内蒙古招商引资优惠政策

• 【投资苏尼特左旗】2018年苏尼特左旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职的五年，是苏尼特左旗发展史上不忘初心、追逐梦想的五年，更是精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，苏尼特左旗以党的十八大精神为指引，按照盟委、行署和旗委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建设小康社会的铿锵步伐。五年来，我们始终以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升。深刻把握稳中求进工作总基调，科学研判，主动作为，全旗经济社会健康较快发展。2017年，预计实现地区生产总值43亿元，较2012年末增长20%，年均增长8.8%。三次产业比由2012年的12:68:20演进为16:56:28。全社会固定资产投资达到预期目标，超过2012年末1倍以上。一般公共预算收入完成1.68亿元，一般公共预算支出11.5亿元，是2012年的1.5倍，连续两年支出突破10亿元大关。社会消费品零售总额完成7.7亿元，是2012年末的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到35328元和13882元，是2012年末的1.8倍和1.6倍。主要经济指标增速多年位居全盟前列。五年来，我们始终以富民强旗为宗旨，步伐坚定，产业规模不断壮大。现代畜牧业加快发展。落实“减羊增牛”战略，按照“南牛北羊”畜牧业发展布局，深化“牧场+工厂+市场”产业化模式，构建紧密牧企利益联结机制。牧区合作经济组织发展到129家，覆盖牧户1858户6500余人，建成生态家庭牧场364个、智慧牧场示范点20处，规模化养殖率达到70%以上。连续3年被评为“国家牛羊调出大县”。苏尼特羊被农业部列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，全产业链质量追溯体系成为自治区推广的典型。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目，畜牧业标准化建设有序开展，初步构建起覆盖养殖、加工、销售各环节的综合标准体系。旗政府被自治区评为“全区推进标准化三年行动计划成绩突出单位”。牧业产业化加快发展，绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。苏尼特羊高新技术研发中心启动建设。三产融合渠道建设进展顺利，苏尼特羊保种保真保质通道规划与布局紧锣密鼓推进。在北京、上海、广州、厦门等地举办苏尼特羊肉品鉴推介会、“草原有我一只羊”等活动，苏尼特羊肉品牌影响力不断提升，被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。新型工业化强力推进。广泛开展多层次多领域的招商引资活动，五年累计引进资金113亿元，比上一个五年增长22%。规模以上工业企业达到16户，累计完成工业固定资产投资85.6亿元，较上一个五年增长71%。芒来煤矿、金中矿业、大唐鼎旺、华北油田等重点工业企业五年累计实现税收8亿元，有力保障了全旗城乡建设和社会发展。芒来循环经济产业园区基础设施逐步完善，一期工程竣工，二期工程如期开工。总装机规模178万千瓦的特高压风电基地和新能源微电网项目启动建设，3万千瓦风电和5万千瓦光伏项目并网发电，填补了我旗大型新能源发电产业的空白。户用风光互补装备制造、大族栢慧整体节能建筑项目投产，中核矿业等多家企业成功进入自治区电力多边交易市场。中煤集团与芒来煤矿实现产能整合，大唐鼎旺煤化工项目建设基本完成，工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业蓬勃发展。三产比重逐年提升，预计2017年实现增加值12.3亿元，是2012年末的1.8倍，年均增长7.4%。商贸流通业健康快速发展，陆续建成农贸市场、再生资源交易市场和活畜交易市场。大力发展“互联网﹢”，鼓励产业创新、促进跨界融合，网络经济、物流建设快速发展，全旗电商企业达到6家，网上年交易额达1000余万元;物流快递企业发展到7家。放宽市场准入，促进服务业规模与效益增长，为新增就业贡献显著，新登记各类市场主体3776户，比2012年同期增加72%，从业人员达到8700余人。文化旅游业正在成为推动服务业转型升级的突破口，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”，吉鲁根文化产业园区、漫画公园、地质公园博物馆项目前期工作进展顺利，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。五年来，我们始终以夯实发展基础为重点，统筹推进城乡建设，发展环境进一步优化。城镇建设日新月异。五年累计投入资金11亿元，完成满都拉图镇水源地扩建、水质提升工程，供水能力大幅提升，水质达到国家标准。污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城镇集中供热面积扩大到104万平方米。城镇主街道全部硬化，人均道路铺装面积、住宅面积和绿化面积大幅提升。居民小区建设与棚户区改造工程成绩突出，实施满都拉图镇旧城区平房改造9.8万平方米，完成棚户区改造6.3万平方米，建成保障性住房360套。启动城市管理综合执法体制改革，引进社会资本参与城镇环卫保洁和物业管理，初步实现市场化运营。荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“自治区卫生旗县”。（知县网www.ahmhxc.com）新牧区建设成效显著。五年累计投入资金13.7亿元，新建和改造牧民新居3190套。实施“牧区信息服务进牧户”工程，建成广播电视地面数字基站10座、4G通讯基站50座，铺设通讯光缆1807公里，牧区通讯信号覆盖率达到70%以上。建成220千伏输变电工程1座、110千伏输变电工程3座、35千伏变电站10座，安装大功率风光互补发电设备2500套。建成牧区沥青和水泥路1218公里，完成街巷硬化153公里。全旗公路通车总里程达到2641公里，是2012年末的1.5倍。国道331线二满公路、满别公路全速推进。锡二铁路横贯东西，结束了我旗无铁路客运的历史。49个嘎查所在地全部通了网电和公路，路网、电网和通讯网等级、密度显著提升。建设牧区牲畜棚圈3218处，新打水源井1258眼，建成储水窖1346处，发放家庭式水处理设备5060套，牧民饮水安全问题得到有效解决。嘎查标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全覆盖。新牧区建设的推进，使牧民生产生活条件大幅改善。五年来，我们始终坚守绿色发展理念，强化监管，生态环境逐步好转。生态监管全面加强。严守草原生态红线，稳步推进生态文明制度建设试点各项工作，编制完成国家重点生态功能区产业负面清单，落实自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任追究制度。积极推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，草原确权登记工作基本完成。加强河湖管理保护，河长制工作走在全盟前列。严格执行草原征占用审核审批管理制度，依法查处环境问题企业23家，关停“未批先建”和“久拖不验”建设项目29个，有力保护了草原资源环境和牧民合法权益。生态环境持续好转。严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度，全面落实国家草原生态补奖政策，累计发放补奖资金7.5亿元。实施京津风沙源治理、重点区域绿化工程，完成飞播造林29万亩、封沙育林15万亩、工程固沙1.8万亩、围栏封育23万亩、重点区域绿化5500亩。发放生态公益林补偿资金1.27亿元。完成“三区两线”及矿山地质环境治理672公顷。草原平均植被盖度逐步提高，生态环境进一步改善。五年来，我们坚持以改革创新为动力，勇于突破，发展活力不断释放。改革释放新动能。高效完成营改增、财政预算绩效管理、食品药品监管、公务用车等改革任务，累计取得改革成果371个。公立医院、阶梯水价电价改革取得阶段性成果。启动牧区集体产权制度改革，草原确权、生态文明制度、事业单位分类改革稳步推进。大力简政放权，依法梳理并公布政府权责清单3050项、公共服务事项141项。建立“一单两库一细则”，确定随机抽查事项232项，实现“双随机一公开”。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“多证合一”全面落实。实现不动产产权统一登记签证。启动政务服务中心扩建工程，建成公共资源交易平台。创新激发新潜能。实施质量强旗战略，出台旗长质量奖管理办法。加强对中小微企业创新支持，最大程度推动科技成果转化，创建了塔布太全盟牧区劳动力转移培训基地，我旗创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器，现入驻企业33家。争取自治区、盟级科技项目17项，国家认证专利达到28项。注册商标总量达到61件，其中锡盟知名商标5件、自治区著名商标1件。进一步加强与高校、科研院所的合作，与内蒙古医科大学、呼和浩特民族学院、锡林郭勒职业学院达成合作意向，建立了蒙古族非物质文化遗产研究基地、内蒙古蒙古包文化研究基地、大学生教育教学科研实践基地;创新医联体合作模式，旗综合医院加入内蒙古医科大学附属医院集团。五年来，我们坚持民生投入只增不减，将75%以上财政支出用于改善民生，群众幸福指数持续提升。脱贫攻坚深入推进。整合各类涉牧资金1.7亿元，选派288名科级干部驻村入户、包联结对，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。严格执行动态管理，逐户研判，做到识别精准、措施精准、退出精准。通过产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、易地搬迁、政策兜底等有效措施，2014年以来，407户1258名建档立卡贫困人口陆续实现脱贫，贫困发生率由6%下降到0.69%。创新性实施的“点菜式”产业扶贫、资产收益扶贫、嘎查“铁畜”扶贫等模式取得良好成效。社会保障不断加强。就业创业工程扎实推进，城镇登记失业率控制在2%以内。累计征集就业岗位3.1万个，安置各类人员1.2万人,培训就业人员1210人次。建成自治区级企业孵化器1个、盟级文化创业园1个、就业社区4个，人力资源和社会保障综合服务大厅投入使用。深入实施“草原英才工程”“牧民增收致富素质提升工程”，通过多种举措加大培训教育力度，引导各类生产要素提质增效。社会保险覆盖面进一步扩大，全民参保全面推开，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险报支率均保持100%。城乡低保实现统筹,应保尽保。牧区合作医疗实现全覆盖。启动“救急难”试点工作，累计发放各类民生保障救助优抚资金8500余万元，城乡居民得到了真真切切的实惠。五年来，我们以增进人民福祉为目标，共享发展，公共服务体系更加完善。教育事业优先发展。实施教育教学质量提升三年行动，深化课堂教学改革，高考本科上线率年均提升2个百分点。建成第三民族幼儿园，启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程。投入近2300万元补充教学仪器设备、图书和信息化“三通两平台”建设，所有学校实现标准化全覆盖。公开招录教师98名，师资队伍不断优化。义务教育均衡发展通过国家评估认定，第三民族幼儿园被评为自治区示范幼儿园。成功承办全区中学生搏克赛和“主席杯”“盟长杯”校园足球比赛，蒙古族小学、蒙古族中学被评为国家级足球特色学校。健康卫生事业长足进步。推进公立医院改革，建立分级诊疗等五项医疗制度，旗综合医院、蒙医医院通过二级乙等医院验收。启动蒙医医院业务综合楼和制剂室建设，建成妇幼保健卫生监督综合楼，建成标准化卫生院5所、标准化卫生室35所，医疗卫生服务体系日趋完善。实施提升医疗质量和服务能力三年行动，积极引进和培养基层卫生人才，实施牧民免费体检、适龄妇女“两癌”筛查、发放健康小药箱等利民活动，卫生事业发展成果普惠基层群众。民族文化繁荣发展。吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等活动成为地区文化品牌。在建旗70周年之际，成功举办了1024名博克手参赛的苏尼特左旗第十届那达慕大会。蒙古剧《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目和蒙古国“促进中蒙两国文化艺术交流与发展突出贡献奖”。我旗被命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”。蒙古族毡绣技艺列入国家级非物质文化遗产。建成那达慕主题会场、足球场。改扩建苏木镇文化站7处、标准化嘎查文化室49个。广播电视综合覆盖率达到100%，蒙语新闻采用量排名全区各旗县榜首。职工文化活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。五年来，我们始终以依法治旗为战略任务，廉洁施政，政府自身建设全面加强。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，政务公开、行政监察、审计监督实现制度化。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费相比2012年下降49%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度，机关作风进一步转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，形成政府常务会议定期研究人大代表建议、政协委员提案工作机制，累计办理建议578件、提案376件。办结领导信箱和旗长热线272件。建立政府法律顾问制度。成功化解信访案件816件，调处化解各类矛盾纠纷1866起，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法胜利收官，被评为“全盟普法依法治理先进旗县”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度达到99%以上，荣获“全国平安建设先进县”和“全区平安建设先进旗县”。高度重视安全生产工作，加强规范化制度建设，深入开展安全大检查和隐患大排查，安全生产形势持续稳定。注重环境综合治理，高效办理环保督察组反馈问题，主要污染物均完成年度减排指标。全面贯彻落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固，被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”，旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”，巴彦乌拉苏木被命名为“首批全国双语和谐乡村(社区)示范单位”，赛罕高毕苏木被评为“全国文明村镇”。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表，五年来，我们既经历了扩充总量、调整结构的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、跨越赶超的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于旗人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全旗各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众、向所有关心和支持苏尼特左旗发展的离退休老干部、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年来，各项工作都取得一定成绩，但我们清醒地认识到：我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，产业结构单一，效率低下仍是当前的主要问题。资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;畜牧业生产经营方式较为粗放，牧企利益联结不够紧密，品牌效益不明显;财政收入低，刚性支出压力大，城乡基本公共服务保障能力不足，部分群众仍未脱贫;干部群众思想解放还不够，墨守成规，工作缺乏激情和担当的现象依然存在等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的工作任务新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启建设现代化苏尼特左旗崭新征程的五年。按照旗委第十二次党代会确定的今后五年经济社会发展总体思路、预期目标和重点任务，旗人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展”理念，坚持产业强旗、生态立旗、依法治旗、文化兴旗、民生固旗，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化和绿色化，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济社会各项事业高质量发展，把苏尼特左旗建设成为锡盟北部重要的经济增长极、自治区社会主义新牧区示范旗和祖国北疆生态安全、边疆稳定屏障，率先实现全面建成小康社会的目标。预期发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 （一）致力于乡村振兴战略，构建生态绿色现代畜牧业。以乡村振兴战略为引领，大力推动畜牧业供给侧结构性改革，促进产业融合，由满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，推动畜牧业转型升级。提高畜牧业综合生产能力。加快生产经营方式转变，牧业年度牲畜存栏稳定在168万羊单位左右。加快发展优质良种肉牛产业，推进现代化养殖繁育基地和地方良种牛保护区建设;继续抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，引进高科技团队建立公共育种扩繁中心，推广生物育种、基因测序及全基因组选择技术的研究应用，加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设。加快现代畜牧业经营主体建设。大力发展田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，进一步完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的新型畜牧业经营体系，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式紧密关系，促进牧民更多分享产业发展效益。大力推动高端生态家庭牧场、规范化专业化合作社、草原畜牧业联合社建设。扶持发展适度规模的传统畜产品产业及民族工艺品、艺术品行业。建立和完善牧企紧密利益联结体制机制，带动牧民收入持续稳步提升。推进牧区基础设施建设。继续深入推进牧区小康工程建设，按照乡村振兴战略目标要求，进一步完善牧区基础设施，加快二连浩特至满都拉图、满都拉图至赛罕塔拉、满都拉图至别力古台一级公路建设，适时启动南部沙区穿沙公路、边境旅游公路项目。实施牧区饮水提质增效、抗旱应急水源项目，解决牧区人畜用水和饮水安全问题。加快农网改造，争取牧户网电接入率达到35%以上。继续实施牧户风光互补设备升级改造，确保牧民生产生活用电。积极争取项目，认真落实国家有关政策，切实加大通讯基站、数字光缆、无线网络设施建设力度，提升通讯服务能力，争取消除牧区通讯盲区。深化牧区综合改革。以推进草牧场“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大草牧场流转力度，实现资源变资产、资金变股金、牧民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，加快龙头企业、专业合作社、牧区新型经营主体建设。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。建立完善嘎查干部报酬增长与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩的激励机制，改变部分嘎查集体经济乏力现状，增强基层组织服务能力。 （二）致力于提升整体质量效益，构建多极支撑现代工业体系。坚持稳中求进工作总基调，发展壮大新兴产业，做大做强工业支柱，初步形成装备制造、新能源、煤化工、金属选冶、肉食品精深加工等多极支撑的现代工业体系。加快新能源产业发展。依托丰富的风能、太阳能资源和全盟特高压外送通道，建设新能源产业基地，装机规模达到300万千瓦。支持和引进风光互补发电设备制造企业，推进中小型新能源装备制造业发展。（知县网www.ahmhxc.com）稳步发展煤炭和金属选冶产业。积极把握中煤入驻和大唐鼎旺投产的契机，加快煤炭资源整合和科学利用进程，力争原煤产量达到500万吨/年。积极发展高端煤化工、煤制气、清洁热电、腐殖酸等下游产业，促进煤炭综合高效利用。引进金属选冶项目，提升铜、钨、钼、黄金等金属采选能力，实现探、采、选、冶、加一体化发展。提升畜产品精深加工效益。抓好“三品一标”认证，自治区级畜产品龙头企业由1家发展到3家，提高精深加工能力，推动牛羊骨血、脏器、羊脑、胎盘等副产品及高附加值产品研发，建设具有全区全盟影响力、能够辐射带动周边的高端畜产品精深加工园区，促进区域公共品牌建设与推广。全力打造纯天然、绿色、有机畜产品优质品牌，利用“线上+线下”营销模式，积极搭建需求发布、订单采购、产品查询的便捷化平台，进军北京、上海、深圳、厦门、海南等农畜产品中高端市场，实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，提升优质畜产品高端市场份额，推动畜牧业走上“少养精养、优质优品”的养殖供给发展之路，带动牧民稳定增收，实现经济效益和生态效益双丰收。 （三）致力于三产优质快速发展，构建城乡融合现代服务业体系。树立“旅游+”“互联网+”等新理念，聚焦消费新热点，加快培育新兴业态，促进服务业发展提速、层次提升。实施“旅游+”发展战略。将蒙古包文化、精品文化旅游小镇、草原足球小镇、草原石林自然文化、“五乡五基地”等特色文化优势资源与旅游业联动融合，重点发展“旅游+体育+文化”“旅游+影视基地”“旅游+生态观光畜牧业”等产业链，实现全地域覆盖、全资源整合、全产业融合，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的产业发展新格局。加快发展商贸流通业。依托锡二铁路、G331国道和二连浩特口岸的区位优势，启动芒来循环经济产业园区物流园建设，推进鑫源物流园区、农贸市场和配送中心项目改造升级，积极引进具有龙头带动作用的物流企业，打造矿产品、饲草料、畜产品等大宗物资商贸物流集散地。运用“互联网+”模式，大力发展牧区电子商务，加快养老服务、冷链物流、融资租赁等新业态，促进商贸升级。大力发展金融保险业。认真落实中央提出的“打好防范化解重大风险攻坚战”要求，积极引进商业银行在我旗增设分支机构，支持发展村镇银行。鼓励支持以嘎查为单位建立金融互助合作组织、设立互助发展基金，补充基层金融服务。继续推动“助保贷”融资服务，重点支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得贷款。建立牧区保险机构准入“绿色通道”，鼓励和引导保险公司在牧区铺设网点，增加涉牧保险品种,提高牧业保险覆盖面。探索建立符合旗情实际，服务于供给侧结构性改革的金融保险制度。 （四）致力于美丽东苏建设，构建草原生态宜居新家园。突出特色小镇建设，加强生态保护力度，补齐短板，缩小差距，推进城乡一体化发展，努力打造功能完善、生态宜居美丽家园。推进特色小镇建设。优化城乡规划布局和形态，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色区域。着力完善以满都拉图镇为核心，巴彦淖尔镇、查干敖包镇为支撑，其它苏木镇为节点的具有民族特色的城镇功能体系。积极引进和吸纳现代城市建设先进理念和优秀成果，加快满都拉图镇内涵式改造步伐。加大城镇道路、供水、污水管网改造力度，争取实现燃气管网入户。积极推广清洁取暖，推进煤改气、煤改电，发展可再生能源供暖、天然气供暖、工业余热供暖等清洁供暖方式。推进智慧城市建设，建设智能化、数字化综合城市管理平台。推进小公园、小绿地、小广场、小型景观带建设，打造舒适宜居生活环境，城镇基础设施和公共服务综合承载能力大幅提升。推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格审批征用草场项目，严格控制草原开发面积，严格查处破坏草原生态环境的违法行为。实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”，积极争创自治区生态宜居示范旗县。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的苏尼特左旗。 （五）致力于全方位深层次开放发展，培育加速赶超后发优势。抓住国家“一带一路”、向北开放、中蒙俄经济走廊建设战略机遇，借助毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区的区位优势，巩固与蒙古国东戈壁省友好城市合作机制，加强同苏赫巴托省额尔登查干县政府间对话和友好往来，推动文化体育、医疗教育、环境保护、地质遗迹保护、畜牧业科技、蒙医蒙药等多领域、深层次的交流合作，打造内陆型对外开放高地。加快芒来循环经济产业园区、畜产品精深加工园区融入二连浩特国家重点开发开放试验区建设，探索建立畜产品精深加工和进出口大综商品海关综合保税监管仓库，逐步建设外向型产业基地、进出口产品加工中心。深化对内开放，深入对接京津冀协同发展、西部大开发战略，主动融入呼包鄂经济圈和锡赤通区域经济一体化发展大范畴。把招商引资作为增投资、扩总量的主渠道，在清洁能源、畜产品加工、文化旅游、基础设施建设等领域深度合作，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，不断做大做强经济体量，为经济社会可持续发展奠定基础。 （六）致力于保障改善民生，构建发展成果共享新机制。坚持以人民为中心，真正在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续取得新进展。切实提高政治站位，整合一切可以整合的政策、资金、力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期脱贫。建立贫困人口后续扶持机制，注重内生性扶贫，充分激发脱贫内生动力，防止脱贫后返贫，确保同步迈入小康。大力推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，持续推进创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内。促进社会保障扩面提标，推进全民参保，完善城乡最低生活保障体系，落实各项社会救助政策。整合医养结合、牧区养老服务中心、日间照料中心等项目，加快构建老龄化社会保障和居家养老服务体系。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和民族教育协调发展，高度重视职业教育，加强校长和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，推进“健康东苏”建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。推进公立医院改革，健全三级医疗卫生服务网络体系，提高医院综合服务能力。充分发挥蒙中医、民医的传帮带作用，扶持蒙中医药事业发展。争创自治区健康城镇。推进文化惠民工程和综合性全民健身体育场馆建设，广泛开展全民健身运动和群众性文体活动。挖掘研究吉鲁根历史文化，举办吉鲁根文化研讨会，大力弘扬民族历史文化传承。以乌兰伊德美食文化节、苏尼特骆驼文化节等地区品牌文化活动为载体，开展苏尼特羊和骆驼选美、驼线刺绣、赛驼、文化摄影展等特色文化赛事，充实完善苏尼特羊文化、骆驼文化内涵，推进文化创意产业开发和园区文化建设，打造独具特色的苏尼特文化品牌，提升对外知名度和影响力。全面贯彻党的民族宗教政策，切实促进民族团结宗教和谐。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。扎实推进“平安苏尼特”建设，切实抓好安全生产、环境保护、社会治安、管边控边等工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）致力于讲政治强作风，推进高效廉洁服务型政府建设。按照十九大新要求抓好政治建设，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，将旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，严格要求党员干部自觉尊崇党章、维护党章、践行党章，围绕中心服务大局，营造风清气正的良好政治生态。促进思想建设，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一项重要任务，常抓不懈，抓出成效，切实增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。突出政治标准，建设高素质干部队伍，塑造各级干部尤其是党员干部在政治忠诚、政治定力和政治自律等方面的先进性、纯洁性，使各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，以过硬的工作作风，保障政府工作健康、高效、有序运作。 三、2018年主要目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到46.2亿元;全社会固定资产投资增长20%，达到30亿元;一般公共预算收入增长16%，达到1.95亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到38150元和15130元。为贯彻落实2018年中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，确保实现上述目标，重点做好五个方面的工作： （一）加快转型融合升级，构建现代产业新体系大力实施乡村振兴战略。以打造绿色高端畜产品生产加工输出基地为目标，推动畜牧业规模化、标准化、品牌化发展，实现牧业增效、牧民增收。优化畜牧业生产结构。深入实施“减羊增牛”战略。引进良种肉牛1000头，建成优质良种肉牛养殖繁育基地3个,肉牛养殖规模达到10万头。加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，依托肉食品龙头企业、合作社和溯源公司，积极推行“合作社(育种、养殖)+溯源公司(信息采集录入、全产业链追溯体系建设)+肉食品加工企业(生产加工、销售)+标准化”的产业经营模式，实行“五统一”服务。建设标准化原种场1-3家、标准化生产加工企业2-3家，建成标准化养殖基地20个，苏尼特羊标准化养殖规模达到70万只。认真开展苏尼特地方良种牛、双峰驼分布情况调查，研究制定促进保护、促进发展的有效措施。推动畜牧业产业化发展。加大产业化龙头企业培育力度，完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”的利益联结机制。进一步规范现有家庭牧场、合作社的同时，新建生态家庭牧场50个。引导金融资本、牧业专家、经纪人等优势要素向牧区流动，拓宽牧民增收渠道。促进一二三产业融合发展。认真贯彻落实国家和自治区关于产业融合的各项方针政策，依托区位优势和资源禀赋，以畜牧业和旅游业为核心，围绕苏尼特左旗畜牧业发展十三五规划目标，积极培育产业融合新型经营主体，创新产业融合方式，建构科学的利益联结机制，着力构建现代畜牧业产业体系，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，逐步形成“公共支撑、科技渗透、一产为主、以三带二”的产业融合发展新格局，促进产业增效、牧民增收。大力推进公共综合服务支撑体系建设。建立畜牧产业发展公共综合服务体系，构筑畜牧业全产业链支撑，通过牧民、企业、政府和社会组织之间的细化分工、紧密合作，年内争取启动建设公共育种扩繁中心、公共储草中心、公共智能冷库、公共品牌推广中心以及大数据服务系统等公共综合服务体系，提高产供销组织化、产学研一体化，带动社会资本和银行资本加入产业融合进程，以此推进一二三产业深度融合与协同发展。实施绿色品牌战略。实现苏尼特羊全部追溯管理。出台《活畜市场准入及屠宰管理办法》。运用“互联网+”模式，构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示体验销售平台，全方位多渠道推介、宣传、展示、销售绿色优质畜产品，提升市场份额，推进畜产品网络营销和订单畜牧业加快发展。加强畜牧业科技支撑能力建设。筹办苏尼特羊高新技术研讨会，启动运行苏尼特羊高新技术研发中心，建立科技项目库，延伸发展生物药品、保健品等产业链，提升畜产品资源开发能力和附加值。加强气象现代化服务体系建设，增强畜牧业防灾御险能力。加快新型工业化步伐。抢抓我盟建设国家重要的清洁能源输出基地的大好机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业经济实力。推进工业重点项目建设。全年安排工业重点项目11项，计划完成投资20亿元。严格落实旗级领导联系重点项目责任制，确保大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目上半年单体试车，三季度联动试车,四季度投产达效;协助中煤集团争取煤炭产能指标，推动芒来煤矿1000万吨露天开采项目取得新进展。积极促成芒来煤矿与大唐鼎旺长期战略合作，实现煤炭资源就地转化增值。培育壮大后续新兴产业。推进黄金资源整装勘查，为金中矿业提供后续生产资源。争取三鑫萤石矿采选项目、昌图敖包金矿采选项目年内投产。根据国家法律和相关政策，依法依规、积极稳妥推进铜钨钼多金属矿采选项目建设。力争京能、新疆特变电工等6家特高压项目年内具备并网发电条件，完成装机规模137.5万千瓦。争取大数据中心建设项目3月份投入运行。集聚提升平台优势。按照全盟工业园区统筹整合安排，以芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区为核心，以畜产品精深加工和煤炭开采及下游产业为主导，积极与二连海关、口岸检验检疫、物流仓储企业协商对接，认真谋划在芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区建立综合保税仓库，主动融入二连浩特口岸地区经济建设，引导促进各类企业在我旗落地建设。加快芒来循环经济产业园区供水厂、污水处理厂等配套基础设施建设，提高产业承载能力。加大招商引资力度，广泛开展项目推介，力争年内引进资金25亿元左右。推进现代服务业提档升级。主动适应个性化、多样化消费快速增长需求，加快发展现代服务业，实现经济增长动力转换。突出发展文化旅游业。加快重点文化旅游工程建设，年内完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划(2018-2022年)》修编;积极推进满都拉图镇至宝德尔石林、巴彦淖尔镇至珠勒根敖包旅游公路建设，打造巴彦淖尔镇满都拉图镇宝德尔草原石林贯通全旗重点景区的一条旅游精品线路。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等文化活动。量力而行，突出重点，逐步推进宝德尔石林地质公园、吉鲁根文化产业园区、百赢宝日度假营、阿尔善宝力格巨石阵、查干敖包庙5个重点景区景点建设。上半年完成宝德尔石林地质公园自治区验收，启动国家地质公园申报工作。争取国家级重点古生物化石保护区项目。推进草原特色民居文化旅游体验目的地(小康住宅+蒙古包)项目。加强牧人之家的规划指导和规范管理，通过政策引领、资金扶持，大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态，激发广大牧民创业增收积极性、主动性。落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准，提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发奇石、民族服饰、民族传统手工艺品等各具特色的旅游产品，推进旅游产业转型升级。提升服务业整体水平。认真落实促进中小微企业发展政策，实施中小微企业三年成长计划，围绕民族服饰加工、手工艺品制作等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业。鼓励发展社区便民服务业，培育一批当地企业通过连锁经营，提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。推进批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统服务业快速发展。抓住金融服务改革契机，积极引进各类金融服务机构，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等模式，逐步解决企业融资难题。 （二）加速新型城镇化进程,形成城乡统筹新格局稳步推进新型城镇化。启动编制《满都拉图镇控制性详细规划》。认真总结创建“自治区卫生旗县”取得的成功经验，开展“人居环境质量提升年”活动。启动双拥文化广场、苏尼特羊主题文化广场建设;完善市政服务功能，新建道路2公里，铺装人行道2万平方米，改造污水管网4公里，巩固绿化成果。实施供热管网改造工程，新建换热站3座、分水站5座。完成良缘小区、旧安达小区、南开发小区改造任务。启动新一轮棚户区改造工程。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法局，加大镇容镇貌治理力度。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，规划建设智慧城市管理平台。提升新牧区建设水平。以美丽乡村建设为抓手，持续加大牧区基础设施投入，新打水源井150眼，新建棚圈280处、储草棚50处，电网升级改造565公里，铺设光缆560公里。大力推进乡风文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。继续开展“牧民增收致富素质提升工程”，探索建立算账理财培训机制，将实用技术培训与扶志、扶智相结合，大力开展算账理财、理性消费、社会诚信等宣传教育，提高牧民群众算账养畜、家庭理财、健康生活和脱贫致富能力。扎实推进牧区集体产权制度改革，以明晰牧区集体产权归属、保障牧民财产权益为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚守法律政策底线、尊重牧民群众意愿，分类有序推进改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，紧密结合畜牧业供给侧结构性改革和精准脱贫，不断壮大集体经济，促进牧民增收，推动牧区发展。 （三）推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生加强生态文明制度建设。严守草原生态保护红线，严格执行草场“三牧”制度，实施好新一轮草原生态保护补奖政策，严控载畜量，确保草畜动态平衡。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，把有限的水资源保护好、利用好。认真落实中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，继续推进生态文明制度建设试点各项工作，探索建立生态环境“负债清单”制度、生态环境损害责任终身追究等制度。严格执行草原征占用审核审批制度，认真抓好中央、自治区环保督察组反馈意见整改落实，以“零容忍”态度查处环境违法行为，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，确保美丽与发展双赢。推进重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，完成飞播造林3万亩、围栏封育7万亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化500亩，完成小流域治理5平方公里。完成“三区两线”及矿山地质环境治理133.8公顷。大力推行绿色低碳循环发展，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。积极倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 （四）倾力保障和改善民生，共创美好幸福生活坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓，全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，健全精准扶贫机制。推行“合作社﹢贫困户”入股分红资产收益模式，增加贫困牧民收入。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深挖脱贫内生动力，提升贫困牧民自我“造血”能力。对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进的精准、扶的有力、管的长久”，充分保障贫困群众稳定脱贫。全面提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，推动建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实积极有效的创业政策，以创业带动就业，年内新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，完善各项社会保险制度，提高保障标准。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善，辐射城乡的医养结合服务体系，年内建成牧区养老服务中心。提升城区殡仪服务水平，确保殡仪馆投入运行。加强城镇“三无”人员、五保供养对象、孤残人员救助力度。推进社会事业协调发展。优先发展教育事业，进一步总结完善，继续实施《教育教学质量提升三年行动计划(2018-2020年)》。全力推进课堂教学改革。落实好2018年高一新生高考改革制度。启动教育基础设施PPP项目，争取满都拉小学、第二民族幼儿园年内投入使用。抓好校长和学科带头人队伍建设，做好学校美育和文明校园创建工作。推进健康卫生事业快速发展，以“健康东苏”建设为目标，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、药品供应、全民医保等五项医疗改革制度。组建卫生计生综合执法监督所。开工建设蒙医医院门诊病房综合楼和蒙药制剂室项目，争取启动旗医院综合病房楼和4所苏木镇标准化卫生院项目，完成5所嘎查标准化卫生室建设。实施好建档立卡贫困牧民免费体检。深入落实食品安全战略，大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，创建自治区慢性病综合防控示范区。巩固自治区卫生旗县建设成果，积极创建国家卫生旗县。筹办好寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节、骆驼文化节等地方品牌文化活动。加大支持力度，积极发扬“红色文艺轻骑兵”优良传统，年内争取创作文艺精品力作15个，举办好乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。推进“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”三乡文化申报国家级非物质文化遗产保护名录工作。充分发挥我旗乡土人才以及长期从事苏尼特历史文化研究、文学艺术创作人员和各类非遗传承人等文艺工作者才智，促进区域文化品牌的树立。推进吉鲁根文化产业园区、苏尼特羊主题文化广场、骆驼文化园区、漫画公园、地质公园博物馆、沙嘎文化传承保护基地等重点文化项目。积极争取自治区草原足球训练基地和沙漠足球营地建设项目。举办2018年草原足球音乐嘉年华，通过举行国际青少年足球邀请赛、草原风情音乐节、草原旅游节等文体活动，丰富群众文化体育生活需要，助力文化旅游业加快发展。全力维护社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”活动。推进“平安苏尼特”建设，加大矛盾纠纷排查化解力度。严格执行“1328”信访工作日、领导干部下访接访和包案制度，畅通信访渠道、规范信访秩序。完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。规范整顿牧区民间借贷，引导民间借贷阳光化、规范化发展。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，坚决遏制重特大安全生产事故。扎实开展民族团结进步创建活动，认真做好新形势下的宗教工作。核实完善国防动员潜力数据，建强民兵应急队伍。认真做好妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、红十字会等各项工作。 （五）全面加强政府自身建设建设学习型政府。政府党组、政府各部门要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高应对新情况、解决新问题的能力。加强对本行业、本部门专业知识及“互联网+”、新媒体和资本运作等新理念、新知识的学习，把握大趋势，引领新常态，真正担负起推动发展的重大责任。建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事。严格执行中央“八项规定”，继续整治“四风”问题。严格遵守《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁政府形象。建设法治型政府。严格执行“三重一大”决策制度，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定的行政决策机制，让权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强政府工作人员法治教育培训，提升法治思维和依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面推进政府各项工作。建设效能型政府。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，落实公平竞争审查制度，不断优化政务服务环境。创新工作机制，严格实行首问负责制、限时办结制等服务承诺，规范政府机关各部门业务工作流程，公开办事程序，增加工作透明度，提高办事效率。持续加强作风建设，进一步健全工作责任激励机制和督查考评问责机制，切实纠正不作为、乱作为、慢作为。大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，培育干部实干担当品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发作为，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗！（知县网www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【投资乌兰浩特市】2018年乌兰浩特市政府工作报告

