巴彦淖尔嘎查招商引资优惠政策

• 【投资正蓝旗】2018年正蓝旗政府工作报告

  2018年1月6日在正蓝旗第十五届人民代表大会第一次会议上宝音图各位代表:现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，我们认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、庆祝自治区成立70周年题词精神，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利启动了“十三五”规划。五年来，我们坚持守望相助、团结奋斗，不断开拓进取、攻坚克难，发展方式更加科学合理，发展基础更加坚实牢固，发展环境更加优越和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设得到了全面推进，城乡面貌得到了显著改善，人民群众生活水平持续提高，在富民强旗的道路上取得了新成绩、开创了新局面。五年来，综合经济实力稳中有进。坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。五年来，全旗地区生产总值年均增长6.5％；社会消费品零售总额年均增长9.3%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.9％和10.2％；公共预算收入累计完成23.2亿元；全社会固定资产投资累计完成234.5亿元。现代农牧业加快发展。不断强化和巩固农牧业达效、农牧民增收的具体措施，推动农牧业由数量型向质量效益型转变。种植结构进一步优化，播种面积稳定在31万亩左右。农牧业产业化、标准化、规模化水平得到提升，农牧业基础设施进一步完善，累计建设标准化暖棚34万平方米、储草棚5.3万平方米、青储窖3.3万立方米、人工饲草基地3.7万亩、围栏封育10万亩。“减羊增牛”战略深入推进，累计引进良种肉牛4325头，其中西门塔尔牛2325头、安格斯牛2000头，牛的头数由2012年牧业年度的19万头提高到2017年牧业年度的23万头。纯种安格斯牛、西门塔尔肉牛繁育基地和地方良种羊、察哈尔羊繁育基地建设有序推进，累计建设西门塔尔牛核心群44处、察哈尔羊核心群41处，认定家庭牧场76家。工业经济运行平稳。五年来，累计实现工业增加值196.7亿元，年均增长6.8％；上都电厂总装机容量372万千瓦，五年累计发电932亿千瓦时，成为全盟“煤电路”工业发展的龙头企业；7个风电光伏发电项目总装机容量35万千瓦，全部投产运行；完成工业项目备案23个，其中自治区级1项、盟级7项，备案项目投资额达到26.7亿元；持续加强工业经济形势分析研判和运行调度，规模以上工业企业达到21户，增长133%，新提限户数居全盟前列；扶持西贝、长虹、顺成、上都牛肉等民族特色企业发展，进一步延伸农畜产品精深加工产业链条；上都工业园区建成区面积达到14.3平方公里，完成了污水、雨水管网建设，承载能力进一步增强，被列为自治区级循环经济示范园区；元上都民族文化特色产业园被列为国家文化部2015年丝绸之路文化产业重点项目。文化旅游业快速推进。将文化旅游业作为转方式、调结构的重要战略任务，推动文化旅游业向富民产业、全域事业和四季旅游发展，形成了“谋旅游、抓旅游、强旅游”的发展共识，文化旅游融合发展取得显著成效。元上都遗址景区获评国家4A级景区，成功入选《2015全国优选旅游项目名录》，被自治区列为14个创建全区品牌旅游景区之一，5A级景区申报工作有序推进。忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等项目稳步实施，电视剧《忽必烈》完成前期拍摄制作，蒙元历史音乐剧《梦之都》驻地开演。民族服饰、手工艺品、乳肉制品及沙画、根雕、金银饰品等特色旅游产品加工产业链基本形成，累计交易额达到1亿元以上，带动城乡剩余劳动力再就业2000余人，文化旅游业带动农牧民增收的能力不断增强。“中国·元上都”文化旅游节、“浑善达克”冬春季那达慕、“元上都”皇家查干伊德文化节、元上都国际“贵由赤”比赛等地域特色鲜明的文体旅游活动品牌格局初步形成。全面加强旅游市场监管，成立了苏木镇场旅游工作办公室，制定实施了牧人之家审批管理、旅游市场价格监管、旅游景区（景点）草原生态环境监督管理等规章制度，落实好《元上都遗址保护条例》。目前，全旗“牧人之家”达280余家，旅游季节容纳床位达1.48万张，五年来，累计接待游客突破205万人次，实现旅游相关收入12.5亿元以上，旅游业正逐步成为拉动全旗发展的新亮点。电子商务快速发展，2015年被列为“国家电子商务进农村牧区综合示范县”。服务业增加值比重进一步提高，全旗限上住宿餐饮贸易企业总数达到13户，增长200%以上。项目建设稳步实施。始终坚持稳中求进工作总基调，抓住国家产业转移有利时机，着力克服经济下行等不利因素影响，全面加强项目论证、储备、包装工作，引进了三峡、国电、新锋新能源发电和中包新型包装材料、富洋脱硫石膏加工、10万千瓦区块链云计算、西贝食材基地、草原天牧乳制品加工等重点项目。五年来，累计实施招商引资项目220项，引进盟外到位资金153亿元。五年来，生态文明建设成效显著。严守资源消耗上限、生态保护红线、环境质量底线，建设天蓝地绿水清的美好家园，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。生态环境保护制度不断健全，生态文明制度建设试点工作有序推进。生态保护和修复工程进展顺利，五年来，完成沙源工程林业生态建设48万亩、巩固退耕还林成果林补植造林3.2万亩、造林补贴项目造林任务5.6万亩、重点区域绿化2.1万亩、水土保持综合治理3.15万亩。森林资源保护管理工作成效显著，森林资源逐年增加，林业用地面积达672.4万亩，森林覆盖率达20.5%。湿地保护工作不断加强，成功申报上都河国家湿地公园。草原生态保护补助奖励政策顺利实施，禁牧区和草畜平衡区监管力度不断加大。地质环境治理工程积极推进，污染防治不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，内蒙古师范大学在我旗设立环境科学专业实践教育基地。生态环境突出问题治理力度不断加大，环境污染投诉结案率达到95%以上。全旗生态环境明显改善，生态防护体系初步形成。五年来，社会民生工作深入人心。不忘奋斗初心，秉持民生为重的发展理念，推进惠民举措落地实施，累计投入民生领域资金35.6亿元，人民群众的获得感和满意度显著增强。全面打响脱贫攻坚战，2014年以来，严格按照“六个精准”“五个一批”要求，进行精准识别、精准帮扶、精准退出，现有建档立卡贫困人口1883户4579人，实施了三到村三到户、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程等专项扶贫项目，落实产业、教育、健康等扶贫政策以及各项帮扶措施，1461户3594人实现脱贫。民生保障水平不断提高，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，低保保障标准统一提高到年人均7800元，五保集中供养和分散供养标准提高到年人均1万元，高龄津贴年龄条件从80岁扩宽至77岁，留守儿童、困境儿童保障标准有序提高。救灾物资储备不断充实，防灾减灾救灾能力进一步增强，困难群众得到有力保障，五年来，累计发放救灾资金1661万元，惠及4.4万人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，实现了异地就医直接结算。着力打造全盟文化旅游创业孵化基地示范旗，统筹推进大众创业、万众创新，建成创业就业园区3个，发放创业担保贷款1.65亿元，组织各类培训1万人次以上，征集就业岗位3.6万个，实现城镇新增就业1.5万人、农牧民转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，被列为国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。高中阶段毛入学率达到94%，增长9%。民族教育精品学校创建工作取得成效，精细化管理不断加强，教育教学质量得到进一步提升；创建国家和自治区级足球特色学校3所；累计招聘中小学、幼儿园教师148名，创建名师工作室25个，教师整体素质稳步提升；全部接入教育城域网和学习网，实现无尘环保课堂；全旗中小学均达到盟级标准化学校建设标准并走在全盟前列，2016年通过了义务教育均衡发展评估认定。公共卫生事业得到加强，初步形成了以旗级医疗机构为中心、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生网络体系；旗医院先后与北京安贞医院、中国人民解放军总医院建立了协作关系，实现了专家到院坐诊及远程会诊；蒙医药事业得到长足发展，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级蒙医医院；累计发放农村牧区“家庭健康保障小药箱”1.2万个。公共文化服务体系不断完善，文化体育中心、各中小学体育馆相继建成投入使用，嘎查村文化活动室实现全覆盖，广播、电视综合覆盖率和人口覆盖率达到100%，实现了自办蒙汉语广播节目上星传输，《你好，亲人》《我的内蒙古》两部歌曲荣获自治区第13届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，旗籍运动员赛音吉日嘎拉代表国家参加了第31届夏季奥运会；非物质文化遗产保护得到进一步加强，国家级、自治区级非物质文化遗产项目分别达到2项和15项，20人被确定为自治区级非物质文化遗产传承人。完成了正蓝旗奶豆腐（浩乳德）、奶皮子（乌日穆）、察哈尔羊肉国家地理标志保护产品专用标志申报；推出首届旗长质量奖；着力打造元上都和蒙元文化品牌，现有著名商标2件，知名商标9件。五年来，基础设施建设不断完善。统筹城乡发展，坚持高标准规划、高标准建设，不断夯实发展基础。上都镇城区硬化、绿化、亮化、美化不断改善，累计投入市政基础设施建设资金7亿元，建成区面积达到13.7平方公里，城镇化率达到52%，供水、供热普及率分别达到96.4%、64%，城市亮化率、道路亮化率、生活污水处理率和垃圾处理率分别达到95%、100%、81%和90%，人均公共绿地面积达到78平方米。城市管理方式得到创新，城镇面貌明显改观。重点推进桑根达来、哈毕日嘎小城镇建设，规划布局进一步完善。上都电厂余热供热工程有序推进,完成了污水处理厂改扩建再生水厂、垃圾填埋场建设。浑善达克生态公园、金莲川湿地公园、马头琴广场等文化娱乐场所建成投入使用，城镇服务和承载能力进一步提升。建成一批布局合理、功能完善、规模较大的居民小区，城乡居民住房条件持续改善；保障性住房建设稳步推进，五年来，累计实施棚户区改造2840户、农牧区危旧房改造6833户，建设公共租赁住房746套、经济适用房192套。农牧区饮水安全保障水平和通讯信号、宽带覆盖条件得到改善，电网基础建设持续加强，累计建成饮水安全工程154处，通讯信号、宽带覆盖率均达到80%以上，实施变电站、线路改造等项目14项，实施偏远牧区新能源转网电595户。交通网络体系不断完善，新建民用机场有序推进，进京快速铁路前期进展顺利，建成农村牧区四级水泥路620公里、嘎查村街巷硬化476公里、旅游公路38公里。五年来，政府自身建设切实加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央八项规定、自治区和盟委配套规定得到有效落实。深入推进示范引领和下乡驻村工作，不断改进工作作风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，累计办结人大代表建议、批评、意见532件，政协委员提案444件。“放管服”改革成效明显，行政许可事项由400项精简至267项，建立了“八张清单”制度，“双随机一公开”监管稳步推进，商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”全面推行。普法宣传教育全面实施，学习方式和载体得到创新，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，有力保障了劳动者合法权益。安全隐患排查整治力度不断加大，安全生产形势持续稳定。社会治安综合治理全面加强，统计工作成效显著，食品药品市场秩序不断规范，人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定，蒙古语文工作进一步强化，蒙汉两种文字并行并用工作更加规范，中国蒙古语标准音展厅投入使用。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，过去的五年，是正蓝旗发展道路上极其重要的五年。五年来，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。回顾过去五年的发展历程，我们真切的感受到：经济基础更加夯实，顶住了整体经济持续下行的压力，各项主要经济指标均有不同幅度的增长，整体经济实力稳定保持在全盟中游偏上的水平，经济发展实现了稳中有进。民生保障更加有力，顶住了可支配财力不足的压力，做到了支出更多地向基层和民生领域倾斜，五年来民生支出均保持在公共预算支出的52%以上，其中2015年达到9.34亿元，占支出的61.7%，创下历史新高。产业结构更加优化，顶住了产业发展相对滞后的压力，重点推进了畜产品加工、新型建材、文化旅游等领域的多个项目，三次产业结构由2012年的11:69:20演进为13:57:30，二产所占比重更趋合理，三产比重显著提升，产业结构得到进一步优化，向多元化发展、多产业支撑的格局更进了一步。基层工作更加扎实，通过深入实施扶贫攻坚工程，千名干部下基层走村入户，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉，有力促进了城乡和谐有序发展。发展活力更加强劲，积极参与国家“一带一路”、京津冀协同发展战略，与周边省区市旗县的合作进一步加强；深化向北开放有新的作为，和蒙古国成吉思市建立了友好合作关系，为文化艺术交流、旅游商贸开发等领域的深度合作奠定了基础。改革目标更加明确，土地和草牧场确权工作得到稳步推进，农牧区综合配套改革进一步深化，税费改革政策得到进一步落实，新型农村牧区合作医疗制度全面展开，改革带来的红利将会在未来得到更加全面的体现。各位代表，这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民群众放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领全旗各族人民群众创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不平衡、不充分仍是当前面临的主要问题。经济总量小，自身财力弱，抵御风险和波动的能力不强，城乡区域发展还不够协调，基本公共服务还比较滞后，城乡居民收入水平还不够高；经济增长动力不强，战略性新兴产业、现代服务业发展不足，加快发展与转变发展方式的双重任务同时存在；农牧业传统动能减弱，生产经营方式较为粗放，精深加工水平较低，供给质量有待进一步提高；文化旅游资源开发不足，产业化水平有待提升；从资源环境约束来看，全旗的生态系统仍然脆弱，环境承载能力不足；从人民群众对美好生活的愿景来看，水电路网仍不完善，教育、医疗质量与先进地区相比还存在差距；财政收支矛盾仍然比较突出，地方政府债务还有很重的负担；政府职能转变和干部队伍建设还需加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步完善。对此，我们一定会以高度负责的精神，直面问题，勇于担当，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，全力以赴加以解决。 