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• 【投资扎兰屯市】2018年扎兰屯市政府工作报告

  2018年3月13日在扎兰屯市第九届人民代表大会第二次会议上政府工作报告扎兰屯市人民政府市长孙恒波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，全力克服经济下行、有效投资下滑等困难，经受了脱贫攻坚严峻考验，成功应对防火、防汛、维稳等各种挑战，实现了稳中有进、持续向好的预期目标，为开启新时代绿色崛起新征程奠定了坚实基础。全市地区生产总值在自治区统一调整核算后，实现147.5亿元、增长1.2%，总量在呼伦贝尔市由第四位升至第三位；一般公共财政预算收入完成5.03亿元，按可比口径增长7.5%；固定资产投资完成106.2亿元，下降18.5%；社会消费品零售总额实现72.2亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31625元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入达到15418元，增长8.5%。谋划实施85个重点项目，完成投资51.76亿元，其中23个列入呼伦贝尔市级重点项目，完成年度投资任务的100.8%，稳居呼伦贝尔市前列。金融机构贷款余额205.49亿元、增长1.41%，存款余额130.08亿元、增长11.7%，金融服务地方发展能力不断增强。非公经济增加值完成115亿元，占地区生产总值比重达到60%以上，税收对财政的贡献率达到85%以上。 （一）经济发展质量效益进一步提升。一年来，着力深化供给侧结构性改革，在推进调结构、转方式上取得新成效。农牧业量效齐增。农牧业产业结构进一步优化，粮食总产量达到21.45亿斤，牲畜存栏稳定在400万头只以上。划定永久基本农田保护284万亩，新增节水灌溉8万亩。在稳定玉米种植基础上，新增大豆种植8万亩，饲草料种植20万亩，粮经饲比重调整为90.8：3.6:5.6。畜牧业加快向集约、规模、生态方向转型，新改扩建标准化规模养殖场100个、总数达到1050个。新型经营主体蓬勃发展，农牧业产业化龙头企业达到26家，农民合作社达到1470家、家庭农场达到1263家。新增“三品一标”认证产品3个，扎兰屯黑木耳入选中欧“100+100”互认保护遴选名单，品牌价值突破7亿元。市供销合作社荣获全国供销合作社系统先进集体，调查队荣获第三次全国农业普查先进集体，成功创建全国标准化气象为农服务示范市。工业经济提质增效。全市规模以上工业总产值达到105.07亿元；利润总额达到28.24亿元，增长123.06%；税金达到11.57亿元，增长124.67%。国森矿业二期、阜丰公司烟气治理、浆纸公司废纸制浆生产线等项目建成投产，阜丰公司成为国家级绿色工厂。沃丰公司生物有机肥、蒙香源公司玉米毛油等项目扎实推进，欣正公司生物质天然气能源综合利用、新海西公司生物质热电联产、阜丰公司秸秆资源化利用等项目前期工作进展顺利，为创建国家工农复合型循环经济示范区奠定了良好基础。服务业全面发展。全域旅游、四季旅游启动实施，编制完成《扎兰屯市旅游总体规划》《扎兰屯市生态旅游度假区规划》，柴河景区同阿尔山景区整体被命名为国家5A级旅游景区，两极带动的全域旅游格局初步形成。春赏杜鹃、冬季冰雪等四季旅游持续升温，全年接待游客341万人次，旅游总收入实现33亿元。临空产业园区初具雏形，实现内蒙古飞行学院教练机转场训练。蒙东系列市场实现交易额14.2亿元、增长1.59%。电商产业持续活跃，新建乡镇电商服务中心7个、农村电商服务站36个，电商企业达到50家，实现网上交易额4.1亿元、增长13.8%。 （二）城乡面貌进一步改观。一年来，着力抓好全域统筹，全力构建新型城镇体系。城市总规局部修编获自治区批复，新区城市设计、中东铁路历史文化街区保护规划初步完成，历史文化街区城市设计和国家历史文化名城保护规划编制获自治区资金支持。完成中央南路、南市大街和南市大桥改扩建工程，新增公共停车位6500个，河西新区新铺供热管网3000米，完成棚户区改造房屋征收2241户，新开发房地产62.9万平方米。河西新区景观一期、吊桥公园改造一期等工程完工，播种绿植花卉6万平方米，更换路灯1240余盏。美丽乡村建设全域推进，成吉思汗、蘑菇气等乡镇基础功能逐步完善，柴河镇被评为全国特色小镇，城乡形象持续改善。高速公路新林北至扎兰屯全线通车、扎兰屯至阿荣旗段主线完工，呼和浩特航线加密至每天一班，天津航线和海拉尔通用航空短途航线开通，农村路网硬化路面231公里、改造危桥245座。全国文明城市创建以两年总成绩全区第三名接受中央文明办测评验收。 （三）生态环境保护进一步加强。一年来，坚持打防并举，着力构建长效机制。严格落实“党政同责、一岗双责”，全力落实中央环保督察整改任务，持续推进浆纸公司、热电厂等企业脱硫脱硝和污水、废渣、中水回用等环保治理配套工程，完成新区水源地和5个乡镇水源地保护项目。贯彻落实水、大气、土壤污染防治行动计划，严控污染物排放，全市大气、水等各项指标保持稳定，生态环境持续改善。全面落实“河长制”，全市设立市乡两级河长121人，实行严格的水资源管理制度。依法严厉打击毁林毁草、偷捕滥猎等破坏生态环境行为，抓好退耕恢复植被、水土流失治理等工作，退耕6.7万亩、恢复植被3.47万亩，实施营造林6万亩，公益林管护278万亩，治理水土流失10万亩。开展国家森林重点火险区综合治理三期工程，森林草原防火能力不断增强，全市连续19年未发生重大森林草原火灾。 （四）发展动能进一步释放。一年来，着力深化改革开放，全面激活发展动能。“放管服”改革深入推进，行政审批服务“一次办结”深入推行，“双随机、一公开”全面实施。“营改增”税制改革进展顺利，全年减税2.59亿元，我市成为全国百佳国税地税合作县级示范区。居住证制度正式实施，户籍制度改革取得突破。“多规合一”试点规划编制完成，公共资源交易改革成效初显，不动产交易登记一体化改革、城市执法体制改革扎实推进，土地确权登记颁证基础工作全面完成，供销社综合改革初见成效，医药卫生体制、文化市场、事业单位分类、国有林场等改革持续深化。开放合作全面加强，精准实施产业招商，签约项目26个，引进资金109亿元；外贸出口实现3.4亿美元、增长54.6%，占呼伦贝尔市出口总额的95%以上，对俄劳务输出1752人。创新驱动成果显著，全年取得专利授权31件、注册商标725件，国森矿业等4家企业进入国家高新技术企业储备库，申宽生物技术研究所被确定为全区技术转移示范机构培育单位，小东河星创天地、申宽现代农业星创天地成为全区试点单位，我市成为国家知识产权强县工程试点市。 （五）民生保障进一步增强。一年来，着力加大投入，提高民生保障水平。全年民生支出30.89亿元，占公共财政预算总支出的81.09%，同比提高13.76个百分点。整合资金4.06亿元，全力决战脱贫攻坚，实现“菜单式”产业扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫“三个覆盖”，建立贫困生救助、大病保障两个1000万元基金，投入3300万元完成易地扶贫搬迁安置脱贫142户410人，46个贫困村退出25个，实现减贫4181户11522人，贫困发生率由4.8%下降至1.7%。新增创业实体1042个，带动就业增长9676人，农村劳动力转移就业24418人。深入实施全民参保计划，基本养老保险覆盖24.7万人，基本医疗保险覆盖35.2万人，机关事业单位养老保险统筹并轨，异地就医直接结算初步实现，社会保障卡持有人数超过17.3万人，社会保障基金支出达到13.5亿元。城乡低保年人均标准分别提高360元和300元，救助标准分别提高6%和8.5%，全年发放各类救助资金2.15亿元。 （六）社会事业进一步发展。一年来，着力统筹协调，推动社会事业实现新进步。全力推进国家义务教育发展基本均衡县创建，投资2.5亿元建设42个项目完成25个、购置14类教学仪器设备，覆盖全部义务教育阶段学校。高中教育本科上线率稳定提升，职业教育产教融合进一步深化，特殊教育内涵发展水平得到提高，新建乡镇幼儿园6所。新招录教师131名，教师队伍结构进一步优化。综合医改持续深化，基层首诊率、家庭医生签约服务覆盖率不断提高，成吉思汗镇中心卫生院获评全国百佳乡镇卫生院，哈多河镇中心卫生院等4家卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。市爱卫办荣获自治区爱国卫生运动65周年先进集体，红十字会荣获自治区“光明行”社会公益活动先进集体，我市荣获自治区级卫生应急示范市、实施妇女儿童发展纲要自治区示范市。“十四冬”项目扎实推进，全民健身活动中心、吊桥体育公园等项目取得积极进展，昂勒青少年户外体育活动营地获“全国群众体育先进单位”称号。文化惠民工程深入实施，市图书馆被评为全区十佳图书馆，乌兰牧骑完成惠民演出115场、原创歌曲《草原风·中国梦》成为全区唯一获选国家艺术基金的歌曲类曲目。 （七）社会治理进一步优化。一年来，着力强化社会治理，确保社会大局和谐稳定。全面压实安全生产责任，不断完善安全生产防控体系和常态化监管机制，持续保持了全市安全生产形势稳定。深入开展“信访攻坚年”活动，尽心竭力解决群众最关切的社会热点、难点问题，确保了信访维稳工作良好态势。“平安扎兰屯”建设不断加强，市公安局跻身“全国优秀公安局”行列，市司法局再获全国人民调解宣传工作先进集体。达斡尔民族乡被评为全区民族团结进步模范集体，洼堤乡获“民族团结进步创建活动示范乡镇”称号。应急管理、防汛抗旱、消防救援、防灾减灾、市场监管、食品药品监管等工作成效显著。一年来，我们积极支持全市各条战线开展工作，妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、老干部、慈善、红十字会等事业快速发展，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、邮政通讯、档案史志、统计、物价、气象、人防等工作都取得新成绩。一年来，市政府率先垂范，带领各职能部门牢固树立“四个意识”，认真贯彻执行上级党委政府和市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极推进政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒改进工作作风，政府自身建设不断加强。各位代表！在推进扎兰屯市“绿色崛起、富民强市”、阔步迈向全面建成小康社会的进程中，我们付出了艰辛努力，取得了令人振奋的成绩。这是全市上下坚决贯彻上级党委政府决策部署的结果，是市委统揽全局、正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民众志成城、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻扎单位和部队，向所有关心支持扎兰屯经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡、不充分问题尤为突出。一是总量速度和质量效益双重压力进一步增大，实现高质量发展任务十分艰巨；二是精准脱贫的“绣花”功夫还不到位，产业稳定脱贫仍是最大短板，打好脱贫攻坚战任务依然繁重；三是财政持续增收支撑不足，保民生、保工资、保运转任务艰巨，化解政府债务压力巨大；四是部分干部还不同程度存在担当不足、作风不实的问题，廉政勤政建设任重道远。上述问题，既有历史遗留问题，又有发展中产生的新问题。为此，我们将以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以滴水穿石的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，把担子担起来，全力以赴做好各项工作，绝不辜负市委和全市人民的信任与重托! 二、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键一年，更是我市推进高质量发展、实现“三年强基础、两年上台阶”节点跨越至关重要的一年，做好今年政府工作意义重大、影响深远，我们必须深化认识、把握重点、加压奋进。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第八次党代会精神和市委八届五次全会暨全市经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，突出高质量发展，紧紧围绕“绿色崛起、富民强市”发展主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，坚决守好“三条底线”，协同推进“五化互动”，加快构建现代化经济体系，奋力开拓新时代绿色崛起新局面。按照高质量发展要求，从今年开始，我市全面推行绿色发展指标体系。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.6%，固定资产投资、社会消费品零售总额增长保持在合理区间；城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标；金融财政风险有序有效控制，化解政府债务完成年度目标。生态环境主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在85%以上，新增活立木蓄积量25万立方米以上，主要河流湖泊功能区水质达标率达到80%，污水集中处理率达到95%，城市空气质量优良天数比例不低于98%，可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率达到自治区目标。实现上述目标，必须围绕高质量发展这一根本要求，重点把握好以下几个方面。一是坚持绿色崛起主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态底线，决不能以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长。二是坚持稳中求进工作总基调，把“稳”作为前提和基础，千方百计把经济运行保持在合理区间；把“进”作为目标和方向，保持战略定力，确保经济社会发展稳中有进、好中有快。三是坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，尽心竭力解难事，诚心诚意办实事，让发展成果更多地惠及全市人民。四是坚持项目带动战略，为发展提供强力支撑和后劲。