锡林郭勒盟招商引资优惠政策

• 【投资阿巴嘎旗】2018年阿巴嘎旗政府工作报告

  2018年1月16日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第一次会议上人民政府旗长阿木古楞各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，实现经济社会平稳健康发展。地区生产总值由2012年的49亿元增加到2017年的59.7亿元，年均增长9.0%;社会消费品零售总额由2012年的7.5亿元增加到2017年的12.1亿元，年均增长10.1%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的20201元增加到2017年的35120元，年均增长11.7%;牧区常住居民人均可支配收入由2012年的14463元增加到2017年的23630元，年均增长10.3%。一般公共预算收入累计完成9.1亿元，全社会固定资产投资累计完成183亿元。五年来，我们坚持优化升级，转型发展实现新跨越。畜牧业稳步推进。“减羊增牛”战略实施以来，日历年度肉羊养殖数量由111万只减少到2017年的91万只，肉牛由10.4万头增加到11.1万头，肉牛良改比重由2012年的92.9%提高到93.4%。大力推行畜牧业政策性保险，一类传染病免疫密度达到100%，新增棚圈28.3万平方米、达到103.2万平方米，过冬畜平均占有棚圈由2012年的0.5平方米提高到1.0平方米。阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格、乌冉克羊入选国家地理标志商标名录，“牧人恋”等3件商标被认定为全盟知名商标，专业合作社达到226个，家庭牧场达到305家，五年累计生产销售奶制品737吨、策格1265吨、打贮草11.5亿公斤以上。工业经济转型提速。查干淖尔年产500万吨煤矿正在办理核准手续、2×66万千瓦火电厂取得核准，融丰风电5万千瓦风电项目并网，总装机130万千瓦特高压外送风电项目取得核准手续，二连微电网阿旗集群38万千瓦风电光伏项目备案，风电装机容量达到85万千瓦，累计发电92亿度，领跑全盟新能源产业。金地铜钼矿稳定运行，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿正在建设，隆兴萤石矿业开始扩建，为打造全盟矿产采冶深加工基地奠定了基础。达尔汗、绿色大地、额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业投产，牲畜年加工能力由2012年的25万羊单位提高到2017年的140万羊单位。“一区两园”[1]初具规模，累计入驻企业21家，2017年实现产值11.3亿元。第三产业活力增强。积极推动全域旅游，五年累计接待游客96.7万人次，实现旅游收入4.7亿元，大力实施了旅游景区改造提升工程，洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查入选第二批中国少数民族特色村寨。加快服务业提档升级，草原部落电子商城入驻商家13家、销售地方民族特色产品103种，阿巴嘎旗综合集贸市场基本完工，大润发连锁超市入驻，2017年完成客货运周转量1.2万人公里和2.8亿吨公里，分别比2012年增长15%和29%。金融机构存贷款余额分别达到19.7亿元和10.7亿元，是2012年的1.6倍和1.5倍。五年来，我们坚持建管并重，城乡建设展现新面貌。生态保护成效显著。加大草原保护力度，共计发放草原补奖资金5.54亿元、涉及牧户6200户，公益林补贴8500万元、涉及牧户1177户;投入3.61亿元，营林造林20.2万亩，绿化重点区域1.4万亩，治理矿山地质环境8330亩，防治鼠虫害草场688万亩。2017年植被盖度达到54%，森林覆盖率达到2.9%，被授予全国国土资源节约集约模范旗称号。努力做好环境保护工作，累计投入2.3亿元，实施了国家生态功能区、牧区环境整治等15个项目，污染气体排放企业全部实施脱硫脱硝除尘改造，对上级环保督查反馈问题进行了认真整改，圆满完成节能减排目标任务。牢牢守住了生态环保安全底线。城乡建设取得新进展。积极推进别力古台镇建设，累计投入22亿元，改造棚户区4044户，建设保障性住房1270套;新建道路18条26万平方米，硬化街巷32条38万平方米，对所有主干道进行罩面;延伸供排水管网80余公里，建成水冲式厕所20座，中水循环利用景观工程初具规模;绿化城区129.4万平方米，安装路灯379盏，实施了wifi小镇工程，推行了政府向社会力量购买环卫服务，被评为自治区卫生旗。深入实施“美丽乡村”建设工程。累计投入7.2亿元，5312户、2.3万人受益。改造房屋院落4711处，新建住房1758套，拆除危旧房3560处，为497户发放自建自修危房补贴503万元。实施街巷硬化163公里，新建标准化嘎查卫生室42所、嘎查文化活动室50所、便民连锁超市16家，7个苏木镇、33个嘎查被评为自治区卫生苏木镇和嘎查，查干淖尔镇被评为全国文明镇，牧区面貌焕然一新，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。基础设施不断完善。累计投入38.2亿元，修缮加固了别力古台镇防洪沟，完成了白音高勒水库除险加固和查干淖尔镇集中供水工程，实施了牧区安全饮水和地下水资源勘查与区划项目，新建水源井1082眼、水窖830处，安装改水设备458套、净水设备1000套，解决牧区1万人、54万头只牲畜的饮水安全问题;新建变电站5座、扩建4座，线路404.5公里，新增配变478台，改造线路1474公里，为823户牧民通了网电，采用风光互补解决4973户牧民的用电问题;锡二铁路实现通车，新建嘎查公路52条679.3公里，所有嘎查全部通等级路。积极推进电信普遍服务补偿试点工程，建设基站79个，铺设光缆1330公里，牧区通讯条件进一步改善。振兴发展的基础进一步夯实。五年来，我们坚持创新发展，改革开放迎来新局面。积极稳妥推进改革。完成经济、生态和社会领域改革256项。建立了政府法律顾问和权责清单制度。实现“多证合 一、一照一码”[2]，新增市场主体1442户、私营企业241户。启动城市执法体制改革，承接上级下放行政审批事项177项，清理废止规范性文件41份。实现政府部门预决算公开，“营改增”[3]工作扎实开展，启动农村信用合作联社改制工作。发放城镇居民不动产登记证1335本，完成64个嘎查的4378户牧民3566.8万亩草场的草原确权实地勘验，妥善解决牧户草场纠纷278起、嘎查界限纠纷10起，为148户牧民解决草场缺失问题。创建了全区首家“哈乐穆吉”牧区养老服务中心，实现城乡低保统筹和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利患者600余万元，被自治区确定为“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”。对外开放不断扩大。以国家实施“一带一路”[4]倡议为契机，主动融入向北开放战略，成功举办两届中蒙民族商品交易会，启动那仁宝拉格边民通道开通工作，发放边民补贴344.6万元、涉及1173户，与蒙古国开展教育及文化交流20余次。招商引资和项目争取卓有成效，引进项目23个、资金146亿元，争取项目113个、资金4.18亿元。为全旗经济社会注入了强大活力。五年来，我们坚持成果共享，民生社会事业取得新成就。全旗民生社会事业支出占公共财政预算支出比重连续五年超过75%，累计用于民生社会领域投入37.1亿元，年均增长9%。脱贫攻坚扎实推进。投入扶贫资金1.6亿元，发放贷款4.98亿元，全旗438户1188人实现脱贫，贫困发生率由26.9%下降到1.06%，低于国家贫困旗县贫困发生率3%的标准。认真落实创业就业政策。启动“智慧人社”工程，发放创业贷款7980万元，为113户入驻创业孵化基地的商铺提供扶助资金225万元，安置城乡就业1.1万人，城镇登记失业率控制在2%以内，低于全盟平均水平。社会保障水平不断提高。累计报销医药费1.7亿元，发放各类保障补贴金1.1亿元，城镇、牧区医保财政补助分别由2012年每人每年240元和260元提高到2017年的450元和470元，企业退休人员养老保险实现十三连调。自治区“三个一”民生实事[5]全面落实，累计为10534户低收入牧民发放取暖补贴632万元、为94名城乡低保家庭和建档立卡贫困户新入学大学生发放助学金333万元，零就业家庭实现动态为零。教育事业稳步推进。累计投入1.4亿元，新建塑胶操场4个、风雨活动室3个，完成奥登幼儿园迁建，改扩建苏木镇幼儿园4所，启动蒙嘎幼儿园迁建和“智慧校园”[6]工程;深入实施基础教育质量提升三年行动，培训教师6000余人次，招聘教师46人;落实各类补助资金4918万元，生源地贷款1533万元，实现了15年免费教育。中小学全部晋升为盟级办学条件标准化学校，蒙嘎、奥登幼儿园通过自治区示范幼儿园认定和复评，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。卫生计生事业快速发展。累计投入1.3亿元，实施了旗医院、蒙医医院改扩建、公共卫生计生综合业务楼和7所苏木镇卫生院等工程，配备万元以上医疗设备130台件、医疗卫生流动服务车11辆，为牧民发放健康小药箱6000个，稳妥实施计划生育政策调整，被确定为全区“家庭医生签约服务试点旗”和“妇幼健康服务示范旗”，查干淖尔镇和伊和高勒苏木中心卫生院被评为“全国群众满意卫生院”。民族文化建设深入推进。累计投入2.1亿元，阿巴嘎博物馆、阿巴嘎广场和别力古台文化园等建筑功能日益完善，全民健身中心完工，潮尔道传习所开工建设，文化站、草原书屋实现全覆盖。安装“户户通”设备8400套，旗广播和电视节目覆盖率分别达到97%和95%。确定《阿巴嘎故乡》为旗歌，推出蒙古剧《别力古台》，成功承办第八届全区民族运动会马上三项表演项目、首届中蒙国际传统赛马大会和第三届八省区喜塔尔大赛，2014年旗乌兰牧骑被授予全国文化系统先进集体荣誉称号。社会保持和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。民族团结进步事业蓬勃发展，累计投入兴边富民资金5300万元，被评为全国民族团结进步旗。不断加强网络管理，积极发挥文化阵地的作用，意识形态工作责任得到有效落实。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安案件持续下降。强化安全生产责任意识，连续四年被评为全盟安全生产成绩突出地区。积极实施质量强旗战略，不断加大食品药品监管力度，未发生食品药品安全事故。精神文明建设有序开展，我旗被评为全区文明旗，洪格尔高勒食品药品工商质监所被评为全国文明单位。扎实开展双拥共建活动，边疆安宁、社会稳定、军政军民团结局面进一步巩固。妇女儿童、老龄事业、残疾人事业、关心下一代、科技、统计、供销、史志、气象、保险、邮政、消防等工作取得新进展。五年来，我们坚持加快职能转变，政府建设取得新进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，深入推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，政府作风明显转变。大力精文减会，压缩“三公”经费，严控楼堂馆所建设、办公用房标准和财政供养人员数量，完成党政机关公务用车制度改革，国务院“约法三章”[7]得到坚决贯彻。着力提升工作驾驭力和执行力，加强绩效考核，有效推动了工作落实。建立重大行政决策法制审核等制度，“六五”普法顺利完成，“七五”普法全面启动，行政执法、公正司法水平显著提升，法治政府建设全面推进。办理人大代表建议804件，政协委员提案319件，依法监督和民主监督全面落实。强化审计监督，规范财经纪律，累计审计项目204个，节约资金6238万元。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表，过去五年的发展和成绩，是旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，是民族团结、军民共建的结果，凝聚着全旗人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表旗人民政府向所有参与、关心、支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。一是旗域经济实力仍较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换不足等问题仍然突出。二是企业自主创新能力还不强，主导产业、新的经济增长点尚在培育阶段，转型升级任重道远。三是面临加快发展和生态保护的双重责任，生态优势转化为发展效益不够充分。四是民生和社会保障事业仍有欠账，基本公共服务供给还不够足，脱贫攻坚工作有待加强。五是政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，作风建设仍需加强。这些问题，我们必须在今后着力加以解决。 二、未来五年工作安排今后五年，工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”[8]总体布局，协调推进“四个全面”[9]战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续，在2020年全面建成小康社会的基础上，开启建设社会主义现代化新征程，努力建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎!今后五年，主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资累计突破200亿元，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。未来五年，聚焦供给侧结构性改革，不断提升经济发展质量。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。一是坚持现代畜牧业基础地位。做精做强做大“肉乳马草”特色产业，打好天然、绿色、有机牌，确保年均出栏肉羊90万只、肉牛8万头，打贮草2亿公斤以上，五年累计销售奶制品900吨、策格1500吨;把“南牛北羊”生产布局与“品种优化”提质增效有机结合，重点抓好优质肉牛引进、肉羊提纯复壮，五年内力争引进优质良种肉牛1.5万头，冷配黄牛10万头，人工授精基础母羊2万只，肉牛良改率达到93.9%。不断增强保障支撑能力，抓好基础设施和服务队伍建设，确保所有牧户均有1处标准化棚圈，解决7500人饮用水质提升和54万头只牲畜饮水问题，建设畜牧业科技示范基地4个，畜牧业社会化服务组织达到50个。创新生产经营模式，抓好家庭牧场、专业合作社和龙头企业建设，培育壮大引进龙头企业10家，新建标准家庭牧场500家，规范提升100个专业合作社。大力实施品牌战略，培育打造地域品牌，申报国家地理标志保护产品、地理标志证明商标，创建内蒙古名牌产品。积极推进质量强旗战略，健全质量激励制度，完善质量激励政策，强化年度政府质量考核工作，走质量兴牧之路。二是坚持新型工业化主导地位。积极培育壮大能源、建材、矿产采选和畜产品精深加工优势特色产业。全力打造千万千瓦级清洁能源输出基地，重点抓好查干淖尔煤电一体化、特高压外送风电及二连微电网阿旗集群项目，到2022年煤炭产能达到800万吨、火电装机总容量达132万千瓦、新能源装机容量达500万千瓦。努力打造矿产采冶深加工基地，到2022年日处理矿石能力达到2万吨。积极打造新型建筑建材基地，以石灰岩、粉煤灰、矿渣、煤矸石综合利用为主攻方向，充分发挥冀东水泥的龙头带动作用，大力引进新型建筑建材企业，到2022年工业固体废料利用率达到70%以上。努力建成绿色畜产品生产加工基地，推动现有企业向集群化方向发展，大力引进骨血脏器等副产品精深加工企业，延伸产业链条，到2022年加工牲畜100万羊单位以上。三是坚持服务业优先发展的地位。突出发展文化旅游业，以四季旅游为引领，依托丰富的草原文化、独特的阿巴嘎部落文化，以特色景区改造升级为重点，以“阿巴嘎艾里”旅游为补充，以“旅游+”业态融合为拓展，不断丰富“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”活动内涵，全力打造“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”[10]，构建全域旅游新格局，到2022年，年接待游客突破50万人次，实现收入2.75亿元以上。加快发展商贸物流业，依托铁路、国道，推进物流园区和畜产品交易中心建设，支持快递物流企业向牧区延伸服务，积极构建完善的城乡物流配送体系。积极发展生活性服务业，做好批发零售、餐饮住宿、家政服务和物业管理提档升级，发展电子商务、远程教育和健康养老新型服务模式，拓宽金融保险和医疗保健等新兴消费领域，着力优化整体布局。未来五年，聚焦人与自然和谐共生，加快建设美丽阿巴嘎。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入各领域、全过程，把“美丽阿巴嘎”打造成最亮丽的名片。一是全力打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤污染防治，积极落实“大气十条”，加大煤炭、水泥、供热、金属采选等行业治理力度，进一步完善城乡垃圾、污水处理设施，节能减排降耗控制在上级下达计划指标内。深入实施“水十条”，全面落实“河(湖)长制”，始终保持河畅、水清、岸绿、景美，切实把有限的水资源利用好、保护好。严格执行“土十条”，加强水土流失综合治理、废弃矿山复垦绿化、地质环境综合治理和“三区两线”环境整治，狠抓生产流通环节污染治理，打造绿色和谐矿区。积极推进草原生态保护，创新生态文明体制机制，建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立多元化生态环保资金投入机制。认真落实草原生态补助奖励和生态公益林补偿政策，严格执行草畜平衡和草原“三牧”制度，进一步规范草牧场流转行为，加快建立健全森林资源保护管理长效机制，坚决查处超载放牧行为，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。加强自然保护区监督管理，如期完成上级环境督查整改任务。认真组织实施好京津风沙源、浑善达克沙地和查干淖尔水系治理等生态工程，积极推进重点区域绿化工程，全力抓好草原森林防火和鼠虫害防治工作，植被盖度逐年提高，草原生态持续好转。二是深入实施乡村振兴战略。坚持牧业牧区优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。构建现代畜牧业产业体系，充分落实畜牧业产业扶持政策，统筹捆绑涉牧资金，完善龙头企业与牧民利益联结长效机制，促进一二三产深度融合发展。加强牧区基层基础工作，不断健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。大力提升乡村文明水平，深化美丽阿巴嘎乡风文明大行动，实施美化家园、绿色生活两大工程，抓好新型牧民、新乡贤文化、优良家风三大培育，推动文明新风、文明新规有效落实，到2022年71个嘎查全部迈入乡风文明示范嘎查行列。巩固和完善牧区基本经营制度，推行草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置[11]，搭建草牧场流转平台，引导草场经营权健康有序流转，为产业规模化、集约化经营创造条件。壮大嘎查集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，牧民受益。不断改善基础设施条件，认真落实“四好农村路”[12]要求，升级改建公路1186公里，实现牧区、景点公路互联互通;重点抓好别力古台500千伏输变电和农网升级改造工程，基本形成“一纵四横”[13]电网框架结构;努力推进别力古台镇引水工程，全力做好城镇牧区安全饮水工程，着力破解城乡生产生活用水制约;实施“互联网+畜牧业”、“互联网+城市管理”、“互联网+医疗”、“互联网+教育”等“智慧阿巴嘎”工程，为加快推进信息化提供强有力支撑。强化综合执法监管，常态化开展牧区环境综合整治，严打私搭乱建行为，全力推进“厕所革命”，保证镇容镇貌整洁美观。三是全力打造美丽城镇。围绕打造具有历史记忆、地域特点、民族特色的美丽城镇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，积极推进以人为核心的城镇化。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城镇规划全过程，按照“五个统筹”和“八个立城”[14]要求，以苏木镇所在地为重点，高标准高水平编制各项规划，努力构建“一个中心、一个重点、六个支撑”[15]的城镇发展格局。坚持适用、经济、绿色、美观建筑方针，科学推进电力、通讯、给排水、供热管网和燃气管网建设，有序推进棚户区、老旧住宅区和危旧房改造整治工作，继续实施硬化绿化美化亮化净化工程，提升标准化、精细化、规范化管理水平，实现基本公共服务全覆盖。到2022年，城镇化率达到64%，建成区绿化覆盖率达到40%，努力创建全国文明旗、卫生旗。未来五年，聚焦改革开放，为经济社会发展提供强劲动力。坚持把改革开放作为激发发展活力的着力点，推动经济社会运行体制机制更加完善，对外开放广度深度不断拓展，为经济社会发展提供新引擎。一是全面深化各项改革。深化“放管服”[16]改革，落实简政放权政策举措，持续开展简政便民行动，强化行政权力清单、公共服务事项清单等管理;进一步做好“证照分离”[17]、“多证合一”等商事制度改革;打造智慧监管体系，推进“双随机、一公开”[18]监管更全面、更及时、更高效，建立公平有序、健康向上的市场秩序;优化政务服务中心一站式综合服务平台，实施“互联网+政务服务”，让群众与企业办事更省心、更贴心、更顺心。推进社会诚信体系建设，深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制，营造“诚实守信、一路畅通;一处失信、处处受限”的环境。二是加快向北开放步伐。抓住国家、自治区加快“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设和有序推进二连浩特重点开发开放试验区发展带来的机遇，通过举办论坛、互通互访、商贸洽谈等形式，全面深化与蒙古国在经济贸易、城市建设、交通运输和文化旅游等领域合作交流，努力实现政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通，那仁宝拉格边民通道开通，着力打造锡盟中部向北开放门户。三是加大招商引资力度。举全旗之力推进项目建设，狠抓项目引进落地，建立项目储备库、责任清单，制定动态推进计划，切实谋划好项目、引进好项目、建设好项目，推动新发展。重点围绕畜产品副产品综合利用、粉煤灰综合利用、文化旅游资源开发、大数据建设和高新科技应用等方面，动员领导干部和社会各界参与招商引资，突出以商招商和产业链招商，精准对接、精心筛选、精细服务，提高签约项目的履约率、开工率、投产达效率，不断延伸产业链条，大力推动产业向高端迈进。积极拓宽资金筹措渠道，通过争取专项、借助PPP、政府购买服务等方式筹集建设资金，充分激发社会投资动力和活力，五年累计利用盟外资金100亿元以上。未来五年，聚焦增进群众福祉，全力建设幸福阿巴嘎。不断满足人民日益增长的美好生活需要，让我们生活得更有品质、更加幸福、更加美好。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记“脱贫是全面小康的底线工作”要求，紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”[19]的要求，强化党政一把手负总责的责任制，大力实施扶贫工程，不断完善干部“一对一”和部门对口帮扶机制，拓宽扶贫资金来源，认真做好发展生产脱贫、易地扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底等工作，常态化开展脱贫户“回头看”，积极构建旗、苏木镇、嘎查合力攻坚格局，到2020年，现行标准下牧区贫困人口全部脱贫，同步步入全面小康社会，做到脱真贫、真脱贫。二是强化民生保障工作。持续推动大众创业、万众创新，积极引进劳动密集型企业，大力提高创业孵化基地的服务和孵化能力，不断加强实训基地建设，统筹推进高校毕业生、牧区转移劳动力、城镇低收入等重点群体就业，累计安置就业1万人，技能培训5000人，城镇登记失业率控制在2%以下。更加关注城镇困难群众和弱势群体，加强城镇低收入群体就业援助，保证有劳动力的困难家庭至少1人就业;加大社会救助力度，建1所与本地经济社会发展相适应的流浪乞讨人员救助管理站，实现城乡救助一体化，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。全面实施全民参保计划，积极完善医疗养老保险制度，做到应保尽保，真正把社会保障这张网织得更密、更牢、更实。三是加快社会事业发展。加快教育现代化，全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，抓好三支队伍建设，加强家校合作，推进义务教育优质均衡发展和各阶段教育协调发展，办好人民满意教育。全面实施“健康阿巴嘎”战略，强化基础设施和卫生人才队伍建设，建立优质高效的医疗卫生服务体系，加快蒙医药事业发展，倡导全民健康生活方式，努力为广大人民群众提供全方位全周期医疗健康服务。深入推进全面两孩政策，完善计划生育服务管理，大力推进医养结合，促进人口均衡发展。加快推进文化事业建设，完善公共文化服务体系，积极打造文化艺术精品，加强乌兰牧骑建设，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，加强文化遗产保护传承，广泛开展全民健身运动，盟旗两级广播电视节目实现全覆盖。未来五年，聚焦提升人民群众安全感，全力保障社会和谐稳定。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。确保财政平稳运行。按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，努力抓好财政挖潜增收，大力推广政府和社会资本合作模式，确保2021年底政府债务率降到100%以内。做好地区金融风险防控。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，不断规范民间借贷行为，严厉打击非法集资和高利贷行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。积极推进房地产业健康发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，想方设法加快库存消化。二是严守安全稳定底线。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治阿巴嘎”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。全面加强食品药品安全监管，落实“四个最严”[20]要求，健全和完善监管体系，加强监管能力建设，持续开展治理整顿，切实保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，坚持科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安阿巴嘎建设再上新台阶。不断强化意识形态工作，加强文化阵地建设和管理，持续深化文化体制改革，抓好对外文化交流，营造清朗网络空间，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。 三、2018年重点工作安排今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好各项工作至关重要。今年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成64亿元，同比增长7.2%。固定资产投资33亿元，增长14.6%。全社会消费品零售总额13.2亿元，增长9.1%。公共财政预算收入1.45亿元，增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入38000元和25700元，分别增长8.2%和8.8%。围绕上述目标，着重抓好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战一是全力防范化解重大风险。加大政府债务化解力度，树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，硬化预算约束，完善政府重大项目投融资决策管理机制，年内消化政府债务1亿元;全力抓好财政税收工作，建立多部门协调推进机制，紧盯重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞，年内确保入库税收1.24亿元。加强地区金融风险管控，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，进一步强化完善苏木镇民间借贷登记备案中心的服务功能，对民间借贷实行动态监控，建立健全整顿和规范牧区民间借贷长效机制，严厉打击高利贷行为，民间借贷规范处置率达到95%以上。推进房地产业健康发展，按照严控增量、消化存量的思路，充分发挥棚改资金的撬动作用，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，年内消化库存楼房350套。二是全力巩固精准脱贫成果。在“人脱贫、旗摘帽”的基础上，坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的原则，严格落实领导干部“一对一”帮扶和贫困户精准动态管理机制，进一步落实产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，积极推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断增强贫困户自主“造血”能力和产业发展的内生动力。年内投入资金2520万元，进一步巩固提高建档立卡脱贫户438户1188人的脱贫成果，确保新识别贫困户11户29人、未脱贫户9户21人脱贫。三是全力做好污染防治工作。建设清洁家园，切实抓好上级环境保护督查组反馈意见的整改落实，认真做好自然保护区工矿企业退出和旅游开发整治，完成上级下达节能减排降耗任务。冀东水泥燃料仓运行，君联、鑫阳供热封闭式储煤仓投入使用，做好10蒸吨以下燃煤锅炉取缔工作，关闭退出煤炭产能45万吨。不断完善“河(湖)长制”，保护好巴音河、高格斯台河、灰腾河和查干淖尔湖，加快实施镇内水源地保护工程。实施金地矿业尾矿库生态恢复治理工程，全力保障重点项目用地，加强用地审批后续监管，严厉打击违法用地行为和非法采矿行为。构筑绿色空间，全面落实森林资源保护发展目标责任制，完成沙地柏自然保护区功能区调整，在全旗6003户3778万亩草场实施春季休牧，17个嘎查947户439万亩草场开展沙地禁羊。发放草原生态补奖资金1.3亿元、公益林补贴1700万元。划区轮牧15万亩，飞播造林1.5万亩，人工造林2000亩，工程固沙3000亩，绿化重点区域500亩，实施造林补贴项目3000亩，完成2000亩矿山地质环境治理，对215公里防火隔离带进行机耕作业，防治鼠虫害810万亩。 （二）不断推动三大产业融合振兴一是稳步发展现代畜牧业。壮大优势产业，引进优质良种肉牛3000头以上，冷配黄牛2万头，继续巩固提升28个盟级优质良种肉牛核心群和100户肉牛饲养管理户的养殖水平，新建1家养殖规模1000头以上肉牛养殖场、3个养殖规模300头以上肉牛专业合作社、30户存栏50头以上肉牛家庭牧场，出栏肉牛8万头。继续鼓励支持牧户接冬羔和早春羔，乌冉克原种场达到自治区级标准，培育合格种公羊2000只，人工授精母羊5000只，新建核心群20处，出栏肉羊90万只。积极扶持乳制品加工企业发展，鼓励牧民通过生产加工乳制品增收，年内加工销售奶制品180吨、策格300吨，生产马奶酵乳素片18吨。严格落实天然草场轮刈等制度，适度扩大现有天然打草场面积，打贮草2.4亿公斤，阿米拉年产5000吨灌木柳为原料饲料加工项目投产。创新经营模式，年内规范牧民专业合作社10家，认定家庭牧场35家，打造自治区级龙头企业1家，提升7支畜牧业服务队服务能力。培育特色品牌，加快培育“三品一标”[21]畜产品，推进畜产品质量安全可追溯体系建设，完成10万只羔羊追溯耳标佩戴工作。增强保障支撑能力，新建暖棚8.2万平方米、草棚1.4万平方米，购置牧业机械100台套，发放饲草料贷款3800万元。以检促防，防检结合，确保牲畜防疫密度达到100%。全力推行政策性保险，力争全旗80%的肉羊投保天气指数保险，肉牛养殖保险工作有序推进。强化牧民技术培训，年内培训牧民1800名，培育示范带头人100名。二是加快新型工业化步伐。优先发展能源产业，查干淖尔500万吨煤矿年内核准、2×66万千瓦火电厂开工建设。上海斯能、江苏鑫晟、华能华北3个一期合计总装机42.5万千瓦风电和二连微电网阿旗集群15万千瓦光伏项目年内并网，中能建、华能、绿能一期、天润一期4个合计总装机77.5万千瓦风电项目和二连微电网阿旗集群23万千瓦风电项目年内开工，累计完成投资30亿元以上。大力发展矿产采选产业，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿采选项目上半年投产，隆兴萤石矿年内完成改造升级，全力稳定金地铜钼矿运行，年内生产铜钼精粉3000吨以上、银铅锌精粉1万吨以上，萤石采选规模达到3万吨。全力发展畜产品加工业，5家肉食品精深加工企业稳定运营，年内加工牲畜50万羊单位以上。加快中小企业创业就业园建设，进一步完善基础设施，大力开展厂区、园区绿化、美化、亮化工程，蒙根陶丽蒙古包和鑫强绒毛加工厂投产，总投资15亿元的浙江亿邦区块链产业项目一期工程开工。三是积极推动服务业发展。加快发展生态文化旅游业，完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》，积极编制招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。加强与周边地区的合作，共建线路、共拓市场，年内重点打造3条多日游线路。采取政府资金引导，市场化运作的方式，全面打造以别力古台札桑为基地，以策格养生、黑马摄影、马具制作、马匹销售为主要内容的马文化体验景区，年内重点抓好企业引进、旅游合作社组建和特色“阿巴嘎黑马人家”打造工作。进一步包装打造哈日阿都文化节、成吉思宝格达乌拉祭祀、贡扎布敖包祭祀、别力古台祭祀等活动，不断扩大对外影响力。全年接待游客35万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长11%和12%。积极发展生产生活性服务业，大力推进批发零售、餐饮住宿业提档升级，全力满足旅游旺季游客住宿餐饮需求。积极发展商贸物流业，力争启动物流园区建设，规范提高快递公司经营行为和服务质量，鼓励支持服务向苏木镇延伸。认真做好物业管理工作，进一步加强科局包联居民小区工作，引进有实力的物业公司，提升小区物业管理水平。培育发展养老服务业，残疾人托养中心投入使用，别力古台社区卫生服务中心、社会福利院迁入哈乐穆吉牧区养老服务中心。推进电子商务发展，完成饲料交易市场和日用品消费中心建设，大力支持草原部落电子商城完善功能，积极申报“新网工程”电子商务公益项目，力争“电子商务惠农工程项目”申报成功。 （三）切实做好五项民生工作一是着力提高就业创业质量。积极扶持非公有制经济发展，加强与重点项目企业就业岗位培训和就业扶持政策对接，督促用工企业吸纳本地劳动力。“智慧人社”平台投入使用，设立创业发展基金，加大创业孵化、技能培训、就业援助和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡牧民自主创业，拓宽创业就业渠道。年内举办4场招聘会，安置城乡各类人员2000人、职业技能培训1000人，发放创业担保贷款500万元以上。二是不断完善社会保障体系。做好困难群体扶助工作，组织好节日慰问和社会救助工作，按时足额发放各类补贴救助金。完善劳动争议处理机制，全力保障农牧民工权益，构建和谐劳动关系。进一步提高全民保险意识，启动全民社会保险登记工作，进一步完善养老保险参保缴费和转移接续政策，全面推进城镇居民医保和牧区合作医疗整合工作，加快异地就医结算平台建设，稳步提高保障待遇水平。加大各类社保资金征缴力度，不断提高社保基金监管水平，推进医保付费方式改革和诚信体系建设，确保社保基金安全运行。三是优先发展教育事业。启动新一轮提升基础教育质量三年行动计划，实施基于课程标准提升课堂教学质量项目，认真落实“推门课”制度，成立家校教育共同体。实施中小学校舍安全改造工程，完成“智慧校园”建设工程和第二小学风雨活动室，力争蒙嘎幼儿园搬迁工程完工。全面加强师德师风建设，加大监管力度，完善考核内容，建立长效机制，开展好教职工师德师风培训活动。加大国家助学政策宣传力度，做好受助学生统计、甄别工作，全面落实各类助学补助政策。认真做好校园足球工作，举办好“旗长杯”校园足球联赛，力争在“盟长杯”足球联赛中取得好成绩。四是扎实推进“健康阿巴嘎”建设。健全现代医院管理制度，完善“互联网+医疗”服务体系建设，强化卫生专业技术人才引进培养，加强蒙医特色专科建设，旗公共卫生计生业务综合楼年内投入使用，提升医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，继续实施好健康教育“六进”工程，加强疾病预防控制工作，启动全区慢性非传染性疾病综合防控示范区建设。认真做好计生惠民工作，促进公共卫生服务均等化。五是积极推进民族文化建设。加快乌兰牧骑建设，宣传好乌兰牧骑精神，保障经费，配齐人员，新建600平米演播排练厅，努力提升服务基层和演艺创作水平。不断推进公共文化服务体系建设，全民健身中心、潮尔道传习所投入使用。不断丰富群众文化生活，办好全区锡林郭勒杯·蒙古族传统搏克超级联赛阿巴嘎分赛、牧民文化艺术节等活动。注重文化遗产保护和开发利用，加强潮尔道传承人培养和培训，争取“成吉思宝格达乌拉祭祀”、“策格酿造技艺”列入国家非物质文化遗产保护名录。不断繁荣文艺创作，积极鼓励支持文学爱好者，创作、编辑并出版反映我旗经济社会发展和风土人情的文学作品。今年，政府在改善民生、促进和谐上，继续承诺为全旗人民办好“十件实事”：一是安排800万元财政专项扶贫资金，进一步加大扶贫力度，不断巩固提高脱贫成果。二是投入1385万元，在牧区实施生产生活隔离、房屋保温节能、垃圾污水处理、安装上下水等工程，为每个苏木镇安排2万元、嘎查1万元人居环境卫生综合整治经费，进一步改善生产生活环境。三是投资3100万元扶持嘎查集体经济，增强发展壮大能力。四是投入300万元扩充健康扶贫基金，更好的解决贫困户就医问题。五是投入200万元建立教育扶贫基金，更好的解决贫困户子女上学问题。六是嘎查党组织书记和村民委员会主任基本报酬由每人每年20000元提高到23218元和22057元，“两委”其他成员每人每年由16000元提高到18574元;社区居委会成员基本报酬由每人每月1960元提高到3120元。七是推动厕所革命，镇内新建水冲式厕所3座、改建1座、提档升级8座，重点景区新建旅游厕所4座，实施牧户家用厕所工程。八是投入82万元，实施综合集贸市场食品安全监管工程，确保群众的饮食安全。九是为148户牧户接通网电，进一步提高牧区供电质量。十是通过政府购买服务方式，年内新增100个以上公益性就业岗位，解决大学生就业问题。 （四）全力抓好三项保障工作一是不断夯实发展基础。建设美丽宜居乡村，积极实施自治区美丽乡村建设标准化试点项目，不断壮大嘎查集体经济，完成草原确权颁证登记工作，启动牧区宅基地和集体土地使用权发证工作，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。继续做好地下水资源勘查与区划项目和安全饮水工程，完成21眼观测井数据整理，新建供水机电井100眼，安装风光互补提水设备40套，摸清我旗水资源分布情况，解决城乡2万人、20万头只牲畜饮水问题;对17.6公里破损严重乡道进行养护;220千伏输变电工程完工，新建35千伏以上输电线路241公里、10千伏以下线路120公里;继续实施电信普遍服务补偿试点工程，为剩余54个嘎查安装有线宽带，新建基站5个，不断提高牧区信息通信服务水平。加强别力古台镇建设，完成市政网划、城镇双修、旗域体系等规划，改建道路2条2.4公里，实施人行道硬化1.4万平方米;改造污水管网5公里、供水管网10公里、雨水管网1公里;安装路灯450盏，完成303国道北侧楼体亮化工程;实施镇区及周边绿化71.3万平方米，改造棚户区300户，完成中水循环利用景观工程。二是全力激发发展活力。推进重点领域改革，不断深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管方式，动态调整权责清单，持续推进行政服务标准化、规范化。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务中心投入使用，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。持续深化商事制度改革，加快推进工商登记全程电子化和简易注销登记。深入推进质量强旗战略，大力开展质量提升行动，提升各领域质量水平。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院院长聘任制和人事薪酬制度改革，组建医疗共同体，加快卫生计生综合监管改革。扎实做好机关事业单位改革工作，完成城市执法体制改革。积极推进殡葬改革，殡仪馆投入使用，继续实施公墓改造工程。加快对外开放，抓住国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的有利机遇，成立专门工作机构推进工作落实，年内力争那仁宝拉格边民通道手续办理工作取得新进展，与蒙古国开展教育文化互访交流8次以上，继续做好边民补贴发放工作。大力开展招商引资，积极组织开展宣传推介和招商引资活动，严格落实项目全程责任制，全年引进盟外资金25亿元以上。全力抓好项目建设，认真落实领导包联工作机制，加大重点项目调度力度，年内50项重点项目全部开复工，完成投资30亿元以上。加大项目跑办力度，及时充实项目储备库，力争更多项目挤进上级盘子，年内争取上级预算内资金1亿元以上。三是切实维护社会和谐稳定。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，完成平安城市视频监控升级改造工程，努力提高群众的安全感。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，探索建立多元化纠纷解决机制，重点抓好基层司法所规范化建设。不断完善信访工作机制，认真落实“1328”信访接待日、重大疑难信访问题领导包案制度，促进信访总量持续下降。牢固树立“安全第 一、预防为主”的安全生产理念，以责任制建设、宣教培训、隐患排查治理、标准化建设等为抓手，不断强化“三个必须”[22]的要求，重点抓好公共消防、道路交通设施建设，抓实危险化学品、有限空间、矿山施工等方面安全监管，认真整改上级安全生产督查反馈意见涉及问题，坚决遏制重特大安全生产事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，年内抽检食品和药品240批次和50批次以上，确保人民群众饮食用药安全。全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，积极做好蒙古语言文字和社会市面双语并用工作，依法有序管理宗教事务，确保民族宗教领域和谐稳定。全面加强意识形态领域工作，深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，全面加强各级微信平台建设和管理，加强旗、苏木镇、嘎查三级文化阵地建设，传播阿巴嘎声音、讲好阿巴嘎故事，激发广大干部群众热爱阿巴嘎、建设阿巴嘎的热情和干劲，形成建设全面小康阿巴嘎的强大正能量。各位代表，实现政府既定的工作目标，需要我们继续加强自身建设，牢固树立“四个意识”[23]，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强政府系统党的建设，严格落实“一岗双责”，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持问题导向，维护好政治生态。发扬抓铁有痕、踏石留印的精神，聚焦隐形、变异的“四风”问题，严格落实《中央八项规定实施细则》，把作风建设抓得更细更实。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，接受社会舆论监督。全面推行政务公开，确保权力在阳光下运行。发扬“马上就办”精神，大力提高政府执行力和行政效率。坚决整治行政不作为、乱作为，同时为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，让干部的能力和潜力得到最大限度释放。同志们!新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，为建设繁荣、宜居、美丽、文明、幸福的阿巴嘎而努力奋斗!主要名词解释：1.“一区两园”：一区是指德力格尔工业园区;两园是指中小企业创业就业园、查干淖尔循环经济产业园。2.“多证合一，一照一码”：即简化企业登记注册手续，由原来多个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。3.“营改增”：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。4.“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的简称。5.自治区“三个一”民生实事：为每个低收入农牧户每年发放一吨取暖煤，为每个低保家庭大学新生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。6.“智慧校园”：智慧校园指的是以物联网为基础的智慧化的校园工作、学习和生活一体化环境，这个一体化环境以各种应用服务系统为载体，将教学、科研、管理和校园生活进行充分融合。7.国务院“约法三章”：指2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时提出的：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“一个基地、两个节点、三大区域、四项产品”：“一个基地”即别力古台文化传承基地;“两个节点”即别力古台镇和洪格尔高勒镇;“三大区域”即北部草原观光、阿巴嘎乌冉克游牧民俗体验区;中部圣山祭祀文化、博克文化、马文化等节事休闲区，南部沙地草原生态休闲度假和疗养探险区;“四项产品”即草原生态旅游、乌冉克民俗旅游、浑善达克沙地旅游、别力古台故里旅游。11.“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。12.“四好”农村路：习总书记指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。13.“一纵四横”：“一纵”即以别力古台变电站为中心的北部至白音图嘎变电站南部至查干淖尔变电站。“四横”由北向南即吉尔嘎郎图变电站哈达特变电站、那仁变电站白音图嘎变电站玛尼图变电站、钼矿变电站宝格都变电站、白银变电站查干淖尔变电站德力格尔变电站。14.“五个统筹”和“八个立城”：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主题，提高城市发展的积极性。“八个立城”即产业、公共服务、生态、特色、文化、提高生活质量、提升人口素质和增加两个收入立城。15.“一个中心、一个重点、六个支撑”：“一个中心”即别力古台镇;“一个重点”即查干淖尔镇;“六个支撑点”即其余五个苏木镇及玛尼图矿区。16.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。17.“证照分离”：是一项针对企业“办照难”的商事登记制度改革，即开办公司，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。18.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。19.“六个精准”和“五个一批”：“六个精准”是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。20.“四个最严”：即在食品安全领域坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。21.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。22.“三个必须”：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”。23.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【投资正镶白旗】2018年正镶白旗政府工作报告