二、今后五年工作任务各位代表，未来五年，是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的关键时期。按照旗第十四次党代会和“十三五”规划确定的目标任务，新一届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党中央大政方针及自治区党委政府、盟委行署和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、生态和民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，推动信息化、城镇化、绿色化同步发展，使民主更加健全、教育更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民群众生活更加殷实，努力打造锡盟南部标杆示范旗，奋力开创富裕文明美丽幸福正蓝旗新局面。未来五年，我旗经济社会发展的奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%以上。未来五年，我们要遵循的原则是：坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，大力发展绿色畜产品精深加工产业，努力实现发展方式积极转变，形成以创新为支撑的农牧业经济体系和发展模式。坚持协调发展，以城乡统筹协调发展为基础，加快城乡一体化进程，推动经济转型和优化升级，实现循环经济的可持续协调发展。坚持开放发展，深入挖掘元上都的文化底蕴和旅游价值，努力建成以元上都遗址为核心的文化旅游胜地，打造对外展示的品牌和窗口。坚持绿色发展，着力建设生态安全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，严控主要污染物排放总量，进一步改善生态环境。坚持共享发展，把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，推动教育、医疗、就业、养老等事业进步，提升城乡基本公共服务资源均等化水平，提高人民群众的思想道德、科学文化和健康素质，实现各族人民群众共同迈入全面小康社会。未来五年，我们将突出重点，突破难点，创新思路，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新突破。加快构建现代经济体系，提高发展质量效益。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，深化供给侧结构性改革，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。加快发展现代畜牧业，积极推进“减羊增牛”战略，强化饲养管理，着力构建现代畜牧业产业体系，建设绿色农畜产品加工输出基地，计划建设年育肥出栏300头牛的规模养殖场25处，实现四季均衡出栏。调整种植业结构，大力发展生态种植业和设施种植业，推进马铃薯、蔬菜、饲草料等具有较强区域优势、优质高效的特色蔬菜种植业实现专业化、规模化发展。大力发展清洁能源产业，加快推进新锋、华电、华能、坤宇风电等项目建设，提高资源转化率，建设清洁能源输出基地。把发展服务业作为经济结构调整的重要抓手，在培育文化旅游、数字经济、现代物流、电子商务、健康休闲等产业上寻求突破。立足文化旅游发展优势，突出蒙元文化、民俗风情、绿色草原鲜明特色，按照“依托四大优势、围绕一个核心、打造两大区域、树立五个品牌、实现一个目标”的发展思路，大力发展文化旅游业，完善基础设施，提升服务水平，丰富旅游产品，全力打造国内外知名旅游目的地。推动文艺事业创新发展，抓好草原上的“红色文艺轻骑兵”队伍建设，建设新时代乌兰牧骑。大力改造提升传统产业，加快发展新能源、新材料、大数据、装备制造、节能环保、蒙医药等战略新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。全面深化改革开放，激发发展动力活力。深化“放管服”改革，加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。落实金融和财税体制改革部署，健全金融监管体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，推进投资主体多元化。加强政府债务风险管控，积极化解地方政府债务风险，稳妥有序置换存量债务，积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。拓展非税收入范围，建立非税收入管理体系，完善非税收入征管、使用、监督机制，将非税收入纳入财政预算管理。依托得天独厚的区位、生态、文化优势，主动融入京津冀一体化发展，积极接受辐射带动，促进资源、资金、人才、技术、信息等要素对接共享。着力改善发展条件，促进统筹协调发展。坚持农牧业农牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。培育新型农牧业经营主体，采取联合经营、托管或入股等形式，共享扶持政策和规模化、标准化养殖效益。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，促进家庭经营与现代农牧业发展有机衔接，推动农村牧区一二三产业融合发展，促进农牧业生产全链条升值。保持土地承包关系稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快农村牧区金融创新，整治和规范农村牧区民间借贷行为，帮助农牧民算账经营、算账理财，促进农牧业增收节支。以美丽乡村建设为抓手，推动新农村新牧区建设提档升级，推进落实“厕所革命”，全面提高人居环境质量和公共服务水平。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入实施城镇规划建设管理提档升级行动，大力推进以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的市容市貌整治，以水、电、路、气、暖、房为重点的市政基础设施建设，以教育、文化、医疗、养老、购物为重点的基本公共服务提升，着力改善城镇人居环境，提高城镇综合承载能力。实施垃圾填埋场和污水处理工程，启动污泥无害化处理工程，力争污水处理率超过85%，污水管网实现全覆盖，供热普及率达到75%以上。加快构建现代基础设施网络体系，推进进京快速铁路、新建民用机场等项目建设，加大旅游公路、县级公路、嘎查村道路建设力度。大力实施农村牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。加强生态环境保护，建设和谐美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把保护草原生态作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，努力让正蓝旗的天更蓝、水更清、草原更美丽、空气更清新。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，健全环保信用评价、信息披露、严惩重罚等制度，严格执行生态保护红线制度，全面推进河长制，实施最严格水资源管理制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制度。严格实施草原生态补奖政策，补奖面积达到1356.7万亩，开展超载过牧问题专项治理工作，严格控制天然草原载畜量。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施京津源风沙治理、重点区域造林绿化、水系湿地保护治理、矿山地质环境治理等重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态环境持续好转。全力推进规模化林场建设项目，加强湿地管理和耕地保护。加大环境执法监管力度，坚持以“零容忍”态度查处各类环境违法行为，着力解决突出环境问题，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。切实保障改善民生，满足群众美好愿景。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民群众。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。回应群众关切，有序实施一批重大民生工程，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。优先发展教育事业，继续巩固县域义务教育均衡发展成果，加快发展民族教育，大力推进民族学校标准化、精细化、特色化建设工程，统筹抓好学前教育、职业教育，推进公、民办幼儿园管理工作步入规范化轨道。着力提高就业质量和水平，实施就业创业促进计划，促进高校毕业生、农牧民工等群体多渠道就业创业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业。官场小说全面打好脱贫攻坚战，扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作，把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等办法措施落到实处。着力打造健康正蓝旗，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，努力为群众提供全方位服务。提高蒙中医药事业发展水平，积极申报蒙中医药科技成果、药材保护基地建设项目。全面贯彻党的民族政策，认真贯彻落实《蒙古语言文字工作条例》，发挥蒙古语标准音基地标杆示范作用，不断促进蒙古语文事业持续健康发展，巩固发展民族团结大局。着力发挥宗教工作“三级网络”作用，构建上下联动、协调顺畅的宗教工作网络。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。着力打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进“平安正蓝旗”建设，切实抓好社会治理体系建设、矛盾纠纷预防和化解、安全生产、食药监管、国家安全教育等各项工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划、建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的重要一年。全旗经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到65亿元，增长3.2％，其中，一产8.4亿元，增长3.1％；二产35.4亿元，增长1.6%；三产21.2亿元，增长7.6％。全社会固定资产投资完成40亿元，增长17.6%；公共财政预算收入完成3.9亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额完成16亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入达到37700元和17230元，各增长8％。按照上述目标，我旗将围绕决胜全面建成小康社会，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，并从以下几方面开展工作：一是全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向。年内计划实施重点项目26个，其中争取列入盟级重点项目10个，当年争取完成投资15亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。二是积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”战略，发展优质良种肉牛产业，计划引进良种肉牛3000头，其中国外引进1000头。扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。结合供销社综合改革试点，进一步推进草牧场托管、流转服务模式，完善桑根达来活畜交易市场、黑城子农畜产品交易市场功能，推广龙头带基地、公司联牧户、产供销一体化的发展模式。加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。三是稳步推进工业服务业优化升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强新型建材、新材料、节能环保等产业。加强经济运行调度，在确保规上企业全部运行的基础上，争取新提限3户企业，进一步壮大限上企业规模。做好工业企业用电大户纳入自治区电力多边交易市场工作，降低企业成本，提高生产效益。通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，努力提高上行产品数量和效益。四是加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，加快推进元上都遗址国家5A级旅游景区创建工作，加强与中青旅的合作交流，聘请旅游策划行业资深机构，对全旗旅游资源进行普查、分析和顶层设计，优化忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等现有重点项目，实施元上都遗址保护展示项目，打造符合当地文化旅游优势的高端旅游项目。进一步加强旅游市场监管，规范“牧人之家”经营管理，推进草原旅游业稳定健康有序发展。推动公共文化事业发展，新建剧场与综合体育场馆一体建筑，完善“梦之都”音乐剧演出场地，做好“旗歌”“家乡歌曲”创作工作。加大保护、挖掘、传承、发扬地域特色文化，面向区外宣传推介“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源，设计和制作旅游纪念品，鼓励引导广大农牧民创办旅游业，促进农牧民增收致富。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式。加快推进智慧旅游建设，搭建智慧旅游服务平台，为广大游客提供信息查询等自助服务。举办好第二届“浑善达克”春季那达慕、第六届“中国·元上都”文化旅游节、第十一届元上都皇家“察干伊德”文化节、2018元上都国际“贵由赤”比赛、第十六届“浑善达克”冬季那达慕等系列文体旅游活动。五是坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实抓牢抓出成效。推进生态环境保护工作目标化、制度化、规范化、精细化管理，加大矿山地质环境治理力度，加强污染防控和执法监察，重点推进全域河流、湖泊、淖尔水质监测及苏木镇场土壤抽检。实施京津风沙源治理工程6.4万亩，落实造林补贴任务4万亩，森林抚育4万亩。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击破坏野生动植物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。严格执行水资源管理制度，推进实施旗、苏木镇两级河长巡河制。按照新一轮草原生态补奖机制，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。六是着力改善城乡面貌。统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通路网、生态绿地和地下管网建设，完成上都镇人行道铺装1万平方米、主要道路罩面3万平方米、新建污水管网1公里、改造污水管网3公里，实施上都镇、哈毕日嘎镇给水管网铺设工程，完成4个老旧小区改造工程及湿地公园、生态园、上都镇街道绿化补植、部分路灯安装和节能改造等工程，新建废品储运站1座、水冲公厕和垃圾中转站各5座。