老官坟村招商引资优惠政策

• 【投资丰镇市】2018年丰镇市政府工作报告

  2018年2月28日在丰镇市第七届人民代表大会第二次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、肯定成绩，正视差距，全面总结过去一年的工作过去的一年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古重要讲话精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，团结和依靠全市广大人民，解放思想、勇于创新，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了市六届人大六次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得了较好成绩。2017年全市地区生产总值完成104.5亿元，增长5.2%；公共预算收入完成4.56亿元，固定资产投资完成54亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到27423元和11640元，增长8.1%和8.5%；社会消费品零售总额达到39亿元，增长7.8%。抓脱贫、凝合力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，举全市、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，全力推进“六个精准”和“五个一批”脱贫措施，大力实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、社会扶贫等“十大扶贫工程”，两年共脱贫4708户、10096人，实现了“两不愁三保障”，贫困发生率下降到1.47%，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果，为实现全面建成小康社会奠定了坚实的基础。抓转型、促升级，综合实力大幅提升。坚定不移贯彻新发展理念，发展质量和效益不断提升。农业发展稳中有进。全市新增设施蔬菜种植面积6000亩，覆膜种植30万亩；绿康源生态农业示范区全部建成，中泰农旅5000亩葡萄示范区完成投资6000万元。二商集团30万口生猪养殖项目投入运营。工业经济提质增效。全年实施投资3000万元以上重点项目16项，总投资96亿元，完成投资32亿元。吉铁等一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。第三产业欣欣向荣。全年开工商贸物流重点项目11项，总投资30亿元，完成投资9.3亿元。隆盛庄文化遗产保护与旅游开发稳步推进，吉铁百斯德物流园开工建设，丽都快捷酒店进入招商阶段，第三产业发展速度不断加快。抓建管、增品位，城乡面貌焕然一新。坚持城市和农村统筹发展，老城区、新城区、统筹示范区同步推进。城市建设水平大幅提高。以完善基础设施和改善人居环境为重点，扎实推进“五城联创”，实施了道路、给排水、绿化亮化、广场公园和棚户区改造等一系列民生工程，大西街全线通车，极大地缓解了交通压力；科技文化服务中心正在内装修，综合服务大楼基础工程已完工；切实加强中央和自治区环保督查组意见整改落实，开工建设了饮马河黑河河道及水环境综合治理工程。乡村基础设施全面加强。以“精准扶贫”工程为重点，完成了567户、1303名贫困人口易地搬迁工程，实施农村危房改造7985户。新建通村油路22.3公里，改造G512国道至氟化工业园区道路19公里；全面推行“河长制”，头道沟水库列入《全国抗旱规划“十三五”实施方案（20172020）》；完成京津风沙源治理工程2.35万亩，重点区域绿化5665亩，农村基础设施、生态环境全面加强。抓统筹、惠民生，人民生活更加幸福。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民群众的获得感、幸福感显著增强。民生福祉不断增进。新增城镇就业2220人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业4.2万人。养老、失业、医疗、生育、工伤等保险参保人数逐年增加，城乡低保实现了“以户施保”，困难群体的生活水平得到明显改善。社会事业全面发展。公开招聘全日制本科教师27名、研究生教师18名；开工建设了京蒙小学；丰镇一中与内蒙古大学满洲里学院成功签署了俄罗斯留学联合办学协议。医疗卫生事业稳步发展，市医院主体已封顶，中蒙医院正在内装修。科技文化工作取得新进展，绿康源有机蔬菜成功打入了首都高端市场，成为北京春播公司有机蔬菜直供基地；格琳诺尔亚麻籽实现了生态原产地、有机农产品双认证。以庆祝自治区成立70周年和党的十九大胜利召开为契机，举行了一系列文体活动；初中女子足球队获得自治区“主席杯”季军和乌兰察布“市长杯”冠军。成功举办了首届丰镇月饼美食节，进一步提升了丰镇的知名度和影响力。抓改革、强管理，发展活力不断增强。全面深化改革蹄疾步稳。以经济体制改革为抓手，全面深化改革任务稳步推进。深入实施财税体制改革，全面推进“营改增”，进一步减轻了企业税负。全面加快投融资体制改革，积极推广政府和社会资本、外资合作模式，隆盛庄文化保护及旅游项目、饮马河黑河河道及水环境综合治理工程开展了PPP模式运作，隆盛庄镇文化遗产保护建设项目列入国家2018年法开署贷款备选项目规划，贷款规模3000万欧元。全面加强增量配电业务改革，丰镇市氟化学工业园区被列为国家增量配电业务试点，属乌兰察布地区首个改革试点单位。积极创新社会治理。严格落实市级领导包案制度，认真排查化解各类矛盾纠纷，群众反映强烈的问题得到了切实解决。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类刑事犯罪活动；圆满完成了十九大、全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、自治区成立70周年庆祝活动等重大活动、节庆安保工作任务。切实加强对重点领域、重点部位、重点行业的监管，开展了生产、交通、消防等安全专项整治，构建了人防、技防相结合的社会治安防控体系，社会局面持续和谐稳定。抓服务、转作风，自身建设得到加强。全力推进依法行政。“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强。深入推进行政检查“双随机一公开”工作落实，营造公平竞争的发展环境。严格执行“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。依法依规接受监督。全年办理人大代表建议117件、政协委员提案88件，办复率、满意率达100%。办理市长信箱反映诉求152件，办结率100%。大力推进政府信息公开，全年公开政府信息12970条。切实转变工作作风。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想”大学习大讨论活动，进一步增强了领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格贯彻落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，下大力气整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。各位代表，经过一年来的努力奋斗，全市经济社会发展取得了较好成绩，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。这是中央和自治区、乌兰察布市各级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各级干部和广大人民群众共同努力、奋勇拼搏和社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位代表、各位委员，向所有参与丰镇建设、支持丰镇发展的社会各界人士、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济下行压力较大，财政形势不容乐观，经济结构不优、市场主体活力不足、主导产业支撑力不强；全面深化改革任务艰巨，体制机制不活、创新动力不足；保障民生需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重。不平衡主要表现在：农村发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨；公共服务水平低，人民群众关心的就业、就学、就医等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高；生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，职能转变还不够到位，个别部门执行力、落实力还有待进一步加强；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新形势新要求；廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们将高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、适应新时代，谋求新发展，科学合理安排布局2018年工作五年看头年，开局最关键。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创丰镇经济社会发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长13%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇新增就业2200人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和3.9%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标有机衔接。按照中央、自治区、乌兰察布市要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标能够更全面准确地反映就业情况。围绕这些奋斗目标，2018年我们必须始终把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展全过程，着力打好“三大攻坚战”，重点做好以下七方面工作： （一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。创新是经济社会发展的重要动力。要大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用，促进全市经济社会质量效益全面提高。一是提高创新能力水平。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。围绕吉铁集团铁合金研究院、氟化工创业基地、月饼研发中心，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通生产力转化通道，推动全市经济社会发展实现质的飞跃。用好人才“第一资源”。围绕教育、科技、医疗以及优势产业，落实好全市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，支持我市企业争创国家和自治区品牌。加快工业企业自主创新步伐，进一步抓好高新技术企业的培育和申报认定工作。全面完成创建国家农产品质量安全市各项工作，评选申报市级以上示范合作社28个；完成有机、绿色农产品30个；认证有机农产品生产基地2000亩，绿色农产品生产基地5000亩。二是加大产业新主体构建力度。着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。准确把握新时代政策导向、市场走向，进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，引进一批符合国家产业政策、投资规模大、科技含量高、市场占有率高的大项目、好项目，进一步延伸氟化工、冶金钢铁行业产业链条，提升行业的档次和水平，切实增强经济发展后劲。全力抓好要素保障。要优化电网结构，提高供电能力，推动新一轮电网改造升级。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系；加快推进中心城区应急备用水源工程，开工建设头道沟水库。优化土地资源供给，盘活用好土地存量；根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度；强化用地监管，依法处置闲置低效用地。努力提升园区服务水平。统筹发挥氟化工业园区、轻工业园区、食品产业园区、物流园区等平台的带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。三是加快培育新业态进度。在扶持好传统产业的基础上，大力发展休闲、体验、订制等高端服务业态，深度发展文化、健身等健康服务项目，积极发展咨询、结算、评估、设计、法律等新兴服务产业，形成面向不同消费群体需求的多元服务业格局。发挥电子商务服务中心的作用，积极发展特色网店、电商服务点、电子商务企业和农村电子商务服务站；充分利用“互联网+”，加强与西安珍佰农集团的合作，推动我市产品走出全区、走向全国；围绕服务城乡老年人，进一步强化社区和村级组织为老助老服务功能，提高城镇居家养老和农村互助养老水平，促进养老产业和养老事业协调发展。同时，充分发挥PPP模式的牵引作用，广泛吸引各种商会、财团和企业参与地方经济社会发展，进一步提高金融机构服务发展能力。 （二）坚持协调发展，增强发展整体效能。协调是经济社会发展的内在要求。要持续推进产城融合、产业互动、三次产业同步、城乡协调发展模式，不断增强发展的整体性，推动全市经济社会持续健康发展。一是促进产城融合发展。按照产城一体化总体思路，以优化工业、城建、民生等项目布局为统领，推动产业、城市、基础设施、交通运输等无缝对接，形成多点支撑、多极发力的相向发展大格局。在搞好园区建设、培育主导产业的基础上，尽快制定产城一体化融合发展规划，根据企业要求，完善提升配套功能，统筹谋划各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求，为承载先进产业项目，聚集先进高端企业提供保障，也为城市发展注入新的动力和活力。二是促进产业协调推进。“调优”农牧业产业体系。