  2018年1月16日在正镶白旗第十五届人民代表大会第一次会议上政府旗长苏鹏各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全旗各族人民，承接发展基础，瞄准既定目标，抢抓重大机遇，推动了全旗经济社会持续健康发展。五年来，我们全力稳增长扩投资，经济综合实力明显增强。主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，全旗经济发展提质提速、后劲增强，主要经济指标增速均保持了较快增长，高于全盟平均水平。按照上级消差核减〔1〕后的口径统计，2017年全旗地区生产总值预计完成33.1亿元，是2012年的1.49倍，年均增长8.3%。固定资产投资预计完成28.6亿元，是2012年的2.02倍，年均增长15.1%。一般公共预算收入完成1.13亿元，是2012年的1.94倍，年均增长14.2%;一般公共预算支出完成11.6亿元，是2012年的1.48倍，年均增长8.2%。城乡常住居民人均可支配收入预计分别完成32390元和9950元，分别是2012年的1.8倍和1.7倍，年均增长12.6%和10.6%，均高于经济增速。累计投入民生资金44.9亿元，民生支出占财政总支出比重由50%提高到86%。争取上级财力性转移支付和专项转移支付共计45.4亿元，是上一个五年的1.8倍。实施了重点项目269项，完成投资127.7亿元，投资额是上一个五年的2.03倍，其中实施盟级重点项目40个，完成投资58.2亿元，投资额是上一个五年的1.8倍。招商引资引进项目39项，引进投资89.2亿元，引资额是上一个五年的2.19倍。五年来，我们努力调结构扩总量，产业发展实现多元驱动。三次产业结构由18:51:31演进为17:49:34。农牧业产业化水平持续提升，投入2.1亿元，建成牲畜暖棚29.6万平方米、储草棚4.8万平方米、青贮窖2.4万立方米和储备能力700万公斤的饲草料基地1处，新增节水灌溉饲草料地4.1万亩，农牧业机械化综合作业水平达到94%;种养殖结构得到了较大调整，农作物总播面积稳定在21万亩，其中冷凉蔬菜、优质饲草种植面积分别达到10万亩和3.25万亩，规模化经营面积达到3.7万亩;大力淘汰“劣质牛”“杂牌羊”，完成牲畜改良110.5万头只，建成察哈尔羊种羊场2处、核心群71处，认定西门塔尔牛核心群4处，2017年牧业年度牛存栏量增加到10.9万头、羊存栏量缩减到38.6万只;涉农涉牧企业发展到30家，农牧民专业合作社发展到481家，带动4000余农牧户参与产业化经营;肉羊全产业链追溯体系覆盖面不断扩大，察哈尔羊被国家农业部命名为地方新品种，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品。工业经济规模不断壮大，初步形成了清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、矿产品采选冶炼四大支柱产业，清洁能源产业取得重大进展，风电光伏发电总装机容量达到28万千瓦，特高压外送风电、二连微电网正镶白旗集群、正电新能源分布式光伏发电等项目获得核准，核准装机容量124万千瓦;装备制造产业实现了从无到有并初具规模，特变电工、金风科技、健安诚等国内一流企业入驻我旗;绿色农畜产品加工产业转型升级，蒙盛肉业、鹿王实业、欣凯肉业完成技改升级，宏业毛纺织厂顺利落地，蒙盛肉业、伊盛肉业获国家有机牛羊养殖和有机牛羊肉加工认证;矿产品采选冶炼产业更具规模，宝锡工贸建成投产，亿豪矿业、瑞鑫铁矿、华利冶金启动技改，乾金达矿业转采手续已办结，宝力根陶海煤田核准要件已基本完成;明安图工业园区基础设施不断完善，承载能力持续增强，2014年晋升为盟级工业园区;全旗规模以上工业企业由17家增加到25家，独立核算工业企业由57家增加到72家。现代服务业有新起色，旅游产业规划编制工作全面启动，金沙湖、鸿雁湿地和夏日湖景区等旅游项目建成运营，牧人之家(农家乐)发展到34家，沙地越野、天文科普等文化旅游品牌影响力逐年提升，旅游接待人数、旅游收入年均分别增长8.0%和8.5%;电商平台、健康养老等新型业态应势而生，家政物业、快递物流产业取得突破，金融保险、批发零售、餐饮住宿、邮政电信、交通运输、粮食储备等产业稳健发展，限额以上服务业企业由2家发展到8家，社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，是2012年的1.64倍，年均增长10.5%。五年来，我们着力解难题促开放，发展活力得到持续释放。简政放权政策有效落地，取消行政审批事项92项、合并7项，取消行政事业性收费57项;商事制度改革〔2〕全面推开，市场主体总量达到5052户，是2012年的1.4倍。完成了经济、社会、生态领域改革任务244项，启动改革试点10个。政府机构改革深入推进，完成了林水、卫计、发改、经信、生态、食药工商质监、城市综合执法等部门职能整合和不动产登记中心、医保中心、公共资源交易平台机构组建工作，旅游服务中心筹建及国有林场改革取得实质性进展。党政机关办公用房和公务用车制度改革积极稳妥、有力有序。农村牧区基本制度改革取得积极进展，土地承包经营权确权登记颁证和草原承包工作深入推进，龙头企业与农牧民利益联结机制进一步完善。财税体制改革稳步实施，“营改增”〔3〕全面推行，深挖税源、依法征税，保证了财政稳步增收;国库集中支付全面推进，国有资产管理进一步加强，政府采购逐步规范，政府部门预决算全部公开，“三公”〔4〕支出逐年下降，化解政府债务6.55亿元，融资到位资金8.64亿元。积极融入“一带一路”〔5〕战略，主动承接京津冀区域产业转移、参与中蒙俄经济走廊建设，举办和参加了中蒙俄商品展洽交易会、二洽会等重大经济文化交流活动，对外经贸合作空间和领域进一步拓展。五年来，我们强力补短板聚要素，城乡建设同步快速推进。美丽乡村建设卓有成效，投入16.93亿元，拆除危旧房屋9315处、实施危房改造9650户、修缮房屋10359处，新建院墙81.88万延长米，街巷硬化488.3公里，建成文化广场21处、文化墙8.7万平方米、便民超市37家、垃圾池234处、公厕398处，安装“户户通”1.3万套，嘎查村实现“村村响”全覆盖，解决了4174人、18.5万头只牲畜安全饮水问题;架设农网改造线路844公里，风光互补改通网电3133户;新建改建通村油路、水泥路1244公里，硬化路肩98.9万平方米，行政嘎查村公路通畅率达到100%，自然村公路通达率达到82.3%;建设通信基站70座，铺设光纤150.53公里，29个嘎查村实现有线宽带网络覆盖。基础设施更加完善，投入水、电、路建设资金7.64亿元，完成河道治理11.7公里、小流域治理3.9万亩，明安图镇引水及水厂建设工程建成投用，城镇居民日常用水水质差、水量不足问题从根本上得到解决;完成明安图至道西110千伏变电站双回路、汗海线500千伏双回路建设工程，新建和改造输变电站12座;集通铁路复线建成投运，国道510线〔6〕改建工程主体完工，省道313线〔7〕改建工程启动建设，省道222线〔8〕改建工程前期工作全面完成，县道518线〔9〕大修工程建成通车。城镇建设水平不断提升，《明安图镇城市总体规划》修编完成;投入8.4亿元，新建桥梁2座，改扩建道路23万平方米，新建改造供水主管网88公里、排污管网21公里，新增供热面积52万平方米，建成水冲式公厕23座，新增城镇主要出入口和公共区域绿化面积45万平方米，污水和垃圾处理厂投入使用，两河贯城、三山环绕的“一城两区”格局更加清晰，“六横四纵七辅”的路网体系更加完善，城镇面貌总体有了较大改善。五年来，我们致力重保护严治理，生态环境质量明显改善。2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，草原植被盖度和森林覆盖率平均达到58.5%和22.9%。投入2.5亿元，实施京津风沙源治理工程44.7万亩、土地整治1.6万亩、重点区域绿化5486亩、地质环境治理1572.3亩。实施禁牧326.6万亩、草畜平衡426.3万亩，发放草原生态保护补奖资金3.38亿元;落实公益林补偿155.7万亩，发放公益林补偿资金1.14亿元;落实退耕还林28.8万亩，发放退耕还林补贴资金5085万元。金沙湖湿地公园〔10〕成功申报为国家级湿地公园。进一步加强草原监管，严厉打击毁林毁草、乱采滥挖、超载放牧等违法行为，生态建设成果得到巩固。全面推行“河长制”〔11〕，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，大气、水污染防治计划有序实施。扎实开展国家重点生态功能区环境保护和管理工作，年度重点生态功能区转移支付资金增加到5614万元。全面完成了中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见的整改工作，深入开展环境保护专项整治行动，节能减排目标任务全面完成。五年来，我们竭力求实效办实事，群众生活水平显著提升。脱贫攻坚成效显著，构筑了立体式扶贫体系，国家海关总署和国家统计局、自治区和盟级领导、环保厅和21个盟级帮扶单位给予了鼎力支持，实现了5829名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由9.7%下降到2.8%，投入各类扶贫资金9286.5万元，帮助7404名贫困人口发展增收产业;发放金融扶贫富民贷款7.26亿元，惠及贫困人口3159人;发放教育资助金3162.2万元，惠及贫困学生7575人，其中发放普通高校新生入学资助金2205万元，惠及城乡低保家庭和建档立卡贫困户子女623名;投入2809万元，完成易地搬迁600人;投入500万元建立医疗救助保障资金，构建了“六层级过滤式”〔12〕医疗救助体系，建档立卡贫困人口大病住院、慢病用药报销比例分别提高到90%和95%。民生工程全面落实，覆盖城乡的社会保障、救助体系进一步完善，城乡低保标准分别增长53.8%和116.5%，发放保障资金1.21亿元，年均保障8800人;城镇居民医疗保险、新农合政府补助标准均由300元提高到470元，为6.1万人次报销医药费1.03亿元;城乡基础养老金由55元提高到110元，为9439人发放养老金5800万元;发放救济资金1697.3万元，救助受灾群众7万余人次;发放农村牧区低收入家庭燃煤补贴4278.3万元。城镇居民住房条件得到较大改善，实施房地产开发22.4万平方米，城镇棚户区改造3550户，建设回迁安置房490套、发放安置补偿金2.15亿元，建设公共租赁住房915套，改造老旧小区9个，为1860户住房困难的城镇低保家庭发放住房补贴523万元。就业形势持续稳定，发放小额担保贷款9569万元，职业技能培训7139人次，新增城镇就业3500人次、转移农村牧区劳动力9948人次，城镇登记失业率控制在3.6%以内。五年来，我们倾力建机制促共享，社会各项事业蓬勃发展。教科事业稳步推进，顺利通过国家县域义务教育均衡发展验收;投入1.4亿元，建成民族幼儿园和3所苏木镇幼儿园，新增学校体育场馆、活动室和操场6处，完成了第一小学综合楼建设，中小学全部达到盟级标准化学校;建立健全助学体系，投入各类助学金6710万元，受益学生4.8万人次;实施校长聘任制，招聘教师54名，教育质量稳步提升;科技创新成效明显，成功培育自治区科技先导型企业1个、民营企业2个，健安诚(内蒙古)能源有限公司入选国家高新技术企业名录。医疗卫生事业不断进步，2015年被评为“自治区卫生应急综合示范旗”，公立医院综合改革和医药卫生体制改革全面推开，两孩政策全面落实，人口自然增长率保持稳定;投入5092万元，建成旗医院门诊楼和病房楼，改扩建苏木镇中心卫生院3所，建成社区卫生服务中心1处、嘎查村卫生室43所;发放“家庭健康保障小药箱”8000个，为26819名农牧民进行了免费体检。文化事业长足发展，2013年被评为“盟级文明旗县城”，5个苏木镇综合文化站和77个“草原(农家)书屋”投入使用;认真筹办“那达慕”“三祭”等节会活动，成功举办浑善达克沙地越野赛、中华民族大赛马传统耐力赛正镶白旗站比赛等赛事;民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”〔13〕奖，旗乌兰牧骑被自治区评为一类乌兰牧骑，旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖，“伊和淖北朝墓葬”入选第三次全国文物普查100大发现和“2014年度全国十大考古新发现”;自治区级、盟级非物质文化遗产项目分别达到3项和7项;乌兰牧骑排练厅、搏克训练馆等文化设施全面升级。社会治理效能不断提升，调处矛盾纠纷1163件、提供法律援助1284件，一批群众反映强烈的问题得到解决;依法打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件519起，查处治安案件1420起，处理交通事故651件，处置火灾事故104起，“平安创建”成果进一步巩固;深入开展安全生产专项整治，未发生较大及以上安全生产事故;强化市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和饮食用药安全;民族团结进步事业不断深入，党的民族宗教政策得到全面贯彻，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。五年来，我们聚力转作风强效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。自觉接受党委领导，人大、政协监督，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，认真听取社会各界人士的意见建议，受理人大代表建议383件、政协委员提案198件，办复率均达100%。严格执行“三重一大”〔14〕集体决策制度，建立健全重大事项专家咨询制度和听证公示制度。不断推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，全面推行政府信息公开。加强机关效能建设，突出解决联系服务群众“最后一公里”问题，行政效率不断提高。认真落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督和行政监察，集中开展整治“雁过拔毛”式腐败〔15〕，严肃查处“四风”问题，政府系统廉政建设不断加强。同时，双拥共建、国防动员和民兵预备役建设工作取得新成绩;工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作取得新进展;人防、物价、气象、供销、外事侨务、档案史志等工作取得新成效;金融、保险、邮政、通信、烟草等部门为我旗经济社会发展做出了新贡献。各位代表，过去的五年，是正镶白旗发展道路上极其不平凡的五年。五年来，面对“三期叠加”〔16〕的发展新常态，我们科学研判、砥砺前行，克服了重重压力，取得了令人欣慰的成绩。五年来，面对多发的极端天气和自然灾害，我们沉着应对、迎难而上，全旗上下风雨同舟，渡过了一个又一个难关。五年来，面对美丽乡村建设的繁重任务，我们凝心聚力、众志成城，干部群众倾力付出，农村牧区面貌焕然一新。五年来，面对脱贫攻坚这一国字号工程，我们全力以赴、精准施策，贫困人口逐年减少，贫困群众生产生活条件不断改善。五年来，面对城镇居民改善住房条件的殷切期盼，我们全面发力、纵深推进，棚改范围逐年扩大，百姓安居梦正在逐步实现。五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面对的形势多么严峻，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够创造无愧于民、无愧于党的新业绩。各位代表，五年的成绩来之不易，这归功于旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督与支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心，离不开历届政府班子的付出和努力，凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗经济社会发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：一产不优、二产不强、三产量小的特征依然明显，经济总量小、结构较为单一的格局没有根本改变;贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，全面建成小康社会的任务艰巨;城镇综合承载能力不强，精细化管理水平不高，基础设施和公共服务设施还不够完善;社会事业发展相对滞后，特别是教育、医疗等方面与群众预期还存有较大差距;支撑和带动跨越发展的大项目大企业还不够多，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待改善;部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。面对这些困难和挑战，我们有信心、有决心予以克服解决，不辜负全旗人民的期望! 二、今后五年主要工作未来五年，我们肩负着如期全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化新征程的光荣历史使命和艰巨历史任务。站在新时代的起点谋划未来，我们必须满怀信心，不断展现新作为，努力创造新业绩，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。主要预期目标是：经济发展保持中高速增长，主要经济指标增速高于全盟平均水平，地区生产总值年均增长7.6%以上，固定资产投资年均增长7.3%以上，一般公共预算收入年均增长7.0%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.2%和8.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8.6%以上，贫困人口实现稳定脱贫，综合实力在全区排位前移。今后五年，要重点做好以下几方面工作： （一）推动经济向高质量发展，增强区域综合竞争力一是加快农牧业现代化进程。深化农牧业供给侧结构性改革，把农牧业发展导向由增产转向提质，走质量兴农兴牧之路，坚持“减羊增牛”与“优经扩饲”双向推进，主攻优质良种肉牛、察哈尔羊、特色有机种植产业，加强先进种养殖理念和适用技术集成推广，提高农牧业综合生产能力和效益，推进传统农牧业向规模化、现代化农牧业转型。重点扶持发展500头以上优质良种肉牛、300只以上察哈尔羊规模化养殖示范户(合作社)，辐射带动农牧民发展良种畜养殖，形成年出栏优质良种肉牛5万头、察哈尔羊20万只的综合生产能力。做优10万亩冷凉蔬菜种植基地和5万亩优质饲草种植基地，农村土地整合规模化经营达到5万亩。着力抓好良种畜扩繁，优质良种肉牛核心群达到30处以上、察哈尔羊核心群达到100处以上，建成锡盟南部地区重要的优质种畜繁育基地。着力抓好活畜交易市场建设，培育形成锡盟南部地区重要的活畜交易中心。着力抓好储窖和冷藏设施建设，发展农畜产品现代物流，实现错季销售、均衡上市。着力抓好有机农畜产品认证和产品质量安全认证，打造精品名牌，推动产品进入高端市场。二是突出工业主导地位。毫不动摇地推进工业强旗战略，坚持把培育壮大优势产业作为主攻方向，集中建设深加工、长链条、高附加值的项目，推动企业技改升级和兼并重组，构筑优势产业集群，将我旗打造成为锡盟南部地区百万千瓦清洁能源生产输出基地、风能太阳能发电相关装备研发制造运维基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和矿产品采选冶炼基地。以承接发达地区产业转移为重点，在新材料、新能源、绿色建材等方面取得新突破，打造工业经济新的增长极。持续完善园区基础设施，积极引导项目、资金、技术、人才聚集，使园区成为聚集生产要素、孵化新兴产业的重要平台。三是大力发展现代服务业。加快构建与农牧业、工业现代化相配套，与城镇发展相协调，与民生需求相适应的现代服务业体系。大力发展冷链物流、仓储托管等现代物流产业，放大我旗区位交通优势。加快发展电子商务产业，构建覆盖城乡的电子商务网络，拓宽优质农畜产品销售渠道，实现产品与市场、超市或终端消费直接对接。以打造面向京津冀乃至华北地区的重要休闲旅游目的地为目标，深度开发旅游资源，提升旅游服务能力，打造“一横两纵”〔25〕旅游精品线路和精品项目，推动旅游产业化、品牌化、全域化、四季化，着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。到2022年旅游固定资产投资完成2亿元，旅游接待人数、旅游收入年均增速保持在8.5%和9.0%以上。信息金融、餐饮住宿、文化创意等服务业同步推进，公共交通、出租汽车等服务业进一步规范。 （二）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力以赴防范化解地方政府债务风险和金融风险，严格落实政府债务化解方案，通过加强政府债务日常监管、培植新税源、争取上级资金支持、盘活国有资产等方式，逐步化解政府债务;抓好互联网金融风险、非法集资等专项整治工作，规范金融机构经营活动，加大对民间借贷违法犯罪活动的打击力度，通过司法等途径帮助和解决农牧民群众民间借贷问题，维护良好的金融环境。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，进一步完善安全生产责任体系，深入开展隐患排查整治专项行动，牢牢守住安全生产底线。加快构建立体化、数字化社会治安防控体系，增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，维护群众合法权益。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”〔26〕“五个一批”〔27〕要求，坚持把资源、资金、项目、人力向扶贫聚焦，抓好涉农涉牧资金整合和重点扶贫工程建设。全方位拓展农牧业特色产业和光伏、旅游、电商等产业扶贫有效模式和做法，持续巩固和扩大产业扶贫成果，实现每个嘎查村至少有1项主导产业、每个贫困户至少有1个增收项目，确保贫困户获得长期稳定收益。全面完成贫困人口危房改造，保障贫困群众住房安全。科学实施易地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业同步发展，实现搬得出、稳得住、能致富。着力抓好健康扶贫，深入落实“六层级过滤式”医疗救助体系政策。全面落实教育扶贫，让每个贫困家庭子女都能享有公平而有质量的教育。压实扶贫帮扶责任，精准开展动态管理，加强脱贫后续政策扶持，巩固脱贫攻坚成果。三是坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治，认真执行建设项目环评和“三同时”〔28〕制度，强化约束性指标管理和工业企业环境监测力度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求，推动工业固废、生活垃圾和医疗垃圾第三方治理，加强环境监察执法，严厉打击环境违法行为。突出抓好草原生态补奖、生态公益林、退耕还林等项目建设，深入实施京津风沙源治理、重点区域造林绿化、村屯绿化等工程，切实加强森林资源保护和水土流失综合治理，持续加大矿山环境恢复治理力度，确保生态环境持续改善。到2022年旗域空气质量优良率达到92%以上、中水回用率达到70%以上、生活垃圾处置率达到85%以上;空气PM2.5浓度、集中式饮用水水源地水质、土壤环境质量保持稳定;草原植被盖度和森林覆盖率平均达到75%和24.18%。 （三）全面夯实发展基础，开启社会主义现代化新征程一是提升创新驱动发展能力。深入实施创新驱动战略，积极创新市场运行机制，持续推进“放管服”〔29〕改革，最大程度减少政府对市场主体的干预，鼓励和支持全旗各类市场主体积极申报旗长质量奖及内蒙古名牌产品，不断激发市场活力和创造力。认真落实大众创业万众创新各项政策措施，进一步创优发展环境，释放创业活力。全力支持非公经济发展，全面落实促进中小企业发展的各项政策措施，力争在企业挂牌上市方面取得突破。推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给，鼓励金融机构开拓农村牧区和小微企业市场，大力发展小额贷款公司、农村牧区资金互助社等新型金融平台，完善土地“三权分置”〔30〕制度，探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点，扩大农牧业保险险种和承保覆盖面。三是提升城镇综合承载能力。坚持高起点规划、高效能管理，大幅提升城镇整体规划建设管理水平。完善各类专项规划、详细规划编制，确保科学引领城镇建设有序发展;持续推进城镇棚户区改造，高质量完成城镇重点工程、河道改造及景观绿化工程PPP项目〔32〕，加快专业市场、商贸中心、文体广场、公园绿地建设，完善集中供热、给排水、电力、通讯等配套设施;按照地上与地下兼顾、建设与管护并举的原则，加大城镇基础设施维修、养护力度，提高精细化管理水平，全面改善城镇面貌和公共服务能力，建设绿色城市、智慧城市，争创自治区级园林城市、文明旗县城。加强重点苏木镇建设，突出特色，完善功能，提升品位，建立以中心城镇为龙头、重点建制镇为补充的现代城镇体系。四是提升基础设施支撑能力。全力推进国省干线公路、铁路提档改造，苏木镇连接公路实现提档升级，自然村通达率达到90%以上，道路养护及时有力，城乡路网通行更加畅通。加快电网建设，推进城网农网改造升级，新建输变电站2座、改造4座，提升电力保障能力，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。抓好水利设施建设，逐步推进重点中小河流治理、水土流失综合治理，全面提升防洪抗旱减灾和保水储水能力;加快人畜饮水安全工程建设，彻底解决农村牧区饮水安全问题。推进信息网络建设，加快“三网融合”〔33〕发展，适应“互联网+”〔34〕和大数据发展战略的新要求，实现农村牧区宽带网络全覆盖。五是提升社会公共服务能力。坚持解民忧、办实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，着力构建适应经济社会发展、满足人民群众期盼的社会公共服务体系。振兴教育事业，以提高教育教学质量为核心，以调整优化教育结构为重点，深化体制机制改革，建立科学合理的教育评价体系。大力培养优秀校长和教师队伍，加强教风校风学风建设，各类教育实现均衡发展，重点高中升学率、本科升学率达到全盟中上水平。提升卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，完善卫生服务网络，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务保障体系，建立引进培养医疗卫生专业技术人才长效机制，旗医院、蒙医院达到二级甲等标准，苏木镇卫生院服务能力显著提升，嘎查村和社区实现医疗卫生服务全覆盖。全面发展文化体育事业，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，深入挖掘和开发民族文化资源，重视和加强文物、古文化遗址、民族文化遗产的保护，广泛开展丰富多彩、文明健康的群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合，促进民族文化体育事业健康发展。不断健全社会保障体系，实施全民参保计划，持续完善城乡低保、五保供养、特困救济、残疾人、孤寡老人、留守和困境儿童等社会保障体系;全面落实各项就业创业政策措施，拓宽就业渠道，推动重点群体稳定就业。 三、2018年主要工作各位代表，2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我旗谋篇布局、奋进崛起的起步之年，更是实现全旗脱贫目标的攻坚之年，做好全年工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%。其中：一产增加值增长4.5%;二产增加值增长8.5%;三产增加值增长7.6%。一般公共预算收入增长4.1%。全社会固定资产投资增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.6%。社会消费品零售总额增长8.5%。主要经济指标增速高于全盟平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚定不移攻坚精准扶贫。以发展产业和强化保障为主攻方向，确保贫困人口有序稳定脱贫，贫困发生率控制在2%以内。一是聚力产业脱贫。产业引领，充分利用农牧业特色产业扶持政策，依托龙头企业和专业合作社带动，帮助贫困农牧户发展优质良种肉牛、察哈尔羊、特色种植等产业，分享农牧业产业链和价值链增值收益;资产收益，完善企业、合作社、嘎查村与贫困户利益联结机制，整合投入各类项目资金，帮助贫困农牧户通过将生产资料计价折股、托管租赁等方式参与规模化经营，实现稳定增收;光伏扶贫，启动总装机容量6433千瓦的村级光伏扶贫电站建设，在具备条件的嘎查村建设屋顶式光伏发电装置，切实发挥光伏产业带动作用;旅游扶贫，因地制宜打造9个乡村旅游重点嘎查村，提高贫困农牧户旅游产业参与度，让旅游红利惠及更多贫困群众;金融支持，发放金融扶贫富民贷款1亿元，解决贫困人口缺少生产资金的难题。二是织密保障网络。易地搬迁，确保完成年度易地扶贫搬迁任务，着力帮助搬迁人口发展后续产业;生态扶贫，落实好各项生态补偿政策，在续聘原有25名生态护林员的基础上，新聘300名贫困人口从事生态护林员工作;技能培训，结合旗内企业用工需求和农村牧区科学发展种养殖业需求，对700名农牧民进行实用技术和就业技能培训;健康扶贫，认真贯彻落实“三个一批”〔35〕分类救治和“一站式”结算等健康扶贫政策，实现医疗救助政策全覆盖;教育扶贫，及时发放各类贫困学生教育资助金，切实解决贫困家庭子女读书难问题;兜底保障，认真做好最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作，确保应扶尽扶。三是夯实脱贫成效。充分利用好各级对口帮扶项目资金，确保全部落实到贫困嘎查村和贫困户。充分发挥领导干部联系贫困户和帮扶单位联系嘎查村工作机制，用足用好扶持政策，严把识别退出程序，确保脱贫不脱帮扶政策。注重扶贫与扶志相结合，研究和落实引导性、鼓励性、激励性政策措施，避免大包大揽、包办代替，调动贫困群众脱贫积极性、主动性。注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重阻断贫困代际传递，重视从思想上拔穷根，引导贫困群众形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，提高贫困群众的自我发展能力和脱贫内生动力。引导本地外出人才返乡创业、宣传本地致富带头人经验，更好地发挥他们对扶志和扶智的示范带动作用。加大脱贫攻坚政策的宣传力度，提高广大农牧民对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的满意度。 （二）突出抓好重点项目建设一是抓好立项争资。继续加大“向上跑”的力度，充实完善项目库，加强与国家、自治区、盟直部门的沟通联系，力争在项目争取上实现最大化。继续加大“向外跑”的力度，持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介等活动，主动对接、抓紧承接一批符合本地落地条件的先进产能项目。借助深度贫困地区企业发行股票、挂牌上市审批绿色通道，策划包装社会效益好、带动能力强的产业发展项目。二是加快建设进度。全年计划实施重点项目43项，其中特高压500千伏汇流站建设项目、华润新能源有限公司22.5万千瓦风电项目、乾金达多金属矿采选项目、明安图镇河道改造PPP项目和明安图镇城镇建设PPP项目等5个项目列入盟级重点，计划完成投资11.7亿元;旗级重点项目38项，计划完成投资19.1亿元。继续落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和“旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结”等制度，全力解决项目手续办理、征地拆迁、基础配套、要素保障等具体问题，保证项目手续办结率、开工率和投资完成率按节点推进。严格政府项目基本建设程序，认真执行财政评审、招标投标、建设管理、竣工验收等各项制度，确保项目建设依法合规。 （三）加快推进农牧业产业化一是发展三大特色产业。优质良种肉牛产业，积极引进优质良种肉牛、培育优质后备母牛，统筹建设旗级良种肉牛繁育基地，培育发展规模化育肥基地、养殖合作社和养殖示范户，培训新型养牛职业牧民300人，牧业年度优质良种肉牛达到8.5万头。优质肉羊产业，围绕“种羊场+专业合作社+牧户”模式，强化畜种扩繁和保护，引进和培育察哈尔优质基础母羊，积极推广察哈尔羊人工授精配种，察哈尔羊核心群达到80处、规模化养殖示范户达到80家，牧业年度察哈尔羊达到20万只。特色种植产业，推进农村土地整合流转，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，力争整合土地2万亩，优质饲草种植面积扩大到5万亩。推广节水、良种、有机肥等先进适用技术，科学开展轮作倒茬，改造水浇地6000亩，提高单产水平和产品质量。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”〔36〕认证，提高绿色供给能力和农产品竞争力，打造绿色有机蔬菜品牌。二是夯实产业发展基础。加大引导服务力度，全面启动三大特色产业三年发展规划，完善和落实各项补贴政策，加大技术培训和养殖典型宣传力度，打造产业发展环境。设立畜牧业产业发展资金，扶持和盘活专业合作社及配套附属设施，支持特色产业发展，推广“五统 一、一分散”〔37〕经验，支持先行先试，优先扶持一批精品养殖嘎查村。启动建设活畜交易市场，推进建设饲草料基地，提升产业发展支撑能力。全面做好动物疫病防控和农作物病虫害防治，加强气象灾害监测预警，做好防灾减灾工作。 （四）持续壮大工业经济实力一是做大产业规模。清洁能源，开工建设特高压外送通道500千伏汇集站、风盛47.5万千瓦、内蒙古华电10万千瓦、华润新能源22.5万千瓦、新园新能源20万千瓦4个特高压外送风电场项目和正电新能源2万千瓦分布式光伏发电项目;力争二连微电网正镶白旗集群项目启动建设。装备制造，确保特变电工、金风科技、健安诚3家企业达产达效;力争特变电工产业园二期项目开工建设、健安诚全自动生产线实现智能制造。绿色农畜产品加工，稳定蒙盛肉业、伊盛肉业、乳香飘奶食品等企业生产，力促宏业毛纺建成投产;启动绒毛产业园区建设，以鹿王实业为龙头带动绒毛产业技改升级、提质增量。矿产品采选冶炼，稳定宝锡工贸、华利冶金的生产运行;加快推进乾金达多金属矿采选系统建设，争取年内建成并调试生产;确保亿豪矿业、瑞鑫矿业达产达效;力争国爱镍业完成整改、复工生产。二是做优发展环境。继续落实处级领导包联重点企业制度，加强经济运行调度，加大督促、服务和指导力度，全力帮助企业解决手续办理、产能置换、融资贷款、技改升级、市场开拓等具体问题。严格落实招商引资等各项优惠政策，帮助企业减负担、降成本、增效益。进一步加强工业园区基础设施建设，提升园区承载能力和服务能力。力争将特变电工、金风科技、宏业毛纺等企业上划为规模以上工业企业。全旗规模以上工业增加值实现8亿元，增长9.0%。 （五）着力构建现代服务体系一是发展新兴服务业。确保明安图农畜产品仓储(冷链)物流中心建成投运，以“互联网+”思维推动商贸物流与电子商务有机结合，积极申报国家级电子商务进农村综合示范旗建设项目，支持乐村淘、察哈尔微商易购等电商平台发展壮大，完善健康养老机构医养服务功能，大力发展数据处理和存储服务行业，加快金融、保险、环卫、家政、物业和快递物流、仓储租赁、技术服务等现代服务业发展。争取新增限额以上商贸服务企业2家以上。二是发展特色旅游业。实施“旅游+”〔38〕战略，依托察哈尔文化、明安图星空、沙地草原、湿地公园等特色资源，打造“四色草原·察哈尔故乡”〔39〕旅游品牌，大力引入社会资本和专业人才，推进市场化运作。完成明安图星空营地、金沙湖景区规划，培育嘎查村旅游经营主体20家。新建旅游厕所16个，完善旗域交界旅游景观标识及旅游公路观景台、停车场、标识标牌等设施。强化旅游服务管理，制定出台牧人之家(农家乐)管理办法。启动以传承发扬察哈尔文化、马文化和“三祭”为主题的系列文化旅游活动，借势做好旅游宣传，提高我旗旅游产业知名度和影响力。 （六）全面改善城乡发展条件一是加强城镇规划建设管理。力争投资3.73亿元，重点抓好八项工作。一是坚持规划引领，开展城区重点建设片区修建性详规编制和城市景观设计工作;二是推进河道改造及绿化建设，改造河道70万平方米，建设休闲绿化节点3处，城区绿化10万平方米;三是改善城镇道路通行条件，新建桥梁1座，新建改造道路5公里，配套改造供水、污水、雨水管网，完成人行道铺装15万平方米;四是启动火车站站前广场扩建工程，加快筹建明安图二级客运站，打造好城镇“第一张名片”;五是实施专业市场规划培育建设工程，着力打造中小微企业创业孵化园和城镇专业市场;六是推进集中供热改造，提升集中供热保障能力和服务水平，满足居民用热需求;七是加快推进公厕改造，提高城镇水冲式公厕覆盖面;八是实施城镇管理提升工程，持续加大执法力度，毫不手软地坚决整治违章建筑、违法占地、占道经营、乱停乱放等突出问题，进一步规范环卫作业市场化运作，推进城镇环境卫生持续改善，启动城镇地下管线普查工作，为智慧城市建设奠定基础。二是强化基础设施建设。水利建设，完成中小河流治理7.23公里;建设集中供水工程5处、分散供水工程270处，加大净水设备投放力度，解决1400人、4万头只牲畜安全饮水问题。道路建设，确保国道510线建成通车，加快省道313线建设进度，积极推进集通铁路电气化改造工程、国道5511线〔40〕和省道222线改造工程以及胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路建设工程前期工作，完成上级下达的撤并建制村硬化路及农牧区公路安全生命防护工程建设任务。电力建设，新建110千伏输变电站1座，改造高低压线路370公里，改造配变183台，进一步优化城乡电网结构，提高农村牧区网电覆盖率。信息通信建设，推进电信普遍服务试点工程及基站建设、光缆接引等工程，进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。 （七）不断强化生态文明建设一是加强生态保护与建设。认真落实草原生态补奖、退耕还林和公益林保护政策;完成飞播造林3万亩、封山(沙)育林5000亩、人工造林4000亩、工程固沙6000亩、水土保持综合治理7500亩，重点区域绿化1000亩、土地整治1994亩、矿山环境治理2197亩;建立健全金沙湖国家湿地公园管理机构，启动湿地保护工作;推动林地保护利用规划调整编制;加大草原执法力度，强化森林资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，保护生态环境安全。二是加强环境保护与治理。严守生态保护红线和重点生态功能区产业准入负面清单，认真执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，制定出台自然资源资产负债表，严把环保准入关，强化日常监管和隐患排查整改，关停“三区两线”〔41〕范围内露天开采石料厂4家，加快推进冶金循环园区固废处理利用项目尽快成熟落地，推动河长制“一河一湖一策”方案编制及河湖岸生态恢复工作。 （八）统筹发展社会民生事业。着力实施“七项工程”，推进社会民生事业稳步发展，让广大群众共享改革发展成果。一是实施教育提质工程。以提升基础教育教学质量为重点，启动新一轮教育质量提升三年行动计划。抓好队伍建设，坚持培养与引进并重，建立“能上能下”的激励竞争聘用机制;切实抓好新一轮校长选聘工作，试行校长全面负责制;做好教师招聘工作，优化教师队伍年龄和学科结构，建立旗级教师培训中心，积极开展培训交流活动;配强教研督导队伍，强化教研室常态化督导检查职能，切实发挥教研室服务、指导、评价作用。创新管理机制，突出各阶段教育工作重点，鼓励学校制定适合自身特点的教育教学管理办法，扩大学校办学自主权;建立以教育教学成果为导向的评价体系，按照“优绩优酬”原则，推行优秀教师绩效激励制度，在工资待遇、评定职称、评先评优、表彰奖励等方面向一线优秀教师倾斜。打牢发展基础，启动旗幼儿园、明安图小学教学楼和足球馆建设，推进教育信息化，完善校园安防设施;探索“公建民营”幼教模式，提供特色学前教育服务;突出发展民族教育，加强民族体育教育课堂实践活动;积极发展职业教育，以社会需求为导向培育技能型人才。二是实施“健康白旗”工程。提升综合医院服务能力，全面实施医疗卫生服务“提升年”行动，探索建立专家工作站，通过远程会诊和上级医院对口支援、聘请知名专家等形式，提高患者就诊率和治愈率;加大人才引进和医护人员的培训、外派学习力度，提升医疗技术水平，主攻儿科和外科两个科室建设;规划健康体检中心建设项目，加快蒙医院综合楼建设，深挖蒙中医传统诊疗方法和适宜技术，拓展医疗卫生服务能力。提升基层医疗服务水平，全面推进家庭医生签约服务和健康促进工程，落实分级诊疗制度，配齐配强基层医护人员，通过与盟级综合医院组建医联体〔42〕、旗域组建医共体〔43〕等政策措施，引导优质医疗资源进社区、进农村牧区;实施好农牧民免费健康体检工程，根据基层用药实际，不断扩大药品采购目录范围，满足农牧民群众基本医疗需求。提高广大群众健康意识，积极开展爱国卫生运动，加强卫生公共安全监管，做好疾病预防控制，强化健康教育宣传，倡导健康文明生活方式，推进健康城镇建设;促进人口均衡发展，落实好计划生育基本国策和各项惠民政策;注重预防为主和健康促进，推动医养结合的居家养老、社区养老和机构养老协调发展，更好地满足群众多层次多样化需求。三是实施文化惠民工程。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，推动文艺创新，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。全面启动图书馆、文化馆总分馆制建设。完善和规范翻译机构，加大对蒙古语言文字并用和规范使用的监管力度。充分发挥摄影、书法、美术、文学等社会团体和各类俱乐部的作用，大力弘扬传承优秀民族文化，促进文化繁荣。积极开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的文化体育活动，丰富群众业余生活，培养健康情趣。四是实施创业就业工程。鼓励自主创业、返乡创业，发放创业担保贷款1000万元。大力促进就业增收，开展城镇人员就业培训400人次，确保城镇“零就业家庭”1人实现稳定就业，同时积极拓展就业渠道，实现城乡就业1000人次以上。突出鼓励和支持农牧机械创新发明，助推农牧业现代化和农牧民创业增收。规范企业用工行为，加大劳动保障监察执法力度，维护务工人员合法权益。五是实施社会保障工程。加强城乡低保动态管理，落实低保五保提标政策。抓好“三无人员”、流浪乞讨人员、孤残人员、精神疾病患者等弱势群体救助工作，健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进社保“五险”和城乡居民养老保险扩面，实现参保人数和基金征缴同步增长。落实高龄津贴补助政策，规范和提升敬老院管理服务水平。规划建设区域性敬老院项目，加快推进生态公墓区、殡仪馆建设及区域性综合牧区养老公寓二期工程，完成残疾人托养中心建设。六是实施百姓安居工程。开发房地产10万平方米，统筹解决群众住房及衍生需求，提升城镇品质和内涵;做好棚改融资贷款申报工作，货币化安置和回迁安置棚户区居民1944户;稳步开展保障性住房建设和分配工作;统筹做好城镇困难群体住房保障，认真落实低收入家庭住房保障租赁补贴政策。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。七是实施“平安白旗”工程。强化基层基础，启动行政拘留所、朝格温都派出所建设项目，加快推进雪亮工程〔44〕建设，提升技防水平。加大日常巡逻防控力度，加强社区治安联防建设，严厉打击黄赌毒、两抢一盗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，持续开展缉枪治爆专项行动，净化社会风气，维护良好治安环境。抓好重点行业、重点领域安全监管，大力排查整治安全隐患，严厉打击食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。深入实施“七五”普法，提升领导干部法律意识和群众依法维权意识。加大矛盾纠纷排查调处化解力度，突出解决好草牧场纠纷等影响社会和谐稳定的突出矛盾，规范信访秩序，畅通信访渠道，有效解决群众合理诉求。健全完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和应急反应能力。全面贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步创建活动。巩固提升“双拥模范旗”创建成果，加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。 （九）全面加强政府自身建设一是增强为民执政能力。始终把维护人民群众的根本利益作为想问题、办事情、做决策的出发点和落脚点，树牢宗旨意识，践行群众路线，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众意愿。大力推行“互联网+政务”〔45〕，简化优化行政审批和公共服务流程。全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。二是推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进法律顾问制度建设，实现旗、苏木镇和政府部门全覆盖。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证以及行政复议、信访、申诉制度，健全社会稳定风险评估机制，不断提高科学决策水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界的意见建议，不断提高政府公信力。三是提高执行落实能力。把政府执行力建设作为推动工作落实的首要举措，牢固树立务实高效的工作作风，定下来的事加快推进、一抓到底，以敢于担当、勇于碰硬的落实意识，以踏石留印、抓铁有痕的执行力度，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督促检查、执行反馈和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为。四是切实抓好廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神和自治区、盟委改进作风相关规定，严控“三公”经费支出。坚定不移地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行党风廉政建设“一岗双责”〔46〕责任制。主动接受监察委政治监督，强化审计监督，深化廉政风险防控，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，全面建成小康社会的使命激励着我们，全旗各族人民过上更加美好幸福生活的目标鞭策着我们。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗人民，砥砺前行，为建设经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的正镶白旗而努力奋斗!注释〔1〕：因统计口径调整，为抵消经济指标差额，核减经济指标基数。〔2〕：包括“先照后证”改革;注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件改革;加强市场主体、市场活动监管管理，落实监管责任。〔3〕：原缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。〔4〕：政府部门人员因公出国(出境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。〔5〕：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。〔6〕：特指明安图镇至正蓝旗哈毕日嘎镇区间公路。〔7〕：特指明安图镇至镶黄旗巴彦塔拉镇区间公路。〔8〕：特指明安图镇至乌兰察布苏木区间公路。〔9〕：特指明安图镇至星耀镇区间公路。〔10〕：乌兰察布苏木沙日盖淖尔。〔11〕：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔12〕：第一层新农合及大病保险、第二层“减贫保”、第三层中华保险、第四层民政医疗救助、第五层民政临时救助、第六层红十字会救助。〔13〕：全国精神文明建设领域的最高奖，以评选优秀电影、电视剧(片)、戏剧、图书和理论文章为主要内容。〔14〕：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。〔15〕：少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。〔16〕：经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。〔17〕：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔18〕：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔19〕：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要。〔20〕：全面建成小康社会。〔21〕：脱贫攻坚，生态保护与建设。〔22〕：文化旅游、商贸物流、电子商务。〔23〕：清洁能源、装备制造、矿产品采选加工、绿色农畜产品加工。〔24〕：就业创业、教育质量、医疗卫生、社会保障及城乡建设与管理。〔25〕：一横：呼海省际通道;两纵：省道222线旗境内区间公路、宝力根陶海苏木至伊克淖苏木公路。〔26〕：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔27〕：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔28〕：防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。〔29〕：简政放权、放管结合、优化服务。〔30〕：土地所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。〔31〕：由联合国儿童基金会提出，对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。〔32〕：政府部门通过与社会资本建立合作关系，提供公共产品或服务的一种方式。〔33〕：通过技术改造，使电信网、广播电视网、互联网技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，实现互联互通、资源共享。〔34〕：利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。〔35〕：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。〔36〕：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔37〕：统一草场保护建设和使用、统一良种肉牛引进、统一防疫配种、统一饲草料调配、统一育肥出栏，分散舍饲繁育。〔38〕：将旅游产业与其他产业有机结合，为旅游业的发展提供内容和文化元素，促进产业发展。〔39〕：金色的沙地、蓝色的湖泊、火红的沙柳、白色的雪原，以不同的季节、丰富的人文民俗和多种地貌植被打造旅游主题。〔40〕：特指呼海省际通道正镶白旗境内区间公路。〔41〕：重要风景名胜区、自然保护区、城市规划区;铁路和重要公路沿线。〔43〕：医疗服务共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，保障基层群众获得基本卫生服务。〔44〕：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔45〕：运用互联网技术、思维和精神，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式。〔46〕：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