重点实施元上都遗址慧温高勒景区段三级公路、东苏旗白日乌拉巴彦淖尔段三级公路、白旗乌兰察布高格斯台段三级公路、黑城子太仆寺旗皇家御马苑段三级公路、阿巴嘎旗灰腾河高格斯台段二级公路5个旅游公路项目。七是强化保障和改善民生。认真落实各项民生政策，加强民生资金投入力度，深入推进百姓安居工程，实施棚户区改造1500户，推进牧区储水窖工程等项目实施。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫，健全完善贫困户动态管理机制，把产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会兜底保障、健康扶贫等各项扶贫政策落到实处。加快教育事业发展，进一步改善办学条件，积极开展民族教育精品学校和示范幼儿园创建工作，巩固提高特殊教育事业。全面提升医疗卫生服务能力，加强与中国人民解放军总医院、北京安贞医院等医疗机构的合作交流。不断加强社会福利工作，落实残疾人补贴政策，推进阿木古楞老年养护院投入使用、蒙龙养老院完工，规划区域性敬老院建设。持续扩大社会保险覆盖面，以私营企业职工、灵活就业人员、个体工商户和进城务工农牧民工为重点，充分挖掘扩面潜能。落实创业就业扶持政策，组织城乡技能培训1650人、发放创业贷款500万元，以打造“双创”实验区为重点，深入推进大众创业、万众创新，提升现有创业园和创业孵化基地的建设质量与层次，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。八是全力维护社会和谐稳定。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。加强“平安正蓝旗”建设，坚持“一岗双责”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，有效化解信访案件。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。做好争议调解仲裁工作，加大劳动保障监察执法力度，切实保障劳动者合法权益。启动法制机构规范建设年，进一步完善行政复议和法律顾问制度。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。九是努力建设人民满意政府。坚持实字当头、干字为先，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公正公开。实行“双随机一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实，进一步完善财政预算绩效管理运行机制，树立绩效理念和结果导向，建立科学规范、运行有效、职责明确、公开透明的预算管理机制，加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。新建政务服务大厅和不动产便民服务综合楼，完善公共资源交易平台，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，以时不我待、只争朝夕的进取精神，凝心聚力、扎实工作，共同推进富裕文明美丽幸福正蓝旗建设，奋力谱写正蓝旗跨越发展新篇章！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1、六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2、五个一批：发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个一工程：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。4、八张清单：权力清单、责任清单、中介服务事项清单、中介服务事项收费清单、公共服务事项清单、证明事项清单、随时抽查事项清单、行政事业性收费清单。5、双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、多证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。7、三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。8、“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。9、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10、数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。11、大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。12、互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。13、“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。14、生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。

  2025-07-16

• 【投资正蓝旗】2017年正蓝旗政府工作报告

  2017年2月21日在正蓝旗第十四届人民代表大会第五次会议上政府旗长宝音图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗干部群众，坚定信心、直面挑战、同心图治，全面贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施，奋力推进创新驱动发展和经济转型升级，全旗经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。“稳”主要体现在经济保持平稳运行。全年地区生产总值完成67.52亿元、增长3.5％；一般公共财政预算收入完成5.6亿元、增长11.6%；社会消费品零售总额达到13.8亿元、增长9.6％；受搭特高压清洁能源指标未下达的影响，年初既定的5个风光清洁能源项目未能如期开工，导致固定资产投资下降15.7%，但总量仍处于全盟第5位。“进”主要体现在产业结构调整取得积极进展。三次产业结构由2015年的10:68:22演进为11:63:26，一产、三产比重分别提高了1和4个百分点。农牧业、文化旅游业与工业经济的差距逐步缩小，经济结构趋向更加合理，产业转型效果和新旧动能转换逐步显现。“好”主要体现在发展的质量和效益稳步提升。城乡常住居民人均可支配收入分别达到32358元和14730元，分别增长8.1%和8%，高于经济增速。大众创业、万众创新呈现出良好的发展态势，征集就业岗位7500个，实现城乡各类人员就业3900人，城镇登记失业率控制在2.79%的较低水平。全旗非公有制企业达到862户，注册资金达到44.9亿元，同比增长14.8%和25.3%，经济发展活力得到进一步释放。一年来，我们主要做了以下工作： （一）现代畜牧业加快发展。稳步实施“减羊增牛”战略，推动畜牧业由数量型向质量效益型转变，制定出台了《全旗优质良种肉牛产业发展规划（20162020年）》，建立西门塔尔牛核心群33处,国家级优质肉牛核心育种场3处，引进优质良种西门塔尔母牛330头。牧业年度全旗牲畜存栏79.47万头只，出栏牲畜51.97万头只，大小畜良改比重分别达到94%和97%。重点推进储草棚、暖棚和储草基地建设，打储草2.86亿公斤，储备应急饲草料1850万公斤，农牧业基础设施条件不断改善、抗灾避险能力不断增强。 （二）新型工业化稳步发展。不断加强对经济形势的分析研判和运行调度，18户规模以上工业企业平稳运行，上都电厂实现发电170.5亿度，5户清洁能源发电企业实现发电5.2亿度，电力能源产值占规上工业总产值比重达到86%以上，企业缴税总额达到5.82亿元，增长2.2个百分点。宏江、富洋2户企业纳入全盟差别化电价补贴行列。顺成牛业成功提限。11户建材企业列入全盟2016年工业产品供需目录。 （三）文化旅游业融合发展。成功承办了全盟旅游推介会，“牧人之家”发展至116家，启动了元上都文化旅游产业园区项目，举办了第十四届“浑善达克”冬季那达慕和第九届“察哈尔”察干伊德文化节等群众文化活动，元上都遗址5A级景区申报前期工作进展顺利，上都镇列入自治区级历史文化名镇。年内接待游客65万人次，实现相关收入4.5亿元，分别增长20%和32%。 （四）重点项目带动作用突显。推进旗级重点项目27项，完成投资31.4亿元。实施招商引资项目46项，引进盟外到位资金33.5亿元。全面协调推进了特高压输电线路、华仪风电、西贝餐饮、上都电厂供热改造和文化产业基地等重点项目。新建民用机场预可研报告经国家民航局评审，可行性研究报告编制工作全面启动。进京快速客运铁路项目前期工作进展顺利。 （五）绿色发展理念落地生根。基本草原保护和生态红线保护制度、生态文明制度建设试点工作和新一轮草原生态补奖政策有效落实。制定了《正蓝旗禁牧和草畜平衡制度监督管理办法》，全面加强生态环境综合执法，重点实施了元上都遗址、乌和尔沁敖包林场、小扎格斯台淖尔周边等重点区域管控，有效控制高产饲料基地种植经济作物，依法查处非法开垦草原、破坏森林、湿地、野生动植物资源等行为。全面实施京津风沙源治理工程，完成造林面积7.7万亩，重点区域绿化4167亩，治沙面积2.5万亩，小流域综合治理7500亩。单位GDP能耗、主要污染物排放量持续下降，生态环境质量得到进一步改善，有效保护了“天蓝、地绿、水净”的美好家园。 （六）发展环境明显改善。全面推进简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革，年内出台改革成果86项，推进落实改革任务67项，实施改革试点7项，行政审批事项精简至268项。“五证合 一、一照一码”全面实施。电子商务进农村牧区综合示范县项目推进顺利，全旗电商企业、微店网店达到211家，网上交易总额达到2900万元。全面落实不动产统一登记制度，成立了不动产登记中心。4户服务业企业顺利提限，全旗限上服务业企业总数达到12户。完成了上都镇总体规划评估工作，市政建设完成投资8400万元，道路交通建设完成投资2.37亿元，基础设施对经济社会发展的承载能力进一步增强。 （七）民生保障能力持续加强。全旗民生项目支出达7.5亿元，占公共财政预算支出的51%以上。通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金2.64亿元，惠及农牧民19.9万户次，其中重点扶持困难群众3.8万人，做到了困难群众帮扶全覆盖。通过实施“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚工程，农牧区面貌和农牧民生产生活条件得到明显改善，自治区级贫困旗退出工作进展顺利，1325人实现稳定脱贫。着力为群众办实事、办好事，为3219名农牧民进行了免费体检；建设嘎查村标准化卫生室68处；为80个嘎查村文化室配备了活动设施，实现了苏木镇有综合文化站、70%的嘎查村有文化活动室的目标；举办城乡职业技能及创业培训1792人次；深入推进百姓安居工程，续建公租房280套，完成棚户区改造300户；新建水源井391眼，解决了4861人和3.1万头只牲畜的饮水安全问题。全面推动社会事业发展。教育、医疗、文化、就业工作稳步推进，落实教育质量提升三年目标任务，我旗顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。医药卫生体制改革深入推进，医疗服务体系不断完善。关注全民健康，全面加强健康生活方式宣传教育和疾病预防控制，全旗未发生公共卫生事件。认真落实人口目标管理责任制，全面实施“二孩”政策。着力促进传统蒙医药改革，旗蒙医院制剂室顺利通过自治区验收，成为全盟各旗县唯一拥有蒙药制剂资质的蒙医医院。全面开展爱国卫生运动和城乡环境整治，国省干道沿线和重点区域环境卫生得到有效治理。食品药品安全监管体系持续增强，对全旗消毒餐具经营企业进行了标准化规范，监管能力进一步提高。文艺精品创作和非物质文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》得到有效落实。民族团结、宗教和谐局面进一步巩固，蒙古语文工作进一步强化，中国蒙古语标准音展厅投入使用。人民武装、国防动员、人民防空、气象事业进一步发展。妇女儿童、老龄、残疾人工作进一步增强。通过实施平安创建工程、安全生产百日大检查等一系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，依法化解社会矛盾隐患，狠抓安全生产问题隐患整改，社会管理能力不断增强，社会形势持续稳定，群众的安全感和满意度进一步提升。 （八）政府自身建设不断增强。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进作风建设。加强行政监察、经济责任审计和社会监督，严格实施行政审批制度改革，规范行政权力运行，廉政建设和依法行政工作不断深入。认真执行人大决定，主动接受政协民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，年内办理人大代表建议110件、政协委员提案84件，办复率100%。启动实施了公务用车制度改革。大力推进政务公开，全面加强政府文件合法性审查。对全旗行政执法和监督人员进行全面梳理，完成了行政执法和监督人员证件换发考试及信息录入工作。行政服务中心受理审批事项14.8万件，90%以上实现了“一站式”办理，行政效能进一步提高。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也要清醒地看到，当前我旗经济运行中存在着诸多困难和挑战。一是经济下行压力仍然较大。受市场需求不足和产能过剩影响，电力能源行业增长放缓，清洁能源、循环经济虽增长较快，但体量较小，支撑经济增长的动力不足。二是产业体系不完善，抵御经济下行的能力较弱。产业链条配套不紧密，企业和产品处于产业链、价值链的低端，“原字号”居多。农牧业标准化、规模化、产业化、品牌化程度低。工业经济仍然是“一电独大”的局面，新型工业规模偏小。“元上都”的品牌优势和效益没有完全释放，服务业配套设施与文化旅游发展形势不适应，发展相对滞后，亟待提档升级。三是财政收支矛盾突出。工业经济发展放缓，税收下降，可支配财力减少，产业发展、基础设施建设和保障改善民生工作任务繁重。四是少数干部面对新情况、新问题，在抓落实上没有具体思路，缺少管用办法，把决策部署转化为发展效益的能力不足。对此，我们必须坚持问题导向，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我们要按照盟委、行署和旗委的统一部署，科学谋划发展，积极应对挑战，认真抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十次党代会、十届二次全会，盟委2017年第1次（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源、文化旅游三大产业，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快打造锡盟南部标杆示范旗，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：争取地区生产总值完成74.1亿元、增长9%；全社会固定资产投资达到51亿元、增长15.6%；公共财政预算收入达到5.88亿元、增长5.1%；社会消费品零售总额达到15.2亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到35270元和16050元，各增长9%。