河东街道招商引资优惠政策

• 【投资根河市】2018年根河市人民政府工作报告

  --2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资根河市】2018年根河市政府工作报告

  –2017年12月6日在市五届人大一次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年，经济社会发生重大变革。面对经济下行压力加大、新老矛盾交织叠加、群众就业增收困难等重大挑战，在上级党委、政府以及市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，按照“生态立市、绿色发展”战略，坚持“打基础、谋发展、寻突破”的基本原则，迎难而上，砥砺前行，探索出了一条符合林区转型发展的新路子，并取得了阶段性的成就。 （一）地区经济稳步发展，综合实力得到提升进一步转变经济发展方式，培育发展动能，经济发展实现稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值由2012年的34.9亿元提高到40.2亿元，年均增长5.9%；一般公共预算收入由2012年的0.7亿元提高到1.3亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出由2012年的11.9亿元提高到16.6亿元，年均增长6.9%；社会消费品零售总额由2012年的14.4亿元提高到23.4亿元，年均增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16870元提高到24833元，年均增长9%；累计实施固定资产投资项目269个，完成固定资产投资88亿元。 （二）环境保护成效显著，生态功能不断完善始终坚持生态优先，合理利用大兴安岭的生态优势，加快推进绿色发展，与境内各林业局携手，共同建设生态安全屏障。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，森林资源稳步恢复，活立木蓄积量达到1.8亿立方米。全面完成县域生态考核工作任务，争取转移支付资金4.4亿元。投入4.9亿元加强生态建设，实施了污水管网、代木能源脱硫脱硝改造等工程，启动了根河、激流河干流治理等生态建设项目。开展了全区唯一的废弃土地跨区域调整试点项目，复垦土地876公顷,复垦费征收入库1.4亿元，实现生态效益和经济效益双赢。加强污染防治和监督检查，生态环境不断改善，在中央环保督察中，我市是呼伦贝尔地区唯一没有环保个性案件的旗市，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇获得“全国环境优美乡镇”称号。 （三）产业培育步伐加快，经济转型深入推进坚持发展第一要务，以“两个基地”建设为抓手，依托特色资源和比较优势，加快推进产业结构调整，三次产业结构预计优化为26:22.2:51.8。绿色食品加工进一步提质。围绕建设“绿色林产品生产加工基地”目标，扶持特色种养业和绿色食品加工业发展。“根河黑木耳”获得国家地理标志认证。从芬兰引进驯鹿30头，投入资金875万元建设了驯鹿引种繁育中心，与中国特产动物研究所深度合作，驯鹿引种繁育和提纯扶壮工作取得突破。敖乡驯鹿被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，被命名为“敖鲁古雅驯鹿”。编制《绿色食品加工产业发展规划》，大力倡导“龙头+企业+基地+合作社”的发展模式，整合绿色产品资源，与北京林业大学等知名院校及科研院所合作，带动全市绿色食品加工业发展。开发了黑木耳超微粉、灵芝茶和纯雪水等产品，注册了“冷极”、“敖鲁古雅”等系列商标，冷极蓝莓口服液荣获第十一届中国林产品交易会金奖，“冷极”和“根河源”品牌获得“中国林业产业诚信企业品牌”称号。传统产业进一步转型。木材加工企业通过技术改造，新产品不断增加，累计生产木屋2.8万平方米、修建木栈道10.4万平方米，实现产值21.4亿元。山金矿业3000吨选厂和森鑫矿业2000吨选厂项目实现投产运行，比利亚矿业3000吨选厂项目开工建设，累计生产铅锌精粉40.6万吨，实现产值43.8亿元。旅游产业进一步优化。把旅游业作为支柱性产业，打造大兴安岭全生态旅游区。启动编制《全域旅游发展总体规划》。累计投入资金2.9亿元，加强景区景点建设，重点打造了敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、金河冷极村、冷极广场、伊克萨玛等一批带动旅游产业发展的景区景点。“敖鲁古雅”、“中国冷极”等品牌知名度不断提升，“中国冷极主题生态旅游线路”被列入国家级精品生态旅游线路，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》。连续举办四届中国冷极节，为呼伦贝尔冬季旅游发展提供了有力支撑，“越冷越热情”成为了全区冬季旅游响亮的口号。积极参与自治区旅游发展大会筹备工作，圆满完成呼伦贝尔旅游发展大会承办任务，无私奉献的根河精神、能打硬仗的根河速度得到了各级领导的广泛认可。目前全市四季旅游、全域旅游发展态势良好，国内外知名旅游目的地正在形成，我市成为全国森林旅游示范市和全国森林冰雪旅游典型单位。2017年全市旅游人数和旅游收入预计达到105万人次和14.6亿元，年均增长14.1%和11.5%。新兴产业进一步发展。电子商务从无到有,电商创业主体在创业园集聚发展，引进全国知名电商平台入驻根河，搭建“供销e家·根河特色馆”及“京东·中国特产·根河馆”线上销售平台和线下体验店，实现线上线下融合发展。体育产业快速成长，承办了全国首届中国式摔跤青少年夏令营和呼伦贝尔市青少年田径运动会。成功举办冬季和夏季马拉松赛事，国际冷极冰雪马拉松创基尼斯世界纪录。 （四）基础建设力度加大，城镇面貌日新月异实施了保障性安居工程配套设施、市区新水源井、南北出入口整治等一批基础设施建设工程，新建改造道路15条、桥梁4座，城市功能和品质显著提升。累计投入资金9.3亿元改善交通条件，根河至拉布大林一级公路建成通车，根河二级客运站投入使用。根河至满归二级公路建设项目取得突破性进展。实施了根河通用机场升级改造工程和满归通用机场改扩建工程，积极争取根河支线机场建设。市区代木能源工程建成并投入使用，主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程开工建设，彻底解决了中国最冷地区供热能力不足的问题。累计投入资金5.1亿元，实施城镇人居环境综合整治工程，城镇面貌焕然一新。改造棚户区13869户，新建廉租房3165户，群众居住条件得到明显改善。推进电力基础设施建设，海北至根河220千伏输变电项目和根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目投入使用，根河至吉文110千伏输变电项目建设完成，彻底解决了电力不足制约地区发展的瓶颈问题和电力输送孤网运行供电安全难以保障的隐患问题。 （五）民生保障更加稳固，社会事业全面发展深入实施大众创业、万众创新，完成根河市创业园建设，城镇新增就业8751人，城镇登记失业率控制在3.9%。虽然没有脱贫攻坚任务，但我市自加压力，深入开展了低收入群体帮扶工作，低收入人数逐年减少。社会救助体系基本建立，低保标准由340元/月提高到530元/月，增幅达55.9%。投入资金2100万元，新建、改建社区15个。累计投入资金4235万元，建设安全饮水工程18处。民生领域累计支出达52.7亿元，占财政总支出的77%。教育教学质量显著提高，高考成绩连创佳绩，重点大学上线人数和本科上线率持续增长。顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡市”评估认定。累计投资1.3亿元，建设体育馆和4个社区全民健身活动中心、17处全民健身广场。竞技体育成果丰硕，我市运动员在各类比赛中获得自治区级以上赛事奖牌162枚。根河市青少年体育俱乐部获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉称号，根河市业余体校被评为“内蒙古自治区竞技体育后备人才基地”。公共文化设施体系建设不断完善，建设了老年大学，引入了数字电影院线，开工建设敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心和市图书馆，广播电视实现全覆盖。卫生事业稳步发展，市中医院更名为中蒙医院，市人民医院和中蒙医院晋升为二级甲等医院，得耳布尔、阿龙山中心卫生院荣获国家级“群众满意的苏木乡镇卫生院”称号，市妇幼保健计划生育服务中心荣获国家级“群众满意的十佳计生机构”称号。民族工作成效显著，实施了30个少数民族发展项目，启动民族团结进步示范市创建活动，民族古籍、民族文化、非物质文化遗产保护和传承工作得到加强。敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。成功举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会，增进了与泛北极圈国家人民的友谊，提高了根河的对外知名度，得到了外界广泛的赞誉。 （六）深化改革持续发力，社会大局和谐稳定国有林区改革工作取得重大进展，在上级相关配套政策还未出台的情况下，敢于先行先试，全力推进林区改革破冰。率先组建了大林公共事业投资管理有限公司，负责“两供一业”管理工作，率先完成了计划生育和“两供一业”职能接收，林区改革工作走在了呼伦贝尔市前列。全面深化改革不断深入，累计完成217项经济、生态、社会、文化领域改革任务。深入推进政府机构改革，在全区率先将旅游局更名为旅游发展委员会。全面推进简政放权，完成事业单位法人治理结构建设试点改革。组建了不动产登记中心，颁发了呼伦贝尔市第一本不动产产权证。开展商事制度改革，实行了“多证合一”登记制度。在呼伦贝尔率先推进公立医院改革，提高对公立医院财政补助比例，全市医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。深入推进“平安根河”建设，建立了地、林、铁三方警务合作机制，形成了跨地域、跨系统的平安建设新合力。组建特警队，维稳处突能力不断增强。投入资金1000万元，新建消防一中队、购置5台大吨位消防车等消防设备，防扑火能力得到了进一步提升。高度重视安全生产，持续开展安全生产大检查，整治安全生产隐患3585处。国土执法监察力度不断加强，食品药品监管体系更加完善。重视和加强信访工作，化解矛盾纠纷503件，化解率居呼伦贝尔市前列。加强应急体系建设，完善了各类灾害应急预案。面对“7·28”特大洪涝灾害考验，全市一心、众志成城，夺取了抗洪抢险全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。 （七）民主法制进程加快，行政能力明显提升民主法制建设扎实推进，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表建议和政协委员提案371件,办复率达100%。圆满完成“六五”普法任务。规范依法行政，完成全市权力清单、责任清单的梳理。全面落实党风廉政建设责任制，实现纪检派驻机构全覆盖，深入推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。大力压缩一般性支出，集中财力办民生大事，三公经费下降54%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，作风建设得到加强，政府执行力进一步提高。审计、档案史志、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易。这些成绩是上级党委、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果，是各大企业、驻市军警部队、人民团体、老干部及社会各界人士大力支持的结果。在此,我代表市政府,向所有为根河经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!�0�2�0�2�0�2五年的工作实践，积累了宝贵的经验。一是必须坚持紧紧依靠党的坚强领导。