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• 【投资突泉县】2018年突泉县政府工作报告

  2018年1月16日在突泉县第十七届人民代表大会第一次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年和2017年工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，在盟委行署和县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，解难题，破困局，攻堡垒，经济社会发生了前所未有的深刻变化。在新的统计口径下，预计2017年全县地区生产总值完成78.6亿元，年均增长7.4%;固定资产投资完成73.06亿元，年均增长2.7%;社会消费品零售总额完成24.49亿元，年均增长9.9%;公共财政预算收入完成20275万元，年均增长6.21%;城镇居民人均可支配收入完成24100元，年均增长11.9%;农村居民人均可支配收入完成8889元，年均增长12.8%，主要经济指标增速连续五年位居全盟前列。过去五年，我们坚持稳中求进，经济发展实现新跨越。三次产业融合互动，提质增速。累计实施亿元以上重大项目122项，完成投资197亿元，为新一轮发展积蓄了强大后劲。种植业结构日渐优化，粮食产量实现五连增，为跻身国家超级产粮大县打下坚实基础。曙光、赛银花园区示范引领作用凸显，晋升为盟级农牧业示范园区。以“六大富民产业”为主的现代农业发展壮大。树立工业主导理念，坚持园区孵化、项目招引、企业培育一体推进，引进浙江正泰、兴美科技等知名企业，培育绿丰泉、尚德维康等本土企业，秸秆炭板、葡萄制酒、生物质锅炉等产业填补全盟空白，以绿色农畜产品加工、矿产资源开发、新能源利用、非资源型制造、新型建材生产五大产业为主导的新型工业发展格局初步架构。全域旅游破题起步，景区建设由点到线，由“盆景”向“风景”转变。建设春州城市广场，推进商贸业发展提档升级。建设春州物流园区，促进物流业规范运营。国家电子商务进农村示范县建设成果喜人，电商产业精彩开局，带动现代服务业加速发展。（知县网http://www.ahmhxc.com）过去五年，我们坚持统筹共建，城乡面貌呈现新变化。坚持用先进理念引领城乡建设，新古典主义蒙元辽金风格融入推进，城乡颜值逐年提升。县城建成区面积扩大到20.33平方公里，城镇化率提高4.8个百分点。在全区率先实施被动式住房(试点)、地下综合管廊、下沉式集雨绿化工程，建筑科技节能探索与应用成为全区先导和典范。成功探索利民街、工业路建设模式，城区环卫设施、交通标志线、停车位等十项服务功能普及优化。环境管护长效精细，跻身为自治区级文明城市、卫生城市，县城面貌实现历史性改观。实行模拟征收、分块推进，完成棚改征收5603户，建设回迁安置楼49万平方米。开发商品房72.5万平方米，建设保障性住房6.7万平方米，维修改造农村危房5.8万栋，居住条件达到历史最好水平。秸秆综合利用成效明显，荣获东北地区秸秆处理行动样板县。创新实施苗圃式造林等绿化模式，森林覆盖率提高1.5个百分点，被评为全国造林绿化先进县。硬化村屯街巷982公里，建设农村公路935公里，行政村公路硬化率、通畅率达100%。改造电力线路2100公里，宽带网络覆盖升级，农村环境发生翻天覆地变化。过去五年，我们坚持共建共享，社会事业开创新局面。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入占财政支出的三分之二以上。把脱贫攻坚作为头等大事推进，实现脱贫11523人，贫困发生率由11.05%下降到6.3%。农村幼儿园建设和城乡校车全普及，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。一中新址投入使用，高考本科升学率稳居全盟同类学校之首，教育事业多点开花、质效同升。医药卫生体制改革稳步推进，县乡村医疗卫生机构焕然一新。在全区率先实施大病县助兜底救助政策，成功创建全国计划生育优质服务先进县。各村和社区服务用房全达标，村文化广场全覆盖。建设全盟首家体育公园，三次承办自治区级体育赛事，文体协会进社区、进农村模式得到文化部认可。常态化文体活动深入人心，“人人有活动、生生有爱好”愿景初步实现。过去五年，我们坚持主动作为，政府建设迈上新台阶。秉承为民服务宗旨，团结一心，担当作为，依法行政，勤勉履职，执行力和公信力全面增强。启动改革480项，取得成果206个，发展活力充分释放。严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持之以恒落实中央八项规定精神，干部作风不断优化。法治突泉、平安突泉扎实推进，社会保持和谐稳定。各位代表!过去五年，是取得重大成就的五年，2017年更是加快发展的一年。一年来，我们主要做了以下工作：育产业，抓运行，县域经济发展蹄疾步稳。现代农业转型增效。推进农业供给侧结构性改革，调减玉米种植面积10万亩，流转土地42.8万亩，实施高标准农田12万亩、测土配方施肥170万亩，抗御灾害能力不断增强，粮食产量达到21.2亿斤。规模化、现代化养殖成效突出，以绿丰泉、天兴奶牛等企业为引领，引进澳大利亚黑安格斯母牛4000头，肉(奶)牛存栏3.2万头;以天兆猪业、阿妈牧场等企业为引领，生猪存栏10万口;以吉星肉鸡、安达牧业等企业为引领，建设高标准自动化肉鸡养殖场，养殖能力达到6200万只;以三阳牧业等企业为引领，推进肉羊舍饲养殖，存栏稳定在100万只;积极探索与东阿阿胶集团合作，发展肉驴产业，杜尔基万头肉驴养殖基地开工建设。成功争取国家畜牧养殖大县种养结合整县推进试点县。曙光园区入驻企业增至32家，天响农业、聚美恒果等企业扩规增效，全盟首家现代农业展厅投入运行，成为产学研、种养加于一体的现代化农业产业园区。新型工业稳中提质。开展“项目资金争引突破年”活动，引进项目31个，到位资金2.1亿元，同比增长23.5%。实施亿元以上重大项目22项，完成投资38.7亿元，同比增长10.6%。实行重点项目晨晚调度制度，蛇纹岩综合开发等一批影响深远的战略性、创新型产业破题起步。企业创新发展步伐加快，宝润冰葡萄酒荣获中国葡萄酒市场生肖金鸡奖和第八届亚洲葡萄酒质量大赛金奖。加大企业扶持力度，协调贷款1.2亿元，清理盘活停产半停产企业10家，规模以上工业企业运行态势平稳。循环经济工业园区硬化道路5公里，架设电力线路10公里，新增企业4家，服务能力、质量效益逐渐提升。新兴业态活力释放。组建旅发委，编制《全域旅游总体规划》，双城湖、杜西沟等景区建设稳步推进，举办东北三省汽摩联赛、格桑花文化节、河蟹美食节等旅游推介活动8次，累计接待游客35万人次，旅游收入2.7亿元，旅游产业迈出新步伐。金融机构贷款余额46.3亿元，同比增长18.9%，存贷比75.4%，金融助推经济发展作用进一步增强。成立全区首家旗县级大数据发展管理局，健全大数据产业发展机制。春州城市广场、物流园区投入运营，快递公司增至9家，物流企业增至47家，市场主体总量达到1.25万家，消费市场活力不断激发。电子商务产业园建成使用，“品味突泉”电商平台上线运营，成功承办区、盟电子商务进农村工作现场会。建城镇，美乡村，人居生活环境日益提升。基础设施不断完善。按照“五城同创”部署和“城市双修”理念，改造老旧小区5个，签订棚改补偿协议1195户，新时代广场项目全面完工。改造供水泵站33座，铺设供水管网5600米，新建地下综合管廊1200米。改造街路2200米，道路修补维护及时全面。硬化农村街巷49.8公里，S309突泉段、X409开工建设，改造X411公路10公里，修建农村公路22公里，升级改造农村电力线路670公里、变电站2座，城乡基础建设进一步加强。管理水平不断提高。开展城乡环境整治行动，拆除违建设施418处，蔬菜批零市场、建材农贸市场平稳迁移，环路内占道经营彻底取缔，中心区交通拥堵、秩序杂乱问题有效解决。增设农村保洁员，常态化清扫管护，村容村貌进一步改善。生态环境不断优化。全面推行“河长制”，蛟流河治理三期工程基本完成。实施重点区域绿化1.8万亩、“三北”防护林7万亩、补植补造1.89万亩，栽植果树0.91万亩，森林覆盖率达到28.53%。推进秸秆综合利用，严厉打击破坏生态行为，节能减排任务全面完成，城乡环境进一步提升。（知县网http://www.ahmhxc.com）强保障，惠民生，群众幸福指数与日俱增。脱贫攻坚成效明显。聚焦精准要义，汇集全县力量，下派驻村工作队员1044人、帮扶干部3500人，县局乡村联动、全员参与的工作格局初步形成。投入资金4.9亿元，实现脱贫6273人。集中开展扶贫对象动态管理工作，实现贫困人口应识尽识、应扶尽扶。落实“两挂车、三张网”政策，探索“2511”产业扶贫模式，扶持养殖大畜6743头、芦花鸡30万只，带动贫困户9200户，实现户均增收3500元，成功承办全区产业扶贫现场会。改造贫困户危房3109栋，易地扶贫搬迁541户。落实教育扶贫、健康扶贫、生活救助政策，投入资金2640万元，惠及贫困群众26237人次。创新实施“三大精准脱贫工程”，办理养殖贴息贷款6803万元，受益农户2309户，组建村屯微信群382个，入群人数7.3万人，群众政策知晓率、帮扶认可度和致富主动性持续提升。民生保障力度加大。5所学校足球馆开工建设，9所学校餐宿用房投入使用。招聘特岗教师47名，教育教学水平不断攀升。推进县级公立医院改革，新建乡镇卫生院3所，基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革全面完成，分级诊疗制度和医疗联合体建设有效实施，服务水平日益提升。全区首家旗县级速滑馆投入使用，全民健身中心基本完工。95家协会牵头举办比赛、演出、展览等群众性文体活动230场次，弘扬了健康文明的社会正能量。新增城镇就业2257人，安置高校毕业生531人。开发公益性岗位446个，为就业困难人员提供就业岗位836个，城镇登记失业率控制在3.76%。城乡低保实现动态管理，事业单位职称评聘工作全面启动。实施“光明行”白内障复明手术58例，老年人优惠优待政策全面落实。三无、五保、孤儿、残疾人补助标准普遍提高12%以上，保障水平再上新台阶。社会治理全面加强。扎实推进平安突泉建设，社会治安防控体系进一步完善，打击违法犯罪成效显著。深入开展社会矛盾排查化解行动，化解信访案件219件，化解率达到96.4%。自治区级民族团结进步示范县成果丰硕，安全生产、应急管理、疾病防控、食品药品监管等工作全面强化，群众安全感、幸福感进一步增强。促改革，提效能，政府服务水平全面提升。重点领域改革深入推进。启动改革141项，取得成果68个。三项先行先试重点改革深入推进。完善“权责清单”动态调整机制，公布权责事项3321项，梳理本级行政许可证明事项183项，“双随机、一公开”制度有效落实。推进商事制度改革，在全盟率先实施“十五证合一”制度，新增市场主体1840家。开放合作取得新突破。参加中蒙俄第四届博览会和第二届乌兰巴托·内蒙古商品展览会活动，成功接待蒙古国肯特省考察团和东方省歌舞剧院演出团。参加京蒙、粤蒙合作互动，主动与东北三省在基础设施建设等方面开展合作，对外经济文化交流不断深入。政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十九大精神，开展“服务质效提升年”活动，树立“不忙就是不作为、没活就是没负责、悠闲就是缺担当”工作导向，干部服务意识明显增强。开通法治突泉微信公众号，“七五”普法顺利实施，依法治县进程加快。政务服务中心迁址增容，网站、微信等信息平台高效应用，行政效能全面提升。健全廉政风险防控体系，强化行政监察和审计监督，“一岗双责”“三重一大”制度有效落实。压缩一般性支出，“三公”经费下降7%，部门预决算和“三公”经费全部网上公开。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案247件，办结率、满意率明显提升。人民武装、人民防空、妇女儿童、消防、档案、气象、税务等工作均取得可喜成绩。各位代表!五年风雨兼程，我们经历了扩充总量、调整结构的艰辛，收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;承受了经济下行、增速放缓的压力，增强了科学发展、跨越赶超的信心。回望五年的奋斗历程，给了我们许多深切的体会和启示，这就是：必须坚持步调一致讲大局，执行落实不松劲。坚决贯彻上级党委政府和县委决策部署，与县委同频共振，一件接着一件落实，一年接着一年奋进，一张蓝图绘到底，这始终是政府工作的根本核心。必须坚持凝心聚力谋发展，转型升级不分神。全力以赴稳增长、调结构、促转型，确保换挡不失速、量增质更优，这始终是政府工作的主旋律。必须坚持解放思想推改革，创新发展不停顿。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向、为民取向，用改革激发活力，用创新推动发展，这始终是政府工作的重要法宝。必须坚持千方百计惠民生，以人为本不动摇。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提高群众生活水平，这始终是政府工作的根本任务。必须坚持一心一意优服务，纠正“四风”不止步。以为民服务为宗旨，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓作风建设，这始终是政府自身建设的根本要求。这“五个必须坚持”，既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后政府工作的重要遵循。各位代表!过去的五年，我们共同参与了突泉的成长与进步，一起见证了突泉的发展与变化。五年的奋斗步履坚实，五年的巨变饱含艰辛，五年的成果催人奋进!成绩的取得，得益于盟委行署和县委的正确领导，离不开县人大、政协的鼎力支持，铭刻着历届班子的接力奋斗，凝聚着广大干部群众的顽强拼搏，饱含着社会各界的智慧汗水。这其中，最需要我们牢记的：是长期以来关心突泉发展的各级领导、各界朋友，是为突泉发展尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是支持突泉进步的县人大代表、政协委员和各界人士，是辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工和人民群众。在此，我代表县人民政府，向大家表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也清醒的认识到，我们的工作还有很多不足，发展不平衡、不充分的问题还很突出。主要有：经济总量小，制约瓶颈多，发展质量和效益不高;企业创新能力不强，主导产业壮大升级步伐不快，新的经济增长点尚在培育阶段;财政收入低，促发展、保运转、惠民生的刚性支出压力大，收支矛盾依然突出，化解地方性债务的任务十分繁重;城乡协调发展水平有待提高，建设管理仍面临不少难题;脱贫攻坚任重道远，保障改善民生任务艰巨;政府个别部门责任意识、担当精神还有待提高，服务型政府建设仍需加强，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，努力解决。今后五年的奋斗目标和工作重点未来五年，是决胜全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、2020年全面建成小康社会、建党100周年等重大时间节点，既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺，又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军。迈进新时代，踏上新征程，跨越赶超正得其势，加快崛起正当其时。我们必须乘势而上、顺势而为，让群众的生活更幸福、突泉的明天更美好!未来五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神及习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区第十次党代会、盟委“五个兴安”和县委第十四次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化同步发展，坚决守住发展、民生和生态底线，积极落实乡村振兴战略，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，致力推动高质量发展，着力开展“基础建设、三产融合、城乡统筹、生态提质、民生改善、文化繁荣、改革开放、依法治县”八大提升行动，全面落实“两挂车、三张网”扶贫举措，大力实施“三大精准脱贫工程”，稳步实现“人脱贫、县摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。围绕上述思路，未来五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%以上。未来五年，我们要聚焦聚力，把工作重点向三大攻坚战集中：一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。提高政治站位，坚决防范金融风险、债务风险。强化政府债务管理，稳妥有序化解存量，严控增量。坚持量入为出、看菜吃饭，坚决防止盲目过度举债。二要坚决打好精准脱贫攻坚战。把握精准要义，下足“绣花”功夫，汇聚产业、资源和力量，如期实现脱贫攻坚目标。突出抓好产业发展，持续保障群众增收,确保真脱贫、不返贫。三要坚决打好污染防治攻坚战。转变粗放的发展方式，走绿色发展之路，坚决不搞“黑色增长”。着力解决突出环境问题，让百姓喝上干净水、呼吸清新空气、吃上安全食品。未来五年，我们要在加强统筹、全面推进的同时，紧紧抓住重点领域和关键环节，加快推进以下八个方面工作：加快推进基础建设，全力打造潜力突泉。准确把握上级政策导向，结合县域发展实际，抓重点、补短板、强弱项。积极引导投资主体把资金投向国家和区盟鼓励的领域，着力在基础设施、民生改善、新兴产业等领域谋划实施一批科技含量高、带动能力强、财税贡献大的项目，积蓄县域经济社会发展新动能。加快推进三产融合，全力打造实力突泉。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，壮大产业园区，统筹推进一产更精、二产更强、三产更优。加快农村一二三产融合发展，打造绿色农畜产品生产加工输出基地。加快发展装备制造等新型产业，推进工业经济扩能增效提质。加快全域旅游、商贸物流等产业与一产二产深度融合，积极构建多极发展的现代服务业体系。着力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的经济发展新路子。加快推进城乡统筹，全力打造宜居突泉。以新古典主义蒙元辽金风格为主线，重建强管，加快形成城乡融合发展新格局。开展城市综合执法体制改革，推进“城市双修”，建设园林城市、智慧城市、海绵城市，塑造特色，提升魅力。实施乡村振兴战略，将发展要素向农村集聚，建设美丽乡村。加快推进生态提质，全力打造美丽突泉。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态建设工程，开展国土绿化行动，推进水土流失治理，扩大退耕还林还草。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，打赢“蓝天白云、绿水青山”保卫战。加快推进民生改善，全力打造和谐突泉。坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入推进平安突泉建设，大力实施积极就业政策和医疗惠民工程，全面提高教育教学质量。着力增进民生福祉，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。加快推进文化繁荣，全力打造文明突泉。加快发展文化事业，不断满足群众精神文化生活新期待。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动，推进“人人有活动、生生有爱好”。弘扬乌兰牧骑精神，推动文艺创造、文化创新。落实意识形态工作责任制，践行社会主义核心价值观，夯实道德之基，培育文明风尚。加快推进改革开放，全力打造活力突泉。增强改革定力，深化重点领域和关键环节改革，以改革添动力、以创新出活力，扩大改革受益面。优化投资营商环境，加强与蒙俄等国家经贸往来，与周边地区密切合作，推进优势互补，联动发展。加快推进依法治县，全力打造法治突泉。把依法行政贯彻落实到政府工作全过程和各方面，坚持政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快建设法治政府，推进依法治县进程。各位代表!百舸争流，奋勇者先。未来五年，只要我们拿出敢教日月换新天的气魄，鼓足咬定青山不放松的劲头，就一定能创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写出无愧于时代的光辉篇章!2018年工作目标和主要任务五年看头年，开局最关键。2018年，我们要全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议精神，在新发展理念中找准定位、明确目标、把握基调，坚持目标和问题导向，突出打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，以艰苦奋斗和攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更优效益的发展。主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上。围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作： 一、推进项目建设，努力在夯基蓄力上实现新突破项目是经济发展的“生命线”。我们要把项目建设、争取资金、招商引资作为扩投资、稳增长、强后劲的重大举措，超前谋划，全力推进。谋划项目抓基础。依托基础条件和比较优势，用心策划项目，精准编报项目，全面对接项目。重点在基础设施、民生保障等方面加大项目谋划储备力度，力争列入国家重大三年滚动项目库自治区级储备项目200个以上。争引项目寻突破。抓住东北老工业基地振兴、西部大开发等重大机遇，紧盯国家支持特困片区、贫困革命老区等政策措施，竭尽全力争取上级各项政策和资金支持。坚持“招商第 一、项目第 一、服务第一”理念，精准招商，亲情服务，力争招商引资30亿元以上，努力在项目签约落地率、资金到位率和项目开工率上实现新提升。建设项目求实效。健全领导包联、跟踪调度、督查考核推进机制，推动项目建设取得新突破。积极盯跑通用机场前期手续办理，协调推动长西铁路复工建设，加快推进巨兴阳光小镇项目。力争实施食品加工、装备制造、新能源等亿元以上重大项目19个，完成投资26亿元以上。 二、推进现代农业，努力在扩规提质上实现新突破农业是突泉发展的基础。我们要抓住乡村振兴战略机遇，建设高效生态农业，加快推进农业现代化。夯实农业基础。大力发展高效节水农业，建设高标准农田2.88万亩，发展节水灌溉6万亩，确保粮食产量稳定增长。新建鸡、猪、驴舍15.6万平方米，改扩建牛、羊圈(舍)17万平方米，新建温室大棚200栋，棚舍利用率达到95%以上。提升曙光、赛银花园区管理服务和整体环境。优化曙光园区产业布局，招引优质产业项目，建设病死畜禽无害化处理厂等配套设施，完善发展基础。全面完成土地确权，推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。扶持合作社规范发展，大力培育肉牛、肉驴等主导产业合作社、示范社，鼓励合作社和农户入股龙头企业，推进农企利益联结。优化农业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“稳粮优经扩饲草”发展方向，合理调整种植结构。鼓励粮豆轮作，发展甜菜、谷子、马铃薯、中草药等特色作物60万亩以上，种植饲草饲料30万亩以上。坚持“稳羊增牛(驴)扩猪禽”发展思路，大力发展养殖业,促进饲草、粮食“过腹增值”。力争出栏白羽肉鸡3000万只、芦花鸡100万只，生猪出栏15万口，肉(奶)牛存栏4.5万头，肉羊存栏100万只，肉驴存栏2.5万头，争创国家驴产业扶贫试点县。打造农业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农畜产品生产加工标准化、品牌化、高端化。培育农畜产品精深加工龙头企业，扩大绿色农畜产品生产规模，提升加工水平，提高产品附加值。搭建“电商平台+直销中心+零售体验”一体化农畜产品展销平台，拓展发展空间，为绿色农畜产品加工业插上信息化翅膀。加强农产品质量安全监管，建立原产地可追溯和质量标识制度。开展“三品一标”认证，争取注册著名商标2个，认证绿色有机产品5个，提升产品市场竞争力。 三、推进新型工业，努力在转型增效上实现新突破工业是壮大县域经济的支撑。我们要抓住国家振兴实体经济的重大机遇，实施园区振兴计划，推进传统产业延伸、新兴产业集聚、小微企业集群。强化园区基础。把工业园区作为新型工业的主战场、招商引资的主阵地，加快补齐短板，提升园区承载力。谋划推进牤牛海变电站迁址新建，启动东山变电站，改建常青变电站，新建220千伏变电站1座，架设电力线路10公里。建设污水处理厂1座，代建厂房10万平方米，修建道路10公里，收储土地1000亩。推进中小食品产业园建设，设立食品研发中心，培育王小二大饼、豆瓣酱等特色产业，带动小作坊、小企业“退城入园”，壮大升级，集群发展。稳定企业运行。优化营商环境，开展“精准帮扶企业”活动，逐企调研，因企施策。推动禧利多等企业完善手续，恢复生产。支持安达牧业、尚德维康等企业内强管理、外拓市场，加快向质量效益型的现代化企业迈进。积极为宝润红酒、兴美科技、瑞尔生物等企业提供政策、融资、营销等支持和服务，鼓励企业技术创新、降本增效。扶持小微企业做大做强，加快转型升级为规模以上工业企业。培育企业家队伍，大力弘扬劳模精神、工匠精神和企业家精神，培育龙头企业，争创名品名牌。发展新兴产业。在装备制造、矿产精深开发、大数据应用、新能源开发利用等方面实现重点突破，培育工业新动能。加快推进安泉铸锻、巨兴锻造项目，集中建设装备制造产业园。全力推进蛇纹岩综合开发利用，提高资源加工深度，延长产业链条。谋划建设云政务服务中心，加快建设智慧城市，推动大数据产业快速发展。启动光伏扶贫电站项目建设，推进生物质发电项目投产，扩大新型能源产业规模。 四、推进现代服务业，努力在挖潜提速上实现新突破服务业是强有力的经济增长点。我们要坚持以全域旅游为引领，突出特色，培育品牌，繁荣新业态。做好全域旅游。以建设康养休闲度假游目的地为目标，以承接过境游为侧重点，加快基础建设、市场培育，推进全域旅游、四季旅游一体发展。在“内优资源”上下力气。重点推进景区建设，规划建设旅游驿站和南湖森林公园，启动实施双城湖景区滑草、滑沙等夏季旅游项目。完善明星湖景区道路等基础设施，推进大青山滨水公园建设。实施金界壕遗址保护工程，完成春州博物馆装修布展。修建景区卫生厕所12座。发展乡村旅游，编制“四镇八村”旅游规划，推进旅游特色小镇、特色村寨建设。在“外树形象”上下功夫。实施“旅游+”发展战略，推进产业、文化、旅游互为优势、融合共进。深度开发特色手工艺品和绿色农畜产品，健全生态观光、休闲娱乐、餐饮住宿等旅游服务体系。争取杜西沟、双城湖晋升为AAA级景区。建设旅游网站，开通微信公众号，举办冰雪节、登山节等旅游节庆活动，把突泉山水宣传好、推介好，吸引人气，提升名气。做优金融服务。搭建“政银企担”合作平台，增强金融服务实体经济能力。推进农村信用联社转制，提升经营服务水平。发挥好助保贷担保作用，破解企业融资难问题。支持企业在多层次资本市场融资，提高直接融资比重。加强对小贷公司、担保公司、投资理财公司监管，防范和打击非法集资活动，维护金融秩序稳定。规范国投公司管理，通过融资、参股等资本运作方式增加收益，实现国有资产保值增值。做强商贸物流。推进春州城市广场全面运营，完善配套设施，打造县城商业核心区。实施春州物流园区三期工程，规划建设汽贸城，完善园区服务功能，提升综合承载能力。健全电商销售体系，建设物流分拣中心1个、乡村级服务站点120个，培育农村电商主体100个，推进电子商务扩量增效。统筹推进快递业、电子商务、全域旅游等产业优势互补，同步发展，加快构建“县城有分拨中心、乡镇有营业网点、村村通快递”网络体系，促进商贸物流业向更高层次、更高水平发展。 五、推进城乡建设，努力在精建严管上实现新突破生态宜居家园是群众的向往。我们要大力推进以人为核心的新型城镇化进程，统筹实施城乡基础设施、管理服务、生态环境建设，让人民群众有更多的归属感、幸福感和自豪感。加强城乡基础建设。推进新型城镇化，围绕新古典主义蒙元辽金风格，突出城市文化内涵和地域特色，以城带乡，融合推进。重点抓好“四个提升”：抓好规划编制提升。开展县城总体规划局部修编，编制“城市双修”规划、北城新区4平方公里控制性详细规划和县域乡村建设规划，完成县城街路和湖西路绿化景观专项规划。抓好居住条件提升。完成棚改征收400户，建设回迁安置楼17万平方米。改造老旧小区12个。推进“厕所革命”，科学布设城乡卫生厕所，补齐影响群众生活品质短板。抓好路网改造提升。加快建设海绵城市，积极推进市政路网、污水管网、雨水管网建设，完成突泉镇供水工程。争取S210、S502突泉段和X406等重点公路升级改造项目，推进G5511突泉段开工建设，加快S309突泉段项目建设。成立道路修补养护公司，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。抓好电讯设施提升。实施农村用电升级工程，完成5个乡镇93个台区中心村线路和清泉至牤牛海输变电线路改造。完成4G信号、宽带网络进村入屯入户。建设老头山差转台，提高地方台覆盖率。加强城乡规范管理。推进城乡管理执法体制改革，加快智慧城市建设，推动数字化城管。成立国有物业公司，推动物业服务管理水平提升。建立常态化道路修补和日常保洁机制，规范道路交通秩序。强化环路外街巷环境治理，严肃查处私搭乱建行为，提高城市精细化、信息化管理水平。引导群众理解、支持和参与城市管理，营造“城市是我家，管理靠大家”的浓厚氛围。探索组建农村综合执法队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。加强城乡生态建设。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，建设优美生态环境。重点开展“三个行动”：开展城乡增绿行动。推进园林城市建设，高标准完成县城主要街路、东门公园和城市出入口景观绿化，提高城市绿化覆盖率。建设湖西路景观带和小额木特河沿河景观，打造城市后花园，推进“景城”一体。栽植果树1万亩，实施重点区域绿化0.7万亩，完成退耕还林、三北防护林等重点生态工程7.5万亩，持续提高森林覆盖率。开展生态保护行动。划定生态保护红线，坚决制止和严厉打击破坏生态行为，加大禁牧、禁伐、禁垦、秸秆禁烧和森林草原防火监管力度。开展封山育林，治理水土流失，坚决保护好绿水青山。开展污染防治行动。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。全面推行“河长制”，保护水资源、改善水环境。加快污水处理厂、生活垃圾无害化处理场改造升级。加强农业面源污染防治，推进化肥农药零增长行动。开展第二次全国污染源普查工作，降低能耗、物耗，全力推进绿色发展。 六、推进民生事业，努力在保障改善上实现新突破民之所望，施政所向。我们将以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，补齐民生短板，提高群众幸福指数。发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，重点实施“三大惠民工程”：实施教育惠民工程。建设9所学校教学和生活用房、3所学校教师周转房，推进第三幼儿园、天源幼儿园开园运营。招聘教师60人，加强师德师风建设，提高队伍素质，提升教育教学水平。实施卫生惠民工程。完成县医院传染病房、疾控中心检验楼、水泉镇卫生院建设。壮大全科医生队伍，推进实施分级诊疗制度，加快县乡村一体化医疗共同体建设步伐。坚持计划生育基本国策，开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病，争创自治区健康促进示范县。实施文化惠民工程。建设足球场、篮球场、排球场各2片，为132个村配备文化活动设备，完成体育公园建设。开展全民阅读、中小学生运动会等活动，争创国家全民健身示范县。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。推进民生保障。深入实施全民参保计划，深化城镇职工和城乡居民养老保险制度改革。加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度。发展残疾人事业，完成残疾人康复托养中心建设，启动医养结合标准化养老机构建设。提高低保、三无、五保、孤儿供养补助标准。加大救急难、临时救助力度，提高城乡困难群体保障水平。发放创业担保贷款2000万元以上，开发公益性岗位300个以上，扶持高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内。抓好社会治理。深入推进平安突泉建设，全面开展社会矛盾排查和信访积案化解行动。健全风险隐患预警和应急处置机制，防范化解金融风险等各类风险隐患。加快建设现代化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固民族团结示范县创建成果，强化食品药品安全监管。开展安全隐患排查清理整治专项行动，预防和遏制安全生产事故发生。 七、推进精准扶贫，努力在脱贫致富上实现新突破脱贫攻坚是最大的民生工程。我们要以增加贫困群众收入、改善生活条件为重点，凝聚合力，激发动力，力争脱贫9000人以上。靠实帮扶责任。发挥脱贫攻坚指挥部统筹作用，动员全社会力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化督查、巡察、考核，压紧压实帮扶责任。加强村两委班子建设，培养素质高、能力强、热心公共事务的农村带头人，增强扶贫一线核心力量。做实扶贫产业。加大资金投入力度，通过向上争取、县级自筹、整合涉农资金等方式，筹集产业扶持资金5.5亿元以上。采取资金奖补、贷款贴息等措施，扶持贫困群众发展产业，宜种则种、宜养则养、宜加则加，精准施策到户到人。推进“扶贫扶产业”牧业再造突泉工程，支持农户发展大畜养殖，同步开展防疫、繁育、销售等配套服务。重点支持龙头企业、合作社、家庭农牧场、能人大户做大做强，通过资产收益、就业带动、入股分红等方式，与贫困户建立利益联结机制，保障群众持续增收。落实保障政策。深入实施危房清零行动，维修改造贫困户危房4300栋，易地搬迁安置1600户，确保贫困群众住有所居。深入实施“5321”健康扶贫政策，确保贫困群众病有所医。深入实施贫困家庭学生教育资助政策，确保贫困家庭子女学有所教。强化兜底保障，将低保、五保、临时救助、生活救助等政策与扶贫政策紧密衔接，构筑贫困群众最低生活保障网，确保小康路上不落一人。激发内生动力。全力推进“志智双扶”。实施“扶贫扶心”党群心连心工程，力争群众入群率、“三务”公开率、问题答复率达到95%以上。实施“扶贫扶志”农民素质提升工程，培育社会主义核心价值观。开展“自强、诚信、感恩”活动，通过思想教育、舆论引导、活动熏陶、典型带动等方式，培育求富求美、向上向善、脱贫光荣的淳朴民风，加快补齐群众“精神短板”，让群众想干、敢干、能干、会干。 八、推进改革开放，努力在创新创业上实现新突破改革创新是发展的动力源泉。我们要坚持问题导向，突出重点，抓住关键，积极推进各领域改革创新，扩大对外开放，激发活力，释放红利。加快重点领域改革。启动生态环境监管体制改革和住房制度改革。稳妥推进国有林场改革、小型水利设施管理体制改革和水价综合改革。深化财税金融、商事制度和医药卫生体制改革。推进“放管服”改革，做好简政放权“减法”、加强监管“加法”和优化服务“乘法”。强化自主探索实践，以更大的决心、更实的举措推进改革创新，以改革增动力、促发展。加快开放合作步伐。强化与黑吉辽等周边地区互动交流，促进商贸流通。主动与京津冀、长三角等地区合作，承接装备制造等高新技术产业转移入驻。深化与蒙俄合作交流，支持一方生物、绿兴食品等企业办理自营进出口业务，扩大对外贸易规模。加快创新发展进程。深化与中科院、吉林大学、沈阳农大、北京航空航天大学等院校合作，促进技术创新、产品研发、产业升级。推动工业园区、农业园区、物流园区等平台创新发展。引进高层次创业人才，培养使用本土人才，激发“大众创业、万众创新”活力。 九、推进自身建设，努力在执行落实上实现新突破新时代要有新气象，更要有新作为。我们要不忘初心、牢记使命，奋力走好突泉新时代的“长征路”。旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同党中央保持高度一致。全面落实自治区党委政府、盟委行署的决策部署，坚决维护县委权威。注重从政治上观大局、看问题，保证政令畅通、令行禁止。善于从政治上谋事业、推工作，不断增强执行力和落实力。依法行政重规矩。把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，抓好“一岗双责”。加强行政监察、财政监管和审计监督，做好巡视、巡察和审计整改。树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性资金支出。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法活动，扎实开展第四次全国经济普查。推进科学民主依法决策，坚持“三重一大”集体决策，推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。各位代表!责任在心重千钧，使命在肩当奋进。今天的突泉，天时、地利、人和，万事俱备;今天的突泉，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在盟委行署和县委的坚强领导下，提振干事创业精气神，奏响加快发展主旋律，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，为谱写幸福突泉发展新篇章、建设亮丽内蒙古而努力奋斗!名词解释1.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。3.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。4.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。5.乡村振兴战略：习近平总书记在十九大报告中提出的，主要内容是要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。6.五个兴安：红色兴安、生态兴安、健康兴安、活力兴安、幸福兴安。7.六大富民产业：禽、羊、猪、牛、驴养殖及果蔬产业。8.项目资金争引突破年：2017年2月27日，县委副书记、县长耿天良代表县政府在突泉县第十六届人民代表大会第六次会议上向大会报告工作，指出：2017年，开展“项目资金争引突破年”活动，瞄准上级投资导向，以城乡基础建设、旅游开发、脱贫攻坚等领域为重点，努力在项目资金争取上取得新突破。9.国家重大三年滚动项目库自治区级储备库项目：国家重大三年滚动项目库，指以国家重大建设项目库为平台，编制三年滚动投资计划。按照国家发改委报请国务院批准的《加强政府投资项目储备，编制三年滚动投资计划工作方案》，目前在建以及拟于当年和未来三年开工，拟申请安排中央或地方政府投资的建设项目应当纳入政府投资项目储备库。对于未纳入政府投资项目储备库的项目，政府投资原则上不予支持。没有纳入重大项目库储备的，不得编制三年滚动投资计划;没有纳入三年滚动投资计划的，不得编制年度投资计划，不得安排下达年度投资计划。国家重大建设项目库项目储备分为国家级、自治区级、盟市级、县级四个等级。10.晨晚调度制度：2017年6月19日到10月末，县四大班子主要领导每天利用上班前和下班后的时间，深入重点工程项目现场办公1小时，以频繁有效的调度保证工程项目如期推进。11.两挂车、三张网：盟委行署制定的扶贫政策，“两挂车”指产业扶贫和住房保障，“三张网”指教育扶贫、健康扶贫、生活救助扶贫。12.三大精准脱贫工程：是我县创新实施的脱贫攻坚重要举措，包括：“扶贫扶志”农民素质提升工程，“扶贫扶心”党群心连心工程，“扶贫扶产业”牧业再造突泉工程。13.“5321”健康扶贫政策：“5”指落实贫困户基本医疗保险、大病商业保险、商业补充保险、民政医疗救助、政府兜底保障“五道保险”住院报销模式。“3”指实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动计划。“2”指贫困群众免费健康体检、免费参保“两减免”待遇。“1”指“一站式”结算、先诊疗后付费服务。14.“2511”产业扶贫模式：两类产业、五种要素、十一种利益联结模式。“2”是指菜单式自主经营类和龙头带动联合经营类两类产业。“5”是指龙头带动联合经营类产业，通过资金、土地、劳务、资产、电商五类要素嵌入龙头企业，由龙头企业带动贫困户发展产业。“11”是指十一种利益联结模式，即：兜底菜单模式，养殖菜单模式，种植菜单模式，自荐菜单模式，入股分红模式，承贷分红模式，“土地嵌入”模式，“扶贫车间”模式，“借羊生羔”模式，资产带动模式，电商平台带动模式。15.河长制：由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.黑色增长：以高消耗、高污染、高排放、低效率为特征的粗放型发展方式。17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。18.苗圃式造林：造林密度比一般造林大，即密植。造林苗木成活后，根据市场需求同时结合苗木的生长，将造林地苗木保留一定株数，其他苗木移植进行异地造林。19.“政银企担”合作平台：由政府以风险分担、协调、推荐等方式，引导银行放贷，担保公司担保，增信企业贷款，搭建政府+银行+企业+担保的四方合作融资模式。20.助保贷：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。21.五城同创：按照盟委行署部署，从2016年开始，举全盟之力，聚万众之心，全面启动乌兰浩特市、阿尔山市和科右前旗“三地联动”，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全城市和国家生态文明建设示范市(县)“五城同创”工作，打造宜居兴安、和谐兴安、幸福兴安。22.城市双修：生态修复、城市修补。23.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。就是将城区地段划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。24.利民街、工业路建设模式：突泉县探索推行的城市道路建设模式，主要是指地上地下同步建设，机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸的建设模式。25.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。26.四镇八村：“四镇”指突泉镇、宝石镇、学田乡、太平乡;“八村”指宝城村、宝石村、明星村、哈拉沁村、永安村、赛银花村、新生村、平安村。27.医疗联合体：由县域内的二级医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室组成，通过整合其医疗资源，解决百姓看病难问题，达到大病不出县，小病不出村的目的。目前，在旗县级推行的医疗联合体工作的主要形式为建设医疗共同体。28.“放管服”改革：“放”，指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”，指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”，指转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。29.权责清单：权力和责任的目录表，主要指行政事业单位的公开权力清单和责任清单。30.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.十五证合一：通过“一表申请、一窗受理、一照一码、信息共享”的方式将公安局的废旧物品收购、电子游艺娱乐场所等10项备案项目，连同原来实行的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险证、统计登记证共同整合为“十五证合 一、一照一码”营业执照。32.G5511突泉段：二连浩特至广州国家高速公路集宁至阿荣旗联络线草高吐(通兴界)至乌兰浩特段公路项目，突泉县境内省际通道改造和绕城两部分总计75公里路段，设计标准为省际通道改造段维持原路基宽25.5米、绕城段路基宽27米，路面分别为24米和25.5米。33.S210突泉段：省道210线突泉至地宫化(兴安盟与通辽市交界处)原四级公路改建项目突泉县境内54公里路段，设计标准为路基宽10米，路面宽8.5米。34.S309突泉段：前旗阿力得尔至突泉二级公路项目突泉县境内97.2公里路段，设计标准为路基宽10米，路面宽8.5米。35.S502突泉段：省道502线突泉至洮南原二级公路改建项目突泉县境内56公里路段，设计标准为路基宽26米，路面宽22.5米。36.X406公路：县道406线吉林界至宝城村公路项目，全长51公里，设计标准为路基宽8.5米，路面宽7米。37.X409公路：永巴公路。38.X411公路：原111国道。（知县网http://www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【投资扎赉特旗】2018年扎赉特旗政府工作报告