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，围绕产业发展、基础设施和民生需求，全力以赴谋划项目、争取项目、引进项目、扩大投资。着力推进72个3000万元以上重点项目落地开工、早日投产达效。围绕上述目标，我们将突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，集中力量抓好以下九方面工作： （一）坚持标本兼治，坚决打好“三大攻坚战”。把高质量打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会首要任务，全力聚焦发力，务求决战决胜。打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险防范意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实担负起维护一方稳定的政治责任。坚持防范化解并重，加强对金融、债务、稳定等各类风险评估，建立健全风险预警机制，制定落实防范化解重大风险攻坚战三年行动计划。重点抓好债务、金融风险防范化解工作。采取综合治税、清缴欠税、收取新增环保税和水资源税等举措，增加财政收入；积极争取上级转移支付资金，统筹安排一般公共预算收入、政府性基金预算收入、上级财力性转移支付资金、政府性债券等使用；争取新增一般债券和棚户区改造专项债券，解决化债及棚改资本金难题；清理“三角债”，化解部分债务。严格控制和压缩一般性支出，全面加强“三公经费”支出管控；梳理可变现资产，通过处置闲置资产收入，补充地方可用财力。严格规范举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量，全面打好开源节流、预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳，确保完成年度化债任务。依法打击非法集资、高利贷和不规范的互联网金融等违法行为，通过债务转移、债务剥离形式，有效防范化解金融风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持问题导向，紧盯“两不愁三保障”，压实攻坚责任，下足绣花功夫，深入推进“123459”工程。发挥产业扶贫关键作用，培育壮大农村新型经营主体，完善贫困户与新型农牧业经营主体利益联结机制，让贫困群众增加更多资产性收入。扎实开展行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫，进一步完善低保、养老、教育、医疗、住房等兜底保障机制，注重扶贫和扶志、扶智相结合，让贫困群众既要在经济上稳定脱贫，更要在精神面貌上显著改善。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策。加大资金投入，再整合投入4.6亿元，确保年内再脱贫3400人、剩余21个贫困村全部退出、贫困发生率降到0.5%以下，实现区贫县“摘帽”。严格执行脱贫攻坚问责办法，从严查处侵害贫困群众利益的突出问题，确保脱贫工作经得起人民、实践和历史的检验。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治专项行动，启动新一轮土壤污染状况详查，实施第二次全国污染源普查，抓好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。建立重点排污企业基础数据库，完善企业治污设施，强化动态监管。完成市区污水处理厂一期提标改造工程，实施河西新区水源地建设和6个乡镇水源地保护工程。加大城市建成区燃煤污染治理力度，逐步淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快自管楼燃煤锅炉改造，规范散售燃煤经营管理。加强环境监管能力建设，织密监测网，强化环境监察、监测等硬件建设，提高污染整体防控水平和监测应急能力。严格执行国家产业政策，严守环保底线，对限制、淘汰的不符合国家产业政策的项目坚决不予审批，从源头上严把项目建设环境准入关。坚决确保中央环保督察反馈问题整改到位，巩固环保突出问题专项整治成果。 （二）聚力乡村振兴，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。全力促进乡村产业发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促进农牧业从增产导向转向提质导向。坚持“稳粮优经扩饲”，稳定玉米种植面积，扩大水稻、大豆、饲草料、万寿菊等种植规模，推广中草药、甜玉米种植，栽培黑木耳2000万袋，确保粮食总产量继续稳定在20亿斤以上。坚持“稳羊增牛增猪”，扩大蒙东肉牛、天佐生猪等企业养殖规模，支持鹿、野猪、狍子、獭兔、小笨鸡等特色养殖，试验推广肉驴养殖产业，加快建设赛优高产奶牛养殖、岭东种羊场等项目，不断提高养殖业发展水平。加大品牌建设力度，着力推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设，促进农牧业全环节提升、全链条增值、全产业融合。加大农业综合开发力度，大力推进高效节水灌溉农田、耕地轮作试点项目建设。推动农牧业机械化全程、高效发展，综合机械化水平达到80%左右。加快发展“互联网+农牧业”，推动互联网技术在农牧业生产、监管、营销、服务等环节的充分应用。充分发挥气象、水文、保险等服务保障作用，支持防灾减灾指挥中心建设，提高农牧业风险防控能力。争创自治区农产品质量安全县，办好自治区第十届绿色食品交易会暨乡村振兴战略高峰论坛。着力打造生态宜居美好家园。大力推进城乡基础设施建设，深化农村环境综合整治，实施垃圾、厕所、污水综合治理，新建改建公厕19座。启动“公交进乡镇”试点，扎实推进“四好农村路”建设。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。推进城乡公共服务融合，促进城乡居民享受均等社会服务。按时启动全国第三次土地调查，完成土地确权颁证工作，推动农村承包地“三权分置”政策落实。建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，积极选树新乡贤，大力培育乡贤文化。实施新型职业农民培育工程，鼓励社会各界人士投身乡村建设，全面促进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。加快推进农牧业园区化发展。高质量深化农牧业提质行动，着力构筑绿色农牧业新体系。统筹制定现代农牧业发展规划和成吉思汗小东河设施农业产业园、中和福兴现代农业科技示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园、以蒙东肉牛养殖场为核心的现代畜牧园规划，加快完成小东河设施农业产业园规划编制，力争启动一期工程；积极对接农业科研院所建立产学研合作关系，扎实推进中和福兴现代农业科技园前期工作；加大项目争取和整合力度，加快推进成吉思汗苗圃现代林业示范园建设；完成蒙东肉牛养殖场二期项目，壮大现代畜牧园建设规模，不断增强“四园”辐射效应。 （三）突出提质增效，促进工业转型升级。高质量深化工业升级行动，紧紧围绕创建国家工农复合型循环经济示范区，着力构筑绿色循环工业新体系。引导产业集聚发展。加快培育壮大玉米、秸秆、小麦、油料、马铃薯、畜产品、木材等7个百万吨（头只）级加工产业集群，完成百业成酒精技改、沃丰公司生物有机肥、蒙香源玉米毛油精炼加工等项目建设，全力推进氨基酸尾液联合秸秆生产生物有机肥、生物质天然气能源综合利用、生物质热电联产等项目，争取圣通公司秸秆板材、胜泰公司糠醛加工、伟德公司编织袋等项目落地，积极推进阜丰公司总投资105亿元的补链强链增链项目前期工作。支持国森矿业等企业稳定生产、优化质量、拓展品种、削减成本，鼓励延长产业链，提升转化率和附加值。扩大与“哈大齐”等地区机械制造优势产业的跨区域合作，积极引进装备制造加工企业入驻。促进生产要素集中。突出抓好岭东工业开发区整合扩区工作，制定实施园区振兴计划，推动各类要素向园区集中。加快推进开发区总体规划、产业规划、规划环评和水资源论证编制及报批工作，加速完成开发区铁路专用线和中小企业创业服务中心建设，完善道路、给排水、防洪等配套设施，不断提高开发区产业集聚能力和服务水平，着力建设绿色、低碳、循环、可持续发展的新型园区。健全服务保障体系。聚焦企业需求，不断优化实体经济发展软环境，建立服务企业快速响应与企业服务评价机制，运用助保金贷款、直供电改革和“绿色通道卡”等措施，切实为企业提供高质量高效率服务。清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。扶持非公经济、小微企业发展，解决企业融资难问题。抓好困难企业帮扶和成长型、创新型企业扶持，实现动力转换，加快转型升级。 （四）加快业态创新，打造服务业新优势。高质量深化第三产业提升行动，用新业态新模式推动以旅游业为龙头的服务业扩量提质，着力构筑服务业新体系。大力发展全域旅游。加快编制完成全域旅游发展规划、三年行动计划及各项配套规划，以柴河景区、环市区北部生态旅游度假区“两极”为引擎，全面推进创建自治区全域旅游示范区。着力引进品牌企业，统筹柴河国家5A级景区规划建设，加快完善柴河景区月亮天池、同心天池、十大湾景区旅游设施，推进优质资源加速升级转化。以昂勒小镇提升建设为引领，以创建国家级生态旅游度假区为目标，启动环市区北部生态旅游度假区规划建设。完善翠屏山杜鹃坡、雅鲁河景观带等旅游配套服务设施，推动金龙山扬旗山水库、蘑菇气柴河景区旅游廊道建设。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，打造精品旅游线路。加快旅游体制机制改革，加强旅游宣传推介，丰富节庆活动内涵，全年接待游客和旅游总收入分别增长7%和8%。繁荣活跃商贸物流。突出抓好临空产业园区建设，完成产业规划编制及停机坪等工程建设，引进天津杰普逊国际飞行学院有限公司入驻，开展通用飞机维修定检养护业务，着力打造通用航空产业集聚区。加快岭东商贸园区和物流园区建设，支持蓝林食品保鲜冷藏库、中意食品网上批发商城、明远二手车交易市场等项目建设。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，引进整合农机市场、农畜林产品市场，改造建材市场，加强成品油市场监管。巩固发达广场商业中心地位，完善老旧商城、超市功能，积极招商筹建河西新区商业圈。深入推进粮食行业供给侧结构性改革，认真落实粮食安全市长责任制，实施“优质粮安工程”，支持粮贸企业增仓扩容，促进粮食流通产业发展。加快发展电子商务，逐步在每个乡镇建成1个电商示范点，90%以上行政村建成电商服务点，实现电商交易额增长8%以上。加快培育特色产业。推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，积极培育旅游新业态。推进运动健康城市建设，启动河西综合性体育场馆项目，大力培育发展冰雪运动产业，完成“十四冬”基础设施配套建设，承办好“十四冬”测试赛。鼓励扶持工笔画、羽毛画、剪纸、根雕等传统文化产业，发展新型文化业态，促进文化与旅游深度融合。推进养老产业园区建设，逐步引进医养结合项目，拓展居家养老服务，培育扎兰屯医养结合特色品牌。 （五）注重功能品质，提高城市建设水平。高质量深化新型城镇建设行动，扎实推进城市“双修”工作，让城市更加宜居宜业、更好承载发展。打造历史文化名城。加快完善城市规划体系，做好城市总体规划和控制性详细规划调整工作，完善新区城市设计。完成中东铁路历史文化街区保护规划编制，启动历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制工作。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，实施两条自治区级历史文化街区整治建设改造工程，保护、修缮中东铁路建筑群遗址；建设教育博物馆、知青博物馆，加强历史文化村镇和传统村落保护，确保在国家历史文化名城创建上取得新突破。推进全国文明城创建。加快补齐基础设施硬件短板，畅通市区内循环，加快河西新区道路、棚户区改造小区外道路建设，确保钢铁厂道口和陶瓷厂道口改造竣工，争取启动中央北路、秀水路等老城区道路改造工程。继续推进第二热源扩建及天然气管道建设等项目，启动棚户区改造小区外排水配套、中水回用管网等工程，实施玉带河疏浚整治工程，改造吊桥公园基础设施，扩建学识广场。实施道路、公园、小区绿化美化亮化工程，落实好“厕所革命”任务，新建二级垃圾转运站3个、水冲式公厕11座、污水井180眼，投放垃圾箱、果皮箱1300个。深化城管执法综合改革，开展城市环境综合整治。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业快速健康发展。完善重大基础设施建设。完成扎兰屯至阿荣旗高速公路建设，开工建设G232线大兴至紫沟一级公路，争取启动实施S308碾子山界至阿尔山界公路，加快推进S204古营河至兴安盟界、S307阿荣旗新北至古营河等省道前期工作。力争开通扎兰屯哈尔滨北京航线，全力推进柴河通用机场前期工作。支持齐海满客运专线建设。加快推进2×35万千瓦热电联产及光伏、风电等项目，启动建设扬旗山水利枢纽工业供水工程。 （六）守住生态底线，建设美丽宜居家园。倍加珍惜绿色生态这一最大财富、最大优势、最大品牌，推动生态文明共建共享，培育加速发展的“绿色引擎”。加强生态保护修复。做好重点区域绿化、防护林、全民义务植树工程，继续实施封山育林工程，推进秀水国家湿地公园基础设施建设，深化退耕恢复植被专项整治行动。坚持退牧还林还草，逐步撤出国有林地内畜牧养殖点。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被。完成防火三期工程建设，确保森林草原资源安全。深入落实“河长制”，夯实河长职责，全面加强综合治理，开工建设音河、中和川治理等项目，新增水土保持治理8万亩。以柴河火山地质遗迹为依托，启动申报国家级地质公园。严格生态保护制度。全面落实生态功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。完善生态环境监管制度，依法严厉打击各类破坏资源环境行为。继续做好自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。全面落实生态文明建设目标评价考核办法，建立资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度。加强生态文明宣传教育，开展生态文明乡镇、生态文明村创建。 （七）深化改革开放，拓展更多发展空间。高质量推进改革开放，全面深化经济体制、生态文明体制领域改革，不断激发经济社会发展的动能和活力。深化重点领域改革。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，推进“互联网+政务服务”和“网上办公”，提升“马上就办”“最多跑一次”事项比重，以政府职能转变激发市场活力。深入落实支持非公有制经济发展的各项改革措施，降低企业负担和成本，构建亲清新型政商关系，激发企业家精神，以软环境换取硬实力。深化投融资体制改革，规范有序推进PPP工作。加快推进地方国有林场改革，做好“三供一业”等社会职能剥离后续工作。认真落实机构改革任务，扎实推进事业单位分类、财税综合、盐业体制等改革。优化开放合作格局。紧紧抓住国家实施“一带一路”、向北开放、新一轮东北振兴等重大战略机遇，主动融入东北经济圈，深化与齐齐哈尔市、兴安盟等毗邻地区交流合作；面向京津冀、环渤海等地区，实施“引资引技引智”联动，大力引进旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目，在经济协作、引进资金上实现新突破。围绕呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加强与俄、蒙等国家经济合作，规划建设保税仓库，推动浆纸公司在俄罗斯建原料基地，鼓励同德木业、石本羊绒等企业拓展境外贸易市场，支持向俄罗斯出口有机蔬菜，引导万寿菊及色素制品实现直接出口，确保外贸出口创汇2亿美元以上。实施创新驱动战略。发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，支持国森矿业、同德木业等4家企业创建国家级高新技术企业。积极培育创新载体，支持阜丰绿色制造研究中心、小东河花卉果蔬、蒙之花太空果蔬科技示范基地建设。坚持创新创业结合，激发和保护企业家精神，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系。 （八）聚焦富民惠民，持续增加民生福祉。按照尽力而为、量力而行的原则，补齐补强民生短板，高质量保障和改善民生。提高民生保障水平。深入推进人才机制体制改革，加快实施“人才强市”工程，统筹抓好各支人才队伍建设。促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业5300人。按照兜底线、织密网、建机制要求，认真实施好全民参保计划，稳妥推进机关事业养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准，推进基本医保全国联网和异地就医结算。做好医疗救助与基本医保、大病保险配套衔接，加强城乡低保管理，构建城乡一体的特困人员救助供养制度。扩大住房保障覆盖面，改造城市棚户区4000户、农村危房316户。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会、老干部、关心下一代等事业，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。提升公共服务能力。优先发展教育事业，突出抓好义务教育发展基本均衡县创建工作，确保达到基本均衡县要求；积极扶持普惠性民办幼儿园发展，新建河西幼儿园；启动高中攻坚计划，落实高考综合改革任务，确保河西中学、呼伦贝尔市示范性综合实践基地投入使用；招聘高学历、高素质大学毕业生，不断充实教师队伍，提高教师整体素质；抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，鼓励、规范社会力量办学。支持扎兰屯职业学院新校区建设，确保内蒙古飞行学院投入教学。推进卫生计生事业全面发展，完善分级诊疗制度，延伸“医共体”内涵，做实做优家庭医生签约服务，提高基层医疗卫生服务能力，支持蒙中医药发展，确保市妇女儿童医院等项目竣工投用，推进市人民医院晋升三级综合医院。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，做好乌兰牧骑巡演工作，推进文化广播电视传媒中心项目建设。推进民族团结进步，依法管理宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范市。认真做好统计、气象、保密、档案史志、外事侨务等工作，促进社会事业全面进步。加强社会综合治理。依法严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。依法整顿信访秩序，分类处理信访诉求，深入开展农民工工资清欠专项行动，着力解决涉及群众切身利益的历史遗留问题，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。改善社区办公条件，保障社区干部待遇，加快新城社区等标志性功能型社区建设，提高社区治理水平。持续开展“法律六进”，做好法律援助、社区矫正等工作。推进社会信用体系建设，加大守信激励和失信联合惩戒力度。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平。 （九）提高政治站位，打造人民满意政府。面对新起点、新征程，我们务必不忘初心、牢记使命，不负伟大新时代，努力向党和人民交上一份满意的答卷。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面加强思想政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当。坚决落实上级党委政府和市委的决策部署，以钉钉子的韧劲、言出必行的干劲，确保扎实有力推动各项工作落实。严以用权讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。主动接受市人大、市政协监督，重视司法、舆论和公众监督，加大政务公开力度，让权力始终在阳光下运行。严格执行“三重一大”事项决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。完善政府法律服务体系，严格行政执法责任制，规范行政执法行为。担当作为讲实效。深入落实中央八项规定实施细则精神，着力解决形式主义、官僚主义新表现及“四风”隐形变异问题。大力弘扬崇尚实干、身沉一线、艰苦奋斗、厉行节约、雷厉风行、狠抓落实的作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，大兴调查研究之风，腾出更多时间和精力抓落实、促工作。节俭躬行讲廉洁。坚决把廉洁从政贯穿始终，全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深化廉政风险防控，加强审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。大力压减经费支出，把有限的资金用在改善民生和发展经济上，用政府的“紧日子”，换来人民的“好日子”。各位代表！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、埋头苦干，为开拓新时代绿色崛起新局面不懈奋斗！有关名词、术语及缩略语解释1.中欧“100+100”(第2页)：中欧双方各自提交100个地理标志产品，进行协商，互认互保。2.河长制(第4页)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护，水污染防治、水生态修复等。3.“放管服”改革（第5页）：简政放权、放管结合、优化服务。4.双随机、一公开（第5页）：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5.多规合一（第5页）：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接整合。6.易地扶贫（第6页）：将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。7.三大攻坚战（第9页）：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。8.三条底线（第9页）：发展底线、生态底线、民生底线。9.五化互动（第9页）：新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化深度融合、深层互动、协同发展。10.两不愁三保障（第11页）：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。11.“123459”工程（第11页）：1是以产业扶贫为核心；2是紧盯已脱贫和未脱贫人口两个重点；3是强化资金整合、壮大集体经济、基础设施与公共服务三个支撑；4是兜牢教育、健康、住房、社会四项保障；5是压实“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么管”“如何退”五个责任；9是精准实施金融扶贫、“三到村三到户”、电商扶贫、旅游扶贫、文化产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、生态扶贫、行业和社会扶贫九大工程。12.乡村振兴战略（第13页）：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。13.四好农村路（第14页）：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。14.三权分置（第14页）：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。15.城市“双修”（第17页）：生态修复、城市修补，实现城市发展模式和治理方式的转型。16.厕所革命（第18页）：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。17.三供一业（第20页）：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。18.医共体（第22页）：在县域范围内，由县级医院牵头，把乡、村基层医院联合起来，推进医疗资源纵向整合、完善城乡医疗服务体系，同步提升县、乡两级医疗服务能力。19.法律六进（第23页）：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。20.四个自信（第23页）：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

• 【扎兰屯市招商】2019年扎兰屯市政府工作报告

  2019年3月3日在扎兰屯市第九届人民代表大会第三次会议上扎兰屯市人民政府市长孙恒波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我市奋力推动扎兰屯绿色崛起进程中极不平凡的一年。在呼伦贝尔市委、政府和扎兰屯市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，把握稳中求进工作总基调，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，奋力开拓了新时代绿色崛起新局面。 （一）经济综合实力稳步提升。坚持以县域经济转型升级为突破口，践行新理念，突出高质量，经济综合实力稳居呼伦贝尔市前三位。2018年全市地区生产总值完成159.4亿元，同比增长4%，总量位居呼伦贝尔市第三位。固定资产投资完成30.12亿元，位居呼伦贝尔市第二位。社会消费品零售总额完成75.25亿元，增长6.4%，位居呼伦贝尔市第三位。一般公共预算收入完成6.07亿元，增长20.7%，增速较上年提高13个百分点;一般公共预算支出完成42.2亿元，增长10.7%，总量位居呼伦贝尔市第一位。城镇常住居民人均可支配收入完成34029元，增长7.6%;农村常住居民人均可支配收入完成16914元，增长9.7%，两个收入增速均位居呼伦贝尔市第二位。重点项目开复工96个，完成投资51.92亿元，其中列入呼伦贝尔市重点项目14个，开工率100%，完成投资34.63亿元，在呼伦贝尔市综合排名第一。经济发展先行性指标快速增长，全社会用电量增长8.4%，铁路发货量增长13%。非公经济发展规模进一步扩大，实现税收17.6亿元，占全市税收总量的96.2%。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标全面完成，生态环境主要预期目标全面实现。 （二）三大攻坚战首战告捷。坚持聚焦聚力、精准施策，三大攻坚战年度任务全面完成。全年化解全口径政府债务7.72亿元，完成年度任务的103%。“十个全覆盖”工程最后剩余的1.56亿元工程款类债务全部如期支付，非法集资、银行不良贷款、高利贷等金融风险得到有效防范。脱贫攻坚取得决定性进展，全年脱贫1356户、3410人，70个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.66%，以优异成绩接受自治区扶贫开发绩效考核、专项大督查和区贫县退出第三方评估验收，达到区贫县退出标准，产业扶贫治本、电商赋能驱动、龙头企业带动等方面成为自治区先进典型。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈的立行立改、限期整改10项问题全面整改完成，“回头看”交办的13件信访案件办结12件;扎实开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，常态化开展燃煤锅炉排查、规模化养殖场检查、道路扬尘治理等37项专项整治，全市环境质量持续提升。 （三）新旧动能转换实现突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换，拉动经济增长的新业态已经形成。成吉思汗小东河设施农业等四大农牧林产业园区建设扎实推进，“粮改饲”“米豆轮作”项目顺利实施，非洲猪瘟得到有效防控，农牧业综合效益全面提升。粮食产量达到25.6亿斤，再创历史新高。全市31家农牧业产业化龙头企业实现销售收入82亿元，呼伦贝尔市排名第一。“秀水乡”大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。全市11家规模工业总产值实现104.6亿元，呼伦贝尔市排名第一。