鄂尔多斯市招商引资优惠政策

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯市在南京签约重大项目助力产业升级

  在招商引资领域，鄂尔多斯市在南京举办推介活动，成功签下49个合作项目，总投资可观。这一举措彰显了该市积极推动经济发展和产业转型的决心，吸引了多地企业参与，覆盖新能源、智能制造、环保技术和高端制造等前沿领域，为区域协作注入新活力。 一、 推介活动发生于2019年，由鄂尔多斯市组织在南京市举行，重点聚焦装备制造和煤化工产业链的合作潜力。通过精准对接与互动，该市吸引了来自南京市以及浙江、山东等省份的300余家企业代表共聚一堂。此次推介活动不仅展示了鄂尔多斯市的产业基础和资源优势，还基于城市间协作模式推动了深入洽谈，最终促成多个项目的落地。这种形式的招商推广，体现了城市采取创新策略以优化资源配置的能力，强化了长三角区域与内蒙古自治区之间的经济纽带。 二、 签约项目涉及广泛领域，包括新能源开发、智能装备制造、环保技术应用和高端工业设备生产等，总数达49项。这些合作不仅资金规模可观，更聚焦产业链延伸和技术升级，旨在构建高效、可持续的产业体系。其中，新能源项目侧重风能和太阳能应用，智能制造则融入自动化与数字化元素，环保方向着重于减少排放和资源循环利用，高端制造项目则提升了装备精密度和效率。鄂尔多斯市通过此类项目，有效促进了本地产业转型和就业机会增加，同时为参与企业提供了广阔的拓展空间，确保资源与需求精准匹配。 三、 鄂尔多斯市在招商引资方面的整体成就显著，2019年累计签约项目超过100项，涵盖多项资金投入。引进内资方面，鄂尔多斯市资金流入规模持续扩大，来自其他省份的资金量提升明显；外资利用方面，鄂尔多斯市位居所在自治区领先位置，反映国际资本对该市产业环境的高度认可。所有签约项目中约半数实现及时开工，验证了项目推进的稳健性，不仅优化了当地营商环境，还带动了相关配套产业的同步发展。这一系列行动，彰显鄂尔多斯市通过系统性招商策略，提升了经济韧性和区域协同效率。 四、 长期影响层面，此次项目签约将助力鄂尔多斯市产业结构高端化和绿色化转型。新能源和环保技术项目直接呼应国家可持续发展战略，智能制造和高端制造领域则加速城市融入全球价值链。这不仅增强鄂尔多斯市在自治区内的经济辐射力，还通过南京市等协作枢纽，推动省际间资源共享和技术互促，为稳增长目标奠定基础。展望未来，鄂尔多斯市将继续深化产业招商机制，强化区域合作网路，确保项目成果惠及民生和长期发展。

  2025-07-26

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯航空教育项目揭牌助力国产飞机腾飞

  在内蒙古自治区招商引资成果的显著推动下，重点航空产业项目于2018年在鄂尔多斯市正式落地，这标志着国产大飞机事业迈向新阶段。该项目由国家级机构主导，旨在构建产学研一体的航空教育体系，解决国内航空人才短缺问题，并为相关产业链高质量发展注入强劲动力。 一、2018年战略协议签署开启合作新篇。基于中国民用航空发展规划，中国商飞公司与内蒙古自治区政府共同签署了战略框架协议，重点围绕航空人才培训领域展开协作。这一协议聚焦大飞机学院等项目，为后续实操型人才培养奠定了基础，强化了内蒙古在国产飞机产业链中的战略地位。 二、核心项目鄂尔多斯揭牌落地实施。经过严谨筹备，大飞机学院和天骄航空培训中心在鄂尔多斯市应用技术学院正式揭牌启动。这些项目整合了中国商飞公司的技术资源与本地教育资源，采用实践导向模式开展教学，旨在为国产商用飞机事业培养专业人才。项目推进过程中，严格遵循国家民航局的相关规范，确保教学设施的完善和课程的专业性。 三、专业设置和招生布局聚焦市场需求。大飞机学院首批开设了三个本科专业方向：电子信息科学与技术专注电子系统与机载设备、机械工程覆盖机务维护、交通运输则包括机场运行和航空管制。这些专业方向紧密结合国产飞机运营需求，采用产学研结合模式，让学生通过在校学习和实训快速适应行业。天骄航空培训中心将启动航空特业人员培训项目，覆盖飞行员、机务维修等关键岗位，逐步实现人才本地化供给。 四、人才培养模式推动可持续发展。该项目强调理论与实践并举，通过校企协作方式，为国产ARJ21和C919等飞机项目培养高质量人才。这种培养方式不仅补齐了国内航空特业人才资源短板，还为内蒙古地区经济转型升级提供支撑。天骄航空培训中心后续将引入国际认证标准，确保培训效果符合全球航空安全要求，助力国产飞机商业化路径探索。 五、内蒙古试验田角色放大示范效应。内蒙古自治区作为国产ARJ21喷气支线客机市场化试验田，已成功探索出可复制的支线航空盈利模式。这些经验将为其他地区支线航空市场开拓提供参考，并为国产C919飞机市场运营奠定基础。项目推进中，鄂尔多斯市将ARJ21运营成果纳入产学研体系中，增强人才培养与产业实践的联动性。 六、未来产业项目深化区域协同发展。后续阶段，中国商飞公司、内蒙古自治区政府和天骄航空将协同推动维修基地、试飞中心等项目落地。这一战略目标旨在通过制造业与服务业的融合，开拓国产飞机商业化新路径，最终助推内蒙古全域经济高质量发展，巩固航空产业在全国的领先地位。

  2025-07-25

• 【投资鄂尔多斯】2018年鄂尔多斯市人民政府工作报告

  各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，达到3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高，新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率达到19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展，旅游人数突破千万人次，服务业占比达到42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作，国际航空口岸正式开放，呼包鄂协同发展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新发展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高新区升级为国家级高新区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。这五年，城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善，新增高等级公路1100公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩，森林覆盖率达到26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治计划，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率达到85%以上、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革，四级政务服务体系基本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项1040项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。各位代表，2017年是大事多、要事多、难事多的一年，我们全力抓重点、攻难点、创亮点，保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉了水分，卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，预计地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来，我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革，出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施，完成煤炭去产能495万吨，消化房地产库存511万平方米，降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项，全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批；蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通，部分配套电源点开工建设；中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来，我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利，新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营，接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营，神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻，康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户，新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来，我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合 一、一照一码”制度，综合行政执法改革基本完成，市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展，与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟，设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院，新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来，我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项，新增城区绿地570万平方米，达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度，棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成，沿河、陶鄂等铁路完工，鄂前旗通用机场开工建设，鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题，中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来，我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人，国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所，全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城，成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动，被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院，承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，城乡低保分别提标6%，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来，我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险，处置银行不良贷款80亿元；制定出台政府债务化解五年规划和年度方案，政府债务置换率达85.5%，完成政府债务化解年度目标；加强政银企合作，妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台，安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建，国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动，信访总量下降45.3%。加大清欠力度，农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，刑事案件下降16.1%。2017年是自治区成立70周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和激励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了发展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象！这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康发展，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全国、全区发展大局中找准自身战略定位，这样才能确保发展始终沿着正确方向前进；必须把发展放在首要位置，坚定发展信心，顺应发展大势，全面落实新发展理念，坚定不移推进转型发展，这样才能不断提高经济发展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主发展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才能不断提高发展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为发展提供坚强的保障。回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展还不充分，转变经济发展方式任重而道远；发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一些改革举措没有真正落到实处，发展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；基础设施保障能力有待提升，基本公共服务供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域发展还不平衡，特别是农村牧区发展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚定发展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。今后五年政府工作的目标是：全力推动经济高质量发展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型发展取得新突破，创新能力显著增强，多元化中高端现代产业体系基本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色发展方式基本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第 一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，加强营商环境建设，让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进大众创业、万众创新，对接实施国家重大科技项目，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平，深度融入“一带一路”建设，积极申请建设自由贸易港，打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。 （三）促进城乡融合，打造品质宜居新家园。完善市域空间布局，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，增强城市功能，优化城市环境，提高城市品位，建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度，不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展，提高鄂前旗工业化水平，加大杭锦旗扶贫开发力度，支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化，实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略，补齐农村牧区发展短板，从根本上改善农村牧区生产生活条件，让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。 （四）突出生态优先，厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观，实施全市生态环境保护五年行动计划，创建国家生态文明先行示范区，建成国家环保模范城市，构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。深入实施重大生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、丘陵沟壑、水土流失、采煤塌陷区等综合治理，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，倡导绿色低碳生活方式，形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题，加大水资源保护力度，开展土壤污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革，健全生态文明建设制度体系。 （五）坚持共建共享，满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效，持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯，努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作，突出抓好政府债务化解，确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体系，维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作，意义重大。统筹考虑，确定主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，完成节能减排目标任务，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）强化供需共同发力，着力保持经济平稳增长。持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项，积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批，推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设；实施服务业重点项目100项，完成投资80亿元以上，保持服务业投资快速增长；实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改 八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目，开工建设杭锦旗等通用机场，实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程，推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资，支持民营资本依法进入更多领域，促进民间投资合理增长。提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划，支持大型煤炭企业释放先进产能，煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设，新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目，确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设，确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产，新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作，稳步提高天然气产量，大力发展CNG、LNG产业。深入实施羊绒振兴计划，保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级，开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品，引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌，提高科技含量和市场竞争力。发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求，加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点，建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场，提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动，打造一批新型智能化商圈。深入实施商标品牌战略，开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设，深化供销社综合改革，挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓便捷消费、放心消费。 （二）全面振兴实体经济，着力提高经济发展质量。加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务，聚焦重点领域，加大科技创新力度，推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展，引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚，打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施，大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队，推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造，加强知识产权保护，弘扬劳模精神和工匠精神，营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围，让各类要素更多地向实业聚集。培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地，全市物理服务器装机能力达到10万台以上，尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设，实施库布其沙漠光伏应用基地等项目，新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设，抢占新材料产业发展先机。打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。各位代表！企业是推动经济发展的主要力量，企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度，清而有为，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发，为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献！ （三）做大做强现代服务业，着力培育发展新动能。壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局，拓展鄂前旗红色培训教育基地功能，发挥影视产业后发优势，打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游，新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施，培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区，打通便捷的旅游公交网络，增加热点城市旅游航线，建成全市游客集散中心，新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团，发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动，提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。提升物流产业层次。出台优惠政策，积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台，扩大网上交易量，加快建设国家西部能源交易中心。完善规划，在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站，大力发展公铁、铁海联运新模式，提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设，启动空港货运综合枢纽项目，建设地区快递集散中心、航空物流中心，将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目，全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区，集聚电商企业，推动形成“大电商”格局。完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股，推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司，组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金，支持企业股改和上市挂牌，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。 （四）统筹推进城乡建设，着力提高城乡宜居水平。深入开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色，高起点、高标准做好城市规划，启动城市总规修编工作。完善城市功能，实施市政基础设施项目177项，新建城区供气管网370公里，完成旗区生活污水处理厂提标改造，引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展，实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位，新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程，完善水岸新城配套服务设施，提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求，发展住房租赁市场，推进商业地产去库存，改造城市棚户区5399套，消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务，实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作，力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会，着力打造西部地区特色会展城市，不断积聚商气人气。全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革，完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作，推进承包地“三权”分置，保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种养殖业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体，加快农畜产品精深加工，新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家，建设一批农村牧区电商示范户，让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度，深化粮食收储制度改革，解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系，提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划，推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。各位代表！农村牧区发展滞后，是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风，持续加大投入，全面改善生产生活条件，推动农村牧区全面振兴，让广大农牧民过上更有品质的好日子！ （五）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。在提高改革实效上下功夫。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为，实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革，全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革，加强全市综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务，扩大电力多边交易规模，着力打造电力成本“洼地”。在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流，积极融入“中俄蒙经济走廊”建设，办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平，认真落实呼包鄂协同发展规划纲要，积极对接京津冀协同发展，加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展，推广应用国际贸易“单一窗口”，促进贸易便利化，提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线，建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式，依托我市煤化工等优势产业，发挥规模集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地；发挥资源优势，顺应资源市场配置开展招商，大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目；通过国资参股、企业并购、联合投资等形式，合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量，重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业，实现从“招商引资”向“择商选资”转变。 （六）持续巩固生态优势，着力提升生态文明水平。实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动，引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入，持续加大生态建设力度。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程，加快建设“四带”工程，启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程，完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策，落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作，完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任，全面落实河长制、湖长制，确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动，完成全市农业用地土壤详查工作，深入开展化肥、农药减量化行动，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划，健全空气质量监测预警体系，着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度，严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度，让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系，强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作，与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。各位代表！生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地，为子孙后代留下更多的生态财富，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ （七）加大公共服务供给，着力增强人民群众获得感。实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策，统筹做好各类群体就业工作，新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业，设立创业就业发展专项基金，打造一批专业化的众创空间，鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划，建成准确完整的全民参保数据库，建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革，开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作，推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能，城乡低保标准分别提高8%和8.5%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，确保弱有所扶。打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所，全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展，推动中心城区优质教育资源共建共享，着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平，建设全市“教育云”。办好学前教育，建立完善服务保障体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，确保幼有所育。构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平，打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育，实施蒙古语授课教师素养提升工程，优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革，完善教师薪酬增长机制。提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作，加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设，扩大家庭医生签约覆盖面，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造，进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制，大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设，提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展，打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控，倡导健康文明生活方式，提升公众健康素养，积极创建健康城市。提升计生服务水平，提高出生人口质量。发展更加惠民的文体事业。深入实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展，办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动，让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产，加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程，推进全民健身公共服务体系建设，实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展，建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动，备战全区第十四届运动会、第五届残运会，争创好成绩。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金，持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济，突出抓好产业扶贫，推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心！我们将以更大力度推进精准脱贫，确保小康路上，不让一个人掉队！ （八）有效防范化解风险，着力维护社会安全稳定。全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产，多方整合国有资源，积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制，设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款，降低贷款不良率，统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度，严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题，通过对违法行为的严惩，达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设，扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。全力创新社会治理体系。强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加大道路交通、消防等领域监管力度，提高反恐意识和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统，提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制，切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设，发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度，全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求，创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展，做好国防动员工作，巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。各位代表！我们要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚持底线思维，坚决打好风险防范攻坚战，确保鄂尔多斯经济发展行稳致远！ 四、加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不做表面文章、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，加强新型智库建设，提升政府决策水平。强化诚信建设，政府要带头讲诚信，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入实施“互联网+政务”行动，推进全市政务信息系统整合，实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革，健全监督体系。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持遏制腐败高压态势。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-19

• 【鄂尔多斯招商】京东云创新空间助力鄂尔多斯打造双创高地

  鄂尔多斯市科技局公布2019年度市级众创空间认定名单，京东云（鄂尔多斯）创新空间成功入选。该空间依托京东云计算与大数据资源，以“互联网+电子商务”为核心，聚焦羊绒、农产品等特色产业孵化，三年来累计培育企业超140家，提供就业岗位千余个，并通过招商会、培训等活动服务创业者超千人次，成为当地招商引资与创新创业的重要载体。 一、政策支持与认定背景 鄂尔多斯市为促进创新创业高质量发展，2019年启动市级众创空间评审工作。根据《鄂尔多斯市众创空间管理办法》，经自主申报、专家评审及公示程序，京东云（鄂尔多斯）创新空间凭借专业化运营模式与显著孵化成效获评。公开资料显示，鄂尔多斯市科技局此次认定旨在强化科技创新载体建设，推动产业转型升级。 二、资源整合与平台优势 京东云（鄂尔多斯）创新空间自2016年成立以来，整合京东集团在电商、物流、技术等领域的生态资源，构建“云计算+大数据”双驱动孵化体系。其线上平台接入京东商城、供应链金融等服务体系，线下提供办公场地、政策对接等支持，形成“线上+线下”联动机制。官方信息显示，该空间重点孵化的羊绒产业项目已实现设计、生产、销售全链条数字化改造。 三、产业孵化与双创成效 围绕鄂尔多斯特色经济，该空间聚焦农产品上行与传统产业转型，累计举办招商会、企业沙龙等活动超20场，参与企业300余家。典型案例包括助力本地农产品品牌通过京东平台实现销售额增长，以及推动羊绒企业完成跨境电商布局。鄂尔多斯高新区公开报告指出，此类孵化项目对区域经济拉动效应显著。 四、协同发展与品牌建设 京东云（鄂尔多斯）创新空间与高新区启迪国家级科技企业孵化器形成“众创—孵化—加速”全链条服务，通过资源互补提升成果转化效率。其联合开展的游学、技术培训等活动，已覆盖人工智能、物联网等前沿领域。鄂尔多斯市政府官网提及，此类合作模式为打造“草原硅谷”双创品牌提供了重要支撑。 五、未来规划与区域影响 根据京东云官方战略规划，该空间将持续深化与鄂尔多斯市在智慧农业、能源数字化等领域的合作。分析指出，其成功经验为西北地区探索“科技+产业”双创路径提供了参考，未来有望进一步辐射呼包鄂榆城市群创新生态建设。

