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【乌兰浩特市招商】2015年乌兰浩特市政府工作报告
2015年2月5日在乌兰浩特市第十二届人民代表大会第四次会议上市长朱成帮各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾2014年，是我市发展进程中既充满挑战，又富有成效的一年。一年来，按照盟委、行署和市委的各项决策部署，市政府团结带领全市各族人民，以稳增长、惠民生、保稳定、促和谐为主线，统筹各项事业协调发展，经济社会保持平稳较快发展的良好态势。综合经济实力持续增强。地区生产总值完成147.6亿元、增长7.8%。固定资产投资完成138.4亿元、增长19.2%。公共财政预算收入完成7.2亿元、增长24.9%。社会消费品零售总额完成97.5亿元、增长12%。城市常住居民人均可支配收入达到22667元，农村常住居民人均可支配收入达到10645元，分别增长10%、14%。新型工业化进程明显加快。实施全口径重点项目162个，其中工业重点项目37个、完成投资38.4亿元。京能一期、烟厂二期、红城水泥搬迁、森辉印务卷烟包装盒、中元电气变压器等27个项目建成投产，主导产业支撑作用明显增强。投入1.5亿元，完善开发区基础设施，入驻企业达到78家，营业收入完成110亿元、增长8.9%，被自治区评为“农牧业产业化示范园区”。乌钢与河北敬业集团实现战略重组，恒大集团成功收购鼎旺粮油，承接产业转移取得重大突破。投入“助保贷”引导资金1800万元，帮助中小微企业贷款4.4亿元。规模以上工业增加值完成54.7亿元、增长6.3%。实施新续建招商引资项目109个，引进资金69亿元，向上争取资金9.4亿元，均增长10%。城市建设取得突破性进展。全面打响棚户区改造攻坚战，三大片区共征收房屋8973户、63.2万平方米，回迁安置群众7178户。依托盟市共建资金，改造主次干道和背街小巷36条、24.8公里；硬化主要街路两侧人行道25万平方米，设置停车泊位3500个；施划道路标志线2万平方米，安装隔离护栏2500米；综合改造阳光、胜利等老旧小区12个。新续建廉租住房2605套，发放廉租住房补贴690万元，益民小区、欣民小区廉租住房被自治区评为“优质样板工程”。投资1.9亿元，实施出入口、成吉思汗公园、洮儿河生态休闲公园等重点绿化工程，栽植树木75万株，绿化面积30万平方米，覆盖率达到38.2%，成吉思汗公园提升改造工程荣获“中国人居环境范例奖”。乌新高速公路、乌白快速铁路开工建设，机场新跑道投入使用，航站区工程通过预验收，立体交通网络进一步拓展。新版城市总体规划获得自治区政府批复，完成河东区、城南区城市设计和重点村屯规划，城乡规划体系逐步完善。进一步理顺物业、市政、环卫等城市管理机制，顺利通过自治区城市建设管理年考核验收，城乡环境常态化管理水平稳步提高。农牧业现代化进程明显加快。粮产达7.8亿斤，再创历史新高；家畜存栏32.8万头只，肉羊、肉鸡、奶牛等养殖专业村日益壮大。完成鄂尔多斯援建温室2705栋，新打机电井200眼，新增有效节水灌溉8万亩、高标准农田3000亩，农业基础条件显著改善。新增区级农牧业产业化重点龙头企业3家，北雁大米、草原金谷大米、雪峰精致面粉被评为自治区名优特农产品，产业化水平明显提高。对32个贫困嘎查村实施“三到村三到户”精准扶贫，投放富农贷4364万元。洮儿河治理工程进展顺利，阿木古郎河治理工程全部完工，水保治理33平方公里，新增生态保护面积10万亩。植树造林12.4万亩，封山育林1万亩，被自治区评为“重点区域绿化优秀旗县”。建成通乡通村公路101.2公里，出行条件不断改善。投入2100万元，争取上级资金1973万元，实施一事一议项目87个，惠及51个嘎查村，胡力斯台被评为“中国最美休闲乡村”。第三产业日益繁荣。物流园区实现销售收入120亿元，利丰汽贸4S店、中津汽贸城、金鹿运业大型停车场等12个新续建项目如期推进，被自治区评为“电子商务示范基地”。国际裘皮城投入运营，欧亚商业综合体、蒙佳大酒店、铭都商业广场、财富时代广场、欧蓓莎城市生活中心、金泽四星级宾馆、博源五星级酒店等项目进展顺利，打造城市新兴商业圈取得实效。成功举办首届乌兰浩特食品博览会，圆满承办中俄蒙美食文化节暨绿色有机农畜产品展洽会，积极参加乌兰巴托•兴安盟投资贸易洽谈会、北京•兴安盟绿色有机产品博览会，签订贸易协议总额7.6亿元，我市知名度和吸引力进一步提高。开工房地产项目34个、230万平方米，竣工90万平方米，房地产市场逆势上扬。河东区和新区菜市场、钢材市场等项目开工建设，关店绒毛市场基本建成，胜利农贸市场投入使用，市场体系进一步健全。全年旅游人数达94.3万人次、增长15%，收入达8.8亿元、增长11.5%。社会事业长足发展。新区幼儿园、蒙古族小学体育馆、十五中教学楼主体封闭，朝鲜族学校餐宿楼、五一小学教学楼建设完工，办学条件明显改善。四中与北京师范大学、十二中与中国人民大学附属中学实现联合办学，教育教学水平不断提升。成功举办第三届红城文化节、万人万步走、中小学生运动会、校园足球联赛等活动，文体事业日益繁荣。市、镇、村三级医疗机构实现双向转诊，市医院与北大航天中心医院、北京航天总医院协作共建，医疗卫生服务能力明显提升。落实“单独两孩”政策，计生服务能力不断提高。*开展民族团结进步创建工作，被评为“全国民族团结进步模范集体”。保障和改善民生取得新进展。在可用财力有限的情况下，公共财政用于民生领域支出达17.7亿元，占财政总支出的70%。新增城镇就业4800人，发放小额贷款6200万元，登记失业率控制在4%以内，被自治区评为“创业型城市”和“充分就业城市”。城乡低保月补助和年补助标准分别提高到425元、3156元，累计为6780名失地农民办理养老保险，城乡五险累计参保35.4万人次，社会保障体系不断完善。环卫小区一期、乌钢污染区居民易地安置项目主体完工，人力资源和社会保障中心、社会服务管理指挥中心交付使用，重点民生项目按期推进。“十个全覆盖”工程基本实现三年任务一年完成，零就业家庭实现动态清零，及时足额发放暖心煤补助1858万元、低保家庭大学生资助金1163万元，惠及3.1万个家庭、337名大学生。*开展“六五”普法，公民法律意识明显增强。大力推行交巡合一警务模式，优化警力部署，治安、刑事案件分别下降39.3%、28.2%。全面开展安全生产、食品药品安全、消防安全、交通安全、环境污染等专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。政府自身建设不断加强。*开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，强化整改落实，认真贯彻中央八项规定和区盟配套规定精神，着力解决“四风”以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题，政府履职能力显著增强。不折不扣地落实市委“五大工程”和“十条红线”，腾退办公用房7500平方米，清理超标公务用车121辆，“三公”经费下降8%，机关政务、事务、接待等工作水平明显提高。承接上级下放行政审批事项226项，政府职能转变和机构改革顺利推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议89件、政协委员提案90件、盟政协委员提案32件，办复率100%，被盟政协评为“提案办理先进单位”。全面完成全国第三次经济普查，被评为“全国先进集体”。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作不断加强，勤政廉政建设成效明显。各位代表，所有成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各镇、街道办事处和政府组成部门、群团组织、垂直管理单位、驻军部队共同努力的结果，是全市上下同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乌兰浩特建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展进程中还存在一些困难和问题：一是强市立市的支柱企业少，进位赶超的内生动力明显不足，经济发展的基础还不牢固;二是可用财力少，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、促发展的压力很大;三是城市功能还需完善，基础设施建设任务依然繁重；四是城乡居民收入差距较大，统筹城乡一体化发展需要加倍努力；五是政府职能转变需要进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、不担当、效率低、办事难等现象还时有发生。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2025-07-30
【突泉县招商】2015年突泉县政府工作报告
2015年3月3日在突泉县第十六届人民代表大会第四次会议上县长屈振年各位代表：现在，我代表突泉县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年工作回顾过去一年，在盟委、行署及县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，全县上下认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和“五个加大力度”总体要求，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成经济社会发展各项任务。全县地区生产总值完成66.4亿元，增长8.6%；全社会固定资产投资完成96.3亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额完成18.9亿元，增长12%；公共财政预算收入完成9344万元，增长23%；城镇常住居民人均可支配收入实现18733元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入实现6976元，增长14%。过去一年，我们建园区、抓项目、扶企业，工业经济后劲稳步增强。坚持园区孵化、项目引领、企业培育一体共进，推动新型工业跨越发展。循环经济工业园区在规划完善、土地储备、基础配套、项目入驻等方面快速突破，吸引入驻企业10家，实现总产值58.5亿元，同比增长19.5%。以园区为载体，促进了项目集聚、企业集合、产业集中。全年引进项目43个，引进资金48.4亿元，同比增长7.5%，实施亿元以上重大项目24个，完成投资55.3亿元，占全社会固定资产投资的55.4%，宝润红酒、瑞尔生物质锅炉、阿妈牧场生猪屠宰等7个项目完成主体工程。以项目为抓手，加快了产业初始积累、结构搭建和龙头培育。“助保贷”政策全面启动，入池企业52家。发挥金融支撑企业作用，为企业协调贷款1.54亿元，全年新增规模以上企业3家，规模以上工业增加值实现18.4亿元，同比增长14.3%。安达、福润、松森等产业化龙头企业克服困难、坚持生产，带动了产业发展和农民增收；龙源风电等重点企业享受优惠政策到期，开始纳税；尚德维康当年建设当年投产，促进了农产品精深加工和转化增值；CL建筑体系产品立足本地，开拓周边市场，成为全区新型墙体材料示范龙头。以企业为支撑，实现了财税较快增长、就业稳定增加和资源有效开发。过去一年，我们育产业、重科技、保生态，农业发展质量显著提升。围绕打造绿色农畜产品生产加工输出基地和养殖业突破目标，集中培育羊、禽、猪、菜四大富民产业，带动农民人均增收600元以上。以曙光、哈拉沁园区为引领，新建肉羊养殖小区16个，新增养殖能力40万只；推行基地建设补贴和肉鸡价格补贴双向扶持政策，新建改造小区20万平方米，农企联手、政府扶持，共抗低谷，禽产业保持稳定发展；曙光园区、赛银花园区生猪养殖基地开工建设，新增黑猪养殖能力5万头，牧业年度家畜存栏121万头（只）；新建改造温室大棚1370座，培植大学生创业就业孵化园，扶持70名高校毕业生示范种植，带动农民发展设施蔬菜，利用率保持在97%以上。曙光园区高端规划、专项推进、迅速成形，实现生产、生活、服务、管理四区分离，种养基地与产业龙头同步建设，完成投资10亿元，入驻企业和合作社35家，带动82个贫困村、4100户贫困户发展富民产业。政策扶持、金融扶助、园区带村、合作社带户的“双扶双带”扶贫模式效应凸显，成为全盟乃至全区最大的扶贫攻坚产业园和农业综合投资平台。推广滴灌、地膜覆盖等先进技术，实施现代农业项目4.54万亩、节水增粮5.46万亩、千亿斤粮食增产工程3万亩、高标准基本农田25万亩、地膜覆盖18万亩，粮食产量达到20.1亿斤，再创历史新高。加强生态建设，探索“模拟征地”，推行市场运作、专业管护，完成重点区域绿化2.5万亩、封育造林6.25万亩、人工种草5万亩，新增水保治理10万亩，森林覆盖率达到27.14%。过去一年，我们兴旅游、拓金融、活商贸，新兴业态活力高效**。坚持旅游、金融、商贸同步推进，促进第三产业多元快速发展。旅游产业发展势头良好，老头山景区路开工建设，温泉滑雪场雪道、大厅、冰场以及杜西沟景区牌楼、垂钓园等基础工程竣工，春州博物馆主体封闭，农耕民俗博物馆扩大展厅、全面开放，赛银花园区晋升为AA**景区。举办了首届冰雪节、冬捕节，全年接待游客18万余人次，实现旅游收入1.69亿元，同比增长18%。以剪纸、草编、民族饰品为代表的文化产业魅力彰显，文化与旅游融合发展迈出新步伐。引进包商银行，组建融资贷款服务机构3家，存贷比达到84%，金融服务经济发展能力不断增强。商贸物流快速发展，以一站式购物、高端住宅、商务写字楼为主的全盟最大城市广场一期工程主体封闭，以蔬菜、农资、建材为主的春州物流园区一期工程主体竣工，突泉大酒店、好邻居超市投入运营，新增顺丰、中通等快递公司4家，新兴服务业平台初步架构。组织企业赴乌兰巴托参加展洽会，项目签约额达到1.2亿元，向北开放取得新进展。全县新增企业、个体工商户1313家，同比增长22%。第三产业实现增加值14.9亿元，同比增长6.4%，体量和质量实现历史新突破。过去一年，我们抓规划、强建设、严管理，城乡整体面貌深刻变化。围绕新型城镇化目标，推动城乡一体发展。完成县城桥北新区、东城区控制性详规编制；修编宝石镇、九龙乡总体规划和11个新农村示范村规划，城乡规划覆盖率和质量不断提高。坚持精细化设计，高标准推进城区建设，新增硬化面积8.7万平方米、绿化面积6.7万平方米，铺设排水管网4.8公里，新建改造供水管网4.5公里，再生水利用项目完成土建工程，城市公交启动运营，县城服务功能日益完善。持续推进地下综合管廊工程，建设小区管廊4.2公里、主要街路管廊5.5公里。利民街综合改造基本完成，实现车道分离化、路面园林化、地下管沟化、设施人性化。农村十个全覆盖工程完成投资4.2亿元，改造危房2144户，建成饮水安全工程28处，硬化街巷141公里，新增变电站2座、线路402公里，安装户户通2万套，建设幼儿园21所、标准化卫生室45所、便民连锁超市68个，63个村完成全覆盖任务，哈拉沁、杜祥、光明等一批示范村特色明显，走进全区样板行列。实施一事一议财政奖补项目130个，惠及78个村。硬化通村公路144公里，整修公路1100公里，维修改造桥涵15座。强化城乡综合管理，城区推行五级网格化管理，主要街路实施机械化水洗和清扫，城市管理精细化水平大幅提升；农村实行环境卫生门前四包，利用公益岗位聘用村屯保洁员492名，集中开展村屯环境综合整治，农村面貌明显改善。过去一年，我们惠民生、助脱贫、促和谐，群众幸福指数持续攀升。全年民生支出15.8亿元，占公共财政预算支出70%以上。民生福利持续增加。带薪休假补贴全部落实，社区工作人员待遇大幅提高。为1193名大学生办理助学贷款777万元，为515名贫困大学生发放资助金908万元,为全县农村常住在籍77553户发放一吨暖心煤资金4654万元，新农合政府补助标准提高到320元。公开招聘教师和公安文职人员190人，分配三支一扶大学生106人；发放小额贷款4400万元，创业带动就业3900人，零就业家庭每户安置1人就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建设公共租赁住房666套、生态移民楼120套，发放廉租住房补贴140万元、惠及1633人。城镇低保每人每月提高15元，农村低保每人每年提高144元。自筹资金在全区率先实行“城乡居民大病县助”政策，发放救助金340万元，单体救助最高达40万元，切实解决了群众无钱看大病困难。扶贫攻坚精准高效。识别贫困户17821户、4.29万人，发放扶贫贷款1.3亿元。坚持“三到村三到户”，引导82个贫困村在曙光和哈拉沁园区集中建设肉羊扶贫产业园，贫困人口人均纯收入达到3125元，增长25%，1.57万人稳定脱贫。社会建管成效显著。投资2.33亿元的一中新址投入使用，配备了3D打印、机器人、风雨操场等现代教学设施，高考升学率达99.5%，居全盟同类学校之首。完成杜尔基中学、六户中学、哈拉沁学校维修改造。开通校车30辆，实现农村中小学住校学生校车安全接送全覆盖。启动县级公立医院改革，落实“单独两孩”政策，人口出生率控制在11.27‰。以一个协会、一个阵地、一个领队、一个联赛“四个一”为总要求，组建文体协会32个；篮球馆、乒乓球馆、门球馆投入使用，射箭馆及2所学校活动室启动建设，新增场馆面积4.3万平方米，室内体育场馆达到24个。举办乒乓球、篮球等赛事27场次，举办民间文化艺术节、文艺巡演等活动50场次，全年参与大型文体活动人数突破10万人次。广泛开展社区、广场、校园等群众性健身活动，日平均参与人数3万余人次，形成“人人有活动、生生有爱好”良好氛围。推进民族团结进步示范县创建工作，打造示范典型27个，县就业局被国务院授予全国民族团结进步模范集体。化解信访案件89件，群众合理诉求得到妥善解决。公共安全、应急管理和安全生产工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们转作风、推改革、优服务，政府自身建设全面加强。*开展党的群众路线教育实践活动，集中整治“四风”突出问题124项，新建修订制度性文件17项，干部作风明显转变。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见163件。完成食品药品监管职能划转和政府采购、招投标职能调整；深化行政审批制度改革，取消和暂停审批事项39项；推进公务接待、公务用车、办公用房改革，压缩一般性支出，财政支出绩效考评全区第二。推行政府事项网上督办、政府部门“三公”经费网上公开、政府工作及时新闻发布，政务公开迈出新步伐。建设便民服务中心22个、便民服务网点176个，服务网络不断完善。“六五”普法扎实开展，第三次全国经济普查顺利完成。人民武装、人民防空、档案、残联、红会、工商、税务、质监、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，过去一年我们承办了全国建筑节能与科技、全区科学发展观摩、全盟第八次精神文明等重大现场会15次，充分展示了全县经济社会发展成果和全县人民良好精神风貌。这些成绩得力于县委正确领导、科学决策，受益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，归功于全县广大干部群众同心同为、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为国贫县，欠发达的县情尚未根本改变，经济社会发展成效与人民群众对幸福美好生活的期盼还有很大差距，发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量不充裕，主导产业尚处于培育成长阶段，效应还未充分展现；群众生活不富裕，富民产业带动作用尚未得到充分发挥；财政收入不宽裕，收支矛盾依然突出，尤其是城乡基础建设、民生等领域投入仍需加大等等。对于这些困难和问题，我们将认真研究，努力加以解决。

2025-07-30
【阿尔山市招商】2015年阿尔山市政府工作报告
2015年2月4日在阿尔山市第五届人民代表大会第三次会议上阿尔山市人民政府市长李贺各位代表：现在，我代表阿尔山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年是阿尔山发展史上极不平凡的一年，也是具有重要里程碑意义的一年，习近平总书记亲临阿尔山视察，给我市带来了千载难逢的发展机遇，激发了全市干部群众加快发展的斗志和**。过去的一年，各级领导和相关部门对阿尔山给予了高度关注和支持，在盟委、行署和市委的坚强领导下，全市经济社会保持了健康快速发展。2014年地区生产总值完成15.2亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值完成0.5亿元，同比增长14.0%；社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资完成52.6亿元，同比增长19.2%；财政收入实现1.45亿元，同比增长10.9%；财政公共预算收入实现0.9亿元，同比增长8.5%；财政公共预算支出达到14.9亿元，同比增长37.8%；城镇居民人均可支配收入完成20359元，同比增长10.0%；银行存款余额27.8亿元，同比增长20.3%，贷款余额13亿元，同比增长27.9%；三次产业结构比例为17.1:24.7:58.2。一年来，市政府以贯彻落实习近平总书记视察指示精神为首要政治任务，统筹推进经济社会发展，圆满完成了五届人大二次会议确定的各项工作任务。（一）棚户区改造成效显著按照习近平总书记视察时的殷切嘱托，坚持“整体规划、一次铺开、两年完成”的总体原则，将棚户区改造与提升城市品质相结合，汇聚力量、整合资源，强化调度、全力攻坚，城市建设取得显著成效。在组织领导上，抽调全市近三分之一的干部组成25个征收工作组，在棚改一线建立党支部化解征收难题，干部队伍得到充分锻炼，一大批优秀干部脱颖而出。成立搬迁改造一站式服务大厅，实行“流水线办公、一条龙服务”，做到了方便快捷、透明公正。在政策保障上，将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了20%，做到照顾大多数并兼顾公平。主打惠民政策组合拳，针对被征收户中的特殊困难群众，在住房面积、社保、就业和低保等方面提供扶持政策，落实保障资金11.7亿元。全年投入资金9.78亿元完成搬迁改造3480户、21.6万平方米，其中习近平总书记视察区域的186户居民已完成搬迁并得到妥善安置，开工建设回迁安置楼18万平方米，可安置回迁居民1881户，圆满完成年度目标任务。城市功能更加完备。城市规划方面，完成城市总体规划调整、岭南三镇总体规划、棚户区改造等10个详细规划和绿地系统等3个专项规划编制，启动了综合管廊等7个专项规划设计工作。城市建设方面，投入资金3.9亿元，完成2014年廉租住房主体工程、既有建筑节能改造17万平方米、改造城市道路及巷道11公里，丹麦贷款城市供水工程实现自动化运行，伊尔施污水处理厂具备自动化运行能力，天池花园供热站投入使用，天池镇集中供热一期工程实现主体封闭，完成温泉街供热系统改造升级。完成伊尔施友邦农贸市场建设。城市管理更加规范。投入资金6000万元，完成城市绿化25万平方米；对温泉街152栋楼体、河滨公园进行亮化，城区亮化率达到97%以上；完成温泉街88栋主要建筑和临街商户立面改造。开展城市精细化管理，重点对不规范牌匾和流动经营商贩进行清理规范，依法拆除违章建筑431户、2.6万平方米。投入资金1100万元，开展环境卫生集中整治工作，增设环卫设备，无害化处理生活垃圾3.44万立方米。成功创建“自治区级卫生城”，五岔沟镇被国家住建部、发改委等9部委确定为城乡建设和县域经济发展“全国重点镇”。通道建设更加完善。投入资金7000万元，完成蛤蟆沟至杨树沟公路33.4公里、五岔沟（经一登天）至明水公路65公里部分路面建设。完成17.6公里街巷硬化工程，居民出行更加便捷。投入资金777万元，启动阿尔山至伊尔施城市环线公路升级改造工程和旅游二环线白狼七道沟至金江沟段公路建设。机场运行更加高效，破解特殊机场难题，成功引进华夏航空、海南航空、中国联合航空等公司，实现了多机型、多家航空公司执飞。在巩固原有航线的基础上，增开重庆、哈尔滨、广州等地航线，为实现南北互通创造了有利条件。全年起降1162架次，同比增长39.4%，实现旅客吞吐量6.2万人次，同比增长11.3%。（二）旅游产业发展迅猛全年接待游客197.8万人次，同比增长43.6%;实现旅游收入25.9亿元，同比增长59.8%。规划编制更加完善。编制完成《阿尔山旅游总体规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》，启动编制《阿尔山口岸界河景区旅游专项规划》和《阿尔山白狼景区旅游专项规划》。硬件建设更加完备。累计投入资金2亿元，重点推进国家森林公园、口岸三角山景区、奥伦布坎景区和太阳谷至白狼峰沿途景点等旅游基础设施建设。产品开发更加多样。在巩固和发展既有旅游产品的基础上，开发总书记视察线路游、三角山边防哨所军旅文化游、白狼林俗文化游和中蒙跨境游等四条游线。旅游外宣更加多元。投入资金2000余万元，通过央视等高端媒体全方位宣传推介阿尔山。成功举办圣水节、杜鹃节、国际养生冰雪节、第四届中俄蒙国际摄影节、内蒙古（阿尔山）首届雪地足球赛等节庆活动和赛事。旺季开行北京、大连、秦皇岛旅游专列22列次。邀请中国美术家协会、摄影家协会、书法家协会等艺术家团体到阿尔山采风、写生，聘请名家完成阿尔山歌曲录制和诗歌创作，多措并举提升阿尔山知名度和美誉度。市场管理更加规范。实行旅游市场联管机制，对餐饮、宾馆、酒店等服务场所实行量化分级管理，保障旅游市场经营秩序。开展导游员、地接讲解员培训工作，导游员综合素质进一步提升。出台《阿尔山市扶持旅游业发展优惠政策》，旅游发展环境更加优化。（三）改革开放水平有效提升各项改革不断*。启动全面深化改革工作。顺利承接扩权强县60项管理权限。完成质监、工商部门划转地方工作。行政权力清单制度全面推行，行政审批运行流程依法公开。医药卫生体制改革不断深化。交通运输管理体制改革有序推进。口岸建设不断完善。口岸正式开放，取得跨境旅游异地办证权限，实现团队持证跨境旅游。口岸开关期间累计出入境1623人次、车辆452台次、货物34吨。核心能力验收准备工作基本完成。投入资金3700万元，在口岸现场完成内部道路一期工程、新客检综合楼主体工程、供水供热工程以及海关监管仓库一期等工程。投入资金1480万元，在非现场完成阿尔山边防检查站站部工程、阿尔山检验检疫局综合实验办公楼主体工程。粮食饲草进口指定口岸申报工作进展顺利。开放水平不断提升。组织相关企业参加国内外大型博览会和展洽会，签订各类协议16项，协议金额2000余万元。成功承办大图们倡议国家协调员会议，为融入东北亚区域发展、加强对蒙开放合作打下良好基础。与蒙古国松根海尔罕区签订友好城市协议，与蒙古国乔巴山市签订了友好城市意向书。深化与法国蓬巴杜市务实合作，有效促进对外开放进程。招商引资成效明显。全年实施招商项目29项、资金12.4亿元，同比增长8%。出台了《关于加快阿尔山市县域经济和非公经济发展的措施》、《五星级及五星级以上酒店项目投资建设优惠政策》，为企业增添动力，促进非公经济发展壮大。（四）发展成果惠及于民社会事业统筹推进。学前三年教育计划稳步实施，九年义务教育巩固率达到95%。公开招聘一批教师增强薄弱校区师资力量，有力推动义务教育均衡发展。市医院与空军总医院结成技术协作单位，建立远程会诊机制，1500余名患者受益。人口与计生工作进一步加强，全市人口出生率、自然增长率分别为5.98‰、0.76‰，低于控制指标。各镇街设立食品药品监督管理所，有效保障全市食品药品消费市场安全。成功举办中国文联送欢乐下基层、情系阿尔山—自治区文史研究馆送文化下乡和阿尔山之夏广场文化等系列活动，积极助推打造祖国北疆文化繁荣风景线。全民健身实施计划有效落实，增设群众健身路径7套，安装广播电视“户户通”1500套，农村牧区放映电影36场次，进一步丰富了群众文化休闲生活。民生工程扎实开展。为2253户低收入贫困农牧户发放取暖用煤补贴135万元。零就业家庭动态消除保持为零。为118名低保家庭高校新生发放就学资助补贴401万元。阿尔山、伊尔施、西口三个行政村全面实现“十个全覆盖”。保障能力不断加强。落实国家物价调控政策，市场价格基本稳定。城镇医疗保险实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到9313人。城镇新增就业718人，发放创业小额担保贷款1400万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。开展低保户集中清理核查工作，清理不符合条件低保户594户、1402人，新增低保户372户、602人。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月415元，全年发放低保金3589万元。扶贫开发持续*。省级领导帮扶有效推进，落实基础设施和生态保护项目33个，争取各类资金1.2亿元。启动实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贷款7100万元，重点扶持发展旅游交通运输、林家乐、家庭旅馆等旅游扶贫项目。贫困人口人均纯收入达到3435元，2718人实现稳定脱贫。启动物权融资公司组建工作，成功引进中和农信小额信贷机构。（五）发展活力进一步增强生态建设水平不断提高。完成天然林保护1090万亩、公益林保护21.3万亩、新增造林2.1万亩、重点区域绿化1.4万亩、水土保持治理4.1万亩、生态保护面积15万亩。森林草原火灾得到有效防控。启动洮儿河治理工程（白狼-明水河段）。大力开展环境**区、饮用水源地保护区等重点区域的环境监察执法工作。完成2013年度国家重点生态功能区环境质量考核工作。取缔拆除两座老旧供暖站，圆满完成二氧化硫和氮氧化物减排任务。白狼林俗村获得农业部“中国最美乡村”称号。明水河镇被环保部命名为“国家级生态乡镇”，至此，全市四个镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。环保型工业优化升级。全年实施重点工业项目4项，完成投资2亿元。蓝海望远山水厂、云露水业实现试生产。汇东集团一期10万吨矿泉水项目完成综合楼基础施工和部分设备购置。苏呼河三号沟铁锌矿项目完成选矿厂、矿区建设。全市规模以上工业企业总产值完成1.45亿元。特色农牧业稳步发展。完成卜留克订单种植4000亩、马铃薯种薯种植3万亩。食用菌养殖规模达到300万棒，带动养殖户150户。野猪存栏2120头、鹿存栏359头。成功承办全盟绿色有机农畜产品展销展示会。成功申报滑子菇生产基地、奶牛养殖基地等农业综合开发新型示范项目。发放各类惠农惠牧补贴资金467万元。新增农牧民专业合作社5家。项目建设成果丰硕。实施盟级重大项目7项、市级重点项目72项，争取到各类资金12亿元，同比增长55%。资源枯竭城市财力性转移支付资金首次突破亿元，在改善民生条件和实现经济转型方面发挥了巨大的作用。各位代表，过去的一年，政府自身建设全面加强。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大、政协的议案、提案办结率达到100%。*开展“六五”普法工作，法制建设步伐不断加快。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题逐项整改，党员干部作风明显转变。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定，文风会风进一步改进，会议、发文数量减少9%和8%，各单位“三公”经费依法公开，全市“三公”经费支出缩减9%，公务用车和办公用房清理整改全面完成。过去的一年，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。信访维稳、社会治安、安全生产总体形势良好。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展。监察、审计、编制、统计、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得了新成绩。金融、税务、工商、质监、消防等部门为全市经济社会发展做出了新的贡献。各位代表，2014年是我们攻坚克难、经济稳定发展的一年，是阿尔山知名度、影响力不断提高的一年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此，我代表市人民政府向所有为阿尔山的发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市发展存在的问题和不足：旅游产业发展方面，客源市场布局不合理，游客构成比例不平衡，缺少涉旅大企业、大项目、高端旅游产品和旅游人才的支撑，资源多产品少、看点多卖点少、游客多消费少等问题仍然存在。社会管理方面，信访领域矛盾纠纷增多，治理难度增大，社会治安综合治理还需进一步加强。城市建设和管理方面，棚改房屋征收和融资难度大，基础设施完善工作需要持续推进，城乡环境治理任重道远，城市管理和服务水平还需进一步提高。保障和改善民生方面，教育、医疗等方面需要完善的地方依然较多，公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，特殊困难群体的生活环境还有待进一步改善。作风建设方面，一些部门和工作人员大局意识、责任意识和工作执行能力不强，敢于担当、主动作为、协作配合的不够，“四风”问题有所反弹，发展的软环境还需进一步优化。对这些问题，在今后工作中将采取切实有效的措施，逐步加以解决。

