展的坚强信念；让我们感动的是全区各级干部职工勇于担当、上下一心，特别是2000多名棚改干部真情奉献、齐心协力求突破的苦干实干；让我们感动的是广大人民群众积极支持、踊跃参与，特别是10万北梁群众顾全大局、万众一心促棚改的理解支持！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东河区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题：一是经济总量虽然不断攀升，但产业链条延伸不够、重大项目储备不足等问题仍然存在，与我们加快发展的需求还有差距；二是老城区面貌还没有彻底改观，老旧小区的基础设施老化和脏乱差问题比较突出，与我市其它区建设管理水平还有差距；三是低收入群体总量仍然较大，中、高收入群体占比较小，空气质量、食品安全、教育医疗等与广大群众期盼还有差距；四是政府性债务总量较大，一般债务率超过风险底线，使我们不能“轻装上阵”促发展；支出结构不合理，经费保障能力有限，与广大干部的期望还有差距；五是弱势群体多、破产企业多，导致社会矛盾较多，社会管理任务较重；部分干部缺乏主动改变落后面貌的意识，运用法治思维和创新手段处理问题的能力不足，与打造依法、诚信、高效政府的要求还有差距。特别是2014年向各位代表承诺的启用文化馆和图书馆、推进环卫体制改革等任务没有全部如期完成，2015年我们将切实加大力度，采取更加坚决有力的措施，确保问题整改到位、承诺兑现到位盗墓笔记小说全集在线阅读。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【包头招商】2015年包头市政府工作报告

  ——2015年1月15日在包头市第十四届人民代表大会第三次会议上包头市人民政府市长包钢各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾2014年是令人难忘的。面对严峻的经济形势和繁重的改革任务，全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，主动应对挑战，奋力攻坚克难，啃下了不少硬骨头，经济社会发展和人民生活水平有了新的提高。预计地区生产总值3700亿元，增长8.5%;固定资产投资3440亿元，增长15%;社会消费品零售总额1180亿元，增长10%;公共财政预算收入234.3亿元，增长8.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到35640元和12820元，增长9%和11%。一、全面加强经济调控一是着力稳工业。去年初，煤电油运等先行指标均呈负增长，主要工业产品量价齐跌，规模以上企业亏损面达到31%，94户企业处于停产半停产状态。为此，我们在自治区率先出台促进工业经济平稳健康发展的八条扶持政策，共为企业争取产业扶持资金6.5亿元、电价补贴7.9亿元，协调落实贷款176亿元，市本级投入贷款贴息等扶持资金10亿元，减免企业税收2.4亿元，有力扭转了工业下滑局面。截至年底，71户企业扭亏为盈，70%的停产企业恢复生产。预计全年规模以上工业增速11%，在自治区排名第2位。二是着力调结构。围绕破解工业围城，确立“东铝、西钢、南高、北装”发展布局，重点打造四个千亿园区。东西两园区抓产业转型升级和淘汰落后产能，电解铝和稀土钢深加工占比分别提高7.3和5个百分点。南北两园区抓产城一体，北建生态屏障，南留发展空间，高新技术产业和装备制造业占比分别提高3.9和2个百分点。全市单位GDP能耗下降4.5%，提前一年完成“十二五”目标任务，包头获批国家节能减排财政政策综合示范城市。围绕市委“5421”战略定位，制定新型冶金、装备制造等15个发展规划，出台发展非公经济、县域经济的实施意见，推动工业转型升级、服务业提质增量、农牧业集约高效。装备制造、钢铁、铝业增速分别达到14%、12%和19%，新能源、稀土新材料等战略新兴产业增长13%，规模以上非公企业占全市工业比重达到65.2%。服务业投资增长20%，企业注册数量增长61.5%。农牧业“菜薯肉乳”四大主导产业产值占比达70%以上。围绕城乡统筹优化区域布局，推动市五区组团式布局、一体化发展，东河区、石拐新区面貌显著改观。推动山北大型清洁能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建设，县域经济加快发展。三是着力扩投资。组织实施亿元以上重点项目583个，完成投资1577亿元。包钢稀土板材等233个项目竣工投产，神华煤制烯烃二期等281个项目开工建设，华电土右电厂、国储能煤基多联产等项目获得国家、自治区核准。实施招商引资项目855个，引进资金640亿元，增长20%，深圳比亚迪新能源矿用车、广东鸿达兴业稀土助剂等一批高新项目签约。加大政府主导投资力度，基础设施和生态建设投入785亿元，拉动全市投资增长5个百分点。四是着力促消费。面对大宗商品消费下滑，传统服务业增长低迷的局面，及时出台支持服务业发展的八条措施，刺激消费需求。推动银企对接，为企业争取协议贷款额度2281亿元，辖区内银行业贷款余额达到1834亿元，增长12.6%。在国内主要媒体加大城市形象宣传力度，旅游业总收入预计达到256亿元，增长23%。成功举办首届国际装备制造博览会和首届中国(国际)牛羊肉产业大会等21场大型会展活动，实现交易额80亿元。房交会成交商品房8056套，交易额达到54亿元。加快发展电子商务，电商交易额达到56亿元。提升传统商贸业，实施了乌兰道商业街改造、东河维多利商厦等75个重点项目，完成投资244亿元。二、加快提升城市综合发展水平一是推进工业园区建设。9个工业园区共完成道路、管网、污水处理等基础设施投资21亿元，一批企业和项目入园发展，产业集中度提高4.8个百分点。稀土高新区和装备制造园区营业收入分别达到1360亿元和1100亿元，金属深加工园区和铝业园区分别突破600亿元和500亿元，铝业园区获批国家“城市矿产”示范基地。二是推进新都市区建设。成立新都市区管委会，进一步完善控制性详规，征拆房屋14.4万平方米，收储土地745亩。市民公园、市民广场和道路、综合管廊等基础设施完成投资7亿元，学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进，富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，新都市区框架基本形成。三是推进现代农牧业示范园区建设。出台加快现代农牧业发展的实施意见，启动建设4个现代农牧业示范园区和30个农牧业示范基地，已入驻80余家企业，增加值占全市农牧业的45%。新晋2个国家级龙头企业、9个国家级农牧民专业合作社。土右旗和九原区分别被评为国家和自治区级示范园区，达茂旗被评为全国草原保护建设科技综合示范区。四是推进现代物流园区建设。确定物流业“六园区、一支点”发展布局，实施铁路现代综合物流园、土右煤炭物流园等36个重点项目，完成投资80亿元。苏宁内蒙古配送中心等15个项目建成运营，土右煤炭物流园数字交易平台上线交易量突破4000万吨。结合110、210国道改造促进物流资源整合，钢铁建材物流园区新增企业368家，集中度达到85%。五是推进文化旅游景区建设。加快文化与旅游的深度融合，实施文化旅游项目33个，完成投资18.4亿元。五当召、美岱召5A级景区和希拉穆仁草原等10个4A级景区创建工作全面启动。五当召旅游公路建成通车，九峰山景区获批为敕勒川国家森林公园，成功举办第二届中国游牧文化旅游节。组织实施22个重点文化产业项目，完成投资11.5亿元，美德亨收藏文化博览中心等一批项目建成运行。六是推进土右新型中等城市和达茂白云边境口岸型城市建设。全面完成撤旗设市、合并设市前期工作，已上报国务院待批。土右旗、达茂旗和白云矿区经济增速预计均在10%以上，完成基础设施投入76亿元，拓展城区面积7.4平方公里，综合实力进一步提升。面对进出口贸易下滑影响，始终抓好满都拉口岸建设，投资2.2亿元完成五进五出通道、边检大楼和仓储物流等配套设施建设。抢抓国家“一带一路”发展战略机遇，加强与蒙古国合作，口岸常年开放和跨境经济合作区项目已上报国家审批。三、大力实施民心工程一是推进北梁棚户区改造工程。历经2013年百日攻坚和2014年春秋两季会战，北梁棚改征拆任务全部完成，累计拆迁房屋5.36万户、430万平方米，相当于一年时间拆掉一个中等县城。建设安置房3.1万套、273万平方米，回购安置房1.2万套、85万平方米，安置居民10.9万人，北梁居民在新的家园幸福生活。包头被住建部命名为“全国棚户区改造示范城市”。二是实施扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程。认真开展“三到村三到户”精准扶贫，落实资金8.12亿元，解决了3.1万贫困人口的掉队问题。投入21.4亿元改善农村牧区生活条件，建设高标准示范村71个，达标村159个，受益人口27万。三是启动大气污染防治工程。强化“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，治理污染企业344家，关停取缔大青山采石和开矿企业158家，整治煤场料场392家、城区燃煤锅炉702台，新增集中供热653万平方米，淘汰黄标车及老旧车辆1.2万辆。全市空气PM2.5浓度下降29.5%，二氧化硫平均浓度下降45%，看得见蓝天白云的好天气明显增多。四是启动城市供水改造工程。按照人喝地下水、机器用黄河水的原则，封停企业自备井113眼，减少工业用地下水720万立方米，相当于城区居民4年的健康水饮水量。城区健康水新增受益人口22.6万，农村牧区安全饮水新增受益人口5.8万。实行水质监管与供水经营分离，建成检测106项指标的一流水质检测中心，居民用水安全得到保障。五是启动食品安全监管工程。整合食品安全监管职能，实现生产、流通、消费环节统一监管。推进县乡村三级监管网络建设，开展食品安全专项整治行动。开工建设九原区、土右旗、青山区3个集加工、仓储、配送、检验于一体的食品加工园区。在自治区率先建立政府主导的农畜产品质量安全追溯体系，首批50个试点陆续建成运行，包头获批全国肉菜流通追溯体系试点城市。六是启动交通设施改善工程。以空前力度打通青山路、哈屯高勒路、兵工路、站前路等33条城区断头路。高标准完成钢铁大街、阿尔丁大街提质改造，开辟公交专用车道，道路通行能力提高20%，公交车速提高30%。新增公交线路11条、新能源公交车144台。全面启动南绕城公路改扩建工程，新建续建5条城乡一级公路，省道211线固阳至百灵庙、省道104线百灵庙至白云鄂博和包石一级公路建成通车。包头火车站广场完成升级改造，机场新航站楼投入使用。七是启动生态环境整治工程。公路铁路沿线和城市出入口累计拆除违章建筑56万平方米，绿化里程近400公里，新增绿化面积3700多公顷。完成国家林业重点工程37.5万亩，六大重点区域绿化11万亩。新建改造奥林匹克、鹿园等14个公园广场。治理昆河、四道沙河等河道22公里，完成景观蓄水10.7公里。各位代表，2014年公共财政用于民生和社会事业支出达到292亿元，占公共财政预算支出82.5%。全年新增城镇就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3.87%。企业退休人员基本养老金每人每月提高192元，城镇低保每人每月提高15元，农村牧区低保每人每年提高144元。城镇职工、居民和农牧民住院费用支付限额分别提高到38.7万元、20.1万元和13万元。筹资6120万元为11万农牧户发放了“暖心煤”。为986名低保户大学生发放资助金3567万元。建成55所公办幼儿园，学前三年入园率达到90%。新改扩建卫生服务机构122所，基层全部实行药品零差率销售。土右旗、达茂旗被评为国家级卫生县城。投资15亿元改造老旧小区268个，解决了设施老化和脏乱差问题。对昆区钢32街坊10万平方米苏式建筑进行修旧如旧改造，保留了城市历史记忆。四、积极推进重点领域改革一是激发经济发展活力。全面深化行政审批制度改革，市本级行政审批事项由269项减少到43项，减幅84%;市辖区保留23项，减幅70%;旗县保留27项，减幅68%。集中审批职能，优化审批流程，审批事项平均办理时限由16天压缩到4天。政府为房地产项目环评、能评、水评统一埋单，实行工业项目评估前置改后置，房地产开发和工业项目审批时限分别压缩77%和91%。市本级行政事业收费由85项减少到40项，每年为企业和个人减负6000余万元。推行工商登记“先照后证”和“三证合一”改革，工商注册登记同比增长70.2%，办理时限由15天减少到3天。成立公共资源交易中心，实现政府投资项目、国有资产交易、土地招拍挂和政府采购集中统一进场交易，取消了对民营投资强制进场交易的管制。加快土地流转制度改革，全市土地流转面积累计180万亩，土右旗土地确权登记颁证试点和达茂旗草原确权承包试点工作稳步推进。土右旗“扩权强县”试点改革第一批经济社会管理权限已下放51项。二是完善现代市场体系。出台支持金融业发展和加快企业上市的指导意见，扩大企业直接融资比重，包钢集团首期30亿元和稀土高新区、职教园区14亿元企业债券成功发行，展浩电气成为自治区首家在新三板挂牌上市的中小企业。整合组建水务投资集团、交通投资集团等4个城市建设融资平台。制定出台科研资金管理办法，重点支持产学研合作项目，中科院包头稀土新材料研发中心获准设立，浙大包头工业技术研究院、中科院绿色农业包头中心、中国农大院士工作站、内蒙农科院包头分院挂牌运营，北大工学院包头研究院升级为校级研究院。实施新建项目环保准入，严禁在建成区新建高污染、高耗能、高排放项目。重金属污染物责任保险试点工作有序开展，第一批28家试点企业陆续参保。三是提高社会治理能力。推行基本公共服务均等化，实现市五区、石拐区社会救助一体化和基本公共服务全覆盖。加强在编人员管理，严格整治超编、吃空饷问题，对事业单位空编实行逢进必考、择优录用。推行“划片招生、电脑派位”改革，促进中考公平公正。投资10亿元推进全市公共文化标准化、均等化发展，博物馆、群艺馆等公益单位按照法人治理结构组建理事会。全市30个街道、115个社区实施了“精街道、强社区、促服务”改革，青山区、昆区被命名为全国示范区。依法规范信访秩序，妥善化解了一批信访积案。城市视频监控系统建设有序推进，四级巡控体系更加完善。顺利通过全国文明城市第四次测评。五、切实加强政府自身建设一是坚持把党的群众路线教育实践活动摆在突出位置。围绕“为民务实清廉”主题，突出整治“四风”问题，实施了9个方面、128项整改措施，有效解决了一批关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题，干部作风明显改进，执行力落实力进一步增强，凝聚了干事创业的正能量。二是加强法治政府建设。自觉接受人大、政协监督，建立定期征求意见制度，实行政府常务会议题向人大报告、向政协征求意见制度。制定实施行政审批管理规定、行政事业收费管理规定和规范行政处罚自由裁量权规定。