  2025-07-27

• 【投资镶黄旗】2018年镶黄旗政府工作报告

  在镶黄旗第十五届人民代表大会第一次会议上镶黄旗人民政府旗长好毕斯哈拉图（2018年1月8日）各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我旗经济社会发展取得显著成绩。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府坚持稳中求进工作总基调，团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署、旗委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，圆满完成“十二五”确定的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局，为决胜全面建成小康社会奠定了良好基础。综合经济实力显著增强。2017年，全旗地区生产总值比2012年增长48.1%，年均增长8.3%。可用财力达到8.7亿元，比2012年增长58%，年均增长9.6%。全社会消费品零售总额预计完成6亿元，比2012年增长45.2%，年均增长7.1%。城镇常住居民人均可支配收入预计完成35840元，比2012年增长74.9%，年均增长11.2%；牧区常住居民人均可支配收入预计完成13200元，比2012年增长60.9%，年均增长9.7%。五年累计建设重点项目185项，完成固定资产投资86.8亿元。畜牧业规模与效益同步增长。围绕“减羊增牛、提质增收”战略，全面推进畜牧业供给侧结构性改革，科学确定优质良种肉牛、察哈尔羊和奶牛养殖区域，推进规模化养殖、集约化经营，现代畜牧业生产经营体系初步形成。制定优质良种肉牛发展规划和扶持政策，积极引进良种肉牛，良改比重逐年提高；察哈尔羊通过国家农业部命名，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品，建成自治区级察哈尔羊种羊场；奶牛养殖规模保持稳定。畜牧业基础设施日益完善。累计建设标准化棚圈38.4万平方米、储草棚3.5万平方米，饲草料交易市场投入运营，防灾减灾能力进一步增强。牧区综合改革稳步推进。圆满完成自治区草原确权登记试点工作，全面推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革试点工作，建成旗、苏木镇、嘎查三级草牧场流转平台，全国草牧场承包经营权抵押贷款试点工作有序开展。工业质量与效益同步提升。全面推进产业优化升级，培育形成了以清洁能源、煤炭、石油、石材、金属采选为支撑的工业框架，全旗工业企业总数达到84户。风光清洁能源产业已并网发电装机容量13.9万千瓦，新签订开发协议98万千瓦（其中27.5万千瓦已经开工建设）。东林煤炭公司年产60万吨原煤产业升级项目竣工投产。环球、腾悦2家石材企业复合保温板技改项目建成投产，石材产品市场占有率持续扩大，“中国塞北石材之乡”影响力进一步提升。巴音塔拉74平方公里石油区块取得“探转采”手续，石油勘探和生产企业采取三维地震、注水等新技术稳定产能。北方冶金升级改造和众鑫冶金高钛渣项目建成投产；钨铋银多金属矿、铌钽矿和金及多金属矿勘探采选项目取得实质性进展。广龙畜产品加工和九州大地技改项目建成投产。工业园区进入自治区工业循环经济试点示范园区行列。服务业效益与比重同步提高。文化旅游业破题发展。通过改善提升旅游环境、推进精品景区建设、推进“旅游+”发展模式、促进文化旅游深度融合、扶持发展“牧人之家”、加大宣传推介力度六项措施，全力打造徒步登山、宗教历史文化、民俗体验、文化城镇、休闲养生、沙地游玩六大旅游片区和六条精品旅游线路，全面实施“六个一”工程（一节­­–阿斯尔草原音乐节；一园­­­­–阿斯尔音乐生态风情园，已完成一期工程建设；一街­­–民俗风情旅游商品一条街，正在进行装饰装修；一赛­­–阿斯尔杯音乐大赛；一馆­­–镶黄旗博物馆，正在进行规划设计和展品征集；一品­­–大型宫廷歌舞乐阿斯尔文化品牌），积极发展全域旅游、四季旅游，全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌。各类服务业稳步发展。积极落实中小微企业扶持政策，推进“多证合一”商事制度改革，商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递、电子商务等行业持续健康发展，私营企业和个体工商户分别增加271户和1068户。工商银行恢复营业，金融机构存贷款余额和保险业务总收入逐年增长；方圆物流园区建成投入运行，货运业务稳步增长。城乡基础设施日益完善。城镇综合服务功能显著提升。修编新宝拉格镇城镇总体规划和控制性详细规划，完成园林绿化、景观提升等专项规划。突出“民生城建”理念，累计投入资金12.2亿元，实施保障性住房、棚户区改造、公建项目和市政基础设施建设工程。开展“清洁与绿化”行动，推进城市执法监管体制改革，城镇绿化、亮化、美化、净化水平逐年提升，“自治区级卫生城镇”再次通过复审验收。牧区面貌和人居环境明显改善。稳步推进以十项工程为主要内容的新牧区建设，累计投入资金5.4亿元，实施水、电、路、讯、房和基层文化活动室、卫生室、便民连锁超市等基础设施和服务设施建设，全面提升牧区养老保障水平，集中力量开展牧区环境卫生整治。（累计建设牧民新居191户，改造牧区危房3065户，实施房屋提档升级4886户；新打水源井384眼，解决了4934人饮水安全问题；新建牧区水泥路428.2公里、街巷硬化道路256.2公里、砂石路216.5公里，行政嘎查通公路率达到100%；新建扩建35千伏输变电站4座、110千伏输变电站1座，牧区通网电率达到98%；新建嘎查卫生室25个、文化室26个、便民连锁超市17个；拆除危旧土房1700处，修建院墙10.8万延长米，硬化路肩30万平方米，清理垃圾30万立方米，新建垃圾池360处、公厕311处）。发展支撑能力进一步增强。新宝拉格镇供水工程和深能热电联产项目投入运行。严格执行旗第十四届人民代表大会五次会议审议通过的《支持全旗重大公共基础设施建设项目的决议》，草牧场征占用、征地拆迁各项工作得到各苏木镇、嘎查和牧民群众的大力支持，保证了苏张高速镶黄旗段、省道313线镶黄旗段、通用机场和新宝拉格220千伏输变电等重大基础设施及新能源、矿产资源开发等项目的有序推进。生态环境持续改善。全面落实第一轮草原生态补奖政策，及时总结经验做法，合理确定禁牧区和草畜平衡区，科学核定载畜量，编制完成《镶黄旗草原生态保护补助奖励政策实施方案》和《国家重点生态功能区产业负面清单》。完成沙源治理48.7万亩、草原生态植被建设28.6万亩、重点区域造林绿化5660亩，实施“三区两线”地质环境治理128.9公顷。新宝拉格镇污水处理厂、垃圾处理厂、中水处理厂和新建石材排渣场、石油开采废水回收处理厂投入使用。节能减排目标任务全面完成。民生保障水平持续提升。累计投入民生资金44.2亿元，占财政总支出的72.5%，年均增长10.1%。扶贫开发和脱贫攻坚扎实推进。按照“六个精准、五个一批”要求，认真组织实施“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和易地搬迁扶贫工程，统筹推进健康扶贫、教育扶贫各项工作。制定“五个100%保障到位和一个逐步加大扶持力度”机制，将各领域项目与精准扶贫整合推进，投入各类扶贫资金1.01亿元，发放金融扶贫贷款2.5亿元，解决了823户、2243人的脱贫问题。创业就业工程成效明显。创业孵化园区投入使用，发放创业担保贷款5278万元，扶持1100人创业，带动2232人实现就业；安置各类人员就业4357人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系日益完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、特困人员和优抚对象生活补助标准逐年提高。落实机关事业单位工资改革、养老保险制度改革和公务员职务与职级并行相关政策。落实苏木镇基层补贴、地区津贴、薪级工资和警衔津贴。提高了嘎查、社区两委班子人员工资标准。综合社会福利中心和7处农业嘎查互助幸福院投入使用，建成“都兰”牧区养老园区，残疾人托养中心完成内部装修，建成公共租赁住房410套，完成棚户区改造1260套。社会事业均衡发展。教育工作成绩显著。累计投入资金4.5亿元，实施各中小学、幼儿园新建和整体搬迁工程，布局合理、功能完善的教育园区基本形成。五所中小学全部达到标准化学校要求，义务教育均衡发展通过国家评估认定，蒙古族中学、娜荷芽小学创建为“国家级足球特色学校”，第二小学创建为“自治区级文明校园”，民族幼儿园创建为“自治区级示范幼儿园”。教师队伍结构进一步优化，教育教学质量稳步提升，蒙古族中学蒙语授课中考成绩连续五年保持全盟第一，每年有一半考生考入师大附中和盟内重点中学；第一中学、综合高中高考本科升学率达到50%。医疗卫生事业稳步发展。公立医院综合改革扎实推进。蒙医院改扩建工程和蒙药制剂室竣工投入使用，增设心身诊疗科。人民医院和蒙医院分别晋级为二级乙等和二级甲等医院，巴音塔拉镇卫生院被评为国家级群众满意卫生院。新建妇幼保健院主体完工。卫生监督、疫病预防控制、人口和计生服务各项工作有序开展。文化体育事业蓬勃发展。系统挖掘和整理察哈尔民俗文化，阿斯尔音乐被列入国家非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办首届阿斯尔草原音乐节、全区青少年国际式摔跤冠军赛、“察哈尔杯”蒙古语诗歌大赛和民族服饰大赛等赛事，各类群众性文体活动广泛开展，被自治区体育局命名为“喜塔尔之乡”。广播电视综合覆盖率达到99%。群众性精神文明创建活动扎实开展，自治区“文明旗县城”再次通过复审验收。国防和双拥工作成效显著，“自治区双拥模范旗”创建成果持续巩固。民族团结进步事业稳步推进，积极引导宗教与社会主义社会相适应。科技、人防、气象、档案、史志、残疾人、红十字、文学艺术、妇女儿童、关心下一代、老年体协、老年科协、治沙协会等各项事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。制定并严格落实处级领导每日接访和“1328”信访联席会议制度，强化源头治理，群众合理诉求得到有效解决。积极构建和谐劳动关系，农牧民工合法权益得到有效保障。严格落实社会治安综合治理责任制，深入开展矛盾排查化解，不断加强意识形态领域工作，建立110社会联动机制，开展多次“震慑”系列行动，有力维护了社会稳定。严格落实安全生产责任制，组织开展公共安全隐患排查、安全生产大检查、各行业领域专项整治等活动，安全生产形势保持稳定。组织开展产品质量及食品药品安全大检查，建成食品药品快速检验检测室，保障了群众饮食用药安全。政府自身建设持续加强。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，依法向旗人大及其常委会报告工作，自觉接受旗人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。建立了政府法律顾问制度。“六五”普法圆满完成，“七五”普法全面推开，获得全国法治宣传教育先进县荣誉称号。重新修订《政府议事规则》和《政府常务会议议事规则》，认真落实“三重一大”集体议事决策制度。全面推进深化改革。完成经济、生态和社会体制改革90项、积极推进83项。深入推进行政审批制度改革，规范政府采购和招投标程序。成为全国政务公开标准化规范化改革试点地区。完成办公用房和行政机关公务用车制度改革。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入开展“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”精神和自治区、盟、旗配套实施细则，全力整治“四风”突出问题，政风行风明显好转，政府执行力全面提升。各位代表！过去五年，我们攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展实现新跨越。回首五年的发展，我们深深感到：这五年是我旗经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面推进的五年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治旗、全面从严治党各项工作协调发展的五年，是基础设施建设快速推进、社会事业均衡发展、人民群众获得感显著增强的五年。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展献计献策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的各行各业、各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。一是发展质量和效益还不高，经济总量小，产业层次低，畜牧业品牌效益不明显，非资源型产业和以全域旅游为主的现代服务业发展不充分；二是经济下行压力较大，财政收支矛盾仍然十分突出，地方性债务压力较大；三是基础设施建设较为滞后，发展的支撑保障能力不够强，民生领域还有不少短板，基本公共服务方面仍有欠缺，生态环境保护任重道远。我们要进一步增强责任意识和担当意识，下大力气解决这些问题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年经济社会发展奋斗目标和工作重点今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实施乡村振兴战略，补齐基础设施、基础产业、基层工作、基本公共服务短板，坚决守好发展、生态、民生三条底线，促进全旗经济社会持续健康发展。主要奋斗目标是：全旗地区生产总值年均增长8％；固定资产投资年均增长15%；公共财政预算收入年均增长6.6%；全社会消费品零售总额年均增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。 （一）以创新发展为动力，全面提升产业发展层次。把创新作为引领发展的第一动力，全面推动产业、品牌、制度等全方位创新，培育经济发展内生动力，促进产业向智能化、绿色化、服务化、高端化转变，逐步构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系。加快发展现代畜牧业。主攻高效生态避灾型畜牧业，加快实施“减羊增牛、提质增收”战略，坚持走少养精养品牌化之路，主打察哈尔羊品牌，在“两区两带”重点区域发展良种牛养殖，抓好察哈尔羊和优质良种肉牛培育扩繁，稳定奶牛养殖规模，鼓励发展多种形式的适度规模经营，不断完善畜牧业基础设施，健全社会化服务体系，推广“企业+合作社+基地+养殖户”模式，加快构建现代畜牧业生产经营体系。加快推进新型工业化。积极发展风光清洁能源产业，全力打造百万千瓦风光新能源产业基地；鼓励石油企业通过技术创新稳定产能；支持煤炭、石材企业研发高附加值产品；推进黄金、铌钽、钨、铋、银等金属采选冶炼项目；着力推进绿色畜产品生产加工基地建设，构建多极支撑、多元发展、循环利用的产业格局。加快发展现代服务业。全面发展文化旅游业，深度挖掘独具魅力的蒙元文化和察哈尔文化资源，推进文化与旅游融合发展，完善基础设施和配套服务功能，大力开发生态体验、休闲度假、文化娱乐、康体养生等旅游项目，增加优质旅游产品供给，更好适应旅游市场多样化需求，进一步扩大“一牌四节”影响力，着力提升文化旅游业发展水平。推动商贸物流、餐饮住宿、汽配维修等传统服务业优化升级；积极发展文化创意、人工智能、大数据、物联网、金融保险、法律服务、中介咨询等新兴服务业。 （二）以协调发展为引领，全面改善城乡发展面貌。推进新型城镇化建设。突出规划引领，坚持多规合一，完善“一园两带三纵五横”规划设计，融入文化内涵，打造宜居宜业、特色鲜明的现代化城镇。完善供热、供水、通讯、道路等基础设施，提高绿化、亮化、美化、净化水平，实施“智慧城市”建设工程，增强城镇综合服务功能。推进新牧区建设。实施乡村振兴战略，持续改善牧区生产生活条件和环境面貌，推进基本公共服务向牧区延伸，促进社会事业全面均衡发展，逐步缩小城乡差距。推进重大基础设施建设。实施苏张高速镶黄旗段、省道313线镶黄旗段、通用机场和航空产业园、朱化铁路建设项目，打通南北东西大通道和“空中走廊”，构建立体式交通运输网络，完善电力、通讯基础设施，进一步提高发展保障能力。 （三）以绿色发展为前提，全面筑牢生态安全屏障。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，正确处理发展与保护的关系，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，实施生态治理各项工程，促进草原生态环境持续好转。坚持分类指导、综合施策，抓好大气、水和土壤污染防治。严格落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，严格执行生态红线保护和城镇开发边界制度。建立协调联动常态化综合执法机制，提升生态监管能力。压实企业和行业部门节能降耗责任，全面完成节能减排任务。 （四）以开放发展为先导，全面拓宽内外发展空间。充分发挥区位、资源、产业、政策优势，积极融入二连浩特国家重点开发开放试验区，逐步把我旗打造成为“一带一路”向北开放的重要节点和大宗货物中转基地。抓好招商引资工作，加强与京津冀、环渤海等地区的产业对接，坚持走出去和引进来并重，遵循共商共建共享原则，积极承接先进地区产业转移，优化投资环境，着力引进高耗能低污染和原料、销售“两头在外”等非资源型项目，策划实施一批面向京津冀高端市场的绿色有机食品、健康休闲、度假养老等产业化项目，打造外向型产业集群。深化与蒙俄有关地区务实合作，以跨境电商、旅游、物流、加工等为载体，培育贸易新业态新模式。 （五）以共享发展为目标，全面保障和改善民生。深刻理解和把握当前社会的主要矛盾，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更好满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。提高民生支出比例，着力解决就业、教育、医疗、养老、文化、科技和社会保障等人民最关心最直接的现实利益问题，认真落实意识形态工作责任制，提高社会治理水平，努力维护地区安全，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，增强贫困人员自我发展能力，巩固稳定脱贫成果，提前实现人脱贫、旗摘帽目标。二号首长 三、2018年主要工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年经济社会各项工作意义十分重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%。公共财政预算收入完成1.6亿元，增长1.2%。固定资产投资完成22亿元，增长15%。全社会消费品零售总额完成6.6亿元，增长10%。城镇常住居民人均可支配收入完成38780元，增长8.2%；牧区常住居民人均可支配收入完成14320元，增长8.5%。围绕确定的目标任务，要着重抓好以下十个方面的工作。 （一）推进重点项目建设，夯实经济发展基础全面抓好重点项目建设。深入研究上级产业政策和投资重点，继续加大向上协调争取力度，尽可能争取国家、自治区和上级部门支持。严格落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和常态化调度机制，帮助解决建设中遇到的具体问题，尽快协调办理前期手续，积极落实开工条件和保障要素，采取倒排工期方式，按时推进37个重点项目建设，确保完成年度固定资产投资任务。全面抓好招商引资工作。强化政策支持和服务保障，建立“亲”、“清”政商关系，大力营造非公经济和民营企业投资创业的良好环境。进一步完善项目库建设，创新招商引资方式方法，增强针对性和实效性，积极引进一批资源综合利用率高的新兴产业项目和非资源型项目，年内力争引进盟外资金14.5亿元。全面抓好金融服务工作。围绕项目建设和企业发展需求，强化政银企沟通对接，发挥好金融支持实体经济作用，鼓励和支持企业在资本、债券等市场直接融资。有效发挥财政资金的撬动作用，扩大融资平台和担保机构融资规模。认真落实促进民间投资各项政策措施，吸引社会资金更多的参与基础设施建设和民生领域项目。深入研究PPP项目政策，瞄准项目重点投资领域，精心策划包装一批高质量的项目，争取列入国家、自治区项目库。 （二）推进畜牧业供给侧结构性改革，提升现代畜牧业发展水平统筹推进畜牧业结构调整。严格落实优质良种肉牛扶持政策，年内集中引进优质良种肉牛1000头以上，完成1万头黄牛冷配任务，建设4个专业合作社，培育50户生态肉牛家庭牧场。稳定发展奶牛养殖。发挥察哈尔羊种羊场龙头带动作用，完善察哈尔羊良种和纯种繁育体系，实施规模化养殖试点项目，不断扩大养殖规模，年内存栏数达到22万只。把羔羊放牧加补饲、提前出栏作为转变畜牧业生产经营方式的主攻方向，探索建立“多季出栏、均衡上市”模式。积极推进畜牧业产业化进程。围绕畜产品生产、加工、销售等环节，抓好政策、产业和项目扶持，积极引进有实力的畜产品加工企业，推动牛羊骨血、脏器、皮毛等副产品精深加工及高附加值产品研发，提升畜产品加工综合效益。推进5万只察哈尔羊全产业链追溯体系建设，充分发挥“察哈尔羊肉”国家地理标志保护产品品牌效应，增强产品市场竞争力。积极培育新型经营主体。抓好草牧场流转平台建设，鼓励发展多种形式适度规模经营，推动草牧场向专业合作社、家庭牧场等各类经营主体有偿流转，引导牧民专业合作社规范有序发展。培育一批“懂经营、会管理”的牧区经纪人队伍，结合畜牧业生产各环节，探索培养新型职业牧民，健全畜牧业社会化服务体系，提高畜牧业生产经营效益。继续完善畜牧业基础设施。根据产业发展需求，继续抓好牲畜棚圈、储草棚等基础设施建设，完成草业市场5000吨青贮窖和文贡乌拉苏木、巴音塔拉镇饲草储备库建设，抓好现有高产饲草料基地种植和打草场培育保护工作，增强抵御自然灾害能力。持续壮大嘎查集体经济。依托牧业生产、民俗文化、自然风光等优势，坚持因地制宜、量力而行，按照“宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，遵循市场规律，制定发展规划，选择条件比较成熟的8-10个嘎查，鼓励发展不同类型的嘎查集体经济。积极扩展牧民增收空间。深入挖掘畜牧业增收潜力，着力增加经营性、财产性收入；鼓励和扶持转移进城牧民自主择业创业，完善龙头企业与牧户利益联结机制，不断增加工资性收入；认真落实涉牧惠牧政策，及时足额兑现各类补助资金，保障政策性收入。帮助牧民进行理财算账，树立科学理性的消费意识，增强自身发展能力。 （三）积极培育特色产业，增强经济发展后劲着力培育发展优势特色产业，努力打造经济发展新引擎，推动工业经济持续健康发展。清洁能源产业，确保大唐国际15万千瓦风电项目、盛世鑫源12.5万千瓦风电项目并网发电，协鑫12.5万千瓦风电项目、深能40万千瓦风电项目部分并网发电，积极推进京能二连浩特微电网项目，力争年内新能源并网发电装机容量达到50万千瓦。煤炭产业，稳定全年60万吨煤炭产能，积极推进活性炭加工、碳电极棒、高炉喷吹煤、煤矸石综合利用等项目。石材产业，推广超薄复合板、异型加工、电解等工艺和技术，引进艺术装饰品、人造石等石材资源精深加工项目，提高石材资源综合利用率和产品附加值；发挥行业协会作用，抓好产品推介和市场营销工作，进一步扩大市场份额，稳定企业生产经营。石油天然气产业，继续推进文贡乌拉石油区块整体开发进度，鼓励石油勘探开采企业兼并重组，推广先进技术，稳定旧井产能，全年完成勘探钻井20口，生产原油4万吨以上。金属采选及冶金冶炼产业，促进电力大用户直供，推动冶金企业正常生产，继续推进铌钽矿、钨铋银多金属矿采选和金及多金属矿勘探项目。新材料、新产业方面，积极推进降脂保肝茶、高档袋茶研制项目和粉煤灰环保砖项目，在中高端消费、绿色低碳等领域培育新的增长点。 （四）提高服务业发展比重，增强经济发展活力推进文化旅游产业快速健康发展。全面推进六大旅游片区和六条旅游线路开发，实施好“六个一”工程建设，全力打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”品牌和“春季徒步健身节、夏季草原音乐节、金秋草原丰收节、冬季苏力德文化节”，构建全域、全时、全民旅游新格局。依托秀美的草原风光和独特的民俗风情,把青少年旅游夏令营作为推动全域旅游的重要抓手，积极开发具有民族地域特色的文化旅游项目和旅游商品，增加优质旅游产品供给，建成游客服务中心，提升文化旅游业发展水平。推动传统和现代服务业融合发展。积极落实中小微企业扶持政策，鼓励餐饮、住宿、零售等生活性服务业提档升级；规划建设产业发展园区，促进电气焊、汽车维修等生产性服务业规范有序发展。积极推广“互联网+”模式，发展连锁经营、电子商务，完善现代商贸流通服务体系，推动地方特色肉制品、乳制品、民族服饰、手工艺品进入高端市场。进一步完善物流园区仓储、配送等服务功能，积极发展冷链物流，形成大宗商品与散货物流多式联运的现代物流产业体系。鼓励社会资本投资养老服务产业，引进有实力企业提升物业管理和家政服务水平。积极发展中介咨询、质量检验、文化创意等高端服务业。 （五）统筹城乡协调发展，推进一体化建设进程全面推进新型城镇化建设。继续加大教育园区、工业园区、文化产业园区、创业孵化园区“四区”建设力度。突出文化、旅游、民生“三位一体”建设理念，继续实施城镇规划建设管理提档升级三年行动。抓好沿河景观区绿化和重点路段重点区域园林景观提档升级工程，完成人行道铺装、体育场提升改造和北外环路改建工程，改造老旧小区基础设施。突出功能定位，启动文化产业园区二期建设，完成草博馆建设。修编完善工业园区总体规划和产业发展规划，编制完成控制性详规和土地集约利用评价，实施园区供热、硬化、亮化、绿化工程，进一步提高综合承载能力。深化城市综合执法制度改革，推进“智慧城市”建设，引入城镇环卫管理市场化模式，不断提高城镇管理精细化水平。持续推进新牧区建设。以美丽乡村建设为抓手，着力推动新牧区建设提档升级。新建储水窖132处、水源工程140处，解决750人、3.4万头只牲畜安全饮水问题；实施30公里农网改造工程，建设通村水泥路60公里、“一事一议”砂石路50公里；新建通讯基站20座。深入开展环境卫生综合整治，健全后期管护长效机制，进一步提高绿化、美化、净化水平。强化科技、人才、信息等要素支撑，全面提升牧区教育、医疗、卫生基本公共服务水平，不断提高牧民群众生活质量和幸福指数。积极推进重大基础设施建设。紧紧围绕自治区“七网”体系建设布局，全力抓好重大基础设施建设。推进苏张高速镶黄旗段、省道313线镶黄旗段、通用机场及航空产业园、朱化铁路、新宝拉格220千伏输变电和西郊110千伏输变电工程。 （六）全面改善生态环境，推动可持续发展加大草原生态保护力度。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行禁牧和草畜平衡制度，继续推行休牧和划区轮牧。进一步加强鸿格尔乌拉盟级自然保护区和重点生态功能区监督管理，严厉打击草原生态领域违法行为，规范审批草原征占用手续，建立常态化草原生态监管机制。编制完成《生态保护红线划定方案》和《资源资产负债表》，落实生态保护和自然资源资产管理责任。综合运用现代信息化手段，加大环境执法监管力度，以“零容忍”态度严肃查处各类环境违法行为。有序推进生态工程建设。认真实施好京津风沙源治理二期等重点生态工程和重点区域绿化项目，完成生态治理12.5万亩、重点区域绿化1000亩；进一步加大沟壑治理力度，治理水土流失面积18平方公里。全面推进河长制，抓好河流水系保护。实施“三区两线”地质环境治理和非金属矿山整合治理项目。督促企业落实矿山地质环境综合治理与绿化恢复的主体责任，抓好矿山环境和废弃矿点整治工作。全面推进绿色低碳循环发展。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，反对奢侈浪费和不合理消费，倡导绿色低碳的生活方式。严格落实大气污染防治计划和水资源管理制度，推进重点行业、重点企业节能降耗技术改造，完成节能减排年度任务。 （七）持续保障改善民生，着力增进人民福祉继续推进脱贫攻坚工作。发挥大扶贫优势，按照“扶上马、送一程”机制，坚持政策不变、力度不减、标准不降原则，持续巩固脱贫攻坚成果。按照精准扶贫、精准脱贫要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，针对贫困户的不同需求，精准落实扶贫举措。积极整合专项扶贫资金、涉农涉牧资金和社会帮扶资金，统筹实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫等项目；深入研究旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫措施，加大就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社会兜底保障力度。充分发挥驻嘎查工作队、“第一书记”和帮扶责任人作用，强化脱贫政策宣传和脱贫措施落实，密切干群关系，提高群众对脱贫工作的认可度。扎实推进创业就业工程。深入推进大众创业、万众创新，持续加大创业扶持力度，提升创业孵化园区服务水平，发放创业担保贷款1000万元。筛选一批学历水平较高、年轻且吸收能力较强、有创业愿望的未就业大学生到先进地区高等院校进行短期培训，增强自主创业能力。积极争取公共实训基地建设项目，大力开展职业技能培训。围绕全旗重点项目建设和优势特色产业，多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、转移进城牧民等群体就业工作，新增城镇就业500人、牧区劳动力转移就业900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。持续完善社会保障体系。积极落实全民参保计划，提高参保率。认真落实各项社会救助、社会福利政策，做好扶危济困工作。力争开工建设公益性公墓和殡仪馆项目。建成残疾人托养服务中心，提升“都兰”牧区养老园区服务功能，完善社区便民服务平台建设。大力推进保障性安居工程，继续推进棚户区改造货币化安置工作，实施棚户区改造800户。 （八）大力发展社会事业，完善公共服务体系优先发展教育科技事业。抓好义务教育和高中教育，规范学前教育，积极发展职业教育。推进教育信息化，补充完善中小学基础设施，实施宝格达音高勒苏木幼儿园工程。做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作，深入开展课堂教学模式改革，全面落实第二个基础教育质量提升三年行动计划，稳步提高教育教学质量。完善科技推广体系，加大新技术、新品种的引进推广力度，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。加快发展文化体育事业。推进乌兰牧骑事业和民族文化事业繁荣发展。规划建设乌兰牧骑综合办公大楼，改善乌兰牧骑办公和排练条件。强化人才队伍建设，努力创作更多“接地气、传的开、留得下”的优秀作品，弘扬乌兰牧骑优良传统，积极引领先进文化，更好服务基层群众，永葆草原“红色文艺轻骑兵”本色。完善公共文化服务体系，大力推进文化信息资源共享，充分发挥苏木镇综合文化站、草原书屋等惠民工程作用，不断提高文化基础设施服务质量，丰富群众文化生活。举办第二届阿斯尔草原音乐节，积极承办全区、全盟文体赛事活动。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育发展。抓好文物保护利用和非物质文化遗产保护传承工作。全面发展卫生计生事业。牢固树立“大健康”理念，深化医药卫生体制改革，强化医疗救治急救网络建设，提供全方位全周期健康服务，推进基本公共卫生服务均等化，积极创建自治区“健康促进旗”。继续完善硬件设施，建成妇幼保健院综合楼，建设蒙医院医技楼和康复理疗中心，购置四维彩超、CT等现代化医疗设备。密切与内蒙古国际蒙医院对口支援关系，积极与北京三甲医院建立合作关系，提升专科建设水平和医疗服务质量。完善人口和计划生育管理工作机制，认真落实各项奖励扶助政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。全力做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，持续推进民族团结进步“六进”行动，巩固民族团结大好局面。发挥好少数民族发展资金作用，扶持民族特色产业快速发展。认真贯彻落实《自治区蒙古语言文字工作条例》。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 （九）提升社会管理水平，促进社会和谐稳定强化思想道德建设。广泛开展理想信念教育，坚持用中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。弘扬中华民族传统美德，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会风尚。完善社会治理体系。健全群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥工青妇等群团组织作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。积极发展公益和慈善事业，倡导志愿服务，增强社会责任意识和服务意识。继续落实处级领导每日接访、“1328”信访工作日制度，健全依法维权机制，及时解决群众合理诉求。保障妇女、儿童、老人和军人军属合法权益。积极引导规范民间借贷行为，抓好金融风险防范和化解工作。高度重视意识形态工作，坚持正确舆论导向，营造清朗的网络空间。依法打击和惩治“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，全方位提高人民群众安全感。深入开展国防教育，支持国防和军队建设，推进军地军民共建，持续巩固双拥创建成果。强化安全生产和食品药品监管。牢固树立安全发展理念，按照“生命至上、安全第一”要求，健全公共安全体系，落实安全生产责任制，认真组织开展隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化应急管理体系建设，增强应对和处置突发事件能力。规划建设食品加工园区。创新监管手段，强化市场监管，保证人民群众饮食用药安全。广泛开展质量提升行动，全面提高产品和服务质量，大力弘扬工匠精神，积极营造精益求精的行业风气。 （十）强化自身建设，构建人民满意政府坚持依法履职。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，落实“三重一大”集体议事决策制度，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高决策法制化、科学化、民主化水平。深入推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，增强干部群众法治观念和依法办事能力。推进深化改革。围绕各领域改革重点，统筹调度资源力量，推进各项改革任务落实。完善政务服务中心服务功能，落实“放管服”改革各项措施。完成国家级政务公开标准化规范化改革试点工作。推进“二十八证合一”等商事制度改革和“双随机一公开”监管。强化收支管理。推进财税收入精细化管理，高质量完成年度财税收入任务。科学调配财政资源，强化财政支出管理，全力“保工资、保运转、保基本民生”。规范政府债务管理，落实地方性政府债务和“十个全覆盖”债务化解方案，积极稳妥化解存量债务。抓好工程建设审计和干部离任审计。强化作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，结合实际创造性地开展工作，不断提高行政效能和服务水平。强化考核问责，层层传导压力，严厉整治庸政、懒政、怠政行为，逐级落实责任，确保各项工作任务不折不扣落实到位。健全激励和容错纠错机制，激发和调动干部职工敢于担当、主动作为热情，营造干事创业的良好氛围。强化党风廉政建设。深入贯彻全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决杜绝侵害群众利益的不正之风和各类违法违纪问题，严格执行中央“八项规定”精神和自治区、盟、旗配套实施细则，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！目标催人奋进、使命光荣艰巨。我们要立足新时代，贯彻新思想，展现新作为。始终秉持锐意进取、坚忍不拔的劲头，以奋发有为、永不懈怠的精神状态，团结带领全旗各族干部群众，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

