苏尼特左旗招商引资（内蒙古锡林郭勒苏尼特左旗萨如拉图雅嘎查）

• 【苏尼特左旗招商】2015年苏尼特左旗政府工作报告

  2015年1月29日在苏尼特左旗第十四届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长 那仁满达各位代表、同志们：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾2014年，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，以党的十八大和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为统领，坚持把党的群众路线教育实践活动成果贯穿于经济社会发展全过程，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定。全年地区生产总值预计完成43.8亿元，增长7.7%。其中，一产增加值5.7亿元，增长5.8%；二产增加值29.5亿元，增长7.7%；三产增加值8.6亿元，增长6.6%。全社会固定资产投资完成35.8亿元，增长7.7%。地方财政总收入完成3.17亿元，增长5.7%；公共财政预算收入完成2.02亿元，增长9.4%。城镇常住居民人均可支配收入达到27736元，增长10%，牧区常住居民人均可支配收入达到10938元，增长13%。一年来，我们加强草原生态保护与建设，加快转变牧业发展方式，畜牧业现代化建设迈出坚实步伐。生态保护建设扎实有效。认真落实国家草原生态保护补助奖励政策，发放补贴资金1.2亿元。完成南部浑善达克沙区京津风沙源治理面积3.5万亩，实施公益林面积176万亩，发放公益林补贴2500万元。完成城镇出入口等重点区域绿化造林1800亩。稳步推进和谐矿区建设，完成废弃地治理33公顷、地质环境治理332公顷。节能减排各项指标均控制在达标范围之内。畜牧业内部结构不断优化。培育苏尼特羊专业化养殖和种公羊集中管理嘎查40个，种公羊特一级率和出栏牲畜合格率均达到90%以上，标准化畜群养殖达到800群。苏尼特羊发展到136万只。培育西门塔尔肉牛专业化养殖嘎查9个，良种牛核心群达到5群，优质肉牛发展到8万头。蒙古马、**驼饲养量分别达到24904匹和5113峰。全旗牲畜牧业年度总头数达到167万头只，良改比重达到96.6%。牧民组织化程度明显提高。积极推行“合作社＋企业＋园区”、“企业＋基地＋牧户”等经营主体和生产模式，生态家庭牧场达到200个，牧区专业合作经济组织达到112个。标准化肉食品精深加工企业发展到5户，设立饲草料集中储备基地8处，累计储备饲草1.3亿公斤。积极推进全产业链追溯体系建设项目，完成15万只苏尼特羊追溯体系建设任务，辐射带动30多个合作社，2000余户牧民受益。苏尼特羊品牌化建设步伐加快。成功承办了全盟绿色肉食品展示推介会暨苏尼特羊肉产业发展论坛，在北京、上海、广州举办了苏尼特羊肉产品推介会。我旗被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。顺利启动了“锡林郭勒羊肉”全产业链追溯体系建设试点旗工作，苏尼特羊被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》。苏尼特羊肉精深加工水平不断提高，市场占有率不断提升，进一步巩固和加强了原产地产品和地理标志认证产品的保护。中央电视台“百名记者走基层”，对我旗绿色畜产品精深加工园区进行专题采访报道，《味道》栏目以中国好食材美食专题片进行广泛宣传，苏尼特羊知名度与美誉度不断提高。牧区社会化服务水平不断提升。被自治区列为牧区新型畜牧业社会化服务综合改革示范试点旗县。采取政府购买服务等方式，不断提高畜产品流通服务、牧区信息服务和金融支付服务水平，建立了72个送水服务队和8个畜牧业生产综合服务队，建成数字信息加油站62处，在3个苏木镇安装ATM机，49个嘎查安装POS机52台。积极克服夏秋两季持续高温、少雨干旱，以及秋季牲畜市场价格持续走低等不利影响，投入500余万元，通过启动国家羊肉储备、免费提供种畜饲草料、为贫困户发放饲草补贴以及为企业协调贷款等措施，最大限度的减轻了牧民生产经营损失，全旗累计出栏牲畜96万头只，为畜牧业持续向好发展奠定了基础。一年来，我们坚持做大总量与提升质量并举，工业经济稳中有进。积极应对经济下行压力，加强经济运行调度，工业增加值完成25.3亿元，增长9.7%。芒来煤矿、金中矿业等14户规模以上工业企业实现税金1.6亿元，占地方财政总收入的57%，工业经济的主导地位进一步巩固。积极开展项目对接和招商引资，累计引进盟外资金21.2亿元，成功引进了中环能源太阳能光伏电站项目和内蒙古能建投风电场建设项目。对15个工业重点项目实行了旗级领导分工推进，完成固定资产投资21.5亿元。推进芒来循环经济产业园区、绿色畜产品精深加工园区“六通一平”建设，努力增强园区承载能力。认真编制完成了芒来循环经济产业园区五大支持性规划。绿色畜产品精深加工园区入驻企业6户，其中5户已投产达效，年精深加工能力达到50万羊单位，被自治区农牧业厅评为“全区农牧业产业化示范园区”。一年来，我们统筹推进生产性和生活**业，挖潜力提层次，服务业质量不断提高、比重大幅提升。着力打造草原民俗文化游、石林岩画边境游、沙漠绿洲休闲游等特色旅游线路，启动建设洪格尔至石林、恩格尔河至阿旗乌兰图雅嘎查两条旅游专线，旅游人数和收入分别增长18%和20%。*挖掘民间奇石资源，打造奇石文化产业链，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。推进鑫源物流园区建设，投资2500万元，完善道路硬化、地下管网等基础设施，配套建设了汽贸、餐饮、住宿等功能区。大力推进交通运输业发展，全旗货运周转量完成10.7亿吨公里，同比增长2.7%。认真落实鼓励和扶持非公有制经济发展的各项政策，通过银企融资对接为9家小微企业协调解决贷款3447万元，鼓励支持奶制品、民族服饰、民族工艺品、奇石旅游小商品加工和传统蒙餐经营，非公经济市场主体发展到3011户，注册资本达到22亿元。*实施“新网工程”和“万村千乡”工程，大力开拓消费市场，预计全社会消费品零售总额完成5.8亿元，增长7.4%。一年来，我们把城乡一体化建设作为调整生产力布局，优化发展环境的重要举措，城乡面貌明显改观。城镇建设水平稳步提升。累计投入2.1亿元，重点推进道路改造、水质提升、集中供热、改善环卫设备设施等工程。满都拉图镇水质提升工程投入运行，污水处理厂、垃圾处理厂投入使用。改造污水管网26公里，新建水冲式公厕5座。新增40吨锅炉1座，换热站2处，铺设供热管网6.1公里，供热能力达到100万平方米。完成三横六纵道路改造20万平方米，苏尼特广场硬化改造6438平方米，新增绿地面积17万平方米,完成房地产开发6万平方米，全旗人均黑色路面和公共绿地面积分别达到20平方米和25平方米。城镇亮化率和供水普及率均达到95%以上。积极推进水、电、路、网等基础设施建设工程，不断提升城乡发展保障能力。新建通嘎查水泥路127公里，全旗公路通车总里程达到2273公里。实施了新一轮农网升级改造工程，建成110千伏输变电站1座、35千伏输电站5座。实施了苏木镇所在地通自来水工程。建成通讯基站5处、无线宽带基站3处，铺设光缆90公里。完成地勘投入3.2亿元，镍、黄金、石油等矿种勘探取得新进展。一年来，我们把为群众排忧解难作为工作出发点和落脚点，全部兑现年初承诺的十件惠民实事，民生状况持续改善。新牧区建设成效显著。以“十个全覆盖”工程为主的牧区小康建设工程扎实稳步推进。建成牧民小康新居383户，小康嘎查5个。新打机电井303眼、大口井49眼，储水窖351处，安装安全饮水设备800套。建成棚圈627处、储草棚541处。完成牧区街巷硬化23公里，安装风光互补发电机29套，发放“户户通”设备3800套，新建通讯和无线宽带基站8座，建成嘎查卫生室5个，改建嘎查文化活动室7个，改造便民连锁超市6家,我旗被自治区确定为全区美丽乡村建设重点推进旗。扶贫攻坚工程有效实施。启动了10个嘎查的“三到村三到户”扶贫项目。建成移民住宅楼200套，解决了877人的住房问题。发放金融扶贫贷款8846万元，辐射带动牧户1523户，实现稳定脱贫413人。创业就业工作扎实推进。累计征集就业岗位5628个，通过考录公务员、招聘事业单位工作人员、购买公益性岗位等措施解决大中专毕业生就业244人，新增城镇就业2000人，发放小额担保贷款3000万元。城镇登记失业率控制在1.95%以内。社会保障体系逐步完善。城乡低保实现了应保尽保，为1814户低收入家庭发放冬季燃煤补贴109万元。全额资助牧区五保对象、城镇“三无”对象和孤儿参合参保。牧区养老保险参保率达到91%，城镇职工养老、医疗、工伤、生育保险覆盖率和牧区常住人口合作医疗参合率达到100%。新建廉租住房100套，公租房60套，完成牧区危房改造300套。公开招录8名社区专职工作人员，全面落实社区工作人员报酬待遇，建成“12349”便民养老服务中心，恩格尔社区被自治区人社厅授予“充分就业星级社区”荣誉称号。一年来，我们围绕促进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，公共服务体系逐步完善。优先发展教育事业。年内用于教育事业方面的投入达7600余万元，直属蒙古族小学和逸夫小学实现合并办学，建成第三民族幼儿园，启动了满都拉小学建设项目，开工建设蒙古族第二小学体育馆和3所学校标准化塑胶操场。投入1230万元更新改善中小学教学设备。完成新一轮校长园长聘任工作，公开招录中小学教师16名、幼儿园工作人员49名，进一步提高师范毕业生和小教大专班（2002年前入学）及定额人员工资。年内发放各类助学资金960余万元。义务教育普及率和适龄儿童入学率均达到100%，继续实行蒙、汉语授课学生15年和12年免费教育。民族文化事业繁荣发展。成功承办了2014年锡林郭勒搏克锦标赛暨锡林郭勒第九届搏克排位赛、第二届沙嘎比赛、第三届非物质文化遗产成果展。成功举办了“吉鲁根”苏尼特文化节暨寿星老人集体祝寿那达慕、骆驼文化节等特色文化活动。启动建设全民健身活动中心、职工文化活动中心、那达慕会场、“数字文化走进蒙古包”等文化惠民工程。广播电视人口综合覆盖率达到98%，蒙语广播覆盖率达到96%。医疗卫生服务体系不断完善。建成卫生监督妇幼保健综合楼、2所苏木卫生院，招聘基层卫生院专业技术人员13名，配备流动服务车10台。卫生院、嘎查卫生室全部实行了药品零差率销售。实施牧民免费健康体检2239人，适龄妇女免费“两癌”筛查1100人，发放健康小药箱1000个。实施“单独两孩”政策，免费孕前优生健康检查288人，人口出生率控制在10.83‰以内。民族团结进步局面进一步巩固。认真贯彻落实党的民族宗教政策，切实维护民族宗教领域和谐稳定，我旗荣获“自治区民族团结进步示范旗”称号，旗蒙古族中学被评为“全国民族团结进步模范集体”。同时，法制、人防、外事、侨务、红十字会、妇女儿童和残疾人、老龄事业全面进步。一年来，我们加强财税监管，不断优化支出结构，财政保障能力进一步提升。2014年全旗地方财政总收入完成3.17亿元，同比增长5.7%。公共财政预算收入完成2.02亿元，同比增长9.4%。全年财政支出首次突破10亿元大关，累计支出10.3亿元，同比增长26.3%；公共财政预算支出9.3亿元，同比增长17.8%。其中，用于牧区“十个全覆盖”工程和教育、文化、卫生、创业就业、社会保障等主要民生领域的支出达7.4亿元，占财政支出的72%。大力提高财政管理水平，持续深化预算管理，积极推进国库集中支付和政府采购制度改革，全年政府采购完成3453万元，节约资金245万元，节约率达6.6%。全面推行公务卡强制结算制度，为1590名公职人员办理了公务卡。认真贯彻执行中央“八项规定”及国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压缩一般性支出规模，全年“三公”经费支出1552万元，同比减少250万元，减少13%，做到了“三公”经费支出只减不增。加大跑资金的力度，全年争取专项及转移支付资金6.05亿元，同比增长24.3%。金融机构存贷款余额达到15.6亿元和8亿元，分别增长13%和30%。一年来，我们以平安法治建设为抓手，保稳定促和谐，政通人和的良好局面进一步巩固和发展。严格执行“1328”信访接待日制度和重点信访案件领导包案督办制度，集中解决了一批信访积案。加强互联网建设与管理，开通“13321”微信平台，积极应对处置网络舆情。*推进社会矛盾排查调处，完善“1＋4”工作机制和“151”社会矛盾排查化解调处模式，启动实施“平安苏尼特”社会治安数字化工程，成功承办全盟社会管理综合治理暨政法机关精细化管理现场会。严厉打击各类违法犯罪活动，营造了良好的社会治安环境。全旗社会矛盾纠纷调处率和化解率均达到97%以上，“平安苏木镇”和“平安嘎查”创建覆盖率均达到100％，群众安全感测评指数达到99%以上。强化道路交通、工矿企业、食品药品、消防安全等重点场所、重点领域安全隐患排查整治，未发生重特大安全生产事故。成立了草牧场承包纠纷仲裁委员会，对及时妥善化解草牧场纠纷，促进牧区社会和谐稳定起到积极作用。一年来，我们以*开展党的群众路线教育实践活动为契机，改作风抓落实促廉政，政府自身建设树立新形象坚决贯彻中央八项规定，狠抓党的群众路线教育实践活动征求意见的整改落实，制定完善了《进一步加强旗政府党组自身建设的意见》、《“三公”经费预算管理和公开制度》等15项制度，整改“四风”问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题474项。调剂使用办公用房5525平方米，封存超标车辆3台，拍卖超标车辆3台，全旗性会议减少15%，发文减少18%，行政机关和干部作风明显好转。坚持定期向旗人大及其常委会报告工作，自觉接受旗人大的法律监督和工作监督。积极推进民主协商，认真听取工商联、各人民团体和政协委员的意见建议，对150件代表议案、85件委员提案进行了专项督办，办复率达到100%。大力推行权力清单制度，深化行政审批制度改革，共取消各类议事协调机构174个、行政审批事项42项，各苏木镇全部建立了便民服务大厅，49个嘎查全部建立了便民服务室，设立了94个便民代办点。积极推进政府政务公开，继续开办政府部门领导“在线访谈”栏目，完善旗长信箱办理工作机制，共受理办复群众来信来电40余件次。坚持从严治政，强化审计监督和行政监察，着力从源头上预防腐败滋生，政府廉政建设和反腐败工作不断加强。侯卫东官场笔记各位代表，过去的一年，全旗上下有效应对经济下行压力和夏秋持续干旱的不利影响，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督和大力支持的结果，是全旗上下开拓奋进的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联和离退休老干部、老同志，致以崇高的敬意!向所有关心支持、共同参与苏尼特左旗建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我旗经济欠发达的状况还没有根本改变，经济总量、生产总值、财政收入仍处于全盟靠后位次。产业结构单一、技术含量低，核心竞争力不强。新常态下，加快畜牧业生产经营方式转变、推动工业经济转型升级、提升现代服务业规模和层次，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的任务更加艰巨。社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好地解决，等等。这些问题，都需要我们认真研究，采取更加有效的措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【投资苏尼特左旗】2018年苏尼特左旗政府工作报告