阜丰公司晋升全区优秀民营企业、国家级农业产业化龙头企业、国家级绿色工厂，国森矿业公司成为首家通过自治区绿色矿山评估的有色金属采选企业。松鹿商标被认定为“内蒙古老字号”品牌。柴河景区控规编制、小城镇设计全面启动，景区公路升级改造和柴河通用机场前期工作扎实推进，呼伦贝尔柴河文化旅游投资公司组建成立;金龙山滑雪场15条比赛训练雪道、运动员公寓、道路改造等工程完工并投入使用，翠屏山杜鹃坡等景区景点基础设施逐步完善，两极带动全域旅游发展格局正在加快形成。全年接待游客325万人次，实现旅游收入31亿元，分别增长6%和8%。临空产业园一期完工并投入使用，中国民航大学内蒙古飞行学院、杰普逊公司实现挂牌运行，填补了内蒙古民用航空类专业、民用航空器定检和维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎典范。电商服务体系不断完善，建成农村电商服务站130家，速递物流量达到540万件，增长32%;网上交易额实现5.7亿元，增长35.4%，电商工作步入自治区前列。建成淳江公司保税仓库和中俄互贸免税区展销店暨跨境电商体验店，对外开放水平不断提升。全市外贸出口总额达到3.2亿美元，增长4.2%，占呼伦贝尔市(不含满洲里)的95%以上。 （四）新型城乡体系加快构建。坚持城乡建设融合发展，乡村振兴战略实现良好开局。扎实推进城市“双修”，两条历史文化街区建设有序启动，收回中东铁路建筑遗址和伪满建筑77处，河西新区30个项目完成投资3.75亿元，启动房地产开发80万平方米，实施棚户区改造4000户，城市面貌进一步改观，国家园林城市顺利通过复检。原钢铁厂道口地道桥、陶瓷厂道口立交桥等项目建成通车，群众出行条件有效改善。大力实施乡村振兴战略，全市乡村振兴规划编制基本完成，“两村一镇”试点工作有序启动。扎实开展农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾收集处理行政村达到75个，村容村貌进一步提升。扎兰屯-阿荣旗高速公路全线贯通，国道232线大兴-紫沟一级公路具备开工条件，完成道路危桥改造44座，全市等级公路增加到2200公里，行政村公路通畅率达到100%。滨洲铁路电气化改造和扎兰屯岭东-冯屯500千伏输变电工程竣工。成吉思汗机场年旅客吞吐量达到12.9万人次，同比增长127%，提前突破10万人次大关。 （五）生态保护建设成效显著。坚持生态保护优先，坚守生态红线、环境底线，强力推进生态环境保护治理。完成防护林人工造林5000亩、封山育林1万亩、重点区域绿化1.14万亩，全民义务植树68万株，实施森林抚育工程2万亩。森林保险542.59万亩，12个乡镇共16.8万亩人工林全部纳入保险试点范围。有序推进林业有害生物普查，林业有害生物防治检疫目标管理全面达标。清退已垦林地1.89万亩，其中植被恢复造林8041亩。森林和草原火灾分别控制在1‰和3‰以内，连续20年无重特大火灾发生。坚持严打态势不放松，结破毁林毁草案件196起,实现管护合一常态化。扎实开展景区景点清理整顿专项行动，拆除整顿、规范管理56家。深入推进“大棚房”问题清理整治，29个需整改问题全面完成。严格落实河(湖)长制，市域内118条河流得到全面巡视和管护，多年遗留的生态“顽疾”得到有效治理。 （六）改革创新活力持续增强。坚持深化改革创新，不断激发经济社会发展的动能和活力。完成经济体制、生态文明体制及社会事业等重点领域改革27项。完成国家级农民工等人员返乡创业试点工作，累计增加创业者6184人，带动就业增长2.2万人，我市成为100个全国农村创业创新典型县范例之一。土地确权颁证试点工作通过农业农村部数据汇交，“两区”划定、集体产权制度改革全面推开，国有林场改革初步完成，有序承接农垦改革办社会职能。深化“放管服”改革，梳理公布“四办”事项299项，营商环境持续改善。大力推进科技创新，建立规范化科研实训基地1500亩，实施重大科技项目12项，实现产值3.05亿元。5个科技研发项目获呼伦贝尔市科技进步奖，松鹿制药等4家企业被评为自治区级第一批入库科技型企业，12家重点企业进入呼伦贝尔市知识产权托管服务名单。阜丰公司被评为国家知识产权示范企业、松鹿制药公司被评为国家知识产权优势企业。 （七）民生社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，民生保障不断加强，社会事业不断进步。全年民生支出34.7亿元，增长12.3%，占公共财政预算总支出的82.2%。深入实施全民参保计划，基本养老、医疗保险等五险实现应保尽保，发放各类社会保险资金25.41亿元。城乡医疗救助50027人次，发放救助金1885万元。认真落实优抚政策，发放伤残抚恤等资金1692万元。全力推动创业就业，城镇新增就业5211人，农村劳动力转移就业25008人，城镇登记失业率降至3.76%。全面完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作，全市33所义务教育阶段学校42个建设项目全部完成，以自治区第一名的成绩通过国家评估认定验收，补齐了教育最大短板，为下一步实现优质均衡打下了坚实基础。招录特岗教师85名，招聘市区中小学、特殊教育学校教师101名，结构性和学科性缺员得到进一步缓解。公立医院综合改革扎实推进，取消药品加成以来让利患者5592万元。市人民医院晋升为三级综合医院，中蒙医院成为岭东地区唯一一家三级乙等中医蒙医综合医院，我市荣获全国基层中医药工作先进单位称号。全国文明城市创建和“十四冬”筹备工作稳步推进。深入开展民族团结进步创建活动，乌兰夫同志纪念馆被认定为呼伦贝尔市民族团结进步教育基地。乌兰牧骑事业加快发展，大型情景剧《八女投江》荣获全区优秀剧目。中东铁路博物馆晋升国家三级馆通过自治区审核，知青博物馆完工并开馆。此外，民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、防灾减灾等工作取得新成绩，审计、老龄、红十字、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业取得新发展。 （八）政府治理能力不断提升。一年来，我们坚定树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当，扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，政府自身建设明显增强。认真落实市委决定和市人大有关决议，严格执行“三重一大”决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各界人士意见，决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。办理人大代表建议132件、政协委员提案235件，办复率达到100%。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈反“四风”，“三公”经费支出下降8%。认真落实机构改革要求，政府机构改革稳步推进。全面加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，一批信访难题和历史积案得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。积极构建和谐劳动关系，我市成为自治区构建和谐劳动关系综合试验区。安全生产、食品药品安全形势持续向好，市安监局荣获全国安全生产监管监察先进单位称号。市司法局荣获全区司法行政工作集体二等功。各位代表，过去的一年，是扎兰屯历史上具有里程碑意义的一年，我们共同走过了一段担当作为、攻坚克难的奋斗历程。回顾这一年，我们着力打基础、谋长远，办成了一系列大事、要事、难事，尤其是，新发展理念深入人心，重大战略布局持续推进，广大党员干部敢为人先、开拓进取的信心越来越坚定，全市上下推动“绿色崛起”的干劲越来越充足。事非经过不知难，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指导的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚了全市上下的智慧、汗水和心血。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻扎各单位、解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与扎兰屯经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们要清醒地认识和正视全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：经济形势稳中有变，下行压力仍然较大，转型升级和高质量发展的担子还很重;政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在，打赢三大攻坚战的任务还很艰巨;财政保障能力不够充足，刚性需求持续加大，发展资金短缺，破解历史遗留问题难度还很大;项目建设、成果转化进度还比较慢，跑项目、抓项目的劲头、能力和水平还亟待提高;部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，政府效能发挥还不到位，营商环境还有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。只要大家风雨同舟、和衷共济，努力抓重点、攻难点、补短板、强弱项，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在奋力推动扎兰屯绿色崛起、决胜全面小康的征程上迈出更加坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我市“三年强基础，两年上台阶”的突破之年。我们要认清发展大势，在推动绿色崛起上台阶过程中勇于作为。今后一个时期，国家将把实施乡村振兴战略作为中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，将为县域经济转型升级提供新的动力。同时，国家和自治区在支持实体经济发展、推动有效投资增长、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施，这对于我市实现高质量发展是重大机遇。中央大力推进东北全面振兴，自治区推动东部盟市跨越发展，组织实施一批重大产业、基础设施和生态修复项目，培育壮大蒙中医药、文化旅游、绿色有机农畜产品等优势产业，加快发展冰雪产业，将为我市推动绿色崛起迈上新台阶提供更有力的支撑。我们要抢抓发展先机，在推动绿色崛起上台阶过程中主动作为。从我市看，目前正处于实现高质量发展的重要战略机遇期、攻坚跃升突破期，在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，扎兰屯市的交通区位、自然生态、人文资源等优势突出，更加有利于培育新产业、发展新业态、形成新动能，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。要紧紧抓住中央宏观政策“较大幅度增加地方政府专项债券规模”这一重要战略机遇期，加快实施一批交通、水利、市政、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节项目建设，补齐补强我市基础设施短板。我们要发挥自身优势，在推动绿色崛起上台阶过程中奋力作为。近两年，我们破除思维定势，大胆先行先试，全力构筑“六大体系”，培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行公司为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以柴河国家5A级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，夯实了多点支撑的发展基础。这是我们的优势和潜力所在，也是突破点所在，只要我们因势利导、乘势而上，定会在推动绿色崛起的征程上作出新贡献、彰显新作为。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议和市委八届八次全会暨全市经济工作会议精神，坚决树牢高质量发展导向，坚守推动绿色崛起的战略定力，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，强化“六大体系”动能支撑，奋力推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。继续推行绿色发展指标体系，草原综合植被覆盖度、森林蓄积量、污水集中处理率、节能减排等指标全面完成上级下达任务。为实现上述发展目标，我们将着力做好以下十个方面工作。 （一）坚定政治站位，继续打好三大攻坚战。打好三大攻坚战既是决胜全面小康必须攻克的现实难题，又是高质量发展必须跨越的重大关口，也是对我们的政治考验和能力检验，必须坚定信心，采取强力措施，决胜重点战役。着力防范化解重大风险。强化底线思维，增强忧患意识，压实攻坚责任，采取有力举措，统筹防控各领域风险，坚决确保底线不破、大局稳定。今年要确保完成3.6亿元政府隐性债务和2.7亿元银行贷款及债券利息化解任务。严格政府债务管理，加大偿债资金预算安排，加快消减债务存量;依法加强税收征管，全面开展综合治税，确保应收尽收;全面清理核查，依法依规处置盘活可变现国有资产;科学合理编制土地储备和供应计划，依法依规清理处置各类闲置用地;积极与债权方谈判减债，通过审定造价核减虚高债务;统筹使用政府可支配非税收入、政府性基金收入，积极争取一般性转移支付、盘活存量、股权转让、化债奖励、地方政府债券和土地储备债券等资金;加大城市配套费、人防费等“三角债”清理力度，加快税源培植，增加经营收益化债。加强专项资金管理，提高资金使用绩效。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公经费”，减少一切非必要开支。扎实做好非法集资、高利贷等风险防范工作，确保金融环境稳定。着力推进精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，按照“五个一批”“六个精准”要求，强化“五个导向”，全力抓好专项巡视等反馈问题整改，深入实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。强化产业、生态、就业、教育、健康、金融、帮扶、政策兜底等扶贫措施，确保剩余的660户、1672名贫困人口全部脱贫。