  2018年1月16日在扎赉特旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗长赵田喜各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年，是全旗经济社会快速发展、城乡居民稳步增收、群众幸福感明显提升的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着全面建成小康社会目标快速迈进的五年。五年来，我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，务实苦干，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利启动，经济社会呈现良好发展态势。五年来，三次产业融合发展、综合实力显著提升。坚持“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，三次产业结构由43:29:28调整为39:30.5:30.5，产业协调发展能力持续增强。农牧业供给侧结构性改革不断深化。农牧业结构调整“3个20%”有效落实，调减玉米种植面积120万亩，增加水稻、甜菜、甜叶菊等高效特色农作物60万亩。“稳羊增牛扩猪”计划扎实推进，优质牲畜改良率达90%。先后获得全国首批现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家农业科技创新与集成示范基地等称号。工业经济稳步发展。实施工业重点项目72项，完成投资58.92亿元。规模以上工业企业发展至45家，山水水泥、恒大新谷园、龙鼎农业等企业呈现较好发展势头。绰尔工业园区入驻企业达到26家，辐射企业9家，集聚发展能力不断提升。现代服务业蓬勃兴起。驻旗金融机构达到8家，累计发放各类贷款192.24亿元。深入落实“向北开放”战略，进出口登记备案资格企业发展至44家。创建国家AA级以上旅游景区8个，新增旅行社5家，旅游影响力日益扩大。五年来，基础设施建设步伐加快、发展潜力得到夯实。城镇品质大幅提升，获得“自治区园林县城”荣誉称号，城镇综合服务功能日趋完善。公路总里程达到2584公里，高等级公路347公里。嫩江干流治理工程全面完工，绰勒水利枢纽下游灌区骨干工程基本完成，引绰济辽工程获得批复即将开工建设。创建现代农业示范园区15万亩，建设水稻智能浸种催芽基地4处，水稻工厂化育秧实现了全覆盖。推进生态文明建设，完成造林任务55.28万亩，森林覆盖率达到30.11%。五年来，民生事业快速推进、人居环境明显改善。脱贫攻坚扎实开展，投入财政专项扶贫资金及整合资金5.9亿元，实现8.8万贫困人口脱贫，贫困发生率从31.2%下降到3.6%。36个帮扶厅局累计投入帮扶资金5.77亿元，贫困嘎查村发展内生动力持续增强。社会救助力度不断加大，老年人优待政策全面落实，城乡居民医疗保险实现一体化。累计下发煤碳补贴资金2.52亿元，惠及近10万农牧户。建设饮水安全工程218处，实施通村公路建设项目104条、1169公里，街巷硬化425个村屯、1503公里，完成危房改造28075户、保障性住房2628套、棚户区改造5931户，深入开展人居环境综合整治，农牧民生产生活条件得到了极大改善。五年来，社会事业蓬勃发展、服务能力全面增强。校舍安全、薄弱学校改造和标准化建设等工程深入实施，新建、改扩建中小学校29所、幼儿园111所，学前三年幼儿入园率达到94%，义务教育均衡发展水平不断提高。完成卫生计生基础设施建设项目104个，公共卫生服务和应急能力显著提升。广泛开展绰尔河文化艺术节等系列文体活动，创作歌舞剧《山水扎赉特》等文艺精品40余件，“博格达乌拉祭”列入国家非遗保护名录。圆满完成第三次全国文物普查，新增自治区级文物保护单位2家。扎实开展民族团结进步“八进”活动，2015年进入全区民族团结进步示范旗行列。五年来，政府自身建设持续加强、行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任，建立完善了“三重一大”决策、政府法律顾问等制度，政府执行力、公信力明显增强。全面贯彻落实中央八项规定精神及自治区28项配套规定，完成了超标办公用房腾退和公务用车改革工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，答复率、办结率100%。强化政府资金使用管理，审计各类项目399个，节约财政资金1.59亿元，“三公”经费逐年缩减。及时化解社会矛盾，群众满意度不断上升。各位代表，刚刚过去的2017年，是我旗各项事业取得丰硕成果的一年，也是全旗上下团结拼搏，全力推进脱贫攻坚进程的关键之年，在旗委的正确领导下，坚持党建统领发展，各族干部群众勠力同心，砥砺前行，全旗经济发展呈现了稳中向好的良好态势。地区生产总值同比增长3%；固定资产投资完成70亿元；社会消费品零售总额完成34.2亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成3.7亿元，同比增长10%；公共财政预算支出完成40.88亿元，同比增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到24674元和9207元，同比分别增长8.5%和9%。实施盟级亿元以上重大项目23项，完成投资35.3亿元。向上争取资金25.5亿元，完成招商引资42.2亿元。 （一）脱贫攻坚深入推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，整合各类扶贫和财政资金3亿元，投放贷款2亿元，全力推进“菜单式”精准到户产业和资产收益扶贫，扶贫产业覆盖率达96.5%。实施易地扶贫搬迁931户，完成建档立卡贫困户危房改造1115户。通过开发护林员、保洁员岗位，安置贫困人口1077人。核定建档立卡贫困家庭学生3790人次，发放教育扶贫资金575.6万元。设立兜底保障基金，全面开展免费健康体检，为贫困人口全额补贴缴纳新农合和商业保险。农村低保和“五保”政策覆盖建档立卡贫困人口比例达49%，实施生活、医疗和临时救助1991人次。投入资金1800万元，扶持贫困嘎查村发展集体经济，发展活力不断增强。全旗实现贫困人口脱贫1.34万人，净脱贫1.1万人。 （二）旗域经济持续增强。现代农业加快发展。种植业结构调整“3666”计划全面完成，玉米种植面积调减至302万亩，发展绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩，其中，甜菜和甜叶菊18万亩，旱作水稻1万亩，粮食产量稳定在35.3亿斤。加快牲畜良种化进程，牧业年度家畜存栏总数达247.6万头只口。投入资金2.08亿元，实施了小流域治理、抗旱应急水源、千亿斤粮食增产等项目。成功争取到创建国家现代农业产业园、国家畜禽粪污资源化利用、全国农村牧区一二三产业融合发展试点项目，农牧业综合发展实力明显提升。工业经济稳中向好。实施工业重点项目10项，完成投资5.5亿元。嘉立铭废旧地膜回收利用、奥丰肥料加工项目投产运行，荷马糖业、万吨级秸秆综合利用等项目加快推进。广泛开展工业招商，成功引进蒙源有机羊项目。新增规上企业3家，发放“助保贷”1685万元，重点企业加工生产能力持续提高。第三产业支撑作用更加突出。金融体系日益完善，成立农牧业投资公司和荣信融资担保公司，进一步拓展了中小微企业融资渠道。旗“互联网+”和电子商务公共服务中心建成并投入使用，入驻电商服务类企业5家。完成《全域旅游规划》编制，旅游文明大通道建设深入实施，乡村旅游重点村加快发展，相继举办了“乡村旅游文化节”“金色绰尔河沙果采摘节”“草原黑木耳旅游节”“好力保农耕文化节”等活动，全域旅游发展能力逐步增强。 （三）基础设施逐步完善。巴彦乌兰路、北山街等十三条市政道路建设和30个老旧小区改造工程启动实施，益民路、阿敏河景观带和法治广场项目加快建设，多兰湖公园扩建项目完成房屋征收210户。新建66千伏变电站1座，架设线路19.85公里，完成低压网线路改造1003公里。交通基础设施有序建设，乌新高速公路正式通车，省道204线浩饶山至察尔森段公路、205线音德尔至青龙山段、石头城子至兴华段二级公路项目进展顺利，都尔本新大桥、七家子至喇嘛洞二级旅游公路开工建设，花园大桥实现通车，广大群众通行更加便捷。 （四）生态环境明显改善。实施了最严格的森林草原禁牧政策，彻底清除林业施业区内牧业点207个，森林草原资源得到休养生息。全面推行河长制，完成人工造林12.8万亩，实施草原保护400万亩、退牧还草1万亩，新增水保治理面积15万亩，落实生态保护20万亩。针对北部地区山洪灾害，投资660万元，在北部五个苏木镇实施小流域治理工程7处，防洪减灾及水土流失问题有效解决，人民群众生命财产安全得以保障。实施了图牧吉水库补水工程，恢复湿地面积1万亩，途经沿线地下水位提高了35米，生态环境明显恢复。绰尔托欣河国家湿地公园建设扎实推进，神山国家森林公园顺利通过评审。 （五）社会事业全面进步。就业创业平稳发展。实现城镇新增就业2125人，城镇登记失业率控制在3.23%以内，开发公益性岗位1030个。发放创业小额担保贷款800万元，新建劳务输出基地10个，组织劳务输出7万人次。教育事业优先发展，实施教学楼、餐宿楼、教师周转宿舍等项目50余个，投入资金252万元，为全旗中小学校教师宿舍配齐了电脑、电视等生活设施，广大教师住宿条件全面改善。旗幼、蒙幼建成并投入使用，义务教育均衡发展高标准通过国家督导组评估验收，职业高中被评为“自治区中等职业学校改革发展示范校”。卫生计生服务水平全面提升。疾控中心综合检验楼工程主体完工，蒙医院门诊楼建设进入收尾完善阶段。结合棚户区改造工程，为人民医院预留发展空间10000平方米，医院发展潜能得到集聚。大力开展“基层医疗卫生服务能力提升”活动，配备卫生室基本设备463台（件），乡村医生健康一体机覆盖率达100%。深入开展爱国卫生活动，顺利通过自治区卫生县城复审。群众文体活动丰富多彩。举办“大美扎赉特”春节文艺联欢晚会、秧歌汇演、全民健身长跑赛等多项文体活动。金长城遗址保护工程有序推进，旗公共体育场改建工程完工并投入使用。 （六）改革创新不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权工作全面完成，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。国有林场改革稳步开展，监察体制改革、供销合作社综合改革启动实施。大力推进商事制度改革，“多证合一”登记改革高效落实。旗政务服务大厅建成并投入使用，257个行政审批项目实现“一站式”办理。 （七）社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法，有效推进法律“六进”活动。规范劳动用工行为，妥善处理拖欠农民工工资案件20起，为686名农民工追回拖欠工资675万元，立案受理仲裁案件结案率达100%。严厉整治社会治安突出问题，音德尔镇城区“两抢”三年零发案，可预防案件大幅下降，连续三届、12年被评为“全国平安建设先进县”，被同时授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的旗县。各位代表！在阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这得益于旗委的正确领导、四大班子的团结协作，得益于历届领导班子打下的良好基础，更凝聚着全旗干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向长期以来关注、帮助我旗发展的各级领导、各界朋友，向关心、支持扎赉特旗建设的各界人士，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部职工和人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗发展中还存在诸多问题和挑战，主要是：经济总量小，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构仍需优化，发展质量和效益有待于进一步提高；城镇功能尚需优化，配套设施亟需加强；社会事业发展水平相对滞后，社会保障能力有待提升，脱贫攻坚任务艰巨，民生保障与群众需要还有一定的差距；政府部门服务水平、工作作风需要进一步提高和改进。对此，我们一定高度重视，加倍努力工作，积极破解难题，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年经济社会发展总体要求和工作任务今后五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党建统领发展、脱贫攻坚统揽全局，守住“三条底线”，落实“十项工程”，建设“五个兴安”，推动“一产做强、二产做大、三产做好”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，促进经济高质量高效益发展，全面实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年，我们将坚持发展第一要务不动摇，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。一是必须始终坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，持续推进“放管服”和商事制度改革，以信息化和大数据为依托，不断加强事中事后监管。深化行政、财税、金融体制和“三农”等领域改革，严格执行财政预算制度，健全金融监管体系，坚决防范化解重大风险。支持传统产业优化升级，推进一二三产业深度融合发展。二是必须始终坚持保障和改善民生。把保障改善民生作为政府责无旁贷的工作任务，把精准扶贫、精准脱贫和巩固脱贫攻坚成果摆在政府工作的首要位置，抓住京蒙帮扶和厅局帮扶的历史机遇，加大资金投入力度，借助外力，增强内力，激发活力，建立贫困户持续增收长效机制，确保在全面建成小康社会的道路上不缺一户、不落一人。进一步加大扶危救困力度，深入挖掘创业就业渠道，让全旗人民在新一轮发展中拥有更多获得感。三是必须始终坚持城乡统筹发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕“八城同创”，打造独具特色、宜居宜业的新型城镇。按照加快农业转移人口市民化要求，全面提高社会公共服务水平，提升城镇人口集聚功能。深入落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，持续壮大嘎查村集体经济，培育更多新型农业经营主体，不断夯实农村发展基础。四是必须始终坚持全面开放战略。主动融入国家“一带一路”，认真落实自治区向北开放战略部署，积极对接俄蒙，在经贸、文化、卫生、教育等领域加强交流合作。密切关注京津冀及沿海发达地区产业转移新趋势，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加大招商引资力度，承接和引进优势资源开发利用产业上下游项目，着力提升经济外向度。五是必须始终坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。深入推进河长制，严格执行禁牧和草畜平衡政策，大力实施造林绿化工程，促进草原植被和森林覆盖率持续提高。认真贯彻新《环境保护法》，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，依法严厉打击污染环境、破坏生态行为。各位代表，未来五年，我们将坚决贯彻党的十九大精神，全面落实旗十五次党代会和旗委全委（扩大）会议工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，在全面建成小康社会基础上，乘势前进，开启现代化建设新征程，让扎赉特精神焕发更加强大的时代感召力！ 三、2018年主要工作安排2018年是新一届政府的开局之年，对于实现更高质量、更高效益的发展，确保党的十九大精神在我旗落地生根、决胜全面建成小康社会意义十分重大。2018年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%；固定资产投资同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额同比增长9%；公共财政预算收入，按照可比口径（剔除一次性非税收入）增长10%；城乡居民人均可支配收入同比均增长8%。实现今年的目标任务，我们将突出抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。 （一）突出抓好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。精准落实产业项目。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实产业扶贫各项举措。坚持长期与短期相结合、农业与牧业相结合、传统与特色相结合、产业到户与资产收益相结合，深入实施“菜单式”产业扶贫项目，精准落实适合贫困户自身发展的“造血”性产业，通过土地托管、订单收购、劳务就业、入股合作等方式带动贫困户发展产业项目，不断巩固产业基础，实现稳定脱贫致富。高效使用扶贫资金。整合涉农涉牧资金3亿元，加大贫困户产业扶持力度。争取金融扶贫贷款2亿元，对2014、2015年已退出的贫困户给予金融扶持。积极争取政策性金融扶贫实验示范区信贷政策试点项目，在扶贫产业、基础设施、公共服务等领域加大投入力度。深化龙头企业、合作社带贫困户利益联结和财政扶贫资金折股量化机制，发挥扶贫资金最大效益，切实保障贫困户保底分红和利润同享。投入地方财政资金500万元，培育壮大嘎查村集体经济，确保80%的嘎查村集体经济收入达到5万元以上。全面落实保障措施。实施易地扶贫搬迁788人，争取危房改造项目3000户，重点解决农村牧区住房保障问题。强化扶贫与社会保障兜底政策有序衔接，织好教育、医疗、生活救助“三张网”，将旗本级需要承担的政策扶持资金纳入财政预算，确保各项保障措施落实到位。实施集中式光伏扶贫项目，让2249户无劳动能力贫困户和残疾人家庭受益，推进130个重点嘎查村分布式村级光伏电站项目。抓好文得根水库淹没区贫困户，贫困基数较大的音德尔、巴彦高勒两个重点镇脱贫攻坚工作。投入资金6000万元，实施偏远贫困村屯基础提升工程，全面改善落后状况。确保“三率一度”全面达标。不断巩固扶贫对象动态管理成果，做好国家第三方评估验收准备，确保实现“人脱贫、村退出、旗摘帽”目标。以嘎查村为单位，实现贫困发生率低于1.5%，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于1%、群众认可度达到90%以上的目标，贫困人口减少到4500人以下。 （二）突出抓好产业融合，提升旗域经济质量。深化农业结构调整。扎实做好创建国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、农村牧区一二三产业融合发展等重点项目建设，大力发展循环农业。推进现代农业核心科技示范区和高效设施农业园区标准化建设，打造集示范、观光、旅游等功能为一体的产业化基地。实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。围绕“稳粮增经扩饲草”，种植玉米300万亩、水稻80万亩、特色作物60万亩，其中，种植旱作水稻10万亩、甜叶菊12万亩、甜菜10万亩。优化秸秆加工、还田、过腹增值比例，实现秸秆综合利用率达到90%。扎实推进“稳羊增牛扩猪禽”，重点扶持安格斯牛产业发展，养殖规模达1万头以上，牧业年度家畜存栏280万头只口。提升工业经济质量。实施工业重点项目6项，加快培育以绿色农畜产品加工为重点的工业经济，推进生物质有机肥、叶之韵甜菊糖等项目投产运行。抓好规下企业排查，争取新增规上企业3家。督促企业完善自身要件，吸纳社会资本或聘请金融服务团队，破解融资难题。采取兼并重组、代建厂房等方式盘活企业12家。促进信息化与工业化的深度融合，加大通讯基站建设力度，完善传输和宽带网络。加强工业园区基础设施建设，新建道路2.8公里，推进园区集中供热，污水处理厂投入运营，提升园区服务功能，新入驻企业2家以上。推动第三产业发展。着力抓好《全旗全域旅游规划》评审和实施工作，加强图牧吉国家级自然保护区、绰尔托欣河国家级湿地公园、神山国家森林公园等重点景区基础设施建设。重点打造环音徳尔镇旅游带，培育壮大乡村旅游市场。推进大数据中心建设，深入实施“互联网+”，全面做好“国家有机产品认证示范区”“电子商务进农村综合示范县”验收准备，确保顺利通过国家验收。完善乡村电子商务服务体系，畅通农畜产品线上线下销售渠道。稳步实施农村土地草牧场经营权抵押贷款试点和县域金融工程试点工作，加快产权流动交易平台建设，计划发放贷款15亿元，为农牧民融资创造条件。发展普惠金融服务，存贷款余额总量分别达到75.68亿元和86.18亿元以上，存贷比达到113.86%。启动第四次全国经济普查，全面掌握二三产业发展现状，为经济社会发展提供准确的信息支撑。 （三）突出抓好项目建设，加大招商引资力度。推进重大项目建设。实施盟级亿元以上重大项目14项，其中续建7项，新建7项，计划当年完成投资52.59亿元。完成绰勒水利枢纽下游灌区项目骨干和信息化工程，开工建设田间工程，推进引绰济辽工程建设，做好征地补偿及移民安置工作。完成省道205线音德尔至青龙山、石头城子至兴华、七家子至喇嘛洞二级旅游公路和都尔本新大桥建设，加快实施省道204线浩饶山至察尔森二级公路项目，开工建设省道309线繁殖场至解放屯二级公路、巴彦高勒至江桥三级公路项目，争取开工建设111国道乌兰浩特至新林北二级公路、神山至景星三级公路项目。加快推进铁路、通用机场项目建设，做好耿家屯水库、物流园区、绰尔河航运等工程项目储备。全面加强招商引资。围绕重点产业开展招商活动，优化营商环境，完善招商引资指导意见、奖惩办法和考核细则，全面提高服务企业的质量和效率。立足土地、税收、劳动力资源等方面的投资优势，着力引进税收贡献大、带动能力强的企业落户我旗。加大向北开放工作力度，加强与蒙古国等国交流合作，在进出口贸易方面实现新突破。 （四）突出抓好城乡统筹，推动公共服务均等。加快新型城镇化建设。强化规划引领作用，完成音德尔镇控制性详细规划、“城市双修”专项规划。实施音德尔镇镇区15条道路升级改造及音德尔路、神山街人行道铺装工程。续建育才街、北山街等9条市政道路，争取打通神山街东段断头路。实施多兰湖公园一期扩建项目，建设面积18.5万平方米，推进阿敏河景观带建设，完成园林绿化12.58万平方米，实施多兰湖公园山体及镇区3条街路亮化工程，推动“国家级园林县城”创建。投资7032万元，实施第二热源迁址扩建及供热管网改造项目。投资7000万元，新建生活垃圾填埋场，实施垃圾无害化处理。投资3570万元，继续推进老旧小区改造工程。实施音德尔镇区旱厕改造工程，对10处旱厕集中改造为水冲式公厕，从细微处提升城市文明和配套服务水平。夯实农村发展基础。实施乡村振兴战略，坚持农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，完善农村土地“三权分置”制度。投入资金2亿元，实施高标准基本农田建设20万亩。投入资金2亿元，实施小型农田水利设施建设、千亿斤粮食增产、农业综合开发等项目，新建和改造高效节水灌溉农田22万亩。依托黑土地保护与利用试点项目，有效提升耕地质量11万亩。抓好农村牧区饮水安全巩固工程，全面提升饮水安全保障水平。加大电网改造力度，新建变电站1座，新建和改造66千伏及以下输变电线路562公里。深化供销合作社综合改革试点工作，加强农牧民专业合作社规范化建设，认真实施“千村千社示范工程”，对符合资金或授信政策的给予扶持。持续推进少数民族特色村寨保护与发展项目，支持少数民族地区教育、文化、卫生等基础设施建设。加大农村和城乡结合部环境综合整治力度，鼓励发展庭院经济，让乡村环境变得更加靓丽。 （五）突出抓好民生改善，促进社会公平公正。积极做好创业就业工作。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，全面落实创业就业政策，鼓励支持返乡农民工和大学生自主创业，举办人才招聘会4场次，城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强人才队伍建设，大力实施“人才强旗”战略，开通事业单位紧缺人才引进“绿色通道”。争取启动扎赉特旗公共实训基地项目，开展各类创业就业技能培训2600人次，巩固和发展劳务输出基地185个，农牧民转移就业7万人次以上。加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施全民参保计划，落实社会保险转移接续政策，扩大“五险”综合覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。全面实施城乡居民基本医疗保险整合政策，减轻群众看病负担。建立信息比对、入户核查与民主评议的核对机制，提升社会救助规范化管理水平。推进综合老年养护院项目，加快民办养老院建设进程，完善12349养老便民服务平台建设。全面推进社会事业发展。持续完善教育基础设施，加快推进4个义务教育薄弱学校改造、6个农村周转宿舍工程及标准化项目建设，力争完成巴彦乌兰中心校迁址新建等项目。加大校长和教师培训力度，加强教育管理，全面提高教学质量，在中高考成绩上取得突破。加强师德、中小学生思想品德教育，着力培养德才兼备的合格人才。深入推进全旗中小学校绩效工资制度改革，投入资金1137万元，从2017年下半年开始，为义务教育学校班主任每人每月发放津贴800元，营造尊师重教浓厚氛围。完成旗疾控中心综合实验楼建设，蒙医院门诊楼竣工交付使用，加快实施二龙山、巴彦乌兰卫生院标准化项目。开展国家卫生县和区级卫生应急示范旗创建，深入实施公立医院改革和基层卫生医疗机构薪酬制度改革，逐步建立现代医院管理制度。启动实施旗公共体育场馆二期等工程建设，加快推进旗综合体育馆项目。举办第九届“绰尔河”文化艺术节，开展原创歌曲创编，丰富群众性文化体育活动。着力加强乌兰牧骑队伍建设，充分发挥草原上的“红色文艺轻骑兵”作用，开展优秀文艺作品创作，更好满足人民群众对精神文化的需求。 （六）突出抓好生态建设，筑牢经济发展根基。加强森林草原生态管护。完成人工造林8万亩，认真开展新一轮退耕还林工程调查规划，全力做好20022003年退耕还林国家验收迎检工作，深入推进国有林场改革和毁林开垦专项整治，加强森林草原防火，继续实施退牧还草、草原奖补等生态保护工程。严格执行禁牧和草畜平衡制度，开展“草原卫士”专项行动，坚决打击各类破坏自然资源违法行为，促进草原生态持续好转。推进自然资源资产离任审计工作，对部分乡镇开展专项调查。加大自然保护区执法检查力度，确保大鸨等珍惜种群数量稳定增长。强化水资源环境治理。新增水保治理面积10万亩，落实生态保护面积20万亩。投入资金1.04亿元，统筹实施大江大河、小流域、水土流失治理、水利风景区等重点水利工程，建设图牧吉水库补水渠道51.5公里，治理绰尔河上游和努文木仁堤防18.8公里。全面深化河长制，推进数据库建设，规范河道及周边生产经营管理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。深化国家生态示范旗创建工作，提高生态文明水平。增强环境监管能力。严格执行项目环评和“三同时”制度，认真落实减排任务，确保完成年度主要污染物减排目标。强化环境监察执法工作，做好第二次全国污染源普查，从源头遏制新污染源产生。加大环境风险隐患排查整治力度，深入开展排污企业、矿山、水源地保护区等重点领域风险隐患排查。严格落实土地管理主体责任，强化土地用途管制。投入资金1035万元，实施地质环境恢复治理项目2个。扎实推进燃煤小锅炉淘汰改造、“油改气”等项目，进一步改善大气环境质量。 （七）突出抓好和谐稳定，营造良好发展环境。高度重视信访维稳。深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解，推广应用网上信访信息系统，规范信访事项受理办理程序，引导群众理性合法表达诉求，提高信访“三率”。进一步维护和保障劳动者权益，探索建立巡查预警机制，严厉查处违法欠薪行为，做好劳动争议案件调解工作，确保受理案件结案率达到90%以上。切实加强平安建设。巩固“全国平安建设先进县”成果，深入推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，有针对性地开展法治宣传教育，加快推进法治进程。加强信息化为支撑的社会治安防控体系建设，持续开展“教育训练、交巡合 一、开门入户”等工作，加大社会治安隐患排查整治力度，防范和依法打击违法犯罪活动，维护全旗社会稳定。认真抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，强化监管能力和信息化建设，持续开展安全生产大检查，抓好对非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、人员密集场所等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面开展食品药品安全隐患防控工作，将学校食堂、托老托幼机构等重点食品生产和经营企业纳入食品安全保险。加强安全生产宣传教育工作，有效增强全民安全意识，确保安全生产形势持续稳定。 （八）突出抓好自身建设，打造人民满意政府。切实提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决执行旗委的决策部署，做到令行禁止，不断提高落实力。全面加强党建和意识形态工作，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。持续推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，全面推进政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力和凝聚力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强公共法律服务体系建设，健全法律顾问制度，充分发挥“公共法律服务中心”服务作用。深入推进城市执法体制改革，建立健全城市管理机制。严格执行重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。全面加强能力建设。把强化落实贯穿于政府工作始终，坚持以党建统领发展“三本清单”为有力抓手，深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。严格财政预算管理，压减“三公”经费及一般性公务支出。加强地方政府性债务和投资项目管理，积极做好存量债务化解工作，严格控制新增债务。推进新建政务服务大厅高效运行，完成盟旗乡村四级政务服务平台一体化建设，让企业和群众办事更加便捷。坚决筑牢廉政防线。深入落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。进一步完善以“三重一大”制度为重点的廉政风险防控机制，强化权力运行和监督制约。加强廉政监察和审计监督，探索制定《扎赉特旗执法监管部门、窗口单位、服务行业及其工作人员监管和问责办法》。加强惠农惠牧政策落实和扶贫领域监管，严肃整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当，在新的征程上，我们必将凝聚起加快发展、勇往直前的磅礴之力。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、谱写富民强旗新篇章做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资乌兰浩特市】2018年乌兰浩特市政府工作报告