  2018年1月16日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第一次会议上市长王英杰各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市36万各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区第十次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了市十二届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是我们主动适应经济发展新常态，转型升级取得重大突破的五年。2017年，预计全市地区生产总值完成170亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6%；公共财政预算收入完成8.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%；社会消费品零售总额完成133亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到28925元，是2012年的1.8倍，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入达到13466元，是2012年的1.8倍，年均增长13%；固定资产投资达147亿元，累计完成613亿元。三次产业结构更加优化，发展质量不断提升，中心城市辐射带动力明显增强，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。过去的五年，是我们做大增量、盘活存量，工业发展质量稳步提升的五年。通过抓项目、调结构、强服务，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，实力更强了，结构更优了，服务环境更好了，园区平台载体作用发挥得更加充分了。把项目建设作为加快工业发展的第一抓手，累计新建千万元以上工业重点项目109个，蒙能热电联产、中电电气光伏发电、森辉印务等一批优质项目竣工投产，为产业发展注入了强劲动力。通过集聚项目、搬迁扩产、技改升级，卷烟、钢铁、蒙药、药物制剂、白酒、啤酒、稻米、面粉、酱菜等骨干行业产能实现倍增，主导产业支撑作用明显增强。名牌和商标培育工作齐头并进，大民种业成为全盟首家上市企业，奥特奇蒙药等6家企业被评为国家高新技术企业，科沁万佳荣获农业产业化国家重点龙头企业称号，品牌建设成果丰硕。实施企业退城入园工程，逐步改善腾退区人居环境，成为全国第一个城区老工业区搬迁改造县级试点城市。开发区成为全盟首个百亿园区，入驻企业达143家，被评为国家农业产业化示范基地、自治区高层次人才创新创业基地。建设代建厂房7万平方米，为中小微企业搭建创业孵化基地。实行重点项目跟踪服务制和运行企业问题清单制，举办工业产品博览会，打造地方产品互联营销中心，搭建“助保贷”政银企合作融资平台，施行大用户直供电交易，解决了许多长期制约企业发展的难题，有效激发了企业活力。过去的五年，是我们更加注重建管并举，城市面貌日新月异的五年。按照大乌兰浩特空间布局，坚持重规划、强建设、抓管理、攻难关，同步提升城市“里子”和“面子”，城市核心区扩展到38.5平方公里，城市化率达76%。科学预算土地供应，收储土地6840亩，审批供应土地2.14万亩，有效保障发展建设用地需求。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收，采取领导包片、部门负责、属地主导机制，签约征收棚户区房屋2万户、221万平方米，完成棚改任务总量的83%。改造爱国、罕山等老旧小区308个、330万平方米，受益居民4.8万户。 一、二水源厂建成运行，中水回用项目投产达效，铺设各类管网378公里，修建公厕、垃圾中转站75座，基础设施更完善了，保障能力更强了。完成“盛世”雕塑、兴河国际小区等重要节点亮化130处，改造升级人行道和临街硬化70万平方米，完成洮儿河生态休闲公园、罕山生态修复示范区等重点绿化575万平方米，荣获自治区园林城市称号，城市更靓了、品质更高了，用民生的“里子”撑起了城市的“面子”。抓好航空、铁路、公路统筹协调建设，机场旅客年吞吐量达67万人次，长白乌快速铁路、乌新高速公路建成通车，建成新桥街立交桥、葛根庙连心桥等桥梁17座，公交线路里程达343公里，新建改造城乡道路1275公里，交通网更完善了，市民出行更便捷了，服务发展能力更强了。推行城市精细化管理，理顺环境卫生管理体制，实行企业服务和自管结合物业管理模式，完成智慧交通应用项目，持续开展临街商户、静态车辆、违章建筑等专项整治，城市秩序更规范了，群众满意度更高了。盟市联动推进“五城同创”，120家盟直单位、84家市直单位包联全市48个社区、527个小区，5万余名党员群众共同参与，形成了全民动员、全城行动的创城生动局面，市民素质更高了，环境更整洁了，我们的城市更宜居了。过去的五年，是我们持续推进美丽乡村建设、聚力决战决胜脱贫攻坚，三农工作成效显著的五年。把脱贫攻坚、基础设施建设、生态治理作为解决“三农”问题的重点，持续发力、久久为功，农村更美了，农业更强了，农民更富了。把脱贫攻坚作为最大的民心工程，64个单位、58名驻村第一书记、2700名干部倾心倾力帮扶，举全市之力稳定脱贫5108人，“菜单式”扶贫工作经验在全区推广。坚持农村优先发展，全面完善水、电、路、讯、房等基础设施，农村面貌发生历史性巨变。稳步推进农业供给侧结构性改革，打造城郊型精准高效、休闲观光农业，实施高标准农田、节水灌溉和旱改水工程22万亩，建成设施农业日光温室3619栋，有效调减玉米种植面积8万亩，水稻增至14.7万亩，新增经济作物2.7万亩，建成标准化养殖小区55个，培育市级以上农村专业合作社47家，打造庭院经济示范村35个、示范户8000户，农业产业化发展路子更宽了、质量效益更好了。践行绿水青山就是金山银山发展理念，狠抓封山禁牧，扎实推进洮儿河治理和荒山绿化工程，完成造林绿化13.2万亩，森林覆被率达32.4%，被评为全国绿化模范市和自治区重点区域绿化先进市，生态文明已成为美丽乌兰浩特的主旋律。过去的五年，是我们着力培育经济增长新引擎、打造区域性消费中心，第三产业蓬勃发展的五年。突出商贸物流、文化旅游、现代服务业三个主攻方向，抓住城区、园区、企业、项目四大载体，加快培育新兴产业和新兴业态，提升旅游六大要素保障能力，市民旅游、购物、娱乐的可去之处更多了。物流园区入驻企业42家、商铺1400户，年销售收入146亿元，被评为自治区级电子商务示范基地。欧亚商业综合体、国际裘皮城等大型购物商场建成运营，博源、蒙佳等星级酒店投入使用，泰华农产品批发市场、钢材市场运营日趋平稳，河东、都林、新区综合市场建设完工，成功引进万达商业广场、居然之家等高端商业品牌，全盟商贸核心地位更加凸显。实施电商进农村“六大工程”，新增网商592家，建成电商服务站75个，淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘商城销售额持续攀升，获评国家级电子商务进农村综合示范市。乌兰浩特大米地理商标由国家商标注册局发函受理，推出“红城·1947”系列名优特产品，城市知名度和影响力大幅提升。成立旅游发展委员会，强化统筹调度，汇聚旅游发展强大合力。深入推进“旅游+”战略，实施神骏山生态修复及景观工程，改造提升“一馆三址”，成功打造义勒力特花乡小镇、洮儿河哈达景观桥等景区景点，全盟首条自行车彩道亮相万亩稻文化体验区，成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区，红色文化游、工业项目游、休闲观光游持续升温。开展乡村文化旅游节、花乡小镇啤酒节、中国蒙古族服装服饰艺术节等活动，吸引了大批游客，旅游美誉度和竞争力逐年提高。2017年，旅游人数突破210万人次。过去的五年，是我们坚持均衡优质发展、强化公共服务供给，社会事业全面进步的五年。以统筹城乡公共服务均等化为重点，提高供给能力和质量，让人民群众享受到了更好更优质的社会资源，教育更公平了，就医更方便了，群众活动更丰富了。推动创新驱动战略，实现全国科技进步先进市三连冠。坚持优先发展教育事业，十五中新址、乌兰哈达中心小学综合楼、41所城乡幼儿园投入使用，在全区率先实现农村中小学校车全覆盖，办学条件明显改善。集团化和内引外联办学模式成效凸显，校长教师队伍建设全面加强，普职融通、校企合作职业教育进一步深化，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为“中国好老师”行动计划试验区。落实健康中国战略，市医院综合楼投入使用，改造升级乡镇卫生院3家、社区卫生服务中心7家，新建标准化村卫生室40个，医疗卫生服务体系进一步完善。顺利通过自治区卫生城市复审，入围国家卫生城市创建序列。落实全面两孩政策，生育全程基本医疗保健服务能力持续加强。实施文化惠民工程，新建文化馆、图书馆，广播连续剧《情系呼尔乐》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。举办中国·乌兰浩特半程马拉松赛、红城文化节等文体活动600余场次，被评为全国群众体育先进单位。深入开展民族团结进步“七进”活动，被评为全国民族团结进步创建活动示范市。过去的五年，是我们完善社会保障体系、加大财政投入力度，民生福祉持续增进的五年。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政累计支出105亿元，占财政总支出的70%，民生保障网织得更密了，社会更和谐稳定了，人民群众的获得感和幸福感更强了。深入推进“大众创业、万众创新”，成立创新创业公共服务中心，发放小额担保贷款2.7亿元，扶持创业3937户，创业活力持续激发。新增城镇就业2.1万人次、农牧民转移就业8.3万人次、就业困难人员再就业7678人次、开发公益性岗位2110个，被评为自治区创业型城市和充分就业市。城乡五险参保36.7万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到597元、4434元，建设公租房5172套，发放廉租住房租赁补贴3053万元，为16.6万人次发放医疗救助金8714万元，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系更加完善。社区服务用房达标率达到98%，形成了办公一站式服务多元化工作格局。严守生态保护红线，水质达到三类水标准，空气质量优良天数比率达到95%以上，国家生态文明建设示范市创建工作扎实推进。提升信访工作法治化水平，变群众上访为干部下访，实现存量和增量双下降。不断深化社会治安综合治理，完善打防控体系建设，刑事、治安案件逐年下降，人民群众安全感和满意度持续提升，被评为全区平安建设先进市。全面落实安全生产责任制，深入开展大检查、大整治行动，无较大以上事故发生，有效保障了人民群众生命财产安全。启用小食品加工园区，打造食品安全示范街2条，组建食品药品犯罪侦查大队，国家食品安全示范城市创建工作进展顺利。深入实施市民素质提升等工程，社会文明程度进一步提升，被评为自治区文明城市，获得创建全国文明城市提名。全面推进依法治市战略，开展普法依法治理，被评为全国“六五”法治宣传教育先进市。推进军民军地融合发展，加强基层武装部建设，实现全国双拥模范城六连冠。过去的五年，是我们不断完善改革创新体制机制，发展活力充分释放的五年。持续推进改革，积极扩大开放，发展动力更强了，市场更活跃了，对外形象更好了。公布权责清单，实行“多证合 一、一照一码”登记制度，落实“营改增”，推行“双随机、一公开”监管，“放管服”改革取得阶段性成果。市场主体发展到3.1万户，注册资本（金）206亿元，分别是2012年的2.7倍、3.5倍，有效激发了市场活力和社会创造力。市场监管、卫生计生、旅游等政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，机构设置更加规范，职能定位更加明晰。全国农民住房财产权抵押贷款试点工作顺利推进，农村信用社成功改制为商业银行，金融服务三农能力明显增强。全面落实河长制，开展不动产统一登记和农村土地草原确权登记颁证工作，教育、文体、医药卫生等重要领域和关键环节改革进展顺利，改革红利逐步转化为发展的新动力。举办中蒙绿博会、中俄蒙美食文化节，大力发展跨境电子商务，进出口贸易额突破900万美元，对外开放取得新进展。把招商引资作为推动发展的生命线，围绕优势特色产业，开展“百家企业进红城”活动，累计引进资金283亿元、向上争取资金68亿元。过去的五年，是我们全面加强政府自身建设、切实改进工作作风，行政效能明显提高的五年。通过开展党的群众路线教育实践活动，有效解决“四风”问题，打通了服务群众的“最后一公里”；通过开展“三严三实”专题教育，干部队伍的作风进一步转变，想干事、能干事、干成事的劲头进一步增强；通过开展“两学一做”学习教育，广大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步提高。坚持依法行政，自觉接受社会各界监督，执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，办理人大代表建议482件、政协委员提案432件，办复率均为100%。充分发挥政府门户网站作用，公开信息2万余条，被纳入国家首批基层政务公开标准化规范化试点单位。取消行政审批事项22项，承接下放行政审批事项265项，办理各类审批及政务服务事项34万件，服务质量和工作效率大幅提高。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，清理腾退办公用房7500平方米，封存处置公车223辆，“三公”经费年均下降15.2%。严格执行新预算法，财政支出管理更加规范。加大国家监察、审计监督力度，勤政廉政建设成效明显。大力弘扬社会主义核心价值观，打好意识形态主动仗，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的五年，是全市上下同心同德、奋发勇为，各项事业争创全盟、全区、甚至全国一流的五年；是产业结构调整成效凸显、经济发展质量稳步提高的五年；是城乡面貌变化巨大、群众幸福指数加速提升的五年；是改革开放全面深化、发展活力大幅增强的五年；是法治进程扎实推进、社会更加和谐稳定的五年。让我们更为自豪的是刚刚过去的2017年，大事多、要事多、喜事多,全市上下团结一心、攻坚克难，取得了显著成效，得到了多方点赞，干部队伍的“精气神”不断提振、发展信心更加坚定。全年共有发改、统计、烟厂等38个集体，韩世杰、林华平等50名个人受到国家、自治区表彰，激励党员干部学有榜样、赶有目标，更好地为人民服务、更好地干事创业成为新常态。全区第一条省际快速铁路长白乌快速铁路建成通车，开启了转换时空的动车时代。我们承办了全国人大民族委员会（扩大）会议、全国民族团结进步创建经验交流现场会等国家、自治区重要会议9次，这些会议举办的很成功、很精彩，充分展现了乌兰浩特民族团结进步的光辉历程和经济社会发展的巨大成就。尤其是在庆祝自治区成立70周年活动中，中央代表团充分肯定了我市干部群众良好的精神面貌，给予了“红城更宜居”的高度评价，为我们奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌兰浩特篇章指明了前进方向、注入了强大动力。各位代表，五年工作实践，让我们深刻体会到：党领导一切，既是政治原则，也是政治保证，必须始终遵循；“四个意识”既是政治立场，也是政治规矩，必须不断强化；新发展理念既是思想的金钥匙，也是行动的指南针，必须全力践行；实干至上既是严实作风，也是成事法宝，必须大力弘扬；建设区域性中心城市既是奋斗方向，也是工作动力，必须长期坚持。五年风雨兼程，成就令人鼓舞；五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。此时此刻，我们不会忘记，五年来取得的每一项成绩，离不开盟委、行署和市委的正确领导，离不开市人大、政协的鼎力支持，更离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰浩特改革发展的同志们，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒认识到，我们的工作还存在很多不足，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济欠发达的市情没有改变，生态优势转化为发展优势还不够充分，发展质量和效益有待提高；产业结构调整空间较大，转型发展仍需倍加努力；财政收支矛盾突出，化解存量债务任务艰巨，保民生、保运转压力仍然较大；贫困户内生动力和发展能力不足，扶贫同扶志、扶智结合还不够紧密；基础设施建设和公共服务保障能力与全盟中心城市的总体要求还有一定差距；为官不为、落实不力、不敢担当现象还不同程度存在，作风建设仍需加强，等等。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，认真加以解决。未来五年政府工作的总体要求和目标任务党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们谋求新发展、续写新篇章的行动纲领，更是我们踏上新征程、解决新问题的总体方案。国家区域协调发展战略把政策着力点更多转向老少边穷地区，将为我市扩大对外开放、承接产业转移提供前所未有的政策环境；自治区推动东部盟市跨越发展、支持兴安盟加快发展的系列措施，将为我市发展开辟更加广泛的领域、拓展更为广阔的空间；盟委、行署大乌兰浩特发展理念，把中心城市率先发展摆在了更加突出的位置，将为我市发挥比较优势、释放发展潜能提供重要契机和有效支撑。尤为重要的是，历届政府班子矢志不渝、真抓实干，在承前启后中不断开拓发展新境界，让乌兰浩特以崭新的面貌迈进了新时代。今天的乌兰浩特，政通人和，群心思进，只要我们承接好来势、把握好趋势、发挥好优势，经济社会发展就一定能取得新突破、呈现新气象。未来五年，我们将迎来改革开放40周年、建国70周年、建党100周年，既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺，又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军。新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区第十次党代会、盟委“五个兴安”战略和市委第十一次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六区”发展定位，巩固提升“两个百亿园区”，转型升级“六个主导产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化乌兰浩特新征程。站在决胜全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的历史交汇期，我们要全面把握发展新要求、人民群众新期待，跑好新时代的接力赛，突出抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。通过五年努力，新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准脱贫引领区基本建成，现代化经济体系初步形成；乡村振兴取得重要进展，促进城乡良性互动、融合发展；人民生活更加富足，社会更加和谐有序；各项制度更加完善，全方位开放水平显著提升；经济发展质量更高，人与自然和谐共生，全面建成“山水园林、文化旅游、宜居宜业”区域性中心城市。根据上述总体要求和奋斗目标，未来五年，政府工作将在以下六个方面聚焦聚力。 （一）在打好“三大攻坚战”上聚焦聚力。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党的十九大围绕决胜全面建成小康社会作出的重大部署，是我们到2020年必须完成的任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把化解政府债务风险作为一项重大政治任务，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量，逐步消化存量。用3至5年时间，把政府债务率降到合理水平。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“三个不变不减”，增强攻坚能力，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加大涉农涉牧资金整合力度，强化贫困嘎查村公共服务设施建设，发展壮大村集体经济，打造庭院产业示范村，引导脱贫产业规模化、集约化发展。坚决打好污染防治攻坚战。执行最严格的环保制度，加大污染防治力度，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续提高生态环境质量，争创国家生态文明建设示范市。持续推进大气污染联防联控，守护好我们的蓝天白云。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，严格水域空间管控和岸线管理，全方位保护水环境。开展农业面源污染防治，加大固体废弃物和垃圾处置力度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法行为，牢牢守住生态保护红线。 （二）在提升产业层次上聚焦聚力。坚持问题导向，转方式、调结构,推进三次产业融合发展，不断提高发展质量和效益。以更高水平提升现代农业。按照城郊型精准高效、休闲观光农业发展定位，围绕果、肉、蔬、稻特色产业，推进农牧业规模化、现代化、生态化建设，围绕旅游业发展种养业，推广“短平快”特色庭院产业，形成“一村一品、一镇多业”新格局。发挥田园综合体接二产连三产作用，打造农业增效新动能。以满足居民“米袋子、菜篮子、果盘子”需求为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，扩大无公害、有机蔬菜种植面积，鼓励畜牧业规模健康养殖，推进果树经济林基地建设，到2022年，本地蔬菜市场供给率力争达到60%以上。以更大力度做强工业。开展产业倍增行动，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业经济发展格局。壮大绿色食品加工产业，扶持蒙中医药产业，转型发展冶金机械产业，积极开拓市场，充分释放产能。合理推进新型材料产业，积极培育以清洁能源、信息技术和节能环保为重点的战略性新兴产业，打造新的经济增长点。到2022年，全市规模以上工业企业达到60家以上，规模以上工业增加值达到65亿元以上。实施开发区扩区工程，强化服务保障，优化发展环境，通过功能整合、集约增效、一区多园等途径提升产业承载能力，到2022年，营业收入突破200亿元。以更宽领域壮大服务业。实施“旅游＋”战略，把旅游业作为引领现代服务业发展的新引擎，优化要素配置，培育新兴业态和消费热点，逐步打造区域性物流中心、消费中心、旅游集散中心和目的地。依托蒙元文化、红色文化和“三山两河一湿地”优势资源，大力发展全域旅游、四季旅游，强化旅游市场服务与管理，推动国家级旅游度假区建设，争创国家全域旅游示范区。改造提升传统商贸服务业，培育发展新兴服务业，做大做强电商产业，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，促进服务业发展提速、结构优化。加速物流园区提档升级，扶持各类专业市场发展壮大，加快空港物流园区、快递物流园区建设，构建立足内需、融合蒙东、面向东北的现代物流体系。官场小说 （三）在统筹城乡融合发展上聚焦聚力。按照“三个先行”“两个并重”“一个统筹”总体要求，抓住规划、建设、管理关键环节,推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。加速“城市双修”进程。落实“多规合一”，实现规划一张图、建设一盘棋，做到服务保障能力、人口资源环境、城市发展布局同城市定位相一致。深化城市设计，从整体平面和立体空间统筹建筑布局，协调城市景观风貌。打通滨河大道、环城南路、归流河东路等断头路，构建外成环内成网、便捷完善的道路交通体系。全面推进“厕所革命”，下大力气补齐基础设施短板，到2022年，建成区集中供水普及率、污水收集处理率均达到100%，再生水利用率、集中供热普及率分别达到35%、85%以上，提升城市综合承载力。加大“三山两河一湿地”生态修复力度，到2022年，森林覆被率达到36%，城市绿地率达到39%，让人民群众共享绿色发展成果。全力提升城市品质。统筹推动新城区建设和旧城区改造，加快盟党政新区、河东区、城南区土地开发利用，着力打造一批体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑景观。稳步推进棚户区、老旧小区、危旧楼房改造，不断提高宜居指数。创新城市经营理念，拓宽市场化运作渠道，破解城市建管资金瓶颈。提高智慧城市建设水平，加快推动城市管理走向城市治理，全面构建管理精细、责权明晰、制度完善的城市执法管理体系，着力打造整洁清新、秩序井然的生活环境。实施乡村振兴战略。把解决好三农问题作为重中之重，以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进一步完善村镇体系规划、镇级土地利用规划，推进乡镇规划与城市规划有效衔接。按照城市化思维管理农村，完善农村自管、村民自治长效管理机制，着力解决污水排放、垃圾清运等难题，切实改善农村人居环境。推动城市基本公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农民素质提升工程，加大农村基础设施建设力度，壮大村集体经济，培育富民主导产业，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村升级版。 （四）在提高人民生活水平上聚焦聚力。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动社会事业全面发展。落实立德树人根本任务，推进教育信息化，促进教育公平，强化师德师风建设，办好人民满意教育。到2022年，幼儿入园率达到97%以上，义务教育巩固率稳定在99%以上，高中阶段入学率达到95%以上。推进产教融合、校企合作，实现职业教育与产业发展良性互动。深入实施文化惠民工程，完善文体基础设施，推广普及足球运动，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进基本公共医疗服务均等化，有效解决看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设，预防控制重大疾病，为人民群众提供优质高效的健康服务。不断健全民生保障体系。提高公共就业服务信息化水平，鼓励更多社会主体投身创新创业，积极援助就业困难人员，实现更高质量和更充分就业。持续提高低保和特困人员供养标准，继续扩大五险覆盖面，做到基本生活保障到位,救急难补缺到位,惠民生覆盖到位。加快发展养老服务业，推进医养结合，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。实行公共廉租住房租售并举政策，着力解决低收入家庭住房难题。提升社会综合治理水平。实施食品安全战略，让人民吃得放心。落实安全生产责任制，坚决守住安全生产底线。深入开展“七五”普法工作，营造良好法治氛围。加快社会治安防控体系建设，加大反恐维稳和矛盾纠纷排查化解力度，有效保护人民群众生命财产安全。推进信访法制化进程，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。做好民族宗教工作，提高双拥共建水平，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字和残疾人事业,扎实推进统计、外事、关工委、老干部、史志档案等工作，促进社会和谐稳定发展。 （五）在发展动力活力上聚焦聚力。扭住关键、精准发力，以深化改革激发内生动力，以扩大开放谋求更大发展空间，以驱动创新引领科学发展，为构建现代化经济体系注入新的生机活力。向改革要动能。积极推进以经济生态和社会事业为重点的改革，深化供给侧结构性改革，充分释放改革红利。突出松绑减负、简政放权，为实体经济发展创造良好环境。高标准高质量完成重大改革试点任务，梳理总结可复制、可推广的经验做法，全面反映改革试点成效。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，提升服务效能和水平。向开放要活力。大力实施开放先导战略，积极融入国家“一带一路”建设、西部大开发和东北振兴战略，推进高水平开放发展。联合蒙东、融入东北和京津冀、面向俄蒙，深化区域合作，实现优势互补、资源共享、合作共赢的开放格局。向创新要效益。激发全社会创新潜能和创造活力，做优“红城·1947”城市品牌，让大众创业、万众创新蔚然成风。实施人才强市工程，为创新发展提供强大智力支撑。引导科技型企业提升创新能力，到2022年，国家高新技术企业达到10家以上、创新型科技企业20家以上。 （六）在主导发展能力上聚焦聚力。始终坚持把发展作为第一要务,创新招商引资方式,强化项目支撑,不断优化投资结构,牢牢把握稳增长的主动权。全力推进招商引资。依托六个优势主导产业，着力做好政策、体制机制叠加文章，构建政府主导、部门联动、全民参与的招商引资新格局。突出产业招商、精准招商、以商引商，加大信息发布、项目推介力度，提高招商引资成效。围绕企业需求提供精准服务，倾力打造投资洼地。大力争取项目和资金支持。准确把握政策导向、产业转移方向,提高投资精准性和有效性。加大资金盯跑力度，主动对接项目落地条件，保障项目顺利实施。引进股份制商业银行、证券公司等金融企业设立分支机构，助推经济发展。拓宽投融资渠道。采取使用者付费、产业导入与公共配套相结合等PPP模式，带动社会资本参与政府投资。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制，增强财政资金统筹能力。各位代表，进入新时代，肩负新使命，实现新发展，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要勇于负责、敢于创新，一件事接着一件事办，一年接着一年干，决不辜负人民的期望和重托。2018年主要工作任务今年，是贯彻党的十九大精神、新一届政府履职尽责的开局之年，也是我市决胜脱贫攻坚、实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达的目标，政府债务化解完成年度任务。为实现以上目标，我们将着重抓好以下七个方面工作： 一、全力以赴培育新兴产业，优化传统产业，增强经济发展支撑力高效推进项目建设。实施千万元以上重点项目21个，力争完成工业固定资产投资23亿元以上。推动国聚新能源95兆瓦光伏扶贫发电、源陆食品黑小麦深加工、鼎大牧业饲料生产、德源饮品饮料生产等15个项目建成投产，形成新的产业增长点。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药饮片加工提纯等6个项目建设，力促早日投入运营。积极对接玻璃拉丝及玻璃网布生产、雪花啤酒二期、京能风电三期、金铎机械制造等前期项目，主动跟踪服务，争取早日签约落地，为经济发展积蓄后劲。大力促进园区发展。将开发区基础设施纳入城市建管范畴，推动“产城融合”发展。启动开发区扩区工程，修编开发区控制性详细规划，加强土地批后管理，严格清理闲置土地，提高利用率和产出率。加强园区基础设施建设，为企业入驻创造良好条件。积极引进金融机构设立营业网点，实施人才公寓工程，不断提高服务企业能力。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。优化企业服务质量。聚焦解决生产经营难题，深化“一企一策、一企多策”帮扶机制，切实为企业发展松绑减负。发挥互联营销中心作用，完善线上要素配置，丰富产品多样性，提高企业销售额。加强企业运行监控，支持企业开拓市场，充分释放企业产能。落实蒙东地区工业用电同网同价政策，引导企业调优产品结构，促进降本增效。开展工业产品质量安全整顿，推动企业健康发展。畅通政银企合作，规范“助保贷”业务，为企业和项目提供更多信贷支持。弘扬企业家精神和工匠精神，做精产品、做优服务，打造更多享誉全国的红城品牌。 二、多措并举加大有效投入，突出建管并重，增强中心城市承载力完善城市综合功能。加强规划编制和审批管理，完成主城区1:500地形图测绘和控制性详细规划修编，编制地下空间专项规划等规划12个，提高城市规划管控水平。开工建设西南绕城高速公路，启用火车西站，建成16路、28路公交调度室，不断完善交通网络体系。修建曙光、山城路棚改片区配套道路12条、12.6公里，完成环城南路立交桥、钢铁大街立交桥建设，全面提高城区道路通达性。启动义勒力特景观大桥、腰乐大桥等11座桥梁建设，改造升级农村路网80公里，争创全国“四好农村路”示范县。加快推进污泥处置、垃圾焚烧发电项目建设，实施利环污水处理厂提标改造，新建垃圾中转站4座、水冲公厕14座，改造新建各类管网30公里，进一步完善城市功能。加快城市改造提质。整合利用棚改贷款，积极撬动社会资本，实施都林、和平、七中南侧共2000户、17.5万平方米棚改项目；完成山城路棚改一期8.4万平方米、启动山城路棚改二期15.6万平方米回迁安置楼建设，扎实推进棚改进程。稳步推进老旧小区综合改造，切实改善群众生活环境。强化房地产市场监管，下大力气解决“半拉子工程”，提升开发建设品质，促进房地产市场平稳健康发展。推进背街小巷治理、人行道及临街硬化改造，切实方便群众出行。实施环城西路、山城路等绿化景观工程，为创建国家园林城市持续发力。创新城市经营管理。开展第三次全国土地调查，规范土地储备和出让，盘活存量土地资产，促进土地有序开发，解决征而未供、供而未用问题，助推城市经济发展。做足城市公共空间和公共资源文章，推动经营权、广告权、特色文化等资产市场化运作，变无形资产为有形资产。落实物业管理责任，着力解决接而不管、管而无质等突出问题，构建和谐宜居社区。加大环卫保洁力度，消除建成区环境卫生死角。修订市政设施、环境卫生、园林绿化等管理办法，加速精细化管理进程。围绕创建国家卫生城市和文明城市，推进中心城区废品收购、露天煤场搬迁，加大违章建筑、广告牌匾、街头乱象等专项整治力度，坚决遏制影响城市形象的违法违规行为。 三、众志成城决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴，增强三农发展新活力坚决打赢脱贫攻坚战。实行贫困人口动态管理，全面压实扶贫责任，提高贫困户增收能力，实现“两不愁三保障”，持续巩固脱贫攻坚成果。集中资源、聚焦重点，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等方式实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救助、生活兜底等保障措施。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展脱贫致富能手评选奖励和脱贫产业技能培训等活动，激发贫困户内生动力。充分发挥涉农涉牧资金整合作用，完善嘎查村基础设施，提升公共服务水平，丰富农村业余文化生活，提高农民生活品质。加快农业供给侧结构性改革。深入落实中央农村工作会议精神，坚持质量兴农、绿色兴农，由增产导向转向提质导向，调减玉米种植面积3万亩，发展甜菜、甜叶菊、中草药等经济作物5万亩，种植青贮8万亩。实施高标准基本农田改造1.9万亩，小型农田水利工程1万亩，末级渠系节水改造3万亩，不断提升水利保障能力。实施旱改水2万亩以上，水稻种植面积增至17万亩，全力打造绿色水稻之乡。全面提高设施农业产出率，打造蔬菜、林果、畜禽种养专业村，提高本土放心农畜产品供给率。按照稳羊增牛扩猪禽原则，鼓励发展肉牛、肉羊、生猪、特色养殖，牧业年度牲畜存栏稳定在40万头只。完善利益联结机制，深化公司+基地+农牧户合作模式，建立风险共担、利益共享发展共同体。鼓励土地向新型农业经营主体流转，提高土地集约节约利用水平。加强生态文明建设。全面落实河长制，加大洮儿河、归流河等流域综合治理力度，提高水环境质量。严守耕地红线，鼓励轮作休耕，保护和提高粮食综合生产能力。启动兴安岭植物园项目，实施阿吉奈山绿化提升工程，建设胡力斯台南山、葛根庙千亩果树经济林基地，完成重点区域绿化2.5万亩，实现生态和经济效益双赢，争创自治区森林城市。实施农村环境整治工程，建立村屯环境卫生、绿化等长效管护机制，实行全年全时段禁牧，狠抓森林草原防火，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大矿山生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全。 四、凝心聚力做强文化旅游，做大商贸物流，增强服务业发展新动力壮大发展旅游业。启动全域旅游修建性规划，推动神骏山生态修复及景观项目花田神骏区开园运营，加快成吉思汗庙、义勒力特花乡小镇、万亩稻文化体验区等景区景点提档升级，提高旅游产品核心竞争力。启动游客集散中心项目建设，完善旅游标识，新建旅游厕所10个，逐步健全旅游基础设施。建设五一街历史文化街区，挖掘民族区域自治文化内涵，传承好红色基因。讲好红城旅游故事，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，打造具有浓郁地方特色和市场号召力的节事活动品牌。整合周边优势旅游资源，合理规划300公里半径内旅游线路，推出以乌兰浩特为核心的经典两日游，打造精品旅游集散地。统筹推动旅游特色小镇建设，丰富要素配置，完善旅游功能，构建各具特色、优势互补的乡村旅游观光带。制定旅游产业发展奖励扶持政策，积极培育旅游市场主体，开发小而精、精而美的特色旅游商品，加大旅游人才培养力度，设立旅游执法大队、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，提高管理和服务水平。提质发展服务业。完善物流园区基础设施，促进企业集约化、规模化发展，销售收入突破150亿元。启动空港物流、快递物流园区、欧亚会展中心及酒店项目，推进万达商业广场、居然之家、红星美凯龙等项目建设，推动欧蓓莎城市生活中心、百悦酒店综合体开业运营，全面提高商贸服务业品位和档次。启动城南商业综合体建设，改造提升和平、兴安和乡镇农贸市场，助推新区、都林、河东综合市场投入运营，不断完善城乡市场体系。启用历祥生猪屠宰加工厂，实现全程质量监控，切实保障猪肉产品安全。引导泰华农产品批发市场、钢材市场、绒毛市场规范运营，促进专业市场健康发展。加快传统商贸业转型升级，鼓励发展健康、文体、养老、信息等服务业态，提升第三产业整体发展水平。加速发展电商业。完善电子商务运营体系，强化公共服务中心培训孵化、资源对接、技术支持等功能，力争电商交易额突破6亿元。扶持淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘发展壮大，举办第二届农产品电商节，提升电商平台和本土产品知名度、美誉度。构建市村互动、畅通高效的“直通车”物流网络体系，降低物流快递成本，切实解决农产品上行难题。深入推进农产品产地证明和可追溯体系建设，确保从田间到餐桌的食品安全。深化与内蒙古广播电视台合作，全力包装推介乌兰浩特大米，打造中国优质稻米之乡。扩大“红城·1947”影响力，丰富产品种类，不断提升城市品牌知名度。 五、持之以恒推进社会事业，增进民生福祉，增强共享发展凝聚力协调发展社会事业。实施标准化民族幼儿园、十三中和爱国一小综合楼等项目，启用四中实验楼，进一步完善教育基础设施。着力解决中小学生课外负担重问题，推进薄弱学校标准化进程，建立幼儿园办园行为常态监测机制，加强民族教育师资队伍建设，落实教育人事薪酬制度改革，全面提高教育教学水平。启用文化馆、图书馆，完成公共体育场建设，实施标准化足球场馆、健身步道等项目，逐步完善公共文体基础设施。传承好葛根庙乌力格尔等非物质文化遗产，举办第七届红城文化节、足球联赛、半程马拉松赛等活动，打造群众性文体活动品牌。建设文化技术监管平台，开展文化市场综合整治行动，推动文化产业健康有序发展。全面开展国家卫生城市创建工作，不断提高城市综合素质和文明程度。启动葛根庙医养院项目，构建医养结合新模式。扩大家庭医生签约服务覆盖面，强化重大疾病预防控制，健全卫生应急管理机制，全面提高公共卫生服务能力。落实计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。提高社会保障水平。实施创业就业工程，充分发挥“双创”公共服务中心等孵化基地示范引领作用，发放小额担保贷款2600万元，提升创业带动就业能力。做好就业再就业、职业技能培训、公共就业服务等工作，逐步提高就业质量。完善劳动保障监察网格化、网络化管理体系，保障农民工工资及时发放，积极化解劳务纠纷，构建和谐劳动关系。足额发放廉租住房租赁补贴，保障低收入家庭住有所居。夯实社区基层基础，优化社区队伍，提高社区综合服务和管理能力。启动兴安盟综合福利园区建设，打造集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助等功能为一体的社会福利中心。健全社会保障体系，推进全民参保，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，让人民群众共享改革发展成果。维护社会和谐稳定。深入开展法制宣传教育，不断增强全社会法制观念。加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪的高压态势，着力解决网络诈骗、倒卖个人信息等突出问题，增强人民群众安全感。推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行。推进信访法治化进程，加大矛盾纠纷排查、化解力度，引导群众合理表达诉求。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，启动餐厨垃圾处理和小食品加工园二期项目建设，保障人民群众饮食安全。强化全民国防教育，增强国防动员能力，促进军民军地融合发展。依法加强宗教事务管理，完善宗教工作三级网络建设，深化民族团结进步教育，谱写民族团结新篇章。 六、坚定不移全面深化改革，着力扩大开放，增强创新发展驱动力加快推进重点领域改革。深化经济生态及社会事业领域改革，不断激发经济增长新动力。实施市场准入负面清单制度，推进“放管服”改革，深化“双随机、一公开”监管，营造开放公平、规范有序的市场环境。加快城市执法体制改革，明确执法权责，整合执法力量，规范执法行为，提升城市综合管理水平。推进以分级诊疗和人才队伍建设为重点的医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。推进文化市场综合执法体制改革，促进文化市场健康发展。抓好农村土地“三权”分置、农业综合水价改革，启动林权、水域、滩涂、草原等不动产统一登记工作，开展农村集体经营性资产股份合作改革，引导农户依法自愿流转土地经营权，鼓励新型农业经营主体发展壮大，增强农村发展活力。不断提升对外开放水平。积极参加中俄蒙各类展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。准确把握东三省、京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋势，强化定点招商，派驻京津冀招商组，主动参与区域合作，实现产业转移与自身发展良性互动。创新招商引资模式、完善工作机制，实行全流程服务，形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。坚决破除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实解决门好进、脸好看、事难办问题，解决重承诺、轻落实问题，让客商进得来、留得住、发展好。提高招商引资项目履约率、资金到位率、开工建设率和竣工投产率，力争招商引资突破百亿元。加大资金监管力度。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，把有限资金用在推动务实发展的刀刃上。按照严控增量、消化存量原则，规范政府投资项目审批，做好新增地方政府债券、存量债务置换，完成市城投公司和新川城投公司市场化转型，有效防控和化解债务风险。严格PPP项目运作管理，推动存量项目由传统模式向PPP模式转变，形成良性投资循环。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格执行《预算法》，加强预算管理，强化预算硬约束。把握国家、自治区产业政策和资金投向，加强项目包装和入库申报工作，加大盯跑力度，力争向上争取资金15亿元以上。 七、驰而不息推进作风转变，注重自身建设，增强加快发展执行力忠诚坚定、从严治政,建设廉洁政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。严格贯彻中央“八项规定”精神和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，严防和查处各种隐形变异的“四风”问题，持续正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断提高党风廉政建设水平。重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。尊崇法治、依法行政，建设法治政府。带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化政府法律顾问队伍建设，不断提高依法决策水平。全面推进政务公开，健全完善新闻发言人制度，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、能监督。严格执行“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，让权力公开透明、阳光运行。务实创新、高效施政，建设服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，真正把人民的期待变成我们的行动。坚持主动作为、勤政为民，从细微处、身边事入手，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。践行社会主义核心价值观，深入开展干部队伍教育培训，全力提高履职尽责能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！各位代表！新时代赋予新使命，新目标描绘新盛景，新起点开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心，牢记使命，守望相助，砥砺前行，为谱写乌兰浩特人民美好生活新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词、缩略语解释1.电商进农村“六大工程”：农村电商公共服务体系建设工程、农村物流配送进村入户工程、农产品溯源与网货研发工程、本地平台与品牌打造推广工程、电商人才培养孵化工程、电商扶贫与电商带动旅游工程。2.旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进其他产业发展。3.一馆三址：内蒙古民族解放纪念馆、五一会址、乌兰夫办公旧址、内蒙古自治区党委办公旧址。4.五个一工程：由中共中央宣传部组织的精神文明建设评选活动，这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。5.营改增：营业税改增值税。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。11.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。12.“六区”发展定位：把乌兰浩特市打造成为兴安盟新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区、精准扶贫引领区。13.两个百亿园区：乌兰浩特经济技术开发区、兴安盟物流园区。14.六个主导产业：冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型精准高效休闲观光农业。15.三个不变不减：领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变；帮扶工作力量不减、帮扶工作力度不减、到村到户扶贫政策不减。16.大气十条：国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）中关于大气污染防治工作十条措施。17.水十条：国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）中关于水污染防治工作十条措施。18.土十条：国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）中关于土壤污染防治工作十条措施。19.三山两河一湿地：三山即罕山、神骏山、满都拉敖包山；两河即洮儿河、归流河；一湿地即洮儿河国家湿地公园。20.三个先行、两个并重、一个统筹：三个先行指规划设计先行、基础设施先行、生态景观先行；两个并重指提升改造老城区与开发建设新城区并重、城市建设与管理并重；一个统筹指统筹城乡融合发展。21.城市双修：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。22.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。23.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。24.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.PPP模式：Public（公共的）Private（私人的）Partnership（合作关系）的缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。27.产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。28.四好农村路：习近平指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。29.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。30.“三权”分置：现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