  2025-07-18

• 【投资鄂尔多斯】2017年鄂尔多斯市政府工作报告

  鄂尔多斯市2017年2017年2月14日在鄂尔多斯市第三届人民代表大会第五次会议上鄂尔多斯市代市长龚明珠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾静州往事过去一年，是我市经受考验、逆势奋进、取得丰硕成果的一年。一年来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区和市委重大决策部署，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。整体经济稳中向好。完成地区生产总值4417.9亿元，增长7.3%，增速高于全国、全区平均水平；公共财政预算收入451亿元，同口径增长3.8%；固定资产投资3050亿元，增长12%；几项主要经济指标继续保持全区第一，实现了高基数上的平稳较快增长。发展后劲显著增强。蒙西至天津南、上海庙至山东两条特高压电力通道顺利推进，京东方二期等项目即将建成，中煤烯烃、伊泰精细化学品、中天合创煤炭深加工等26个项目正式投产，一批构筑多年、投资巨大、引领转型升级的重大项目取得突破性进展，为全市产业发展奠定了更加坚实基础。现代服务业蓬勃发展。响沙湾莲花酒店、万家惠欢乐世界等一批特色文旅项目投入运营，国际创意文化大会、美丽乡村旅游节等一批品牌节庆活动成功举办，全市旅游人数首次突破千万人次，被列为国家全域旅游示范区创建单位。天津港、天津物产等国内大型物流企业入驻，电子商务交易量成倍增长，物流业发展势头迅猛。发展环境全面改善。康巴什区正式经国务院批准设立。呼包鄂动车开通运行，鄂尔多斯机场升级为国际机场，国际航空口岸正式对外开放，综合保税区申报取得重大进展，大开放格局初步形成。“十个全覆盖”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，农村牧区面貌焕然一新，获评中国美丽乡村建设示范地区。社会大局和谐稳定。坚持将80%以上的可用财力用于民生保障，重点民生工程全面完成。解决了一批社会保障、环境保护、食药安全等涉及群众切身利益的突出问题。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.3%，达到40221元和15480元，人民群众生活更加殷实。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力保持经济平稳运行。集中精力抓项目扩投资，组织实施亿元以上重大项目210项。创新投融资方式，对接设立产业基金15支，总规模近500亿元，新增社会融资703.8亿元。用改革的办法破解要素制约，置换黄河用水指标1.25亿立方米；59个项目开展排污权交易；17家企业参加京蒙跨区域碳排放权交易。加大招商引资力度，引进项目200项，总投资590亿元；实际利用外资19.5亿美元，总量居全区第一。努力扩大消费和贸易，社会消费品零售总额增长10%；进出口贸易额增长80%，成为自治区唯一的全国外贸百强城市。 （二）加快供给侧结构性改革。完成30万吨煤炭、108万吨水泥、25万吨电石产能退出任务。大力推进棚户区改造，化解存量商品房589.8万平方米，被住建部确定为房地产去库存试点城市。积极稳妥去杠杆，企业直接融资达到151.1亿元。出台了支持工商企业降本增效一系列政策措施，累计降低企业用电成本14.7亿元，减免税费59.8亿元，落实各类补贴11.3亿元，规模以上工业企业利润增长29.3%。优化煤炭供给结构，成功注册“鄂尔多斯煤”商标，全年销售煤炭5.4亿吨。实施补短板系列工程，基础设施、科技创新等地区发展的薄弱环节明显增强。 （三）积极推进产业转型升级。持续优化工业结构。新增电力装机164万千瓦，煤化工产能540万吨，煤炭就地转化率提高1个百分点。大力发展装备制造、电子信息等战略性新兴产业，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的48.3%。加快发展现代服务业。旅游人数和收入分别增长19.9%和22.7%，成为国内旅游度假和休闲养生热点地区。存款余额首次突破3000亿元。我市被确定为国家第一批医养结合试点城市。稳步发展现代农牧业，粮食产量、牧业年度牲畜存栏量实现“十二连增”，农牧民与龙头企业利益联结更加紧密。 （四）持续加大改革创新力度。在全区率先编制并公布权责清单，率先推行个体工商户“两证合一”和企业“五证合 一、一照一码”登记制度改革，全面实行“单一窗口”受理模式，企业和群众办事时间缩短80%以上，市场主体注册资本增长1.5倍。建成了覆盖市、旗、乡、村四级的政务服务网络，获评全国优秀政务服务平台。不动产统一登记制度正式施行。国有企业整合重组全面完成。出台了促进科技创新30条政策措施，建成院士专家工作站2个、技术转移中心3个、自治区级以上众创空间15家，新增国家高新技术企业13家，申请专利数增长84.7%，大众创业、万众创新蓬勃展开。 （五）推动城乡区域协调发展。中心城区一体化步伐加快。率先在公共交通、电力保障等方面实现一体化运营。新建改造市政管网186.1公里、城镇道路102.9公里，新增城区绿地575万平方米。国家智慧城市、信息消费试点城市、“宽带中国”示范城市建设扎实推进，进入全国智慧城市建设50强。深化户籍制度改革，常住人口城镇化率达73%以上。全面改善农村牧区环境，735个行政村和较大自然村实现基本公共服务全覆盖，健全后续管护长效机制，建成自治区级美丽宜居示范镇村8个，乌审旗无定河镇获评“中国最美乡镇”。加快基础设施建设，新增高等级公路186公里、农村牧区公路3570公里、铁路运营里程114公里。 （六）全面提升绿色发展水平。加大生态建设力度，完成林业建设145万亩、草原建设385万亩，治理水土流失180.5万亩，森林覆盖率提高0.2个百分点。深入开展国家环保模范城市创建，新标准下空气质量优良天数达到317天。全面完成年度节能减排任务。强化环保执法能力建设，建立污染防治区域部门联动机制，在全区率先建立网格化管理平台，环保重点企业实现在线监控全覆盖。推进生态文明体制改革，自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计试点进展顺利，《鄂尔多斯市环境保护条例》正式出台。 （七）稳步提高民生保障能力。新增城镇就业2.86万人，城镇登记失业率控制在2.88%较低水平。回购各类保障性住房15392套。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注特殊困难群体利益，在全区率先施行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会事业发展。新建、续建中小学幼儿园55所，学前教育入园率提高到96%。高考普通类本科上线率达到69.4%，位居全区第二。公立医院改革向纵深推进，在全区率先推行医疗服务价格和药品招标采购机制改革。两孩政策全面实施。“十个一”文化工程扎实推进，被文化部列为全国首批文化消费试点城市。 （八）全力防范化解风险隐患。出台防控地方金融风险工作方案，帮扶95家重点困难企业化解兑付担保风险，企业转贷续贷306.6亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双下降”，守住了不发生区域性金融风险的底线。加快金融纠纷案件处置，有力保障了群众合法利益。高度重视政府债务风险，争取政府债券置换资金641.8亿元，增长71.2%。持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。建成市、旗两级食品药品综合监管平台，保障了人民群众“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批信访积案得到有效解决。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社会治安形势持续向好。 （九）不断加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，提请人大审议制定地方性法规2部。自觉接受市政协民主监督，主动听取各方面意见建议。人大代表建议和政协委员提案全部办结。严格执行“三重一大”集体决策制度，法律顾问制度全面推行。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了提高政府执行力的实施意见，行政效能和服务水平不断提升。严控行政支出，党政机关和参公事业单位公车改革全面完成，“三公”经费下降7.6%。加强审计监督和行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。此外，精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、人民防空、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄事业等各项工作均取得新进展。各位代表，回首过去的一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是中央、自治区坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心、支持、参与鄂尔多斯建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市发展中还面临一些突出的问题和挑战。主要是：产业规模还不大，层次低、链条短，竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力弱，对外开放程度低，资源环境和要素制约进一步加大，经济增长内生动力不足；城乡发展不够协调，农村牧区相对落后，城市治理水平仍有待提升；环境保护、安全生产、信访维稳等领域风险隐患还很大，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年工作安排今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。新的形势，需要我们自加压力，主动担当，以改革创新的精神和一往无前的勇气，响应习近平总书记号召，撸起袖子加油干，落实自治区党委、政府要求，跳起来摘桃子，抓住重点，攻克难点，聚焦热点，打造亮点，以新的思路、方法和举措，不断解决前进道路上的新矛盾、新问题，积极进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，振兴实体经济，深化转型发展，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面推动经济社会发展再上新水平，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。今年，市政府将重点做好八个方面工作： （一）坚持供需两侧发力，引领经济发展新常态。持续扩大有效投资。把项目建设作为重中之重，组织实施亿元以上重点项目304项，形成新的项目建设热潮。加大项目前期工作力度，力争纳林河矿区、准格尔中部矿区等重大规划获批，北控煤制气等项目核准。建立重大项目动态储备、调整机制，制定项目滚动投资计划，确保项目建设连续性。创新招商引资方式，通过产业链招商、平台招商、以商招商等方式，在煤化工产业延伸、高新技术产业、产学研一体、现代服务业等领域再引进实施一批重大项目，力争引资规模达到600亿元以上。拓宽投融资渠道，支持企业上市融资，新增社会融资750亿元以上；继续做大产业基金规模，为项目建设提供资金保障。不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能。继续推进煤炭企业兼并重组，引导退出煤炭落后产能90万吨。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，原煤洗选率提高到90%以上，进一步扩大我市优质煤炭市场占有率。去库存方面，把去库存与推进城镇化结合起来，统筹解决好房屋产权登记、项目重组、兑换凭证互通互用等问题，积极拓宽融资渠道，扩大棚改货币化安置比例，实施棚户区改造1.6万户，再消化房地产库存500万平方米左右，引导我市房地产市场回归健康发展轨道。去杠杆方面，继续强化政府、银行和企业之间的合作，突出抓好金融风险防范，设立地方金融资产管理公司，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益。严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，打好政策“组合拳”，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益。补短板方面，围绕科技创新、公共服务、民生改善等领域，组织实施补短板专项工程，全面提高发展的协调性和平衡性。积极释放消费潜力。加快综合保税区、内陆港和跨境电子商务基础设施建设，建成运营一批进口商品体验馆。推动北京动物园服装批发市场入驻，确保康巴什康镇、东胜铜川二手车交易市场等重点项目建成投用，培育新的消费热点。办好绒博会、煤博会等活动，聚集人气商气，促进节庆会展消费。加强苏木乡镇物流配送网点建设，挖掘农村牧区消费潜力。发扬工匠精神，打造百年老店，开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动。加快创建放心消费城市，严格市场监管和质量监管，严惩商业欺诈、制假售假等行为，全面改善地区消费环境。大力发展非公经济。把非公经济发展摆在更加重要的位置，认真落实促进非公经济发展的各项优惠政策，建立行业准入负面清单，鼓励非公经济通过PPP等模式依法平等进入清单之外的领域。全力扶持中小微企业发展，构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。保护好企业家精神，进一步营造亲商、敬商、安商、富商的良好社会氛围，让民企在地区发展大潮中扛大梁、挑重担、作出更大贡献。 （二）不断优化产业结构，实现转型发展新突破。促进传统产业提质增效。推动煤矿绿色生产，推广安全高效开采方式，煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。加快清洁能源电力外送基地建设，抓好山东能源盛鲁电厂、国电双维电厂等电源点项目，确保蒙西至天津南、上海庙至山东特高压电力通道建成。加快煤电铝一体化，积极推进鑫恒铝业产能置换，开工建设蒙泰一期45万吨铝板带项目。大力发展精细化工，推动伊泰200万吨煤制油、神华煤制油二三线、国电投烯烃等项目建设，确保中天合创煤炭深加工、伊泰精细化学品、新能稳定轻烃等项目达产达效。稳步推进煤层气、页岩气勘探开发，常规天然气产能保持在300亿立方米左右。持续推进羊绒产业振兴计划，依靠科技创新提升陶瓷、冶金、建材等传统优势产业发展水平。促进新兴产业做大做强。提升装备制造业发展层次。积极申报“中国制造2025”试点示范城市。加强与以色列集团等大型企业合作，引进新能源汽车、智能机器人等项目。加快国际航空口岸建设，培育发展航空器生产和航空培训、航空物流等新型业态。加快培育发展云计算、大数据产业，把我市建成自治区大数据产业发展的重要增长极。加大新能源开发力度，争取达拉特旗库布其沙漠光伏发电基地启动建设。积极引进培育石墨烯、高纯氧化铝、碳纤维等新材料产业。力争非煤产业增加值占比再提高5个百分点左右。促进现代服务业融合配套。实施全域旅游发展战略，高起点编制全域旅游发展规划和品牌线路、自驾车营地、公共服务体系建设等专项规划，加快国家旅游改革先行示范区建设，举办好鄂尔多斯旅游推介会暨世界旅游城市形象大使选拔赛、冰雪旅游节、库布其沙漠主题和红色旅游主题等重大活动，加紧实施黄河大峡谷、蒙古源流文化产业园等重点项目，集中打造10个乡村旅游示范村和50个乡村旅游特色农牧家乐，继续加强旅游基础设施建设，拓展旅游市场，提升鄂尔多斯旅游品牌影响力。年内旅游接待人数和旅游收入分别增长18%和15%以上。大力发展现代物流业，深化与天津物产、天津港等大型物流企业合作，集中推进空港、棋盘井等现代物流集聚区建设。发展文化创意产业，推进国家文化消费试点城市建设，办好国际创意文化大会、文博会等活动。发展壮大金融业，大力引进金融机构，积极筹建民营银行，深化农信社改革，推动市内大企业集团发起设立消费金融公司、融资租赁公司等新型金融机构。拓展健康养老产业发展内涵，加快仕博国际健康城等项目建设，打造健康产业集约发展示范区。促进现代农牧业转型升级。优化农牧业产业布局，在两河流域、西部牧区、城郊区分别集中发展种养结合大农业、现代草原畜牧业和休闲观光农业。强化耕地保护和质量提升，发展适度规模经营，年内流转土地10万亩、草牧场160万亩以上，建成公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农牧场100家。推进农牧业供给侧结构性改革，深入落实“粮改饲”及“稳羊增牛”战略，新打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。促进农牧业品牌化发展，建立农牧业标准化体系，建成市级农畜产品质量安全检测中心。推进农畜产品精深加工，培育10个年产值超亿元的农牧业产业链条，力争加工转化率达到60%以上。完善农畜产品流通体系，新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个、专业合作社100家，带动农牧户增收致富。 （三）全面深化改革创新，培育支撑发展新动能。加快推进基础性关键性改革。突出抓好总书记指示自治区先行先试的三项重点改革任务，确保在建立生态环境损害责任终身追究制度、提高农牧民产业化经营收益率、扩大与俄蒙合作交流等方面取得新突破。继续深化“放管服”改革，完善权责清单，全面推行“双随机、一公开”监管制度。进一步简化审批程序，做到审批信息互联互通、服务事项网上运行，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记。持续推进电力多边交易、碳排放权交易、水权交易等改革，破解发展要素制约。深化农村牧区综合改革，推动土地草牧场“三权分置”和国有林场改革，完成农村牧区土地草牧场确权登记颁证任务。深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，设立科技创新基金，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境。加快市高新区发展步伐，吸引高端研发机构和高新技术企业入驻。健全产学研协同创新机制，积极推动与北京协同创新研究院、中科院深圳先进技术研究院等合作设立创新中心。实施高新技术企业培育行动计划，新增高新技术企业8家、自治区级研发机构3家以上。强化重大关键技术攻关，着力攻克不同煤种气化、煤炭分级利用、高盐废水处理等共性关键技术难题。组建全市众创空间联盟，推动各类科研平台向社会开放，共享创新创业资源，建设创新之城、创业之城。加大各类人才培养引进力度，满足地区发展需求。全方位扩大对外开放。主动对接、全面融入呼包鄂协同发展战略，实现优势互补、协同共进。加强产业协作，联合呼包二市申建内陆自贸区，合作共建西部装备制造基地、国家大数据综合试验区。加快基础设施互联互通，打造呼包鄂中心城区1小时快速铁路圈和2小时公路圈。加强生态共建，建立环境污染防治联防联控机制。推进就业、教育、医疗等公共服务共建共享。加强与“一带一路”国家和京津冀、长江经济带、珠三角、晋陕宁蒙等区域协作，主动参与呼包银榆经济区建设，积极承接发达地区高端、环保产业转移，提升区域合作水平。 （四）全面改善基础条件，构建协调发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城区一体化进程。编制并实施中心城区道路、绿化、供水等一体化规划。推进东胜至机场轻轨、东胜吉劳庆川和康巴什环城水系景观等项目建设。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，出台城市绿化、物业管理条例，深入开展住宅小区文明创建和城市精细化治理行动。大力发展县域经济，加快县域城镇化进程，开展“生态宜居美丽县城”创建行动，培育一批国家和自治区特色小镇。实施美丽乡村三年行动计划，推进美丽乡村建设与产业发展深度融合。推动城市优质公共服务向基层延伸，改造农村牧区危房3000户以上，在全市150个行政村开展垃圾、污水集中收集和治理试点，全面改善农村牧区生产生活条件，努力让农牧民共享城市公共服务。推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，全力推进包西铁路客运专线包榆段前期工作，力争“十三五”开工建设。加快蒙华、鄂前旗至上海庙铁路等项目建设进度，确保沿河、准朔铁路等项目完工，呼准鄂改客专项目建成，新增铁路运营里程200公里。公路网方面，启动实施包茂高速包头至东胜改扩建工程、呼市至鄂尔多斯高速等项目，加快通史至靖边、龙口至大饭铺、敖镇至东道梁等出省通道建设，确保沿黄公路一级改高速、察汗淖至棋盘井一级改高速等项目建成通车。新增高速公路260公里，改建农村牧区公路500公里。航空网方面，优化航线网络布局和运力结构，增加通航城市和国际航线。启动建设鄂前旗、杭锦旗2个通用机场。市政网方面，加大对城市老旧管网改造力度，制定地下综合管廊和海绵城市建设方案，在中心城区率先试点。水利网方面，实施黄河内蒙古段二期防洪工程、西北节水增效项目等重点水利工程，完成盟市水权转让一期和拦沙换水试点工程建设，增强区域水资源保障能力。能源网方面，加快陕京四线天然气管输工程建设，力争鄂安沧输气管道、蒙西煤制气外输管道获批开工。全面实施“气化鄂尔多斯”等工程，提高农村牧区清洁能源普及率。通信网方面，加强信息基础设施建设，确保鄂尔多斯至北京直通光缆建成运行。创新机制、整合资源，加大信息化平台建设力度，基本完成“智慧鄂尔多斯”、“宽带中国”示范城市建设任务。 （五）秉持绿色发展理念，开创生态文明新局面。更大力度保护生态。实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，突出抓好沿黄河绿化风光带、环城区城镇绿化带、沿沙漠沙地绿化带和沿路沿线绿化带“四带工程”，完成林业建设120万亩、草原建设396万亩、水土流失治理180万亩。加强生态资源保护力度，实施灌木林平茬工程，推进自然保护区开发建设活动清理整治。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧及草畜平衡制度，严厉打击非法开垦、破坏野生动植物资源等行为，切实巩固生态建设成果。更严措施治理环境。认真贯彻落实《鄂尔多斯市环境保护条例》，保护好鄂尔多斯的蓝天净土绿地。实施工业污染全面达标排放工程，抓好煤化工和焦化行业脱硫升级改造、燃煤电厂超低排放改造等重点工作，确保空气质量优良率保持在85%以上。加强重点流域水污染和农村牧区环境综合整治。推进矿区地质环境治理和露天煤矿复垦绿化。持续提升环保监管能力，建成环境数据资源中心及生态环境监测监管系统。强化重点环境问题集中整治，加快棋盘井蒙西地区环境综合治理，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。更高水平利用资源。加强生态文明制度建设，健全生态保护补偿机制。开展环境污染第三方治理，发展生态环保产业。严格落实节能减排约束性指标，全面推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，力争工业固废综合利用率达到80%以上。实施城市污水处理厂提标改造工程，再生水利用率达到60%以上。大力发展公共交通，引导居民低碳绿色出行。 （六）持续保障和改善民生，共享社会发展新成果。巩固脱贫攻坚成果。坚持力度不减、措施不变、投入不降，聚焦脱贫人口和市低保线下贫困人口，继续落实好“六个精准”和“五个一批”要求，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，力争市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。设立产业扶贫基金，全面实施产业扶贫项目，扶持脱贫人口发家致富，提高贫困户自我发展能力。推动充分就业创业。深入实施“创业鄂尔多斯”行动，完善创业扶持政策和激励机制，加强创业创新平台建设，创业带动就业1万人以上。实施就业服务工程，积极开发就业岗位，加大对高校毕业生、返乡农民工、化解过剩产能下岗职工等重点群体的就业帮扶力度。全年新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。提高社会保障水平。深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，切实增加城乡居民收入。建成全民参保数据库，扩大社会保险覆盖范围。城乡低保标准再提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元。完善城乡医疗救助和临时救助制度，促进社会福利、妇女儿童、残疾人事业健康发展，大力发展红十字等慈善公益事业。办好人民满意教育。不断改善办学条件，新建、改扩建中小学、幼儿园26所，推进寄宿制学校生活设施标准化，完成市三中新校区整体搬迁。发展普惠性学前教育，提升基础教育质量，大力发展高等教育。深化校企合作，推进职业教育改革发展。加快教育信息化建设，实现城域网教育教学全覆盖。加强师资队伍建设，实施“名师梯队工程”。进一步改善农村牧区教师生活条件。建设健康鄂尔多斯。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，完善基本药物制度，健全药品供应保障体系。建立全市统一的健康档案数据库，推进同级医疗机构检查检验结果互认，逐步实现异地住院医疗费用直接结算。改善群众就医环境，开工建设市儿童医院项目，确保市中医院新住院大楼投入使用。完善计划生育服务管理。加快蒙中医药事业发展，建设一批知名蒙中医药馆。繁荣发展文体事业。持续推进“十个一”文化工程，推出一批文艺精品，开展好文化下乡、文化进社区活动。大力发展民族文化，做好文化遗产保护和传承工作。弘扬红色文化，确保鄂前旗”1+6″红色培训教育基地建成开放。扎实推进足球运动改革发展，建成自治区级足球训练基地。完善基本公共体育服务体系，引导全民重视健康、主动参与健身。 （七）创新社会治理方式，构筑平安稳定新优势。不断提高安全生产水平。“天大地大，安全最大”。始终保持安全生产高压态势，严格落实安全生产责任制，督促企业落实主体责任，深入开展安全隐患明察暗访、专家巡查和第三方监管，坚决消除安全隐患。提升安全监管信息化水平，建成国内领先的公共安全信息化指挥调度平台，实现市内重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，坚决杜绝重特大安全事故发生。积极创建食品安全城市。加强检验检测能力建设，健全完善市、旗、苏木乡镇三级信息化综合监管平台，构建从源头到消费全过程监管格局。推进专项整治和综合治理，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，争创国家食品安全试点城市。切实维护社会大局稳定。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众反映的突出问题。强化应急预案管理和演练，提高突发事件防范应对能力。完善社会治安防控体系，建设平安鄂尔多斯。认真落实党的民族宗教政策，全面创建全国民族团结进步示范市。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合发展。 （八）加强政府自身建设，营造干事创业新环境。全力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。落实好市人大常委会立法工作计划。深化行政执法体制改革，全面推进综合执法。完善社会监督和舆论监督机制，做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。全力建设效能政府。大力推进简政放权，推行互联网+政务服务，全面提升服务效率。强化执行力建设，实行政府目标管理，建立部门信息共享和协同配合机制。强化行政问责和效能监察，严肃整治不作为、慢作为和乱作为等行为。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。探索建立合理的容错机制，鼓励干事，支持创新，最大限度激发广大干部干事创业热情。全力建设责任政府。深入开展纠风行动和专项治理，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。大力推进政务诚信建设，认真履行政府承诺。严格执行“三重一大”制度，发挥市决策咨询委员会作用，开展重大行政决策第三方评估。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生改善、帮扶困难群众。全力建设廉洁政府。自觉执行《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强资源配置、土地出让、工程建设等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。加大审计、监察力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。今年，我们将迎来自治区成立70周年大庆，这是全市人民政治生活中的一件大事，我们将以迎庆为契机，多为老百姓办实事好事，努力增加百姓福祉，进一步增强全市各族人民的荣誉感和使命感，激发起同心协力建设美丽家园的强大动力。同时，今年联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会将在我市举行，这是国家“一带一路”战略的重要组成部分，我们将举全市之力承办好这次会议，讲好中国故事，讲好内蒙古故事，讲好鄂尔多斯故事，为党的十九大胜利召开创造良好的国际外交环境。各位代表！做好今年工作，任务繁重，责任重大。让我们在中央、自治区和市委的坚强领导下，坚定信心，团结奋斗，开拓创新，一往无前，奋力开创各项工作新局面，为把鄂尔多斯打造成为祖国北疆亮丽风景线上更加璀璨的明珠而努力奋斗！