重点支持扶贫产业发展，扎实推进扶贫产业园建设，不断完善脱贫项目库。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，加快构建支撑乡村振兴发展的扶贫产业体系。加强扶贫资金绩效管理，整合各类扶贫资金，抓好项目实施，确保扶贫资金规范使用。坚持在激发内生动力上下功夫，持续巩固提高脱贫质量，建立健全持续脱贫、稳定脱贫、不返贫长效机制，不断巩固脱贫成果。着力深化污染防治。按照“坚守阵地、巩固成果”的要求，聚焦解决突出生态环境问题，强化调度推动，确保中央环保督察及“回头看”反馈问题整改到位。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展各类污染防治专项行动，持续改善市域生态环境质量。开展城市扬尘综合整治，强化企业排放监管，完成80%以上建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，确保空气质量持续提升。有序推进加油站地下油罐防渗改造，完成污泥处理工程建设，启动新一轮饮用水水源地保护区建设，实施河西新区水源地保护工程，完成灌溉机电井整改封闭，确保水环境质量进一步改善。加强土壤环境监测，推进柴河自然保护区功能区调整，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保土壤环境质量安全。认真完成第二次全国污染源普查工作。 （二）坚持项目支撑，全力抓好“项目建设推进年”。立足“六大体系”，围绕“七大领域”，全面抓好项目前期、实施、资金、招商、储备等工作，切实强化项目支撑拉动作用。抓好项目攻坚。2019年，全市计划实施重点项目108个，总投资122.73亿元，其中续建项目46个、新建项目62个，当年计划完成投资51.89亿元。重点推动解决项目前期工作有关问题，加大前期经费支持力度，全力抓好土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，确保市级以上重点项目按既定时序开工建设，开复工率达到90%以上。抓好项目争取。围绕国家、自治区重点投向，上下联动、横向配合，积极争取上级资金。打通堵点、难点，调动民间资本积极性，大力吸引民间投资。建立完善银企对接机制，定期召开政银企对接会，争取融资支持。用好、用活国家和自治区各类投资基金和债券资金，多渠道解决项目资金来源。支持PPP运营模式，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设，全力扩大多元投资。抓好项目招商。深入研究国家产业政策，扎实做好招商项目策划包装，大力开展招商引资活动。瞄准重点地区、重点企业、重点行业，精准发力，实施“一对一”精准招商。适时到北京、上海等发达地区举办招商推介会，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地产业转移。组织引导以企引企、以商引商，积极引进新项目、新产业，不断充实完善招商引资项目库。压实招商引资责任，抓好跟踪问效。履行招商引资承诺，坚决打通“中梗阻”。抓好项目服务。深入落实重点项目包联责任制，优化政务服务工作流程，确保“一个项目、一个方案、一套专班、一抓到底”。制定重点项目包联明细表，认真梳理项目时限节点，健全动态管理台账，加大统筹调度、督查通报、问效问责力度。强化协调服务机制，定期召开联席会议，推动解决重点、难点问题。践行一线工作法，加大现场办公推进力度，确保项目建设顺利实施。抓好项目储备。组织开展“十四五”规划前期研究，启动实施重大项目三年滚动计划。统筹抓好项目谋划，重点在传统优势产业延伸、农牧业产业化、战略新兴产业、生态建设、文化旅游、民生社会事业及城镇化和重大基础设施建设等方面，认真谋划一批符合国家政策增后劲、管长远、带全局的项目。分类分批建好项目库，近期项目做到“三落实”，努力形成“开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的梯次良性发展新格局。 （三）坚持产业先行，全面推进乡村振兴战略。以产业兴旺为重点，不断强化绿色农业体系支撑;以生态宜居为关键，治理有效为基础，加快推进“五个振兴”。深化农牧业供给侧结构性改革。认真落实农牧业高质量发展10大三年行动计划，推进农牧业优质、特色、绿色发展。立足“1+4”现代农业总体布局，加快推进四大农牧林产业园区建设，完成成吉思汗小东河现代农业示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园规划编制，有序推进入园项目建设。加快促进与驻扎高校和科研院校合作，启动中和福兴现代农业科技园建设。壮大肉牛产业，推动奶业振兴，启动赛优牧业奶牛养殖场二期项目。支持马产业发展，筹建天边牧业运动马福利院、军马博物馆及马球马繁育基地。持续抓好非洲猪瘟防控，提高动物疫病防治能力。严格保护永久基本农田，持续巩固“大棚房”清理整治成果，坚决遏制农地非农化。调优种植结构，玉米保持在230万亩左右，大豆保持在90万亩左右。认真落实粮食安全市长责任制，实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产稳定在正常年景22亿斤左右。加快构建现代化经营模式。注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，组建龙头企业产业联盟，以肉牛养殖、中草药繁育、甜玉米种植等大型种养基地为依托，以沙果、榛子、木耳等7个国家地理标志农产品为引领，以阜丰公司为龙头联动31家农牧业产业化企业，全力构建精品打市场、市场保订单、龙头带基地、基地连农户的现代化经营模式，全面提高农牧业综合效益。实施品牌战略，打造“一乡一业、一村一品”，提升品牌竞争力，力争全市农牧业产业化龙头企业销售收入突破85亿元。坚持质量兴农兴牧，健全完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，全力推进国家农产品质量安全县创建，不断增加优质绿色农畜产品供给。扎实推进乡村振兴。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，抓住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，全面开展村庄清洁行动。加快推进柴河镇、大兴村、满都村等重点镇、特色镇、试点村建设。建设乡镇水冲公厕19座。推动实现城乡互联互通，争取完成省道308线碾子山-蘑菇气-柴河景区公路升级改造项目立项工作，实施济沁河-毕家店等5条林场公路硬化和11项生命安全防护工程。大力推行“路长制”，加快“四好农村路”建设，争创自治区示范点。 （四）坚持“全链”打造，做大做强循环工业体系。以园区振兴为统领，以阜丰公司为龙头，强化补链强链增链，推进工业高质量发展。全面增强园区承载力。推进岭东工业开发区整合扩区审批工作，完成新一轮总体规划、产业规划及相关规划编制。启动实施固废渣场、防洪渠改造等项目建设，确保当年完工。大力支持阜丰公司铁路专用线建设，确保如期投入使用。加快推进中小企业创业服务中心建设，优化配套功能，提升园区服务水平。加快实施补链强链增链项目。全力推动阜丰公司启动50万吨氨基酸20万吨纯碱等项目建设，争取阜丰公司氨基酸生产智能化示范工厂、沃丰公司生态肥液体肥、松鹿公司养阴清肺口服液扩能改造、浆纸公司废纸脱墨等项目完工达产。加快推进华能集团2×35万千瓦热电联产、国森矿业公司氧化矿、胜泰公司糠醛加工、淳江公司玉米胚芽油等项目前期工作，着力推进秸秆制气、秸秆发电等综合利用项目落地实施。积极协调各方，努力推动盘活宏裕科技“3052”项目、嵩天薯业等闲置资产。大力扶持民营经济发展。落实落细支持民营经济发展政策，切实减轻企业税费，着力解决融资难融资贵问题，加大拖欠民营企业资金清理力度，提振民营企业投资和发展信心。畅通企业诉求渠道，依法保护民营企业切身利益，真心实意为企业服务，实实在在为项目负责，加快构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境。强化运行调度，全力帮助企业融资金、降成本、保原料、保运力，确保全市规模以上工业企业总产值实现108亿元。 （五）坚持提质增效，激发激活服务业新动能。强化全域旅游体系、临空产业体系支撑，加快推动现代服务业发展。大力发展临空产业。加快推进中国民航大学内蒙古飞行学院后续工程建设，不断扩大训练规模。支持杰普逊国际飞行公司开展通用航空定点维修保养等业务。进一步完善临空产业园区基础设施，全面开展招商引资，引进航空物流、航空观光等相关产业，壮大临空产业体系。加强对接合作，全力争取中国民航大学域外培训教学基地、中国飞来者大会早日落户扎兰屯。加快推进柴河通用机场前期工作，加强成吉思汗机场运营管理，争取开通“进京”新航线。大力发展全域旅游。突出“两极”带动，完善旅游产业发展规划，促进旅游产业多元融合发展。加快完成柴河景区控规和小城镇设计，积极对接岳泰、光大、中青旅等大企业，开发柴河月亮小镇四季旅游项目，完善提升景区镇区基础设施，积极融入“乌阿海满”旅游一体化发展。借势“十四冬”，加快推进金龙山休闲度假旅游区多元化投资建设，统筹打造昂勒小镇、扬旗山水库、秀水国家湿地公园、百年吊桥公园、翠屏山杜鹃花公园、铁路文化休闲区等景区景点，全力争创扎兰屯国家级生态旅游度假区。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。加快完善重点景区交通、旅游厕所等基础设施建设，健全游客集散中心等公共服务体系。推进旅游与文化、体育、乡村、康养等产业融合发展，加快形成“旅游+”融合发展新模式。大力发展商贸物流。加快完善岭东商贸园区配套基础设施，促进入园企业提质增效，逐步优化汽车综合物流功能。稳步推进岭东物流园区建设，开工建设阜丰粮食物流等项目。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，争取年交易额突破15亿元。完善发达广场、百兴商场等服务功能，支持商贸企业提质发展。进一步完善网络、流通体系，扎实推进电子商务“八大工程”，启动实施电子信息产业孵化中心项目，持续加快电子商务发展。 （六）坚持共建共享，加快提升城市文明形象。围绕全国文明城市、国家卫生城市创建和“十四冬”筹办，改造提升老城区，加快建设新城区，全面改善中心城区面貌。完善城市基础设施。加快完成城市总体规划修编和控制性详细规划调整工作，加快补齐基础设施硬件短板。启动实施绿林街-中央北路-秀水路联通工程，中央路、向阳街整体改造工程和绿林街、中央北路拓宽工程，修缮雅鲁街、兴华街、站前街等城市主干支路。推进实施河西新区道路、棚户区改造小区外道路及排水配套工程，着力推进新老城区重点区域绿化美化亮化工程。推进实施河西新区南互通、扎-阿高速公路阜丰段辅道及连接线升级改造工程，开工建设国道232线紫沟-大兴段一级公路等项目。加快历史文化名城创建。全力推进完成历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制，启动街区文化核心区建设。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，加快完成乌兰夫同志纪念馆提升改造工程，建设精准扶贫展示馆、教育博物馆。全面抓好金长城保护、国保单位申报和扎兰屯考古大观编撰工作，加快国家历史文化名城创建步伐。强化城市综合管理。深化城市执法体制改革，整合城市管理资源，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入开展“城市精细化管理年”活动，以“三清”治理为重点，落实“门前包保”责任制，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑、市场经营等综合整治，规范蒙汉文牌匾、标识并行并用，打造整洁亮丽的城市环境。扎实开展“物业管理服务质量提升年”活动，创造更加美好的人居环境，全力争创全国文明城、国家卫生城。 （七）坚持绿色崛起，切实提高生态建设水平。认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，持续强化生态环境保护。加强生态保护修复。全面推进退耕恢复植被专项整治行动，按期完成年度退耕恢复植被任务。完善森林资源有偿使用和森林生态效益补偿机制，积极争取公益林扩面工程，实现管护全覆盖。全面完成重点区域绿化、防护林、全民义务植树、封山育林、森林抚育工程年度任务。持续保持打击毁林毁草高压态势，坚决遏制毁林毁草等破坏生态环境行为。严格落实森林草原防火责任制，确保森林草原资源安全。深入落实河(湖)长制，不断巩固河湖清理专项行动和景区景点清理整顿专项行动成果。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被，全面完成绿色矿山建设任务。深入落实生态保护制度。全面落实主体功能区规划，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。严格落实生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度，加快构建生态环境管控体系，依法严厉打击各类破坏生态环境行为。全力抓好领导干部自然资源资产审计反馈问题整改工作，确保全面整改到位。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式，积极开展生态文明乡镇、生态文明村创建。 （八）坚持改革创新，不断加快对外开放步伐。聚焦重要领域和关键环节，统筹推进各项改革，深化开放合作，不断强化创新动能体系支撑。深化重点领域改革。把政府机构改革同“放管服”改革有机结合起来，全面落实“一网、一门、一次”改革，加快基础清单标准化体系建设，推进审批服务集中办理，优化政务服务环境，最大限度方便企业和群众办事。深入推进商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，不断完善信用体系建设。大力推进“互联网+政务服务”，促进政务信息联通共用，推动更多政务服务事项网上办理。深化财税、投融资体制改革，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效率。坚持和完善“三权分置”制度，加快完成农村集体产权制度改革，扎实推进土地确权颁证等工作，深化农企利益联结机制改革。按上级要求推进实施事业单位公车改革。大力实施创新驱动。