土城子村招商引资优惠政策

• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市人民政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧―《热土―影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁―北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资集宁区】2018年乌兰察布市集宁区政府工作报告

  ───2017年12月6日在集宁区第十五届人民代表大会第一次会议上付海青各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾区十四届人大一次会议以来的五年，是集宁发展进程中极不平凡的五年。五年来，在党的十八大精神指引下，在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区人民政府团结带领全区各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“五大”发展理念，坚持“五城”同创、“两个中心”同建、“四大基地”同筑，创新发展思路，完善工作举措，稳中求进，扎实工作，圆满完成了区十四届人代会确定的目标任务，“十二五”规划如期完成，“十三五”规划顺利实施。五年来取得的成就是全方位的、深层次的。各项事业的投入，超过了以往任何时期；所取得的成就，超过了以往任何时期；带来的深刻变化，超过了以往任何时期，全面开创了经济社会发展的崭新局面。五年来，我们坚持新发展理念，攻坚克难、奋发有为，经济发展取得重大成就。以供给侧结构性改革为主线，统筹农牧业产业化、新型工业化、现代服务业协同发展，全面扩大对外开放，坚持不懈地推动经济发展提质增效升级。2017年，预计地区生产总值完成180亿元，年均递增7.4%；社会消费品零售总额完成91.7亿元，年均递增10%；城镇居民人均可支配收入达到30770元，年均递增8.3%；农民人均可支配收入达到14910元，年均递增9.5%；固定资产投资累计完成647亿元，创历史新高；一般公共预算收入累计完成75.1亿元，是上一个五年的3倍。农村经济稳步发展。引进培育农牧业产业化龙头企业22家，农畜产品加工转化率达到53%。各类农民专业合作社达到152家，农牧民来自产业化经营的收入达到40%。种薯生产能力达到全国县域第一。实施“美丽乡村”建设，一乡一镇25个行政村、116个自然村完成基础设施和公共服务建设工程，农村生产生活条件极大改善，农村面貌焕然一新。工业经济稳中有进。2017年规模以上工业总产值预计完成123亿元，五年累计完成工业固定资产投资220亿元。农畜产品加工业从小到大，逐步向高端化、品牌化迈进。秋实胶原蛋白、东来顺肉类加工项目即将建成投产，雪原乳业液态奶远销京津冀、华东、华南等全国一二线城市。新能源新材料产业从弱到强，初具规模。京宁热电联产项目并网发电，三信实业、海立电子等骨干企业发展态势良好，东阳光高压化成箔、中聚锂电池等项目开工建设。大数据产业从无到有、迅猛发展。华为云数据中心启动运行，集宁-北京直通光缆铺设完成，软通动力、苹果等国内外知名企业相继落地，华唐、鸿联九五等呼叫中心外包席位达到5000席，打造北方大数据中心迈出坚实步伐。现代服务业快速发展。区域性商贸物流中心建设强力推进，集宁现代物流园区累计完成投资68亿元，被评为全国优秀物流园区。建成集宁国际皮革城，培育皮革产业，打响了“草原皮都”品牌，被认定为“自治区专业市场知识产权保护重点单位”、五星级专业市场和国家4A级旅游景区。内蒙古邮政电商快递产业园、草原丝路展贸中心建成运营。自治区首家天津自贸区东疆进口商品集宁直营中心建成开业，成功引进中国新雅宝路商城，订单交易额达2.3亿元。北方陆港国际物流中心项目进展顺利，七苏木中欧班列枢纽物流基地开行中欧班列56列。新建、续建的各类商贸服务业项目完成投资88亿元，是上一个五年的4倍。红星美凯龙、博源蓝海等高端商业综合体和星级酒店投入运营，建成了虎山文化商街、农副产品交易中心及7个惠民园。全力打造乌兰察布全域旅游、全季旅游集散中心，集宁战役红色纪念园落成开园，被评为国家4A级旅游景区，入选全国红色经典景区。会展经济初具规模。成功承办了俄蒙韩商品博览会、国际露营大会、中国创业创新博览会、全国图书交易博览会、冰雪艺术节、中蒙俄草原文化节、皮革皮草服装产业博览会等一批品牌展会和活动，成为现代服务业发展的新亮点。对外开放不断扩大。主动融入“京津冀”一体化、“乌大张”长城金三角合作战略和“中蒙俄经济走廊”建设，积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，深入拓展京蒙对口帮扶领域，国家“一带一路”中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，成为全国唯一一个非省会城市的中欧班列节点城市。集宁机场被确定为国际货运机场，大开放、大合作成为发展的主旋律和主动力。招商引资成效显著，五年引进建设的各类项目到位资金600多亿元，有力地夯实了发展基础。五年来，我们坚持城乡一体化发展，统筹推进、建管并重，城市面貌发生历史性巨变。确立打造区域性中心城市的发展思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹推进城乡一体化进程，全面建设现代化新型城市，建成区面积由2012年的41平方公里扩大到70平方公里。集宁机场建成并投入使用，通航城市达17个。呼张客运专线集宁至呼和浩特段开通运营，集大高铁纳入国家“十三五”规划，南绕城、东绕城、机场快速路、110国道城市快速通道建成通车，重大基础设施建设取得历史性突破，成为北上南下、东进西出的立体交通“枢纽城市”。下大力气实施了有史以来规模最大的城市道路、各类管网新建续建改造工程，基础设施建设取得重大进展。新建、续建及改造新老城区道路220条、乡村道路120公里，集中治理小街巷356条；完成供热管网262公里、供水管网327公里、雨污水管网496公里；新建水源地3处，日供水能力达到7.1万吨，供水普及率达到96%；城市集中供热实现联网运行，供热能力达到3220万平方米，集中供热普及率达到94%。大力发展公交事业，公交线路达到36条，公交车辆达到417台，运营里程由2012年的284公里增加到634公里，运营里程实现翻番，城乡公交实现全覆盖。引进共享单车，为市民绿色低碳出行带来全新体验。城市管理全面加强，网格化监管实现全天候、无死角、全覆盖。新购置各类环卫车辆142台，机械化作业率达到80%。新建、改建水冲式公厕108座，生活垃圾无害化处理率达到96.5%，城市综合管理水平进一步提高。智慧集宁上线运行，率先在自治区开通运行了平安城市、智慧城管、公众WIFI等10个模块。启动建设南沙河综合治理工程，打通了6条“断头路”，拓宽了5座“堵心桥”，有效缓解了中心城区交通拥堵问题。中心城区主要街道、楼体等景观亮化工程基本完成。建设了图书馆、美术馆、体育馆、博物馆、科技馆等公共服务项目。过去五年，是我区生态建设投入力度最大、实施规模最广、绿化成果最佳的五年。大力实施“山水绿”再造战略，举全力开展了以“三山两河”为重点的城市“绿肺”、“绿环”、“绿网”、“绿肾”、“绿园”五大生态建设工程，共栽植各类树木3000多万株，是建国60多年来集宁城市绿化总数的5.2倍，新增绿化面积399.6公顷，中心城区实现“300米见绿、500米见园”的园林景观效果，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到39.8%、36.7%和28.6平方米，均超过全国平均水平。“三山两河”成为提升城市形象和品位的标志性景观，白泉山山体生态修复暨公园建设项目获得“中国人居环境奖”，霸王河生态公园被评为自治区3A级旅游景区和水利风景区，集宁一跃成为绿色之城、生态之城、宜居之城、美丽之城，2016年成功创建国家园林城市，被誉为“建在玄武岩上的美丽园林城市”。五年来，我们坚持以人民为中心，民生优先、共享发展，人民群众获得感显著增强。始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出，连续五年，财政用于民生和社会事业的支出占总支出的80%以上，大力实施了一系列民生工程。强力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，最大的民生工程，健全机制，完善措施，全面落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，脱贫攻坚取得阶段性成效。五年来，累计894户、1813名贫困人口实现了稳定脱贫。大力推进就业创业。实施更加积极的就业政策，通过创业带动、就业培训、贷款扶持等多种渠道，五年新增就业6.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。众创大厦投入使用，成功创建自治区级创业型旗县、国家返乡创业试点城市。织密织牢民生保障网。城乡居民养老保险制度实现了全覆盖，连续五年提高了企业退休人员养老金。城市低保、农村低保金逐年递增，累计发放低保金7.7亿元，近3万低保人员的基本生活得到了有效保障。五年累计发放医疗救助金、临时救助金、冬季取暖用煤补贴、低保家庭大学生就学补助金1.5亿元。发放了80岁以上老人高龄津贴，提高了集中和分散供养的农村五保户供养标准。新农合体制改革全部完成，实现了呼包异地参保与就医即时结算，连续五年提高了城乡居民医保补助标准。加快安居工程建设。开展了中心城区范围最广、力度最大、投入最多的棚户区改造和保障性安居工程建设，五年来改造棚户区635万平方米，建成保障性住房3万套、315万平方米，发放廉租房租赁补贴0.5亿元，改造农村危房3700多户，完成老旧小区节能改造160万平方米。完成住宅“去库存”1.5万套、181.9万平方米，非住宅122.4万平方米。采取就地安置和异地安置等模式，一批多年未安置的拆迁户喜迁新居。五年来，我们坚持统筹兼顾，协调发展、同步推进，社会各项事业全面进步。坚持教育优先发展。五年来，先后投入8.5亿元用于教育基础设施建设，新建校舍31.6万平方米、塑胶操场23个，9所中小学校和7所幼儿园相继建成并投入使用，面向全社会公开招聘和引进了1040名高校毕业生充实到教学一线。全面实施教师队伍、校长队伍和课堂教学“三项改革”，教育教学质量不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，成为全市中小学教育的排头兵。文体惠民工程深入实施。文化体制改革顺利推进，积极开展“百团千场”文化惠民工程。成功举办了纪录片《乌兰夫》开机仪式和故事片《云曙碧》首映式、“红色记忆·军歌嘹亮”公益演出和大型情景歌舞史诗剧“风雨集宁路”等活动，提升了集宁的知名度和影响力。广泛开展全民健身运动，建成了24个笼式足球场和篮球场，8所学校成为国家级校园足球特色学校，“万人徒步行”、“魅力集宁健康舞”、“虎山春”等成为群众性文体活动品牌，成功承办了“国际马拉松赛”、草原巴哈大赛等大型赛事。医疗卫生事业健康发展。区、乡（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务体系进一步健全，基层医疗机构实现全覆盖。市第三医院新院区建成投入使用。以“小病不出社区，大病不出县域”为目标，推行家庭医生签约服务，全面推开“医联体”建设。深入开展“幸福家庭创建”工作，“二孩”政策全面落实。社区建设成效显著。1000平米以上高标准阵地达到33个，公开招聘了410名大学生社工充实到社区一线，工资待遇由每月500元增加到2775元。全面推行社区网格化管理，社区服务群众、化解矛盾、管理社会的能力不断提升，社区建设走在自治区前列。积极推进“平安法治集宁”建设。创新信访工作机制，集中开展了区级领导“下基层大接访”活动和社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动，社区矫正、安置帮教等工作扎实开展，有效化解了一大批涉及群众切身利益的信访矛盾和问题。健全和完善社会治安立体防控体系，严厉打击各类犯罪活动，各类案件同比大幅度下降，人民群众安全感显著增强。全面强化安全生产综合监管和行业监管，安全生产形势保持稳定。认真抓好中央环保和土地督察反馈意见的整改落实，严厉打击环境违法行为，努力为群众创造良好的生产生活环境。“五城联创”成果丰硕。坚持把“五城联创”作为民生工程、发展工程和环境工程来抓，通过单位包联、全民共建，形成强大创城合力。成功创建国家园林城市和国家卫生城市；全国文明城市接受了三个年度测评，创建国家食品安全示范城市和环保模范城市各项工作正在积极推进。“五城联创”的实施，推动了城市环境大改观、城市形象大提升、城市文明大飞跃，人民群众的幸福感、获得感、认同感及文明素养显著增强，城市的知名度和美誉度大幅提升，集宁人从来没有像今天这样意气风发、自信自豪。科技在经济、城建、产业等领域的应用范围不断扩大，科技成果转化率逐年提高。第三次全国经济普查全面完成。档案保护和开发利用取得新进展。气象在经济社会发展中的重要作用进一步发挥。新闻事业不断加强。坚持党管武装，积极开展双拥共建活动。热烈隆重庆祝了自治区成立70周年，各民族共同团结奋斗的思想基础进一步巩固。深化供销合作社综合改革，全面提升服务“三农”水平。充分发挥工商联、工会联系企业、职工的桥梁纽带作用，切实维护职工合法权益。深入开展志愿服务活动，群团工作有声有色。关心、支持老干部工作，妇联、残疾人、红十字工作取得新进步。五年来，我们坚持依法行政，勇于担当、履职尽责，自身建设不断加强。“放管服”改革稳步推进，商事制度、教育教学、财税金融、社区管理等重点改革任务落地生根。农村土地、草原承包经营权确权登记颁证工作有序推进。开通重大项目审批“绿色通道”，全面推行“双随机一公开”机制，政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开，不动产登记“发新停旧”，公车改革顺利完成。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。五年共办理市区两级人大代表议案、政协委员提案670件。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，共受理群众投诉和咨询3835件。“六·五”普法工作全面完成，全民法治意识进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育。认真执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和市委相关规定，深入推进“四风”专项治理，机关作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。各位代表，过去的五年，是我区综合实力显著增强、城乡环境显著变化、人民生活显著改善、干部群众精神风貌显著提升的五年。五年来，我们推出一系列重大举措，推进一系列重点工作，破解了许多长期制约我们发展的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结果，是上级党委、政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区各族干部群众共同奋斗、苦干实干的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与集宁建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作应当进一步把握以下几点：必须坚持党对一切工作的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地贯彻落实中央、自治区、市委和区委的各项决策部署。必须坚持以人民为中心的发展思想，以富民为本、惠民为先、利民为重，让改革发展的成果更多惠及广大人民群众。必须坚持把加快发展作为第一要务，始终保持争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把集宁的发展放在全国全区大局中去谋划去推进。必须坚持把项目建设作为重要支撑，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，以大项目带动大投资、促进大发展。必须坚持把改革开放作为动力源泉，在精准脱贫攻坚、重大项目实施、城市开发建设、投融资保障等方面探索创新，不断深化重点领域改革，全方位加强对外交流合作，最大限度激发内生动力和发展活力。必须坚持把苦干实干作为一贯作风，不忘初心、牢记使命，强化责任担当，提升工作效能，推动政府各项工作取得更大成效。各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，集宁最突出、最根本的问题就是发展不充分、不平衡的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。主要表现在：经济总量小，产业化水平低，缺乏大企业、大项目支撑，加快发展的任务依然繁重；财政收支矛盾比较突出，基本公共服务不够充足；脱贫攻坚任务艰巨，民生社会事业还有欠账，社会治理水平还需提升，改善民生和维护稳定的任务依然艰巨；水、土地等资源环境约束日益凸显，生态环境保护仍需加强；部分干部职工思想观念不够解放，创新发展意识不强，发展环境仍需进一步优化。对于这些问题，我们将以更加积极的态度、更加有力的措施认真加以解决。 二、今后五年发展目标和主要任务官场小说党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图，这是我们踏上新征程、续写新篇章的行动纲领。今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年的工作，责任重大，意义深远。面向未来，我区仍处于大有作为的战略机遇期和黄金发展期，国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、“京津冀协同发展”等开放协作战略的深入实施，为我们开创了千载难逢的历史机遇；中央和自治区支持边疆少数民族地区和贫困地区的一揽子政策相互叠加，为我们提供了前所未有的政策环境；集宁“市区一体”的政治优势、“四通八达”的区位优势、“草原避暑之都”的气候优势，特别是我们正在迎来“航空时代”、“高铁时代”和“北京同城化时代”，这更为我们造就了得天独厚的先天条件。只要我们顺应发展大势，坚定必胜信念，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，我们完全有基础、有条件、有信心、有能力，在新的历史征程中全面建成小康社会，实现集宁经济社会快速发展。今后五年政府工作的总体思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施“三大开放合作战略”，突出抓好大数据、大旅游、大物流三大重点产业，做强“四大支柱产业”，培育“五大新兴服务业”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，厚植优势，破解难题，补齐短板，保持经济社会持续健康发展，全面建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁。实现全区地区生产总值年均增长7％，一般公共预算收入年均增长6％左右，固定资产投资五年累计完成400亿元，社会消费品零售总额年均增长8.5%，城镇人均可支配收入和农民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。围绕上述目标，今后五年将全力抓好以下六个方面重点工作。 （一）打造“三个中心”，厚植经济发展新优势发展大数据，打造北方大数据中心。融入国家“京津冀大数据走廊”建设，坚持把大数据产业作为推动经济社会发展的新引擎，围绕大数据核心业态、关联业态和衍生业态，加快推进数据存储、呼叫外包、软件开发等大数据产业发展，着力打造面向华北、服务京津冀的大数据中心和“草原云谷”。核心业态要以建设数据存储、灾备中心为重点，全力推进华为二期、苹果公司、中联利信、优刻得等数据中心项目建设，引进阿里巴巴、腾讯等一批数据应用企业，构建大数据采集、分析和运营的产业平台，到2022年，大数据服务器达到100万台，主营收入超百亿。关联业态要以服务外包为重点，加快推进华唐、鸿联九五等服务外包企业建设，引进博岳、三元等服务外包企业，建成一批大数据应用服务平台，着力打造北方最具规模的呼叫中心产业集聚区，到2022年，建成服务外包呼叫中心座席3万席。衍生业态要以软件开发应用为重点，加快与软通动力合作建设乐业空间和大数据体验中心，建设教育云数据平台；与北京乐福云合作，建设医疗云数据平台；与百度合作建设双创中心，培育一批大数据骨干企业，建设大数据小镇，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域应用，着力打造创业创新示范基地。建设大物流，打造区域性商贸物流中心。充分发挥区位交通优势，用好“一带一路”中欧班列铁路枢纽节点城市这一平台，大力推进“物流＋”。以集宁现代物流园区为重点，加强园区基础和配套设施建设，建成B型保税物流中心，提高产业集聚力和承载力。到2022年，物流园区营业收入达到100亿元，实现税收3亿元，建成国家级示范物流园区和国家标准化物流园区。加大七苏木中欧班列物流基地建设力度，加密开行中欧班列，建立七苏木中欧班列物流基地与天津港、曹妃甸港的互联互通机制，构建“草原丝路”物流新通道。加快推进中蒙俄加工产业园和公共“海外仓”平台建设，增加回程货物装载量，促进中欧班列“重去重回”常态化运行，力争将七苏木中欧班列物流基地建设成为自治区现代化、示范型物流服务基地和新型铁路综合物流园区。加快推进北方陆港跨境电子商务产业园建设，建成保税仓储、物流配送、分拣加工三个园区，不断拓展物流加工、商品集散分拣快递等现代物流上下游产业，建设现代物流全产业链，打造俄蒙电商企业代采代销基地。以构建多层次、专业化、特色化都市型商贸服务业体系为重点，促进传统商贸流通业转型升级，实现零售企业创新经营，消费向高端化、品质化、特色化转型。以满足群众生活性服务需求为重点，积极发展健康、养老、家政等社区生活性服务业，引进和建设一批高质量生活性服务业项目，全面提升服务业质量和水平。以完善新区功能，营造新区商气为重点，引进一批全国知名商贸企业，打造覆盖新老城区的核心商圈，提升重点商圈的辐射力和影响力。大力发展电子商务，积极培育城市配送中心，建立以邮政物流为龙头的电商、快递配送体系，打造区域性电商运营中心。构建大旅游，打造旅游休闲度假集散中心。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，充分发挥中心城区旅游集散功能，开发旅游精品线路，打造旅游休闲度假集散中心。大力发展红色旅游，精心打造集宁战役红色纪念园，不断提升景区内涵，增强红色旅游的吸引力和影响力。大力发展乡村旅游，建设一批精品采摘园和星级农家乐，重点建设新兰途万亩田园综合体、意诺万亩玫瑰园、万亩经济林“三个特色旅游观光产业带”。加快中心城区旅游服务设施建设，进一步完善新老城区食宿、购物、娱乐、休闲等配套业态，全力推进“厕所革命”，抓好“三山两河”、集宁战役红色纪念园等景区公厕建设，同步推进加油加气、供水供电、停车露营、通讯网络等基础设施建设，为发展全域旅游、全季旅游、全类型旅游提供基础保障。大力开发避暑养生、休闲养老、汽车露营、文化影视等多种旅游新业态新产品，推动旅游业与各产业融合发展，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平，使大旅游成为新的经济增长点。 （二）全面加快产业转型升级，构建现代产业新体系做强“四大支柱产业”。构建现代产业新体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以供给侧结构性改革为主线，优化升级传统产业，加快发展新兴产业，培育新增长点、形成新动能。重点发展农畜产品加工、新能源新材料、装备制造、地方特色“四大支柱产业”。农畜产品加工产业要坚持标准化、品牌化、高端化，努力打好特色牌、绿色牌，引进大型农畜产品生产加工企业，不断扩大绿色农畜产品生产规模，提升精深加工水平，提高产品附加值。紧紧抓住互联网时代信息化与各类产业融合发展的新机遇，充分运用“互联网＋科技”、“互联网＋销售”等新模式，大力拓展农畜产品生产加工业发展空间、发展路径，让绿色农畜产品加工业插上信息化翅膀。全力推动年产肠衣35亿米的秋实胶原蛋白项目、年屠宰54万只牛羊的东来顺肉类加工和年产4.2万吨乳制品的雪原乳业项目达产达效，规划建设以马铃薯、牛羊肉类深加工为主的农畜产品加工园，力争到2022年农畜产品加工业产值突破40亿元。新能源新材料产业要加快推进以高压化成箔、锂离子电池材料为重点的新能源新材料的开发利用，推动新能源新材料产业成为新一轮经济发展的动力源和未来经济发展的优势产业。加快推进海立电子高压化成箔（二期）、东阳光高压化成箔等项目建设，到2022年达到5000万平方米的生产能力，打造“中国箔都”。以三信实业、天津中聚等龙头企业为重点，大力发展锂离子电池材料，不断拓展上下游产业，延伸产业链条，形成产业集聚发展。装备制造产业要进一步完善产业发展扶持政策，助推装备制造产业迅速发展。积极扶持现有装备制造企业的发展，以市场为导向，不断完善产、学、研、用相结合的创新体系，加快提升企业的核心竞争力。紧紧抓住非首都功能疏解和产业转移这一机遇，规划建设京蒙合作产业园，2018年全面启动基础设施建设。依托中关村科技园、京蒙合作产业园，重点围绕节能环保、新能源汽车、智能制造等领域，引进一批装备制造项目，推动我区装备制造业向高端化、智能化迈进，建设国家级产业示范区。地方特色产业要立足地方皮革、服装、木材的传统优势，紧紧抓住皮件产业再度崛起和七苏木中欧班列开行的难得机遇，大力发展皮革、服装和木材加工产业。以国际皮革城和皮件加工园为平台，以市场销售带动皮革生产，全面提升产业规模、质量和效益。依托新雅宝路商城，引进大型服装加工企业，发展面向俄蒙欧的服装贸易，力争将集宁国际皮革城、新雅宝路商城打造成面向俄蒙欧的大型皮革皮件交易市场和中国服装外贸新基地。到2022年，引进皮革制品和服装加工企业100家以上，皮件和服装生产销售从业人员达到3万人，皮革和服装加工产值和销售收入突破30亿元。抓住“中蒙俄经济走廊”建设的契机，依托中欧班列运输优势，加快木材集散市场建设，扶持发展木材加工贸易，力争到2022年建成具有一定规模和辐射能力的木材产业园。大力发展“五大新兴服务业”。准确把握新时代消费需求的新变化，切实把发展文化、医疗养老、体育、金融、会展五大新兴服务业作为扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新支点。文化产业方面要结合蒙元文化、西口文化、红色文化在我区交融交汇的特点，加大对地区特色文化与多样性文化的研究与开发，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，留住集宁记忆、集宁印象。贯彻落实《公共文化服务保障法》，完善公共文化服务体系，深入实施“文化信息资源共享”、“百场好戏进农村进社区进广场”等文化惠民工程。按照习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，加强我区乌兰牧骑阵地和队伍建设，创作更多优秀作品，更好地扎根基层、服务群众。加强与首都文化团体、文化市场、影视网站的合作，吸引文化名人、文艺团体、影视集团来我区体验创作和巡演驻演，打造首都文化艺术创作和演出的新基地。医疗养老产业方面充分发挥区位交通和夏季气候凉爽的优势，加快推进百旺、福瑞医养一体等项目建设，引进一批养老社区、养老地产项目，着力打造背靠首府、面向首都、辐射华北的中高端医疗养老养生基地。抓住首都医疗资源向周边地区疏解、分流的机遇，积极承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业和项目，扩大市第三医院与北京知名医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。体育产业方面要紧紧抓住京张冬奥会和承办自治区“十四运”的契机，加快推进重点体育场馆建设，高标准建成游泳馆、网球馆、滑冰馆和足球训练基地。积极融入奥运经济，加快发展以徒步健身、山地越野、登山攀岩等为特色的娱乐性、体验性和健康性体育休闲项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。争取承办职业、业余联赛等地区性、全国性甚至世界性赛事，打造距首都最近的体育训练基地和休闲运动中心。金融产业方面要积极引进银行和证券、保险、基金公司等金融机构落户我区，积极争取设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等新型金融机构。运用PPP合作模式，扩大政府与社会资本合作范围，吸引更多的社会资本参与经济社会发展。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。会展产业方面要大力培育品牌展会，办好中国“双创”博览会、第二届文博会、马铃薯展洽会、皮革皮草产业博览暨时尚设计大赛、国际草原文化音乐节、国际露营大会、草原巴哈大赛等会展活动，筹办中蒙俄特色商品博览会、国际木材产业博览会等一批新型展会，带动人流、物流、信息流、资金流向我区集聚，把集宁打造成为会展经济的先行区。 （三）统筹城乡发展，构建新型城镇化发展新格局坚持以人民为中心的新型城镇化理念，顺应城市发展新趋势，致力于实现“城市让生活更美好”，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，统筹城乡布局，完善基础设施，构建各具特色、功能互补、协调联动、产城融合的城乡一体化发展新格局，打造现代化区域性中心城市。到2022年，人口达到60万人以上，常住人口城镇化率达到95%以上。提升城乡规划水平。加大控制性详细规划和专项规划编制力度，启动“海绵城市”、“节水型城市”、“产城融合”等专项规划编制工作，完成新一轮城市近期建设规划和地下综合管廊、慢行交通体系、停车场、电讯、防灾减灾等专项规划，全面推行经济社会发展、土地开发利用、环境保护、城市总体建设等“多规合一”，确保一张蓝图管到底。全面启动实施城镇规划建设管理提档升级三年行动，全面提升新型城镇化水平，创建国家节水型城市。加强基础设施建设。认真落实自治区“七网”体系建设布局，抓住国家扩大有效投资、支持中西部地区加快基础设施建设和自治区推进现代基础设施网络建设的有利时机，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量、量力而行的原则，加快构建覆盖全域、功能配套、智能高效、安全便捷的现代基础设施网络体系。进一步完善主次干道路网建设，全面加强公共交通和自行车道、步行道慢行系统建设，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，建设与城市人口、车辆密度相配套的停车场，配套建设充电设施，切实解决交通拥堵问题，让城市高效运行、生活舒适便捷。大力推进供水、供热、燃气、排水等基础设施网络建设，加快中心城区应急水源建设，做好电源点和供电设施建设。到2022年，供水普及率、集中供热普及率、燃气普及率和污水处理率均达到95%以上。完成南沙河综合治理，打通南沙河和霸王河两大水系，打造“两河环绕、山水相依”的美丽山城。提升城市精细化管理水平。全面推行城市综合执法体制改革，改进城市管理工作，实现城市管理精细化、精准化、智慧化。以“无害化、减量化、资源化”利用为目标，积极推进城乡生活垃圾一体化分类收集，医疗废弃垃圾、餐厨垃圾、粪便垃圾实现100%无害化处理，形成垃圾处理环保循环经济链。切实加大环卫清扫保洁力度，提升机械化作业水平，机械化作业率提高到90%以上。进一步加大政府购买服务力度，引导社会资本全方位进入城市社区服务领域，满足居民多样化、个性化需求。大力实施“乡村振兴战略”。坚持把改善农村人居环境作为推进城乡一体化进程的重要举措，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合“美丽乡村”建设，切实抓好村庄整体规划，全面完善农村基础设施，加强村容村貌整治，建立健全长效管护机制，真正让乡村美起来。突出特色产业支撑，以民丰、朋诚、兴大业等企业为龙头，做大做强种薯种畜产业，全力打造面向全国的优质种薯种畜生产基地。大力发展村集体经济。按照“一村一品”发展思路，大力培育绿色果蔬观光采摘、马铃薯高效种业种植、农产品仓储、特色养殖等产业，通过村办企业、村企合作、组建合作社、劳务服务、发展经济林等模式，因地制宜发展壮大村集体经济。同时以龙头企业为引领，建立完善农牧业龙头企业与农民利益联结机制，让农民从产业化经营和集体经济中得到更多实惠，真正让产业强起来，农民富起来。坚决打胜创城攻坚战。认真总结“五城联创”工作经验，坚持问题导向、目标导向、群众导向，工作上再聚焦、方法上再创新、落实上再加力，启动新一轮创城工作。要继续开展单位包联小区活动，积极探索全社会参与志愿服务创城的新模式，坚持全民行动、干部带头，补齐短板、做优长项、全面推进、全面提升，举全区之力创建成全国文明城市、食品安全示范城市和国家环保模范城市。 （四）深化改革开放，积蓄加快发展新动能始终坚持改革不停顿、开放不止步，狠抓改革攻坚，提升开放水平，不断增强经济社会发展的动力与活力。加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，全面推行单一窗口、综合受理、部门协同等机制，提升集中受理、接办分离运转水平。全面推行“互联网＋政务服务”，建立全区“一口录入、多部门共享”综合公共服务平台，进一步缩短审批流程和审批时限，推动政府职能由审批为主向监管为主转变，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化农村综合改革，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。深化“多证合一”登记制度改革，推进全程电子化。深化财税体制改革，完善政府投资项目评审工作，扩大政府购买服务范围。完成事业单位公车改革。坚持全方位开放合作。紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”和建设“中蒙俄经济走廊”等重大机遇，围绕首都产业转移和功能疏解，探索以“共建园区”等模式，建立跨区域、宽领域、多层次合作协调机制，努力在融入京津冀协同发展中取得新突破，在分享首都发展中谋求新作为。积极参与蒙晋冀长城“金三角”区域合作，力争在产业发展互补互促、公共服务共建共享等方面不断取得新进展。实施向北开放战略，依托中欧班列与沿线国家建立友好城市，大力发展空港经济和国际物流，建设面向俄蒙欧、服务京津冀的经济技术合作区、商品加工贸易区。坚持把招商引资作为推进开放合作的重要途径，作为推动发展的强大引擎，全力以赴扩大有效投资，不断夯实发展后劲。牢固树立“项目至上、服务第一”的理念，完善审批“绿色通道”，实行企业投资项目承诺制和无审批管理试点工作，优化项目全程代办、联合审批等服务，努力为企业和项目提供最优服务环境。进一步完善招商引资政策，构建多层次、多渠道、多元化招商网络，紧盯高端产业和产业高端，强化专业招商、精准招商，着力引进一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。到2022年，力争引进亿元以上项目50个，超10亿元项目5个以上。 （五）推进绿色发展，建设秀美宜居新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护治理，坚守生态底线，不碰环保红线，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，打造北疆亮丽风景线。加强生态建设与管护。实施好国家下达的以京津风沙源为主的重点生态建设任务，全力抓好公路、铁路沿线绿色长廊示范工程和重点区域绿化工程，强化自然保护区和湿地保护与修复，建设以生态绿化、经济林、观光旅游为主的“绿色生态乡村”。坚持建设与保护并重，加强“三山两河”、道路、公园等重点区域林木后期管护，全力抓好林草防火和禁牧工作，保护好来之不易的生态建设成果，构筑绿色生态安全屏障。到2022年，城市绿地率提高到40.9%，绿化覆盖率达到44.7%，人均公园绿地面积提高到29.8平方米，争创国家生态园林城市。全面加强环境保护。落实中央、自治区环保督察整改意见，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，大力整治原煤散烧，彻底取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，全部淘汰黄标车和老旧车，推进冬季清洁取暖，实施煤改电供暖工程。加快水污染防治，严格执行水资源消耗、建设用地等总量、强度双控制要求，认真落实“河长制”水生态保护制度，持续推进水污染物减排，加强饮用水源地保护。强化土壤污染管控，做好农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。深化环境监管网格化管理，强化环保执法，推动部门联防联控，始终保持对环境违法行为的严打高压态势。积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，提高全社会环境意识和公众参与度，保护好这一方蓝天、碧水、净土。推动形成绿色生产生活方式。全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理无害化、产业链接循环化，构建绿色生产体系。强化新增建设用地监管，全面清理批而未供、供而未用土地，加大违法用地查处力度，提高供地率和集约化利用水平。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。严把项目准入关，严格控制能源消耗和污染物排放，促进环境质量持续改善。实施全民节能行动计划，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。 （六）改善民生福祉，开创幸福文明和谐新局面践行以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，认真落实“五个一批”和“六个精准”脱贫要求，强化领导、压实责任，切实抓好各项扶贫政策的落实，通过社会保障兜底、金融扶贫、产业扶贫、健康医疗扶贫、教育扶贫、发展壮大村集体经济等方式，实现真脱贫、脱真贫。积极扩大就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，统筹推进就业困难人员、高校毕业生、零就业家庭、复转军人等重点人群就业。抓好创业园区、创客空间等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，推进大众创业、万众创新。加强就业困难人员的技能培训和就业帮扶，提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，社会保险覆盖率达到100%。进一步完善和健全城乡社会救助、防灾减灾救助、社区服务、社会福利服务体系，做好城乡低保、医疗救助、取暖补贴发放、贫困大学生资助等工作，提高孤儿、困境儿童、高龄老人、残疾人、“三民”等弱势群体和优抚对象补贴标准，筑牢困难群体兜底保障网。深入实施安居工程。紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，统筹抓好旧城改造与新区建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，全面完成城市棚户区改造，全面改造老旧小区供水、供电、供暖等基础设施，不断改善人居环境。开展绿色建筑行动，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市、植入小区。加强物业监管，扶持有资质、有实力的物业管理企业做大做强，建立长效、常态化物业管理制度，提高物业规范化服务水平，实现物业管理全覆盖。办好人民满意教育。继续深化教育“三项改革”，全面实施义务教育学校标准化建设、教师素质提升和教育教学质量提升工程。加强学校内涵式发展，开展校园文化示范校创建工作。落实第三轮学前教育提升行动计划，提升学前教育水平。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。依托北京等先进地区优质教育资源，拓宽对外联合办学渠道，打造联合办学新品牌，把我区建成自治区义务教育和高中阶段教育的领先区、各类教育均衡发展的示范区。实施健康集宁战略。全面深化医药卫生体制改革，扎实做好公立医院改革工作，促进医疗、医药、医保“三医联动”。取消低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口医疗救助起付线，加快推进医疗救助与大病保险有效衔接，着力提升困难群众医疗保障水平。全面推开“医联体”建设，推行家庭医生签约服务，五年内签约覆盖率达到80%以上，重点人群达到100%。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进名医工作室进社区工作，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。改革完善计划生育服务管理，提升优生优育水平。在巩固“国家卫生城市”创建成果的基础上，全面开展“慢性病综合防控示范区”创建工作，做好公共卫生和重大疾病防控工作，争创国家健康城市。推进平安集宁建设。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。牢固树立安全生产红线意识，坚持党政同责、一岗双责，建立安全生产大排查大检查常态化机制，坚决遏制重特大安全事故发生。全力做好信访工作，妥善解决重点信访积案。落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。推进综合维稳中心建设，切实维护社会和谐稳定。建成社会治安防控“天网工程”，大力整治社会治安突出问题，依法打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。加强社区建设。牢固树立“抓社区就是抓民生，抓社区就是抓发展”的理念，持之以恒推进社区“四项改革”，加大社区基础设施建设，完善大学生社工选聘待遇机制，使大学生社工能够进得来、留得住、干得好、有奔头。进一步健全社区服务体系，拓展服务内容，完善服务功能，不断满足社区居民个性化、多层次的服务需求。积极探索社区协商和社区治理的有效途径，充分发挥居民自治作用，实现社区治理与居民自治良性互动。促进社会和谐共建。深入实施“科技强区”战略，统筹推进各类专业技术人才队伍建设。重视质量兴区，强化品牌创建。加强民兵预备役工作，促进军民融合式发展。认真贯彻党的民族工作方针政策，依法管理宗教事务。认真贯彻《红十字会法》，扎实开展“博爱送万家”活动。全面落实《妇女儿童发展纲要》，切实维护妇女儿童合法权益。认真做好第四次全国经济普查工作，依法做好统计工作。充分发挥工会、工商联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用。重视新闻宣传，强化舆论引导工作。关心老干部、老龄人口和残疾人事业，统筹做好气象服务、档案管理等工作，推动社会全面进步。 三、着力建设人民满意政府站在新时代的起点上，我们必须永葆蓬勃朝气，恪尽职守，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新一届政府的新气象新作为。打铁必须自身硬。我们要团结带领全区各族人民实现今后五年的宏伟蓝图，必须毫不动摇地加强政府自身建设，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，以实实在在的成效赢得人民群众的信任，建设人民满意政府。一要忠诚担当。要把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，强化“四个意识”，始终坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。要扎实开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想担当作为谋发展，尽责实干促跨越”大学习大讨论活动，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要强化使命担当，始终把敢于担当作为政府自觉，切实肩负起新时代赋予的新使命，履职尽责，主动作为，以大担当担起大事业、推动大发展。二要依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。加强政府法制工作，严格规范性文件备案审查，完善法律顾问和公职律师制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面落实“七五”普法规划，提高依法行政能力和水平。三要真抓实干。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。健全激励机制和容错纠错机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，把工作重心放在干实事、求实效上，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保件件有着落，事事有回音。四要廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线。严管“三公经费”，强化政府财政收支管理，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。严格防控政府债务风险，积极稳妥化解政府债务。紧盯政府投资、国资监管、公共工程建设、财政资金分配使用等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控。支持配合监察委员会工作，坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，我们已经进入中国特色社会主义新时代，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、真抓实干，夺取全面建成小康社会新胜利，为建设富裕文明、平安和谐、生态宜居的美丽集宁而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资乌兰察布】2018年乌兰察布市政府工作报告