坚决维护党中央的权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持正确的政治方向，汇聚起团结奋进的正能量，形成攻坚合力，才能更好地完成时代赋予我们的光荣使命。二是必须坚持以人为本的发展宗旨。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，谋民生之利、解民生之忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感，这是我们发展的动力源泉。三是必须坚持用新发展理念统领全局。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，自觉把根河放在呼伦贝尔、自治区乃至全国的大局中去谋划，为全市经济社会发展提质升级奠定坚实的思想基础。四是必须坚持提高工作的主动性和前瞻性。坚持顺应经济社会发展形势，不回避矛盾、不掩盖问题，因势力导、顺势而为，在推进重点工作中，早谋划、早准备，为争取政策支持和化解矛盾风险赢得先机。五是必须坚持团结协作和攻坚克难的作风。在市委的领导下，人大、政府、政协紧密配合，形成全市团结一心、携手奋进的良好氛围。积极与驻在各大企业建立起紧密的多层级联系沟通机制，凝聚地区发展合力。以“钉钉子”的精神，将促进发展的举措一件一件落到实处，使我们的各项事业一步一步扎实向前推进。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、基础弱、经济转型还不完善；经济增长压力较大，产业发展链条还没有形成，部分企业生产经营困难，工业投资和固定资产投资有所下降；科技创新能力不强，新型服务业和新兴产业发展不足；基础设施落后，群众收入偏低；一些部门依法行政能力还有所欠缺，政府自身建设仍存在很多不足等。这就要求我们要进一步增强忧患意识和担当意识，直面问题、解决问题，尽心竭力做好各项工作。 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。按照市第五次党代会总体部署，紧紧围绕“富民强市”总目标，推进“生态立市、绿色发展”战略，秉承“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住“生态、民生、发展”三条底线。以创建国家全域旅游示范区为载体，以建设“国内外知名旅游目的地”、“绿色林产品生产加工基地”为支撑，通过全域旅游带动各项事业全面发展，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北疆生态安全屏障作出新的更大的贡献。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；限额以上固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长3%；主要约束性指标达到上级要求。上述指标安排，既是根据全市“十三五”规划，也是对市情再认识、再分析、再研判基础上提出来的。实现这些目标任务，压力与动力同在，机遇与挑战并存。按照十九大的新要求，通过对市情的全面梳理和客观分析，我们对根河的未来发展充满了信心。一是我市区位优势具有不可替代性。纵贯南北的大兴安岭是我国最大的国有重点林区，更是绿色生态宝库，我市正处在大兴安岭北麓中心地带，向东辐射松嫩平原，向西紧邻呼伦贝尔草原，是自治区向北开放的窗口，也是国家宏观战略规划的重要区域。在国家日益重视生态环境建设和自治区对全区旅游规划布局的大背景下，我市的区位优势具有不可替代的地位，这是我们重新认识市情的基础。二是我市资源禀赋具有不可再生性。我市是大兴安岭生态功能核心区，也是得耳布干成矿带和大兴安岭成矿带的交汇区，良好的自然条件使我们具备了多元的资源基础。地上是大森林，森林覆盖率居全国县级行政区域之首，拥有全国保存最为完整的泰加林生态系统,是大兴安岭水源涵养地；气候资源独特，是名副其实的“养生天堂”、“中国冷极”。地下有矿产，是呼伦贝尔唯一拥有三个铅锌矿业企业的旗市。资源的多样性为我市发展提供了得天独厚的条件，更是富民强市的强力支撑。三是我市历史文化具有不可复制性。大兴安岭是祖国北方民族生长的摇篮，我市东部有鲜卑族的嘎仙洞，西部是呼伦贝尔大草原，如今发现的阿乌尼古岩画、得耳布尔古灶台以及满归等名称的由来，都很好的印证了根河是我国北方游牧民族从森林向草原迁徙发展的必经之地。我市本身还有敖鲁古雅鄂温克族使鹿文化，以及林区开发以来形成的森工文化。这些厚重的文化底蕴是我们独有的优势，是我们的根和魂，为我们承担各种挑战提供了不竭的动力。四是我市交通基础设施具有不可比拟性。在林区生产建设过程中，我市公路、铁路、航空基础设施组合完整，为我们发展创造了难得的比较优势。公路方面，省道204北与漠河相连，南经牙克石至乌兰浩特；国道332可南连海拉尔、东到鄂伦春、齐齐哈尔；国道、省道、林业专用公路、旅游公路遍布全市，形成内外通达的公路网。铁路方面，根河火车站承接海拉尔至莫尔道嘎方向和满归方向列车；临近根河的伊图里河火车站能直达哈尔滨等东北中心城市。航空方面，县域内的两个通用机场，在全国范围具备唯一性，通过推进与周边机场枢纽战略合作,能够打通“空中走廊”。良好的基础条件提升了通达性、便捷性和高效性，为经济社会发展提供强有力的保障。五是我市人力资源具有不可多得性。我市建制完整，城镇化率为100%，辖4镇1乡4个办事处和25个社区。根河人民来自祖国各地，不同地域民俗文化的交融，造就了诚信善良、包容豁达的品格。林业生产培养了大批优秀的产业工人和专业技术人才，他们普遍受教育程度较高，对新生事物接受能力较强，这些都是我们根河未来发展最宝贵的财富。随着国有林区全面停伐，林区转产富余人员为我市发展旅游等转型产业提供了重要的人力支撑。各位代表，通过对市情的再认识，进一步坚定了我们发展的信心，激发了我们继续前进的昂扬斗志。在今后一段时期，我们将把解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾问题作为工作的基本遵循，本着稳中求进、紧中求活，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干的基本原则，重点做好以下九方面工作。 （一）坚持生态优先，谱写富民强市绿色篇章良好的生态环境是人民美好生活的重要组成部分，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路。一是加强自然资源保护。优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量和稳定性。认真执行国有林区全面停伐政策。做好自然保护区建设，全力推进汗马自然保护区申报世界遗产工作。严格落实河长制，着力抓好根河、激流河干流治理和潮查河生态景观工程建设，维护地区生态环境安全。二是强化自然资源管理。严格执行产业准入负面清单制度，加强建设项目环境监管，继续开展大气、水、土壤污染防治工作，完成全国第二次污染源普查和第三次全国土地调查。做好饮用水水源地环境保护，抓好养殖业污染治理工作，规范养殖区域和禁养区域。三是推进生态文明建设。加大环境恢复治理力度，完成敖鲁古雅山矿山地质环境治理项目，大力开展绿色矿山建设。推进环境监测和环境执法能力建设，围绕群众关心的环境问题，不断加大环境执法力度。积极推进节能减排工作，发展低碳经济。以强化考核奖惩、严肃责任追究、土地用途管制为重点，构建系统完整的生态文明制度体系。 （二）保障改善民生，谱写富民强市幸福篇章增进民生福祉是发展的根本目的，必须坚决守住民生底线，提高群众的幸福指数。加强公共就业创业服务体系建设，完善创业园基础设施，建设实训基地，持续推进大众创业、万众创新，重点实施乡镇旅游创业行动，拓展群众致富增收渠道。实施全民参保计划，稳步提高社会保险待遇。优化配置现有编制和财政供养人员，充实社区工作力量，进一步推进法律援助、社会管理等涉及民生的服务力量下沉到社区，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系，切实发挥社区在党委政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。加大交通、城镇供暖供水、污水处理、医疗垃圾处理、餐厨垃圾处理、屠宰场等民生领域项目建设，为社会和谐稳定提供基础保障。抓好低收入群体帮扶工作，逐步减少低收入人群数量。建立完善的城镇社会救助体系，依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。进一步加大投入力度，有效整合教育资源，促进教育公平，确保实现从有学上转变到上好学的工作目标。推进健康根河建设，提高人民健康水平。加强远程医疗合作，全面开展家庭医生签约服务工作，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。 （三）发展全域旅游，谱写富民强市魅力篇章旅游业是新常态下新的经济增长点，是实现富民强市和经济转型的关键突破口，旅游产业将成为我市战略性支柱产业。我们要通过整合旅游资源，努力实现全域、全时、全业、全民、全产业链的旅游发展新模式。一是做好旅游发展规划。推进旅游规划与城市、产业、交通等专项规划的有效衔接，以科学规划引领全域旅游发展。把握基础设施建设带来的机遇，结合“呼伦贝尔黄金大通道”、“兴安旅游联盟”，以线路整合、景区联合为牵引，推动根河旅游大发展、快发展。用好“敖鲁古雅”这块金字招牌，突出“特、精、稳、好”，充分发挥旅游产业中文化的支撑和催化作用，大力挖掘使鹿文化的内涵和外延，打造一核多点的敖鲁古雅旅游系列产品，托起敖鲁古雅旅游综合体，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。总结提炼森工文化、冷极文化的精髓，突出冬季旅游特色，为旅游产业发展注入新元素。充分发挥现有优势，加快实现与黑龙江省漠河县的旅游线路贯通，推进“根漠”旅游协作区建设，实现地区间互利、融合、协同发展。力争通过五年努力，把根河建设成国内外知名旅游目的地、国家全域旅游示范区。二是加强旅游基础建设。高标准建设敖鲁古雅使鹿部落景区，实施基础设施升级改造工程，盘活温泉酒店项目，规范景区管理，打造全市旅游龙头景区。大力支持根河源国家湿地公园、冷极村开发特色项目。积极推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。扶持森林人家、家庭旅游接待户发展。做好旅游配套服务工作，完善旅游景区景点标识、通讯、停车场、旅游厕所等设施建设。积极推动敖鲁古雅使鹿部落和根河源国家湿地公园等旅游景区晋级。三是丰富旅游产品内涵。实施“旅游+”战略，努力促进旅游与绿色产品加工、矿产开发以及文化、体育等产业深度融合。加强宣传营销，倡导商业模式，引进民间资本，开发一批具有市场影响力和吸引力的旅游产品。继续办好中国冷极节，推进《敖鲁古雅风情》舞台剧提档升级，形成旅游主打产品和核心竞争力。密切与境内各林业局合作，建设森林康养基地，打造养生根河。 （四）振兴实体经济，谱写富民强市实力篇章把发展经济的着力点放在实体经济上，推进市场和技术两个轮子和谐共振，以产业为引领，推进全市经济快速发展。做精一产产业链。围绕全产业链方向打造特色种养业，大力发展田园综合体，形成集旅游、观光、采摘、体验为一体的现代化生产单元，提高农产品附加值和市场竞争力。加快推进蓝莓、灵芝地理标志认证工作，扩大黑木耳、白灵菇、灵芝、卜留克等林下产品和特色农产品的种植规模，开展野生浆果和山野菜等林下资源普查，推广野生蓝莓驯化种植成果，使良好的资源优势转化为经济效益。继续做好驯鹿种群繁育工作，扩大驯鹿种群规模。建设新型设施农业园区，完善特色种养业服务体系和营销网络，实现产业品牌化、集约化、标准化发展。推进二产进园区。优化产业规划布局，推进兴安经济开发区和得耳布尔矿区采选区的建设，促进绿色林产品加工在兴安经济开发区集聚、矿业开发在得耳布尔矿区采选区做强，提振工业发展。一是绿色食品加工要发挥特色优势。发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，实现绿色食品加工业规模生产、品牌生产。大力开发野生浆果、食用菌、山野菜、卜留克等系列产品，加快地下水和矿泉水资源勘查开发步伐，推进驯鹿系列产品加工稳步发展，把绿色食品生产加工培育为具有较强市场竞争力的特色产业。二是木材精深加工要实现转型发展。