镶黄旗招商引资（内蒙古锡林郭勒镶黄旗苏吉嘎查）

• 【投资镶黄旗】2018年镶黄旗政府工作报告

  在镶黄旗第十五届人民代表大会第一次会议上镶黄旗人民政府旗长好毕斯哈拉图（2018年1月8日）各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我旗经济社会发展取得显著成绩。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府坚持稳中求进工作总基调，团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署、旗委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，圆满完成“十二五”确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局，为决胜全面建成小康社会奠定了良好基础。综合经济实力显著增强。2017年，全旗地区生产总值比2012年增长48.1%，年均增长8.3%。可用财力达到8.7亿元，比2012年增长58%，年均增长9.6%。全社会消费品零售总额预计完成6亿元，比2012年增长45.2%，年均增长7.1%。城镇常住居民人均可支配收入预计完成35840元，比2012年增长74.9%，年均增长11.2%；牧区常住居民人均可支配收入预计完成13200元，比2012年增长60.9%，年均增长9.7%。五年累计建设重点项目185项，完成固定资产投资86.8亿元。畜牧业规模与效益同步增长。围绕“减羊增牛、提质增收”战略，全面推进畜牧业供给侧结构性改革，科学确定优质良种肉牛、察哈尔羊和奶牛养殖区域，推进规模化养殖、集约化经营，现代畜牧业生产经营体系初步形成。制定优质良种肉牛发展规划和扶持政策，积极引进良种肉牛，良改比重逐年提高；察哈尔羊通过国家农业部命名，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品，建成自治区级察哈尔羊种羊场；奶牛养殖规模保持稳定。畜牧业基础设施日益完善。累计建设标准化棚圈38.4万平方米、储草棚3.5万平方米，饲草料交易市场投入运营，防灾减灾能力进一步增强。牧区综合改革稳步推进。圆满完成自治区草原确权登记试点工作，全面推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革试点工作，建成旗、苏木镇、嘎查三级草牧场流转平台，全国草牧场承包经营权抵押贷款试点工作有序开展。工业质量与效益同步提升。全面推进产业优化升级，培育形成了以清洁能源、煤炭、石油、石材、金属采选为支撑的工业框架，全旗工业企业总数达到84户。风光清洁能源产业已并网发电装机容量13.9万千瓦，新签订开发协议98万千瓦（其中27.5万千瓦已经开工建设）。东林煤炭公司年产60万吨原煤产业升级项目竣工投产。环球、腾悦2家石材企业复合保温板技改项目建成投产，石材产品市场占有率持续扩大，“中国塞北石材之乡”影响力进一步提升。巴音塔拉74平方公里石油区块取得“探转采”手续，石油勘探和生产企业采取三维地震、注水等新技术稳定产能。北方冶金升级改造和众鑫冶金高钛渣项目建成投产；钨铋银多金属矿、铌钽矿和金及多金属矿勘探采选项目取得实质性进展。广龙畜产品加工和九州大地技改项目建成投产。工业园区进入自治区工业循环经济试点示范园区行列。服务业效益与比重同步提高。文化旅游业破题发展。通过改善提升旅游环境、推进精品景区建设、推进“旅游+”发展模式、促进文化旅游深度融合、扶持发展“牧人之家”、加大宣传推介力度六项措施，全力打造徒步登山、宗教历史文化、民俗体验、文化城镇、休闲养生、沙地游玩六大旅游片区和六条精品旅游线路，全面实施“六个一”工程（一节­­–阿斯尔草原音乐节；一园­­­­–阿斯尔音乐生态风情园，已完成一期工程建设；一街­­–民俗风情旅游商品一条街，正在进行装饰装修；一赛­­–阿斯尔杯音乐大赛；一馆­­–镶黄旗博物馆，正在进行规划设计和展品征集；一品­­–大型宫廷歌舞乐阿斯尔文化品牌），积极发展全域旅游、四季旅游，全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌。各类服务业稳步发展。积极落实中小微企业扶持政策，推进“多证合一”商事制度改革，商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递、电子商务等行业持续健康发展，私营企业和个体工商户分别增加271户和1068户。工商银行恢复营业，金融机构存贷款余额和保险业务总收入逐年增长；方圆物流园区建成投入运行，货运业务稳步增长。城乡基础设施日益完善。城镇综合服务功能显著提升。修编新宝拉格镇城镇总体规划和控制性详细规划，完成园林绿化、景观提升等专项规划。突出“民生城建”理念，累计投入资金12.2亿元，实施保障性住房、棚户区改造、公建项目和市政基础设施建设工程。开展“清洁与绿化”行动，推进城市执法监管体制改革，城镇绿化、亮化、美化、净化水平逐年提升，“自治区级卫生城镇”再次通过复审验收。牧区面貌和人居环境明显改善。稳步推进以十项工程为主要内容的新牧区建设，累计投入资金5.4亿元，实施水、电、路、讯、房和基层文化活动室、卫生室、便民连锁超市等基础设施和服务设施建设，全面提升牧区养老保障水平，集中力量开展牧区环境卫生整治。（累计建设牧民新居191户，改造牧区危房3065户，实施房屋提档升级4886户；新打水源井384眼，解决了4934人饮水安全问题；新建牧区水泥路428.2公里、街巷硬化道路256.2公里、砂石路216.5公里，行政嘎查通公路率达到100%；新建扩建35千伏输变电站4座、110千伏输变电站1座，牧区通网电率达到98%；新建嘎查卫生室25个、文化室26个、便民连锁超市17个；拆除危旧土房1700处，修建院墙10.8万延长米，硬化路肩30万平方米，清理垃圾30万立方米，新建垃圾池360处、公厕311处）。发展支撑能力进一步增强。新宝拉格镇供水工程和深能热电联产项目投入运行。严格执行旗第十四届人民代表大会五次会议审议通过的《支持全旗重大公共基础设施建设项目的决议》，草牧场征占用、征地拆迁各项工作得到各苏木镇、嘎查和牧民群众的大力支持，保证了苏张高速镶黄旗段、省道313线镶黄旗段、通用机场和新宝拉格220千伏输变电等重大基础设施及新能源、矿产资源开发等项目的有序推进。生态环境持续改善。全面落实第一轮草原生态补奖政策，及时总结经验做法，合理确定禁牧区和草畜平衡区，科学核定载畜量，编制完成《镶黄旗草原生态保护补助奖励政策实施方案》和《国家重点生态功能区产业负面清单》。完成沙源治理48.7万亩、草原生态植被建设28.6万亩、重点区域造林绿化5660亩，实施“三区两线”地质环境治理128.9公顷。新宝拉格镇污水处理厂、垃圾处理厂、中水处理厂和新建石材排渣场、石油开采废水回收处理厂投入使用。节能减排目标任务全面完成。民生保障水平持续提升。累计投入民生资金44.2亿元，占财政总支出的72.5%，年均增长10.1%。扶贫开发和脱贫攻坚扎实推进。按照“六个精准、五个一批”要求，认真组织实施“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和易地搬迁扶贫工程，统筹推进健康扶贫、教育扶贫各项工作。制定“五个100%保障到位和一个逐步加大扶持力度”机制，将各领域项目与精准扶贫整合推进，投入各类扶贫资金1.01亿元，发放金融扶贫贷款2.5亿元，解决了823户、2243人的脱贫问题。创业就业工程成效明显。创业孵化园区投入使用，发放创业担保贷款5278万元，扶持1100人创业，带动2232人实现就业；安置各类人员就业4357人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系日益完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、特困人员和优抚对象生活补助标准逐年提高。落实机关事业单位工资改革、养老保险制度改革和公务员职务与职级并行相关政策。落实苏木镇基层补贴、地区津贴、薪级工资和警衔津贴。提高了嘎查、社区两委班子人员工资标准。综合社会福利中心和7处农业嘎查互助幸福院投入使用，建成“都兰”牧区养老园区，残疾人托养中心完成内部装修，建成公共租赁住房410套，完成棚户区改造1260套。社会事业均衡发展。教育工作成绩显著。累计投入资金4.5亿元，实施各中小学、幼儿园新建和整体搬迁工程，布局合理、功能完善的教育园区基本形成。五所中小学全部达到标准化学校要求，义务教育均衡发展通过国家评估认定，蒙古族中学、娜荷芽小学创建为“国家级足球特色学校”，第二小学创建为“自治区级文明校园”，民族幼儿园创建为“自治区级示范幼儿园”。