围绕中药材、万寿菊、甜菜、向日葵、冷凉蔬菜等特色农业，完善龙头企业与农民利益联结机制，全面推广绿康源“三金”和“三个20%”以及天创公司土地入股分红、中泰华丰保价订单生产等多种利益联结模式，全年新增温室大棚种植1500亩，落实订单种植面积20万亩，特色种植稳定在15万亩左右，覆膜种植稳定在30万亩。全力促成航天科技农业产业融合示范区400万只蛋鸡项目落地；在二商集团30万口生猪养殖项目投入运营的基础上，确保二商集团二期生猪养殖项目投入运营，项目稳定生产后，年出栏生猪可达45万口。以二商集团为龙头，新建标准化养殖场9处。推进工业产业优化升级。氟化工产业坚持多元、延伸、升级的发展方向，加快三爱富万豪2万吨二氟一氯乙烷、1.5万吨二氟乙烷和常欣化工1500吨二氟乙胺、500吨二氟乙醇、500吨二氟乙醇醋酸酯项目建设进度，积极促成香港欧华氟化工项目落地，不断扩大氟化工产业规模。冶金产业坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，提高精炼产品比例。加快推进吉铁100万吨铁合金产品、吉铁特种合金生产基地等项目建设进度，切实增强冶金产业的整体实力和市场竞争力。新能源产业重点实施风电、光电同步推进，争取中节能二期25万千瓦风电和北京润阳50兆瓦光伏发电开工建设，推动电力产业发展。低碳绿色循环产业支持企业利用粉煤灰和铁合金废渣生产新型保温、防水、装饰等建筑材料，促成高端费托蜡、微晶、粉煤灰制陶粒、粉煤灰砌块、工业废渣标砖等项目开工建设，不断壮大清洁能源和绿色环保资源综合利用水平。提升商贸物流业和文化旅游业水平。加快推进年吞吐量2000万吨吉铁百斯德物流园和肉食品深加工、冷链物流项目投入运营；利用“月饼美食节”平台，不断完善食品产业园服务能力，打响“丰镇月饼”品牌。充分发挥我市天蓝草绿、空气清新的独特优势和区位优势，构建立足京津冀晋旅游大市场，借助乌兰察布打造“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的发展机遇，利用法开署贷款加快隆盛庄文化遗产保护与旅游开发；加速打造草原、美食、民俗、避暑等相结合的旅游品牌，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。大力发展红色旅游，利用元山子乡革命长廊和薛刚山烈士陵园等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。三是促进城乡同步发展。切实提升城市发展水平。力争完成城市总体规划修编工作，抓紧开展综合交通、防洪排涝、景观风貌、综合减灾、绿地系统、地下空间等专项规划编制，大力推进城市重要节点区域设计工作。以“五城联创”为抓手，继续以人居环境为重点，进一步完善道路、管网、照明、绿化等基础设施建设，加快医院、学校、商场、超市等配套服务工程建设进度，新建垃圾转运站及公厕4处，实施棚户区改造工程28.05万平米。确保一级汽车客运站、人力资源和社会保障服务中心、科技文化服务中心年内投入使用。同时，深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治，提高服务质量和水平。深入推进美丽乡村建设。大力实施“乡村振兴”战略，推进美丽乡村建设，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好用好农村公路，切实强化道路后期管理工作。开展农村环境综合整治，实施农村垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮用水安全工程建设任务。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）坚持绿色发展，促进人和自然和谐。绿色是经济社会发展的共同梦想。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。一是加快推进生态建设保护。以筑牢我国北方重要生态安全屏障为重点，加强与蒙晋冀（乌大张）区域生态建设协作，联合实施生态防治、通道绿化、城乡绿化工程，协同构建环卫首都的闭合型生态防线。继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护等工程，突出抓好绿色长廊、“三北”防护林以及生态移民等工程。以“五城联创”为契机，加大街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城绿带规划建设力度，形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系。以实施“美丽乡村”工程为载体，推进村庄和通乡通村道路绿化，建设“美丽丰镇”，年内完成京津风沙源治理1.4万亩，重点区域绿化5665亩，义务植树3000亩、森林抚育1万亩、经济林1.3万亩。同时，要组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。认真落实生态保护制度，扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧舍饲工作力度，严格落实破坏生态追责制度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，用最严厉的执法保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。二是全力构建绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”；抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到15.9万亩。大力发展休闲农业、体验农业，因地制宜推进特色村镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、留住乡愁。同时，加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然成为习惯，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。 （四）坚持开放发展，实现区域合作共赢。开放是经济社会发展的必然趋势。要深入贯彻落实李纪恒书记参加自治区十三届人大一次会议乌兰察布代表团审议时的讲话精神，牢固树立“封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步”的思想，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，切实让丰镇成为更加开放、更富活力、更具吸引力的发展热土。一是全力推进开放合作。全面落实《蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”区域合作发展规划》和三地一系列战略合作协议，努力在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对流对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面持续取得新突破。借助蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》和京蒙对口帮扶合作机制的有利时机，加快乌大张合作区建设，主动融入京津冀尤其是首都经济圈，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品生产、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。改善与周边地区的贸易环境，吸引更多商户入驻丰镇。二是努力深化区域合作。充分利用交通优势，切实加强与呼包银榆、环渤海、长三角、珠三角、雄安新区等区域联系与合作，全方位融入国家区域发展。充分利用区位优势，加快大同新荣丰镇产业园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资；与大同毗邻地区合作开发水资源，探索建立共建共管共享机制；借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区。同时，加强与大同、张家口两地的联系与合作，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化社会治安、信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。 （五）坚持共享发展，着力增进人民福祉。共享是顺应人民的期盼，发展的目的就是让全市人民过上美好的生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。一是全力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农业转移人员、复转军人等困难群体就业创业。大力发展劳务经济，加大对拖欠农民工工资的治理力度，构建和谐劳务关系。不断完善社会保障体系，依法推进扩面征缴，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障体系，重点做好城乡居民、私营企业、个体工商户及灵活就业人员的参保工作。进一步完善城乡低保制度，做到动态管理下的应保尽保、按标实施；继续提高五保供养水平，提高集中供养率。认真做好城乡贫困群体大病医疗、自然灾害、流浪乞讨、贫困大学生、孤儿养育、城镇“三无”人员及困境儿童的救助工作，提高困难人员的生活水平。二是全面发展社会事业。积极推进教育均衡发展，进一步深化教育“三项改革”，加强校长、教师两支队伍建设，不断夯实教育发展基础；继续加强与北京朝阳区学校的合作，利用北京优质教育资源，提高教育教学水平。深入推进公立医院改革工作，确保中蒙医院具备就医条件，继续推进丰镇市医院建设进度，不断完善市乡村三级医疗卫生体系，努力提升全市人民的健康水平。大力发展文化体育事业，加快图书馆、文化馆和博物馆建设步伐，不断完善市乡村三级公共文化服务网络；大力弘扬社会主义核心价值观，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”的宣传教育，不断提升公民思想道德素养；支持草原文艺“红色轻骑兵”乌兰牧骑健康发展，积极举办各类文化体育活动和赛事，丰富人民群众业余生活。注重发挥老干部和工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联、残联等组织的桥梁纽带作用；认真做好统计、气象、档案、人防、广播电视等工作，推动各项社会事业再上新台阶。三是加强民主法制建设。全面推进依法治市进程，坚持重大事项向人大及其常委会报告，主动接受政协民主监督、司法监督和社会监督，支持监察委、法院、检察院依法独立公正行使检察权和审判权，有效规范司法行为。不断完善群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。认真落实重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平；不断加强法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。健全完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在全社会形成学法、用法、守法的良好法治环境。严厉打击严重影响社会稳定的各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定，打造“平安丰镇”。 （六）坚决打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口，因此，我们必须将打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今年工作的重中之重，务必全胜必胜。一是全力防范化解重大风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制，从严从实规范政府举债行为。切实加大对政府投资项目的监督监查和审计力度，加强债务资金使用绩效管理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚决防范化解区域性金融风险，落实好政府的属地责任和金融管理部门的监管责任，加大对金融机构日常监管，防范资金链担保链风险和互联网金融风险。切实加强和改进信访工作，健全完善社会矛盾排查和化解机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、“一岗双责”、失职追责，切实维护人民生命财产安全。进一步规范食品药品生产经营秩序，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品药品安全。继续推进粮食智能化、信息化建设，切实保障粮食安全。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。礼拜五秘书网二是以“绣花”功夫抓好精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实十九大精神，坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克贫困堡垒，实现区级贫困县的摘帽工作。充分依托农产品种植优势，围绕发展特色种植业、经济林、规模养殖业等重点产业壮大村级集体经济，大力培育龙头企业、农村合作社、种养殖大户等新型经营主体，建立健全农企利益联结机制，通过“股金+租金+薪金”、“公司（合作社）+基地+农户”、“村集体+合作社+农户”、“菜单式”扶贫等模式带动贫困户实现稳定脱贫。继续加大健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、金融扶贫等工作力度，想方设法推进脱贫攻坚进程。强化乡镇党委、政府主体责任，充分发挥包户干部、驻村工作队、第一书记作用，带领引导贫困户脱贫致富。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。三是全力治理污染问题，坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，严格控制有害气体和污水、废弃物排放，加强污染物排放的管控。