拓展木材加工经营思路，加强技术改造和自主创新，结合旅游景区建设，开发专业配套产品及旅游纪念品，促进根雕等木制工艺品研发，提高原料综合利用率和产品附加值，扩大“中国木屋之乡”品牌的影响力及木屋生产市场占有率，实现林产工业向森林旅游工业转型。三是矿产开发要起到支撑作用。全面实施矿产资源总体规划和矿山地质环境保护与治理中长期规划。做好山金公司矿业权整合工作，推进比利亚矿业3000吨选厂建设项目竣工投产，山金矿业3000吨选厂、森鑫矿业2000吨选厂实现满负荷运行。探索推进矿产企业向“采、选、加”一条龙模式发展。织密三产服务网。围绕推进发展旅游产业，深化简政放权，为各类服务企业发展提供良好的软环境。推进金融业发展，实现普惠金融发展目标，引领金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，充分激发民间投资活力。支持通讯、物流企业拓展业务领域，加快物流园区建设，构建资源共享基础平台。培育体育产业，扩大马拉松赛事影响，发展速度滑冰、越野滑雪等冬季运动项目。大力推进电子商务进乡镇、进社区，引进培育一批电子商务企业，加速产业信息化，推动形成便捷、高效的网络经济发展格局。 （五）促进城镇建设，谱写富民强市内涵篇章坚持以人为本、产城融合、突出特色，围绕城市性质定位，全力打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的林区城市。一是优化规划布局。推进城镇空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、城镇消防、城镇排水与排污处理等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，完成乡镇控制性详细规划。二是加强城镇建设。实施市区道路桥梁建设工程、主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程以及社会事业项目建设，推进智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能。围绕发展旅游产业，按照北欧风情打造城市特色，推进城市立面改造，建设功能完备的居住小区和城市文化休闲旅游区。以党校建设为切入点，整合资源，统筹考虑老年大学、老干部活动中心、青少年活动中心、残疾人康复中心、妇女之家、科普馆等各类公共服务综合平台建设。加快新型城镇化建设，按照“一镇一品”的原则谋篇布局，建设特色小镇，增强城镇吸纳能力，使城镇更具有发展活力。三是规范城市管理。深化城市管理执法体制改革，加强执法队伍建设，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。继续开展城市修补、生态修复，大力推进城市绿化工作。持续加强市容环境综合整治，开展文明城、园林城、卫生城、民族团结进步示范市四城联创，切实提高城市文明程度。严厉打击违法违章建设，积极营造城市管理的法治氛围，促进城镇面貌明显改观。四是推进交通网络建设。完成根河至满归二级公路建设，积极推进根河至拉布大林一级公路(二期)、根河至库布春一级公路、根河至牙克石二级公路建设项目落地实施。大力建设环线公路、旅游公路，促进防火公路升级。抓好根河、满归通用机场建设和运营，全力推进根河支线机场建设前期工作，构建立体化交通格局。 （六）坚持改革创新，谱写富民强市活力篇章以问题为导向，以改革为动力，以创新为引领，破除一切不合时宜的思想观念和工作机制，构建科学规范的工作体系。一是全面深化改革。深化行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，推行权责清单制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，完善市场监管体系。实施创新驱动发展战略，提高实体经济的整体素质和竞争力。逐步理顺体制机制，以满归林业局列入国家试点为契机，加快推进重点国有林区内建设用地变更登记工作。二是加强项目建设。围绕国家投资导向，精心谋划一批投资规模大、带动能力强的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区投资计划和各类专项规划范围。强化项目管理，实施分类调度，完善工作机制，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。三是扩大对外开放。坚持政府搭台、企业唱戏，加大招商引资工作力度，拓宽人才和技术引进渠道，实现借智借力发展。积极融入“海满阿”区域发展，扩大根河的“朋友圈”，实现区域间资源共享、优势互补、互利共赢。 （七）坚持合作共赢，谱写富民强市协作篇章进一步深化地企协作，全力支持驻市五大林业局以及供热、供电、汗马国家级自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航站、铁路等各大企业融入地方发展。围绕《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，合作推进经济转型项目。做好国有林区改革后续工作，抓好乡镇代木能源供热工程建设及供热设施改造等项目，共同推进生态环境保护及城镇环境改造工作，创新合作理念，转变工作职能，形成地企之间相互配合、相互支持、共同发展的工作机制。优化驻在矿山、金融、通讯、小微企业服务环境，构建亲清新型政商关系，营造有利于各类企业发展的良好氛围。 （八）坚持全面发展，谱写富民强市和谐篇章持续推进各级各类教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，实施普通高中质量提升和特色建设工程。改善社区居民体育健身条件，规划建设乡镇体育场馆。做好第四次全国经济普查工作。加强公共文化基础设施建设，完成图书馆、敖鲁古雅驯鹿习俗展演中心项目。加强广播电视基础设施建设，实现传统媒体与新媒体的融合发展。深化医药卫生体制改革，优化全市医疗资源，推进蒙中医药事业发展，健全分级诊疗制度，实行双向转诊，开展“三医联动”。以人口素质提升为重点，做好全面两孩政策实施工作。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民俗文化遗产保护工作，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役工作，做好群团、档案史志、气象等工作。 （九）坚持创新管理，谱写富民强市祥和篇章加强社会管理，建立网格化管理体系。健全维稳长效机制，推动各级干部接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。进一步加大购买服务力度，解决长期积累的社会难题。牢固树立安全红线意识，认真落实安全生产责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大防火工作力度，推进防洪工程建设。逐步加强食品药品监管、市场监管等方面的投入，深入开展标准化和质量强市工作。逐年化解现有债务，防范金融风险。进一步完善应急管理体系，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，深入开展“平安根河”建设，严厉打击各类违法行为，加强反恐基地和反恐队伍建设，切实提升群众的安全感和满意度。 三、进一步加强政府自身建设侯卫东官场笔记新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。必须更加重视自身建设，认真履行好人民赋予的工作职责，牢记使命，勤勉尽责，毫不懈怠，不断提高尽责履职的能力和水平。第一，加强党的建设。依靠市委的集中统一领导，发挥自身优势，维护全市团结和谐的工作氛围。把加强政府系统党的建设摆在首要位置，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强意识形态领域建设，弘扬社会正能量，建设一支政治过硬、作风优良的干部队伍。第二，加强依法治市。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。实施依法治市战略，全面落实“七五”普法规划。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，规范政府工作人员的执法行为，提高依法行政能力和水平。第三，加强政权建设。持续不断巩固和加强基层政权建设，纵深推进公安改革和“四项建设”，推动警力下沉，建立“所队合一”工作机制。进一步加强社区建设，健全服务群众的基层网底。改善乡镇、办事处硬件办公条件，适当提高机关运转公务经费，使基层机关放开手脚，更好地发挥守民生、保稳定、促发展等方面的重要作用。第四，加强制度建设。进一步整章建制，强化制度刚性约束，健全决策、执行、督查等各项工作机制，用制度固化改革成果，用制度推进责任落实，形成分类明确、分工负责、分级管理的制度体系，推进各项工作制度化、程序化、标准化，进一步规范政府行政行为。第五，加强廉政建设。全力支持监察体制改革，落实“两个责任”和党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定精神，严控三公经费支出。锤炼过硬作风，把精力集中到加快发展、狠抓落实上，实现各项事业争名进位、走进前列。第六，加强诚信建设。强化行政监察、审计监察和工作督查，定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，加大对不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度，切实提升执行能力。严格执行权责清单制度，规范政府各部门履职行为，做到知责明责、忠诚担当，提高政府公信力。各位代表，新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜上下齐心的发展局面，紧紧依靠全市各族干部群众，不忘初心，牢记使命，为谱写根河富民强市新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【根河市招商】2021年根河市政府工作报告

  2021年3月9日在根河市第五届人民代表大会第五次会议上根河市人民政府市长;王成石各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在危机中育新机、于变局中开新局，全市经济稳中向好、社会大局和谐稳定。全市地区生产总值完成32.56亿元；社会消费品零售总额完成11.98亿元；一般公共预算收入完成8107万元，同比增长14%；限额以上固定资产投资完成4.18亿元，增长18.2%；城镇常住居民人均可支配收入增长2.9%。绿色指标体系全面完成。通过努力争跑，得到上级各类补助资金17.81亿元，再创历史新高。 （一）重大攻坚成果显著。坚决打赢疫情防控阻击战，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,举全市之力开展疫情防控,累计出动人员3.8万人次，投入防控资金709万元，经过全市上下不懈努力，确保了疫情零输入、零感染。进入常态化疫情防控后，全力推动企业复工复产，有序恢复生产生活秩序，加强应急物资保障体系建设，开展全员核酸检测应急演练，对重点人群进行疫苗接种。争取资金6873万元，对核酸实验室、标准传染病房、乡镇卫生院传染病筛查点等医疗设施进行提升改造，核酸检测能力达到每日2万人次，全面提升了传染病疫情防控能力。三大攻坚战取得决定性胜利，坚决落实党中央关于脱贫攻坚的决策部署，开展了党员干部联系帮助困难群众系列活动，全力保障城镇困难家庭基本生活。中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。淘汰建成区燃煤小锅炉6台，空气质量有效优良天数比例达100%。实施污水处理厂除磷脱氮节能改造工程，完成乡镇垃圾和污水处理项目招投标。清理盘活国有资源资产906万元，政府隐性债务化解完成年度任务的102.74%，对拖欠民营企业中小企业帐款逐条摸排，100%完成年度清偿任务。 （二）生态建设成果丰硕。深入贯彻习近平生态文明思想，巩固国家生态文明建设示范市成果，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，争取县域生态转移支付资金1.26亿元。开展负氧离子数据监测，启动“中国森林氧吧”认证，荣获“全国森林康养基地试点建设市”称号，入选2020中国县域全生态百优榜。