内蒙古招商引资优惠政策

• 【投资固阳县】2018年固阳县政府工作报告

  2017年11月28日在固阳县第十七届人民代表大会第一次会议上固阳县人民政府县长杨二喜各位代表：当前，全党全国正在深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下开启新的伟大征程,为我们把握时代特征、理清思路脉络、系统谋划工作提供了最高遵循。下面，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展步入新阶段县十六届人大一次会议以来，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应新常态，积极引领新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成“十二五”规划各项目标，顺利开启“十三五”新征程。固定资产投资预计年均增长11%以上，高于自治区平均水平；地区生产总值预计年均增长6.5%以上；社会消费品零售总额预计年均增长8.4%以上；一般公共预算收入稳定在3亿元左右；城镇居民人均可支配收入预计完成29400元左右，较2012年增加8900元左右，年均增长7.8%；农民人均可支配收入预计完成12600元左右，较2012年增加4500元左右，年均增长8.3%。五年来，发展基础更加坚实，发展质量更加提升，发展动能更加集聚，发展空间更加广阔，全县经济社会发展站在了一个更高的历史起点上！这五年，是转型发展最给力的五年工业由“一铁独大”向多元发展转型。立县项目取得突破性进展。金山工业园区初步形成钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固体废弃物综合利用五大架构。德顺特钢等一批停产企业相继启动，钢铁产能达到100万吨。投资百亿元的2×35万千瓦热电联产配套50万吨轻金属材料加工项目全面开工。汇豪9万吨镁烯新材料综合利用项目主体工程完工，石墨烯科技产业园完成规划选址、公司组建等工作。围绕建设山北地区新能源运营维护基地目标，新能源并网发电达到91万千瓦，是2012年的9倍。装备制造产业实现“零”的突破，特变电工产业园逆变器、美式变压器项目投产，清源科技2GW光伏支架项目具备投产条件。承接产业转移全面起航。累计投资20亿元实施金山工业园区基础设施建设，山北地区第一个天然气管道工程建成运行，第一条铁路专用线全线开工，金山工业园区一期20.5平方公里建成区基本实现“八通一平”。建成自治区镁合金材料、固体废弃物资源综合利用两个工程研发中心。入园企业达到32家，金山工业园区总产值占全县规模以上工业总产值的60%以上。先后获批为自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区和沿黄沿线重点园区。农牧业由数量型向质量型转变。规模化经营加快发展。常年播种面积稳定在180万亩左右，生产要素向滩川地集中，节水灌溉达到24.8万亩，旱作覆膜达到20万亩。农作物良种使用率达到90%，肉羊改良率达到50%以上。马铃薯种薯使用率达到95%，获批为自治区马铃薯脱毒种薯种植标准化示范区。黄芪种植面积达到4万亩，被评为“中国固阳·正北黄芪之乡”。产业化水平明显提升。新增农牧业龙头企业13家、专业合作社594家，总数分别达到19家、962家。农牧业产业园区获批为自治区级示范园区。田丰、草原百盈、龙驹乳业等龙头企业全面投产运营，马铃薯产业形成了完整的产业链条。品牌化营销迈出坚实步伐。新增全国驰名商标1件、自治区著名商标3件、包头市知名商标11件，总数达到38件。获得“三品一标”认证的农畜产品累计达到35个。成功注册中国地理标志商标8件。30多个本土品牌入驻“汇通优粮”电子商务平台。服务业由从属型向带动型转变。旅游业成为发展新引擎。全域旅游、四季旅游初具雏形，整合文化、旅游资源，明确“长城故里、油菜花香、三山胜景、多彩固阳”旅游定位。强化宣传营销，在区内主要媒体进行推介，春坤山、马鞍山、秦长城、梅令花海、冰雪旅游等景点热度持续攀升，秦长城文化旅游节、民俗文化体验旅游节、油菜花节等节庆活动影响力日益提升。建成3A级景区1家，2A级景区2家，10座各具特色的旅游驿站投入运营，360公里旅游公路建成通车，主要景区通达率达到100%。列入自治区全域旅游示范区创建名录。旅游业综合带动效应凸显，培育形成3个写生基地和83家农家乐，大力开发手工艺品、农特产品等旅游商品。2017年旅游接待人数突破100万人次，旅游综合收入达到5亿元，均是2012年的8倍。商业更加繁荣。广众星天地、佳雨综合市场等项目建成运营。电子商务产业园投入运行，建成6个镇电商服务中心、55个电商服务点。金融、快递、餐饮等服务业快速发展。这五年，是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年城镇框架更加舒展。新旧城区融合发展。累计投入10亿元，实施12个片区棚户区改造建设项目，完成拆迁改造6000户183万平方米，占建成区面积的近五分之一，主城区棚户区改造基本完成。实现了改善居住环境、重构城市内部空间、消化库存商品房等多重目标。城镇路网格局形成，全面改造阿拉塔大街，建成怀朔大街、惠和路等4条主干线，省道211城区段改造为北魏大街，新建外环路，城市断头路基本消除，新区活力有效激发，新旧城区有机融合。城镇品位不断提升。城区面积由7平方公里扩展到10平方公里，人均公共绿地面积增加63%达到13平方米，天然气管网覆盖率达到74%，城镇化率提高21%达到48%。推进城市执法体制改革，城市管理水平稳步提升。美丽乡村建设成效显著。农村面貌发生根本性改观。累计投入36.5亿元，实施508个自然村建设改造工程，常住人口50人以上村基础设施实现全覆盖，惠及4.8万户12万人。拆除危旧土房5万户，实施危房改造2.8万户，农村常住户危旧土房全部完成改造。224个村庄纳入环境卫生综合整治长效管理范围。扶持发展55个村集体经济项目。6个村获批为自治区级“美丽乡村”示范村。路网体系更加完善。累计投资1.3亿元实施卜塔亥至新建、兴顺西两条通镇公路，实现了镇镇通油路。实施通村公路、街巷硬化1400公里，行政村公路通畅率达到100%。省道311东西线、固百一级公路建成通车，公路总里程由600公里增加到2400公里。生态环境持续改善。生态建设力度空前。累计投入8亿元，实施退耕还林、京津风沙源治理等国家林业重点工程77万亩，完成重点区域绿化3万亩，森林覆盖率提高四个百分点达到19.5%。坚守环保底线。认真吸取祁连山生态破坏、腾格里沙漠环境污染深刻教训，扎实开展生态环境综合整治，严厉打击私挖盗采，规范采选企业生产经营秩序，启动文圪气矿区整合转让，336家采选企业减少为60家，246个突出环境问题得到解决，生态环境质量明显改善。严格管控地下水取用。这五年，是人民群众得到实惠最多的五年脱贫攻坚精准发力。脱贫成效明显。全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”脱贫工程，9个自治区级贫困村退出贫困序列，4200多名国贫人口稳定脱贫，贫困发生率由4.6%下降到2%。创新扶贫举措。在全区首家推行贫困人口动态化和信息化管理；在全区率先开展认购贫困户农畜产品行动，发放认购卡4228张，爱心认购资金达到244万元；在全市率先实行教育医疗专项救助，累计发放教育医疗救助资金430万元，惠及国贫人口756人；生态扶贫走在自治区前列，新一轮退耕还林项目区贫困人口年均增收3000元，得到群众的广泛拥护；因地制宜出台符合县情的相关政策，54%以上的贫困人口纳入低保。同时，大力争取社会力量参与扶贫，累计落实社会帮扶物资资金1亿元，全区社会帮扶现场会在我县召开。金融机构助力脱贫，累计发放金融扶贫贷款9.1亿元，连续三年荣获自治区“金融扶贫富民工程”先进集体。生活质量普遍提高。社会保障体系更加完善。积极兑现上级政策，社会保障“提标扩面”。五年累计发放“一吨煤”补贴9000万元。完善6所敬老院设施、扶持3家民办养老院，建成5所农村互助幸福院和9个社区老年人日间照料中心。城镇新增就业年均1300人以上，获批为自治区示范性创业孵化基地。教育事业全面发展。投资7800万元新建、改建8所公立幼儿园，公办幼儿园入学率从20%提升到70%。公开招考120名教师，连续五年奖励百名一线教师，组织两批次教师赴加拿大学习，中高考成绩保持外五旗县区前列，顺利通过国家义务教育发展均衡县评估验收。文化事业繁荣兴盛。投资1.2亿元的县文化艺术中心投入使用。获评“全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县”，文艺扶贫原创歌曲《秦长城》在全国“喜迎十九大、唱响幸福歌”专题晚会上演出。《秦风固阳》获评十大国学音乐作品。成功举办“庆祝内蒙古自治区成立70周年固阳成就展”。医疗卫生服务更加优质。投入1.5亿元改善医疗条件，引进60名专业技术人员，建成县医院综合楼、中蒙医院和78个标准化村卫生室，投资2600万元为两所公立医院购置大型医疗设备。县级公立医院改革向纵深推进，人民群众在看病就医上享受到了更多的改革红利。社会大局和谐稳定。全面实施社会面巡控“三见警”工作，不断完善矛盾排查化解常态化工作机制。深入推进自治区文明县城创建工作，选树了一批文明村镇、文明单位，表彰了一批道德模范，弘扬崇德向善正能量。深入开展安全生产大检查，全面强化食品药品监管，创造了和谐稳定的社会环境。这五年，是政府自身建设不断强化的五年施政行为更加规范。牢固树立“四个意识”，切实履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”。坚持依法履职，树立底线思维，规范施政行为，提高工作效能，认真办理人大建议和政协提案，不断强化行政监察和审计监督，严格执行“三重一大”集体决策制度，普遍推行法律顾问参与决策制度，清理整顿政府投资项目，提高了决策的科学性、规范性。行政效能更加提升。深入推进“放管服”改革，编制发布县本级权责清单，以清单制推动简政放权。持续深化商事制度改革，实行“多证合一”，有效激发了市场活力，新登记各类市场主体4228家。实行“双随机、一公开”监管机制，强化事中事后监管。坚持重大项目跟踪服务机制，加大招商引资力度。此外，人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、计生、统计、档案、志史等事业都取得了新成绩。各位代表，回顾总结过去五年的工作，是市委、政府和县委正确领导、统筹调度的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界热忱关心、积极帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位人大代表和政协委员，并通过你们向所有关心和支持固阳的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年奋斗历程，我们深切体会到：党的坚强领导是各项事业取得胜利的遵循。五年来，县委认真贯彻中央各项决策部署，积极践行新发展理念，紧扣发展主题，因势利导，因应时势，创造性地提出了“四大目标”“五大战略”“五新固阳”等战略布局，把方向、谋大局、善调度，确保了全县各项工作始终沿着正确的方向前行。各界关怀支持是各项工作取得实效的保障。五年来，自治区、包头市领导多次深入我县调研、调度重点工作，帮助我县争取国家级重点生态功能区、独立工矿区、自治区“扩权强县”试点县、电子商务进农村示范县、金融支持县域经济发展工程试点县、统筹使用涉农资金试点县等政策支持，释放了强劲的政策红利。市委出台《关于坚决打赢固阳县脱贫攻坚战若干意见》，163个部门、企事业单位对口帮扶，60名市派干部驻村扶贫，59个地区、部门、企业慷慨捐赠。社会各界的助力、鼓舞与全体固阳人热爱固阳、建设固阳、宣传固阳的激情，形成巨大的发展合力。在实践中凝炼的团队精神是完成各项任务的内核。五年来，在美丽乡村建设、重大项目建设、脱贫攻坚、棚户区改造等第一线，全县广大干部兢兢业业、埋头苦干，处处闪现着党员干部孜孜不倦的身影。这些付出，一点一滴，集腋成裘，汇聚成爱拼才会赢的胆气与豪气，凝炼成艰苦奋斗、永不言败的固阳精神，形成强大的执行力、落实力和推动力，我们的事业一步一个脚印向前发展！综合研判我县面临的发展形势，五年来，一系列打基础、谋长远的重大项目和重要举措，推动我县发展步入新阶段，但同时我们也正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，逆水行舟、不进则退，进则全胜、退则全败。转型发展已成为我县最鲜明的时代特征和最紧迫的工作任务，突出表现在：现代产业体系已经开局，仍需持续用力，实现良性发展仍需时日；脱贫攻坚任务艰巨，让广大人民群众特别是贫困人口有更多的获得感，活得更有尊严，仍需做大量工作；生态环境比较脆弱，生态保护修复治理仍需艰苦付出；财政运转艰难，政府在保运转和促发展之间回旋余地不大；各级干部的精品意识和外向型工作能力仍需提升。这些阶段性要求，需要我们在今后的工作中准确把握。 二、不忘初心，牢记使命，奋力开启经济社会发展新征程今后五年，是决胜全面建成小康社会进而加速现代化进程的关键时期。我们要以学习宣传贯彻党的十九大精神为新起点，紧紧围绕新时期发展的阶段性特征和中心任务，不断凝聚前行的磅礴力量，激发全县人民热爱固阳、建设固阳的昂扬斗志，奋力开启经济社会发展新征程!五年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照自治区、包头市和县委的新部署新要求，以“发展、生态、民生”为主题，以供给侧结构性改革为主线，强化担当专注发展，坚定信心加快发展，转型升级高质量发展，统筹兼顾全面发展，着力构筑现代产业体系、新型城镇化体系、生态文明建设体系、民生保障体系，确保与全市、全区同步全面建成小康社会，全面开启现代化建设新征程。各位代表，在未来五年的发展中，我们要着重把握好两个关键时间节点：从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期，我们要按照“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”的要求，坚决兑现贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺，坚决打赢脱贫攻坚战，提升全县人民的获得感、幸福感，与全市同步进入全面小康社会。2021年到2022年是全面开启建设现代化固阳新征程的关键时期，我们要在全面建成小康社会的基础上，向产业架构初具、城乡宜居宜业、生态环境优美、人民生活幸福和谐的现代化固阳奋进，全县的综合实力进入外五旗县区前列。为此，要努力实现“四个新跨越”。经济质量和效益实现新跨越，建成初具区域特色和核心竞争力的现代产业体系构建多元发展的工业体系，建成重要的产业承接地。立足全市，参与产业分工协作，推进配售电改革，争取更大的政策红利，培育电价、土地空间、环境容量、资源配给和基础配套的核心竞争力，将金山工业园区建成全市新一轮产业发展的重要承接地。建成金属材料生产加工基地。盘活原有钢铁产能，整合清理规范铁精粉采选企业，推动钢铁产业从原料供应向下游产品延伸，到2022年钢铁初级产品产能达到600万吨。加强铝镁铜等有色金属能力建设和产业延伸，铝产能达到50万吨以上，金属镁产能达到20万吨，力求在铝镁精深加工产业上取得更大突破。建成新能源运营维护基地。风电、光伏发电装机容量达到200万千瓦，新疆特变电工固阳产业园、清源科技光伏支架等项目全面投产达效，建成覆盖山北、辐射蒙西地区的新能源运营维护基地。大力发展战略性新兴产业。依托石墨矿资源和电价优势，发展石墨烯新材料加工产业，使之成为金山工业园区重要产业板块。积极发展固体废弃物资源化利用产业。坚持循环经济理念，推进废旧矿渣再利用。到2022年金山工业园区工业总产值突破500亿元。构建现代农业体系，建成有机农畜产品生产加工基地。坚持生产要素向优质耕地集中。将政策、项目、资金向条件好的区域倾斜，稳定杂粮种植，扩大药材种植，鼓励特色种养殖，水浇地全部实现膜下滴灌。坚持数量扩张向品质提升过渡。低产低效的沙化地、坡耕地实施退耕还林100万亩，总播面积控制在130万亩左右；加大科技推广引导，马铃薯种薯使用率稳定在95%以上，肉羊改良率达到85%以上；持续提升品牌效益，不断拓展农特产品市场。坚持培育新型农牧业经营主体。农牧业产业园区建成国家级示范园区，鼓励土地流转，构建种、养、加、销一体化产业链，提升农畜产品就地转化率，形成龙头企业、合作社、经纪人队伍与农户之间稳定的利益联结机制。构建现代服务业体系，建成都市休闲和民俗文化体验基地。把文化旅游产业培育成为经济发展新引擎。加快重点景区建设进度，春坤山建成4A级景区，马鞍山、秦长城、大仙山建成3A级景区，建成在呼包鄂地区有重要影响力的旅游景点集群。完善旅游驿站功能和旅游配套设施，打造一日、两日游精品线路。推进旅游与城镇、一二三产业的深度融合，制定规划，规范引导乡村旅游发展，开发农特产品、手工艺品、地方美食等系列商品，使旅游业成为富民产业。推进旅游与文化深度融合，深挖本土文化资源，提升各类节庆活动档次，广泛推介“三山两城五精品”旅游产品，绘就“春花、夏爽、秋韵、冬冰雪”的旅游发展全景图，形成全域旅游、四季旅游格局。到2022年，全县接待游客人数达到200万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。建设区域性商贸物流中心。依托金山工业园区和农牧业产业园区，通过便捷的铁路、公路交通体系，打造山北地区物流中心、自治区马铃薯交易中心。依托“互联网＋”，推进电子商务与实体经济融合发展，重点拓展农村电商市场，实现城市和农村市场的互联互通，创建为国家级电子商务进农村示范县。城乡建设管理水平实现新跨越，建成宜居宜业的新型城镇化体系推进新型城镇化进程，建成精品宜居卫星城。完善城市功能。在棚户区改造基本完成的基础上，坚持以城市总规控规为引领，以城市设计为抓手，以基础设施建设为突破口，重点改造旧城区，不断完善新城区，促进新旧城区更加融合，建成区面积控制在12平方公里左右。大力推进以人为核心的新型城镇化进程，生活污水处理率、燃气普及率、集中供热普及率、住宅小区物业覆盖率均达到100%。修补城市生态。以创建自治区园林县城为目标，合理空间布局，增加城市灵气。规划建设一批街心公园和城市小品，达到“300米见绿、500米见园”的目标，绿化覆盖率、绿地率分别达到36%、40%，城镇绿色建筑达标率达到60%，真正实现城在景中、景在城中的目标。提升城市品质。建筑是凝固的艺术，一个城市的建设管理水平体现一个地区文化积淀和执政理念，必须用工匠精神来加强城市建设与管理，精耕细作、精雕细刻、精益求精。坚持城市硬件建设与文明养成同步推进，提升城市文明程度，创建为自治区文明县城和较高水平的自治区卫生县城。实施乡村振兴战略，建成集聚宜业新农村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，开展农村人居环境整治三年行动，加强人口集聚的大村庄垃圾处理、污水治理，力求在改善农村人居环境的同时，让群众“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。巩固和完善农村基本经营制度，落实承包地“三权”分置制度，保证农民财产权益。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现行政管理与村民自治的良性互动。生态环境质量实现新跨越，建成环境优美、和谐共生的生态文明建设体系全面落实主体功能规划。坚持面上保护与点上开发并重，划定城镇开发边界和产业布局范围。坚持人口向城镇集中，实现公共资源的高效集约配置。坚持工业向园区集中，促进产业集群集聚发展。坚持农牧业生产向水源富集地集中，提高农业生产效益。坚持严格管理自然保护区，清理规范现有采选企业，坚决打击各类破坏生态行为，不再受理审批金属矿探采权。建设包头市山北地区绿色生态屏障。系统推进林业建设。完成新一轮退耕还林还草工程105万亩，天然林保护、京津风沙源治理工程30万亩，实施道路、村屯、城镇周边、厂矿园区四大重点区域绿化工程，推进主干道两侧和昆河流域水系沿岸治理工程，森林覆盖率达到24%，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。全面强化环境保护。以河道治理和工矿废弃地治理为重点，实施环境综合治理工程，压缩采矿企业数量，规范开采行为，探索生态修复保证金制度。推进燃煤小锅炉拆除和高污染燃料禁燃区划定工作。实行严格的禁牧制度与地下水取用制度，用铁一般的纪律实现固阳天蓝风清、山青水秀！人民生活水平实现新跨越，建成更加完善、更加公平的民生保障体系确保贫困人口同步进入全面小康。注重精准识别和动态调整相结合。精准识别是基础，只有识别精准，帮扶措施才能精准。动态调整要保持一定的流动性，保证贫困户稳定脱贫、防止返贫、增收致富。坚持“摘帽不摘政策”，留出缓冲期，保持政策的连续性，确保真脱贫、脱真贫。注重措施精准和寻找最大公约数相结合。扶贫是系统性工程，要实现贫困户稳定脱贫，同时要防止其他人员因各种原因返贫。要妥善处理到村到户产业、个体经济与县域经济活跃程度的关系，关注“边缘人口”的返贫问题，做到扶真贫、真扶贫。注重扶贫和扶志、扶智相结合。建立正向激励机制，提升贫困户自我发展的意识和能力，实现贫困群众由“让我脱贫”向“我要致富”转变。注重政策落实和创新扶贫模式相结合。要在现有政策的基础上，加大改革力度，不断提升政府社会治理能力，立足实际探索务实管用的模式。提高保障和改善民生水平。建成“覆盖全面、救急救难、托底有力、持续发展”的基本民生保障安全网。完善和落实就业创业扶持政策，拓宽群众劳动收入渠道。中小学教育水平保持外五旗县区领先，逐步缩小与市区学校的差距。形成以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系，两所公立医院达到二级甲等医院标准。县文化馆、图书馆、博物馆、少年宫达到国家二级标准。深入挖掘历史底蕴，从多元文化中提炼形成固阳核心文化，形成热爱固阳、建设固阳的良好氛围。建立涵盖食药安全、社会治安、信访维稳、自然灾害等公共安全事项的综合调度机制，形成安定祥和的环境。 三、艰苦奋斗，乘势而上，全力开创经济社会发展新局面2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是改革开放40周年。站在新的历史节点上，我们要聚焦新时代新要求，全面贯彻新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，大力提升发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。在全面建成小康社会的新征程上开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长6%左右。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作。 （一）发展实体经济，着力建设实力较强新固阳持续推进工业转型发展。推动包钢球团恢复生产，不断规范采选企业生产经营秩序，促进传统产业升级。特变电工固阳产业园、清源科技2GW光伏支架项目投产运行。50万吨轻金属材料加工项目7月份投产，2×35万千瓦热电联产项目9月份投产。汇豪9万吨镁烯新材料综合利用项目投产，规划建设铝后续加工园区。推进石墨烯产业园区项目，建设石墨烯新材料研究院，形成研发平台。组织实施15万千瓦光伏领跑者计划一期项目，争取1GW光伏领跑者计划二期项目。输供水管道工程全面启动运行，金山工业园区铁路专用线建成，污水资源化利用工程投入运行。金山工业园区内部道路、给排水管网、天然气管线与入园企业有效对接。加大绿化美化力度，形成“花园式”园区。着力提升全域旅游品质。坚持点线面同步发力。不断提升重点景区建设水平和配套功能，春坤山建成4A级景区，秦长城、马鞍山、大仙山争创A级景区。创新10座旅游驿站运营模式，对旅游景区周边及旅游公路沿线环境进行综合整治，形成景观相连、功能互补、各具特色、清新自然的旅游精品线路。深挖文化内涵。继续举办秦长城文化旅游节、北魏文化研讨会等活动，探索启动怀朔古镇保护性开发，赋予旅游业深厚的文化底蕴和强劲的张力。着力拓展外延。积极促进旅游业和农牧业、商贸、互联网、城市建设的深度融合。依托梅令航空小镇项目，办好冰雪旅游节，丰富旅游业态。规范引导农家乐发展，加强接待能力建设。以旅游业和重大项目建设带来的人气、财气、商气集聚，盘活现有商业设施资源，带动交通运输、餐饮住宿、文化娱乐等服务业全面繁荣。全年旅游接待人数突破120万人次，旅游综合收入突破6亿元，创建为自治区全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范区。全面加强经济运行调度。及时对接学习消化新政策，定期研判经济形势，分析困难机遇，提早谋划调控。加强对重大项目、重大政策、重点工作的综合调度。继续实行县领导包联重大项目制度，不断完善“周调度、月通报、季分析、半年小结、不定期督查、全年考核”六步工作法。全面加强招商引资工作，注重招商引资环境建设，从前期洽商、签约落地、开工建设到建成投产全程跟踪服务，全力营造亲商爱商护商良好氛围。以现有企业为切入点，重点要深入一线帮助企业解决困难，确保企业进得来、留得住、能赚钱。全面加强财税体制建设。坚持开源节流并重，加强税收征管，扎实稳妥推进矿管体制改革，坚决杜绝“跑冒滴漏”，确保税费应收尽收。加强财政规范化管理，推行“镇财县管”，加强县镇财政绩效管理。强化资金争取调度和融资工作，多方争取各类转移支付和置换债券，实现债务化解和稳增长平衡衔接，坚决防范重大金融风险，确保“保工资、保运转、保民生”。 （二）突出精细管理，着力建设宜居宜业新固阳全力创建园林县城。城市建设管理必须坚持精品、精细原则，让城市更具特色，更有品位，更加宜居。坚持城市建设精品化。完善城市设计，对拆迁腾空区进行整体规划。系统建设城市绿地，以绿化为主、街心小品点缀为辅，开工建设骑四师纪念公园，打造具有地方特色的红色革命教育基地。完成知行公园道路、绿化、景观及其它附属设施，主体功能投入使用。稳步推进剩余棚户区改造工程，投资1.2亿元实施建设路东片区300户棚户区拆迁改造。坚持城市管理精细化。分片区提高城市软装水平，彰显地区特色。以阿拉塔大街和北魏大街街景改造为引领，带动城市管理提档升级。对老旧小区进行综合改造，提高住宅品质。启动住宅小区物业管理提档升级三年行动计划，无物业小区推行准物业管理。对城区供水净化软化。对城市东出口进行改造。开通固阳至包头公交车。启动乡村振兴战略。提升农牧业品质效益。深入推进农牧业供给侧结构性改革，马铃薯种植稳定在35万亩，肉羊存栏控制在100万只以内，完成肉羊改良10万只，改良率达到60%以上。旱作覆膜达到22万亩，推广厚地膜5万亩。新增节水灌溉3万亩，新增土地流转8万亩。培育新型农牧业经营主体，加大对农牧业合作社、经纪人队伍、勤劳致富带头人的扶持力度，帮助现有龙头企业提高效益。实施品牌战略和质量强县工程，新增“三品一标”认证5个，发挥区域公共品牌的经济效应和富民效应。建设美丽宜居村庄。启动农村人居环境整治三年行动计划，继续完善农村环境卫生综合整治长效管理机制，加强对农村乱搭乱建、乱堆乱放的管控，巩固美丽乡村建设成果。抓好特色小镇和示范村建设，开工建设万胜壕农业特色小镇，争创一批自治区新农村示范村。争创“四好农村路”全国示范县，实施河道危桥改造和村道安全生命工程。 （三）坚持建管并重，着力建设绿色优美新固阳大力推进生态建设。组织实施新一轮退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等重点林业工程35万亩。实施重点区域绿化5000亩。引导发动群众，适地适树推广经济林。发展林下经济，建成2处经济林示范基地，实现生态效益与经济效益双丰收。自然保护区和林地实行最严格的围封禁牧，坚决打击破坏林木行为，确保苗木成活率、保存率。持续强化生态环境治理。以矿山地质环境治理和河道治理工程为重点，完成文圪气矿区整合转让。对采砂碎石行为进行清理规范，坚决打击私挖盗采等违法行为，保持露头就打的高压态势，遏制破坏生态环境行为的势头。推进主要污染物减排，严格控制煤炭消费总量，完成燃煤小锅炉拆除任务。实施最严格的地下水开采制度，推进节水型社会建设。 （四）持续精准发力，着力建设幸福和谐新固阳保持脱贫攻坚力度不减。以“不破楼兰终不还”的坚定决心，打赢脱贫攻坚战，以党员干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，以群众的获得感检验脱贫成果。实事求是做好贫困人口动态调整。完善扶贫产业奖补政策，稳定贫困人口心理预期。扎扎实实落实好“五个一批”脱贫政策，确保措施更加精准。广泛宣传脱贫政策，激发贫困户内生动力，形成良性互动。创新模式，因地制宜推出更具针对性的扶贫政策，确保服水土、接地气。坚持正向激励，统筹谋划提升群众满意度。各镇、各部门和全体帮扶干部要沉下身子、静下心来，以“绣花”功夫做好脱贫工作，完成年度脱贫任务。统筹推进社会事业发展。实施民生保障基础工程。强化水源保障，全面提升水质，确保城乡居民饮水安全；实施广播电视地面接收基站建设，确保市、县政策宣讲到位；实现农村医疗报销点全覆盖，解决农民看病就近直报问题。提升教育质量。继续实施“领航校长”“卓越教师”培养计划，深化与市区名校结对帮扶共建，加大教师培训力度，建立教师补充长效机制，逐步解决结构性短缺问题，启动幼儿园公建民营运行模式。提高医疗卫生水平。聘请知名专家开展巡回坐诊讲学和示范手术。建立县域内分级诊疗常见疾病目录，提升县域内就诊率。落实全科医生签约服务。力争将中蒙医院打造为二级甲等医院。繁荣文化事业。完成县博物馆布展开放。加快数字档案馆建设步伐。组织开展丰富多彩的群众性文体活动。强化社会保障能力。实施全民参保计划，做到应保尽保。健全完善困难群众基本生活保障机制，启动12349养老便民服务平台，鼓励社会力量兴办养老机构，提高农村互助幸福院管理水平。保持社会和谐稳定。持续深入开展安全生产大检查，逐项整改安全隐患。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。提升社会治安防控能力，为广大群众创造安全稳定和谐的治安环境。此外，要统筹做好人武、民族、宗教、妇女、儿童、残联、红会、计生、统计等其他各项工作。 （五）加强自身建设，着力建设风清气正新固阳坚持登高望远，建设外向型政府。当前和今后一个时期，要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面提升用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、引领发展的能力。要全面提高外向型工作水平，树立全局视野，把固阳的工作主动融入全区全市大局中思考谋划，抢抓机遇，争取支持，参与分工，争先竞位。严格依法履职，建设法治型政府。牢固树立法治意识，全面执行人民代表大会及其常务委员会的决议，依法接受县人大及其常务委员会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。全面推行政务公开，保证政府工作让群众看得到、听得懂、能监督。强化精品意识，建设创新型政府。“天下难事必作于易，天下大事必作于细”。要对标先进地区和优秀单位，提档升级，注重细节，做到工作量化、任务细化，环环相扣，步步跟进，实现全流程精准管理，要在精细处见功夫，在精细处见本领，在精细处见成效。坚持规范意识，建设廉洁型政府。自觉履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，切实强化审计监督。加强政府协商，加强重大决策、重大项目的科学论证。加强预算管理和债务管控，从严管理政府采购行为，严格执行项目招投标等制度。树立节约意识，进一步规范政府投资项目和公用经费支出。强化责任担当，建设效能型政府。深化行政审批制度改革，限制“体外循环、两头受理”。深化商事制度改革，推进信用监管和失信惩戒约束机制落实。构建“实体大厅+网上大厅”的政务服务体系，特别是要对公共服务事项进行横向整合，便民事项实现“一窗受理、一网同办、就近服务”。要强化担当，勇于任事，提高政府执行力、落实力、公信力。各位代表，新时代呼唤新作为，新使命需要新担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，建设更高质量“五新固阳”努力奋斗！《政府工作报告》中部分专用术语和缩写解释1.八通一平：指通路、电、燃气、电讯、供水、雨水、污水、供热管线，场地平整。2.三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4.五个一批：指发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。5.三见警：指见警察、见警车、见警灯巡控机制。6.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。7.三重一大制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。8.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。9.多证合一：就是在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的基础上，继续与“社会保险登记证”、“统计登记证”等证的整合，实现以工商营业执照统一社会信用代码为市场主体唯一识别码，减少审批环节，实现企业一照一码走天下，利于企业发展。10.双随机、一公开：就是随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.四大目标：指建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障，如期实现脱贫致富攻坚目标。12.五大战略：指产业优化升级战略、城乡统筹发展战略、可持续发展战略、精准脱贫攻坚战略、从严管党治党战略。13.五新固阳：指实力较强、宜居宜业、绿色优美、幸福和谐、风清气正新固阳。14.三山两城五精品：三山指春坤山、马鞍山、大仙山；两城指秦长城、怀朔古城；五精品指旅游驿站、旅游景观带、佳雨文化园、通用航空会展园区、红花敖包草原。15.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。16.四好农村路：指抓好农村公路建管养运协调可持续发展,实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。17.领航校长、卓越教师培养计划：指按照教育部有关要求实施的校长和教师的培养工程。通过实施该计划，培养造就一批可以发挥示范引领作用的校长，一批师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力突出的高素质专业化教师，最终提高教育教学质量，进一步提升社会、家长的认可度和满意度。

