丰产坊村招商引资优惠政策

• 京蒙携手促协作：乌兰察布对接顺义深化产业帮扶

  2016年，内蒙古乌兰察布市相关部门访问北京顺义区，围绕京蒙对口帮扶和产业协作开展对接。此行聚焦招商引资，推动两地部门深化协作、搭建企业合作平台，并推进项目建设，共同打开合作之窗。乌兰察布市发挥区位优势，依托承接非首都功能转移契机，积极吸引投资；顺义区则提供支援合作机制，助力工业体系和旅游业发展，探索全方位合作路径。 一、区位优势奠定协作基础。乌兰察布市位于中国正北方，是内蒙古自治区中部的重要城市，拥有广阔的草原资源和工业体系雏形。该市毗邻北京，区位独特，是草原旅游胜地和避暑休闲地；其工业基础包括电力、冶金、装备制造等多元领域，为承接首都溢出产业提供条件。通过京蒙对口帮扶框架，该市强化与北京相关区域的对接，瞄准蒙晋冀长城金三角发展区，逐步优化产业布局。这确保了招商引资有坚实依托，便于产业迁移和资源互补。 二、产业协作推进深度融合。两地交流中，重点规划承接一般制造业、物流基地、农产品加工等核心领域。乌兰察布市出台优惠政策体系，涵盖多级奖励和创新合作模式，降低企业投资门槛。同时，顺义区发挥支援合作办职能，协同搭建平台促进企业合作，推动转移示范基地建设。这些举措强化了产业链条衔接，避免了重复建设，并通过试点项目探索可持续协作机制，确保产业转移稳妥落地。 三、协作机制确保项目落实。对接会上，双方重申对口协作为优先工作，细化部门协作流程。通过建立企业对接平台，鼓励高新技术和信息服务产业合作，同时推进绿色能源和高端化工项目试点。乌兰察布市提供土地使用支持等便利条件；顺义区则整合区域资源，支援民生建设和环境保护项目，提升整体协作效率。机制设计确保政策可执行，招商引资成果转化为实际发展动源。 四、发展前景展望双赢局面。未来，两地将持续深化旅游休闲和绿色农业产业联动，开发草原避暑资源为合作亮点。借助区域整体战略，乌兰察布市有望成为非首都功能转移枢纽，顺义区则强化支援合作示范效应。长远看，合作可促就业增长和技术升级，打造京津冀区域协同发展的创新样本，实现经济互惠和生态平衡的共赢目标。

  2025-08-23

• 【投资凉城县】2014年凉城县政府工作报告

  2014年1月10日在凉城县第十四届人民代表大会第三次会议上凉城县人民政府县长　那胜巴图各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，实现了全县经济和社会各项事业的平稳较快发展。全年地区生产总值预计完成81.5亿元，同比增长8.7%;财政收入完成9.42亿元，同比增长10.43%;规模以上工业企业增加值完成25.2亿元,同比增长0.8%;固定资产投资完成20.24亿元,同比增长26.26%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%和10.5%，达到7521元和19919元;社会消费品零售总额完成16.53亿元,同比增长19.26%。千方百计抓增效、保增收，农牧业现代化步伐加快种植业结构进一步优化。全年完成播种面积96万亩，发展万寿菊、甜菜、香瓜、药材等特色经济作物及订单农业面积近10万亩，推广全膜覆盖双垄沟播面积4.6万亩，预计全年粮食产量达到4.53亿斤。大力推进规模化、标准化养殖场建设，新建、改扩建存栏200头以上的标准化奶牛园区6处;新建年出栏1000只以上的标准化肉羊园区3处;新建规模化生猪养殖场15处，出栏生猪15.69万口;新建规模化肉鸡养殖场5处，出栏肉鸡66.15万只;全县家畜总头数达到86.16万头(只)。大力引进和培育农牧业龙头企业。投资10亿元的蒙荣牧场开工建设;投资2.3亿元、存栏肉牛1万头的海高万头育肥牛项目一期工程已养殖肉牛3000头。引进建设了麦胡图草莓樱桃基地、辉军牧业全自动化养鸡场、现代农业示范园等大型农牧业项目，总投资近20亿元。进一步优化农机装备结构，农机综合机械化水平达到64%。强化气象服务“三农”工作，被列为中央财政“三农”气象服务专项实施县。加强耕地保护，测土施肥面积达到90万亩，荣膺全国国土资源节约集约模范县荣誉称号。 （二）拓宽思路抓工业、引项目，新型工业化成效显著全力推进重点项目建设。全年工业固定资产投资完成8.72亿元，其中续建项目完成投资3.05亿元，新建项目完成投资5.67亿元。鸿茅技改扩建项目完成标准化GMP仓库、地下酒窖及相关配套设施建设;慧鑫岩棉板生产线项目整体完工试产;浩东商贸有限公司1500吨节能塑钢、型材生产线项目建成投产。京能科技粉煤灰综合利用项目生产线全部建成，进入设备调试和试生产阶段;蒙帝乳业有限责任公司年产10000吨奶粉生产线建设项目进入设备安装阶段;万寿菊精深加工项目建成发酵池8座;麦胡图镇果蔬加工、春庄农产苦荞加工、世纪粮行有机杂粮二期工程生产线建设项目投入生产。扎实推进工业园区规划和建设。天成工业园区启动建设，并已完成投资800万元。西厢轻工业园区和岱海循环工业发展区入园企业达到12家。 （三）坚持不懈抓服务、拓市场，第三产业蓬勃发展加快旅游业发展，把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的特色产业大力发展。累计接待游客100万人次，实现旅游收入3亿元。《岱海温泉旅游产业园区总体规划》、《岱海温泉旅游产业园区控制性详规》和《岱海温泉旅游产业园区城市设计》通过评审。绥蒙革命纪念园项目、岱海生态观光园项目、现代农业示范园项目、岱海新农村农家乐项目进展顺利，岱海温泉旅游产业园区达成开发意向。加大旅游宣传力度，投入200多万元，在区内外电视、广播、报纸、列车电视广告等宣传媒体进行全方位促销宣传，进一步提升了凉城旅游品牌知名度。滑雪场与集宁国际皮革城联手合作，新开发了岱海冬捕项目，并开辟了山西朔州、鄂尔多斯、河北保定等市场。商贸物流建设项目进展顺利。食品生产销售综合市场建成入驻商户27户;广场农集贸市场和麦胡图镇果蔬批发市场建成运营;西部农家风情园项目完成投资2000万元。实施“万村千乡”市场工程，全县规范运营的日用品农家店达到90家，有效了繁荣农村市场。 （四）着眼长远抓规划、强建设，基础设施不断完善以建设宜旅宜居宜业城市为目标，编制完成了岱海镇城市总体规划、建成区控制性详规、修建性详规以及新区城市设计等7大类24个规划。努力完善市政基础建设。投资1.5亿元建设了拓跋珪公园，投资1亿元对东茉莉河进行了综合整治，这两项工程建成后，将和县内的岱海旅游区、绥蒙革命纪念园、贺龙革命活动旧址相互呼应，形成独具特色的山水园林景观。投资4081万元扩建自来水管网18.1公里、铺设污水管网10公里、新建供热管网15公里。加快旧城改造步伐，累计拆除各类危旧建筑100多万平方米。完成投资10.33亿元，开工建设房屋工程45处64万平方米，群众的住房条件得到有效改善。加强城镇“五化”建设，建成区集中供热率达到71%、污水处理率达到58.25%、垃圾处理率达到98.79%、绿地率达到30.16%，人均绿化面积达到了自治区级园林县城标准。 （五）坚定不移抓生态、促环保，城乡基础建设得到进一步强化全面完成国家重点生态建设项目，启动实施山区生态绿化综合治理工程，总面积30.19万亩，总投资8.68亿元，2013年投资3.02亿元实施了第一期，完成绿化面积11万亩。生态建设力度的加大推进了林木种苗产业的快速发展，全县新增育苗面积1.7万亩，总面积达到3万亩，年产苗木1亿株以上，并被自治区政府评为全区重点区域绿化先进县。加强环境保护和湿地保护工作，岱海电厂2号、3号机组脱硝脱硫改造装置完成，完工3.96万亩的栖息地恢复工程。加强水利建设，完成双古城水库后期移民投资567万元;双台水库、土城水库除险加固和双古程水库大坝加固完成投资1216万元;建设饮水安全工程21处，解决了8011人、9220头(只)牲畜的饮水安全问题。公路建设有了突破性进展。杨树湾至丰镇高速公路项目得到自治区批复，准兴重载高速公路完工通车;建成拓跋珪公园观光路14公里;新建通村公路62.1公里。 （六）持之以恒抓民生、解民忧，社会事业协调持续发展全年城镇新增就业980人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极发展劳务经济，加强创业培训，发放小额担保贷款1376万元，累计开发公益性岗位1450个。城镇居民基本医疗保险住院实际报销比例由56%提高到70%;新农合住院费用政策内报销比例由73%提高到80%以上，大病报销封顶线由10万元提高到25万元。扶困助学力度不断加大，筹资105万元，资助贫困学生848人。社会救助工作扎实推进，各类保障标准再次提高。全面启动医疗救助“一站式”服务;继续实施扶贫式现金直补政策，补助标准由2012年的每人每年500元提高到1000元。建成农村养老互助幸福院16处、3370户，全县幸福院总数达到39处、4499户;投资7000万元，超额完成廉租房、公租房、农村危房改造任务。完成生态脆弱地区移民200户、652人，全年实现2107户、6500人稳定脱贫。社会事业协调发展。教育教学条件进一步改善，投资5775万元，建设幼儿园13所，新建了7所中小学塑胶操场;融资2800万元建设教育信息化平台。全县高考上线人数连续六年蝉联全市同级同类学校首位。招聘60多名师范类优秀毕业生充实到教学一线，师资力量进一步加强。加强县、乡、村三级卫生服务体系建设，县医院创二甲工作顺利推进、中蒙医院住院综合楼开工建设;新农合保障水平不断提高，常住农民参合率连续8年保持100%。深入推进计划生育优质服务，切实加强社会抚养费征收力度，继续保持低生育水平。加强劳动监察，劳动者权益得到有效保障。强化食品药品监管工作，深入开展无证小作坊、小摊贩整顿治理，成功创建2条食品安全示范街。加强安全隐患排查，安全生产形势进一步好转。完成广播电视“户户通”15000户，无线覆盖率达到90%以上。文化基础设施和公共文化服务体系建设得到加强，群众文化蓬勃发展，体育事业稳步推进。此外，统计、科技、金融、供销、档案、红十字、老干部、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。 （七）全力以赴抓创新、促和谐，社会治理水平大幅提升坚持把做好领导接访、下访和领导包案作为践行宗旨、转变作风、密切联系群众的重要渠道，最大限度地解决信访问题，信访形势明显好转，信访秩序进一步规范。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，预防和应对突发公共事件能力进一步提高。狠抓社会治理，平安凉城建设稳步推进，特别是禁种铲毒工作连续二年受到国家、自治区的表彰奖励。深入开展“六五”普法工作，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民素质和社会文明程度不断提高。 （八）集中精力抓作风、促转变，政府自身建设不断加强自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案116件，办结率均达100%。加强作风建设，严格落实中央八项规定和自治区、市改进工作作风、密切联系群众有关规定，压缩政府部门经常性经费支出，严格控制车辆、会议和公务接待等费用，政风行风得到明显改善。大力推行阳光政务，乡镇民生大厅投入使用。深化行政审批制度改革，扎实推进行政审批事项清理工作，政务服务水平有效提高。稳步推进惩防体系建设，不断完善工程招投标、政府采购、土地及产权交易的监管机制。加强重点部门、重点领域、重大工程的审计，强化对行政权力的监督制约。政府依法行政和廉政建设水平明显提升。各位代表，过去的一年，我们克服各种困难和不利因素，取得了新的可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，更是全县24万各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心和支持凉城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的矛盾和问题还较多，主要表现在：经济结构性矛盾仍很突出，大多产业层次水平较低，基地型、龙头型、产业型大项目偏少，抵御风险、支撑发展的能力有待提高;民生改善和社会事业发展与群众期望仍有一定距离;城镇化水平较低，基础设施承载能力不足;政府职能转变与新形势、新任务要求有一定差距，发展环境还需进一步优化;等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，改革发展的任务重大而艰巨。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚定不移的推进“生态文明新县、新型工业强县、文化旅游名县”战略进程，围绕“构建旅游中心，筑牢生态屏障，打造产业基地，创建宜旅宜居宜业城市”的目标，以提高经济增长质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变;以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强生态文明建设和环境保护，着力改善民生，加快发展社会事业，使广大人民群众共享改革发展成果。预期奋斗目标是: 地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长20%;规模以上工业企业增加值增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;社会消费品零售总额增长15%;万元GDP能耗、主要污染物排放总量完成上级下达指标。围绕上述目标，我们要重点做好以下九个方面的工作： （一）以结构调整为重点，全力建设生态绿色农畜产品生产加工输出基地|把调整结构优布局、转型升级促增收作为农牧业现代化的中心工作，全力加快推进农牧业现代化进程。加大农牧业产业结构调整力度。要进一步整合涉农资金，围绕建设自治区中南部最大的种苗生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和高端奶源生产加工基地的目标，重点打造三条沿线产业经济带。一是北山沿线的生态经济带。在该区域大力发展生态林、经济林和苗木基地。积极争取鄂尔多斯、右玉及枫桦集团等有投资意向的客商进行生态绿化和苗木基地建设，年内完成2—3处万亩以上的苗圃，经过2—3年的发展，全县的育苗面积达到10万亩，将凉城县打造成自治区中南部最大的种苗生产基地。同时，在这一区域要借助奶粉厂的上马，大力发展奶山羊养殖，力争养殖规模达到12万只;并在年内建成2万只肉羊养殖场和1万亩苜蓿种植加工基地。二是呼阳公路沿线经济带。该区域东起麦胡图、西至永兴，重点引进农牧业龙头企业。以设施农业、特色农业和观光农业为主，大力发展蔬菜、水果、甜玉米、中草药、菊苣、万寿菊、玫瑰等特色观光农业，年内完成观光设施农业1.3万亩、特色种植5.5万亩，将我县建成自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。三是梅岱路沿线经济带，北起麦胡图陈永行政村，西至六苏木镇南房子村。该区域在以苜花为中心大力拓展设施农业的同时，重点发展大型养殖场和农畜产品龙头加工企业。在现有海高牧业万头奶牛场、万头育肥牛场以及蒙荣牧场的基础上，今年要积极争取蒙牛公司1万头奶牛养殖项目和蒙羊公司10万只肉羊养殖项目落地，通过几个大型养殖场的带动，积极引进大型乳品企业来我县建设生产线，把凉城建设成内蒙古中南部最大的高端奶源生产加工基地。加快农村土地流转经营。坚持稳定土地承包关系，在依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权的基础上，加快农村土地流转经营步伐，着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。采取奖励补助等多种办法，推动土地向龙头企业、专业大户、家庭农牧场和农民合作社流转。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农牧场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。( 二)以项目引进为重点，全力建设清洁能源输出基地充分发挥工业第一推动力作用，着力壮大以电力为主的优势特色产业，全力推进新型工业化进程，促进县域产业多元化。发展壮大主导产业。始终坚持把发展壮大电力产业作为推动县域经济跨越发展的主要途径，全力争取岱电三期早日得到国家发改委核准;大力发展风力发电、生物发电和光伏发电等清洁能源项目，促成京能风电二期工程、深圳沃尔核材风电、山路集团光伏发电等项目开工建设，使凉城县成为自治区重要的清洁能源输出基地。继续加大对制酒、化工、建材、农畜产品加工等传统产业的支持，积极支持鸿茅实业、日盛民爆集团等企业延伸产业链和投资多元化，不断做大做强做优。加快重点项目建设步伐。紧紧抓住中央对内蒙古加大政策扶持力度的有利时机，全力以赴抓好项目对接和申报工作，积极承接产业转移。加快京能科技粉煤灰综合利用、万寿菊精深加工和年产1万吨奶粉生产线项目的建设进程。积极对接天津渤海化工煤制气项目、河北邯郸光伏玻璃项目、河北青州木煤加工等项目，力争年内落地开工。大力推进园区建设。加快完善天成工业园区、西厢轻工业园区和岱海电厂循环工业区的基础设施建设。加大园区招商力度，西厢轻工业园区重点发展绿色农畜产品加工业和劳动密集型企业，为劳动者提供优质的就业平台;岱海电厂循环工业区重点发展电力以及相关的环保建材等产业，推进园区产业集聚。规划建设麦胡图现代农牧业产业园和蛮汉镇高新技术产业园。 （三）以旅游业为重点，着力打造独具特色的区域旅游度假中心立足资源优势，坚持保护优先，突出发展以旅游业为龙头的第三产业，着力打造自治区中西部独具特色的区域旅游度假中心。突出抓好旅游业。要对全县旅游资源进行整体策划、包装，在国家级及自治区主流媒体进行宣传促销，努力扩大旅游市场，开发旅游产品，增加旅游人数和旅游收入。加快推进绥蒙革命纪念园建设进程，确保岱海生态观光园、现代农业示范园、岱海新农村农家乐和自治区农牧业厅再生能源项目完工并营业;积极引进资金实施蛮汉山、马头山、白艮山、老虎山、岱海景区及温泉开发，年内力争引进资金10亿元;全力促成台湾大宇山国际贸易公司岱海温泉旅游产业园项目、云南大理福保温泉旅游项目、蛮汉山索道建设项目、河北蔚县客商投资2亿元的生态旅游项目和内蒙古旅游局投资8000万元的窑洞文化旅游等项目落地;认真对接南京客商直升机驾校项目和山东临沂客商大型温泉旅游开发项目。进一步加大对旅游产品的宣传促销力度，通过举办或参加区内外知名节庆、赛事活动，打响凉城旅游品牌，着力打造自治区中西部特色区域休闲度假中心。要以岱海旅游区争创5A级景区为契机，加强各景区、景点建设管理，加快岱海温泉周边游乐设施以及农家乐等新型旅游体验项目建设，延伸产业链条，增加旅游收入。加快发展现代服务业。积极引进各类金融机构，引导县内金融机构向乡镇延伸、增设网点、扩大投放，服务县域经济发展。努力培育消费热点，促进餐饮服务、信息物流、交通运输、文化娱乐等服务业发展。继续推进西部农家风情园项目，争取年内完工并投入运营;加快推进汽贸城、西部农副产品交易中心建设项目，争取早日开工;实施肉食品冷链加工建设项目，年内在城区规划建设一处规范的农集贸市场，整合规范建材、煤炭市场;继续抓好供销“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设，完成20 家农家店的信息化改造。 （四）以城镇化为重点，全力推进城乡一体化进程，争创自治区园林县城以打造自治区园林县城和中西部特色宜旅宜居宜业城市为目标，坚持规划、建设、经营、管理并重的原则，全力推进城乡一体化进程。切实加强城镇规划建设与管理。要始终突出规划在城市建设中的先行作用，要切实加大规划执法力度，严厉打击各类违法违规建设行为，坚决杜绝随意变更规划现象的发生。加强市政基础设施建设，年内力争完成投资5.06亿元，重点做好“ 一、 二、 三、 四、五”工程。“一”即新区一平方公里核心区的市政基础设施建设。完成道路建设10公里，排洪管线10公里，排污管线10公里，自来水管网20公里，供热管网10公里，新建供热站一处;“二”即继续做好两个亿元以上的市政重点项目。抓好拓跋珪公园建设和东茉莉河综合整治工程。建设展览馆一座，完善步行道、广场等收尾工作;全面完成东茉莉河综合整治工程，新建中水回用处理厂一座，建设配套管网19公里;“三”即三大片城市棚户区改造。重点对东茉莉河周边、新体路北、新华街南段等地带进行危旧房改造。“四”即县城四大出口的环境整治。重点完成东茉莉河与呼阳路、庆阳路、新体路3座跨河大桥及东出口景观广场建设，对四大出口道路进行拓宽、绿化和亮化，进一步改善县城出口环境。“五”即城镇“五化”建设。重点对拓跋珪公园和岱海植物园进行绿化、美化，硬化小街小巷5万平方米，县城绿化25万平方米。购置机扫车，实现机扫率零的突破。加大城乡基础设施建设力度。加快推进呼市至凉城一级公路建设，力争呼市杨树湾至丰镇高速公路、512国道丰镇至凉城段、卓资至凉城旅游公路早日开工建设，彻底解决凉城经济发展的瓶颈制约。建设神华公司六苏木镇白庙至丰镇段36公里铁路项目。加快岱海镇天然气综合利用项目建设步伐，居民用天然气实现当年投产、当年使用。加快建设二级客运站，继续推进农村公路建设，完成省城夭至烧夭贝红色旅游公路建设，努力改善城乡交通条件。投资1209万元实施农村安全饮水工程，解决农村18950人、20018头(只)牲畜的安全饮水问题，开工建设革命老区国家水土保持重点工程。继续实施农业综合开发、农村户用沼气、粮食增产、节水改造等项目，深入开展“一事一议”财政奖补工作，积极推进乡村公益事业建设。 （五）以生态建设和环境保护为重点，提高县域经济可持续发展能力围绕建设祖国北方重要生态安全屏障的目标，切实加强生态建设和环境保护力度，提高可持续发展能力。加强生态建设和环境保护力度。全面完成京津风沙源治理工程、天然林保护工程和巩固退耕还林后续产业工程。继续实施山区生态综合治理二期工程，完成9.85万亩绿化造林任务。加大经济林建设力度，完善林木种苗产业基地建设。加强湿地保护和恢复工作，努力争取岱海湿地晋升为国家级自然保护区。加快实施永兴湖西水东调工程，规划申报建设水磨、中沟、太平寨、照山夭4座岱海流域补水水库工程，切实保护好岱海这一湖碧水。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。全面开展大气污染防治，年内对县城两家热力公司进行除尘、脱硫改造，实施岱海电厂1号、4号机组脱硝脱硫改造项目。认真落实节能减排目标责任制，积极争取大型养殖场牲畜粪便减排项目。从严控制新上项目污染物排放量。继续强化禁牧防火工作，巩固生态建设成果。加强资源保护和管理。落实最严格的耕地保护制度，认真抓好永久性基本农田划定和高标准基本农田建设工作，加快农村集体土地确权登记颁证工作。大力推广资源循环利用和环境保护技术，加强农业污染整治。加强对水资源的统一管理，严格执行水资源总量控制和取水许可制度。严抓矿产资源开发管理，坚决关闭严重破坏生态环境的矿山企业。加大土地整理和复垦力度，完成废弃居民点和工矿废弃地复垦任务，深入开展闲置土地清理整顿工作，严厉打击非法买卖土地行为，最大限度地满足项目建设用地需求。 （六）以改善民生为重点，着力推进各项民生工程坚持“小财政、大民生”的理念，集中资金、集中力量，切实解决重点领域和重点群体的民生问题，不断提高全县各族人民群众的生活质量。全力做好就业工作。确保实现全年新增城镇就业1100人、帮扶困难人员再就业300人的目标。落实好促进就业的各项政策，完成各类技能培训4500人，转移农村剩余劳动力3.5万人。加强就业服务平台建设，实现高校毕业生、农民工、困难人员与企业的供需对接。深入实施创业带动就业工程，开发公益性岗位350个以上，发放小额担保贷款不少于1500万元。加强社会保障体系建设。巩固和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全力提高城乡居民养老保险覆盖面和服务工作水平。进一步扩大职工医疗保险、工伤保险以及新农合和城镇居民医疗保险保障范围，启动生育保险。加大社会救助和优抚工作力度，完善城乡医疗救助“一站式”服务制度。加强老年福利机构建设，加快建立社会化养老服务体系;抓好中心敬老院、区域性敬老院入住工作，推进中心敬老院二期工程建设，新增床位400张。做好保障性住房和幸福院的建设、分配、管理工作，年内建设廉租住房216套，公租房198套。深入开展扶贫攻坚。加快“美丽乡村”建设，把扶贫攻坚与农村危房改造、新农村建设结合起来，整合项目、集中投入，重点在沿公路干线、旅游景区、城镇周边的农村发展富民产业，改变村容村貌。加快实施“金融扶贫富民工程”，确保全年投放金融扶贫资金不少于5000万元。加大扶贫开发力度，实施第十期生态脆弱地区扶贫移民工程，完成移民搬迁任务;继续实施整村推进项目，力争43个贫困村的2.9万贫困人口早日脱贫。 （七）以发展社会事业为重点，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。努力办好人民满意的教育。高度关注弱势群体教育，做好扶困助学工作，着力办好学前教育，确保学龄前儿童入园率达90%以上。继续加强学校基础建设，全面完成信息化平台建设任务。确保县一中创建自治区示范高中成功。鼓励多种形式办学，促进教育均衡发展。加强职业教育基础能力建设，努力打造职业教育2—3个品牌专业，力争普职高教育进入全区先进行列。加快卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。进一步提高新农合参合率，确保达到户籍人口的95%以上。扶持中蒙医药事业发展，确保中蒙医院住院综合楼竣工并投入运营，争取县医院创二甲顺利通过验收。大力发展科技、文化等事业。继续完善科技特派员制度，抓好新品种、新技术、新成果的试验示范推广工作，年内引进新品种3—10个、推广新品种5个。深入推进文化体制改革，提高县乡村三级文化场馆的利用率，继续开展好送电影、送戏下乡活动，加快实施环岱海遗址群和明长城保护项目。大力推进广播电视“户户通”和地方广播电视无线覆盖工程，进一步丰富群众精神文化生活。巩固计划生育优质服务县成果，严格执行国家计划生育政策。全力做好第三次全国经济普查工作。积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心支持残疾人事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展群众健身活动。同时，做好档案、烟草、人防、气象、红十字、防震减灾、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。 （八）以招商引资为重点，全力提升对外开放水平坚持全方位开放、全领域招商，把招商引资和产业承接作为“头号工程”，围绕经济、社会、生态、文化和城乡基础设施建设，全力以赴、坚持不懈抓好招商引资工作。全面提升招商引资水平。坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。密切关注国家产业政策和各地产业转移动态，坚持“走出去”与“引进来”的方式，及时更新调整区、市招商项目库内容，努力提高县级招商项目库质量。针对重点招商的京津冀、长三角、珠三角等地区，积极开展多种形式的招商活动。党政领导班子成员和各部门、各乡镇领导要保证全年1/3的时间在外招商，同时大力开展以商招商、网上招商、节庆招商和小分队招商，邀请有实力、有意向的重点客商来我县参观考察洽谈，确保活动有实效，机关事业单位年内至少有一个招商项目。继续推行县级领导包项目责任制，建立重大项目信息报告制和专人领办制，全力巩固招商引资成果。积极鼓励和支持凉城籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。全力优化投资环境。各部门各单位要增强大局观念，全力为招商引资搞好服务，窗口单位要进一步提高服务水平，严禁推诿扯皮和“吃拿卡要”现象的发生，切实为企业发展提供优质服务，确保引进的项目能顺利落地，决不允许因为服务不到位而无法落地，更不能落地之后无人过问出现服务缺位。同时，积极引进先进的管理经验和优秀人才，促进资金、技术、人才与我县优势资源的有机结合，努力提高对外开放的整体水平。 （九）以转变职能为重点，全面加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须毫不松懈的抓好政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，充分发挥党外人士参政议政作用。深入开展“六五”普法工作，全面提高依法行政能力和水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。深化国防教育，深入开展双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进社会治理工作。强化信访工作责任制，继续做好领导接访、下访和领导包案。做好流动人口、特殊人群服务管理工作，全面提升社区建设和管理水平。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产责任制，切实加强道路交通、非煤矿山和人员密集场所的隐患排查。加快食品药品监管职能整合步伐，确保人民饮食用药安全。严厉打击假冒伪劣产品，保护知识产权。加强互联网建设与管理。健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。着力转变政府职能。强化市场在经济发展中的主导地位，深入推进简政放权工作，继续做好行政审批权“接、放、管”工作，创新和改进服务管理方式，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。健全财政预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。大力加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保取得群众满意的实效。坚决贯彻中央八项规定和自治区、市有关规定，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，进一步加强和完善制度建设，形成抓作风建设的长效机制。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。深入推进廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强惩防体系建设。强化行政监察和审计监督，规范政府性资金管理和使用，加强对各类专项资金的监管。强化对重点领域、政府重大投资项目审计监督和行政监察，严格落实投资评审、预决算、招投标和绩效评价制度，提高财政资金使用效益，营造风清气正的良好氛围。各位代表，我们所有的努力，都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，今年要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全县3.6万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民医疗费用超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实现幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，新建650平方米以上社区综合服务场所3个。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是完成2300户农村危房改造。九是完成小街小巷硬化5万平方米、安装路灯200基，城区硬化、亮化率提高到90%以上。十是在农村布设惠农取款服务网点10个，解决农民群众取款难、用卡难问题。各位代表!2014年的各项工作任务已经明确，形势催人奋进，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，深化改革、亲民务实，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资商都县】2014年商都县政府工作报告