向市人大提请地方性法规草案4件，对政府制发的72件涉法文件进行了前置合法性审查，做到所有规范文件均由法制办审核。三是加强诚信政府建设。扩大公开范围，改版政府门户网站，市区两级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。建立政府新闻发言人制度，重大事项及时向社会发布。规范政府债务管理，维护政府金融信誉。坚持以政府诚信引领社会诚信，建立企业信用红黑榜制度，协调法检两院建立多部门联合信用惩戒机制，推动了社会诚信体系建设。四是加强创新政府建设。整合工商与食药、卫生与计生、人社与公务员管理等机构，进一步理顺政府管理职能。实行供水、排水、污水处理和管网等水务一体化管理，下放城管、环卫、园林、环保事权，明确了旗县区主体责任。成立财政资金绩效管理委员会，统筹管理社保基金、住房公积金、维修基金，专项资金收益新增2亿元。五是加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，扎紧制度笼子，着力正风肃纪，情况有了很大改观。清理超标公务用车1034台、办公用房11.2万平方米，“三公”经费同比下降12.7%，节余资金全部用于民生支出。制定加强和改进政府工作的十条规定，坚持每半年召开一次政府廉政会议，实行行政正职分管审计工作，行政监察和审计监督全面加强。各位代表，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，更有质的提升，这样的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界理解支持的结果，是全体干部担当奉献的结果，是广大市民共同奋斗的结果。实践证明，只要我们凝心聚力、真抓实干，就没有闯不过去的难关;只要我们主动作为、敢于担当，就一定能够实现既定的目标。这里，我们还要特别为包头的企业家点赞，正是他们对市场的信心、对事业的执着，才使我们同舟共济、共度难关。借此机会，我代表市政府一并表示深深的谢意!过去一年的工作，我们也有许多不尽如人意的地方。比如，对支持中小微企业出台了很多政策，但实际执行的还不够到位;城市路网和公共交通相对滞后，老百姓出行还不够便捷;老旧小区的基础设施老化和脏乱差问题比较突出，群众思改盼改的愿望还很强烈;空气质量、食品安全、教育医疗等热点问题，还没有得到根本解决;城市城乡二元结构依然明显，一些困难群众的生活还很艰苦。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要首先从自身找原因、想办法，切实加以解决，民之所望是我们的施政所向。2015年总体部署科学认识形势，准确把握走势，是我们做好工作的前提基础。当前，我国经济发展进入新常态，这是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是今后一个时期经济发展的大逻辑。我们只有观念上适应，认识上到位，方法上对头，才能更好地把握工作的主动权，推动经济社会平稳健康发展。一是把握新常态，要坚持抓好发展这个第一要务。新常态不是不要发展速度，而是要有合理的发展速度，必须坚定信心、坚持发展。2013年以来，我市经济增长从高速进入中高速阶段，这是宏观经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策刺激消化期“三期叠加”和我市自身产业结构矛盾共同作用下的必然结果，应当理性对待，保持“平常心”。但要看到，经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。我市属于国家呼包银榆经济区重点城市，有资源、区位、成本、政策等多方面优势，有雄厚的产业基础和齐全的产业门类，新世纪以来的发展已经奠定了坚实的物质基础，实现经济增速高于全国、全区平均水平，有条件、有优势、有潜力。我们要牢牢把握这一发展大势，主动作为，积极进取，不断推动经济发展迈上新台阶。二是把握新常态，要加快推进产业结构调整。新常态下的发展，不是过去那种粗放的大干快干，而是有质量、有效益、可持续的发展。近年来，我市钢铁、电力、铝业、稀土、装备制造几大主导产业一直面临着全国产能过剩、产品价格大幅下跌等问题，产业转型升级的压力持续增大。但通过大力改造提升传统产业和培育发展新兴产业，一批高耗能、高污染、生产工艺落后的企业被坚决关闭，一批带动能力强的重大项目和新技术、新产品成功引进，产业由中低端向中高端转换步伐明显加快。我们要持续发力，坚持调整存量与做优增量并重，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，不断强化节能减排和生态环境建设，着力打造包头经济升级版，推动包头经济这艘大船行稳致远。三是把握新常态，要充分发挥投资关键作用。新常态下，随着我市加快打造区域消费中心、物流中心、金融中心、文化旅游中心和口岸支点，消费、出口贡献率将持续增加，但今后相当长时期投资仍是拉动我市经济增长的主要动力。我市属于欠发达地区，公共服务设施薄弱，棚户区、城中村大量存在、产业发展还属于中低端水平，水、电、交通等基础设施建设依然滞后，实现经济转型升级，必然需要大量的基础设施和产业项目投资。国家扩大预算内投资规模，在中西部地区开工建设一批重大交通、水利项目，加强大气污染治理，加快推进“一带一路”和京津冀协同发展，这对促进我市基础设施建设、清洁能源基地建设、扩大对外开放、承接产业转移等都是难得机遇。我们要放眼全局，主动融入环渤海地区发展，深化与蒙古国合作，下功夫扩投资上项目，科学审慎编制“十三五”规划，在积极服务国家发展战略中拓展发展空间，构筑新的发展优势。四是把握新常态，要不断增强创新驱动能力。推动经济增长逐步由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，是适应经济发展新常态的必然要求。近年来，我们一直大力推进产学研一体化，引进知名院校在我市设立研发机构，加快科技成果转化，高铁用轨、大口径无缝钢管、大吨位矿用车等一批产品研发成功，稀土新材料基地正在加快建设，创新驱动作用越来越大，新的增长点不断涌现。特别是去年以来，通过大力推进简政放权，放开政府这只看得见的手，用好市场这只看不见的手，市场活力进一步释放。我们要继续依托科技创新和改革创新，加快完善现代市场体系，全面优化发展环境，推动增长动力更为多元，形成经济发展的长久支撑。基于以上分析判断，我们提出2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实自治区九届十三次全委会议暨全区经济工作会议和市委十一届七次全委会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委”5421″战略定位，突出抓好重大项目策划实施，加快推进工业转型升级，大力发展现代服务业和农牧业，全面提升城乡建设水平，强化改革创新，强化法治建设，强化民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村牧区居民人均可支配收入增长10%，新增城镇就业4.1万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内。2015年重点工作政府工作千头万绪，但必须把握关键、突出重点。今年我们要重点抓好以下六个方面：一、保持经济平稳增长一是保障企业正常运行。加强对经济运行的分析研判和监测调度，适时出台经济扶持政策，针对困难企业制定“一企一策”、“一类一策”解决方案，减少亏损、停产企业数量。落实国家、自治区减税降费等政策，做好电力多边交易和大用户直供政策配套工作，减轻企业负担。继续举办银企对接会，创新信贷方式，加强对企业特别是中小企业的融资贷款支持。鼓励钢铁、有色、装备制造企业加强上下游产业协作，推进用电企业与电厂兼并重组，提升产业间的依存度和企业抗风险能力。加强煤电油气运保障，引导企业降低生产成本，调整产品结构，扩大市场份额。二是实施重大产业项目。围绕建设“五个基地”，加快实施神华煤制烯烃二期、包钢稀土钢冷轧、包铝50万吨高品质铝合金、比亚迪新能源矿用车等重点项目，策划实施明拓140万吨铁素体不锈钢、包钢煤焦油深加工、高铁动车铝合金铸件等重点项目，力争中德装备制造产业园、国储能煤基多联产、鸿达兴业稀土助剂等项目年内开工建设。支持工业园区加快污水处理等基础设施建设，策划引进一批单体规模大、产业带动强的大项目。支持金属深加工和铝业深加工两个园区尽快进入千亿园区行列，力争土右旗、九原区两个工业园区产值分别突破300亿元。今年我们将实施亿元以上重点项目733个，确保年内投资突破2000亿元。三是抓好六大通道建设。畅通电力、航空、陆路、燃气、口岸和数据六大通道，实施总投资722亿元的一批重大基础工程。电力通道方面，积极开展白彦花煤田总体开发等煤电项目前期工作，争取达茂旗1800万千瓦清洁能源基地和土右旗600万千瓦火电基地列入国家电力外送通道“十三五”规划。航空通道方面，依托机场旧航站楼改造申报国际口岸机场，规划建设包头空港物流园区，在达茂旗和石拐区建设两个通用机场。陆路通道方面，抓紧实施陶准铁路、金山工业园区铁路专线和呼包银榆客运专线建设，做好包头西安海口、呼市包头银川高铁列入国家“十三五”规划的前期工作。提早谋划省道224线固阳明登至土右明沙淖等7个公路项目，开工建设固阳至武川、东河至托县、美岱召至将军尧渡口和山北旅游公路，确保南绕城、省道104线希拉穆仁至百灵庙、固阳至红泥井公路建成通车。燃气通道方面，新增达旗天然气管道包头出口，为城市发展提供10亿立方米清洁能源保障，直接形成35亿元销售收入并带动天然气化工产业发展。口岸通道方面，实施包满铁路三期建设工程，推动蒙古国塔奔陶乐盖至满都拉口岸和赛音山达至满都拉口岸公路建设，推动中蒙跨国铁路和跨境经贸合作区早日实施，提早谋划自贸区建设。数据通道方面，扩大光纤宽带和无线网络覆盖范围，加快苏宁大数据西北中心、敕勒川科技数据中心、包头云计算中心等项目建设和推广应用，搭建统一的信息资源共享和管理服务平台，全面推进智慧包头建设。二、加快产业转型升级一是加快工业改造提升。钢铁产业要加大企业兼并重组力度，全面淘汰落后产能，发展稀土汽车板材、高强度不锈钢和高端装备制造用钢等高附加值产品，优质钢和特种钢比重达到80%以上。铝业要通过产能置换壮大规模，大力发展航空航天铝材、新型列车车体和轻量化铝型材，电解铝就地转化率达到70%。装备制造业要加强机床数字化改造，打造汽车、铁路装备、工程机械、特种钢延伸加工和煤化工装备等产业集群，做大高端装备制造业规模。稀土产业要推动资源整合和行业兼并重组，壮大北方稀土产业集团，加快发展稀土磁材深加工及应用，推进稀土合金及铌钪钍综合利用。煤化工产业要延伸煤基、化基产业链条，发展焦炉煤气制甲醇、乙二醇及焦油深加工制农药、医药中间体等精细化工产品。能源产业要解决“弃风窝电”问题，提高风光电等清洁能源装机容量。支持新能源汽车推广应用，加快发展节能环保产业。进一步加大战略性新兴产业培育力度，力争占工业比重提高到18%。二是提高现代服务业水平。大力发展现代物流业，整合110、210国道和建设路两侧物流企业，推动物流企业集中融合发展。重点抓好钢铁建材物流、铁路现代综合物流和煤炭物流园区建设，力争钢铁物流和煤炭物流交易额突破250亿元和600亿元。规划建设全市统一的汽车销售和二手车交易市场，争取实施国家城市共同配送项目。大力发展金融业，加快推进钢铁大街沿线金融商务区建设，引进民生银行、渣打银行和渤海银行设立分支机构。大力发展文化旅游业，加快推进33个文化旅游景区建设。重点完善五当召、美岱召景区基础设施，全力创建5A级景区。全面开展希拉穆仁、九峰山景区环境治理，实施赛汗塔拉城中草原提档升级工程。加强与京津冀和宁陕晋地区的旅游合作，开发旅游精品线路，让更多来包头的人做兴致盎然的游客，不当匆匆而归的过客。大力培育新兴服务业，制定加快发展电子商务政策，创建国家电子商务示范城市。办好中俄蒙国际论坛、国际装备制造博览会等大型会展活动。大力提升传统商贸服务业，推进商贸集聚区、专业市场和特色商业街建设，恢复一批老字号、老品牌。实施苏宁广场、茂业天地、北京华联购物中心等99个亿元以上商贸重点项目，力争完成投资338亿元。三是打造现代农牧业强市。包头不是农牧业大市，但要成为农牧业强市。大力实施“南菜北薯，乳肉并举”发展战略，加快建设现代农牧业示范园区，争取九原园区晋升国家级产业化示范基地，推进达茂旗、固阳县园区创建自治区级产业化示范园区。规划建设东河区蔬菜产业示范基地，打造现代农牧业及都市休闲示范基地30个，培育国家、自治区级龙头企业10个。鼓励注册农畜产品商标，“三品一标”产品新增60个，达到330个，举办第二届中国(国际)牛羊肉产业大会和全区绿色农畜产品博览会。四是增强科技创新驱动能力。抓好北大包头创新研究院、浙大包头工业技术研究院、中科院包头稀土新材料研发中心建设，推进上海交通大学材料学院尽快落户我市。支持北重、一机等15个重大科技项目，加快铝产品深加工、煤制烯烃深加工等中试基地建设，完成北大包头创新研究院10项以上科技成果转化。加强农业科技创新，打造中科院和中国农大2个产学研示范基地。建立全市科技创新服务中心，开展国家可持续发展实验区创建工作，加快建设全国质量强市示范城市。推进人才强市工程，力争培养一批创新团队、领军人才和学术技术带头人，做好本土科研机构扶持和人才培养工作。三、推动重点领域改革一是推进经济体制改革。支持包钢、一机、北重、北奔等大型国有企业引进社会资本，发展混合所有制经济。推进国有企业主辅分离和辅业改制，推动企业整体上市或核心业务资产上市。支持有条件的民营企业建立现代企业制度，鼓励非公企业到资本市场直接融资。鼓励非公企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业等领域。深入开展中小企业小额贷款履约保险工作，建立企业异常名录，深化社会诚信体系建设。推进预算管理制度改革，落实税制改革政策，做好建立事权和支出责任相适应制度的基础工作。二是推进行政体制改革。做好国务院、自治区下放行政审批事项的承接，继续取消、下放和委托旗县区管理一批行政审批项目。建立市县乡三级网上办事大厅，推行网上审批。全面推行”先照后证、宽进严管”，加强对市场主体的事中事后监管。完善公共资源交易管理体制，进一步规范政府投资项目招投标和政府采购行为。在教育医疗、养老助残、社会救助等公共领域，扩大政府购买服务试点。组建市住房建设集团和国有资产投资公司，申请发行棚户区改造收益债券。三是推进城镇化和农村牧区改革。有序放开落户限制，建立城乡统一的户口登记制度。稳步开展不动产统一登记，完善现代产权管理制度。完成农村土地和牧区草原确权登记颁证工作，探索土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型经营主体流转。实施新农村新牧区现代流通网络建设工程，组建市供销集团。四是推进生态文明制度改革。