  2018年1月16日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第一次会议上市长王英杰各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾过去的五年，在盟委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市36万各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区第十次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了市十二届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是我们主动适应经济发展新常态，转型升级取得重大突破的五年。2017年，预计全市地区生产总值完成170亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6%；公共财政预算收入完成8.3亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9%；社会消费品零售总额完成133亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到28925元，是2012年的1.8倍，年均增长11.9%；农村常住居民人均可支配收入达到13466元，是2012年的1.8倍，年均增长13%；固定资产投资达147亿元，累计完成613亿元。三次产业结构更加优化，发展质量不断提升，中心城市辐射带动力明显增强，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。过去的五年，是我们做大增量、盘活存量，工业发展质量稳步提升的五年。通过抓项目、调结构、强服务，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，实力更强了，结构更优了，服务环境更好了，园区平台载体作用发挥得更加充分了。把项目建设作为加快工业发展的第一抓手，累计新建千万元以上工业重点项目109个，蒙能热电联产、中电电气光伏发电、森辉印务等一批优质项目竣工投产，为产业发展注入了强劲动力。通过集聚项目、搬迁扩产、技改升级，卷烟、钢铁、蒙药、药物制剂、白酒、啤酒、稻米、面粉、酱菜等骨干行业产能实现倍增，主导产业支撑作用明显增强。名牌和商标培育工作齐头并进，大民种业成为全盟首家上市企业，奥特奇蒙药等6家企业被评为国家高新技术企业，科沁万佳荣获农业产业化国家重点龙头企业称号，品牌建设成果丰硕。实施企业退城入园工程，逐步改善腾退区人居环境，成为全国第一个城区老工业区搬迁改造县级试点城市。开发区成为全盟首个百亿园区，入驻企业达143家，被评为国家农业产业化示范基地、自治区高层次人才创新创业基地。建设代建厂房7万平方米，为中小微企业搭建创业孵化基地。实行重点项目跟踪服务制和运行企业问题清单制，举办工业产品博览会，打造地方产品互联营销中心，搭建“助保贷”政银企合作融资平台，施行大用户直供电交易，解决了许多长期制约企业发展的难题，有效激发了企业活力。过去的五年，是我们更加注重建管并举，城市面貌日新月异的五年。按照大乌兰浩特空间布局，坚持重规划、强建设、抓管理、攻难关，同步提升城市“里子”和“面子”，城市核心区扩展到38.5平方公里，城市化率达76%。科学预算土地供应，收储土地6840亩，审批供应土地2.14万亩，有效保障发展建设用地需求。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收，采取领导包片、部门负责、属地主导机制，签约征收棚户区房屋2万户、221万平方米，完成棚改任务总量的83%。改造爱国、罕山等老旧小区308个、330万平方米，受益居民4.8万户。 一、二水源厂建成运行，中水回用项目投产达效，铺设各类管网378公里，修建公厕、垃圾中转站75座，基础设施更完善了，保障能力更强了。完成“盛世”雕塑、兴河国际小区等重要节点亮化130处，改造升级人行道和临街硬化70万平方米，完成洮儿河生态休闲公园、罕山生态修复示范区等重点绿化575万平方米，荣获自治区园林城市称号，城市更靓了、品质更高了，用民生的“里子”撑起了城市的“面子”。抓好航空、铁路、公路统筹协调建设，机场旅客年吞吐量达67万人次，长白乌快速铁路、乌新高速公路建成通车，建成新桥街立交桥、葛根庙连心桥等桥梁17座，公交线路里程达343公里，新建改造城乡道路1275公里，交通网更完善了，市民出行更便捷了，服务发展能力更强了。推行城市精细化管理，理顺环境卫生管理体制，实行企业服务和自管结合物业管理模式，完成智慧交通应用项目，持续开展临街商户、静态车辆、违章建筑等专项整治，城市秩序更规范了，群众满意度更高了。盟市联动推进“五城同创”，120家盟直单位、84家市直单位包联全市48个社区、527个小区，5万余名党员群众共同参与，形成了全民动员、全城行动的创城生动局面，市民素质更高了，环境更整洁了，我们的城市更宜居了。过去的五年，是我们持续推进美丽乡村建设、聚力决战决胜脱贫攻坚，三农工作成效显著的五年。把脱贫攻坚、基础设施建设、生态治理作为解决“三农”问题的重点，持续发力、久久为功，农村更美了，农业更强了，农民更富了。把脱贫攻坚作为最大的民心工程，64个单位、58名驻村第一书记、2700名干部倾心倾力帮扶，举全市之力稳定脱贫5108人，“菜单式”扶贫工作经验在全区推广。坚持农村优先发展，全面完善水、电、路、讯、房等基础设施，农村面貌发生历史性巨变。稳步推进农业供给侧结构性改革，打造城郊型精准高效、休闲观光农业，实施高标准农田、节水灌溉和旱改水工程22万亩，建成设施农业日光温室3619栋，有效调减玉米种植面积8万亩，水稻增至14.7万亩，新增经济作物2.7万亩，建成标准化养殖小区55个，培育市级以上农村专业合作社47家，打造庭院经济示范村35个、示范户8000户，农业产业化发展路子更宽了、质量效益更好了。践行绿水青山就是金山银山发展理念，狠抓封山禁牧，扎实推进洮儿河治理和荒山绿化工程，完成造林绿化13.2万亩，森林覆被率达32.4%，被评为全国绿化模范市和自治区重点区域绿化先进市，生态文明已成为美丽乌兰浩特的主旋律。过去的五年，是我们着力培育经济增长新引擎、打造区域性消费中心，第三产业蓬勃发展的五年。突出商贸物流、文化旅游、现代服务业三个主攻方向，抓住城区、园区、企业、项目四大载体，加快培育新兴产业和新兴业态，提升旅游六大要素保障能力，市民旅游、购物、娱乐的可去之处更多了。物流园区入驻企业42家、商铺1400户，年销售收入146亿元，被评为自治区级电子商务示范基地。欧亚商业综合体、国际裘皮城等大型购物商场建成运营，博源、蒙佳等星级酒店投入使用，泰华农产品批发市场、钢材市场运营日趋平稳，河东、都林、新区综合市场建设完工，成功引进万达商业广场、居然之家等高端商业品牌，全盟商贸核心地位更加凸显。实施电商进农村“六大工程”，新增网商592家，建成电商服务站75个，淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘商城销售额持续攀升，获评国家级电子商务进农村综合示范市。乌兰浩特大米地理商标由国家商标注册局发函受理，推出“红城·1947”系列名优特产品，城市知名度和影响力大幅提升。成立旅游发展委员会，强化统筹调度，汇聚旅游发展强大合力。深入推进“旅游+”战略，实施神骏山生态修复及景观工程，改造提升“一馆三址”，成功打造义勒力特花乡小镇、洮儿河哈达景观桥等景区景点，全盟首条自行车彩道亮相万亩稻文化体验区，成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区，红色文化游、工业项目游、休闲观光游持续升温。开展乡村文化旅游节、花乡小镇啤酒节、中国蒙古族服装服饰艺术节等活动，吸引了大批游客，旅游美誉度和竞争力逐年提高。2017年，旅游人数突破210万人次。过去的五年，是我们坚持均衡优质发展、强化公共服务供给，社会事业全面进步的五年。以统筹城乡公共服务均等化为重点，提高供给能力和质量，让人民群众享受到了更好更优质的社会资源，教育更公平了，就医更方便了，群众活动更丰富了。推动创新驱动战略，实现全国科技进步先进市三连冠。坚持优先发展教育事业，十五中新址、乌兰哈达中心小学综合楼、41所城乡幼儿园投入使用，在全区率先实现农村中小学校车全覆盖，办学条件明显改善。集团化和内引外联办学模式成效凸显，校长教师队伍建设全面加强，普职融通、校企合作职业教育进一步深化，通过国家义务教育发展基本均衡县验收，成为“中国好老师”行动计划试验区。落实健康中国战略，市医院综合楼投入使用，改造升级乡镇卫生院3家、社区卫生服务中心7家，新建标准化村卫生室40个，医疗卫生服务体系进一步完善。顺利通过自治区卫生城市复审，入围国家卫生城市创建序列。落实全面两孩政策，生育全程基本医疗保健服务能力持续加强。实施文化惠民工程，新建文化馆、图书馆，广播连续剧《情系呼尔乐》荣获全区第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。举办中国·乌兰浩特半程马拉松赛、红城文化节等文体活动600余场次，被评为全国群众体育先进单位。深入开展民族团结进步“七进”活动，被评为全国民族团结进步创建活动示范市。过去的五年，是我们完善社会保障体系、加大财政投入力度，民生福祉持续增进的五年。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政累计支出105亿元，占财政总支出的70%，民生保障网织得更密了，社会更和谐稳定了，人民群众的获得感和幸福感更强了。深入推进“大众创业、万众创新”，成立创新创业公共服务中心，发放小额担保贷款2.7亿元，扶持创业3937户，创业活力持续激发。新增城镇就业2.1万人次、农牧民转移就业8.3万人次、就业困难人员再就业7678人次、开发公益性岗位2110个，被评为自治区创业型城市和充分就业市。城乡五险参保36.7万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到597元、4434元，建设公租房5172套，发放廉租住房租赁补贴3053万元，为16.6万人次发放医疗救助金8714万元，全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系更加完善。社区服务用房达标率达到98%，形成了办公一站式服务多元化工作格局。严守生态保护红线，水质达到三类水标准，空气质量优良天数比率达到95%以上，国家生态文明建设示范市创建工作扎实推进。提升信访工作法治化水平，变群众上访为干部下访，实现存量和增量双下降。不断深化社会治安综合治理，完善打防控体系建设，刑事、治安案件逐年下降，人民群众安全感和满意度持续提升，被评为全区平安建设先进市。全面落实安全生产责任制，深入开展大检查、大整治行动，无较大以上事故发生，有效保障了人民群众生命财产安全。启用小食品加工园区，打造食品安全示范街2条，组建食品药品犯罪侦查大队，国家食品安全示范城市创建工作进展顺利。深入实施市民素质提升等工程，社会文明程度进一步提升，被评为自治区文明城市，获得创建全国文明城市提名。全面推进依法治市战略，开展普法依法治理，被评为全国“六五”法治宣传教育先进市。推进军民军地融合发展，加强基层武装部建设，实现全国双拥模范城六连冠。过去的五年，是我们不断完善改革创新体制机制，发展活力充分释放的五年。持续推进改革，积极扩大开放，发展动力更强了，市场更活跃了，对外形象更好了。公布权责清单，实行“多证合 一、一照一码”登记制度，落实“营改增”，推行“双随机、一公开”监管，“放管服”改革取得阶段性成果。市场主体发展到3.1万户，注册资本（金）206亿元，分别是2012年的2.7倍、3.5倍，有效激发了市场活力和社会创造力。市场监管、卫生计生、旅游等政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，机构设置更加规范，职能定位更加明晰。全国农民住房财产权抵押贷款试点工作顺利推进，农村信用社成功改制为商业银行，金融服务三农能力明显增强。全面落实河长制，开展不动产统一登记和农村土地草原确权登记颁证工作，教育、文体、医药卫生等重要领域和关键环节改革进展顺利，改革红利逐步转化为发展的新动力。举办中蒙绿博会、中俄蒙美食文化节，大力发展跨境电子商务，进出口贸易额突破900万美元，对外开放取得新进展。把招商引资作为推动发展的生命线，围绕优势特色产业，开展“百家企业进红城”活动，累计引进资金283亿元、向上争取资金68亿元。过去的五年，是我们全面加强政府自身建设、切实改进工作作风，行政效能明显提高的五年。通过开展党的群众路线教育实践活动，有效解决“四风”问题，打通了服务群众的“最后一公里”；通过开展“三严三实”专题教育，干部队伍的作风进一步转变，想干事、能干事、干成事的劲头进一步增强；通过开展“两学一做”学习教育，广大干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识进一步提高。坚持依法行政，自觉接受社会各界监督，执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，办理人大代表建议482件、政协委员提案432件，办复率均为100%。充分发挥政府门户网站作用，公开信息2万余条，被纳入国家首批基层政务公开标准化规范化试点单位。取消行政审批事项22项，承接下放行政审批事项265项，办理各类审批及政务服务事项34万件，服务质量和工作效率大幅提高。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，清理腾退办公用房7500平方米，封存处置公车223辆，“三公”经费年均下降15.2%。严格执行新预算法，财政支出管理更加规范。加大国家监察、审计监督力度，勤政廉政建设成效明显。大力弘扬社会主义核心价值观，打好意识形态主动仗，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的五年，是全市上下同心同德、奋发勇为，各项事业争创全盟、全区、甚至全国一流的五年；是产业结构调整成效凸显、经济发展质量稳步提高的五年；是城乡面貌变化巨大、群众幸福指数加速提升的五年；是改革开放全面深化、发展活力大幅增强的五年；是法治进程扎实推进、社会更加和谐稳定的五年。让我们更为自豪的是刚刚过去的2017年，大事多、要事多、喜事多,全市上下团结一心、攻坚克难，取得了显著成效，得到了多方点赞，干部队伍的“精气神”不断提振、发展信心更加坚定。全年共有发改、统计、烟厂等38个集体，韩世杰、林华平等50名个人受到国家、自治区表彰，激励党员干部学有榜样、赶有目标，更好地为人民服务、更好地干事创业成为新常态。全区第一条省际快速铁路长白乌快速铁路建成通车，开启了转换时空的动车时代。我们承办了全国人大民族委员会（扩大）会议、全国民族团结进步创建经验交流现场会等国家、自治区重要会议9次，这些会议举办的很成功、很精彩，充分展现了乌兰浩特民族团结进步的光辉历程和经济社会发展的巨大成就。尤其是在庆祝自治区成立70周年活动中，中央代表团充分肯定了我市干部群众良好的精神面貌，给予了“红城更宜居”的高度评价，为我们奋力谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”乌兰浩特篇章指明了前进方向、注入了强大动力。各位代表，五年工作实践，让我们深刻体会到：党领导一切，既是政治原则，也是政治保证，必须始终遵循；“四个意识”既是政治立场，也是政治规矩，必须不断强化；新发展理念既是思想的金钥匙，也是行动的指南针，必须全力践行；实干至上既是严实作风，也是成事法宝，必须大力弘扬；建设区域性中心城市既是奋斗方向，也是工作动力，必须长期坚持。五年风雨兼程，成就令人鼓舞；五年砥砺奋进，经验弥足珍贵。此时此刻，我们不会忘记，五年来取得的每一项成绩，离不开盟委、行署和市委的正确领导，离不开市人大、政协的鼎力支持，更离不开广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰浩特改革发展的同志们，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也清醒认识到，我们的工作还存在很多不足，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济欠发达的市情没有改变，生态优势转化为发展优势还不够充分，发展质量和效益有待提高；产业结构调整空间较大，转型发展仍需倍加努力；财政收支矛盾突出，化解存量债务任务艰巨，保民生、保运转压力仍然较大；贫困户内生动力和发展能力不足，扶贫同扶志、扶智结合还不够紧密；基础设施建设和公共服务保障能力与全盟中心城市的总体要求还有一定差距；为官不为、落实不力、不敢担当现象还不同程度存在，作风建设仍需加强，等等。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，认真加以解决。未来五年政府工作的总体要求和目标任务党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们谋求新发展、续写新篇章的行动纲领，更是我们踏上新征程、解决新问题的总体方案。国家区域协调发展战略把政策着力点更多转向老少边穷地区，将为我市扩大对外开放、承接产业转移提供前所未有的政策环境；自治区推动东部盟市跨越发展、支持兴安盟加快发展的系列措施，将为我市发展开辟更加广泛的领域、拓展更为广阔的空间；盟委、行署大乌兰浩特发展理念，把中心城市率先发展摆在了更加突出的位置，将为我市发挥比较优势、释放发展潜能提供重要契机和有效支撑。尤为重要的是，历届政府班子矢志不渝、真抓实干，在承前启后中不断开拓发展新境界，让乌兰浩特以崭新的面貌迈进了新时代。今天的乌兰浩特，政通人和，群心思进，只要我们承接好来势、把握好趋势、发挥好优势，经济社会发展就一定能取得新突破、呈现新气象。未来五年，我们将迎来改革开放40周年、建国70周年、建党100周年，既要圆满完成“十三五”、向第一个百年梦想冲刺，又要启动实施“十四五”、向第二个百年目标进军。新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实自治区第十次党代会、盟委“五个兴安”战略和市委第十一次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“六区”发展定位，巩固提升“两个百亿园区”，转型升级“六个主导产业”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化乌兰浩特新征程。站在决胜全面建成小康社会和开启现代化建设新征程的历史交汇期，我们要全面把握发展新要求、人民群众新期待，跑好新时代的接力赛，突出抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。通过五年努力，新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准脱贫引领区基本建成，现代化经济体系初步形成；乡村振兴取得重要进展，促进城乡良性互动、融合发展；人民生活更加富足，社会更加和谐有序；各项制度更加完善，全方位开放水平显著提升；经济发展质量更高，人与自然和谐共生，全面建成“山水园林、文化旅游、宜居宜业”区域性中心城市。根据上述总体要求和奋斗目标，未来五年，政府工作将在以下六个方面聚焦聚力。 （一）在打好“三大攻坚战”上聚焦聚力。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党的十九大围绕决胜全面建成小康社会作出的重大部署，是我们到2020年必须完成的任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把化解政府债务风险作为一项重大政治任务，进一步摸清政府债务特别是隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量，逐步消化存量。用3至5年时间，把政府债务率降到合理水平。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解银行信贷风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险，加强农村高利贷综合治理，守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“三个不变不减”，增强攻坚能力，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。把扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加大涉农涉牧资金整合力度，强化贫困嘎查村公共服务设施建设，发展壮大村集体经济，打造庭院产业示范村，引导脱贫产业规模化、集约化发展。坚决打好污染防治攻坚战。执行最严格的环保制度，加大污染防治力度，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续提高生态环境质量，争创国家生态文明建设示范市。持续推进大气污染联防联控，守护好我们的蓝天白云。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，严格水域空间管控和岸线管理，全方位保护水环境。开展农业面源污染防治，加大固体废弃物和垃圾处置力度，坚决制止和惩处破坏生态环境违法行为，牢牢守住生态保护红线。 （二）在提升产业层次上聚焦聚力。坚持问题导向，转方式、调结构,推进三次产业融合发展，不断提高发展质量和效益。以更高水平提升现代农业。按照城郊型精准高效、休闲观光农业发展定位，围绕果、肉、蔬、稻特色产业，推进农牧业规模化、现代化、生态化建设，围绕旅游业发展种养业，推广“短平快”特色庭院产业，形成“一村一品、一镇多业”新格局。发挥田园综合体接二产连三产作用，打造农业增效新动能。以满足居民“米袋子、菜篮子、果盘子”需求为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，扩大无公害、有机蔬菜种植面积，鼓励畜牧业规模健康养殖，推进果树经济林基地建设，到2022年，本地蔬菜市场供给率力争达到60%以上。以更大力度做强工业。开展产业倍增行动，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业经济发展格局。壮大绿色食品加工产业，扶持蒙中医药产业，转型发展冶金机械产业，积极开拓市场，充分释放产能。合理推进新型材料产业，积极培育以清洁能源、信息技术和节能环保为重点的战略性新兴产业，打造新的经济增长点。到2022年，全市规模以上工业企业达到60家以上，规模以上工业增加值达到65亿元以上。实施开发区扩区工程，强化服务保障，优化发展环境，通过功能整合、集约增效、一区多园等途径提升产业承载能力，到2022年，营业收入突破200亿元。以更宽领域壮大服务业。实施“旅游＋”战略，把旅游业作为引领现代服务业发展的新引擎，优化要素配置，培育新兴业态和消费热点，逐步打造区域性物流中心、消费中心、旅游集散中心和目的地。依托蒙元文化、红色文化和“三山两河一湿地”优势资源，大力发展全域旅游、四季旅游，强化旅游市场服务与管理，推动国家级旅游度假区建设，争创国家全域旅游示范区。改造提升传统商贸服务业，培育发展新兴服务业，做大做强电商产业，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，促进服务业发展提速、结构优化。加速物流园区提档升级，扶持各类专业市场发展壮大，加快空港物流园区、快递物流园区建设，构建立足内需、融合蒙东、面向东北的现代物流体系。官场小说 （三）在统筹城乡融合发展上聚焦聚力。按照“三个先行”“两个并重”“一个统筹”总体要求，抓住规划、建设、管理关键环节,推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。加速“城市双修”进程。落实“多规合一”，实现规划一张图、建设一盘棋，做到服务保障能力、人口资源环境、城市发展布局同城市定位相一致。深化城市设计，从整体平面和立体空间统筹建筑布局，协调城市景观风貌。打通滨河大道、环城南路、归流河东路等断头路，构建外成环内成网、便捷完善的道路交通体系。全面推进“厕所革命”，下大力气补齐基础设施短板，到2022年，建成区集中供水普及率、污水收集处理率均达到100%，再生水利用率、集中供热普及率分别达到35%、85%以上，提升城市综合承载力。加大“三山两河一湿地”生态修复力度，到2022年，森林覆被率达到36%，城市绿地率达到39%，让人民群众共享绿色发展成果。全力提升城市品质。统筹推动新城区建设和旧城区改造，加快盟党政新区、河东区、城南区土地开发利用，着力打造一批体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑景观。稳步推进棚户区、老旧小区、危旧楼房改造，不断提高宜居指数。创新城市经营理念，拓宽市场化运作渠道，破解城市建管资金瓶颈。提高智慧城市建设水平，加快推动城市管理走向城市治理，全面构建管理精细、责权明晰、制度完善的城市执法管理体系，着力打造整洁清新、秩序井然的生活环境。实施乡村振兴战略。把解决好三农问题作为重中之重，以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进一步完善村镇体系规划、镇级土地利用规划，推进乡镇规划与城市规划有效衔接。按照城市化思维管理农村，完善农村自管、村民自治长效管理机制，着力解决污水排放、垃圾清运等难题，切实改善农村人居环境。推动城市基本公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农民素质提升工程，加大农村基础设施建设力度，壮大村集体经济，培育富民主导产业，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村升级版。 （四）在提高人民生活水平上聚焦聚力。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动社会事业全面发展。落实立德树人根本任务，推进教育信息化，促进教育公平，强化师德师风建设，办好人民满意教育。到2022年，幼儿入园率达到97%以上，义务教育巩固率稳定在99%以上，高中阶段入学率达到95%以上。推进产教融合、校企合作，实现职业教育与产业发展良性互动。深入实施文化惠民工程，完善文体基础设施，推广普及足球运动，广泛开展全民健身活动，不断丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进基本公共医疗服务均等化，有效解决看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设，预防控制重大疾病，为人民群众提供优质高效的健康服务。不断健全民生保障体系。提高公共就业服务信息化水平，鼓励更多社会主体投身创新创业，积极援助就业困难人员，实现更高质量和更充分就业。持续提高低保和特困人员供养标准，继续扩大五险覆盖面，做到基本生活保障到位,救急难补缺到位,惠民生覆盖到位。加快发展养老服务业，推进医养结合，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。实行公共廉租住房租售并举政策，着力解决低收入家庭住房难题。提升社会综合治理水平。实施食品安全战略，让人民吃得放心。落实安全生产责任制，坚决守住安全生产底线。深入开展“七五”普法工作，营造良好法治氛围。加快社会治安防控体系建设，加大反恐维稳和矛盾纠纷排查化解力度，有效保护人民群众生命财产安全。推进信访法制化进程，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题。做好民族宗教工作，提高双拥共建水平，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字和残疾人事业,扎实推进统计、外事、关工委、老干部、史志档案等工作，促进社会和谐稳定发展。 （五）在发展动力活力上聚焦聚力。扭住关键、精准发力，以深化改革激发内生动力，以扩大开放谋求更大发展空间，以驱动创新引领科学发展，为构建现代化经济体系注入新的生机活力。向改革要动能。积极推进以经济生态和社会事业为重点的改革，深化供给侧结构性改革，充分释放改革红利。突出松绑减负、简政放权，为实体经济发展创造良好环境。高标准高质量完成重大改革试点任务，梳理总结可复制、可推广的经验做法，全面反映改革试点成效。严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制，提升服务效能和水平。向开放要活力。大力实施开放先导战略，积极融入国家“一带一路”建设、西部大开发和东北振兴战略，推进高水平开放发展。联合蒙东、融入东北和京津冀、面向俄蒙，深化区域合作，实现优势互补、资源共享、合作共赢的开放格局。向创新要效益。激发全社会创新潜能和创造活力，做优“红城·1947”城市品牌，让大众创业、万众创新蔚然成风。实施人才强市工程，为创新发展提供强大智力支撑。引导科技型企业提升创新能力，到2022年，国家高新技术企业达到10家以上、创新型科技企业20家以上。 （六）在主导发展能力上聚焦聚力。始终坚持把发展作为第一要务,创新招商引资方式,强化项目支撑,不断优化投资结构,牢牢把握稳增长的主动权。全力推进招商引资。依托六个优势主导产业，着力做好政策、体制机制叠加文章，构建政府主导、部门联动、全民参与的招商引资新格局。突出产业招商、精准招商、以商引商，加大信息发布、项目推介力度，提高招商引资成效。围绕企业需求提供精准服务，倾力打造投资洼地。大力争取项目和资金支持。准确把握政策导向、产业转移方向,提高投资精准性和有效性。加大资金盯跑力度，主动对接项目落地条件，保障项目顺利实施。引进股份制商业银行、证券公司等金融企业设立分支机构，助推经济发展。拓宽投融资渠道。采取使用者付费、产业导入与公共配套相结合等PPP模式，带动社会资本参与政府投资。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制，增强财政资金统筹能力。各位代表，进入新时代，肩负新使命，实现新发展，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要勇于负责、敢于创新，一件事接着一件事办，一年接着一年干，决不辜负人民的期望和重托。2018年主要工作任务今年，是贯彻党的十九大精神、新一届政府履职尽责的开局之年，也是我市决胜脱贫攻坚、实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达的目标，政府债务化解完成年度任务。为实现以上目标，我们将着重抓好以下七个方面工作： 一、全力以赴培育新兴产业，优化传统产业，增强经济发展支撑力高效推进项目建设。实施千万元以上重点项目21个，力争完成工业固定资产投资23亿元以上。推动国聚新能源95兆瓦光伏扶贫发电、源陆食品黑小麦深加工、鼎大牧业饲料生产、德源饮品饮料生产等15个项目建成投产，形成新的产业增长点。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药饮片加工提纯等6个项目建设，力促早日投入运营。积极对接玻璃拉丝及玻璃网布生产、雪花啤酒二期、京能风电三期、金铎机械制造等前期项目，主动跟踪服务，争取早日签约落地，为经济发展积蓄后劲。大力促进园区发展。将开发区基础设施纳入城市建管范畴，推动“产城融合”发展。启动开发区扩区工程，修编开发区控制性详细规划，加强土地批后管理，严格清理闲置土地，提高利用率和产出率。加强园区基础设施建设，为企业入驻创造良好条件。积极引进金融机构设立营业网点，实施人才公寓工程，不断提高服务企业能力。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。优化企业服务质量。聚焦解决生产经营难题，深化“一企一策、一企多策”帮扶机制，切实为企业发展松绑减负。发挥互联营销中心作用，完善线上要素配置，丰富产品多样性，提高企业销售额。加强企业运行监控，支持企业开拓市场，充分释放企业产能。落实蒙东地区工业用电同网同价政策，引导企业调优产品结构，促进降本增效。开展工业产品质量安全整顿，推动企业健康发展。畅通政银企合作，规范“助保贷”业务，为企业和项目提供更多信贷支持。弘扬企业家精神和工匠精神，做精产品、做优服务，打造更多享誉全国的红城品牌。 二、多措并举加大有效投入，突出建管并重，增强中心城市承载力完善城市综合功能。加强规划编制和审批管理，完成主城区1:500地形图测绘和控制性详细规划修编，编制地下空间专项规划等规划12个，提高城市规划管控水平。开工建设西南绕城高速公路，启用火车西站，建成16路、28路公交调度室，不断完善交通网络体系。修建曙光、山城路棚改片区配套道路12条、12.6公里，完成环城南路立交桥、钢铁大街立交桥建设，全面提高城区道路通达性。启动义勒力特景观大桥、腰乐大桥等11座桥梁建设，改造升级农村路网80公里，争创全国“四好农村路”示范县。加快推进污泥处置、垃圾焚烧发电项目建设，实施利环污水处理厂提标改造，新建垃圾中转站4座、水冲公厕14座，改造新建各类管网30公里，进一步完善城市功能。加快城市改造提质。整合利用棚改贷款，积极撬动社会资本，实施都林、和平、七中南侧共2000户、17.5万平方米棚改项目；完成山城路棚改一期8.4万平方米、启动山城路棚改二期15.6万平方米回迁安置楼建设，扎实推进棚改进程。稳步推进老旧小区综合改造，切实改善群众生活环境。强化房地产市场监管，下大力气解决“半拉子工程”，提升开发建设品质，促进房地产市场平稳健康发展。推进背街小巷治理、人行道及临街硬化改造，切实方便群众出行。实施环城西路、山城路等绿化景观工程，为创建国家园林城市持续发力。创新城市经营管理。开展第三次全国土地调查，规范土地储备和出让，盘活存量土地资产，促进土地有序开发，解决征而未供、供而未用问题，助推城市经济发展。做足城市公共空间和公共资源文章，推动经营权、广告权、特色文化等资产市场化运作，变无形资产为有形资产。落实物业管理责任，着力解决接而不管、管而无质等突出问题，构建和谐宜居社区。加大环卫保洁力度，消除建成区环境卫生死角。修订市政设施、环境卫生、园林绿化等管理办法，加速精细化管理进程。围绕创建国家卫生城市和文明城市，推进中心城区废品收购、露天煤场搬迁，加大违章建筑、广告牌匾、街头乱象等专项整治力度，坚决遏制影响城市形象的违法违规行为。 三、众志成城决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴，增强三农发展新活力坚决打赢脱贫攻坚战。实行贫困人口动态管理，全面压实扶贫责任，提高贫困户增收能力，实现“两不愁三保障”，持续巩固脱贫攻坚成果。集中资源、聚焦重点，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等方式实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救助、生活兜底等保障措施。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展脱贫致富能手评选奖励和脱贫产业技能培训等活动，激发贫困户内生动力。充分发挥涉农涉牧资金整合作用，完善嘎查村基础设施，提升公共服务水平，丰富农村业余文化生活，提高农民生活品质。加快农业供给侧结构性改革。深入落实中央农村工作会议精神，坚持质量兴农、绿色兴农，由增产导向转向提质导向，调减玉米种植面积3万亩，发展甜菜、甜叶菊、中草药等经济作物5万亩，种植青贮8万亩。实施高标准基本农田改造1.9万亩，小型农田水利工程1万亩，末级渠系节水改造3万亩，不断提升水利保障能力。实施旱改水2万亩以上，水稻种植面积增至17万亩，全力打造绿色水稻之乡。全面提高设施农业产出率，打造蔬菜、林果、畜禽种养专业村，提高本土放心农畜产品供给率。按照稳羊增牛扩猪禽原则，鼓励发展肉牛、肉羊、生猪、特色养殖，牧业年度牲畜存栏稳定在40万头只。完善利益联结机制，深化公司+基地+农牧户合作模式，建立风险共担、利益共享发展共同体。鼓励土地向新型农业经营主体流转，提高土地集约节约利用水平。加强生态文明建设。全面落实河长制，加大洮儿河、归流河等流域综合治理力度，提高水环境质量。严守耕地红线，鼓励轮作休耕，保护和提高粮食综合生产能力。启动兴安岭植物园项目，实施阿吉奈山绿化提升工程，建设胡力斯台南山、葛根庙千亩果树经济林基地，完成重点区域绿化2.5万亩，实现生态和经济效益双赢，争创自治区森林城市。实施农村环境整治工程，建立村屯环境卫生、绿化等长效管护机制，实行全年全时段禁牧，狠抓森林草原防火，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大矿山生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全。 四、凝心聚力做强文化旅游，做大商贸物流，增强服务业发展新动力壮大发展旅游业。启动全域旅游修建性规划，推动神骏山生态修复及景观项目花田神骏区开园运营，加快成吉思汗庙、义勒力特花乡小镇、万亩稻文化体验区等景区景点提档升级，提高旅游产品核心竞争力。启动游客集散中心项目建设，完善旅游标识，新建旅游厕所10个，逐步健全旅游基础设施。建设五一街历史文化街区，挖掘民族区域自治文化内涵，传承好红色基因。讲好红城旅游故事，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，打造具有浓郁地方特色和市场号召力的节事活动品牌。整合周边优势旅游资源，合理规划300公里半径内旅游线路，推出以乌兰浩特为核心的经典两日游，打造精品旅游集散地。统筹推动旅游特色小镇建设，丰富要素配置，完善旅游功能，构建各具特色、优势互补的乡村旅游观光带。制定旅游产业发展奖励扶持政策，积极培育旅游市场主体，开发小而精、精而美的特色旅游商品，加大旅游人才培养力度，设立旅游执法大队、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，提高管理和服务水平。提质发展服务业。完善物流园区基础设施，促进企业集约化、规模化发展，销售收入突破150亿元。启动空港物流、快递物流园区、欧亚会展中心及酒店项目，推进万达商业广场、居然之家、红星美凯龙等项目建设，推动欧蓓莎城市生活中心、百悦酒店综合体开业运营，全面提高商贸服务业品位和档次。启动城南商业综合体建设，改造提升和平、兴安和乡镇农贸市场，助推新区、都林、河东综合市场投入运营，不断完善城乡市场体系。启用历祥生猪屠宰加工厂，实现全程质量监控，切实保障猪肉产品安全。引导泰华农产品批发市场、钢材市场、绒毛市场规范运营，促进专业市场健康发展。加快传统商贸业转型升级，鼓励发展健康、文体、养老、信息等服务业态，提升第三产业整体发展水平。加速发展电商业。完善电子商务运营体系，强化公共服务中心培训孵化、资源对接、技术支持等功能，力争电商交易额突破6亿元。扶持淘宝·特色中国·乌兰浩特馆和惠村淘发展壮大，举办第二届农产品电商节，提升电商平台和本土产品知名度、美誉度。构建市村互动、畅通高效的“直通车”物流网络体系，降低物流快递成本，切实解决农产品上行难题。深入推进农产品产地证明和可追溯体系建设，确保从田间到餐桌的食品安全。深化与内蒙古广播电视台合作，全力包装推介乌兰浩特大米，打造中国优质稻米之乡。扩大“红城·1947”影响力，丰富产品种类，不断提升城市品牌知名度。 五、持之以恒推进社会事业，增进民生福祉，增强共享发展凝聚力协调发展社会事业。实施标准化民族幼儿园、十三中和爱国一小综合楼等项目，启用四中实验楼，进一步完善教育基础设施。着力解决中小学生课外负担重问题，推进薄弱学校标准化进程，建立幼儿园办园行为常态监测机制，加强民族教育师资队伍建设，落实教育人事薪酬制度改革，全面提高教育教学水平。启用文化馆、图书馆，完成公共体育场建设，实施标准化足球场馆、健身步道等项目，逐步完善公共文体基础设施。传承好葛根庙乌力格尔等非物质文化遗产，举办第七届红城文化节、足球联赛、半程马拉松赛等活动，打造群众性文体活动品牌。建设文化技术监管平台，开展文化市场综合整治行动，推动文化产业健康有序发展。全面开展国家卫生城市创建工作，不断提高城市综合素质和文明程度。启动葛根庙医养院项目，构建医养结合新模式。扩大家庭医生签约服务覆盖面，强化重大疾病预防控制，健全卫生应急管理机制，全面提高公共卫生服务能力。落实计生惠民政策，促进人口长期均衡发展。提高社会保障水平。实施创业就业工程，充分发挥“双创”公共服务中心等孵化基地示范引领作用，发放小额担保贷款2600万元，提升创业带动就业能力。做好就业再就业、职业技能培训、公共就业服务等工作，逐步提高就业质量。完善劳动保障监察网格化、网络化管理体系，保障农民工工资及时发放，积极化解劳务纠纷，构建和谐劳动关系。足额发放廉租住房租赁补贴，保障低收入家庭住有所居。夯实社区基层基础，优化社区队伍，提高社区综合服务和管理能力。启动兴安盟综合福利园区建设，打造集孤老供养、孤儿养育、优抚保障、社会救助等功能为一体的社会福利中心。健全社会保障体系，推进全民参保，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，让人民群众共享改革发展成果。维护社会和谐稳定。深入开展法制宣传教育，不断增强全社会法制观念。加强社会治安综合治理，保持打击违法犯罪的高压态势，着力解决网络诈骗、倒卖个人信息等突出问题，增强人民群众安全感。推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行。推进信访法治化进程，加大矛盾纠纷排查、化解力度，引导群众合理表达诉求。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，启动餐厨垃圾处理和小食品加工园二期项目建设，保障人民群众饮食安全。强化全民国防教育，增强国防动员能力，促进军民军地融合发展。依法加强宗教事务管理，完善宗教工作三级网络建设，深化民族团结进步教育，谱写民族团结新篇章。 六、坚定不移全面深化改革，着力扩大开放，增强创新发展驱动力加快推进重点领域改革。深化经济生态及社会事业领域改革，不断激发经济增长新动力。实施市场准入负面清单制度，推进“放管服”改革，深化“双随机、一公开”监管，营造开放公平、规范有序的市场环境。加快城市执法体制改革，明确执法权责，整合执法力量，规范执法行为，提升城市综合管理水平。推进以分级诊疗和人才队伍建设为重点的医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。推进文化市场综合执法体制改革，促进文化市场健康发展。抓好农村土地“三权”分置、农业综合水价改革，启动林权、水域、滩涂、草原等不动产统一登记工作，开展农村集体经营性资产股份合作改革，引导农户依法自愿流转土地经营权，鼓励新型农业经营主体发展壮大，增强农村发展活力。不断提升对外开放水平。积极参加中俄蒙各类展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。准确把握东三省、京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移趋势，强化定点招商，派驻京津冀招商组，主动参与区域合作，实现产业转移与自身发展良性互动。创新招商引资模式、完善工作机制，实行全流程服务，形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。坚决破除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，切实解决门好进、脸好看、事难办问题，解决重承诺、轻落实问题，让客商进得来、留得住、发展好。提高招商引资项目履约率、资金到位率、开工建设率和竣工投产率，力争招商引资突破百亿元。加大资金监管力度。牢固树立过紧日子思想，大力压缩政府开支，把有限资金用在推动务实发展的刀刃上。按照严控增量、消化存量原则，规范政府投资项目审批，做好新增地方政府债券、存量债务置换，完成市城投公司和新川城投公司市场化转型，有效防控和化解债务风险。严格PPP项目运作管理，推动存量项目由传统模式向PPP模式转变，形成良性投资循环。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格执行《预算法》，加强预算管理，强化预算硬约束。把握国家、自治区产业政策和资金投向，加强项目包装和入库申报工作，加大盯跑力度，力争向上争取资金15亿元以上。 七、驰而不息推进作风转变，注重自身建设，增强加快发展执行力忠诚坚定、从严治政,建设廉洁政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。严格贯彻中央“八项规定”精神和区盟配套规定精神，坚决禁止触碰市委“十条红线”，严防和查处各种隐形变异的“四风”问题，持续正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断提高党风廉政建设水平。重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。尊崇法治、依法行政，建设法治政府。带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化政府法律顾问队伍建设，不断提高依法决策水平。全面推进政务公开，健全完善新闻发言人制度，主动回应社会关切，让群众看得到、听得懂、能监督。严格执行“三重一大”制度，规范重大行政决策程序，让权力公开透明、阳光运行。务实创新、高效施政，建设服务型政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，真正把人民的期待变成我们的行动。坚持主动作为、勤政为民，从细微处、身边事入手，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。践行社会主义核心价值观，深入开展干部队伍教育培训，全力提高履职尽责能力。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来！各位代表！新时代赋予新使命，新目标描绘新盛景，新起点开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市各族人民，不忘初心，牢记使命，守望相助，砥砺前行，为谱写乌兰浩特人民美好生活新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词、缩略语解释1.电商进农村“六大工程”：农村电商公共服务体系建设工程、农村物流配送进村入户工程、农产品溯源与网货研发工程、本地平台与品牌打造推广工程、电商人才培养孵化工程、电商扶贫与电商带动旅游工程。2.旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进其他产业发展。3.一馆三址：内蒙古民族解放纪念馆、五一会址、乌兰夫办公旧址、内蒙古自治区党委办公旧址。4.五个一工程：由中共中央宣传部组织的精神文明建设评选活动，这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限文艺类），一部好的理论文章（限社会科学方面），一部好电影。5.营改增：营业税改增值税。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。11.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。12.“六区”发展定位：把乌兰浩特市打造成为兴安盟新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区、精准扶贫引领区。13.两个百亿园区：乌兰浩特经济技术开发区、兴安盟物流园区。14.六个主导产业：冶金建材业、卷烟业、制药业、绿色农畜产品加工业、旅游和文化产业、城郊型精准高效休闲观光农业。15.三个不变不减：领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变；帮扶工作力量不减、帮扶工作力度不减、到村到户扶贫政策不减。16.大气十条：国务院印发的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）中关于大气污染防治工作十条措施。17.水十条：国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）中关于水污染防治工作十条措施。18.土十条：国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）中关于土壤污染防治工作十条措施。19.三山两河一湿地：三山即罕山、神骏山、满都拉敖包山；两河即洮儿河、归流河；一湿地即洮儿河国家湿地公园。20.三个先行、两个并重、一个统筹：三个先行指规划设计先行、基础设施先行、生态景观先行；两个并重指提升改造老城区与开发建设新城区并重、城市建设与管理并重；一个统筹指统筹城乡融合发展。21.城市双修：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。22.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。23.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。24.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.PPP模式：Public（公共的）Private（私人的）Partnership（合作关系）的缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。27.产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。28.四好农村路：习近平指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。29.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。30.“三权”分置：现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