  ───2018年1月6日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第一次会议上各位代表：本届政府于2013年1月履职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年回顾和2017年主要工作过去五年，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和自治区党委政府、市委的坚强领导下，全市各族人民守望相助，团结奋斗，在全面建成小康社会的伟大征程中，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划目标，顺利实施“十三五”发展规划，干成了一批事关长远发展的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。我们成功创建国家园林城市、国家卫生城市，我们无比自豪地步入“航空时代、高铁时代、大数据时代和大物流、大旅游、大开放时代”，开启了乌兰察布现代化建设的新征程。这是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们积极应对经济下行压力，全力以赴抓发展、稳增长，实现了新常态下的新发展。预计全市地区生产总值达到835亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入达到43亿元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额达到344亿元，年均增长9.9%；固定资产投资达到542亿元，年均增长6.5%。五年累计实施亿元以上重大项目1001个，完成投资2082亿元，是上一个五年的1.3倍。转方式调结构取得新进展，农牧业现代化水平不断提高，大数据、新能源、新材料等战略性新兴产业快速成长，现代服务业规模和效益同步增长，三次产业结构由15.6:53.8:30.6优化为12.5:49:38.5，经济发展不断向着更高质量、更有效益、更可持续方向迈进。这是城乡面貌深刻变化的五年。五年来，我们秉持“以人为本、尊重自然”的理念，统筹兼顾抓基础、搞建设，全民动员推进“五城联创”，共建美好家园。城市面貌日新月异，公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均跨入自治区前列，创建成8个自治区园林县城、3个自治区卫生县城、3个全国和谐社区。城镇化率由43.6%提高到47.9%。美丽乡村展现新姿，1321个嘎查村的基础设施条件得到改善，27个村镇分别荣获“全国文明村镇”“国家美丽村镇”等称号。立体交通体系更加完善，高等级公路里程居全区第二，嘎查村实现沥青水泥路全覆盖，乌兰察布机场建成通航，乌兰察布至呼和浩特高铁开通运营。大容量专用光缆直通北京，电网、水利等设施得到加强。生态建设和环境保护力度空前，累计投入160亿元，完成林业生态建设419万亩，森林覆盖率达到23.38%，超过自治区平均水平。污染物排放总量、能源资源消耗强度明显下降，一批突出环境问题得到有效整治。良好的生态、清新的空气成为乌兰察布一张靓丽名片。这是改革开放全面深化的五年。五年来，我们以勇于创新、敢于担当的精神，群策群力抓改革、争试点，抢抓机遇、借势借力，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。建成全区首个市场诚信平台和首家权力监督管理办公室，企业和群众办事时间压缩一半以上。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点，4个旗县列入国家重点生态功能区。中心城区“多规合一”全面启动，城市管理综合执法体制改革顺利推进。农村养老、脱贫车间、健康扶贫、创业创新、外出务工服务体系等一批独具特色的改革举措成为全区亮点。教育三项改革成效显著，管办评分离改革成为全国试点。全方位开放格局加快形成，乌大张合作区建设上升为国家战略，承接北京产业转移取得新成果。中欧班列铁路枢纽节点城市成功获批，在“一带一路”建设中的地位更加凸显。大开放、大合作成为乌兰察布发展的主旋律、新动力。这是人民生活显著改善的五年。五年来，我们始终坚持问题导向、民生导向，持之以恒重投入、促和谐，财政用于民生的支出占公共预算支出的83%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8.7%和10%，超过经济增速。贫困人口减少到3.8万户、8.4万人，贫困发生率下降到4.2%。累计新增城镇就业8.5万人，农村牧区劳动力转移就业稳定在70万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障标准逐年提高。城乡医疗条件显著改善，市中心医院升级为三甲医院。文化事业繁荣发展，一批重大文化场馆投入使用。官场小说竞技体育、全民健身协调推进。平安乌兰察布建设深入开展，安全生产形势总体稳定，食品药品安全、质量安全监管力度加大。国防建设开创新局面，“全国双拥模范城”实现三连冠。人防、地震、气象、档案、史志、外事、侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！2017年是实施“十三五”规划的重要一年。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终保持发展信心不变、改革力度不减、攻坚步伐不停，跑出了转型升级、创新发展的加速度。我们热烈庆祝自治区成立70周年，凝聚起“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的强大力量。我们成功举办首届乌兰察布发展大会、“一带一路”物流论坛，合作共赢、共谋发展的朋友圈越来越大。我们以高度的政治自觉，推进中央和自治区巡视、环保督察反馈意见的整改落实，积极防范财政金融风险，发展步伐更加坚实。我们坚持实事求是、注重发展质量的原则，按照中央、自治区统一要求，坚决纠正多年来积累的部分经济数据虚增问题，下决心做实基数、挤掉水分。预计2017年全市地区生产总值增长5%，固定资产投资下降18%，一般公共预算收入同口径下降19.7%。做实基数后，更有利于我们夯实基础、甩掉包袱、轻装上阵。从经济运行整体情况来看，2017年工业用电量、货运量分别增长26%和12%，均保持两位数增长，公网用电量全区第一，规模以上工业产品销售率达到95%以上，就业比较充分，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头，积极因素和新动能正在加快积聚。一年来，我们主要做了以下工作：一是突出项目带动，加快推动产业转型。全面打响重大项目建设攻坚战，实施亿元以上项目286个，完成投资398亿元。出台IPO、旅游、金融、大数据等一揽子优惠政策，在北京、上海、深圳等地举行招商推介会，引进项目181个，到位资金230亿元，一批事关未来发展的大项目、好项目相继落地，投资兴业的优势更加凸显。抢占发展先机，大数据产业异军突起。苹果、阿里等数据中心项目成功落户，华为二期开工建设，华唐、博岳、鸿联九 五、软通动力等企业加快集聚，打造呼叫中心坐席5000席，可带动直接就业1万人，奠定了“南贵北乌”大数据中心地位。发挥区位交通优势，大物流迅速发展。天津港物流基地、曹妃甸内陆港挂牌成立，庙梁物流园区“三线一站”开通运营，博源数字化配煤项目建成投用，国家煤检中心获准授权。集宁现代物流园区荣获“全国示范物流园区”称号。七苏木中欧班列物流基地启动运行。中欧班列开行70列，返程15列，带动木材、皮件等产业迅速发展。北方家居产业园19家企业开工建设，中国新雅宝路商城订单总额达到2.5亿元。山东顺和等一批国内先进物流企业在我市签约投资。抢抓冬奥会和高铁开通机遇，大旅游方兴未艾。岱海滑雪场、红召九龙湾生态旅游区建成运营，格根塔拉完成改造提升工程，集宁战役纪念地入选全国红色经典景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原文化音乐节、草原巴哈大赛、国际冰雪艺术节等重大活动。全市4A级景区增加到10个，游客数量和旅游收入分别增长16%和25%，全域旅游让乌兰察布四季都是好时节，“京郊草原、避暑之都”品牌更加响亮。发挥资源能源优势，新能源新材料形成规模。风电、光伏并网装机达到595万千瓦，占全区的五分之一。中聚锂电池等项目开工建设，新能源电池产能不断扩大。冶金、化工等资源型产业实现延伸升级，建成全国单体最大、技术最先进的PVA生产基地。吉林铁合金整体迁入，我市成为全国最大的铁合金生产基地。发挥绿色生态优势，现代农牧业发展步伐加快。薯菜乳肉等优势主导产业不断壮大，“乌兰察布燕麦”等18种产品获得国家地理标志认证，我市成为全国优质种薯黄金产区、中国燕麦主产区、全国三大冷凉蔬菜基地之 一、内蒙古牛羊肉重要生产基地。农畜产品加工转化率达到59%。“中国燕麦之都”正在申报，“乌兰察布马铃薯”荣获中国百强农产品区域公用品牌，鸿茅药酒入选央视国家品牌计划。二是突出城乡融合，持续改善环境品质。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资94亿元，实施南沙河综合治理等市政建设项目22个。开工棚户区改造2.74万套，超额完成自治区任务。积极回应群众呼声和关切，政府筹资27亿元，启动“半拉子”工程，下决心解决中心城区回迁安置历史遗留问题，一批逾期多年的回迁户得到妥善安置。农危改年度任务全部完成，改善了3万户农牧民居住条件。土牧尔台镇、岱海镇入选全国特色小镇，察右前旗南村成为全国农村人居环境保障示范村。以环保督察整改为契机，强力推进生态环境保护。中央、自治区环保督察反馈意见整改工作有序推进。岱海、黄旗海水生态保护规划获得自治区政府批复，环岱海16万亩耕地完成水改旱，岱海电厂水冷改空冷技改工程开工建设。黑河治理工程取得阶段性成效。自然保护区工矿企业清理整治专项行动全面实施。城镇污水处理厂全部提质升级，污水集中处理率达到95%，中心城区全面取缔10蒸吨以下小锅炉。完成林业生态建设64万亩，白泉山山体修复暨公园建设项目荣获中国人居环境范例奖。以构建大交通格局为重点，基础设施走向互联互通。实施重大交通项目42项，完成投资65.5亿元。集宁至科布尔等9条公路全线通车，6条旅游公路交付使用。乌兰察布高铁车站建成投用，到呼和浩特的时间缩短至39分钟。乌兰察布机场开通航线10条，通达20个国内主要城市，年旅客吞吐量突破30万人次。三是突出改革创新，全面释放发展活力。供给侧结构性改革深入推进。淘汰钢铁过剩产能170万吨。商品房去库存2.5万套，去化周期由24个月压缩至14个月，库存量处于合理区间。取消免征停征49项行政事业性收费，实施电力多边交易、“营改增”等政策，企业用电成本和税费负担下降27.7亿元。全面规范政府债务管理，防范财政金融风险，停建缓建了一批可能新增债务的项目。重点领域改革取得突破。习近平总书记要求内蒙古先行先试的三项改革深入推进。81%的龙头企业与农牧民建立利益联结机制，40万农牧户进入产业化经营链条。生态文明制度改革取得积极成效，《水资源保护条例》颁布实施，“河长制”全面建立，草原确权基本完成。同俄蒙合作机制不断深化，中欧班列过货量达到6.2万吨，实现去程汽车、日用品与返程木材等商品的双向流动。全面深化“放管服”改革，市本级“权责清单”全部公开，审批环节减少27%。实行区域综合评价评估和联合审图、联合验收，为重大项目落地开通“绿色通道”。深入实施“多证合一”登记制度改革，新增各类市场主体2.3万户，平均每个工作日注册超过90户。创新投融资体制机制，岱海滑雪场等一批PPP项目启动实施。开放合作水平明显提升。成功举办第四届乌大张合作区联席会议，各领域合作不断深化。实施京蒙对口帮扶项目27项，43家IPO排队上市企业在我市注册。外贸进出口备案企业新增64家、达到375家。外贸进出口总额2.5亿美元，增速全区第一。四是突出共建共享，切实增进民生福祉。脱贫攻坚取得阶段性成果。出台加大脱贫攻坚力度的十项措施，4.7万贫困人口实现脱贫。在全区率先推行“慢病送药、大病兜底、一站式服务”的健康扶贫模式，贫困人口大病住院和慢病送药报销比例超过90%。累计撤并30户以下小村1162个，开工建设移民安置住房3.3万套。推广政融保、菜单式扶贫、入股分红、公益乌兰察布和脱贫车间等产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。“双创”新引擎作用凸显。与新华网合力打造的中国创业创新博览会永久落户我市。建成国家级众创空间3个，集宁区入选国家级返乡创业试点地区。科技创新能力明显增强，建成“一园两院五站十四中心”，蔬菜品种自主知识产权实现零的突破。组建北方大数据学院，实现保障就业与扶持产业互促互动。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高127元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高10个百分点，分别达到90%和80%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。社会事业持续较快发展。学前教育三年毛入园率达到95%以上。11个旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，巩固率达到98%以上。文化事业繁荣发展，《乌兰夫》系列剧《热土影像中的珍贵记忆》在京首映，《忠勇察哈尔》《满都海斯琴》等多部精品深受赞誉。察右后旗乌兰牧骑荣获自治区金奖。健康乌兰察布扎实推进，城市公立医院改革试点工作取得实效，国家食品安全示范城市创建工作走在全国前列。游泳馆、网球馆等场馆建设加快推进，全区第十四届运动会筹备工作有序进行。新建标准足球馆2个、笼式足球场25个、夜间篮球场14个，全部免费向群众开放。社会治理水平有效提升。严格落实安全生产责任制，实现事故起数、死亡人数“双下降”。立体化治安防控体系不断完善，信访维稳工作得到加强，圆满完成重大活动安保任务。五是突出自身建设，提升施政服务水平。打铁必须自身硬。我们坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实巡视反馈问题整改意见，制定实施“三重一大”集体决策等制度，政府系统廉洁建设全面加强。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。强化专项督查，狠抓重大政策落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%，3件地方性法规议案通过市人大常委会审议。各位代表！回首五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个乌兰察布人都为之振奋和自豪。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与乌兰察布建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的砥砺奋进，不仅为未来发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。最根本的一条，就是要牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央大政方针和决策部署。实践充分证明，成绩是干出来的，必须始终坚持发展第一要务，必须始终把人民放在心中最高位置，必须解放思想、扎实苦干，才能干出乌兰察布发展的新境界，干出人民满意的新业绩。成绩值得肯定，问题不容回避。我们最突出的问题就是发展不平衡、不充分的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。不充分主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，一二三产融合不充分。现代农牧业经营体系不健全，龙头企业不多，品牌创建意识不强。传统产业生产方式粗放，生产性物流、仓储、电商等配套体系不完善，服务业发展水平不高。招商引资精准性不够，经济增长还缺乏大项目支撑和强有力的人才支撑。政府债务化解压力大，收支矛盾突出。实体经济融资难问题依然存在。不平衡主要表现在：农村牧区发展欠账多，脱贫攻坚任务艰巨。公共服务水平低，人民群众关心的就业、上学、看病、物业管理等方面还存在不少问题，城市管理水平有待提高。生态环境保护任重道远，资源环境约束日益凸显，全民节水意识和机制没有真正形成，安全生产还有不少隐患。同时，政府工作还有很多不足，一些干部为企业主动服务意识不强、落实不力，为群众解决问题效率不高、作风不实，“办事难”现象还在一定程度上存在。特别是在打造旅游城市过程中，人性化服务管理水平不高，热情好客、开放包容的城市形象还没有真正树立起来。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民群众的信任和期望。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们将迎来改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会和中国共产党成立100周年等重要时间节点。做好今后五年工作，责任重大，意义深远。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；新一轮科技革命、产业变革蓬勃兴起，国家“一带一路”、京津冀协同发展和乡村振兴、脱贫攻坚等一系列重大政策深入实施，这是我们千载难逢的宝贵机遇；尤为重要的是，经过近几年的艰苦奋斗，我市区位交通、能源资源、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的比较优势更加凸显，新的经济增长点不断形成，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。我们要准确把握历史新方位，抢抓时代新机遇，发挥优势、乘势而上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在新一轮区域竞争中实现后发赶超、跨越发展。按照中共乌兰察布市第四次党代会和市委四届六次全会的安排部署，新一届政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三个攻坚战”，奋力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利。各位代表！实现梦想,时不我待。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，仅有短短的3年时间，任务繁重艰巨。全市还有8.4万人没有脱贫，全面建成小康社会40项指标还有26项没有达标。贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休。我们必须付出百倍的努力，紧盯目标、精准发力，以最后冲刺的劲头和勇于担当的精神，突出抓重点、补短板、强弱项，确保到2020年与全区、全国同步全面建成小康社会，到2022年实现经济社会更高水平、更高质量发展。坚持新发展理念，在推动高质量发展中实现新突破。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第 一、效率优先，加快构建现代化经济体系。运用高新技术和先进适用技术,改造提升化工、冶金、建材、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。加快培育大数据、高端装备制造、新能源、新材料等优势产业集群，到2019年建成1200万千瓦新能源基地，到2020年数据中心服务器达到100万台，主营收入超过百亿元。通过五年的不懈努力，到2022年力争建成国家级大数据产业基地和“草原云谷”，新材料、高端装备制造产业形成规模，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%以上。下大力气抓好物流、旅游、养老、会展、金融等现代服务业，建成高铁商圈、临空产业园、综合保税区，打造华北地区重要的物流集散基地，形成连通京津冀港口和俄蒙欧腹地的国际物流通道，构建全面开放新格局。打造国内外知名的全域旅游目的地，旅游人数和收入年均增长20%左右。服务业在国民经济中的比重达到45%以上，经济结构更加合理。深入推进农牧业供给侧结构性改革，补齐加工、销售等短板。积极发展旱作农业、节水农业、设施农业，种植业要培育壮大马铃薯、冷凉蔬菜、燕麦杂粮杂豆等产业，养殖业要稳羊增牛扩猪禽，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。大力实施乡村振兴和区域协调发展战略，推动城乡要素自由流动、平等交换、合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，县域经济实力明显增强，美丽乡村建设让农牧民的生活更有奔头。城镇化率达到55%以上。全面加强铁路、公路、航空、市政、水利、电力、信息等基础设施建设，着力解决水、电、气短缺等问题，提高城乡综合承载能力，为经济社会长远发展奠定坚实基础。坚持突出工作重点，在打赢三大攻坚战中取得新成果。打赢三大攻坚战是中央的重大决策部署，也是我市全面建成小康社会必须跨越的关口。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。将政府债务化解纳入实绩考核体系，积极化解存量，严格控制增量，强化预算约束，严格规范政府举债融资行为，到2021年政府债务率控制在合理区间，坚决杜绝寅吃卯粮、透支未来。加大处置金融风险工作力度，提高金融服务实体经济能力，力争五年内不良贷款率低于全区平均水平，守住不发生系统性区域性风险的底线。坚决打赢脱贫攻坚战。我市是自治区脱贫攻坚主战场，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，所有工作都要向脱贫攻坚倾斜，举全市之力打赢这场硬仗。确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，不碰环保红线，像爱护生命一样爱护生态，守护好我们最大的优势、最宝贵的财富。坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化节约用水。统筹山水林田湖草系统治理，全力解决好大气、水、土壤等环境突出问题，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。森林覆盖率达到25.1%以上。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达的指标以内，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，让乌兰察布山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。坚持以人民为中心，在保障和改善民生中谱写新篇章。发展的目的是让全市人民过上美好生活。新一届政府将以造福人民为最大政绩，始终同人民想在一起、干在一起，多谋民生之利、多解民生之忧，在增进民生福祉、促进人的全面发展上作出更加有效的制度安排，使发展更有温度、幸福更具质感。坚持民生支出水平随经济增长同步提高，持续增加公共服务供给，着力在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。积极推进大众创业、万众创新，城乡居民收入增速快于经济增长。全面完成城市棚户区和农村牧区危房改造，城乡人居环境得到明显改善。统筹各类教育协调发展，教育教学质量显著提升。持续深化医药卫生体制改革，打造1-2个自治区领先学科，每个家庭拥有一名签约医生，每个居民拥有一份电子化健康档案。免费开放的文化体育公共服务设施逐年增加。覆盖城乡的社会保障制度更加完善。民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面得到全面巩固和发展，乌兰察布成为各族人民安居乐业的幸福家园。各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。只要全市各族人民坚定信心、苦干实干、顽强拼搏，就一定能够用我们的智慧和汗水，创造出不负历史、无愧时代的辉煌业绩，赢得全面建成小康社会的最后胜利！ 三、2018年重点工作五年看头年，开局最关键。2018年，是新一届政府的开局之年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要着眼五年、立足当年，突出重点、把握关键，努力开创乌兰察布改革发展新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇新增就业1.65万人左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%左右和4%以内，单位地区生产总值能耗完成国家下达的目标，供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。确定上述发展目标，体现了稳中求进的总基调，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向，注重与全面建成小康社会目标的有机衔接。按照中央、自治区要求，首次把城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确地反映就业情况。今年要重点抓好以下工作： （一）大力实施乡村振兴战略，集中力量打好脱贫攻坚战“三农”向好，全局主动。要坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密结合起来，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。以“绣花”功夫抓好精准脱贫。坚持把脱贫质量放在首位，严格落实“六个精准”要求，统筹处理好贫困户与非贫困户、输血与造血、扶贫与扶志扶智、继续攻坚与防止返贫的关系，举全市之力攻克深度贫困堡垒。年内实现4.5万贫困人口稳定脱贫。围绕“两不愁”合力攻坚。突出产业扶贫。进一步完善订单带动、入股分红等农企利益联结机制，继续推广脱贫车间模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农牧业、旅游、电商等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。实施好“互联网+乡村”信息平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入。加快建设光伏扶贫电站，不断壮大集体经济。抓住保监会对口帮扶机遇，引入保险资金，加大金融扶贫力度。强化兜底保障，推动农村牧区低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。围绕“三保障”合力攻坚。做好搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作，基本完成小村整合和易地搬迁任务，全面完成农村牧区危房改造。推进教育扶贫，健全完善贫困学生资助体系，落实好从学前教育到高等教育的助学政策。抓好健康扶贫，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。