从源头控制企业执行超低排放，铁合金企业继续改进收尘装置，扩大收尘面积，精准收集烟气；大力发展低碳循环经济，引导企业之间、上下游产业之间相互合作，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制，实现重点河流依法管理保护全覆盖，加快饮马河黑河河道及水环境综合治理工程进度，做好水源地、出境断面、黑河断面例行监测，强化涉水企业的监督性监测，切实保证出境断面水站正常运行。提升城市和工业污水及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。加快矿山地质环境综合治理工作进度，严防矿产资源开发污染，依法取缔非法采矿、采砂企业，切实改善矿山生态环境；积极推行桔秆还田、增施有机肥，减少农药化肥施用量，切实解决面源污染问题。 （七）坚持全面深化改革，切实增强发展动力。继续加强供给侧结构性改革，为经济发展营造良好环境。突出抓好习总书记要求内蒙古先行先试三项改革，特别是要重点抓好完善农企利益联结机制，确保取得实效。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快完善住房制度改革建设，引导房地产业健康发展。深入推进商事制度改革，继续巩固和扩大“多证合 一、一照一码”成果，加快推进简易注销登记改革。进一步放宽市场准入，优化营商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。深化投融资体制改革，引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业以及基础设施等领域建设。强化政府与社会资本合作模式，加快推进PPP项目运作，在抓好现有PPP项目的同时，争取更多的社会资本参与合作，全力推进隆盛庄镇文化遗产保护建设法开署3000万欧元贷款项目。进一步激发社会力量活力，推动政府向社会力量购买服务工作，积极探索城市环境卫生市场化管理模式，构建适应市场的城市环境卫生管理体系。扩大电力多边交易和大用户直供规模，建设氟化工园区增量配电网试点项目。严格落实生态文明体制改革“1+6”方案，强化生态保护红线管控。推动农村综合改革，以放活土地经营权为重点，加快推进承包权确权颁证，借助土地确权，从根本上彻底解决外出务工农民失地问题。 三、主动作为，积极进取，努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成绩赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定，从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党组主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实做好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核制度，进一步落实正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，决战决胜全面小康，是新时代赋予我们的光荣使命；跨越赶超富民强市，是新时代人民寄予我们的殷切希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，为推动全市经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资丰镇市】2018年丰镇市人民政府工作报告

  2017年12月6日在丰镇市第七届人民代表大会第一次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年，是全市发展史上极不平凡的五年，也是经济社会各项事业快速发展的五年。市六届人大一次会议以来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的大力支持下，团结带领全市各族人民，深入贯彻党的十八大及其系列全会精神、十九大精神和习近平总书记系列讲话特别是考察内蒙古时的重要讲话精神，解放思想、勇于创新，开拓进取，迎难而上，砥砺前行，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济社会各项事业都取得了重大成就。五年来，始终坚持经济发展第一要务，攻坚克难，综合实力大幅提升。坚持稳中求进的主基调，把握规律、抢抓机遇，主动作为、狠抓落实，全市经济社会实现了持续健康发展。到2017年底，全市地区生产总值预计完成151亿元，五年年均增长7.2%；一般公共财政预算收入预计完成4.568亿元，五年年均增长5.7%；固定资产投资预计完成54.7亿元，五年累计完成326.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别预计达到27300元和11630元，五年年均分别增长8%和8.5%；社会消费品零售总额预计达到39.3亿元，年均增长10.1%，经济总量始终保持在乌兰察布各旗县（市、区）前列。五年来，始终坚持脱贫攻坚一号工程，精准发力，全面小康加快推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，发挥政府主导作用，举全市、全社会之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2014年、2015年共在50个重点贫困村实施了基础设施建设、产业扶持、生态脆弱地区移民扶贫、金融富民等5个方面扶贫工程，两年共脱贫10303人。2016年以来，全力实施“六个精准”和“五个一批”脱贫措施，以“一收入两不愁三保障”为主要目标，围绕贫困人口致贫原因、贫困类型等，主要采取产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造、社会保障等“十大扶贫工程”，进一步加大脱贫工作力度，到2017年底，预计五年累计减少贫困人口4.97万人，贫困发生率下降至2%，贫困户人均纯收入达到3800元以上，净增1500元。五年来，始终坚持结构优化为统领，产业带动，发展能力显著增强。进一步优化产业布局，三次产业比由2012年的12︰62.5︰24.5优化到2016年底的11.1︰57.5︰31.4，基本形成了以设施农业、规模化养殖、电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源、绿色环保资源综合利用、商贸物流为主导的产业体系。工业产业做大做强。投入约25亿元的工业园区建成区面积达39平方公里，入驻企业75户，其中规模以上企业41户，企业存量资产约230亿元，综合产能达到260万吨。全市五年累计实施投资3000万元以上的重点项目106项，总投资470多亿元，完成投资近220亿元。完成了三爱富、万豪、奥特普三家公司的整合重组，引进建设了丰汇30万吨甲醇制稳定轻烃、上泰60万吨镍铬合金和天烁10万吨低微碳铬铁、10万吨硅铬合金、13万吨高碳铬铁，以及万洁燃气、华新绿源废旧电器拆解、海驰化工低汞触媒等一大批项目，形成了一批核心竞争力较强的优势产业集群。特别是成功引进了总投资100亿元的吉铁300万吨铁合金系列产品项目，该项目不仅能有效整合当地的铁合金产业，并相继建设中国铁合金研发中心、中国铁合金电子商务平台及丰镇铁合金、矿石、焦炭物流集散中心，建成后将成为全国最大的铁合金生产基地，工业经济综合实力将显著提升。农业特色产业稳步发展。紧紧围绕设施蔬菜、特色农业和优势畜牧业，扩大规模，提质增效。五年累计新增设施蔬菜1.5万亩，达到2.6万亩；特色农业种植达到14.7万亩；覆膜种植稳定在30万亩，其中全膜种植达到10万亩。引进建设了绿康源生态农业、中泰华丰、中泰农旅、民丰薯业等蔬菜、樱桃、草莓种植和加工配送项目，以绿康源公司和中泰农旅公司为主的巨宝庄沿线设施农业观光带、以金海公司和民丰薯业公司为主的黑土台、元山子沿线万亩特色农业种植区的“一带一区”设施农业初具规模。建设了北京二商集团30万口生猪养殖基地，全市已建成规模化养殖场57处，全市牲畜存栏达到46.5万头（只），畜种良种及改良良种率达到98%，农牧业产业化、规模化水平不断提升。第三产业发展迅猛。紧紧依托区域和交通优势，加快产业园区建设和商贸物流业发展。五年开工建设三产重点项目32项，总投资40亿元，完成投资24.4亿元。先后建设了尚钦铁合金物流园、金牛建材城、久福商业城、凯帝斯广场、峰宇国际广场、食品产业园、肉食品加工和冷链物流、五彩食品加工销售综合市场和王府国际酒店等项目，商贸、餐饮服务业的档次和水平明显提高，现代物流业初具规模。隆盛庄镇被列入全国首批传统村落和第六批中国历史文化名镇，第三产业成为经济发展新的增长极。五年来，始终坚持基础设施优先发展，协调推进，城乡面貌明显改观。坚持城市与农村统筹发展，老城区、新区、统筹示范区、氟化工业园区、轻工业园区协调推进，五年累计完成投资130亿元。城市功能进一步完善。以“五城联创”为抓手，加快推进基础设施建设和公共服务建设，加强市容环境、交通、社区和物业管理综合整治，成功创建了自治区园林城市，自治区文明城市、卫生城市和食品安全城市的创建工作正紧锣密鼓地进行中。五年累计投资40多亿元，先后启动实施了建设街、大西街、二道湾、北山社区、城壕渠北、义和街等棚户区改造项目，改造面积约92万平米，不仅极大地改善了老城区人居环境，而且成为城市房地产去库存的主要推动力。完成了城乡统筹示范区、规划展览馆、体育馆、人民公园二期、滨河公园、城市出入口等重大项目，城市的品味和档次明显提升；新建了饮马河大桥，建成了北环路、公园西路、大西街等一批路网、管网工程，完成了石材一条街二级公路8公里改建，特别是贯通东西的大西街已正式通车，极大地缓解了城市的交通压力；开工建设了科技文化服务中心、综合服务大楼、医院、集中供热第二热源等一批公建项目，实施了以中水回用工程为核心的饮马河黑河河道及水环境综合治理工程，城市功能更加完善。截至目前，中心城区规划控制区面积达到33平方公里，形成了“一核、二环、五片区”的空间布局。农村基础设施建设全面加强。以“美丽乡村”建设和脱贫攻坚为重点，五年来共投资20亿元，新修通村油路480公里，农村街巷硬化1100公里，危旧房改造16370户；解决了5.4万人的安全饮水问题；建设了标准化卫生室83处、文化活动室91处、便民连锁超市138处；村村通电工程和广播电视户户通工程实现了全覆盖。改造了G512至氟化工业园区道路19公里，完成了县乡路危桥改造7座、243米，G512丰镇-凉城段一级公路已建成通车，G512丰镇-口子村一级公路丰镇境内66公里开工建设。生态环境持续向好，完成国家重点生态建设工程23.75万亩，重点区域绿化6.1万亩。投资2300万元，完成了三义泉镇、红砂坝镇、隆盛庄镇、官屯堡乡等地部分无主矿山的生态环境治理恢复。五年来，始终坚持增进民生福祉，以人为本，幸福指数持续提升。民生福祉逐步提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，财政每年用于民生方面的支出占到总支出的75%以上，年均安置城镇就业人员2300人左右，扶持自主创业226人。就业再就业工作成效显著，五年来，全市新增城镇就业11614人，失业人员再就业3535人，就业困难人员就业2680人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业近20万人次，发放创业担保贷款6121万元。不断扩大社会保障覆盖面，养老、失业、医疗、生育、工伤等保险参保人数逐年增加，城乡最低生活保障实现了动态管理下的应保尽保，保障标准逐年提高，五保对象集中供养和散居供养标准分别达到8000元和5078元，是2012年的1.6倍和1.9倍；提高了城镇“三无”人员、优抚对象、困境儿童等弱势群体的救助标准，困难群众的生产生活得到有效保障。社会事业全面发展。全面实施高中阶段免费教育，公开招聘全日制博士生1名、硕士研究生48名、本科生80名；先后投资1.82亿元，新建、加固校舍7.2万平米。覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系基本建立，投资5.4亿元新建的市医院主体已完工，正在进行内部装修及附属设施建设，预计明年年底可投入使用；投资2.2亿元新建的中蒙医院、残疾人康复中心目前土建工程已全部结束，正在进行设备采购，预计明年5月份可投入使用。乡镇卫生院和标准化卫生室实现了全覆盖；城乡居民医疗保险实现全覆盖，完成了城镇医保和新农合的资源整合，住院医疗费用报销逐年提高，广大人民群众享受到了改革发展带来的成果。科技文化事业稳步推进。全面推进了科技特派员制度，组织实施了“科技富民强县”、“三区科技人才”等一批科技项目，绿康源蔬菜得到了国家有机认证，先后被认定为乌兰察布市特色产业科技示范基地和自治区、国家级“星创天地”试点单位，培育了凯帝斯、三爱富公司2家高新技术企业。文化事业全面发展，已建成文化馆1个，多功能影院1座。“乡镇综合文化站”和“草原书屋”实现了全覆盖。编辑发行了《丰镇市政协志（2006-2016）》《绥蒙区党政军在丰镇》《丰镇地区敌后抗日斗争史料汇集》等书刊，续编了《丰镇市志（2003―2013年）》。举办了时隔10年的全市大型运动会和“市长杯”中小学足球赛等文体活动。成功注册了“丰镇月饼”地理标志证明商标，成功举办了首届“丰镇月饼节”，丰镇月饼独特的美味和世代相传的工艺在中央4套中文国际频道《走遍中国》栏目播出，丰镇月饼的知名度和美誉度不断扩大。五年来，始终坚持改革创新，务实担当，自身建设全面加强。坚持从制约我市经济社会发展的深层次、关键性问题着眼，通过理顺关系、解决难题、释放活力，社会治理能力显著提高。全面深化改革蹄疾步稳。以经济体制改革为牵引，五年来重点改革任务完成良好，形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。深入推动县域经济社会全面发展，增强全市统筹协调能力、自主决策能力和自我发展能力，2015年我市被确定为自治区第二批扩权强县试点。深入实施财税体制改革，“三公”经费预算等实现全公开；全面推进“营改增”，减少了重复征税，进一步减轻了企业税负。加快投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式，隆盛庄文化保护及旅游项目、饮马河黑河河道及水环境综合治理工程开展了PPP模式运作。深入推进商事制度改革，全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度。全面加强增量配电业务改革，丰镇市氟化学工业园区被列为国家增量配电业务试点，属乌兰察布地区首个改革试点单位。全面推进农村综合改革，建立了市乡村三级土地流转管理服务体系，积极探索农村土地入股、宅基地有偿退出、工商资本参与农村产业发展等机制，土地流转面积达到25.8万亩，占总耕地面积的32%。公立医院综合改革工作取得突出成效，丰镇市医院在2016年4月顺利通过了国务院医改效果评价组复评。