  2025-07-16

• 【投资突泉县】2017年突泉县政府工作报告

  2017年2月27日在突泉县第十六届人民代表大会第六次会议上县长耿天良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在盟委行署和县委正确领导下，在县人大、政协监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，克服经济下行、农业旱灾等不利因素影响，圆满完成各项目标任务，实现“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成76.35亿元，增长8.1%；固定资产投资完成81.27亿元,增长23%；社会消费品零售总额完成22.62亿元，增长9.9%;公共财政预算收入完成1.65亿元，增长21%；城乡常住居民人均可支配收入完成22135元和8193元，分别增长8.6%和8.4%，主要经济指标增速位居全盟前列。过去一年，我们推进三次产业融合发展，县域经济实现稳中有进。依托三次产业平台，在基地、龙头、产销、服务上相互支撑，循环链接，一体发展。坚持以强基础、调结构、促增收为主线，集中推进肉鸡、生猪、肉羊、肉牛、蔬菜五大富民产业，现代农业转型增效。出栏肉鸡3100万只、生猪30万口，肉羊存栏优化至105万只，肉（奶）牛存栏3.2万头，牧业年度牲畜存栏112.9万头（只）。调减玉米30万亩，种植杂粮杂豆80万亩，建设庭院经济示范村38个，新建温室大棚168栋，反季节瓜菜生产能力达到14万吨，有力促进了农民增收和农业结构调整。实施高标准农田19万亩、节水增粮3万亩、地膜覆盖20万亩、测土配方施肥180万亩，粮食产量达到21.13亿斤，被评为国家杂粮杂豆出口质量安全示范县。赛银花、曙光园区在基础建设、景观打造、项目入驻、生产经营等方面实现新突破，晋升为盟级农牧业示范园区。新增农合组织40家，新生村“绿源葡萄种植合作社”被全国妇联评为巾帼脱贫示范基地。绿色有机产品认证3个，“千里浪源”小米和“阔城源”草原黑猪食品列入自治区“名优特”产品名录，品牌创建取得新成果。坚持以项目、企业、园区为抓手，培育壮大农畜产品加工、新能源利用、矿产开发、非资源型制造、新型建材生产五大主导产业，新型工业扩规升级。以盟“十项工程”为引领，引进项目47个，到位资金37.3亿元。开工建设盟级重大项目16项，完成投资35亿元。正泰光伏并网发电，长突西铁路全面施工，杂粮深加工、秸秆转化利用等项目开工建设，一方生物、兴美科技等项目投产运营，发展后劲持续增强。落实中小企业扶持政策，清理盘活停产半停产企业10家，鲁科塑业节水管网专利推广应用，宝润公司冰白葡萄酒荣获国际领袖产区葡萄酒质量大赛优质奖，企业创新迈出新步伐。工业用电2.3亿度，同比增长21%。规模以上工业企业实现增加值25.3亿元，同比增长12%。工业园区硬化道路1.5公里、安装电力线路7公里，入驻糕点加工、豆包制作等小微企业11家，呈现企业分类入驻、产业集聚发展、运行质量提升良好势头。坚持以基础架构、服务提升、业态培育为重点，加快发展旅游、金融、商贸物流等现代服务业，第三产业方兴未艾。老头山景区玻璃桥完成设计，大门、栈道、观景台全面开工，滑雪场扩建和辽金博物馆外装修基本完工。杜西沟景区完成总体规划编制，游客接待中心开工建设，停车场和水冲厕所等公共服务设施投入使用。宝城、哈拉沁等8个村被列为国家乡村旅游扶贫重点村。成功举办冰雪节、冬捕节等推介活动，全年接待游客24.8万人次，实现收入2.2亿元，旅游产业迈出新步伐。金融机构贷款余额38.9亿元，同比增长12%，存贷比达到71.7%。争取旅游开发、十个全覆盖、园区建设等工程贷款38.6亿元，金融支持发展作用凸显。春州物流园区一期工程投入运营，入驻企业194家，二期工程主体完工。春州城市广场写字楼投入使用，三产平台增量提质。快递公司增至9家，物流企业增至47家，市场主体总量达到1.19万家，好邻居超市被评为全国先进个体工商企业，消费市场活力不断激发。建设电子商务产业园，完成“淘兴安”“兴安一号店”“品味突泉”等电商平台建设。培育电商主体企业5家、网店110家，成功争取全国电子商务进农村示范县。过去一年，我们推进城乡一体发展，人居环境实现全面改善。以“五城同创”为载体，全面推进城乡建设与管理。完成海绵城市、绿地、道路等专项规划编制，地下综合管廊总里程达到20公里，走在全国县级城市前列。工业路改造主体完工，利民街改造全面完成，实现机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸，服务功能达到全国一流水准。蛟流河“北水南调”供水工程主网建设完成。新增绿化12.8万平方米、供热30万平方米。实施被动式住房1.3万平方米，开创全区被动式建筑先河。棚改拆迁2140户，新建回迁安置楼1004套、保障性住房770套，改造老旧小区10个，发放廉租住房租赁补贴62万元，居住条件不断改善。开展城区环境综合整治专项行动，增设便民临时市场，完成早市迁移，康乐街、民主街占道经营问题基本解决，顺利通过自治区卫生县城复审和文明城市复评。举全县之力推进美丽乡村建设，投入资金25.4亿元，完成71个村、276个屯和10个农林场矿“十个全覆盖”建设任务。通过三年集中攻坚，全县所有村屯水、电、路、讯、房等基础设施全面改善。突泉镇、六户镇被评为全国重点名镇，农村环境发生翻天覆地变化。创新实施“一补双贷”政策，推进秸秆“五化”利用，成功承办农业部“北方一年一熟区秸秆综合利用现场会”，秸秆转化利用走在全国前列。实施杜胜、合心小流域和蛟流河治理等工程，治理水土流失22平方公里。推广模拟征地、混合所有制和公司化造林模式，完成重点区域绿化3.77万亩，森林覆盖率达到28.53%，生态环境进一步改善。过去一年，我们推进民生事业协调发展，和谐保障实现重大突破。以精准扶贫为重点，抓民生、强保障、促和谐，实现发展成果全民共享。脱贫攻坚成效明显。按照“六个精准”“五个一批”要求，识别建档立卡贫困户13272户、24927人。组建脱贫攻坚指挥部，县领导包片、科局包村、干部驻村帮扶作用有效发挥。与中科院合作，开展贫困户更新调查、大数据平台建设和小康规划课题研究，助力脱贫攻坚。探索推行“六种产业扶贫”模式，实现4344人稳定脱贫，做到家家有脱贫产业、户户有保障措施。民生保障提标扩面。调增机关事业单位人员基本工资和企业退休人员养老金标准，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。开发公益性岗位安置就业困难人员389人，发放创业贷款2200万元，新增城镇就业2286人，城镇登记失业率控制在3.82%。全面落实自治区“三个一”民生工程。县财政自筹400万元，春节前为1.9万户贫困家庭送去党和政府温暖。争取农业受灾保险理赔资金6463万元。落实老年人优惠优待政策，三无、五保、孤儿、残疾人补助标准普遍提高12%以上。创新开展新一轮低保核查评定工作，城乡低保在动态管理中实现应保尽保，更多群众享受到国家福利。完成城乡居民医疗保险整合，救急难、大病县助兜底政策累计救助535人次、702万元，群众生命安全感进一步提升。社会事业稳步推进。建设学校体育馆7处、生活用房及周转房9处，交流轮岗教师94人、招聘教师130人，班班通和同频互动教室实现全覆盖。高考本科上线率连续六年居全盟同类学校之首。创新公建民营幼儿园管理模式，18所新建幼儿园开园运行，实现就近就便入学。完成中医院整体搬迁，新建乡镇卫生院2所、村卫生室17所，公开招聘卫生技术人员17人，太和卫生院被国家评为群众满意乡镇卫生院。完成基层卫生计生资源整合，被国家评为“全面实施两孩政策”典型县、计划生育优质服务先进县。体育公园主体完工，乡村两级文化活动室设备、文体活动场所基本实现全覆盖。95家文体协会牵头举办比赛、演出、展览等群众性文体活动200余场次，形成“人人有活动、生生有爱好”浓厚氛围，社区带协会、协会带群众管理模式得到文化部高度认可。首次承办全区青少年竞走锦标赛，获得三金一银好成绩，填补了大型专业体育赛事空白。县U13男足参加“一带一路”国际青少年足球冬令营比赛，获得第三名好成绩，足球改革发展取得新突破。社会治理全面加强。打造民族团结进步典型31个，被评为自治区民族团结进步示范县。集中开展“1112”信访化解月活动，信访及时受理率、按期办结率、群众满意率明显提升。劝业商场消防改造全面完成，城乡主要路口视频监控实现全覆盖。严厉打击各类违法犯罪活动，安全生产、应急管理、疾病防控、食品药品监管工作全面强化，社会保持和谐稳定。过去一年，我们推进改革开放同步深化，政府效能实现明显提升。加强重点领域改革，生态文明、农企利益联结机制、向北开放3项全区先行先试改革有序推进。不动产登记、公务用车、营改增等48项承接改革基本完成。计划生育服务多证合 一、电子商务等8项试点改革扎实推进。成立国投公司，县属国有企业改革走在全区前列。产业扶贫模式、造林绿化机制等41项有创新、有特色的自主改革成效明显，发展活力充分释放。组织县内企业参加中蒙国际绿色有机博览会、中蒙国际展会，签订意向性合作协议2项，对外经贸合作不断深化。政府自身建设全面加强，实行政府法律顾问制度，公布行政权责清单3321项，行政审批事项精减到178项。“七五”普法启动实施，依法治县全面推进。建立政府工作微信群，开发手机政务通讯录，安装云桌面办公系统，行政效能全面提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议、意见251件，沟通率、答复率达到100%。强化财政评审和政府集中采购，压缩一般性支出，“三公”经费下降7%。部门预决算全部网上公开，召开新闻发布会4次，网站发布信息1672条，政务公开迈出新步伐。强化行政监察和审计监督，健全廉政风险防控体系，“一岗双责”“三重一大”制度有效落实。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部“四种意识”和服务能力全面增强。人民武装、人民防空、消防、气象、税务、通讯等工作均取得可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于盟委行署和县委正确领导、科学决策，得益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持突泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也清醒看到，我们工作与人民群众期盼仍有不小差距，发展中还面临诸多困难和问题。一是实体经济运行困难加大。受经济下行影响，民间投资增长乏力，项目引进难，企业生产难，主导产业壮大升级步伐放缓。二是农民增收难度增大。受玉米、肉羊等主要农畜产品价格走低影响，调整产业结构、落实脱贫攻坚举措任务艰巨。三是城乡管理机制尚不完善。重建轻管问题还未得到根本解决。四是财政收支矛盾依然突出。改善民生、保障发展等刚性支出压力较大。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。2017年主要工作二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年各项工作至关重要。按照县委全委（扩大）会议精神，综合研判上情下情，确定今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委政府和盟委行署“五个兴安”决策部署，紧紧围绕县委十四届二次全委（扩大）会议确定的“852”总体思路，坚持稳中求进总基调，主动适应发展新常态，突出项目牵动和产业引领，抓实脱贫攻坚和民生保障，推进环境优化和基础改善，坚持改革开放和创新驱动，秉承赶考意识和工匠精神，以崭新的风貌、全新的干劲、创新的举措，努力打造幸福突泉亮丽风景线，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，公共财政预算收入按可比口径增长18%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%以上和9.5%以上。围绕上述目标，重点做好八方面工作。 一、加快推进重点项目，培育幸福突泉发展新动能千方百计谋储项目。紧盯深研国家新一轮振兴东北老工业基地、集中连片特困地区、贫困革命老区、自治区推动东部盟市跨越发展等政策机遇，在民生改善、基础设施、新兴产业等领域谋划储备项目200个以上，充实四大项目储备库。争取城市水系激活等9个项目进入自治区PPP项目库。加强项目前期投入，完善要件，达到可实施状态。全力以赴争引项目。开展“项目资金争引突破年”活动，瞄准上级投资导向，以城乡基础建设、旅游开发、脱贫攻坚等领域为重点，努力在项目资金争取上取得新突破。发挥区盟对口帮扶、突泉“朋友圈”等优势，主动对接、驻扎盯跑。探索引入第三方项目策划机构，实行从规划设计到盯跑争取全程负责制，提高精准性和成功率。加大招商引资力度，出台优惠政策。建立“亲”“清”政商关系，优化投资环境。积极与京津冀、珠三角、长三角、黑吉辽地区商会、协会等团体沟通合作，实行精准招商、上门招商、以商招商，力争招商引资50亿元以上。凝心聚力建管项目。以盟“十项工程”为引领，计划实施盟级重大项目22项，总投资162.5亿元，年内完成投资38.7亿元。明确项目包扶县级领导、牵头部门和具体责任人，日日抓安排，周周抓调度，月月抓进度，件件抓质量。全力推进重大基础设施项目建设，加快长突西铁路项目推进，争取火车站、站前广场开工建设。实施突泉至阿力得尔公路、永巴公路升级改造项目。争取500千伏输变电线路、省际通道草高吐至乌兰浩特高速公路突泉段、通用机场、巴乌公路等项目开工建设，努力补齐基础设施短板。 二、加快推进现代农业，夯实幸福突泉发展新基础优化种养结构。落实“中央1号”文件精神，引导群众适应市场，为养而种，为牧而农。大力实施“种子工程”，种植饲草饲料10万亩，发展甜菜、谷子、马铃薯、中草药等特色作物60万亩。新建温室大棚150栋，提高种养小区棚舍利用率。改扩建羊舍15万平方米，肉羊存栏优化至100万只左右；扶持绿丰泉公司引进澳大利亚黑安格斯母牛4000头，肉（奶）牛存栏达到5万头以上；新建高标准鸡舍1.2万平方米，出栏肉鸡5000万只、芦花鸡300万只；新建猪舍1.2万平方米，出栏生猪30万口。积极引进东阿阿胶公司，带动群众发展肉驴产业。全力争创国家种养结合整县推进试点和畜牧业绿色发展示范县。夯实农业基础。鼓励扶持专业合作社、种植大户购置大型播种、收获机械，扩大规模性土地流转面积。推行合作式、订单式、托管式服务，提升农业生产社会化服务和现代化经营水平。开展化肥农药零增长行动，逐步建立农畜产品生产监管可追溯体系。实施井井通电项目。完成抗旱应急水源工程。建设千亿斤粮食增产项目5000亩、耕补库项目1.8万亩、高标准农田项目10万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上。推进产业升级。实施绿色农畜产品品牌战略，注册驰名商标1个、著名商标5个、知名商标10个，认证绿色有机产品5个。培育国家级产业化龙头企业1家、区级3家、盟级5家。清理盘活“僵尸合作社”，壮大农民经纪人队伍。培育专业大户、家庭农牧场等新型农业经营主体，提高农业组织化程度。完善赛银花、曙光园区规划，强化环境建设和重点项目推进，带动产业全环节升级、全链条增值。 三、加快推进新型工业，构筑幸福突泉发展新支撑完善园区功能。探索企业化运营机制，提高园区自主发展能力。计划收储土地3500亩、硬化道路18公里、建设排污管道10公里，代建厂房5万平方米。实施双回电路改造，谋划启动污水处理厂建设。严把企业入驻关，清理盘活停产半停产企业，力争新入驻企业4家以上，总产值突破50亿元。稳定企业运行。全面落实非公经济发展政策，进一步优化营商环境。完善国有企业管理机制，抓好春州城投、绿丰泉、鑫田地、华珠旅游等公司项目建设、担保融资和生产经营，实现国有资产保值增值。帮助庆业、莲花山等矿产企业尽快恢复生产。支持安达牧业、尚德维康、宝润红酒等农产品加工企业向精深加工拓展。鼓励凯诚混凝土、迪高门窗等建材企业技术创新。年内新增规上企业3家以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上。培育新兴产业。在培育壮大现有产业基础上，积极谋划引进新能源、新材料、生物技术、高端装备制造等战略性新兴产业。大力发展大数据产业，推进智慧政务、智慧城市建设。应用高新技术，加快实施煤炭分质利用、蛇纹岩综合开发项目，打造县域经济发展新的增长极。 四、加快推进第三产业，打造幸福突泉发展新引擎发展全域旅游。突出文化内涵和山水魅力，以“全域旅游、四季突泉”为目标，打造“阿海满”旅游大环线上独具特色的突泉节点。今年重点实现“三个新突破”：景区景点建设实现新突破。编制完善《突泉县全域旅游总体规划》，集中打造“一山两湖三园四址六馆”。老头山景区完成大门、栈道、观景台、玻璃桥、自驾营地、生态停车场、电瓶车停靠站、电力线路等基础设施建设，开发怪坡、石柱群、石柱湖、十八弯等景点。杜西沟景区完成接待中心、水体公园、康体中心建设。依托明星湖宗教文化、水域资源、交通区位等优势，谋划建设自驾游基地；依托温泉滑雪场、宝石湖山水优势，谋划建设观光缆车、滑草、滑沙、滑水等娱乐项目，打造杜西沟、滑雪场、宝石湖、老头山四位一体休闲旅游精品区。开发解放战争东北革命根据地、春州城等历史文化资源，完成金界壕遗址保护工程、辽金文化产业园和辽金博物馆、微波博物馆、地下综合管廊博物馆建设。健全景区服务功能，建设生态厕所、第三卫生间、临时休息座椅等人性化设施，实现景区标识标牌、网络信号全覆盖。特色品牌打造实现新突破。支持宝石镇、宝城村争创自治区历史文化名镇、名村。推进赛银花、曙光园区争创国家级现代农业旅游庄园。鼓励温泉滑雪场、杜西沟晋升AAA级景区，培树文化休闲旅游品牌。依托剪纸、泥塑、手工编织等民间传统手工艺，开发特色旅游纪念品。围绕王小二大饼、粘豆包等特色传统饮食，发展农家乐，建设小吃一条街，打造“突泉小吃”品牌。开展美食节、冬捕节等品牌推介活动，尽快实现“人财两旺”。管理体系完善实现新突破。成立旅游发展委员会，健全旅游管理机制。积极与途牛、携程等旅游平台对接合作，发展智慧旅游。培育扶持旅行社，提升旅游行业服务水平。强化金融服务。发展普惠金融，支持网点下沉。引导金融机构加大贷款投放力度，提高存贷比。加大PPP项目推介力度，争取在县城街路、水系等基础设施项目建设上取得实质性进展。抓住国家支持贫困地区企业上市政策机遇，推动晶达科技、安达牧业等具备条件企业挂牌上市。加大棚户区改造、基础设施建设、金融扶贫等工程贷款争取力度，力争融资10亿元以上。壮大商贸物流。加快春州城市广场建设，争取全面运营。推进春州物流园区三期工程，同步规划建设汽贸城，代建厂房2.1万平方米。启动运行电子商务产业园，完成9个乡镇电子商务服务站和百家农村服务点建设，实现国家电子商务进农村示范县创建目标。谋划建设粮食、煤炭物流园区，引进培育区级物流企业5家以上。加强快递公司、便民连锁超市及配送中心管理，尽快形成覆盖城乡、管理规范的物流配送网络。 五、加快推进城乡统筹，搭建幸福突泉发展新载体强化城乡基础建设。坚持地上、地下同步建设，平面、空间统筹布局，现代、历史有机结合，建设错落有致、风貌独特、典雅大气的宜居县城，以城带乡，协调推进。按照全盟“五城同创”部署，重点实施“六大工程”：规划编制完善工程。修编建成区控制性详规和基础设施、道路绿地专项规划，完成永安镇和太平乡总体规划编制。特色建筑打造工程。逐步恢复县城四个古城门，年内完成东门建设和部分建筑外立面改造，对县城主要建筑物添加辽代文化符号，塑造“新古典主义辽代”城市风貌。街路改造提升工程。按照“利民街模式”，硬化道路8.6公里，配套建设地下综合管廊2.4公里、排水排污管网15.5公里、换热站2座，改造路灯1923基。居住条件优化工程。加大老旧小区改造力度，实施棚改拆迁750户，完成时代广场、幸福二期、天源四期、大北山庄等保障性住房建设。县城供水保障工程。完成蛟流河“北水南调”工程，力争改造供水管网4公里，建设供水泵房4座。美丽乡村建设工程。以建设宝石、学田、太平3个旅游小镇为重点，实施乡镇所在地街路改造、供水供暖、排水排污、亮化绿化等工程。实硬化村屯街巷95公里，改造电力线路570公里，实现行政村集体经济、4G、宽带、光纤网络全覆盖。推进城乡规范管理。加大县城管理力度，严厉整治占道经营、露天烧烤、大车进城、私搭乱建、破坏绿化等行为。完成顺发市场和夜市迁移。推进卫生保洁、绿化养护、物业服务规范化，提升文明城、卫生城创建成效。深入开展农村环境综合整治行动，探索建立农村综合执法机制，强化农村公共基础设施管护和环境卫生保洁督查考评，大力提升美丽乡村“颜值”。增加城乡绿色空间。注重绿色装扮，严守生态底线，让城乡居民共享绿色福祉。努力做到“三个追求”：追求中心广场绿地与外围群落民居交相辉映。将县城核心区棚改拆迁地块规划建设为文化广场、主题公园、生态停车场、自行车健身车道。乔灌结合、花草点缀，绿化45.2万平方米。让苗圃进城、绿色满园。追求水系景观与仿古建筑相融互动。启动绕城水系建设，疏挖额木特河道3.3公里，修建水系5.5公里。配套建设生态景观，改造沿线建筑风貌，增加城市灵气和文化底蕴。追求工程治理与人工保护相辅相成。实施“三区一场五山头”重点区域绿化1.8万亩，完成退耕还林、退牧还草、三北防护林等重点生态工程11万亩，栽植果树5000亩以上，种植牧草3万亩，转化秸秆80%以上。加快大青山水库防渗处理项目建设，继续实施蛟流河三期治理和山洪沟治理工程。抓好自治区环境督查反馈意见整改落实，完成污水处理厂、生活垃圾无害化处理场改造升级。狠抓禁牧、禁伐、禁垦和护林防火，严厉打击破坏生态行为，保护好绿水青山。 六、加快推进民生事业，提升幸福突泉发展新保障推进精准扶贫。把扶贫作为民生底线，构建责任明晰、措施有效、保障叠加的扶贫长效机制。今年力争稳定脱贫6000人以上，重点强化“四大保障措施”：产业扶贫保障。实施金融扶贫富民工程，整合涉农涉牧资金，探索多种产业扶贫模式，实行“菜单式”扶贫、“配菜式”服务。引导贫困户庭院养殖芦花鸡、生猪、毛驴，订单种植萝卜、谷子、食用菌、青贮饲料、绿色杂粮杂豆。选聘生态护林员，定向开展劳务输出，稳定脱贫4400人以上。健康扶贫保障。实行建档立卡贫困人口免费参加基本医疗保险政策，住院报销起付线降低50%,报销比例提高10个百分点。探索建立健康扶贫兜底基金，解决现有医保、救助等政策报销后自付费用，力争实现贫困户免费看病。教育扶贫保障。将建档立卡学前教育儿童、孤儿、残疾儿童保教费，小学、高中（职高）寄宿生生活费补助标准每人每年提高1000元。初中寄宿生生活费补助标准每人每年提高1250元；未享受低保待遇的建档立卡贫困家庭大学生，每人每年补助1万元。对建档立卡贫困家庭初中、高中毕业生不能考入高中或大学的子女，免费进入兴安职业技术学院大专班学习，补助标准由每人每年9300元提高到1万元。兜底扶贫保障。推进最低生活保障线和扶贫线两线合一，叠加实施低保、养老保险、高龄津贴、残疾人补贴、光伏扶贫等各项保障政策。采取县城集中安置、园区吸纳就业等方式，大力推进易地搬迁工程，保障1055人稳定脱贫。同时，抓实乡镇“主体责任”、科局“帮扶责任”和驻村第一书记“第一责任”，严格督查考核，倒逼扶贫成效。提升社会事业。实施文化惠民工程，建设室外足球场、篮球场4片。完成体育公园建设，争取承办全国竞走锦标赛和全区短道速滑锦标赛。充分发挥文体协会作用，大力开展全民健身活动，举办群众性文体活动200场次以上。推进“全面改薄”，建设学校教辅和生活用房3处、足球馆5处。以公建民营模式推进43所农村幼儿园全面运营。开展校长、教师交流轮岗，推行文化课、艺术课等综合考评测试，促进学生素质全面提升。推进北厢学校“三语教学”。义务教育均衡发展通过自治区和国家两级验收。完善计划生育服务管理，深入开展爱国卫生运动和重大疾病防控工作，建设疾控中心检验楼、县医院传染病房和4所乡镇卫生院。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，扎实做好公立医院改革和基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革，全力打造“健康突泉”。完善社会保障。实施全民参保计划，落实城乡居民医保整合政策，深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老、医疗、失业保险综合覆盖面。建设残疾人康复托养中心和高标准养老机构，提高三无、五保、孤儿供养补助标准，将更多城乡困难群体纳入低保。完善大病县助兜底政策，加大救急难、临时救助力度，做好困难群众生产生活保障工作。发放创业担保贷款2000万元以上，开发公益性岗位300个以上，扶持高校毕业生、返乡农民工、复转军人创业就业，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好社会治理。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管。贯彻落实党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。全面开展社会矛盾排查和信访积案化解行动，妥善解决群众合理合法诉求。深入推进平安突泉建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。健全安全生产责任体系，持续保持高压态势，坚决遏制各类安全生产事故发生。 七、加快推进改革开放，激发幸福突泉发展新活力推进重点领域改革。坚持规定动作与自选动作紧密结合、整体推进与重点突破相互协调，努力在重点领域和关键环节改革上取得新成效。深化“放管服”改革，全面实行“双随机一公开”，推进综合政务服务中心投入使用，提升行政服务效能。创新农企利益联结机制，加快土地草原确权登记颁证步伐。推行农村土地“三权分置”，促进经营权有序流转。深化财税体制改革，加大政府购买服务力度，提高预算管理绩效。努力在脱贫攻坚、旅游开发、城乡建管等方面推出自主改革措施，增强发展内生动力。加大对外开放力度。深化与俄蒙经贸合作、人文交流，积极参加中俄蒙展洽活动，加快向北开放步伐。支持一方生物、瑞尔生物、兴美科技、绿兴食品等企业办理自营进出口业务，扩大对外贸易规模。强化与周边地区商贸流通、互动合作，推进优势互补，联动发展。坚持创新驱动发展。围绕自治区“七网七业”等工作部署，深化与中科院、北京航空航天大学等知名院校合作，加快扶贫大数据平台建设等新技术应用。支持企业技术创新、产品研发，带动产业转型升级。推动工业园区、农业园区、物流园区等创新发展平台建设，引进培育专业技术人才和高层次创业人才，激发创业活力，推进创新发展。 八、加快推进自身建设，培树幸福突泉发展新形象坚持依法行政，规范干事。推进简政放权，落实权力清单、责任清单制度和行政执法责任制，规范执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府工作规则，开展政府协商，全面推行政府法律顾问和公职律师制度，严格执行“三重一大”集体决策制度。深入开展“七五”普法，扎实推进第三次全国农业普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案，努力提高代表和委员满意率。坚持科学理政，高效干事。开展“服务质效提升年”专项行动，按照“不忙就是不作为、没活就是没负责、悠闲就是缺担当”工作导向，严格督查问效和行政问责，克服懒政、怠政，纠正不作为、乱作为。全面落实激励机制和容错纠错机制，提高干事创业精气神。推行“互联网+政务服务”，建设政务云平台，定期进行新闻发布，践行服务承诺、首问负责、网上办事等制度，提高工作效率和服务质量。坚持廉洁从政，干净干事。加强项目、资金等重点领域、关键环节行政监察、财政监管和审计监督，严控“三公”经费和一般性资金支出。严格执行廉洁自律准则、党内监督条例等廉洁从政规定，履行政府系统党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，完善廉政风险防控体系，建设廉洁政府。各位代表，人民群众对幸福生活的向往和追求，就是我们的努力方向和奋斗目标。让我们在盟委行署和县委的正确领导下，适应新常态，把握新机遇，秉承赶考意识和工匠精神，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，打造幸福突泉亮丽风景线，助推“五个兴安”建设，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开！名词解释1.五个兴安：红色兴安、生态兴安、活力兴安、健康兴安、幸福兴安。2.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。3.852总体思路：指县委十四届二次全委（扩大）会议提出的2017全县工作总体要求，八个主动作为是指在生态提质、三产融合、脱贫攻坚、基础建设、城乡统筹、改革开放、民生改善、从严治党八个方面主动作为。五项重点突围突破是指在精准脱贫、生态环境整治、产业结构调整、全域旅游开发、城镇建设五项工作上突围突破。两大工作举措是指赶考意识和工匠精神。4.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。6.六种产业扶贫模式：包括承贷分红、移棚采菇、先建后补、双投双收、劳务增收、铁畜分红，具体为：“承贷分红”模式。以企业为主体，将建档立卡贫困户扩充为合作社成员，通过“企业+合作社+贫困户”方式，捆绑贷款，承贷分红。“移棚采菇”模式。依托永发食用菌产业园，通过“工厂育菇+庭院采收+合作社统购”方式，由合作社与农户签订菌棒赊销与成品回收协议，产业园区负责工厂化培育菌棒，贫困户进行庭院种植，合作社保底回收。“先建后补”模式。鼓励贫困户发展香瓜、葡萄、食用菌、芦花鸡等产业，经贫困户自愿申请，专业部门审核批准后自建，验收合格发放扶持资金，破解贫困户发展产业资金瓶颈。“双投双收”模式。指通过“企业+基地+贫困户”方式，企业采用有偿投入和无偿投入相结合方式，扶持贫困户进行基地种植。产品由企业按订单价格回收，同时企业收回垫付资金。保证贫困户在生产期间零投入、生产经营零成本，实现贫困户利益最大化。“劳务增收”模式。本着多份产业多份收入的思路，重点依托唐人家居科技公司，组织有劳动能力的贫困人口学习缝纫技术，通过加工床单、枕套、拖鞋等家纺类产品，实现在家门口赚钱致富。“铁畜分红”模式。贫困户通过牲畜托养、土地托管、扶贫资金折股量化等方式与龙头企业、专业合作社、种养殖大户建立联结机制，最大限度获得“分红收益”。7.“三个一”民生工程：指为每个低收入农户每年发放1吨取暖煤，为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。8.被动式住房：是基于被动式设计而建造的节能建筑物，它不需要主动加热，基本上是依靠被动收集来的热量（太阳、人体、家电及热回收装置等带来的热能）来使房屋本身保持一个舒适的温度。9.一补双贷：“一补”是指，合作社、农户购买大型农机具，在国家、区盟补贴的基础上县财政再补贴，使农民享受补贴额度达到70%；“双贷”是指，协调国开行贷款1800万元，一方面在合作社、农户购买农机具时提供贷款支持，另一方面在收储青贮时提供贷款作启动资金，为青贮抢收工作顺利开展创造良好条件。10.朋友圈：原指微信朋友圈，就是指在微信上通过一些渠道认识的朋友形成的一个圈子，现指突泉县的各种人脉资源。11.四大项目储备库：指基础设施、招商引资、扶贫开发和PPP项目四大项目储备库。12.种子工程：即包括种子资源的收集和利用，新品种选育和引进，建立原粮种繁殖种系和种子质量认证制度。是发展种子加工和包衣技术，完善种子质量监督检查体系，规范种子经营和加强种子法制管理等相互配合相互制约的体系工程。13.僵尸合作社：主要是指已按《农民专业合作社法》的规定及程序登记注册，但连续一年以上未按《农民专业合作社法》《农民专业合作社章程》组织生产经营活动的“空壳社”和因经营管理不善已停止运营的“休眠社”；未建立银行帐户、会计帐簿，未建立“三会”制度，且连续两年未召开成员大会，无会议记录的；未设立成员帐户、未实行盈余返还的、无带动能力的；无法恢复生产经营的合作社。14.阿海满旅游大环线：指阿尔山市–海拉尔市–满洲里市旅游线路。15.一山两湖三园四址六馆：“一山”指老头山；“两湖”指明星湖、宝石湖；“三园”指赛银花园区、曙光园区、新生葡萄园；“四址”指革命烈士纪念碑、陶铸办公旧址、胡秉权办公旧址、水泉大泡子事件遗址；“六馆”指农耕民俗博物馆、春州城博物馆、地下综合管廊博物馆、步阳草编博物馆、老头山地质博物馆、微波站博物馆。16.第三卫生间：也叫中性卫生间，是一种人性化厕所，用于解决一部分特殊对象上厕不便的问题，主要是指女儿协助老父亲，儿子协助老母亲，母亲协助小男孩，父亲协助小女孩等。“中性卫生间”最大特点就是无性别区分，凸现了人性化精神，使公厕的作用更加合理。17.智慧旅游：也叫智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。18.“1112”：把2016年11月、12月份确定为信访案件集中化解月。19.PPP项目：即Public-Private-Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20.利民街模式：突泉县探索推行的城市道路建设模式，主要是指地上地下同步建设，机动车道、非机动车道、绿化带、停车位合理设置、连续延伸的建设模式。21.三区一场五山头：“三区”，即赛银花园区、曙光园区、突泉镇城区；“一场”，即水泉镇天兴奶牛养殖场；“五山头”，即丁家屯东北山、县政府后山、赛银花后山、曙光园区阿妈牧场后山及五星村南山。22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。23.四个最严：新的食品安全法用“四个最严”保障食品和农产品质量安全，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。24.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。25.双随机一公开：就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公布查处结果。26.秸秆五化：是指秸秆利用肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。27.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-15