根据我市常见慢性病种，修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减轻贫困户看病支出。贫困人口大病住院和慢病送药报销比例达到95%。围绕“长效机制”合力攻坚。强化市县党委政府主体责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，帮助贫困群众把种什么、养什么、从哪里增收、怎么脱贫想明白做到位。深化京蒙对口帮扶，支持好中央和区直单位定点扶贫，积极鼓励民营企业参与精准扶贫。加大涉农涉牧和扶贫资金统筹整合力度。加强扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假，杜绝数字脱贫，切实做到真脱贫、脱真贫。构建现代农牧业三大体系。以市场需求为导向，坚持走特色路、打绿色牌，持续深化农牧业供给侧结构性改革，为消费者提供更丰富、更适销对路的农畜产品，提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。“调优”农牧业产业体系。建设祖国正北方冷凉经济带，打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。抓住马铃薯主粮化机遇，以做强种薯产业为方向，以培育引进深加工企业为重点，推动马铃薯全产业链发展，实现由量的扩张向质的提升转变，真正让“中国薯都”的品牌叫响全国。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，形成150万吨种薯生产能力。大力发展设施农业，冷凉蔬菜种植面积发展到100万亩，其中设施蔬菜23万亩。壮大杂粮杂豆产业，开发燕麦系列产品，打造“中国燕麦之都”。鼓励发展旱作特色农业，抓好藜麦、中草药等经济作物种植。因地制宜推进经济林建设，新增面积不低于10万亩。适度规模发展生猪产业，发挥雏鹰、朋诚、大北农等企业带动作用，打造6个百万口生猪大县。加强肉羊标准化养殖场建设，打造杜蒙肉羊生产基地，提高养殖品质和效益，支持企业提升就地加工转化能力。推动肉鸡、肉牛和驴产业发展，多渠道带动农牧民增收致富。大力发展草产业，建设高产优质饲草基地150万亩。“调绿”农牧业生产体系。充分考虑土地、水、环境等资源约束，合理确定种养规模、品种和区域，推动农牧业绿色发展。深入开展控肥、控药、控膜、控水“四控行动”。抓好牲畜粪污无害化处理，综合利用率达到70%以上。推进农业水价综合改革，逐步建立水价形成、精准补贴和节水奖励机制。大力发展节水农业，压减高耗水作物种植，节水灌溉面积达到255万亩。“调强”农牧业经营体系。坚持以市场引导生产，紧扣营销发力，完善仓储设施和物流配送体系，扩大订单式生产。整合扶贫资金，高标准建设马铃薯等农产品仓储设施，新增仓储能力30万吨，资产量化折股到贫困户，企业承租运营，贫困户收益分成。建设一批蔬菜恒温库，健全冷链物流运输体系，扩大冷凉蔬菜市场占有率。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。加工转化能力达到62%。争取5个国贫县列入国家电子商务进农村示范县，实现电商快递综合服务网点行政村全覆盖。实施品牌发展战略，培育一批在全国立得住、叫得响、卖得好的农畜产品品牌。深化农村牧区改革。着力整合各种土地资源，积极化解土地承包矛盾纠纷，理顺承包关系，完成土地确权登记颁证工作。稳妥推进“三权”分置制度改革，真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。做好村集体资产、资源、资金“三资”清理工作，提升基层组织服务群众的能力。深化供销合作社改革，创建自治区级示范社20个、国家级示范社5个。发展适度规模经营，新增土地流转面积30万亩、达到515万亩。完成国有林场改革。探索开展“两权”抵押贷款试点，加快建立农村牧区产权交易流转平台。鼓励金融机构设立乡镇金融服务站，加大对农牧民金融需求的支持。推进美丽乡村建设。巩固提升农村牧区建设成果。大力改善水电路讯房等基础设施，建好管好护好运营好农村公路。开展农村环境综合整治，实施农村牧区垃圾处理设施建设工程，推进“厕所革命”。完成饮水安全工程建设任务。大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态。加强历史名镇名村、传统村落的保护开发，因地制宜推进特色小镇建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁。促进农村牧区文化教育、医疗卫生等事业发展，加强农村牧区基层基础工作。集中开展“关爱老人、孝顺老人”主题教育活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农三牧”工作队伍。 （二）大力实施创新驱动发展战略，提高实体经济质量和效益加强创新能力建设。激发科技“第一动力”。发挥企业科技创新主体作用，鼓励企业与高等院校、科研院所合作，围绕我市主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术科技试验示范和技术攻关。建立铁合金和石墨新材料研究院，加快高端产品和先进工艺研发，促进创新成果与市场对接，打通向现实生产力转化的通道。用好人才“第一资源”。围绕大数据、物流、旅游等优势产业，落实好我市人才发展规划、重点产业人才项目支持计划和高层次人才引进实施办法，加强高层次、高技能、紧缺急需人才队伍建设。高度重视企业家队伍建设，大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境，培养更多具有战略眼光、开拓精神和社会责任感的优秀企业家。突出质量“第一标准”。实施质量强市战略，开展质量提升行动，建立完善各领域质量标准，引入质量溯源体系，发挥好市长质量奖的引领作用，支持我市企业争创国家和自治区品牌。新增农畜产品“三品一标”认证产品40个。推动传统产业优化升级。高端化工产业。坚持多元、延伸、升级的发展方向，不断扩大PVA、PVC、氟橡胶等中高端产能。氯碱化工、氟化工产能分别达到470万吨、50万吨。冶金产业。坚持绿色化发展方向，鼓励现有矿热炉改造升级，前旗、化德工业园区完成全密闭大型化改造，提高精炼产品比例。推动吉铁、雄伟光大等项目投产运行，铁合金综合产能达到700万吨。建材产业。支持发展绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。推进固废利用，转化率达到45%。发展壮大战略性新兴产业。新能源产业。重点实施风电、光伏等16个新能源项目，开工建设600万千瓦风电基地及外送通道，争取“光伏领跑者”计划项目。新材料产业。以天然石墨深加工为重点，向石墨烯等高附加值产品延伸，占领行业制高点。推进天津中聚等项目建设，不断扩大锂电池负极材料和石墨电极产能，石墨化工综合产能达到45万吨，其中锂电池负极材料6万吨。新型装备制造产业。推进风机制造全产业链发展，满足我市风电基地配套要求。打造新能源电池生产基地，发展新能源汽车整车装配。加快化成箔扩产项目建设，产能达到4000万平方米，大力发展超级电容器等下游产品。推动智造谷产业园、百度无人驾驶项目建设，打造高端制造示范应用基地。实施“大数据引领”战略。抓住国家推动大数据产业创新发展的有利机遇，加快建设“数字乌兰察布”，打造中国北方大数据中心。做强核心业态。加快苹果、阿里、优刻得等数据中心建设，推动华为二期建成投运，积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，建设国家大数据灾备中心。服务器争取超过10万台。拓展关联业态。重点发展呼叫外包、视觉工业等产业。以华唐、博岳、鸿联九五等企业为依托，继续加大关联企业引进力度，形成1万个呼叫外包席位规模，打造乌兰察布国际服务外包基地。扩张衍生业态。发挥百度双创中心、软通动力乐业空间的孵化作用，集聚一批大数据应用企业，加快数据开放共享，推动大数据在政用、商用、民用等各个领域遍地开花。加快发展大物流产业。建设“一带一路”和中俄蒙经济走廊先导试验区，发挥中欧班列枢纽节点城市优势，加快七苏木中欧班列物流基地建设，力争开通铁路口岸、机场临时口岸，开行中欧班列120列。积极引进“平台+路港”运营模式，推动庙梁物流园区创建多式联运示范区，实现园区与港口“重去重回”。引进国内大型物流企业，建设集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。发展壮大专业市场。大力发展物流加工业，加快铁合金物流园、北方家居产业园等物流加工基地建设，提升煤炭、矿石、木材等大宗商品加工能力，提高物流附加值。全面发展大旅游产业。围绕“京郊草原·避暑之都”旅游品牌，发挥我市天蓝水碧、空气清新的独特优势，大力发展全域旅游、四季旅游。推进旅游供给品质化。完善旅游业发展规划，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。全面启动5A级景区和国家级旅游度假区创建工作，完善旅游标识标牌、公厕、自驾露营等基础设施。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进旅游业态多元化。大力发展乡村旅游，重点打造86个旅游扶贫村和14个国家传统村落，建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐，让广大农牧民在山水间种出风景、种出产业、种出财富。大力发展红色旅游，利用集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等红色文化资源，增设参与性、体验性红色教育设施，建设党员干部教育培训基地。大力发展冬季旅游，开发冰雪娱乐、皮草购物、温泉体验等产品，让冷资源变成热产业。大力发展文化影视旅游，促进会展经济与旅游业融合发展，加快推进会展中心项目建设，继续办好中国创业创新博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动，打造一批重点品牌展会。推进旅游市场规范化。建立综合执法机制，加强导游队伍建设，营造舒心、放心、安心的旅游大环境。深化区域旅游合作，全面融入京津冀“一卡通”推广体系，办好首届北京旅游合作平台大会。全年接待游客1900多万人次、实现旅游收入200亿元，分别增长20%和25%。积极发展大健康产业。培育壮大养老养生产业。加快推进百旺、福瑞、莲德医养一体化项目，建设黄河源中国国际养老产业示范基地，大力发展蒙中医药、生物科技、健康护理等新兴产业，打响面向京津的养老养生品牌。稳步推进养老服务市场化，加大政府购买居家养老服务力度。优先开展65岁以上老年人家庭医生签约服务，在全市二级以上综合医院开设老年人“绿色通道”。大力发展体育健身产业。抓住国家实施“3亿人上冰雪”政策机遇，借助京张冬奥会、全国全区冬运会，积极发展冰雪产业。加快岱海国际滑雪场娱乐项目建设，办好第二届冰雪节和“一带一路”冰雪季、“飞雪极限”城市挑战赛等活动，推进冰雪运动进校园。加快建设红海子体育产业园、足球夏令营训练基地，每个旗县建设1个标准化足球场，大力发展校园足球。打造网球、拳击、马拉松、环湖自行车等品牌赛事，建设马产业基地。当好东道主，办好全区第十四届运动会。 （三）狠抓项目建设，增强经济持续发展后劲着力构建大招商格局。坚持把优化营商环境放在招商引资的首要位置，牢固树立“营商环境就是竞争力、就是生产力”的理念，深入开展“优化发展环境年”活动，着力打造更加高效便利的硬环境和软环境。进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商网络。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大好高新项目，年内实现“三个一百”，即开工100个、投产100个、储备100个产业项目。强力推进项目建设。落实重大项目领导责任制，完善项目审批“绿色通道”，建立企业投资负面清单，试行承诺制无审批管理。做实项目前期工作，缩短项目落地周期。加快基础设施项目建设，做好集张高铁建设保障工作，推动集通、集二铁路电气化扩能改造，积极推进集大高铁前期工作。加快实施白永高速等一批重点公路项目，提升公路档次，强化公路管养，完善公路网络。全力抓好要素保障。强化能源保障。优化电网结构，提高洪峰供电能力，实施一批变电站项目，推动新一轮农村牧区电网改造升级。加快陕京四线支线管道建设，推进天然气进城入户。天然气加工能力达到15亿立方米。强化用水保障。坚持开源和节流并重，构建节水、饮水、供水“三位一体”水利基础设施体系。积极争取黄河用水指标，启动岱海跨流域调水工程。加快推进中心城区应急备用水源工程，红格尔水库竣工蓄水，头道沟、吉庆峡水库开工建设。强化信息保障。集宁北京大容量直通光缆实现商业化运营，实施二期光缆项目。完成“无线城市”项目建设。强化土地保障。优化土地资源供给，盘活用好土地存量，增量需求按项目带土地原则供地。根据投资强度和税收效益，加大土地利用考核评价力度。强化用地监管，坚决依法处置闲置低效用地。强化资金保障。推进“县域金融工程”试点工作，健全政府性融资担保体系，扩大企业融资担保覆盖面。运用好证监会扶贫政策，支持企业利用资本市场直接融资，扶持鸿茅、雪原、民丰、田牧等后备企业上市。组织实施好PPP项目，拓宽民间资本进入渠道。提升园区建设水平。统筹发挥临空产业园、高铁商圈和各类物流园区、工业园区等重大平台带动作用，积极承接北京产业转移和非首都功能疏解。坚持错位发展、集聚发展、循环发展，制定实施园区振兴计划，进一步明确功能定位、产业定位，引导新进企业入驻园区。推行“管委会+公司”模式，理顺园区管理体制和工作机制。制定“僵尸企业”退出清单，加大“僵尸企业”处置力度。提高园区基础设施投资强度，加快完善水电热、垃圾处理、渣场等设施建设，工业园区全部建设污水处理设施。 （四）以五城联创为载体，提升城市发展水平彰显规划特色。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建中心城区、县级城市、特色小镇为骨架的现代城镇体系。完成中心城区“多规合一”，并在各旗县市全面推开，形成统一的规划蓝图和信息管理平台。抓好旗县市新一轮总规实施评估和特色小镇规划工作。中心城区实现控制性详规全覆盖。认真落实国家第二批城市设计试点工作，提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。严格规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。完善城市功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设。实施地下综合管廊项目，新建改建供热、供水管道80公里和75公里，集中供热、供水普及率达到92%和97%。多渠道解决棚改资金，完成3.9万套棚户区改造任务，并解决好“半拉子”工程问题。逐步打通城区断头路，提高道路互联互通水平。加强城区停车场和公交首末站建设力度，让市民出行更便捷更畅通。提升管理品位。开展新一轮全国文明城市创建工作。深化城市管理综合执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。大力推进城市“双修”，开展绿化提升、亮化改造和山体、水系、绿地修复。建设海绵城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水城市，创建一批文明县城、园林县城和卫生县城。做好国家食品安全城市创建验收工作，各旗县市区都要建成食品加工园区和封闭式农贸市场，食品小作坊入园率和流动摊贩入市率均达到80%以上。加快全民健身设施建设，打造10分钟健身圈。把乌兰察布建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游的现代化城市。 （五）深化改革扩大开放，激发市场主体活力深入推进供给侧结构性改革。巩固扩大去产能成效，严禁产能过剩行业违规新上项目。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，统筹房地产去库存和棚户区改造工作，加快住房制度改革和长效机制建设，引导房地产业健康发展。大力发展直接融资，降低企业负债率。严格执行收费目录清单，继续清理规范涉企收费，持续为实体经济减负。深化电力体制改革，扩大电力多边交易规模，建成丰镇氟化工园区增量配电网试点项目。加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推广“马上办”“最多跑一次”以及“证照分离”、事中事后综合监管等做法，以政府职能的转变带来市场活力的迸发。全面实行“互联网+政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享，建立全市“一口录入、多部门共享”“一次登录、一网通办”的综合公共服务平台，实现与实体政务大厅有机衔接。规范公共资源交易平台建设，提高公共资源配置效率。开展国有资产清查工作，加强和改进国有资产监管。全面实施市场准入负面清单，清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持民营经济发展。鼓励同等条件下优先使用本地企业产品。深化财税体制改革，做好环保税等税制改革工作。加快矿业权储备交易平台建设，推动矿业经济发展。更高水平推进开放合作。封闭只会停滞倒退，开放才有活力进步。必须增强开放意识，通过开放促进发展、了解外界，也让外界了解乌兰察布。加快乌大张合作区建设，推进合作区规划修编工作。主动融入京津冀协同发展，密切与北京的对口帮扶合作关系，推进京蒙合作北京园建设，抓紧制定承接北京8个区的产业转移规划。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，建好七苏木中欧班列物流基地、万益物流园区和北方陆港园区保税库。改善贸易环境，吸引更多商户入驻新雅宝路商城。扩大对外贸易规模，进出口总额达到10亿美元。各位代表！今年是改革开放40周年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，努力扩大改革的受益面，切实做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。 （六）打好污染防治攻坚战，构建绿色生态安全屏障推进生态建设保护。完成国家重点生态建设工程21万亩。组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程，合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。扩大退耕还林还草和轮作休耕，加大禁牧休牧轮牧力度，依法打击毁坏城市绿地和森林草原违法行为，保护好来之不易的生态建设成果，为子孙后代留下可持续发展“绿色银行”。坚决有力治理污染。持续抓好中央、自治区环保督察整改工作，全面落实大气、水、土壤污染防治计划。做好全国第二次污染源普查工作。全面开展燃煤散烧集中治理，继续加大10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰力度，实施集宁区燃煤改气改电供暖工程。4家火电企业完成超低排放改造。全面推进河长制、湖长制，实现重点河湖依法管理保护全覆盖。开展岱海湖水质提升工程和缓冲带修复、重建等系统整治工程。加强黑河污染治理和出境断面水质达标考核。提升城市和工业污水处理及中水回用水平，加大城市饮用水水源地保护力度，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，中心城镇和园区污水资源化利用率达到50%。全面开展土壤污染调查，分类制定实施治理措施。形成绿色发展方式。坚持空间监控一张蓝图，划定生态保护红线，落实国土主体功能区规划，明确各类保护区边界，推进严格监管常态化。严格控制开发强度，实施碳排放、能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，多为生态“留白”，多给自然“种绿”。全面实施自然资源资产离任审计制度，领导干部离任先算“生态账”。强化环保执法，推动部门联防联控。实施全民节能行动计划。加强生态文明教育，让绿色消费、绿色生活成为时尚，让尊重自然、保护自然成为习惯。 （七）践行以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉努力实现充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业公共服务，统筹推进高校毕业生、零就业家庭、农牧业转移人口、复转军人等重点群体就业创业。支持市内高校、职业院校建设双创基地、实训基地，实施“大学生乌兰察布创业就业圆梦行动”。大数据服务外包产业实现直接就业2万人。加快市众创大厦等创业平台建设，培育发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，实现创业带动就业。大力发展劳务经济，做大做强“乌兰美”等劳务品牌。加大对拖欠工程款和农民工工资行为的治理力度，构建和谐劳动关系。农村牧区劳动力转移就业37.5万人。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划。引导和鼓励进城务工、被征地农牧民参加职工养老保险。进一步完善职工、居民医保和大病保险制度，扩大覆盖范围，落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。开通城乡医保手机自助缴费系统。开展以单病种付费为主的复合型付费方式改革，减轻群众就医负担。扩大异地就医定点医院范围。二号首长完善社会救助和社会福利体系。提高社会救助对象认定精准度和救助标准，按户施保比例达到全区平均水平。提高孤儿、困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准，筑牢兜底保障网。支持和规范社会慈善捐助。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。优先发展教育事业。继续深化教育改革，着力解决群众关心的热点难点问题，努力办好人民满意教育。实施义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量。多措并举发展学前教育，毛入园率达到96%。规范幼儿园办学行为，让每个孩子健康快乐成长。加快普通高中优质特色多样化发展。坚持产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，打造大数据等发展急需的品牌专业。优先发展民族教育，重视特殊教育，支持规范民办教育，办好继续教育，加快高等教育内涵发展。加强师德师风建设，提高教师素质。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。各旗县市区综合医院全部创建成二甲医院。推进名医工作室进社区，形成“小病进社区、大病转医院、康复回社区”的就医格局。在无村医的边远嘎查村全部实行“小药箱”工程。坚持中西医并重，推动蒙中医药事业传承发展。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。改革完善计划生育服务管理，促进生育政策与相关经济社会政策的衔接。加快文化事业发展。认真践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。加快市县两级图书馆、文化馆、美术馆、群艺馆、科技馆等场馆建设。推动乌兰牧骑事业发展，加强艺术精品创作，广泛开展群众性文化活动。加大文物、文化遗产、非遗保护力度。设立报刊阅读网点和“城市书房”，推进全民阅读。各位代表！习近平总书记在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，建设平安乌兰察布防控财政金融风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不予审批。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。加强金融风险防控，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，综合治理农村牧区高利贷，确保不发生系统性区域性风险。筑牢安全生产防线。“生命高于一切，安全重于泰山”。必须始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识，坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，以负面清单倒逼责任主体强化安全意识。深入开展重点领域重点行业常态化大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急处置机制，加强应急指挥体系建设，提高预测预警和防灾减灾能力。加强社会综合治理。构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥综治基层网络和网格员作用，健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，加强和改进信访工作，妥善解决好信访突出问题。完善城乡社区治理，建立“三社联动”机制，推动社会治理重心下移，更好回应社区居民多样化、个性化服务需求。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意的服务型政府新时代要有新气象，更要有新作为。新一届政府要以党的十九大精神为指引，永葆蓬勃朝气，永做人民公仆，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。一要忠诚坚定,从严治政。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，强化党组执行力，压实党建主体责任，加强党组自身建设，改善党组工作方法，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道，全面推行行政权力清单化管理，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。积极推行政府法律顾问、公职律师制度，实现重大事项合法性审查全覆盖。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。三要狠抓落实，高效施政。强化诚信意识，新官必须理旧账，以政务诚信建设带动全社会诚实守信，让老百姓和投资者有安全感、有信心。强化担当意识，把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。强化责任意识，加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。四要干净自律，廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，锲而不舍改作风。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，从严安排一般性支出，切实压缩行政经费支出。坚决查纠各种不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【乌兰察布招商】乌兰察布市前三季度金融运行稳健 招商引资注入发展新动能