  2018年1月5日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第一次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府履职的五年，是苏尼特左旗发展史上不忘初心、追逐梦想的五年，更是精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，苏尼特左旗以党的十八大精神为指引，按照盟委、行署和旗委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建设小康社会的铿锵步伐。五年来，我们始终以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升。深刻把握稳中求进工作总基调，科学研判，主动作为，全旗经济社会健康较快发展。2017年，预计实现地区生产总值43亿元，较2012年末增长20%，年均增长8.8%。三次产业比由2012年的12:68:20演进为16:56:28。全社会固定资产投资达到预期目标，超过2012年末1倍以上。一般公共预算收入完成1.68亿元，一般公共预算支出11.5亿元，是2012年的1.5倍，连续两年支出突破10亿元大关。社会消费品零售总额完成7.7亿元，是2012年末的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到35328元和13882元，是2012年末的1.8倍和1.6倍。主要经济指标增速多年位居全盟前列。五年来，我们始终以富民强旗为宗旨，步伐坚定，产业规模不断壮大。现代畜牧业加快发展。落实“减羊增牛”战略，按照“南牛北羊”畜牧业发展布局，深化“牧场+工厂+市场”产业化模式，构建紧密牧企利益联结机制。牧区合作经济组织发展到129家，覆盖牧户1858户6500余人，建成生态家庭牧场364个、智慧牧场示范点20处，规模化养殖率达到70%以上。连续3年被评为“国家牛羊调出大县”。苏尼特羊被农业部列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》，全产业链质量追溯体系成为自治区推广的典型。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目，畜牧业标准化建设有序开展，初步构建起覆盖养殖、加工、销售各环节的综合标准体系。旗政府被自治区评为“全区推进标准化三年行动计划成绩突出单位”。牧业产业化加快发展，绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。苏尼特羊高新技术研发中心启动建设。三产融合渠道建设进展顺利，苏尼特羊保种保真保质通道规划与布局紧锣密鼓推进。在北京、上海、广州、厦门等地举办苏尼特羊肉品鉴推介会、“草原有我一只羊”等活动，苏尼特羊肉品牌影响力不断提升，被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。新型工业化强力推进。广泛开展多层次多领域的招商引资活动，五年累计引进资金113亿元，比上一个五年增长22%。规模以上工业企业达到16户，累计完成工业固定资产投资85.6亿元，较上一个五年增长71%。芒来煤矿、金中矿业、大唐鼎旺、华北油田等重点工业企业五年累计实现税收8亿元，有力保障了全旗城乡建设和社会发展。芒来循环经济产业园区基础设施逐步完善，一期工程竣工，二期工程如期开工。总装机规模178万千瓦的特高压风电基地和新能源微电网项目启动建设，3万千瓦风电和5万千瓦光伏项目并网发电，填补了我旗大型新能源发电产业的空白。户用风光互补装备制造、大族栢慧整体节能建筑项目投产，中核矿业等多家企业成功进入自治区电力多边交易市场。中煤集团与芒来煤矿实现产能整合，大唐鼎旺煤化工项目建设基本完成，工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业蓬勃发展。三产比重逐年提升，预计2017年实现增加值12.3亿元，是2012年末的1.8倍，年均增长7.4%。商贸流通业健康快速发展，陆续建成农贸市场、再生资源交易市场和活畜交易市场。大力发展“互联网﹢”，鼓励产业创新、促进跨界融合，网络经济、物流建设快速发展，全旗电商企业达到6家，网上年交易额达1000余万元;物流快递企业发展到7家。放宽市场准入，促进服务业规模与效益增长，为新增就业贡献显著，新登记各类市场主体3776户，比2012年同期增加72%，从业人员达到8700余人。文化旅游业正在成为推动服务业转型升级的突破口，宝德尔石林获批“自治区级地质公园”，吉鲁根文化产业园区、漫画公园、地质公园博物馆项目前期工作进展顺利，我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。五年来，我们始终以夯实发展基础为重点，统筹推进城乡建设，发展环境进一步优化。城镇建设日新月异。五年累计投入资金11亿元，完成满都拉图镇水源地扩建、水质提升工程，供水能力大幅提升，水质达到国家标准。污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城镇集中供热面积扩大到104万平方米。城镇主街道全部硬化，人均道路铺装面积、住宅面积和绿化面积大幅提升。居民小区建设与棚户区改造工程成绩突出，实施满都拉图镇旧城区平房改造9.8万平方米，完成棚户区改造6.3万平方米，建成保障性住房360套。启动城市管理综合执法体制改革，引进社会资本参与城镇环卫保洁和物业管理，初步实现市场化运营。荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号，被命名为“自治区卫生旗县”。（知县网www.ahmhxc.com）新牧区建设成效显著。五年累计投入资金13.7亿元，新建和改造牧民新居3190套。实施“牧区信息服务进牧户”工程，建成广播电视地面数字基站10座、4G通讯基站50座，铺设通讯光缆1807公里，牧区通讯信号覆盖率达到70%以上。建成220千伏输变电工程1座、110千伏输变电工程3座、35千伏变电站10座，安装大功率风光互补发电设备2500套。建成牧区沥青和水泥路1218公里，完成街巷硬化153公里。全旗公路通车总里程达到2641公里，是2012年末的1.5倍。国道331线二满公路、满别公路全速推进。锡二铁路横贯东西，结束了我旗无铁路客运的历史。49个嘎查所在地全部通了网电和公路，路网、电网和通讯网等级、密度显著提升。建设牧区牲畜棚圈3218处，新打水源井1258眼，建成储水窖1346处，发放家庭式水处理设备5060套，牧民饮水安全问题得到有效解决。嘎查标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全覆盖。新牧区建设的推进，使牧民生产生活条件大幅改善。五年来，我们始终坚守绿色发展理念，强化监管，生态环境逐步好转。生态监管全面加强。严守草原生态红线，稳步推进生态文明制度建设试点各项工作，编制完成国家重点生态功能区产业负面清单，落实自然资源资产离任审计和生态环境损害过错责任追究制度。积极推进草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，草原确权登记工作基本完成。加强河湖管理保护，河长制工作走在全盟前列。严格执行草原征占用审核审批管理制度，依法查处环境问题企业23家，关停“未批先建”和“久拖不验”建设项目29个，有力保护了草原资源环境和牧民合法权益。生态环境持续好转。严格执行草畜平衡和草场“三牧”制度，全面落实国家草原生态补奖政策，累计发放补奖资金7.5亿元。实施京津风沙源治理、重点区域绿化工程，完成飞播造林29万亩、封沙育林15万亩、工程固沙1.8万亩、围栏封育23万亩、重点区域绿化5500亩。发放生态公益林补偿资金1.27亿元。完成“三区两线”及矿山地质环境治理672公顷。草原平均植被盖度逐步提高，生态环境进一步改善。五年来，我们坚持以改革创新为动力，勇于突破，发展活力不断释放。改革释放新动能。高效完成营改增、财政预算绩效管理、食品药品监管、公务用车等改革任务，累计取得改革成果371个。公立医院、阶梯水价电价改革取得阶段性成果。启动牧区集体产权制度改革，草原确权、生态文明制度、事业单位分类改革稳步推进。大力简政放权，依法梳理并公布政府权责清单3050项、公共服务事项141项。建立“一单两库一细则”，确定随机抽查事项232项，实现“双随机一公开”。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“多证合一”全面落实。实现不动产产权统一登记签证。启动政务服务中心扩建工程，建成公共资源交易平台。创新激发新潜能。实施质量强旗战略，出台旗长质量奖管理办法。加强对中小微企业创新支持，最大程度推动科技成果转化，创建了塔布太全盟牧区劳动力转移培训基地，我旗创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器，现入驻企业33家。争取自治区、盟级科技项目17项，国家认证专利达到28项。注册商标总量达到61件，其中锡盟知名商标5件、自治区著名商标1件。进一步加强与高校、科研院所的合作，与内蒙古医科大学、呼和浩特民族学院、锡林郭勒职业学院达成合作意向，建立了蒙古族非物质文化遗产研究基地、内蒙古蒙古包文化研究基地、大学生教育教学科研实践基地;创新医联体合作模式，旗综合医院加入内蒙古医科大学附属医院集团。五年来，我们坚持民生投入只增不减，将75%以上财政支出用于改善民生，群众幸福指数持续提升。脱贫攻坚深入推进。整合各类涉牧资金1.7亿元，选派288名科级干部驻村入户、包联结对，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。严格执行动态管理，逐户研判，做到识别精准、措施精准、退出精准。通过产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、易地搬迁、政策兜底等有效措施，2014年以来，407户1258名建档立卡贫困人口陆续实现脱贫，贫困发生率由6%下降到0.69%。创新性实施的“点菜式”产业扶贫、资产收益扶贫、嘎查“铁畜”扶贫等模式取得良好成效。社会保障不断加强。就业创业工程扎实推进，城镇登记失业率控制在2%以内。累计征集就业岗位3.1万个，安置各类人员1.2万人,培训就业人员1210人次。建成自治区级企业孵化器1个、盟级文化创业园1个、就业社区4个，人力资源和社会保障综合服务大厅投入使用。深入实施“草原英才工程”“牧民增收致富素质提升工程”，通过多种举措加大培训教育力度，引导各类生产要素提质增效。社会保险覆盖面进一步扩大，全民参保全面推开，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险报支率均保持100%。城乡低保实现统筹,应保尽保。牧区合作医疗实现全覆盖。启动“救急难”试点工作，累计发放各类民生保障救助优抚资金8500余万元，城乡居民得到了真真切切的实惠。五年来，我们以增进人民福祉为目标，共享发展，公共服务体系更加完善。教育事业优先发展。实施教育教学质量提升三年行动，深化课堂教学改革，高考本科上线率年均提升2个百分点。建成第三民族幼儿园，启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程。投入近2300万元补充教学仪器设备、图书和信息化“三通两平台”建设，所有学校实现标准化全覆盖。公开招录教师98名，师资队伍不断优化。义务教育均衡发展通过国家评估认定，第三民族幼儿园被评为自治区示范幼儿园。成功承办全区中学生搏克赛和“主席杯”“盟长杯”校园足球比赛，蒙古族小学、蒙古族中学被评为国家级足球特色学校。健康卫生事业长足进步。推进公立医院改革，建立分级诊疗等五项医疗制度，旗综合医院、蒙医医院通过二级乙等医院验收。启动蒙医医院业务综合楼和制剂室建设，建成妇幼保健卫生监督综合楼，建成标准化卫生院5所、标准化卫生室35所，医疗卫生服务体系日趋完善。实施提升医疗质量和服务能力三年行动，积极引进和培养基层卫生人才，实施牧民免费体检、适龄妇女“两癌”筛查、发放健康小药箱等利民活动，卫生事业发展成果普惠基层群众。民族文化繁荣发展。吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等活动成为地区文化品牌。在建旗70周年之际，成功举办了1024名博克手参赛的苏尼特左旗第十届那达慕大会。蒙古剧《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目和蒙古国“促进中蒙两国文化艺术交流与发展突出贡献奖”。我旗被命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”。蒙古族毡绣技艺列入国家级非物质文化遗产。建成那达慕主题会场、足球场。改扩建苏木镇文化站7处、标准化嘎查文化室49个。广播电视综合覆盖率达到100%，蒙语新闻采用量排名全区各旗县榜首。职工文化活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。五年来，我们始终以依法治旗为战略任务，廉洁施政，政府自身建设全面加强。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，政务公开、行政监察、审计监督实现制度化。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费相比2012年下降49%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度，机关作风进一步转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，形成政府常务会议定期研究人大代表建议、政协委员提案工作机制，累计办理建议578件、提案376件。办结领导信箱和旗长热线272件。建立政府法律顾问制度。成功化解信访案件816件，调处化解各类矛盾纠纷1866起，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法胜利收官，被评为“全盟普法依法治理先进旗县”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度达到99%以上，荣获“全国平安建设先进县”和“全区平安建设先进旗县”。高度重视安全生产工作，加强规范化制度建设，深入开展安全大检查和隐患大排查，安全生产形势持续稳定。注重环境综合治理，高效办理环保督察组反馈问题，主要污染物均完成年度减排指标。全面贯彻落实党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固，被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”，旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”，巴彦乌拉苏木被命名为“首批全国双语和谐乡村(社区)示范单位”，赛罕高毕苏木被评为“全国文明村镇”。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表，五年来，我们既经历了扩充总量、调整结构的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、跨越赶超的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于旗人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全旗各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众、向所有关心和支持苏尼特左旗发展的离退休老干部、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年来，各项工作都取得一定成绩，但我们清醒地认识到：我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，产业结构单一，效率低下仍是当前的主要问题。资源型产业比重高，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;畜牧业生产经营方式较为粗放，牧企利益联结不够紧密，品牌效益不明显;财政收入低，刚性支出压力大，城乡基本公共服务保障能力不足，部分群众仍未脱贫;干部群众思想解放还不够，墨守成规，工作缺乏激情和担当的现象依然存在等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的工作任务新一届政府任期的五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启建设现代化苏尼特左旗崭新征程的五年。按照旗委第十二次党代会确定的今后五年经济社会发展总体思路、预期目标和重点任务，旗人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展”理念，坚持产业强旗、生态立旗、依法治旗、文化兴旗、民生固旗，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、畜牧业现代化和绿色化，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济社会各项事业高质量发展，把苏尼特左旗建设成为锡盟北部重要的经济增长极、自治区社会主义新牧区示范旗和祖国北疆生态安全、边疆稳定屏障，率先实现全面建成小康社会的目标。预期发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 （一）致力于乡村振兴战略，构建生态绿色现代畜牧业。以乡村振兴战略为引领，大力推动畜牧业供给侧结构性改革，促进产业融合，由满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，推动畜牧业转型升级。提高畜牧业综合生产能力。加快生产经营方式转变，牧业年度牲畜存栏稳定在168万羊单位左右。加快发展优质良种肉牛产业，推进现代化养殖繁育基地和地方良种牛保护区建设;继续抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，引进高科技团队建立公共育种扩繁中心，推广生物育种、基因测序及全基因组选择技术的研究应用，加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设。加快现代畜牧业经营主体建设。大力发展田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，进一步完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的新型畜牧业经营体系，鼓励支持牧企双方通过股份合作、订单合同、服务协作等方式紧密关系，促进牧民更多分享产业发展效益。