推动高质量发展与创新驱动相结合，发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，全力培育国家高新技术企业和自治区科技型企业。坚持创新创业结合，完成启航众创空间改造建设任务，打造服务一流的科技创业空间。抓好“人才强市”战略实施，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系，力争在农业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等重点领域取得新突破。全面优化开放合作。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略、支持实体经济发展、自治区推动东部盟市跨越发展机遇，深化与东北三省沟通对接，加强与阿尔山旅游合作，主动融入“呼兴合作区”，推动毗邻地区在基础设施、旅游、生态等方面一体化发展。用足用好边民政策，进一步加强与俄、蒙等国家经济合作，继续挖掘阜丰公司玉米深加工产品国际市场销售潜力，大力支持浆纸公司俄罗斯原料基地建设，鼓励同德木业、美秋羊绒等企业拓展境外贸易市场，提高企业国际竞争力。聚焦产业、商贸、劳务三项合作，全力推动跨境电商发展，不断提高对外开放水平。 （九）坚持改善民生，统筹推进社会事业发展。持续加大民生投入，全力办好各项民生实事，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。提高民生保障水平。深入实施就业优先战略，加快职业技能培训实训基地建设，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等群体就业安置工作。全面落实全民参保计划，加强社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。加快完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，不断提高医疗保障水平。实施好棚户区改造工程，不断完善住房保障体系。建立完善退役军人服务保障体系，落实好各项抚恤优待政策，促进军民融合发展。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助等制度，保障好城镇困难群众基本生活。优先发展教育事业。持续改善公办幼儿园办学条件，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖面。继续巩固义务教育均衡县创建成果，推动向优质均衡发展。深化高中攻坚行动，推进实施高中学校整体提升工程，确保河西中学投入使用。不断充实教师队伍，提高教师整体素质，全面提升教育教学质量。深化产教融合、校企合作，大力支持扎兰屯职业学院、内蒙古飞行学院发展建设。统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育、继续教育，多渠道增加教育资源供给，努力推动实现教育振兴。统筹发展其他社会事业。深入落实“健康呼伦贝尔2030”实施方案，扎实推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗制度，做实做优家庭医生签约服务。大力支持蒙中医药、健康产业发展，加快推进中蒙医院与妇幼保健计划生育服务中心医疗专科联盟建设。完善养老服务体系，推进以医养结合带动养老养生产业发展。深入推进文化惠民工程，完善公共文化服务场所建设，支持乌兰牧骑事业加快发展，加大文化产业扶持力度，启动融媒体中心建设。扎实推进民族团结进步，积极争创全国民族团结进步示范市。落实全民科学素质行动计划纲要，全面提升公民科学素质水平。认真做好审计、统计、气象、保密、档案史志、外事侨务、国防动员、红十字、共青团等工作，维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，促进社会事业全面进步。全力抓好“十四冬”筹办工作。突出抓好工程建设，加快完成“十四冬”基础设施以及配套附属设施建设，确保按时投入使用。突出抓好赛事保障，坚持共享办赛、开放办赛、廉洁办赛，统筹做好各项赛事服务。突出抓好氛围打造，以“相约十四冬、魅力扎兰屯”为主题，做好重要场所、重要节点的宣传氛围营造。大力实施“全民健身、冬运惠民”工程，促进体育事业加快发展。坚决维护社会和谐稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。加大矛盾纠纷排查力度，有效化解重点领域信访问题，依法规范信访秩序，妥善解决广大群众合理诉求。全面加强社会治理，深入推进平安建设，确保公共安全、交通安全、食品药品安全，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。加强全民普法教育，加大人民调解、法律服务、社区矫正等投入力度，完善公共法律服务体系。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。 （十）坚持执政为民，切实强化自身建设。将提高执行力作为重要着力点，打造讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实的务实高效政府。坚定政治方向。坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实上级党委政府的决策部署，始终与市委同心同德、同向发力。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。旗帜鲜明讲政治，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，着力建设法治政府。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，严格落实“三重一大”决策制度，促进权力规范运行。深入落实法律顾问制度，强化行政决策合法性审查。全面推行政务公开，提高新闻发布水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断强化办理实效，切实让代表委员满意，让人民群众受益。持续改进作风。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。坚持有信必守，有诺必践，凡是政府依法出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及人民群众。恪守廉政底线。坚持以上率下，坚决落实中央八项规定及其细则精神，持续整治“四风”“四官”问题，净化机关政治生态。厉行节俭节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费，继续压缩10%。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。今天的扎兰屯已经站在“绿色崛起、富民强市”的新起点，做好2019年工作，使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在呼伦贝尔市委、市政府和扎兰屯市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，和衷共济，锐意进取，扎实苦干，为推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶而努力奋斗，以优异的成绩向伟大祖国成立70周年献礼!有关名词、术语及缩略语解释1.乡村振兴战略(第4页)：即党的十九大作出的重大决策部署，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。3.两村一镇(第4页)：即南木鄂伦春民族乡大兴村(重点试点任务：卫生厕所改造，生活污水治理)、达斡尔民族乡满都村(重点试点任务：农牧业生产废弃物资源化利用)、柴河镇(重点试点任务：卫生厕所改造及粪污治理，生活污水治理)。4.大棚房(第5页)：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。5.两区(第5页)：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.放管服(第5页)：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.四办(第5页)：即全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。8.十四冬(第6页)：即中华人民共和国第十四届冬季运动会，将于2020年2月16日召开，主赛场在呼伦贝尔市，扎兰屯市为分赛场之一，承办全国自由式滑雪空中技巧、全国自由式滑雪U型场地、全国单板滑雪U型场地、全国自由式滑雪雪上技巧等四个比赛项目。9.六大体系(第9页)：即绿色农业体系、循环工业体系、全域旅游体系、临空产业体系、新型城乡体系、创新动能体系。10.五个导向(第11页)：即强化发展导向、目标导向、精准导向、问题导向、责任导向。11.七大领域(第12页)：即新型工业、现代农业、旅游商贸、城镇建设、基础设施、民生事业、生态环保等七大领域。12.五个振兴(第13页)：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。13.厕所革命(第14页)：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。14.四好农村路(第15页)：即进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。15.八大工程(第17页)：即网络建设、园区建设、物流配送、站点配套、电商培训、品牌培育、金融扶持、订单帮扶。16.双随机、一公开(第19页)：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.三权分置(第19页)：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  2025-07-09

• 【扎兰屯市招商】2021年扎兰屯市政府工作报告

  2021年3月23日在扎兰屯市第九届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上扎兰屯市人民政府市长;岳国栋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年极不平凡。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，保持定力,沉着应战，在抓好常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，坚持和完善“六大体系”，着力推动经济社会高质量发展，全面建成小康社会取得决定性成就，实现了“十三五”圆满收官。一是坚持人民至上，疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速打响疫情防控人民战争总体战阻击战，全面发动、各方动员，群防群策、联防联控，人、物、环境同防，织密织牢疫情防控网，取得了来之不易的“零输入”“零感染”成果。组织松鹿制药、百业成酒精迅速转产扩能，全力生产医用口罩、消毒酒精等重要防疫物资。建立常态化疫情防控机制，开展全员核酸检测实战演练，建成四所核酸检测实验室，具备两日内完成全员检测能力；开展重点人群疫苗接种，加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，坚决切断疫情传播途径，疫情防控成果持续巩固。在这里，我代表市人民政府，向所有参与抗疫斗争的广大党员干部、医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者、各界爱心人士致以最崇高的敬意！二是坚持以保促稳，经济发展稳中向好。全面落实惠企纾困政策，减免各类税费4.9亿元，发放援企稳岗资金208万元，帮助92家企业、5820名职工渡过难关。扎实开展项目集中审批月活动，积极扩大有效投资，开复工重点项目89个，阜丰公司发酵制品智能化示范、蒙源公司奶制品等项目建成投产，临空产业园飞行板块提升项目2台飞行训练器、8架训练机投入使用，人和牧业奶牛养殖项目基础设施建设完成，国森矿业氧化矿项目进入主体施工阶段。全市地区生产总值完成153.3亿元，固定资产投资完成32.16亿元，一般公共预算收入完成4.83亿元，经济综合实力稳居呼伦贝尔市第二位。三是坚持目标导向，三大攻坚战成效显著。严格落实“四个不摘”要求，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，投入扶贫资金3.19亿元，精准落实政策，夯实扶贫产业，建档立卡贫困人口全部清零，在自治区成效考核、国家实地核查评估中取得优异成绩，扶贫资金绩效再获全区优秀，市扶贫办被评为全国脱贫攻坚先进集体。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，环保督察反馈问题整改及污染防治重点任务全面完成，全市空气优良天数比例保持在98%以上，雅鲁河、济沁河断面水质保持在Ⅱ类水体，土壤环境总体稳定。国森公司入选自治区级绿色工厂，阜丰公司各项排放指标优于国家标准达到国际先进水平，市水利局获国家全面推行河长制湖长制先进集体称号。化解政府隐性债务6.96亿元，完成年度任务的183.16%，拖欠民营企业中小企业无分歧账款应清尽清。强化金融风险防控，有效整治非法金融活动，金融市场保持稳定运行。四是坚持绿色兴农，乡村振兴扎实推进。全市粮食总产量保持在25亿斤以上，牲畜存栏超过130万头只。扎兰屯黑木耳纳入首批中欧互认清单，扎兰屯小米、大豆油获批全国名特优新农产品，全市“三品一标”总数达到90个，成为全区农畜产品质量安全市。农牧业产业化龙头企业销售收入完成84.3亿元，居呼伦贝尔市首位。大力实施村容村貌提升行动，全面完成农村人居环境整治三年行动任务，农村改厕10183户，村屯生活垃圾收运率达90%以上。国有林场道路硬化、县乡道危桥改造、农村公路“油返砂”改造等项目顺利实施，自治区“四好农村路”示范县创建通过初审。认真落实天然林商品性停伐、草原生态奖补等政策，完成造林3万亩，森林抚育9.3万亩，草原禁牧19.1万亩，连续22年未发生重大森林草原火灾。各村集体经济收入年均达19.1万元，达斡尔民族乡满都村晋升为全国文明村。五是坚持创新驱动，产业质效稳步提升。