  乌兰察布市前三季度金融运行总体平稳，金融与实体经济良性互动态势持续巩固，为区域招商引资和经济高质量发展提供了坚实金融支撑。各项存款规模稳步扩大，贷款投放精准高效，保险保障能力不断增强，证券市场保持稳定，金融体系整体呈现稳中有进、结构优化的发展格局。 （一）各项存款保持较快增长。截至三季度末，乌兰察布市金融机构人民币各项存款余额突破1460亿元，较年初实现显著增长。存款总量的稳步提升，一方面得益于招商引资项目落地见效带动企业资金汇入，另一方面反映出居民储蓄意愿平稳及地方经济内生动力的持续释放。从存款结构看，单位存款与个人存款协同增长，为金融机构加大信贷投放奠定了坚实资金基础，进一步增强了金融支持地方经济发展的能力。 （二）各项贷款投放稳健有力。三季度末，乌兰察布市金融机构人民币各项贷款余额接近890亿元，较年初增幅稳步提升。贷款投向持续优化，重点支持了能源、化工、农畜产品加工等主导产业发展，以及中小微企业、个体工商户等市场主体融资需求。同时，金融机构积极对接招商引资重点项目，围绕基础设施建设、产业升级等领域加大信贷投放力度，有效满足了实体经济合理融资需求，为区域经济结构调整和产业转型升级提供了有力资金保障。 （三）保险保障功能持续强化。前三季度，乌兰察布市保险行业原保费收入保持平稳增长，累计实现原保费收入超28亿元。保险服务领域不断拓展，农业保险覆盖面进一步扩大，为农牧民生产经营提供了风险保障；人身险和财产险业务稳步发展，在意外保障、健康保障等民生领域发挥了重要作用。累计赔款与给付金额近8亿元，保险赔付的及时到位，有效帮助受灾群众和企业恢复生产生活，充分发挥了保险在社会稳定器和经济助推器方面的功能。 （四）证券市场运行保持稳定。驻乌兰察布市三家证券机构服务能力稳步提升，投资者开户数同比实现增长，累计开户数超6万户。证券交易额保持活跃，较去年同期有所增加，反映出居民投资理财需求持续释放。尽管托管总资产环比略有波动，但整体运行态势平稳，为区域居民提供了多元化的投资渠道，也为企业利用资本市场融资奠定了良好基础，进一步丰富了地方金融市场层次。 总体来看，乌兰察布市前三季度金融运行呈现总量增长、结构优化、服务提升的良好态势，金融与实体经济的循环更加畅通。下阶段，随着招商引资项目的持续推进和金融支持政策的落地见效，乌兰察布市金融体系将继续保持稳健运行，为区域经济高质量发展提供更有力的支撑。

