星耀镇招商引资优惠政策

• 【投资正镶白旗】2018年正镶白旗政府工作报告

  2018年1月16日在正镶白旗第十五届人民代表大会第一次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们全力稳增长扩投资，经济综合实力明显增强。主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，全旗经济发展提质提速、后劲增强，主要经济指标增速均保持了较快增长，高于全盟平均水平。按照上级消差核减〔1〕后的口径统计，2017年全旗地区生产总值预计完成33.1亿元，是2012年的1.49倍，年均增长8.3%。固定资产投资预计完成28.6亿元，是2012年的2.02倍，年均增长15.1%。一般公共预算收入完成1.13亿元，是2012年的1.94倍，年均增长14.2%;一般公共预算支出完成11.6亿元，是2012年的1.48倍，年均增长8.2%。城乡常住居民人均可支配收入预计分别完成32390元和9950元，分别是2012年的1.8倍和1.7倍，年均增长12.6%和10.6%，均高于经济增速。累计投入民生资金44.9亿元，民生支出占财政总支出比重由50%提高到86%。争取上级财力性转移支付和专项转移支付共计45.4亿元，是上一个五年的1.8倍。实施了重点项目269项，完成投资127.7亿元，投资额是上一个五年的2.03倍，其中实施盟级重点项目40个，完成投资58.2亿元，投资额是上一个五年的1.8倍。招商引资引进项目39项，引进投资89.2亿元，引资额是上一个五年的2.19倍。五年来，我们努力调结构扩总量，产业发展实现多元驱动。三次产业结构由18:51:31演进为17:49:34。农牧业产业化水平持续提升，投入2.1亿元，建成牲畜暖棚29.6万平方米、储草棚4.8万平方米、青贮窖2.4万立方米和储备能力700万公斤的饲草料基地1处，新增节水灌溉饲草料地4.1万亩，农牧业机械化综合作业水平达到94%;种养殖结构得到了较大调整，农作物总播面积稳定在21万亩，其中冷凉蔬菜、优质饲草种植面积分别达到10万亩和3.25万亩，规模化经营面积达到3.7万亩;大力淘汰“劣质牛”“杂牌羊”，完成牲畜改良110.5万头只，建成察哈尔羊种羊场2处、核心群71处，认定西门塔尔牛核心群4处，2017年牧业年度牛存栏量增加到10.9万头、羊存栏量缩减到38.6万只;涉农涉牧企业发展到30家，农牧民专业合作社发展到481家，带动4000余农牧户参与产业化经营;肉羊全产业链追溯体系覆盖面不断扩大，察哈尔羊被国家农业部命名为地方新品种，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品。工业经济规模不断壮大，初步形成了清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、矿产品采选冶炼四大支柱产业，清洁能源产业取得重大进展，风电光伏发电总装机容量达到28万千瓦，特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群、正电新能源分布式光伏发电等项目获得核准，核准装机容量124万千瓦;装备制造产业实现了从无到有并初具规模，特变电工、金风科技、健安诚等国内一流企业入驻我旗;绿色农畜产品加工产业转型升级，蒙盛肉业、鹿王实业、欣凯肉业完成技改升级，宏业毛纺织厂顺利落地，蒙盛肉业、伊盛肉业获国家有机牛羊养殖和有机牛羊肉加工认证;矿产品采选冶炼产业更具规模，宝锡工贸建成投产，亿豪矿业、瑞鑫铁矿、华利冶金启动技改，乾金达矿业转采手续已办结，宝力根陶海煤田核准要件已基本完成;明安图工业园区基础设施不断完善，承载能力持续增强，2014年晋升为盟级工业园区;全旗规模以上工业企业由17家增加到25家，独立核算工业企业由57家增加到72家。现代服务业有新起色，旅游产业规划编制工作全面启动，金沙湖、鸿雁湿地和夏日湖景区等旅游项目建成运营，牧人之家(农家乐)发展到34家，沙地越野、天文科普等文化旅游品牌影响力逐年提升，旅游接待人数、旅游收入年均分别增长8.0%和8.5%;电商平台、健康养老等新型业态应势而生，家政物业、快递物流产业取得突破，金融保险、批发零售、餐饮住宿、邮政电信、交通运输、粮食储备等产业稳健发展，限额以上服务业企业由2家发展到8家，社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，是2012年的1.64倍，年均增长10.5%。五年来，我们着力解难题促开放，发展活力得到持续释放。简政放权政策有效落地，取消行政审批事项92项、合并7项，取消行政事业性收费57项;商事制度改革〔2〕全面推开，市场主体总量达到5052户，是2012年的1.4倍。完成了经济、社会、生态领域改革任务244项，启动改革试点10个。政府机构改革深入推进，完成了林水、卫计、发改、经信、生态、食药工商质监、城市综合执法等部门职能整合和不动产登记中心、医保中心、公共资源交易平台机构组建工作，旅游服务中心筹建及国有林场改革取得实质性进展。党政机关办公用房和公务用车制度改革积极稳妥、有力有序。农村牧区基本制度改革取得积极进展，土地承包经营权确权登记颁证和草原承包工作深入推进，龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税体制改革稳步实施，“营改增”〔3〕全面推行，深挖税源、依法征税，保证了财政稳步增收;国库集中支付全面推进，国有资产管理进一步加强，政府采购逐步规范，政府部门预决算全部公开，“三公”〔4〕支出逐年下降，化解政府债务6.55亿元，融资到位资金8.64亿元。积极融入“一带一路”〔5〕战略，主动承接京津冀区域产业转移、参与中蒙俄经济走廊建设，举办和参加了中蒙俄商品展洽交易会、二洽会等重大经济文化交流活动，对外经贸合作空间和领域进一步拓展。五年来，我们强力补短板聚要素，城乡建设同步快速推进。美丽乡村建设卓有成效，投入16.93亿元，拆除危旧房屋9315处、实施危房改造9650户、修缮房屋10359处，新建院墙81.88万延长米，街巷硬化488.3公里，建成文化广场21处、文化墙8.7万平方米、便民超市37家、垃圾池234处、公厕398处，安装“户户通”1.3万套，嘎查村实现“村村响”全覆盖，解决了4174人、18.5万头只牲畜安全饮水问题;架设农网改造线路844公里，风光互补改通网电3133户;新建改建通村油路、水泥路1244公里，硬化路肩98.9万平方米，行政嘎查村公路通畅率达到100%，自然村公路通达率达到82.3%;建设通信基站70座，铺设光纤150.53公里，29个嘎查村实现有线宽带网络覆盖。基础设施更加完善，投入水、电、路建设资金7.64亿元，完成河道治理11.7公里、小流域治理3.9万亩，明安图镇引水及水厂建设工程建成投用，城镇居民日常用水水质差、水量不足问题从根本上得到解决;完成明安图至道西110千伏变电站双回路、汗海线500千伏双回路建设工程，新建和改造输变电站12座;集通铁路复线建成投运，国道510线〔6〕改建工程主体完工，省道313线〔7〕改建工程启动建设，省道222线〔8〕改建工程前期工作全面完成，县道518线〔9〕大修工程建成通车。城镇建设水平不断提升，《明安图镇城市总体规划》修编完成;投入8.4亿元，新建桥梁2座，改扩建道路23万平方米，新建改造供水主管网88公里、排污管网21公里，新增供热面积52万平方米，建成水冲式公厕23座，新增城镇主要出入口和公共区域绿化面积45万平方米，污水和垃圾处理厂投入使用，两河贯城、三山环绕的“一城两区”格局更加清晰，“六横四纵七辅”的路网体系更加完善，城镇面貌总体有了较大改善。五年来，我们致力重保护严治理，生态环境质量明显改善。2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，草原植被盖度和森林覆盖率平均达到58.5%和22.9%。投入2.5亿元，实施京津风沙源治理工程44.7万亩、土地整治1.6万亩、重点区域绿化5486亩、地质环境治理1572.3亩。实施禁牧326.6万亩、草畜平衡426.3万亩，发放草原生态保护补奖资金3.38亿元;落实公益林补偿155.7万亩，发放公益林补偿资金1.14亿元;落实退耕还林28.8万亩，发放退耕还林补贴资金5085万元。金沙湖湿地公园〔10〕成功申报为国家级湿地公园。进一步加强草原监管，严厉打击毁林毁草、乱采滥挖、超载放牧等违法行为，生态建设成果得到巩固。全面推行“河长制”〔11〕，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，大气、水污染防治计划有序实施。扎实开展国家重点生态功能区环境保护和管理工作，年度重点生态功能区转移支付资金增加到5614万元。全面完成了中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见的整改工作，深入开展环境保护专项整治行动，节能减排目标任务全面完成。五年来，我们竭力求实效办实事，群众生活水平显著提升。脱贫攻坚成效显著，构筑了立体式扶贫体系，国家海关总署和国家统计局、自治区和盟级领导、环保厅和21个盟级帮扶单位给予了鼎力支持，实现了5829名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由9.7%下降到2.8%，投入各类扶贫资金9286.5万元，帮助7404名贫困人口发展增收产业;发放金融扶贫富民贷款7.26亿元，惠及贫困人口3159人;发放教育资助金3162.2万元，惠及贫困学生7575人，其中发放普通高校新生入学资助金2205万元，惠及城乡低保家庭和建档立卡贫困户子女623名;投入2809万元，完成易地搬迁600人;投入500万元建立医疗救助保障资金，构建了“六层级过滤式”〔12〕医疗救助体系，建档立卡贫困人口大病住院、慢病用药报销比例分别提高到90%和95%。民生工程全面落实，覆盖城乡的社会保障、救助体系进一步完善，城乡低保标准分别增长53.8%和116.5%，发放保障资金1.21亿元，年均保障8800人;城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由300元提高到470元，为6.1万人次报销医药费1.03亿元;城乡基础养老金由55元提高到110元，为9439人发放养老金5800万元;发放救济资金1697.3万元，救助受灾群众7万余人次;发放农村牧区低收入家庭燃煤补贴4278.3万元。城镇居民住房条件得到较大改善，实施房地产开发22.4万平方米，城镇棚户区改造3550户，建设回迁安置房490套、发放安置补偿金2.15亿元，建设公共租赁住房915套，改造老旧小区9个，为1860户住房困难的城镇低保家庭发放住房补贴523万元。就业形势持续稳定，发放小额担保贷款9569万元，职业技能培训7139人次，新增城镇就业3500人次、转移农村牧区劳动力9948人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内。五年来，我们倾力建机制促共享，社会各项事业蓬勃发展。教科事业稳步推进，顺利通过国家县域义务教育均衡发展验收;投入1.4亿元，建成民族幼儿园和3所苏木镇幼儿园，新增学校体育场馆、活动室和操场6处，完成了第一小学综合楼建设，中小学全部达到盟级标准化学校;建立健全助学体系，投入各类助学金6710万元，受益学生4.8万人次;实施校长聘任制，招聘教师54名，教育质量稳步提升;科技创新成效明显，成功培育自治区科技先导型企业1个、民营企业2个，健安诚(内蒙古)能源有限公司入选国家高新技术企业名录。医疗卫生事业不断进步，2015年被评为“自治区卫生应急综合示范旗”，公立医院综合改革和医药卫生体制改革全面推开，两孩政策全面落实，人口自然增长率保持稳定;投入5092万元，建成旗医院门诊楼和病房楼，改扩建苏木镇中心卫生院3所，建成社区卫生服务中心1处、嘎查村卫生室43所;发放“家庭健康保障小药箱”8000个，为26819名农牧民进行了免费体检。文化事业长足发展，2013年被评为“盟级文明旗县城”，5个苏木镇综合文化站和77个“草原(农家)书屋”投入使用;认真筹办“那达慕”“三祭”等节会活动，成功举办浑善达克沙地越野赛、中华民族大赛马传统耐力赛正镶白旗站比赛等赛事;民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”〔13〕奖，旗乌兰牧骑被自治区评为一类乌兰牧骑，旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖，“伊和淖北朝墓葬”入选第三次全国文物普查100大发现和“2014年度全国十大考古新发现”;自治区级、盟级非物质文化遗产项目分别达到3项和7项;乌兰牧骑排练厅、搏克训练馆等文化设施全面升级。社会治理效能不断提升，调处矛盾纠纷1163件、提供法律援助1284件，一批群众反映强烈的问题得到解决;依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件519起，查处治安案件1420起，处理交通事故651件，处置火灾事故104起，“平安创建”成果进一步巩固;深入开展安全生产专项整治，未发生较大及以上安全生产事故;强化市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和饮食用药安全;民族团结进步事业不断深入，党的民族宗教政策得到全面贯彻，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。五年来，我们聚力转作风强效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。自觉接受党委领导，人大、政协监督，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议383件、政协委员提案198件，办复率均达100%。严格执行“三重一大”〔14〕集体决策制度，建立健全重大事项专家咨询制度和听证公示制度。不断推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，全面推行政府信息公开。加强机关效能建设，突出解决联系服务群众“最后一公里”问题，行政效率不断提高。认真落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，集中开展整治“雁过拔毛”式腐败〔15〕，严肃查处“四风”问题，政府系统廉政建设不断加强。同时，双拥共建、国防动员和民兵预备役建设工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作取得新进展;人防、物价、气象、供销、外事侨务、档案史志等工作取得新成效;金融、保险、邮政、通信、烟草等部门为我旗经济社会发展做出了新贡献。各位代表，过去的五年，是正镶白旗发展道路上极其不平凡的五年。五年来，面对“三期叠加”〔16〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，取得了令人欣慰的成绩。五年来，面对多发的极端天气和自然灾害，我们沉着应对、迎难而上，全旗上下风雨同舟，渡过了一个又一个难关。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、众志成城，干部群众倾力付出，农村牧区面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，贫困群众生产生活条件不断改善。五年来，面对城镇居民改善住房条件的殷切期盼，我们全面发力、纵深推进，棚改范围逐年扩大，百姓安居梦正在逐步实现。五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面对的形势多么严峻，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够创造无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，五年的成绩来之不易，这归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：一产不优、二产不强、三产量小的特征依然明显，经济总量小、结构较为单一的格局没有根本改变;贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，全面建成小康社会的任务艰巨;城镇综合承载能力不强，精细化管理水平不高，基础设施和公共服务设施还不够完善;社会事业发展相对滞后，特别是教育、医疗等方面与群众预期还存有较大差距;支撑和带动跨越发展的大项目大企业还不够多，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待改善;部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。面对这些困难和挑战，我们有信心、有决心予以克服解决，不辜负全旗人民的期望! 二、今后五年主要工作未来五年，我们肩负着如期全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化新征程的光荣历史使命和艰巨历史任务。站在新时代的起点谋划未来，我们必须满怀信心，不断展现新作为，努力创造新业绩，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。主要预期目标是：经济发展保持中高速增长，主要经济指标增速高于全盟平均水平，地区生产总值年均增长7.6%以上，固定资产投资年均增长7.3%以上，一般公共预算收入年均增长7.0%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.2%和8.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8.6%以上，贫困人口实现稳定脱贫，综合实力在全区排位前移。