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2017年内蒙古自治区政府工作报告

  2017年1月14日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第六次会议上自治区主席布小林自治区主席布小林作政府工作报告各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。总体平稳，主要是经济运行处于合理区间。预计全区生产总值1.9万亿元，增长7.3%左右。一般公共预算收入2016.5亿元，按可比口径增长7%。一般公共预算支出4526.3亿元，增长6.4%。全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.7%，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇登记失业率控制在3.65%的较低水平。稳中有进，主要是结构调整迈出新步伐。供给侧结构性改革初见成效，煤炭、火电、化工行业占规模以上工业增加值的比重下降1.6个百分点，新兴产业增速明显快于工业平均增速，服务业比重提高2个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展，专利申请量增长25%，新登记市场主体36.7万户，增长8.3%。稳中提质，主要是发展的质量和效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润增长23.4%，提高46.8个百分点。城乡居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速。完成脱贫攻坚年度任务。单位生产总值能耗下降4%，主要污染物减排达到国家要求。这些成绩的取得，凝聚着全区各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极推进供给侧结构性改革。全面贯彻中央决策部署，认真做好“三去一降一补”工作。通过控制新增产能、减量化生产等措施，退出330万吨煤炭、291万吨钢铁产能。提高棚改货币化安置比例，实施激活房地产市场的政策措施，商品房可售面积下降13.9%。优化信贷结构，支持企业直接融资，发行政府置换债券，金融机构不良贷款率、政府债务成本均有所下降。在简政放权、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本280亿元。实施补短板9大类45项重点工程，基础设施、生态环境、科技创新等薄弱领域得到加强。 （二）着力稳定经济增长。发挥投资的关键作用，加快重大项目建设。新开工亿元以上项目投资增长25.3%，基础设施投资增长31%。白城至乌兰浩特快速铁路今年将全线通车。呼张客专内蒙古段全线铺轨，通辽、赤峰至京沈客专连接线开工建设，京新高速公路内蒙古段主线贯通，经棚至锡林浩特高速公路建成，2200多个行政嘎查村通了硬化路。乌兰察布机场正式通航，实现了盟市支线机场全覆盖。锡盟至山东特高压电力外送通道主体工程完工，中天合创140万吨煤制烯烃项目建成投产，黄河内蒙古段二期防洪等12项重大水利工程全面推进，呼和浩特地铁、包头地下综合管廊等市政项目加快建设。呼和浩特新机场、伊泰200万吨煤制油等一批重大项目获得国家批复，包头至银川、巴彦浩特至银川、锡林浩特至张家口快速铁路项目列入国家铁路“十三五”规划。创新投融资方式，设立9支总规模超过200亿元的投资基金，实施政府与社会资本合作项目66个，吸引社会投资802亿元。积极扩大消费需求，社会消费品零售总额增速提高1.7个百分点。出台财税金融支持实体经济、鼓励非公有制经济发展、促进民间投资等政策措施，稳定了企业生产经营，停产、半停产企业由年初的814户减少到360户。推进呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区产业转型升级，启动和林格尔国家级新区建设筹备工作，区域发展的协调性进一步增强。 （三）加快产业转型升级。大力发展现代农牧业，主要农作物、牲畜良种率达到96%以上，有机食品产量占全国的1/3以上，超额完成了玉米种植结构调整任务。粮食生产克服严重旱灾影响，总产量连续4年保持在550亿斤以上，牧业年度牲畜存栏1.36亿头只。大力发展云计算、现代装备制造、新能源、新材料等产业，启动国家大数据综合试验区建设，稀土新材料产值增长27.9%，光伏发电量增长46.5%，轿车产量增长12.6%。煤电一体化比重达到90%，提高5个百分点。煤电铝一体化比重达到70%，提高10个百分点。旅游业总收入增长20.3%，冬季旅游、沙漠旅游上升势头明显。金融机构人民币存款余额2.1万亿元，增长17%；贷款余额1.9万亿元，增长12%，有力支持了经济发展。互联网用户普及率达到95%，提高6.3个百分点，电子商务交易额成倍增长。发挥科技创新对产业升级的引领作用，在稀土永磁电机、高铝煤炭资源利用、蒙药制剂研究等方面取得一批重要成果，设立了稀土综合利用、特种车辆制造两个国家重点实验室，实现了国家级企业重点实验室零的突破。新增众创空间试点70家,一批创客走上创业创新之路。 （四）以改革开放激发市场活力。在经济、社会和生态领域出台84项改革方案，开展了66项改革试点。习近平总书记嘱托我区先行先试的三项改革全面推进，81%的龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，与俄蒙通关便利化等合作机制不断深化，生态文明制度改革取得积极成效。深入推进“放管服”改革，公布了政府权力、责任等“八张清单”，自治区本级下放行政权力196项，企业投资项目前置审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批，企业和群众办事更加便利。深化商事制度改革，174项工商登记前置审批事项改为后置审批，全面实施“五证合 一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管。国企国资改革步伐加快，混合所有制改革、国有资本运营公司组建等一批试点稳步推进。全面推行“营改增”，累计减税降费200亿元。深化户籍制度改革，实行居住证制度，8.6万农牧民进城落户。全面实施不动产统一登记制度，开展农村牧区集体产权和土地征收制度改革试点，土地草原确权工作顺利推进。改革玉米收储制度，下达玉米生产者补贴86亿元。国有林区改革取得重大进展，基本完成企业划转和剥离办社会职能。投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深化。积极融入国家“一带一路”战略。制定参与丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊实施方案，满洲里综合保税区封关运营，二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区建设取得突破。全区口岸货运量7800万吨，增长18%。鄂尔多斯航空口岸通过国家验收，阿拉善盟乌力吉公路口岸获得批复。中欧班列实现常态化运行，过货量超过8万标箱。与北京市、广东省新一轮合作全面启动，与国内高校、科研院所和金融机构的合作取得新进展。成功举办内蒙古大数据产业推介会、首届蒙商大会、内蒙古·香港重点合作项目推介会等重大活动。引进国内资金3600多亿元，增长8.8%。 （五）加强生态文明建设。实施重大生态修复工程，完成营造林1511万亩，种草3381万亩，治理水土流失760万亩，矿山地质环境治理取得积极进展。实施新一轮草原生态补奖政策，提高了禁牧和草畜平衡补贴标准。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，城市空气质量优良天数比例达到86%，提高5.1个百分点。单位工业增加值能耗和用水量分别降低6.5%和4.5%。呼伦湖、乌梁素海等湖泊水质好转，乌海及周边地区环境综合治理初见成效。中央环保督察组交办我区的1800多件环境信访事项全部办结，依法严肃处理了相关责任主体。划定了基本草原和城市周边永久基本农田，开展自然资源资产离任审计试点，扩大水权、排污权市场化交易规模。制定生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制度，全社会环境意识进一步增强。 （六）加大改善民生力度。在财政收入增长放缓的情况下，千方百计增加民生领域投入，各级财政民生支出2979亿元，占一般公共预算支出的65.8%。全力推进脱贫攻坚，全社会投入扶贫资金400多亿元，预计21万以上贫困人口稳定脱贫、12个区贫旗县摘帽。“十个全覆盖”任务基本完成，农村牧区面貌发生显著变化。启动“创业内蒙古”行动计划，城镇新增就业26.8万人，农牧民转移就业257万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，整合城乡居民医疗保险，医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高。城市棚户区改造开工23.3万套，农村牧区危房改造完成32.5万户，均超额完成全年任务。加强平安内蒙古建设，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全，提升了人民群众的安全感。持续开展安全生产大检查，生产安全事故下降8.8%。全面推动社会事业发展。提前一年完成第二期学前教育三年行动计划，34个旗县通过国家义务教育均衡发展验收，职业教育改革、高等教育“双一流”建设步伐加快，《民族教育条例》颁布施行。稳步推进健康内蒙古建设，深化医药卫生体制改革，自治区本级重点卫生项目和三级医疗服务体系建设加快，健康服务水平不断提高，婴幼儿和孕产妇死亡率低于全国平均水平。完善计划生育服务管理，两孩政策全面实施。食品药品安全监管体系不断完善，监管能力进一步提高。各项文化惠民工程扎实推进，文艺精品创作和文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》颁布实施，红山文化遗址、辽上京遗址和阴山岩刻申遗工作加快推进。广播电视综合覆盖率达到99.2%。出台全民阅读中长期规划，成功举办全国图书交易博览会。足球改革发展试点取得明显成效，足球人口、场地、教练员和裁判员数量均大幅增加。竞技体育和群众体育协调发展。大力扶持少数民族聚居区和人口较少民族发展，开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固。全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的和谐稳定。人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。一年来，我们努力加强政府自身建设。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行。提请自治区人大常委会审议地方性法规10件，制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协提案1169件，办复率100%。建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持内蒙古发展的朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，工业投资和民间投资有所下降；产业转型任务艰巨，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；科技创新能力不强，人才资源总量不足、结构不合理；城乡区域发展不平衡，基础设施保障支撑能力不强；对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局尚未形成；财政收入质量不高、收支矛盾突出，一些旗县财政比较困难；城乡居民收入低于全国平均水平，农牧民收入增长放缓，脱贫攻坚任务艰巨；一些环境问题依然比较突出，安全生产还存在不少隐患。尤其令人痛心的是，去年发生了赤峰“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故，教训极其深刻。政府工作还存在很多不足，一些部门依法行政能力不强、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。 二、2017年工作安排今年是自治区改革发展进程中具有重要意义的一年。做好政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会和十届二次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，加快推动转型升级，大力促进“五化”协同，全面深化改革开放，适度扩大总需求，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位地区生产总值能耗下降3%左右，城镇新增就业25万人，全面完成国家下达的各项约束性指标。这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与自治区第十次党代会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于实现“四个高于”的目标，有利于推动经济转型升级。我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。也要看到，国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴战略，为我们创造了难得发展机遇；内蒙古有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，自治区第十次党代会和十届二次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。今年要重点做好以下工作： （一）深入推进“三去一降一补”。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，推动五大任务取得实质性进展。继续化解过剩产能。坚持市场化、法治化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，坚决退出不合规、不达标产能。严格控制过剩行业新增产能，坚决防止已经化解的产能死灰复燃。创造条件推动企业兼并重组，做好职工安置工作，完成55万吨钢铁、120万吨煤炭产能的退出任务，并做好其他行业的去产能工作。有序消化房地产库存。坚持分类指导，因城因地施策，对库存较多的地区，从严控制土地供应。把去库存与城镇化结合起来，完善农牧民进城购房支持政策。实施城镇棚户区改造22万户，货币化安置比例不低于60%。积极解决商业地产库存问题。支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房，引导房地产业健康发展。扎实做好去杠杆工作。以降低企业负债为重点，支持企业市场化债转股，盘活存量资产，加大股权融资力度，优化企业债务结构,防范企业债券违约风险。加强政府债务管理，规范政府举债行为。着力降低企业成本。坚持标本兼治、远近结合、综合施策，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。统筹谋划补短板。坚持既补发展短板也补制度短板，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板重点工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、生态环境等领域取得突破。 （二）积极扩大有效需求。发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为经济增长提供有力支撑，坚决守住发展底线。实施精准有效投资。今年完成固定资产投资1.7万亿元以上。围绕产业转型升级，实施一批重点产业项目，完成工业投资7000亿元。加快构建铁路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信网络体系，完成基础设施投资3000亿元。铁路建设规模4100公里，其中高铁800公里。公路建设规模2万公里，其中高速公路3000公里、一级公路3000公里，行政嘎查村全部通硬化路。开工建设呼和浩特新机场，建成4个旗县通用机场。加快城市轨道交通、地下综合管廊建设，全面改造城市老旧地下管网。加快特高压电力外送通道建设，实施新一轮农网改造升级工程。继续推进列入国家计划的重大水利项目、重点灌区续建配套和节水改造工程。建设中国北方大数据中心和“宽带内蒙古”，用信息化引领经济社会发展。拓宽投融资渠道。完善政府和社会资本合作模式，发挥产业基金等政府投资基金的引导作用，激发民间投资活力。加大金融支持实体经济力度，鼓励金融机构增加信贷投放，力争新增贷款2200亿元。大力发展多层次资本市场，支持企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模。探索资源资本化、基础设施资产证券化的有效途径。扩大消费需求。稳定传统消费，鼓励线上线下融合发展，推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点，扩大新兴服务消费。大力推进品质消费、品牌消费，实施质量强区战略和标准化三年行动计划，以提高产品质量创造消费新需求。加快发展农村牧区电子商务，挖掘农村牧区消费潜力。完善消费基础设施，健全产品质量追溯体系，营造便利、放心的消费环境。 （三）推进农牧业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农畜产品供给放在更加突出位置，优化农牧业产业体系、生产体系和经营体系。大力发展现代农牧业。根据消费升级趋势，调整农牧业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品生产。在稳定粮食生产能力的基础上，调减玉米种植面积，发展玉米深加工产业。实施最严格的耕地保护制度，建设高标准农田，改造中低产田，发展节水灌溉。加快发展现代畜牧业，扩大青贮和优质牧草种植面积，推广家庭牧场和规模化养殖方式。推进农牧业产业化、标准化和品牌化发展，提高农畜产品精深加工水平，壮大龙头企业，培育内蒙古特色品牌。加强农牧业科技创新，推广绿色生产技术。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防线。深化农村牧区产权制度改革。继续开展土地草原确权工作，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。积极培育和扶持农牧民合作社、专业大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。改革农村牧区土地征收制度，开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，做好“两权”抵押贷款试点工作。深化农垦、供销社改革。推行“河长制”，开展水流产权确权试点工作。多渠道增加农牧民收入。引导农牧民根据市场需求调整种养结构。积极发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，拓宽农牧民增收渠道。加强职业技能培训，促进农牧民就业增收。探索农村牧区集体经济有效实现形式，赋予农牧民更加充分的财产权利。不折不扣落实各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民政策性收入。 （四）推动工业迈向中高端。全面落实中央关于振兴实体经济的部署，坚持创新驱动，坚持调整存量和做优增量并举，加快工业转型升级。改造提升传统产业。鼓励煤炭、电力、化工、冶金企业实施战略重组，构建一体化竞争新优势。进一步提高煤炭清洁利用水平，加快建设电力外送煤电基地。大力发展精细化工，延伸钢铁、有色金属产业链，提高资源转化率和产品附加值。积极推进“互联网+制造”，焕发传统装备制造业活力。实施传统产业绿色化改造，鼓励企业清洁生产，发展循环经济。做大做强新兴产业。完善支持政策，设立重点产业发展基金，大力发展新能源、新材料、大数据、节能环保、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。高标准建设国家大数据综合试验区。推进稀土产业升级，培育国家重要的石墨(烯)新材料产业基地。加快发展新能源汽车、工业机器人、高性能医疗器械等先进制造业，支持呼包鄂申报“中国制造2025”示范城市。建设蒙中药生产加工基地，做强蒙中医药产业。加大科技创新力度。在清洁能源、现代煤化工、有色金属、高端装备、农畜产品加工等重点领域，开展技术攻关，加快技术成果转化，建立以市场为导向、产学研结合的科技成果转化推广体系。加强重点实验室、工程研究中心等创新平台建设，积极创建呼包鄂自主创新示范区。增加科技创新投入，加大对新技术、新产品、新服务的政府采购力度。深化科技体制改革，提高科研人员研发成果转化收益比例，鼓励科研人员创新创业。制定更具吸引力的人才政策，营造全社会重视人才、关心人才的浓厚氛围，把更多资源投向人才，做到才尽其用。推进大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹等分享经济。提高公民科学素质，培育创新文化，激发全社会创新活力和创造热情。 （五）加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新的引擎。发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，形成全要素、全产业链旅游发展模式。把绿色发展理念融入旅游业规划、建设和管理全过程。推进文化与旅游融合发展，提升旅游品位和内涵。建立旅游投融资平台和产业发展基金。加快旅游管理体制改革，建设智慧旅游体系，提高旅游管理服务水平。实施专业化、精准化营销，让内蒙古旅游享誉国内外。培育新型金融主体，引进区外金融机构，发展壮大地方金融，完善多层次、广覆盖的金融体系。创新金融产品和服务，大力发展绿色金融。加快发展普惠金融，着力解决小微企业贷款难、农村牧区高利贷等问题。加快保险市场体系建设，提升保险业保障服务能力。做好防控金融风险工作，完善监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。发展现代物流业，建设一批大型物流园区、物流配送中心和电子商务示范城市，完善旗县、苏木乡镇、嘎查村物流体系，积极培育第三方物流企业；发展健康养老产业，推进医养结合，扩大服务供给；发展会展业，形成一批各具特色和有影响力的会展品牌；发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育产业，建设体育产业示范基地；发展科技咨询、教育培训、法律服务、家政服务等产业，满足群众多样化需求。 （六）提高城乡区域协调发展水平。坚持以城带乡，促进城乡一体化发展；坚持优化布局，形成多极支撑的区域发展格局。统筹城乡发展。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，融入城市规划全过程，强化规划的战略引领和刚性约束。提高城市设计水平，塑造有地域特征、民族特色和文化内涵的城市风貌。保护历史文化名城、名镇、名街，延续城市历史文脉。加强城市基础设施建设，合理布局学校、医院、文化、体育、商业等服务设施，着力解决交通拥堵、空气污染、垃圾围城等“城市病”。改革城市管理体制，提高城市治理能力，加强智慧城市建设。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗、社保、就业、住房保障等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。培育特色产业，大力发展县域经济。推进基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区拓展。健全投入和管护机制，巩固“十个全覆盖”建设成果。以危房改造和改善农牧民人居环境为重点，建设美丽乡村。推动区域协调发展。做好和林格尔国家级新区申报、规划等工作，统筹基础设施、产业发展、人口集聚、生态环保和城市功能布局。加快呼包鄂协同发展，建设中心城区1小时快速铁路圈、2小时公路圈，推进基础设施互联、产业建设互补、生态环境共治、公共服务共享取得实质性进展。落实新一轮东北振兴战略，加强特色优势产业和基础设施建设，降低蒙东地区大工业用电价格，支持东部盟市加快发展。推进乌海及周边地区产业转型升级，改善区域环境质量。建设乌大张合作区，融入京津冀协同发展。 （七）全面深化改革开放。以更加坚定的决心和勇气全面深化改革，以更加宽广的视野扩大对内对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。严格执行清单制度，各类清单及时向社会公开，以清单管理推动简政放权。完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加快工商注册多证合一，开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续。深化国企国资改革，稳步推进混合所有制改革试点。创新政府配置资源方式，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制。坚持非禁即入、平等待遇，消除隐性壁垒，激发非公有制经济发展活力。依法加强产权保护，支持企业家安心创业。深化电力体制改革，扩大多边交易和大用户直供规模。改革财政预算管理制度，对常年安排、用途固化的支出进行清理规范。完善重点支出保障机制，扩大政府支出绩效评价范围，增强财政资金统筹能力。全面提高开放水平。主动融入“一带一路”战略，积极推进中蒙俄经济走廊建设，加强基础设施互联互通，加快开发开放试验区、跨境经济合作区、综合保税区建设。办好第二届中蒙博览会。落实国家鼓励出口的各项政策，扩大对外贸易规模。加强国际产能合作，支持企业在境外建设产业园区。提升与京津冀、东三省、沿海发达地区以及港澳地区的交流合作水平，抓好跨地区基础设施和产业园区共建。全面深化科技、教育、文化、卫生、体育、旅游、环保等领域的开放交流合作。 （八）建设绿色内蒙古。良好的生态环境，是人民群众美好生活的一部分。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路，筑牢生态安全屏障。加强生态保护和建设。深入实施三北防护林、天然林保护、退牧还草和区域绿化等重点生态工程，完成营造林1400万亩、种草3000万亩。落实新一轮草原生态补奖政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。加强自然保护区、生态功能区和野生动植物资源保护，积极争取设立国家草原、森林、沙漠、湿地、火山公园。保护水生态环境，推进呼伦湖、乌梁素海、岱海治理。实施大青山生态综合治理工程。承办好联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会。铁腕整治环境突出问题。加强大气、水、土壤污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划，完成1000万千瓦火电机组超低排放改造。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理，严禁在自然保护区内违法违规建设和开发。以钉钉子精神，抓好中央环保督察反馈意见的整改落实；以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。高度重视环境公益诉讼。深入实施环境保护督察制度，实现自治区对盟市督察全覆盖。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，坚守生态保护红线。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。建立项目环评与规划环评联动机制，加快排污权交易市场化改革。发挥环保基金引导作用，开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。继续实施领导干部自然资源资产离任审计试点。深化国有林区改革，完成国有林场改革，完善集体林权制度。推进国家低碳城市试点，实施全民节能行动计划。积极培育生态文化，倡导绿色低碳的生活方式。 （九）全力保障和改善民生。“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素”。我们要牢记习近平总书记的叮嘱，坚守民生底线，增加民生福祉，让发展成果惠及全体人民。打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，因户因人精准施策，通过扶持生产、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策兜底等措施，确保20万贫困人口脱贫、14个区贫旗县、3个国贫旗县摘帽。加大金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫开发，帮助贫困地区改善发展条件。做好健康扶贫工作，免费为贫困人口进行健康体检。各级政府要继续加大脱贫攻坚投入，自治区本级设立扶贫产业基金，各项惠民政策和民生项目向贫困地区倾斜。严格落实脱贫攻坚责任制，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。抓好就业这个民生之本。实施高校毕业生就业创业促进计划。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。做好军转干部和退役士兵的接收安置工作。逐步建立终身职业技能培训制度，提高劳动者就业创业能力。完善创业扶持政策和激励机制，努力让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。深化收入分配制度改革，加快建立以知识价值为导向的分配政策体系。扩大企业工资集体协商覆盖面，完善机关事业单位工资制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。落实国家养老保险制度改革方案，继续提高基本养老金水平，推行企业年金、职业年金、商业养老保险。实行统一的城乡居民医疗保险制度，提高财政补助标准。有效衔接基本医保、大病保险、医疗救助等制度，实现城乡居民异地就医直接结算。统筹城乡低保，健全社会救助体系，做好残疾人、老龄、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。坚持教育优先发展战略，统筹各级各类教育发展。稳定增加教育投入，向基层、农村牧区和边远贫困地区倾斜，推动基本公共教育服务均等化。继续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，解决农村牧区中小学“大通铺”和教师周转宿舍问题，落实乡村教师支持计划，努力完成县域义务教育均衡发展目标。加快公办幼儿园建设，鼓励普惠性幼儿园发展。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。继续推进一流大学、一流学科建设，促进高等教育内涵式发展。支持和规范民办教育发展，提高继续教育、老年教育和特殊教育办学水平。推进健康内蒙古建设。坚持新时期卫生与健康工作方针，做好全方位、全周期健康保障工作。以实现公平可及和群众受益为目标，深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，全面实施城市公立医院综合改革，完善分级诊疗制度和药品供应保障机制。做好公共卫生和重大疾病防控工作。推进自治区重点卫生项目和旗县蒙中医院建设。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。大力发展体育事业，促进全民健身与全民健康融合，实现旗县全民健身中心全覆盖。继续做好足球改革发展试点工作。加强平安内蒙古建设。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设。强化“隐患就是事故”意识，全面排查消除安全隐患。进一步完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系，提升安全生产水平。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。深入排查社会矛盾，有效化解信访积案。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。支持国防和军队改革建设，加强双拥共建，推动军民融合深度发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 （十）全面繁荣文化艺术。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国梦、中华优秀传统文化的宣传教育，凝聚各族人民团结奋进的精神力量。深入实施全民阅读、文化信息资源共享等文化惠民工程，推进公共文化服务均等化、标准化。支持民族音乐、舞蹈、曲艺、美术和戏曲等文艺事业发展，繁荣文学创作，丰富各族群众的精神文化生活。实施重点公益文化项目，建设契丹辽博物馆、内蒙古群众艺术馆，支持民间博物馆建设。加强民族文化传承保护，推进草原文化创新发展，做好重点文化遗产申遗工作，实施长城、古建筑、岩画等文物保护工程。弘扬红色文化，加强对自治区革命史、民族团结进步史的研究、宣传，发挥好鄂尔多斯城川镇等红色革命教育基地作用，建设大青山抗日历史展馆、内蒙古革命历史博物馆。深化文化体制改革，大力发展文化产业。繁荣新闻出版和广播影视业，承办好第二十六届金鸡百花电影节。实施文化走出去战略，提高草原文化的传播力和影响力，讲好“中国故事”“内蒙古故事”。 （十一）加强政府自身建设。各级政府要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉践行社会主义法治理念，时刻清醒认识“我是谁”，准确把握政府的权力界限、职责所在，推进法治政府建设，严格依法行政，不失职、不越权。全面建立政府法律顾问制度，重视发挥智库作用，深入开展政府协商。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督。建设公开、诚信、高效、廉洁的服务型政府。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，全面推行政务公开，完善新闻发布制度，及时回应社会关切。大力推进政务诚信建设，各级政府要言必信、行必果，新官也要理旧账。始终牢记“空谈误国，实干兴邦”，发扬“马上就办”的精神、钉钉子的精神和“蒙古马精神”，大力提高政府执行力和行政效率。加强行政监察和审计监督，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。我们依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。各级政府和政府公务员要大兴学习之风，不断提高能力素质，始终站在时代前沿思考问题、推动工作，建设学习型政府、创新型政府。 （十二）努力开创民族团结进步事业新局面。各民族大团结是内蒙古的光荣传统，是自治区各项事业发展进步的基石。我们要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，进一步深化各民族交往交流交融，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结进步创建活动。认真实施《民族教育条例》，优先重点发展民族教育。振兴民族医药，保护和发展少数民族优秀传统文化，推进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化建设，办好第九届全区少数民族传统体育运动会。落实差别化支持政策，集中力量加快牧业旗、边境旗市、“三少民族”自治旗、民族乡和其他少数民族聚居地区发展。扎实做好城市民族工作，深入推进兴边富民行动，促进各民族共同繁荣发展。今年是自治区成立70周年。70年来，内蒙古各族儿女不忘初心、团结奋斗，谱写了民族区域自治的光辉篇章；70年来，内蒙古走过了波澜壮阔的历程，取得了举世瞩目的成就。我们一定要全面总结70年来民族团结进步的宝贵经验，组织开展好自治区成立70周年庆祝活动，充分展示我国民族区域自治制度的巨大优越性，充分展示内蒙古的美好形象、美好前景和各族人民的精神风貌，进一步增强全区各族干部群众的自豪感和使命感，同心协力建设我们的美丽家园。各位代表，“努力奋斗才能梦想成真”。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、团结奋斗、一往无前，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年，谱写祖国北疆亮丽风景线的新篇章！