临空产业再次突破，全国唯一的国航公司飞行培训专属基地揭牌运营，我市与中国民航大学的深度合作又迈出坚实一步，并就专业飞行训练、维修定检养护、民用无人驾驶航空试验、民航培训教育、区域通航枢纽“五大基地”建设达成新一轮战略合作共识。循环工业捷报频传，阜丰公司被评为全区唯一的国家技术创新示范企业，入选全国农业产业化龙头企业百强、外贸出口专项十强；阜丰公司、国森公司作为呼伦贝尔市仅有的两家企业入围全区民营企业100强，松鹿公司成为全区第一批国家高新技术企业。全市规模以上工业企业总产值实现107.6亿元，稳居呼伦贝尔市第一。电商产业活跃发展，全年交易额实现8.34亿元，增长28.31%，农畜产品上行交易额突破亿元大关。全域旅游稳步推进，柴河景区系列规划编制形成阶段性成果，金龙山景区基础设施更加完善，旅游、文化、体育产业融合发展。六是坚持城乡统筹，社会民生持续改善。深入践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出34.23亿元，占总支出的81.32%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到37574元和20148元，同比增长3.1%和8%，增速均位列呼伦贝尔市第三位。优先稳就业，新增城镇就业4400人、农村劳动力转移就业2.4万人。全面落实各类社保政策，发放养老、低保、特困生活供养等资金18.54亿元。持续改善生活居住环境，投资1.93亿元完成城市环境综合提升一期工程，改造老旧小区59个，有效解决房地产历史遗留问题，办理不动产登记15000余户。加快补齐教育短板，师苑幼儿园转为公办园，绿林小区、森工之家小区配套幼儿园开园，推行阳光招生，全市增加公办园学位1125个。呼伦贝尔市示范性综合实践基地成为自治区首批中小学研学实践教育基地。不断完善公共卫生体系，妇幼保健院、河西社区卫生服务中心投入使用，“医共体”建设、家庭医生签约服务等工作持续优化，兴华街道青松社区荣获全国红十字模范单位。繁荣活跃文体事业，举办群众文化演出115场、体育赛事114场，乌兰牧骑创编文艺作品99个，党课情景话剧《乌兰夫在扎兰》入选内蒙古舞台艺术精品工程剧目。坚定铸牢中华民族共同体意识，民族工作得到切实改进和加强。七是坚持深化改革，治理效能不断提高。持续深化“放管服”改革，减少行政权力事项225项，176项服务事项入驻政务大厅，实现“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”，工商登记注销全程电子化，政务服务效能不断提升。圆满完成乡镇街道改革和综合行政执法改革，稳步推进事业单位改革，农村集体产权管理体系全面构建。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安、刑事类案件持续减少。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大安全生产和食品药品安全事故。全面落实信访包案化解机制，信访形势持续稳定。统筹推进新形势下国防教育、人民防空、双拥优抚等工作，军民融合深度发展。第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇联，科协、残联、文联、工商联、红十字会、关工委、老年体协等人民团体发挥重要作用，人事人才、老年教育、供销合作、科普气象、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新成绩。一年来，我们全面加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，217件人大代表建议、政协委员提案全部办结。法治政府建设成效显著，成为全区法治政府建设示范市。各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有重要里程碑意义的五年。过去的五年，是综合实力跨越赶超的五年。我们始终坚持新发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，保持“绿色崛起、富民强市”的战略定力，坚决打好“三大攻坚战”，构筑起绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”，经济总量在呼伦贝尔排位由“十三五”开局时的第四位稳步攀升到第二位，这是自上个世纪90年代到现在30年来扎兰屯由计划经济转向市场经济以来的最好成绩。过去的五年，是产业转型升级突破的五年。我们始终坚持高质量发展导向，着力培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行学院为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以阿柴国家AAAAA级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，形成了拉动经济高质量发展的新业态新动能。特别是中国民航大学内蒙古飞行学院、天津杰普逊国际飞行学院落户扎兰屯，填补了自治区民用航空专业飞行训练和民用航空器定检维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎的典范。过去的五年，是人居环境持续改善的五年。我们始终坚持生态优先、绿色发展，累计造林近20万亩，坚决踩住了毁林毁草“急刹车”，景区景点清理整顿、水源地保护、“大棚房”清理整治等工作扎实开展，多年遗留的生态顽疾得到有效治理，一批符合绿色发展导向的循环产业项目完工达产，荣获国家生态市、中国天然氧吧城市、国家节水型社会建设达标县等多项称号。我们始终坚持城乡协调发展，新型城镇化、乡村振兴战略深入推进，累计开发房地产196万平方米，改造棚户区7300户、农村危房5714户，市政基础设施全面改善。实施了一批重大基础设施工程，滨洲铁路电气化改造顺利完成，成吉思汗机场实现通航，扎兰屯至乌兰浩特至阿荣旗高速公路全线通车，公路总里程达4180公里。农村人居环境实现“三清一改”，我市成为全国村庄清洁行动先进县，蘑菇气镇、柴河镇被评为全国卫生乡镇。过去的五年，是发展活力充分释放的五年。我们始终坚持深化改革创新，不断增强发展活力。完成改革任务151项，重点领域和“放管服”改革持续深化。通过落实各项优惠政策，累计减免税费26.6亿元，营商环境明显改善。实施呼伦贝尔市级以上科技项目61项，阜丰公司成为国家级知识产权示范企业，我市成为国家知识产权强县工程试点、全国农村创业创新典型县。不断增创对外开放新优势，外贸出口总额连续多年占呼伦贝尔市（不含满洲里）95%以上。过去的五年，是民生福祉更加殷实的五年。我们始终坚持以人民为中心，全力保障和改善民生。累计民生支出157亿元，支出占比由71.9%增至81.32%，城乡居民可支配收入年均分别增长6.8%和8.9%。累计新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业12.9万人。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保、特困供养、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全国义务教育发展基本均衡县通过验收，学前三年毛入园率达到93.01%，九年义务教育巩固率达到99.27%。医疗公共卫生服务能力不断提升，市人民医院和中蒙医院先后晋升为三级综合医院和三级甲等中医医院，我市成为全国基层中医药工作先进单位。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚成效位居全区前列，14655户40894名贫困人口全部脱贫，70个贫困村全部出列，自治区贫困县如期摘帽，脱贫攻坚战取得全面胜利。各位代表！五年来，我们克服重重困难，一步一个脚印，一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上，取得了一个又一个胜利。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是市委带领全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有为扎兰屯建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临着多重困难和挑战，综合发展水平还未全面适应新阶段发展要求。一是产业规模不够大，质量效益不够高，尤其是疫情冲击导致经济发展压力增大；二是重大项目储备不足，招商项目落地不够，投资增长依然乏力；三是财政收支矛盾、人才资源短板突出，生态环保、城区改造、民生保障、公共服务等工作任重而道远；四是少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领还有待增强，个别领域不正之风和微腐败问题仍然存在。对于这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务根据《中共扎兰屯市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《扎兰屯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和具体举措，提请大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。高质量发展是主旋律，基本实现社会主义现代化是远景目标。立足新发展阶段，面临诸多机遇与挑战，我们要牢牢把握发展之“稳”，在危机中育先机、于变局中开新局；要牢牢把握发展之“势”，深入贯彻新发展理念，继续保持“绿色崛起、富民强市”战略定力，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子；要牢牢把握发展之“机”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把扎兰屯打造成为更高水平、更现代化的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、度假休闲旅游目的地、商贸物流集散地、航空特色小镇、绿色文明宜居城市。一要以推动高质量发展为主题，开拓绿色崛起新境界。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙治理，加快生态文明建设步伐，持续提升生态环境质量。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进产业兴旺，建设美丽乡村，推进农业农村现代化。加快建设以绿色农牧业、临空产业、电子商务、全域旅游、循环工业、新型城乡“六大体系”为基础的现代化经济体系，努力形成优势突出、结构优化、创新驱动、链条完备、区域协调、城乡一体化的发展新格局。二要以改革创新为根本动力，积极融入新发展格局。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，大力优化营商环境，切实提升行政效率和政府公信力。激发市场主体活力，全面促进消费，扩大有效投资，充分释放发展新动能。坚持创新驱动，发挥科技创新战略支撑作用，激发人才创新活力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持扩大对外开放和对内区域合作相统一，积极主动融入国内大循环和国内国际双循环，打造向北开放桥头堡重要节点城市。三要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升各族群众获得感幸福感安全感。加大民生兜底保障力度，健全完善全覆盖、可持续的多层次社会保障体系。积极扶持创业就业，着力提高全体居民收入水平。优先发展现代化教育，强化公共卫生和医疗服务保障体系建设，深入实施文化惠民工程，大力发展冰雪运动，广泛开展全民健身活动，推动基本公共服务均等化。深入推进以人为核心的新型城镇化，着力提升人居环境水平，强化全民思想道德素质和法治观念，完善社会信用体系，形成良好的社会风尚。统筹发展和安全，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急处置能力，提升防灾减灾水平。促进各民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，让安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，强化科技战略支撑，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持依法行政，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力完善“六大体系”，深入推进改革开放，确保“十四五”开好局、起好步，在新征程上奋力开拓扎兰屯绿色崛起新境界，不断提升岭东区域中心地位，为建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。按照市委总体部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长;粮食产量保持在25亿斤以上；严格执行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.85%，主要污染物排放量继续下降，生态环境进一步改善。为实现上述目标，我们将瞄准主攻方向、保持战略定力、精心谋划实施，重点做好以下八个方面工作。 （一）优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略。举全市之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是大力发展绿色农牧业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快四大农牧林产业园区和七大产业带建设。严格落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积达到392万亩以上，确保粮食安全。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田4.8万亩，综合机械化水平达到88%。大力推进肉牛、奶牛、生猪产业发展，加快人和牧业奶牛养殖场和天佑牧业种猪繁育科技示范园建设，牲畜存栏稳定在130万头只以上。