2025-07-30
【兴安盟招商】2015年兴安盟政府工作报告
创新举措主动作为努力开创新常态下兴安发展新局面——在盟委（扩大）会议上的讲话（2015年1月9日）杜学军同志们：刚才，苗书记作了非常好、非常重要的讲话，高屋建瓴、思路明晰、全面周密、寓意深刻，具有很强的指导性和可操作性，是我们做好全年工作的行动纲领和重要遵循。我们一定要加深理解，强化措施，逐条逐项推进落实。下面我就如何贯彻落实苗书记重要讲话精神，做好2015年全盟重点工作讲两点意见：一、抢抓新机遇，落实新举措，全盟经济社会发展迈上新台阶2014年，习近平总书记视察阿尔山为我盟增添了强大发展动力，自治区九届十一次、十二次、十三次全委扩大会议，制定了科学的发展理念、目标、路径、举措，年初盟委扩大会议提出了明确工作要求。全盟各旗县市、各部门系统和各级干部思想认识统一、发展步调一致，用顽强的意志、扎实的作风、辛勤的努力，较好地完成了全年目标任务。——综合实力明显提升。预计全年地区生产总值完成450.6亿元，比上年增加35.3亿元，增长8.1%。全社会固定资产投资达到624亿元，比上年增加106亿元，增长20.6%。公共财政预算收入21.9亿元，比上年增加3.2亿元，增长16.8%；公共财政预算支出达到178.6亿元，比上年增加11.9亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额189.3亿元，比上年增加20.3亿元，增长12%。城乡居民收入分别达到18476元和6572元，比上年增加1680元和807元，增长10%和14%。主要指标增幅均排在全区各盟市前列。强化项目投资对经济增长的拉动作用，实行重大项目专项推进和领导包扶责任制。开复工亿元以上重大项目110项，完成投资208亿元，为未来发展增厚了家底儿、增添了后劲儿。围绕提高发展保障能力，不断改善基础条件。实施公路、铁路、机场、电力、水利等基础设施项目22个，完成投资近70亿元。国道302线石头井子至科右前旗段路面改造全面完成，乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路加快施工，乌兰浩特至阿尔山一级公路另一幅开工建设；新建改造通村公路852公里，新增通沥青水泥路行政村71个。铁路、机场建设取得积极进展，锡乌铁路具备通车条件，白阿铁路扩能改造葛根庙至乌兰浩特段开工建设，芒罕屯至伊尔施段完成可研编制，长春至突泉至西巴彦花铁路项目可研获得国家发改委核准，乌兰浩特至扎赉特旗铁路项目前期工作扎实推进。乌兰浩特机场改扩建工程航站区主体完工，新跑道投入使用。电网结构优化升级，总投资6亿元的4条220千伏输变电工程和通霍电铁220千伏供电工程加快建设。水利设施建设实现重大突破，文得根水库项目建议书获得国家发改委批复，绰勒水库下游灌区项目可研报告通过国家发改委审批，勿布林水库项目建议书通过松辽委复审。围绕夯实发展基础，加大工业项目投资力度最好金龟换酒。实施乌兰、博源大化肥等煤化工项目4个，完成投资29亿元。实施乌市京能风电、前旗德伯斯光伏等新型能源项目5个，完成投资12亿元。实施内蒙有色、金夏矿业、宏达压铸等有色金属冶炼加工和现代装备制造业项目11个，完成投资15亿元。——产业活力充分释放。围绕“三个方面”走在全区前列的目标，着力推动三次产业协调发展。一是绿色农畜产品生产加工输出基地建设取得新突破，农牧业实现“双丰收”。大力实施节水增粮、高标准农田和百万亩水稻基地建设工程，粮食产量首次突破120亿斤。加快推进千万只肉羊基地建设，全盟牧业年度牲畜存栏首次突破1200万头只，肉羊存栏超过1000万只。积极扶持安达牧业、蒙佳粮油、万佳酱菜等一批原有农牧业龙头企业扩大规模、加快发展；成功引进恒大、蒙羊、蒙草等大型龙头企业入驻我盟。新认定中国驰名商标1枚、内蒙古著名商标6枚，“兴安大米”地理标志商标通过国家工商总局核准。举办了首届北京•兴安盟绿色有机农产品博览会等一系列展洽活动，我盟绿色农畜产品知名度和影响力进一步提升。二是工业生产和企业经营呈现新亮点，运行质量效益实现“双提升”。坚持把稳工业作为稳增长、扩总量的关键。积极帮助烟厂争取生产指标、调优产品结构，加快二期填平补齐技术改造；乌钢在困境中与河北敬业集团联合重组，实现稳定生产经营，技改、环保工程全面启动，被纳入蒙东大用户直供电范围，生产成本有效降低。全盟规模以上工业企业发展到179户，实现增加值131.1亿元，增长11.7%；实现利税51.3亿元，比上年增加6.3亿元。工业用电量达到12亿千瓦时，占全社会用电量的52%。认真落实促进县域经济和非公经济发展8条措施，积极培育新的经济增长点，争取自治区“助保贷”引导资金1250万元，开通4个旗县市“助保贷”平台，为26户企业发放贷款1.1亿元。全盟各类市场主体发展到9万户、注册资金385亿元，分别增长20%和36%。三是旅游观光休闲度假基地建设取得新成效，现代服务业蓬勃发展。旅游业持续升温。集中打造阿尔山旅游龙头，着力推进阿尔山国家级旅游扶贫试验区和生态旅游示范区建设，编制完成了《阿尔山旅游总体规划》等4个规划。景区景点、旅游公路和出口通道等基础设施不断完善，异地办证获得国家批准，跨境旅游启动实施。举办了中俄蒙冰雪摄影节、阿尔山圣水节、杜鹃节等系列活动，在中央电视台等国内高端媒体开展营销推介。积极拓展旅游客源市场，开辟了阿尔山、乌兰浩特至哈尔滨、杭州、重庆、太原、广州等地新航线，输送游客33万人次。阿尔山单日接待游客创2万人新高。各旗县市充分挖掘旅游资源，五角枫艺术节、察尔森冬捕节等旅游节庆活动成为新看点。全盟接待国内游客448万人次，实现旅游收入46亿元，分别增长24%和31%。金融业繁荣发展。盟内金融机构各项存款余额395亿元，增长11%；各项贷款余额359亿元，增长34%；综合存贷比91%，较上年提高16个百分点。加强担保体系和融资平台建设，全年发行地方政府债券9.66亿元，发行一期城投债13亿元。内蒙古银行、包商银行增设旗县支行5家，全盟新成立小额贷款公司5家。各金融机构积极推出助保贷、惠农贷、扶贫贷、富民贷等金融产品，为助力地方经济发展作出了积极贡献。在全区率先开展助农物权融资服务试点，通过土地、草牧场经营权和林权抵押贷款，解决了农牧民贷款难问题。成功承办了全区东部盟市非公经济金融服务峰会，签订协议贷款150多亿元。商贸物流业势头强劲。乌兰浩特市批发零售网点建设全面启动，泰华农产品交易市场、莱德牲畜交易市场、煤炭交易市场投入运营，38个苏木乡镇中心集贸市场建成使用。积极发展电子商务，乌兰浩特物流园区被列为自治区电子商务示范基地。与阿里巴巴集团共同主办了绿色农畜产品电子商务大会暨“点亮淘宝路•聚焦兴安盟”活动，成为全区首家与知名电商合作推介农产品及旅游资源的盟市。——发展动力持续增强。以全面深化改革和对外开放为突破口，统筹推进经济社会发展与生态环境保护。经济体制改革成效显著。加大简政放权力度，盟级审批事项由265项精简到39项。深化政府机构改革，完成了卫生计生等部门机构合并和工商质监划转地方工作。食品药品监督管理体制不断完善。金融改革、电价改革、水价改革、工商登记制度改革、国有资源资产管理体制改革也收到良好成效。生态文明体制改革扎实推进。健全完善生态保护机制，制定生态保护红线技术规范和管理办法，科学划定林地、湿地等生态保护红线。加快推进重点生态工程建设，完成营造林70万亩，其中重点区域绿化35万亩；实施水保治理59万亩，完成草原建设344万亩，落实生态补奖3000万亩。强化环保“四项”指标约束，实施乌钢脱硫、京科电厂脱硝等重点减排工程24项。深入开展环境隐患和重大问题排查整治专项行动，停产整治企业8家，限期整改33家。向北开放迈出可喜步伐。深化与蒙古国互动交流，加强毗邻地区高层交往，与东方省建立全面战略合作伙伴关系，“两山”铁路列入《中蒙战略合作伙伴关系中长期发展纲要》。成功举办中俄蒙国际美食节，在乌兰巴托市举办“兴安盟•东方省投资贸易洽谈会暨绿色有机产品和旅游展洽会”，全盟百家企业千种产品参展亮相，得到蒙方各界人士广泛赞誉，签约总额超过18亿元，被我国驻蒙使馆称为“2014年中蒙地方政府间规模最大的经贸交流活动”。——城乡魅力日益彰显。围绕打造宜居宜业、便捷舒适的居住环境，加快推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌持续改善。加强城镇规划建设管理。编制完成了兴安盟城乡统筹规划和54个城镇建设专项规划，启动了乌兰浩特地区城市设计工作。投资17亿元实施市政道路、供水供热、污水垃圾处理等建设项目100余项，乌兰浩特街路两侧硬化、背街小巷治理和突泉县地下管廊建设成为城市建设新亮点。加强旗县市所在地园林景观打造和城市出入口整治，实施城镇绿化82万平方米，整治出入口20个。洮儿河两岸绿化带和景观打造初具规模，归流河治理工程加快推进。实施既有建筑节能改造110万平方米，启动了老旧小区、弃管小区改造工程。强化城乡环境综合整治，大力清理违章建筑，规范广告牌匾管理，开展了以“四清、四改、四化”为重点的村容村貌集中整治，城乡居民生活环境明显改善。强力推进棚户区改造工程。投入棚改资金21.9亿元，完成房屋征收9631户、83.6万平方米，新建回迁房73.2万平方米，安置群众8270户。开工各类保障性住房60万平方米，基本建成1.2万套。全力实施“十个全覆盖”工程。坚持提早谋划、精心规划、整合资金、整村推进，投资21.3亿元对首批289个基础条件好、处于交通沿线的重点村进行集中打造，完成街巷硬化610公里，改造危房1.4万户，新改建66千伏输电线路633公里，安装户户通10.2万套，解决安全饮水6万人，新建幼儿园113所、嘎查村卫生室173个、便民连锁超市242个，农村牧区面貌发生大变化、生产生活条件实现大改善、农牧民群众得到大实惠，真正把党和政府的温暖送到老百姓心坎上。——民心合力有效凝聚。坚持以民生改善凝聚民心，以民心所向汇集民力，各级财政用于民生领域支出达到135亿元，增长9.5%，占全盟公共财政支出的76%。着力推进扶贫攻坚头号民生工程。紧紧抓住自治区省级领导帮扶联系贫困旗县的机遇，深入实施“三到村三到户”精准扶贫，自治区105个帮扶厅局和盟旗两级共派出工作队704个，逐村逐户建档立卡，落实帮扶措施。注重产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫，整合涉农和扶贫资金17亿元，发放扶贫贷款8.6亿元，9.4万贫困人口实现了稳定脱贫。加强就业和社会保障。发放小额担保贷款3亿元，扶持创业项目5191个，实现高校毕业生就业5955人，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率4.06%。城乡低保月补助标准较上年分别提高3.8%和5.6%，农村“五保”户集中和分散供养标准提高12％，企业退休人员养老金人均增加185元。为38万农牧户发放燃煤补助2.25亿元，为1444名低保户大学生发放资助金5094万元，投入6150万元购买公益岗位对2628户零就业家庭实施就业援助。加快社会事业发展。启动农村牧区校车工程和教师、环卫工人安居工程。健全完善城乡医疗卫生服务体系，全面推进县级公立医院改革。鄂尔多斯市援建的盟人民医院建成投用，乌海市援建的扎旗妇幼保健院竣工。启动城镇职工和农牧民大病商业保险管理制度，封顶线提高到30万元。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，盟图书馆、科技馆启动建设，盟体育馆交付使用。积极创建民族团结进步示范盟。加快民族地区经济社会发展，全面推进《实施方案》落实。高度重视民族教育，将蒙古族中小学和朝鲜族学校等3所民族学校整体上划盟直管理，开展了民族文化、民族习俗传承教育。蒙汉双语广播电视频道开通试播，奥特奇等一批民族制药企业快速发展。打造了哈拉沁、满族屯等一批特色村寨。着力构筑安全稳定屏障。严格落实信访工作属地管理责任和领导包案制度，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，信访案件得到有效化解。扎实推进平安兴安建设，健全完善社会防控网络，始终保持严打高压态势，群众安全感和满意度进一步提高。加强对工矿企业、道路交通、燃气管网等重点行业领域隐患排查整治，安全生产各项指标均控制在自治区考核指标内。强化食品药品日常监管和专项整治，查处各类违法行为302起，监管覆盖率达到100%。——执政能力不断提高。按照“为民务实清廉”总要求，盟行署认真开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题落实整改任务64条。着力解决事关群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题，实施56个苏木乡镇视频会议系统建设工程，有效解决基层参会培训路途远、成本高问题。强化建章立制，重新修订了《行署工作规则》等制度。坚持依法行政，主动自觉接受人大依法监督和政协民主监督，对人大、政协的调研报告认真研究、推动落实，议案、提案办结率达到100%。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。加大审计监察力度，保证专项资金合理高效使用。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委相关规定，全面清理整改公务用车和办公用房。驻盟军警部队、垂直管理部门紧紧围绕中心、服务大局，主动作为；审计、监察、统计、科技、气象等职能部门立足本职，创新进取；工青妇、工商联、残联、关工委、老年协会组织等社会团体充分发挥了团结各界群众、合力建设家乡的桥梁纽带作用。过去一年，在经济形势错综复杂、困难压力多重叠加的情况下，我们经受了诸多挑战和考验，取得了令人欣喜的成绩，得益于习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和自治区“8337”发展思路的科学指引，得益于盟委的正确领导和人大政协的有效监督，更离不开各方面的共同努力和大力支持。在此，我代表盟行署向关心支持行署工作的各级领导和为全盟经济社会发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！2015年地方政府工作报告汇编二、适应新常态，迎接新挑战，推动兴安革命老区实现新跨越2015年，全盟经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值力争增长13%，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长13%以上，城乡居民收入分别增长10%和14%以上。上述指标的确定，体现了实事求是的思想、科学发展的精神、自我加压的勇气、奋力拼搏的决心，需要我们在认识新常态中再识盟情，在适应新常态中找准定位，在引领新常态中抢抓机遇，牢牢把握稳中求进、加快发展的主动权，促进全盟经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。（一）适应新常态，必须树立持续发展的理念，不断增强经济发展动力改革的红利、开放的活力、生态的潜力、项目的支撑力是新常态下创新驱动、转型发展的强大动力。我们的差距在发展不足上，弱项在结构不合理上，难点在贫困人口脱贫上。缩小差距、破解难题，实现与全区全国同步全面建成小康社会，归根结底要靠发展。因此，决不能因为增速换挡就放松抓发展的劲头，降低抓发展的力度，一定要多做打基础、管长远、增后劲的工作，在新常态下抢抓新机遇、把握新特征、激发新动力，实现新发展。争取项目投资，蓄积发展后劲。新常态下促进产业转型、结构升级，必须加强基础设施建设。要抓住国家重点支持基础设施建设、能源资源类项目向民族地区优先布局的重大机遇，积极争取项目资金支持，努力破解发展瓶颈、增强发展后劲。加大重大基础设施项目投资。铁路方面完成投资35亿元，锡乌铁路年内投入运营，乌兰浩特至白城快速铁路、长春至突泉至西巴彦花铁路、乌兰浩特至扎赉特旗地方铁路开工建设，乌兰浩特至通辽高速铁路客运专线前期工作全面启动。公路方面完成投资65亿元，乌兰浩特至新林北高速公路、阿力得尔至霍林郭勒一级公路年内建成通车，乌兰浩特至阿尔山、哈根庙至白音胡硕2条一级公路扩建项目完成部分路基、桥涵工程。加快推进东北四省区联席会议确定的8条出区通道建设。新建通村公路1177公里，新增通达村150个。电网方面完成投资5亿元，科右中旗、科右前旗和盟开发区3个220千伏输变电工程建成投运，启动伊敏至乌兰浩特至通辽500千伏输变电工程和园区输电工程。水利方面完成投资10亿元，继续发挥我盟水资源优势、做足水文章，谋划建设以大型水利工程为骨干、“毛细血管”相配套的水支撑体系。开工建设文得根水库、绰勒水库下游灌区、勿布林水库三大水利工程，完成耿家屯水库项目建议书修编，启动白云花水库前期工作。各旗县市要高度重视项目储备和动态管理，着眼“十三五”规划和自治区70周年大庆，超前谋划一批基础好、见效快、带动强的项目，做实做细基础工作，保持重大项目的连续性。深化各项改革，增强发展动力。既要遵循顶层设计，也要注重实践创新。扎实推进行政审批制度改革，继续简政放权、放管结合。认真编制行政审批项目目录，简化审批程序。推动公共资源交易中心建设，实现建筑工程、建设用地、政府采购等公共资源交易统一管理、阳光交易。稳步推进财税体制改革，扩大“营改增”试点运行范围，规范政府举债行为，改进预算管理制度，定期公开盟旗两级财政年度预决算和“三公”经费预决算。加快推进农村信用社股份制改革，支持条件成熟的农村信用社转制为农村商业银行。深化电价改革，完成以旗县为单位的其它类别用电城乡同价的测算、上报工作，促进蒙东地区同网同价和扩大大用户直供范围。深化生态文明体制改革，建立自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、环境损害终身责任追究三项制度，使增加生态资产、减少环境负债成为领导干部的自觉行动。认真做好土地草原承包确权工作，抓好扎旗土地确权和前旗草原承包2个自治区级试点，组织好4个盟级试点乡镇的确权登记颁证工作。其它各项改革也要稳步推进，确保如期完成。扩大对外开放，集聚发展活力。继续加强与蒙古国的交往合作完美世界小说。推动阿尔山粮食饲草进口指定口岸尽早获批，做好“两山”铁路、公路前期工作，争取阿尔山机场列入国家对外开放航空口岸，开通阿尔山—乔巴山—乌兰巴托国际旅游临时航线。推动建立阿尔山跨境旅游经济合作区、跨境经济技术合作区，加快完善口岸基础设施，延长通关时间，促进通关便利化。加强农牧业、矿产资源开发等方面合作，协同推进锡林敖包铁矿开发建设。扩大人文交流，定期选派蒙汉双语人才赴蒙古国政府及企业界学习交流，支持兴安职业技术学院与蒙方互派教师、留学生。继续深化区域合作。进一步解放思想、转变观念，把招商引资作为强产业、转方式、调结构的重要抓手。主要领导要带头走出去、走上去，开展定点招商、产业招商、以商引商，主动融入东北振兴，承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。拓展与河北敬业集团的合作领域，争取沈阳同联集团煤化工、制药等协议项目落地开工。大力推动鄂尔多斯、乌海对口援建工作，加快在建项目进度，巩固提升援建成果。进一步优化发展环境，主动搞好沟通对接，开辟审批绿色通道，做好全过程跟踪服务，切实兑现承诺，提高项目履约率和资金到位率。加强生态建设，打牢发展根基。良好的生态是兴安可持续发展的基础和优势，要保护好这片绿色，将生态优势转化为经济优势，努力打造生态文明的亮丽风景线。一是抓好生态工程建设。实施好“天保”工程、“三北”五期、退耕还林等重点生态项目，完成营造林70万亩，其中重点区域绿化32万亩、特色经济林8万亩。推动“天保”工程扩面提标，争取将6个旗县市全部纳入天然林资源保护范围。大力发展林俗旅游、特色种养等接续替代产业，推动国有林区转产转型。加强草原保护建设，强化禁牧禁垦措施，落实好草原生态补奖政策，推进草畜平衡，实施退牧还草23万亩。抓好水土保持工作，完成水保治理50万亩，治理中小河流6条。二是加大节能减排力度。全面落实污染防治综合措施，重点推进工程减排、结构减排、管理减排。实施乌兰浩特城区大气污染防治规划，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉治理，实时发布PM2.5等6项指标监测数据。加强源头治理，落实工程减排任务，完成乌钢环保设施改造，加快旗县市和重点工业园区污水处理设施建设。三是加强环境监管。严格执行新《环保法》，健全重大环境问题台账管理、部门分工负责和环境信息公开制度，强化源头严防、过程严管、后果严惩。以工业园区、矿山企业、沿河沿路为重点，开展经常性的环保大排查、大整治，严厉打击环境违法行为。严格落实生态红线制度，加强自然保护区、生态脆弱区等重点区域环境监管，严把项目准入关。（二）适应新常态，必须抓住转型发展的关键，切实提高经济运行质量加快转型发展步伐，不仅要提高二、三产业比重，也要对三次产业内部结构进行优化调整。要围绕“五大基地”建设，打绿色牌、走特色路，加快培育优势特色产业，推动三次产业协调发展，努力打造经济发展的亮丽风景线。加大力度抓好绿色农畜产品生产加工输出基地建设，着力转变农牧业发展方式。一要打基础。以节水增粮、土地整理、灌区节水改造、高标准农田建设等项目为依托，加强农田水利基本建设，确保年内新增节水灌溉面积50万亩，新增高标准农田100万亩。扎实推进千亿斤粮食增产工程，加快推进百万亩水稻基地、百万亩经济林建设，全盟粮食产量稳定在100亿斤以上。加快实施千万只肉羊、百万头肉牛基地建设，加强与蒙羊、赛诺等企业合作，重点打造突泉曙光、前旗六合、扎旗太平山等一批现代农牧业示范园区，牲畜存栏保持在1200万头只以上，肉羊存栏稳定在1000万只以上。二要调结构。加快转变畜牧业生产方式，大力发展舍饲畜牧业和农区畜牧业，抓好牲畜“种子”工程，调整优化畜群结构，确保牲畜良改率达到95%以上，畜牧业占大农业比重达到50%以上。不断优化种植业结构，大力发展绿色、有机农业，积极推广优质高效品种，扩大甜玉米、甜叶菊、甜菜、中草药等高效经济作物种植面积。三要强龙头。推动恒大集团婴幼儿配方奶粉项目尽快启动，扶持荷马糖业、二龙屯米业等龙头企业做大做强，提高农产品就地加工转化率。完善利益联结机制，引导农牧民专业合作社参与产业化经营，推动土地草牧场流转和大型农机具应用，不断提高农业规模化、机械化水平。这里我着重强调一下秸秆转化问题。去年我们在秸秆肥料化、饲料化、燃料化方面搞了一些试点，引进了一批加工企业，取得了很好的效果。今年要在巩固原有试点的基础上加大示范推广力度，盟里要拿出一部分资金，支持有条件的村和大型养殖园区购置秸秆转化设备，解决牲畜饲料、居民燃料、环境保护等问题。力争通过2—3年的时间，全盟每个村都有一套秸秆转化设备，形成秸秆“收、储、运、加”产业链条。四要创品牌。加强原产地保护、绿色有机无公害认证和质量安全标准体系、追溯体系建设。大力发展“清洁农业”，打造高端食品基地。要以恒大集团主打“大兴安岭生态圈”品牌为契机，发挥优势、借势造势，打响“兴安盟原产地”标识，不断扩大畜禽、酱菜、杂粮、果蔬等本土产品的知名度和影响力。加大力度抓好旅游观光休闲度假基地建设，不断提升现代服务业水平。一是进一步发挥旅游业的带动作用。坚持规划引领，注重规划的前瞻性、科学性和资源利用的可持续性。继续在传统媒体和新兴媒体开展宣传推介，组织好第十二届中国蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙国际摄影节、国际冰雪节、圣水节、杜鹃节等旅游宣传活动。完成太阳谷、好森沟、三角山口岸景区景点及基础设施建设，积极推动阿尔山旅游景区升级为5A级景区，做好世界地质公园创建检查验收工作。采取市场化运作等形式，建设阿尔山至蒙古国哈拉哈苏木85公里旅游公路和蒙方境内旅游接待设施，促进跨境旅游破题升温。其它旗县市要主动融入全盟旅游大环线、大格局，挖掘和弘扬红色文化、蒙元文化、农耕文化，积极发展特色旅游。力争年内全盟接待游客量突破500万人次，旅游收入增长20%以上。二是切实发挥金融服务地方的重要作用。加强政银企协调对接，优化金融发展环境，引导金融机构加大贷款投放力度，重点抓好棚户区改造融资工作，做好可研编制、项目审批等前期准备，尽快纳入全区贷款盘子。积极培育多层次的资本市场，扩大直接融资比例，抓好二期城投债发行，支持大民种业、莱德马业等有条件的企业上市融资和重点企业在股权交易中心挂牌融资。继续抓好资本运作，加快国有资产调查摸底，尽快组建旅游公司、国有资产管理公司和农牧业、能源、交通、城建、水利等投资公司，通过资金注入、资本整合、资产划拨等方式，做大政府融资平台，力争全年融资担保能力达到30亿元以上。不断完善金融服务网点，争取自治区股权交易中心、农业保险公司、包头农商行和呼市金谷农商行在我盟设立分支机构，支持盟内金融机构增设县域网点，在847个村实现金融助农服务站全覆盖。继续完善助农物权融资抵押机制，加大政府担保资金投入，在拓展抵押物范围、管理模式、农牧民入股等方面开展有益的探索和实践。三是不断激发商贸物流业活力。继续推进阿尔山口岸物流园区建设，完善乌兰浩特物流园区续建工程，争取关店绒毛市场二期工程年内竣工，实现泰华农产品批发市场全面运营。加强电子商务建设，推动淘宝网“特色中国兴安馆”启动运营，组织盟内企业加入电商平台，推动我盟特色产品线上线下交易。加强粮食仓储设施建设，加快秋粮收购进度，保证农民增产增收。加快覆盖城乡的集贸市场和专业市场建设，实现乡镇苏木标准化农贸市场全覆盖。加大力度推动转型升级，加快工业经济发展。二产不强是我盟经济发展的短板，这个短板补不齐，经济就很难打翻身仗。全盟上下要进一步突出工业主攻方向，坚持抓项目和稳运行并举，加快推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。一要改造提升优势传统产业，盘活存量。抓好规模以上企业“一、五、十”工程，重点培育一批增加值超一亿元、五亿元、十亿元的大企业，推动工业经济总量和效益同步提升。要全力保证乌钢稳定运行，加快技改工程和环保设施建设。支持烟厂调整产品结构，推动新开发细支烟产品尽快落地生产，力争年内实现卷烟产量30万箱、利税30亿元目标。争取将高耗能企业纳入大用户直供电范围，降低企业用电成本。积极帮助钢材、水泥、风机等本土企业拓展销售渠道，鼓励盟内重点工程、重大项目就地采购。引导和支持荷马糖业甜菜加工等一批在建和新启动项目，通过联合重组、技术改造等方式盘活存量、做大规模。加大对中小企业的扶持力度，进一步清理涉企收费，减轻企业税费负担。加快小微企业“助保贷”和融资担保体系建设，争取金融机构扩大信贷规模。设立3000万元工业发展专项资金，用于中小企业贷款贴息、技改补贴和新入规模以上企业扶持。二要发展战略性新兴产业，培育增量。顺应新常态下提质增效的要求，用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整，带动现代煤化工、清洁能源、有色金属冶炼、装备制造和医药等战略性新兴产业发展。力争内蒙古矿业40亿立方米煤制气、蒙能2×66万千瓦电厂等项目开工建设，推动博源、乌兰两个化肥、蒙能2×34万千瓦热电联产、京能30万千瓦风电等在建项目尽快建成投产，支持宏达压铸等装备制造企业做大做强。