  2025-07-15

• 【投资额济纳旗】2017年额济纳旗政府工作报告

  2017年1月20日额济纳旗第十六届人民代表大会第五次会议上 王雄 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的2016年，是我旗经济发展经受重大考验并取得显著成绩的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府坚持以新发展理念引领经济发展新常态，积极应对各种不利因素和挑战，坚定信心，真抓实干，圆满完成了旗第十六届人大四次会议上确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全旗地区生产总值完成46.8亿元，同比增长7.8%；全社会固定资产投资完成72.3亿元(其中京新高速公路额旗段完成投资51.7亿元)，同比增长41.4%，增速位于全盟第一；一般公共预算收入完成6.3亿元，同比增长7%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别完成35580元和19685元，同比增长8%和9%。 （一）产业结构不断优化，发展质量稳步提高 加快调整产业结构，培育壮大优势特色产业，三次产业结构比由4.1：42.4：53.5调整到4：41：55，三产占比持续增高，连续两年过半，经济结构更趋合理，转型发展的内生动力和可持续性进一步增强。 农牧业稳步发展。收缩发展农业，适度发展牧业，全旗农作物播种面积收缩至6.7万亩，牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。调整优化种植结构，推广无公害蜜瓜3万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩。围封天然梭梭林12万亩、野生黑果枸杞3万亩，接种肉苁蓉、锁阳2万亩。人工种植黑果枸杞3000亩、红果枸杞1500亩，建设红枣基地500亩。加快农牧业产业化经营，建设双峰驼生态牧场10个，白绒山羊示范养殖区1个、生态牧场100个。 工业经济转型发展。积极落实“五个一批”政策，确定转型升级企业18家，兼并重组企业8家，金融扶持企业3家，淘汰落后企业2家。圆通矿业综合开采及回收利用项目、冰雪果业6万吨精深加工项目和凯锋矿业石材加工项目有序推进。多金属整装勘查和银额盆地务桃亥油气勘查项目取得重大成果，资源接续发展能力显著增强。全年规模以上工业增加值预计完成16.1亿元，同比增长9%。 旅游业发展势头强劲。加快推进国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区建设，胡杨林生态旅游区列入国家建设规划，大漠胡杨旅游区被评为国家4A级景区，居延黑城遗址列入自治区首批考古遗址公园。投资3.4亿元对重点旅游景区实施5A级升级改造，新建大漠胡杨景区和弱水•金沙湾景区游客服务中心，新增旅游公厕21座、环保垃圾桶230个，完善景区导览系统标识牌150幅，旅游配套服务功能进一步完善。军民融合空天旅游基地建设取得新进展，东风航天旅游体验中心项目规划设计顺利通过初审，二号发射场修缮完工。达镇游客集散中心，东风镇、策克口岸服务基地，雅干等旅游驿站建成投运。积极探索“旅游+文化+体育”发展模式，创新举办“环胡杨林”国际自行车邀请赛、马拉松赛、汽车拉力赛和“空中看胡杨”等系列活动，品牌赛事活动对外影响力持续扩大。全年接待国内外游客160.1万人次，同比增长45%，综合收入22.4亿元，同比增长53%。旅游业的迅速发展带动了餐饮、住宿、商贸、物流等传统服务业的蓬勃发展，成为拉动内需增长和促进就业的主导产业，城乡居民的收入渠道不断拓宽，收入结构得到优化。全年完成公路货运量582.6万吨，同比增长9%；铁路货运量732.3万吨，同比增长77.6%；公路客运量47.6万人(次)，航空客运量1.7万人(次)。预计2016年，社会消费品零售总额完成13.5亿元，同比增长9.5%。 （二）基础设施日臻完善，发展环境明显改善 生态环境持续改善。坚持把生态建设作为最大的基础设施来抓，认真落实森林生态效益补偿制度，启动新一轮草原生态补奖政策，累计发放各类惠农惠牧补贴5310万元。实施“三北”防护林、退牧还草、百万亩林沙产业基地建设等重点工程。完成林业建设36万亩，草原建设408万亩，全旗草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到10%和4.3%。黑河调水实现历史性突破，年度调水9.83亿立方米，同比增长50.5%。苏泊淖尔水域面积达到42平方公里，干涸已久的嘎顺淖尔过水面积达到130平方公里，绿洲生态环境持续好转，额济纳旗被列入国家重要的生态功能区。严格落实环境保护措施，制定出台水污染防治方案和白色污染治理暂行办法，污水处理升级改造工程投入试运行，中水回用工程正在实施。依法关停达镇镇区燃煤锅炉11台，主要污染物排放总量和能耗指标控制在上级下达的约束性指标以内。 城镇建设步伐加快。编制完成9项城镇功能专项规划，城镇规划体系进一步健全。投资11.7亿元启动旧城棚户区改造工程，消化存量房554套，912户居民的生活条件得到有效改善。投资6亿元，实施了镇区5条街道路面改造、19条市政道路路缘石更换、额济纳公园和老旧小区改造等73项城镇基础设施建设工程，人居环境和对外形象持续改善。安装路灯、射灯320盏，更换电缆2万米，达镇主街区亮化改造全面完成。购置环卫保洁车35辆，新增警银亭3座、公共自行车服务站4座，维修公厕5座，城镇配套服务功能进一步提升。达来呼布镇被评为自治区级美丽宜居小镇。 发展基础不断夯实。交通建设取得重大突破，完成投资53亿元，新增公路里程724公里，改造旧路75公里，街巷硬化21公里。京新高速公路临白段主线黑色路面全线贯通，达镇古日乃、算井子公路等13条农村公路建成投用，通乡油路和嘎查村街巷硬化实现全覆盖。水利基础设施进一步完善，黑河下游河道治理工程顺利完工。算井子边防派出所接通网电，马鬃山苏木通电工程正在实施，全旗苏木镇所在地基本实现网电全覆盖。金额线达来呼布段线路通道迁移等3项电网改造工程完工，镇区供电布局更趋合理。加强通信网络建设，新建基站44座，铺设光缆690公里，为守土护边农牧民发放手机393部，马鬃山等边远地区农牧民群众通讯条件有效改善。 （三）改革开放不断深入，发展活力显著增强 积极稳妥推进改革。扎实推进供给侧结构性改革，累计启动改革任务348项，形成改革成果形式164项。进一步深化“放管服”改革，旗本级行政审批事项精简率达57%。积极推进商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”、“两证整合”登记制度，市场活力进一步释放。党政机关公务用车改革和城镇医保、新农合并轨全面完成。司法体制、教育文化、医疗卫生、就业创业、生态建设等关键领域改革取得重大进展。 口岸经济日益壮大。完善口岸基础设施，重点实施公铁立交二期、蒙元文化综合体广场、中蒙青年创业园、联检大楼改造等工程，口岸通关更加便捷。加快推动口岸多元化发展，策克口岸获批进口蒙古国肉类指定口岸，中蒙互通首条标轨铁路策克口岸跨境铁路开工建设，策克口岸升格为国际性口岸原则获批，并列入自治区级重点开发开放实验区。对外贸易和跨境旅游合作力度进一步加大，双边教育、文化、医疗互动交流日益频繁，中蒙特色商品展销会和边民互市贸易实现常态化。策克口岸过货再创新高，进口货物1257万吨，增长65%；进出口贸易额达22.6亿元，增长71%，增速位居全国陆路口岸首位。 （四）社会建设全面加强，民生福祉持续改善 社会事业加快发展。在经济下行压力下，全力保障民生投入。全旗民生支出3.4亿元，占公共财政预算支出的48%。育人环境不断改善，额济纳旗足球馆建设和校园维修改造工程有序推进，策克口岸国际幼儿园投入使用。加强教师队伍建设，累计兑现职称待遇27人，教师外出培训率达到40%以上。深入推进公立医院改革，完成院长公开竞聘，药品零差率销售全面推开，累计让利患者385万元。旗蒙医医院和策克口岸蒙医医院建设顺利推进，1855名户籍人口完成免费健康体检。坚持创业带动就业，城镇实现新增就业301人，失业率控制在2.1%以内。实施全民参保计划，养老保险参保率达90%以上，基本医疗保险实现全覆盖。公益性岗位人员社保和岗位补贴每月达到1800元以上。城镇住房困难家庭保障性住房应保尽保，并逐步向农牧民延伸。深入开展全民健康素质提升工程和文化惠民活动，定期举办赛马赛驼等民俗体育赛事，全年举办各类文化体育活动210余场。加强老年人服务工作，全旗首个老年活动中心建成投用。双拥共建硕果累累，额济纳旗连续第五次获得全国“双拥模范县”荣誉称号，连续第八次获得全区“双拥模范旗”荣誉称号。 社会大局和谐稳定。加快推进“平安额济纳”建设，严格落实安全生产、环境保护、食品安全责任制，集中开展重点行业重点领域隐患排查活动和安全生产大检查工作，一批隐患问题得到全面整改，安全生产、环境保护和食品安全形势总体平稳。全力推进“食品药品安全额济纳”建设，投资400万元，改造了金丰源、成吉思等农贸市场，成立食品安全检验检测中心，切实保障人民群众饮食安全。加强人民调解工作，积极化解信访积案，群众合理诉求得到及时妥善解决。“六五”普法顺利完成验收，全民法制意识不断提升。完成蒙甘划界前期基础工作，未划定区域违规开发行为得到有效遏制。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固。民族宗教、应急救援、人民防空、非公经济、妇女儿童、残疾人事业取得新的成绩。 （五）强化依法行政，政府自身建设持续加强 深入推进“依法治旗”，法律顾问、重大决策制度有效落实，政府依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表和政协委员建言献策，办理建议、提案116件，办结率100%，满意率97%。严格落实党风廉政建设主体责任，认真执行中央“八项规定”，全面推行限额公务接待、公务卡结算等制度。加大重点领域、重点资金、重点项目审计监督，累计节约财政资金7700万元。扎实开展“两学一做”学习教育，工作作风进一步转变，事关群众切身利益的突出问题有效解决，承诺办理的惠民实事9件已经落实，1件正在抓紧办理。勤政为民的政风，廉洁高效的行风，求真务实的作风明显加强。 各位代表，过去的一年，我们在继承中发展，在发展中创新，在前行中探索，全旗各项事业取得了新的更大的成绩。这是旗委总揽全局、正确领导的结果；是人大、政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果；是广大驻军部队、公安干警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构单一，产品附加值不高，产业结构调整任务依然艰巨；二是文化与旅游尚未实现深度融合，旅游内涵不够丰富，旅游周期短等问题尚未得到根本解决；三是城镇基础设施、服务功能和建设品位有待进一步提高；四是社会管理还存在薄弱环节，教育、医疗服务水平与群众期望仍有差距；五是社会投资严重不足，财政收入难度加大，民生等刚性支出持续增长，财政收支矛盾突出；六是有些干部思想作风和素质能力与改革创新的新要求还不相适应，担当精神、责任意识亟待加强。对于这些问题和不足，在今后的工作中，我们将采取切实可行的有效措施，认真加以改进和解决。 过去的一年，困难和希望同在，挑战和机遇并存。通过一年来的实践，我们深切体会到：实现额济纳的发展，必须解放思想，更新观念，用新思维、新理念、新举措推动发展，培育一批支撑转型升级的经济增长点，走质量更高、结构更优、效益更好、生态环保的发展新路。必须抢抓机遇，坚定信心，牢牢把握国家实施“一带一路”战略和自治区加大对俄蒙开放协作等战略机遇，使资源禀赋、交通区位、政策环境等优势得到充分发挥。必须勇于担当，注重实干，矢志不渝地将发展作为第一要务，以满腔热忱谋事创业，踏石留印，抓铁有痕，久久为功。必须团结协作，和衷共济，集全旗之智，聚全民之力，上下一心，众志成城，形成推动工作、推动建设、推动发展的强大合力。这些经验启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜，发扬光大。 二、2017年工作安排 2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻自治区第十次党代会、盟委(扩大)会议和旗委(扩大)会议精神，全方位抓好生态保护、文化旅游、口岸开放、国防戍边四个方面重点工作，全力以赴调整优化产业结构，凝心聚力加强城乡建设和重大基础设施建设，积极稳妥推动改革创新，亲诚惠容深化区域开放合作，千方百计保障城乡居民稳定增收，坚持不懈维护社会和谐稳定，努力把额济纳旗打造成为丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊上的璀璨明珠。 主要预期目标是：地区生产总值达到50.4亿元，增长7.8%；一般公共预算收入达到6.45亿元，同口径增长16.8%；固定资产投资达到82.4亿元，增长14%；社会消费品零售总额达到14.7亿元，增长9%；城镇常住居民人均可支配收入达到38426元，增长8%，农牧区常住居民人均可支配收入达到21358元，增长8.5%。各项约束性指标控制在上级下达范围内。 为实现上述目标，今年我们重点抓好以下工作。 （一）坚持创新发展，在推动经济转型升级方面取得新突破 大力实施创新驱动发展战略，以产业转型升级为主攻方向，着力转变发展方式，转换发展动能，努力走出一条质量更高、后劲更足，优势充分释放的发展新路子。 加快发展生态农牧业。大力推动以土地流转、专业合作社和龙头企业带动的农牧业发展新模式，调整优化种养殖结构，着力发展绿色、有机、生态农牧业。收缩发展农业，以节水为原则，新增高效节水灌溉面积1万亩。实施精品林果种植项目，规划种植蟠桃等林果5000亩，实现生态效益、经济效益和社会效益有机结合。适度发展牧业，坚持以草定畜、草畜平衡，加快推进畜牧业产业化发展。结合策克口岸肉类指定口岸获批的有利契机，及早谋划农区标准化、规模化养殖。因地制宜推动畜种改良，大力推广阿拉善双峰驼、白绒山羊等优良畜种串换选育。规模化发展沙产业，鼓励农牧民种植梭梭、苁蓉、锁阳等沙生植物，加强与高等院校、科研院所的交流合作，做好适用技术推广应用，促进科技成果转化。围绕生态保护和精深加工建立专业化生产基地，打造额济纳沙生产业绿色品牌和地理商标。 推动工业转型升级。优化全旗工业布局，引导工业项目向策克口岸集中，推动以物流、清洁能源、煤炭精深加工、肉类产品过境加工为主的产业集群化发展。进一步提升传统矿产加工工艺，增加产品附加值。鼓励优势企业整合资源，推动圆通矿业资源整体勘查、综合开采及回收利用项目，三和公司110万吨盐硝化工项目，庆华2×50兆瓦热电联产项目完工投产。完善新能源发展规划，将赛汉陶来苏木、策克口岸打造成为清洁能源输出基地，加快电力外送通道建设，推动星晨煤业20兆瓦光伏发电项目落地开工。加大油气勘探服务力度，争取早日开发利用。强化以商招商、精准招商，完善项目落地运行机制，推动公铁联运物流园区等项目早日开工。抓好项目库建设，认真研究国家产业政策导向和投资趋向，加大项目储备申报力度，争取更多项目进入国家、自治区、盟级层面。用好政府与社会资本合作(PPP)融资模式，吸引社会资本参与基础建设和公共服务，着力提升公共服务供给能力和水平。全年开工建设各类项目83项，总投资212.8亿元，其中年内完成投资52.3亿元。 培育壮大以旅游业为龙头的服务业。加快构建大旅游格局，编制完成《额济纳旗创建国家全域旅游示范区规划》，推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动、旅游规范全域覆盖、旅游成果全民共享，尽早把额济纳旗建成名符其实的国际休闲旅游目的地，把旅游业培育成为优化收入结构和富民惠民的主导产业。加快景区提质。按照生态保护和环保达标要求，投资4.4亿元按5A级标准对各景区的服务和功能设施进行全方位提升改造。加快推动胡杨林5A级景区和居延海等3家3A级景区创建。积极推进策克口岸申报边境旅游试验区，启动东风航天体验中心和丝绸之路居延古道研学游项目，打造特色精品旅游线路。谋划建设居延文化博物馆，加快居延文化城游客服务中心建设，不断完善旅游服务功能。丰富旅游形态。完善旅游产业奖励扶持政策，加快发展民俗体验、休闲度假、驼奶养生、文创产品开发等旅游新模式。建立“旅游企业+嘎查+农牧民”利益联结机制，引导沿河、沿路农牧民依托资源优势和配套设施转产发展乡村旅游产业，壮大嘎查集体经济，保障农牧民稳定增收。制定出台农牧家游管理办法，推进星级宾馆酒店、农家乐、牧家游创建评定工作，提升旅游精细化管理、标准化服务水平。加强旅游接待服务能力建设，积极做好京新高速通车后游客承接工作。创新旅游营销方式。抓好“大漠童话•额济纳”主题形象宣传，主打“胡杨生态”、“口岸开放”、“航天国防”、“居延文化”四大品牌。深入挖掘历史文化资源，举办居延遗址国际学术研讨会，加快推进居延遗址申报世界文化遗产。持续扩大“环胡杨林”国际自行车赛、马拉松赛和汽车拉力赛等品牌赛事活动的规模和影响力，办好“空中看胡杨”、冰雪胡杨节和冬季那达慕等活动，着力宣传打造四季胡杨，延长旅游周期。拓宽客源市场。积极对接铁路部门，争取加开旅游专列，满足旅游旺季运力需求。紧密对接阿左旗、阿右旗以及张掖、敦煌等周边旅游市场，实现线路共推，游客互送。力争全年接待国内外游客和旅游综合收入取得突破性增长。 全面深化改革。坚持以供给侧结构性改革为统揽，确保“三去一降一补”取得实质成效。深化“放管服”改革，全面实施“两随机一公开”和“互联网+政府服务”改革，扎实推进公立医院、养老服务、土地草牧场确权流转等试点改革任务。深化商事制度改革，放宽市场准入，扶持非公经济发展。进一步规范公共资源交易平台的管理运行，推进公共资源市场化配置。深化财税体制改革，加大财源培植力度，做好政府存量债务置换工作，提升财政保障水平。加强政府融资平台建设，全面落实绩效考核管理办法，提升政府融资平台资本运作水平。积极搭建政银企对接平台，动态更新融资项目库，协调金融机构继续降低杠杆，扩大有效信贷投放。 （二）坚持协调发展，在统筹城乡一体化方面取得新突破 坚持以科学规划为引领，以基础设施为支撑，加快推进“宜居、宜业、宜游”、环境优美、特色鲜明、和谐共进的城乡一体化进程。 加快推进城乡建设。立足旅游城镇定位，积极打造规划更科学、布局更合理、功能更完善的大城乡格局。加快修编达来呼布镇控制性详细规划和重点街区修建性详细规划，划定镇区开发边界，合理确定功能布局、用地规模和技术指标，着力构建独具旅游特色的城镇空间形态、设施形态和建筑形态。围绕国际休闲旅游目的地建设目标，在空间上，构建“中心城镇、特色乡镇和美丽乡村”协调发展的新型城乡体系；在产业上，将城镇打造成为旅游服务的载体，促进城镇各项功能服务于旅游产业。要把城区内汽配维修、建材销售、废品回收等行业全部向城外园区置换转移。投资4.4亿元，继续实施1000户棚户区改造工程，对棚户拆迁改造区域进行高起点规划设计，引导民间资本投向旅游服务和高端精品地产项目，补齐旅游观光、文化体验、休闲娱乐、户外运动等城镇功能短板。以争创自治区级园林县城为目标，采用PPP模式投资13亿元，大力实施城市绿化、美化、亮化等景观提升改造项目。改造6.5公里市政道路、打通2.2公里断头路，对24.8万平米路面罩油修复，形成疏朗通透的路网框架结构。投资4000万元实施达来呼布镇供热扩容、污水泵站及管网修复工程，完善环卫及住宅小区绿化、硬化等配套服务设施，不断提升城镇承载能力和群众满意度。组建城市综合管理执法局，出台达来呼布镇城镇管理办法，开展市民文明素质提升工程，疏堵结合，标本兼治，从硬件建设到文明指数都与国际化旅游城镇相匹配。 加快推进基础设施建设。全力推进“七网”建设，铁路网方面，完成嘉策铁路扩能改造、额济纳火车站站房及站前广场改扩建，推动额酒铁路年内取得实质性进展。争取额哈铁路、嘉策铁路开通客运。公路网方面，确保京新高速临白段全线通车。启动国道213线达来呼布镇至东风航天城至十四号基地段一级公路、国道331线敖干德力格至路井段二级公路、黑城生态林公路等项目，拓宽改造航天路至巴彦宝格德水闸公路。实施胡杨林防火通道、北环路等7条旧路恢复改造。加快嘉黑线公路前期工作，推进天策线公路尽早复工。做好旅游路、扶贫路等农村公路互联互通路网规划，争取早日列入自治区项目库投资建设。航空网方面，启动桃来通勤机场飞行区改造规划修编，并争取将机场升等为支线机场。科学布局，积极开辟旅游新航线。水利网方面，完成昂茨河、哈拉苏海、菜茨格敖包三座中型水闸除险加固工程。市政网方面，编制完成地下综合管廊建设规划，出台地下管网建设管理办法，进一步规范镇区水、电、暖、讯等地下管廊建设。能源网方面，推动阿拉腾敖包至额济纳开闭站输变电线路1回工程，打通新能源外送通道。实施东风镇35千伏变电站2号主变扩建工程。信息通信网方面，全面建设“智慧额济纳”，完善景区智慧旅游系统，完成策克电子口岸大数据中心项目，统筹实施公共安全视频监控建设，加强在服务市政管理、创新社会治理等方面的应用，切实提升城镇智能化管理水平。加快推动电子商务发展，完成电商产业园、电商运营服务中心及苏木镇电商服务站建设。加强边远地区通讯网络建设，进一步提升通信信号质量和覆盖范围。 （三）坚持绿色发展，在优化发展环境方面取得新突破 保护生态是国家利益，更是我们的重要责任。我们要把保护环境作为建设发展的基本底线，正确处理发展与保护的关系，坚定不移地走生态优先、绿色发展道路，加快构建大生态格局。严格执行国家重点生态功能区要求，全面落实环境保护主体责任和监督责任，建立健全生态保护与建设的长效机制。认真落实草原生态补奖、森林生态效益补偿等政策，实施好天然退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程，年内完成人工造林30万亩，封沙育林3万亩，沙化土地封禁15万亩。建立与农牧民草原补奖政策挂钩机制，启动胡杨林退耕还林项目，清退胡杨林核心区、缓冲区耕地1万亩。严格水资源管理使用，优化配置水资源，禁止沿河苏木镇使用黑河水灌溉农田，争取更多的黑河水用于绿洲生态恢复。编制完成《额济纳旗农业水权水价综合改革实施方案》，对农业用水井安装智能计量器，采用阶梯式水价计费方式，推动地下水资源科学合理使用。落实“河长”制，保持额济纳河流域良好生态环境。重视解决群众关心的环保问题，着力整治农业面源污染和策克口岸地区粉尘污染，确保污水、大气污染物达标排放。 （四）坚持开放发展，在发展外向型经济方面取得新突破 深度融入丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊建设，深化对蒙开放和区域合作，促进优势互补，联动发展，加快构建大开放格局。全力支持口岸建设和发展，在保持策克口岸原有管理运行体制不变的前提下，按照权责利统一的原则，将安全生产、环境保护和信访维稳方面的监管权限和责任下放策克口岸，拓宽口岸发展空间。加快策克口岸基础设施和互联互通建设，完成铁路口岸基础设施、跨境标轨铁路运输通道和铁路连接线项目，力争年内实现通关。积极促成国家援建策克至蒙古国那林苏海特铁路、策克至南戈壁省公路、策克至巴彦洪格尔省公路等一批重大互联互通项目。加快建设指定肉类进口口岸，规划新建农畜产品加工产业园，配套冷链查验和储存一体化设施，力争年内实现冷鲜肉进口。推进自治区重点开发开放实验区建设，推动策克口岸升格为国际性口岸，争取中蒙策克西伯库伦跨境经济合作区获批建设。深化与“宁蒙陕甘”、“呼包银榆”经济合作区成员间务实交流协作，推动合作共赢向更深层次、更广领域发展。 （五）坚持共享发展，在保障改善民生方面取得新突破 发展的根本目的是保障和改善民生，我们要扎实有效地做好民生工作，全面加强涵盖教育、卫生、就业、养老等公共服务体系建设，不断提高广大群众的获得感和幸福感，加快构建大民生格局。 着力提升民生保障水平。继续实施精准扶贫措施，巩固脱贫成果。整合优势资源，搭建创业就业孵化平台，以创业带动就业，实现城镇新增就业260人，登记失业率控制在3%以内。继续推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。加强养老服务设施建设，大力发展居家养老和社区养老，研究出台优惠政策，通过“民办公助”方式推动社会资本兴办养老事业。健全以城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、自然灾害应急救助为基础，以慈善援助为补充的新型社会救助体系。进一步发挥平价蔬菜超市在平抑物价、保障供给方面的作用，降低群众基本生活成本。 统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，完成额济纳旗足球馆、蒙古族学校艺术综合楼和蒙古族幼儿园外观改造项目，进一步改善育人环境。开展“教育教学质量提升年”活动，抓好优质师资队伍和教研员队伍建设，年内实现外出培训率达45%以上。深入实施课堂教学改革，发展同频互动等远程教育模式，全面提升教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，完成蒙医医院建设，成立康复医学科，改善群众就医条件。加强与四川华西医院等名优医院的对口支援合作，加快发展远程诊疗，培养高水平全科医生和临床骨干，进一步提高医技水平和服务能力。全面落实计划生育各项奖励政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程，大力发展文化事业，推出一批群众喜闻乐见的精品力作。加大文化遗产保护力度，挖掘、保护和传承优秀民族民俗文化。扎实开展全国第三次农业普查，推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。 维护社会稳定和谐。深化“打防管控”一体化建设，完善军警民联防联动和中蒙双边警务协作机制，做好蒙甘边界地区稳控工作，夯实守土护边农牧民实业守边基础，全力维护边境边界地区和谐稳定，加快构建大安全格局。加强军民融合发展，推动两大基地设置组织机构事宜取得实质性进展，巩固双拥共建成果，全力支持国防建设和军队改革。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面加强各领域安全监管，坚决防范各类安全生产事故发生。完成“食品药品安全额济纳”建设任务，落实常态化监管，确保人民群众饮食用药安全。强化信访问题源头治理，主动预防和排查化解矛盾纠纷，规范信访秩序，打造“阳光信访”和“法制信访”。深入开展“七五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的法治氛围。认真落实党的民族宗教政策，规范蒙古语言文字标准化使用，加强城市民族工作，维护民族团结进步的良好局面。 2017年，政府将投资7100万元，承诺为民办好“八件实事”： 一是开通达来呼布镇至温图高勒苏木、马鬃山苏木、哈日布日格德音乌拉镇客运班车，计划每月每个苏木镇开通3个班次，平均10天1个班次。二是建设儿童娱乐场，在达来呼布镇居延东街规划建设占地784平方米的儿童娱乐场，并配套相关娱乐设施。三是实施政府礼堂改造工程，按照“保存记忆、留住乡愁”的原则，建设集剧场、影院功能为一体的大剧院。四是建立政府补贴机制，扩大平价超市规模，调控蔬菜、水果等食品价格。五是实施达来呼布镇水质达标项目，改善居民饮水质量。六是尽快完备手续，加快工程进度，确保图书馆年内投入使用。2016年已完成图书馆主体工程，2017年将继续实施配套附属设施建设和整体装修。七是聘用专业技术人员，完善检测设备，正式启用食品安全检测中心，保障群众饮食安全。八是在滨河路西岸、团结小区南门、华东酒店对面、旗幼儿园对面、政府礼堂门口建设5处便民停车场。 （六）坚持依法规范行政，着力提高政府施政能力 坚持依法行政，切实增强公信力。制定完善政府系统运转规则和办事流程，牢固树立按程序办事、按规矩办事的理念。对于“三重一大”等需要集体研究决策的事项，必须提交旗委、人大、政府有关会议研究；对于涉及城乡建设、文化旅游等方面的工程项目，必须提交旗规委会研究评审；对于所有财政投资项目，必须履行报批手续和工程基本建设程序。要在依法依规办事的基础上，善于应变，提升工作效率。 坚持务实担当，切实增强执行力。执行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。要敢于担当、立说立行，特别是涉及全旗整体利益的问题，要站在全局的高度研判和解决，切实做到困难面前不退缩，问题面前不推诿，矛盾面前不回避。建立健全风险共担机制，注重正向激励，努力形成勇于担当，勤勉尽责的工作氛围。 坚持清正廉洁，切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，强化财政和扶贫资金使用、公共资源交易、国有资产经营管理的监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让权力在阳光下运行。 各位代表！美丽蓝图鼓舞人心，美好愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，凝心聚力，守正担当，不忘初心，奋力前行，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立七十周年！ 【名词解释】 1、五个一批：是指通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批来化解过剩产能采取的具体举措。 2、全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 3、警银亭：是指集社会治理、金融服务、环卫工人休憩为一体的综合便民设施。 4、供给侧结构性改革：供给侧主要是指劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素，需求侧主要是指投资、消费、出口。为适应世界经济发展新形势，国家从供给和需求两个方面优化资源配置，调整供给结构。供给侧结构性改革实则是一场旨在调整优化经济结构，实现经济社会健康发展的重大经济领域改革。 5、放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。是政府转变职能、提升工作效能、优化发展环境、激发市场活力的一项重大经济社会改革。 6、五证合一：是指企业或农牧民专业合作社在登记时将工商、质监、国税、地税、社保、统计等部门分别办理核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的五证合一营业执照。 7、一照一码：“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码，是指商事主体在办理设立登记时，只发放加载统一社会信用代码的营业执照。 8、两证整合：是指个体工商户登记时将工商部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证，改由工商部门统一受理、审核和发放加载统一社会信用代码的营业执照，实现“一表申请、一窗受理、核发一照、信息共享”，简化个体工商户登记注册程序。 9、政府与社会资本合作(PPP)融资模式：指政府与社会组织之间为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 10、三去一降一补：是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的五个主要任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 11、两随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。 12、河长制：是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。 13、民办公助：是以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的一种建设模式。 【地名注解】 为规范、统一使用地名，对政府工作报告中出现的地名解释如下： 苏泊淖尔：即东居延海 嘎顺淖尔：即西居延海