  2025-07-26

• 【投资锡林郭勒盟】2017年锡林郭勒盟政府工作报告

  一、2016年经济社会发展情况礼拜五秘书网2016年，盟委、行署围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、自治区各项决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，较好完成了全年各项目标任务。全年地区生产总值完成1045.5亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资718.4亿元，增长17%。一般公共财政预算收入首次突破百亿元，完成105亿元，增长12%。社会消费品零售总额244.7亿元，增长9.6%。城乡常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分别增长8.2%和7.9%。一年来，重点抓了以下工作： （一）落实“三去一降一补”。淘汰煤矿3个、退出落后产能105万吨，商品房待售面积同比减少220万平方米，规上工业企业负债率下降3.5个百分点，降低企业成本2.9亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板工程。 （二）加强重点项目建设和经济运行调度。深入贯彻全区2016年秋季重大项目集中开工建设动员大会精神，狠抓重点项目推进落实。全年实施190个盟级重点项目，开复工率97%，完成投资658亿元，投资完成率100%。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，帮助企业协调总部和上级有关部门支持，切实解决企业实际困难，千方百计稳定生产运行。 （三）着力推动产业转型升级。实施“减羊增牛”战略，编制出台了《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展规划（2016-2020年）》，作出了加快发展优质良种肉牛产业的决定，引进纯种肉牛1万头，大庄园年精深加工300万只肉羊项目建成投产，华润五丰优质良种肉牛养殖和精深加工示范项目落户太仆寺旗。大力推进绿色清洁能源、草原全域旅游、大数据发展，一产、三产比重同比分别提高0.6和3个百分点。 （四）加强草原生态建设和环境保护。坚持生态优先、绿色发展，启动实施新一轮草原生态补奖政策，推进草原保护生态红线划定工作，加强浑善达克、小扎格斯台等生态脆弱区域管控，完成生态治理面积85万亩。积极主动协调大唐集团，对多伦煤化工厂区周边11个村组、933户、2179人实施整体搬迁，对搬迁区域3万亩土地全部实施退耕还林。狠抓中央环保督察组反馈意见的整改落实，着力解决了一批群众反映强烈的环境问题。 （五）推进简政放权和扩大开放。盟级行政审批事项精简65%，实现“五证合 一、一照一码”，各类市场主体和注册资本（金）同比分别增长10.8%和23.3%。成立了盟口岸办公室，扎实推进口岸建设和互联互通，成功举办了“二洽会”等高层次会展交流活动。全年口岸货运量完成1562万吨，增长2.2%；进出境人员201万人次,增长4.9％。 （六）着力保障民生和维护安全稳定。全盟公共财政用于民生领域支出160亿元，占总支出的80.6%。大力推进脱贫攻坚，实现2.1万贫困人口脱贫、5个区贫旗县摘帽。扎实推进就业、教育、医疗卫生、社会保障各项工作，全力保障困难群众生产生活。深入开展安全生产大检查，狠抓问题隐患整改落实。加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，进一步巩固边疆安宁、民族团结的良好局面。 二、2017年重点工作安排按照盟委2017年第1次扩大会议安排，今年主要预期发展目标是：地区生产总值完成1138亿元，增长8%。全社会固定资产投资807亿元，增长14%。公共财政预算收入112.4亿元，增长7％。社会消费品零售总额269亿元，增长10%。城乡常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增长8.5%和9%。实现上述目标，重点抓好以下几项工作： （一）着力稳定经济增长，促进经济持续健康发展。一是扎实抓好重点项目建设。今年，盟委、行署初步确定190项盟级重点项目，总投资2584亿元，年内计划完成投资675亿元。严格落实重点项目建设责任制，继续实行“一个项目、一位领导、一套班子”工作机制，确保4月底全面开工建设。转变依赖资源换项目的思维定势，聚焦基础设施、产业发展、社会事业、生态环境等重点领域，抓好招商引资。大力优化政务服务环境，加强诚信体系建设，构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商安商富商的浓厚氛围。二是切实加强经济运行调度。认真落实好上级各项政策，出台一批务实管用的措施，千方百计降低企业生产经营成本。建立健全常态化的分析调度机制，全力指导帮助企业改造升级工艺、扩大生产规模、拓展外部市场，进一步提高经营效益。继续推进淘汰落后产能工作，通过技术管理创新、兼并重组、扶持救活等多种措施，转型升级一批企业，淘汰退出一些企业，增强企业发展活力，促进企业稳定运行。大力实施质量品牌战略，坚持以质量立业、品牌兴企，在落实质量提升行动中进一步增强企业竞争力。三是进一步拓宽投融资渠道。加强银企对接，扩大信贷规模，推动多渠道融资。优化政府投资，推进政府投融资平台建设，扩大政府性投融资公司和担保机构融资规模，发挥好财政资金的引导作用。注重激发民间资本活力，完善政府与社会资本合作模式，在基础设施、民生事业领域扩大PPP项目实施规模，努力撬动更多的社会投资。利用好多层次资本市场建设政策，引导和支持更多的企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。 （二）着力推动转型升级，提高发展质量效益。一是大力推进畜牧业供给侧结构性改革。深入实施“减羊增牛”战略，加快发展优质良种肉牛产业，以规模化养殖为突破，以精深加工为支撑，强化政策扶持引导，完善利益联结机制，通过引进、扩繁实现提质增量。今年每个旗县市区要至少建成3个专业合作社（300头以上）、1个规模化养殖场（2000头以上）、100个现代家庭牧场（50头以上）。总结完善羊肉全产业链追溯体系建设的经验做法，发挥“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标品牌优势，进一步抓好地方优良品种的提纯复壮，进一步抓好龙头企业、专业合作社、家庭牧场等经营主体的培育发展，做优养殖、加工、流通、营销各个环节，提高畜产品市场占有率，实现优质优价。坚持稳定面积、优化结构，加快发展设施农业、节水农业，提高瓜果、蔬菜、杂粮、油料等特色经济作物种植比重，大力推进“粮改饲”，加快发展农区畜牧业，提高农业综合经济效益。二是着力构建绿色清洁能源等多元产业体系。加快推进绿色清洁能源输出基地建设。依托锡盟至山东、锡盟至江苏两条特高压电力外送通道，全力推进华润、京能、蒙能、大唐等电源点项目尽快建成投产，积极争取国家支持，抓好配套煤矿及新能源项目建设。加快推进粉煤灰综合利用项目落地建设，与电源点项目同步建成投产。合理控制煤炭开发规模和强度，加快推进煤炭开发和转化企业整合，尽快完备煤炭开发企业手续，力争公告产能达到8500万吨。着力抓好传统优势产业改造升级。正确处理好去产能与巩固发展优势特色产业的关系，抓好煤炭、电力、石油、化工、有色金属采选冶炼、建材、农畜产品加工等重点产业的改造升级，延伸产业链条，提升发展的质量和效益；积极推进东乌旗京能褐煤提质项目年底建成，2018年试车；大力扶持草原白酒、红井源亚麻籽油、黄旗石材、西苏旗绒毛、蓝旗奶食品等本土优势特色产业发展。加快推进信息资源整合和大数据产业发展。加强与软通动力、内蒙古联通公司合作，推进大数据中心机房和政务信息资源共享平台、政务公共服务平台建设。加快推进锡林郭勒大数据产业园建设，大力实施智慧畜牧业、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧安全等应用示范工程，以信息化为引领，提升产业层次和经济社会管理科学化水平。加快发展现代服务业。制定完善发展规划，落实配套政策，抓好文化、体育、健康、养老、金融、物流、商务会展等产业，促进服务业转型升级，拉动就业和城乡居民增收。三是加快推进绿色草原全域旅游发展。]积极构建全域旅游格局，编制好全盟全域旅游业发展五年规划。围绕打造全国知名绿色草原文化全域旅游示范区，抓好旅游资源整合开发，重点推进元上都遗址保护展示、锡林风景线、锡林河生态景观带、蓝旗小扎格斯台等旅游重点项目建设，把分散的景区景点和旅游资源串成线、连成片，推动全域旅游协调发展、错位发展、联动发展。努力提升旅游公共服务水平，加大旅游服务市场监管力度，规范旅游开发准入门槛，加强对“牧人之家”等乡村旅游业的规划指导、规范管理，制定餐饮住宿等旅游服务行业标准。抓好旅游公路沿线美化绿化，落实国家推进“旅游厕所革命”政策措施，改造提升城乡旅游基础设施条件，强化旅游服务功能。加快培育旅游发展新业态，深入挖掘独特的文化资源，积极策划推出蒙元文化音乐剧等一批精品旅游文化项目和产品，高质量、全方位展示好锡林郭勒草原文化、民俗风情，促进文化与旅游深度融合。 （三）着力深化改革开放，激活发展内生动力。持续深化各领域改革。按照中央和自治区党委的部署要求，围绕落实《锡盟重要改革举措实施规划（20152020年）》，研究制定2017年改革工作要点，扎实推进重点领域和关键环节改革工作，细化年度任务，建立工作台账，逐项研究落实，确保各项改革举措落地生根。认真落实习近平总书记指示的三项重点改革任务，在加强生态文明制度建设、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新与俄蒙合作机制上大胆探索、大胆实践，形成一批务实有效、可复制推广的改革成果。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持“放管服”相结合，加快推进行政审批、国资国企、财税金融、科技体制、社会事业、农村牧区等方面的改革工作，为经济社会发展注入新动力。全方位扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等战略，充分发挥口岸稀缺优势，加快建设向北开放的先行区。深入推进二连浩特国家重点开发开放试验区和珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区建设，抓好二连浩特扎门乌德跨境经济合作区核心区基础设施、边民互市贸易区二期等建设工程，积极推动二连浩特至乌兰巴托跨境公路升级、铁路电气化改造和珠恩嘎达布其至乔巴山、西乌日特跨境铁路、公路建设，推动设立二连浩特国际航空口岸，推动锡林浩特航空口岸临时开放，争取开通阿旗那仁宝力格边民通道，改善通关环境，提高贸易便利化水平。深化经贸和人文交流合作，加强中蒙俄国际区域产能合作，推进海关特殊监管场所建设，借助中蒙博览会、“二洽会”等平台，在服务贸易、口岸物流、跨境旅游以及教育、医疗、文化、体育等领域加强务实合作，实现互利共赢。坚持内外联动、双向发力，在国家实施京津冀协同发展、新一轮东北振兴等战略中把握政策机遇，主动接受发达地区辐射带动，高起点高水平承接产业转移，有效提升发展活力、内生动力和整体竞争力。 （四）着力促进生态文明，筑牢生态安全屏障。制定和落实生态底线和红线标准。完成生态红线划定工作，建立生态红线管控办法，研究制定草原生态保护意见，明确生态保护底线标准，编制生态资源资产负债表，启动草原生态环境损害责任追究机制，建立可操作、可持续的生态环境保护制度。认真落实新一轮草原生态补奖政策。严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧场载畜量核定标准，加大草原执法监管力度，下大力气，坚决果断地把天然草场超载的牲畜减下来、减到位。大力实施生态修复工程。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，加大矿山周边环境综合整治力度，巩固扩大生态保护建设成果。加大环境保护力度。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成自治区下达的环境保护约束性指标。认真抓好中央环保督察组反馈意见的整改落实，彻底解决锡林郭勒大自然保护区等重点区域内违法违规开发及恢复治理问题，年内完成城镇污水处理设施管网配套，实现稳定运行、达标排放、在线监测。 （五）着力促进城乡统筹，推动全面协调发展。加快推进以人为核心的新型城镇化。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，到2019年，在自治区城镇化进程中走进前列。今年力争完成市政基础设施投资120亿元以上。加快推动智慧城市建设，积极促进大数据、物联网等现代信息技术与城镇管理服务深度融合，提高城镇管理精细化、人性化水平。年内锡林浩特、二连浩特力争进入全国文明城市行列，争取锡林浩特、二连浩特、西乌旗列入国家智慧城市试点。深化户籍制度改革，在维护进城农牧民土地草牧场承包、集体收益分配等权益的基础上，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民进城落户，加快推进农村牧区转移人口市民化。扎实做好去库存工作，严格控制房地产开发土地供应，加强房地产市场监管，稳步消化25800套、260万平米库存商品房，促进房地产业健康发展。加快推进以美丽乡村为重点的新农村新牧区建设。研究制定美丽乡村建设总体规划和实施方案，科学确定工作目标，细化年度任务和推进措施，着力推动新农村新牧区建设提档升级。巩固农村牧区基础设施建设和人居环境整治成果，建立健全长效管护机制，让广大农牧民长期受益。抓好农村牧区教育、卫生、文化、社保等各项社会事业，进一步推动基本公共服务向农村牧区覆盖、城市文明生活向农村牧区辐射，逐步提高农牧民群众的幸福指数。加快推进农村牧区信息网络建设，认真抓好电信普遍服务试点工作，提升农村牧区信息化水平。 （六）着力改善基础条件，提升发展保障能力。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，深入研究谋划，积极争取项目，拓宽投资渠道，加大基础设施投入和建设力度，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。按照“积极谋划一批、加快推进一批、确保建成一批”的要求，年内力争完成基础设施建设投资315亿元。加快推进多丰进京铁路、二满高等级公路建设进度，积极推进锡张快速铁路、锡林浩特机场改扩建等重点项目早日获批并开工建设，抓好白旗至西苏500千伏超高压输电线路、乌拉盖水库除险加固、农村牧区宽带和通讯设施建设等重大工程，努力扩大基础设施投资规模，不断提升发展支撑保障能力。 （七）着力保障改善民生，不断增进群众福祉。一是大力推进脱贫攻坚。坚持精准施策、精准推进、精准落地，扎实推进“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民等专项扶贫工程，统筹抓好定点帮扶、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等行业扶贫工作，确保完成年度脱贫任务。切实加大对扶贫的投入力度，发挥财政资金杠杆作用，吸引更多的信贷和社会资金投向扶贫。大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，不断夯实精准扶贫和富民产业基础，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道。认真做好脱贫人口的入户核查工作，加强各类档案资料等软件规范化建设，加强考核评估，确保实打实完成脱贫攻坚目标。二是积极促进就业创业。深入推进大众创业、万众创新，抓好创业园区、创客空间等孵化平台建设，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。突出抓好高校毕业生、军转干部、退役士兵和去产能、停产停工企业职工、转移进城农牧民及困难群众等重点人群就业工作，确保就业稳定。年内城镇新增就业2.2万人，农村牧区劳动力转移就业2万人。三是着力提升社会保障水平。全面落实基本养老、基本医疗等社会保障政策，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，全面开展低保城乡统筹工作，积极推进医养结合养老新模式，实现每个牧区中心镇建成一所综合性、复合型养老机构。大力推进住房保障工作，扎实开展棚户区改造，棚改货币化安置率要达到95%以上。四是大力发展社会事业。扎实推进教育质量提升三年行动计划，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育，加快推进盟蒙古中学新建等工程，大力支持锡林郭勒职业学院建成全国边疆少数民族地区重点示范性学院和全国重点实用型人才培养基地。深入推进“健康锡林郭勒”建设，启动建设盟医院门诊综合楼，积极推动盟医院创建国家三级甲等医院，提升蒙医院特色服务水平，加强旗县级医院服务能力和苏木乡镇卫生院标准化建设，全面提升医疗服务质量。繁荣发展文化事业，加强文艺精品创作、民族文化挖掘整理、文化基础设施建设，不断满足群众多层次的文化需求。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。 （八）着力维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。切实加强安全生产工作。深入开展安全生产大检查，全面抓好生产安全、食品药品安全、道路交通和人员密集场所等公共安全保障工作，坚决守住安全生产红线和底线。进一步完善监管执法体制，整合监管部门内部职能，研究制定监管力量整合优化设置方案，重点加强执法一线力量建设，提高监管执法能力。加强安全基础保障能力建设，加大安全生产投入力度，加快推进大数据在安全监管领域的应用，实现重点行业、重点企业、重点环节在线监管，提升安全生产监管水平。全力维护边疆安宁稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解，加强分析研判和网络舆情管控，及时主动处置，坚决防止发生群体性事件和重大刑事案件。严格落实信访工作责任制，采取有力举措及时就地解决群众的合理合法诉求。加强和创新社会治理，完善综合防控体系，依法严厉打击违法犯罪，严密防范暴恐活动，不断增强群众的安全感。深入开展普法宣传教育“六进”活动，切实增强干部群众法治观念，全面推进“法治锡盟”建设。全面贯彻落实党的民族政策，深入推进“兴边富民”行动、双拥共建和军地军民融合发展，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

  2025-07-24

• 【投资二连浩特市】2018年二连浩特市政府工作报告

  在二连浩特市第十五届人民代表大会第一次会议上代市长刘志平各位代表：本届政府任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是口岸发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济发展进入新常态和国际国内形势的深刻变化，我们始终坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及锡盟委、行署各项决策部署，应对挑战，抢抓机遇，攻坚克难，勇于创新，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标和任务，口岸经济社会发展和各项事业取得了新进展新成就。五年来，我们全力推动经济持续健康发展，综合经济实力跃上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，出台促进贸易、加工和旅游业发展的鼓励性政策，积极调节经济结构由速度规模型向质量效益型转变，经济发展稳中有进。与2012年相比，到2017年底，地区生产总值由68.3亿元增加到101.8亿元，年均增长9.3%，较去年增长5%；五年累计完成一般公共预算收入22.9亿元，与前五年相比增长近1倍；五年累计完成固定资产投资204.4亿元，与前五年相比增长37%；全社会消费品零售总额由22.7亿元增加到36.5亿元，年均增长10%，较去年增长8%；全体居民人均可支配收入由29284元增加到41800元，年均增长7.4%，较去年增长8.5%。五年来，我们扎实推进试验区先行先试，开发开放实现新突破。积极融入国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，国家重点开发开放试验区获批，试验区建设专项转移支付资金累计达到13亿元。协助商务部完成中蒙跨境经济合作区两国政府间协议起草工作，促成国家商务部与蒙古国工业部正式签署《中蒙跨境经济合作区共同总体方案》、自治区出台《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》《内蒙古自治区边民互市贸易区管理办法（试行）》，先导性工程中蒙跨境经济合作区核心区PPP项目开工建设，边民互市贸易区封关运营并实现自治区毗邻国家蒙俄商品入区交易。践行“亲、诚、惠、容”周边外交理念，加大对蒙援助援建力度，完成援建东戈壁省综合医院等一批项目。重点领域和关键环节改革稳步推进，率先在全国实现图格里克现钞兑换挂牌、跨境调缴、现汇挂牌，率先在全区完成“扩权强县”、不动产登记制度改革试点，颁发华北地区首本不动产登记证。“放管服”改革取得阶段性进展，在全区率先实行投资项目在线审批，全面推行“双随机一公开”监管机制，颁发全区首批“二十四证合一”营业执照。口岸旅检通道“三个一”和“三互”口岸大通关改革顺利实施，国际贸易“单一窗口”启动运行，通关时间缩短30%以上。“5+5”综合行政执法改革试点基本完成。建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场国家试点改革顺利推进。协调国家贸促会主办二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会，首次成功举办APEC中小企业跨境电商峰会，国际会展中心被列为永久会址建成投用。创新同蒙俄合作机制，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德等17个地区建立了友好合作关系，多层次合作交流更加频繁。加强对外教育交流合作，在蒙古国扎门乌德市挂牌成立全区首家“孔子课堂”，出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法（试行）》，累计发放奖学金1650万元，在读外籍学生达到986名。实行对蒙古国患者就医减免检查费政策，累计接诊蒙古国患者近万人次，顺利实施口岸“光明行”行动。中蒙足球交流合作迈出新步伐，援建扎门乌德中蒙青少年足球交流基地投入使用，“伊林杯”“二连扎门杯”“娜荷芽杯”等渐成品牌赛事。五年来，我们加快调整优化产业结构，特色产业发展迈出新步伐。国际贸易物流业规模壮大。连续3年出台支持边贸企业能力建设措施，全市外贸企业由764家增加到1210家，从二连“走出去”赴蒙俄等境外投资企业由14家增加到33家。粮食、肉类进口指定口岸获批，实现油菜籽、亚麻籽、葵花籽等粮油商品进口，取得活羊进口资质，马肉进口量突破2万吨、贸易额超3亿元。过境中欧班列增至15条，“郑连欧”“渝连欧”“湘连欧”国际货运班列实现常态化运行，累计开行822列，较去年增长240%。搭建跨境电商平台，开通货物快速通道，启动实施“空地联运”项目，禹力等7家跨境电商平台上线运营。环宇国际商贸城、富皇汽贸修配城等专业市场建成投用，引进天津自贸区东疆进口商品直营中心正式运营，蒙俄进口商品超市增至13家，贸易物流业发展条件进一步改善。进出口货运量由1305万吨增加到1503万吨，年均增长2.9%，较去年增长5%。进出口加工业提档升级。修订完善边境经济合作区产业布局规划，出台《关于促进工业园区健康发展实施方案》，累计投资1.9亿元完善园区道路、给排水、供电等基础设施，边合区PPP项目开工建设。加大招商引资力度，远东木材交易园区、格伊古勒畜产品、金古源粮油加工等33个项目建成投产，东新粮油、天利源铁矿石、明雨伟业绒毛等一批项目开工建设，入区工业企业总计达到71家，以木材、农畜产品、铁矿石、建材等为主的多产业加工格局基本形成。金融机构累计为中小微企业发放各类贷款151.6亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。边境文化旅游业活力增强。积极创建国家全域旅游示范区、中蒙跨境旅游合作区，加快申报建设边境旅游试验区，建成改造了国门旅游景区、伊林驿站博物馆、中蒙国际马术演艺基地、综合博物馆、市门广场、自行车骑行线等景区景点，旅游综合服务中心、地质公园提档升级等项目开工建设。促成中蒙两国旅游部门签署旅游合作协议，成功举办“茶叶之路”国际文化旅游节、二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等系列品牌活动，开通茶叶之路旅游专列，加密至蒙俄和国内航线13条，口岸旅游吸引力进一步增强。连续4年出台旅游奖补政策，引导餐饮住宿、娱乐场所提档升级，拉动社会投资2亿多元，引进巴厘岛、尚客优、芝士工厂等连锁店，旅游接待服务能力显著提升。累计接待国内外游客913万人次，年均增长9.4%；实现旅游总收入200亿元，年均增长16%。清洁能源业稳步发展。编制完成《新能源发展总体规划》等一系列规划，清洁能源业发展布局更加合理。可再生能源微电网示范项目加快推进，9万千瓦光伏发电项目前期进展顺利，28万千瓦风电项目完成核准。延伸清洁能源产业链条，中海油、内蒙古电力清洁能源供热项目建成投用。华电、蒙能、天宏阳光等光伏发电项目并网发电，风光电装机容量达到36万千瓦。五年来，我们努力改善基础设施条件，口岸和城市功能得到新提升。锡二线铁路通车运营，疏港公路、省道312线二连段公路、国道331线与省道312线重载连接线公路建成通车，二满线一级公路新建单幅主体贯通。机场改扩建工程已经竣工并开始行业验收，国际航空口岸纳入国家口岸发展“十三五”规划。加强中蒙基础设施互联互通，协助推动蒙古国千禧公路建成投用，中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路等重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。启动“多规合一”工作，重新修订完善城市总体规划，筹资13亿元实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等市政基础设施工程，维修罩面道路42条，外立面及烂尾楼体改造68万平方米，完成街巷及人行道硬化53.4万平方米，新增绿地243万平方米，更新路灯3749组，集中供热覆盖率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86.5%、94%、100%，人均公园绿地面积达到22.3平方米，荣获“自治区园林城市”称号。着力解决用水“瓶颈”问题，水源地至三水厂输水管线PPP项目前期进展顺利，完成城区供水管网改造、第三水源地扩建、水质净化等系列工程，城市日供水能力达到3.2万吨。新建改造77座水冲式公厕，市场化管理运作54座公厕，旅游厕所基本实现市区全覆盖，“厕所革命”走在全区前列。“智慧城市”一期建成投用，城市管理网格化、精细化、智能化水平进一步提升。新增环卫设备75台（套），机械化清扫率达到60%以上，清理围城建筑垃圾800余吨，城市环境卫生明显改善。出台《生态环境保护“十三五”规划》，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉43家，全市供热企业完成脱硫除尘改造，年优良天数达到354天。清理闲置土地356公顷，荣获“第三届国土资源节约集约模范市”称号。五年来，我们大力推进美丽乡村建设，“三农”工作取得新成效。累计投资2.3亿元新建住房102套、改造危房179套、通村公路117公里、新打机井120眼、安装净水设备430套，完成农网升级改造309公里，赛乌素农业大棚增加到391座，赛乌素嘎查被评为全国文明村镇和全国环境整治示范村。积极培育龙头企业+牧户+合作社发展模式，盟级以上农牧业产业化龙头企业达到4家、农牧民专业合作组织41家、家庭牧场22家。实施国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP项目，完成造林绿化面积1500亩。继续实施京津风沙源治理工程，完成围栏封育、封沙育林38.5万亩，建设暖棚、储草棚2.7万平方米和水源、节水灌溉324处。出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，全面完成草原确权登记工作，第一轮草原生态奖补政策落实到位，草原生态环境持续改善。五年来，我们坚持统筹协调发展，社会事业显现新进步。教育事业稳步发展，新建民族幼儿园，积极扶持民办幼儿园，幼儿园基础条件明显改善；建成市蒙古族中学新校区，完成蒙古族中小学分设工作；顺利通过国家义务教育均衡发展验收，教育信息化实现全覆盖，在全盟中高考成绩排名实现位次整体前移；高等教育从无到有，建成内师大二连浩特国际学院，教育软硬件发展条件明显改善。全面深化公立医院改革，取消药品加成，实行按病种收费，强化重点学科和医疗队伍建设，妇幼保健院、国际急救中心启动建设，蒙中医医院被评为二级乙等民族医院，市医院被评为二级甲等医院。大力发展文化体育事业，建成网协气膜馆等各类文体活动场馆73处，开展文化惠民下基层演出320余场，中蒙国际那达慕被评为自治区特色品牌活动。协助推动“万里茶道”联合申遗工作，二连浩特茶叶之路博物馆落地开馆，市图书馆主体完工，民族艺术团重新挂牌乌兰牧骑。强化食品药品安全监管，完成食品药品机构改革和职能调整，开展追溯体系试点建设，建成君为食品加工园区，人民群众饮食用药安全得到有效保障。圆满完成社区管理体制改革，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化、标准化，通过民政部“第二批全国社区治理和服务创新实验区”结项验收。五年来，我们持续改善和保障民生，人民生活水平得到新提高。推进“大众创业、万众创新”，建成天利创业孵化基地、电子商务暨创新创业孵化基地和民族文化创业园，累计实现就业3848人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。实施“人才兴市”战略，引进硕士研究生22名，公开招聘事业单位专业技术人员294名，安置“三支一扶”和民生志愿者290名，解决712名专业技术人员的职称聘任问题。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险实现“参一保五”新格局，城乡居民基本养老保险基础养老金标准位居全区首位，牧民养老保险参保率达到100%。城乡低保、环卫工人工资月标准分别提高到700元、2200元，主要民生指标继续位居区盟前列。扶贫工作成效显著，国家贫困线下建档立卡牧民31户87人全部脱贫。创新城市低收入人群帮扶工作，56户低收入家庭稳定脱困。养老服务业起步发展，聚祥福养老院项目主体完工，“两国三地”异地养老顺利实施，323名老年人实现“旅居式”养老。投入2亿多元完成116个老旧小区综合改造和30多万平方米既有节能改造。持续巩固双拥工作，累计安置转业和退役军人93名，安置率100%，与朱日和蓝旅签订军地共建意向书，连续三次荣获“全国双拥模范城”称号。五年来，我们加强民主法制和政府自身建设，政府权力运行得到新规范。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国未成年人思想道德建设先进城市”称号，创建全国文明单位3个、全区文明单位和文明单位标兵14个，原创舞剧《风雨伊林》荣获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。圆满完成“六五”普法，启动“七五”普法工作，完善涉外法律援助工作机制，挂牌成立涉外法律服务中心，累计为蒙古国公民提供法律援助17件。切实规范政府决策程序，出台《政府党组“三重一大”议事决策事项清单（试行）》，政府决策科学化、民主化、制度化水平进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案447件。组建公共资源交易中心，健全政务服务、公共资源、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可、93项公共服务事项集中入厅办理，加快“互联网+政务服务”平台建设，行政审批效能明显提升。大力推进“平安二连”建设，加大管边控边力度，举办中蒙边境地区反恐、缉毒等联合演练，严厉打击各类违法犯罪活动，连续3年未发生“两抢”案件，广大群众安全感显著提升。深入开展领导干部大接访活动，全面推行“网上信访”，95%以上初信初访案件得到妥善解决，一些疑难涉法涉诉案件有效办结，困扰多年的部分历史遗留问题彻底解决。全面加强口岸现场、人员密集场所等重点领域安全监管，五年内未发生重特大安全生产事故。严格落实中央八项规定，完成党政机关和参公事业单位公务用车制度改革，累计清理腾退办公用房1669平方米，拍卖处置公车122辆。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，立案63件，结案59件，给予党政纪处分72人。此外，科技审计、档案史志、人防消防、地震气象、邮政通讯、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、助残慈善、红十字会、老干部和关心下一代等各项事业均取得了新进展。各位代表，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：一是产业发展不够充分。受国内市场疲软和蒙俄经济低迷影响，进出口贸易增长仍存在不确定性；加工业基础薄弱，规模小、层次低，缺乏大项目支撑，对财政贡献率不高；旅游业尚在培育发展阶段，知名度和影响力不高，旅游基础设施、服务能力有待进一步提高；电力负荷不足，外送通道不畅，制约清洁能源业发展。二是开发开放深度不够。试验区政策尚未用足用活，敢闯敢试、先行先试力度不大，突破性进展和成果不多；全方位对外开放格局有待完善，创新合作的举措不多，与蒙俄务实合作政府主导多、市场主体参与少、实质性项目推进少；与蒙俄互联互通基础设施推进缓慢，前后方疏运通道不畅问题仍未得到明显改善。三是公共服务管理水平不高。城乡发展不平衡，城市规划、建设、管理不够精细，教育、卫生等公共服务能力有限，信访维稳、安全生产领域还存在一些隐患，与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部政策研究不到位、工作底数不清楚，创新意识不强烈，不会作为、不愿作为、不敢作为的现象依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今后五年发展思路和预期目标党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，二连浩特作为我国对蒙开放的最大口岸，一定要满怀信心地看到所面临的巨大发展机遇。放眼世界，“一带一路”倡议已经成为国际共识，中蒙全面战略伙伴关系持续巩固提升，中俄关系处于历史最好时期，中蒙俄经济走廊建设得到沿线城市广泛认可，这为我们巩固对蒙贸易、扩展对俄贸易、延伸对欧贸易带来了机遇。放眼全国，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这为我们加快产业转型升级、促进高质量发展拓展了空间。放眼全区，自治区高度重视二连口岸发展，先后出台《关于深入实施开放带动战略全面提升开发开放发展水平的决定》《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》等一系列政策，这为我们发挥政策优势、实现率先发展提供了支撑。我们一定要坚定发展信心，抢抓发展机遇，努力用创新思维和方法开展工作，为口岸长远发展添加新活力、注入新动力，奋力谱写新时代二连浩特发展更加辉煌的美好篇章，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将陆续迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重大时间节点，我们一定要顺应形势，奋勇拼搏，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态投入到这些大事、要事、喜事中来，努力开创口岸开发开放发展的新局面。今年及今后一个时期的总体思路是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，以国家重点开发开放试验区建设为统领，充分发挥口岸优势，大力发展国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源产业，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，进一步加强城市建设管理，完善基础设施，改善人居条件，优化投资环境，提高服务质量，筑牢“两个屏障”，加强党的建设，打造人民喜爱的、国际接受的、大家向往的中国北方最好口岸城市。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，我们必须付出更加艰苦的努力，才能完成和巩固这一目标。按照全面建成小康社会各项要求，要紧扣社会主要矛盾变化，在继续推动发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现被人民认可、经得起历史检验的全面小康。一是突出抓重点、补短板、强弱项，特别要坚决打好三大攻坚战，坚决守住不发生系统性风险的底线，确保脱贫牧民不返贫，生态环境质量持续改善。二是坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革，坚定实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展战略。三是坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补上民生短板、促进社会公平公正，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。四是坚持美丽与发展双赢，加强生态文明建设，维护口岸安全稳定，筑牢北方重要生态与安全稳定“两个屏障”。五是全面加强民主法治和政府自身建设，坚持党领导一切，依法履行向人大定期报告工作，积极开展与政协协商工作，切实把人民当家作主落实到政府工作的全过程，加快建设法治政府。今后五年，主要预期目标是：到2022年，地区生产总值年均增长7%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；全体居民人均可支配收入年均增长7%左右；进出口货运量和进出口贸易额年均分别增长10%左右。实现这些目标，我们必须坚持“四个意识”不动摇，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻中央各项决策部署，紧密结合口岸发展实际，谋划和推动各项工作。必须坚持发展第一要务不动摇，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足市情，着眼长远，做强特色产业，优化经济结构，提升综合实力。必须坚持改革创新不动摇，加快国家重点开发开放试验区建设步伐，做实深化改革、先行先试和开发开放工作，落实和放大中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区和边民互市贸易区政策效应，厚植发展新基础，注入发展新动能。必须坚持以人民为中心思想不动摇，始终把人民群众对美好生活的向往作为各项工作的出发点和落脚点，全力以赴解决事关群众切身利益的民生问题，千方百计提高城乡居民生活水平，真正让发展成果更多地惠及口岸各族人民群众。必须坚持促进社会和谐稳定不动摇，抓紧抓好抓实公共安全管理，加快社会治安防控体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障。2018年主要工作今年是新一届政府的起步之年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。我们要全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区经济工作会议，市十三届三次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入贯彻高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进口岸经济社会持续健康发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；居民消费价格涨幅3%左右，全体居民人均可支配收入增长7%左右；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和2.4%以内；全面完成节能减排任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务。按照上述目标，年内将重点抓好以下工作： （一）切实提高政治站位，着力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持对事业负责、对人民负责，努力提升政府管控债务风险的能力，通过严格财政预算管理、规范财政资金使用、争取新增债券和各类基金、盘活存量资金、处置国有资产、推广PPP模式等措施，推进政府债务化解，加强隐性债务防控，确保2021年政府债务率降至控制线以内。深化金融体制改革，高度重视金融风险防范和治理，严格落实地方金融监管责任，严厉打击各类非法集资、互联网金融乱象，全力防范区域性金融风险，稳步提升金融对外开放合作水平，利用多层次资本市场推进企业直接融资，增强金融服务实体经济的能力。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，完善脱贫长效机制，加强扶贫动态管理，巩固国家现行标准贫困线下建档立卡牧民脱贫成果，注重扶贫同扶志、扶智相结合，把救急纾困和内生脱困结合起来，引导脱贫牧民转变观念、自力更生，确保脱贫牧民不返贫。抓好城市低收入人群帮扶工作，加大社会保障、就业创业、基础设施和发展生产等帮扶资源整合力度，切实改善困难群众生产生活条件。严格落实脱贫帮扶责任，坚决杜绝工作不力、作风不实、弄虚作假等问题，强化作风问题专项整治和扶贫资金使用监管，确保脱贫帮扶成果经得起历史和实践检验。坚决打好污染防治攻坚战。坚决树牢社会主义生态文明观，始终坚持绿色发展理念，防止走“先污染、后治理”老路，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。深入实施京津风沙源治理、城市防护林工程，严格落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态持续好转。坚持全民共治、源头防治，持续开展大气、水、土壤污染防治行动计划，继续保持大气环境质量优良状态，大力实施污水处理厂升级改造和污泥无害化处理工程，扎实开展土壤环境质量监测，保持口岸一片净土蓝天。 （二）全力推进试验区建设，着力提高开发开放水平推动形成全面开放大格局。积极推动落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，深化面向蒙俄深度开放，完善协调联络和互动合作机制，逐步放宽外商投资准入，推行准入前国民待遇加负面清单管理模式，促进外商投资便利化，争取在基础设施建设、产能与投资合作等重点领域迈出新步伐。充分利用国际会展中心资源，组织筹办好第十届二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会等各类展会，着力培育会展经济品牌。继续做好ATA单证册和原产地签证工作，积极引导国内实力企业赴蒙俄开展能源矿产、农牧林业以及建设境外加工园区等领域投资合作，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。创新与蒙俄交流合作机制，成立二连浩特人民对外友好协会，巩固拓展与蒙俄有关地区友城关系，协调推动在蒙古国东戈壁省赛音山达市挂牌成立“孔子课堂”，深化在教育、科技、文化、体育、卫生、生态等领域的务实交流合作，促进中蒙、中俄人文交往常态化。拓展提升国际合作大平台。认真贯彻落实自治区《关于加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》，推动各项政策措施落地实施。全力推动中蒙两国签署跨境经济合作区建设协议，继续与蒙方协调推进跨境区总体规划及各类专项规划编制工作，加快推进跨境区核心区PPP项目建设进程，力争年内完成部分基础设施，吸引国内外企业入驻。赋予边民更多受益机会，提升边境互贸证的含金量，结合“大众创业、万众创新”和市场采购贸易试点工作，创新互市贸易区运营模式，进一步加大宣传招商力度，积极引导边民及蒙古国商户入区交易，协调口岸联检部门优化监管流程，提高通关效率，进一步繁荣互市贸易。构筑完善互联互通大通道。积极推动二满线一级公路通车，协调推动国道331线二连至艾勒格庙段公路开工建设。全力推进集二线铁路及二连站场改造项目实施。继续开通至蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德国际航线，争取国际航空口岸设立并正式对外开放，增开国内旅游航线。推动列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的北京二连莫斯科高速铁路、二连乌兰巴托乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等重大项目加快前期工作。 （三）深入贯彻新发展理念，着力建设现代化经济体系加快构建改革创新政策体系。深化供给侧结构性改革，加大“僵尸企业”清理处置力度，积极引导企业提档升级，多措并举降低企业运营成本，切实提高供给体系质量。扎实推进行政审批制度改革，成立行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。积极开展企业投资项目承诺制改革试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法。加快电子口岸建设，深化口岸通关便利化改革，推进中蒙海关联合监管、“三互”大通关改革，推广应用国际贸易“单一窗口”。积极推动国检试验区建设。深化综合行政执法改革，完善清单管理和随机监管机制，积极构建职能清晰、高效有序的综合行政执法监管体制。实施人才强市战略，推进二连浩特人才改革试验区建设，出台《二连浩特市人才引进和流动管理办法》，加大与国家部委、自治区相关部门和同类口岸地区的干部双向挂职交流和委托培训工作，引进高层次创新创业、企业经营管理、专业技术等各类紧缺人才。贯彻新发展理念，认真做好“十三五”规划中期评估、修订工作。持续推进支柱产业转型升级。突出抓好国际贸易物流业。加大外贸各类补贴资金争取力度，加快推动“贸促贷”平台建设，帮助外贸企业做优做强，促进进出口货运量持续增长。稳步扩大马肉、活马进口量，开工建设活畜隔离、检测设施，正式启动蒙古国活羊进口，加大汽车整车进口口岸获批的争取力度，进一步丰富口岸进口商品种类。认真落实粮食安全市长责任制，争取启动建设粮油检测中心。着力打造中欧班列品牌，推动“津连欧”“辽蒙欧”等中欧班列常态化运营，探索建立中欧班列货物集散地，努力拓展对欧贸易。大力培育贸易新业态新模式，加强与敦煌网等跨境电商龙头企业深度合作，与内蒙古民航集团合作推进跨境电商“空地联运”项目，整合电商资源，发挥规模效益，争取在跨境电商集散地建设上实现新突破。大力推动市场采购贸易试点获批，年内建成市场采购信息平台。积极培育壮大外贸综合企业和境外投资企业，探索互联网、大数据与外向型经济的融合发展，积极引导现有商贸企业依托电子商务第三方平台开展网上销售，鼓励有条件的大型传统商贸企业自建网上商城，提供多样化商业服务，促进口岸商贸业更新换代、提档升级。全年预计进出口货运量达到1650万吨，增长10%；进出口贸易额达到220亿元，增长10%。促进工业经济提质增效。依托边境经济合作区，坚持产城融合发展理念，进一步优化产业结构和空间布局，促进工业转型升级。推动边合区PPP项目建成投用，按照集中优化、集约适中的原则，统筹完善园区供电、供水、供热、供气和固废、污水处理等配套功能，提升园区集聚产业、集约资源、集群发展能力，提高土地节约集约利用水平。继续做好“助保贷”工作，进一步放大贷款规模，解决中小企业融资难、融资贵问题。依托远东木材交易园区，鼓励引导现有木材加工企业延伸产业链条，积极推动江西锦腾等木材加工项目落地实施，促进木材加工企业规模化发展，进一步提高产品精深加工度，加快建设进口木材加工基地。推动东新粮油加工、明雨伟业绒毛加工项目投产达效，推动青海大宋30万吨粮油仓储加工、郑州雏鹰30万吨粮油仓储加工、英菲蒂克200万只活羊进口加工项目开工建设，争取伊泰北疆国际粮油加工项目落地实施，积极打造进口粮油及畜产品加工基地。适度发展选矿加工业，推动天利源、连吉祥磊、钧玮铁矿石加工项目建成投产，争取铁林铁矿石加工项目开工建设。全年预计完成工业增加值33亿元，增长5.4%。推动文化旅游深度融合发展。加快旅游“三区”建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范区，推动中蒙双方省级、国家层面签订中蒙跨境旅游合作区建设协议，争取申建边境旅游试验区获批。统筹各类旅游资源开发和基础设施建设，引进社会资本推进全域旅游PPP项目，年内完成旅游综合服务中心外部环境建设、市门广场提升改造工程，推动国家地质公园等提档升级项目开工建设，进一步增加旅游看点、提升旅游卖点。大力培育发展马文化产业，确保民族文化产业园建成投用。积极推进德融公司侏罗纪蛋居酒店年内建成投入运营。深度落实中蒙旅游合作协议、中蒙跨境旅游合作区建设框架协议，推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车跨境通行、边境旅游证件使用等问题。积极筹办好第五届“茶叶之路”国际文化旅游节、第四届二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等特色品牌文体交流活动，增加旅游旺季实景剧侯卫东官场笔记《天骄传奇》、舞剧《风雨伊林》演出场次，进一步提高口岸文化旅游知名度和影响力。加快推进智慧旅游建设，继续扶持引导旅游服务企业提升服务水平和接待能力。深化与乌兰巴托、乌兰乌德等蒙俄重要客源地合作，深度开发中蒙俄特色旅游产品和精品线路，实现资源共享、客源互送、互惠互利。全年预计接待国内外游客240万人次，增长12%；实现旅游总收入55亿元，增长10%。培育发展清洁能源业。推动可再生能源微电网示范项目建设，争取9万千瓦光伏发电项目并网发电，推动28万千瓦风电和3万千瓦储能项目开工建设。大力争取国家普通光伏电站建设指标、锡盟特高压输电通道新能源指标向口岸倾斜。积极探索开展分布式光伏发电、分散式风电项目，为清洁能源产业发展寻找新途径。加大清洁能源就地消纳利用力度，稳步提高清洁能源供热率，努力建设清洁能源供热示范城市。全年预计风光电装机容量达到45万千瓦，发电8.5亿千瓦时，增长12%。全面启动实施园区振兴计划。优化调整中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区空间布局和产业定位，推动“三区”互动、协调、可持续发展，着力培育口岸经济新的增长点。中蒙跨境经济合作区重点发展轻资产、高科技、外向型和服务类产业，集聚跨境旅游、跨境贸易、跨境金融、跨境电商等“跨境产业”，着力促进文化创意、技术贸易、金融服务和商务信息服务领域加快发展，积极承接离岸服务外包产业，力争把跨境区打造成为中蒙自由贸易区。边境经济合作区重点以进出口资源加工制造为主导，高质量发展公铁联运、陆海联通现代物流业，积极培育清洁能源、高端新材料、电子信息等新兴产业，着力打造进出口木材加工贸易基地、绿色农畜产品精深加工基地、进口资源战略储备加工基地和现代国际物流枢纽，力争成为口岸城市产城融合示范区和边境贸易创新创业示范区。边民互市贸易区要充分发挥政策优势，实施互贸区+边贸服务、互贸区+专业市场、互贸区+文化旅游发展战略，重点以国际商品交易为主，以边境小额贸易为特色，积极探索“前店后厂”模式，着力打造“免税+保税+跨境电商”于一体的一站式多层次购物平台，力争成为中蒙两国经贸往来的重要桥梁纽带。加强“三区”基础设施建设，完善配套功能，用足用好国家重点开发开放试验区、西部大开发、振兴东北老工业基地等政策，主动融入京津冀区域发展，积极承接北京非首都功能产业转移，引进一批环保节水、附加值高、带动作用大的大项目、好项目，加快重点项目库建设和重点项目储备，坚决杜绝低端淘汰落后产能落户二连。大力支持新兴产业稳步发展。围绕数据光纤外送、清洁能源开发，大力引进和促进互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，在绿色低碳、共享经济等领域挖掘新潜力、形成新动力。充分发挥口岸“两个市场、两种资源”优势，坚持以新技术、新业态推动国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源“四大支柱产业”转型升级，引进培育新材料、节能环保、高端装备、云计算、生物科技、蒙中医药、先进制造业、现代金融业等新兴产业发展，年内推动内蒙古九链数据科技有限公司在我市建设绿色大数据园区，打造丝绸之路数据港。大力发展新兴服务业，推动现有展洽会展、健康养老、文化娱乐、体育休闲等生活性服务业向精细化和高品质转变。 （四）精心统筹城市建设管理，着力推进城乡一体化发展高标准完善城市功能。严格执行第七次城市总体规划，同步建设“多规合一”管理平台，全力推进市政网、城市“双修”等专项规划编制工作，强化城市总体规划和控制性详细规划的刚性约束。以全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市“三城联创”为目标，坚持量力而行、尽力而为的原则，多渠道筹资加强城市道路、给排水、供热、硬化绿化美化亮化等市政设施建设，有序推进老旧小区综合改造和既有建筑节能改造，继续实施国家重点开发开放试验区生态环境治理PPP工程等绿化景观工程，进一步完善城市功能，加快建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代口岸城市。积极推动水源地至三水厂输水管线PPP项目、三水厂续建工程开工建设，推动城市蓄水能力达到4.1万吨，有效解决夏季用水高峰期居民用水保障问题。启动运行水质净化工程，确保广大市民喝上“放心水”。推动“智慧水务”工程纳入全区智慧水利信息平台建设项目，推进城市老旧管网和老旧水表更新改造工程，加快节水型城市建设。推动城市燃气项目开工建设。持续抓好“去库存”工作，有序推进棚户区改造，严控房地产项目开发，盘活消化存量商品房。高水平提升城市管理。巩固扩大城市管理执法改革试点成果，启动实施城市管理“路长制”，加大执法监管力度，继续巩固和深化市政设施、违章建筑、交通秩序、环境卫生等方面整治成果，提升城市精细化管理水平。完成铁路“三供一业”分离移交工作。启动城市管理指挥中心，充分发挥“12345”综合服务热线监管作用，加快推进新型“智慧城市”建设，提升城市管理信息化、智能化水平。全面落实“河长制”，有效管理辖区水资源。加强城市供热工作管理，切实保证群众温暖过冬。积极引进高资质物业企业，完善物业服务标准，不断提升物业服务水平。推进城市环卫市场化运营管理，完成废品收购站搬迁工作，不断提升环境卫生管理水平。加强出租车运营管理，提升运营服务质量。进一步加强建筑工程质量安全监管，全面落实建设单位主体责任，有效预防安全事故。高质量实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农牧业和农牧区现代化，全面完成牧区机井通电项目，争取国道331线至哈丹呼舒等通村公路、温室大棚水肥一体化和新能源供暖项目开工建设。健全完善城乡融合发展政策体系，扎实推进赛乌素土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，切实保障农牧民权益。鼓励支持昊昇、格伊古勒等龙头企业加大与农牧民专业合作组织、农牧民的合作力度，实行产销订单和保险分担，进一步巩固农企利益联结机制。培育新型农牧业经营主体，扶持农牧民专业合作组织和家庭牧场发展。支持和鼓励农牧民就业创业，扶持发展赛乌素蔬菜种植观光业和农牧区休闲旅游业，大力发展“互联网+农牧业”电子商务模式，推广民族手工艺品、苏尼特羊肉、家庭牧场等品牌，拓宽农牧民增收渠道。积极开展文化科技卫生“三下乡”活动，大力实施文化戍边、文化富边、文化固边工程，推动苗木工程、果蔬种植、牲畜改良等农牧业科技转化应用，全面开展基本公共卫生服务，实施农牧区贫困人口健康体检。 （五）不断满足人民对美好生活的向往，着力保障和改善民生努力实现人民满意的就业和收入。坚持就业优先和积极就业政策，全面落实“大众创业、万众创新”，年内新增就业800人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内。鼓励创业带动就业，巩固扩大电子商务暨创新创业孵化基地、天利创业孵化基地、民族文化创业园规模，支持现有企业做大做强，积极引进新项目新业态，进一步增加就业岗位，为高校毕业生创业就业和农牧民工劳动就业提供保障。加大“零就业”家庭援助力度，确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。落实职工带薪年休假制度，积极加大将艰苦边远地区类别由二类调整为四类的向上争取力度。推行企业工资集体协商机制，落实城市最低工资增长机制，多渠道增加农牧民经营性、财产性、政策性收入，促进农牧民稳定增收，提高人民群众的获得感、幸福感。积极构建人民向往的社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快建设全方位、多层次、可持续的社会保障体系，启动建设“互联互通、信息便民”民生服务平台。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全民参保计划。全面推行医疗服务智能监控系统，扎实推动城镇职工和城乡居民基本保险跨省住院就医直接结算，持续巩固城乡居民医保制度“参一保五”格局。统筹社会救助体系，促进低保制度和社会福利、慈善事业、优抚安置等相衔接，健全儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，适度提高社会救助标准，保持主要民生指标位居区盟前列。大力发展人民期盼的社会事业。持续改善教育基础条件，完成全市中小学、幼儿园校舍维修和消防验收工作，确保国际学院图书馆、外教公寓、留学生公寓及第二小学综合楼项目建成投用，推进蒙古族中学食堂和风雨操场等项目建设。加强校（园）长队伍建设，加大优秀教师引进和现有教师培养力度，充分调动教师工作积极性，切实提高全市教育教学质量。全力争取国际应用职业技术学院获批，推动发展职业教育。推进健康二连建设，深化医药卫生体制改革，完成国际急救中心项目，开工建设疾控中心业务用房项目，推动医疗机构班子和队伍建设，加强医院重点学科建设，提升市医院和蒙中医医院医护水平。巩固自治区级卫生应急规范市成果，积极推进医疗、卫生、环境等软硬件条件改善，力争2020年进入国家卫生城市行列。以争创国家食品安全示范城市为契机，争取列入国家第三批县级食品安全检验检测资源整合试点城市，整合成立食品检验检测中心，推进智慧食药监管信息化、君为食品加工园区二期、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。大力发展文化体育事业，推动乌兰牧骑文艺创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，深入推进全民健身运动和文化惠民工程，丰富群众业余文体生活。加快发展养老服务业，落实便民为老优惠政策，推动聚祥福养老园区建成投用，大力推进异地养老、旅居养老产业稳步健康发展。加快质量强市建设步伐，持续推进市长质量奖评选工作，进一步促进全市各类企业产品质量提升和品牌建设。注重发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、老干局等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （六）大力推进生态环境建设，着力打造北方重要的生态安全屏障加快推进绿色发展。守好节水、环保底线，加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能，大力发展节能环保产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。持续推进节水型社会建设，坚持以水定产、以水定城，合理安排工业、城镇和绿化用水，落实最严格的水资源管理制度，推动地下水可持续利用。开展第三次土地调查工作，健全土地资源节约集约利用机制，强化土地利用规划管理，盘活闲置土地，提高土地利用率。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。解决突出环境问题。执行最严格的环境保护制度和问责制度，深入推进上级环保督察反馈意见的整改落实，确保供热企业环保设施改造等问题整改到位。积极推动环保监测执法垂直管理改革，加强环境监测能力建设，力争环保检测项目突破100项以上。深入开展企业排污量核定，有序发放排污许可证。积极推进污染源普查，做好工业污染源全面达标排放工作，完成行业污染物排放评估，建立健全污染物排放“一企一档”管理制度。争取建成环境辐射自动监测系统。坚守生态保护底线。贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把水木草沙作为生命共同体，加强同蒙俄有关地区在草原生态保护、防沙治沙、野生动植物保护等领域合作，争取自治区生态项目和资金支持。抓好自然保护区、生态功能区、城市功能区的分类监管，合理调整二连盆地查干淖尔恐龙化石自治区级自然保护区范围，强化天鹅湖和绿地公园的保护，实现人与自然和谐共处。 （七）加快推进和谐二连建设，着力构筑北疆安全稳定屏障推进依法治市。统筹推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，坚决打击以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等违法行为，让人民群众感受到公平正义。加大“七五”普法宣传力度，落实“谁执法、谁普法”责任制，扎实开展“法律六进”行动，将社会主义核心价值观与法治建设相融合，在社会治理、司法公正、从严治党、法治宣传等方面贯穿社会主义核心价值观。积极拓展法律援助范围，提高涉外法律援助质量，切实维护我国公民、企业法人在蒙古国的合法权益，切实保障外国人在我市的合法权益。加强社会矛盾纠纷排查化解，积极推进信访法治化建设，加大律师代理化解涉法涉诉信访案件的力度，认真做好领导干部大接访工作，依法妥善解决信访问题。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商协调机制，加大农牧民工工资清欠力度，构建和谐劳动关系。加快社会信用体系建设，实施公平竞争审查制度。创新社会治理。持续巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，完善《流动人口和外国人管理和服务办法》，切实提升基本公共服务均等化水平。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。深入推进兴边富民行动，依法管理宗教事务，维护民族团结、社会稳定。大力推进军民融合深度发展，做好国防动员、国防教育、人民防空和双拥工作，促进军政民团结。加强网络意识形态管理，营造清朗的网络空间。认真践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明建设，全力创建全国文明城市。维护安全稳定。全面推进“平安二连”建设，构筑立体化社会治安防控体系，创新外籍车辆服务管理，继续推进缉枪治爆和打击“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感。牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，抓好人员密集场所消防安全、口岸现场、道路交通等重点领域安全隐患排查和整改落实，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进管边控边和反恐防控工作，启动运行国边境安全检查站，加大出入口岸地区人、车、物查控力度，全力维护边境安宁稳定。 （八）全面强化自身建设，着力建设人民满意的服务型政府强化从严治政。深入学习贯彻落实党的十九大精神，严格遵守自治区《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施办法》，进一步提高政治站位，增强“四个意识”和“四个自信”，严守政治纪律政治规矩，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，切实抓好党中央决策部署贯彻执行和转化应用，确保党中央的决策部署在二连浩特落地生根。强化依法行政。按照《二连浩特市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（20152020年）〉实施方案》，坚持用法治思维和治理方式推动工作，提升政府法治水平。落实“三重一大”事项集体决策制度，充分发挥政府法律顾问作用，加强合宪性合法性审查，提高政府决策民主化、科学化水平。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，引导社会各界积极参与公共决策管理，表达合理诉求。启动运行市级财政预算与人大联网监督系统，从严执行预算管理，自觉接受人民监督。强化高效执政。扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，按照市委部署，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高工作执行力，以实实在在的成效取信于民。坚持问题导向，强化政策研究，创新工作方法，增强各级干部的专业精神和专业技能，真正成为各行业各领域行家里手。切实加强政府信息化建设，推行电子政务和无纸化办公，不断提升政府工作效能。支持市监察委员会工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，进一步整治庸政、懒政、怠政行为。全面推进政务公开，及时发布政务信息，回应社会关切，提升政府工作透明度和公信力。强化清廉从政。全面加强政府系统党风廉政建设，健全重点领域和关键环节监管制度，严防“四风”问题反弹，坚决以零容忍态度惩治腐败。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费、一般性支出和追加预算。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、国有资产、国有资源的使用和效益，坚决预防和遏制违规违纪问题发生，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的执政形象。各位代表，新时代催人奋进，新愿景振奋人心。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，加快国家重点开发开放试验区建设步伐，不忘初心，牢记使命，一往无前，奋发作为，为建设中国北方最好口岸城市而努力奋斗。