  2025-07-14

• 【乌兰察布招商】乌兰察布市以特色产业壮大与金融赋能推动经济高质量发展

  近年，乌兰察布市围绕壮大地方特色优势产业，将招商引资作为重要抓手，通过强化金融支持、科技创新与产业融合，着力构建多元发展的现代产业体系。2023年，内蒙古自治区相关领导在乌兰察布市调研时强调，要立足资源禀赋，深化产学研合作，优化金融服务实体经济效能，推动马铃薯、燕麦、新材料等产业高质量发展，切实将资源优势转化为发展优势。 （一）立足资源禀赋，构建特色产业集群 乌兰察布市依托独特的气候条件和自然资源，重点培育马铃薯、燕麦、新材料等优势产业。在马铃薯产业领域，当地以国家地理标志产品为引领，建设标准化种植基地，完善种薯繁育、仓储物流、精深加工全产业链，培育出集研发、生产、销售于一体的龙头企业，推动产品向淀粉深加工、休闲食品等高附加值方向延伸。燕麦产业聚焦绿色有机发展，推广优良品种和标准化种植技术，构建从田间到餐桌的质量追溯体系，打造区域公共品牌。新材料产业方面，立足石墨、氟化工等资源优势，规划建设产业园区，通过招商引资吸引上下游企业集聚，形成从原材料加工到高端产品制造的产业集群，推动产业向价值链高端迈进。 （二）强化创新驱动，提升产业核心竞争力 乌兰察布市将科技创新作为产业升级的关键支撑，引导企业加大科研投入，深化产学研合作。通过与高校、科研院所共建研发平台，开展关键技术攻关，推动科技成果转化应用。在农产品加工领域，重点研发马铃薯淀粉改性、燕麦功能成分提取等技术，开发营养代餐、保健食品等系列产品，提升产品市场竞争力。新材料产业瞄准高端化、智能化发展方向，支持企业引进先进生产工艺，开发高性能石墨材料、氟系精细化学品等产品，推动产业向新材料、新能源领域拓展。同时，优化科技创新政策环境，设立专项扶持资金，支持企业建设技术中心、工程研究中心等创新载体，培养和引进专业技术人才，为产业高质量发展提供智力支持。 （三）深化金融赋能，夯实产业发展支撑 乌兰察布市积极引导金融机构服务实体经济，构建多层次金融服务体系。金融机构聚焦特色优势产业、重大项目、乡村振兴和中小微企业，加大信贷投放力度，创新金融产品和服务模式。针对农业特色产业，推出“订单贷”“产业链金融”等产品，解决农户和企业融资难、融资贵问题；围绕新材料产业园区建设，提供项目贷款、并购贷款等综合金融服务，支持企业扩大生产规模。同时，强化金融风险防范和处置，地方政府与金融监管部门建立协同联动机制，压实属地责任，加强对法人金融机构的风险监测和化解，完善风险预警体系，守住不发生系统性金融风险的底线，为产业发展营造安全稳定的金融环境。 （四）推动乡村振兴，促进产业富民增收 乌兰察布市将特色产业发展与乡村振兴深度融合，通过产业带动农牧民稳定增收。在农业特色产业发展中，推广“企业+合作社+农户”模式，建立紧密的利益联结机制，鼓励农牧民以土地流转、入股等方式参与产业发展，分享种植、加工、销售等各环节收益。金融机构创新乡村振兴金融产品，推出“农牧民小额信用贷款”“活体抵押贷款”等，支持农户发展种植养殖、农产品加工等产业。同时，加强农村电商平台建设，整合物流资源，拓宽马铃薯、燕麦等特色农产品销售渠道，推动“农特产品”向“网销爆款”转变。通过产业振兴，有效带动农村劳动力就业，促进农村一二三产业融合发展，为乡村全面振兴提供坚实产业支撑。

  2025-07-14

• 【乌兰察布招商】乌兰察布绿色食材产销签约突破二十四亿元推动区域合作

  在2023年，乌兰察布市通过一场高规格的产销对接会，成功达成招商引资重大成果，签约金额达二十四亿元，进一步推动京蒙合作机制，助力脱贫攻坚。此次活动聚焦绿色食材产销贸易，涵盖了马铃薯、蔬菜、乳制品、杂粮杂豆等多元产品类别，不仅强化了区域经济协作，还为后续产业升级注入新动力。 一、乌兰察布市作为内蒙古重要的农牧业基地，得益于其独特的地理位置与自然条件。地处高纬度地带，气候冷凉且土壤肥沃，这些天然优势造就了马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆等产品的卓越品质。长期聚焦绿色农畜产品发展，乌兰察布市已被权威机构认定为“中国特色农产品优势区”，并在全国农产品推广评选中位列百强榜。这为当地食材产业奠定了坚实基础，吸引了外界投资者和采购商的持续关注。 二、京蒙对口帮扶合作机制是推动乌兰察布市产业发展的重要引擎。近年，乌兰察布市紧抓京津冀协同发展机遇，深化与北京的合作关系，通过多种模式拓宽销售渠道。北京帮扶单位积极参与助销和促销活动，例如通过产销对接会平台，推广乌兰察布市的特色产品；同时，协作定销机制的建立，使得农畜产品顺利进入北京市场。此合作不仅提升了市场渗透率，还促进了上下游产业链整合，为招商引资工作营造了良好环境。 三、此次产销对接会上，绿色食材贸易取得了实质性进展。具体涉及马铃薯、蔬菜、乳制品、杂粮杂豆、肉类及地方特产等九大类、二十五项特色产品，最终达成超过八十项合同。签约过程展现了产业多样性与市场潜力，进一步凸显乌兰察布市作为农产品优势区的竞争力。通过强化产销联盟，当地企业加速了产品品牌化与标准化建设，增强了在全国市场的份额。 四、合作机制带动了显著的脱贫攻坚成效。在较早年份，北京在乌兰察布市的消费扶贫工作已取得积极回报，促进了大量贫困人口增收。回顾过往年份，消费额度逐步提升，并由此拉动数千贫困人口实现生活改善。本次签约项目的实施，将继续巩固这一成果，预计推动更多农牧民收入增长与生活水平提升。未来，乌兰察布市将以此为起点，深化与外部伙伴的合作，持续优化绿色食品产业发展路径，助力区域振兴与可持续增长。

  2025-07-11

• 【凉城县招商】凉城县多维施策筑牢奶业发展根基 推动产业高质量发展

  乌兰察布市凉城县立足奶业发展资源禀赋，通过强化招商引资、完善产业链条、推进绿色转型等举措，系统夯实奶业发展基础，为区域特色产业升级和乡村振兴提供有力支撑。 （一）强化资源要素保障。凉城县依托丰富的农作物资源，青贮玉米、籽玉米、高粱等籽粒作物及玉米、大豆、杂粮杂豆秸秆产量充足，为牲畜饲喂提供稳定饲料来源。同时，当地拥有大面积天然草地，为畜禽养殖规模扩张预留了广阔空间，形成“粮草兼顾、以草促牧”的产业发展优势。 （二）构建循环农业体系。凉城县深入实施畜禽粪污资源化利用项目，针对奶牛规模养殖场全面配套粪污综合处理利用设施，推动粪污资源化利用率和处理设施装备配套率实现双提升，形成养殖粪污“收集—处理—利用”闭环，既减少环境污染，又为农业生产提供有机肥料，促进农牧业绿色循环发展。 （三）推进重点项目建设。2023年，凉城县聚焦奶业规模化、标准化发展，加快推进大型养殖园区建设。海高牧业四期工程、岱海周边种植养殖园区搬迁安置项目、伊利优然牧业奶牛养殖园区、内蒙古圣田牧业奶牛养殖园区、凉城县佰盛养殖有限公司等重点项目陆续开工；骏羊牧业已建成奶山羊养殖园区5处，同步完成部分奶牛、奶羊中小养殖场改造升级，进一步优化养殖结构，提升产业集中度。 （四）提升产业发展质效。通过招商引资引入龙头企业，凉城县推动奶业产业链上下游协同发展，从饲料供应、养殖管理到粪污处理形成一体化发展模式。同时，加强养殖技术推广和标准化养殖培训，引导中小养殖场提升设施水平和管理能力，推动奶业从数量扩张向质量效益提升转变，为打造区域奶业品牌奠定坚实基础。