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年科左后旗政府工作报告

  2017年12月6日在科左后旗第十六届人民代表大会第一次会议上科左后旗人民政府旗长何志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年和2017年工作简要回顾过去的五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗政府团结带领全旗各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进总基调，积极应对经济下行挑战，完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们始终坚持稳增长促发展，经济增长质效并提，综合实力明显增强。预计2017年末，地区生产总值由2012年的132.4亿元上升到185亿元，年均增长7%；限额以上固定资产投资由51亿元上升到87亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额由26.5亿元上升到42.8亿元，年均增长10.1%；公共财政预算收入由3.1亿元上升到4.2亿元，年均增长6%；城镇常住居民人均可支配收入由15706元上升到25019元，年均增长11.8%；农村牧区常住居民人均可支配收入由6616元上升到11061元，年均增长13.4%。工业园区晋升为自治区级承接产业转移示范园区和自治区东部盟市十三个重点工业集中区之一，建成区面积达到20平方公里；我旗被评为全国生态文明示范工程试点旗、全国绿化先进集体、电子商务进农村示范旗、第一批自治区级园林县城、民族团结进步示范旗。五年来，我们始终坚持转方式调结构，三次产业协调发展，转型升级步伐加快。三次产业比演进为20:40:40，三产提高了9个百分点。着力推动肉牛产业规模化、标准化、产业化发展，牧业年度肉牛存栏较2012年纯增29.3万头、达到80万头，养殖水平和经济效益全面提升。粮经饲三元种植结构协调发展，粮改经、粮改饲面积分别达到16万亩、128万亩。实施东辽河防洪、节水高产高效粮食功能区等重点工程，农业基础不断夯实，粮食产量稳定在30亿斤以上。积极培育农牧业新型经营主体，新增农牧业龙头企业12家、专业合作社1580家、家庭农牧场45个，龙头企业与农牧民建立起更加紧密的利益联结机制。肉牛、蒙中医药、硅砂等主导产业初具规模，对经济拉动作用明显增强，累计实施工业重点项目100个。旅游业形成“一线四点”新格局，大青沟被评为自治区级地质公园，联众旅游度假区、欧翔玖玖滑雪场、北甘旗自驾车露营地投入运营，成功举办“乌旦塔拉国际枫叶节”“科左后旗骑手大会”等节庆活动，科左后旗“英雄上马的地方”知名度持续提升，并以此命名了区域公用品牌。电子商务产业园投入运营，商贸物流、金融保险等现代服务业发展势头强劲。五年来，我们始终坚持重建设强管理，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新。完成城市总体规划修编，形成全旗规划体系整体框架。累计投资15.7亿元，实施城镇基础设施建设工程101项，新建吉尔嘎朗大街、西环路等6条道路，城乡居民街居巷道改造全面完成，玛拉沁街、科尔沁大街公铁立交桥配套工程开工建设，启动了高铁站建设工程。新建街角公园10处，改造了双合尔公园等5个城市公园和体育广场，极大满足了城镇居民休闲健身、文化娱乐等需求。建设廉租房1056套，回购公租房347套，实施棚户区改造3480户，消化房地产库存111.2万平方米。甘旗卡镇、金宝屯镇、吉尔嘎朗镇被列为国家级重点镇，阿古拉镇被列为国家级特色景观旅游名镇，阿古拉嘎查被列入第三批中国传统村落名录。交通网络日益完善，累计完成通村水泥路2422公里，行政村及自然村通畅率均达到100%；县道464线、468线，县道471线金宝屯至二道河子段升级改造工程建成通车；通辽连接京沈客专快速铁路科左后旗段建设进展顺利，省道305、207线升级改造工程和东辽河大桥即将建设。成立城市综合执法局、农村牧区综合执法局，城乡法治化管理水平全面提升。五年来，我们始终坚持谋当前利长远，人居环境不断优化，生态文明稳步向前。贯彻绿色发展理念，健全生态文明制度体系。围绕建设祖国北疆绿色安全屏障，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、百万亩封禁保护区等生态建设工程，累计完成人工造林118.8万亩、封山育林144.4万亩、退耕还林60.4万亩，森林覆被率持续提高，累计栽植各类树木6400余万株，城乡绿化规模和质量空前。探索生态、经济、社会效益多赢，创新生态产业发展，通过以造代育等模式助力贫困群众脱贫增收，全国“三北”五期防护林工程现场会在我旗观摩。建立河长制，全面落实了河湖治理责任。甘旗卡镇区及工业园区燃煤锅炉污染整治全面完成，节能减排成效明显。五年来，我们始终坚持保基本兜底线，民生质量持续提升，社会大局和谐稳定。坚持将脱贫攻坚作为头号民生工程，认真落实“四个切实、五个一批、六个精准”要求，累计投入专项资金2.5亿元，旗本级直接投入4300万元，发放金融扶贫贷款6.5亿元，全方位、多角度实施精准扶贫，实现了1.98万户、5.84万人稳定脱贫，贫困发生率由2012年末的16.4%下降到5.7%；《人民日报》以“赶着黄牛奔小康”为题报道了我旗产业扶贫经验做法。全力应对2013年“4·22”地震，高效完成抗震救灾和灾后重建工作。新农村新牧区建设取得突破性进展，累计实施街巷硬化3355公里、危房改造16744户、安全饮水工程613处，行政村标准化卫生室、文化活动室、便民超市全面普及，进而向自然村发展，实现了广播电视“户户通”，新建及改造农村电网2130公里，累计发放各类惠农惠牧补贴39.5亿元。城乡居民医疗保险整合工作全面完成，机关事业单位养老保险启动实施。教育事业稳步发展，实施了校安工程、“全面改薄”“大通铺”改造等工程，新改建校舍19.9万平方米，极大改善了办学条件，教育园区投入使用，创办了特殊教育学校。民族体育进一步发展，在全国民运会等重大体育赛事上获得5块赛马金牌。基本公共卫生服务全面普及，公立医院实行药品零差价，“医养结合”工作成效明显，“家庭病床”累计救治2万余人次；全面落实“两孩”政策。承办了全国贫困地区公共文化服务体系建设工作现场推进会，我旗被评为“全区蒙古文书法艺术之乡”。内蒙古首个生物与医药技术院士专家工作站落户我旗，科尔沁肉牛科技园区被认定为第七批内蒙古农业科技园区。“大众创业、万众创新”工作扎实推进，新增城镇就业8385人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面贯彻落实党的民族政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。“六五”普法全面完成，启动了“七五”普法规划，我旗被评为自治区级法治旗县创建先进单位。严格落实安全生产责任制，按照旗委“26查”要求，狠抓重点时段、重点领域安全检查，道路交通、消防、食品药品、校园等领域安全工作全面加强，安全生产形势总体稳定。坚持“三到位一处理”工作机制，信访工作连续5年位居全市前列。扎实推进“平安后旗”建设，织密社会治安防控体系“六张网”，严厉打击暴恐、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，维护了国家安全、政治安全。国防动员和双拥共建工作扎实开展，人民防空、宗教事务、档案史志、助残慈善、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、外事、工会、涉老及关心下一代等工作均取得了可喜成绩。二号首长五年来，我们始终坚持抓改革增活力，体制机制更加健全，对外开放不断深化。统筹推进经济体制、生态文明体制、社会体制等各领域改革。着力实施供给侧结构性改革，“三去一降一补”初见成效。全力推进“放管服”改革，旗本级行政审批环节压缩29%，承诺时限压缩49%，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范；完成了卫生计生、不动产登记等机构整合组建；全面实行“多证合 一、一照一码”商事制度改革；扎实开展财税体制改革，“营改增”全面推行。深化“四权抵押”改革，开展林权抵押贷款试点工作，扩大农村金融服务规模和覆盖面，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，草原确权工作基本完成。完善招商引资优惠政策，营造良好投资环境，实施精准招商，累计引进重点项目152个，固定资产到位资金300亿元。五年来，我们始终坚持转职能改作风，自身建设全面加强，政风行风持续转变。牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的理念，强化“四个意识”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，落实“两个责任”。严格执行中央八项规定，大力精文减会，压缩“三公”经费，规范公务用车管理和使用，严控办公用房、公务接待标准。坚持依法行政，严格遵守“三重一大”民主决策程序，认真执行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。严格落实意识形态工作责任制，守牢思想阵地。旗便民服务热线回复率100%，被确定为全市便民热线“12345一号对外试点”单位。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和履职尽责督查，干部作风进一步好转，政府公信力进一步增强。各位代表，即将过去的2017年是具有重要历史意义的一年。这一年，党的十九大胜利召开，自治区迎来成立70周年。一年来，我们面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全旗人民在旗委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，推动了全旗经济社会持续稳定发展。预计地区生产总值按可比价格计算，比上年增长8.5%；限额以上固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长9.5%；公共财政预算收入按可比口径同比增长4.9%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%、8%。现代农牧业增产增效。突出发展肉牛产业，实施“万千百十”“万户母牛扩繁”工程，推进肉羊养殖规模化、品种优良化，牧业年度牲畜存栏达到270万头只。大力调整种植业结构，压减籽粒玉米20万亩，发展优质特色作物51.3万亩，其中绿色水稻30万亩。积极推进高效节水农业，实施浅埋滴灌50万亩，新建查金台现代农业示范园区，推行“四控”技术，形成“农业+生态+旅游”新模式，引领全旗现代农业发展。完善农牧业服务体系，黄牛改良23.5万头、重大动物疫病免疫密度达100%，病死畜禽无害化处理厂投入使用，启动建设农牧业信息化展示和管理中心。品牌创建取得突破，“科左后旗大米”地理标志产品保护顺利通过国家质检总局审批。工业经济提质增效。绿色农畜产品加工、医药、矽砂及装备制造、新能源四大支柱产业加速发展。重点项目稳步推进，中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地项目试生产，大维碳素年产4万吨锂离子电池负极材料、金顺矿业年加工50万吨特选砂等项目相继投产，康臣药业标准化车间投入使用，德仕矿业10兆瓦光伏发电项目并网发电，同时储备了一批重点项目。工业园区基础设施得到进一步完善，天然气门站投入运营，列入省级开发区目录工作通过国土资源部和住建部审核。第三产业繁荣活跃。“一线四点”景区景点建设成效初显，大青沟通过全国现代服务业标准化试点验收、景区提质升级项目有序推进，黄金家族圣地、马文化产业园、阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园正在进行规划编制，僧格林沁王府修复保护工程主体完工，草甘沙漠房车露营地被评为全国四星级汽车运动营地；全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入12亿元。商贸物流业实现增加值13.1亿元。城投公司融资能力持续增强，保理公司、财务公司及资产评估公司均投入运营，旗信用联社获评“中国精准扶贫十佳县域银行”，驻旗金融机构存贷款余额分别达到57.5亿元、87.6亿元。电子商务产业园区入驻企业38家，电商交易额达2亿元。城乡建设稳步推进。完成了金宝屯镇、阿古拉镇、吉尔嘎朗镇总规和控规编制工作。投资3.6亿元，实施城镇建设重点工程12项；甘旗卡商业广场投入运营，博王·昊龙商住综合体完成8栋主体工程，第三水厂投入使用，棚户区改造进展顺利；僧王府广场房屋征拆工作有序推进，努古斯台宜居宜业宜游民俗旅游小镇和吉尔嘎朗特色小城镇建设稳步实施，完成撤并建制村通村水泥路建设260公里。着力整治占道经营、私搭乱建等行为，拆除沿街违章建筑158处。甘旗卡镇通过自治区级卫生城镇复审，启动了国家级卫生旗县城创建工作。生态建设全面加强。坚持生态兴旗、绿色惠民，以“三北”五期防护林工程为重点，完成人工造林21万亩、封山育林24万亩、退耕还林10万亩；禁垦禁牧、森林草原防火和病虫害防控工作全面推进；发展壮大生态产业，完成果树经济林、种苗、林板一体化、五角枫木本油料、灌木饲草料产业基地建设10万亩，生态经济效益逐渐显现。节能减排任务全面完成，甘旗卡镇建成区环境空气等指标均达到国家考核标准。脱贫攻坚成效明显。突出产业扶贫，探索出贷款饲养基础母牛“四种模式”，科尔沁牛业和专业合作社为无劳动能力的贫困户提供信用联社贷款担保、托管养牛，全年发放扶贫贷款2亿元，扶持4000户贫困户购进基础母牛1.5万头。强化行业扶贫，落实健康扶贫“三兜底”政策，推行建档立卡贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”结算服务；认真落实贫困家庭学生就学补助政策；聘用310名贫困人口为公益林护林员；将5623名贫困人口纳入低保，切实减轻了贫困群众就医、就学、就业和生活负担。易地扶贫搬迁工程全部完工。成立了科左后旗慈善总会，为助力脱贫攻坚搭建了新平台。脱贫攻坚大数据管理平台投入运行，初步形成集扶贫精细化管理、产业数据化分析、农产品线上销售于一体的“互联网+脱贫攻坚”模式。积极推进贫困对象动态管理工作，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。先后组织开展了脱贫攻坚档案规范月、精准扶贫“回头看”“四同”活动月等活动，群众满意度大幅提升。社会事业蓬勃发展。优先发展教育事业，民族教育、职业教育不断进步，义务教育均衡发展达标工作扎实推进；深入推进高中学校课程改革，高考质量稳步提升；启动农村牧区义务教育学生营养改善计划，全面取缔社会化运作食堂和学校商店，保障了师生食品安全。足球改革成效显著，甘旗卡第三小学成为内蒙古首个中超俱乐部授牌足球学校。推进分级诊疗制度，旗域就诊率达到85%，实现了全市范围内医疗费用即时结算。举办了科尔沁非遗“百团千场”展演等庆祝自治区成立70周年系列活动，旗乌兰牧骑获得全市专业艺术团体文艺汇演金奖。进一步加大创业技能培训力度，城镇新增就业1550人、农牧民转移就业4.6万人。社会保障能力明显提高，城乡居民基础养老金提高到每人每月110元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金平均提高6.5%以上。各位代表，过去的五年，我们共同克服了地震、洪涝、干旱等自然灾害，共同体验了改革发展的艰辛历程，共同收获了民生质量的显著改善，共同开创了追赶超越的崭新局面。五年的奋斗历程告诉我们：发展为要，任何时候都不能动摇；民生至上，任何时候都不能含糊；攻坚克难，任何时候都不能退缩；实干兴业，任何时候都不能懈怠！科左后旗之所以有今天的发展变化，得益于旗委的科学决策，得益于旗人大、旗政协的监督支持，凝聚着全旗各族人民的团结奋进和辛勤付出。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终理解和支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与科左后旗经济建设的社会各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临很多困难和问题，主要是：经济总量小，产业层次低，主导产业拉动作用还不明显，资源优势转化为经济优势还不充分，加快转变经济发展方式任重道远；具有行业领先水平的龙头企业不多，缺少富民强旗的大项目、好项目，大开放的格局还没有真正形成；社会保障体系不够完善，基本公共服务与人民群众对美好生活的向往还存在一定差距；思想解放程度不高，少数干部作风不实、担当不够、服务意识和执行力不强，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。今后五年及2018年工作主要任务今后五年，国家深入实施“一带一路”、新一轮东北振兴、京津冀协同发展、乡村振兴战略，深入推进供给侧结构性改革和积极的财政政策等稳增长措施，自治区推动“五化”协同、加快建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地，通辽市着力建设资源地区转方式发展先行区、北疆生态安全屏障功能区、产业链带动精准脱贫创新区和新时代民族团结进步模范区，为我旗总体发展带来重要战略机遇，我旗交通区位和自然资源优势将进一步显现，特别是通辽连接京沈客专快速铁路即将通车，为我们未来发展拓展了空间，增添了动力。只要我们牢牢把握发展机遇，发挥自身优势，敢于突破自我，坚持以创新引领发展，以改革驱动发展，未来五年，我旗的发展必将前景广阔、大有可为。今后五年旗政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，牢牢把握发展第一要务，认真贯彻落实自治区党委、市委和旗委决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决发展不平衡、不充分的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，坚持“823”经济发展思路，打造全国知名的肉牛产业强旗、区域知名的全域四季文化生态旅游目的地、全市对外开放融入东北振兴的先遣地，加快建设东部知名的蒙中医药产业基地、国家级生态示范旗、国家级民族团结进步示范旗，确保如期全面建成小康社会，全力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新后旗。工作的重点是：按照旗委确定的六个目标定位、“823”经济发展思路和压实五个责任的部署要求，着力发展肉牛、文化生态旅游、蒙中医药、物流、沙产业、生态、马文化、战略性新兴产业八大产业，加快建设园区和金融两个平台，全力抓好乡村振兴、品牌文化和人才三项工程，压实脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、深化改革、从严治党五个责任，打好打赢脱贫攻坚战，决战决胜全面小康。根据国民经济指标统计口径的调整，综合考虑各种因素，立足我旗实际，未来五年的主要预期目标是：到2022年全旗地区生产总值年均增长5%；限额以上固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长9%；公共财政预算收入年均增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。今后五年，我们要勇担政治责任，在实现精准脱贫上夺取新胜利。坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“六个精准”“五个一批”抓落实，坚持强产业、兜底线、保基本，进一步创新扶贫工作思路，全力整合项目，持续巩固产业扶贫成果，确保贫困户获得长期稳定收益。加快实施健康扶贫工程，全面落实教育扶贫政策，全力解决贫困户住房安全问题，积极开展民间借贷化解整治工作，稳步推进嘎查村集体经济“清零”，抓好技能培训和贫困大学生就业，改善公共基础设施，加强基层组织建设，激发贫困群众内生动力，全方位推进脱贫攻坚，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。到2019年，实现人脱贫、旗摘帽，2020年与全国人民一道步入小康。今后五年，我们要转变发展方式，在加快转型升级上迈出新步伐。按照“五个结合”要求，推进一二三产业融合发展，构建全产业链发展模式，推动传统产业转型升级、新兴产业全面提速，做大做强八大产业。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴战略，推进生态农牧业建设，发展以肉牛为主的现代畜牧业，实施150万亩高效农业节水工程，大力开展土地平整，逐年减少坡耕地，改良坨沼地；推进农村牧区土地“三权分置”，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体，推动现代农牧业加快发展、农牧民转产增收。坚持做优存量、做大增量，培育壮大肉牛、蒙中医药、硅砂等优势特色产业，延伸资源型产业链条，提高工业经济发展的质量和效益。加快发展文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业，推进阿古拉“一带一路”敖包相会的地方主题公园、“百公里田园景观大道”等重点项目建设。规划建设甘旗卡公铁多式联运综合物流园区。大力实施电子商务进农村示范旗项目，强化“互联网+”平台建设，促进线上线下销售，集聚区域竞争新优势。今后五年，我们要注重协调联动，在统筹城乡建设上取得新成效。积极推进国民经济和社会发展、环境保护、城乡建设、交通、土地利用等各类规划相衔接，实现“多规合一”。不断完善城市功能设施和公共服务，提升城关镇辐射带动作用，创建国家级卫生旗县城。坚持突出特色、差异发展，集中建设阿古拉、吉尔嘎朗、金宝屯、努古斯台等一批地域特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、旅游要素齐全的特色小镇；按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制。巩固农村公路建设成果，推进重点公路升级改造，进一步优化路网结构。深入推进城市网格化管理，加快智慧城市、智慧社区建设步伐，不断提升城镇管理水平。今后五年，我们要夯实绿色根基，在推进生态文明上跨跃新高度。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态环境保护与建设，统筹山水林田湖草系统治理。积极开展双退双还、天然林保护和植树造林，到2022年末，森林覆盖率达到24%。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，建设果树经济林示范区和百万亩规模化林场。坚守土地、资源和环境底线，坚持集约节约用地，实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的科左后旗。今后五年，我们要深化改革开放，在增强发展动力上谋求新突破。压茬拓展改革广度和深度，深入推进供给侧结构性改革，坚持把“三去一降一补”作为经济体制改革主线，积极培育市场主体，盘活停产半停产企业，完成房地产去库存，补齐投资结构和产业发展短板。进一步加大“放管服”力度，精简审批办事流程，规范行政审批行为。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，规范举债融资行为，防范金融风险。系统推进财税、投融资、产权等改革，扩大公共服务有效供给，让发展成果惠及更多人民群众。充分释放经济发展的内在动力，立足东北、面向沈阳，以提高产业关联度为核心，积极推进产业协同互动发展和基础设施互联互通，促进生产要素自由流动、资源要素合理配置，加快构建开放高效的创新资源共享网络。今后五年，我们要坚持共建共享，在增进人民福祉上展示新作为。实施创新驱动发展战略，促进“大众创业、万众创新”，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。进一步落实多层次社会保障政策，做好优抚、社会救助等各项工作。加强民族教育，重点发展职业教育，推进义务教育均衡发展，加快教育现代化，办好人民满意的教育。大力弘扬民族体育，进一步完善体育设施，规划建设民族体育馆和标准化运动场。深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进旗人民医院创建三级乙等综合医院，加快推进科左后旗医养结合养老照护医院和健康体检中心投入使用；健全蒙中医药服务体系，传承发展蒙医疗法，完成五个基层卫生院蒙药制剂室达标建设。构建现代公共文化服务体系，提升公共文化标准化、均等化服务水平。深入开展民族团结进步教育和创建活动，努力创建全国民族团结进步示范旗。完善社会综合治理体系，全面推进“七五”普法规划实施，严厉打击各类违法犯罪活动，推进法治后旗、平安后旗建设，保障社会安定、人民安宁。各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、在新时代决胜全面建成小康社会的重要一年，也是新一届政府的开局之年。旗政府将全面落实上级党委、政府和旗委安排部署，着力以改革创新的办法激活力、稳增长，以转型升级的举措补短板、提质量，以城乡统筹的理念拓空间、促融合，以改善民生的成效增福祉、创和谐，为实现新一轮发展开好局、起好步。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%,限额以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长5%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几项工作： （一）抓产业、强基础，大力实施乡村振兴战略调整优化农牧业结构。深入推进百万头肉牛产业基地建设工程，实现肉牛产业快速发展。加强牲畜改良体系建设和动物疫病防控，保障畜牧业生产安全。进一步加大粮改饲、粮改经力度，种植青贮130万亩以上，发展以黄芪、苦参、麻黄草为主的蒙中药材和杂粮杂豆等特色作物50万亩以上，加快发展庭院经济，拓宽农牧民增收渠道。加强现代农牧业建设。积极推广查金台现代农业示范园区建设成果，推行耕地保护与质量提升、物联网水肥智能一体化等现代农业新技术。巩固提升东部百万亩现代农业示范区，以专业合作社和养殖小区为依托，引导农牧民发展规模养殖，推动农牧业向组织化、规模化、标准化、现代化发展。推行“农牧业+科技、电商、旅游、生态、扶贫”模式，促进一二三产业相互融合、优势互补、协调发展。夯实农业基础设施，建设以浅埋滴灌为主的高效节水农田65万亩。加强农畜产品品牌创建和保护，实现地理标志证明商标零的突破，通过申报科左后旗黄牛、蒙医正骨、科左后旗大米生态原产地产品，力争成为全区首个国家级生态原产地示范旗。深化农村牧区综合改革。转变经营方式，以推进农村牧区土地“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大土地流转力度，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，龙头企业、专业合作社与农牧民建立更加紧密的利益联结机制，培养农村经纪人和新型农牧民，依托小城镇，让农牧民离土不离乡、就地城镇化。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的“三农三牧”工作队伍。深入开展供销社综合改革和国有林场改革。完成宅基地、集体建设用地登记和农垦国有土地使用权确权登记，提升农村集体经济发展、社会管理和服务群众的能力。 （二）抓项目、促投资，推进工业经济转型升级做强优势主导产业。支持科尔沁牛业等肉牛加工企业拓展市场份额、实现满负荷生产，推进牧合家15万头肉牛产业化项目建成投产；引进牛副产品精深加工企业，延长产业链条，提高产品附加值。加快硅砂资源整合，引导企业兼并重组，促进资源高效利用；力争科左后旗硅砂通过地理标志产品保护评审。大力发展蒙中医药产业，传承发展传统蒙医药，打造蒙医药文化品牌；推动康臣药业尿毒清颗粒扩大产能、缓痛止泻软胶囊批量生产，华邦药业米力农注射液和盐酸法舒地尔注射液2个新药品尽快投产。狠抓重点项目建设。将项目建设作为强基础、增后劲的主要手段，围绕农畜产品加工、蒙中医药、新型建材、装备制造、航空小镇等领域抓项目，延伸资源型产业链条，最大限度地释放能量、发挥效益，促进资源优势向经济优势转变。大力推进在建项目建成投产、签约项目尽快开工。全年实施千万元以上工业重点项目15个，完成工业固定资产投资20亿元以上。加快建设园区平台。加大园区配套基础设施建设力度，推进热电联产、铁路专用线项目建设，打造综合竞争成本洼地。加强园区管理，优化园区软环境，将园区建设成为全市对外开放融入东北振兴先遣地的优质平台和载体，完成园区列入省级开发区目录工作。 （三）抓热点、增亮点，加快发展现代服务业推动旅游提档升级。大力发展全域四季文化生态旅游，加快推进大青沟景区、阿古拉景区、乌旦塔拉五角枫森林公园和僧格林沁王府等重点景区景点建设，启动建设集草原丝路文化、蒙元文化体验，特色餐饮、住宿、购物、娱乐等于一体的“一带一路”敖包相会的地方主题公园项目。沿国道304线和省道305线打造集旅游观光和产业发展于一体的“百公里田园景观大道”。开发沙地资源，拓展休闲娱乐、旅游观光、生态养生及体育赛事等项目。建设雅莫、束力古台、草甘等一批特色旅游示范村，发展农家乐、牧家乐，开发特色旅游产品。不断提升“科左后旗骑手大会”“乌旦塔拉国际枫叶节”等文化旅游节庆活动的影响力和知名度。力争全年接待游客145万人次以上，旅游综合收入达到12.8亿元。培育壮大新兴服务业。积极增加商贸物流、金融服务、电子商务等新消费增长点。完善物流网络，推进隆达物流园二期建设，新建农资、农机、杂粮等各类市场。全力打造金融全产业链和总部经济，积极助推康臣药业港股拆分转国内A股上市、科尔沁牛业在境内IPO上市；发展混合所有制经济，引进盘活金融资本，不断促进城投公司发展。持续推进国家级电子商务进农村示范旗建设，做大做强电子商务产业园，推动城乡电商网点覆盖，鼓励和支持农牧民通过发展电商拓展销售渠道。 （四）抓统筹、补短板，促进城乡区域协调发展坚持规划引领。注重全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态城市等元素，完成甘旗卡镇建成区域控制性详细规划和50个村庄规划的编制工作，构建科学规划体系，引领城镇建设和发展。加快城乡建设。以城关镇为“龙头”，重点镇为节点，实施道路硬化、亮化、绿化，老旧楼节能改造、棚户区改造等一批补短板、惠民生的基础设施建设项目，完成棚户区改造1559户、10.8万平方米，消化房地产库存20万平方米以上；确保甘旗卡镇东区污水处理厂和生活垃圾资源化处理项目投入使用；积极推进玛拉沁街、科尔沁大街两座公铁立交桥配套工程和高铁站建设；打造努古斯台、阿古拉、吉尔嘎朗等特色小镇，建成僧格林沁王府广场及后花园；加快重点镇污水处理厂建设。开工建设省道305、207线升级改造、东辽河大桥和旅游景区景点道路连接线工程。加强城乡管理。聚焦创建国家级卫生旗县城，深化城市管理体制改革，建立城市数字化管理平台，推进智慧城市建设。加大市容市貌、市场秩序、道路交通等问题专项整治力度，严厉打击私搭乱建等违法建设行为。组织开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动，突出农村牧区环境整治，全面提升人居环境。 （五）抓精准、求实效，坚决打赢脱贫攻坚战切实提升攻坚实效。强化系统思维，统筹项目、资金、政策，围绕“实现一个目标，落实两个覆盖，推进三个百分百，确保四个稳定”，因村制宜、因户因人施策。大力扶持贫困户发展黄牛养殖和浅埋滴灌种植，注重发展蒙中药材、经济林果、家畜家禽、休闲旅游等特色产业，拓宽增收渠道。统筹落实教育医疗、生态补偿、兜底保障等措施，力促贫困群众持续增收。全年实现5000人以上稳定脱贫。着力加强攻坚保障。加大财政涉农资金整合力度，统筹落实整合资金3亿元以上；充分发挥金融杠杆撬动作用，用好信用联社金融扶贫贷款，做好新识别贫困户贷款发放工作，确保全覆盖。完善扶贫利益联结机制，鼓励贫困户以土地、草牧场、林地等生产要素入股参与兴办农畜产品加工企业，培育壮大集体经济，让群众共享增值收益。充分凝聚攻坚合力。进一步压实干部帮扶责任，巩固“四同”活动成果。持续加大行业扶贫、社会扶贫力度，落实好京蒙对口帮扶各项政策。更加注重扶志和扶智相结合，探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。 （六）抓建设、重保护，构筑生态环境安全屏障不断壮大生态产业。优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成科尔沁沙地综合治理100万亩、退耕还林6万亩、村屯及城镇周边绿化5万亩、生态廊道2万亩。持续开展“三滥”治理，实施最严格的禁牧制度。推进生态产业发展，打造集育苗基地、园林绿化、产品深加工于一体的林业产业链条，建设育苗、育林、营林基地，不断释放生态红利。强力推进环境治理。建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。全面加强环境执法监管，强化农业面源污染治理，重拳打击各类环境违法行为，坚决制止环保设施运行不规范、私设暗管、利用渗井渗坑违法排污等行为。提高环境监测能力水平，完成环境监测实验室资质认证。抓好重点行业节能降耗，确保完成节能减排年度目标任务。 （七）抓改革、促开放，全力推进创新驱动发展深化重点领域改革。深入开展财税体制和投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投资。进一步推进“放管服”、并联审批和审管分离，强化宏观调控、市场监管、公共管理。完善简捷便利、监管有力的市场体系，大力营造“亲”“清”政商关系。增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，健全政府债务管理和风险预警机制。深化社会体制改革，深入推进科技教育、医药卫生体制等改革，充分释放社会领域发展潜力。加大对外开放力度。充分发挥区位、交通、资源等优势，积极承接产业转移，主动融入东北经济区、京津冀协调发展大范畴，建设成为具有地方特色的、充满活力的对外开放门户旗县。围绕打造全产业链，提高招商引资针对性、实效性，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，切实以开放促创新、促改革、促发展。 （八）抓民生、保和谐，切实增进人民群众福祉健全就业和社保体系。坚持就业优先战略，以高校毕业生、城镇就业困难人员、建档立卡贫困户为重点，全面落实各项就业创业政策措施，鼓励通过合作办学等加强技能培训，扩大就业渠道，新增城镇就业1560人。提高城乡居民医保财政补助标准，合并实施生育保险和基本医疗保险，实现跨省异地就医即时结算。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口全面取消救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。统筹发展社会事业。加大教育投入，优化教育结构，确保义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定；加强民族教育、学前教育、高中教育和特殊教育，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；培养选树名教师、名校长，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。深化公立医院改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力；推进旗人民医院综合楼、蒙医医院病房楼、蒙医整骨医院努古斯台分院及8所基层卫生院项目建设，确保如期竣工交付使用。加强文化体育基础设施建设，推进全民健身活动品牌化发展，巩固提高足球改革成果，大力推广冰雪运动项目。不断推进公共文化服务体系建设，充分挖掘蒙古族民俗文化资源，注重文化遗产保护和开发利用，打造文化品牌。依托内蒙古民族大学、北京交通大学和康臣药业院士专家工作站，推动组建市级以上产业技术创新联盟，着力促进科技成果转化。进一步扩大广播电视覆盖面，完成市旗广播电视覆盖工程，基本消除收视盲点。加强和创新社会治理。完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。创新信访工作机制，着力解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访、聚众扰乱社会秩序等行为。推进依法治旗进程，深化“平安后旗”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。 （九）抓服务、提效能，不断加强政府自身建设坚定政治方向。坚持党对一切工作的领导，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。严格落实《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实做好意识形态工作，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚决落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，不断提高建议和提案办理质量。加快建设法治政府，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善政务公开制度，加强政府网站建设，及时回应社会关切，切实增强政府工作透明度和公信力。提高行政效能。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实提高决策水平和服务能力，领导干部要讲政治、守规矩、敢担当、做表率，不当“甩手掌柜”、不做“二传手”；一般干部也要讲政治、顾大局，立足岗位当标兵，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感攻坚克难、建功立业，不做滥竽充数的“南郭先生”。加大督查督办和效能监察力度，实行责任清单管理，严格量化考核。完善激励机制和容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围。保持清正廉洁。深入落实中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，严把财政资金审批关。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为，切实做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发有为，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】瑞声科技6亿美元光学项目落户常州综保区 助力新一代信息技术产业升级