大力推动高端生态家庭牧场、规范化专业化合作社、草原畜牧业联合社建设。扶持发展适度规模的传统畜产品产业及民族工艺品、艺术品行业。建立和完善牧企紧密利益联结体制机制，带动牧民收入持续稳步提升。推进牧区基础设施建设。继续深入推进牧区小康工程建设，按照乡村振兴战略目标要求，进一步完善牧区基础设施，加快二连浩特至满都拉图、满都拉图至赛罕塔拉、满都拉图至别力古台一级公路建设，适时启动南部沙区穿沙公路、边境旅游公路项目。实施牧区饮水提质增效、抗旱应急水源项目，解决牧区人畜用水和饮水安全问题。加快农网改造，争取牧户网电接入率达到35%以上。继续实施牧户风光互补设备升级改造，确保牧民生产生活用电。积极争取项目，认真落实国家有关政策，切实加大通讯基站、数字光缆、无线网络设施建设力度，提升通讯服务能力，争取消除牧区通讯盲区。深化牧区综合改革。以推进草牧场“三权分置”为切入点，发展适度规模经营，加大草牧场流转力度，实现资源变资产、资金变股金、牧民变股东。转变发展方式，提高组织化程度，加快龙头企业、专业合作社、牧区新型经营主体建设。转变管理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。建立完善嘎查干部报酬增长与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩的激励机制，改变部分嘎查集体经济乏力现状，增强基层组织服务能力。 （二）致力于提升整体质量效益，构建多极支撑现代工业体系。坚持稳中求进工作总基调，发展壮大新兴产业，做大做强工业支柱，初步形成装备制造、新能源、煤化工、金属选冶、肉食品精深加工等多极支撑的现代工业体系。加快新能源产业发展。依托丰富的风能、太阳能资源和全盟特高压外送通道，建设新能源产业基地，装机规模达到300万千瓦。支持和引进风光互补发电设备制造企业，推进中小型新能源装备制造业发展。（知县网www.ahmhxc.com）稳步发展煤炭和金属选冶产业。积极把握中煤入驻和大唐鼎旺投产的契机，加快煤炭资源整合和科学利用进程，力争原煤产量达到500万吨/年。积极发展高端煤化工、煤制气、清洁热电、腐殖酸等下游产业，促进煤炭综合高效利用。引进金属选冶项目，提升铜、钨、钼、黄金等金属采选能力，实现探、采、选、冶、加一体化发展。提升畜产品精深加工效益。抓好“三品一标”认证，自治区级畜产品龙头企业由1家发展到3家，提高精深加工能力，推动牛羊骨血、脏器、羊脑、胎盘等副产品及高附加值产品研发，建设具有全区全盟影响力、能够辐射带动周边的高端畜产品精深加工园区，促进区域公共品牌建设与推广。全力打造纯天然、绿色、有机畜产品优质品牌，利用“线上+线下”营销模式，积极搭建需求发布、订单采购、产品查询的便捷化平台，进军北京、上海、深圳、厦门、海南等农畜产品中高端市场，实现品牌畜产品精准化、定制化、个性化供给，提升优质畜产品高端市场份额，推动畜牧业走上“少养精养、优质优品”的养殖供给发展之路，带动牧民稳定增收，实现经济效益和生态效益双丰收。 （三）致力于三产优质快速发展，构建城乡融合现代服务业体系。树立“旅游+”“互联网+”等新理念，聚焦消费新热点，加快培育新兴业态，促进服务业发展提速、层次提升。实施“旅游+”发展战略。将蒙古包文化、精品文化旅游小镇、草原足球小镇、草原石林自然文化、“五乡五基地”等特色文化优势资源与旅游业联动融合，重点发展“旅游+体育+文化”“旅游+影视基地”“旅游+生态观光畜牧业”等产业链，实现全地域覆盖、全资源整合、全产业融合，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的产业发展新格局。加快发展商贸流通业。依托锡二铁路、G331国道和二连浩特口岸的区位优势，启动芒来循环经济产业园区物流园建设，推进鑫源物流园区、农贸市场和配送中心项目改造升级，积极引进具有龙头带动作用的物流企业，打造矿产品、饲草料、畜产品等大宗物资商贸物流集散地。运用“互联网+”模式，大力发展牧区电子商务，加快养老服务、冷链物流、融资租赁等新业态，促进商贸升级。大力发展金融保险业。认真落实中央提出的“打好防范化解重大风险攻坚战”要求，积极引进商业银行在我旗增设分支机构，支持发展村镇银行。鼓励支持以嘎查为单位建立金融互助合作组织、设立互助发展基金，补充基层金融服务。继续推动“助保贷”融资服务，重点支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得贷款。建立牧区保险机构准入“绿色通道”，鼓励和引导保险公司在牧区铺设网点，增加涉牧保险品种,提高牧业保险覆盖面。探索建立符合旗情实际，服务于供给侧结构性改革的金融保险制度。 （四）致力于美丽东苏建设，构建草原生态宜居新家园。突出特色小镇建设，加强生态保护力度，补齐短板，缩小差距，推进城乡一体化发展，努力打造功能完善、生态宜居美丽家园。推进特色小镇建设。优化城乡规划布局和形态，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色区域。着力完善以满都拉图镇为核心，巴彦淖尔镇、查干敖包镇为支撑，其它苏木镇为节点的具有民族特色的城镇功能体系。积极引进和吸纳现代城市建设先进理念和优秀成果，加快满都拉图镇内涵式改造步伐。加大城镇道路、供水、污水管网改造力度，争取实现燃气管网入户。积极推广清洁取暖，推进煤改气、煤改电，发展可再生能源供暖、天然气供暖、工业余热供暖等清洁供暖方式。推进智慧城市建设，建设智能化、数字化综合城市管理平台。推进小公园、小绿地、小广场、小型景观带建设，打造舒适宜居生活环境，城镇基础设施和公共服务综合承载能力大幅提升。推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格审批征用草场项目，严格控制草原开发面积，严格查处破坏草原生态环境的违法行为。实行最严格的水资源管理“三条红线”和“四项制度”，积极争创自治区生态宜居示范旗县。推行环保准入负面清单制度，全面落实产业准入负面清单，坚决禁止引进建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大重点污染源在线监测，推进以大气、水、土壤污染为重点的综合治理，把生态文明建设放在更加突出的位置，努力建设更加美丽的苏尼特左旗。 （五）致力于全方位深层次开放发展，培育加速赶超后发优势。抓住国家“一带一路”、向北开放、中蒙俄经济走廊建设战略机遇，借助毗邻二连浩特国家重点开发开放试验区的区位优势，巩固与蒙古国东戈壁省友好城市合作机制，加强同苏赫巴托省额尔登查干县政府间对话和友好往来，推动文化体育、医疗教育、环境保护、地质遗迹保护、畜牧业科技、蒙医蒙药等多领域、深层次的交流合作，打造内陆型对外开放高地。加快芒来循环经济产业园区、畜产品精深加工园区融入二连浩特国家重点开发开放试验区建设，探索建立畜产品精深加工和进出口大综商品海关综合保税监管仓库，逐步建设外向型产业基地、进出口产品加工中心。深化对内开放，深入对接京津冀协同发展、西部大开发战略，主动融入呼包鄂经济圈和锡赤通区域经济一体化发展大范畴。把招商引资作为增投资、扩总量的主渠道，在清洁能源、畜产品加工、文化旅游、基础设施建设等领域深度合作，着力引进投资总量大、产业关联度高、牵动性强的大项目、好项目，不断做大做强经济体量，为经济社会可持续发展奠定基础。 （六）致力于保障改善民生，构建发展成果共享新机制。坚持以人民为中心，真正在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续取得新进展。切实提高政治站位，整合一切可以整合的政策、资金、力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期脱贫。建立贫困人口后续扶持机制，注重内生性扶贫，充分激发脱贫内生动力，防止脱贫后返贫，确保同步迈入小康。大力推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，持续推进创业带动就业工程，城镇登记失业率控制在2%以内。促进社会保障扩面提标，推进全民参保，完善城乡最低生活保障体系，落实各项社会救助政策。整合医养结合、牧区养老服务中心、日间照料中心等项目，加快构建老龄化社会保障和居家养老服务体系。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和民族教育协调发展，高度重视职业教育，加强校长和师资队伍建设，倡导全社会尊师重教，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化医药卫生体制改革，推进“健康东苏”建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，巩固基本药物制度，保证群众基本用药质量和安全。推进公立医院改革，健全三级医疗卫生服务网络体系，提高医院综合服务能力。充分发挥蒙中医、民医的传帮带作用，扶持蒙中医药事业发展。争创自治区健康城镇。推进文化惠民工程和综合性全民健身体育场馆建设，广泛开展全民健身运动和群众性文体活动。挖掘研究吉鲁根历史文化，举办吉鲁根文化研讨会，大力弘扬民族历史文化传承。以乌兰伊德美食文化节、苏尼特骆驼文化节等地区品牌文化活动为载体，开展苏尼特羊和骆驼选美、驼线刺绣、赛驼、文化摄影展等特色文化赛事，充实完善苏尼特羊文化、骆驼文化内涵，推进文化创意产业开发和园区文化建设，打造独具特色的苏尼特文化品牌，提升对外知名度和影响力。全面贯彻党的民族宗教政策，切实促进民族团结宗教和谐。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设。扎实推进“平安苏尼特”建设，切实抓好安全生产、环境保护、社会治安、管边控边等工作，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 （七）致力于讲政治强作风，推进高效廉洁服务型政府建设。按照十九大新要求抓好政治建设，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，将旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，严格要求党员干部自觉尊崇党章、维护党章、践行党章，围绕中心服务大局，营造风清气正的良好政治生态。促进思想建设，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一项重要任务，常抓不懈，抓出成效，切实增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。突出政治标准，建设高素质干部队伍，塑造各级干部尤其是党员干部在政治忠诚、政治定力和政治自律等方面的先进性、纯洁性，使各级干部知敬畏、存戒惧、守底线，以过硬的工作作风，保障政府工作健康、高效、有序运作。 三、2018年主要目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到46.2亿元;全社会固定资产投资增长20%，达到30亿元;一般公共预算收入增长16%，达到1.95亿元;社会消费品零售总额增长8%，达到8.3亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到38150元和15130元。为贯彻落实2018年中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，确保实现上述目标，重点做好五个方面的工作： （一）加快转型融合升级，构建现代产业新体系大力实施乡村振兴战略。以打造绿色高端畜产品生产加工输出基地为目标，推动畜牧业规模化、标准化、品牌化发展，实现牧业增效、牧民增收。优化畜牧业生产结构。深入实施“减羊增牛”战略。引进良种肉牛1000头，建成优质良种肉牛养殖繁育基地3个,肉牛养殖规模达到10万头。加快国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，依托肉食品龙头企业、合作社和溯源公司，积极推行“合作社(育种、养殖)+溯源公司(信息采集录入、全产业链追溯体系建设)+肉食品加工企业(生产加工、销售)+标准化”的产业经营模式，实行“五统一”服务。建设标准化原种场1-3家、标准化生产加工企业2-3家，建成标准化养殖基地20个，苏尼特羊标准化养殖规模达到70万只。认真开展苏尼特地方良种牛、双峰驼分布情况调查，研究制定促进保护、促进发展的有效措施。推动畜牧业产业化发展。加大产业化龙头企业培育力度，完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”的利益联结机制。进一步规范现有家庭牧场、合作社的同时，新建生态家庭牧场50个。引导金融资本、牧业专家、经纪人等优势要素向牧区流动，拓宽牧民增收渠道。促进一二三产业融合发展。认真贯彻落实国家和自治区关于产业融合的各项方针政策，依托区位优势和资源禀赋，以畜牧业和旅游业为核心，围绕苏尼特左旗畜牧业发展十三五规划目标，积极培育产业融合新型经营主体，创新产业融合方式，建构科学的利益联结机制，着力构建现代畜牧业产业体系，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，逐步形成“公共支撑、科技渗透、一产为主、以三带二”的产业融合发展新格局，促进产业增效、牧民增收。大力推进公共综合服务支撑体系建设。建立畜牧产业发展公共综合服务体系，构筑畜牧业全产业链支撑，通过牧民、企业、政府和社会组织之间的细化分工、紧密合作，年内争取启动建设公共育种扩繁中心、公共储草中心、公共智能冷库、公共品牌推广中心以及大数据服务系统等公共综合服务体系，提高产供销组织化、产学研一体化，带动社会资本和银行资本加入产业融合进程，以此推进一二三产业深度融合与协同发展。实施绿色品牌战略。实现苏尼特羊全部追溯管理。出台《活畜市场准入及屠宰管理办法》。运用“互联网+”模式，构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示体验销售平台，全方位多渠道推介、宣传、展示、销售绿色优质畜产品，提升市场份额，推进畜产品网络营销和订单畜牧业加快发展。加强畜牧业科技支撑能力建设。筹办苏尼特羊高新技术研讨会，启动运行苏尼特羊高新技术研发中心，建立科技项目库，延伸发展生物药品、保健品等产业链，提升畜产品资源开发能力和附加值。加强气象现代化服务体系建设，增强畜牧业防灾御险能力。加快新型工业化步伐。抢抓我盟建设国家重要的清洁能源输出基地的大好机遇，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，全面提升工业经济实力。推进工业重点项目建设。全年安排工业重点项目11项，计划完成投资20亿元。严格落实旗级领导联系重点项目责任制，确保大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥项目上半年单体试车，三季度联动试车,四季度投产达效;协助中煤集团争取煤炭产能指标，推动芒来煤矿1000万吨露天开采项目取得新进展。积极促成芒来煤矿与大唐鼎旺长期战略合作，实现煤炭资源就地转化增值。培育壮大后续新兴产业。推进黄金资源整装勘查，为金中矿业提供后续生产资源。争取三鑫萤石矿采选项目、昌图敖包金矿采选项目年内投产。根据国家法律和相关政策，依法依规、积极稳妥推进铜钨钼多金属矿采选项目建设。力争京能、新疆特变电工等6家特高压项目年内具备并网发电条件，完成装机规模137.5万千瓦。争取大数据中心建设项目3月份投入运行。集聚提升平台优势。按照全盟工业园区统筹整合安排，以芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区为核心，以畜产品精深加工和煤炭开采及下游产业为主导，积极与二连海关、口岸检验检疫、物流仓储企业协商对接，认真谋划在芒来循环经济产业园区和绿色肉食品精深加工园区建立综合保税仓库，主动融入二连浩特口岸地区经济建设，引导促进各类企业在我旗落地建设。加快芒来循环经济产业园区供水厂、污水处理厂等配套基础设施建设，提高产业承载能力。加大招商引资力度，广泛开展项目推介，力争年内引进资金25亿元左右。推进现代服务业提档升级。主动适应个性化、多样化消费快速增长需求，加快发展现代服务业，实现经济增长动力转换。突出发展文化旅游业。加快重点文化旅游工程建设，年内完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划(2018-2022年)》修编;积极推进满都拉图镇至宝德尔石林、巴彦淖尔镇至珠勒根敖包旅游公路建设，打造巴彦淖尔镇满都拉图镇宝德尔草原石林贯通全旗重点景区的一条旅游精品线路。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节、寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节等文化活动。量力而行，突出重点，逐步推进宝德尔石林地质公园、吉鲁根文化产业园区、百赢宝日度假营、阿尔善宝力格巨石阵、查干敖包庙5个重点景区景点建设。上半年完成宝德尔石林地质公园自治区验收，启动国家地质公园申报工作。争取国家级重点古生物化石保护区项目。推进草原特色民居文化旅游体验目的地(小康住宅+蒙古包)项目。加强牧人之家的规划指导和规范管理，通过政策引领、资金扶持，大力发展牧人之家、敖特尔营地、苏尼特艾力、蒙古包旅馆等富民旅游业态，激发广大牧民创业增收积极性、主动性。