  2025-07-24

• 【投资二连浩特市】2017年二连浩特市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”开局之年，也是试验区建设关键之年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府团结带领全市各族人民，抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴稳增长、抓开放、促改革、强基础、惠民生，口岸经济社会实现平稳健康发展。预计全年地区生产总值完成109亿元，同比增长9.6%；一般公共预算收入5.81亿元，增长11.7%；全社会固定资产投资42亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额33.9亿元，增长10%；全体居民人均可支配收入41480元，增长8%。 一、试验区建设加快推进，先行先试成效显著《二连浩特重点开发开放试验区建设总体规划》获批，自治区新一轮扶持试验区建设的若干意见即将出台。试验区先导性工程建设加快推进，《中蒙二连浩特扎门乌德跨境经济合作区建设共同总体方案》正式签署，跨境区中方一侧总体规划、产业规划和核心区控制性详规编制完成，外围军事设施迁建、道路、围栏工程完工，3平方公里核心区道路、给排水工程开工建设。《二连浩特市边民互市贸易区管理暂行规定》获批，一期工程监管场所完成验收并投入试运营，封关运营批复近期下达，自治区更具开拓性的管理办法即将出台。重点领域和关键环节改革稳步推进，出台“两去一降一补”实施意见，推动6家企业兼并重组、3家企业实施技术改造，消化库存房1038套，取消、减免收费项目77项，供给侧结构性改革取得阶段性成果。公路、铁路口岸旅检通道“三互”大通关改革完成，人员、车辆通关时间缩短40%以上。“扩权强县”改革试点基本完成，自治区扩权目录中涉及的61项事权已落实60项。加快推进社会诚信体系建设，累计公示“红黑名单”210条。商事制度改革顺利开展，颁发全盟首张《食品经营许可证》、个体工商户“两证整合”营业执照。财税体制改革扎实推进，四大行业营改增全面推开。巩固扩大对蒙区域金融合作，开展中蒙本币互换协议项下图格里克融资业务，实现图格里克现钞首次调运入境，跨境人民币贸易结算量达56.6亿元。全方位扩大向北开放，成功举办第八届“二洽会”并升格为国家贸促会主办展会，“二洽会”永久会址国际会展中心建成投用。健全与蒙俄合作机制，与蒙古国驻二连浩特领事馆建立了定期磋商机制，与俄罗斯安加尔斯克、克孜勒市建立友城关系正式启动。加强对外教育交流合作，选派66名学生赴蒙俄高等院校学习，为蒙俄学生发放奖学金604万元，在我市就读的蒙俄学生达到814名，增长86.3%。中蒙足球交流合作迈出新步伐，“伊林杯”“合力杯”“娜荷芽杯”等渐成品牌赛事。深化国内区域合作，曹妃甸港二连内陆港挂牌成立，充分利用西洽会、西博会、二洽会等大型展洽会开展招商推介，实际到位资金35.2亿元。 二、特色产业结构优化升级，经济发展持续向好国际贸易物流业稳中有进。修订出台《支持边贸企业能力建设暂行措施》，积极壮大口岸贸易主体，外贸企业突破1000家。成功获得蒙古国熟肉制品，俄罗斯、哈萨克斯坦小麦、大豆、水稻、油菜籽进口许可，口岸进口货物种类进一步丰富。“郑连欧”国际货运班列稳步运行，“蒙连欧”“津连欧”国际货运班列正式开行，全年验放中欧、中亚班列514列，其中中欧班列实现倍增，达到161列。中蒙俄国际道路跨境运输启动试运行。开通跨境电子商务货物快速通道，跨境电商货物交易总单数达260余万，通关量突破千吨大关。公路口岸熏蒸库一期开工建设，冷链查验存储及一体化设施项目一期建成投产，粮食站场改造一期投入运营，物流业发展条件进一步改善。预计全年口岸过货量1435万吨，增长2.3%。进出口加工业规模壮大。加快边合区基础设施建设，进一步明确园区功能定位，上线运行投资项目督办监管系统，项目手续办理时间缩减50%以上，园区承载能力明显增强。狠抓工业项目建设，中晟安泰、美好家园木结构制造等项目建成投产，远东木材交易园区、鹏顺尾矿选钨等项目落地实施。切实加大工业安全生产和环境保护执法力度，鞍海、鹏顺、鑫新源选矿企业完成尾矿清理和循环水池整改工作。充分发挥“助保金”贷款引导资金作用，为28户小微企业发放贷款7600多万元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。永盛包装、格伊古勒等4家企业实现提限。全年主要工业产品铁精粉、绒毛、菜籽油加工量预计分别增长46.6%、23.1%、93.8%；全部工业增加值预计完成34.6亿元，增长14%。边境文化旅游业健康发展。全面推进全域旅游示范区创建工作，加快推进中蒙跨境旅游合作区建设，中蒙国际马术演艺基地、国门景区游客中心、南市门旅游驿站建成投用，综合博物馆布展一期完工，旅游综合服务中心、中蒙俄国际汽车露营公园、地质公园游客服务中心等项目开工建设。促成中蒙两国旅游部门签署了旅游合作协议。成功举办第三届“茶叶之路”国际文化旅游节、第二届二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等系列国际文体活动，口岸旅游吸引力进一步增强。修订出台《旅游企业奖励暂行办法》，加大对旅游企业的奖补力度，推动餐饮住宿场所提档升级，旅游观光团组增长83.2%。全年接待国内外游客198万人次，增长8.3%；实现旅游总收入43.3亿元，增长8.2%。绿色清洁能源业扎实推进。可再生能源微电网示范项目前期进展顺利，项目招投标、公司注册、一期工程备案完成。积极争取清洁能源电源点建设指标，大力推进清洁能源输出通道建设。天宏阳光2万千瓦光伏电站投产发电。全年风光电装机容量达到36万千瓦，发电6.3亿千瓦时，增长4.9%。 三、基础设施日益完善，人居环境不断优化锡二线铁路客运通车运营，集二线铁路扩能及铁路站场改造项目列入自治区“十三五”铁路发展规划。省道312线二连段公路、国道331线与省道312线重载连接线公路通车投运，二满线一级公路加快建设。机场改扩建工程通过竣工验收，国际航空口岸纳入国家口岸发展“十三五”规划。全区首条公路口岸旅检自助通道通过公安部验收，电子口岸建设取得新突破。中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路等互联互通重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。筹资3.5亿元完善市政基础设施，新建、改造道路38.8万平方米，硬化街巷、人行道20.6万平方米，改造临街建筑外立面4.9万平方米，新增绿化面积48.8万平方米，绿化覆盖率达36.5%。完成第三水厂主体建设，新打水源井10眼，新建、改造供水管线28.4公里。实施城区供热管网改造工程，整改拆除10吨以下燃煤锅炉44家，3家集中供热企业锅炉脱硫除尘改造工程建成投运，新增集中供热面积30万平方米，集中供热覆盖率达到86.8%。以创建全国文明城市为契机，推动“12345”综合服务热线、电子警察等“智慧城市”一期工程建成投用，加大城市分级分区管理力度，完成33个老旧小区综合改造、18个小区既有节能改造，全市93%的住宅小区成立业主委员会，城市精细化管理水平不断提升。推进土地节约集约利用，清理、收储、调整闲置土地19宗，荣获“第三届国土资源节约集约模范市”称号。 四、新农村新牧区建设成效明显，草原生态环境逐步改善高标准、高质量推进新农村新牧区建设，累计建成住房222套，解决农牧区无房、土房、人畜混居户390余人的住房安全问题；新打机井50眼，安装净水设备430套，常住牧户取水距离控制在3公里以内；完成农网升级改造85户，改造新能源风光互补通电设备31户，常住牧户全部接通网电；安装“户户通”机顶盒300套，农牧区实现了广播电视通讯和村村响全覆盖；修建通村公路150公里，基本形成环线路网，极大地方便了农牧民出行；农牧民基础养老金达到每人每月735元，保障标准位于自治区前列。出台《建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案》，古伊林动物隔离场、西北红奶牛养殖场建成投用。引导昊罡、众兴、茂源等企业与农牧户建立长期合作关系，拓展农畜产品销售渠道。草原确权登记工作扎实推进，确权率达98%。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励机制，发放补奖资金1140万元。认真实施京津风沙源治理工程，完成围栏封育、封沙育林等15万亩，草原生态环境得到持续改善。 五、社会事业蓬勃发展，民生质量持续提高社会事业协调发展。国际学院新校区、蒙古族中学、蓝天幼儿园建成投用，教育基础条件进一步改善。狠抓教学管理和教师培训，与区内名校建立对标机制，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，中考成绩实现全盟位次前移，高考汉授、蒙授本科上线率分别达到57.4%、80%。加快推进公立医院改革，出台《市医院重点专科建设规划》，与北京世纪坛医院签订合作协议，开工建设妇幼保健院，口岸医疗服务水平稳步提高。加快构建现代公共文化服务体系，新华书店改建完成投入运营，推出实景历史剧《成吉思汗的黑纛》，开展文化惠民下基层演出62场，二连浩特·扎门乌德中蒙国际那达慕荣获“自治区特色品牌项目”称号。加强非物质文化遗产保护和传承，“杭锦神祇”祭祀、“骆驼达拉拉嘎”仪式分别被评为第五批自治区级非物质文化遗产代表性项目、扩展项目。完成中蒙药、化学药实验室和格苏木、宝鼎集贸市场食品快检室改造，食品小作坊加工园区主体完工。民生保障不断提高。扎实推进大众创业、万众创新，建成电子商务暨创新创业孵化基地和民族文化创业园，取消创业贷款户籍限制，提高贷款额度，发放创业贷款1248万元，全市新增就业892人，城镇登记失业率控制在2.36%以内。社会保障覆盖面不断扩大，完成城镇医疗保险与新型农村合作医疗整合工作，城乡养老金月标准位居全区前列，农牧区养老保险参保率达到100%。城乡低保、“三无”人员、五保对象、孤儿供养月标准居全区盟市第一。大力发展养老服务事业，聚祥福养老园区项目加快建设，“两国三地”异地养老项目共5批次108人赴海南省、蒙古国中央省度假养老。创新城乡低收入人群帮扶机制，国家贫困线下农牧民全部脱贫，53户低收入家庭稳定脱困。 六、政府自身建设进一步加强，行政效能不断提升深入推进社区治理改革创新，全国社区治理和服务创新实验区经民政部验收组验收。全力争创全国文明城市，创建自治区级文明单位标兵2个、自治区级文明单位4个，3人获得“全区道德模范”称号，2人入围“中国好人榜”。启动实施“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，推进全民尊法学法守法用法，深化政府法律顾问制度，依法行政水平进一步提高。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案119件，答复率100%。加强优抚安置和双拥工作，妥善安置退役士兵、随军家属13人，荣获全国双拥模范城“三连冠”。加大信访案件依法化解力度，全年化解信访积案16件。大力推进“平安二连”建设，加大管边控边力度，与毗邻地区建立了社会治安综合治理联防联控联治协调会商工作机制，开展了“雄鹰2号”反恐演练和13次震慑专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，连续16年保持命案全破，有力地维护了口岸和谐稳定。扎实开展“两学一做”学习教育，政府及工作部门执行力得到加强。深化行政审批制度改革，承接自治区下放行政权力188项，权责清单和随机抽查事项清单面向社会公布，在全区率先实现投资项目在线审批。大力推进政务公开，实行政府公报和新闻发言人制度，政府工作透明度不断提高。按时完成党政机关和参公事业单位公车制度改革任务，“三公经费”下降8.9%。支持监察部门履行监督责任，给予政纪处分3人，对“2·08”“9·19”火灾事故16人进行问责处理。全面开展市直机关单位财务大检查，纠正问题22项，收缴违规发放津补贴、报销通讯费205万元。此外，消防、气象、通讯、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业均取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是产业支撑能力不足。受国内市场需求减少、蒙俄经济低迷影响，进出口贸易增长乏力；加工业缺乏龙头企业，链条短、规模小、档次低；旅游看点卖点少，配套功能不完善，吸引力不强；电力负荷小，缺少外送通道，制约清洁能源产业发展。二是开发开放程度不高。与蒙俄务实合作深度不够，尚未取得更多务实成果；基础设施互联互通建设较慢，前后方疏运通道不畅问题仍未破解；争取对接、推动落实先行先试政策不到位，试验区政策红利尚未充分释放，尚未转化为经济社会发展新优势。三是公共服务相对滞后。市政基础设施欠账多，城市规划约束性不强，城市管理不够精细；教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高，与人民群众的需求还有很大差距；水资源短缺仍然是制约口岸经济社会发展的突出瓶颈。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门不适应新形势、新任务、新要求，思维观念、工作方式方法陈旧，落实能力有待进一步增强；部分干部法治意识、责任意识和担当意识不强，不作为、慢作为等懒政怠政行为仍然存在。对此，我们必须引起高度重视，采取有力措施认真加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻中央经济工作会议、自治区第十次党代会和十届二次全委（扩大）会议、市十三次党代会和十三届二次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，全面做好去产能、去库存、降成本、补短板等各项工作，努力开创国家重点开发开放试验区建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为自治区成立70周年献礼。主要预期目标是：完成地区生产总值119.7亿元，增长9%；一般公共预算收入6.22亿元，增长7%左右；全社会固定资产投资48.3亿元，增长15%；社会消费品零售总额37.3亿元，增长10%；进出口货运量1470万吨，增长2.4%；全体居民人均可支配收入44798元，增长8%。为完成上述目标任务，重点做好以下五个方面工作： 一、着力提升开发开放水平，在推进试验区建设上实现新突破全力推动试验区先行先试。全面抓好国务院支持沿边重点地区开发开放若干意见和自治区党委、政府加快二连浩特试验区建设若干意见等一系列文件的贯彻落实，推动国家有关部委、自治区相关厅局出台配套政策措施。加快推进“三互”大通关改革，完成公路口岸货运通道第 二、三阶段试点任务。积极推进国际贸易“单一窗口”建设，完善口岸通关监控指挥系统和公共信息平台建设，进一步提升口岸执法效率和监管效能。扎实推进综合行政执法体制改革试点，归并、减少执法机构，年内完成相关领域改革任务。巩固中蒙金融合作成果，加强风险管理工作，拓展中蒙金融结算服务，积极探索建立稳定的汇率形成机制，创新金融产品服务，推动跨境保险业务合作，不断提升中蒙金融合作水平。加快试验区建设的考察调研论证工作，加快上海、天津自贸区成功经验做法落地实施，加快总结推广试验区建设“二连经验”，真正使二连口岸成为“试验田”“推广站”。加快推进先导性工程建设。推动中蒙两国政府年内签署《建设中蒙二连浩特扎门乌德跨境经济合作区协议》，通过PPP模式、融资租赁、争取产业基金等方式加大投入力度，加快核心区道路、给排水、供热、供电等基础设施建设，开工建设综合管廊、标准厂房等项目，吸引国内外企业入驻。加快推动自治区出台互贸区管理办法，争取国家允许俄罗斯及第三国商品入区交易并提高免税额度，推进互贸区入区商品实行备案制管理，加快建设互贸区保税仓库，积极吸引中蒙俄企业、商户入驻，发展壮大互市贸易。促进重大基础设施互联互通。积极推动二满线一级公路建成通车，力争开工建设国道331线二连至艾勒格庙段公路、二广线二连至赛汉段高速公路项目。全力推动集二线铁路扩能及铁路站场改造项目开工建设。继续开通至乌兰巴托临时国际航线，争取增开至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德临时国际航线以及天津、大连、太原等地国内航线，为国际航空口岸尽快获批奠定坚实基础。加快电子口岸建设，完成公路口岸货运通道卡口改造和车辆自助核放系统建设，开工建设铁路口岸旅检通道自助通关系统项目。积极争取国家支持，推动北京二连莫斯科高速铁路、二连乌兰巴托乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等互联互通重大项目。全方位扩大向北开放。积极推动落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，加强与蒙俄有关地区务实合作，争取在基础设施建设、口岸通关监管、产能与投资合作等重点领域取得新突破。健全完善与蒙俄政府间合作机制，成立二连浩特人民对外友好协会，巩固提升与乌兰巴托罕乌拉区、俄罗斯乌兰乌德市等14个蒙俄友好城市合作水平，年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯安加尔斯克、克孜勒市正式缔结友好城市关系。大力实施“走出去”战略，支持企业赴蒙俄开展能源矿产资源、制造业、农林牧等领域投资合作，拓宽境外生产销售网络，带动设备、产品、技术出口和劳务输出。抓好与扎门乌德市合作申办孔子课堂、与蒙古国开展食品药品和医药领域合作、与蒙俄两国共同培育文体交流品牌等工作，进一步拓展对外合作领域。切实加大招商引资力度。用足用活国家沿边开放、重点开发开放试验区等政策，突出抓好跨境区、边合区、互贸区招商，吸引国内外实力企业投资兴业。创新和改进招商方式，着力引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好、促进地方增收的大项目、好项目。依托口岸进口资源，围绕四大特色产业，重点在绒毛、粮油、木材、矿产品深加工方面取得新进展，引导企业“两头办厂”、跨境加工。全面落实鼓励民间投资、支持非公有制经济发展政策措施，扶持本土民营企业做大做强，促进更多的民间资本进入重点产业、基础设施和公共服务领域，鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作，激发非公有制经济发展活力。进一步改善投资环境，继续优化投资项目在线审批和边合区投资项目督办监管系统，切实提高项目审批效率。健全“一站式、保姆式”服务机制，实行招商项目专人协办制，把优质服务贯穿于项目谋划、洽谈、签约、落地、建设、投产全过程，全力营造“亲商、扶商、便商”的招商环境。 二、培育壮大特色主导产业，在做大口岸经济总量上跃上新台阶做大做强国际贸易物流业。继续实施促进外贸企业能力建设政策，稳定铁矿石、铜矿粉、木材等传统大宗商品进口，拓展纸浆、粮油、饲草、熟肉制品等新增商品进口，促进进口货运量持续增长。积极争取国家放宽二连口岸进口蒙古国偶蹄类动物限制，力争成为汽车整车进口口岸，进一步增加进口货物种类。引导企业加强货源组织和营销对接，充分利用“蒙连欧”国际货运班列和中蒙俄国际公路货运快速通道，进一步扩大建材、果蔬、日用品等出口规模。推动落实《中欧班列建设发展规划（20162020年）》，协调“郑连欧”国际货运班列加密班次，推动“湘连欧”国际货运班列常态化运行，争取天津、重庆、武汉等地经二连至欧洲的国际货运班列开通。借鉴上海、天津自贸区经验做法，加快进口商品直营（销）中心、平行进口汽车销售业务落地，培育国际贸易物流业新的增长点。加快发展跨境电子商务，完成跨境电商快速通道改造项目，支持现有电商企业壮大规模，争创自治区跨境电子商务试点城市及示范基地。加大与呼和浩特白塔机场集团协调力度，合作开展国际快件空地联运。支持合力装载机等汽车4S店开工建设，推动环宇国际商贸城、新利电器广场建成投运。积极申建市场采购贸易试点城市，引导现有商贸企业巩固线下销售、发展线上业务，促进口岸商贸市场繁荣发展。推动工业经济提质增效。着力完善边合区道路、排水、供电、供热、通讯等基础设施，加快园区标准化厂房建设，为中小企业上马“短、平、快”项目提供全方位便利服务，市场化运作建设固体废弃物处理中心，进一步提升园区综合承载能力。鼓励引导现有木材加工企业延伸产业链条，积极推进远东木材交易园区项目达产增效，促进木材加工企业组团式、规模化发展，提高产品精深加工度。发展壮大选矿加工业，尽快协调阿拉泰矿业盘活资产、市场化运作铁矿石深加工项目，争取鹏顺尾矿选锂项目落地开工，推动鹏顺尾矿选钨、天利源铁矿石干选、鑫益萤石选矿技改项目建成投产。积极发展农畜产品加工业，加快中商金鼎晟泰果蔬肉食品加工储运园区、古伊林畜产品加工、东新粮油加工项目建设，推动金古源粮油技改、明雨伟业绒毛加工项目建成投产。力争全年完成工业增加值38.3亿元，增长10.4%。促进文化旅游业提档升级。加快中蒙跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范区。推动中蒙俄国际汽车露营公园、综合博物馆布展二期、伊林驿站遗址保护项目建成投用，实施恐龙地质公园、国门旅游景区、中蒙国际马术演艺基地提档升级工程，开工建设特色旅游村寨、恐龙地质公园观景台项目。推动落实中蒙旅游合作协议，加大与蒙方磋商力度，力争在解决赴蒙旅游证件使用、中蒙团体旅游互免签证、8座以下车自驾游通行问题上取得突破性进展。积极参与“万里茶道”申遗工作，筹办好“茶叶之路”国际文化旅游节、中蒙国际那达慕等特色品牌文体交流活动，切实提高口岸知名度和影响力。大幅增加文化旅游发展资金规模，继续加大对文化旅游企业奖励扶持力度，加快智慧旅游建设，深化与京津冀、呼包鄂和蒙俄等国内外重要客源地合作，吸引更多的游客观光旅游购物。建成运营旅游综合服务中心，继续实施餐饮住宿、公共娱乐场所提档升级工程，新建、改扩建30座旅游厕所，不断提升旅游接待和服务能力。全年预计接待国内外游客206万人次，增长4.2%；实现旅游总收入45亿元，增长4%。培育壮大绿色清洁能源业。启动实施可再生能源微电网示范项目，推动9万千瓦光电项目等一期工程并网发电。依托锡盟至江苏泰州直流特高压输电工程，积极争取清洁能源电源点及配套500千伏清洁能源电力输电通道建设。加大与自治区能源局协调力度，争取更多的光电指标向口岸倾斜。加快推进新能源供热示范项目建设，开展“煤改电”供暖试点，提高风光电就地消纳能力。大力延伸新能源产业链条，加快引进风电、光电和储能设备制造项目，力争在风光电装备制造业上实现突破。 三、强化城乡建设和管理，在促进城乡一体化发展上迈出新步伐努力提升城市宜居水平。牢固树立绿色、生态、节水理念，完成第七次城市总体规划修编和地下管廊等专项规划编制工作。继续加强城市道路、给排水、供热管网、硬化美化亮化等市政设施建设，有序推进老旧小区和恐龙广场、避险公园综合改造工程，精心实施城市防风林带、旅游综合服务中心和茶马大道绿化项目。积极推动水质净化厂、第三水厂、水源地扩建、城区老旧供水管网改造工程建成投用。持续抓好“去库存”工作，及时兑现落实农牧民及外来人员购房优惠政策，筹办好房地产交易展示会，完成第一批平房区危旧房屋置换，盘活消化存量商品房。加强城市精细化管理。加快推进城市管理行政执法改革，完成机构、职能、执法权划转工作，设立格日勒敖都城镇管理综合执法大队，构建城乡一体、运转高效管理体制。继续加大城市分级分区管理力度，全面加强日常执法监督，不断巩固和深化市政设施维护、市容市貌、交通秩序等专项整治成果，切实解决群众关心的城市管理热点、难点问题。抓好机关事业单位包联街路、小区工作，推动临街单位落实“门前三包”，引导企业、社会组织和广大市民参与城市建设与管理。加大对城市环卫设施设备的投入力度，强化农牧区日常环卫保洁，逐步实现“城乡一体化”环卫管理模式。充分发挥“12345”综合服务热线平台的作用，完成“智慧城市”二期建设，加大数据整合共享力度，提升城市管理精细化、智能化水平。加快推进新农村新牧区建设。完成G208奶牛村公墓公路建设，争取苏吉敖日本公路开工建设，新建、改造温室大棚74座，进一步改善农牧民生产生活条件。积极引导牧民调整优化畜种结构，根据市场需求“减羊增牛”，大力引进良种优质肉牛，培育发展肉牛养殖业。大力引导菜农提高科学种植水平和销售能力，发展壮大绿色果蔬、花卉种植业，不断提升赛乌素绿色无公害果蔬品牌影响力。扎实推进农牧业产业化发展，扶持成立标准化家庭牧场示范户和示范合作社。完善农牧民与企业利益联结机制，引导现有果蔬、绒毛加工企业与农牧民建立稳定合作关系，实现农畜产品顺利销售和农牧民稳步增收。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，加大草原生态管护力度，确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头（只）。完成京津风沙源治理工程年度任务，促进草原生态持续好转。 四、繁荣发展社会民生事业，在提高人民群众生活水平上取得新提升抓好创业就业工程。全面落实就业创业扶持政策，全年征集就业岗位1500个，新增就业800人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。大力开展电子商务实训，鼓励引导个体工商户开辟线上线下展示销售新模式。继续扩大天利创业孵化园、民族文化创业园、电子商务暨创新创业孵化基地规模，促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的帮扶力度，确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。完善社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。继续实施城镇职工基本医疗保险付费总额控制，做好异地就医直接结算工作。启动实施统一的城乡居民医疗保险制度。健全完善社会救助体系，不断拓展慈善救助渠道，适度提高城乡低保、五保人员、“三无”人员、孤儿补助标准。统筹增加扶贫解困资金预算安排，推动城乡低收入人群帮扶工作常态化，确保低收入群体得到及时帮扶、尽早脱困。加快发展养老服务业，推动聚祥福养老园区建成投用。稳步推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，提高机关事业单位工作人员收入水平。稳步扩大工资集体协商企业范围，加强最低工资标准执法检查，切实维护劳动者合法权益。提高社会事业发展水平。持续改善口岸教育基础条件，完成全市中小学、幼儿园校舍维修，确保国际学院运动场、蒙古族中学教学楼和宿舍楼、第二小学综合楼年内建成投用。加大优秀教师引进和现有教师培养力度，健全完善与标杆学校对标机制，充分调动教师工作积极性，稳步提高教育教学质量。扩大国际学院与蒙俄高等院校联合办学规模，全力争取国际应用职业技术学院年内获批，提升国际化办学水平。扎实推进公立医院改革，探索实施现代医院管理制度，加强重点学科建设，引进急需卫生专业人才，进一步提升医疗救治水平。年内建成运营妇幼保健院、市医院急救中心。大力发展文化体育事业，推动图书馆项目建成投用，深入推进全民健身运动，丰富群众业余文体生活。围绕创建国家食品安全城市，加大食品快速检测能力建设力度，加快食品安全可追溯体系建设，推动食品小作坊加工园区投入运营。切实加大药品日常监管力度，启动建设口岸食品药品检验所。抓好足球运动普及工作，与蒙俄有关地区办好品牌足球赛事，推动足球改革发展实现新突破。创新社会治理体制。巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果，进一步提高口岸社会治理能力和服务水平。全面排查化解社会矛盾，做好领导干部大接访工作，全面实施网上信访，依法妥善化解信访问题。落实社会治安综合治理领导责任制，加强立体化社会治安防控体系建设，强化反恐防暴能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加大案件侦破力度，进一步提升市民安全感和满意度。推进国防动员、军民融合和军警民联防体系建设，加大管边控边力度，确保边境安宁稳定。加强应急队伍建设和救援演练，提高应对处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”“三管三必须”原则，统筹抓好人员密集场所、生产加工、道路交通、建筑施工、危化品、特种设备、食品药品等重点领域监管工作，坚决遏制重特大事故发生。开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，维护民族团结、社会稳定。积极推进精神文明建设，加强社会主义核心价值观教育，提升城乡居民文明素质和城市文明程度，全力创建全国文明城市。 五、全面加强自身建设，在建设人民满意政府上达到新水平建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责，全面实施“双随机一公开”工作机制，把政府工作全部纳入法治轨道。落实“三重一大”事项集体决策制度，健全政府法律顾问制度，进一步规范行政决策程序，提高决策科学化水平。全面执行《政府重大事项向人大常委会报告制度》《政府组成部门向人大常委会及其工作委员会报告年度工作制度》，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。扎实推进“七五”普法，增强全民法治观念，强化“谁执法、谁普法”责任制落实，推动全市依法治理和民主法治进程。提高行政效能。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保上级和市委各项决策部署落实到位。加快行政审批标准化建设，推行行政审批公示制度，大力开展网上审批、查询服务，不断提高行政效能和办事效率。强化政府执行力建设，加大督促检查和行政问责力度，确保各项工作落到实处、取得实效。全面推进政务公开，政府组成部门要落实新闻发言人制度，及时发布政务信息，回应社会关切，提升政府工作透明度和公信力。加强廉政建设。落实从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设责任制，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题。完善公共资源交易体系建设，将资产出让、租赁、承包和各项服务采购等纳入交易平台，进一步防范、遏制腐败风险。严格控制“三公”经费和一般性支出，进一步规范公务接待、办公用房管理，完成事业单位和国有企业公车制度改革。加强公职人员监督教育，严守“底线”、筑牢“防线”、不触“红线”。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，坚定信心，全力以赴，奋斗拼博，苦干实干，为在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资东乌珠穆沁旗】2018年东乌珠穆沁旗政府工作报告