今后五年，要重点做好以下几方面工作： （一）推动经济向高质量发展，增强区域综合竞争力一是加快农牧业现代化进程。深化农牧业供给侧结构性改革，把农牧业发展导向由增产转向提质，走质量兴农兴牧之路，坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双向推进，主攻优质良种肉牛、察哈尔羊、特色有机种植产业，加强先进种养殖理念和适用技术集成推广，提高农牧业综合生产能力和效益，推进传统农牧业向规模化、现代化农牧业转型。重点扶持发展500头以上优质良种肉牛、300只以上察哈尔羊规模化养殖示范户(合作社)，辐射带动农牧民发展良种畜养殖，形成年出栏优质良种肉牛5万头、察哈尔羊20万只的综合生产能力。做优10万亩冷凉蔬菜种植基地和5万亩优质饲草种植基地，农村土地整合规模化经营达到5万亩。着力抓好良种畜扩繁，优质良种肉牛核心群达到30处以上、察哈尔羊核心群达到100处以上，建成锡盟南部地区重要的优质种畜繁育基地。着力抓好活畜交易市场建设，培育形成锡盟南部地区重要的活畜交易中心。着力抓好储窖和冷藏设施建设，发展农畜产品现代物流，实现错季销售、均衡上市。着力抓好有机农畜产品认证和产品质量安全认证，打造精品名牌，推动产品进入高端市场。二是突出工业主导地位。毫不动摇地推进工业强旗战略，坚持把培育壮大优势产业作为主攻方向，集中建设深加工、长链条、高附加值的项目，推动企业技改升级和兼并重组，构筑优势产业集群，将我旗打造成为锡盟南部地区百万千瓦清洁能源生产输出基地、风能太阳能发电相关装备研发制造运维基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和矿产品采选冶炼基地。以承接发达地区产业转移为重点，在新材料、新能源、绿色建材等方面取得新突破，打造工业经济新的增长极。持续完善园区基础设施，积极引导项目、资金、技术、人才聚集，使园区成为聚集生产要素、孵化新兴产业的重要平台。三是大力发展现代服务业。加快构建与农牧业、工业现代化相配套，与城镇发展相协调，与民生需求相适应的现代服务业体系。大力发展冷链物流、仓储托管等现代物流产业，放大我旗区位交通优势。加快发展电子商务产业，构建覆盖城乡的电子商务网络，拓宽优质农畜产品销售渠道，实现产品与市场、超市或终端消费直接对接。以打造面向京津冀乃至华北地区的重要休闲旅游目的地为目标，深度开发旅游资源，提升旅游服务能力，打造“一横两纵”〔25〕旅游精品线路和精品项目，推动旅游产业化、品牌化、全域化、四季化，着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。到2022年旅游固定资产投资完成2亿元，旅游接待人数、旅游收入年均增速保持在8.5%和9.0%以上。信息金融、餐饮住宿、文化创意等服务业同步推进，公共交通、出租汽车等服务业进一步规范。 （二）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力以赴防范化解地方政府债务风险和金融风险，严格落实政府债务化解方案，通过加强政府债务日常监管、培植新税源、争取上级资金支持、盘活国有资产等方式，逐步化解政府债务;抓好互联网金融风险、非法集资等专项整治工作，规范金融机构经营活动，加大对民间借贷违法犯罪活动的打击力度，通过司法等途径帮助和解决农牧民群众民间借贷问题，维护良好的金融环境。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，进一步完善安全生产责任体系，深入开展隐患排查整治专项行动，牢牢守住安全生产底线。加快构建立体化、数字化社会治安防控体系，增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，维护群众合法权益。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”〔26〕“五个一批”〔27〕要求，坚持把资源、资金、项目、人力向扶贫聚焦，抓好涉农涉牧资金整合和重点扶贫工程建设。全方位拓展农牧业特色产业和光伏、旅游、电商等产业扶贫有效模式和做法，持续巩固和扩大产业扶贫成果，实现每个嘎查村至少有1项主导产业、每个贫困户至少有1个增收项目，确保贫困户获得长期稳定收益。全面完成贫困人口危房改造，保障贫困群众住房安全。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。着力抓好健康扶贫，深入落实“六层级过滤式”医疗救助体系政策。全面落实教育扶贫，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。压实扶贫帮扶责任，精准开展动态管理，加强脱贫后续政策扶持，巩固脱贫攻坚成果。三是坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治，认真执行建设项目环评和“三同时”〔28〕制度，强化约束性指标管理和工业企业环境监测力度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求，推动工业固废、生活垃圾和医疗垃圾第三方治理，加强环境监察执法，严厉打击环境违法行为。突出抓好草原生态补奖、生态公益林、退耕还林等项目建设，深入实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、村屯绿化等工程，切实加强森林资源保护和水土流失综合治理，持续加大矿山环境恢复治理力度，确保生态环境持续改善。到2022年旗域空气质量优良率达到92%以上、中水回用率达到70%以上、生活垃圾处置率达到85%以上;空气PM2.5浓度、集中式饮用水水源地水质、土壤环境质量保持稳定;草原植被盖度和森林覆盖率平均达到75%和24.18%。 （三）全面夯实发展基础，开启社会主义现代化新征程一是提升创新驱动发展能力。深入实施创新驱动战略，积极创新市场运行机制，持续推进“放管服”〔29〕改革，最大程度减少政府对市场主体的干预，鼓励和支持全旗各类市场主体积极申报旗长质量奖及内蒙古名牌产品，不断激发市场活力和创造力。认真落实大众创业万众创新各项政策措施，进一步创优发展环境，释放创业活力。全力支持非公经济发展，全面落实促进中小企业发展的各项政策措施，力争在企业挂牌上市方面取得突破。推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，鼓励金融机构开拓农村牧区和小微企业市场，大力发展小额贷款公司、农村牧区资金互助社等新型金融平台，完善土地“三权分置”〔30〕制度，探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点，扩大农牧业保险险种和承保覆盖面。三是提升城镇综合承载能力。坚持高起点规划、高效能管理，大幅提升城镇整体规划建设管理水平。完善各类专项规划、详细规划编制，确保科学引领城镇建设有序发展;持续推进城镇棚户区改造，高质量完成城镇重点工程、河道改造及景观绿化工程PPP项目〔32〕，加快专业市场、商贸中心、文体广场、公园绿地建设，完善集中供热、给排水、电力、通讯等配套设施;按照地上与地下兼顾、建设与管护并举的原则，加大城镇基础设施维修、养护力度，提高精细化管理水平，全面改善城镇面貌和公共服务能力，建设绿色城市、智慧城市，争创自治区级园林城市、文明旗县城。加强重点苏木镇建设，突出特色，完善功能，提升品位，建立以中心城镇为龙头、重点建制镇为补充的现代城镇体系。四是提升基础设施支撑能力。全力推进国省干线公路、铁路提档改造，苏木镇连接公路实现提档升级，自然村通达率达到90%以上，道路养护及时有力，城乡路网通行更加畅通。加快电网建设，推进城网农网改造升级，新建输变电站2座、改造4座，提升电力保障能力，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。抓好水利设施建设，逐步推进重点中小河流治理、水土流失综合治理，全面提升防洪抗旱减灾和保水储水能力;加快人畜饮水安全工程建设，彻底解决农村牧区饮水安全问题。推进信息网络建设，加快“三网融合”〔33〕发展，适应“互联网+”〔34〕和大数据发展战略的新要求，实现农村牧区宽带网络全覆盖。五是提升社会公共服务能力。坚持解民忧、办实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，着力构建适应经济社会发展、满足人民群众期盼的社会公共服务体系。振兴教育事业，以提高教育教学质量为核心，以调整优化教育结构为重点，深化体制机制改革，建立科学合理的教育评价体系。大力培养优秀校长和教师队伍，加强教风校风学风建设，各类教育实现均衡发展，重点高中升学率、本科升学率达到全盟中上水平。提升卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，完善卫生服务网络，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务保障体系，建立引进培养医疗卫生专业技术人才长效机制，旗医院、蒙医院达到二级甲等标准，苏木镇卫生院服务能力显著提升，嘎查村和社区实现医疗卫生服务全覆盖。全面发展文化体育事业，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，深入挖掘和开发民族文化资源，重视和加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的保护，广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合，促进民族文化体育事业健康发展。不断健全社会保障体系，实施全民参保计划，持续完善城乡低保、五保供养、特困救济、残疾人、孤寡老人、留守和困境儿童等社会保障体系;全面落实各项就业创业政策措施，拓宽就业渠道，推动重点群体稳定就业。 三、2018年主要工作各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我旗谋篇布局、奋进崛起的起步之年，更是实现全旗脱贫目标的攻坚之年，做好全年工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%。其中：一产增加值增长4.5%;二产增加值增长8.5%;三产增加值增长7.6%。一般公共预算收入增长4.1%。全社会固定资产投资增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.6%。社会消费品零售总额增长8.5%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚定不移攻坚精准扶贫。以发展产业和强化保障为主攻方向，确保贫困人口有序稳定脱贫，贫困发生率控制在2%以内。一是聚力产业脱贫。产业引领，充分利用农牧业特色产业扶持政策，依托龙头企业和专业合作社带动，帮助贫困农牧户发展优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植等产业，分享农牧业产业链和价值链增值收益;资产收益，完善企业、合作社、嘎查村与贫困户利益联结机制，整合投入各类项目资金，帮助贫困农牧户通过将生产资料计价折股、托管租赁等方式参与规模化经营，实现稳定增收;光伏扶贫，启动总装机容量6433千瓦的村级光伏扶贫电站建设，在具备条件的嘎查村建设屋顶式光伏发电装置，切实发挥光伏产业带动作用;旅游扶贫，因地制宜打造9个乡村旅游重点嘎查村，提高贫困农牧户旅游产业参与度，让旅游红利惠及更多贫困群众;金融支持，发放金融扶贫富民贷款1亿元，解决贫困人口缺少生产资金的难题。二是织密保障网络。易地搬迁，确保完成年度易地扶贫搬迁任务，着力帮助搬迁人口发展后续产业;生态扶贫，落实好各项生态补偿政策，在续聘原有25名生态护林员的基础上，新聘300名贫困人口从事生态护林员工作;技能培训，结合旗内企业用工需求和农村牧区科学发展种养殖业需求，对700名农牧民进行实用技术和就业技能培训;健康扶贫，认真贯彻落实“三个一批”〔35〕分类救治和“一站式”结算等健康扶贫政策，实现医疗救助政策全覆盖;教育扶贫，及时发放各类贫困学生教育资助金，切实解决贫困家庭子女读书难问题;兜底保障，认真做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，确保应扶尽扶。三是夯实脱贫成效。充分利用好各级对口帮扶项目资金，确保全部落实到贫困嘎查村和贫困户。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制，用足用好扶持政策，严把识别退出程序，确保脱贫不脱帮扶政策。注重扶贫与扶志相结合，研究和落实引导性、鼓励性、激励性政策措施，避免大包大揽、包办代替，调动贫困群众脱贫积极性、主动性。注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重阻断贫困代际传递，重视从思想上拔穷根，引导贫困群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，提高贫困群众的自我发展能力和脱贫内生动力。引导本地外出人才返乡创业、宣传本地致富带头人经验，更好地发挥他们对扶志和扶智的示范带动作用。加大脱贫攻坚政策的宣传力度，提高广大农牧民对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的满意度。 （二）突出抓好重点项目建设一是抓好立项争资。继续加大“向上跑”的力度，充实完善项目库，加强与国家、自治区、盟直部门的沟通联系，力争在项目争取上实现最大化。继续加大“向外跑”的力度，持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介等活动，主动对接、抓紧承接一批符合本地落地条件的先进产能项目。借助深度贫困地区企业发行股票、挂牌上市审批绿色通道，策划包装社会效益好、带动能力强的产业发展项目。二是加快建设进度。全年计划实施重点项目43项，其中特高压500千伏汇流站建设项目、华润新能源有限公司22.5万千瓦风电项目、乾金达多金属矿采选项目、明安图镇河道改造PPP项目和明安图镇城镇建设PPP项目等5个项目列入盟级重点，计划完成投资11.7亿元;旗级重点项目38项，计划完成投资19.1亿元。继续落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和“旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结”等制度，全力解决项目手续办理、征地拆迁、基础配套、要素保障等具体问题，保证项目手续办结率、开工率和投资完成率按节点推进。严格政府项目基本建设程序，认真执行财政评审、招标投标、建设管理、竣工验收等各项制度，确保项目建设依法合规。 （三）加快推进农牧业产业化一是发展三大特色产业。优质良种肉牛产业，积极引进优质良种肉牛、培育优质后备母牛，统筹建设旗级良种肉牛繁育基地，培育发展规模化育肥基地、养殖合作社和养殖示范户，培训新型养牛职业牧民300人，牧业年度优质良种肉牛达到8.5万头。优质肉羊产业，围绕“种羊场+专业合作社+牧户”模式，强化畜种扩繁和保护，引进和培育察哈尔优质基础母羊，积极推广察哈尔羊人工授精配种，察哈尔羊核心群达到80处、规模化养殖示范户达到80家，牧业年度察哈尔羊达到20万只。特色种植产业，推进农村土地整合流转，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，力争整合土地2万亩，优质饲草种植面积扩大到5万亩。推广节水、良种、有机肥等先进适用技术，科学开展轮作倒茬，改造水浇地6000亩，提高单产水平和产品质量。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”〔36〕认证，提高绿色供给能力和农产品竞争力，打造绿色有机蔬菜品牌。二是夯实产业发展基础。加大引导服务力度，全面启动三大特色产业三年发展规划，完善和落实各项补贴政策，加大技术培训和养殖典型宣传力度，打造产业发展环境。设立畜牧业产业发展资金，扶持和盘活专业合作社及配套附属设施，支持特色产业发展，推广“五统 一、一分散”〔37〕经验，支持先行先试，优先扶持一批精品养殖嘎查村。启动建设活畜交易市场，推进建设饲草料基地，提升产业发展支撑能力。全面做好动物疫病防控和农作物病虫害防治，加强气象灾害监测预警，做好防灾减灾工作。 （四）持续壮大工业经济实力一是做大产业规模。清洁能源，开工建设特高压外送通道500千伏汇集站、风盛47.5万千瓦、内蒙古华电10万千瓦、华润新能源22.5万千瓦、新园新能源20万千瓦4个特高压外送风电场项目和正电新能源2万千瓦分布式光伏发电项目;力争二连微电网正镶白旗集群项目启动建设。装备制造，确保特变电工、金风科技、健安诚3家企业达产达效;力争特变电工产业园二期项目开工建设、健安诚全自动生产线实现智能制造。绿色农畜产品加工，稳定蒙盛肉业、伊盛肉业、乳香飘奶食品等企业生产，力促宏业毛纺建成投产;启动绒毛产业园区建设，以鹿王实业为龙头带动绒毛产业技改升级、提质增量。矿产品采选冶炼，稳定宝锡工贸、华利冶金的生产运行;加快推进乾金达多金属矿采选系统建设，争取年内建成并调试生产;确保亿豪矿业、瑞鑫矿业达产达效;力争国爱镍业完成整改、复工生产。二是做优发展环境。继续落实处级领导包联重点企业制度，加强经济运行调度，加大督促、服务和指导力度，全力帮助企业解决手续办理、产能置换、融资贷款、技改升级、市场开拓等具体问题。严格落实招商引资等各项优惠政策，帮助企业减负担、降成本、增效益。进一步加强工业园区基础设施建设，提升园区承载能力和服务能力。力争将特变电工、金风科技、宏业毛纺等企业上划为规模以上工业企业。全旗规模以上工业增加值实现8亿元，增长9.0%。 （五）着力构建现代服务体系一是发展新兴服务业。确保明安图农畜产品仓储(冷链)物流中心建成投运，以“互联网+”思维推动商贸物流与电子商务有机结合，积极申报国家级电子商务进农村综合示范旗建设项目，支持乐村淘、察哈尔微商易购等电商平台发展壮大，完善健康养老机构医养服务功能，大力发展数据处理和存储服务行业，加快金融、保险、环卫、家政、物业和快递物流、仓储租赁、技术服务等现代服务业发展。