落实住宿餐饮、旅游公厕扶持政策和旅游服务行业标准，提升餐饮住宿服务水平和旅游服务接待能力。深入开发奇石、民族服饰、民族传统手工艺品等各具特色的旅游产品，推进旅游产业转型升级。提升服务业整体水平。认真落实促进中小微企业发展政策，实施中小微企业三年成长计划，围绕民族服饰加工、手工艺品制作等领域，加快培育一批优势突出、特色鲜明的中小微企业。鼓励发展社区便民服务业，培育一批当地企业通过连锁经营，提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。推进批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统服务业快速发展。抓住金融服务改革契机，积极引进各类金融服务机构，大力推行政府和社会资本合作(PPP)等模式，逐步解决企业融资难题。 （二）加速新型城镇化进程,形成城乡统筹新格局稳步推进新型城镇化。启动编制《满都拉图镇控制性详细规划》。认真总结创建“自治区卫生旗县”取得的成功经验，开展“人居环境质量提升年”活动。启动双拥文化广场、苏尼特羊主题文化广场建设;完善市政服务功能，新建道路2公里，铺装人行道2万平方米，改造污水管网4公里，巩固绿化成果。实施供热管网改造工程，新建换热站3座、分水站5座。完成良缘小区、旧安达小区、南开发小区改造任务。启动新一轮棚户区改造工程。推进城市管理执法体制改革，组建城市管理综合执法局，加大镇容镇貌治理力度。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，规划建设智慧城市管理平台。提升新牧区建设水平。以美丽乡村建设为抓手，持续加大牧区基础设施投入，新打水源井150眼，新建棚圈280处、储草棚50处，电网升级改造565公里，铺设光缆560公里。大力推进乡风文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。继续开展“牧民增收致富素质提升工程”，探索建立算账理财培训机制，将实用技术培训与扶志、扶智相结合，大力开展算账理财、理性消费、社会诚信等宣传教育，提高牧民群众算账养畜、家庭理财、健康生活和脱贫致富能力。扎实推进牧区集体产权制度改革，以明晰牧区集体产权归属、保障牧民财产权益为目的，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚守法律政策底线、尊重牧民群众意愿，分类有序推进改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，紧密结合畜牧业供给侧结构性改革和精准脱贫，不断壮大集体经济，促进牧民增收，推动牧区发展。 （三）推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生加强生态文明制度建设。严守草原生态保护红线，严格执行草场“三牧”制度，实施好新一轮草原生态保护补奖政策，严控载畜量，确保草畜动态平衡。深入落实河长制，实行最严格水资源管理制度，把有限的水资源保护好、利用好。认真落实中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，继续推进生态文明制度建设试点各项工作，探索建立生态环境“负债清单”制度、生态环境损害责任终身追究等制度。严格执行草原征占用审核审批制度，认真抓好中央、自治区环保督察组反馈意见整改落实，以“零容忍”态度查处环境违法行为，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，确保美丽与发展双赢。推进重点生态工程建设。实施好京津风沙源治理、重点区域绿化等工程，完成飞播造林3万亩、围栏封育7万亩、工程固沙6000亩、重点区域绿化500亩，完成小流域治理5平方公里。完成“三区两线”及矿山地质环境治理133.8公顷。大力推行绿色低碳循环发展，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。积极倡导绿色生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。 （四）倾力保障和改善民生，共创美好幸福生活坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程来抓，全面落实“六个精准”、“五个一批”要求，大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，健全精准扶贫机制。推行“合作社﹢贫困户”入股分红资产收益模式，增加贫困牧民收入。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深挖脱贫内生动力，提升贫困牧民自我“造血”能力。对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进的精准、扶的有力、管的长久”，充分保障贫困群众稳定脱贫。全面提升社会保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，推动建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。落实积极有效的创业政策，以创业带动就业，年内新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，完善各项社会保险制度，提高保障标准。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善，辐射城乡的医养结合服务体系，年内建成牧区养老服务中心。提升城区殡仪服务水平，确保殡仪馆投入运行。加强城镇“三无”人员、五保供养对象、孤残人员救助力度。推进社会事业协调发展。优先发展教育事业，进一步总结完善，继续实施《教育教学质量提升三年行动计划(2018-2020年)》。全力推进课堂教学改革。落实好2018年高一新生高考改革制度。启动教育基础设施PPP项目，争取满都拉小学、第二民族幼儿园年内投入使用。抓好校长和学科带头人队伍建设，做好学校美育和文明校园创建工作。推进健康卫生事业快速发展，以“健康东苏”建设为目标，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、药品供应、全民医保等五项医疗改革制度。组建卫生计生综合执法监督所。开工建设蒙医医院门诊病房综合楼和蒙药制剂室项目，争取启动旗医院综合病房楼和4所苏木镇标准化卫生院项目，完成5所嘎查标准化卫生室建设。实施好建档立卡贫困牧民免费体检。深入落实食品安全战略，大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，创建自治区慢性病综合防控示范区。巩固自治区卫生旗县建设成果，积极创建国家卫生旗县。筹办好寿星老人集体祝寿那达慕、乌兰伊德美食文化节、骆驼文化节等地方品牌文化活动。加大支持力度，积极发扬“红色文艺轻骑兵”优良传统，年内争取创作文艺精品力作15个，举办好乌兰牧骑成立60周年庆祝活动。推进“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”三乡文化申报国家级非物质文化遗产保护名录工作。充分发挥我旗乡土人才以及长期从事苏尼特历史文化研究、文学艺术创作人员和各类非遗传承人等文艺工作者才智，促进区域文化品牌的树立。推进吉鲁根文化产业园区、苏尼特羊主题文化广场、骆驼文化园区、漫画公园、地质公园博物馆、沙嘎文化传承保护基地等重点文化项目。积极争取自治区草原足球训练基地和沙漠足球营地建设项目。举办2018年草原足球音乐嘉年华，通过举行国际青少年足球邀请赛、草原风情音乐节、草原旅游节等文体活动，丰富群众文化体育生活需要，助力文化旅游业加快发展。全力维护社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”活动。推进“平安苏尼特”建设，加大矛盾纠纷排查化解力度。严格执行“1328”信访工作日、领导干部下访接访和包案制度，畅通信访渠道、规范信访秩序。完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，提升人民群众安全感和满意度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。规范整顿牧区民间借贷，引导民间借贷阳光化、规范化发展。用好管好新兴媒体，建立重大网络舆情快速反应和沟通协调机制，提升网络舆论引导能力和依法管理水平。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，坚决遏制重特大安全生产事故。扎实开展民族团结进步创建活动，认真做好新形势下的宗教工作。核实完善国防动员潜力数据，建强民兵应急队伍。认真做好妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、红十字会等各项工作。 （五）全面加强政府自身建设建设学习型政府。政府党组、政府各部门要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，提高应对新情况、解决新问题的能力。加强对本行业、本部门专业知识及“互联网+”、新媒体和资本运作等新理念、新知识的学习，把握大趋势，引领新常态，真正担负起推动发展的重大责任。建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事。严格执行中央“八项规定”，继续整治“四风”问题。严格遵守《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁政府形象。建设法治型政府。严格执行“三重一大”决策制度，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定的行政决策机制，让权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强政府工作人员法治教育培训，提升法治思维和依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面推进政府各项工作。建设效能型政府。持续推进“放管服”改革，加强事中事后监管，落实公平竞争审查制度，不断优化政务服务环境。创新工作机制，严格实行首问负责制、限时办结制等服务承诺，规范政府机关各部门业务工作流程，公开办事程序，增加工作透明度，提高办事效率。持续加强作风建设，进一步健全工作责任激励机制和督查考评问责机制，切实纠正不作为、乱作为、慢作为。大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，培育干部实干担当品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好各项工作落实。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，紧紧依靠全旗广大干部群众，坚定信心，奋发作为，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古·共圆伟大中国梦”而努力奋斗！（知县网www.ahmhxc.com）

  2025-07-16

• 【苏尼特左旗招商】2021年苏尼特左旗政府工作报告

  2021年3月29日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第四次会议上旗人民政府旗长；各位代表、同志们：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划顺利收官，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。 （一）奋力夺取“双胜利”。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，全旗173个基层党组织、2527名党员干部闻令而动，坚决做到守土有责，守土尽责，第一时间落实各项部署，构建起联防联控、群防群控的防控体系，取得了“零确诊、零输入、零感染”的重大成果，充分彰显了伟大的抗疫精神。鼠疫防控有力有效，PCR实验室投入使用，实施草原保护性灭鼠灭蚤20万亩，鼠密度下降30%，有效阻断鼠到人的传播。在常态化疫情防控中，统筹做好经济社会发展工作，实现了疫情防控和经济社会发展“双赢”。2020年地区生产总值完成28.65亿元；一般公共财政预算收入完成2.48亿元，增长19.9%；全社会固定资产投资完成43.8亿元，增长188%；实现社会消费品零售总额5亿元；城乡居民人均可支配收入达到41636元和18409元，分别增长1.8%和9.1%。 （二）三大攻坚战成效显著。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做到扶上马送一程。严格落实“四个不摘”政策，投入扶贫资金2866万元，实施基础母畜购置、棚圈建设、安全饮水、扶持嘎查集体经济项目52项。与中国太平洋保险公司签订“防贫险”。全旗脱贫率达到100%，绝对贫困成为历史。持续打好污染防治攻坚战，建成监管单位污染防治设施监控平台。完成第二次全国污染源普查。各级环保督察反馈问题整改任务全面完成。发放春季休牧补贴2678万元，草原补奖资金1.8亿元。河湖长制全面落实，清理河道垃圾4500立方米。环境质量持续改善，完成矿山治理15.14平方公里，实施京津风沙源治理17万亩。从严从紧加强预算管理，全年压减一般性支出161万元，争取专项债券和抗疫特别国债1.53亿元。化解政府性债务9984万元，其中偿还民营企业账款7265万元，地方政府债务风险等级降为绿色，守住了政府债务风险防范底线。整顿规范牧区民间借贷，持续开展持家算账理财活动，借贷户数、金额分别下降56%和57%。 （三）经济结构逐步优化。以科技引领畜牧业高质量发展。实施苏尼特羊种子工程，建成苏木镇扩繁场7处、核心群35群，苏尼特羊原种保种场被评定为自治区级保种场。建成智慧家庭牧场3处。推进苏尼特羊全基因组选择育种和基因数据库建设，完成2472只苏尼特羊纯血验证和特征基因、专属生物芯片建设等阶段性任务。成功举办苏尼特羊羊尾脂肪科研成果展示，正式公布科研成果。引进优质肉牛500头，良种肉牛核心群达到8群910头。继续实施蒙古牛保种工程，建成国家级蒙古牛保种场1处，蒙古牛核心群达到5群500头。培育苏尼特双峰驼专业养殖户94户，马奶制品加工作坊6户，发放扶持资金60万元。德格吉奶食店入选内蒙古传统奶制品产业发展首批试点。全国牧民专业合作社质量提升整旗推进试点工作成效显著，认定家庭牧场76家、注销“空壳社”“僵尸社”32家；评定自治区级示范合作社2家、自治区级示范家庭牧场1家、盟级示范家庭牧场10家，牧区经营主体质量得到显著提升。嘎查集体经济逐步发展壮大，收入全部达到5万元以上，80%的嘎查达到10万元以上，15%的嘎查达到100万元。工业经济新旧动能加速转换。6个特高压外送风电和1个汇集站项目全部并网发电，百万千瓦风电基地建成投运，清洁能源支撑能力逐步凸显。芒来煤矿500万吨项目取得核准和许可手续，大唐鼎旺煤化工项目投入试生产，金中矿业稳产运行,5家肉食品企业精深加工牲畜34万头只。加大项目储备和招商引资力度，谋划储备项目54个，与13家企业签订合作协议，签约金额128亿元，全年共引进盟内及区外资金42亿元。服务业稳步恢复。深入落实减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，为企业纾困解难，降低各类成本1300余万元。餐饮住宿、交通物流、文化旅游等服务业稳步复工复产，各类市场主体发展到3415户，注册资金58亿元。第三产业GDP占比达到38%，疫后经济快速复苏。 （四）城乡发展更趋协调。坚持以人为核心，推进城镇化建设，让群众生活得更暖心。推进国土空间规划工作并取得初步成果。投入2266万元，完成都兰、新安达等6个老旧小区改造工程，惠及群众1532户4600人。加快保障性安居工程建设，棚户区改造安置314户，分配公租房30户，190户居民住上电梯楼。实施供热质量提升工程，80吨供热锅炉建成投运。实施中水蓄水池、污水厂技术改造、中心广场改造等市政工程建设。开展城区镇容镇貌综合整治，新建、改建水冲式移动厕所10座，18个住宅小区实现物业全覆盖，城镇基本公共服务日趋完善。启动自治区文明城市创建工作。牧区振兴取得阶段性成果。牧区基础设施更加完善，新建暖棚4万平方米，新打水源井91眼、小机电井10眼、水窖49个，安装家用水处理设备2614套。完成牧区户厕改造930套，卫生厕所普及率达到51%。推进牧区人居环境整治，购置无害化焚烧炉和处置设施设备8台（套），配备垃圾收集箱225个。发动牧民群众投工投劳3300余人次，清理生产生活垃圾、废弃物600余吨。国道331线满都拉图至别力古台段公路建成通车。新建10千伏供电线路215公里，完成抵边村寨农网升级改造工程，为39户偏远牧民接通网电。实施广电网络基本公共服务入户工程，累计完成电视与宽带接入1400户。洪格尔苏木新阿米都日勒嘎查被命名为“中国少数民族特色村寨”。牧区基本公共服务能力大幅提升，牧区面貌和群众生活质量明显改善。 （五）民生保障更加坚实。民生支出占到一般公共预算支出的71%。人大代表票决制民生实事项目圆满完成。