  2025-07-16

• 【投资扎兰屯市】2018年扎兰屯市政府工作报告

  2018年3月13日在扎兰屯市第九届人民代表大会第二次会议上政府工作报告扎兰屯市人民政府市长孙恒波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，全力克服经济下行、有效投资下滑等困难，经受了脱贫攻坚严峻考验，成功应对防火、防汛、维稳等各种挑战，实现了稳中有进、持续向好的预期目标，为开启新时代绿色崛起新征程奠定了坚实基础。全市地区生产总值在自治区统一调整核算后，实现147.5亿元、增长1.2%，总量在呼伦贝尔市由第四位升至第三位；一般公共财政预算收入完成5.03亿元，按可比口径增长7.5%；固定资产投资完成106.2亿元，下降18.5%；社会消费品零售总额实现72.2亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31625元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入达到15418元，增长8.5%。谋划实施85个重点项目，完成投资51.76亿元，其中23个列入呼伦贝尔市级重点项目，完成年度投资任务的100.8%，稳居呼伦贝尔市前列。金融机构贷款余额205.49亿元、增长1.41%，存款余额130.08亿元、增长11.7%，金融服务地方发展能力不断增强。非公经济增加值完成115亿元，占地区生产总值比重达到60%以上，税收对财政的贡献率达到85%以上。 （一）经济发展质量效益进一步提升。一年来，着力深化供给侧结构性改革，在推进调结构、转方式上取得新成效。农牧业量效齐增。农牧业产业结构进一步优化，粮食总产量达到21.45亿斤，牲畜存栏稳定在400万头只以上。划定永久基本农田保护284万亩，新增节水灌溉8万亩。在稳定玉米种植基础上，新增大豆种植8万亩，饲草料种植20万亩，粮经饲比重调整为90.8：3.6:5.6。畜牧业加快向集约、规模、生态方向转型，新改扩建标准化规模养殖场100个、总数达到1050个。新型经营主体蓬勃发展，农牧业产业化龙头企业达到26家，农民合作社达到1470家、家庭农场达到1263家。新增“三品一标”认证产品3个，扎兰屯黑木耳入选中欧“100+100”互认保护遴选名单，品牌价值突破7亿元。市供销合作社荣获全国供销合作社系统先进集体，调查队荣获第三次全国农业普查先进集体，成功创建全国标准化气象为农服务示范市。工业经济提质增效。全市规模以上工业总产值达到105.07亿元；利润总额达到28.24亿元，增长123.06%；税金达到11.57亿元，增长124.67%。国森矿业二期、阜丰公司烟气治理、浆纸公司废纸制浆生产线等项目建成投产，阜丰公司成为国家级绿色工厂。沃丰公司生物有机肥、蒙香源公司玉米毛油等项目扎实推进，欣正公司生物质天然气能源综合利用、新海西公司生物质热电联产、阜丰公司秸秆资源化利用等项目前期工作进展顺利，为创建国家工农复合型循环经济示范区奠定了良好基础。服务业全面发展。全域旅游、四季旅游启动实施，编制完成《扎兰屯市旅游总体规划》《扎兰屯市生态旅游度假区规划》，柴河景区同阿尔山景区整体被命名为国家5A级旅游景区，两极带动的全域旅游格局初步形成。春赏杜鹃、冬季冰雪等四季旅游持续升温，全年接待游客341万人次，旅游总收入实现33亿元。临空产业园区初具雏形，实现内蒙古飞行学院教练机转场训练。蒙东系列市场实现交易额14.2亿元、增长1.59%。电商产业持续活跃，新建乡镇电商服务中心7个、农村电商服务站36个，电商企业达到50家，实现网上交易额4.1亿元、增长13.8%。 （二）城乡面貌进一步改观。一年来，着力抓好全域统筹，全力构建新型城镇体系。城市总规局部修编获自治区批复，新区城市设计、中东铁路历史文化街区保护规划初步完成，历史文化街区城市设计和国家历史文化名城保护规划编制获自治区资金支持。完成中央南路、南市大街和南市大桥改扩建工程，新增公共停车位6500个，河西新区新铺供热管网3000米，完成棚户区改造房屋征收2241户，新开发房地产62.9万平方米。河西新区景观一期、吊桥公园改造一期等工程完工，播种绿植花卉6万平方米，更换路灯1240余盏。美丽乡村建设全域推进，成吉思汗、蘑菇气等乡镇基础功能逐步完善，柴河镇被评为全国特色小镇，城乡形象持续改善。高速公路新林北至扎兰屯全线通车、扎兰屯至阿荣旗段主线完工，呼和浩特航线加密至每天一班，天津航线和海拉尔通用航空短途航线开通，农村路网硬化路面231公里、改造危桥245座。全国文明城市创建以两年总成绩全区第三名接受中央文明办测评验收。 （三）生态环境保护进一步加强。一年来，坚持打防并举，着力构建长效机制。严格落实“党政同责、一岗双责”，全力落实中央环保督察整改任务，持续推进浆纸公司、热电厂等企业脱硫脱硝和污水、废渣、中水回用等环保治理配套工程，完成新区水源地和5个乡镇水源地保护项目。贯彻落实水、大气、土壤污染防治行动计划，严控污染物排放，全市大气、水等各项指标保持稳定，生态环境持续改善。全面落实“河长制”，全市设立市乡两级河长121人，实行严格的水资源管理制度。依法严厉打击毁林毁草、偷捕滥猎等破坏生态环境行为，抓好退耕恢复植被、水土流失治理等工作，退耕6.7万亩、恢复植被3.47万亩，实施营造林6万亩，公益林管护278万亩，治理水土流失10万亩。开展国家森林重点火险区综合治理三期工程，森林草原防火能力不断增强，全市连续19年未发生重大森林草原火灾。 （四）发展动能进一步释放。一年来，着力深化改革开放，全面激活发展动能。“放管服”改革深入推进，行政审批服务“一次办结”深入推行，“双随机、一公开”全面实施。“营改增”税制改革进展顺利，全年减税2.59亿元，我市成为全国百佳国税地税合作县级示范区。居住证制度正式实施，户籍制度改革取得突破。“多规合一”试点规划编制完成，公共资源交易改革成效初显，不动产交易登记一体化改革、城市执法体制改革扎实推进，土地确权登记颁证基础工作全面完成，供销社综合改革初见成效，医药卫生体制、文化市场、事业单位分类、国有林场等改革持续深化。开放合作全面加强，精准实施产业招商，签约项目26个，引进资金109亿元；外贸出口实现3.4亿美元、增长54.6%，占呼伦贝尔市出口总额的95%以上，对俄劳务输出1752人。创新驱动成果显著，全年取得专利授权31件、注册商标725件，国森矿业等4家企业进入国家高新技术企业储备库，申宽生物技术研究所被确定为全区技术转移示范机构培育单位，小东河星创天地、申宽现代农业星创天地成为全区试点单位，我市成为国家知识产权强县工程试点市。 （五）民生保障进一步增强。一年来，着力加大投入，提高民生保障水平。全年民生支出30.89亿元，占公共财政预算总支出的81.09%，同比提高13.76个百分点。整合资金4.06亿元，全力决战脱贫攻坚，实现“菜单式”产业扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫“三个覆盖”，建立贫困生救助、大病保障两个1000万元基金，投入3300万元完成易地扶贫搬迁安置脱贫142户410人，46个贫困村退出25个，实现减贫4181户11522人，贫困发生率由4.8%下降至1.7%。新增创业实体1042个，带动就业增长9676人，农村劳动力转移就业24418人。深入实施全民参保计划，基本养老保险覆盖24.7万人，基本医疗保险覆盖35.2万人，机关事业单位养老保险统筹并轨，异地就医直接结算初步实现，社会保障卡持有人数超过17.3万人，社会保障基金支出达到13.5亿元。城乡低保年人均标准分别提高360元和300元，救助标准分别提高6%和8.5%，全年发放各类救助资金2.15亿元。 （六）社会事业进一步发展。一年来，着力统筹协调，推动社会事业实现新进步。全力推进国家义务教育发展基本均衡县创建，投资2.5亿元建设42个项目完成25个、购置14类教学仪器设备，覆盖全部义务教育阶段学校。高中教育本科上线率稳定提升，职业教育产教融合进一步深化，特殊教育内涵发展水平得到提高，新建乡镇幼儿园6所。新招录教师131名，教师队伍结构进一步优化。综合医改持续深化，基层首诊率、家庭医生签约服务覆盖率不断提高，成吉思汗镇中心卫生院获评全国百佳乡镇卫生院，哈多河镇中心卫生院等4家卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。市爱卫办荣获自治区爱国卫生运动65周年先进集体，红十字会荣获自治区“光明行”社会公益活动先进集体，我市荣获自治区级卫生应急示范市、实施妇女儿童发展纲要自治区示范市。“十四冬”项目扎实推进，全民健身活动中心、吊桥体育公园等项目取得积极进展，昂勒青少年户外体育活动营地获“全国群众体育先进单位”称号。文化惠民工程深入实施，市图书馆被评为全区十佳图书馆，乌兰牧骑完成惠民演出115场、原创歌曲《草原风·中国梦》成为全区唯一获选国家艺术基金的歌曲类曲目。 （七）社会治理进一步优化。一年来，着力强化社会治理，确保社会大局和谐稳定。全面压实安全生产责任，不断完善安全生产防控体系和常态化监管机制，持续保持了全市安全生产形势稳定。深入开展“信访攻坚年”活动，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题，确保了信访维稳工作良好态势。“平安扎兰屯”建设不断加强，市公安局跻身“全国优秀公安局”行列，市司法局再获全国人民调解宣传工作先进集体。达斡尔民族乡被评为全区民族团结进步模范集体，洼堤乡获“民族团结进步创建活动示范乡镇”称号。应急管理、防汛抗旱、消防救援、防灾减灾、市场监管、食品药品监管等工作成效显著。一年来，我们积极支持全市各条战线开展工作，妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、老干部、慈善、红十字会等事业快速发展，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、档案史志、统计、物价、气象、人防等工作都取得新成绩。一年来，市政府率先垂范，带领各职能部门牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委政府和市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。各位代表！在推进扎兰屯市“绿色崛起、富民强市”、阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这是全市上下坚决贯彻上级党委政府决策部署的结果，是市委统揽全局、正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻扎单位和部队，向所有关心支持扎兰屯经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡、不充分问题尤为突出。一是总量速度和质量效益双重压力进一步增大，实现高质量发展任务十分艰巨；二是精准脱贫的“绣花”功夫还不到位，产业稳定脱贫仍是最大短板，打好脱贫攻坚战任务依然繁重；三是财政持续增收支撑不足，保民生、保工资、保运转任务艰巨，化解政府债务压力巨大；四是部分干部还不同程度存在担当不足、作风不实的问题，廉政勤政建设任重道远。上述问题，既有历史遗留问题，又有发展中产生的新问题。为此，我们将以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以滴水穿石的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好各项工作，绝不辜负市委和全市人民的信任与重托! 二、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年，更是我市推进高质量发展、实现“三年强基础、两年上台阶”节点跨越至关重要的一年，做好今年政府工作意义重大、影响深远，我们必须深化认识、把握重点、加压奋进。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第八次党代会精神和市委八届五次全会暨全市经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，突出高质量发展，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，协同推进“五化互动”，加快构建现代化经济体系，奋力开拓新时代绿色崛起新局面。按照高质量发展要求，从今年开始，我市全面推行绿色发展指标体系。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额增长保持在合理区间；城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标；金融财政风险有序有效控制，化解政府债务完成年度目标。生态环境主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在85%以上，新增活立木蓄积量25万立方米以上，主要河流湖泊功能区水质达标率达到80%，污水集中处理率达到95%，城市空气质量优良天数比例不低于98%，可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率达到自治区目标。实现上述目标，必须围绕高质量发展这一根本要求，重点把握好以下几个方面。一是坚持绿色崛起主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态底线，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。二是坚持稳中求进工作总基调，把“稳”作为前提和基础，千方百计把经济运行保持在合理区间；把“进”作为目标和方向，保持战略定力，确保经济社会发展稳中有进、好中有快。三是坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，尽心竭力解难事，诚心诚意办实事，让发展成果更多地惠及全市人民。四是坚持项目带动战略，为发展提供强力支撑和后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴谋划项目、争取项目、引进项目、扩大投资。着力推进72个3000万元以上重点项目落地开工、早日投产达效。围绕上述目标，我们将突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，集中力量抓好以下九方面工作： （一）坚持标本兼治，坚决打好“三大攻坚战”。把高质量打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会首要任务，全力聚焦发力，务求决战决胜。打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险防范意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实担负起维护一方稳定的政治责任。坚持防范化解并重，加强对金融、债务、稳定等各类风险评估，建立健全风险预警机制，制定落实防范化解重大风险攻坚战三年行动计划。重点抓好债务、金融风险防范化解工作。采取综合治税、清缴欠税、收取新增环保税和水资源税等举措，增加财政收入；积极争取上级转移支付资金，统筹安排一般公共预算收入、政府性基金预算收入、上级财力性转移支付资金、政府性债券等使用；争取新增一般债券和棚户区改造专项债券，解决化债及棚改资本金难题；清理“三角债”，化解部分债务。严格控制和压缩一般性支出，全面加强“三公经费”支出管控；梳理可变现资产，通过处置闲置资产收入，补充地方可用财力。严格规范举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量，全面打好开源节流、预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，确保完成年度化债任务。依法打击非法集资、高利贷和不规范的互联网金融等违法行为，通过债务转移、债务剥离形式，有效防范化解金融风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持问题导向，紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，深入推进“123459”工程。发挥产业扶贫关键作用，培育壮大农村新型经营主体，完善贫困户与新型农牧业经营主体利益联结机制，让贫困群众增加更多资产性收入。扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，进一步完善低保、养老、教育、医疗、住房等兜底保障机制，注重扶贫和扶志、扶智相结合，让贫困群众既要在经济上稳定脱贫，更要在精神面貌上显著改善。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。加大资金投入，再整合投入4.6亿元，确保年内再脱贫3400人、剩余21个贫困村全部退出、贫困发生率降到0.5%以下，实现区贫县“摘帽”。严格执行脱贫攻坚问责办法，从严查处侵害贫困群众利益的突出问题，确保脱贫工作经得起人民、实践和历史的检验。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，启动新一轮土壤污染状况详查，实施第二次全国污染源普查，抓好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。建立重点排污企业基础数据库，完善企业治污设施，强化动态监管。完成市区污水处理厂一期提标改造工程，实施河西新区水源地建设和6个乡镇水源地保护工程。加大城市建成区燃煤污染治理力度，逐步淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快自管楼燃煤锅炉改造，规范散售燃煤经营管理。加强环境监管能力建设，织密监测网，强化环境监察、监测等硬件建设，提高污染整体防控水平和监测应急能力。严格执行国家产业政策，严守环保底线，对限制、淘汰的不符合国家产业政策的项目坚决不予审批，从源头上严把项目建设环境准入关。坚决确保中央环保督察反馈问题整改到位，巩固环保突出问题专项整治成果。 （二）聚力乡村振兴，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。全力促进乡村产业发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农牧业从增产导向转向提质导向。坚持“稳粮优经扩饲”，稳定玉米种植面积，扩大水稻、大豆、饲草料、万寿菊等种植规模，推广中草药、甜玉米种植，栽培黑木耳2000万袋，确保粮食总产量继续稳定在20亿斤以上。坚持“稳羊增牛增猪”，扩大蒙东肉牛、天佐生猪等企业养殖规模，支持鹿、野猪、狍子、獭兔、小笨鸡等特色养殖，试验推广肉驴养殖产业，加快建设赛优高产奶牛养殖、岭东种羊场等项目，不断提高养殖业发展水平。加大品牌建设力度，着力推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设，促进农牧业全环节提升、全链条增值、全产业融合。加大农业综合开发力度，大力推进高效节水灌溉农田、耕地轮作试点项目建设。推动农牧业机械化全程、高效发展，综合机械化水平达到80%左右。加快发展“互联网+农牧业”，推动互联网技术在农牧业生产、监管、营销、服务等环节的充分应用。充分发挥气象、水文、保险等服务保障作用，支持防灾减灾指挥中心建设，提高农牧业风险防控能力。争创自治区农产品质量安全县，办好自治区第十届绿色食品交易会暨乡村振兴战略高峰论坛。着力打造生态宜居美好家园。大力推进城乡基础设施建设，深化农村环境综合整治，实施垃圾、厕所、污水综合治理，新建改建公厕19座。启动“公交进乡镇”试点，扎实推进“四好农村路”建设。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。推进城乡公共服务融合，促进城乡居民享受均等社会服务。按时启动全国第三次土地调查，完成土地确权颁证工作，推动农村承包地“三权分置”政策落实。建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，积极选树新乡贤，大力培育乡贤文化。实施新型职业农民培育工程，鼓励社会各界人士投身乡村建设，全面促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。加快推进农牧业园区化发展。高质量深化农牧业提质行动，着力构筑绿色农牧业新体系。统筹制定现代农牧业发展规划和成吉思汗小东河设施农业产业园、中和福兴现代农业科技示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园、以蒙东肉牛养殖场为核心的现代畜牧园规划，加快完成小东河设施农业产业园规划编制，力争启动一期工程；积极对接农业科研院所建立产学研合作关系，扎实推进中和福兴现代农业科技园前期工作；加大项目争取和整合力度，加快推进成吉思汗苗圃现代林业示范园建设；完成蒙东肉牛养殖场二期项目，壮大现代畜牧园建设规模，不断增强“四园”辐射效应。 （三）突出提质增效，促进工业转型升级。高质量深化工业升级行动，紧紧围绕创建国家工农复合型循环经济示范区，着力构筑绿色循环工业新体系。引导产业集聚发展。加快培育壮大玉米、秸秆、小麦、油料、马铃薯、畜产品、木材等7个百万吨（头只）级加工产业集群，完成百业成酒精技改、沃丰公司生物有机肥、蒙香源玉米毛油精炼加工等项目建设，全力推进氨基酸尾液联合秸秆生产生物有机肥、生物质天然气能源综合利用、生物质热电联产等项目，争取圣通公司秸秆板材、胜泰公司糠醛加工、伟德公司编织袋等项目落地，积极推进阜丰公司总投资105亿元的补链强链增链项目前期工作。支持国森矿业等企业稳定生产、优化质量、拓展品种、削减成本，鼓励延长产业链，提升转化率和附加值。扩大与“哈大齐”等地区机械制造优势产业的跨区域合作，积极引进装备制造加工企业入驻。促进生产要素集中。突出抓好岭东工业开发区整合扩区工作，制定实施园区振兴计划，推动各类要素向园区集中。加快推进开发区总体规划、产业规划、规划环评和水资源论证编制及报批工作，加速完成开发区铁路专用线和中小企业创业服务中心建设，完善道路、给排水、防洪等配套设施，不断提高开发区产业集聚能力和服务水平，着力建设绿色、低碳、循环、可持续发展的新型园区。健全服务保障体系。聚焦企业需求，不断优化实体经济发展软环境，建立服务企业快速响应与企业服务评价机制，运用助保金贷款、直供电改革和“绿色通道卡”等措施，切实为企业提供高质量高效率服务。清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。扶持非公经济、小微企业发展，解决企业融资难问题。抓好困难企业帮扶和成长型、创新型企业扶持，实现动力转换，加快转型升级。 （四）加快业态创新，打造服务业新优势。高质量深化第三产业提升行动，用新业态新模式推动以旅游业为龙头的服务业扩量提质，着力构筑服务业新体系。大力发展全域旅游。加快编制完成全域旅游发展规划、三年行动计划及各项配套规划，以柴河景区、环市区北部生态旅游度假区“两极”为引擎，全面推进创建自治区全域旅游示范区。着力引进品牌企业，统筹柴河国家5A级景区规划建设，加快完善柴河景区月亮天池、同心天池、十大湾景区旅游设施，推进优质资源加速升级转化。以昂勒小镇提升建设为引领，以创建国家级生态旅游度假区为目标，启动环市区北部生态旅游度假区规划建设。完善翠屏山杜鹃坡、雅鲁河景观带等旅游配套服务设施，推动金龙山扬旗山水库、蘑菇气柴河景区旅游廊道建设。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，打造精品旅游线路。加快旅游体制机制改革，加强旅游宣传推介，丰富节庆活动内涵，全年接待游客和旅游总收入分别增长7%和8%。繁荣活跃商贸物流。突出抓好临空产业园区建设，完成产业规划编制及停机坪等工程建设，引进天津杰普逊国际飞行学院有限公司入驻，开展通用飞机维修定检养护业务，着力打造通用航空产业集聚区。加快岭东商贸园区和物流园区建设，支持蓝林食品保鲜冷藏库、中意食品网上批发商城、明远二手车交易市场等项目建设。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，引进整合农机市场、农畜林产品市场，改造建材市场，加强成品油市场监管。巩固发达广场商业中心地位，完善老旧商城、超市功能，积极招商筹建河西新区商业圈。深入推进粮食行业供给侧结构性改革，认真落实粮食安全市长责任制，实施“优质粮安工程”，支持粮贸企业增仓扩容，促进粮食流通产业发展。加快发展电子商务，逐步在每个乡镇建成1个电商示范点，90%以上行政村建成电商服务点，实现电商交易额增长8%以上。加快培育特色产业。推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，积极培育旅游新业态。推进运动健康城市建设，启动河西综合性体育场馆项目，大力培育发展冰雪运动产业，完成“十四冬”基础设施配套建设，承办好“十四冬”测试赛。鼓励扶持工笔画、羽毛画、剪纸、根雕等传统文化产业，发展新型文化业态，促进文化与旅游深度融合。推进养老产业园区建设，逐步引进医养结合项目，拓展居家养老服务，培育扎兰屯医养结合特色品牌。 （五）注重功能品质，提高城市建设水平。高质量深化新型城镇建设行动，扎实推进城市“双修”工作，让城市更加宜居宜业、更好承载发展。打造历史文化名城。加快完善城市规划体系，做好城市总体规划和控制性详细规划调整工作，完善新区城市设计。完成中东铁路历史文化街区保护规划编制，启动历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制工作。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，实施两条自治区级历史文化街区整治建设改造工程，保护、修缮中东铁路建筑群遗址；建设教育博物馆、知青博物馆，加强历史文化村镇和传统村落保护，确保在国家历史文化名城创建上取得新突破。推进全国文明城创建。加快补齐基础设施硬件短板，畅通市区内循环，加快河西新区道路、棚户区改造小区外道路建设，确保钢铁厂道口和陶瓷厂道口改造竣工，争取启动中央北路、秀水路等老城区道路改造工程。继续推进第二热源扩建及天然气管道建设等项目，启动棚户区改造小区外排水配套、中水回用管网等工程，实施玉带河疏浚整治工程，改造吊桥公园基础设施，扩建学识广场。实施道路、公园、小区绿化美化亮化工程，落实好“厕所革命”任务，新建二级垃圾转运站3个、水冲式公厕11座、污水井180眼，投放垃圾箱、果皮箱1300个。深化城管执法综合改革，开展城市环境综合整治。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业快速健康发展。完善重大基础设施建设。完成扎兰屯至阿荣旗高速公路建设，开工建设G232线大兴至紫沟一级公路，争取启动实施S308碾子山界至阿尔山界公路，加快推进S204古营河至兴安盟界、S307阿荣旗新北至古营河等省道前期工作。力争开通扎兰屯哈尔滨北京航线，全力推进柴河通用机场前期工作。支持齐海满客运专线建设。加快推进2×35万千瓦热电联产及光伏、风电等项目，启动建设扬旗山水利枢纽工业供水工程。 （六）守住生态底线，建设美丽宜居家园。倍加珍惜绿色生态这一最大财富、最大优势、最大品牌，推动生态文明共建共享，培育加速发展的“绿色引擎”。加强生态保护修复。做好重点区域绿化、防护林、全民义务植树工程，继续实施封山育林工程，推进秀水国家湿地公园基础设施建设，深化退耕恢复植被专项整治行动。坚持退牧还林还草，逐步撤出国有林地内畜牧养殖点。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被。完成防火三期工程建设，确保森林草原资源安全。深入落实“河长制”，夯实河长职责，全面加强综合治理，开工建设音河、中和川治理等项目，新增水土保持治理8万亩。以柴河火山地质遗迹为依托，启动申报国家级地质公园。严格生态保护制度。全面落实生态功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。完善生态环境监管制度，依法严厉打击各类破坏资源环境行为。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。全面落实生态文明建设目标评价考核办法，建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度。加强生态文明宣传教育，开展生态文明乡镇、生态文明村创建。 （七）深化改革开放，拓展更多发展空间。高质量推进改革开放，全面深化经济体制、生态文明体制领域改革，不断激发经济社会发展的动能和活力。深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，推进“互联网+政务服务”和“网上办公”，提升“马上就办”“最多跑一次”事项比重，以政府职能转变激发市场活力。深入落实支持非公有制经济发展的各项改革措施，降低企业负担和成本，构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，以软环境换取硬实力。深化投融资体制改革，规范有序推进PPP工作。加快推进地方国有林场改革，做好“三供一业”等社会职能剥离后续工作。认真落实机构改革任务，扎实推进事业单位分类、财税综合、盐业体制等改革。优化开放合作格局。紧紧抓住国家实施“一带一路”、向北开放、新一轮东北振兴等重大战略机遇，主动融入东北经济圈，深化与齐齐哈尔市、兴安盟等毗邻地区交流合作；面向京津冀、环渤海等地区，实施“引资引技引智”联动，大力引进旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目，在经济协作、引进资金上实现新突破。围绕呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加强与俄、蒙等国家经济合作，规划建设保税仓库，推动浆纸公司在俄罗斯建原料基地，鼓励同德木业、石本羊绒等企业拓展境外贸易市场，支持向俄罗斯出口有机蔬菜，引导万寿菊及色素制品实现直接出口，确保外贸出口创汇2亿美元以上。实施创新驱动战略。发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，支持国森矿业、同德木业等4家企业创建国家级高新技术企业。积极培育创新载体，支持阜丰绿色制造研究中心、小东河花卉果蔬、蒙之花太空果蔬科技示范基地建设。坚持创新创业结合，激发和保护企业家精神，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系。 （八）聚焦富民惠民，持续增加民生福祉。按照尽力而为、量力而行的原则，补齐补强民生短板，高质量保障和改善民生。提高民生保障水平。深入推进人才机制体制改革，加快实施“人才强市”工程，统筹抓好各支人才队伍建设。促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业5300人。按照兜底线、织密网、建机制要求，认真实施好全民参保计划，稳妥推进机关事业养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，推进基本医保全国联网和异地就医结算。做好医疗救助与基本医保、大病保险配套衔接，加强城乡低保管理，构建城乡一体的特困人员救助供养制度。扩大住房保障覆盖面，改造城市棚户区4000户、农村危房316户。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会、老干部、关心下一代等事业，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。提升公共服务能力。优先发展教育事业，突出抓好义务教育发展基本均衡县创建工作，确保达到基本均衡县要求；积极扶持普惠性民办幼儿园发展，新建河西幼儿园；启动高中攻坚计划，落实高考综合改革任务，确保河西中学、呼伦贝尔市示范性综合实践基地投入使用；招聘高学历、高素质大学毕业生，不断充实教师队伍，提高教师整体素质；抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，鼓励、规范社会力量办学。支持扎兰屯职业学院新校区建设，确保内蒙古飞行学院投入教学。推进卫生计生事业全面发展，完善分级诊疗制度，延伸“医共体”内涵，做实做优家庭医生签约服务，提高基层医疗卫生服务能力，支持蒙中医药发展，确保市妇女儿童医院等项目竣工投用，推进市人民医院晋升三级综合医院。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，做好乌兰牧骑巡演工作，推进文化广播电视传媒中心项目建设。推进民族团结进步，依法管理宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范市。认真做好统计、气象、保密、档案史志、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。加强社会综合治理。依法严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。依法整顿信访秩序，分类处理信访诉求，深入开展农民工工资清欠专项行动，着力解决涉及群众切身利益的历史遗留问题，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。改善社区办公条件，保障社区干部待遇，加快新城社区等标志性功能型社区建设，提高社区治理水平。持续开展“法律六进”，做好法律援助、社区矫正等工作。推进社会信用体系建设，加大守信激励和失信联合惩戒力度。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平。 （九）提高政治站位，打造人民满意政府。面对新起点、新征程，我们务必不忘初心、牢记使命，不负伟大新时代，努力向党和人民交上一份满意的答卷。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当。坚决落实上级党委政府和市委的决策部署，以钉钉子的韧劲、言出必行的干劲，确保扎实有力推动各项工作落实。严以用权讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。主动接受市人大、市政协监督，重视司法、舆论和公众监督，加大政务公开力度，让权力始终在阳光下运行。严格执行“三重一大”事项决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善政府法律服务体系，严格行政执法责任制，规范行政执法行为。担当作为讲实效。深入落实中央八项规定实施细则精神，着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。大力弘扬崇尚实干、身沉一线、艰苦奋斗、厉行节约、雷厉风行、狠抓落实的作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，大兴调查研究之风，腾出更多时间和精力抓落实、促工作。节俭躬行讲廉洁。坚决把廉洁从政贯穿始终，全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化廉政风险防控，加强审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。大力压减经费支出，把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来人民的“好日子”。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、埋头苦干，为开拓新时代绿色崛起新局面不懈奋斗！有关名词、术语及缩略语解释1.中欧“100+100”(第2页)：中欧双方各自提交100个地理标志产品，进行协商，互认互保。2.河长制(第4页)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护，水污染防治、水生态修复等。3.“放管服”改革（第5页）：简政放权、放管结合、优化服务。4.双随机、一公开（第5页）：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.多规合一（第5页）：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接整合。6.易地扶贫（第6页）：将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。7.三大攻坚战（第9页）：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。8.三条底线（第9页）：发展底线、生态底线、民生底线。9.五化互动（第9页）：新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、深层互动、协同发展。10.两不愁三保障（第11页）：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。11.“123459”工程（第11页）：1是以产业扶贫为核心；2是紧盯已脱贫和未脱贫人口两个重点；3是强化资金整合、壮大集体经济、基础设施与公共服务三个支撑；4是兜牢教育、健康、住房、社会四项保障；5是压实“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么管”“如何退”五个责任；9是精准实施金融扶贫、“三到村三到户”、电商扶贫、旅游扶贫、文化产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、生态扶贫、行业和社会扶贫九大工程。12.乡村振兴战略（第13页）：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。13.四好农村路（第14页）：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。14.三权分置（第14页）：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。15.城市“双修”（第17页）：生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。16.厕所革命（第18页）：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。17.三供一业（第20页）：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。18.医共体（第22页）：在县域范围内，由县级医院牵头，把乡、村基层医院联合起来，推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系，同步提升县、乡两级医疗服务能力。19.法律六进（第23页）：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。20.四个自信（第23页）：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