争取新增限额以上商贸服务企业2家以上。二是发展特色旅游业。实施“旅游+”〔38〕战略，依托察哈尔文化、明安图星空、沙地草原、湿地公园等特色资源，打造“四色草原·察哈尔故乡”〔39〕旅游品牌，大力引入社会资本和专业人才，推进市场化运作。完成明安图星空营地、金沙湖景区规划，培育嘎查村旅游经营主体20家。新建旅游厕所16个，完善旗域交界旅游景观标识及旅游公路观景台、停车场、标识标牌等设施。强化旅游服务管理，制定出台牧人之家(农家乐)管理办法。启动以传承发扬察哈尔文化、马文化和“三祭”为主题的系列文化旅游活动，借势做好旅游宣传，提高我旗旅游产业知名度和影响力。 （六）全面改善城乡发展条件一是加强城镇规划建设管理。力争投资3.73亿元，重点抓好八项工作。一是坚持规划引领，开展城区重点建设片区修建性详规编制和城市景观设计工作;二是推进河道改造及绿化建设，改造河道70万平方米，建设休闲绿化节点3处，城区绿化10万平方米;三是改善城镇道路通行条件，新建桥梁1座，新建改造道路5公里，配套改造供水、污水、雨水管网，完成人行道铺装15万平方米;四是启动火车站站前广场扩建工程，加快筹建明安图二级客运站，打造好城镇“第一张名片”;五是实施专业市场规划培育建设工程，着力打造中小微企业创业孵化园和城镇专业市场;六是推进集中供热改造，提升集中供热保障能力和服务水平，满足居民用热需求;七是加快推进公厕改造，提高城镇水冲式公厕覆盖面;八是实施城镇管理提升工程，持续加大执法力度，毫不手软地坚决整治违章建筑、违法占地、占道经营、乱停乱放等突出问题，进一步规范环卫作业市场化运作，推进城镇环境卫生持续改善，启动城镇地下管线普查工作，为智慧城市建设奠定基础。二是强化基础设施建设。水利建设，完成中小河流治理7.23公里;建设集中供水工程5处、分散供水工程270处，加大净水设备投放力度，解决1400人、4万头只牲畜安全饮水问题。道路建设，确保国道510线建成通车，加快省道313线建设进度，积极推进集通铁路电气化改造工程、国道5511线〔40〕和省道222线改造工程以及胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路建设工程前期工作，完成上级下达的撤并建制村硬化路及农牧区公路安全生命防护工程建设任务。电力建设，新建110千伏输变电站1座，改造高低压线路370公里，改造配变183台，进一步优化城乡电网结构，提高农村牧区网电覆盖率。信息通信建设，推进电信普遍服务试点工程及基站建设、光缆接引等工程，进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。 （七）不断强化生态文明建设一是加强生态保护与建设。认真落实草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、人工造林4000亩、工程固沙6000亩、水土保持综合治理7500亩，重点区域绿化1000亩、土地整治1994亩、矿山环境治理2197亩;建立健全金沙湖国家湿地公园管理机构，启动湿地保护工作;推动林地保护利用规划调整编制;加大草原执法力度，强化森林资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。二是加强环境保护与治理。严守生态保护红线和重点生态功能区产业准入负面清单，认真执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，制定出台自然资源资产负债表，严把环保准入关，强化日常监管和隐患排查整改，关停“三区两线”〔41〕范围内露天开采石料厂4家，加快推进冶金循环园区固废处理利用项目尽快成熟落地，推动河长制“一河一湖一策”方案编制及河湖岸生态恢复工作。 （八）统筹发展社会民生事业。着力实施“七项工程”，推进社会民生事业稳步发展，让广大群众共享改革发展成果。一是实施教育提质工程。以提升基础教育教学质量为重点，启动新一轮教育质量提升三年行动计划。抓好队伍建设，坚持培养与引进并重，建立“能上能下”的激励竞争聘用机制;切实抓好新一轮校长选聘工作，试行校长全面负责制;做好教师招聘工作，优化教师队伍年龄和学科结构，建立旗级教师培训中心，积极开展培训交流活动;配强教研督导队伍，强化教研室常态化督导检查职能，切实发挥教研室服务、指导、评价作用。创新管理机制，突出各阶段教育工作重点，鼓励学校制定适合自身特点的教育教学管理办法，扩大学校办学自主权;建立以教育教学成果为导向的评价体系，按照“优绩优酬”原则，推行优秀教师绩效激励制度，在工资待遇、评定职称、评先评优、表彰奖励等方面向一线优秀教师倾斜。打牢发展基础，启动旗幼儿园、明安图小学教学楼和足球馆建设，推进教育信息化，完善校园安防设施;探索“公建民营”幼教模式，提供特色学前教育服务;突出发展民族教育，加强民族体育教育课堂实践活动;积极发展职业教育，以社会需求为导向培育技能型人才。二是实施“健康白旗”工程。提升综合医院服务能力，全面实施医疗卫生服务“提升年”行动，探索建立专家工作站，通过远程会诊和上级医院对口支援、聘请知名专家等形式，提高患者就诊率和治愈率;加大人才引进和医护人员的培训、外派学习力度，提升医疗技术水平，主攻儿科和外科两个科室建设;规划健康体检中心建设项目，加快蒙医院综合楼建设，深挖蒙中医传统诊疗方法和适宜技术，拓展医疗卫生服务能力。提升基层医疗服务水平，全面推进家庭医生签约服务和健康促进工程，落实分级诊疗制度，配齐配强基层医护人员，通过与盟级综合医院组建医联体〔42〕、旗域组建医共体〔43〕等政策措施，引导优质医疗资源进社区、进农村牧区;实施好农牧民免费健康体检工程，根据基层用药实际，不断扩大药品采购目录范围，满足农牧民群众基本医疗需求。提高广大群众健康意识，积极开展爱国卫生运动，加强卫生公共安全监管，做好疾病预防控制，强化健康教育宣传，倡导健康文明生活方式，推进健康城镇建设;促进人口均衡发展，落实好计划生育基本国策和各项惠民政策;注重预防为主和健康促进，推动医养结合的居家养老、社区养老和机构养老协调发展，更好地满足群众多层次多样化需求。三是实施文化惠民工程。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动图书馆、文化馆总分馆制建设。完善和规范翻译机构，加大对蒙古语言文字并用和规范使用的监管力度。充分发挥摄影、书法、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用，大力弘扬传承优秀民族文化，促进文化繁荣。积极开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的文化体育活动，丰富群众业余生活，培养健康情趣。四是实施创业就业工程。鼓励自主创业、返乡创业，发放创业担保贷款1000万元。大力促进就业增收，开展城镇人员就业培训400人次，确保城镇“零就业家庭”1人实现稳定就业，同时积极拓展就业渠道，实现城乡就业1000人次以上。突出鼓励和支持农牧机械创新发明，助推农牧业现代化和农牧民创业增收。规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。五是实施社会保障工程。加强城乡低保动态管理，落实低保五保提标政策。抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员、精神疾病患者等弱势群体救助工作，健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面，实现参保人数和基金征缴同步增长。落实高龄津贴补助政策，规范和提升敬老院管理服务水平。规划建设区域性敬老院项目，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设及区域性综合牧区养老公寓二期工程，完成残疾人托养中心建设。六是实施百姓安居工程。开发房地产10万平方米，统筹解决群众住房及衍生需求，提升城镇品质和内涵;做好棚改融资贷款申报工作，货币化安置和回迁安置棚户区居民1944户;稳步开展保障性住房建设和分配工作;统筹做好城镇困难群体住房保障，认真落实低收入家庭住房保障租赁补贴政策。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。七是实施“平安白旗”工程。强化基层基础，启动行政拘留所、朝格温都派出所建设项目，加快推进雪亮工程〔44〕建设，提升技防水平。加大日常巡逻防控力度，加强社区治安联防建设，严厉打击黄赌毒、两抢一盗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，持续开展缉枪治爆专项行动，净化社会风气，维护良好治安环境。抓好重点行业、重点领域安全监管，大力排查整治安全隐患，严厉打击食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法，提升领导干部法律意识和群众依法维权意识。加大矛盾纠纷排查调处化解力度，突出解决好草牧场纠纷等影响社会和谐稳定的突出矛盾，规范信访秩序，畅通信访渠道，有效解决群众合理诉求。健全完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和应急反应能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步创建活动。巩固提升“双拥模范旗”创建成果，加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。 （九）全面加强政府自身建设一是增强为民执政能力。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。大力推行“互联网+政务”〔45〕，简化优化行政审批和公共服务流程。全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。二是推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进法律顾问制度建设，实现旗、苏木镇和政府部门全覆盖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界的意见建议，不断提高政府公信力。三是提高执行落实能力。把政府执行力建设作为推动工作落实的首要举措，牢固树立务实高效的工作作风，定下来的事加快推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。四是切实抓好廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和自治区、盟委改进作风相关规定，严控“三公”经费支出。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党风廉政建设“一岗双责”〔46〕责任制。主动接受监察委政治监督，强化审计监督，深化廉政风险防控，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，全面建成小康社会的使命激励着我们，全旗各族人民过上更加美好幸福生活的目标鞭策着我们。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗人民，砥砺前行，为建设经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的正镶白旗而努力奋斗!注释〔1〕：因统计口径调整，为抵消经济指标差额，核减经济指标基数。〔2〕：包括“先照后证”改革;注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件改革;加强市场主体、市场活动监管管理，落实监管责任。〔3〕：原缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。〔4〕：政府部门人员因公出国(出境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。〔5〕：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。〔6〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔7〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔8〕：特指明安图镇至乌兰察布苏木区间公路。〔9〕：特指明安图镇至星耀镇区间公路。〔10〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔11〕：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔12〕：第一层新农合及大病保险、第二层“减贫保”、第三层中华保险、第四层民政医疗救助、第五层民政临时救助、第六层红十字会救助。〔13〕：全国精神文明建设领域的最高奖，以评选优秀电影、电视剧(片)、戏剧、图书和理论文章为主要内容。〔14〕：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。〔15〕：少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。〔16〕：经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。〔17〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔18〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔19〕：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要。〔20〕：全面建成小康社会。〔21〕：脱贫攻坚，生态保护与建设。〔22〕：文化旅游、商贸物流、电子商务。〔23〕：清洁能源、装备制造、矿产品采选加工、绿色农畜产品加工。〔24〕：就业创业、教育质量、医疗卫生、社会保障及城乡建设与管理。〔25〕：一横：呼海省际通道;两纵：省道222线旗境内区间公路、宝力根陶海苏木至伊克淖苏木公路。〔26〕：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔27〕：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔28〕：防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。〔29〕：简政放权、放管结合、优化服务。〔30〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔31〕：由联合国儿童基金会提出，对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。〔32〕：政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。〔33〕：通过技术改造，使电信网、广播电视网、互联网技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，实现互联互通、资源共享。〔34〕：利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。〔35〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔36〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔37〕：统一草场保护建设和使用、统一良种肉牛引进、统一防疫配种、统一饲草料调配、统一育肥出栏，分散舍饲繁育。〔38〕：将旅游产业与其他产业有机结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进产业发展。〔39〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔40〕：特指呼海省际通道正镶白旗境内区间公路。〔41〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔43〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔44〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔45〕：运用互联网技术、思维和精神，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式。〔46〕：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-27

• 【正镶白旗招商】2019年正镶白旗政府工作报告