开展领导干部自然资源资产责任审计试点，实施主要污染物排污权有偿使用和交易试点。开展节能和碳排放权交易试点，制定碳排放权交易管理暂行办法，创建国家低碳工业绿色发展试点城市。深化水务一体化管理改革，抓好黄河水权转让，完善水资源管理制度。建立大青山自然保护区腹地工矿企业退出机制。加强草原、森林、河流、湿地生态保护，推进生态管理机制创新。五是推进社会事业改革发展。试行中小学校长职级制改革，全面推行义务教育学校校长、教师交流制度。推动青山区、达茂旗等7个旗县区通过国家县域义务教育均衡发展验收。建立国有文化资产监管机构，推动政府部门由办文化向管文化转变，完善文化市场准入退出机制和中小微文化企业发展政策，推进文化事业单位法人治理结构改革试点。深化公立医院改革，鼓励民营资本进入医疗市场，逐步建立公立医院与民营卫生机构分工协作机制。实行行业协会社会组织直接登记和备案制度，完善社会治理体制。完善养老服务经营模式，支持社会力量参与养老、助老项目，构建公办和民办相结合的养老服务模式。四、促进城乡区域协调发展一是增强城市服务功能。加强新都市区建设，完成综合管廊、市民公园、道路主干网等基础设施和包九中分校建设，启动文化中心和博物馆等项目前期工作，力争城市展厅和三级甲等综合医院开工建设，推动万达、苏宁、华发、绿地等知名地产企业入驻新区。完成北梁腾空区控制性详细规划，启动实施公园广场、西口古民居街区及相关配套设施建设。加强城市基础设施建设，新建改造40公里供热干线、35公里天然气管线和17.7公里污水管网，续建九原、万水泉污水处理厂，新建餐厨垃圾处理厂、污泥处理厂。启动城市轨道交通项目前期工作，新建改造沼潭公园、昆都仑召公园、井坪公园、莫尼林带公园等一批公园广场，治理昆河下游、二道沙河、四道沙河、北郊截洪沟等河道，规划建设环城景观水系。二是提高县域经济发展水平。制定山北地区产业发展整体规划和协同发展的指导意见，打造山北地区经济发展带。推动白云、达茂、固阳协调发展，统筹编制”十三五”规划，加大资源勘查力度，共同建设国家级清洁能源输出基地、原材料生产加工基地和对蒙合作开放基地。加快推进土右旗中等城市建设，抓好“扩权强县”试点改革，推进以新型能源和煤化工为主的产业发展，成为全市新的经济增长极。启动黄河堤防二期、塔令宫水库、五当召水库项目，抓好小型水利建设和抗旱调水、节水灌溉工程。按照城市的标准推进萨拉齐、百灵庙、金山等城关镇建设，打造精品县城，培育特色中心集镇，促进农牧业转移人口就近实现市民化。三是强化生态建设和环境保护。完成国家重点林业工程38万亩、六大重点区域绿化4.3万亩，启动实施大青山南坡生态环境综合整治工程，打造优美的城市后花园。全面完成公路铁路沿线及城市出入口环境综合整治，建立苗木管护长效机制，解决好关停企业搬迁及转型发展问题。加强北部草原生态保护，加快建设包头黄河国家湿地公园。抓好东河区铝业园区国家城市矿产示范基地和白云矿区矿产资源综合利用示范基地建设，打造循环经济新亮点。实施节能减排财政政策综合示范市项目20个，确保单位GDP能耗降低率超额完成“十二五”规划目标25%以上。高起点高标准实施好与环保部签订的《包头市环境保护整体解决方案》，治理环境突出问题，创建全国生态文明示范城市。五、做好民生重点工作一是大力实施创业就业工程。加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度，开发公益岗位2246个。建设公共实训基地，培养技能型实用人才。发放小额担保贷款3.8亿元，扶持高校毕业生自主创业，实现就业1.7万人以上。我们要努力让群众实现就业的机会更充分一些。二是大力实施百姓安居工程。加快北梁棚改3.1万户安置房建设，确保年内所有搬迁居民入住，全面完成北梁棚改任务。改造其他地区城市棚户区2.49万户，改造70个老旧小区，回购建设12个便民蔬菜市场，实现城五区物业服务全覆盖。我们要努力让群众居住的环境更舒心一些。三是大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程。投资16.8亿元，建设高标准示范村51个、达标村157个，生态脆弱地区移民4030人，逐步改善农牧民生产生活环境。我们要努力让农牧民的日子更红火一些。四是大力实施精准扶贫“三到村三到户”攻坚工程。强化村企合作、股份合作及杠杆式金融扶贫等措施，力争落实各类扶贫资金8.9亿元，解决3.5万贫困人口的脱贫问题。我们要努力让困难群众的心灵更温暖一些。五是大力实施城市管理提升工程。建立城市综合管理委员会，启动数字化城管指挥系统。春节后开展城市环境综合整治百日攻坚战，重点整治私搭乱建、破门开店、三轮车违法运营和部分地段脏乱差等问题，打造文化路、黄河大街等22条景观示范街。我们要努力让群众生活的环境更养眼一些。六是大力实施平安包头建设工程。加强公安派出所和信息化建设，续建6个公路治安检查站，建成全市视频监控联网调度平台，抓好老旧小区的视频监控建设。完成市强戒所和特殊违法犯罪人员治疗中心建设，严厉打击涉毒等各类违法犯罪。全面加强城市应急管理，有效防范和应对公共卫生、自然灾害等各类突发性事件。我们要努力让群众的心里更踏实一些。七是继续实施大气污染防治工程。实施32项大气污染治理工程，全部完成电力行业脱硫脱硝和钢铁行业脱硫改造，治理城区剩余794台燃煤锅炉和103台工业燃煤窑炉，制定实施工业与民用煤使用标准和管理办法，推广替代型煤40万吨，淘汰黄标车及老旧车辆2.6万辆，建成覆盖全市的大气监控预警系统。我们要努力让群众看到蓝天白云的日子更多一些。八是继续实施供水改造工程。新建供水管网266公里，完成磴口净水厂提标改造。全部封停剩余的100多眼企业自备井，强制工业园区使用黄河水或中水。新增健康水受益人口21万，基本实现城区健康水全覆盖，新增农村牧区安全饮水受益人口1.5万。我们要努力让群众的饮水更健康一些。九是继续实施食品安全监管工程。加快建设九原区、土右旗大型食品加工园区，力争引进企业20家。新建农畜产品质量追溯体系试点100个，建立综合性食品检验中心，健全餐饮食品信息化监管平台，对校园周边流动商贩食品安全问题进行专项整治。加大食品药品执法检查力度，实行网格化管理。我们要努力让群众的”舌尖”更安全一些。十是继续实施交通设施改善工程。适时启动110国道、沼南大道等道路建设，完成哈屯高勒路西延过昆河桥等5座桥梁工程，打通40条城区断头路。实施建设路和巴彦塔拉大街提档升级，建设百里绿道、百里公交专线，打造从包钢厂区到东兴出口独具特色的”百里长街”。购置新能源公交车200台，新开改造5条公交线路。规划综合客运枢纽站场，开工建设青山区和固阳县长途客运站。我们要努力让群众的出行更便捷一些。各位代表，民为邦本，本固邦宁。我们要满怀热情地做好民生工作，努力为人民群众创造更多的福祉。强化企业工资集体协商和工资正常增长机制，提高机关事业单位工资水平。稳步提高养老、医疗等社会保障标准，加快建设民政综合福利园区。继续实施基础教育学校标准化建设和农村牧区薄弱学校改造，新建扩建37所公办幼儿园。规划建设国家(北方)青少年足球夏令营活动基地，推动足球运动普及与提高。完成全市四级公共文化服务基础设施标准化建设工程，确保通过国家公共文化服务体系示范区验收评估。推进蒙中医院、儿童医院、妇幼保健院、市第八医院危楼改扩建等项目建设，增强公共卫生服务能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查和整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生，把人命关天的大事抓严抓实。六、全面加强法治建设一是依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士意见。积极配合人大立法工作，支持政协开展民主协商，支持法检两院依法独立公正行使职权。健全依法决策机制，坚持重大行政决策事先征求各方面意见建议。加强重大行政决策社会稳定风险评估，完善重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。完善政府法律顾问制度。健全政府权力行使的内外监督制约体系，加强对财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门的监督管理。全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，加大行政问责力度。二是切实提高行政执法水平。创新执法体制，完成对工商与食药监、文化与广播电影电视、卫生与计生等领域执法力量整合，依法理顺市容环境卫生管理、违章建筑查处等方面执法职权，解决交叉执法、多头执法和不执法、乱执法问题。调整环保执法体制，完善环境监管执法稽查网络，加强基层环保力量建设。依法加大对食品药品安全、生态环境、安全生产等重点领域的执法力度。完善执法程序，建立重大执法决定审查和执法全过程记录制度。落实行政处罚裁量权基准制度，实行行政执法责任制。加强仲裁监管，实行案件问责制。加强行政复议委员会建设，提高行政复议化解行政争议的质量和效率。三是深入开展法治社会建设。推动开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，切实增强公民法治观念和法律素养。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，扎实做好“六五”普法验收工作。推进覆盖城乡的法律服务体系建设，扩大法律援助范围。全面推行阳光信访，推动信访纳入法治化轨道。强化社会治安综合治理，有效防范化解影响社会安定的问题。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。牢固树立国防意识，支持军队建设，深入推进军民融合发展，争创全国双拥模范城八连冠。四是树立政府良好形象。我们将以建设法治政府为统领，持续推进诚信政府、创新政府、廉洁政府建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉，始终坚持从严治政，坚决执行中央八项规定、自治区和我市配套规定，毫不动摇转变作风，切实增强执行力和落实力，勤勉尽责，廉洁奉公，言必行、行必果，以改革发展的实效取信于民。各位代表，时代赋予使命，奋斗创造未来。正如习近平主席新年贺词所讲，“开弓没有回头箭、改革关头勇者胜”。我们将竭尽所能、全力以赴，努力让包头的产业做得一年比一年强，城市建得一年比一年美，老百姓的日子过得一年比一年好。

  2025-07-30

• 【东河区招商】2016年包头市东河区政府工作报告

  政府工作报 ——2016年1月9日在包头市东河区第十六届人民代表大会第四次会议上 包头市东河区人民政府代区长 雷殿军 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《东河区国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 五年来，区政府在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、政协支持监督下，紧紧围绕“1427”发展定位，主动适应经济发展新常态，奋力开创改革发展新局面，抢抓北梁棚改新机遇，东河区发生了令人瞩目的历史性变化，经济社会发展步入新阶段。 ——综合实力稳步提升。2015年，全区地区生产总值预计完成510亿元，总量居全市第三位，是“十一五”末的1.5倍，年均增长9.5%。固定资产投资预计完成346亿元，是“十一五”末的1.3倍，年均增长15.5%。社会消费品零售总额预计完成250亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.5%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到35000元和18000元，分别是“十一五”末的1.5倍和1.6倍，年均分别增长10%和11.5%。五年来，累计完成投资1058亿元，实施重大项目229个，带动投资消费稳步增长；兑现电价、铝水补贴等扶持资金4.5亿元，有效助推企业生产经营；累计完成一般公共预算收入63.7亿元，向上争取各类专项资金56亿元，增强了经济发展后劲。 ——产业结构不断优化。工业经济转型发展。包铝50万吨高端合金铝和3×35万千瓦自备机组项目开工建设，建成后相当于再建一个包铝；110万吨煤电铝一体化项目成功签约，建成后将成为自治区重要的煤电铝一体化产业基地；盛泰180万只铝轮毂、天成42万吨铝板带生产稳定，铝水资源全部实现就地转化；平远物资30万吨废钢回收利用、汇泽铝业15万吨再生铝型材扩建等再生资源项目进展顺利，国家级“城市矿产”示范基地稳步发展。服务业活力增强。包头茂业购物中心、维多利大商城、蓝泽大金城等一批城市综合体项目进展顺利，集购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的维多利新天地建成运营；中福石油加油站、包头物资集团液化天然气等项目有序推进；建立“老包头”批发网，鹿王、正北等35家企业依托电子商务平台，年销售额突破8000万元；北梁古民居保护区、莲花山旅游景区等项目加快实施，“老包头”庙会、南海湿地风情节等系列节庆活动影响力不断扩大；引进股份制商业银行、村镇银行等金融机构6家，金融服务体系日趋完善。现代农业稳步发展。新建日光温室1.2万亩，新增、改造高效节水灌溉面积4.2万亩，蔬菜总播面积达4.8万亩，年产达31万吨，培育蔬菜商品种苗7500万株，建成全市最大的蔬菜生产、育苗基地；农畜产品“三品一标”认证16家、产品131类，创建名优品牌30个，成功获批国家第八批农业综合标准化示范区；培育华鹿、南星、祥利丰等龙头企业15户，组建现代农业产业协会、合作社194个，农业产业化不断发展，农民人均可支配收入位居全市第一。经过五年的发展，三次产业结构由“十一五”末的1.4:39.4:59.2调整为“十二五”末的1.4:33:65.6，经济结构进一步优化。 ——城乡面貌明显改善。北梁棚改取得重大突破。全面完成5.7万户居民搬迁任务，规划面积4.78平方公里的北梁新区基本建成，新建、回购安置房4.45万套，建成3.02万套，水电气暖等基础配套设施和教育、文卫等公共服务设施不断完善；启动北梁腾空区建设，地下综合管廊、12条主干道全面开工，井坪公园、大水卜洞公园建成开放，转龙藏公园正在建设，传承历史文化、展现现代风貌的老北梁“新画卷”正在铺开。城乡建设步伐加快。启动“三个二里半”地区、上下古城湾村等4个棚户区改造，推进河东镇11个城中村（城边村）改造，建成银匠窑、郑二窑等村民安置房22.4万平方米；实施“十个全覆盖”工程，投资5.32亿元建成达标村26个、打造高标准示范村12个，改造危房2793户、硬化街巷113公里，惠及农村人口5.97万人；实施百姓“暖房”工程，完成老旧小区既有建筑节能改造304万平方米，城乡居民居住条件大幅改善。城市综合承载能力全面提升。