  在江苏省重大招商引资项目签约仪式上，常州综保区成功引入瑞声科技光学摄像头模组项目，总投资达6亿美元。该项目专注于光学模组、传感器及芯片的研发生产，预计投产后年销售额超百亿元，将强化常州国家高新区在智能通讯领域的产业优势，推动区域经济结构转型升级。此次合作标志着全球微型元器件龙头企业在长三角地区的战略布局进一步深化。 一、项目背景与战略意义 瑞声科技作为香港上市企业，是全球微型声学、光学及精密制造领域的重要供应商。选择常州综保区作为新项目基地，主要基于长三角地区成熟的电子信息产业链优势，以及常州国家高新区在土地、政策等方面的综合配套支持。该项目填补了当地高端光学模组制造的空白，与区内现有半导体、显示面板等产业形成协同效应，符合江苏省“十四五”规划中关于培育世界级先进制造业集群的部署。 二、核心技术与产能规划 项目聚焦高精度光学摄像头模组制造，涵盖晶圆级玻璃镜片加工、微型马达驱动等核心技术。公开资料显示，瑞声科技已突破1亿像素超薄潜望式模组量产技术，此次投产线将兼容智能手机、车载影像、医疗设备等多场景应用。常州生产线规划分两期建设，首期产能预计占全球高端光学模组市场份额的15%，二期将引入3D传感和半导体封装测试产线。 三、区域经济带动效应 常州国家高新区数据显示，该项目落地后可直接创造逾2000个技术岗位，并带动上下游超30家配套企业集聚。综保区特有的保税研发政策将降低企业进口原材料成本，增强产品国际竞争力。此外，项目与常州本土高校共建的联合实验室，每年可输送500名以上专业人才，助力常州打造长三角光学技术产学研高地。 四、行业影响与未来展望 行业分析指出，全球智能手机光学模组市场规模持续增长，瑞声科技此次扩产有助于缓解高端产能紧缺局面。项目采用的工业4.0标准智能工厂模式，将推动国内光学制造向自动化、柔性化转型。常州国家高新区管委会表示，将以该项目为标杆，进一步优化营商环境，吸引更多“链主”企业入驻，加速形成千亿级新一代信息技术产业集群。

  2025-07-15

• 通辽招商引资项目建设提质增效 重大项目筑牢发展基石

  2016年，通辽聚焦高质量发展目标，大力推进招商引资工作，全年新开工千万元以上招商引资项目150个，项目计划总投资规模达816亿元。其中，亿元以上新开工项目131个，重大项目引领作用凸显，为区域经济发展注入强劲动力。 一、项目结构呈现高质量发展特征。2016年通辽新开工招商引资项目在规模与质量上同步提升，亿元以上项目占比达87.3%，成为拉动投资的主力。从项目层级看，1—5亿元项目92个，5—10亿元项目10个，10亿元及以上重大项目29个，形成“大中小项目梯次推进、重大项目支撑引领”的格局。这种结构分布既体现了投资的集中度，也兼顾了产业发展的均衡性，为后续产业集群化发展奠定了基础。 二、产业布局聚焦实体经济与优势领域。2016年通辽招商引资项目紧密结合当地资源禀赋和产业基础，重点投向实体经济领域。依托丰富的农牧业资源，一批农畜产品深加工项目落地，推动产业链从初级加工向精深加工延伸；围绕能源产业转型需求，清洁能源开发、循环经济利用等项目加快布局，促进产业结构向绿色化、低碳化升级；同时，装备制造、现代物流等产业项目的引入，进一步完善了区域产业体系，提升了产业整体竞争力。 三、服务保障机制助推项目高效落地。2016年，通辽通过优化政务服务流程、强化要素保障、建立项目跟踪服务机制等措施，为招商引资项目开工建设提供有力支撑。针对重大项目，当地建立“一对一”帮扶机制，协调解决项目立项、土地供应、资金融通等环节的问题，推动项目从签约到开工的周期有效缩短。要素保障方面，通过盘活存量土地、争取上级资金支持、引导金融机构加大信贷投放等方式，确保项目建设所需的土地、资金等要素及时到位，保障了150个新项目顺利启动建设。 四、发展动能持续增强区域经济韧性。2016年新开工的招商引资项目，不仅带来直接的投资拉动，更在长远发展中发挥重要作用。项目建成投产后，将带动大量就业岗位增加，促进城乡居民收入提升；同时，通过税收增长、产业链延伸等效应，进一步增强地方经济实力。特别是10亿元及以上重大项目的实施，将在技术创新、产业升级等方面发挥示范引领作用，推动通辽产业向更高附加值、更具竞争力的方向发展，为区域经济持续健康发展筑牢根基。