  2025-07-10

• 【乌兰察布招商】2019年乌兰察布市政府工作报告

  ───2019年2月25日费东斌在乌兰察布市第四届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府履职第一年。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康发展，向全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。全年地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长7.2%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和9.3%。主要指标增速位居全区中等水平。新旧动能转换取得新突破。规模以上工业增加值增长6%，工业固定资产投资增速全区第一，占全部固定资产的45%，战略性新兴产业占工业总产值比重达到10%。大数据产业国内领先地位基本确立。苹果、华为二期、阿里巴巴等数据中心项目落地开工，总投资243亿元，服务器规模100万台，被评为“中国最适合投资数据中心的城市”。鸿联九 五、博岳等服务外包企业运营坐席1500席，软通动力乐业空间在孵企业40家，百度创新中心等数据应用项目加快推进。“南贵北乌，草原云谷”成为乌兰察布的新名片，受到国务院通报表扬。大物流产业格局基本形成。天津港、曹妃甸港内陆港运行平稳，开行直达天津港的双向铁路班列，庙梁物流园区运销煤炭1330万吨。北方陆港取得俄蒙国际公路运输资格。中欧班列开行80列、开通5条国际线路，七苏木物流基地一期建成投运，配套建设的莫斯科和乌兰巴托物流园区具备运营条件。成功举办全国物流园区工作年会，被列为“国家物流枢纽布局载体城市”。大旅游产业初具规模。岱海国际滑雪场被评为国家4A级景区，集宁战役红色纪念园入选中国旅游产业影响力景区。成功举办中俄蒙美食文化节、草原音乐节、旅游那达慕等一批文旅活动。全年旅游接待人数和收入分别增长10%和15%，被评为“中国最美养生休闲旅游城市”。新能源新材料产业加快发展。风电、光伏装机容量新增52万千瓦，达到652万千瓦，600万千瓦风电基地示范项目获批。瑞盛一次电池导电剂达到国际领先水平，高导热石墨材料填补了国内空白，锂离子电池负极材料实现规模化、集群化发展，石墨烯实现小批量生产。海立、东阳光高压化成箔项目建成投产。吉铁百万吨合金、雄伟光大70万吨微碳合金项目投产运行，成为全国最大的绿色合金生产基地。氟化工循环经济产业集群不断壮大。PVA产能居全区第一。农牧业产业结构不断优化。粮食总产量22.4亿斤。冷凉蔬菜产量39亿斤。新增优质专用薯30万亩、达到180万亩，乌兰察布马铃薯入选首届“中国农民丰收节”农产品百强榜，列入“中国特色农产品优势区”。燕麦种植面积增加到100万亩，被命名为“中国燕麦之都”。大力发展节水农业，改造喷灌圈16万亩。建成标准化示范牧场39个，肉类产量达到28万吨。农畜产品加工转化率由59%提高到62%。“三品一标”认证产品达到243个，国家地理标志认证产品和证明商标分别达到9种、14件。三大攻坚战取得新成果。防范化解重大风险初战告捷。采取财政预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，分类处置政府债务，完成年度化债任务的101.9%，“十个全覆盖”十项工程拖欠工程款全部清偿，欠薪问题得到有效解决。停建缓建瘦身了一批政府投资项目，全年未发生新增隐性债务。市委、市政府带头树立过“紧日子”思想，压缩市本级“三公”经费367万元。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，累计清收处置不良贷款18.28亿元。脱贫攻坚取得决定性进展。各级财政累计投入扶贫专项资金42.5亿元，增长64.7%。5.9万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.79%，丰镇市脱贫“摘帽”，凉城县、察右后旗达到退出标准。建成脱贫车间70个，16.6万千瓦集中式光伏扶贫电站并网发电，1321个嘎查村有了集体经济收入，产业扶贫惠及11.2万贫困人口。建设易地搬迁安置房1.63万套，危房改造5.82万户。深化京蒙扶贫协作，互派挂职干部56人，落实援助资金3.2亿元，引进大北农等产业项目32个，完成投资20亿元。中国银保监会等7个中直单位、自治区金融办等64个区直单位定点帮扶效果显著。健康扶贫政策进一步完善，贫困户大病和慢性病报销比例达到90%。1.5万贫困家庭学生得到资助，9.43万贫困人口纳入低保。污染防治成效明显。深入推进环保督察突出问题专项整改，生态环境质量持续改善。《岱海黄旗海保护条例》颁布实施，《岱海水生态保护规划》修编完成。“两节两补两恢复”综合治理措施扎实推进，岱海电厂停止取排湖水，湖面缩减趋势得到遏制。地表水国控断面达到国家考核要求，大黑河流域实现废水零排放，建成区黑臭水体基本消除。累计恢复治理矿山56.28平方公里，白乃庙煤矿灭火工程顺利完成。工业固废综合利用水平逐步提高。空气质量综合评价全部达标，中心城区优良天数达到310天。生态保护红线划定基本完成。天蓝、地绿、水清的良好生态环境，成为乌兰察布的亮丽底色。改革开放取得新成效。“三去一降一补”深入推进。国有担保体系实现旗县市区全覆盖，支持重点项目和企业贷款67.5亿元。完成钢铁产能置换60万吨。商品房库存下降28.4%。盘活闲置低效工业用地5829亩。减轻企业税费负担16.7亿元，降低用电成本12亿元。“放管服”改革持续深化。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，减少各类证明事项157项。推行“一个窗口对外、一站式审批”和“最多跑一次”，企业开办时间压缩至5个工作日内，行政审批按时办结率100%。试运行“互联网+政务服务”平台，开发“乌立即”指尖政务小程序，“五个一”工程建设审批体系逐步完善，“一网通办”取得新进展。深入整治“红顶中介”，加强“双随机一公开”监管。市场主体每个工作日新增93户，全年累计突破12万户。营商环境综合评价全区排名第三，被评为“2018年中国最佳表现城市”。农村牧区改革稳步实施。土地确权、“两区”划定、农垦改革基本结束，1352个嘎查村清产核资全部完成。开放合作成果显著。积极承接京津冀产业转移，深化乌大张区域合作，深入对接长三角、珠三角等地区，全年实施招商引资项目190项，完成投资178亿元。出台促进外经贸快速发展扶持政策，与乌兰乌德、乌兰巴托签署合作协议，成功举办中蒙俄特色商品博览会。全市外贸进出口总额11.8亿元，被评为“中国外贸百强城市”。城乡建设开创新局面。创城工作深入开展，国家食品安全示范城市创建进入全面验收阶段，察右前旗被评为自治区园林县城。编制完善特色小镇、园区建设等专项规划，城市设计和控规覆盖率达到80%以上，人均道路面积、污水处理率等指标进入自治区前列。改造棚户区2.9万套，恒大、富力等一批高品质商住项目落地建设。中心城区南沙河综合治理成效显著，取消无电子计费系统停车场收费,公交刷卡实现与呼市“双城一卡通”。美丽乡村建设不断升级，制定出台乡村振兴战略实施意见和规划，全面开展农村牧区人居环境整治和乡风文明提升行动，建设垃圾池8000多个、公厕2000多座，创建8个全国文明村镇。隆胜、七家营等水库基本建成，安全饮水工程惠及3.7万农牧民。建设“四好农村路”255公里，99%的嘎查村开通客运班车。生态和基础设施建设持续加强，集宁至科布尔一级公路建成通车，集大高铁项目顺利推进，呼张客专集宁至张家口段完成铺轨。实施电网工程32项，新增变电容量25.6万千瓦。全部乡镇和部分嘎查村实现光纤入户，第二条直通北京的专用光缆即将投用。实施京津风沙源治理54.8平方公里，完成人工造林43万亩，其中经济林10.9万亩。人民生活得到新改善。财政用于民生社会事业的支出达到83.5%。城镇新增就业1.7万人，农牧民转移就业37.8万人。成功举办第三届中国创业创新博览会和自治区“双创”活动周，新增自治区级众创空间和星创天地5家、国家高新技术企业16家，专利申请和授权量分别增长63.5%和102.8%。深化教育“三项改革”，完成校舍建设38万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达85%，高中阶段办学水平明显提升，教育事业得到长足发展。公共文化体育场馆向社会开放，嘎查村综合文化服务中心实现全覆盖，成功承办“十四运”、第五届残运会、首届智力运动会等自治区级赛事。在全区率先出台加快推进乌兰牧骑事业发展实施办法。文献纪录片《集宁战役》开拍，反映草原人民收养上海三千孤儿的电视剧《国家孩子》进入后期制作。二级以上医院完成150个单病种付费改革，旗县医共体增加到10个，重点人群家庭医生签约率达70%。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟等疫情。养老保险实现制度全覆盖，城乡医疗保障体系不断完善。43万城乡低保对象、10余万孤老残幼等特困群体纳入社会保障。社会治安综合治理体系更加完善，扫黑除恶专项斗争深入推进，一批信访积案得到解决，连续三年实现生产安全事故起数和死亡人数双下降，平安乌兰察布建设取得实效。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，民族团结进步教育和创建活动深入开展。妇女、儿童、残疾人事业稳步发展，审计、统计、地震、气象、人防等工作不断加强，双拥共建和国防建设扎实推进。政府自身建设取得新进展。坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，持续推进“两学一做”学习教育常态化，深入开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展，尽职实干促跨越”大学习大讨论活动，大力弘扬求真务实、真抓实干、敢于担当的优良作风。加强政府系统党风廉政建设，严格执行“三重一大”制度，强化审计监督，推进政府预算、部门预算、三公”经费向社会公开，“营造干部清正、政府清廉的良好政治生态。强化专项督查，狠抓重大政策落地，深入推进巡视反馈意见整改落实。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。各位代表！过去一年，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，战胜了各种困难和挑战，取得了来之不易的成绩。一年的实践启示我们：在新时代推动新跨越、开创新未来，最根本的是绝对忠诚，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记嘱托，把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中；最关键的是抓好发展，必须紧紧抓住发展第一要务，坚持以经济建设为中心，持续加快新旧动能转换，扎实推动高质量发展；最核心的是人民至上，必须始终把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中，为民办事、为民解忧，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果；最可贵的是担当作为，必须勇于任事、敢于担事，面对矛盾不绕行，面对困难不退缩，面对压力不懈怠，同心同向把乌兰察布各项事业推向前进。2018年是改革开放40周年。40年来，全市各族干部群众艰苦奋斗、开拓创新，经济社会发展和人民生活发生了翻天覆地的巨大变化。这是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持乌兰察布发展的各界人士，致以衷心的感谢！成绩的背后，我们也面临诸多“两难”选择，既要去产能、去杠杆，又要守底线、稳就业，生态要保护、发展要提速，债务要化解、民生要保障，各种矛盾和问题交织叠加,挑战和风险明显增多。这既有宏观环境的影响，也有我们自身存在的问题，有些是长期积累形成的，有些是新出现的。主要表现在，经济下行压力较大，项目储备不足，固定资产投资下降明显；产业结构不优的矛盾依然突出，实体经济困难和金融风险并存；群众在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点；政策落实存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，政府工作还有许多不到位、不及时、不如人意的地方，一些单位作风漂浮、工作不实，部分干部墨守成规、不敢担当，与新时代新任务新要求不相适应。对此，我们必须保持清醒头脑，增强发展定力，抓住主要矛盾，奋发有为抓好各项工作，决不辜负全市人民的期望。 二、2019年总体思路和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照市委四届七次全会精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加快推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，做强大物流、大旅游、大数据等特色主导产业，着力打造优质高效的营商环境和安全稳定的社会环境，抓招商、抓项目、抓民生、抓作风转变，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，打造自治区开发开放新高地，推动经济持续健康稳定发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇新增就业1.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成国家下达的年度节能减排任务目标。做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，落实好李克强总理考察我市重要指示精神，按照中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区十三届人大二次会议及市委四届七次全会精神，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，坚定不移抓机遇、用机遇，立足优势创造性开展工作，不断开创新时代高质量发展新局面。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础全面防范化解重大风险。牢固树立底线思维，增强忧患意识，提升风险的发现力、研判力、处置力，统筹防范化解政治、意识形态、经济、社会等领域风险隐患。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，把政府债务纳入预算管理，积极争取新增专项债券，稳妥推进市场化债转股，加快国有资产整合重组，推动公共服务设施市场化运营，严格按照时限要求化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量。坚持量力而行，规范政府举债行为，严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，推动融资平台公司市场化转型。加大不良贷款处置力度，开展网络借贷、企业债券违约等风险点整治。扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”突出问题，贯彻“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，实施好“清零达标”专项行动，确保7个国贫旗县“摘帽”、剩余贫困人口全部脱贫。强举措攻难点。突出抓好中央专项巡视反馈意见整改落实，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。全面完成农村牧区危房改造，扎实推进易地搬迁和小村整合，实现搬迁后村村有产业、户户能脱贫。实施安全饮水工程574项，确保建档立卡贫困户饮水安全全部达标。统筹做好健康、教育、生态、社会保障兜底扶贫。强产业扶长远。优化规范脱贫攻坚项目库建设，精准实施脱贫车间、村级电站等扶贫措施，完善贫困户和龙头企业紧密型利益联结机制，实现贫困人口产业全覆盖，集体经济收入低于5万元以下现象清零。加大与电商平台合作力度，以“互联网+扶贫”模式推进消费扶贫。坚持智志双扶，多渠道推动贫困人口转移就业，提升自我发展意识和能力。强协作聚合力。深入落实京蒙扶贫协作三年行动框架协议，推进“万企帮万村”精准扶贫行动，在北京设立特色农畜产品店、举办展销活动。发挥中央和区直单位定点帮扶优势，落实好金融支持和倾斜特惠政策，创建金融扶贫示范区。加快推进深度贫困旗县拆旧复垦项目建设，积极争取扩大城乡建设用地增减挂钩交易面积。强监管求实效。发扬“精、准、严、实”的作风，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准等问题。全面加强扶贫资金使用管理，鼓励引入第三方监督，探索建立协同管理机制。加强扶贫对象动态管理，严把贫困退出关。建立完善贫困边缘户帮扶救助政策，减少致贫、防止返贫。全力推进污染防治。牢固树立绿色发展理念，统筹山水林田湖草生态修复治理，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。坚决整治突出问题。按照坚守阵地、巩固成果的要求，狠抓中央环保督察整改工作，坚决不要“带灰的GDP”。持续推进岱海水生态综合治理，深入实施“两节两补两恢复”工程，全面完成岱海电厂空冷改造。加快推进“引黄济岱”前期工作，从根本上解决岱海水生态问题。严格落实河湖长制，加快黄旗海等流域治理，切实保证黑河、大黑河国控出水断面水质达标。加强各类园区污水处理设施建设，提标改造集宁区等6个污水处理厂。加快工业园区渣场建设，推动工业固废资源化综合利用。加大自然保护区内工矿企业治理力度，严厉打击违法违规征占草原、河道采砂等行为。实行浓度达标和总量许可双重管理，加大火电企业超低排放改造力度，严格控制高耗能企业大气污染物排放。抓好畜禽粪污资源化利用，全面治理农业面源污染。持续推进生态建设。全面落实新一轮草原生态奖补政策，严格执行禁牧、草畜平衡等制度，加大退化草原治理力度。深入推进国土绿化行动，实施京津风沙源治理等国家重点生态工程，统筹城镇、村屯、通道、园区等重点区域绿化。积极开展全民义务植树和万亩生态园建设，大力发展特色经济林，全年完成新造林40万亩。形成绿色发展长效机制。全面推行领导干部自然资源资产离任审计。建立生态保护红线监管平台，实现一条红线管控重要生态空间。坚持量水而行，以水定城、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，实行地下水超采区水量定额控制。全面推行农业水价综合改革，加快发展节水农业、旱作农业，建设高效节水灌溉田30万亩。严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，推动低碳循环发展。在四子王、凉城等旗县推行耕地轮作试点，面积扩大到100万亩以上。建设10座自治区级绿色矿山，开展节约型机关、绿色家庭、绿色企业等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。 （二）调整优化产业结构，培育高质量发展新动能打造大数据产业链。把大数据作为推动高质量发展的战略引擎，加快数据中心项目建设投运，大力发展服务器制造、金融保险行业数据应用等上下游产业，推进大数据向各领域广泛渗透、与各行业深度融合，建设国家大数据云计算产业基地。推动大数据与实体经济深度融合。实施“万户企业登云”三年行动计划，建设一批产业大数据云平台，运用大数据手段改造升级传统产业。大力发展通用航空产业，引进国内领先的无人机、有人机制造企业和各类航空学院、培训机构，加快推进航空产业园和飞行测试基地等项目落地，积极开发农业植保、消防等无人机应用市场，打造具有整体竞争优势的智能制造产业集群。推动大数据与社会治理深度融合。进一步深化“互联网+政务服务”，推动市县两级政务数据资源整合共享，加快构建全市数据资源库。统筹推进政府网站、实体政务大厅的线上线下联通，实现数据同源、服务同根。优先推进交通、医疗、社保、教育等领域政府数据向社会开放，鼓励和支持社会力量参与政府数据资源开发利用，加快建设“数字政府”。推动大数据与服务民生深度融合。加强政务新媒体建设，普及腾讯“为村”微信公众号，完善“乌立即”小程序，推动更多民生事项实现“数据替跑”掌上即办”，让“查”的功能越“来越全、办”的项目越来越多。拓宽大数据民生服“务应用范围，推广扫码坐公交、取快递等智能化服务，把大数据融入百姓生活方方面面。培育大物流产业集群。充分发挥区位交通优势，加快陆港型物流枢纽载体城市建设，大力发展物流贸易加工，开启乌兰察布“枢纽经济”新时代。依托中欧班列，做大“白货”物流加工基地。加快北方陆港国际物流中心、七苏木国际物流园等物流园区建设，开展国际贸易分拨、集散、加工、结算等业务。提升境外物流园区功能，通过“海外仓”集货揽货，提高回程货运量。积极推进与中轻集团、天津物产等大型物流贸易企业合作，支持北方家居产业园等园区建设，大力发展木材、纸浆等物流加工业，提高物流附加值。提升互联互通水平，做强“黑货”物流加工基地。依托庙梁物流园区，汇聚大同、鄂尔多斯、锡林郭勒以及蒙古国等地煤炭资源，壮大煤炭洗选、混配、集散和深加工产业。加快推进园区—满都拉口岸铁路项目，支持易大宗等煤炭物流项目建设，打造华北最大的煤炭集聚加工基地、环渤海动力煤配送储备基地。壮大专业市场，建设华北物流集散中心。以红星美凯龙、集宁国际皮革城等专业市场为龙头，加快培育特色化、集群化的汽贸汽配、建材、药材等专业贸易市场，增强集散功能，扩大辐射半径，打造华北地区重要的中转、仓储、物流集散中心。推动大旅游多元化发展。围绕“生态草原·避暑之都·冰雪乐园”旅游品牌，做好迎接高铁时代的准备，大力发展全域旅游、四季旅游，促进旅游与文化、体育、养老等产业融合发展，带动消费升级、拉动投资增长。全面推进景区提档升级。格根塔拉、林胡古塞等旅游区列入自治区创建5A级景区名录，辉腾锡勒旅游区通过国家文旅部旅游资源评价，火山草原旅游区创建国家研学旅游示范基地。推进红召九龙湾、苏木山等景区旅游公路建设，加快旅游厕所、标识标牌、游客集散咨询中心等配套设施建设，完善房车营地、共享汽车等落地自驾保障体系。增强旅游参与度和体验感。深入挖掘历史文化资源，重点打造察哈尔文化、敕勒川文化等文化品牌，发展文化体验游。引进飞行体验、空中游览等项目，加快培育低空旅游消费市场。发展休闲式、体验式、养生式乡村旅游。深入挖掘集宁战役、绥蒙革命、红格尔图战役等资源，大力发展红色旅游。依托岱海、大河湾等滑雪场，办好各类冰雪赛事活动，打造国家级冰雪运动基地、冰雪旅游集聚区。加强与俄蒙旅游合作，举办“三乌”城市汽车越野拉力赛，积极发展边境体验游。扩大高质量、个性化旅游精品供给，提升“吃住行游购娱”服务水平，让游客“玩得好、留得住、还想来”。提升旅游知名度和美誉度。加大城市旅游形象宣传力度，办好草原旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、草原音乐节等品牌活动，打造国内知名的特色旅游目的地、全域旅游示范区。全年接待游客突破1930万人次，旅游收入达到200亿元。建设新能源新材料产业基地。加快推动集宁区和察右前旗热电联产项目建设，实施好商都200万千瓦风电项目，建设好乌兰察布600万千瓦风电基地示范项目，打造保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。扩大负极材料和石墨电极产业规模，加快产品创新和研发应用，打造北方地区重要的石墨新材料基地。加快推进吉铁300万吨、雄伟光大百万吨合金项目投产达效，培育绿色合金新材料产业集群。推动传统产业延伸升级。围绕解决“四多四少”问题，调结构、优布局、强产业、延链条，提升传统优势产业核心竞争力。加快三爱富万豪、永和氟化工等项目建设，培育自治区重要的精细氟化工产业集群。扩大氯碱化工中高端产能，发展特种纤维等高附加值产品。鼓励发展新型墙材等绿色环保建材，推广绿色建筑和装配式建筑。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村高质量发展调整优化农牧业结构。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业由增产导向转向提质导向，切实提升全要素生产率。以打造种薯强市为目标，加强对马铃薯产业发展的战略谋划，在产业布局、结构调整、品种改良、生产加工、市场销售、龙头带动、品牌打造等方面进行系统研究，做好马铃薯产业这篇大文章。实施好国家马铃薯主粮化试点工作，落实好各项补贴政策。年内建设种薯田80万亩，优质专用薯200万亩，力争微型薯生产能力达到40亿粒。支持凯达、中加、土豆集等龙头企业发展，加快建设马铃薯加工产业园，打造华北地区最大的马铃薯交易平台，做强“乌兰察布马铃薯”品牌，推动马铃薯全产业链发展。以设施蔬菜为重点，巩固建设察右中旗红胡萝卜、商都西芹等九大特色蔬菜种植基地，培育壮大“两带一园”设施果蔬基地，在察右前旗、兴和集中打造万亩设施蔬菜园区，冷凉蔬菜面积达到75万亩。以特色有机为抓手，培育壮大龙头企业，大力发展藜麦、中药材等特色种植，燕麦杂粮杂豆达到200万亩。坚持“稳羊增牛扩猪禽”，加快建设肉羊标准化养殖场，打造绿色高效的草原肉羊示范区，扩大肉牛和生猪养殖规模，发展马驴驼等特色养殖，牲畜存栏稳定在800万头只。提升农畜产品附加值，以“中央厨房”和设施农业为重点，引进培育一批产业化龙头企业，提升农畜产品就地加工转化水平。完善冷链物流体系，加大储窖、恒温库和批发市场建设力度。加强与大型电商企业合作，用好“公益乌兰察布”等电商平台，加快推进电子商务进农村，让优质农畜产品卖出好价钱，培育打造一批畅销全国的“金字招牌”。加快建设美丽乡村。突出抓好农村牧区人居环境整治，以垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，实施“三清一改”村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。大力培育田园综合体等现代农牧业新模式，建设一批特色小镇、乡村民宿、牧人之家，每个旗县市区至少打造一个乡村旅游特色示范区。健全村庄基础设施建管长效机制。创新乡村治理体系，形成自治为基、法治为本、德治为先的治理格局。开展平安乡村创建行动，严厉打击“村霸”、宗族恶势力。深化农村牧区改革。优化科技特派员队伍结构，推进主要农作物生产全程机械化，加强面向小农户的社会化服务，支持农牧民合作社和家庭农牧场发展。深化农村土地制度改革，全面完成土地确权合同签订、证书发放等工作，进一步完善承包地“三权”分置制度。完成农村牧区集体产权制度改革。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。加快农村牧区产权交易中心建设，完善农牧业支持保护政策，优化乡村振兴制度环境。 （四）全面推进改革开放，激活高质量发展新动力以优化营商环境、壮大民营经济为导向，进一步深化改革、扩大开放，加大招商引资和项目建设力度，激发市场活力，增强发展后劲。坚定不移支持民营经济发展。开展“优化民营经济发展环境年”活动，紧盯市场主体期待和需求，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强企业发展信心和竞争力。落实好“更大规模减税、更明显降费”政策。加大乱收费查处整治力度，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本。支持企业创新发展，鼓励品牌创建和质量提升。有效缓解融资难融资贵问题。完善市场化运作的融资担保体系，拓展直接融资渠道。健全金融机构监管评价机制，提高民营企业贷款占比和覆盖面，纾解企业流动性困境。推进县域金融工程试点，实施农村信用社改革。借力京蒙扶贫协作，积极引进金融机构、投资机构，精准对接民营企业和小微企业融资需求。营造公平竞争环境。切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大幅减少政府对资源的直接配置。扎实做好第四次全国经济普查。建立电子证照库，推进非税收入收缴电子化，持续开展减证便民行动。完善政务服务大厅功能，70%的服务事项只进一扇门、实现一次认证，工程建设项目审批时间缩减一半以上。抓好诚信政府建设，兑现好优惠政策，说到的就一定要做到。保障企业家合法权益。严禁行政执法机关以查处经济纠纷为由，干预企业正常经营活动。坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权，防止任意检查、执法扰民。依法保护民营企业家人身和财产安全。积极解决企业用工、住房、子女入学和落户等具体困难，做到“有求必应，无事不扰”。坚定不移扩大对内对外开放。围绕“打造全区开发开放新高地”的目标要求，以高水平开放推动高质量发展。深度参与“一带一路”中蒙俄经济走廊建设。发挥口岸腹地城市比较优势，依托二连浩特国家开发开放试验区，建设辐射自治区中部地区的集宁物流中心。大力发展泛口岸经济，加快设立B型保税物流中心、航空口岸，建设国际快件库、中蒙俄产业园等项目，推动通道经济向落地经济转型。加强与俄蒙基础设施互联互通合作，加大“三乌”通道建设力度，加快推进过境列车换轮，争取开通蒙古、俄罗斯等国航线。落实与蒙古国东戈壁省、俄罗斯布里亚特商会合作协议，积极引进俄蒙欧企业，提升对外贸易发展水平，力争进出口总额实现翻番。办好第四届中俄蒙三国旅游部长会议、第三届中蒙博览会、中俄蒙美食文化节等会展活动。深度融入京津冀协同发展。以京呼高铁开通为契机，充分调动政府、市场、社会力量，加快推动城市公共设施、酒店服务、人才引进、消费环境大整合大提升。高标准建设京蒙合作产业园，做好与北京项目、产业、政策的衔接争取，大力发展“飞地经济”。加快集大高铁征地、拆迁、资金等前期准备工作，推动项目早日开工建设。规划建设好高铁车站及周边沿线区域，把京呼、集大“高铁经济走廊”培育成新的经济增长极。积极打造乌大张合作发展示范区。深度推进与呼包鄂协同发展，做好规划对接和政策衔接，推动基础设施互联互通，营造人才、资本、技术等要素汇聚高地，共同打造自治区现代化经济体系承载区和高质量发展新引擎。加大招商引资和项目建设力度。发挥投资关键作用，力争年内开工100个、投产100个、储备100个产业项目。实行精准招商。以“招商引资突破年”为主题，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，进一步完善优惠政策，重点引进装备制造、数据应用、新能源新材料等上下游关联产业。办好第三届蒙商大会、全国无人机系统大会等会展活动。强化要素保障。坚持“优势互补、错位发展”，统筹推进工业园区建设，补齐基础配套设施短板，推动产业向园区集中、要素向园区集聚。加快中国联通网络直联北京节点建设。进一步完善电力基础设施，开工察右后旗500千伏、巨宝庄500千伏变电站等项目。深入开展第三次全国国土调查，编制国土空间规划，合理界定城乡各类用地使用和权属状况。开展闲置用地清理，盘活工业用地资源，做好长期停产企业土地收储工作。严格调控新增建设用地指标，保障重大项目、民生工程用地需求。强化项目调度。实施白音察干至安业高速公路等重点项目，规划建设一批资源路、产业路、旅游路。加快乌兰察布机场升级国际货运机场，启动凉城、化德、四子王通用机场建设。实施中心城区抗旱应急备用水源工程，做好丰镇头道沟抗旱水源工程等项目前期工作。建立政府与民营企业沟通协调机制，实行领导干部包联重点企业和重大项目责任制，定期召开民营企业座谈会，每月召开经济调度会，一企一策、一项目一策，及时研究解决企业运行、项目落实中的困难和问题。围绕国家、自治区重点投向和全市产业规划，谋划储备一批重点项目，增强项目建设后劲。 （五）深入推进创城工作，提升高质量发展承载力坚持规划引领，推进扩容提质。围绕城市定位和新兴产业发展需求，进一步健全城乡规划体系，编制高铁站区、霸王河以东片区城市设计，开展中心城区“产城融合”和“城市双修”专项规划编制工作，推进以人为核心的城市建设。加强市政基础建设。打通中心城区断头路。推进城镇污水、天然气和供水供热管网改造，建设建筑垃圾消纳厂和生活垃圾协同处置利用基地。推进“宽带乌兰察布”建设，嘎查村实现4G网络全覆盖。改善群众居住条件。把棚户区改造作为最大的民生工程，全力推动集宁区棚改项目，统筹推进各旗县棚户区改造，全市实施1.2万套棚改任务，让棚户区居民尽早住上新房、暖房、安心房。全面启动“半拉子”工程，新开工建设一批住宅项目。构建城市生态体系。加强城市园林绿化，实施重点区域公厕改造，全面完成南沙河河道综合治理、园林景观绿化、地下综合管廊等工程，建设人与自然和谐共生的美丽家园。加强精细管理，提升创建水平。统筹推进老旧小区综合整治和节能改造，加大城乡结合部环境治理力度。开展“物业服务质量提升年”活动，出台物业服务企业信用等级评价办法，建立全市住宅专项维修资金统一管理平台，着力解决群众反映强烈的水电气暖和物业服务等问题。建设综合性数字化城市管理平台，提高城市智慧化管理水平。深入推进全国文明城市、国家食品安全示范城市、国家节水型城市、国家森林城市创建工作，国家级卫生旗县达到30%，自治区级卫生旗县实现全覆盖，全面提升城市宜居宜业水平。 （六）加强保障和改善民生，让群众共享高质量发展成果坚持以人民为中心的发展思想，完善制度，守住底线，寓管理于服务之中，精心做好各项民生工作。实施就业优先政策。落实援企稳岗补贴等政策措施，支持民营企业、小微企业更好发挥就业主渠道作用。实施多种模式的就业技能培训，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。坚持以创业带动就业，完善百度、软通动力等孵化平台，扎实办好“双创”博览会，高质量建设“双创”示范基地、国家级众创空间和星创天地。强化治欠保支工作，切实维护好农民工合法权益。办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，加强校长和教师队伍建设，全面推行中小学绩效工资制度。加强普惠性幼儿园建设，高度重视幼教师资力量培育，多渠道增加学前教育供给。推动义务教育城乡一体化发展，促进普通高中优质特色多样化发展。积极消除城镇学校“大班额”，保障好农民工随迁子女就学。深化产教融合、校企合作，完善现代职业教育体系。优先重点发展民族教育，统筹发展民办教育、特殊教育、高等教育，推进全民继续教育，建设学习型社会。加强与北京学校交流合作，促进优质教育资源共享。推进文化科技创新体系建设。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观。深化国有艺术院团改革，加强乌兰牧骑建设，广泛开展文化惠民演出。实施重大文物保护工程，推进优秀传统文化传承保护。增加全社会科技投入，落实技术交易补助和税收优惠政策，激发科研人员的创新活力。培养和引进科技领军人才，引导高校和科研院所与我市优势产业深度对接，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，支持中小企业创新，促进科技成果转化。加快建设健康乌兰察布。深化医药卫生体制改革，全面推行医联体、医共体和远程医疗建设，推进分级诊疗、单病种付费和临床路径管理，扩大异地就医定点医疗覆盖面。二级以上医院全部实行绩效考核，力争40%的基层医疗卫生机构达到国家标准。大力发展蒙中医药事业。建立完善全民健康信息平台，普及应用居民电子健康卡。加快医养一体化项目建设，加强与北京三甲医院合作，探索医养结合新模式。推广居家养老、健康护理和旅居候鸟式养老等模式，推进养老服务市场化。加强公共卫生和重大疾病防治工作。丰富体育赛事活动，发展竞赛表演等体育产业。加快推进小型健身点建设，加大公共体育场馆设施向群众免费开放力度。推广中小学足球、网球、冰雪运动。强化社会保障兜底功能。深入实施全民参保计划，提高困难群体参保率。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高退休人员养老保险待遇。强化社保基金安全管理。完善职工和城乡居民医保制度，提升医疗保障水平。加强社会救助统筹，不断完善城乡低保、临时救助等制度，大力发展社会福利和慈善事业。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，分类拿出解决措施，确保不缺不漏、应保尽保。提升社会治理水平。扎实开展安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，下大力气抓好安全生产、食药安全和交通安全，坚决遏制重特大生产安全事故。完善市县应急管理平台建设，抓好气象服务、防汛抗旱、防灾减灾等工作。完善领导接访和包案工作机制，提高网上信访办理水平，加强矛盾纠纷排查化解，切实解决群众合理诉求。加强信息化、智能化、立体化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，建设平安乌兰察布“升级版”。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系，健全社会信用体系。发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。深入推进民族团结、边疆稳固。开展“全国民族团结进步示范市”创建工作，加快少数民族聚居区脱贫攻坚步伐，切实提高城市民族工作水平，推进蒙古语文规范化标准化信息化建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。支持军队和国防建设，加强退役军人服务管理工作，提高优军服务保障水平。 三、努力建设人民满意的政府贯彻新思想、奋进新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建设让党放心、让人民满意的政府。加强法治政府建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，牢固树立法治思维，切实把政府工作纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。充分听取各方面意见，落实政府法律顾问制度，推进科学民主决策。深入落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。加大政务公开力度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。建立新闻发布制度，及时回应社会关切。加强效能政府建设。认真履职尽责，敢于担当、主动作为，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率。加强专项督查和跟踪问效，进一步完善正向激励和容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。整合市县两级非紧急热线电话，实行12345热线一号受理、一次性办结，打造统一便捷高效的企业和市民服务平台，提升政府公共服务水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、红十字会等群众团体开展工作。加强廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。主动接受纪检监察监督，强化审计监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，驰而不息整治“四风”。树立过“紧日子”思想，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，优先保工资、保运转、保基础民生。建立政府“三保”预算审查机制。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事。各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福总在奋斗的路上。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发砥砺奋进的责任担当，就一定能够在前进中成就梦想、铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，乘势而为、迎难而上，奋力谱写乌兰察布高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【商都县招商】2019年商都县政府工作报告

