腾格里额里斯镇招商引资优惠政策

• 【投资阿拉善左旗】2018年阿拉善左旗政府工作报告

  2018年1月第十五届人民代表大会第一次会议上阿拉善左旗人民政府旗长戈明各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将届满。现在，我代表阿拉善左旗第十四届人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，是阿拉善左旗发展进程中极不平凡的五年。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会和政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，树立落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，凝心聚力、攻坚克难，在严峻的考验中砥砺前行，胜利完成第十四届人民代表大会和“十二五”规划确定的目标任务，顺利实施“十三五”规划，全旗各项事业取得新成就新进展。 一、坚持增投资强基础，经济发展稳中有进面对经济持续下行压力，充分发挥投资“补短板、强基础、促发展、惠民生”的关键性作用，加大引资、融资和争取中央自治区预算内投资力度，多渠道投资681亿元，实施363个重点项目，阿左旗机场、京新高速、城市功能提升等270个项目建设完成，带动全旗经济实现了新常态下的新发展。预计2017年，全旗地区生产总值由2012年的96.2亿元增加到128.9亿元，年均增长9.1%;500万元以上固定资产投资由2012年的58.4亿元增加到165亿元，年均增长22.5%;一般公共预算收入由2012年的7.6亿元下降到5.5亿元，年均下降6.1%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的24301元增加到37264元，年均增长8.9%;农牧区常住居民人均可支配收入由2012年的9836元增长到17309元，年均增长11.9%;社会消费品零售总额由2012年的32.5亿元增加到51.7亿元，年均增长10.2%。三次产业结构由2012年的6.0∶64.2∶29.8调整为5.9∶58.8∶35.3。 二、着力转方式调结构，质量效益不断提升 （一）农牧业生产方式进一步转变。大力发展高效节水农业，农作物总播面积稳定在28万亩，划定基本农田24.4万亩，土地整治11万亩。有机小麦、精品林果、优质牧草等种植面积不断扩大，种植业结构进一步优化。庭院经济、休闲采摘等体验式农牧业发展迅速。实行最严格水资源管理制度，在巴润别立镇建成全区首个井灌区水权交易中心，压地2.6万亩，高效节水灌溉面积达到18.4万亩，地下水超采区治理成效明显。特色农牧业产业化规模不断扩大。引进蒙绒生态科技产业园、晓鸣百万种鸡场等产业化项目。建成孟根塔拉等6个专业化阿杜肉羊养殖示范区，4座大型现代化牧场，双丰、浩泽2个标准化肉牛养殖基地，带动青储玉米、优质苜蓿种植5万亩。组建白绒山羊育种核心群22群，“1450”“1396”型白绒山羊存栏量分别达到36%和16%。建设奶驼养殖基地3处、示范户38户。总牲畜头数稳定在124万头(只)。大力扶持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体，流转、托管耕地和草牧场92.3万亩，带动近2万名农牧民增收。第二轮草原补奖政策顺利实施，补奖标准人均提高2000元。完成土地、草牧场确权23.6万亩和7099.3万亩。供销合作社综合改革深入推进。建成农资配送中心，打造阿拉善盟农品汇“网上供销社”，推进产销对接。 （二）沙产业发展取得新突破。积极推进苁蓉、锁阳林沙产业基地建设，接种肉苁蓉29.7万亩、锁阳14.4万亩。沙产业健康科技创业一园建设扎实推进，创业二园规划编制完成，沙产业综合科研中心投入使用。组建了沙生植物资源院士专家工作站，科研机构和企业科技研发中心达到16家。产学研合作水平不断提高，研发产品57款，取得专利28项。成立科学技术与沙产业经济发展局，设立沙产业服务中心，出台《沙产业投资发展优惠政策》，成功举办“2017首届全国沙产业创新创业大赛”，签署合作协议15项，促进沙产业向高端化、规模化发展。 （三）工业经济转型升级步伐加快。规模以上工业企业预计完成增加值346亿元，年均增长10.1%，对财政的贡献率达到70%。庆华百灵180万吨煤矿、巴彦浩特热电联产、松塔水泥等42个项目投产。太西、宁发“井改露”项目有序推进。花岗岩石材加工产业集约化规模化发展，板材加工能力达到2500万平米以上。新能源产业快速发展，建成大型风电场3座、光伏电场7座，总装机达87.8万千瓦，位居全盟第一。取消涉企行政事业性收费51项，累计降低企业生产成本6103万元。探明石墨资源储量1.3亿吨，黄金资源量75吨，新增铁矿资源储量2.7亿吨，资源保障能力显著增强。 （四）现代服务业发展势头强劲。国际旅游目的地建设步伐加快。投资55.6亿元，实施了定远营古城、福因寺、大漠奇石文化产业园等8个景区提升工程，4A级景区达到7家，梦想沙漠汽车航空文化主题乐园评定为“国家体育产业示范基地”。理顺广宗寺、福因寺旅游景区管理体制，经营权收归国有。建成非物质文化展示体验区、大学生创业基地等项目，打造定远营观光旅游综合体，古城绽放新活力。建成12个旅游驿站和3条旅游环线，开发原生态湖泊群、驼盐古道、荒漠草原探秘3条个性化体验式旅游线路。大力实施“旅游+”战略，文化旅游与体育、健康、农牧林业、扶贫等融合发展，获评全区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗。越野e族阿拉善英雄会、阿拉善玉·观赏石博览会、骆驼那达慕等品牌活动规模和水平不断提高，成功举办达喀尔拉力赛、沙力搏尔国际争霸赛、亚沙赛等国际性系列赛事活动，“智游阿左旗”全域旅游平台上线运行，“苍天圣地·丝路驼乡”影响力不断扩大。累计接待游客1317万人次，实现旅游收入118.6亿元，分别是前五年的2.6倍和4倍。电商、微商、快递等服务业快速发展，众力创客空间获评国家级众创空间，浩悦创客空间被认定为自治区众创空间试点。包商、乌海、黄河村镇银行挂牌成立，小额贷款公司和融资性担保机构发展到14家。阿拉善绿色农畜产品馆开馆运营。中小企业增加到15870家，吸纳就业4.3万人次。外贸出口总额累计4437万美元，是前五年的2倍。 三、加强城镇和基础设施建设，城乡区域发展更加协调 （一）城乡建设管理进一步加强。投资56.4亿元，实施巴彦浩特城市生态系统、街景改造提升、城市立面改造、市政路网管网、公共设施改造提升等工程。新增市政道路15.7公里，新建和提升贺兰草原、丁香园、营盘山等8个生态主题公园，新增绿化面积538万平方米，城区人均公共绿地面积达到56.7平方米，绿化覆盖率达到42.1%。新增市政管网89.4公里，供热、供气、供水覆盖率分别达到80%、79.3%和99%。投资23.9亿元，实施棚户区改造145万平方米，惠及群众12649户。完成38个小区既有建筑节能改造，新建小区22个。实行“1+9”城市管理执法模式，并向苏木镇延伸，精细化管理水平不断提升，城乡综合管理基本实现全覆盖。巴润别立、温都尔勒图被评为全区文明村镇，吉兰泰、敖伦布拉格等5个镇跻身全国重点镇。“六城同创”工作稳步推进，获评“国家卫生县城”“自治区园林县城”和“自治区生态宜居县城示范旗县”。 （二）公共基础设施进一步完善。实施农牧区安全饮水、中西部节水增效、病险水库除险加固、中小河流治理等58项水利工程，建成乌力吉苏木驻地供水、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程。京新、张查、机场高速、英雄会等一批高等级公路通车，全旗二级以上公路达到1626.6公里，新建改建农村公路1471.3公里，群众出行更加便利。建成阿左旗机场，开通航线11条，结束了我旗不通航班的历史。乌力吉口岸机场确定选址，前期工作有序推进。甘武铁路二线建成运营，银巴高铁完成设计和线路勘测。建成1座500千伏、3座220千伏、10座110千伏输变电工程，架设农牧区供电线路2844公里。完成哈什哈35千伏输变电工程建设，实现全旗苏木镇通网电目标。移动通讯设施进一步完善，信息网络更加通畅。 四、脱贫攻坚取得决定性进展，美丽乡村建设成效显著 （一）扎实开展精准脱贫。有效落实“六个精准”“五个一批”要求和脱贫攻坚责任制，建立五级联动扶贫机制，派驻116名驻村第一书记、890名结对帮扶责任人，实施一对一精准帮扶。大力推进产业扶贫，户均增收1850元以上。易地搬迁转移安置336户851人。生态补偿扶持4608人，安排护林员46名。扶助贫困学生775人，确保顺利完成学业。设立“情暖驼乡”大病扶贫和门诊慢性病扶贫保障基金，住院报销和普通门诊报销比例上调5%，取消病残儿童及重度残疾人报销起付线，实施旗内先诊疗后付费“一站式”服务。社会保障兜底2125人。冬季取暖用煤补贴、新农合个人缴费补贴、“减贫保”、免费体检、残疾人退耕补助等政策全面落实。多渠道整合投入扶贫资金3.2亿元，金融扶贫贷款3.5亿元，23个贫困嘎查村、2721户6564名贫困人口稳定脱贫，全旗贫困发生率下降至3%以下。 （二）大力推进美丽乡村建设。按照自治区决策部署，投入31.2亿元，集中力量推进美丽乡村建设和环境综合整治。18820户农牧民告别危旧土房，15494户农牧民实现安全饮水，实施街巷道硬化、养护615公里，架设改造电力线路2536公里，新建改造卫生院、卫生室120个，文化活动室114个，便民连锁超市56个，广播电视实现户户通，社会保障应保尽保。农牧民生活质量显著提高，村容村貌焕然一新，乡风文明程度大幅提升。全旗干部职工以高度的政治觉悟和对农牧民群众的深厚感情，积极参与到这一惠民工程中，锻炼了干部队伍，密切了干群关系。 五、坚持保护与治理并重，生态环境质量明显改善 （一）生态保护建设力度不断加大。累计投入30.8亿元，深入实施草原奖补、公益林生态效益补偿、退牧还草、天然林保护、三北防护林等政策和重点工程，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到22%和12.5%，生态环境得到有效恢复。深化贺兰山管理局、贺兰山森林公安局和阿左旗林业公安局改革，充实一线力量，自然保护区、森林、湿地保护进一步加强。在全区率先组建农牧区生态管理综合行政执法局，深入推行“1+7”综合执法，基层执法力量下沉率达到82%，建立苏木镇、嘎查村、农牧民三级联保责任制，形成农牧区生态共管共治新局面，偷挖盗采、农牧区违建、“抓蝎子、搂发菜”等破坏生态违法行为得到有效遏制。 （二）环境污染治理成效显著。严格落实新《环保法》，持续推进大气、水、土壤污染防治。巴彦浩特城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部清理取缔，原煤散烧治理稳步推进，空气质量优良天数均在310天以上。河长制工作全面落实。饮用水水源地保护和水质监测进一步加强。巴彦浩特新区污水处理厂、餐厨垃圾及市政污泥处理项目、再生资源园区投入运营。国家重点生态功能区和生态红线划定工作有序开展。重点企业强制性清洁生产审核全面推行。着力整改中央环保督察、自治区巡视等反馈问题，投入2.4亿元，调配人力5.5万人次，强力推进贺兰山等4个自然保护区和明长城沿线等6个重点区域环境隐患整治。