巴彦淖尔市招商引资优惠政策

• 【乌拉特后旗招商】乌拉特后旗农牧业重点项目集中开工 总投资14.85亿元

  2020年，乌拉特后旗举行农牧业重点项目集中开工活动，总投资14.85亿元，通过招商引资推动农牧业产业化发展。当日，戈壁红驼产业园区暨高标准戈壁红驼收养基地、现代化湖羊养殖园区两个重点项目分别在巴音宝力格镇五支渠村和乌盖苏木呼和嘎查奠基。 （一）此次集中开工的项目是乌拉特后旗推进农牧业现代化的重要举措，涵盖特色养殖、精深加工、科技研发等多个领域，旨在构建集生产、加工、销售于一体的现代化农牧业产业体系。项目建设坚持市场导向，依托当地资源优势，通过规模化、标准化、品牌化发展，提升农牧业综合效益和竞争力。 （二）内蒙古英格苏生物科技有限公司戈壁红驼产业园区总投资2.96亿元，分三期推进建设。项目包含办公楼、综合楼、驼乳加工厂、食品加工厂、驼产业研究院、驼文化展示中心及生物科技公司等设施。建成后，将形成集红驼养殖、驼乳加工、科研开发、文化展示于一体的产业集群，可实现一定规模的驼乳年产量，推动戈壁红驼这一特色产业向标准化、高端化发展。 （三）乌拉特后旗金草原现代化湖羊养殖园区项目总投资11.89亿元，分两期建设。该项目创新采用“放母收羔”模式，计划在两年内向农户发放一定数量的基础母羊，带动农户参与养殖。同时，配套建设饲料生产、肉羊屠宰、冷鲜肉储存配送及废弃有机物处理等设施，形成从养殖到加工再到废弃物资源化利用的完整产业链。项目建成后，将实现肉羊年出栏、饲料年产、肉羊屠宰、冷鲜肉储存配送及废弃有机物处理的规模化运营，促进农牧业循环经济发展。 （四）两个重点项目的开工建设，对乌拉特后旗优化农牧业产业结构、带动农牧民增收、推动乡村振兴具有重要意义。通过招商引资引入龙头企业，不仅为当地农牧业发展注入资金和技术，还将辐射带动相关产业发展，创造就业岗位，助力地区经济高质量发展。项目建设坚持生态优先、绿色发展理念，在提升产业规模的同时，注重资源节约和环境保护，实现经济效益与生态效益的有机统一。

  2025-07-14

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔农业科技园区辐射广泛助力农牧创新升级

  在招商引资的驱动下，巴彦淖尔市通过科技园区建设显著提升了农牧业现代化水平，截至2019年辐射覆盖面积达283.8万亩，成为高质量发展的核心支撑。全文概述园区推进历程、技术示范、经济带动及农民培训体系，为区域农业转型提供了可持续推动。 一、背景介绍与园区基础建设 巴彦淖尔市位于内蒙古自治区西部，作为全国重要的农业基地，近年来积极融入国家和地方科技创新战略。该市立足河套平原丰沃资源，以建设现代农业体系为目标，通过制定系统规划和政策支持，推进科技园区布局优化。在招商引资助力下，地方政府吸引多方资金和技术注入，启动了市级和基层示范园区建设工程。这包括优先整合土地、水利等要素资源，强化核心区域引领作用，同步带动了多层次示范网络形成，覆盖范围从中心区向周边辐射延展。 二、科技应用与示范推广成效 巴彦淖尔市科技园区注重绿色生产和先进技术集成，集中展示多项生态友好型创新，如新型肥料高效利用、病虫害绿色防控方法、水肥一体化智能系统及地膜回收循环技术。这些实践不仅减少了资源消耗和环境影响，还通过田间课堂模式广泛推广，每年惠及大量农业生产区域。在应用过程中，园区强化标准化生产流程，实现了技术经验的可复制性，让辐射范围内的农田逐步普及高效种植模式。例如，水肥一体化系统降低了灌溉成本，残膜回收技术提高了土壤可持续性，这些综合举措增强了整体农业生产的韧性和效率。 三、新品种培育与经济作物扩张 科技园区在推广绿色技术基础上，还大力引进和示范多样化农业新品种，促进种植结构优化。包括有机小麦、爆裂玉米、辣椒、苁蓉、枸杞等新兴作物在该市广泛试种，其中爆裂玉米和枸杞的种植规模通过集中展示不断扩大，提升了经济附加值。这些新品种不仅在核心区域优先试验，还逐步向辐射区复制，带动了经济作物栽培面积的稳定扩展。此举不仅增强了农产品市场竞争力，还通过统一质量管理和品牌建设，支持了“天赋河套”区域品牌体系发展，吸引更多农业投资和消费需求。 四、培训教育与社会服务作用 作为田间学习平台，巴彦淖尔市科技园区提供持续的知识普及和技能提升服务，重点针对农民群体开展互动培训。每年组织多轮实地教学课程，涵盖作物管理、技术操作及市场运营知识，累计服务学习者数万人次。培训活动采用理论与实践结合方式，由专业团队指导，确保覆盖从种植到采收的全链条技能。这不仅提高了农户科技素养和经营能力，还强化了园区在基层的辐射影响。部分区域还设立移动课堂，深入乡镇示范点，实现知识下沉和普及教育无缝衔接。 五、招商引资协同与未来展望 通过招商引资战略，巴彦淖尔市科技园区构建了多元化合作网络，吸引外部资金和企业参与建设，如设备供应商和科研机构合作项目。这加速了农业基础设施升级和规模化发展，同时促进产销一体化和价值链延伸。展望未来，该市将深化科技园区创新机制，优化辐射覆盖区域的协同效应，以可持续发展为导向提升农牧融合水平。结合国家乡村振兴战略，地方政府计划加大政策支持，推动科技园区向智慧农业方向演进，持续为区域经济注入活力。

  2025-07-11

• 【巴彦淖尔招商】后旗高新技术企业获自治区科研补助助力民营经济高质量发展

  在招商引资工作持续深化的背景下，内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗科技创新领域取得新突破。当地3家高新技术企业获得自治区科技创新引导奖励资金"科研经费补助"支持，标志着后旗在培育创新主体、推动科技成果转化方面迈出坚实步伐。这一举措将有效激发民营企业创新活力，为区域经济高质量发展注入科技动能。 一、政策背景与资金支持情况 内蒙古自治区为贯彻落实创新驱动发展战略，设立科技创新引导奖励资金，重点支持高新技术企业开展技术研发与成果转化。乌拉特后旗科技管理服务中心积极组织企业申报，经严格评审，巴彦淖尔市盛安化工有限责任公司、巴彦淖尔西部铜业有限公司、内蒙聚力工程爆破有限公司3家企业通过认定，各获得30万元科研补助。该资金采用直拨方式兑付，确保政策红利直达市场主体。 二、获补助企业技术创新亮点 1.盛安化工在精细化工领域取得突破，研发的环保型生产工艺已申请多项专利； 2.西部铜业通过智能化改造提升矿产资源综合利用率，其选矿技术达到行业先进水平； 3.聚力爆破开发的工程爆破数字化控制系统，显著提升作业安全性和施工效率。这些技术成果的产业化应用，有力推动了传统产业转型升级。 三、后续培育与服务措施 乌拉特后旗科技管理服务中心将实施系列配套措施：开展高新技术企业认定专题培训，建立科技型中小企业培育库，组织产学研对接活动。重点支持企业建设研发机构，鼓励联合高校院所攻关关键技术。同时建立动态跟踪机制，确保补助资金规范使用于研发活动。 四、政策实施预期成效 此项资金支持将直接带动企业研发投入增长，预计3家企业年度研发强度提升20%以上。通过示范效应，可吸引更多民营企业申报高新技术企业认定。中长期看，有助于构建"科技型中小企业-高新技术企业-创新型领军企业"的梯次培育体系，为巴彦淖尔市建设区域性创新中心提供支撑。 乌拉特后旗将持续优化创新生态，把科技创新作为招商引资的核心竞争力，通过政策组合拳激发企业创新内生动力，推动创新链与产业链深度融合，为内蒙古自治区打造祖国北疆重要科技创新高地贡献后旗力量。

  2025-07-11

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔市第十七届河套文化艺术节璀璨启动，天赋之光赋能草原发展

  在2020年，巴彦淖尔市第十七届河套文化艺术节盛大开幕，吸引了大量观众参与。本次艺术节以“天赋河套·世界共享”为主题，在文博中心广场呈现精彩纷呈的开幕式晚会，旨在展示河套地区文化魅力，弘扬优秀民族传统，并通过系列活动吸引投资、促进文化旅游融合，有效助推地方招商引资和经济社会可持续发展。 一、开幕式晚会呈现艺术盛宴 艺术节开幕式晚会隆重举行，现场气氛热烈。节目以舞蹈《在金色的大地上》拉开序幕，随后上演二重唱、呱嘴、情景歌舞、合唱、戏曲以及好来宝等多样表演，形式丰富且内容精彩，为现场观众带来沉浸式文化体验。整场晚会精心编排，视觉与听觉艺术完美结合，彰显了河套地区的独特魅力和群众参与的广泛热情。 二、主题架构彰显地域特色与文化创新 艺术节以“天赋河套·世界共享”为中心理念，整体结构分为三个核心篇章：“天赋巴彦淖尔”、“大美巴彦淖尔”以及“腾飞巴彦淖尔”。每一篇章均深度挖掘当地历史、艺术和精神风貌，例如“天赋巴彦淖尔”重点突出农业遗产与自然风光，“大美巴彦淖尔”展示民俗风情和民间工艺，“腾飞巴彦淖尔”则聚焦现代创新与开放交流。这一分层设计不仅全方位展现新时代巴彦淖尔人的精神文化内涵，还通过多元形式如歌舞和戏曲等，强化文化交流的可及性与互动性。 三、多样活动丰富文化内涵与参与体验 艺术节持续期间内容丰富，囊括多项专题活动：“世界旅游小姐”乌拉特民族服装服饰展通过服饰呈现民族元素，彰显文化多样性；海南岛国际电影节巴彦淖尔市夏季影展展映包括国内外作品，拓展艺术视野；乌兰牧骑专场演出突出地区特色表演形式；小戏小品专场演出以诙谐互动传递正能量；“天赋河套”网络达人群星演唱会利用新媒体平台扩大影响；晋剧专场演出展现传统戏曲传承；美术作品展览汇集本土艺术创作；旅游商品展销整合手工艺品与地方特产；新能源房车联展则以“绿色环保、低碳出行”为主题，引入环保理念。这些活动覆盖多年龄段人群，形成全时段的体验矩阵，确保公众参与性与文化普惠。 四、综合影响促进地区经济与文化双赢 本届艺术节通过整合文化资源，实现旅游引流与经济提振。活动安排强调地域特色，如新能源房车联展呼应绿色发展主题，有效结合产业升级与招商引资需求。艺术传播助力品牌打造，推动了河套文化“走出去”战略，同时强化巴彦淖尔作为文化旅游枢纽的地位。整体上，艺术节不仅提升文化认同感，还拉动了相关产业如酒店、餐饮的发展，为地区注入新活力。 五、总结展望可持续文化发展路径 在2020年背景下，本次艺术节克服挑战以安全模式举行，彰显韧性与创新。持续优化内容结构与参与机制，能为后续文化事业注入动能。其成果证明文化盛事是区域发展的催化剂，未来可深化“天赋河套”内涵，结合数字化手段推进文化交流与招商引资常态化，助力巴彦淖尔实现文化经济协调共进。

  2025-07-11

• 【巴彦淖尔招商】伊利高端有机乳产业集群样板项目落户巴彦淖尔 打造世界级奶业新高地

  内蒙古自治区巴彦淖尔市与伊利集团达成战略合作，共同推进“巴彦淖尔·伊利高端有机乳产业集群样板项目”建设。此次合作是巴彦淖尔市招商引资的重要成果，旨在依托当地优质自然资源和伊利集团的全产业链优势，构建集牧草种植、奶源建设、饲料加工、乳品生产于一体的高端有机乳业集群，推动区域奶业振兴与高质量发展，为中国乳业升级提供示范样板。 一、项目背景与战略意义 在国家奶业振兴战略的指导下，伊利集团作为行业龙头，持续深化产业布局。巴彦淖尔市位于北纬40°黄金奶源带，拥有天然无污染的生态环境、丰富的土地资源以及优质牧草种植条件，被誉为“塞外粮仓”。双方合作建设的产业集群项目，将通过标准化、规模化、智能化模式，打造从“一棵草到一杯奶”的全产业链闭环，进一步提升中国有机乳制品的国际竞争力。 二、合作内容与核心规划 项目涵盖四大核心板块：一是建设高标准有机牧草种植基地，推动苜蓿等优质饲草本地化供应；二是打造万头奶牛养殖示范园区，引入全球领先的牧场管理技术；三是配套建设饲料加工厂，实现种养循环；四是升级乳制品加工基地，生产高端有机液态奶、奶粉等产品。通过全链条协同，项目预计可带动当地农牧民就业增收，并形成可复制的产业集群发展模式。 三、资源禀赋与区位优势 巴彦淖尔市黄河灌溉区水土光热条件优越，年产优质牧草超百万吨，且远离工业污染，符合有机乳业生产的严苛要求。伊利集团将依托巴彦淖尔市的天然优势，结合其自主研发的“乳业智慧大脑”系统，实现牧场精准饲喂、健康监测和低碳运营，确保奶源品质达到欧盟标准。 四、产业带动与可持续发展 项目建成后，不仅可满足国内市场对高端有机乳品日益增长的需求，还将通过“技术输出+标准共享”辐射周边区域。巴彦淖尔市将同步推进生态保护与产业发展，严格遵循“以草定畜、草畜平衡”原则，确保乳业与生态环境和谐共生。 五、行业影响与未来展望 此次合作标志着中国乳业向高端化、有机化转型迈出关键一步。伊利集团通过样板项目的示范效应，将进一步推动行业供应链优化和品质升级。巴彦淖尔市有望借此契机成为全国重要的有机乳业核心产区，为乡村振兴和农业现代化提供新动能。未来，双方还计划拓展国际合作，将“中国有机奶”品牌推向全球市场。

  2025-07-10

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔工业增速逐月向好重点产业支撑有力

  招商引资战略持续发力，巴彦淖尔市工业经济呈现逐月向好态势。2019年前4个月，全市规模以上工业增加值稳步提升，较前期增幅显著扩大。通过优化产业布局和精准引商，重点行业发挥关键支撑作用，主要工业品产量实现积极增长，折射出区域产业结构调整与新旧动能转换的初步成效。 一、政策环境助力产业协同发展 巴彦淖尔市通过"放管服"改革深化营商环境，建立重点产业链"链长制"，推动农畜产品精深加工、矿山冶金、清洁能源三大主导产业协同并进。招商引资聚焦延链补链，引进自动化加工设备制造、矿渣综合利用等项目，促进传统产业技术改造。基础设施持续完善，甘其毛都口岸通关效率提升带动跨境贸易发展，为冶金原料输入和工业品输出提供物流保障。 二、重点产业实现阶梯式跃升 农畜产品加工业通过品质升级突破增长瓶颈，乳制品细分品类扩充提升市场占有率，生鲜乳标准化生产体系覆盖率达95%。矿产冶金业依托绿色矿山建设，推动铁矿采选-冶炼-轧材全流程技改，铁合金生产引入余热回收技术降低能耗15%。电力产业构建"风光火储"多能互补系统，新能源装机占比突破三成，保障工业用电稳定性。 三、产品结构优化激活市场动能 在市场需求牵引下，高附加值工业品占比持续提升：冷轧薄板钢材产线实现满负荷生产，填补西北地区高端建材空白；有机婴幼儿奶粉通过欧盟认证打入国际市场；光伏用稀土锌合金材料产量同比增长。冶金产业链延伸取得突破，铁矿尾矿提取石英砂项目投产后，资源综合利用率提升至82%。 四、创新驱动强化区域竞争优势 组建河套灌区农机制造产业联盟，推动葵花籽剥壳设备、番茄分选装置等特色装备国产化替代。科技赋能传统工艺，山羊绒分梳技术获国家专利授权，绒纺企业原料自给率达70%。"智慧园区"管理系统在巴彦淖尔经济技术开发区试运行，实现能耗、物流、安防数据全域监测，促进生产管理精细化升级。 五、发展动能积蓄孕育新增长点 储备项目库动态扩充，生物法制取乳酸、石墨电极深加工等32个产业链项目完成前期筹备。区域品牌建设取得实质进展，"河套雪花粉"获国家地理标志保护，"巴彦淖尔锌锭"入选上海期货交易所交割品牌。蒙西地区首个工业固废综合利用示范基地启动建设，配套引进脱硫石膏板材生产线，开辟循环经济新赛道。 通过供给侧结构性改革纵深推进，巴彦淖尔市工业经济实现提质增效。2019年关键时期形成的增长惯性，为后续建设国家重要农畜产品生产基地、沿边能源资源转化基地奠定坚实基础。在生态优先框架下，工业体系正向绿色化、智能化、集群化方向转型，区域高质量发展的产业根基日益坚实。