  2025-07-18

• 【投资鄂尔多斯】2018年鄂尔多斯市政府工作报告

  2018年1月7日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第一次会议上鄂尔多斯市市长龚明珠各位代表：本届政府2013年1月就职，任期即将结束。现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾市三届人大一次会议以来的五年，鄂尔多斯走过了极不平凡的奋斗历程。五年来，面对经济下行压力加大、结构调整阵痛加剧、矛盾风险集中显现等一系列严峻挑战，我们在中央、自治区和市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全市各项事业发展取得新成效、迈出新步伐，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。这五年，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.9%，增速高于全国、全区平均水平；累计完成公共财政预算收入2122亿元，税收占比增加9个百分点，收入质量明显提高；完成固定资产投资1.4万亿元，年均增长11.5%，一大批产业提质、基础改善、民生保障类重大项目建成投用；社会消费品零售总额年均增长9.4%，达到3300亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入达到43519元和16703元，年均分别增长8%和9.1%，群众生活更加殷实。主要经济指标全区领先，综合实力稳居中西部前列。这五年，转型升级步履坚实。煤炭行业技术装备和安全生产水平持续提高，新增电力装机635万千瓦、煤化工产能1180万吨，煤炭就地转化率达到19%，成为国家4个现代煤化工产业示范区之一。新兴产业发展壮大，传统产业更新换代，非煤产业增加值占到规模以上工业增加值的50%，提高18.4个百分点。农牧业提质增效，粮食年产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1300万头只左右。现代服务业快速发展，旅游人数突破千万人次，服务业占比达到42%，多点支撑、多元互补的现代产业体系正在形成，经济发展更具活力和韧性。这五年，改革开放不断深化。经济、生态和社会事业领域共形成改革成果349个，在商事制度、智慧政务、自然资源审计、国地税合作等方面形成了一批“鄂尔多斯经验”。加强对外交流合作，国际航空口岸正式开放，呼包鄂协同发展迈出新步伐。深入实施人才鄂尔多斯战略，培养引进各类人才9.7万人；全面推进创新发展，建成各类科技创新载体54个，新增国家高新技术企业31家，市高新区升级为国家级高新区，获批国家农业科技园区，我市进入中国最具成长力创新型城市行列。这五年，城乡环境品质倍升。中心城区一体化步伐加快，城市承载能力显著增强。康巴什区经国务院批准正式设立。特色城镇建设成效明显，10个乡镇被评为全国特色景观旅游名镇。美丽乡村建设深入实施，农村牧区人居环境和基本公共服务水平大幅提升。基础设施持续改善，新增高等级公路1100公里，呼包鄂、呼准鄂动车开行，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，供水、供电和通信网络保障能力全面增强。我市蝉联全国文明城市，鄂前旗、准旗被评为全国县级文明城市，建成中国西部首个文明城市群；荣获国家卫生城市、国家园林城市称号，被列为国家智慧城市试点。这五年，生态建设成效显著。深入实施天然林保护、退耕还林、重点区域绿化等一批重点生态建设工程，完成林业建设712万亩、草原保护建设2251万亩、水土流失综合治理907万亩，森林覆盖率达到26.8%，地区生态环境显著改善，获国家森林城市、全国绿化模范城市等殊荣。资源节约型、环境友好型社会建设取得突破，全面实施大气、水、土壤污染防治计划，解决了一批突出环境问题，超额完成节能减排任务，空气优良率达到85%以上、位居全国前列，良好的生态环境已经成为鄂尔多斯新的亮丽名片。这五年，民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得决定性进展，国家标准线下贫困人口4.98万人实现稳定脱贫，贫困发生率由4.74%降至0.13%，基本消除绝对贫困。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业15.7万人，新增市场主体5.6万户。社会保障体系更加健全，保障标准持续提高。建设保障房1.4万多套，改造棚户区6.1万多套。教育综合实力稳居全区前列，医药卫生体制改革全面深化，文体事业得到长足发展。社会治理体系进一步健全，社会大局和谐稳定，全市人民获得感、幸福感、安全感持续提升。这五年，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，标本兼治抓好中央、自治区党委巡视整改，政府系统作风明显改善。公车改革全面完成，市本级“三公”经费下降12%。深化“放管服”改革，四级政务服务体系基本建成，权责清单全部公布，精简优化行政权力事项1040项，审批时间缩短一半以上。主动接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，法治政府建设迈上新台阶。各位代表，2017年是大事多、要事多、难事多的一年，我们全力抓重点、攻难点、创亮点，保持了全市经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉了水分，卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，预计地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长5.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和7.9%。一年来，我们精准发力稳增长。深化供给侧结构性改革，出台促进工业稳定增长、金融支持实体经济、鼓励引导社会投资等一系列政策措施，完成煤炭去产能495万吨，消化房地产库存511万平方米，降低企业各类成本79亿元。实施亿元以上重点项目304项，全市完成固定资产投资3050亿元。纳林河、准格尔中部、新街台格庙等矿区总规获批；蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道全线贯通，部分配套电源点开工建设；中天合创133万吨煤制烯烃、伊泰120万吨精细化学品等36个重点工业项目建成投产。一年来，我们坚定不移调结构。京东方二期、云泰互联、杭锦旗光伏发电站、久科环保产业园、中国联通云基地等项目进展顺利，新兴产业规模不断壮大。鄂前旗红色培训教育基地、康巴什康镇等旅游亮点项目投入运营，接待游客、旅游收入均增长20%以上。新引进金融机构2家，新增内蒙古股权交易中心挂牌企业62家。与天津物产集团共同组建的供应链公司投入运营，神华多式联运智慧物流园区开工建设。北京动物园批发市场入驻，康巴什乐康吧等新型商业项目建成。新培育农牧业龙头企业44家、公司化养殖园区10处、养殖大户300户，新增现代农牧业节水基地20万亩。一年来，我们蹄疾步稳抓改革。全面推行“多证合 一、一照一码”制度，综合行政执法改革基本完成，市政务服务中心通过国家标准化试点验收。主动融入呼包鄂协同发展，与包头市共同被确定为国家首批资源型城市产业转型升级示范区。成立全市众创空间联盟，设立内蒙古煤基新材料研究院、中国生产力学院鄂尔多斯分院，新增院士工作站2家、自治区级众创空间17家、国家级小微企业创业创新示范基地2家。鄂尔多斯综合保税区获批并启动建设。一年来，我们全力以赴优环境。实施城市绿化提升工程112项，新增城区绿地570万平方米，达旗、准旗、鄂前旗被评为国家园林县城。加大基础设施建设力度，棋盘井至乌海、敖勒召其至东道梁等高速公路建成，沿河、陶鄂等铁路完工，鄂前旗通用机场开工建设，鄂尔多斯至北京双路由数据传输通道建成。大力整治环境突出问题，中央环保督察7项年度整改任务、棋盘井蒙西地区71项年度环境整治任务全面完成。一年来，我们倾心尽力惠民生。扶持市低收入人口2.1万人，国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。新建、改建中小学、幼儿园16所，全市高考汉授、蒙授一本上线率创历史新高。8个旗区获评国家卫生县城，成为国家幸福家庭创建活动示范市。成功举办国际马拉松、国际文化创意大会等活动，被中国作协授予“中国诗歌之城”称号。成立全区首家青少年足球学院，承办全国幼儿足球交流大会。推进城乡居民基本养老、医疗保险制度并轨，城乡低保分别提标6%，农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高2000元和1884元。一年来，我们未雨绸缪防风险。多措并举化解金融风险，处置银行不良贷款80亿元；制定出台政府债务化解五年规划和年度方案，政府债务置换率达85.5%，完成政府债务化解年度目标；加强政银企合作，妥善解决了部分企业债券兑付危机。建成市旗两级安全生产信息化监管平台，安全生产事故死亡人数下降20.6%。推进食品安全城市创建，国家食品安全检测能力项目建成投用。大力开展信访积案百日攻坚行动，信访总量下降45.3%。加大清欠力度，农民工工资全部足额兑付到位。强化社会治安综合治理，深入开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，刑事案件下降16.1%。2017年是自治区成立70周年，我们开展了形式多样的系列庆祝活动，民族团结进步事业不断加强，全市各族人民热爱家乡、建设家乡的热情更加高涨。我们成功举办《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛，向世界贡献了荒漠化治理的鄂尔多斯智慧和模式，向世人展现了一个现代、文明、大美的鄂尔多斯。习近平总书记向两个大会分别发来贺信，对我们的工作给予充分肯定，给全市人民带来极大的鼓舞和激励，凝聚起了做好鄂尔多斯工作的强大正能量！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，走过的奋斗历程令人难忘。五年前，受宏观经济影响，能源产品价格下跌、房地产市场持续低迷、民间借贷矛盾集中爆发，我市经历了发展最为艰难的时期。但是，历经风雨、饱受挫折的鄂尔多斯，没有被困难压倒和打垮，经过全市上下五年艰苦努力，我们顶住了压力、经受了考验、战胜了挑战，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强。今天的鄂尔多斯，以一个更加亮丽的姿态，再次站在了发展前沿，迈上了更高台阶，重塑了崭新形象！这些成绩的取得，是中央、自治区和市委正确领导、大力支持的结果，是历届班子继往开来、接力奋斗的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与鄂尔多斯改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！回首过去五年，积累的发展经验弥足珍贵。我们在实践中深刻体会到，推动鄂尔多斯持续健康发展，必须提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，在全国、全区发展大局中找准自身战略定位，这样才能确保发展始终沿着正确方向前进；必须把发展放在首要位置，坚定发展信心，顺应发展大势，全面落实新发展理念，坚定不移推进转型发展，这样才能不断提高经济发展的质量和效益；必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，保持改革创新的勇气、锐气和朝气，向改革要活力、向创新要效益、向开放要空间，这样才能持续增强地区自主发展能力；必须坚持人与自然和谐共生，处理好绿水青山与金山银山的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，全面加大环境保护力度，这样才能实现更可持续的长久发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，解决好涉及老百姓切身利益的热点难点问题，让人民群众得到更多实惠，这样才能不断提高发展的向心力；必须全面从严治政，强化依法行政理念，加强党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息转政风，合力攻坚抓落实，这样才能为发展提供坚强的保障。回首过去五年，存在的矛盾问题更需直面。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难，特别是发展不平衡、不充分的问题还很突出。经济发展质量效益不高、产业结构不优，传统资源型产业比重过高，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业发展还不充分，转变经济发展方式任重而道远；发展制约因素增多，资源环境约束趋紧，招商引资比较优势下降，产业性重大项目储备不足，固定资产投资增速放缓，稳增长的压力仍然较大；科技创新能力不强，人才结构性短缺明显，对外开放水平较低，一些改革举措没有真正落到实处，发展的内生动力还需进一步增强；生态环境依然脆弱，环保责任落实不到位，破坏生态现象还未从根本上杜绝，保护环境还需付出更大努力；基础设施保障能力有待提升，基本公共服务供给质量不高，人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题，社会治理能力、社会文明程度还需进一步提高；城乡、区域发展还不平衡，特别是农村牧区发展相对滞后，农牧民增收乏力，脱贫攻坚越往后难度越大，全面建成小康社会还需付出更加艰苦的努力；金融风险不断累积、政府债务超过合理水平、安全生产形势复杂、信访事件仍然较多、社会治安压力加大，各种矛盾隐患和潜在风险交织叠加，维护社会稳定的任务还十分艰巨；政府职能转变不够到位，依法行政理念尚未牢固树立，经济数据不实、决策程序不规范、作风转变不到位等问题和干部不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，政府自身建设仍需进一步加强，等等。这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作展望党的十九大，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将凝聚起全民族逐梦前行的磅礴力量。伟大梦想鼓舞人心，伟大事业催人奋进。今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是鄂尔多斯大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，只要始终保持清醒头脑，始终坚定发展信心，抢抓机遇，锐意进取，就一定能够谱写新时代鄂尔多斯发展更加辉煌的美好篇章!今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守发展、民生、生态底线，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保全面建成小康社会，开启鄂尔多斯现代化建设新征程。今后五年政府工作的目标是：全力推动经济高质量发展，总量保持全区领先，质量效益明显提升；转型发展取得新突破，创新能力显著增强，多元化中高端现代产业体系基本建立；城市宜居水平大幅提升，农村牧区振兴取得重要进展，城乡更具品质、更富魅力；环境质量持续改善，绿色发展方式基本形成，生态文明建设取得更大成效；民生社会事业全面进步，人民生活更宽裕，社会大局更和谐。 （一）加快转型升级，构筑现代产业新格局。坚持质量第 一、效益为先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。加快发展现代服务业，建成国家全域旅游示范区和区域性金融中心、物流中心、会展中心。深化农牧业供给侧结构性改革，坚持走规模化、品牌化、绿色化发展道路，促进农村牧区一二三产融合互动，进一步提高农牧业现代化水平。 （二）全面改革开放，培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，加强营商环境建设，让优质政府服务成为我市新的比较优势和核心竞争力。大力实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进大众创业、万众创新，对接实施国家重大科技项目，争创国家自主创新示范区。着力引进培育高素质人力资源和各类实用型人才，健全科学合理的分配政策，让科研人员通过创新获得更多收益，让人才无后顾之忧、有施展空间。提升开放型经济水平，深度融入“一带一路”建设，积极申请建设自由贸易港，打造草原丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊重要节点城市，提高我市在国家向西开放格局中的战略地位。 （三）促进城乡融合，打造品质宜居新家园。完善市域空间布局，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小城镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系。全面提升城市建设管理水平，坚持精品化建设、园艺化打造、智慧化管理，增强城市功能，优化城市环境，提高城市品位，建设宜居宜业宜游品质城市。加大综合基础设施建设力度，不断提升基础设施承载保障能力。促进市域均衡协调发展，提高鄂前旗工业化水平，加大杭锦旗扶贫开发力度，支持达旗县域经济发展。统筹推进城乡公共服务均等化，实现常住人口全覆盖、同标准。全面实施乡村振兴战略，补齐农村牧区发展短板，从根本上改善农村牧区生产生活条件，让农村牧区产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕。 （四）突出生态优先，厚植绿水青山新优势。牢固树立社会主义生态文明观，实施全市生态环境保护五年行动计划，创建国家生态文明先行示范区，建成国家环保模范城市，构筑起坚实的祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。深入实施重大生态系统保护和修复工程，推进荒漠化、丘陵沟壑、水土流失、采煤塌陷区等综合治理，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持走绿色发展之路，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，倡导绿色低碳生活方式，形成人与自然和谐共生的发展格局。着力解决突出环境问题，加大水资源保护力度，开展土壤污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。深化生态文明体制改革，健全生态文明建设制度体系。 （五）坚持共建共享，满足群众生活新需求。全面巩固提升脱贫攻坚成效，持续提高城乡居民收入水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。全力打造健康鄂尔多斯，努力为人民提供全方位、全周期健康保障。加大文化惠民力度，不断丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视风险防范化解工作，突出抓好政府债务化解，确保政府债务率降至合理水平。创新社会治理模式，完善社会治理体系，维护社会大局和谐稳定。创建全国民族团结进步示范市，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展大好局面。 三、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。做好今年工作，意义重大。统筹考虑，确定主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.1%以内，供给侧结构性改革取得实质性进展，完成节能减排目标任务，财政金融风险有效防控，化解政府债务完成年度任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。 （一）强化供需共同发力，着力保持经济平稳增长。持续扩大有效投资。实施亿元以上重大项目233项，积极争取华星煤制气、新蒙煤制气、上海庙至山东电力外送通道配套新能源规划等获批，推动神华煤直接液化二三线、国电投烯烃、鄂安沧输气管道等工业项目建设；实施服务业重点项目100项，完成投资80亿元以上，保持服务业投资快速增长；实施东乌与包西联络线等12项重点铁路和包茂高速四改 八、乌审旗至鄂旗等14项重点公路项目，开工建设杭锦旗等通用机场，实施红庆河、乌审500千伏输变电和城市配电网等工程，推进黄河鄂尔多斯段二期防洪、西北节水增效、考考什纳水库除险加固等重点水利项目。有效激发民间投资，支持民营资本依法进入更多领域，促进民间投资合理增长。提高工业供给质量。启动提高煤炭行业综合竞争力三年行动计划，支持大型煤炭企业释放先进产能，煤炭产销量稳定在6亿吨以上。加快电力通道配套电源点建设，新增火电装机35万千瓦。开工建设神华粉煤灰提取氧化铝项目，确保蒙泰铝板带等项目建成投产。加快伊泰200万吨煤制油、北控40亿立方米煤制气、久泰60万吨甲醇制烯烃等项目建设，确保新能稳定轻烃、易高合成气制乙二醇等项目建成投产，新增高端煤化工产能110万吨。加强与中石化等企业在天然气勘探开发领域合作，稳步提高天然气产量，大力发展CNG、LNG产业。深入实施羊绒振兴计划，保护好“鄂尔多斯”民族品牌。促进PVC、冶金、陶瓷、水泥等产业改造升级，开发塑料纤维、特种钢材、礼品陶瓷、新型建材等高端产品，引导传统产业创新品种、提升品质、培育品牌，提高科技含量和市场竞争力。发挥消费基础作用。适应大众消费多样化、个性化需求，加快共享经济、健康养老、信息服务、教育培训、创意设计、健身休闲等新型消费业态发展，积极培育新的消费热点，建设国家文化消费试点城市。启动建设万达城市广场，提升沃尔玛、王府井、呼能广场等大型综合商业体发展水平。促进商贸流通业线上线下融合互动，打造一批新型智能化商圈。深入实施商标品牌战略，开展质量提升行动。加快城乡流通网络建设，深化供销社综合改革，挖掘农村牧区消费潜力。健全产品质量追溯体系，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，让老百姓便捷消费、放心消费。 （二）全面振兴实体经济，着力提高经济发展质量。加大科技创新力度。围绕创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发三大任务，聚焦重点领域，加大科技创新力度，推动创建呼包鄂国家自主创新示范区。支持市高新区发展，引导鼓励各类创新资源、研发机构和高新技术项目向园区集聚，打造创新发展主阵地。认真落实人才发展和科技创新政策措施，大力引进、培育急需紧缺人才和创新创业团队，推进市科技领军人才驱动中心建设。激励知识产权创造，加强知识产权保护，弘扬劳模精神和工匠精神，营造全社会崇尚劳动、鼓励创新的良好氛围，让各类要素更多地向实业聚集。培育新兴产业集群。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，加快奇瑞、华泰新能源汽车和海明堡直升机等制造业项目建设。推动京东、世纪互联等大数据项目落地，全市物理服务器装机能力达到10万台以上，尽快将我市建成中国北方重要的数据储存、灾备中心。依托电力外送通道建设，实施库布其沙漠光伏应用基地等项目，新增新能源装机52万千瓦。开工建设尚德抗癌药物研发和中试基地。推进巨无霸锂电池、华明正极材料、新能石墨烯、中铁碳纤维等项目建设，抢占新材料产业发展先机。打造良好营商环境。全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。各位代表！企业是推动经济发展的主要力量，企业家是最难得的宝贵资源。我们要大力弘扬和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，亲而有度，清而有为，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，让鄂尔多斯非公经济再出发、企业家再出发，为振兴实体经济、促进地区发展作出新的更大贡献！ （三）做大做强现代服务业，着力培育发展新动能。壮大文旅产业规模。充分挖掘民族文化和地方文化资源，全面推进文化旅游融合发展，加快蒙古源流、鄂尔多斯海洋馆、黄河大峡谷等项目建设。构筑“大成陵”旅游格局，拓展鄂前旗红色培训教育基地功能，发挥影视产业后发优势，打响“国际蒙元文化体验旅游首选地、国家西部红色旅游示范区、全域影视拍摄基地”品牌。大力发展乡村旅游，新建高品质旅游示范户100家、休闲观光农牧业庄园20家。完善配套服务设施，培育一批高端酒店、精品民宿和娱乐街区，打通便捷的旅游公交网络，增加热点城市旅游航线，建成全市游客集散中心，新建改造一批高标准旅游厕所。做大做强市文旅集团，发挥国有资本引领带动作用。开展“满意鄂尔多斯游”创建活动，提升旅游业服务水平。全年旅游接待人数、旅游收入分别增长18%和16%。侯卫东官场笔记提升物流产业层次。出台优惠政策，积极搭建煤炭、天然气、煤化工、硅铁、PVC等大宗商品交易平台，扩大网上交易量，加快建设国家西部能源交易中心。完善规划，在重点铁路沿线建设一批现代化煤炭物流集装站，大力发展公铁、铁海联运新模式，提高煤炭外运能力。加快综合保税区基础设施建设，启动空港货运综合枢纽项目，建设地区快递集散中心、航空物流中心，将空港园区打造成全市物流业发展排头兵。引入实施货车帮等智慧物流项目，全面提升物流业信息化水平。申报国家跨境电子商务综合试验区，集聚电商企业，推动形成“大电商”格局。完善金融产业体系。积极引进内蒙古银行、渤海银行以及保险、证券等金融机构入驻，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，实现各类金融业态全覆盖。支持地方商业银行增资扩股，推动准煤联社、伊旗矿区联社等6家信用联社改制为农商行。做大市投资担保公司，组建市金融控股集团公司。设立企业上市奖励资金，支持企业股改和上市挂牌，新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业2家、区域性股权市场挂牌企业30家。 （四）统筹推进城乡建设，着力提高城乡宜居水平。深入开展城市品质提升行动。突出地域和民族特色，高起点、高标准做好城市规划，启动城市总规修编工作。完善城市功能，实施市政基础设施项目177项，新建城区供气管网370公里，完成旗区生活污水处理厂提标改造，引进垃圾无害化处理新技术、新工艺、新项目。推进东阿康一体化协同发展，实现基础设施互联互通、公共设施共建共享。提升园林绿化品位，新建和改造绿地800万平方米。实施东西红海子湿地恢复工程，完善水岸新城配套服务设施，提高乌兰木伦河南岸区域宜居水平。推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。支持改善性住房需求，发展住房租赁市场，推进商业地产去库存，改造城市棚户区5399套，消化房地产库存240万平方米。推进“国家智慧城市”试点建设任务，实现中心城区数字化管理全覆盖。开展生态宜居县城创建工作，力争所有旗区达到创建标准。精心承办好鄂尔多斯国际那达慕大会、国际文化创意大会和羊绒、煤炭、文化产业博览交易会，着力打造西部地区特色会展城市，不断积聚商气人气。全面实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，确保开好局、起好步。深化农村牧区综合改革，完成集体土地确权颁证和房地一体登记工作，推进承包地“三权”分置，保持土地草牧场承包关系长期稳定。坚持质量兴农、绿色兴农，优化种养殖业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品供给。培育壮大新型农牧业经营主体，加快农畜产品精深加工，新增产业化龙头企业20家、农牧民专业合作社300家，建设一批农村牧区电商示范户，让优质农畜产品打开市场、卖出好价格。加大耕地保护力度，深化粮食收储制度改革，解决农牧民“卖粮难”问题。大力培养农村牧区实用型、技能型人才。完善农牧业科技推广服务体系，提高农牧业机械化水平。启动农村牧区环境综合整治行动计划，推开乡镇垃圾、污水无害化处理试点，大力推广天然气、太阳能等清洁能源。深入开展乡风文明大行动，提升农牧民文明素质，传承优秀乡土文化，反对陈规陋习，弘扬时代新风，营造农牧民精神家园。各位代表！农村牧区发展滞后，是我市全面建成小康社会的最大“短板”。我们将借助国家乡村振兴战略的东风，持续加大投入，全面改善生产生活条件，推动农村牧区全面振兴，让广大农牧民过上更有品质的好日子！ （五）深入推进改革开放，着力增强发展动力活力。在提高改革实效上下功夫。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”任务落实。深化综合行政执法体制改革，调整优化管理职能，健全联合执法机制，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、开荒种地、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。改革国有资本授权经营体制，优化国有资本布局结构，发展混合所有制经济，做大做强做优国有企业。规范公共资源交易行为，实现公共资源交易全方位标准化管理。加快农村牧区金融改革，全面推广“两权”抵押贷款模式。深化财税体制改革，加强全市综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理模式。完善户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。开展增量配电试点业务，扩大电力多边交易规模，着力打造电力成本“洼地”。在扩大对外开放上下功夫。加强与以色列等“一带一路”沿线国家合作交流，积极融入“中俄蒙经济走廊”建设，办好第二届中蒙博览会、中俄蒙国际青少年运动会等活动。提升与长江经济带、珠三角、晋陕宁等地区的合作水平，认真落实呼包鄂协同发展规划纲要，积极对接京津冀协同发展，加大与天津滨海新区合作力度。推动加工贸易发展，推广应用国际贸易“单一窗口”，促进贸易便利化，提升鄂尔多斯口岸管理水平。巩固和拓展国际航线，建设呼包鄂榆地区国际航空客货运中心。在提升招商引资精准度上下功夫。创新招商引资模式，依托我市煤化工等优势产业，发挥规模集聚效应，大力开展产业链招商，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链项目落地；发挥资源优势，顺应资源市场配置开展招商，大力引进新能源、天然气加工、云计算大数据、节能环保等具有明显成本优势的项目；通过国资参股、企业并购、联合投资等形式，合作建设一批成长性好的项目。更加注重招商引资质量，重点引进技术新、效益好、带动性强的企业和产业，实现从“招商引资”向“择商选资”转变。 （六）持续巩固生态优势，着力提升生态文明水平。实施好重点生态工程。开展大规模国土绿化行动，引导企业、社会组织、个人等各方面资金投入，持续加大生态建设力度。深入推进天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、十大孔兑生态减沙等国家重点生态工程，加快建设“四带”工程，启动实施呼包鄂沿黄生态走廊建设工程，完成林业生态建设150万亩、草原保护建设350万亩、水土流失综合治理180万亩。坚持保护优先、自然恢复为主，严格执行禁牧休牧轮牧和“草畜平衡”政策，落实好“三区”发展规划。精心筹办好中国鄂尔多斯国际沙产业博览会。解决好突出环境问题。全力推进自然保护区内开发建设活动清理整治工作，完成棋盘井蒙西地区环境综合整治年度任务。加快绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理66平方公里。强化水污染防治责任，全面落实河长制、湖长制，确保乌兰木伦河、龙王沟等主要河流水质稳定达标、城镇集中饮用水源地水质全部达标。推进土壤污染防治行动，完成全市农业用地土壤详查工作，深入开展化肥、农药减量化行动，提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用率。认真落实大气污染防治行动计划，健全空气质量监测预警体系，着力解决工业排放、燃煤取暖、粉尘污染等突出问题。构筑好生态保护机制。全面推行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究等制度，严格落实自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿等制度，让制度真正发挥震慑作用。建立环境风险预测预警体系，强化企事业单位环境风险防范主体责任。加强与自治区环保投资集团合作，与中化集团共同组建环保产业研究院公司。加强环境执法监测体系和能力建设，完善信息化监管系统，健全联合执法机制，以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。各位代表！生态是鄂尔多斯最宝贵的财富、最重要的品牌。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，尽最大努力保护好我们赖以生存的这片土地，为子孙后代留下更多的生态财富，为保护生态环境作出我们这代人的努力！ （七）加大公共服务供给，着力增强人民群众获得感。实现更加充分的就业创业。实施积极就业政策，统筹做好各类群体就业工作，新增城镇就业2.9万人。推动创业带动就业，设立创业就业发展专项基金，打造一批专业化的众创空间，鼓励农牧民返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。落实干部职工工资定期调整制度。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、政策性收入。构筑更加健全的社保体系。实施全民参保登记计划，建成准确完整的全民参保数据库，建设社保信息共享平台。推进医疗付费制度改革，开展按病种付费和综合性付费试点。深化医疗保险盟市级统筹工作，推动异地就医直接结算。强化社会救助兜底保障功能，城乡低保标准分别提高8%和8.5%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高10%和8.5%。加强困难群体救助，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，确保弱有所扶。打造更高质量的优质教育。新建、改扩建中小学25所、幼儿园18所，全面完成农村牧区教师周转房建设任务。推进义务教育优质均衡发展，推动中心城区优质教育资源共建共享，着力解决“择校热”“大班额”、中小学生课外负担重等突出问题。提升教育信息化水平，建设全市“教育云”。办好学前教育，建立完善服务保障体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，确保幼有所育。构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作。提升高等教育办学水平，打造一批知名专业和学科。优先发展民族教育，实施蒙古语授课教师素养提升工程，优化牧区学校布局。保障特殊群体平等接受教育。推进教师管理体制改革，完善教师薪酬增长机制。提供更高水平的健康服务。启动杭锦旗国家卫生县城创建工作，加快实现全市国家卫生县城全覆盖。全面推开医联体、医共体和远程医疗建设，扩大家庭医生签约覆盖面，提升基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗新秩序。加快市第二医院、第四医院、中医医院住院楼等项目建设改造，进一步改善医疗卫生基础条件。完善全科医生培养、激励机制，大力引进高端医疗人才和知名专科。启动智慧卫生工程建设，提高全市医疗卫生信息共享和医疗协同水平。加快蒙中医药事业发展，打造蒙中医药健康旅游示范基地。大力发展健康产业，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域，推广医养结合、居家养老和旅居候鸟式养老等服务模式。强化重大疾病防控，倡导健康文明生活方式，提升公众健康素养，积极创建健康城市。提升计生服务水平，提高出生人口质量。发展更加惠民的文体事业。深入实施“十个一”文化工程，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。支持文化展示、文化演示、文化市场发展，办好诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华、鄂尔多斯文化神州行、“一带一路上的乌兰牧骑”巡演等品牌活动，让鄂尔多斯文化走向全国、走向世界。积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产，加大长城、萨拉乌苏等遗址保护力度。弘扬乌兰牧骑精神，加强乌兰牧骑建设，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。实施市民体质提升工程，推进全民健身公共服务体系建设，实现大中型体育场馆免费或低收费开放、所有嘎查村全民健身设施全覆盖。推进足球改革发展，建成青少年足球训练基地。办好国际马拉松等赛事活动，备战全区第十四届运动会、第五届残运会，争创好成绩。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政资金、扶贫贷款和社会资金，持续加大脱贫攻坚投入力度。发展壮大村集体经济，突出抓好产业扶贫，推行特色农牧业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫和电商扶贫等新模式。更加注重健康扶贫，提高贫困人口大病报销比例，切实解决群众因灾致贫、因病返贫问题。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将加快社会事业发展，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民生活得更舒心、更安心、更顺心！我们将以更大力度推进精准脱贫，确保小康路上，不让一个人掉队！ （八）有效防范化解风险，着力维护社会安全稳定。全力化解财政金融风险。抓好政府债务管理，严控债务增量，规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为，确保债务“零增长”。健全政府投资项目监管体系，坚决制止违法违规融资担保行为，坚决叫停过度超前、盲目举债项目。有效盘活存量资产，多方整合国有资源，积极筹措化债资金。健全债务风险预警和应急处置机制，设立政府防范财政金融风险基金。加快处置化解银行不良贷款，降低贷款不良率，统筹解决好企业债券兑付等问题。加快非法集资涉案资产处置进度，严厉打击“老赖”行为。完善地方金融监管体制，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力做好安全生产工作。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。用法治手段解决安全生产问题，通过对违法行为的严惩，达到“企业不敢出事故、出不起事故”的效果。加强安全生产监管能力和信息化建设，扩大在线监管覆盖面。大力推进重点行业领域安全生产隐患排查和专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定。全力创新社会治理体系。强化社会治安管理，完善信息化、立体化社会治安防控体系，加大道路交通、消防等领域监管力度，提高反恐意识和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。建立全市应急调度指挥系统，提升应急处置能力。构建农民工工资兑付长效机制，切实维护农民工合法权益。加强社区治理体系建设，发挥社会组织参与社会治理和提供公共服务的积极作用。加大普法力度，全面完善四级公共法律服务体系。落实“四个最严”要求，创建食品药品安全示范城市。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动,提高市民素质和社会文明程度。积极推动军民融合深度发展，做好国防动员工作，巩固双拥模范城市创建成果。统筹做好国家安全、防震减灾、气象预警、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案等各项工作。各位代表！我们要清醒地认识到，前进的道路并不平坦，多年积累的各种风险隐患需要我们冷静面对、有效处置。我们将始终坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力，坚持底线思维，坚决打好风险防范攻坚战，确保鄂尔多斯经济发展行稳致远！ 四、加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，各级政府责任重大。我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。牢记使命，忠诚履职。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律、政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不做表面文章、不折腾不懈怠，坚决贯彻中央大政方针和自治区、市委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动回应社会监督，大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作的常态。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度，加强新型智库建设，提升政府决策水平。强化诚信建设，政府要带头讲诚信，做到言出必行、有诺必践，新官要理旧账，全面提升政府公信力。改进作风，务实施政。坚持谋实事、出实招、求实效，大力弘扬立说立行、马上就办的作风，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深入实施“互联网+政务”行动，推进全市政务信息系统整合，实现数据资源开放共享。大兴调查研究之风，找准短板弱项，着力解决老百姓关注的热点问题。牢固树立长期过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。遵规守纪，廉洁从政。深入贯彻中央八项规定实施细则精神和自治区党委、市委实施办法，坚决防止“四风”反弹，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假、有令不行等突出问题，全面推进作风建设从“宽松软虚”走向“严紧硬实”。加强审计监督，推进审计制度改革，实现公共资金、国有资产、经济责任审计等全覆盖。深化监察体制改革，健全监督体系。加强公共资金监管，严控“三公”经费等一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持遏制腐败高压态势。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守望相助、一往无前，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯蝉联全国文明城市四连冠 构筑西部文明城市群发展新优势