关停整合20家石料场，取缔57家小洗煤厂，吉兰泰盐场、碱厂、石材加工区、氯化钙生产区环境明显好转，一批突出环境问题得到有效整治，区域生态环境明显改善，贯彻绿色发展理念的自觉性进一步增强。 六、协调发展社会事业，保障改善民生更加有力 （一）社会事业全面发展。投入4.8亿元，实施中小学标准化建设、薄弱学校改造等工程，新建改扩建幼儿园13所、体育活动室11个，配套完善中小学、幼儿园教学设备，办学条件明显改善。义务教育均衡发展通过国家验收，教育教学质量稳定提高。投入1.3亿元，实施巴彦浩特多功能体育场综合改造和西城区足球馆建设，全民健身活动深入开展。文化事业繁荣发展。加强群众文艺队伍培训辅导，“百日消夏”“草原文艺天天演”等群众性文化活动丰富多彩。萨吾尔登、陶布秀尔等5个项目列入自治区非物质文化遗产保护名录。明长城等文物保护工作全面加强。定远营王府风情文化街、特色民居街被评定为自治区级历史文化街区。乌兰牧骑队伍建设不断加强，“红色文艺轻骑兵”作用充分发挥，被国家民委命名为“民族文化工作联系点”。深入挖掘民族文化和历史名人文化，编辑出版了《阿拉善和硕特史》《阿旺丹德尔全集》等2个系列13本书籍，精心创作了《卫拉特故乡的问候》《跤王·夏力宾》《阿拉善婚礼》等一批文艺精品。苍天的驼羔蒙古语诗歌大赛成为国际性赛事品牌。卫生计生事业健康发展。推进旗级公立医院综合改革，医疗服务体系和分级诊疗就医格局更加合理。三级医疗卫生服务网络更加健全。蒙中医院建成投用，医疗条件和服务能力大幅提升。创建名医工作室7个，开展传统蒙医浴疗、火疗、沙疗等健康养生项目，民族医药在公共卫生服务中的优势和特色进一步凸显。全面落实两孩政策。爱国卫生运动扎实开展。城市公共客运网不断完善。老干部和关心下一代工作取得新发展。外事侨务、气象人防、档案史志、妇女儿童、红十字等事业取得新成绩。 （二）社会保障水平稳步提高。积极落实就业创业政策，累计新增就业8892人，农牧区转移就业7413人，城镇登记失业率稳定在3.8%以内。城乡居民养老保险待遇水平居全区第二，企业退休人员养老保险待遇水平十三年连续提高。整合城乡居民医疗保险，实现医保制度、机构等“六统一”，异地就医结算实现全国联网。建设保障房725套，发放租赁补贴674万元，1309户低收入家庭受益。全面落实残疾人“两项补贴”政策，连续五年为407名农牧区重度残疾人代缴新型农牧区养老保险，为1375名城镇残疾人缴纳城镇居民医疗保险，实施457户贫困残疾人家庭无障碍改造。城乡低保标准逐年提高，五保供养、临时救助、社会福利等惠民政策全面落实，城乡社会保障体系日趋完善。 （三）社会治理能力进一步增强。深入推进“平安阿左旗”建设，有效打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感持续增强。全面落实安全生产责任制，创新监管模式，引入第三方机构开展一线安全生产隐患问题整改验收，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品安全监管，实施“明厨亮灶”和食药电子监控工程，创建示范苏木镇、街、店77个，建成博隆食品加工园。有效化解信访积案，信访总量大幅下降。应急救援管理体系逐步完善，积极应对“4·15”“6·3”地震灾害，投入3460万元完成灾后重建。民族团结进步事业不断发展，乌力吉苏木、蒙古族学校等4个集体荣获自治区民族团结进步示范单位和模范集体。全面加强宗教管理，依法取缔10处非法宗教活动场所。军民融合发展战略稳步推进，双拥共建不断深入，连续7年获评自治区“双拥模范旗”。 七、全面深化改革创新，内生发展动力进一步增强聚焦经济体制、生态文明、司法体制、社会民生、文化体制等重点领域、关键环节，启动509项改革，完成489项，形成450项成果。以生态文明体制、农企利益联结机制、对外开放“三项先行先试”改革为引领，深入推进国家级公立医院综合改革、自治区级草原确权承包、小型水利工程管理体制和水权交易试点改革。全面推进“放管服”改革，行政审批事项由267项精简至29项，行政权力由7471项精简至2929项。建成盟、旗、苏木镇三级政务服务大厅，实现“进一家门，办百家事”。深入推进投融资体制改革，将城投公司转型为金融控股公司，为全旗经济社会发展提供金融支撑。深入推进城市精细化管理，实施“政府+市场”城市管理新模式，主街道清扫、部分公厕保洁实行市场化运作，打破城市管理“管干不分离”的局面，提高城市管理水平。向北开放取得重大突破，乌力吉口岸开放获批，口岸市政道路、供水、供电工程开工建设。区域合作进一步加强，招商引资项目94个，到位资金172.2亿元。 八、不断加强作风建设，民主法治稳步推进深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“雁过拔毛”式腐败问题集中整治，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，作风建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理议案提案110件，意见建议415件，办结率100%，满意率95%以上。严格遵守中央“八项规定”，认真执行公务用车和办公用房标准，“三公经费”支出年均下降24.5%。推进依法行政，建立重大行政决策机制和政府法律顾问制度，加强行政执法监督与行政复议工作，不断强化行政监察、审计监督和督查督办。法制秘书制度荣获“中国法治政府奖”提名奖。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利推进，法治化治理水平不断提高。2017年，我们克服经济下行压力，砥砺同心、攻坚克难，保持了经济平稳较快发展，社会各项事业取得全面进步，一批大项目、好项目纷纷落地，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高。全旗上下团结一心，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，谱写了“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的绚丽篇章。回顾五年的历程，我们深深地体会到，做好新形势下政府工作：必须始终坚持党的集中统一领导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不折不扣贯彻执行中央大政方针和决策部署;必须始终坚持发展第一要务，审时度势谋发展，抢抓机遇促发展，不断推动创新发展、转型发展、融合发展;必须始终坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全旗人民共享;必须始终坚持深化改革，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制，创新理念、创新机制、创新环境，争创全方位、多领域的发展新优势;必须始终坚持真抓实干，坚持实字第 一、干字当先，以抓铁有痕、踏石留印的精神，推动工作有力有序有效开展;必须始终坚持依法行政，不断提升工作的执行力、创新力、凝聚力和向心力，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表!五年来，我们凝聚全旗人民的智慧和力量，奋发图强，奋勇争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了阿拉善左旗发展的新篇章。这是盟委、行署和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协积极监督、鼎力支持的结果，是全旗上下和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：产业结构调整任重道远，传统产业升级缓慢，产品低端过剩、高端不足，新兴产业规模较小，培育成支柱产业还需做大量工作;综合经济实力不强，新的经济增长点偏少，财政持续增收困难，收支矛盾突出，债务化解压力大;农牧业产业化、规模化发展不足，龙头企业带动能力较弱，农牧民增收难度大;城乡发展不均衡，基础设施支撑能力不强，精细化管理及配套服务还有明显差距;生态环境脆弱，资源环境约束加剧，生态建设和环境保护任务艰巨;社会管理与服务水平不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距，城镇困难群体帮扶工作亟待加强;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的举措，切实加以解决。今后五年经济社会发展的总体思路当前，我旗正处于重大历史机遇集中期，处于各种优势资源有效释放期。我们将迎来新中国成立70周年、2020年全面小康、建党100周年。综合分析，我旗完全有基础、有条件、有能力在新的历史起点上，推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。从发展环境看，习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们推动新时代各项事业发展指明了前进方向，提供了科学理论指导和根本遵循。国家创新驱动、乡村振兴、军民融合等战略的深入实施，支持民族地区、边疆地区、贫困地区发展等政策的深入落实，为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济创造了良好外部环境。从自身优势看，我们立足得天独厚的资源禀赋和区位优势，主动融入“一带一路”建设，一批互联互通重点工程陆续启动，乌力吉口岸建设扎实推进，有助于我们更好的融入周边地区经济圈，有助于我们加快推进军民融合发展，有助于我们做大做强有机特色农牧业、清洁能源、文化旅游、沙产业等新兴产业。从内生动力看，我们主动加快供给侧结构性改革，着力化解政府债务，压实财政收入总量、提高质量，为经济社会各项事业发展提供了保障。中央巡视“回头看”和环保督察组反馈意见的整改落实，为我们直面问题、改进工作、促进发展提供了有利契机。特别是在急难险重任务面前，全旗上下团结一心、奋勇当先，在积极进取中展现了担当，在逆境突破中磨砺了意志，在攻坚克难中锻炼了队伍，这些都为我们加快转型升级、推动高质量发展提供了重要支撑。各位代表、同志们，全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽阿左旗，体现了全旗人民的根本利益和共同意志。只要我们守望相助、团结奋斗，就一定能够凝聚加快发展的强大力量!只要我们牢牢抓住发展第一要务，坚定信心、抢抓机遇，就一定能够在决胜全面小康的新征程上，不断开创经济社会发展的新局面!今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实中央、自治区、盟委行署和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决守住“三条底线”，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，加快推进转型升级，着力增进民生福祉，加强生态文明建设，全力将我旗打造成为国际旅游目的地和国家重要的军民融合空天基地、清洁能源示范基地、沙产业示范基地，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为打造北疆亮丽风景线上的璀璨明珠努力奋斗。