  2025-07-15

• 【投资乌海】2017年乌海市政府工作报告

  2017年2月14日在乌海市第八届人民代表大会第六次会议上乌海市人民政府代市长高世宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势，我们始终坚定发展信心，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展态势。全年地区生产总值完成572.2亿元，增长6.8%；一般公共预算收入完成81.56亿元，增长1.3%；固定资产投资完成165.12亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额完成151.93亿元，增长9.3%；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到36515元、15475元，均增长7.5%。 （一）全力以赴稳增长，经济运行企稳回升把稳运行作为首要任务，出台了促进工业经济平稳增长若干政策意见，采取了一系列措施全力稳定企业生产。不断扩大电力多边交易范围，为51家企业减少电费支出4.1亿元。贯彻国家结构性减税政策，减免税收9.1亿元。设立过桥基金，帮助127家企业转续贷52.9亿元。充分发挥7支产业扶持基金作用，落实支持重点项目建设资金19.6亿元。创新中小微企业融资担保方式，为407户企业提供担保资金20.5亿元。企业融资成本持续下降，积极帮助企业协调银行贷款180亿元，全年贷款加权平均利率6.7%，同比下降1.1个百分点。大力支持非公经济发展，非公经济增加值完成398.8亿元，增长7%，非公经济对固定资产投资贡献率达52.3%。完善项目建设推进机制，开辟重点项目审批“绿色通道”，对符合行业准入、手续齐备的项目“即到即批”，18个自治区级重大项目开复工率达94%，10个自治区迎庆项目全部开复工。启动重点项目建设冬季行动计划，308个市级重点项目开复工196项，储备项目303个。 （二）坚定不移促转型，产业结构不断优化工业产业转型步伐加快。工业增加值完成280.9亿元，增长5%。源通焦炉煤气制LNG项目投入试生产，华信焦炉煤气制LNG项目、家景镁业30万吨甲醇项目基本建成，“焦炭气化”从战略构想转变为现实生产力。神华乌海能源公司转型升级迈出可喜步伐。北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目开工建设，引进航天十二院氢等离子体煤制乙炔技术，煤炭资源分级分质综合利用水平进一步提高。源宏医药中间体一期、亚东H酸和硫酸项目投入生产，煤焦化工新材料研究院特种炭黑项目开工建设，卡博特气相二氧化硅项目签约落地。天宇二期高岭土填料项目建成，鑫盛日电光伏项目实现并网发电，中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目开工建设，新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占规模以上工业增加值的24%。乌海高新技术开发区被认定为自治区级高新技术产业开发区。现代化农业稳步发展。第一产业增加值完成4.9亿元，增长3.7%。积极吸引社会资本，中广核光伏农业、华盛绿能光伏大棚等19个项目开工建设，总投资达25亿元。乌达区绿色生态产业园建成运营。成功举办中国•乌海2016“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节暨第22届全国葡萄学术研讨会，建立了中国乌海汉墨葡萄酒交易中心和国家质检总局葡萄酒区域检验检测中心，我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。加快农区土地流转，全年流转土地1.4万亩。推动农业龙头企业与农区居民建立利益联结机制，农户覆盖率达到85%。现代服务业快速发展。第三产业增加值完成243.6亿元，增长9.9%。万达广场、月星家居投入运营，乌海北货场项目进展顺利，自治区西部首家跨境电商体验店开业，商贸、物流业占第三产业增加值比重达40%。游客服务中心投入使用，兰亭广场码头建成，新改建旅游厕所60个，22个乌海湖娱乐项目开业运营。乌海湖被评为国家水利风景区，当代中国书法艺术馆、蒙根花休闲农业园、阳光田宇国际酒庄被评为国家4A级旅游景区。桌子山召烧沟岩画被自治区认定为全区十个考古遗址公园之一。全年接待游客209.6万人次，增长13.4%；实现旅游收入40.6亿元，增长23%。设立全区首家“金融驿站”和“金融超市”，各类金融机构达到60家，银行存、贷款余额分别达到704.6亿元、789.7亿元，增长4.3%、7.6%。社会融资总额898.4亿元，直接融资占11.7%，达到历史最高水平。金融环境持续向好，成立金融仲裁院，金融机构贷款不良率1.8%，低于自治区平均水平。乌海银行发行绿色金融债券5亿元，我市成为中国西部首家发行绿色金融债券的地级市。金融业增加值占第三产业比重达到14.5%，金融业对税收的贡献度达到9.18%。 （三）建管并重提品质，城乡一体化水平稳步提高规划引领作用充分发挥。启动城市总体规划和土地利用总体规划（20062020年）修编工作，开展近期建设规划（20162020年）编制及海勃湾老城区、滨河三期控规修改工作。编制完成环山湖旅游总体规划，以及城市综合管廊、交通运输、停车场等专项规划。城市综合承载能力持续增强。交通网络不断优化，乌海湖大桥实现通车，石嘴山黄河大桥东引线、国道244线乌海段建成，市客运枢纽站主体基本完工，打通新海街、长青街等6条瓶颈路、断头路，完成19条街路、12.7万平方米路面改造，敷设道路排水管网32.5公里。旧城改造力度不断加大，完成房屋征收7910户，完成既有居住建筑节能改造50万平方米。改造热力管网31.5公里，新增供热面积124.7万平方米。城中水系建设步伐加快，整治河道5.1公里，新建人工湖12个。云计算中心投入使用，城乡4G网络覆盖率达到95%以上，我市被评为2016年度“宽带中国”示范城市。农区“十个全覆盖”工程全面完成，惠及农区群众6.3万人。全国文明城市创建成效显著。举办“我的中国梦”等系列主题活动，文明新风日益形成。362个机关企事业单位开展包联共建，562个小区和平房区实现净化、亮化等“五化”全覆盖。开展市容环境整治行动，新增垃圾箱1300个、停车场26处，城市面貌明显改观。市民服务中心主体建成，市民热线和数字城管成为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。 （四）深化改革增活力，对外开放水平不断提高稳步推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”五大任务，完成煤炭“去产能”30万吨，房地产“去库存”102.6万平方米。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，编制公共服务事项目录，行政审批事项90%进驻市、区两级政务服务中心办理，实现“一窗”受理、“一站”审批、“一条龙”服务。加强事中事后监管，全力推进“双随机、一公开”监管改革，企业年报率达到90.6%。深化商事制度改革，启动“五证合一”工作，全年新注册企业1745家。积极推进不动产登记制度改革，在全区率先实现了统一登记发证。扎实推进信用体系建设，我市被列入国家第二批创建社会信用体系建设示范城市。医疗卫生体制改革成效显著，成立了以市人民医院、蒙中医院、妇幼保健院为核心的三个医疗联合体，实现了医疗资源向基层有序流动。全面完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，节支率达7.4%。完成科技成果推广19项，获得专利授权116件，科技研发投入占GDP比重位居自治区前列。不断扩大开放，国际陆港、出入境国际旅行体检中心建成，乌海海关具备开关条件。我市与21个“一带一路”国家建立贸易往来，外贸进出口总额达8970万美元，增长93.9%。开展粤港澳招商活动，签约总额达52.9亿元。与意大利圣特拉姆市、法国利布尔纳市建立友好关系，在葡萄产业、体育、旅游、文化等方面开展务实合作。 （五）铁腕治理抓环保，生态文明建设成效明显全面落实自治区关于乌海及周边地区大气污染联防联控工作部署，全力以赴抓好生态环境保护各项任务落实。全年投入社会治理资金56.14亿元，完成大气环境综合整治项目767个，占“十三五”任务总数的76.9%。扎实开展矿区环境综合整治，治理矸石自燃和煤层自燃840.4万平方米，修复整治排土场73个，硬化采区道路87公里。封闭物料堆场84.6万平方米，淘汰燃煤小锅炉190台，全面完成自治区下达任务。削减二氧化硫7600吨、氮氧化物1万吨，我市荣获自治区二氧化硫减排突出贡献奖。焦化企业污染防治走在全国前列。不断完善工业园区污水处理体系，工业污水基本实现达标排放。全力配合做好中央环保督察工作，建立市长包区、区长包园区、市区两级部门负责人包重点企业的三级包联责任制，我市成为中央环保督察期间群众举报环境污染案件最少的盟市之一。积极与鄂尔多斯市、阿拉善盟开展沟通协作，建立环境执法联动机制，区域大气污染联防联控成效明显。全年中心城区环境空气优良天数275天，达标率为75.1%，同比增加47天，空气质量显著改善。大力开展以“增绿、提质、增效”为重点的生态建设，组织实施了甘德尔山生态综合治理二期、矿区植被恢复试点、龙游湾湿地公园等50项生态建设工程，新建改造葡萄公园、书法广场等公共绿地19处，完成绿化面积531.7万平方米，建成区新增绿地面积20.6万平方米，绿地率达40.2%。我市首部地方性法规《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》通过自治区人大常委会批准。全面落实最严格水资源管理制度，全国水生态文明城市建设试点任务基本完成。 （六）千方百计惠民生，社会保障水平稳步提升 坚持民生优先，全力推进社会保障、教育卫生、脱贫攻坚等十项重点民生工程，民生和社会事业投入同比增长12.4%，占一般公共预算支出的72.9%。民生保障不断加强。积极推动创业带动就业，大众创业、万众创新取得实效，2家众创空间被认定为第三批国家级众创空间。扶持2339人成功创业，带动就业9177人。城镇登记失业率控制在自治区下达目标范围内。社会保障能力不断提升，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。企业退休人员养老金提高至月人均2143元，增长7.7%。社会救助体系更加健全，最低生活保障标准居自治区前列。养老服务体系进一步完善，新建社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心10个，建成老年公寓2个，市老年养护服务中心“公建民营”试点启动实施。全力推进保障性安居工程建设，全年新开工项目13个、9665套，开工率103.1%，居全区第2位；基本建成1.4万套，建成率174.2%。加强物业服务管理，全市住宅小区物业服务覆盖率达到86%，新交付小区物业覆盖率100%；加快“智慧小区”建设，签约小区106个。食品药品监管体系不断完善，完成食品药品检验检测资源整合和实验室升级改造。建成食品工业园2个，101家食品加工小作坊入驻运营。深入实施质量强市战略，君正化工等3家单位荣获首届市长质量奖。全力实施脱贫攻坚工程，制定精准帮扶措施，实行贫困户结对帮扶全覆盖，大力推进金融扶贫富民工程，全年减贫1424人。社会事业全面进步。义务教育均衡发展，投入1.4亿元推进学校标准化建设，海勃湾区和海南区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。新改扩建幼儿园4所，学前三年毛入园率达到95%，居自治区前列。普通高考本科上线率达到76.7%，同比提高8.1个百分点。职业技术学院本科专业达到4个，乌海职业技能公共实训中心一期交付使用。医疗服务水平不断提升，市人民医院被评为全国第五家电子病历六级医院，介入技术达到国内先进水平；市妇幼保健院建成自治区西部首家生殖辅助中心，我市首例试管婴儿出生；市职业病防治院、精神卫生中心新院建成，蒙中医院二期主体完工。我市被确定为第二批国家医养结合试点。全面两孩政策稳妥有序实施。公共文化设施不断完善，桌子山召烧沟岩画遗址保护大厅展陈工程完工，群众艺术馆、文化馆全部进入国家等级行列，“书法五进”公共文化示范项目通过国家验收。成功承办第26届全国图书交易博览会，开展建市40周年大型美术主题创作等文化活动，举办“2016年乌海国际半程马拉松赛”等国内外品牌赛事活动13项，我市荣获“全国围棋之乡”称号，城市影响力进一步提升。在做好各项工作的同时，我们不断加大自身建设力度，自觉接受人大和政协的监督，全年办结人大建议101件、政协提案134件，关于矿区环境污染治理的建议等33件建议提案列入市政府重点工作。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部党性修养和能力素质进一步提升。强化行政监察和审计监督，推行财政预决算公开，市区两级预算决算和“三公”经费支出全部向社会公开。完善依法行政评议考核机制，健全纠错问责程序，梳理完善政府权责清单，普遍推行政府法律顾问制度，强化行政执法人员资格认定管理，政府工作法治化水平进一步提高。切实加强民主法制工作，推进“七五”普法。狠抓重点领域、重点环节部位的安全整治，开展安全生产大检查和专项检查32次，有效遏制重特大事故的发生。健全信访工作机制，社会矛盾纠纷大调解体系更加完善。社会治安综合治理不断加强，我市被国家确定为公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市。我市被评为“全国无障碍建设示范市”、“全国双拥模范城”，连续七次被评为“自治区双拥模范城”。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，国防建设、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、广播影视、无线电管理和红十字会等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，面对宏观经济下行的严峻形势，广大干部凝心聚力、攻坚克难、扎实工作，特别是沙漠葡萄酒品牌创建、书法城建设、生态环境保护等工作得到自治区党委、政府的充分肯定和人民群众的普遍认可，各方面工作都取得了新进展、新成就。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与乌海建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济运行不稳定、不确定因素较多，经济下行压力仍在延续，洗煤、焦化等企业恢复生产难度较大。二是固定资产投资乏力，项目储备不足，拉动经济持续增长的大项目、好项目较少。三是基础设施建设有待加强，城区统筹发展能力不强，旧城区基础设施建设和公共配套相对滞后；工业园区长期投入不足，基础设施成为制约工业经济持续发展的短板。四是服务业占GDP比重有所增加，但是总量和质量仍显不足。五是群众关心的空气质量有待进一步改善，环境保护和生态建设还需以更高的水平、更大的力度持续推进。同时，我们一些干部面对困难和压力存在不想为、不敢为、不愿为现象。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真研究加以解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。尽管国内外经济形势依然严峻复杂，我市仍然面临着宏观经济下行和自身经济转型的双重压力，但我们更要看到有利条件和机遇。一是发展方向更加明确。2016年，李纪恒书记亲临乌海调研并作出重要指示，布小林主席先后四次调研乌海指导工作，都对我市今后一个时期的发展明确了定位、寄予了厚望，为我市加快发展提供了行动指南和根本遵循。二是发展信心更加坚定。自治区第十次党代会深刻把握时代脉搏、彰显内蒙古气魄，精心描绘了我区未来五年发展的宏伟蓝图，特别是首次明确提出“促进乌海及周边地区一体化发展”，为我市打造自治区西部区域中心指明了方向、提供了路径。我市第七次党代会立足乌海发展实际，旗帜鲜明地提出“五态一体”发展新思路，吹响了现代化乌海建设和转型发展的冲锋号角，必将鼓舞和激励全市人民砥砺前行，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。三是发展动力更加强劲。经济转型成效明显，“焦炭气化”战略取得突破性进展，科技创新对产业转型升级引领作用更加突出，特别是全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会召开之后，我市全面启动实施重点项目建设冬季行动计划，在全市上下掀起了抓项目、促投资的新热潮。2017年，随着乌海至宁东高速公路、包头至银川铁路客运专线、城市棚户区改造等一批重大基础设施和产业项目的开工建设，将持续拉动经济平稳增长。做好2017年政府工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和党委十届二次全会、市第七次党代会和市委七届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住三条底线，全力促进“五化”协同，深入推动“五态一体”发展，凝心聚力抓好投资和项目建设、经济转型和城市转型、产业结构调整、环境综合整治、棚户区改造、文明城市创建、区域协作发展等重点工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作，全力谱写好祖国北疆亮丽风景线的乌海新篇章。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长-8.4%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农区常住居民人均可支配收入增长8.5%，节能减排完成自治区约束性控制指标，居民消费价格指数处于可控范围以内，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚守发展底线，以更大力度推进项目建设和投资坚持发展第一要务，全力以赴稳定经济运行，把项目建设、投资和招商引资摆在经济工作的首要位置，保持经济中高速增长，决不滑出底线。全力抓好项目建设。把2017年作为全市“重点项目建设年”，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。全面实施重点项目建设冬季行动计划，争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目。全年计划实施重点项目303个，总投资1556亿元，其中10亿元以上项目37个。全面强化分析调度。进一步落实领导干部包联重点项目责任制，形成一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”推进机制。充分发挥综合经济部门联席会议作用，加强经济运行研判分析调度，实行“半月调度、集中研究，一企一策、精准帮扶”，切实帮助企业解决资金、用地、用水、用电等问题。支持非公有制经济和实体经济发展，加大对中小微企业扶持力度，完善政策措施，切实提振企业信心。继续扩大电力多边交易范围，启动输配电价改革试点，落实援企稳岗政策，进一步减免涉企税费，降低企业运营成本。推动建立焦化行业全产业链的价格联动机制，促成企业间风险共担、利益共享。推行工业用地弹性年期出让，对重点工业项目土地出让价款约定分期支付。多措并举扩大投资。抢抓国家“一带一路”、乌海及周边地区一体化发展等战略机遇，重点围绕“七网”基础设施建设、棚户区改造、生态建设和环境保护等国家重点支持领域积极争取资金支持。制定出台招商引资优惠政策，发挥区位、土地、电价等综合优势，进一步增强招商引资实效。实施招商引资冬季行动计划，组建12支招商工作组，分赴京津冀、长三角、珠三角、川陕渝、环渤海、粤港澳等重点地区，积极引进产业转型升级、节能环保和产业转移项目。力争全年引进到位资金增长10%以上。进一步统筹乌海经济开发区“一区四园”发展，完善工业园区道路、管网、污水和危险废弃物处理等基础设施建设，积极申报乌海经济开发区为国家级经济技术开发区、低碳产业园为国家级高新技术产业开发区。制定出台“飞地经济”政策措施，积极对接发达地区产业转移项目，建立全市统一的产业准入、项目投资、权责对等、利益共享等方面政策体系，着力打造招商项目落地平台。鼓励民间资本进入教育、医疗、养老机构等社会事业和公用事业。继续完善PPP项目库，吸引社会资本投入城市基础设施建设。 （二）坚守生态底线，以更大决心抓好环境保护环境保护是筑牢生态安全屏障的重要抓手，要提高到前所未有的高度来认识和推进，正确处理好经济发展同环境保护的关系，实现美丽与发展双赢。坚决贯彻落实中央环保督察反馈意见，强化环境问题整改，重点实施煤田灭火工程和自然保护区内企业清理整顿工作，确保整改任务落实到位。突出抓好矿区环境综合整治，加快实施排土场和扬尘治理工程，扎实开展煤炭企业整顿和资源枯竭矿井关闭工作，完成矿区通道绿化、植被恢复治理等重点生态修复工程建设。加强大气污染防治，实施电力企业超低排放改造，严格控制扬尘等面源污染，淘汰矿区10蒸吨以下燃煤小锅炉，开展重点行业挥发性有机物治理。主动加强与鄂尔多斯市、阿拉善盟和石嘴山市等周边地区的沟通协调，协同推进区域大气污染联防联控。加大水污染防治力度，加强污水处理厂配套管网建设，提高企业中水回用比例。认真执行最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束。严格落实《乌海市海勃湾区生态涵养区保护条例》，进一步完善配套制度，确保饮用水安全。推行清洁生产，加大各类危险固废监管力度，突出抓好医疗废物深度处理和安全处置。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，强化重点区域的土壤污染防治工作。加强环境执法监管，全面落实环境信用评价制度，加大对环境违法案件的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息。 （三）坚守民生底线，以更普惠的政策增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，真情实意办好惠民利民实事，不断改善人民群众生活质量，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫，持续落实“六个精准”和“五个一批”要求，制定精准产业帮扶措施，有效盘活现有土地、劳动力等资源，帮助解决启动资金、生产技术、产品销售等问题，增强贫困人口自我发展能力。实施金融扶贫工程，充分发挥国开行2.5亿元扶贫贷款作用。促进最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保救助范围，做到应保尽保。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，防止因病致贫、因病返贫。建立动态管理机制，全力巩固提升脱贫成果。2017年基本完成脱贫攻坚任务。切实保障和改善民生。全面落实就业创业扶持政策，深入推进大众创业、万众创新，提升创业园和创业孵化基地带动力。落实就业促进和创业引领计划，着力抓好以高校毕业生为主的重点群体就业创业工作。做好神华乌海能源公司等企业“去产能”职工安置工作，切实维护职工合法权益。年内城镇新增就业7500人以上，保持零就业家庭动态清零。完善社会保障体系，持续扩大社会保险参保范围，稳步推进“全民参保登记计划”和电子社保示范城市建设。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，确保医保基金平稳运行。加大社会救助力度，适度提高最低生活保障和特困人员供养标准，保障困难群众基本生活。推进政府购买社区养老服务，鼓励和支持社会力量兴办社区老年人日间照料中心和养老服务中心。加大棚户区改造力度，实施下海勃湾二期、东山三期、海南拉僧仲等11个改造项目、1.2万户，切实改善棚户区居民的住房条件。全面提升公共服务水平。高起点谋划学前教育发展，加快普惠性幼儿园建设进程，提高优质幼儿园比例，满足幼儿入园需求。推动义务教育优质均衡发展，确保乌达区通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。优化高中教育教学资源配置，推动普通高中优质特色多样化发展。加快发展中高等职业教育，进一步完善乌海职业技术学院基础设施，积极创建国家优质高职院校。充分发挥乌海职业技能公共实训中心作用，推动职业教育与产业发展紧密对接。高度重视民族教育和特殊教育发展。大力推进健康乌海建设，深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设。进一步完善蒙中医医疗服务体系，积极推进蒙中医药健康服务产业发展。成立民族医药产业基金，整合优化医疗资源，建设智慧医疗服务平台。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。全面提升医疗服务水平，开工建设市人民医院新院，着力打造三甲医院。优化妇幼保健和计划生育服务，提高出生人口素质。启动生命纪念园改造工程，加快建设殡仪馆综合楼。推动现代公共文化服务标准化、均等化、专业化发展，抓好博物馆、市民文化活动中心新建工程。围绕书法文化建设，深入开展黄河明珠•中国乌海书法艺术节、“书法万里行”等大型节庆和文化交流活动，培育发展文博会展、书画奇石等特色文化产业，重点打造书法文化、甘德尔山蒙元文化、太阳神岩画文化、葡萄酒文化四大文化产业园区。广泛开展全民健身活动，努力打造10分钟健身圈，规划建设内蒙古西部足球训练基地。 （四）强力推进经济转型，在资源型城市转型上实现新突破坚持创新驱动和项目拉动，以产业转型升级为主攻方向，改造提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业，全力推动产业发展向中高端迈进。创新驱动发展。树立绿色低碳循环发展理念，把创新作为转型升级的关键驱动，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。加快煤焦生产加工基地向清洁能源生产加工基地转变。推进“焦炭气化”和煤气、煤焦油深加工，引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链，推动源通、华信焦炉煤气制LNG、家景镁业30万吨甲醇等项目投产达效。加快氯碱化工向精细化、集约化转变。探索电石乙炔化工产业升级新路径，抓好北京神雾煤化科技40万吨聚乙烯多联产示范项目建设。深化煤焦化工、氯碱化工、硅化工融合发展，推动天津渤海精细化工促进剂、卡博特气相二氧化硅、北方食品甜味素等项目开工建设。加强内蒙古氯碱产品质量监督检验中心建设，促进氯碱产业提档升级。推进君正集团与上海华谊集团氯碱化工研究院合作，集中研发专用树脂和高性能树脂。加快战略性新兴产业向支柱性产业转变。培育壮大光伏产业，重点抓好采煤沉陷区光伏基地发电项目一期、巴音陶亥光伏农业小镇等项目。推动抽水蓄能电站建设，形成“多能互补”能源互联网新模式。全力争取将我市纳入“上海庙山东”电力外送通道。夯实新材料产业发展基础，确保健翔碳纤维、无锡银阳新能源高纯硅等项目开工。加快中海外新能源汽车充电桩项目建设，推动中钰镁合金轮毂及镁合金板型材项目建成投产。积极创建国家第三批低碳城市试点。军民融合发展。把军民融合发展战略作为推进转型发展的重要支撑，强化与航天十二院沟通对接，设立军民融合产业扶持发展基金，将氢等离子体煤制乙炔技术工业示范项目打造成为军民融合的龙头工程、精品工程。规划建设航天体验园，举办以经济转型升级为主题的“钱学森智库”高层论坛，着力打造军民融合创新平台。加强新型智慧城市、智慧园区技术合作，打造军民融合技术转移中心。提升传统农业发展。加快推动传统农业向“生态、高效、特色、精品”的现代化农业转型，大力培育新型农牧业经营主体，培育壮大一批农业龙头企业、专业合作社和社会化服务组织。推动葡萄全产业链发展，加快汉森、阳光田宇、云飞、西口风等葡萄酒庄建设，全力打造“中国•乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都”。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质葡萄供给放在突出位置，狠抓葡萄标准化生产、品牌创建、质量安全监管。建成国家级葡萄酒区域检测中心，推动中国乌海汉墨沙漠葡萄酒交易中心投入运营，强化与“一带一路”沿线国家葡萄酒文化交流，着力打造沙漠葡萄酒生产中心、文化中心。推动三次产业深度融合，大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，积极创建国家和自治区级休闲农牧业与乡村旅游示范点。扩大设施农业面积，不断提高蔬菜自给能力。加强粮食流通基础设施保障，推进第二粮库“粮安工程”建设。 （五）强力推进城市转型，在宜游宜居开放服务型城市建设上实现新突破坚持规划先行，以规划引领城市转型发展，推动实施《乌海及周边地区城镇规划》，高标准做好《乌海市城市转型发展战略研究》。深化完善基础设施“七网”建设规划。加快编制《环乌海湖发展规划》。打造宜游型城市。着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，大力推动旅游与一二三产业融合发展，与“五化”协同发展，与产业建设、城乡建设、文化建设、民生建设、信息建设、生态建设一体发展，高标准抓好乌海湖及周边规划设计、开发建设。以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，推动建立区域旅游合作机制和旅游服务网络，构建务实高效、互惠互利的乌海湖及周边地区旅游合作体。发展特色旅游商品、旅游装备制造、自驾游服务，打造中国西部旅游集散中心和国际特色旅游目的地。力争全年接待游客达到240万人次以上、旅游收入突破50亿元。做好“水”的文章。按照“七网+旅游”的思路，加快完善旅游基础设施网络。完善环乌海湖旅游码头、绿道、停车场、旅游厕所等基础设施，加快乌海院子城市休闲度假区等项目建设，办好“丝绸之路”中国•乌海沙漠葡萄酒文化节、乌海湖沙漠越野、马拉松、环湖自行车等重大节庆赛事，打造集观光旅游、体育竞技、文化活动于一体的乌海湖黄金岸线。多渠道、全方位宣传乌海湖旅游，积极创建乌海湖国家级旅游度假区，让乌海湖扬名天下。做好“山”的文章。加快甘德尔山生态文明景区游客中心、玻璃廊桥等设施建设，全力打造蒙元文化、草原文化、赏石文化等特色景区。完成桌子山召烧沟岩画博物馆附属工程。加快高山草甸项目建设。依托满巴拉僧庙，举办内蒙古传统蒙医药文化旅游节，打造区域蒙医蒙药产业中心。做好“沙”的文章。高标准、高起点整合沙漠、湖区沙岛、金沙湾等资源，培育沙疗养生、沙漠徒步、沙漠越野等沙漠休闲运动项目，逐步形成以商务会展、健康养生、沙滩运动为特色的沙漠休闲度假基地。打造宜居型城市。继续推进“六城联创”，动员全社会各方面力量，大力开展文明礼仪宣传等主题活动，突出抓好交通秩序管控、环境卫生清洁等工作，创建成为全国文明城市。加强城市基础设施建设，完善城区道路网络，新建改造光明路、东环路等49条街路，打通城区断头路、瓶颈路，改造街路26.3万平方米。加快完善旧城基础设施，逐步将旱厕改造成水冲式新型公厕。积极申报国家综合管廊试点城市，开工建设海勃湾区建设路6公里地下综合管廊。完善城市服务功能，新建热力站5座、一次支线管网6公里，供热普及率达到90%。积极推进海勃湾区150公里灰口铸铁燃气管网改造，供气普及率达到94%。加快海勃湾区北部净水厂、乌达区净水厂、海南区净水厂建设，建立全市统一的水质检测中心，保障居民饮水安全。大力推进环卫工作市场化改革，扩大城乡垃圾收集覆盖面，机械化清扫率达到80%。推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营，完成医疗废物集中处置中心二期新建工程，生活垃圾无害化处理率达到98.5%。提升城市绿色生态品质，大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，加快乌海湖右岸、甘德尔河岸等绿化项目建设。实施城中、城北、绕城“三大水系”工程，打造集城市景观、文化旅游和防洪功能于一体的城市循环水系，力争完成全国水生态文明城市建设。打造开放型城市。按照自治区推进乌海及周边地区一体化发展战略，推动自治区出台实施意见，制定专项规划，进一步明确区域协作目标、路径和举措。积极推动乌海及周边地区转型升级，创新区域合作模式，推进区域基础设施一体化、园区布局一体化、公共服务一体化，实现要素整合、资源共享、优势互补，切实改善区域环境质量。积极加强与周边地区交流合作，主动推进区域协同发展。加强与呼包银榆经济区各城市的沟通联系，承办2017年呼包银榆经济区联席会议。积极扩大对外开放，加强与粤港合作、向北开放，主动融入国家“一带一路”发展战略，把握乌力吉口岸开放有利契机，大力发展对外贸易。深化海关大通关改革，全面推行“三个一”联合监管模式。与意大利圣特拉姆市建立友好城市关系，积极与蒙古国达尔汗乌拉省、法国利布尔纳市进行互访，深化工业、葡萄产业、旅游体育、医疗等方面的务实合作。与自治区出入境检验检疫局共同建成检验检测科学院，努力打造自治区西部检验检测中心。打造服务型城市。进一步完善服务业发展政策措施，成立专门机构对全市服务业发展进行统一规划管理、协调推进，整合完善“七网”基础设施，推动产城融合，提高城市综合服务水平。建设自治区西部区域重要的交通中心。完善乌海机场基础设施建设，优化航线网络布局。配合做好包银高铁乌海段前期工作，力争早日开工建设。争取S37线乌海至宁东高速公路等重大项目开工建设，推进国道110线乌海黄河特大桥建设，完成荣乌高速乌海段工程。建设自治区西部区域物流中心。加快乌海北货场等项目建设，推动乌海国际陆港投入使用、乌海海关通关运行，争取设立乌海保税仓，使我市成为“丝绸之路经济带”上连接欧亚大通道、辐射蒙晋陕甘新和蒙古的重要物流枢纽。建设自治区西部区域金融中心。组建完成金融控股集团，进一步完善金融体系。制定区域金融服务中心发展规划，推动中信银行设立分支机构、君正集团设立财务公司，支持乌海银行增资扩股。设立“助保贷”基金，积极为中小企业融资增信。组建各类产业发展基金，重点支持产业转型升级和新兴产业项目建设。完善多层次资本市场体系，培育上市企业，在新三板挂牌有所突破。建立政银企联动机制，积极化解银行不良贷款，确保不发生区域性、系统性金融风险。建设自治区西部区域信息中心。借助自治区打造国家大数据综合试验区的机遇，强化与清华同方、浪潮、华为、腾讯等信息技术产业龙头企业的合作对接，依托云计算中心，加快大数据中心和大数据产业园建设。编制电子商务发展规划，出台促进电子商务发展的实施意见，建设乌海信用信息体系，加快实施“互联网+”10大行动计划。完善光纤宽带网络、免费WiFi和物联网等信息基础设施，建设智慧公共交通运输服务平台、智慧消防物联网系统。建设自治区西部区域人才集聚中心。深化人才发展体制机制改革，大力实施人才强市战略和“草原英才”工程，深入推进人才工作“五项计划”。加强各类科研机构、创客空间等平台建设，集聚一批产业领军人才和人才团队。推进产学研结合、校企合作，大力培养技能人才。完善人才服务体系，充分发挥人才开发专项资金作用，完善教育、医疗、养老、住房保障等配套措施，促进各类人才扎根乌海、奉献乌海。 （六）突出抓好重点领域改革，充分释放社会活力贯彻落实好国家、自治区和市委全面深化改革的部署要求，深入推进供给侧改革，认真抓好“三去一降一补”五大任务落实，重点围绕振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等方面推出一批重大改革举措。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，简化行政审批和公共服务事项流程，清理规范中介服务事项，推进“一号一窗一网”服务模式改革。全面推行“双随机、一公开”监管，营造阳光公平的市场环境。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。创新政府与社会资本合作模式，吸引民间投资重点投向产业转型项目和基础设施建设。深化财税体制改革，制定财政资金支出审批管理办法，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。完善促进非公经济发展的机制和政策，打造良好营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。推进户籍制度改革，鼓励农区居民进城购房，消化房地产库存。深化农区产权制度改革，推进农区土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。做好海勃湾、乌达农区土地确权登记颁证工作，推动土地有序流转。积极稳妥推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。 （七）突出抓好社会治理，切实维护社会和谐稳定树立安全发展理念，把2017年作为全市“安全生产年”，推动安全生产工作常态化开展。严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化部门监管责任、企业主体责任落实。深入开展安全生产大检查，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高安全生产专业化、信息化水平，切实保障人民生命财产安全。健全市、区、街道（镇）、社区网络化管理，加快推进以“智慧小区”为核心的“互联网+”社区管理。完善物业管理机制，规范物业企业服务行为，提高物业管理水平。