全年安置就业2906人，发放创业贷款1437万元，城镇登记失业率控制在2.29%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到95%和97%。城乡低保标准提高4%，发放各类救助资金1207万元，惠及9144人次。城乡低保、特困供养、社会救助等兜底保障质量全面提升。牧区养老服务中心主体完工，残疾人托养中心开工建设。坚持教育优先发展。推行国家统编教材，举办铸牢中华民族共同体意识专题培训，推动民族团结进步教育进课堂、进教材、进头脑。圆满完成县管校聘试点工作。加强师资队伍建设，招聘中小学教师32人。继续实施教育基础设施提升PPP工程，青少年活动中心、第一小学体育馆工程开工建设，满都拉小学、中小学幼儿园消防改造和教育信息化项目基本完工，蒙古族小学特教资源室投入使用，办学条件明显提升。全面提升医疗服务水平。旗医院与盟中心医院建立区域医疗联合体，家庭医生签约服务重点人群2799人，建立居民电子健康档案3.1万人，建档率达92%。蒙医院综合楼、疾控中心实验楼投入使用。大力发展民族文化。举办“脱贫攻坚同奋斗·民族团结共繁荣”群众文艺演出等活动10余场。旗乌兰牧骑被评为全国基层文艺院团先进集体。社会治理全面加强。扫黑除恶专项斗争完成收官之战。“七五”普法扎实开展，信访事项得到有效化解，“平安苏尼特”建设有力推进。大力开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。圆满完成第四次经济普查、第七次全国人口普查。 （六）政府自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，扎实推进各级巡视巡察反馈问题整改。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作，深化民族团结进步宣传教育，申报盟级民族团结进步创建示范单位2个。重点改革任务成效显著，完成综合行政执法改革、苏木镇改革、县管校聘管理制度改革试点任务，事业单位改革全面开展。深化“放管服”“商事制度”改革，推进政务服务标准化，推动“互联网+政务服务”，完成“云端锡林郭勒”政务服务和一体化服务平台办理事项录入，722个事项全部录入自治区一体化平台。梳理行政权力事项5563项，赋予苏木镇权力事项;95项。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务大厅全年办理事项7.7万件，办理时限平均压缩30%以上。工程建设项目审批施工许可阶段由25个工作日压缩至17个工作日。企业平均开办时间压缩至2.5个工作日，让办事更快捷、服务更优质。强化事中事后监管，推进“双随机一公开”工作，完善跨部门信用约束和联合惩戒机制，切实减轻企业负担，改善营商环境。坚持依法行政，行政首长出庭应诉和法律顾问制度全面落实，政务公开成为常态。严格执行“三重一大”决策程序和政府工作规则等制度，主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议189件、政协委员提案108件。作风建设常抓不懈,监察工作扎实有效，财政审计监督有力，廉政建设持续加强。同时，我们积极支持妇女、儿童、残联、共青团、工商联、工会、红十字会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、退役军人、外事侨务、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全旗经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首“十三五”，我们面临的风险挑战前所未有，但全旗上下顶住了压力、经受住了考验，交出了一份厚重提气的答卷，谱写了苏尼特左旗发展史上的锦绣篇章。这五年，是综合实力大幅攀升的五年，经济发展实现“三大增强”。一是综合实力显著增强。地区生产总值年均增长3.2%，人均GDP达到9万元。全面建成小康社会监测指标达到预期。二是发展动力显著增强。五年累计完成固定资产投资130.3亿元，年均增长7.1%；累计完成社会消费品零售总额24.7亿元，年均增长3.9%。三是市场活力显著增强。全面启动深化改革各项任务，形成成果256项。深入推进“放管服”改革，切实为群众提供“一站式”服务，营商环境得到改善，市场主体发展到3400余户，相比“十二五”期末增加49%。这五年，是转型升级成效卓著的五年，产业发展实现“三大提升”。一是畜牧业高质量发展成效明显提升。牧民专业合作社优化提升到106家，建成生态家庭牧场528个、智慧牧场15处，规模化养殖率达到80%以上。苏尼特羊养殖与加工标准化示范区被列入第九批国家农业标准化示范项目。绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。二是新型工业化水平明显提升。规模以上工业企业达到9户，累计完成工业增加值47.3亿元。新能源装机从零发展到145.5万千瓦，“一煤独大”的工业格局向多元支撑绿色能源方向转变。三是服务业发展质量稳步提升。民营经济实现了从单一集中向多领域拓展，大唐鼎旺化工有限公司被纳入全盟第一批16家重点民营企业培育计划。我旗5家企业36种产品被列入锡盟名优特消费扶贫产品目录。物流电商企业发展到5家，网上年交易额突破800万元。宝德尔石林获批“自治区级地质公园”。三次产业结构由“十二五”末的30:36:34演进为28:34:38，新旧动能转换全面起势。这五年，是城乡发展日新月异的五年，城乡面貌实现“三大变化”。一是城镇面貌明显变化。五年累计投资4.15亿元，实施了一批老旧小区、棚户区改造项目和城镇基础设施建设工程，完成棚户区改造12.5万平方米，建成保障性住房100套。城镇绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到14%、96%、95%。城镇功能配套和人居环境显著改善，被命名为“国家卫生县城”。二是牧区环境明显变化。大力推进牧区振兴战略，累计建设棚圈2380处，打水源井576眼，建成储水窖839处，发放家庭式水处理设备4868套，牧区基本公共服务水平明显提高。绿色为底，生态优先，严格落实草原生态补奖、草畜平衡等制度，五年累计发放草原生态补奖资金9.22亿元、森林生态效益补偿资金1.3亿元。实施矿山地质环境治理21.9平方公里，京津风沙源治理91万亩。草原植被盖度比“十二五”末提高8.2%。三是基础条件明显变化。锡二铁路建成通车。国道331公路东苏段投入运营，嘎查通硬化路实现全覆盖，获评自治区四好农村路示范旗县。建成35千伏变电站3座、220千伏变电站1座、500千伏变电站1座。建设通讯基站124座，通讯信号覆盖率达到70%以上。基础设施条件大幅改善，发展保障能力明显提升。这五年，是人民生活更加幸福的五年,社会发展实现“三大进步”。一是富民增收取得新进步。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.6%和9.4%。五年累计投入扶贫资金1.45亿元，建档立卡贫困人口全部脱贫，退出自治区贫困旗县。累计新增城镇就业4263人,城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，城乡低保应保尽保。二是民生事业取得新进步。民生投入占公共财政支出比重保持在72%左右。新建、改建、扩建各类学校和幼儿园3所，所有学校实现标准化全覆盖。公立医院改革全面推开，旗医院晋级二级乙等综合医院，蒙医医院晋级二级甲等民族医院。建成蒙医医院业务综合楼、妇幼保健卫生监督综合楼。《驼乡新传》荣获全国戏剧优秀节目，《宝德尔石林传说》荣获第二届全区蒙古语戏剧展演活动优秀剧目奖，乌兰牧骑被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。三是社会治理取得新进步。信访积案有效化解，扫黑除恶专项斗争成效显著，为全旗经济社会高质量发展营造了良好社会环境，荣获“全国平安建设先进旗县”“全区平安建设先进旗县”“全盟普法依法治理先进旗县”称号。五年的实践证明，推动苏尼特左旗发展，造福苏尼特左旗人民，必须坚持党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持依法行政，将法治建设贯穿工作全过程全领域；必须坚持发展第一要务，全力以赴抓产业、争项目、促招商，推动经济高质量发展；必须坚持生态优先，厚植生态底色，实现“绿水青山”向“金山银山”的有机转换；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民更多更好共享发展成果。各位代表，过去的五年是苏尼特左旗砥砺奋进的五年，取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持苏尼特左旗改革发展的社会各界朋友们，特别是向奋战在脱贫攻坚和抗击疫情战线上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济高质量发展还面临一些困难和问题，主要是：受宏观经济和疫情等影响，经济下行压力加大，传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚处于培育阶段。工业基础薄弱，牧业现代化水平不高，服务业发展水平亟待提升；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；民生保障和公共服务还有短板；干部作风不够扎实，营商环境堵点痛点仍需破解，行政效能有待进一步提高，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”工作展望根据《中共苏尼特左旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗人民政府制定了规划纲要（草案），确定了“十四五”时期政府工作的指导思想和奋斗目标。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进各民族团结进步，在“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”建设中书写苏尼特左旗奋进之笔，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，打造幸福、美丽、文明、团结的苏尼特左旗。今后五年的总体奋斗目标是：经济发展取得新成效。扎实推进经济高质量发展，地区生产总值增速达到全盟平均水平以上，发展方式进一步转变，新旧动能加速转换，经济结构持续优化。大力发展特色养殖业，提高畜牧业产业化与规模化生产经营，延伸产业链，发展特色旅游、清洁能源产业，着力塑造主导产业新优势。经济转型升级发展取得重大进展，产业“四多四少”状况明显改善，服务业和战略性新兴产业比重逐年提升，经济现代化加快推进。生态文明建设实现新进步。着力构建全域统筹的绿色空间格局，国土空间开发保护格局持续优化。加强生态系统保护与修复，深入实施重点生态工程，生态系统服务功能不断完善，节能减排治污力度持续加大，形成符合生态文明建设要求的生产方式、生活方式和消费模式。优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制更加健全，城乡人居环境明显改善，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。改革开放迈出新步伐。深化重点领域和关键环节的体制机制改革，创新的体制机制逐步完善。各类市场主体充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境显著改善，市场体系和公平竞争制度健全完善。民生福祉达到新水平。教育水平持续提高，城乡医疗卫生服务体系更加完善，社会救助水平不断提升，养老服务体系不断健全，康复服务工作不断加强，残疾人事业服务质量和水平不断提高，就业创业环境更加优化，城乡居民收入及其他民生指标达到全盟平均水平，人民对美好生活的向往得到更好满足。社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识进一步铸牢，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力稳步提升，各民族交融更加紧密。治理效能得到新提升。法治建设加快推进，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力稳步提升，各民族大团结局面巩固发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。各位代表，规划纲要（草案）经大会讨论通过后，将成为未来五年发展的总纲领、路线图、任务书。我们坚信，在旗委的坚强领导下，只要我们咬定目标、奋勇前行，就一定能够圆满实现规划蓝图。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好各项工作意义重大。今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长3%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，单位地区生产总值能耗降低3.2%。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）坚定不移促进实体经济发展。巩固提升传统产业，大力培育优势产业，发展新兴产业和现代服务业，赋能实体经济高质量发展。推动现代畜牧业高质量发展。持续提升苏尼特羊品牌知名度，积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设，推进苏尼特羊产业发展。提升科技支撑能力，加快苏尼特羊产业转型升级。加强与科研机构合作，积极争取科研项目，加大科研经费投入，推动苏尼特羊尾脂肪、羊脑、羊肝等副产品技术开发研究，通过招商引进苏尼特羊副产品精深加工企业，进一步推动科研成果转化应用。继续推动苏尼特羊全基因组育种和基因数据库建设项目，建成苏尼特羊全基因数据库、育种信息化系统和基因标签追溯系统。积极申报苏尼特羊国家级保种场项目，启动苏尼特羊国家原种场二期扩建工程，年内新建扩繁场3处、核心群15群，年检种公羊1.3万只，构建良种肉羊繁育体系。采取“龙头企业（合作社）+基地+养殖户”模式，巩固苏尼特羊养殖标准化成果。继续实施肉牛种业提升行动和蒙古牛保护工程，推进盟内引进调剂良种肉牛工作。以良种肉牛繁育基地为依托，构建肉牛产业“育种+扩繁+改良+防疫”体系，提高良种肉牛养殖效益。完成黄牛改良2500头，本交改良5.1万头。实施蒙古马和苏尼特双峰驼保护工程，加快驼奶、马奶加工项目前期工作，尽早落地开工。扶持羊驼特色养殖业加快发展。积极筹备苏尼特左旗现代畜牧业产业园建设，打造现代畜牧业产业集群，促进一二三产业融合发展。抓住自治区推进“奶业振兴”的有利机遇，积极融入“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌建设，争取奶制品产业扶持项目，建设标准化养殖场和标准化民族特色奶食品加工基地。启动畜产品质量安全检验实验室改造项目。引进优质兽医服务企业，推进兽医社会化服务，进一步强化基层兽医队伍建设，加强牲畜疫病防控，为畜牧业健康稳定发展提供保障。推动新型工业化发展。保障重点企业稳定运行，加快推进芒来露天煤矿500万吨项目后续建设，确保企业安全稳定保供生产。全力配合大唐鼎旺完善安全生产、环境治理和节能降耗措施，推动企业投产达效。继续突出和体现苏尼特羊品牌优势，巩固提升畜产品精深加工效益。协助鑫海肉食品、大唐鼎旺、特高压风电企业等8个投产项目规范运行顺利提限，培育新的经济增长点。优化项目服务，提速项目建设。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目转，推进规划、用地、环评等项目审批提速增效，确保重大项目落地快、推进快、见效快。计划实施500万元以上项目30个，总投资46亿元，其中盟级重点项目7个，计划完成投资43亿元。推进巴彦乌拉地浸采铀二期、金中矿业低品位矿藏开发、10万吨二氧化碳回收项目建设，力争年内有实质性成效。加大招商引资力度，围绕主导产业和特色产业，加强项目库更新和储备，提高储备项目前期工作要件成熟度，为及时申报和快速有效对接奠定基础。充分运用专业招商、以企引企等方式，开展产业链招商，提高产业配套能力。积极谋划特高压外送风电二期、风光储能、二氧化碳、装备制造、粉煤灰利用、畜产品精深加工等项目，为扩投入稳增长提供不竭动力，力争年内引进盟外资金30亿元以上。积极推进对外开放，主动融入全盟“两个基地”建设，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场。依托二连浩特国家重点开发开放试验区辐射带动作用，围绕矿产、畜产和文化旅游资源等，主动融入泛口岸地区发展，通过开展“飞地经济”等方式，不断提高口岸进出口资源利用水平。推动服务业提档升级。繁荣发展文化旅游业。深化与北京绿维文旅集团合作，完成全域旅游发展规划编制工作。加强旅游资源开发，依托宝德尔石林、阿尔善宝拉格巨石阵、洪格尔岩画群等旅游资源，加强与周边地区合作协作，积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路。强化与北京中青旅投资集团对接，推动旅游合作投资迈出坚实步伐，推进宝德尔石林地质公园旅游长廊建设项目有所突破。