今后五年，我们要切实做到五个明显提升：综合经济实力明显提升。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发展实体经济，着力提高发展质量，在传统产业转型升级、新兴产业培育发展和区域合作上取得新突破，在促进区域协调、乡村振兴和“六城同创”上实现新发展。力争将沙产业、文化旅游业、军民融合空天产业培育成新的经济增长点，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，县域经济实力显著增强。人民生活水平明显提升。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。提高就业创业服务水平，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，确保城乡居民人均可支配收入高于经济增长。健全城乡发展一体化体制机制，不断提高社会公共服务水平和均等化水平，满足城乡居民日益增长的美好生活需要。建立健全更加完善的社会保障体系，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。认真落实精准扶贫、精准脱贫方略，确保到2020年，国家现行标准下农村牧区贫困人口同步实现小康，贫困发生率稳定在2%以内。生态环境质量明显提升。牢牢守住发展底线、生态红线，进一步处理好发展和生态环境保护的关系，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。实施好生态保护修复重大工程，持续开展城乡绿化行动，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别达到25%和14.5%，地下水超采区达到采补平衡。打好污染防治攻坚战，工业企业稳定达标，重点城镇生活污水、垃圾收集和处理率明显提升，农业面源污染有效治理，主要污染物排放大幅减少，自然保护区内矿权全部有序退出，力争将我旗打造成为国家生态文明建设示范旗，实现百姓富、生态美，不断走向生态文明新时代。改革创新成效明显提升。坚持全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，不断打破制约发展的瓶颈。持续推进“三项先行先试”改革，认真贯彻上级各项改革决策部署，确保改革任务进一步细化落实。注重发展导向和问题导向，立足实际，积极探索，深入推动试点改革、特色改革，着力在经济、生态、社会、民生等重点改革领域取得新突破，最大限度地释放政策红利，让全旗各族人民共享改革成果。文化繁荣程度明显提升。坚持文化引领，协调促进精神文明和物质文明相互依存、相互促进，切实把社会主义核心价值观融入社会各个方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。着眼于体现特色、发挥优势、深度融合，大力弘扬优秀传统文化，深入挖掘民间民俗文化资源，着力打造本土文化品牌，不断推出文艺精品，符合城乡居民需求的现代公共文化服务体系更加完善，公共文化服务标准化、均等化水平明显提高，营造多彩繁荣的文化生态。2018年主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是新一届人民政府承前启后、继往开来的第一年，做好今年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%;500万元以上固定资产投资增长10%左右;城镇和农牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%;社会消费品零售总额增长7%;主要约束性指标控制在上级下达的范围内。围绕上述目标，要重点抓好以下八个方面工作： 一、深化供给侧结构性改革，培育现代产业体系，着力推动经济高质量发展 （一）加快推进传统产业优化升级。以资源精深加工和综合利用为主攻方向，推动煤炭、有色金属、新型建材等资源高效利用，促进传统产业向价值链高端发展。抓好庆华180万吨，福泉120万吨，青岭60万吨煤矿生产，加快太西煤、焦煤公司等露天矿建设，推进采空区灾害综合治理。加快珠拉黄金三期扩建及黄金产业园建设，开发黄金旅游工艺品等高附加值产品。按照“规范管理、优化布局、整合重组、创新经营”发展思路，引进陕西建工、内蒙古建工等企业，推进花岗岩高效开采、深度加工及废料综合利用等项目，推进石材产业集约化发展。完成圣牧高科有机婴幼儿奶粉等项目建设，加快特色农畜产品加工由“生产导向”向“消费导向”转变。 （二）大力发展新兴产业。推动沙产业快速发展。编制《全国沙产业总部基地规划》，完善沙产业健康科技创业一园基础设施和配套功能，提升园区承载力。推进东汇科技创新园、尚容源肉苁蓉功能性食品研发及生产基地、曼德拉苁蓉锁阳切片等项目建设，实现投产达效。推动成立阿拉善沙产业管理局，组建沙产业投资发展公司，设立沙产业发展基金。落实沙产业发展优惠政策，推动成立全国沙产业技术创新联盟，深化与高校、科研机构、企业的合作，实施第二轮“产学研”项目，提高科技创新能力和科技成果转化率。推进阿拉善职业技术学院与内蒙古农业大学合作，成立沙产业创业学院，大力培养优秀人才。筹办全国沙产业创新创业大赛，力争将阿拉善确定为沙产业创新创业大赛永久举办地，纳入全国专业赛序列，推动沙产业科技、信息、人才、资金向阿拉善聚集。培育发展军民融合产业。编制《阿左旗军民融合发展规划》，重点推进国防科技产业园、阿拉善远程试验区、阿拉善通用航空产业园建设，加快火箭撬续建、西阵地基础设施建设，推进温泉宾馆、爱国主义教育基地、汽车场地锦标赛赛场“三位一体”的综合性旅游项目、沙漠车辆越野性能适应性实验和无人机试飞、体验、培训等项目前期工作。着力发展新能源产业，积极推进国华敖伦布拉格一期30万千瓦光热电站项目前期工作，打通新能源外输通道，争取列入国家级太阳能光热发电基地。积极推进“临近空间飞行器基地”建设项目一期工程、首欣集团风力发电机组叶片及塔筒项目，大力发展装备制造业。 （三）加快发展现代服务业。以创建“国家全域旅游示范区”、打造国际旅游目的地为目标，推动旅游业快速发展。进一步完善阿拉善沙漠梦想汽车航空乐园、贺兰山南北寺、定远营古城营盘山大漠奇石文化产业园乌日斯综合旅游区服务设施和功能，加强游客集散中心、旅游驿站等公共服务设施建设，创建品牌景区。成立文化旅游发展委员会，出台旅游奖励政策，设立文化旅游发展基金。理顺月亮湖、敖伦布拉格大峡谷旅游景区管理体制，推动越野e族阿拉善英雄会规范化运营管理。围绕现代体验、历史文化、奇石文化、骆驼文化、和硕特部落民俗文化五大特色旅游品牌，着力打造仓央嘉措寻踪、牧马人营地、敖伦布拉格地质公园探秘等旅游线路，积极发展体验游、康养游、研学游等旅游业态和沙漠探险、驼队穿越、汽车自驾、运动休闲等体验项目。高水平办好越野e族阿拉善英雄会等大型品牌活动，推动旅游业向四季旅游、全域旅游发展。加大宣传推介力度，挂牌成立西安、成都、银川、兰州营销中心，完善旅游网络信息服务功能，开展线上线下互动营销，进一步提升“苍天圣地·丝路驼乡”品牌知名度和影响力。力争全年接待游客570万人次。加快发展现代物流业，实施巴彦浩特物流园、北环农贸综合市场建设项目。大力发展现代金融、电子商务、家政服务、物业管理等服务业。立足消费结构升级，提质发展传统服务业，支持开元、万象城、天盛广场等商贸企业改善流通环境，提升服务质量，增强消费对经济增长的拉动作用。 （四）全面落实“三去一降一补”。大力破除无效供给，处置“僵尸企业”，做好宁夏前进农场、兰太黄土川煤矿去产能工作，化解煤炭产能135万吨。落实清洁生产，发展循环经济，用高标准倒逼企业提档升级、转型发展。通过移民搬迁、棚户区改造等方式消化存量商品房。强化金融服务实体经济力度，鼓励支持龙头企业在“新三板”、区域股权市场挂牌交易，积极引导企业盘活土地、厂房、设备等闲置资产，帮助企业走出困境。全面落实各类涉企优惠政策，继续清理涉企收费，减轻企业负担。 二、实施乡村振兴战略，转变农牧业发展方式，着力加快农村牧区发展 （一）贯彻好农村牧区基本经济制度。认真落实土地承包政策，稳定承包关系。全面完成土地、草牧场、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证，推进“三权”分置制度，保障农牧民财产权益。深化农村牧区集体产权制度改革，探索实行股份公司、专业合作社等新型管理模式，盘活集体资产，多途径发展壮大嘎查村集体经济。 （二）加快推进农牧业产业化发展。突出“绿色、精品、高端”，统筹发展优势特色农牧业。农作物总播面积控制在28万亩以内。积极推进“压粮、扩经、增草、种果”行动，鼓励发展绿色有机、高效节水农业，在巴润别立、温都尔勒图建设有机农业示范基地，加快农业种植结构调整。适度发展草原畜牧业，牲畜总头数稳定在120万头(只)左右。加强优势种群保护繁育，建设白绒山羊核心群80群，扩建白绒山羊保种场2家、奶驼基地2处，新建驼奶加工基地1处。优质白绒山羊、双峰驼分别达到60万只和4万峰。稳步扩大农区养殖规模。加快推进蒙绒生态科技产业园、新希望生态牧业万头奶牛养殖、晓鸣百万种鸡等基地建设。积极培育阿杜肉羊，引进安格斯、西门塔尔、日本和牛等高端品种。阿杜肉羊养殖规模达到5万只，优质肉牛养殖规模达到1万头，奶牛养殖规模达到2万头，有机鲜奶产量达到4.5万吨，种鸡达到100万羽。加强屠宰和冷链体系建设，发展肉制品精深加工，构建肉羊、肉牛全产业链。 （三）积极推进乡村振兴示范区建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，因地制宜编制乡村振兴总体规划。大力发展体验观光、休闲采摘、亲子教育等休闲农牧业，实施苍天牧歌综合体、巴润别立农业体验观光旅游示范园项目，加快建设巴润别立腰坝滩、巴彦浩特南田村、巴彦霍德、通古淖尔田园综合体，着力打造乡村振兴示范区。进一步完善苏木镇、嘎查村市政和环卫设施，加强农牧区集中连片区和新村集中点村容村貌、环境治理，巩固和扩大环境综合整治成果。不断加大苏木镇、嘎查村思想文化阵地建设力度，深入开展文明村镇创建和“乡风文明大行动”，调动农牧民群众“自我管理、自我教育、自我服务”积极性。打造独具特色、风格各异、宜居宜业宜游的美丽田园。 （四）完善农牧业支持保护体系。继续落实最严格水资源管理制度，持续推进腰坝滩、查哈尔滩等7个地下水超采区综合治理。继续推进农业水价综合改革，实施面积8.6万亩。壮大农牧业产业基金，扩大助保贷范围，规范专业合作社64家，培育家庭农牧场500家，农牧业龙头企业达到26家。完善农牧民利益联结机制，加大土地、草牧场经营权流转和“托管”扶持力度，推进农牧业适度规模化经营，带动更多农牧民从产业化经营中增加收益。加大特色优势资源品牌建设力度，认证无公害农畜产品30个。申报国家级荒漠草原游牧文化遗产保护项目。建设农畜产品质量监管及溯源平台。全力做好防汛抗旱和动物疫病防控工作。进一步深化供销社综合改革，推进智慧农资建设，建成农村牧区电子商务平台10个。培养一批有技术、懂经营、会管理的农牧业新型经营主体带头人和职业农牧民。 三、加强城乡建设管理，完善基础设施网络，着力促进城乡协调发展 （一）加强城乡规划建设。