  2019年3月8日在正镶白旗第十五届人民代表大会第二次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，旗政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，脚踏实地、苦干实干、聚力攻坚，完成了年度主要目标任务。全年地区生产总值增长2.4%。一般公共预算收入1.2亿元，增长6.3%;一般公共预算支出12.7亿元，增长9.8%。固定资产投资下降2.8%，但增速位列全盟第四位。城乡常住居民人均可支配收入分别完成34951元和11185元，增长8.0%和10.2%，增速均位居全盟第一位。社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长6.9%。 （一）三大攻坚战取得阶段性胜利重大风险有效防控。严格落实政府性债务化解方案，建立完善了风险应急处置机制，完成了“十个全覆盖”债务审计认定。深入甄别隐性债务，制定了政府隐性债务风险化解方案。全年化解政府性债务20771.5万元，完成年度任务的286.3%，其中“十个全覆盖”工程款13803.2万元全部化解。获得自治区和盟级化债奖励资金4056万元。严格规范政府举债行为，从严控制债务增量。持续防范化解农牧区民间借贷风险，借贷户数和借贷余额同比分别下降51.6%和43.2%。脱贫攻坚扎实推进。大力提升产业扶贫政策的可持续性和覆盖率，全力实施嘎查村壮大集体经济项目和村级扶贫项目，积极与月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等龙头企业建立带贫机制，6433千瓦的村级光伏扶贫电站实现了全容量并网发电，累计带动贫困人口2861户6430人实现增收。深入实施健康扶贫“三个一批”〔1〕行动计划，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，报销医疗费用1275万元，惠及贫困患者1424人次。全面落实贫困家庭学生资助政策，发放教育资助资金197.9万元，惠及贫困学生556人。按照金融扶贫小额信贷“六要素”〔2〕，投放小额信贷3721万元，惠及贫困人口786户。扎实推进易地扶贫搬迁工作，搬迁贫困人口80户215人，同步搬迁58人，圆满完成年度任务。持续深化京蒙帮扶协作，落实各类帮扶资金4457万元，实施扶贫协作项目24个，惠及贫困人口2212户3248人，5个苏木镇全部实现了与北京大兴区的镇街对接，培训干部群众464人次，为脱贫攻坚注入了新的动力。国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为加快全旗脱贫攻坚进程添砖助力，获得了广大干部群众的赞誉。坚持“智志双扶”〔3〕，大力宣传扶贫领域相关政策，认真组织开展脱贫攻坚领域选树典型、创先评优活动，群众脱贫内生动力充分激发。认真落实国家扶贫开发工作成效考核中发现问题及自治区脱贫攻坚专项督查反馈问题的整改工作，脱贫攻坚各项工作成效得到巩固和提升，17个贫困嘎查村顺利出列，437户982名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2.8%降至1.1%，超额完成了年度脱贫任务。污染防治成效明显。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全面完成了中央、自治区环保督察反馈意见整改工作和中央环保督察“回头看”期间交办举报案件的调查核实处理工作，整改完成率达100%。完成3家供热企业脱硫除尘、提标改造和封闭式储煤场、灰棚建设，并开展定期监测;10万平方米风电清洁供热项目投入运行，停用10蒸吨以下燃煤小锅炉21台。空气质量优良天数比例达到94.3%。开展了城镇集中式饮用水源地一级保护区的勘界定标、远程监控工作，明安图镇污水处理厂完成技改达标排放并通过自治区验收，中水回用项目主体工程全面完成，西滩湿地〔4〕生态修复工程前期工作进展顺利;完成了加油站20个地下储油罐的防渗改造工作，持续抓好“三区两线”〔5〕地质环境治理和土地整治工作，关停露天石料厂4家。水、土壤污染防治和风险管控进一步加强。持续推进土地例行督察发现问题的整改落实，全面开展生态环保领域问题隐患排查整治，多年累积的40个未履行草原征占用手续项目和24个破坏草原违法案件全部销号。年度重点生态功能区转移支付到位资金6089万元，同比增长8.5%。 （二）经济发展质量和效益明显提升重点项目推进有力。始终坚持把抓项目促投资作为拉动经济增长的重要着力点，全年实施500万元以上固定资产投资项目42项，其中8项盟级重点项目开复工率、手续办结率、投资完成率均位于全盟前列。先后赴京、晋、冀等地区开展招商对接，成功举办了第六届“北京农业嘉年华正镶白旗主题日活动”，取得了良好成效。全年新签约招商引资项目11项，签约金额达32.8亿元，其中9项实现了当年洽谈、当年落地开工。现代农牧业稳步发展。围绕培育发展优质良种肉牛、察哈尔羊和特色种植产业，分别制定了三年发展规划。有序推进察哈尔种羊场扩建工程、饲草料基地建设工程。引进了月盛斋现代畜牧业产业园项目、额尔敦肉业现代化育肥牛示范场和全自动化屠宰厂项目。新建西门塔尔牛核心群6处、察哈尔羊核心群12处。农牧业结构调整优化步伐加快，初步形成了北部沙区养殖肉牛、中部丘陵草原养殖肉羊、南部农区种植特色作物的产业布局。完成黄牛改良6.2万头、绵羊改良18万只，国内调剂引进优质良种肉牛1095头。日历年度肉牛养殖量同比增长17%;察哈尔羊占肉羊养殖规模比重由39%提升至57%;经济作物、优质饲草占农作物播种面积比例由40%提升至48%。农牧业种养殖质量和农牧民精养精种的意识进一步提升，多位农牧民致富带头人被全区、全盟列为先进典型。全力保障农牧业平稳生产，认真做好气象灾害预警、动物疫病防控等工作，防止了非洲猪瘟疫情入境。牧业年度牲畜总数49.5万头只(大畜11.7万头，小畜37.8万只)，出栏牲畜27.7万头只(大畜3.9万头，小畜23.5万只)。农作物播种面积25.8万亩，总产量达到9.6万吨。建设暖棚3万平方米、青贮窖1万立方米，畜牧业生产条件进一步改善。储备、调运饲草1.2亿公斤，确保了牲畜顺利越冬。工业转型升级步伐加快。绿色农畜产品加工、清洁能源、装备制造、矿产品采选冶炼产业支撑作用日渐增强。蒙盛、伊盛两家肉类加工企业通过内蒙古股权交易中心审核，顺利挂牌;宏业毛纺一期工程竣工投产。百万千瓦特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群等项目获得核准，前期手续加快推进;特高压500千伏汇流站及送出线路、220千伏升压站及接入线路前期工作全面启动。特变电工内蒙古能源有限公司实现提限上划。乾金达矿业取得采矿证和项目核准，采矿系统建设基本完成。新材料和节能环保产业实现突破。诺金炭素年产10万吨超高功率石墨电极项目、海蒙石墨烯年产10万套负极材料专用坩埚及2万吨负极石墨化项目落地开工，填补了全盟石墨新材料产业空白;东方园林静脉科技有限公司固体废弃物综合利用与处置项目前期工作进展顺利。特变电工、金风科技、海蒙石墨烯、诺金炭素四家企业入选自治区新兴产业高质量发展三年滚动项目计划目录，占全盟入选项目总数的50%。现代服务业蓬勃发展。围绕打造“四色草原·察哈尔故乡”〔6〕旅游品牌，启动了骏马湖〔7〕国家湿地公园和明安图星空营地概念性规划及部分节点修建性详细规划编制工作，举办了“星空营地科考”“父亲的草原母亲的河”等旅游主题活动，打造科普观星、湿地观景、沙地越野和民俗体验等精品旅游线路。旅游基础设施进一步完善，旅游接待人数和旅游收入分别增长2.1%和7.5%。成功申报为第四批国家级电子商务进农村综合示范县，建成旗级电子商务公共服务中心，入驻电商企业10家。乐村淘、察哈尔、新农人、海天盛羊等电子商务企业运行平稳，销售额达到1200万元。物流业发展迅速，德邦、百世等企业相继入驻，美团、吃乎外卖悄然兴起，快递物流企业发展至14家。25个住宅小区入驻了物业企业，27个住宅小区电力设施设备移交至供电部门。餐饮住宿、交通运输、金融保险等传统服务业提质改造，社区服务、健康养老等新兴服务业加快发展。 （三）城乡环境面貌持续改善生态建设不断加强。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放草原奖补资金6320万元，禁休牧和草畜平衡工作成效明显，牧民禁牧、休牧意识切实增强。发放公益林补偿资金2207万元、退耕还林补助资金743万元。实施土地整治9813亩，治理废弃采坑240亩;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、禁封治理3600亩、人工造林4000亩、人工种草900亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化1450亩、小流域治理10平方公里。植被覆盖度和森林覆盖率分别达到58%和23.8%。河(湖)长制〔8〕“一河一湖一策”方案编制完成，全旗11条河流和9个湖泊全部实施了河(湖)长制。城镇建设不断加快。以打造宜居、宜业和提高承载能力为切入点，结合“迎会创城”〔9〕工作，大力推进城镇建设、强化综合管理。顺利通过了自治区卫生旗县复审验收。投入2.4亿元，实施了明安图镇污水再生利用、集中供热改造、重点区域绿化等重点工程，积极推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施人行道铺装12.5万平方米，安装路灯258盏，改造临街建筑外立面3.7万平方米、牌匾5000平方米、污水管网3.6公里，种植苗木15万株;改造供热管网2.3公里，新建换热站2座。完成城镇棚户区改造739套，分配公租房158套。房地产开发新建房屋14.4万平方米。基础设施不断完善。实施中小河流治理6.5公里，完成河道清淤疏浚4.3公里;新建和改建集中式供水工程13处、分散式供水工程270处、安装净水设备702套，解决了1174户3076人的饮水安全问题。国道510线〔10〕建成通车，省道313线〔11〕开工建设;新建撤并建制村通硬化路53.1公里，不断完善公路生命安全防护设施，认真做好水毁恢复和日常养护，确保了农牧民出行安全便利。新建输电线路386.9公里，新增配变196台，为498户农牧民接通网电。完成了电信普遍服务试点工程，铺设光缆光纤740公里，新建通信基站1座，维护改造基站13座，全旗78个行政嘎查村(牧场)全部实现光纤宽带接入。编制实施乡村牧区振兴战略五年规划，启动了农村牧区人居环境综合整治三年行动，完成了13个嘎查村的环境治理。农村牧区危房改造年度任务全面完成。新建嘎查村“厕所革命”项目公厕361处。 （四）群众获得感不断增强社会保障更加有力。全年民生支出9.6亿元，同比增长4.0%，占一般公共预算支出的75.8%。城镇新增就业722人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;农牧民当年转移就业1726人。城乡低保、特困供养等困难群众生活补助标准再次提高。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保人数达到2.9万人，其中3529名困难群众由政府托底代缴;基本医疗保险实现了城乡居民全覆盖，报销医药费用4129.6万元，惠及16346人次。加快推进殡葬事业发展，殡仪馆主体工程建设完成。公共服务更加完善。基础教育质量提升第二期三年行动计划全面启动，明安图汉授幼儿园建设项目、明安图小学足球馆工程有序推进。发放各类助学金920.2万元，惠及12572人次。卫生健康水平稳步提高，旗蒙医院迁址新建工程全面开工;基本药物使用比例显著提升;政策内住院费用平均报销比例达到75.6%。旗两家公立医院与北京广安门中医院签订了帮扶协作协议，与内蒙古人民医院签订了“先诊疗、后付费”协议，与锡盟医院、锡盟蒙医院签署了紧密型医联体合作协议，协调北京、宁夏等地医疗机构开展专家义诊活动，累计接诊2639人次。民族文化传承保护取得成果，察哈尔民歌和祭火2名传承人入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。着力打造惠民文体活动平台，鼓励社会力量参与，引进电影院项目并投入运行，乌兰牧骑惠民演出110余场，各民间艺术团队及业余文艺团体组织各类演出100余场，各群众体育协会开展体育竞赛活动30余次。社会治理更加高效。深入贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的民族关系得到不断巩固。扎实做好“治欠保支”〔12〕工作，追讨欠薪1900余万元，农牧民工合法权益得到维护。进一步畅通信访渠道，认真解决群众反映强烈的信访问题，一批重点信访案件得到妥善解决。强化食品药品风险全程管控，严格落实安全生产责任制，切实维护了群众生命财产安全。扫黑除恶专项斗争强势推进，侦破涉黑犯罪案件28起，打击处理犯罪嫌疑人58人，治安、交通、消防等公共安全管理成效显著，有力维护了社会安全稳定。 （五）政府自身建设持续加强。坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，狠抓领导班子和干部队伍建设，严格履行“一岗双责”〔13〕，政府执行力不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议95件、政协委员提案64件，办复率均达100%。持续推进“放管服”〔14〕改革，全面实行收费目录清单管理制度，梳理公示行政事业性收费和行政审批中介服务事项80项。完成了机构基本信息整合工作，公布了旗直23个部门权责清单6335项。积极支持民营经济健康发展，全面落实电力市场化改革、减税降费、金融扶持等政策，降低企业用电成本210万元，减免税费178万元，小微企业贷款额同比增长5.9%。市场准入进一步放宽，事中事后监管持续加强，市场主体新增394户，总量扩大到5727户。建立健全质量激励制度，开展了“旗长质量奖”评选表彰活动。国地税征管体制改革、盐业系统体制改革和国有林场改革顺利完成。统计调查工作更加扎实，第四次全国经济普查工作全面启动。与此同时，工青妇、工商联、红十字会、残疾人、老龄、外事、供销、人民武装、消防、档案、史志、文联等工作取得了新的进步。税务、公积金、邮政、气象、烟草、电力、石油、通信、金融、保险等驻白单位为全旗发展作出了新的贡献。各位代表，过去的一年，我们坚持打基础与谋长远协同发展、补短板与稳增长紧密结合，统筹推进各项工作，全旗上下爬坡过坎、负重前行，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，全旗经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得凝聚着全体干部职工和全旗各族人民群众的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向全体干部职工、全旗各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和关心支持正镶白旗发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战。产业支撑能力不足的现状还没有得到根本改变;农牧区基础设施、公共服务和城镇功能配套、精细化管理需进一步提升;教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，与人民群众的期盼还存在一定差距;个别干部担当精神不足、工作作风不实，执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境还需进一步优化。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫攻坚的决胜之年。做好今年的工作任务艰巨、意义重大。工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”〔15〕总体布局，协调推进“四个全面”〔16〕战略布局，按照盟委、行署和旗委的决策部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，其中：一产增加值增长4.8%;二产增加值增长7.6%;三产增加值增长6.5%。一般公共预算收入增长4.2%。全社会固定资产投资增长16.8%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%。社会消费品零售总额增长8.0%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）继续打好三大攻坚战，筑牢全面小康社会基础严防重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重，加强政府债务风险评估、预警和监管，严格落实债务化解方案，在盘活闲置国有资产、整合财政性资金、强化税源征管、控制一般性支出等方面继续加大力度，规范运作国有投融资平台，多方筹措化债资金，确保完成1.4亿元年度化债任务。进一步规范金融活动，做好非法集资活动的监测和预警，推进互联网金融风险防范工作，整治和规范民间借贷，坚持标本兼治，拓宽农牧民融资渠道，切实维护农村牧区金融秩序和农牧民切身利益。冲刺脱贫攻坚。落实好各级责任。围绕“两不愁，三保障”〔17〕标准，认真开展“六清零，四达标”〔18〕专项行动，持续强化组织保障，健全完善责任体系，压实脱贫攻坚主体责任，统筹各方力量，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策资源，深入开展结对帮扶，强化部门行业扶贫及社会扶贫工作，尽锐出战，确保扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，如期完成11个贫困嘎查村出列，282户606人脱贫。实施好扶贫项目。全面落实健康、教育、就业、生态、金融、易地搬迁后续产业、社会保障兜底等帮扶措施，不断深化和创新社会帮扶模式。总结提炼一批可复制可推广的做法，认真做好产业扶贫项目论证入库、公示公告等工作，推进项目尽快见效。充分利用产业扶持政策，投入扶贫项目资金1.48亿元，实施嘎查村集体经济、到户产业、光伏扶贫、技能培训、扶贫车间、金融扶贫及基础设施改善项目共计106个。进一步稳固和扩大月盛斋食品、额尔敦肉业、蒙盛肉业等经营主体与贫困人口的利益联结，带动贫困人口增收。巩固好脱贫成果。加强扶贫资金管理和使用，做好涉农涉牧资金统筹整合，规范扶贫项目资金分配拨付，探索成立专业机构梳理核查脱贫攻坚项目资产并规范管理运营，持续推进脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理，确保扶贫资金安全运行和高效使用。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，完善防止返贫长效机制，稳步增强贫困群众自身“造血”能力。