巩固“清四乱”成果，对河道采砂规划进行修编，完成河流划界130条，切实维护地区水环境安全，我市被水利部评为第三批节水型社会建设达标市。绿色矿山建设步伐加快，全市4个矿山分别进入国家级和自治区级绿色矿山行列。违建别墅专项整治取得阶段性进展。全年完成义务植树5.75万株，重点区域绿化900亩，樟子松良种育苗100万株。 （三）产业升级稳步推进。按照生态产业化、产业生态化的目标导向，依托资源禀赋、放大比较优势，明确了以一业强带多业兴，走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。文化旅游业全面提升，大力发展全域旅游，根河全域旅游咨询服务中心投入使用，敖鲁古雅景区和根河源国家湿地公园实行联票制。重新组建根河敖鲁古雅旅游公司，打造根河旅游龙头企业。投入资金580万元对敖鲁古雅景区升级改造，推出特色旅游产品，打造驯鹿小雅餐厅、婚纱摄影基地和冰雪乐园，开展驯鹿迁徙实景演出，敖鲁古雅景区实现冬季常态化运营。投入资金1195万元建设守望相助桥，连通了苍狼山旅游景观区。得耳布尔卡鲁奔、敖鲁古雅月亮山、鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建、泛北极圈文化研究中心、桦树皮技艺传承中心、游客信息服务中心、演艺中心等旅游项目进展顺利。全年接待游客70.9万人次，旅游收入8.44亿元。特色产业不断壮大，中草药种植基地芍药种植项目有序推进，敖鲁古雅乡、阿龙山镇开展高寒林区羊肚菌栽培试种植。实施中国冷极灵芝基地敖鲁古雅园连栋温室项目，采取“农旅双链”运营模式，实现“公司+合作社+基地+低收入群体”的利益联结机制。全年种植灵芝20万袋、木耳56万袋，根河灵芝被评为“全国名特优新农产品”。持续开展驯鹿提纯扶壮工作，敖鲁古雅驯鹿被农业农村部列入《国家畜禽遗传资源目录》。传统产业提档升级，积极协调木材原料进口，木材加工产业逐步恢复，林木新产品研发投入持续加大，木材加工业实现产值5112万元。矿山企业产能不断扩大，实施山金矿业尾矿库治理及扩建工程，全市矿产业完成投资2091万元，实现产值5.69亿元。新兴产业加速发展，“冷极微商城”投入运营，灵芝、卜留克、蓝莓、矿泉水等特色产品上架京东、供销e家线上平台销售。举办了“爱上内蒙古·根河品牌宣介”直播活动，组织企业参加“阿里1688产业服务”直播带货。承办2020年呼伦贝尔市青少年田径夏训营暨田径精英赛。北京天链公司空间遥令地球站完成设备安装调试。 （四）城镇建设不断加强。坚持城镇协调发展，补齐基础设施短板，综合整治城镇环境，发展基础进一步夯实。完成森工路、团结路、新华街升级改造及附属设施建设工程。投入资金5400万元实施城镇老旧小区改造，维修楼房91栋，惠及居民3347户。完成市区水源地一二级保护区整治及围网建设工程，新建满归热源扩建工程投入试运行。公路基础设施持续改善，投入资金692万元对根满公路根河至金河段进行修补。总投资7.02亿元的得耳布尔至上护林、根河至白鹿岛、牛耳河林场至汗马、满归河西林场至富克山四条林区公路取得阶段性进展。根满公路建设项目前期进展顺利。城市管理水平持续提升，开展违建专项整治行动,扎实推进垃圾分类，在市区主干道增加垃圾分类箱、果皮箱220个。垃圾填埋场渗滤液处理系统投入试运行。建设流浪犬收容中心，对流浪犬进行集中收容饲养。 （五）改革开放不断深入。完成经济、生态、文化领域改革任务13项。深化国有林区改革，完成林区城镇消防职能接收，招聘34名专职消防队员。开展国有企业退休人员社会化管理移交工作，接收国有企业退休人员2.3万人。大力优化营商环境，严格落实减税降费政策，减免税费5700万元、社会保险费1046万元。深入推进“放管服”改革，持续扩大“双随机、一公开”监管范围，政务服务“好差评”上线运行。 （六）社会事业稳步发展。民生保障能力持续提升，全年民生支出14.45亿元，占一般公共预算支出的74.97%。坚持把稳就业摆在突出位置，城镇登记失业率为3.85%。社会保障进一步完善，城市居民最低生活保障标准每月提高40元，城镇特困人员基本生活标准每月提高52元，累计发放低保金7797万元。推进社会事业全面发展，普惠性幼儿园覆盖率达到86.83%，完成根河二中标准化实验室、足球活动室建设，根河市中小学视讯系统投入使用。市第一中学获得“第二届全国文明校园”称号。公立医院改革扎实推进，招聘41名专业技术人员充实医疗队伍，市疾控中心荣获国家县（区）级先进集体。医保实现呼伦贝尔市内“一站式”结算。乌兰牧骑开展文化惠民演出52场，在首届内蒙古民间舞蹈大赛荣获表演银奖。首部反映林区开发建设历程的电影《海林都之燃情岁月》，圆满完成在根河的拍摄工作。群众文化活动异彩纷呈，我市舞蹈团在“舞动北疆”全区第三届广场舞大赛荣获一等奖。推进敖乡经济社会发展，对敖乡62户民居进行维修改造。切实铸牢中华民族共同体意识，坚决贯彻落实国家通用语言文字政策，成功创建自治区民族团结进步示范市。举办于海俊烈士光荣证颁授仪式，完成优抚对象生存认证，发放光荣牌3229块。第七次全国人口普查扎实推进。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，市域社会治理现代化试点工作全面启动。对重点行业领域和人员密集场所进行安全生产隐患排查，全市安全生产形势持续稳定。 （七）政府建设全面加强。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动坚决践行“两个维护”。扎实推进“七五”普法，强化法治政府建设，加强重大决策法律咨询。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理各级人大代表建议31件、政协委员提案69件，办复率达100%。加强服务型政府建设，基层政务公开标准化、规范化建设有序开展。严格执行“三重一大”议事制度,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪，切实加强审计监督，创业干事氛围愈加浓厚。各位代表，2020年我们克服困难，全面完成各项目标任务，标志着我市“十三五”规划圆满收官。过去的五年，是我市各项事业协调推进、全面发展的五年，面对国有林区全面停止商业性采伐的新形势、新任务，我们保持战略定力、积极化危为机，专心致志谋发展，聚精会神抓项目，全面完成了“十三五”规划目标任务，全市经济社会发展迈上了新台阶。五年来，生态建设成效显著。切实加强生态环境保护建设，编制《生态文明建设总体规划》，完成了根河、激流河重要干流治理、敖鲁古雅山矿山地质环境治理、中水回用等一批生态项目工程。县域生态环境质量考核进入全国前列，成功创建国家生态文明建设示范市，是呼伦贝尔市唯一获得命名表彰的地区。全面落实“河长制”，三级河长常态化巡河，境内“四乱”问题清理整治全面完成，根河被水利部评为“生态河流”。累计完成重点区域绿化8101亩，义务植树26.87万株。五年来，产业结构持续优化。坚持生态优先、绿色发展导向，推动产业优化升级，经济发展质量和效益不断提高。文化旅游产业蓬勃发展，编制《根河市全域旅游发展总体规划》，敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、冷极村等景区基础设施逐步完善。承办了呼伦贝尔市首届旅游发展大会，举办了中国冷极冰雪季等系列活动。我市被国家气候中心授予“中国冷极”称号，“中国冷极”品牌纳入《全国生态旅游发展规划》，冬季旅游实现新突破，根河的知名度和吸引力明显提高。累计实现旅游收入68.68亿元，是“十二五”的1.4倍。特色产业稳步发展，食用菌和中草药种植规模不断扩大，五年累计种植灵芝74万袋、黑木耳1043万袋、芍药1000亩。从北欧引进驯鹿178头，建设驯鹿引种繁育中心，与中国特种动物研究所合作，进行内部提纯扶壮，敖鲁古雅驯鹿总数达1211头。绿色食品加工能力快速发展，野生浆果加工企业年设计加工能力达750吨，卜留克加工企业年设计加工能力达5000吨，矿泉水和山泉水企业年设计生产能力达10.33万吨。传统产业有序发展，木材加工企业持续加大研发投入，根林木业木屋市场占有率逐年提高，木材加工生产实现产值2.63亿元。矿产企业累计投资5.04亿元，日处理矿石能力达到8000吨，是2015年的5倍，有力带动了综合经济实力提升。新兴产业融合发展,大力发展电子商务，促进电商服务实体经济，京东·根河特产馆上线运营。培育发展体育产业，“中国冷极马拉松”品牌效应持续提升，我市被自治区体育局确定为全区唯一的马拉松训练基地。五年来，发展活力不断增强。累计新建林区公路284公里，完成街巷硬化241公里，新建、改造市区道路桥梁25.22公里，中央路、迎宾路、林海街等主要道路的拓宽改造，极大改善了群众出行条件。市政公用基础设施建设累计投资4亿元，冷极广场、主城区及敖鲁古雅乡代木能源、阿龙山镇代木能源、市区水源地建设、污水处理厂提标改造等一批重大工程投入使用，城市功能不断完善。新建供电线路86.64公里，全市首座220千伏变电站投入运行，电力保障能力得到提高。建设满归通用机场，完成根河敖鲁古雅机场改扩建工程。对根河火车站及站前广场进行改造，开通根河至哈尔滨直通旅客列车，交通运输体系更加完善。成功创建自治区文明城、卫生城，城市精细化管理水平进一步提升。五年来，改革开放成效明显。地企协作更加紧密，国有林区改革走进前列，率先承接“两供一业”、市政环卫、计划生育等公共服务和社会管理职能，有力保障了乡镇供暖安全。完成供销社综合改革，成立市科学技术协会、乌兰牧骑理事会，事业单位法人治理结构改革取得实效。开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计。深化政府采购机制改革，在呼伦贝尔市率先开通“网上商城”。深入推进“放管服”改革，完成一体化平台建设，全面推行“双随机、一公开”监管。五年来引进国内（市外）资金9.76亿元。五年来，民生保障更加有力。“十三五”期间用于民生领域的支出达到65.6亿元，占一般公共预算支出的77.9%。2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到29198元，年均增长8.8%。努力推动创业就业，累计新增城镇就业人员5516人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，城镇低保标准由2015年的每月450元提高到660元，累计发放低保金4.03亿元。扎实推进保障性安居工程，累计改造棚户区10777套，改造面积75.4万平方米，分配公租房1099套，群众居住条件得到极大改善。五年来，社会事业全面进步。完成教育资源整合，学前教育质量不断提高，义务教育均衡发展，根河二中高考本科上线率屡创新高。群众医药费用逐年降低，公立医院医疗费用药占比下降7.6%。全面推广中医治未病工作，我市获评“自治区级慢性病综合防控示范区”称号。文化体育事业繁荣发展，美林、铁西、兴安、红旗四个社区全民健身活动中心投入使用。我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上体育比赛奖牌431枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。加强乌兰牧骑队伍建设，招录15名演职人员，创作《传奇·敖鲁古雅》等舞台剧。整理出版《激流河畔的神话》等非遗保护丛书，举办了全国鄂温克族文化传承交流会，累计争取少数民族发展资金1555万元。深化平安根河建设，城镇消防、安全生产和食品药品监管力度持续加大，应对各类突发公共事件能力全面加强。新冠肺炎疫情防控工作有力有效，社会大局和谐稳定。档案史志、气象、人防、国防动员、双拥、红十字、残联、工商联、老龄、工青妇、科协、关心下一代等工作均有新进展。五年来，政府效能不断提升。全面推进依法行政和政务公开工作，“七五”普法圆满完成，人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，累计办理各级人大代表建议和政协委员提案454件，办复率达100%。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“三公经费”逐年缩减，持续加强政府服务能力建设，政府行政效能得到明显提升。各位代表，经过五年的艰辛努力，我们用初心和使命全力化解各类风险挑战，用责任和担当全力兑现各项为民承诺，顶住了经济下行压力，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。