• 【投资兴安盟】2017年兴安盟政府工作报告

  （2017年2月4日）奇巴图同志们：刚才，张书记代表盟委作了非常重要的讲话，全面回顾过去一年的工作，深入分析当前面临的发展形势，明确提出今后一个时期全盟工作的总体要求和目标任务。讲话总揽全局、思路清晰、内涵丰富，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是我们做好各项工作的行动纲领和重要遵循。我们一定要认真学习领会，全面抓好落实。下面，结合张书记讲话精神，我就推进全盟经济社会发展讲两点意见。 一、顺应形势、主动作为，全盟经济社会发展呈现新局面侯卫东官场笔记过去一年，全盟上下认真贯彻中央、自治区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极践行五大发展理念，全面落实供给侧结构性改革任务，强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，扎实推进“十项工程”和“三地联动、五城同创”等重点工作，全盟经济社会呈现平稳较快发展势头，实现了“十三五”良好开局、扎实起步。 （一）着力稳增长、调结构，三次产业齐头并进。2016年，全盟地区生产总值完成522.5亿元，同比增长8%。规模以上工业增加值146.6亿元，增长9.9%。500万元以上固定资产投资510.8亿元，增长20.1%。社会消费品零售总额230.6亿元，增长10%。公共财政预算收入按可比口径增长23.6%，首次突破30亿元大关。城乡居民收入分别达到24279元、8533元，增长8.4%和8.1%。主要指标增速居全区前列。农牧业基础地位不断巩固。粮食总产量连续五年稳定在100亿斤以上，牧业年度牲畜存栏连续三年保持在1200万头只以上，销售收入过百万元的龙头企业达到109家。新增内蒙古著名商标6件，“三品一标”认证产品达到240个。工业经济稳中有进。开复工千万元以上工业重点项目73项，完成投资77亿元。乌兰集团135/240、博源集团30/52两个大化肥和蒙能2×66万千瓦电厂等一批产业支撑性强的大项目加快推进。在简政放权、减税降费、资金奖补、金融支持等方面打出“组合拳”，企业运行成本进一步降低，全年新增规上企业22家，利润提高8.8个百分点。现代服务业蓬勃发展。围绕构建全域旅游、绿色发展新格局，以阿尔山为龙头统筹推进全盟旅游业发展。启动《兴安盟全域旅游概念性规划》和《品牌景区建设三年行动计划》编制，加大景区景点和旅游品牌创建力度，承办设立“阿尔山论坛”研讨会等高端会议和圣水节、冰雪节等节庆活动，全盟旅游人数和收入分别达到696万人次和70亿元，连续三年实现20%以上增长。大力发展现代金融、电子商务等新兴服务业，金融机构新增贷款137亿元，存贷比达到112%。盟电子商务产业园入驻企业36家，4个旗县市进入全国电子商务进农村综合示范县行列，农村牧区电子商务综合服务站达到240家。 （二）着力补短板、破瓶颈，基础条件不断改善。充分发挥项目投资对稳增长的关键作用，实施亿元以上重大项目103项，完成投资187亿元。加快铁路、公路、机场、水利、电网等重大基础设施建设，全年完成铁路投资10亿元，乌白铁路扩能改造、乌阿铁路电气化改造等项目顺利推进，长西铁路兴安盟段开工建设；完成公路投资63亿元，新增公路里程1600公里，新增通沥青（水泥）路嘎查村204个，硬化嘎查村街巷2732公里，乌兰浩特至阿尔山、霍林郭勒至阿力得尔、哈根庙至白音胡硕等干线公路加快推进；民航事业快速发展，乌兰浩特和阿尔山机场新增航线5条，总数达到14条，进出港人数达68万人次、增长27%；完成水利投资7.1亿元，文得根水库、乌布林水库前期工作取得突破；完成电力投资63亿元，实施主网工程15项、农网工程7项，通霍电铁、白阿电铁220千伏外部供电工程全面完工。 （三）着力促改革、扩开放，发展活力逐步增强。坚持以改革统领经济社会发展全局。习近平总书记要求先行先试的三项改革全面推进，94%的龙头企业与农牧民建立起利益联结机制；生态保护红线划定工作全面启动，国有林场改革取得重大进展，大兴安阿尔山旅游开发公司划转地方管理，阿尔山成为全国首批进行生态系统生产总值核算的县级市，全盟完成营造林71万亩、重点区域绿化27万亩，森林覆被率达到32%。重点领域、关键环节改革步伐加快，盟旗两级权力清单和责任清单融合工作基本完成，31个部门、6638个权责事项全部面向社会公开，行政审批事项目录实行动态管理。实施“双随机一公开”监管，174项工商登记前置审批事项改为后置审批，各类市场主体总数突破10万户。向北开放实现新突破，阿尔山口岸开关时间延长至8个月，联检服务设施日臻完善，互市贸易点和蒙东农畜产品检验检测中心加快建设，对蒙经济贸易、教育卫生、文化旅游等领域交流合作不断深化，乌兰巴托投资贸易洽谈会、绿色有机产品和旅游展洽会等宣传推介活动成果显著。加强区域合作和招商引资，密切同黑吉辽等周边省市联系沟通，积极推进京蒙合作、粤蒙合作和鄂尔多斯对口支援，与华为、联想集团签署大数据产业合作协议。 （四）着力兜底线、促公平，民生保障更加有力。坚持民生优先理念，各级财政民生支出173亿元，占一般公共预算支出近80%。脱贫攻坚强力推进。全面落实“三到村三到户”等精准扶贫举措，投入信贷、引导资金11亿元支持扶贫产业发展，筹集资金8.6亿元用于贫困户教育、住房和医疗保障，实现稳定脱贫2.4万人。创新创业取得良好成效。积极推进“互联网+”行动，鼓励大众创业、万众创新，新增1个院士专家工作站、1个博士后工作站和7个专业技术人才继续教育基地，盟电子商务创业孵化基地和兴安职业技术学院、科右中旗创业孵化园区投入使用。全盟农牧民转移就业15.2万人次，城镇新增就业超过1.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障水平稳步提高。城乡低保、五保户、“三无”人员供养保障标准提高12%，城镇职工和城乡居民大病医疗保险最高报销限额分别提高到40万元和30万元，为低保对象、重度残疾人缴纳养老和医疗保险，对老年人实行免收挂号费、免费乘公交车等优待政策。城乡面貌日益改善。全面启动“四横三纵”道路景观规划设计，以棚户区改造、断头路打通和一山两河景观带打造等为重点的城市建设项目加快推进，实施道路畅通工程36.7公里，改造城市棚户区1万户、农村牧区危房3.2万户，一批住房困难家庭圆了安居梦；通过实施“十个全覆盖”工程，农村牧区道路、饮水、医疗等基础设施和公共服务条件得到全面改善。社会事业加快发展。全盟各级各类教育协调发展，基础教育、普通高中优质特色教育和中等职业教育走在全区前列。稳步推进盟旗两级公立医院综合改革，调整医疗服务价格，实现药品零差率销售。以盟文化中心、图书馆、妇幼保健院等为重点的文化卫生惠民工程顺利实施。 （五）着力防风险、促和谐，社会大局持续稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，妥善解决了一批群众反映强烈的重点信访问题，中央、自治区交办案件按期办结率达到100%。推进“平安兴安”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安环境明显好转。深入开展安全生产大检查、大整治，事故起数和死亡人数实现双下降。加强食品药品源头防范、全程监管、社会共治，有力保障了群众饮食用药安全。加强军政军民团结，深入实施“兴边富民”行动，我盟获得“全国民族团结进步创建活动示范盟”殊荣。过去一年的发展成绩来之不易，凝聚着全盟各族人民的心血和汗水，饱含着各级干部、各界人士的艰辛与付出。面对经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、民生欠账多等诸多现实矛盾，我们一定要牢固树立问题导向，勇于直面困难挑战，知难而进、迎难而上，努力巩固来之不易的大好局面，保持经济社会发展的良好势头。 二、凝心聚力、奋发有为，推动全盟经济社会发展再上新台阶2017年是改革发展进入新阶段、决胜全面小康踏上新征程的关键之年，我盟正迎来一系列难得的发展机遇。国家深入实施“一带一路”战略，相继出台东北振兴和西部大开发“十三五”规划，持续加大老少边穷地区和集中连片特困地区扶持力度，自治区实施差别化政策支持东部盟市跨越发展，为我们加快转型升级、补齐发展短板、蓄积后发优势带来了政策红利。盟委主动适应经济发展新常态，提出建设“五个兴安”的目标定位，找准了推进新战略、落实新理念、谋求新发展的重要抓手，我们要以推进供给侧结构性改革为主线，以“十项工程”和“三地联动、五城同创”为载体，坚守“三条底线”，推进“五化”协同，努力开创各项事业发展的新局面，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开。今年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，公共财政预算收入按可比口径增长12%左右，城乡居民收入分别增长9%和9.5%左右。围绕实现上述目标，要重点做好以下工作： （一）突出抓好重点项目建设。扎实推进铁路、公路、航空、市政、水利、能源、信息通信“七网”建设，全盟计划实施亿元以上重大项目131项，总投资1424亿元，全年力争完成投资350亿元以上。铁路网方面，加快推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，确保乌白快速铁路7月底前完成调试，开行直达东北、连接京津的动车，开启兴安盟的高铁时代。公路网方面，确保乌兰浩特机场连接线、乌阿一级公路前旗至阿力得尔段7月份交工，哈根庙至白音胡硕一级公路扩建和代钦塔拉至哈日诺尔等两条二级公路全面完工，开工建设草高吐至乌兰浩特、通榆至科右中旗高速公路，实现全盟所有嘎查村通沥青（水泥）路。航空网方面，启动阿尔山国际航站楼建设及配套升级改造，加快推进阿尔山航空口岸报批和旗县通用机场前期工作。市政网方面，加快城市地下综合管廊、市政道路、绿化美化等重点项目建设，启动老旧小区及市政管网改造，完成各旗县市城区和工业园区污水处理厂建设，确保已建成的全部投入运营。水利网方面，加快推进江河治理、大中型灌区节水改造等工程建设，开工建设文得根水库和乌布林水库，推动耿家屯水库批复立项，加快白云花水库、苏和水电站项目前期工作。能源网方面，推进兴安变至科尔沁500千伏输变电、长西铁路220千伏外部供电等工程建设，实施新一轮农网升级改造。信息通信网方面，推动“4G城市”和“光网城市”建设，抓好电信普遍服务试点，建设盟级大容量光纤城域网，实现全盟所有行政村4G、宽带和光纤网络全覆盖。 （二）坚定不移推进新型工业化。全面落实中央、自治区振兴实体经济的有关部署，大力实施工业经济倍增计划，加快推动工业结构调整、转型升级。坚持调整存量与做优增量并重。改造提升传统产业。引导钢铁、卷烟、水泥、冶金、建材等产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。年内实施千万元以上技改项目20项，完成投资20亿元。推进乌钢产能置换，支持烟厂增加生产指标、调整产品结构，拓展企业发展空间。做大做强优势产业。狠抓工业重点项目建设，确保博源、乌兰2个大化肥项目年内投料试车，加快科右中旗2×66万千瓦电厂建设，力争蒙能2×34万千瓦电厂实现双机发电，加快推进科右中旗40亿立方米煤制气、京科电厂二期开工建设。培育壮大新兴产业。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技等战略新兴产业，谋划布局一批龙头带动和产业配套项目。支持宏达压铸等装备制造企业开拓东北市场、参与协作配套。以白医制药、奥特奇蒙药等企业为龙头，着力打造蒙中药生产、种植基地。大力实施创新驱动战略，围绕优势特色产业实施一批重大科技专项，引进一批先进适用技术成果并落地转化。深化与中科院、吉林大学等知名院校合作，打造一批工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站，提升区域创新能力。坚持做大平台与搭建舞台并举。加强园区平台建设。充分发挥工业园区主战场、主力军作用，加大基础设施建设投入，提高园区集聚产业、集约资源、集群发展能力。各工业园区要立足产业基础，完善功能定位，积极整合资源、优化项目布局。盟开发区要重点发展新型煤化工、有色金属冶炼和大型装备制造业，今年着力抓好供水、供电和铁路专用线建设，确保按期接入到位；乌兰浩特工业经济开发区要全力做大现有企业，同步启动蒙医药园区建设，着力发展医药、物流产业；科右前旗要重点培育云计算、大数据等高新技术产业，打造高新技术园区；科右中旗要加快完善百吉纳园区基础设施配套，重点发展新型煤化工、电力能源等产业；扎赉特旗和突泉县要围绕农牧业资源优势，重点发展绿色食品加工业。要进一步完善园区建设管理机制，探索建立财政封闭运行体制，搭建园区投融资平台。严格执行投资强度、用地定额标准和闲置用地清理等相关政策，提高土地节约集约利用水平和投入产出率。搭建企业发展舞台。通过PPP等方式引入社会资本参与园区厂房代建，降低入园企业投资成本、加快投产速度。根据园区产业发展定位，各旗县市争取的项目不适合在本地发展的，可以打破区域界限异地入园，实行GDP单独核算和财税分成。今年盟里将设立2000万元园区发展奖励基金，对基础设施、入园企业、销售收入等综合考核指标进入前三名的园区予以奖励。坚持完善政策与综合施策并进。修订《兴安盟促进工业经济发展奖励办法》，加大中小企业技改贴息、“两化”融合和新入规上企业扶持力度，力争年内新增规上企业20家以上。积极争取我盟纳入自治区风电就地消纳试点范围，推动龙源、大唐等风电企业与工业用电大户实现直供，促进风电就地消纳，打造蒙东乃至东北地区电价洼地。深入落实蒙东电力市场多边交易和大用户直供试点政策，争取将更多的用电大户纳入直供电交易范围。各地各部门要进一步完善促进非公经济发展的政策措施，着力破解土地供应、投资融资、行政收费等突出问题，让中小企业在促进工业经济发展中“坐正席”、“唱主角”。 （三）全面提高农牧业发展水平。围绕粮食增产、农民增收、农村稳定，扎实推进农牧业供给侧结构性改革，加快建设绿色农畜产品生产加工基地。持续推进农牧业规模化、多元化。加快培育农牧业主导产业。坚持以市场需求为导向，因地制宜培育发展“米、菜、油、糖，猪、禽、牛、羊”等八大产业，尽快形成规模，彰显地域特色，使主导产业成为农牧业提质增效和农牧民脱贫致富的重要支撑。优化农牧业生产结构。围绕“减粮增经”、“稳羊增牛”，继续推进“粮改饲、米改豆、旱改水”和“千万只优质肉羊”、“百万头肉牛”养殖工程，优化玉米种植结构，做大做强水稻、小麦、甜菜、杂粮杂豆等产业，重点打造规模化、集约化种养基地，确保粮食产量稳定在100亿斤、肉羊存栏稳定在1000万只、肉牛存栏达到90万头以上。深入实施“种子工程”。加快良种繁育体系建设，积极引进和繁育质量高、效益好、适合我盟种养条件的农牧业良种。支持大民种业、丰垦种业等骨干企业加快技术攻关，重点解决玉米品种繁杂、跨区种植、质量不高问题。积极培育多元化发展模式。通过土地流转、产业扶持、政策补贴等综合措施，鼓励农牧民创办家庭农场、专业合作社等各类新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，强化农牧民技能培训，推进新型农牧民和新型农牧业经营主体多元化发展。持续推进农牧业产业化、品牌化。加大龙头企业扶持力度。制定完善土地、税费、融资等方面的扶持政策，将盟旗两级产业化资金重点投向发展前景好、辐射能力强的大型龙头企业，依托莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业等现有龙头企业，引领马产业、肉羊产业和甜菜种植业加快发展。完善利益联结机制。大力发展“公司+基地+农户”等多种利益联结模式，建立龙头企业与农牧民利益共同体，积极培育观光农业、休闲农业，推动农牧业与二三产业融合发展。大力实施品牌战略。充分发挥我盟绿色资源优势，加强原产地保护和绿色有机认证，健全农牧业标准化体系和产品质量安全监管体系，做大做强兴安大米、兴安肉羊等地理标志品牌。加强市场营销推介力度，不断提高我盟绿色农畜产品附加值和市场占有率。 （四）大力发展现代服务业。推动旅游业提质升级。把旅游业作为我盟脱贫攻坚的助推器、转型升级的新引擎、经济发展的增长极，大力发展全域旅游、四季旅游，推动旅游业向“全景、全业、全时、全民”迈进。坚持规划引领。围绕建设国内外知名旅游目的地，编制完善全域旅游规划，推动旅游产业与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设多规合 一、有效衔接。坚持基础先行。加大旅游通道建设投入，开工建设伊尔施至柴河等景区环线公路，破解交通瓶颈制约。深入开展旅游文明大通道创建工作，充分挖掘红色文化、草原文化和林俗文化内涵，沿主要旅游线路建设代钦塔拉马文化小镇、乌兰毛都草原文化小镇、白狼林俗文化小镇等一批风情小镇、景观名镇和特色村寨。全面完成阿尔山国家森林公园5A级景区和世界地质公园创建。坚持招大商、引大资，吸引国内外大型企业对景区进行区块开发、整体打造。各旗县市要重点谋划布局1至2个品牌景区，形成连点成线、集线成面、统筹开发、规模发展的全域旅游新格局。坚持高端营销。精心筹备“阿尔山论坛”、中国旅行社年会等高端论坛，不断扩大和提升“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”品牌形象和旅游产品的覆盖面、影响力。围绕打造冰雪旅游度假区和冰雪运动之乡，办好国际养生冰雪节、察尔森冬捕节和雪地足球、自由式滑雪等赛事活动，推动冬季旅游持续升温，让冷资源变成热产业。加强同周边省市和主要客源市场的区域合作，建立资源共享、客源互送、信息互通的旅游合作新机制。坚持高效管理。完善旅游领导体制、管理体制和协调机制，盟、旗两级要成立旅游发展委员会，定期研究旅游发展重大战略规划和重大政策性举措。组建旅游监察大队，强化旅游市场综合监管，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。大力推进智慧旅游建设，实现景区数字化、智能化管理。加强旅游人才引进和培养，狠抓从业人员教育培训，全面提升旅游服务水平，营造全国一流的旅游环境。进一步加强金融工作。用好用活国家各项金融政策，发挥财政资金引导作用，整合有效资产做大政府投融资平台，不断扩大融资规模。加大PPP项目推进力度，扩大政府与社会资本合作范围。借助证监会支持贫困地区企业上市的政策，每个旗县市至少要谋划扶持两家企业实现上市，今年重点推动蒙羊牧业、莱德马业等成长性好的企业上市。大力发展普惠金融，加快市场担保体系和信用体系建设，加大乌兰浩特市和扎赉特旗“两权抵押”贷款改革试点力度，着力破解融资难题。积极培育新产业新业态。全力推动大兴安岭南麓大数据中心建设，重点在智慧城市、智慧医疗、智慧农业等方面取得实质性突破。完善现代物流体系。依托现代物流和电商平台，加快信息服务体系和物流配送中心建设。大力发展电子商务。巩固提升“万村千乡”市场工程建设成果，建设电子商务农村综合服务站1000家，电子商务进农村综合示范县通过国家验收。完善电子商务产业园服务功能，把我盟的特色产品推向全国、推向世界。加快发展健康产业。充分发掘和利用我盟的健康元素，积极开发温泉疗养、森林氧吧、运动康复等特色健康产品，促进健康与养老、旅游、食品等产业融合发展。 （五）推进城乡统筹协调发展。围绕做美中心城市、打造魅力县城、培育特色小镇、建设美丽乡村，深入开展“三地联动、五城同创”工作，持续改善城乡面貌。科学编制城乡规划。强化规划的引领作用和刚性约束，以打造山水园林、生态宜居城市为目标，一体化推进乌兰浩特科尔沁镇中心城区规划建设，完善城市风貌、绿地系统、市政设施等专项规划。各旗县市要围绕打造魅力县城和特色小镇，因地制宜制定城关镇、重点镇发展规划。要坚持一张蓝图绘到底，保证规划的严肃性、权威性和连续性，不写历史败笔、不留发展遗憾。全面加强城乡建设。强化盟市旗共建，全面提升大乌兰浩特中心城市建设水平。加快棚户区改造步伐，提高货币化安置比例，年内完成6000户改造任务。启动城市双修工程，实施乌兰浩特“四横三纵”主街路整治及两侧楼体立面改造。加快海绵城市和地下综合管廊建设，进一步优化市政道路交通网络。围绕创建国家园林城市，抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等重点区域绿化亮化工作。集中打造洮儿河、归流河两大景观带和洮儿河国家湿地公园等一批高档次、高水准的精品城市园林景观工程。各旗县市要统筹抓好城关镇、重点镇和美丽乡村建设，加快城镇提档升级，解决好偏远嘎查村通电、通路问题。坚持建管并重，加强城乡环境综合整治，让群众生活得更舒心、更美好。 （六）全面深化改革扩大开放。扎实推进重点领域改革。深化“放管服”改革，严格执行权责清单制度，抓好相对集中行政许可权改革试点，全面实行“双随机一公开”，推动政府职能由审批为主向监管为主转变。深化农村牧区产权制度改革，如期完成土地草原确权登记。全面推行农村牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转。深化农垦改革，推进土地资源资产化运作，完善兴安农垦集团公司运营管理机制。推进农业综合水价改革，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水增效。全面提高对外开放水平。深化对蒙开放合作，推进基础设施互联互通。大力发展口岸经济，中蒙互市贸易点、农畜产品检测中心年内投入使用，饲草指定口岸通过国家验收。加快跨境旅游试验区建设，简化过境手续，提高通关效率。继续办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动，开展多领域、深层次的交流合作。主动参与东北老工业基地产业分工和配套协作，积极承接京津冀、长三角等发达地区产业转移，巩固提升鄂尔多斯对口援建成果。加强招商引资项目库建设，制定完善优惠政策，借助京蒙合作、粤蒙合作平台，开展精准招商、以商招商，不断扩大招商规模、提高招商质量。 （七）着力加强生态文明建设。自觉践行绿色发展理念，始终把生态文明建设放在突出位置，严守生态底线，发挥生态优势，促进美丽与发展双赢。加强重点生态工程建设。持续推进天然林保护、三北防护林、科尔沁沙地治理等生态工程，年内完成营造林71万亩、重点区域绿化15万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，完善禁牧休牧、划区轮牧、草畜平衡制度。大力发展草产业，扩大苜蓿种植面积，发展一年生牧草250万亩。加强科尔沁、图牧吉、青山国家级自然保护区建设。继续实施好黑土地整治、小流域治理，年内完成水保治理50万亩、生态保护面积120万亩。强化环境保护措施。深入开展工业点源、农牧业面源、生活污染源整治，集中力量抓好大气、水、土壤污染防治工作。强化约束性指标管理，严格落实能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。严格落实减排措施，狠抓治污减排工程建设和运行管理。以国家和自治区环保督察反馈问题为重点，全面彻查环境突出问题，实现督查成果制度化、整改落实长效化、严格执法常态化。始终保持环境执法监管高压态势，坚决打击毁林开荒、乱排乱放、秸秆焚烧等破坏生态环境的行为。狠抓生态文明制度建设。严格落实主体功能区规划，完成耕地红线、水资源红线、基本草原红线、林业生态红线划定工作。推动自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等制度建设，建立项目环评与规划环评联动机制，加快生态文明法治化进程。深化国有林场改革，完善集体林权制度，开展全盟生态系统生产总值核算工作。实行最严格的水资源管理制度，全面推行“河长制”，落实重点河段生态保护和治理责任，强化水资源配置、节约和保护，促进水资源可持续利用。 （八）切实保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。突出抓好脱贫攻坚头号民生工程。坚持精准发力、持续用力，按照“五个一批”、“六个精准”要求，推进规划、项目、干部“三到村三到户”，落实产业扶持、教育支持、医疗救助、政策兜底等综合举措，实现精准扶贫、精准脱贫。抓好产业扶贫。扶持引导贫困村、贫困户与农业园区、龙头企业、专业合作社和能人大户等建立利益联结机制，大力推广“菜单式”、“托管式”、“资产收益式”扶贫模式，因地制宜扶持肉羊、肉牛等特色产业。不断加大扶贫投入。用足用好财政扶贫资金，与涉农涉牧资金捆绑使用、集中投入。实施金融扶贫富民工程，设立农牧业精准扶贫产业基金，整合产业化扶贫资金10亿元以上，放大扶贫再贷款和互助资金使用效益。强化政策兜底保障。推动最低生活保障和贫困线两线合一，探索健康扶贫、教育扶贫新机制，建立贫困人口大病保障基金，提高贫困学生补助标准，解决好贫困人口看病就医、子女上学问题。切实增强扶贫实效性。逐级明确任务，层层压实责任，严格考核奖惩。要带着真情深入到贫困村屯、深入到每一个贫困户，送政策、送项目、送技术，切实做到真扶贫、扶真贫。今年国家和自治区陆续开展省际互检、督查巡查和第三方评估验收，要充分发挥驻村干部和帮扶工作队作用，完善评估验收档案资料，年内确保2.6万贫困人口稳定脱贫。千方百计促进创业就业。坚持以“大众创业、万众创新”为引领，进一步放宽市场准入，鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。加强创业服务平台建设，对入驻各类创业园区和孵化基地的小微企业，在租金场地、税费贷款等方面给予重点扶持。抓好职业技能实训基地建设，打造高技能、高就业、高薪酬的劳务品牌。加大创业担保贷款发放力度，确保零就业家庭动态清零，高校毕业生和就业困难人群就业均达到6000人以上，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步提高社会保障水平。健全最低生活保障、社会救助、社会福利等多层次的社会保障体系，确保困难群众基本生活。实施全民参保计划，扩大养老、医疗、工伤、失业保险综合覆盖面，将更多符合条件的城乡困难群体纳入最低生活保障范围，做到公平公正、应保尽保。按照12%的增幅继续提高城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”人员和孤儿供养补助标准。深化机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金待遇。落实好城乡医保整合政策，提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。完善社会救助体系，促进医疗救助、临时救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，使困难群众遇急有助、遇困有帮。加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，稳定增加基层、农村牧区和边远贫困地区的教育投入，确保教育支出增幅高于财政经常性支出。继续改善薄弱学校基本办学条件，完善义务教育寄宿制学校生活设施，今年重点解决全盟40所学校6000名学生校外住宿问题。在抓好基础教育的同时，优先重点发展民族教育，提升职业教育和特殊教育办学质量。加快推进兴安职业技术学院迁建工程，提高与内蒙古师范大学联合办学水平。加强公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展。坚持医疗、医保、医药“三医联动”，持续深化基层医疗卫生机构和旗县市、城市公立医院综合改革，着力打造特色专科医院和重点学科。做好公共卫生和重大疾病防控工作，加快盟传染病院、精神卫生中心建设，投资7800万元建设标准化乡镇卫生院22所。推动全盟医疗卫生机构信息化平台互联互通、资源共享，实现盟内就医就诊一卡通。研究建立教育卫生人才引进、激励和退出机制，开辟专业人才、紧缺人才引进绿色通道。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。关注老龄事业，实施好老年人优待政策，完善四级养老和特殊人群保障优待服务体系，启动兴安盟综合福利园区建设。加快盟文化中心、图书馆、科技馆等重点文化惠民工程建设和“一馆三址”改造提升，开展一场戏、一套书、一台晚会、一个展览“四个一”精品文化创作。大力发展体育事业，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，设立安全生产隐患整治专项奖励资金，鼓励引导旗县市和企业加大投入、消除隐患，确保不发生重特大安全事故。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全风险防控和全过程监管，抓好食品药品安全盟创建。严格落实信访责任制，扎实开展社会矛盾排查化解和百日攻坚化解积案专项行动。全面推进“七五”普法，有针对性地开展法治宣传教育。加强以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，完善交巡合一警务机制，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固和加强民族团结，落实促进民族地区发展政策，实施兴边富民行动，发展民族文化产业，承办好全国民族团结进步创建活动经验交流现场会。加强军地军民团结共建，解决好退役军人安置、随军家属就业和子女教育问题，推动军民深度融合发展。 （九）全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，不忘初心、团结奋进，勇于担当，主动作为，全力建设人民满意的政府，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。要在建设法治政府上下功夫。继续推进简政放权，进一步清理行政审批事项，落实“权力清单、责任清单、行业准入负面清单和公共服务事项目录”制度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，规范行政执法行为，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。要在建设创新政府上有作为。进一步解放思想、大胆实践，在落实产业发展、基础设施、项目建设方面善于谋划、勇于创新。全面落实激励机制和容错纠错机制，充分调动广大干部干事创业的激情和活力，坚决消除思想观念滞后、体制机制束缚、发展路径固化等“拦路虎”和“绊脚石”，走出一条顺应时代潮流、符合兴安实际的发展新路。要在建设廉洁政府上出真招。健全政府系统廉政风险防控体系，认真履行“一岗双责”，加强对民生项目、民生资金等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严格控制“三公”经费和一般性支出，坚决防止挤占、挪用各类专项资金，切实把有限资金更多地用在改善民生上。要在建设服务型政府上求实效。加快推进公共资源交易平台和电子政务平台建设，推行服务承诺、首问负责、网上办事等制度，逐步实现决策、执行、管理、服务和结果公开。坚持出重拳、下狠招，坚决整治“中梗阻”、“弹簧门”、“玻璃门”等“衙门作风”，创造一流的营商环境。要把“抓落实”作为服务型政府的“试金石”和一切工作的生命线，对于中央、自治区和盟委作出的决策部署，必须以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲和“钉钉子”精神，全面推动落地生根，坚决消除庸政懒政怠政之风。同志们，“最难走的是上坡路，最难行的是逆水船”。兴安革命老区已走过70年不平凡的历程，各项事业发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，脱贫攻坚等重点领域面临着攻坚拔寨、啃硬骨头的繁重任务，广大干部群众肩负着转型追赶、弯道超车的历史使命。我们要接力传承红色兴安的血缘血脉，精心守护生态兴安的本色本钱，携手描绘活力兴安的宏伟蓝图，倾情打造健康兴安的地区名片，共同托起幸福兴安的美好家园。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，全力推动经济社会发展再上新台阶，努力把兴安这道北疆风景线打造得更加亮丽！

  2025-07-15

• 【兴安盟招商】兴安盟扶贫企业借力"832平台"拓宽销路 招商引资助力乡村振兴

  兴安盟积极把握全国扶贫"832平台"的政策机遇，通过招商引资推动本地优质农畜产品走向全国市场。在相关部门推动下，兴安盟已完成31家扶贫企业的资质认证，其中20家企业成功入驻该平台并开展线上运营。这一举措有效衔接了产销两端，为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村产业振兴提供了新动能。 一、政策平台赋能乡村振兴战略 全国扶贫"832平台"是由财政部、国家乡村振兴局（原扶贫办）及中国供销合作总社联合打造的农副产品产销对接系统，依托政府采购政策引导各级预算单位优先采购脱贫地区产品。平台集成在线交易、物流追踪、质量追溯等功能，形成从生产到消费的全链条服务。兴安盟作为内蒙古自治区重要的农牧业产区，将平台作为拓展销售渠道的核心载体，组织当地企业集中入驻。 二、兴安盟特色产业与平台深度对接 兴安盟筛选出大米、牛羊肉、杂粮、山珍等具有地域特色的农畜产品入驻平台。科尔沁右翼前旗的有机大米、扎赉特旗的草原羊肉等产品已通过平台销往北京、上海等地机关单位食堂。平台数据显示，兴安盟企业上线产品平均复购率达60%，反映出市场对绿色农产品的认可。当地商务部门建立专项工作组，协助企业完成产品标准化包装、冷链物流配套等关键环节改造。 三、建立长效帮扶机制巩固脱贫成果 通过平台销售产生的溢价部分，企业按比例反哺脱贫户。阿尔山市某菌类企业将平台订单利润的15%用于帮扶签约农户，突泉县养殖合作社建立"平台+合作社+农户"的分红模式。兴安盟乡村振兴局监测表明，入驻企业带动周边超2000户脱贫户实现户均年增收3500元，形成可持续的产业帮扶链条。 四、多维度保障产品质量与品牌建设 兴安盟市场监管部门对平台产品实施"双随机"抽检，累计开展质量检测150批次，合格率保持98%以上。同时打造"兴安盟·原产地"区域公共品牌，组织企业参加平台举办的"丰收节""消费扶贫月"等专题活动。科右中旗某牛肉制品企业通过平台专题推广，单品月销量突破5吨，较传统渠道增长3倍。 五、持续优化产业生态与服务配套 兴安盟配套出台《消费扶贫行动实施方案》，对平台交易额达标企业给予物流补贴和认证费用减免。建设3个区域性冷链仓储中心，新增12条省际直达物流专线。邮政管理部门数据显示，兴安盟发往长三角地区的农产品物流时效缩短至48小时，损耗率从12%降至5%。下一步计划培育更多企业完成"三品一标"认证，推动剩余11家已认证企业尽快上线运营。