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断改善农村牧区生产生活条件，加快贫困人口增收步伐。深化京蒙对口全方位、多领域帮扶协作，争取得到国家统计局、自治区和盟级包联领导、帮扶单位更多的帮扶支持。进一步完善贫困村、贫困户退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保顺利脱贫摘帽。狠抓污染防治。加大环境保护力度。全面巩固中央、自治区环保督察反馈问题及中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果，健全完善生态环境长效保护机制。严格落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，严把环保准入关，加强环保监督检查，持续推进土地例行督察及卫片执法监督检查整改工作。有针对性地推进清洁能源替代工程，加大成品油销售企业地下储油罐防渗改造力度，开工建设西滩湿地生态修复项目，确保城镇污水处理厂“三率”〔19〕达标，稳步推进阿拉腾嘎达苏水源地划定报批和其它3处水源地保护区勘界立标工作，完成5个建制村环境综合整治。加强生态保护建设。落实好草原生态保护红线制度和草原禁休牧、草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护及农区禁牧管理等办法，执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策，促进草原生态持续好转。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。坚持自然修复与工程措施相结合，实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态工程建设，完成飞播造林2万亩，人工造林1.3万亩，工程固沙1.2万亩，封山(沙)育林9万亩，退化林修复3万亩，重点区域绿化1000亩，小流域治理10平方公里。持续抓好探采矿权管理，推进采石、采砂矿场规范设置，进一步加大土地整治、集体建设用地复垦和矿山地质环境治理工作。执行好河(湖)长制管理机制，协同推进河长制、湖长制从“有名”向“有实”转变。 （二）着力聚焦项目投资，培育经济增长新引擎抓好项目储备和实施。紧盯国家和自治区战略布局、政策导向，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的项目。严格落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度，做实做细前期工作，着力保障建设用地，着力完备环评手续，着力保障资源要素配置，确保年内计划实施的44个重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资20.6亿元，其中列入盟级重点的10个项目，完成投资11.3亿元。抓好项目招商和落地。充分利用区位交通、电价洼地优势，紧抓国家和自治区支持深度贫困地区加快发展的政策机遇和京蒙帮扶协作的有利契机，及时跟踪了解国家和自治区的投资方向和重点领域，紧盯清洁能源、装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业，把目光投向与自身产业发展需求吻合的地区或企业，加大“点对点”招商力度。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，使企业放心投资，安心发展。抓好项目投资和融资。把握国家、自治区增加地方政府债券发行规模的机遇，加大“向上跑”的力度，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。紧抓中央、自治区增加西部开发、东北振兴、少数民族地区等转移支付和项目支持的机遇，加大债券争取力度，重点保障生态建设和环境保护，以及教育、交通、棚改、饮水等民生领域项目。争取自治区、盟级各类政府产业投资基金支持，通过股权、债权投资，支持重点企业、重点项目建设。用好用足贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌等“绿色通道”政策，加快推动具备条件的企业挂牌上市，利用多层次资本市场，推动多渠道融资。 （三）加快产业结构调整，实现高质量发展新突破加快农牧业提质增效。发展优势产业。坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双轮驱动，认真贯彻实施好优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植三大特色产业三年发展规划。坚持良种肉牛引进和繁育相结合，进一步抓好引种扩繁、规模化育肥等各个环节。调剂引进优质良种肉牛2000头，培育二代以上西门塔尔母牛1.7万头，启动优质良种肉牛繁育基地建设项目。完善以养殖户为基础，以种羊场为核心，以核心群、扩繁群为生产群的肉羊品种繁育体系。持续提升种植业经济效益，确保年内种植冷凉蔬菜2万亩、中草药材5000亩、高产饲草料8万亩以上。推动规模化经营。围绕落实全区农牧业高质量发展“十大行动计划”〔20〕，大力推进农牧业生产标准化建设，培育壮大新型农牧业生产经营主体，促进农牧民生产和现代农牧业发展有机衔接。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等新型经营主体，积极探索多种紧密型利益联结模式，巩固3家年出栏300头牛的专业合作社生产，新建核心群6处、50头以上的家庭牧场50处;新建察哈尔羊核心群20处;整合流转农区土地3万亩。推进月盛斋食品、额尔敦肉业等新入驻企业与伊盛肉业、蒙盛肉业等既有企业形成区域化产业集群，启动本草方源药业中草药种植示范基地、绿园天星中草药种植等项目。加大“三品一标”〔21〕认证力度，加快建设羊肉全产业链追溯体系，以农畜产品精深加工促进特色农牧业品牌建设。提高生产能力。做好节水、良种、配方施肥等农业科技普及推广，加快推进农业现代化。持续改善暖棚、储草棚、青贮窖、水浇地等农牧业基础设施，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理。做好非洲猪瘟等重大动物疫病及人畜共患病防控，加强外来畜禽检疫监管。完成农畜产品检测中心建设项目，确保全旗农、畜产品监测合格率分别稳定在96%以上和100%。强化气象灾害监测预警，启动建设北部沙区抗灾饲草料基地3处，增强农牧业防灾御险能力。完善农牧区综合服务平台，落实好优质良种肉牛引进、察哈尔羊扩繁、优质牧草种植、农机购置、种养殖保险、贷款贴息等补贴政策，切实发挥产业扶持政策的引导作用。加快工业转型发展。改造提升传统产业。加快改造升级以农畜产品加工、矿产品采选冶炼为重点的传统产业，推进骨干企业扩能提质、达产达效。围绕提升农畜产品质量和附加值，力促月盛斋现代畜牧业产业园、额尔敦肉业全自动屠宰厂等项目投产达效;推动蒙盛肉业、伊盛肉业进一步丰富产品品种，提升效益;确保欣凯肉业技改项目开工建设，年内投入生产;鼓励宏业毛纺发展壮大，支持鹿王实业实现自动化生产;培育和支持奶食品加工企业健康发展;启动中药饮片加工项目建设前期工作;加快推动有机肥加工项目落地实施。力促乾金达多金属矿采选项目投产，尽快形成新的产能。壮大清洁能源产业，确保特高压外送百万千瓦风电场、特高压500千伏汇流站开工建设。培育壮大新兴产业。将装备制造、新材料、节能环保产业作为我旗工业经济转型升级的突破口，推进新兴产业提速增效、集聚发展。督促协助装备制造企业抢抓锡盟特高压外送风力发电项目建设机遇，推动特变电工、金风科技、健安诚达产达效。加快海蒙石墨烯、诺金炭素项目建设进度，确保海蒙石墨烯一期、诺金炭素一期项目建成投产，并继续引进产业关联项目，形成产业集群。稳定宝锡工贸生产运行，推动东方园林固废利用与处置项目开工建设。加快推进园区建设。坚持把工业园区作为推动经济高质量发展的平台和载体，重点抓好园区基础设施建设，提高园区承载能力。按照全区、全盟工业园区统筹整合相关要求，尽快完成工业园区总体规划修编、产业发展规划编制及规划环评、水资源论证等工作。持续加大对工业园区入驻企业服务和扶持力度，强化运行调度，推进升规入统〔22〕，力争将金风科技、宏业毛纺、海蒙石墨烯、诺金炭素等企业培育为规模以上工业企业。加快推进工业园区公共配套设施建设，重点完成110千伏双回输电线路建设，启动工业园区220千伏输变电站前期工作，着力打造总产值百亿元以上的新材料产业园。加快现代服务业提档升级。增强旅游业发展活力。围绕发展全域旅游，持续打造“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌，主动融入全盟旅游重点项目和示范区建设，强化与周边区域旅游资源的整合提升，做好“星空文化”“湿地公园”“沙地越野”文章，巩固和优化精品旅游线路和精品项目，同步扶持发展牧人之家、农家乐、民俗游和家庭旅馆等旅游业态。继续完善旅游公厕等配套基础设施。推进民俗文化市场化，开展特色文化旅游主题活动。强化旅游品牌意识，做好旅游宣传，打响旅游品牌。推动电商产业提速发展。全力实施电子商务进农村牧区综合示范县项目，完成明安图仓储冷链物流中心建设，确保电子商务公共服务中心、40个基层服务站点建设项目竣工并投入使用。依托邮政资源持续完善物流配送服务，着力培育县域农畜产品优质品牌。农牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上，苏木镇级电商服务站点覆盖率达到100%，78个嘎查村(牧场)电商服务覆盖率达到50%以上。加快传统服务业扩面提质。推进城镇商业综合体建设，启动惠民园食品产业园项目。积极推进工商银行驻白分支机构落地。力争机动车检测中心项目开工建设。同步推进信息中介、餐饮住宿、文化创意等服务业健康发展，进一步规范公共交通、出租汽车等行业，方便群众生活，繁荣消费市场。紧抓京蒙对口帮扶契机，进一步扩大优质农畜产品在以北京为主的高端市场销售量，促进消费扶贫。把握国家对外开放发展机遇，鼓励支持欣凯肉业、利泽农牧机、诺金炭素等企业开拓海外市场，实现出口贸易“零”的突破。 （四）推进城乡一体化进程，打造宜居宜业新环境推动乡村振兴发展。深入开展农村牧区人居环境整治和巩固行动，启动行政嘎查村规划编制工作，加快嘎查村“三清一改”〔23〕进程，完善嘎查村公厕和户厕、垃圾填埋场、垃圾转运站、污水处理站等设施，实施自然村组村庄绿化示范项目和公共照明设施建设等工程，同步建立健全农村牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。深入开展“大棚房”〔24〕清理整治工作，确保清理整治任务按时限要求完成。坚持自治、法治、德治相结合，健全完善农牧区民主选举、协商、决策、管理、监督等制度，推进嘎查村村务公开。健全农牧区公共法律服务体系，深入开展“法律进嘎查村”等宣传教育活动，进一步增强群众法治意识，严厉打击“村痞”“村霸”等涉恶势力。大力倡导弘扬社会主义核心价值观，积极引导广大农牧民树立科学的思想观念和良好的道德风尚。加快城镇开发建设。以打造生态、宜居、特色的草原小镇为目标，投资1.8亿元，促进城镇建设管理提档升级。一是持续推进“城镇重点工程”和“河道改造及景观建设工程”PPP项目，实施道路桥梁建设、管网改造，完成部分人行道铺装、改造工作;二是完成棚户区改造任务，稳步推进棚户区改造配套基础设施建设;三是完成城镇供热集中改造工程，安装循环流化床锅炉2台，新建换热站4座，新建及改造供热管网4公里;四是加快推进汽配、建材、煤炭、废品等专业市场建设，切实增强产业发展集聚效应;五是进一步规范小区物业管理和环卫作业，加大城管执法监督力度，完成环卫招投标工作，推进城镇环境卫生持续改善。此外，积极引入社会资本，健全和完善城镇配套服务功能，启动天然气管道接引项目前期工作，继续实施房地产开发工程。改善城乡基础条件。积极争取实施自治区缺水地区找水勘察和地热水资源勘查等项目。组织实施好农村牧区饮水安全巩固提升工程。推进省道313线明安图至新宝拉格段改造工程，争取胡鲁斯台至扎格斯台旅游公路项目开工建设。实施好撤并建制村通硬化路建设及嘎查村公路养护工程，推进集通铁路电气化改造项目前期工作。进一步推进全旗电力设施改造，实施老旧计量设施设备改造、配电自动化建设和线路改造，实现“用上电”向“用好电”转变。实施信息化基础设施能力提升工程，新建基站11座、维护改造存量基站66座、铺设光缆37.6公里，切实提升信息化发展支撑能力。 （五）持续深化改革，激发经济社会新活力加快重点领域改革。完成政府系统体制改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力推进。认真开展民生实事项目票决制试点工作，全力推进项目落实，确保取得实效。深入实施“万户企业登云”〔25〕行动计划，提升企业及区域经济的创新发展水平。持续推进“质量兴旗”，引导企业加快创新转型，提升产业和服务质量。加快推进农村牧区产权制度改革，完善农牧区土地“三权分置”〔26〕制度，全面完成草牧场确权、农村土地确权工作。扎实推进农牧区宅基地及集体建设用地使用权确权登记发证等工作。全面完成嘎查村集体经济清产核资，启动集体产权股份合作制改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，大力推进“互联网+政务服务”〔27〕工作，强化政务服务平台应用与业务部门系统对接，实现网上办事便利化、常态化，让“群众少跑腿、数据多跑路”。积极构建“亲”“清”政商关系，认真落实促进民营企业发展的政策措施，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在市场准入、税费减免、用地用电、金融支持等方面加大扶持力度，为民营企业发展松绑助力。 （六）努力增进民生福祉，开创惠民共享新局面大力扶持创业就业。积极推进“双创”〔28〕行动，落实重点企业重大项目促进就业联动机制，发挥中小微企业就业主渠道作用，稳步提升各类群体就业创业能力。重点落实好贫困人口求职创业补贴、城镇就业困难人员培训等政策，发放创业担保贷款1300万元。突出抓好高校毕业生、下岗职工、转移进城农牧民及困难群众就业工作，进一步深化与北京等地区的劳务协作，带动更多贫困劳动力实现转移就业，确保城镇“零就业家庭”中至少1人实现稳定就业。全面提升教育质量。深入实施教育质量提升三年行动计划，确保本科升学率达到全盟平均水平。完善校长选拔考评机制，严格以考评定绩效。强化教师、教研队伍的培训培养和建设管理，加强教育人才引进，试行教师“旗聘校管”，提高班主任津贴，完善竞聘上岗和绩效激励机制，推进职称和考核评价制度改革。实行教育系统内部编制、人员自主管理机制，给予教育主管部门和各学校更大的自主办学权。鼓励社会力量兴办学前教育，强化对学前教育机构的监管，促进学前教育健康发展。持续改善办学条件，不断完善校园安全安防设施，筑牢校园安全防线。提高医疗服务水平。深入推进“医联体〔29〕、医共体〔30〕”建设，继续通过远程会诊、专家坐诊和义诊等形式，引导优质医疗资源进医院、进社区、进农牧区。继续推进家庭医生签约服务和健康促进工程，认真做好基本公共卫生服务。加强医疗卫生队伍建设，围绕建立和充实重点科室，引进和培养医疗卫生专业技术人才。申报设立健康体检中心和职业病体检中心。完成旗蒙医院迁址新建工程并投入运行，加快启动“医养结合”养老服务机构。充分利用京蒙对接帮扶的机遇，在人才培养支援、设施设备引进等方面争取更大的帮扶。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面，着力构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障体系。扎实开展困难群众走访慰问、帮扶救助工作，重点关注关心重病、残疾人等弱势群体的生产生活。落实好高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策。力争区域性养老院项目、综合牧区养老公寓二期项目开工，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设工程，完成残疾人托养中心建设。推动文化繁荣发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，挖掘和开发“察哈尔”民俗文化资源，加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的传承、保护和申遗工作，扶持发展传统民族工艺。推进蒙汉文并用并行，加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度。广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文化体育活动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，安排城乡惠民演出120场以上。坚守安全生产底线。严格落实安全生产责任制，切实压实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任。深入开展全旗安全生产事故隐患大排查大整治行动，聘请行业专家和第三方机构定期分析研判重点行业领域安全生产状况，全面提高监管效能，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防止较大以上安全事故发生。加强安全生产宣传培训，深入开展安全生产宣传教育“七进”〔31〕活动，不断提高全社会安全意识和安全素质。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化预警和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。提高社会治理水平。大力开展党的民族政策宣传、民族团结进步教育和创建活动。全面贯彻党的宗教方针政策，保障宗教信仰自由，依法管理宗教场所和宗教事务。健全社会矛盾预防和化解机制，妥善排查化解社会矛盾，依法分类处理好信访诉求。