这些预期目标，是按照旗委第十四届二次全委（扩大）会议精神和“十三五”规划目标，统筹考虑了我们面临的形势任务和各方面支撑条件，经过综合权衡后确定的。目标是积极向上的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。因此，我们要进一步提振信心、抢抓机遇、主动作为，在创新发展上求突破，在协调发展上下功夫，在绿色发展上用实招，在开放发展上抢机遇，在共享发展上见成效，让新发展理念落地生根、开花结果。必须把稳中求进工作总基调贯穿始终，牢牢把握“稳”的大局，全力保持“进”的势头。对我旗而言，“稳”就是顶住经济下行压力，稳住增长速度、稳住发展预期，保持社会和谐稳定；“进”就是抢抓机遇，转型升级要进、脱贫攻坚要进、群众生活水平要进，实现发展质量和效益同步提升。必须把供给侧结构性改革贯穿始终，深入推进“三去一降一补”，着力振兴实体经济，扩大有效供给，适应市场需求。坚持以群众为中心的发展理念，不断加大民生投入，千方百计增加城乡居民收入，加快推进基本公共服务均等化，让发展成果惠及更多群众。今年的政府工作，重点抓好以下八个方面： （一）全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。稳步推进20172019三年滚动实施的重点项目，争取年内实施旗级重点项目45项，完成投资35.5亿元，其中列入盟级重点项目14项，完成投资18.6亿元。重点推进上都电厂四期、华电、国电、华仪风电二期项目。启动国家安全食品溯源管理交易中心、汇力多奶酪生产、草原天牧乳制品等新建项目，力争鑫景干涸盐碱湖生态治理光伏电站、宏基兆业碱业开发及螺旋藻生产、富洋石膏加工、西贝二期、中包新型包装材料等项目年内实现投产。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向，争取年内引进盟外资金30亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发出民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目和巡回警务室工作机制，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。加快重大基础设施项目建设，推进新建民用机场、进京快速客运铁路、上都镇至黑城子至塞北管理区一级公路等项目，进一步提高我旗通达条件。 （二）坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实、抓固、抓出成效。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击乱采滥挖野生植物、破坏野生动物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。按照第二轮草原生态补奖机制，全旗实施补奖机制面积1356.68万亩，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域绿化等项目，完成造林面积13.6万亩，重点区域绿化1500亩，小流域综合治理7500亩。加大矿山周边环境综合整治力度，深入开展大气、水、土壤污染综合防治监测工作。健全建设项目环评与规划环评联动机制，加快排污权交易市场化改革。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。积极推进元上都遗址水生态修复与保护工程（上都水库）项目，争取尽快取得用地审批手续。 （三）积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”计划，以引进优质良种肉牛产业为突破口，扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。有效利用元上都民族特色产业园资源优势，加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。重点做好肉牛产业化项目建设，争取年内引进纯种西门塔尔牛、安格斯牛5000头，年屠宰加工肉牛5万头。严格控制牲畜头数，日历年度计划羊存栏控制在30万只以内，同比减少22万只。计划冷配母牛10万头，牛存栏控制在17万头。实施最严格的耕地保护制度，农作物播种面积稳定在30万亩左右。做好农牧区“两权”抵押贷款试点工作，有效解决农牧民生产资金周转难题。继续加大农牧业基础设施建设力度，保证青贮和优质牧草种植面积，完善气象现代化服务体系，增强农牧业防灾御险能力。 （四）稳步推进工业服务业转型升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强我旗装备制造、新材料、节能环保等循环经济产业。密切关注工业企业运行，加强经济运行调度，确保规上企业全部运行。积极配合电力能源企业争取发电指标和代发电任务，力争上都发电厂发电量达到180亿度。做好工业企业用电大户差别化电价和自治区电力多边交易市场补贴工作，降低企业成本，提高生产效益。争取年内完成4户工业企业和3户服务业企业提限工作，进一步壮大我旗限上企业规模。继续加强工业园区建设，进一步完善园区道路、供水、供暖、排污、绿化等基础设施建设，推进自治区级工业园区升级申报工作。加大大数据产业项目的招商力度，通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，积极培育第三方物流企业，完善旗、苏木镇、嘎查村物流体系。在稳定传统消费的同时，鼓励线上线下融合发展，推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点，扩大新兴服务消费。 （五）加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，举全旗之力发展全域旅游、四季旅游。面向区外，加大“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源的宣传力度。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式，充分利用“互联网+文化旅游”资源共享服务平台技术，加快我旗文化旅游信息化进程，争取在近年内将我旗打造成为文化旅游大旗。结合实际，制定实施《全域旅游发展总体规划》、《文化旅游产业聚集区详规》等规划设计和《景区景点建设审批和规范管理办法》、《牧人之家（农家乐）评级和奖励办法》、《旅游景区生态环境保护办法》等制度规定，全面规范旅游景区、“牧人之家”经营管理，加大旅游景区生态环境保护整治。积极配合元上都遗产管理局，提升元上都遗址景区服务水平。加快元上都文化旅游园区项目规划、设计、立项、落地工作，推进上都湖原生态旅游牧场三期、忽必烈影视城、蟹岛休闲度假景区等项目建设。重点做好元上都遗址文化旅游产业集聚区“牧人之家”旅游点提档升级工作。加大旅游公路建设力度，配套建设观景台、旅游厕所等辅助设施。力争元上都遗址景区申报成为国家5A级旅游景区。举办好“中国·元上都”文化旅游节、“察干伊德”文化节、“浑善达克”冬春季那达慕、“贵由赤”挑战赛等系列文体旅游活动。年内力争接待游客达到80万人次，实现相关收入6.5亿元以上。 （六）积极推进新型城镇化进程。按照“旅游+城建”的发展思路，进一步提升城镇文化品位，把历史文化和民族特色贯穿到城镇规划建设中。年内计划完成人行道铺装1.6万平方米，罩面16.1万平方米。做好城镇绿化、美化、亮化工作，启动上都镇汽配城、废品储运区项目。对上都镇6处旧小区进行改造，同步加强物业管理。完善城镇供水、供气、供热、排水、排污管网建设，进一步提高城镇承载能力。实施桑根达来镇提升改造工程，加强五一种畜场、黑城子示范区基础设施建设，打造旅游特色小镇。统筹城乡发展，结合美丽乡村建设，加强爱国卫生和城乡环境综合整治，完善苏木镇垃圾填埋场、垃圾中转站及水冲公厕建设，全面开展自治区卫生旗创建工作。进一步改善农村牧区道路通行条件，实施窄路面加宽工程70公里。依托棚户区改造项目，做好房地产存量房消化工作，引导居民积极参与危旧房屋拆迁，进一步提高居民生活质量，力争实现上都镇老旧城区改造全覆盖目标。结合棚户区改造项目，进一步实行“产城分离”，将居民区内蒙古包生产、食品加工企业统一搬迁至产业园区。加快推进海绵城市、环城水系项目建设，有效利用上都河流域水资源、中水资源和镇区湿地公园、生态园、上都电厂人工湖的消纳转换功能，实现水资源循环利用。 （七）着力改善和保障民生。坚守民生底线，增进民生福祉，让经济发展服务社会民生，让群众共享发展成果，为群众办好一批事关切身利益的实事。一是加快教育事业发展，改善办学条件，新建基层幼儿园3所、扩建3所，规范和培育民办幼儿园发展；二是切实改善居民住房条件，完成上都镇棚户区改造2000户；三是改善农牧区用电条件，完成255户通网电工作；四是扎实推进医疗惠民工程，继续开展农牧民免费体检、免费孕前优生健康检查和65周岁以上老年人健康体检工作；五是深入推进大众创业、万众创新，组织城乡职业技能培训1850人次，发放小额担保贷款1200万元；六是继续对77周岁以上老人发放高龄津贴，77至89周岁每人每月100元、90至99周岁每人每月300元、100周岁以上每人每月600元；七是对非低保困难家庭应届考入全日制本、专科大学生分别一次性补助不低于3000元和2000元；八是加强与北京安贞医院、301医院等医疗机构的合作交流，全面提升我旗医疗卫生服务能力。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫。为23个嘎查村贫困户发放金融扶贫富民贷款5000万元，重点扶持发展肉牛养殖和棚圈建设。落实三到村三到户项目资金1050万元，引导扶持795户贫困户发展农牧业及旅游业。投入956万元，实施易地扶贫搬迁贫困户69户147人、随迁人口74人。认真做好畜牧业生产保障和抗灾防灾工作，积极应对极端天气，加强饲草料储备调剂、道路安全畅通、接羔保育和牲畜疫病防治等工作。保障粮食安全，按时完成国家和地方储备粮入库任务。做好困难群众生活保障工作，全面落实国家各项民生政策，精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动。及时足额发放养老金、救助金等各类惠民补贴，做好空巢老人、农牧区留守儿童、残疾人等特殊群体关爱保护工作，把党和政府的关心温暖送到群众的心坎上。坚持城乡统筹，协调推动教育医疗、创业就业、社会保障等事业稳步发展，提高人口计生、妇女儿童、养老服务保障能力，实现公共服务资源均等化，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化教育领域综合改革，坚持教育优先发展战略，巩固提高义务教育均衡发展成果，扎实推进教育质量提升三年行动计划，2017年高考本科上线率达到50%以上。全面提高各学校管理水平和教育质量，蒙古族小学创建民族教育精品学校。深入推进大众创业、万众创新，抓好上都金街、民族特色产业园等创业园区、众创空间孵化平台建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。突出抓好高校毕业生、退役士兵、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，确保就业稳定。严格执行蒙汉双语并用制度，在全社会营造学习使用蒙古语的良好氛围，面向领导干部、青少年、中小企业及个体工商户，组织开展蒙古语学习使用培训班和蒙古语翻译培训班，提高推广应用水平。发挥蒙古语标准音示范基地作用，举办蒙古语标准音赛事，邀请专家学者交流考察。大力实施创新驱动发展战略，加强创新平台和人才队伍建设，进一步提高科技对经济的贡献率。深化公立医院综合改革和医保支付方式改革，建立健全以旗级医疗机构为龙头、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。完成标准化卫生室建设，实现“家庭健康保障小药箱”全覆盖。牢固树立“大健康”理念，加强蒙医、中医医疗机构设施设备和信息化等级医院标准化建设，扶持蒙医药、中医药事业健康发展，抓好疾病预防和控制工作。全面加强人口计生服务，做好“二孩”政策衔接，落实妇幼保健、教育医疗等配套服务政策。落实国家养老保险制度改革方案，继续提高基本养老金水平，推行企业年金、职业年金、商业养老保险。大力推行“公建民营”、“民办公助”养老服务设施建设运营模式，开工建设蒙龙养老院项目。做好第二次地名普查和行政区划工作。加强社区建设，完善社区设施功能，提升社区综合服务能力，全面实现城镇社区提档达标。实施全民健身计划，争取年内建成桑根达来镇1000平方米全民健身馆和上都镇1.2万平方米全民健身活动中心。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。 （八）努力建设人民满意政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公平公正。实行“双随机、一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实。加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。适时开展事业单位公务用车制度改革，杜绝“车轮”上的浪费。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，打造一支能力过硬、作风优良、勤勉服务的公务员队伍。坚持“一岗双责”，加强平安正蓝旗建设，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药品安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，深入排查社会矛盾，有效化解信访积案。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。各位代表，团结凝聚力量，奋斗梦想成真。让我们在盟委、行署和旗委的领导下，不忘初心、继续前进，以优异的成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1.五证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等五种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。2.生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。3.“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。4.互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。5.大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。6.“两权”抵押贷款：农村牧区土地草原经营权抵押贷款和农牧民住房财产权抵押贷款。7.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展。8.“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。9.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。10.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。11.海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。12.双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【正蓝旗招商】2021年正蓝旗政府工作报告