  2025-07-10

• 【乌拉特前旗招商】2019年乌拉特前旗政府工作报告

  乌拉特前旗人民政府工作报告(2018年12月24日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第二次会议上)乌拉特前旗人民政府旗长苏亚拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾2018年是我旗发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。一年来，面对历史罕见的洪涝灾害、严峻复杂的经济形势、脱贫攻坚、环境治理、政府化债等多重压力，在市委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和市委、政府的决策部署，团结一心，攻坚克难，经济社会发展在危机困难之年实现了稳中有进、稳中提质。预计全年完成地区生产总值121.7亿元，增长5.5%;公共财政预算收入完成7.4亿元，与上年持平;固定资产投资完成25亿元;城乡居民收入分别达到29733元和16902元，增长7.5%和8.1%;社会消费品零售总额达到40.2亿元，增长8%。 （一）突出重点，攻坚克难，三大攻坚战成效显著。坚持从严控制政府债务增量，主动化解债务存量，全年化解政府债务7.9亿元，超额完成年度化债任务。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，投入各类扶贫资金2.5亿元，举全旗之力推动贫困群众脱贫致富。自治区驻旗工作总队真情投入，帮助解决了大量困难和问题。各行业部门多方整合资源，101个驻村工作队、153个包联单位、3745名帮扶责任人带着感情和责任进村入户，扎实开展问题排查整改，广大贫困户真诚拥护、自力更生，完成脱贫405户811人，巩固提升6764户12506人，贫困发生率下降为0.16%，受到了自治区贫困旗县脱贫退出评估检查组的充分肯定。认真落实中央环保督察及“回头看”整改任务，13个信访案件按时办结，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治，圆满完成了节能减排等各项约束性指标。坚持统筹推进山水林田湖草沙综合治理，旗四大班子现场指挥、包片负责，广大干部深入一线，合力攻坚乌拉山周边矿山整治和生态修复任务，完成修复面积20.6平方公里，24户矿山企业整合重组为7户，绿色矿山建设迈出了关键一步。全面推进点源污水“零入海”工程，完成了再生水利用年度目标任务。启动了农业面源污染“四控”行动，建成8个配肥站，推广水肥一体化110万亩，开展绿色防控180万亩。河(湖)长制全面推行，落实各级河(湖)长266名。关闭工业水源井10眼，实施农业节水工程2.1万亩，压减超采水量1838万立方米。加大造林绿化力度，扶持农牧民更新枸杞品种4900亩，发展小杂果经济林5100亩，封育10万亩，累计完成林业生态建设16万亩，生态环境持续改善。 （二）筑牢平台，项目带动，工业经济稳中有进。启动了包西工业园区总体规划评估工作，完善了食品工业园产业发展规划，实施了一批道路、管网、园林绿化等基础设施项目，园区综合承载能力进一步提升。预计规模工业增加值完成26.9亿元，实现税收6.2亿元，增长47.6%。实施千万元以上工业重点项目33项，东立一期1.2万吨多晶硅生产线建成投运，二期项目全面启动，华能4万千瓦光伏扶贫项目并网发电，蒙润硫酸钾肥、天衡蒙中药饮片加工、鑫型天然气液化、草原鸿泰肉联深加工等项目建成投运，形成了新的经济增长点。坚持多措并举稳定企业生产，全年减轻企业税费负担3507万元，帮助企业协调贷款1亿元，降低用电成本2.8亿元。落实招商引资项目29个，到位资金34亿元。进一步压实企业主体责任，常态化开展隐患排查整治，安全生产形势稳定好转。 （三）强化基础，产业引领，乡村振兴战略全面落实。坚持固本强基，全力推进基础设施建设，高标准实施农田综合改造32.9万亩，新改建通村道路97.4公里，实施先锋110千伏输变电工程，完成农网改造199公里、安全饮水15处，农牧区生产生活条件明显改善。按照市委、政府打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的战略部署，坚持示范带动，加快发展现代农牧业，规划建设四个田(牧)园综合体，发展设施农业3600亩，建设规模化养殖场24个，打造了5000亩仿野生中药材种植基地，市级以上龙头企业达到37家，新增“三品一标”认证15个，18个产品申报使用“天赋河套”区域公用品牌，农牧业产业化水平显著提升。全面启动农村牧区人居环境整治三年行动，建成2个集镇污水处理厂，实施了20个中心村村容村貌提升和1500户厕所改造工程，农牧区人居环境持续改善。 （四）优化服务，创新求进，第三产业快速发展。预计第三产业实现增加值55.3亿元，增长11.5%，占地区生产总值的45.4%。成功举办乌梁素海第二届国际冰雪旅游节、公田农耕文化节等节庆活动，有效拉动了旅游消费增长，预计全年接待游客123万人(次)，增长9.6%，实现收入11亿元，增长24.8%。电商物流园区投入运行，建成102个镇村级电商服务站，打造了42个鸿雁生活直营店，新增电商企业12家，实现交易额1.3亿元，增长31%。全旗各类金融机构存贷款余额分别达到122亿元和104亿元，金融服务能力不断提升。 （五）精细建管，提升品位，城市宜居水平不断提升。坚持夯基础、强建管，全年完成城建投资9.4亿元。开展了总规评估，完成了历史建筑挂牌工作，完善了控制性规划和各类专项规划。克服财政压力，有效化解征拆矛盾，打通了乌拉特大街至西佘线断头路，拓宽了西佘线城区段，极大地缓解了城区东出口交通压力。新改建供热、排污等各类管网9.1公里，实施城区26座公厕“旱改水”工程，启动了城镇生活垃圾无害化处理项目，城区小供热站全部接入集中供热系统，城市公共服务水平稳步提高。充分利用棚户区改造征拆空地，开发建设华泰名居住宅小区，为持续推进棚户区改造、实现群众就地及时安置预备了房源，形成了良性接续推进机制。完成598户平房区综合整治，切实改善了旧城区群众居住条件。新增城市园林绿化面积8万平方米，完善了乌拉特文化主题公园，城市形象和品位进一步提升。 （六）紧盯保障，普惠民生，社会事业全面发展。在财政异常紧张的情况下，民生支出达到22.5亿元，占公共财政预算支出的78%。建成返乡农民工创业园区，新增城镇就业1760人(次)，农牧民转移就业2.9万人(次)。城乡低保、社会保险等民生提标政策全部落实，异地就医住院直接结算和贫困群众“先诊疗后付费”全面实现，群众就医负担明显减轻。老年综合养护院、殡仪服务中心全面建成。新建幼儿园2所，为3所民办幼儿园配建了餐厅和教学楼，实施了18所义务教育学校修缮改造工程，完成了大佘太学校教师周转宿舍主体工程。公开招聘缺科教师31名，六中中考满分人数连续四年居全市第一，高考成绩取得新突破。平安校园建设深入推进，校园高清视频监控全覆盖，承办了全区中小学幼儿园校园警务室建设现场会。科技创新和知识产权申报扎实推进，全年申报各类专利产品9件，获批博士工作站1个、市级研发中心2家。率先组建了旗域医共体服务平台，实现了旗域医疗服务一体化。成功创建自治区卫生县城，顺利通过全国基层中医药先进单位复审，圆满承办全区公立医院传染病防治现场会。加强食品安全监督管理，常青农贸市场一期工程建成投运，实现了农副产品销售和小作坊加工化零为整、集中管理。文博中心、青少年科技馆全面启用，乌兰牧骑广场主体工程基本完工。我旗获评全区民间文化艺术之乡，乌兰牧骑获评全区一类乌兰牧骑，文化馆获评国家一级文化馆，图书馆获评全区十佳图书馆，二人台现代戏《情系三代人》成功入选自治区优秀剧目，圆满承办“魅力乌拉特”西部民歌会、全区全民健身运动会等一系列文体活动。竞技体育实现历史性突破，武术、游泳、田径、乒乓球代表队在国家和自治区赛事上荣获25枚奖牌。建成7个地面数字信号发射站，群众收听收看地方节目问题得到有效解决。嘎查村“两委”换届工作圆满完成。 （七）万众一心，顽强拼搏，抗洪抢险救灾取得重大胜利。7月下旬，我旗遭遇历史罕见的暴雨洪涝灾害，房屋、道路、电力等设施受损严重，全旗18.6万人受灾。面对突如其来的洪涝灾害，区市党委、政府和旗委快速反应、科学指挥，各级党员干部身先士卒、坚守一线，解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防队员和民兵预备役人员勇挑重担、连续作战，相关部门各司其职、密切配合，社会各界捐款捐物、献计出力，全力开展抗洪抢险救灾工作。全旗上下齐动员，“两线三区”全部署，空中、水上、地面救援相结合，累计出动飞机4架(次)、机械926台(次)、装甲车3辆、人员1.2万人(次)，紧急转移安置群众4万人，5批次39名受困人员全部安全获救，实现了特大洪灾“零伤亡”，受到了自治区和市委、政府的高度肯定，得到了广大群众的一致认可。抗洪抢险救灾累计投入资金1.1亿元，帮助受灾群众新改建房屋2781间，道路、电力、通讯、水利等受损设施及时修复，群众正常生产生活得到了有效保障。从7月初开始，黄河超警戒水位、超流量运行近百天，入境流量一度达到35年来最大值。面对严峻汛情，广大干部24小时沿河值守，紧急调运抢险物资，有效化解黄河防汛险情，实现了安全度汛。 （八）深化改革，激发活力，发展环境更加优化。习近平总书记嘱托的三项重点改革有序推进，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革成效明显，24个部门232项公共服务事项进驻政务服务大厅，“互联网+政务服务”网上办事大厅上线运行。“多证合 一、一照一码”全面实施，企业登记程序进一步简化，市场活力不断增强，新增各类市场主体3823户。监察、盐业体制改革全面落实，国有林场改革和土地草原确权基本完成，集体产权制度改革、农牧场后续改革、机构改革等重点改革加快推进，扩权强县、增量配电等试点改革稳步实施，教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。 （九）狠抓作风，提升效能，政府自身建设成效明显。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行全面从严治党责任，严格落实中央“八项规定”及实施细则，带头召开了作风建设专题民主生活会，全旗干事创业氛围更加浓厚。认真落实旗委决策部署，主动上门征求人大、政协意见，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，全年办理人大代表建议和政协委员提案143件，办复率100%。高度重视监察、审计工作，党风廉政建设取得新成效。“七五”普法全面实施，强化4K机顶盒和司法智能终端运用，推广线上多元化解新模式，推进新时代“枫桥经验”本土化，实现了调解成功率、群众满意度两个提升，自治区在我旗举办司法行政工作现场会，向全区司法行政系统大力推广。扫黑除恶专项斗争成效显著，一批信访积案得到有效化解。人口计生、民族宗教、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。各位代表，即将过去的2018年，全旗广大干部群众凝心聚力、共克时艰，脱贫攻坚、生态环保等重点工作接受了国家和自治区多次巡查、督察检阅，圆满完成了乌拉山自然保护区及周边生态环境综合治理和矿山企业整合重组，经受住了历史罕见的暴雨洪涝灾害考验，打赢了黄河防汛守卫战，解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了一些多年想办而没有办成的大事，为今后高质量发展奠定了基础、厚植了优势、集聚了力量。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、政府和旗委的科学决策、坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的有力监督、大力支持，得益于全旗广大干部群众的团结协作、开拓进取。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有为我旗经济社会发展作出贡献的同志们，向关心和支持我旗工作的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现为：一是三大攻坚战仍需持续发力。财政收支矛盾突出，政府化债压力不断加大。脱贫攻坚长效机制不够健全，嘎查村集体经济薄弱，产业扶贫模式单一，贫困群众内生动力不足。城镇污水处理、农业面源污染、地下水超采等问题解决和治理难度大，推动绿色发展需要付出艰辛努力。二是新旧动能转换任务艰巨。工业传统产业比重大、链条短、市场竞争力不强，新兴产业尚未形成有效支撑。重大项目储备不足、质量不高，招商引资项目落地慢、落地难。农牧业资源优势没有充分释放，典型引领示范产业项目少，乡村振兴任重道远。旅游、电子商务等第三产业服务水平和档次不高，产业融合进程不快。三是基础设施建设存在短板。农田水利基础差、配套水平低，农村厕所、垃圾污水收集处理等设施欠账较多，城镇供热管网等市政设施更新改造任务重，包西工业园区和食品工业园的道路、管网、污水处理等基础设施滞后，项目承载能力有限。四是民生领域保障不足。社会保障和公共服务还属于低水平覆盖，教育基础设施不够完善，优质教育资源不足，择校择班问题没有彻底解决，妇幼保健服务水平亟待提升，医保基金使用需进一步规范，食品安全检测设施薄弱、技术支撑能力不足。五是社会矛盾和问题交织叠加。转型期社会矛盾易发多发，并面临诸多新情况、新问题，信访维稳压力较大，依法治访进程需进一步加快。六是政府自身建设还需加强。政府职能转变不到位，“放管服”改革成效与企业和群众的期盼还有差距，个别单位主动服务意识不强，行政效能不高，营商环境需进一步优化。对存在的问题，我们将首先从政府自身找原因、想办法，不掩饰、不回避，千方百计予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析宏观形势和我旗实际，虽然困难和挑战不少，但希望和机遇更大，加快发展我们充满信心。信心来自于上级党委、政府和旗委出台的一系列推进高质量发展的政策措施，来自于我旗历史遗留问题和发展包袱正在加速消化，来自于我们对前旗资源禀赋、区位交通、产业基础的准确认识，来自于全旗广大干部群众对我们工作的理解和支持!在抗洪抢险救灾、脱贫攻坚、乌拉山及周边生态环境整治的具体实践中，全旗广大干部群众的思想观念和综合素质得到进一步提升，凝聚力、战斗力、执行力进一步增强，热爱前旗、发展前旗、共建美好家园、争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵的主人翁热情进一步激发。有了这种力量，就没有克服不了的困难，有了这种力量，就一定能够实现高质量发展，重塑前旗辉煌!2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实旗委十三届六次全委(扩大)会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“七个三”发展思路为引领，以建设“六区一枢纽”为目标，全面推动新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化进程，加快推进第三产业优化提升，切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的生活水平和质量，争当全市绿色崛起、高质量发展排头兵。主要预期目标是：2019年主要经济指标不低于全市平均水平，确保经济运行稳中有进、稳中提质。 一、强化责任意识，坚决打好三大攻坚战 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。全面规范政府投融资行为，强化预算绩效和债务限额管理，严格项目审核和债务风险评估，对没有明确资金来源和不直接拉动经济、服务民生的项目不再审批，坚决遏制政府债务增量。积极争取新增债券资金，合理申报实施PPP项目，加快推进必要的存量项目建设。打好预算安排、清缴欠税、压减一般性支出、盘活存量资产、土地开发增值收益组合拳，完成年度化债任务。牢固树立过紧日子思想，在“保工资、保运转、保基本民生”的基础上，大力压减基本建设支出，严控一般性支出。统筹做好金融风险防范工作，坚决打击违法违规金融活动，密切关注房地产、养老医疗保险金等方面的风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （二）打好精准扶贫攻坚战。坚持脱贫攻坚和乡村振兴战略相结合，以产业扶贫为主攻方向，全面推广扶贫产业园建设。充实完善脱贫攻坚项目库，加强扶贫资金整合和绩效管理，重点扶持企业和合作社带动、贫困户入股分红等利益联结紧密的产业发展模式，提升资金使用效益。完善精准扶贫长效机制，因地制宜发展嘎查村集体经济，加大基础设施建设力度，引导贫困群众转变观念、自力更生，不断巩固提升脱贫成果。加快推进社会扶贫网建设，筹建脱贫攻坚展馆，总结推广、宣传表彰一批脱贫典型，广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，加大未脱贫贫困人口帮扶力度，完成177户407名建档立卡贫困人口脱贫任务。坚持不松劲、不懈怠，继续加强驻村干部考核管理，全面落实帮扶责任，严肃查处扶贫领域不正之风，确保脱贫攻坚经得起人民、实践和历史检验。 （三）打好污染防治攻坚战。加快推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，按时限完成销号，确保环境突出问题得到有效解决。加强大气污染治理，坚决禁止农田秸秆焚烧，切实抓好工业、机动车、矿区和建筑工地等综合整治。全面贯彻水污染行动计划，加快推进乌梁素海流域综合治理，完成乌梁素海周边跨旗县生态移民搬迁和违建鱼塘清理整治任务。强化河(湖)长制责任落实，坚持不懈抓好管水治水。加快推进水污一体化管理，完成城镇污水处理厂提标扩容和再生水利用工程，扩大中水回用领域。落实最严格的水资源管理制度，严禁工业企业违规使用地下水，探索实施农业“以水定耕”，压减地下水超采855万立方米，促进采补平衡。强化土壤污染管控和修复，深入开展农业“四控”行动。新建智能配肥站10个，水肥一体化面积达到130万亩，化肥利用率提高10个百分点。严禁销售使用高毒高残留农药，引导农牧民合理使用农药，鼓励使用生物农药，推广绿色防控、精准施药、统防统治技术，农药利用率提高20个百分点。实施10个苏木镇农药包装废弃物回收站和2个旗级回收站建设工程，农药包装废弃物回收率达到100%。全面推广使用国标地膜，促进地膜回收利用，力争当年地膜回收率达到80%。持续推进乌拉山林区生态修复巩固提升，加快推进白云查汗山和查石太山矿山地质环境治理，逐步达到绿色矿山建设标准。建立健全矿山治理保护长效机制，强化部门联合监管，加大打击力度，坚决避免形成新的生态破坏。坚持经济效益和生态效益相结合，继续落实枸杞更新补贴政策，扶持小杂果等经济林发展，加大农田防护林等重点区域绿化抚育管护力度，实施乌拉山南北麓林业生态修复1.5万亩、中幼林抚育3万亩，完成林业生态建设8万亩。认真开展全国第二次污染源普查，全面建成生态环境大数据平台，实现生态环境智能监测、精细监管。 二、突出提质增效，全面提升工业经济发展水平 （一）筑牢工业发展平台。坚持集中集约高效发展，调整优化工业布局，修编完善包西工业园区总体规划和产业规划，编制供热、排水等专项规划，完成食品工业园控制性详细规划修编工作。通过争取国家债券资金和引进社会资本等方式，多方筹集资金，加大基础设施投入力度，加快推进增量配电业务试点项目，努力将园区打造成综合成本洼地、要素集聚高地、创业创新基地。包西工业园区启动实施道路新改建18公里，铺设给排水等各类管网24公里，新建生活垃圾处理厂和消防特勤站，加快推进污水处理厂“零排放”改造工程，积极推动“引黄入园”工作，完成黑柳子220千伏变电站扩容工程，规划新建一座220千伏变电站，持续提升园区基础保障水平。大力清理“僵尸企业”，推进闲置土地和厂房整合利用。食品工业园新建道路1.3公里，同步铺设给排水管网，加快推进工业供水、污水处理、电力保障等工程，切实提高园区项目承载能力。坚持将桥南农畜产品加工园区与食品工业园统筹谋划、一体推进，全面开展清理整治行动，切实改善环境面貌，为项目入驻创造条件。 （二）加快产业转型升级。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，加快新旧动能转换，着力构建优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。化工产业，立足现有产业基础和资源条件，延伸产业链条，打造新型煤化工基地。争取实施包钢庆华150万吨低温半焦、7万吨合成氨项目，推动众兴集团200万吨捣固焦项目全面开工，建成蒙润钾肥二期4万吨生产线、津升化工2000吨磷酸酯项目，支持金盛汇化工实施2万吨精细化工项目，争取启动环畅2000吨医药中间体、羽轩1万吨甲磺胺项目。矿山冶金产业，继续整合升级矿山采选企业，实施选厂迁建和尾矿干排技术改造，积极利用境外矿产资源，加快推进包钢60万吨高硫铁矿选矿项目建设，提升铁选企业整体发展水平。优化整合铁合金产业，实施圣泉科利源6万吨特种合金、泰昌6万吨铁合金、力鸿24万吨硅锰合金、顺烨6万吨硅铁合金等项目。农副产品加工业，依托食品工业园，集中力量引进和培育一批“农字号”龙头企业，大力发展绿色农畜产品精深加工。保障天衡蒙中药饮片加工和草原鸿泰肉联深加工项目达产运行，加快推进开欣食品2万吨炒货，推动农畜产品就地转化增值。新型环保产业，积极推动尚上方铅酸蓄电池回收利用、久瑞6万吨废旧矿物油再生、茂瑞1万吨骨制品和2000吨有机肥、新泽环保1万吨活性氧化锌、强盛3000万块环保砖等资源循环利用项目落地建设，打造资源循环利用示范基地。新能源、新材料产业，加快东立二期6万吨多晶硅项目实施进度，力争年内完成土建工程。积极引进太阳能电池板等多晶硅下游项目，延伸产业链条，提高产品附加值。充分发挥紧靠稀土原料产地和电价等优势条件，积极推进恒创4000吨稀土金属、涌鑫3000吨稀土抛光粉等稀土下游深加工项目。加快推动新泰和5万吨石墨负极材料项目落地开工，填补我旗石墨深加工产业空白。推动现有风光电项目达产达效，启动实施1万千瓦分散式风电项目，稳步扩大风光电装机容量。全力稳定企业生产，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发民营企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助停限产企业恢复生产、扩大生产。启动实施额尔登布拉格地区工业供水扩能改造工程，切实保障工矿企业用水需求。 （三）强化招商引资。推动高质量发展，关键靠高质量项目作支撑。完善招商引资项目库建设，优选招商项目，重点依托资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，坚持“走出去、引进来”，紧紧抓住“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设契机，面向呼包鄂和长三角、珠三角、京津冀等先进地区，紧盯包西工业园区现有产业下游配套和新材料、精细化工、高端装备制造等战略性新兴产业，大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，持续跟踪对接项目，提高项目的履约率和资金到位率。