落实重大决策社会风险评估制度，推进社会矛盾多元化解，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，维护群众合法权益。进一步加强食品药品安全监管，建成食品药品安全信息化监管平台，启动追溯体系建设，建立完善食品安全检验检测体系，打造食品药品安全城市。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安乌海。做好自治区成立70周年迎庆工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，关心支持妇女儿童、残疾人、慈善救助等事业，继续做好民族宗教、国防建设、双拥优抚、人防、气象、地震、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理等各项工作。 （八）更加注重自身建设，建设务实勤政法治廉洁政府新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到明责担责尽责，用心用情用力做好各项工作，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。建设务实政府。始终坚持不折不扣地贯彻落实中央、自治区和市委各项安排部署，始终保持重大决策部署的连续性、稳定性和创新性，始终依靠全市四大班子的密切协作和广大干部群众的团结奋斗，做到一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。立足乌海转型发展大局，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远的好事实事要紧事。建设勤政政府。大力发扬“蒙古马”和钉钉子精神，树立“事不过夜、只争朝夕”的工作理念，保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的精神风貌。坚持积极行政、主动作为，不为困难找理由，只为成功找办法。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全干部正向激励机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。进一步解放思想，跳出思维定势，创新工作方法，形成敢作敢为、善作善成的良好氛围。建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府全部工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。完善政府重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，健全重大问题专家咨询、听证等制度。推进“七五”普法，做到尊法学法守法用法。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。充分发挥政府党组核心领导作用，以“两学一做”学习教育为重要载体，持续加强作风建设，确保全面从严治党主体责任落地生根。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻执行廉洁自律准则、问责条例和纪律处分条例。完善权力运行制约和监督机制，强化土地出让、产权交易、政府采购等重点领域、关键环节监管。加强行政监察和审计监督，推进政务信息公开，确保权力在阳光下运行。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，为开创乌海转型发展新局面，谱写全面建成小康社会新篇章，打造祖国北疆亮丽风景线作出新的、更大的贡献而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资鄂伦春】2017年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2017年2月22日在鄂伦春自治旗第十四届人民代表大会第六次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长2016年是“十三五”开局之年，面对经济下行的严峻挑战和极为严重的旱灾、雹灾影响，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新的发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”的良好开局。 （一）全力抓项目、扩投资，经济保持平稳运行。地区生产总值完成69.6亿元，增长7.3%；限额以上固定资产投资完成27.7亿元，增长13%；公共财政预算收入完成1.9亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入完成22,075元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入完成8,069元，增长7.9%。区域重点帮扶成效显著，落实项目76个，到位资金5.9亿元。重大工程项目开复工36个，开复工率达到92.3%，完成投资31.3亿元。 （二）着力调结构、促转型，产业结构优化升级。三次产业结构比重由35.8:12.7:51.5调整为32:12:56。农牧业稳步发展，一产增加值达到22.6亿元，增长4%。克服严重干旱等多重自然灾害影响，粮食产量达到12.55亿斤，牧业年度牲畜存栏达到93万头（只）。特色产业发展进入快车道，中草药、汉麻、蔬菜等经济作物种植面积达到5万亩，蓝莓、滑子菇、黑木耳等林下产品全市主产区地位不断提升。新型合作组织快速发展，农民专业合作社达到651家、家庭农场达到219家。“三品一标”认证步伐加快，黑木耳、蓝莓、北五味子获得国家地理标志认证。农业技术推广成效明显，优质马铃薯种薯繁育亩产达到5400斤，高产增效粮油作物种植面积推广达到50万亩。惠农政策全面落实，发放各项农业补贴3.8亿元，惠及5.7万人。农业生产能力持续提升，新增节水灌溉、高标准农田3.6万亩，农业生产机耕率达到88%以上。工业经济平稳运行，二产增加值达到8.6亿元，增长6.2%，其中规模以上工业增速达到8.2%，位居全市第一。八岔沟西铅锌矿采选配套110千伏输变电项目开工建设；大杨树2×20万千瓦热电联产项目前期要件审核完成，待自治区发改委核准批复；兴安绿康牛羊肉冷链物流、森峰矿泉水、鲜卑源酒业技改项目建成并投产运行；工业园区功能不断完善，入驻企业5家。现代服务业活力增强，三产增加值达到38.4亿元，增长10%。文化旅游深度融合，投入1.9亿元，拓跋鲜卑历史文化园二期工程开工建设，达尔滨湖国家森林公园升级改造完成并晋升为国家4A级旅游景区，多布库尔猎民村荣获“2016中国美丽休闲乡村”称号，“四大景区、两大节庆”荣登内蒙古名片优秀文化景区、节庆品牌榜。全年接待游客60.4万人次，增长17.4%；实现旅游收入4.8亿元，增长19.4%。商贸物流提质扩容，电子商务快速发展，社会零售品销售总额完成27.9亿元，增长10%。金融支持实体经济持续发力，全年各项存款达到100亿元，同比增长25.7%；各项贷款达到68.1亿元，同比增长38.4%，存贷比达到68%。非公有制经济占据半壁江山，增加值达到34.5亿元，占地区生产总值的49.6%。 （三）倾力强规划、增投资，基础设施逐步完善。通过多渠道筹措资金，全方位开展建设。城镇整体面貌不断提升，投入14.6亿元，以阿里河镇和大杨树镇为主，全面开展各乡镇主城区道路、绿化、市政基础设施升级改造工程，房地产开发面积达到10万平方米。大杨树镇列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。农村猎区建设步伐加快，投入16亿元，实施危房改造、街巷硬化、安全饮水等惠民工程，猎区实现“五通十有”，少数民族聚居村实现“一减少、二达到、三提升”，农猎民生产生活环境焕然一新。交通网络更加畅通，投入5.2亿元，阿里河-库布春林场段一级公路开工，库布春林场-根河、甘河农场-大杨树一级公路项目前期快速推进，建设通村公路169.7公里、硬化街巷及扩面工程444公里。电网升级改造，投入2,814万元，完成大杨树-加格达奇、大杨树北郊110千伏输变电工程及中心村改造工程，改造电网47.7公里，安装风光互补发电装置931套。 （四）合力保生态、守底线，生态环境持续改善。坚守生态底线，实现美丽发展。推进生态修复治理工程，投入1.1亿元，完成大杨树垃圾处理工程，实施嫩江干流治理和水土保持项目，整治农村土地1719亩，恢复矿山植被66亩，完成25度以上坡耕地退耕还林1000亩、重点区域绿化5016亩、义务植树38万株。打击毁林毁草开荒专项行动深入开展，依法处理违法行为人1505人。森林防火形成合力，全年无特大森林火灾发生。实施节能减排和污染防治项目6项，单位GDP能耗下降2.3%，主要污染物排放量控制在目标范围之内。中央环保督察组转办件和自然资源资产离任审计整改事项得到及时妥善办理。 （五）强力抓基础、补短板，社会事业协调发展。义务教育均衡推进，投入4,719万元，新建改造幼儿园5所、体育活动室8所、综合足球场馆1所，义务教育学校全部达到自治区标准化学校水平，高考专科以上录取率达到95.8%，国家三类城市汉语言文字工作评估通过验收。民族文化繁荣发展，鄂伦春民族音乐传承培训基地挂牌成立，纪录片《猎枪》拍摄完成，全市非遗雕塑艺术研讨会和首届非遗木雕雕塑展成功承办，民族歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》创作完成，并在呼和浩特市乌兰恰特大剧院成功上演。全民健身运动广泛开展，全旗中小学生运动会、友邻地区篮球赛、各类足球联赛等体育赛事成功举办；参加满洲里中俄蒙青少年乒乓球锦标赛、内蒙古青少年射击锦标赛等赛事，取得了团体及单项冠军5个。医疗服务体系更加健全，公立医院综合改革全面推开，旗人民医院实现远程会诊，旗妇幼保健所和阿里河社区卫生服务中心开工建设，旗中蒙医院主体工程完工。 （六）竭力解民忧、惠民生，社会保障更加健全。公共财政支出继续向民生倾斜，全年民生领域支出达到20.7亿元，占公共财政支出的74.2%。脱贫攻坚成效显著，全年实现1314户3000人稳定脱贫。住房保障建设力度加大，完成棚户区改造7051户，建设绿色节能房300户，分配公共租赁住房540套。创业就业成效突出，城镇新增就业2549人，农猎民转移就业1473人，城镇登记失业率控制在3.87%；旗创业园建成运营，入驻企业24家，带动就业552人。人才工程深入实施，公开招聘事业单位工作人员193人，选聘大学本科毕业生33人。社会保障能力不断提升，基本养老、医疗、工伤保险参保范围不断扩大，机关事业单位人员养老保险参保完成；工资结构更加优化，乡镇补贴及时发放。困难群体得到及时救助，发放各类社会救助和社会福利2.1亿元，惠及群众15万人次。 （七）努力强管理、筑根基，社会秩序和谐稳定。治安管理水平不断提高，“地、林、铁、农”一体化打防控体系作用突出，自治旗入围2016年全国创新社会治理优秀案例城市，公众安全感和群众满意度逐年提高。安全生产大检查活动深入推进，食品药品监管体系加速构建，社会矛盾排查化解力度持续加大，安全生产和信访维稳形势保持稳定。“七五”普法全面启动，全社会法治观念明显增强。民族团结和谐发展，全旗第八次民族团结进步表彰大会隆重召开。驻旗森警、武警部队支援地方建设成效突出，双拥优抚安置力度持续增强，国防动员和国防后备力量更加巩固。 （八）协力转职能、促创新，发展活力大幅提升。承接开展经济体制和生态文明体制改革事项34项，形成改革成果28项，“放管服”改革深入推进，“五证合 一、一照一码”登记制度落实到位，“双随机一公开”全面推行，旗乡村三级政务服务体系不断优化，农村产权交易中心挂牌成立，不动产登记工作正式启动，公务用车制度改革快速推进，二胎政策全面放开，综合行政执法管理局组建成立，国有林区“两供一业”及市政环卫职能顺利接收，南部地区6.9万公顷地方林地确权发证并组建2个国有林场。 （九）大力改作风、重监管，自身建设全面加强。“两学一做”学习教育深入开展，干部作风建设不断强化。政府法律顾问团作用充分发挥，政务公开大力推进，行政效能进一步提高。自治区文明旗县城创建工作在全区27个参评单位中位列第5名。认真办理人大代表议案、建议63件，政协委员提案54件，办复率100%。《鄂伦春自治旗民族教育条例实施细则》发布实施，《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例（草案）》起草完成。党风廉政建设深入推进，立案48起、结案39起，惩治腐败保持高压态势。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。审计、科技、档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。各位代表，同志们！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、旗政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开各级各部门和全旗各族干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与鄂伦春建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题：一是经济总量小、质量低，产业转型任务十分艰巨；二是农业生产经营方式依然粗放，抵御市场波动和自然灾害的能力严重不足；三是工业结构性矛盾突出，产业低端化、产品初级化特征明显，支柱产业尚未形成；四是基础设施和基本公共服务供给不足，公路、电力、市政及教育、医疗等功能不够完善；五是新的税源尚在培育，刚性支出持续增长，财政收支矛盾依然突出；六是各类投资主体投资欲望不强，项目落地面临诸多制约因素；七是农猎民收入增长缓慢，自主发展意识不强，脱贫攻坚任务十分艰巨；八是政府自身建设还需加强，一些单位职能转变还不到位，依法行政和为民服务能力有待提高。对此，我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年，是贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会精神的第一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神、考察内蒙古重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入落实自治区、呼伦贝尔市和自治旗党代会、全会决策部署，坚持稳中求进总基调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化协同发展，坚决守住发展、生态和民生三条底线，以项目建设为总抓手，深入实施“六大战略”，加快推进富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设，向党的十九大和自治区成立70周年献礼！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入按可比口径增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。实现上述目标任务，我们要重点做好以下十个方面工作。 （一）加强环境保护，狠抓污染治理，加快构建生态文明体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施“生态立旗”战略，坚守生态底线，实现美丽发展。加强生态保护建设。认真落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和国家重点公益林补偿政策，主动融入呼伦贝尔市创建全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，持续开展打击毁林毁草开荒专项行动。抓好重点水域污染防治和水域清理，实施集中式饮用水水源地保护工程。加快编制《全旗林地保护利用规划》和2个林场《经营方案》，积极做好森林抚育，落实25度以上坡耕地退耕还林还草工作，植树造林1万亩、重点区域绿化600亩。加强生态环境保护领域制度建设，建立农药废弃物回收管理长效机制。提高生态文明水平。强化生态保护宣传教育，倡导绿色低碳环保的生产生活方式，引导绿色消费、鼓励绿色出行、推进绿色办公。加强中央环保督察反馈问题整改和自然资源资产离任审计工作，认真落实资源有偿使用制度、生态补偿制度和生态环境损害责任终身追究制度。加大污染防治力度。巩固“百日攻坚”成果，加强环境影响评价工作和动态巡查执法，切实减少污染物排放，严厉打击触碰生态红线的违法行为。打好大气、水、土壤污染防治三场战役，狠抓大气污染防治，开展燃煤锅炉“冬病夏治”提标改造、脱硫脱硝改造和加油站油气回收改造、油库挥发性有机物治理；推进水域污染治理，严格监管污水处理，确保污水处理厂稳定运行；加强土壤污染整治，实施农村环境集中连片综合整治项目，推进诺敏镇垃圾处理工程、阿里河镇废弃采坑环境恢复治理项目。 （二）强化项目支撑，扩大有效投资，加快构建健康发展体系。把项目建设、投资拉动作为确保稳增长的第一抓手，守住发展底线。全力抓好现有项目。落实“五个一”项目推进机制，严格把控项目前期、工程进度、投资控制、工程质量、安全生产、资金监管等关键环节，春秋两季集中开工一批重大项目，实施500万元以上项目44项，总投资91.2亿元，当年完成投资35.9亿元，重点投向农畜产品加工、全域旅游、扶贫开发、城镇基础设施及电力交通等领域，提高投资的有效性和精准性。积极谋划新上项目。紧跟自治区“七网”、“七业”政策导向，用足用活国家、自治区重大政策，谋划一批投入少、见效快、后劲强的项目，新上一批符合生态主体功能区规划、产业政策和环保要求的项目，争取更多项目进入国家、自治区和呼伦贝尔市项目盘子。加大招商引资力度，深化“亲、清”新型政商关系，修订全旗招商引资优惠政策，补充全旗《招商项目手册》，开展全方位宣传推介，实现以企招商、以商招商、以资引资，全面履行政府营造环境的主体责任，打造高效率、无障碍、开放式的发展环境，掀起全旗招商引资、推进项目的新高潮。保障项目建设资金。发挥好财政资金的撬动作用，充分利用各种金融工具和平台，进一步拓宽融资渠道，不断优化金融资源配置，保证市政基础设施、城市棚户区改造等重大民生项目融资需求。全面落实国家和自治区各项支持政策，破解民间投资瓶颈，推动政府和社会资本合作（PPP），激发社会资本投资热情。 （三）优化种养结构，实现提质增效，加快构建现代农牧业体系。推进农业供给侧结构性改革，优结构、强技术、树品牌、增效益，发展现代农牧业。调整种养业布局。巩固产粮大县地位，稳定大豆面积，调减玉米面积，扩大经济类作物面积，提高科技含量，增加单产数量。突出发展特色种植业，汉麻、中草药、紫苏面积分别达到2万亩、2.5万亩、3万亩，蓝莓、榛子、食用菌分别达到2500亩、2万亩、7000万袋。加快畜牧业转型升级，以“稳羊增牛”为主攻方向，扩大肉羊、肉牛、生猪和基础母畜标准化规模养殖。依托森林生态优势，发展野猪、狍子、蜜蜂、林蛙等特色养殖业。克服灾年牲畜出栏量较大的影响，力争牧业年度牲畜存栏保持稳定。创新农牧业新型主体。大力培育新型农牧业经营主体和服务主体，扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种粮大户，建立与农猎民之间利益联结机制，规范流转土地60万亩，发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态，促进一二三产融合发展。支持农垦集团在农技创新、产品升级和招商引资上取得突破，增强龙头企业示范带动作用。推进农畜产品安全县建设，加快农畜林产品质量安全监管和可追溯体系建设，全面提升农畜产品质量安全和食品安全水平。实施绿色农畜产品品牌战略，以培育“名优特精”为方向，坚持“三品一标”认证数量和质量并重，申报无公害、绿色、有机产品6种，其中绿色芸豆5万亩、无公害大豆1万亩。创新营销模式，实施“互联网+农业”，鼓励发展农产品批发零售、跨境交易、产销对接等电子商务。提高农牧业综合生产能力。积极开展农业综合技术培训，培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农猎民。推行“农技人员包村联户”科技服务模式，加快测土配方、良种扩繁、设施农业、农机装备等新技术运用，提高农业科技贡献率。发展生态循环农业，实施化肥和农药零增长行动，为建设现代生态农业示范区打下基础。加强现代综合气象观测，提高农业防灾减灾能力。 （四）坚持绿色发展，振兴实体经济，加快构建绿色工业体系。立足资源禀赋，完善园区功能，打造呼伦贝尔绿色农畜产品生产加工输出基地和岭东地区绿色矿业综合开发基地。强化农畜产品加工。提升农畜产品转化率，重点推进兴安绿康扩大产能，实施大乾坤生物科技3万吨大豆加工项目，推进中国生物百万吨大豆加工项目前期，力争招商盘活嵩天薯业。实施科技创新驱动，支持鲜卑源酒业建立啤酒研发中心，促进诺敏绿业食用菌产品升级，扶持原生态制品野生蓝莓高值化生产线达产。推进矿产能源开发。坚持生态优先、适度开发、定点采选原则，力争大杨树2×20万千瓦热电联产项目开工建设、八岔沟西铅锌矿采选项目建成投产、兴阿铜钼矿采选项目完成采矿手续办理并实现年内开工。加快推进毕拉河口水利枢纽工程项目前期，完成项目可研，力争落实项目业主。扶持夏日、森峰饮品开发高端市场，促进企业做大做强。完善园区平台功能。加快补齐园区配套设施短板，继续实施起步区主干道路、给水、排水及供热工程，开工建设小微企业创业园，提升综合承载力。依托园区集中打造绿色工业，力争年内引入杂粮、白酒、大豆加工企业，激发园区发展活力。 （五）围绕全域旅游，强化提档升级，加快构建新型服务业体系。加强顶层设计和统筹指导，发展全域旅游、四季旅游，引领和带动现代服务业发展。培育旅游主导产业。打造国家级旅游观光休闲度假区，注重规划引领，修编全旗旅游总体规划，编制全旗全域旅游规划，立足“五张名片”，整合森工和农垦旅游资源，实现多规合一，争取将全旗旅游规划纳入全市、全区旅游总体规划加快推进。实施全方位推介，建立政府、媒体、企业、中介、民众五位一体的旅游宣传营销新格局，推出旅游宣传品，策划旅游推介活动，扩大“四大节庆”影响力。升级改造景区景点，集中打造拓跋鲜卑历史文化园项目，重点建设拓跋鲜卑历史博物馆、鄂伦春族乌力楞等景点，推进国家5A级旅游景区建设；继续加大对达尔滨湖国家森林公园、布苏里北疆军事文化旅游区的投入，完善4A级旅游景区功能；加快多布库尔猎民村景区建设，创建2A级旅游景区，引领民俗旅游发展；启动房车宿营地和旅游驿站建设，带动森林小镇、特色乡村休闲旅游。强化旅游供给服务，打造旅游精品线路，开发旅游纪念产品。推进法治旅游建设，强化旅行社、导游和景区规范化服务和监管，加大旅游景区和沿线环境整治力度，坚决清理“小散乱”景区景点。壮大新兴产业规模。以大杨树镇为中心，做大综合物流园区，规范管理农资、农机、粮食、建材专业市场运营，引进大型商贸物流企业，推动商贸物流与其他产业有机结合，破解区域性实体经济营销瓶颈，巩固全市物流节点城镇地位。促进现代流通方式向农村猎区延伸，加快完善旗乡村物流体系。强化地企协作，培育大数据、森林碳汇产业。鼓励社会资本投入，加快金融、保险、家政、快递、健康养老等现代服务业发展。增强非公经济实力。强化扶企助企措施，为企业家创新创业“清障搭台”“保驾护航”，发挥民营企业在产业发展上的主力军作用，吸引民资参与公共服务、生态环保、基础设施等领域建设，支持有条件的民营企业挂牌上市。 （六）完善载体功能，优化空间布局，加快构建现代城乡体系。实施“双核”战略，坚持以城带乡，促进城乡一体化发展。提高城镇化质量。强化规划引领作用，重点修编阿里河镇、大杨树镇新型城镇化规划，编制局部控制性详规，实施全过程监管，一张蓝图绘到底。阿里河镇借助创建自治区园林县城、风景名胜区和森林城镇，突出民族历史生态特色，补齐市政基础设施短板，增强旅游服务功能，实现产城互动，打造文化旅游魅力城镇；大杨树镇借助纳入第三批国家新型城镇化综合试点地区的契机，调整财政体制，承接职能下放，实施扩权强镇，吸纳资金、技术、人才等市场要素，通过产业集聚繁荣城镇经济，增强辐射带动功能，打造岭东地区重要的农副产品加工基地和区域商贸物流中心。区域性小城镇立足基本城镇服务功能，以特色经济为支撑，打造农区、猎区、林区特色小镇。城镇管理以创建“国家文明城”“国家卫生县城”和“自治区文明旗县城”活动为抓手，推进“智慧城市”建设，开展城镇综合整治，解决城镇中心区和周边区域脏乱差问题，加大查违控违拆违力度，确保新的违法建筑“零增长”。建设美丽乡村。以脱贫攻坚为重要抓手，推进新农村新猎区建设。巩固农村猎区基础设施建设和环境治理成果，完善基础设施投入和管护长效机制，真正实现公共服务向农村猎区延伸，确保农猎民长期受益。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，编制完成82个行政村产业发展规划，建设一批产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态同步改善，一二三产深度融合的示范村。完善基础设施。加大资金投入和建设力度，统筹规划、系统推进“七网”建设。市政基础设施投入3.5亿元，以阿里河镇和大杨树镇为重点，实施阿里河西小河整治、西出口公铁立交桥、拓跋鲜卑大街立面综合改造和绿化亮化工程，升级阿里河镇、大杨树镇6条城镇主干路16.6公里，改造重点线路污水、雨水管网12公里和19万平方米老旧小区供热、供水、污水管网；交通投入6亿元，续建阿里河-库布春林场段一级公路，推进库布春林场-根河段、甘河农场-大杨树段一级公路开工建设，全面完成农村公路建设任务。铁路投入2.6亿元，启动大杨树东-白桦排63公里铁路提速改造工程和加格达奇-克一河8个铁路与公路交叉口平改立工程。电网建设投入1.5亿元，新建改造110千伏以上输电线路62公里、10千伏线路33公里、低压线路99公里。农田水利投入1亿元，完成嫩江干流治理和诺敏河防洪治理工程，新增高效节水灌溉2.6万亩、高标准农田1.7万亩。信息工程投入6,500万元，实施城镇光纤宽带和农村猎区宽带工程，推进“三网”融合。 （七）全面深化改革，激发市场活力，加快构建现代市场体系。坚持问题导向，承接改革任务，理顺政府与市场的关系，打造充满活力的迎商高地、投资洼地、发展热土。改革行政管理体制。加快政府职能转变，持续推进“放管服”改革，动态完善权责清单、涉企收费清单。全面推开“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管措施。深化商事制度改革，积极探索“多证合一”，激发市场主体活力。推广“互联网+政务服务”，制定公布公共服务事项目录和办事指南。扩大大杨树政务服务中心服务领域，让南部乡镇群众办事更方便、更快捷。建立区域联动机制。创新与森工、农垦合作机制，坚持优势互补、合作共赢，共同谋划文化旅游、农畜产品、矿产资源、林下产品等方面的产业发展，共同推进国有林区和农垦改革。发挥两省六地“兴安旅游联盟”作用，整合旅游资源，全面加强旅游产品打造、客源互送、市场拓展等方面的交流合作，实现区域共赢。实施人口集中战略。落实国家主体功能区建设试点示范任务和城乡户籍制度改革，促进人口向城镇集中，引导南部农区人口向重点开发区域大杨树镇转移，引导北部林区人口向点状开发区阿里河镇转移，提高基本公共服务水平，在实现常住人口全覆盖的基础上，保障转移人口同等享受教育、社保、住房、医疗、就业等政策。扩大对外开放发展。抢抓国家“一带一路”和向北开放的历史机遇，主动融入中俄蒙合作先导区，积极对接东北经济区，有效承接发达地区产业转移，重点在绿色农畜产品加工、旅游开发、招商引资等方面见实效，促进区域经济协调发展。 （八）切实改善民生，增进群众福祉，加快构建公共服务体系。坚守民生底线，保障民生支出，办好一批人民群众看得见、得实惠的好事实事。打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务，实施精准扶贫、精准脱贫，整合扶贫资金，激发内生动力，落实产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、金融贷款、社保兜底等扶贫举措，确保年内脱贫3500人。用干部脱皮换来群众脱贫，用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数，把扶贫工作做到群众心里去。促进创业就业。落实创业就业扶持政策，发挥创业园和孵化基地作用，开展劳动力技能培训，新增就业2400人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会保障。推进全民参保计划，力争城乡居民基本医疗和养老保险参保人数分别达到14万人和11.8万人。加快推进棚改安居工程，实行货币安置与回迁安置相结合，完成城镇棚户区改造1400户。适度提高企业退休人员养老金、城乡低保和“五保”供养标准。完善临时救助和大病救助体系，做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。优先发展教育。以国家义务教育均衡县验收为重点，投入2,295万元，实施标准化学校建设等10个项目，完善学校基础设施与教学仪器配备。大力扶持公办与民办幼儿园发展，扩大学前教育资源供给。深化产教融合、校企合作，创新职业教育模式。突出发展民族教育，切实提高民族教育各学段办学水平。促进文化繁荣。完善城乡公共文化设施，建设桦树皮、狍皮技艺传承展示馆、档案史志馆。推进公共文化服务均等化，举办第三届文化伊萨仁，开展农村猎区、社区群众文化惠民演出。加强民族文化保护传承与创新发展，编制鄂伦春民族生态文化保护区规划，编辑出版《鄂伦春族非物质文化遗产读物系列丛书》和《鄂伦春族民间故事》，推进歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》全国巡演，申报鄂伦春猎刀、狍角帽为自治区级非物质文化遗产项目。实施健康普惠。树立“大健康”理念，推动卫生工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源配置，投入2,776万元，完成旗妇幼保健所、阿里河社区卫生服务中心、诺敏中心卫生院建设项目续建工程和甘河中心卫生院建设项目。加大公立医院综合改革力度，推进分级诊疗制度建设。落实计划生育特殊家庭优惠政策，争创“国家优质服务先进旗县”。推动全民健身。深入开展群众性体育健身活动，扩大乡镇小型全民健身活动中心、行政村全民健身活动点、社区体育健身设施覆盖面。全面深化足球改革，完成全旗足球综合场馆和足球场地建设，举办各类足球赛事。重点发展射击、射弩等民族优势项目，备战自治区第九届少数民族传统体育运动会。丰富冬季体育项目，积极参与全市“迎冬运―快乐冰雪季”系列体育活动。创新社会管理。进一步完善“地、林、铁、农”打防控一体化社会治安体系，切实提升群众的安全感和满意度。落实“党政同责、一岗双责”，强化企业主体责任，坚决遏制各类安全生产重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系，确保饮食用药安全。全面排查化解社会矛盾，有效化解信访积案。巩固国防后备力量，促进军民融合发展。 （九）发挥民族特色，营造和谐氛围，加快构建民族团结进步体系。把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，树立“三个离不开”和“五个认同”思想，创建“全区民族团结进步示范旗”。全面落实民族政策。坚决执行针对少数民族的计生、医疗、教育、就业、社保等民族政策，大力推进基本公共服务向33个少数民族聚居村倾斜，让各族群众都有获得感。维护少数民族地区立法权益，把民族工作纳入法治轨道，修订《鄂伦春自治旗旅游条例》，起草《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》，提高依法管理民族事务能力。加快猎区经济发展。通过生产技能培训、外出考察学习，转变发展观念，增强猎民自主发展能力。借助少数民族发展资金和特色村寨项目，吸引社会资本参与、猎民股本投入，重点发展民俗展演、特色种养业、民族手工艺品制作和民俗家庭游等产业，壮大猎区产业规模，巩固“一村一品”产业格局。增强民族文化融合。大力弘扬各民族的优秀文化，尤其是传承鄂伦春民族文化，联合举办北京鄂伦春族社会发展与边疆和谐稳定高层论坛和香港鄂伦春民族文化交流活动，展示自治旗民族团结进步成果，让全国、全世界认识鄂伦春、了解鄂伦春，进一步增强各族群众对中华民族和党的民族政策的认同。促进民族团结进步。深入开展“六进”活动，举办鄂伦春族篝火节、“伊萨仁+”、座谈会、民族知识竞赛等系列活动，广泛宣传党的民族理论政策和法律法规，大力弘扬社会主义核心价值观，使民族理论、民族政策、民族知识深入人心，形成全旗共创共建的舆论氛围。 （十）强化作风建设，规范权力运行，加快构建依法履职体系。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，敢于担当，勇于负责，集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好，把为民服务落实好。强化依法行政。深入推进“七五”普法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府法制建设，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。优化政务服务。始终坚持以人民为中心的执政理念，推进行政体制、社会管理体制改革，集中力量制定发展战略、规划、政策、标准，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，为基层、企业和群众排忧解难，推动工作、促进发展。切实改进作风。在增强政府执行力上下功夫，发扬“撸起袖子加油干”精神，强化工作责任担当，明确任务书、路线图和时间表，完善重要工作、重大项目、重点工程常态化督查推进机制，推动政府各项决策部署落实，以过硬的工作作风服务于民。加强廉政建设。巩固深化“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，强化党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，完善惩防体系建设，以“零容忍”的态度惩治腐败，确保红线不碰、底线不破、边线不越。加强行政监察、财政监督，推进审计全覆盖，织密扎紧“制度笼子”，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，不忘初心，继续前进，真抓实干，主动作为，奋力谱写建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春的新篇章，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。名词解释：1.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“四大景区，两大节庆”：“四大景区”是指布苏里北疆军事文化旅游区、达尔滨湖国家森林公园、拓跋鲜卑历史文化园、鄂伦春民族博物馆；“两大节庆”是指鄂伦春族篝火节、冰雪伊萨仁。3.“五通十有”：是指人口较少民族聚居村通油路、通电、通广播电视、通信息（电话、宽带）、通沼气（清洁能源）；有安全饮用水、有安居房、有卫生厕所、有高产稳产基本农田（草场、经济林地、养殖水面）或增收产业、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有体育健身和民族文化活动场地、有办公场所、有农家超市（便利店）和农资放心店。4.“一减少、二达到、三提升”：是指人口较少民族聚居地区贫困人口数量减少一半或以上；农牧民人均纯收入达到当地平均或以上水平，1/2左右的人口较少民族农牧民人均纯收入达到全国平均或以上水平；基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。5.“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.“五证合 一、一照一码”：是指将原由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由市场监管部门核发一个营业执照，加载统一社会信用代码。7.“双随机一公开”：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“两供一业”：是指供水、供热和物业管理。9.“五个一”项目推进机制：是指一个项目、一个领导牵头、一套班子、一个方案、一抓到底。10.“七网”：是指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网等七大网络体系。11.“七业”：是指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。12.“五张名片”：是指鄂伦春民族文化、拓跋鲜卑历史文化、森林生态文化、冰川遗迹地质文化、远古彩绘岩画。13.“四大节庆”：是指兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、金秋摄影节、冰雪伊萨仁。14.“乌力楞”：鄂伦春语是氏族部落的含义。15.“三网”融合：是指电信网、广播电视网、互联网高层业务应用的融合。16.“三个离不开”：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。17.“五个认同”：是指认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义。