• 【投资林西县】2018年林西县政府工作报告

  2018年3月7日在林西县第十七届人民代表大会第二次会议上林西县人民政府县长付守利各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，牢牢把握加快发展主旋律，积极应对各种困难挑战，勠力同心、埋头苦干、砥砺奋进，全县经济社会发展实现稳中有升，跨越赶超迈出新步伐。----综合实力稳步提升。按照国家新的统计口径，调整后的全县地区生产总值完成69.2亿元，增长7.5%;限上固定资产投资完成100.3亿元，增长16.2%;地方公共财政预算收入完成3.4亿元，剔除非税增长1.5%;社会消费品零售总额完成35.1亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入达到26013元、8718元，增长8.6%和9.4%，主要经济指标增速居全市前列。扎实推进招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”，实施投资5000万元以上重点项目56个，完成投资95.7亿元，同比增长62.1%。招商引资签约项目78个，到位资金50亿元，同比增长13.6%。金融机构存款余额74.5亿元、贷款余额43.3亿元，同比增长3.8%和4.4%，存贷比66.8%。----供给侧结构性改革成效显著。利拓矿业实现利税双过亿，富邦、大井子、佰惠生等重点企业保持满负荷生产，新增规模以上工业企业14户，全县工业用电量3亿千瓦时，同比增长14.8%。工业园区新收储土地2088亩，工业污水处理厂完成土建工程，园区污水主干管网完成铺设，农畜产品加工区被确定为“全国农村创业创新园区”，冷山绵白糖、老三区杂粮、天拜山饮品获得自治区名牌产品。正威电子信息产业园签约落地，前期工作稳步推进。汇祥公司获批国家高新技术企业。佰惠生公司荣获2017年度赤峰市市长产品质量奖，食糖精深加工项目开工建设，科技研发中心获自治区批复。统壹公司与中银集团技改扩能项目完成设备安装，无毛绒单体梳洗加工能力突破1000吨。富强、恒富等有色金属综合回收利用项目完成建设。东台子工业园区完成各类规划，启动道路、供电、给排水等基础设施建设，鞍钢环保生活垃圾综合利用、链创科技大数据产业园等项目签约入驻。扎实推进农牧业“3661”和“5531”工程。甜菜种植面积保持在10万亩以上，改造低产低效林3万亩，新增优质牧草2.6万亩、中药材2万亩、经济林1.2万亩、设施农业9220亩。年度存栏肉牛15万头、肉驴3.4万头、生猪15.5万口、家禽饲养量150万羽。土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到53.8%、51%和46%。粮食产量4.9亿斤，“三品一标”①认证面积达到73万亩，林西县获批“国家有机产品认证示范创建区”。新建各类农牧业产业园区12处，正邦200万头生猪、德青源240万只蛋鸡、农道3万头肉牛养殖加工项目部分投入运营。恒光大1.2万吨中药材深加工项目建成试车。温氏60万头生猪养殖、祥达瑞林3万头种牛繁育等项目签约落地。电商公共服务中心投入运营，基层电商服务站覆盖所有行政村，交易额突破3000万元。大数据服务中心完成建设，信息共享平台初步形成。红星美凯龙10万平方米综合产业园区完成规划、供地等前期工作。小食品加工集中区、中海油旅游驿站开工建设。新城子镇成功跻身国家级特色小镇。聘请南开大学编制全域旅游②发展规划。启动实施西拉沐沦湖滨水服务区基础工程。建设5条105公里旅游公路，实现与周边重点旅游景区、县内重点旅游节点互联互通。----城乡面貌焕然一新。坚持规划先行，以规划统领城市建设。新建改造主城区道路25条20万平方米，同步实施给排水、强弱电、美化亮化、隔离护栏、视频监控等配套工程，城市交通环境明显改善。城南新区新建主干道路5条9.5万平方米，形成5个网格化区域，中蒙医院及残疾人康复中心、交通智能指挥中心完成主体工程，综合文化中心开工建设，城市发展框架全面拉开。再生资源产业园一期启动建设，打造集废旧物资处理、报废汽车拆解等6大板块为主的综合产业园区。生活污水处理厂实现托管运营，生活垃圾无害化处理场通过国家达标验收。投资900万元为城区平房居民免费更换节能环保锅炉6103台，城镇空气质量进一步好转。启动环城水系建设，完成嘎斯汰河、羊肠子河清淤清表。开展城市环境综合治理，大力整治占道经营、违章停车、私搭滥建等“城市病”，城市环境大幅改观。顺利通过自治区级园林县城验收。不断健全农村环境管理长效机制，巩固综合整治成果，农村环境更整洁、群众生活更舒心。东山生态扶贫产业园初具规模，完成一期27.5公里园区道路、18公里供水系统建设和5000亩绿化，100户易地搬迁、跨河大桥、游客服务中心完成主体工程，音乐喷泉广场等景观建成投用，成为居民休闲和城市投资的新热点。----基础保障更加有力。历时11年推动的东台子水库完成所有前期要件审批，前期附属工程开工建设。支线机场通过国家民航总局行业审查，上报国务院和中央军委审批。集通铁路电气化改造及站场南移获得中国铁路总公司批复。国道306线一级公路统部至大水波罗段道路工程接近尾声，桥涵和隧道工程基本贯通。省道204线林西至双井店一标段建成通车。丹锡高速升级改造工程进展顺利。全面推行“河长制”③，严格落实封山禁牧政策。完成嘎斯汰河、西拉沐沦河防洪治理和九二九灌区节水改造。新增重点区域绿化3.2万亩、造林育林2万亩、退耕还林1.6万亩。----人民福祉大幅增进。聚焦精准，注重实效，脱贫攻坚成效显著。全年投入各类扶贫资金20多亿元，实现9510人稳定脱贫，贫困发生率降至1.64%。扎实推进“1+4+5”产业扶贫、“1351”健康扶贫④和易地扶贫搬迁等工程。成功承办全区健康扶贫现场会和全市产业扶贫、易地扶贫搬迁现场会，启动国贫县脱贫退出程序。扎实开展就业创业工程，新增城镇就业1452人，被列为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。占地2.9万平方米的贫困人口就业创业服务中心建成投用。完成农村中小学办学条件提升工程，综合足球运动馆、县直第二幼儿园开工建设，第一中学、第三中学被认定为国家级足球特色学校，高考创历史最好成绩，本科录取率达到65.6%，3人考入清华大学，首次摘得自治区理科状元。不断增强文化软实力，群众文化生活更加丰富。五十家子、十二吐等6所乡镇卫生院建成投用，基层医疗保障能力进一步提升。全民参保登记工作全面完成，城乡居民养老保险参保率稳步提高，医疗保险制度实现全覆盖。城市和农村低保标准分别提高996元和340元。新建农村社区10处、互助幸福院15处。完成城市棚户区和城中村改造321户，农村危房改造334户，110套公租房交付使用。各位代表，过去的一年，我们坚持以改革激发释放各领域发展活力。完成义务教育阶段学校去行政化和有线电视网络整合，全面推进商事制度改革、不动产登记和农村集体土地确权，深入推进财税制度改革，综合治税平台上线运行，成立公共资源交易中心，实现“全部交易进平台、平台之外无交易”。加强财政资金监管、行政监察和审计监督，政府采购、投资评审更加规范，三公经费得到有效控制。过去的一年，我们全力保持社会和谐稳定。健全安全生产监管长效机制，严格落实监管责任，安全生产形势持续稳定。进一步加强食品药品监管，群众饮食用药安全更有保障。不断提高污染防治水平，圆满完成年度主要污染物总量减排任务。从严规范信访秩序，积极化解疑难案件，信访总量大幅下降。扎实推进“平安林西”建设，完善社会治安立体防控体系，荣获“全国平安建设先进县”。过去的一年，我们不断加强政府自身建设。全面落实意识形态工作责任和从严治党“一岗双责”，集中整治“雁过拔毛”式腐败。深入开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，机关和干部作风进一步好转。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议17件、委员提案65件，办复率、满意率均达到100%。同时，档案、气象、人防、地震、慈善、红十字、老年人、妇女儿童和民族宗教等工作都取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩，夯实了跨越赶超的基础，提振了社会各界的士气，点燃了全县上下的激情，坚定了加快发展的信心。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果;更是广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然面临一些困难和挑战，主要表现在：综合实力即将进入“起跳跨越期”，面临如何做大经济总量、提升发展质量、扩大就业容量同频同步的挑战;经济结构即将进入“调整阵痛期”，面临如何加快产业升级、结构优化、去留取舍的挑战;各项改革即将进入“深度攻坚期”，面临如何改革创新、释放活力、增添动力的挑战;脱贫攻坚即将进入“全面巩固期”，面临如何巩固脱贫成果、强化后续保障、同步实现小康的挑战;社会事业即将进入“提标完善期”，面临如何实现全面协调、综合保障、均衡共享的挑战;基础保障即将进入“统筹提升期”，面临如何打破制约瓶颈、补齐基础短板、构建发展优势的挑战;政府效能即将进入“放管考验期”，面临如何全面解放思想、转变工作作风、提高行政效能的挑战。面对这些困难和挑战，我们必须高度重视，积极应对，主动作为，认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，同时也是林西县建县110周年，做好今年政府工作责任重大、意义深远，我们要在县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇争先，努力取得经济社会发展的新成就。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻上级党委政府各项决策部署，深入落实县委十四届五次全委(扩大)会议精神，按照稳中求进工作总基调和高质量发展根本要求，持续抓发展、稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，奋力开启林西县跨越赶超新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方公共财政预算收入增长7%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%左右。 （一）聚焦三大攻坚战，推动高质量发展坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照“摸清底数、落实责任、分类施策、严控增量”的要求管控地方政府性债务，加大落实力和执行力，确保如期化解债务存量、严格控制债务增量。科学依法规范融资行为，畅通社会资本投资渠道，为发展提供充足财力保障。加强金融安全管控，坚决打击非法融资等违法违规行为，加快社会征信体系建设，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，践行“工匠”精神，下足“绣花”功夫，继续总结推广“1+4+5”产业扶贫、“1351”健康扶贫、易地扶贫搬迁等经验做法，从产业扶持、政策延续、技能培训、“志智”双扶等各个方面，集中力量和资源向剩余贫困人口发力，确保按照自治区部署完成国贫县退出。认真研究完善后续保障机制、保障措施，切实保证扶贫政策的稳定性和连续性，举全县之力巩固脱贫成果，千方百计激发贫困人口内生动力，坚决防止脱贫后返贫，确保内蒙古贫困旗县脱贫攻坚示范区这块牌子能够拿得到、立得住、擦得亮。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把最严格的生态环保制度贯穿发展全过程。统筹结构减排与工程减排并举，源头把控和过程监管并重，加强工业“三废”⑤治理，坚决淘汰落后产能。坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，贯彻落实“土十条”、“水十条”和“气十条”⑥。加强土壤环境监测，在源头上防控农业土壤污染，全面启动现有矿山、废弃矿山土壤污染治理工程。深入落实“河长制”，实施水库建设、河流治理、高效节水工程，有效缓解水资源短缺问题。加强水源地保护，保障居民饮水安全，确保金鼎园区工业污水处理厂建成投用，污水处理全面达标，谋划建设东台子工业园区污水处理厂。进一步扩大集中供热面积，加大清洁燃煤锅炉改造力度，有效减轻城市大气污染。保持封山禁牧高压态势，实施造林种草、京津风沙源治理和退耕还林还草等生态建设工程，不断巩固生态治理成果。让林西的天更蓝、水更清、山更绿，实现美丽和发展双赢! （二）聚焦供给侧结构性改革，推动科学发展大力发展新型工业。抓项目建设与抓产业提升并举，抓平台打造与抓总量扩大同步，优化调整产业结构，做大做强实体经济。着力打造金鼎工业园区、东台子工业园区两个经济平台，持续加大基础设施建设投入，走“专、精、特、新”发展之路，提高集约、集聚、集群发展水平。加强科技服务平台建设，创建国家级可持续发展实验区，申报佰惠生、恒光大重大科技专项，推动工业园区进入自治区级高新技术产业开发区，加速科技成果向现实生产力转化。做好企业上市培育，加快推动佰惠生主板上市，推进统壹绒业、宝林酒业、恒光大、富强金属等一批有实力的企业启动挂牌程序。进一步落实促进非公经济发展的优惠政策，降低企业生产成本、经营成本、要素成本，保障企业稳定运行。力促正威集团电子信息产业园、富邦铜业10万吨阳极板、万坤铜业15万吨阳极板、富尊危废高值化综合利用等项目启动建设。扎实推进鞍钢环保生活垃圾综合利用、链创科技大数据产业园、东梠纵横建材全自动生产线、弘图药业中药材深加工等项目建设。确保正邦200万头生猪全产业链、德青源240万只蛋鸡全产业链、恒光大中药材深加工、佰惠生食糖精深加工等项目投产达效。通过工业总量扩大、质量提升，实现产业链前端带动一产种养殖结构调整，产业链后端带动三产服务业发展。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，推动传统农牧业向现代农牧业转变，实现农村发展、农业增效、农民致富。以产业园区为依托，加快建设田园综合体，打造观光农业、生态农业、体验农业等各具特色、优势互补的新型农业体系，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展。依托全国电子商务进农村综合示范县、“农资电商样板县”、“供销E家”⑦，加快传统企业电商化，培育提升终端电商数量和质量，把林西的特色农产品推广到全国各地，获取更大的收益。实施“优质粮食工程”⑧，构建粮食专业化服务体系。加快建立更加完善、更有保障的利益联接机制，推行“公司+基地+农户+市场”的运营模式，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，确保温氏60万头生猪、祥达瑞林3万头种牛繁育、青冈广垠100万吨秸秆综合利用等项目建成投产，力争常州方圆制药、北京同仁堂等有机中药材基地落户林西，促进农业全产业链发展，推动工农商贸深度融合。大力发展优质服务业。立足建设赤北锡南重要的商贸物流中心，围绕有色冶金、农畜产品加工等重点产业，结合公路、铁路和城南新区建设，打造工贸互动、产业互补的工贸物流服务平台。确保红星美凯龙综合产业园区、中海油现代服务区和商贸物流园区二期建成投用，打造服务配套、产品集散的商贸物流服务平台。按照建设“赤北锡南草原自驾游服务中心”的总体发展定位，完善旅游公共服务体系，加快实施旅游公路、自驾游营地、旅游驿站、公共卫生设施等项目，引进高端餐饮服务企业，建设星级酒店，规划特色餐饮示范街，深入挖掘饮食文化，推动传统餐饮行业提档升级。加快旅游重点项目建设，以西拉沐沦湖滨水服务区为核心，高层次布局、高起点规划、高标准建设新城子国家级特色小镇。加快东山生态扶贫产业园、九佛山、海棠湖、山路光伏养殖新村等生态景区建设，引领林西文化休闲、生态旅游新风尚。 （三）聚焦基础改善，推动统筹发展大力实施乡村振兴战略。按照“因地制宜、突出特色、循序渐进”的原则，高质量编制乡村振兴规划，科学有序推动实施，逐步让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。聚焦“产业兴旺”，深入推进“5531”工程，新增中药材2万亩、优质牧草2万亩、经济林1万亩、设施农业9000亩、改造低产低效林2万亩。稳步推进规模化养殖，新建万头肉牛养殖小区1处、肉驴养殖专业村6个，年度存栏肉牛17万头、肉驴4.4万头，家禽饲养量达到300万羽。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，鼓励引导土地规模化流转、市场化经营，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别达到58.6%、54.1%和51%;聚焦“生态宜居”，实施山水林田湖草综合治理，进一步完善生产生活设施，加强农村产业园区和通村路网体系建设，健全农村环境治理管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。加大村庄绿化力度，全年新增重点区域绿化2.1万亩、人工造林9000亩;聚焦“乡风文明”，加强文化场所和阵地建设，大力开展移风易俗，弘扬崇德向善、诚实守信、孝老爱亲的高尚品德，培养与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的新乡贤文化;聚焦“治理有效”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范村规民约，发展壮大集体经济，积极推进“三务”公开，做好第十届村委会换届工作，锻造一支对“三农三牧”有激情、有热情、有感情的工作队伍，提高乡村治理水平;聚焦“生活富裕”，认真落实各项惠农政策，多渠道提高保障水平，加强农业信息服务、科技指导和技能培训，培育职业农民，让农民的技能提起来、钱包鼓起来、腰杆硬起来。大力实施城市提升工程。统筹抓好“山、水、街、园”提档升级。加快推进东山生态扶贫产业园建设，年内完成一期8.9平方公里整山绿化、景观节点、产业园区等工程，与西山公园形成互补格局;完成嘎斯汰河、羊肠子河环城水系建设，打造城市水景，让城市更具灵气;继续推进老旧街路和小巷改造工程，实施环城道路两侧人行步道提标改造，让居民出行更加便捷;加强公园广场建设，完成现有公园提档升级和景观公园新建项目，为群众休闲娱乐提供更多选择。统筹抓好“绿、亮、净、智”综合治理。推进城市增植补绿、拆墙透绿、立体增绿，让居民亲近绿色、融入绿色，让城市更加宜居;有计划地对城市亮化逐年逐片扩面升级，把背街小巷、临街建筑、城边村落纳入改造提升范围，让城市更加亮丽;加快再生资源产业园区建设，逐步实现城区内废旧资源生产加工企业退城入园。实施垃圾处理、公厕改造工程，推行环卫保洁市场化运作，提升精细化水平和服务质量，让城市环境更加整洁;扩大智慧交通、智慧监控系统覆盖范围，提升城市智能化管控水平，让城市交通更加有序;启动建设机动车修配综合体，让城市功能更加分明。统筹抓好城南新区一体化建设。按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的思路，把城南新区做新、做精、做活。完成城南新区深度规划设计，合理布局拉动性产业和项目，加大招商引资力度，加快供水供电、交通路网、绿化亮化、公园广场等基础设施建设，完善教育医疗、文化体育、商贸金融等配套服务功能，加快推动汽车站迁建和公交化运行，确保综合文化中心、交通智能指挥中心、中蒙医院和残疾人康复中心建成投用。努力把城南新区建设成为居家养老的新归宿、休闲娱乐的新去处、创业就业的新平台。 （四）聚焦项目建设，推动跨越发展坚定不移地把抓招商、上项目、扩大有效投资作为经济工作的“指南针”、县域发展的“顶梁柱”，努力在项目总量、质量、增量上求突破。把招商引资“冬季行动”和建县110周年项目会战结合起来，突出抓好一批对产业转型有正向拉动作用的项目、符合供给侧结构性改革要求的项目、有利于提高全要素生产率的项目、能催生新项目的“母体”项目，确保全年实施投资5000万元以上重点项目46个，完成投资119亿元。坚持用更宽的视角、更广的维度、更新的思路谋划发展，立足比较优势，深入研究政策，大胆探索创新，寻找更多途径，做好“无中生有”、“有中生新”、“新中生优”三篇文章，审时度势整合资源、区域化布局发展“飞地经济”⑨，冲破发展障碍，积蓄发展力量，实现资源和产业不求所有，但为所用。建立洽谈时“评估”、签约前“会诊”、落地后“跟踪”的一条龙工作机制，力争全年实现签约落地项目55个以上，引进资金突破100亿元，增速进入全市中高等行列。 （五）聚焦补齐短板，推动协调发展坚持以功能完善、内通外联为原则，进一步加大基础设施建设力度，提升经济社会发展保障能力。东台子水库全面启动建设。加快支线机场前期要件审批，力争具备开工条件。积极配合集通铁路电气化改造和站场南移，为项目开工做好准备。加快国道306线大水波罗至林西段、丹锡高速林西段等重点公路建设，确保2018年建成通车。扎实推进省道504线五十家子至林西二级公路改造工程，力争启动建设。加快推进机场一级路、查干花互通至林西高等级公路前期工作，争取尽快立项。持续加大河流治理力度，开工建设查干沐沦河综合治理工程，实施灌区节水改造工程。谋划新建东台子工业园区220千伏一次变电站，进一步提升电力保障水平。 （六）聚焦社会治理，推动和谐发展全面落实安全生产责任制，加强对重点行业领域的安全监管，大力推进安全生产信息化建设，深入排查治理安全隐患，保持安全生产形势持续稳定。巩固平安林西先进县建设成果，深入开展扫黑除恶专项斗争，集中开展缉枪治爆等专项行动，启动“雪亮工程”⑩，创新警务运行机制，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进法治林西建设，加强法制宣传教育，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，提升群众法律意识。加快推进信访法治化建设，做好社会矛盾纠纷排查化解，确保社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，完善网格化社会治理机制，有效发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全突发事件应急处置机制，提高灾情监测和应急救援能力。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。 （七）聚焦民生福祉，推动共享发展坚持以人民为中心，扎实推进各项民生事业，让发展更有温度，让幸福更有质感。抓好七项民生工程：(1)就业创业工程。发挥贫困人口就业创业服务中心优势，打造信息整合、就业资讯、技能培训综合服务平台。畅通就业创业渠道，大力支持高校毕业生、返乡农民工、复员退伍军人创业就业，城镇新增就业1400人以上。(2)社会保障工程。全面实施医疗保险跨省异地结算。推行社会保险经办综合柜员制，积极落实各项参保政策，各项社会保险累计新增扩面7000人，力争社保项目覆盖率、参保制度覆盖率、社会化发放率均达到100%。(3)教育提升工程。全面提高学前教育和义务教育水平，启动实施高中普及攻坚计划。加快第二幼儿园、综合足球运动馆、林西镇寄宿制小学宿舍楼等项目建设，确保年内投入使用。(4)精神文明工程。深化群众性精神文明创建活动，把社会主义核心价值观融入社会生活各方面，转化为群众自觉的情感认同和行为习惯。不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民、传递声音的作用，丰富大众文化生活。(5)科技创新工程。强化企业创新主体地位，加强政策引导，支持企业深化产学研合作，激发创新活力。创新人才引进机制，实行更加开放的引才引智政策，支持高校院所在企业设立实体科研机构，努力满足不断增长的人才资源需求。巩固国家级科普示范县成果，确保顺利通过中期评估验收。(6)健康服务工程。完善医养结合服务体系，传承发扬蒙中医文化。加强与名牌医院的合作交流，努力让林西群众在家门口享受到与大中城市同质的医疗服务。实施疾控中心、妇幼保健计划生育服务中心、老房身和隆平卫生院改建项目。大力发展体育事业和体育产业，完善基础设施，启动建设综合游泳馆等体育场所，开展全民健身行动。(7)养老保障工程。深入推进养老园区一期示范工程，失能半失能老年人养护中心投入使用，支持鼓励社会资本建设养老机构，启动老年人养护院项目建设。抓好十件民生实事。(1)完成5条老旧小巷道路新建改造。(2)城区内旱厕改水厕30座以上。(3)新建压缩式垃圾转运站5座。(4)新增城市绿化10万平方米。(5)城区内新建公园广场1-2处。(6)推动竞争性棚改，完成1000户以上棚户区和城中村改造。(7)小食品加工集中区建成投用。(8)加快推动农村“一站式”医疗服务，让更多的群众享受更加优质、更加便捷的医疗服务。(9)启动乡村振兴规划，加大农村产业发展支持力度，县本级投入在5000万元以上。(10)推进城乡一体化、服务均等化，新建农村社区10处。 （八）聚焦使命担当，推动高效发展始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，全力以赴建设法治、创新、服务、廉洁政府。以改革促高效。深入推进“放管服”改革，完善三级政务服务体系，聚焦市场主体的“难点”、“堵点”、“死点”，推行“马上就办”、“并联审批”、“最多跑一次”，打造审批事项更少、效率更高、服务更优的政务环境。深入推进城市管理执法体制改革，统筹整合使用各类执法资源，切实提高城市管理和公共服务水平。深化公务员、事业单位分类改革，加快形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。以监督促高效。完善政府决策机制，健全决策咨询、专家论证、公示听证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化内外部监督，重视司法、舆论、社会、审计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好代表建议和委员提案。激发广大干部敢于担当的勇气和干事创业的激情，发扬“钉钉子”精神，一步一个脚印，一锤一个回音，确保每一件工作都能掷地有声。始终把诚信施政作为重要准则，一诺千金、言出必行，用诚实守信之举取信于民、取信于企、取信于社会。以肃纪促高效。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”常态化、制度化，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实中央八项规定、自治区和赤峰市相关配套规定，坚决防止“四风”反弹。强化绩效考核和效能监督，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为、假作为等行为。牢固树立规矩意识，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!潮起海天阔，扬帆正当时。身处百舸争流的发展新时代，唯有奋勇前进，方能不负重托，站在不进则退的历史关口，唯有实干担当，方能铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神面貌、只争朝夕的豪迈干劲、唯旗誓夺的工作标准，同心同德、同向同力、同舟共济，为实现林西县经济社会跨越发展而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词、术语和缩略语注解①“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。②“全域旅游”：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。③“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。④“1+4+5”产业脱贫模式：“1”就是依托一个龙头企业或重点项目。“4”就是使贫困户获得生产性、财产性、劳务性和资产性4个方面收入。“5”就是5个比较成熟的产业发展模式覆盖所有建档立卡贫困人口(甜菜、中药材、经济林、生猪、蛋鸡5大脱贫主导产业)。“1351”健康扶贫工程：“1”、“3”是指贫困人口患者在住院政策范围内个人自付部分不超过10%，年度累计费用不超过3000元，“5”是指门诊慢性病个人自付部分不超过5%，“1”是指开展一站式服务。⑤工业“三废”：指废渣、废水、废气。⑥“土十条”、“水十条”、“气十条”：是指由国务院印发的土壤污染、水污染、大气污染防治行动计划。⑦“供销E家”：是全国供销合作总社打造的集农产品销售与收购、仓储物流、终端配送为一体的综合性电商服务平台。⑧“优质粮食工程”：主要是建设粮食产后服务体系，健全质量安全检验监测体系，增加优质粮食产品供给。⑨“飞地经济”是指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。⑩“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资敖汉旗】2018年敖汉旗政府工作报告