鼓励引导牧人之家提档升级，推进蒙古包民宿建设，充实完善内蒙古“蒙古包文化”主题旅游目的地建设内容。推动旅游供给差异化特色化，带动多产业同步发展。培育孵化旅游商品生产企业，开发“草原梦娃”“印记苏尼特”系列文旅创意产品和纪念品，推动土特产品、民族用品向旅游商品转化。实施服务业重点领域高质量发展行动，大力发展养老健康、普惠托育、家政服务、体育健身、现代物流等产业。推动电子商务和现代物流一体发展，探索“企业+基地+网店”“协会+合作社+网店”等模式，借助京东商城、邮乐网等电商平台，实现线上线下融合发展，构建电子商务和现代物流互促互进的综合服务体系。 （二）统筹推进城乡绿色发展。全面实施牧区振兴战略，更高水平推进城镇更新，着力形成一体发展格局，打造宜居宜业美丽家园。巩固拓展脱贫攻坚成果。积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同牧区振兴有效衔接，承接五年脱贫巩固期政策，严格落实“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策和力量总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，持续加大产业扶持力度，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进牧区振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产保值增值。全面推进牧区振兴。突出抓好产业引领，鼓励引导牧民大力发展生态牧业的基础上，因地制宜扶持发展特色养殖、民族传统奶制品、休闲式体验式旅游、电子商务等新业态，培育家庭牧场、养殖大户、专业合作社、龙头企业等经营主体，提升牧民组织化程度，健全稳定的牧企利益联结机制，带动牧民参与规模经营、现代生产，分享产业链增值收益。多种模式、多个渠道发展壮大嘎查集体经济，确保49个嘎查的集体经济收入全部达到10万元以上。推进牧区人居环境整治提升五年行动，实施好牧区生活垃圾处理项目，完成牧区户厕改造任务。加强牧区公共基础设施建设。落实路长制，建好“四好农村路”，加快78.3公里扶贫农村公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程，新建水源井151眼、储水窖12处，切实解决人畜饮水安全问题。完成2000户广电网络基本公共服务入户工程，完成85个站点建设任务，争取为牧户安装接收终端3000台。新建通讯基站2座，不断提高偏远牧区通讯信号覆盖率。进一步提升牧区社会化公共服务水平，向牧户提供劳动力、远距离送水、设备维修等服务，有效缓解牧区劳动力短缺、畜牧业成本高等问题。加强新时代牧区精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以牧民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展先进典型推荐选树、建党100周年群众性精神文明建设活动和“六大创建”工作。持续推进牧区移风易俗，加大治理盲目攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升城镇功能品质。扎实推进以人为核心的新型城镇化建设。实施老旧小区改造、集中供热二次管网改造和城镇水冲式厕所运行维护工程；推进满都拉图镇城镇居民供水及周边牧户供水工程前期工作，力争年内开工建设；完成城镇中水蓄水池、中心广场、羊文化广场、全民健身中心建设，不断提升城镇综合承载能力。提升城镇精细化管理水平，强化市政基础设施、镇容环境、园林绿化等管理体制机制创新，建设全旗数字（智慧）城管平台，实现与盟级平台互联互通。积极创建自治区文明城市。厚植生态文明底色。完成旗、苏木镇两级国土空间规划、全旗“多规合一”实用性村庄规划、满都拉图镇控制性详细规划编制工作。加强草原生态保护。实施好第三期草原生态补助奖励政策项目。严格执行草场“三牧”制度，落实牧户保护草原生态主体责任，加大草原执法监督和整治力度，依法严厉打击破坏草原资源的违法行为。不断扩大草场优化整合范围，借鉴先进地区典型经验，积极争取上级围栏优化项目资金，鼓励合作社、联户主体整合经营。推进生态环境综合治理。确保芒来煤矿和中核铀矿达到自治区级绿色矿山，到2023年在期矿山全部建成国家级绿色矿山。完成全部历史遗留废弃无主采坑治理。完成飞播造林2万亩、封沙育林4万亩、生态修复治理8万亩。开展全旗生态保护红线勘界立标工作，完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查。强化污染防治。加强污水处理厂、大唐鼎旺等重点行业治污设施运行监测，减少主要污染物排放总量。实施工业固废环境问题专项整治，完成芒来园区固废渣场建设并投入运行。加快启动芒来园区污水处理厂前期工作，力争年内开工建设。完成塔拉音滚饮用水源地规范化建设。做好第二轮中央环保督察迎检准备工作。加强重点用能单位能耗监测，严格控制能耗总量和能耗强度。 （三）用心用力保障和改善民生。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。夯实社会保障基础。落实新一轮就业再就业政策，借助创业孵化园区、牧民创业就业基地等平台，促进高校毕业生、转移进城牧民和困难群众等创业就业。年内征集就业岗位3500个，安置城乡各类人员1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施社会保险扩面专项行动，常住居民养老保险、医疗保险参保率不低于95%和99%。深入开展治欠保支工作，保障农民工合法权益。建成残疾人托养服务中心，确保牧区养老服务中心投入使用。落实好退役军人各项保障政策，维护退役军人合法权益。办好人民满意教育。加强民族团结进步教育，深化学校思想政治工作，铸牢广大师生中华民族共同体意识。深入贯彻落实推行使用国家统编教材工作要求，加大蒙古语授课学校教师三科统编教材教育教学培训力度，认真组织实施好推行使用国家统编教材春季学期适应性教育教学工作，今年秋季学期全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级全部使用三科统编教材，民族幼儿园全部开展国家通用语言保育保教工作。完善县管校聘各项绩效考评办法，抓紧完成紧缺教师招聘录用工作，不断提升教育教学质量。继续推进书香校园文化建设。加快教育基础设施建设，确保年内教育基础设施提升PPP工程竣工，启动满都拉图小学附属设施工程和达日罕幼儿园扩建工程。提升公共卫生服务能力。补齐基础短板，加快旗医院病房综合楼、传染病房综合楼、妇幼保健计划生育服务中心3个改扩建项目建设，争取4所标准化卫生院和洪格尔苏木疫情监测点项目开工建设。加大医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质，通过对口支援、建立医联体等方式，共享先进地区医疗资源，提高医疗服务水平。完善分级诊疗制度建设，家庭医生重点人群签约率达到80%以上。推进中医药蒙医药传承创新。慎终如始抓好常态化疫情防控，把外防输入作为重中之重，突出重点行业、重点人群、重点场所，坚决守住“零新增”安全底线，做好疫苗接种工作。开展爱国卫生运动，加强健康教育，推进全民健身与全民健康融合发展。繁荣发展文化事业。认真筹备以庆祝中国共产党成立100周年为主旋律的各类群众性文化活动，根据疫情形势变化，筹备“吉鲁根”苏尼特文化艺术节暨寿星老人集体祝寿那达慕等特色文化品牌活动，适时举办第三届“一带一路”中俄蒙搏克精英赛、全盟第九届“金沙嘎”奖蒙古族传统沙嘎比赛等文体活动。积极筹备全旗第四届非遗研讨会。进一步完善公共文化服务体系，加强乌兰牧骑基础建设，争取乌兰牧骑排练厅综合楼改扩建工程开工。开展“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动。加大文物保护力度。广泛开展文化志愿服务活动。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，进一步加强统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务、人民防空等工作，促进各项事业全面进步。 （四）更大力度优化发展环境。统筹好发展和安全两件大事，着力提升政府治理能力和水平，牢牢守住安全稳定底线。加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区、盟委的相关决策部署，组织实施全旗铸牢中华民族共同体意识教育培训工程，加强社会主义核心价值观教育，深化民族团结进步创建工作，使守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根全旗各族干部群众头脑之中。牢牢把握新时代民族工作的特点，正确处理共同体意识与民族意识、共同性与差异性、统一与自治、民族因素与区域因素、物质力量与精神力量、民族工作政策稳定性和时代性的关系，认真贯彻执行《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，稳慎推进涉及民族因素的重大工作和改革举措。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，促进各民族共同守望相助、共建美好家园，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。优化营商环境。把优化营商环境摆在突出位置，深入贯彻落实全区优化营商环境大会精神，强化政治担当，全力抓好优化营商环境巡视反馈问题整改。认真落实《优化营商环境条例》、减税降费和促进民营经济高质量发展各项举措，持续深化“放管服”改革,推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理。推进政务服务标准化，用“店小二”思维服务企业群众，推进“一网通办”“掌上办”、代办帮办等工作，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。积极搭建政金企沟通合作平台，举办好政金企对接活动。完善监管方式，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机一公开”的方式进行。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。深入推进“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。精准把握执法司法的力度和温度，依法保护企业合法权益。持续打击非法集资、高利放贷等违法行为。提升社会治理能力。推进“平安苏尼特”建设，完善社会矛盾综合治理机制，有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求。开展“八五”普法工作。依法打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。扎实开展安全生产专项整治三年行动，综合运用市场化、社会化手段，引入第三方服务机构，提升化工等重点行业领域安全生产监管能力。完善应急管理和防灾减灾体系，开展第一次全国自然灾害风险普查，推进应急救援基地和智慧应急指挥调度平台建设。抓好食品药品等重点领域安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。推动军民融合发展，准确把握新时代党政军警民合力强边固防总体要求，认真落实管边控边工作措施，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，维护好各族群众团结奋斗、安居乐业的大好局面。 （五）锲而不舍加强政府自身建设。坚定政治方向，强化使命担当，提升执政能力，努力建设人民满意政府。强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真组织开展好党史学习教育，进一步坚定理想信念，筑牢初心使命。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保上级党委、政府和旗委各项决策部署落地见效。坚持务实重行。推进依法行政，提高决策质量，加强政务公开。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力纠治形式主义、官僚主义，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象，进一步改进作风，提升效能，提高工作执行力和抓落实的能力。恪守廉洁底线。切实履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神，做到敬畏法纪、不碰红线、坚守底线。健全行政权力监督制约机制，强化重点领域和关键环节监管。树牢过“紧日子”思想，强化预决算刚性约束。支持纪委监委履行职责，扎实推进炭资源领域违规违法问题专项整治、供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治工作，不断深化政府系统党风廉政建设，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治环境。各位代表，政府工作的最终目标是让人民群众享受改革发展带来的成果。今年，旗政府将在全面推进各项工作的同时，积极主动回应群众关切，以广大群众的“衣食住行、安居乐业”为重点，广泛征集筛选出4项民生实事，列入人大代表票决制民生实事候选项目，旗政府还将向本次大会作专题报告。同志们！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，社会主义现代化新征程的号角已经吹响，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，用奋斗谱写更加辉煌的篇章，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【苏尼特左旗招商】2019年苏尼特左旗政府工作报告

  2019年3月7日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署的决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成32.7亿元，增长4.1%;一般公共预算收入完成1.61亿元;全社会消费品零售总额完成8.1亿元，增长7.4%;城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别完成38224元和15270元，增长7.7%和10.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进重大风险有效防范化解。高度重视民间借贷规范整顿工作，通过重新约定还款、银行贷款置换、延长还款期限等方式，累计调解高利贷23笔共146万元，银行贷款置换41户337万元，民间借贷户数和规模分别下降14%和20%。规范政府投资项目审批管理，坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务，制定了《政府债务化解工作方案》《政府性债务管理办法》等制度，全年化解各类债务3.03亿元，完成计划任务的122%，“十个全覆盖”工程类债务全部化解。脱贫攻坚取得阶段性成果。聚焦精准，以产业扶贫为重点，健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底等多措并举，创新“点菜式”、资产收益、嘎查“铁畜”等扶贫模式，全旗上下构建了“大扶贫”工作格局。助力脱贫，自治区驻旗工作总队全力投入、亲力亲为、指导有力、成效明显。全面推行“四级联动”工作机制，全旗各级共下派第一书记50名，驻嘎查工作队49个、工作队员282名，投入各类扶贫资金1320万元，建档立卡贫困人口减贫41户115人，巩固稳定脱贫382户1162人，贫困发生率下降为0.09%，顺利通过自治区第三方审核评估，经自治区人民政府批准退出自治区级贫困旗县。污染防治成效显著。深入推进污染防治，完成11个加油站46个地下双层油罐改造，改造率达到100%。完成鑫茂供热公司燃煤锅炉脱硫除尘、储煤棚、储灰棚改造;淘汰老旧小锅炉15台;全年优良天数比例达到96.7%。河湖长制全面落实。实施京津风沙源治理工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙6000亩、水源工程40处、围栏封育7万亩。制定全旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，35家未批先建矿山企业完成整改。全面开展土壤污染状况详查，完成废弃采坑地质环境治理179.7公顷。大力整治2018年中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题，涉及我旗的13项问题全部整改到位。 （二）抓质量、提效益，经济发展稳中向好现代畜牧业稳步发展。深入实施“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数达到130.4万头只。改良黄牛3.1万头，良改比重较去年提高10个百分点，达到95%以上。启动蒙古牛地方品种保护工程，建成蒙古牛核心种群5个222头。