特别是面对新冠肺炎疫情蔓延，全市广大干部群众众志成城、义无反顾地投入到防控战“疫”的最前沿，在入户摸排中坚守初心、在联防联控时践行使命、在道路卡口上担当重任、在路口小区内守护平安，精准落实各项防控措施，凝聚起了上下同心、精诚团结、前所未有的磅礴力量，有力地保护了人民群众的生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是呼伦贝尔市委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员和全市各族人民，向所有关心支持参与根河建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，“十三五”时期取得的成绩令人鼓舞，但仍然存在一些问题需要我们冷静思考、认真应对。主要是我市经济总量小、基础差、底子薄，综合实力不强的市情没有根本扭转；税源不足，可用财力有限，财政收支的矛盾仍然突出；民生事业发展还存在短板，社会保障和基本服务水平与人民群众的需求还有差距；发展环境有待改善，政府职能转变、干部作风建设还需进一步加强，等等。对此，我们一定会高度重视、认真研究、逐项破解，绝不辜负全市人民的重托和期望。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市以生态优先、绿色发展为导向，全面推进高质量发展的重要战略机遇期。党的十九届五中全会为我们擘画了未来五年及2035年的宏伟蓝图，指明了前进方向。根据《中共根河市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《根河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》,提请本次大会审议。《纲要（草案）》聚焦全面建设社会主义现代化奋斗目标，坚定不移贯彻新发展理念，明确了“十四五”时期我市经济社会发展主要目标任务，努力促进经济社会发展全面绿色转型，推动经济行稳致远、社会安定和谐。未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高质量、高效益推动经济社会健康发展。紧紧抓住国家和自治区深入实施新一轮东北振兴、新时代西部大开发、主体功能区等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、深化供给侧结构性改革等有利因素，持续推动经济社会健康发展。充分发挥区位优势和资源优势，坚持创新驱动，全面推进“文化旅游业提质、特色种养业提速、传统产业提效、商贸流通业升级、新兴产业壮大”五大行动，积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新时代发展中抢占制高点。；未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足林区优势发展特色产业，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的国土空间格局。加强生态文明建设，打造绿色发展环境，实施生态恢复保护、河流治理等重大生态建设工程，建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。坚守底线红线，发展绿色经济，全面提升可持续发展水平，让根河天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。充分挖掘根河的资源禀赋和比较优势，以生态旅游业带动根河其他特色产业融合发展。统筹全市各类旅游资源，着力构建“三区两线”的全域旅游空间格局，打造独具根河特色的旅游产品和旅游景区，实现四季旅游均衡发展。充分发挥投资的关键性作用，最大限度争取国家资金支持，借力加快发展。尽快启动一批“十四五”重大工程项目，以项目建设拉动投资，推动经济健康发展、行稳致远。未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。落实国家主体功能区战略，对接好国家区域发展规划，在供需两端积极融入国内产业链，加强资金、技术、人才引进，建立政府引导、市场驱动、企业为主体的区域合作模式。进一步优化营商环境，全力支持非公有制经济发展，挖掘内需潜力，培育新的消费热点。大力培育发展开放型经济,制定新时期招商引资服务政策，统筹“引进来”和“走出去”，深化与国内科研院所、企业合作，引进符合林区发展项目，创造新时代林区高质量发展新辉煌。未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续加大财政支出向民生和社会事业倾斜。大力提升社会事业服务水平，扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置。加快推进全民健康信息平台建设，全面提升医疗服务水平，打造健康根河。大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。以社会主义核心价值观为引领，加快构建现代公共文化服务体系，全面提升人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。健全完善社会保障运行体系，更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保。让每一位根河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。未来五年，我们要以民主法治加强自身建设，全面推动政府治理效能得到新提升。全面依法行政，实施“八五”普法规划，依法维护人民权益，维护社会公平正义，推进法治根河建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持人民至上、生命至上，深入推进平安根河建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续加强安全生产、防灾减灾、食品药品监管，全面提高突发公共安全事件应急处置能力和自然灾害防御水平。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步宣传教育，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年重点工作安排今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、呼伦贝尔市的工作部署和市委五届十二次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕新发展理念，以推动高质量发展为主题，以“生态优先、绿色发展”为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以产业优化升级为支撑，以重点项目建设为抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异的成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；限额以上固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长3%左右；保障性民生支出稳定增长，约束性指标达到上级要求。为实现上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦生态建设，坚决筑牢生态安全屏障。深入践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，立足国家重点生态功能区定位，加大生态建设和保护力度，坚决守护好这片绿色林海。加快生态文明建设。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，积极争取上级政策资金支持。做好《根河市国土空间总体规划》编制，推动土地利用规划、城乡规划、产业发展规划融合统一，实现“多规合一”。积极参与呼伦贝尔国家公园创建，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，完成“中国森林氧吧”认证，持续做好县域生态环境质量考核。加强生态资源保护。全面保护森林、河流、湿地等生态系统，提高生态系统服务价值。严格落实生态保护主体责任，加大执法检查力度，从严查处乱捕滥猎和非法经营野生动物违法行为，做好根河市野生动物救护中心建设。全面推行林长制，依法严厉打击各类破坏林地、林木和湿地资源的违法行为，加强森防基础设施和专业队伍建设，严防重特大森林火灾发生。加大对耕地保护巡察力度，严格控制耕地保有量不降低。强化河长制，推进河流管理规范化建设，做好激流河满归镇段防洪续建工程、潮查河左岸截洪沟续建工程。深入开展污染防治。严格控制能耗总量和能耗强度，新建项目单位产品能耗必须达到国家标准。坚持以改善生态环境质量为核心，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。严格落实大气污染防治条例，开展重点行业无组织排放和挥发性有机物综合治理，加强施工工地、道路扬尘等综合整治，实施大林公司锅炉烟气排放及抑制粉尘污染提标改造工程，从源头控制大气污染。落实最严格水资源管理制度，扎实做好饮用水水源地保护，推进乡镇安全饮水工程，完成市区污水收集率提升改造项目，全力保障根河水环境安全。开展土壤污染状况调查，强化土壤环境重点企业监管，加强工业固体废物及危险废物规范化管理，持续推进矿山生态环境治理和绿色矿山建设。 （二）聚焦资源潜力，加快推动产业提档升级。放大根河生态优良、资源丰富等优势，坚持生态产业化、产业生态化，做好“绿水青山”“冰天雪地”文章，加快形成一业强带多业兴，多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业格局。推进文旅产业做大做强。坚持精准定位，突出特色差异，推动文化旅游产业提档升级、高质量发展。实施好《根河市全域旅游发展规划》，加强与周边地区联动衔接，推出根满公路、根白公路精品旅游线路，充分发挥两条旅游线路的区位优势，推进景点串联、景城融合。加快敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、得耳布尔卡鲁奔、冷极村等核心景区景点建设升级步伐。开工建设敖鲁古雅月亮山、鄂温克族驯鹿文化博物馆改扩建等旅游项目。推进敖鲁古雅泛北极圈文化研究中心、桦树皮技艺传承中心、游客信息服务中心、演艺中心项目实施。加强旅游人才培养，做好旅游从业人员培训，全面提升旅游接待服务能力。增加旅游文化产品内涵，推动敖鲁古雅舞台剧商演，打造独具根河特色的文创产品。加大旅游宣传推介力度，开展“网红+网红打卡点”等旅游网络营销，提高“中国冷极”“敖鲁古雅”品牌知名度。深挖冬季旅游市场潜力，全力打造冬季旅游拳头产品，商业化开发雪地摩托、驯鹿雪橇等特色旅游体验项目，办好“中国冷极冰雪季”等系列品牌活动，做大做强“中国冷极村”地标品牌，切实让冬季旅游火起来，把“冷资源”变成“热产业”。推动特色产业高质量发展。大力发展林下资源产业，加快推进特色种养业向品牌化、集约化、规模化、标准化方向发展。抓好以芍药为主的中草药种植，推广高寒林区羊肚菌栽培，鼓励家庭农场、种植大户、合作社开展蘑菇、木耳等食用菌种植。实施根河灵芝产业发展项目，提升灵芝产品质量。充分开发采摘、观光等旅游形式，打造“灵芝基地+旅游+电子商务”“线上销售+线下产品展示体验加工、研学”及物流配送一体化综合发展格局。扶持卜留克加工企业扩大生产规模，引导企业开展“种、储、加、销”的产业综合体建设。加大野生蓝莓等野果的人工驯化力度，提升野生浆果、山野菜产品供给质量和品牌建设能力，提高林下产品附加值。推进宏源公司矿泉水项目探转采、好里堡矿泉水项目勘查工作，打造本土特色水资源产品，打响根河字号水资源品牌。大力发展特色养殖产业，全力推进驯鹿种群改良和提纯扶壮，开展驯鹿产品深加工，加快驯鹿产业发展。培育壮大新兴产业。依托冷极冰雪资源，挖掘寒地冰雪经济潜能，大力发展冰雪产业。充分发挥“中国冷极”品牌优势，引进企业开展极寒环境产品耐冷性测试。