进一步完善城乡规划，发挥战略引领和刚性控制作用，构建以巴彦浩特为中心、重点镇为纽带、区域性中心城镇为补充的城乡发展体系。开展重点区域城市设计，盘活存量土地，将全域旅游、海绵城市理念融入到城市建设中，推动城市建设和文化旅游深度融合、现代城镇文化与传统文化有机结合，特色小镇与现代产业系统整合，打造“疏朗大气、舒适宜居、独具特色”旅游城市。实施市政道路、公共服务设施、棚户区改造、绿化亮化、景观游园、智慧城管等工程，全面提升城市建设水平。加大断头路改造力度，完善巴彦浩特6横9纵路网格局。改造提升营盘山景观公园、生态湿地公园等生态绿轴，形成“一城两轴、一带两环”的生态绿化体系。启动建设社会主义核心价值观主题公园和“一带一路”主题雕塑公园，做好丁香生态公园续建工程。继续实施城市棚户区改造和保障性安居工程建设，完成1003户房屋征收任务，推进老旧小区基础设施改造。积极发展房屋租赁市场，建立租购并举的住房保障制度。整顿和规范房地产市场秩序，保障购房者的合法权益。推进“厕所革命”，改建维修公厕20座，新建组装式公厕23座。加强市容卫生和公用设施管理维护，开展垃圾分类处理试点。采取租赁或打包等方式，打造标准化、专业化样板工程，建立园林绿化养护管理新模式。围绕推进“六城同创”，建立多部门联勤、联动机制，以网格化、精细化管理为基础，大数据为支撑，创建城市管理新模式。推动城市管理向农牧区延伸，改善城乡环境卫生面貌、提升城乡居民文明素质和生活质量。 （二）完善基础设施网络体系。加强交通设施建设。建成京新高速乌力吉口岸连接线、巴彦浩特至特莫图(英雄会)、长流水至中卫、巴彦诺日公至孟根一级公路及S312线、吉敖线等旧路恢复工程。开工建设巴音呼都格至巴彦浩特高速公路、巴彦诺日公至巴特日布拉格一级公路、银根至北银根、北银根至哈日苏海三级公路。完成巴音朝格图至哈根高勒、敖努图至查干布拉格、吉兰泰京新高速连接线至巴彦洪格日等农村公路建设。力争特莫图(英雄会)至武威一级旅游公路开工建设。开工建设银巴高铁，积极推进查干德日斯至吉兰泰铁路前期工作。加快推进阿左旗通勤机场升级支线机场、乌力吉口岸通用机场前期工作。加强能源网建设。实施苏宏图220千伏、乌力吉口岸、查哈尔滩及梦想汽车航空主题公园110千伏、敖伦布拉格海尔根呼热35千伏输变电工程。完成阿左旗第一批10千伏及以下配电网建设改造，吉兰泰、乌力吉等4个苏木镇老旧计量设备改造项目。积极推进阿左旗至上海庙至山东800千伏特高压输电通道连接线工程前期工作。实施好光伏扶贫、偏远地区户用升级改造、巴彦浩特公交充电站及城区供电线路改造等项目。加强水利设施建设。实施中西部节水增效、口岸供水及黄河二期、巴彦浩特外围、马圈沟防洪等重点水利工程。加快推进黄河科泊尔滩沙漠滞洪区申报工作。完成好牧区储水窖工程，进一步保障牧区居民饮水安全。加强市政网设施建设。完善巴彦浩特、吉兰泰、敖伦布拉格等中心城镇集中供热、给排水、污水处理、垃圾处理等市政基础设施建设，建立健全地下管线档案和管理信息系统。加强信息网络建设。启动“智慧阿左旗”平台建设，整合各类信息资源，将公共服务、公用通信网络、公共安全管理、智慧城市、智慧社区、智慧水务、企业安全生产管理等统一纳入、集中建设，打造统一端口、统一运营、集成办公的信息化平台。 四、树立绿色发展理念，加强生态保护治理，着力推进生态文明建设 （一）大力推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统推进生态建设和环境保护，统筹实施山水林田湖草沙一体化治理和修复。完成生态红线划定工作，认真落实产业准入负面清单制度，严禁高耗能、高污染项目入驻。编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源离任审计制度，积极推进生态环境损害赔偿制度改革。建立绿色低碳循环发展经济体系，推进清洁生产，积极开展工业企业节能和污染防治设施技改。探索碳汇交易，加强碳排放重点企业监管，引导企业积极参与碳交易试点。培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。 （二）加强生态系统保护和修复。严格执行禁牧和草畜平衡制度，加强退牧还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，推进国土绿化进程，完成草原生态保护7850万亩、飞播造林30万亩、封沙育林5万亩、人工造林65万亩。开展城乡造林行动，完成重点区域绿化5.3万亩，全民义务植树50万株。规范草原、林地征占用审核审批程序，加大森林防火和生态执法力度，严厉打击破坏森林草原生态违法行为。以实实在在的生态建设成果，推动生态文明建设示范旗创建。 （三）着力解决突出环境问题。改革生态环境监管体制，购买第三方技术服务，形成监管部门、生产企业、第三方机构相互制约、相互监督的综合监管机制。按照绿色矿山建设标准，编制贺兰山环境整治总体规划和详细规划，压实主体责任，着力推进贺兰山矿区生态保护和修复工程，多方争取上级环境整治项目资金，清偿生态环境历史欠账，有序清退保护区内矿业权，确保矿山环境整治工作取得全胜。持续开展腾格里沙漠、东阿拉善、恐龙化石自然保护区及古拉本、呼鲁斯太、巴润别立明长城沿线、温都尔勒图黑山矿区、巴彦诺日公花岗岩矿区、敖伦布拉格金属矿区环境综合整治。严格执行排污许可制度，推进企业污染物排放信息公开，遏制企业违规排污行为。持续推进加油站地下油罐改造。加大控煤、治污、管车、降尘力度。全面落实河长制、湖长制，强化流域水环境治理。做好农业面源污染和规模化畜禽养殖场水污染防治。全面完成农畜产品加工等十大行业清洁化改造。组织实施好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，完成图日根、乌达木塔拉、鄂门高勒、布古图、通古淖尔5个建制村环境综合整治。 五、坚持全面深化改革，不断扩大对外开放，着力增强经济社会发展活力 （一）深化重点领域和关键环节改革。树立改革全局观，全面推进习近平总书记嘱托我区“三项先行先试”改革任务，充分发挥改革试点示范突破带动作用。深入推进供给侧结构性改革，加快产业结构转型，创新区域项目建设、金融服务、招商引资、人才交流等协同发展机制，促进实体经济发展，积极化解地方债务。深入推进行政审批制度改革，成立阿左旗行政审批局，进一步转变政府职能，深化简政放权,创新监管方式，提升行政服务效能。全面推进空间规划改革试点。深化城乡社区治理体制改革，制定加强城乡社区治理实施意见，在奈尔泰社区、呼德社区和德力乌兰嘎查开展试点。认真落实《阿左旗人才发展暂行办法》，多渠道引进高层次、高水平的中小学校长、教师、医生以及信息金融、沙产业、文化旅游、农牧林水、口岸物流等领域的亟需紧缺复合型人才。 （二）积极构建对外开放新格局。深化对蒙交流合作，实施乌力吉口岸联检楼、市政道路等8个基础设施项目，力争达到通关验收条件。加快推进口岸综合服务区规划建设。大力发展“飞地经济”，深化与阿拉善经济开发区交流合作，共同成立区域经济合作办公室及长三角、珠三角、京津冀地区招商组，聚焦关键性产业链和补短板项目，针对性招商引资和盯跑项目，承接发达地区产业转移。加快推进巴彦浩特至开发区天然气接入、乌力吉口岸至开发区陆港通道、敖伦布拉格石墨资源深加工、哈伦能源电力交易等项目前期工作，力争早日开工建设。紧抓自治区推进乌海及周边地区一体化机遇，推进交通、水利、能源、旅游等设施互联互通、共建共享。深度融入呼包银榆经济圈、陇海兰新经济带，大力发展与甘肃、宁夏等毗邻地区多领域合作，推动区域协同发展。鼓励各类企业、协会在区域经济合作中发挥桥梁纽带作用，推动企业相互投资、深化产业合作。支持本地企业拓展国际市场，加快发展外向型经济。 六、加强公民道德建设，弘扬民族优秀文化，着力推动社会主义文化繁荣 （一）加强公民思想道德建设。深入开展中国梦、社会主义核心价值观、新时代社会主义理论创新成果学习教育，进一步提振广大党员干部和人民群众坚守共同理想、实现共同梦想的信心和热情。广泛开展美丽乡村、最美家庭、文明校园、文明单位、最美市民、十佳感动人物、美德少年等评选活动。组织开展“我们的节日”“传承好家风好家训”“评选身边好人”等主题活动。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、奉献意识，在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。 （二）推动文化事业繁荣发展。围绕宣传贯彻党的十九大精神、纪念改革开放40周年等重大主题，开展“做人民喜爱的文艺工作者”、中青年“德艺双馨”文艺工作者等评选活动。建设一批艺术名家工作室，培育一批高水平创作人才队伍。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。推进乌兰牧骑事业发展，举办好乌兰牧骑文化节。加强与内蒙古大学艺术学院合作，建立乌兰牧骑民族艺术教学实践基地。积极推动定远营文化旅游产业园、哈伦文化艺术创意产业园建设。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。整合护林员、草原管护员及驼峰文物保护队人力资源，加强文物保护。加大民族文化的挖掘和传承，培育扶持演艺文化产业、旅游节庆赛事产业等新型文化业态，鼓励文化创意产品的研究和开发，推动文化旅游融合发展。 七、保障和改善民生，推进社会治理创新，着力形成和谐平安新局面 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政一把手负总责的责任制，深入推进精准扶贫、精准脱贫。把好精准识别关，做好建档立卡动态调整，不漏一户，不落一人。高效整合涉农涉牧资金，精准落实扶贫项目，重点扶持巩固提高脱贫户和新识别贫困户，围绕特色种养、沙产业、林果业、旅游业发展致富增收产业。稳步推进金融扶贫富民工程，扶持有劳动能力贫困户、脱贫户稳定增收，支持集体经济、龙头企业、专业合作社等经营主体发展壮大，增强致富带富能力。继续落实健康扶贫、教育扶贫、生态补偿、社保兜底等行业扶贫政策，因人因户施策，确保特殊困难家庭“两不愁、三保障”。进一步加强就业创业培训，提高贫困人口自我发展能力。选优配强驻村第一书记和帮扶责任人，实行“一对一”脱贫攻坚。严格落实脱贫退出机制，抓好跟踪问效和脱贫监控，全面巩固提高脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）优先发展教育事业。完善教育布局，合理配置教育资源，不断改善办学条件，优先发展民族教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，妥善解决进城农牧民子女入园入学问题。投资2.2亿元，易址新建第五小学，新建第八幼儿园，扩建第三幼儿园，续建第七幼儿园，完善蒙古族学校、八中、九中、高级中学4所中小学教学及生活设施;新建续建实验一校、三中等7所学校体育活动室和西城区足球馆。设立中钞奖学助学基金，对优秀学生和困难学生进行奖励资助。加强师资队伍建设，稳定基层教师队伍，办好人民满意教育。 （三）大力促进就业创业。推进“大众创业、万众创新”，支持电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老等现代服务业发展，鼓励创业带动就业。