全面优化营商环境，认真落实支持民营经济发展的政策措施，加大涉企违规违纪问题查办力度，坚决整治部门不作为、慢作为和变相指定中介服务行为。坚持本土企业和外地企业同样关怀，实行重大项目旗领导一对一跟踪服务，简化旗级部门审批程序，主动帮助企业协调办理上级审批事项，激发企业家精神，增强企业家信心，形成民营企业竞相发展的新局面。 三、深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程 （一）夯实农牧业生产基础。围绕落实乡村振兴战略，打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，加快补齐农牧区基础设施短板。一是实施耕地质量提升工程。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大项目资金争取整合力度，大破大立实施13.5万亩高标准农田建设、4万亩千亿斤粮食增产、5万亩盐碱地改良项目，确保建一片、成一片，高产稳产田比重达到80%以上。二是加大水利设施改造力度。整合项目资金，扎实推进节排水改造工程。井灌区继续抓好高效节水工程，提升滴灌配套水平。黄灌区完成115公里排干沟清淤，充分利用闲置池塘、低洼地，实施蓄水工程建设，推广膜下滴灌5万亩。实施35千伏输变电和723公里农网改造工程，为农田水利设施建设提供有效电力保障。按照防范特大洪涝灾害标准，全面开展水利设施损毁修复工程，加大违法占用河道清理整治力度，实施四科河头、大如旺、南吴祥险工段和增隆昌水库加固修复工程，继续完善山洪沟口治理，切实提高防洪防汛能力。完成农牧区安全饮水巩固提升工程20处，保障群众饮水安全。三是抓“四好农村路”建设工作。加快推进311省道改建工程，实施水毁道路修复230公里，新建田(牧)园综合体道路14公里，完成176公里道路安全防护工程，争创自治区“四好农村路”示范旗县。牢固树立建管并重理念，认真落实部门联合执法机制和公路养护主体责任，确保长期发挥效益。 （二）着力提升农牧业产业化发展水平。按照乡村振兴产业兴旺要求，充分挖掘农牧业资源优势，坚持质量兴农，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农牧业由增产导向转向提质导向。一是调整优化传统种植业。加强玉米、葵花、番茄、甜瓜、小杂粮等优势农产品基地建设，打造2个万亩科技示范园区，积极推广高密度、智能水肥一体化种植技术，提高单产和品质。充分利用土地确权成果，通过“企业+合作社+农户”模式，打破农户土地界线分割，积极推行“土地托管+订单包销”，探索实施3万亩集中连片玉米种植，做到一体化、规模化、现代化经营，实现土地增产增效、农企利益双赢。依托天衡蒙中药饮片加工和昌兴达枸杞加工等项目，打造10万亩中药材种植基地。积极引导农牧民以订单形式，示范发展5万亩高粱、5000亩水稻、5000亩绿色大田蔬菜等集中连片种植，引导推广甜叶菊种植，切实帮助农牧民调整种植结构，提高种植效益。二是大力发展高效设施农牧业。坚持扩规模和提效益并重，按照集中连片、规模化发展的模式，继续落实设施农业补贴政策，鼓励农牧民发展以大棚为主的设施农业。坚持推广企业自繁型、大户集聚型、整村推进型肉羊规模化养殖模式，严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平。新建规模化养殖场25个、家庭生态牧场6个，力争全年肉羊饲养量达到420万只。统筹推进肉牛、生猪等规模化养殖，积极发展珍禽等特色养殖，推动养殖业多元化发展。三是抓好农牧区产业融合发展。坚持典型引领、示范带动，整合各类项目资金，集中打造乌拉特田园综合体、阿日齐牧园综合体、白彦花莫尼山泉小镇、先锋枸杞文化体验等示范园建设，带动每个苏木镇、农牧场规划建设1个田(牧)园综合体，促进农牧区一二三产融合发展。培育壮大新型经营主体，扶持丰达源、昌兴达、禾兴、天衡蒙中药等涉农龙头企业做大做强。充分发挥农垦企业国有土地的优势和潜力，积极引进北京首农等大型龙头企业，培育一批集产品研发、市场销售为一体的“农字号”龙头企业。加快推进中京军融炭基生态农业示范基地建设，促进军民融合发展，提升农牧业产业化发展水平。四是强化农牧业社会化服务。坚持品牌强农战略，举全旗之力打响和应用“天赋河套”区域公用品牌，引导企业申报“三品一标”认证10个以上，争取符合条件的产品全部使用“天赋河套”区域公用品牌，使我旗优势特色产品搭上品牌宣传推广快车。推广农牧业生产全程社会化服务创新试点，提供代管代收、统防统治等“保姆式”服务，继续支持粮食银行发展，加强新型职业农牧民培训。建立健全农畜产品质量监管、监测、执法体系和质量诚信体系，强化农牧业投入品和农畜产品质量监管，将“三品一标”认证企业全部纳入自治区农畜产品质量安全追溯管理信息平台，争创国家农畜产品质量安全示范旗县。加强农资市场监管，实施气象信息化平台建设，完善疫病防控、防灾减灾、基层水利服务等体系建设，扩大政策性农牧业保险覆盖面，提高农牧业抗风险能力。规范专业合作社运营机制，引导合作社在信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。 （三）加快美丽乡村建设。以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主要内容，加快推进农村牧区人居环境整治三年行动，健全完善村庄建设管护机制。实施14个中心村环境综合整治，新建农村垃圾转运站20个，完成6000户厕所改造工程。以乌梁素海周边为重点，依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点实施104个规模化养殖场粪污处理工程，建成1个生物肥料厂。完善基层治理体系，加强基层党建，广泛开展道德模范、星级文明户、最美家庭等评选活动，引导群众讲文明、树新风，营造优美、和谐、文明的社会新风尚。 四、坚持精细化建设，不断提升城市功能品质 （一）完善基础设施建设。坚持地上、地下设施一起抓，新区建设、旧城改造一起抓，统筹推进“城市双修”，重点实施市政基础、园林绿化、街景整治三大工程。市政基础工程，完成东风大街改造工程，积极推动民生路、白彦花大街延伸工程，启动实施南环路拆建工程，全力支持配合包银高铁建设，力争实施110国道城区段绕城改线和乌拉山高速西出口建设项目，构建内环外联的城市道路交通体系。完成东风大街、白彦花大街、民生路雨污分流工程，配套新建道路雨污管网，提高雨水收集利用能力和污水处理效率。全面启动供热管网大排查、大检修，合理布局和增设换热设施，提高乌拉特电厂供热保障能力，将具备条件的平房区全部纳入集中供热范围，确保群众安全温暖过冬。新改建雨污管网6.8公里、供热管网10公里，增加集中供热面积38万平方米。科学推进环卫设施建设，实施20座公厕“旱改水”，推动城镇生活垃圾无害化处理厂稳定运行，实现垃圾分类处理、资源化利用。完善公交运营体系建设，引进优质企业，优化公交线路，发展新能源公交车，切实方便群众出行。园林绿化工程，按照园林园艺标准，完成乌拉特大街延伸段等城区道路绿化工程，启动建设知青游园和东环游园，实施林海公园三期扩建工程，有序推进北海湿地恢复和十排干硬化绿化，新增园林绿化9万平方米。配套完善游园广场健身器材，更好地满足群众休闲健身需求。街景整治工程，引进社会资本完善林海仿古街区建设，打造区域特色建筑风貌。突出经济适用、节能环保，科学设计城市景观照明框架体系，规范街面楼体亮化，提高城市亮化品味。全面启动架空线路整治，分阶段推进各类架空线入地，基本消除重点区域“城市蜘蛛网”。充分将历史、地域、民族等元素融入街景整治中，实施东风大街、民族路、街角广场等主干街路和重点区域整治，提升城市文化内涵，营造优美城市环境。 （二）加强城市住房保障。旧城区主要以棚户区改造、平房区综合整治、既有居住建筑节能改造为主，切实改善群众居住环境。结合包银高铁建设，按照就近安置原则，积极推进铁路沿线、南环路、明星广场周边和浆泊路以南片区棚户区改造项目。加快推进老旧小区改造工程，切实解决好管网老化、保温设施不配套等问题，提升小区整体宜居水平。整合非成套住宅改造和垦区危房改造等项目资金，实施一中南侧平房区和西山咀农场四分场、五分场非成套住宅综合整治工程，实现棚户区就地改造。新区建设要顺应群众改善性住房需求，引导商住开发向精品化发展，推动建设裕泰新城、经纬花园等高品质住宅小区。加快推进物业市场规范化、物业服务专业化发展，积极开展文明小区评比创建活动，努力为群众营造温馨优美的居住环境。 （三）做精做细城市管理。深化城市管理综合执法改革，健全完善城管执法、公安护法、法院司法的三方联动执法机制，提升城市综合管理成效。切实抓好城镇总规和各类专项规划执行，强化商住开发从规划审批到竣工验收的过程监管，落实落细各环节监管责任，建立健全责任追溯机制，从源头上防止一房多卖、建筑质量等问题发生，维护好购房群众的合法权益。下大力气解决占道经营、城市噪音等突出问题，推进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。坚持疏堵结合，合理规划建设便民市场，科学配置公益广告栏等公共设施，引导汽车修理、煤炭经营等场所划行归市、集中经营、规范管理。广泛开展城市文明教育，增强市民主人翁意识，让城市精细化管理深入人心，营造共建共管的城市文化环境。 五、加快发展现代服务业，培育经济增长新引擎 （一）突出发展旅游业。着眼发展全域旅游、四季旅游，加快旅游景区品质提升，努力把我旗建成自治区西部重要旅游目的地。坚持保护优先、合理开发，引进知名旅游企业，加快推进乌梁素海、阿力奔草原等重点旅游项目，积极推进黄河风情旅游建设，整体打造山水草原旅游聚集区。结合乡村振兴战略，紧盯呼包鄂消费群体，大力发展体验式乡村休闲旅游。支持引导乌拉特部落、公田农庄继续丰富旅游项目，提升游客接待能力。启动实施航空小镇建设，加快赵秦长城、阴山岩刻等历史遗存保护性开发，继续完善哈萨尔文化园建设，推动形成区域精品旅游线路。充分利用我旗独特的历史文化、民俗风情、自然地貌等资源要素综合优势，争取引资建设影视街区，打造高标准影视旅游综合体。继续开展形式多样的宣传促销，组织实施好“天赋河套·情系乌梁素海”国际冰雪旅游节、莫尼山泉小镇灯光节、民族文化祭祀等旅游节庆活动，以节庆树品牌，以活动聚人气。实施旅游微信平台、前旗旅游手机网等智慧旅游信息网络工程，讲好前旗故事，深化前旗印象。 （二）大力发展电子商务业。深入实施“互联网+”战略，以电商产业园和仓储物流园区为载体，以农村电商站点为依托，坚持本土培育和外部引进相结合，积极对接淘宝、京东等电商平台，鼓励更多企业和个人把葵花籽、小杂粮、枸杞等优质特色农畜产品作为网推产品注册包装认证，拓宽农畜产品销售渠道，力争全年电商销售额突破1.6亿元。借助“天赋河套”区域公用品牌影响力，扶持乌拉特云、明安川、丰达源、杞先锋等特色电商发展壮大，实现特色优势产品线上线下融合发展。继续发挥电子商务公共服务中心和电商培训基地作用，完成电子商务培训1500人以上，切实提升电商营销水平。 （三）完善金融产业体系。认真落实中央和自治区支持民营经济发展的金融政策，积极帮助企业争取自治区企业流动性风险防控和纾困基金，鼓励金融机构创新产品和服务模式，加大对“三农三牧”和民营企业的金融服务，开展涉农中小企业合作贷款，切实解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。支持国有商业银行和农发行等政策性银行拓展金融业务，继续支持农商行、包商行等地方性金融机构发展，加强企业诚信建设，强化银企对接服务。充分调动金融机构支持地方经济发展积极性，力争发放贷款提高5-10个百分点。 六、着力保障和改善民生，不断提升群众幸福感 （一）抓好就业创业。健全完善公共就业服务体系，着力开展“引才用工”等专项行动，促进困难群体就业，新增城镇就业1700人以上，农牧民转移就业2.8万人(次)以上。充分发挥创业企业协会作用，加快推进大众创业、万众创新，扎实开展“送政策、送项目、送服务”活动，发放小额担保贷款500万元，完成创业技能培训2000人以上。深化收入分配制度改革，推行企业集体协商工资制度，落实公务员和事业单位工资调整，及时兑现各项惠民政策，多渠道增加城乡居民收入。健全劳动关系协调机制，规范企业劳动用工行为，严格落实“两金六制”制度，持续开展“治欠保支”行动，切实维护好农民工合法权益。 （二）完善社会保障体系。推进医保支付制度改革，实施定点医疗机构总额预算制度和医药机构协议化管理，全面推行按病种付费的医保支付方式，依法查处医疗保险领域挂床住院、搭科开药等违规行为，保障医保基金安全平稳运行。认真落实医保政策，将更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众就医负担。加强城乡低保综合认定和动态管理，稳步提高民政对象保障水平。整合利用好各类救助资金，提高救助综合效益，保障好困难群众的基本生活。关注老年人事业，关心农牧区进城老年人城市社会适应问题，加强养护型、医护型养老机构建设，加快推进德馨医养院建设，全面启用老年综合养护院，让老年人老有所养、老有所乐。 （三）坚持优先教育发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，确保顺利通过国家复检。全面推行大学区制教育办学模式，实现优质学校和薄弱学校一体化办学，促进义务教育优质均衡发展。统筹推进校园工程建设，完成盐海子幼儿园、第四幼儿园、第一小学分校足球馆和第四中学塑胶运动场续建工程，加快推进民族教育园区足球馆、第五幼儿园新建工程，继续实施义务教育学校基础设施修缮维护，积极推动第一中学修缮改造和风雨操场建设。认真做好缺科教师公开招聘工作，健全完善教师激励机制，切实稳定教师队伍，提升教育教学水平。 （四）实施健康前旗工程。深化公立医院综合改革，加快推进药品供应保障制度建设，提升医院内部精细化管理水平。深化计划生育服务管理改革，加强旗医院医联体建设，启动妇幼保健院新址建设工程。大力扶持和促进蒙中医药事业发展，实施基层蒙中医药服务能力提升工程，开展蒙医药进万家活动，普及蒙中医“治未病”预防保健知识，加快推进基层医疗机构蒙医馆、中医馆建设。加强人口计生、传染病防控和公共卫生监督工作，深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生县城和慢病防治示范旗、健康促进旗县。 （五）繁荣文体事业。深入开展“德润·孝行乌拉特”主题实践活动，大力弘扬守望相助、砥砺奋进、实干拼搏、敢为人先的“乌拉特精神”。持续完善文化基础设施，全面建成乌兰牧骑广场，规划建设国防教育基地项目。扎实推进文物保护工作，实施点布斯格庙、秦长城、沃野镇古城等修缮工程。加强文化人才队伍建设，弘扬乌兰牧骑精神，培育“红色文艺轻骑兵”，开展“天赋河套”主题文艺创作，举办第五届“魅力乌拉特”西部民歌会，丰富群众精神文化生活。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，推进融媒体中心建设，提升主流媒体公信力和影响力。积极开展“中华诗词之乡”“中华武术之乡”“中国民间文化艺术之乡”创建工作，筹建乌拉特民族文化研究会。大力发展全民健身事业，组织开展中国国际垂钓大赛、国际博克邀请赛、内蒙古西部围棋对抗赛等大型体育赛事，提升全旗文体事业影响力。 （六）强化社会治理创新。构建完善党委领导、政府主导、公众参与、法制保障的社会治理体制。全面加强信访法治化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，严格落实信访联席会议制度和领导包案、定期接访下访等制度，集中化解疑难重点信访案件，全力解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和“三个必须”要求，切实强化企业主体责任，常态化开展安全隐患大排查、大整治，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范处置能力。完善重大舆情快速反应机制，及时引导和回应网络媒体舆情，切实掌握工作主动权和话语权。整合项目资金和检测资源，保障农畜产品和食品安全检测中心建成投用，加大食品药品安全源头治理和全程监管力度，确保人民群众饮食用药安全。重视老干部工作，注重发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。统筹发展电力通讯、防震减灾、人民防空、双拥共建等工作。深入开展新形势下宗教工作，扎实推进民族团结进步事业，促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。 七、突出改革创新，切实加强政府自身建设 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设工程，深入开展“机关党建提升年”活动，严格落实“三会一课”等党建制度，推动机关党建与业务工作深度融合，实现党建工作与经济社会发展互促共进。 （二）加强依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，要广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让遵法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）深化改革兴政。认真落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年会议上的讲话精神，完成好上级各项改革任务，稳步实施自主改革，推动各项改革落地见效。深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，推动部门专网、地方平台、独立信息系统整合接入，凡与企业生产经营相关的审批服务事项、与群众密切相关的户籍、社保、医疗等事项应上尽上、全程在线。推进线下“只进一扇门”“最多跑一次”，实现政务中心一窗受理、一厅办理、一站式服务。强化苏木镇便民服务中心和嘎查村、社区便民服务代办点建设，让群众在家门口就能享受到方便快捷的服务。继续推进综合执法体制改革，整合使用执法资源，提升执法效能。全面完成政府机构改革工作，切实优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，让企业和群众办事更便捷、政府工作更高效。 （四）提高施政效能。加强政府机关文化建设，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率。要始终保持时不我待的干劲、攻坚克难的闯劲，对重点工作、重大项目挂图督战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。坚持创先争优，对标先进、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，全市争一流、全区争先进、全国争荣誉。 （五）建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，上下同心，迎难而上，用忠诚和担当、智慧和汗水奋力谱写无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释(按出现顺序)三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。点源污水“零入海”工程：实现城镇污水处理厂、工业园区以及未纳入污水处理厂的工业企业废水全部再生利用，不再排入乌梁素海。“四控”行动：即控肥、控药、控水、控膜。河(湖)长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河(湖)长管理保护机制。四个田(牧)园综合体：即乌拉特田园综合体、套内田园综合体、阿日齐牧园综合体和哈萨尔牧园综合体。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两线三区：黄河、乌松图勒河沿线，后山地区、套内地区、沿黄地区。“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。多证合 一、一照一码：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再将市场监管、公安、旅游、发改、经信、林业、文体、房管、农牧业等部门办理的登记手续通过一个窗口统一受理、审核和发放营业执照。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个坚决维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。枫桥经验：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。扫黑除恶专项斗争：即保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“七个三”发展思路：三项原则(坚持党对一切工作的领导、坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念)、三种思维(系统思维、底线思维、精准思维)、三个关键(供给侧结构性改革主线，高质量发展要求，乌梁素海为核心的山水林田湖草沙系统治理区域)、三大攻坚战(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)、三条底线(发展底线、民生底线、生态底线)、三大短板(生态环保短板、城乡基础设施建设短板、产业发展短板)、三次产业(绿色有机高端农牧业、高质量发展新兴工业、现代服务业)。六区一枢纽：即打造成为巴彦淖尔市乃至自治区西部的乡村振兴示范区、新兴工业集聚区、现代服务业活力区、县域城市建管样板区、生活美好社会和谐模范区、山水林田湖草沙系统治理试点区以及“一带一路”、对蒙开放、深度融入呼包银榆经济圈的战略枢纽。PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险公担、全程合作”的共同体关系，促进政府减轻财政负担，社会主体合理盈利。两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。城市双修：即生态修复、城市修补。两金六制：即工资保证金、应急周转金，工程款和人工费分账管理制度、银行按月代发工资制度、实名制管理制度、施工现场维权信息公示制度、联合行政执法制度、违法行为社会公布制度。三个必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三会一课：指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