  2025-07-11

• 【阿尔山市招商】2019年阿尔山市政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月27日)在阿尔山市第六届人民代表大会第二次会议上市长李贺各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在盟委行署和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，抢抓机遇，务实苦干，一步一个脚印的向前迈进，较好地完成了市第六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值完成17.1亿元，增长5%;公共财政预算收入完成1.2亿元，增长6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到27981元、10444元，分别增长7.4%、12.6%。成功创建中国气候生态市和国家生态文明建设示范市，谱写了新时代发展的新篇章!一年来，我们主要做了以下几方面工作。 （一）稳步实现脱贫目标，社会事业明显进步脱贫攻坚有力有效。强化脱贫攻坚力量。投入扶贫资金9946万元;9组驻村工作队、9名“第一书记”，507名帮扶干部投身脱贫一线。产业扶贫效果显著。“前借后奖”“消费扶贫”“边贸扶贫”“旅游+五小经济”等扶贫模式落地生效;开工建设京蒙帮扶“慢种慢养”扶贫园区;光伏扶贫全容量并网发电;贫困群众人均收入1.5万元以上，村集体平均年收入9.5万元以上。“三位一体”扶贫大格局作用明显。启动京蒙扶贫协作三年行动;文旅部、北京东城区、自治区脱贫攻坚工作总队、盟直各帮扶单位、驻在军警部队和各类市场主体在资金、项目、人才等方面给予大力支持，争取帮扶资金2456万元，实施项目17个。预计全年减贫1548人，贫困村全部退出贫困序列，贫困发生率降低至0.57%，顺利通过自治区第三方评估验收。社会事业全面进步。教学环境明显改善。投资3000余万元，开工建设教师周转房、标准化足球馆等9个项目。北京二中阿尔山分校、北京市东城区教师研修中心阿尔山基地挂牌成立，全市中小学与北京东城区6所中小学建立合作关系;组织教师培训2123人次;顺利完成教育系统薪酬制度改革。医疗事业持续发展。完成新蒙中医院建设;成立北京鼓楼中医院阿尔山蒙中医院培训基地，在天池镇卫生院、西口村卫生室开办中医工作室。成功获批自治区级慢性病综合防控示范区。文体事业快速发展。成立内蒙古图书馆阿尔山分馆，建成24小时城市书房。恢复阿尔山乌兰牧骑建制，组织基层文艺演出百余场。完成阿尔山火车站修缮工程。成功承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、第五届全区青少年雪地足球赛等6项体育赛事，群众精神文化生活不断丰富。民生保障持续改善。社会救助精准发力。发放各类社会救助金3000余万元，救助11930人次;率先在全盟建立“防贫保”机制，实现“应保尽保”“应救尽救”。志智双扶成效显著。推出“六好”家庭积分制等激励模式;因地制宜开展各类技能培训11期;发放小额贷款1090万元，帮助建档立卡户在内的600人实现创业就业。政策兜底保障有力。投入资金352.5万元，实现贫困群众住有所居、饮水安全;完成100户残疾家庭设施改造;投资544万元，开工建设五岔沟夕阳红养护院项目。完成殡仪馆项目前期工作。社会环境和谐稳定。持续开展“扫黑除恶”专项斗争、“命案攻坚”专项行动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，连续5年无“两抢”案件，连续2年无命案发生，道路安全四项指标全面下降。设立退役军人服务窗口，有力保障退役军人权益。 （二）倾力守护绿水青山，生态文明建设成效显著污染防治取得实效。深入落实大气、水、土壤污染防治工作，健全完善污染防治攻坚战行动计划;完成10项中央环保督察反馈问题整改和中央环保督察“回头看”转办案件;完成2018年度原煤散烧小锅炉取缔和加油站地下油罐防渗改造任务。投资2400万元，实施了机场路污水主管网改造工程，完成6个村环境综合整治项目。深入开展水源地、自然生态保护区、垃圾填埋场执法检查62次，下达责令改正违法行为决定书11份，严厉打击了环境违法行为。环保责任有效落实。全面加强环保考核问责力度。深入开展第二次全国污染源普查，完成水源地管理自然资源资产离任审计，环保主体责任落到实处。完成污水主管网、老旧污水管网改造工程，铺设棚户区污水管道10公里;污水处理中心稳定运营，在线监测设备投入使用，排放水质达标率96%以上。完成生态红线划定初步方案和国家重点生态功能区环境质量考核上报。成为全国首批“国家气候标志”城市和全区唯一一家“国家生态文明建设示范市”。生态建设持续加强。投资2000万元，实施森林管护30万亩，完成营造林8万亩。深入实施重点区域绿化工程，栽植草本花卉220余万株，建成区绿化覆盖率43%。深入推进“大棚房”问题核查清理，严肃查处违法占地行为。全面落实“河长制”，编制完成洮儿河、哈拉哈河等13条重点河湖“一河一策”实施方案。加强河道堤防修缮和采砂管理，深入实施疏浚整治，确保河道安全畅通。开展地下水资源勘查与区划，全面完成矿泉资源普查工作。 （三）多措并举促发展，发展活力明显增强风险防控扎实有效。严格规范政府举债行为，健全完善债务化解机制，停建、缓建项目23个。超额完成年度债务化解任务，化解政府债务9.7亿元，探索采用债权转移新方式，在全区率先完成“十个全覆盖”债务化解工作。深入开展金融风险检查评估，金融运行总体稳定。持续疏通企业融资渠道，帮助5家企业在内蒙古股权交易中心展示板挂牌;持续开展重点行业领域安全生产专项整治，全年无安全生产事故发生。改革工作扎实推进。经济和生态改革深入实施，稳步开展杜拉尔国有林场改革;连续三年在全国资源枯竭型城市评价中获优秀等次。整合30家事业单位职能，组建8个综合执法局。大力开展“减证便民”行动，清理本级各类证明135项;行政审批事项精简至189项;编制完成第一批行政审批服务“四办”事项目录;实现不动产登记一站式服务;全面实施“多证合一”，实现营业执照网上申请、登记一次性告知、企业开办时间缩减至3个工作日，市级领导一对一包联非公有制企业，营商环境不断优化。对外开放取得突破。投资1500余万元，完成“单一窗口”智能卡口、口岸便民服务大厅等项目建设。启动边民小额贸易活动，首次吸引蒙古国商户在口岸经营短期摊位，日交易额达10万余元。口岸出入境3039人次、1178车次、进出口货物7385吨，贸易总额达53万美元。互市贸易区、口岸国际物流园区项目列入亚洲开放银行贷款项目库。在全区率先开通ATA单证册签证及中蒙跨境旅游落地签服务。 （四）持之以恒抓产业，发展质量明显提高旅游产业质效同增。成功召开首届阿尔山论坛，以旅游业为基础的会展经济蓬勃发展，全年接待游客432万人次，旅游收入实现53亿元，极大促进了旅游业向全域、全季、高端方向发展，有力推动了粗放旅游向集约旅游转变。深入落实“为旅而为”发展思路，大力发展旅游扶贫，全市60%的建档立卡户依托旅游业实现稳定脱贫。品牌营销亮点纷呈。阿尔山兴安杜鹃节、中俄蒙消夏音乐节、国际养生冰雪节实现常态化举办;持续在人民日报、新华网等主流媒体刊发稿件1200余篇，先后多次在新闻联播、焦点访谈等权威栏目进行全方位报道;与湖南卫视合作拍摄了《亲爱的客栈2》，白狼镇成为凝聚人气的新亮点;在北京举办阿尔山四季风光摄影作品展，驻华使馆阿尔山风光摄影展等宣传活动，在全国7个省市交通广播和334个动车站宣传阿尔山，旅游知名度和影响力进一步提升。全域旅游多点开花。完成5A级景区木栈道改造、观景平台扩建。奥伦布坎成功晋升4A级景区。阿尔山口岸景区正式开放。启动游客集散中心项目建设。编制了《阿海满三地旅游协同发展行动方案》，区域旅游协作提上发展日程。冬季旅游逐步破题。出台8项冬季旅游优惠奖补政策，投资5000余万元，精心打造阿尔山雪村、冰雪雕园、金江沟戏雪乐园等40项冬季旅游产品，开发4条冬季旅游精品线路，接待游客50万人次、旅游收入3.4亿元，同比增长52.3%和39.3%，创历史之最。旅游服务质量持续提升。健全完善旅游管理制度，成立旅游警察大队、消费者维权站、景区综治中心、生态旅游检察驿站，“1+3”旅游综合监管体系逐步完善。借助“美好兴安”智慧旅游平台，新增票务、导览等20项系统，智慧景区功能不断完善。 （五）强化基础补短板，城市面貌明显改善城市功能日益优化。投资2.3亿元，实施了伊尔施既有小区改造、东沟里市政道路工程等31个项目，推进供热系统、污水处理等方面基础设施改造升级。投资8600余万元，实施了闻泉商业楼、林泉棚户区安置房等11项棚户区改造项目。全面启动五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程，完成棚户区改造400套。投资200万元实施智慧城市配套项目，与“雪亮工程”和公安网格监控联网，实现全市监控全覆盖。城市综合治理力度不断加大，出动执法人员4万余人次，查处违建17处、1000平方米，清理不规范牌匾、流动商贩6700次，城市违法行为得到有效遏制。交通网络日趋完善。投资2亿元，建成白狼峰至太阳谷等3条公路项目;深入推动天池至明水河等3条公路建设，城区与景区联系日益紧密。全力推动G302、S308、S203线等公路阿尔山段项目开工建设，助推全域旅游发展。稳步推进乌阿铁路改造提速;在现有航线基础上，实现阿尔山至杭州、海拉尔通航，完成旅客吞吐量10.4万人次，保障运输1956架次。一年来，我们以提升行政效能，全力推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设为目标，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，严格落实意识形态工作责任制，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，基本完成了中央各项专项巡视和自治区党委第四轮巡视反馈意见整改，政府系统党风廉政建设不断加强，严格实施规范性文件合法性审查和备案制度，执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问制度。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案195件，办复率100%。持续加大领导干部经济责任和自然资源资产离任审计力度，行政监察和审计监督得到强化。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防等工作得到加强，司法、编制、人事、统计、审计、物价、民族宗教、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、老干部、残疾人等事业健康发展。各位代表。过去的一年，是广大党员干部逐步成长，破茧成蝶的发展之年，我们历经中央环保督察、中央脱贫攻坚专项巡视和自治区党委第四轮巡视，面对反馈问题，我们提高政治站位，强化责任担当，把整改落实作为践行“两个维护”，推动全市工作的有力抓手;过去的一年，是广大党员干部栉风沐雨，披荆斩棘的创业之年，我们深入推动防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治各项攻坚任务，面对重重困难，我们众志成城砥砺奋进，在爬坡过坎中戮力攻坚，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。这是盟委行署和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民团结拼搏、开拓创新的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、军警部队、公安干警，向支持阿尔山建设的驻在单位、企业及社会各界人士和各位老领导、老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济总量小、产业发展质量不高的问题依然存在。产业发展不平衡，旅游产业大而不强，工业和农牧业支撑作用不明显;城镇化进程不快，镇村功能缺失、实力不强，村集体经济十分薄弱，城镇差距仍然较大;民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给的压力还很大，社会治理还有不少薄弱环节，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识和责任意识，拿出一往无前、革故鼎新的精神和勇气，采取更加有力的措施认真解决。 二、2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察阿尔山5周年，也是我市巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，决胜全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面落实“六稳”工作要求，牢牢守住生态、发展、民生“三条底线”，坚决打赢打好“三大攻坚战”，以盟委建设“生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区、民族团结模范区、从严治党阳光区”为统领，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，立足生态谋发展、围绕旅游抓产业、突出特色树品牌、创新发展促提升，努力在生态保护、全域旅游、乡村振兴、对外开放、民生改善、党的建设等方面实现新突破，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和13%左右;城镇新增就业400人左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内;旅游人数和旅游收入均增长15%左右;政府债务化解完成年度任务，财政金融风险继续得到有效防控。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）持续打好三大攻坚战。坚持将打好三大攻坚战放在经济社会发展首要位置，夯实发展基础，消除绝对贫困，保护绿水青山，顺应人民群众对美好生活的期盼。一是加强防范化解重大风险。持续打好“预算安排、债务核销、资产重组、资源盘活”组合拳，确保完成2.62亿元隐性债务化解目标。严格规范政府融资行为，严格审批新上项目，坚持量力而行;坚决禁止违规举债，私上项目，从严控制债务增量。平衡好稳增长和防风险关系，加快招商引资，鼓励合法融资。加大援企支企力度，借助全盟助保贷平台，做好阿尔山县域金融试点工作，利用小微企业“过桥”还款基金，持续破解中小企业融资难题。强化互联网金融、非法集资等风险点监测，规范金融机构经营行为。严厉打击违法违规金融活动，坚决遏制非法集资、民间“高利贷”和恶意逃废债等行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“命案攻坚”专项行动，持续净化社会环境。严厉打击“盗抢骗”“食药环”“套路贷”、新型毒品犯罪等违法行为，切实保障人民群众生命财产安全。二是持续提升脱贫质量。巩固脱贫攻坚成果。计划投资5800万元，按照“帮扶对象、帮扶措施、帮扶力度”三不变原则，坚持“两不愁、三保障”扶贫标准，扎实推进“六清零”“四达标”行动，高质量落实“三张网、两挂车”帮扶政策，完成剩余建档立卡户脱贫任务。建立返贫预警机制，强化贫困人口动态监测，及时发现和解决临贫、返贫问题;协调好建档立卡户和“边缘户”政策;适时启动城市困难群体“精准帮扶”。坚持问题导向，认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见;积极开展脱贫攻坚政策落实“回头看”工作，认真开展问题整改。聚焦主体责任，深入开展脱贫攻坚领域作风建设，不断强化“三项活动”，畅通“一个渠道”，建立脱贫攻坚作风建设长效机制，持续正风肃纪。夯实脱贫致富基础。大力延伸产业扶贫链条，继续实施“消费扶贫”“光伏扶贫”“旅游+五小经济”等产业扶贫模式，统筹谋划后续扶贫产业项目。深入落实产业奖补和金融扶贫政策，不断扩大“防贫保”“惠农保”等政策性保险覆盖面，提高群众参与积极性;规范扶贫信贷和项目资金监督管理，切实防范和化解脱贫攻坚资金风险。完善“三位一体”扶贫大格局，全面深化文旅部定点帮扶和京蒙扶贫协作，持续落实各类帮扶项目，实施金江沟门区改造工程，完成京蒙帮扶“慢种慢养”扶贫园区等项目建设;出台社会扶贫优惠政策，鼓励社会力量参与扶贫;开拓北京、呼和浩特等地区消费市场，拓宽特色农副产品销售渠道，实现贫困群众增产增收，确保建档立卡户持续稳定脱贫。增强脱贫内生动力。持续开展建档立卡户实用技术培训。建立奖勤罚懒机制，全面推行智志双扶“红黑榜”管理制度。深入总结和宣传脱贫攻坚典型事迹和成功经验，树立“帮扶不包办”的价值导向。三是抓牢抓实污染防治。扎实开展大气污染防治。取缔2家企业燃煤锅炉;完成2个集中供热中心脱硫脱硝除尘和在线监控设施安装工程。深入推动水污染治理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，全面提高污水收集率和污水处理厂运行负荷，完成市污水处理厂提标改造和加油站地下油罐年度改造任务;加大饮用水水源地保护力度，完成林海街、白狼镇饮用水水源地保护工程和温泉街水源地变更工作;推动岭南三镇污水处理厂、垃圾处理厂等9个项目建设。积极争取环保项目资金，完成10个水污染防治类项目入库。全力做好土壤污染防治。建立污染地块名录和开发利用负面清单，合理规划土地用途;对产生、经营危险废物的单位实施规范化管理，定期开展固体废物专项检查;全面清查自然保护区内开发建设活动，制定实施自然保护区开发建设活动清退方案。完成第二次全国污染源普查。做好生态保护红线划定工作，努力实现一条红线管控重要生态空间。 （二）全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全城镇融合发展机制和政策体系，围绕“增彩、扩面、提质、升级”目标，加快推进农业农村现代化。一是切实改善农村人居环境。编制完善乡村振兴战略规划。加强农村环境综合整治，完成天池镇新区配套基础设施建设，启动明水河村、西口村文化广场亮化美化工程，实施西口村、蛤蟆沟村街巷硬化工程，加快推动林场村无害化卫生厕所全覆盖。计划投资1400万元，完成白狼镇雪梦家园二期基础设施项目。按照中央和自治区有关要求，坚决清理整治“大棚房”违法占地行为，遏制农地非农化现象。加快镇村融合发展，完成天池至明水河、白狼至奥伦布坎等4条公路项目;开工建设蛤蟆沟至杨树沟等3条公路“白改黑”工程。二是积极发展现代农牧产业。充分发挥基层供销社“服务三农”作用，成立农牧民专业合作社联合社;积极培育新型农业主体，新增自治区级龙头企业1家、村级综合服务社5家。有效发挥电商富农作用，扶持重点企业参与电子商务进农村综合示范项目，完善电子商务公共服务中心、服务站点等体系;鼓励农民专业合作社由生产型向流通型发展，提高农业经营主体实力。积极推广商超在镇村直购，面向消费者直销的发展模式，实现特色农产品与消费者零距离对接。全面加强基层人才队伍建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的现代“三农”队伍，深入开展专业技术培训，积极推广“企业+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，健全完善利益联结机制。三是大力拓宽农民增收渠道。持续扩大农作物种植规模，加快推进明水河镇肉牛肉羊品种改良，引进森发公司肉牛养殖项目;探索发展集观光、体验于一体的休闲农牧业，加快推进五岔沟镇、白狼镇、天池镇采摘园，伊尔施扶贫养殖园、白狼扶贫产业园建设，打造乡村旅游田园综合体。扎实推进示范基地建设。积极推广马铃薯水肥一体化技术应用，培育一批水肥一体化示范户，重塑西口马铃薯品牌。发放振兴产业贷款1000万元，引导贫困户发展现代农牧业;启动卜留克储藏库、日光温室大棚等项目建设;盘活既有蔬菜园区，筹备建设花卉、种苗基地，持续促进富民增收。 （三）突出抓好生态文明建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,不断推动生态价值转化成发展优势，满足人民日益增长的优美生态环境需求。一是加强生态项目建设。全面推进山水林田湖草系统综合治理，完成营造林4.7万亩，扩建口岸纪念林1000亩，实施口岸公路沿线两侧和可视范围内荒山荒坡绿化3000亩。加快重点水利工程建设，完成哈拉哈河、阿尔缮河治理工程、河滨公园蓄水防渗工程建设任务。全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是从严保护生态环境。全面落实河长制，深入实施河道疏浚、河岸治理项目。加快推进地质环境治理，完成“三区两线一园”可视范围内山体修复工作，持续优化生态环境。严格规范自然资源管理，完成5个矿泉水矿业权储备、国有重点林区内建设用地变更登记试点以及全国第三次国土调查工作。加强巩固国家生态文明建设示范市创建成果。完成国家地质公园规划修编和世界地质公园规划编制工作;科学调整杜拉尔自然保护区规划。三是严格落实环保责任。加大环境保护和生态修复力度，提高环境监管执法能力，严厉打击环境违法行为，保持环境执法高压态势。强化对自然保护区及饮用水水源地监管力度，定期开展巡查检查，确保城镇供水安全。持续加强森林草原防火，积极争取自治区森林草原防火项目支持，新建3处防火监控设施，实现施业区防火监控全覆盖。深入开展领导干部自然资源资产离任审计，加强落实中央环保督察反馈意见及“回头看”反馈问题整改工作，确保高质量完成全部反馈问题整改。 （四）推动旅游业提档升级。以旅游业“双百双千”为目标，深入落实“红红火火搞旅游”工作部署，大力实施“旅游+、+旅游”战略，抓重点、攻难点、树亮点，持续推动旅游业高质量发展。一是促进旅游一体化发展。完善政策保障体系，制定旅游一体化发展实施方案，积极参与“乌阿海满”一体化会议，深入推动蒙东六旗市区旅游合作，加快区域旅游协同发展进程，打造全域旅游发展大格局。加强与蒙古国旅游企业合作，优化中蒙跨境旅游“落地签”服务，争取跨境旅游奖补和旅游通行证政策，大力发展口岸边境游和中蒙跨境游，力争口岸景区旅游人数突破10万人次，旅游收入达到500万元以上。加大对外营销力度，持续推动“以节促旅、以赛扬名”，全力办好内蒙古旅游日暨兴安杜鹃节、圣水节、国际养生冰雪节等节庆活动，引进有影响力的体育赛事，全面打响5A级景区和世界地质公园品牌。深入开展兴安人游兴安活动，深入落实旅游奖补政策和旅游惠民举措，营造红红火火的旅游氛围。二是提升旅游业发展质量。强化品牌引领，大力推动“全景、全业、全时、全民”旅游发展模式，加强与文旅部工作对接，推动国家全域旅游示范区、国家边境旅游试验区、国家级旅游业改革创新先行区、贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县创建工作;健全完善旅游基础设施，完成游客集散中心建设，完善旅游厕所、驿站、标识系统等配套设施;启动旅游商品展销店建设。积极打造“阿尔山论坛”品牌，完善阿尔山国际文化交流中心功能，吸引会议、论坛等商务活动，做好服务保障工作，大力发展会展经济，促进旅游业高质量发展。三是优化旅游业发展环境。强化市场监管，建立健全旅游综合执法体系，探索组建导游公司、旅游协会，提高景区、涉旅企业服务质量和管理水平，高效整合各方力量，合力打造优质旅游产品。积极争取旅游数据应用平台项目。完善区域旅游交通一体化网络，持续推动G302、S308、S203线阿尔山段公路和阿尔山边防公路建设。继续推动乌阿铁路提速改造。在稳定现有运营航线基础上，根据旅游发展需要，开通临时旅游专列、旅游航线和旅游包机，提升旅游交通可进入性和舒适性。 （五）加快推进城镇协同发展。立足高标准发展定位，充分放大区位优势，深入挖掘城市内涵，努力实现城镇协同发展，让阿尔山更加美丽、更加宜居、更具魅力。一是健全城镇规划体系。着力优化城市规划布局，完成《“城市双修”总体规划》《市域乡村建设规划》《西口村产业规划》编制工作，完善城镇发展布局。积极推进东沟里历史文化街区认定和贮木场历史文化街区申报工作，加快创建历史文化名城，全力推动“五城同创”工作。加大规划执行力度，确保城市建设依法有序推进。二是提升城市功能品位。积极争取资金，稳步实现城市棚户区拆迁清零目标;深入推进五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程，加快土地收储工作，为重大项目和招商引资提供用地保障。优化城市基础设施建设，完成既有小区改造和供热供水管网改造等工程。开展“厕所革命”试点工作，加快推进全市公共厕所整治。推进城市垃圾分类试点工作，实现垃圾封闭式处理;强化城市管理，加快国家园林城市申报步伐，完成海绵城市规划编制，继续实施重要节点绿化亮化工程。加强控违、拆违工作力度，实现建成区违法建筑零增长目标，进一步优化城镇发展面貌。三是发挥项目支撑作用。推进投资项目在线审批监管平台建设，提高项目审批效率。计划投资4.1亿元，实施林泉棚户区改造安置房、丰产沟综合管廊等9个重大项目。加快推进太伟集团星级酒店项目建设，立足特色产业优势，加大健康产业、旅居养老、旅游资源开发等方面招商引资力度。深入总结“十三五”发展质量和效益，及时跟进国家、自治区、兴安盟“十四五”规划研究方向，提前谋划阿尔山市“十四五”规划发展方案。 （六）增强发展内生动力。着力强弱项，补短板，深化改革开放，激发新兴经济内生动力，促进产业均衡，经济高质量发展。一是持续推进简政放权。完成政府机构改革及事业单位分类改革，确保各项职能及时划转，有效衔接，高效运行。深化“放管服”改革，强化权责清单动态管理，积极推动“证照分离”，破解“准入不准营”改革难题。全面推行“双随机、一公开”监管模式，实现跨部门协同监管，完善企业信用体系建设。持续开展“减证便民”、行政权力中介服务整治和“四办”审批服务事项梳理等工作。不断转变服务方式，加强行政审批事项公示力度，继续实行重点项目绿色通道服务。二是培育壮大民营经济。以打造“一瓶水”为突破口，大力发展环保型工业，落实矿泉水产业发展规划，拓宽企业销售渠道，助力发展百亿元水产业。计划实现规模以上工业企业总产值7900万元，工业增加值1995万元。积极助推民营经济发展，抓好龙头企业培育，引导企业建立现代管理制度，鼓励自主创新，开发新品牌新产品，促进全市民营经济健康快速发展。三是大力发展口岸经济。积极争取亚行区域合作贷款，实施中蒙边民互市贸易区项目。大力发展口岸贸易，启动进出口肉类指定口岸申报工作，扩大高附加值产品进出口规模，力争口岸出入境人员突破0.5万人次，进出口货物突破1万吨。积极培育外向型经济，推动《中蒙哈拉哈河流域跨境旅游合作规划》编制工作，为企业商会与蒙古国企业合作搭建平台，助推跨境旅游和农牧业产业化合作。持续吸引两国商户到口岸经商，实现边民互市贸易常态化，进一步繁荣边境经济。 （七）全面推进社会事业发展。坚持保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。一是优化教育环境。办好学前教育，加快推进幼儿园项目建设，完成岭南三镇幼儿园“私改公”工作;加快教育基础设施建设力度，完成第一中学标准化足球馆、五岔沟学校风雨教室等4个项目建设;深化教育体制改革，优化教育人才引进机制，提高教师队伍综合素质;完善“绩效方案”“岗位聘用方案”，恢复西口小学建制;深化京蒙教育协作，继续开展师资交流和学生游学，进一步优化教育质量，提高办学水平。二是加强文体事业发展。完善内蒙古图书馆阿尔山分馆、阿尔山电影院建设，确保按期开放;在市区增设自动售书机，建设无人值守书房;加大文物保护力度，推动森林小火车晋升为国家级文物保护单位，实施南兴安隧道碉堡等3个国家级文物保护单位修缮保护工程。发挥乌兰牧骑草原文艺轻骑兵独特作用，组织创作演艺作品，讲好内蒙古故事。深入挖掘文化资源，争取阿尔山圣水节、白狼树皮画分别进入自治区级、国家级非物质文化遗产名录，推动文化和旅游事业融合发展。大力推进全民健身行动，开工建设林海街全民健身活动中心项目。组建体育竞技队伍，推动体育事业快速发展。三是提升医疗保障水平。加大健康产业建设力度，创建6个中医推广和健康养老指导中心。宣传推广“治未病”理念，倡导健康文明的生活方式，完善健康保障体系，积极创建自治区级健康促进市。深化医疗体制改革，建设紧密型医共体，落实分级诊疗、双向诊疗制度。深入推进京蒙医疗协作，引进东城区先进医疗资源，强化人才交流，培育一支高水平“带不走”的医疗人才队伍。充分利用东城区鼓楼中医院资源优势，推动阿尔山蒙中医药事业发展，促进“医养旅居”项目示范点建设。 （八）全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，把改善民生摆在更加突出位置，聚焦富民惠民，优先保障民生投入，让人民群众共享发展成果。一是抓好人才引进和就业保障。实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。加大创业就业工作力度，发放小额创业担保贷款1000万元。探索建立高层次高技能人才绿色通道，加大专业技术人才引进和储备力度。规范劳动用工行为，全面排查化解劳动关系突出矛盾，着重解决拖欠农牧民工工资问题。完善劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者合法权益。二是健全完善社会保障体系。积极发挥社会保障政策“兜底”作用。按照“应保尽保、应退尽退”原则，实施低保动态化管理。保障重点人群基本养老、医疗等社会保险服务，持续落实大病保险和重特大疾病医疗救助制度，不断提高城镇低保、特困人员供养、医疗救助等社会救助服务水平，健全完善社会救助体系。加快建设温泉街综合服务中心、五岔沟夕阳红养护院、殡仪馆、生态公墓等项目。三是扎实推进平安建设。全面深化公安机构改革，大力实施公安大数据战略，深入落实“雪亮工程”，不断推进“平安阿尔山”建设。全面开展社会矛盾纠纷排查化解工作，大力推进社会稳定风险评估机制，切实依法及时解决群众合理诉求。深入开展安全隐患集中整治行动，全面加强道路交通、食品药品、消防等安全生产工作，确保全年安全生产形势持续平稳。 三、全面加强政府建设新起点、新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）强化忠诚担当的政治属性。切实提高政治站位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，切实把党的十九大精神转化为推动阿尔山发展的强大动力。切实维护意识形态安全，牢牢掌握意识形态工作主动权。始终牢记全心全意为人民服务宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，更加自觉的肩负起推进全市经济社会发展的历史重任。 （二）增强务实作为的发展本领。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。主动承接中央、自治区和兴安盟督查激励事项，落实激励措施，强化干事创业、争先创优氛围，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。进一步强化政府投资项目管理，健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，加强对重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，切实提高政府投资项目管理水平和投资效益。健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，切实转变政府职能，提高行政效率，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （三）坚持依法行政的法治理念。牢固树立法治思维，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。支持和保障监察机关监督，加强审计和社会监督。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，依法推动政府工作。加强对群众关切的重点领域执法，完善监督问责机制，努力做到法无授权不可为，法定职责必须为，坚决纠正乱作为，扎实推进法治政府建设。 （四）永葆清正廉洁的政治本色。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则和自治区配套规定精神，全面落实从严治党责任，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决整治“四官问题”和“四种行为”。认真贯彻一岗双责和“三重一大”集体决策制度，树立过紧日子思想，严控三公经费预算和一般性支出，压缩三公经费支出5%。严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，“九层高台始于垒土，千里之行始于足下”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委行署和市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释 一、“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。 二、“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。 三、“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党的政治建设的首要任务，就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决做到“两个维护”，既是根本政治任务，也是根本政治纪律和政治规矩，是牢固树立“四个意识”的集中体现。 四、“第一书记”：是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到村担任党组织负责人的党员。 五、“前借后奖”：为鼓励支持贫困群众主动参与产业发展，阿尔山市政府整合资金无偿为其提供产业发展启动资金和奖励资金，启动资金额度按其自筹资金1:1配比，最高为3万元，针对产业发展状况良好的建档立卡户，经驻村工作队验收后最高可给予配比启动资金20%的奖励。 六、“消费扶贫”：充分释放旅游消费市场潜能，践行“消费也可以扶贫”理念，建立阿尔山市乡乡消费扶贫平台，搭建起贫困群众与市场对接的桥梁，帮助其销售自家产出的农畜产品和采摘的山野产品，经过质量把关、分拣包装，形成特色旅游商品，以订单和零售方式在线上线下推向市场，获得收益全部用于后续扶贫产业。消费者在获得健康、绿色、有机、生态的特色产品的同时，也为扶贫事业贡献了一份力量。 七、“边贸扶贫”：依托口岸优势，开设进口免税商品专营店，由当地企业借助当地群众的边民免税配额购买进口商品并进行销售，将部分销售利润直接用于全市精准扶贫相关产业当中。同时，为建档立卡户成本价提供免税商品，鼓励其通过进口免税商品售卖等方式增加收入。 八、“旅游+五小经济”：依托绿水青山探索脱贫对策，围绕全域旅游格局构建，在扶贫产业发展上因地因户因人施策，积极引导贫困群众围绕旅游实施小种植、小养殖、小商业、小劳务、小合作五种经济发展模式，实现了产业扶贫全覆盖。 九、“三位一体”扶贫大格局：即专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合、互为支撑“三位一体”的大扶贫格局。 十、“六好”家庭：即院落环境卫生好、日常生活习惯好、政策宣讲学习好、邻里关系和谐好、带动带头发展好。十 一、“扫黑除恶”：是指中共中央、国务院印发的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》中的扫黑除恶专项斗争。在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。十 三、“两抢”：是指抢夺和抢劫这两种犯罪行为。十 四、“大棚房”：是指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。十 五、“河长制”：是指每条河流都有“河长”，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。十 六、“一河一策”：是指按每条河流的实际情况制定保护和治理的方案策略。十 七、“减证便民”：是指去除各种无谓的证明和手续，最大程度清理减少审批前置申请材料，大幅削减相关证照年检与之挂钩的政府制定培训的改革工作。“减证便民”最终将实现精简申请材料，减少办事条件;推动部门协同，减少群众跑腿;加强后续监管，减少无谓证明。十 八、“四办”：是指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》中提出的全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。十 九、“多证合一”：是指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。多证合一改革的目的是使企业在办理营业执照以后，不再有后续审批手续，迅速达到预定可以生产经营的状态。实现企业一照一码走天下，使一照一码的营业执照成为企业唯一“身份证”，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。二 十、“盗抢骗”：是指盗窃犯罪、抢劫犯罪、诈骗犯罪等重大犯罪行为。二十 一、“食药环”：是指食品药品、环境安全系列犯罪行为。二十 二、“套路贷”：是指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”、“制造资金走账流水”、“肆意认定违约”、“转单平账”、“虚假诉讼”等手段，非法占有他人财产的犯罪行为。二十 三、“两不愁、三保障”：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。二十 四、“六清零”“四达标”：六清零是指“脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零”、“实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零”、“促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增”、“实现建档立卡贫困户危房清零”、“实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零”、“实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零”。四达标是指“实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标”、“保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标”、“实现建档立卡贫困户饮水安全达标”、“完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标”。二十 五、“三张网、两挂车”：是指教育扶贫、健康扶贫、生活救助政策“三张网”，住房保障、产业扶贫“两挂车”。二十 六、“三项活动”“一个渠道”：即深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动。扎实开展扶贫领域形式主叉和官僚主义集中整治行动。积极开展扶贫领域和民生问题线索大排查、大梳理、大分办和大化解活动。进一步畅通信访电话举报和现场接访渠道。二十 七、旅游业“双百双千”：是指在全盟2018年旅游收入超过100亿元，旅游人数达到1000万人次的基础上，力争用5年左右时间，实现旅游收入超过200亿元，旅游人数达到2000万人次，旅游收入、旅游人次均翻一番。二十 八、“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。二十 九、“证照分离”：是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。“照”是指工商部门颁发的营业执照，“证”是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。三 十、“准入不准营”：是指审批要件设置不够合理、多项关联审批互为前置等问题。三十 一、“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三十 二、“治未病”理念：是指采取相应的措施，防止疾病的发生发展。三十 三、ATA单证册：ATA单证册(ATACarnet)是一份国际通用的海关文件，它是世界海关组织为暂准进口货物而专门创设的，是暂准进口货物使用的最重要的海关文件。