大力开展职业技能和创业培训，落实创业担保贷款等扶持政策，统筹做好高校毕业生、就业困难人员和搬迁进城农牧民等重点人群就业工作。实现城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提升大漠奇石文化产业园、定远营古城文化旅游创业园、博隆时代创业园、和硕特民俗文化街等就业创业基地管理服务水平，建立进退有序的培育扶持机制，打造12家自治区级示范创业园。 （四）加快发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，持续推进旗级公立医院综合改革。加快医联体、医共体、信息化建设，建成标准化三级医疗卫生服务网络，实现全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历数据信息共享。巩固自治区卫生应急综合示范旗等5项示范创建成果，积极创建自治区健康旗县和卫生苏木镇。新建妇幼保健院、吉兰泰医院。大力发展蒙中医药事业，筹建蒙医药传统养生健康中心和传承教育基地，积极开发蒙医药浴、盐浴、沙疗、火疗等特色项目。 （五）着力健全社会保障体系。不断完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，深入实施全民参保登记计划。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。开展城市扶贫工作，以城镇贫困残疾群体为突破口，探索建立多元一体的城市扶贫机制。积极推进特殊困难群众帮扶工作，特别要加大贫困残疾人帮扶力度，免费提供轮椅、助听器等医辅器械，对先天性心脏病、白内障、唇腭裂等疾病进行摸底调查。加强养老服务体系建设，推进医养结合深入发展，为80岁以上老年人购买安康保险，提高养老服务质量。做好妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善事业。开工建设红宝岭公墓，继续做好沿路沿线坟墓搬迁，实施惠民殡葬。统筹城乡救助，完善“8+1”社会救助体系，坚决兜住保障困难群体基本生活的底线。 （六）不断提高社会治理水平。全面推进依法治旗，深入实施“七五”普法，贯彻“谁执法谁普法”工作责任制，增强全民法治观念。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，推广安全生产责任险，强化重点行业重点领域安全隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，创建全国食品安全示范城市，保障群众饮食用药安全。健全预防和化解社会矛盾机制，推进矛盾纠纷多元调处，及时解决群众的合理诉求。完善突发事件应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强苏木镇、街道服务能力建设和城乡社区治理。完成第十届嘎查村(社区)“两委”换届选举。 （七）筑牢北疆安全稳定屏障。认真落实边境地区扶持政策，扎实推进“兴边富民”行动，改善戍边牧民生产生活条件。依托乌力吉口岸、京新高速公路，扶持发展边境特色旅游、特色农畜产品加工等产业。全面贯彻党的民族宗教政策，深化“无邪教创建”，推进乌力吉苏木双语和谐乡村试点。支持国防和军队建设，做好国防动员、国防教育、人民防空，推动军民融合发展，争创全国“双拥模范旗”。深化“平安阿左旗”建设，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境边界地区军警队伍及联防队、草原110、“都贵楞”等建设，推进社会治安群防群治，加强边境以及京新高速安全管控，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖斗争，做到守土有责、守土负责、守土尽责。 八、切实加强自身建设，不断提高服务效能，着力建设人民满意政府 （一）坚持依法行政，建设法治政府。严格执行宪法和法律，自觉用法治思维和法治方式推动政府工作。坚持科学依法民主决策，落实政府法律顾问与公职律师制度，加强合法性审查，提高依法决策和科学决策水平。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受舆论和社会公众监督。 （二）坚持公信立政，建设诚信政府。将公平正义作为政务诚信的基本准则，对企业和群众承诺的事，要说到做到，新官要理旧账。全面推行清单管理，推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行，保障人民群众知情权、参与权、监督权，以政务诚信带动全社会诚实守信。 （三）坚持实干兴政，建设服务政府。坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，善谋富民之策，善办利民之事。强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率，真正把有限的资金资源、财力物力用在发展经济和改善民生上。加强干部队伍素质教育，全面增强“八种本领”，大兴实干之风，树立敢当勇为、干事创业的鲜明导向，定下来的事情要雷厉风行，一件接着一件办，一年接着一年干，用钉钉子精神推动落实，抓出成效。 （四）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神和实施细则，坚持以上率下，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义和官僚主义。强化行政监察和审计监督，严肃查处乱作为、不作为、慢作为，切实解决群众身边的不正之风。建立健全激励约束、容错纠错、督查问责机制，鼓励担当实干创新，整肃庸政懒政怠政。完善财政预算管理，严控“三公经费”，加强政府债务管理。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决惩处腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，同志们!实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，为打造北疆亮丽风景线上的璀璨明珠努力奋斗!名词解释1.新发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。2.“阿杜”肉羊：阿拉善杜泊羊的简称，是将本地土羊、小尾寒羊和澳大利亚白头杜泊羊三元杂交后产生的新品种。3.1396、1450：是高品质羊绒的一种指标，“13”“14”指羊绒细度，以微米为单位;“96”“50”指羊绒长度，以毫米为单位。4.产学研：是指产业、学校、研究机构等互相配合、发挥各自优势、形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。5.智游阿左旗：是集阿左旗旅游品牌推广、交流互动和旅游服务于一体的移动互联网微信公众号。6.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。7.“六城同创”：是指创建全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范城、国家全域旅游示范区和自治区民族团结进步示范旗。8.“1+9”城市管理执法模式：是指在阿左旗城市管理局的基础上，整合住建、环保、水务、交警、市监、卫生、食药监、民事、民政九个领域的行政执法和监督检查职责，构建“1+9”的城市综合执法管理体系。9.减贫保：是阿左旗政府为扎实推进精准扶贫、精准脱贫，发挥保险在助力脱贫攻坚方面的积极作用，为贫困人口购买的商业保险。险种主要包括补充医疗保险，重大疾病首次诊断险，意外身故、伤残险三个保险项目。10.生态环境“1+7”综合执法：是指整合农牧业局、水务局、国土局、林业局、民政局、民宗局、文旅局部分行政执法职能，组建成立阿左旗农牧区生态管理综合行政执法局，构建“1+7”农牧区综合执法管理体系。11.河长制、湖长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。12.城乡居民医疗保险“六统一”：国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，就整合城乡居民医保制度政策明确提出了“六统一”的要求：一要统一覆盖范围、二要统一筹资政策、三要统一保障待遇、四要统一医保目录、五要统一定点管理、六要统一基金管理。13.“明厨亮灶”：是指餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。明厨亮灶是对餐饮企业员工的一种监督。14.军民融合发展战略：习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时提出，深入实施军民融合发展战略，坚持问题牵引，拿出思路举措，以强烈的责任担当推动问题的解决，正确把握和处理经济建设和国防建设的关系，使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。15.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。16.“雁过拔毛”式腐败：是指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事物的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。17.供给侧结构性改革：是指以供给创新带动需求增长，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。加强供给侧结构性改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项任务。18.“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。19.“四个全面”战略布局：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.“三条底线”：中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上,内蒙古自治区党委提出要牢牢守住三条底线。守住发展底线,守住生态底线,守住民生底线。21.“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。22.“临近空间”：是指距地面20～100公里的空域，由于其重要的开发应用价值而在国际上引起广泛关注。23.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。24.“新三板”：全国中小企业股份转让系统，是继上交所、深交所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所，定位于非上市公司股份公开转让和定向发行，是为中小企业搭建的融资平台。25.区域股权市场：是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国?