完成巴彦塔拉大街综合改造和G6高速、110国道（东河段）改扩建工程，新建青山路、站北路两条城市主干道，打通康复路、耐火厂路等14条断头路，城区人均道路面积由“十一五”末的8.5平方米增加到“十二五”末的11.9平方米；新建供水管线97公里，新建扩建变电站5座，建成燃气管网77.6公里，燃气管网覆盖率达75%，新建改造供热管网219公里，集中供热普及率达94.6%，水、电、气、热均实现“双源”保障。生态环境明显改善。完成餐饮业炉灶油烟治理、加油站油气回收综合治理，累计关停污染企业171家、拆除燃煤锅炉430台；实施五当沟、壕赖沟地质生态恢复工程，南海湿地被中国科协命名为全国科普教育示范基地；推进“三线”生态综合治理和大青山南坡、六大重点区域绿化，建成绿色长廊40公里，新增绿化面积2.2万亩，森林覆盖率由“十一五”末的21.5%增加到“十二五”末的24.3%；完成人民公园改造，新建银匠窑广场等公园广场7处，建成区绿化覆盖率达42.6%。 ——改革创新深入推进。简政放权成效明显。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简到22项，精简幅度达73%；梳理行政权力事项3339项，建立行政权力清单并向社会公开。实施“先照后证”“三证合一”等商事制度改革，2015年新增各类市场主体6833户，同比增长41%。非公经济活力增强。 ——社会民生持续改善。创业就业力度加大。“十二五”期间，年均新增就业1万人、农民转移就业1.3万人，通过公益岗位、社保补贴扶持安置北梁搬迁居民、就业困难人员1.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；累计组织技能培训和创业培训2.3万人、发放小额担保贷款3亿元，有效助推大众创业。社会保障覆盖面扩大。全区城乡居民医疗、养老参保人数分别达12.9万人、8.4万人，其中北梁搬迁居民养老、医疗保险参保率分别达到90%和100%；企业退休人员人均养老金由1201元/月提高到1994元/月；累计发放救助金7.1亿元，发放冬季暖心煤2万吨，城乡贫困人口脱贫1362户。教育基础不断夯实。累计投入7.3亿元，完成校舍安全加固工程16万平方米，新改扩建中小学23所，新建、回购幼儿园15所，建成九年一贯制学校4所，重点师范院校直聘及面向社会公开招聘教师664人。公共文化事业健康发展。建成村文化室25个，实施广播“村村响”工程35个，安装卫星电视“户户通”设备20729套，文化馆实现免费开放，图书馆即将投入使用，大型电视连续剧《安居》拍摄完成。医疗卫生服务体系更趋完善。新改扩建社区卫生服务中心13个、乡镇卫生院1个，城乡三级医疗服务网络实现全覆盖；新农合筹资标准达499元/人·年，累计报销1.28亿元、受益农民12万人次；开展“一杯奶”等计生惠民工程，累计受益群众5.7万人次。社会治理能力不断提升。安装视频监控365个，公共安全工作精细化、信息化水平不断提高；建立畅通有序的矛盾调处和权益保障机制，自治区、包头市交办信访案件办结率达100%、区本级受理案件办结率达90%以上；加大食品安全、生产安全、消防安全防控力度，安全生产事故和死亡人数连续五年实现“双下降”。 ——政府建设不断加强。全力推进法治、诚信、高效政府建设，建立区人大、政协列席政府常务会议制度，自觉接受区人大、政协监督；严格执行重大事项依法决策程序，支持法检两院依法独立公正行使职权。五年来累计办理人大代表建议265件、政协委员提案595件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和上级相关配套规定，清理超标公务用车143辆、办公用房9500多平方米；完善经济责任审计等相关监督制度，区本级预决算和“三公”经费全部公开，人民群众知情权、参与权、监督权得到保障。 同时，人民武装、妇女儿童、双拥、人防、统计等各项工作均取得新进展；驻区医院、院校、供水、供电、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展都作出了积极贡献。 各位代表，过去五年，东河区的改革发展稳定取得了丰硕成果。这些成绩的取得，得益于国家、自治区的关怀，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、政协和社会各界的支持监督，得益于全区各族人民的团结奋斗。这些成绩更是在区委领导下，以文煜书记任区长期间带领全区54万各族群众迎难而上、拼搏奋战取得的。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商界、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持东河发展的朋友们，表示衷心感谢！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济发展仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是发展质量和效益不高。还存在产业产品单一、链条较短、附加值较低、企业生产经营困难等问题。二是城乡面貌有待于改善。还存在主城区功能不完善、品质不高，城乡环境卫生较差等问题。三是民生保障有待于加强。还存在待就业人口多、贫困人口多、低收入人群较大等问题。四是财政收支矛盾突出。还存在筹资能力不强、融资渠道不宽、刚性支出压力较大等问题。针对这些问题，区政府一定要采取切实有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全会、市委十一届八次全会、区委九届六次党代会议精神及自治区“8337”发展思路、包头市“6521”战略定位、区“5431”发展定位，以“四个全面”战略布局为引领，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和稳中求进的总基调，全面推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力建设“五个基地”，着力打造“一轴三区”，着力优化“三个环境”，着力创建“一个示范区”，实现全面建成更高质量的小康社会目标。 “五个基地”：是指打造千亿元国家生态工业铝业示范基地；建成立足包头市、辐射自治区中西部的国家级城市矿产示范基地；建成集仓储、加工、运输、配送于一体的中西部现代综合物流产业基地；建成保障包头、服务呼包鄂、面向华北的绿色农产品种植加工配送和休闲观光农业基地；建成自治区中西部文化旅游产业基地。 “一轴三区”：是指沿巴彦塔拉大街打造娱乐购物、金融商务、政务服务融合发展的城市中轴线；北部打造西北乃至全国知名的、古城风韵与现代气息相融汇的特色功能区；南部打造集湿地生态旅游和空港物流同步发展的特色功能区；东部打造新型工业与现代农业协调发展的特色功能区。 “三个环境”：是指着力优化城市生态和人居环境，着力优化社会和谐稳定环境，着力优化发展环境。 “一个示范区”：是指创建自治区非公有制经济科学发展示范区。 总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长 实现上述目标，重点推进六项任务： 一是坚持创新发展，打造活力东河。把创新摆在全局发展的核心位置，推进产业创新，加快推进煤电铝及深加工一体化产业，提档升级交通运输、物流等传统生产性服务业，大力发展现代文化产业、现代高效农业。推进金融创新，建立中小企业融资平台。推进发展机制创新，借助打造中小城市综合改革试点契机，推进产城融合、投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革，加快非公经济科学发展示范区建设。推进信息化创新，实施“互联网+”计划。推进科技创新，加快科研院所与企业产学研合作步伐，提升科技对经济发展的推动力。 二是坚持协调发展，打造宜居东河。促进城乡协调发展，加大城市棚户区（城边村、城中村）和城乡危房改造投入力度，加快道路交通、综合管廊、排水排污等基础设施以及互联网综合信息平台建设，实现城乡居民生活品质同步提升。促进两个文明协调发展，巩固和发展全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建；挖掘东河地域文化资源，突出发展五大宗教文化、晋商文化、民俗文化等。促进军民融合发展，建立完善军地联动协调机制，加强全民国防教育和后备力量建设。 三是坚持绿色发展，打造亮丽东河。推进钢铁、铝、废旧汽车、废旧家电拆解等循环产业入园集聚发展，打造国家级“城市矿产”基地。探索建立“互联网+分类回收”体系，加快节能环保、资源循环利用、关键技术装备和产品应用，打造绿色循环发展示范区。深入推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”模式，不断优化大气环境。深入推动重点区域绿化，加强国家黄河湿地公园、南海湿地保护和利用，加快完成东河、西河、西井湾整治及东兴地区污水处理厂和配套管网工程，大力优化生态环境。倡导绿色生活理念，让绿色低碳、文明健康消费理念在全社会蔚然成风。 四是坚持开放发展，打造宜商东河。着力创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商，积极推动大型企业建立研发中心、营销中心和生产基地，推动企业走出去，拓展发展空间。配合立体综合交通枢纽建设，形成东接京津冀，西达银川、兰州，北通俄蒙，南连包海大通道的开放格局。加强与呼包鄂地区基础设施互联互通合作，建立健全政府、企业、社会团体共同参与的合作机制。优化投资环境，深化投资管理体制改革，创造更加优质的安商稳商环境。 五是坚持共享发展，打造幸福东河。实施“五个一批”扶贫攻坚工程，建立完善困难群体解困救助机制，着力解决困难职工、残疾人等群体生产生活困难。实施创业就业引领工程，形成大众创业、万众创新的新局面。推动失地农民养老保险纳入城镇职工基本养老保险统筹、行政事业单位工作人员养老保险制度改革实现自治区统筹。加强食品药品安全监管，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，组织和动员广大群众积极参与健康东河建设。全力实施公共服务均等化工程，实施教育优先战略，继续深化医药卫生体制改革，构建现代公共文化服务体系，大力发展公共体育事业。 六是坚持和谐发展，打造平安东河。健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快推进社会治理现代化，强化社会治安综合治理，建立立体化社会治安防控体系，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深化“精街道、强社区”社会管理体制改革。认真贯彻落实党的民族政策，解决好少数民族群众的就业、入学、住房、就医、社会保障等实际问题。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥积极作用。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划、实现全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，部署好全年经济社会发展的各项工作任务，意义重大。综合国内外发展形势，区内外发展态势，结合我区的发展基础和新的增长因素，确定2016年经济社会发展的目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。 实现2016年奋斗目标，需要我们积极策划，科学引领，精准发力，全力构筑新优势、实现新发展。今年全面启动北梁腾空区建设，大力实施主城区改造提升工程，城市立体综合交通枢纽4月份在我区开工建设，包铝二期60万吨电解铝项目破土动工，南海湿地和周边地区保护开发以及“十个全覆盖”工程继续实施。为此，我区组织策划重点项目182个，年内计划投资259亿元，其中投资亿元以上重大项目94个，年内计划投资219亿元，并将2016年确定为我区“重大项目建设年”。重点在八个方面实现新突破： （一）在做大工业总量、优化产业产品结构上实现新突破 坚持稳增长和调结构相结合，以重大项目建设为支撑，更加注重提高发展质量和效益，推进主导产业迈向中高端水平。组织实施重点工业项目33个，年内计划投资68亿元。 壮大工业经济规模。着力建设千亿元国家生态工业铝业示范基地，加快推进包铝50万吨高端合金铝和3×35万千瓦自备机组续建项目建设，二期60万吨合金铝和配套机组项目开工，盛泰540万只铝轮毂扩能改造、呼铁山桥高铁装备等项目投产达效，打造煤电铝加一体化产业基地。加快城市矿产园区建设，推进平远物资30万吨废钢回收加工利用项目建设，引进以深圳格林美股份有限公司为龙头，总投资15亿元的5个循环产业项目，做大做强城市矿产基地。鼓励支持鹿王羊绒、骆驼酒业等规模以上企业通过技术创新、对外开拓市场等途径发展壮大。 优化产业产品结构。围绕铝电一体化和铝后深加工产业链，加强与铝合金研究机构合作，组建“包头铝合金研究院”，高标准规划建设铝产业基地；引进板、带、箔、汽车组件等一批科技含量高的铝后深加工企业，提高铝水就地转化率，延伸产业链条，提高附加值。借助包头工业城市优势，构筑废钢铁加工利用、再生铝利用、废旧电子电器拆解、报废汽车拆解利用四条产业链条，大力发展循环经济。 扶持企业稳步发展。开展降低实体经济企业生产成本行动，通过争取铝水补贴、取消部分行政性收费、落实中央精简归并“五险一金”政策、自治区实施蒙西电网输配电价改革等措施，降低企业生产成本。对符合产业政策、有市场前景但暂时存在生产经营困难的企业，通过银企对接、协作配套等打包方式，帮助企业稳定生产经营。加大园区基础设施建设力度，建立园区考核管理制度，提高园区服务能力和水平，推动工业经济持续健康发展。 （二）在提高第三产业服务能力、增强竞争力上实现新突破 继续发挥我区服务业发展优势，深入挖掘潜力，整合存量，扩大增量，打造特色，提升整体竞争力。组织实施重点服务业项目19个，年内计划投资33亿元。 提高传统服务业发展水平。依托老包头传统商业优势，出台支持服务业发展政策，保护老品牌，加快老商贸体转型升级，力争批发零售额突破700亿元。加快推进豪德贸易商贸区扩建等项目，规划建设花鸟鱼虫、便民农贸等一批专业市场，实现经营商户进市场，彻底解决占道经营问题；加快华资40万吨国储糖、中石化4万立方米油库等6个项目建设，打造集仓储、运输于一体的综合物流产业基地。 推动现代服务业健康发展。推进包头茂业购物中心、维多利大商城、蓝泽大金城、华冠广场4个总面积140万平方米的城市综合体项目，建设区域性消费中心。打造有影响的电商交易平台，提高同城配送能力，支持“联银付”等第三方支付平台做大做强。引进股份制商业银行、保险公司、融资租赁公司等金融机构入驻，完善地区金融服务体系，扩大普惠金融覆盖面。依托立体综合交通枢纽和机场改扩建，规划建设空港物流园和商贸、会展、金融服务等功能区。 