  2018年3月8日在敖汉旗第十七届人民代表大会第二次会议上敖汉旗人民政府旗长于宝君各位代表:现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，全力稳增长、调结构、强基础、惠民生，推动了经济社会平稳健康发展。全旗地区生产总值同比增长4%；500万元以上固定资产投资同比增长7.6%；一般公共财政预算收入4.45亿元；社会消费品零售总额同比增长8.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26275元和10221元，同比增长8.6%和8.8%。 （一）脱贫攻坚卓有成效扶贫体系日益健全。动态管理实现常态化，新识别贫困人口6040人，清退不符合条件的贫困人口4891人。帮扶工作实现制度化，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、区市两级帮扶、旗乡村三级帮扶工作扎实开展，231名第一书记长期驻村。扶贫措施更加精准。产业扶贫帮助1.21万名贫困群众稳定增收；易地搬迁扶贫完成了7个乡镇、1300人的搬迁任务；生态补偿扶贫覆盖了6800户、1.28万人；教育扶贫共资助贫困学生7804名；落实慢性病路径化管理、医疗救助、大病扶贫爱心基金救助政策，推进全民商业补充医疗保险，使1.6万名群众受益。全旗享受农村低保的贫困人口达到1.9万人。脱贫成效逐步显现。在2017年全区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。全旗5421户、11441名贫困人口稳定脱贫，完成年初计划目标的177.7%。 （二）重点项目扎实推进投资规模不断加大。实施5000万元以上项目71个，完成投资100.3亿元。项目质量显著提升。实施单体投资亿元以上项目47个，完成投资87.3亿元。项目储备日臻完善。实施国家项目库三年滚动计划，储备5000万元以上项目89个。实施招商引资项目135个，到位资金82.1亿元。其中亿元以上项目24个，到位资金32.7亿元。 （三）现代农业提质增效建体制，经营活力显著增强。认定旗级家庭农场75家，全旗合作社达到2602家，经济合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率、土地流转率分别达到46.3%、57%和32.7％。强基础，生产能力稳步提升。完成土地整治20万亩，实施膜下滴灌105万亩，粮食产量实现26.2亿斤。启动了良种畜繁育中心建设。牧业年度牲畜存栏347万头（只）、出栏370.2万头（只）。农机总动力达到71万千瓦，综合机械化水平达到75%。调结构，产业布局逐步优化。种植业压缩玉米、高粱20万亩，增加杂粮杂豆、经饲作物20万亩，谷子种植达到90万亩；养殖业减少小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪48万口、肉驴3.8万头。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点；林产业完成退化林分改造与修复7.5万亩，新增樟子松2.5万亩、文冠果3万亩、经济林2万亩、山杏改接扁杏和沙棘抚育改良1万亩。创品牌，区域特色持续彰显。承办了第四届世界小米起源与发展大会，成立了敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。举办了敖汉小米发展论坛、敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会。全旗“三品一标”农产品达到90个，国家地理标志证明商标达到8件。我旗被国家食物与营养咨询委员会批准为“国家食物营养教育示范基地”。礼拜五秘书网 （四）工业经济稳步提升总体运行保持平稳。落实促进工业企业健康发展十条措施，实施3000万元以上项目20个，完成投资44.2亿元，23家规模以上企业开工生产。产业结构转型升级。新兴能源化工业加速崛起，通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目进展顺利，黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好。农畜产品加工业步伐加快，敖汉小米、毛驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业扎实推进。矿产冶金业稳步发展，全年生产黄金5吨。发展平台日趋壮大。启动了全旗工业园区总体规划编制工作，新惠工业园区基础设施逐步完善，四家子工业园区、兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区初具雏形。 （五）第三产业活力增强文化旅游业协调发展。我旗被列为全市“史前文化研学游王牌”核心区，按照“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”总体架构，实施重点项目13个。新州博物馆晋升为AAA级景区。商贸流通业提档升级。全旗实体商业网点7976个，纳入商务部市场监测样本企业12家。国家电子商务进农村综合示范项目进展顺利，全旗网商发展到3500家。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓2017天猫新米节”发布会。金融服务业保障有力。金融机构存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元，存贷比达到50%。小额贷款公司、融资性担保公司和各类保险机构规范运营。6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。 （六）城乡面貌焕然一新城乡规划科学合理。完成了所有乡镇苏木的总体规划、222个行政嘎查村和1111个自然村的村庄规划，开展了城镇道路、供水、燃气、供热等市政“六网”规划编制工作。城乡建设成效显著。开工建设市政道路39.6公里、桥梁4座。第四水源与城区实现对接。新建配水管网6.6公里、天然气管道32公里，改造老旧供热管网25公里。实施棚户区改造500户、建筑节能改造6万平方米，建设公租房108套。下洼镇被评为国家级沙棘特色小镇，下洼镇河西村被评为自治区级历史文化名村，四家子镇被评为自治区级历史文化名镇。全旗城镇化率达到40.85%。城市管理更加规范。推行数字化管理，公用设施稳定运行。规范物业管理服务，完成了武安小区物业管理改造试点工作。开发公益性岗位720个，提升了社区管理与服务水平。 （七）生态环境持续改善生态建设与保护同步推进。生态建设“下半场”开局良好，完成营造林11.5万亩，实施人工种草5万亩。全力推进大黑山国家级自然保护区规划调整工作，持续开展矿山植被恢复。启动了“智慧森林”防火系统项目，组建了3支专业防火队伍，生态成果得到有效巩固。环境监管与整治力度空前。照单全收上级督查提出的环保问题，按要求完成了整改任务。持续开展水、大气、土壤污染专项治理，出台了《全旗畜禽禁养区划定实施方案》和《全旗生猪标准化规模养殖场建设规范》。秸秆转化率达到40%，我旗被列为东北地区秸秆处理行动样板县。 （八）基础建设保障有力交通运输提标升级。省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车、高日罕至羊场段二级公路完成投资0.6亿元，国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路完成投资2亿元。改扩建通村公路119公里。水利工程运行良好。实施了坡耕地水土流失、京津风沙源水利水保、北部五乡镇饮水扩建等工程，巩固灌溉面积7万亩，治理水土流失10.2万亩，使3.13万人饮水安全得到巩固提升。供电能力有序提升。新建66千伏线路71.2公里，新建及改造10千伏线路310.5公里，供电可靠率达到99.6%。 （九）社会事业全面进步各项教育工作协调推进。覆盖43所农村寄宿制小学的83辆校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落实农村牧区义务教育学生营养餐计划。普通高考本科上线率达到59.2%，新惠中学被清华大学授予“2017年生源中学”。敖汉干部学院开工建设。完成了六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场5个现场教学点基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地。医疗卫生水平明显提升。建设了旗蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心。落实了“先诊疗后付费”政策，启动了慢性病投药工作。持续推进医药卫生改革，长胜卫生院被中国农村卫生协会评为全国“百佳卫生院”，古鲁板蒿、黄羊洼卫生院被国家卫计委评为“2017年度群众满意卫生院”。文体广电事业蓬勃发展。启动了农村牧区有线电视网络数字化改造和“宽带乡村”工程。《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，《起灯儿》荣获国际微电影节最佳影片奖。承办了首届全国传统武术套路锦标赛。科技人才工作有序推进。表彰和奖励科技项目15项，引进新品种42个、新技术19项，“敖谷1号”推广应用获得内蒙古农牧业丰收二等奖。完成了首批167名新型职业农民培育工作。公开招聘174名行政事业人员。人口计生工作扎实开展。认真落实全面两孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。社会民生保障切实加强。全民参保登记实现全覆盖，被征地农牧民参保惠及1.6万人。城镇企业职工、机关事业人员、城乡居民参保达到27.78万人，基金累计结余2.78亿元。城乡居民医保整合“六统一”制度形成，居民参保率达到98.5%。发放城乡低保资金1.23亿元。城镇登记失业率控制在3.8%。农村劳动力转移就业11.6万人（次）。社会综合治理更加有效。构建了旗乡村三级综治中心立体化治安防控体系。全旗矛盾纠纷化解率达到98%。全旗未发生较大以上安全生产事故。开通了视频接访渠道，引导群众依法表达诉求。气象灾害监测网点达到34个。新建农村消防站5所。旗应急指挥中心与乡镇实现了视频连接。古鲁板蒿乡和牛古吐乡撤乡建镇获区、市批复。在重要节点期间，全旗保持了社会安全稳定。 （十）自身建设切实加强“两学一做”学习教育常态化、制度化深入开展，“三比一整治”专项行动治理有效。严格执行中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案71件，答复率均为100%。便民服务实现旗、乡、村联网，群众满意率达98.7%。公共资源交易平台与市级平台联网，招投标电子平台投入使用，完成采购391批次，节约资金6795万元。成立了监察委员会和综合行政执法局。全面开展农村土地确权登记颁证、草原确权承包、国有林场改革工作。严格落实旗乡村河长职责，有序推进农业综合水价改革。司法行政改革深入开展，“七五”普法初见成效。持续推进法治政府建设，完善了权责清单编制审定工作。政务公开、效能监察工作成效显著，审计监督、廉政建设工作不断加强。全年荣获自治区级以上表彰和荣誉39项。同时，民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得明显进步。各位代表，成绩来之不易，征途充满艰辛。我们深知，政府工作取得的每一点进步，都是旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向关心支持敖汉发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全旗发展不平衡、不充分的矛盾仍很突出，还存在一些困难和问题：一是经济结构整体不优。全旗经济总量小、综合实力弱，农业大而不强，工业占比偏低，三产层次不高。二是脱贫任务依然繁重。全旗现有贫困人口24609人，仍占全市的18.64%、占全区的6.56%，这些贫困群体脱贫都是难啃的“硬骨头”。三是财政支出压力增大。全旗2017年财政支出41.7亿元，而地方公共财政预算收入仅4.45亿元。同时，化解债务、民生保障、项目建设等仍需要持续的刚性支出。四是内生动力后劲不足。全旗带动产业升级、促进就业创业的大项目不多，科技含量高、投资强度大的好项目较少。五是行政效能有待加强。部分干部工作作风不扎实，落实工作节奏慢，办事效率低，存在“中梗阻”现象。特别是对招商引资、项目建设等领域服务意识不强，各种手续办理较慢，亟需构建亲清的新型政商关系。对于这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全面建成小康社会取得阶段胜利的重要一年，做好今年的各项工作意义重大。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、区市有关会议和旗十五届五次全委会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立三产融合发展理念，以解决不平衡、不充分的发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险等各项工作，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决守住发展、民生、生态三条底线，确保如期建成全面小康社会，奋力开启新时代敖汉发展新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长9%以上，一般公共财政预算收入完成预期目标，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。为实现上述目标，重点做好以下8个方面工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，建设和谐敖汉主动防范化解重大风险。严守系统风险底线。高度重视各领域风险，守住不发生系统性风险底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解政府债务。树立“还债也是政绩”理念，摸清底数，分清主次，落实责任，积极采取使用公共财政预算、出让国有闲置土地、压缩一般性支出、公租房租售并举、处置闲置国有资产、盘活存量资金、争取上级支持等有效措施化解债务，2018年，列入旗本级财政预算4.5亿元、争取上级专项支持2.5亿元，完成年度债务化解任务，力争到2021年将全旗债务率下降到合理区间。坚决制止新增债务，严格执行《预算法》，加强财政监督，做到无预算不立项、无预算不支出。将债务管理纳入绩效考核，严肃追究脱离实际举债、违规举债等行为。切实加强审计监督。加大各类资金的审计监督力度，强化领导干部经济责任审计，认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。加强国有资产监管。完善国有资产管理体制，明确监管机构职能，摸清国有资产底数，严防国有资产流失，推动国有资产保值增值。精准发力推进脱贫攻坚。围绕发展产业促进稳定增收。坚持扶贫与扶志相结合，依托龙头企业带动，引导贫困群众发展“到户产业”，使其获得物质报酬和精神激励，增强主动脱贫意识与能力。依托专项扶贫扩大覆盖范围。稳步推进金融扶贫、光伏扶贫、资产收益、扶贫产业园等扶贫举措，力争使14943名贫困人口受益。加快易地扶贫搬迁工程建设，完成2187人搬迁任务。坚持扶贫与扶智相结合，加强对贫困群众的技术培训，阻断贫困代际传递。压实工作责任提高脱贫成效。夯实乡镇苏木街道、嘎查村级组织脱贫攻坚主体责任，充分发挥第一书记和结对帮扶干部作用，扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，推动脱贫攻坚“责任、政策、工作”三落实，提高精准识别、精准帮扶的公平性和准确性。依法依规重点解决好因子女不尽赡养义务使父母致贫等系列问题。年内整合各类扶贫资金2.4亿元，撬动金融扶贫资金3亿元，力争实现1.3万名贫困群众稳定脱贫，确保精准脱贫攻坚战取得阶段胜利。下大力气进行污染防治。全方位防范水污染。建设工业园区污水处理厂，确保一期工程投入使用。实施一河一策，夯实三级河长职责，全力保障水安全。积极引进第三方民间资本，借助国家畜禽养殖大县专项资金，对畜禽粪污进行无害化处理。多渠道防范大气污染。落实东北地区秸秆处理行动样板县创建任务，建设生物质发电厂，消耗农村剩余秸秆及林业三剩物，力争秸秆转化率提高到50%以上。积极承接国家政策，完成10万平方米的燃煤锅炉改造任务。宽领域防范土壤污染。推广使用水肥一体化、测土配方肥、秸秆还田等先进农业生产技术，严控地膜、化肥、农药等面源污染，确保农业投入品零增长。坚决打好污染防治攻坚战，实现水清、天蓝、土净。 （二）大力实施乡村振兴战略，建设美丽敖汉科学制定战略规划。顺应农业农村现代化发展趋势，准确把握当前农村发展规律，结合全旗“十三五”规划纲要，科学编制乡村振兴战略规划，指导规范全旗乡村振兴进程。全力推动产业兴旺。突出抓好四个“百亿元”产业，落实产业规划，细化发展任务，压实工作责任，每项产业预算1000万元发展基金，积极培育新型经营主体，推动产业转型升级，着力打造“中国谷乡”“阿胶驿站”“沙棘之都”“文冠之乡”。依托禾为贵、金沟农业等龙头企业带动，打造南部四家子、兴隆洼、金厂沟梁优质谷子种植带，建设中北部新惠、萨力巴、玛尼罕、古鲁板蒿优质谷子种植区，完成谷子种植92万亩。积极引导农民推广使用农家肥，稳步扩大绿色有机基地规模，建立产品质量可追溯体系，年内新增认证有机谷子3万亩、绿色谷子6万亩。以《敖汉小米食用指南》为载体，按照药食同源的理念，研发以敖汉小米为主的各类营养食谱，将敖汉小米推向更多的消费者。继续推广“小规模、大群体”发展模式，不断壮大毛驴养殖规模，牧业年度存栏增加5万头。依托东阿黑毛驴有限公司带动，开展毛驴租赁工作，加快饲料加工厂、毛驴交易市场、厂前区产业园项目建设，确保年内投入使用。以合作社、养殖大户为载体，加快推动毛驴品种改良，提高养殖户经济效益。依托沙漠之花有限公司带动，逐步扩大沙棘基地规模，以下洼、金厂沟梁、长胜等乡镇为重点，建设沙棘基地1万亩。鼓励企业技术升级改造，扩大生产规模，不断延长产业链条，增加产品附加值。依托文冠庄园带动，以黄羊洼、木头营子等乡镇为重点，建设文冠果基地3万亩。支持企业开展精深加工，推动文冠果食用、药用等系列产品批量生产，带动农民增收致富。着力打造生态宜居。完善农村牧区基础建设，实施农村牧区饮水安全巩固提升工程16处，持续保障群众饮水安全。建设乡村公路190公里，着力提升“四好农村路”建设水平，让群众出行更加顺畅。深入开展农村人居环境整治，启动老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”，年内完成投资2.98亿元，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治和生态保护工程。建立农村牧区环境治理管护长效机制，实施城乡环卫一体化项目和固体废弃物处理项目，加大乡镇苏木和行政嘎查村环卫治理力度。因地制宜开展村庄绿化美化工作，逐步改善城乡人居环境质量。积极培育乡风文明。大力弘扬中华民族优良传统，深入实施公民道德工程，大力倡导向上向善、孝老爱亲、崇尚礼仪的社会风气。加强农村牧区精神文明建设，深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范评选活动，通过典型示范引导，提高群众文明素养。家庭是社会的“细胞”，要以“家风建设”为突破口，开展移风易俗，转换乡村精神面貌，积极倡导文明祭祀，摒弃红白喜事讲排场、慕虚荣、比阔气、大摆酒席、铺张浪费等陋习，以优良家风促进文明乡风，推动社会和谐进步。努力推进治理有效。坚持维权与维稳相结合，妥善化解各类矛盾纠纷。积极推进法治信访、责任信访和阳光信访，依法及时就地处理各类信访矛盾。严格换届选举程序，开展第十次嘎查村委会换届工作，积极引导选出思想政治过关、基层工作过硬的村委会班子。发挥合作社的引领作用，推动乡村治理深入开展。推行“三务”公开，加快自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。稳步实现生活富裕。全面完成土地确权登记颁证和草原确权承包工作，加快推动土地流转，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，赋予农民更多的财产权。认真落实上级惠农惠牧补贴政策，让农牧民得到更多实惠。持续壮大村级集体经济，引导群众进行产业结构调整，促进群众稳定增收。积极开展送科技下乡、培训农牧民工作，鼓励技术创新，积极培育乡土人才，年内培训农牧民10万人（次），培育新型职业农民200人。加快就业创业实训基地建设，强化就业者技能培训，引导农村富余劳动力转移就业，拓宽增收渠道。 （三）扎实推进供给侧结构性改革，建设殷实敖汉打响做强现代农业。调优结构做大总量。持续推进“4662”工程，种植业压缩玉米9万亩、高粱1万亩，增加杂粮杂豆4万亩、经饲作物6万亩。大力发展订单农业，确保农业增效、农民增收；养殖业依托敖汉良种畜繁育中心，推动畜牧业品种改良提档升级，淘汰小尾寒羊15万只，增加杜寒杂交优质肉羊30万只、生猪60万口。林产业深入对接全市“六个百万亩”基地，减少退化林分8万亩，增加樟子松2.5万亩、水果经济林0.5万亩，山杏改接扁杏0.5万亩，其他树种0.5万亩。完善机制提升效益。持续开展旗级家庭农场、旗级示范社认定工作，积极培育市级以上农牧业产业化龙头企业，力争农村牧区合作经济组织覆盖率达到48%，农畜产品就地加工转化率达到58%。瞄准方向创建品牌。以绿色为底色、以有机为方向、以效益为目标，打造具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”。坚持“谷子当景观种、小米当药材用”的理念，稳步扩大绿色、有机谷子种植规模，不断提高以“敖汉小米”为主的杂粮杂豆知名度，力争“敖汉小米”申报成农业部地理标志产品，为打造区域公用品牌奠定基础。坚持“扶旧建新、集中打造”原则，扶持技术经验足、销售市场稳的设施农业小区，以新惠城区周边和主要公路沿线为重点，打造两处以上园中有田、田中有园、一二三产有机融合的田园综合体。培育做大新型工业。完善全旗工业园区总体规划修编，优化新惠工业园区、四家子工业园区和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区功能布局。在新惠工业园区重点发展农畜产品加工业、加工制造业等劳动密集型产业。在四家子工业园区重点发展能源化工、尾砂综合利用等项目。依托兴隆洼油页岩资源，建立油页岩院士工作站，打造集群式产业园区。大力清理、盘活“僵尸企业”，提高资源利用率，提升园区整体产能和税收贡献。整合升级矿产冶金业，积极淘汰落后产能，坚决守住生态、安全、环保“三条红线”。鼓励中国黄金、赤峰黄金等企业开展两化融合管理体系贯标，实现降本增效。支持工业企业技术改造，促进产业转型升级和中小微企业、非公经济健康发展。全面做优第三产业。聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研学游王牌，完成内蒙古史前文化博物馆建设。承办“千森杯”小轮车和公路自行车越野两项国际赛事及全国小轮车锦标赛。加快旅游基础设施建设，完善旅游景点基础功能，为构建全域、全季、全业旅游打牢基础。全力拓展商贸流通市场。持续提升物流园区主体功能，推进园区二期工程建设进度。启动再生资源交易市场项目，加快金汇万家城市综合体项目建设，推进万强农副产品综合批发市场招商运营。持续推进农村电子商务，推动农产品上行。本着让利于民、让利于企的原则，深入与阿里巴巴开展合作，启动敖汉小米中心仓建设，加快电商脱贫样板县建设进程。完善电子商务产业园区功能，完成500家小微企业转型。运营好“敖汉小米官方旗舰店”，规范电商使用敖汉小米品牌，争取敖汉小米全网销售额实现8000万元。大力培育金融服务业态。启动农村信用合作联社改革，改制组建农村商业银行。依据金融机构支持地方经济发展情况，合理匹配对公存款账户。同时，开展好县域金融工程试点工作，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，力争存贷比提高510个百分点。 （四）充分挖掘地区发展潜力，建设活力敖汉深入开展招商引资。构建亲清的新型政商关系，激发企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。组建京蒙帮扶对接工作办公室，对接京津冀产业转移政策，面向京津冀和长三角等地区广泛招商。计划引进3000万元以上重点项目33个、亿元以上重点项目15个。严把项目准入门槛，杜绝产能过剩产业、高耗能、高污染项目落户敖汉。积极研究飞地政策，力争1个飞地项目落入赤峰东部工业经济走廊。稳步推进重点项目。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴争取项目、扩大投资。计划实施5000万元以上重点项目56个，争取完成投资106亿元。全面实行一个项目“一名旗级责任领导、一套工作班子、一套推进方案”的工作机制，明确时间表、路线图、优先序，推动项目尽快落地开工、早日投产达效。严把环保关、土地关和规划关，严控立项、招标、施工、监理、验收等各个环节，确保项目建设规范运行、工程质量全面达标。全力扶持本土企业。围绕全旗主导产业发展，将更多的优惠政策向本土企业倾斜，推动本土企业做大做强。积极争取项目支持企业扩大生产规模，开展技术升级改造，提升产品市场占有份额。帮助企业培训各类技术人才和管理人才，吸引外出务工人员返乡就业创业，全力为企业提供人才支持。组织金融机构与企业开展帮扶协作，破解企业资金瓶颈制约。鼓励企业积极上市，不断拓展融资渠道。积极培植有效财源。利用好综合治税平台，切实提高税收质量，将财税征收纳入监察审计范畴，确保依法征收、应收尽收。盘活存量贷款，努力扩大银行有效信贷投放。积极争取到期债务置换和新增债券资金，有效缓解财政压力。 （五）稳步提升城镇建管品位，建设宜居敖汉打造精品完善功能。实施安居保障工程，计划投资15.9亿元，新建房地产30万平方米、续建房地产18.4万平方米。争取资金7.07亿元，改造棚户区1000户。实施畅通工程，建设迎宾大道路桥、惠远路桥、银河街、滨河街等路政项目。实施“一廊三园四带”绿化工程，提升城镇绿化整体水平。启动旱作农业主题公园及敖汉干部学院、体育公园、新惠中学易址新建三处片区开发工程，盘活现有土地资源，带动周边土地开发，实现资源集约利用。启动老城区改造工程，依法拆违治非，合理规划公用设施，打造畅通、宜居的人文环境。完善制度细化管理。按照“建管结合”的方式，全力做好“四路八区”的车辆停放管理工作，解决乱停乱放、交通拥堵等难题。制定出台物业管理办法，明确开发商、物业公司、业主委员会、属地街道、监管部门五方职责，提高物业管理服务水平。挖掘特色做美乡村。将推进美丽乡村建设与旅游产业相结合，做好下洼“沙棘小镇”的规划和建设工作，争取四家子“小米小镇”列入自治区级重点小镇，创建“毛驴小镇”“光伏小镇”“文冠小镇”，提升美丽乡村建设档次。保护好乡村自然生态风貌，让乡村更加美丽，望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （六）持续加大基础设施投入，建设共享敖汉。加大生态建设力度。继续实行保护发展森林资源目标责任制，深入开展护林护草工程，持续巩固生态建设成果。通过政府项目投入带动社会资本参与生态建设，重点推进退化林分改造与修复，持续建设“五大工程一个基地”，计划完成营造林14万亩。利用好草原确权承包工作成果，全力推动退耕还草，完成人工种草5万亩。实施绿色矿山建设工程，按照“谁破坏、谁治理”原则，扎实开展矿山植被恢复工作。推进大黑山国家级自然保护区内矿业权依法有序退出。建成“智慧森林”防火系统，完善集中祭祀点、防火隔离带等基础设施，提高森林草原防火能力。提升交通运输能力。力争国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车，开工建设省道210线高日罕至羊场段二级公路。争取国道305线大黑山至羊场段一级公路中期调整列入规划。力促通用机场开工建设。夯实水利工程基础。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。计划投资2.5亿元以上，开工建设抗旱应急水源、河道治理和防洪、高效节水灌溉等工程。力争辽西北调水项目立项批复。推进小流域和坡耕地综合治理，逐步实现治满治严。提高电力供应水平。持续实施农网改造工程，计划投资1.19亿元，改造66千伏及以下负荷变电站，确保供电稳定。保障国土资源供给。完成高标准农田6万亩，实施增减挂钩项目1200亩，争取建设用地指标3000亩，实施耕地储备库项目3200亩，确保城乡发展和重点项目建设用地，严格耕地保护红线，实现耕地总量占补平衡。 （七）逐步完善社会信用体系，建设诚信敖汉夯实社会诚信基础。统筹整合信用信息系统，建立各行业互联互通、交换共享平台。把诚信施政作为重要准则，言必行、行必果，提升政府公信力。弘扬诚信经营理念，积极引导各类经营主体诚信经营、守法经营，全力构筑产品质量“防火墙”，打造放心消费“维权网”。建立个人信用档案，整合各领域信息资源，对个人信用等级进行评估、记录、存档，逐步完善信用基础数据库，实现信息采集全覆盖。努力营造诚信环境。注重宣传教育和舆论引导，开展多种形式的诚信宣传教育活动，引导广大干部群众树立良好的社会公德、职业道德、家庭美德。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展诚信知识普及，增强遵纪守法观念，提高全民诚信意识。建立联合惩信制度。健全失信制裁和社会联防机制，将严重失信主体在主流媒体公示。把失信违法主体列入“黑名单”，依法限制其参与公共资源交易、申请财政资金支持、参与高档消费等社会活动，通过增加失信成本，让失信者寸步难行，让守信者路路畅通。 （八）全面改善保障民计民生，建设幸福敖汉推动社会事业均等化。用心办好人民满意教育。着力推进全面改薄、提升工程和义务教育均衡发展达标等项目，全面改善义务教育阶段学校办学条件，确保义务教育均衡发展达标通过自治区和国家验收。实施好学前教育三年行动计划，努力改善普通高中办学条件，积极适应高考综合改革。建设好校长队伍和教师队伍，加强师德师风建设，规范教育教学管理，提高教育教学质量。优化校园网络和电信传输服务，提升现代化教育水平。全力建好敖汉干部学院。加快学院综合中心、教学中心和现场教学点建设进度，推进学院精品课程研发，着手组建学院师资队伍，争取年内建成“西有城川、东有敖汉”“立足内蒙、面向全国”的干部教育培训基地。努力提高医药卫生水平。推进旗医院易址新建项目。力争蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心投入使用。深化医药卫生体制改革，加强医联体和医共体建设，深入推进分级诊疗制度，全面落实签约服务，持续减轻群众就医负担。认真开展大病集中救治和慢性病投药工作，争取通过全国健康扶贫示范县创建工作验收。全面提升文体广电事业。开展民俗摄影大赛、送戏下乡、百日消夏等群众性活动。大力推动公共文化服务平台建设。推动以《诺恩吉雅》为主要内容的敖汉民歌获自治区非物质文化遗产批复，争取申报“敖汉农耕习俗”和“敖汉民间游戏”为自治区非物质文化遗产。持续实施农村牧区广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，整转有线数字电视用户2万户。安装广播电视户户通设备5000套。持续加大科技投入力度。围绕国家政策导向和全旗优势产业编报科技项目，推动科技成果向现实生产力转化。加强农业文化遗产保护，开展好太空育种后续工作。严格执行计划生育政策。积极实施全面两孩政策，优化出生人口性别比，全旗人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。推动社会保障均衡化。加大人才引进力度。对教育、卫生专业毕业的研究生、免费师范生开辟人才引进“绿色通道”。做好行政事业单位人员招录工作，为行政事业单位补充新鲜血液。增强社会保障水平。用好用足国家社会保障政策，按时足额发放各类离退休人员养老金。推进以总额预算为主的医保多元付费方式改革，加强医保收支管理，加大社会办医管控力度，严格规范蒙中医医药行为。开展社保医保扶贫工作，提高医疗保障体系对健康扶贫的支撑能力。提升救助优抚质量。提高城乡居民最低生活保障规范化管理水平，提升特困人员供养能力，实现应保尽保。积极争取资金，完成5所乡镇敬老院建设。完善幸福大院管理制度，稳步提高入住率。启动新惠烈士陵园迁建项目。推动治安防控立体化。深入开展平安创建,全面开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击“黄赌毒”犯罪。实施“雪亮工程”，加强和创新社会治理，加快公共安全、社会治安防控、社区治理等体系建设。落实“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”责任制，进一步加强重点行业、重点领域的安全生产监管和防范。深入开展赤峰市安全生产主体责任落实年专项行动，突出抓好企业主体责任落实。强化食品药品行业管理，确保广大群众饮食用药安全。完善防灾减灾和地质灾害防治预案，保护人民群众生命财产安全。推动改革发展常态化。深化经济体制、生态文明等各领域改革，持续推进“放管服”改革。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。全面完成国有林场改革工作。深化统计制度改革，强化经济运行监测和统计分析，做好第四次全国经济普查。完成不动产统一登记信息管理系统建设，开展第三次全国土地调查工作。同时，认真做好民族宗教、红十字会、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，新时代要有新作为。我们要坚持党对一切工作的领导，全面打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，努力建设人民满意政府。 （一）执政为民，建设服务政府。全面贯彻党的十九届三中全会精神，深化政府机构改革。把以人民为中心的思想融入政府工作各方面、全过程。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、信息多跑路。健全电子政务外网功能，推广应用OA办公系统。下大力气整治文山会海，持续压减各类文件和会议。 （二）依法履职，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真执行政府重大问题集体决策制度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督，自觉接受旗政协的民主监督和社会各界的舆论监督。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和政府事权规范化，推行政务服务标准化、政务公开和新闻发布常态化。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“七五”普法，用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、推动发展。 （三）干事创业，建设责任政府。支持、鼓励、保护担当者，让敢负责敢担当的干部有底气、有干劲、有活力。深入开展调查研究，掌握群众所需所想，增强工作的科学性、精准性。继续发扬求真务实工作作风，坚决整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，提升政府执行力。 （四）永葆本色，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“一岗双责”，深入开展“三比一整治”活动，不越底线、不踩红线、不碰高压线。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格控制“三公”经费支出，严防“四风”问题反弹。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表，走进新时代，敖汉万象更新，踏上新征程，我们信心百倍！天道酬勤，奋者为先，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，开启新时代敖汉发展新征程而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释：城乡居民医保整合“六统一”：全市范围内执行覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的政策和标准。四好农村路：习近平总书记提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流转率达到60%，农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%，优质农畜产品就地加工转化率达到60%，秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末，优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上，新增文冠果木本油料林20万亩，新增樟子松基地20万亩，新增优质紫花苜蓿20万亩，优质大小牲畜出栏增加200万头（只）以上，培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。全市“六个百万亩”基地：实施百万亩人工种草、百万亩高效丰产经济林、百万亩樟子松、百万亩文冠果元宝枫木本油料林、百万亩山杏沙棘退化林分改造、百万亩防沙治沙综合示范基地建设工程。田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。两化融合管理体系贯标：指信息化和工业化的高层次深度融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。飞地经济：指在经济发展过程中，两个相互独立、经济发展存在落差的行政区域打破原有的行政区划限制，通过跨越空间的行政管理和经济开发，把飞出地的资金、技术、管理、项目等放到行政上互不隶属的飞入地，通过规划、建设、管理以及税收分成等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展和互利双赢的一种经济合作模式。赤峰东部工业经济走廊：即“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山高新技术产业园、元宝山工业园、安庆工业园、马林有色金属产业园。一廊三园四带：“一廊”即孟克河景观廊；“三园”即惠仁医院、新城蒙古族幼儿园、现代职业学校三个景观绿化小游园。“四带”即迎宾大道、迎宾大道三角地、迎宾大道转角及园区道路、北城新区道路绿化带。四路八区：四路即新惠路（喇嘛蒿加油站至新惠农贸市场）、惠宁路（彩虹桥西侧至旗医院大坡）、新中街（新州派出所至新惠六中）、惠州街（国宾馆至新惠三中）；八区即万强商厦商业区，百货商场商业区，老宾馆、老公安局、旗直幼儿园、旗医院商业集中区，中蒙医院车辆停放管理区，新惠中学车辆停放管理区，新惠六中车辆停放管理区，新惠六小车辆停放管理区，新惠三中车辆停放管理区。五大工程一个基地：经济林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。OA办公系统：意为办公自动化系统，是集互联网、电子化于一体的现代化办公协同平台，推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯、文件收发、个人考勤、日程安排、资源管理、会议管理等多项功能。