教师队伍结构进一步优化，教育教学质量稳步提升，蒙古族中学蒙语授课中考成绩连续五年保持全盟第一，每年有一半考生考入师大附中和盟内重点中学；第一中学、综合高中高考本科升学率达到50%。医疗卫生事业稳步发展。公立医院综合改革扎实推进。蒙医院改扩建工程和蒙药制剂室竣工投入使用，增设心身诊疗科。人民医院和蒙医院分别晋级为二级乙等和二级甲等医院，巴音塔拉镇卫生院被评为国家级群众满意卫生院。新建妇幼保健院主体完工。卫生监督、疫病预防控制、人口和计生服务各项工作有序开展。文化体育事业蓬勃发展。系统挖掘和整理察哈尔民俗文化，阿斯尔音乐被列入国家非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办首届阿斯尔草原音乐节、全区青少年国际式摔跤冠军赛、“察哈尔杯”蒙古语诗歌大赛和民族服饰大赛等赛事，各类群众性文体活动广泛开展，被自治区体育局命名为“喜塔尔之乡”。广播电视综合覆盖率达到99%。群众性精神文明创建活动扎实开展，自治区“文明旗县城”再次通过复审验收。国防和双拥工作成效显著，“自治区双拥模范旗”创建成果持续巩固。民族团结进步事业稳步推进，积极引导宗教与社会主义社会相适应。科技、人防、气象、档案、史志、残疾人、红十字、文学艺术、妇女儿童、关心下一代、老年体协、老年科协、治沙协会等各项事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。制定并严格落实处级领导每日接访和“1328”信访联席会议制度，强化源头治理，群众合理诉求得到有效解决。积极构建和谐劳动关系，农牧民工合法权益得到有效保障。严格落实社会治安综合治理责任制，深入开展矛盾排查化解，不断加强意识形态领域工作，建立110社会联动机制，开展多次“震慑”系列行动，有力维护了社会稳定。严格落实安全生产责任制，组织开展公共安全隐患排查、安全生产大检查、各行业领域专项整治等活动，安全生产形势保持稳定。组织开展产品质量及食品药品安全大检查，建成食品药品快速检验检测室，保障了群众饮食用药安全。政府自身建设持续加强。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，依法向旗人大及其常委会报告工作，自觉接受旗人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。建立了政府法律顾问制度。“六五”普法圆满完成，“七五”普法全面推开，获得全国法治宣传教育先进县荣誉称号。重新修订《政府议事规则》和《政府常务会议议事规则》，认真落实“三重一大”集体议事决策制度。全面推进深化改革。完成经济、生态和社会体制改革90项、积极推进83项。深入推进行政审批制度改革，规范政府采购和招投标程序。成为全国政务公开标准化规范化改革试点地区。完成办公用房和行政机关公务用车制度改革。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入开展“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”精神和自治区、盟、旗配套实施细则，全力整治“四风”突出问题，政风行风明显好转，政府执行力全面提升。各位代表！过去五年，我们攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展实现新跨越。回首五年的发展，我们深深感到：这五年是我旗经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面推进的五年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治旗、全面从严治党各项工作协调发展的五年，是基础设施建设快速推进、社会事业均衡发展、人民群众获得感显著增强的五年。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展献计献策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的各行各业、各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。一是发展质量和效益还不高，经济总量小，产业层次低，畜牧业品牌效益不明显，非资源型产业和以全域旅游为主的现代服务业发展不充分；二是经济下行压力较大，财政收支矛盾仍然十分突出，地方性债务压力较大；三是基础设施建设较为滞后，发展的支撑保障能力不够强，民生领域还有不少短板，基本公共服务方面仍有欠缺，生态环境保护任重道远。我们要进一步增强责任意识和担当意识，下大力气解决这些问题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年经济社会发展奋斗目标和工作重点今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实施乡村振兴战略，补齐基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务短板，坚决守好发展、生态、民生三条底线，促进全旗经济社会持续健康发展。主要奋斗目标是：全旗地区生产总值年均增长8％；固定资产投资年均增长15%；公共财政预算收入年均增长6.6%；全社会消费品零售总额年均增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。 （一）以创新发展为动力，全面提升产业发展层次。把创新作为引领发展的第一动力，全面推动产业、品牌、制度等全方位创新，培育经济发展内生动力，促进产业向智能化、绿色化、服务化、高端化转变，逐步构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系。加快发展现代畜牧业。主攻高效生态避灾型畜牧业，加快实施“减羊增牛、提质增收”战略，坚持走少养精养品牌化之路，主打察哈尔羊品牌，在“两区两带”重点区域发展良种牛养殖，抓好察哈尔羊和优质良种肉牛培育扩繁，稳定奶牛养殖规模，鼓励发展多种形式的适度规模经营，不断完善畜牧业基础设施，健全社会化服务体系，推广“企业+合作社+基地+养殖户”模式，加快构建现代畜牧业生产经营体系。加快推进新型工业化。积极发展风光清洁能源产业，全力打造百万千瓦风光新能源产业基地；鼓励石油企业通过技术创新稳定产能；支持煤炭、石材企业研发高附加值产品；推进黄金、铌钽、钨、铋、银等金属采选冶炼项目；着力推进绿色畜产品生产加工基地建设，构建多极支撑、多元发展、循环利用的产业格局。加快发展现代服务业。全面发展文化旅游业，深度挖掘独具魅力的蒙元文化和察哈尔文化资源，推进文化与旅游融合发展，完善基础设施和配套服务功能，大力开发生态体验、休闲度假、文化娱乐、康体养生等旅游项目，增加优质旅游产品供给，更好适应旅游市场多样化需求，进一步扩大“一牌四节”影响力，着力提升文化旅游业发展水平。推动商贸物流、餐饮住宿、汽配维修等传统服务业优化升级；积极发展文化创意、人工智能、大数据、物联网、金融保险、法律服务、中介咨询等新兴服务业。 （二）以协调发展为引领，全面改善城乡发展面貌。推进新型城镇化建设。突出规划引领，坚持多规合一，完善“一园两带三纵五横”规划设计，融入文化内涵，打造宜居宜业、特色鲜明的现代化城镇。完善供热、供水、通讯、道路等基础设施，提高绿化、亮化、美化、净化水平，实施“智慧城市”建设工程，增强城镇综合服务功能。推进新牧区建设。实施乡村振兴战略，持续改善牧区生产生活条件和环境面貌，推进基本公共服务向牧区延伸，促进社会事业全面均衡发展，逐步缩小城乡差距。推进重大基础设施建设。实施苏张高速镶黄旗段、省道313线镶黄旗段、通用机场和航空产业园、朱化铁路建设项目，打通南北东西大通道和“空中走廊”，构建立体式交通运输网络，完善电力、通讯基础设施，进一步提高发展保障能力。 （三）以绿色发展为前提，全面筑牢生态安全屏障。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，正确处理发展与保护的关系，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，实施生态治理各项工程，促进草原生态环境持续好转。坚持分类指导、综合施策，抓好大气、水和土壤污染防治。严格落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，严格执行生态红线保护和城镇开发边界制度。建立协调联动常态化综合执法机制，提升生态监管能力。压实企业和行业部门节能降耗责任，全面完成节能减排任务。 （四）以开放发展为先导，全面拓宽内外发展空间。充分发挥区位、资源、产业、政策优势，积极融入二连浩特国家重点开发开放试验区，逐步把我旗打造成为“一带一路”向北开放的重要节点和大宗货物中转基地。