三要推动产业集群化发展，搭好平台。园区是产业集约、集群发展的重要载体，要以园区的提档升级带动产业的转型升级。盟旗两级6个工业园区要立足各自产业重点和发展定位，加大引企入园和基础设施建设力度，集中培育特色主导产业，推动集群发展、集约发展。加快鄂尔多斯工业园和锡盟工业园基础设施建设，尽快引进企业入驻。盟开发区年内完成220千伏输变电、工业供水一期工程和铁路专用线主线建设。中旗布里亚特产业园要加快完善供水、供电、道路等基础设施，为煤制气项目开工创造条件。各旗县市要加强园区用地管理，提高投资强度和土地利用率，对一些圈而未建的项目，要敦促业主抓紧开工。（三）适应新常态，必须突出协调发展的重点，持续增进百姓福祉新常态是重视民生民利的常态。我盟城乡二元结构分割，城镇化水平低，公共服务欠账多。要在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，着力推进城乡一体化和公共服务均等化，努力打造各族人民幸福生活的亮丽风景线。以打造宜居宜业城镇为目标，提升新型城镇化水平。城镇化是最大的内需潜力，既能惠民生，也能稳增长。要紧紧抓住国家加快推进新型城镇化的机遇，突出重点、突破难点，做强核心城区，建设特色城镇。一要集中力量，全力抓好棚户区改造。加大征拆力度，加快建设速度，拓宽投融资渠道，积极争取开行贷款支持，年内完成2.6万户改造任务。要坚持依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁，制定公平合理的拆迁补偿方案，建立多元化筹资渠道，科学推进存量房化解与货币化安置的有效衔接。要加快推进保障性住房并轨管理，筹集公共租赁住房3494套、基本建成2939套。二要突出特色，提升规划建设水平。各旗县市要在全面完成新一轮总体规划修编的基础上，加快控制性详规编制和城市设计，同步推进36个建制镇总体规划和专项规划编制。一体化推进乌兰浩特和前旗新址规划建设，抓好基础设施、公共服务规划衔接和功能互补。阿尔山市要坚持高端策划、精品规划，全力打造“小而巧、小而强、小而富、小而活”的美丽小城，抓好全国绿色生态城区试点建设。各地要全面开展市政基础设施普查，积极争取项目资金，实施好市政道路、水电热供给、垃圾污水处理、老旧小区改造以及街巷治理等项目，全面推广城市地下管廊建设，促进地下管网多部门综合利用。要加大重点区域绿化投入，突出抓好城市出入口和园林景观打造。科右前旗要争取晋升为国家级园林城市，乌兰浩特、阿尔山市争创自治区级园林城市。三要健全机制，加强城镇管理。推进街道、社区自主管理与城市综合执法有机结合，加大执法力度，落实“门前四包”责任，健全完善城镇管理规章制度，重点解决弃管小区物业管理难题，乌兰浩特市要率先完成老旧小区改造，实现弃管小区物业管理全覆盖。以“十个全覆盖”为载体，推动美丽乡村建设。重点打造50个“示范村”，全面推进300个“达标村”，形成“点上有盆景、线上有风景、面上有全景”的亮丽风景线。一要坚持规划引领，做到整村推进。学习借鉴先进盟市成功经验，加快完善“十个全覆盖”规划方案，做到一村一规划，一户一张图。要注重典型引路，打造样板工程，把人口较多、基础较好、交通沿线可视范围和生态旅游区内的嘎查村先行集中改造，完成危房改造1.27万户，硬化街巷1400公里，安装户户通13万套，新建幼儿园66所、卫生室185个、便民连锁超市105个。要提早做好剩余208个嘎查村的前期准备工作，确保明年全部完成。二要加大资金投入，保证工程质量。积极整合“一事一议”、涉农涉牧、扶贫移民等资金，充分发挥资金的集聚效应。突出抓好农村牧区危房改造，同步进行院墙整修和硬化亮化绿化美化工作。要充分调动群众主观能动性，鼓励自拆自建、投资投劳，体会建设家园的乐趣。要加强工程监管，保证工程质量，把“民心工程”建设成“良心工程”。三要加强运行管护，倡导文明乡风。对于已经建成的示范村、达标村，要探索建立运行管护的长效机制。积极培育壮大嘎查村集体经济，解决后续运行维护资金不足的问题。继续巩固成果，加大投入、强化措施，大力推进村容村貌整治活动。深入开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”创建，增强村规民约的管理约束，让美丽乡村更有内涵、更有品位、更有活力。以保障和改善民生为重点，加快建设小康社会进程。一是全力抓好扶贫攻坚。要把扶贫作为重中之重，紧紧抓住国家推进集中连片地区脱贫、自治区领导联系贫困旗县和厅局帮扶的难得机遇，继续推进“三到村三到户”精准扶贫，完善建档立卡、实行“靶向疗法”，整合各类扶贫资金20亿元，落实整村推进、产业帮扶、项目脱贫各项措施，扶持贫困户重点发展肉羊、肉牛、肉鸡、水稻、林果等富民产业。深入实施金融扶贫富民工程，完成5.5亿元扶贫贷款发放。全年实现稳定脱贫7万人以上。二是突出抓好创业就业。要认真落实中央和自治区扶持创业、促进就业各项政策措施，扎实推进创业就业“五项计划”，发放小额担保贷款2亿元，扶持创业项目3000个以上。要多渠道开发就业岗位，大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，鼓励就地转移就业和返乡创业，重点解决好零就业家庭、蒙语授课大学毕业生、复转军人、随军家属、棚改拆迁户等特殊群体就业创业问题，全年新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.1%以下。三是千方百计抓好富民增收。不断增进百姓福祉，适时出台津补贴调整方案，落实职工带薪休假制度。推进企业工资正常增长，进一步提高企业工资平均指导线和最低工资标准指导价。提高村嘎查基层干部和社区工作者待遇，按照12%的增幅稳步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。高度重视农牧民特别是贫困人口增收工作，突出抓好产业带动增收，认真落实各项惠农惠牧政策。继续抓好一吨煤发放和贫困户大学生资助工作。以建设文化繁荣的亮丽风景线为引领，加快发展社会事业。切实加大公共财政向民生领域倾斜力度，推进公共文化服务体系标准化、均等化建设。加强文化遗产和非物质文化遗产保护，抓好民族解放纪念馆等“一馆三址”改陈工作。要扶持引导文化产业发展，繁荣文艺精品创作，引导开发特色文化旅游项目，推动文化与旅游深度融合。促进普通高中多样化特色化发展，着力打造优质教育；加大对特殊教育、民族教育投入和支持力度，加强标准化建设；突出抓好职业教育，完善专业设置，推动全盟职业教育资源高效整合。推动竞技体育与群众体育协调发展，建设盟体育场（足球场），抓好足球改革试点工作，选择有条件的中小学打造校园足球特色学校金庸小说。继续完善盟旗乡村四级医疗服务体系，推进县级公立医院改革，支持蒙中医药事业发展，全面实行城乡居民大病保险制度。完成兴安盟妇幼保健院、传染病院、精神卫生中心迁址改造。重视养老事业、养老产业发展，积极探索完善政府购买服务的社会化养老模式。（四）适应新常态，必须巩固和谐发展的基础，全力构筑安全稳定屏障新常态是和谐稳定的常态，没有和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。我们要牢固树立和谐稳定是底线的意识，进一步创新社会治理方式，切实保障人民群众生命财产安全。不断巩固平等团结互助和谐的民族关系，促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。围绕打造民族团结的亮丽风景线，深入开展民族团结进步示范盟创建。继续推进“九项重点工程”、“四项主题活动”，落实完善促进创建工作的具体政策和措施，加快民族地区基础设施建设和经济社会发展。全面落实民族教育政策，提高双语教学水平。积极保护传承蒙古族、满族、朝鲜族等多彩的民族风情和各具特色的民族文化，大力发展民族餐饮、文化旅游和民族服饰、乐器、手工艺品制作等产业，继续打造一批特色村寨。下半年，国家有关部委将对我盟创建工作进行验收，我们要认真对照测评体系、规划方案和建设目标，查缺补漏、完善提升，确保顺利通过验收。围绕打造边疆安宁的亮丽风景线，推进平安兴安建设。加强社会治安综合治理，完善交巡合一警务机制，依法打击各类违法犯罪活动。大力推广网格化管理模式，推进数字城市、智慧城市、智慧社区建设，实现全盟标准化社区全覆盖。不断畅通信访渠道，解决群众合理合法诉求。进一步落实党政领导安全生产责任制，强化企业主体责任，加强隐患排查治理，建立健全事故预防和应急救援制度，加大对违法行为的责任追究力度，有效遏制各类安全事故发生。高度重视食品药品安全工作，强化隐患排查和专项整治，完善日常监管长效机制。加强军地军民团结共建，努力争创全国双拥模范盟。围绕推进依法治盟，全面加强政府自身建设。适应新常态、完成新任务，必须始终坚持“为民务实清廉”总要求，不断提高执行力和公信力，建设人民满意政府。一要推进依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。要做好执法主体整合，严格规范公正文明执法。制定《兴安盟重大行政决策程序规定》，充分征求公众、专家及法律顾问对政府重大决策的意见建议，增强决策的科学性。大力推行政务公开，实现财政预算、公共资源配置、重大建设项目等信息全面公开。二要规范权力运行，建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”，坚决抵制和克服“四风”，做到厉行节约、勤俭办事。推行负面清单、权力清单和责任清单制度，依法公开权力运行流程，强化对职能部门履职情况的监督。狠抓重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。加强民生项目、民生资金审计，坚决防止挤占、挪用各类专项资金。严格土地管理，加大执法力度，着力解决“未批先建”、“批而未供”等问题，提高供地率和集约利用水平。要认真履行一岗双责，健全政府系统廉政风险防控体系，落实“三重一大”制度。三要狠抓工作落实，建设高效政府。工作不落实，再好的思路、再具体的措施也不会收到好的效果。我们要以奋发有为的工作状态主动适应新常态，雷厉风行，锲而不舍，敢于探索，勇于创新。不断加强政府效能建设，严格落实首问负责制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制等制度，强化目标责任考核，各项工作必须做到有部署、有督促、有回音，坚决整治庸、懒、散、慢问题。同志们，新常态带来新挑战、伴随新机遇、开启新征程。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，全面贯彻盟委的决策部署，以时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神、务实高效的工作作风，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创全盟经济社会发展的新局面！

2025-07-30
【扎赉特旗招商】2015年扎赉特旗政府工作报告
2015年3月3日在扎赉特旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗长姜天虎各位代表：现在，我代表旗十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，我旗*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、特别是考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十一次、十二次全委会议精神和“8337”发展思路。一年来，旗政府认真落实盟委、行署的工作部署，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持“稳中求进、稳中有为”，把创新突破贯穿工作始终，围绕“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，大力推进“三大基地、五大板块经济”建设，牢牢抓住绿色农畜产品加工、扶贫致富两个重点，各项事业成效显著。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）坚持稳中求进，经济运行平稳向好。全旗地区生产总值完成84亿元，同比增长8.9%；规模以上工业增加值完成19.5亿元，同比增长15.4%；固定资产投资完成90.2亿元，同比增长21.5%；社会消费品零售总额完成26.25亿元，同比增长12%；公共财政预算收入完成1.56亿元，同比增长27%；城乡居民人均可支配收入分别达到19247元、7172元，同比增长9.7%和14.2%。（二）坚持产业支撑，农村经济健康发展。农业基础不断夯实。高标准实施农田水利项目9项，新打机电井1873眼，新增节水灌溉面积47.31万亩，完成旱改水3.5万亩。绰勒下游灌区项目可研报告获国家发改委批复，“引绰济辽”工程文得根水利枢纽项目建议书通过国家发改委审批立项，耿家屯水利枢纽工程进入建议书评审阶段；种植结构逐步优化。农作物播种面积完成510万亩，建设绿色农业基地421万亩，落实工业原料基地75万亩。种植特色经济作物32万亩，有机农业达到11.4万亩。盘活闲置蔬菜大棚102栋，盘活率达到97%；现代农业发展步伐加快。完成15万亩现代农业科技示范园区建设，启动了现代农业水稻科技示范园区项目。培育秸秆颗粒饲料燃料加工厂6家，实施高产创建等科技项目6项，引进新品种110个，科技贡献率达到61%，综合机械化水平达到80%，被确定为国家农业科技创新与集成示范基地。粮食产量达到45.18亿斤，连续九年被评为全国“粮食生产先进县”；现代农业要素有效整合。在全区率先成立助农物权融资公司，发放物权收益保证贷款4150万元。组建了粮食集团，代表兴安盟成立国家级粮油质检中心。启动实施土地承包经营权确权登记颁证试点工作。培育新型职业农民400人，流转土地183.2万亩，发展订单农业120万亩，种植业投保面积达到428万亩，大宗作物保险实现全覆盖。作为全国25个旗县之一，被确定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点旗县；畜牧业规模养殖成效显著。*实施“1235”工程，肉羊养殖示范带建设初见成效，建成区级种羊繁育基地3处、万只肉羊养殖场5个，新建和改扩建标准化肉羊养殖场34个，规划建设百万只肉羊交易市场1处。坚持肉牛规模养殖，建设万头肉牛养殖场2个，作为全盟唯一旗县，启动了自治区财政现代农业肉牛养殖园区项目建设。稳定生猪产业发展，生猪存栏达到61万口。牲畜良种繁育步伐加快，建设标准化牲畜改良站点300个，改良大小畜52.1万头只。盘活1000平方米以上闲置牲畜圈舍83处，盘活率达到65%。牧业年度家畜存栏达到268.7万头只口，较上年纯增34.7万头只；农牧业产业化示范引领作用明显。引进了蒙羊牧业、君和糖业等一批农牧业产业化项目。扶持培育新谷园、保安沼农工贸等龙头企业扩大生产经营规模。注册农牧民专业合作组织297个，20家企业及合作社注册商标29枚，绰勒银珠荣获自治区著名商标，绰尔蒙珠三安稻米专业合作社获全国绿色食品示范企业称号。（三）坚持项目带动，工业经济稳步提升。工业重点项目全力推进。实施千万元以上工业重点项目21项，完成投资9.64亿元，鸿图管业、绰尔河酒业技改等项目调试生产，山水日产4000吨水泥熟料生产线、防渗地膜、嘉立铭管材等项目投产运行，华能光伏发电和深能风电项目顺利推进；园区服务平台逐步完善。绰尔工业园区收储土地1034亩，启动了起步区详规编制，园区供水、供电和通讯光缆线路改线工程进展顺利，园区承载能力进一步增强，入驻企业达22家；企业规模不断扩大。*落实扶持企业发展的一系列政策措施，为多家企业解决土地、供电、融资等问题，金融机构投放中小微企业贷款22.56亿元，同比增长613%。上报品牌建设、技改扶持项目4个，盘活企业4家，新进规上企业7家；招商引资取得成效。制定出台《扎赉特旗招商引资指导意见》和《扎赉特旗招商引资管理办法》，组建招商引资工作推进组25个，策划整理招商项目122个，引进实施招商引资项目66个，完成引资50亿元。（四）坚持规划引领，城乡建设全面加强。重点工程扎实推进。组织实施了“十个全覆盖”工程，投入资金3.68亿元，完成危房改造2900户，街巷硬化302公里，输电线路升级改造24公里，解决安全饮水3.6万人，新建幼儿园44所、嘎查村卫生室51个、便民连锁超市44个，安装户户通3.5万套，为嘎查村文化室配套设备59套，44个嘎查村实现了“十个全覆盖”。16个“美丽乡村”规划编制工作全面启动，作为全区16个旗县之一，被确定为“美丽乡村”重点推进旗县。强力推进棚户区改造工程，完成拆迁1579户。高标准实施阿敏河棚户区改造工程，回迁安置楼开工建设。第八期、第九期移民扩镇建设工程全面完成；城区功能不断提升。启动了物流园区规划编制工作，农副产品批发交易市场完成场地平整。累计投入资金7500万元，完成木华黎广场建设工程。西山乐活新区建设步伐加快，源龙路道路改造工程全面启动，人力资源社会保障服务中心、档案馆、新客运站相继竣工并投入使用。全力推进南北2个出口路交通及环境综合整治。投入资金700万元，对音德尔镇内主要景点进行亮化打造，新投放垃圾箱250个，供热、供水、污水管网改造等基础建设工程顺利实施，城市污水和生活垃圾处理率分别达到85%和100%；城乡基础有效提升。乌江铁路、乌新高速公路项目加快推进。投资1650万元，改造音德尔镇繁荣路、山东街等主街路4条。投资350万元，改造巷道11条、砂石路27条。投入资金3亿元，建设通村水泥路19条、242公里。投资7000万元，实施了新林镇等5个乡镇的小城镇建设。完成了11个苏木乡镇农贸市场建设，流通体系逐步完善。农网升级改造工程加快实施，新建66千伏变电站8座，新建和改建10千伏线路80公里，电力保障能力显著增强。（五）坚持建管并举，生态环境更加良好。围绕祖国北疆重要生态屏障建设，完成造林任务17.48万亩，种植多年生牧草4万亩、当年生牧草1万亩、青贮50万亩。实施最严格的水资源管理制度，新增水保治理面积11万亩，落实生态保护面积25万亩。扎实做好森林草原防火和禁牧工作，严厉打击乱砍伐、滥开荒行为，森林草原资源和生态环境得到有效保护。完成重点项目环评审批7项，“三同时”执行率达到100%。扎实开展环境风险隐患排查整治工作，年度减排任务圆满完成。（六）坚持均衡发展，社会事业全面进步。教育教学基础得到夯实。积极推进鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园项目，启动了旗幼儿园迁址重建和音德尔一中、二中品牌学校集中打造工程。按照政府主导、公司运营模式，购入校车35辆。音德尔三中被评为“中国当代百强特色学校”。旗职业高中与乌海职业技术学院签订了联合办学协议。面向社会公开招录教师76人，师资力量进一步增强，中高考成绩位居全盟前列；卫生计生服务功能不断强化。医药卫生体制“五项改革”不断深化，乌海市援建妇幼保健院建设项目已竣工，鄂尔多斯市援建蒙医院门诊病房楼项目扎实推进，旗人民医院病房楼投入使用，医疗服务综合能力不断增强。全面落实计生政策，人口低生育水平保持稳定；文化体育事业日趋繁荣。成功举办第六届绰尔河文化艺术节和全民健身“四个一”活动，音德尔二中足球队在全区首届雪地足球赛中获得亚军。“博格达乌拉祭”被列入国家级非物质文化遗产保护名录，伪满公署办公旧址、神山础伦浩特遗址列入自治区第五批重点文物保护单位。启动实施网球馆建设项目和国家级文物保护单位岗岗屯、边壕屯修复保护工程；旅游开发步伐加快。编制完成杨树沟景区控制性详细规划、神山景区和杨树沟景区旅游开发项目可行性研究报告，乾德穆尼庙复建和扎赉特王爷府民族博物馆建设工程进展顺利。主动融入阿-海-满黄金旅游线路，修建旅游公路4条91公里。实施了神山景区保护工程，旅游宣传营销力度不断加大，国家２A和３Ａ级景区总数达到６家；社会大局和谐稳定。受理群众来信来访566件次，同比下降20.39%，承办国家、自治区交办信访积案141件，办结率100%。积极规范劳动用工行为，处理拖欠农民工工资案件43起，追回农民工工资420万元。积极开展“平安扎赉特”创建活动，城镇视频监控体系逐步完善，刑事和治安案件分别同比下降39.7%和68%。全面落实“六五”普法宣传工作，扎实开展法律“六进”活动。*开展民族团结进步创建工作，10个单位被评为全盟民族团结进步示范单位。（七）坚持民生为本，保障水平显著提高。扶贫致富工程强力推进。自治区帮扶扎赉特旗联席工作会议成功召开，编制完成了100个重点村“三到村三到户”规划，*实施“百村万户扶贫致富”工程，各帮扶单位投入帮扶资金1.3亿元。金融部门职能作用有效发挥，新增各类贷款25亿元。加强与金融部门合作，累计发放扶贫贷款1.6亿元，惠及贫困户3099户。贫困人口减少30169人；创业就业工程进展顺利。积极落实就业援助政策，开发公益性岗位962个，发放小额担保贷款7070万元，高校毕业生实现就业996人，城镇新增就业2698人。农牧民转移就业3.3万人次，城镇登记失业率控制在4%任务线以内。组织培训农牧民3.8万人次，劳务输出70464人次，农牧民劳务总收入实现5亿元，人均增收1150元；社会保障水平明显提高。投资3亿元，全面完成了民生工程“十件实事”。投资7850万元，新建廉租房804套、公租房48套，发放城镇无房户住房补贴252万元。养老、失业等保险扩面、提标工作有序推进，资助城乡低保对象2.5万人参加居民养老保险。为农牧户发放“一吨煤”补贴资金5696万元，为223名城乡低保家庭子女发放助学金825万元。投资243万元，用于保障城乡社区工作人员工资待遇。投资1600万元，建设完成巴彦高勒养老幸福家园。五保供养管理水平不断提升，承办了全区敬老院服务管理建设现场推进会。（八）坚持作风转变，行政效能有效提升。*贯彻中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动。政府班子及成员共调研走访农户1280户，走访企业19家、召开座谈会74场，发放征求意见表851份。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表议案、建议116件、政协委员提案76件，办复率达到100%。办公用房和公务用车管理有效加强，“三公”经费支出同比下降11.3%。积极推进行政审批制度改革，取消行政审批项目14项，下放2项，委托基层管理20项。政府各组成部门职能作用有效发挥，统计调研分析水平不断提升，气象防灾减灾作用更加明显，消防扑火防火能力全面提高，人民防空综合防护体系逐步健全，残疾人就业、康复工作有效推进，红十字会“三救三献”能力得到加强。各位代表！过去的一年，我们找准突破点，狠抓增长点，加快推动一批既利当前、更利长远的重大项目和重点工作。我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。我们坚持一切为了人民群众，凝聚各方智慧和力量，奋力拼搏、奋勇争先，谱写了扎赉特发展的新篇章。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协履职监督、倾力支持的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全旗广大干部群众同舟共济、开拓进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、人民团体，向所有关心支持扎赉特旗经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也充分认识到，全旗经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，政府工作还存在差距和不足，主要表现在：经济总量小，财政收入低，扶贫致富时间紧、任务重，实现脱贫目标难度较大；农牧业产业化水平低、规模小，带动能力有待提升；社会事业发展滞后，公共服务能力还不能很好地满足群众需求；工业经济发展薄弱，缺乏大项目支撑。对于这些问题，我们一定要以对人民高度负责的精神，采取有力措施，认真加以解决。

2025-07-30
【投资阿尔山市】2018年阿尔山市政府工作报告
政府工作报告2018年1月6日在阿尔山市第六届人民代表大会第一次会议上阿尔山市人民政府市长李贺各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是阿尔山市发展史上大事多、困难多、任务重的五年，更是成果丰硕、实现跨越式发展的五年。五年来，在盟委行署和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，紧紧围绕“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，抢抓机遇，奋力攻坚，在实现旅游“火起来”，推动棚户区改造和脱贫攻坚等重点工作上取得了令人振奋的成绩。顺利完成“十二五”规划，实现“十三五”规划良好开局，圆满完成了本届政府的各项目标任务。五年来，我们求实创新，攻坚克难，经济综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的12.7亿元增加到2017年的18.3亿元，年均增长7.6%;500万元以上固定资产投资由20亿元增加到51.9亿元，年均增长21.0%;一般公共财政预算收入由0.78亿元增加到1.1亿元，年均增长8.1%;社会消费品零售总额由5亿元增加到8.2亿元，年均增长10.4%;城镇常住居民人均可支配收入由16719元增加到26148元，年均增长9.4%;全市金融机构存款余额由23.06亿元增加到40.14亿元，年均增长11.72%。实施千万元以上重点项目182个、资金186.7亿元。引进招商项目70个、资金64.6亿元。各项经济指标均保持较快的增长速度，经济整体运行呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。五年来，我们集中用力，重点重抓，产业基础日益巩固。构筑以旅游业为主体，以环保型工业和特色农牧业为两翼的发展格局，三次产业比重调整为15.6：23.9：60.5。旅游业发展潜力不断释放。阿尔山国家森林公园晋升为5A级景区，阿尔山火山温泉国家地质公园晋级为世界地质公园;成功开发10条特色旅游线路和3条跨境旅游线路;引进《梦幻阿尔山》《敖鲁古雅》等演艺产品，协助拍摄《奔跑吧兄弟》《武当一剑》等影视作品;打造了杜鹃节、圣水节、冰雪节等节庆品牌;在中央电视台、蒙古国乌兰巴托电视台等国内外高端媒体进行城市形象宣传;品牌知名度和影响力显著提升。累计投入资金5.2亿元，建设旅游公路161.3公里、停车场16万平方米、木栈道2.7万延长米、环保厕所28处，景区景点承载能力和服务水平明显提高。建成昊达庄园、洮源新村等一批旅游接待酒店，全市接待床位达2万张，旅游从业人员达4万人。2017年旅游人数359.7万人次，是2012年的3.3倍，年均增长26.7%;旅游收入45.4亿元，是2012年的3.5倍，年均增长28.4%。旅游业发展呈现“井喷”态势。环保型工业效益不断提高。蓝海公司完成扩能改造，2家新建矿泉水企业相继投产，年生产能力达到40万吨。2017年矿泉水企业总产值完成1.1亿元，是2012年的3.1倍，年均增长25%;2017年销售产值完成7000万元，是2012年的2.2倍，年均增长17%。新增1家自治区工业和信息化融合管理体系贯标试点企业，工业发展水平进一步提升。特色农牧业发展步伐不断加快。创新发展榛子等特色林果业，高寒矿泉水稻试种成功;新增观光农业种植面积4500亩、卜留克种植面积1.2万亩;累计培植食用菌900万棒;冷水鱼产量达1.2万公斤，野猪、鹿狍出栏达6600头(只)。开展农牧业国际化合作，在蒙古国东方省租种土地4.5万亩。培育新型农牧业经营主体，新增涉农合作组织30家、盟级以上产业化龙头企业6家。荣获自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗(县)称号。五年来，我们科学施策，保护优先，生态环境持续优化。科学划定阿尔山市生态保护红线，编制完成《阿尔山市国家重点生态功能区产业准入负面清单》，生态安全格局明显优化。累计投入资金10.7亿元，实施天保工程1036万亩、公益林管护22万亩，完成封山育林105万亩、植树造林30万亩，水土流失治理22万亩、地质环境治理445亩，成功堵截蒙古入境火，连续14年未发生重特大森林草原火灾，森林覆盖率达到81.2%。完成阿尔缮河、洮儿河(白狼至明水段)治理工程，取缔8座老旧供暖站，地表水水质及空气质量优良天气达标率均达到97%以上。先后荣获“国家级生态示范区”、全国首个生态系统核算县级市等称号，四镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。围绕地域特色，践行绿色发展理念，召开“阿尔山论坛”研讨会、筹备会，举办开发性金融与健康产业发展研讨会、阿尔山金融科技论坛、阿尔山绿色•健康•发展国际论坛、世界温泉大会等20余个高端论坛会议，绿色发展意识和格局明显提高。五年来，我们强化基础，奋力攻坚，对外开放进入发展新局面。中蒙阿尔山松贝尔公路口岸正式开放。阿尔山市和阿尔山-松贝尔口岸分别被国务院列入28个边境城市和72个沿边国家级口岸。累计投入资金1.7亿元，建成内蒙古东部区检验检测中心、新客检综合楼、熏蒸库等基础设施，累计出入境人员7868人次、2238车次，进出口货物700余吨。全市外贸进出口总额达2亿美元。口岸核心能力、进口粮食指定口岸通过国家验收，获批边境旅游异地办证权限，设立蒙古国领事馆旅游签证代办处，实现旅游团体跨境游零突破。开通阿尔山乌兰巴托临时旅游包机，“两山”铁路过境点得到中蒙双方确认，编制完成《阿尔山松贝尔水运口岸规划》，“四位一体”口岸格局初步形成。与蒙古国乌兰巴托市松根海尔汗区签订友好城市合作协议，成功举办中俄蒙国际画展、冰雪摄影展、美术论坛等活动，国际交流合作不断深化。五年来，我们解放思想，深化改革，创新发展活力不断释放。成为自治区第一批扩权强县试点市，承接自治区下放经济和社会管理权限61项。深入落实国有林区改革工作，承接阿尔山林业局社会职能和金江沟、天池、兴安三个林场公共管理职能。协助盟行署完成内蒙古大兴安阿尔山旅游公司划转接收工作。市医院委托内蒙古人民医院管理，医疗水平和床位占有率显著提高。成立不动产登记管理中心，实现不动产权申请受理和证件一站式颁发，启动重点国有林区内建设用地变更登记试点工作;完成农村信用合作社制度改革，成立全盟第一家股份制农商银行。