  2019年3月6日在商都县第十五届人民代表大会第三次会议上商都县人民政府县长曹凯宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出建议和意见。 一、2018年工作回顾2018年，是深入贯彻党的十九大精神及本届政府的开局之年，改革开放40周年。面对繁重的改革发展稳定任务和经济下行压力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，着力打好三大攻坚战，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。地区生产总值完成47.37亿元，增长1.9%;固定资产投资完成22.03亿元，增长27.6%，增速位居全市第三;社会消费品零售总额完成37.96亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成1.51亿元;城乡居民人均可支配收入达到27796元和10127元，分别增长7.7%和9.4%，增速分别位居全市第四和第二。 三大攻坚战初战告捷。脱贫攻坚取得新成果。以脱贫攻坚作风建设年为契机，狠抓国家、自治区和市反馈问题整改，开展脱贫攻坚集中整治专项行动，深入研究落实各项扶贫政策措施，2018年脱贫10825人，退出34个贫困村，贫困发生率下降到2%。投入各类扶贫资金4.05亿元，其中整合涉农涉牧资金2.03亿元，同比增长101.2%;212个行政村集体经济现金总收入达1348.1万元，村集体资产达8929.2万元，其中138个行政村集体经济收入超过5万元;37.625兆瓦集中式光伏电站并网发电，覆盖贫困户1505户;易地移民搬迁工程完成年度任务，1950名贫困人口乔迁新居;农村安全饮水巩固提升工程全面实施，有效解决了3.56万人饮水安全问题，惠及贫困人口8183人;农村危房改造9500户，覆盖贫困户3800户，累计解决贫困户安全住房1.8万户;212个行政村和7个涉农社区建立了扶贫“爱心公益超市”，形成“以表现换积分、以积分换物品”的德行评价奖励机制和扶贫扶志同步的激励载体;实施京蒙扶贫协作项目5个，投入资金5073万元。加强与平谷区对口帮扶协作，实现镇镇结对全覆盖，16个贫困村与平谷区乡镇、街道结对帮扶，到位帮扶资金412万元;通用集团、国家工信部军民结合司分别落实帮扶资金510万元和100万元;教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等政策措施全面落实。污染防治取得新进展。2018年《自治区资源环境承载能力试评价》，我县是全区13个大气和水污染物浓度未超标旗县之 一、33个资源环境绿色无警旗县之 一、55个生态健康度高的旗县之一。中央环保督察反馈市里涉及我县的11项问题整改销号9项，其余2项持续整改问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”期间，接受了中央环保督察组下沉实地督查检查，及时高效办结9件信访件。开展了全国第二次污染源普查工作。全年环境空气质量平均达标天数达89%，高于全区平均值5.4个百分点。依法处罚1家偷排企业，行政拘留1人，整顿关停相关环保设施不达标的涉水马铃薯企业;完成地下水超采区年度压采目标290万立方米;着力解决污水处理厂“三低”问题，污水处理率达到80%以上，出水水质达标率达到97%以上，中水回用率达到30%左右;加强农业面源污染防治，化肥使用量连续三年实现“零增长”，农药使用量同比下降5%;地膜回收率达到80%以上，同比提高10个百分点;彻底清运处理存量废渣18万立方米，建成了21万立方米容量的标准化固废渣场;清理非煤矿山企业18家，依法拆除2家无手续砖厂;完成生态绿化面积0.5万亩、经济林1.16万亩，建成高标准农田5万亩。防范重大风险取得新成效。加大政府债务化解力度，果断停建、缓建有关举债项目，公务运行费用同比压缩19.7%，圆满完成了全年化解任务。“十个全覆盖”工程债务全部化解完毕，扩面工程债务化解完成59%。彻底销号历史遗留的非预算单位财政借款问题。进一步规范地方举债融资行为，提请县人大常委会撤销了有关无效担保和偿债责任行为。金融机构清收与处置不良贷款1.53亿元，其中清理公职人员不良贷款2388.27万元。积极稳妥防范化解政府隐性债务风险，全面核查隐性债务底数，制定化解存量隐性债务方案。 经济高质量发展扎实迈进。安全特色农牧业加快发展。国家农产品质量安全县创建成功。申报了商都菠菜、商都青豆、商都南瓜地理标志证明商标;加强农产品质量安全追溯平台建设，26家种养销加主体纳入追溯监管平台;2家屠宰场迁址项目完成，非洲猪瘟防控工作扎实推进。德义水晶粉系列产品项目建成投产，健坤净菜加工项目具备生产条件，荣涛豌豆加工项目签约落地。全县农牧业产业化经营主体新增43家，达到284家，同比增长17.8%。受市场需求拉动引导，种植业结构进一步调整，经济作物种植面积增长22.5%，其中甜菜种植面积增长31%，冷凉蔬菜种植面积增长3.8%。工业转型升级步伐加快。凯金、集美、京能等11家战略性新兴企业工业总产值同比增长28.68%，增速快于全部规模以上工业企业30个百分点。以锂电池负极材料为代表的新材料产业快速成长，实现产值3.22亿元，同比增长312%。衡科特陶军民两用特种陶瓷项目生产线进入调试阶段;集美石墨化生产线扩规技改项目建成投产;凯金、恒科等锂电池负极材料项目相继投产，年产能达到4万吨;琪昌硅酸铝陶瓷纤维、华鑫高纯硅和华腾宝珠砂等项目建成投产。新清退“僵尸企业”5家，腾退土地723亩、累计2205亩。完成长盛工业园区基础设施投资800多万元。申弘碳化硅等3家企业入驻产业孵化园。新入园企业29家，累计93家，产业集聚功能进一步增强。全年完成工业固定资产投资13.1亿元，同比增长170%，增速位居全市第一。新兴服务业快速成长。成功举办了第二届中国商都马铃薯美食节暨建县100周年活动。全年接待游客52万人(次)，旅游收入1580余万元，同比增长22%。10个重点商贸流通服务业项目扎实推进，完成投资1.88亿元。大唐电信商都服务外包基地项目吸引外地返乡商都籍大中专以上学历人员就业400人，开展了面向天津、山东、新疆等地区的呼叫服务外包业务。华联商厦、巨弘商业步行街项目开始招商。全年农村电商订单达1282.13万单，交易额2.96亿元，同比增长18%。 城乡统筹发展协调推进。城镇建设水平持续提升。完成了《七台镇控制性详细规划》修编和旧城2平方公里集中拆迁区修建性详规编制工作。实施4项市政基础建设重点工程和9项房建工程，完成投资4.58亿元。七台镇供水水质提升改善工程建成运行;完成红星街西、庆云巷北两个片区的棚户区改造工程，受益群众2400户、5800多人。恒汇热电联产项目建成运营，供热面积达到240万㎡，惠及2万多户居民;恒泰供气工程新铺设管网11公里。加大城镇综合执法力度，集中治理城区“十乱”现象。查扣违法车辆203辆，取缔露天煤炭市场2处，设立工程车辆停车场1处，拆除违法建筑物6000余平米。美丽乡村建设迈出新步伐。加快特色小镇和文明村镇建设，编制完成大黑沙土镇特色小镇规划和小海子镇八十五号村美丽宜居乡村建设规划，大南坊村、西井子村等12个村被评为市级文明村镇。启动农村人居环境整治三年行动，清理填埋垃圾10万余方，拆除农村危土房5.78万间、院墙40万延长米。开展“大棚房”清理整治工作。完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目560亩，实施补耕库提质改造项目4000亩。建设特色庭院经济林2000亩，新增高效节水灌溉面积7.06万亩，取缔喷灌圈126套。完成不冻河河道治理工程11公里。完成223线兴和至商都段路基和桥涵工程、商都至张北二级公路提标改建工程测设工作，商都至集宁一级公路进入可研立项阶段、商都至尚义高速公路列入自治区交通厅“十三五”规划。实施了“一户一表”老旧计量改造工程、轻工业园区变电站新建工程等6项城乡电网改造工程。 重点领域改革开放深入实施。“放管服”改革持续深化。梳理并公布县本级权责清单6220项;行政审批227项“马上办、就近办、一次办、网上办”项目清单全部公布;开展群众办事“百项堵点疏解行动”，解决群众办事堵点问题40项;行政许可事项由186项进一步减少到174项，行政事业性收费项目由19项减少到16项，执行收费部门、依据及标准全部公示;开展“减证便民”专项行动，保留了6个部门48项行政许可证明事项;全市旗县第一张电子营业执照在我县正式颁发;进一步优化营商环境，为市场主体减轻税费负担1.33亿元，为企业发放助保金贷款1500万元，新增市场主体1454户。完成农村集体产权制度改革行政村清产核资工作。土地确权和草原确权登记工作基本完成。实现了村级党务政务财务“三务”公开。农业综合水价试点改革、城镇居民生活用水阶梯价格改革全面实施。国家税务总局商都县税务局挂牌成立。开放发展取得新成绩。把招商引资和项目建设作为推动经济高质量发展的重要引擎，全年引进项目23个，到位资金12.2亿元。23个亿元以上市级重点项目有效推进，完成投资19.36亿元。丰彦骄年产11万吨石墨增碳剂和1万吨锂电池负极材料出口加工项目即将投产。 社会民生事业全面发展。在政府债务化解工作压力较大、财力紧张情况下，全年财政用于民生方面支出24亿元，占总支出的83%，同比增长11.4%。创业就业成效明显。落实就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业2065人，城镇失业人员再就业320人，城镇登记失业率控制在3.92%;农村劳动力转移就业4.3万人;发放创业贷款493万元。社会保障服务工作持续完善。养老保险实现制度全覆盖，医疗、失业、工伤等社会保险基本实现应保尽保。跨省异地就医直接结算工作全面实施。严格落实农民工工资“两金三制”制度，加大“治欠保支”力度。扎实开展城乡按户施保和扶贫低保两项制度衔接，5374名建档立卡贫困人口纳入低保范围。全年为59425人发放各类救助金2.14亿元。教育事业稳步发展。荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县。通过公开招考、引进招募等形式吸纳86名各类人才，进一步充实优化了教师队伍。春明小学分校教学楼、通用小学气膜馆等基础设施投入使用，城乡办学条件进一步改善;清理关闭不符合条件的幼儿园10家。按照上级要求为119名民办教师发放辞退金71.13万元。举办了“县长杯”校园足球联赛、全县中小学生田径运动会、第二届幼儿才艺大赛等大型文体活动。卫生健康事业扎实推进。创建自治区健康促进县工作全面启动，建立健康档案居民23万人，占服务人口的99.82%;举办健康教育讲座336场次，覆盖了全部行政村，受众达到3.5万人次。医药卫生体制改革进一步深化，推行按病种收付费，调整医疗服务价格，实行药品采购“两票制”，建立了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度;医疗救治水平进一步提升，中医院康复中心被评为全市唯一的自治区蒙中医重点专科，县医院成立了胸痛中心和卒中防治中心，并与北京电力医院等国内百家大型医疗机构建立远程会诊。开展了残疾人证清查核销工作，坚决杜绝“假、错、空”持证现象。思想文化建设深入开展。积极贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展的指示精神，加快乌兰牧骑建设与发展，乌兰牧骑升格为副科级事业单位，“百团千场”下基层惠民演出105场。强化文化市场监管，扎实开展了“清源”“净网”“护苗”“秋风”“固边”专项行动。全民健身活动深入开展，在全市迎十四运乒乓球选拔赛和“首届职工乒乓球、羽毛球”比赛中分获三个团体第一名。社会治理不断加强。积极解决重点信访事项，在重要时段节点未发生进京赴区到市越级访和群体访。全面深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，排查消除各类安全隐患361处。坚持“四个最严”，落实“四有两责”，以企业示范创建工作为抓手，强化食品药品生产、流通、餐饮各环节日常监管。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶集团1个、涉恶团伙4个，破获涉恶类刑事案件13起，抓获犯罪嫌疑人38人。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合发展、双拥工作持续推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业健康发展。一年来，我们以政治建设为统领，不断加强政府自身建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记考察内蒙古和参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“四个服从”和“两个维护”，加强政府系统意识形态工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100%。加强政府系统党风廉政建设，签订党风廉政建设责任状，认真履行“一岗双责”。37个单位的财会管理统一进驻财政局集中核算中心。进一步严格执行“三重一大”制度，政府预算、部门预算和“三公”经费向社会公开。回顾过去的一年，我们积极应对经济下行压力和财力运转困难，全面开展精准脱贫、债务化解和污染防治攻坚战，关口一重又一重、硬仗一场接一场，成绩来之不易。这是认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是市委、政府和县委坚强领导的结果，也是在人大、政协监督支持下，全县广大干部群众苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向为全县改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持商都发展的仁人智士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也清醒认识到我县发展中不平衡不充分矛盾仍然突出。主要表现为：经济发展质量和效益有待进一步提升;种养结构和农牧产业结构调整不及时不到位，农牧产业市场化、品牌化溢出效应不明显，效益好、投资大的工业项目支撑不足，商贸物流产业规模小、层次低;实体企业运行困难，融资难问题仍未有效解决;税基来源单一，财政收入增长后劲不足与民生保障、基础设施建设等刚性支出增加的矛盾日益加剧;个别单位作风漂浮、工作不实，部分干部墨守成规、不敢担当，不会为、不愿为、不敢为、不作为现象禁而未绝，与新时代新任务新要求不相适应。对此，我们必须坚持问题导向，强化责任担当，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县全面打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好各项工作意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区、市重大决策部署，以脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，以招商引资和项目建设为抓手，持续优化营商环境，坚持打好绿色、资源、区位“三张牌”，延伸丰富“一粒薯、一袋糖、一篮菜、一瓶酒、一头牛、一口猪”“六个一”绿色农字号产业和品牌，培育发展新材料、新能源、新兴服务业“三大产业”，继续打好三大攻坚战，努力推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%，城镇登记失业率控制在4.1%以内。完成上级下达的年度节能减排目标任务。今年要重点抓好以下五个方面工作： （一）聚焦三大攻坚战，着力破解高质量发展的瓶颈制约坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是我县脱贫摘帽出列的决战决胜年，按照习近平总书记“决不让一个贫困群众在全面建成小康路上掉队”的要求，坚持与实施乡村振兴战略相结合，牢守底线思维、下定总攻决心、拧紧责任螺丝、鼓足工作干劲，年内确保实现“人脱贫、村退出、县摘帽”。紧盯任务目标抓脱贫。紧紧围绕“两个确保”“两个实现”，以推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为契机，以脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动为抓手，继续加大7个深度贫困村脱贫攻坚力度，紧紧把握9月30日扶贫年度节点和脱贫摘帽验收时间节点，开展集中会战，全面进行倒计时攻坚。在人脱贫方面，以“一达标、两不愁、三保障”为主要衡量标准，家庭年人均纯收入达到3596元以上，确保现行贫困线下5465人如期脱贫;在村退出方面，紧盯落实“一低于一达标两有九保障”等13项评估指标，确保33个贫困村退出;在县摘帽方面，按照4大类9项指标，举全县之力确保如期实现目标。即识别退出方面3项：综合贫困发生率低于3%、脱贫人口错退率低于2%、贫困人口漏评率低于2%;群众认可度方面1项，原则上应达到90%以上;公共服务方面4项，即农牧民饮水安全、义务教育、基本医疗、城乡居民基本养老保险有保障;收入方面1项，农牧民人均可支配收入增幅高于全国平均增幅。“三个落实”保脱贫。责任落实方面，一要回头看乡镇党委、政府和村党支部责任落实情况。按照三年行动指导意见要求，乡镇党委书记遍访贫困户，村党支部书记遍访贫困户和非贫困户，补齐短板;二要回头看各行业部门责任落实情况，查漏补缺;三要回头看驻村结对帮扶责任落实情况，清楚所包村户工作差距所在，迎头赶上;政策落实方面，要回头看饮水安全保障、产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、综合保障等十项扶贫政策落实情况，全面加强;工作落实方面，要回头看年度脱贫攻坚目标任务完成情况;建档立卡识别退出动态调整工作开展情况;扶贫资金拨付、使用、管理情况;脱贫攻坚各项监督考核检查发现问题整改落实等情况，逐一落实。突出重点稳脱贫。安全住房方面，在对全县农村常住户住房进行精准摸底和安全等级鉴定基础上，通过置换、维修、新建等方式解决好农村常住户住房安全问题，确保7月31日前搬迁入住;农村饮水安全方面，摸排水量、水质、用水方便程度和供水保证率等情况，全面完成水质提升工作，确保全县农村人口饮水安全。健康扶贫方面，为所有建档立卡贫困人口提供家庭医生签约服务，对符合慢性病认定的贫困户全部认定到位，对所有鉴定为慢性病且符合送药服务的全部送药。落实好商业补充保险和爱心基金保障作用，确保贫困人口不因病致贫返贫。完善县乡村户和特殊档案工作。县、乡、村档案要按照精准识别、精准帮扶、精准退出和综合类四种模板统一装订成册;户档案按照“一册一卡四书两表”进行整理完善，包括国务院扶贫手册、贫困户明白卡和识别告知书、脱贫告知书、安全住房鉴定书、饮水安全鉴定书及贫困户监测表、一卡通收入明细表。一般户档案为“一表两书”，即调查摸底信息采集表和安全住房鉴定书、饮水安全鉴定书;特殊档案要通过持续走访摸排，锁定边缘户、大病户、脱贫不享受政策户等特殊群体，全部建立特殊档案，为第三方评估检查组提出的“疑似漏评户”和“疑似错退户”提供有力佐证。发展产业促脱贫。突出抓好产业扶贫这个根本，统筹谋划好易地搬迁群众后续产业和转移就业，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。积极探索农村“三变改革”，鼓励通过企业反哺型、资产盘活型、乡村旅游型等形式壮大村集体经济，确保所有村委会集体经济收入超5万元。要围绕拳头产品、特色产业和大宗种养农畜产品，善于借势发力、因势利导，进一步因地制宜、找准找对、总结完善各乡镇各村组的主导特色产业，为第三方评估检查验收打好基础。切实发挥产业对脱贫攻坚的长效带动作用，依托“六个一”绿色农字号龙头企业和专业合作社，大力发展“菜单式”“资产收益式”“订单式”“保险助推式”和“消费式”扶持，形成“龙头企业(合作社)+贫困户”的农企紧密利益联结机制，实现扶贫产业全覆盖。“菜单式”扶持，突出设施农业、一薯两菜、杂粮杂豆及牛羊养殖等县域特色产业，由贫困户按照产业扶持目录和扶持金额标准自主选择脱贫产业项目。在春耕和牲畜购买前先行发放生产准备金，标准为有劳动能力且从事种养业的贫困人口每人1500元，从事农牧业生产的弱劳动能力且家庭人口已享受社会保障的贫困户每户1500元。项目建成验收后，再兑现超过每户准备金标准部分的10%。“资产收益式”扶持，积极探索资产收益类扶贫项目路径，将无劳动能力和有劳动能力无产业项目贫困人口的产业发展资金注入龙头企业，依据是否享受低保情况，可分别享受人均1000元或户均1000元的资产收益。“订单式”扶持，大力发展“订单”农业，按照“先订后补”的原则，鼓励贫困户与农牧业产业化龙头企业、经销公司、经济人签订生产、购销合同，根据订单数量，对持有订单合同的贫困户，按照产业项目扶持标准可再扶持超出部分的10%。“保险式”扶持，龙头企业(合作社)与贫困户签订购销订单合同后，市场价低于约定目标价格时，由保险公司对贫困户进行价格保险赔付。“消费式”扶持，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点。结合京蒙合作，着力拓宽销售渠道，积极推动我县优质农畜产品进入京津冀乃至全国大市场。引导激发县内外行政机关、企事业单位参与消费扶贫积极性，深度参与我县贫困群体的生产服务活动，通过消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战。动员社会力量带脱贫。深入推进与北京平谷区京蒙扶贫协作，扎实推进、尽早完成8个京蒙协作项目。加强与国家工信部、中国通用技术集团和24家区市帮扶单位对接帮扶;紧紧抓住省级领导包联契机，促进既定民生项目尽快落地实施。积极开展“万企帮万村”行动，推动91家民营企业“一企帮一村、一企帮多村”结对帮扶活动;鼓励中国泛海控股集团、自治区扶贫促进会和青基会、水漩志愿者协会等社会群团组织开展捐赠帮扶，唱好脱贫攻坚的“大合唱”，构建政府、企业、社会协同推进的合力共赢扶贫格局。坚决打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最普惠的民生福祉。要认真践行绿色发展理念，增加环境“含绿量”，提升发展“含金量”。集中攻克群众身边的突出生态环境问题。要坚守阵地、巩固成果，统筹推进山水林田湖草生态修复治理，持续抓好中央环保督察反馈意见整改工作，确保如期完成年度任务。坚决打赢蓝天保卫战，稳妥推进恒汇热电联产项目管网延伸和小型供热公司改建换热站并网工作，实施旧城棚户区改造和“煤改气”工程，持续开展城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶浴炉专项整治，有效减少城镇原煤散烧污染。深入实施水污染防治行动计划，重点推进地下水超采区综合治理，争取春耕前全部淘汰现有263套喷灌圈，改造高效节水灌溉面积8万亩，确保完成年度压减任务。加快实施七台镇污水处理厂扩建工程，完善城区污水收集和中水回用配套管网建设，中水回用率达到35%以上。持续加强集中式饮用水水源地管理与保护，严格落实“河长制”“湖长制”，重点开展“清四乱”和河道采砂整治行动。严禁排放不达标的涉水马铃薯加工企业开工生产，积极推动马铃薯加工企业规范实施淀粉加工肥水还田技术。深入实施土壤污染防治行动计划，充分利用嘉利公司残膜回收平台，推进普力隆复合材料有限公司利用马铃薯渣生产可降解地膜技术研究，加强农业面源污染防治和城中村、城边村环境综合治理。利用专项资金实施整县推进畜禽粪污资源化利用生态循环农业产业项目。借鉴平谷区矿山管理经验，积极探索“乡镇吹哨、部门集合，一门主责、其他配合，部门布置，乡镇落实”的“三协同”联合执法模式，开展打击偷采滥挖矿山专项行动，依法彻底取缔不符合国家产业政策的粘土砖厂。加强生态建设与保护。统筹推进国家重点生态工程和重点区域绿化，年内完成人工造林面积0.5万亩，义务植树1000亩，力争完成经济林1.3万亩;实施小庙子水库除险加固工程，完成田士沟河道一期(西干渠)和二期(中干渠)治理工程，实施田士沟河流域和西山小流域治理31平方公里;坚决执行禁牧制度，加强生态管护，巩固生态建设成果。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。今年是打好防范化解重大风险攻坚战关键之年。认真贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上重要讲话精神，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，增强忧患意识。要平衡好稳增长和防风险的关系，未雨绸缪、精准研判、妥善应对、着重防范应对化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境及党的建设等领域重大风险。按照自治区统一部署，政府债务化解时限为2021年，要牢牢锁定化债年度任务和化债期限，通过财政预算安排、债券置换、盘活存量资产、土地出让等措施，及时化解政府隐性债务，力保完成年度政府性债务化解任务和“十个全覆盖”工程直接相关项目剩余债务。将政府债券还本付息支出足额列入年度预算，并作为县人大审查重点，切实防止预算外举债融资。通过举债融资的重大建设项目，按照“三重一大”规定，报请县委常委会及县人大按程序进行合法合规审查和审议批准。坚决遏制隐性债务增量，做到“三个严禁”，即严禁违法违规举债融资担保、严禁新增工程欠款、严禁以政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。加强政府投资项目和资金管理，认真落实《内蒙古自治区人民政府关于加强政府投资项目管理的规定》，对政府投资项目建设资金、运营成本开展财政承受能力综合评估论证，作为项目立项审批重要依据，有效遏制不具备还款能力项目上马。对无明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不得审批，一律不得开工建设。严厉打击各类违法违规金融行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （二）聚焦重点项目建设，推动经济高质量发展坚持把产业发展、项目建设作为脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要抓手，进一步强化抓发展抓扶贫关键是抓产业、抓产业关键是抓项目的意识，打好绿色、资源、区位“三张牌”，重点推进投资亿元以上项目21个，争取当年完成投资34.3亿元。抓好“六个一”绿色农字号产业及产业链延伸重点项目。督促中地二期奶牛养殖和嘉利种牛养殖项目尽快开工建设，力促荣涛豌豆粉加工项目、送心农业葵花籽加工生产线项目、蒙德元10万只肉羊屠宰深加工项目建成投产，助推平谷味食源公司与我县德义食品公司合作生产调味料项目落地。跟踪河北乾信牧业股份有限公司肉鸡养殖、中国民族经济发展总公司“食安察哈尔”田园综合体等项目。抓好新材料产业重点项目。加快推进凯金、恒胜、恒科和丰彦骄锂电池负极材料项目建设，力争河南博翔锂电池负极材料落地建设，争取年产能达到8万吨以上，打造锂电池负极材料生产基地;继续推进同盛硅酸铝纤维针刺毯、民业陶瓷纤维毯及纤维板、华腾硅酸铝纤维针刺毯等项目，打造高温隔热材料生产基地;积极推进巴泰医疗设备、衡德康医疗科技、天宏医药等医疗器械及一次性无菌医疗器具等项目早日落地投产，打造医疗器械器具生产基地。力争衡科军民两用特种陶瓷、华鑫高纯硅二期及圣清净化水设备项目年内建成投产;推动佳泰产业用纺织品生产、潮州豪曼卫生洁具等项目开工建设，进一步跟踪石家庄客商陶瓷孵化园等项目。抓好新能源产业项目建设。稳步发展风电产业，推动三峡能源50万千瓦平价上网风电项目落地实施，争取乌兰察布市200万千瓦平价上网风电项目落户我县。积极推广“光伏+农牧业+扶贫”模式，确保村级光伏扶贫电站第一批19.3兆瓦和第二批25.36兆瓦项目年内建成并网发电;积极推进内蒙古山路公司在100个村庄建设500兆瓦平价上网光伏电站项目，年内力争建成300兆瓦;同时，抓好恒汇热电联产后续工程、晔兆矿热炉尾气余热回收利用及大海集团光伏板组件厂项目建设，力争年内建成投产。抓好新兴服务业项目建设。文化旅游要推动不冻河水利风景区大型游乐场项目建设，力争打造4A级景区;推进南湖生态园3A级景区建设，积极开发大石架自治区级地质公园和七台 小海子一带地热资源利用项目。依托特色小镇建设，努力打造乡村游、牧家游。加大旅游宣传推介力度，举办好第三届中国商都马铃薯美食节等活动。电子商务要以农村电子商务体系建设项目为抓手，进一步提高电子商务公共服务中心和91个村级电商服务站运行质量，巩固提升国家电子商务进农村示范县建设成果。商贸物流要紧紧围绕完善仓储设备和物流配送体系，推动北京农投食材鲜切加工、明坤1万立方米油库等7个重点建设项目，总投资3.6亿元，计划当年完成投资2.1亿元。 （三）聚焦乡村振兴战略，打好高质量发展基础深化农牧业供给侧结构性改革。以发展紧缺和绿色优质农产品为导向，合理摆布生产与市场关系，大力调整优化农业种植结构。积极争取轮作倒茬项目资金，合理选择并加大科学倒茬作物比例，减少迎重茬种植面积，提升农牧业应用科技推广力度，稳步提高作物单产和土地产出效率。要抓住我市成为马铃薯主粮化全国试点的契机，提升“中国马铃薯产业示范基地”品牌效应，从品种选育、推广种植、加工销售和市场消费等环节全面研究解决马铃薯产业发展瓶颈制约，支持希森马铃薯种业有限公司现代化组培中心、原原种繁育基地建设项目和蓝威斯顿示范农场项目，加快马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设，提高专用薯种植比例，进一步提升种薯和专用薯本地保障能力，做强做优希森、蓝威斯顿等马铃薯生产加工龙头企业，加快打造马铃薯全产业链。稳定“一薯两菜”面积，扩大以燕麦、荞麦、豌豆等为主的杂粮杂豆面积。突出抓好人居环境整治。学习浙江“千万工程”经验，从群众反映最强烈需求最迫切的问题入手，按照我县农村牧区人居环境整治三年行动实施方案，完成所有行政村规划编制工作，大力开展“三清一改”行动，积极推进“厕所革命”、垃圾污水处理和村容村貌提升工程，抓好以特色经济林为主的村庄村旁绿化，清理整治“大棚房”和乱搭乱建、私自圈占宅基地行为，进一步完善村庄建设管护机制，巩固建设成果，打造美丽新农村。加快补齐农村基础设施短板。确保6月底前完成136个自然村安全饮水及水质提升任务。要加快“四好农村路”建设，完成61公里农村公路及深度贫困村街巷硬化任务，实施170公里自然村间道路硬化和53公里街巷硬化。加快推进商大公路和商张公路提标改建项目建设，积极配合做好省际大通道改建高速征地拆迁，力争商集一级公路和商都至尚义高速公路项目获批并全力推动开工。实施数字乡村战略，推动4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖。争取大黑沙土镇四台坊村和南大勿邓村土地整理项目开工建设，积极引进社会资金实施十八顷镇补耕库提质改造项目4000亩，力争完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目500亩。大力繁荣乡村文化，丰富农民精神文化生活，多渠道、多形式持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。统筹抓好城乡一体化发展。坚持规划引领，实施庆云巷北棚户区二期改造工程，力争开工建设不冻河供水水质提升改善工程;年内完成七台镇10万平方米既有建筑节能改造工程;加快推进棚户区道路硬化、绿化等基础设施配套工程建设，力争年内完成建设任务;抓好恒汇供热及恒泰供气管道铺设工程，实现城区有序保质集中供热供气。下大力巩固好市容市貌集中整治成果，用足绣花功夫，集中精力研究解决停车、出行、垃圾清运等群众身边问题。全面推行“城管工作进社区”，做好与智慧社区管理平台对接，推动城市网格化管理水平。继续加强全县物业管理，探索建立物业管理综合协调机制和专业化、社会化、市场化的物业服务机制。 （四）聚焦深化改革开放，增强高质量发展新动能全方位推进重点领域改革。深化“放管服”改革。全面推进行政审批制度改革基础清单标准化体系建设，持续开展“减证便民”行动，继续推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面推开“证照分离”改革，探索推进“照后减证”，破解“准入不准营”问题。加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管。加快“互联网+政务服务”建设，推动更多政务服务事项网上办理，推进供水、供电、供气等与人民群众息息相关的事业部门便民化改革。稳步推进政府机构改革，确保今年3月底前基本完成改革任务。深化事业单位改革，全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能划归行政机关。在此基础上对各部门所属事业单位进行整合，重新制定事业单位“五定”方案。深化综合行政执法改革，整合组建市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。推进农村领域改革。进一步深化农村集体产权制度改革，今年6月底前完成改革任务;深化土地制度改革，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作。建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系，引导经营主体发展多种形式适度规模经营。全力以赴开展招商引资。开展好定向招商选商。以“招商引资突破年”为主题，瞄准京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，全方位、多渠道加强招商引资信息收集筛选跟踪工作，精准研判掌握资本投资流向、原材料流向、产业转移趋向。充分发挥三支招商小分队的作用，主动出击，开展重点招商、精准招商。同时通过在我县落地企业、驻外商会及其它关联企业开展以商招商，主动宣介商都，提高项目引进落地效率。力争集中引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。强化要素保障吸引项目落地。要继续推进“腾笼换鸟”，年内争取清退万象球团、长盛镍铬、硅鑫化工、众邦亿兴等“僵尸企业”用地，为新引进项目预留足够空间。全力争取长盛工业园区新建220千伏变电站项目尽快立项建设。加快路网建设，积极研究推进通用机场立项上马工作，依托我县日益凸现的电力电价优势、土地区位优势等，主动融入“一带一路”及京津冀协同发展战略借力发展。争取自治区循环产业园项目，进一步完善提升园区基础设施水平。强化项目跟踪落实工作。依托脱水蔬菜深加工、高档彩印包装纸箱、医用敷材和医疗器械生产、建材陶瓷等20个储备项目开展招商引资工作，跟踪落实张家口客商高温隔热材料、京维福仁种牛养殖等66个洽谈项目。把握国家产业政策及投资方向，认真做好项目的策划、储备、申报等前期工作，年内争取12个申报项目获批实施。全面优化营商环境。开展“优化民营经济发展环境年”活动，认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面政策举措，全面落实自治区26条支持民营经济高质量发展具体措施，推动国家加强金融服务民营企业的15条政策落地，引导农行、信用联社等金融机构对民营企业敢贷、愿贷、能贷。积极引进中国银行等金融机构、投资机构，精准对接民营企业和小微企业融资需求。加强调度我县396家中小微企业的运行状况，主动倾听企业呼声，有的放矢帮助企业解决问题，切实提高全天候、全方位服务水平。规范涉企检查行为，所有涉企检查必须经县分管领导同意，能合并检查的一律合并进行，严禁干扰企业正常生产经营活动。对行政审批过程中出现的“吃拿卡要”及人为设置“玻璃门”“弹簧门”行为绝不姑息。全面落实国家减税降费政策，降低企业用能、物流、用工、中介服务等生产经营成本，推动民营经济更好更快发展。 （五）聚焦民生福祉，提升高质量发展惠及群众的获得感统筹推动民生各项事业发展。抓好就业这个民生之本。实施就业优先政策，开展促进就业扶贫和京蒙劳务协作等专项活动，加大创业担保贷款发放力度，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、就业扶贫对象等重点群体就业工作，确保年内新增城镇就业1300人。进一步完善社会保障体系。以规上企业、中小微企业、灵活就业人员等为重点，狠抓社会保险扩面征缴工作。加大拖欠农民工工资治理力度。认真贯彻落实“两金三制”等支付农民工工资配套制度，实现在建工程项目劳动合同签订、银行按月代发工资、实名制管理等长效措施指标达到100%。优先发展教育事业。认真贯彻全国教育大会精神，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，继续加强教师队伍公开招聘力度，全面加强乡村学校和乡镇寄宿制学校建设，做好县域义务教育均衡发展国家抽检各项准备工作。进一步整顿规范民办幼儿园办学秩序，坚决取缔不达标幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，加强中小学幼儿园教师招聘补充工作，规划新建第九幼儿园。推进世纪小学分校综合楼、通用小学综合楼等8个在建工程项目。进一步规范办学行为，加强校外培训机构综合治理，切实减轻中小学生过重课外负担。大力提升人民健康水平。继续推进自治区健康促进县创建工作，开展健康教育进家庭、进农村(社区)、进学校、进医院、进机关企事业单位、进公共场所“六进”活动。年内全县农牧民健康电子档案建档率达到90%以上。聚焦分级诊疗制度建设，狠抓紧密型县域内医共体建设，县医院和中医院要与所包的乡镇卫生院结成医共体，轮流选派全科医生在乡镇卫生院开展驻诊坐诊，提高基层医疗卫生机构服务能力。加强思想文化建设。自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的意识形态工作使命任务，大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传学习，进一步增强干部群众的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。要加强全媒体时代下的媒体融合发展，做大做强主流舆论。要加强青少年的思想政治工作和互联网防范工作，加大舆论引导力度，推进依法治网。深入贯彻习近平总书记对乌兰牧骑的指示精神，选优聘强人员队伍，努力创作一批反映新时代商都发展和人民幸福生活的文艺作品。深入开展文化惠民演出和送戏下乡活动，乌兰牧骑下基层演出确保不低于100场，自治区戏曲进乡村优秀剧目下乡演出60场。进一步完善村级文化室设施，加大广播电视基础设施建设力度，完成七台镇、十八顷及大库伦发射台基础设施改造升级工程。加大文物保护力度，加快实施金界壕国家项目保护和加固工程。各位代表，新目标新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。政府系统及其工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。全面加强党的政治建设。以党的政治建设为统领，把政治要求和政治标准贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设始终。要坚持问题导向，举一反三，认真做好自治区党委第八巡视组反馈意见整改工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”常态化、制度化，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古及对内蒙古工作的重要指示批示精神，用新思想新理念新战略武装头脑、指导实践、推动工作。把党的政治建设融入落实党和国家重大决策部署全过程，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。全面推进政府法治建设。坚持法治思维和依法行政，自觉遵法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，完善重大行政决策机制，健全决策咨询、专家论证、公示听证等制度，注重发挥法律顾问咨询认证、审核把关作用，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督，切实办好代表建议和委员提案。始终把诚信施政作为重要准则，一诺千金、言出必行，用诚实守信之举取信于民、取信于企、取信于社会。全面加强党风廉政建设。严格落实党章、《准则》《条例》等全面从严治党的各项要求，严肃党内政治生活，切实履行党组全面从严治党主体责任和党组成员“一岗双责”。坚决执行中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风。加强公共资金、国有资产、公共资源交易等重点领域、关键岗位廉政风险防控，强化重点领域和关键环节监督。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的政府干部队伍。各位代表!唯有实干担当，方能铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，以昂扬进取的精神、只争朝夕的干劲、唯旗誓夺的标准，凝心聚力再出发，为实现商都县经济社会跨越发展而努力奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-09