抓好招商引资工作，加强与京津冀、环渤海等地区的产业对接，坚持走出去和引进来并重，遵循共商共建共享原则，积极承接先进地区产业转移，优化投资环境，着力引进高耗能低污染和原料、销售“两头在外”等非资源型项目，策划实施一批面向京津冀高端市场的绿色有机食品、健康休闲、度假养老等产业化项目，打造外向型产业集群。深化与蒙俄有关地区务实合作，以跨境电商、旅游、物流、加工等为载体，培育贸易新业态新模式。 （五）以共享发展为目标，全面保障和改善民生。深刻理解和把握当前社会的主要矛盾，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更好满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。提高民生支出比例，着力解决就业、教育、医疗、养老、文化、科技和社会保障等人民最关心最直接的现实利益问题，认真落实意识形态工作责任制，提高社会治理水平，努力维护地区安全，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，增强贫困人员自我发展能力，巩固稳定脱贫成果，提前实现人脱贫、旗摘帽目标。二号首长 三、2018年主要工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年经济社会各项工作意义十分重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%。公共财政预算收入完成1.6亿元，增长1.2%。固定资产投资完成22亿元，增长15%。全社会消费品零售总额完成6.6亿元，增长10%。城镇常住居民人均可支配收入完成38780元，增长8.2%；牧区常住居民人均可支配收入完成14320元，增长8.5%。围绕确定的目标任务，要着重抓好以下十个方面的工作。 （一）推进重点项目建设，夯实经济发展基础全面抓好重点项目建设。深入研究上级产业政策和投资重点，继续加大向上协调争取力度，尽可能争取国家、自治区和上级部门支持。严格落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和常态化调度机制，帮助解决建设中遇到的具体问题，尽快协调办理前期手续，积极落实开工条件和保障要素，采取倒排工期方式，按时推进37个重点项目建设，确保完成年度固定资产投资任务。全面抓好招商引资工作。强化政策支持和服务保障，建立“亲”、“清”政商关系，大力营造非公经济和民营企业投资创业的良好环境。进一步完善项目库建设，创新招商引资方式方法，增强针对性和实效性，积极引进一批资源综合利用率高的新兴产业项目和非资源型项目，年内力争引进盟外资金14.5亿元。全面抓好金融服务工作。围绕项目建设和企业发展需求，强化政银企沟通对接，发挥好金融支持实体经济作用，鼓励和支持企业在资本、债券等市场直接融资。有效发挥财政资金的撬动作用，扩大融资平台和担保机构融资规模。认真落实促进民间投资各项政策措施，吸引社会资金更多的参与基础设施建设和民生领域项目。深入研究PPP项目政策，瞄准项目重点投资领域，精心策划包装一批高质量的项目，争取列入国家、自治区项目库。 （二）推进畜牧业供给侧结构性改革，提升现代畜牧业发展水平统筹推进畜牧业结构调整。严格落实优质良种肉牛扶持政策，年内集中引进优质良种肉牛1000头以上，完成1万头黄牛冷配任务，建设4个专业合作社，培育50户生态肉牛家庭牧场。稳定发展奶牛养殖。发挥察哈尔羊种羊场龙头带动作用，完善察哈尔羊良种和纯种繁育体系，实施规模化养殖试点项目，不断扩大养殖规模，年内存栏数达到22万只。把羔羊放牧加补饲、提前出栏作为转变畜牧业生产经营方式的主攻方向，探索建立“多季出栏、均衡上市”模式。积极推进畜牧业产业化进程。围绕畜产品生产、加工、销售等环节，抓好政策、产业和项目扶持，积极引进有实力的畜产品加工企业，推动牛羊骨血、脏器、皮毛等副产品精深加工及高附加值产品研发，提升畜产品加工综合效益。推进5万只察哈尔羊全产业链追溯体系建设，充分发挥“察哈尔羊肉”国家地理标志保护产品品牌效应，增强产品市场竞争力。积极培育新型经营主体。抓好草牧场流转平台建设，鼓励发展多种形式适度规模经营，推动草牧场向专业合作社、家庭牧场等各类经营主体有偿流转，引导牧民专业合作社规范有序发展。培育一批“懂经营、会管理”的牧区经纪人队伍，结合畜牧业生产各环节，探索培养新型职业牧民，健全畜牧业社会化服务体系，提高畜牧业生产经营效益。继续完善畜牧业基础设施。根据产业发展需求，继续抓好牲畜棚圈、储草棚等基础设施建设，完成草业市场5000吨青贮窖和文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇饲草储备库建设，抓好现有高产饲草料基地种植和打草场培育保护工作，增强抵御自然灾害能力。持续壮大嘎查集体经济。依托牧业生产、民俗文化、自然风光等优势，坚持因地制宜、量力而行，按照“宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，遵循市场规律，制定发展规划，选择条件比较成熟的8-10个嘎查，鼓励发展不同类型的嘎查集体经济。积极扩展牧民增收空间。深入挖掘畜牧业增收潜力，着力增加经营性、财产性收入；鼓励和扶持转移进城牧民自主择业创业，完善龙头企业与牧户利益联结机制，不断增加工资性收入；认真落实涉牧惠牧政策，及时足额兑现各类补助资金，保障政策性收入。帮助牧民进行理财算账，树立科学理性的消费意识，增强自身发展能力。 （三）积极培育特色产业，增强经济发展后劲着力培育发展优势特色产业，努力打造经济发展新引擎，推动工业经济持续健康发展。清洁能源产业，确保大唐国际15万千瓦风电项目、盛世鑫源12.5万千瓦风电项目并网发电，协鑫12.5万千瓦风电项目、深能40万千瓦风电项目部分并网发电，积极推进京能二连浩特微电网项目，力争年内新能源并网发电装机容量达到50万千瓦。煤炭产业，稳定全年60万吨煤炭产能，积极推进活性炭加工、碳电极棒、高炉喷吹煤、煤矸石综合利用等项目。石材产业，推广超薄复合板、异型加工、电解等工艺和技术，引进艺术装饰品、人造石等石材资源精深加工项目，提高石材资源综合利用率和产品附加值；发挥行业协会作用，抓好产品推介和市场营销工作，进一步扩大市场份额，稳定企业生产经营。石油天然气产业，继续推进文贡乌拉石油区块整体开发进度，鼓励石油勘探开采企业兼并重组，推广先进技术，稳定旧井产能，全年完成勘探钻井20口，生产原油4万吨以上。金属采选及冶金冶炼产业，促进电力大用户直供，推动冶金企业正常生产，继续推进铌钽矿、钨铋银多金属矿采选和金及多金属矿勘探项目。新材料、新产业方面，积极推进降脂保肝茶、高档袋茶研制项目和粉煤灰环保砖项目，在中高端消费、绿色低碳等领域培育新的增长点。 （四）提高服务业发展比重，增强经济发展活力推进文化旅游产业快速健康发展。全面推进六大旅游片区和六条旅游线路开发，实施好“六个一”工程建设，全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”品牌和“春季徒步健身节、夏季草原音乐节、金秋草原丰收节、冬季苏力德文化节”，构建全域、全时、全民旅游新格局。依托秀美的草原风光和独特的民俗风情,把青少年旅游夏令营作为推动全域旅游的重要抓手，积极开发具有民族地域特色的文化旅游项目和旅游商品，增加优质旅游产品供给，建成游客服务中心，提升文化旅游业发展水平。推动传统和现代服务业融合发展。积极落实中小微企业扶持政策，鼓励餐饮、住宿、零售等生活性服务业提档升级；规划建设产业发展园区，促进电气焊、汽车维修等生产性服务业规范有序发展。积极推广“互联网+”模式，发展连锁经营、电子商务，完善现代商贸流通服务体系，推动地方特色肉制品、乳制品、民族服饰、手工艺品进入高端市场。进一步完善物流园区仓储、配送等服务功能，积极发展冷链物流，形成大宗商品与散货物流多式联运的现代物流产业体系。鼓励社会资本投资养老服务产业，引进有实力企业提升物业管理和家政服务水平。积极发展中介咨询、质量检验、文化创意等高端服务业。 （五）统筹城乡协调发展，推进一体化建设进程全面推进新型城镇化建设。继续加大教育园区、工业园区、文化产业园区、创业孵化园区“四区”建设力度。突出文化、旅游、民生“三位一体”建设理念，继续实施城镇规划建设管理提档升级三年行动。抓好沿河景观区绿化和重点路段重点区域园林景观提档升级工程，完成人行道铺装、体育场提升改造和北外环路改建工程，改造老旧小区基础设施。突出功能定位，启动文化产业园区二期建设，完成草博馆建设。修编完善工业园区总体规划和产业发展规划，编制完成控制性详规和土地集约利用评价，实施园区供热、硬化、亮化、绿化工程，进一步提高综合承载能力。