  东乌旗第十五届人民代表大会第一次会议材料 （九）2018年1月7日在东乌旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府代旗长李永胜各位代表：现在，我代表第十四届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去五年的工作回顾本届政府任期的五年，是我旗发展历程中极不平凡的五年。在盟委、行署和旗委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大以来的路线方针政策，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略为指导，积极应对新挑战，主动顺应新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、补短板、保稳定各项工作，全面完成了第十四届人大历次会议确定的目标任务，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们致力赶超发展，综合实力明显提升。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，我们坚持稳中有进的工作主基调，抢抓机遇、主动作为，全旗经济社会各项事业得到快速发展。地区生产总值、人均生产总值分别达到104亿元和15.6万元，年均增长12.8%和5.5%，地区生产总值跨上百亿元台阶、人均生产总值实现翻番。一般公共预算收入达到5.76亿元，财政收入结构和质量不断优化提升。实施各类建设项目221项，其中亿元以上重点项目32项，京能等一批重大项目落地开工，累计完成固定资产投资365亿元，较前五年增长58%。社会消费品零售总额达到24.5亿元，年均增长10.3%。城乡常住居民人均可支配收入达到36071元和27836元，年均增长9.4%和10.8%，牧民人均可支配收入连续30年位居全区牧业旗县之首。切实抓好招商引资工作，累计引进到位资金290亿元。五年来，我们致力转型升级，产业层次不断优化。三次产业结构由2012年的14.2：73：12.8演进为16.5∶66.8∶16.7，转型升级成效初显。畜牧业持续提质增效。着力抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，羊肉全产业链追溯体系建设有序推进，“乌珠穆沁羊”入选国家地理标志商标名录。“减羊增牛”战略深入实施，成功打造乌兰图嘎、白音乌拉两处纯种安格斯牛繁育基地。积极发展马产业，“乌珠穆沁黄骠马”地理标志集体商标成功注册。着力培育新型经营主体，盟级以上龙头企业达到6家，专业养殖大户达到200户，家庭牧场达到423户，专业合作社达到270个，建设标准化活畜交易市场3处。工业主导地位不断巩固。着力推动金属采选冶炼、煤炭综合利用、油气开发、肉食品加工等支柱产业转型发展，工业占三次产业比重连续五年稳定在60%以上。规模以上工业企业达到40家，工业增加值达到58.2亿元，年均增长13.5%，工业对财政的贡献率达到70%以上。乌里雅斯太工业园区成为自治区“双百亿”重点培育建设的工业园区和“锡赤通”经济带重点打造的六个园区之一。畜产品加工科技示范园区成为全国农产品加工创业基地、自治区级农业科技示范园区和农牧业产业化示范园区。现代服务业繁荣发展。游客接待量由32.8万人次增至58万人次，旅游综合收入由3亿元增至13亿元，被确定为全区休闲农业与乡村牧区旅游示范旗。建成电子商务产业园，淘宝、京东等知名电商企业成功入驻，孵化本土电商企业27家，成为国家级电子商务进农村(牧区)示范旗。金融机构存贷款余额分别达到41亿元和26亿元，年均增长7.2%和7.6%。公路铁路货运量分别达到4615万吨和4926万吨，年均增长9%和44.7%。五年来，我们致力改革开放，发展活力持续增强。坚持以改革增动力、以开放拓空间，为经济社会发展注入了新的活力。重点领域改革纵深推进。全面启动深化经济、社会、生态等各领域改革的同时，突出抓好“三项重点改革”任务，累计形成改革成果881项。加快行政审批制度改革，取消下放行政审批事项19项，精简幅度达15.7%。积极推进商事制度改革，新登记市场主体和注册资本分别增长44.6%和63%。不断深化政府职能转变和机构改革，新组建5个政府工作部门。加快推进财税金融改革，顺利完成“营改增”工作，为纳税人减负3800多万元。深入开展牧区和社会领域改革，草牧场确权登记工作有序推进，探索形成的城乡低保一体化建设试点改革工作方法，被自治区民政厅在全区系统内推广学习。对外开放步伐不断加快。珠恩嘎达布其口岸被列入国家《西部大开发“十三五”规划》，明确为沿边重点地区，并成为自治区重点开发开放试验区。投入近3亿元，启动实施了电子口岸、牧草熏蒸库等重点项目。口岸国际物流园区获批，饲草进口实现常态化，动物皮张和洗净羊绒首次实现进口，口岸贸易日趋多元。积极推行“三互”大通关改革，企业通关效率和费用分别提高和减少了50%。积极推动并主动参与“3+3”合作会议，与蒙古国东部三省和赤峰、通辽等地区的合作往来进一步密切。进出口货物历史性突破百万吨大关，累计达到617.9万吨，进出口总额36亿美元，上缴关税13.7亿元，分别增长145%、497%和50%。五年来，我们致力基础建设，承载能力稳步提升。坚持经济发展与生态建设两手并重，城乡建设统筹推进，宜居宜业水平快速提升。生态建设成效显著。把生态环境作为最大的基础建设来抓，初步划定生态红线3.3万平方公里，被国务院确定为国家重点生态功能区。不断完善生态文明制度体系，完成自然资源资产底账立档工作，强化了干部生态环境和资源保护责任。成功实施生态建设“四大工程”，草原和林业生态建设总规模分别达到178万亩和62.5万亩，发放生态补奖资金6.29亿元。推进和谐矿区建设，投入1.9亿元进行矿区环境治理，完成治理面积10.5万亩。基础设施不断完善。巴彦乌拉至珠恩嘎达布其、珠斯花至珠恩嘎达布其两条铁路建成运营，全旗铁路总里程达到457公里，南达锦州港和大连港、北通蒙古国的亚欧铁路大通道初步成型。国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段和国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段开工建设，新改建牧区沥青(水泥)路640公里，公路总里程达到2533公里。机场项目取得重大突破，列入国家西部大开发“十三五”规划和全国民用运输机场布局规划。新建和改建110千伏变电站6座、输电线路478公里，变电站及输电线路覆盖全旗。积极推进工业园区供水工程，建成第二水厂，牧区新打水源井739眼，城乡供水保障能力显著提升。通信通讯取得长足发展，通信光缆实现重点区域全覆盖，全境通讯信号覆盖率达90%。城乡品质大幅提升。累计投入近10亿元，实施了城镇垃圾处理、污水处理、道路拓宽、亮化绿化、供热供水、棚户区改造等城镇功能提升工程，新建居民小区40个，新(改、扩)建广场公园11处、铺设地下管网82公里，完成棚户区改造2975户，道路铺装率、绿化覆盖率分别达到95%和15.3%，城镇化率达到54%，荣获“国家级卫生县城”称号。累计投入2.3亿元，实施牧区环境卫生综合整治工程，对苏木镇场所在地实施禁牧，拆除危旧土房、残垣断壁，修缮庭院、硬化街巷，使牧区人居环境显著改善。五年来，我们致力改善民生，群众福祉日益增进。坚持民生优先、保障到位，财政用于民生社会事业支出达52.2亿元，占公共预算支出的73%，年均增长7.9%。民生实事得到落实。实施“十个全覆盖”工程，累计投入7.46亿元，完成了57个嘎查、10个苏木镇场所在地和23个浩特自然村的建设任务。坚持优先发展教育，累计投入1.26亿元，实施了薄弱学校改造、标准化学校建设等一批教育项目，顺利通过国家义务教育均衡发展达标认定。基础教育质量提升三年行动计划深入实施，高考本科上线率达到45%，较2012年提高8.14个百分点。发放各类助学金9257万元，惠及学生9.6万人次。进一步深化公立医院综合改革，取消药品加成，调整了医疗服务价格;旗医院建成投运，并被确定为全区医疗机构联合体成员;新(改、扩)建基层卫生院9所，建设标准化嘎查卫生室25所，牧区“三个结合”医疗卫生服务网络搭建成型。着力解决住房难问题，建成保障性住房467套。社会保障不断完善。全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，累计投入各类扶贫资金9800多万元，使2398人实现稳定脱贫。启动实施“20+10”大学生创业就业示范工程，建成自治区级大学生创业孵化基地，大学生登记就业率保持在80%以上，累计安置城乡就业1.15万人次，发放小额担保贷款1.25亿元。扎实推进城乡居民基本养老保险提档扩面工作，参保人数达到2.47万人。城镇基本医疗和牧区合作医疗参保覆盖率达到100%。城乡最低保障标准由500元提高到730元，累计发放低保金1.3亿元，惠及困难群众31万人次。新建敬老养老场所5处，特困救助供养人员集中和分散供养标准由每人每月1000元提高至1350元。社会事业全面进步。文化事业不断繁荣，着力打造“四季乌珠穆沁”文化品牌，成功承办全区蒙古族冬季服饰大赛等大型文化活动，勒勒车制作技艺、祝赞词等17个项目被列入国家和自治区非物质文化遗产名录。体育事业蓬勃发展，成功举办国际蒙古搏克金腰带争霸赛等体育赛事，全民健身中心建成投运。科技事业稳步推进，建成畜产品科技研发中心，被评为全国科技进步先进旗。安全生产形势保持平稳，食品药品安全监管体系不断完善。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域保持和谐稳定。人民武装、民兵预备役、“双拥”共建和优抚安置工作深入开展，妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成就，外事、侨务、档案、气象、防火、地震、人防、地方志等各项事业迈出新步伐。五年来，我们致力勤政务实，自身建设不断加强。始终把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和各级配套实施细则。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”和庸懒散等突出问题，政风进一步转变。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，公共资金和国有资源监管更加严格。加强法治政府建设，“六五”普法顺利完成，“七五”普法启动实施，法律顾问制度得到落实。严格执行重大事项调查研究和集体决策制度，坚持依法决策、依法行政，公开行政权力运行和便民服务措施，政府工作逐步进入法制化、规范化、科学化轨道。推进政府绩效管理考核，强化督查督办、问责问效，机关效能进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案376件、政协委员提案169件，办复率达100%。各位代表，过去五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，承受了经济下行、增速放缓的阵痛，同时也收获了城乡面貌巨变、民生全面提质的硕果。五年的探索与实践启示我们，在全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表旗人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻旗部队、武警消防官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持东乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，未来五年，我国要决胜全面建成小康社会，并开启建设新时代中国特色社会主义现代化强国的新征程。站在新的历史起点上，我们要清醒地面对困难和挑战，准确研判发展形势，科学谋划发展未来。当前，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不平衡、不充分的问题依然比较突出。主要表现在：产业结构不合理，资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足，经济增长动力不强;畜牧业传统动能减弱，生产经营方式较为粗放，供给质量有待进一步提高;生态环境依然比较脆弱，处在“不进则退”的关键时期，实现美丽与发展双赢的目标任重道远;基础设施仍然滞后，城镇化水平比较低，发展支撑保障能力不够强;城乡、区域、经济与社会发展不够协调，基本公共服务水平不高，与全国、全区、全盟同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重，等等。但是，综合研判未来五年的发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我旗仍将处在可以大有作为的重要发展战略机遇期。首先，新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这也是未来一个时期经济社会发展的中心任务。我旗作为中西部、边疆少数民族和经济欠发达地区，必将获得更多的政策支持。其次，国家“一带一路”和京津翼协同发展战略的实施，彰显磅礴力量，效益日渐显现，西部大开发、振兴东北老工业基地、兴边富民、乡村振兴等政策进一步强化，都将给我旗带来新的发展机遇。第三，自治区第十次党代会确定的一系列发展战略，非常符合我们的旗情，必将助推我旗基础设施改善、传统产业优化升级和新兴产业快速发展。第四，我旗自然资源富集，这是我们发展的坚实基础和独特优势。同时更应看到，当前全旗广大干部群众，思发展、谋发展、促发展的心情更加迫切，这是我们推动发展的根本力量。面对新的机遇与挑战，我们必须牢牢把握发展这个第一要务，直面困难和问题，积极应对挑战，科学研判形势，紧跟国家、自治区和全盟发展战略，积极争取契合我旗发展的政策和项目支持，持续发力、久久为功，补强弱项、补齐短板，奋力实现弯道超车、后发先至、跨越发展，如期全面建成小康社会，顺利开启建设新时代中国特色社会主义现代化强国的新征程。 二、今后五年的政府工作按照旗十三次党代会的部署，结合“十三五”发展规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和上级各项决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉持发展第一要务，牢固树立“五大理念”，坚定实施“七大战略”和“三个攻坚战”，坚守“三条底线”，统筹“四化同步”，力促“三产融合”，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产，加快构建现代经济体系，促进社会和谐稳定，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，将东乌旗建设得更加富裕、文明、美丽、幸福。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：打造全国新牧区建设示范地区、全国生态文明建设示范地区、全国绿色畜产品生产加工输出基地、内蒙古草原生态旅游胜地和“中蒙俄”经济走廊的重要节点。到2020年，与全国、全区、全盟同步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会。到2022年，地区生产总值年均增长6.1%左右，固定资产投资年均增长8.1%以上，公共预算收入年均增长6.6%以上，社会消费品零售总额年均增长7.4%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%左右。为确保以上目标得以实现，今后五年，我们要全力抓好以下几个方面工作： （一）加快构建现代畜牧业体系。畜牧业是我旗最为重要的基础产业。我们要以增加牧民收入为核心，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，扎实推进“四阵”建设，努力构建现代畜牧业产业、生产、经营“三大”体系，加快推动畜牧业大旗向畜牧业强旗的转型升级。一是构建现代畜牧业产业体系。实施“乌阵”肉羊产业示范基地建设项目，打造“乌珠穆沁肉羊”品牌，充分利用电商平台，积极探索1个牧户与100个中高端消费家庭对接的“1+100”等直销模式，逐步实现优质优价，做强肉羊产业。实施“牛阵”肉牛示范基地建设项目，建设1处纯种西门塔尔种牛繁育基地，进一步夯实西门塔尔牛养殖基础的同时，大力引进繁育以安格斯牛为主的中高端肉牛，形成优质肉牛资源比较优势，培育占居未来中高端市场的朝阳产业。实施“马阵”示范基地建设项目，加快推进“蒙德源”马肉加工厂投产运营，运用好“乌珠穆沁黄骠马”品牌，与文化旅游、养生医疗、采风摄影、马术演艺、休闲养殖相结合，充分挖掘马文化潜力。实施地方畜种资源保护工程，持续抓好乌珠穆沁白绒山羊、蒙古马、蒙古牛、双峰驼等地方畜种资源保种工作。到2022年，日历年度牲畜存栏规模严格控制在170万头只以内，其中乌珠穆沁肉羊存栏量保持在150万只以内、优质肉牛存栏量突破10万头、蒙古马存栏量保持在5万匹以内。同时，积极推进畜牧业“接二连三”，充分利用“生态+”、“旅游+”等新型经营模式，发展观光旅游畜牧业，促进畜牧业与 二、三产业融合发展。二是构建现代畜牧业生产体系。加快提升综合生产性能。大力推行“十化”养殖和“放牧+补饲”提前出栏模式，探索建立标准化、专业化、集约化生产制度体系，缩短生产周期，提高生产效能。到2022年，出栏加工周期力争延长到6个月。加快提升个体生产性能。抓好乌珠穆沁羊育种场提升工程、种公羊集中管理和标准化畜群建设，加大多肋骨多脊椎乌珠穆沁羊的选育力度，进一步提升乌珠穆沁羊的品质;抓好肉牛畜群结构调整，探索建立种公牛集中调配制度和肉牛冬季集中饲养模式，着力提高能繁母牛比重和繁成率，提高肉牛生产效能;优化马群结构，探索延长马奶生产周期的饲养管理模式，开发马奶和马肉产品，提高蒙古马生产效能。到2022年，力争多肋骨多脊椎乌珠穆沁羊比重达到90%、肉牛繁成率达到80%以上、马奶生产周期延长2个月。加快提升畜牧业科技水平。积极推进“智慧牧业”，强化与科研院所的合作，推进畜产品研发和利用，加大畜牧业实用技术推广力度，探索建立全产业链视频监控、追溯监管、安全监理“三大”系统，持续抓好“三品一标”认证，着力提升“乌珠穆沁”畜产品知名度和信誉度。到2022年，力争建设智慧牧场200户。加快提升畜牧业机械化程度。积极落实畜牧业机械补贴政策，进一步加大畜牧业机械推广普及力度，鼓励支持畜牧业适用机械研发制造，努力提高畜牧业生产效率。到2022年，畜牧业生产机械化率达到80%。加快提升防灾减灾能力。建立饲草料储备库，完善饲草料储备制度，为畜牧业提供最基础保障的同时，突出抓好防火、防疫工作，确保不发生重特大草原森林火灾和动物疫情。三是构建现代畜牧业经营体系。着力转变传统生产经营理念。开展适应现代畜牧业经营理念主题宣传活动，落实好“草原英才”、致富带头人培养工程，培育新时代牧民和乡土人才，攻坚“不会经营”和“经营不好”的顽症。着力培育新型畜牧业经营主体。进一步推进“四个整合”工作力度，鼓励草牧场合理有序流转，扶持适度规模经营，到2022年，力争培育规范牧民专业合作社50个以上，新建“家庭牧场+智慧牧业+旅游”的庄园式牧场500户以上。着力培育经营市场主体。大力引进营销型龙头企业，扶持规范现有活畜交易市场，鼓励社会资本经营乌珠穆沁品牌餐饮、肉食品直销或连锁店，积极推进“互联网+畜牧业”发展模式。到2022年，直销终端市场牲畜力争达到50万头只以上。着力建立完善利益联结。积极推动优势畜牧业资源与企业资金、技术、管理等要素高度融合，构建龙头企业牵引、牧民主体、市场化运作的组织链条，形成企业与牧民稳固的利益联结机制。到2022年，牲畜订单式出栏比例达到80%以上。着力提高社会化服务水平。积极稳妥组建“牧阵”社会化服务实体公司，鼓励整合洗羊剪毛、打草运输等各类专业服务组织，为畜牧业提供全方位的生产生活服务。 （二）全力推进新型工业化进程。工业是我旗实现跨越发展的重要保障。我们要依托资源优势和产业基础，围绕产业政策和市场需求，全力抓投资、上项目、保运行，推动资源优势向产业优势、经济优势转化。到2022年，全旗规模以上工业企业达到50家以上，其中产值超亿元、利税超千万元企业达到20家以上。一是做大做强传统产业。突出抓好“金属采选冶炼、煤炭清洁综合利用、油气循环开发利用、绿色畜产品精深加工”等四个传统优势产业。推动金属产业延伸升级，重点发展铅、锌等有色金属采选冶炼加工业和金、银、钨、钼等贵金属稀有金属回收延伸产业，积极推动铅冶炼项目投产，新上花脑特、乌兰陶勒盖东矿区、1017高地、都格尔林、布彦阿林等多金属矿采选项目，全力推进迪彦钦阿木、昌图锡力锰矿实现开发。科学发展煤化工产业，加快乌尼特煤田开发进度，积极推进农乃庙煤田实现开发，重点实施好京能褐煤热解分级综合利用和东乌旗煤制尿素两个项目，力争2019年建成投产。促进油气产业提升产能，立足华油、宏博、中康等石油开发项目，搞好协调服务，提升综合效益的同时，着力扩大境外石油进口规模，实现落地监管和铁路运输。推动畜产品加工业优化升级，扶持现有畜产品加工企业做大做强，提升精深加工、技术研发和市场营销能力的同时，进一步提高行业准入门槛，促进优势资源整合，淘汰低水平和落后产能，朝着大企业、集团化方向迈进。到2022年，金属新增日采选能力达到6万吨，煤炭年产能达到500万吨以上，石油年产量达到70万吨以上，畜产品就地加工转化率达到90%以上。二是培育发展新兴产业。积极争取自治区新兴产业领域投资基金支持，落实好鼓励战略性新兴产业发展政策，重点培育“新能源新材料、大数据云计算、蒙中医药、生物科技”等四个新兴产业，打造新的经济增长点。积极争取新能源指标，做好“追风逐日”和“就地转化”文章，推动清洁能源产业发展。加大信息资源整合力度，主动融入大数据产业发展，积极推进智慧牧业、智慧安全、智慧城镇、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗等应用示范工程。依托我旗及毗邻地区丰富的药材资源，制定扶持政策，抓好招商引资，努力打造蒙中药材生产加工基地，推动蒙中医药产业发展。积极引导“傲嫩”、悦艺等企业提高产品质量，提升产品档次，推动生物和健康产品产业发展。到2022年，围绕上述四个新兴产业，力争每年引进12个项目。三是全力抓投资上项目。发挥好投资在稳增长、促发展中的关键性作用，认真落实促进民间投资政策措施，进一步完善政府与社会资本合作模式，有效释放社会投资潜能的同时，不断加大“向外跑”的力度，持续开展以商招商、产业招商、项目招商和品牌推介活动，确保每年引进到位资金25亿元以上。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把谋划和推进项目作为“第一抓手”，立足发挥优势、着眼补齐短板、围绕转型升级谋划储备一批大项目、好项目，形成“建成一批、开工一批、储备一批”的梯次格局，为可持续发展提供强有力的项目支撑。同时，按照构建“一区三园”发展思路，设立“珠恩嘎达布其口岸经济开发区”，进一步完善园区基础设施，修编工业园区总体规划和产业布局规划，逐步搬迁城区内畜产品加工企业，努力把园区打造成主导产业的聚集区、旗域经济的增长极。 （三）提升服务业发展水平。服务业是我旗优化结构、繁荣市场、促进就业的重点领域。我们要促进传统服务业提档升级的同时，重点抓好“旅游、电商、物流、金融”等四个新兴服务业，繁荣发展中小微企业。到2022年，第三产业增加值占GDP比重提高到25%以上。一是突出抓好文化旅游业。按照“三带、六区、一个中心、四个节点、三个露营地、两条环线”的发展布局，努力打造草原生态旅游胜地。加大旅游开发力度，重点打造珠恩嘎达布其、额吉淖尔、乌里雅斯太山旅游景区，抓好“牧人之家”旅游景点，提升旅游景区景点的整体功能。强化“大旅游”理念，加强与蒙古国东部三省、京津冀地区和锡林浩特、乌拉盖、西乌旗、克什克腾旗等周边地区的旅游营销、线路延伸和产品开发合作。创建旅游品牌，不断加大宣传力度，打造精品旅游网站，做好专业化、精准化营销，打响“四季乌珠穆沁”形象品牌。抓好旅游服务，在重点旅游区域建设定点旅游购物中心、特色街区和专营店，组织编排和制作一批具有草原文化气息的歌舞汇演节目。提升接待能力，启动实施游客服务中心、旅游娱乐场所、宾馆酒店、旅游交通标识等配套设施建设和升级改造工程。发展“旅游+新业态”，促进旅游业与牧业、林业、口岸、文体等其他产业深度融合的同时，以健康休闲、体验牧人生活为主题，发展具有草原和民族特色的休闲度假、养生保健、体验猎奇等特色旅游业态。到2022年，建成乌里雅斯太山等3A、4A、5A级景区各一处，乌珠穆沁部落等标准化牧家乐旅游点50个以上，年接待游客100万人次，旅游收入突破20亿元。二是加快发展电商物流业。依托电子商务产业园，加快电商平台建设，扶持肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色商品经营主体开设网店，培育体现地方特色的电子商务产业链。进一步完善电商发展服务体系，提升牧区电商应用水平，鼓励和扶持新型经营主体、加工流通企业与电商企业的全面对接融合。到2022年，力争培育发展12个有较强影响力的区域化地方特色电商平台和跨境电商平台。着力推动现代物流业发展，加快建设口岸国际物流园区，吸引知名仓储、物流、快递企业入驻，倾力打造区域性商贸物流集散地和自治区中部重要的国际物流中心。支持物流企业建立符合我旗电商发展需求的配送体系，探索仓储一体、冷链物流等新型配送模式，推动发展“互联网+物流”。围绕群众生产生活需求，逐步推进物流企业业务向基层牧区延伸。到2022年，物流业对第三产业的贡献率要达到13%以上，快递服务覆盖所有苏木镇场和重点嘎查社区。三是积极推进金融保险业。加大金融机构引进力度，培育壮大地方金融机构，增强金融服务实体经济能力。重点抓好助牧金融，落实好支持牧区金融发展的优惠政策，鼓励金融机构向苏木镇场延伸网点，加快开发能够满足“三牧”新需求的金融产品。通过基金、贴息、担保等途径，把更多的金融资源和社会资本引导向牧区，逐步解决畜牧业发展资金短缺、融资困难的问题。探索建立畜牧业自然灾害保险机制和畜产品目标价格保险制度，让保险为畜牧业发展撑起“保护伞”、注入“稳定剂”。深入开展算账理财、送金融知识下乡等活动，帮助牧民提高科学理财、适度借贷和风险辨别能力。规范牧区民间借贷，严厉打击和整治“高利贷”行为，发展普惠金融，满足牧民生产生活信贷需求。到2022年，力争再引进1家金融机构，新增10个以上服务网点。 （四）坚持改革开放创新发展。改革、开放、创新是我旗经济社会发展的活力之源、动力之要。我们要通过深化改革、扩大开放、依靠创新来破除体制机制障碍、集聚先进生产要素，增强经济社会发展的内生动力和整体活力，加快形成有利于经济社会发展的体制机制。一是突出抓好重点领域改革。把具有标志性和引领性的重点改革任务抓在手上，以更加坚定的决心加大改革力度、加快改革进程。切实抓好“三项重点改革”任务，大力推进生态文明制度建设，抓紧建立完善龙头企业与牧民紧密型利益联结机制，进一步创新同俄蒙的开放合作机制。深化机构和行政体制改革，科学配置政府部门及内设机构权力职责。深化牧区综合改革，稳步推进“三权分置”，引导草牧场有序流转，推动牧区集体产权改革，保障牧民财产权益，壮大嘎查集体经济。深化财税体制改革，加强政府债务风险管控，牢固树立过紧日子的思想，力争用35年时间将政府债务率降到合理水平。深化商事制度改革，加快推动工商注册多证合一，充分发挥涉企信用信息归集公示系统的作用。深化“放管服”改革,进一步加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持非公经济企业发展，激发各类市场主体活力。到2022年，非公经济占地区生产总值比重力争达到70%以上。二是进一步扩大向北开放。紧紧抓住“一带一路”建设重大机遇，主动对接蒙古国“发展之路”倡议，按照打造“中蒙俄经济走廊”重要节点的目标定位，以更加宽广的视野扩大对内对外开放。积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”合作会议，切实办好“珠恩嘎达布其中蒙经贸合作洽谈会”，有效对接发展战略和优先合作领域。进一步完善口岸基础设施，启动铁路口岸建设，协调推进珠恩嘎达布其至西乌日特、乔巴山等重点跨境公路、铁路项目“十三五”内开工。加快推进珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区和边民互市贸易区建设，修建客货通道，抓好“三互”大通关改革和国际贸易单一窗口建设，扩大原油、矿石、饲草、活畜的进口规模，提升口岸通关效率。巩固提升与蒙古国东部三省和我旗毗邻地区的友好关系，多领域开展合作交流，扩大人员往来，推动区域协调发展。到2022年，珠恩嘎达布其口岸进出口货运量年均增长9%，进出口货值年均增长11%。三是着力提升科技创新能力。全面落实大众创业、万众创新政策措施，努力构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系。营造良好的科技创新环境，完善科技成果转化激励机制，发挥好创业孵化基地、科技企业孵化器、电子商务产业园等创新创业载体和平台的作用，加强与国家肉类加工技术研究中心、自治区农科院等科研机构和大专院校的合作。推动重点领域科技创新，在生态草业发展、优良畜种培育扩繁、骨血脏器生物提取、蒙医蒙药研制、资源能源循环利用等方面进行大胆探索。注重发挥企业的主体作用，支持大型骨干企业建立高水平的研发中心，扶持中小企业围绕单项技术进行原创性研发，督促现有工矿企业改进工艺流程。抓好人才队伍建设，通过项目合作、股权激励、咨询兼职等形式，引进一批高端创新型人才，鼓励和支持科技人员深入一线创新创业。 （五）推动城乡融合发展。城乡发展不平衡、基础设施建设滞后是制约我旗发展的主要瓶颈之一。我们要积极实施“乡村振兴”发展战略，健全城乡融合发展体制机制，加快交通、水利、电网、通信和城乡基础设施建设，下大气力补齐“短板”。一是加快建设美丽乡村。坚持牧业牧区优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进牧业牧区现代化。围绕畜牧业供给侧结构性改革，推进牧区产业发展，畜牧业政策从增产导向转向提质导向，引导更多的资本、技术、人才等要素向牧区流动。持续开展生态文明意识和政策法规教育，常态化抓好牧区环境综合整治，营造重视生态、保护生态、建设美丽家园的良好氛围。大力弘扬优秀传统文化和文明风尚，鼓励以苏木镇或嘎查为单位，订立和遵守文明公约，推进移风易俗、文明进步。加强和创新牧区社会治理，充分发挥牧区各类人才在牧区治理中的作用，形成自治、法治、德治有机融合、多方参与共建共治共享的新型治理机制。加强牧区基础工作，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。千方百计增加牧民牧业收入、财产性收入和政策性收入，继续保持全区领先地位。到2022年，以美丽乡村建设为抓手，创建25个小康示范嘎查，每年抓好2个苏木镇场所在地人居环境治理。二是积极打造品质城镇。全力抓好各苏木镇场所在地建设，实施以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为重点的城镇容貌改造和以“水、路、气、暖、房”为重点的基本公共服务提升工程。到2022年，在打造“各具特色、充满活力、宜居宜业”的品质城镇上走进自治区前列。突出抓好乌里雅斯太镇建设，精心打造敖包山公园、全民健身中心等一批城镇居民休闲娱乐健身区域，大力推进公共停车场、专业市场等公共设施建设。启动实施燃气管道工程，让城镇居民用上安全、优质的燃气。大力实施棚户区改造工程，利用三年左右时间使全旗棚改率达到80%。下大力气改造老旧小区，持续改善人居环境。切实提高城市管理水平，重点整治违法用地、违法建筑行为，坚决维护城市规划的严肃性。持续开展城镇综合治理，切实解决好城镇供热、小区物业、环境卫生、车辆停放、市场管理等方面的突出问题。继续抓好国家级卫生城镇、自治区级文明城镇“两城”同创共建，搭建“智慧城镇”数字化管理平台。三是不断完善基础设施。加快构建立体综合交通网络，抓好重点铁路连接线和园区、矿区铁路专用线建设，打通珠恩嘎达布其口岸锡林浩特运输通道，推进珠恩嘎达布其口岸锦州港铁路通道全线贯通，尽快形成内联外通的通疆达海通道;抓好境内国道306、331线和省道221、312线以及边防公路、通嘎查公路的改造升级，构建连通内外、覆盖城乡的公路网络，到2022年，公路总里程达到3500公里以上，主要出旗通道和口岸实现高等级公路连通，旗府到各苏木镇场通二级公路，嘎查全部通沥青(水泥)路;东乌旗民用机场力争2021年建成投运。持续加强水利基础设施建设，积极推进乌里雅斯太工业园区供水和口岸供水工程，继续抓好牧区改水工程，有效解决工业和生活用水问题。加快电力设施建设步伐，着力加大变电站和主干线路升级改造，提升电力保障能力。进一步加快信息基础设施和重要信息系统建设，积极推进“宽带东乌、数字东乌”工程，加强牧区宽带和通讯设施建设，实施好电信普遍服务工程，全面推进“三网融合”，下大力气破除牧区通信盲点。 （六）筑牢生态安全屏障。草原是我旗最宝贵的资源，绿色是我旗最亮丽的底色，生态安全是我们最大的政治责任，只有恢复绿水青山，才能收获金山银山。我们要本着对草原生态、对子孙后代高度负责的态度，认真践行绿色发展理念，坚决守好生态保护底线，努力实现美丽与发展双赢。一是坚持保护优先。全力抓好生态文明制度建设试点工作，在制定生态保护红线管理办法、开展领导干部自然资源资产离任审计、实行生态环境损害责任终身追究制等方面大胆先行先试，探索建立约束和激励并举、可操作、可持续的生态环境保护制度体系，推动草原生态文明制度建设走在全区前列。严格落实新一轮草原生态补奖政策，严格执行禁牧、草畜平衡制度和天然草原载畜量核定标准，继续推行休牧、划区轮牧。切实做好自然保护区规范管理，以“零容忍”态度查处草原生态领域违法行为，规范审批草原征占用手续，建立常态化、制度化、法制化监管体制机制。加大草原监测预警能力建设，实施草原生态监测监管智能化全覆盖项目，提升生态保护信息化能力和水平。二是加大建设力度。按照国家重点生态功能区定位要求，抓好生态主体功能区建设，探索建立草甸草原涵养水源生态功能区、隐域性草原类型重点保护区和广域草原类型合理利用区。实施一批重大生态建设工程，着手推动乌珠穆沁野生动植物栖息地或保护区建设，组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化和沙地、湿地、水系等重点生态修复工程，持续推进乌珠穆沁沙地、乌拉盖湿地、乃林郭勒流域综合治理和宝格达山水源涵养林建设工程，进一步巩固扩大生态建设成果。切实抓好宝格达乌拉国家森林公园保护与建设，推进集体林权制度改革，构建完善的林权管理体系。到2022年，草原植被盖度达到60%以上、森林覆盖率稳定在3.5%以上。三是抓好综合治理。大力培育生态文化，积极倡导绿色低碳的生产生活方式，形成全社会崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。严把项目建设环评关，将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内。抓好大气污染防治，通过改造棚户区、淘汰不达标燃煤锅炉、推广集中供热供气等举措，重点改善旗所在地冬季空气质量，让天变得更蓝。加强水资源保护利用，全面推行“河长制”，强化河流水系保护，落实最严格水资源管理制度，实行阶梯水价，促进全民节水。强化土地污染管控和修复，抓好和谐矿区建设，推进无主矿区复垦、在期矿山排土场绿化等工作的同时，加大矿业权整合力度，建立合理有序的退出机制。 （七）统筹抓好民生工作。改善民生是经济社会发展的根本目的，是社会和谐稳定的基础。我们要坚持以人民为中心的发展思想，按照“既尽力而为，又量力而行”的原则，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断增进人民群众获得感、幸福感和安全感，全力维护社会和谐稳定，让祖国北疆安宁永驻。一是完善社会保障体系。把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和底线任务,在精准、稳定、可持续上持续发力,把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等措施落到实处，确保到2020年现行标准下牧区贫困人口稳定脱贫，做到脱真贫、真脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，营造更高质量和更充分就业环境，促进高校毕业生、适龄就业群体、转移进城牧民、就业困难人员、“零就业”家庭成员等群体多渠道实现就业。进一步完善创业扶持政策和激励机制，努力让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。到2022年，城镇登记失业率稳定控制在3.7%以内。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。到2022年，使各类城乡社会保障水平位居自治区旗县市区前列。进一步深化收入分配制度改革，完善机关、事业单位、企业职工工资收入正常增长机制,落实最低工资标准,健全农牧民工工资支付保障制度,促进城乡居民收入稳步增长，实现“劳有所得”目标。着力抓好住房保障工作，继续实施保障性安居工程，进一步加大牧区危旧房改造力度，实现“住有所居”目标。统筹政府和社会力量，加大对孤寡老人、大病困难患者、贫困学生等各类弱势群体的帮扶救助力度，实现“弱有所扶”目标。全面建成以居家为基础、机构为支撑的养老服务体系，新建1处规模适度、功能完善、医养结合的养老场所，实现“老有所养”目标。二是促进社会事业发展。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，积极普及学前教育、不断巩固义务教育、重点发展职业教育、加快发展民族教育、兼顾发展特殊教育，形成比较完备的教育体系，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。进一步完善苏木镇幼儿园配套设施，推进学前教育均衡发展，满足适龄儿童入园需求。提升民族职业中专办学水平，深化产教融合、校企合作，着力提高学生就业创业能力。持续深化教育领域综合改革，继续实施基础教育质量提升行动，积极鼓励社会力量办学，扎实推进名校名师工程，进一步提高教育信息化水平。到2022年，整体教育办学质量、管理水平走进全盟先进行列，实现“幼有所育、学有所教”目标。着力打造“健康东乌”，进一步深化医疗卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务网络和牧区“三个结合”医疗卫生服务模式，鼓励和规范社会办医行为。建立健全重大疾病外出就诊咨询服务平台、远程诊疗服务平台和政府援助机制。新建蒙医医院，推进蒙药标准化、产业化生产，发展蒙医传统特色医疗，推动蒙医事业快速发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强食品药品监督管理，保障人民群众生命健康安全。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策。到2022年，每千人医疗床位数达到5张，城乡医疗机构标准化建设达标率达到95%以上，实现“病有所医”目标。围绕推动文化繁荣兴盛，突出抓好五大文化工程，着力建设文化强旗。实施文明提升工程，以创建文明城镇为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信，推动精神文明和物质文明协调发展。实施文化惠民工程，突出抓好旗乌兰牧骑和业余乌兰牧骑队伍建设，办好“乌兰牧骑艺术节”，创作出更多接地气、传得开、留得住的文艺作品。实施文化品牌打造工程，充分发挥“四季乌珠穆沁”文化品牌影响力，着力打造“长调故乡、搏克摇篮、服饰之都、游牧胜地、生态乐园”文化精品。实施文化产业培育工程，不断加大扶持和引导力度，培育发展草原那达慕、民族服饰制作、民族手工艺品制作等特色文化产业。实施文化传承发展工程，进一步完善乌珠穆沁博物馆功能，鼓励支持“传习所”建设，突出抓好文物和非物质文化遗产保护与传承工作。大力发展民族体育事业，重视和支持足球运动发展，持续建设和逐步开放各类体育场馆，广泛开展全民健身运动。三是提升社会治理水平。深入推进法治东乌建设，认真实施“七五”普法，大力弘扬法治精神，完善法律服务体系，做到严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进“平安东乌”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，抓好立体化、现代化社会治安防控体系建设，切实维护社会稳定。健全矛盾纠纷排查调处网络，落实重大决策社会稳定风险评估制度和“5+X”维稳信息研判会商机制，有效预防和化解隐患纠纷。加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达渠道，严格实行诉讼与信访分离和信访终结制度，依法解决信访突出问题。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝安全事故的发生。加强应急管理，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥各类社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，深入推进“兴边富民”行动、双拥共建和军地军民融合发展，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年政府重点工作今年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年，我们将迎来改革开放40周年，开好局、起好步，至关重要。今年发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长4.4%左右，一般公共预算收入增长12.4%左右，社会消费品零售总额增长8.0%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和7.0%左右。完成上述目标，需要全旗上下的共同努力，突出抓好以下六个方面的工作： （一）抓项目扩投资，全力以赴稳定经济增长。一是抓好重点项目建设。年内实施500万元以上重点项目50项，完成投资42亿元。加快办理京能褐煤热解分级综合利用示范项目变更手续，年内完成投资15亿元;加快推进东乌旗煤制尿素项目整合重组，力争上半年完成嫁接转让，年内实现投资续建;积极推进花脑特多金属采选项目，力争10月份投产;加快办理乌兰陶勒盖东矿区、1017高地等金属采选项目前期手续，力争年内实现探转采。二是加强企业运行调度。做好经济运行分析研判和监测调度，完善“一企一策”帮扶措施，切实解决好企业生产经营中的困难和问题。年内完成融冠矿业尾矿库建设，推进锡林矿业深度探矿，支持山金阿尔哈达扩大采矿能力，督促现有选厂满负荷生产;加大华油、宏博、中康三家石油企业开采力度，年内新增油井70眼，生产原油30万吨。三是拓宽融资渠道。发挥好政府投资的引导作用，积极搭建银企合作平台，完善政府与社会资本合作(PPP)模式，努力撬动更多的社会资本。开展“招商引资突破年”活动，抓好精准招商、以商招商，切实提高招商引资实效，年内力争引进到位资金25亿元以上。 （二）调结构促升级，积极主动优化产业层次。一是抓好现代畜牧业发展。巩固乌兰图嘎、白音乌拉安格斯牛繁育基地建设成果，重点推动西门塔尔牛繁育基地和牛阵示范基地建设，年内引进繁育优质良种肉牛1万头以上。进一步完善羊肉全产业链可追溯平台建设，紧盯高端羊肉产品市场，抓好品牌宣传。积极扶持新型经营主体发展，鼓励建设区域性活畜交易市场和畜产品专业市场，年内培育家庭牧场200户以上，规范壮大合作社10个。积极推进畜产品加工企业整合重组，进一步完善龙头企业与牧民利益联结机制。争创全国农畜产品安全示范旗，将乌珠穆沁游牧文化申报为国家级农业文化遗产。二是推进新型工业化进程。支持现有矿山企业技术改造、工艺革新、淘汰落后产能的同时，重点抓好煤炭企业转型升级，规范整顿阿木古楞等煤矿企业，加快乌尼特煤田开发进度，推动蒙能乌尼特2×66万千瓦火电项目前期工作，加快乌拉盖河矿业整合重组，推动农乃庙煤田总规获批。积极推进“一区三园”建设，抓好工业园区和畜产园区提档升级，年内完成污水处理、固废渣场等配套工程。三是促进现代服务业发展。在抓好传统服务业提档升级，推动电商物流、金融保险等新兴服务业繁荣发展的同时，突出抓好旅游业，重点打造珠恩嘎达布其、额吉淖尔、乌里雅斯太山旅游景区和“牧人之家”旅游景点，着力建设乌里雅斯太镇乃林郭勒宝格达乌拉森林公园阿尔山市的境内旅游线路和乌里雅斯太镇珠恩嘎达布其口岸蒙古国苏赫巴托省的跨境旅游线路。年内，接待游客60万人次以上，旅游收入达到13.5亿元。 （三）抓改革促开放，持续激发发展活力动力。一是抓好各领域改革。承接好上级各项改革任务的同时，全力推进重点领域改革。深化“放管服”改革,营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。加快推进工商注册“多证合一”等商事制度改革，年内实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化财税体制改革，严格控制新增债务，积极消化存量债务。如期完成不动产登记制度改革和城市管理综合执法体制改革。二是全方位扩大开放。加快推进重点开发开放试验区规划编报和边民互市贸易区建设。抓好口岸国际物流园区三通一平、联检区功能提升、客货分流等口岸基础设施建设项目。继续推进“三互”大通关改革和国际贸易“单一窗口”建设，加快推进ATA单证册通行业务，提升通关服务能力。进一步拓宽出入境业务，争取成为粮食和肉类进口指定口岸。积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”等合作交流活动，融入“锡赤通”地区协同发展。年内，口岸过货量达到150万吨，进出口货值达到11亿美元。三是促进非公经济发展。全面落实支持非公经济和中小微企业发展的各项政策，降低市场准入门槛，加强财税支持和金融服务，最大限度地释放微观主体活力。 （四）重生态强保障，坚决守住生态良好底线。一是抓好制度机制。全力推进生态红线划定工作，制定《生态红线管理办法》，推行领导干部自然资源离任审计和生态环境损害过错责任终身追究制度。制定《生态环境和资源保护工作考核办法》，开展生态文明建设考评考核工作。落实《全面推行河长制方案》各项任务，加强河流水系保护。二是抓好治理建设。狠抓中央和自治区环保督察组反馈意见的整改落实，巩固加强矿山治理，年内治理矿区环境3000亩以上。深入开展大气、水、土壤污染综合防治，确保完成上级下达的环境保护约束性指标。实施好生态补奖、沙源治理等重点生态建设工程，不断巩固和扩大生态建设成果。年内，全面完成草原确权登记工作，落实草原生态补奖资金2.17亿元。三是抓好监管执法。建立协调联动常态化综合执法机制，运用现代信息手段，从严加强草原生态执法监管，确保禁牧、草畜平衡、打草场轮刈等制度落到实处，坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原行为。严把征占用生态资源准入关，做好重大项目审批的前置审核工作，全面规范红线范围内企业征占用行为，加大自然保护区内探矿权、采矿权清退力度。 （五）补短板蓄后劲，着力提升支撑保障能力。一是提升基础设施承载力。加快推进国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段、国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段公路建设，确保国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段、省道221线额吉淖尔至五间房段年内开工。积极推进巴珠铁路与嘎达布其物流园区铁路连接线，力争6月份开工建设。突出抓好机场项目，年内完成立项、可研、总规批复等各项前期手续。继续实施农网升级改造工程，年内新增10千伏线路140公里，为130户牧民接入网电。切实抓好园区供水和防洪坝工程，牧区新打水源井100眼、安装改水设备200套。新建通讯基站8个，进一步提高通讯信号覆盖率。二是加快新型城镇化步伐。年内投入11.5亿元，实施美化绿化、市政环卫、棚户区改造、老旧小区改造等7大领域城镇功能优化工程，启动建设乌珠穆沁草原生态博物馆，完成2处生态公园续建工作，改造棚户区2000户，重点抓好物业管理、城镇供暖等突出问题。研究制定城镇管理办法，切实加大综合执法力度，着手搭建“智慧城镇”平台，进一步提高城镇管理水平。三是抓好美丽乡村建设。进一步改善提升牧区水、电、路、讯等基础设施，做好各苏木镇总规修编和控规编制，结合美丽乡村建设，积极打造特色小镇，尽快完成嘎达布其镇国家级特色小镇申报工作，争取纳入全国第三批特色小镇。启动实施苏木镇场小公寓、小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小活动室建设等“六小”工程，着力改善基层工作学习生活条件。 （六）抓统筹惠民生，全力维护社会和谐稳定。一是提升社会保障水平。突出抓好扶贫工作，在精准识别、动态管理、分类扶持上持续用力，组织实施好“三到村三到户”等扶贫项目，重点开展健康扶贫，确保完成脱贫攻坚目标。年内，巩固提高建档立卡及边缘户102户、420人。千方百计促进创业就业，发放创业担保贷款1000万元，征集就业岗位5000个，城乡新增就业1000人。全面落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等社保政策，不断扩大社会保险覆盖范围。二是大力发展社会事业。促进各类教育均衡协调发展，投入1.4亿元，启动实施乌里雅斯太幼儿园、蒙古中学教学楼、蒙古族第二小学食堂等新建工程，加快推进民族职业中专、第二小学、第二中学教学楼及综合高中体育场馆等续建工程。牢固树立“大健康”理念，进一步深化公立医院改革，年内完成妇幼保健院、蒙医医院制剂室和3个苏木镇卫生院建设工程。加强民族文化传承保护，积极申报国家级游牧文化生态保护区项目，突出抓好乌兰牧骑队伍建设，继续举办“消夏之夜”等群众喜闻乐见的文艺汇演活动，加大文艺精品创作、民族文化挖掘整理和文化基础设施建设力度。着力发展民族体育，广泛开展全民健身运动，重点抓好校园足球工作。三是维护社会和谐稳定。积极开展矛盾纠纷排查化解，严格落实信访工作责任制，抓好缉枪治爆、打击“黄赌毒”等15项平安创建专项行动，加强安全生产监管能力和信息化建设，强化食品药品安全源头治理和全程监管，全面落实党的民族宗教政策，促进军民融合发展，全力维护社会和谐稳定。 四、建设担当有为的人民政府新一届政府要按照建设担当政府、法治政府、服务政府、廉洁政府的要求，以改革创新的精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚持科学理政，建设担当政府。把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责，树立“靠担当推动实干、靠实干取得业绩、靠业绩体现作为”的价值取向。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到具体措施和时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，进一步加大政务督查和行政问责力度。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立宪法意识和法治理念，切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受旗人大及其常委会、监察委员会的监督和监察，主动加强同人民政协的民主协商，认真办理人大代表议案和政协委员提案，进一步提高办理质量。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化、民主化水平。落实重大行政决策程序，推进政务信息公开，严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为，让权力公开透明、阳光运行。 （三）坚持务实施政，建设服务政府。把简政放权作为建设服务政府的重要基础，进一步清理、减少和调整行政审批事项，认真落实限时办结和服务承诺制，着力提高行政审批效率。加强和创新社会管理，提高政府治理能力，特别是全面推行和细化“双随机一公开”模式，推进综合监管，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。启动实施“互联网+政务服务”，进一步简化、优化办事流程，提供渠道多样、简便易用的政务服务，让企业和群众办事更方便、更快捷。 （四）坚持从严治政，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。认真履行“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设。进一步强化审计工作的针对性和实效性,着力推进审计监督全覆盖。保持反腐高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在盟委、行署和旗委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创东乌旗更加美好的明天!