  2021年3月10日在正蓝旗第十五届人民代表大会第四次会议上正蓝旗人民政府旗长;宝音图各位代表：现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，全旗上下在盟委、行署和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，聚力“六稳”“六保”，努力克服疫情等不利因素影响，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力打好“双阻击”，重大疫情防控能力显著提升面对鼠疫和新冠疫情，全旗人民团结一致，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒。疾控体系、公共卫生体系全面加强，资金物资及时足额保障，综合医疗机构发热门诊改造完成，疾控中心PCR实验室和旗医院核酸检测实验室投入使用，累计开展鼠疫监测踏查1170平方公里；开展核酸检测8862人次、环境检测168次，培训演练313期4143人次，牢牢守住了人民群众生命安全和健康底线。 （二）全力推进复工复产，经济基本盘稳定向好在有效防控疫情的前提下，第一时间按下经济恢复“快进键”。招商引资各项惠企政策加快落实，项目集中审批月等助企活动全力开展，年内实施招商引资项目12项，引进盟外资金12.07亿元，增速70.24%；落实“减税降费”1.35亿元；投放小微企业贷款10亿元，增长32.3%。全年地区生产总值实现54.41亿元，居全盟第5位；全社会固定资产投资完成17亿元，增长7.9%。全年实现工业增加值23.44亿元，居全盟第3位；完成工业固定资产投资4.9亿元，同比增长172%。 （三）全力筑牢生态建设防护墙，生态环境明显改善国土空间规划编制工作全面启动，“三线一单”编制完成，为国土空间、生态空间和经济空间一体化发展打下坚实基础。全面做好遏制草原无序过度开发、促进草原资源永续利用、科学修复提升草原生态功能各项工作，坚决不再新上矿山开发项目。年内完成各类生态建设39.5万亩，天然草原草群平均高度提高1厘米、盖度提高2个百分点至57%。矿山地质环境治理加码提速，治理成效居全盟第4位，绿色矿山建设工作获得盟级奖励资金600万元，争取到全域地质环境治理和生态修复资金6215万元，生态防护体系初步形成。 （四）全力加快补齐短板，三大攻坚战成效显著脱贫攻坚决战决胜，投入4710万元的63个扶贫项目高效实施，3.2亿元扶贫资产“一账统管”，1858户4375人全部脱贫，贫困发生率首次降至零。污染防治持续强化，全面完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作，“散乱污”专项整治持续开展，中央环保督察和“回头看”反馈问题销号率100%,空气质量达标率提高至95%。防范化解重大风险有力有效，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标，全年化解隐性债务2.28亿元、清偿无分歧账款1.44亿元，获得自治区奖励资金924万元；全力消化暂付款1.08亿元，兑现专项资金7.47亿元；金融机构不良贷款率持续下降。 （五）全力推进高质量发展，产业结构持续优化主导产业优势充分发挥，“减羊增牛提质增效”示范旗项目深入推进，牧业年度羊存栏压减至29.5万只，较“十二五”末下降43.9%；牛存栏增加至30.4万头，较“十二五”末增长19.8%；顺鑫鑫源肉牛产业项目投产运行，全区首家“育牛贷专营支行”（工商银行）创建完成。产业转型基础进一步夯实，特高压外送、500千伏汇集站和配套线路工程等项目建成投运；清洁能源装机占电力总装机的比重达到10.8%；上都百万千瓦风电基地项目取得盟能源局核准。传统产业加快发展，蒙古包产业园项目稳步推进，年内建设标准化厂房主体4栋。旅游业管理水平全面提升，全年旅游人数达到20万人次，实现旅游收入1.5亿元，牧人之家提档升级，核销拆除130户、缩减41%；成功列入自治区唯一入选全国非遗主题旅游线路“千里风景大道非遗支线”重要节点。 （六）全力深化改革激发动能，要素保障有力有效“放管服”改革扎实推进，1472项政务服务事项实现线上线下一体化办理，办理环节和时限压缩55%、网办率达到88%；工程建设项目审批制度改革居全盟前列，审批时限压缩至87个工作日以内；持续开展“减证便民”行动，保留证明事项13项；积极搭建政金企对接平台，召开政金企对接会2次；办理担保贷款16笔2166万元；加强社会信用体系建设，12家企业入选诚信典型企业；规范公共资源交易，受理招投标项目80项，节约财政资金511万元。国有农牧场改革全面启动，改革思路初步明确。 （七）全力加强基础设施建设，城乡面貌明显改观城市功能不断提升，全年投入市政基础设施建设资金5900万元。政府主导收购华原供热资产并顺利转让至上都电厂，建设主支管线21.85公里、新建换热站6座、优化老旧换热站9座、启用了智能热网调度中心，实现了上都镇全域高质量供热。农牧区人居环境和生产生活条件得到明显改善，厕改任务全面完成，户厕普及率达26%以上；307户边远农牧户纳入网电计划，1941户4899人饮水问题得到解决。交通路网更加完善，太子城至锡林浩特快速铁路、集通铁路电气化改造工程启动，民用运输机场军地协议（草案）获军方核准，103个行政嘎查村公路全部实现通达通畅。 （八）全力保障和改善民生，群众幸福指数持续提升努力克服经济下行压力，千方百计保民生。全年民生领域支出1.16亿元，全体居民人均可支配收入增长4.3%。“学有所教”取得新成效，办学条件、教育教学质量持续巩固提升，3所基层幼儿园投入使用，2所小区配套幼儿园完成治理，8所义务教育薄弱学校改造计划全面开展，义务教育巩固率达到100%，蒙授本科上线率达88.2%，汉授本科上线率增长24.7%。“劳有所得”落实新政策，落实创业就业“减免返补”政策资金1785万元，实现城镇新增就业943人、农牧民转移就业7293人，城镇登记失业率控制在2.82%以内。“弱有所扶”持续全覆盖，城乡低保、特困人员、残疾人等补贴标准进一步提高，发放各类补助资助资金4000余万元。“老有所养”实现新突破，城乡居民基本养老保险参保率达到96%，退役士兵养老保险接续办结率100%，落实“减免缓”政策减免养老保险费1510万元；三家国有农牧场154人到龄退休问题得到解决；阿木古楞老年服务中心投用、托养特困老人40人，蒙龙养老院完成投资7000余万元，入住48户96人，区域性敬老院已建成，预期可实现每千名老人拥有床位89张，高于国家平均水平2倍多。“病有所医”增加新保障，创建自治区特色重点专科1个；成立锡林郭勒盟胸痛中心南部分中心，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，高于全盟平均水平。“住有所居”迈出新步伐，年内实施老旧小区改造项目12个，分配公租房52套，危房改造12户；完成不动产登记遗留办证4825户；完成“房地一体”宅基地登记1.22万宗、集体建设用地登记95宗。文化惠民凸显成效，成功举办了元上都皇家查干伊德文化节暨搏克排位赛、元上都贵由赤大赛等文体活动；“三馆一站”覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98.7%。 （九）全力加强政府自身建设，服务效能得到提升始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，办结人大代表建议、批评、意见107件，政协委员提案105件。财政运行平稳有序，是近几年财政预算执行最好的一年，争取到上级财力补助、各类债券资金5.55亿元以及未来三年4.6亿元的“减免补”政策。公安基层基础工作高质量发展，扫黑除恶专项斗争持续深化。信访维稳扎实推进，年度信访量下降22%。安全生产和应急救援能力持续提升，食品药品市场秩序不断规范，全年未发生重特大事故。普法宣传教育全面实施，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，全年受理登记并办结举报投诉案件17起，涉及农牧民工133人、工资135.87万元，结案率达到100%。统计工作成效显著，圆满完成了第七次全国人口普查。人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、精细化管理、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。全旗地区生产总值达到54.4亿元，年均增长1.5％；三次产业结构进一步优化，由“十二五”末的13：60.7：26.3演进为16.5：48.2：35.3；一般公共预算收入累计完成19亿元；全社会固定资产投资累计完成140.7亿元。全面建成小康社会统计监测进程达到99.96%，实现良好预期。五年来，亮点工作可圈可点：生态优先凸显优势。草原生态环境保护建设成效显著，浑善达克沙地重度受损地区得到有效治理，草原平均植被盖度达到50%、森林覆盖率达到20.5%，过期矿山治理全部完成，河湖长制全面落实，成功申报上都河国家湿地公园。污染防治能力不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，污水处理厂污水处理率和稳定达标排放率均达到100%、中水回用率达到52%，中央、自治区环保督察问题全部整改完成，实现天蓝、地绿、水净的环境发展目标。经济质量稳步提高。农牧业产业结构进一步优化升级，“减羊增牛”战略取得显著成效，初步构建起“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链，“十三五”末牧业年度全旗牲畜总头数达到61.6万头只，大小畜比由“十二五”末的36.7：63.3调整为51.9:48.1。循环经济发展提质提效，超额完成“十三五”去产能任务，8家新能源发电企业装机容量达到45万千瓦，全旗电力能源总装机容量达到417万千瓦。粉煤灰、脱硫石膏等固废年处理能力达到180万吨、利用率达到60%以上。文化旅游业向富民产业和四季旅游发展，累计接待游客388万人次，实现相关收入26.83亿元。民生福祉不断增进。民生投入持续增长促进群众生活水平明显提高，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，投入各类扶贫资金12.99亿元全面打赢脱贫攻坚战，城乡常住居民人均可支配收入分别为39544元、21194元，年均增长5.7％和9.2％。创业就业政策措施逐步配套完善，累计征集就业岗位23845个，发放创业担保贷款2798万元，实现城镇新增就业5600人、农牧民转移就业2.1万人，建成创业园（孵化基地）4处，带动创业户295户、就业人员1856人。成功列入国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。城乡社会救助体系更加完善，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率均达到96%，基本实现应保尽保、异地就医直接结算目标。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育均衡发展，适龄儿童接受义务教育巩固率100％，高中阶段毛入学率达到95.98%、增长10.5%，创建全盟精细化管理先进学校3所。公共卫生事业得到加强，组建旗域医共体14个、建成蒙中医馆7个，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级医院。公共服务体系不断完善，呼斯楞幼儿园被评为全国民族团结进步模范集体；桑根达来伊和塔拉获评全国文明村镇；贵由赤长跑赛被评为锡林郭勒盟非物质文化遗产项目、自治区特色体育品牌活动、自治区精品体育赛事。基础设施持续完善。基础设施建设对经济社会发展的承载能力不断增强，全旗农村牧区公路工程完成427公里，国省干道全域路网基本建成；新改建高、低压线路330公里，架设10千伏线路200公里；全旗供水、供气普及率分别达到96.4%、80.5%；通信网络4G基站274个、干线光缆1216公里，手机通讯信号覆盖率达到85%；城市亮化率和道路亮化率分别达到95%和100%，城镇绿化总面积达到481万平方米，比“十二五”末增长31%。社会和谐成效明显。法治政府建设得到不断加强，治理能力现代化水平不断提高，扫黑除恶专项斗争持续深化，信访维稳扎实推进，信访量年均下降14%。强化历史遗留问题化解，认真听取群众声音，积极为民解难题、办实事，落实大中专（技校）毕业生、退役军人安置政策，其中退役军人安置工作走在全区前列；征拆突出遗留问题得到化解；推进国有农牧场改革，多渠道筹措资金，落实“退一补一”政策，积极做好自治区统筹各项前期工作。城镇供热条件彻底改变，2020年完成上都镇供热职能由民营企业向国有企业协调转换工作，目前已实现镇区内现有建成面积284万平方米集中供热，未来还可承载500万平方米集中供热，切实解决了存在多年的供热质量不优的问题，是“十三五”期间我旗主导并实施的最大的暖心工程。成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持蓝旗改革发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，复杂多变的国际形势和世界经济复苏不稳定不平衡、国内经济恢复基础尚不牢固等困难，预示着今年经济形势依然严峻复杂。要清醒认识到，我旗诸多历史遗留问题和粗放发展的后患尚未有效彻底解决，生态环保压力愈发沉重，能耗双控和减排降碳约束日益趋紧，传统火电能源主导的产业结构亟待调整。要清醒认识到，今年全旗财政运行困难会更加凸显，保障“三保”、化解债务、消化暂付款、兑付专项等任务叠加，收支矛盾更加突出。新项目好项目大项目谋划储备不够，经济增长后劲不足，基础设施和民生领域还有许多短板，等等。对此，我们要直面问题和挑战，攻坚克难，凝心聚力做好各项工作。 二、认真谋划“十四五”发展蓝图今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值达到70亿元左右，年均增长5%；全社会固定资产投资达到25亿元，年均增长8%；一般公共预算收入达到2.87亿元左右，年均增长1.2%；社会消费品零售总额达到16.5亿元左右，年均增长6%；全体居民人均可支配收入达到40070元，年均增长5%。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，围绕现代肉牛全产业链、现代能源经济循环产业链、浑善达克沙地生态治理区、草原文化旅游融合发展集聚区“两链两区”发展定位，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的符合战略定位、体现蓝旗特色的高质量发展新路子。坚持以人民为中心，民生福祉再上新台阶。把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。统筹城乡协调发展，加快乡村振兴步伐，全面提高农牧区人居环境质量和公共服务水平，提高城镇综合承载能力，改善人民生活品质，不断实现人民对美好生活的向往。贯彻新发展理念，生态文明彰显新优势。坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把生态文明建设作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，着力构建浑善达克沙地乔灌草生态防线，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。深化供给侧结构性改革，综合实力实现新跨越。围绕更好保障“四个安全”，依托得天独厚的区位、生态、文化优势，大力改造提升传统产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。