  2023年，鄂尔多斯市再次蝉联全国文明城市荣誉称号，实现四连冠目标；杭锦旗新晋第六届全国文明城市，鄂托克前旗、准格尔旗成功卫冕，共同构筑起我国西部地区规模最大的"文明城市群"。作为提升城市综合竞争力的重要抓手，文明城市创建不仅优化了鄂尔多斯的营商环境，更成为吸引招商引资、推动高质量发展的强大引擎，实现了城市文明程度与经济社会发展的协同提升。 （一）坚持人民至上理念，推动文明成果普惠共享。鄂尔多斯市始终将文明城市创建作为民生工程来抓，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入。通过实施老旧小区改造、背街小巷整治、公园绿地建设等项目，城市基础设施不断完善，人居环境显著改善。建立健全"群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单"的文明实践服务机制，依托新时代文明实践中心（所、站）开展理论宣讲、文化惠民、科普宣传等志愿服务活动，让群众在参与创建中获得实实在在的幸福感。在城市管理中引入数字化手段，构建"智慧城管"平台，实现问题发现、处置、反馈的闭环管理，有效提升了城市精细化治理水平。 （二）深化核心价值引领，培育社会文明新风尚。鄂尔多斯市将社会主义核心价值观融入城市发展各领域，通过打造主题公园、文化长廊、公益广告阵地等，让核心价值观抬头可见、深入人心。开展"文明家庭""道德模范""身边好人"等评选活动，选树先进典型，发挥榜样示范作用。在学校教育中强化思政课程建设，将文明礼仪教育纳入教学体系；在企业经营中倡导诚信守法理念，建立企业信用评价体系；在社区治理中推行"居民公约"制度，引导群众自觉参与文明创建。通过多维度、全方位的宣传教育，市民文明素养和城市文明程度持续提升，形成了崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。 （三）健全长效创建机制，确保工作常态长效推进。鄂尔多斯市建立市委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全社会共同参与的创建工作格局，将文明城市创建指标分解到各级党委政府和相关部门，纳入年度目标考核体系。制定《文明城市创建常态化工作方案》，明确责任分工、工作标准和完成时限，形成"周调度、月督查、季考核"的工作推进机制。加强创建队伍建设，组建专业督查队伍和市民监督团，对城市环境、公共秩序、窗口服务等进行常态化巡查。加大财政投入力度，保障创建工作所需经费，完善城市基础设施和公共服务设施，为文明城市创建提供坚实保障。 （四）构建全域创建格局，打造文明城市群品牌。鄂尔多斯市立足全域创建理念，推动中心城区与旗区协同发展，形成各具特色、优势互补的文明创建格局。杭锦旗以生态治理与文明创建相结合，打造大漠生态文明示范区；鄂托克前旗依托红色文化资源，推进红色旅游与文明村镇建设；准格尔旗聚焦城乡统筹发展，促进城镇文明与乡村文明互促共进。通过建立旗区联动机制，开展跨区域文明创建交流活动，共享创建经验和资源，推动全市文明创建水平整体提升。目前，鄂尔多斯市已形成以全国文明城市为引领、全国县级文明城市为支撑、文明单位和文明村镇为基础的全域文明创建体系。 （五）推动两个文明协调发展，赋能城市高质量发展。鄂尔多斯市坚持物质文明和精神文明"两手抓、两手硬"，将文明城市创建与经济社会发展深度融合。通过优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，吸引更多企业投资兴业，推动产业转型升级。加强城市文化建设，保护传承历史文化遗产，打造特色文化品牌，提升城市文化软实力。推进生态文明建设，实施污染防治攻坚战，改善生态环境质量，实现经济发展与生态保护协同推进。文明城市创建已成为鄂尔多斯市提升城市治理能力、增强综合竞争力、推动高质量发展的重要抓手，为城市现代化建设提供了强大精神动力和道德支撑。 面向未来，鄂尔多斯市将继续巩固文明城市创建成果，以更高标准、更实举措推进全域化高水平文明城市建设。通过深化文明实践、加强文化建设、创新社会治理，不断提升城市文明程度和市民文明素养，努力打造具有区域影响力的文明城市标杆，为推动新时代西部大开发形成新格局贡献力量。