  2025-07-18

• 【二连浩特市招商】二连浩特边境经济合作区建设工程稳步推进成效显著

  二连浩特边境经济合作区建设工程自启动以来，进展顺利，旨在优化边境地区基础设施，推动招商引资和产业集聚发展。该项目总投资2.7亿元，重点覆盖基础设施和中小企业创业园建设，不仅提升土地利用效率，还为企业提供配套支持。目前，项目正按计划推进，预计年内完成关键节点，将加速区域经济一体化进程，助力二连浩特市打造高效产业平台，吸引更多投资落地。这一进展体现了地方政府在招商引资上的积极布局，有望带动边贸繁荣和就业增长。 一、项目概述与战略意义 二连浩特边境经济合作区位于内蒙古自治区，是中蒙边境经济合作的重要组成部分。项目于2018年开工建设，设计总投资2.7亿元，重点完善基础设施及中小企业创业园两个核心板块。通过提升管网、道路、厂房等硬件设施，该项目旨在解决企业发展的配套需求，推动产业园区高效运转。这一建设符合国家边境经济合作政策，是促进区域经济集聚式发展、增强招商引资吸引力的关键举措。二连浩特市作为连接中国的门户，通过此举强化了贸易便利化，为本地及外来企业提供坚实支撑。 二、建设阶段与关键进展 自开工以来，项目分阶段推进，成效显著。2018年进入实施后，迅速完成部分投资，并于2019年复工后加速建设。基础设施工程包括给排水管网铺设、道路新建及泵站建设；中小企业创业园涉及综合服务楼、钢结构厂房及园区管网工程。这些进展为整体项目奠定了扎实基础，确保了土地高效利用和产业发展空间。地方政府通过科学规划和资源整合，推动了工程有序进行，未发生重大延误问题。弱化数据细节可见，工程进度稳步提升，提升了边境合作区的实用价值。 三、当前进展与预期目标 截至最近统计节点，项目累计完成多项关键任务。基础设施部分实现管网铺设和道路扩展；中小企业创业园则完成楼宇主体和外网工程。弱化投资数据表明，总投资占比逐步提升，体现了资源配置的高效性。预计年内完成主要给排水和亮化工程，实现企业园区核心设施的完工。整体上，二连浩特边境经济合作区建设正朝目标迈进，确保投资回报最大化，为后期招商引资预留优化空间。这一动态进展将推动产业平台进入运营阶段，支撑企业入驻发展。 四、经济影响与未来展望 二连浩特边境经济合作区建成后将带来显著经济社会效益。项目促进土地资源集中开发，构建产业集聚环境，有效吸引企业落户，强化招商引资成果。中小企业创业园为初创企业提供孵化平台，创造就业机会，带动边贸增长和经济活力。长远看，该项目支撑二连浩特市融入区域经济一体化，优化产业布局，实现高效运转目标。未来，在招商引资驱动下，合作区有望成为东北亚经济圈的桥头堡，助力二连浩特市发展可持续。通过权威数据显示，此类边境工程是地方经济战略的重要部分，贡献稳定增长力。

  2025-07-18

• 【投资太仆寺旗】2018年太仆寺旗政府工作报告

  2018年1月6日在太仆寺旗第十五届人民代表大会第一次会议上太仆寺旗人民政府旗长胡成东各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第十四届人民政府任期的五年，是太旗发展历程中极为重要的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下团结奋斗、顽强拼搏，圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的各项任务，开创了太旗经济社会发展的新局面。坚持紧抓发展第一要务，综合经济实力大幅增强。主要经济指标增速稳中有升，地区生产总值年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长9.8%;公共财政预算收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和9%。五年累计实施重点项目356个，其中亿元以上项目48个，完成固定资产投资160.2亿元，一批符合国家产业政策、业主实力强、产业链条长、辐射带动力大的重点项目开工或投产，肉、酒、油、蛋、菜、药、游等地方特色产业初具规模，奠定了坚实的产业基础，培植了充足的后续财源。抢抓京津冀协同发展历史机遇，与北京、天津、河北雄安等地开展多层级、全领域对接，大数据云计算、生物科技、新型材料加工、环保设备生产、纸塑制品等一批重点项目成功落户，初步构建起多元发展、多极支撑的现代产业体系，经济更具活力和韧性。坚持推进供给侧结构性改革，产业发展质量持续向好。积极贯彻新发展理念，不断理清产业发展思路和转变发展方式，促转型调结构成效显著。特色农牧业快速发展。种植业以格瑞得、生泰尔、佰惠生、昌盛日电、红井源等重点龙头企业为依托，中药材、有机蔬菜、马铃薯种薯、油料、甜菜、饲草料种植面积不断扩大，“一薯独大”局面加速扭转，有力促进了农业增效、农民增收。轮作休耕试点启动，控水、控肥、控药力度加大，“喷改滴”工作初见成效。积极发展良种肉牛产业，牧业年度牲畜存栏27.7万头只，其中大畜9.4万头。中蓄蓉泰、五丰现代两处2000头以上繁育育肥场相继投运，进口纯种安格斯牛5719头、引进西门塔尔牛3700头，杂交和牛1200头，成为全盟优质良种肉牛增长最快的地区。投资3.75亿元的德青源金鸡产业扶贫项目加快推进，年内建成投产。农牧业龙头企业达到7家，规范运行合作社达到300家，家庭农牧场达到190家，产业化水平大幅提高。工业经济实现历史性跨越。宝昌高新技术产业园区和中小企业创业园区基础建设累计完成投资6.3亿元，入驻企业达到32户，园区产业集聚效应和承载能力不断增强。草原酿酒公司扩建搬迁工程顺利投运，“草原王”系列白酒分别荣获巴拿马万国博览会金奖、自治区主席质量奖和盟长质量奖，2017年纳税超亿元;红井源油脂公司技改搬迁项目竣工投产，“红井源”牌亚麻籽油相继荣获第七届、第八届中国国际食用油产业博览会金奖和盟长质量奖，入围自治区粮油加工20强企业;科泰隆达环保科技公司税收突破千万元，二期项目今年启动。经过不懈努力，我旗成为近年来全盟招商引资企业落地最多的地区之一，投资5亿元的北京生泰尔中药材深加工项目一期建成投产，二期开工建设;投资5亿元的五丰现代优质良种肉牛一体化项目、投资6亿元的佰惠生甜菜制糖项目、投资5亿元的中车风电整机及其配套产品生产项目、投资2亿元的雄县纸塑制品产业转移项目、投资3亿元的中本聪云计算中心项目和投资4.6亿元的深能热电联产项目加快建设，今年将陆续投产，成为全旗经济增长的重要引擎。新核准风电项目85万千瓦、光伏扶贫项目4万千瓦，百万千瓦新能源基地建设全面启动。第三产业地位日益凸显。坚持以发展“御马文化”为主题，旅游业由传统旅游向全域旅游、四季旅游发展，基本形成了以贡宝拉格草原旅游为核心，南部察哈尔文化民俗游、北部农耕文化民俗游为支撑，三条旅游精品线路为纽带的旅游发展格局。引进国马科技公司对御马苑景区进行全面升级改造，苍狼部落景区建成运营，牧人之家(农家乐)形成一定规模，以乔家营子、边墙村为重点的旅游村加快建设，御马小镇、石条山等招商项目有序推进。成功举办第四届中国草原皇家御马文化节、杏花旅游文化节、草原快乐冰雪节等重大节庆活动。先后获评“全国百佳深呼吸小城”“全国人文生态旅游基地”称号，对外影响力和知名度明显提升。获批全盟唯一一家自治区和国家级电子商务进农村“双示范”旗县，亿度、众创、乐村淘等电商企业快速发展，营业收入突破5000万元。各类金融机构营业网点达到26家，存贷款余额达到56.9亿元和30.7亿元，均比2012年翻了一番。太仆寺农商行获评2017年盟长质量奖。坚持统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。统筹推进宝昌镇市政基础建设和农村牧区公共服务设施建设，城乡群众生产生活条件和宜居水平明显改善。城镇建设力度持续加大。高标准编制完成旧城区控制性详细规划、新区核心地段城镇设计等各类专项规划8项，为城镇发展绘就了美好蓝图。五年累计投资10.5亿元，新建改建市政道路占建成区街道面积的30%以上，铺设污水、雨水、给水、供热管网百余公里。对城镇部分街巷、文化广场、单位庭院进行了美化、绿化、硬化和净化，新增绿化面积3万平方米，完成硬化铺装16万平方米，街道亮化率达到94%以上。累计实施棚户区改造2500户，阳光拆迁安置小区开工建设;对14个老旧小区进行改造提升，出行难、停车难、环境脏、服务差的问题明显改善，受益居民达2.8万人。成功入围全区城市“双修”(城市修补、生态修复)试点旗县，完成西山民族公园、北山森林公园、生态水系公园和全民综合健身广场规划设计。持续加大环境卫生整治力度，城区环卫由专业公司市场化运营，脏乱差状况彻底改观。农村牧区旧貌换新颜。全旗上下合力攻坚，投入资金18.9亿元，实施了“十个全覆盖”和人居环境整治工程，受益农牧户达4.28万户、10.2万人。完成危房改造1.3万户，拆除危旧土房2.9万处，修缮房屋1.66万处，修建院墙224万延长米，硬化街巷652公里，解决1.1万人饮水安全问题，新建或改造校舍21处，建设标准化卫生室108所，安装户户通1.6万套，建设便民超市25个，新建垃圾池1748处、公厕336处，栽植苗木53万株。自治区认定新农村新牧区建设示范村达29个，千斤沟镇大圪洞村被评为第五届全国文明村镇，农村牧区环境面貌发生历史性变化。发展保障能力稳步增强。严格执行休禁牧制度，认真落实草原生态补奖政策，草原确权、农区基本草原划定工作基本完成。历时三年攻坚克难，基本完成130.8万亩农村土地确权登记颁证工作，16.6万农民吃上了“定心丸”。认真组织实施京津风沙源治理等生态建设工程，完成林业综合建设46.12万亩，森林覆盖率达到20.3%。持续提高环保门槛，单位GDP能耗、工业增加值用水量、主要污染物排放等指标进一步降低，两家国控污水处理厂实现达标排放。公路总里程达到1384公里，锡张高速、省道222线宝沽段建成通车，宝齐、宝红、宝牧、前炮四条县乡公路全面开工，完成通村水泥(沥青)路608公里，行政村通达率达到100%。实施安全饮水工程70处，解决了1.97万人、10.7万牲畜的安全饮水问题，治理3条河道20公里，对4座水库进行了除险加固。电力、通讯等基础设施建设明显加强。坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升。五年来，财政用于民生领域投入累计达到79.4亿元，年均15亿元以上，人民群众的获得感明显增强。民生福祉日益增加。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，落实“六个精准”“五个一批”要求和措施，通过实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、金融扶贫、健康扶贫等工程，累计投入各类专项扶贫资金9.3亿元，五年共减贫1.66万人，贫困发生率由10.15%下降到2.79%。创业就业工作成效显著，累计征集就业岗位5.1万个，农村牧区劳动力转移就业4万人，发放创业担保贷款1.02亿元。建成创业孵化园1处，入驻企业25家。社会保障和救助体系不断完善，保障水平逐步提高;全民参保登记工作圆满完成，城镇职工医疗保险实现跨省异地就医直接结算;积极化解社会保障遗留问题，解决了700多名低收入群体老有所养问题。多措并举推进久拆未建小区开工建设，解决了850余户拆迁居民回迁安置问题。老龄补贴范围扩大到77周岁，全盟首个区域性综合敬老院基本完工。合理下调城镇供热价格。社区、嘎查村战斗堡垒作用得到进一步发挥，先后两次上调社区和嘎查村干部工资待遇，阵地建设水平大幅提升。社会事业繁荣发展。累计投入教育资金2.6亿元，新建公办幼儿园2所、公建民营幼儿园20所、农村教学点2处，对11所学校进行了标准化建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收;累计招聘教师134人，教育教学质量稳步提高。全区首家酒类院士工作站正式落成，科泰隆达环保科技、格瑞得马铃薯种业先后获批国家高新技术企业，科技创新能力进一步加强。旗医院顺利搬迁，新增传染病、精神病等专业科室，血液透析、核磁等先进设备投入使用;建成标准化卫生院9所，新建中蒙医院投入使用，开工建设旗妇幼保健计生服务中心。文体事业长足发展，职工文化活动中心投入使用，建成苏木乡镇文化站7处、文化小广场116个、嘎查村文化活动室176个，全盟旗县首家院线影院建成投运;下基层惠民演出900余次、电影放映7000余场，户户通、村村响实现全覆盖。全盟旗县一流标准的消防站及室内体能训练馆完成主体工程。残疾人、老龄、妇女儿童、慈善、档案、史志等事业健康发展。社会大局和谐稳定。积极推进司法改革创新，建成了全盟首家矛盾纠纷调处指挥平台，成立了苏木乡镇社会治理服务中心。深化信访制度改革，积极落实领导包案、“1328”信访责任制、信访联席会议等制度，解决了一大批信访积案和疑难问题。深入开展创建“平安太旗”专项行动，严密防范和打击各类违法犯罪活动。强化“红线”意识，严格落实安全生产管理责任，安全生产形势保持稳定。圆满完成全国、全区重点时期的安保任务，三号地高速公安检查站被公安部授予“全国优秀公安基层单位”称号。加快军民融合发展，国防动员和后备力量建设进一步加强。大力贯彻民族宗教工作方针政策，民族团结、宗教和谐进一步巩固。坚持勤政和廉洁并重，政府自身建设明显增强。稳步推进各领域改革。行政审批事项由345项取消到284项，行政事业性收费项目由166项减少到116项;完成政务服务中心建设，全盟南部区域公共资源交易中心投入运行，荣获2017年度全国公共资源交易十佳学习型机构;认真开展机关事业单位养老保险并轨、工资和养老金调整、公务员职务与职级并行、公立医院改革等工作，教育、科技、工商、质监、食药监、生态保护、卫生、计生等机构改革顺利完成;商事制度改革实现“十七证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合 一、一照一码”，新增市场主体2237个。法治政府建设进一步加强。清理换发行政执法证件537本，梳理权责、公共审批服务、行政许可证明等8类清单，首次编印《太仆寺旗人民政府公报》;积极发挥行政监察、审计和财政监督作用，依法全面实行财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开，积极开展预算绩效和投资评审工作，实现财政资金“花钱问效、无效问责”。干部作风进一步转变。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”突出问题，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实办公用房和公务用车改革。自觉接受人大和政协监督，累计答复办理人大代表建议567条、政协委员提案485件，加强与工青妇、残联、红十字会、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方意见建议。各位代表、同志们，五年奋斗足迹、五年艰辛努力。这五年，是我旗发展压力大、困难多、形势复杂严峻的五年，也是我们不断理清发展思路、夯实产业基础、推动城乡变化、增进群众福祉成果丰硕的五年，推动太旗进入了厚积薄发、加速腾飞的重要时期。五年来，在经济发展进入新常态、下行压力持续加大的情况下，我们立足比较优势，加快推动传统产业转型升级，大力招商引资，园区经济蓬勃发展，以农字头为主的现代工业体系逐步形成;在财政包袱沉重、收支矛盾突出的情况下，我们立足防风险惠民生，理性控制政府债务，尽力而为量力而行加大民生投入，社会保障水平和民生状况持续改善;在历史欠账较多、基础建设融资趋紧的情况下，我们立足提升城镇宜居水平，统筹推进新旧城区改造提升，城镇建设步伐加快，基本公共服务功能日臻完备;在工程任务异常艰巨、建设资金严重短缺的情况下，我们立足改善农村牧区生产生活条件，倾力实施“十个全覆盖”和人居环境整治工程，多年来破旧脏乱的乡村面貌彻底改观，展现了社会主义新农村新牧区的良好形象;在各类问题此起彼伏，基层矛盾较为突出的情况下，我们立足维护社会大局稳定，积极稳妥解决群众合法合理诉求，真心诚意为群众排忧解难，依法惩处违法犯罪，群众安全感认可度满意度不断提升。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济总量还不够大，创新能力还不强，发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足，产业结构仍需优化;财政自给率低，收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。对此，我们要敢于直面、勇于担当、善于解决，做到不辱使命、不负广大群众的期望和重托。成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，不急功近利搞表面文章，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，不固步自封因循守旧，以改革破难题，以创新促发展;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，不妄图虚名好大喜功，集中精力抓落实，狠下功夫求实效;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，不哗众取宠粉饰太平，多谋民生之利，多解民生之忧;必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，不明哲保身贪赃枉法，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。过去五年取得的成就，归功于盟委行署和旗委的坚强领导，归功于旗人大和政协的监督支持，归功于各级干部守土有责团结苦干，归功于广大群众辛勤劳动大胆实践。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持太旗改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、今后五年发展思路和目标任务过去的五年，为太仆寺旗未来的发展积累了经验、理清了思路、找准了方向、夯实了基础。今后的五年，将是太旗继往开来、立柱架梁、系统发力、全面提升的五年。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这一时期，我们既面临着前所未有的机遇和挑战，又承担着时代赋予的使命和重任。2018年，我们将要承办全盟精神文明建设经验交流会，同时迎接改革开放40周年;2019年，我们将要打赢脱贫攻坚战，提前实现脱贫摘帽目标;2020年，我们将要巩固脱贫攻坚成果，决胜全面建成小康社会;2021年到2022年，我们将要同全国、全区、全盟一道完成党的第一个百年奋斗目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。使命召唤前行，责任需要担当。我们要按照新时代中国特色社会主义发展的战略安排和中央、自治区、盟委行署的统一部署，在新时代新征程的发展全局中，瞄准奋斗目标、找准坐标定位、聚焦时代任务，坚持持续发力、久久为功、步步为营，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，志存高远、脚踏实地、锐意进取，共同谱写新时代太仆寺旗发展的新篇章。今后五年的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推进乡村振兴战略，以精准脱贫为重点打好三大攻坚战，全面落实高质量发展要求，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地、百万千瓦新能源产业基地、区域商贸物流中心、区域轻工建材产业中心、京津冀高新技术产业转移承接地、草原生态休闲观光度假旅游目的地，努力建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗。主要发展战略目标是：在全面完成“十三五”期间预期目标的基础上，到2022年，地区生产总值年均增长8.5%;公共财政预算收入年均增长12%;固定资产投资年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长8%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。力争财政收入三年翻一番，工业增加值五年翻两番，到2022年，城乡居民收入超过全区平均水平。 （一）以深化供给侧结构性改革为主线，加快推动产业转型升级。做大做强做精“肉、酒、油、蛋、菜、药、游”七大主导产业，推进一二三次产业深度融合，培育经济发展新动能。坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向，持续推进农牧业结构调整。在保持现有农作物种植格局总体稳定的基础上，按照“减薯增菜增药增草”的思路，大力推进节水农业和轮作休耕，扩大中草药、甜菜、藜麦等特色经济作物种植面积。有效利用退耕还林等土地资源，打造黄芪道地药材种植基地。全面推广优质良种肉牛、察哈尔肉羊等特色养殖，大力推进农牧业设施化、标准化、规模化生产，建设带动周边、面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。加强动物疫病管控，建设无规定马属动物疫病区。加快推进工业经济转型升级，走多元发展、提质增效之路。依托高新技术产业园区，以装备制造、高新技术和轻工建材行业为重点，高标准承接京津冀产业转移，形成上下游产业衔接、市场竞争力强、辐射带动效应大、生态环境友好的新型工业发展体系。深入传承和挖掘民族传统文化，推动旅游业由点连线、由线及面发展，促进全域旅游，全力打造草原生态休闲观光度假旅游目的地。加快商贸物流园区建设，推动现代物流体系发展，打造背靠大草原、面向京津冀的锡盟南部物流配送中心、运输组织管理中心和物流信息中心。 （二）以经得起实践和历史检验为标准，如期实现脱贫摘帽目标。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，也是本届政府今后五年的首要政治任务。我们将用心扛起脱贫攻坚的政治责任，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准，也不吊高胃口，举全旗之力走特色产业带动减贫之路，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标，切实做到脱真贫、真脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大涉农涉牧资金整合力度，大力培育和扶持辐射面广、带动力强的农牧业龙头企业，深入推广“菜单式”“资产托管式”等产业扶贫模式，激发贫困人口内生动力，增强自身发展能力。创新金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫、旅游扶贫工作，加大行业和社会扶贫力度，实施好易地扶贫搬迁工程，确保到2019年重点贫困嘎查村集体经济收入全部达标，贫困发生率下降到国家标准以下，如期实现户脱贫、旗摘帽目标。 （三）以实施乡村振兴战略为契机，全力推进城乡融合发展。坚持农牧业农村牧区优先发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快构建城乡融合发展新格局。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”改革，大力培育新型经营主体，支持有条件的乡村建设循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，规划建设一批特色各异、乡风浓郁、要素齐全的特色村镇。着力发展壮大嘎查村集体经济，切实破解“空壳村”问题，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持以工补农、以城带乡，把重点公共服务设施向农村牧区延伸，推动农村牧区基础设施建设提档升级。坚持城镇建设与管理并重，新城开发与旧城改造同步，新打通连接新旧城区南北两条主要干道、旧城区东西两条主要街道，形成“四纵六横”的城镇交通网。加大棚户区改造力度，彻底解决棚户区居民居住条件差的问题。在旧城区合理布局建设一批农贸市场、休闲广场、体育场馆等服务设施，让广大居民共享高质量的公共服务。加快旗域内骨干道路改造升级，积极推动锡张快速铁路合理设站，谋划启动通勤机场等重点交通项目，形成全域高效便捷的立体化交通网络。同时，加快补齐水利、电力、通讯等基础设施短板，全力支撑经济社会发展。 （四）以打好污染防治攻坚战为统领，持续加大生态环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，着力解决突出环境问题。持续实施大气污染防治行动，彻底取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉，打赢蓝天保卫战。严格落实水资源管理制度，加大水资源使用审批和水资源税征收工作力度;全面落实“河长制”，加强水污染防治，大力推进地下水超采区和水土流失区综合治理，切实保护好水生态安全。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，确保农村环境质量持续优化。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施重大生态修复和建设工程，统筹山水林田湖草系统治理。加强草原保护建设，严格落实草畜平衡制度、休禁牧制度和草原生态补奖政策，深入实施造林绿化、生态公益林保护等重点林业生态工程，推动形成人与自然和谐发展新格局。 （五）以增强人民群众获得感为使命，全力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展理念，让改革发展成果更多的惠及广大群众。切实做好创业就业工作，加大“双创”扶持力度，吸引天南地北太旗人回乡创业和就业。完善社会保障和救助体系，扩大社会保障覆盖面，兜底织牢民生“安全网”。优先发展教育事业，认真组织实施基础教育质量提升三年行动计划，全面加强校长和教师队伍建设，加大教师引进和奖励力度，全面提升教育综合能力。不断深化医疗卫生体制改革，强化公共卫生服务和医疗保障能力，推动城乡居民医疗卫生服务条件进一步改善。积极发展健康养老产业，建设锡盟南部区域示范性颐养机构，逐步打造“候鸟式养老”服务承接地。落实总书记对文艺工作和乌兰牧骑指示精神，深入推进文化惠民工程，规划建设乌兰牧骑艺术中心和高标准的全民健身中心，构建覆盖农村牧区文化服务网络，让群众的文化生活更加丰富多彩。 （六）以防范化解重大风险为重任，全力维护社会和谐稳定。通过培育新增税源、优化财政支出结构、盘活存量资金、整合涉农涉牧资金、压缩“三公”经费、规范开展与社会资本合作等措施，争取用三年时间把政府债务率降到合理水平。用心化解人事编制领域历史遗留问题，着力解决干部人才队伍枯源断档的问题。加强社会治理制度建设，提高法治化、智能化、专业化水平。完善化解社会矛盾体制机制，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，使矛盾纠纷化解在基层。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。加强平安太旗建设，加大执法部门投入力度，健全立体化、数字化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护广大群众人身财产安全，肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。扎实做好民族工作，依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。各位代表、同志们，如今的太仆寺旗站在了新的历史起点上，以昂扬的姿态和良好的形象展现在世人面前。百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。只要我们继续发扬太仆寺旗人民勤劳朴实、聪明能干的优良品质，继续发扬各级干部勤勉敬业、低调务实的干事精神，想在一起、干在一起，就一定能够完成既定的目标任务，引领承载着太旗21万各族群众梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸! 三、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长15.7%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民可支配收入均增长7%，力争在全盟经济社会发展中实现争名进位。 （一）加快农牧业结构调整升级。种植业依托生泰尔制药、佰惠生制糖、格瑞得种薯、昌盛日电光伏农业等龙头企业，积极推广“公司+合作社+农户+基地”发展模式，扩大特色经济作物种植面积，年内种植马铃薯种薯7万亩，黄芪、板蓝根等优势中草药3万亩，甜菜10万亩、饲草料18.7万亩，示范引领种植藜麦1万亩，有机基地认证1万亩，全年粮食产量稳定在3亿公斤以上。建成中药材交易市场1处，辐射坝上地区及周边旗县。深入实施“减羊增牛”战略，年内引调优质良种肉牛5000头，新建安格斯牛核心群13处，打造规模化优质良种肉牛养殖场5处，申报规模化种牛场2处。以贡宝拉格苏木为核心，全面推广察哈尔肉羊和优质肉牛养殖，以少养、精养实现草畜平衡。认真落实强农惠农政策，支持各类农牧业经营主体发展，全年新增农牧业龙头企业2家，规范农牧民专业合作社50家，新认定标准化家庭农牧场和种养大户100家。积极提升“三品一标”认证数量和质量，加快农畜产品质量安全追溯体系建设步伐。 （二）不断培育壮大新型工业。投资2亿元进一步完善高新技术产业园区基础设施，积极做好项目立项审批等保障工作，规范入园企业管理，年内新入园企业40家。全力支持生泰尔制药二期、佰惠生制糖、五丰现代肉牛精深加工、德青源食品加工、风电开发、纸塑制品园区、中本聪云计算中心等重点项目建设，力争年内全部投产。鼓励科泰隆达、生泰尔、草原白酒、红井源油脂等科技型企业建立产品研发中心，依靠科技研发加速产品升级。用足用活招商引资优惠政策，全力打造产业发展政策洼地，吸引更多有实力的企业到我旗投资兴业，年内招商引资到位资金22亿元以上。加快构建亲清新型政商关系，持续优化亲商安商惠商投资环境，严禁各种形式的涉企乱罚款乱收费、严禁以任何名义要求企业搞捐资赞助、严禁涉企部门以任何理由推诿扯皮不作为。 （三）力促服务业加快发展。坚持大旅游发展理念，全面启动全域旅游规划编制工作。加快推进旅游+马产业、旅游+农牧业、旅游+工业、旅游+服务业融合发展，积极推进御马苑申报国家5A级景区、苍狼部落申报国家3A级景区。坚持“一村一品”建设思路，加快重点旅游村建设，继续举办品牌旅游节庆活动。加快“旅游+电商”融合发展，拓展旅游商品营销市场。加强旅游市场监管，严格执行牧人之家(农家乐)建设标准及管理办法，持续推进“厕所革命”，不断优化旅游市场发展和服务环境。推动电子商务加速发展，依托阿里农村淘宝、京东商城、邮乐网、乐村淘等电商平台，扎实推进国家级电子商务进农村示范项目建设。加快推进商贸物流业向“互联网+”转型升级，完善农村电商公共服务体系、仓储物流配送体系和产品质量溯源体系建设，新增农村牧区电商服务站61处。 （四）加快脱贫攻坚步伐。紧盯年内30个贫困村摘帽和2000名贫困人口脱贫目标，加大脱贫资金投入，安排脱贫攻坚专项资金1000万元，整合各类涉农涉牧资金7500万元，发放各类金融扶贫富民贷款1亿元。以带贫机制为抓手，推动政策向贫困村聚集、资金向贫困户聚焦、力量向扶贫对象聚合。加快昌盛日电、德青源等企业平台建设，建立“企业+农户”“基地+农户”等利益联结机制，确保无劳动能力贫困户稳定增收。依托五丰现代、中蓄蓉泰、生泰尔、佰惠生等龙头企业，引导贫困户参与优质肉牛、肉羊养殖，中草药、甜菜种植等脱贫主导产业，通过政府引导、企业运作、农户投劳(集体)入股等方式，实现产业脱贫。全面完成年度易地扶贫搬迁任务。启动建设分布式村级电站，提高嘎查村集体经济收入。充分利用中国银行公益中国、公益人大、公益太仆寺慈善平台，引导各类企业积极参与线上线下合作，实现企业发展壮大和贫困户受益的双赢。深入推进健康扶贫，设立健康扶贫医疗救治保障基金，通过医药费用兜底、财政承担合作医疗个人缴费部分、提高住院(门诊)费用报销比例、实行家庭医生签约服务等多种措施，确保贫困户患者得到分类救治。调整充实驻村帮扶工作队伍，强化驻村帮扶工作纪律，继续抓好建档立卡动态管理、数据管理平台建设，落实脱贫退出正向激励和考核约束机制。形成正确的政策和工作导向，防止养懒汉，防止以贫为荣，破坏社会规则和淳朴民风。 （五）统筹推进城乡建设。科学编制城镇总体规划，大力推进市政建设，不断提升完善基础设施建设水平。实施城镇小街巷硬化7公里，人行道铺装石材16万平方米，主干道可再生热熔罩面50万平方米，新建柏油路4公里。续建生态水系公园工程，开工建设全民综合健身广场，实施太仆寺旗文化广场维修工程，道路两侧、单位庭院、住宅小区栽植苗木绿化10万平方米。实施北出口改造工程，改造道路2.6公里。铺设污水管网5.5公里，续建给排水综合改扩建项目，铺设给水管网7公里，实施旧城区自来水厂水质提标工程，铺设中水管网9公里。改造供热管网15公里、换热站9座，配合热电联产项目新建供热管网9公里。继续加大低价安置房源供给力度，实施棚户区改造2500户。积极开展精神文明创建活动，全力打造精神文明建设新亮点，以良好的精神风貌迎接全盟精神文明建设经验交流会的胜利召开。大力开展美丽乡村建设，实施庭院美化、村庄绿化，加大“五堆”整治力度，提升农村牧区人居环境。加强农村牧区公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。进一步完善城乡基础设施条件，力争年内开工建设省道304(原康闪线)升级二级公路项目，确保4条在建县乡道路8月底建成通车。实施饮水安全巩固提升工程50处，解决1.25万人饮水安全问题。实施三道沟110千伏等变电站增容改造工程，新建和改造供电线路110.8公里。深入实施“自治区电信普遍服务示范点”工程，年内所有行政村实现宽带全覆盖，争取在全盟率先开展5G网络试点工作。 （六）加强生态保护和建设。继续严格执行牧区草畜平衡、农区小畜全年禁牧制度，强化林业和生态职能部门监管力度，坚决打击项目区偷牧等破坏生态环境违法行为。落实好新一轮草原生态补奖政策，减畜增草措施与补奖资金发放挂钩，更好地调动农牧民保护草原生态的积极性。实施好京津风沙源治理等生态建设工程，完成重点区域绿化0.5万亩，人工造林1万亩，扎实推进绿色矿山建设。严格执行产业和环境准入制度，继续保持环境监察执法的高压态势。下决心严格水资源管理，严格控制农业用水总量，全面执行水资源评估和新打水源井审批制度，启动水资源税征收;积极推进“喷改滴”，启动农业水价综合改革工作，安装计量设施设备950套;治理小流域面积30平方公里，新增和改造节水增效灌溉面积2.8万亩;加快实施宝昌镇水源地综合保护工程，大力开展各行各业节水行动。加大农业面源污染防治力度，减少化肥、农药施用总量，建立粪污、地膜回收机制，扩大耕地轮作和有机肥使用面积，全面提升耕地质量。 （七）持续增进群众福祉。年内征集就业岗位1万个，安置城镇各类人员1500人，转移农村牧区富余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖范围，全面推进跨省异地就医直接结算。主动适应社会养老事业发展需要，认真探索“公建民营”“民办公助”养老服务模式，年内区域性综合敬老院投入使用。加快殡仪服务中心项目和公墓建设，进一步规范殡葬行为。优先发展教育事业，完成宝昌镇城北幼儿园和第五小学综合楼建设，开工建设蒙古族学校综合楼和第五小学风雨操场。引进招聘教师66人，安排教育绩效奖励资金100万元，重点表彰一线优秀教师。加快推进公立医院改革，继续多渠道引进医疗卫生专业技术人才，年内妇幼保健计生服务中心投入使用。加快推进左翼衙门旧址修缮、全民健身活动中心、青少年足球培训基地等项目建设，打造品牌文化活动和体育赛事。进一步做好残疾人、老年人、妇女儿童权益保护工作，大力发展红十字等慈善公益事业。 （八）全力维护社会和谐稳定。强化各行各业管理力度，继续深入开展旅游行业、餐饮住宿行业、食品药品行业、工矿企业、大型商场、市容市貌、城镇周边殡葬行为、交通秩序及客货运输、学校周边环境、建筑施工等10个专项整治行动，全面提升服务水平和规范程度。创新社会治理方式，全面推进“七五”普法，完善公共法律服务体系，提升多层次、多领域依法治理水平。创新信访工作机制，推动民事民议常态化，着力解决群众合理合法诉求，依法严厉打击缠访闹访聚众扰乱社会秩序行为。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾体系建设，消防站及室内体能训练室9月底前投入使用。加大食品药品监管力度，切实保障群众饮食用药安全。深化平安创建工作，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪行为;加快网信事业发展，建设良好网络生态，确保网络和信息安全。推进“诚信太旗”建设，营造“诚信纳税、守信兴商”良好氛围。自觉接受旗人大、政协的监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极主动回应群众关切，继续下功夫办好贴近群众美好生活需求的实事：一是启动建设全民综合健身广场1处，解决旧城区无休闲活动广场问题;二是低于市场价建设棚改回迁安置小区2处，解决棚改户购房困难问题;三是在旧城区再规划建设1所标准化幼儿园，进一步解决旧城区适龄幼儿入园难问题;四是在旧城区启动建设农贸市场1处，解决旧城区商贩秩序混乱、环境卫生差问题;五是打通西山路、骆驼山路，解决宝昌镇城区南北主干线交通拥堵问题;六是继续增加嘎查村干部报酬待遇、嘎查村级组织工作经费、党组织活动经费、工作年限内正常离任嘎查村干部生活补贴，解决基层组织工作经费紧张和嘎查村干部待遇偏低问题;七是实施易地扶贫搬迁368户800人，农村危房改造2000户，解决建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾贫困户住房安全问题;八是10月份供暖期前，热电联产项目投入运行，彻底解决城镇供热质量问题。各位代表、同志们，太仆寺旗发展的宏伟蓝图已经展开，全旗广大干部群众对此满怀期盼。在今后的工作中，我们将创新工作理念，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。我们将始终坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维开展工作、解决问题、推动发展;始终坚持科学理政，加快建立快速、精准、高效的信息化政务服务流程，培养专业能力，弘扬专业精神，不断提高行政效能;始终坚持从严治政，进一步加强作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人;始终坚持务实施政，积极营造敢拼、会闯、能赢的良好干事氛围，说了就算，定了就干，以雷厉风行、务实创新的作风，找准短板弱项，解决实际问题，推动各项决策部署落地生根，把全旗干部群众的美好愿景变为美好现实。各位代表、同志们，昨天的艰辛历程将铭记历史，明天的美好期待召唤我们勇往直前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，在决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的实践中展现新作为，书写新篇章，为建设富足、文明、和谐、美丽太仆寺旗而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资正蓝旗】2018年正蓝旗政府工作报告