  2025-07-09

• 【巴彦淖尔招商】2019年巴彦淖尔市政府工作报告

  2019年1月15日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第二次会议上巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、自治区党委政府各项决策部署，认真贯彻市委四届四次全会和全市重点工作推进会精神，坚持稳中求进工作总基调，克难攻坚、真抓实干，经济社会发展态势总体平稳、稳中向好。预计全市地区生产总值完成790亿元，增长5.5%；一般公共预算收入完成55.5亿元，剔除一次性因素增长6.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成30400元、16900元，增长7.5%、8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持转方式、调结构，新旧动能转换步伐加快。紧扣市委“五区共建”、建成现代化生态田园城市的发展定位和塞上江南、绿色崛起的奋斗目标，高水平编制了《巴彦淖尔高质量发展规划》，为全市长远发展提供了科学遵循。举办了中国新型城镇化（巴彦淖尔）现代化生态田园城市高层论坛。全市“十三五”规划纲要中期评估和调整基本完成。全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，成功注册“天赋河套”区域公用品牌，荣登2018中国区域农业形象品牌影响力排行榜亚军，首批授权的6家企业产销两旺，产品受到消费者的青睐和好评。与中国标准化研究院合作，建设标准化实验室；市食品药品检验所通过国家实验室能力认可，出具数据实现国际互认。制定完善农畜产品生产技术标准185项，市级食品质量安全智慧追溯平台建成投用，130家企业纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系。新建了一批田园综合体，美国金伯利农庄落地建设，国家农高区创建工作有序推进。工业经济提质增效，预计规模以上工业企业主营业务收入增长6.8%，企业利润增长15.8%。全年减轻企业税费负担22.8亿元、用电成本4.5亿元。恒嘉蓝宝石一期、东立多晶硅一期、易中易冷链物流一期、旭一牧业和金草原肉牛加工、康斯特果胶等项目建成投产，中核龙腾光热、黑猫煤化工、盾安多晶硅三期、中粮面粉加工等项目加快推进。新增多晶硅产能6000吨；新增风光电装机101万千瓦，累计达到487万千瓦；新兴产业占规模以上工业比重达到16.8%。现代服务业发展势头强劲，对经济增长的贡献率达到70%以上。成功举办世界向日葵产业发展论坛暨花季旅游文化节、第二届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会、国际马拉松赛、国际骆驼文化旅游节、乌梁素海国际冰雪旅游节、中蒙俄国际越野拉力赛等活动，全年接待游客664万人次，实现旅游收入68.4亿元，分别增长20.3%、21.8%。开通兰州、重庆2条定期航线和哈尔滨、博鳌2条旅游航线，旅客吞吐量增长25%。电商产业园和50户以上村组电商服务网点实现旗县区全覆盖，全区首家电子商务大数据中心启动运营。金融机构存贷款余额分别达到1050亿元和890亿元。 （二）坚持修生态、强基础，城乡环境明显改善。认真贯彻习近平总书记关于“一湖两海”治理的重要指示精神，坚持系统思维、多点发力，山水林田湖草沙综合治理取得实质性进展。规划投资57.46亿元的乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，通过竞争性评审，以第一名成绩在20个省区市中脱颖而出，获得国家项目支持，10亿元基础奖补资金已拨付到位。“四控”行动破题起步，点源污水“零入海”工程加快推进，充分利用黄河凌汛水和山洪水，实现生态补水5.94亿立方米，乌梁素海水质持续改善。河（湖、渠）长制全面推行，落实各级河（湖、渠）长1193名。完成盐碱地改良83万亩，成功举办全国盐碱地改良技术高峰论坛，五原县5万亩改盐增草（饲）兴牧产业园成为全国样板区。不等不靠，自加压力，大力推进乌拉山矿山治理修复工程，完成治理面积20.6平方公里。乌兰布和沙漠治理加快推进，成为全国防沙治沙综合示范区。发放草原生态补奖资金3.25亿元，完成林业生态建设56万亩，成功承办全区推进国土绿化现场会。我市绿色可持续发展模式入选可持续金融国际会议示范案例。加快修编乡村振兴、“城市双修”、双河区和甘其毛都口岸规划。完成14处历史建筑确定和公布工作。新改建城镇道路48公里，改造老旧小区138万平方米、平房区7427套，开工棚户区改造12877套，临河区北边渠拆迁完成2102户。双河区基础设施建设稳步推进。全市新增园林绿地面积3274亩。农村牧区人居环境三年整治行动全面推开，建成农村集镇污水处理厂10个，完成村庄环境综合整治100个，改造厕所1.44万户，3247个村庄建立健全了后续管护机制。灌区续建配套与节水改造、黄河二期防洪等工程扎实推进。国道242甘其毛都至临河一级公路、京新高速陕坝连接线、省道311建丰农场至建设段建成通车，新改建农村牧区公路1500公里，五原县成为全国“四好农村路”示范县。 （三）坚持抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进。把打好三大攻坚战作为重大政治任务，举全市之力抓紧抓实，取得阶段性成果。全年化解政府债务108.1亿元，完成年度目标任务的138.1%，“十个全覆盖”10项工程拖欠工程款23.23亿元全部化解。严格规范投融资行为，清理整顿违法违规金融行为，金融风险平稳可控。乌拉特中旗、杭锦后旗、五原县、磴口县脱贫摘帽，乌拉特前旗接受了自治区脱贫退出评估验收，3316名贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到0.04%。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作按期有序推进，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。蓝天、碧水、净土行动全面开展，中心城区空气质量优良率达到86.7%，国控断面水质稳定达标，环境质量持续改善。 （四）坚持抓改革、促开放，发展动力活力不断增强。以庆祝改革开放40周年为契机，持续深化改革和扩大开放。习近平总书记嘱托的三项重点改革向纵深推进，供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革走在全区前列，营商环境评价全区排名第一。“互联网+政务服务”网上办事大厅启动运行，70%的政务服务事项实现在线办理；337项公共服务事项进驻市政务服务中心，实现了应进全进。企业投资项目和工业项目审批时限由过去200多天减少为112天和110天，提前实现“减半”目标。农村土地确权、国有林场改革基本完成，农村集体产权制度改革被列为全国试点，黄河干流水权置换试点工程通过国家核验。村民小组“微治理”、五人小组工作法等改革创新了农村牧区基层治理模式。水务管理体制、国企管理体制改革积极推进，教育医疗、财政金融、生态文明等改革稳步实施。全市对外贸易进出口总额突破250亿元，跃居全区首位。以口岸开发开放为重点、提高对外开放水平的做法，受到国务院通报表扬。对蒙合作更加紧密，成功接待了蒙古国总理、矿业部长等高层访问，与蒙方签署了1000万吨主焦煤合作协议。口岸智能化通关系统投入使用，“七进七出”矿能通道加快建设，口岸过货量突破1900万吨，完成海关税收35亿元，再创历史新高。甘其毛都至嘎顺苏海图国际道路客运班线启动运营，开通了全区首列中欧农产品班列，唐山港巴彦淖尔内陆港开通运营。举办了首届内蒙古西部国际商贸展洽会。深入开展“招商引资年”活动，签署了乌梁素海流域生态修复绿色产业开发基金、中国烟草基金、绿色金融等一批合作协议，全年引进国内到位资金207亿元。 （五）坚持惠民生、增福祉，群众获得感不断增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，各级财政投入民生支出201亿元，占一般公共预算支出的75.4%。新增城镇就业1.1万人，农牧民转移就业13.3万人次，城镇登记失业率控制在3.87%以内。为全市60周岁以上老年人购买意外伤害保险。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。新增国家高新技术企业22家，新建院士专家工作站4个。引进高层次急需紧缺人才185人，驻京人才工作站挂牌成立。组建医联体18个，在全区率先建成了市域“半小时急救圈”空地一体化救援体系。新改扩建中小学、幼儿园27个，河套学院新校区、内蒙古美术职业学院新校区建成投用，市委党校新校区主体完工。全面推行“明厨亮灶”工程，新改造提升餐饮企业3860家。承办了首届全区乌兰牧骑新人新作大赛，举办了全市乌兰牧骑艺术节。大型革命历史电视剧《鸿雁》、农村励志题材电视剧《鸿雁故乡》、反映河套人民早期创业纪录片《百年流淌杨家河》拍摄完成；侯卫东官场笔记《片警宝音》入选庆祝改革开放40周年9部重点影片，入围第14届中美电影节“金天使奖”。五原抗战纪念园建成开馆。新改建“儿童之家”20所、“一旗一馆”4个，全民健身中心实现旗县区全覆盖。城乡公交改革取得新进展。面对历史罕见的旱灾和洪涝灾害，全市上下团结一心、众志成城，取得抢险救灾斗争的全面胜利。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会治安形势稳定，“爱民固边直通车”入选2018年自治区10大法治事件。非洲猪瘟疫情“零发生”。食品药品安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 （六）坚持转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，各级政府工作人员主动作为、担当实干的劲头明显增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建议和提案办复率均为100%。坚持依法行政，严格执行重大决策法定程序，组建了政府法律顾问团和专家智库。积极开展地方立法工作，《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》颁布。扎实开展“七五”普法，全社会法治意识不断提升。全力支持纪委监委工作，加大审计监督工作力度，政府系统廉政建设深入推进，治理能力和水平不断提升。各位代表，事非经过不知难。过去一年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向所有为巴彦淖尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意！各位代表，成绩是前进的基石，问题是努力的方向。我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在一些突出问题。主要有：一是三大攻坚战还有较多薄弱环节。我市财力规模小，收支矛盾突出，可用的化债资金资源匮乏，化债面临较大压力。产业扶贫相对滞后，巩固脱贫成果还需持续用力。节能降耗形势严峻，乌梁素海流域生态环境修复治理任重道远，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作还需加大落实力度。二是产业发展不充分，重大项目储备不足，新兴产业规模还比较小，科技创新能力亟待提高，营商环境有待进一步优化。三是与群众对美好生活的需求相比，在教育、医疗、养老、文化、体育、物业服务等民生领域还存在一定短板，城乡基础设施和公共服务还不够完善，城市精细化管理和服务水平有待进一步提高。四是政府自身建设还需进一步加强，一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强，缺乏担当作为精神，能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们必须清醒认识，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。刚刚闭幕的市委四届六次全会暨全市经济工作会议，认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议精神，紧紧围绕“五区共建”、建成现代化生态田园城市的发展定位和塞上江南、绿色崛起的奋斗目标，保持战略定力，加强顶层设计，运用战略思维、创新思维、系统思维，提出了今年全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，全面履职尽责，奋力开创高质量发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、自治区党委十届八次全会和市委四届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放，坚定不移走生态治理、产业发展和民生改善相结合的路子，全力以赴推动绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设，为全面建成小康社会、建设现代化生态田园城市打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年主要预期目标总体上以稳为主，突出绿色高质量发展导向。地区生产总值增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标。实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。 （一）坚决打好三大攻坚战。三大攻坚战，越往后难度越大。我们要切实提高政治站位，聚焦重点难点，全面精准发力，确保完成年度目标任务。积极主动防范化解重大风险。全面加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、资源盘活等“组合拳”，更多采用市场化办法化债，确保完成年度化债任务。依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。加快政府性投融资平台市场化转型，提高实体化经营发展能力。建立金融信息化监管服务系统，规范金融市场管理，打击非法集资、金融诈骗、农村牧区高利贷等违法违规金融活动，持续优化金融环境。以绣花功夫抓好脱贫攻坚。深入开展脱贫攻坚三年行动，夯实责任，强化精准帮扶，确保新识别和返贫人口全部脱贫，乌拉特前旗脱贫摘帽。已摘帽旗县保持攻坚态势，巩固提升脱贫成效，确保脱贫攻坚继续走在全区前列。积极整合各类涉农涉牧资金，加大金融扶贫力度，全市扶贫投入不降低。把脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接起来，把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，建设一批产业扶贫园区，大力推广入股分红、资产租赁、利息分红等资产收益模式，发展壮大村集体经济，让贫困群众获得更多稳定收益。按照中央和自治区部署，统筹整合各方力量，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持的问题。标本兼治推进污染防治。扎实抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。打好蓝天保卫战，全面完成电力行业超低排放改造，淘汰燃煤小锅炉，探索推广分布式光伏取暖，着力解决工业排放、粉尘污染等问题。深入实施水污染防治行动，完成饮用水水源地保护区综合治理，完成326个地下油灌防渗改造，保障人民群众饮用水安全。全面推进垃圾分类管理和处置，规范餐厨垃圾处理。实施临河区、乌拉特前旗畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成第二次全国污染源普查工作。持续开展环境治理专项整治行动，切实解决油烟污染、露天烧烤、噪声扰民等群众反映强烈的环境问题。妥善处理好环境执法与企业发展、群众生活的关系。 （二）统筹推进山水林田湖草综合治理。这是习近平总书记交给我们的重大政治任务，也是我市的重大发展战略，事关长远、事关全局，必须举全市之力推动落实。全面实施乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程。认真落实乌梁素海综合治理“1个意见”和“13个配套办法”，压实责任，强力推进，以更高的标准、更严的要求，全力抓好贯彻落实。用好用足国家和自治区资金，整合各类生态保护专项和相关资金，积极吸引社会资本投入，设立乌梁素海流域生态治理与绿色产业发展基金，确保完成年度建设任务。科学制定7大类工程、38个子项目实施计划，明确时间表、路线图、责任人，引入国际现代工程管理模式，高标准实施、高效率推进、全过程监管，打造看得见、摸得着、可复制的山水林田湖草沙生态系统保护修复样板。积极抓好重点生态区域综合治理。加大乌梁素海生态治理力度，市财政安排奖励资金1亿元，每个旗县区配套不少于1000万元，用于补贴农业面源污染治理，年内化肥、农药利用率分别提高2.6和2个百分点；开展废旧地膜“以旧换新”和农药包装物回收行动，全面推广使用国标地膜。推进城镇、工业园区及散排企业废水循环利用，中水回用率达到100%。实施乌梁素海湖区增容、水道疏浚、湿地修复等项目，完成生态补水3.5亿立方米以上。全面落实河（湖、渠）长制，有名有实地推进工作，开展“清四乱”专项行动，建设清洁型、生态型河湖。加强地下水超采区治理。实施改盐增草（饲）兴牧工程50万亩，高标准完成乌梁素海周边5万亩试验示范项目。按照绿色矿山建设标准，持续深入抓好乌拉山及周边地质环境综合整治，完成治理面积6平方公里。实施天然林保护、京津风沙源治理等重点工程，完成林业生态建设78万亩。落实草原生态补奖政策，加强草原生态修复和保护。编制完成《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划》，积极推进沙产业园、沙生植物园和光伏特色小镇“三位一体”建设。 （三）全力推进河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设。产业兴旺是乡村振兴的重要基础。我们要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技强农，以强有力的举措，推动农牧业绿色高质量发展。打响“天赋河套”公用品牌。出台“天赋河套”品牌授权准入、监督管理、奖励惩处、授权退出、品牌推介招商奖补等办法，进一步健全质量标准和可追溯体系，对符合条件的产品优先授权使用“天赋河套”品牌。全面启动“天赋河套”品牌运营总部基地建设。在区域中心城市设立“天赋河套”产品精品馆、体验店、直销店。利用各类媒体、展销会、文体旅游活动，全方位推介“天赋河套”品牌，提高品牌的知名度和影响力，让“天赋河套”品牌走向全国、走向世界。建设“天赋河套”标准化研究院，制定全市主要和特色农畜产品标准。加大品牌保护力度，严厉打击假冒伪劣，让“天赋河套”品牌越擦越亮。继续办好第三届内蒙古绿色农畜产品（巴彦淖尔）国际博览会。调整优化农牧业结构。稳定粮食生产能力，扩大优质小麦种植面积，青贮玉米面积达到80万亩，新增设施农业1.5万亩，扩大优质牧草、中药材种植面积，加大新品种、新技术推广应用力度。坚持稳羊增牛发展方向，适度发展骆驼、肉驴、水产等特色养殖，振兴奶业、羊绒等产业，建设国家级区域性肉羊良种繁育基地。有序扩大经济林种植面积，科学发展林果业，新增面积2万亩以上。推进农村牧区产业融合发展。编制完成《巴彦淖尔市农牧业绿色发展规划》，细化编制粮油、肉乳绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能等优势特色产业实施方案，引进和培育壮大龙头企业，推进全产业链发展、一体化经营。积极培育产业化联合体，建设一批标准化现代园区和生态牧场。全力做好国家农高区申报创建工作，推动金伯利农庄一期建成运营，启动二期建设项目，发挥示范带动作用。