  商都县人民政府县长 曹凯宏 一、2013年工作回顾2013年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入;大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台;小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，垃圾和污水处理率、集中供水率均达到97%，供热普及率达到89.7%，城区绿化覆盖率达到33.6%，市政公共服务设施日趋完善。着力打造南湖湿地生态苑二期和“古驿七台”门楼景观工程，实施新风东路、建设路、七台大街三大出口综合改造工程，有效提升了城镇形象和品位。全年实施房建工程105万平方米，已交付使用50万平方米。开工建设廉租房504户，完成棚户区改造100户、公租房258套、农村危房改造4267户，建成互助幸福院60处、4746户，累计达到69处、5844户，建设数量及规模居全市前列。顺利启动实施了西大井城中村改造和青年路两侧危旧房屋拆迁工程，拉开了城中村和旧城区拆迁改造的序幕。环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩;实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点;清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2012-2013年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人(次)，新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2012年提高12.7个百分点;职高二本以上上线率达到43.6%，比2012年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2013年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩;接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩;先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨;工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远;第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后;城镇基础设施不完善，承载能力不足;财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出;政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。 二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化,积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道;夯实生态环境和社会稳定基础;突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业;打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作: （一）全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商;充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。 （二）突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩;优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。 （三）大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级大力推进工业产业结构战略性调整。这是2014年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产;开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电;开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。 （四）力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村军民义务植树基地西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点;依托民族文化资源，规划建设七台镇十八顷小庙子大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点;依托优势产业资源，规划建设长盛工业园玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点;依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵;以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌;力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。 （五）统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划;规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街;处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程;全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程;规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程;抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程;开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行;加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2014年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。 （六）夯实发展基础，加强生态文明建设加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目;实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩;解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成;新建16条、135公里通村四级油路;启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。 （七）着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人(次)。优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院;继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上;完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医;继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内;实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。 三、加强政府自身建设新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗!