民主法制建设和社会治理不断加强。大力推进依法治市，在人民公园建设了法治文化广场，在新丰大街建设了4公里的法治文化长廊，全社会形成学法、用法、守法的浓厚氛围。积极创新社会治理，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入开展“大调解”和“大接访”行动，聘请了乌兰察布市同声律师事务所开展了律师接访制度，认真排查化解各类矛盾纠纷，群众反映强烈的问题得到了切实解决。加大力度实施社会治安视频监控系统建设，截止目前，共投资近3000万元，建设3期视频监控工程，新增视频监控点位210个，高清摄像机494台；投资220余万元在进出丰镇市城区7个主要路口，安装7套电子围栏手机信息采集仪，社会治安状况进一步好转。不断深化“平安丰镇”建设，先后部署开展了“丰川利剑”百日严打等系列专项行动，五年共破获各类刑事案件3702起，抓获逃犯450人，连续四年实现当年发命案全破、无新增命案逃犯的成绩，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。以防范遏制重特大事故、杜绝较大事故、减少一般事故、实现事故起数和死亡人数“双下降”为目标，加强源头管控，狠抓责任落实，全市安全生产形势保持了平稳向好发展态势。推动发展能力明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，强化问题导向，广大干部职工工作更加敢于担当，作风更加务实高效，全市上下想干事、会干事、敢干事、干成事的环境逐步形成。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案1438件，办理民生实事1000多件，办结率达到73%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，厉行勤俭节约，“三公”经费较2012年下降30.9%，勤政廉政建设取得明显成效。各位代表，五年历程、五年奋斗。过去的五年，是我市在改革中发展、创新中前进的五年；是我市转变方式、攻坚克难、奋勇争先的五年；也是我市经济较快发展、社会全面进步、人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，归功于中央和自治区、乌兰察布各级党委、政府和市委的正确领导，归功于市人大及其常委会和市政协的监督支持，归功于全市各级干部和广大群众的共同努力和社会各界人士的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持丰镇改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力搞建设；必须把解放思想、改革创新作为政府工作的强大动力，以改革破难题，以创新促发展；必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求，集中精力抓落实，狠下功夫求实效；必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的最大责任，多谋民生之利，多解民生之忧；必须把改进作风、勤政廉洁作为政府工作的执政底线，一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘。在充分肯定成绩的同时，我们也看到在发展过程中还存在不少困难和问题：经济总量不大，环保和土地政策压力较大，比较优势不明显；工业转型步伐较慢，缺乏规模较大的新兴和环保产业项目支撑；基础设施欠账多，基本公共服务投入相对不足；保障民生需进一步加强，全面建成小康社会任务繁重；政府职能转变还不够到位，个别部门执行力、落实力还有待进一步加强；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新形势新要求；廉政建设、法治政府建设还需要付出更多努力。对此，我们将高度重视，直面问题，敢于担当，做到不辱使命、不负人民重托，在今后的工作中努力加以解决。 二、未来五年的发展目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，也是丰镇市加快发展的关键期。按照市委五次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是执政兴国的第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革开放为动力，以转变发展方式为主线，继续深入实施“生态立市、产业强市、科教兴市、和谐稳市”发展战略，着力推进“供给侧结构性改革”，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，着力解决发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，决胜全面建成小康社会目标，为实现第二个一百年奋斗目标奠定坚实的基础。未来五年的主要预期目标是：地区生产总值达到222亿元，年均增长8%；一般公共财政预算收入达到7.03亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资五年累计达到460亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到40300元和17570元，年均分别增长8.1%和8.6%；社会消费品零售总额达到63.3亿元，年均增长10%。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们将认真落实市第五次党代会决策部署，坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。 （一）着力抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想。按照习近平总书记“全党来一个大学习”的重要指示，深入开展十九大精神大学习大讨论活动，迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。一是要聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想。要深入学习领会“八个明确”的核心内容和“十四个坚持”的基本方略，深入学习领会这一重要思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入学习领会这一重要思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，以高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把这一重要思想作为政治上的“定盘星”、思想上的“金钥匙”和行动上的“指南针”，更加坚定自觉地用这一重要思想固本培元、凝魂聚气、指引方向、统领工作。二是要聚焦中国特色社会主义进入新时代。要牢牢把握我国发展新的历史方位，按照新时代的要求，完善发展目标和任务，推进和落实各项工作；要牢固树立新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需求，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。三是要聚焦贯彻落实党的十九大的重大决策部署。要深刻认识党的十九大关于改革、发展、稳定等重大部署的丰富内涵和实践要求，紧密结合丰镇市实际，创造性地抓好贯彻落实，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，更加奋发有为地实现新时代党的历史使命。 （二）着力稳定经济增长，坚守好发展底线。把稳增长作为首要任务，全力抓项目、抓投资、抓服务。一是抓好重点项目建设、储备。牢牢抓住项目支撑这个县域发展的“第一抓手”，主动对接、深度挖掘国家、自治区的重大战略、重大规划、重大政策措施，形成开工一批、推进一批、建成一批、谋划储备一批重点项目的良性发展态势。准确把握政策导向、市场走向，坚持科学招商，主动招商，充分发挥以商招商和丰镇在外优秀人才的优势，紧紧抓住北京非首都功能疏解和产业转移契机，通过与企业家和商户的积极对接，广泛宣传推介丰镇市区位和产业优势，重点引进一批优势特色产业，进一步延伸氟化工、冶金钢铁行业产业链条，提升行业的档次和水平。二是切实加强政府服务水平。加强对经济运行、企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会议，深化企业减负降本工作，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使企业加快生产，提高工业产值。进一步增强服务意识，包项目领导对项目落地、开工、竣工、投产全权负责，及时协调解决项目建设运营过程中的各种问题，推动项目顺利实施。要强化对项目建设进度的督查，及时发现问题及早协调解决。相关部门对项目建设要全程“保驾护航”，确保企业相关手续限时办结。要积极争取增量、盘活存量，想方设法保障项目用地需求。三是全力推进产城一体化融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。在加大搞好园区建设、培育主导产业的基础上，要尽快制定产城一体化融合发展规划，根据企业要求，统筹谋划建设各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生及教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活的需求；特别是要在科技创新方面取得新突破，要围绕吉铁集团铁合金研究院、月饼研发中心、海弛精细化工、氟化工创业基地，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，使产业和城市发展不协调、不紧密的问题有大的突破，从而推动全市经济社会发展实现质的飞跃。 （三）着力推动转型升级，不断提高发展质量效益。主攻主导产业，大力发展优势特色产业，努力促进新兴产业发展，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是积极构建工业经济新体系。工业是强市之基、兴市之本。要坚持新型工业化发展方向，紧紧围绕电力、氟化工、冶金钢铁、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的工业体系，提升工业产业整体实力和竞争力。努力提升冶金钢铁产业。围绕冶金产业，通过上大压小、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在确保吉铁集团100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快吉铁集团二期、三期铁合金系列产品项目尽快开工建设；确保天烁36万吨特种合金项目全部投产，推动上泰60万吨不锈钢产能置换工作，进一步增强铁合金产业整体实力和市场竞争力，打造全国重要的铁合金生产基地。到2022年，冶金行业综合产能达到500万吨。大力发展新能源产业。在已有电力装机的基础上，坚持火电、光电同步推进，争取北方电力2×100万千瓦、新丰二期2×66万千瓦超超临界发电机组和丰镇发电厂5万千瓦光伏发电项目开工建设，加快中节能10万千瓦光伏发电、北京润阳5万千瓦光伏发电项目建设进度，打造华北地区重要的电力能源生产基地。全力推进氟化工产业。积极推动氟化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，开发含氟聚合物及其制品、含氟精细化工等产品，重点推进4万吨二氟乙烷、5.5万吨二氟一氯乙烷、2万吨聚偏氟乙烯项目，这些项目全部达产后，我市将成为全国最大的二氟乙烷、聚偏氟乙烯生产基地，全球最大的二氟一氯乙烷生产基地。极力推进低碳绿色循环产业。加快推进华新绿源贵金属提炼、1万吨线路板无害化处理项目建设进度；确保吉铁煤气化工项目、万洁燃气项目投入运营；支持企业利用粉煤灰和铁合金废渣生产新型保温、防水、装饰等建筑材料，重点推进50万吨粉煤灰制造陶粒、河北晶牛集团30万平米微晶、华新绿源工业固废综合处理和普源硅锰固废综合利用项目，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。二是加快农牧业现代化进程。要坚持农业农村优先发展战略，紧紧围绕“菜、薯、肉”等优势产业，加快转变农牧业发展方式，推动农牧业规模化、集约化、标准化。大力发展设施农业。进一步加快农业结构调整步伐，以中泰农旅、绿康源、富新和金海合作社为引领，全面建成高端水果蔬菜有机种植、恒温仓储、会员配送、电商销售为一体的全产业链高科技农业示范区，全市蔬菜种植面积达到12万亩，其中设施蔬菜达到4万亩；特色农业种植面积达到20万亩，覆膜种植达到50万亩。引进民丰薯业建设高标准智能化种薯繁育温室1处、万吨储窖1处，带动建设一级种薯基地3万亩，建成面向大同、太原、京津冀等地重要的种薯生产基地。大力发展高效畜牧业。在二商集团30万口生猪养殖投入运营的基础上，加大扶持力度，建立无害化处理厂，构建种养结合、良性循环的现代化生态生产模式。围绕二商集团现有规模，扩建100万口生猪养殖基地，并配套建设年屠宰100万口生猪的屠宰场1处，同时，加强与北京二商集团的联营合作，将丰镇发展成为北京二商集团优质农畜产品的供应基地。加强农畜产品质量竞争力。以创建国家农产品质量安全市为抓手，积极开展无公害、绿色和有机农产品生产基地和“三品一标”认证，加大品牌建设力度，评选申报国家级示范合作社5个、自治区级示范合作社10个、乌兰察布市级示范合作社35个；认定有机农产品10个、绿色农产品20个；认证有机农产品生产基地1万亩、绿色农产品生产基地1.5万亩。同时，要加大农畜产品供给侧结构性改革，提高产品质量，强化追溯体系建设，实现农畜产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，将我市建成面向首都农畜产品订单配送供应基地，进一步增强市场竞争力，增加农民收入。三是大力发展现代服务业。现代服务业是现代化的重要标志，是未来最具潜力的增长极。要围绕产城一体化发展思路，充分发挥资源能源、区位优势，加大投入力度，做强存量、做大增量，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推动现代服务业快速发展。大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场投入运营，加快老城区商业街升级改造，新建农贸市场5处、大型商贸城2座、年销售额500万元以上的综合超市3处，不断提升商贸业的发展水平。