统筹发展苗木育种、中草药、黑木耳、万寿菊、生态鸡等特色种养业，启动道地药材种子资源圃、蒙中药材交易市场等项目建设。巩固提升“三品一标”农产品质量，打造农畜产品区域公用品牌，做大做强农牧业龙头企业。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持教育、医疗、住房、兜底保障、社会救助等政策连续性，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强低收入人口常态化帮扶，确保不发生返贫致贫。巩固扶贫产业，夯实基础设施，提升公共服务水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是深入实施乡村建设行动。完善乡村振兴战略规划体系，加快基础设施和基本公共服务建设，扎实开展农村房屋安全隐患排查整治，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，实施人居环境整治提升五年行动。加强新时代农村精神文明建设，开展民主法治示范村创建，强化农民职业技能培训，鼓励大学生、农民工返乡就业创业，引导群众投身乡村建设。 （二）扎实推动高质量发展，加快构建现代产业体系。坚持以项目促产业，全年力争开工重大项目117个，确保22个呼伦贝尔市级重点项目落地实施。一是全力发展临空产业。支持内蒙古飞行学院发展，保障国航培训专属基地高效运营，争取中国民航大学域外培训教学基地落户扎兰屯。加快临空产业园通用航空基础设施建设，完成飞行板块提升项目，启动无人机低温运行检测实验基地建设。开展NG飞机发动机维修厂前期工作，逐步拓展机务保障、维修、定检等业务。二是全力发展电子商务。完善岭东商贸物流园区配套功能，启动电子商务产业园建设，推动电子商务与商贸物流业融合发展。激活镇级公共服务中心，建立直播基地，探索“园区建设+农村直播”模式，推进“互联网+”农畜产品出村进城工程，以新业态新模式引领新型消费。力争全年电商交易额达11亿元，增长32%；农产品上行交易额达1.2亿元，增长18%。三是全力发展全域旅游。加快旅游发展总体规划和柴河景区系列规划编制，积极融入“乌阿海满扎”一体化发展。开发冰雪休闲度假、温泉养生和观光体验等产品，加快实施金龙山滑雪场升级改造工程，启动金龙山国家AAAA级旅游景区创建工作。完善翠屏山赏花基地配套设施，推进卧牛河五星村、南木鹿鸣山庄等乡村旅游发展，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。力争全年接待游客199万人次，增长6%；实现旅游收入17.7亿元，增长7%。四是全力发展循环工业。启动阜丰公司50万吨氨基酸及其配套项目建设，开工圣通公司秸秆板材、翔丰公司技术改造等项目，完成阜丰公司系列技改、国森公司氧化矿等项目。全力做好企业用煤、用工、运输等保障工作，确保规上企业达产达效。扶持一批有潜力、有市场的中小微企业，增强市场竞争力。继续完善工业园区供水、道路、防洪、环保等配套设施，提高园区配套教育、医疗水平，打造产业融合发展集聚区。 （三）全面加强生态建设，深入推进绿色低碳发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续巩固良好生态。一是加强生态保护。积极推行林长制，争取并实施天然林资源、三北防护林、草原保护与修复等生态治理工程，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，依法严厉打击毁林毁草行为，加快废弃矿山地质环境恢复治理。开展国土绿化行动，实施人工造林5000亩、封育1万亩、退化林修复2000亩。加大河道采砂、堤坝等水利工程和水土保持管理力度，推进务大哈气河、东北黑土区侵蚀沟等工程，完成水土流失综合治理任务。二是加强污染防治。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。聚焦水、气、土污染防治，持续巩固生态环保督察整改成果。深入落实河湖长制，严守水资源管理“三条红线”，加大水源地保护力度，落实扬尘管控、机动车污染、秸秆禁烧等大气污染防治措施，实施土壤分类管理和保护，加强农业面源、工业固体废物、危险废物处置监管及塑料制品污染治理。三是加强能耗“双控”。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，严格控制能耗总量和能耗强度，确保完成年度目标任务。加快调整产业结构和能源消费结构，支持中俄东线天然气管道扎兰屯段项目建设，新建扎兰屯100兆瓦风电清洁供暖等项目，逐步提高清洁能源占比。严格节能评估审查，完善预警监测机制，加强事中事后监管，确保把好项目节能关。大力开展节能宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让节能降耗成为全市新风尚。 （四）持续释放创新活力，激发高质量发展新动能。坚持创新驱动，强化改革与开放，培育高质量发展强劲引擎。一是突出科技创新。落实自治区“科技兴蒙”行动，坚持实施质量强市战略，助力“蒙字标”品牌建设。与扎兰屯职业学院等域内外科研院所和高校开展科技合作，积极创建企业实验室、工程技术研发中心等平台，围绕玉米、沙果、黑木耳、中草药深加工开展科技攻关，提升企业自主创新能力。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，积极培育新型经营主体，吸引和培养优秀科技人才，推动重大科技成果转移转化，力争新增国家高新技术企业1家，创建自治区科技型企业2家以上。二是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化政务服务，完善三级党群服务中心建设，精简程序、压缩时限、再造流程，建立投资项目一站式服务中心，实现本级政务服务事项“一门办理”“一网通办”“一窗受理”。深化亲清政商关系，落实落细各项减税降费政策，建立民营企业融资需求数据库，加大金融信贷支持服务力度，着力解决中小企业融资难融资贵问题。强化社会信用体系建设，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境，激发市场主体活力。坚决完成优化营商环境专项巡视整改任务。三是深化重点改革。深入落实国企改革三年行动方案，确保国有资产保值增值。扎实推进预算管理制度改革，不断提高财政资金使用绩效。巩固农村集体产权制度改革成果，积极发展新型农村集体经济。统筹推进应急管理体系、医药卫生体系、文化体系等领域改革，全面完成事业单位改革任务。四是加强交流合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以阜丰公司为龙头，推进对外贸易创新发展，做大做强菌类出口基地。主动融入“哈大齐呼”协同发展和“呼兴”区域合作，努力在基础设施、产业发展、文化旅游、商贸物流等方面共建共享。紧盯国家政策导向，着力开展精准招商，引进一批补短板、延链条的产业项目，以项目拉动投资、推动发展、惠及民生。 （五）统筹协调城乡发展，加快推进新型城镇建设。立足城乡融合发展，坚持推进以人为核心的新型城镇化建设。一是提升城市功能品质。坚持新区建设和老城区改造并举，实施城市更新行动，改造老旧小区38个，新建小区5个，房地产开发38万平方米，推进房屋征收收尾工作。实施城市环境综合提升二期工程，完成棚户区改造小区外排水、中水回用管网及污泥处理等工程，改造老城区道路5条，不断改善城区基础设施条件。积极推进5G网络发展，建成并开通5G基站30座。二是创建历史文化名城。以两条历史文化街区为核心，加快完成街区及周边重点片区城市设计、历史文化名城建设规划，修缮街区重点历史建筑，启动街区内道路、给排水、供热等基础设施配套工程，积极申报国家历史文化名城，打造城市地标建筑区域。三是推动城市管理创新。深入推进文明城市建设，加强城市精细化管理，健全城管协调配合机制，常态化开展市容环境整治，推进生活垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理。加快智慧城市建设，推进智慧平台联网联控，提升社会治理和监管水平。四是改善城乡交通条件。力争G232线紫沟至大兴一级公路、岭北四队互通项目开工，完成扎阿高速阜丰段补充工程建设，加快S308线蘑菇气至柴河公路升级改造项目前期工作；全面实施路长制，争创自治区“四好农村路”示范县。全力配合“齐海满”客运专线建设，加快推进柴河通用机场前期工作，力争完成可研、初设编制及征地工作。 （六）全力办好民生实事，满足人民美好生活期待。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好民生保障。一是大力发展民生事业。把稳就业作为民生之本，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，支持青年创业孵化园建设，完成公共实训基地项目，新增城镇就业4000人。落实好城乡低保、医疗救助、优抚安置、灾害救助等保障政策及政府购买社会救助工作，进一步增强困难群众救助力量，加大基层低保经费投入，推进基本养老保险、医疗保险全民参保。建立“一老一小”工作推进机制，健全残疾人关爱服务体系和设施，支持慈善事业发展，建设标准化退役军人服务中心，保障妇女儿童、残疾人和退役军人合法权益。二是优先发展教育事业。加快教育布局调整，强化教师队伍建设，持续加大教育投入，积极推进新区幼儿园、新区小学、道东小学附属幼儿园等项目建设，完善普惠性学前教育和特殊教育，推进义务教育优质均衡发展，普通高中、职业高中多样化特色发展，完成职业高中新校区项目前期工作，支持扎兰屯职业学院等高校发展，规范校外培训机构，办好人民满意教育。全面加强新时代语言文字工作，传承弘扬中华优秀语言文化。三是着力发展卫生健康事业。实施“健康扎兰屯”行动，推进公立医院现代化管理，落实分级诊疗制度，加强紧密型“医共体”建设，引进培养医学人才，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。加快推进蒙中医项目建设，完善妇幼健康服务体系。深入开展新时代爱国卫生运动，补齐公共卫生短板，提升预防应急处置能力。抓好人口均衡和老龄健康工作，探索建立医养康养相结合的养老服务体系。四是繁荣发展文化事业。加快乌兰牧骑馆、基层综合性文化服务中心等项目建设，谋划启动河西新区文化馆、图书馆项目。全面加强文化遗产保护，推进金界壕遗址国家文化公园建设，启动城市社区、中草药、教育等博物馆建设，改扩建历史博物馆。大力发展乌兰牧骑事业，创作民乐歌舞诗《红色记忆》，打造特色文化名片。发展书法、绘画、剪纸、根艺等优秀传统文化，建设非物质文化遗产示范基地。五是融合发展体育事业。坚持体育为民、体育惠民，推动全民健身与全民健康深度融合。加快金龙山滑雪场国家级综合性体育基地建设，创建国家级高水平冰雪体育后备人才基地。完善全民健身场地设施，谋划建设河西体育公园。适时举办全市冰雪赛事，积极承办国家赛事，办好球类、自行车、广场舞、登山、冬泳、滑雪等群众健身体育赛事，创建全国全民运动健身模范市。 （七）突出抓好社会治理，营造和谐稳定发展环境。全力提升社会治理水平，推进治理能力和治理体系现代化。一是全面抓好安全工作。坚持人、物、环境同防，常态化抓好疫情防控工作。加强防灾减灾、抗灾救灾和应急保障体系建设，深入推进安全生产三年整治专项行动，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱等工作。严格落实“四个最严”要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。二是全力维护社会稳定。牢固树立总体国家安全观，坚定铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。推进扫黑除恶和社会治安防控常态化，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强群众安全感。学习运用新时代“枫桥经验”，认真落实信访责任制，妥善解决群众合理合法诉求。加强国防动员、国防教育和双拥共建工作，防范化解财政金融等各领域风险。三是统筹强化基层治理。深化公共法律服务体系建设，开展“八五”普法工作，打造共建共治共享的基层治理新格局。扎实做好人防、气象、地震等工作，大力支持老龄、工青妇、残联、文联、工商联、红十字会、关心下一代等工作，促进各项事业全面发展。 （八）全面加强政府建设，打造人民满意服务政府。牢记初心使命，尽心竭力为人民服务、让人民满意。一是把讲政治作为第一责任。我们将以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央和上级党委政府及市委决策部署不折不扣落到实处。二是把抓落实作为第一任务。我们将强化履职担当，坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧盯重点任务，聚焦改革发展中的热点问题，聚焦人民群众期盼和亟待解决的难点问题，不回避矛盾、不推卸责任，细化任务、实化举措，以扎实的工作成效确保“十四五”开好局、起好步。;三是把依法行政作为第一准则。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高依法行政能力。认真履行重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实政府法律顾问制度，做好行政应诉工作。严格规范公正文明执法，切实提升执法公信力。四是把清正廉洁作为第一底线。我们将深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，带头遵守中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约、反对浪费，驰而不息纠治“四风”。主动接受纪委监委监督，强化审计监督和行政监督。严控一般性支出、压减“三公”经费，强化财政预决算刚性约束，确保有限财力用在民生改善和经济发展上。各位代表！新征程扬帆起航，惟有砥砺奋进；新使命重任在肩，更须担当尽责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和扎兰屯市委的坚强领导下，只争朝夕，接续奋斗，在全面开启社会主义现代化建设新征程上奋力谱写扎兰屯绿色崛起新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-07

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