  2025-08-06

• 【商都县招商引资】2014年商都县政府工作报告

  商都县人民政府县长 曹凯宏一、2013年工作回顾2013年，县政府在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委政府“五区”战略要求，凝心聚力，攻坚克难，在宏观经济下行压力增大、冶金企业效益大幅下滑、停产半停产企业数量增多的情况下，抓运行、抓投资、抓项目、抓园区建设，着力稳增长、扩规模、提层次、增后劲，比较圆满地完成了各项目标任务。全县地区生产总值完成58.9亿元，增长13.3%;公共财政预算收入2.65亿元，增长21%;规模以上工业增加值完成23亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资完成38.1亿元，增长26.6%;社会消费品零售总额完成25亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入达到18426元，增长11%;农民人均纯收入达到5562元，增长12.2%。在经济稳定增长的同时，更加注重民生改善，全年用于民生支出达到7.3亿元，同比增长37.7%，占财政总支出的37.9%。在全国性的财政收入普遍增长乏力导致财政收支矛盾加剧的情况下，突出保民生、保重点、保运转，加大资金调度安排，保证全县城乡低保惠民资金和干部职工工资及时足额发放到位。产业发展取得新成效，经济发展基础进一步夯实。现代农牧业稳步提升。规模化种养业初显成效，年内建成绿娃、绿轩等6个特色种植示范基地，小海子镇水泉梁、大黑沙土镇四台坊子等4个万亩冷凉蔬菜基地，新增节水灌溉面积6.4万亩，马铃薯、蔬菜和甜菜种植面积达到66万亩，占农作物总播面积的44%。生猪、肉鸡规模养殖场分别达到29处和22处，具备年出栏生猪18.4万口和肉鸡240万只的能力。产业化进程不断加快，农民专业合作社发展到325家，创建国家级示范社1家、区级示范社3家、市级示范社6家。农畜产品加工企业达到10家，尤其是冷山糖业、恪青蔬菜等企业先后投产，填补了我县甜菜、蔬菜长期以来没有深加工企业的空白，进一步增强了“两菜”产业抵御市场风险的能力，稳定提高了农民收入;大北农、雏鹰集团、鑫都生物菌肥、天纯牛羊肉深加工等一批产业化重点项目落户商都，为农牧业经济发展注入新的活力。第一产业增加值达到11.6亿元，同比增长7.4%。工业经济发展势头强劲。长盛工业园完成固定资产投资5亿元，“二纵二横”路网框架基本形成，建成区面积达到12平方公里，入驻企业12家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台;小海子农牧业产业园完成固定资产投资1.5亿元，建成区面积达到8平方公里，入驻企业8家，并争取为自治区级农牧业科技示范园。依托两大园区，全县新引进工业项目34个，开工建设的项目25个，其中市级重点调度新开工项目8个。加之市级重点调度8个续建项目，开复工率达到100%。全县上年新建续建工业重点项目达到33个，完成工业固定资产投资29亿元，同比增长1.3倍。第二产业增加值达到26.7亿元，同比增长11.3%。服务业实现突破性发展。文化旅游业方面，经深入挖掘，本着尊重历史、服务发展的原则，将地域文化定位为“商道文化”。着手编制《商都县文化旅游产业发展规划》，重点建设德立海生态苑和不冻河生态苑，德立海被评为自治区五星级乡村旅游接待户。年内建成晨露鑫源食品综合市场和中都农贸市场，开工建设了华联商厦、北大井农副产品综合批发市场和小海子农牧产业园服务区等项目，积极推进“万村千乡市场工程”，累计建成农家店36家，商贸物流业快速发展，进一步规范了与群众生活息息相关的农贸产品市场行为。第三产业增加值达到20.6亿元，同比增长19.8%。招商引资实现新突破，经济发展后劲进一步增强。集中攻坚，把招商引资作为县域经济发展的主抓手，坚持一二三产业并举、大中小项目同步推进的思路，认真落实“三三制”工作法，创新招商工作机制，优化政务服务环境，强化全县招商引资氛围和以商招商力度，提高了招商引资的成功率。全年引进并开工建设的项目42个，协议总投资106.5亿元，完成投资29.1亿元，同比增长2.9倍。与此同时，积极争取上级项目资金，全年落实国家、自治区投资项目241个，到位资金6.76亿元，同比增长10%。城镇建设迈出新步伐，城乡面貌进一步改观。修编完成《七台镇总体规划》，新编供热、给排水等13个市政建设专项规划、新区城市设计和详规及县城主要出入口街景规划，编制完成了三大顷乡总体规划和30个村庄规划，实现了乡镇总体规划全覆盖。成立了县规划管理委员会和县长规划审查审定委员会，强化并规范城镇发展规划和建设行为。在七台镇实施了13项市政基础设施工程，完成投资2.6亿元，同比增长38.4%。人均城市道路面积达到27.96平方米，垃圾和污水处理率、集中供水率均达到97%，供热普及率达到89.7%，城区绿化覆盖率达到33.6%，市政公共服务设施日趋完善。着力打造南湖湿地生态苑二期和“古驿七台”门楼景观工程，实施新风东路、建设路、七台大街三大出口综合改造工程，有效提升了城镇形象和品位。全年实施房建工程105万平方米，已交付使用50万平方米。开工建设廉租房504户，完成棚户区改造100户、公租房258套、农村危房改造4267户，建成互助幸福院60处、4746户，累计达到69处、5844户，建设数量及规模居全市前列。顺利启动实施了西大井城中村改造和青年路两侧危旧房屋拆迁工程，拉开了城中村和旧城区拆迁改造的序幕。环境治理得到新加强，发展条件进一步改善。在抓好国家生态项目建设的同时，启动实施了4万亩西山流域机关干部义务植树基地，年内完成8000亩;实施通道绿化5800亩、园区绿化350亩、乡镇精品绿化工程5500亩和村庄绿化330亩，完成投资4700万元。坚持不懈狠抓禁牧工作，有效保护了生态建设成果。集中整治非法征占用林地问题，集中检查并督促相关企业补办33宗占用林地手续，补缴植被恢复费1268万元。狠下决心，强化措施，强制淘汰冶金化工企业土法烧结，监督企业全面启用环保除尘设备。拆除烧制白灰矿山窑7家、关停竖立窑7家。新上企业严格执行“三同时”制度，完成了节能减排年度目标任务。加强矿产资源整顿，关闭9家非法采矿点;清理整顿非法采砂行为，合理布局，以“招拍挂”方式确定6处采砂点。修建四级通村油路149.5公里、园区道路8.8公里。年内解决了2.52万人饮水问题，实施了杨柳病险水库除险加固工程和不冻河河道治理二期工程。新建110千伏变电站1座，改造35千伏变电站3座，实施供电线路改造工程23公里。完成2012-2013年度土地复垦717公顷，为全县经济快速发展新增用地需求留足空间。民生工作迈上新台阶，社会治理水平进一步提高。扶贫攻坚取得实效。利用自治区领导联系我县契机，争取上级投资项目18个，涉及资金16.64亿元。率先在全市启动了副科级以上干部“一对一”帮扶贫困户活动，筹集落实帮扶资金357万元。实施了8个贫困村的整村推进项目，完成第八期、开工建设第九期移民搬迁工程。1.18万贫困人口稳定脱贫。就业工作稳步推进。实施积极的就业创业政策，为404名创业者发放小额担保贷款1212万元，农民工转移就业3.78万人(次)，新增城镇就业1412人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障水平不断提高。企业退休人员养老保险待遇提高10%。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合住院实际报销比例分别提高5%、10%和11%。城镇低保月人均补差水平提高到343.2元，农村低保年人均补助水平提高到2667元，农村贫困对象现金直补提高到1000元，为入住幸福院981户院民和350户集中供养五保户每户发放1吨取暖煤，为31479户低收入农牧户每户发放取暖煤补贴款600元，为当年新入学的400名农村贫困大学生每人救助1500元，为160名城镇贫困大学生每人一次性救助3000元。各项社会事业全面发展。稳步推进教育“三项改革”，教学质量进一步提高。全县普高本科上线率达到32.9%，比2012年提高12.7个百分点;职高二本以上上线率达到43.6%，比2012年提高3.6个百分点。职高高考成绩连续第11年蝉联全市第一。2013年全区财会专业对口升学高考状元和全市中考状元均在我县产生。切实加大学前教育、农村教育和重点教育工程建设力度。投资8971万元，新改建幼儿园11所，建成农村教师周转房4095平方米、职业技术学校实训楼5700平方米、中小学运动场7个，开工建设了高级中学6000平方米的教学楼。投资1.78亿元、建筑面积4.15万平方米的医疗卫生综合服务大楼进展顺利。积极开展计生优质服务活动，稳定低生育水平。大力开展广场文化、送戏下乡等群众性文化活动，积极推进广播电视“户户通”工程，广大群众的文化生活日益丰富。统计、科技、气象、档案等各项工作都取得新进展。政府建设得到新加强，为民服务能力进一步提升。以规范程序和改进作风为主题，严格落实中央八项规定，深入开展机关作风建设，出台了《关于进一步加强政府机关作风建设的意见》及《政府工作规则》，加强政府班子和干部队伍建设。全面开展了公务用车、办公用房、“三公经费”等领域专项治理工作。接受了上级对农业总体投入资金、保障性安居工程、地方政府性债务以及经济责任审计，开展了财政资金、政府投资项目、经济责任等审计，有效规范了政府投资项目审批审核程序。全年完成房建、绿化、交通等各类政府投资项目审计71项，节约资金2500万元。对25个财政投资项目进行评审，核减金额686.8万元。完成政府采购42批次，节约资金515.9万元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。大力推进政务服务中心建设，新增服务用房1000平方米，总面积达到3000平方米，30个部门集中大厅开展了43项行政审批和21项便民服务事项，政务服务水平进一步提高。完成了73个县直单位和10个乡镇的电子政务外网建设，实现了全县政务外网网络全覆盖，走在了全市前列。强化信访工作，积极开展矛盾纠纷排查化解，全县信访案件化解率达到98%。大力推进平安商都建设工程，进一步完善了社会治安综合治理体系，乡镇综治中心建成率达到50%，高于全市平均水平20个百分点。强化安全生产和食品药品安全监管，有效防止了重特大事故的发生。国防动员和后备力量建设不断加强，军民共建和双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策，认真做好宗教工作，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。各位代表，过去的一年，政府工作在各方的关心支持监督下取得了较大成绩，我县产业化和城镇化建设在全市现场观摩考评各旗县排名中获得较好成绩;接受了全国社会养老服务体系建设现场会、国家中西部农村危房改造现场会观摩;先后承办了全市、全区中小学幼儿园安全教育现场会，推广了商都经验。这些成绩的取得，是市委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的各族干部群众、向所有关心支持商都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：农牧业发展支撑条件比较脆弱，产业化经营水平、农民组织化程度还不高，抵御自然灾害和规避市场风险的能力不强。与之相适应，农民增收渠道不多，新农村建设任务艰巨;工业经济基础薄弱，一些新上工业项目大多处在建设阶段或投产初期，对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远;第三产业缺少大项目支撑，整体发展滞后;城镇基础设施不完善，承载能力不足;财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出;政府职能和作风需进一步改善和加强，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，同时也是我县在新的起点上继续推进科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚之年。做好今年的各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委政府“五区”战略和县委十二届四次全委扩大会议精神，构筑“一条通道”、夯实“两个基础”、发展“三个特色产业”、打造“三大基地”，即立足商道文化,积极构筑北接二连、通达蒙古、东联张家口、面向京津冀的商贸物流、文化旅游通道;夯实生态环境和社会稳定基础;突出发展农畜产品加工、自生釉陶瓷、高新医疗科技特色产业;打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地、全区首个自生釉陶瓷产学研基地和华北地区首个高新医疗科技产业基地，努力推动富民强县进程。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作:(一)全力主攻招商，激发经济发展后劲和活力创新方式招商。坚持把招商引资作为头号工程，围绕经济、社会、生态、文化旅游、城乡和基础设施建设等领域，紧紧抓住京津晋冀鲁、长三角、珠三角等地区产业转移的机遇，激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导、市场为主体、全社会广泛参与的招商引资新格局。“众人拾柴火焰高”，引导和动员承担招商任务的地区和单位妥善处理工作与招商的关系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引资奖惩兑现考核机制执行力度，充分发挥六个招商分局的专业招商作用，组织小分队开展上门招商;充分发挥聘用为县招商局副局长的38名企业负责人的作用，以商招商，提高招商亲和力和成功率。优化环境招商。坚决整治招商引资项目审批中存在的不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，从项目立项到建成投产，实行全程跟踪代办服务。加快政务服务中心标准化建设，进一步减少并清理行政审批项目，该进厅的项目全部进入大厅，全面探索、积极推行行政审批服务事项联合办理，实行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”，尽快制定完善相关制度，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，打造最优的招商引资政务环境。对破坏招商引资工作大局的人和事，发现一起、处理一起，绝不姑息。搭建平台招商。继续加大长盛工业园和小海子农牧业产业园建设力度，进一步完善水电路基础设施，搞好配套服务，提高园区吸引力和承载力，引导建材陶瓷、清洁能源、农畜及矿产品深加工、机械制造等优势企业、优势产业向园区集中。围绕具有发展潜力的优势产业建设园中园，积极推进以三五九自生釉陶瓷为龙头的陶瓷产业园、以江西医疗机械生产为龙头的高科技医疗器械产业园、以苏蒙机电为龙头的苏州工业产业园和以辽宁东奥为龙头的硅藻土深加工产业园。(二)突出基地建设，努力提高农牧业集约化和产业化水平建设优势特色产业基地。一是实施“四个一”工程。加快建设公主城1万亩苗圃基地、乐耕现代农业1万亩有机农业示范基地、中谷1万头工厂化奶牛养殖基地、大北农和雏鹰集团100万口生猪养殖基地。力争中国生命科学研究发展基金会植物园和苏州浩苍花卉示范园项目开工建设。二是提高“两菜两薯”比重。调整种植结构，扩大蔬菜和甜菜的种植面积，年内分别达到10万亩;优化马铃薯品种结构，重点发展脱毒种薯和专用薯，种植面积年内分别达到7万亩和8万亩。同时，积极洽谈落实北京投资商在小海子镇建设马铃薯蔬菜太空育种基地5000亩。三是大力发展规模养殖业。鼓励大户和企业，积极发展规模养殖，确保年内新建年出栏2000口以上生猪、1000只以上肉羊和300头以上肉牛标准化规模养殖场各5处。提升产业化经营水平。一是大力培育龙头企业。在扶持太美、恪青、冷山等龙头企业发展壮大的同时，积极引进一批农畜产品加工型、流通贸易型、配套服务型龙头企业，推动农畜产业集群化发展。二是加大品牌创建力度。坚持有机创品牌、绿色带农户，高端闯市场、中低端保收入，加大绿色无公害农产品和地理标识认证工作力度，加大与北京二商集团及通用集团的对接帮扶合作力度，通过与北京农产品中央批发市场签署的合作协议，积极推进农餐、农校、农企、农超、农贸对接，提高北京市场的占有份额。三是稳步推进土地承包经营权流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导广大农户将土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，发展规模化、标准化、集约化种植，在确保农民增收基础上，使土地利用效益最大化。每个乡镇至少建设1个规模化经营示范点。四是加强专业合作社建设与管理。全面规范专业合作社，争创市级示范社10家、自治区示范社5家、国家级示范社1家，充分发挥合作社辐射农牧民种养户的组、学、帮、带作用。同时，引导、鼓励专业合作社、龙头企业、专业大户、经纪人建立产业联盟，建立信息共享、风险预警、科技服务的统一平台，提高组织化程度。(三)大力调整产业结构，依托项目助推工业经济扩量升级大力推进工业产业结构战略性调整。这是2014年我县工业经济发展的主题。我县新近列入全区仅有的四个“限制开发区”旗县，不允许再新上电石、铁合金等过剩产能项目和企业。这既对我县以冶金化工企业为主体的工业经济结构带来较大冲击，同时，该项政策所形成的倒逼机制迫使我们痛下决心，大力扶持引导有条件、有积极性的企业做好产业结构调整升级这篇文章。与此同时，要在规定限期内彻底淘汰不符合国家产业政策和环保标准企业，还要通过多上项目、上好项目，做大总量、做强特色、做深产业来降低淘汰落后产能给县域经济发展带来的阵痛，努力实现美丽与发展双赢。做强三个特色产业。绿色农畜产品加工业，加快豆豆薯业、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、劲强农贸杂粮、东友食品、天纯牛羊肉分割保鲜和奥淳酒业退城入园项目建设进度，确保年内建成投产;开工建设蒙谷香生物冷榨亚麻籽油深加工项目，跟踪落实好海参系列保健酒和柠条生产刨花板项目，积极洽谈恒跃马铃薯深加工项目，努力建成全市乃至全区重要的绿色农畜产品加工输出基地。自生釉陶瓷产业，加快三五九陶瓷产业园建设步伐，争取年产2亿件陶瓷产品项目早日建成投产，填补全区自生釉生产空白，同步建设好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷学校等项目，发展陶瓷文化和旅游产业。高新医疗科技产业，抓住政策机遇，大力扶持江西内蒙古商会引进江西省数家医疗器械生产企业在商都抱团发展，力争4月份开工建设占地2平方公里的高新医疗科技产业园并同步落地医疗器械生产企业和项目。积极培育壮大新兴产业。清洁能源产业，加快国电商都二期50兆瓦生态牧业光伏发电、苍狼50兆瓦光伏光电一体发电、奥福二期4.5兆瓦余热发电等项目建设，力争年内建成并网发电;开工建设天汇20兆瓦光伏发电、国电科技40兆瓦光伏发电和河北华电4.95万千瓦风电项目。力促中龙建公司热电联产项目前期审批手续尽快完成。化工产业，要全力抓好信邦粉体人造板胶粘剂添充料、锦鑫粉体氢氧化钙、裕盛农贸生物有机肥、鑫都惠农生物菌剂及复合肥、新宇大豆甙元生产、台迈医疗中间体、包钢综合企业集团蓄电池加工等项目，力争年内建成投产。跟踪落实好太阳能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸铝纤维和镍铁废渣再利用项目，争取尽快落地建设。同时，确保腾旭矿业、鑫昊矿业、生龙矿业、浩远建材等铁精粉、钾长石粉、矿渣微粉生产项目年内建成投产。(四)力促文化旅游产业破题发展，带动提升服务业整体水平大力发展文化旅游业。以建设特色旅游观光休闲度假基地为目标，尽快编制完成商都县文化旅游业发展规划及景区专项规划。依托“商道文化”资源，规划建设小海子镇冀家村军民义务植树基地西井子镇北渠子村驿站文化、红色革命、冰川遗迹旅游线路，打造五台察汗淖尔、古驿七台、军民义务植树爱国主义教育基地、大石架冰川石林公园等景点;依托民族文化资源，规划建设七台镇十八顷小庙子大黑沙土镇公主城民族民俗体验旅游线路，打造巴达木图庙、小庙子草原民族风情文化村、公主城等景点;依托优势产业资源，规划建设长盛工业园玻璃忽镜二吉淖尔工农业观光旅游线路，打造三五九陶瓷产业园、德立海生态苑、二吉淖尔盐湖等景点;依托水域风光资源，规划建设玻璃忽镜乡后卜子村大库伦乡八股地滨水休闲旅游线路，打造以八股地水库为核心的铜轱辘文化生态旅游景点。推动文化与旅游深度融合，继续挖掘、整理、拓展“商道文化”资源，提升旅游业文化内涵;以“东路二人台艺术之乡”为平台，充分发挥乌兰牧骑作用，在挖掘和传学上下功夫，打造地方文化品牌;力争促成全国体育健美操比赛在我县举办，并利用电视、报纸、网络等媒体，搞好对外宣传推介，进一步提高全县旅游知名度和影响力。加快发展商贸物流业。编制完成全县物流业发展规划，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特色鲜明、协调发展的物流格局和北开二连、连结内蒙古东西部、南靠京津冀的境内外原料产品流通贸易物流体系的重要节点。加快华联商厦、北大井农副产品综合批发市场、小海子农牧产业园服务区和绿源蔬菜批发市场建设步伐，确保年内建成运营。规划建设七台镇煤炭交易园区，整合县城及周边小交易摊点，规范煤炭市场。开工建设温州建材城项目，抓好“万村千乡市场工程”和“新网工程”，建设社区小市场5个，完成10家农家店信息化改造工程。成立全县餐饮与住宿行业协会，规范和提升餐饮宾馆等传统服务业，为承办全国性体育赛事奠定基础。加快金融机构布点建设，力争年内引进中国银行和包商银行设立分支机构，积极协调建行设立分支机构。(五)统筹城乡发展，以高水平“规建管”推进新型城镇化高起点做好城镇规划。发挥规划的龙头和引领作用，树立“规划如山”的理念，围绕建设宜居宜业生态城镇，立足“商道文化”，引入现代城市设计理念，修编完成七台镇控制性详规，新编不冻河生态景观、温州建材城专业市场和旧区公园等专项规划;规划建设“古驿七台”牌楼以西古建筑商业街;处理好保护与建设的关系，既要采取得力措施有效保护旧城建设街、永泰巷有历史保留价值的古建筑，又要结合旧城棚户区改造，规划建设具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加强规划控制管理，充分发挥县规划委员会作用，对建筑物面积、风格、色调、层高、造型等严格依法科学研究，履行必要程序进行审批，原则上不再审批新建5万平方米以下的房建工程。全力抓好城建重点工程。完成南湖湿地生态苑北一路等8条道路硬化，配套实施供水、雨污分排、亮化等工程;全面完成七台大街南出口、建设路东出口和商大路东出口以绿化亮化为主的整治工程;规划建设府左路与新风路、府左路与新民路、新风路与七台大街、新风路与新兴街十字路四周的增绿增亮美化工程;抓好南湖湿地生态苑续建和西苑社区南滩整治工程;开工建设污水厂中水回用工程和天然气管道铺设及入户项目，力争年内投入运行;加快实施西大井城中村和旧城棚户区拆迁改造工程，开发水漩公园西侧商业区，建设新风西路北侧回迁安置楼，同步完成房建工程80万平方米。努力提高城镇管理效能。积极探索部门协作、区域包片、社会监督、公众参与的城镇管理联合执法长效机制和权责明确、反应灵敏的信息共享、严格执法落实的工作机制，提高城镇管理水平。加大城镇综合治理力度，对主要街道、主要出口环境进行精细化管理和集中整治，重点整治城镇违章建筑、取缔马路市场、强化环境卫生日常监管，提升城镇整体形象，打造宜居宜业“美丽商都”。切实加强新农村建设。按照自治区的统一部署，从2014年起，用3年时间基本实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。大力建设美丽乡村，今年全县要完成交通主干道两侧46个村庄综合整治。(六)夯实发展基础，加强生态文明建设加大生态保护建设力度。坚持以构筑“祖国北方重要的生态安全屏障”为目标，实施好京津风沙源治理和巩固退耕还林工程，继续巩固军民义务植树基地建设成果，加快建设西山流域机关干部义务植树基地，大力开展园区、社区、机关、学校、村庄“五个一”绿色家园创建活动。完成京津风沙源治理工程1.6万亩，巩固退耕还林工程6.8万亩。严格执行全年全面禁牧，严格落实森林草原防火和管护措施，巩固生态建设成果。加强基础设施建设。水利建设要继续完善不冻河下游河道二期工程，完成杨柳水库、十八顷河道防洪治理工程及九孔匣除险加固工程，力争实施板板石和公主城水库项目;实施节水增粮工程1.5万亩，完成“四个千万亩”高效节水工程1万亩，坡改梯工程8333亩;解决2.41万人的饮水安全问题。电网建设要完成城东和长盛工业园110千伏变电站工程，实施4处35千伏变电站增容改造工程，改造升级城乡10千伏及以下农网工程。公路建设要加快全长15公里的外环路建设进度，力争一期8公里年内建成;新建16条、135公里通村四级油路;启动商都至土牧尔台、大营子至土城子公路升级改造工程。推进资源集约节约利用。切实提高建设用地利用率，对达不到投资强度或在协议时限内占而不建、占大建小的项目要坚决清理。加大土地复垦项目实施力度，加快已入住移民房和幸福院农户的旧房拆迁进度，全面完成复垦任务。加强矿产资源整顿，进一步规范矿业权设置，促进资源就地转化。加大石英岩、白泥矿产资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中。实行最严格的水资源管理制度，加强地下水节约保护，对现有大型指针式喷灌圈要根据所在地水资源情况依法有序进行清理整合，促进水资源的永续利用。(七)着力改善民生，以公共服务能力提升促进人民生活质量持续改善大力推进扶贫攻坚。借助自治区领导帮扶我县契机，积极争取上级政策、项目和资金的支持。继续深入开展副科以上干部“一对一”包扶贫困户活动，实行精准扶贫，切实做好规划、项目、干部“三到村三到户”工作，同时加强与平谷区、工信部、通用集团的对口帮扶合作的深度与广度。大力整合涉农涉牧资金，用足用活金融扶贫政策，力争1亿元金融扶贫贷款及时足额全部发放到龙头企业、专业合作社及农户，发挥好中国扶贫基金会中核农信小额贷款对贫困户农业生产贷款作用。年内完成18个贫困村整村推进项目、400户扶贫移民工程、2500户左右农村牧区危房改造和100户互助幸福院项目，力争脱贫1.33万人。完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，推动“五险合一”，做到应征尽征，应保尽保。切实做好城乡救助工作，逐步提高城乡低保、“五保”对象和城乡医疗救助水平，提高孤儿、“三无”人员和“三民”供养标准，切实保障困难家庭和弱势群体的基本生活。同时，严格清理杜绝混保、骗保等行为，对享受国家惠民政策的城镇居民、农牧民采集指纹建档并实行年检制。继续加强保障性安居工程建设，建成廉租房200户、公租房100户，棚户区改造1500户，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。大力推进就业创业工程，年内新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民转移就业3.5万人(次)。优先发展科教文化事业。深入推进教育“三项改革”，对全县中小学幼儿教师进行全员培训，提升教师教育教学能力。加大学前教育建设力度，新建改建城镇幼儿园2所，大力规范民办幼儿园。加快实施义务教育学校标准化、信息化建设，大力发展高中教育，持续改善办学条件，提高教育教学质量。提高职业教育创新水平，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，打造职业教育品牌。努力办好技工学校，力争建成自治区级高级技工学校。继续加强乡镇文化站、村级文化室和社区文化室建设，年内新建三大顷乡文化站和21个村级文化室。实施广播电视“户户通”工程8000套，配套建设数字化发射机，实现市、县两级广播电视信号全覆盖。加大科技示范推广力度，提高服务发展能力。统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。加快发展医疗卫生和人口计生事业。积极推进医疗卫生综合服务园区建设，将县医院建成二甲医院;继续扩大农村合作基本医疗的保障面和受益面，确保全县新农合参合率稳定在98%以上;完善参合农民就医即时结报制度，进一步简化审核结算程序，最大限度地方便群众就医;继续加大乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，进一步改善城乡居民就医条件。全面落实计划生育政策措施，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内;实施“强基提质”工程，改扩建乡镇标准化计生服务站6所，村级计生服务室30所，逐步满足育龄群众健康需求。全力维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少矛盾。认真落实领导信访接待日制度，继续实行领导包案“一岗双责”制，提升信访工作整体水平。狠抓安全隐患排查和重点行业领域安全监管，严防各类安全事故发生。强化食品药品质量安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力推进平安商都建设工程，加强社会治安防控体系建设，强化社区网格化管理和城镇出入口监控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。加强人民防空体系建设，努力创建自治区“人防”示范县。进一步做好人民武装、民族宗教、应急管理等方面工作，确保社会稳定。三、加强政府自身建设新形势、新任务，对县政府工作提出更高的要求。我们要以建设“六型”政府为目标，紧紧围绕第二批党的群众路线教育实践活动的总体安排和部署，以作风建设为切入点和突破口，认真实施自治区“四大行动”、“六大工程”，进一步加强自身建设，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大及其常委会的法律监督，政协的民主监督和社会公众监督，按时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政府工作法制化，让一切政令和政府行为逐渐步入法制化轨道。模范带头依法、执法、守法，依法完善行政程序，畅通行政复议渠道，强化行政监督，规范行政行为。大力推进政务公开和电子政务建设，不断提高政府的公信力和执行力。切实转变作风。拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定以及各级配套规定，深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，减少不必要的应酬，腾出时间谋发展、抓发展，集中精力解难题、办实事。切实加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等群众反映强烈的问题，对于典型违规违纪问题，必要时给予点名道姓通报曝光。要始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作作风。大力推进廉政建设。强化廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，对于部门和行业的不正之风实行零容忍和最严格的整风肃纪。从源头上预防和治理腐败，切实加强财政预决算和招投标管理，把公共财政资金投资项目纳入法制化、程序化管理，要始终牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用，自觉做到公私分明、克己奉公。强化行政监察和审计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理。全面加强机构编制、公务用车、办公用房规范管理，继续狠刹车轮上的铺张、舌尖上的浪费，大力压缩“三公经费”，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。各位代表，商都县各项事业发展蒸蒸日上，通过科学发展、和谐发展与跨越发展，实现全县各族人民富民强县、过上美好生活的新梦想、新期待，任重道远但正逢其时。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，改革创新、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，为全面开创商都美好发展的未来努力奋斗!