进一步规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。全面推进“雪亮工程”〔32〕建设，启动乌宁巴图派出所、车管所业务大厅建设项目，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持严打各类违法犯罪高压态势，营造良好社会环境。深入开展“七五”普法〔33〕。扎实推进土地变更调查、城镇权籍调查、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作。支持工青妇、红十字会、工商联、文联、科协等群团组织发挥作用，关心关爱残疾人、老年人、妇女儿童、退役军人、农牧民工等社会群体，加强国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。各位代表，政府工作最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，努力为全旗群众办好“八件实事”。一是巩固提升农村牧区饮水安全，开展饮用水水质检测，进一步改善农牧民饮水条件。二是实施配电网建设改造，提升城乡配电网发展支撑能力。三是建设嘎查村组公路18.4公里，着力改善3个深度贫困嘎查村农牧民出行条件。四是建设政务服务(公共资源交易)中心，推进行政审批“一站式”服务。五是实施棚户区房屋改造200套，进一步改善城镇居民的住房条件。以上5项内容已列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。六是推进“四好农村路”〔34〕建设，新建撤并建制村通硬化路64.5公里，其中查干锡力-宝日温都段26.7公里，浩力图-贡日格段37.8公里;结合日常养护、定期养护和特别养护，养护农村牧区公路102.2公里，为广大农牧民创造更加便捷的出行条件。七是加强对计划生育特殊家庭扶助关怀，将失独家庭〔35〕(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月545元提高到655元，独生子女残疾(三级以上残疾)家庭(母亲年满49周岁)扶助金发放标准由父母每人每月440元提高到520元，并继续落实一次性扶助金的发放工作。八是进一步改善办学条件，完成明安图小学足球馆项目主体工程、明安图汉授幼儿园迁址新建项目及第二小学风雨活动室附属工程，为广大师生创造良好的学习、工作环境。 （七）不断加强政府建设，树立为民服务新形象强化政治引领。树牢“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，坚决做到“两个维护”〔38〕，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容。坚决贯彻落实党的大政方针和上级各项决策部署，不断提高政令畅通的效率和水平，切实提升政府工作的执行力、落实力。认真落实政府系统意识形态工作责任制，树立正确的意识形态导向。严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥政府法律顾问作用，进一步完善政府议事规则和决策程序，健全重大行政决策合法性审查机制。坚决执行旗委决策部署，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。勇于实干担当。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢固树立担当意识，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，切实提高政府履职能力。坚持目标导向、问题导向，坚决整治慵懒散浮拖和不作为、乱作为行为，确保政府每项工作执行到位。强化正向激励，健全容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”〔39〕问题，深化财政预算执行审计，强化领导经济责任审计，切实管好用好公共资金、公共资产、公共资源，坚决防止弄虚作假、滥用职权、吃拿卡要等现象，营造风清气正的良好政治生态，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表!幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，带领全旗各族干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奏响正镶白旗跨越发展、全面建成小康社会的时代新乐章!注释〔1〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔2〕：5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、建立风险补偿金。〔3〕：把扶贫和扶智、扶志结合起来，激励和引导贫困群众靠自己努力奋斗改变贫困面貌。〔4〕：位于明安图镇旧城西郊，紧邻明安图污水处理厂的退化湿地。〔5〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔6〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔7〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔8〕：各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河(湖)的管理和保护工作。〔9〕：迎接全盟精神文明建设经验交流会，创建自治区文明城市。〔10〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔11〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔12〕：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔13〕：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔14〕：简政放权，降低准入门槛;公正监管，促进公平竞争;高效服务，营造便利环境。〔15〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔16〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔17〕：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔18〕：到户政策未落实或执行有偏差清零;有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零;集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;建档立卡贫困户危房清零;贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零。精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;苏木镇、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;建档立卡贫困户饮水安全达标;建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。〔19〕：污水处理厂的负荷率、处理率、达标率。〔20〕：农牧业生产标准化行动计划、农牧业产地环境净化行动计划、农牧业科技支撑行动计划、农牧业品牌提升行动计划、农牧业综合执法行动计划、新型农牧业经营主体能力提升行动计划、农畜产品质量安全旗县创建行动计划、农畜产品质量安全监测和追溯管理行动计划、草原生态保护与建设行动计划和农牧业创新性、突破性工作行动计划。〔21〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔22〕：提升为规上限上企业，纳入到统计范围。〔23〕：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农牧业生产废弃物、改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。〔24〕：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。〔25〕：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。〔26〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔27〕：通过互联网采集、输送信息，并实现部门间数据共享，降低信息传递的资金、人力、时间成本，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。〔28〕：大众创业、万众创新。〔29〕：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，构成区域医疗联合体，解决百姓看病难的问题。〔30〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔31〕：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。〔32〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔33〕：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划。〔34〕：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔35〕：独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。〔37〕：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕：形式主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风

  2025-07-09

• 【正镶白旗招商】2021年正镶白旗政府工作报告

  ;2021年3月23日在正镶白旗第十五届;人民代表大会第四次会议上;政府旗长;苏鹏;各位代表：;现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。; 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾;2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，扎实做好“六稳”〔1〕工作，全面落实“六保”〔2〕任务，高质量完成第十五届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值同比增长13.5%，增速实现“十三五”以来首次两位数增长，居全区、全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第11位；全社会固定资产投资同比增长27.8%，增速创“十三五”以来新高，位列全盟第3位；一般公共预算收入同比增长6.9%，增速位列全盟第6位；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长2.1%和10.2%，增速均居全盟第1位；社会消费品零售总额同比下降6.5%，增速位列全盟第5位。;一年来，我们重点抓了以下几方面工作：; （一）齐心协力筑牢防线，众志成城抗击疫情。坚决打赢疫情防控阻击战。积极阻击鼠疫疫情，又紧急迎战突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动一级响应机制，全旗1740名党员干部、嘎查村社区“两委”成员、志愿者闻令而动，拉网式完成来返旗人员摸排1.2万人次，推行首诊负责制强化重点人员闭环管控，构筑起联防联控的“钢铁长城”。全面加强疾控体系和公共卫生体系建设，旗医院发热门诊改造完成，2处PCR核酸检测实验室投入使用，乌宁巴图国家级鼠布基地现场培训中心建成投用，星耀镇鼠疫监测站改扩建项目前期工作全面完成，战疫防线更加牢固。坚决打赢复工复产攻坚战。面对疫情的冲击和经济重振压力，认真落实分区分级精准防控政策，率先建立驻企“双联络员”制度〔3〕，帮助企业备足防疫物资、办理开复工手续、排查整治安全生产隐患，减免各项税费8253万元，投放贷款8233万元。扎实开展重点项目集中审批月活动，全年安排实施的10个盟级重点项目和35个旗级重点项目，手续仅用1个月的时间办结率分别达到100%和91%，一批水利工程、电力设施、道路交通及民生领域项目及时启动，社会秩序全面恢复。; （二）持续巩固脱贫成果，攻坚任务圆满完成。严格落实“四个不摘”〔4〕要求，整合投入资金1.87亿元，实施扶贫项目97个，5679名贫困人口脱贫成果得到巩固拓展，剩余5户12名贫困人口如期脱贫。全面落实住房、饮水、教育、医疗等政策，统筹推进产业、金融、就业等精准扶贫措施。“1+4”带贫机制〔5〕带动3621名贫困人口稳定增收；贫困户小额信贷“应贷尽贷”，助力1522名贫困人口实现就业；消费扶贫再创新高，全年实现销售额5440万元，同比增长400%，近3000名贫困人口获益；京蒙扶贫协作持续深化，11家北京市扶贫企业带动2371名贫困人口增收，“大兴西瓜”扶贫模式列入全区典型；国家统计局定点帮扶230千瓦村级光伏扶贫电站顺利建成，特色养殖、水浇地开发等6个项目持续发挥带贫效益。自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为如期打赢脱贫攻坚战添砖助力。脱贫攻坚领域巡查检查发现问题全部整改到位，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。; （三）加快产业转型升级，发展后劲蓬勃有力。现代农牧业振兴发展。引进调剂良种肉牛2023头，完成黄牛改良7万头、绵羊改良18万只；完成察哈尔羊种羊场改造，开展察哈尔羊胚胎移植200枚；认定肉牛肉羊核心群34群、家庭牧场40家。牧业年度肉牛存栏增加至12.4万头、肉羊存栏压减至30.8万只。月盛斋肉牛肉羊屠宰加工项目投产，额尔敦肉业全自动化屠宰厂项目主体工程完工。畜牧兽医社会化服务项目启动实施，3处饲草料抗灾防灾基地投入运营，4处畜禽粪污综合处置与利用中心启动建设。农业高质量发展水平显著提升，先进种植技术推广应用，饲草料和特色蔬菜瓜果种植面积分别达到8.3万亩和1.8万亩，京蒙现代农业科技产业园初具规模，园区种植面积达到2717亩。工业结构持续优化。全力全速推进100万千瓦特高压外送风电项目建设，4个升压站在全盟率先带电投运，500千伏汇集站成为全盟“五站五线”〔6〕中第二个投运的汇集工程。特变电工、金风科技、健安诚等装备制造企业积极扩大市场订单，产值同比增长265.4%，产能规模和产值稳居全盟第2位。海蒙石墨烯负极专用坩埚项目实现试运行，成为全盟首个投运的石墨材料项目。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目开工建设，全盟首个企业投资、市场化运营的固废处理项目成功落地。乾金达银铅锌多金属矿采选项目实现投产。全旗工业增加值同比增长82.2%，增速居全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第8位；规模以上工业产值同比增长59.1%、增加值同比增长114.3%，增速均居全盟第1位。现代服务业稳中有进。大力推广草原星空游、草原冰雪游等特色旅游产品，完成星空文化研学营地扩建。旗级电子商务公共服务中心入驻企业达到27家，特色农畜产品体验店进驻北京，全年实现网络零售额4314.21万元，同比增长52.8%。顺利完成明安图冷链仓储物流中心项目建设，旗内物流配送率达到100%。金融机构存贷款余额分别同比增长8.4%和29.2%，保险业务收支额分别同比增长5.2%和12.7%。对外经济贸易依托月盛斋肉牛加工项目实现了“零”的突破，年贸易额超2亿元。; （四）有力防范化解风险，牢牢守住安全底线。金融风险有效管控。全年化解政府隐性债务1.19亿元，完成年度任务的163%，获得自治区化债奖励资金363万元；清偿民营企业中小企业账款3938.69万元，完成年度任务的142.5%；民营企业中小企业无分歧账款、“百万以下”账款全部清零。消化存量暂付款2205万元，圆满完成年度任务，获得自治区奖励资金107万元。地方金融机构不良贷款余额下降231%，不良贷款率下降14个百分点，旗信用联社成功退出“高风险”金融机构行列。社会秩序和谐稳定。狠抓安全生产责任落实，开展专项执法检查243次，督促企业投入659万元改善安全环境，切实消除了一批风险隐患。奈曼山社区被授予“2019年度全国综合减灾示范社区”荣誉称号。妥善化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，全年信访总量和人次分别下降36%和46%，中央第八巡视组和自治区、盟级交办信访案件化解率分别达到88%、100%和86%，刑事案件、治安案件发生率实现双下降，全年无命案发生。宝力根陶海派出所入围全国首批“枫桥式”公安派出所提名单位。; （五）全面推进城乡建设，人居环境持续改善。国土空间规划编制工作顺利开展，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记修补测工作全部完成。积极应对45年一遇的城镇内涝，改建道路6.8公里、硬化铺装7.9万平方米、铺设管网3.6公里、亮化道路21公里。强化农村牧区人居环境整治，7处垃圾收集站、36座公厕建成投运，824处户厕改造完成。