  2025-07-09

• 【乌兰浩特市招商】2019年乌兰浩特市政府工作报告

  政府工作报告2019年3月6日在乌兰浩特市第十三届人民代表大会第二次会议上市长王英杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚决打好三大攻坚战，牢牢守住三条底线，着力破解三大难题，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。经济质量稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，全力抓项目建设、促产业融合、优营商环境，全市经济保持了稳定增长、效益提升的良好态势。地区生产总值实现167.1亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成8.7亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额完成137.2亿元，增长6.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31131元、15248元，分别增长7.3%、12.7%。围绕新旧动能转换增加有效投资，天骄神骏、万达广场等116个重点项目有序推进，完成投资42.7亿元。推进一二三产融合发展，以稻米、蒙中医药、农机制造、果蔬精深加工等产业集群为重点，新增订单农业5万亩，供给侧结构性改革取得实质性进展。直面优化营商环境“痛点难点堵点”，实行领导帮联、问题清单、项目一对一服务等制度，集中办理的政务服务事项平均办结时限压缩50%以上，企业开办时间由19个工作日压缩到5个，104个政务服务事项实现网上办理。纾解民营经济发展困境，与农商银行合作，下调综合贷款利率20%，为企业贷款12.8亿元，奥特奇蒙药和科沁万佳被评为改革开放40周年自治区优秀民营企业。三大攻坚战成效显著。坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，制约全面建成小康社会重点难点问题得到有效破解。把防范化解政府债务风险作为防范化解重大风险的重中之重，停、缓、调、撤政府投资项目60个，化解政府债务46.5亿元，完成全年任务的215.6%，“十个全覆盖”项目内拖欠工程款全部清偿。用绣花功夫精准推进脱贫攻坚，深化“菜单式”扶贫，创新实施“双扶双长”，试点推行“积分制”，贫困人口减至365人，贫困发生率降至0.47%，脱贫人口人均可支配收入达到9433元，成为全区首批脱贫摘帽旗县，“三力互动”经验做法在《人民日报(内参)》刊登，为全盟、全区乃至全国提供了可复制、可推广的典型经验。全力保卫蓝天、碧水、净土，21件中央环保督察“回头看”转办案件全部办结，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔;实施 一、二水源地保护工程，划定城市畜禽禁养区，完成胜洪小区养殖户搬迁;深入落实河长制，洮儿河水利风景区获评国家水利风景区，国家生态文明建设示范市创建规划通过自治区评审。工业经济稳中向好。坚持盘活存量、做优增量，持续优化产业结构，新型工业化进程稳步推进。发展壮大新兴产业，环联慧民光伏发电、德源饮品饮料生产等一批优质项目建成投产，为工业经济高质量发展注入新动能。提档升级传统产业，乌钢实施提质增效工程，烟厂中支细支短支生产线投用，奥特奇蒙药赤芍种植基地被纳入“十三五”国家科技支撑课题，白医制药成为国内首家研发生产小儿复合维生素注射液企业，雪花啤酒完成15万千升技改扩能并推出阿尔山牧歌系列新品，科沁万佳荣获2017年度自治区主席质量奖。规模以上工业增加值增长12.7%，持续领跑全盟工业经济。深化企业兴园、服务强园理念，铺设管网4.2公里，设立农商银行开发区支行，开发区营业收入实现105亿元。城市建管齐头并进。坚持重规划、强建设、抓管理，深入开展生态修复、城市修补，城市的“里子”和“面子”得到同步提升。《城市总体规划(2014-2030年)》获批执行，编制完成盟党政新区控制性详规、海绵城市等专项规划，大乌兰浩特发展定位和目标更加明晰。实施环城南路立交桥、污泥处置等项目，基础设施建设稳步推进。启动铁西、都林辖区2000户、15万平方米棚户区改造，山城路棚改5个地块、23万平方米回迁安置楼主体完工，棚户区改造有序实施。改造提升南滨河、利民等老旧小区，群众居住环境不断改善。五一街区保护性修缮工程启动实施，被评为自治区级历史文化街区。启用新能源公交车30辆，新建地域特色公交站亭104座，新增公交站点20个，公交服务质量明显提高。多措并举治理房地产市场乱象，妥善处理蒙元文化城、圣地亚哥等29个项目信访难题，群众住房合法权益得到有效保障。顺利通过自治区园林城市复检，五城同创有序推进。施行环卫一体化管理，纵深推进广告牌匾治理，强化物业市场监管，中心城市形象稳步提升。三农基础更加稳固。坚持农业农村优先发展，深化农牧业供给侧结构性改革，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，乡村振兴开局良好。逐步优化产业结构，玉米减至47.2万亩，水稻增至15万亩，粮食产量达到5.8亿斤，牲畜存栏达43.7万头只，承办首届兴安盟大米丰收节，农村产业更加兴旺。启动农村人居环境整治三年行动，义勒力特嘎查被评为区级乡村振兴示范点，哈达那拉等6个嘎查村被评为盟级乡村振兴示范点，美丽乡村更加宜居。完善嘎查村草原书屋、健身路径等文体设施，开展寻找最美家庭、好家风好家训巡讲等活动，乡村风貌更加文明。完成嘎查村换届，集体经济实现清零递增，编制完成村屯规划42个，乡村治理更加有效。实施设施农业提升改造、迁入区基础设施完善等工程，提前完成“十三五”移民搬迁任务，农民生活更加富裕。升级农村公路52公里，改造危桥12座，东包大桥竣工通车，获评自治区“四好农村路”示范县。第三产业繁荣活跃。坚持培育商业业态和消费热点，在发展提速、效益提高、水平提升上下功夫，现代服务业结构日趋合理。实施物流园区振兴计划，成立优化营商环境服务中心，举办各类展销活动，销售收入实现150.2亿元。完成和平、兴安市场消防改造，众仁生活广场、都林菜市场开业运营，用“小菜场”造福“大民生”。国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收，被评为全国电商示范百佳县，位列全区第一。天骄神骏项目顺利通过财政部PPP项目核准公示，旅投公司正式组建运营，A区主体工程进展顺利。三合朝鲜族体验园、开心农场二期投入运营，举办冰雪文化旅游节、成吉思汗祭祀等系列节庆活动，旅游知名度和美誉度显著提升。成立旅游协会，出台冬季旅游扶持办法，服务环境不断优化。旅游人数达265万人次，增长24.5%;旅游综合收入达24.2亿元，增长20.3%，国家全域旅游示范区创建通过自治区初评。社会事业协调发展。坚持统筹城乡一体化发展，从人民群众最关心的事情做起，服务保障能力和均等化水平不断提高。义勒力特中心小学宿舍楼、乌兰哈达中心小学餐宿楼建设完工，我市成为全区唯一一家全国教育信息技术试点单位。圆满完成教师薪酬制度改革，48名骨干教师通过“京蒙帮扶”计划进京跟岗学习，教师队伍活力充分释放。集中开展专项整治行动，促进校外培训机构规范有序发展。校企合作不断深化，职教中心在世界机器人精英赛上斩获金奖。图书馆、文化馆免费开放，公共体育场主体完工，文体基础设施日趋完善。举办承办洮儿河冬泳全国邀请赛、全区广场舞汇演等赛事166场，文体事业蓬勃发展。成立足球青训中心，培训工作成效显著。加强网吧、演艺娱乐和出版物市场监管，文化市场经营更加规范。深入推进“平安医院”创建，组建家庭医生签约服务团队101个，获评国家级妇幼健康优质示范县，都林社区卫生服务中心获评全国优质服务示范中心。民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展思想，保住基本，兜住底线，群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到669元、4966元，发放低保金9780万元、惠及1.97万人;发放各类救(补)助金4966万元、惠及4.6万人次，民生保障安全网织得更密、更牢。实施“暖冬行动”，发放125万元物资，帮扶救助困难群众1600人次，让党的关怀温暖百姓心田。为2235户居民发放城镇住房补贴427万元，分配保障性住房248套，困难群众住房条件进一步改善。新增就业4041人，发放创业贷款1161万元，城镇登记失业率低于4%。严格落实安全生产责任制，获评国家级安全生产监管监察先进单位、自治区“安全生产月”活动先进单位。严防非洲猪瘟疫情，未发生动物疫情。落实食品安全“四有两责”，强化疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。开展“法律六进”活动，“七五”普法顺利通过中期验收。成立联合接访中心，全力化解信访积案，信访秩序更加规范。扎实推进扫黑除恶专项斗争，率先组建红城义警和有组织犯罪侦察大队，举办“雷霆2018”反恐处突实战演练，社会治安环境得到有效净化。深入开展民族团结全覆盖活动，“两个共同”“三个离不开”思想更加深入人心。改革开放深入推进。坚持问题导向，狠抓改革落地，持续扩大开放，用工作实绩向改革开放40周年致敬。医共体正式挂牌，自治区级县域紧密型医联体建设试点改革稳步推进。税务局挂牌成立，完成国有林场、农牧场和盐业体制改革，划转城市行政执法权责118项，推行多证合 一、证照分离改革，在全盟率先实施“双随机、一公开”跨部门联合监管，“放管服”改革纵深推进。完成耕地草原确权登记，通过不动产确权登记为农民办理抵押贷款4432万元，农村改革成效显著。长白乌快速铁路运行良好，机场运营航线达17条、通航城市18个，铁路和航空旅客吞吐量均增长10%以上，用交通大网络撑起开放大格局。承办中蒙俄国际绿博会，外贸进出口额实现1587万美元，完成目标任务的305%。把招商引资作为推动发展的生命线，对接洽谈项目67个、引进资金48.7亿元，向上争取资金16.1亿元。政府建设持续加强。始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。贯彻落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育筑牢根基，切实履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，持续遏制“四风”反弹。接受自治区党委第四巡视组巡视监督和自治区审计厅关于党政主要领导经济责任、自然资源资产责任审计，严肃认真对待反馈问题，整改工作扎实推进。严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，向政协常委会通报情况，164件人大代表建议、92件政协委员提案全部办复。梳理政务公开事项3498项，发布政务信息1.5万条，国家基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过自治区验收。大力培育和践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，加强网络管理和舆情导控，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。过去的一年，各镇、街道办事处工作成效显著，编制、新闻、宗教、地震、史志档案和机关政务、事务等工作取得实效，民兵预备役、双拥共建、消防、保密等工作得到加强，残联、文联、科协、工会、妇联、红十字、共青团、工商联、关工委、老科协、老促会、老年体协、红色文化研究会、蒙元文化研究会、生态文明建设促进会等工作有力推进，金融、保险、电力、气象、通讯等工作健康发展!各位代表!过去的一年，面对压力和挑战，我们主动作为、迎难而上，对历史担当、对未来负责，经受住了考验，交出了一份合格答卷。这些成绩的取得，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，得益于各级干部的敢于作为、真抓实干，更得益于全市36万各族人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、向关心支持乌兰浩特发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!取得成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题和短板。主要是：地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速放缓，固定资产投资乏力;三次产业融合程度不深，经济发展质量亟待提高;财政收入保工资、保运转、保民生任务十分艰巨，清偿债务压力较大;城乡居民增收支撑点不多，无证房产、回迁安置等部分民生问题还没有得到有效解决;基础设施欠账仍然较多，中心城市承载能力和辐射带动力不强;营商环境存在薄弱环节，个别部门作风不扎实、办事效率低，不敢为、不愿为、不善为的问题还一定程度存在;等等。对此，我们绝不推诿回避，将一项一项扎实改进，一步一步加以解决。2019年工作目标和主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据市委十一届四次全会安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委、盟委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移地抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生、防风险，全面落实“六稳”工作要求，坚决打好三大攻坚战，加快推进高质量发展，积极创建生态文明示范区、绿色发展引领区、乡村振兴样板区、民族团结模范区、从严治党阳光区，着力构建具有重要影响力、竞争力和辐射带动力的区域性中心城市，奋力谱写乌兰浩特决胜全面建成小康社会新篇章!事业发展进步，方向至关重要。站在新的历史起点上，盟委深刻理解、准确把握党中央决策部署和自治区党委工作要求，作出了契合全盟发展实际的“五区”建设工作部署;市委立足全局、积极对标，扛起“走在前、做表率”的责任担当，把传承红色基因、引领绿色发展作为强市之本、发展之基。我们将在市委的坚强领导下，重实干、强执行、抓落实，把“五区”创建作为一以贯之的行动自觉。在建设生态文明示范区上彰显红城风采，打好蓝天、碧水、净土保卫战，围绕“三山两河一湿地”，加大生态建设与修复力度，积极争创国家园林城市和全国生态文明建设示范市。在建设绿色发展引领区上跑出红城速度，围绕“两袋米”“两头牛”和全域旅游，强招商、抓项目、壮产业，着力建设国家绿色有机农畜产品加工输出基地和国家全域旅游示范区。在建设乡村振兴样板区上展现红城作为，围绕城郊型精准高效、休闲观光发展定位，集中力量打造特色鲜明的花乡小镇、田园小镇、民俗小镇等美丽乡村示范点，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在建设民族团结模范区上体现红城担当，践行守望相助理念，增强中心城市服务功能，提高承载能力，放开落户限制，让全盟各族人民共享优质社会服务资源，共同创造美好生活。在建设从严治党阳光区上谱写红城篇章，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实主体责任，履行“一岗双责”，牢记为民宗旨，切实提高政府施政能力和服务水平。根据上述思路，综合考虑多方因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇新增就业4000人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排目标任务。为实现上述目标，我们将全力做好以下九个方面工作。 一、打赢攻坚战役，奋力跨越发展关口咬定目标不放松，巩固成果不懈怠，针对突出问题，以更大的决心、更实的举措，聚精会神、全力以赴打好三大攻坚战。突出防控重点风险。按照“三个既要、三个也要”要求，坚持底线思维，增强忧患意识，强化责任担当，全面提高防控能力。把化解政府债务风险摆在首位，积极争取中央限额内债务规模，严格政府性债务全口径预算管理，防范化解隐性债务风险，有序化解存量。执行政府债务限额管理，确保新上政府投资项目落得实、背得起，严格控制增量。强化税源分析和税收征管，实现财政收入稳步增长。全面摸清行政事业单位和国有企业资产，加快城投公司市场化转型，推动国有资本做优做强。树立长期过紧日子思想，优化支出结构，优先保障精准脱贫、污染防治等重点领域资金需求。严厉打击各类金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。巩固脱贫攻坚成果。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，实施“清零达标”专项行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，年内减贫333人。夯实贫困户到户产业基础，壮大嘎查村集体经济，密切户企利益联结机制，通过设立大型商超扶贫销售专柜、与“快手”平台合作等方式，解决销售难题，补齐产业扶贫短板。实施嘎查村基础设施和公共服务设施项目19个，进一步改善易地移民搬迁户生产生活条件，补齐基础设施短板。深化“双扶双长”，全面推行“积分制”，完成网络扶贫基础工程，补齐内生动力短板。加强扶贫资金监管，加大项目实施和资金拨付力度，杜绝扶贫资金滞留，补齐资金使用管理短板。严格落实“三张网、两挂车”政策，确保精准惠及建档立卡贫困人口，做到应助尽助、应补尽补。持续强化污染防治。践行绿水青山就是金山银山理念，紧盯国家和自治区环保督察反馈意见整改，完成污水处理厂提标改造、污泥处置、垃圾填埋场封场、水源地保护等环保整改项目，积极回应百姓对美好环境的期待。完成第二次污染源普查，推进污染防治三年行动计划，启动治理工程14个，严格环境执法，推动环境质量持续向好。实施国家湿地公园核心区建设，加快洮儿河、阿木古郎河等水利工程建设，以河长制推动河常治。加强农业面源污染治理，严控化肥农药使用量，合理处置畜禽粪便、农田残膜等废弃物，促进农业绿色发展。扎实推进重点区域绿化，狠抓森林草原防火，实行全年全时段禁牧，严禁焚烧秸秆、非法开荒、非法渔猎，加大生态环境治理和湿地管护力度，保护区域生态安全，全力建设生态文明示范区。 二、推进动能转换，加快提升发展质量认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全方位践行绿色发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。持续扩大有效投资。把项目建设作为经济高质量发展的主抓手，实施重点项目106个、完成投资65亿元以上，着力提升经济发展后劲。完善领办代办工作机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人。把招商引资摆在更加突出位置，聚焦六大主导产业补链强链，强化领导带头招商，综合运用驻点招商、以商引商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的好项目。围绕国家政策导向和投资方向，紧盯“十三五”规划中期调整，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，确保项目库可持续发展，力争向上争取资金20亿元以上。优化提升营商环境。把营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，持续开展专项整治，切实解决办事难、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，严肃整治慢作为、假作为、不作为、乱作为现象。开展“为营商环境做贡献大讨论”活动，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心发展。规范企业经营活动和商业行为，维护好活跃有序的市场经营秩序。发挥企业在优化营商环境中的先锋作用，引导企业讲求契约精神、诚信意识，当好高质量发展的运动员。扶持壮大民营经济。把发展和壮大民营经济摆上更加重要位置，落实中央6个方面、自治区26条和兴安盟10条支持民营经济高质量发展的政策措施，开展解决拖欠民营企业账款问题专项行动，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。畅通企业产品运输“绿色通道”，落实蒙东地区电力直接交易等电价优惠政策，切实降低企业运行成本。深化政银企合作，巩固与农商银行合作成效，着力破解企业融资难、融资贵问题。成立惠企政策研究工作组，做好政策宣传和解读，让各项政策真正落得下去，让民营企业真正有获得感。充分发挥企业家协会作用，引导企业之间借势借力发展，形成抱团发展合力。 三、推动提质增效，增强工业发展实力瞄准传统产业转型升级和战略性新兴产业培育，引导资源要素向重点项目、优势企业、新兴产业集聚，在实现工业“再造一个兴安”目标中唱好主角。抓进度促项目建设。立足产业优势和发展定位，优化结构、延伸链条，为工业经济高质量发展提供有力支撑。实施千万元以上工业重点项目16个以上，力争完成投资15亿元以上。推动京能200兆瓦风电、四川铁投45.6兆瓦光伏发电、可为食品搬迁扩产等新建项目开工建设，力促早日建成投产。加快高立食品酱菜生产、瑞祥农牧业二期、日出东方中草药提纯等续建项目建设进程，确保年内投产运行。积极推进蒙佳粮油循环经济现代产业园、盛世光明网络信息安全及大数据、中企云商物流等储备项目，争取尽早落地建设，为经济发展积蓄后劲。稳运行促产业发展。加强运行调控，支持技改升级，推进降本增效，全力开拓市场，促进企业持续发展壮大、产业做强做优。建立“小升规”企业培育库，优先解决培育企业运行难题，推动“小升规”企业成为工业发展新引擎，规模以上工业产值增长12%以上。支持企业技术改造和科技研发，推进信息化和智能化建设，促进企业挖潜扩能、提档升级。做大做强优势特色产业，推动稻米、蒙中医药、乳业、果蔬和肉牛精深加工产业发展壮大，围绕产品原料供应和下游产品开发延伸产业链条，着力做优绿色资源。支持烟厂、科沁万佳、森辉印务、顺源农机、德源饮品等企业调优产品结构，助推乌钢、白医制药、奥特奇蒙药、雪花啤酒、河套酒业、红云酒业等企业释放有效产能，增强企业发展活力。定期召开工业产品新闻发布会，举办工业产品博览会、啤酒节等宣传推介活动，进一步拓展销售市场。强保障促园区壮大。依托国家农业产业化示范基地、自治区工业循环经济示范园区品牌，打好绿色牌、走好特色路，打造工业经济绿色发展引领区。打通红阳街、兴业路、创业路等断头路，实施污水处理厂提标和老旧管网改造工程，完善电力、通信等配套功能，为入园企业创造良好发展条件。增强节约集约用地意识，严格清理闲置土地，提高土地利用率。加强与盟开发区协作联动，推动基础设施、公共服务共建共享。吸纳中小微企业入驻创业园，提升产业配套协作度和经济活跃度。 四、增强承载能力，提升城市发展内涵坚持大乌兰浩特建设理念，提升宜居品质，激发城市活力，着力打造具有重要影响力、竞争力、辐射带动力的区域性中心城市。加快完善基础设施。坚持打基础与利长远并举，推进“城市双修”，持续优化城市功能。编制完成主城区控规和慢行系统等专项规划，丰富完善规划体系。加快火车西站广场建设，确保年内投入使用。开工建设西南绕城高速，改造升级111国道，畅通城市外循环。用好盟市共建资金，打通滨河大路、归流河东路等断头路5条、11.8公里，新建王爷庙街、水源街等道路4条、5.4公里，优化大乌兰浩特路网格局。建成钢铁大街公铁立交桥，续建罕中街、联胜街等棚改片区配套道路15条，持续推进小巷治理，启动河东公交始末站建设，加快公交站亭改造，让群众出行更加便捷。推进生活垃圾无害化处理和餐厨垃圾处置项目，逐步补齐城市建设短板。全面提升城市形象。坚持旧城改造和新城开发相结合，不断提升城市品质，让中心城市更加靓丽。推进罕山街商业综合体、盖亚国际、绿水蓝天等5个项目建设，打造盟党政新区优质商住组团。助推蒙佳“退城入园”，加快铁西、都林辖区2000户、15万平方米房屋征收，提升老城区宜居水平。高标准建设博源、恒大二期等住宅小区5个，利用社会资本配建河东区幼儿园和小学，启动青少年活动中心建设，助推盟委党校、盟养老园区、盟蒙医医养园区等项目实施，激发河东区发展活力。引进北大新世纪博雅公学办学品牌，启动欧亚会展中心、民族幼儿园、城南菜市场、德润医养社区建设，提高城南区综合承载力。推进山城路、吉庆、曙光等8个片区、32万平方米安置楼建设;有序推进老旧小区综合整治，完成5.2万平方米既有建筑节能改造，改善群众居住环境。抓好归流河东岸、洮儿河东岸生态治理，提高城北大道绿化档次，全力争创国家园林城市。加大城市治理力度。坚持力度不减、强度不变，纵深推进城市精细化管理三年行动。深化城市执法体制改革，开展“居改非”专项整治，坚决遏制“两违”行为。提高环卫机械化率，重点整治城乡结合部、新开区、背街小巷等区域，让城市更加干净整洁。完成第三次全国国土调查，切实解决批而未征、征而未供、供而未用等突出问题，盘活存量土地资产。重拳整治房地产市场乱象，下大力气解决不动产登记遗留难题，加强全过程监管，严惩开发企业失信行为，推动房地产市场健康发展。建立物业企业诚信评价体系，维护业主和物业企业合法权益。采取市场化运作模式，转型升级原森发农畜产品市场，增设楼体大型LED显示屏，提升城市经营活力。推动五城同创与市民素质提升工程深度融合，积极开展道德模范、最美红城人系列评选活动，汇聚创城合力。 五、推进乡村振兴，夯实“三农”发展基石坚持农业农村优先发展，围绕农村美抓环境、农业强抓基础、农民富抓产业，稳住“三农”基本盘，全力建设乡村振兴样板区。改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，学习浙江“千万工程”经验，重点推进村容村貌整治、污水垃圾治理、“厕所革命”等工程，改造四类重点对象危房160户，重点打造区级人居环境整治示范镇2个、示范村6个。持续开展改变生活从庭院做起行动，发动农民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，让庭院更美、村容更靓。全力打好农村饮水安全攻坚战，建设饮水安全巩固提升工程13处，提高饮水安全质量。推行农村公路路长制，启动村组通油路项目，改造道路65公里，完成义勒力特大桥建设，改造危桥7座，争创国家级“四好农村路”示范县。优化农业生产结构。以“两袋米”“两头牛”为重点，深化农牧业供给侧结构性改革，加快推动产业融合发展。全面推广标准化种植，新建智能育秧室2个，打造义勒力特、乌兰哈达3个万亩连片“一优两高”绿色水稻生产示范基地。提升兴安盟大米区域公共品牌价值和影响力，扶持北雁、岭南香等优质稻米加工企业发展壮大，举办第二届农民丰收节，争创“一锅兴安米”吉尼斯世界记录，在全国欧亚购物中心宣传销售兴安盟大米，让好米走出兴安、走向全国。打造葛根庙、斯力很和乌兰哈达玉米种植示范基地，提高产品附加值。推进标准化规模化养殖场建设，新培育肉牛、奶牛养殖经营主体70个，新增肉牛1.2万头、奶牛6000头。发挥全盟乳肉加工产业龙头带动作用，推动蒙牛乳业特仑苏及快速枕包生产线、蒙犇肉牛精深加工项目建设，推广“牛联体”模式，助力区域牛产业发展。实施“粮改饲”，扩大青贮玉米、优质大豆和高产苜蓿种植规模。鼓励轮作休耕，提升改造高标准基本农田5万亩，实施高效节水灌溉5万亩，藏粮于地、藏粮于技。发展“六小庭院经济”，实现农村庭院产业全覆盖。抓好城市“菜篮子”工程，推动葛根庙、胡力斯台等设施农业园区规模化集约化经营，全面提高产出率。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。培养新型职业农民。引导人才奖励激励、金融保险、土地流转、产业扶持等政策向新型职业农民倾斜，鼓励各类人才在乡村振兴中大显身手。继续完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育体系，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，造就一批扎根农村的土专家、田秀才和致富带头人。推进农民专业合作社规范化建设，大力发展粮经饲结合、种养加结合、农机农艺结合的新型经营主体，农村综合服务社达到36家，农资联盟成员达到80家，提高农牧业生产组织化程度。抓好新时代农民素质提升工程，全面提振致富发展的精气神。 六、做优第三产业，持续增添发展活力突出抓项目、抓投资、抓产业，发展“+旅游”、跨境电商、健康养老等业态，释放消费潜力，培育区域经济新引擎。全力打造消费中心。主动适应消费提速升级新趋势，启用河东区大宗货物物流园，推动万达广场、红星美凯龙等项目开业运营，全力打造消费新增长极。引导欧亚购物中心、居然之家等商业综合体健康发展，切实满足市民多元化、差异化消费需求。助推太阳城生态健康养老小镇、温泉旅游度假酒店建设，促进面向消费端服务业发展。力促大龙网龙工场项目签约落地，引导本土企业向外贸出口型发展，打造东北区域跨境电商产业园。依托淘菜猫、大未来电商平台，打造呼和浩特、深圳特色体验馆，构建兴安盟大米、红城·1947系列产品线上线下销售体系，不断提高城市品牌知名度。加速振兴物流园区。以产业集聚发展为目标，实施“物流+”行动，带动关联产业融合互动发展，销售收入力争达到156亿元。打通经四路、纬九街等断头路，增设园区省际通道出入口，提高园区交通运输效率。提升综合管理服务水平，发挥企业服务中心作用，落实定点包企责任制和服务清单制，完善用电、供暖等基础设施配套，激发园区发展活力。推动大型内陆港、新华书店仓储等项目开工建设，助力农资批发市场、二手车市场等项目投入运营，为园区发展注入新动能。搭建政银企对接平台，解决园区企业资金周转难题。举办第二届汽车文化节、居然之家家居建材展等系列活动，提高园区知名度和辐射带动力。加快推进全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范区，深化“旅游+”“+旅游”，做足山水文章，做活文化特色，做美乡村田园，力争旅游人数和综合收入分别增长20%以上。加强与“乌阿海满”旅游圈节点城市交流协作，统一宣传，统一政策，主动参与无障碍绿色通道建设，共同打造黄金旅游线路。启动游客集散中心项目，加强与白城、齐齐哈尔、前郭尔罗斯等周边地区合作，打造区域性旅游集散地和目的地。推动天骄神骏A区开园运营，实施兴安岭植物园和颐居旅游小镇、康养小镇项目，完善旅游要素，做好营销宣传，打造旅游新地标。加快推进卓尔通用机场、核心景区智慧旅游项目建设，新建旅游厕所10座、标识牌20块、服务驿站1座，持续完善旅游配套服务功能。通过市场化运作，深度开发花乡小镇、田园小镇、民俗小镇，推进乡村旅游再上新台阶。引进携程网等旅游综合服务平台，举办自治区第五届美食节暨乌兰浩特首届休闲旅游美食节，办好成吉思汗祭祀、乡村文化旅游节等系列活动，提升旅游吸引力。加快实施五一历史文化街区保护性修缮工程，启动成庙历史文化街区建设，为创建历史文化名城奠定基础。挖掘整理独具内涵的红城故事，增强看美景、听故事的旅游记忆。抓好旅游文明创建，强化旅游市场监管，营造良好旅游环境。 七、统筹社会事业，全力促进发展均衡抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强普惠性、基础性社会事业建设，优化公共服务供给，不断满足人民群众对美好生活的需要。优先发展教育事业。围绕立德树人，大力发展公平而有质量的教育，全力支持基础教育扩容提质。启动铁西一小迁建、职教中心烹饪实训楼等项目，开工建设合展新校区，着力提高教育承载力。深化教育综合改革，实施高中新课程改革，提高普惠性幼儿园覆盖率，打造联盟办学升级版，推进教育优质均衡发展。大力发展职业教育，健全“教学工厂+现代学徒制”校企合作育人模式，提高就业率。实行开放办学，用足京蒙教育帮扶政策，引入优质教育资源，不断提高教育质量。加强校长队伍和师德师风建设，减轻学生课业负担，加大课外培训机构综合治理力度，积极回应群众教育关切。加快发展文体事业。精心组织“正月正”秧歌汇演、红城文化节等特色品牌活动，让群众共享文化发展成果。加大非物质文化遗产保护力度，扎实开展文化市场北疆稳定工程，促进文化市场健康发展。深化与萨马兰奇基金会合作，引进国内外高水平足球教练，鼓励社会力量投资足球产业，促进足球青训中心快速发展，培养更多优秀足球人才。推进公共体育场项目建设，广泛开展全民健身，举办好全国半程马拉松、洮儿河冬泳邀请赛、门球邀请赛等赛事，承办好全区广场舞、徒步接力赛等活动，努力创建全国全民健身示范市。大力发展健康事业。牢固树立大卫生、大健康理念，扎实推进健康兴安建设，全力创建国家级健康促进市。深入开展爱国卫生运动，完善城市卫生基础设施，全力迎接国家级卫生城市考核。实施葛根庙医养院、义勒力特卫生院门诊楼建设项目，提升基层医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，发挥医共体平台作用，推进基层首诊、双向转诊、急慢分治，引导优质医疗资源下沉，努力破解看病难、看病贵问题。完善公共卫生服务体系，增强重大传染病防控能力，落实各项计生惠民政策，保障好群众的身体健康。 八、增进民生福祉，全面共享发展成果坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。鼓励支持就业创业。把稳就业摆在突出位置，坚持落实就业优先战略和更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、退伍军人、农民工等群体就业问题，保持零就业家庭动态清零。提升大学生创业孵化基地等平台服务水平，争取金融扶持和创业担保贷款2亿元，增强创业带动就业能力。强化职业技能、创业能力、岗位技能提升等培训，不断提高劳动者就业创业能力。健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，严厉打击拖欠农民工工资行为，维护和谐劳动关系。倾力保障基本民生。认真落实全民参保计划，以农民工、个体工商户、灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖范围。加强五保和低保审批监管，严格执行准入退出制度，做到公平施保、应保尽保。资助特困供养人员、低保户和重点优抚对象参加城乡居民基本医疗保险，强化大病救助兜底作用，减轻困难群体看病负担。重点关爱留守儿童、孤寡空巢老人，维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。及时足额发放廉租住房补贴，保障低收入家庭住有所居。引导社会力量参与养老事业，落实社会养老机构补贴政策，不断健全养老服务体系。抓好双拥共建，落实拥军优属政策，维护军人合法权益。深入开展民族团结进步全覆盖、民族团结一家亲、安达节等系列活动，让民族团结之花处处盛开。维护社会大局稳定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，排查化解社会矛盾，加大信访积案化解力度，依法打击非访行为，引导群众合理表达诉求，规范信访秩序。扎实推进平安红城建设，实施“智慧公安”项目，深入开展扫黑除恶、禁毒攻坚、打击枪爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，提升公共安全管理水平，营造良好治安环境。推进安全生产“五个常态化”，坚决杜绝较大以上事故发生。加强盐业市场监管，开展假冒伪劣食品药品、保健市场乱象等专项整治，坚决守住人民群众生命健康防线。严格落实情报预警制度，提高网络综合治理和安全防护能力，牢牢把握意识形态和网络安全主动权。扎实开展“法律六进”“谁执法、谁普法”等活动，提高群众法制观念。 九、深化改革开放，有效激发发展动力坚持改革不停顿、开放不止步，把激活内力与借助外力更好地结合起来，为推动高质量发展提供坚实支撑。深化重点领域改革。紧紧抓住改革关键环节，着力破解影响高质量发展的瓶颈制约，靶向出击、集中用力，充分释放改革红利。完成机构和行政体制改革，优化机构职能配置，提高服务效能。重点领域和高频审批事项力争实现“一网、一门、一次”办结，最大限度利企便民。加快推进“八张清单”标准化体系建设，以清单管理推动简政放权。统筹抓好农业水价综合改革、土地制度、集体产权制度等改革任务，激发农村发展活力。完成第四次全国经济普查，推动统计工作更好服务决策、服务经济社会发展。着力扩大对外开放。主动融入“一带一路”，承办中蒙绿博会，积极参加中国国际进口博览会、中俄地方经济交流年等展洽活动，拓展与俄蒙合作新领域，全面提升开放水平。抢抓新一轮东北振兴机遇，以交通互联互通为基础，用足用活政策，开展合作交流，推动东北振兴战略落地扎根、见势见实。落实自治区东部盟市振兴发展部署要求，树立资源共享、合作共赢理念，谋划产业基地建设、精品旅游线路开发、生态环境保护治理等项目，形成开放战略同盟。加强与兄弟旗县市的内引外联，共抓北京非首都功能疏解和先进生产要素“北上西移”机遇，在更大范围、更宽领域、更深层次上发展开放型经济。全面加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。做好2019年工作，我们必须进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。坚持党的领导。我们必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;必须严格遵守党内政治生活若干准则，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度;必须坚决贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。执行重大事项向市人大及其常委会报告制度，主动加强与市政协的沟通联系，进一步提高代表建议、委员提案办理质量。自觉接受监察委员会监督，支持法检两院工作。严格落实“三重一大”决策机制，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人应诉制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。纵深推进基层政务公开规范化标准化全国试点建设，全面推进“三务”公开，让权力始终在阳光下运行。坚持勤勉高效。开展重实干、强执行、抓落实专项行动，确保各项工作部署落地落实、见到实效。大力弘扬求真务实、改革创新精神，抓住重点、攻克难点、打造亮点，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动。大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，扑下身子比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛牢抓紧，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。聚焦聚力自治区党委巡视和审计反馈问题，以强烈的政治担当完成整改落实。严肃查处各类违纪违法行为和群众身边不正之风，锻造廉洁政府。各位代表!一切成就都要靠重实干取得，一切事业都要靠强执行推进，一切目标都要靠抓落实完成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，攻坚克难、接续奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》名词、缩略语解释1.食品安全“四有两责”：即有责、有岗、有人、有手段;生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责。2.三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。3.三个既要、三个也要：是习近平总书记针对防范化解重点风险提出的，指的是既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。4.“清零达标”专项行动：即稳步推开政策落实、产业到户、嘎查村集体经济、危房改造、易地搬迁、通电、基本医疗、安全饮水、控辍保学、建档立卡数据平台建设等10个方面清零达标行动。5.小升规：即规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。6.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。7.一优两高：即优质、高产、高效。8.牛联体：即依托龙头企业带动养殖规模100-300头的合作社、养殖大户、家庭牧场等养殖主体，养殖主体带动养殖规模3-10头的养殖散户，实现扩大种群目标的一种新型养殖模式。9.六小庭院经济：即小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸、小旅游。10.新时代枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少、治安好”的枫桥经验。1963年，毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。枫桥经验由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。习近平同志指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。11.“八张清单”标准化体系：是为落实行政审批制度改革工作提出的，即权力和责任清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单和行政事业性收费项目目录清单。