  2025-08-06

• 【凉城县招商引资】2014年凉城县政府工作报告

  2014年1月10日在凉城县第十四届人民代表大会第三次会议上凉城县人民政府县长　那胜巴图各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，实现了全县经济和社会各项事业的平稳较快发展。全年地区生产总值预计完成81.5亿元，同比增长8.7%;财政收入完成9.42亿元，同比增长10.43%;规模以上工业企业增加值完成25.2亿元,同比增长0.8%;固定资产投资完成20.24亿元,同比增长26.26%;农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%和10.5%，达到7521元和19919元;社会消费品零售总额完成16.53亿元,同比增长19.26%。千方百计抓增效、保增收，农牧业现代化步伐加快种植业结构进一步优化。全年完成播种面积96万亩，发展万寿菊、甜菜、香瓜、药材等特色经济作物及订单农业面积近10万亩，推广全膜覆盖双垄沟播面积4.6万亩，预计全年粮食产量达到4.53亿斤。大力推进规模化、标准化养殖场建设，新建、改扩建存栏200头以上的标准化奶牛园区6处;新建年出栏1000只以上的标准化肉羊园区3处;新建规模化生猪养殖场15处，出栏生猪15.69万口;新建规模化肉鸡养殖场5处，出栏肉鸡66.15万只;全县家畜总头数达到86.16万头(只)。大力引进和培育农牧业龙头企业。投资10亿元的蒙荣牧场开工建设;投资2.3亿元、存栏肉牛1万头的海高万头育肥牛项目一期工程已养殖肉牛3000头。引进建设了麦胡图草莓樱桃基地、辉军牧业全自动化养鸡场、现代农业示范园等大型农牧业项目，总投资近20亿元。进一步优化农机装备结构，农机综合机械化水平达到64%。强化气象服务“三农”工作，被列为中央财政“三农”气象服务专项实施县。加强耕地保护，测土施肥面积达到90万亩，荣膺全国国土资源节约集约模范县荣誉称号。(二)拓宽思路抓工业、引项目，新型工业化成效显著全力推进重点项目建设。全年工业固定资产投资完成8.72亿元，其中续建项目完成投资3.05亿元，新建项目完成投资5.67亿元。鸿茅技改扩建项目完成标准化GMP仓库、地下酒窖及相关配套设施建设;慧鑫岩棉板生产线项目整体完工试产;浩东商贸有限公司1500吨节能塑钢、型材生产线项目建成投产。京能科技粉煤灰综合利用项目生产线全部建成，进入设备调试和试生产阶段;蒙帝乳业有限责任公司年产10000吨奶粉生产线建设项目进入设备安装阶段;万寿菊精深加工项目建成发酵池8座;麦胡图镇果蔬加工、春庄农产苦荞加工、世纪粮行有机杂粮二期工程生产线建设项目投入生产。扎实推进工业园区规划和建设。天成工业园区启动建设，并已完成投资800万元。西厢轻工业园区和岱海循环工业发展区入园企业达到12家。(三)坚持不懈抓服务、拓市场，第三产业蓬勃发展加快旅游业发展，把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的特色产业大力发展。累计接待游客100万人次，实现旅游收入3亿元。《岱海温泉旅游产业园区总体规划》、《岱海温泉旅游产业园区控制性详规》和《岱海温泉旅游产业园区城市设计》通过评审。绥蒙革命纪念园项目、岱海生态观光园项目、现代农业示范园项目、岱海新农村农家乐项目进展顺利，岱海温泉旅游产业园区达成开发意向。加大旅游宣传力度，投入200多万元，在区内外电视、广播、报纸、列车电视广告等宣传媒体进行全方位促销宣传，进一步提升了凉城旅游品牌知名度。滑雪场与集宁国际皮革城联手合作，新开发了岱海冬捕项目，并开辟了山西朔州、鄂尔多斯、河北保定等市场。商贸物流建设项目进展顺利。食品生产销售综合市场建成入驻商户27户;广场农集贸市场和麦胡图镇果蔬批发市场建成运营;西部农家风情园项目完成投资2000万元。实施“万村千乡”市场工程，全县规范运营的日用品农家店达到90家，有效了繁荣农村市场。(四)着眼长远抓规划、强建设，基础设施不断完善以建设宜旅宜居宜业城市为目标，编制完成了岱海镇城市总体规划、建成区控制性详规、修建性详规以及新区城市设计等7大类24个规划。努力完善市政基础建设。投资1.5亿元建设了拓跋珪公园，投资1亿元对东茉莉河进行了综合整治，这两项工程建成后，将和县内的岱海旅游区、绥蒙革命纪念园、贺龙革命活动旧址相互呼应，形成独具特色的山水园林景观。投资4081万元扩建自来水管网18.1公里、铺设污水管网10公里、新建供热管网15公里。加快旧城改造步伐，累计拆除各类危旧建筑100多万平方米。完成投资10.33亿元，开工建设房屋工程45处64万平方米，群众的住房条件得到有效改善。加强城镇“五化”建设，建成区集中供热率达到71%、污水处理率达到58.25%、垃圾处理率达到98.79%、绿地率达到30.16%，人均绿化面积达到了自治区级园林县城标准。(五)坚定不移抓生态、促环保，城乡基础建设得到进一步强化全面完成国家重点生态建设项目，启动实施山区生态绿化综合治理工程，总面积30.19万亩，总投资8.68亿元，2013年投资3.02亿元实施了第一期，完成绿化面积11万亩。生态建设力度的加大推进了林木种苗产业的快速发展，全县新增育苗面积1.7万亩，总面积达到3万亩，年产苗木1亿株以上，并被自治区政府评为全区重点区域绿化先进县。加强环境保护和湿地保护工作，岱海电厂2号、3号机组脱硝脱硫改造装置完成，完工3.96万亩的栖息地恢复工程。加强水利建设，完成双古城水库后期移民投资567万元;双台水库、土城水库除险加固和双古程水库大坝加固完成投资1216万元;建设饮水安全工程21处，解决了8011人、9220头(只)牲畜的饮水安全问题。公路建设有了突破性进展。杨树湾至丰镇高速公路项目得到自治区批复，准兴重载高速公路完工通车;建成拓跋珪公园观光路14公里;新建通村公路62.1公里。(六)持之以恒抓民生、解民忧，社会事业协调持续发展全年城镇新增就业980人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极发展劳务经济，加强创业培训，发放小额担保贷款1376万元，累计开发公益性岗位1450个。城镇居民基本医疗保险住院实际报销比例由56%提高到70%;新农合住院费用政策内报销比例由73%提高到80%以上，大病报销封顶线由10万元提高到25万元。扶困助学力度不断加大，筹资105万元，资助贫困学生848人。社会救助工作扎实推进，各类保障标准再次提高。全面启动医疗救助“一站式”服务;继续实施扶贫式现金直补政策，补助标准由2012年的每人每年500元提高到1000元。建成农村养老互助幸福院16处、3370户，全县幸福院总数达到39处、4499户;投资7000万元，超额完成廉租房、公租房、农村危房改造任务。完成生态脆弱地区移民200户、652人，全年实现2107户、6500人稳定脱贫。社会事业协调发展。教育教学条件进一步改善，投资5775万元，建设幼儿园13所，新建了7所中小学塑胶操场;融资2800万元建设教育信息化平台。全县高考上线人数连续六年蝉联全市同级同类学校首位。招聘60多名师范类优秀毕业生充实到教学一线，师资力量进一步加强。加强县、乡、村三级卫生服务体系建设，县医院创二甲工作顺利推进、中蒙医院住院综合楼开工建设;新农合保障水平不断提高，常住农民参合率连续8年保持100%。深入推进计划生育优质服务，切实加强社会抚养费征收力度，继续保持低生育水平。加强劳动监察，劳动者权益得到有效保障。强化食品药品监管工作，深入开展无证小作坊、小摊贩整顿治理，成功创建2条食品安全示范街。加强安全隐患排查，安全生产形势进一步好转。完成广播电视“户户通”15000户，无线覆盖率达到90%以上。文化基础设施和公共文化服务体系建设得到加强，群众文化蓬勃发展，体育事业稳步推进。此外，统计、科技、金融、供销、档案、红十字、老干部、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。(七)全力以赴抓创新、促和谐，社会治理水平大幅提升坚持把做好领导接访、下访和领导包案作为践行宗旨、转变作风、密切联系群众的重要渠道，最大限度地解决信访问题，信访形势明显好转，信访秩序进一步规范。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，预防和应对突发公共事件能力进一步提高。狠抓社会治理，平安凉城建设稳步推进，特别是禁种铲毒工作连续二年受到国家、自治区的表彰奖励。深入开展“六五”普法工作，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，公民素质和社会文明程度不断提高。(八)集中精力抓作风、促转变，政府自身建设不断加强自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案116件，办结率均达100%。加强作风建设，严格落实中央八项规定和自治区、市改进工作作风、密切联系群众有关规定，压缩政府部门经常性经费支出，严格控制车辆、会议和公务接待等费用，政风行风得到明显改善。大力推行阳光政务，乡镇民生大厅投入使用。深化行政审批制度改革，扎实推进行政审批事项清理工作，政务服务水平有效提高。稳步推进惩防体系建设，不断完善工程招投标、政府采购、土地及产权交易的监管机制。加强重点部门、重点领域、重大工程的审计，强化对行政权力的监督制约。政府依法行政和廉政建设水平明显提升。各位代表，过去的一年，我们克服各种困难和不利因素，取得了新的可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，更是全县24万各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心和支持凉城经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的矛盾和问题还较多，主要表现在：经济结构性矛盾仍很突出，大多产业层次水平较低，基地型、龙头型、产业型大项目偏少，抵御风险、支撑发展的能力有待提高;民生改善和社会事业发展与群众期望仍有一定距离;城镇化水平较低，基础设施承载能力不足;政府职能转变与新形势、新任务要求有一定差距，发展环境还需进一步优化;等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，改革发展的任务重大而艰巨。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚定不移的推进“生态文明新县、新型工业强县、文化旅游名县”战略进程，围绕“构建旅游中心，筑牢生态屏障，打造产业基地，创建宜旅宜居宜业城市”的目标，以提高经济增长质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变;以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强生态文明建设和环境保护，着力改善民生，加快发展社会事业，使广大人民群众共享改革发展成果。预期奋斗目标是: 地区生产总值增长12%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长20%;规模以上工业企业增加值增长13%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;社会消费品零售总额增长15%;万元GDP能耗、主要污染物排放总量完成上级下达指标。围绕上述目标，我们要重点做好以下九个方面的工作：(一)以结构调整为重点，全力建设生态绿色农畜产品生产加工输出基地|把调整结构优布局、转型升级促增收作为农牧业现代化的中心工作，全力加快推进农牧业现代化进程。加大农牧业产业结构调整力度。要进一步整合涉农资金，围绕建设自治区中南部最大的种苗生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和高端奶源生产加工基地的目标，重点打造三条沿线产业经济带。一是北山沿线的生态经济带。在该区域大力发展生态林、经济林和苗木基地。积极争取鄂尔多斯、右玉及枫桦集团等有投资意向的客商进行生态绿化和苗木基地建设，年内完成2—3处万亩以上的苗圃，经过2—3年的发展，全县的育苗面积达到10万亩，将凉城县打造成自治区中南部最大的种苗生产基地。同时，在这一区域要借助奶粉厂的上马，大力发展奶山羊养殖，力争养殖规模达到12万只;并在年内建成2万只肉羊养殖场和1万亩苜蓿种植加工基地。二是呼阳公路沿线经济带。该区域东起麦胡图、西至永兴，重点引进农牧业龙头企业。以设施农业、特色农业和观光农业为主，大力发展蔬菜、水果、甜玉米、中草药、菊苣、万寿菊、玫瑰等特色观光农业，年内完成观光设施农业1.3万亩、特色种植5.5万亩，将我县建成自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。三是梅岱路沿线经济带，北起麦胡图陈永行政村，西至六苏木镇南房子村。该区域在以苜花为中心大力拓展设施农业的同时，重点发展大型养殖场和农畜产品龙头加工企业。在现有海高牧业万头奶牛场、万头育肥牛场以及蒙荣牧场的基础上，今年要积极争取蒙牛公司1万头奶牛养殖项目和蒙羊公司10万只肉羊养殖项目落地，通过几个大型养殖场的带动，积极引进大型乳品企业来我县建设生产线，把凉城建设成内蒙古中南部最大的高端奶源生产加工基地。加快农村土地流转经营。坚持稳定土地承包关系，在依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权的基础上，加快农村土地流转经营步伐，着力破解土地家庭承包与规模化经营的矛盾。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。采取奖励补助等多种办法，推动土地向龙头企业、专业大户、家庭农牧场和农民合作社流转。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农牧场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。( 二)以项目引进为重点，全力建设清洁能源输出基地充分发挥工业第一推动力作用，着力壮大以电力为主的优势特色产业，全力推进新型工业化进程，促进县域产业多元化。发展壮大主导产业。始终坚持把发展壮大电力产业作为推动县域经济跨越发展的主要途径，全力争取岱电三期早日得到国家发改委核准;大力发展风力发电、生物发电和光伏发电等清洁能源项目，促成京能风电二期工程、深圳沃尔核材风电、山路集团光伏发电等项目开工建设，使凉城县成为自治区重要的清洁能源输出基地。继续加大对制酒、化工、建材、农畜产品加工等传统产业的支持，积极支持鸿茅实业、日盛民爆集团等企业延伸产业链和投资多元化，不断做大做强做优。加快重点项目建设步伐。紧紧抓住中央对内蒙古加大政策扶持力度的有利时机，全力以赴抓好项目对接和申报工作，积极承接产业转移。加快京能科技粉煤灰综合利用、万寿菊精深加工和年产1万吨奶粉生产线项目的建设进程。积极对接天津渤海化工煤制气项目、河北邯郸光伏玻璃项目、河北青州木煤加工等项目，力争年内落地开工。大力推进园区建设。加快完善天成工业园区、西厢轻工业园区和岱海电厂循环工业区的基础设施建设。加大园区招商力度，西厢轻工业园区重点发展绿色农畜产品加工业和劳动密集型企业，为劳动者提供优质的就业平台;岱海电厂循环工业区重点发展电力以及相关的环保建材等产业，推进园区产业集聚。规划建设麦胡图现代农牧业产业园和蛮汉镇高新技术产业园。(三)以旅游业为重点，着力打造独具特色的区域旅游度假中心立足资源优势，坚持保护优先，突出发展以旅游业为龙头的第三产业，着力打造自治区中西部独具特色的区域旅游度假中心。突出抓好旅游业。要对全县旅游资源进行整体策划、包装，在国家级及自治区主流媒体进行宣传促销，努力扩大旅游市场，开发旅游产品，增加旅游人数和旅游收入。加快推进绥蒙革命纪念园建设进程，确保岱海生态观光园、现代农业示范园、岱海新农村农家乐和自治区农牧业厅再生能源项目完工并营业;积极引进资金实施蛮汉山、马头山、白艮山、老虎山、岱海景区及温泉开发，年内力争引进资金10亿元;全力促成台湾大宇山国际贸易公司岱海温泉旅游产业园项目、云南大理福保温泉旅游项目、蛮汉山索道建设项目、河北蔚县客商投资2亿元的生态旅游项目和内蒙古旅游局投资8000万元的窑洞文化旅游等项目落地;认真对接南京客商直升机驾校项目和山东临沂客商大型温泉旅游开发项目。进一步加大对旅游产品的宣传促销力度，通过举办或参加区内外知名节庆、赛事活动，打响凉城旅游品牌，着力打造自治区中西部特色区域休闲度假中心。要以岱海旅游区争创5A级景区为契机，加强各景区、景点建设管理，加快岱海温泉周边游乐设施以及农家乐等新型旅游体验项目建设，延伸产业链条，增加旅游收入。加快发展现代服务业。积极引进各类金融机构，引导县内金融机构向乡镇延伸、增设网点、扩大投放，服务县域经济发展。努力培育消费热点，促进餐饮服务、信息物流、交通运输、文化娱乐等服务业发展。继续推进西部农家风情园项目，争取年内完工并投入运营;加快推进汽贸城、西部农副产品交易中心建设项目，争取早日开工;实施肉食品冷链加工建设项目，年内在城区规划建设一处规范的农集贸市场，整合规范建材、煤炭市场;继续抓好供销“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设，完成20 家农家店的信息化改造。(四)以城镇化为重点，全力推进城乡一体化进程，争创自治区园林县城以打造自治区园林县城和中西部特色宜旅宜居宜业城市为目标，坚持规划、建设、经营、管理并重的原则，全力推进城乡一体化进程。切实加强城镇规划建设与管理。要始终突出规划在城市建设中的先行作用，要切实加大规划执法力度，严厉打击各类违法违规建设行为，坚决杜绝随意变更规划现象的发生。加强市政基础设施建设，年内力争完成投资5.06亿元，重点做好“一、二、三、四、五”工程。“一”即新区一平方公里核心区的市政基础设施建设。完成道路建设10公里，排洪管线10公里，排污管线10公里，自来水管网20公里，供热管网10公里，新建供热站一处;“二”即继续做好两个亿元以上的市政重点项目。抓好拓跋珪公园建设和东茉莉河综合整治工程。建设展览馆一座，完善步行道、广场等收尾工作;全面完成东茉莉河综合整治工程，新建中水回用处理厂一座，建设配套管网19公里;“三”即三大片城市棚户区改造。重点对东茉莉河周边、新体路北、新华街南段等地带进行危旧房改造。“四”即县城四大出口的环境整治。重点完成东茉莉河与呼阳路、庆阳路、新体路3座跨河大桥及东出口景观广场建设，对四大出口道路进行拓宽、绿化和亮化，进一步改善县城出口环境。“五”即城镇“五化”建设。重点对拓跋珪公园和岱海植物园进行绿化、美化，硬化小街小巷5万平方米，县城绿化25万平方米。购置机扫车，实现机扫率零的突破。加大城乡基础设施建设力度。加快推进呼市至凉城一级公路建设，力争呼市杨树湾至丰镇高速公路、512国道丰镇至凉城段、卓资至凉城旅游公路早日开工建设，彻底解决凉城经济发展的瓶颈制约。建设神华公司六苏木镇白庙至丰镇段36公里铁路项目。加快岱海镇天然气综合利用项目建设步伐，居民用天然气实现当年投产、当年使用。加快建设二级客运站，继续推进农村公路建设，完成省城夭至烧夭贝红色旅游公路建设，努力改善城乡交通条件。投资1209万元实施农村安全饮水工程，解决农村18950人、20018头(只)牲畜的安全饮水问题，开工建设革命老区国家水土保持重点工程。继续实施农业综合开发、农村户用沼气、粮食增产、节水改造等项目，深入开展“一事一议”财政奖补工作，积极推进乡村公益事业建设。(五)以生态建设和环境保护为重点，提高县域经济可持续发展能力围绕建设祖国北方重要生态安全屏障的目标，切实加强生态建设和环境保护力度，提高可持续发展能力。加强生态建设和环境保护力度。全面完成京津风沙源治理工程、天然林保护工程和巩固退耕还林后续产业工程。继续实施山区生态综合治理二期工程，完成9.85万亩绿化造林任务。加大经济林建设力度，完善林木种苗产业基地建设。加强湿地保护和恢复工作，努力争取岱海湿地晋升为国家级自然保护区。加快实施永兴湖西水东调工程，规划申报建设水磨、中沟、太平寨、照山夭4座岱海流域补水水库工程，切实保护好岱海这一湖碧水。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。全面开展大气污染防治，年内对县城两家热力公司进行除尘、脱硫改造，实施岱海电厂1号、4号机组脱硝脱硫改造项目。认真落实节能减排目标责任制，积极争取大型养殖场牲畜粪便减排项目。从严控制新上项目污染物排放量。继续强化禁牧防火工作，巩固生态建设成果。加强资源保护和管理。落实最严格的耕地保护制度，认真抓好永久性基本农田划定和高标准基本农田建设工作，加快农村集体土地确权登记颁证工作。大力推广资源循环利用和环境保护技术，加强农业污染整治。加强对水资源的统一管理，严格执行水资源总量控制和取水许可制度。严抓矿产资源开发管理，坚决关闭严重破坏生态环境的矿山企业。加大土地整理和复垦力度，完成废弃居民点和工矿废弃地复垦任务，深入开展闲置土地清理整顿工作，严厉打击非法买卖土地行为，最大限度地满足项目建设用地需求。(六)以改善民生为重点，着力推进各项民生工程坚持“小财政、大民生”的理念，集中资金、集中力量，切实解决重点领域和重点群体的民生问题，不断提高全县各族人民群众的生活质量。全力做好就业工作。确保实现全年新增城镇就业1100人、帮扶困难人员再就业300人的目标。落实好促进就业的各项政策，完成各类技能培训4500人，转移农村剩余劳动力3.5万人。加强就业服务平台建设，实现高校毕业生、农民工、困难人员与企业的供需对接。深入实施创业带动就业工程，开发公益性岗位350个以上，发放小额担保贷款不少于1500万元。加强社会保障体系建设。巩固和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全力提高城乡居民养老保险覆盖面和服务工作水平。进一步扩大职工医疗保险、工伤保险以及新农合和城镇居民医疗保险保障范围，启动生育保险。加大社会救助和优抚工作力度，完善城乡医疗救助“一站式”服务制度。加强老年福利机构建设，加快建立社会化养老服务体系;抓好中心敬老院、区域性敬老院入住工作，推进中心敬老院二期工程建设，新增床位400张。做好保障性住房和幸福院的建设、分配、管理工作，年内建设廉租住房216套，公租房198套。深入开展扶贫攻坚。加快“美丽乡村”建设，把扶贫攻坚与农村危房改造、新农村建设结合起来，整合项目、集中投入，重点在沿公路干线、旅游景区、城镇周边的农村发展富民产业，改变村容村貌。加快实施“金融扶贫富民工程”，确保全年投放金融扶贫资金不少于5000万元。加大扶贫开发力度，实施第十期生态脆弱地区扶贫移民工程，完成移民搬迁任务;继续实施整村推进项目，力争43个贫困村的2.9万贫困人口早日脱贫。(七)以发展社会事业为重点，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。努力办好人民满意的教育。高度关注弱势群体教育，做好扶困助学工作，着力办好学前教育，确保学龄前儿童入园率达90%以上。继续加强学校基础建设，全面完成信息化平台建设任务。确保县一中创建自治区示范高中成功。鼓励多种形式办学，促进教育均衡发展。加强职业教育基础能力建设，努力打造职业教育2—3个品牌专业，力争普职高教育进入全区先进行列。加快卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。进一步提高新农合参合率，确保达到户籍人口的95%以上。扶持中蒙医药事业发展，确保中蒙医院住院综合楼竣工并投入运营，争取县医院创二甲顺利通过验收。大力发展科技、文化等事业。继续完善科技特派员制度，抓好新品种、新技术、新成果的试验示范推广工作，年内引进新品种3—10个、推广新品种5个。深入推进文化体制改革，提高县乡村三级文化场馆的利用率，继续开展好送电影、送戏下乡活动，加快实施环岱海遗址群和明长城保护项目。大力推进广播电视“户户通”和地方广播电视无线覆盖工程，进一步丰富群众精神文化生活。巩固计划生育优质服务县成果，严格执行国家计划生育政策。全力做好第三次全国经济普查工作。积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心支持残疾人事业。深入贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展群众健身活动。同时，做好档案、烟草、人防、气象、红十字、防震减灾、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。(八)以招商引资为重点，全力提升对外开放水平坚持全方位开放、全领域招商，把招商引资和产业承接作为“头号工程”，围绕经济、社会、生态、文化和城乡基础设施建设，全力以赴、坚持不懈抓好招商引资工作。全面提升招商引资水平。坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。密切关注国家产业政策和各地产业转移动态，坚持“走出去”与“引进来”的方式，及时更新调整区、市招商项目库内容，努力提高县级招商项目库质量。针对重点招商的京津冀、长三角、珠三角等地区，积极开展多种形式的招商活动。党政领导班子成员和各部门、各乡镇领导要保证全年1/3的时间在外招商，同时大力开展以商招商、网上招商、节庆招商和小分队招商，邀请有实力、有意向的重点客商来我县参观考察洽谈，确保活动有实效，机关事业单位年内至少有一个招商项目。继续推行县级领导包项目责任制，建立重大项目信息报告制和专人领办制，全力巩固招商引资成果。积极鼓励和支持凉城籍在外创业人士回乡投资兴业，发展“回归经济”。全力优化投资环境。各部门各单位要增强大局观念，全力为招商引资搞好服务，窗口单位要进一步提高服务水平，严禁推诿扯皮和“吃拿卡要”现象的发生，切实为企业发展提供优质服务，确保引进的项目能顺利落地，决不允许因为服务不到位而无法落地，更不能落地之后无人过问出现服务缺位。同时，积极引进先进的管理经验和优秀人才，促进资金、技术、人才与我县优势资源的有机结合，努力提高对外开放的整体水平。(九)以转变职能为重点，全面加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，必须毫不松懈的抓好政府自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，充分发挥党外人士参政议政作用。深入开展“六五”普法工作，全面提高依法行政能力和水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。深化国防教育，深入开展双拥共建活动。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实推进社会治理工作。强化信访工作责任制，继续做好领导接访、下访和领导包案。做好流动人口、特殊人群服务管理工作，全面提升社区建设和管理水平。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产责任制，切实加强道路交通、非煤矿山和人员密集场所的隐患排查。加快食品药品监管职能整合步伐，确保人民饮食用药安全。严厉打击假冒伪劣产品，保护知识产权。加强互联网建设与管理。健全应急体系，提高预防和应对突发公共事件能力。着力转变政府职能。强化市场在经济发展中的主导地位，深入推进简政放权工作，继续做好行政审批权“接、放、管”工作，创新和改进服务管理方式，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。健全财政预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。大力加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保取得群众满意的实效。坚决贯彻中央八项规定和自治区、市有关规定，认真落实精简会议、改进调查研究、规范公务接待等要求，进一步加强和完善制度建设，形成抓作风建设的长效机制。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，始终保持奋发有为、敢于担当、真抓实干的精神状态和工作态度。深入推进廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强惩防体系建设。强化行政监察和审计监督，规范政府性资金管理和使用，加强对各类专项资金的监管。强化对重点领域、政府重大投资项目审计监督和行政监察，严格落实投资评审、预决算、招投标和绩效评价制度，提高财政资金使用效益，营造风清气正的良好氛围。各位代表，我们所有的努力，都是为了让全县人民生活得更加幸福美好。在这里，县政府郑重承诺，今年要继续为民办好十件实事。一是对自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，发放1500元现金补贴。二是为全县3.6万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的、城镇居民和参合农民医疗费用超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。同时对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是对当年新入学的普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人每年救助1500元;对当年新入学的普通高等专科以上城市低保家庭大学生一次性救助3000元。五是对已经在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实现幼儿免费入园。六是把2014年作为“社区场所建设年”，新建650平方米以上社区综合服务场所3个。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是完成2300户农村危房改造。九是完成小街小巷硬化5万平方米、安装路灯200基，城区硬化、亮化率提高到90%以上。十是在农村布设惠农取款服务网点10个，解决农民群众取款难、用卡难问题。各位代表!2014年的各项工作任务已经明确，形势催人奋进，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，深化改革、亲民务实，为开创加快发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【四子王旗招商】2015年四子王旗政府工作报告