强化底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、扎实开展2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到57.6亿元，增长6%；一般公共预算收入完成2.47亿元；全社会固定资产投资完成19亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额达到13亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到40930元、22680元，分别增长3.5%和7%左右；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%，全面完成盟行署下达的减排任务。 （一）聚力生态保护，着力构建生态安全屏障。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实提升生态系统质量和稳定性，用生态底色彰显发展成色。抓好生态环境保护。全面完成国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施。全面落实湖长制，推行林长制草长制，推进京津风沙源治理、草原生态修复治理（退化放牧场修复）、湿地保护与恢复等生态保护修复工程的规划编制和组织实施。有效落实草畜平衡、禁牧等制度，整治破坏草原林地违规违法问题。持续做好草原生物灾害防治和草原监测工作。深入贯彻落实盟委、行署《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，进一步加强草原生态保护与建设的决定》，主动认领《决定》细化分解的22项重点任务，配套制定符合我旗实际的制度体系，加快推进任务落实。推进绿色矿山建设。严格落实矿山治理标准，将绿色矿山建设作为“十四五”开局之年的重大任务，解决存量问题、补上历史欠账。进一步落实企业主体责任，强化部门监管责任，以无主废弃矿坑、各类矿山地质环境、厂区及周边环境治理为重点，实施全域地质环境治理和生态修复项目，最大限度恢复原貌。落实《正蓝旗建筑用砂石开发利用专项规划》，合理布局，综合利用，切实提高有效利用率；年内关闭建筑用采石场2处，创建自治区级绿色矿山1处。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出科学、依法、精准治污，全面推进污染防治各项阶段性任务。巩固提升中央、自治区环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检和2021年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核准备工作。加强大气环境保护治理，完成年度环境质量改善目标任务。常态化开展“散乱污”企业整治、农业面源污染防治。严格落实划定“三区”的相关规定，确保大气环境持续向好。加强水生态环境保护治理，制定全旗2021年度水污染防治实施计划。加大饮用水水源保护力度，提高饮用水水源环境安全保障水平。全面推进危险废弃物管理计划电子化备案。全力加强生态环境监管，继续开展“双随机”检查工作，制定2021年重点排污单位名录，按时完成自动监控建设任务，确保自动监控数据有效传输率不低于95%。 （二）聚力转型升级，打造高质量产业体系。坚持生态产业化、产业生态化方向不动摇，加速优势产业转化、推动新型产业发展，全力以赴扩总量、提质量，提升产业发展优势和综合竞争力。落实主体功能定位。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握石泰峰书记提出的“四个决不能”原则，围绕保障“四个安全”推动产业转型升级。坚持供给侧、需求侧协同发力，围绕京津冀协同发展、环渤海经济圈融合发展，做好产业发展谋划。结合编制国土空间规划，调整优化不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构，严禁不符合主体功能定位的开发活动，严控高耗能产业落地。推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，强化上都电厂等重点用能单位能耗监测，全面完成减排任务。制度性推进集中审批月，全力抓好36项旗级重点项目，确保重点项目早日开工建设、达产达效。大力发展现代农牧业。坚持推动畜牧业供给侧结构性改革，持续巩固“减羊增牛”成效，进一步构建“繁育、育成、育种、育肥、加工、销售”为一体的优质良种肉牛全产业链。抓好良种繁育体系建设，大力实施“种子工程”，扩大“育牛贷”覆盖面，力争全旗肉牛核心群达到63个，培育建设良种肉牛育种场2处，培育优质种牛3112头，引进调剂盟内良种肉牛2100头，完成黄牛改良15万头，全旗牛良改比重保持96%、繁成率达86%；着力补齐肉牛育肥和饲养管理短板，新培育规模育肥场3处，力争规模育肥场总量达到20处、年育肥牛出栏规模达到3万头；加大养殖商业保险覆盖面，加强重大动物疫病防控及动物卫生监督工作，全力保障广大养殖户利益。扎实推进奶业振兴工作，加快推进西贝专属牧场建设进度；积极申报自治区级奶食产业园项目。抓好高标准农田建设，在哈毕日嘎镇、黑城子示范区、五一种畜场实施高标准农田建设1万亩。进一步完善农牧业基础设施建设，年内完成建设棚圈1万平方米、储草棚0.5万平方米、青贮窖1万立方米。大力发展新型工业。遵循“两链两区”发展定位，推动新能源与生态修复、新技术融合发展，力争规模以上工业企业增加2-3户，完成工业增加值24.7亿元。重点培育壮大现代能源经济循环产业链，加快推进华电、新锋等新能源项目并网发电，协调推进上都百万千瓦风电基地和2万千瓦分散式风电项目开工建设，实现火电与风电新能源打捆外送。加快上都电厂储能示范项目前期手续办理，打造集风光火储为一体的综合能源示范体。加快推进工业固废循环利用产业，充分利用上都电厂粉煤灰、脱硫石膏资源，鼓励扶持富洋石膏、鑫鹏建材等固废利用企业做大做强，重点培育中盛光泰、山海建材等项目达产达效，推进“煤电建材新材料”的循环产业链发展，提高资源综合利用水平。推进顺鑫鑫源、长虹乳制品、上都牛肉、上都牧业、草原天牧、西贝等传统企业做大做强。力争年内蒙古包产业园建成投用。加快推进工业园区道路、供热、供水等基础设施建设，及时帮助入驻企业协调解决实际困难。抓好服务业促消费。在有效落实常态化疫情防控前提下，全力促进消费挖潜升级，大力开发线上线下消费融合模式，进一步规范提升餐饮住宿等传统服务业发展，重点实施电商示范县升级项目，推动服务业恢复振兴。积极谋划文化产业项目，推进高品质草原文化旅游融合发展，完善文化旅游融合发展布局，着力抓好红色旅游培训基地建设和红色旅游线路打造；利用2022年冬季奥运会有利契机，探索开发冰雪旅游项目。加快构建元上都遗址文化旅游产业聚集区、高格斯台河区域旅游产业聚集区，完善基础设施建设，做好牧人之家提档升级。启动全域旅游示范区创建工作。加快推进元上都遗址游客服务中心建设，力争将元上都遗址打造成5A级景区。积极推动上海中优集团元上都文化旅游园区落地建设。充分利用区位交通优势，以上都镇为中心，以公路为基础，以铁路为骨干，打造高效便捷、有机衔接的综合物流运输体系，提升运输服务质量和水平，为农畜产品、新型建材外运搭建高效物流发展平台。 （三）聚力改革开放，激发经济发展内生动力。坚持把改革创新的基因注入发展步伐，深化要素市场化配置改革，打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”、跑出蓝旗发展“加速度”。深化“放管服”改革优化营商环境。不断优化营商环境，以自治区党委专项巡视反馈的4方面19项问题整改为契机，着力营造市场化法治化营商环境。推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。强化“软硬件”要素保障，继续释放减税降费政策红利，开展违规涉企收费整治行动，不断激发市场主体活力。推进“一网通办”“掌上办”及代办帮办等工作，整合便民服务热线，不断优化政务服务环境。加大招商引资工作力度。进一步营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，推动高质量项目落地。围绕文化旅游、绿色农畜产品深加工等重点招商领域，精心策划成熟度高、带动性强的项目，完善项目库建设，成熟一批、推介一批。制发《2021年全旗招商引资和项目建设实施方案》，全力落实招商引资优惠政策，发挥好处级领导、重点部门主要负责人包保制度，加大项目清单化推进、全过程攻坚力度，力争全年引进到位资金（包括续建项目资金）12.7亿元以上。强化项目落地和服务保障。认真落实“科技兴蒙”行动。支持大众创业、万众创新，加强创新平台建设，聚焦生态保护、工业固废高效利用、新材料研发应用等领域，引进创新资源和科研成果。加强与高等院校、科研院所的务实合作，提高协同创新能力。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，支持坤元太和等科技创新企业组建创新联合体，建设共性技术平台，提升市场核心竞争力。加快科技创新成果转移转化。加强知识产权保护。持续深化科技体制改革，围绕工业固废利用等重点产业，集中资源和力量开展系统研究和技术攻关。落实各项人才政策，培养、引进、用好各类人才。着力强化要素保障。坚持政府过紧日子思想，全力保障财政稳定运行，坚决兜住“三保”底线，大力压减非刚性支出，严控新增支出，落实公用经费支出标准体系，“三公”经费压减30%；突出抓好预算绩效管理体系建立、项目入库评审动态管理、资金支出审批和国库调拨规范等工作，着力提高支出安排的科学性、准确性和执行力。抓紧推进政府隐性债务化解工作，严禁违规举债、严防债务风险，确保地区债务风险等级持续下降。加强政府债券资金的“借用管还”全过程管理和制度体系建设，合理规划政府投资类项目，精准规范使用项目资金，确保有限的资金用在刀刃上。 （四）聚力乡村振兴，全面推进城乡协调发展。深刻把握乡村振兴和新一轮新型城镇化的关系，找准定位和切入点，推进城乡统筹、区域协调发展。深化巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，奋力打造接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接样板。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。加强扶贫资金项目管理，推动扶贫产业持续发展壮大，计划投资8767万元，实施到户项目6个、产业发展项目4个、小型公益性生产生活设施项目3个。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，建立健全脱贫不稳定户、边缘易致贫户快速发现和响应机制，大力帮扶农村牧区低收入人口发展增收和生活改善，筑牢防止返贫致贫的堡垒。提升城镇精细化管理水平。进一步完善城镇化建设配套功能设施，推进城镇道路修补、地下管网修缮等工程，抓好道路市政设施的日常维护，着力解决老旧小区改造工程施工现场管理不善、沿街立面美化提升效果不明显等问题。进一步提高环卫市场化运作水平，推行全天候、全覆盖的环卫常态保洁机制，优化公园广场、道路绿地、城镇出入口景观。进一步规范和加强物业服务管理，采取有效措施，着力解决住宅小区物业服务质量低、恶意欠缴物业费突出等问题。统筹推进乡村建设。把乡村振兴和实施乡村建设摆在现代化建设的重要位置，统筹做好项目实施和任务落实，科学布局农牧区基础设施。年内编制完成全旗乡村振兴战略5年规划和15年规划。全面巩固提升农村人居环境整治成果，建立农村牧区长期保洁制度，推行垃圾源头减量管理，全面整治生活生产垃圾。制发《2021年旗级乡村振兴示范嘎查村建设方案》，建设10个乡村振兴示范嘎查村，落实奖励机制；组织召开全旗推进乡村振兴战略发展现场观摩会。积极推进“正蓝旗广电网络基本公共服务入户信息化工程”和“现代牧业智慧广电覆盖工程”，打通基层宽带网络服务的“最后一公里”。 （五）聚力惠民利民，持续改善人民生活品质。聚焦群众所急所忧所盼，全力推动民生项目建设，解决好群众的操心事、烦心事，不断增强群众获得感、幸福感，努力营造和谐稳定的社会环境。做好民生实事。按照“统筹兼顾、把握重点、尊重民意、突出民生、量力而行、注重效益”原则，以广大人民群众“衣食住行、安居乐业”为重点，面向社会广泛征集意见建议，科学合理选定项目，足额安排预算资金，确保年内高标准、高质量完成涉及教育、交通、医疗、供热等领域5项民生实事项目。同时，全面落实各项慧民政策，谋项目、争资金，着力做好以下7个领域关系民生的实事：一是改善城乡人居环境。抓好市政公用设施运行维护、市容环境整治及园林绿化管理；实施元府花园B区等老旧小区改造；完善苏木镇场垃圾转运设施；全面推进户厕改造工作，完成厕改1200户，争取卫生厕所普及率达到37%以上。二是便捷交通运输。进一步完善城镇公共交通服务体系，组建公交运营公司，完善农村公路网建设，提高“村村通”质量和水平，建设农牧区水泥公路27.7公里、砂石公路80公里；积极争取太锡铁路站房建设项目；实质性推进民用机场项目，提升对外通达能力。三是拓宽农牧民增收渠道。抓好“奶牛牧场+小作坊”生产经营模式培育，积极申请民族特色奶食品小作坊和奶牛中小养殖场提升改造项目，为农牧民增收致富提供产业支持。四是推进教育卫生事业。推进桑根达来镇新建民族幼儿园、桑根达来镇九年一贯制学校初中部新建、诃额仑幼儿园扩建等项目建设；推进旗医院急诊综合楼、传染病楼项目建设。五是优化便民服务。完成政务服务大厅改建、公共资源交易电子评标室建设，把“一站式服务”“一站式办理”落到实处。六是发展康养事业。积极发展医疗康养、“候鸟式”旅居养老新业态，重点推进阿吉泰康养中心全面投用。七是打造平安城市建设。充分借助现代科技手段，全面推进“智慧安防小区”项目建设。把住就业基本盘。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制，计划征集就业岗位4500个。用足用细就业扶持政策，分类施策促进重点群体稳定就业，突出抓好城镇灵活就业人员稳就业工作，计划发放创业担保贷款680万元。以顺鑫鑫源、西贝等龙头企业为带动引领，依托“一街两基地三园区”，全面促进创业就业，年内计划实现城镇新增就业800人、农牧民转移就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。巩固社会保障能力。全面落实好社会救助、社会福利、优待抚恤等惠民政策。坚持应保尽保、保障基本，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，加强政策宣传，继续扩大社会保险覆盖范围。做好养老保险区级统筹保障，重点争取国有农牧场历欠保费挂账政策，分年度按计划予以解决；多渠道筹措资金解决国有农牧场到龄退休人员领取养老工资问题。着力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，突出医疗康养、旅居养老产业发展，适应养老市场多元需求。突出抓好教育教学。加快补齐学前教育短板，持续巩固城乡义务教育优质均衡发展成果，突出抓好高中教育教学质量，加强职业教育基础建设。重点推进办学模式、管理体制、保障机制改革，加强校园长队伍、教研队伍和教师队伍建设，保障教职工工资待遇。深化巩固“一校一品”创建成果，全面加强和改进体育、美育工作，承办好全盟第二十届中学生田径运动会暨第七届中小学生传统体育项目比赛。深入开展思想政治教育工作，大力加强师德师风建设。加强“三科”和幼儿园双语师资配备，按照自治区统一部署完成国家统编教材推行工作。健全公共卫生体系。加大重大传染病防控和卫生应急工作力度，强化疾控机构实验室检验检测能力建设，守牢疫情防控底线，把“外防输入”作为重中之重，坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品的检测和消毒，加大重点人群、重点场所核酸检测与监测力度，一旦出现疫情，做到启动迅速、科学精准进行防控管控。