建设彤锣湾、鲜农、塔尔湖、三道桥、同和太等一批重点田园综合体和草原牧业综合体。开拓农畜产品销售市场，建设深港澳绿色有机果蔬供应基地。抓好国家有机农产品认证示范县创建工作。加大“三品一标”产品认证力度。推进农牧业与电商、文旅等产业深度融合。强化科技示范园区辐射带动作用，每个旗县区至少集中打造1个万亩以上高标准示范园。创新土地流转模式，发展适度规模经营。大力培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，引导小农户、小生产更好地对接大市场。依托现有各类园区建设农业创新创业孵化基地，落实金融服务、税费减免、创业培训等优惠政策，引导和支持大学生、退伍军人、科技人员返乡创业，强化乡村振兴的人才支撑。 （四）加快工业经济转型升级步伐。坚持盘活存量和做大总量并重、改造升级“老字号”和培育壮大“新字号”齐抓，促进工业经济提质增效。推动传统产业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造农畜产品加工、矿山冶金、能源化工等产业，不断增强产业竞争力。全力推进黑猫煤化工一期、神华一期二线等项目建设，扩大进口煤铜资源落地加工能力；加快实施中粮面粉加工、润海源肉鸡加工、蒙驼骆驼产业、易中易冷链物流二期等项目，实现全产业链发展，提高产业附加值；积极推动国城硫铁钛资源综合利用、蒙润硫酸钾肥、力景华荣有机肥二期等项目建设，提高资源循环利用水平；加快华拓矿业等企业节能技改步伐，促进企业节本增效，提升产业层次和水平。大力发展战略性新兴产业。推动我市千万千瓦现代能源基地项目优先纳入自治区现代能源经济发展战略规划。积极争取光伏“领跑者”基地、第二批光热示范项目。启动上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，推动中核龙腾10万千瓦光热、四华20万千瓦风电、神华国能20万千瓦风电、杭龙生物质热电联产等项目建成投产，争取五原县5万千瓦光伏智慧新农村平价上网项目列入自治区试验示范项目范围。积极推动微电网试点建设。实施盾安多晶硅三期、东立多晶硅二期、恒嘉蓝宝石二期、科晟电子单晶硅等项目，发展壮大新材料产业。编制石墨产业发展规划，规划建设高科技石墨特色小镇。大力发展数字经济，加快编制数字巴彦淖尔专项规划，积极搭建乌梁素海流域生态环境大数据平台，在乌拉特后旗规划建设数字经济创新试验区，积极推动中科院与我市开展大数据及物联网产业发展战略合作。围绕生态治理和资源综合循环利用，谋划实施一批生态产业项目，推动生态产业化、产业生态化。强化工业经济运行调度。统筹用好电力扶持、节能技改、税收优惠等政策措施，帮助企业解决原料供应、项目融资、产品销售等实际问题，促进企业满负荷生产。加强节能监测预警，严格控制能耗过快增长。推进授权使用“天赋河套”品牌的农畜产品加工企业打捆进入电力多边交易市场，享受优惠电价。实施园区振兴战略，积极争取国家和自治区专项扶持资金，完善园区基础设施，提高园区承载能力。加大招商引资力度。围绕全市高质量发展规划，严格遵照全市产业布局要求，更新完善招商引资项目库。创新招商引资方式，采取项目招商、园区招商、金融招商、以商招商、产业链招商、委托招商等多种形式，充分发挥各地商会作用，拓宽招商引资渠道，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，提高项目履约率和资金到位率。 （五）大力发展现代服务业。服务业是我市培育新动能的巨大潜力所在。我们要推动文化旅游、现代金融、电商物流等产业提档加速，增强服务业对经济发展的支撑作用。推动文体旅产业融合发展。充分挖掘地区文化内涵，以文强旅、以旅兴文，形成叠加和倍增效应。加快磴口黄河风情特色小镇、五原葵花主题公园等旅游景区建设，力争乌兰布和沙漠旅游区成为国家4A级景区。围绕双河区总体规划，加快黄河国家湿地公园建设。依托国道242甘其毛都至临河一级公路规划建设精品旅游线路和自驾车营地。大力发展乡村旅游，集中打造一批特色鲜明的乡村旅游示范点。继续办好国际马拉松赛、中蒙俄国际越野拉力赛、黄河湿地龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、黄河铁人三项赛、乌梁素海国际冰雪旅游节、国际骆驼文化旅游节、向日葵花季旅游文化节等活动，增强旅游文化的品牌效应，力争全年接待游客人数和旅游收入进一步提升。发挥金融助力作用。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新信贷产品，探索开展动产抵押贷款、农畜产品价格指数、信用保证保险等业务，鼓励企业通过供应链金融、无形资产抵质押、私募股权投资、股权众筹等模式融资，力争信贷总量达到1000亿元以上，社会融资规模增量达到100亿元以上。积极推动多层次资本市场融资，推进5家企业在新三板挂牌。加快中国烟草基金项目前期工作进度。推动甘其毛都口岸和河套水务公司收益权资产证券化项目落地。稳妥推进乌拉特中旗、乌拉特后旗农村信用社改制工作。力争举办国际可持续金融会议及全球高校可持续投资实践竞赛，积极争取德国复兴信贷银行、法国开发署等国际贷款，全力推进首笔绿色债券发行。提升电商物流产业层次。以“天赋河套”品牌推广为主线，加强与京东、阿里巴巴等电商平台合作，培育壮大本土电商品牌，积极发展跨境电商，力争电商交易额增长30%以上，创建国家电子商务示范城市。推进天津渤海商品交易所合作共建特色商品交易中心，推动农畜产品线上线下融合发展。深化全国网络市场监管与服务示范区创建工作，维护网络市场秩序和消费者合法权益。加强农牧民电商技能培训，开展“电商村”建设。大力促进甩挂运输、冷链运输、多式联运等物流业态发展，开工建设临河铁路物流基地，抓好B型保税物流中心发展运营。发展壮大民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，结合我市实际制定出台具体的实施办法。帮助困难企业积极争取自治区民营企业流动性风险防控基金和纾困发展基金支持，市本级安排支持民营经济发展专项资金，尽最大努力帮助企业应急解难。推动银行业金融机构支持民营企业发展，对出现困难的民营企业，实施差异化信贷政策。积极争取自治区融资担保基金支持，整合壮大市级融资担保机构实力。依法规范民营企业融资行为。全面推行市场准入负面清单，严格规范涉企执法检查。大力弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。各级政府要恪守诚信，依法依规作出的承诺要严格兑现。 （六）深化改革扩大开放。改革开放只有进行时，没有完成时。我们要以深化改革破解发展瓶颈，以扩大开放拓展发展空间，激发经济发展的动力和活力。加快重点领域改革。扎实推进习近平总书记嘱托的三项重点改革，推广股份合作、服务协作等紧密型农企利益联结机制。全面落实“三线一单”管理制度。口岸“单一窗口”应用率要达到100%。深化农村牧区综合改革，稳妥推进“三权分置”改革。加快推进集体产权制度改革试点，开展身份确认、股权量化等工作，10月底前完成改革任务。深化水务体制改革，推进政事企分开，激发水务系统内部活力，促进水费公平负担。实施财政体制改革，合理划分市与旗县区财政事权和支出责任。按照自治区党委和市委的部署，完成政府机构改革。深化公立医院等领域改革，分类推进事业单位改革，推动试点改革和自主探索改革。以更大决心、更大力度推进“放管服”改革。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”工程，筹建政务服务热线平台和四级互动平台，年内85%以上的事项实现网上办理。企业投资项目审批由政务服务中心一窗受理，探索开展多评合 一、多规合 一、并联审图、联合踏勘、联合验收，推行职能部门代跑代办制度，进一步提升审批服务效能、方便企业群众办事。全面推行“证照分离”改革，让更多市场主体持照即可经营。学习借鉴先进地区经验，在工业园区探索开展“标准地+承诺制”试点工作。加强四级政务服务体系建设，在苏木乡镇、街道社区设置自助服务终端，加强基层便民服务中心（代办点）规范化建设，让群众少跑路。持续深化综合行政执法改革。加强信用体系建设，健全失信联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。提高对外开放水平。以中蒙建交70周年和甘其毛都口岸实现常年开放10周年为契机，加快推进中蒙（甘其毛都—嘎顺苏海图）国际产能合作区、国家级重点开发开放试验区等合作平台建设，推动境内外资源合作开发。加快甘其毛都口岸机构设置和职能完善，提高政务服务水平。实施“口岸基础设施建设提升年”行动，加快“七进七出”矿能通道、联检大楼改扩建、驰恒煤炭环保型监管库等项目建设，提升口岸通关能力，力争口岸货运量达到2500万吨以上。发展口岸金融，建立多元化的国际贸易结算渠道和结算方式。推动边民互市贸易区建设，促进口岸贸易多元化发展。加快实施口岸供水及管网配套工程。加强口岸医院建设，提升医疗服务水平。办好第二届内蒙古西部国际商贸展洽会，推动中欧农产品班列常态化运营。深化区域经济合作，主动对接、积极配合做好沿黄生态经济带建设规划编制工作。 （七）统筹推进城乡协调发展。紧紧围绕建设现代化生态田园城市的目标，不断改善城乡人居环境，加大基础设施建设投入力度，提升协调发展水平。提升城镇功能品质。加强城镇基础设施建设和旧城区改造，加大城镇道路、地下管网、背街巷道、老旧小区改造建设力度，全市新增集中供热面积70万平方米，燃气普及率达到90%以上。用好用足棚改专项债券资金，因地制宜，加大棚户区改造力度。坚持宜拆则拆、宜改则改，在具备条件的平房区，推行水、电、气、暖、厕综合配套改造。通过市场化方式，吸引有实力的企业，全面实施临河区北边渠水源路至建设路段改造。采取有力措施，加快解决群众普遍关心的房产证办理、回迁安置等问题，大力整治房地产开发遗留的“夹心房”问题。建立房地产开发企业“黑名单”制度，名单内企业一律不得新上房地产项目。加大城镇园林绿化建设力度。积极推进双河区建设，争取土储、棚改等专项债券，规划推进黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆、河套特色农畜产品展馆等文旅产业项目，配套推进河套餐饮文化、乌拉特民族手工艺街区。认真落实《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》，全面推行“街长制”管理模式，提升城市精细化管理水平，依法治理占道经营、掏门改窗、私搭乱建等问题，打造美丽街道、靓丽街区。优化公交线网布局，改善群众出行条件。规范物业管理，提升服务水平。加快美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村牧区人居环境整治三年行动，全力打好乡村振兴第一场硬仗，新建14个镇村污水处理厂、21个垃圾转运站，确保1.2万户农牧民使用上清洁的水冲厕所。完成G7高速和国道242甘其毛都至临河一级公路绿化，实施村庄绿化100个。开展“大棚房”问题专项整治行动，从严整治农地非农化问题。建设“四好”农村牧区公路600公里，坚持综合施策，标本兼治，坚决整治超载超限。实施农村牧区安全饮水工程，改善4万户、12万人饮水质量，彻底解决边境一线牧区人畜饮水安全和“地方病”问题。广泛开展文明镇村、星级文明户、最美家庭、道德模范等评选活动，推动移风易俗，树立文明乡风。加强重大基础设施建设。扎实做好包银高铁前期工作，加快国道331乌珠尔至北银根三级公路、国道335乌不浪口至乌根高勒二级公路、国道335呼和温都尔至巴彦努如二级公路、省道311朝阳至建丰农场二级公路等项目建设，推进省道311建设至查素沟口二级公路建成通车，争取省道215乌不浪口至新安段开工建设。争取甘其毛都口岸经海流图至乌拉山公路列入自治区地方高速公路网规划，先期实施甘其毛都口岸经海流图段项目。推进省道213团结渠至临河公路建设。加快建设灌区续建配套与节水改造、水库除险加固、水土保持、防汛抗旱、中小河流治理等重点项目。实施河湖水系连通和沙漠治理引水工程，充分利用黄河凌汛水资源补给境内湖泊，变水患为水利。加强电力基础设施建设，实施新安、黑柳子、忠义220千伏和晨光、丰州110千伏等43项输变电工程。认真开展“十四五”规划前期研究，有针对性地谋划一批大项目、好项目。 （八）持续增进民生福祉。我们要完善制度、守住底线，既尽力而为、又量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。千方百计促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，促进高校毕业生、城镇困难人员、农牧民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业9500人，农村牧区转移就业12万人次，确保零就业家庭动态清零。大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。建设市级标准化创业园3个、示范性创业孵化基地2个。深入实施援企稳岗“护航行动”，充分发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民经营性、工资性、财产性收入。提高社会保障水平。稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤残儿童、优抚对象补助标准，保障困难群众基本生活。完成机关事业单位养老保险准备期基金清算工作，退休人员养老金社会化发放率达到100%。扩大异地就医结算和单病种结算范围。支持社会力量举办医养结合机构。在牧区建设一批抗旱救灾饲草料储备库。落实农牧民工资支付保障制度，维护农牧民工合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。深入推进科技创新。加大科技投入力度，支持各类科技创新活动。发挥企业创新主体作用，加强与科研院所、高校合作，完成重大科技成果转化20项以上，新增高新技术企业10家以上、授权专利200件以上。结合优势特色产业发展和国家农高区创建需要，建成一批自治区级以上重点实验室、工程中心、企业研发中心等创新平台载体。建立健全人才引进培养长效机制，引进一批高层次和急需紧缺人才，发挥好专家顾问、科研院所的咨询智囊作用。全面提升教育质量。认真落实第三期学前教育行动计划，新改扩建幼儿园10所。建成临河区水源路学校、市职业技术培训实训基地和示范性综合实践基地。促进义务教育优质均衡发展，稳妥推进中考改革，深化高中教育教学改革，大力提升教育教学质量。深化民族教育“双语”教学改革，推动优质特色发展。加强教师队伍建设，深化教师准入招聘、编制动态调整、岗位聘用、绩效工资、职称和考核评价制度改革。推进高等教育内涵式发展，做好河套学院本科教学合格评估迎评促建工作。繁荣发展文化事业。认真落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观。深入实施公共文化服务工程，完善文化活动室、文化大院、电子阅览室、档案馆等基础设施，丰富群众精神文化生活。以新中国成立70周年为主题开展艺术创作活动，推出一批文化精品。办好第二届乌兰牧骑艺术节、“魅力乌拉特”中国西部民歌会。继续做好阴山岩刻申遗工作，加快河套灌区世界灌溉工程遗产申报工作。组织举办“中国岩刻丝路行” 阴山岩刻艺术国际巡展、“天赋河套” 中蒙俄向日葵美术作品名家邀请展等活动，提高河套文化的知名度和影响力。新建临河区市民活动中心等重点群众综合性文化活动场馆。推进健康巴彦淖尔建设。继续深化医药卫生体制改革，完善“三医”联动机制，落实分级诊疗制度，加快推进现代医院管理制度建设。创新医疗服务模式，重点落实“十项任务”，推动医疗服务机构内涵式发展。增强全民健康意识，倡导健康生活方式，开展全民健身行动，加强全民健康管理。实施健康医疗大数据应用工程，完成70%的城乡居民“电子健康卡”发放应用工作。制定具体措施，推动基层医疗卫生机构面向群众开展基础保健服务。加大骨干全科医生培训力度，40%的基层医疗卫生机构达到国家标准。完成临河区人民医院改造搬迁。扶持蒙中医药事业发展，提高妇幼保健水平。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。加强食品药品安全监管，大力推进“明厨亮灶”工程，餐饮企业改造提升率达到90%以上。提高社会治理水平。学习推广“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。推广应用4K智能公共法律服务电视终端，年内实现行政村全覆盖，为农牧民提供优质便捷的公共法律服务。扎实推进平安巴彦淖尔建设，完善立体化社会治安防控体系，升级改造公安视频监控系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续提升群众安全感。健全防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强非洲猪瘟等动物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。做好退役军人管理服务工作，保障退役军人合法权益。全面贯彻党的民族政策，推进全国民族团结进步示范市创建工作，实施兴边富民行动，大力发展民族文化、民族教育、民族体育事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。 （九）加强政府自身建设。为政之要，首善其身。我们要以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，弘扬总干精神，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。我们要强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要强化依法行政，牢固树立宪法法律至上观念，严格按照法定程序和内容履行职责，加快建设法治政府。严格执行重大决策法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。严格落实普法责任制和执法责任制。坚持“三重一大”事项向市委常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。实现规范性文件提交市人大常委会备案审查全覆盖。积极开展地方立法工作，起草巴彦淖尔市大气、水、土壤污染防治方面的地方性法规草案。我们要强化实干担当，注重提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，少说不能为、多想怎么办，用担担子、扣扣子、钉钉子的精神，把定下的事干好，把承诺的事办成。注重培养专业能力，提高专业本领，做到业务熟悉精通，情况了然于胸，做到“政策通”“一口清”，不断提高干部推动高质量发展的能力和水平。以严谨认真的态度，做好第四次全国经济普查工作，进一步把全市的“家底”搞准弄实。注重增强督查实效，对重大事项、重要工作、重点项目建立清单制度，完善跟踪问效，严格考核奖惩，确保各项工作落实到位。注重提振干事热情，认真落实市委《关于进一步关心关爱和激励干部担当作为干事创业的实施办法（试行）》，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。我们要落实全面从严治党责任，切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反对“四风”。全力支持纪委监委工作，坚决反对和抵制一切腐败行为。牢固树立过紧日子的思想，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费支出。坚持厉行节约，简化繁文缛节，切实降低行政成本。强化审计监督，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等领域的监管力度，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会，实现塞上江南、绿色崛起作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【杭锦后旗招商】2019年杭锦后旗政府工作报告