立足区位、交通优势，在确保尚钦铁合金物流园、肉食品深加工和冷链物流项目全部投入运营的基础上，同步推进年吞吐量2000万吨吉铁物流园；以轻工业园区为依托，规划建设轻工产品物流园、商贸建材物流园和农产品物流园，将丰镇建设成为蒙晋冀地区重要的物流枢纽。继续完善食品园区配套功能，新建综合油脂厂、综合展销厅、研发中心、线上交易平台、化验室，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，内涵和外延并重，以晋蒙交界、内蒙古南大门为特点，既打造草原文化，又打造晋商文化错位发展旅游模式，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。鼓励引导餐饮住宿企业深入挖掘草原文化、晋商文化、红色旅游文化，突出地方特色，塑造地方品牌，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。积极发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业；充分利用“互联网+”，加强与西安珍佰农集团的合作，推动我市产品走出全区、走向全国；创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，采取共建联办、合作经营等模式建设面向首都市场的养老社区、疗养院、度假村。 （四）着力抓好城镇规划建设管理，不断提高城镇化水平。坚持城市与农村统筹发展，老城区、新区、统筹示范区协调推进，完成第五轮城市总规的修编工作，到2022年，城镇化率达到54%。一是加强基础设施建设。紧紧围绕国家支持中西部少数民族地区加大基础设施建设的政策机遇，全面推进基础设施建设，积极配合做好集大高速铁路和大准铁路改扩线工程；完成512国道丰镇段建设，完成208国道城区段市政道路改建工作；建成通村沥青水泥路320公里、市乡联网路100公里、乡村联通路120公里，全市公路总里程达到1400公里，实现重要出区通道与其他旗县之间连通，城区、氟化工业园区、旅游景区一级公路连通，城乡之间、乡乡之间柏油或水泥路连通，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。升级改造供电网络，新建输变电工程7处，其中新建500KV变电站1处，220KV变电站3处，10KV专线工程4处。统筹推进信息通讯网络建设，提高互联网普及率，实现网络信号城乡全覆盖、无死角。按照习总书记指示精神，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。加强水利基础设施建设，发展节水灌溉8.5万亩，完成头道沟水库建设，全面推进饮马河黑河河道及水环境综合治理工程，到2022年，城市堤防、水环境治理全部达标。二是统筹推进城乡发展。在城市，扎实推进“五城联创”，在成功创建自治区园林城市的基础上，完成自治区文明城市、卫生城市、食品安全城市和环保模范城市的创建工作，打造宜居宜业生态文明城市。老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、小街巷硬化、集中供热等民生工程，完成棚户区改造87万平米，开工建设古街景恢复、208国道城区段改造、饮马河沿线景观带打造和对技校路北段、光明街、商城北街、云峰路6.5公里进行改造，对电厂西路、新丰大街、久福等9条街道两侧人行道8.34万平米进行整治；重新规划开发石材一条街，优先发展物流、汽配、餐饮等产业；完成主街道和剩余所有小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施绿化及配套设施工程，完成道路沿线绿化19.8万平米，配套管网198公里，新区一级汽车客运站投入运营，新建公交站点25处。统筹示范区以配套服务功能为重点，确保学校、医院、综合服务大楼、科技文化服务中心、老年活动中心投入使用；加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。在农村，大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面加强农村基础设施建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实强化后期管理工作，不断提高公共服务水平。三是加大城市管理工作力度。坚持城市管理与规划、建设并重原则，以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，整合现有公安、交警视频监控网络体系，建设数字化城市管理信息网络系统，推进城市管理体制创新、机制创新、方法创新，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步形成职责明确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局;完成城市综合行政执法管理局组建工作，通过建平台抓队伍提素质强管理，全力整治脏、乱、差、堵现象。同时，进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区范围内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，使街巷清扫保洁率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，极大地改善人居环境，促进城市管理水平、城市品位大幅度提升，实现城市环境大变样。 （五）着力保障改善民生，不断增进群众福祉。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全市各族人民的日子从物质上到精神上都过得更加红火起来。一是着力保障改善民生。全力促进就业。面向京津冀和蒙晋冀“金三角”，积极开展职业技能培训和劳务输出，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、复转军人和“4050”人员就业工作，新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，每年转移农村劳动力4万人次左右。健全完善社会保障体系。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高补贴标准和报销比例，扩大报销范围，完善“二次报销”制度，实现城乡基本养老、医疗保险全覆盖。扎实做好异地就医即时结算工作。不断完善城乡最低生活保障、农村五保供养制度，逐年提高保障标准，五保集中供养率达到50%以上。进一步健全特困救助、医疗救助、教育救助和临时救助制度，建立医疗、教育救助基金，新建集孤儿救助、流浪乞讨救助、养老救助为一体的大型救助中心1所，民办养老服务机构2所。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。继续推进保障性安居工程，统筹解决城乡困难群体的住房问题。二是加快发展社会事业。优先发展教育事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、提高质量的要求，深化教育“三项改革”，优化教育资源配置，办好普通高中教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，鼓励规范民办教育，关心支持特殊教育，加快发展学前和继续教育，推进各类教育协调均衡发展。借助京蒙对口帮扶，积极开展与北京各类学校合作办学，引进优质教育资源，提升教育教学水平。力争使职业中学进入国家示范职业技术学校行列，城区幼儿园全部达到自治区标准，乡镇中心幼儿园50%达到自治区标准，创建自治区级农民文化技术学校3所。推进文化体育科技事业发展。满足人民过上美好生活的新期待，提供丰富的精神食粮。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，支持草原文艺“红色轻骑兵”乌兰牧骑健康发展，丰富群众性文化活动，规划建设博物馆、文化馆、图书馆、美术馆，抓好乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建设。加大文物保护与非物质文化遗产传承工作力度。继续加强地方志修编工作。建设数字档案馆。加快城乡公共体育设施建设，规划建设高标准足球训练基地1个，开展丰富多彩的全民健身活动。进一步加大科技投入力度，创新科技特派员工作，组织好科技项目的实施，搞好新技术、新品种的引进示范，推进科技事业发展。健全医疗卫生计生服务体系。继续深入推进医疗卫生体制改革，逐步完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系，促进人人享有基本医疗卫生服务。全力实施健康医疗大数据应用工程，突出抓好互联网医疗、智慧医院等惠民服务，加快推进医养结合、蒙中医药事业发展，重点完成丰镇市医院、妇幼保健临床部、疾控中心、精神专科病区建设项目，新改扩建社区卫生服务中心3所、乡镇卫生院7所、标准化村卫生室28所，为5所社区卫生服务中心配备康复、计生、预防保健等功能设备，切实提高医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施好两孩政策。加强民主法制建设和创新社会治理。全面推进依法治市，接受人大及其常委会监督，支持监察委、法院、检察院依法独立公正行使检察权和审判权，有效规范司法行为；不断加强法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。扎实开展“七·五”普法，增强全社会特别是公职人员和青少年遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。切实加强和改进信访工作，健全完善社会矛盾排查和化解机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、“一岗双责”、失职追责，切实维护人民生命财产安全；以创建国家食品安全城市为契机，规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品安全。严厉打击严重影响社会稳定的各种违法犯罪行为，全力维护社会稳定，打造“平安丰镇”。同时，大力发展人防、档案、气象、广播电视、民族宗教、红十字会、“双拥”等各项事业，推动社会全面进步。 （六）着力推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实十九大精神，坚持脱贫攻坚“一号工程”不动摇，精准落实脱贫攻坚系列政策措施，确保到2020年全市国家现行标准下贫困人口全部脱贫，实现“两不愁三保障”，如期完成区级贫困县的摘帽工作，做到脱真贫、真脱贫。一是扎实推进产业扶贫工程。重点在“扩面增收”上下功夫，推进脱贫产业全覆盖。充分依托农产品种植优势，围绕发展特色种植业、经济林、规模养殖业、乡村旅游业和相关服务业等重点产业，大力培育龙头企业、农村合作社、种养殖大户等新型经营主体，建立健全农企利益联结机制，通过“股金+租金+薪金”、“公司（合作社）+基地+农户”、“菜单式”扶贫等模式带动贫困户脱贫致富，实现稳定脱贫。同时，积极培育发展村级集体经济，鼓励村级组织以入股、承包、租赁和流转等形式，发展现代设施农业、乡村旅游等产业，增加村集体资本经营收益，增强基层党组织的政治功能、发展功能和服务功能。二是扎实推进健康、教育、社会兜底等扶贫工程。加大健康扶贫工作力度，在继续落实好保障政策的基础上，设立大病救助基金、慢病救助基金，贫困人口经医保、商业保险、民政报销后不为零的个人自付部分给予“二次报销”；通过医保、民政医疗救助、大病商业保险、大病救助保障措施的建立，实现贫困人口重病兜底保障全覆盖，从根本上解决因病返贫问题。加快实施教育脱贫工程，在对贫困家庭上学子女进行分类精准资助的基础上，设立教育救助基金，对其他困难家庭给予救助，确保每个孩子不因贫困而辍学。加大社会保障力度，全面落实农村低保与精准扶贫两项政策紧密衔接机制，对符合低保条件的贫困人口实现应保尽保，对符合建档立卡的贫困人口做到应纳尽纳。同时，继续实施金融扶贫、生态扶贫、易地搬迁、危房改造等多种扶贫手段，想方设法推进脱贫攻坚进程。三是扎实推进社会扶贫工程。积极营造社会力量参与脱贫攻坚良好氛围。坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与的工作思路，继续实施部门包村、干部包户的工作制度。充分发挥驻村工作队、包扶干部和社会力量的各自资源优势，在协助包联村贫困户发展产业、实现就业、加强基础建设、送温暖献爱心等方面下功夫，扶贫与扶智相结合，进一步引导贫困户积极谋求发家致富的途径。同时，实施正向激励机制，组织开展形式多样脱贫明星评比活动，对率先通过产业发展脱贫的贫困户给予物质和精神上的奖励，进一步激发贫困户的内生动力。 （七）着力深化改革开放，激活发展内生动力活力。一是进一步全面深化改革。改革只有进行时，没有结束时。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。要以供给侧结构性改革和农业农村改革为统揽，加快推进自治区、乌兰察布市各项经济体制改革试点，激发市场主体活力。深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化投融资体制改革，最大限度缩小对企业投资项目的核准范围，加快建立商业性、合作性和政策性相结合的普惠金融体系。深化财政体制和国税、地税征管体制改革，全面开征水资源税、环境保护税，健全完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度体系。健全完善支持非公有制经济加快发展的政策措施，引导更多民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。加快建设集中统一的农村产权流转交易体系，分类推进农村集体资产确权到户和股份制改革。全面完成土地确权工作，结合土地确权工作，新增土地流转面积25万亩，达到50万亩，占总耕地面积的62.5%。推进国家集体林业综合改革示范区建设，加快集体林权制度配套改革。二是加强开放合作。全面落实《蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”区域合作发展规划》和三地一系列战略合作协议，努力在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对流对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面持续取得新突破。