改善公立医院综合办公医疗环境，增强应对突发公共卫生事件处置能力。逐步完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，持续打击欺诈骗保行为。推进桑根达来镇中心卫生院、五一种畜场卫生院、赛音胡都嘎苏木卫生院等三所基层卫生院建设，更好地服务广大人民群众。稳定安全生产形势。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，持续提升安全生产和应急救援能力。深入实施安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全生产，有力保障食品和药品安全，坚持严管重罚、上限处罚，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。完善社会治理体系。扎实推进依法治旗，持续深入推进普法宣传教育，常态化开展扫黑除恶专项斗争，完善突发公共事件预警和应急处置机制，强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系，推进智慧平安正蓝旗建设。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，防止矛盾隐患萌芽扩大。继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织开展工作，做好外事侨务、审计、气象、供销、档案、老干部和关心下一代等各项工作。 （六）聚力政府建设，实现工作效能再提升。紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。强化思想建设。全面落实总体国家安全观，不断铸牢中华民族共同体意识，深入贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，充分发挥民委委员作用，进一步加强和改进民族工作，促进民族团结进步事业，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，确保意识形态领域绝对安全。进一步扩大民族团结进步教育覆盖面，着力解决影响民族团结和社会和谐的重点问题，严密防范、严厉打击敌对势力敌对份子渗透颠覆破坏活动。强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，坚持把法治作为政府治理的基本方式，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督，切实将政府工作全面纳入法治轨道。强化能力建设。坚持把抓落实作为政府工作的第一要求，进一步强化担当，改进作风，提升效能，切实提高工作执行力和抓落实的能力，激发推动发展的强大动力。强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党工作要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，厉行节约、反对浪费，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们在旗委的坚强领导下，开拓进取，砥砺前行，奋力开启社会主义现代化建设新征程，为正蓝旗的美好明天展现新担当、贡献新力量，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【正蓝旗招商】2019年正蓝旗政府工作报告

  政府工作报告2019年3月21日在正蓝旗第十五届人民代表大会第二次会议上正蓝旗人民政府旗长宝音图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结带领全旗干部群众，直面挑战、攻坚克难、群策群力、奋发有为，全力推进经济社会高质量发展，较好地完成了全年主要目标任务。一年来，地区生产总值增长5.1%，一般公共预算收入完成3.98亿元，固定资产投资完成15亿元，社会消费品零售总额完成16亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到37462元和17597元、增长7%和10%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦聚力打好“三大攻坚战”，为经济社会高质量发展提供坚强保障。规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，严格落实政府性债务化解方案，2018年化解政府性债务4.75亿元，完成年度任务的115%，其中“十个全覆盖”及人居环境整治工程款全部化解。争取上级化债奖励资金5500万元。对隐性债务进行深入甄别，制定了化解政府隐性债务风险实施方案。持续防范化解农村牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额分别下降70%和69%;打击非法金融活动7起，涉及金额537万元。精准深入推进脱贫，2018年投入各类扶贫资金3380万元，全年脱贫324户743人，已脱贫人口均达到“两不愁、三保障、一达标”目标，自治区政府正式宣布我旗退出区级贫困旗序列。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强生态环境保护工作，持续抓好中央环保督察及“回头看”、土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治。上都电厂6台机组全部完成超低排放改造工程。淘汰(改造)燃煤小锅炉18台。19个加油站84个地下油罐完成防渗改造。全域废弃采坑地质环境恢复治理工程17.38平方千米，设计方案已提交自然资源部待评审。对境内22条河流、23个淖尔进行摸底调查，确立了河湖长制。 （二）加快转型升级，激发经济社会发展活力。2018年，我们在经济多元发展、多极支撑的现代体系建设上下功夫，制定新举措，取得了新成绩。现代畜牧业稳步发展，“减羊增牛”战略效应得以体现，2018年牧业年度全旗牲畜总头数54.74万头只，其中，牛23.38万头，同比增加2926头，增长1.26%;羊29.73万只，同比减少4.46万只，下降13%。工业经济持续优化，全年实现工业现价产值56.83亿元，同比增长3.1%;鑫景光伏、中钢矿业成功提限;上都电厂全年实现发电190.76亿度，同比增长1.7%;7户新能源企业全年发电8.62亿度，同比增长16.6%;4家企业(单位)纳入自治区电力多边交易市场;上都牛肉、牧星蒙古包在区域性股权交易中心融资板挂牌，全旗挂牌企业达到11户。文化旅游产业向好发展，元上都遗址创建国家5A级景区工作有序推进，忽必烈影视基地完成基础设施建设及周边环境治理，电影《海琳都》、电视剧《父亲的草原母亲的河》在我旗完成拍摄，《正蓝旗文化旅游产业园发展总体规划》形成初稿;对百格利、汗八里等4家标准化“牧人之家”实施基础设施提升改造;承办了2018年内蒙古花季旅游金莲川赏花节暨锡林郭勒“两都马道”穿越旅游活动、内蒙古元上都贵由赤国际长跑赛等自治区级活动;举办了“浑善达克”冬季那达慕、“浑善达克”徒步穿越等品牌活动18场次。全年累计接待游客107万人次，实现旅游相关收入7.5亿元。联合中国蒙古史学会召开了元上都暨蒙古历史文化学术研讨会，联合盟职业学院召开了蒙古马与传统蒙古马文化学术研讨会，有力推动蒙元文化的传承与发扬;创作了宣传正蓝旗主题新歌10首，举办了“元上都”新歌创作成果新闻发布会;元上都4集宣传纪录片《世界的上都》拍摄完成;乌兰牧骑创作新作品28部，惠民演出117场次。 （三）夯实发展基础，为深入实施乡村振兴战略创造良好条件。农牧业基础设施承载能力得到不断加强，年内新建标准化棚圈3.8万平方米、储草棚0.4万平方米、青贮窖0.2万立方米，认定家庭牧场34家、规范合作社8处。建设肉牛标准化规模养殖场3个，肉牛核心群达到52处、基础母牛达到2692头。成功申报了自治区农村牧区人居环境综合整治示范旗项目，争取专项资金1800万元。致力改善农村牧区生产生活条件，开工建设农村牧区公路129公里，改造农村牧区危房132户，为661户牧户接通网电;结合开展厕改试点工作，完成新建(改造)公厕3座，建设水冲式户厕176座、免冲原位降解户厕18座，此项工作走在了全区前列。积极解决人畜饮水困难问题，新建储水窖4处、水源井63眼，解决了606人5972头只牲畜的饮水困难问题。生态建设持续加强，完成营造林14.4万亩，国家规模化林场试点建设工程顺利实施。国有林场改革取得阶段性成效。土地草牧场确权基本完成。 （四）坚持以人民为中心的发展思想，推动社会民生服务水平不断提高。全旗民生项目支出10.18亿元，占公共财政预算支出的60.7%。启动了基础教育质量提升第二期三年行动计划，狠抓教育教学管理，突出抓好民族教育工作，民族教育学校与蒙古国10所学校建立了友好合作关系。推进扎格斯台等三所基层幼儿园、蒙古族幼儿园综合楼、职工幼儿园综合楼、第一小学教学楼、蒙古族小学教学楼等工程，对桑根达来蒙古族学校、哈毕日嘎中心小学等5所中小学的供热设施进行了维修。公开招聘6名高中教师、11名初中教师、37名幼儿教师，进一步充实了教师队伍。提升中国蒙古语标准音展厅基础设施水平，展厅面积扩增至130平方米。与北京安贞医院、301医院建立了全面帮扶合作关系，实现了远程会诊、技术指导、专家到旗坐诊手术，拓展了我旗的优质医疗资源。加快推进房地产遗留问题不动产登记工作，办理遗留问题不动产产权证书642个。城镇新增就业1230人，发放创业担保贷款1565万元。稳步推进了退役军人服务管理工作，对符合退役军人专项公益岗位上岗条件的57名人员予以安置，此项工作走在了全区前列。城乡低保等困难群众生活补助标准再次提高。持续加强安全生产和食药安全监管，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。 （五）坚持依法行政，政务服务水平稳步提高。坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套规定，持之以恒整治“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。认真办理人大代表和政协委员的意见、建议、批评和提案，年内承办人大建议、批评、意见152件，政协提案96件。推进政务服务工作制度流程规范化，政务大厅受理各类审批事项9.13万件，注册企业209户、个体工商户599户。公共资源交易中心受理政府采购类项目86项、工程类项目39项。全面推进政务公开，通过政府门户网站主动公开政府信息1392条，回应公众关注热点或重大舆情35次，召开新闻发布会1次。深化商事制度改革，落实注册资本认缴登记、先照后证和“多证合一，一照一码”等改革事项，促进市场主体持续健康发展。各位代表，过去的一年，是激情奋斗的一年。在全面建成小康社会的攻坚之际，我们举全旗之力、汇全旗之智，披荆斩棘、锐意进取，一步一个脚印扎实迈进，全旗呈现经济发展稳中有进、普惠民生稳步改善、社会大局稳定有序的良好态势。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的有力监督和大力支持，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展仍面临着一些困难和问题，主要是：新旧动能接续转换不足，经济高质量发展要素没有完全聚集;产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不强;安全生产形势严峻，隐患排查长效机制还不健全;刚性支出增加，财政收支矛盾突出;营商环境亟待改善，企业融资难融资贵问题尚未有效解决。针对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府各项工作，具有十分重要的意义。我们一定要提高政治站位，全面履职尽责，奋力开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总要求是：坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，在自治区党委、政府，盟委、行署和旗委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心思想，认清发展大势，认真研究宏观经济形势，积极领会上级政策导向和投资方向，找准与我旗具体工作的契合点;紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活的核心任务，以实施乡村牧区振兴战略为着力点，保障“三农三牧”优先发展;以优化项目建设为动力源，推动产业转型升级;以解决“三大攻坚战”重点问题为突破口，增强发展保障能力;以实施社会事业提升工程为落脚点，精心做好各项民生工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标为：争取地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。做好今年的工作，我们要认真贯彻落实习近平总书记对我区提出的“四个着力”“三个扎实”和绿色发展重要指示精神，按照中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议、旗委第十四届五次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，紧扣重要战略机遇期的新内涵和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，因地制宜创造性开展工作。 （一）突出生态保护建设，着力构建生态安全屏障加强生态环境建设工作，统筹推进草原生态治理，促进浑善达克沙地整体生态功能不断恢复。全面落实河湖长制，从“有名”向“有实”转变，落实河湖长巡查制度，对存在的问题及时给予解决。加强草原保护管理，加大退化草原治理力度，严格落实禁牧和草畜平衡制度，实现禁牧区零放牧、平衡区不超载;持续推行春季牧草返青期休牧，巩固提升草地生产能力。实施规模化林场建设13万亩、沙源治理工程4万亩、浑善达克沙地综合治理工程12.1万亩、国家沙化土地封禁保护项目固沙压沙2700亩，全年全旗生态治理29万亩以上。实施农村牧区人居环境综合整治项目，在方案已获自治区住建厅审批的基础上，对人口相对集中的30个连片嘎查村进行综合治理，建设生活垃圾处理设施12台、生活污水处理设施2座;扎实推进厕改试点工作，争取在年内总结提炼出符合农牧区特点、可复制、易推广的户厕改造模式和后期维护运行经验;实施畜禽粪污资源化综合利用整县推进项目，推行有机垃圾无害化处理。 （二）围绕现代农牧业重点产业，深入实施乡村振兴战略深化农牧业供给侧结构性改革，结合“减羊增牛”战略，发展现代畜牧业，壮大优质良种肉牛产业，提高动物疫病防治能力。持续推进认定家庭牧场、规范农牧民合作社等工作，培育高质量新型经营主体。致力发展以西门塔尔牛、安格斯牛为主的现代肉牛产业，年内协助顺鑫鑫源牧业、汇牧牛业两家企业引进良种肉牛2万头。采取“农牧户繁育+合作社育肥+企业加工销售”的模式，促进企业与合作社、家庭牧场的产业联动，提升牧企利益联结效益。注重科技创新型项目引进，通过新兴产业提升优质绿色农畜产品供给能力，依托中科院浑善达克沙地生态研究站技术支撑，在禁牧区开展草原牧鸡养殖，年内计划养殖2万只;引进广润草业实施灌木种植、平茬、加工，生产牲畜饲养草品，年内生产发酵灌木高档草品5万吨、混合颗粒饲料3万吨;扩大中化农业黑城子综合服务站服务范围，年内与黑城子示范区合作新增服务面积4万亩，带动全旗农业降本提质增效。推进国有农牧场改革工作。