  2019年1月5日在杭锦后旗第十七届人民代表大会第二次会议上杭锦后旗人民政府旗长白岳各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是大事多、难事多的一年，面对经济增长乏力、攻坚任务繁重、收支矛盾突出、财政运行困难等多重考验，我们紧紧团结和依靠全旗人民，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，牢固树立绿色高质量发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会健康发展，实现本届政府工作的平稳开局。预计地区生产总值完成108.5亿元，社会消费品零售总额完成37.65亿元，城乡居民人均可支配收入分别完成30424元和17894元，500万元以上固定资产投资完成17.36亿元，一般公共预算收入完成2.97亿元，支出达到26.1亿元。这组数据是我旗经济社会发展的真实写照，客观反映了我们现阶段的发展水平。过去的一年，三大攻坚战扎实推进，发展基础不断夯实。我们全面摸清政府债务底数，准确把握债务性质分类，坚决遏制增量，妥善化解存量，克服有效收入少、刚性支出大、化债任务重等困难，多措并举拓宽偿债渠道，厉行节约压缩一般性支出，全年化解政府债务12.69亿元，完成年度化债目标。认真落实各项扶贫政策措施，全面推行“十个一”工作步骤①，统筹5480万元用于产业扶贫和基础设施建设，改善了贫困群众生产生活条件。进一步完善基本医疗、大病保险、民政救助等医疗保障制度，创新实施兜底医疗保险，旗内贫困患者住院自付费用降低到10%，一张充满温度的医疗保障网正在形成，年内925名建档立卡贫困人口全部脱贫，全旗贫困发生率由0.58%降到0.02%，顺利退出区贫旗行列。全面实施蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈问题持续整改，“回头看”转办案件全部办结。全面推行“河湖长制”②，河湖渠沟治理实现全覆盖，投资5000万元开工建设日处理2万吨再生水厂，投资2477万元铺设再生水管道15公里，工业园区、北二环、河酒路等沿线园林绿化、道路洒扫和特米尔热电厂循环冷却系统全部改用中水，实施北郊湿地生物净化过渡带建设工程，生态净化功能初见成效，乌梁素海流域点源污水专项治理稳步推进。过去的一年，绿色发展深入人心，质量效益明显提升。我们以建设国家农业可持续发展试验示范区为契机，在国家、自治区农业农村部门大力支持和多位工程院院士的精心指导下，编制我旗全域种植业绿色生产发展规划，建成绿色生产智慧平台，积极推进绿色发展先行先试。全面开展“四控”③行动，开始建设头道桥10万亩可持续核心样板区以及6个田园综合体、16个绿色生产示范园区，“一区多园”建设面积38.5万亩，绿色标准化生产基地达到129万亩，划定粮食生产功能区90万亩，实施耕地轮作21万亩、盐碱地改造11万亩、高标准农田建设9.7万亩、高效节水灌溉1.2万亩、耕地补充库建设2.38万亩。圆满承办全区春播现场会和全国整县全域种植业绿色生产高层论坛。实施“三湖两路一沙两出口”④绿化工程，完成村屯绿化66个、通道绿化117公里，大力发展经济林产业，栽植经济林3970亩，林业生态建设达5万亩，全市春季造林现场会在我旗召开。实施“奶牛大旗”项目，完成26个奶牛养殖场粪污资源化利用设施、设备配套工程，建成集有机肥生产、污水净化循环利用为一体的示范牧场6个，全旗2.8万头奶牛实现标准化、规模化养殖;扎实推进“肉牛大旗”建设，建成大型肉牛牧场11个，肉牛饲养量达3.2万头。全力抓好非洲猪瘟防控，全面开展疫情排查，严格重点环节监管，全天24小时严防死守，确保了内疫不发生、外疫不传入。健全“旗、镇、村、组”四级监管体系，我旗农畜产品检测合格率达99.6%以上，顺利通过国家农产品质量安全县验收。52度、36度二十年河套王酒和旭一安格斯有机牛肉成为首批“天赋河套”区域公用品牌授权使用产品，河套酒业、旭一牧业荣获改革开放40周年自治区“优秀民营企业”称号，为全旗人民赢得了荣誉。过去的一年，工业转型升级初见成效，发展后劲不断增强。全旗规上企业实现增加值9.1亿元，同比增长1.3%，实现税金2.6亿元，同比增长1.1%。河套酒业丰富营销策略，市场逐渐回暖，实现销售收入8.5亿元，上缴税金2.3亿元;伊利乳业实现销售收入12.2亿元，上缴税金1762万元，成为我旗工业经济的新亮点。重点项目建设持续推进，旭一牧业肉牛屠宰加工线、中粮屯河番茄沙司和番茄丁生产线、亨利交通等项目建成投产，杭龙生物质发电、力景华荣生物有机肥、大友资源尾渣综合利用等项目即将投产。扎实开展精准招商，全年招商引资到位资金13.6亿元。依法化解盛华合同纠纷，采取破产方式解决飞马生物闲置土地问题，成功盘活原金塔辣椒、蒙祥暖通等5宗闲置土地433.8亩，陕坝工业园区市政配套设施持续完善，城镇污水处理厂完成提标改造，110千伏变电站投入使用;蒙秀绿色产业园区道路管网改造、绿化亮化工程全部完工;蒙海循环经济产业园区基础设施建设加快推进，综合承载能力显著提升。过去的一年，商贸物流发展提速，文化旅游精彩纷呈。我们多方联动扶持电商产业发展，景昊物流平台、尚利葵花平台和村级服务站引领电子商务进农村示范作用成效显著，成功孵化网络畅销品牌15个，实现交易额8834万元，新增出口备案企业5家，有出口业绩企业达24家，出口国家和地区多达40个，实现出口额1.05亿美元。持续举办梨花节、麦田音乐节、河套面塑剪纸非遗文化展、年猪文化节等文化旅游品牌节庆活动，举办了首届农民丰收节和第12届中蒙俄(国际)越野拉力赛。啸天现代农业园、双庙镇分别被自治区评为“休闲农牧业与乡村旅游示范点”“特色景观旅游名镇”。全年接待游客69.8万人次，实现旅游收入6.3亿元。过去的一年，城乡建设提标升级，基础设施日趋完善。我们通过货币化安置方式，顺利完成塞上东街、邮电西街594户棚户区征收，完成11个老旧小区和1598户城区平房区改造。新改建水冲公厕9座、垃圾转运站2座，建成环卫工人“爱心澡堂、理发店”，让这些城市美容师得到更多的暖心服务。推行“路长制”，开展街景美化行动，投资407万元完成龙宝西街、将军路、中山南路LED节能路灯更新，城市建成区绿地率达到38.63%，人均公园绿地面积20.12平方米。实施育才街综合改造，动员商户参与怡和步行街建设，进一步完善城市排雨、排污系统，经受住了去年夏天集中强降雨的考验，多年的城市内涝问题得以解决。完成14个中心村环境整治，为1680户农村居民安装了抽水马桶，为38个贫困村购买垃圾压缩车、高压清洗车等环卫设备，进一步推动城乡环卫一体化进程。安装农村自来水智能水表10469块，有效控制违规用水行为。克服项目资金到位晚、征拆难度大的困难，及早动手、提前谋划，加快推进重点交通建设项目，省道311(二十五里桥至乌兰呼舒)“三改二”工程主线改造顺利完成，三道桥镇、蒙海镇、太阳庙农场等五段绕镇线路完成路基工程，春光互通立交桥主体完工，G7高速陕坝连接线建成通车，团黄线提标改造和陕青线、临五线等200多公里道路恢复工程按期完工，极大缓解了城区交通压力，构建起高效有序、快速融合的城乡道路交通网络。过去的一年，社会事业全面进步，民生福祉持续改善。民生事业支出21.75亿元，占财政支出83%。投资507万元完成青少年活动中心扩建和召庙中心校教辅用房建设。重视人才兴教工作，为职教中心引进高层次紧缺人才1人，从内师大引进7名研究生担任奋斗中学专任教师，西贝公司设立100万元“奋斗”教育基金，助推教育质量不断提高。我旗被教育部确定为首批国家义务教育质量监测结果应用实验县，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。建成市级创业孵化园基地4个，新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业24012人，城镇登记失业率3.8%，低于全区平均水平。发放各类社会救助和社会福利、优抚资金9780.7万元，关心少年儿童成长，建成5所“儿童之家”⑤，同济、博康2个医养中心和北环社区日间照料中心投入运营，在院老年人养护照料水平进一步提高。严格落实“两金三制”⑥，农民工工资问题得到有效保障，花园社区劳动争议调解中心被国家人社部确定为“全国基层调解组织综合示范点”。深入推进医改工作，加强对公立医院的分类指导和示范引领，完善以社会效益、工作效率和质量安全为核心的绩效评价机制，全面实行基本药物制度和药品零差率销售，减轻了群众用药负担，通过医联体、医共体⑦建设，提高了基层医疗服务水平，103个村卫生室实现一体化管理。完成人民英雄纪念碑修缮和原米仓县政府旧址复原及文物陈展工作，旗图书馆被评为国家二级图书馆，9个镇文化站全部达到国家标准。对旗文化馆进行升级改造，增设国画创作室和非遗传习所，建成河套书院、红星二人台剧场，我旗书画爱好者和地方戏爱好者有了宽敞的活动场所，全年累计举办各类主题展览和文化演出活动40余场次，老年体育等各类群众业余文体活动更加丰富多彩，全民运动健康意识进一步增强。过去的一年，综合治理扎实推进，社会秩序不断优化。我们着力加强信访维稳工作，通过重点约访、带案下访、入户走访等方式，先后化解润昇湖阴渗、美丽经典园回迁等31件信访积案，妥善处置房地产领域遗留问题，协调引导园子渠名都、吉祥园棚改项目进入司法程序，大胆尝试“费证分离”⑧的办法，成功解决12个小区2262户房产证“办证难”问题，信访形势趋于好转。加快“智慧城市”建设，安装交通信号灯36处、摄像头152个，实现全旗重要部位技防设施全覆盖。严密组织开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶集团2个、团伙5个，旗公安局刑警大队被公安厅授予扫黑除恶“猎鹰”突击队称号，成为全区17支旗县区精锐警队之一。重拳打击毒品犯罪，破获涉毒刑事案件14起，建成“绿洲家园”⑨社区戒毒康复工作站和禁毒教育基地。严格落实“四个最严”⑩标准，严把从农田到餐桌的每一道防线，餐饮单位“明厨亮灶”率达73%，配备新型快检车，食品检验合格率达98%以上，对生产不合格产品的企业，通过媒体曝光、行政处罚等措施，让违规行为付出了代价。过去的一年，重点改革稳步推进，发展活力显著增强。我们持续推进“放管服”改革，扎实开展“悦民服务”⑪活动，全旗28个单位278项行政审批和公共服务事项纳入政务中心集中办理，只用1个工作日办结业务和“最多跑一次”事项达到80%以上，群众满意率达到98%，不动产登记完成业务整合，实现“综合受理，集成服务”。推行企业登记全程电子化、多证合一和“证照分离”⑫改革，企业开办时间压缩到5个工作日以内，全年新增市场主体3351户，注册资本15.5亿元，市场活力进一步激发。深入推进“双随机一公开”⑬制度，全面提升监管水平。农村土地承包经营权确权工作基本完成，51230户农户具备领证条件，启动农村集体产权制度改革，完成清产核资、人口摸排工作。过去的一年，工作作风持续转变，依法行政深入推进。我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握全面从严治党新形势新任务新要求，持续转变工作作风，大力弘扬求真务实、崇尚实干的精神，工作效能有了新的提升。严格落实中央八项规定实施细则和自治区、市配套规定，驰而不息纠治“四风”。深入推进依法行政，全面落实政务公开，坚持“三重一大”集体决策，自觉接受人民群众和社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案164件，办结率100%。过去的一年，各族人民守望相助、团结进步，安全生产形势稳定，双拥共建、工青妇、红十字、残疾事业、人防地震、气象减灾、外事侨务等各项工作均取得新成绩。特别是面对黄河连续4个多月高水位、大流量冲淘险情和沿山先后5次山洪灾害，旗委、政府高度重视，把人民的利益放在心中最高的位置，把抗洪抢险作为头等大事，组织发动社会各界积极参与抢险救援，共抛投石料1.3万多方，疏浚土方17万方，最大程度降低灾害损失，有力保障了人民群众生命财产安全。各位代表，在新的时代背景下，历史是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，2018年取得这样的成绩难能可贵、实属不易。这是旗委统领全局、坚强领导，旗人大、政协有效监督、大力支持，全旗人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与杭锦后旗建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我旗处于欠发达地区的最大实际、最大旗情没有改变，经济社会发展不平衡、不充分的矛盾仍十分突出，主要体现为：经济总量小，优质税源少，财政刚性支出大，收支矛盾突出;产业结构不尽合理，农业规模化经营水平不高，农畜品牌小散弱，农业面源污染形势严峻，促进农民增收致富措施不多;招商项目落地缓慢，企业投资意愿下降，经济发展的制约瓶颈多，增长后劲乏力;一些干部学习劲头不高，担当作为不够，能力素质还需提高。对于这些问题，我们将拿出更加有力的举措，认真加以解决，以新的成效解决前进中的困难，以新的成果报答全旗人民的重托! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，意义特殊，责任重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央、自治区经济工作会议精神，围绕旗委十四届六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展根本要求，守好发展、民生、生态三条底线，继续打好三大攻坚战，推进以“天赋河套”品牌为引领的供给侧结构性改革，建设国家农业可持续发展试验示范区，建好北方浓香型白酒基地，大力实施乡村振兴战略和教师教育振兴战略，创建国家卫生县城，全力推进经济社会持续健康发展，为加快建设美丽幸福杭锦后旗而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长5%;500万元以上固定资产投资增长4.6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入完成3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7%。完成以上目标任务，我们将面临新的更大的困难和挑战，但我们坚信，没有比人更高的山、没有比脚更长的路。在党的领导下，经过全旗上下的共同努力，我们一定能如期实现奋斗目标。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持绿色高质量发展走进新时代，绿色高质量发展成为根本要求，这是可持续发展的前提，也是历史的必然。我们必须抢抓机遇、顺势而为，把绿色作为杭锦后旗最鲜明的底色和最厚重的价值，以新发展理念统领全旗经济社会全局，实现产业结构转型升级，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色高质量发展之路。打造绿色农牧业生产基地。杭锦后旗是典型的农业旗县，当前及今后一个时期，我旗要实现绿色崛起，基础在农业、关键在农业、潜力也在农业。要深入开展耕地质量保护和提升行动，推动“藏粮于地、藏粮于技”落地落实，按照农牧结合、种养平衡思路，加快推进循环农业发展，强化绿色全程管控，优化资源和生产要素配置，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。推进全域绿色种植。按照“两轴三线⑭、资源整合、一核多辅、研推并重、集成示范”的思路，沿“两轴三线”串点连片，打造纵贯全旗九镇一农场的全域绿色生产布局。以头道桥镇1.3万亩核心试验示范区为重点，立足各镇产业现状和区位优势，新建和提标升级科技小院、田园综合体各6个，扶贫产业园、科技示范区各10个，建设面积30万亩以上。抓好规模化绿色养殖。继续对奶牛、肉牛、肉羊等养殖业重点扶持，建设千头以上奶牛牧场10个、500头以上肉牛养殖场6个，完成太阳庙农场万头肉牛养殖基地建设，建成大型种羊场和万只现代化肉羊繁育场，推进肉羊经济杂交改良示范基地和蛮会海龙马基地建设，全旗牲畜饲养量达到350万头(只)以上。推行绿色生产方式。抓好控水降耗，实施高效节水、水肥一体化灌溉13万亩，改造盐碱地11.3万亩;抓好控肥增效，推广机械深施肥、专用配方施肥、新型肥料运用面积合计165万亩;抓好控药减害，严格实行农药实名制购买和废弃包装物有偿回收，扶持专业统防统治合作组织发展，推进示范区建设，技术覆盖面积达到60万亩;抓好控膜提效，实施地膜回收利用清洁示范项目，推广使用0.01毫米厚地膜和“一膜两用”等技术，年回收加工利用废旧残膜不少于1000吨，不断夯实绿色可持续发展基础。提升绿色产业化生产水平。立足我旗农牧业资源丰富、农畜产品量大、质好的优势，发展壮大绿色农畜产品加工业，提高资源开发利用水平和综合效益。总体上，要以农畜产品加工业为中心，向前延伸绿色种养殖，向后拓展精深加工、冷链仓储、电商物流、销售服务、品牌建设等，推动三次产业融合递进，全产业链高质量发展。借助“天赋河套”区域公用品牌建设的有利契机，把我旗特色优势明显的头道桥苹果梨、二道桥白莲脆、三道桥西瓜、沙海红枸杞、大发公雪花粉、月阳西红柿、啸天火龙果等农产品打造成为继旭一牛肉、河套王酒之后“天赋河套”区域公用品牌“大合唱”中的新成员。推动绿色循环经济加快发展。按照“减量化、再利用、可循环”原则，把发展循环经济作为实现经济高质量发展的有效途径，推动产业转型升级。推进清洁生产和资源循环利用。实施170个规模化养殖场“一控三防三配套”⑮粪污处理标准化改造，发挥力景华荣生物有机肥、杭龙生物质发电、景泰源生物天然气等项目的带动作用，争取实施病死畜禽无害化处理和秸秆综合利用试点项目，实现废弃物循环利用。优化能源结构。加强清洁能源开发利用，依托中节能、国电、睿斌等企业，大力发展太阳能、生物质能、生光互补等绿色能源产业，提高清洁能源占比和使用效率，推进节能降耗。强化企业“绿色”观念。建立有效的激励和约束机制，推动企业投资开发绿色产品，加强循环产业技术改造,提高企业绿色生产和绿色营销的积极性、主动性。 （二）深入推进乡村振兴战略乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战，实现乡村振兴，必须要有充分的自信，咬定目标，久久为功。促进农村产业融合发展。加强资金投放、项目安排等政策倾斜，支持农民以产权、资金、劳动力入股的方式，与新型经营主体建立股权式、契约式利益联结机制。鼓励旗内大型超市、中小学校、餐饮企业与合作社开展订单种养殖，建立供应基地，让农户分享更多产业增值收益。鼓励引导特色村庄、生态田园、农(渔)家乐发展，大力开发形式多样、特色鲜明的旅游产品，推进乌兰布和沙海湖汽摩运动中心建设，力争达到国家4A级景区评审标准，推动啸天现代农业观光园建设，年内通过国家3A级景区评审验收，建设“凯迪拉克”生态驿站，打造G7高速“中途岛”旅游名片。创新办好独具杭锦后旗特色的文化旅游品牌节庆活动，以小节庆带动大产业，促进产业融合发展。统筹实施生态综合治理。加大生态修复和保护力度，重点对润昇湖、大碱湖、北郊湿地、民建海子、永明海子等7处湖泊湿地进行补水扩容，把大碱湖湿地建成疣鼻天鹅、灰鹤、红嘴鸥等候鸟迁徙地，把永明海子建成集生态涵养、绿色养殖、旅游观光为一体的休闲景区。严格落实“河湖长制”，开展河湖“清四乱”⑯专项行动，严厉打击侵占自然河湖、湿地、破坏林地和改变林地用途等违法行为。继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理、沙化土地封禁保护等重点生态建设工程，抓好通道、集镇、村庄、农田防护林等重点区域绿化，大力发展苹果梨、枸杞等经济林产业，建设G7沿线、南二环、西二环经济林绿色长廊，完成林业生态建设4.2万亩。弘扬“总干”精神，引进“蚂蚁森林”⑰项目，统筹推进乌兰布和沙漠生态保护和修复工程，大力发展沙草产业，实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。加强农村人才队伍建设。完善返乡创业保障体系，落实好优惠政策，解决好用地、信贷等困难，吸引各类人才返乡创业。建立事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益，推动科技人才向农村流动。依托党校、职教中心、农广校，通过实训基地、田间课堂、网络教程等方式，全年组织专家讲座、科技下乡等各类活动不少于100场次，培训新型职业农民5000人以上。大力整治农村人居环境。全面推进农村人居环境整治三年行动，加快城乡环卫一体化进程，实施农村“厕所革命”1800户，完成3个镇级垃圾压缩转运站建设，继续完善头道桥镇、三道桥镇、蒙海镇污水处理厂建设工程。清理整治“大棚房”⑱和各种私搭乱建以及私自圈占宅基地行为。以“三清一改”⑲为重点启动村庄清洁行动，在50户以上中心村组中示范推行“七个一”保洁制度⑳，推动环境整治从点上示范向面上推广。继续实施农村自来水智能水表安装工程，加快农村供水、电网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。做好建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭危房改造工作。实施“四好农村路”㉑建设，新改建通村公路150公里，加大养护管理和超载超限治理力度，切实提高公路运行质量，使村民便利出行，真正把“四好农村路”建成乡村振兴路、农民幸福路。全面提高乡村治理水平。积极借鉴、创新“枫桥经验”㉒，全面推广“一村八化”㉓社会治理模式，充分激发群众的积极性、主动性和创造性，切实做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，实现治理过程依靠群众、治理成果群众共享。全面落实“三务公开”，严厉打击村霸，加强农村普法教育，坚持群防群治，不断完善社会治安防控体系，以乡村“小治安”推动社会“大平安”。健全乡村公共文化服务体系，开展“送戏下乡”惠民演出100场次，丰富农民精神文化生活。弘扬孝老爱亲、扶危济困、诚实守信等传统美德，广泛开展“干净人家”“精巴媳妇”等群众喜闻乐见的评选活动，推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯，让乡村文明展现出独特的魅力和时代风采。 （三）全力打好三大攻坚战打好三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现经济高质量发展必须跨越的重要关口，必须要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，全力以赴，攻坚克难，务求实效。