• 【卓资县招商】2019年卓资县政府工作报告

  ────2019年3月3日在卓资县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的首年。这一年，我们面对新形势下艰巨繁重的攻坚发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实自治区党委、政府，市委、政府和县委的各项决策部署，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众生活持续改善，保持了经济健康发展和社会和谐稳定。2018年，全县地区生产总值完成52.6亿元，增长5.8%;一般公共预算收入完成2.37亿元，增长15.7%;固定资产投资完成15亿元，增长5.2%;社会消费品零售总额完成20.87亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30324元和10878元，增长7.6%和9.2%。一年来，我们主要做了以下工作。三大攻坚战取得新成果。防范化解重大风险取得积极进展。进一步加大政府债务化解力度，按照“十个全覆盖”债务优先化解、银行贷款和政府债券本息按期偿还、拖欠工程款按时限化解等原则，全年化解政府债务7.93亿元，完成化债目标的126%。四大班子带头过“紧日子”，率先压缩三公经费47万元;有效防控金融领域风险，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚深入推进。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧盯“两不愁、三保障”目标，聚焦“五个一批”精准施策，以县级领导为首的一村一专班帮扶力量更加强劲。全年投入扶贫资金39402万元，当年实现2072户4305人退出贫困，贫困发生率下降为3.57%。突出产业扶贫，实施金鸡、冷凉蔬菜加工、光伏等三大扶贫产业项目，直接或间接受益于所有贫困人口。发放金融扶贫贷款3294万元，534户贫困户得到了产业扶持。建成脱贫车间2个，励志超市101个，有效激发了贫困群众的内生动力。易地搬迁新建安置房2818套，危房改造8005户。新打安全饮水筒子井2788眼。教育扶贫使1972名贫困家庭学生得到资助。深入开展慢病送药、大病救助，3601名因病致贫人口得到医疗保障。4707人获得扶贫兜底保障。推动社会扶贫，争取京蒙(朝卓)、中海油对口帮扶资金6000多万元，落实帮扶项目22个。建立起电子商务中心，10多个乡土产品通过4家企业在电商平台销售，在自治区派驻我县扶贫总队的支持下，成功创建为“国家电子商务进农村综合示范县”。污染防治成效明显。深入推进中央、自治区环保督察反馈意见专项整改，生态环境质量持续改善。中央环保督察组进驻内蒙古期间交办环境信访案件12件全部办结。重拳整治大气污染，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉9台，实施了华伊卓资热电超低排放改造工程，建成空气质量自动监测站。推进水污染防治，封闭超采区水源地自备井9眼，实施了城区泄洪沟黑臭水体治理，完成了卓华污水处理厂和旗下营污水处理厂提标改造、卓华污水处理厂中水回用工程，伊东东兴化工废水处理零排放工程基本建成。建成大黑河卧佛山下水质自动监测站，大黑河流域实现废水零排放。加强土壤污染防治，推进农业面源污染治理，有效减少了化肥、农药的使用量。对非法采石、采砂进行了集中整治。实施了加油站地下油罐防渗改造工程。推进了工业园区固废渣场建设。加强对大青山自然保护区的环境整治，保护区内矿山企业建筑物和设备全部予以拆除并进行植被恢复治理。实施了重大生态保护和修复工程，全年完成林业生态建设任务3.62万亩，国家林业重点工程2.8万亩。水土保持小流域综合治理和京津风沙源二期工程完成综合治理面积173平方公里。天蓝、地绿、水清的良好生态格局基本形成。经济高质量发展取得新进展。现代农牧业稳步推进。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展。各种形式的新型农业主体不断涌现，与农户的利益链接更加紧密。一批特色种植、养殖、农畜产品加工等村级集体经济项目蓬勃兴起，为农村经济的发展注入了新的活力。工业经济加快转型。全县电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到92.59%，12户规模以上工业企业完成总产值51.47亿元，占比90%以上。新能源新材料产业加快发展，一期投资15亿元的兴丰锂电池项目完成设备安装，卓达石墨、甲篆龟食品项目开工建设，紫宸锂电池等项目签约落地。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，我县成功入选自治区全域旅游示范县，在北京旅游委的支持下，率先在全市完成了全域旅游发展规划。红石崖、九龙湾、林胡古塞、平顶山等重点旅游项目与新打造的特色民俗旅游、农家乐、旅游扶贫示范户相得益彰。2018年，全县完成旅游投资8亿元，接待中外游客81.3万人次，实现旅游收入1.34亿元。商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并投入使用，世纪联华超市、苏宁易购、影院等一批有影响力的商贸企业入驻运营;实现了电子商务进农村，建立乡级服务点7个、村级服务点51个，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。全面深化改革实现新突破。土地草原确权工作有序落实。全县土地确权总面积67.44万亩，数据库已提交国家农业农村部并已审核通过;草原确权工作完成测绘面积197万亩，草原界线已全部划定，正在进行农户基本信息二次确认工作。109个村清产核资全部完成。“放管服”改革持续深化。全面推行“双随机、一公开”监管和“多证合 一、证照分离”改革，梳理出“马上办”14条，网上办9条，就近办8条，一次办17条，正在政务服务窗口公布落实;按照《旗县级权力事项》要求，梳理完善了权力清单10个类别6205项，已完成合法性审查并在政府网公布实施;公务用车改革全面完成，财税金融、不动产登记、综合水价改革有序推进。城乡建设呈现新面貌。通过了国家卫生县城技术评估考核验收，“五城联创”创建成果得到进一步巩固。集中开展了以村容村貌为主的农村环境综合治理，农村面貌明显改观。逐步完善了市政基础设施建设，完成卓旗两镇城区道路建设3875米，打通了断头路，人行道铺设2.5万平方米，排水工程管道建设3961米，完成棚户区改造412户，园林绿化建管并重，城镇面貌进一步改善。困扰旗下营镇居民多年的出行难、脏乱差问题得到有效解决。投资1.52亿元，进行了交通、能源、水利、通信等工程建设，城乡基础设施逐步完善。人民群众得到更多新实惠。不断加大投入力度，财政用于民生社会事业的支出占到总支出的三分之二以上。劳动就业稳步推进。重点群体就业得到保障，城镇新增就业668人，登记失业率控制在3.6%以内，创业就业技能培训2600多人，发放创业贷款870万元。教育事业优先发展。学前教育规模不断扩大，义务教育成果得到进一步巩固。2018年高考取得良好成绩，本科上线率达到42.8%，比上一年提高6.3个百分点。公开招聘了10名优秀大学生进入教师队伍，与自治区高校签订了35名公费师范生协议书，师资结构更趋合理。与北京市朝阳区教委签订了帮扶合作协议，方便了校长、教师赴京学习交流，师资水平不断提高。职业教育坚持多元化、国际化办学，部分中职生实现国外就业。第三轮校长选聘工作顺利完成。文体事业日趋繁荣。成功举办了第三届“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、第二届熏鸡美食旅游文化节、第十二届广场群众文化艺术节等一系列节庆活动。成功创建为中华诗词之乡。大力发展乌兰牧骑事业，全年完成演出100多场。成功承办了第五届全市中学生运动会。广场舞表演异彩纷呈，荣获全区第十届“欢乐草原·健康内蒙古”安代舞比赛二等奖。卫健事业健康发展。深化医药卫生体制改革，人民健康水平持续提升。加快推进分级诊疗制度建设，出台了分级诊疗试点工作方案，制订了双向转诊制度和转诊流程。畅通县乡村三级医疗卫生服务网络，引导群众合理就医，提升了基层医疗服务能力。全面开展家庭医生签约服务，分类划定签约服务内容，组建签约服务医疗团队，切实保障了群众医疗卫生需求。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工养老保险参保人数达到9885人，城乡居民养老保险参保人数达到10.78万人。城乡医保、低保，特困人员供养，困境儿童救助标准进一步提高。平安建设全面推进。社会治安综合治理体系更加完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展。积极回应群众关切，一批信访积案得到解决。严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，坚决防范和遏制了重特大安全事故的发生。党的民族宗教政策全面落实。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字等群团组织开展工作，统计调查、人民防空、地震气象、档案史志、邮政通信、新闻广电、金融保险、外事侨务等工作不断得到加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。政务服务水平得到新提升。坚持把党的领导贯穿于政府工作的始终，严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒整治“四风”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强。法制建设不断强化，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议155件、政协委员提案106件，办复率100%。严格重大事项、重要文件合法性审查，规范执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。行政效能有效提升，主动公开政务信息2369条，建成村级便民服务代办点39个,行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理全面推进。中央、自治区、市各级巡视、巡察、督导、督查、审计等反馈意见的整改工作有序落实。各位代表，过去一年取得的所有成绩，是市委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，卓资的发展经历了特别艰难、异常艰辛的时刻，但是一年来的艰难险阻，没有消减全县上下干事创业的豪迈激情，一年来的砥砺奋进，更加增强了全县上下跨越赶超的必胜信心。由此我们深切体会到：必须始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，保持政府工作的正确方向;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，把群众最关切最期盼的事一件一件解决好，使人民群众生活一年更比一年好;必须始终坚持正确的工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进;必须始终坚持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，强化责任担当，敢于攻坚克难，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的责任。在艰难发展、砥砺奋进的道路上也让我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临许多困难和问题，主要表现在：发展中不平衡、不充分问题依然突出，经济发展的质量和效益不高，主要是传统产业升级转型任务艰巨，新兴产业占比偏低，缺乏支撑县域经济的大项目好项目;脱贫攻坚时间紧、任务重，必须脱皮掉肉抓落实;财政收支矛盾突出,债务化解压力增大;教育医疗、就业养老、公益设施等民生保障还不够完善，与群众期望还有许多差距;一些干部服务意识和法治意识还不够强，遇到急难险重问题不想为、不会为、不敢为的问题不同程度的存在，导致部分工作推而不动，等等。对于这些困难和问题，可以说一着不慎，满盘皆输。为此我们一定要坚持问题导向，勇于修正自我，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，推动政府工作纲举目张，精准发力，不负全县人民的重托! 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。按照县委十四届四次全委扩大会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。城镇新增就业1000人以上，城镇失业率控制在3.6%以内。做好今年工作，要重点把握好以下几点。一是深化供给侧结构性改革，向改革要动力，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济高质量发展。二是打好三大攻坚战，风险隐患得到有效防控，脱贫攻坚任务全面完成，生态环境质量持续改善。三是注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务和民生保障，及时化解社会矛盾。四是激励干部担当作为，鼓励创造性开展工作，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造干事创业的良好氛围。围绕上述思路和目标，重点做好以下工作： （一）聚焦聚力突出问题，打赢打好三大攻坚战全面防范化解重大风险。防控政府债务风险，坚持标本兼治、疏堵结合，正确处理化解债务与经济发展的关系，用发展的眼光看待债务问题。采取积极争取上级资金、申请新增债券、合理安排预算、出让土地、盘活国有资产、压缩一般性支出等措施，有计划有步骤化解存量债务，年内完成2.08亿元的化债任务。加强政府投资项目全程管控，停缓调撤一批非必要性、非紧迫性、非公共服务性项目，严控债务增量。加强国有资产管理，开展国有资产清理整合专项行动，推动平台公司转型发展，增强国有资产造血功能和平台公司偿债能力。严格预算绩效管理，降低项目成本，建立“花钱必问效，无效必问责”硬性约束机制，全县上下树立过“紧日子”的思想，牢牢守住政府债务风险“警戒线”。有效防控金融风险，加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治。扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。行百里者半九十，脱贫摘帽进入了倒计时。要高度关注实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，实施好“清零达标”专项行动，确保年内完成剩余的2869户5833人全部脱贫，37个重点贫困村全部出列，一举摘掉贫困县帽子的目标。计划总投资6亿多元，深入推进“五个一批”扶贫工程，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。聚焦住房安全保障，确保所有易地搬迁和危房改造户在9月底前全部入住新房。落实好易地扶贫搬迁后续扶持措施，加快建设扶贫车间，多渠道落实就业岗位，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。确保金鸡、光伏、冷凉蔬菜加工三大扶贫产业在6月份之前全部达产运营，让利于民。推进整村搬迁拆旧复垦项目建设，积极争取扩大城乡建设用地增减挂钩交易面积。加大对老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体脱贫攻坚力度，因户因人落实好保障措施。积极协调朝阳区引进防返贫保险，最大限度减少和防止贫困人口返贫，新产生的贫困人口和返贫人口要及时跟进帮扶措施。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，既要抓好“后三年”，又要着眼“三年后”，确保形成扶贫开发长效机制。推动京蒙(朝卓)扶贫协作、中海油对口帮扶，区、市单位定点帮扶工作，争取“中国社会扶贫网”平台和社会各界助力，扩大消费扶贫。加大扶贫资金使用和管理力度，严格扶贫资金检查、审计和监督，确保扶贫资金使用“滴水不漏”。坚持现行脱贫标准，严把贫困退出关，让脱贫经得起历史检验。全力推进污染防治。牢固树立和践行习近平生态文明思想，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚守阵地、巩固成果，着力解决突出环境问题。认真落实好中央、自治区环保督查反馈意见整改工作，切实担负起环境保护的各项责任。聚焦打赢蓝天保卫战，全面开展燃煤散烧治理，10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。加快工业污染防治设施建设，实现企业全面达标排放。着力打好碧水保卫战，开展饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源保护和水质检测。抓好大黑河综合治理和生态修复，确保国控断面水质持续达标。全面实施污水处理厂第三方运营，提高污水收集处理能力和中水利用率。扎实推进净土保卫战，实施土壤污染治理与修复项目，切实解决重金属和农业面源污染问题。在人口较为集中的村庄全面实施农村生活垃圾和污水收集工程。加大生态系统保护和监管力度，统筹推进山水林田湖草系统治理。加快大青山自然保护区内矿山环境全面恢复治理进程。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。严格环境执法，严厉打击违法违规采石采砂、占用草原、过度放牧行为，全面落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，深入推行领导干部自然资源资产责任审计。切实加强生态建设，年内计划实施国家林业重点工程1万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。 （二）全面推进改革开放，激发市场主体活力优化营商环境。优化营商环境就是要解放生产力，提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。要继续深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，积极推行“证照分离”改革，坚持放管结合，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法行为，增强执法和监管工作的透明度，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办理的也要做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。持续推进政务服务中心国家标准化试点建设项目，提高政务服务质量和水平。大力推进综合执法机构改革，着力解决多头执法问题。认真落实国家减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费项目。切实转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业去干，更好地理顺政府与市场的关系。要用实际行动着力构建亲清新型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。深化重点领域改革。深化财税体制改革，建立健全财政绩效管理评价机制。加快金融体制改革，完善金融服务体系，引进各类金融机构和专业服务机构，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推进县域金融工程试点开展工作，实施农村信用社改革。深入推进养老保险、医疗、教育、文化、体育等社会事业改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。完成事业单位改革。扎实开展好第四次全国经济普查，为各项改革任务提供科学准确的统计信息支持。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”方针，鼓励、支持、引导民营经济继续发展壮大。抓好降成本行动各项工作，实质性降低企业负担，让民营企业轻装上阵;充分发挥乌兰察布市汇元投资担保公司卓资子公司的担保作用，提高民营企业贷款占比和覆盖面，优先解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题;制定并推行有利于民营经济发展的政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感;经常听取民营企业的意见，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难;依法保护企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。推动对外开放。开放带来进步，封闭必然落后。秉承我县改革开放先驱的创新精神，提高政治站位、强化责任担当，继续树牢开放发展理念，以高水平开放推动高质量发展。抓住乌兰察布市东进西出、南联北开的区域中心定位契机，立足我县区位交通优势，在开放发展中主动作为，做好大旅游、大物流的文章，变“过道经济”为“落地经济”。强化招商引资和项目建设。按照“重点项目攻坚年”的要求，动员一切可以动员的力量，进一步加大招商引资力度。紧紧抓住北京非首都功能疏解，京蒙对口帮扶和京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移的机遇，围绕特色农畜产品加工、新能源新材料、商贸物流、旅游等产业，从市场准入、项目用地、财税金融支持、基础设施建设等方面吸引投资，力争引进一批适合在我县发展、符合产业政策和绿色环保的大项目好项目;突出项目带动，积极谋划一批重大基础设施、主导产业和民生工程项目。年内计划实施亿元以上项目22项，完成投资27亿元以上。全力抓好交通、能源、水利、通信等基础设施建设。认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，加快推进农村公路“建管养用”协调发展，计划投资7000多万元，完成通自然村硬化路100多公里，安全生命防护工程15处，桥梁改造5座。计划投资1.5亿元左右，实施好变电站增容、10千伏及以下农网改造升级、易地扶贫搬迁配套供电、光伏扶贫村级电站接入、老旧计量改造等工程。完善水利基础设施，计划投资340万元，实施京津风沙源二期水保治理项目。计划投资1854万元，建设农村安全饮水巩固提升工程，解决4394人、3202头牲畜的饮水困难问题。完成隆胜水库后续建设工程，力争年内蓄水运行;完善信息基础设施，计划投资900多万元，实施好信息基础设施建设工程，进一步提高农村网络覆盖水平，更好满足人民群众的信息需求。 （三）加快工业转型升级，推动经济高质量发展进一步加大对工业的扶持力度，切实转变工业经济发展方式，推进工业结构整体优化提升。加快改造提升传统产业。对传统产业用新技术、新业态、新模式进行改造，使其向绿色化、智能化方向发展，加快处置“僵尸企业”。支持企业发展配套上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条。伊东东兴化工要以PVC、烧碱、三氯乙烯、糊状树脂为基础，重点向特种板材、管材、型材等高端产品发展;支持中西矿业尽快完成资产重组，推进500万吨技改项目的核准及重启生产，加快开发钼精粉、钼氨酸等下游产品;博亿、盛华等铁合金企业要加快推进技改生产;华伊热电要尽快取得核准批复，旗下营和益发电厂2×35万千瓦火力发电项目要加快核准、尽早开工建设;推动巴迪化工完成新三板、主板上市;熏鸡产业要依托德青源品牌和市场优势，加快制定行业标准和产品认证，逐步以连锁店和加盟代理的形式推向市场，走向全国。发展壮大新兴产业。加快战略性新兴产业培育，发展壮大新动能，形成新的经济增长点和就业拉动点。发展壮大绿色新能源产业，推进兴丰新能源锂离子电池负极材料、荣胜德醇基燃料、甲篆龟食品、卓达石墨等项目尽快投产达效;加快紫宸锂电池等项目的前期手续办理和开工建设;推动中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，力争日处理能力达到260万立方米以上。 （四）加快发展现代服务业，培育新的经济增长点加快推动以旅游、电商、信息等服务贸易为重点的现代服务业，促进消费提质升级。推动旅游业大发展。大力实施全域旅游、四季旅游、“旅游+”发展战略，加快旅游资源整合，全面实施全域旅游总体规划。加快旅游基础设施建设，推动卓资—林胡古塞—呼和浩特市、呼和浩特市—红石崖两条旅游公路尽快开工建设。利用京蒙帮扶的契机和高铁开通的机遇，设计包装好旅游线路，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地。抓好红石崖特色温泉小镇、小南河湿地旅游区、玻勒库鸡水帘洞生态旅游区、隆胜湖水利风景区、武要古城等旅游项目招商推介工作。大力发展乡村旅游和扶贫旅游，启动建设 一、二类旅游扶贫重点村6个，特色民俗示范户、农家乐60户以上，争创一批4星级以上接待户。着力提升景区的管理和服务水平，年内力争接待中外游客100万人(次)以上。发展壮大新兴服务业。顺应群众需求新变化，推进消费升级，发展消费新业态新模式。加快育幼、养老、医疗、文化等产业发展，提升产品质量和服务质量，改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加快电子商务发展，培育一批电商产品，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道，促进线上线下消费融合发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。发展壮大现代金融、商贸物流、信息消费等新兴业态，培育新的经济增长点。 （五）扎实推进乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能全面落实中央一号文件精神，让农业强、农村美、农民富的美丽图景变为现实。调整优化农牧业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，着力增加优质绿色农产品供给，年内冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、25万亩、12万亩、5万口、340万只，农畜产品无公害、绿色、有机认证完成8个以上。抓住国家在乌兰察布市实施马铃薯主粮化试点工作的契机，在产业布局、结构调整、品种改良、生产加工、市场销售、龙头带动、品牌打造方面，进行深入系统研究，做好马铃薯这篇大文章，落实好给农户的各项补贴政策。提升农畜产品附加值，借助社会扶贫力量，以“中央厨房”和冷凉蔬菜为重点，引进培育一批产业化龙头企业，促进农畜产品就地加工转化增值，把“冷”资源变为“热”产业。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。加快推进农村现代化。落实农村人居环境整治三年行动计划，着力改善农村供水、供电、信息等基础设施，做好垃圾污水处理，推进“厕所革命”，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。全面提升村容村貌，年内完成美丽乡村规划20个。继续深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深入推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，发展壮大村级集体经济。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。支持乡村创新创业，大力培育田园综合体新模式，引导带动广大群众和社会力量积极参与建设新农村。加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力。促进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严厉打击“村霸”，开展平安乡村创建行动。 （六）加大城市建设力度，提升城市文明品味坚持总体规划，协调发展，打造高品质宜居宜业宜游美丽家园。强化规划引领。坚持全域规划，进一步完善城乡规划体系，促进产城一体、产城融合。推动开展国土空间规划和相关专项规划编制管理工作，促进各类规划高度衔接统一，实现一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏街接等问题。加强历史文化村镇、传统村落的规划和保护发展，守护乡愁记忆。强化规划管控，严肃查处违规违法建设行为。改善群众居住条件。棚户区改造作为最大的民生工程，年内要全面完成龙山佳苑和富卓家园棚户区安置房建设任务，确保年底全部入住;原有棚改片区“半拉子”工程要全部收尾，该拆迁的全部完成，该建设的全面启动;完善新建小区的水电暖接入工程，让老百姓彻底住上新房、好房、安心房。提高精细化管理水平。深化城市管理综合行政执法体制改革，综合整治市容市貌，严厉打击流动摊贩占道经营、“三乱”小广告和违规建设等行为，大力营造整洁文明的城市环境。着力健全菜市场、停车场等便民服务设施，不断提升公交、物业服务管理水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民素质和城市品质。加强城市精细化服务、人性化管理，按需新建一批水冲厕所，垃圾转运站，建筑垃圾、餐厨垃圾场等，让居民生活得更加方便、舒心。 （七）协调发展社会事业，着力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，实现经济与社会发展协调并进。着力促进就业创业。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体就业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。促进多渠道就业，支持以创业带动就业。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，促进更加公平、更加充分的就业。重视人才工作，有序引进高层次人才服务我县发展大业。办好人民满意的教育。继续深化“教育改革”，培育一批名教师，选树一批名校长，全力建设名学校，让学生留住安心就读，家长免去异地陪读，努力满足人民群众对教育的高质量需求。重视学前教育，加强普惠性幼儿园建设。推进义务教育，促进优质均衡发展。强化高中教育，圆好更多孩子的大学梦。完善职业教育，为经济社会发展培养更多、更好的实用型人才。加强师资队伍和师德师风建设，提升教师专业素质能力，完善教师职称评聘、绩效工资管理，提高教师待遇，培养造就一支高素质、专业化、创新型的教师队伍。继续加强与北京朝阳区学校交流合作，全面提升我县的教育教学水平。加快建设健康卓资。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、药品零差价、按病种付费、临床路径管理、家庭医生签约服务等工作。深入推进公立医院改革，完善药品供应保障机制，提高医疗、医药、医保“三医”联动水平。支持中医药事业传承发展，加快推进中蒙医院正常运行。加强妇幼卫生保健，促进人口均衡发展和老年健康服务。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控和地方病防治工作。推进全科医生队伍建设，着力补齐医疗卫生人才短板。持续开展“打击非法行医、整顿医疗秩序”专项行动，努力提高保障公共医疗服务能力和水平。巩固国家卫生县城、自治区健康促进县创建成果，争创国家健康促进县。推动文体事业发展。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、“熏鸡美食旅游文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动、广场群众文化艺术节和中国西部民间吹打乐邀请赛等各类群众性文体活动。坚持以人民为中心，创作更多体现时代特色、大黑河精神的精品力作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。牢记习近平总书记嘱托，推动乌兰牧骑事业繁荣发展。加强文化阵地建设，积极争取项目投资，推进实施文化艺术中心、乡村文化阵地建设项目。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实养老、医保、低保、优抚补助和各类救助政策，保障好困难群众的基本生活。加快发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老服务质量。关心关爱农村留守儿童，保障妇女、青少年、老年人合法权益。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，优化殡仪服务。推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系，强化兜底保障制度，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。推进社会治理创新。加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。严格落实安全生产责任制，持续抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点区域安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。建立集中、高效、顺畅的应急管理机制，加强救援物资保障和应急演练，提升应急救援能力。推进平安卓资建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，维护公共安全和社会稳定。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、新闻广电、红十字、残联、老龄等工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、努力建设人民满意的政府新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，敢于担当，主动作为，建设让党放心，让人民满意的政府。坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，牢固树立法制思维，严格遵守宪法法律，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协监督，主动接受社会和舆论监督，凡涉及群众利益的重大事项，都要认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，政府所有工作都要体现人民意愿。全面推进政务公开制度，推行权力清单制度，落实法律顾问制度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。坚持说干即办，努力建设效能政府。坚持一切从实际出发，履职尽责，敢于担当，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力，按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率，加强督查和跟踪问效，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。政府班子及其组成部门成员要增强知识不足、能力不足的危机感、紧迫感，利用学习强国平台，认真学习各方面知识，提高科学决策和解决复杂问题能力，全面提高履职尽责的效率和水平。坚持从严治党，努力建设廉洁政府。始终把加强党的政治建设放在首位，守住廉洁从政的政府工作底线，决不允许搞特殊、有例外，把群众满意作为最高标准，担硬党风廉政建设主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，力戒奢华，厉行节约。廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，让政府系统清正在心，清流涌动，清风长在。各位代表!浪急催潮涌，风好正扬帆!“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在乌兰察布市委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，锐意进取，奋力拼搏，为夺取全面建成小康卓资新胜利而不懈努力!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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