打造文化生态旅游新品牌。深入挖掘北梁三百年历史文化，推进北梁古民居保护区等项目建设，打造“西口名城老包头”旅游品牌；推动莲花山旅游景区和南海湖开发建设，打造生态旅游品牌；新建5个星级农家乐，开展果蔬采摘等体验项目，打造“田园风光”旅游品牌。整合吃住行游购娱等旅游要素，构筑“南海—五大宗教—农业观光体验 （三）在夯实“三农”发展基础、推进农业产业化标准化上实现新突破 坚持“绿色、高效、规模、集约”理念引领发展，全力打造绿色农产品种植加工配送和休闲观光农业基地。组织实施重点农业项目17个，年内计划投资17亿元。 提升农业现代化水平。整合各类涉农支农资金，发挥金融支撑作用和农民、企业主体作用，流转土地3000亩，重点建设新型节能日光温室；大力推行节水灌溉，新增高效节水灌溉面积1万亩。提升农业产业化发展水平，加快华鹿农产品冷链物流配送中心及交易平台、祥利丰农产品产地初加工等项目建设。加大“三品一标”认证力度，新增认证主体6家。继续扩大农产品质量追溯体系覆盖面，建成生产追溯基地5个。推广蔬菜种植新技术，新建植物医疗机构4家，提高质量监管和技术服务水平。 加强农村公共设施建设。年内投资3亿元，继续实施农村“十个全覆盖”工程，完成小巴拉盖、大巴拉盖、土合气等14个村提标升级和南海、邓家营、壕赖沟、河北村4个城中村（城边村）达标覆盖。完善设施蔬菜集中区域路网建设，新修田间道路13公里。推进省道315、南绕城公路（东河段）改扩建，带动南部沿路各村产业发展。 拓宽农民增收渠道。搭建农业融资综合服务平台，加大华鹿、南星等现代农业龙头企业扶持力度；大力发展家庭农场、采摘观光园和特色农家乐、渔家乐，切实增加农民经营性收入。全面落实农机具补贴、良种补贴等各项惠农政策，保障农民政策性收入。加大职业农民技能培训和失地农民转岗创业扶持力度，年内培训农民1000人，帮助农民提高技能，实现稳定增收。 （四）在完善城市功能、提升城市综合承载能力上实现新突破 按照布局合理、功能完善、特色鲜明、管理科学、吸纳力强的城市建设要求，着力优化城市人居环境。组织实施重点城建项目43个，年内计划投资57亿元。 注重发挥规划引领作用。按照“一轴三区”的城市功能布局，高起点规划建设南海景区、立体综合交通枢纽周边地区、北梁腾空区、沙尔沁地区等区域；加强重点区域、标志性建筑的城市设计，推进主城区提档升级。启动国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”，保持规划的连续性和严肃性。执行最严格的土地资源管理制度，着力解决土地闲置问题，实现高效利用和有效保护。 提升主城区建设品质。推进北绕城公路、110国道（东河段）“平改立工程”建设，打通地毯厂路等6条断头路，形成“六横四纵”城市路网体系；改扩建西河东路等12条街巷，改善城区微循环。完善“四供两排”管网体系，新建改造供水、供热、供气管线190公里。开展节点绿化亮化，新建公园广场3处，实施站北路等15条道路绿化、芳草路等66条街巷亮化工程，启动东河河道二期、西河、西井湾河道整治工程，打造水域景观，提升主城区品质。 加快北梁腾空区建设。落实“海绵城市”建设要求，加快实施外环路等21条道路及地下综合管廊等基础设施建设。推进四、五期13803套安置房项目建设；启动城市公共服务功能区、商贸综合体、包头老字号一条街、九行十六社等项目建设，着力打造老城风韵浓厚、现代气息强烈的城市新地标。 启动南海区域整体开发。年内投资5亿元，高标准建设南海湿地风景区，重点推进黄河湿地生态修复、黄河湿地博物馆、南海湿地婚庆文化产业园、南海基础设施等项目建设，打造国家5A级景区。抓住立体综合交通枢纽带来的交通流、客货流、资金流等机遇，大手笔、高起点规划建设周边地区，打造集湿地保护、生态修复、休闲度假、空港物流、商务会展为一体的城市新片区。 提升城市管理水平。打造公园路、内环路等6条景观示范街和8条文明小街巷；建立“智慧城市”管理数字化指挥调度子平台，对全区90条道路实施分类管理；推广北梁新区物业管理模式，老旧小区专业化、准物业化管理覆盖率提高到50%以上；规范房地产市场秩序，严厉管控违规建设，推动房地产市场健康发展。 （五）在培育发展新动能、深化重点领域改革创新上实现新突破 坚持把改革创新作为发展的根本动力，推动我区经济走上内生增长、创新驱动的轨道，着力优化发展环境。 打造非公经济示范区。更加注重和支持非公企业发展，优先鼓励非公企业参与基础设施、文化旅游、公共设施建设，优化社会资源配置。推进企业协作配套，鼓励中小企业围绕主导产业加强协作，互为原料、互为产品，提升产业间的依存度和企业抗风险能力。结合巴彦塔拉老工业区搬迁改造，加快完成老城区企业转型升级。设立专项奖励资金500万元，用于培育一批纳税企业大户，扶持一批科技创新型企业，培养一批在自治区乃至全国有影响力的企业家，打造一批驰名、著名商标，帮扶一批上市企业，每个上市企业我区在上级奖励基础上再奖励50万元，全力打造自治区非公有制经济科学发展示范区。 推进简政放权。行政审批事项再精简10%，审批要件再精简30%，审批时限再压缩20%；建立权责清单，明确监管责任，便民服务事项下沉到社区集中办理，提高行政效率。巩固完善商事制度改革成果，大力培植市场主体；加强事中事后监管，积极探索综合执法；建立信用清单目录和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会风气。 创新投融资方式。制定“一企一策”“一类一策”帮扶方案，助推鹿王羊绒、骆驼酒业、悠然科技、山川圣阳等一批企业挂牌上市。搭建以政府为主导，银行、保险等机构参与的融资平台，解决企业资金短缺等融资难问题；积极与各银行、基金、证券等金融机构合作，引入各类产业基金和股权投资基金，争取发行企业债和项目收益债；探索建立中小企业贷款履约保险平台，运用履约保险、金融担保等手段，提高中小企业融资成功率。对区属国有资产进行优化重组，打造复兴、棚改、城投三大区级投融资平台，拓宽融资渠道，提升融资能力；采用“PPP模式”与社会资本合作，保障政府投资项目顺利实施；完善政府金融顾问制度，吸纳一批实战经验丰富的高端金融人才，提升金融运作能力。 深化农村改革。加快建立农村集体产权制度，有序推进农村集体经营性建设用地使用权和土地承包经营权自愿流转，探索更为灵活、利于生产、集中连片的土地流转方式。大力推行订单农业，强化“公司+合作社+农户”利益联结，实现利益共享、风险共担。鼓励村“两委”组建经济主体、成立专业合作社，着力壮大村集体经济。创新农村基层社会治理，加快推进城乡发展一体化，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。 （六）在完善公共服务、推进和谐社会建设上实现新突破 建立覆盖城乡基本公共服务体系，着力打造更高质量、更加公平的发展环境。组织实施重点公共服务项目33个，年内计划投资8亿元。 推动教育快速发展。通过争取政策性资金、融资租赁等方式，新建回民小学、特殊教育学校、完全中学、青少年活动中心；加快校园标准化、信息化建设，启动“三通两平台”项目。推进教育综合改革，打造品牌学校，全面提升教育质量。 提升公共文化服务。创建公共文化服务体系示范区，免费开放图书馆，建设全民健身中心，改造村文化室6个。开展 提高医疗卫生服务水平。完成区疾病预防控制中心、妇幼保健所项目建设。整合区内医疗资源，组建区域“医联体”，推广“小病在社区、大病到医院，康复回社区”分级治疗模式。开展中医药学术交流，推动中医药事业发展。推进医师多点执业，优化家庭医生服务团队，全区家庭医生签约率达到30%以上。鼓励社会力量办医疗机构，提高民营医疗机构病床数在全区总病床数比例。落实一对夫妇可生育两孩政策，兑现各项计生惠民政策，提高人口素质，实现人口均衡化发展。 推进社会治理创新。深化“精街道、强社区、促服务”社区管理体制改革，年内社区办公用房面积全部达到300平米以上，增强社区服务能力；着重发展社区居家养老服务，新建社区老年人日间照料中心10个。深入推进社会治安防控体系建设，全面加强禁毒工作，完成公安业务技术用房、看守所和派出所等项目建设，在老旧小区、城市出入口新建2400个监控探头。加强安全生产监管力度，坚决防止重特大安全生产事故。认真落实党的民族宗教政策，推进民族宗教和顺发展。加强国防教育，提高双拥共建水平。 （七）在推动民生改善、增加民生福祉上实现新突破 坚持精准发力、发展惠民，全力实施“七大民生工程”，提升全区人民幸福指数。组织实施重点民生项目37个，年内计划投资76亿元。 全力实施创业就业工程。开工建设4万平方米的北梁失业人员创业实训基地；鼓励扶持5个市场经营主体成为失业人员创业园，提供就业培训、创业指导等服务；加快家庭服务业综合服务中心建设，聚合孵化服务企业50家。发放小额担保贷款5800万元、社保补贴3000万元，滚动开发北梁公益岗位1510个，组织创业培训1300人次，全年实现新增就业1万人。  全力实施百姓安居工程。计划三年时间，完成全区剩余8656户棚户区改造，年内完成3462户棚户区改造任务。计划两年时间，完成剩余380万平方米、96个居民小区既有建筑节能改造，年内完成50％改造任务。 全力实施扶贫攻坚工程。继续实施“三到村到户”精准扶贫工程和第四个“千户帮扶工程”，采取发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批等方式，推动杨圪楞等易地扶贫搬迁工程和金融扶贫项目，实现1800户、2800名贫困人口脱贫。 全力实施社会保障工程。坚持保基本、兜底线，扩大城乡居民养老保险覆盖面，加快失地农民转入城镇职工养老保险体系。坚持“一企一策”“对症下药”，积极稳妥化解“僵尸企业”社会保险问题。规范管理城乡低保，统筹抓好临时救助、五保救助、救灾救济工作，保障困难群体基本生活。 全力实施蓝天绿水青山工程。开展大气污染防治工作，重点推进包铝自备电厂煤场全封闭、森都碳素烟气治理、东华热电超低排放等工程，加快清洁能源替代工程建设，全年二级良好天数增加11天，达到230天。推进水污染防治计划，实施加通污水处理厂提标改造及东兴地区污水处理项目建设，完成东、西水质净化厂连通工程，完善铝业园区污水管网建设，保障区域水源质量。继续巩固大青山南坡绿化、“三线”生态环境综合整治成果，抓好六大重点区域绿化，年内完成绿化面积3000亩，着力优化城乡生态环境。 全力实施城乡环境卫生综合整治工程。深入推进城区环卫作业产业化、市场化，推广“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾清运模式，实现精细化管理。建立以财政投入和农户适当负担，企业及专业公司等其他社会资本共同参与的投入机制，推动河东镇污水管网、生活垃圾转运系统和沙尔沁区域垃圾转运站项目建设，形成“户集、村收、镇运、区处理”的“四级”城乡环卫一体化清运模式，实现城乡环境卫生明显改善。 全力实施全民健康工程。完善区、镇（街道）、村（社区）三级食品药品安全监督网，健全食品安全追溯及检验检测体系，对14家大中型超市、2家大型集贸市场实行电子监控，完善食品药品安全体系。实施老旧小区管道直饮水工程，新增受益群众20万人。 （八）在依法行政、打造阳光透明政务环境上实现新突破 依法全面履行职责。坚决拥护区委的领导核心作用，确保政令畅通。自觉接受区人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持法检两院依法独立公正行使职权。强化社会稳定风险评估，健全重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。完善政府法律顾问制度，营造良好依法行政环境。 提高执行力落实力。继续发扬北梁棚改精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，谋划好每一项工作、落实好每一项任务；以咬定青山不放松的韧劲，组织实施好重大项目建设和推动经济社会发展；带着感情体察民情、了解民意、改善民生，建立民生热线，第一时间解决群众合理诉求，坚决做到对企业正常生产经营零干扰，塑造高效务实政府形象。 严格守纪律讲规矩。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚决执行中央八项规定和上级配套规定，完成公务用车制度改革，降低行政运行成本。认真落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”和廉政风险防控责任制，强化权力运行制约和监督，全面推进政务公开，打造阳光透明政务环境。   各位代表，蓝图绘就，重在落实。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，解放思想、求真务实，凝心聚力，创新突破，向着全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！     术语解释    “8337”发展思路：指八个发展定位：把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地；建成全国重要的现代煤化工生产示范基地；建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地；建成绿色农畜产品生产加工输出基地；建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地；建成我国北方重要的生态安全屏障；建成祖国北疆安全稳定屏障；建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。三个着力：着力调整产业结构；着力壮大县域经济；着力发展非公有制经济。三个更加注重：更加注重民生改善和社会管理；更加注重生态建设和环境保护；更加注重改革开放和创新驱动。七项重点工作：推动经济持续健康发展；提高经济增长的质量和效益；做好“三农三牧”工作；推进城镇化和城乡发展一体化；改善民生和社会管理创新；深化改革开放和推动科技进步；提高党的建设科学化水平。  “6521”发展定位：市委十一届八次全委会上对“5421”战略定位进行丰富、完善和提升，确立了“6521”战略定位，即建设稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地的“六个基地”的产业定位；建设区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心的“五个中心”的区域定位；建设北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障的“两个屏障”的功能定位；打造内蒙古向北、向西开放战略支点的“一个支点”的开放定位。  “四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  “六大重点区域绿化”：指实施公路、村屯、厂矿园区、城镇周边、大青山和黄河北岸绿化。 “五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  “平改立工程”：指将铁路与公路在平地上的交叉改为立交桥式交叉，以减少交通压力及事故发生频次。110国道“平改立”工程是指将110国道与包环铁路平地交叉节点改为立交桥式交叉节点。  “新三板”：指经国务院批准设立、由中国证监会统一监督管理，继上交所、深交所之后的第三个全国性证券交易场所，为非上市股份公司股份的公开转让、融资、并购等相关业务提供服务的平台。  “城市矿产”：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。  “互联网＋”：是指以互联网为主的一整套信息技术在经济社会生活各部门的扩散和应用的过程，是知识社会“创新2.0”推动下的经济新形态、新业态，已经成为国家和自治区重要发展战略。  “六横四纵”：“六横”为南绕城公路、站南路、站北路、巴彦塔拉大街、青山路、110国道；“四纵”为工业区东路、副食品厂路、工业路、内环路。  “海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。  “九行十六社”：九行指皮毛行、杂货行、粮油行、钱行、当行、六陈行、牲畜行、蒙古行、货店行。十六社指成衣社、威镇社、集义社、义合社、鲁班社、义仙社、合义社、清水社、仙翁社、金炉社、毡毯社、绘仙社、仙翁合义社、得胜社、净发社、恒山社。  “PPP模式”：又称为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  “医联体”：即医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一所三级医院，联合若干所二级医院和社区卫生服务中心组成，目的是引导患者分层次就医。 “千户帮扶工程”：以物质性、服务性、专项帮扶等多种形式帮扶城乡贫困户脱贫。  “三通两平台”：是指宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通；教育资源公共服务平台，教育管理公共服务平台。