  2025-07-16

• 【投资伊金霍洛旗】2018年伊金霍洛旗政府工作报告

  2018年2月28日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第二次会议上伊金霍洛旗人民政府旗长华瑞锋各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好发展态势。针对成因复杂、多年累积的部分经济数据虚增问题，下决心挤掉水分，压实了经济总量、夯实了财政收入、卸掉了发展包袱，为轻装上阵、扎实前进创造了良好条件。调减后，地区生产总值增长6.9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%。完成全口径财政收入242亿元，首次跃居全区103个旗县区第一位，其中完成一般公共预算收入63亿元，增长12%，非税收入比重由去年的44%下降至19%，收入质量明显提高。城乡居民人均可支配收入分别达到44960元和16774元，均增长8.3%。实施500万元以上重点项目109项、亿元以上重大项目95项，完成投资170亿元，综合竞争力跃居全国百强县第19位，向决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业转型步伐加快。工业经济提质增效。积极推进煤炭去产能，2座60万吨/年以下煤矿有序退出。新街台格庙矿区总体规划和马泰壕、红庆河、转龙湾3座大型煤矿采矿许可证获批，完成产能指标置换1852万吨、释放优质产能5260万吨。优质煤“量、价、利、税”全方位提升，坑口均价每吨较去年上升140元，年产销量首次突破2亿吨，占全市销量的34%，比重较去年提升3个百分点。神华煤制油、汇能煤制气、国电煤电一体化等煤转化项目运行稳定，生产油品83.8万吨、液化天然气28万吨，发电96亿千瓦时。沙柳重组木项目实现试生产，正泰易达天然气一期和蒙兴低阶煤分质利用项目完成设备安装。农牧业产业化水平不断提高。新增设施农业基地18家，认证“三品一标”农畜产品17个，市级以上农牧业龙头企业新增6家、达到34家，53%以上的龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，实现销售收入8.7亿元，增长17.5%。启动“红色领航行动”，集体经济“空壳村”全部清零。龙虎渠村和乌兰木伦村获评“中国美丽休闲乡村”，伊金霍洛农牧生产系统被认定为“中国重要农牧业文化遗产”，我旗被确定为市级田园综合体建设试点，获评国家级“休闲农牧业与乡村旅游示范旗”。现代服务业加快发展。编制完成《全域旅游产业布局及重点旅游项目规划》，蒙古源流文化产业园元大都、哈喇和林主体完工，获评“全国版权示范园区”。新建改扩建旅游厕所88座，10个景区和机场、火车站等公共区域实现WiFi全覆盖，旅游综合服务水平明显提升。与蚂蚁短租、美团网合作开发民宿60余家，哈沙图村被评为全区首个“中国乡村旅游创客示范基地”。“伊金霍洛马属动物无疫区”获农业部批复，成为全国第二个获批的无疫区项目。成功举办鄂尔多斯国际驭马文化节、首届中国围棋大会等大型赛事活动，形成12大项节庆赛事品牌。全年接待游客360.4万人次、实现旅游收入40亿元，分别增长28.5%和23.2%。伊金霍洛能源装备技术交易中心被工信部评为“制造业与互联网融合发展试点示范企业”。空港物流园区综合保税区正式获批。神东圣圆海勒斯壕集运站建成投用，伊金霍洛旗煤炭物流园区年外运能力达到8400万吨。二是品质城市建设扎实推进。着力补齐基础设施短板，公园路、柳沟河南街等5条城市主干道实现通车，新增道路管网114.5公里。完成乌兰国际酒店、火车站等5大区域、10条主干道和78个重要节点的景观提升改造，城区公园和主要街道绿带实现中水灌溉全覆盖，新增绿化面积103万平方米，基本形成错落有致、层次分明的景观效果。完成中心城区53条街道、418处重要节点亮化提升改造，打造了充满民族特色和时尚气息的城市灯光秀，成为城市发展和全域旅游的崭新名片。棚户区改造稳步推进，2958户棚改居民喜迁新居，累计联动消化住宅库存184万平方米、商业库存56万平方米，阿镇旧城区住宅库存基本消化。借助“房票支付、共管账户”模式，推动17个“半拉子”楼盘开复工，解决了2487户棚改遗留安置和商品房逾期问题，旧城改造回迁安置完成总任务的99.2%。巩固提升文明城市创建成果，连续五次蝉联全区文明城市创建测评第一名。三是发展环境不断优化。基础设施日臻完善。全面完成210国道一期改线工程，大成陵、马奶湖等4条旅游专线基本完工。呼准鄂铁路正式通车运行，鄂尔多斯机场旅客吞吐量和鄂尔多斯火车站年客运量分别突破210万人次和40万人次。完成农网改造819公里，红庆河500千伏和圣圆220千伏输变电工程开工建设。伊金霍洛大数据中心上线运行。“光网乡村”工程扎实推进，72个行政村实现互联网全覆盖。生态环境持续改善。划定生态保护红线，全面实行河长制，启动实施大气、水、土壤污染防治专项行动。完成绿化造林11.8万亩、水土流失治理6.5万亩，同步消化农牧民苗木292万株。中央环保督察反馈问题全部整改。完成矿区移民919户2359人、生态移民633户2094人。圆满完成《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会服务保障工作，我旗生态建设和荒漠化治理成果得到国际社会高度认可。改革创新不断推进。深化“放管服”改革，在各镇和农林牧水、文化旅游等领域设立综合执法局，全旗7个镇全部建成便民服务中心。推行企业注册登记“多证合 一、一照一码”改革，新增各类市场主体4583户，增长26%。全面实施不动产统一登记。土地草原确权登记外业工作基本完成。阿四线、阿新线、小大线3条政府还贷二级公路停止收费。“大众创业、万众创新”活力迸发，天骄众创园被评为国家级众创空间和自治区首批“双创”示范基地，天骄创投大厦被授予“自治区级青年创业孵化器”，累计孵化企业和社会组织354家，获得、引进国家专利144项，新三板挂牌2家、内蒙古股权交易中心挂牌15家，带动3000人稳定就业，创新创业引领作用逐步显现。四是民生福祉持续增进。在财政收支矛盾突出的情况下，全年用于民生的支出占一般公共预算支出的77.5%。脱贫攻坚成效显著。投入各类扶贫资金1.4亿元，深入落实产业扶持、教育资助、易地搬迁、医疗救助等扶持政策和“菜单式”精准扶贫，2017年新识别的国家标准线下52户112名贫困人口稳定脱贫，1524户3623名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。公共服务水平持续提升。第五小学、第九幼儿园等6所学校投入使用。为基层一线招聘211名优秀教师。高考本科上线451人，本科上线率连续三年稳定在75%以上。利用市场化方式择优引进校车运营企业为部分中小学生提供了高效、安全的校车服务。探索发展“医养结合”模式，引进寿康养老产业公司、康阳医院开展养老养生服务。蒙中综合医院即将投入使用。新增城镇就业3318人，其中教育、卫生、金融机构等单位吸纳旗籍大学毕业生435名，将234名旗级储备人才转为社会工作者，安置退役士兵、转业士官59名。成功举办自治区成立70周年系列庆祝活动，高标准举办了第八届全旗职工运动会、万人广场舞等群众性文体活动，全民健身氛围日渐浓厚。社会保障水平不断提高。城镇居民和农牧民医疗保险全部整合，实现异地住院费用直接结算。企业退休、退职人员基本养老金每人每月提高134元，实现“十三连涨”。制定出台《进一步加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，全年投入1500余万元用于少数民族产业发展、就业创业及宗教事务等工作。农村牧区五保分散供养标准提高1908元，向2.6万名各类兜底保障对象发放资金8217万元，为5.4万余户常住农牧户每户发放“暖心煤”补贴600元，我旗被评为全市唯一的“首批全国农村幸福社区建设示范单位”。社会大局保持稳定。坚决有力化解政府性债务，制定了三年化债计划，全年化解政府性债务50.3亿元。清理拖欠农民工工资1.6亿元，其中财政安排1亿元专项兑付“十个全覆盖”工程领域农民工工资。协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期25.8亿元，银行不良贷款率低于全市2.5个百分点，守住了不发生系统性金融风险的底线。持续开展全过程全领域安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。食品药品安全抽检合格率达到99%，未发生食品药品安全事故。深入开展社会矛盾化解“百日攻坚”行动，集中化解了古城壕搬迁、宝恒电厂拖欠职工工资等久拖不决的信访案件59件，信访批次和人数分别下降29.7%和30%，刑事、治安案件和交通违法总量分别下降17.3%、7%和17.2%，公共安全形势持续向好。五是政府建设全面加强。深入落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，坚持以“零容忍”态度惩治贪腐，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，共立案104件，给予党纪政纪处分113人。严格落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”，政府会议、文件和“三公”经费分别下降5%、8%和12%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，37件人大代表建议和72件政协委员提案全部办结。全面整改落实中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见。完成74个政府投资项目竣工决（结）算审计，节约财政资金10.7亿元。法治政府建设取得新进展，获评“全区依法行政先进旗”。妇女儿童权益得到有效保障，被评为“实施《妇女儿童发展纲要》国家级示范县”。同时，人防、粮食、供销、档案、交管、气象等工作均取得新成效。各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将强化执行力贯穿政府工作全过程，按照上级要求和旗委部署，真抓实干、埋头苦干，奋力推动经济社会各项事业迈上了新台阶。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，更是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心支持伊金霍洛旗发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战：经济发展质量效益不够高，产业链条短、层次低的局面还未根本改观，转型发展、高质量发展任重道远；服务企业不到位，招商引资签约项目落地难，产业型重大项目储备不足；城市品质亟待提升，产业空心化、人口空心化问题突出，以城促产、以产兴城格局尚未形成；教育教学、医疗卫生等公共服务水平与我旗的综合实力不相适应，与东胜和康巴什存在差距；农村牧区发展相对滞后，绿色农畜产品“卖难”问题突出，农牧民增收乏力；脱贫攻坚越往后难度越大，特别是产业扶持效应不明显；工矿区抢栽抢种、私搭乱建问题突出，矿群矛盾不断增加；安全生产形势总体平稳，但人员伤亡事故时有发生；财政收入和刚性支出的矛盾进一步凸显，企业金融风险不断累积、政府性债务超过合理水平，并且与拖欠企业工程款相互叠加；经济数据不实、作风转变不到位和干部思想不够解放，甚至不敢担当、为官不为、本领恐慌等现象不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取强有力措施，全力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照旗委十五届五次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区党委和市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚决守好发展、民生、生态三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持全旗经济社会持续健康发展。2018年的指导性目标是：突出效益导向，构筑高质量发展竞争优势。深化供给侧结构性改革，推动清洁煤、煤转电、现代煤化工等优势特色产业向高端价值链迈进，培育壮大高新技术、文化旅游、现代物流等新兴产业，做精做绿现代农牧业。在质量第 一、效益优先的基础上，地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长2%，构筑新时代更高质量、更有效率、更可持续的实体经济新优势。突出问题导向，化解高质量发展风险隐患。敢于担当、直面矛盾、集中攻坚，将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为今后3年各项工作的重中之重，妥善解决房地产领域遗留问题，全力抓好安全生产和社会稳定工作，为高质量发展创造良好环境。突出民生导向，谱写高质量发展幸福篇章。坚持尽力而为、量力而行，紧紧围绕群众关切和地区实际，更加注重提升教育教学和医疗服务水平，更加注重提升就业增收和文化服务水平，有针对性地办好8个方面惠民实事，城镇登记失业率控制在2.7%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感。突出服务导向，营造高质量发展崭新环境。深入贯彻《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，主动服务、超前服务、高效服务，以“抓服务、抓环境、抓效率”助推高质量发展。提升便民服务水平，让企业家、创业者和老百姓少跑路、多办事、办成事，打造最优发展软环境。围绕推动高质量发展，重点做好8个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实决胜全面建成小康社会坚实基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“大清查、大盘活、大规范、大化解”的总体思路，搭建产权置换指标交易、国有资产交易、自然资源资产产权交易、国有（集体）土地交易、债权人信息公开和应收账款流转“六大平台”，全力打好预算安排、资产处置、贷款剥离等化债组合拳，严格执行财务收支入账制度，2019年底前将政府债务率控制在100%以内。牢固树立长期过“紧日子”思想，全力压缩一般性支出，利用可用财力集中化债，优先化解单笔金额在20万元以下的小额债务。处置盘活存量用地、边角煤、呆滞煤等资源资产；积极引进有实力的大型企业，通过债转股等方式合作经营部分收益型项目；将供热、供水、已收储土地等资产及对应债务有偿划转到所属企业，以运营收益方式化债。将2018年确定为“政府投资项目审计攻坚年”，年内完成100个项目50亿元投资额的审计任务，从严审减工程造价中的不实债务。按照“化整为零、债务转接”的思路，将大额债务转化为小额债务，全年化解政府性债务90亿元。严格规范政府举债融资、基金运作、购买服务行为，积极争取新增债券和专项债券，坚决杜绝变相和违规举债；协调金融机构为重点企业转贷、续贷、展期，确保驻地金融机构不良贷款率控制在3%的低水平线下，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面提高脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众牢固树立主体意识、发扬自立更生精神，激发稳定脱贫的内生动力。坚持将产业扶持作为稳定脱贫、稳定增收的根本性举措，全年投入产业扶持资金2400万元，大力发展村集体经济，引导农牧民通过资金、土地、技术等方式入股，基本实现贫困户与当地涉农经济组织利益联结全覆盖，进一步拓展452户1085名已脱贫人口收入来源、巩固提升脱贫成效，确保新识别的20户43名国家标准线下贫困人口稳定脱贫，499户1214名市农村牧区低保线下低收入人口人均纯收入增长20%以上。更加注重精准帮扶，对因学、因病致贫等特困群众兜底救助。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治行动，严肃查处责任落实不到位、资金使用不规范等突出问题。到2020年，农村牧区贫困人口同步迈入全面小康社会，绝不让一村一户一人掉队落伍。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，率先实施山水林田湖草综合治理工程，力争创建全国生态文明示范旗。大力推进大气污染防治行动，坚决淘汰建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，全面完成九泰热力锅炉脱硫脱硝改造，全封闭改造所有粉状物料堆场。稳步推行湖长制，实现河湖管理全覆盖。加强流域水环境治理与保护，确保乌兰木伦、牛孛牛川流域水质稳定达标。争取世纪银河垃圾处理厂达标验收，确保阿镇污水处理厂三期工程投入使用，率先在全市实现所有镇区污水处理厂全覆盖。编制完成全旗煤矿疏干水利用总体规划，年内重点推进神东公司各大矿井和伊泰红庆河煤矿疏干水综合利用工程建设，统筹用于生态绿化、城市水系及重点项目，打造煤矿疏干水综合利用示范区。全面推进“最美矿区”和采煤沉陷区项目建设，打造绿色矿区、生态矿区、和谐矿区。 （二）加快产业转型升级，构筑高质量发展现代产业新体系。一是推动传统工业迈向高端价值链。围绕打造中国煤炭工业智慧矿山、美丽矿山、科技矿山、安全矿山示范基地，设立煤炭产业绿色转型发展基金，全方位推动煤炭产业转型升级。充分发挥我旗优质煤作为“鄂尔多斯煤”主流煤、代表煤优势，鼓励煤炭企业跨省区置换指标、释放产能；加快推进新街台格庙矿区前期工作，推动察哈素、石拉乌素、尔林兔3座现代化大型矿井加快办理采矿许可证，年内力争新增产能1200万吨，煤炭销量保持在2亿吨以上。申请筹建鄂尔多斯煤炭科学工程研究院，与国内知名矿业高校合作，争取在我旗设立教学点和实操培训基地，培养煤矿专业技术人才。试点推广智能开采技术，在2座煤矿建成“有人巡视、无人值守”智能化开采工作面，在1座露天煤矿推行无人驾驶、装车生产模式，提升煤矿智能化发展水平。坚持以煤为基、多元发展，大力延伸煤炭上下游产业链，重点推动实施耗水量低、循环利用率高的低阶煤分质利用项目，加快神华煤制油 二、三条生产线和汇能煤制气二期等项目建设步伐，实现煤、电、油、气融合发展、绿色发展。二是推动文化旅游业精品化发展。加快建设品质景区。充分发挥成吉思汗陵旅游区龙头带动作用，探索市、旗、管委会共同组建国有公司，规范景区管理运营机制，实施景区及周边基础设施品质提升和巴音昌呼格草原生态水系修复工程，全力将成吉思汗陵打造为全国更具影响力的旅游景区，构建“大成陵”旅游格局。着力完善苏泊罕大草原、内蒙古佛教文化博览园等景区旅游服务功能，启动建设蒙古铁骑乐游城，加快推进东西红海子生态旅游和沙巴日太蒙古族原生态文化体验区建设，打造精品旅游线路。吸引社会资本推进蒙古源流文化产业园元上都、哈喇和林等15个项目建设，推动海润影视和公安影视拍摄基地年内落地，打造自治区级影视产业试验区、国家级蒙元文化研究展示传播基地。大力开发旅游新业态。精心打造农家体验、特色民宿、健康养生等旅游新产品，推进建设乌兰木伦沙山游乐园，保护开发郡王府、乌兰夫工作旧址等红色资源；积极发展井下探秘等工业旅游项目；引进研学旅游机构，打造35个青少年研学基地，带动发展周边游、周末游和自驾游。全力推进建设“伊金霍洛马属动物无疫区”，打造国际育马基地和交易中心。全力打响文化旅游品牌。鼓励和引导企业举办系列赛事活动，集中办好鄂尔多斯国际驭马文化节等5个品牌节庆活动，集聚人气、汇聚商气；全面推动线上线下互动营销，提升地区旅游知名度和美誉度，打响“天骄圣地、伊金霍洛”旅游品牌，打造国内外知名旅游目的地，全年接待游客人次和旅游收入增长15%以上，分别达到414万人次和46亿元。三是推动现代服务业高端化发展。大力发展现代物流业。依托伊金霍洛国际机场航空枢纽优势，全力支持空港物流园区货运综合枢纽项目，打造辐射周边地区的快递集散中心和航空物流中心。