完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。体制机制得到进一步理顺，经济发展活力进一步增强。五年来，我们抢抓机遇，建管结合，人居环境显著改善。认真贯彻习近平总书记“加快棚户区改造，让群众早日住上新房”的指示精神，紧紧抓住国家推进棚户区改造工作的战略机遇，聚合全市的力量和人心，累计投入资金40亿元，征收房屋9688户、62万平方米，同步建设回迁小区23.4万平方米，棚户区居民基本实现“出棚进楼”;收储土地400万平方米，启动文化产业创意园、养殖园区等项目建设，极大提升了产业承载能力，历史性的改变了城镇面貌和人居环境,成功获得住建部2017年中国人居环境奖。五年来，我们高端站位，放大格局，跨区域交通网络初具规模。主动争取和助推辐射周边的通道项目建设，两伊铁路客运正式投入运营，乌阿铁路扩能改造顺利完成，铁路运输效率大幅提升;省道203升级改造工程和国道302乌兰浩特至阿尔山段、省道308伊尔施至柴桥段相继开工;累计投入资金8.6亿元，先后建成阿尔山至伊尔施旅游环线等8条公路，城市内环、外环全线通车，域内公路总里程达853公里。与国内外8家航空公司深度合作，与北京、蒙古国乌兰巴托等16个国内外城市实现通航，累计旅客吞吐量47.2万人次。立体化交通网络全面升级。五年来，我们以人为本，关注民生，社会事业全面进步。围绕“两不愁，三保障”总体目标，严格落实“六个精准”“五个一批”要求，抽调444名党员干部与贫困户结对帮扶，累计投入资金6.1亿元，发放贷款2.5亿元。大力实施产业扶贫，实施帮扶政策16项，培育扶贫企业、合作社22家，带动500余户困难群众增收;“菜单式”扶贫、“一贷双增”“前借后奖”“消费扶贫”等扶贫新模式成效显著。深入实施易地搬迁工程，228户、505人搬入新居。织密政策兜底保障网，累计发放各类保障资金1000万元，惠及困难群众1900人次;在全盟率先开展贫困家庭送药入户工作，深入实施贫困人口免费体检和家庭医生签约工作，1568名贫困群众得到实惠，56种慢性病纳入医保范围，住院报销比例和日常门诊慢性病报销比例分别提高至90%和95%。经过全市上下的共同努力，累计减少贫困人口8124人，贫困发生率降至3%以下，脱贫攻坚工作已取得决定性进展。累计投入资金50.8亿元用于重点民生领域，建成市医院综合楼等公共服务项目，实施危房改造等民生保障工程，累计发放最低生活保障、社会救助、教育补贴等各类资金2.6亿元。新增城镇就业2851人，劳动力从业率达85.7%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。在全盟率先完成校安工程，国家义务教育均衡县验收达标;完成国家级文物保护规划编制工作，阿尔山火车站等历史遗迹被确定为国家级文物保护单位;连续五年承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、成功举办中国文联送欢乐下基层等系列活动;实施“迎大庆•送光明”白内障诊疗项目，举办“全国爱握手”“清凉夏日，温暖人心”等多项慈善救助活动;安全生产、食品药品监管形势总体平稳;社会大局和谐稳定，社会治安满意度、街面见警率等全盟领先，平安建设成效明显。五年来，我们转变职能，执政为民，政府自身建设切实加强。“七五”普法全面启动，积极实行政府文件合法性审查机制，政府依法行政水平和公民法律意识明显提高。办复市人大代表建议323件、市政协提案335件，办复率达100%，建成政府数据开放网站，服务型政府建设显著增强。认真履行“两个责任”，全面贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定，完成行政单位公车改革，利用老旧楼房解决20余个单位办公用房问题，压减“三公”经费23.6%。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，多层次、多领域组织学习党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，党员干部理想信念更加坚定，执政能力不断提升。过去的五年，妇女儿童、老年人的合法权益得到加强。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展。监察、审计、编制、统计、外事、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、残联、气象、邮政、通信等工作取得新成绩。金融、税务、消防等部门为全市经济社会发展都做出了新的贡献。各位代表，过去的五年，是全市经济持续健康发展、产业提质升级、城市建设日益完善、群众幸福感明显提高的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着实现小康社会目标快速迈进的五年。五年来，在中央、自治区和兴安盟的亲切关怀下，全市上下秉承不忘初心、以人为本的为民情怀，迎难而上、主动作为的担当勇气，脚踏实地、坚韧不拔的实干作风，服从大局、团结一心的协作理念，夙夜在公、勤勉工作的奉献意识，圆满完成了棚户区改造工程，塑造了以“为民、担当、实干、协作、奉献”为核心的阿尔山棚改精神，为建设生态宜居、美丽富庶的阿尔山，凝聚了强大精神动力和宝贵精神财富。五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵，需要我们不断发扬光大。一是始终坚持创新发展，把推动发展作为解决问题的基础。不断学习新思维,引进新理念,落实新举措，以发展克服困难，实现经济持续健康发展。二是始终坚持协调发展，把优化产业结构作为推动发展的中心。大力推进供给侧结构性改革，努力在发展中促转变、在转变中谋发展，“为旅而为”的产业结构基本形成。三是始终坚持绿色发展，把生态保护与建设作为推动发展的前提。牢固树立红线意识和底线思维，坚定不移走开发与保护并重的路子，探索出了生态优势转化成经济价值的新路径。四是始终坚持开放发展，把深化改革和对外开放作为推动发展的不竭动力。全面落实各项改革举措，不断破解老国有林区发展难题;不断完善口岸基础设施建设，提升对外开放水平，为经济快速发展注入活力。五是始终坚持共享发展，把改善民生作为推动发展的出发点和落脚点。紧紧围绕保障和改善民生抓产业、上项目，民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上，城镇人居和发展环境显著优化。各位代表，过去五年是我们抢抓机遇，推动产业发展转型升级的五年，是我们科学施策，带领广大群众走出贫困的五年。五年来，经过全市上下的共同努力，我市先后荣获“全国森林旅游城市示范区”“一带一路国际健康旅游目的地”、自治区级“双拥”模范城等称号。成功获批“国家旅游扶贫试验区”“国家生态旅游示范区”和“国家级电子商务进农村综合示范县”，成功进入“城市双修”试点城市、中芬低碳生态城示范市行列。新一轮东北振兴战略、资源枯竭型城市、大小兴安岭林区生态保护与经济转型地区、兴边富民重点市等政策极大推动了经济社会发展。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果;是人大、政协、各人民团体和社会各界监督支持的结果;是全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向人民团体和各界人士，向驻阿部队指战员和武警官兵，向所有参与、支持和关心阿尔山市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!回顾总结过去五年的奋斗历程，取得的成绩令人鼓舞，收获的经验弥足珍贵。同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：长期困扰经济社会发展的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在;产业结构单一，经济总量较小、收支矛盾突出的问题还未得到改变，特色农牧业和环保型工业还处于初级阶段;欠发达的市情还未根本改变，基础设施和公共服务相对滞后，保障和改善民生的任务依然艰巨;这些问题和不足，需要我们高度重视，切实加以解决。今后五年工作建议未来五年是阿尔山市全面建成小康社会决战决胜的关键时期，是全面完成“十三五”规划的关键五年。习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神为发展提供了根本遵循，自治区党委政府和盟委行署对阿尔山市的关注与支持为发展提供了坚强保障，阿尔山市第四次党代会绘就的蓝图为发展提供了行动指南。我们将团结带领全市人民，不忘初心、继续前行，努力把宏伟蓝图变成美好现实。今后五年政府工作的指导思想是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实盟委行署和市委的各项决策部署，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，围绕生态示范区、旅游目的地、开放桥头堡、宜居宜业城建设，全力抓好“防范风险、脱贫攻坚、生态保护、全域旅游、对外开放、民生改善、产业发展、城乡统筹、政府自身建设”九项重点工作，坚持稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，在决胜全面建成小康社会征程中谱写阿尔山发展新篇章。今后五年经济社会发展奋斗目标是：到2022年，地区生产总值年均增长6.6%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上;供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务降至合理水平，财政金融风险得到有效防控。今后五年，我们将更加注重产业转型升级，推动经济发展再上新台阶。通过调结构、促转型，构建多元支撑的现代产业结构，提升产业发展层次，保持跨越式发展的良好态势。提升旅游产业发展质量和水平。围绕发展全域旅游、四季旅游，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，推动旅游业由增量转向提质，全力打造国内外知名旅游目的地。着力优化“一核、两廊、三环、四大境区”旅游格局，在岭北立足主城区和核心景区建设，持续完善5A级景区和世界地质公园基础设施，增强核心景区的竞争力和承载力;在岭南加强白狼、好森沟等景区建设，提高品牌知名度，策划推出林俗旅游、低空旅游和雪村等特色旅游产品，释放岭南旅游发展潜力。推动设立“阿尔山论坛”，培育论坛经济，增强旅游发展软实力。全力打造四季旅游新业态，在夏季旅游火起来的基础上，持续推动冬季旅游升温，引进大型企业开发建设高端滑雪场和五星级酒店，持续举办冰雪节、摄影节和体育赛事活动，培育冬季旅游观光线路，强化线上线下营销推广，将“冷资源”做成热经济。加大旅游商品开发力度，努力培育二次消费市场，促进全市旅游由单一观光型向复合消费型转变。力争2022年游客突破800万人次，旅游收入突破100亿元。巩固“为旅而为”的发展格局。壮大以矿泉水为龙头的绿色工业，打造高端矿泉水基地。按照“高定位，创名牌”的工作思路，坚持开发与保护并重，继续扩大产业规模，鼓励企业加大科研投入，研发高端矿泉水产品，完善产品体系;深入实施品牌战略，提升产品附加值，提高市场占有率和知名度。深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、旅游兴农，重点扩大食用菌、中草药、林果、冷水鱼等特色种养殖业和“花海乐土”等观光农业种植规模。依托乌阿休闲农牧业精品旅游线路和岭南特色小镇，以特色餐饮、休闲观光、林俗体验为载体，推动特色农牧业与旅游业深度融合。引进农畜林下产品深加工企业，延长产业链条。扶持涉农企业、合作组织发展，完善企业与农牧民利益联结机制，促进龙头企业提质升级，带动农牧民持续增收。今后五年，我们将更加注重绿色发展，推动生态文明建设取得新成效。坚持以“生态优先、绿色发展”为引领，将绿色发展理念贯穿于经济社会发展始终，持续巩固、扩大生态文明建设成果。加强生态环境建设与保护。全力争创国家生态文明建设示范市。优化生态安全屏障体系，持续推进天然林保护、三北防护林、重点区域绿化、重点河流治理等生态工程。大力实施春秋两季造林、义务植树活动，不断加大造林绿化力度，完成人工造林5万亩、封山育林20万亩。开展水土保持、水资源普查和地质环境治理，强化湿地保护与修复。加强森林草原防火和病虫害防治，全面提高生态环境防控水平。加大自然保护区、水源地等环境敏感区保护力度。坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态文明建设，深入实施“水十条”，强化水资源配置、节约和保护，全面推行河长制，实行最严格水资源管理制度，落实重点河段生态保护和治理责任，全力保障水生态安全。全面落实“土十条”，抓好重点领域污染防治，大力改善土壤环境质量，建立污染地块名录、开发利用负面清单，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。强化大气污染防治工作，探索实施冬季清洁取暖计划，推进老旧小区节能改造。不断完善生态文明考评机制，全面推行生态环境损害责任终身追究制度，严厉打击破坏生态环境违法行为，形成更为科学的保护机制，积极构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系。今后五年，我们将更加注重发展口岸经济，推动对外开放实现新突破。主动融入一带一路、向北开放战略，培育开放型经济，推动对外开放向更高层次、更高水平发展，构筑区域合作新优势，不断激发和释放发展新动能。全面构建立体开放格局。持续完善口岸基础设施，提高口岸检验检疫能力和通关便利化水平，增加口岸过人过货量;争取列入国家“边境之窗建设工程”试点城市;完成口岸互市贸易区建设，完善口岸物流园区及配套基础设施，为企业进驻口岸创造有利条件;加快建设国际航站楼，逐步实现航空口岸临时开放常态化，推动阿尔山航空口岸在“十三五”期间实现正式开放。积极推进“两山公路”“两山铁路”和水运口岸建设，打造立体式跨境通道，加强与蒙古国互联互通合作关系。推动口岸经济全面发展。拓展友好城市合作的深度和广度，积极开拓外贸市场，在经济贸易、文化艺术、医疗卫生等领域开展常态化的交流合作;鼓励企业“走出去”，开发跨境旅游资源，加快建设中蒙跨境旅游合作区;加强农牧业产业化合作，推动进口饲草指定口岸通过国家验收，实现进口粮食饲草常态化，在口岸物流园区初步实现跨境农畜产品深加工，加快建设跨境经济技术合作区，将阿尔山口岸打造成蒙东地区的绿色口岸。今后五年，我们将更加注重城镇协调发展，推动城市面貌实现新提升。着力在优化布局、补齐短板、完善功能和城镇统筹上下功夫，促进城镇基础建设良性协调发展，加快新型城镇化和城乡一体化进程。全面优化城市发展环境。突出规划引领，以“多规合一”为指导，完成《阿尔山市控制性详细规划》《市域城镇体系规划》《市域乡村建设规划》等规划编制工作。加快棚户区改造步伐，合理利用收储土地开发建设，形成定位合理、功能互补、环境优美的城市发展新格局。加快老旧小区和公共服务设施改造，提升供热、供水、市政道路等基础设施综合服务能力，增强城市承载力。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，探索城市管理市场化，不断提高城市绿化、美化、亮化水平。鼓励和支持四镇建设特色小镇，促进特色小镇健康发展。确保建成区绿化率达46%以上，人均公园面积9平方米以上，力争2019年成功创建国家级园林城市。构建内畅外联的快速交通网络。以发展全域旅游为契机，以满足居民出行、旅客通行为重点，抓好市域内干线、支线公路升级改造，建设白狼至金江沟等7条县级公路，完善镇村公路网络，提高城市可进入性和旅游通达性。以阿海满协同发展为抓手，加快区域交通建设换挡提速，协调推动国道331线、省道203线公路改扩建和省道308线公路建设，促进与呼伦贝尔、锡林郭勒、满洲里等城市联动发展;协调落实乌阿高速铁路建设项目;完成机场改扩建工程，全力打造立体综合交通体系，实现通道建设提质增效。今后五年，我们将更加注重改善民生福祉，实现全面建成小康社会的伟大目标。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大投入力度，发展各项社会事业，让全市人民真切感受发展变化，共享发展成果。促进社会事业全面进步。把更多财力和公共资源向基层一线倾斜，提高基本公共服务能力和均等化水平。加大教育投入力度，不断完善基本教育服务。弘扬乌兰牧骑优良传统，打造新时代“红色文艺轻骑兵”。加强群众文化场所建设，丰富群众文体活动。完善基本医疗卫生制度，引入社会资本开展养老服务项目建设，提高群众健康水平。健全就业创业体系，完善高校毕业生就业创业工作机制，统筹做好就业困难人员援助工作。继续实施全民参保计划，完善基本养老、医疗、工伤、失业保险制度。不断扩大保障范围、提高保障标准，让弱势群体、特殊人群、困难群众共享公共服务的阳光。持续推进精准扶贫、精准脱贫工作，进一步激发贫困人口内生动力，确保脱贫群众不返贫、稳增收、可致富，加强脱贫成果的监督考核，坚决实现“脱贫摘帽”。加强和创新社会治理。做好“七五”普法工作，完善法律援助制度，推进“平安阿尔山”“法治阿尔山”建设，努力提高执法司法公信力。激发非公有制经济活力，鼓励非公有制经济参与经济社会发展。落实属地监管责任，保障农民工权益。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大重点领域、项目支持力度，提升政府债务管理能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化安全发展理念，确保道路交通、食品药品等各领域安全形势稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进精神文明建设，力争2020年获得自治区级文明城市荣誉称号，同步取得全国县级文明城市(旗)提名资格。深入开展军民共建活动，争取进入“全国双拥模范城”行列。2018年主要工作各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现脱贫摘帽的关键一年。按照市委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预计增长6.6%左右，城镇居民人均可支配收入预计增长9%左右;完成政府债务化解年度任务，财政金融风险得到有效防控。为完成上述目标，我们将重点抓好以下九方面工作：（一）增强管控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战积极稳妥地处置地方政府债务风险，抓好金融风险防范工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严控政府债务增量。强化财政约束，清理政府投资项目，明确职责，分级负责。有序推进债务清理。深入开展政府债务大排查，摸清政府资产负债情况，特别要严防隐形债务风险。制定稳妥务实的化解方案、处置预案，打好预算安排、债务置换、资产重组、资源盘活组合拳，逐步消化债务存量，力争2021年底，政府债务率降到合理水平。坚决打好金融风险防范战。做好重点金融领域风险防范和处置，严厉打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作。引导金融资金“脱虚向实”，鼓励普惠金融、科技金融、绿色金融，促进形成金融和实体经济的良性循环。（二）巩固提升脱贫成果，坚决打赢精准脱贫攻坚战围绕“产业增收、兜底保障、住房安全”三个关键，全力消除剩余贫困人口。强化产业造血功能。深入推进产业借款政策，持续扩大产业借款效益，确保扶贫产业良性运转。做好“扶贫+旅游”文章，利用扶贫资金带动镇村旅游业发展，加快建设白狼旅游扶贫产业园、天池镇戏雪园和五岔沟镇特色村寨，开发一批集观赏体验、休闲娱乐、林俗风情于一身的乡村旅游产品;扩大“扶贫+基地”规模，加快建设明水河肉牛、肉羊和禽类扶贫产业基地，在五岔沟镇、明水河镇、天池镇发展以林果、中草药等经济作物为主的种植园，提升扶贫产业发展效益。推广“扶贫+电商”模式，依托电商销售平台，不断拓宽扶贫产品销路，增加贫困户经营性收益。实施“扶贫+金融”模式，加大对贫困户金融贷款政策支持力度，提高扶贫产业发展活力。推进“扶贫+光伏”模式，积极争取京蒙对口帮扶项目和资金，推动光伏扶贫项目落地实施。提升政策兜底水平。继续完善现有扶贫兜底政策，及时发放各类扶贫补贴资金，提高贫困人口大病住院和慢性病用药等费用实际报销比例，设立阿尔山市健康、教育扶贫救助金，继续开展“减贫惠农保”等商业保险全覆盖工作，构建医保、大病保险、商业补充保险、社会救助“四道防线”，坚决防止因病返贫、因学返贫等情况发生。提高住房保障能力。深入实施扶贫安居工程，不断完善易地搬迁小区公共基础设施建设;持续改善贫困村发展面貌，从根本上改变贫困群众生产生活条件。扎实推进精神扶贫。大力促进扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发贫困户想脱贫、愿脱贫的意愿，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实的精神基础。（三）厚植生态优势，提高绿色经济发展质量完善生态安全屏障建设，完成封山育林8万亩、人工造林5000亩、重点区域绿化3000亩、治理水土流失4万亩、口岸纪念林1000亩。坚决打好污染防治攻坚战，投资5100万元，完成地质环境治理、哈拉哈河河道治理、河滨公园防渗工程和饮水安全工程。深入贯彻落实河长制和最严格水资源管理制度，不断加强水源地保护和管理，持续优化水生态环境;加强生态系统保护，严格执行生态保护负面清单，全力开展节能减排行动;落实森林草原防火联防联控机制，严防蒙古火入境。启动阿尔山多普勒天气雷达项目建设，提高气象监测和森林草原防火预警能力，争取通过国家首个气候品质认证。推动杜拉尔自然保护区晋升国家级自然保护区，努木尔根河湿地列入世界重要湿地保护名录。按照“多规合一”规划要求，统筹协调好生态环境保护与基础设施建设关系，启动阿尔山论坛临时会址规划建设工作;整合现有星级宾馆资源，提高接待能力，积极承接自治区交办的大型论坛和会议，推动设立“阿尔山论坛”，开创阿尔山绿色发展新局面;继续承办好阿尔山金融科技论坛、体育高峰论坛、国际冰雪旅游论坛等会议，大力发展以论坛为载体的绿色经济。（四）推动转型升级，提升旅游产业发展水平完善旅游发展规划和基础设施建设，启动编制《阿尔山市全域旅游总体规划》《阿尔山市冰雪旅游规划》《阿尔山市全域旅游智慧旅游项目规划》。建设游客集散中心、旅游数据中心阿尔山观测站，完善旅游标识导览系统和旅游驿站服务功能，深入推进旅游厕所革命，推动奥伦布坎晋升4A级景区，口岸、好森沟晋升3A级景区。加强与大企业大集团合作对接，推进金江沟开发、星级酒店建设及东山滑雪场改造。优化旅游交通服务体系，打造国道302、省道203、口岸公路沿线三条“景观带”。借助创建国家边境旅游试验区有利契机，推动口岸景区全面开放，大力发展边境旅游。实施“延长旺季、做热淡季、实现全季”战略，做好全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、全区青少年雪地足球赛等活动的品牌化包装。充分挖掘林俗文化，开发冰雪、温泉资源，打造不冻河漂流、白狼滚冰节、林俗过大年等特色化、个性化、定制化的冬季旅游产品，丰富冬季旅游的可参与性和趣味性。在中俄蒙三国主流媒体加大营销推广力度，提升阿尔山旅游品牌国内外知名度。积极引导旅游节庆活动市场化运作，打造节庆活动品牌，丰富文化旅游内涵。强化旅游市场监管，建立旅游发展委员会，成立旅游巡回法庭、旅游工商分局、旅游综合执法局，深入开展旅游市场联合执法行动，加强各类市场主体及其经营行为监管，维护旅游市场安全稳定。巩固和完善旅游标准化成果,持续开展旅游诚信企业评选和星级旅游接待户创建，力争新增2家星级旅游饭店，完成国家全域旅游示范区创建工作。（五）聚焦提质增效，激发一二产业发展活力大力培育新动能，强化科技创新，培育一批具有创新能力的领军企业，力争新增1家规模以上企业，规模以上工业增加值达到2200万元。启动矿泉水资源详查和矿泉水开发总体规划编制工作。申报阿尔山矿泉水地理标志产品。推动环保型工业与旅游业融合,大力发展有机绿色食品、工艺品、旅游纪念品加工，壮大环保型工业规模。科学制定乡村振兴战略规划，加快推进亦山园、蛤蟆沟林果种植基地、白狼采摘园、伊尔施移民扶贫养殖园区、西口村肉牛肉羊养殖基地项目建设，积极盘活五岔沟镇野猪场，统筹推进明水河镇土地流转，不断放大镇村经济发展效益。推动特色农牧业转型，扩大观光农业、特色种养殖业优势，种植中草药3150亩、“花海乐土”260亩，扩大矿泉水稻试种面积。引进马铃薯种植新模式，建设马铃薯水肥一体化示范基地。申报盟级产业化龙头企业2家、市级产业化龙头企业5家。强化中蒙农牧业产业化合作，租种蒙方耕地扩大至7万亩。发挥农投公司担保融资作用，增强农牧业发展活力。（六）聚合开放优势，优化口岸经济发展格局不断拓展口岸功能。投资1100万元，开工建设口岸便民服务大厅，为外贸企业报关报检和出入境人员提供一站式通关服务。投资1200万元，完成内蒙古东部区农畜产品检验检测中心设备购置及安装，提高口岸检验检疫能力;推动口岸进口粮食、饲草常态化，促进农畜产品进境加工。大力发展口岸经济。推动边民贸易、跨境电商、口岸物流等功能完善的边民免税交易平台建设，实现互市贸易免税体验店正式投入运营。充分挖掘跨境旅游资源潜力，继续实施异地办证工作，支持开展自驾车跨境旅游，进一步拓展跨境旅游线路。全面深化各领域交流。强化与友好城市在经济、文化、艺术等多领域合作;积极引导对外投资，推动与蒙古国农牧业产业化合作;支持境内外企业合作，推动各领域基础设施建设，进一步繁荣口岸经济。（七）强化规划引领，打造宜居宜业生态家园坚持“一张蓝图”绘到底，推动城乡规划更具前瞻性、科学性及可操作性，编制完成“多规合一”规划、重点区域城市设计和控制性详细规划，创建“内蒙古最具特色风貌小城市”。启动“城市双修试点”工作，开展贮木场、东沟里历史文化街区设计;建设大青房博物馆，创建自治区级历史文化街区;实现污水处理厂正式运营，引进新能源综合供热系统，推动城市节能降耗，实现绿色循环发展。深入实施温泉街地区、伊尔施地区棚户区改造收尾工作，启动五岔沟镇、明水河镇和天池镇棚户区改造工程，引进社会资本参与城镇棚户区改造，培育富有活力的特色小镇。投资9.4亿元，实施景泉、林泉等13个城市棚户区改造建设项目。投资7.6亿元，实施林海街、丰产沟综合管廊，温泉街集中供热等13个基础设施项目。严格落实“门前五包”责任制，坚决清理取缔污染环境、影响市容等群众反应强烈的违法行为，努力营造市容整洁、环境优美、和谐有序的城市环境。推进阿尔山中芬生态城展示馆、城市规划展览馆建设，加快海绵城市、国家生态园林城市创建工作。持续完善城镇交通路网，完成白狼至奥伦布坎公路、天池至明水河公路、白狼峰至太阳谷、阿杜线至丰产沟、头道沟至金江沟5条公路建设。协调推动乌阿快速铁路建设。稳定运营现有航线，新增郑州、大连等4个通航城市，为区域经济发展构建高效便捷的通道环境。（八）坚持普惠利民，推动社会事业蓬勃发展全面提升公共服务水平。深入推进国家级食品安全城市、国家级卫生城市、慢病防控综合示范区和健康城市创建工作。促进医疗教育事业提质升级，完成市疾控中心实验室改造和蒙中医院新址搬迁，联合中国教育研究院成立中国创客教师培训中心。推动群众文化、体育事业全面发展，推进综合文化服务中心、全民健身活动中心等项目建设，承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛等赛事活动。加大殡葬制度改革，实施殡葬服务中心与生态公墓项目。建立健全社会保障体系，加快消化保障性住房存量，推进异地就医结算工作，鼓励社会资本参与健康养老产业。加大就业保障力度，深入实施人才强市工程，畅通引进人才“绿色通道”，推进大学生创业园建设。开展种植、手工编织等实用技能培训，新增城镇就业500人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步推进社会治理。压实信访责任，强化源头治理和多元化解，妥善解决群众合理诉求。（九）提升执政能力，着力建设人民满意政府强化政治意识，坚持忠诚履职。认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实中央八项规定，自治区二十八项配套规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续整治“四风”问题。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把学习成果转化为加强政府自身建设、履行好政府职责的具体行动。强化法治意识，坚持依法行政。认真执行“三重一大”决策制度，健全完善科学民主决策程序。坚决执行人大及其常委会的决议和决定，密切与市政协的联系沟通，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好政府权责梳理工作，实施权责清单动态管理。进一步深化政务公开，让权力在“阳光下”运行。强化为民意识，坚持履职尽责。牢固树立过紧日子的思想，严控一般性支出，集中财力用于经济发展和改善民生。坚持把招商引资、重大项目建设作为优化经济结构、提高发展质量、促进转型升级、推动振兴发展的关键举措，立足环境、资源等优势，积极开展招商引资活动，做足前期工作，搞好项目对接，提高项目履约率和资金到位率;扎实推进重大项目建设，依托产业基础和发展实际，深度谋划项目，提高项目成熟度和转化率。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进“放管服”改革，积极构建“亲”“清”的政商关系，为企业营造良好的投资环境。认真落实安全生产责任制度，坚决遏制重特大事故发生。规范工程项目建设管理，切实维护农民工合法权益。进一步巩固和谐稳定的良好局面。各位代表，跨入新时代，开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委行署和市委的坚强领导下，充分发扬阿尔山棚改精神，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗!