  2025-07-30

• 【投资九原区】2018年包头市九原区政府工作报告

  九原区人民政府区长高勇各位代表：九原区第十七届人民代表大会第一次会议，是在举国上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮中召开的一次十分重要的会议。现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真落实上级党委、政府的一系列重大决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结拼搏，锐意进取，积极应对风险挑战，顽强战胜各种困难，圆满完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，开创了地区经济社会发展的新局面。五年来的主要工作及特点： （一）始终坚持把稳中求进作为最鲜明主题。五年来，我们不断适应经济发展进入新常态的一系列深刻变化，努力克服宏观经济持续下行的不利因素，坚定不移贯彻新发展理念，稳中有进，稳中提质，推动经济发展换挡不失速，主要指标连续迈上新台阶。2017年，预计地区生产总值达到370亿元，年均增长7.8%；固定资产投资达到239亿元，年均增长13.9%；社会消费品零售总额达到74.2亿元，年均增长9%；城乡居民人均可支配收入分别从34772元、13680元增长到45776元、19395元，年均分别增长8.1%、9.1%；公共财政预算收入实现13.8亿元。其它建设小康社会的各项指标也都在稳步推进。可以说，这五年，是九原区经济实力持续增强的五年。 （二）始终坚持把项目建设作为最有力抓手。五年来，我们牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念，始终坚持把项目建设作为我区一切工作的源头活水，主动谋划项目、争取项目、服务项目、建设项目，通过项目建设带动经济社会健康发展。累计参加组织招商活动300多次，累计实施重点项目400多个，累计引进利用国内区外资金500多亿元，累计完成固定资产投资1000多亿元。特别是实施了神华二期、神雾化工、明拓高碳铬铁等一批新材料项目，引进了富力集团、绿地集团、中国铁建等一批全国知名地产企业，落户了万达广场、中东奥特莱斯、铂尔曼酒店等一批高端服务业项目，形成重点项目引进一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。可以说，这五年，是九原区重点项目大干快上的五年。 （三）始终坚持把结构调整作为最紧迫任务。五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补”各项任务落实。加快发展稀土新材料产业，九原工业园区被确定为自治区稀土新材料产业园区核心区，园区目前入驻企业75家，财政贡献率占到了50%以上，被评为自治区重点工业园区和现代煤化工高新技术特色工业产业化基地。着力培育新型业态，入驻了包商银行、浦发银行等一批金融保险业机构，建成了复正大厦、天福广场等一批楼宇经济，吸引了神华油品销售公司等一批总部结算企业，改造了横竖街特色餐饮街区，集聚了山东凯瑞等一批全国连锁餐饮企业。服务业的发展日趋多元和成熟，第三产业的比重提高了4个百分点。全力打造现代物流业，建成并运营了九原公铁海铁国际物流园，天津无水港、曹妃甸内陆港等签约入驻，开行了自治区首列中亚货运班列，获批设立包头B型保税物流中心。可以说，这五年，是九原区产业结构更加优化的五年。 （四）始终坚持把补齐短板作为最先决条件。五年来，我们聚焦地区发展中的薄弱环节，倾注更多的财力和精力，努力破解农村牧区发展中的重点难点问题。围绕人居环境补短板，累计投入20亿元，实施了42个行政村、129个自然村的“十个全覆盖”工程，改造农村牧区危旧土房6206套、占农村牧区全部住房的30%左右，修建村镇道路800多公里、是之前总量的5倍还多，农村牧区人居环境发生了翻天覆地的变化。围绕产业发展补短板，建设了绿色食品加工产业园区，累计投入3.2亿元，用于征地拆迁和基础设施建设，目前园区已实现“七通一平”，入驻企业11家。培育扶持草原立新、草原天宝等产业化项目117个，年销售收入500万元以上农牧业企业达到18家，专业合作社达到617家。围绕基础设施补短板，建成农田水利基础设施项目68个，新增节水灌溉面积5.8万亩、高标准农田3万亩。围绕脱贫攻坚补短板，创新出台“1+4”脱贫攻坚制度体系，因人因户实施21项帮扶政策措施，1704名市级标准贫困人口全部实现“两不愁、三保障”。可以说，这五年，是九原区农村牧区繁荣发展的五年。 （五）始终坚持把深化改革作为最强劲动力。五年来，我们主动承接上级的改革任务，累计落实457项改革举措。积极推进行政审批制度改革，区本级行政审批事项由100项精简至23项。完成“多证合 一、一照一码”改革，将152项前置审批事项调整为后置审批，各类市场主体从6800余户增加到1.8万余户。完成政府机构改革，机构数量由24个精简为22个。实施“双随机一公开”监管，19个行政执法部门全部建立“一单两库一细则”。在承接上级改革任务的同时，我们始终坚持问题导向，勇于探索尝试，出台229项改革性文件。城乡管理“三个一体化”、深化龙头企业与农牧民利益联结机制、“以地控税、以税节地”税收征管机制、环保公安执法衔接机制等一批先行先试改革为全市探索了成功经验，得到上级部门的充分肯定。在全市率先实施“大学生集聚计划”，引进“985”、“211”等院校毕业生183人。可以说，这五年，是九原区各项改革深入推进的五年。 （六）始终坚持把民生改善作为最根本宗旨。五年来，我们聚焦百姓关切，着力解决事关群众切身利益的现实问题。累计用于民生支出达到91亿元，占财政支出的79%。全部完成了老旧小区既有建筑节能改造任务，通过物业补贴实现11个小区物业管理水平提升，新建垃圾转运站15座、公厕530座。就业创业工作不断加强，城镇新增就业1.8万人（次）、农牧民转移就业6.4万人（次）。建成4个市级、7个区级创业园，发放创业担保贷款2.6亿元，扶持4330人成功创业。完成城乡医保并轨，养老、医疗等各类保险参保率稳步提高，参保人数突破23.4万人（次），企业退休人员养老金标准实现13连增。累计发放城乡低保及各类专项救助资金1.04亿元，救助困难群众1.5万人（次）。连续五年为1.7万户低收入家庭发放“暖心煤”，累计发放各类惠农惠牧补贴9.3亿元。可以说，这五年，是九原区人民群众得到更多实惠的五年。 （七）始终坚持把生态保护作为最重大责任。五年来，我们切实加强生态建设，下大力气解决好突出环境问题。集中开展“三片两线”环境综合整治，清理各类污染企业42家。全面推进原煤散烧整治和禁燃区建设，取缔燃煤锅炉287台。严厉打击不符合环保要求的生产行为，取缔各类违法企业360家。扎实推进重点环保工程，完成华电等3家电厂脱硫脱硝升级改造工程。开展昭君坟水源地和农村牧区饮用水源地保护等工作，完成韩庆坝铬渣等3处城区内工业废渣治理工程。持续加大生态建设力度，实施天然林保护、“六大重点区域”绿化等工程，新增绿化造林面积2.8万亩，全区森林覆盖率提高到22.5%。开展公路铁路沿线环境综合整治、大青山（乌拉山）南坡生态修复和地质环境保护治理等重点工作，关停采砂采石企业61户。加强土地卫片执法检查和例行督察整改，拆除各类违法建筑物300余处、4万平米。可以说，这五年，是九原区生态环境明显改善的五年。 （八）始终坚持把城区建设作为最突出内容。五年来，我们始终坚持征拆与建设同步实施，新区与旧区统筹推进。建成新都市区地下综合管廊20公里，新增55条、115.6公里城区道路。组织实施了井卜石村、井坪新村等27个棚户区改造项目，完成征拆面积352万平米。加大旧城区综合整治力度，打通19条“断头路”，改造52公里旧城区道路雨污管线，高标准创建14条景观示范街，整治18条背街小巷，拆除各类违法建设30万平米，完成宋昭公路拓宽改造和新南绕城建设，积极推进沼南大道、110国道拓宽改造等重要基础设施。开展了二道沙河、四道沙河景观治理，建成了市民公园、鹿园，实施了九原大道北段带状公园、台地公园建设和赛汗塔拉公园改造，共拆建还绿200多万平米，城区绿化覆盖率提高了9个百分点。可以说，这五年，是九原区城区面貌显著变化的五年。 （九）始终坚持把社会进步作为最重要标尺。五年来，我们着力提供更加优质的基本公共服务，不断推进各项事业向前发展。新改建公办幼儿园14所，完成31所薄弱学校改造和标准化学校建设，适龄儿童学前三年毛入园率由64％提高到97％，建成包九中分校，引进芬兰赫尔辛基幼儿园办学，高标准通过国家义务教育均衡验收。深化公立医院综合改革，全面取消药品加成。新改扩建各级各类卫生医疗机构36个，区医院、蒙中医院晋升二级甲等医院。全面实施国家基本公共卫生服务项目，医疗卫生保障能力稳步提升。新增各类群众性体育运动场地124个，新改扩建各类文化活动场所98个，实现了区镇村三级文化服务网络全覆盖，建成黄河谣、房车营地等一批文化旅游项目。深入开展安全生产隐患大排查工作，扎实推进平安九原建设，成功应对禽流感疫情等重大突发事件，进一步加强食品药品基层基础工作。可以说，这五年，是九原区社会事业长足进步的五年。 （十）始终坚持把依法行政作为最基本要求。五年来，我们始终坚持区委的领导，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案568件，满意率达到95%以上。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动。严格执行“三重一大”事项集体决策，将审计监督贯穿于重要领域、重点工程建设、重大资金使用的全过程。贯彻落实中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定，全面完成公务用车制度改革、办公用房清理整顿，“三公”经费支出较2012年减少一半以上。政府各部门依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题的能力进一步增强。可以说，这五年，是九原区政府自身建设得到加强的五年。此外，供销、档案、残联、妇女、儿童、老龄、民族、宗教等工作取得了新成绩，电力、邮政、金融、保险、通讯等部门为全区经济社会发展做出了新贡献。各位代表：五年来的发展是开创性的。我们进一步解放思想、实事求是，紧密结合地区实际，牢固树立新发展理念，在实践中不断丰富“3421”发展定位的内涵，形成了一系列符合九原实际、具有九原特色的经验做法。在打造稀土新材料产业园区、重大项目引进、生态环境治理、棚户区改造、农村牧区建设等诸多方面取得重大突破，解决了许多困扰地区发展的重点难点问题。五年来的变化是深层次的。我们最重要的布局是规划实施了新都市区建设，保证了全市党政机关的顺利搬迁入驻，给我区的发展注入了新动能。我们以此为契机，审时度势，主动作为，改善城市结构，调整工作重心，实现了经济形态以农村经济为主向城市经济为主的转变、城市定位由传统郊区向中心城区的转变、思维观念和工作方式由农村工作向城区工作的转变。五年来的成就是全方位的。我们统筹推进全区经济社会各项事业发展，在诸多领域唱响了“九原好声音”。荣获全国公共文化服务体系示范区、国家现代农业示范区等10多项国家级荣誉，荣获自治区普法先进区、双拥模范区等20多项自治区级奖项。承办了全市一系列重点工程、重要任务、重大活动，为全市的发展做出了积极贡献，对外形象和影响力不断提升。五年来的奋斗是聚人心的。我们努力调动一切可以调动的积极因素，牢固树立人是生产力中最活跃因素的理念，凝心聚力，同频共振，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，精准发力促改革，众志成城干事业，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，推动各项重点工作上档次、上水平，全区上下形成了不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献的干事创业氛围。各位代表：过去的五年，在困难和矛盾不断增多的情况下，能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界积极参与的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的干部群众、各位代表和社会各界人士，向所有关心、支持九原发展的各界朋友致以崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新创业活力不够强，生态环境保护任重道远，转方式、调结构的任务依然艰巨；民生领域存在不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；棚户区改造、新都市区建设任务繁重，城市品位亟待提升；农村牧区经济发展还相对滞后，农牧民增收基础薄弱；财政刚性支出持续增加，收支矛盾突出；政府自身建设还存在一些薄弱环节。