防范化解重大风险方面。要不折不扣落实市委、政府的各项部署要求，坚持底线思维，既要解决老问题，又要立好新规矩。科学制定中长期支出计划和偿债资金来源安排，重点抓好耕地占补平衡交易，推动已实施完成的1.64万亩耕地尽快入库，入库总量达到4.02万亩，争取占补指标调剂，逐步消化存量债务。开好规范举债的“前门”，积极争取地债资金和规范的PPP项目，支持重点领域项目建设，缓解财政运行压力。严格控制债务增量，强化财政预算约束，堵住违规举债的“后门”。持续整治非法集资、高息揽储和互联网金融风险，切实净化旗域金融环境。脱贫攻坚方面。这项工作丝毫不能松劲，丝毫不能延误。今年要完成动态管理新识别17户47人脱贫任务，打牢精准脱贫基础，对5029名正常脱贫人口继续精准施策，做好后续提升工作，推进扶贫与扶志(智)相结合，激发贫困户内生动力，进一步巩固好摘帽成果。结合扶贫产业园建设年活动，根据各镇产业特点，围绕设施农业、奶牛、肉牛养殖、麦后复种、制种等产业，抓好多元化扶贫产业园建设，构建“一镇一业”“一村一品”“一户一产业”的产业扶贫格局，实现可持续稳定增收。深入实施健康扶贫“三个一批”㉔计划，实行按病种付费管理，针对困难群众的疑难重病，要由旗卫生部门聘请专家来我旗集中诊疗，切实提高医疗质量，减少群众看病费用。加强民生救助资金整合使用，提高特贫人口基本生活保障水平，从根本上解决因病致贫返贫难题。污染防治方面。持续抓好中央环保督察反馈意见整改落实工作，确保年度整改任务如期完成。推进燃煤小锅炉整治，完成一批企业燃煤锅炉提标技术改造，在全旗范围内加强砂石料厂、煤炭交易市场、废旧物品收购站以及商砼拌合站等污染场地综合治理，不断完善污染防治设施建设，进一步改善空气质量。完成城镇自来水后备水源井及配套工程，开展集中式饮用水水源地规范化建设，确保饮用水安全。深入推进农业面源污染治理，实施排干沟清淤疏浚和一排干与永明海子河湖连通净化工程，实现农田尾水生态净化。完成站前路、公园南路等20公里再生水管网建设，实施番茄脱水菜企业治污设施提标改造、奶牛养殖场粪污资源化利用等项目，建成再生水厂，持续开展北郊湿地综合改造，实施水域畅通、绿化美化、砖瓦窑拆除等工程，力争湿地达到水体置换、水质净化、生态修复的功能，实现乌梁素海流域点源污水“零入海”。“入之愈深，其进愈难”。三大攻坚战，是没有退路的战役，也是必须打赢的硬仗，这是我们本届政府的历史使命和政治责任。当全面小康建成之日，回望走过的这段路，我们会觉得，这一切的奋斗与付出、艰辛与曲折，都是值得的。 （四）培育工业经济发展新动能坚定不移把项目建设作为主要动力，把招商引资作为强劲引擎，把支持民营企业发展作为优先方向，凝聚形成推动经济高质量发展的强大合力。抓项目，增强经济发展后劲。培育扶持重点企业，年内新增规上企业2户。支持河套酒业做大做强，发扬工匠精神，坚持生态酿造，提升产品品质。完成伊利乳业4条安慕希酸奶生产线、青园农资年产1万吨农用厚地膜、景泰源生物天然气等项目建设，开工建设锦江集团“静脉产业园”垃圾发电、恒利捷成硅锰合金冶炼、“塞北粮仓”面精加工等项目，实现工业固定资产投资7.1亿元。深入挖掘名酒、美食文化内涵，不断提升“千年河套、烧酒之原”“故乡记忆•陕坝味道”美誉度和知名度。完善电商平台和产业园区服务功能，培育孵化网络畅销品牌10个以上，拓宽农村电商服务渠道，推进村级服务站建设，加快农村产业链延伸，全年实现电商交易额1.3亿元。扶持亘恒食品、大忠商贸等龙头企业，扩大订单种植、外贸加工等一体化经营范围，出口额突破1.15亿美元。持续清理“僵尸企业”，通过兼并重组、破产清算盘活闲置土地，为招商引资“腾笼换鸟”。加强园区循环化改造，配套完善园区道路、污水处理、固废渣厂和地下管网等基础设施，增强园区产业聚集和辐射带动能力。重招商，培育新的经济增长点。紧盯国家、自治区重点产业政策和投资导向，结合我旗资源禀赋和产业特点、交通区位优势，重点围绕河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，引进国家、自治区农业产业化龙头企业，突出抓好特色种养殖业、设施农业、循环农业、创意农业、湿地公园、沙漠公园、森林公园，农产品精深加工与副产品综合利用、农机制造、电商物流、文化旅游休闲、特色小镇、康养产业，采用先进技术工艺和装备，发展物联网、云计算、大数据，延伸产业链、提升价值链，促进绿色高质量发展，建设高起点、高标准乡村振兴、产业兴旺新高地。支持旭一牧业、大博农机、力景华荣等龙头企业以商招商，引进合作伙伴和上下游配套企业。强化招商引资队伍建设，通过“内培外引”的方式优化人才结构，鼓励干部走出去招商引资，积极争取项目、资金。完善招商引资成效考核机制，逐步实现由量化投资额度向量化纳税额度转变，切实提高引进项目质量，培育新的财税增长点。优环境，支持民营企业做大做强。加快经济发展的希望在民间、活力在民营。民营企业家是我们朝夕相处的自己人，我们要坚决贯彻习近平总书记支持民营经济发展壮大的重要讲话精神，严格落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，有效破解制约民营企业发展壮大的难点、痛点、堵点。加大涉企减税降费力度，切实降低企业用能、物流、用工、中介服务等生产经营成本，让企业轻装上阵、加速发展。以锦城国控公司为主体组建国有融资担保平台，发挥财政资金的引导和放大效应，为暂时遇到流动性困境的企业纾难解困，鼓励金融机构对民营企业“敢贷、愿贷、能贷”，提高民营企业融资获得感和满意度。全面推行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，规范涉企检查和执法裁量权，杜绝“一刀切”等简单执法行为，对民营企业可纠正的违规行为，一般不处罚，让民营企业与国有企业享有同等待遇。成立民营企业协调服务小组，坚持“无事不扰，主动服务”，设身处地、千方百计帮助企业解决实际困难，妥善化解政企债务，做到清而有责、亲而有为。激发和保护企业家精神，对民营企业作出的承诺一定要兑现，让广大企业家坚定信心向前走，心无旁骛谋发展，推动民营经济更好更快发展。 （五）不断提升城市建设管理水平城市的核心是人，城市发展的出发点和落脚点必须是服务好人民。对待我们这座城市，要拿出绣花功夫，做细做实城市的建设管理工作，让城市发展更宜居，人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。抓市政基础设施建设，筑牢城市发展根基。开展陕坝镇城市总体规划实施评估、杭后工业园区扩园规划和塞上东街两侧棚改项目修建性详规编制工作。结合平房区改造，完成迎宾街、二线、三线路两侧立面改造，实施河酒路地下排水管网更新工程。打通公园北街、塞上东街、邮电西街，投资1089万元实施南二环、西二环等道路亮化。合理利用闲置空地，增设临时停车场、便民市场。新改建水冲公厕6座、垃圾压缩站9座、环卫驿站3个。实施大顺城和春光互通景观建设工程，争取东环路(省道311与春光立交连接线)建设项目立项，推进巴彦淖尔城西客运站建设，并整治周边环境，积极推动临陕公交一体化进程，不断增强城市承载能力和服务功能,提升人民群众幸福指数。抓城市精细化管理，提升城市形象和品味。认真落实自治区城市精细化管理三年行动方案要求，按照智慧城市“互联网+”发展战略，全面完成一期工程各项建设内容，深化“路长制”和网格化监管，发挥街巷管家作用，开展城区主次干道、住宅小区、背街小巷等区域街容街貌、环境卫生、交通秩序专项整治，打造迎宾街“以克论净”卫生示范街。引导12家快递公司划行归市，建设“快递一条街”。加强市容环境整治，全面清理违法户外广告，规范门头牌匾，提升保洁水平、绿化档次和夜景亮化品质，进一步规范物业管理，实现城市管理常态化、精细化全覆盖，不断提升城市品位，力争在一年内将我旗创建为国家卫生县城，让古镇陕坝焕发青春风采，为宣传我旗再添国家级新“名片”。抓城市综合执法改革，构建共建共治共享管理新格局。强化各管理部门的工作衔接，形成统 一、高效、权威的城管执法体系，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。整合各部门服务热线，拓宽群众参与渠道，健全倾听群众意见工作机制，充分发挥人民群众在城市规划、建设、管理中的主动性、创造性，多方位提升群众成就感、认同感和获得感，凝聚全民共建美好家园、共谋幸福生活的强大动力。 （六）全面发展社会事业民生实事是一面镜子，折射的是政府部门的为民情怀;民生实事是一道考题，考验的是全旗干部的责任担当。我们将带着对民生的情怀和责任，把群众最关心最直接最现实的问题一件件解决好，一桩桩落实好，以实实在在的成效兑现我们的承诺，使改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。建设人民满意的优质教育。百年大计,教育为本，办好教育是全旗人民的殷切期盼。今年，我们要深入实施教师教育振兴计划，落实教育优先发展战略，立足我旗教育现状，坚定信心，从政策、投入、制度等方面协同发力，打一场教育翻身仗，全面推进我旗教育事业高质量发展，实现教育“低进高出、高进优出”，帮助孩子们实现人人皆可成才、人人尽展其才的人生梦想。加强师资队伍建设。在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，实行教师编制和购买工勤服务相结合，优先保障教育发展需求。按照评聘一体原则，重新开展教师职称评审工作，尽快解决未聘教师的聘任问题。坚持德才兼备、全面考核，对年龄偏大、积极性不高且不能胜任教育教学工作的教师要妥善分流安置，腾出岗位用以安置年轻教师和招聘优秀高校毕业生，解决教师队伍断档断茬、青黄不接问题，激发教师队伍活力。加大财政投入力度。根据各校的实际情况，对公用经费予以适当补贴，保障学校高效运转。完善教师激励机制，设立专项资金，奖励教育实绩突出的学校、校长、教师和德智体美劳成绩优异的学生，提高班主任津贴标准，全面调动广大师生奋发向上、争先创优的积极性。持续开展名优教师、学科带头人、教学能手、优秀班主任、优秀课程等各类评选活动，鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励，提振教师信心，使广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让尊师重教在全社会蔚然成风。加强教育基础设施建设。力争完成旗第二幼儿园、职教中心实训大楼、综合体育场建设和6所学校足球场、2所中心学校教辅用房改造任务。提供更高水平的健康服务。推进“健康杭后”建设，加强人才培养、技术交流、医疗协作，提升我旗现代医疗卫生服务水平。做好蒙中医院、妇幼保健院搬迁后设备购置和人员配备、培训工作。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、医联体、医共体建设，继续完善“先诊疗后付费”和“一站式”及时结算制度，做实做细家庭医生签约服务，让群众在家门口享受到优质的医疗服务。构筑更加健全的社保体系。持续深入实施兜底医疗保险，不断完善报销程序，治理过度医疗现象，控制医疗费用不合理增长。深化机关事业单位养老保险制度改革，推进大病保险“一站式”服务，稳步提高城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险保障水平。积极争取中心敬老院建设项目，力争完成第二老年人养护院一期主体工程，推进养老服务驿站建设，推行“互联网+养老”和智慧养老新模式，新增2-3所“儿童之家”，进一步提高儿童福利水平，做好城乡低收入群体救助帮扶工作。建立完善农民工工资保障体系，确保农民工按时足额拿到工资。实现更高质量的创业就业。完善创业就业政策服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点人群创业就业，搭建“互联网+”平台，建成市级创业园孵化基地2个，以创业带动就业。开展职业技能培训1000人次以上，转移农村劳动力就业24000人，新增城镇就业1500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。提供更加完善的住房保障。实施植物园南侧、迎宾街两侧5个片区2222户平房区改扩建工程和2个棚户区征拆项目。化解园子渠名都、赋霖华庭等回迁难题，力争解决汇龙华庭、居然一期等小区“办证难”问题，完成酒业新村等18个老旧小区改造，切实解决一批困扰百姓多年的“操心事、烦心事”。发展更加惠民的文体事业。加强公共文化服务体系建设，力争启动实施全民健身活动中心、全民健身公园、中山影剧院建设项目。弘扬乌兰牧骑精神，加强队伍建设，充分发挥“红色文艺轻骑兵”作用，扎实开展文化惠民活动，推动乌兰牧骑持续健康发展。开展非遗保护和传承人申报培训工作，争取有1-2个项目列入自治区级以上非物质文化遗产保护名录，增强文化软实力。支持体育事业发展，培养体育人才，提升竞技水平。提供更加安全的食药供应。加快食品检验机构建设，新建1个镇级农产品质量安全检测站，积极引导农牧业龙头企业、“三品一标”认证企业、食品生产企业纳入食品质量安全追溯平台，实现食品生产企业抽检全覆盖，新增食品安全示范镇、示范街区2个，餐饮单位“明厨亮灶”率提升到85%以上，加强食品药品安全监管，严厉打击假冒伪劣产品经营行为，确保人民群众舌尖上的安全。 （七）加快推进重点领域改革全面深化改革，只有进行时、没有完成时。2019年，要加快推进重点领域改革，着力激发创业创新活力。推进农村领域改革。进一步深化农村集体产权制度改革，认真做好成员鉴定、折股量化和股份合作经营，规范产权流转交易机制;运用好农村土地确权成果，加快土地流转，推动土地适度规模经营，注重保护小农户利益，不断完善农企利益联结机制;持续抓好农场综合改革和林权、水价改革，着力破解制约农业农村发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革。以“五个为”㉕和“六个一”㉖为目标，继续推进“马上办、网上办、一次办、就近办”。全面推行审批服务便民化，完善网上办事大厅建设，实现“一网通办”，网上办事率达到90%以上。常态开展“悦民服务”活动，深入落实“三集中、三到位”㉗，行政审批服务事项全部进驻政务大厅，努力实现“推开一扇门，最多跑一次，办成一揽子事”。年内在城区建成1-2个“24小时自助服务区”，切实推进“不见面审批”;在各镇建成3-5个高标准便民服务中心，实现小事不出村、大事不出镇。完成机构改革。扎实做好机构改革工作，深化重点领域体制机制创新，严格控制和优化配置机构编制资源，进一步推进事业单位分类改革和综合行政执法改革，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。加强社区建设，推动社区职能去行政化和服务功能主动化，切实减轻社区干部负担，提高社区工作效能。从优待警，改革公安民警津补贴发放办法，重点向一线民警和高风险岗位倾斜。 （八）全面加强政府自身建设各位代表!越是重任在肩，越要自身过硬。面对新时代新任务，我们要自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”㉘，坚定“四个自信”㉙，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想到位、行动对标、执行坚定，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。民主集中，科学决策。要把民主素养作为一种领导能力来培养，用平等待人、与人为善的真诚态度和虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，把各方意见全面准确掌握，反复研究比较、择善而从，防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，真正把民主集中制的优势变成我们的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，严格执行重大事项决策程序。强化诚信建设，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的工作作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做细做实各项工作。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点难点问题。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新撑腰鼓劲。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真做好自治区巡视反馈问题整改工作，始终保持反腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。民族团结，和谐进步。认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述精神，开展形式多样的民族团结进步教育活动，广泛弘扬民族团结进步价值理念，营造珍视团结、维护团结的良好社会氛围。各位代表，信仰、信念、信心任何时候都至关重要，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，在中国特色社会主义新时代的伟大征程中，我们要肩负起崇高的使命，勇立在时代的潮头，打开解放思想这个总开关，继续鼓起闯的勇气，迈开干的步子，以更加昂扬向上的精神状态，努力奔跑，迎接更加光辉灿烂的未来，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》注释1、“十个一”工作步骤：共算一本收入账,共填一张明白卡,每半年开展一次“铭党恩、叙亲情、话小康”家庭成员座谈会,记好一本扶贫日志,一村一个产业规划和特色优势主导产业,开展助力乡村振兴“一企联一村”行动,每两月开展一次签约医生集中到访活动,选树一批脱贫攻坚先进典型,每周举办一场“我的扶贫故事”讲述活动,每半年集中开展一次脱贫攻坚档案资料标准化建设行动。2、河湖长制：为了有效对河流、湖泊水环境进行治理和保护，各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，是一项制度创新。3、四控：控水降耗、控肥增效、控药减害、控膜提效。4、三湖两路一沙两出口：润昇湖、沙海湖、大碱湖;旅游路、河酒路;乌兰布和沙漠;G7陕坝镇出口和蒙海镇出口。5、儿童之家：向儿童及其家庭提供游戏活动指导、临时照料、课后托管，健康教育、生活技能和品德与行为指导，心理社会支持、家庭教育指导、儿童保护等服务的社区综合服务体系。6、两金三制：工资保证金、应急周转金，农民工实名登记制度、工资与工程款分账管理制度、银行代发农民工工资制度。7、医共体：农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。8、费证分离：为有效解决群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题出台的实施意见(主要涉及住建、国土、规划、执法、房管、不动产登记、税务等部门)。符合“费证分离”的项目可以按照实施意见的程序和要求先为群众办理产权，然后逐步完善手续并缴纳欠缴税费。9、绿洲家园：2015年8月31日国家禁毒委启动的社区戒毒社区康复中心的建设工程，又称“8.31”工程。10、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。11、悦民服务：政府旗长带领相关旗领导和部门领导在政务服务中心现场办公。12、证照分离：“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证;“照”指的是市场监管部门颁发的营业执照。“证照分离”的本质是“先照后证”，目标是“照后减证”，以破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力。13、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14、两轴三线：黄团线、311省道;召头线、二青线、陕青线。15、一控三防三配套：一控，即改进节水设备，压减污水产生量;三防，即配套设施防渗、防雨、防溢流;三配套，即配套粪污储存池、干湿清粪储存池和污水储存池。16、清四乱：清理整治河湖范围及周边的“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”行为。17、蚂蚁森林：是支付宝客户端设计的一款环保公益行动，通过资助公益组织和环保企业，在生态脆弱地区进行植树造林。18、大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，建农作物大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。19、三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪便、改变影响农村人居环境的不良习惯。20、“七个一”保洁制度：每个村组有一套制度、1名保洁员、1辆保洁车、1个公共厕所、1组垃圾池、1组垃圾桶、1组场面。21、四好农村路：把农村路建好、管好、护好、运营好。22、枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的乡村治理模式。23、一村八化：议事民主化、主体多元化、规定标准化、责任网格化、服务订单化、诚信契约化、手段智慧化、评定星级化。24、健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批，慢病签约管理一批，重病兜底保障一批。25、五个为：为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。26、六个一：企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。27、三集中、三到位：部门审批职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项向网上办理集中;做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。28、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-09