高水平发展通用航空产业，推动根河通用机场常态化运营，满归通用机场投入使用，推进通用航空产业与旅游产业、冰雪产业深度融合，打造集通航培训、航空旅游、耐寒测试等为一体的临空产业。推动体育产业规模发展，做好中国冷极冰雪运动及马拉松训练基地项目建设，举办“中国冷极马拉松”等体育赛事，培育冰雪运动人才，全力打造冰雪运动城市和时尚冰雪旅游胜地。大力发展数字经济，鼓励和支持民营企业在电商平台建立根河特产销售店，拓宽卜留克、灵芝、蓝莓等特色林下资源销售渠道。大力发展冷链物流，推进物流业向规模化、专业化、现代化方向发展。巩固提升全国森林康养基地试点创建成果，以康达岭森林康养基地、根河源国家湿地公园为依托，加快推进康养与旅游产业融合发展，打造国家级森林康养旅游基地。推进传统产业提质增效。围绕资源转化增值，加快木材精深加工业和绿色矿产开发业优化升级。推动木材加工业创新发展，支持根林木业公司精准对接市场需求，扩大木屋等产品订单化生产，提升市场竞争力、占有率。结合旅游景区开发，建设专业配套产品，促进林产工业向森林旅游工业方向发展，提高资源综合利用率和产品附加值。着力构建循环发展生产体系，进一步释放矿山企业产能，做好山金矿业尾矿库治理及扩建工程，推进比利亚矿业尾矿库增容及附属设施项目开工建设，推动绿色矿业经济健康发展。 （三）聚焦项目建设，切实增强经济发展后劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，深入实施项目建设攻坚战，谋划储备一批、开工建设一批、投入使用一批、对接争取一批，以项目稳增长、稳就业、稳投资。全年安排重点推进项目81个，总投资39.66亿元，年度计划投资12.13亿元。加强项目谋划储备。实施项目建设提升行动，切实提高抓项目、抓招商、抓财源的能力和水平。加强与上级部门沟通对接，积极争取政策资金支持。紧盯国家稳投资、补短板政策导向，围绕绿色生态产业发展，扎实谋划一批投资大、效益好、对根河经济拉动强的高质量项目。加快形成“三级三类”项目库，设立项目谋划专项资金，成立项目建设专班，落实项目包联责任制，推动项目早落地、早开工、早投产、早见效。推进基础设施建设。加快根满公路前期手续办理，全力以赴推进根河至满归公路开工建设。扎实开展库布春至根河、根河至牙克石公路建设。完成得耳布尔至上护林、根河至白鹿岛、牛耳河林场至汗马、满归河西林场至富克山四条林区公路建设。有序推进根河至上央格气、阿龙山至阿乌尼、阿中至奥克里堆、得耳布尔至比里亚谷、木瑞至得耳布尔五条公路前期手续办理，以高质量项目推动高质量发展。 （四）聚焦深化改革，培育创新发展内生动力。坚持问题导向，充分发挥改革对实现高质量发展的推动作用，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能。深化重点领域改革。坚决落实全面深化改革的各项决策部署，高质量完成经济、生态、文化领域改革任务。深入实施“科技兴市”行动，推动重点领域技术创新。深化商事制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。完善权力清单、责任清单和负面清单制度。做好政务服务“一窗受理、一次办好”改革，推行“容缺受理+承诺制”办理模式。全面完成事业单位改革，坚持人才优先战略，实施引智工程。大力优化营商环境。开展营商环境集中整治行动，全面完成自治区营商环境专项巡视反馈问题整改，促进全市营商环境得到明显改进和优化。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批，大力压缩审批时限。持续推进“互联网+政务服务”，加快“蒙速办”APP移动端应用，为企业和群众提供优质快捷服务。营造公正法治环境，深化亲清政商关系，落实落细支持民营企业发展的政策措施，用实干推动民营经济高质量发展。持续推进地企共建。加强地企协作，开启资源共享、信息共享、技术共享、人才共享协作发展新模式。充分发挥驻市各大企业优势，在项目建设、产业发展、民生改善上深化合作，做好城镇消防职能移交、国有企业退休人员社会化管理后续工作，加强森林防灭火、生态保护等合作，共同守护好根河这片绿色林海。 （五）聚焦品质塑造，加快建设美丽根河。加大基础设施领域投资，进一步完善城市功能、提升城市品位，促进乡镇振兴，让城镇更美丽、更舒适、更宜居。加快城镇建设步伐。提高城市规划建设水平，加快市区道路桥梁升级改造，开工建设连心桥，新建、改造城市道路14条。改善群众居住条件，积极推进市区热网改造项目，对16个城镇老旧小区、39栋住宅楼进行改造。实施总投资4200万元的乡镇生活垃圾、生活污水处理厂建设项目。科学推进城市公共厕所、市区停车场建设，开展重点区域及主要道路节点绿化美化，让根河城市面貌更整洁、更靓丽。加强城市精细化管理。加快智慧城市建设，提高物业管理质量，切实提升城市管理水平。深化市容市貌环境卫生综合治理，重点整治马路占道经营、私搭乱建等行为。推行生活垃圾分类，开展塑料污染治理，加强小区物业、集贸市场管理，建立健全长效机制，持续巩固文明城、卫生城创建成果。 （六）聚焦民生改善，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大公共服务体系建设和民生保障力度，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在突出位置，持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，拓展高校毕业生、退役军人等群体就业渠道，全年城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。做好退役军人接收安置和优抚工作，开工建设烈士纪念碑和纪念广场。提升养老机构服务质量，加强养老机构安全管理。持续完善社会保障体系，落实低保、特困保障标准提标政策，切实保障困难群众基本生活。加快发展社会事业。深化健康根河行动，开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。坚持精准防控与局部应急处置有机结合，毫不松懈抓好常态化疫情防控。加强传染病防治能力建设，完善公共卫生应急体系，提高应急处置能力，完成总投资2560万元的妇幼保健中心、疾控中心业务用房建设项目。深化医药卫生体制改革，强化与国内知名医院合作，全面提升医疗服务水平。完善分级诊疗模式，降低医院医疗费用和药占比，减轻患者负担。深化新时代教育评价改革，提升教育信息化建设和应用水平。加强学校基础设施建设，推进民族小学、第二小学塑胶运动场项目，积极争取敖鲁古雅鄂温克民族幼儿园建设项目。完成科技馆建设，开展青少年科普活动。大力弘扬“乌兰牧骑”精神，开展乌兰牧骑下基层系列文化活动，推进乌兰牧骑标准化办公用房项目建设。完善公共文化服务体系，推动驯鹿习俗展演中心、图书馆投入使用。扎实推进民族团结进步事业发展，启动全国民族团结进步示范市创建工作。加大民族文化传承和保护力度，鼓励支持非物质文化遗产传承人开展传承活动。加强殡葬基础设施建设，推进福寿园公墓开工建设。高质量完成第七次人口普查工作。维护社会和谐稳定。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，深化平安根河建设，完善社会矛盾排查化解机制，严厉打击各类违法犯罪行为。着力抓好安全生产、食品药品安全、防范重大疫情和重特大自然灾害等工作，开展重点行业领域安全监管和专项整治，强化应急保障体制机制，坚决遏制重特大事故发生。加强国防动员、人民防空、档案史志等工作，积极支持气象、老龄、工青妇、残疾人、红十字会、关心下一代等事业发展。 （七）聚焦政府建设，全面提升治理能力。坚持以人民为中心的发展思想，坚守初心、担当使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，认真履行政府重大行政决策法定程序，健全依法决策、依法履职、公正执法的有效机制，做到科学决策、精准施策。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监督和审计监督，确保各项工作在法治轨道上运行。坚持务实勤政。时刻牢记责任和使命，提振干事创业精气神，持续转变工作作风，始终保持履职尽责、勤勉作为的工作状态，以敢于斗争和钉钉子的精神狠抓落实，切实提升工作推动力、落实力、执行力。坚持高效执政。坚持为民履职，“身入”基层、“心入”群众，面对面、心贴心、实打实做好服务工作，用政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。强化业务培训，提升“凭专业说话，按程序办事”的业务水准，努力把各项工作干出加速度、干出高质量、干出新成效。坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，筑牢思想防线，坚守道德底线，不越法律红线。树牢过紧日子思想，压缩一般性支出，“三公”经费只减不增。强化制度建设，推动各级政府工作人员严格按照制度履行职责、行使权力，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。新时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在呼伦贝尔市委、政府和市委的坚强领导下,抢抓机遇、攻坚克难、凝心聚力、真抓实干,全力推动根河各项事业高质量发展,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【根河市招商】2019年根河市政府工作报告

  2019年3月3日在市五届人大三次会议上市人民政府代市长王成石各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在呼伦贝尔市委、市政府和根河市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话精神、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，主动对标高质量发展要求，秉承“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”原则，砥砺前行、奋力拼搏，较好地完成了各项工作任务，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，朝着实现全面建成小康社会的奋斗目标迈出了新步伐。 （一）经济保持稳步发展。全市地区生产总值完成32.42亿元，同比增长4.2%。限额以上固定资产投资完成2.97亿元。规模以上工业增加值同比增长12.5%。城镇常住居民人均可支配收入完成26719元，同比增长6.9%。社会消费品零售总额完成22.42亿元，同比增长5.7%。一般公共预算收入完成8776万元，同比增长2.3%。 （二）三大攻坚战初战告捷。积极防范化解政府债务风险，化解债务9584万元，完成年度工作任务的206.33%。按照中央脱贫攻坚会议精神，自加压力、精准发力，开展联系帮助困难群众活动，组建103个帮联引领队，与145户困难家庭结成“一对一”帮联对子，帮助困难家庭增收致富。明确打好污染防治攻坚战工作重点，认真开展中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，中央环保督察“回头看”期间转办案件全部办结。淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉8台，完成4家加油站地下油罐防渗改造，调整《根河市畜禽禁养区划定方案》，对小散乱景区景点进行全面清理整治。 （三）环境保护扎实有效。编制《生态文明建设总体规划》，开展生态保护红线划定工作，圆满完成第二次全国污染源普查年度任务。提升县域生态环境质量，争取上级转移支付资金1.25亿元。加强大气污染防治工作，完成市区代木能源集中供热工程7号炉脱硝改造，全年空气质量优良天数356天，优良占比率达97.5%。加强水源地保护，建设水质检测实验室，检测项目由28项增加到42项。全面推行河长制，清理河道垃圾1.2万吨、河道内围垦土地60块、入河便道10处，河道环境得到有效改善。认真开展“大棚房”问题清理整治行动。加强土地管理，调整完善市区及乡镇土地利用总体规划。汗马国家级自然保护区管理纳入法制化轨道，牛耳河湿地公园成为国家湿地公园。推进生态修复工程建设，实施了总投资1亿元的根河、激流河重要干流治理工程和总投资241万元的敖鲁古雅山矿山地质环境治理工程。