2025-07-27
【兴安盟招商】金融助力兴安盟"两牛"产业升级签约贷款促乡村振兴
兴安盟通过招商引资与金融创新双轮驱动，推动奶牛肉牛产业高质量发展。在金融精准服务"两牛"产业推进会上，当地金融机构与多个旗县市及企业达成总额39.5亿元的贷款合作，为乡村振兴注入强劲动能。这一举措既延续了前期18.2亿元产业扶持贷款的政策成效，又通过抗疫期间24.6亿元复工复产贷款等系列金融支持，实现了疫情防控与产业发展的统筹推进。一、政金企协同构建产业发展新格局兴安盟紧抓国家奶业振兴战略机遇，创新实施牛产业"双百千亿"工程，配套出台金融精准服务专项行动方案。通过建立常态化对接机制，促成银行业金融机构与地方政府、龙头企业签订8个专项贷款项目，形成"政策引导+金融支持+企业运作"的三维联动模式。这种协同机制有效降低了产业融资门槛，使金融服务深度融入产业链各环节。二、差异化信贷产品满足多元需求针对"两牛"产业特点，当地金融机构开发了32项抗疫专项信贷产品，优化56项服务措施。这些金融工具覆盖了从养殖场建设、饲草料采购到乳制品加工的全产业链需求，特别是对中小养殖户推出普惠型贷款产品。截至当年4月末，全盟肉牛存栏量达82.5万头，奶牛存栏14.5万头，同比增幅分别达到35.1%和27.2%，创下历史新高。三、风险防控体系保障资金安全在加大信贷投放同时，兴安盟建立了"财政贴息+风险补偿"的双重保障机制。通过设立专项风险补偿资金池，分担金融机构贷款风险；对符合条件的企业实行差异化利率政策，将银行业金融机构贷款余额稳定在637亿元规模。这种审慎的风险管控，确保了新增63亿元贷款精准投向实体经济重点领域。四、产业链延伸提升综合效益金融活水的注入推动了"两牛"产业向规模化、标准化升级。部分龙头企业已形成"种养加销"一体化格局，带动周边农户发展订单农业。产业规模效应逐步显现，不仅巩固了脱贫攻坚成果，更为乡村振兴提供了持续动力。这种"以牛促产、以产带富"的发展模式，正在成为边疆地区特色农业现代化建设的典型范例。

2025-07-24
【投资突泉县】2018年突泉县政府工作报告
2018年1月16日在突泉县第十七届人民代表大会第一次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年和2017年工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，在盟委行署和县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，解难题，破困局，攻堡垒，经济社会发生了前所未有的深刻变化。在新的统计口径下，预计2017年全县地区生产总值完成78.6亿元，年均增长7.4%;固定资产投资完成73.06亿元，年均增长2.7%;社会消费品零售总额完成24.49亿元，年均增长9.9%;公共财政预算收入完成20275万元，年均增长6.21%;城镇居民人均可支配收入完成24100元，年均增长11.9%;农村居民人均可支配收入完成8889元，年均增长12.8%，主要经济指标增速连续五年位居全盟前列。过去五年，我们坚持稳中求进，经济发展实现新跨越。三次产业融合互动，提质增速。累计实施亿元以上重大项目122项，完成投资197亿元，为新一轮发展积蓄了强大后劲。种植业结构日渐优化，粮食产量实现五连增，为跻身国家超级产粮大县打下坚实基础。曙光、赛银花园区示范引领作用凸显，晋升为盟级农牧业示范园区。以“六大富民产业”为主的现代农业发展壮大。树立工业主导理念，坚持园区孵化、项目招引、企业培育一体推进，引进浙江正泰、兴美科技等知名企业，培育绿丰泉、尚德维康等本土企业，秸秆炭板、葡萄制酒、生物质锅炉等产业填补全盟空白，以绿色农畜产品加工、矿产资源开发、新能源利用、非资源型制造、新型建材生产五大产业为主导的新型工业发展格局初步架构。全域旅游破题起步，景区建设由点到线，由“盆景”向“风景”转变。建设春州城市广场，推进商贸业发展提档升级。建设春州物流园区，促进物流业规范运营。国家电子商务进农村示范县建设成果喜人，电商产业精彩开局，带动现代服务业加速发展。（知县网http://www.ahmhxc.com）过去五年，我们坚持统筹共建，城乡面貌呈现新变化。坚持用先进理念引领城乡建设，新古典主义蒙元辽金风格融入推进，城乡颜值逐年提升。县城建成区面积扩大到20.33平方公里，城镇化率提高4.8个百分点。在全区率先实施被动式住房(试点)、地下综合管廊、下沉式集雨绿化工程，建筑科技节能探索与应用成为全区先导和典范。成功探索利民街、工业路建设模式，城区环卫设施、交通标志线、停车位等十项服务功能普及优化。环境管护长效精细，跻身为自治区级文明城市、卫生城市，县城面貌实现历史性改观。实行模拟征收、分块推进，完成棚改征收5603户，建设回迁安置楼49万平方米。开发商品房72.5万平方米，建设保障性住房6.7万平方米，维修改造农村危房5.8万栋，居住条件达到历史最好水平。秸秆综合利用成效明显，荣获东北地区秸秆处理行动样板县。创新实施苗圃式造林等绿化模式，森林覆盖率提高1.5个百分点，被评为全国造林绿化先进县。硬化村屯街巷982公里，建设农村公路935公里，行政村公路硬化率、通畅率达100%。改造电力线路2100公里，宽带网络覆盖升级，农村环境发生翻天覆地变化。过去五年，我们坚持共建共享，社会事业开创新局面。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入占财政支出的三分之二以上。把脱贫攻坚作为头等大事推进，实现脱贫11523人，贫困发生率由11.05%下降到6.3%。农村幼儿园建设和城乡校车全普及，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。一中新址投入使用，高考本科升学率稳居全盟同类学校之首，教育事业多点开花、质效同升。医药卫生体制改革稳步推进，县乡村医疗卫生机构焕然一新。在全区率先实施大病县助兜底救助政策，成功创建全国计划生育优质服务先进县。各村和社区服务用房全达标，村文化广场全覆盖。建设全盟首家体育公园，三次承办自治区级体育赛事，文体协会进社区、进农村模式得到文化部认可。常态化文体活动深入人心，“人人有活动、生生有爱好”愿景初步实现。过去五年，我们坚持主动作为，政府建设迈上新台阶。秉承为民服务宗旨，团结一心，担当作为，依法行政，勤勉履职，执行力和公信力全面增强。启动改革480项，取得成果206个，发展活力充分释放。严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持之以恒落实中央八项规定精神，干部作风不断优化。法治突泉、平安突泉扎实推进，社会保持和谐稳定。各位代表!过去五年，是取得重大成就的五年，2017年更是加快发展的一年。一年来，我们主要做了以下工作：育产业，抓运行，县域经济发展蹄疾步稳。现代农业转型增效。推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积10万亩，流转土地42.8万亩，实施高标准农田12万亩、测土配方施肥170万亩，抗御灾害能力不断增强，粮食产量达到21.2亿斤。规模化、现代化养殖成效突出，以绿丰泉、天兴奶牛等企业为引领，引进澳大利亚黑安格斯母牛4000头，肉(奶)牛存栏3.2万头;以天兆猪业、阿妈牧场等企业为引领，生猪存栏10万口;以吉星肉鸡、安达牧业等企业为引领，建设高标准自动化肉鸡养殖场，养殖能力达到6200万只;以三阳牧业等企业为引领，推进肉羊舍饲养殖，存栏稳定在100万只;积极探索与东阿阿胶集团合作，发展肉驴产业，杜尔基万头肉驴养殖基地开工建设。成功争取国家畜牧养殖大县种养结合整县推进试点县。曙光园区入驻企业增至32家，天响农业、聚美恒果等企业扩规增效，全盟首家现代农业展厅投入运行，成为产学研、种养加于一体的现代化农业产业园区。新型工业稳中提质。开展“项目资金争引突破年”活动，引进项目31个，到位资金2.1亿元，同比增长23.5%。实施亿元以上重大项目22项，完成投资38.7亿元，同比增长10.6%。实行重点项目晨晚调度制度，蛇纹岩综合开发等一批影响深远的战略性、创新型产业破题起步。企业创新发展步伐加快，宝润冰葡萄酒荣获中国葡萄酒市场生肖金鸡奖和第八届亚洲葡萄酒质量大赛金奖。加大企业扶持力度，协调贷款1.2亿元，清理盘活停产半停产企业10家，规模以上工业企业运行态势平稳。循环经济工业园区硬化道路5公里，架设电力线路10公里，新增企业4家，服务能力、质量效益逐渐提升。新兴业态活力释放。组建旅发委，编制《全域旅游总体规划》，双城湖、杜西沟等景区建设稳步推进，举办东北三省汽摩联赛、格桑花文化节、河蟹美食节等旅游推介活动8次，累计接待游客35万人次，旅游收入2.7亿元，旅游产业迈出新步伐。金融机构贷款余额46.3亿元，同比增长18.9%，存贷比75.4%，金融助推经济发展作用进一步增强。成立全区首家旗县级大数据发展管理局，健全大数据产业发展机制。春州城市广场、物流园区投入运营，快递公司增至9家，物流企业增至47家，市场主体总量达到1.25万家，消费市场活力不断激发。电子商务产业园建成使用，“品味突泉”电商平台上线运营，成功承办区、盟电子商务进农村工作现场会。建城镇，美乡村，人居生活环境日益提升。基础设施不断完善。按照“五城同创”部署和“城市双修”理念，改造老旧小区5个，签订棚改补偿协议1195户，新时代广场项目全面完工。改造供水泵站33座，铺设供水管网5600米，新建地下综合管廊1200米。改造街路2200米，道路修补维护及时全面。硬化农村街巷49.8公里，S309突泉段、X409开工建设，改造X411公路10公里，修建农村公路22公里，升级改造农村电力线路670公里、变电站2座，城乡基础建设进一步加强。管理水平不断提高。开展城乡环境整治行动，拆除违建设施418处，蔬菜批零市场、建材农贸市场平稳迁移，环路内占道经营彻底取缔，中心区交通拥堵、秩序杂乱问题有效解决。增设农村保洁员，常态化清扫管护，村容村貌进一步改善。生态环境不断优化。全面推行“河长制”，蛟流河治理三期工程基本完成。实施重点区域绿化1.8万亩、“三北”防护林7万亩、补植补造1.89万亩，栽植果树0.91万亩，森林覆盖率达到28.53%。推进秸秆综合利用，严厉打击破坏生态行为，节能减排任务全面完成，城乡环境进一步提升。（知县网http://www.ahmhxc.com）强保障，惠民生，群众幸福指数与日俱增。脱贫攻坚成效明显。聚焦精准要义，汇集全县力量，下派驻村工作队员1044人、帮扶干部3500人，县局乡村联动、全员参与的工作格局初步形成。投入资金4.9亿元，实现脱贫6273人。集中开展扶贫对象动态管理工作，实现贫困人口应识尽识、应扶尽扶。落实“两挂车、三张网”政策，探索“2511”产业扶贫模式，扶持养殖大畜6743头、芦花鸡30万只，带动贫困户9200户，实现户均增收3500元，成功承办全区产业扶贫现场会。改造贫困户危房3109栋，易地扶贫搬迁541户。落实教育扶贫、健康扶贫、生活救助政策，投入资金2640万元，惠及贫困群众26237人次。创新实施“三大精准脱贫工程”，办理养殖贴息贷款6803万元，受益农户2309户，组建村屯微信群382个，入群人数7.3万人，群众政策知晓率、帮扶认可度和致富主动性持续提升。民生保障力度加大。5所学校足球馆开工建设，9所学校餐宿用房投入使用。招聘特岗教师47名，教育教学水平不断攀升。推进县级公立医院改革，新建乡镇卫生院3所，基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革全面完成，分级诊疗制度和医疗联合体建设有效实施，服务水平日益提升。全区首家旗县级速滑馆投入使用，全民健身中心基本完工。95家协会牵头举办比赛、演出、展览等群众性文体活动230场次，弘扬了健康文明的社会正能量。新增城镇就业2257人，安置高校毕业生531人。开发公益性岗位446个，为就业困难人员提供就业岗位836个，城镇登记失业率控制在3.76%。城乡低保实现动态管理，事业单位职称评聘工作全面启动。实施“光明行”白内障复明手术58例，老年人优惠优待政策全面落实。三无、五保、孤儿、残疾人补助标准普遍提高12%以上，保障水平再上新台阶。社会治理全面加强。扎实推进平安突泉建设，社会治安防控体系进一步完善，打击违法犯罪成效显著。深入开展社会矛盾排查化解行动，化解信访案件219件，化解率达到96.4%。自治区级民族团结进步示范县成果丰硕，安全生产、应急管理、疾病防控、食品药品监管等工作全面强化，群众安全感、幸福感进一步增强。促改革，提效能，政府服务水平全面提升。重点领域改革深入推进。启动改革141项，取得成果68个。三项先行先试重点改革深入推进。完善“权责清单”动态调整机制，公布权责事项3321项，梳理本级行政许可证明事项183项，“双随机、一公开”制度有效落实。推进商事制度改革，在全盟率先实施“十五证合一”制度，新增市场主体1840家。开放合作取得新突破。参加中蒙俄第四届博览会和第二届乌兰巴托·内蒙古商品展览会活动，成功接待蒙古国肯特省考察团和东方省歌舞剧院演出团。参加京蒙、粤蒙合作互动，主动与东北三省在基础设施建设等方面开展合作，对外经济文化交流不断深入。政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十九大精神，开展“服务质效提升年”活动，树立“不忙就是不作为、没活就是没负责、悠闲就是缺担当”工作导向，干部服务意识明显增强。开通法治突泉微信公众号，“七五”普法顺利实施，依法治县进程加快。政务服务中心迁址增容，网站、微信等信息平台高效应用，行政效能全面提升。健全廉政风险防控体系，强化行政监察和审计监督，“一岗双责”“三重一大”制度有效落实。压缩一般性支出，“三公”经费下降7%，部门预决算和“三公”经费全部网上公开。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案247件，办结率、满意率明显提升。人民武装、人民防空、妇女儿童、消防、档案、气象、税务等工作均取得可喜成绩。各位代表!五年风雨兼程，我们经历了扩充总量、调整结构的艰辛，收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;承受了经济下行、增速放缓的压力，增强了科学发展、跨越赶超的信心。回望五年的奋斗历程，给了我们许多深切的体会和启示，这就是：必须坚持步调一致讲大局，执行落实不松劲。坚决贯彻上级党委政府和县委决策部署，与县委同频共振，一件接着一件落实，一年接着一年奋进，一张蓝图绘到底，这始终是政府工作的根本核心。必须坚持凝心聚力谋发展，转型升级不分神。全力以赴稳增长、调结构、促转型，确保换挡不失速、量增质更优，这始终是政府工作的主旋律。必须坚持解放思想推改革，创新发展不停顿。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向、为民取向，用改革激发活力，用创新推动发展，这始终是政府工作的重要法宝。必须坚持千方百计惠民生，以人为本不动摇。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提高群众生活水平，这始终是政府工作的根本任务。必须坚持一心一意优服务，纠正“四风”不止步。以为民服务为宗旨，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓作风建设，这始终是政府自身建设的根本要求。这“五个必须坚持”，既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后政府工作的重要遵循。各位代表!过去的五年，我们共同参与了突泉的成长与进步，一起见证了突泉的发展与变化。五年的奋斗步履坚实，五年的巨变饱含艰辛，五年的成果催人奋进!成绩的取得，得益于盟委行署和县委的正确领导，离不开县人大、政协的鼎力支持，铭刻着历届班子的接力奋斗，凝聚着广大干部群众的顽强拼搏，饱含着社会各界的智慧汗水。这其中，最需要我们牢记的：是长期以来关心突泉发展的各级领导、各界朋友，是为突泉发展尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是支持突泉进步的县人大代表、政协委员和各界人士，是辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工和人民群众。在此，我代表县人民政府，向大家表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也清醒的认识到，我们的工作还有很多不足，发展不平衡、不充分的问题还很突出。主要有：经济总量小，制约瓶颈多，发展质量和效益不高;企业创新能力不强，主导产业壮大升级步伐不快，新的经济增长点尚在培育阶段;财政收入低，促发展、保运转、惠民生的刚性支出压力大，收支矛盾依然突出，化解地方性债务的任务十分繁重;城乡协调发展水平有待提高，建设管理仍面临不少难题;脱贫攻坚任重道远，保障改善民生任务艰巨;政府个别部门责任意识、担当精神还有待提高，服务型政府建设仍需加强，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，努力解决。今后五年的奋斗目标和工作重点未来五年，是决胜全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、2020年全面建成小康社会、建党100周年等重大时间节点，既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺，又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军。迈进新时代，踏上新征程，跨越赶超正得其势，加快崛起正当其时。我们必须乘势而上、顺势而为，让群众的生活更幸福、突泉的明天更美好!未来五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神及习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区第十次党代会、盟委“五个兴安”和县委第十四次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化同步发展，坚决守住发展、民生和生态底线，积极落实乡村振兴战略，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，致力推动高质量发展，着力开展“基础建设、三产融合、城乡统筹、生态提质、民生改善、文化繁荣、改革开放、依法治县”八大提升行动，全面落实“两挂车、三张网”扶贫举措，大力实施“三大精准脱贫工程”，稳步实现“人脱贫、县摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。围绕上述思路，未来五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%以上。未来五年，我们要聚焦聚力，把工作重点向三大攻坚战集中：一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。提高政治站位，坚决防范金融风险、债务风险。强化政府债务管理，稳妥有序化解存量，严控增量。坚持量入为出、看菜吃饭，坚决防止盲目过度举债。二要坚决打好精准脱贫攻坚战。把握精准要义，下足“绣花”功夫，汇聚产业、资源和力量，如期实现脱贫攻坚目标。突出抓好产业发展，持续保障群众增收,确保真脱贫、不返贫。三要坚决打好污染防治攻坚战。转变粗放的发展方式，走绿色发展之路，坚决不搞“黑色增长”。着力解决突出环境问题，让百姓喝上干净水、呼吸清新空气、吃上安全食品。未来五年，我们要在加强统筹、全面推进的同时，紧紧抓住重点领域和关键环节，加快推进以下八个方面工作：加快推进基础建设，全力打造潜力突泉。准确把握上级政策导向，结合县域发展实际，抓重点、补短板、强弱项。积极引导投资主体把资金投向国家和区盟鼓励的领域，着力在基础设施、民生改善、新兴产业等领域谋划实施一批科技含量高、带动能力强、财税贡献大的项目，积蓄县域经济社会发展新动能。加快推进三产融合，全力打造实力突泉。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，壮大产业园区，统筹推进一产更精、二产更强、三产更优。加快农村一二三产融合发展，打造绿色农畜产品生产加工输出基地。加快发展装备制造等新型产业，推进工业经济扩能增效提质。加快全域旅游、商贸物流等产业与一产二产深度融合，积极构建多极发展的现代服务业体系。着力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的经济发展新路子。加快推进城乡统筹，全力打造宜居突泉。以新古典主义蒙元辽金风格为主线，重建强管，加快形成城乡融合发展新格局。开展城市综合执法体制改革，推进“城市双修”，建设园林城市、智慧城市、海绵城市，塑造特色，提升魅力。实施乡村振兴战略，将发展要素向农村集聚，建设美丽乡村。加快推进生态提质，全力打造美丽突泉。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态建设工程，开展国土绿化行动，推进水土流失治理，扩大退耕还林还草。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，打赢“蓝天白云、绿水青山”保卫战。加快推进民生改善，全力打造和谐突泉。坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入推进平安突泉建设，大力实施积极就业政策和医疗惠民工程，全面提高教育教学质量。着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。加快推进文化繁荣，全力打造文明突泉。加快发展文化事业，不断满足群众精神文化生活新期待。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动，推进“人人有活动、生生有爱好”。弘扬乌兰牧骑精神，推动文艺创造、文化创新。落实意识形态工作责任制，践行社会主义核心价值观，夯实道德之基，培育文明风尚。加快推进改革开放，全力打造活力突泉。增强改革定力，深化重点领域和关键环节改革，以改革添动力、以创新出活力，扩大改革受益面。优化投资营商环境，加强与蒙俄等国家经贸往来，与周边地区密切合作，推进优势互补，联动发展。加快推进依法治县，全力打造法治突泉。把依法行政贯彻落实到政府工作全过程和各方面，坚持政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快建设法治政府，推进依法治县进程。各位代表!百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们拿出敢教日月换新天的气魄，鼓足咬定青山不放松的劲头，就一定能创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章!2018年工作目标和主要任务五年看头年，开局最关键。2018年，我们要全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议精神，在新发展理念中找准定位、明确目标、把握基调，坚持目标和问题导向，突出打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，以艰苦奋斗和攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更优效益的发展。主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上。围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作：一、推进项目建设，努力在夯基蓄力上实现新突破项目是经济发展的“生命线”。我们要把项目建设、争取资金、招商引资作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进。谋划项目抓基础。依托基础条件和比较优势，用心策划项目，精准编报项目，全面对接项目。重点在基础设施、民生保障等方面加大项目谋划储备力度，力争列入国家重大三年滚动项目库自治区级储备项目200个以上。争引项目寻突破。抓住东北老工业基地振兴、西部大开发等重大机遇，紧盯国家支持特困片区、贫困革命老区等政策措施，竭尽全力争取上级各项政策和资金支持。坚持“招商第一、项目第一、服务第一”理念，精准招商，亲情服务，力争招商引资30亿元以上，努力在项目签约落地率、资金到位率和项目开工率上实现新提升。建设项目求实效。健全领导包联、跟踪调度、督查考核推进机制，推动项目建设取得新突破。积极盯跑通用机场前期手续办理，协调推动长西铁路复工建设，加快推进巨兴阳光小镇项目。力争实施食品加工、装备制造、新能源等亿元以上重大项目19个，完成投资26亿元以上。二、推进现代农业，努力在扩规提质上实现新突破农业是突泉发展的基础。我们要抓住乡村振兴战略机遇，建设高效生态农业，加快推进农业现代化。夯实农业基础。大力发展高效节水农业，建设高标准农田2.88万亩，发展节水灌溉6万亩，确保粮食产量稳定增长。新建鸡、猪、驴舍15.6万平方米，改扩建牛、羊圈(舍)17万平方米，新建温室大棚200栋，棚舍利用率达到95%以上。提升曙光、赛银花园区管理服务和整体环境。优化曙光园区产业布局，招引优质产业项目，建设病死畜禽无害化处理厂等配套设施，完善发展基础。全面完成土地确权，推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。扶持合作社规范发展，大力培育肉牛、肉驴等主导产业合作社、示范社，鼓励合作社和农户入股龙头企业，推进农企利益联结。优化农业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“稳粮优经扩饲草”发展方向，合理调整种植结构。鼓励粮豆轮作，发展甜菜、谷子、马铃薯、中草药等特色作物60万亩以上，种植饲草饲料30万亩以上。坚持“稳羊增牛(驴)扩猪禽”发展思路，大力发展养殖业,促进饲草、粮食“过腹增值”。力争出栏白羽肉鸡3000万只、芦花鸡100万只，生猪出栏15万口，肉(奶)牛存栏4.5万头，肉羊存栏100万只，肉驴存栏2.5万头，争创国家驴产业扶贫试点县。打造农业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农畜产品生产加工标准化、品牌化、高端化。培育农畜产品精深加工龙头企业，扩大绿色农畜产品生产规模，提升加工水平，提高产品附加值。搭建“电商平台+直销中心+零售体验”一体化农畜产品展销平台，拓展发展空间，为绿色农畜产品加工业插上信息化翅膀。加强农产品质量安全监管，建立原产地可追溯和质量标识制度。开展“三品一标”认证，争取注册著名商标2个，认证绿色有机产品5个，提升产品市场竞争力。三、推进新型工业，努力在转型增效上实现新突破工业是壮大县域经济的支撑。我们要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，实施园区振兴计划，推进传统产业延伸、新兴产业集聚、小微企业集群。强化园区基础。把工业园区作为新型工业的主战场、招商引资的主阵地，加快补齐短板，提升园区承载力。谋划推进牤牛海变电站迁址新建，启动东山变电站，改建常青变电站，新建220千伏变电站1座，架设电力线路10公里。建设污水处理厂1座，代建厂房10万平方米，修建道路10公里，收储土地1000亩。推进中小食品产业园建设，设立食品研发中心，培育王小二大饼、豆瓣酱等特色产业，带动小作坊、小企业“退城入园”，壮大升级，集群发展。稳定企业运行。优化营商环境，开展“精准帮扶企业”活动，逐企调研，因企施策。推动禧利多等企业完善手续，恢复生产。支持安达牧业、尚德维康等企业内强管理、外拓市场，加快向质量效益型的现代化企业迈进。积极为宝润红酒、兴美科技、瑞尔生物等企业提供政策、融资、营销等支持和服务，鼓励企业技术创新、降本增效。扶持小微企业做大做强，加快转型升级为规模以上工业企业。培育企业家队伍，大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神，培育龙头企业，争创名品名牌。发展新兴产业。在装备制造、矿产精深开发、大数据应用、新能源开发利用等方面实现重点突破，培育工业新动能。加快推进安泉铸锻、巨兴锻造项目，集中建设装备制造产业园。全力推进蛇纹岩综合开发利用，提高资源加工深度，延长产业链条。谋划建设云政务服务中心，加快建设智慧城市，推动大数据产业快速发展。启动光伏扶贫电站项目建设，推进生物质发电项目投产，扩大新型能源产业规模。四、推进现代服务业，努力在挖潜提速上实现新突破服务业是强有力的经济增长点。我们要坚持以全域旅游为引领，突出特色，培育品牌，繁荣新业态。做好全域旅游。以建设康养休闲度假游目的地为目标，以承接过境游为侧重点，加快基础建设、市场培育，推进全域旅游、四季旅游一体发展。在“内优资源”上下力气。重点推进景区建设，规划建设旅游驿站和南湖森林公园，启动实施双城湖景区滑草、滑沙等夏季旅游项目。完善明星湖景区道路等基础设施，推进大青山滨水公园建设。实施金界壕遗址保护工程，完成春州博物馆装修布展。修建景区卫生厕所12座。发展乡村旅游，编制“四镇八村”旅游规划，推进旅游特色小镇、特色村寨建设。在“外树形象”上下功夫。实施“旅游+”发展战略，推进产业、文化、旅游互为优势、融合共进。深度开发特色手工艺品和绿色农畜产品，健全生态观光、休闲娱乐、餐饮住宿等旅游服务体系。争取杜西沟、双城湖晋升为AAA级景区。建设旅游网站，开通微信公众号，举办冰雪节、登山节等旅游节庆活动，把突泉山水宣传好、推介好，吸引人气，提升名气。做优金融服务。搭建“政银企担”合作平台，增强金融服务实体经济能力。推进农村信用联社转制，提升经营服务水平。发挥好助保贷担保作用，破解企业融资难问题。支持企业在多层次资本市场融资，提高直接融资比重。加强对小贷公司、担保公司、投资理财公司监管，防范和打击非法集资活动，维护金融秩序稳定。规范国投公司管理，通过融资、参股等资本运作方式增加收益，实现国有资产保值增值。做强商贸物流。推进春州城市广场全面运营，完善配套设施，打造县城商业核心区。实施春州物流园区三期工程，规划建设汽贸城，完善园区服务功能，提升综合承载能力。健全电商销售体系，建设物流分拣中心1个、乡村级服务站点120个，培育农村电商主体100个，推进电子商务扩量增效。统筹推进快递业、电子商务、全域旅游等产业优势互补，同步发展，加快构建“县城有分拨中心、乡镇有营业网点、村村通快递”网络体系，促进商贸物流业向更高层次、更高水平发展。五、推进城乡建设，努力在精建严管上实现新突破生态宜居家园是群众的向往。我们要大力推进以人为核心的新型城镇化进程，统筹实施城乡基础设施、管理服务、生态环境建设，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感。加强城乡基础建设。推进新型城镇化，围绕新古典主义蒙元辽金风格，突出城市文化内涵和地域特色，以城带乡，融合推进。重点抓好“四个提升”：抓好规划编制提升。开展县城总体规划局部修编，编制“城市双修”规划、北城新区4平方公里控制性详细规划和县域乡村建设规划，完成县城街路和湖西路绿化景观专项规划。抓好居住条件提升。完成棚改征收400户，建设回迁安置楼17万平方米。改造老旧小区12个。推进“厕所革命”，科学布设城乡卫生厕所，补齐影响群众生活品质短板。抓好路网改造提升。加快建设海绵城市，积极推进市政路网、污水管网、雨水管网建设，完成突泉镇供水工程。争取S210、S502突泉段和X406等重点公路升级改造项目，推进G5511突泉段开工建设，加快S309突泉段项目建设。成立道路修补养护公司，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。抓好电讯设施提升。实施农村用电升级工程，完成5个乡镇93个台区中心村线路和清泉至牤牛海输变电线路改造。完成4G信号、宽带网络进村入屯入户。建设老头山差转台，提高地方台覆盖率。加强城乡规范管理。推进城乡管理执法体制改革，加快智慧城市建设，推动数字化城管。成立国有物业公司，推动物业服务管理水平提升。建立常态化道路修补和日常保洁机制，规范道路交通秩序。强化环路外街巷环境治理，严肃查处私搭乱建行为，提高城市精细化、信息化管理水平。引导群众理解、支持和参与城市管理，营造“城市是我家，管理靠大家”的浓厚氛围。探索组建农村综合执法队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。加强城乡生态建设。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，建设优美生态环境。重点开展“三个行动”：开展城乡增绿行动。推进园林城市建设，高标准完成县城主要街路、东门公园和城市出入口景观绿化，提高城市绿化覆盖率。建设湖西路景观带和小额木特河沿河景观，打造城市后花园，推进“景城”一体。栽植果树1万亩，实施重点区域绿化0.7万亩，完成退耕还林、三北防护林等重点生态工程7.5万亩，持续提高森林覆盖率。开展生态保护行动。划定生态保护红线，坚决制止和严厉打击破坏生态行为，加大禁牧、禁伐、禁垦、秸秆禁烧和森林草原防火监管力度。