积极推进龙虎渠白货站场及铁路专用线项目建设，打造辐射全市及周边地区一流的白货集散地。加快推进呼铁友邦新街煤炭物流园、市国投集团海勒斯壕集运站和泰一亨集运站建设，确保巴图塔圣圆、北通等6个集运站建成投用，新增快速装车能力4300万吨。培育壮大地方汽运集团，统筹抓好长途运输和短倒运输，公司化属地注册管理运煤车辆；加快建设覆盖全旗煤炭行业的统一结算平台，将煤炭坑口销售、铁运、汽运等各环节交易纳入平台规范管理，实现税费属地统一结算。加快推进伊金霍洛旗煤炭物流园区和札萨克物流园区仓储物流、洗选配套服务设施建设，打造西部地区一流的现代煤炭物流集散基地和内陆港。加快发展商贸服务业。编制中心城区商业业态规划，合理布局各类商业业态。策划推广地方特色美食品牌，培育扶持510家本土龙头餐饮企业，带动餐饮行业服务水平整体提升。积极引进知名运营商盘活银基太阳城等中心城区闲置商业体，发展品牌专卖、特色餐饮等商贸服务业，形成集购物、餐饮、休闲等功能于一体的城市商圈，促进商贸服务业繁荣发展。大力发展金融业。引导境内企业在旗内金融机构属地结算，将更多资金留在当地金融机构、投向实体经济领域。积极培育上市企业，提高企业直接融资比例，在区域股权交易中心挂牌企业达到30家。支持发展总部经济，鼓励符合条件的大型企业发起设立民营银行、企业财务公司和基金公司，不断培育壮大地方金融业，力争年内金融机构存款余额增长200亿元，存贷比提高到50%以上。 （三）全面振兴实体经济，提高经济发展质量和效益。一是落实园区振兴计划。进一步完善江苏工业园区、圣圆煤化工基地基础设施，切实强化园区招商引资和服务企业职能，围绕地区优势产业及周边产煤地区的市场需求，突出“高精尖专”发展方向，积极引进一批煤炭智能开采、矿用耗材、矿用设备等制造企业；加快承接先进产业转移，积极引进新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业“成建制、链条式”入驻，打造具有较强竞争力的中高端装备制造业集群，年内力争引进亿元以上重大项目20个以上、落地10个，让园区真正成为实体经济发展的主要载体。全程跟踪服务重点项目，全年实施500万元以上重点项目152项、亿元以上重大项目109项，完成投资221亿元，推动科试矿用无轨胶轮车、南京扬子塑化重型包装膜等11个签约项目落地开工，确保正泰易达天然气一期、德澎橡塑新型高分子管道、神传矿用设备制造等10个亿元以上项目投产达效。二是大力发展非公经济。进一步拓宽非公企业投资领域，鼓励其参与产业转型发展和重大项目建设。加大对研发核心技术、自主知识产权企业的支持力度。实施商标品牌战略，培育23家企业产品创建内蒙古名牌产品，支持“敏盖”白绒山羊申报国家驰名商标。在电价市场化改革、创新融资方式、清理涉企收费等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本。推进实施全区县域金融工程，加强与金融机构深度合作，为符合条件的小微企业提供30万元左右的授信贷款；做大做强金融担保业，积极开展“助保贷”业务，壮大小微企业和“三农三牧”信贷风险补偿基金规模，有效解决企业融资难、融资贵问题。设立产业发展基金，引导金融资金和社会资本扶持实体经济发展。三是全力优化营商环境。继续深化“放管服”改革，让优质政务服务成为新的比较优势和竞争力，促进民间投资合理增长。优化政务服务，加快建设网上政务大厅，制定“零跑腿”“最多跑一趟”清单，实现“一站办好、一网通办”。大力弘扬和保护企业家精神，真诚坦荡与企业家交往，真心实意为企业分忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系，营造“社会尊重、政治器重、经济倚重、法治看重”企业家的良好氛围，让企业家安心经营、放心投资、创业兴业。 （四）突出以人为本，建设更具品质的现代化中心城市。一是全力完善城市服务功能。积极推进以人为核心的新型城镇化，编制完成《伊金霍洛旗旗域空间战略规划》，重新修编《阿镇中心城区控制性详细规划》。实施“市政路网、景观绿化、特色街区、公共服务、安置房源”5大类品质提升工程。按照民生工程、收尾工程优先的原则，全面完成天佐、亚峰、福顺源3大棚改片区路网建设和公园路、柳沟河南街配套设施建设工程，争取打通滨海西路、吉祥路、民族街等7条市政道路，改造提升体育街、札萨克街等6条街区地下管网。在中心城区新增公共区域停车位3000个，有效解决“停车难”问题。充分发挥“房票”撬动作用和放大效应，通过“等价置换”促进自主安置，基本完成棚改收尾工作，同步解决“半拉子”工程建设、商业去库存等一系列矛盾和关联交织问题。引导房地产企业利用库存商品房发展房屋租赁市场，力争完成45万平方米商业去库存任务。结合神东公司向地方移交“三供一业”契机，整体提升乌兰木伦镇市政建设水平。围绕打造新型矿区，加快推动札萨克镇新型城镇化建设。二是精心打造城市生态景观。启动实施中心城区环城水系生态景观工程，围绕“三河两湖”实施柳沟河、掌岗图河综合整治工程，连通东西红海子水系，修复整治东红海子至乌兰木伦河排洪渠，同步规划城市慢行系统和节点绿地，打造城市滨水生态景观。统筹利用城区闲置土地，因地制宜规划建设街区绿地。加强中水管网和科研苗圃建设，持续降低园林养护成本。实施内蒙古佛教文化博览园、鄂尔多斯火车站、人民广场3大区域及7条市政道路、86个节点景观提升改造工程，加快构建布局合理、植物多样、景观优美的城市园林园艺系统。三是切实提升城市管理水平。加快推进城市综合执法体制改革，建立责任到位、监督有力、运转高效的城市管理体系。完善水岸新城配套服务设施，提升乌兰木伦河南岸区域宜居水平。依托汇众聚业物业服务公司引导其他物业企业通过加盟、兼并、重组等方式向规模化、品牌化发展，推行“菜单式”服务、标准化考核等模式，切实提升物业服务水平。开展品质小区建设“回头看”，全面完成品质小区三年行动计划收尾工作。组建大数据管理局，构建涵盖城管、交管、市政等领域的城市大数据应用集成平台，加快推进智慧城市建设。广泛开展文明小区、文明行业和文明单位创建工作，积极引导社会组织、城市居民和志愿服务者参与城市管理，提升城市文明形象。 （五）实施乡村振兴战略，着力提升农业农村现代化水平。制定出台乡村振兴实施方案和配套政策，适当调整农村牧区“两区”发展规划，推动农村牧区向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标迈进。一是着力提升现代农牧业发展水平。充分发挥空气清新、水质土壤洁净的优势，推动现代农牧业向“绿色化、精品化”方向发展。积极争取涉农专项资金，带动金融机构向辐射能力强、吸纳就业多的项目发放支农贴息贷款2000万元，年内扶持10个农牧业产业化项目，发展壮大绿色农牧业。积极推进田园综合体建设，打造自治区级田园综合体建设试点。全力支持云东农牧业等龙头企业、各类涉农经济组织发展壮大，60%以上龙头企业与农牧民建立紧密型利益联结机制。大力发展“城市经济”和“工矿经济”，创新推动“一矿一企一村”联动发展模式，带动配套服务企业和村集体经济发展。鼓励和引导农牧民通过资金、土地等方式入股组建劳务公司、运输队，围绕煤炭运输、商贸服务等带动农牧民稳定增收。通过以奖代投方式，引导农牧业龙头企业采购、销售当地农畜产品，带动农牧民增收，让优质地产绿色农畜产品走进千家万户，打造保障中心城区和工矿区的“菜篮子”基地。二是着力改善农村牧区发展环境。持续巩固美丽乡村建设成果，因地制宜完善各镇集中供热、天然气供应、分布式光伏发电等基础设施，试点推进镇区垃圾和污水无害化处理。加强“四好农村路”建设。加大农配网改造力度，新增农网改造908公里。全面完成“光网乡村”和电信普遍服务试点工程，行政村互联网和政务网覆盖率分别达到100%和70%以上。加大农村牧区综合执法力度，重点整治集镇、嘎查村和沿路沿线乱搭乱建、乱倾乱倒、乱停乱放、私埋乱葬等现象。抢抓国家培育特色小镇机遇，争取申报23个国家或自治区级特色小镇。三是着力提升乡村治理水平。树立依法治理理念，加强各镇综合执法局队伍建设，提高执法能力和水平。健全镇、嘎查村综治中心运行机制，按照“条块结合、以块为主”的原则，积极推行“定格、定人、定责”网格化管理模式，充分调动镇村社三级网格员工作积极性，实现基层服务管理标准化、精细化。完善“四权四制三把关”制度，发挥自治章程、村规民约的积极作用，让农牧民自己“说事、议事、主事”。深入开展乡风文明大行动，提高农村牧区社会文明程度。 （六）提升生态文明水平，筑牢祖国北疆生态安全伊金霍洛屏障。一是全力增加优质生态资产。加快推进集生态保护、生态旅游等功能于一体的成吉思汗国家森林公园和乌兰木伦镇天骄御苑生态综合治理项目建设。完成城镇开发边界控制线和林地、森林红线划定工作。通过生态绿化、矿区复垦等多种渠道，推动本地苗木去库存。继续实施京津风沙源治理二期、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等国家重点林业和生态修复工程，巩固提升“四区十线一新村”、移民区生态自然恢复等生态建设成果，完成绿化造林2万亩、退化林分改造9万亩、水土流失治理6万亩，推进生态建设由植树增绿向品质提升转变。二是积极发展绿色生态经济。大力发展节能环保、清洁能源产业，积极培育发展壮大沙柳木、汉麻等林沙产业，启动实施中农汉麻籽综合利用项目，确保极泰新能源生物质燃料和鸿泽源沙柳压缩燃料项目首条生产线具备试生产条件，加快推进清研10万立方米沙柳木绿色建材及30万平方米装配式木结构房屋生产线建设，努力打造全国绿色建材生产加工基地和国家绿色化住宅及装配式建筑生产示范基地。三是强化生态文明制度建设。建立自然资源资产统计监测台账，推行领导干部自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任追究制度。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧政策，落实最严格的水资源管理制度，编制节水型社会发展规划。修订矿区移民安置补偿政策，依法打击抢栽抢种、私搭乱建等违法行为，完成矿区移民647户1659人。严肃追究环境违法责任，出重拳、施重手，以最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责保障生态环境安全。 （七）深入推动改革创新，增强经济社会发展活力动力。一是深入推进创新驱动。围绕清洁能源、新能源、高新技术、装备制造、林沙产业等与国内外知名高校、科研院所开展产学研协同创新，重点支持科技创新平台建设。积极争取清华大学天津高端装备制造研究中心、清研华林科技研发中心等科研机构落地，打造高新技术企业孵化器。深入实施“人才强旗”战略，推进引资引智引才并举，积极引进各类优秀人才，大力培养本土人才。深入推动“大众创业、万众创新”，进一步健全风险分担机制，完善金融服务等扶持政策，重点孵化培育“专精特新”的小微企业，争取将天骄众创园建成国家级科技企业孵化器，新孵化企业60家，提供就业岗位1000个以上。二是深化重点领域改革。深化农村牧区综合改革，完成农村牧区土地草牧场确权颁证和房地一体登记工作；按照循序渐进原则，在苏布尔嘎镇、红庆河镇试点推进承包地“三权”分置；建立土地流转平台，探索“企业投资、农民投地、折股参与、规模经营”发展模式，引导农牧民将土地承包经营权向专业大户、合作社和龙头企业流转。积极推动农村牧区“两权”抵押贷款工作。深化旗镇两级财税体制改革，按照“权责统 一、划分收支、分类核定、自求平衡”的原则，设立镇级金库并参与税收分享，实现镇级财权与事权相统一。深化预算管理体制改革，完善财政资金拨付审批制度，进一步提高资金使用效益。建立编财挂钩、经费包干管理体制，按编核拨旗级部门公用经费，并实行“财政监管、部门发放”的工资支付制度。将部门争取专项资金情况纳入实绩考核。搭建全旗综合治税平台，推行个体和零散税收社会化管理模式。出台稳定基层干部队伍实施意见，配套制定镇级差旅费报销、干部政治待遇保障和人员合理流动具体办法。落实干部职工工资定期调整制度。深化国有企业改革，出台深化国有企业改革实施意见，加强对国有企业人员聘用、绩效考核、审计监督等规范化管理，并将旗属国有企业分类整合重组，组建成立煤炭集团、城投集团、水务集团，壮大国有企业实力。三是强化要素保障能力。开工建设西红海子至江苏工业园区输水工程，确保红庆河500千伏、圣圆220千伏和公尼召至江苏工业园区110千伏输变电工程建成投用。新建改建公路150公里，推动东乌与包西铁路联络线基本完工，全力配合做好包鄂榆高铁前期工作。 （八）全力保障和改善民生，增强各族群众获得感、幸福感、安全感。一是更加注重提升教育教学水平。着力加强教师队伍建设，强化校园长考核管理、强化在职教师培训，继续引进和培养名优教师、名优校园长，选聘师范类优秀毕业生到一线任教，建设一支师德高尚、业务精湛、结构优良的高素质、专业化教师队伍。优先发展民族教育，大力提升民族教育发展水平。鼓励社会资本兴办学前教育，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。着力改革体制机制，探索与国内一流学校合作办学，全方位引入教育新理念、管理新机制、师资新力量；深入推进教师竞争上岗、高职低聘和低职高聘等教育领域综合改革，完善“岗位能上能下、城乡能进能出、待遇能高能低”的教师竞聘、交流和退出机制；着力提高课堂教学质量，解决中小学生课外负担重问题，在最短时间内推进教育教学整体水平跻身全市第一梯队。政府工作报告二是更加注重提升医疗服务水平。深入实施“健康伊金霍洛”工程，建立北京医院、国际蒙医院等国内知名三甲医院和旗级医院医疗联合体，带动加强旗级医院重点学科建设，推进医疗卫生服务向基层延伸，方便群众就近享受优质医疗服务。推进医疗卫生信息化建设，构建“互联网+医疗健康”服务体系。加快发展蒙中医药事业，将蒙中综合医院打造为全市重点医疗机构，提升专科专病医疗服务水平。制定出台医疗卫生专业技术人才引进和管理配套政策，强化院长考核管理和骨干医生、全科医生培训，提升医疗服务整体水平。三是更加注重提升公共文化服务水平。加强旗图书馆建设，推进数字阅读、便民阅读，营造全民阅读的浓厚氛围。推进图书馆总分馆制建设，镇、社区总分馆制建设达到100%，促进优质文化资源向基层延伸。深入开展全民健身活动，提升城乡居民素质。加强新时代乌兰牧骑队伍建设，重塑“乌兰牧骑”文化品牌，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品，更好发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加强民间文艺队伍建设，激发民间文艺团体活力。加强朱开沟文化遗址和战国秦长城遗址保护，推进“成吉思汗祭典”申报世界非物质文化遗产，争取将郡王府申报为全国重点文物保护单位。四是确保社会大局安全稳定。坚持将信访工作纳入法制化轨道，健全领导包案和“下访”工作制度，引导群众依法及时表达诉求，坚决打击扰乱社会秩序的蓄意缠访闹访等行为。健全完善食品药品安全保障体系，巩固食品药品安全城市创建成果。加强社会诚信体系建设，高度重视民间借贷，加快处置涉案资产，严厉打击有钱不还、恶意逃债等“老赖”行为。全面落实党的民族宗教政策，争创全国“民族团结进步创建活动示范旗”。建立健全社会治理领域权力清单制度，强化主管部门职能，构建“大安监”“大经信”“大城管”管理格局。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，突出落实企业主体责任，通过对违法行为的严惩不贷，让企业“不敢出事故、出不起事故”，推动安全生产形势持续好转。完善农民工工资兑付长效机制，切实保护农民工合法权益。开展扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，确保老百姓生命财产安全，打造全国“最安全城市”。各位代表，民之所望、施政所向。今年我们将集中有限财力，从老百姓最关心的突出问题入手，集中力量办好8个方面惠民实事。一是着力解决学校“大班额”问题，新建、改扩建蒙古族中学、市一中分校等13所学校，确保第五中学、第八小学和伊金霍洛蒙古族小学综合教学楼投入使用，新增学位1710个。二是着力提高特殊困难群众社会保障水平，将农牧民养老保险基础养老金每人每月提高50元；为城乡居民代缴基本医疗保险个人筹资部分70元；为2016年以来建档立卡贫困人口6415人购买健康扶贫保险；农村牧区低保标准每人每月提高33元、五保人员集中和分散供养标准每人每年分别提高1000元和508元。三是着力补齐影响群众生活品质短板，启动实施“厕所革命”三年行动计划，年内在中心城区、各镇镇区和景区景点新建、改造固定式水冲厕所79座，完成30%以上无厕农牧户卫生厕所建设任务，农村牧区卫生厕所普及率达到80%以上。四是着力解决群众反映强烈的房地产领域“办证难、办证慢”问题，多部门联动，全力解决因房地产项目审批手续不全等原因造成的办证难问题，让群众早日拿到房产证。五是着力保障就业困难群体实现充分就业，建立就业服务实名制管理数据库，通过结对帮扶、就业培训等举措，对“4050”人员、建档立卡贫困户、低保户、残疾人家庭等困难群体进行就业帮扶，将环卫、园林、市政等劳务服务岗位的60%以上用于吸纳转移农牧民就业。六是着力规范地产食品生产经营，多渠道筹措资金规划新建1处地产食品加工园区，将阿镇地区食品加工小作坊纳入园区集中管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。七是着力提升便民服务水平，在阿镇新设立8个社区，实现社区“暖心事”服务全覆盖；按照“分步推进、逐年实施”的原则，在每个镇选择1个人口相对集中的嘎查村推广龙虎渠村便民服务代办模式。八是着力深化“平安伊金霍洛”建设，规划实施智慧公安、智慧交通、智慧城管公共安防视频联网应用项目，基本实现城乡主要道路、集镇、街区和住宅小区、公共聚集场所等重点领域、重要部位技防全覆盖，增强人民群众的安全感。 三、建设人民满意的服务型政府 （一）坚定正确的政治方向。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，决不搞上有政策、下有对策，不随意编新词、不盲目喊口号，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。履行好政府党组管党治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，确保重大决策在伊金霍洛旗落地生根、开花结果。 （二）坚持依法履职尽责。严格按照法定权限和程序履行政府职能，进一步健全法律顾问制度，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。严格执行“三重一大”制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性和民主性。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人。 （三）坚决有力转变作风。坚持谋实事、出实招、求实效，进一步加强和改进调查研究，突出解决老百姓反映强烈的热点难点问题。大力精简会议和文件，严控各类检查评比活动，不搞形式主义，腾出更多时间和精力抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。健全责任机制和督查机制，坚决整治“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。 （四）深入推进从严治政。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制。加大对民生资金、重点领域、投资项目的审计监督力度，保障资金安全、项目安全。严格落实政府系统意识形态工作责任制。大力推进政务公开，让公开透明成为政府工作常态。全力支持监察委员会工作，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动树立政府的良好形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为决胜全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 准格尔旗招商引资布局重点项目引领工业升级新引擎