建成集中供水工程3处、分散式供水工程287处，保障了1235户农牧民生产生活用水。建成10千伏及以下输电线路74.2公里，安装变压器46台。升级改造农村牧区公路285.8公里，完成集通铁路电气化改造（正镶白旗段）项目前期工作，国道5511“一改高”顺利获批，旗域首条高速公路启动实施。电信普遍服务试点工程、全盟首批5G网络试点工程深入实施，信号覆盖盲区补点工程建设完成，建成通信基站17座、维护改造存量基站41座、铺设光缆50公里。; （六）大力推进绿色发展，环境质量明显提升。“四区”〔7〕划定及工业炉窑、“散乱污”企业整治工作全面完成，3家热力企业污染物在线监测设备完成安装；2处集中式饮用水水源标准化建设、水质本底值超标论证和水源地井口水质监测评价工作顺利完成；2家涉重金属排放企业建立了全口径清单。第二次全国污染源普查工作圆满收官。自治区环保督察交办举报案件全部办复。投入1350万元，完成矿山治理678亩，资金投入和治理面积分别占到“十三五”时期总量的55%和65%；13家在期露天矿山缴存治理基金654万元，缴存率100%；投入860万元，治理历史遗留废弃采坑950亩，“三区两线”〔8〕范围内历史遗留废弃采坑问题得到基本解决，建成自治区级绿色矿山3家。完成年度城乡建设用地增减挂钩土地复垦260亩，获得跨省域调剂资金7200万元。发放草原生态保护补助奖励资金6303万元、退耕还林补贴179万元，完成林业建设7.1万亩、草原修复5.5万亩，防治草原蝗虫灾害100万亩、草原鼠害82万亩、森林鼠害5500亩。河湖长制管理工作考核位居全盟前列，万元GDP用水量下降22.3%。; （七）社会事业全面进步，人民福祉持续增强。全年民生支出11.3亿元，占一般公共预算支出的75.4%。强化普惠性民生。国家统编语文教材推广应用，5所义务教育学校“薄改”〔9〕工程全面实施，明安图小学足球馆主体建设完成。旗蒙医院迁址新建项目完工，附属设施启动建设，旗内医疗机构深化与北京广安门中医院、盟中心医院、盟国际蒙医院帮扶协作，多层次开展支医研修活动。举办各类群众文化体育活动60余场，开展惠民演出100余场，3个嘎查被命名为全国第三批少数民族特色村寨。夯实基础性民生。全年新增城镇就业923人，完成年度任务的185%，转移农牧民就业1900人，完成年度任务的100%。区域性牧区养老公寓和区域性敬老院项目主体建设完成。生态公墓、殡仪馆建设项目具备运行条件。15个老旧小区和2个小区配套基础设施完成改造，522户棚户区改造和500户配套基础设施建设完成。办理历史遗留不动产证176套，整体办结率、住宅办结率均达到91%以上，居全盟前列。第七次全国人口普查取得阶段性成果。保障兜底性民生。化解企业养老保险历史遗留欠款950万元；城乡居民养老保险参保人数达到3.33万人；退役士兵养老保险接续办结率100%。城乡居民基本医疗保险参保率达到96.42%，高于自治区指标任务1.42个百分点。社会救助政策全面落实，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。;各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，全旗上下齐心协力、砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，在对标赶超、跨越发展的新征程上迈出了坚实的步伐。;过去的五年，综合实力稳步提升。“十三五”期间全旗地区生产总值是上一个五年的1.6倍，年均增长7.14%；全社会固定资产投资年均增长17.6%，年均增速较“十二五”期间提高5.1个百分点；一般公共预算收入年均增长2.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38361元和13706元，是2015年的1.4倍和1.7倍，年均增速分别达到7.0%和10.7%，增速连续3年均居全盟首位，城乡常住居民收入比由2015年的3.3下降至2.8，收入差距进一步缩小。三次产业结构由2015年的25:31:44调整为22:36:42。牧业年度肉牛存栏较2015年增长13%，良种率达到100%，肉牛“繁育+育肥+加工”的产业链基本形成；肉羊存栏较2015年压减27%，察哈尔羊养殖比例达70%，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品；饲草料种植和特色蔬菜瓜果种植面积较2015年分别增长51%和55%，京蒙现代农业科技产业园成为全盟现代农业产供销一体的示范典型。规上工业企业发展到15家，培育年利税超千万元企业2家，规上工业增加值年均增长18.6%；清洁能源装机容量增长3.5倍、石墨新材料产业填补了全盟空白、装备制造产业更具规模、节能环保产业蓄势待发，新兴产业工业企业发展到8家，年产值占全部规上工业产值的比例达到76.8%。金融保险、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业增量提质，电子商务、快递物流、健康养老等新兴服务业成形成势，“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌影响力持续提升。限额以上服务业企业从无到有，发展到4家。全旗经济向高质量发展迈出坚实步伐。;过去的五年，全面小康决战决胜。始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计投入扶贫资金7.15亿元，解决“两不愁、三保障”和饮水安全问题，提高贫困群众收入水平，36个贫困嘎查村全部出列、3120户7067名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。宝力根陶海苏木森金宝拉格嘎查支部委员会荣获国家脱贫攻坚先进集体。农村牧区土地草牧场确权登记颁证和集体产权制度改革基本完成。累计投入1.1亿元扶持发展集体经济，78个嘎查村集体经济收入全部达到10万元以上，其中超20万元的达到41%。建成自治区级“十县百乡千村”示范嘎查村9个，累计改造农村牧区危房4982户、户厕2167处，生活垃圾收集设施实现全覆盖，畜禽粪污资源化利用率提高到81%，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，在全盟督查考核中位列第3位。全旗人民与全国、全区、全盟同步迈入全面小康社会。;过去的五年，城乡面貌焕然一新。着力提升城镇公共服务能力，解决了城镇供水不足和水质较差问题，实现了污水高效收集和中水处理全面达标排放，优化了城镇路网结构和道路通行条件，改善了3494户棚改居民住房条件和25个老旧小区配套基础设施，集中供热面积由2015年的95万平方米增加到151万平方米，城镇绿化面积由2015年的85万平方米提高到125万平方米。大力改善农村牧区基础设施条件，新建和改造集中式供水工程82处、分散式供水工程1387处，投放净水设备4500套，解决了2.2万名群众和21.3万头只牲畜饮水安全问题；建成了汗海线500千伏双回路、明安图至道西110千伏双回路工程，完成了朝格温都110千伏变电站扩容改造和农网升级改造，城乡供电能力显著提升；集通铁路（正镶白旗段）扩能改造工程全线贯通，国道510线改造项目竣工通车，省道313线开工建设，升级改造农村牧区道路1152.2公里，东进西出、南通北达的综合交通体系日趋完善，行政嘎查村公路通畅率由2015年的88%提高到100%，自然村组公路通达率由2015年的43%提高到82%；新建和改造通信基站264座、铺设光缆光纤3881公里，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，城镇5G网络试点工程深入实施。;过去的五年，生态建设成果丰硕。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，累计发放补贴资金4.57亿元；京津风沙源治理、浑善达克危害区治理等重点生态工程深入实施，累计完成林业建设26.7万亩、草原修复26万亩，横跨乌兰察布苏木、伊和淖日苏木的浑善达克沙地南缘防沙治沙体系基本成型，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别提高到57.0%和23.8%。治理历史遗留废弃采坑3030亩、矿山地质环境1043亩，建成自治区级绿色矿山6家，整治土地2630.8亩，2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，创建成效持续保持。骏马湖〔10〕湿地成功申报为国家级湿地公园。旗域内11条河流、9个湖泊全面落实河（湖）长制。大气、水、土壤污染防治三年攻坚任务圆满完成，空气质量优良率保持在97%以上，旗域水环境质量持续向好，工业固废环境问题专项整治和危险废物专项治理目标全部完成。生态环保领域督察检查发现问题全部整改。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核保持基本稳定，累计获得转移支付奖励资金3亿元。;过去的五年，发展活力充分释放。持续深化重点领域和关键环节改革，行政审批制度、财税体制、综合执法等领域改革纵深推进，经济生态领域582项改革措施顺利实行。放管服改革成效显著，行政审批事项承诺办理时限压缩52.3%，“最多跑一次”事项达到509项；取消行政审批事项59项；下放苏木镇承接行政权力事项72项；工程建设审批时限由100个工作日压缩至82个工作日以内，不动产登记办理时限由15个工作日压缩至5个工作日以内；政务服务（公共资源交易）中心项目主体工程建设完成。市场准入持续放宽，企业开办全流程时间压缩至3个工作日以内，市场主体总量达到6003户，较2015年增加25%。引进投资逐年扩大，落地重点项目16个，总投资额71.87亿元，较“十二五”时期增加13.44亿元。顺利完成第三次全国农牧业普查、第三次国土调查和第四次全国经济普查。;过去的五年，社会民生不断改善。旗本级财政民生支出52.67亿元，是“十二五”时期的1.44倍，占一般公共预算支出的79.37%。累计新增城镇就业4867人，转移农牧民就业2.5万人次，发放创业担保贷款9390万元。基础教育质量提升三年行动稳步实施，蒙古族中学体育场、第一小学风雨活动室和实验楼、第二小学风雨活动室、蒙古族幼儿园体艺活动室、宝力根陶海苏木幼儿园建成投用，中小学办学条件全部达到盟级标准，2所公办幼儿园被评为自治区示范幼儿园。医疗卫生体制改革、公立医院改革深入推进，健康促进工程全面实施，1个社区卫生服务中心、7个苏木镇卫生院、49个嘎查村卫生室完成改造，三级卫生服务网络更加完善。综合档案馆、搏克训练馆、乌兰牧骑排练馆、青年影院相继投运，5个苏木镇综合文化站及7个社区、78个嘎查村文化活动中心全部改造达标，户外体育健身设施覆盖率达到100%；盟级以上非物质文化遗产项目达到15项，歌舞剧《阿尔辰朝鲁》入选自治区舞台艺术精品剧目，荣获全盟乌兰牧骑汇演剧目金奖。11处农村养老幸福院和120套牧区养老公寓建成投用，区域性综合养老公寓、幸福家园综合养护院实现入住，全旗每千名老人拥有床位数达到142张，高于全盟平均水平。城乡居民基础养老金由2015年的1260元提高到1836元；城乡低保实现统筹，标准分别由2015年的6060元和3220元提高到7740元；农村牧区五保集中和分散供养标准分别由2015年的7241元和3831元提高到13200元；基本医疗保险报销比例由2015年的63.6%提高到67.0%，报销范围逐年扩大。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争顺利收官，旗公安局获评全区公安机关执法示范典型，“追逃百日攻坚”专项行动获全盟公安系统突出集体荣誉。信访案件及时受理率、按期办结率均达100%，历史遗留信访积案化解率达83%。安全生产形势持续稳定。;过去的五年，政府建设全面加强。顺利完成政府系统机构改革。严格落实重大行政决策程序规定，全面推进政府信息公开和政务公开，行政权力运行进一步规范透明。政府金融风险有力防范，累计化解政府债务4.45亿元，其中清欠民营企业中小企业账款1.4亿元，综合债务率逐年下降。法治政府建设深入开展，行政负责人应诉率、行政复议按期办结率持续保持100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应人大代表和政协委员关切，认真听取社会各界人士的意见建议，提案、建议办复率均达100%。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部职工履职能力不断提升，工作作风持续改善。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。全面落实意识形态工作责任制，为推动经济社会向高质量发展提供强大的精神动力和舆论保障。;与此同时，国防建设、人民防空、民族宗教、外事侨务、消防武警、史志档案、气象水文、邮政通信、广播电视、烟草石油、金融保险、住房公积金等工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。;各位代表，过去的五年，我们始终坚持发展就是硬道理，牢牢顶住经济下行压力，全力以赴推动新旧动能转换，干成了一批打基础利长远的大事要事；我们始终坚持以人民为中心，努力办好群众急难愁盼的事情，持续为群众谋福祉、让百姓得实惠，提高了群众获得感、幸福感、安全感；我们始终坚持严细深实的工作作风，用实干担当践行初心使命，与时俱进转变思路理念，战胜了一个又一个困难、取得了一次又一次突破。经过五年努力，“十三五”规划的40项指标如期或提前完成39项，完成率97.5%，位列全盟第2位；全面建成小康社会统计监测的52项指标达标51项，监测进程达到99.5%，居全盟前列。;各位代表，五年成就来之不易，归功于旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督与支持，凝结着全旗干部群众的付出与努力。回首“十三五”特别是极不平凡的2020年，全旗人民万众一心、务实苦干，战胜了一次次旱情汛情，克服了一场场暴雪极寒，用辛勤的汗水浇灌出丰收的硕果，每一个人都了不起；广大干部职工履职尽责、砥砺奋进，从美丽乡村建设到脱贫攻坚，再到鼠疫疫情和新冠肺炎疫情防控，一仗接着一仗打，每一场战役都不简单；人大代表、政协委员以及各人民团体和社会各界人士鼎力支持、倾情奉献，为经济社会发展贡献了磅礴力量，每一份付出都很宝贵。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗改革发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！;在总结回顾成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题：疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，疫情冲击引发的各类衍生风险不容忽视，推动经济高质量发展压力依然较大；生态环保制度严格约束，能耗双控和减排降碳指标日益趋紧，加快产业转型升级还需找准突破口；“三保”刚性支出和改善民生支出压力不减，政府历史债务进入还债高峰期，保持财政收支平衡面临较大压力；城镇建设品质不高、管理水平相对滞后，教育、医疗水平与人民群众期盼仍然存在差距，社会民生领域短板亟待补齐；部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。对此，我们绝不回避，必将迎难而上，积极采取有力有效措施，认真加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务;“十四五”时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，牢牢立足“两个组成区、一个供应区、一个服务区”〔11〕的战略定位，突出“转方式、调结构、提质量”三大重点，主动融入新发展格局，积极建设现代产业体系，持续推进城乡统筹和区域协调绿色发展，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。综合考虑，“十四五”全旗经济社会发展预期是：;综合实力显著提升。把稳定经济增长作为首要任务，紧盯国家、自治区的支持领域、重大战略和投资导向，着眼我旗关键领域，积极承接京津冀地区产业、项目、资本转移，创新招商方式，瞄准行业龙头企业，引进延伸补链项目，实现经济持续健康较快发展。地区生产总值年均增长5.5%左右；一般公共预算收入年均增长6.5%左右；固定资产投资稳步增长。;产业结构优化升级。聚焦自治区“两个基地”〔12〕“两个屏障”〔13〕的战略定位，以农牧业三大特色产业为基础，以清洁能源、绿色农畜产品加工、矿产品采选产业为支撑，以装备制造、新材料、节能环保产业为重点，着力构建转型升级集聚发展的现代产业体系，打造成锡盟南部地区活畜交易和绿色农畜产品精深加工重要组成区、辐射华北和东北地区的新材料产品供应区、锡盟能源装备制造业的加工封装及设备运维服务区。;城乡发展协调共进。以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化，加大城镇基础设施建设力度，搭建多元化的城镇开发投资平台，统筹提升城镇规划、建设和管理水平；全面推进乡村振兴，加快农村牧区现代化进程，着力完善交通、供水、供电、通讯等基础设施建设，农村牧区无害化卫生厕所普及率提高到80%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，所有嘎查村生活污水和生活垃圾均得到有效管理。;生态环境持续改善。立足绿色发展、保护优先、自然恢复，严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，落实碳排放达峰行动，单位GDP能耗降幅达到全盟平均水平，新增能耗总量保持在合理区间，能源、水资源消耗总量及主要污染物排量均达到自治区要求，空气、水、土壤环境质量保持良好；统筹山水林田湖草沙系统治理，积极构建集草原、森林、沙地于一体的全域生态安全格局，建成我国北方重要生态安全屏障组成区。