发展壮大嘎查村集体经济，通过集体草牧场租赁或入股、农牧机具出租、组建专业服务队等形式，拓宽发展渠道，每年安排壮大嘎查村集体经济专项资金不低于400万元，与上级专项资金统筹使用，有针对性地为嘎查村集体经济持续发展提供动力。到2019年底，争取实现全旗所有嘎查村集体经济收入达2万元以上，百分之五十的嘎查村集体经济收入突破6万元，经营性收入占嘎查村集体经济收入比重达50%。到2020年底，力争实现全旗所有嘎查村集体经济收入在5万元以上，经营性总收入较2017年翻一番，初步形成嘎查村级集体经济稳定增长机制，促进嘎查村自我发展、持续发展能力不断增强。着力发展文化旅游产业，重点打好“元上都”“浑善达克”两大文化旅游品牌。继续实施好元上都遗址5A景区创建、遗址游客中心、4D影院、遗址保护展示和文化产业基地项目，加快游客服务中心、智慧旅游平台、乾元驿酒店、元上都酒店等项目建设进度，进一步提升接待服务能力。加强与区内外高端规划设计机构对接，推进元上都投资公司开发经营旅游景区，打造上都影视文化旅游基地和可汗行宫度假区，增强国企市场经营能力，培育壮大财力性收入。加大旅游基础设施建设力度，年内建成五一种畜场—慧温高勒—小扎格斯台淖尔旅游公路。坚持保护草原生态、突出民俗文化原则，以实施草原旅游生态环境综合整治为抓手，规范优化旅游环境;以保护传承传统民俗文化为重点，鼓励发展特色“牧人之家”旅游业，促进文化旅游业健康有序发展。支持电商行业向优向精发展。通过不断培育新的增长点，进一步释放经营销售空间，实现以重点产业为支撑点撬动整体经济向高质量发展迈进。 （三）以优化项目建设为动力源，开启高质量发展引擎认真落实党中央、国务院印发的《关于推动高质量发展的意见》，以及自治区出台的促进新兴产业高质量发展实施方案及支持工业高质量发展若干政策。对标高质量发展要求，坚持建成项目抓投产、在建项目抓进度、拟建项目抓开工。年内实施重点建设项目32个，逐一制定项目推进时间表，明确包联领导、牵头部门和责任人，对项目建设进行“一对一”跟进服务，重点敦促新锋、乌套海风电及500千伏新能源汇集站项目抓紧完善手续，争取年内开工建设;推动粉煤灰、脱硫石膏等固废综合利用规模化发展，实施好富洋石膏板生产线、山海建材粉煤灰深加工等项目，力争上半年全部开工。确保上都电厂等规上企业稳定运营，争取富洋石膏、鑫鹏环保建材年内完成提限;按照“一园两区”规划布局对上都工业园区进行统筹整合，完善道路管网等基础设施建设，促进产业配套和聚集发展;创新招商引资理念，会同中国生物多样性保护和绿色发展基金会，包装策划国际星空暗夜保护区项目，申请加入世界暗夜保护地名录并进行国际认证，在此基础上进行国际招商。统筹推进重大基础设施建设项目，年内，上都民用机场项目编制完成总体规划及可研报告并取得批复，协调做好场外道路、供电等配套设施建设工作;太子城至锡林浩特铁路、二广高速联络线安业至公主埂公路争取开工建设;上都水库项目完成环评、生态、文物等支撑性文件，为开工做好准备。支持民营企业发展，严格落实国家减税降费政策和自治区促进民营经济高质量发展26条措施，全面开展民营经济政策落实“回头看”，努力降低民营企业运营成本。推动民营经济繁荣振兴，制定出台优化营商环境实施方案和促进中小企业发展基金管理办法，帮助企业制定环境治理解决方案。 （四）持续打好“三大攻坚战”，着力解决突出问题打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实中央“坚定、可控、有序、适度”原则，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批手续，坚持量力而行。扎实做好政府性债务化解工作，严格按照时限要求化解，坚决遏制隐性债务增量，重点化解拖欠民营企业工程款，年内确保化解1.5亿元以上。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为。打好精准脱贫攻坚战。全力推进“两大问题”整改和“十项清零达标”行动。举一反三持续抓好问题排查整改，重点从激发贫困户自身发展动力、提升贫困嘎查村公共服务设施、关心收入水平略高于建档立卡贫困户的特殊群体、提高贫困户人均纯收入和群众满意度等方面细化措施，深入落实产业、就业、生态、教育、健康、电商、社会保障等方面的扶贫政策，狠下功夫，确保取得实效。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。扎实抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，深入细致地组织开展生态环保领域问题隐患排查整治，争取工作主动，化解矛盾问题，坚决做到从严查、从严改，消除环保隐患。扎实开展未履行手续征占用草原项目和土地例行督察问题整改工作，继续加强全域动态巡查，做到早发现、早报告、早制止，全图斑100%实地核查，违法用地100%立案查处整改，确保老问题按要求销号、新问题从源头杜绝。 （五）以实施社会事业提升工程为落脚点，着力解决群众最关心的问题让保障机制更完善。把稳就业摆在突出位置，支持民营企业、中小微企业更好地发挥就业主渠道作用，创造更多就业机会。年内计划征集就业岗位4800个，重点解决好高校毕业生、农牧民工、退役军人、农村牧区富余劳动力等群体就业问题。强化培训，落实终身职业技能培训制度，在2018年被列为国家第三批返乡创业试点地区的基础上，发放创业贷款1200万元，鼓励和支持更多返乡人员自主创业。进一步完善农村牧区留守老人关爱体系建设，实施好蒙龙养老院、阿木古楞老年服务中心、区域性中心敬老院等项目。建立完善退役军人服务保障体系，扎实做好退役军人和其他优抚对象服务管理和信息采集工作，切实维护合法权益;开展退役军人联谊和“最美退役军人”评选活动，激发退役军人的荣誉感和责任感。落实自治区治理拖欠农牧民工工资问题长效机制，全力做好治欠保支工作。让教育、医疗机制更优化。深入实施基础教育质量提升第二期三年行动计划，推进城乡义务教育优质均衡发展，稳定基层教师队伍，加强师德师风建设，解决好“上好学”的问题，大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革和师资队伍建设，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，让每一名教师都能得到与实际工作相符的待遇。巩固完善覆盖城乡的医疗保障体系，促进基本公共医疗服务均等化。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，切实提高医疗、医保、医药联动水平。加大蒙医中医事业发展经费投入力度，推进蒙医中医优势特色重点发展。持续加强与301医院、安贞医院的联系合作，学习先进经验，增强医疗技术人员的整体业务能力，不断提高全旗医疗卫生服务水平。让生活环境更美好。提升城镇精细化管理水平，持续强化落实街道清扫保洁等责任制度，加大市政基础设施保洁及维护力度，推进市容市貌治理，为广大群众创造文明、卫生、整洁、有序的生活和工作环境。主动适应棚改融资政策调整，积极争取国家关于棚改配套基础设施建设的资金支持，做到棚改安置住房与配套设施同步规划，推进老旧小区提升改造和棚改安置小区配套基础设施建设，完成棚户区改造150户。全面解决房屋不动产证办理遗留问题，确保在年内完成房地产遗留项目的房屋不动产登记工作;着力提升物业管理和服务水平，逐步实现居民小区物业服务规范化管理;推进上都电厂供热扩容改造工程，改善供热面积310万平方米，实现保障供热质量、节约能源、保护环境等多方面共赢。推进桑根达来镇镇区提档升级，逐步完善服务功能，打造牧区宜居小镇。让安全屏障更牢固。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，突出抓好非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、消防安全、道路交通、建筑施工、校园安全等重点行业领域安全生产，坚持严管重罚、上限处罚，严格落实安全生产责任制，加强应急管理和防灾减灾体系建设，全面消除安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，加大巡查检查力度，牢牢构筑人民群众身体健康的安全防线。加强全民普法教育，完善公共法律服务，健全社会信用体系。以创新社会治理为基础，大力开展扫黑除恶专项斗争，巩固战果并形成常态。完善突发公共事件预警和应急处置机制，持续强化网络安全和网络舆情监管，构建立体化、无缝化社会治安防控体系。启动实施民生实事项目人大代表票决制，开展试点工作，积极接受人大代表和人民群众的监督，认真总结经验，为下一步在全旗范围内全面推开打下良好基础，确保政府实事项目成为人民群众满意的民生工程，达到尊重民意、激发民力、服务民生的根本目的。全面加强人民防空体系建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，继续抓好物价、通信、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进社会各项事业全面进步。 （六）加强精神文明建设，形成更加团结、上进、和谐的文化氛围培育和践行社会主义核心价值观，融入社会发展各个方面，转化为人民群众的情感认同和行为习惯。弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。运用群众喜闻乐见的形式，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。针对广大干部群众关心的热点、难点问题，深入解读党的各项政策，凝聚广大人民群众的精气神，努力形成向善向好、至真至美的良好社会风气。推动民族文化繁荣发展，传承和弘扬优秀的蒙元文化和上都文化，加大宣传推广力度，充分发挥草原上“红色文艺轻骑兵” 乌兰牧骑的作用，通过文艺演出等方式，传播民族文化精髓;充分利用好文化馆、图书馆等设施载体和忽必烈广场、体育场馆等公共场所，为广大人民群众深入了解、广泛参与民族优秀文化体育活动创造便利条件;深入普及蒙古语标准音，举办好中国蒙古语标准音确定40周年系列庆祝活动。树立先进典型，切实提升广大人民群众的精神风貌。广泛宣传“忽绣旗”爱心公益社团、“洒楚丽”爱心协会、“走进崇高绿化团”等社团组织的先进事迹，突出示范带动作用，传播关爱他人、保护环境等无私奉献精神。引导全旗广大干部职工、人民群众致力于公益事业，从点滴做起，在保护生态环境、关爱弱势群体、弘扬传承民族文化等方面积极参与。引导有劳动能力的贫困户、低保户等低收入、家庭困难群体，自力更生，积极向上，逐步形成自主拓展增收渠道、政府系统全力扶持、邻里之间互帮互助的发展体系，营造出友好温馨、合力向前的良好社会发展氛围。 （七）进一步提高依法行政水平，努力建设人民满意政府树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，理论联系实际，严守政治纪律和政治规矩，确保思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，推动中央、自治区、盟重大决策部署在我旗落地见效。遵守宪法和法律，始终让政府权力在法治轨道上运行。对全旗正科级干部进行依法行政履职培训。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，提高政府决策的科学性和民主性。坚持“三重一大”事项向旗委常委会报告制度，依法接受旗人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究和责任倒查机制，用制度管权、管事、管人。树立担当精神，勇于攻坚克难，实行重点工作和重大项目挂图作战，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。深化政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度和公信力。强化效能建设，严格落实“双随机、一公开”监管，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革和代办制，逐步实现凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，按照公布的权责清单，政务服务事项网上办理不低于70%。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”，全面履行意识形态工作责任制。巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”。严控“三公”经费预算。加大民生资金、政府投资项目审计监督力度，保障资金和项目安全。全力支持监察委员会工作，建立健全监督体系，强化廉政风险防控，始终保持惩治腐败高压态势，坚决整治群众身边腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，凝心聚力、紧跟时代，倍道兼程、砥砺前行，为全面建成小康社会、推动全旗经济社会高质量发展而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。名词解释：1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。2.两不愁、三保障、一达标：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，年人均纯收入达到国家现行扶贫标准。3.多证合一，一照一码：将市场监督管理、税务、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多种证照，改为统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。4.四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作。5.三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固。6.“两大问题”整改：中央巡视反馈问题和成效考核反馈问题整改工作。7.“十项清零达标”行动：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，苏木镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成义务教育薄弱学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。8.“忽绣旗”爱心公益社团：注册成立于2015年12月，主要由我旗政府机关、企事业单位干部职工和牧民群众组成。成立之初，有成员22人，现已发展到53人。该社团以保护生态环境、关爱弱势群体、敬老爱幼、弘扬传承民族文化为主旨。截至目前，已开展绿化、捐助等公益活动50余次，绿化沙地350余亩。9.“洒楚丽”爱心协会：注册成立于2015年11月，主要由我旗政府机关、企事业单位干部职工组成，以“人人公益，尽我所能”为宗旨，以关注单亲家庭子女、帮助困难儿童教育、向社会撒播爱与正能量为主题。现有成员120人。截至目前，已通过成员捐款、呼吁社会各界捐款等方式筹集善款5.9万元，用于救助50余名患病和重度贫困的孩子，并携手中国“壹基金”、内蒙古“随手公益”、旗内多家企业和社团播撒爱心，向内蒙古的四个盟精准扶贫旗县17所学校开展了“送温暖包”活动，共捐赠了1400个温暖包。10.走进崇高绿化团：由北京、天津等地的政府机关在职和离退休干部、企业管理者、文化传媒界人士、高校师生、外国友人等组成。2018年8月在我旗举行“走进崇高绿化团‘志愿者之家’”揭牌仪式。截至目前，已在宝绍岱苏木植树1.2万余株。11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