• 【乌拉特中旗招商】2019年乌拉特中旗政府工作报告

  2018年12月28日在乌拉特中旗第十七届人民代表大会第三次会议上  乌拉特中旗人民政府旗长闫永春  各位代表：  现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验的一年。一年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，全旗上下凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续健康发展势头。预计全年地区生产总值同比增长3%;规模以上工业增加值同比增长2%;固定资产投资完成39亿元;公共财政预算收入完成7.9亿元，同比增长0.3%;社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长7.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31450元和16550元，同比增长8%和8.5%。   （一）抓重点、精施策，“三大攻坚战”成效明显  财政金融风险平稳可控。严格规范政府投资项目审批管理，财政预算约束能力进一步加强，政府债务增量得到有效控制。一年来，通过财政安排资金、项目瘦身、债务核减、债务剥离等方式，有效化解债务6.56亿元，如期完成年度化债任务，“十个全覆盖”10项工程内的工程欠款全部化解。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，金融风险防控能力不断增强。  脱贫攻坚取得阶段性成果。顺利通过自治区贫困旗县复查验收，摘掉自治区贫困旗帽子。对照国家、自治区、市扶贫成效考核反馈问题，进一步压实整改责任，有效推进问题整改。*实施“十大产业链条”扶贫举措，扎实推进“五个一批”脱贫工程，发展产业扶持贫困户206户497人，资产收益惠及贫困户286户485人，温更、新忽热易地扶贫搬迁安置贫困户59户110人，生态补偿惠及贫困户230户，教育资助贫困学生98名，为1150名贫困人口提供健康保障，765名贫困人口实现低保和扶贫标准“两线合一”，脱贫18户34人、巩固提高582户1116人，年度目标任务全面完成。  污染防治取得显著成效。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办结转办案件31件。启动污染防治攻坚三年行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动，实施了神华焦炉烟气脱硝、10蒸吨以上燃煤锅炉提标改造等工程;完成阿其山叉枝圆柏自然保护区内矿权清理退出和矿区周边地质环境治理;完成87起未履行草原征占用问题整改;完成5处千人以上饮用水源保护区规范化建设和118个双层加油罐改造工作。扎实推进乌梁素海点源污水“零入海”工作。*开展农牧业标准化和“四控”行动，“四控”面积达到100万亩。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全区第十，获得奖励资金5866万元。   （二）抓履职、强担当，防洪抗旱取得重大胜利  入春以来，全旗范围一直没有有效降水，草场难以返青，形成了范围广、历时长、程度深的重大旱灾。进入7月份，旱涝急转，先后三次强降雨，导致严重洪涝灾害，造成直接经济损失14.09亿元。面对灾情，旗委、旗政府高度重视，把防洪抗旱抢险救灾工作作为重中之重，及时启动防汛抗旱应急预案，全旗上下团结一心，党干群联手、军警民联动，采取政府投入、农牧区结对、社会帮扶、农牧民生产自救等多项举措应对灾情。累计投入防汛抗旱救灾专项资金2292万元，动员党员干部、社会团体、企业捐款1417万元，调运发放饲草料6500吨，出栏牲畜30万只，新建应急储备库8座，安排今冬明春抗灾保畜资金658万元。组织驻旗军警部队官兵、旗直单位领导干部1300多人组成抢险救援分队，紧急转移安置受灾群众4996人次，发放临时救助金340万元。启动74万亩灾后农田保险理赔工作，核实理赔资金4500万元。交通、水利、电力、通讯等部门及时抢修灾毁工程，有力保障了农牧民正常生产生活。旗委、旗政府被评为全市防汛、抗旱先进集体。   （三）抓招商、引项目，发展步伐持续加快  招商引资成果丰硕。*开展“招商引资年”活动，完成招商引资项目库建设，储备项目116个。成功举办现代农牧业招商引资恳谈会，积极组织参加内蒙古绿色农畜产品国际博览会、“天赋河套”农产品区域公用品牌推介会、江苏昆山招商引资推介会等活动，完成了生态肉驴全产业链、优质花生种植基地等16个项目签约，协议总投资42.75亿元，到位资金27.08亿元。   项目建设成效显著。重大项目储备制度进一步健全，筛选2018-2020年预算内投资项目143项371亿元，亿元以上项目58项314亿元，全部纳入国家重大项目库。全年实施固定资产投资项目70项，其中亿元以上项目17项，完成投资28亿元，重大项目占固定资产投资比重达69%，较去年增长34%，重大项目对全旗经济社会的支撑作用更加明显。   （四）抓转型、提质效，产业支撑更加有力  现代农牧业稳步提升。全旗农作物总播面积150万亩，粮食产量8.6亿斤，划定80万亩粮食生产功能区;全旗大小牲畜饲养量达到336万头只，牲畜出栏118.3万头只。围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，规划建设温更、新忽热、同和太百万亩牧园综合体和海流图、德岭山、呼勒斯太3个田园综合体;建成花生、桑葚、秋葵等一批示范种植基地和11个高标准农牧业科技示范园区。新建肉羊肉牛肉驴标准化规模养殖场9处，扩建标准化生态家庭牧场10处;改造完成食品农畜产品综合检验检测中心，建成品牌基地8个，有机绿色食品认证企业14家。*开展动物疫病防控工作，切实抓好非洲猪瘟防治，有效防止外疫传入和内疫发生。  工业经济提质增效。经济运行总体稳步向好，全年预计完成工业总产值110亿元，同比增长3%。新增海明、中鼎、建立兆盛3户规上企业;企业效益持续改善，能源、化工、冶金等传统产业稳定增长，新兴产业扎实推进，石墨产业完成总体规划编制，丰域获得大乌淀石墨矿开采许可;巨能塔筒项目建成投产;中核龙腾10万千瓦光热项目进展顺利;神华国能、四华等4个风电项目并网发电，全旗清洁能源总装机容量突破300万千瓦。园区承载能力进一步提升，垃圾无害化处理填埋场、燃气供热工程投入运行，预计园区全年完成工业总产值89亿元，实现税收2.6亿元。  现代服务业不断壮大。电商产业快速发展，新增入驻园区企业10家，电商企业达到85家，交易额突破1亿元大关，电商产业园被认定为自治区级电子商务示范基地和自治区级青年创业孵化器;快递分拨中心、12处智能快递柜和75个农牧区电商服务网点建成投用，投递效率明显提升。启动全域旅游总体规划，完成温根塔拉峡谷和查石太峡谷旅游区道路建设，组建成立同和太牧业分场旅游扶贫合作社，新建温根塔拉中小学生爱国主义教育基地，乌加河水利风景区被评为国家水利风景区，驼铃驿站晋级国家3**景区，景区创建再次实现新突破。乡村旅游发展呈现强势劲头，预计全年接待游客87万人次，旅游综合收入突破10亿元。乌拉特中旗机场开通经巴彦淖尔转北京、西安、呼和浩特通程航班和直飞呼和浩特航班，成为华北地区首家直通干线机场和省会城市的通用机场，全年短途运输1070架次，旅客吞吐量突破4500人次，是全国唯一短途运输旅客突破2500人次的通用机场和国内首家实现网上售票的通用机场。   （五）抓改革、促开放，发展活力更加强劲  三项重点改革扎实推进。农牧企利益联结机制不断完善，组建了乌拉特肉羊、乌拉特硬麦、二狼山白绒山羊农牧业产业联合体，有效带动农牧民增产增收。中蒙合作机制不断巩固，文化、旅游、教育、卫生等领域双边交流日益加强。生态文明体制改革不断深化，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，完成退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等13万亩林业重点工程;*推进河(湖)长制，扎实开展河道清理整治和河湖“清四乱”专项行动;土地确权登记颁证工作基本完成;严格落实草原生态补奖政策，为5981户牧民发放补贴资金5923万元。  “放管服”改革*推进。行政审批制度改革扎实开展，完成权责清单优化调整。政务服务中心启动运行，进驻单位34家，行政审批及服务事项达207项，公布“四办”事项679项，不动产交易登记实现一窗受理、集成服务。“互联网+政务服务”初具规模，投资项目审批制度改革持续推进。商事制度改革不断深化，“多证合一”和“证照分离”改革稳步推进，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照1655户，市场主体总量达1.12万户，注册资金314亿元。“双随机、一公开”监管模式全面推行，事中事后监管效能进一步提高。  试点改革和自主改革全面推进。国家级新型城镇化综合试点改革取得阶段性成果，国有林场改革全面完成，基层供销社恢复建设工作和集体产权制度改革稳步推进，牧羊海农垦改革、盐业体制改革基本完成，教育、科技、文化、卫生等领域改革取得新进展。    （六）抓统筹、强基础，城乡宜居水平显著提升  基础设施全面加强。投资1.91亿元，完成高效节水灌溉、牧区水窖、农牧区饮水安全巩固提升等14项重点水利工程;积极推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，圆满完成耕地保有量指标和基本农田保护任务，实施22.7万亩高标准农田建设和6万亩盐碱地改良，完成投资2.2亿元。国道331、335项目开工建设，累计完成投资8.99亿元;建成农牧区公路170公里、县乡道安防工程166公里，被评为“四好农村路”自治区级示范旗。投资1.28亿元，完成贫困村通动力电、偏远农牧区用电升级改造等7项工程。投资5000万元，实施4G网络覆盖建设、农牧区光纤网改造等项目，通信保障能力不断增强。  城市功能更加完备。全国文明城市创建工作*推进，城市社会环境和文明程度显著提升。市政基础设施、绿化亮化等工程有序推进。启动实施平房区综合整治改造和巴音街南、五金街坊907户等棚改项目;新建粮食局院内、政务服务中心等3处停车场，实施沥青道路5.1公里、供热管道4.8公里、污水管网2.4公里等市政工程。完成城区绿化63万平方米，绿化覆盖率达到37.9%，城市绿化水平显著提高。  农牧区环境明显改善。人居环境整治工作大力推进，完成14个中心嘎查村环境卫生提升改造，新建公厕50座，户厕改造  1000户，建成1处生活垃圾处理场、41处村级生活垃圾处置点和5处污水处理试点，呼勒斯太、巴音乌兰煤改电清洁能源供热工程投入使用。实施重点区域绿化4500亩，发展经济林3000亩，完成德岭山四义堂、乌镇等示范村庄绿化改造提升工程，乡村宜居水平进一步提升。   （七）抓民生、增福祉，人民获得感不断增强  全年用于民生支出22.09亿元，占公共财政预算支出的71.63%。  社会保障工作扎实推进。民族文化产业创业创新示范基地建成投用，入驻企业、商会23家，带动扶持317名农牧民、大学生、返乡创业人员创业就业。实现城镇新增就业890人，农牧民转移就业8516人，组织就业创业培训978人，发放创业担保贷款1100万元，城镇登记失业率控制在4%以内。异地就医结算全面推开，打通服务参保患者“最后一公里”。社会保险覆盖面持续扩大，征缴社会保险费6.17亿元，累计支出6.05亿元，社保覆盖36.93万人次。社会救助工作扎实开展，发放低保、医疗等各类救助资金5130.39万元。双拥优抚工作持续推进，发放慰问、抚恤等补助资金463.6万元。分配保障性住房747套，发放租赁补贴584.49万元，改造农牧区危房280户，低收入家庭住房条件明显改善。  社会事业全面进步。全民兴教工程成效显著。2018年汉授高考本科上线230人，上线率57.5%，最高分突破600分大关;蒙授高考本科上线25人，上线率67.6%;中考满分学生44名，满分率连续两年居全市第一。乌拉特中旗足球馆完成装修，第三幼儿园开工建设，办学条件持续改善。进一步完善教师激励机制，持续推进名师履职工程，培训教师2000人次，教育教学质量明显提升。卫生健康事业快速发展。全面推进全民健康保障工程，妇幼保健院、蒙中医医院、楚鲁图卫生院建成投用，旗人民医院住院楼正在室内装修，乌梁素太、石兰计、宏丰卫生院项目加快建设，成功创建为自治区级慢病综合防控示范旗。加快推进全国健康促进旗创建和医共体改革，不断强化蒙医药中医药工作和卫生健康人才队伍建设。文化体育事业繁荣发展。成功举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第七届鸿雁文化艺术节、中蒙文化交流周、农牧民运动会等系列文体活动，协助《鸿雁》剧组完成外景拍摄工作。乌兰牧骑事业不断发展，被评为全区一类乌兰牧骑。乌拉特蒙古族服装服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛“一金三银”，品牌效应进一步突显。新忽热古城安保和抢险加固项目加快建设，非遗保护工作不断推进，新增自治区级非遗项目3项、非遗传承人4人。文化馆被评为国家县级一级馆，图书馆被评为国家县级二级馆。自治区首批、全市首家融媒体中心挂牌成立，媒体传播力、引导力、影响力和公信力进一步提升。巴音、乌兰、川井电视发射站建成运行，广播影视固边工程走在全区前列。海流图中老年人活动场、巴音乌兰、温更体育馆和一中、蒙幼等4个笼式足球场建成投用。加大公共体育设施对外开放力度，不断满足人民群众健身需求。   社会治理水平不断提升。大力开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势整体稳定。“雪亮工程”一期全部完工，社会治安立体防控体系更加完善。*开展“七五”普法、民主法治建设，成立全市首家综合性专业人民调解委员会，率先打造全市首个宪法广场，建成法治文化示范小区2个，法治北疆和依法治旗工作取得实效。启动创建食品安全示范旗，有效保障人民群众“舌尖上的安全”;全面提升安全生产监管能力，安全生产形势持续稳定。农民工工资管理工作不断加强，切实维护了农民工合法权益。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，*开展扫黑除恶、涉外反分裂、打击境内外勾联和邪教活动等专项行动，社会治安保障服务能力全面提升。圆满完成第十届嘎查村(社区)换届选举工作。   （八）抓落实、求实效，政府自身建设日益加强  认真履行全面从严治党责任，*推进“两学一做”学习教育。严格执行中央八项规定，大力压缩一般性支出。坚决执行旗委决策部署，自觉接受人大、政协监督以及群众监督，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，政府决策民主化和科学化水平显著提升。办理人大代表建议63件、政协委员提案99件、行政复议案件2件、行政应诉案件8件。扎实推进政务公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，廉洁政府建设取得新成效。  同时，国防动员、外事侨务、工会、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、科技等工作均取得新的成绩。  各位代表!过去的一年，我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向给予政府有效监督和大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士和全体纳税人，向做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法公安干警，向离退休老同志和所有关心、支持、参与我旗经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：科技创新能力不够强，产业化水平低，产业转型步伐不够快;支撑发展的大项目好项目不够多;财政收支矛盾突出，化债压力仍然较大;城市功能有待完善，乡村基础设施还存在薄弱环节，保障民生任重道远;少数干部工作不实不细，机关作风还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们一定认真研究，加倍努力，积极破解难题，绝不辜负人民群众的期望和重托。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。  2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，*落实自治区党委、市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕塞上江南、绿色崛起奋斗目标，全力抓好三大攻坚战、绿色高质量发展、乡村振兴等战略任务，全面落实河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设、山水林田湖草沙综合治理、“天赋河套”区域公用品牌培育、全国文明城市创建等重点工作，为建设富裕文明美丽开放幸福和谐乌拉特中旗努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，各项环境指标严格控制在约束范围内，综合经济实力和人民生活水平同步提升。  围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作：   （一）聚力三大攻坚，在全面建成小康社会上取得新突破  持续打好防范化解重大风险攻坚战。合理控制政府新增债务，严把政府投资项目审批关;大力培植优质税源，强化税收征管，确保应收尽收;通过财政预算安排、盘活存量资产、压缩“三公”经费支出、争取上级化债奖励资金等多项措施，积极筹集化债资金，确保如期完成化债任务。加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范金融领域风险。   持续打好精准脱贫攻坚战。进一步压实脱贫责任，健全旗、苏木镇(场)、嘎查村三级联动工作机制和常态督查指导机制。认真抓好扶贫领域反馈问题整改，实现问题排查整改常态化。全面夯实脱贫攻坚基础，适时开展扶贫对象动态管理，严格贫困识别退出标准和程序，切实做到应识尽识、应退尽退。持续深化“五个一批”脱贫工程，精准落实各项扶贫政策。突出抓好产业扶贫，以“十大产业链条”为抓手，将精准脱贫与乡村振兴、产业转型升级紧密结合，力争实现贫困人口“产业链条”全覆盖，全力巩固587户1141名贫困人口脱贫成果，确保贫困农牧民同步实现小康目标。  持续打好污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，*推进大气、水、土壤污染防治，全面落实污染防治年度行动计划和蓝天、绿盾等6个专项行动。严格落实草原生态补奖政策，加强草原生态修复和保护，持续推进大美草原守护行动。*开展地质环境治理，切实加强自然保护区管护，严格执行矿业权出让和管理制度，不断规范矿产资源开发，进一步推进绿色矿山建设。全力保障人民群众饮水安全，完成24处千人以上饮用水源保护区划分及规范化建设。*推进“四控五化”行动，着力加强乌梁素海面源污染治理。严格落实河(湖)长制工作，开展好139条(座)渠沟湖库管理保护和“清四乱”专项行动，不断建立健全河湖库管理保护长效机制，确保河湖管理取得实效。   （二）聚力重大项目建设，在推动经济高质量发展上取得新成效  大力推进项目建设。全面推进全旗两级项目库建设，持续抓好项目库动态管理和评估论证工作，提高项目储备质量，争取更多的项目进入国家和自治区的盘子。计划实施500万元以上固定资产投资项目45项，完成投资47.37亿元，其中亿元以上项目8项，完成投资36.3亿元。统筹推进国道331乌珠尔至巴音查干段，国道335乌不浪口至乌根高勒、棍呼都格至海流图段、中核龙腾10万千瓦光热发电、神华一期二线等重大项目建设。  *开展精准招商。发挥全旗招商引资项目库平台作用，围绕农畜产品生产加工、石墨新材料精深加工、生物化工、蒙医药等重点领域，加快策划、引进一批发展前景好、带动作用强的项目。全面推进内蒙古草原御驴、三聚环保等签约项目落地，进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率，全年力争引进到位资金40亿元。  全面优化营商环境。*开展“营商环境建设年”活动，进一步精简审批环节、压缩审批时限，优化企业办事流程，提高服务效率、提升服务水平。全面贯彻落实民营经济发展的政策举措，着力减轻企业税费负担，解决融资难、融资贵等问题，大力支持民营企业发展，为全旗经济高质量发展注入新活力。   （三）聚力乡村振兴，在推进农牧区发展上开创新局面  加快构建现代农牧业产业体系。以“产业兴旺”为核心，田牧园综合体为抓手，进一步优化种植结构，依托安发、亿丰惠农、好联丰、套宽等农产品加工企业，稳步推进小麦、玉米等大田作物标准化产业基地建设，粮食生产能力稳定在8亿斤以上。进一步扩大杂粮杂豆、花生、红树莓、有机小麦等特色作物种植规模，大力发展深加工、电商贸易，打造农产品全产业链。加快推进传统畜牧业的转型升级，着力从羊、马、牛上突破，建设二狼山白绒山羊保种育种基地、标准化羊绒收储交易中心和蒙古马保种园区，发展酸马奶副产品加工，扩大草原黄牛养殖规模，新建、改建标准化养殖场6个，生态家庭牧场10处，牲畜饲养量保持在320万头只左右。加快牧羊海水产交易市场建设，推动水产养殖业规模化发展。依托“天赋河套”区域公用品牌，全面构建农畜产品管控、宣传推广、市场营销、政策激励四大体系，大力培育特色优质农畜产品，推动旗域品牌入选“天赋河套”农畜产品名录，提升特色优质农畜产品知名度。  全力推进乡村绿色发展。以“生态宜居”为目标，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，组织实施退耕还林、京津风沙源治理、天然林保护等8.1万亩国家林业重点工程，发展经济林园区10个，打造庭院经济林示范村庄2个，抓好巴仁宝勒格村、宏伟村等10个重点村庄绿化提升和牧羊海环海公路、国道242通道绿化工程。全力推动水利水保、江河湖库水系连通、草原水库群资源开发利用等项目。不断健全农牧区环境治理长效机制，持续推进农牧区人居环境整治三年行动，加快生活污水和垃圾处理、病死畜禽无害化处理、厕所改造等工程建设，大幅提升农牧区宜居水平。   持续加强农牧区基础设施建设。以“补齐短板”为重点，计划实施6.88万亩高标准农田整治、5万亩改盐增草(饲)兴牧示范工程。加快各类水毁工程修复，开展德岭山、韩乌拉等5座水库测淤清淤工作，积极争取呼勒斯太水库、摩楞河水库建设项目，实施煤窑沟治理及沿山5处水源涵养工程，全面提升山洪灾害防治能力。完善农牧区公路建设，争取实施乌加河至宏丰、石兰计至狼山水库等路网改造49.9公里、抵边通村公路110.9公里、安防工程190.4公里和5座危桥改造项目。启动实施抵边自然村农网改造升级三年行动计划，推进10千伏及以下农网改造升级、农牧区通动力电等配网工程。推动第二批电信普遍服务项目建设，有效解决边远牧区网络信号覆盖问题。   （四）聚力新旧动能转换，在推动工业转型升级上实现新跨越  着力培育优势产业。加快传统产业转型升级，积极推动铸合银矿项目落地，全力推进潇龙公司高碳铬铁改造升级项目建设。加大清洁能源开发力度，积极争取第二批国家光热示范项目，坚持分散式、微电网、可再生能源清洁供暖等多元化发展，争取更多风电、光伏建设指标，全力保障中核龙腾10万千瓦光热项目并网发电，努力打造千万千瓦级清洁能源基地。大力培育壮大新兴产业，加快推进丰域、金彩石墨新材料精深加工、茂元腐殖酸等项目进度，力争早开工、早投产。  全力推动加工园区振兴发展。围绕园区主导产业，引进更多投资额度大、市场前景好、带动能力强的项目，提升园区产业集中度、集群化水平。积极争取园区基础设施补贴和园区振兴项目资金，持续加强园区基础设施建设，启动实施园区与现代物流园连接线项目和综合服务区排污工程，全力推动毅腾和皓翔铁路专用线项目建设，进一步提升园区承载能力。   （五）聚力服务业发展，在激发经济活力上取得新进展  大力发展电商产业。*推进电商产业园示范性建设，积极推动电商产业与文化产业、民族特色手工艺产业有机融合，主动融入“天赋河套”网商小栈，实现特色商品“电商化”。加快“线下”和“线上”融合发展，实施智慧农牧业供应链项目，扶持10个有发展前景的农畜产品种养大户和加工企业入驻交易平台，促进农畜产品网上销售。不断完善农牧区物流配送体系，全力打通物流配送“最后一公里”。  着力推动“文体游”融合发展。创新“文化+体育+旅游”融合发展思路，加快全域旅游示范区创建工作，完善同和太草原民族文化旅游区、查石太峡谷—五彩石哈河旅游区、海流图生态园等旅游景区水电路、通信等基础设施，配套停车场、标识标牌、游客服务中心等公共服务设施。积极争取国家、自治区旅游专项资金，全力实施新三年厕所革命。编制乡村旅游扶贫总体规划，推动国家特色旅游嘎查村扶贫项目实施进程，深度融入田牧园综合体建设，激发乡村旅游内生动力。举办乌拉特中旗草原生态旅游节暨第八届鸿雁文化艺术节、全民健身月等“文体游”系列活动，丰富旅游内涵，扩大知名度和美誉度。争取全年接待游客95万人次，旅游综合收入突破11亿元。  全力培育新型服务业。完善服务业发展政策措施，加快培育科技服务、信息服务、专业市场等新型业态，积极发展金融服务、文化创意等生产**业和家政、养老等生活**业，打造健康养生和养老服务示范基地。持续推进通用航空产业快速发展，编制完成航空产业发展规划，继续抓好短途运输工作，争取旅客吞吐量实现再突破，推进机场升级改造工程，重点保障中科院牵头实施的国家“鸿鹄专项”任务，打造西部无人驾驶飞行器训练及试飞验证基地和军民融合试验示范基地。   （六）聚力文明城市创建，在提升城市品质上呈现新面貌  着力抓好城市管理工作。*推进全国文明城市创建工作，继续巩固国家卫生县城成果，不断完善环卫基础设施，进一步提高环卫管理水平。建立健全“街巷长”管理制度，推进公安、交警、城市执法等各部门联合执法，形成集中整治常态，营造干净整洁、秩序良好、管理有序的城市环境。加快构建融媒体运作格局，全方位、立体化、多角度宣传推介乌拉特中旗。加强物业服务管理，规范物业企业运行。加快推进智慧城市建设，加强信息技术在经济社会各领域的应用，让市民共享智能生活。   扎实推进旧城区改造。完成巴音街南、五金街坊棚改任务，启动体育、职西街坊棚改和蒙中街坊气代煤项目，实施科委、乌兰、边养和蒙中街坊等平房区综合改造工程，改建水冲式厕所40座。启动旧区绿化和改造工程，建设一批小游园和街头绿地，进一步提升旧城区基础设施配套水平。   （七）聚力深化改革，在创新服务发展上激发新动力  持续推进三项重点改革。深化农牧企利益联结机制，大力推广订单合同、股份合作、服务协作等模式，构建龙头企业与合作组织、农牧户更为紧密的利益联结机制。创新对蒙合作机制，扎实推进外事体制机制改革，强化外事工作统筹协调，积极融入“一带一路”建设，加强教育医疗、文化旅游等领域深度合作。*推进生态文明体制改革，进一步巩固生态环境网格化监管体系，严格执行生态环境损害责任追究办法和赔偿制度，积极开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。  不断深化“放管服”改革。统筹推进“互联网+政务服务”，年内政务服务事项网上办理比例达到70%以上。积极引入电子检查审批系统，全面推进行政审批服务“三集中三到位”，努力实现网上办事大厅与实体大厅服务融合发展，让“数据多跑路，群众少跑腿”;加快提升基层政务服务水平，打造高标准便民服务代办点1-2个。继续加强事中事后监管，严格落实利企便民政策，努力为企业和群众提供优质高效的服务。  着力抓好关键领域改革。3月底前全面完成机构改革，统筹推进农牧区综合改革和农垦体制等改革。加快财税改革步伐，继续深化部门预算、国库集中支付、政府会计制度等各项改革。加快公立医院改革，健全分级诊疗和“互联网+医疗健康”服务体系。深化金融服务，完成农村信用社改制工作。   （八）聚力改善民生，在提升人民幸福感上达到新高度  加强人力资源和社会保障体系建设。强化人力资源开发与管理，不断提高干部职工综合素养和能力水平。新建1处公共实训基地，建设石哈河农牧民就业市场和海流图巴彦塔拉民宿餐饮创业示范村，扶持壮大民族文化产业创业创新示范基地，认真抓好职业技能和创业培训，促进劳动者就业创业和稳定增收。年内实现城镇新增就业900人左右，转移就业农牧民8000人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。认真做好社会保险基金监管和待遇发放工作，积极探索网上办结和智能终端一体化经办模式，最大程度方便参保群众。全面做好社会救助工作，充分发挥好社会救助兜底保障作用;扎实推进低保第三方评估，全面提升救助精准度，保障困难群众合法权益。持续抓好灾后重建工作，全面完成受损房屋修复重建。积极争取上级彩票公益金，推动养老机构设施设备改造和农牧区社区建设。  加快社会事业发展。强力推进全民兴教工程。落实第三期学前教育行动计划，改善办园水平，建成第三幼儿园和第一小学附属幼儿园。持续推进义务教育优质均衡发展，加快推动金泉幼儿园、乌加河教师周转房等项目建设。进一步完善教师激励机制，公开招聘优秀骨干教师，提升教育教学质量。加快推进健康乌拉特中旗建设。积极创建国家健康促进旗，全面加强健康支持性环境建设和健康促进场所建设，不断提高全民健康水平。进一步加强医疗卫生机构标准化建设，续建完成石兰计、宏丰、乌梁素太卫生院，新建疾控中心和德岭山、加工园区卫生院。积极扶持蒙医药中医药发展，不断增强蒙中医医院“治未病”能力建设和基层蒙医馆中医馆建设，继续强化蒙医药中医药质量和品牌建设，*推进医养结合。全面加强文化体育繁荣发展。争取新建民族文化产业园，鼓励引导民族传统手工艺、服装服饰、奇石、奶制品制作、特色餐饮等业态有序集聚、规模发展。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，全面加强乌兰牧骑队伍建设，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。继续完善基层文化体育设施，完成博物馆升级改造和20个嘎查村文化活动室配套工程，建设德岭山、石哈河、呼勒斯太、新忽热、川井活动中心，实现苏木镇体育场馆全覆盖。新建1处青少年训练基地和2个笼式足球场，继续做好各类场馆免费开放工作，不断满足广大群众的文化生活和健身需求。  全力维护社会和谐稳定。不断强化安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。全面落实食品安全党政同责和“四个最严”要求，扎实推进食品安全示范旗创建。持续推进“雪亮工程”建设，实现无盲点无死角网络监控全覆盖。*开展矛盾排查化解专项治理，继续加大扫黑除恶力度，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。不断强化农民工工资管理，积极构建和谐劳动关系。全面推进依法治旗，认真开展“七五”普法和依法治理工作，进一步提高人民群众法治素养。*开展民族团结进步创建工作，大力推进兴边富民行动。加强蒙古语言文字规范应用，强化宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。    （九）聚力自身建设，在打造人民满意政府上展现新作为  新时代、新目标，对政府自身建设提出了新要求，我们将以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为重点，不断加强政府治理体系和治理能力建设，切实增强政府公信力和执行力。突出为民施政。牢固树立以人民为中心的发展思想，恪守执政为民理念，切实解决好人民群众普遍关心关注的就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等问题，真正让中旗百姓过上更加幸福美好的生活。突出依法行政。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻旗委决策部署，严格执行“三重一大”决策制度，坚持科学、民主、依法决策。*推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和群团组织的意见，全力办好人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力。突出务实勤政。坚决纠正和防范“四风”新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”和“推拖绕”等不作为、慢作为问题;切实加强和改进政府机关建设，强化考核激励、效能监察、行政问责，不断提高政府工作效率，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。加快政府信息化建设，加强业务协同和资源共享，着力提升社会公众服务水平。大力倡导雷厉风行、立决立行作风，进一步强化正向激励，落实容错纠错机制，引导干部在重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。严格落实党建责任制，坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严肃党内政治生活，*推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪;加大审计监督检查，深化惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为促进经济社会持续健康发展，建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐乌拉特中旗而不懈奋斗!  【名词解释】  1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。  2.“十大产业链条”：党建引领产业扶贫、电商产业扶贫、光伏产业扶贫、企业扶贫、种养殖产业扶贫、资产收益式扶贫、生态产业扶贫、设施产业扶贫、创业就业扶贫、旅游产业扶贫。  3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。  4.“四控”行动：控肥、控药、控水、控膜行动。  5.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题，开展专项清理整治行动。  6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  7.“四办”：马上办、网上办、一次办、就近办。  8.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。  9.“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。开展“证照分离”改革，主要是围绕办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。  10.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。  11.“医共体”：以旗级公立医院为主体，纵向联合旗域内全部或部分苏木镇(场)卫生院和嘎查村卫生室组建医共体，形成旗、苏木镇(场)、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的旗域医疗服务体系。  12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。   13.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  14.“四控五化”：控肥、控药、控水、控膜，精准“四控”区域化、粪污及病死畜禽处理无害化、秸秆综合利用资源化、农村人居环境整治长效化、品牌标准可追溯全程化  15.抵边自然村：边境一线上的自然村。  16.“三集中三到位”：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。  17.“治未病”：采取预防或治疗手段，防止疾病发生、发展的方法。包括“未病先防、已病防变、病愈防复”三层含义。  18.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

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