开展封山育林，治理水土流失，坚决保护好绿水青山。开展污染防治行动。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。全面推行“河长制”，保护水资源、改善水环境。加快污水处理厂、生活垃圾无害化处理场改造升级。加强农业面源污染防治，推进化肥农药零增长行动。开展第二次全国污染源普查工作，降低能耗、物耗，全力推进绿色发展。六、推进民生事业，努力在保障改善上实现新突破民之所望，施政所向。我们将以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，补齐民生短板，提高群众幸福指数。发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，重点实施“三大惠民工程”：实施教育惠民工程。建设9所学校教学和生活用房、3所学校教师周转房，推进第三幼儿园、天源幼儿园开园运营。招聘教师60人，加强师德师风建设，提高队伍素质，提升教育教学水平。实施卫生惠民工程。完成县医院传染病房、疾控中心检验楼、水泉镇卫生院建设。壮大全科医生队伍，推进实施分级诊疗制度，加快县乡村一体化医疗共同体建设步伐。坚持计划生育基本国策，开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病，争创自治区健康促进示范县。实施文化惠民工程。建设足球场、篮球场、排球场各2片，为132个村配备文化活动设备，完成体育公园建设。开展全民阅读、中小学生运动会等活动，争创国家全民健身示范县。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。推进民生保障。深入实施全民参保计划，深化城镇职工和城乡居民养老保险制度改革。加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度。发展残疾人事业，完成残疾人康复托养中心建设，启动医养结合标准化养老机构建设。提高低保、三无、五保、孤儿供养补助标准。加大救急难、临时救助力度，提高城乡困难群体保障水平。发放创业担保贷款2000万元以上，开发公益性岗位300个以上，扶持高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内。抓好社会治理。深入推进平安突泉建设，全面开展社会矛盾排查和信访积案化解行动。健全风险隐患预警和应急处置机制，防范化解金融风险等各类风险隐患。加快建设现代化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固民族团结示范县创建成果，强化食品药品安全监管。开展安全隐患排查清理整治专项行动，预防和遏制安全生产事故发生。七、推进精准扶贫，努力在脱贫致富上实现新突破脱贫攻坚是最大的民生工程。我们要以增加贫困群众收入、改善生活条件为重点，凝聚合力，激发动力，力争脱贫9000人以上。靠实帮扶责任。发挥脱贫攻坚指挥部统筹作用，动员全社会力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化督查、巡察、考核，压紧压实帮扶责任。加强村两委班子建设，培养素质高、能力强、热心公共事务的农村带头人，增强扶贫一线核心力量。做实扶贫产业。加大资金投入力度，通过向上争取、县级自筹、整合涉农资金等方式，筹集产业扶持资金5.5亿元以上。采取资金奖补、贷款贴息等措施，扶持贫困群众发展产业，宜种则种、宜养则养、宜加则加，精准施策到户到人。推进“扶贫扶产业”牧业再造突泉工程，支持农户发展大畜养殖，同步开展防疫、繁育、销售等配套服务。重点支持龙头企业、合作社、家庭农牧场、能人大户做大做强，通过资产收益、就业带动、入股分红等方式，与贫困户建立利益联结机制，保障群众持续增收。落实保障政策。深入实施危房清零行动，维修改造贫困户危房4300栋，易地搬迁安置1600户，确保贫困群众住有所居。深入实施“5321”健康扶贫政策，确保贫困群众病有所医。深入实施贫困家庭学生教育资助政策，确保贫困家庭子女学有所教。强化兜底保障，将低保、五保、临时救助、生活救助等政策与扶贫政策紧密衔接，构筑贫困群众最低生活保障网，确保小康路上不落一人。激发内生动力。全力推进“志智双扶”。实施“扶贫扶心”党群心连心工程，力争群众入群率、“三务”公开率、问题答复率达到95%以上。实施“扶贫扶志”农民素质提升工程，培育社会主义核心价值观。开展“自强、诚信、感恩”活动，通过思想教育、舆论引导、活动熏陶、典型带动等方式，培育求富求美、向上向善、脱贫光荣的淳朴民风，加快补齐群众“精神短板”，让群众想干、敢干、能干、会干。八、推进改革开放，努力在创新创业上实现新突破改革创新是发展的动力源泉。我们要坚持问题导向，突出重点，抓住关键，积极推进各领域改革创新，扩大对外开放，激发活力，释放红利。加快重点领域改革。启动生态环境监管体制改革和住房制度改革。稳妥推进国有林场改革、小型水利设施管理体制改革和水价综合改革。深化财税金融、商事制度和医药卫生体制改革。推进“放管服”改革，做好简政放权“减法”、加强监管“加法”和优化服务“乘法”。强化自主探索实践，以更大的决心、更实的举措推进改革创新，以改革增动力、促发展。加快开放合作步伐。强化与黑吉辽等周边地区互动交流，促进商贸流通。主动与京津冀、长三角等地区合作，承接装备制造等高新技术产业转移入驻。深化与蒙俄合作交流，支持一方生物、绿兴食品等企业办理自营进出口业务，扩大对外贸易规模。加快创新发展进程。深化与中科院、吉林大学、沈阳农大、北京航空航天大学等院校合作，促进技术创新、产品研发、产业升级。推动工业园区、农业园区、物流园区等平台创新发展。引进高层次创业人才，培养使用本土人才，激发“大众创业、万众创新”活力。九、推进自身建设，努力在执行落实上实现新突破新时代要有新气象，更要有新作为。我们要不忘初心、牢记使命，奋力走好突泉新时代的“长征路”。旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同党中央保持高度一致。全面落实自治区党委政府、盟委行署的决策部署，坚决维护县委权威。注重从政治上观大局、看问题，保证政令畅通、令行禁止。善于从政治上谋事业、推工作，不断增强执行力和落实力。依法行政重规矩。把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，抓好“一岗双责”。加强行政监察、财政监管和审计监督，做好巡视、巡察和审计整改。树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性资金支出。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，扎实开展第四次全国经济普查。推进科学民主依法决策，坚持“三重一大”集体决策，推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。各位代表!责任在心重千钧，使命在肩当奋进。今天的突泉，天时、地利、人和，万事俱备;今天的突泉，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在盟委行署和县委的坚强领导下，提振干事创业精气神，奏响加快发展主旋律，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为谱写幸福突泉发展新篇章、建设亮丽内蒙古而努力奋斗!名词解释1.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。3.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。4.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。5.乡村振兴战略：习近平总书记在十九大报告中提出的，主要内容是要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。6.五个兴安：红色兴安、生态兴安、健康兴安、活力兴安、幸福兴安。7.六大富民产业：禽、羊、猪、牛、驴养殖及果蔬产业。8.项目资金争引突破年：2017年2月27日，县委副书记、县长耿天良代表县政府在突泉县第十六届人民代表大会第六次会议上向大会报告工作，指出：2017年，开展“项目资金争引突破年”活动，瞄准上级投资导向，以城乡基础建设、旅游开发、脱贫攻坚等领域为重点，努力在项目资金争取上取得新突破。9.国家重大三年滚动项目库自治区级储备库项目：国家重大三年滚动项目库，指以国家重大建设项目库为平台，编制三年滚动投资计划。按照国家发改委报请国务院批准的《加强政府投资项目储备，编制三年滚动投资计划工作方案》，目前在建以及拟于当年和未来三年开工，拟申请安排中央或地方政府投资的建设项目应当纳入政府投资项目储备库。对于未纳入政府投资项目储备库的项目，政府投资原则上不予支持。没有纳入重大项目库储备的，不得编制三年滚动投资计划;没有纳入三年滚动投资计划的，不得编制年度投资计划，不得安排下达年度投资计划。国家重大建设项目库项目储备分为国家级、自治区级、盟市级、县级四个等级。10.晨晚调度制度：2017年6月19日到10月末，县四大班子主要领导每天利用上班前和下班后的时间，深入重点工程项目现场办公1小时，以频繁有效的调度保证工程项目如期推进。11.两挂车、三张网：盟委行署制定的扶贫政策，“两挂车”指产业扶贫和住房保障，“三张网”指教育扶贫、健康扶贫、生活救助扶贫。12.三大精准脱贫工程：是我县创新实施的脱贫攻坚重要举措，包括：“扶贫扶志”农民素质提升工程，“扶贫扶心”党群心连心工程，“扶贫扶产业”牧业再造突泉工程。13.“5321”健康扶贫政策：“5”指落实贫困户基本医疗保险、大病商业保险、商业补充保险、民政医疗救助、政府兜底保障“五道保险”住院报销模式。“3”指实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动计划。“2”指贫困群众免费健康体检、免费参保“两减免”待遇。“1”指“一站式”结算、先诊疗后付费服务。14.“2511”产业扶贫模式：两类产业、五种要素、十一种利益联结模式。“2”是指菜单式自主经营类和龙头带动联合经营类两类产业。“5”是指龙头带动联合经营类产业，通过资金、土地、劳务、资产、电商五类要素嵌入龙头企业，由龙头企业带动贫困户发展产业。“11”是指十一种利益联结模式，即：兜底菜单模式，养殖菜单模式，种植菜单模式，自荐菜单模式，入股分红模式，承贷分红模式，“土地嵌入”模式，“扶贫车间”模式，“借羊生羔”模式，资产带动模式，电商平台带动模式。15.河长制：由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.黑色增长：以高消耗、高污染、高排放、低效率为特征的粗放型发展方式。17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。18.苗圃式造林：造林密度比一般造林大，即密植。造林苗木成活后，根据市场需求同时结合苗木的生长，将造林地苗木保留一定株数，其他苗木移植进行异地造林。19.“政银企担”合作平台：由政府以风险分担、协调、推荐等方式，引导银行放贷，担保公司担保，增信企业贷款，搭建政府+银行+企业+担保的四方合作融资模式。20.助保贷：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。21.五城同创：按照盟委行署部署，从2016年开始，举全盟之力，聚万众之心，全面启动乌兰浩特市、阿尔山市和科右前旗“三地联动”，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全城市和国家生态文明建设示范市(县)“五城同创”工作，打造宜居兴安、和谐兴安、幸福兴安。22.城市双修：生态修复、城市修补。23.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。就是将城区地段划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。24.利民街、工业路建设模式：突泉县探索推行的城市道路建设模式，主要是指地上地下同步建设，机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸的建设模式。25.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。26.四镇八村：“四镇”指突泉镇、宝石镇、学田乡、太平乡;“八村”指宝城村、宝石村、明星村、哈拉沁村、永安村、赛银花村、新生村、平安村。27.医疗联合体：由县域内的二级医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室组成，通过整合其医疗资源，解决百姓看病难问题，达到大病不出县，小病不出村的目的。目前，在旗县级推行的医疗联合体工作的主要形式为建设医疗共同体。28.“放管服”改革：“放”，指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”，指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”，指转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。29.权责清单：权力和责任的目录表，主要指行政事业单位的公开权力清单和责任清单。30.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.十五证合一：通过“一表申请、一窗受理、一照一码、信息共享”的方式将公安局的废旧物品收购、电子游艺娱乐场所等10项备案项目，连同原来实行的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险证、统计登记证共同整合为“十五证合一、一照一码”营业执照。32.G5511突泉段：二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线草高吐(通兴界)至乌兰浩特段公路项目，突泉县境内省际通道改造和绕城两部分总计75公里路段，设计标准为省际通道改造段维持原路基宽25.5米、绕城段路基宽27米，路面分别为24米和25.5米。33.S210突泉段：省道210线突泉至地宫化(兴安盟与通辽市交界处)原四级公路改建项目突泉县境内54公里路段，设计标准为路基宽10米，路面宽8.5米。34.S309突泉段：前旗阿力得尔至突泉二级公路项目突泉县境内97.2公里路段，设计标准为路基宽10米，路面宽8.5米。35.S502突泉段：省道502线突泉至洮南原二级公路改建项目突泉县境内56公里路段，设计标准为路基宽26米，路面宽22.5米。36.X406公路：县道406线吉林界至宝城村公路项目，全长51公里，设计标准为路基宽8.5米，路面宽7米。37.X409公路：永巴公路。38.X411公路：原111国道。（知县网http://www.ahmhxc.com）

2025-07-16
【投资扎赉特旗】2018年扎赉特旗政府工作报告
2018年1月16日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年，是全旗经济社会快速发展、城乡居民稳步增收、群众幸福感明显提升的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着全面建成小康社会目标快速迈进的五年。五年来，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，务实苦干，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利启动，经济社会呈现良好发展态势。五年来，三次产业融合发展、综合实力显著提升。坚持“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，三次产业结构由43:29:28调整为39:30.5:30.5，产业协调发展能力持续增强。农牧业供给侧结构性改革不断深化。农牧业结构调整“3个20%”有效落实，调减玉米种植面积120万亩，增加水稻、甜菜、甜叶菊等高效特色农作物60万亩。“稳羊增牛扩猪”计划扎实推进，优质牲畜改良率达90%。先后获得全国首批现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家农业科技创新与集成示范基地等称号。工业经济稳步发展。实施工业重点项目72项，完成投资58.92亿元。规模以上工业企业发展至45家，山水水泥、恒大新谷园、龙鼎农业等企业呈现较好发展势头。绰尔工业园区入驻企业达到26家，辐射企业9家，集聚发展能力不断提升。现代服务业蓬勃兴起。驻旗金融机构达到8家，累计发放各类贷款192.24亿元。深入落实“向北开放”战略，进出口登记备案资格企业发展至44家。创建国家AA级以上旅游景区8个，新增旅行社5家，旅游影响力日益扩大。五年来，基础设施建设步伐加快、发展潜力得到夯实。城镇品质大幅提升，获得“自治区园林县城”荣誉称号，城镇综合服务功能日趋完善。公路总里程达到2584公里，高等级公路347公里。嫩江干流治理工程全面完工，绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程基本完成，引绰济辽工程获得批复即将开工建设。创建现代农业示范园区15万亩，建设水稻智能浸种催芽基地4处，水稻工厂化育秧实现了全覆盖。推进生态文明建设，完成造林任务55.28万亩，森林覆盖率达到30.11%。五年来，民生事业快速推进、人居环境明显改善。脱贫攻坚扎实开展，投入财政专项扶贫资金及整合资金5.9亿元，实现8.8万贫困人口脱贫，贫困发生率从31.2%下降到3.6%。36个帮扶厅局累计投入帮扶资金5.77亿元，贫困嘎查村发展内生动力持续增强。社会救助力度不断加大，老年人优待政策全面落实，城乡居民医疗保险实现一体化。累计下发煤碳补贴资金2.52亿元，惠及近10万农牧户。建设饮水安全工程218处，实施通村公路建设项目104条、1169公里，街巷硬化425个村屯、1503公里，完成危房改造28075户、保障性住房2628套、棚户区改造5931户，深入开展人居环境综合整治，农牧民生产生活条件得到了极大改善。五年来，社会事业蓬勃发展、服务能力全面增强。校舍安全、薄弱学校改造和标准化建设等工程深入实施，新建、改扩建中小学校29所、幼儿园111所，学前三年幼儿入园率达到94%，义务教育均衡发展水平不断提高。完成卫生计生基础设施建设项目104个，公共卫生服务和应急能力显著提升。广泛开展绰尔河文化艺术节等系列文体活动，创作歌舞剧《山水扎赉特》等文艺精品40余件，“博格达乌拉祭”列入国家非遗保护名录。圆满完成第三次全国文物普查，新增自治区级文物保护单位2家。扎实开展民族团结进步“八进”活动，2015年进入全区民族团结进步示范旗行列。五年来，政府自身建设持续加强、行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，建立完善了“三重一大”决策、政府法律顾问等制度，政府执行力、公信力明显增强。全面贯彻落实中央八项规定精神及自治区28项配套规定，完成了超标办公用房腾退和公务用车改革工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。强化政府资金使用管理，审计各类项目399个，节约财政资金1.59亿元，“三公”经费逐年缩减。及时化解社会矛盾，群众满意度不断上升。各位代表，刚刚过去的2017年，是我旗各项事业取得丰硕成果的一年，也是全旗上下团结拼搏，全力推进脱贫攻坚进程的关键之年，在旗委的正确领导下，坚持党建统领发展，各族干部群众勠力同心，砥砺前行，全旗经济发展呈现了稳中向好的良好态势。地区生产总值同比增长3%；固定资产投资完成70亿元；社会消费品零售总额完成34.2亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长10%；公共财政预算支出完成40.88亿元，同比增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到24674元和9207元，同比分别增长8.5%和9%。实施盟级亿元以上重大项目23项，完成投资35.3亿元。向上争取资金25.5亿元，完成招商引资42.2亿元。（一）脱贫攻坚深入推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合各类扶贫和财政资金3亿元，投放贷款2亿元，全力推进“菜单式”精准到户产业和资产收益扶贫，扶贫产业覆盖率达96.5%。实施易地扶贫搬迁931户，完成建档立卡贫困户危房改造1115户。通过开发护林员、保洁员岗位，安置贫困人口1077人。核定建档立卡贫困家庭学生3790人次，发放教育扶贫资金575.6万元。设立兜底保障基金，全面开展免费健康体检，为贫困人口全额补贴缴纳新农合和商业保险。农村低保和“五保”政策覆盖建档立卡贫困人口比例达49%，实施生活、医疗和临时救助1991人次。投入资金1800万元，扶持贫困嘎查村发展集体经济，发展活力不断增强。全旗实现贫困人口脱贫1.34万人，净脱贫1.1万人。（二）旗域经济持续增强。现代农业加快发展。种植业结构调整“3666”计划全面完成，玉米种植面积调减至302万亩，发展绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩，其中，甜菜和甜叶菊18万亩，旱作水稻1万亩，粮食产量稳定在35.3亿斤。加快牲畜良种化进程，牧业年度家畜存栏总数达247.6万头只口。投入资金2.08亿元，实施了小流域治理、抗旱应急水源、千亿斤粮食增产等项目。成功争取到创建国家现代农业产业园、国家畜禽粪污资源化利用、全国农村牧区一二三产业融合发展试点项目，农牧业综合发展实力明显提升。工业经济稳中向好。实施工业重点项目10项，完成投资5.5亿元。嘉立铭废旧地膜回收利用、奥丰肥料加工项目投产运行，荷马糖业、万吨级秸秆综合利用等项目加快推进。广泛开展工业招商，成功引进蒙源有机羊项目。新增规上企业3家，发放“助保贷”1685万元，重点企业加工生产能力持续提高。第三产业支撑作用更加突出。金融体系日益完善，成立农牧业投资公司和荣信融资担保公司，进一步拓展了中小微企业融资渠道。旗“互联网+”和电子商务公共服务中心建成并投入使用，入驻电商服务类企业5家。完成《全域旅游规划》编制，旅游文明大通道建设深入实施，乡村旅游重点村加快发展，相继举办了“乡村旅游文化节”“金色绰尔河沙果采摘节”“草原黑木耳旅游节”“好力保农耕文化节”等活动，全域旅游发展能力逐步增强。（三）基础设施逐步完善。巴彦乌兰路、北山街等十三条市政道路建设和30个老旧小区改造工程启动实施，益民路、阿敏河景观带和法治广场项目加快建设，多兰湖公园扩建项目完成房屋征收210户。新建66千伏变电站1座，架设线路19.85公里，完成低压网线路改造1003公里。交通基础设施有序建设，乌新高速公路正式通车，省道204线浩饶山至察尔森段公路、205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段二级公路项目进展顺利，都尔本新大桥、七家子至喇嘛洞二级旅游公路开工建设，花园大桥实现通车，广大群众通行更加便捷。（四）生态环境明显改善。实施了最严格的森林草原禁牧政策，彻底清除林业施业区内牧业点207个，森林草原资源得到休养生息。全面推行河长制，完成人工造林12.8万亩，实施草原保护400万亩、退牧还草1万亩，新增水保治理面积15万亩，落实生态保护20万亩。针对北部地区山洪灾害，投资660万元，在北部五个苏木镇实施小流域治理工程7处，防洪减灾及水土流失问题有效解决，人民群众生命财产安全得以保障。实施了图牧吉水库补水工程，恢复湿地面积1万亩，途经沿线地下水位提高了35米，生态环境明显恢复。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园顺利通过评审。（五）社会事业全面进步。就业创业平稳发展。实现城镇新增就业2125人，城镇登记失业率控制在3.23%以内，开发公益性岗位1030个。发放创业小额担保贷款800万元，新建劳务输出基地10个，组织劳务输出7万人次。教育事业优先发展，实施教学楼、餐宿楼、教师周转宿舍等项目50余个，投入资金252万元，为全旗中小学校教师宿舍配齐了电脑、电视等生活设施，广大教师住宿条件全面改善。旗幼、蒙幼建成并投入使用，义务教育均衡发展高标准通过国家督导组评估验收，职业高中被评为“自治区中等职业学校改革发展示范校”。卫生计生服务水平全面提升。疾控中心综合检验楼工程主体完工，蒙医院门诊楼建设进入收尾完善阶段。结合棚户区改造工程，为人民医院预留发展空间10000平方米，医院发展潜能得到集聚。大力开展“基层医疗卫生服务能力提升”活动，配备卫生室基本设备463台（件），乡村医生健康一体机覆盖率达100%。深入开展爱国卫生活动，顺利通过自治区卫生县城复审。群众文体活动丰富多彩。举办“大美扎赉特”春节文艺联欢晚会、秧歌汇演、全民健身长跑赛等多项文体活动。金长城遗址保护工程有序推进，旗公共体育场改建工程完工并投入使用。（六）改革创新不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权工作全面完成，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。国有林场改革稳步开展，监察体制改革、供销合作社综合改革启动实施。大力推进商事制度改革，“多证合一”登记改革高效落实。旗政务服务大厅建成并投入使用，257个行政审批项目实现“一站式”办理。（七）社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法，有效推进法律“六进”活动。规范劳动用工行为，妥善处理拖欠农民工工资案件20起，为686名农民工追回拖欠工资675万元，立案受理仲裁案件结案率达100%。严厉整治社会治安突出问题，音德尔镇城区“两抢”三年零发案，可预防案件大幅下降，连续三届、12年被评为“全国平安建设先进县”，被同时授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的旗县。各位代表！在阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这得益于旗委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于历届领导班子打下的良好基础，更凝聚着全旗干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向长期以来关注、帮助我旗发展的各级领导、各界朋友，向关心、支持扎赉特旗建设的各界人士，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：经济总量小，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构仍需优化，发展质量和效益有待于进一步提高；城镇功能尚需优化，配套设施亟需加强；社会事业发展水平相对滞后，社会保障能力有待提升，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障与群众需要还有一定的差距；政府部门服务水平、工作作风需要进一步提高和改进。对此，我们一定高度重视，加倍努力工作，积极破解难题，绝不辜负人民的期望和重托。二、今后五年经济社会发展总体要求和工作任务今后五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党建统领发展、脱贫攻坚统揽全局，守住“三条底线”，落实“十项工程”，建设“五个兴安”，推动“一产做强、二产做大、三产做好”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济高质量高效益发展，全面实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年，我们将坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。一是必须始终坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”和商事制度改革，以信息化和大数据为依托，不断加强事中事后监管。深化行政、财税、金融体制和“三农”等领域改革，严格执行财政预算制度，健全金融监管体系，坚决防范化解重大风险。支持传统产业优化升级，推进一二三产业深度融合发展。二是必须始终坚持保障和改善民生。把保障改善民生作为政府责无旁贷的工作任务，把精准扶贫、精准脱贫和巩固脱贫攻坚成果摆在政府工作的首要位置，抓住京蒙帮扶和厅局帮扶的历史机遇，加大资金投入力度，借助外力，增强内力，激发活力，建立贫困户持续增收长效机制，确保在全面建成小康社会的道路上不缺一户、不落一人。进一步加大扶危救困力度，深入挖掘创业就业渠道，让全旗人民在新一轮发展中拥有更多获得感。三是必须始终坚持城乡统筹发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕“八城同创”，打造独具特色、宜居宜业的新型城镇。按照加快农业转移人口市民化要求，全面提高社会公共服务水平，提升城镇人口集聚功能。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，持续壮大嘎查村集体经济，培育更多新型农业经营主体，不断夯实农村发展基础。四是必须始终坚持全面开放战略。主动融入国家“一带一路”，认真落实自治区向北开放战略部署，积极对接俄蒙，在经贸、文化、卫生、教育等领域加强交流合作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加大招商引资力度，承接和引进优势资源开发利用产业上下游项目，着力提升经济外向度。五是必须始终坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。深入推进河长制，严格执行禁牧和草畜平衡政策，大力实施造林绿化工程，促进草原植被和森林覆盖率持续提高。认真贯彻新《环境保护法》，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击污染环境、破坏生态行为。各位代表，未来五年，我们将坚决贯彻党的十九大精神，全面落实旗十五次党代会和旗委全委（扩大）会议工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，在全面建成小康社会基础上，乘势前进，开启现代化建设新征程，让扎赉特精神焕发更加强大的时代感召力！三、2018年主要工作安排2018年是新一届政府的开局之年，对于实现更高质量、更高效益的发展，确保党的十九大精神在我旗落地生根、决胜全面建成小康社会意义十分重大。2018年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；固定资产投资同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额同比增长9%；公共财政预算收入，按照可比口径（剔除一次性非税收入）增长10%；城乡居民人均可支配收入同比均增长8%。实现今年的目标任务，我们将突出抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。（一）突出抓好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准落实产业项目。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶贫各项举措。坚持长期与短期相结合、农业与牧业相结合、传统与特色相结合、产业到户与资产收益相结合，深入实施“菜单式”产业扶贫项目，精准落实适合贫困户自身发展的“造血”性产业，通过土地托管、订单收购、劳务就业、入股合作等方式带动贫困户发展产业项目，不断巩固产业基础，实现稳定脱贫致富。高效使用扶贫资金。整合涉农涉牧资金3亿元，加大贫困户产业扶持力度。争取金融扶贫贷款2亿元，对2014、2015年已退出的贫困户给予金融扶持。积极争取政策性金融扶贫实验示范区信贷政策试点项目，在扶贫产业、基础设施、公共服务等领域加大投入力度。深化龙头企业、合作社带贫困户利益联结和财政扶贫资金折股量化机制，发挥扶贫资金最大效益，切实保障贫困户保底分红和利润同享。投入地方财政资金500万元，培育壮大嘎查村集体经济，确保80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上。全面落实保障措施。实施易地扶贫搬迁788人，争取危房改造项目3000户，重点解决农村牧区住房保障问题。强化扶贫与社会保障兜底政策有序衔接，织好教育、医疗、生活救助“三张网”，将旗本级需要承担的政策扶持资金纳入财政预算，确保各项保障措施落实到位。