  2019年，准格尔旗依托精准招商引资策略，在能源、煤化工、装备制造、陶瓷新材料及固废处理等核心领域集中发力，科学布局实施亿元以上重点工业项目27项，总投资规模超千亿元。这些涵盖新建与续建的重点工程，不仅优化了产业结构，还显著提升了区域产业聚集效应与创新动能，为经济高质量发展筑牢坚实根基。 一、多元产业布局优化投资格局 准格尔旗围绕传统产业升级与新兴领域拓展双向发力，构建多维度工业项目体系。能源产业持续深化清洁高效利用路径，煤化工领域加速向精细化、高端化产品延伸，装备制造业通过引进智能再制造技术提升价值链地位，陶瓷新材料及固废处理项目则聚焦资源循环利用与环保技术创新。该布局打破单一产业依赖，形成跨领域协同、上下游联动的特色产业集群。新建项目重点探索前沿技术产业化，续建工程着力扩大成熟产能辐射力，共同推动区域工业体系向绿色化、智能化转型。 二、支柱项目构筑产业核心动能 能源与煤化工项目占总体工业投资的绝对比重，突显其在区域经济中的压舱石作用。电源点建设形成协同效应，京泰二期、朱家坪、汇能长滩及国电建投长滩四大电厂项目构建稳定电力保障体系；内蒙古中为煤气化技术有限公司开展地下煤制气试验示范，探索煤炭资源清洁转化新路径；铁辰工程机械设备项目通过组装再制造技术，实现重型装备本土化生产突破。同时，准能资源公司高铝粉煤灰综合利用项目与易高碳材料项目延伸资源价值链，将固废转化为高性能材料，实现“变废为宝”的循环经济模式。 三、创新项目激活转型内生动力 准格尔旗以重点项目为载体，推动技术研发与产业应用深度融合。内蒙古智新碳素有限公司30万吨密闭糊项目填补特种材料空白，满足冶金行业高端需求；内蒙古御华瓷业有限公司10万吨煤矸石综合利用项目实现矿山废弃物高值转化；鄂尔多斯市西北能源化工新增备用锅炉工程提升生产系统稳定性。上述项目通过工艺革新与设备升级，显著降低能耗与排放强度。内蒙古中为煤气化、宏燃能源煤矿等五大示范项目进入试运行阶段，其成功投产将验证技术路线的经济性与可持续性，为行业提供可复制推广样本。 四、协同赋能驱动高质量发展 准格尔旗建立跨部门项目推进机制，强化土地、能耗等要素精准配置，确保项目落地效率。政策层面聚焦技术攻关与产业融合，引导资金向关键技术突破和产业链薄弱环节倾斜。内蒙古中为煤气化试验项目联动地质勘探与化工技术团队，探索煤田资源原位转化新路径；装备制造与能源项目的设备采购需求，激活本地配套产业升级。重点工程的建设与运营不仅创造大量就业岗位，更带动相关服务业发展，形成“以产促城、以城兴产”的良性循环，持续释放区域经济发展潜力。 五、产业链延伸拓展增长空间 依托资源禀赋与产业基础，准格尔旗着力打通“资源—产品—高附加值材料”转化链条。易高碳材料项目突破特种材料研发瓶颈，推动煤化工向航天、电子等高精尖领域渗透；粉煤灰综合利用项目实现铝基新材料自主生产，降低战略资源对外依存度；煤矸石制瓷技术开辟建材行业新赛道，减少对天然矿物的依赖。通过强链补链工程，传统产业与现代技术深度融合，构建“基础材料—精深加工—终端应用”一体化产业生态，全面提升区域工业的韧性与竞争力。 准格尔旗以重点项目为支点，通过招商引资激活创新要素、优化资源配置，推动新旧动能接续转换。随着系列工程投产达效，传统产业绿色化改造与新兴产业集群建设齐头并进，区域产业体系在能源革命浪潮中不断重构升级，持续释放高质量发展新动能。