完成重点区域绿化1000亩、植被恢复1500亩，义务植树5.27万株，森林生态得到进一步加强。 （四）产业培育步伐加快。紧紧围绕建设“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”目标，不断调整优化经济结构，促进经济转型升级。大力发展全域旅游，编制《根河市全域旅游发展总体规划》《根河市旅游标识引导系统规划》。投入资金2100万元，完善敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园、伊克萨玛国家森林公园、冷极村等景区基础设施，建设城市慢行系统，对冷极塔进行改造。持续开展品牌宣传，成功举办第六届“中国冷极节”。我市被国家文化和旅游部纳入“全国文明旅游百城联盟”，被国家气候中心授予“中国冷极”称号，满归镇入选“2018森林中国·发现森林文化小镇”。全年旅游收入达15.47亿元，同比增长6%;接待旅游人数119万人次，同比增长13.3%。提档升级传统产业，积极引导木材加工企业采购进口原料扩大生产，木材加工业实现产值0.45亿元。整合推进矿产开发，森鑫矿业尾矿库扩容项目完成主体工程，比利亚矿业2000吨选厂建设项目实现试运行，矿产业实现产值5.4亿元。加强电力保障建设，总投资2.2亿元的根河至吉文110千伏输变电项目和总投资0.27亿元的根河至莫尔道嘎110千伏输变电II回挂线项目投入运行。整合发展特色产业，编制完成《根河兴安经济开发区总体规划》及5个单项规划。大力发展订单农业，建立企业与农户的利益联接机制，农牧民专业合作社达到106家。推进以驯鹿为主的特色养殖产业，从北欧引进驯鹿115头，为敖鲁古雅驯鹿种群规模化养殖奠定基础。融合发展新兴业态，培育发展体育产业，成功举办中国冷极国际冰雪马拉松赛。大力发展电子商务，促进电商服务实体经济，开通运营“京东物流·根河站”“京东·便利店”，实现电子商务进乡镇、进社区。 （五）城市建设统筹推进。通过建管并重、深化改革、综合整治，进一步改善城镇人居环境。优化城市功能，对城市景观风貌、城市管廊系统以及城市空间布局进行系统规划设计。投入资金1.3亿元，实施了中央路等6条街路升级改造、市区供水管网、中水回用和林海街电缆入地等项目，完成了红旗桥维修改造，铺设供热管线18公里、污水管线24公里。投入资金1306万元，对污水处理厂进行提标改造，污水处理排放达到一级A标准。污水处理厂负荷率提高到63.2%。总投资8560万元的主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程和总投资3300万元的阿龙山镇代木能源集中供热工程进展顺利，总投资1443万元的金河林业局2016年棚户区改造配套基础设施供热项目投入运行。完成牛耳河大桥、激流河大桥建设，金北中桥、振兴中桥建成通车。根河敖鲁古雅通用机场通过行业验收，实现常态化运营。加强城市管理，按照国家乡村振兴战略部署，深入开展城镇环境综合整治。稳步推进乡镇综合执法体制改革，成立乡镇综合执法分局。开展了整治违法建设专项行动，对已拆迁房屋宗地进行核查，共核查房屋11579户。综合治理人居环境，新增垃圾箱400个、背箱式垃圾车5台，清除积存垃圾12万吨。统筹推进“三城两市一区”创建，通过了自治区文明城市第二轮测评，名列自治区参评旗市第 八、呼伦贝尔市第一;获评“自治区卫生城市”;积极推进园林城市建设，播种花草4万平方米，栽植花卉7万株;以创建生态文明建设示范市为载体，开展了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作;推进自治区级民族团结进步示范市创建，积极促进各民族共同繁荣进步;推动全域旅游示范区建设，全域旅游格局基本形成。 （六）深化改革精准发力。完成经济、生态、文化领域改革任务17项。深入推进“放管服”改革，扩大“双随机一公开”监管范围。实现不动产登记与房屋交易、税收征缴“一窗受理、集成服务”。完成市属国有林场改革工作。引进第三方管理机构对重点项目进行全过程咨询管理。深化国有企业改革，完成铁路小区“两供一业”职能接收。市大林公司与呼伦贝尔安泰热电公司完成根河光明热电公司股权重组。地企合作得到巩固，完成第三次全国国土调查年度任务，满归林业局重点国有林区内建设用地变更登记试点工作取得阶段性成果。加快非公经济发展，新增各类市场主体900户。扎实开展第四次全国经济普查。基层供销合作社实现乡镇全覆盖。 （七）民生保障卓有成效。民生领域支出12.7亿元，占一般公共预算支出的80.7%。城镇新增就业1153人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。企业退休人员每人每月平均增调养老金135元。低保标准由530元/月提高到570元/月，累计发放低保金7566万元。发放公共租赁住房补贴222万元，完成200户棚改货币安置任务。组建根河市退役军人服务管理专班，发放自主就业地方经济补助金193万元、家庭优待金164万元、优抚对象抚恤金150万元。社区工作人员每人每月增资500元，招录117名社会服务管理人员，社区网格化管理体系初步建成。实施敖乡供热、供水等基础设施建设工程，有效改善了猎民生产生活条件。 （八）社会事业全面进步。义务教育教学质量稳步提升，在国家义务教育质量监测中获自治区第二名，高考本科上线率达70%。实施了校舍维修改造项目，中小学基础设施得到明显改善。竞技体育取得佳绩，我市运动员共获得呼伦贝尔市级以上比赛奖牌118枚，业余体校被确定为自治区竞技体育后备人才基地。群众文化活动异彩纷呈，开展乌兰牧骑文化惠民演出120场，4个全民健身活动中心投入使用。民族文化保护工作扎实推进，召开全国鄂温克族文化传承交流会，整理出版了《激流河畔的神话》。第二次全国地名普查通过民政部验收。医疗卫生体制改革深入推进，公立医院医疗费用药占比下降7.6%;通过自治区级卫生应急规范县复审，扎实创建自治区级慢性病示范区。档案史志、科协、气象、人防、国防动员、双拥、红十字、残联、工商联、老龄、工青妇、关心下一代等工作均有新进展。 （九）社会大局和谐稳定。持续开展安全生产大检查和公共安全隐患排查整治，实施专家会诊，安全生产管理水平不断提升，安全生产形势持续稳定。加强城镇消防安全专项治理，修订完善森林防火应急预案，地企合力成功扑救汗马自然保护区森林火灾。强化食品药品安全监管，扎实开展非洲猪瘟疫病防控。加大矛盾隐患排查力度，全力解决群众合法诉求和历史遗留问题，信访案件办结率稳步提高。大力推进“平安根河”建设，织密筑牢社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感明显增强。 （十）政府效能全面提升。切实提高政治站位，狠抓工作落实，确保中央各项决策部署落到实处。积极推进依法治市、民主政治和政务公开工作，办理各级人大代表建议和政协委员提案193件，办复率100%。加强意识形态建设，完成政府网站改版升级。严格执行中央八项规定精神，着力解决“四风”问题，“三公”经费压缩14%。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大审计监督和行政监察力度，全面规范公共资源交易和国有资产处置程序。认真履职尽责，持续加强政府服务能力建设，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与根河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们必须正视发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不大、发展质量不高，产业转型面临很大困难，经济发展内生动力不足;立市、强市的大项目不多，项目储备和项目谋划亟待加强;旅游基础设施和配套服务与实际需求差距较大，全域旅游格局还需要培育和巩固;财政收支矛盾突出，民生和社会事业领域的短板尚待补齐;招商引资有待进一步加强，营商环境还需进一步优化;政府自身建设还有不到位的地方，一些干部存在干事创业激情不足、视野不宽、执行力不强等问题。对于这些困难和问题，我们将高度重视，以问题为导向，深入研究，认真加以解决。 二、2019年主要工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻自治区、呼伦贝尔市的工作部署和市委五届九次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续抓好三大攻坚战，守住发展、民生、生态三条底线，深入实施“生态立市、绿色发展”战略，大力践行“打基础、谋发展、寻突破”原则，加快产业发展步伐，不断改善发展条件，加大改革创新力度，持续保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长2%，限额以上固定资产投资增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，社会消费品零售总额增长5.5%。主要约束性指标及森林蓄积量、污水集中处理率、空气质量等绿色发展指标完成上级确定的目标。围绕工作要求和目标任务，我们要充分学习领会、主动适应把握市委五届九次全会梳理出来的国家层面加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的“5大新机遇”及自治区层面利用中央增加地方政府专项债务规模、促进形成强大国内市场、西部大开发20周年、推进东北全面振兴、支持“老少边穷”地区发展、重视能源经济、支持实体经济和民营经济发展、深入推进改革开放等政策形成的“8个发展机遇”，抓住重要战略机遇期、抓好既定发展思路实施这两个关键，立足发展实际、狠抓工作落实，着重抓好以下八个方面工作： （一）打好重点战役，推动三大攻坚战新突破。继续打好三大攻坚战，针对突出问题，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险，要综合运用增加化解财力、争取债券资金、清理专项资金、盘活国有资产、压缩一般性支出、审价核减和运用金融融资平台等措施，从严控制政府债务增量，确保完成年度化债任务。认真落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神，深入开展联系帮助困难群众工作，落实好各项帮扶措施，解决困难群众生产生活中的实际问题。全面做好污染防治，要坚守阵地、巩固成果，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实环保主体责任，不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和“百日攻坚”发现问题整改年度任务。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”。强化环保监察执法，着力解决环境问题。加大生态环境保护投入力度，继续做好绿色矿山恢复及加油站地下油罐防渗改造工作，持续开展建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作。 （二）提升环境质量，续写绿色发展新篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。继续做好县域生态环境质量考核，加大对大气污染的整治力度，全年空气质量优良天数占比要达到97%以上。持续推行河长制，全力开展“清四乱”专项行动，实施水域治理工程，防治水土流失，提高防洪能力。加强水源地管理，做好集中式饮用水水源地保护区建设，切实保障居民用水安全。积极推进森林草原防火基础设施建设，加强森林防火监测预警和森林火灾应急处置，切实抓好火源管理，提升森林火灾防控水平。落实乡村振兴战略，积极推进乡镇垃圾处理、污水处理等设施建设，实施乡镇集中供热工程项目。抓好城镇绿化、美化、亮化、净化建设和管理，开展全民义务植树，做好重点区域绿化。加大生态监管力度，严厉打击破坏生态环境违法行为，切实维护森林和野生动植物资源安全。加强生态文明建设，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。落实主体功能区规划，推进“多规合一”，加快实现国土空间管控一张蓝图。加强生态文明宣传教育，让绿色生活成为时尚，让保护环境成为习惯。 （三）提高发展质量，促进经济发展新跨越。