  2025-07-16

• 【投资卓资县】2018年卓资县政府工作报告

  --2018年2月28日在卓资县第十五届人民代表大会第二次会议上政府县长李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对新形势下繁重的改革发展稳定任务，在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实自治区十届五次全会、十三届人大一次会议，市四届六次全会、四届人大一次会议，县十四届二次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会各项事业稳步推进。按照自治区、乌兰察布市要求，我们主动做实经济基础数据，挤掉了虚增“水分”、卸下了沉重包袱，为轻装上阵、实现高质量发展创造了有利条件。截至2017年底，全县地区生产总值完成68.2亿元，同比增长5.1%;规模以上工业增加值完成27.9亿元，同比增长4.5%;固定资产投资完成28.8亿元，同比下降17%;同时受“营改增”和中小企业减负政策、税收分成比例调整等因素影响，一般公共预算收入完成2.04亿元，同比下降34.4%;社会消费品零售总额完成19.7亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到28078元，同比增长8%;农民人均可支配收入达到10018元，同比增长9%。全县呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头。一年来，我们主要做了以下工作。加快产业转型升级。我们认真落实习近平总书记“五个结合”的要求，着力转变发展方式，促进资源转化增值。现代农牧业稳步发展。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展，以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄等为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;各种形式的新型农业合作组织不断涌现，与农户的利益链接更加紧密;先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个，农畜产品市场竞争力得到有力提升。工业经济加快转型。坚持培优扶强壮大主导产业，电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到87%。骨干企业运行平稳，东兴化工固定资产投资抵扣全部完成，当年纳税1.06亿元，首次实现了增值税税收正增长。科陆2万千瓦光伏发电项目建成并网，荣胜德20万吨醇基燃料项目一期建成投产，兴丰新能源20万吨锂电池负极材料项目落地建设，中能、蒙新、通汇三家液化天然气企业全部具备投产条件，中西矿业公司500万吨技改生产线完成规划设计。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，景区各项建设不断加强，红石崖成功获批国家级生态公园，林胡古塞被评为国家优选旅游项目，壕赖富民旅游区通过国家3A级景区验收，有效推进“厕所革命”，建成旅游厕所33个。2017年全县接待中外游客72万人次，实现旅游收入1.1亿元;商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并具备入驻条件，县电子商务公共服务中心启动建设，60个乡村电商服务站点已经建成，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。持续改善城乡面貌。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资2亿多元，实施了道路建设、广场公园改造、街道绿化、美化亮化、给排水、供热、污水收集、垃圾处理、水冲式厕所等城区基础设施建设工程，自治区文明县城、园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城、食品药品平安县城等创建成果得到进一步巩固;集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等各项工作，农村面貌明显改观;投资2.6亿元，完成棚户区改造700余户，投资6400多万元，完成农村危房改造1236户，城乡居民住房条件得到进一步改善;投资1.35亿元，进行了交通、电力、水利等工程建设，城乡基础设施逐步完善。全面释放发展活力。重点项目加快推进，全年实施5000万元以上重点项目20个，总投资56.1亿元。其中，新建项目15个，续建项目5个;招商引资成效显著，成功举办了首次招商引资推介大会，全方位地宣传、展示了卓资。全年签署投资合作项目14个，协议引资额130亿元，10家IPO上市企业在我县完成注册;农村各项改革不断深化，土地确权登记工作有序进行，全年新增土地流转面积2万亩，累计达到17万亩;全面推进各领域改革，全年实施改革任务268项，形成改革成果188条;“放管服”改革成效明显，商事制度改革加快推进，全面推行“多证合一”和“双随机、一公开”监管，新增市场主体959户;组建了农业、光伏、旅游等国有投资公司和物业管理公司;财税金融、不动产登记、综合水价及公务用车等改革任务正有序落实。不断优化生态环境。投资2亿多元，实施了京津风沙源治理二期、天然林保护二期等国家林业重点工程及通道、城镇等重点区域绿化项目;以环保督查整改为契机，全面整治大气、水、土壤污染，强力推进生态环境保护。加强对大青山自然保护区的环境整治，对5家碎石、采砂场进行了彻底清理，对6家铁矿企业依法予以拆除。加强对大黑河河道的治理和清理整顿，确保大黑河河道畅通安全。实施了华伊热电脱硫脱硝改造和两个污水处理厂提标改造工程，对环保不达标企业予以关停，对8台10蒸吨以下燃煤锅炉限期淘汰，对部分农村生产生活垃圾进行集中回收处理。深入推进脱贫攻坚。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，成功承办了全区推进深度贫困地区脱贫攻坚、全区健康扶贫工作现场会，迎接了国家精准扶贫工作成效第三方评估。下派1057名干部与贫困户结成帮扶对子，因地制宜、因户施策，发放金融贷款5117户2.44亿元;投入教育扶贫资金999.64万元，为1053名大学生、638名中小学生完成学业助力;投入1.9亿元，2017年及以前年度的易地扶贫搬迁任务全部完成，为852户2707人进行了“阳光”分房，让他们喜迁新居;投入健康扶贫资金800万元，让12000多名贫困患者减轻医疗负担，增强了生活信心。全面实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算制度，首创推开慢性病患者药品直采直送、家庭签约医生上门服务模式，并在全区范围内得到了推广，老百姓看病更加方便，群众健康水平得到有效提升。实施了德青源金鸡扶贫、光伏扶贫和冷凉蔬菜冷链物流基地建设项目，采取“公司+基地+农户”的发展模式，为贫困群众产业增收奠定了坚实基础。2017年实现脱贫2024户4272人。切实落实民生实事。教育事业优先发展。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，公开招聘、择优聘用师范毕业生53名，职业中学国际化合作办学取得“零突破”，10名中职生首次走出国门，留学深造，创国内首例。文体事业日趋繁荣。成功举办了首届“吉祥九曲、美丽卓资”文化节、骆驼冰雪旅游文化节、熏鸡美食旅游文化节等一系列节庆活动;老年活动中心正式启用，县乡村文化活动日渐活跃，政府公共文化服务能力进一步增强;全县体育事业得到长足发展，中心城区新建笼式足球场2个，在第十三届全运会上，县体育局被国家体育总局授予全国群众体育先进单位。卫计事业健康发展。公立医院改革进展顺利，医疗卫生体制逐步健全;计划生育惠民政策全面落实，两孩政策稳妥实施。劳动就业稳步推进。城镇新增就业1007人，登记失业率控制在3.6%以内。城镇就业技能培训2132人，农牧民转移技能培训1814人，发放小额创业担保贷款1200万元。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高129.05元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高5个百分点，分别达到85%和75%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。全县企业及灵活就业人员参保人数达到9196人，收缴养老保险费1.65亿元，城乡居民养老保险参保人数达到10.39万人。平安建设全面推进。社会治理不断创新，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产治理整顿扎实开展，高效完成了自治区七十大庆和党的十九大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。同时，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作，粮食、科技、气象、人防、慈善、老龄、红十字、政策研究、统计调查、档案史志、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、邮政通信、金融保险、外事侨务等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展作出了新贡献。加强政府自身建设。把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强;召开廉政会议2次，约谈131人次，完成经济责任审计24人，党风廉政建设不断强化;加强对机构、编制、人事、政府投资项目、工程建设招投标等领域的规范管理，中央和自治区、乌兰察布市各级巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成，逐步形成长效管理机制;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议56件、政协委员提案55件，办复率100%;法制审核和法律顾问制度全面建立，主动公开政务信息2870条，行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理有序推行，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下戮力同心、团结拼搏，较好地完成了改革发展稳定各项任务，也坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩，是市委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，更是全县各族人民守望相助，团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，卓资欠发达的基本县情没有根本改变，发展中不平衡、不充分问题依然突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高;项目支撑能力有限，县域经济总量偏小;财政收支矛盾突出,化解债务的压力增大;生态环境保护任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出更大努力;民生保障水平与全面建成小康目标仍有较大差距;部分干部工作作风不实、担当意识不强,等等。对于这些困难和问题，我们必须坚持问题导向，勇于自我修正，强化责任担当，努力把各项工作做得更好! 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府的履职首年，因此，做好政府各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作、农村工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾新变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加强和改善民生，有力推动卓资经济社会更高水平、更高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.8%。围绕上述思路和目标，重点做好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战，全力取得突破性进展这是经济转向高质量发展、全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控政府债务风险，加强政府债务管理，采取预算安排、压缩一般性支出、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，有计划有步骤化解存量债务。压缩“三公”经费开支，全县上下牢固树立过紧日子的思想，加强财政内部管理及统筹各方资金的能力，开源节流，增收节支，有效拓宽化解债务渠道，年内要完成7.39亿元的化债任务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不得审批。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。推动兴盛等政府投融资平台公司公开透明、合法合规运作，分类推进其市场化转型，进一步增强公司的投融资能力，为经济社会发展提供有力支持;合理统筹化债与发展的关系，既要推进有序化债，严禁不合理举债，又要积极争取上级资金、合规合法融资、招商引资，使化债成为推动科学发展的重要机遇。有效防控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”总体要求，用好用足深度贫困地区各项政策支持，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫内生动力，完善精准识别和动态管理机制，精准帮扶，分类施策，下足“绣花”功夫，当年确保4400人稳定脱贫。突出产业扶贫。进一步完善订单种养、劳务就业、合作经营、入股分红、土地流转、资产收益等农企利益联结机制，继续推广“扶贫车间”模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农业、旅游、手工编织等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路;实施好“互联网+乡村”电商平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入;实施好德青源金鸡扶贫和反季节及冷凉蔬菜基地配套项目，年内确保240万只规模养殖区、饲料加工厂、有机肥厂、屠宰厂，保鲜库、冷库、制冰车间及其附属设施和农产品物流交易基地全部建成投用;加快办理2.43万千瓦集中光伏扶贫电站和51个村2.55万千瓦村级电站的前期手续，年内力争建成投用，确保与贫困户建立稳定的利益链接机制，切实保障村集体经济收入和972户特殊贫困家庭每户每年增收3000元以上;强化兜底保障，推动农村低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。落实“三个保障”。住房保障作为认定是否脱贫的重要指标,今年我们要下大力气实现贫困人口住房全部安全。要做好搬迁对象认定、危房等级评定等工作，年内计划投资4亿多元，实施好易地搬迁和危房改造工程，覆盖5350户11000多人;推进教育保障，健全完善贫困学生资助体系，精准识别各学段贫困学生，落实好从小学教育到高等教育的助学政策;抓好健康保障，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减少贫困户看病支出。实施好由商业保险承保的贫困人口补充医疗保险及精神障碍患者救助项目，实现全县贫困人口及精神障碍患者政府综合性保障扶助全覆盖。推动社会扶贫。运用好社会力量参与扶贫，落实好北京市朝阳区与我县部门间和街乡结对帮扶协议，承接好中海油帮扶项目，支持好区、市单位定点扶助，积极鼓励民营企业、社会组织和个人参与精准扶贫。严格责任考核。强化县级主体责任、乡镇直接责任、村两委具体的组织落实责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫任务逐级分解落实到村到户到人;严格考核督查，建立健全考评体系，共用共享各级检查考核结果，确保扶贫工作取得实效。抓好专项治理。加强扶贫领域作风问题专项整治，力戒形式主义、官僚主义、急躁和厌战情绪，不断改进作风，推进工作落实;加大涉农和扶贫资金统筹整合力度，必保专项资金公开公正合理分配并及时足额到位;确保现行标准下的脱贫质量，既不能擅自提高标准，人为吊高胃口，也不能降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加大环境执法和监管力度，切实抓好中央、自治区、市环境保护督查反馈意见整改工作，不折不扣落实好环境保护的各项责任。推进大气污染防治，深入实施新的“大气十条”行动计划，建成空气监测站，加强主要工业污染源治理，推进小锅炉专项整治，采用清洁能源持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战;推进水污染防治，提高生活污水收集率和中水回用率，加大对大黑河出境断面水质监测治理力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。提高污染排放标准，加大工矿企业污染防治力度，实现企业“零排放”目标，年内建成伊东东兴化工废渣堆场、高盐废水“零排放”和华伊热电中水回用项目;推进土壤污染防治，全面实施“土十条”，积极推行秸秆还田、增施有机肥，减少农药化肥施用量，加快推进畜禽粪污资源化利用，切实解决面源污染问题。严防矿产资源开发污染、重金属行业污染。加强固体废弃物和垃圾处置，实施乡村生活垃圾焚烧炉及污水处理工程，提高生产生活垃圾处理覆盖率。三大攻坚战是事关决胜全面建成小康社会的重大政治任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，我们一定要从践行“四个意识”的高度，充分认识打好三大攻坚战的重大意义，进一步强化忧患意识、责任意识，狠抓工作落实，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，集中力量攻坚克难，不折不扣落实好各项工作任务，坚决打好三大攻坚战! （二）加强招商引资和项目建设，打造开放发展新高地牢固树立“开放带来进步，封闭必然落后”思想，立足区位优势，深挖开放潜力，做好开放发展这篇大文章。扩大对外开放。秉承我县“改革先驱”的精神，树牢开放的思想，充分认识到大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展的现实;迈大开放的步伐，紧紧抓住国家提升西部开放水平的重大机遇，更加积极主动融入国内外、区内外整体发展大局，融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，积极承接先进产业转移，努力把我县从开放的洼地打造成开放的高地;营造开放的环境，构建良好的经济发展环境，让卓资成为投资兴业的热土，让各类市场主体愿意来、留得住、能发展;展现开放的姿态，立足自身优势，定位于建设开放发展的新高地，深入研究国家产业政策、投资政策，增强工作的针对性和实效性，把我县打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地、开放高地。强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商格局。要加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，利用“十三五”规划中期评估的有利时机，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资规划;借助北京非首都功能疏解和京蒙对口帮扶合作机遇，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目;积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大项目好项目。优化服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革，严格实施清单动态调整，继续推行“马上就办”、“最多跑一次”、公共服务窗口“办事无休日”、证照分离和网上审批等做法，为企业和群众创造更加便利的政务服务环境。落实好全市“优化发展环境年”活动要求，继续清理规范涉企收费，认真落实降低制造业增值税、小微企业所得税等优惠政策，深化电力、交通、金融领域改革，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本，用实际行动着力构建亲清新型政商关系，努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好投资营商环境。抓好项目建设。落实重大项目县级领导包联责任制，适时组织好重大项目、重点工程集中开工建设，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的大项目，为全县经济发展注入强劲活力。全年计划实施亿元以上重点项目18个，完成投资37.97亿元。全力抓好交通、能源、水利、通信等“四网”建设。完善综合交通网，认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，全面推进县乡村三级公路联网改造工程，规划建设旅游公路3条，乡村公路5条;完善绿色能源网，借助自治区实施“气化内蒙古”工程，加快推进天然气进村镇、进园区，实现天然气管网基本覆盖中心城镇。不断完善电力网络建设，改造110KV变电站1座，分别新建、改造35KV输电线路、10KV及以下配网线路、0.4KV线路35公里、37.3公里、21公里，新增配电变压器11台，老旧计量改造1.92万户;完善水利基础设施网，尽快完善吉庆峡水库建设的前期准备工作，争取早日启动建设。实施好水保治理、节水灌溉、人畜饮水等工程;完善信息基础设施网，建立“三网融合”为支撑的城乡综合信息服务体系，逐步实现行政村通宽带、自然村信号全覆盖、农村广播电视户户通。 （三）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程全面落实中央一号文件、自治区《关于实施乡村振兴战略的意见》精神和《农村人居环境整治三年行动方案》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村。大力发展现代农牧业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策要逐步由增产导向转向提质导向。大力引进龙头企业强势带动，集约经营，进一步增强我县以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡、獭兔、肉羊、肉牛为主的传统优势种养产业生产能力，推动种养业向规模化、标准化、品牌化发展。全县冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、22万亩、10万亩、6万口、340万只;推行标准化生产，加强质量品牌建设，做好农作物轮作、病虫害防治和动物疫病防控，建立健全农畜产品质量监管和安全追溯体系，强化地理标志和生态原产地产品保护及注册，培育更多龙头企业和知名品牌，全面提升农畜产品供给质量和效益。年内完成农畜产品无公害、绿色、有机认证10个以上;推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，加强新型职业农牧民培训和农技推广工作。加快推进农村现代化。深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，完成土地、草原确权、登记、颁证工作，落实土地承包关系稳定并长久不变政策;推进农村水电路讯、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，大力开展村庄环境整治;抓好以经济林为主的村屯“四旁”植树，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁;大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态，加快电子商务进农村，抓好绿色农畜产品线上线下展示体验和销售平台，让好产品赢得好市场、带来好效益;加强农村基层基础工作，壮大村级集体经济;加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力;按照“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”的要求，研究制定吸引人才政策，让乡村振兴后继有人。 （四）加快工业转型升级，提高实体经济质量和效益按照供给侧结构性改革的要求，推进工业化与信息化融合互动，技术创新与商业模式融合互动，加快现有企业的升级改造，大力引进新型产业，着力振兴实体经济。改造提升传统产业。中西矿业要继续扩大生产规模，尽快上马钼制品生产线，有效提高企业的产值和效益，力争将我县建成全国重要的钼产品生产加工基地;改造提升电力、化工等传统产业，切实增强华伊热电和伊东东兴化工等龙头企业的核心竞争力。支持东兴化工发展配套产业和上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条;引进国内有实力的农畜产品上市公司或龙头企业，与当地若干传统加工公司共同组建卓资熏鸡集团公司，加快制定行业标准和产品认证，采用“统一品牌、统一屠宰、统一加工、统一包装、统一销售”的“五统一”管理机制，通过实施品牌战略和产品研发，全面振兴“百年品牌”熏鸡产业。做大做强新兴产业。着力培育壮大清洁能源、新能源新材料、大数据、节能环保、高端装备等新兴产业，加大扶持力度，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力支持协调三家天然气企业尽快投产达效;推动兴丰新能源公司年产20万吨锂电池负极材料加工项目、荣胜德醇基燃料 二、三期建设项目尽快开工建设，年内实现投产运营;抓住国家实施大数据战略机遇，加快大数据云计算产业集聚，推动内蒙古创世纪区块链大数据、北京星云数据等项目落地建设。强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动，落实“一企一策”帮扶措施，千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难，为企业的发展提供优质的服务和一流的环境，促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制，规范企业内部管理，加强市场化运作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加强对企业的保护，最大限度减轻企业负担，减少对企业的干扰。鼓励、支持非公有制经济发展，把非公经济发展摆到更加重要、更加突出的位置，不遗余力地扶持其发展壮大，让民营企业家有地位、有尊严、有信心。 （五）加快发展现代服务业，培育经济增长新动力把发展以旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置，通过政府引导、市场运作、社会资本参与的方式，创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。推动旅游业大发展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，形成全要素、全产业链旅游发展模式。年内尽快完成全县全域旅游总体规划，加快旅游资源整合，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，参与景区深度开发。利用与北京朝阳区结对帮扶的契机，做好与北京大旅游集团的对接引进工作，依托便利的交通条件，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地;多方筹措资金建设通往红召、红石崖寺和大榆树林胡古塞的旅游公路，全面完善景区标识标牌、加油加气、自驾露营、免费WiFi等各类基础服务设施和通讯、管网等配套设施;全力协助内蒙古土储投资公司以红石崖国家生态公园为核心的红召百里山水画廊旅游扶贫项目开工建设，年内确保大同营-平顶山旅游扶贫项目一期建成运营，加快推进林胡古塞二期滑雪场、水世界等项目开门迎客,加快红召九龙湾、斗金元旅游康养度假中心、蓝旗民俗文化园、壕赖富民旅游区等项目的建设进度;大力发展“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+养生”、“旅游+医疗”等产业，形成全方位开发、全产业链发展的旅游新业态;充分发挥县旅游投资公司的作用，在服务旅游企业、参与旅游经营方面，探索有益的方法和路径。全年计划接待中外游客80万人次，实现旅游收入1.5亿元;计划完成旅游项目投资15.8亿元。推动新兴服务业发展壮大。依托便利的交通和优越的区位，着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道;完善电子商务三级服务网络，实现村级电商服务网点全覆盖，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，打造一批竞争力强的电商品牌;建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业;引进和发展集养老、康复、养生、旅居为一体的养老服务企业，打造服务周边城市的健康养生养老基地;发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态，培育新的经济增长点。 （六）加大城市建设力度，提升城市文明品味进一步提高城市规划建设管理水平，强化基础设施支撑，全力打造宜居宜业宜游幸福家园。强化规划约束。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，抓好城镇控制性详细规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划的执行，以科学规划引领发展方向，提高城市建设的质量和品位。提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。要强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。年内完成卓资山镇、旗下营镇、红召乡总体规划评估修改。完善市政功能。推进城区道路、自来水、雨污水、燃气、热力、综合管廊等市政基础设施建设项目，加快棚户区改造步伐，提升城市宜居宜业宜游水平。市政投资重点向民生和环保领域倾斜，重点实施好事关民生的卓镇新区、旗镇旧区排水、排污工程;棚户区安置房续建、新建和年内983户棚户区改造工程;文化产业园供热站和交警队一级管网改造工程;园林绿化维护工程;卓镇新区新建水源地和连接旧区供水工程;垃圾转运站、水冲式厕所新建、改造工程。提高管理水平。继续推进“五城联创”工程，全面启动国家级双拥模范县城、民族团结进步县城、园林县城、卫生县城、文明县城创建活动。深化城市管理综合行政执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。加快“智慧城市”建设，实施县城道路畅通工程、市场整治工程、城区整洁工程和公用设施提升工程，提高城市管理和公共服务水平，大力营造整洁文明的城市环境。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。完善公交基础设施条件，规范公交营运管理，科学布局公交站点，合理增加和优化公交营运路线，提升公交服务水平。 （七）践行绿色发展理念，提高生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面增强绿色发展自觉性和主动性，坚定不移走生态立县之路，加快建设天蓝地绿水清的美丽家园，实现人与自然和谐共生。切实加强生态建设。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，继续实施好国家重点生态建设工程，坚持适地适树原则，组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程;合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。年内计划实施各类林业保护工程7.65万亩，其中，国家林业重点工程5.3万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。加大生态系统保护和监管力度。统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展领导干部自然资源资产责任审计。落实最严格的水资源管理制度，全面实行河长制，加大饮用水源地、湿地及河道畅通保护力度;依法加强采石采砂专项整治，严禁在通道周边及大黑河河道滥采滥挖，切实抓好公开竞拍、有效质押、恢复植被等各项工作，严厉打击非法开采行为;加强地质灾害防治和矿山地质环境治理，努力建设绿色矿区;严格保护耕地，强化土地执法管理，严肃整治各类违法违规用地行为;加强对大青山国家级自然保护区、龙胜国家森林公园、红石崖国家生态公园和林地的监管力度;继续推行草畜平衡制度，加强森林草原防火专业队伍建设，严格落实森林草原防火行政首长负责制，对毁林毁草行为实行严格问责。 （八）协调发展社会事业，着力增进民生福祉立足新时代民生需求的新期待、新变化，既尽力而为、又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。办好人民满意教育。坚持教育优先发展不动摇，继续深化教育改革，启动教育振兴计划，努力办好人民满意教育。实施教育教学质量提升工程，着力打造一批名校名师名生。利用首都、首府优质教育资源，采取联盟托管、引进名校名师等形式，创新办学理念，提升教育教学质量。落实好中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，全面加强教师师德师风建设，不断提升教师专业素质能力，培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。全面规范教师职称评聘、工资待遇、绩效挂钩等制度，提高教师待遇和地位，切实调动广大教师的工作积极性，真正让教师成为令人羡慕的职业。改善教育教学条件，撤销10名左右学生的偏远贫困乡村学校，整合各类教育资金和资源，年内启动我县综合性教育园区建设,确保全民学有所教，特别让贫困乡村的学生一同享受优质教育资源。承办好全市第五届中学生运动会，备战好全区第十四届运动会。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶的有利机遇，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，整顿规范医疗市场秩序，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。开展好自治区级慢病综合防控县、健康促进示范县和卫生应急规范县创建活动;加强与民政部门、社会养老机构和有实力的投资机构合作，建立医养结合产业服务体系，切实做好老年病、慢性病防治和康复护理服务工作。加快文化事业发展。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情管控，净化网络空间。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，用中国梦凝聚共识、汇聚力量。坚定文化自信，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲、美丽卓资”文化节、“熏鸡美食文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动和中国西部吹打乐邀请赛等各类群众性系列文化活动。深入开展乡村文化创建活动，积极支持乡村大舞台、九曲文化广场等农村文化场所建设，鼓励群众自编自演扶贫扶志、宣传党的十九大及农村新风尚的地方小戏。繁荣文艺创作，厚植文化底蕴，创作更多体现时代特色、大黑河精神的文艺精品。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑加大人才培养、选拨力度，让他们扎根基层服务群众，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加大文物、文化遗产、非遗保护力度，传承弘扬地域和民族文化。不断健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作。多层次拓展就业岗位，年内新增城镇就业1000人，城镇失业率控制在3.6%以内。开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。支持农民工和外出人士返乡创业。全面实施全民参保计划，落实养老、医保、低保和优抚补助政策。健全完善“8+1”社会救助体系，落实提高各类救助标准，做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作，加强残疾人康复服务，使困难群众遇急有助、遇困有帮，努力让社会充满阳光。倡导移风易俗，加快推动殡葬改革，年内推进殡仪馆建设并力争投入使用，把殡仪执法列入城市管理，有效规范殡葬活动。扎实推进社会治理创新。以法制思维和法制方式,协调政府治理、社会调节、居民自治三方良性互动，推进社会治理;完善立体化社会治安防控体系，加大“打黑除恶”力度，依法打击各类违法犯罪行为，保护人民群众人身权、财产权、人格权，大幅提升社会安全感;加快推进县乡村综治中心建设，加强信息研判和调度;把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道，深入开展社会矛盾大排查大化解，着力推动法治信访、责任信访、阳光信访，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，严格做到“三到位一处理”;牢固树立“天大地大、安全为大”的思想，严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等群团组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 三、加强政府自身建设，不断提高履职水平新时代要有新气象，更要有新作为。我们要加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，惟行惟勤，实干苦干，当好人民群众的勤务兵。加强政治思想建设。政府及其组成部门要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建设充满活力的学习型政府。提高为民服务能力。我们要始终站在时代前沿，聆听时代的声音、人民的声音，始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，抓住群众最急最忧最怨的问题，解决好他们最关心最直接最现实的利益问题，推动各级干部真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。提升依法行政水平。牢固树立法治思维，严格遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为。认真执行“三重一大”决策制度，完善决策前风险评估、合法性审查、公平性竞争审查制度，使政府的一切权力在法治轨道上运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取党外人士、工商联等社会各界意见建议。抓好“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，建设公开、公正、高效的法治政府。筑牢清正廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央“八项规定”精神和自治区、市实施细则，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。加大政府投资项目和国有资产监管力度，加强审计监督，推进审计全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，支持配合监委工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，建设风清气正的廉洁政府。各位代表!进入新时代、实现新目标，政府使命在肩、责任重大，唯有夙夜在公、勤勉尽责，才能不负重托、不辱使命。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为开启卓资人民美好生活新征程，决胜全面建成小康卓资而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资乌审旗】2018年乌审旗政府工作报告

  2018年3月22日在乌审旗第十七届人民代表大会第二次会议上乌审旗人民政府旗长乔允利各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，团结带领全旗各族干部群众，直面艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持统筹兼顾、突出重点、把握关键，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的目标任务，经济社会各项事业取得新进步，为决胜全面建成小康社会、开启现代化乌审建设新征程奠定了坚实基础。 （一）经济实力跃上新台阶。地区生产总值预计完成360亿元以上，同比增长9%；公共财政预算收入完成16.3亿元，同口径增长24.4%；全社会固定资产投资完成482亿元，同比增长12.1%；社会消费品零售总额预计实现51.5亿元，同比增长7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达41582元和16709元，同比增长8.2%、8%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。粮食产量预计突破4.5亿斤，牧业年度牲畜存栏214万头（只）。全旗经济在结构调整中动力不断优化、质量效益持续提升，地区综合实力稳步增强，位列2017年全国县域经济百强第75位、西部百强县第7位。 （二）结构调整实现新突破。工业经济转型步伐加快。纳林河矿区总规及规划环评获批，母杜柴登等3座煤矿手续办理取得重大进展，中天合创煤炭深加工示范项目全面进入商业化运营，煤炭、烯烃产量分别达3500万吨、142万吨，规模以上工业企业利润率明显上升。农牧业提质增效。圆满完成第三次农业普查。粮经饲比例优化为6:1:3，无定河有机水稻种植标准化示范区被列为第九批国家农业标准化示范区建设项目，鄂尔多斯细毛羊肉等3个产品荣获第18届中国绿色食品博览会金奖，乌审草原红牛被认定为地理标志产品，新认证绿色食品6种，乌源肉食品等深加工项目投用，新增冷链物流库容350吨。现代服务业蓬勃发展。开工建设萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆，建成文化创意产业园，博源生态旅游景区跨入国家AAA级旅游景区行列，嘎鲁图镇神水台村荣获中国美丽休闲乡村称号，成功举办第二届鄂尔多斯美丽乡村旅游节等大型文体活动，全年接待游客92.9万人次，实现旅游综合收入30亿元。乌兰牧骑荣获全区“十佳乌兰牧骑”称号，乌审马头琴交响乐团在庆祝自治区成立70周年活动中一展风采。新康医养院列入自治区首批医养结合示范机构。新增服务业限上企业8家、电子商务企业19家，第三产业增加值比重提高3.5个百分点。 （三）城乡面貌展现新姿态。基础承载网络更加健全。通史至城川等3条公路和巴彦高勒等3条铁路专用线完工投用，通用机场进入核准阶段，新建通讯基站18座，“六镇四区”天然气项目稳步推进，机电井通电工程完工。市政功能不断完善。完成鸿沁湖公园、达布察克公园景观提升，嘎鲁图镇区铺设管网12公里，新建水冲式公厕11座，实施市政硬化10万平方米，改造老旧小区10个。其他苏木镇道路、管网、绿化、硬化、垃圾和污水处理等基础设施有序完善。生态环境持续优化。完成林业生态建设17万亩、草原生态保护71万亩、水土流失综合治理24万亩，森林覆盖率达32.9%。推行“河长制”“湖长制”，中天合创矿井水深度处理厂等一批环保基础项目扎实推进，全年空气优良率达95%以上。 （四）深化改革释放新活力。旗政务服务中心新址投用，6大类477项行政审批事项实现集中办理。全面推行“二十七证合一”改革，新登记市场主体2648户。落实实体经济降本增效政策，累计降低企业用电成本1.5亿元。新增3家国家级高新技术企业和1家自治区级星创天地平台。全市首家“粮食银行”挂牌运行。组建旗本级9支执法队伍和6个苏木镇综合执法局，全面推行“双随机、一公开”监管，完成综合行政执法体制改革。旗信息化平台投用，安全、环保等行业领域数据资源实现联网互通。积极稳妥消化房地产库存，商品房待售面积较上年减少35.7%。 （五）民生改善取得新进步。全年投入各类扶贫资金1亿元，39户104名国贫人口稳定脱贫，854户2351名市级低收入人口人均增收20%以上，年度脱贫攻坚目标如期实现。发放创业就业贷款2005万元，开发公益性岗位114个，委培高校毕业生216人，新增城镇就业2346人。哈头才当水源地核心区移民安置工程建成。完成棚户区改造704户。图克幼儿园、蒙古族实验小学综合楼投用，招聘引进教师125名。蒙医医院迁址新建完工，成功创建“全国基层蒙中医药工作先进旗”，招聘医务人员34名。推进全民参保计划，开展职工基本养老保险补缴工作，医疗保险实现跨省异地结算。建成覆盖全旗的食品药品快速检测体系，旗市场监督管理局荣获“全国2017年度食品药品安全守望者集体风采”荣誉。通过国家三类语言文字城市评估验收，被命名为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。“七五”普法深入开展，信访事项和矛盾纠纷有效化解，安全生产、公共安全形势持续平稳。宗教外事、史志档案、防震减灾、人防气象等工作不断加强。2017年，我们着力加强自身建设，始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作的各个方面，层层传导责任压力，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严落实中央八项规定精神，严控“三公经费”支出，扩大审计监督覆盖面，强化行政监察，严肃惩治“雁过拔毛”式腐败和发生在群众身边的不正之风。始终坚持问题导向，扎实做好巡视、巡察反馈问题整改，压实基础数据，卸下发展包袱，为今后轻装上阵奠定了良好基础。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案37件，修订、废止政府规范性文件8件。严格履行重大行政决策程序，开展政府协商工作，政府决策的公众参与度和科学性进一步增强。对精准脱贫落实、重大项目建设、民生项目推进等方面持续跟踪、问效，通过强有力的督促检查确保各项工作全面落实。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委统揽全局、科学决策，得益于旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持，得益于全旗各族干部群众团结拼搏、同心攻坚。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、支持、关心绿色乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展与上级要求和人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，一些领域仍然存在着不平衡、不充分的问题。主要是：煤化工产业终端转化项目较少，缺少高附加值产品；紧密的农畜产品产销衔接机制还没有完全建立，一些优质产品销售渠道不畅，存在滞销、“卖不好”等问题；与群众密切相关的医疗、养老等服务产品社会化供给程度不足；个别干部在适应新形势、应对新任务上思想准备不足、能力担当不够，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入研究，采取更加精准有力的措施解决。 二、2018年主要工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，也是本届政府开篇布局、担当作为的起始之年。做好今年各项工作责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、全国“两会”期间习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和中央、自治区党委、市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，切实守好发展、民生、生态“三条底线”，全力保障全旗经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，今年我旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，社会消费品零售总额增长9.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）抓好重大项目建设，保持经济稳定增长。坚持发展第一要务，以项目建设为牵引，扩投资、促投产、稳运行，实现经济稳定增长。着力扩大有效投资。重点组织实施好25项亿元以上重大项目。力促金诚泰30万吨乙二醇等4个项目落地，确保中煤能化合成气制年产100万吨甲醇技改、中天合创增设90万吨/年甲醇精馏装置及配套储运系统等项目按期开复工；实施国道242嘎鲁图至补浪河、省道215通史至靖边、省道317陶利至昂素（二期）公路项目，加快国道338嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂一级公路建设；完成蒙华铁路轨道铺设，开工建设纳林河二号矿井铁路专用线；力争通用机场进入实施阶段。启动乌审500千伏输变电工程，加快推进红庆河500千伏变至图忽岱220千伏和无定河220千伏变Ⅱ电源线路工程。有效激发民间投资潜力。严格落实“非禁即入、非禁即准”要求，降低民间资本准入门槛，鼓励引导民间资本参与市政公用设施、现代服务业等领域项目建设，围绕重大项目发展，提供仓储、物流等配套服务。推动在建项目投产。抢抓宏观政策有利机遇，积极释放优势产能，提升煤炭、天然气资源开发利用质效。加快煤矿单井手续办理，力促葫芦素煤矿获得采矿许可证，母杜柴登煤矿、纳林河二号煤矿实现联合试运转，营盘壕煤矿获得核准，力争全年煤炭产量达到5000万吨。支持中石油、中石化天然气开发，年内新打气井500眼以上，保持天然气产量平稳增长。加强项目调度，确保博瑞得物流仓储、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋等7个项目竣工、投产，新增2家规模以上工业企业。实施园区振兴计划。健全促进园区高质量发展的体制机制，坚持高效集约、绿色智能、创新引领的发展方式，稳步推进生态型、创新型、智慧型园区建设。完善园区道路、管网等基础设施，充实教育、医疗、文体娱乐等配套功能，深化苏里格经济开发区增量配电业务改革，发挥好园区要素支撑、项目承接、产业集聚作用。组建专业招商团队，通过产业链招商、以商招商、定向招商等方式，大力引进符合园区定位的延链补链项目，推动形成特色鲜明、辐射力度大、竞争力强的产业集聚区。 （二）打好“三大攻坚战”，增强发展的均衡性。牢固树立底线思维和红线意识，以高度的政治责任感和强烈的担当精神，把“三大攻坚战”作为全面建成小康社会输不起的战役打赢打好。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好政府债务化解工作。综合运用审计核减、预算安排、国有资产处置、压减一般性支出等措施，按计划推进化解工作。全面梳理在建、拟建政府投资项目，坚决叫停过度超前、举债建设的项目，稳妥推进经济社会发展急需且经过科学论证、有财力保障的项目。建立政府投资项目清单，今后凡未纳入清单的项目一律不予安排财政预算资金。健全政府债务规模控制和风险预警监测机制，严格债务限额和预算管理制度，规范债务举借行为。统筹做好非法集资案件和金融机构不良贷款等风险隐患防范、处置工作，严厉打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。制定精准脱贫攻坚三年行动计划，按照“六个精准”要求，坚持政策不变、标准不降、投入不减，在农村牧区道路、电力、农田水利等基础设施建设和惠农惠牧政策上向贫困户适度倾斜，确保12户40名国贫人口稳定脱贫，并按照“扶上马、送一程”的要求，同步抓好已脱贫人口扶持巩固工作。建立贫困人口动态管理机制，制定个性化帮扶“菜单”，增强帮扶措施的针对性。加大产业扶贫力度，为80户贫困人口兜底建房，实现教育扶助全覆盖，落实“三个一批”健康扶贫工程，构建基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助、社会救助“六重”保障体系，织密社会保障网，防止边缘户、巩固扶持户因病因灾致贫返贫。安排利益联结机制项目资金，促进合作社、种养殖大户与贫困户形成联结紧密的利益纽带关系，带动贫困人口发展。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展适用技术培训1000人次以上，增强贫困人口脱贫致富的内生动力和自我发展能力。强化扶贫领域专项审计，规范扶贫资金使用，所有资金和项目安排情况向社会公布，主动接受监督，确保扶贫成果经得起检验。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，组织实施好京津风沙源二期、天然林保护等生态工程，开展国土绿化行动，提升环境基础容量，年内完成林业生态建设12万亩、草原生态保护建设128万亩、水土流失综合治理21万亩。开展第二次全国污染源普查工作，全面摸清各类污染源、污染物排放和环保设施底数。严格落实《乌审旗污染防治三年行动方案》，加大大气、水、土壤污染防治力度，开展重点行业、重点领域专项整治，完善各园区、苏木镇环保基础设施，建成中天合创矿井水深度处理厂等环保项目。鼓励大型企业依托自身技术优势，成立第三方污染治理公司，提供专业化环保服务。加强自然资源资产管理和生态保护机制建设，完成自然资源资产负债表编制和旗、苏木镇两级自然资源资产实物量统计。全面落实“河长制”“湖长制”和自然资源资产离任审计、终身追究等制度，严格执行禁牧、休牧、轮牧制度，加强联合执法，严厉打击环境违法行为。 （三）纵深推进改革创新，推动高质量发展。坚持用改革的精神和思维谋划推动工作，破解发展难题，为经济社会发展添动力、增活力。深化供给侧结构性改革。破除无效供给，通过嫁接改造、兼并重组、产权转让等方式，盘活部分停产停建项目，提高资源要素利用率。利用腾退闲置办公场所改建社区活动中心等公共服务场地，多措并举完成房地产去库存三年任务，促进房地产市场健康发展。培育发展新动能，落实创新驱动战略，促进工业化与信息化深度融合发展，在煤炭开采、农牧业生产等各领域大力推广使用新技术、新产品。降低实体经济成本，清理规范涉企收费，落实减税降费等降本增效政策，鼓励企业积极参与电力多边交易，持续降低物流、融资、用能等生产性成本，增强企业转型升级竞争力。推进重点领域改革。开展第四次全国经济普查，全面摸清经济发展底数。深化生态文明体制改革，落实主体功能区规划，推进“多规合一”。深化新时代教师队伍建设改革，加强校园长队伍建设，强化师德师风培育和中小学、幼儿园教师专业素质培训；鼓励社会资本兴办学前教育机构，解决入园难等问题。深化医疗卫生体制改革，深入推进“三医”联动，加快完善现代医院管理制度。深化粮食收储制度改革，实施优质粮食工程，加强粮食产后服务体系建设，解决农牧民“卖粮难”“储粮难”问题。扶持和引导嘎查村打破思维束缚、地域限制、行业制约，突出资本联合，强化产业融合，探索发展产业联合体、大农场大牧场等多种集体经济实现形式。深化国有企业改革，促进非公有制经济发展。支持工会、妇联等群团组织加快改革，扩大社会影响力。强化安全生产主体责任落实，建立健全企业安全生产信用记录，加大违法违规行为曝光力度。新建公安综合训练基地和苏力德苏木派出所业务用房，完善以视频监控为主的技防体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击缠访闹访、强买强卖以及扰乱正常生产建设秩序的违法行为，持续提高群众公共安全感。繁荣发展现代服务业。抓好文化创意产业园运营，引导更多文化生产者向园区集中，发挥聚集人气、辐射带动的核心作用。高度重视乌兰牧骑改革与发展，扶持各类文化文艺团体发展壮大，推出一批文艺精品，积极开展对外交流，传播优秀传统民族文化。深入实施“全域旅游”发展战略，一体化打造无定河、巴音淖尔草原等景观，开发文贡芒哈国家级沙漠公园，确保萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆主体完工；丰富景观节点旅游体验项目设置，新改建高品质旅游示范户和休闲观光农牧业庄园10户，打造蒙中医药健康旅游示范点1处，自驾车营地、驿站5处，建成各具特色的乡村旅游示范嘎查村2个，推动乡村文化旅游融合发展。加强旅游营销宣传，开展周边客源地市场精准营销，提升影响力和知名度。推进煤炭物流产业发展，合理布局建设铁路集运站。促进互联网与传统服务业、现代服务业融合，全业态推进放心消费城市创建，大力发展社会化养老等新兴服务业。 （四）实施乡村振兴战略，增强农村牧区发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制，促进农村牧区一二三产融合发展，建设美丽乡村。提高现代农牧业发展质效。以市场需求为导向，引导农牧民优化种养殖结构，加强新品种引进和适用技术推广普及，调减籽粒玉米2万亩，增加露地蔬菜、饲草料作物种植。划定粮食生产功能区30万亩，实施耕地轮作3万亩，推广农药、化肥减量化技术，提升耕地质量。建成现代农业基地3万亩，发展设施农业200亩，推广高效节水灌溉1万亩。推动鄂尔多斯细毛羊、肉牛、生猪三大主导产业提质增效，年内培育现代家庭牧场160户、肉牛产业基地3个、300口以上生猪养殖大户8户，牧业年度牲畜饲养量保持在210万头（只）以上。推进无定河镇、图克镇田园综合体建设，完善特色农牧业、农事体验、乡村旅游等设施，引导农牧民多元经营，构筑农村牧区发展新业态。探索农村牧区集体产权制度改革，完成土地草牧场确权登记，搭建土地草牧场经营权流转、抵押交易平台，鼓励发展适度规模经营。新增肉类精深加工能力4万吨，推进保鲜贮藏等设施建设，提高农畜产品错时议价能力。启动全国有机食品示范旗创建，实施精优农畜产品商标品牌战略，新申报认证地理标志产品1个、绿色食品4种，培育自治区名优特产品2个，让“乌审出产”走进千家万户。侯卫东官场笔记优化农村牧区发展环境。建立美丽乡村规划体系，完善各苏木镇区管网、排污、街道、生活垃圾无害化处理等基础设施，实施苏木镇棚户区改造，启动矿区首采面和哈头才当水源地移民搬迁安置，建设特色小镇。开展人居环境三年整治行动，加大镇区、集中居民点和道路沿线环境综合治理，推进“厕所革命”，在苏木镇区、旅游景点、农牧户推广建设水冲式厕所。提升农村牧区公路建、管、养、运水平。新建改建农村牧区电网680公里，确保毛布拉格35千伏等5个输变电工程投用。推进“气化乌审”，推广空气能、太阳能等新型用能方式，扩大农村牧区清洁能源使用率。实施数字乡村战略，推进农村牧区信息网络覆盖。健全科技服务体系，鼓励和支持金融、保险、快递等服务业下乡进村，为农牧民提供多样化服务。提升农村牧区治理水平。扎实做好嘎查村换届选举工作，组建政治信仰牢、群众基础好、能带动农牧民致富奔小康的“三委”班子。探索建立嘎查村级小微权力清单制度，规范嘎查村权力运行。实施新型职业农牧民培育工程，发展壮大适应现代化生产、经营方式的新型职业农牧民队伍。深入推进乡风文明提升行动，开展文明家庭等群众性精神文明创建活动，破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）完善城镇功能设施，提升城市精细化管理水平。以创建全国文明城市为抓手，着力优化城市发展环境和群众生活环境，实现城市文明程度和市民文明素质双提升。完善市政功能配套。改造苏里格街和林荫路，启动嘎鲁图综合物流园区至火车站连接线建设。完成嘎鲁图镇污水处理厂中水回用提标改造，力促勇泰热电联产项目投用，铺设各类管网36公里，新增集中供热18万平方米、市政硬化21万平方米，新建水冲式公厕26座，安装路灯230盏，推进供热、排污、亮化等设施向小街小巷延伸。加强重点区域和节点美化，新增改造城镇绿化24万平方米。启动人口疏散基地建设，改造老旧小区10个，完成城镇棚户区改造470套。提升精细化管理水平。完成嘎鲁图镇总体规划修编，推进城镇规划区国有土地上房屋产权集中治理。树立“大城管”理念，整合共享智慧市政、智慧城管、智慧园林以及各类市政监控系统，构建智慧城建管理平台；完善环卫保洁、物业服务等领域精细化管理制度、标准和体系，优化整合治理资源，科学规范执法、服务流程，全面提高城镇管理智能化、标准化、规范化水平。培育良好社会新风尚。开展市容市貌专项整治，营造干净、整洁、有序的城市环境。广泛宣传道德模范、身边好人等优秀事迹，在全社会营造崇尚道德、学习模范的浓厚氛围。健全需求对接、嘉许回馈等制度，促进志愿服务常态化。加强国防教育，启动全国“双拥”模范旗创建工作，推动军民深度融合发展。组织开展丰富的群众性文体活动，推动形成全民健身新时尚，培养健康向上的生活情趣。加强社会诚信体系建设，完善“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系，弘扬重信践诺美德。 （六）增强工作针对性，提高民生改善质效。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜底线、保基本、补短板，稳定民生预期。年内，重点实施8件民生实事。一是促进创业就业。加强创新创业平台管理，发放创业就业贷款1000万元，将创新创业项目优先纳入政府购买公共服务范围，为创业者提供更加有力的支持。开发公益性岗位不少于100个，委培大中专毕业生100名，开展职业技能培训2000人。二是加强教育基础建设。启动市蒙古族第二中学、乌审召小学、第四幼儿园和老年大学（老干部活动中心）建设，确保图克小学、嘎鲁图学校二期、沙尔利格小学综合楼和5处教师周转宿舍建成投用，实施一批校园改扩建和维修改造工程，招聘引进高水平教师，持续改善办学条件、提升教育教学质量。三是推进健康乌审建设。新建旗疾控中心传染病应急实验楼，启动旗妇幼保健计划生育服务中心扩建工程。加强公共健康知识普及和医疗卫生专业人才引进、培养，建成全旗统一的居民健康档案数据库，推进慢性病综合防控，为65周岁以上群众免费接种肺炎、流感疫苗，将旗内医院常用蒙中医药纳入城乡居民基本医疗保险报销范围。四是提升现代公共文化服务供给水平。启动数字文化走进蒙古包服务平台建设，精心组织“书香乌审”等大型系列文化活动，践行社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活。五是扎实兜好底线。推进全民参保，城乡低保分别提高至611元和476元，城乡居民基础养老金提高50元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金提高5%，“五保”集中、分散供养标准分别提高1000元、588元。六是全力创建全国民族团结进步示范旗。加强特色村寨和古籍保护，建立城市生活困难少数民族群众帮扶机制，招聘蒙汉双语工作人员30名，打造民族团结进步教育示范基地2处，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。七是保障人民群众舌尖上的安全。坚持源头防控与过程监管并重，运用互联网、大数据技术创新监管方式，联动推进农畜产品和食品药品质量安全全链条追溯体系建设。八是发展农村牧区电子商务。引进和培育一批农村牧区电商企业，提升改造苏木镇、嘎查村（社区）服务网点10个以上，带动土特产品网上优质优价销售。 三、加强政府自身建设2018年是新一届政府全面履职的第一年。我们将着力加强自身建设，勤勉尽职、担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持忠诚履职。把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持对党绝对忠诚的政治品格，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央大政方针和自治区党委、市委、旗委决策部署落地见效。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好巡视、巡察反馈问题整改，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，深入贯彻落实法治政府建设实施规划，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受旗人大及其常委会法律监督和旗政协民主监督，广泛开展政府协商，认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士和群众意见建议，办好各类建议和提案。进一步完善重大行政决策程序，推进重点领域、重大事项执行、管理、服务、结果公开，推行行政执法公示和执法全过程记录制度，主动接受群众和媒体监督。落实“谁执法、谁普法”工作责任制，坚持国家工作人员学法用法制度，将法治思维融入每位政府系统干部的日常工作。 （三）坚持高效服务。全面贯彻落实国家机构改革决策部署，促进政府部门职能优化和协同高效履职。坚持开短会、讲短话、发短文，求实、求效、求简，腾出更多的精力用于抓工作落实、服务企业和为民解难。盯住制约发展的瓶颈问题、与群众生活息息相关的具体问题、社会广泛关注的热点问题，增强调查研究的实效性和针对性，形成促进发展的新思路、推动工作的新举措、解决难题的新办法。建立重点工作台账，明确目标、责任、时限，强化督促检查，按时序要求对标对表紧盯工作推进，对确定要办的事，立即着手、迅速行动。加强网络问政、理政，及时回应和解决群众关切。深化“放管服”改革，推进行政审批服务事项入驻政务服务中心集中办理，推行互联网办税等服务，推广手机APP审批，清理群众和企业办事的各类证明，早日实现“一口受理、一网通办、一站办好、限时办结、最多跑一趟”目标。 （四）坚持廉洁从政。把廉洁从政贯穿到政府工作各领域，落实到推动经济社会发展的全过程，树立廉洁政府新形象。强化审计监督，加强工程招投标、政府采购、资金使用分配等制度建设，运用好监督执纪“四种形态”，从源头上预防干部违纪。重点对脱贫攻坚、政府债务化解、政府资金管理、党内政治生活、基层社会管理等5个领域“不作为、假作为、乱作为、慢作为”进行集中整治。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子的思想，严防“四风”问题反弹回潮。各位代表！幸福都是奋斗出来的，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，不忘初心、牢记使命，同心同德、携手并进，为决胜全面建成小康社会，实现乌审奋力赶超、绿色崛起而努力奋斗！名词解释河长制、湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河流、湖泊管理保护的工作机制。二十七证合一：在实行工商营业执照、组织机构代码证等“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合企业投资项目备案等22项登记、备案事项，最终形成加载统一社会信用代码的“二十七证合 一、一照一码”营业执照。星创天地平台：是“星火燎原、创新创业、科技顶天、服务立地”的简称，是以农牧业高新技术产业示范区、科技园区、科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农牧民等创新创业主体，集中打造的融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合性平台。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三个一批”健康扶贫工程：对核实核准的患有大病、重病和长期慢性病的农村牧区贫困人口（包括建档立卡贫困人口和低保对象、特困人员、贫困残疾人），实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“三医”联动：即医疗、医保、医药改革联动。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。田园综合体：是集现代农牧业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和农村牧区综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应供给侧结构性改革、新型产业发展，结合产权制度改革，实现农村牧区现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。空气能：是指空气中所蕴含的低品位热能量，和水能、风能、太阳能、潮汐能等同属于清洁能源的一种。大城管：以提高城市管理水平、营造良好城市环境为目的，把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，形成确保城市各项功能高效运转的综合管理模式。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。手机APP：指智能手机的第三方应用程序。监督执纪“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职责调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-16