实施集中式光伏扶贫项目，让2249户无劳动能力贫困户和残疾人家庭受益，推进130个重点嘎查村分布式村级光伏电站项目。抓好文得根水库淹没区贫困户，贫困基数较大的音德尔、巴彦高勒两个重点镇脱贫攻坚工作。投入资金6000万元，实施偏远贫困村屯基础提升工程，全面改善落后状况。确保“三率一度”全面达标。不断巩固扶贫对象动态管理成果，做好国家第三方评估验收准备，确保实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标。以嘎查村为单位，实现贫困发生率低于1.5%，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于1%、群众认可度达到90%以上的目标，贫困人口减少到4500人以下。（二）突出抓好产业融合，提升旗域经济质量。深化农业结构调整。扎实做好创建国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、农村牧区一二三产业融合发展等重点项目建设，大力发展循环农业。推进现代农业核心科技示范区和高效设施农业园区标准化建设，打造集示范、观光、旅游等功能为一体的产业化基地。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米300万亩、水稻80万亩、特色作物60万亩，其中，种植旱作水稻10万亩、甜叶菊12万亩、甜菜10万亩。优化秸秆加工、还田、过腹增值比例，实现秸秆综合利用率达到90%。扎实推进“稳羊增牛扩猪禽”，重点扶持安格斯牛产业发展，养殖规模达1万头以上，牧业年度家畜存栏280万头只口。提升工业经济质量。实施工业重点项目6项，加快培育以绿色农畜产品加工为重点的工业经济，推进生物质有机肥、叶之韵甜菊糖等项目投产运行。抓好规下企业排查，争取新增规上企业3家。督促企业完善自身要件，吸纳社会资本或聘请金融服务团队，破解融资难题。采取兼并重组、代建厂房等方式盘活企业12家。促进信息化与工业化的深度融合，加大通讯基站建设力度，完善传输和宽带网络。加强工业园区基础设施建设，新建道路2.8公里，推进园区集中供热，污水处理厂投入运营，提升园区服务功能，新入驻企业2家以上。推动第三产业发展。着力抓好《全旗全域旅游规划》评审和实施工作，加强图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河国家级湿地公园、神山国家森林公园等重点景区基础设施建设。重点打造环音徳尔镇旅游带，培育壮大乡村旅游市场。推进大数据中心建设，深入实施“互联网+”，全面做好“国家有机产品认证示范区”“电子商务进农村综合示范县”验收准备，确保顺利通过国家验收。完善乡村电子商务服务体系，畅通农畜产品线上线下销售渠道。稳步实施农村土地草牧场经营权抵押贷款试点和县域金融工程试点工作，加快产权流动交易平台建设，计划发放贷款15亿元，为农牧民融资创造条件。发展普惠金融服务，存贷款余额总量分别达到75.68亿元和86.18亿元以上，存贷比达到113.86%。启动第四次全国经济普查，全面掌握二三产业发展现状，为经济社会发展提供准确的信息支撑。（三）突出抓好项目建设，加大招商引资力度。推进重大项目建设。实施盟级亿元以上重大项目14项，其中续建7项，新建7项，计划当年完成投资52.59亿元。完成绰勒水利枢纽下游灌区项目骨干和信息化工程，开工建设田间工程，推进引绰济辽工程建设，做好征地补偿及移民安置工作。完成省道205线音德尔至青龙山、石头城子至兴华、七家子至喇嘛洞二级旅游公路和都尔本新大桥建设，加快实施省道204线浩饶山至察尔森二级公路项目，开工建设省道309线繁殖场至解放屯二级公路、巴彦高勒至江桥三级公路项目，争取开工建设111国道乌兰浩特至新林北二级公路、神山至景星三级公路项目。加快推进铁路、通用机场项目建设，做好耿家屯水库、物流园区、绰尔河航运等工程项目储备。全面加强招商引资。围绕重点产业开展招商活动，优化营商环境，完善招商引资指导意见、奖惩办法和考核细则，全面提高服务企业的质量和效率。立足土地、税收、劳动力资源等方面的投资优势，着力引进税收贡献大、带动能力强的企业落户我旗。加大向北开放工作力度，加强与蒙古国等国交流合作，在进出口贸易方面实现新突破。（四）突出抓好城乡统筹，推动公共服务均等。加快新型城镇化建设。强化规划引领作用，完成音德尔镇控制性详细规划、“城市双修”专项规划。实施音德尔镇镇区15条道路升级改造及音德尔路、神山街人行道铺装工程。续建育才街、北山街等9条市政道路，争取打通神山街东段断头路。实施多兰湖公园一期扩建项目，建设面积18.5万平方米，推进阿敏河景观带建设，完成园林绿化12.58万平方米，实施多兰湖公园山体及镇区3条街路亮化工程，推动“国家级园林县城”创建。投资7032万元，实施第二热源迁址扩建及供热管网改造项目。投资7000万元，新建生活垃圾填埋场，实施垃圾无害化处理。投资3570万元，继续推进老旧小区改造工程。实施音德尔镇区旱厕改造工程，对10处旱厕集中改造为水冲式公厕，从细微处提升城市文明和配套服务水平。夯实农村发展基础。实施乡村振兴战略，坚持农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，完善农村土地“三权分置”制度。投入资金2亿元，实施高标准基本农田建设20万亩。投入资金2亿元，实施小型农田水利设施建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发等项目，新建和改造高效节水灌溉农田22万亩。依托黑土地保护与利用试点项目，有效提升耕地质量11万亩。抓好农村牧区饮水安全巩固工程，全面提升饮水安全保障水平。加大电网改造力度，新建变电站1座，新建和改造66千伏及以下输变电线路562公里。深化供销合作社综合改革试点工作，加强农牧民专业合作社规范化建设，认真实施“千村千社示范工程”，对符合资金或授信政策的给予扶持。持续推进少数民族特色村寨保护与发展项目，支持少数民族地区教育、文化、卫生等基础设施建设。加大农村和城乡结合部环境综合整治力度，鼓励发展庭院经济，让乡村环境变得更加靓丽。（五）突出抓好民生改善，促进社会公平公正。积极做好创业就业工作。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，鼓励支持返乡农民工和大学生自主创业，举办人才招聘会4场次，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强人才队伍建设，大力实施“人才强旗”战略，开通事业单位紧缺人才引进“绿色通道”。争取启动扎赉特旗公共实训基地项目，开展各类创业就业技能培训2600人次，巩固和发展劳务输出基地185个，农牧民转移就业7万人次以上。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，扩大“五险”综合覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。全面实施城乡居民基本医疗保险整合政策，减轻群众看病负担。建立信息比对、入户核查与民主评议的核对机制，提升社会救助规范化管理水平。推进综合老年养护院项目，加快民办养老院建设进程，完善12349养老便民服务平台建设。全面推进社会事业发展。持续完善教育基础设施，加快推进4个义务教育薄弱学校改造、6个农村周转宿舍工程及标准化项目建设，力争完成巴彦乌兰中心校迁址新建等项目。加大校长和教师培训力度，加强教育管理，全面提高教学质量，在中高考成绩上取得突破。加强师德、中小学生思想品德教育，着力培养德才兼备的合格人才。深入推进全旗中小学校绩效工资制度改革，投入资金1137万元，从2017年下半年开始，为义务教育学校班主任每人每月发放津贴800元，营造尊师重教浓厚氛围。完成旗疾控中心综合实验楼建设，蒙医院门诊楼竣工交付使用，加快实施二龙山、巴彦乌兰卫生院标准化项目。开展国家卫生县和区级卫生应急示范旗创建，深入实施公立医院改革和基层卫生医疗机构薪酬制度改革，逐步建立现代医院管理制度。启动实施旗公共体育场馆二期等工程建设，加快推进旗综合体育馆项目。举办第九届“绰尔河”文化艺术节，开展原创歌曲创编，丰富群众性文化体育活动。着力加强乌兰牧骑队伍建设，充分发挥草原上的“红色文艺轻骑兵”作用，开展优秀文艺作品创作，更好满足人民群众对精神文化的需求。（六）突出抓好生态建设，筑牢经济发展根基。加强森林草原生态管护。完成人工造林8万亩，认真开展新一轮退耕还林工程调查规划，全力做好20022003年退耕还林国家验收迎检工作，深入推进国有林场改革和毁林开垦专项整治，加强森林草原防火，继续实施退牧还草、草原奖补等生态保护工程。严格执行禁牧和草畜平衡制度，开展“草原卫士”专项行动，坚决打击各类破坏自然资源违法行为，促进草原生态持续好转。推进自然资源资产离任审计工作，对部分乡镇开展专项调查。加大自然保护区执法检查力度，确保大鸨等珍惜种群数量稳定增长。强化水资源环境治理。新增水保治理面积10万亩，落实生态保护面积20万亩。投入资金1.04亿元，统筹实施大江大河、小流域、水土流失治理、水利风景区等重点水利工程，建设图牧吉水库补水渠道51.5公里，治理绰尔河上游和努文木仁堤防18.8公里。全面深化河长制，推进数据库建设，规范河道及周边生产经营管理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。深化国家生态示范旗创建工作，提高生态文明水平。增强环境监管能力。严格执行项目环评和“三同时”制度，认真落实减排任务，确保完成年度主要污染物减排目标。强化环境监察执法工作，做好第二次全国污染源普查，从源头遏制新污染源产生。加大环境风险隐患排查整治力度，深入开展排污企业、矿山、水源地保护区等重点领域风险隐患排查。严格落实土地管理主体责任，强化土地用途管制。投入资金1035万元，实施地质环境恢复治理项目2个。扎实推进燃煤小锅炉淘汰改造、“油改气”等项目，进一步改善大气环境质量。（七）突出抓好和谐稳定，营造良好发展环境。高度重视信访维稳。深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解，推广应用网上信访信息系统，规范信访事项受理办理程序，引导群众理性合法表达诉求，提高信访“三率”。进一步维护和保障劳动者权益，探索建立巡查预警机制，严厉查处违法欠薪行为，做好劳动争议案件调解工作，确保受理案件结案率达到90%以上。切实加强平安建设。巩固“全国平安建设先进县”成果，深入推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性地开展法治宣传教育，加快推进法治进程。加强信息化为支撑的社会治安防控体系建设，持续开展“教育训练、交巡合一、开门入户”等工作，加大社会治安隐患排查整治力度，防范和依法打击违法犯罪活动，维护全旗社会稳定。认真抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化监管能力和信息化建设，持续开展安全生产大检查，抓好对非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、人员密集场所等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面开展食品药品安全隐患防控工作，将学校食堂、托老托幼机构等重点食品生产和经营企业纳入食品安全保险。加强安全生产宣传教育工作，有效增强全民安全意识，确保安全生产形势持续稳定。（八）突出抓好自身建设，打造人民满意政府。切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决执行旗委的决策部署，做到令行禁止，不断提高落实力。全面加强党建和意识形态工作，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。持续推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，全面推进政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强公共法律服务体系建设，健全法律顾问制度，充分发挥“公共法律服务中心”服务作用。深入推进城市执法体制改革，建立健全城市管理机制。严格执行重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。全面加强能力建设。把强化落实贯穿于政府工作始终，坚持以党建统领发展“三本清单”为有力抓手，深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。严格财政预算管理，压减“三公”经费及一般性公务支出。加强地方政府性债务和投资项目管理，积极做好存量债务化解工作，严格控制新增债务。推进新建政务服务大厅高效运行，完成盟旗乡村四级政务服务平台一体化建设，让企业和群众办事更加便捷。坚决筑牢廉政防线。深入落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。进一步完善以“三重一大”制度为重点的廉政风险防控机制，强化权力运行和监督制约。加强廉政监察和审计监督，探索制定《扎赉特旗执法监管部门、窗口单位、服务行业及其工作人员监管和问责办法》。加强惠农惠牧政策落实和扶贫领域监管，严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当，在新的征程上，我们必将凝聚起加快发展、勇往直前的磅礴之力。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、谱写富民强旗新篇章做出新的更大的贡献！

2025-07-16
【投资乌兰浩特市】2018年乌兰浩特市政府工作报告
2018年1月16日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第一次会议上市长王英杰各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市36万各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区第十次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了市十二届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是我们主动适应经济发展新常态，转型升级取得重大突破的五年。2017年，预计全市地区生产总值完成170亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6%；公共财政预算收入完成8.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%；社会消费品零售总额完成133亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到28925元，是2012年的1.8倍，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入达到13466元，是2012年的1.8倍，年均增长13%；固定资产投资达147亿元，累计完成613亿元。三次产业结构更加优化，发展质量不断提升，中心城市辐射带动力明显增强，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。过去的五年，是我们做大增量、盘活存量，工业发展质量稳步提升的五年。通过抓项目、调结构、强服务，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，实力更强了，结构更优了，服务环境更好了，园区平台载体作用发挥得更加充分了。把项目建设作为加快工业发展的第一抓手，累计新建千万元以上工业重点项目109个，蒙能热电联产、中电电气光伏发电、森辉印务等一批优质项目竣工投产，为产业发展注入了强劲动力。通过集聚项目、搬迁扩产、技改升级，卷烟、钢铁、蒙药、药物制剂、白酒、啤酒、稻米、面粉、酱菜等骨干行业产能实现倍增，主导产业支撑作用明显增强。名牌和商标培育工作齐头并进，大民种业成为全盟首家上市企业，奥特奇蒙药等6家企业被评为国家高新技术企业，科沁万佳荣获农业产业化国家重点龙头企业称号，品牌建设成果丰硕。实施企业退城入园工程，逐步改善腾退区人居环境，成为全国第一个城区老工业区搬迁改造县级试点城市。开发区成为全盟首个百亿园区，入驻企业达143家，被评为国家农业产业化示范基地、自治区高层次人才创新创业基地。建设代建厂房7万平方米，为中小微企业搭建创业孵化基地。实行重点项目跟踪服务制和运行企业问题清单制，举办工业产品博览会，打造地方产品互联营销中心，搭建“助保贷”政银企合作融资平台，施行大用户直供电交易，解决了许多长期制约企业发展的难题，有效激发了企业活力。过去的五年，是我们更加注重建管并举，城市面貌日新月异的五年。按照大乌兰浩特空间布局，坚持重规划、强建设、抓管理、攻难关，同步提升城市“里子”和“面子”，城市核心区扩展到38.5平方公里，城市化率达76%。科学预算土地供应，收储土地6840亩，审批供应土地2.14万亩，有效保障发展建设用地需求。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收，采取领导包片、部门负责、属地主导机制，签约征收棚户区房屋2万户、221万平方米，完成棚改任务总量的83%。改造爱国、罕山等老旧小区308个、330万平方米，受益居民4.8万户。一、二水源厂建成运行，中水回用项目投产达效，铺设各类管网378公里，修建公厕、垃圾中转站75座，基础设施更完善了，保障能力更强了。完成“盛世”雕塑、兴河国际小区等重要节点亮化130处，改造升级人行道和临街硬化70万平方米，完成洮儿河生态休闲公园、罕山生态修复示范区等重点绿化575万平方米，荣获自治区园林城市称号，城市更靓了、品质更高了，用民生的“里子”撑起了城市的“面子”。抓好航空、铁路、公路统筹协调建设，机场旅客年吞吐量达67万人次，长白乌快速铁路、乌新高速公路建成通车，建成新桥街立交桥、葛根庙连心桥等桥梁17座，公交线路里程达343公里，新建改造城乡道路1275公里，交通网更完善了，市民出行更便捷了，服务发展能力更强了。推行城市精细化管理，理顺环境卫生管理体制，实行企业服务和自管结合物业管理模式，完成智慧交通应用项目，持续开展临街商户、静态车辆、违章建筑等专项整治，城市秩序更规范了，群众满意度更高了。盟市联动推进“五城同创”，120家盟直单位、84家市直单位包联全市48个社区、527个小区，5万余名党员群众共同参与，形成了全民动员、全城行动的创城生动局面，市民素质更高了，环境更整洁了，我们的城市更宜居了。过去的五年，是我们持续推进美丽乡村建设、聚力决战决胜脱贫攻坚，三农工作成效显著的五年。把脱贫攻坚、基础设施建设、生态治理作为解决“三农”问题的重点，持续发力、久久为功，农村更美了，农业更强了，农民更富了。把脱贫攻坚作为最大的民心工程，64个单位、58名驻村第一书记、2700名干部倾心倾力帮扶，举全市之力稳定脱贫5108人，“菜单式”扶贫工作经验在全区推广。坚持农村优先发展，全面完善水、电、路、讯、房等基础设施，农村面貌发生历史性巨变。稳步推进农业供给侧结构性改革，打造城郊型精准高效、休闲观光农业，实施高标准农田、节水灌溉和旱改水工程22万亩，建成设施农业日光温室3619栋，有效调减玉米种植面积8万亩，水稻增至14.7万亩，新增经济作物2.7万亩，建成标准化养殖小区55个，培育市级以上农村专业合作社47家，打造庭院经济示范村35个、示范户8000户，农业产业化发展路子更宽了、质量效益更好了。践行绿水青山就是金山银山发展理念，狠抓封山禁牧，扎实推进洮儿河治理和荒山绿化工程，完成造林绿化13.2万亩，森林覆被率达32.4%，被评为全国绿化模范市和自治区重点区域绿化先进市，生态文明已成为美丽乌兰浩特的主旋律。过去的五年，是我们着力培育经济增长新引擎、打造区域性消费中心，第三产业蓬勃发展的五年。突出商贸物流、文化旅游、现代服务业三个主攻方向，抓住城区、园区、企业、项目四大载体，加快培育新兴产业和新兴业态，提升旅游六大要素保障能力，市民旅游、购物、娱乐的可去之处更多了。物流园区入驻企业42家、商铺1400户，年销售收入146亿元，被评为自治区级电子商务示范基地。欧亚商业综合体、国际裘皮城等大型购物商场建成运营，博源、蒙佳等星级酒店投入使用，泰华农产品批发市场、钢材市场运营日趋平稳，河东、都林、新区综合市场建设完工，成功引进万达商业广场、居然之家等高端商业品牌，全盟商贸核心地位更加凸显。实施电商进农村“六大工程”，新增网商592家，建成电商服务站75个，淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘商城销售额持续攀升，获评国家级电子商务进农村综合示范市。乌兰浩特大米地理商标由国家商标注册局发函受理，推出“红城·1947”系列名优特产品，城市知名度和影响力大幅提升。成立旅游发展委员会，强化统筹调度，汇聚旅游发展强大合力。深入推进“旅游+”战略，实施神骏山生态修复及景观工程，改造提升“一馆三址”，成功打造义勒力特花乡小镇、洮儿河哈达景观桥等景区景点，全盟首条自行车彩道亮相万亩稻文化体验区，成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区，红色文化游、工业项目游、休闲观光游持续升温。开展乡村文化旅游节、花乡小镇啤酒节、中国蒙古族服装服饰艺术节等活动，吸引了大批游客，旅游美誉度和竞争力逐年提高。2017年，旅游人数突破210万人次。过去的五年，是我们坚持均衡优质发展、强化公共服务供给，社会事业全面进步的五年。以统筹城乡公共服务均等化为重点，提高供给能力和质量，让人民群众享受到了更好更优质的社会资源，教育更公平了，就医更方便了，群众活动更丰富了。推动创新驱动战略，实现全国科技进步先进市三连冠。坚持优先发展教育事业，十五中新址、乌兰哈达中心小学综合楼、41所城乡幼儿园投入使用，在全区率先实现农村中小学校车全覆盖，办学条件明显改善。集团化和内引外联办学模式成效凸显，校长教师队伍建设全面加强，普职融通、校企合作职业教育进一步深化，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为“中国好老师”行动计划试验区。落实健康中国战略，市医院综合楼投入使用，改造升级乡镇卫生院3家、社区卫生服务中心7家，新建标准化村卫生室40个，医疗卫生服务体系进一步完善。顺利通过自治区卫生城市复审，入围国家卫生城市创建序列。落实全面两孩政策，生育全程基本医疗保健服务能力持续加强。实施文化惠民工程，新建文化馆、图书馆，广播连续剧《情系呼尔乐》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。举办中国·乌兰浩特半程马拉松赛、红城文化节等文体活动600余场次，被评为全国群众体育先进单位。深入开展民族团结进步“七进”活动，被评为全国民族团结进步创建活动示范市。过去的五年，是我们完善社会保障体系、加大财政投入力度，民生福祉持续增进的五年。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政累计支出105亿元，占财政总支出的70%，民生保障网织得更密了，社会更和谐稳定了，人民群众的获得感和幸福感更强了。深入推进“大众创业、万众创新”，成立创新创业公共服务中心，发放小额担保贷款2.7亿元，扶持创业3937户，创业活力持续激发。新增城镇就业2.1万人次、农牧民转移就业8.3万人次、就业困难人员再就业7678人次、开发公益性岗位2110个，被评为自治区创业型城市和充分就业市。城乡五险参保36.7万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到597元、4434元，建设公租房5172套，发放廉租住房租赁补贴3053万元，为16.6万人次发放医疗救助金8714万元，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系更加完善。社区服务用房达标率达到98%，形成了办公一站式服务多元化工作格局。严守生态保护红线，水质达到三类水标准，空气质量优良天数比率达到95%以上，国家生态文明建设示范市创建工作扎实推进。提升信访工作法治化水平，变群众上访为干部下访，实现存量和增量双下降。不断深化社会治安综合治理，完善打防控体系建设，刑事、治安案件逐年下降，人民群众安全感和满意度持续提升，被评为全区平安建设先进市。全面落实安全生产责任制，深入开展大检查、大整治行动，无较大以上事故发生，有效保障了人民群众生命财产安全。启用小食品加工园区，打造食品安全示范街2条，组建食品药品犯罪侦查大队，国家食品安全示范城市创建工作进展顺利。深入实施市民素质提升等工程，社会文明程度进一步提升，被评为自治区文明城市，获得创建全国文明城市提名。全面推进依法治市战略，开展普法依法治理，被评为全国“六五”法治宣传教育先进市。推进军民军地融合发展，加强基层武装部建设，实现全国双拥模范城六连冠。过去的五年，是我们不断完善改革创新体制机制，发展活力充分释放的五年。持续推进改革，积极扩大开放，发展动力更强了，市场更活跃了，对外形象更好了。公布权责清单，实行“多证合一、一照一码”登记制度，落实“营改增”，推行“双随机、一公开”监管，“放管服”改革取得阶段性成果。市场主体发展到3.1万户，注册资本（金）206亿元，分别是2012年的2.7倍、3.5倍，有效激发了市场活力和社会创造力。市场监管、卫生计生、旅游等政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，机构设置更加规范，职能定位更加明晰。全国农民住房财产权抵押贷款试点工作顺利推进，农村信用社成功改制为商业银行，金融服务三农能力明显增强。全面落实河长制，开展不动产统一登记和农村土地草原确权登记颁证工作，教育、文体、医药卫生等重要领域和关键环节改革进展顺利，改革红利逐步转化为发展的新动力。举办中蒙绿博会、中俄蒙美食文化节，大力发展跨境电子商务，进出口贸易额突破900万美元，对外开放取得新进展。把招商引资作为推动发展的生命线，围绕优势特色产业，开展“百家企业进红城”活动，累计引进资金283亿元、向上争取资金68亿元。过去的五年，是我们全面加强政府自身建设、切实改进工作作风，行政效能明显提高的五年。通过开展党的群众路线教育实践活动，有效解决“四风”问题，打通了服务群众的“最后一公里”；通过开展“三严三实”专题教育，干部队伍的作风进一步转变，想干事、能干事、干成事的劲头进一步增强；通过开展“两学一做”学习教育，广大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步提高。坚持依法行政，自觉接受社会各界监督，执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，办理人大代表建议482件、政协委员提案432件，办复率均为100%。充分发挥政府门户网站作用，公开信息2万余条，被纳入国家首批基层政务公开标准化规范化试点单位。取消行政审批事项22项，承接下放行政审批事项265项，办理各类审批及政务服务事项34万件，服务质量和工作效率大幅提高。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，清理腾退办公用房7500平方米，封存处置公车223辆，“三公”经费年均下降15.2%。严格执行新预算法，财政支出管理更加规范。加大国家监察、审计监督力度，勤政廉政建设成效明显。大力弘扬社会主义核心价值观，打好意识形态主动仗，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的五年，是全市上下同心同德、奋发勇为，各项事业争创全盟、全区、甚至全国一流的五年；是产业结构调整成效凸显、经济发展质量稳步提高的五年；是城乡面貌变化巨大、群众幸福指数加速提升的五年；是改革开放全面深化、发展活力大幅增强的五年；是法治进程扎实推进、社会更加和谐稳定的五年。让我们更为自豪的是刚刚过去的2017年，大事多、要事多、喜事多,全市上下团结一心、攻坚克难，取得了显著成效，得到了多方点赞，干部队伍的“精气神”不断提振、发展信心更加坚定。全年共有发改、统计、烟厂等38个集体，韩世杰、林华平等50名个人受到国家、自治区表彰，激励党员干部学有榜样、赶有目标，更好地为人民服务、更好地干事创业成为新常态。全区第一条省际快速铁路长白乌快速铁路建成通车，开启了转换时空的动车时代。我们承办了全国人大民族委员会（扩大）会议、全国民族团结进步创建经验交流现场会等国家、自治区重要会议9次，这些会议举办的很成功、很精彩，充分展现了乌兰浩特民族团结进步的光辉历程和经济社会发展的巨大成就。尤其是在庆祝自治区成立70周年活动中，中央代表团充分肯定了我市干部群众良好的精神面貌，给予了“红城更宜居”的高度评价，为我们奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌兰浩特篇章指明了前进方向、注入了强大动力。各位代表，五年工作实践，让我们深刻体会到：党领导一切，既是政治原则，也是政治保证，必须始终遵循；“四个意识”既是政治立场，也是政治规矩，必须不断强化；新发展理念既是思想的金钥匙，也是行动的指南针，必须全力践行；实干至上既是严实作风，也是成事法宝，必须大力弘扬；建设区域性中心城市既是奋斗方向，也是工作动力，必须长期坚持。五年风雨兼程，成就令人鼓舞；五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。此时此刻，我们不会忘记，五年来取得的每一项成绩，离不开盟委、行署和市委的正确领导，离不开市人大、政协的鼎力支持，更离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰浩特改革发展的同志们，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒认识到，我们的工作还存在很多不足，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济欠发达的市情没有改变，生态优势转化为发展优势还不够充分，发展质量和效益有待提高；产业结构调整空间较大，转型发展仍需倍加努力；财政收支矛盾突出，化解存量债务任务艰巨，保民生、保运转压力仍然较大；贫困户内生动力和发展能力不足，扶贫同扶志、扶智结合还不够紧密；基础设施建设和公共服务保障能力与全盟中心城市的总体要求还有一定差距；为官不为、落实不力、不敢担当现象还不同程度存在，作风建设仍需加强，等等。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，认真加以解决。未来五年政府工作的总体要求和目标任务党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们谋求新发展、续写新篇章的行动纲领，更是我们踏上新征程、解决新问题的总体方案。国家区域协调发展战略把政策着力点更多转向老少边穷地区，将为我市扩大对外开放、承接产业转移提供前所未有的政策环境；自治区推动东部盟市跨越发展、支持兴安盟加快发展的系列措施，将为我市发展开辟更加广泛的领域、拓展更为广阔的空间；盟委、行署大乌兰浩特发展理念，把中心城市率先发展摆在了更加突出的位置，将为我市发挥比较优势、释放发展潜能提供重要契机和有效支撑。尤为重要的是，历届政府班子矢志不渝、真抓实干，在承前启后中不断开拓发展新境界，让乌兰浩特以崭新的面貌迈进了新时代。今天的乌兰浩特，政通人和，群心思进，只要我们承接好来势、把握好趋势、发挥好优势，经济社会发展就一定能取得新突破、呈现新气象。未来五年，我们将迎来改革开放40周年、建国70周年、建党100周年，既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺，又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军。新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区第十次党代会、盟委“五个兴安”战略和市委第十一次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六区”发展定位，巩固提升“两个百亿园区”，转型升级“六个主导产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化乌兰浩特新征程。站在决胜全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的历史交汇期，我们要全面把握发展新要求、人民群众新期待，跑好新时代的接力赛，突出抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。通过五年努力，新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准脱贫引领区基本建成，现代化经济体系初步形成；乡村振兴取得重要进展，促进城乡良性互动、融合发展；人民生活更加富足，社会更加和谐有序；各项制度更加完善，全方位开放水平显著提升；经济发展质量更高，人与自然和谐共生，全面建成“山水园林、文化旅游、宜居宜业”区域性中心城市。