;人民生活更加美好。聚焦人民群众对美好生活的向往，巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现就业创业、社会保障、教育文体、健康医疗等基本公共服务均衡发展。城乡居民人均可支配收入比进一步缩小，居民人均可支配收入年均增长5%左右；城镇失业率与自治区目标持平；小学教学质量达到全盟中等以上水平，初高中升学率达全盟平均水平；医疗服务能力、公共卫生服务能力全面加强，健康正镶白旗建设取得新进步；城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在93.5%、95%以上。;发展活力不断增强。全面抓好营商环境建设，进一步放宽市场准入，简化企业生产经营审批和条件，对新产业新业态实行包容审慎监管，提升投资建设便利度。持续深化放管服改革，拓展“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续转变干部作风，进一步构建亲清政商关系，创造公平参与市场竞争环境，激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。; 三、2021年预期目标和重点工作任务;今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步之年，做好今年政府工作至关重要。围绕党中央对今年经济工作的总体要求，综合分析研判形势，今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9.0%左右；全社会固定资产投资同比增长8.0%以上；一般公共预算收入同比增长6.3%；城乡常住居民人均可支配收入稳步增长；社会消费品零售总额同比增长5.8%；完成节能降耗、减排降碳任务。围绕既定目标，重点做好以下几项工作：; （一）加快构建现代产业体系;一是加快农牧业现代化发展。深入推进“3333”产业发展思路〔14〕。调剂种公牛150头、引进培育后备母牛1.6万头，完成黄牛改良7.5万头，新建西门塔尔牛核心群5群，提升2家千头以上肉牛育肥场、5家200-1000头肉牛育肥场生产效益；调剂种公羊100只，新建绵羊人工授精站点20处，优质种公羊供应能力达到600只以上。落实奶业振兴扶持政策，引进奶牛645头，支持12家中小奶畜养殖场和22家奶制品加工小作坊升级改造。持续提升京蒙现代农业科技产业园规模和效益，再引进北京种植企业4家；稳定粮食播种面积，饲草料种植面积达到9万亩，特色蔬菜瓜果种植面积达到2万亩。培育自治区级农牧业龙头企业2家，创建农牧业产业化联合体2个以上。加强农牧业基础设施建设，新建暖棚6.8万平方米、青贮窖0.5万立方米、储草棚2.4万平方米，改造高标准农田4800亩。;二是推进工业高质量发展。确保100万千瓦特高压外送风电项目全容量并网发电；全力推进沙地光伏生态修复暨乡村振兴融合发展示范项目前期工作，力争纳入2021年度自治区竞价项目。帮助和支持特变电工、金风科技、健安诚3家装备制造企业多方争取市场订单，继续开足马力生产；引导企业发展风电设备运行维护、保养、检修等业务，确保特变电工集控中心项目建成投运。力促诺金炭素石墨电极项目建成投产，海蒙石墨烯负极专用坩埚项目平稳运行；推动东方园林固体废弃物综合利用与处置项目建成投运；确保乾金达银铅锌多金属矿采选项目达产达效，支持国爱镍业完成技改；推动额尔敦全自动化屠宰厂投产运行；提升蒙盛肉业、伊盛肉业精深加工水平，不断丰富产品种类。力争上划规模以上工业企业8家，累计达到20家。;三是促进服务业多元化发展。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，抓好传统服务行业提档升级，鼓励发展现代服务业新业态。加快完善农村牧区电商服务和快递物流配送体系，拓宽线上线下销售渠道，力争农村牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上。依托草原天眼星空研学教育基地三期、空间环境地基监测网和子午工程二期等国家重大科技基础设施项目，积极推进国家星空公园核心景区项目规划建设，持续完善旅游接待中心、旅游厕所、公路观景台、停车场、标识标牌等基础设施，大力包装和推广星空科普、民俗体验、沙地越野等旅游产品，增强旅游业发展活力。; （二）着力夯实改革发展基础;一是全力推进项目建设。继续落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、项目秘书等制度，扎实开展重点项目集中审批月活动，确保年内计划实施的9个盟级重点项目和37个旗级重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资36.6亿元。持续加大“点对点”招商力度，把培育壮大优势产业作为主攻方向，努力在金属新材料、碳基新材料和节能环保产业上实现新突破。接续谋划编报一批“对路”的项目，建立高质量的重点项目库，确保拿得出来、推得出去，形成梯次态势。;二是持续优化营商环境。以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注，确保政务服务（公共资源交易）中心业务用房项目投入运行，推进基层站所向便民服务中心集中进驻；积极推进“多证合一”，努力实现“一网一门一次”〔15〕；认真落实减费降税措施和支持中小微企业发展的各项政策，大力整治各类违规涉企收费行为，积极搭建银企交流平台，争取2家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。深入推进质量强旗工作，为旗域经济转型升级提供强力支撑。;三是全力防范化解各类风险。加强政府债券资金的“借、用、管、还”全过程管理，严禁违法违规举债、融资担保、新增欠款，严防偿付风险和债务新增风险。抓紧抓实政府债务化解工作，确保按计划完成1.66亿元年度化债任务和2191万元暂付款消化任务。密切防范互联网金融、网络贷款等新领域的非法集资行为，严防金融违法风险。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业及个人名单管理，严防失信失察风险。;四是践行绿色低碳循环经济发展。坚持把节能减排和能耗双控工作放在更加突出位置，严格落实能耗双控制度。倡导简约适度、全民节能的生产生活方式，提升能源资源利用效率。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，协助企业技改升级，深入挖掘存量节能潜力，开辟用能空间。确保新增能耗总量控制在0.8万吨标准煤以内，力争单位GDP能耗下降3%。; （三）促进城乡区域协同发展;一是推动巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实精准扶贫“四个不摘”总体要求，建立完善监测预警和动态帮扶机制，对有返贫致贫风险的提前建立台账，及时研判、及早帮扶。抓紧谋划效益明显、切实可行的巩固脱贫攻坚成果项目，及时启动前期工作，有序推动项目建设。进一步规范扶贫资产管理，确保安全运行、循环使用，持续发挥带贫作用。加快补齐农村牧区公共服务短板，新建和维修改造村组公路130.5公里，确保胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路顺利完工；新建集中式供水工程5处、分散式供水120处；新建和改造10千伏及以下配电线路183公里；持续加强农村牧区人居环境治理，确保新建卫生厕所1058处，粪污资源化利用率达到85%。;二是推进以人为核心的新型城镇化建设。围绕创建自治区文明城镇，以实施城镇更新行动和提升精细化管理为重点，着力做好以下工作。在城镇更新行动方面：实施4个老旧小区改造工程，改善541户城镇居民居住环境，确保2005年以前建成的老旧小区改造率达到100%；新建和改造供热、污水、排水管网6.7公里；实施城镇道路建设3.8公里，完成道路硬化铺装12万平方米；更换供电终端设备20441个，推动东郊110千伏变电站投入运行；新建5G基站6座，实现城镇区内5G网络全覆盖；扎实做好旗火车站改扩建项目前期工作。在精细化管理方面：全面推行“路长制”和小区包联制，健全网格化管理模式，搭建数字城管平台，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；做好城镇设施维护工作，确保城镇道路主次干道装灯率、亮灯率双达标；着力规范整顿乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”顽疾现象，严厉查处各类违法建设，规范车辆停放秩序。;三是不断提升对外通达能力。积极推进集通铁路正镶白旗段电气化改造、省道313线明安图至新宝拉格段公路提档改造、国道5511“一改高”项目开工建设，争取国道5511“一改高”明安图连接线改造和明安图镇西外环路建设项目同步启动实施；紧盯集宁经白旗至长春高速铁路建设项目，积极与上级部门对接，主动参与配合做好项目前期工作。; （四）拓展城乡绿色发展空间;一是切实加强生态保护建设。组织实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态建设工程，完成林业生态建设4万亩、草原修复7.5万亩，小流域治理5平方公里。治理露天矿山5家，创建自治区级绿色矿山3家。治理历史遗留废弃采坑1.36平方公里，年内实现全旗历史遗留废弃采坑清零。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，深入开展草原生态地面监测，做好鼠虫害防治工作。认真落实“河长制”，继续执行最严格水资源管理制度。严格控制载畜量，组织开展好春季禁休牧工作，认真执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护等政策，促进草原生态持续好转。扎实开展破坏林业和草原违法违规专项整治行动，依法有效打击破坏林业和草原违法违规行为。;二是深入打好污染防治攻坚战。建立重点涉气污染源自动监控体系，严格落实减排任务和措施，确保我旗空气质量持续向好。抓好重点流域水环境综合治理，强化明安图镇污水处理厂日常监管，进一步提高污水收集率和中水利用率，确保污水处理厂达标排放。加大涉危、涉重及尾矿库企业环境监测监管力度，消除土壤污染风险隐患。做好病死畜无害化处理，推广科学施肥、绿色防控、残膜回收，全面抓好农业面源污染综合防治。巩固中央环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检准备。; （五）改善民生增进人民福祉;一是大力扶持创业就业。认真做好专业技术人才和高技能人才队伍建设，继续关注城镇灵活就业人员，着重实施好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动，分类施策促进重点群体稳定就业，确保年内新增城镇就业500人，转移就业1900人，职业技能培训520人次，发放就业担保贷款1300万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。;二是突出抓好教育工作。持续加强学校师生思想政治、意识形态教育，深入开展铸牢中华民族共同体意识学习教育。建立民族语言授课学校与汉语授课学校结对帮扶机制、教师“一对一”结对帮扶等制度，切实提升民族语言授课学校教育教学水平，平稳推进民族语言授课学校国家三科统编教材使用工作。深入实施学前教育、基础教育、职业教育质量提升工程，认真开展教师轮岗培训、观摩评比、交流学习等活动，积极做好教师职称评聘、评优评先、资格认定工作。进一步推进标准化学校建设，提升教育信息化水平，确保正镶白旗幼儿园和明安图小学足球馆投入使用。;三是切实提高医疗服务水平。持续深化医疗改革，强化公立医院绩效考核，逐步建立现代医院管理制度。深入推进医联体、医共体、京蒙对口支援等工作，继续巩固远程会诊、专家坐诊和义诊等诊疗成果，提高旗域内就诊率和治愈率。加强医药卫生人才培养引进，推进全科医生培养和重点科室建设。进一步完善慢性病、老龄化健康服务体系，扎实推进家庭医生签约服务。持续促进基本公共卫生服务均等化，不断改善三级医疗机构服务条件，确保旗蒙医院及残疾人托养中心入驻运行。深入开展爱国卫生运动，加强健康促进与教育，提高人民群众健康素养。;四是巩固提升社会兜底保障能力。抓好养老保险基金运行管理，有序解决企业养老保险欠缴遗留问题。继续推进全民参保计划，深入开展社会保障精准扩面行动。认真落实城乡低保、高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策，切实兜牢兜好民生底线。争取区域性综合牧区养老公寓和区域性敬老院投入使用，确保生态公墓、殡仪馆项目投入运营。;五是加快发展文化体育事业。加强全旗61处文物遗址登记及文物保护工作。积极举办形式多样的文艺演出、书画展览、体育赛事、送戏下乡和倡导阅读等活动，丰富人民群众精神文化生活。不断完善体育基础设施建设，做好文化体育场地的普查工作。继续发扬乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”光荣传统，争取创作出更多的优秀文艺作品。; （六）筑牢北疆安全稳定屏障;一是全面加强民族工作。认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区的相关决策部署，坚定不移做好国家通用语言文字相关工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续加强民族团结进步教育，全面深入开展民族团结进步创建工作，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，全力维护和谐稳定的大好局面。;二是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，坚决压实“四方责任”〔16〕，认真落实“1+8+N”〔17〕“五有一网格”〔18〕防控措施，毫不放松地抓好外防输入。坚持人物同防、闭环管理，严格按照“四早”〔19〕要求，加强重点人员管控，强化相关物资排查，严防疫情传播扩散。完善医防协同机制，稳妥有序做好疫苗接种工作，强化疫情监测预警、检验检测，提升应急处置能力，确保疫情可防可控。;三是持续完善社会治理。进一步巩固扫黑除恶专项斗争工作成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动。抓好雪亮工程、电子警察系统等社会治安防控体系建设，确保正镶白旗公安便民服务中心、星耀公安派出所、乌兰察布森林公安派出所新建项目建成投用，积极开展“枫桥式派出所”创建活动。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，依法解决群众合理诉求。扎实推进“智慧社区”“智慧公安”“智慧司法”建设，积极推广“两所一庭”;〔20〕联防联调工作机制，大力推行社区网格化管理，常态化抓好群防群治、联防联控。认真开展拖欠农民工工资专项检查、企业劳动用工专项检查等专项维权行动，有效规范劳动用工行为。;四是坚决守住安全底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯重点行业领域，扎实抓好风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。围绕提升应急救援能力，推动正镶白旗应急指挥中心项目年内开工建设，力争正镶白旗消防站、训练场建设项目及配套项目建成投用。强化粮食安全工作，严格食品药品安全监管，压实各行业部门监管责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。; （七）持续加强政府自身建设;一是坚持实干勤政。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，坚决把上级决策部署落到实处。推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。建立健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰。;二是坚持为民担政。扎实开展党史学习教育，树牢宗旨意识、践行初心使命。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层和群众调查研究、了解实情，倾听群众呼声、解决群众所盼，把更多精力和财力投入到群众最需要的地方，使政府工作更贴实际、更合民意。;三是坚持依法行政。坚决执行旗委的决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，扎实推进民生实事票决项目。坚持依法科学民主决策，切实发挥好政府法律顾问作用。推进政务信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。;四是坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”〔21〕，运用好“四种形态”〔22〕。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。主动接受政治监督、强化审计监督，重点抓好“两新一重”〔23〕、矿产资源和政法、金融、供销、国企等领域反腐败工作，以清正廉洁形象取信于民。;各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点上，使命召唤、责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、盟委行署和旗委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，奋力在建设现代化美好正镶白旗的征程中取得新的更大进步！;

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