引进良种肉牛583头，认定肉牛核心群3个，优质肉牛发展到11万头，集中连片的优质肉牛产业区初步形成。大力实施“苏尼特羊”品牌振兴战略，推进苏尼特羊提纯复壮和标准化养殖，建成自治区级种畜场2处、盟级种畜场6处，特一级种公羊达到1.2万只，标准化畜群发展到2800群，67万只苏尼特羊实现生产环节质量可追溯。推进苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区区域公用品牌建设，区域公用品牌运营中心、高新科技研究院完成初步设计、规划和阶段性工作。我旗与顺丰速递物流内蒙古公司形成合作平台。苏尼特羊脑黄金及羊尾取得科技研究新成果。羊胎素冻干粉生产项目在我旗立项。工业经济有序推进。不断发展壮大实体经济，全旗规模以上工业企业达到14户。全力促成芒来煤矿与大唐鼎旺战略合作，芒来露天煤矿一期500万吨项目获得国家能源局核准，大唐鼎旺化工项目基本建成。大唐国际、内蒙古京能等6个特高压外送风电项目稳步推进，在建总装机容量达到178万千瓦。环昕2万千瓦光伏、大唐3万千瓦风电项目入网发电并顺利提限，形成新的经济增长点。卡加力、金丽等4户大数据项目落地建设，大数据产业初具规模。芒来矿业、阳坊大都成功进入自治区电力多边交易市场。芒来循环经济产业园区初步具备“五通一平”条件。积极落实中小微企业“助保金”贷款，发放贷款1280万元，协助解决贷款3555万元。出台招商引资优惠政策，落实招商引资项目12个，引进资金3亿元。工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业不断提升。按照“一轴三区”旅游产业发展布局，启动《旅游产业发展规划(2016—2020)》修编工作。以苏尼特命名的自治区级地质公园通过专家复审验收并正式获批。成功举办2018·“一带一路”中俄蒙搏克精英邀请赛、中俄蒙民间商贸展销会等活动。建成旅游服务中心2家，“牧人之家”发展到30家，文化旅游企业发展到5家，旅游人数和旅游业收入连续3年实现两位数增长。快递企业发展到8家，电商企业交易额突破1000万元。客货运周转量分别达到0.14亿人公里和12亿吨公里，金融机构存贷款余额分别达到19.9亿元和9.7亿元。 （三）抓管理、促规范，城乡发展持续提升城镇服务更趋完备。注重科学规划，编制完成《满都拉图镇总体规划(2017-2035)》，经旗人大批准上报自治区人民政府审核。大力实施绿化、美化、亮化工程，全旗绿化面积达到99万平方米，城镇亮化率达到100%。启动供热管网和部分小区二次管网改造工程，满都拉图镇给水管网改扩建、给水厂技术改造、中水处理工程顺利完工，城镇集中供热面积达到104万平方米，给排水普及率均达到95%以上。完成棚户区改造164套。积极创建国家卫生县城，街道清扫保洁实现常态化，私搭乱建、占道经营、车辆无序停放等城镇乱象治理效果明显。牧区振兴战略全面启动。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定了《一二三产业融合发展规划纲要》，圆满完成牧区集体产权制度改革，在全旗49个嘎查全部成立集体经济股份合作社，确认股东身份20090人，资产总额1.72亿元，所有嘎查集体经济年收入均达到3万元以上，5万元以上的嘎查达到28个。持续加强牧区基础设施建设，实施农网改造、牧区危房改造、公共服务信息化入户等工程，为325户牧民接通网电，51户牧民改造危房，2000户牧民接入广播电视信号及数据宽带，牧区移动通信覆盖率达到76.2%。全旗49个嘎查全部通硬化路，荣获自治区级“四好农村路”示范旗。大力开展牧区环境卫生综合整治，2个镇被命名为自治区卫生苏木镇，37个嘎查被命名为自治区卫生嘎查。认真落实生态补奖和春季休牧政策，分别发放补贴资金1.79亿元和2800万元。大力开展乡风文明提升行动，积极践行社会主义核心价值观，选树文明嘎查31个，赛罕高毕苏木通过全国文明苏木复查。全面深化基层法治化治理，嘎查事务契约化管理在全旗范围内推广，“玛拉沁胡力奇”队伍发展到191人，创新“四所一庭一室”模式将矛盾化解在基层，形成了重心下移、力量下沉、群众广泛参与的基层治理新局面。 （四）抓保障、利民生，群众幸福指数不断提升。民生支出8.5亿元，占公共财政支出的72%以上。民生保障稳步提高。大力推进“大众创业、万众创新”，创业孵化园区被认定为自治区级众创空间，入驻企业42家，累计安置就业266人次。投资1100万元，建成牧民就业创业基地。加大就业扶持力度，全年共征集就业岗位2972个，安置城镇各类失业人员730人，发放创业担保贷款723万元，城镇登记失业率控制在2%以内。继续实施全民参保登记计划，各类社会保险参保率和报支率均保持100%。城镇职工、城乡居民医疗报销比例分别达到85%和75%左右，实现大病保险全覆盖。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。全年发放各类救助补助资金1812万元，为5000名60周岁以上老年人缴纳意外伤害保险。城乡低保标准提高6%，困难群众生活得到有效保障。教育事业优先发展。实施第二期基础教育教学质量提升三年行动计划，招录中小学教师15名，学校生均经费提高到650元。学前教育普惠发展，毛入园率达到90.7%。义务教育均衡发展，深化课堂教学改革，汉授新五环教学模式成为全盟课改亮点，逸夫小学被命名为全区红十字示范学校，蒙授教学被列为自治区教研室试点，重点中学录取率达到29%。高中教育优质发展，本科上线率达到30%。民族教育和谐发展，蒙古族小学和中学被评为全区第二批中小学美育特色学校。职业教育特色发展，成功承办全盟校企合作暨民族特色职业教育现场会，职业高中增设无人机和高铁服务专业，塔布太民族工艺品制作公司被自治区认定为现代学徒制试点学校合作企业。实施教育基础设施提升PPP工程，建成满都拉图幼儿园并投入使用。健康东苏扎实推进。继续深化医药卫生体制改革，启动公立医院编制备案制管理，医务人员工资财政补贴提高至100%。与内蒙古医院、内蒙古附属医院和锡盟3家医院建立区域医疗联合体，实现旗域医共体建设全覆盖。分级诊疗工作逐步推开，重点人群家庭医生签约率达到100%。全旗贫困人口及65岁以上老人全部落实免费体检。免费实施妇女“两癌”和学生先天性心脏病筛查，惠及4000余人。扶持蒙中医药事业发展，蒙中医治疗住院补偿比例提高20%，住院补偿起付线降低50%，将全部蒙药纳入到新农合报销药品目录。疾病预防控制中心实验楼项目顺利推进，蒙医院综合楼及蒙药制剂室开工建设。开展自治区健康促进旗县创建工作，自治区慢性病综合防控示范区通过评估验收。文体事业繁荣发展。成功举办全盟第六届“金沙嘎”奖比赛、“戈壁之舟”骆驼文化节等活动134场次，蒙古剧《宝德尔石林传说》赴中国戏曲学院、内蒙古民族艺术剧院等地巡回演出31场次，连续6次被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑。我旗首个苏木民俗文化展览馆在赛罕高毕苏木建成。5名非遗传承人成功入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。3名运动员获得巴西世界柔术公开赛“两金一铜”佳绩。综合治理平稳有序。注重信访维稳各项工作，矛盾纠纷化解率达到100%，信访接待人数下降4%，重要敏感节点和重大活动期间实现了“零非访”工作目标。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争、打击涉枪涉爆和“黄赌毒”违法犯罪活动、治理公路超限超载、整治消防安全隐患等专项行动，人民群众安全感进一步提升。全面推进“七五”普法，我旗被评为“全国法治县(市区)创建活动先进单位”。持续加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全生产专项整治行动，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域专项整治，全年未发生安全生产事故。 （五）抓改革、提效能，政府自身建设不断加强“放管服”改革深入推进。扎实开展行政审批制度改革，完成权责清单优化调整，实施政务服务大厅改扩建工程，公共资源交易平台投入运行，全年受理审批项目3.5万件，办结率达到99%。“互联网+政务服务”启动建设，投资项目审批制度持续优化，企业开办时间缩短至5个工作日。商事制度改革不断深化，“多证合一”“证照分离”稳步开展，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照186户，新增注册资金1.03亿元，市场主体总量达3550户。“双随机、一公开”监管模式全面实施，事中事后监管效能进一步提高。自身建设得到加强。始终把强化自身建设放在重要位置，不断提高政治站位，认真履行管党治党责任，严格落实党风廉政建设各项要求，广大党员干部“四个意识”不断增强。持续改进政风，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降15.8%。全年办理人大代表建议和政协委员提案332件，办结率均达到100%。坚持依法行政，推进政务公开，政府的公信力、执行力不断增强。全面贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表!过去一年取得的成绩，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践的结果，是自治区党委、政府，盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有力监督支持的结果，是全旗各族人民团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻军部队、离退休老干部、老同志，向所有关心支持我旗发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和矛盾，主要是：经济总量小，主导产业发力不足，经济下行困难仍然较多，财政收支矛盾仍然突出，巩固脱贫攻坚任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、食品药品安全、安全生产、民间借贷、生态环保等方面，群众还有不少不满意的地方。政府工作存在不足，少数干部思想不够解放，仍停留在传统模式思维方式中，用新发展理念推动高质量发展的实践创新不够。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。根据盟委、行署和旗委的总体要求，2019年全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区和全盟经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，持续深化改革开放，继续打好三大攻坚战，做优做精第一产业，做长做强第二产业，做活做实第三产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强全旗各族群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期发展目标是：地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长50%左右;一般公共财政预算收入增长20%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。为确保实现上述目标，突出抓好以下八个方面的重点工作。 （一）聚力打赢三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。切实加大薄弱环节存在问题解决力度，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。防范化解重大风险。在保工资、保运转、保民生的前提下，坚持把化解政府债务作为重大政治任务来抓，严格控制债务规模，盘活各类资金和资产，加快化解存量债务。积极争取上级对我旗专项债券发行规模支持，保障合理融资需求。严格规范政府投资、政府和社会资本合作以及购买服务等行为，积极稳妥处置隐形债务，确保债务控制在合理区间。严厉打击非法集资、吸储、传销、民间高利贷等违法行为，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。密切关注，及时处置民间借贷债务关联问题，充分发挥社会矛盾纠纷调处中心、民间借贷调解服务中心和“金融法庭”的作用，积极开展科学理性消费和远离高利贷宣传教育活动，推动牧区民间借贷风险化解。加强金融风险监测预警和防范处置，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”，聚焦再聚焦，精准再精准，落实落细脱贫攻坚各项政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。认真落实我旗《关于建立稳定脱贫长效机制强力推进脱贫攻坚三年行动的指导意见》和《2018-2020年打好打赢脱贫攻坚三年行动方案》精神，从实际出发，由注重脱贫进度向巩固质量转变，聚焦产业扶贫这个核心举措，在产业带动上下功夫。立足资源禀赋、产业基础和市场环境条件，理清发展思路，修订产业精准扶贫规划，定实定准产业扶贫巩固工作措施。制定产业发展指导员制度，帮助已脱贫的牧户选准适合自身发展的产业，巩固提升贫困户内生动力。切实发挥政府职能部门在产业帮扶资金投入管理、新型畜牧业经营主体带动、电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫以及金融、保险扶持等行业领域的作用，形成强大合力，全面提升产业扶持、产业巩固工作水平。完善“点菜式”产业扶贫项目内涵，突出产业优势和资源特色，突出牧区底色和牧民主体能力。建立完善脱贫长效机制，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、养殖大户等新型经营主体，完善贫困牧民与新型经营主体的紧密利益联结，实现贫困人口多元化增收。巩固集体产权制度改革成果，激活嘎查集体资产、资源，引导扶持壮大嘎查集体经济，增加牧民财产性收入。聚焦健康扶贫这个关键环节，发挥贫困人口医疗保障基金作用，落实“三个一批”健康扶贫工程，防止因病致贫和因病返贫。把激发内生动力作为重中之重，在扶志、扶智上下功夫，瞄准思想贫困这个靶心，开展牧区“持家算账理财”活动，强化产业技能培训和牧区生产生活实用技术培训，把部分群众从“等、靠、要”的思想观念中解放出来,不断提升自我约束、自我提高、自我发展能力。标本兼治推进污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实抓好既定方案的落实，坚守阵地、巩固成果。坚决打赢蓝天保卫战，持续减少主要大气污染物排放总量，加快清洁采暖和燃煤锅炉改造，对城镇建成区35蒸吨以下燃煤锅炉进行全面排查，逐步淘汰拆除。对粉尘扬尘进行重点治理，完成汽修行业废旧机油调查整治，实现满镇及周边地区、工业园区和分散小企小厂粉末状物料堆场封闭存储。坚决打赢碧水保卫战，实施饮用水水源地环境保护工程，建立全旗取用水总量控制指标体系。依法加大城镇区域小企小厂自备水井关停整治力度，严肃依法用水、节约用水。积极协商回收恩格尔河水库水面养殖承包经营权，实施水库周边环境整治，科学规划恩格尔河水库开发利用，加强努格斯台高勒河流域生态和水体保护。努力补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高平房区污水收集和管网改造能力，加快污水处理厂提标改造工程建设，继续完善肉食品加工企业污水处理设施在线监测平台。坚决打赢净土保卫战，全力推进第三次国土调查。抓好重点工矿企业土壤污染排查整治，加强重金属污染风险防控。及时整改土地例行督察和卫片执法检查中发现的问题，实施“三区两线”废弃无主采坑地质环境治理，开展排土场、尾矿库、渣石场专项整治。 （二）聚力牧区振兴战略，推动现代畜牧业迈出新步伐。贯彻落实全区、全盟牧区振兴战略规划，精心编制完成旗、苏木镇牧区振兴规划，推动牧业升级、牧民进步、牧区发展。推动牧业优化升级。坚持把产业振兴作为牧区振兴的主抓手，提升畜牧业现代化养殖水平。加快苏尼特羊产业发展，推进国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，抓好苏尼特羊提纯复壮工作，规范种公羊集中管理和标准化畜群建设，标准化畜群保持在2800群左右。选育后备种公畜9000只左右，完成苏尼特羊全产业链追溯建设20万只。大力发展优质良种肉牛产业，建设肉牛生态家庭牧场50个、肉牛核心群5个，肉牛养殖保持在11万头左右，形成集中连片优质肉牛产业区。加强蒙古牛地方良种保护，推动蒙古牛核心群建设。认真落实自治区《关于促进现代马产业发展的若干意见》，鼓励蒙古马、苏尼特双峰驼适度经营。不断完善畜产品精深加工园区产品研发基础，支持有条件的企业创新产品模式，开发产品种类，着力提升苏尼特羊附加值和综合效益。积极争取内蒙古利诚集团乳制品综合利用项目落地，推进牛、马、羊、驼乳产业开发。努力打造苏尼特羊肉为抓手的区域公用品牌，进一步提高特色优势畜产品市场占有率，拓宽牧民增收致富渠道。继续加大苏尼特羊肉品牌宣传力度，推动“CCTV一镇一品”匠心企业品牌建设，提高苏尼特羊肉品牌影响力。推动牧民文明进步。针对牧区新形势、新变化，加强牧区精神文明建设，以践行社会主义核心价值观助推牧区振兴发展。