加快大同新荣―丰镇产业园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资；借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区；与大同毗邻地区合作开发水资源，探索建立共建共管共享机制；加强与大同、张家口两地的联系与合作，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化社会治安、信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。同时，借助蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区纳入《京津冀协同发展规划纲要》和京蒙对口帮扶合作机制的有利时机，主动融入京津冀尤其是首都经济圈，大力承接能源、绿色食品、先进制造、生物医药、批发零售、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品生产、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。 （八）着力防范财政金融风险，进一步规范政府债务管理。切实加大对政府投资项目的监督监查和审计力度，加强债务资金使用绩效管理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。一是健全财政金融风险防范机制。深入落实自治区关于防范财政金融风险有关要求，坚决防范化解区域性金融风险，落实好政府的属地责任和金融管理部门的监管责任，加大对金融机构日常监管，规范小额贷款公司、融资性担保公司行为，严厉打击非法集资，防范资金链担保链风险和互联网金融风险。认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》，加强预算项目库管理和预算执行，做到执行到位；统一预算管理权，强化绩效评价，做到管理到位，确保不发生系统性、区域性风险，促进全市经济和金融良性循环、健康发展。二是规范政府债务管理。树立正确的政绩观，严控政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制，制定债务管理办法、政府性债务化解专项整改方案，从严从实规范政府举债行为，今后凡市政府确需举债的项目，须提前提出债务预算草案，对举债模式、债务投向、偿债方式做出明确说明，报请人大常委会审批后实施，自觉接受人大监督。 （九）着力促进生态文明建设，筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，坚持生态立市、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。一是加强生态建设和保护。以筑牢我国北方重要生态安全屏障为重点，加强与蒙晋冀（乌大张）区域生态建设协作，联合实施生态防治、通道绿化、城乡绿化、环境建设工程，协同构建环卫首都的闭合型生态防线。继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护以及新一轮退耕还林等工程，突出抓好绿色长廊、“三北”防护林以及生态移民等工程。以“五城联创”为契机，加大街头公园、郊野公园、绿道绿廊和环城绿带规划建设力度，形成绿带、绿廊、绿芯相配套的绿化体系。以实施“美丽乡村”工程为载体，推进村庄和通乡通村道路绿化，建设“美丽丰镇”。认真落实生态保护制度，坚持禁牧舍饲，扩大退耕还林还草面积，加强森林草原防火和森林病虫害防治工作，严格落实破坏生态追责制度，用最严厉的执法保护生态建设成果。到2022年，全市林业治理面积达到96万亩，林地面积达到214万亩，森林面积达到85万亩，森林覆盖率达到21%。二是加大环境综合治理力度。以提高环境质量为核心，全面推进大气、水、土壤等污染防治，坚决查处破坏生态环境的行为，坚决反对损害生态环境发展模式，坚决禁止以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，为人民群众创造良好生产生活环境。全面推行河长制，实行最严格的水资源管理制度，实施和推进水资源保护和高效利用的综合开发工程，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率；进一步落实中央、自治区生态环保督察反馈意见精神，确保中水回用工程正常运行，实现黑河水对外零排放。到2022年，全市集中饮用水水源地水质合格率达到100%，城镇生活污水集中处理率达到100%。继续推进矿山地质环境恢复和综合治理，依法取缔非法采矿、采石、采砂企业，对废弃矿山、裸露山体和荒山荒地进行综合治理和生态恢复。 三、着力建设人民满意政府各位代表，新时代、新气象、新目标对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、创新政府、效能政府、廉洁政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职，确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。加强司法和行政执法监督，坚决纠正一切执法不公正不文明现象。二是坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足个别群众的愿望心声。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。三是坚持深化改革，建设创新政府。始终倡导解放思想、实事求是，积极培育创新氛围，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放，把该管的事务管好，在视野站位、方式方法、能力素质等方面适应新时代、实现新作为。四是坚持勤勉履职，建设效能政府。牢固树立“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威，始终弘扬真抓实干、雷厉风行、一抓到底的工作作风，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，不折不扣地执行中央各项决策、部署。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。五是坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。各位代表！新时代蓝图已绘就，新征程号角已吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，为推动全市经济社会持续健康发展、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【丰镇市招商】2019年丰镇市政府工作报告

  2019年3月2日在丰镇市第七届人民代表大会第三次会议上王志勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放40周年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区、乌兰察布市各项决策部署，按照市委工作部署，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全市经济社会持续健康发展。全年地区生产总值增长9.2%，一般公共预算收入增长7.7%，固定资产投资增长35.5%，规模以上工业增加值增速完成13.8%，全市社会消费品零售总额增长7.3%，城乡人均可支配收入分别增长7.9%和9.4%。 （一）聚焦聚力精准施策，全力打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实做好政府债务化解工作，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府举债项目。制定多项偿还债务措施，完成年度债务化解任务130%以上。切实维护金融秩序，降低不良贷款率，金融风险得到有效控制。创新信访工作，加强社会治理，强化食品药品风险全程管控，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和对社会治安的满意度显著提高。坚决打好打赢脱贫攻坚战。用“绣花”的功夫坚持把脱贫攻坚各项工作抓精、抓准、抓实，通过十大脱贫攻坚工程，切实做到精准滴灌、对症治疗、靶向扶贫，90%以上建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.54%，脱贫攻坚各项指标通过上级评估验收，贫困群众在精准脱贫中获得感进一步增强。2018年7月27日，自治区人民政府发出公告，批准同意丰镇市脱贫摘帽，丰镇市成为自治区首批、乌兰察布市首家脱贫摘帽旗县。坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大燃煤小锅炉、工业大气污染、大气面源污染治理力度，从源头控制企业执行超低排放，坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制，加大对重点河流依法管理保护力度，积极推进饮马河黑河河道及水环境综合治理，中水回用工程投入使用。关停所有矿山、石材企业，对违法采砂行为进行集中清理整治，对无主矿山进行全面治理，治理面积达37万平方米。 （二）加快新旧动能接续转换，全力推进经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，优化结构、转换动能，经济发展质量和效益稳步提升。全年实施3000万元以上工业重点项目17项，总投资27亿元的吉铁一期22台电炉投产8台，已形成产能40万吨;总投资24亿元的吉蒙炭素12万吨大规格超高功率石墨电极项目，一期工程已完工，部分工程已投产运行;三爱氟万豪、常欣3.75万吨氧化工产品全部完工;瑞志甲醇、华新绿源危废处理、亿轩资源再生利用项目等一批新兴产业正在有序推进，特别是航丰、上泰等不锈钢系列产品深加工项目的推进实施，填补了乌兰察布市没有钢铁制品的空白。全年实施商贸物流项目6项，投资6.67亿元的隆盛庄镇文化遗产保护与旅游开发建设项目进展顺利，各项工程正在有序推进;投资3亿元的峰宇国际广场项目已完工，正在招商中;旅游休闲、电子商务、养老社区等各类新兴业态比重持续提高。 （三）农牧业农村较快发展，乡村振兴战略实现良好开局。进一步完善农牧业供给侧结构性改革，加快推进现代农牧业进程。全年农作物播种面积达80万亩，粮食作物播种面积达68万亩，冷凉蔬菜面积达8万亩，全膜种植面积稳定在30万亩;家畜总头数达到53万头(只)。成功创建了国家农产品质量安全县。北京二商大红门生猪养殖基地、绿康源有机蔬菜基地、中泰农旅葡萄生产基地、金海特色农业示范基地建设持续推进，特色种植主导产业逐步壮大，农牧业产业化水平不断提高。制定出台了乡村振兴战略实施意见。全面开展农村人居环境整治行动，农村面貌得到有效改善。深入开展乡风文明提升行动，目前已创建国家文明村镇1个、自治区文明村镇5个、乌兰察布市文明村镇12个。全面加强农村基础设施建设，全年新建通村油路35公里，自来水工程25处，实施危房改造5820户;总投资3.3亿元的头道沟水库，正在做开工前准备工作。开展了“大棚房”清理整治工作。 （四）大力提升建管水平，城市宜居程度和承载能力得到进一步提高。以深入推进民生工程建设为目标，重点实施了道路、基础设施、市政工程等项目，打通了北山至208国道段道路工程，大西街道路全线贯通。新建改建道路5条5.4公里，配套亮化、雨污水、给水等工程;对6条、7.35万平米道路两侧进行绿化;完成棚户区改造24万平米;对利民、利鑫等10个保障性住房小区的基础设施进行维护。科技文化服务中心具备入住条件，综合服务大楼已封顶。进一步加大环卫工作保障力度，购进一批环卫设施和机械设备，在市区内创新开展垃圾不落地工程，开展上门收集垃圾污水和夜间收集垃圾等工作，为主街道商铺发放垃圾收纳桶2000多个;顺利完成了环卫外包，全市环境卫生实施社会化管理，极大地改善了人居环境，城市管理水平、城市品位大幅度提升。自治区园林城市通过复查验收，自治区卫生城市顺利通过考核验收。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。民生保障不断提高。全年用于民生支出占一般公共预算支出的70%以上。城镇新增就业2211人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业4.1万人，重点群体就业得到保障。提高了养老、医保、特困人员、困难残疾人补助标准，城乡低保全部实现以户施保，五保、孤儿、优抚和社会救助水平不断提高。中蒙医院完成整体搬迁，全面提高了就诊环境和医疗服务水平。社会事业加快发展。教育体育成绩名列前茅，高考本科上线率连续两年位居乌兰察布旗县市区第一，中考500分以上学生连续两年占乌兰察布市五分之一，中学足球队分获自治区“主席杯”和乌兰察布“市长杯”冠军。科技文化事业长足发展。示范推广了47个新品种、10项新技术和6项新材料，培育新增2家高新技术企业和1家农牧业科技园区。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，组织乌兰牧骑深入基层惠民演出113场，大力弘扬乌兰牧骑优良传统。成功举办了丰镇市2018年春节联欢晚会、元宵节系列文艺演出、第二届月饼文化节暨隆盛庄美食文化节等文艺活动。其他各类事业统筹推进。健全社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。党的宗教政策全面落实，统计调查、人民防空、档案史志等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （六）持续深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力。继续加强供给侧结构性改革，为经济发展营造良好环境。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。针对政务服务工作中存在的形式主义、官僚主义问题开展明查暗访，推动解决群众烦心事。进一步放宽市场准入，优化营商环境，扶持民营经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深入实施农村综合改革，全市农村土地确权和集体产权制度改革取得新进展，完成土地确权面积79.24万亩，完成率96%，土地承包经营权证书打印2.85万份;集体产权制度改革完成91个行政村的清产核资工作，完成率100%。