深化城市综合执法制度改革，推进“智慧城市”建设，引入城镇环卫管理市场化模式，不断提高城镇管理精细化水平。持续推进新牧区建设。以美丽乡村建设为抓手，着力推动新牧区建设提档升级。新建储水窖132处、水源工程140处，解决750人、3.4万头只牲畜安全饮水问题；实施30公里农网改造工程，建设通村水泥路60公里、“一事一议”砂石路50公里；新建通讯基站20座。深入开展环境卫生综合整治，健全后期管护长效机制，进一步提高绿化、美化、净化水平。强化科技、人才、信息等要素支撑，全面提升牧区教育、医疗、卫生基本公共服务水平，不断提高牧民群众生活质量和幸福指数。积极推进重大基础设施建设。紧紧围绕自治区“七网”体系建设布局，全力抓好重大基础设施建设。推进苏张高速镶黄旗段、省道313线镶黄旗段、通用机场及航空产业园、朱化铁路、新宝拉格220千伏输变电和西郊110千伏输变电工程。 （六）全面改善生态环境，推动可持续发展加大草原生态保护力度。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行禁牧和草畜平衡制度，继续推行休牧和划区轮牧。进一步加强鸿格尔乌拉盟级自然保护区和重点生态功能区监督管理，严厉打击草原生态领域违法行为，规范审批草原征占用手续，建立常态化草原生态监管机制。编制完成《生态保护红线划定方案》和《资源资产负债表》，落实生态保护和自然资源资产管理责任。综合运用现代信息化手段，加大环境执法监管力度，以“零容忍”态度严肃查处各类环境违法行为。有序推进生态工程建设。认真实施好京津风沙源治理二期等重点生态工程和重点区域绿化项目，完成生态治理12.5万亩、重点区域绿化1000亩；进一步加大沟壑治理力度，治理水土流失面积18平方公里。全面推进河长制，抓好河流水系保护。实施“三区两线”地质环境治理和非金属矿山整合治理项目。督促企业落实矿山地质环境综合治理与绿化恢复的主体责任，抓好矿山环境和废弃矿点整治工作。全面推进绿色低碳循环发展。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，反对奢侈浪费和不合理消费，倡导绿色低碳的生活方式。严格落实大气污染防治计划和水资源管理制度，推进重点行业、重点企业节能降耗技术改造，完成节能减排年度任务。 （七）持续保障改善民生，着力增进人民福祉继续推进脱贫攻坚工作。发挥大扶贫优势，按照“扶上马、送一程”机制，坚持政策不变、力度不减、标准不降原则，持续巩固脱贫攻坚成果。按照精准扶贫、精准脱贫要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，针对贫困户的不同需求，精准落实扶贫举措。积极整合专项扶贫资金、涉农涉牧资金和社会帮扶资金，统筹实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫等项目；深入研究旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫措施，加大就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社会兜底保障力度。充分发挥驻嘎查工作队、“第一书记”和帮扶责任人作用，强化脱贫政策宣传和脱贫措施落实，密切干群关系，提高群众对脱贫工作的认可度。扎实推进创业就业工程。深入推进大众创业、万众创新，持续加大创业扶持力度，提升创业孵化园区服务水平，发放创业担保贷款1000万元。筛选一批学历水平较高、年轻且吸收能力较强、有创业愿望的未就业大学生到先进地区高等院校进行短期培训，增强自主创业能力。积极争取公共实训基地建设项目，大力开展职业技能培训。围绕全旗重点项目建设和优势特色产业，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、转移进城牧民等群体就业工作，新增城镇就业500人、牧区劳动力转移就业900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。持续完善社会保障体系。积极落实全民参保计划，提高参保率。认真落实各项社会救助、社会福利政策，做好扶危济困工作。力争开工建设公益性公墓和殡仪馆项目。建成残疾人托养服务中心，提升“都兰”牧区养老园区服务功能，完善社区便民服务平台建设。大力推进保障性安居工程，继续推进棚户区改造货币化安置工作，实施棚户区改造800户。 （八）大力发展社会事业，完善公共服务体系优先发展教育科技事业。抓好义务教育和高中教育，规范学前教育，积极发展职业教育。推进教育信息化，补充完善中小学基础设施，实施宝格达音高勒苏木幼儿园工程。做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作，深入开展课堂教学模式改革，全面落实第二个基础教育质量提升三年行动计划，稳步提高教育教学质量。完善科技推广体系，加大新技术、新品种的引进推广力度，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。加快发展文化体育事业。推进乌兰牧骑事业和民族文化事业繁荣发展。规划建设乌兰牧骑综合办公大楼，改善乌兰牧骑办公和排练条件。强化人才队伍建设，努力创作更多“接地气、传的开、留得下”的优秀作品，弘扬乌兰牧骑优良传统，积极引领先进文化，更好服务基层群众，永葆草原“红色文艺轻骑兵”本色。完善公共文化服务体系，大力推进文化信息资源共享，充分发挥苏木镇综合文化站、草原书屋等惠民工程作用，不断提高文化基础设施服务质量，丰富群众文化生活。举办第二届阿斯尔草原音乐节，积极承办全区、全盟文体赛事活动。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育发展。抓好文物保护利用和非物质文化遗产保护传承工作。全面发展卫生计生事业。牢固树立“大健康”理念，深化医药卫生体制改革，强化医疗救治急救网络建设，提供全方位全周期健康服务，推进基本公共卫生服务均等化，积极创建自治区“健康促进旗”。继续完善硬件设施，建成妇幼保健院综合楼，建设蒙医院医技楼和康复理疗中心，购置四维彩超、CT等现代化医疗设备。密切与内蒙古国际蒙医院对口支援关系，积极与北京三甲医院建立合作关系，提升专科建设水平和医疗服务质量。完善人口和计划生育管理工作机制，认真落实各项奖励扶助政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。全力做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，持续推进民族团结进步“六进”行动，巩固民族团结大好局面。发挥好少数民族发展资金作用，扶持民族特色产业快速发展。认真贯彻落实《自治区蒙古语言文字工作条例》。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 （九）提升社会管理水平，促进社会和谐稳定强化思想道德建设。广泛开展理想信念教育，坚持用中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。弘扬中华民族传统美德，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会风尚。完善社会治理体系。健全群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥工青妇等群团组织作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。积极发展公益和慈善事业，倡导志愿服务，增强社会责任意识和服务意识。继续落实处级领导每日接访、“1328”信访工作日制度，健全依法维权机制，及时解决群众合理诉求。保障妇女、儿童、老人和军人军属合法权益。积极引导规范民间借贷行为，抓好金融风险防范和化解工作。高度重视意识形态工作，坚持正确舆论导向，营造清朗的网络空间。依法打击和惩治“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，全方位提高人民群众安全感。深入开展国防教育，支持国防和军队建设，推进军地军民共建，持续巩固双拥创建成果。强化安全生产和食品药品监管。牢固树立安全发展理念，按照“生命至上、安全第一”要求，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，认真组织开展隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化应急管理体系建设，增强应对和处置突发事件能力。规划建设食品加工园区。创新监管手段，强化市场监管，保证人民群众饮食用药安全。广泛开展质量提升行动，全面提高产品和服务质量，大力弘扬工匠精神，积极营造精益求精的行业风气。 （十）强化自身建设，构建人民满意政府坚持依法履职。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，落实“三重一大”集体议事决策制度，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高决策法制化、科学化、民主化水平。深入推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，增强干部群众法治观念和依法办事能力。推进深化改革。围绕各领域改革重点，统筹调度资源力量，推进各项改革任务落实。完善政务服务中心服务功能，落实“放管服”改革各项措施。完成国家级政务公开标准化规范化改革试点工作。推进“二十八证合一”等商事制度改革和“双随机一公开”监管。强化收支管理。推进财税收入精细化管理，高质量完成年度财税收入任务。科学调配财政资源，强化财政支出管理，全力“保工资、保运转、保基本民生”。规范政府债务管理，落实地方性政府债务和“十个全覆盖”债务化解方案，积极稳妥化解存量债务。抓好工程建设审计和干部离任审计。强化作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，结合实际创造性地开展工作，不断提高行政效能和服务水平。强化考核问责，层层传导压力，严厉整治庸政、懒政、怠政行为，逐级落实责任，确保各项工作任务不折不扣落实到位。健全激励和容错纠错机制，激发和调动干部职工敢于担当、主动作为热情，营造干事创业的良好氛围。强化党风廉政建设。深入贯彻全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决杜绝侵害群众利益的不正之风和各类违法违纪问题，严格执行中央“八项规定”精神和自治区、盟、旗配套实施细则，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！目标催人奋进、使命光荣艰巨。我们要立足新时代，贯彻新思想，展现新作为。始终秉持锐意进取、坚忍不拔的劲头，以奋发有为、永不懈怠的精神状态，团结带领全旗各族干部群众，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

  2025-07-26

• 【镶黄旗招商】2019年镶黄旗政府工作报告

  在镶黄旗第十五届人民代表大会第二次会议上镶黄旗人民政府旗长好毕斯哈拉图(2019年3月18日)各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府依法履职第一年。面对经济下行压力持续加大和前所未有的复杂严峻形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，砥砺奋进，攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会保持了平稳健康发展的良好势头，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。全旗地区生产总值完成21.3亿元，增长0.7%。一般公共预算收入完成1.83亿元，增长15.7%。一般公共预算支出首次突破10亿元，增长17.7%。全社会消费品零售总额完成7亿元，增长6.7%。固定资产投资完成10.8亿元，增速居全盟第一。城镇常住居民人均可支配收入完成38675元，增长7.8%。牧区常住居民人均可支配收入完成14507元，增长9.8%。 三大攻坚战成效明显。超额完成债务化解任务。化解政府债务2.24亿元(“十个全覆盖”工程包括扩面工程债务全部化解)，化解率为年初任务量的417%，获得上级专项奖励资金1841万元。严格规范地方政府投资项目，有效防范新增债务风险。强化牧区民间借贷综合治理，民间借贷户数和规模分别下降64%和66%。如期实现脱贫摘帽目标。教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、定点帮扶、社会帮扶和兜底保障各项工作扎实开展。完成2016-2017年易地和同步搬迁工作。因地制宜实施以察哈尔羊、西门塔尔牛养殖和奶食品加工为主的产业扶贫项目，贫困户自我发展能力进一步增强。国家扶贫成效考核和各级督查反馈问题全部整改，全旗贫困发生率降至0.37%，成功退出自治区贫困旗县序列。全面完成污染防治任务。新宝拉格镇污水处理厂及污水深度处理项目正常稳定运行。畜产品加工企业废水达标排放。煤矿和石材企业生产生活废水全部循环利用。石油企业产生污水及落地油全部进行深度处理和集中处置。完成7座加油站地下储油罐防渗改造，依法关闭3家黏土砖生产企业。完善石材排渣场和产生扬尘企业防尘抑尘措施，最大限度降低扬尘污染。年处理40万吨石材下脚料及配套环保砖项目开工建设。圆满完成第二次全国污染源普查。中央、自治区环保督察组反馈问题和中央第二环保督察组转办群众举报问题全部整改。多年积累的80个未履行草原征占用手续项目全部销号。 经济结构更加合理。三次产业结构调整为18:30:52，经济结构趋向优化。畜牧业稳步发展。引进优质良种肉牛1250头，改良黄牛2.1万头，培育生态肉牛家庭牧场18家。奶牛存栏数超过3000头，年产鲜奶6200吨，传统奶食品加工产业快速发展，年产值达到5100万元。持续推进“察哈尔羊”良种繁育体系建设，不断提升养殖规模和效益，察哈尔羊养殖规模达到18万只，“锡林郭勒察哈尔羊肉”品牌效应凸显。积极推广“放牧加补饲”提前出栏模式，充分发挥活畜交易市场作用，全年出栏牲畜19.2万头只。高度重视疫病防控，牲畜免疫密度100%，非洲猪瘟疫情得到有效控制。工业经济稳定运行。清洁能源企业发电4亿千瓦时、实现产值2.2亿元。东林煤矿生产无烟煤55万吨，实现产值4.4亿元。石材企业新增设备80余台套，累计加工板材190万平方米，实现产值1.5亿元。油气勘探开发企业销售原油2.6万吨，实现产值0.9亿元。畜产品加工企业销售肉制品750吨。鑫垠公司和广龙牧业成功提限，规模以上工业企业增至7户。服务业健康发展。全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌，全面启动“四节”和“六个一”工程，建成阿斯尔音乐生态风情园和苏日纳夏令营等景区景点，推进察哈尔博物馆建设，打造六条精品旅游线路和六大旅游区域，文化旅游业蓬勃发展，全年接待游客数量和旅游收入分别增长8%和12%。认真落实促进民营企业发展各项政策措施，商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递等传统服务业转型发展，现代物流、电子商务新兴服务业快速发展。金融机构存款余额增长8.1%、贷款余额下降11.5%，客货运周转量分别增长1.1%和4.3%。 发展基础进一步夯实。重点项目有序推进。36项重点项目开复工。盛世鑫源、大唐国际、深能北方、协鑫智慧4个特高压配套风电项目进展顺利。蒙金矿业铌钽矿采选项目开工建设。220千伏输变电工程完成50%工程量。通用机场项目完成跑道和停机坪等道面工程，综合楼和特种车辆库房等附属设施开工建设。苏张高速和313省道项目进入表土清理和填挖路基阶段。朱黄化铁路项目取得新进展，与中枢建设公司签订框架性协议。工业园区提档升级。委托浙江大学城乡规划设计研究院开展工业园区《总体规划》、《产业发展规划》和《重点区块控制性详细规划》修编。积极开展园区僵尸企业清理整顿，盘活土地235亩。不断完善园区基础设施，完成道路硬化和路面铺装3.2万平方米、园区周边绿化3.3万平方米，实施智慧园区项目建设。城镇综合功能日趋完善。完成新宝拉格镇城镇总体规划中期评估。投入资金2.29亿元实施“一园两带”等重点市政项目，完成阿斯尔音乐生态风情园收尾工程，实施208省道和东河景观带改造提升工程，推进“三纵五横”道路和园林绿化提升改造，累计铺装人行道9.5万平方米、硬化街巷口75处、新增园林绿化面积7.64万平方米。完成石文化园、宝拉格园修缮和阿木古楞桥、喜塔尔桥、那仁桥灯光装饰工程。实施供水供热管网建设改造和公共体育场提升改造工程。第三水源地正式投入使用。推进城市执法体制改革，引进环卫专业公司。实施棚户区改造配套基础设施项目，进一步规范住宅小区业主委员会，物业管理服务水平明显提升。 乡村牧区振兴战略扎实推进。新建分散式储草棚0.7万平方米、青贮窖0.2万立方米，在巴音塔拉镇和文贡乌拉苏木分别建设9000平方米储草棚各一处。新打水源井117眼，新建分散式供水工程48处、水窖132处、自来水工程5处，解决1230人、2.2万头只牲畜安全饮水问题。完成电力农网改造27.7公里，新增通网电牧户44户。制定“四好农村路”五年建设规划，建设“一事一议”砂石路10.7公里、水泥路11.7公里，208省道至前哈沙图示范路开工建设。