  2015年1月21日在四子王旗第十四届人民代表大会第四次会议上四子王旗旗长赵利国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我旗经济社会发展充满机遇和挑战的一年，也是取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府认真贯彻落实自治区、市委和旗委的一系列重大决策部署，以自治区“8337”发展思路为统领，以自治区党委主要领导在我旗视察时的重要讲话精神为抓手，坚持党的群众路线教育实践活动与改革发展稳定“两手抓、两促进”，团结带领全旗各族人民，*推进“生态立旗、农牧稳旗、工业强旗、旅游名旗、商贸活旗”发展战略，全旗呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好发展态势。（一）抓落实、促改革，综合经济实力不断增强积极应对经济下行压力带来的严峻考验，坚持稳中有为、稳中提质，经济社会实现了平稳较快发展。预计全旗地区生产总值完成54亿元，增长9%；公共财政预算收入完成1.7亿元，增长4.6%；固定资产投资完成45.2亿元，增长40.6%；规模以上工业增加值15.3亿元，增长10.1％；社会消费品零售总额19.4亿元，增长11.5%；城镇居民可支配收入21359元，增长10%；农牧民人均可支配收入7806元，增长13%。三次产业结构比为：18.7:39.9:41.4。（二）抓产业、增特色，农村牧区经济稳步发展围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，大力发展现代农牧业。设施农业稳步推进。年内新增膜下滴灌3.47万亩，设施农业累计达到51.4万亩，占全旗总播面积的30%。马铃薯主导产业稳步发展，种植面积达88万亩。新建马铃薯大中型储窖12座、60吨马铃薯储窖238座，存储能力累计达到7.7亿斤，为马铃薯适时销售提供了保障。以马铃薯种薯繁育、仓储、加工为一体的产业化发展体系正在形成。中加农业产业园区完成投资1.8亿元，组培室、智能温室、亿粒微型薯库、日光温室及万吨种薯库全部投入使用，生产微型薯1500万粒，原种750万斤，成为全旗重要的马铃薯种薯生产基地。引进民丰薯业投资20亿元建设年产13万吨马铃薯系列制品项目，一期万吨马铃薯雪花全粉生产项目开工建设，产业链条进一步延伸。高效畜牧业快速发展。以杜蒙肉羊、肉牛、**驼、獭兔为主的优势特色产业稳步推进。杜蒙肉羊产业，南部牧区3个苏木完成杜蒙肉羊杂交30万只，直接参与牧户达到1700户，户均纯收入预计可达10万元。引进国外纯种杜泊羊1280只，建成并启动年产4万枚的胚胎移植中心，实现胚胎移植生产种羊2万只。肉牛、**驼产业，北部禁牧区肉牛养殖规模达到3.5万头、**驼达到8000多峰。獭兔养殖一期投资7.5亿元的养殖园区开工建设，建成标准化养殖单元74个，部分养殖户已入驻。（三）抓引资，上项目，工业转型升级持续推进围绕建设全区重要的清洁能源输出基地、全市重要的化工产业试验示范基地和有色金属生产加工基地，进一步做大做强工业经济。立足资源优势，充分发挥“项目带动，投资拉动”作用，全年开工重点工业项目11项，固定资产投资完成39.78亿元，同比增长23.1%。新能源开发规模不断壮大。三峡新能源一期40万千瓦风电项目、红格尔新能源一期5万千瓦光伏发电项目、中国风电4.95万千瓦风电项目顺利推进，累计完成投资16.98亿元，全旗新增装机容量27万千瓦，累计突破77万千瓦。化工产业取得重大突破。永和氟化工项目累计投资12.05亿元，完成土建工程。促成中铝集团与永和公司的战略合作，投资59.8亿元建设氟化铝、氢氟酸等20个氟化工系列下游产品项目。矿山采掘及加工产业进展顺利。白乃庙铜业公司200万吨技改扩建、额尔敦朝古拉矿业年处理60万吨铁矿采选项目完成全部投资。石材加工产业稳步推进。富恒、乾磊石材采选加工项目先后投产运行，累计生产饰面板材25万平方米。煤田开发迈出新步伐。北京京能电力公司投资52.7亿元建设的2×66万千瓦超临界坑口电厂项目，已签订项目框架协议书。内蒙古能源集团白音花2×66万千瓦坑口电厂项目稳步推进。工业园区再上新台阶。黑沙图化工园区基础设施不断完善，园区水、电、路等基础设施建设累计投入资金1.86亿元，承载能力明显提高。（四）抓旅游，活商贸，第三产业蓬勃发展围绕建设草原文化旅游观光、休闲度假基地，大力发展现代服务业。充分挖掘旅游文化资源，推动精品旅游景区建设，共接待国内外游客70万人（次），较去年同期增长7.7%，旅游综合收入4.5亿元，较去年同期增长21.6%。脑木更─大红山旅游专线道路工程全线竣工；总投资3.63亿元的四子部落郡王府修建性详规编制有序推进。红格尔苏木大庙、查干补力格苏木王府被列入国家传统村落名录。大力推进文化与旅游宣传促销工作，大型蒙古剧《长调》和《走进金色的四子部草原系列专题片》成功上演。积极发展现代商贸物流业。全年引进1000万元以上的商贸流通项目6个，实际到位资金1.3亿元，投资质量明显提高。投资1.5亿元的盛华物流市场项目取得自治区公路货运许可批复，项目前期工作稳步推进。与此同时，汇东农贸市场、食品生产销售综合市场、九州物流配送中心、欧易购物流配送中心、阿力善图乡镇商贸中心和30家便民连锁超市全部投入运营，商贸物流产业正在逐步发展壮大。金融对县域经济发展的助力作用显著增强，全年农牧业信贷增量达到6.4亿元。内蒙古银行正式投入运营，全旗金融服务体系进一步健全。（五）抓建设，提品位，城镇化水平不断提升围绕新区上规模，旧区上档次的目标，进一步加快新型城镇化建设步伐。完成投资9亿元，宜居城镇建设取得明显成效。新区建设稳步推进。8条18.05公里市政道路及地下管网续建工程有序推进，和平路、哈撒儿街、八一路等干道两侧路网绿化和铺装工程完成6.5万平方米，48万平方米景观湖工程完成施工图设计。旧区功能逐步完善。完成15万平方米绿化工程。加大保障性住房建设管理力度，60套公租房、400套廉租房完成基础工程；900户城市棚户区改造工程签订房屋征收补偿安置协议546户，503套安置住房基本具备入住条件；结合农村牧区“十个全覆盖”工程，建设养老互助幸福院100户。市容市貌明显改善，城镇总体形象显著提升。（六）抓基础，促发展，基础设施不断完善围绕统筹城乡协调发展，提升承载能力，不断加强基础设施建设。路网建设方面。武川—格根塔拉68公里一级双幅公路新建半幅工程全部竣工，部分路段通车；乌兰花—善丹呼日勒口岸公路一期121公里投入使用。大清河—土牧尔台66.5公里公路改扩建工程57.5公里建成通车，23项165.4公里通村公路新建工程完工113.6公里。完成农村公路养护1657.5公里。水利建设方面。实施47项农村牧区安全饮水工程，惠及农牧民11237人。红格尔水库累计完成投资2.02亿元，完成总工程量的35%。山洪灾害防治监测系统不断完善，群策群防水平进一步提高。电力建设方面。进一步提高电网覆盖率，农网升级改造工程完成投资7330万元，增容改造110千伏变电站1处、改扩建35千伏变电站2处，改造10千伏线路178.5公里。生态建设方面。圆满完成了京津风沙源和巩固退耕还林工程等国家重点生态建设项目。认真开展完善牧区草原确权承包试点工作，牧户信息采集、草场界线确认基本完成。严格实施禁牧和草畜平衡制度，加大对乱开滥垦草原行为的打击力度，全旗生态建设成果得到进一步巩固。（七）抓保障，重民生，扶贫攻坚成效显著围绕“三三制”扶贫战略，以农村牧区“十个全覆盖”为重点，结合“三到村三到户”精准扶贫，不断改善农牧民生活水平。旗委、政府将“十个全覆盖”工程作为全旗的首要民生工程来抓，采取强有力的措施扎实推进。在14个苏木乡镇40个嘎查村实施了“十个全覆盖”工程。共投入资金3.52亿元，其中整合危房改造、街巷硬化等项目资金2.78亿元，群众筹资筹劳和社会筹资7400万元。完成危房改造4165户、街巷硬化207公里、村村通电4147户、户户通设备1.2万套、文化活动室35个、标准化卫生室12个、便民超市11个。解决了8185人的安全饮水问题，新增社会保障10164人。迎接了全区各盟市、旗县的考察学习，全旗“十个全覆盖”工作得到了自治区党委、政府的充分肯定。与此同时，加快产业化扶贫步伐，对55个重点贫困嘎查村投入扶贫引导资金2475万元，扶持农牧民发展马铃薯、杜蒙肉羊等增收产业。大力推进金融扶贫富民工程，发放贷款2.54亿元，金融扶贫工作走在了全区前列。此外，社会保障水平显著提升，企业退休人员养老保险、城镇职工（居民）医疗保险、新农合报销比例不断提高，城乡低保、五保、贫困大学生、低收入农牧户等困难群体得到有效救助。就业工作成效明显，发放创业贴息贷款1136万元，城镇登记失业率控制在3.65%。（八）抓提升，务实效，各项社会事业协调发展教育事业健康发展。民办教育、职业教育协调推进，与公办教育形成互为补充的良好发展格局。民族教育得到优先发展，蒙语授课学生学杂费全部减免。严格实行中小学校长、幼儿园园长职级制和目标责任制，圆满完成教师职称评聘工作。加大教育基础设施建设力度，完成实验小学、红格尔蒙古族小学教学楼和第三中学风雨活动室建设任务；启动了生盖营、六犋牛幼儿园及蒙古族中学风雨活动室建设项目。医疗卫生服务体系逐步完善。公立医院改革稳步推进，医疗服务质量明显提升。三级医疗卫生服务网络体系日趋完善，参合人数15.4万人，参合率达到102.2%。计划生育工作成效显著，低生育水平保持稳定。全面完成食品药品机构改革工作，实现了城乡监管“全覆盖”。公共文化体系进一步完善。完成35个文化站建设任务。扎实开展送电影、文化下乡活动，放映电影1500余场次。大力开展“户户通”工程，广播电视混合覆盖率达到97%。切实加大文物保护力度，净州路古城遗址等一批不可移动文物安防能力进一步提升。社会管理不断加强。坚持“以民为本、民生至上”的理念，不断加大投入力度，为民承诺的“十件实事”取得明显成效。“平安四子王”建设稳步推进，“六五”普法扎实开展，人民群众安全感和满意度明显提升。强化党政主要领导信访工作责任，健全信访工作长效机制，全旗信访形势总体平稳。大力实施“兴边富民”工程，民族宗教工作成效显著。安全生产责任体系日趋完善，突发公共事件应急处置能力进一步提高。切实加强沟通联系，京蒙帮扶工作*推进。双拥工作成效明显，圆满完成了“嫦娥五号”回收保障任务。此外，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展各项工作，统计、档案、金融、保险、地震、气象等社会事业全面进步。（九）抓廉政，重执行，政府自身建设不断加强围绕党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，着力解决工作作风不实的问题。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，人大代表建议和政协委员提案全部办结。深化行政审批制度改革，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高。政务公开、行政监察、审计监督工作成效明显，党风廉政建设不断加强。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，大力开展公务用车、政府机关办公用房清理整治工作，政府和部门预算、“三公经费”预决算全部向社会公开，全旗行政事业单位“三公经费”下降5%。“八项规定”得到有效贯彻落实，“四风”问题全面整改，机关作风明显转变，以民为本、执政为民的责任意识进一步增强。侯卫东官场笔记各位代表！过去的一年，成绩来之不易，这是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在很多困难和问题，有些问题还比较突出：尽管国民经济的增长速度和人均消费水平提升较快，但是经济总量小、财政实力弱的状况还未得到改变；经济下行压力较大，市场主体活力不足，投资稳定增长难度较大，部分企业生产经营比较困难；对重点产业、重大项目的承载能力弱，水、电、路等基础设施仍然制约着农牧业产业化、工业化的发展；广大群众关注的一些热点难点问题解决的还不够好，如涉法涉诉、历史遗留等问题还比较突出；政府自身建设还需不断加强，部分干部依法行政和为民服务能力有待进一步提高。对于这些问题，在今后的工作中，我们一定要增强责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【化德县招商】2015年化德县政府工作报告