根据上述总体要求和奋斗目标，未来五年，政府工作将在以下六个方面聚焦聚力。（一）在打好“三大攻坚战”上聚焦聚力。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党的十九大围绕决胜全面建成小康社会作出的重大部署，是我们到2020年必须完成的任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把化解政府债务风险作为一项重大政治任务，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量，逐步消化存量。用3至5年时间，把政府债务率降到合理水平。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“三个不变不减”，增强攻坚能力，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加大涉农涉牧资金整合力度，强化贫困嘎查村公共服务设施建设，发展壮大村集体经济，打造庭院产业示范村，引导脱贫产业规模化、集约化发展。坚决打好污染防治攻坚战。执行最严格的环保制度，加大污染防治力度，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续提高生态环境质量，争创国家生态文明建设示范市。持续推进大气污染联防联控，守护好我们的蓝天白云。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，严格水域空间管控和岸线管理，全方位保护水环境。开展农业面源污染防治，加大固体废弃物和垃圾处置力度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法行为，牢牢守住生态保护红线。（二）在提升产业层次上聚焦聚力。坚持问题导向，转方式、调结构,推进三次产业融合发展，不断提高发展质量和效益。以更高水平提升现代农业。按照城郊型精准高效、休闲观光农业发展定位，围绕果、肉、蔬、稻特色产业，推进农牧业规模化、现代化、生态化建设，围绕旅游业发展种养业，推广“短平快”特色庭院产业，形成“一村一品、一镇多业”新格局。发挥田园综合体接二产连三产作用，打造农业增效新动能。以满足居民“米袋子、菜篮子、果盘子”需求为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，扩大无公害、有机蔬菜种植面积，鼓励畜牧业规模健康养殖，推进果树经济林基地建设，到2022年，本地蔬菜市场供给率力争达到60%以上。以更大力度做强工业。开展产业倍增行动，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业经济发展格局。壮大绿色食品加工产业，扶持蒙中医药产业，转型发展冶金机械产业，积极开拓市场，充分释放产能。合理推进新型材料产业，积极培育以清洁能源、信息技术和节能环保为重点的战略性新兴产业，打造新的经济增长点。到2022年，全市规模以上工业企业达到60家以上，规模以上工业增加值达到65亿元以上。实施开发区扩区工程，强化服务保障，优化发展环境，通过功能整合、集约增效、一区多园等途径提升产业承载能力，到2022年，营业收入突破200亿元。以更宽领域壮大服务业。实施“旅游＋”战略，把旅游业作为引领现代服务业发展的新引擎，优化要素配置，培育新兴业态和消费热点，逐步打造区域性物流中心、消费中心、旅游集散中心和目的地。依托蒙元文化、红色文化和“三山两河一湿地”优势资源，大力发展全域旅游、四季旅游，强化旅游市场服务与管理，推动国家级旅游度假区建设，争创国家全域旅游示范区。改造提升传统商贸服务业，培育发展新兴服务业，做大做强电商产业，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，促进服务业发展提速、结构优化。加速物流园区提档升级，扶持各类专业市场发展壮大，加快空港物流园区、快递物流园区建设，构建立足内需、融合蒙东、面向东北的现代物流体系。官场小说（三）在统筹城乡融合发展上聚焦聚力。按照“三个先行”“两个并重”“一个统筹”总体要求，抓住规划、建设、管理关键环节,推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。加速“城市双修”进程。落实“多规合一”，实现规划一张图、建设一盘棋，做到服务保障能力、人口资源环境、城市发展布局同城市定位相一致。深化城市设计，从整体平面和立体空间统筹建筑布局，协调城市景观风貌。打通滨河大道、环城南路、归流河东路等断头路，构建外成环内成网、便捷完善的道路交通体系。全面推进“厕所革命”，下大力气补齐基础设施短板，到2022年，建成区集中供水普及率、污水收集处理率均达到100%，再生水利用率、集中供热普及率分别达到35%、85%以上，提升城市综合承载力。加大“三山两河一湿地”生态修复力度，到2022年，森林覆被率达到36%，城市绿地率达到39%，让人民群众共享绿色发展成果。全力提升城市品质。统筹推动新城区建设和旧城区改造，加快盟党政新区、河东区、城南区土地开发利用，着力打造一批体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑景观。稳步推进棚户区、老旧小区、危旧楼房改造，不断提高宜居指数。创新城市经营理念，拓宽市场化运作渠道，破解城市建管资金瓶颈。提高智慧城市建设水平，加快推动城市管理走向城市治理，全面构建管理精细、责权明晰、制度完善的城市执法管理体系，着力打造整洁清新、秩序井然的生活环境。实施乡村振兴战略。把解决好三农问题作为重中之重，以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进一步完善村镇体系规划、镇级土地利用规划，推进乡镇规划与城市规划有效衔接。按照城市化思维管理农村，完善农村自管、村民自治长效管理机制，着力解决污水排放、垃圾清运等难题，切实改善农村人居环境。推动城市基本公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农民素质提升工程，加大农村基础设施建设力度，壮大村集体经济，培育富民主导产业，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村升级版。（四）在提高人民生活水平上聚焦聚力。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动社会事业全面发展。落实立德树人根本任务，推进教育信息化，促进教育公平，强化师德师风建设，办好人民满意教育。到2022年，幼儿入园率达到97%以上，义务教育巩固率稳定在99%以上，高中阶段入学率达到95%以上。推进产教融合、校企合作，实现职业教育与产业发展良性互动。深入实施文化惠民工程，完善文体基础设施，推广普及足球运动，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进基本公共医疗服务均等化，有效解决看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设，预防控制重大疾病，为人民群众提供优质高效的健康服务。不断健全民生保障体系。提高公共就业服务信息化水平，鼓励更多社会主体投身创新创业，积极援助就业困难人员，实现更高质量和更充分就业。持续提高低保和特困人员供养标准，继续扩大五险覆盖面，做到基本生活保障到位,救急难补缺到位,惠民生覆盖到位。加快发展养老服务业，推进医养结合，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。实行公共廉租住房租售并举政策，着力解决低收入家庭住房难题。提升社会综合治理水平。实施食品安全战略，让人民吃得放心。落实安全生产责任制，坚决守住安全生产底线。深入开展“七五”普法工作，营造良好法治氛围。加快社会治安防控体系建设，加大反恐维稳和矛盾纠纷排查化解力度，有效保护人民群众生命财产安全。推进信访法制化进程，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。做好民族宗教工作，提高双拥共建水平，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字和残疾人事业,扎实推进统计、外事、关工委、老干部、史志档案等工作，促进社会和谐稳定发展。（五）在发展动力活力上聚焦聚力。扭住关键、精准发力，以深化改革激发内生动力，以扩大开放谋求更大发展空间，以驱动创新引领科学发展，为构建现代化经济体系注入新的生机活力。向改革要动能。积极推进以经济生态和社会事业为重点的改革，深化供给侧结构性改革，充分释放改革红利。突出松绑减负、简政放权，为实体经济发展创造良好环境。高标准高质量完成重大改革试点任务，梳理总结可复制、可推广的经验做法，全面反映改革试点成效。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，提升服务效能和水平。向开放要活力。大力实施开放先导战略，积极融入国家“一带一路”建设、西部大开发和东北振兴战略，推进高水平开放发展。联合蒙东、融入东北和京津冀、面向俄蒙，深化区域合作，实现优势互补、资源共享、合作共赢的开放格局。向创新要效益。激发全社会创新潜能和创造活力，做优“红城·1947”城市品牌，让大众创业、万众创新蔚然成风。实施人才强市工程，为创新发展提供强大智力支撑。引导科技型企业提升创新能力，到2022年，国家高新技术企业达到10家以上、创新型科技企业20家以上。（六）在主导发展能力上聚焦聚力。始终坚持把发展作为第一要务,创新招商引资方式,强化项目支撑,不断优化投资结构,牢牢把握稳增长的主动权。全力推进招商引资。依托六个优势主导产业，着力做好政策、体制机制叠加文章，构建政府主导、部门联动、全民参与的招商引资新格局。突出产业招商、精准招商、以商引商，加大信息发布、项目推介力度，提高招商引资成效。围绕企业需求提供精准服务，倾力打造投资洼地。大力争取项目和资金支持。准确把握政策导向、产业转移方向,提高投资精准性和有效性。加大资金盯跑力度，主动对接项目落地条件，保障项目顺利实施。引进股份制商业银行、证券公司等金融企业设立分支机构，助推经济发展。拓宽投融资渠道。采取使用者付费、产业导入与公共配套相结合等PPP模式，带动社会资本参与政府投资。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制，增强财政资金统筹能力。各位代表，进入新时代，肩负新使命，实现新发展，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要勇于负责、敢于创新，一件事接着一件事办，一年接着一年干，决不辜负人民的期望和重托。2018年主要工作任务今年，是贯彻党的十九大精神、新一届政府履职尽责的开局之年，也是我市决胜脱贫攻坚、实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达的目标，政府债务化解完成年度任务。为实现以上目标，我们将着重抓好以下七个方面工作：一、全力以赴培育新兴产业，优化传统产业，增强经济发展支撑力高效推进项目建设。实施千万元以上重点项目21个，力争完成工业固定资产投资23亿元以上。推动国聚新能源95兆瓦光伏扶贫发电、源陆食品黑小麦深加工、鼎大牧业饲料生产、德源饮品饮料生产等15个项目建成投产，形成新的产业增长点。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药饮片加工提纯等6个项目建设，力促早日投入运营。积极对接玻璃拉丝及玻璃网布生产、雪花啤酒二期、京能风电三期、金铎机械制造等前期项目，主动跟踪服务，争取早日签约落地，为经济发展积蓄后劲。大力促进园区发展。将开发区基础设施纳入城市建管范畴，推动“产城融合”发展。启动开发区扩区工程，修编开发区控制性详细规划，加强土地批后管理，严格清理闲置土地，提高利用率和产出率。加强园区基础设施建设，为企业入驻创造良好条件。积极引进金融机构设立营业网点，实施人才公寓工程，不断提高服务企业能力。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。优化企业服务质量。聚焦解决生产经营难题，深化“一企一策、一企多策”帮扶机制，切实为企业发展松绑减负。发挥互联营销中心作用，完善线上要素配置，丰富产品多样性，提高企业销售额。加强企业运行监控，支持企业开拓市场，充分释放企业产能。落实蒙东地区工业用电同网同价政策，引导企业调优产品结构，促进降本增效。开展工业产品质量安全整顿，推动企业健康发展。畅通政银企合作，规范“助保贷”业务，为企业和项目提供更多信贷支持。弘扬企业家精神和工匠精神，做精产品、做优服务，打造更多享誉全国的红城品牌。二、多措并举加大有效投入，突出建管并重，增强中心城市承载力完善城市综合功能。加强规划编制和审批管理，完成主城区1:500地形图测绘和控制性详细规划修编，编制地下空间专项规划等规划12个，提高城市规划管控水平。开工建设西南绕城高速公路，启用火车西站，建成16路、28路公交调度室，不断完善交通网络体系。修建曙光、山城路棚改片区配套道路12条、12.6公里，完成环城南路立交桥、钢铁大街立交桥建设，全面提高城区道路通达性。启动义勒力特景观大桥、腰乐大桥等11座桥梁建设，改造升级农村路网80公里，争创全国“四好农村路”示范县。加快推进污泥处置、垃圾焚烧发电项目建设，实施利环污水处理厂提标改造，新建垃圾中转站4座、水冲公厕14座，改造新建各类管网30公里，进一步完善城市功能。加快城市改造提质。整合利用棚改贷款，积极撬动社会资本，实施都林、和平、七中南侧共2000户、17.5万平方米棚改项目；完成山城路棚改一期8.4万平方米、启动山城路棚改二期15.6万平方米回迁安置楼建设，扎实推进棚改进程。稳步推进老旧小区综合改造，切实改善群众生活环境。强化房地产市场监管，下大力气解决“半拉子工程”，提升开发建设品质，促进房地产市场平稳健康发展。推进背街小巷治理、人行道及临街硬化改造，切实方便群众出行。实施环城西路、山城路等绿化景观工程，为创建国家园林城市持续发力。创新城市经营管理。开展第三次全国土地调查，规范土地储备和出让，盘活存量土地资产，促进土地有序开发，解决征而未供、供而未用问题，助推城市经济发展。做足城市公共空间和公共资源文章，推动经营权、广告权、特色文化等资产市场化运作，变无形资产为有形资产。落实物业管理责任，着力解决接而不管、管而无质等突出问题，构建和谐宜居社区。加大环卫保洁力度，消除建成区环境卫生死角。修订市政设施、环境卫生、园林绿化等管理办法，加速精细化管理进程。围绕创建国家卫生城市和文明城市，推进中心城区废品收购、露天煤场搬迁，加大违章建筑、广告牌匾、街头乱象等专项整治力度，坚决遏制影响城市形象的违法违规行为。三、众志成城决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴，增强三农发展新活力坚决打赢脱贫攻坚战。实行贫困人口动态管理，全面压实扶贫责任，提高贫困户增收能力，实现“两不愁三保障”，持续巩固脱贫攻坚成果。集中资源、聚焦重点，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等方式实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救助、生活兜底等保障措施。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展脱贫致富能手评选奖励和脱贫产业技能培训等活动，激发贫困户内生动力。充分发挥涉农涉牧资金整合作用，完善嘎查村基础设施，提升公共服务水平，丰富农村业余文化生活，提高农民生活品质。加快农业供给侧结构性改革。深入落实中央农村工作会议精神，坚持质量兴农、绿色兴农，由增产导向转向提质导向，调减玉米种植面积3万亩，发展甜菜、甜叶菊、中草药等经济作物5万亩，种植青贮8万亩。实施高标准基本农田改造1.9万亩，小型农田水利工程1万亩，末级渠系节水改造3万亩，不断提升水利保障能力。实施旱改水2万亩以上，水稻种植面积增至17万亩，全力打造绿色水稻之乡。全面提高设施农业产出率，打造蔬菜、林果、畜禽种养专业村，提高本土放心农畜产品供给率。按照稳羊增牛扩猪禽原则，鼓励发展肉牛、肉羊、生猪、特色养殖，牧业年度牲畜存栏稳定在40万头只。完善利益联结机制，深化公司+基地+农牧户合作模式，建立风险共担、利益共享发展共同体。鼓励土地向新型农业经营主体流转，提高土地集约节约利用水平。加强生态文明建设。全面落实河长制，加大洮儿河、归流河等流域综合治理力度，提高水环境质量。严守耕地红线，鼓励轮作休耕，保护和提高粮食综合生产能力。启动兴安岭植物园项目，实施阿吉奈山绿化提升工程，建设胡力斯台南山、葛根庙千亩果树经济林基地，完成重点区域绿化2.5万亩，实现生态和经济效益双赢，争创自治区森林城市。实施农村环境整治工程，建立村屯环境卫生、绿化等长效管护机制，实行全年全时段禁牧，狠抓森林草原防火，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大矿山生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全。四、凝心聚力做强文化旅游，做大商贸物流，增强服务业发展新动力壮大发展旅游业。启动全域旅游修建性规划，推动神骏山生态修复及景观项目花田神骏区开园运营，加快成吉思汗庙、义勒力特花乡小镇、万亩稻文化体验区等景区景点提档升级，提高旅游产品核心竞争力。启动游客集散中心项目建设，完善旅游标识，新建旅游厕所10个，逐步健全旅游基础设施。建设五一街历史文化街区，挖掘民族区域自治文化内涵，传承好红色基因。讲好红城旅游故事，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，打造具有浓郁地方特色和市场号召力的节事活动品牌。整合周边优势旅游资源，合理规划300公里半径内旅游线路，推出以乌兰浩特为核心的经典两日游，打造精品旅游集散地。统筹推动旅游特色小镇建设，丰富要素配置，完善旅游功能，构建各具特色、优势互补的乡村旅游观光带。制定旅游产业发展奖励扶持政策，积极培育旅游市场主体，开发小而精、精而美的特色旅游商品，加大旅游人才培养力度，设立旅游执法大队、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，提高管理和服务水平。提质发展服务业。完善物流园区基础设施，促进企业集约化、规模化发展，销售收入突破150亿元。启动空港物流、快递物流园区、欧亚会展中心及酒店项目，推进万达商业广场、居然之家、红星美凯龙等项目建设，推动欧蓓莎城市生活中心、百悦酒店综合体开业运营，全面提高商贸服务业品位和档次。启动城南商业综合体建设，改造提升和平、兴安和乡镇农贸市场，助推新区、都林、河东综合市场投入运营，不断完善城乡市场体系。启用历祥生猪屠宰加工厂，实现全程质量监控，切实保障猪肉产品安全。引导泰华农产品批发市场、钢材市场、绒毛市场规范运营，促进专业市场健康发展。加快传统商贸业转型升级，鼓励发展健康、文体、养老、信息等服务业态，提升第三产业整体发展水平。加速发展电商业。完善电子商务运营体系，强化公共服务中心培训孵化、资源对接、技术支持等功能，力争电商交易额突破6亿元。扶持淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘发展壮大，举办第二届农产品电商节，提升电商平台和本土产品知名度、美誉度。构建市村互动、畅通高效的“直通车”物流网络体系，降低物流快递成本，切实解决农产品上行难题。深入推进农产品产地证明和可追溯体系建设，确保从田间到餐桌的食品安全。深化与内蒙古广播电视台合作，全力包装推介乌兰浩特大米，打造中国优质稻米之乡。扩大“红城·1947”影响力，丰富产品种类，不断提升城市品牌知名度。五、持之以恒推进社会事业，增进民生福祉，增强共享发展凝聚力协调发展社会事业。实施标准化民族幼儿园、十三中和爱国一小综合楼等项目，启用四中实验楼，进一步完善教育基础设施。着力解决中小学生课外负担重问题，推进薄弱学校标准化进程，建立幼儿园办园行为常态监测机制，加强民族教育师资队伍建设，落实教育人事薪酬制度改革，全面提高教育教学水平。启用文化馆、图书馆，完成公共体育场建设，实施标准化足球场馆、健身步道等项目，逐步完善公共文体基础设施。传承好葛根庙乌力格尔等非物质文化遗产，举办第七届红城文化节、足球联赛、半程马拉松赛等活动，打造群众性文体活动品牌。建设文化技术监管平台，开展文化市场综合整治行动，推动文化产业健康有序发展。全面开展国家卫生城市创建工作，不断提高城市综合素质和文明程度。启动葛根庙医养院项目，构建医养结合新模式。扩大家庭医生签约服务覆盖面，强化重大疾病预防控制，健全卫生应急管理机制，全面提高公共卫生服务能力。落实计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。提高社会保障水平。实施创业就业工程，充分发挥“双创”公共服务中心等孵化基地示范引领作用，发放小额担保贷款2600万元，提升创业带动就业能力。做好就业再就业、职业技能培训、公共就业服务等工作，逐步提高就业质量。完善劳动保障监察网格化、网络化管理体系，保障农民工工资及时发放，积极化解劳务纠纷，构建和谐劳动关系。足额发放廉租住房租赁补贴，保障低收入家庭住有所居。夯实社区基层基础，优化社区队伍，提高社区综合服务和管理能力。启动兴安盟综合福利园区建设，打造集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助等功能为一体的社会福利中心。健全社会保障体系，推进全民参保，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，让人民群众共享改革发展成果。维护社会和谐稳定。深入开展法制宣传教育，不断增强全社会法制观念。加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪的高压态势，着力解决网络诈骗、倒卖个人信息等突出问题，增强人民群众安全感。推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行。推进信访法治化进程，加大矛盾纠纷排查、化解力度，引导群众合理表达诉求。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，启动餐厨垃圾处理和小食品加工园二期项目建设，保障人民群众饮食安全。强化全民国防教育，增强国防动员能力，促进军民军地融合发展。依法加强宗教事务管理，完善宗教工作三级网络建设，深化民族团结进步教育，谱写民族团结新篇章。六、坚定不移全面深化改革，着力扩大开放，增强创新发展驱动力加快推进重点领域改革。深化经济生态及社会事业领域改革，不断激发经济增长新动力。实施市场准入负面清单制度，推进“放管服”改革，深化“双随机、一公开”监管，营造开放公平、规范有序的市场环境。加快城市执法体制改革，明确执法权责，整合执法力量，规范执法行为，提升城市综合管理水平。推进以分级诊疗和人才队伍建设为重点的医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。推进文化市场综合执法体制改革，促进文化市场健康发展。抓好农村土地“三权”分置、农业综合水价改革，启动林权、水域、滩涂、草原等不动产统一登记工作，开展农村集体经营性资产股份合作改革，引导农户依法自愿流转土地经营权，鼓励新型农业经营主体发展壮大，增强农村发展活力。不断提升对外开放水平。积极参加中俄蒙各类展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。准确把握东三省、京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋势，强化定点招商，派驻京津冀招商组，主动参与区域合作，实现产业转移与自身发展良性互动。创新招商引资模式、完善工作机制，实行全流程服务，形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。坚决破除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实解决门好进、脸好看、事难办问题，解决重承诺、轻落实问题，让客商进得来、留得住、发展好。提高招商引资项目履约率、资金到位率、开工建设率和竣工投产率，力争招商引资突破百亿元。加大资金监管力度。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，把有限资金用在推动务实发展的刀刃上。按照严控增量、消化存量原则，规范政府投资项目审批，做好新增地方政府债券、存量债务置换，完成市城投公司和新川城投公司市场化转型，有效防控和化解债务风险。严格PPP项目运作管理，推动存量项目由传统模式向PPP模式转变，形成良性投资循环。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格执行《预算法》，加强预算管理，强化预算硬约束。把握国家、自治区产业政策和资金投向，加强项目包装和入库申报工作，加大盯跑力度，力争向上争取资金15亿元以上。七、驰而不息推进作风转变，注重自身建设，增强加快发展执行力忠诚坚定、从严治政,建设廉洁政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。严格贯彻中央“八项规定”精神和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，严防和查处各种隐形变异的“四风”问题，持续正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断提高党风廉政建设水平。重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。尊崇法治、依法行政，建设法治政府。带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化政府法律顾问队伍建设，不断提高依法决策水平。全面推进政务公开，健全完善新闻发言人制度，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、能监督。严格执行“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，让权力公开透明、阳光运行。务实创新、高效施政，建设服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，真正把人民的期待变成我们的行动。坚持主动作为、勤政为民，从细微处、身边事入手，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。践行社会主义核心价值观，深入开展干部队伍教育培训，全力提高履职尽责能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！各位代表！新时代赋予新使命，新目标描绘新盛景，新起点开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心，牢记使命，守望相助，砥砺前行，为谱写乌兰浩特人民美好生活新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词、缩略语解释1.电商进农村“六大工程”：农村电商公共服务体系建设工程、农村物流配送进村入户工程、农产品溯源与网货研发工程、本地平台与品牌打造推广工程、电商人才培养孵化工程、电商扶贫与电商带动旅游工程。2.旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进其他产业发展。3.一馆三址：内蒙古民族解放纪念馆、五一会址、乌兰夫办公旧址、内蒙古自治区党委办公旧址。4.五个一工程：由中共中央宣传部组织的精神文明建设评选活动，这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。5.营改增：营业税改增值税。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。11.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。12.“六区”发展定位：把乌兰浩特市打造成为兴安盟新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区、精准扶贫引领区。13.两个百亿园区：乌兰浩特经济技术开发区、兴安盟物流园区。14.六个主导产业：冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型精准高效休闲观光农业。15.三个不变不减：领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变；帮扶工作力量不减、帮扶工作力度不减、到村到户扶贫政策不减。16.大气十条：国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）中关于大气污染防治工作十条措施。17.水十条：国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）中关于水污染防治工作十条措施。18.土十条：国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）中关于土壤污染防治工作十条措施。19.三山两河一湿地：三山即罕山、神骏山、满都拉敖包山；两河即洮儿河、归流河；一湿地即洮儿河国家湿地公园。20.三个先行、两个并重、一个统筹：三个先行指规划设计先行、基础设施先行、生态景观先行；两个并重指提升改造老城区与开发建设新城区并重、城市建设与管理并重；一个统筹指统筹城乡融合发展。21.城市双修：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。22.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。23.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。24.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.PPP模式：Public（公共的）Private（私人的）Partnership（合作关系）的缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。27.产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。28.四好农村路：习近平指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。29.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。30.“三权”分置：现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

2025-07-16

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二、违约责任

2.1针对违反本协议或其他服务条款的行为，“产业园区网”有权单方采取预先警示、拒绝发布、立即停止传输信息、删除文章等措施。“产业园区网”将对有关处理结果进行公告。对涉嫌违反法律法规、涉嫌违法犯罪的行为将保存有关记录，并依法向有关主管部门报告、配合有关主管部门调查。

2.2因违反本协议或其他服务条款规定，引起第三方投诉或诉讼索赔的，您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的，应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证，在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则，“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张，由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任；如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的（包括经济、商誉等损失），还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

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