  2018年1月6日在正蓝旗第十五届人民代表大会第一次会议上宝音图各位代表:现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职以来，我们认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、庆祝自治区成立70周年题词精神，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务，顺利启动了“十三五”规划。五年来，我们坚持守望相助、团结奋斗，不断开拓进取、攻坚克难，发展方式更加科学合理，发展基础更加坚实牢固，发展环境更加优越和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设得到了全面推进，城乡面貌得到了显著改善，人民群众生活水平持续提高，在富民强旗的道路上取得了新成绩、开创了新局面。五年来，综合经济实力稳中有进。坚定不移贯彻新发展理念，更新发展思路，转变发展方式，发展质量和效益稳步提升。五年来，全旗地区生产总值年均增长6.5％；社会消费品零售总额年均增长9.3%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8.9％和10.2％；公共预算收入累计完成23.2亿元；全社会固定资产投资累计完成234.5亿元。现代农牧业加快发展。不断强化和巩固农牧业达效、农牧民增收的具体措施，推动农牧业由数量型向质量效益型转变。种植结构进一步优化，播种面积稳定在31万亩左右。农牧业产业化、标准化、规模化水平得到提升，农牧业基础设施进一步完善，累计建设标准化暖棚34万平方米、储草棚5.3万平方米、青储窖3.3万立方米、人工饲草基地3.7万亩、围栏封育10万亩。“减羊增牛”战略深入推进，累计引进良种肉牛4325头，其中西门塔尔牛2325头、安格斯牛2000头，牛的头数由2012年牧业年度的19万头提高到2017年牧业年度的23万头。纯种安格斯牛、西门塔尔肉牛繁育基地和地方良种羊、察哈尔羊繁育基地建设有序推进，累计建设西门塔尔牛核心群44处、察哈尔羊核心群41处，认定家庭牧场76家。工业经济运行平稳。五年来，累计实现工业增加值196.7亿元，年均增长6.8％；上都电厂总装机容量372万千瓦，五年累计发电932亿千瓦时，成为全盟“煤电路”工业发展的龙头企业；7个风电光伏发电项目总装机容量35万千瓦，全部投产运行；完成工业项目备案23个，其中自治区级1项、盟级7项，备案项目投资额达到26.7亿元；持续加强工业经济形势分析研判和运行调度，规模以上工业企业达到21户，增长133%，新提限户数居全盟前列；扶持西贝、长虹、顺成、上都牛肉等民族特色企业发展，进一步延伸农畜产品精深加工产业链条；上都工业园区建成区面积达到14.3平方公里，完成了污水、雨水管网建设，承载能力进一步增强，被列为自治区级循环经济示范园区；元上都民族文化特色产业园被列为国家文化部2015年丝绸之路文化产业重点项目。文化旅游业快速推进。将文化旅游业作为转方式、调结构的重要战略任务，推动文化旅游业向富民产业、全域事业和四季旅游发展，形成了“谋旅游、抓旅游、强旅游”的发展共识，文化旅游融合发展取得显著成效。元上都遗址景区获评国家4A级景区，成功入选《2015全国优选旅游项目名录》，被自治区列为14个创建全区品牌旅游景区之一，5A级景区申报工作有序推进。忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等项目稳步实施，电视剧《忽必烈》完成前期拍摄制作，蒙元历史音乐剧《梦之都》驻地开演。民族服饰、手工艺品、乳肉制品及沙画、根雕、金银饰品等特色旅游产品加工产业链基本形成，累计交易额达到1亿元以上，带动城乡剩余劳动力再就业2000余人，文化旅游业带动农牧民增收的能力不断增强。“中国·元上都”文化旅游节、“浑善达克”冬春季那达慕、“元上都”皇家查干伊德文化节、元上都国际“贵由赤”比赛等地域特色鲜明的文体旅游活动品牌格局初步形成。全面加强旅游市场监管，成立了苏木镇场旅游工作办公室，制定实施了牧人之家审批管理、旅游市场价格监管、旅游景区（景点）草原生态环境监督管理等规章制度，落实好《元上都遗址保护条例》。目前，全旗“牧人之家”达280余家，旅游季节容纳床位达1.48万张，五年来，累计接待游客突破205万人次，实现旅游相关收入12.5亿元以上，旅游业正逐步成为拉动全旗发展的新亮点。电子商务快速发展，2015年被列为“国家电子商务进农村牧区综合示范县”。服务业增加值比重进一步提高，全旗限上住宿餐饮贸易企业总数达到13户，增长200%以上。项目建设稳步实施。始终坚持稳中求进工作总基调，抓住国家产业转移有利时机，着力克服经济下行等不利因素影响，全面加强项目论证、储备、包装工作，引进了三峡、国电、新锋新能源发电和中包新型包装材料、富洋脱硫石膏加工、10万千瓦区块链云计算、西贝食材基地、草原天牧乳制品加工等重点项目。五年来，累计实施招商引资项目220项，引进盟外到位资金153亿元。五年来，生态文明建设成效显著。严守资源消耗上限、生态保护红线、环境质量底线，建设天蓝地绿水清的美好家园，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。生态环境保护制度不断健全，生态文明制度建设试点工作有序推进。生态保护和修复工程进展顺利，五年来，完成沙源工程林业生态建设48万亩、巩固退耕还林成果林补植造林3.2万亩、造林补贴项目造林任务5.6万亩、重点区域绿化2.1万亩、水土保持综合治理3.15万亩。森林资源保护管理工作成效显著，森林资源逐年增加，林业用地面积达672.4万亩，森林覆盖率达20.5%。湿地保护工作不断加强，成功申报上都河国家湿地公园。草原生态保护补助奖励政策顺利实施，禁牧区和草畜平衡区监管力度不断加大。地质环境治理工程积极推进，污染防治不断增强，上都电厂6台机组完成超低排放改造工程，内蒙古师范大学在我旗设立环境科学专业实践教育基地。生态环境突出问题治理力度不断加大，环境污染投诉结案率达到95%以上。全旗生态环境明显改善，生态防护体系初步形成。五年来，社会民生工作深入人心。不忘奋斗初心，秉持民生为重的发展理念，推进惠民举措落地实施，累计投入民生领域资金35.6亿元，人民群众的获得感和满意度显著增强。全面打响脱贫攻坚战，2014年以来，严格按照“六个精准”“五个一批”要求，进行精准识别、精准帮扶、精准退出，现有建档立卡贫困人口1883户4579人，实施了三到村三到户、易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程等专项扶贫项目，落实产业、教育、健康等扶贫政策以及各项帮扶措施，1461户3594人实现脱贫。民生保障水平不断提高，城乡低保在动态管理下实现应保尽保，低保保障标准统一提高到年人均7800元，五保集中供养和分散供养标准提高到年人均1万元，高龄津贴年龄条件从80岁扩宽至77岁，留守儿童、困境儿童保障标准有序提高。救灾物资储备不断充实，防灾减灾救灾能力进一步增强，困难群众得到有力保障，五年来，累计发放救灾资金1661万元，惠及4.4万人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，实现了异地就医直接结算。着力打造全盟文化旅游创业孵化基地示范旗，统筹推进大众创业、万众创新，建成创业就业园区3个，发放创业担保贷款1.65亿元，组织各类培训1万人次以上，征集就业岗位3.6万个，实现城镇新增就业1.5万人、农牧民转移就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，被列为国家第三批结合新型城镇化开展支持农牧民工等人员返乡创业试点地区。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展。高中阶段毛入学率达到94%，增长9%。民族教育精品学校创建工作取得成效，精细化管理不断加强，教育教学质量得到进一步提升；创建国家和自治区级足球特色学校3所；累计招聘中小学、幼儿园教师148名，创建名师工作室25个，教师整体素质稳步提升；全部接入教育城域网和学习网，实现无尘环保课堂；全旗中小学均达到盟级标准化学校建设标准并走在全盟前列，2016年通过了义务教育均衡发展评估认定。公共卫生事业得到加强，初步形成了以旗级医疗机构为中心、苏木镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生网络体系；旗医院先后与北京安贞医院、中国人民解放军总医院建立了协作关系，实现了专家到院坐诊及远程会诊；蒙医药事业得到长足发展，旗蒙医院成为全盟唯一拥有蒙药制剂资质的旗县级蒙医医院；累计发放农村牧区“家庭健康保障小药箱”1.2万个。公共文化服务体系不断完善，文化体育中心、各中小学体育馆相继建成投入使用，嘎查村文化活动室实现全覆盖，广播、电视综合覆盖率和人口覆盖率达到100%，实现了自办蒙汉语广播节目上星传输，《你好，亲人》《我的内蒙古》两部歌曲荣获自治区第13届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，旗籍运动员赛音吉日嘎拉代表国家参加了第31届夏季奥运会；非物质文化遗产保护得到进一步加强，国家级、自治区级非物质文化遗产项目分别达到2项和15项，20人被确定为自治区级非物质文化遗产传承人。完成了正蓝旗奶豆腐（浩乳德）、奶皮子（乌日穆）、察哈尔羊肉国家地理标志保护产品专用标志申报；推出首届旗长质量奖；着力打造元上都和蒙元文化品牌，现有著名商标2件，知名商标9件。五年来，基础设施建设不断完善。统筹城乡发展，坚持高标准规划、高标准建设，不断夯实发展基础。上都镇城区硬化、绿化、亮化、美化不断改善，累计投入市政基础设施建设资金7亿元，建成区面积达到13.7平方公里，城镇化率达到52%，供水、供热普及率分别达到96.4%、64%，城市亮化率、道路亮化率、生活污水处理率和垃圾处理率分别达到95%、100%、81%和90%，人均公共绿地面积达到78平方米。城市管理方式得到创新，城镇面貌明显改观。重点推进桑根达来、哈毕日嘎小城镇建设，规划布局进一步完善。上都电厂余热供热工程有序推进,完成了污水处理厂改扩建再生水厂、垃圾填埋场建设。浑善达克生态公园、金莲川湿地公园、马头琴广场等文化娱乐场所建成投入使用，城镇服务和承载能力进一步提升。建成一批布局合理、功能完善、规模较大的居民小区，城乡居民住房条件持续改善；保障性住房建设稳步推进，五年来，累计实施棚户区改造2840户、农牧区危旧房改造6833户，建设公共租赁住房746套、经济适用房192套。农牧区饮水安全保障水平和通讯信号、宽带覆盖条件得到改善，电网基础建设持续加强，累计建成饮水安全工程154处，通讯信号、宽带覆盖率均达到80%以上，实施变电站、线路改造等项目14项，实施偏远牧区新能源转网电595户。交通网络体系不断完善，新建民用机场有序推进，进京快速铁路前期进展顺利，建成农村牧区四级水泥路620公里、嘎查村街巷硬化476公里、旅游公路38公里。五年来，政府自身建设切实加强。牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央八项规定、自治区和盟委配套规定得到有效落实。深入推进示范引领和下乡驻村工作，不断改进工作作风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取无党派和工商联建议，累计办结人大代表建议、批评、意见532件，政协委员提案444件。“放管服”改革成效明显，行政许可事项由400项精简至267项，建立了“八张清单”制度，“双随机一公开”监管稳步推进，商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”全面推行。普法宣传教育全面实施，学习方式和载体得到创新，依法治旗进程不断加快。劳动保障监察机制更加完善，有力保障了劳动者合法权益。安全隐患排查整治力度不断加大，安全生产形势持续稳定。社会治安综合治理全面加强，统计工作成效显著，食品药品市场秩序不断规范，人民武装、国防动员和双拥共建工作扎实开展，地震气象、档案史志、土地管理、草原森林防火等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定，蒙古语文工作进一步强化，蒙汉两种文字并行并用工作更加规范，中国蒙古语标准音展厅投入使用。完善了“三重一大”集体决策、政府议事规则、政府法律顾问等制度，加大监察、审计力度，强化专项督查，廉政建设明显加强，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。各位代表，过去的五年，是正蓝旗发展道路上极其重要的五年。五年来，我们牢记使命、砥砺奋进，战胜了各种风险考验和严峻挑战，取得了令人欣慰的成绩；我们精诚团结、处变不惊，造就了一支对党忠诚、敢于担当的干部队伍；我们维护大局、协力同心，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。回顾过去五年的发展历程，我们真切的感受到：经济基础更加夯实，顶住了整体经济持续下行的压力，各项主要经济指标均有不同幅度的增长，整体经济实力稳定保持在全盟中游偏上的水平，经济发展实现了稳中有进。民生保障更加有力，顶住了可支配财力不足的压力，做到了支出更多地向基层和民生领域倾斜，五年来民生支出均保持在公共预算支出的52%以上，其中2015年达到9.34亿元，占支出的61.7%，创下历史新高。产业结构更加优化，顶住了产业发展相对滞后的压力，重点推进了畜产品加工、新型建材、文化旅游等领域的多个项目，三次产业结构由2012年的11:69:20演进为13:57:30，二产所占比重更趋合理，三产比重显著提升，产业结构得到进一步优化，向多元化发展、多产业支撑的格局更进了一步。基层工作更加扎实，通过深入实施扶贫攻坚工程，千名干部下基层走村入户，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉，有力促进了城乡和谐有序发展。发展活力更加强劲，积极参与国家“一带一路”、京津冀协同发展战略，与周边省区市旗县的合作进一步加强；深化向北开放有新的作为，和蒙古国成吉思市建立了友好合作关系，为文化艺术交流、旅游商贸开发等领域的深度合作奠定了基础。改革目标更加明确，土地和草牧场确权工作得到稳步推进，农牧区综合配套改革进一步深化，税费改革政策得到进一步落实，新型农村牧区合作医疗制度全面展开，改革带来的红利将会在未来得到更加全面的体现。各位代表，这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大依法监督和政协民主监督、协同作战的结果，更是全旗干部群众团结一心、甘于奉献、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗改革、发展、稳定的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年的实践启示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么复杂，只要始终保持正确的政治方向，始终坚持发展第一要务，始终把人民群众放在心中最高位置，勇于担当、勤奋工作，就一定能够团结带领全旗各族人民群众创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有改变，发展不平衡、不充分仍是当前面临的主要问题。经济总量小，自身财力弱，抵御风险和波动的能力不强，城乡区域发展还不够协调，基本公共服务还比较滞后，城乡居民收入水平还不够高；经济增长动力不强，战略性新兴产业、现代服务业发展不足，加快发展与转变发展方式的双重任务同时存在；农牧业传统动能减弱，生产经营方式较为粗放，精深加工水平较低，供给质量有待进一步提高；文化旅游资源开发不足，产业化水平有待提升；从资源环境约束来看，全旗的生态系统仍然脆弱，环境承载能力不足；从人民群众对美好生活的愿景来看，水电路网仍不完善，教育、医疗质量与先进地区相比还存在差距；财政收支矛盾仍然比较突出，地方政府债务还有很重的负担；政府职能转变和干部队伍建设还需加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步完善。对此，我们一定会以高度负责的精神，直面问题，勇于担当，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，全力以赴加以解决。 二、今后五年工作任务各位代表，未来五年，是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的关键时期。按照旗第十四次党代会和“十三五”规划确定的目标任务，新一届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实党中央大政方针及自治区党委政府、盟委行署和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、生态和民生三条底线，主攻现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，推动信息化、城镇化、绿色化同步发展，使民主更加健全、教育更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民群众生活更加殷实，努力打造锡盟南部标杆示范旗，奋力开创富裕文明美丽幸福正蓝旗新局面。未来五年，我旗经济社会发展的奋斗目标是：不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，力争全旗地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%以上。未来五年，我们要遵循的原则是：坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，大力发展绿色畜产品精深加工产业，努力实现发展方式积极转变，形成以创新为支撑的农牧业经济体系和发展模式。坚持协调发展，以城乡统筹协调发展为基础，加快城乡一体化进程，推动经济转型和优化升级，实现循环经济的可持续协调发展。坚持开放发展，深入挖掘元上都的文化底蕴和旅游价值，努力建成以元上都遗址为核心的文化旅游胜地，打造对外展示的品牌和窗口。坚持绿色发展，着力建设生态安全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，严控主要污染物排放总量，进一步改善生态环境。坚持共享发展，把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，推动教育、医疗、就业、养老等事业进步，提升城乡基本公共服务资源均等化水平，提高人民群众的思想道德、科学文化和健康素质，实现各族人民群众共同迈入全面小康社会。未来五年，我们将突出重点，突破难点，创新思路，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新突破。加快构建现代经济体系，提高发展质量效益。树立质量变革、效率变革、动力变革意识，深化供给侧结构性改革，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。加快发展现代畜牧业，积极推进“减羊增牛”战略，强化饲养管理，着力构建现代畜牧业产业体系，建设绿色农畜产品加工输出基地，计划建设年育肥出栏300头牛的规模养殖场25处，实现四季均衡出栏。调整种植业结构，大力发展生态种植业和设施种植业，推进马铃薯、蔬菜、饲草料等具有较强区域优势、优质高效的特色蔬菜种植业实现专业化、规模化发展。大力发展清洁能源产业，加快推进新锋、华电、华能、坤宇风电等项目建设，提高资源转化率，建设清洁能源输出基地。把发展服务业作为经济结构调整的重要抓手，在培育文化旅游、数字经济、现代物流、电子商务、健康休闲等产业上寻求突破。立足文化旅游发展优势，突出蒙元文化、民俗风情、绿色草原鲜明特色，按照“依托四大优势、围绕一个核心、打造两大区域、树立五个品牌、实现一个目标”的发展思路，大力发展文化旅游业，完善基础设施，提升服务水平，丰富旅游产品，全力打造国内外知名旅游目的地。推动文艺事业创新发展，抓好草原上的“红色文艺轻骑兵”队伍建设，建设新时代乌兰牧骑。大力改造提升传统产业，加快发展新能源、新材料、大数据、装备制造、节能环保、蒙医药等战略新兴产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。全面深化改革开放，激发发展动力活力。深化“放管服”改革，加强市场监管，落实市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。落实金融和财税体制改革部署，健全金融监管体系，增强金融服务实体经济能力，有效防范金融风险。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，推进投资主体多元化。加强政府债务风险管控，积极化解地方政府债务风险，稳妥有序置换存量债务，积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在城镇基础设施建设、社会事业等领域优先支持引进社会资本。拓展非税收入范围，建立非税收入管理体系，完善非税收入征管、使用、监督机制，将非税收入纳入财政预算管理。依托得天独厚的区位、生态、文化优势，主动融入京津冀一体化发展，积极接受辐射带动，促进资源、资金、人才、技术、信息等要素对接共享。着力改善发展条件，促进统筹协调发展。坚持农牧业农牧区优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。培育新型农牧业经营主体，采取联合经营、托管或入股等形式，共享扶持政策和规模化、标准化养殖效益。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，促进家庭经营与现代农牧业发展有机衔接，推动农村牧区一二三产业融合发展，促进农牧业生产全链条升值。保持土地承包关系稳定，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快农村牧区金融创新，整治和规范农村牧区民间借贷行为，帮助农牧民算账经营、算账理财，促进农牧业增收节支。以美丽乡村建设为抓手，推动新农村新牧区建设提档升级，推进落实“厕所革命”，全面提高人居环境质量和公共服务水平。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，深入实施城镇规划建设管理提档升级行动，大力推进以硬化、绿化、亮化、美化、净化为重点的市容市貌整治，以水、电、路、气、暖、房为重点的市政基础设施建设，以教育、文化、医疗、养老、购物为重点的基本公共服务提升，着力改善城镇人居环境，提高城镇综合承载能力。实施垃圾填埋场和污水处理工程，启动污泥无害化处理工程，力争污水处理率超过85%，污水管网实现全覆盖，供热普及率达到75%以上。加快构建现代基础设施网络体系，推进进京快速铁路、新建民用机场等项目建设，加大旅游公路、县级公路、嘎查村道路建设力度。大力实施农村牧区饮水安全工程和高效节水灌溉工程，深入推进水生态治理与保护建设，逐步构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。适应“互联网+”和大数据发展战略的新要求，统筹推进信息化建设，提升经济社会发展的支撑保障能力。加强生态环境保护，建设和谐美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持把建设美丽正蓝旗列入地方战略性发展规划，把保护草原生态作为各项工作的重要前提，积极探索实践绿色发展新模式，努力让正蓝旗的天更蓝、水更清、草原更美丽、空气更清新。加快构建约束和激励并举的生态文明制度体系，健全环保信用评价、信息披露、严惩重罚等制度，严格执行生态保护红线制度，全面推进河长制，实施最严格水资源管理制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制度。严格实施草原生态补奖政策，补奖面积达到1356.7万亩，开展超载过牧问题专项治理工作，严格控制天然草原载畜量。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施京津源风沙治理、重点区域造林绿化、水系湿地保护治理、矿山地质环境治理等重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态环境持续好转。全力推进规模化林场建设项目，加强湿地管理和耕地保护。加大环境执法监管力度，坚持以“零容忍”态度查处各类环境违法行为，着力解决突出环境问题，为经济社会发展和群众生产生活创造良好环境。切实保障改善民生，满足群众美好愿景。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民群众。要坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全力推进教育、卫生、社会保障等基本公共服务体系建设。回应群众关切，有序实施一批重大民生工程，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。优先发展教育事业，继续巩固县域义务教育均衡发展成果，加快发展民族教育，大力推进民族学校标准化、精细化、特色化建设工程，统筹抓好学前教育、职业教育，推进公、民办幼儿园管理工作步入规范化轨道。着力提高就业质量和水平，实施就业创业促进计划，促进高校毕业生、农牧民工等群体多渠道就业创业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度，健全留守儿童、困境儿童、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业。官场小说全面打好脱贫攻坚战，扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作，把金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等办法措施落到实处。着力打造健康正蓝旗，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，努力为群众提供全方位服务。提高蒙中医药事业发展水平，积极申报蒙中医药科技成果、药材保护基地建设项目。全面贯彻党的民族政策，认真贯彻落实《蒙古语言文字工作条例》，发挥蒙古语标准音基地标杆示范作用，不断促进蒙古语文事业持续健康发展，巩固发展民族团结大局。着力发挥宗教工作“三级网络”作用，构建上下联动、协调顺畅的宗教工作网络。加快推进依法治旗建设，坚持厉行法治，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。着力打造共建共治共享的社会治理格局，扎实推进“平安正蓝旗”建设，切实抓好社会治理体系建设、矛盾纠纷预防和化解、安全生产、食药监管、国家安全教育等各项工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、2018年工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划、建设富裕文明美丽幸福正蓝旗的重要一年。全旗经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到65亿元，增长3.2％，其中，一产8.4亿元，增长3.1％；二产35.4亿元，增长1.6%；三产21.2亿元，增长7.6％。全社会固定资产投资完成40亿元，增长17.6%；公共财政预算收入完成3.9亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额完成16亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入达到37700元和17230元，各增长8％。按照上述目标，我旗将围绕决胜全面建成小康社会，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，并从以下几方面开展工作：一是全力抓好重点项目建设。将投资和项目建设作为拉动我旗当前和今后一个时期经济社会发展最重要、最有效的抓手，围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，真正谋划和推进一批符合我旗产业布局、带动力强、发展后劲足的重点项目，实现“做优一产、做强二产、做大三产”的目标。加强招商引资力度，创新招商引资理念，准确把握政策导向和市场走向。年内计划实施重点项目26个，其中争取列入盟级重点项目10个，当年争取完成投资15亿元以上。大力推广实施政府和社会资本合作模式，加大金融创新力度，进一步激发民间资本的热情和活力。继续实行处级领导联系重点项目，及时解决项目建设中遇到的困难，为项目落地投产提供良好的环境。二是积极推进农牧业供给侧结构性改革。坚持绿色、安全的农畜产品市场导向，认真实施“减羊增牛”战略，发展优质良种肉牛产业，计划引进良种肉牛3000头，其中国外引进1000头。扶持家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等经营主体，加快畜牧业转型升级步伐，鼓励农牧民走精养少养、优质优价的现代绿色生态畜牧业发展之路，实现生态良好、生产发展、生活富裕多赢目标。结合供销社综合改革试点，进一步推进草牧场托管、流转服务模式，完善桑根达来活畜交易市场、黑城子农畜产品交易市场功能，推广龙头带基地、公司联牧户、产供销一体化的发展模式。加快引进牛羊肉、奶食品精深加工项目，带动传统畜产品企业转型升级，提高畜产品附加值和农牧民收益，打响我旗绿色牛羊肉、奶食品国内知名品牌，推动畜牧业提质增效。三是稳步推进工业服务业优化升级。依托京津冀协调发展、“一带一路”等国家发展战略机遇，以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为核心，做大做强新型建材、新材料、节能环保等产业。加强经济运行调度，在确保规上企业全部运行的基础上，争取新提限3户企业，进一步壮大限上企业规模。做好工业企业用电大户纳入自治区电力多边交易市场工作，降低企业成本，提高生产效益。通过“互联网+”和电子商务应用，加快完善我旗奶食品、牛羊肉原产地溯源体系建设，全力培育“察干伊德”、“绿色畜产品基地”品牌。以电子商务进农村牧区综合示范县项目为抓手，努力提高上行产品数量和效益。四是加快文化旅游业深度融合。以元上都遗址为核心，将文化旅游业作为调结构、转方式的重要战略任务，加快推进元上都遗址国家5A级旅游景区创建工作，加强与中青旅的合作交流，聘请旅游策划行业资深机构，对全旗旅游资源进行普查、分析和顶层设计，优化忽必烈影视基地、上都湖原生态旅游牧场等现有重点项目，实施元上都遗址保护展示项目，打造符合当地文化旅游优势的高端旅游项目。进一步加强旅游市场监管，规范“牧人之家”经营管理，推进草原旅游业稳定健康有序发展。推动公共文化事业发展，新建剧场与综合体育场馆一体建筑，完善“梦之都”音乐剧演出场地，做好“旗歌”“家乡歌曲”创作工作。加大保护、挖掘、传承、发扬地域特色文化，面向区外宣传推介“元上都”、蒙元文化、察哈尔民俗、自然资源，设计和制作旅游纪念品，鼓励引导广大农牧民创办旅游业，促进农牧民增收致富。实施“旅游+”战略，深入发掘蒙元文化内涵，形成全要素、全产业链文化旅游发展模式。加快推进智慧旅游建设，搭建智慧旅游服务平台，为广大游客提供信息查询等自助服务。举办好第二届“浑善达克”春季那达慕、第六届“中国·元上都”文化旅游节、第十一届元上都皇家“察干伊德”文化节、2018元上都国际“贵由赤”比赛、第十六届“浑善达克”冬季那达慕等系列文体旅游活动。五是坚守生态环境良好底线。以生态文明制度建设试点工作为抓手，将草原生态环境保护作为经济社会发展的基础，抓实抓牢抓出成效。推进生态环境保护工作目标化、制度化、规范化、精细化管理，加大矿山地质环境治理力度，加强污染防控和执法监察，重点推进全域河流、湖泊、淖尔水质监测及苏木镇场土壤抽检。实施京津风沙源治理工程6.4万亩，落实造林补贴任务4万亩，森林抚育4万亩。全面规范野生动植物保护管理，制定出台具体实施办法。严厉打击破坏野生动植物资源及其制品非法交易等行为，从制度上、投入上、措施上给予全面保障。严格执行水资源管理制度，推进实施旗、苏木镇两级河长巡河制。按照新一轮草原生态补奖机制，将补奖资金发放与管护成效挂钩，做到禁牧区坚决禁牧、草畜平衡区严格实施草畜平衡制度。严格控制天然草牧场商业化利用，划定并严守生态红线，确保我旗生态文明建设进一步巩固完善。六是着力改善城乡面貌。统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通路网、生态绿地和地下管网建设，完成上都镇人行道铺装1万平方米、主要道路罩面3万平方米、新建污水管网1公里、改造污水管网3公里，实施上都镇、哈毕日嘎镇给水管网铺设工程，完成4个老旧小区改造工程及湿地公园、生态园、上都镇街道绿化补植、部分路灯安装和节能改造等工程，新建废品储运站1座、水冲公厕和垃圾中转站各5座。重点实施元上都遗址慧温高勒景区段三级公路、东苏旗白日乌拉巴彦淖尔段三级公路、白旗乌兰察布高格斯台段三级公路、黑城子太仆寺旗皇家御马苑段三级公路、阿巴嘎旗灰腾河高格斯台段二级公路5个旅游公路项目。七是强化保障和改善民生。认真落实各项民生政策，加强民生资金投入力度，深入推进百姓安居工程，实施棚户区改造1500户，推进牧区储水窖工程等项目实施。进一步巩固脱贫成果，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全力推进精准扶贫和精准脱贫，健全完善贫困户动态管理机制，把产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会兜底保障、健康扶贫等各项扶贫政策落到实处。加快教育事业发展，进一步改善办学条件，积极开展民族教育精品学校和示范幼儿园创建工作，巩固提高特殊教育事业。全面提升医疗卫生服务能力，加强与中国人民解放军总医院、北京安贞医院等医疗机构的合作交流。不断加强社会福利工作，落实残疾人补贴政策，推进阿木古楞老年养护院投入使用、蒙龙养老院完工，规划区域性敬老院建设。持续扩大社会保险覆盖面，以私营企业职工、灵活就业人员、个体工商户和进城务工农牧民工为重点，充分挖掘扩面潜能。落实创业就业扶持政策，组织城乡技能培训1650人、发放创业贷款500万元，以打造“双创”实验区为重点，深入推进大众创业、万众创新，提升现有创业园和创业孵化基地的建设质量与层次，扶持更多有创业意愿和创业能力的人员自主创业。八是全力维护社会和谐稳定。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全民素质，用中国梦、蓝旗梦，凝聚共识、汇聚力量。加强“平安正蓝旗”建设，坚持“一岗双责”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和食药安全大检查，严守安全底线。认真落实维稳信访责任制，有效化解信访案件。推进普法宣传教育“六进”活动，扩大普法覆盖面。做好争议调解仲裁工作，加大劳动保障监察执法力度，切实保障劳动者合法权益。启动法制机构规范建设年，进一步完善行政复议和法律顾问制度。加强社会治安和舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感，确保社会治安大局持续稳定。九是努力建设人民满意政府。坚持实字当头、干字为先，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打好作风建设持久战，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风。完善监察、司法、审计联动机制，强化领导干部经济责任审计。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力，着力打造务实政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，重点建议、提案列入政府常务会研究议程，提高建议提案办复效率和满意率。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保所有行政行为都于法有据、程序正当、公正公开。实行“双随机一公开”监管，确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议，加强行政应诉能力建设。坚持为民务实，进一步完善财政预算绩效管理运行机制，树立绩效理念和结果导向，建立科学规范、运行有效、职责明确、公开透明的预算管理机制，加强税收征管，提高财政资金使用的规范性和有效性，保障重点支出和社会事业发展需要。新建政务服务大厅和不动产便民服务综合楼，完善公共资源交易平台，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，以时不我待、只争朝夕的进取精神，凝心聚力、扎实工作，共同推进富裕文明美丽幸福正蓝旗建设，奋力谱写正蓝旗跨越发展新篇章！《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释1、六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2、五个一批：发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个一工程：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面）。4、八张清单：权力清单、责任清单、中介服务事项清单、中介服务事项收费清单、公共服务事项清单、证明事项清单、随时抽查事项清单、行政事业性收费清单。5、双随机一公开：市场监管过程中随机抽查检查对象，随机派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、多证合 一、一照一码：将工商、质监、税务、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等多种证照，改为由工商部门统一核发一张营业执照，具有原相关证照功能，并加载统一的社会信用代码。7、三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。8、“一带一路”战略：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。9、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。10、数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。11、大数据：新一代信息技术和服务业态，主要是对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力。12、互联网+：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。13、“旅游+”战略：发挥旅游业的融合能力，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。14、生态红线：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理制度。

  2025-07-16

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