  2015年1月22日在化德县第十四届人民代表大会第四次会议上化德县政府县长崔雨来各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对“三期叠加”和经济下行的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，始终坚持发展第一要务，一心一意谋发展，凝心聚力抓落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、控风险各项工作，经济社会各项事业实现新发展。全年预计完成地区生产总值46.8亿元，增长10%；公共财政预算收入1.6亿元，增长3.84%；全社会固定资产投资完成35亿元，增长15%；社会消费品零售总额13.3亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22261元，增长10%；农民居民人均可支配收入5371元，增长15%。节能减排任务全面完成。（一）工业经济提质增效。全年规模以上工业增加值完成22.8亿元，同比增长10%。依托服装创业园，全力推动服装产业集聚多元发展。投资2900万元，配套完善了创业园水、电、路、暖、消防等基础设施；投资3200万元，创建了县级地区首家国家级毛绒质量监督检验、中小企业融资服务、产品展示展销、大学生创业孵化等七大功能为一体的公共服务平台。目前，创业园入园企业9家，大学生创业团队6家，荣获“自治区农牧业产业化示范园区”称号。全县巩固发展服装企业和个体加工点280家，生产各类服装2600万件，实现产值18.2亿元，从业人员稳定在2.5万人。依托合金循环产业园，大力推进合金产业转型升级。坚持“上大压小、等量置换”原则，新建续建3万千伏安以上矿热炉7台，全县投产运行矿热炉达24台，产能突破60万吨。扎实开展节能降耗，加快淘汰落后产能，责令停产8000千伏安矿热炉4台，淘汰12500千伏安矿热炉1台。严格落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，采取“休克疗法”，对不符合环保要求的企业全部进行了停产整顿。充分利用奖补政策杠杆作用，调动企业投资7000万元，按照“生产区、生活区”分离的原则，实施了厂区硬化绿化，安装了防风抑尘网，建设了封闭式原料库等，生产环境得到改善。投资2000万元，规划建设了300亩固体废渣回收场，清理取缔了园区及周边5家小型洗渣厂、2家制砖厂，解决了园区乱堆乱倒、固废污染问题。圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。依托吉庆风场，有序推进风光能开发。北京国宏、华电安业60万千瓦风电开发项目取得资源配置；中海油二期、华电三胜二期10万千瓦风电项目已上报待核准；东生光伏能源、北京科诺伟业、中电新能源等25万千瓦太阳能光伏发电项目取得备案。依托矿产资源优势，大力发展矿产品加工业。规划了占地1500亩石材加工园，促成了华晨公司总投资10亿元的花岗岩石材加工项目入园开工，完成投资2亿元；推进了忠德矿业50万吨钾长石深加工项目一期工程建设。侯卫东官场笔记（二）农村经济健康发展。全县实现农业总产值15亿元，增长9%。现代农牧业稳步推进。新建马铃薯网室220座，培育原种繁育田3000亩，建成马铃薯规模连片示范区4处；新建大型马铃薯储窖4座，恒温库2座；新建塑料大棚50座，建成日光能温室320座；220亩“玛瓦硬质番茄”示范基地建设试验成功，亩产达2万斤以上。恒利现代农业示范园、民乐蔬菜交易市场分别建成了县级和乡级农产品检验检测中心及电子信息平台，为农产品质量安全和品牌创建提供了保障。“化德大白菜”顺利通过了农业部地理标志认证评审。改扩建奶牛、肉羊、林下特禽等规模养殖场12处，新建院民经济、精准扶贫特禽养殖示范点等特色养殖场7处，全县累计建成标准化养殖场64处。新建各类棚圈230处，改造28处。配套饲草料基地17.9万亩、青贮窖1万立方米。强化种子工程建设，新建黄牛冷配站2处，肉羊人工授精站5处；购进杜泊等优质种公羊305只，杜寒、多寒、纯寒等畜种良繁体系已经形成。年内，家畜存栏59万头（只），出栏86万头（只）。生态和基础设施建设成效明显。新建县级义务植树基地1万亩、栽植各类苗木318万株；秋季新规划县级义务植树基地5000亩、完成整地50万坑（**），新建乡级义务植树基地6处3000亩；通道两侧、“十个全覆盖”重点实施村栽植各类苗木24万多株；完成国家重点生态建设工程7.36万亩，牧草良种补贴项目10万亩。认真开展林改“回头看”，集体林权确权率达99.6%，全县森林覆盖率达24.52%。启动实施病险水库除险加固3座、中小河流治理工程1处。新增改造节水灌溉面积2万亩，新增水土保持治理面积3000亩。解决了9700人的安全饮水问题。新建110千伏变电站1座、35千伏变电站1座。完成农村四级通村公路41.4公里、街巷硬化78公里。农牧业产业化水平进一步提升。成功申报自治区级龙头企业1家、市级14家，累计达19家;新增各类农村经济合作组织5家，累计达356家、入社农户700多户，吸纳农民转移就业2000多人。争取扶持项目8个、资金698万元。新增土地流转10万多亩。主动出击，积极洽谈，成功引进总投资16亿元的德美肉羊“现代农牧业暨光伏产业循环经济示范园”项目。目前，园区供水、道路等前期基础配套设施已完工。该项目的引进，将形成生产要素叠加、循环经济全产业链发展模式，为我县进一步转变农牧业生产经营方式、优化产业结构、提升产业化水平、促进农民增收，起到积极的示范带动作用。特别是全混日粮饲料加工中心投产达效后将成为自治区中东部重要的抗灾救灾饲草储备调用基地。（三）城镇功能明显增强。全年实施城镇建设项目48项，完成投资10.3亿元。城乡规划体系不断完善。《化德县长顺镇总体规划（2014–2030）》得到了市政府批复；完成了迎宾路、长福大街街景规划设计；编制了11个中心村、10个棚户片区规划。保障性住房建设扎实推进。实施棚户区改造2400户；开工建设产业移民楼1360套、廉租楼600套、公租楼300套；完成农村危房改造3000户，其中新建农村互助幸福院300户。市政基础设施建设不断加大。按照“四维治水、综合用水”思路，投资2000万元，建设完成了5万立方米中水池、80万立方米小塘坝工程，可为工业园区日提供生产用水6000吨，将切实缓解生产与生活争水矛盾。多渠道筹资，投资2900万元，当年建设完成了第三水源地供水工程，新打机电井12眼，铺设管道25.3公里，建设2200吨高位蓄水池1座，城镇日供水能力达到1万多吨，有效改变了城镇多年来用水困难的局面。出台了《化德县集中供热管理办法》，促进供热企业加快技改，建成供热站5座，新铺和改造管网14.5公里，集中供热面积达180万平方米，集中供热率达到75%。铺设天然气管网16公里，集中供气率达到57%。大力推进自治区级园林县城创建工作，完成园林式单位创建7家。坚持“建管并举，重在管理”的原则，加强城市网格化管理，加大镇容镇貌综合治理力度，城区秩序和环境面貌进一步改观。（四）民生保障更加有力。年内，民生及社会领域支出12.8亿元，占财政总支出的71.3%。扶贫攻坚卓有成效。紧扣城乡一体化“三三制”扶贫开发模式，以省部级领导干部联系贫困县工作为契机，*开展“三到村三到户”精准扶贫，大力实施整村推进、生态移民、金融扶贫富民工程，全县共识别出贫困村50个，贫困人口9356户、25800人。投资1.42亿元，完成整村推进任务14个，投放金融富民贷款8418万元，实现8000人稳定脱贫。“十个全覆盖”工程成效显著。坚持“点上推动、面上启动，梯次推进、逐年升级”的原则，以常住人口和村庄规划为依据，以中心村和现有幸福院为依托，围绕公路、铁路沿线及人口集中、产业集聚村庄，点线面结合，在充分尊重农民意愿、农民自我参与建设的基础上，采取“走、转、改、建、拆”，多措并举，投资1.7亿元，圆满完成了6个示范村、16个达标村、65个一般村建设任务。示范村规划科学合理，起到了典型示范带动作用。特别是我县前院生活与后院生产两区分离的建设模式，得到了市委、政府的充分肯定，并作为样板在全市推广。就业创业扎实推进。投放创业就业贷款1900万元，新增城镇就业720人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，我县被自治区评为创业型旗县。社会保障体系日臻完善。社会保险扩面任务全面完成，城乡居民养老保险参保人数达到41131人。建立重大疾病保障救助机制，扩大病种补偿范围，对政策范围内报销剩余部分实行二次报销，群众因病致贫，因病返贫问题有效解决。建立健全普惠型老年福利制度，为2900名80岁以上老年人发放高龄津贴121万元。城乡最低生活保障标准继续提标，城镇低保保障标准达到人均每月369元，农村低保保障标准达到年人均3000元，保障人数分别达到5418人和26725人。全县发放“暖心煤”补贴资金1341万元，受益21525户。现金直补标准达到年人均1500元。五保集中和分散供养标准分别达到7300元、3500元。为义务教育阶段2894名学生发放“两免”资金345万元，为高中阶段1373名学生发放助学金103万元，为低保家庭的444名新入学大学生发放资助金1501万元，为贫困家庭的478名新入学大学生发放资助金71.7万元，为1514名大学生办理生源地信用助学贷款860万元。县十四届人大三次会议承诺的“七件实事”全部兑现。抗灾救灾、社会救助等工作得到进一步加强。（五）社会事业持续进步。教育事业快速发展。继续实施学前教育行动计划，出台了《关于加快化德县学前教育发展的意见》，投资75万元，为丫丫、育苗两所公立幼儿园新建了标准化塑胶活动场；创建民办公助办学模式，投资205万元为小太阳幼儿园改善了办学条件；探索公建民营办学模式，投资80万元，利用清理腾退原公路段办公用房，新建了春苗幼儿园。形成以公办幼儿园为主体，民办公助、公建民营、乡中附设、村办幼教多种模式相互衔接补充的办学体系，切实增强了学前教育的公益性和普惠性。为幼儿园招聘学前教育支教志愿者60名。着力推进义务教育阶段薄弱学校基础设施建设，投资840万元，改造德善、朝阳等中心校5所，拆并民乐、补龙湾、兴无等11个教学点；投资987万元，为二中、三中、乡镇等9所中小学配备了“班班通”，购置了实验设备和体育器材；投资186万元，完成朝阳、七号两所中心校教师周转房建设；促进普高、职高多样化、特色化发展，提升了办学质量。顺利通过国家三类城市汉语言文字达标评估验收。城乡健康服务水平不断提高。县医院综合业务大楼投入运行，新建村卫生室10所，县级公立医院综合改革启动，实行药品零差率销售。率先完成食药体制改革，充实监管人员41名，增设乡镇食药所6个，聘用村专职监管员101人，实现了“网格化”监管全覆盖。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在1.38‰以内。科技文化事业蓬勃发展。科技创新步伐加快，科普事业发展迅速，科技对经济的推动作用更加明显。*开展精神文明创建活动，弘扬传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，不断丰富群众文化生活。加大文化市场整治力度，营造崇德向善，奋发向上的文化氛围。民族工作得到加强。切实改善全县三个民族聚居村的生产生活条件，加大惠民政策对聚居村的全覆盖;隆重召开全县民族团结进步表彰大会及民族工作大会，促进各民族守望相助、和谐发展。社会管理不断创新。投资362万元，扩建益民社区活动场所380平方米、新建先锋社区活动场所900平方米。为全县村“两委”在任干部、连续任职12年以上的村“两委”离任正职干部和幸福院院长（支书）及全县公益性岗位人员提高了薪酬水平。将幸福院运营管护经费列入了财政预算。对全县2006—2008年度符合条件的事业单位技术人员进行了职称聘任。切实加强信访维稳工作。*推进平安化德创建活动。认真开展安全生产专项整治。人武、人防、消防、统计、粮食、供销、体育、档案、残疾人、红十字等各项工作也取得了长足发展。（六）政府职能不断转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和区市配套规定精神，认真查摆“四风”突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，密切了党群干群关系，行政机关干部作风明显好转。巩固清理超标办公用房成果，全面清理超配超标越野车，全县行政事业单位“三公经费”下降9.7%。制定出台了《化德县人民政府工作规则》、《化德县政府投资项目管理办法》、《化德县股级干部管理意见》、《化德县城乡规划管理委员会议事规则》等一批规定和规范性文件，彻底清理废止了2000年以来出台的各类优惠政策，进一步依法规范了政府行政行为。积极推进民主政治建设，自觉接受县人大、政协监督，主动听取县人大代表、政协委员工作意见和建议，全年共办结人大代表建议22件和政协委员提案60件，办结率100%。年初召开了政府第一次廉政工作会议，严格落实党风廉政建设责任制，按照“两个责任”的要求，切实落实“一岗双责”制和责任倒查制，*开展正风肃纪专项行动，大力推行政务公开，强化行政监察和审计监督，廉政建设工作不断加强。不断深化行政体制改革，接收理顺了工商质监管理体制。着力推进行政审批制度改革，认真做好审批事项的“接放管”。承接上级下放审批事项138项，县本级实施审批事项由94项减少到39项，减幅达58.5%；县本级行政事业性收费项目由103项减少到51项，减幅达50.5%。推进工商注册制度便利化，全面实行“无限审批、零成本注册”，市场主体总量突破5000户，非公经济发展潜力充分**。金融生态环境更加优化，在全市率先开展政银企座谈，增进了沟通信任，融资保障服务功能强化。各位代表，过去一年的成绩来之不易，弥足珍贵，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向所有关心支持化德建设和发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和压力。突出表现在：一是经济的结构性矛盾依然突出，市场主体的信心总体不强，投资、消费增长乏力，稳增长和促转型的任务还十分艰巨;二是发展和环境保护的压力仍然较大，环境保护基础差、投入少，与经济发展还不相适应；三是社会事业发展相对滞后，公共服务水平较低；四是受经济下行影响，财力支撑不强，落实民生兜底工程困难依然存在；五是政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要认真加以解决。