这些问题，我们必须高度重视，着力加以解决。 二、今后五年工作总体部署今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。做好今后五年的工作，任务艰巨、影响深远，承前启后、继往开来。我们要以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时提出的“五个结合”“五个融入”的重要指示，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕我区“3421”发展定位，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，把发展经济的着力点放在实体经济上，把引领发展的第一动力放在创新驱动上，把培育竞争新优势的关键放在改革开放上，不断开创全区经济社会各项事业的新局面。总体目标是：从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。我们要围绕全面建成小康社会各项要求，增收入、抓重点、补短板、强弱项、防风险、治污染，着力提高发展的平衡性、充分性、包容性、持续性，进一步夯实小康建设总体水平。2020年后，进入全面建设社会主义现代化新征程。我们要在全面建成小康社会的基础上，围绕“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化总目标，全面提升我区的经济实力、创新活力、改革动力、治理能力、生态魅力和区域竞争力，稳步建设全民共享的高品质现代化中心城区。重点任务是：建立一个体系：即构建科学合理的产业体系。以供给侧结构性改革为主线，着力推进产业迈向价值链的中高端。加快发展新材料产业，比重占到全市40%以上；加快发展现代服务业，增加值占GDP比重达到50%以上；加快发展战略性新兴产业，增加值占GDP比重达到15%以上；大力提升区域经济发展活力，非公有制经济增加值占GDP比重达到70%以上。促进两个提升：一是提升小康建设总体水平。巩固提高低收入家庭的稳定收入，城乡居民生活水平差距显著缩小，全区中等收入群体比例达到70%以上，基本公共服务均等化水平进一步提高，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。到2020年，与全国同步建成人民生活更加殷实富足的全面小康社会。二是提升经济发展的质量优势。坚持质量第 一、效益优先，优化要素保障，把沉淀在严重过剩产能、高污染产业中的资金、土地、劳动力资源，逐步转移和注入到新兴、绿色产业中，在不断做实总量的同时，更加注重经济发展的“含金量”和可持续性，促进经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。抓好三项攻坚：一是风险防范攻坚。认真落实上级安排部署，按照多措并举、分类处置，明确责任、逐步化解的要求，严格控制新增债务，积极稳妥化解存量债务，力争用35年时间将政府债务率降低到合理水平。二是污染防治攻坚。实行最严格的生态环境保护制度，全面推进大气、水、土壤等污染防治，切实抓好中央、自治区党委巡视反馈意见和中央、自治区环保督察反馈问题的整改落实，为人民群众创造良好生产生活条件。三是棚户区改造攻坚。认真落实国家三年棚改攻坚计划，以改革创新的举措，坚持不懈的韧劲，力争到2020年，基本完成现有150万平米棚户区改造任务。加快四轮驱动：一是新都市区引领驱动。围绕打造全市行政服务中心、现代商务中心、文化体育中心和创新创业中心，坚持以科学规划为引导，不断提升城市的功能和档次，早日建成高品质的现代化中心城区。二是稀土新材料产业园区创新驱动。科学编制产业规划，加快基础设施建设，积极争取政策支持，发展壮大高分子新材料、超纯铁素体不锈钢新材料、稀土应用及高性能复合新材料三个产业集群，打造国家级稀土新材料产业基地。三是公铁海铁国际物流园开放驱动。进一步拓展空间和服务功能，建成B型保税物流中心、多式联运中心，延伸国际货运班列，引进国内大型物流企业，打造西部地区功能最完善的物流园区。四是绿色食品加工园区品牌驱动。完善基础设施配套，拓展园区发展空间，健全质量监管体系，坚持绿色、有机、无公害品牌，打造辐射中西部地区让老百姓放心的现代化绿色食品产业园区。强化五个治理：一是强化社会治理。以人民群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，创新社会管理模式，完善社会服务体系，促进社会公平正义，形成社会良好秩序，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二是强化生态治理。严守生态红线，坚持走绿色发展道路，持续提高森林覆盖率和城区绿化覆盖率，推动主要生态系统步入良性循环，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量和城乡环境明显改善。三是强化文化治理。落实意识形态工作责任制，加强思想文化阵地建设和管理，推进公共文化基础设施标准化建设。大力弘扬乌兰牧骑精神，创作一批反映时代、贴近基层的文艺精品。发展壮大文化旅游产业，大幅提升文化综合实力。四是强化农村治理。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，巩固美丽乡村建设成果，加快推进农牧业和农村牧区现代化。五是强化依法治理。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造良好的法治环境。在今后五年的工作中，我们要正确把握和处理好四个方面的关系：一是正确把握和处理好稳中求进和改革创新的关系。就是要在经济保持新常态的大环境下，千方百计保持全区经济发展基本面、主导产业的生产经营、支撑全区财政收入的主体税源等相对稳定，促进经济平稳运行，保持合理增长速度。同时，要坚持问题导向，深入推进改革，加快结构调整，以改革促发展、促开放、促民生、促和谐、促稳定，努力在关键领域取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。二是正确把握和处理好化解债务与财力保障的关系。近几年，我区不断优化财政支出结构，在合理控制规模的基础上，通过融资及其它多种方式办成了一些大事，办好了一些实事，为今后的长远发展奠定了基础、创造了条件。随着形势的发展，按照中央的要求，我们要正确处理好加强财力保障与科学应对化解地方债务风险的关系。财政支出既要尽力而为，又要量力而行；既要办好眼前的事，又要考虑负债风险和还债能力。要通过增收节支、市场运作、改善偿贷结构等办法，进一步化解收支矛盾，战胜眼前困难。三是正确把握和处理好发展经济和保护环境的关系。发展是硬道理，环保是硬任务。发展经济是解决一切问题的基础，良好的生态环境是优化经济增长的有效保障。我们要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。既要毫不动摇地突出经济建设这个中心，也要把环保工作放在更加突出的位置，转变过去粗放的发展方式，依靠科技创新、转型升级推动科学发展，努力用最小的环境成本获得最大的发展效益，推动经济发展与环境保护协调并进。四是正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们既要抓“近”，立足当前，抓重点、补短板、强弱项，进一步夯实小康建设水平；又要重“远”，着眼长远，坚韧不拔、锲而不舍，统筹安排好各阶段任务。要把短期应对措施和长期规划发展结合起来，既注重当前的发展，更要从全区中心工作和大局出发，多做打基础利长远的事。 三、2018年主要工作安排2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们也将迎来改革开放40周年。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，认真对照全面建成小康社会的各项要求，查漏补缺，强基固本，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。综合各方面因素，2018年我们要进一步夯实指标，压实总量，轻装上阵，推动经济持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入均增长7%左右，公共财政预算收入更加坚实。实现上述目标，我们要着重抓好以下8个方面的工作： （一）坚定不移打造稀土新材料产业园区一是要千方百计保障项目尽快落地生根。要全力推动10大新材料项目明年上半年全部开复工。即总投资170亿元的神华二期、总投资50亿元的神华乙二醇、总投资177亿元的神雾化工项目、总投资8亿元的明拓铬铁三期、总投资16亿元的明拓乙二醇、总投资60亿元的明拓160万吨稀土铁素体不锈钢、总投资4亿元的上海浦景化工、总投资10亿元的宝武针状焦、总投资21亿元的杉杉负极材料、总投资2亿元的和发稀土项目。同时，推动总投资8亿元的中船重工风电装备、年产3万吨高纯稀土金属基地落地建设。二是要加快建设公铁海铁国际物流园区。组建专门的服务机构，加强物流园招商和管理工作。推动天津无水港、曹妃甸内陆港仓储库房建设运行，推进中铁泰吉利石化仓储物流项目。加快B型保税物流中心建设，确保9月底前通过验收并封关运营。积极争取政策资金扶持，推动中亚国际货运班列运行常态化，争取延伸至欧洲。建成启用多式联运中心，引进大型第三方物流公司，加快“一关两检”等相关职能入驻，形成“一站式”通关服务。园区进出口及物流企业力争达到40家以上。礼拜五秘书网三是要不断提高园区综合承载服务能力。创新投融资方式，加快征地拆迁和园区基础设施建设。按照“总体规划、滚动发展”的思路，继续加大土地收储力度，实施纬二路、经九路北延等6条道路、管网及绿化、亮化建设。要尽快盘活园区闲置土地和厂房，坚决退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企业，实现“腾笼换鸟”。要积极帮助立东碳 五、华光金属、东方希望碳素二期等项目解决手续办理、工程建设中遇到的问题，确保年内实现投产。要加快建成新材料规划展厅，适时启动稀土新材料研发中心建设，积极引进中组部“千人计划”专家，支持明拓不锈钢材料院士工作站建设，深化与中科院、西安交大、西北大学等高校及科研机构合作，打造产学研合作创新平台。要全身心帮助企业解决实际困难，所有项目手续都要落实专人跟进，特别要加快园区规划环评、排污口许可、林地征占补偿等关键手续办理。 （二）以新都市区建设为引领带动城市整体提档升级一是要齐心协力推进新都市区建设。牢固树立全地区一盘棋的思想，积极主动配合，加强服务保障，抓紧解决新区建设过程中的拆迁遗留问题。明年要力争使110国道以南、沙河西街以北新区范围土地全部拆迁腾空，尽快打通站前路、世纪路、经三路、经七路等12条、26.8公里道路，新建纬三路、纬十一路等8条、13.6公里道路，实施4.9公里综合管廊工程和5公里雨水截流工程，启动6.5万平米地下空间开发利用建设工程，新增区域绿化面积50万平米，新建2座变电站。二是要打造全民共享高品质宜居区。发挥新区地理中心和后发建设优势，支持万达、恒大、绿地等入驻项目继续扩大开发面积，跟踪对接万科、中海、苏宁、碧桂园等大型开发企业落户建设，推动邦成城市宫园、开元小区、明华学府等商住项目加快建设。启动市党政大楼周边商业开发，促进各类服务资源优化配置，完善新区综合服务网络。推进学校、医院等公共服务机构建设，包医国际医院年内完成主体工程，新都市区小学力争年内开工。三是要加快补齐主城区服务业短板。适应人口集中集聚和居民消费结构升级需要，引进发展商务金融、星级酒店、特色餐饮、高端商业等新的服务业态。继续对接光大银行、渤海银行，争取尽快在我区设立分支机构。推动铂尔曼五星级酒店上半年投入运营，督促绿地万豪、富力君悦等星级酒店项目尽快实施。抓好横竖街一期特色餐饮品牌宣传推广，启动二期商业开发及配套建设。引进大红堂跨境电商综合平台，打造电子商务产业园。推动九原万达广场上半年开业，加快中东奥特莱斯、欧亚集团包百九原广场、红星美凯龙家具城等项目开工进度。 （三）下大力气抓好招商引资和项目服务一是加强招商工作领导。牢固树立抓招商就是抓税源的发展理念，强化招商队伍建设，建立奖惩激励机制，把优秀年轻干部充实到经济部门和园区工作一线。要进一步明确部门招商职责和任务，将招商成效作为检验工作能力和作风的重要标尺，大中小项目都要重视，一二三产业项目齐抓，形成全员招商的良好氛围。要进一步加大对外宣传力度，创新招商引资方式，深入开展科技招商、行业招商、专业招商、驻点招商、展会招商、以商招商。同时，既要引进新项目，也要关心老企业。二是加强产业链条延伸。要立足区域发展定位，把握产业发展规律，找准招商范围路径。紧紧围绕我区打造高分子新材料、超纯铁素体不锈钢新材料、稀土应用及高性能复合材料等主导产业，积极瞄准产业集聚区、技术富集区、转移活跃区，围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定计划表，紧盯重点环节、聚焦重点企业，着力引进产业领军企业、重大龙头项目。明年要确保引进10个以上新材料产业项目。三是加强项目服务保障。牢固树立“服务也是生产力”的思想，强化“全天候、全方位”服务保障，敢于担当、投入真情，确保项目建设全程有人问、碰到阻力有人管、推进缓慢有人促、遇见困难有人帮。继续坚持“区级领导包项目、责任部门抓项目、配合单位跟项目”的协同推进机制。重大项目要成立专项服务组，定期分析调度，第一时间协调解决各类问题。明年我区计划实施亿元以上重点项目116个，要确保续建项目4月全部复工、新建项目6月全部开工，年底前竣工45个以上。 （四）以问题为导向推动重点领域深化改革一是要积极承接上级改革任务。充分发挥市、区两级行政服务大厅合署办公的优势，推动“放管服”改革向纵深发展。继续深化商事登记制度改革，实施“证照分离”改革试点。加快完成文化市场综合执法改革，实现“同城一支队伍执法”。推动机关事业单位养老保险改革，完成基础数据审核、系统导入工作。深化城市执法体制改革，完成机构设置、职能整合和人员划转，稳定基层执法队伍。加快农村产权制度改革，完成集体土地承包经营权确权登记颁证。健全完善“河长制”工作机制，进一步加强辖区河湖保护管理。二是要不断深化既有改革成果。继续完善龙头企业与农牧民利益联结机制，不断提高利益联结比重和农牧民在产业化经营中的收益。深入推进城乡“三个一体化”改革，真正建立人权、事权、财权相统一的管理体制。深化环保公安执法衔接机制，依法严惩环境违法行为。结合重点区域造林绿化工程，大力推广“村民选地、政府代植、农户收益”的生态建设模式。继续实施“大学生集聚计划”，加强人才引进和培养。