全面扩大开放，深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产业转移，成功引进了香港欧华全氟溶剂产品、天津达创产业园、华新绿源危废处理等项目。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，成功签订了丰镇与大同新荣区共建晋蒙新兴产业合作园协议，并将依托区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地。 （七）坚持依法全面履行政府职能，努力提高政务服务水平。牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党要求，政府党组党风廉政建设得到了全面加强。始终坚持依法行政，“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强;深入推进行政检查“双随机一公开”工作落实，营造公平竞争的发展环境;严格执行“三重一大”决策制度，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，全面完成人大代表建议和政协提案办理。加强行政复议和行政应诉工作。推进财政预决算和“三公”经费等政府信息公开。持续改进工作作风，严格落实中央八项规定精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，稳步推进国家监察体制改革试点，扎实开展勤政廉政专项整治，推动形成学习思考、立说立行、实干担当、严谨认真、廉洁从政的浓厚氛围。着力提升行政效率。坚持月调度、季通报、年考核，实行重点工作项目清单化管理，加强重要决策执行、重点工作开展、重点项目推进督查督办，确保各项工作有力有序推进。各位代表!过去的一年，面对较大的经济下行压力，我们不断抢抓机遇，充分整合资源，着力谋篇布局，实现了新一届政府工作的良好开局。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各级党委、政府亲切关怀的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持丰镇建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，成绩来之不易、经验弥足珍贵。从这些成绩中我们深刻地体会到：只要始终坚持党中央的集中统一领导，各项事业认认真真地按照党中央的要求去做，我们就不会走弯路;只要始终坚持以人民为中心，一切为了人民、依靠人民，我们的工作就能得到人民群众的认可和支持;只要始终坚持从实际出发，不弛于空想，不骛于虚声，我们的发展思路、政策措施就会更加精准有效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：一是转型发展任务艰巨。长期形成的思想观念和思维方式，对传统发展路径和模式还有依赖，探索实践不够。二是发展质量亟待提高。产业集约发展意识不强，企业创新动力活力不足，实体经济适应新一轮科技创新浪潮准备不充分。三是环境保护工作任务繁重。全市工业体量大，环境保护工作压力较大。四是民生短板依然突出。城乡基础设施欠账较大，基本公共服务供给不均衡不充分，与人民日益增长的美好生活需求还有较大差距。五是政府自身建设还需加大力度。政府职能转变、效率提升和作风改进与广大群众的新期盼还有差距，少数干部思想观念、工作能力和担当精神与新时代新要求还不适应，等等。对此，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年工作总体思路和重点任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，更是推动高质量发展的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区党委、乌兰察布市委各项决策部署，按照市委的安排部署，全面落实习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神和李克强总理考察慰问乌兰察布市时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，着力深化改革开放，坚决打好打赢“三大攻坚战”，加快推进新旧动能转换，扎实推动高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇新增就业2300人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和3.9%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们必须坚定信心、下定决心，迎接挑战、迎难而上，奋力谱写振兴发展、全面小康的丰镇新篇章。 （一）持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是丰镇全面建成小康社会必须跨越的关口，要制定规划、咬定目标、志在必胜。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险位列“三大攻坚战”之首，是一场输不起的战役。高效化解政府债务风险，聚焦重点领域、突出问题导向，打好预算安排、债务置换、盘活存量资产等组合拳，坚决完成全年化债任务。优化债务结构，严格控制新增债务，妥善处置政府隐性债务，不断缓释政府债务风险。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。有效防控金融风险，坚决打击各类违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司、典当行等清理整顿和互联网金融风险排查工作，全面清理公职人员不良贷款。防范化解安全风险，严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业和领域安全生产隐患排查治理工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生;规范食品药品生产经营秩序，引导“三小”入园，建立和完善质量安全追溯、召回、市场准入和退出机制，严厉打击危害食品药品安全行为，确保食品药品安全。加强粮食安全市长责任制考核工作，抓好粮食安全，建立粮食地方储备机制。强化应急管理，完善应急管理平台建设，持续抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民生命财产安全。完善领导接访和包案工作机制，畅通信访渠道，维护群众的合法权益。加强智能化、立体化社会治安防控体系建设，提高社会治理水平，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力建设平安丰镇。二是坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，下足“绣花”功夫，持续巩固脱贫摘帽成果，年内实现贫困户全部脱贫目标。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，精准实施特色种养、乡村旅游、庭院经济等产业扶贫措施，建立完善贫困户和龙头企业紧密型利益联结机制，实现有劳动能力、有发展意愿贫困人口产业全覆盖。鼓励和支持农牧业企业和合作社自行探索发展微商、电商等新业态，拓宽农产品销售渠道。强化智志双扶，加大宣传引导工作力度，更多实施以奖代补的产业扶持措施，扩大职业技能培训范围，多渠道解决贫困人口转移就业，增强脱贫户内生动力和造血功能。认真落实国家健康扶贫有关政策，扎实做好社会兜底扶贫，继续做好教育扶贫，及时巩固危房改造成效，彻底解决贫困群众饮水安全问题，切实提升“三保障”质量和水平。持续推进易地移民搬迁，全面完成建新拆旧工作，突出抓好后续产业扶持，让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。按照上级要求，结合我市实际，深入开展中央脱贫攻坚专项巡视问题整改工作。深入推进脱贫攻坚作风建设，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，狠抓环保突出问题整改，统筹推进山水林田草生态修复治理，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。扎实开展环境污染防治综合治理，严格落实中央环保督察问题整改工作，确保黑河整治工作取得突破性成果，完成中水全部回用工程，建成东园区至吉铁中水管网并投入使用。坚决完成大气总量控制指标，大气环境质量较2018年有所提高。加强危废管理，全面监管危废产生、经营单位危废贮存、处置。认真做好中央环保督察“回头看”下沉发现问题整改落实工作，坚决整治好丰宇、福鑫公司工业矿渣堆放问题，配套建设园区公共渣场1座，扩建三台道渣场。落实主体责任，继续加大矿山地质环境治理力度，突出抓好自然保护区的监督管理，依法严厉打击各类破坏环境资源行为。扎实推进生态建设，全面落实新一轮草原生态奖补政策，坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，切实加强草原生态修复保护。深入实施京津风沙源、新一轮退耕还林等国家重点生态工程，统筹城镇、村屯、园区等重点区域绿化，积极开展全民义务植树，大力发展特色经济林。推动形成绿色发展方式，严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。实施绿色制造工程，支持企业建设绿色工厂，开发绿色产品，打造绿色供应链。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （二）全力推进经济高质量发展。推动全市经济高质量发展关键在于发展产业。紧紧围绕冶金、氟化工、清洁能源和绿色环保资源综合利用产业，构建清洁低碳、安全高效的产业体系，推动全市经济高质量发展。一是在强化主导产业集群化上下功夫。坚定不移推进主导产业扩大规模、提高质量，增强企业核心聚合力带动力。围绕冶金产业，通过新旧动能转换、延长产业链条、提高产品附加值等方式，不断推动冶金产业做大做强，在吉铁100万吨铁合金系列产品项目如期投产的基础上，加快推动吉铁二期、三期200万吨铁合金系列产品项目开工建设;同步推进新太、王远、景蕾公司等冶金新材料项目的建设进度，推动新材料、新技术在冶金产业中推广应用，增强冶金产业整体实力和市场竞争力。积极推动化工产业向装备现代化、产品高端化、生产循环化方向发展，在已有化工产业的基础上，全力推进瑞志煤化工甲醇项目、海弛化工低汞触媒无汞触媒项目全部建成，确保香港欧华全氟溶剂系列产品、盈科纳米择型分子筛项目开工建设。大力推进新材料绿化产业项目，加快推进吉蒙炭素大规格超高功率石墨电极系列产品项目、国丰建材大规格超高功率焙烧电极项目、万众新材石墨电极和石墨负极材料项目、大丰石墨高端石墨加工及新型锂电池负极材料项目建设进度;确保华新绿源贵金属提炼及危废处置项目、普泽新材料矿棉提质技改及扩建吸声板和酚醛树脂项目、泰山石膏系列产品项目、冶金行业节能环保新技术及副产品综合利用项目建成投产，不断壮大清洁能源、绿色环保资源综合利用产业。二是在增强企业创新能力上下功夫。大力实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新对拉动经济增长、推进结构优化的重要作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕企业主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，支持我市企业争创国家和自治区品牌。加快工业企业自主创新步伐，进一步抓好高新技术企业的培育和申报认定工作。围绕吉铁集团铁合金研究院、上海华谊氟化工研发中心整体搬入丰镇有利契机，尽可能地提供优质服务，加大科技创新力度，提高科技创新能力，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通生产力转化通道，推动全市经济高质量发展实现质的飞跃。三是在服务民营企业上下功夫。不折不扣落实好中央“6个方面”、自治区26条支持民营经济发展措施，拿出实实在在的招数，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，坚决破除民营企业发展障碍，进一步提振全市民营经济投资和发展信心。加强对经济运行、民营企业生产经营的调度分析，严格落实市级领导包项目制度，按时召开调度分析会，深化民营企业减负降本工作，帮助民营企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，促使民营企业加快生产，提高工业产值。落实好人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和人才引进实施办法，高度重视民营企业家队伍建设，大力弘扬优秀民营企业家精神，营造民营企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀民营企业家。强化信息服务，增强民营企业服务功能，加强我市民营企业与乌兰察布市、自治区部门和国内优质生产性服务机构的联系，提高民营企业市场敏感度。 （三）发展壮大商贸服务业。商贸服务业是丰镇的短板，也是潜力所在。要从增加有效供给和激发消费活力双向发力，努力培育新的增长点，满足群众多样化消费需求。一是大力发展商贸物流业。加强商贸市场建设，确保峰宇国际广场、雅轩小区商业综合体、普罗旺斯商业综合体二期项目投入运营;加快老城区商业街升级改造，年内确保原马桥街市场得到彻底整合，大西街便民市场投入运营，不断提升商贸业的发展水平;立足区位、交通优势，推进吉铁物流园建设进度，充分发挥丰镇在蒙晋冀地区重要的物流枢纽作用。继续做好“丰镇月饼美食节”等重要节会的商品展销活动筹划和推介，形成会展、商贸、文化产业有机互动，带动相关住宿、餐饮、交通、通信等消费。鼓励和组织我市名特优企业在呼包鄂、乌大张以及北上广等大城市参加会展，提高企业和产品的知名度，让更多丰镇名优土特产走出去。继续完善食品园区配套功能，对月饼博物馆进行二次改造，加大品牌保护和宣传力度，持续推动“丰镇月饼”品牌升级、创新发展。二是加快发展旅游餐饮业。加大旅游宣传力度，构建立足京津冀晋旅游餐饮大市场，全面提升旅游产业的综合实力和竞争力。