  2025-07-27

• 【阿拉善左旗招商】2019年阿拉善左旗政府工作报告

  2019年1月9日在阿拉善左旗第十五届人民代表大会第二次会议上戈明 一、2018年工作回顾2018年是全旗上下面对新形势、新挑战，攻坚克难、苦干实干的一年;也是贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，主动作为、务求成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全面履行政府工作职责，较好地完成了旗十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府良好开局。预计全旗生产总值增长6.7%;一般公共预算收入完成10.9亿元，增长10.8%;500万元以上固定资产投资下降25%;社会消费品零售总额实现55.1亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到40131元和18713元，增长7.5%和8%。一年来，我们坚定信心、保持定力，全力打好三大攻坚战风险隐患稳步化解。全年化解政府债务30.34亿元，完成年度化债任务的115%，其中，“十个全覆盖”项目内工程款3.26亿元全部清偿，争取自治区奖励资金3757万元。大力支持实体经济发展，处置重点企业不良贷款19.58亿元。财政金融风险总体可控。脱贫摘帽顺利实现。投入财政扶贫资金2507万元，精准落实各项扶持措施，扎实推进脱贫攻坚问题整改，脱贫成效持续巩固，脱贫质量不断提升，全旗所有建档立卡贫困户实现脱贫，2018年7月经自治区公告退出贫困旗序列。污染防治取得成效。举全旗之力，投入19.2亿元，持续开展4个自然保护区、6个重点区域环境精准治理攻坚战，建立与周边地区联防联控联治机制，同步解决贺兰山自然保护区历史遗留环境问题，达到预期效果。中央环保督察“回头看”转办的信访问题全部整改。完成生态环境恢复治理、小锅炉淘汰、加油站改造等污染防治项目83个，巴彦浩特优良天数比例达85%，全旗生态环境持续好转。一年来，我们坚持不懈、攻坚克难，全力提升发展质量发展动能逐步增强。坚持发展第一要务，开工建设80个重点项目，完成投资75.8亿元，争取中央、自治区预算内资金11.65亿元。加大招商引资力度，围绕清洁能源、装备制造、石墨开发和民生改善等领域，签约项目31个，到位资金3.5亿元，引进深圳前海热点、湘电风能、内蒙古电建等一批实力强、前景好的名优企业，为推动经济高质量发展打下基础。乡村振兴稳步推进。强化规划引领，高标准、高起点编制完成乡村振兴相关规划。深入实施农牧业高质量发展“十大”行动，着力推进苍天牧歌综合体、巴润别立农业示范园等项目，建成和提升肉牛肉羊养殖基地10处、现代化奶牛场4个、驼奶示范基地3处、生态养鸡场4座，打造塔塔水、乌泽木等16个乡村旅游示范点。扎实开展农村牧区人居环境整治，完成5个苏木镇28个试点嘎查阶段整治任务。阿拉善电子商务运营中心、田园综合体电商平台运营良好，成功举办全盟乡村振兴现场观摩会，实现乡村振兴战略破题开局。农牧业结构不断优化。绿色有机小麦、道地药材、优质牧草等特色种植面积增至10万亩，井灌区高效节水灌溉工程基本实现全覆盖。制定推广阿拉善白绒山羊、双峰驼养殖加工标准12项，白绒山羊存栏32.4万只、双峰驼存栏4.1万峰、蒙古黄牛存栏1.2万头;成立国有扶贫产业开发公司，探索组建4个特色产业联合体，农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农牧场分别发展至40家、441家和1163家，流转土地3.7万亩、草牧场30万亩，农企利益联结机制日益完善。工业经济提质增效。优化传统产业。去煤炭产能30万吨，5个采空区地质灾害综合治理项目有序实施，福泉煤矿技改竣工验收，宁发、青岭煤矿技改扎实开展，全年销售煤炭570万吨。高质量发展石材产业。推动花岗岩绿色矿山建设，提升石材综合开发利用水平，国际石材金融仓储物流交易中心、花岗岩废料综合利用等项目进展顺利，逐步打造稳定可控的全产业链。启动敖伦布拉格新兴产业示范基地建设。金宝利格石墨矿采选项目进入设备安装阶段，敖伦布拉格、吉兰泰地区石油勘探取得重大突破，上海庙—山东特高压输电配套可再生能源基地规划获批，160万千瓦风力发电(一期)项目全面推进，为经济发展注入新动能。沙产业加快发展。制定沙产业项目入园管理暂行办法，编制完成阿拉善新型产业科技创业园规划。梭梭肉苁蓉、白刺锁阳“百万亩”基地不断扩大，人工接种面积达58.2万亩。沙产业健康科技研发中心、华洪科研生产园等项目加快推进。宏魁苁蓉、曼德拉、驼中王等一批企业发展壮大。成功举办第二届全国沙产业创新创业大赛、创新博览会和高峰论坛，成立沙产业商会、沙产业技术创新战略联盟、沙产业创新创业学院，推动形成具有全国乃至国际示范引领作用的沙产业发展新模式。文化旅游业取得突破。实施梦想沙漠公园、额尔克景区、敖包公园等5项建设提升工程。推进大漠奇石文化产业园4A级景区、沙产业科技示范园3A级景区创建。完成“阿拉善玉雕”地理商标注册。成功举办第13届越野e族·阿拉善英雄会、阿拉善玉·观赏石文化旅游节暨交易博览会、内蒙古自治区第二届骆驼那达慕、丝绸之路国际汽车拉力赛、第七届“亚沙赛”等48项活动。全年接待游客706万人次，实现旅游收入64亿元，同比分别增长38%和47%。特别是阿拉善英雄会，成为国庆期间媒体关注的焦点，总播放量达4000余万次，“苍天般的阿拉善”名片更加亮丽。一年来，我们夯实基础、优化环境，全力改善发展条件生态安全屏障不断加强。制定阿左旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，初步划定生态红线面积4.8万平方公里，占全旗总面积的60%。严格执行草原补奖、公益林生态效益补偿等政策，打击偷牧超牧、偷猎盗采等违法行为440余起。统筹山水林田湖草沙系统治理，全面落实河湖长制，完成人工造林69.9万亩、封沙育林2万亩、飞播造林30万亩、重点区域绿化11.7万亩，休牧轮牧80万亩，草原植被盖度、森林覆盖率分别达到24%和12.5%。基础设施建设日臻完善。巴彦浩特至英雄会公路建设进展顺利，长中线一级公路达到通行条件，S312等公路提升改造完成。开通巴彦浩特—重庆直飞航班，阿左旗通勤机场升级支线机场、巴银快速铁路等前期工作有序推进。开工建设苏宏图、宗别立等输变电工程，农电网升级改造40.1公里。完成查哈尔滩防洪堤加固工程。新增供热、供气、给排水等市政管网13.2公里。全旗行政嘎查村基本实现宽带网络全覆盖。城乡建管水平不断提升。编制完成巴彦浩特“十三五”城乡建设等规划。城市生态系统修复、丁香园景观和市政道路建设等项目建成，巴彦浩特餐厨垃圾处理厂投入运营，建筑垃圾场、中水回用调蓄工程及污水应急缓冲池项目完成选址，中水回用率、道路清扫保洁率、垃圾无害化处理率分别达到82%、98%和97.3%。进一步建立健全城市精细化管理长效机制，构建了旗、街道、社区三级联动响应机制。加大棚户区改造力度，累计征收房屋1514套9.6万平方米。巩固美丽乡村建设成果，争取综合整治试点项目资金1812万元，巴润别立、敖伦布拉格闪蒸矿化垃圾处理设施投入使用。成功举办全区“城市双修”工作现场会，阿左旗获得全国文明城市提名，国家园林城市创建通过自治区初审。一年来，我们敢于担当、不畏艰难，全力推进改革创新深化改革多点突破。启动经济和生态文明体制改革42项，形成成果41项。落实“放管服”改革新要求，累计减免企业税费3.35亿元，发放小微企业贷款5900万元;成立股权和产权交易中心阿左旗工作站，在内蒙古股权交易中心挂牌企业增至31家;推进“3550”改革和“减证便民”专项行动，全旗30个部门550项行政权力和公共服务事项实现集中办理，252项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，按时办结率和群众满意率均在98%以上。扎实开展国资国企、农牧区集体产权制度等改革，成立文化旅游开发公司，理顺国企经营管理体制，提升国有资产运作效能;推进国有企业“三供一业”分离，完成巴音毛道农场改制，积极开展农村牧区“房地一体”确权登记工作。改革红利进一步释放。对外开放取得实效。围绕把阿左旗建设成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要通道，主动融入呼包银榆经济区、陇海兰新经济带建设。乌力吉口岸一期供水、道路连接线、110千伏输变电站投入使用，市政基础设施和通关服务一体化工程开工建设，3个项目获国家开发银行支持。推动太西、嘉利绒毛等企业走出去，完成出口创汇1100万美元。制定“飞地经济”暂行办法，大力支持千亿工业园区建设，天然气综合利用、哈伦能源电力输送、石墨深加工、陆港铁路和公路通道等合作项目有序推进，形成区域共赢发展新格局。一年来，我们集中财力、精准发力，全力增进民生福祉着力保障和改善民生。全年民生支出占一般公共财政预算支出的74.1%。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度全覆盖;发放创业担保贷款2814万元，新增城镇就业1554人、农村劳动力转移就业1807人，考录、转聘人才158名，安置城镇退役士兵7人，城镇登记失业率控制在3%以内;建成标准化养老服务机构4家，日间照料中心增加至17个，社区养老覆盖率达到51.5%;发放城乡居民最低生活保障、临时救助等资金2602万元;关心关爱残疾贫困群体，设立城镇贫困残疾人扶贫帮困基金，为白内障和先天性心脏病患者免费手术。社会事业全面进步。投入6000万元，实施第八中学宿舍楼、第七幼儿园教学楼、蒙古族实验小学体育活动室等项目;研究出台引进优秀人才政策，培养引进急需人才109人、高技能人才45人，高层次人才43人;深入推进“百千万”工程和实践研学基地建设，教育教学质量稳步提高。投资4078万元，实施农牧区储水窖工程，1557户农牧民受益。公共卫生服务不断提升。加强医联体、医共体、远程医疗建设，“一站式”结算系统投入运行，异地就医实现即时结算，药品采购“两票制”全面推行。规范整顿药品市场，605种药品价格下调5%-20%，群众获得感进一步增强。着力发展文化事业。开展纪念改革开放40周年、庆祝乌兰牧骑成立60年系列活动，成立内蒙古艺术学院阿左旗乌兰牧骑教育实践基地、就业见习基地。建成“数字文化走进蒙古包”基站69个，城市书吧投入运行。成功举办全国第9届“苍天的驼羔”诗歌大赛，举行春节社火等演出1700余场。首创“王府盛宴”“和硕特婚礼”“搏克·夏力宾”等实景演绎项目，“苍天般的电影城”成功奠基，电影《越野英雄》开机拍摄，舞蹈《传承》获第五届中国蒙古舞大赛金奖。着力筑牢安全基础。扎实推进平安阿左旗建设。