  2025-07-15

• 【投资锡林浩特市】2017年锡林浩特市政府工作报告

  2017年3月16日在锡林浩特市第十四届人民代表大会第五次会议上常务副市长郭轶杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会各项事业取得新发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力以赴促增长，经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策，经济运行呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。地区生产总值完成228.1亿元、增长7.5%。全社会固定资产投资完成181.4亿元、增长21.6%。公共财政预算收入完成29.4亿元、增长11.2%。社会消费品零售总额完成62.5亿元、增长10%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成39390元、22245元，分别增长8%、7.8%。居民消费价格涨幅控制在0.8%之内，城镇登记失业率控制在3.35%的较低水平。在经济下行压力较大、困难问题不断凸显的形势下，较好地完成了年初目标任务，多项经济指标在全区各旗县市区排名实现位次前移，其中GDP增速排名前移38位，第一产业增加值、全社会固定资产投资排名前移4位，公共财政预算收入排名前移2位，GDP、工业增加值、第三产业增加值排名前移1位。结构调整迈出坚实步伐，三次产业结构由7.6：50.3:42.1演进为7.9:48.3:43.8，第三产业占比进一步提升，结构更趋优化。现代畜牧业稳步发展。整合投入涉农涉牧资金10亿元，提升集约化、科学化水平，农牧业综合效益和竞争力不断增强。牧业年度牲畜168.7万头只，舍饲养殖总量70万头只。启动实施“减羊增牛”战略，新建优质肉牛繁育基地3处，引进优质良种肉牛840头。良改比重、繁成率分别达到99.4%和110.8%。新建棚圈7.1万平方米，打储草1.4亿公斤，集中储备饲草0.8亿公斤，确保牲畜安全过冬。实施全产业链可追溯羊16万只，农畜产品安全检测中心成为全区首家承担自治区例行监测任务的县级检测机构。工业经济平稳运行。强化运行调度，稳定生产经营，激发增长潜力，全市69户规模以上工业企业全部开复工，实现产值167.1亿元。工业项目完成投资128.8亿元，增长2.1倍。能源工业复苏明显，产值增长13%，拉动规模以上工业产值增长6.7个百分点。电力行业增势迅猛，产值增长34.5%。新能源产业加快发展，风电、光电发电量分别增长4.8%和64.5%。现代服务业发展势头强劲。电商发展取得重大突破，亿度电子商务公司创建为自治区级电商示范企业，全市电商市场主体357户，交易额5.6亿元。互联网+畜产品战略成效明显，线上线下销售持续火爆。现代物流与民禾物流两大园区优化整合，物流业发展水平不断提升。全域旅游示范区创建工作稳步推进，锡林河生态景观带项目加快建设，“锡林风景线”项目有序实施，中国马都核心区入选自治区级服务业聚集区，《千古马颂》剧目质量和影响力进一步提升。成功举办四国女篮、中国马术大赛等10余项国际国内重大赛事活动，全年旅游收入72.9亿元，增长15%。金融机构存贷款余额286亿元、288亿元。草都牧业公司、额尔敦食品有限公司成功挂牌新三板。对外贸易净出口额187万美元，增长87%。 （二）千方百计扩投资，项目建设取得实效。实施重点项目73项，完成投资173.9亿元，占固定资产投资比重96%，投资拉动经济增长8个百分点。招商引资成效显著，全年引进重大项目9个，风机塔筒制造、煤灰综合利用、城市地下综合管廊等一批对经济社会发展带动作用强劲的项目签约落地，签约金额145.8亿元。健全完善项目推进工作机制，加快办理项目审批手续，特高压输电、大数据等28个重点项目集中开工。锡盟至江苏泰州、至山东济南特高压输电工程快速推进，大唐、蒙能等电源点项目进展顺利，华电、锋威光伏发电项目并网发电。上海电气项目试运行，明阳电气项目稳步推进。大庄园精深加工项目投产运营。城市道路、管网、绿化、亮化等一批市政项目如期完工，公路、铁路、电力、水利等强基础、补短板项目有序实施，锡林颐和苑养老中心、城乡幼儿园、社区服务中心等民生项目全力推进，公共服务能力显著增强。 （三）狠下决心抓生态，环境质量明显改善。生态建设扎实推进。投资5.4亿元，实施重点区域绿化、京津风沙源治理、生态水系治理、小流域治理、矿山和地质环境治理等生态建设工程7.2万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，补奖面积2087万亩，发放奖补资金5700万元。核定天然草原载畜量，严格落实禁牧和草畜平衡制度，严厉打击违规放牧、超载过牧等破坏草原生态行为。建立健全草原确权承包管理模式和运行机制，加快草原确权登记换证工作，规范草牧场流转行为。启动农业部草原防火项目，进一步增强防火预警体系和扑火能力。实行最严格水资源管理制度，全市取水总量、工业增加值用水量、万元GDP用水量分别下降2%、17.6%、6.5%，节水型社会建设成效初显。环境保护全面加强。严格落实大气污染、水污染等各项防治措施，改造淘汰燃煤锅炉72台，全年空气质量优良天数353天。集中整治锡林郭勒草原国家级自然保护区违规生产经营行为，治理重点工矿企业67家，核心区、缓冲区旅游企业全部关停整改，中央环保督察组交办环境信访事项全部按期办结。加强污水排放监测，完成污水处理厂提标改造工程，实现稳定达标排放。引进垃圾焚烧发电项目，提升垃圾无害化处理水平。严格节能评估审查备案，抓好企业超低排放改造，圆满完成节能减排目标任务。 （四）坚定不移强基础，城乡品质持续提升。基础设施不断完善。锡二铁路投入运行，锡张快速铁路列入国家铁路“十三五”规划，锡呼包既有线提速改造工程积极推进。丹锡高速建成，国道303别力古台至锡林浩特段项目加快建设，300公里牧区公路全面实施。机场改扩建工作有序推进，全年旅客吞吐量58.2万人次，创历史新高。投资1.9亿元，新改建电力线路515公里，建成4G网络基站242个，敷设通讯管道81公里。投资4309万元，完成外环农牧区防洪、小孤山水库除险加固、锡林河水库维修养护等工程，提升了供水保障和防洪减灾能力。投资255万元，在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。城市品位显著提升。投资17.6亿元，实施了一批与群众生产生活密切相关的城建工程，有效提升了城市服务功能。拓宽了那达慕大街、北京路等6条街路，改造了光明街、玛拉沁街等7条小街巷，贯通了希日塔拉大街、团结大街等8条断头路，完成道路罩面32万平方米，铺装人行道62万平方米，城市路网结构和通达能力全面提升。完成园林绿化71公顷，城市绿化覆盖率进一步提高。改造棚户区1718户、老旧小区20万平方米，征收房屋347户，续建返迁楼5000套，群众住房条件明显改善。建设管网24.8公里，供水、供热、排污能力不断提高。新增大中型清雪车及设备31辆（个），实现绿色环保清雪。深入推进城市管理联合执法，强化日常管护和专项整治，提升精细化管理水平。加快推动智慧社区建设，完善物业“四级联动”管理体系，加大优秀物业企业奖励扶持力度，营造环境优美、干净整洁、文明有序的城市环境。牧区面貌明显改善。年内投资4.1亿元，三年累计投资15.2亿元，全面完成牧区基础设施建设任务，受益农牧户5492户、16186人。三年新修建房屋3910户；打机井733眼、水窖764座、配备送水服务车10辆；建设牧区道路589公里，硬化街巷188公里；接通网电625户，安装风光互补设备2600户；建设便民连锁超市29个、区域性配送中心1处、文化活动室18个、健身广场16处、停车场3个；安装广播电视户户通6278套、广播村村响36套，建设数字基站4个，牧区基础设施和公共服务水平大幅提高。建设牧区幼儿园8所，解决了牧区适龄幼儿就近入学难问题；建设嘎查标准化卫生室12个，实现牧民“大病进市里、小病就近医”的目标；率先在全区实行高龄津贴普惠制，三年发放高龄津贴和养老保险金3570万元。三年拆除危旧房4995处，修建美化院墙32.4万延长米，铺装人行道52.4万平方米，绿化5.5万平方米，安装路灯1290盏，改建公厕74处，建设垃圾收集转运点79处，牧区整体面貌焕然一新。 （五）积极稳妥抓改革，内生动力不断增强。习近平总书记嘱托的三项重点改革扎实推进，50%以上龙头企业与牧民建立利益联结机制，生态文明制度建设全面加强，对蒙合作深入实施。供给侧结构性改革稳步推进，积极化解过剩产能，消化房地产库存6142套，减免企业税费2.8亿元，化解地方性债务42.7亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板的工程。行政审批改革不断深化，“放管服”有序结合，审批环节和办结时限分别缩减34%和54%。“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革有效落实，市场主体、注册资本分别增长20.5%和28%。“双随机、一公开”全面推行，监管效能不断提高。财税、金融改革有序推进，锡林湖、湿地生态水系治理工程列入国家PPP示范项目，污水处理厂提标改造工程列入自治区PPP示范项目。组建不动产登记中心，发放不动产登记证571本。党政机关公车改革顺利完成，财政节支率7%。完成全盟牧草灾害保险试点改革工作，有效降低了牧草灾害损失。机关事业单位养老保险改革全面启动，城乡居民医疗保险整合工作有序进行。文化、卫生、养老等社会改革成效显著，服务质量进一步提升。对外开放不断深入，积极参与国家“一带一路”战略，组织参加“二洽会”、“首届生态畜牧业发展国际高峰论坛”等活动，成功承办中蒙俄国际产能合作论坛、中蒙迎新春文艺晚会等活动，对外经贸文化交流合作全面深化。加强与京津冀、珠三角、长三角地区合作，有序承接发达地区辐射带动和产业转移，招商引资到位资金112亿元。协调推进锡林浩特机场临时开放，配合做好锡林郭勒口岸“一关两检”落户我市前期工作。 （六）统筹兼顾促协调，社会事业加快发展。集中有限财力，投入民生领域资金23.7亿元，占公共预算支出的70.8%。投入扶贫资金2950万元，311户895名贫困人口精准脱贫，在全盟率先实现了基本消除贫困现象的目标。深入推进大众创新、万众创新，新建创业孵化基地1处，打造自治区级创业孵化示范基地1处，发放创业担保贷款2500万元，新增就业4035人。全面落实各项民生政策，进一步提高特困供养、城乡低保等群体保障标准，扩大保障范围，发放各类社会保障资金4.7亿元。走访慰问困难家庭6827户，临时救助407户，发放慰问救助金560万元。帮助劳动者追回被拖欠工资5700万元。加快发展养老育幼事业，城乡养老服务体系进一步完善，7所公办幼儿园投入使用。教育质量和医疗服务水平不断提升，顺利通过全国义务教育发展基本均衡验收，13项教育工程加快推进，汉授高考本科上线率达到83.2%，增长8.5%；推进医联体建设，开展重点人群家庭责任医生签约服务，电子健康档案建档率达86.7%，农牧民免费体检6060人，“二孩”政策全面落实，市卫计局被国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”。举办群众性文体活动60余场次，乌兰牧骑基层惠民演出100场次以上，人民群众精神文化生活丰富活跃。全力推进“六城联创”工作，充分发挥盟市联动作用，聚集全市人力、物力、财力，精准调度、集中攻坚，创建国家卫生城市顺利通过国家技术评估，创建全国文明城市顺利通过第二年度测评，极大改善了城市面貌，提升了文明水平。加大法治宣传力度，全社会法治意识明显增强，市普法办被自治区党委、政府表彰为“全区先进普法依法治理领导小组办公室”。加强双拥共建，第五次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。加强民族团结进步事业，阿尔善宝力格镇被国家民委授予“全国民族团结进步创建活动示范单位”。老龄慈善、科技气象、防震减灾、档案史志等各项事业取得新进步，积极支持工会、团委、妇联、红十字会、残联等群团组织开展工作。 （七）凝心聚力优服务，政府建设持续加强。认真落实改进作风各项规定，扎实开展“两学一做”学习教育，部门单位主动担当、积极作为意识明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，45件人大代表建议和121件政协委员提案全部办结。严格落实民主集中制，召开22次政府常务会议，集中研究重大事项。扎实推进依法行政，审核把关合同文件350余件，行政责任清单及时公布执行。严格审计监督和财政资金使用评审，审计政府投资项目资金30余亿元，评审核减3.6亿元，审减率17.1%。全面强化安全生产责任体系，印发实施《锡林浩特市有关部门和单位安全生产工作职责规定》，狠抓隐患排查治理、事故预防控制等工作，安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安全生产事故。完善食品药品监管体制，全面推行分级量化考核和明厨亮灶工程，确保人民群众饮食用药安全。深入排查化解矛盾纠纷，信访形势总体稳定。加强“平安锡市”建设，完善治安防控体系，始终保持严打高压态势，社会秩序平安稳定，市看守所被公安部表彰为“全国看守所五化建设成绩突出单位”。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，十分珍贵。这是盟委、行署和市委把握大局、正确领导的结果，是市几大班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市各族人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与锡林浩特市建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展中还存在较多困难和问题。主要是：经济总量较小，结构不够优化，加快发展和转型升级任重道远；投资拉动仍然是今后发展的主要动力，目前我市重大项目储备较少，持续发展后劲略显不足，招商引资任务艰巨；基础设施建设相对滞后，支撑保障能力较弱，发展短板亟需补齐；财税结构不够合理，收支矛盾日益凸显，新的税源尚待培育；融资工作难度加大，建设资金较为短缺，资金争取还需加强；个别干部责任意识和担当精神不强，不作为、慢作为现象一定程度存在，工作作风亟待改进。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大和自治区成立70周年，做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区十二届人大六次会议、盟委2017年第1次（扩大）会议、市委十二届三次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立盟府意识、标杆意识、引领意识，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展的质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态和民生底线，大力促进“五化协同”、转型升级，扎实做好稳增长、调结构、统城乡、保生态、夯基础、惠民生、促改革、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长5.4%，社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。努力实现主要经济指标全盟占比持续提升，综合经济实力在全区第一方阵中实现位次前移。实现上述目标和任务，我们将重点做好以下十个方面工作。 （一）着力抓好项目建设和招商引资。坚持抓项目建设就是抓经济发展的理念，紧紧抓住国家和自治区推进供给侧结构性改革、扩大投资的有利时机，精心组织好重点项目建设和招商引资工作，为自治区成立70周年献礼。全年计划实施重点项目98项，完成投资188.7亿元。加大项目建设力度。基础设施方面。突出抓好“七网”建设，在铁路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面，实施一批重大项目。铁路网建设，协助推进锡张快速进京、锡呼包既有线提速改造等重点铁路项目，力争年内开工建设。公路网建设，加快国道303别力古台至锡林浩特段、牧区公路等项目建设进度，年内建成通车；争取启动国道207锡林浩特至巴拉嘎尔高勒段公路二期工程。航空网建设，积极推进锡林浩特机场改扩建项目前期工作，力争9月份开工建设。市政网建设，组织实施城市综合管廊、垃圾焚烧发电、市政基础设施、道路贯通、管网改造整合、小街巷改造、棚户区改造、绿化美化亮化等一批城建项目，不断提高城市综合承载能力。水利网建设，加快巴彦宝力格第二水源地供水、锡林河供水公司新水厂建设、电源基地中水供水及污水排放、水源井建设、牧区饮水安全巩固提升等工程，完成生态水系二期、河道和山洪防治等工程，提高供水保障和防洪能力。能源网建设，全力推进特高压电力外送通道和配套电源点建设，年内确保锡盟至江苏泰州、至山东济南两条特高压我市境内线路工程具备送电条件，蒙能电源点1台机组和锡盟2×300Mvar调相机项目投产运行，大唐、神华、华能3个电源点项目完成主体工程。加快特高压配套新能源开发项目前期工作，争取年内开工建设。实施电源点项目电力外接线路送出、城乡电网升级改造、电缆入地等工程，进一步完善电网结构，提高供电保障能力。通信网建设，配合推进锡盟大数据产业园建设，大力实施智慧城管、智慧社区、智慧旅游、智慧教育、智慧交通、智慧安监等工程，推动大数据在多领域广泛应用。加快信息资源整合共享，建设全市统一的政务公共服务平台。园区基础设施建设，完善锡林郭勒经济技术开发区主干道建设，科学规划、合理布局，整合优势产业集中集聚发展。投入2.7亿元，提升改造现代物流、建材、绒毛、中小企业等园区基础设施，开工建设装备制造产业集聚区和畜产品精深加工园区基础设施，力争年内实现七通一平。产业方面。加快优质良种畜群繁育基地、规模化养殖场等项目建设，优化畜群结构和养殖效益。全面推进上海电气、明阳电气等项目，确保早日投产达效。尽快完成粉煤灰综合利用、脱硫石膏综合利用、风机塔筒等项目前期工作，确保早日开工。加强全域旅游体系建设，确保锡林河生态景观带项目7月份建成，推动锡林风景线、中国马都广场项目加快建设。积极推进新丝路电子商务、粮油批发市场、再生资源回收等项目建设，提升服务业发展水平。民生方面。实施楚古兰幼儿园、锡林小学等教育项目14项。力争疾控中心、妇幼保健院等项目年内完成主体工程。加快儿童乐园、锡林颐和苑养老中心、综合老年养护院等项目建设，开工建设殡仪服务中心、烈士陵园。完成贝子庙二期、乌兰夫革命工作旧址修缮、马文化博物馆布展工程。配合推进盟蒙中搬迁新建、盟医院综合楼、乌兰牧骑艺术宫项目。加大项目推进力度。严格落实领导干部和部门单位包联重点项目责任制，建立台账，倒排工期，督查考核，确保项目进度和质量。狠抓项目前期工作，提高审批效率和服务质量，确保项目按时开工、顺利推进。认真落实重大项目三年滚动计划，紧扣国家、自治区政策走向，争取更多项目进入国家和自治区项目盘子，形成项目前后接续、梯次跟进的良好格局。加强招商引资，围绕能源发展、装备制造、农畜产品、文化旅游、商贸物流等领域，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。进一步改善投资创业环境，构建“亲”“清”政商关系，营造大招商、大投资的工作氛围。加大项目融资力度。积极转变融资观念，加强银企对接，有效发挥财政、银行、证券、保险、担保等融资功能，形成资本服务实体经济、促进产业转型升级的新模式。全面推广PPP模式，确保已入库项目尽快落地实施，形成可复制推广的成功经验，推动更多项目进入国家和自治区PPP项目库。充分激发民间资本活力，完善政府与社会资本风险共担、利益共享等合作机制，扩大社会资本在市政、交通、生态、公共服务等领域的投资规模。整合各行业各领域资源，做大做强城建、矿业、林水、农牧等国有公司，加强资本运作，增强融资能力。鼓励和引导企业实现资本市场直接融资，力争年内更多企业实现新三板挂牌。 （二）着力抓好现代农牧业进程。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力发展绿色生态高端农牧业，加快形成结构合理、保障有力、持续发展的农畜产品有效供给，全力建设国家重要的绿色农畜产品生产加工基地和国家级生态高端畜产品之都。调整优化种养结构。积极推进“减羊增牛”战略，引进国内外优质肉牛1.4万头，改良黄牛3.9万头，新增安格斯牛、西门塔尔牛繁育核心群5群，建成肉牛现代家庭牧场100个、规模化养殖场5个、专业合作社3个，推动优质良种肉牛产业良性发展，取得实效。深入推进牲畜品种优化工程，加强乌珠穆沁羊提纯复壮工作，育成乌珠穆沁优质种公羊5000只，储备种公羊羔4000只。采取合作、租赁、入股等方式，盘活毛登牧场养殖园区等闲置资产，大力发展规模化养殖，积极探索多季均衡出栏方案，扩大优质畜产品有效供给，牧业年度牲畜170万头只，自然放牧牲畜控制在80万头只以内，出栏牲畜90万头只。大力发展设施农业、节水农业、有机农业，提高本地蔬菜供给量。扎实推进产业化经营。积极培育壮大畜牧业产业化龙头企业，优化整合现有肉食品加工企业，以大庄园牛羊肉精深加工基地为中心，打造绿色高端畜产品加工园区。引进实施畜产品精深加工项目，提升产品附加值和经济效益。全面推进羊肉全产业链追溯体系建设，有效发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标地域品牌优势，大力提高农畜产品市场竞争力，实现优质优价。健全完善龙头企业与牧民利益联结机制，带动牧民转变生产经营方式，提高收入水平。切实加强新牧区建设。巩固牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，确保广大牧民长期受益。围绕实现“乡村民风美、人居环境美、文化生活美”目标，科学确定工作目标和建设方案，认真组织实施牧区水、电、路、房屋、棚圈、通信等基础设施建设工程，切实抓好教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步改善牧区面貌，提升公共服务水平，推动新牧区建设提档升级。积极培育发展特色产业，打造特色文化村镇，促进牧民增收和民生改善。抓好牧区精神文明建设，持续开展乡风文明大行动，不断提升牧区文明程度。 （三）着力推动工业经济稳中提效。围绕供给侧结构性改革主线，深入落实“三去一降一补”、振兴实体经济等政策措施，坚持发挥优势和补齐短板一起做、盘活存量和做优增量同步抓，推动产业多元发展，促进工业提质增效。全年力争完成规模以上工业产值184亿元，规模以上工业增加值90亿元，增长9.4%。改造提升传统产业。正确处理去产能与巩固发展优势特色产业的关系，运用高新技术和先进适用技术，推动农畜产品加工、煤炭、电力、石油等重点产业改造升级，延伸产业链条，提升发展质量和效益。围绕建设国家绿色清洁能源输出基地，依托两条特高压电力外送通道，全力推进电源点项目建设。积极协助煤炭开发企业完善手续，原煤产量达到3100万吨以上，稳定原油产量80万吨左右。启动实施大庄园二期、额尔敦牛羊加工综合基地等畜产品加工项目，全市加工活畜400万羊单位。加快推进动物骨、血、脏器综合利用项目，提高畜产品附加值。发展壮大新兴产业。抓住国家“光伏领跑者计划”和新能源替代燃煤节能政策，有序发展风电、光电等清洁能源产业，引领经济绿色发展。加快太阳能光伏应用，推动单晶硅项目开工建设。大力发展循环经济，积极推进粉煤灰、脱硫石膏综合利用等产业，提升资源综合利用水平。壮大新兴产业，加快发展风机设备、光电设备等制造业，积极引进新能源汽车组装、火电构件等产业，培育新的竞争优势和经济增长点。全力推进信息化产业，依托大数据项目，认真落实“互联网+”行动计划，不断增强经济发展新动力。精准调度经济运行。强化监测分析和科学预测，准确把握宏观经济现状、行业发展趋势、企业动态走势、市场需求变化等情况，关注重点行业、重点企业、重点产品运行态势，增强经济运行工作的前瞻性和主动性。加强煤电油水暖电等要素保障，及时帮助企业解决遇到的困难和问题，促进符合产业政策和环保要求的企业稳定生产。全面落实扶持非公经济发展的政策措施，增强经济发展活力，力争非公经济增加值占生产总值比重达38%以上。 （四）着力推动现代服务业全面发展。坚持把服务业作为促转型、调结构、稳增长的重要动力，以文化旅游、商贸物流、电子商务为重点，全面提升现代服务业发展水平。提升旅游业发展水平。深入贯彻落实全区旅游发展大会和自治区加快旅游业发展的意见，围绕“壮美内蒙古、亮丽风景线”主题，加快发展全域旅游、四季旅游，积极争创国家级全域旅游示范区，力争把我市打造成全国知名旅游目的地。加强旅游基础设施建设。深入挖掘旅游资源，科学论证旅游发展定位，高起点、高标准、高质量编制完善旅游发展规划，引领全市旅游业健康快速发展。打造旅游精品，全力推进锡林河生态景观带、锡林风景线、中国马都核心区等旅游项目建设，重点打造贝力克吉祥小镇、白音锡勒御马小镇等特色文化旅游村镇，积极争创国家4A级以上旅游景区，启动贝子庙创建国家5A级景区工作，推动景区景点和旅游资源串点成线、连线成片、无缝对接。大力推进游客服务中心、游步道、观景台等基础设施建设，在国省干道、城市主要街区、特色文化村镇等区域新改建标准旅游厕所17座。加强与周边地区旅游合作，实现基础设施互联互通，资源要素优势互补、错位发展。完善旅游服务体系。深入推进“旅游+”战略，大力发展工业展示、农牧业观光、休闲度假、健康养生、探奇游乐、商务会展等复合型旅游业，促进旅游业与一二三产全面融合发展，满足游客多层次、多样化和高品位的旅游需求。大力发展冰雪旅游，发挥自然冰雪资源优势，打造“冰雪奇缘·银色锡林”冬季活动品牌，积极开发冬季冰雪旅游项目，举办全国雪地摩托邀请赛、冰雪运动会等冰雪运动，吸引游客欣赏参与传统民俗文化活动，真正让冬季旅游火起来。加强旅游营销，继续办好中国·锡林浩特国际游牧文化节、中国马术大赛等节庆品牌活动，精心组织《千古马颂》演出，积极参与大型旅游营销推介活动，充分发挥宣传媒介、交通运输等方面宣传效益，构建专业化、立体式营销体系，全力提升旅游知名度，力争年内旅游收入83.8亿元，增长15%。大力发展商贸物流。改造提升商贸、物流、住宿、餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、家政养老、养生保健、文化创意等现代服务业和新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展。推动安快物流园区“互联网+”再生资源回收利用项目，提升再生资源综合利用和集中处理水平。启动建设冷鲜肉交易市场、首放食品加工园区等项目，提档升级现有农贸市场，重点打造绿色大地高端农牧市场。发挥新丝路等电商企业示范效应，扶持电子商务快速发展。依托便民超市、专业合作社，大力发展牧区电商，打通牧区电子商务“最后一公里”。充分利用闲置商业楼，积极引进培育花卉市场，满足群众多样化消费需求。 （五）着力提升城市建设管理水平。以“六城联创”为契机，按照“五个高”的要求，结合全盟城镇规划建设管理提档升级三年行动，进一步完善城市功能，改善城市环境，提升城市宜居宜业水平。完善规划体系。启动新一轮城市总规、海绵城市规划、控制性详细规划、各类专项规划等规划编制工作，推进“多规合一”，确保规划的科学性、合理性和连续性。加强城市建设。通过政府与社会资本合作PPP融资模式，累计投资130.5亿元，实施城建重点项目30余项。完善基础设施。启动城市综合管廊工程，统筹推进各类地下管线建设；新改建三水管网128公里；整合连通全市供热主管网，改造部分二次网和庭院管网，推动供热质量明显改善。优化路网结构。修建南二环辅路，打通道路11段，改造道路3条，铺装改造人行道50万平方米。改善居住条件。改造老旧小区30万平方米；通过货币化安置，基本改造完成二环内剩余平房，完成锡林浩特煤矿棚户区改造任务。美化城市环境。实施重点区域、主要街路、城市出入口等绿化186公顷，建设城市重要区域立体迎庆花篮10处，打造园林式城市景观；实施城市整体亮化提档升级工程，进一步改善城市面貌，提高美誉度。推进精细管理。以“三化”统揽城市管理，稳步推进城市管理综合执法体制改革，实现城市管理体制综合化；加快建设智慧城市，力争纳入国家智慧城市试点，推动城市管理手段智能化；加大环卫设施设备投入力度，全面推进分级分区管理，强化日常管护，巩固深化专项整治成果，切实解决群众关心的城市管理热点、难点问题，实现城市管理精细化。强化物业监管，物业小区管理覆盖面提高到75%，物业管理服务水平和居民满意度进一步提升。完善土地储备制度，依法清理盘活闲置土地。加强部门联动，完善工作机制，全力推进房屋产权证办理工作。加大水冲式公厕建设和旱厕改造力度，年内城区基本消灭旱厕。 （六）着力推进生态环境保护建设。牢固树立生态优先、绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，坚守生态底线，筑牢生态安全屏障。加强草原生态保护。建立健全生态保护制度，编制草原保护建设规划，严守草原生态保护红线。严格执行草原征占用审核审批制度，强化草原生态资源管理。全面落实新一轮草原生态补奖政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度。突出抓好自然保护区、重点生态功能区监督管理，严厉查处非法占用、违规建设、人为破坏等行为，以铁的决心保护好草原生态。加强水资源管理，加快建设节水型社会。巩固生态建设成果，投资1.8亿元，实施京津风沙源治理、矿山地质环境治理、重点区域绿化、农业综合开发林业生态示范、植被恢复等工程5.7万亩。加强环境问题治理。全面推进大气污染防治，年内完成城镇燃煤锅炉整改工作。加强矿区、中小企业园区、城乡结合部等重点区域环境污染治理，打造市区北部环境污染综合整治示范区，全面改善城市环境质量。加强节能减排，实施火电机组超低排放改造工程，有效控制重点行业碳排放，确保完成年度节能减排目标。加大环境执法监管力度，认真解决好群众反映强烈的环境突出问题，切实抓好中央、自治区环保督察反馈意见整改落实，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式。 （七）着力增进各族人民福祉。坚持从解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，统筹推进各项社会事业，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。巩固精准扶贫成果。整合投入资金8000万元，扎实推进“三到村三到户”、金融扶贫等重点工作，继续对脱贫户和边缘户进行精准施策、精准帮扶，确保已脱贫群众不返贫、能致富。统筹抓好定点帮扶、产业帮扶、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等扶贫工程，实施牧民劳动力培训400人，全力巩固脱贫攻坚成果。促进创业就业增收。深入落实《锡林郭勒盟关于推进大众创业万众创新的实施意见》，大力推进创业孵化基地和创业园区建设，打造国家级和自治区级示范性创业园区各1处，统筹抓好高校毕业生、复转军人、转移农牧民、去产能下岗人员等重点人群就业工作，年内新增城镇就业3000人以上，通过稳定就业促进普遍增收。积极落实调资政策，稳步提高机关、企事业单位人员薪酬及养老待遇。严格兑现惠农惠牧补贴政策，积极引导发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，多种渠道增加牧民收入。完善社会保障体系。严格落实困难群众保障政策，进一步提高城乡低保、优抚对象等困难群体补助标准，加大特殊困难群体帮扶力度，精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动，积极开展“救急难”工作，确保困难群众生产生活稳定。深入推进全民参保计划，参保率60%以上。健全养老保险参保缴费、转移接续和待遇政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善养老服务体系，满足老年人养老服务需求。办好人民满意教育。加快学校标准化建设，启动教育信息化工程，扎实推进基础教育质量提升计划和第二轮学前教育三年行动计划，巩固发展义务教育，提升高中教育质量，中考A等第学生数全盟占比70%，全市高考本科上线率85%以上，创建盟级民族精品学校1所、自治区级足球特色学校14所，实现教育教学水平在全区盟府中心城市位次和经济发展位次同步增长。解决好学前教育入园难问题，新投入使用公办幼儿园2所、新建1所，规范引导民办幼儿园，力争学前三年入园率95%以上。提高人民健康水平。深化医疗卫生体制改革，全面完成医疗质量和服务能力三年行动计划。深入推进医联体建设，基层医疗机构与盟直医院全部实现双向转诊。拓展家庭医生签约服务，签约率30%以上。加强卫生人才引进和培养，加快发展蒙中医药事业。提升计划生育优质服务水平，提高出生人口素质。加强公共场所卫生整治，强化量化分级管理工作。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，积极创建国家健康城市。推动文体繁荣发展。充分利用各类体育场馆，积极承办四国女篮邀请赛、全国公路自行车赛等高水平赛事，精心组织专场音乐会、书画摄影展等庆祝自治区成立70周年系列献礼文化活动，认真举办锡林河之夏、文化下乡等活动，丰富群众文化生活。 （八）着力提升改革开放水平。把改革开放贯穿经济社会发展各个领域、各个环节，更好地以改革增活力、以开放促发展。推进供给侧结构性改革。严格落实《锡林浩特市煤炭行业化解过剩产能方案》，推动西二号和西三号露天矿尽快获得自治区产能核准。推进棚户区改造货币化安置，支持企业将部分存量商品房改建为度假公寓、休闲式酒店和康复疗养基地，消化房地产库存1.5万套。加强金融监管和监测预警，防范化解金融风险。加快处置停产、半停产、连年亏损、资不抵债等“僵尸企业”，采取多种方式激活闲置资产。加强畜产品加工业规范管理，着力解决多、散、脏、乱等问题，推动畜产品加工业优化整合、高端发展。打好降低企业成本“组合拳”，通过电力扶持、金融信贷等措施，切实减轻企业负担。加快推进基础设施建设，尽快补齐发展短板。加强重点领域改革。深化行政审批和商事制度改革，加大“放管服”力度。严格执行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度，加强“双随机、一公开”监管，提高行政效能，优化发展环境。全面推行市场准入负面清单管理，带动更多社会资本参与基础设施、生态保护、社会事业等领域建设。深化财税体制改革，提升预算管理绩效。严格执行新预算法，加强财政投资评审、监督检查、跟踪问效，提高财政资金使用效益。稳步推进城市管理综合执法体制改革，提升城市管理效能。深化牧区综合改革，全面完成草牧场确权登记颁证工作，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。深化国有林区改革，完善集体林权制度。完成党政机关取消公务用车处置工作，建立全市综合执法车辆管理平台，提高综合执法用车保障水平。统筹推进教育、医疗、文化、体育等社会领域改革，全面提升社会公共服务水平。深化对外交流合作。主动融入国家“一带一路”、中俄蒙经济走廊、京津冀协同发展、东北振兴、西部开发等发展战略，有序承接先进产业转移，带动产业转型升级，年内招商引资到位资金115亿元以上。积极落实向北开放战略，深化与蒙俄在农牧业、矿产资源等多领域投资合作，引导外贸企业多渠道参加各类展会，扩大出口。加快航空口岸临时开放和锡林郭勒“一关两检”入驻工作，早日实现对外互联通达。充分利用通疆达海的公路、铁路、航空网建设时机，大力推进生态畜产品加工输出、健康养老、休闲度假等产业发展，提升对外开放水平。 （九）着力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品、药品、农畜产品等重点商品质量监管，确保人民群众舌尖上的安全。深入排查社会矛盾，及时解决群众合理诉求，有效化解信访积案。健全完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，扎实做好城市民族工作。依法管理宗教事务，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和防灾抗灾能力。加强社区建设，配套完善服务功能，夯实基层基础。 （十）着力推进政府自身建设。当前我市正处于攻坚克难、转型发展的关键期，我们必须自我加压、主动作为，全面加强自身建设，牢固树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象。推进依法行政，打造法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。完善决策咨询和政府法律顾问机制，健全重大决策程序，推进科学依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，完善司法监督、舆论监督和社会公众监督体系。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。启动“七五”普法，营造学法守法用法的良好氛围。践行实干为民，打造务实政府。把维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，为群众冷暖用心，为群众福祉用力，不搞形式、不走过场。畅通群众诉求渠道，落实领导干部主动接访、定期下访制度，办好市长热线、市长信箱、政府门户网站和“行风在线”，确保群众合理诉求在第一时间发现，第一时间回应，最短时间解决。树立正确政绩观，聚焦质量效益，着眼长远发展，做实基层基础。严守纪律规矩，打造廉洁政府。强化“四个意识”，自觉把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善工程建设、拆迁安置、公共资源交易等重点领域、关键环节的廉政风险防控机制。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，认真执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，维护好风清气正的发展环境。各位代表，人民对幸福生活的向往和期待，就是我们的追求和目标。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，撸起袖子，扑下身子，攻坚克难，奋力拼搏，加快建设富裕文明、美丽幸福的锡林浩特，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释：1、供给侧结构性改革。2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第11次会议，提出供给侧结构性改革工作，目的就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2、三去一降一补。是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的，包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。3、全域旅游。是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展。4、大数据。是新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。5、放管服。“放”是下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是转变政府职能，减少政府对市场的干预，促进市场主体的活力和创新能力。6、先照后证。即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。7、“五证合一”、“一照一码”。将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加戴统一的社会信用代码。8、双随机一公开。是指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及结果及时向社会公开。9、一带一路。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，其充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。10、大众创业、万众创新。在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，国务院总理李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年国务院政府工作报告又提出：“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。11、“两学一做”。是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。12、明厨亮灶。是通过透明厨房和视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮具消毒等。13、六城联创。是创建全国文明城市、创建国家卫生城市、创建国家园林城市、创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市、创建国家食品安全城市、创建国家全域旅游示范区。14、“五位一体”总体布局。党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。15、“四个全面”战略布局。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次指出“四个全面”战略布局，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。16、五化协同。内蒙古自治区第十次党代会提出的今后5年经济社会发展的原则要求之一，即新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、协同发展。17、PPP模式。即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。18、五个高：即“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高水平经营”。19、“光伏领跑者计划”。国家能源局拟从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。20、互联网+。2015年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。21、旅游+战略。发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值，包括旅游+投资、旅游+消费、旅游+科技等。22、救急难。指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。23、医联体。指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。24、一关两检。指的是海关、边防检查站、检验检疫局。25、四个最严。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品安全监管。26、四个意识。2016年1月29日，中共中央政治局会议首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，标志着中国政治、中国治理进入一个新阶段。

  2025-07-15

• 【内蒙古招商】内蒙古各族各界隆重庆祝自治区成立七十周年

  2017年8月，内蒙古自治区成立70周年庆祝大会在呼和浩特市内蒙古少数民族群众文化体育运动中心隆重举行。70年来，内蒙古自治区在经济社会发展、民族团结进步等方面取得历史性成就，招商引资成效显著，各族群众携手奋进，共同描绘了团结和谐、繁荣发展的壮美画卷。 一、历史丰碑见证团结伟力。1947年，内蒙古自治区宣告成立，成为我国第一个省级少数民族自治区，开启了民族区域自治制度的生动实践。70年间，各族群众始终像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，在长期共同生活中结下了牢不可破的深厚情谊。庆祝大会现场，来自全区各地的各族代表身着绚丽民族服饰，通过歌舞、器乐演奏等形式，生动展现了“三个离不开”的思想深入人心，民族团结之花常开长盛。 二、发展成就书写时代华章。70年来，内蒙古自治区经济发展实现历史性跨越，现代产业体系逐步构建，农牧业现代化水平显著提升，能源、化工、装备制造等优势产业不断壮大。基础设施建设日新月异，公路、铁路、航空网络日益完善，城乡面貌发生翻天覆地变化。民生福祉持续增进，教育、医疗、文化等公共服务体系不断健全，各族群众生活水平大幅提高，从温饱不足迈向全面小康，获得感、幸福感、安全感持续增强。 三、文化繁荣彰显特色魅力。内蒙古自治区高度重视各民族文化保护与传承，蒙古族长调、马头琴音乐、那达慕等非物质文化遗产得到有效保护和活态传承。各族群众在文化交流中互学互鉴，形成了多元一体、独具特色的文化格局。庆祝活动期间，一系列民族文化展览、体育赛事等活动成功举办，集中展示了内蒙古深厚的文化底蕴和各族群众积极向上的精神风貌，让优秀传统文化在新时代焕发出勃勃生机。 四、展望未来共赴美好新程。站在新的历史起点，内蒙古自治区将继续坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实民族区域自治制度，深化改革开放，优化营商环境，加大招商引资和项目建设力度，推动经济高质量发展。同时，持续铸牢中华民族共同体意识，促进各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献内蒙古力量。

  2025-07-15

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