• 【投资鄂伦春】2017年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2017年2月22日在鄂伦春自治旗第十四届人民代表大会第六次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年是“十三五”开局之年，面对经济下行的严峻挑战和极为严重的旱灾、雹灾影响，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新的发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 （一）全力抓项目、扩投资，经济保持平稳运行。地区生产总值完成69.6亿元，增长7.3%；限额以上固定资产投资完成27.7亿元，增长13%；公共财政预算收入完成1.9亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入完成22,075元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入完成8,069元，增长7.9%。区域重点帮扶成效显著，落实项目76个，到位资金5.9亿元。重大工程项目开复工36个，开复工率达到92.3%，完成投资31.3亿元。 （二）着力调结构、促转型，产业结构优化升级。三次产业结构比重由35.8:12.7:51.5调整为32:12:56。农牧业稳步发展，一产增加值达到22.6亿元，增长4%。克服严重干旱等多重自然灾害影响，粮食产量达到12.55亿斤，牧业年度牲畜存栏达到93万头（只）。特色产业发展进入快车道，中草药、汉麻、蔬菜等经济作物种植面积达到5万亩，蓝莓、滑子菇、黑木耳等林下产品全市主产区地位不断提升。新型合作组织快速发展，农民专业合作社达到651家、家庭农场达到219家。“三品一标”认证步伐加快，黑木耳、蓝莓、北五味子获得国家地理标志认证。农业技术推广成效明显，优质马铃薯种薯繁育亩产达到5400斤，高产增效粮油作物种植面积推广达到50万亩。惠农政策全面落实，发放各项农业补贴3.8亿元，惠及5.7万人。农业生产能力持续提升，新增节水灌溉、高标准农田3.6万亩，农业生产机耕率达到88%以上。工业经济平稳运行，二产增加值达到8.6亿元，增长6.2%，其中规模以上工业增速达到8.2%，位居全市第一。八岔沟西铅锌矿采选配套110千伏输变电项目开工建设；大杨树2×20万千瓦热电联产项目前期要件审核完成，待自治区发改委核准批复；兴安绿康牛羊肉冷链物流、森峰矿泉水、鲜卑源酒业技改项目建成并投产运行；工业园区功能不断完善，入驻企业5家。现代服务业活力增强，三产增加值达到38.4亿元，增长10%。文化旅游深度融合，投入1.9亿元，拓跋鲜卑历史文化园二期工程开工建设，达尔滨湖国家森林公园升级改造完成并晋升为国家4A级旅游景区，多布库尔猎民村荣获“2016中国美丽休闲乡村”称号，“四大景区、两大节庆”荣登内蒙古名片优秀文化景区、节庆品牌榜。全年接待游客60.4万人次，增长17.4%；实现旅游收入4.8亿元，增长19.4%。商贸物流提质扩容，电子商务快速发展，社会零售品销售总额完成27.9亿元，增长10%。金融支持实体经济持续发力，全年各项存款达到100亿元，同比增长25.7%；各项贷款达到68.1亿元，同比增长38.4%，存贷比达到68%。非公有制经济占据半壁江山，增加值达到34.5亿元，占地区生产总值的49.6%。 （三）倾力强规划、增投资，基础设施逐步完善。通过多渠道筹措资金，全方位开展建设。城镇整体面貌不断提升，投入14.6亿元，以阿里河镇和大杨树镇为主，全面开展各乡镇主城区道路、绿化、市政基础设施升级改造工程，房地产开发面积达到10万平方米。大杨树镇列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。农村猎区建设步伐加快，投入16亿元，实施危房改造、街巷硬化、安全饮水等惠民工程，猎区实现“五通十有”，少数民族聚居村实现“一减少、二达到、三提升”，农猎民生产生活环境焕然一新。交通网络更加畅通，投入5.2亿元，阿里河-库布春林场段一级公路开工，库布春林场-根河、甘河农场-大杨树一级公路项目前期快速推进，建设通村公路169.7公里、硬化街巷及扩面工程444公里。电网升级改造，投入2,814万元，完成大杨树-加格达奇、大杨树北郊110千伏输变电工程及中心村改造工程，改造电网47.7公里，安装风光互补发电装置931套。 （四）合力保生态、守底线，生态环境持续改善。坚守生态底线，实现美丽发展。推进生态修复治理工程，投入1.1亿元，完成大杨树垃圾处理工程，实施嫩江干流治理和水土保持项目，整治农村土地1719亩，恢复矿山植被66亩，完成25度以上坡耕地退耕还林1000亩、重点区域绿化5016亩、义务植树38万株。打击毁林毁草开荒专项行动深入开展，依法处理违法行为人1505人。森林防火形成合力，全年无特大森林火灾发生。实施节能减排和污染防治项目6项，单位GDP能耗下降2.3%，主要污染物排放量控制在目标范围之内。中央环保督察组转办件和自然资源资产离任审计整改事项得到及时妥善办理。 （五）强力抓基础、补短板，社会事业协调发展。义务教育均衡推进，投入4,719万元，新建改造幼儿园5所、体育活动室8所、综合足球场馆1所，义务教育学校全部达到自治区标准化学校水平，高考专科以上录取率达到95.8%，国家三类城市汉语言文字工作评估通过验收。民族文化繁荣发展，鄂伦春民族音乐传承培训基地挂牌成立，纪录片《猎枪》拍摄完成，全市非遗雕塑艺术研讨会和首届非遗木雕雕塑展成功承办，民族歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》创作完成，并在呼和浩特市乌兰恰特大剧院成功上演。全民健身运动广泛开展，全旗中小学生运动会、友邻地区篮球赛、各类足球联赛等体育赛事成功举办；参加满洲里中俄蒙青少年乒乓球锦标赛、内蒙古青少年射击锦标赛等赛事，取得了团体及单项冠军5个。医疗服务体系更加健全，公立医院综合改革全面推开，旗人民医院实现远程会诊，旗妇幼保健所和阿里河社区卫生服务中心开工建设，旗中蒙医院主体工程完工。 （六）竭力解民忧、惠民生，社会保障更加健全。公共财政支出继续向民生倾斜，全年民生领域支出达到20.7亿元，占公共财政支出的74.2%。脱贫攻坚成效显著，全年实现1314户3000人稳定脱贫。住房保障建设力度加大，完成棚户区改造7051户，建设绿色节能房300户，分配公共租赁住房540套。创业就业成效突出，城镇新增就业2549人，农猎民转移就业1473人，城镇登记失业率控制在3.87%；旗创业园建成运营，入驻企业24家，带动就业552人。人才工程深入实施，公开招聘事业单位工作人员193人，选聘大学本科毕业生33人。社会保障能力不断提升，基本养老、医疗、工伤保险参保范围不断扩大，机关事业单位人员养老保险参保完成；工资结构更加优化，乡镇补贴及时发放。困难群体得到及时救助，发放各类社会救助和社会福利2.1亿元，惠及群众15万人次。 （七）努力强管理、筑根基，社会秩序和谐稳定。治安管理水平不断提高，“地、林、铁、农”一体化打防控体系作用突出，自治旗入围2016年全国创新社会治理优秀案例城市，公众安全感和群众满意度逐年提高。安全生产大检查活动深入推进，食品药品监管体系加速构建，社会矛盾排查化解力度持续加大，安全生产和信访维稳形势保持稳定。“七五”普法全面启动，全社会法治观念明显增强。民族团结和谐发展，全旗第八次民族团结进步表彰大会隆重召开。驻旗森警、武警部队支援地方建设成效突出，双拥优抚安置力度持续增强，国防动员和国防后备力量更加巩固。 （八）协力转职能、促创新，发展活力大幅提升。承接开展经济体制和生态文明体制改革事项34项，形成改革成果28项，“放管服”改革深入推进，“五证合 一、一照一码”登记制度落实到位，“双随机一公开”全面推行，旗乡村三级政务服务体系不断优化，农村产权交易中心挂牌成立，不动产登记工作正式启动，公务用车制度改革快速推进，二胎政策全面放开，综合行政执法管理局组建成立，国有林区“两供一业”及市政环卫职能顺利接收，南部地区6.9万公顷地方林地确权发证并组建2个国有林场。 （九）大力改作风、重监管，自身建设全面加强。“两学一做”学习教育深入开展，干部作风建设不断强化。政府法律顾问团作用充分发挥，政务公开大力推进，行政效能进一步提高。自治区文明旗县城创建工作在全区27个参评单位中位列第5名。认真办理人大代表议案、建议63件，政协委员提案54件，办复率100%。《鄂伦春自治旗民族教育条例实施细则》发布实施，《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例（草案）》起草完成。党风廉政建设深入推进，立案48起、结案39起，惩治腐败保持高压态势。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、科技、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。各位代表，同志们！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、旗政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开各级各部门和全旗各族干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与鄂伦春建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是经济总量小、质量低，产业转型任务十分艰巨；二是农业生产经营方式依然粗放，抵御市场波动和自然灾害的能力严重不足；三是工业结构性矛盾突出，产业低端化、产品初级化特征明显，支柱产业尚未形成；四是基础设施和基本公共服务供给不足，公路、电力、市政及教育、医疗等功能不够完善；五是新的税源尚在培育，刚性支出持续增长，财政收支矛盾依然突出；六是各类投资主体投资欲望不强，项目落地面临诸多制约因素；七是农猎民收入增长缓慢，自主发展意识不强，脱贫攻坚任务十分艰巨；八是政府自身建设还需加强，一些单位职能转变还不到位，依法行政和为民服务能力有待提高。对此，我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神、考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入落实自治区、呼伦贝尔市和自治旗党代会、全会决策部署，坚持稳中求进总基调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展，坚决守住发展、生态和民生三条底线，以项目建设为总抓手，深入实施“六大战略”，加快推进富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设，向党的十九大和自治区成立70周年献礼！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入按可比口径增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标任务，我们要重点做好以下十个方面工作。 （一）加强环境保护，狠抓污染治理，加快构建生态文明体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施“生态立旗”战略，坚守生态底线，实现美丽发展。加强生态保护建设。认真落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和国家重点公益林补偿政策，主动融入呼伦贝尔市创建全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，持续开展打击毁林毁草开荒专项行动。抓好重点水域污染防治和水域清理，实施集中式饮用水水源地保护工程。加快编制《全旗林地保护利用规划》和2个林场《经营方案》，积极做好森林抚育，落实25度以上坡耕地退耕还林还草工作，植树造林1万亩、重点区域绿化600亩。加强生态环境保护领域制度建设，建立农药废弃物回收管理长效机制。提高生态文明水平。强化生态保护宣传教育，倡导绿色低碳环保的生产生活方式，引导绿色消费、鼓励绿色出行、推进绿色办公。加强中央环保督察反馈问题整改和自然资源资产离任审计工作，认真落实资源有偿使用制度、生态补偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。加大污染防治力度。巩固“百日攻坚”成果，加强环境影响评价工作和动态巡查执法，切实减少污染物排放，严厉打击触碰生态红线的违法行为。打好大气、水、土壤污染防治三场战役，狠抓大气污染防治，开展燃煤锅炉“冬病夏治”提标改造、脱硫脱硝改造和加油站油气回收改造、油库挥发性有机物治理；推进水域污染治理，严格监管污水处理，确保污水处理厂稳定运行；加强土壤污染整治，实施农村环境集中连片综合整治项目，推进诺敏镇垃圾处理工程、阿里河镇废弃采坑环境恢复治理项目。 （二）强化项目支撑，扩大有效投资，加快构建健康发展体系。把项目建设、投资拉动作为确保稳增长的第一抓手，守住发展底线。全力抓好现有项目。落实“五个一”项目推进机制，严格把控项目前期、工程进度、投资控制、工程质量、安全生产、资金监管等关键环节，春秋两季集中开工一批重大项目，实施500万元以上项目44项，总投资91.2亿元，当年完成投资35.9亿元，重点投向农畜产品加工、全域旅游、扶贫开发、城镇基础设施及电力交通等领域，提高投资的有效性和精准性。积极谋划新上项目。紧跟自治区“七网”、“七业”政策导向，用足用活国家、自治区重大政策，谋划一批投入少、见效快、后劲强的项目，新上一批符合生态主体功能区规划、产业政策和环保要求的项目，争取更多项目进入国家、自治区和呼伦贝尔市项目盘子。加大招商引资力度，深化“亲、清”新型政商关系，修订全旗招商引资优惠政策，补充全旗《招商项目手册》，开展全方位宣传推介，实现以企招商、以商招商、以资引资，全面履行政府营造环境的主体责任，打造高效率、无障碍、开放式的发展环境，掀起全旗招商引资、推进项目的新高潮。保障项目建设资金。发挥好财政资金的撬动作用，充分利用各种金融工具和平台，进一步拓宽融资渠道，不断优化金融资源配置，保证市政基础设施、城市棚户区改造等重大民生项目融资需求。全面落实国家和自治区各项支持政策，破解民间投资瓶颈，推动政府和社会资本合作（PPP），激发社会资本投资热情。 （三）优化种养结构，实现提质增效，加快构建现代农牧业体系。推进农业供给侧结构性改革，优结构、强技术、树品牌、增效益，发展现代农牧业。调整种养业布局。巩固产粮大县地位，稳定大豆面积，调减玉米面积，扩大经济类作物面积，提高科技含量，增加单产数量。突出发展特色种植业，汉麻、中草药、紫苏面积分别达到2万亩、2.5万亩、3万亩，蓝莓、榛子、食用菌分别达到2500亩、2万亩、7000万袋。加快畜牧业转型升级，以“稳羊增牛”为主攻方向，扩大肉羊、肉牛、生猪和基础母畜标准化规模养殖。依托森林生态优势，发展野猪、狍子、蜜蜂、林蛙等特色养殖业。克服灾年牲畜出栏量较大的影响，力争牧业年度牲畜存栏保持稳定。创新农牧业新型主体。大力培育新型农牧业经营主体和服务主体，扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种粮大户，建立与农猎民之间利益联结机制，规范流转土地60万亩，发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态，促进一二三产融合发展。支持农垦集团在农技创新、产品升级和招商引资上取得突破，增强龙头企业示范带动作用。推进农畜产品安全县建设，加快农畜林产品质量安全监管和可追溯体系建设，全面提升农畜产品质量安全和食品安全水平。实施绿色农畜产品品牌战略，以培育“名优特精”为方向，坚持“三品一标”认证数量和质量并重，申报无公害、绿色、有机产品6种，其中绿色芸豆5万亩、无公害大豆1万亩。创新营销模式，实施“互联网+农业”，鼓励发展农产品批发零售、跨境交易、产销对接等电子商务。提高农牧业综合生产能力。积极开展农业综合技术培训，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农猎民。推行“农技人员包村联户”科技服务模式，加快测土配方、良种扩繁、设施农业、农机装备等新技术运用，提高农业科技贡献率。发展生态循环农业，实施化肥和农药零增长行动，为建设现代生态农业示范区打下基础。加强现代综合气象观测，提高农业防灾减灾能力。 （四）坚持绿色发展，振兴实体经济，加快构建绿色工业体系。立足资源禀赋，完善园区功能，打造呼伦贝尔绿色农畜产品生产加工输出基地和岭东地区绿色矿业综合开发基地。强化农畜产品加工。提升农畜产品转化率，重点推进兴安绿康扩大产能，实施大乾坤生物科技3万吨大豆加工项目，推进中国生物百万吨大豆加工项目前期，力争招商盘活嵩天薯业。实施科技创新驱动，支持鲜卑源酒业建立啤酒研发中心，促进诺敏绿业食用菌产品升级，扶持原生态制品野生蓝莓高值化生产线达产。推进矿产能源开发。坚持生态优先、适度开发、定点采选原则，力争大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设、八岔沟西铅锌矿采选项目建成投产、兴阿铜钼矿采选项目完成采矿手续办理并实现年内开工。加快推进毕拉河口水利枢纽工程项目前期，完成项目可研，力争落实项目业主。扶持夏日、森峰饮品开发高端市场，促进企业做大做强。完善园区平台功能。加快补齐园区配套设施短板，继续实施起步区主干道路、给水、排水及供热工程，开工建设小微企业创业园，提升综合承载力。依托园区集中打造绿色工业，力争年内引入杂粮、白酒、大豆加工企业，激发园区发展活力。 （五）围绕全域旅游，强化提档升级，加快构建新型服务业体系。加强顶层设计和统筹指导，发展全域旅游、四季旅游，引领和带动现代服务业发展。培育旅游主导产业。打造国家级旅游观光休闲度假区，注重规划引领，修编全旗旅游总体规划，编制全旗全域旅游规划，立足“五张名片”，整合森工和农垦旅游资源，实现多规合一，争取将全旗旅游规划纳入全市、全区旅游总体规划加快推进。实施全方位推介，建立政府、媒体、企业、中介、民众五位一体的旅游宣传营销新格局，推出旅游宣传品，策划旅游推介活动，扩大“四大节庆”影响力。升级改造景区景点，集中打造拓跋鲜卑历史文化园项目，重点建设拓跋鲜卑历史博物馆、鄂伦春族乌力楞等景点，推进国家5A级旅游景区建设；继续加大对达尔滨湖国家森林公园、布苏里北疆军事文化旅游区的投入，完善4A级旅游景区功能；加快多布库尔猎民村景区建设，创建2A级旅游景区，引领民俗旅游发展；启动房车宿营地和旅游驿站建设，带动森林小镇、特色乡村休闲旅游。强化旅游供给服务，打造旅游精品线路，开发旅游纪念产品。推进法治旅游建设，强化旅行社、导游和景区规范化服务和监管，加大旅游景区和沿线环境整治力度，坚决清理“小散乱”景区景点。壮大新兴产业规模。以大杨树镇为中心，做大综合物流园区，规范管理农资、农机、粮食、建材专业市场运营，引进大型商贸物流企业，推动商贸物流与其他产业有机结合，破解区域性实体经济营销瓶颈，巩固全市物流节点城镇地位。促进现代流通方式向农村猎区延伸，加快完善旗乡村物流体系。强化地企协作，培育大数据、森林碳汇产业。鼓励社会资本投入，加快金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。增强非公经济实力。强化扶企助企措施，为企业家创新创业“清障搭台”“保驾护航”，发挥民营企业在产业发展上的主力军作用，吸引民资参与公共服务、生态环保、基础设施等领域建设，支持有条件的民营企业挂牌上市。 （六）完善载体功能，优化空间布局，加快构建现代城乡体系。实施“双核”战略，坚持以城带乡，促进城乡一体化发展。提高城镇化质量。强化规划引领作用，重点修编阿里河镇、大杨树镇新型城镇化规划，编制局部控制性详规，实施全过程监管，一张蓝图绘到底。阿里河镇借助创建自治区园林县城、风景名胜区和森林城镇，突出民族历史生态特色，补齐市政基础设施短板，增强旅游服务功能，实现产城互动，打造文化旅游魅力城镇；大杨树镇借助纳入第三批国家新型城镇化综合试点地区的契机，调整财政体制，承接职能下放，实施扩权强镇，吸纳资金、技术、人才等市场要素，通过产业集聚繁荣城镇经济，增强辐射带动功能，打造岭东地区重要的农副产品加工基地和区域商贸物流中心。区域性小城镇立足基本城镇服务功能，以特色经济为支撑，打造农区、猎区、林区特色小镇。城镇管理以创建“国家文明城”“国家卫生县城”和“自治区文明旗县城”活动为抓手，推进“智慧城市”建设，开展城镇综合整治，解决城镇中心区和周边区域脏乱差问题，加大查违控违拆违力度，确保新的违法建筑“零增长”。建设美丽乡村。以脱贫攻坚为重要抓手，推进新农村新猎区建设。巩固农村猎区基础设施建设和环境治理成果，完善基础设施投入和管护长效机制，真正实现公共服务向农村猎区延伸，确保农猎民长期受益。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，编制完成82个行政村产业发展规划，建设一批产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态同步改善，一二三产深度融合的示范村。完善基础设施。加大资金投入和建设力度，统筹规划、系统推进“七网”建设。市政基础设施投入3.5亿元，以阿里河镇和大杨树镇为重点，实施阿里河西小河整治、西出口公铁立交桥、拓跋鲜卑大街立面综合改造和绿化亮化工程，升级阿里河镇、大杨树镇6条城镇主干路16.6公里，改造重点线路污水、雨水管网12公里和19万平方米老旧小区供热、供水、污水管网；交通投入6亿元，续建阿里河-库布春林场段一级公路，推进库布春林场-根河段、甘河农场-大杨树段一级公路开工建设，全面完成农村公路建设任务。铁路投入2.6亿元，启动大杨树东-白桦排63公里铁路提速改造工程和加格达奇-克一河8个铁路与公路交叉口平改立工程。电网建设投入1.5亿元，新建改造110千伏以上输电线路62公里、10千伏线路33公里、低压线路99公里。农田水利投入1亿元，完成嫩江干流治理和诺敏河防洪治理工程，新增高效节水灌溉2.6万亩、高标准农田1.7万亩。信息工程投入6,500万元，实施城镇光纤宽带和农村猎区宽带工程，推进“三网”融合。 （七）全面深化改革，激发市场活力，加快构建现代市场体系。坚持问题导向，承接改革任务，理顺政府与市场的关系，打造充满活力的迎商高地、投资洼地、发展热土。改革行政管理体制。加快政府职能转变，持续推进“放管服”改革，动态完善权责清单、涉企收费清单。全面推开“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管措施。深化商事制度改革，积极探索“多证合一”，激发市场主体活力。推广“互联网+政务服务”，制定公布公共服务事项目录和办事指南。扩大大杨树政务服务中心服务领域，让南部乡镇群众办事更方便、更快捷。建立区域联动机制。创新与森工、农垦合作机制，坚持优势互补、合作共赢，共同谋划文化旅游、农畜产品、矿产资源、林下产品等方面的产业发展，共同推进国有林区和农垦改革。发挥两省六地“兴安旅游联盟”作用，整合旅游资源，全面加强旅游产品打造、客源互送、市场拓展等方面的交流合作，实现区域共赢。实施人口集中战略。落实国家主体功能区建设试点示范任务和城乡户籍制度改革，促进人口向城镇集中，引导南部农区人口向重点开发区域大杨树镇转移，引导北部林区人口向点状开发区阿里河镇转移，提高基本公共服务水平，在实现常住人口全覆盖的基础上，保障转移人口同等享受教育、社保、住房、医疗、就业等政策。扩大对外开放发展。抢抓国家“一带一路”和向北开放的历史机遇，主动融入中俄蒙合作先导区，积极对接东北经济区，有效承接发达地区产业转移，重点在绿色农畜产品加工、旅游开发、招商引资等方面见实效，促进区域经济协调发展。 （八）切实改善民生，增进群众福祉，加快构建公共服务体系。坚守民生底线，保障民生支出，办好一批人民群众看得见、得实惠的好事实事。打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务，实施精准扶贫、精准脱贫，整合扶贫资金，激发内生动力，落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、金融贷款、社保兜底等扶贫举措，确保年内脱贫3500人。用干部脱皮换来群众脱贫，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数，把扶贫工作做到群众心里去。促进创业就业。落实创业就业扶持政策，发挥创业园和孵化基地作用，开展劳动力技能培训，新增就业2400人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会保障。推进全民参保计划，力争城乡居民基本医疗和养老保险参保人数分别达到14万人和11.8万人。加快推进棚改安居工程，实行货币安置与回迁安置相结合，完成城镇棚户区改造1400户。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善临时救助和大病救助体系，做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。优先发展教育。以国家义务教育均衡县验收为重点，投入2,295万元，实施标准化学校建设等10个项目，完善学校基础设施与教学仪器配备。大力扶持公办与民办幼儿园发展，扩大学前教育资源供给。深化产教融合、校企合作，创新职业教育模式。突出发展民族教育，切实提高民族教育各学段办学水平。促进文化繁荣。完善城乡公共文化设施，建设桦树皮、狍皮技艺传承展示馆、档案史志馆。推进公共文化服务均等化，举办第三届文化伊萨仁，开展农村猎区、社区群众文化惠民演出。加强民族文化保护传承与创新发展，编制鄂伦春民族生态文化保护区规划，编辑出版《鄂伦春族非物质文化遗产读物系列丛书》和《鄂伦春族民间故事》，推进歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》全国巡演，申报鄂伦春猎刀、狍角帽为自治区级非物质文化遗产项目。实施健康普惠。树立“大健康”理念，推动卫生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源配置，投入2,776万元，完成旗妇幼保健所、阿里河社区卫生服务中心、诺敏中心卫生院建设项目续建工程和甘河中心卫生院建设项目。加大公立医院综合改革力度，推进分级诊疗制度建设。落实计划生育特殊家庭优惠政策，争创“国家优质服务先进旗县”。推动全民健身。深入开展群众性体育健身活动，扩大乡镇小型全民健身活动中心、行政村全民健身活动点、社区体育健身设施覆盖面。全面深化足球改革，完成全旗足球综合场馆和足球场地建设，举办各类足球赛事。重点发展射击、射弩等民族优势项目，备战自治区第九届少数民族传统体育运动会。丰富冬季体育项目，积极参与全市“迎冬运―快乐冰雪季”系列体育活动。创新社会管理。进一步完善“地、林、铁、农”打防控一体化社会治安体系，切实提升群众的安全感和满意度。落实“党政同责、一岗双责”，强化企业主体责任，坚决遏制各类安全生产重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系，确保饮食用药安全。全面排查化解社会矛盾，有效化解信访积案。巩固国防后备力量，促进军民融合发展。 （九）发挥民族特色，营造和谐氛围，加快构建民族团结进步体系。把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，树立“三个离不开”和“五个认同”思想，创建“全区民族团结进步示范旗”。全面落实民族政策。坚决执行针对少数民族的计生、医疗、教育、就业、社保等民族政策，大力推进基本公共服务向33个少数民族聚居村倾斜，让各族群众都有获得感。维护少数民族地区立法权益，把民族工作纳入法治轨道，修订《鄂伦春自治旗旅游条例》，起草《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》，提高依法管理民族事务能力。加快猎区经济发展。通过生产技能培训、外出考察学习，转变发展观念，增强猎民自主发展能力。借助少数民族发展资金和特色村寨项目，吸引社会资本参与、猎民股本投入，重点发展民俗展演、特色种养业、民族手工艺品制作和民俗家庭游等产业，壮大猎区产业规模，巩固“一村一品”产业格局。增强民族文化融合。大力弘扬各民族的优秀文化，尤其是传承鄂伦春民族文化，联合举办北京鄂伦春族社会发展与边疆和谐稳定高层论坛和香港鄂伦春民族文化交流活动，展示自治旗民族团结进步成果，让全国、全世界认识鄂伦春、了解鄂伦春，进一步增强各族群众对中华民族和党的民族政策的认同。促进民族团结进步。深入开展“六进”活动，举办鄂伦春族篝火节、“伊萨仁+”、座谈会、民族知识竞赛等系列活动，广泛宣传党的民族理论政策和法律法规，大力弘扬社会主义核心价值观，使民族理论、民族政策、民族知识深入人心，形成全旗共创共建的舆论氛围。 （十）强化作风建设，规范权力运行，加快构建依法履职体系。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，敢于担当，勇于负责，集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好，把为民服务落实好。强化依法行政。深入推进“七五”普法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府法制建设，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。优化政务服务。始终坚持以人民为中心的执政理念，推进行政体制、社会管理体制改革，集中力量制定发展战略、规划、政策、标准，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，为基层、企业和群众排忧解难，推动工作、促进发展。切实改进作风。在增强政府执行力上下功夫，发扬“撸起袖子加油干”精神，强化工作责任担当，明确任务书、路线图和时间表，完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制，推动政府各项决策部署落实，以过硬的工作作风服务于民。加强廉政建设。巩固深化“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，强化党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，完善惩防体系建设，以“零容忍”的态度惩治腐败，确保红线不碰、底线不破、边线不越。加强行政监察、财政监督，推进审计全覆盖，织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，不忘初心，继续前进，真抓实干，主动作为，奋力谱写建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春的新篇章，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。名词解释：1.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“四大景区，两大节庆”：“四大景区”是指布苏里北疆军事文化旅游区、达尔滨湖国家森林公园、拓跋鲜卑历史文化园、鄂伦春民族博物馆；“两大节庆”是指鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁。3.“五通十有”：是指人口较少民族聚居村通油路、通电、通广播电视、通信息（电话、宽带）、通沼气（清洁能源）；有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田（草场、经济林地、养殖水面）或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市（便利店）和农资放心店。4.“一减少、二达到、三提升”：是指人口较少民族聚居地区贫困人口数量减少一半或以上；农牧民人均纯收入达到当地平均或以上水平，1/2左右的人口较少民族农牧民人均纯收入达到全国平均或以上水平；基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。5.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.“五证合 一、一照一码”：是指将原由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由市场监管部门核发一个营业执照，加载统一社会信用代码。7.“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两供一业”：是指供水、供热和物业管理。9.“五个一”项目推进机制：是指一个项目、一个领导牵头、一套班子、一个方案、一抓到底。10.“七网”：是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网等七大网络体系。11.“七业”：是指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。12.“五张名片”：是指鄂伦春民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画。13.“四大节庆”：是指兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、金秋摄影节、冰雪伊萨仁。14.“乌力楞”：鄂伦春语是氏族部落的含义。15.“三网”融合：是指电信网、广播电视网、互联网高层业务应用的融合。16.“三个离不开”：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。17.“五个认同”：是指认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