充分发挥我市天蓝草绿、空气清新的独特优势和区位优势，构建立足京津冀晋旅游大市场，借助乌兰察布打造“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的发展机遇，加快推进隆盛庄文化遗产保护与旅游开发项目;鼓励引导企业和个人深入挖掘当地草原文化、晋商文化、红色文化、生态文化资源，努力将丰镇建设成为面向京津冀晋地区集避暑、养生、美食于一体的旅游休闲度假胜地，不断提升旅游业的发展水平。三是大力发展新兴服务业。发挥电子商务服务中心的作用，培育一批电子商务主体，积极发展特色网店、农村电子商务服务站、电商服务点和电子商务企业，培育现代物流、服务外包、人力资源等生产性服务业，丰富教育培训、文化创意等服务供给，开拓个性化多样化消费服务市场;充分利用“互联网+”模式，加强与西安珍佰农等企业的合作，推动我市产品走出全区、走向全国;创新商业模式和服务业态，引进京津冀晋等地区企业和投资者，积极发展壮大健康产业，以医养结合为重点，积极推进居家养老、社区养老、机构养老服务网络和设施建设。 （四）全面实施乡村振兴战略。以中央一号文件为指导，坚持农牧业农村优先发展，加快补齐农牧业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农牧业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的家园。一是以科学规划培育带动引领振兴。科学编制乡村振兴战略规划，推进乡村规划编制扩面，对全市乡村产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行系统谋划。建立健全城乡融合发展体制机制，创新涉农财政投入、金融支农和社会投入方式，增强农牧业农村发展能力。实施农牧业生产经营主体能力提升行动，组建农牧业龙头企业合作社协会，扶持创建产业联合体，引导带动广大群众和社会力量积极参与美丽乡村建设。推进农户生产经营现代化，支持发展生态、体验、定制化农牧业。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，培养一批创业致富带头人。开工建设青青草元农牧民实用技术培训中心，加强农村科普工作和农民实用技术培训，提高农民科学文化素质，增强发展致富动力。二是以发展现代农牧业支撑振兴。全面推广旱作全膜覆盖栽培技术，种植面积达到30万亩。完善龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，全面推广绿康源“三金”模式、天创公司土地入股分红以及农户以资托养等多种利益紧密联结模式。继续推进黑土台镇集中连片玉米产业带、官屯堡乡黄花艾草产业带、隆盛庄镇野樱莓产业带、元山子乡枸杞产业带、三义泉镇亚麻产业带建设。以绿康源有机蔬菜、中泰农旅葡萄园为主导，扩建巨宝庄扶贫产业园，组装有机蔬菜生产配送、中泰农旅错季水果种植和乡村休闲采摘游乐等内容;以永王庄柠条加工、二号脱水蔬菜、喜新岭乡村旅游、丰乐夭生态经济林、设施农业为主导，建设丰东扶贫产业园。以两个扶贫产业园建设为契机，为大庄科大东沟土堡万亩蚂蚁森林项目、大红门二期工程项目搞好协调服务。加快推进头道沟水库工程，争取年内开工建设。扩大良种改良规模，继续抓好黄牛冷配改良。紧紧围绕马铃薯、特色农业主导产业，培育种植业科技示范户500户以上，辐射带动农户5000户;探索实施5万亩耕地轮作制度试点项目，进一步提高农业生产水平。三是以美丽乡村建设助推振兴。充分发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村建设。开展美丽乡村联创行动，确保今年创建一个示范乡、一个示范村;按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好用好农村公路，切实强化道路后期管理工作。大力培育田园综合体等现代农牧业新模式，着力推进农牧业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批设施完备、功能多样的特色小镇、乡村民宿、康养基地。持续优化人居环境，以垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动。大力塑造文明乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村良治善治。开展平安乡村创建行动，严厉打击“村霸”、宗族势力等农村黑恶势力。 （五）全面提升城市综合承载能力。统筹推进区域协调发展，围绕城市功能定位和新兴产业发展需求，牢固树立城市品牌意识，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力。一是全面促进产城融合发展。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，产城融合发展可共生、共利。按照产城一体化总体思路，全面启动第五轮城市总体规划编制工作，做好城区控制性详细规划编制，制定产城融合发展规划，以优化工业、城建、民生、新兴产业等项目布局为统领，推动产业、城市、基础设施、交通运输等无缝对接，形成多极支撑、多点发力的相向发展大格局;完善提升配套功能，统筹谋划各类生产性服务业和生活性服务业项目，进一步提高商贸物流、电子商务、餐饮住宿、医疗卫生、教育体育、文化娱乐、工业旅游等各类服务业的水平和档次，以满足企业、社会不同类型、不同阶层工作生活需求，为承载先进产业项目，聚集先进高端企业提供保障，也为城市发展注入新的动力和活力。二是全面加强基础设施建设。进一步完善道路、管网、照明、绿化等基础设施建设，老城区以改善人居环境为重点，主要实施棚户区改造、道路整治、集中供热等民生工程;开工建设仿古街，继续打造北山景观带;全面完成主街道和剩余小街巷综合整治工程，集中供热实现住宅小区全覆盖。新区以提升城市品味为重点，主要实施道路及绿化配套工程，新建市政道路11条、9.58公里，拓宽改造道路2.56公里，完成道路沿线绿化21.5万平米;提升改造人民公园一期工程;新建垃圾转运站及公厕4处;确保科技服务中心、综合服务大楼投入使用;加快星级宾馆、大型商场超市等配套工程的建设进度，不断完善城市功能。同步抓好路网工程建设，投资8176万元，建设通村公路53公里;全力做好集大高铁开工前各项保障工作。三是全面强化城市精细化管理。以“服务经济建设，服务社会发展，提升城市品位，改善人居环境”为目标，制定规范化的城市管理标准，明确执法工作职责及要求标准，构建分片包干、岗责明晰、灵敏高效的管理体系，全面推进网格化管理，层层压紧压实责任。整合现有公安、交警视频监控网格体系，建设数字化城市管理信息网络系统，提高城市智慧化管理水平，加强大数据技术运用，实现对城市管理工作中各类问题的快速发现、精确定责、及时处置和有效监督，逐步构建联勤联动、齐抓共管的“大城管”管理格局。聚焦城市管理领域群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板，深化城市管理综合执法改革，让城市精细化管理深入人心。以推进“五城联创”为统领，加大市容市貌综合治理力度，加强对违法建设和建筑施工现场专项治理，有效促进城市管理水平，实现城市环境大变样。 （六）持续保障和改善民生。民之所呼，政之所向。要坚持以人民为中心的发展思想，问需于民、问计于民、问政于民，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的安排，使发展更有温度、幸福更具质感。一是全力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农业转移人员、复转军人等困难群体就业创业，促进城乡居民生活水平和收入水平的提高。大力发展劳务经济，加大治欠保支工作力度，构建和谐劳务关系，全年转移农民就业人数4.1万人。继续完善城乡低保按标施保的成果，全面做好以户施保工作;继续做好农村低保与扶贫政策的双向衔接，健全完善特困人员救助制度。继续加强城乡居民医疗保险参保工作，进一步做好异地就医备案结算工作。认真做好城乡贫困群体大病医疗、自然灾害、流浪乞讨、贫困大学生、孤儿养育、城镇“三无”人员及困境儿童的救助工作，提高困难人员的生活水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，继续实施房屋征收货币化安置，统筹用好存量保障性住房，引导建设高品质改善性住房，满足不同群体住房需求，促进房地产市场健康平稳发展。二是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步深化教育“三项改革”，继续加强教师和校长两支队伍建设，确保京蒙小学年内投入使用，不断提高教育教学条件和水平。深入推进公立医院改革工作，继续推进丰镇市医院建设进度，不断完善市乡村三级医疗卫生体系，努力提升全市人民的健康水平。加快殡葬管理改革步伐，新建殡仪馆及公墓。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的指示精神，建好“草原红色文艺轻骑兵”队伍，鼓励文艺精品创作，推进民族团结示范城市创建工作。加强公共文化服务体系建设，加快市图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合体育馆的建设步伐，进一步完善公共文化服务网络。大力推进机关文化、企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化建设，夯实基层群众文化基础。做好“丰川文化”、驿站文化的整理和挖掘工作，打造经典文化品牌。认真做好老干部、工商联、工会、统计、气象、档案、人防、广播电视等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 （七）全面深化改革开放。改革创新有动力，开放发展有生机。要坚定不移地以改革促创新、以开放促发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是继续深化改革。深化“放管服”改革，推动部门数据整合共享，建立电子证照库，持续开展减证便民行动，提高政务服务便利化水平，让企业和群众办事更顺畅、更便捷、更高效;完善政务服务大厅功能，政务服务事项实现“一网通办”和“只进一扇门”;加强事中事后监管，推行市场监管清单制度，强化市场主体信用监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖;抓好诚信政府建设，兑现好承诺的优惠政策。深化财税体制改革，推进非税收入收缴电子化进程，建立网上、掌上、自助等多种收缴费机制;落实各项减税降负政策，切实减轻企业负担;推进社保费和非税收入征管职责划转工作，积极探索便民便企措施，全面提升服务质量和水平。深化金融体制改革，吸引更多金融机构、投资机构落户我市，参与重点产业项目和公共基础设施建设，精准对接民营企业和小微企业融资需求;完成农信社改制。大力支持民营企业发展，贯彻落实总书记民营企业座谈会重要讲话精神，树立需求导向，从“政府端菜”转向“企业点菜”，提高政策供给精准性;划清政商关系“安全区”，构建亲清新型政商关系;凡涉企政策出台，要充分征求企业意见，不让已出台政策变成“抽屉政策”，播撒好“阳光雨露”，促进民营企业和市场主体“茁壮成长”，让民营企业更有获得感、收益率和满意度。二是努力扩大开放。认真落实打造自治区开放发展新高地要求，不断扩大开放，以大开放促进大跨越、实现大发展。深度融入京津冀协同发展，积极承接京津冀、长三角、珠三角地区的功能疏解和商贸产立转移，大力承接能源、绿色食品、物流仓储、信息服务等产业和项目，积极承接医疗卫生、教育科技、文化体育、养老休闲等社会服务业转移项目，推进与北京在电力、绿色农畜产品加工、生态屏障建设、水资源保护治理、大气污染治理等方面的合作，努力将丰镇建设成为承接首都产业转移、服务保障首都的示范区。借助乌兰察布市与呼包鄂协同发展机遇，推动与呼包鄂三市基础设施互联互通，共同营造人才、资本、技术等要素汇聚高地。借助乌大张长城“金三角”合作的有利时机，加快丰镇-大同新荣晋蒙新兴产业合作园的共建步伐，合力承接首都产业转移，协同开展招商引资;依托丰镇-大同新荣区位、品牌、产能优势，构建炭素产业联盟，集群连片打造全国石墨炭素基地;借助大同和张家口丰富的旅游资源，建设旅游大市场，打造无障碍旅游示范区，统筹推进文化、体育、医疗、卫生、教育等方面的协同发展，深化信访维稳、社会治理、抗灾救灾等方面的合作，合力构建平安和谐长城“金三角”。 三、加快建设人民满意的政府贯彻新思想、奋进新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚守“两个维护”，努力建设让党放心、人民满意的政府。一是加强法治政府建设。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。严格落实行政执法责任制，推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。二是加强效能政府建设。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效能。加强和改进督查考核问责工作制，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。建立新闻发布会制度，及时回应社会关切，提升政府公共服务水平。三是加强廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，控制“三公”经费，倡导勤俭务实之风，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。进一步强化制度刚性约束，严禁在行政审批、行政执法、资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、资源配置、公共工程建设中搞暗箱操作和权力寻租，严禁公务人员违规插手工程招投标等经济活动，严禁吃拿卡要。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败没有容身之所。各位代表!新时代肩负新使命，新征程呼唤新作为!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十九大精神，在各级党委、政府的坚强领导下，以时不我待的危机感和紧迫感，抢抓机遇、主动作为、砥砺奋斗，为书写决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的丰川新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

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