充分发挥苏木镇文化站和嘎查文化室职能，组织旗直文明单位与嘎查结对帮扶，开展系列文化帮扶工作，通过赠送科普、养殖、法律等实用书籍，促进牧民整体文化素质提高。大力实施基本公共服务入户、村村通和电信普遍服务工程，年内建设多媒体信息化基站60座，铺设光缆290公里，提升牧区网络通讯覆盖率，满足群众日益增长的信息文化需求。深化牧区精神文明建设，大力实施乡风文明提升行动，开展牧区“十星级文明户”创建活动，抓好新型职业牧民、良好家风家训培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。着力转变牧民思想观念，加强与内蒙古高等院校在新型职业牧民培训方面的合作力度，广泛组织嘎查“两委”班子、产业带头人和牧区乡土人才，赴先进地区考察学习,提高养殖能力和产业发展水平。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展需要。推动牧区持续发展。加快苏尼特羊区域公用品牌建设，以苏尼特羊原种场、高新科技开发研究院为基础，与杭州竹石生物科技公司合作，建设苏尼特羊全基因组测序中心，建设苏尼特羊核心种群，利用大数据打造苏尼特羊保种(基因身份证)保真(牧民饲养认证)保质(理化指标认证)三位一体全产业科学溯源体系。发挥肉食品园区加工龙头企业和查干哈达、希牧特、浩博尔等畜牧专业合作社的作用，不断加强和鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制。推进肉羊政策性保险保费补贴试点工作，实现养殖牧户全覆盖。开展专业合作社“空壳社”专项清理工作，对全旗129家专业合作社进行精准甄别，支持有实际业务和带动作用的合作社稳定发展，夯实牧区产业发展的组织基础。进一步加强牧区基础设施建设，实施牧区饮水安全工程、牧区储水窖工程，年内牧区新建水源井151眼、20吨储水窖500座。启动饮水型氟超标地方病防治工程，安装牧区家用水处理设备2254套。依托“四好农村路”示范旗支持性政策，完成X518-赛汉塔拉嘎查(C016线)牧区公路大中修养护工程。积极争取旅游公路项目和边防公路项目，加快国道331线满别段公路建设进度。投入6000万元，继续实施农网升级改造和城镇老旧电表计量改造，保障全旗生产生活用电安全稳定。加强牧区综合服务体系建设，采取“党委领导、政府主导、牧民主体、企业运营、服务有偿”的方式，启动实施第三方运作的牧区社会化综合服务体系建设，加强住房、棚圈、储水窖、渗水井的维护，为牧民提供及时便捷的风光互补设备、净水器、家用电器维修服务，建立牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。广泛开展牧区人居环境整治三年行动，加快推进牧区“厕所革命”，营造整洁宜居牧区环境，让牧民生活的更舒心。 （三）聚力新旧动能转换，构筑工业经济新格局。立足资源优势和产业基础，集中力量抓运行、抓项目、抓招商，延伸产业链条，做大经济总量，提高工业经济综合实力。提升工业运行质量。全力稳定企业运行，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助企业恢复生产、安全生产。保障芒来煤矿正常生产，加速推动大唐鼎旺化工项目年内试车投产。帮助金中矿业搞好外围资源勘探和内部挖潜，推动企业稳定生产。继续完备乌日尼图多金属采选项目前期手续，争取项目产能指标申请和核准工作有突破性进展。规范提升卡加力、金丽大数据项目运行，推进搜蓝、遥蒙大数据项目前期，力争上半年开工建设。帮助具备条件的企业和投产项目完成提限，年内确保环昕光伏纳入规模企业。着力推动园区发展，开展土地收储工作，修编芒来工业园区总体规划，完成“一区三园”优化整合。启动园区污水厂及固废渣场PPP项目申报，推进供水厂项目建设和水源地工程有序交接，改善园区基础设施条件。大力推进项目建设。加快芒来露天煤矿一期500万吨项目建设，尽早实现土方剥离工程开工。加快6个特高压外送风电项目前期工作，5月份全部开工建设。加大与国网蒙东公司对接力度，督促500千伏新能源汇集站项目年内开工。集中力量协调牧企关系，落实相关手续，力争三鑫萤石矿采选项目年内投产。帮助昌特敖包黄金采选项目完备各项开工手续。切实加大对接招商力度，推动石墨负极材料、二氧化碳回收利用、羊胎素冻干粉等项目尽早落地。把握中央、自治区增加西部大开发、东北振兴、少数民族地区、边境地区等转移支付和项目支持的机遇，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。精准对接招商项目。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，抓住自治区和全盟“十三五”规划中期调整的契机，有针对性地调整和完善项目库，储备一批重大基础设施、重大产业、重要民生和生态环保类项目。依托全旗《招商引资优惠政策》，加强与大型央企民企、行业龙头及现有产业链上下游企业对接合作，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，承接发达地区优质产业转移，引进一批投资体量大、带动能力强的好项目，力争招商引资取得重大突破。 （四）聚力推动三产扩容，厚植转型发展新潜力。依托自身优势，提升传统产业，努力培育新业态、拓展新领域，促进服务业健康发展。加速发展旅游业。突出全域旅游“一个知名文化品牌，十大文化符号”，认真修编完成《全域旅游发展规划(2018-2022年)》。抓紧苏尼特自治区级地质公园建设，完善景区景点道路、停车场、标识标牌等基础设施。积极推进宝德尔石林旅游景区PPP项目前期工作。谋划设计阿尔善宝力格巨石阵旅游驿站、恩格尔河流域康养度假区等项目。开发精品旅游线路，逐步改善旅游基础条件，争取年内新增10家“牧人之家”，打造2-5家星级牧人之家，新建旅游厕所5处。探索建设旅游数据库，开发智慧旅游服务平台，深化与知名媒体、新媒体和周边地区的旅游合作，做好专业化、精准化营销，努力打响文化旅游品牌，力争实现游客人数和旅游收入进一步提升。加快发展现代服务业。强化畜产品加工企业、阿里巴巴、顺丰、京东等大型电商企业合作，建立链接消费终端的电子商务和冷链物流体系。推动电子商务进牧区工作，结合全盟开展的“快递下乡”工程，鼓励发展地方特色畜产品、特色旅游、网上超市、微信平台等牧区电商网络平台，培育具有地方民族特色的电子商务产业链，力争全年电商销售额突破1500万元。推进基层供销社恢复工作，建立综合为牧服务中心，增强服务“三牧”的能力。加快民族传统产业发展，组织企业参加各种商品展销会，引导奶制品、服饰、毡绣、蒙古包等加工企业提升产品质量，扩大市场知名度和美誉度。促进商贸流通、特色餐饮、家政服务、娱乐住宿等传统服务业提档升级，加强服务业管理，规范经营行为，促进服务业健康有序发展。 （五）聚力卫生县城创建，完善城镇发展功能。围绕内涵提升、品质建设，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断改善人居环境。推进基础设施建设。按照“特色鲜明、生态宜居、设施配套、功能完善”的要求，树立规划先行理念，推行多规融合，完成满都拉图镇控制性详细规划、市政专项规划编制。坚持尽力而为、量力而行的原则，积极包装项目，争取上级资金，实施满都拉图镇老旧小区基础设施改造、自来水厂跌水曝气车间工程建设，抓好中水蓄水池、集中供热设施改扩建PPP项目和给水厂泵房工程建设，争取年内投入运行。推进供热二网改造、绿化、滴灌、亮化等市政工程，完成供热管网改造3公里、铺设滴管设施5公里、安装路灯128盏，不断完善城镇功能，打造宜居宜业的良好生活环境。提升精细化管理水平。聚焦国家卫生县城创建，深入落实自治区人民政府《关于深入推进城市精细化管理的实施意见》《推进城市精细化管理三年行动方案(2018—2020年)》，积极推进城市管理综合执法，大力整治镇容镇貌，全面落实门前三包责任制，加强公共场所、小街小巷和平房区环境卫生综合整治，加快市政维护、绿化养护、环卫服务市场化进程，切实提升城镇精细化管理水平。重点提升物业管理和服务水平，结合“创卫”工作，与全盟同步开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，积极解决物业覆盖率低、居民小区“脏、乱、差”等问题，努力提升物业管理服务质量。 （六）聚力生态文明建设，拓展绿色发展新空间。贯彻习近平新时代生态文明思想，加强生态环境保护，促进经济和社会发展良性互动。完善生态文明建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格按照《国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》，落实生态红线保护制度。全面推行河湖长制，用最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障全旗各项水体安全。加快环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。加大生态保护力度。认真执行新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。认真做好春季休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。大力实施京津风沙源治理、水源地保护等重点生态修复工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、治理沙地3.2万亩。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，继续打造自治区级绿色矿山，治理“三区两线”废弃无主采坑167公顷。 （七）聚力改革创新发展，激活经济内生新动力。抓住重点领域，突出关键环节，不断提升改革成效和创新质量。深化重点领域改革。严格按照时间节点落实机构改革方案，确保政府机构编制、人员有序流动。深化“放管服”改革，规范“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，实施审批服务便民化工程，年内力争做到行政审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。结合统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查工作。推进草牧场确权进度，引导草牧场有序流转。深化牧区集体产权制度改革，稳步推进“三权分置”，盘活集体资产，提高资源要素配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。夯实对外开放基础。抓住国家和自治区推进“一带一路”、二连浩特中蒙跨境经济合作区和保税区建设的机遇，依托芒来循环经济园区，积极引进出口加工型企业，促进进口资源落地加工。推动中蒙地质公园国际合作项目，开展宝德尔石林跨境旅游边民通道前期工作。加强与蒙古国在双边友好城市、文化旅游、教育医疗、野生动物保护等多领域的交流合作。继续承办好“一带一路”中俄蒙博克精英邀请赛和中俄蒙旅游商品展销会。主动融入京津冀协同发展等国家战略，抓住北京非首都功能疏解和先进生产要素“北上西移”的机遇，积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，主动对接更多项目落户我旗。 （八）聚力改善民生福祉，实现群众生活水平新提升。始终把广大群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。提升社会保障能力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，保持零就业家庭动态清零，年内发放创业担保贷款700万元，新增城镇就业730人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，确保城镇、牧区常住人口养老保险参保率达到95%以上，基本医疗参保率达到100%。建立完善退役军人服务体系，落实各项保障政策。切实维护妇女儿童老人合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，积极争取残疾人托养中心项目，完成牧区养老服务中心建设。适度提高城乡低保、特困人员、优抚对象的救助补助标准，保障困难群众基本生活。提升教育教学质量。深入推进教育质量提升三年行动计划，以“县管校聘”改革试点为契机，抓好校长、教师和教研员“三支队伍”建设，提升办学质量和管理水平。进一步加强公办幼儿园建设，探索幼儿教学工作人员备案制管理，稳定幼儿教师队伍。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展质量。继续实施教育基础设施提升工程PPP项目，完成中小学、幼儿园消防改造、青少年活动中心等工程建设，争取满都拉小学投入使用。提升医疗服务水平。全面推进旗级公立医院综合改革，实施旗级公立医院院长聘用制，推行医疗卫生人才队伍备案制管理。落实分级诊疗制度，全部人群家庭医生签约率达到90%。推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。安排专项资金，培育和引进旗医院、蒙医院急需的卫生特殊人才。持续开展贫困户和65岁及以上老人免费体检、妇女“两癌”筛查等健康惠民工程。保护好蒙医“老技艺”、“老秘方”，传承和弘扬民族医药医学。加快卫生重点工程建设，完成蒙医院综合楼及蒙药制剂室建设，上半年开工疾病预防控制中心实验楼项目。繁荣发展民族文化。积极参加第十六届中国内蒙古草原文化节优秀剧目展演，抓好蒙古剧《宝德尔石林传说》二度创作。加强与中国戏曲学院的合作交流，扎实推进蒙古剧实训创作基地建设，争取在蒙古剧专业设置、专业人才培养方面有所收获。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节等五大文化品牌活动，争取“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”申报国家级非物质文化遗产。推进吉鲁根文化产业园区、驼文化产业园区、沙嘎文化传承保护基地项目建设，提升民族文化影响力，为建国70周年献礼。强化社会综合治理。深入推进“平安苏尼特”建设，坚持“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决杜绝重大事故发生。压实信访工作责任，严格落实领导包案下访工作制度，规范信访秩序，完善社会矛盾排查预警和社会稳定风险评估机制。完善基层法律服务体系，打通法律服务群众“最后一公里”。畅通旗长信箱和群众服务热线，及时解决人民群众关心的热点难点问题。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。广泛开展文明礼仪宣传普及、窗口行业文明服务和公共秩序整治活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。严格落实“四个最严”要求，保障人民群众饮食用药安全。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全旗各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任，我们必须以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断加强政府自身建设，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，把全面从严治党要求融入政府工作，坚持用制度管权、按制度决策，切实履行好党要管党、从严治党责任，提高政府党组的贯彻执行能力和政治领导水平，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥表率作用。 （二）强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，建立“两代表、一委员”调研成果科学研究转化落实机制，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）主动担当作为。开展“担当作为狠抓落实”年活动，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，多为东苏旗发展担当尽责、冲锋在前，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。深入开展机关作风整治，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，以“滚石上山”的干劲攻坚克难。坚持问题导向和目标导向相统一，既要大胆试、大胆闯，又要实事求是、善作善成。为担当者加油，为负责者鼓劲，常态化推动正向激励与逆向惩戒，让干好干坏不一样、干多干少不一样。改进督查考核，坚决纠正“过度留痕”现象，让基层有更多时间抓工作落实。完善政务清单管理制度，加强诚信政府建设，从严整治破坏发展环境的行为，打造一流营商环境。 （四）加强廉洁建设。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责。加强廉政教育和纪律教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-08

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