  2025-07-15

• 【投资锡林浩特市】2017年锡林浩特市政府工作报告

  2017年3月16日在锡林浩特市第十四届人民代表大会第五次会议上常务副市长郭轶杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会各项事业取得新发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力以赴促增长，经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策，经济运行呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。地区生产总值完成228.1亿元、增长7.5%。全社会固定资产投资完成181.4亿元、增长21.6%。公共财政预算收入完成29.4亿元、增长11.2%。社会消费品零售总额完成62.5亿元、增长10%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成39390元、22245元，分别增长8%、7.8%。居民消费价格涨幅控制在0.8%之内，城镇登记失业率控制在3.35%的较低水平。在经济下行压力较大、困难问题不断凸显的形势下，较好地完成了年初目标任务，多项经济指标在全区各旗县市区排名实现位次前移，其中GDP增速排名前移38位，第一产业增加值、全社会固定资产投资排名前移4位，公共财政预算收入排名前移2位，GDP、工业增加值、第三产业增加值排名前移1位。结构调整迈出坚实步伐，三次产业结构由7.6：50.3:42.1演进为7.9:48.3:43.8，第三产业占比进一步提升，结构更趋优化。现代畜牧业稳步发展。整合投入涉农涉牧资金10亿元，提升集约化、科学化水平，农牧业综合效益和竞争力不断增强。牧业年度牲畜168.7万头只，舍饲养殖总量70万头只。启动实施“减羊增牛”战略，新建优质肉牛繁育基地3处，引进优质良种肉牛840头。良改比重、繁成率分别达到99.4%和110.8%。新建棚圈7.1万平方米，打储草1.4亿公斤，集中储备饲草0.8亿公斤，确保牲畜安全过冬。实施全产业链可追溯羊16万只，农畜产品安全检测中心成为全区首家承担自治区例行监测任务的县级检测机构。工业经济平稳运行。强化运行调度，稳定生产经营，激发增长潜力，全市69户规模以上工业企业全部开复工，实现产值167.1亿元。工业项目完成投资128.8亿元，增长2.1倍。能源工业复苏明显，产值增长13%，拉动规模以上工业产值增长6.7个百分点。电力行业增势迅猛，产值增长34.5%。新能源产业加快发展，风电、光电发电量分别增长4.8%和64.5%。现代服务业发展势头强劲。电商发展取得重大突破，亿度电子商务公司创建为自治区级电商示范企业，全市电商市场主体357户，交易额5.6亿元。互联网+畜产品战略成效明显，线上线下销售持续火爆。现代物流与民禾物流两大园区优化整合，物流业发展水平不断提升。全域旅游示范区创建工作稳步推进，锡林河生态景观带项目加快建设，“锡林风景线”项目有序实施，中国马都核心区入选自治区级服务业聚集区，《千古马颂》剧目质量和影响力进一步提升。成功举办四国女篮、中国马术大赛等10余项国际国内重大赛事活动，全年旅游收入72.9亿元，增长15%。金融机构存贷款余额286亿元、288亿元。草都牧业公司、额尔敦食品有限公司成功挂牌新三板。对外贸易净出口额187万美元，增长87%。 （二）千方百计扩投资，项目建设取得实效。实施重点项目73项，完成投资173.9亿元，占固定资产投资比重96%，投资拉动经济增长8个百分点。招商引资成效显著，全年引进重大项目9个，风机塔筒制造、煤灰综合利用、城市地下综合管廊等一批对经济社会发展带动作用强劲的项目签约落地，签约金额145.8亿元。健全完善项目推进工作机制，加快办理项目审批手续，特高压输电、大数据等28个重点项目集中开工。锡盟至江苏泰州、至山东济南特高压输电工程快速推进，大唐、蒙能等电源点项目进展顺利，华电、锋威光伏发电项目并网发电。上海电气项目试运行，明阳电气项目稳步推进。大庄园精深加工项目投产运营。城市道路、管网、绿化、亮化等一批市政项目如期完工，公路、铁路、电力、水利等强基础、补短板项目有序实施，锡林颐和苑养老中心、城乡幼儿园、社区服务中心等民生项目全力推进，公共服务能力显著增强。 （三）狠下决心抓生态，环境质量明显改善。生态建设扎实推进。投资5.4亿元，实施重点区域绿化、京津风沙源治理、生态水系治理、小流域治理、矿山和地质环境治理等生态建设工程7.2万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，补奖面积2087万亩，发放奖补资金5700万元。核定天然草原载畜量，严格落实禁牧和草畜平衡制度，严厉打击违规放牧、超载过牧等破坏草原生态行为。建立健全草原确权承包管理模式和运行机制，加快草原确权登记换证工作，规范草牧场流转行为。启动农业部草原防火项目，进一步增强防火预警体系和扑火能力。实行最严格水资源管理制度，全市取水总量、工业增加值用水量、万元GDP用水量分别下降2%、17.6%、6.5%，节水型社会建设成效初显。环境保护全面加强。严格落实大气污染、水污染等各项防治措施，改造淘汰燃煤锅炉72台，全年空气质量优良天数353天。集中整治锡林郭勒草原国家级自然保护区违规生产经营行为，治理重点工矿企业67家，核心区、缓冲区旅游企业全部关停整改，中央环保督察组交办环境信访事项全部按期办结。加强污水排放监测，完成污水处理厂提标改造工程，实现稳定达标排放。引进垃圾焚烧发电项目，提升垃圾无害化处理水平。严格节能评估审查备案，抓好企业超低排放改造，圆满完成节能减排目标任务。 （四）坚定不移强基础，城乡品质持续提升。基础设施不断完善。锡二铁路投入运行，锡张快速铁路列入国家铁路“十三五”规划，锡呼包既有线提速改造工程积极推进。丹锡高速建成，国道303别力古台至锡林浩特段项目加快建设，300公里牧区公路全面实施。机场改扩建工作有序推进，全年旅客吞吐量58.2万人次，创历史新高。投资1.9亿元，新改建电力线路515公里，建成4G网络基站242个，敷设通讯管道81公里。投资4309万元，完成外环农牧区防洪、小孤山水库除险加固、锡林河水库维修养护等工程，提升了供水保障和防洪减灾能力。投资255万元，在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。城市品位显著提升。投资17.6亿元，实施了一批与群众生产生活密切相关的城建工程，有效提升了城市服务功能。拓宽了那达慕大街、北京路等6条街路，改造了光明街、玛拉沁街等7条小街巷，贯通了希日塔拉大街、团结大街等8条断头路，完成道路罩面32万平方米，铺装人行道62万平方米，城市路网结构和通达能力全面提升。完成园林绿化71公顷，城市绿化覆盖率进一步提高。改造棚户区1718户、老旧小区20万平方米，征收房屋347户，续建返迁楼5000套，群众住房条件明显改善。建设管网24.8公里，供水、供热、排污能力不断提高。新增大中型清雪车及设备31辆（个），实现绿色环保清雪。深入推进城市管理联合执法，强化日常管护和专项整治，提升精细化管理水平。加快推动智慧社区建设，完善物业“四级联动”管理体系，加大优秀物业企业奖励扶持力度，营造环境优美、干净整洁、文明有序的城市环境。牧区面貌明显改善。年内投资4.1亿元，三年累计投资15.2亿元，全面完成牧区基础设施建设任务，受益农牧户5492户、16186人。三年新修建房屋3910户；打机井733眼、水窖764座、配备送水服务车10辆；建设牧区道路589公里，硬化街巷188公里；接通网电625户，安装风光互补设备2600户；建设便民连锁超市29个、区域性配送中心1处、文化活动室18个、健身广场16处、停车场3个；安装广播电视户户通6278套、广播村村响36套，建设数字基站4个，牧区基础设施和公共服务水平大幅提高。建设牧区幼儿园8所，解决了牧区适龄幼儿就近入学难问题；建设嘎查标准化卫生室12个，实现牧民“大病进市里、小病就近医”的目标；率先在全区实行高龄津贴普惠制，三年发放高龄津贴和养老保险金3570万元。三年拆除危旧房4995处，修建美化院墙32.4万延长米，铺装人行道52.4万平方米，绿化5.5万平方米，安装路灯1290盏，改建公厕74处，建设垃圾收集转运点79处，牧区整体面貌焕然一新。 （五）积极稳妥抓改革，内生动力不断增强。习近平总书记嘱托的三项重点改革扎实推进，50%以上龙头企业与牧民建立利益联结机制，生态文明制度建设全面加强，对蒙合作深入实施。供给侧结构性改革稳步推进，积极化解过剩产能，消化房地产库存6142套，减免企业税费2.8亿元，化解地方性债务42.7亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板的工程。行政审批改革不断深化，“放管服”有序结合，审批环节和办结时限分别缩减34%和54%。“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革有效落实，市场主体、注册资本分别增长20.5%和28%。“双随机、一公开”全面推行，监管效能不断提高。财税、金融改革有序推进，锡林湖、湿地生态水系治理工程列入国家PPP示范项目，污水处理厂提标改造工程列入自治区PPP示范项目。组建不动产登记中心，发放不动产登记证571本。党政机关公车改革顺利完成，财政节支率7%。完成全盟牧草灾害保险试点改革工作，有效降低了牧草灾害损失。机关事业单位养老保险改革全面启动，城乡居民医疗保险整合工作有序进行。文化、卫生、养老等社会改革成效显著，服务质量进一步提升。对外开放不断深入，积极参与国家“一带一路”战略，组织参加“二洽会”、“首届生态畜牧业发展国际高峰论坛”等活动，成功承办中蒙俄国际产能合作论坛、中蒙迎新春文艺晚会等活动，对外经贸文化交流合作全面深化。加强与京津冀、珠三角、长三角地区合作，有序承接发达地区辐射带动和产业转移，招商引资到位资金112亿元。协调推进锡林浩特机场临时开放，配合做好锡林郭勒口岸“一关两检”落户我市前期工作。 （六）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。集中有限财力，投入民生领域资金23.7亿元，占公共预算支出的70.8%。投入扶贫资金2950万元，311户895名贫困人口精准脱贫，在全盟率先实现了基本消除贫困现象的目标。深入推进大众创新、万众创新，新建创业孵化基地1处，打造自治区级创业孵化示范基地1处，发放创业担保贷款2500万元，新增就业4035人。全面落实各项民生政策，进一步提高特困供养、城乡低保等群体保障标准，扩大保障范围，发放各类社会保障资金4.7亿元。走访慰问困难家庭6827户，临时救助407户，发放慰问救助金560万元。帮助劳动者追回被拖欠工资5700万元。加快发展养老育幼事业，城乡养老服务体系进一步完善，7所公办幼儿园投入使用。教育质量和医疗服务水平不断提升，顺利通过全国义务教育发展基本均衡验收，13项教育工程加快推进，汉授高考本科上线率达到83.2%，增长8.5%；推进医联体建设，开展重点人群家庭责任医生签约服务，电子健康档案建档率达86.7%，农牧民免费体检6060人，“二孩”政策全面落实，市卫计局被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。举办群众性文体活动60余场次，乌兰牧骑基层惠民演出100场次以上，人民群众精神文化生活丰富活跃。全力推进“六城联创”工作，充分发挥盟市联动作用，聚集全市人力、物力、财力，精准调度、集中攻坚，创建国家卫生城市顺利通过国家技术评估，创建全国文明城市顺利通过第二年度测评，极大改善了城市面貌，提升了文明水平。加大法治宣传力度，全社会法治意识明显增强，市普法办被自治区党委、政府表彰为“全区先进普法依法治理领导小组办公室”。加强双拥共建，第五次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。加强民族团结进步事业，阿尔善宝力格镇被国家民委授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”。老龄慈善、科技气象、防震减灾、档案史志等各项事业取得新进步，积极支持工会、团委、妇联、红十字会、残联等群团组织开展工作。 （七）凝心聚力优服务，政府建设持续加强。认真落实改进作风各项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，部门单位主动担当、积极作为意识明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，45件人大代表建议和121件政协委员提案全部办结。严格落实民主集中制，召开22次政府常务会议，集中研究重大事项。扎实推进依法行政，审核把关合同文件350余件，行政责任清单及时公布执行。严格审计监督和财政资金使用评审，审计政府投资项目资金30余亿元，评审核减3.6亿元，审减率17.1%。全面强化安全生产责任体系，印发实施《锡林浩特市有关部门和单位安全生产工作职责规定》，狠抓隐患排查治理、事故预防控制等工作，安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安全生产事故。完善食品药品监管体制，全面推行分级量化考核和明厨亮灶工程，确保人民群众饮食用药安全。深入排查化解矛盾纠纷，信访形势总体稳定。加强“平安锡市”建设，完善治安防控体系，始终保持严打高压态势，社会秩序平安稳定，市看守所被公安部表彰为“全国看守所五化建设成绩突出单位”。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，十分珍贵。这是盟委、行署和市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市各族人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与锡林浩特市建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展中还存在较多困难和问题。主要是：经济总量较小，结构不够优化，加快发展和转型升级任重道远；投资拉动仍然是今后发展的主要动力，目前我市重大项目储备较少，持续发展后劲略显不足，招商引资任务艰巨；基础设施建设相对滞后，支撑保障能力较弱，发展短板亟需补齐；财税结构不够合理，收支矛盾日益凸显，新的税源尚待培育；融资工作难度加大，建设资金较为短缺，资金争取还需加强；个别干部责任意识和担当精神不强，不作为、慢作为现象一定程度存在，工作作风亟待改进。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大和自治区成立70周年，做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区十二届人大六次会议、盟委2017年第1次（扩大）会议、市委十二届三次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立盟府意识、标杆意识、引领意识，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展的质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生底线，大力促进“五化协同”、转型升级，扎实做好稳增长、调结构、统城乡、保生态、夯基础、惠民生、促改革、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长5.4%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。努力实现主要经济指标全盟占比持续提升，综合经济实力在全区第一方阵中实现位次前移。实现上述目标和任务，我们将重点做好以下十个方面工作。 （一）着力抓好项目建设和招商引资。坚持抓项目建设就是抓经济发展的理念，紧紧抓住国家和自治区推进供给侧结构性改革、扩大投资的有利时机，精心组织好重点项目建设和招商引资工作，为自治区成立70周年献礼。全年计划实施重点项目98项，完成投资188.7亿元。加大项目建设力度。基础设施方面。突出抓好“七网”建设，在铁路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面，实施一批重大项目。铁路网建设，协助推进锡张快速进京、锡呼包既有线提速改造等重点铁路项目，力争年内开工建设。公路网建设，加快国道303别力古台至锡林浩特段、牧区公路等项目建设进度，年内建成通车；争取启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔高勒段公路二期工程。航空网建设，积极推进锡林浩特机场改扩建项目前期工作，力争9月份开工建设。市政网建设，组织实施城市综合管廊、垃圾焚烧发电、市政基础设施、道路贯通、管网改造整合、小街巷改造、棚户区改造、绿化美化亮化等一批城建项目，不断提高城市综合承载能力。水利网建设，加快巴彦宝力格第二水源地供水、锡林河供水公司新水厂建设、电源基地中水供水及污水排放、水源井建设、牧区饮水安全巩固提升等工程，完成生态水系二期、河道和山洪防治等工程，提高供水保障和防洪能力。能源网建设，全力推进特高压电力外送通道和配套电源点建设，年内确保锡盟至江苏泰州、至山东济南两条特高压我市境内线路工程具备送电条件，蒙能电源点1台机组和锡盟2×300Mvar调相机项目投产运行，大唐、神华、华能3个电源点项目完成主体工程。加快特高压配套新能源开发项目前期工作，争取年内开工建设。实施电源点项目电力外接线路送出、城乡电网升级改造、电缆入地等工程，进一步完善电网结构，提高供电保障能力。通信网建设，配合推进锡盟大数据产业园建设，大力实施智慧城管、智慧社区、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧安监等工程，推动大数据在多领域广泛应用。加快信息资源整合共享，建设全市统一的政务公共服务平台。园区基础设施建设，完善锡林郭勒经济技术开发区主干道建设，科学规划、合理布局，整合优势产业集中集聚发展。投入2.7亿元，提升改造现代物流、建材、绒毛、中小企业等园区基础设施，开工建设装备制造产业集聚区和畜产品精深加工园区基础设施，力争年内实现七通一平。产业方面。加快优质良种畜群繁育基地、规模化养殖场等项目建设，优化畜群结构和养殖效益。全面推进上海电气、明阳电气等项目，确保早日投产达效。尽快完成粉煤灰综合利用、脱硫石膏综合利用、风机塔筒等项目前期工作，确保早日开工。加强全域旅游体系建设，确保锡林河生态景观带项目7月份建成，推动锡林风景线、中国马都广场项目加快建设。积极推进新丝路电子商务、粮油批发市场、再生资源回收等项目建设，提升服务业发展水平。民生方面。实施楚古兰幼儿园、锡林小学等教育项目14项。力争疾控中心、妇幼保健院等项目年内完成主体工程。加快儿童乐园、锡林颐和苑养老中心、综合老年养护院等项目建设，开工建设殡仪服务中心、烈士陵园。完成贝子庙二期、乌兰夫革命工作旧址修缮、马文化博物馆布展工程。配合推进盟蒙中搬迁新建、盟医院综合楼、乌兰牧骑艺术宫项目。加大项目推进力度。严格落实领导干部和部门单位包联重点项目责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，确保项目按时开工、顺利推进。认真落实重大项目三年滚动计划，紧扣国家、自治区政策走向，争取更多项目进入国家和自治区项目盘子，形成项目前后接续、梯次跟进的良好格局。加强招商引资，围绕能源发展、装备制造、农畜产品、文化旅游、商贸物流等领域，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。进一步改善投资创业环境，构建“亲”“清”政商关系，营造大招商、大投资的工作氛围。加大项目融资力度。积极转变融资观念，加强银企对接，有效发挥财政、银行、证券、保险、担保等融资功能，形成资本服务实体经济、促进产业转型升级的新模式。全面推广PPP模式，确保已入库项目尽快落地实施，形成可复制推广的成功经验，推动更多项目进入国家和自治区PPP项目库。充分激发民间资本活力，完善政府与社会资本风险共担、利益共享等合作机制，扩大社会资本在市政、交通、生态、公共服务等领域的投资规模。整合各行业各领域资源，做大做强城建、矿业、林水、农牧等国有公司，加强资本运作，增强融资能力。鼓励和引导企业实现资本市场直接融资，力争年内更多企业实现新三板挂牌。 （二）着力抓好现代农牧业进程。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力发展绿色生态高端农牧业，加快形成结构合理、保障有力、持续发展的农畜产品有效供给，全力建设国家重要的绿色农畜产品生产加工基地和国家级生态高端畜产品之都。调整优化种养结构。积极推进“减羊增牛”战略，引进国内外优质肉牛1.4万头，改良黄牛3.9万头，新增安格斯牛、西门塔尔牛繁育核心群5群，建成肉牛现代家庭牧场100个、规模化养殖场5个、专业合作社3个，推动优质良种肉牛产业良性发展，取得实效。深入推进牲畜品种优化工程，加强乌珠穆沁羊提纯复壮工作，育成乌珠穆沁优质种公羊5000只，储备种公羊羔4000只。采取合作、租赁、入股等方式，盘活毛登牧场养殖园区等闲置资产，大力发展规模化养殖，积极探索多季均衡出栏方案，扩大优质畜产品有效供给，牧业年度牲畜170万头只，自然放牧牲畜控制在80万头只以内，出栏牲畜90万头只。大力发展设施农业、节水农业、有机农业，提高本地蔬菜供给量。扎实推进产业化经营。积极培育壮大畜牧业产业化龙头企业，优化整合现有肉食品加工企业，以大庄园牛羊肉精深加工基地为中心，打造绿色高端畜产品加工园区。引进实施畜产品精深加工项目，提升产品附加值和经济效益。全面推进羊肉全产业链追溯体系建设，有效发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标地域品牌优势，大力提高农畜产品市场竞争力，实现优质优价。健全完善龙头企业与牧民利益联结机制，带动牧民转变生产经营方式，提高收入水平。切实加强新牧区建设。巩固牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，确保广大牧民长期受益。围绕实现“乡村民风美、人居环境美、文化生活美”目标，科学确定工作目标和建设方案，认真组织实施牧区水、电、路、房屋、棚圈、通信等基础设施建设工程，切实抓好教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步改善牧区面貌，提升公共服务水平，推动新牧区建设提档升级。积极培育发展特色产业，打造特色文化村镇，促进牧民增收和民生改善。抓好牧区精神文明建设，持续开展乡风文明大行动，不断提升牧区文明程度。 （三）着力推动工业经济稳中提效。围绕供给侧结构性改革主线，深入落实“三去一降一补”、振兴实体经济等政策措施，坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做优增量同步抓，推动产业多元发展，促进工业提质增效。全年力争完成规模以上工业产值184亿元，规模以上工业增加值90亿元，增长9.4%。改造提升传统产业。正确处理去产能与巩固发展优势特色产业的关系，运用高新技术和先进适用技术，推动农畜产品加工、煤炭、电力、石油等重点产业改造升级，延伸产业链条，提升发展质量和效益。围绕建设国家绿色清洁能源输出基地，依托两条特高压电力外送通道，全力推进电源点项目建设。积极协助煤炭开发企业完善手续，原煤产量达到3100万吨以上，稳定原油产量80万吨左右。启动实施大庄园二期、额尔敦牛羊加工综合基地等畜产品加工项目，全市加工活畜400万羊单位。加快推进动物骨、血、脏器综合利用项目，提高畜产品附加值。发展壮大新兴产业。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，有序发展风电、光电等清洁能源产业，引领经济绿色发展。加快太阳能光伏应用，推动单晶硅项目开工建设。大力发展循环经济，积极推进粉煤灰、脱硫石膏综合利用等产业，提升资源综合利用水平。壮大新兴产业，加快发展风机设备、光电设备等制造业，积极引进新能源汽车组装、火电构件等产业，培育新的竞争优势和经济增长点。全力推进信息化产业，依托大数据项目，认真落实“互联网+”行动计划，不断增强经济发展新动力。精准调度经济运行。强化监测分析和科学预测，准确把握宏观经济现状、行业发展趋势、企业动态走势、市场需求变化等情况，关注重点行业、重点企业、重点产品运行态势，增强经济运行工作的前瞻性和主动性。加强煤电油水暖电等要素保障，及时帮助企业解决遇到的困难和问题，促进符合产业政策和环保要求的企业稳定生产。全面落实扶持非公经济发展的政策措施，增强经济发展活力，力争非公经济增加值占生产总值比重达38%以上。 （四）着力推动现代服务业全面发展。坚持把服务业作为促转型、调结构、稳增长的重要动力，以文化旅游、商贸物流、电子商务为重点，全面提升现代服务业发展水平。提升旅游业发展水平。深入贯彻落实全区旅游发展大会和自治区加快旅游业发展的意见，围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，加快发展全域旅游、四季旅游，积极争创国家级全域旅游示范区，力争把我市打造成全国知名旅游目的地。加强旅游基础设施建设。深入挖掘旅游资源，科学论证旅游发展定位，高起点、高标准、高质量编制完善旅游发展规划，引领全市旅游业健康快速发展。打造旅游精品，全力推进锡林河生态景观带、锡林风景线、中国马都核心区等旅游项目建设，重点打造贝力克吉祥小镇、白音锡勒御马小镇等特色文化旅游村镇，积极争创国家4A级以上旅游景区，启动贝子庙创建国家5A级景区工作，推动景区景点和旅游资源串点成线、连线成片、无缝对接。大力推进游客服务中心、游步道、观景台等基础设施建设，在国省干道、城市主要街区、特色文化村镇等区域新改建标准旅游厕所17座。加强与周边地区旅游合作，实现基础设施互联互通，资源要素优势互补、错位发展。完善旅游服务体系。深入推进“旅游+”战略，大力发展工业展示、农牧业观光、休闲度假、健康养生、探奇游乐、商务会展等复合型旅游业，促进旅游业与一二三产全面融合发展，满足游客多层次、多样化和高品位的旅游需求。大力发展冰雪旅游，发挥自然冰雪资源优势，打造“冰雪奇缘·银色锡林”冬季活动品牌，积极开发冬季冰雪旅游项目，举办全国雪地摩托邀请赛、冰雪运动会等冰雪运动，吸引游客欣赏参与传统民俗文化活动，真正让冬季旅游火起来。加强旅游营销，继续办好中国·锡林浩特国际游牧文化节、中国马术大赛等节庆品牌活动，精心组织《千古马颂》演出，积极参与大型旅游营销推介活动，充分发挥宣传媒介、交通运输等方面宣传效益，构建专业化、立体式营销体系，全力提升旅游知名度，力争年内旅游收入83.8亿元，增长15%。大力发展商贸物流。改造提升商贸、物流、住宿、餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、家政养老、养生保健、文化创意等现代服务业和新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展。推动安快物流园区“互联网+”再生资源回收利用项目，提升再生资源综合利用和集中处理水平。启动建设冷鲜肉交易市场、首放食品加工园区等项目，提档升级现有农贸市场，重点打造绿色大地高端农牧市场。发挥新丝路等电商企业示范效应，扶持电子商务快速发展。依托便民超市、专业合作社，大力发展牧区电商，打通牧区电子商务“最后一公里”。充分利用闲置商业楼，积极引进培育花卉市场，满足群众多样化消费需求。 （五）着力提升城市建设管理水平。以“六城联创”为契机，按照“五个高”的要求，结合全盟城镇规划建设管理提档升级三年行动，进一步完善城市功能，改善城市环境，提升城市宜居宜业水平。完善规划体系。启动新一轮城市总规、海绵城市规划、控制性详细规划、各类专项规划等规划编制工作，推进“多规合一”，确保规划的科学性、合理性和连续性。加强城市建设。通过政府与社会资本合作PPP融资模式，累计投资130.5亿元，实施城建重点项目30余项。完善基础设施。启动城市综合管廊工程，统筹推进各类地下管线建设；新改建三水管网128公里；整合连通全市供热主管网，改造部分二次网和庭院管网，推动供热质量明显改善。优化路网结构。修建南二环辅路，打通道路11段，改造道路3条，铺装改造人行道50万平方米。改善居住条件。改造老旧小区30万平方米；通过货币化安置，基本改造完成二环内剩余平房，完成锡林浩特煤矿棚户区改造任务。美化城市环境。实施重点区域、主要街路、城市出入口等绿化186公顷，建设城市重要区域立体迎庆花篮10处，打造园林式城市景观；实施城市整体亮化提档升级工程，进一步改善城市面貌，提高美誉度。推进精细管理。以“三化”统揽城市管理，稳步推进城市管理综合执法体制改革，实现城市管理体制综合化；加快建设智慧城市，力争纳入国家智慧城市试点，推动城市管理手段智能化；加大环卫设施设备投入力度，全面推进分级分区管理，强化日常管护，巩固深化专项整治成果，切实解决群众关心的城市管理热点、难点问题，实现城市管理精细化。强化物业监管，物业小区管理覆盖面提高到75%，物业管理服务水平和居民满意度进一步提升。完善土地储备制度，依法清理盘活闲置土地。加强部门联动，完善工作机制，全力推进房屋产权证办理工作。加大水冲式公厕建设和旱厕改造力度，年内城区基本消灭旱厕。 （六）着力推进生态环境保护建设。牢固树立生态优先、绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，坚守生态底线，筑牢生态安全屏障。加强草原生态保护。建立健全生态保护制度，编制草原保护建设规划，严守草原生态保护红线。严格执行草原征占用审核审批制度，强化草原生态资源管理。全面落实新一轮草原生态补奖政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度。突出抓好自然保护区、重点生态功能区监督管理，严厉查处非法占用、违规建设、人为破坏等行为，以铁的决心保护好草原生态。加强水资源管理，加快建设节水型社会。巩固生态建设成果，投资1.8亿元，实施京津风沙源治理、矿山地质环境治理、重点区域绿化、农业综合开发林业生态示范、植被恢复等工程5.7万亩。加强环境问题治理。全面推进大气污染防治，年内完成城镇燃煤锅炉整改工作。加强矿区、中小企业园区、城乡结合部等重点区域环境污染治理，打造市区北部环境污染综合整治示范区，全面改善城市环境质量。加强节能减排，实施火电机组超低排放改造工程，有效控制重点行业碳排放，确保完成年度节能减排目标。加大环境执法监管力度，认真解决好群众反映强烈的环境突出问题，切实抓好中央、自治区环保督察反馈意见整改落实，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式。 （七）着力增进各族人民福祉。坚持从解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，统筹推进各项社会事业，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。巩固精准扶贫成果。整合投入资金8000万元，扎实推进“三到村三到户”、金融扶贫等重点工作，继续对脱贫户和边缘户进行精准施策、精准帮扶，确保已脱贫群众不返贫、能致富。统筹抓好定点帮扶、产业帮扶、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等扶贫工程，实施牧民劳动力培训400人，全力巩固脱贫攻坚成果。促进创业就业增收。深入落实《锡林郭勒盟关于推进大众创业万众创新的实施意见》，大力推进创业孵化基地和创业园区建设，打造国家级和自治区级示范性创业园区各1处，统筹抓好高校毕业生、复转军人、转移农牧民、去产能下岗人员等重点人群就业工作，年内新增城镇就业3000人以上，通过稳定就业促进普遍增收。积极落实调资政策，稳步提高机关、企事业单位人员薪酬及养老待遇。严格兑现惠农惠牧补贴政策，积极引导发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，多种渠道增加牧民收入。完善社会保障体系。严格落实困难群众保障政策，进一步提高城乡低保、优抚对象等困难群体补助标准，加大特殊困难群体帮扶力度，精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动，积极开展“救急难”工作，确保困难群众生产生活稳定。深入推进全民参保计划，参保率60%以上。健全养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善养老服务体系，满足老年人养老服务需求。办好人民满意教育。加快学校标准化建设，启动教育信息化工程，扎实推进基础教育质量提升计划和第二轮学前教育三年行动计划，巩固发展义务教育，提升高中教育质量，中考A等第学生数全盟占比70%，全市高考本科上线率85%以上，创建盟级民族精品学校1所、自治区级足球特色学校14所，实现教育教学水平在全区盟府中心城市位次和经济发展位次同步增长。解决好学前教育入园难问题，新投入使用公办幼儿园2所、新建1所，规范引导民办幼儿园，力争学前三年入园率95%以上。提高人民健康水平。深化医疗卫生体制改革，全面完成医疗质量和服务能力三年行动计划。深入推进医联体建设，基层医疗机构与盟直医院全部实现双向转诊。拓展家庭医生签约服务，签约率30%以上。加强卫生人才引进和培养，加快发展蒙中医药事业。提升计划生育优质服务水平，提高出生人口素质。加强公共场所卫生整治，强化量化分级管理工作。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，积极创建国家健康城市。推动文体繁荣发展。充分利用各类体育场馆，积极承办四国女篮邀请赛、全国公路自行车赛等高水平赛事，精心组织专场音乐会、书画摄影展等庆祝自治区成立70周年系列献礼文化活动，认真举办锡林河之夏、文化下乡等活动，丰富群众文化生活。 （八）着力提升改革开放水平。把改革开放贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，更好地以改革增活力、以开放促发展。推进供给侧结构性改革。严格落实《锡林浩特市煤炭行业化解过剩产能方案》，推动西二号和西三号露天矿尽快获得自治区产能核准。推进棚户区改造货币化安置，支持企业将部分存量商品房改建为度假公寓、休闲式酒店和康复疗养基地，消化房地产库存1.5万套。加强金融监管和监测预警，防范化解金融风险。加快处置停产、半停产、连年亏损、资不抵债等“僵尸企业”，采取多种方式激活闲置资产。加强畜产品加工业规范管理，着力解决多、散、脏、乱等问题，推动畜产品加工业优化整合、高端发展。打好降低企业成本“组合拳”，通过电力扶持、金融信贷等措施，切实减轻企业负担。加快推进基础设施建设，尽快补齐发展短板。加强重点领域改革。深化行政审批和商事制度改革，加大“放管服”力度。严格执行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度，加强“双随机、一公开”监管，提高行政效能，优化发展环境。全面推行市场准入负面清单管理，带动更多社会资本参与基础设施、生态保护、社会事业等领域建设。深化财税体制改革，提升预算管理绩效。严格执行新预算法，加强财政投资评审、监督检查、跟踪问效，提高财政资金使用效益。稳步推进城市管理综合执法体制改革，提升城市管理效能。深化牧区综合改革，全面完成草牧场确权登记颁证工作，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。深化国有林区改革，完善集体林权制度。完成党政机关取消公务用车处置工作，建立全市综合执法车辆管理平台，提高综合执法用车保障水平。统筹推进教育、医疗、文化、体育等社会领域改革，全面提升社会公共服务水平。深化对外交流合作。主动融入国家“一带一路”、中俄蒙经济走廊、京津冀协同发展、东北振兴、西部开发等发展战略，有序承接先进产业转移，带动产业转型升级，年内招商引资到位资金115亿元以上。积极落实向北开放战略，深化与蒙俄在农牧业、矿产资源等多领域投资合作，引导外贸企业多渠道参加各类展会，扩大出口。加快航空口岸临时开放和锡林郭勒“一关两检”入驻工作，早日实现对外互联通达。充分利用通疆达海的公路、铁路、航空网建设时机，大力推进生态畜产品加工输出、健康养老、休闲度假等产业发展，提升对外开放水平。 （九）着力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品、药品、农畜产品等重点商品质量监管，确保人民群众舌尖上的安全。深入排查社会矛盾，及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。健全完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，扎实做好城市民族工作。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和防灾抗灾能力。加强社区建设，配套完善服务功能，夯实基层基础。 （十）着力推进政府自身建设。当前我市正处于攻坚克难、转型发展的关键期，我们必须自我加压、主动作为，全面加强自身建设，牢固树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象。推进依法行政，打造法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。完善决策咨询和政府法律顾问机制，健全重大决策程序，推进科学依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，完善司法监督、舆论监督和社会公众监督体系。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。启动“七五”普法，营造学法守法用法的良好氛围。践行实干为民，打造务实政府。把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，为群众冷暖用心，为群众福祉用力，不搞形式、不走过场。畅通群众诉求渠道，落实领导干部主动接访、定期下访制度，办好市长热线、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”，确保群众合理诉求在第一时间发现，第一时间回应，最短时间解决。树立正确政绩观，聚焦质量效益，着眼长远发展，做实基层基础。严守纪律规矩，打造廉洁政府。强化“四个意识”，自觉把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善工程建设、拆迁安置、公共资源交易等重点领域、关键环节的廉政风险防控机制。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，认真执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，维护好风清气正的发展环境。各位代表，人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，撸起袖子，扑下身子，攻坚克难，奋力拼搏，加快建设富裕文明、美丽幸福的锡林浩特，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释：1、供给侧结构性改革。2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第11次会议，提出供给侧结构性改革工作，目的就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2、三去一降一补。是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的，包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。3、全域旅游。是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展。4、大数据。是新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。5、放管服。“放”是下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是转变政府职能，减少政府对市场的干预，促进市场主体的活力和创新能力。6、先照后证。即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。7、“五证合一”、“一照一码”。将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加戴统一的社会信用代码。8、双随机一公开。是指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及结果及时向社会公开。9、一带一路。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，其充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。10、大众创业、万众创新。在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年国务院政府工作报告又提出：“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。11、“两学一做”。是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。12、明厨亮灶。是通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。13、六城联创。是创建全国文明城市、创建国家卫生城市、创建国家园林城市、创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市、创建国家食品安全城市、创建国家全域旅游示范区。14、“五位一体”总体布局。党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。15、“四个全面”战略布局。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次指出“四个全面”战略布局，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16、五化协同。内蒙古自治区第十次党代会提出的今后5年经济社会发展的原则要求之一，即新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、协同发展。17、PPP模式。即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。18、五个高：即“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营”。19、“光伏领跑者计划”。国家能源局拟从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。20、互联网+。2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。21、旅游+战略。发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值，包括旅游+投资、旅游+消费、旅游+科技等。22、救急难。指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。23、医联体。指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。24、一关两检。指的是海关、边防检查站、检验检疫局。25、四个最严。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品安全监管。26、四个意识。2016年1月29日，中共中央政治局会议首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，标志着中国政治、中国治理进入一个新阶段。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】瑞声科技6亿美元光学项目落户常州综保区 助力新一代信息技术产业升级

  在江苏省重大招商引资项目签约仪式上，常州综保区成功引入瑞声科技光学摄像头模组项目，总投资达6亿美元。该项目专注于光学模组、传感器及芯片的研发生产，预计投产后年销售额超百亿元，将强化常州国家高新区在智能通讯领域的产业优势，推动区域经济结构转型升级。此次合作标志着全球微型元器件龙头企业在长三角地区的战略布局进一步深化。 一、项目背景与战略意义 瑞声科技作为香港上市企业，是全球微型声学、光学及精密制造领域的重要供应商。选择常州综保区作为新项目基地，主要基于长三角地区成熟的电子信息产业链优势，以及常州国家高新区在土地、政策等方面的综合配套支持。该项目填补了当地高端光学模组制造的空白，与区内现有半导体、显示面板等产业形成协同效应，符合江苏省“十四五”规划中关于培育世界级先进制造业集群的部署。 二、核心技术与产能规划 项目聚焦高精度光学摄像头模组制造，涵盖晶圆级玻璃镜片加工、微型马达驱动等核心技术。公开资料显示，瑞声科技已突破1亿像素超薄潜望式模组量产技术，此次投产线将兼容智能手机、车载影像、医疗设备等多场景应用。常州生产线规划分两期建设，首期产能预计占全球高端光学模组市场份额的15%，二期将引入3D传感和半导体封装测试产线。 三、区域经济带动效应 常州国家高新区数据显示，该项目落地后可直接创造逾2000个技术岗位，并带动上下游超30家配套企业集聚。综保区特有的保税研发政策将降低企业进口原材料成本，增强产品国际竞争力。此外，项目与常州本土高校共建的联合实验室，每年可输送500名以上专业人才，助力常州打造长三角光学技术产学研高地。 四、行业影响与未来展望 行业分析指出，全球智能手机光学模组市场规模持续增长，瑞声科技此次扩产有助于缓解高端产能紧缺局面。项目采用的工业4.0标准智能工厂模式，将推动国内光学制造向自动化、柔性化转型。常州国家高新区管委会表示，将以该项目为标杆，进一步优化营商环境，吸引更多“链主”企业入驻，加速形成千亿级新一代信息技术产业集群。

  2025-07-15

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