完成电信普遍服务补偿试点项目，铺设光缆830公里，启动嘎查4G普遍服务工程。集中开展牧区环境卫生专项整治行动，牧区整体面貌和人居环境明显改观。 生态环境持续好转。严格执行禁牧和草畜平衡制度，按照考核标准发放新一轮草原生态保护补奖资金。有效开展春季牧草返青期休牧工作。完成京津风沙源治理12.2万亩、小流域综合治理1.95万亩，重点区域绿化造林400亩。完成废弃采坑地质环境治理174亩。全面落实河长制，各级河长累计巡河54次。生态红线保护划定工作基本完成。建立全旗生态环境保护管理和环境保护监管网格化管理体系。 深化改革成果显著。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家评估验收。自治区扶持嘎查集体经济发展改革试点稳步推进，投入资金824万元在8个嘎查实施青少年夏令营、肉牛养殖、异地置业、牧人之家等项目，嘎查集体经济实力明显增强，60个嘎查集体经济收入全部实现清零递增。自治区牧区集体产权制度改革试点顺利推进，完成60个嘎查集体经济清产核资工作。水资源税改革有效实施。电子政务和课堂教学改革全面完成。深入推进放管服改革，优化审批流程和服务模式，审批事项承诺办理时限压缩20%，企业和群众办事便利度不断提高。“双随机、一公开”监管全面实施。“多证合一”等商事制度改革扎实推进。全面落实减税降费、金融扶持等政策，12家企业纳入电力多边交易电价范围，3家企业在自治区股权交易中心挂牌，鸿格尔农牧业等3家企业获得首届旗长质量奖，全年新增市场主体533户，新增注册资本金2.43亿元。 民生保障更加有力。民生领域支出7.6亿元，增长21.5%，占一般公共预算支出的74.3%。就业创业扎实推进。全年累计征集就业岗位3530个，城镇新增就业605人。组织37名创业致富带头人到深圳经理进修学院进行培训。发放创业担保贷款1098万元，带动318人实现就业。城镇登记失业率控制在3.04%的较低水平。教育工作成绩显著。采取公开竞聘方式，完成各中小学校长、幼儿园园长聘任工作。补充招录专业教师13名。组织开展名师、名校长培养工作，积极推进课堂教学改革，教育质量稳步提升，高考本科升学率达到59%，蒙语授课中考成绩名列全盟前列。新建宝格达音高勒幼儿园，完成校园网络千兆升级改造。文化体育事业繁荣发展。认真贯彻落实习近平总书记给乌兰牧骑回信重要指示精神，全面推进乌兰牧骑事业发展，完成乌兰牧骑排练厅项目前期工作，举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动，阿斯尔音乐在国家大剧院成功演出。成功举办“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古博克超级联赛、八省区首届“阿斯尔杯”民歌大赛、首届中蒙俄国际喜塔尔大赛。认真落实全民“读书日、健身日、清洁日”制度，大力开展全民健身、全民阅读、群众文艺汇演、送电影到基层等文体活动，进一步丰富群众精神文化生活。被文化和旅游部命名为“2018-2020年度中国民间文化艺术之乡”。医疗卫生事业全面发展。投入1400万元购置更新医疗设备，妇幼保健院综合楼进入内部装修阶段，蒙医制剂室通过自治区药品生产质量规范管理认证。人民医院、蒙医医院分别与张家口第一医院、251医院和乌兰察布市中心医院、包头市第三医院、内蒙古国际蒙医院、北京东直门医院建立医疗联合体和对口帮扶关系。持续巩固自治区卫生县城创建成果，顺利通过国家卫生县城技术评估。荣获自治区卫生应急规范旗和慢性病综合防控示范旗称号。社会保障体系日益完善。扎实推进全民参保计划，城乡居民基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面逐步扩大。组织开展最低生活保障工作规范管理提升年活动，推动低保规范化、动态化、精细化、标准化管理。进一步提高困难群众生活补助标准，累计发放城乡低保、五保和“三无”人员供养、临时救助、优抚对象补助等资金1433万元。认真落实关于加强退役军人服务管理工作指导意见，完成732名退役军人和优抚对象信息采集工作，将31名下岗失业退役军人安置在公益性岗位。认真落实农牧民工工资“两金三制”等八项制度，新建工程项目收缴农牧民工工资保证金231万元。残疾人托养中心建成投入使用。218户、328名老人入住牧区养老院和互助幸福院。完成棚户区改造803户，改造牧区危房60户，7个小区保障性住房配套基础设施开工建设。积极推动解决房地产遗留项目不动产证登记办理和棚户区改造逾期未安置问题。 社会保持和谐稳定。严格落实处级领导每日接访和“1328”信访联席会议制度，化解信访问题162件，群众合理诉求得到有效解决。深入开展安全生产大检查，及时消除安全隐患，未发生伤亡安全生产事故。认真开展产品质量及食品药品安全大检查，未发生食品药品安全事件。持续推进平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙1个，破获涉恶类案件24起，侦破15年命案积案1起，破获全盟首例“全能神”邪教案件。民族团结进步事业稳步推进。党的宗教政策全面落实。统计、人防、地震、气象、科技、档案史志、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。 法治政府建设深入推进。认真贯彻落实中央全面从严治党战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其配套细则精神，坚定不移纠正“四风”，严肃查处各类违规违纪行为。不断强化审计监督，完成10个审计项目。公共服务法律体系日益完善，持续推进“七五”普法，4个苏木镇司法所达到自治区一级司法所标准。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表意见、建议和政协委员提案全部办结。各位代表!回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展出谋划策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的各行各业、各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。全旗经济总量不大、结构不优、层次不高等短板依然存在，转型发展压力较大;畜牧业生产经营方式仍未根本转变;工业结构单 一、链条短，精深加工能力不足;现代服务业发展质量和效益不高。民营企业和小微企业发展面临诸多困难，营商环境与市场主体期待还有一定差距。财政收支矛盾十分突出，化解政府性债务压力较大。生态系统依然脆弱，环境承载能力不足。政府工作还存在许多不足，行政效率有待提高，一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民期待! 二、2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的经济社会各项工作意义重大。全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实“六稳”要求，坚守发展、民生、生态底线，继续打好三大攻坚战，创新和完善宏观调控，着力激发微观主体活力，推动新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化同步发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长0.5%左右;固定资产投资增长33.3%左右;全社会消费品零售总额增长6.7%左右;城镇牧区常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.5%左右。围绕确定的目标任务，要着重抓好以下六个方面的工作。 （一）巩固成果、突出重点，持续打好“三大攻坚战”全力防范化解重大风险。科学制定政府债务年度化解方案，通过科学调整财政支出结构、争取债券资金、处置国有资产、谈判协商、盘活存量资产资金等方式多渠道补充化债资金，完成年度1.23亿元化债任务。强化政府投资项目举债风险评估，依法依规严格规范地方政府投资项目，坚决防止盲目过度举债。强化金融监管，加大防范和处置非法集资、互联网金融等风险整治力度，不断完善牧区民间借贷综合治理长效机制，推进地方法人金融机构改革，降低不良贷款率，维护金融市场良好秩序。不断完善财政金融风险评估和社会稳定风险评估制度，强化金融信用体系建设，有效防范债务风险。持续巩固脱贫攻坚成果。认真学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，全力以赴抓好脱贫攻坚各项工作。集中精力抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。