  2025-07-16

• 【投资乌审旗】2018年乌审旗政府工作报告

  2018年3月22日在乌审旗第十七届人民代表大会第二次会议上乌审旗人民政府旗长乔允利各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，旗人民政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，团结带领全旗各族干部群众，直面艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持统筹兼顾、突出重点、把握关键，较好地完成了旗十六届人大六次会议确定的目标任务，经济社会各项事业取得新进步，为决胜全面建成小康社会、开启现代化乌审建设新征程奠定了坚实基础。 （一）经济实力跃上新台阶。地区生产总值预计完成360亿元以上，同比增长9%；公共财政预算收入完成16.3亿元，同口径增长24.4%；全社会固定资产投资完成482亿元，同比增长12.1%；社会消费品零售总额预计实现51.5亿元，同比增长7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达41582元和16709元，同比增长8.2%、8%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。粮食产量预计突破4.5亿斤，牧业年度牲畜存栏214万头（只）。全旗经济在结构调整中动力不断优化、质量效益持续提升，地区综合实力稳步增强，位列2017年全国县域经济百强第75位、西部百强县第7位。 （二）结构调整实现新突破。工业经济转型步伐加快。纳林河矿区总规及规划环评获批，母杜柴登等3座煤矿手续办理取得重大进展，中天合创煤炭深加工示范项目全面进入商业化运营，煤炭、烯烃产量分别达3500万吨、142万吨，规模以上工业企业利润率明显上升。农牧业提质增效。圆满完成第三次农业普查。粮经饲比例优化为6:1:3，无定河有机水稻种植标准化示范区被列为第九批国家农业标准化示范区建设项目，鄂尔多斯细毛羊肉等3个产品荣获第18届中国绿色食品博览会金奖，乌审草原红牛被认定为地理标志产品，新认证绿色食品6种，乌源肉食品等深加工项目投用，新增冷链物流库容350吨。现代服务业蓬勃发展。开工建设萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆，建成文化创意产业园，博源生态旅游景区跨入国家AAA级旅游景区行列，嘎鲁图镇神水台村荣获中国美丽休闲乡村称号，成功举办第二届鄂尔多斯美丽乡村旅游节等大型文体活动，全年接待游客92.9万人次，实现旅游综合收入30亿元。乌兰牧骑荣获全区“十佳乌兰牧骑”称号，乌审马头琴交响乐团在庆祝自治区成立70周年活动中一展风采。新康医养院列入自治区首批医养结合示范机构。新增服务业限上企业8家、电子商务企业19家，第三产业增加值比重提高3.5个百分点。 （三）城乡面貌展现新姿态。基础承载网络更加健全。通史至城川等3条公路和巴彦高勒等3条铁路专用线完工投用，通用机场进入核准阶段，新建通讯基站18座，“六镇四区”天然气项目稳步推进，机电井通电工程完工。市政功能不断完善。完成鸿沁湖公园、达布察克公园景观提升，嘎鲁图镇区铺设管网12公里，新建水冲式公厕11座，实施市政硬化10万平方米，改造老旧小区10个。其他苏木镇道路、管网、绿化、硬化、垃圾和污水处理等基础设施有序完善。生态环境持续优化。完成林业生态建设17万亩、草原生态保护71万亩、水土流失综合治理24万亩，森林覆盖率达32.9%。推行“河长制”“湖长制”，中天合创矿井水深度处理厂等一批环保基础项目扎实推进，全年空气优良率达95%以上。 （四）深化改革释放新活力。旗政务服务中心新址投用，6大类477项行政审批事项实现集中办理。全面推行“二十七证合一”改革，新登记市场主体2648户。落实实体经济降本增效政策，累计降低企业用电成本1.5亿元。新增3家国家级高新技术企业和1家自治区级星创天地平台。全市首家“粮食银行”挂牌运行。组建旗本级9支执法队伍和6个苏木镇综合执法局，全面推行“双随机、一公开”监管，完成综合行政执法体制改革。旗信息化平台投用，安全、环保等行业领域数据资源实现联网互通。积极稳妥消化房地产库存，商品房待售面积较上年减少35.7%。 （五）民生改善取得新进步。全年投入各类扶贫资金1亿元，39户104名国贫人口稳定脱贫，854户2351名市级低收入人口人均增收20%以上，年度脱贫攻坚目标如期实现。发放创业就业贷款2005万元，开发公益性岗位114个，委培高校毕业生216人，新增城镇就业2346人。哈头才当水源地核心区移民安置工程建成。完成棚户区改造704户。图克幼儿园、蒙古族实验小学综合楼投用，招聘引进教师125名。蒙医医院迁址新建完工，成功创建“全国基层蒙中医药工作先进旗”，招聘医务人员34名。推进全民参保计划，开展职工基本养老保险补缴工作，医疗保险实现跨省异地结算。建成覆盖全旗的食品药品快速检测体系，旗市场监督管理局荣获“全国2017年度食品药品安全守望者集体风采”荣誉。通过国家三类语言文字城市评估验收，被命名为“全区民族团结进步创建活动示范旗”。“七五”普法深入开展，信访事项和矛盾纠纷有效化解，安全生产、公共安全形势持续平稳。宗教外事、史志档案、防震减灾、人防气象等工作不断加强。2017年，我们着力加强自身建设，始终把全面从严治党要求贯穿于政府工作的各个方面，层层传导责任压力，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严落实中央八项规定精神，严控“三公经费”支出，扩大审计监督覆盖面，强化行政监察，严肃惩治“雁过拔毛”式腐败和发生在群众身边的不正之风。始终坚持问题导向，扎实做好巡视、巡察反馈问题整改，压实基础数据，卸下发展包袱，为今后轻装上阵奠定了良好基础。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案37件，修订、废止政府规范性文件8件。严格履行重大行政决策程序，开展政府协商工作，政府决策的公众参与度和科学性进一步增强。对精准脱贫落实、重大项目建设、民生项目推进等方面持续跟踪、问效，通过强有力的督促检查确保各项工作全面落实。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于旗委统揽全局、科学决策，得益于旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持，得益于全旗各族干部群众团结拼搏、同心攻坚。在此，我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、支持、关心绿色乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展与上级要求和人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，一些领域仍然存在着不平衡、不充分的问题。主要是：煤化工产业终端转化项目较少，缺少高附加值产品；紧密的农畜产品产销衔接机制还没有完全建立，一些优质产品销售渠道不畅，存在滞销、“卖不好”等问题；与群众密切相关的医疗、养老等服务产品社会化供给程度不足；个别干部在适应新形势、应对新任务上思想准备不足、能力担当不够，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中深入研究，采取更加精准有力的措施解决。 二、2018年主要工作任务各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，也是本届政府开篇布局、担当作为的起始之年。做好今年各项工作责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、全国“两会”期间习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和中央、自治区党委、市委、旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，切实守好发展、民生、生态“三条底线”，全力保障全旗经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，今年我旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，社会消费品零售总额增长9.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。城镇登记失业率控制在3.1%以内。实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）抓好重大项目建设，保持经济稳定增长。坚持发展第一要务，以项目建设为牵引，扩投资、促投产、稳运行，实现经济稳定增长。着力扩大有效投资。重点组织实施好25项亿元以上重大项目。力促金诚泰30万吨乙二醇等4个项目落地，确保中煤能化合成气制年产100万吨甲醇技改、中天合创增设90万吨/年甲醇精馏装置及配套储运系统等项目按期开复工；实施国道242嘎鲁图至补浪河、省道215通史至靖边、省道317陶利至昂素（二期）公路项目，加快国道338嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂一级公路建设；完成蒙华铁路轨道铺设，开工建设纳林河二号矿井铁路专用线；力争通用机场进入实施阶段。启动乌审500千伏输变电工程，加快推进红庆河500千伏变至图忽岱220千伏和无定河220千伏变Ⅱ电源线路工程。有效激发民间投资潜力。严格落实“非禁即入、非禁即准”要求，降低民间资本准入门槛，鼓励引导民间资本参与市政公用设施、现代服务业等领域项目建设，围绕重大项目发展，提供仓储、物流等配套服务。推动在建项目投产。抢抓宏观政策有利机遇，积极释放优势产能，提升煤炭、天然气资源开发利用质效。加快煤矿单井手续办理，力促葫芦素煤矿获得采矿许可证，母杜柴登煤矿、纳林河二号煤矿实现联合试运转，营盘壕煤矿获得核准，力争全年煤炭产量达到5000万吨。支持中石油、中石化天然气开发，年内新打气井500眼以上，保持天然气产量平稳增长。加强项目调度，确保博瑞得物流仓储、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋等7个项目竣工、投产，新增2家规模以上工业企业。实施园区振兴计划。健全促进园区高质量发展的体制机制，坚持高效集约、绿色智能、创新引领的发展方式，稳步推进生态型、创新型、智慧型园区建设。完善园区道路、管网等基础设施，充实教育、医疗、文体娱乐等配套功能，深化苏里格经济开发区增量配电业务改革，发挥好园区要素支撑、项目承接、产业集聚作用。组建专业招商团队，通过产业链招商、以商招商、定向招商等方式，大力引进符合园区定位的延链补链项目，推动形成特色鲜明、辐射力度大、竞争力强的产业集聚区。 （二）打好“三大攻坚战”，增强发展的均衡性。牢固树立底线思维和红线意识，以高度的政治责任感和强烈的担当精神，把“三大攻坚战”作为全面建成小康社会输不起的战役打赢打好。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好政府债务化解工作。综合运用审计核减、预算安排、国有资产处置、压减一般性支出等措施，按计划推进化解工作。全面梳理在建、拟建政府投资项目，坚决叫停过度超前、举债建设的项目，稳妥推进经济社会发展急需且经过科学论证、有财力保障的项目。建立政府投资项目清单，今后凡未纳入清单的项目一律不予安排财政预算资金。健全政府债务规模控制和风险预警监测机制，严格债务限额和预算管理制度，规范债务举借行为。统筹做好非法集资案件和金融机构不良贷款等风险隐患防范、处置工作，严厉打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。制定精准脱贫攻坚三年行动计划，按照“六个精准”要求，坚持政策不变、标准不降、投入不减，在农村牧区道路、电力、农田水利等基础设施建设和惠农惠牧政策上向贫困户适度倾斜，确保12户40名国贫人口稳定脱贫，并按照“扶上马、送一程”的要求，同步抓好已脱贫人口扶持巩固工作。建立贫困人口动态管理机制，制定个性化帮扶“菜单”，增强帮扶措施的针对性。加大产业扶贫力度，为80户贫困人口兜底建房，实现教育扶助全覆盖，落实“三个一批”健康扶贫工程，构建基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助、社会救助“六重”保障体系，织密社会保障网，防止边缘户、巩固扶持户因病因灾致贫返贫。安排利益联结机制项目资金，促进合作社、种养殖大户与贫困户形成联结紧密的利益纽带关系，带动贫困人口发展。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展适用技术培训1000人次以上，增强贫困人口脱贫致富的内生动力和自我发展能力。强化扶贫领域专项审计，规范扶贫资金使用，所有资金和项目安排情况向社会公布，主动接受监督，确保扶贫成果经得起检验。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，组织实施好京津风沙源二期、天然林保护等生态工程，开展国土绿化行动，提升环境基础容量，年内完成林业生态建设12万亩、草原生态保护建设128万亩、水土流失综合治理21万亩。开展第二次全国污染源普查工作，全面摸清各类污染源、污染物排放和环保设施底数。严格落实《乌审旗污染防治三年行动方案》，加大大气、水、土壤污染防治力度，开展重点行业、重点领域专项整治，完善各园区、苏木镇环保基础设施，建成中天合创矿井水深度处理厂等环保项目。鼓励大型企业依托自身技术优势，成立第三方污染治理公司，提供专业化环保服务。加强自然资源资产管理和生态保护机制建设，完成自然资源资产负债表编制和旗、苏木镇两级自然资源资产实物量统计。全面落实“河长制”“湖长制”和自然资源资产离任审计、终身追究等制度，严格执行禁牧、休牧、轮牧制度，加强联合执法，严厉打击环境违法行为。 （三）纵深推进改革创新，推动高质量发展。坚持用改革的精神和思维谋划推动工作，破解发展难题，为经济社会发展添动力、增活力。深化供给侧结构性改革。破除无效供给，通过嫁接改造、兼并重组、产权转让等方式，盘活部分停产停建项目，提高资源要素利用率。利用腾退闲置办公场所改建社区活动中心等公共服务场地，多措并举完成房地产去库存三年任务，促进房地产市场健康发展。培育发展新动能，落实创新驱动战略，促进工业化与信息化深度融合发展，在煤炭开采、农牧业生产等各领域大力推广使用新技术、新产品。降低实体经济成本，清理规范涉企收费，落实减税降费等降本增效政策，鼓励企业积极参与电力多边交易，持续降低物流、融资、用能等生产性成本，增强企业转型升级竞争力。推进重点领域改革。开展第四次全国经济普查，全面摸清经济发展底数。深化生态文明体制改革，落实主体功能区规划，推进“多规合一”。深化新时代教师队伍建设改革，加强校园长队伍建设，强化师德师风培育和中小学、幼儿园教师专业素质培训；鼓励社会资本兴办学前教育机构，解决入园难等问题。深化医疗卫生体制改革，深入推进“三医”联动，加快完善现代医院管理制度。深化粮食收储制度改革，实施优质粮食工程，加强粮食产后服务体系建设，解决农牧民“卖粮难”“储粮难”问题。扶持和引导嘎查村打破思维束缚、地域限制、行业制约，突出资本联合，强化产业融合，探索发展产业联合体、大农场大牧场等多种集体经济实现形式。深化国有企业改革，促进非公有制经济发展。支持工会、妇联等群团组织加快改革，扩大社会影响力。强化安全生产主体责任落实，建立健全企业安全生产信用记录，加大违法违规行为曝光力度。新建公安综合训练基地和苏力德苏木派出所业务用房，完善以视频监控为主的技防体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击缠访闹访、强买强卖以及扰乱正常生产建设秩序的违法行为，持续提高群众公共安全感。繁荣发展现代服务业。抓好文化创意产业园运营，引导更多文化生产者向园区集中，发挥聚集人气、辐射带动的核心作用。高度重视乌兰牧骑改革与发展，扶持各类文化文艺团体发展壮大，推出一批文艺精品，积极开展对外交流，传播优秀传统民族文化。深入实施“全域旅游”发展战略，一体化打造无定河、巴音淖尔草原等景观，开发文贡芒哈国家级沙漠公园，确保萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆主体完工；丰富景观节点旅游体验项目设置，新改建高品质旅游示范户和休闲观光农牧业庄园10户，打造蒙中医药健康旅游示范点1处，自驾车营地、驿站5处，建成各具特色的乡村旅游示范嘎查村2个，推动乡村文化旅游融合发展。加强旅游营销宣传，开展周边客源地市场精准营销，提升影响力和知名度。推进煤炭物流产业发展，合理布局建设铁路集运站。促进互联网与传统服务业、现代服务业融合，全业态推进放心消费城市创建，大力发展社会化养老等新兴服务业。 （四）实施乡村振兴战略，增强农村牧区发展活力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制，促进农村牧区一二三产融合发展，建设美丽乡村。提高现代农牧业发展质效。以市场需求为导向，引导农牧民优化种养殖结构，加强新品种引进和适用技术推广普及，调减籽粒玉米2万亩，增加露地蔬菜、饲草料作物种植。划定粮食生产功能区30万亩，实施耕地轮作3万亩，推广农药、化肥减量化技术，提升耕地质量。建成现代农业基地3万亩，发展设施农业200亩，推广高效节水灌溉1万亩。推动鄂尔多斯细毛羊、肉牛、生猪三大主导产业提质增效，年内培育现代家庭牧场160户、肉牛产业基地3个、300口以上生猪养殖大户8户，牧业年度牲畜饲养量保持在210万头（只）以上。推进无定河镇、图克镇田园综合体建设，完善特色农牧业、农事体验、乡村旅游等设施，引导农牧民多元经营，构筑农村牧区发展新业态。探索农村牧区集体产权制度改革，完成土地草牧场确权登记，搭建土地草牧场经营权流转、抵押交易平台，鼓励发展适度规模经营。新增肉类精深加工能力4万吨，推进保鲜贮藏等设施建设，提高农畜产品错时议价能力。启动全国有机食品示范旗创建，实施精优农畜产品商标品牌战略，新申报认证地理标志产品1个、绿色食品4种，培育自治区名优特产品2个，让“乌审出产”走进千家万户。侯卫东官场笔记优化农村牧区发展环境。建立美丽乡村规划体系，完善各苏木镇区管网、排污、街道、生活垃圾无害化处理等基础设施，实施苏木镇棚户区改造，启动矿区首采面和哈头才当水源地移民搬迁安置，建设特色小镇。开展人居环境三年整治行动，加大镇区、集中居民点和道路沿线环境综合治理，推进“厕所革命”，在苏木镇区、旅游景点、农牧户推广建设水冲式厕所。提升农村牧区公路建、管、养、运水平。新建改建农村牧区电网680公里，确保毛布拉格35千伏等5个输变电工程投用。推进“气化乌审”，推广空气能、太阳能等新型用能方式，扩大农村牧区清洁能源使用率。实施数字乡村战略，推进农村牧区信息网络覆盖。健全科技服务体系，鼓励和支持金融、保险、快递等服务业下乡进村，为农牧民提供多样化服务。提升农村牧区治理水平。扎实做好嘎查村换届选举工作，组建政治信仰牢、群众基础好、能带动农牧民致富奔小康的“三委”班子。探索建立嘎查村级小微权力清单制度，规范嘎查村权力运行。实施新型职业农牧民培育工程，发展壮大适应现代化生产、经营方式的新型职业农牧民队伍。深入推进乡风文明提升行动，开展文明家庭等群众性精神文明创建活动，破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）完善城镇功能设施，提升城市精细化管理水平。以创建全国文明城市为抓手，着力优化城市发展环境和群众生活环境，实现城市文明程度和市民文明素质双提升。完善市政功能配套。改造苏里格街和林荫路，启动嘎鲁图综合物流园区至火车站连接线建设。完成嘎鲁图镇污水处理厂中水回用提标改造，力促勇泰热电联产项目投用，铺设各类管网36公里，新增集中供热18万平方米、市政硬化21万平方米，新建水冲式公厕26座，安装路灯230盏，推进供热、排污、亮化等设施向小街小巷延伸。加强重点区域和节点美化，新增改造城镇绿化24万平方米。启动人口疏散基地建设，改造老旧小区10个，完成城镇棚户区改造470套。提升精细化管理水平。完成嘎鲁图镇总体规划修编，推进城镇规划区国有土地上房屋产权集中治理。树立“大城管”理念，整合共享智慧市政、智慧城管、智慧园林以及各类市政监控系统，构建智慧城建管理平台；完善环卫保洁、物业服务等领域精细化管理制度、标准和体系，优化整合治理资源，科学规范执法、服务流程，全面提高城镇管理智能化、标准化、规范化水平。培育良好社会新风尚。开展市容市貌专项整治，营造干净、整洁、有序的城市环境。广泛宣传道德模范、身边好人等优秀事迹，在全社会营造崇尚道德、学习模范的浓厚氛围。健全需求对接、嘉许回馈等制度，促进志愿服务常态化。加强国防教育，启动全国“双拥”模范旗创建工作，推动军民深度融合发展。组织开展丰富的群众性文体活动，推动形成全民健身新时尚，培养健康向上的生活情趣。加强社会诚信体系建设，完善“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系，弘扬重信践诺美德。 （六）增强工作针对性，提高民生改善质效。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜底线、保基本、补短板，稳定民生预期。年内，重点实施8件民生实事。一是促进创业就业。加强创新创业平台管理，发放创业就业贷款1000万元，将创新创业项目优先纳入政府购买公共服务范围，为创业者提供更加有力的支持。开发公益性岗位不少于100个，委培大中专毕业生100名，开展职业技能培训2000人。二是加强教育基础建设。启动市蒙古族第二中学、乌审召小学、第四幼儿园和老年大学（老干部活动中心）建设，确保图克小学、嘎鲁图学校二期、沙尔利格小学综合楼和5处教师周转宿舍建成投用，实施一批校园改扩建和维修改造工程，招聘引进高水平教师，持续改善办学条件、提升教育教学质量。三是推进健康乌审建设。新建旗疾控中心传染病应急实验楼，启动旗妇幼保健计划生育服务中心扩建工程。加强公共健康知识普及和医疗卫生专业人才引进、培养，建成全旗统一的居民健康档案数据库，推进慢性病综合防控，为65周岁以上群众免费接种肺炎、流感疫苗，将旗内医院常用蒙中医药纳入城乡居民基本医疗保险报销范围。四是提升现代公共文化服务供给水平。启动数字文化走进蒙古包服务平台建设，精心组织“书香乌审”等大型系列文化活动，践行社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活。五是扎实兜好底线。推进全民参保，城乡低保分别提高至611元和476元，城乡居民基础养老金提高50元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金提高5%，“五保”集中、分散供养标准分别提高1000元、588元。六是全力创建全国民族团结进步示范旗。加强特色村寨和古籍保护，建立城市生活困难少数民族群众帮扶机制，招聘蒙汉双语工作人员30名，打造民族团结进步教育示范基地2处，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。七是保障人民群众舌尖上的安全。坚持源头防控与过程监管并重，运用互联网、大数据技术创新监管方式，联动推进农畜产品和食品药品质量安全全链条追溯体系建设。八是发展农村牧区电子商务。引进和培育一批农村牧区电商企业，提升改造苏木镇、嘎查村（社区）服务网点10个以上，带动土特产品网上优质优价销售。 三、加强政府自身建设2018年是新一届政府全面履职的第一年。我们将着力加强自身建设，勤勉尽职、担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持忠诚履职。把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持对党绝对忠诚的政治品格，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央大政方针和自治区党委、市委、旗委决策部署落地见效。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好巡视、巡察反馈问题整改，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，深入贯彻落实法治政府建设实施规划，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受旗人大及其常委会法律监督和旗政协民主监督，广泛开展政府协商，认真听取人大代表、政协委员、社会各界人士和群众意见建议，办好各类建议和提案。进一步完善重大行政决策程序，推进重点领域、重大事项执行、管理、服务、结果公开，推行行政执法公示和执法全过程记录制度，主动接受群众和媒体监督。落实“谁执法、谁普法”工作责任制，坚持国家工作人员学法用法制度，将法治思维融入每位政府系统干部的日常工作。 （三）坚持高效服务。全面贯彻落实国家机构改革决策部署，促进政府部门职能优化和协同高效履职。坚持开短会、讲短话、发短文，求实、求效、求简，腾出更多的精力用于抓工作落实、服务企业和为民解难。盯住制约发展的瓶颈问题、与群众生活息息相关的具体问题、社会广泛关注的热点问题，增强调查研究的实效性和针对性，形成促进发展的新思路、推动工作的新举措、解决难题的新办法。建立重点工作台账，明确目标、责任、时限，强化督促检查，按时序要求对标对表紧盯工作推进，对确定要办的事，立即着手、迅速行动。加强网络问政、理政，及时回应和解决群众关切。深化“放管服”改革，推进行政审批服务事项入驻政务服务中心集中办理，推行互联网办税等服务，推广手机APP审批，清理群众和企业办事的各类证明，早日实现“一口受理、一网通办、一站办好、限时办结、最多跑一趟”目标。 （四）坚持廉洁从政。把廉洁从政贯穿到政府工作各领域，落实到推动经济社会发展的全过程，树立廉洁政府新形象。强化审计监督，加强工程招投标、政府采购、资金使用分配等制度建设，运用好监督执纪“四种形态”，从源头上预防干部违纪。重点对脱贫攻坚、政府债务化解、政府资金管理、党内政治生活、基层社会管理等5个领域“不作为、假作为、乱作为、慢作为”进行集中整治。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过紧日子的思想，严防“四风”问题反弹回潮。各位代表！幸福都是奋斗出来的，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，不忘初心、牢记使命，同心同德、携手并进，为决胜全面建成小康社会，实现乌审奋力赶超、绿色崛起而努力奋斗！名词解释河长制、湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河流、湖泊管理保护的工作机制。二十七证合一：在实行工商营业执照、组织机构代码证等“五证合 一、一照一码”登记制度改革的基础上，再整合企业投资项目备案等22项登记、备案事项，最终形成加载统一社会信用代码的“二十七证合 一、一照一码”营业执照。星创天地平台：是“星火燎原、创新创业、科技顶天、服务立地”的简称，是以农牧业高新技术产业示范区、科技园区、科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农牧民等创新创业主体，集中打造的融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的综合性平台。双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三个一批”健康扶贫工程：对核实核准的患有大病、重病和长期慢性病的农村牧区贫困人口（包括建档立卡贫困人口和低保对象、特困人员、贫困残疾人），实施“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”政策。多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“三医”联动：即医疗、医保、医药改革联动。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。田园综合体：是集现代农牧业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和农村牧区综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应供给侧结构性改革、新型产业发展，结合产权制度改革，实现农村牧区现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。空气能：是指空气中所蕴含的低品位热能量，和水能、风能、太阳能、潮汐能等同属于清洁能源的一种。大城管：以提高城市管理水平、营造良好城市环境为目的，把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，形成确保城市各项功能高效运转的综合管理模式。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。手机APP：指智能手机的第三方应用程序。监督执纪“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职责调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-16

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