  2025-07-30

• 【商都县招商】2015年商都县政府工作报告

  2015年2月7日在商都县第十四届人民代表大会第四次会议上商都县人民政府县长曹凯宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对经济下行压力增大、旱灾严重等不利形势，县政府在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，凝心聚力谋发展，群策群力惠民生，统筹处理改革、发展、稳定三者关系，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值完成63亿元，增长9%；公共财政预算收入完成1.55亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值完成27亿元，增长11%；固定资产投资完成53亿元，增长39.1%；社会消费品零售总额完成28亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到20298元和7362元，增长7.9%和12.5%。除公共财政预算收入指标外，其它主要经济指标增幅高于全市、全区平均水平。——改革开放迈出新步伐。县域改革措施顺利推进。通过六轮全面清理，县级行政审批事项由222项减少到56项，精减率74.8%；行政事业性收费项目由77项减少到66项，精减率14.3%。试行“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”政务服务模式，率先在全市旗县级推行行政事项网上审批和电子监察系统，积极探索相关审批单位不再互为前置条件同步审批。县工商、质监部门人员、编制、资产顺利交接，纳入属地管理。食品药品生产、流通、消费环节实现统一监管，三级监管网络初步形成。积极推行“先照后证”等工商注册登记制度改革，年内新增各类市场主体445户，同比增长98%。招商引资取得新成效。全年共引进项目66个，同比增长57%。投资超过亿元项目32个，同比增长2倍；实施10亿元以上项目4个，实现新突破；积极融入京津冀、参与乌大张“长城金三角”区域合作，承接京津晋冀项目18个，占引进项目的27%。争取国家投资项目35个，到位资金6.23亿元，为县域经济发展提供了强有力支撑。——农牧业有序纵深发展。特色农牧业比重不断提升。冷凉蔬菜和甜菜种植面积均达到10万亩，同比增长24%和8.2%；脱毒种薯和专用薯种植面积达到7万亩和8万亩，占马铃薯总播面积的33%，建成全市重要的种薯繁育基地。中地生态牧场公司奶牛饲养量达到1万头；新建200头以上标准化奶牛养殖场3处、年出栏1000只以上肉羊养殖场10处。牧业年度牲畜存栏93.77万头（只），同比增长19%；全年出栏牲畜128.7万头（只），生产生鲜乳4.6万吨，同比分别增长26%和43.8%。产业化经营步伐加快。年产值500万元以上的农牧业产业化龙头企业达到11家。美国康家食品集团蓝威斯顿公司成功并购太美薯业，成为全市第一家位列世界500强的农畜产品加工外资独资企业。“商都西芹”地理标识通过农业部评审认定。乐耕公司493亩大棚蔬菜基地通过了中国质量认证中心的有机认证，生产的乐耕有机品牌速冻蔬菜出口美日韩等26个国家和地区，出口量达8000多吨，标志着商都蔬菜进入国际市场。农民组织化程度进一步提高。国家级示范合作社达到2家，区级示范合作社11家，市级示范合作社7家。土地流转面积突破45万亩，占农作物总播面积的30%，据初步测算，通过土地流转年均增加产值3.5亿元，农民人均增收785元。第一产业增加值达到15.4亿元，同比增长3.36%。——工业经济稳中有升。存量与增量齐头并进。在市场环境资源多重约束、企业效益下滑的严峻形势下，全面落实各项惠企政策措施，新入规工业企业5家、达到34家，全年规模以上工业总产值完成68.3亿元，同比增长15%。实施重点工业项目17个，完成投资24.4亿元，其中红阳高温隔热材料、国电蒙电光伏电站等7个项目建成投产。“三个特色产业”加快发展，新续建农畜产品加工项目8个，占重点工业项目的半壁江山；陶瓷产业园项目取得积极进展，生产车间、原料库、综合办公及宿舍楼工程全面实施；高新医疗科技产业园项目高标准规划设计完成，与70家公司签订入园意向协议并开工奠基。园区承载能力进一步增强。完成长盛工业园控制性详规和园区环评，新增开发建设面积3平方公里、达到15平方公里，年内投入资金2亿元、累计达7亿元，入驻企业24家，同比增长2倍。同步推进小海子自治区农牧业产业园建设，投入资金1086万元、累计达1.6亿元，园区基础设施进一步完善。——第三产业提质提速。文化旅游业破题发展。编制完成商都县文化旅游业发展总体规划，申报了国家“美丽乡村旅游扶贫工程”重点村10个，投资1.4亿元建成集旅游观光、餐饮住宿为一体的不冻河西苑生态旅游景区，投资1100万元建设了小庙子嘎查民族文化旅游村项目。以那达慕大会、牧家游和特色农畜产品展销等群众喜闻乐见的商贸交流活动为依托，融合小庙子寺庙文化，成功举办了全国风筝精英赛暨巴达木图民族文化交流大会。据不完全统计，接待游客10万多人，销售收入突破100万元，开创了我县旅游业发展的新局面。商贸物流业加快发展。北大井农副产品综合批发市场1万平米的气调恒温库已完工，华联商厦和鼎浩服务区项目顺利推进。5个社区便民超市、23个农村便民连锁超市和1个日用品配送中心建成运营，城乡流通网络逐步健全。成立了全县餐饮与住宿行业协会。金融支持地方能力增强。邮储银行挂牌营业，包商银行商都支行已获审批。全县5家金融机构健康运行，全年各项存款达43.6亿元，增长18.7%；各项贷款余额19.7亿元，增长27.6%。存贷比45%。第三产业增加值预计达到22.7亿元，同比增长13.9%。——城乡建设同步推进。城乡规划进一步完善。修编了七台镇新区控规，完成了旧城棚户区和西大井城中村改造项目修建性详细规划、建设路民俗文化街景初步设计，编制了公共交通等16个专项规划和30个村庄规划。城建重点工程扎实推进。实施市政基础设施工程49项，新建续建房建工程100万平米，完成投资12亿元。外环路一期工程竣工通车。棚户区改造高水平起步。引进温宁房地产开发公司实施投资22亿元的旧城棚户区改造项目，利用7个月时间建成回迁安置楼22.5万平米，完成投资4.8亿元，实现当年征拆、当年建成，兑现了县委、政府的郑重承诺，惠及2500户，改造规模居全市前列，作为全市棚户区改造现场会观摩点之一，总结推介了我县“政府主导、市场运作、公司开发”的棚改模式。北京中贸国际投资公司投资10亿元的西大井城中村改造项目已封顶10栋。城镇管理不断加强。积极学习借鉴外地先进经验，引进专业管理人才及理念，充实城管工作力量，探索实施网格化管理、相关部门分头负责的综合执法模式。加强城镇及园区土地收储工作，新增收储土地面积达6059亩。新长途汽车站投入运营，新组建的两家出租车公司车辆投放工作有序推进。农村基础设施持续完善。农村危房改造4003户，拆除各类危旧房舍1.3万间、院墙4.4万延长米；硬化街巷142.7公里，新修通村四级公路108.7公里；新建饮水工程65处、解决了近2万人的安全饮水问题，实施坡改梯工程8333亩、节水示范工程1.02万亩，完成了杨柳水库除险加固工程，实施了头道沟水库除险加固工程；新建四台坊子35千伏变电站，改造升级城北等3座35千伏变电站，完成屯垦队至玻璃忽镜变电站输电线路23公里。——生态环境持续改善。环境治理成效明显。投入环保资金5800多万元，对全县13家重化工企业加强环保综合整治。规范不冻河水源地保护区面积8.78平方公里，评为自治区级水利风景区。开展了固体废物专项整治行动，启动运行了污水处理厂，加大重点行业领域节能监管力度，节能减排任务全面完成。生态建设取得新进展。完成国家重点生态工程9.1万亩、区域绿化工程9680亩，水土保持综合治理面积1.2万亩，实施376.3公顷土地复垦项目。狠抓禁牧措施落实，生态建设成果得到有效保护。大力开展地质环境治理工作，整顿矿点63家。列入市级重点治理的喇嘛板铁矿，削坡、平整、覆土工程全面推进；对未经批准开采白泥矿的不法行为进行专项整治。通过各部门突击联合执法、招拍挂确定采挖点等综合措施，进一步规范全县砂石开采秩序。——民生建设力度加大。全县财政用于民生的支出达到9.6亿元，占公共财政预算支出的43.6%。“十个全覆盖”工程全面实施。按照示范村、达标村、一般村三种类型，投入资金1.42亿元，按期完成46个村的“十个全覆盖”工程。“三到村三到户”精准扶贫扎实推进。编制了70个行政村扶贫规划和年度实施计划，在18个行政村实施整村推进项目；发放金融扶贫富民工程贷款9081万元，惠及贫困户836户；实施了生态移民工程，搬迁安置780户；争取上级对口帮扶单位帮扶资金3000多万元，开展了智力支持、劳务输出等帮扶行动。全县贫困人口人均纯收入增长20%以上，1.3万贫困人口年内实现稳定脱贫。社会保障水平稳步提高。城镇新增就业1651人，城镇登记失业率控制在4.08%以内，实现了零就业家庭动态清零。企业退休人员养老金、城镇居民医保、城乡低保和新农合补贴标准进一步提高。推行低保人员指纹建档年检管理，城乡低保清理清退2474人。农村贫困对象现金直补标准提高到1500元，为32739名低收入农牧民每户发放600元暖心煤补贴，为当年新入学的城乡低保家庭大学生发放助学金1269万元，发放城乡家庭经济困难高校学生资助金53.4万元。完成保障性住房300套。——社会事业全面进步。科教体育事业蓬勃发展。科技成果转化能力不断提升，全年引进新品种48项，推广新技术24项。加大学前教育建设力度，春蕾幼儿园投入使用，争取了3所公立幼儿园投资项目；高级中学综合楼主体完工、宿舍楼开工建设，通用小学教学楼主体完工；“三项改革”向纵深推进，以第二中学和实验小学为代表的全县“课改”工作走在全市前列。承办了全市第三届中学生运动会，我县获得团体第一名。1个乡镇2个社区被自治区体育局评为优秀体育活动乡镇和社区。医疗卫生服务体系不断健全。3.5万平米的县医院及公共卫生服务大楼已封顶；8000平米的残疾人托养（康复）中心开工建设，中医院晋升国家二级甲等医院，成为全市唯一县级二级甲等中医院；新建42所村级卫生室；农村居民健康建档率达到92%，老年人体检率达到80%；优生优育服务进一步加强，人口出生率控制在5‰以内。文化惠民工程加快实施。建成文化活动室22个，安装广播电视“户户通”设备1.4万套，完成了七台镇地面无线数字发射覆盖工程，筹备了古驿七台文化民俗博物馆，组建了商都县群众艺术协会，东路二人台等地方传统文化得到弘扬。——社会保持和谐稳定。平安商都创建扎实推进。*开展“大接访”行动，坚持领导干部包案制和接访制，案件化解率达到96.6%。加大社会治安立体化防控体系建设，视频监控系统一期工程已全部覆盖县城10个进出卡口，覆盖机关、学校等重点部位的二期工程进展顺利，走在全市前列。安全生产和市场监管力度加大。严格落实安全生产责任制，大力开展安全隐患排查整治和“打非治违”行动，全年组织联合执法行动30余次，有效预防了重特大事故发生，安全生产形势总体平稳；大力开展医疗器械“五整治”和农村食品市场“四打击四规范”等专项行动，坚守住了不发生重大食品药品安全事故底线。社区建设力度不断加大。新建改建不足300平米社区6个，社区办公场所全面改善，服务能力显著提升，接受了全区社区党建工作现场会观摩。依法治县有序推进。“六五”普法*推进，干部群众法律意识进一步增强。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结、社会和谐的局面得到进一步巩固和发展。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老年人权益得到进一步保障。——政府建设不断加强。教育实践活动富有成效。政府机关带头*开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”问题，扎实推进思想建设和制度建设，行政机关和干部作风进一步改善，党群干群关系进一步密切。政务服务水平不断提高。按照审批内容、时限、流程和收费“四公开”形式，全面规范集中进厅审批服务事项。率先在全市组建县级公共资源交易中心，政府采购、土地交易和国有产权交易等实现管办分离、集中交易。全年完成政府采购业务79项，节约财政资金1481万元，完成22宗国有土地使用权交易业务，实现交易金额6249万元。县政府网站绩效评估位居全市旗县级第一。依法行政能力显著提升。及时办理人大代表建议54件、政协委员提案76件，办复率达100%。在保工资、保运转、保民生的前提下，优化财政收支结构，在财政部主持的年度县级财政管理绩效综合评价位列全国第40名、全区第1名；加强审计监督，全年完成47个固定资产投资项目审计，核减投资3325万元。规范土地出让行为，撤销了土地出让金过渡账户，追缴企业土地出让金1187万元，全年土地出让金总收入达1.8亿元；长盛工业园在建项目建设用地全部通过自治区批复。党风廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，专题召开了政府系统党风廉政建设工作会，全面部署政府系统反腐倡廉各项工作。积极开展政风行风评议和效能明查暗访，违规问责和惩处力度不断加大，处理违规违纪人员45人、16个单位。各位代表，回顾过去的一年，全县经济社会发展稳步前行，在全市产业发展和“十个全覆盖”工程、保障性住房建设现场观摩考评中，分别位列全市各旗县第二、第五和第六名。我们倍感成绩来之不易，这得益于上级和县委坚强领导、科学决策，得益于四大班子精诚团结、奋发有为，得益于全县上下齐心协力、努力奋斗，得益于社会各界通力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心和支持商都发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展进程中还存在诸多问题和困难。主要是：提高全县经济发展的质量和效益还需不懈努力吸引大项目和好项目；新农村建设任务艰巨，农牧业及农畜产品在市场化、组织化、专业化、品牌化等方面仅仅开始破题；工业经济对县域经济和财政的支撑贡献力尚未形成，尤其在国家环保政策硬约束和发展的双重压力下，调整工业经济结构、提升工业产业层次任重道远；城镇及农村基础建设欠账较多，城镇建设和管理水平亟待提升；财政增收空间有限，收支矛盾还比较突出；政府职能转变还不到位，社会公共服务水平较低等等。对此，我们要认真对待并加以解决。