精准落实各项扶贫举措，强化脱贫攻坚与乡村牧区振兴统筹衔接，持续巩固415户1091人的脱贫成果，完成年度26户67人脱贫目标，基本消除绝对贫困，为2020年圆满收官及长远发展打下坚实基础。把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本之策，进一步健全扶贫产业与集体经济协同发展机制、扶贫项目与贫困户利益连接机制，统筹整合涉农涉牧资金，规范扶贫资金使用管理，进一步提升扶贫资金使用精准度，因地制宜发展以优质良种肉牛和察哈尔羊养殖为主的多元化产业扶贫项目。落实好易地搬迁后续产业扶持政策，确保转移进城牧民搬得出、有产业、能致富。规划建设以奶食品、熟食品加工为主的扶贫产业园区，扶持发展传统奶食品加工产业，将其打造成为全旗重要的富民产业。全面落实健康扶贫措施，发挥贫困人口医疗保障基金作用，有效解决因病致贫返贫问题。认真做好被高校录取的建档立卡贫困户和城乡低保户新生资助工作。将身体残疾、患病和基本丧失劳动能力的特定贫困人口全部纳入兜底保障范围，同时加大其它形式的社会救助力度，保障贫困人口基本生活需求。充分发挥“第一书记”、驻嘎查工作队和帮扶责任人作用，注重在扶智扶志上下功夫，发扬“察哈尔博斯贵”精神，广泛宣传群众身边勤劳致富典型，进一步增强贫困户自我发展能力。全面打好污染防治攻坚战。认真落实好大气污染防治行动计划，以棚户区改造为抓手着力解决燃煤散烧问题，推进工业企业达标排放改造，进一步降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放限值。全面落实水污染防治行动计划，深入推行河长制，全面抓好水资源保护、水污染防治、水环境综合整治、水生态修复各项工作。强化集中式饮用水水源地保护，确保城镇和石油企业污水处理设施稳定运行，严禁工业新增取用地下水，形成集约节约循环用水的良好格局。深入落实土壤污染防治行动计划，加强危险废物、医疗废物产生单位风险管控，大力整治牧区面源污染。继续抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督查问题整改工作。 （二）注重质量、提升效益，继续提升三次产业发展水平推动畜牧业提质增效。深化畜牧业供给侧结构性改革，持续推进“减羊增牛、提质增收”战略，主攻高效生态避灾型畜牧业。优化“两区两带”良种肉牛奶牛和察哈尔羊养殖区域布局，突出抓好种羊场、核心群、家庭牧场、专业合作社建设，着力抓好纯种扩繁和良种培育工作，推动畜牧业由总量扩张向质量提升转变。重点抓好优质良种肉牛引进和黄牛改良工作，计划引进良种肉牛1000头以上，完成黄牛冷配1万头以上，良改率和繁成率分别达到85%和80%左右，优质良种肉牛存栏数达到3万头以上。完成奶牛养殖园区改造提升工程，带动奶牛养殖户向生产、加工、销售一体化标准化方向发展。扩大察哈尔羊养殖规模，抓好察哈尔羊原种场提档升级，察哈尔羊存栏数达到20万只。积极推行肉羊政策性保险保费补贴试点工作。推进“放牧加补饲”提前出栏工作，不断提升两季出栏效果。抓好畜产品精深加工，推进牛羊肉精细分割，积极发展冰鲜肉、生鲜肉市场，引进冷链物流企业，通过大中城市直销店和电商平台等线上线下营销网络，拓展市场份额，促进品牌溢价，提升“锡林郭勒察哈尔羊肉”品牌知名度。推动工业优化升级。持续推进深能北方、大唐国际、盛世鑫源、协鑫智慧特高压配套80万千瓦风电项目和京能二连浩特微电网项目，建成220千伏输变电站，积极打造百万千瓦清洁能源基地。全力推进蒙金矿业铌钽矿采选和碳酸锂、锂电池精深加工项目，培育发展铌、钽、钨等金属新材料产业。稳定煤炭产能，积极开发高附加值产品，进一步延伸产业链条，提高资源就地转化率。加快办理石油产业安全生产许可手续，确保石油企业稳定生产。鼓励石材企业引进新工艺和新技术，推广超薄板、复合板、电解板和异型雕刻等新产品，提升石材产业发展质量，扩展石材产品销售渠道，提升“中国塞北石材之乡”品牌效应。继续推进年处理40万吨石材下脚料及配套环保砖项目，不断提高资源综合利用水平。按照产业政策和环保要求，全力做好冶金企业技术改造，推进鸿隆铸造年产8万吨铸件项目。积极发展非资源型产业，推进降脂保肝茶、高档袋茶研制项目。推动现代服务业多元发展。突出蒙元文化和察哈尔文化，积极发展文化旅游业。依托“博士之乡”品牌和民族教育优势，发展以夏令营为主的特色旅游和以“牧人之家”为主的民俗文化旅游，积极申报革命老区，打造红色文化旅游，推动文化教育与旅游业深度融合发展。认真筹办以驿站文化为主的春季徒步健身节和第十二届那达慕大会暨第二届阿斯尔草原音乐节、金秋草原丰收节、冬季苏力德文化节，提升“四节”品质内涵。继续推进察哈尔博物馆、阿斯尔音乐生态风情园、苏日纳夏令营、哈音海尔瓦等景区景点建设，完善旅游公路、旅游厕所、驿站、商务中心等配套基础设施，提升旅游通达能力和游客接待能力。深化与知名媒体、新媒体合作，加大文化旅游宣传力度，提升“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌知名度。鼓励批发零售、餐饮住宿、汽配维修等传统服务业提质升级，推进汽配城和农贸市场建设。积极发展健康养生、电子商务、金融服务、中介咨询、飞行训练、质量检测等现代高端服务业。 （三）科学规划、有序推进，不断夯实发展保障基础有序推进重点项目建设。严格落实项目处级领导推进责任制和常态化调度机制，积极协调办理前期手续，全面落实开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，采取倒排工期方式，全力推进38个重点项目建设。重点推进扶贫产业园区、朱黄化铁路等6个项目前期工作。确保通用机场建成通航，加快推进苏张高速、313省道项目建设。着力于补短板、增后劲，深入研究产业政策，积极谋划产业布局，有针对性地调整和完善项目库建设。抓好工业园区规划建设，落实自治区工业园区高质量发展三年行动计划，继续开展工业企业闲置土地和厂房规范整顿专项行动，全面清理僵尸企业，盘活存量建设用地，持续抓好基础设施建设，积极打造绿色循环产业园区。全面提升城镇建设管理水平。继续实施城镇建设管理提档升级三年行动，按照“一园、两带、三纵、五横”建设布局，进一步修编完善市政基础设施专项规划，逐步将新宝拉格镇打造成为阿斯尔音乐特色文化小镇，不断提升城市生活品质和综合承载能力。新建阿斯尔音乐生态风情园和宝格达音高勒幼儿园配套市政道路。完成标准化足球场和东河景观带项目建设。实施新宝拉格镇净水厂水质提升改造、宝楞水源井及输水管网、新宝拉格镇供水管网改扩建和污水处理厂尾水排放管道建设工程。实施城镇园林绿化提升、补植、养护和北出入口生态水系工程。继续实施城镇供热管网改造。新建水冲公厕10座。完成棚户区改造240户，继续实施棚改基础设施配套项目。努力解决房地产遗留项目不动产证登记办理问题。深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，打造1-2个物业管理示范小区。完善城镇环卫管理市场化模式，不断提高城镇精细化管理水平。深入实施乡村牧区振兴战略。完善乡村牧区振兴战略发展规划，稳步推进牧区各项事业发展。继续完善基础设施。新建标准化暖棚3.5万平方米、储草棚0.3万平方米，培育天然打草场100万亩以上。实施牧区饮水安全和水质提升工程，新打水源井148眼，发放净水设备1200套，新建自来水工程6处。完成电力农网改造315公里，建设牧区公路40公里。提升牧区4G网络普遍服务水平，新建基站19座、改造2座。不断改善牧区面貌。继续推进牧区人居环境整治三年行动，新建3个苏木镇垃圾填埋场和巴音塔拉镇污水处理厂，着力解决生活垃圾、污水处理和牲畜粪便资源化利用问题，推进牧区危房和户厕改造工程，营造干净整洁有序的生活环境。完善牧区基本公共服务。抓好牧区卫生、文化、体育和社会福利事业，推动基本公共服务向牧区覆盖，城市文明生活向牧区辐射，进一步提高牧民群众幸福指数。全面抓好生态保护建设。深入贯彻习近平生态文明思想和参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断推动草原生态环境持续好转。严格执行草原生态保护补助奖励政策，严格落实阶段性禁牧、草畜平衡制度和春季牧草返青期休牧政策，推动草原休养生息。严格落实生态保护红线制度，在编制修订土地空间规划和城乡建设、矿产资源开发等相关规划时，将生态保护红线作为重要依据和前提条件，使生态红线真正成为不可触碰的“高压线”。统筹山水林田湖草系统治理，继续实施好京津风沙源治理和重点区域绿化等重点生态工程。抓好矿山地质环境治理恢复，积极推进绿色矿山建设。抓好鸿格尔乌拉自然保护区规范管理。强化生态管护队伍建设，不断提升生态环境综合监管能力，依法打击各类破坏草原生态环境行为。发挥社会监督作用，建立草原生态环境损害举报奖励制度，增强全民参与生态保护意识。 （四）持之以恒、循序渐进，逐步完善市场机制持续推进重点领域改革。全面完成政府机构改革，理顺部门职责关系，确保各项工作科学有序开展。深入推进各领域改革，紧盯任务成效和完成时限，确保各项改革任务按期保质完成。持续深化“放管服”改革，着力推进“互联网+政务服务”，进一步简化优化审批流程，探索推行预约办理、异地代办等便民服务，全面推广绿色通道、告知承诺等便利措施，方便企业和群众办事。完善社会信用体系建设，抓好“双公示”工作。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，优化环保、消防、税务、市场监督等执法方式，清理规范行政处罚事项，进一步改善发展环境。全面抓好招商引资工作。抓住新一轮西部大开发和东北全面振兴、京津冀协同发展重要战略机遇，紧盯国家产业政策和投资方向，充分利用非首都功能疏解、雄安新区建设和京蒙扶贫协作政策机遇，在清洁能源、绿色畜产品加工、文化旅游、蒙中医药、电力消纳型产业以及固体废弃物综合利用方面引进一批延链、补链、强链项目。发挥“万里茶道”重要交通节点优势，扩展与蒙俄有关地区经贸商务合作，办好新一届中蒙俄商品交易会。优化民营企业发展环境。认真落实上级各项支持民营企业发展的政策措施，结合实际抓紧研究制定相关配套落实举措，打通政策落实“最后一公里”。消除民营企业在准入许可经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振企业投资和发展信心。强化融资服务平台建设，争取企业纾困发展基金支持，多管齐下、综合施策，有效纾解民营企业融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。 （五）注重兜底、量力而行，提高保障和改善民生水平继续稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、转移进城牧民等群体就业工作。征集就业岗位3500个，新增城镇就业500人，牧区劳动力转移就业900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。持续加大创业扶持力度，提升创业孵化园服务水平，发放创业担保贷款1000万元。持续提升教育发展水平。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，推进各类教育均衡发展。补充完善中小学基础设施，建成宝格达音高勒幼儿园，积极争取民族幼儿园活动室和第二小学体育馆建设项目。全面落实提升基础教育质量第二期三年行动计划，大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革和师资队伍建设，抓好名师、名校长培养工作，强化师德师风建设，稳步提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。全面保障基本医疗服务。深化公立医院综合改革，强化医疗质量管理，注重和加强医护人员培养，不断提高医疗服务水平。积极推进分级诊疗，努力提升家庭医生签约服务质量。继续提高城乡居民医保和大病保险保障水平，落实跨省异地就医直接结算政策，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。做好重大疾病防控和地方病防治。加强妇幼保健服务。支持民族医药事业传承创新发展，推进蒙医医院医技楼和康复理疗中心建设。深入开展爱国卫生运动，在巩固自治区健康促进旗创建成果的基础上，积极创建“国家卫生县城”。继续完善社会保障制度。强化社会救助资源统筹，保障困难群众基本生活。提升都兰牧区养老园区服务功能，完善社区便民服务平台建设。落实退役军人就业社保各项待遇。认真落实农牧民工工资“两金三制”等8项制度，建立工资分账管理和银行代发工资机制。建立干部职工定期健康体检制度，努力提高干部职工医疗保障水平。不断丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，积极营造良好的社会风气。深入开展爱国主义教育，抓好青少年思想政治教育工作。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，营造清朗的网络空间。大力推进文化体育惠民工程建设，发挥苏木镇综合文化站、草原书屋等惠民工程作用，进一步完善公共文化服务体系。促进民族文化和乌兰牧骑事业繁荣发展，完成乌兰牧骑排练厅改扩建工程，鼓励文艺创作人员多出精品力作。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。积极承办全区全盟文体赛事活动。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育发展。全面加强应急管理和市场监管。严格落实领导干部安全生产责任制和部门监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化安全生产监管和执法力度，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决消除各类安全问题隐患，坚决防范和遏制重大事故发生。强化应急管理和防灾减灾体系建设，结合机构改革进一步加强安全监管和应急救援队伍建设，增强防灾减灾救灾和应对处置突发事故能力。进一步完善市场监管机制，保障人民群众饮食用药安全。全面加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，推进信访法制化建设，排查化解社会矛盾，及时解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题，提高人民群众安全感。完善公共法律服务体系。积极发展公益和慈善事业。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，发挥志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全力支持国防和军队建设，推进军地军民共建，持续巩固双拥创建成果。 （六）履职尽责、勤勉务实，努力建设人民满意政府持续强化政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握上级方针政策，推动上级决策部署落地生根。始终坚持依法履职。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，全面推行政务公开，让权利在阳光下运行。强化审计监督。落实政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策，落实“三重一大”集体议事决策制度，认真听取人大代表、政协委员、无党派人士和工商联、人民团体及社会各界的意见建议，使各项政策措施和决策部署更加符合旗情和客观实际，严格兑现依法依规做出的承诺，提高公信力和执行力。全面落实行政执法责任制和问责制，坚决查处违法违规行为，坚决整治不公正不文明现象，坚决追究行政不作为人员责任。深入推进党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，形成不敢腐、不能腐、不想腐有效机制。树立过紧日子思想，严控“三公”经费，一般性支出压减5%左右。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。持续改进和加强作风建设。健全激励约束和尽职免责机制，不断强化用人导向，营造干部愿干事、敢干事、能干成事环境。坚决破除形式主义和官僚主义，严格落实“精文减会”要求，进一步减少开会和发文数量，严格规范各种检查和评比，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，增强闯劲拼劲韧劲干劲，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，面对困难问题不退缩、不懈怠，结合实际创造性地开展工作，以推动改革发展的丰硕成果向人民交出满意答卷。各位代表!新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台!我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、开拓进取，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为决胜全面建成小康社会，建设富裕文明美丽幸福的镶黄旗而不懈奋斗!

  2025-07-08

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