强化安全生产责任，建立日常监管、轮岗换岗等工作机制，实现矿山、危化、学校、水源地、交通运输、森林草原防火等重点行业重点领域常态化监管，安全生产形势持续平稳向好。加强食品安全监管，提升博隆食品加工园等市场管理水平，创建放心肉菜超市、示范市场2个，取缔食品加工“黑作坊”22户。扎实开展防汛抗旱减灾、“非洲猪瘟”疫情防控、重大节庆活动协调保障等工作，综合应急处置和保障能力进一步提升。着力加强社会治理。创新平台建设，成立阿左旗联动指挥中心，推广应用“我的阿拉善”手机APP。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打击涉黑涉恶团伙7个。扎实做好矛盾化解、社会治安、诚信体系建设等工作，清理拖欠农民工工资3088万元，回迁安置、房地产交易等领域遗留问题逐步得到解决。第十届嘎查村(社区)换届选举、退役士兵信息采集圆满完成，“七五”普法通过自治区中期验收。一年来，我们执政为民、问计于民，全力提升政府效能和公信力积极转变工作作风。坚决贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育大宣讲大调研大落实活动，排查收集到的1279个问题全部落实答复。严格执行中央八项规定精神和实施细则，切实纠正“四风”，政府意识形态工作和党风廉政建设不断加强，“三公”经费支出同比下降22.7%。全面深化依法行政。扎实推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理议案、提案和意见建议120件，办结率、满意率均为100%。深入开展中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查、自治区党委巡视反馈问题的整改工作，举一反 三、对症施治，切实把整改成果转化为推进依法行政、依法履职的实际行动。 二、2019年主要工作安排政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、自治区、盟委行署和旗委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好“六稳”工作，奋力谱写阿左旗高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，一般公共预算收入增长8.2%，500万元以上固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，各项约束性指标控制在上级下达指标以内。这是底线目标，必须确保完成。在这个底线基础上，我们要自加压力，争取再增2个百分点，这也是今年全旗要努力实现的奋斗目标。围绕上述目标和要求，今年要突出抓好以下九个方面的工作。 （一）坚决打好三大攻坚战，在推进全面小康进程中取得新胜利坚决打好防范化解重大风险攻坚战。进一步规范政府举债融资、购买服务行为。牢固树立过“紧日子”的思想，严格执行《预算法》，规范政府投资项目审核审批，绝不盲目“上项目、铺摊子”。全力打好加快经济发展、新增债权、盘活资金资产、调减投资、清缴欠税等化债组合拳，将政府债务率再降低30%左右，“十个全覆盖”项目外工程债务全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，规范民间借贷融资，推动重点企业、重点领域化解不良贷款，确保驻地金融机构不良贷款率控制在10%以下，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实脱贫攻坚三年行动实施意见，继续做好建档立卡动态管理，围绕2607户6402人建档立卡人口，持续发力、综合施策。坚持将产业扶贫作为稳定脱贫、持续增收的重要举措，精准落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等措施，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合、与社会保障制度有机衔接。着力加强扶贫资金资产管理和脱贫攻坚项目库建设，引导国有扶贫公司、龙头企业、合作组织发挥脱贫攻坚引领作用，建立脱贫攻坚长效机制，持续巩固提升脱贫成效，确保农牧区贫困人口与全旗人民一道迈入全面小康社会。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实污染防治攻坚战三年行动实施方案。深入开展绿色矿山建设，进一步完善精准监管体系，制定责任清单，持续推进4个自然保护区矿业权清理退出和6个重点区域环境恢复治理。抓好中央环保督察“回头看”反馈共性问题整改落实。实施污染源全面达标排放计划，继续开展散乱污企业、餐饮油烟综合整治行动，推进哈伦热电厂超低排放，加大堆场、建筑工地、道路扬尘整治，确保空气质量持续改善。加快吉兰泰污水处理厂建设，加强饮用水水源地保护和水质监测，确保饮水安全。 （二）持续推进乡村振兴战略，在促进“三农三牧”发展上取得新进展推动现代农牧业发展。着力发展有机节水农业。总播面积控制在28万亩以内，新建高标准农田1.5万亩，滴管应用面积达到15万亩。扩大有机小麦、谷子、道地药材等种植面积，巴彦浩特近郊蔬菜温棚运行规模增至800座。着力发展高端牧业。全旗牲畜存栏稳定在60万头(只)。和牛、安格斯等高端肉牛达1.5万头，荷斯坦系列优良奶牛达2万头，“阿杜”肉羊达3万只，海兰种鸡养殖规模达30万只。扩大驼奶产业规模，探索建立白绒山羊企业专属牧场，完善白绒山羊质量安全监管和溯源系统建设。着力提升品牌化水平。力争“阿杜”肉羊通过国家品种审定命名，启动漫水滩面粉产地有机产品认证，推荐沙漠小米、蒙古黄牛申报国家地理标志产品认证。开展哈什哈蒙古黄牛保种场建设、荒漠化草原游牧文化遗产保护申请工作。着力培育新型经营主体。探索建立农牧业产业基金，实施丰茂德公司石磨面粉加工厂建设项目，继续规范农牧民专业合作社20家，培训认定家庭农牧场和专业大户150户。引导推动农企联合，积极构建利益联结新机制，提升特色产业联合体发展质量，让农牧民得到更多实惠。建设生态宜居美丽乡村。坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的运营模式，逐步实施田园综合体增点扩面和提质升级工程。继续以一体化发展思路打造巴彦浩特—巴润别立田园综合体，重点提升塔塔水、乌泽木、巴彦霍德3个片区服务功能。启动敖伦布拉格现代农业种养体验区建设，带动都市依托型田园综合体落地见效。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动计划，推进9个苏木镇83个嘎查村人居环境整治。试点开展乡村“微治理”和畜牧业管理新模式，加强苏木镇综合执法队伍建设，提高执法能力和水平，持续巩固美丽乡村建设和环境生态整治成果。 （三）持续推进工业转型升级，在推动高质量发展上取得新突破提高传统产业发展质量。加快太西煤集团、天荣公司等企业煤矿手续办理，力促庆华180万吨、福泉120万吨煤矿达产达效，完成宁发120万吨煤矿技改，推进太西煤25万吨煤基活性炭项目建设，使优质资源就地转化升值。加快5个采空区地质灾害综合治理进度，力争庆华百灵、太西第五治理区提前完成治理任务。加快推进珠拉黄金三期及黄金产业园、友邦年采选30万吨多金属矿、昌繁石英砂120万吨压裂支撑剂等项目建设，规范巴润别立地区石料矿开采，不断提高矿产资源开发利用水平，实现矿业经济健康、绿色发展。推动沙产业快速发展。着力打造阿拉善沙产业整体品牌，结合南田村综合改造和田园综合体建设，适度扩大沙产业健康科技创业园规划面积，完善基础设施和配套功能，启动沙产业综合建设项目。严格园区产业准入条件，支持宏魁苁蓉、游牧天下、尚容源、曼德拉和华洪等企业发展，提高沙产业集中集约高效发展水平。继续争取筹办第三届全国沙产业创新创业大赛、创新博览会和高峰论坛等活动。加强产学研合作，全力推动阿拉善荒漠肉苁蓉新食品原料认证工作，加大科研和科技人员引进力度，力促57款产品、37个中试成果向现实生产力转化，培育新的经济增长点。提升新兴产业发展水平。编制敖伦布拉格新兴产业发展规划，推动金宝利格石墨矿采选项目投产达效，全力配合中石油华北油田分公司做好石油勘探工作，力争油气开发延伸项目落户阿左旗。编制阿左旗花岗岩绿色矿山建设规划，规范矿山企业开采行为，严格实行“一矿权一采口”，加大板材加工区厂容、厂貌及“三废”等问题整改力度。实施花岗岩矿区和板材加工区废料、废粉综合利用项目，力争陕建花岗岩废料综合利用项目试生产、巴彦诺日公花岗岩资源保护与开发及再利用项目开工建设。大力发展装备制造业，推进湘潭风电装备、中皓新能源汽车产业链项目落地实施。推动圣牧高科年产2万吨有机婴幼儿奶粉生产见效。促进军民融合产业发展。规划建设国家级特色军民融合发展示范区，加快某部队8256工程、国防科技产业园西阵地基础设施建设，推进军民沙漠越野车跑车试验场、无人机试验体验等项目前期工作，积极申办“中国·阿拉善国际防务展”。培育壮大清洁能源产业。发挥风光资源富集优势，全力配合做好敖伦布拉格至华中800千伏直流特高压电力通道项目，加快敖伦布拉格风电基地规划设计审批进程，力争年内完成160万千瓦风储项目建设，推动风光资源优势向产业优势转化，早日建成国家重要的清洁能源示范基地。 （四）持续推进国际旅游目的地建设，在做强第三产业上实现新提升大力发展全域旅游、四季旅游。推动敖伦布拉格旅游区经营权收回整合，理顺梦想沙漠公园管理体制，做大做强文旅公司平台。抓好景区景点提升工程，重点推进梦想汽车航空主题乐园、广宗寺修缮等17个建设项目。创新宣传营销机制，扩大跨区域合作，通过“两微一抖”、门户网站等媒体开展全方位宣传，形成“线下线上”互动营销格局。抓好系列旅游节庆活动，精心办好第14届越野e族·阿拉善英雄会、国际盆栽雅石精品展暨第15届阿拉善玉观赏石文化交流博览会、“一带一路”国际骆驼那达慕三大节庆活动。大力推行“旅游+”战略，开发汽车测试、福因寺禅修、国防教育游、苍天般的电影城等体验项目，举办丝绸之路国际汽车拉力赛、阿拉善国际沙力搏尔“金腰带”争霸赛等体育赛事，加强与光明日报、西安教育电视台等机构合作开发旅游新业态，精心打造生态农牧业、特色民宿等乡村旅游产品，促进全产业融合发展。力争全年接待游客超过780万人次。大力发展现代服务业。积极落实中小微企业扶持政策，鼓励餐饮、住宿、零售等生活性服务业提档升级。加强集贸市场管理，完善巴彦浩特物流园基础设施，促进汽车维修、物流仓储等生产性服务业规范有序发展。积极发展连锁经营、电子商务等服务业态，不断完善现代商贸流通服务体系，推动地方特色肉制品、乳制品、手工艺品加入电商营销行列。鼓励社会资本投资养老、健康等服务产业，提升物业管理和家政服务水平。 （五）持续推进重点项目建设，在培育发展后劲上实现新支撑全力以赴争资立项。准确把握国家和自治区政策导向、产业动向、投资重点，储备一批强基础、补短板项目，争取上级专项补助资金10亿元以上，新储备项目20个。抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区企业加速内移机遇，引进一批延链、补链、强链的大项目、好项目，力争把石墨、石油、沙产业、清洁能源、文化旅游、蒙中医药康养等产业打造成为阿左旗经济发展新的增长极。全力扩大有效投资。主动协调、做好服务，抓好招商引资签约项目跟进力度，争取项目尽早落地建设。实行旗级领导联系项目责任制，对重点项目挂图作战、定期通报、跟踪落实，确保56个重点建设项目早开工、早建设、早投产，完成年度投资91亿元。全力做好要素保障。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上讲话精神、自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》26条要求。大力支持民营企业发展。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等方式，参与政府和社会资本合作项目。落实企业减免税政策，降低涉企收费、用能、用工、物流等成本。加强“政银企”合作，盘活存量土地，着力解决“融资难、用地难”问题。坚持服务优先，研究解决企业家在全旗民营企业座谈会上提出的困难和问题，为民营经济营造更好的发展环境。 （六）持续推进生态文明建设，在推动绿色发展上取得新成绩增加生态优质资产。加快推进生态保护红线划定工作，严守耕地保护红线和城镇开发边界控制线。实施好退牧还草、天然林保护、重点防护林等重大生态建设和修复工程，人工造林35万亩、飞播造林22万亩、森林质量提升2.1万亩、重点区域绿化2万亩、义务植树50万株，争取扎格图国家封禁保护区项目落地，推动森林覆盖率和草原植被盖度双提高。发展绿色生态经济。严格落实生态功能区产业准入负面清单，大力发展节能环保、清洁能源产业，加快推进内蒙古贺兰山国家森林公园保护利用建设项目。依托肉苁蓉、锁阳地理标志品牌，加快产业基地建设，着力发展林沙产业，逆向拉动防沙治沙，实现产业发展与生态建设良性互动。强化生态文明建设。严格执行生态环境损害责任追究制度，落实领导干部自然资源离任审计。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查相关工作，开展自然保护区勘界立标工作。严格执行草原补奖、公益林补偿政策，加大禁牧区和草畜平衡区牲畜监管力度，强化河湖长职责，实行最严格的水资源管理制度，严厉打击违规取水行为，着力推进腰坝滩、查哈尔滩、西滩地下水采补平衡。加大对生态违法行为打击力度，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障生态环境安全。 （七）持续推进基础设施建设，在统筹城乡协调发展上取得新成果提升城镇建设品质。有序实施城市建设项目。加大棚户区改造力度，征收房屋2000套，推进天一壹号公馆、腾格里等住宅小区建设，完成巴彦浩特11个老旧小区改造。完善城市基础设施建设，逐步贯通和谐路，打通锡林南路延伸段，新建改建水冲式公厕10座，做好丁香园等生态景观续建项目，加快推进敖包沟防洪工程建设，开工建设西城区供热管网等工程。规范园林绿化养护程序，明确养护主体和运营模式。保护好历史建筑和古树名木。加快以全国文明城市为引领的“六城同创”。提升城市管理水平。认真贯彻落实自治区《关于深入推进城市精细化管理的实施意见》，深化城市管理和执法体制改革，制定巴彦浩特城市精细化管理标准，加大综合执法力度，实现城市管理规范化、制度化，提升城市治理能力和服务水平。提升基础网络建设。加快英雄会、长中线等公路续建工程，推进“四好农村路”创建工作，完成3个“油返砂”项目和企业自建农村公路建设。继续推进通勤机场升级支线机场、乌力吉口岸通用机场前期工作，力争巴银快速铁路年内开工。建设巴彦浩特中心变电站，实施头道湖至三道湖、锡林高勒种驼场农网改造工程，力争完成宗别立220千伏、厢根达来110千伏、敖伦布拉格35千伏输变电工程，为高质量发展提供基础保障。 （八）持续推进改革开放，在激活发展动力上迈出新步伐推进重点领域改革。全面落实机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化供给侧结构性改革，稳妥推动煤炭去产能90万吨。加大“放管服”改革力度，成立政务服务局，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办时间，全面推行“证照分离”，进一步扩大“马上办、网上办、就近办、一次办”事项覆盖面，让群众和企业办事更方便。加快国资国企改革，探索闲置国有资产市场化运营，提高管资本能力。坚持政企分开、政资分开，成立阿左旗交投公司、水投公司，进一步理顺国有企业内部管理体制，完善现代企业经营管理体系。不断扩大对外开放。积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，计划投资4.9亿元，加快乌力吉口岸基础设施建设，协调推动蒙古国联检区早日动工，全力打造向北开放桥头堡。牢固树立开放合作新理念，坚持共商共建共享，进一步加大与阿拉善经济高新技术开发区和周边地区合作力度，在工业经济发展、矿产资源深度加工、生态环境保护和旅游产业发展等方面优势互补、协同创新，不断开创区域合作新局面。 （九）持续推进社会民生事业发展，在增强人民群众幸福感、获得感、安全感上取得新成效重视保障和改善民生。优化就业创业环境，提高就业创业服务水平，实现更高质量和更充分就业。新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业1800人次，全旗城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实“援企稳岗”补贴，不断构建和谐劳动关系。稳步推进“五险”扩面征缴，力争养老和医疗参保率分别达99%、100%。全面推进政府购买居家养老服务，推行综合福利服务中心养老服务委托管理。完善社会救助和养老服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。落实文化惠民工程。举办全区第八届乌兰牧骑艺术节，开展春节社火、百日消夏等群众性文化活动，加大文物和非物质文化遗产保护力度。围绕农民丰收节，支持企业和社会组织办好苁蓉节、蒙古扁桃节、丁香节及赛驼赛马、羊王评比、白驼洗礼、敖包祭祀等民间民俗活动。办好人民满意教育。统筹发展好学前教育、民族教育、特殊教育、民办教育，增设乌力吉苏木蒙授1—3年级小学教育点，完善3所小学、2所幼儿园配套设施建设，力争第七幼儿园投入使用。巩固义务教育基本均衡发展成果。推进教师队伍改革，引进名优校长和教师，加强与内师大继续教育学院合作，培养高素质教师队伍。健全学生资助管理制度，落实中小学减负措施，完成教育质量综合评价监控平台建设，推进教育现代化。推进“健康阿左旗”建设。强化医疗卫生基础设施建设，加快吉兰泰医院续建项目，建设阿左旗体检中心。推进蒙医药浴、盐浴、沙疗等传统医术，发挥名医工作室作用，打造地方特色医疗品牌。持续推进医联体、医共体、信息化建设，拓宽医疗人才引进渠道，提升医疗卫生服务水平。今年我们将集中有限财力，从老百姓最关心最关注的突出问题入手，着力办好10件惠民实事。一是优化学校布局。新建公办幼儿园1所，实施阿盟第一中学、阿左旗高级中学迁建工作。二是健全教学设施。投资1650万元，为全旗550个教学班购置教学触摸一体机，帮助学生巩固知识、启发思维。三是完善城市功能。新建停车场6处，改建具备充电功能停车场。四是扩大供气范围。新增天然气入户3500户，逐步满足居民用气需求。五是保障用水供给。启动巴彦浩特镇区城市中水回用调蓄工程及污水应急缓冲池项目，提高中水回收利用率。六是巩固守边条件。提升乌力吉、银根、巴彦诺日公等边境边界苏木镇5000农牧民人畜用水质量。七是改善人居环境。为1800户农牧民改造厕所，增设生活污水处理设施。八是降低生活成本。新建巴彦浩特北环农贸市场，加强早市和各类市场监督管理，严厉打击价格操纵等扰乱市场秩序行为，平抑物价、保障供给。九是增强供热能力。改造西城区供热管网16公里，不断提升供热质量。十是实施巷道改造。硬化改造5条老旧巷道，方便群众出行。 三、加强政府自身建设 （一）坚持忠诚担当。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，守好意识形态阵地，落实好党中央、自治区、盟委行署和旗委决策部署，始终保持工作一盘棋、干事一条心、发展一个调，持续整改国务院大督查、自治区巡视反馈问题，确保听令而行、闻令而动、政令畅通。 （二）坚持依法行政。紧扣《法治政府建设实施纲要》确定的总体目标，坚持用法治思维和法治方式推进工作，尊崇宪法权威，严格规范公正文明执法，严格落实政府法律顾问与公职律师制度，严格遵守诚信施政准则，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，大力推行政务公开，将政府活动全面纳入法治轨道。 （三）坚持真抓实干。将抓落实作为政府工作的“首要准则”，大力倡导和弘扬“真抓实干”的优良传统，不断锤炼“强督查、重落实”的工作作风。通过强化督查督办，狠抓各项政策举措落实，狠抓上级各项决策部署落实，狠抓各项目标任务落实，狠抓各项重大工作落实，全面增强施政本领、提高行政水平，真正让改革发展稳定各项工作掷地有声、落地生根。 （四）坚持廉洁奉公。深入贯彻全面从严治党要求，加强警示教育和制度约束，提高廉洁从政自觉性，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，不忘初心、牢记使命，以党风带政风促民风。严控行政运行成本，优化财政支出结构，加强公共资金、国有资产、工程招标、政府采购等廉政风险点监管，推进重点领域审计监督全覆盖。加强政府系统党风廉政建设，坚决查处腐败问题，驰而不息纠正“四风”，不断凝聚正能量，以清正廉洁的政府形象取信于民。使命呼唤担当，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力以赴完成各项工作任务，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以实际行动和优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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