  2025-07-30

• 【乌兰察布招商】2016年乌兰察布市政府工作报告

  ──2016年1月12日在乌兰察布市第三届人民代表大会第四次会议上市长陶淑菊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾过去五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市各族干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持破除“三论”、树立“三观”，围绕“五个发展定位”，以“三篇文章”“五城联创”和“十个全覆盖”为主抓手，在解放思想中开拓创新，在攻坚克难中砥砺奋进，实现了经济大发展、城乡大改观、民生大改善、形象大提升。(一)综合经济实力跃上新台阶。始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，狠抓重点工作、重点工程和重大举措，千方百计做大经济总量，提高发展质量，实现了“十二五”圆满收官。2015年，预计完成地区生产总值921亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.2%；固定资产投资658.5亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.1%；一般公共预算收入55.1亿元，是“十一五”末的3.2倍，年均增长26.1%；社会消费品零售总额290.7亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长13%。主要经济指标增速连续五年位居全区前列，经济发展步入总量扩张、增速加快、质量效益同步提升的新阶段。(二)产业转型升级迈出新步伐。围绕“六大基地”“五大支柱产业”“四大新兴服务业”，制定完善产业发展规划和扶持政策，在稳定增长中调结构、增效益，在创新驱动中抓转型、促升级，实现了新常态下的新发展。农牧业规模与效益同步增长。坚持走特色路、打绿色牌，形成了薯、菜、乳、肉等优势特色产业，绿色农畜产品基地建设成效显著。以“高效设施化”引领农牧业现代化。高效节水灌溉面积达到255万亩，设施蔬菜17.3万亩，均比“十一五”末增长90%。建成250公里马铃薯产业带，优质种薯生产体系不断完善。农牧业综合机械化水平达到78%，农牧业现代化进程全面加速。以“生产标准化”保障农畜产品优质化。创建马铃薯、蔬菜标准化生产基地110万亩，畜禽标准化养殖场813个。良种覆盖率达到97%。“三品一标”产品数量实现翻番，达到228个。国家农业科技园区获批建设。“乌兰察布马铃薯”成为全区唯一入选“中国品牌价值评价信息榜”的区域品牌。以“种养规模化”推进农牧业产业化。家庭农牧场和种养大户发展到4681户，国家级合作示范社19家、自治区级34家，种养业规模化经营比例分别达到24%、57%。蓝威斯顿、雏鹰等一批龙头企业相继落地，农畜产品加工转化率由35%提高到53%。农牧民来自产业化经营的收入达到40%。工业经济总量与质量同步提升。坚持存量提质、增量做优，推动产业延伸、升级、多元，六大主导产业成为引领全市经济增长的支柱产业，氟化工、PVA、石墨碳素等产业处于全区领先水平。千万千瓦级清洁能源基地全面建成，电力总装机达到1255万千瓦，占全区的12%。冶金、化工等传统产业实现延伸升级，石墨新材料、云计算等新兴产业发展态势良好。伊东、蒙维、华为等一批重点项目相继落地投产，销售收入超亿元的企业达到236户，营业收入超百亿元的园区达到3个。工业固定资产投资年均增长17.5%，累计完成1724亿元，是“十一五”时期的3倍。规模以上工业增加值年均增长12.8%。服务业发展速度与比重同步提高。区域性商贸物流中心建设强力推进，集宁现代物流园区被评为全国优秀物流园区，综合物流产业园列为国家级煤炭物流服务业标准化试点项目，我市成为全区现代物流业改革创新试点地区。维多利、红星美凯龙、康泰惠民园等一批商业综合体建成运营。区域性草原文化旅游度假基地建设步伐加快。“一心两翼三大景区”发展格局全面确立，旅游接待人数和总收入均比“十一五”时期增长3倍。凉城旅游业列为自治区70周年献礼工程，我市被命名为“中国草原避暑之都”。“四大新兴服务业”破题起步。金融机构存贷款余额比“十一五”末翻了一番。服务业对经济增长的贡献率达到36%。(三)城乡建设实现新跨越。围绕打造区域性中心城市，“五城联创”全面启动，宜居宜业宜游成为城市新名片，人民群众的归属感、获得感、自豪感极大增强。城镇化率由42.3%提高到47%。城市建设突飞猛进。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，累计完成城建投资1000亿元，是“十一五”时期的3.4倍。各旗县市城镇持续扩容提质，城镇体系更加健全，承载能力显著增强。中心城区形成了“一市两区三组团”框架，确立了城市百年发展架构，建成区面积扩大到68平方公里，城市道路、集中供热、垃圾污水处理、绿化等指标均达到或超过自治区平均水平。通过单位包联、全民共建，形成强大创城合力，中心城区553个住宅小区实现了硬化、绿化、亮化、净化、美化全覆盖，城市形象和宜居指数大幅提升。“三山两河”成为城市标志性景观，获得自治区“人居环境范例奖”。我市被评为全国可再生能源建筑应用示范城市。成功创建“国家园林城市”，被誉为“建在玄武岩上的美丽园林城市”。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进。着眼统筹城乡发展，补齐农村牧区基础设施和公共服务短板，累计投资70亿元，覆盖78%的行政村、近50%的自然村，90万农牧民直接受益，农村牧区生产生活条件实现历史性飞跃。广大妇女充分发挥“半边天”的作用，积极参与“十个全覆盖”工程建设。19个村镇荣获“国家历史文化名镇”“国家传统村落”和“国家重点示范镇”等称号。基础设施建设全面加强。累计完成道路交通投资580多亿元，是“十一五”时期的4倍。重载运煤专线、汽车客运总站等一批重点项目建成投运，高等级公路里程居全区第一，嘎查村沥青水泥路通畅率达到86%。呼张客专建设顺利推进，集大高铁列入国家中长期铁路网规划，集宁机场春节前通航，现代化立体交通体系更加完善。电网、水利、信息等基础设施保障能力明显增强。生态建设和保护力度空前。累计投入189亿元，完成国家和地方重点生态工程827万亩。沿公路干线两侧50米，建成2566公里绿色生态长廊。每个旗县建成一个万亩义务植树基地和一个万亩生态公园。中心城区累计栽植树木3000多万株(丛)，是“十一五”时期的5.7倍。禁牧休牧效果明显，生态自我修复能力显著增强。森林覆盖率由21.9%提高到23.1%。(四)改革开放取得新突破。以经济体制改革为牵引，各领域改革持续深化，形成了一批有特色、可复制、可推广的范例。简政放权成效明显。文化、食药、工商、质监等管理体制和机构改革全面完成。前旗、丰镇被确定为全区扩权强县试点。市县两级行政权力清单全部向社会公开，市本级行政权力事项减少35%，行政审批平均时限由18.5个工作日缩短到5.5个工作日。重点领域改革稳步推进。“三证合一、一照一码”工商登记制度改革全面实施，建成全区首个市场诚信平台。土地、草牧场确权试点和基本草原划定工作取得阶段性成果。土地流转面积达到34%，居全区前列。四子王旗被确定为全区唯一的县级国家主体功能区试点。政府和部门预决算、“三公经费”预决算全部向社会公开。2家农信社转制为农商行。“三篇文章”实现精彩开局。乌大张合作区建设纳入国家京津冀协同发展规划，合作区规划和实施方案正式出台，各领域合作*推进。京蒙对口帮扶合作扎实开展，中关村科技园、乌兰察布大兴产业园等合作共建园区，华为云计算等一批重点项目相继落地实施。集宁海关正式开关，向北开放格局更加完善。(五)民生保障水平得到新提高。坚持保基本、兜底线、建机制，织密织牢民生保障网，财政用于民生的支出达到86.7%。城乡居民收入实现翻番，年均分别增长11.8%和14%。扶贫攻坚成效显著。“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫工作扎实开展。累计投入财政专项扶贫资金20.3亿元，是“十一五”时期的6.5倍，撬动金融扶贫资金27亿元，有力地支持了贫困地区发展。贫困农牧民由2011年底的55.8万人减少到15万人。就业创业扎实推进。积极引导和扶持大众创业、万众创新，建成就业创业孵化园24个，“乌兰美”成为自治区级劳务品牌。转移农牧民就业72万人，新增城镇就业8.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障水平全面提升。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位养老制度改革稳步推进，企业退休人员养老金逐年提高。新农合政策范围内住院报销比例达到75%。在全区率先实施互联互通惠民工程，率先启动城镇医保监控系统建设，率先将所有恶性肿瘤纳入大病报销范围。实现呼包异地参保与就医即时结算。保障性住房开工16.8万套，基本建成12.7万套，建设规模居全区首位。农村牧区危房改造完成14.8万户，幸福院互助养老政策被评为“中国十大创新福利政策”。民政保障各类困难人员63万人，补助标准逐年提高。“三个一”民生工程*实施，惠及31.2万户农牧民、8960名大学新生和320户零就业家庭。我市跻身“中国十佳食品安全城市”“全国五星级慈善城市”和“全国最具幸福感城市”。(六)社会事业呈现新局面。教育事业快速发展。坚持超前、适度负债、标准化办教育，财政用于教育支出200多亿元，新建改建中小学、幼儿园107所，新增校舍面积50多万平方米。教育“三项改革”成效显著，跻身全国十大课改区域样板示范区。民族学校蒙语授课学生率先实现免费教育全覆盖。现代职业教育体系建设和高等教育转型发展迈出新步伐。科技创新作用明显。围绕主导特色产业，建成“一园两院三站八中心”等一批科技创新平台载体，累计实施国家和自治区科技项目153项，科技支撑能力进一步增强。医疗卫生体系更加健全。公立医院改革进展顺利，旗县医院全部实行药品零差率销售，5所县级医院创建二级甲等医院。各级各类医疗卫生机构达到1981个，市中心医院门诊楼、蒙中医院等重点工程建成投用。基本公共卫生服务和食药监管工作跃居全区前列，出生人口素质不断提高。文体事业繁荣发展。建成基层文化活动场所1654个，《忠勇察哈尔》等一批原创优秀文艺作品在全国、全区获奖。国际马拉松、亚洲女子拳击锦标赛等重大赛事成功举办，46所中小学成为国家级校园足球特色学校。民族宗教工作和国防建设成效显著。平安乌兰察布建设扎实推进，安全生产形势保持稳定，信访工作不断加强，社会治安秩序持续向好，人民群众的安全感、满意度大幅提升。统计、粮食、气象、地震、人防、红十字、妇女儿童、残疾人等事业得到长足发展。(七)政府自身建设取得新成效。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严守党的政治纪律和政治规矩。*开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。扎实推进依法行政和科学民主决策，自觉接受市人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大政务公开和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。各位代表!过去五年，我们迎难而上、负重前行，脚踏实地、真抓实干，谱写了乌兰察布发展史上光辉灿烂的壮丽篇章。五年的不懈奋斗，我们实现了经济社会跨越发展，创新完善了发展思路、厚植了发展优势，干部群众的精神状态、思想观念、文明素质极大提升，为“十三五”奠定了坚实基础。这些成绩来之不易，是自治区党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与乌兰察布改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，前进的道路上还有不少困难和问题。主要是：经济总量不大，产业层次较低，发展不平衡、不协调问题仍然突出；基础设施支撑保障能力不足，生态环境仍比较脆弱；部分低收入群众生活还比较困难，公共产品供给能力和公共服务水平与人民群众的需求仍有较大差距；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实现赶超跨越的战略机遇期和黄金发展期。我们要树立强烈的使命意识、发展意识和机遇意识，凝心聚力，乘势而上，顺应人民群众过上美好生活的新期待，推动经济社会发展再上新台阶。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全市经济社会发展的总体要求是：*贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实中央、自治区和市委的决策部署，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以改革开放为动力、以转变发展方式为主线，坚持发展第一要务，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险的总体思路，*实施“十个全覆盖”“三篇文章”和“五城联创”三大战略，破解发展难题，提高投资有效性，加快培育新的发展动力，改造提升传统比较优势，着力打造“六大基地”、做强“五大支柱产业”、培育“四大新兴服务业”，推动大众创业、万众创新，全力打赢脱贫攻坚战，全面提升民生保障水平，保持经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会，把祖国北疆风景线打造得更加亮丽。主要奋斗目标是：经济增长速度高于全区平均水平，地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，达到或接近全国平均水平。节能减排指标控制在自治区确定的目标之内。主要任务和措施是：(一)坚持创新发展，着力提高经济发展的质量和效益。把创新摆在发展全局的核心位置，推动科技、产业、品牌等全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。科技创新能力明显增强，贡献率达到53%。发挥投资、消费、出口的拉动作用，深化供给侧改革，优化要素配置，培育发展新动力。进一步理顺政府和市场的关系，增强各类市场主体活力，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果，不断拓展发展新空间，构建产业新体系。大力发展互联网经济，推动三次产业发展与信息化深度融合。加快推进农牧业现代化进程。以“五个农牧业”为方向，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合的发展机制。到2020年，马铃薯种薯面积稳定在80万亩，蔬菜100万亩，以燕麦为主的杂粮杂豆达到300万亩，生猪、肉羊形成年出栏670万口、1000万只的生产能力，农畜产品加工转化率达到68%。着力推动工业经济转型升级。坚持新型工业化发展方向，加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，打造清洁能源、高端化工、冶金建材、农畜产品加工、装备制造、战略性新兴产业等优势产业集群。到2020年，电力装机达到2600万千瓦，天然气日处理能力1500万立方米，化工和冶金综合产能分别达到949万吨和1100万吨，规上工业增加值年均增长10%。不断提高服务业发展水平。紧紧围绕首都这个核心市场，推动文化、体育、医疗、养老四大新兴服务业快速发展。加快“三个交易中心”建设，建成临空产业园、保税仓库、保税物流园区，形成国际物流与国内物流有机衔接，大宗商品与散货物流多头兼顾，多式联运、物联网广泛应用的现代物流产业体系，打造国家级现代物流基地和区域性商贸物流中心。抓住北京—张家口冬奥会的契机，借助长城金三角合作机制，着力打响“中国草原避暑之都”旅游品牌，全面提升旅游业综合实力和竞争力，建成京津冀晋旅游休闲度假基地。旅游人数和总收入分别达到2000万人、300亿元。(二)坚持协调发展，切实增强可持续发展能力。坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，完善促进协调发展的政策措施和体制机制，不断增强发展的整体性。统筹推进城乡发展。全力构建“一核两轴多节点”的城市格局，着力优化村镇布局，城镇化率达到55%以上。全面推进“五城联创”，到2017年完成创城并争创“国家生态园林城市”，到2020年创城成果得到进一步巩固和发展。加强市政公用设施和公共服务设施建设，推进城际轻轨、城市水系、地下综合管廊和“海绵城市”建设，提高城市综合承载能力。*实施农村牧区“三三制”发展战略，有序推进农牧业转移人口市民化。巩固提升“十个全覆盖”工程，健全农村牧区基础设施和公共服务投入管理长效机制。着力完善基础设施。构建现代交通运输体系，旗县市区通一级公路，苏木乡镇通三级公路，中心城区建成环城高速，县城全部建成环城快速路，高等级公路达到4500公里。推进京呼、集大高铁建设，争取北京——莫斯科等国际铁路经停乌兰察布，构建环绕“金三角”、联通呼包鄂、对接京津冀、连接俄蒙欧的高铁网络布局。争取集宁机场升格为国际机场，凉城等5个旗县通用机场建成使用。加快综合交通枢纽和高铁站区商圈建设，创建全国综合交通运输服务示范城市。加快电力外送通道建设，开展区域微型电网试点，构建智能电网体系。实施“气化乌兰察布”工程，实现旗县城镇天然气全覆盖。加快“引黄济岱”等重大水利工程建设，增强发展保障能力。恩京

  2025-07-30

• 【集宁区招商】2015年集宁区政府工作报告

  2015年1月15日在集宁区第十四届人民代表大会第三次会议上集宁区人民政府区长辛舒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是我区发展进程中既充满挑战，又富有成效的一年。在市委、政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，按照自治区“8337”发展思路和全市“五区”定位，围绕我区构筑“四大基地”、打造“两个中心”、实现“两个提高”的发展目标，坚定信心、扎实苦干、奋力前行，实现了全区经济和社会各项事业平稳较快发展。(一)经济发展稳中向好，综合实力进一步提升坚持增投资、兴产业、调结构，经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。预计，地区生产总值完成166亿元、增长8.0%；固定资产投资完成183亿元，与上年基本持平；社会消费品零售总额完成72亿元、增长12%；公共财政预算收入完成15.2亿元、增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到24550元，农民人均可支配收入达到12861元，分别增长10%和12%。(二)发展方式不断转变，产业结构进一步优化农村经济稳步推进。坚持农民增收与农业增效并重，设施农业、规模养殖业和种子工程整体效益不断提升。设施蔬菜种植面积达到4000亩，高产马铃薯稳定在1万亩；新建“百千万”标准化养殖场6处；种薯、种鸡、种猪年生产能力分别达到2亿粒、15万套和30万口。新增嘉恒农科、绿蒙远大、兴大业3家自治区产业化龙头企业、2家国家级示范合作社，自治区农牧业产业化科技示范园正式获批，农业生产的集约化、组织化水平进一步提高。扎实推进产业扶贫、整村推进等一系列扶贫工程，2000多名贫困人口实现稳定脱贫。投资6000多万元实施了16个自然村的“十个全覆盖”工程，农村生产生活条件明显改善。村镇建设成效显著，白海子镇被评为国家级重点示范镇。工业经济稳中有进。坚持传统产业转型升级与新兴产业发展壮大并举，大力发展绿色农畜产品加工、现代装备制造、高新技术、地方特色四大产业。全年新建、续建重点工业项目26个，完成投资39.2亿元。华瑞碳素石墨电极一期2条生产线建成投产，佳辉硅化工、龙泰管业、中奥诺金、承昊生猪屠宰4个项目开始试生产，福瑞健康科技园主体封顶，华为云计算、京宁热电、蒙吉新能源、聚祥新材料、新天下塑业、京西能源等项目顺利实施。牛王庄园葡萄酒、长合建材等6户企业进入规上行列，工业的支撑作用进一步增强。40家规上工业企业工业增加值预计完成53亿元，增长13%;区属工业企业入库税金2.4亿元，增长4.9%。商贸物流业快速发展。坚持以现代物流、新型服务业和专业市场建设为重点，加速推进现代服务业发展。全年新建、续建商贸物流业重点项目43个，累计完成投资91.24亿元，当年完成投资25.36亿元。商贸服务业繁荣发展。红星美凯龙和维多利广场建成运营，入驻商户1400多家，解决就业6000多人；西北煤炭电子交易平台建成运行；鑫厦新文化、恩和世纪广场主体完工，新区数码大厦基本建成；北方高端商贸综合体、坚果炒货批发市场、虎山商业文化街等项目顺利推进，高端引领、层次多元的商贸服务新格局正在形成。现代物流业加速发展。集宁国际皮革城、国际商贸城运营良好、购销两旺；鑫源通皮件加工孵化园、万方通泰木材产业孵化园等特色产业顺利推进，园区承载产业、集聚发展的能力进一步增强。集宁海关正式开关，综合保税区申建工作全面启动，为跨越发展增添了新动力、新活力。旅游业延伸发展。编撰完成《集宁区旅游总体规划》、《霸王河流域旅游项目策划》和《泉玉林旅游度假项目策划》，启动实施了霸王河冰雪乐园冬季旅游项目。全年旅游业接待游客200万人次，国内旅游收入突破10亿元。（三）基础设施日趋完善，城乡建设水平进一步提高坚持旧区双增双减、新区优化提升和公共服务优先的原则，城市基础建设力度不断加大。编制了中心城区地下综合管廊、绿地系统等4个专项规划，修编了桥东、桥西控制性详细规划，中心城区规划建设用地实现控规全覆盖。新建、续建45条新旧城区道路和4条通村公路，集中治理小街巷60条，群众出行条件明显改善。呼张高铁开工建设，南绕城一级公路建成通车，支线机场建设工程基本完工，集包线开行自治区首列动车，立体交通网络初步形成。新增供热面积300万平方米，实际供热面积达到1710万平方米，集中供热普及率提高到93.5%，热计量收费试点工作全面铺开。发放65岁以上老年人免费乘车卡1.7万张，新开通2条、延伸5条公交线路，万人公共交通拥有量达到9.7标台，公共交通服务能力超过自治区平均水平。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标，进一步巩固和拓展生态建设成果。建成区绿化覆盖率达到39%，人均公园绿地面积35平方米，绿化水平达到国家园林城市标准，“三山两河”建设工程获自治区“人居环境范例奖”。落实京津冀及周边大气污染防治行动计划，圆满完成APEC会议期间空气质量保障工作。广场、亮化、供水、燃气、电力管廊等城市基础设施进一步配套完善，城市综合服务功能明显增强。投资1500万元用于环卫基础设施建设，新建垃圾转运站10座，新建翻建公厕22座，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、84.6%，城区主干道保洁实现无缝隙、全天候、无死角，城市综合管理水平进一步提高。（四）社会事业全面发展，公共服务能力进一步增强坚持教育优先发展，公开招聘160名大学本科以上毕业生充实到教学一线，重新组建教学研修中心，北京二中集宁分校成功挂牌，教育资源配置进一步优化。新建嘉欣小学和物流园区小学，续建曙光中学，完成5所学校塑胶操场续建工程，教育办学条件不断改善。文化惠民工程*实施，“万人徒步行”等群众性文体活动蓬勃开展，成功举办了乌兰察布国际马拉松赛、全国大学生攀岩选拔赛和自治区搏克争霸赛等大型赛事。城乡医疗保障水平不断提高，第三医院新院区基本建成，5个社区卫生服务中心、4个乡镇卫生院投入运行，新农合参合率达到100%，当年报销医药费1528万元。加强人口服务管理，“单独二胎”政策有效落实。积极推进食品药品监管体制改革，加强食品安全专项整治，新创建餐饮食品安全示范街1条、食品药品安全示范店80家，食品药品实现“网格化”监管全覆盖。全面强化安全生产综合监管和行业监管，开展安全生产隐患排查整治“百日行动”，安全形势保持稳定。加大对刑事犯罪、涉毒违法犯罪、突出治安问题的打击力度，刑事、治安案件发案率较去年分别下降41.6%和57.2%，群众安全感和满意度进一步提高。圆满完成第三次全国经济普查，接受了国家土地专项审计。档案、人防、新闻事业不断加强，人民武装、民族宗教、残疾人事业、工会、共青团、工商联、妇女儿童、红十字、老龄等工作均取得新进步。（五）民生得到有效保障，和谐稳定大局进一步巩固侯卫东官场笔记坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出。统筹做好各类群体的就业创业工作，城镇新增就业6602人，保持了“零就业家庭”动态为零，集宁国际皮革城成为自治区级创业示范园。社会保险扩面任务全面完成，企业退休人员养老保险待遇稳步提高。全面提高大病医疗救助、贫困大学生救助等社会救助标准，城市最低生活保障标准提高到人均每月461元，农村年人均达到3261元，全年发放低保金1.42亿元，实现了动态管理下的应保尽保。社区建设全面推进，建成650平方米以上社区34个，通佳社区、文化路社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号，成功承办自治区社区党建工作现场会，社区建设走在自治区前列。百姓安居工程加快实施。全年交付使用各类保障性住房37万平方米，建设廉租住房、公共租赁住房2306套，发放廉租住房补贴902万元，8315户低收入住房困难家庭得到保障。完成老旧小区节能改造33万平方米、棚户区改造19384户，农村危房改造700户。年初政府承诺为民办的“十件实事”全部落实。（六）政府职能加快转变，自身建设进一步加强扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定和乌兰察布市具体规定，认真查摆“四风”方面突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，进一步密切党群干群关系，机关干部作风明显好转。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案121件、政协委员提案61件，办结率100%。进一步畅通“民心网”、“区长信箱”等诉求渠道，全年受理群众投诉和咨询672件，办结率99%。行政审批制度改革不断深化，依法取消行政许可项目89项，收费项目61项，减少审批事项168项。全面清理超标办公用房和公务用车，严格控制一般性支出，“三公”经费支出同比下降40.4%。大力改进会风文风，会议和发文数量分别减少20%和13%。强化行政监察和审计监督，进一步加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设成效明显。各位代表，过去的一年，面对宏观经济持续下行的严峻考验，我们战胜了诸多风险和挑战，保持了跨越发展的良好势头，深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我代表集宁区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大干部群众、向在集宁投资兴业的朋友们、向所有关心支持集宁建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济结构不够合理，产业集聚效应不明显，龙头企业带动作用不强；二是企业“融资难、融资贵”的问题依然突出，部分企业建设和经营困难，稳增长任务艰巨；三是城市基础设施承载能力不强，配套服务功能仍需继续完善；四是事权和财权不匹配，财政收支矛盾大，民生改善任务重，社会事业发展相对滞后；五是少数干部服务意识差，执行能力弱，办事效率低，工作作风虚等。对于这些问题，我们要认真加以解决。

  2025-07-30

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