按照全市统一安排，适时启动事业单位公务用车改革。三是要勇于探索先行改革举措。推进区属国有融资平台实体化转型，更好地发挥在化解债务、投资建设方面的作用。组建工业园区售配电公司，推进增量配电业务试点，切实降低辖区企业用电成本。以智慧九原指挥中心为平台，整合多部门管理资源，实现信息互通、资源共享、执法联动。强化全区网络信息资源整合，建立以业务整合为主导、信息资源数据为基础的集约集成信息平台。加强机关事业单位工作人员年休假管理，建立更加规范、公平的请休假制度。 （五）驰而不息巩固和保护好生态环境一是着力解决突出环境问题。大力推进燃煤散烧治理，积极推广清洁能源替代，全面建成禁燃区。完成华电1、2号机组降烟羽改造等工程，6月底前全面完成二道沙河综合治理以及四道沙河蓄水工程，彻底根治流域黑臭水体。强化城镇“三烧”“三尘”管控，保障空气质量持续稳定好转。认真做好第二次全国污染源普查，积极开展违规使用地下水项目核查整治，全面完成中央环保督察反馈问题整改工作。二是着力加强生态环境保护。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照全市统一要求，划定生态红线、永久基本农田（草原）保护线和城市开发边界线等3条红线。要加快推进大青山（乌拉山）南坡环境综合整治、梅力更自然保护区地质修复治理。要继续实施天然林保护、风沙源治理等重点林业生态工程，新增造林3000亩。要推进呼包鄂沿黄生态走廊建设，抓好黄河湿地公园昭君岛片区建设，完成植被恢复500亩，退耕还湿1000亩。三是着力提升人居环境品质。要深入实施“五化”工程，进一步巩固景观街创建、街巷治理成果，深入开展私搭乱建、破墙开店、沿街油烟污染、小广告等专项整治。加快台地公园建设，完善九原大道北段带状公园，实施赛汗塔拉城中草原扩园。打通巴音高勒路、健康南路等4条“断头路”，整治韩庆坝路、建国路等4条背街小巷，建设20座景观式公厕，实施2000户棚户区改造任务，对万达小区、青年园等12个、48万平米老旧小区进行综合改造。配合实施好110国道拓宽改造、北绕城公路建设。 （六）继续大力推进乡村振兴战略一是加快构建产业支撑。大力发展农村牧区特色产业，促进农村牧区一二三产业融合发展。要加快绿色食品加工产业园建设步伐，组建专门的管理机构，加强园区的招商引资和项目服务工作。加快解决园区土地权属问题，尽快完善土地平整、污水处理、道路管网等基础设施配套。确保红云食品、转龙酒业上半年投产，鹿佳调味品10月份投入运行，年内入园企业达到15家、投产8家。同时，以园区为带动，打造5个自治区著名商标，新增专业合作组织10家以上，龙头企业达到50家。二是大力发展乡村旅游。积极适应城乡居民消费和休闲需求，开发牧家体验、康体养生等民族旅游产品，发展田园乐趣、特色采摘等休闲旅游，丰富野外露营、休闲垂钓等乡村度假模式，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。推动旅游公交线路向乡村延伸，有序实施农村旅游厕所建设，加强旅游综合服务质量监管，打造一批星级接待户和模范旅游村。督促恒大尽快启动小白河包头旅游城项目，继续完善提升黄河谣、房车营地等旅游项目。三是巩固完善基础设施。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向加强环境治理，完善长效管护机制，巩固提升美丽乡村建设成果。保障好沼南大道、红旗大道施工任务，配合好G65高速公路、包银高铁等重点项目拆迁。加快制定《九原区县域乡村建设规划》，年内完成重点村庄规划编制工作。继续实施中型灌区节水配套改造、中小河流治理等4个农田水利项目，新增节水灌溉面积2万亩、温室（大棚）500亩。 （七）不断满足人民群众对美好生活的向往一是打造更加优质的教育环境。实施教育提升三年行动计划，对标全市名校，提升办学理念，打造与现代化中心城区相适应的现代教育。进一步抓好校长和教师队伍建设，激活用人机制，营造更加浓厚的尊师重教氛围。实施高中分层教学、义务教育课后服务和班主任职级制，实施办学条件改善、学校食堂提质、消防设施配备和健康饮水工程。推进包头外国语学校开办，推进沼南小学改扩建。加大民办幼儿园检查力度，全面规范办园行为。二是打造更加完善的健康体系。深入开展健康城市创建活动，不断提高全民健康水平。全面推开区级公立医院改革，公立医院药占比总体下降到30%以内。加大专业技术人才培养和引进力度，稳定基层医疗队伍，不断完善“基层首诊、双向转诊”的分级诊疗就医制度。加强妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作，城乡居民健康档案建档率达到80%以上，家庭医生签约率达到52%以上。三是打造更加深厚的文化底蕴。深度挖掘九原历史文化内涵，积极谋划全区文化产业发展布局。保护好麻池古城等国家级重点文物，传承好梅力更召信俗等非物质文化遗产。深入实施文化惠民工程，举办好春晚、消夏文化艺术节等群众喜闻乐见的文化活动，扶持创作现实题材、传统文化等精品力作。弘扬具有九原特色的优秀传统民族文化，鼓励和支持民间艺人创作，发展好麻池剪纸、书画篆刻等民间艺术。四是打造更加可靠的社会保障。统筹做好高校毕业生、就业困难群体、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，扎实开展农牧民工技能提升和失业人员转岗培训，落实灵活就业人员社会保险补贴。以非公企业职工、个体工商户、农牧民工等为重点，推进社会保险扩面征缴。完善社会救助体系，进一步加强对五保供养人员、孤残人员等困难群众的基本生活保障。五是打造更加和谐的治理结构。结合社区“两委”换届，科学合理规划社区布局，着力打造恒大、富力、绿地、开元等6个精品社区，通过多种方式，尽快补齐其它社区场所的历史欠账。强化物业管理和产权办理，健全物业服务企业约束和激励机制，推行准物业管理、市场化管理、社区代管等多种模式，提升物业服务水平。力争完成33个项目的房屋遗留产权办理工作，切实维护购房群众的合法权益。六是打造更加安全的社会秩序。强化安全生产红线意识，层层压实责任，坚决纠正未审批、失监管的思想偏差，坚持不懈地开展隐患大排查大清理大整治专项行动。健全食品质量安全追溯体系，确保百姓舌尖安全。加强社会矛盾预防和化解力度，推进诉访分离，依法解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系建设，始终保持打击违法犯罪高压态势，强化社会面管控，提升人民群众安全感。 （八）全力以赴增强财政保障能力一是进一步培植税源。开展联合税源大普查，全面摸清辖区企业情况，建立动态数据库，提高税收征管效能。重点关注全区经济结构变化以及总部经济、总部结算等形式，加强与辖区内跨区域施工、建设企业的沟通衔接，实现税收就地缴纳。推进综合治税，建立奖惩措施，进一步强化各地区、各部门协税护税引税工作的意识，充分调动各方面的积极性。二是科学使用财政资金。统筹使用好政府各类资源，确保收支平衡。要牢固树立过紧日子的思想，坚持量入为出，重点保工资、保运转、保民生，严格控制预算外追加支出，压减使用效益偏低的支出项目，进一步降低行政成本，将更多的资金用于惠民生、促发展上。三是加大资金争取力度。积极应对财力趋紧的形势，通过争取上级各类资金支持缓解自身发展的资金压力。实行目标管理工作机制，明确各地区、各部门的资金争取任务。要重点围绕棚户区改造、林业生态等基础设施以及文化教育、医疗卫生等社会民生领域，提前谋划、主动对接，全年要争取到位资金9亿元以上。四是加强政府债务管理。坚决化解地方政府债务，在停建、缓建、瘦身一批政府性投资项目的基础上，对今后新上政府性投资项目要慎重研究、科学论证、严格审批，严控新增债务增量；制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解工作。 四、全面加强政府自身建设 （一）建设法治政府政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督和社会舆论监督，办理好人大代表议案和政协委员提案。积极开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极支持法学会工作，扎实做好“七五”普法工作。 （二）建设诚信政府强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。建立健全失信惩戒机制，完善以政府社会治理、企业信用交易、个人信用档案为主的应用服务体系。深入推进政务公开，增强财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设的公开度和透明度。加快政府职能转变，落实服务承诺、限时办结、首接负责等制度，简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。 （三）建设创新政府坚持理念创新、制度创新、方法创新、手段创新，不断开阔视野，抢抓战略机遇，勇于革故鼎新，坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性和路径依赖。要加强学习，研究政策，开动脑筋想，创新举措干。要创新政府管理理念和方式，弘扬工匠精神和精益求精的敬业风气，通过创新调动各方面的积极性，实现创新引领发展。 （四）建设廉洁政府严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定，不断降低行政运行成本，年内“三公”经费支出压缩5%。落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要负起廉政责任。加强审计监督，推进公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖，加强农村集体经济组织审计监督。 （五）建设担当政府营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。政府各部门都要强化责任意识，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重担、敢于负责，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。对上级党委、政府和区委安排部署的工作，要事事有着落、件件有回音。看准了的事情义无反顾，定下的事情一抓到底，齐心协力把宏伟蓝图变为美好现实。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在市委、市政府和区委坚强有力的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，秉承九原区纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全区人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化新九原、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！名词解释1.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。2.“五个结合”“五个融入”：习近平总书记考察内蒙古时发表重要讲话，就内蒙古转变经济发展方式提出五点要求，一是推动转方式同调整优化结构相结合，把转方式有效融入调结构之中；二是推动转方式同延长资源型产业链相结合，把转方式有效融入资源转化升值之中；三是推动转方式同创新驱动发展相结合，把转方式有效融入创新驱动发展之中；四是推动转方式同节能减排相结合，把转方式有效融入绿色循环低碳发展中；五是推动转方式同全面深化改革开放相结合，把转方式有效融入改革开放之中。3.九原区“3421”发展定位：即打造新型煤化工、新型不锈钢和现代都市休闲农牧业3个基地，打造包头市行政服务、现代商务、文化体育和创新创业4个中心，建成城乡统筹发展和智慧城市建设2个示范区，建成九原公铁海铁国际物流园。4.B型保税物流中心：指经海关批准的，由境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。5.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。6.“七通一平”：指土地达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气、以及场地平整的条件。7.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。8.“多证合 一、一照一码”改革：是指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项。9.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。10.“一单两库一细则”：即随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽查工作细则。11.城乡管理“三个一体化”：指城乡市政公用一体化、城乡环卫一体化、城乡综合执法一体化。12.“以地控税、以税节地”：是指依托部门间常态化的信息共享和现代信息技术手段，通过开展土地信息和税收信息的相互比对，强化土地利用和税收管理。通过对土地税收的征管，促使土地使用权人通过土地的集约利用提高收益，改变部分土地的闲置状态，达到以税节地的目的。13.“三片两线”环境综合整治：对包钢厂区、火车站南地区、昆区金属深加工园区三片区域和110国道、210国道沿线范围内的“两高”企业通过就地治理、搬迁改造和关闭淘汰三种方式进行整顿。14.“六大重点区域”绿化：包括公路绿化、村屯绿化、厂矿园区绿化、城镇周边绿化、黄河北岸绿化、大青山南坡绿化。15.“三重一大”事项集体决策：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。16.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。17.“一关两检”：指海关，出入境边检和出入境检验检疫机构。18.“证照分离”：指将企业经营所需要的由工商部门颁发的营业执照和由各相关主管部门颁发的经营许可证相分离。19.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。20.“三烧”“三尘”：指垃圾焚烧、秸秆焚烧、露天烧烤，物料堆场扬尘、建筑拆迁工地扬尘、道路运输扬尘。21.公立医院药占比：指病人看病的过程中，购药费用占总费用的比例。

  2025-07-29

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