  2025-07-09

• 【科尔沁右前招商】兴安盟做强优势产业 以高效农业发展促农牧民增收

  兴安盟立足农牧业资源优势，以招商引资为重要抓手，聚焦“两米”、甜菜、中草药等特色产业，通过构建农牧产业功能区、升级现代农牧业示范园，推动设施农业、生态农业、旅游农业融合发展，实现农业产业提质增效与农牧民收入稳步增长。 （一）优化产业布局，构建特色农业发展体系 拥有416万亩耕地的科右前旗，是兴安盟农业发展的核心区域之一。该区域按照“区域化布局、规模化经营、特色化发展”思路，推进农牧产业5大功能区建设，包括粮食生产核心区、特色经济作物种植区、生态草牧业示范区、农产品加工集中区和休闲农业体验区。通过科学划分功能区域，引导土地有序流转，鼓励农户发展“两米”（水稻、玉米）、甜菜、中草药等优势作物，形成集中连片的特色产业集群。在粮食生产核心区，推广优质水稻和专用玉米种植，提升粮食综合生产能力；在特色经济作物种植区，依托气候和土壤条件，扩大甜菜、中草药种植面积，打造区域特色农产品品牌。 （二）强化园区引领，提升现代农业示范水平 兴安盟以现代农牧业产业示范园为载体，不断提升产业水平和展示功能。示范园整合政策、资金、技术等资源，引进智慧农业管理系统，建设标准化种植基地、智能温室和农产品质量检测中心。通过示范园带动，周边农户逐步采用集约化种植、节水灌溉、绿色防控等现代农业技术，设施农业规模持续扩大。同时，示范园积极开展新品种试验和技术培训，组织农户学习先进种植经验，推动特色农业向标准化、精品化方向发展。生态农业方面，示范园推广有机种植模式，减少化肥农药使用，提升农产品品质，满足市场对绿色食品的需求。 （三）深化招商引资，推动产业链条延伸拓展 兴安盟将招商引资作为推动农业产业升级的关键举措，重点引进农产品加工、冷链物流、农资供应等配套企业。通过政策扶持和优化营商环境，吸引多家农产品加工企业落户，形成从种植、加工到销售的完整产业链。例如，甜菜种植基地配套建设制糖加工厂，中草药种植区引进中药材深加工企业，实现农产品就地转化增值。产业链的延伸不仅提高了农产品附加值，还创造了大量就业岗位，带动农牧民通过务工、土地流转等方式获得稳定收入。此外，招商引资项目还推动了农资供应体系完善和农业社会化服务发展，降低了农户生产经营成本。 （四）科技赋能增效，夯实农业高质量发展基础 兴安盟注重农业科技推广应用，与农业科研院所合作，建立技术服务体系，为农户提供种植技术指导、病虫害防治等服务。在粮食和经济作物种植中，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、全程机械化作业等技术，提高农业生产效率。农机部门组织农机合作社开展连片作业，降低农户种植成本，缩短生产周期。同时，加强农业信息化建设，通过手机APP、微信公众号等平台，为农户提供市场信息、气象服务和技术咨询，帮助农户科学安排生产，规避市场风险。科技赋能使农业生产从传统经验型向现代精准型转变，促进农业增产和品质提升。 （五）促进业态融合，拓宽农牧民多元增收渠道 在发展高效农业的基础上，兴安盟推动农业与旅游、文化等产业融合，打造“农业+旅游”新业态。依托特色种植基地和田园风光，建设休闲农业观光园、农耕文化体验区，开发采摘、垂钓、农事体验等旅游项目。在旅游旺季，吸引周边城市游客前来体验田园生活，带动农产品直销和餐饮住宿消费。生态农业与旅游农业的结合，不仅增加了农产品的销售渠道，还使农牧民获得旅游服务收入，实现“一产”带“三产”的融合发展。此外，通过发展订单农业，与大型商超、电商平台合作，拓宽农产品销售路径，保障农牧民稳定收益。 通过系列举措，兴安盟农业产业结构持续优化，现代农牧业发展水平显著提升，农牧民收入实现稳步增长。下一步，兴安盟将继续聚焦优势产业，深化产业融合，强化科技支撑，推动农业高质量发展，让农牧民在产业发展中获得更多实惠。

  2025-07-09

• 【兴安盟招商】2019年兴安盟政府工作报告

  （2019年1月17日）奇巴图刚才，张书记作了重要讲话，全面总结过去一年全盟经济社会发展取得的成绩，深入分析当前经济形势，并就做好今年全盟重点工作作出安排部署，我们一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、过去一年的主要工作2018年，全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央和自治区党委决策部署，紧紧围绕习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时提出的“三个扎实”要求，全力打好“三大攻坚战”，着力破解“三大难题”，持续深化“五城同创”、同心建设“五个兴安”，各项工作取得了新进展、新成效。预计全盟地区生产总值增长5%左右。公共财政预算收入36亿元，增长24.4%；公共财政预算支出265亿元，增长17.6%。社会消费品零售总额263亿元，增长6.5%左右。城乡居民收入达到28265元和10379元，分别增长7.2%和12.3%。 聚力新旧动能转换，扎实推动经济高质量发展。一是新型工业化进程不断加快。食品工业、制糖、新型化工等“七个百亿元产业”稳中向好，拉动全盟工业总产值增长14.7个百分点。乌钢产值利税创历史新高，烟厂29项考核指标有9项进入全国十强。博源3052化肥项目正式投产。蒙牛乳业高端生产线等项目启动建设。突出抓好盟开发区铁路、供水等基础设施建设，进一步理顺管理体制，园区承接大项目的基础条件更加充分。健全完善工业经济推进机制，27名盟级领导牵头帮扶34家重点工业企业，包联企业工业总产值同比增长22%。二是现代服务业蓬勃发展。大力实施全域旅游和“+旅游”战略，阿尔山奥伦布坎景区、乌兰浩特花乡小镇等一批特色品牌景区加快建设。成功举办首届阿尔山论坛、第十四届中俄蒙工商论坛和阿尔山杜鹃节，举办阿尔山国际养生冰雪节、冬季那达慕等系列活动，推动冬季旅游井喷式增长。全年接待游客和旅游收入首次突破“千万百亿”目标，增速均达20%以上。坚决防范金融风险，“十个全覆盖”十项内拖欠工程款及其他政府债务超额完成年度化解任务。全盟银行业金融机构新投放贷款310亿元，增长11%。严格落实“两金三制”要求，切实维护农牧民工合法权益。与阿里巴巴、京东、苏宁三大电商平台合作推动兴安特色农畜产品线上销售，电子商务线上交易额达到20亿元。三是基础设施建设全面加强。围绕补短板、增后劲，加快改善发展条件。与卓尔集团合力推进旗县市通用机场前期工作。乌兰浩特和阿尔山机场运营航线21条，旅客吞吐量突破80万人次。盟开发区铁路全线贯通，乌兰浩特至阿尔山铁路运行时速提高到90公里。实施重点公路项目20项，建设总里程1826公里。实施重点水利工程55项，引绰济辽工程基础施工和设备采购全面完成，绰勒灌区、察尔森水库下游灌区加快建设。兴安至扎鲁特、齐南至兴安500千伏输变电等12项工程建成投运，全盟电网总装机容量268万千瓦，发电总量56亿千瓦时，分别增长10%和80%，火电、风电、光伏发电基本实现满发满送。四是科技创新能力显著增强。袁隆平水稻院士专家工作站挂牌运行。白医制药新药品研发填补国内空白。制糖工业技术研究中心获得自治区批复。全盟院士专家工作站达到5家，自治区级工程技术研究中心、企业重点实验室等增至40家。五是良好生态环境持续巩固。全力打好污染防治攻坚战，制定大气、水、土壤污染防治攻坚三年行动计划及年度方案，完成污染防治项目108项。乌兰浩特城区空气优良天数占比稳定在90%以上。严格落实主体功能区规划，全盟46%的国土面积纳入生态红线保护范围。以图牧吉国家级自然保护区为重点，加强各类自然保护区规范管理。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办结。加强重点生态工程建设，全年完成营造林71万亩。阿尔山市成为国家生态文明建设示范市，被评为全国首批全区唯一的“中国气候生态市”；乌兰浩特洮儿河景区荣获国家水利风景区称号。 聚焦深度贫困问题，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。一是奋力冲刺脱贫摘帽。大力实施产业覆盖稳增、危房清零销号、医疗保障到户、内生动力提升专项行动和“一学一带两转三改”农牧民素质提升工程，推广“扶志长志气、扶智长技能积分制”等正向激励措施。因地制宜驾好“两挂车”，织密“三张网”，全年投入扶贫专项资金11.5亿元、整合资金11亿元、发放金融扶贫贷款13.4亿元，实现减贫3.1万人，3个国贫旗县脱贫摘帽工作完成自治区评估。积极推进国家五部委定点帮扶和京蒙扶贫协作，在京举办京蒙扶贫协作暨承接京津冀产业转移推介会，实施扶贫协作项目45个，到位协作资金2亿元。二是深化农牧业供给侧结构性改革。实施“一提两增”行动计划，发展“米菜果油糖、猪禽牛和羊”9大产业，高效农作物水稻、糖料种植面积分别增长23％和19％。推进“四个百万”优质农产品原料基地和“双百千亿”优质畜产品生产基地建设，粮食产量达到115.5亿斤，牲畜养殖量达到1355万头只。加快培育新型农牧业经营主体，完善扶持农牧民合作社规范发展政策措施和奖励机制，探索“牛联体”“羊联体”“兴安盟大米产业联盟”和“农牧业生产资料供应联盟”等合作模式，国家级示范社达到17家，自治区级示范社达到60家。三是品牌建设实现重大突破。大力实施优质农畜产品品牌带动战略，“兴安盟大米”荣获“2018中国十大大米区域公用品牌”、天极米被评为“2018中国十大好吃米饭”、我盟被授予“内蒙古优质稻米之乡”称号，产品销售网络拓展到15个大中城市，稻农人均增收800元以上。科沁万佳公司荣获自治区主席质量奖。 聚心增进民生福祉，扎实推进民族团结和边疆稳固。坚持小财力改善大民生，重点民生投资达到地方财政支出的75%以上。一是创业就业和社会保障水平稳步提高。出台金融扶持创业就业措施，协调发放创业担保贷款近亿元，扶持带动创业就业4300余人。城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村牧区劳动力就业9万人，“突泉焊工”“兴安月嫂”等成为自治区级就业技能特色培训品牌。深入实施“全民参保计划”，基本医疗保险、城乡低保实现全覆盖，基本养老、失业、工伤保险参保率均达90%以上，基本医疗保险按病种付费、药品集中采购、医保智能监控等工作走在全区前列。二是社会事业全面发展。统筹推进教育资源协调发展，学前教育入园率及中小学入学率均达92%以上，盟高级技工学校被确定为第45届世界技能大赛中国集训基地。稳步推进教师薪酬制度改革，激发了广大教职工工作积极性。医药卫生体制改革持续深化，公立医院综合改革受到国务院激励表彰。药品采购过程更加公开透明，节省采购资金2亿元以上。组织乌兰牧骑基层惠民演出654场，承办全区万人广场舞汇演等特色赛事活动，参加全区第十四届运动会并取得历史最好成绩。三是城市功能日臻完善。围绕建设现代化生态宜居城市，实施“城市双修”重点建设项目69个，“一山两河”治理修复全面完成。促进房地产市场平稳健康发展，改造城市棚户区3400套、农村牧区危房17635套，圆了城乡群众的“安居梦”。四是民族团结持续巩固。大力实施“五个一行动计划”，巩固提升民族团结进步创建成果，举办“安达节”、兴安盟那达慕等百余项活动，葛根庙、乌兰毛都等一批民族特色小镇加快建设。五是社会大局保持稳定。健全完善“三位一体”安全生产责任体系，安全事故起数、死亡人数分别下降29%和14%。深入开展扫黑除恶专项斗争和社会矛盾排查化解、信访积案化解、打击枪爆违法犯罪等专项行动，认真落实退役军人安置政策，全盟信访总量和刑事案件发案率实现双下降。 聚智优化营商环境，扎实推进市场化改革和高水平开放。一是重点领域改革蹄疾步稳。突出抓好“放管服”改革，深入开展行政权力中介服务专项整治和“减证便民”专项行动。积极推进“双随机一公开”，建立“两库一细则”。推进“互联网+政务服务”，覆盖审批大厅75家单位的行政审批网上服务平台正式运行，129项“最多跑一次”事项清单向社会公布。农村牧区“三权分置”等制度改革多点突破，国有林场、农垦改革稳步实施。二是开放合作全面深化。阿尔山口岸保税仓库一期工程全面完工，农畜产品检验检测中心和进口免税店投入运营。组织参加中蒙俄绿博会、乌兰巴托内蒙古商品展等经贸洽谈活动。全面加强区域合作和招商引资，与白城、松原、齐齐哈尔等地建立区域协同发展机制，全年签约招商项目129个、投资总额183亿元。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前经济运行稳中有变、变中有忧。主要表现在：产业层次低、规模小，结构不优、融合度不高、牵动力不强，缺少大的龙头企业带动，园区承载能力亟待提升。营商环境仍然不尽人意，民生方面还有不少短板，政府债务化解任务繁重，财政保工资、保运转、保基本民生压力较大，等等。对于这些问题，我们一定要坚持问题导向，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述要求，今年主要工作预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，500万元以上固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长11.2%左右，社会消费品零售总额增长6.7%左右，城乡居民收入分别增长8%和10%。实现以上目标，要始终坚持稳中求进工作总基调，着重把握好“稳”与“进”的关系，守住“稳”的大局，坚定“进”的方向，以稳健的步伐、稳妥的举措、稳定的环境，改进工作作风，增进民生福祉，推进经济高质量发展。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会突出短板。一要统筹推进脱贫摘帽工作，全力打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，综合施策、精准发力，确保1.6万贫困人口实现稳定脱贫，阿尔山市、扎赉特旗和科右中旗通过国家评估验收，科右前旗和突泉县完成脱贫摘帽区级评估验收。要围绕落实“两挂车、三张网”政策措施，对新识别建档立卡贫困人口因贫施策，对已施策建档立卡贫困人口开展“回头看”，对已脱贫人口进行动态监测“预警”。用好用活京蒙扶贫协作项目资金，每个旗县市至少建成1个典型示范项目、培育1个工作亮点。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，建立规范的扶贫产业效益分配制度、完善更加紧密的利益联结机制和更加稳定的脱贫长效机制。加大扶贫投入力度，对全盟90个深度贫困嘎查村增加基础设施、公共服务和产业发展资金3600万元，集中力量补齐贫困短板。要管好用好扶贫资金，提高资金使用效益。制定出台“智志双扶”行动指导意见，深入实施新型农牧民素质提升工程和“改变生活从庭院做起”三年行动，培育选树典型示范苏木乡镇10个、示范嘎查村100个、示范户1000个。实施乡村就业创业促进行动，大力培养农村致富带头人，完成分期培训8000人次，打造一支“不走的扶贫工作队”。二要全面加强生态保护建设，打好污染防治攻坚战。加大污染防治力度。制定大气、水、土壤污染防治攻坚年度方案，实施污染治理项目60个。开展燃煤污染治理专项行动，加快实施冬季清洁供暖和“城中村”改造工程。全面落实河湖长制。加快工业园区污水处理厂提标改造，6个旗县市城镇污水处理厂年底前运行负荷率达到75%以上。全面排查重点区域、重点行业土壤污染风险隐患，加强农业面源污染、畜禽养殖污染等综合防治，大力实施控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”。持续推动中央环保督察和“回头看”反馈意见落实，突出抓好自然保护区问题整改。狠抓生态保护建设。加强山水林田湖草系统治理，大力开展国土绿化增速、森林质量提升、林业产业富民三大行动，继续实施退耕还林、退牧还草、免耕还药和倒茬轮作的“三退三还一轮作”工程，深入推进“三北”防护林建设、科尔沁沙地治理、湿地保护以及河湖连通等重点生态工程建设。深化生态文明制度改革，完善主体功能区布局，严格落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计和生态环境损害责任终身追究制度，完善环境保护网格化监管体系，巩固完善退耕还林（还草）、禁牧休牧和草畜平衡等制度。启动国家生态文明示范盟创建工作，不断提高生态文明建设水平。抓好“大棚房”整治工作，坚决遏制农地非农化现象。三要突出防范重点，有效化解重大风险。加大债务化解力度。压实旗县市化债主体责任，通过提高预算额度、盘活财政存量资金、加快土地出让等方式多渠道筹措化债资金，确保完成年度政府化债任务和“十个全覆盖”十项之外拖欠工程款化解工作。科学论证设计项目，用好一般债券和专项债券。加强金融风险防范。按照“一企一策”原则，推进政府融资平台市场化转型。严厉打击民间非法高利贷、暴力讨债、非法集资、逃废债务等金融违法犯罪活动，有效预防突发性金融风险。清理拖欠民营企业账款。全面摸清政府部门、国有企业拖欠民营企业账款情况，按照属地管理、分级负责原则，制定清欠工作方案，明确时间表和路线图，确保清欠工作如期完成。 （二）加快新旧动能转换，着力促进产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，引导发展要素向中高端产业集聚，提高产业层次和发展水平。一要加快基础设施建设。集中力量实施盟级重大项目145项，全年完成投资300亿元以上。民航方面，完善乌兰浩特和阿尔山机场配套设施，与白城等周边机场联合开通南方重点城市航线，加快突泉县、扎赉特旗等通用机场建设进度。铁路方面，推动盟开发区铁路调试投用，加快乌兰浩特至阿尔山铁路改造前期工作，争取乌兰浩特至白城至长春铁路提速。公路方面，加快阿尔山至乌兰浩特、阿力得尔至突泉等11条公路建设，确保乌阿一级公路全线通车，争取乌兰浩特西南绕城高速、草高吐（兴通界）至科右前旗高速项目启动建设。水利方面，加快引绰济辽和绰勒水库下游灌区等重点水利工程建设进度，大力实施灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉，补齐水利设施短板。电力方面，加快蒙能科右中2×66万千瓦电厂、京科1×35万千瓦热电联产扩建项目进度。实施科右前旗220千伏变电站主变扩建和巴达尔胡220千伏输变电、兴音双回220千伏线路工程。二要加快工业转型升级。坚持调整存量与做优增量并举，深入落实“三去一降一补”任务，着力培育“七个百亿元产业”。改造提升传统产业。扶持科沁万佳、千百味、蒙佳粮油等食品制造企业向高端化发展。支持烟酒矿泉水饮料产业做大做强，烟厂要调整增加高档产品比重，华润雪花、阿尔山矿泉水围绕增加产能实施升级改造，蒙牛围绕提质增效建设高端奶生产线，乌钢、宏达压铸围绕释放产能加快技改升级。大力发展新兴产业。新能源产业要重点抓好中粮60万吨玉米燃料乙醇、中广核日产50万立方米生物天然气、300万千瓦平价风电基地等项目建设，尤其要围绕玉米深加工实施全产业链延伸，力争达到千万亩、实现产值千亿元。生物科技产业要以白医制药、奥特奇蒙药为龙头，扩大蒙中药生产、种植基地规模，推动爱放牧秸秆综合循环利用项目达产达效。军民融合产业要加快无人机、机器人等先进装备制造项目建设。信息技术产业要完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生等大数据应用示范工程。加大科技创新投入，年内完成8家企业自治区级“两化融合”贯标试点工作。稳定工业经济运行。加强企业生产调度，“一企一策”强化煤电油运等生产要素保障，保证乌兰、博源等企业稳定生产。全年发放助保金贷款3亿元，降低企业融资成本。积极推动大工业用电企业参与蒙东地区电力直接交易，新增大用户直供电企业7家。做好经济数据分析和调查摸底，全面开展全国第四次经济普查。加快推动园区振兴。按照盟开发区为主体，乌市、前旗园区为两翼，其他旗县市园区为支撑的“一体两翼、多点支撑”空间布局，推动产业向园区集中、要素向园区集聚，基础设施共建共享。盟开发区要全面完成公路铁路、供水供热、污水渣场和生活服务区建设，年内完成固定资产投资52亿元，规上企业达到8家，加快成为全盟工业发展的增长极。积极发展“飞地经济”，各旗县市招商引资项目按照产业分类入驻盟开发区或旗县市园区，各计其功、税收分成。三要加快服务业发展。紧跟市场“风向标”，适应消费需求，发展独具地方特色的现代服务业。推动旅游业高质量跨越式发展。立足资源优势推进“乌阿海满”旅游协作，促进文化旅游深度融合，形成线路互联、客源互流、产品互补的统一旅游市场。阿尔山要发挥龙头带动作用，加快实施新型高端旅游项目，形成优势互补、四季均衡的旅游发展新格局。科右前旗要加快建设科尔沁草原观光带，乌兰浩特市要发挥中心城市辐射作用，着力打造服务全域、辐射周边、带动旗县的旅游集散地。其他旗县要积极谋划1至2个品牌景区，布局点线结合、覆盖全域的精品旅游线路。完善盟内旅游黄金线路沿线环境卫生、旅游标识、旅游驿站等公共服务体系，建设乌兰浩特、阿尔山2个综合性游客集散中心。加快旅游资源资本化运作，组建文旅集团，设立旅游产业基金，推动景区景点创新发展。加强精品游线产品营销，扩大旅游客源地市场宣传推介，炒热冬季旅游引爆全域旅游，确保全年旅游收入和人数增长20%以上，力争5年左右时间全盟旅游收入达到200亿元、旅游人数超过2000万人次，实现翻番目标。大力发展现代金融服务业。加快农村牧区信用社商业化改革，积极争取股份制银行及保险、证券、基金等各类金融机构入驻我盟。支持政策性融资担保体系建设，扩大资本金规模，增强融资担保机构实力，缓解小微企业和“三农”等融资难题。支持设立牛产业专业化融资担保平台，配合组建动产监管公司。充实拟上市重点企业项目库，支持企业在多层次资本市场融资，加快推动莱德马业上市。积极发展商贸物流等产业。打造欧亚商城、万达广场、红星美凯龙等商业圈，促进群众购物消费。深入开展“百城万村”家政扶贫工作，培育家政服务品牌。深化与阿里巴巴等综合型、垂直型电商平台合作，与京呼包重点地区电商企业联合开展营销，扩大“兴安盟大米”等绿色优质农产品线上线下销售。 （三）全面实施乡村振兴战略，着力推进农牧业农村牧区优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实“五个振兴”具体举措，着力建设乡村振兴样板区。一要大力发展优势特色产业。深入实施“一提两增”三年行动计划，逐步破解农牧民增收难题。在全面推动“米菜果油糖、猪禽牛和羊”9大产业发展的基础上，进一步突出主攻方向，大力实施米产业“双百双千”工程和牛产业“双百千亿”工程，坚持品种品质品牌并举，科学布局产业基地，谋划构建产业联盟，拓展延伸产业链条。要突出发展绿色有机水稻，扩大种植面积，提高单位产量，提升综合效益，推动绿色有机水稻产品基地认证和标准化生产，建设3个以上万亩连片的水稻“一优两高”（优质、高产、高效）绿色生产示范基地。支持袁隆平水稻院士专家工作站研发优质高产新品种，提高稻米品质。玉米产业突出加工抓转化，做好产业链项目培育，种植面积稳定在1000万亩。肉牛产业突出改良抓基地，进一步提高规模化养殖比重和养殖业综合生产能力，全年引进优质肉牛10万头以上。奶牛产业突出品质抓奶源，围绕构建奶牛养殖、高端牛奶生产、婴幼儿奶粉等乳制品深加工于一体的全产业链条，研究制定产业推进方案和具体政策措施，全年引进优质高产奶牛2万头以上。积极扶持龙头企业发展，做大做强玉米稻米、乳品肉类等农副产品精深加工产业，大力发展乡村旅游、生态旅游，使农牧业成为“接二连三”的富民支柱产业。二要继续深化农村牧区改革。全面落实“三权分置”指导意见，推动盟、旗、乡三级农村牧区产权流转交易平台建设，进一步放活土地经营权，拓宽农牧民融资渠道。稳步推进农村牧区集体产权制度改革，加快清产核资工作，建立健全管理制度，及时查漏补缺、总结验收，确保完成年度任务。盟农牧场管理局要深入推进“垦区集团化、农场企业化、股权多元化”改革，探索实现土地资源资产化，打造现代农牧业绿色发展示范基地，切实发挥引领作用。继续扶持农牧民合作社、家庭农牧场等农牧业经营主体发展，落实土地、税费、融资等扶持政策，整合涉农涉牧资金，加强服务指导，鼓励合作社通过土地流转、土地入股等形式，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。全年培育和评定规范化合作社150家、示范社50家，农牧民与龙头企业紧密型利益联结机制比例提高到70%以上。坚持建管并重，推动小型水利工程管理体制改革，能够明晰产权的机电井等设施要尽快划归供电部门或村集体、新型经营主体、种养大户，发挥最大效益。三要扎实推进美丽乡村建设治理。坚持绿色发展、和谐发展理念，大力提升乡村颜值，不断丰富乡风底蕴。扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，按照“尽力而为、量力而行，典型引路、先易后难”原则，启动实施“百村示范、千屯整治”工程，突出抓好厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌提升三项重点工作，广泛开展河道治理、村屯绿化行动，推进农村牧区公路、通讯、电网等设施提档升级。深入开展文明村、文明户、好邻居、好媳妇等扬正气、聚民气、接地气的精神文明创建活动，加强基层综合性文化服务中心建设，丰富乌兰牧骑送文化下乡等活动，传承发展优秀民族文化。 （四）支持民营经济健康发展，激发各类市场主体活力。要毫不动摇支持民营经济持续健康发展，帮助他们融化市场冰山、跨过融资高山、翻越转型火山，捧回金山银山。一要打造一流的营商环境。深化“放管服”改革和商事制度改革，推进相对集中行政许可权划转，在“多证合一”改革的基础上，加快企业全程电子化登记和电子营业执照、企业名称和简易注销登记改革。落实好“证照分离”等改革任务，消除百姓投资创业难点堵点。继续清理规范涉企收费，规范中介服务，开展减证便民。全面实行“双随机、一公开”监管，实现部门协同监管和联合惩戒。推动“互联网+政府服务”盟旗乡村四级联动，统筹网上政务服务大厅与实体服务大厅协同发展，打破部门间、地区间“信息孤岛”，尽快实现“只进一扇门”“最多跑一次”和“一网通办”。二要全面落实产业扶持政策。制定我盟促进民营经济高质量发展的配套措施，释放产业扶持和减税降费叠加效应，对重点民营企业提供“一对一”保姆式服务，对稳定运行的新升规企业兑现奖励措施。加大科技创新投入，完善高新技术企业扶持机制，对国家级高新技术企业、院士专家工作站、众创空间和新认证的国家地理标志产品给予资金补贴或奖励。各银行业金融机构要围绕“两增两控”目标单列信贷计划，提高小微企业贷款占比和覆盖面，确保年末贷款余额及当年投放贷款总量高于上年水平。通过综合施策、扶持引导，形成大中型企业顶天立地、小微型企业铺天盖地的民营经济发展局面。三要建立全方位的合作平台。主动服务和融入“一带一路”建设，完善阿尔山口岸服务功能，启动保税仓库二期工程建设，推动中蒙旅游落地签常态化。依托中蒙俄绿博会等国际合作平台，加强同俄蒙经贸文化交流合作，积极承办中蒙哈拉哈河流域国际合作论坛等高端活动。以启动建设“兴白齐”生态经济跨省合作区为契机，引导支持民营企业参与区域分工协作，承接产业转移。加快同周边地区基础设施互联互通，开工建设通榆至科右中旗高速公路，升级改造音德尔至泰来公路，争取将音德尔至江桥公路列入省级高速公路规划。要加大招商引资力度，强化驻外招商组作用，完善招商引资政策，借助京蒙扶贫协作等区域合作平台，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，开展产业链招商、以商招商、精准招商，引资总额达到200亿元。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，着力提高保障和改善民生水平。以民生优先为工作导向，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”思路，切实把民生底线守住、把民生安全网织牢。一要加强城市规划建设管理。以“五城同创”为引领，以大乌兰浩特为龙头、旗县市城关镇为依托，全力打造智慧城市、绿色城市、人文城市，提升城市品质和竞争力。坚持高起点规划。抓好乌兰浩特火车西站、洮儿河东岸、扎萨克图街等重点区域规划建设。完善旗县市乡村建设规划、“城市双修”专项规划和村庄建设规划编制，实现“多规合一”、绘就“一张蓝图”。坚持高标准建设。实施环城北路归流河桥改造、城北大道绿化和青少年活动中心等盟市（旗）共建项目23项。启动突泉县、科右中旗自治区级园林县城创建工作，推进兴安职业技术学院新址、盟党校、盟蒙医院等公共服务设施建设。实施棚户区改造“三年计划”，做好农村牧区危房改造扫尾工作。加强历史文化街区建设和历史建筑修缮保护，积极申报美丽宜居小镇、传统村落、历史文化名镇名村等项目。坚持高水平管理。深化城市综合执法体制改革，加强市容环境整治，清理规范楼宇广告和门头牌匾，提升保洁水平、绿化档次和亮化品质。强化道路交通秩序整治，建立智能化交通管理服务系统，有效治理道路拥堵等民生问题。二要提高创业就业和社会保障水平。加强职业技能实训基地建设，打造高技能、高就业、高薪酬的劳务品牌。推进农村牧区劳动力转移就业，扶持农牧民工返乡创业。做好符合条件退役士兵接收安置工作，开展自主就业退役士兵职业教育和技能培训，妥善解决退役军人历史遗留问题。加大金融扶持创业就业力度，全年投放创业就业贷款10亿元以上。健全最低生活保障、社会救助、社会福利等多层次社会保障体系，加强留守儿童、空巢老人、流浪乞讨人员救助管理。三要加快发展各项社会事业。全面推进义务教育基本均衡向优质均衡发展，保障民族教育优先重点发展。大力发展学前教育，支持民办幼儿园发展，提高普惠化率；完善26所公办幼儿园建设，在园幼儿比例达到50%，规划新建8所城市公办幼儿园，到2020年在园幼儿比例达到60%以上。加快中考改革，推动高中教育优质特色多样化。优化职业教育专业设置，力争职业教育就业率保持在96%以上。加强教师队伍和教育信息化建设，全面提升教育质量和现代化水平。推进健康兴安建设，提高医疗、医保、医药联动质量。加快公立医院综合改革，推进分级诊疗制度和医共体建设，发展“互联网+医疗”，构建远程会诊协作和医疗服务网络。推动文化产业市场化、专业化发展，支持乌兰牧骑等团队开展文化精品创作，加强乌力格尔巡演等民族文化传承。推进体教融合，加快发展校园足球。积极承办全国青年运动会速滑比赛等赛事活动。四要全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，强化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决防范重特大事故。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，开展国家食品安全示范城市创建，确保人民群众饮食用药安全。强化“三跨三分离”信访责任制、通报问责制等制度建设，建成盟旗远程视频接访系统，做好重点群体维稳工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击传统盗抢骗、电信网络诈骗等多发性侵财犯罪，推动社区警务与网格化管理深度融合，提高群众安全感和满意度。全面推进民族团结模范区建设，继续打造一批少数民族特色村寨，扩大“全国民族团结进步创建活动示范盟”知名度和影响力。 （六）狠抓工作落实，确保各项决策部署落到实处。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。实现我盟高质量跨越式发展，关键在于狠抓落实，不断提升执行力和战斗力。一要提高站位，争先进位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断增强抓落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。在高质量跨越式发展的道路上，每个单位、每个干部都要按照“重实干、强执行、保落实”要求，努力奔跑、追赶超越，把主要精力用在实干、执行、落实上，当好富民强盟的“追梦人”。要围绕盟委总体部署和本次会议确定的目标任务，抓紧研究制定切实可行的落实举措，明确任务书、时间表和责任人，确保各项工作任务落实落地。二要攻坚克难，排除万难。继续弘扬兴安革命老区艰苦奋斗、求真务实的好传统、好作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细各项工作。要拿出更多的时间深入基层、深入群众，了解群众想什么盼什么、需要我们干什么。对每一项重点难点工作，都要在学习实践中谋思路、想办法，逢山开路、遇水架桥，不断提升执行力、创新力和战斗力。三要知责明责，尽职尽责。当前全盟机构改革即将展开，一些工作部门也面临重新组建或职能整合，各单位要迅速适应新形势、履行新职责、完善新机制，努力在精神面貌、服务水平、行政效能等方面展现新形象、实现新作为。特别是要增强盯跑意识，积极主动与国家有关部委、自治区对口厅局沟通联系，争取更多项目资金支持。四要立制建章，敢动真章。健全完善考核体系，量化细化考核指标，继续实行“挂图作战”等工作举措，每项重点工作重点项目都要倒排时间节点，加强日常调度，做到“决策定一条是一条、条条算数，工作干一件成一件、件件落实”。要充分发挥督查考核“指挥棒”和“风向标”作用，以严的考核、严的奖惩推动工作落实，确保政令畅通、令行禁止。同志们，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委的坚强领导下，在盟人大工委、政协的监督支持下，团结带领全盟各族群众，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，不忘初心、砥砺前行，为实现富民强盟、决胜全面小康、推动兴安高质量跨越式发展努力奋斗！

  2025-07-08

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