按照建设“国内外知名旅游目的地”“绿色农畜林产品生产加工基地”部署，坚持把推动高质量发展作为经济发展的总方向，把发展全域旅游作为经济转型升级的总抓手，立足资源禀赋，强化特色产业培育，推进新兴业态融合，全力推动产业优化升级。推动形成全域旅游格局，实施《全域旅游发展规划》，主打“使鹿部落、中国冷极、林海雪原”等特色资源和比较优势，深度挖掘提升优质旅游资源利用水平。以根河敖鲁古雅通用机场为枢纽，进一步整合城市慢行系统，完善敖鲁古雅使鹿部落、根河源国家湿地公园等景区基础设施，统筹市区旅游板块联动，形成融合发展的全域旅游格局。充分利用冷资源优势，培育打造“冷极节”“冰雪马拉松”等冬季旅游活动，把“冷资源”做成“热产业”。以品质提升为重点，大力发展现代服务业，完善旅游接待基础设施，推进敖乡博物馆维修改造，促进旅游业提质升级。加大“中国冷极”“敖鲁古雅”旅游品牌宣传力度，做好旅游系列商标知识产权保护，打造国际化的旅游品牌。结合根河至满洲里直达列车开通，拓展森林草原旅游线路。加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，倡导推进文明旅游。加快推进产业园区升级振兴，科学编制规划，明确功能定位，完成根河兴安经济开发区《土地开发利用规划》《区域环境评价》《水资源论证》编制工作。启动园区基础设施建设，稳步推进集中供热管网工程、净水厂管网建设项目，提升园区的承载力和竞争力。加强引导服务，推动园区内企业健康发展。加大招商引资力度，实施精准招商，加强与经济发达地区交流合作，引进实体经济进园区，鼓励社会资本参与园区基础设施建设，发挥园区在经济转型发展中的平台和阵地作用。做大特色种养殖和绿色食品加工产业，大力发展以野生浆果、黑木耳、灵芝为重点的林下资源开发，推动阳光、利民等专业合作社壮大发展。积极推进绿野公司卜留克即食蔬菜加工项目建设，打造以卜留克为重点的农产品精深加工。推进宏源水厂实现规模化生产，培育以山(矿)泉水为重点的水资源深化利用。进一步加快鹿产品研发，扩大驯鹿养殖规模，积极发展驯鹿产业，开发具有地域特色的旅游产品，不断提高绿色产品生产加工的附加值。推进木材精深加工和有色金属采选产业升级，继续推进根林木业木屋产业发展，加大与满洲里木屋生产企业合作力度，将木屋生产及木艺文化产业优势与生态文化旅游优势相结合，打造工业+旅游发展模式。为矿山企业发展做好服务，推进金河至满归110千伏输变电工程建设，促进森鑫矿业、山金矿业、比利亚矿业满负荷生产，日处理矿石达到7000吨。推进呼伦贝尔山金矿业尾矿库治理及扩建项目，加快绿色矿山建设。融合发展新兴产业和非资源型产业，积极培育电子商务主体，吸引电商企业入驻创业园，引导企业将资本、技术和互联网有机结合，不断增强发展活力和竞争力。通过产权连接、业务合作、龙头企业带动等方式，推进供销合作社与基层社一体化发展。积极争取“新网工程”建设项目，培育供销电子商务运营实体。深挖体育产业潜力，编制《根河市体育产业及相关产业发展规划》，实施“全民健身、冬运惠民”工程，积极推进体育综合训练馆(体校)建设，促进体育产业快速发展。 （四）深化改革创新，凝聚推进发展新动能。全面贯彻落实各项改革措施，简政放权、放管结合，为经济社会发展提供动力支撑。规范项目建设，按照“项目建设推进年”工作部署，将项目建设作为经济转型升级的重要抓手，不断促进发展要素集聚，提高经济发展的后劲和质量。重点推进生态环保、基础设施、产业培育、民生改善等发展项目。实施分类调度，完善工作机制，对重点项目要落实责任、明确时限、倒排工期、挂图作战，确保如期完工。加强项目管理，进一步规范项目立项、审批、实施各环节的监管。认真研究PPP模式，严格按政策要求规范操作，积极吸引社会资本参与项目建设。做好项目储备，加大项目规划及前期工作力度，围绕国家投资导向，精心谋划一批社会效益好、带动能力强的重点项目，形成建设一批、启动一批、储备一批的良性循环。全面深化改革，深化“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管，提升监管效能。抓住国家推进新一轮东北振兴的机遇，扎实做好各项承接工作，把增强创新能力作为根本途径，进一步优化营商环境、培育壮大新动能、补齐民生领域短板。全面实施事业单位公车改革，抓好机构改革后续工作。完成满归林业局重点国有林区建设用地变更登记试点工作。推进重点领域改革，深化财政预算管理和税收制度改革，支持金融机构创新产品，提高金融服务实体经济效率。持续推进第四次全国经济普查工作。深化商事制度改革，激发市场活力。推进地企共建，坚持和弘扬地企协作、合力攻坚的良好合作机制和氛围，打造地企协作的典范。继续深化国有林区改革，发挥驻市各林业局、汗马自然保护区管理局、北部原始林区管护局、航空护林局、供电局、热电公司等大企业优势，持续在项目建设、产业发展、民生改善上互通有无、深化合作，继续开展第三次全国国土调查，合力抓好守望相助桥、林区公路建设等发展项目，实现地企之间的合作共赢。发挥资产重组优势，促进根河光明热电有限公司健康发展，切实保障地区供热安全。加强市属国有企业管理，发挥其在国有资产管理、投融资平台、市场竞争等方面的主体作用。大力发展民营经济，认真落实自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，鼓励和支持以绿色生态产业为主的民营企业加快发展。不断完善市场准入负面清单制度，引导民营企业依法进入竞争性经营行业和投资领域，鼓励民营企业提高品质、创立品牌。 （五）改善人居环境，绘就城市建设新面貌。进一步补短板、强弱项，聚焦城市发展的瓶颈制约，全力改善基础发展条件。推进城市建设，按照打造具有使鹿民俗特点、北欧地域特色、森工历史记忆的旅游城市目标，加快推进城镇建设。完成中央路、林海街项目收尾工作，实施道路硬化工程，新建迎宾路东段道路。实施铁路小区供热、供水设施维修改造项目，推进中央路供热、供水管网改扩建、中水回用管网工程。完成主城区及敖鲁古雅乡代木能源集中供热工程、阿龙山镇代木能源集中供热工程，持续实施老旧小区管网维修改造，改善城镇供热条件。协助满归林业局推进“红豆小镇”建设，促进产城融合发展。支持房地产商业开发，继续推进敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心、图书馆建设，实施市民大厦项目建设，进一步完善公共文化服务体系，提升城市品位。完善交通网络，全力推进根河至白鹿岛、牛耳河至汗马、得耳布尔至上护林、满归河西林场至富克山等4条林区公路开工建设。积极推进省道204线满归至根河公路、国道332线根河至拉布大林一级公路二期工程、国道332线库布春至根河公路、省道204线根河至牙克石二级公路项目。推进满归机场实现试飞，完善根河敖鲁古雅通用机场基础设施，做好航务保障工作，发展临空经济。 （六）坚持统筹兼顾，迈上文明建设新台阶。继续抓好“三城两市一区”创建工作，提高地区文明程度，为地区经济社会发展提供文明的环境。统筹文明创建，以创建自治区级文明城市为统领，对存在的短板不足要高度重视、认真研究、逐一落实，将硬件建设列入重点项目实施计划，确保按时完成;将软件项目作为规范行业管理的重要抓手，提高站位、对标对表，切实提升各行业的文明素质和规范发展，力争在自治区文明城市三年创建期的决胜之年取得较好成绩。巩固自治区级卫生城市创建成果，为呼伦贝尔市创建国家卫生城市作出贡献。统筹做好园林城市、生态文明建设示范市、民族团结进步示范市、全域旅游示范区创建工作，推进各领域健康发展。加强城市管理，积极开展城市精细化管理三年行动，健全管理标准和规范，科学运用现代化信息技术支撑，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的常态化城市管理机制，提升城市管理水平。继续专项整治城市违法建设，加大管控力度，查处违法行为，决不允许产生新的违法建设，逐步减少存量违法建筑，确保城市建设依法有序开展。采取综合措施，集中整治市容卫生、占道经营、广告牌匾乱贴乱画等不文明行为，打造宜居、宜业的人居环境。积极推进标准化社区建设，增加社区服务供给，提高社区服务管理水平。加强和完善城乡社区治理，整合社会服务管理职能进社区、进网格，增强城市社区服务和自治功能。 （七）增进民生福祉，推动社会事业新进步。坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生事业投入，做好高校毕业生就业工作，加快实训基地建设，形成引领大众创业助推万众创新的发展模式，城镇登记失业率控制在4%以内。做好公共租赁住房配租工作，推动经济发展成果普惠共享。积极推进各项社会事业发展，实施校园视讯系统建设项目，推进根河二中足球活动室、民小足球馆等项目建设，提升教育教学基础设施水平。继续深化医药卫生体制改革，开展“三医联动”，严格控制医疗费用过快增长。全面推进健康促进县创建工作，实施健康素养提升工程。统筹做好社会福利和老龄事业工作，支持和鼓励社会力量兴办养老机构，谋划老年活动中心项目建设。持续加强双拥共建工作，落实各项政策待遇，做好退役军人服务管理。全面抓好敖乡发展，积极开展民俗文化遗产保护工作，继续改善敖鲁古雅鄂温克族猎民生产生活条件。贯彻党的民族宗教政策，发挥好宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。继续落实全民科学素质行动计划，不断提升全民科学素质。深化“七五”普法、法律援助等工作，加强国防动员、民兵预备役工作，做好审计、群团、档案史志等工作。 （八）严防各类风险，开创和谐稳定新局面。树牢安全发展理念，把社会安全作为首要底线和第一责任来抓。严格落实安全生产“一岗双责”制度，开展城镇消防隐患整治等专项治理行动，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾和应急保障体系建设，提高应对处置突发事件的能力。严密做好疫病防控工作，保障食品药品安全。严格落实信访联席会议制度，继续推行领导干部接访、包案下访，及时解决群众合理诉求。继续加大投入，深化推进“智慧城市”建设，构筑信息化治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护和谐稳定的良好局面。 三、加强政府自身建设坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，全面推动政府自身建设，不断开创工作新局面。加强党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律、最根本的政治规矩。坚决贯彻落实自治区、呼伦贝尔市及市委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，模范遵守党章党纪，规范开展好党组织各项活动。严格依法行政，进一步规范重大事项决策程序，提升科学民主依法决策水平，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各方面的意见建议，深入推进政务公开。全面落实法治政府建设要求，严格按照法定权限、法定程序履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。强化实干担当，持续提高政务服务水平，切实增强政府公信力和执行力。加强意识形态建设，深入开展调查研究，建设学习型政府，提高履职能力。积极推进机关效能建设，树立苦干实干导向，以时不我待、只争朝夕的劲头，促进各项工作有效落实。抓好廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，开展经常性的警示教育，加强重点领域和关键环节权力运行的监督。支持纪检监察机关依法依规履行职责，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，唯有实干、方能笃行!在当前千帆竞发、百舸争流的时代，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定“富民强市”的目标，跑好经济转型升级的接力赛，一年接着一年干、一件事情接着一件事情办，同心同德、矢志不移，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写根河高质量发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

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