新农村招商引资优惠政策

• 通辽招商引资项目建设提质增效 重大项目筑牢发展基石

  2016年，通辽聚焦高质量发展目标，大力推进招商引资工作，全年新开工千万元以上招商引资项目150个，项目计划总投资规模达816亿元。其中，亿元以上新开工项目131个，重大项目引领作用凸显，为区域经济发展注入强劲动力。 一、项目结构呈现高质量发展特征。2016年通辽新开工招商引资项目在规模与质量上同步提升，亿元以上项目占比达87.3%，成为拉动投资的主力。从项目层级看，1—5亿元项目92个，5—10亿元项目10个，10亿元及以上重大项目29个，形成“大中小项目梯次推进、重大项目支撑引领”的格局。这种结构分布既体现了投资的集中度，也兼顾了产业发展的均衡性，为后续产业集群化发展奠定了基础。 二、产业布局聚焦实体经济与优势领域。2016年通辽招商引资项目紧密结合当地资源禀赋和产业基础，重点投向实体经济领域。依托丰富的农牧业资源，一批农畜产品深加工项目落地，推动产业链从初级加工向精深加工延伸；围绕能源产业转型需求，清洁能源开发、循环经济利用等项目加快布局，促进产业结构向绿色化、低碳化升级；同时，装备制造、现代物流等产业项目的引入，进一步完善了区域产业体系，提升了产业整体竞争力。 三、服务保障机制助推项目高效落地。2016年，通辽通过优化政务服务流程、强化要素保障、建立项目跟踪服务机制等措施，为招商引资项目开工建设提供有力支撑。针对重大项目，当地建立“一对一”帮扶机制，协调解决项目立项、土地供应、资金融通等环节的问题，推动项目从签约到开工的周期有效缩短。要素保障方面，通过盘活存量土地、争取上级资金支持、引导金融机构加大信贷投放等方式，确保项目建设所需的土地、资金等要素及时到位，保障了150个新项目顺利启动建设。 四、发展动能持续增强区域经济韧性。2016年新开工的招商引资项目，不仅带来直接的投资拉动，更在长远发展中发挥重要作用。项目建成投产后，将带动大量就业岗位增加，促进城乡居民收入提升；同时，通过税收增长、产业链延伸等效应，进一步增强地方经济实力。特别是10亿元及以上重大项目的实施，将在技术创新、产业升级等方面发挥示范引领作用，推动通辽产业向更高附加值、更具竞争力的方向发展，为区域经济持续健康发展筑牢根基。

  2025-07-15

• 【投资霍林郭勒市】2018年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年11月23日在霍林郭勒市第八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长张鸿福各位代表：现在，我代表市第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作和发展变化刚刚走过的五年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们迎难而上、随势而治，取得了催人奋进的丰硕成就。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对经济下行巨大压力，始终在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，保持了地区经济稳健增长，加快了美丽与发展共赢前进步伐，用最短时间，走过了霍林郭勒发展史上一段最艰难的路，开启了“霍林河创业再出发”新征程。这五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力、克服换挡焦虑，发展质量和效益实现双提升。地区生产总值预计突破300亿元大关，年均增长8.2%。全口径财税收入预计完成32亿元，同比增长6%。民间投资活力增强，一批立市企业建成投产。城乡居民人均可支配收入预计达到40500元，是五年前的1.5倍。私家车保有量15000辆，百户拥有汽车37.5辆，高于全国水平10辆。人均住房面积从25平方米增长到40平方米。消费模式更加多元，社会消费品零售总额预计完成43亿元。居民储蓄存款余额预计突破84亿元，比五年前增长28%，人民生活更加富裕。规模以上工业增加值保持8%以上增长。霍林郭勒综合实力显著提升，晋级全国中小城市科学发展百强第75位、最具投资潜力中小城市百强第38位；在国务院确定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；成为国家首批21个循环经济示范县（市）和国家产城融合示范区创建地区；创成国家新型工业化产业示范基地；2016年喜获国务院督查表扬。这些成绩是发展的积淀，更是激励我们前进的强大动力。这五年，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链竞相发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”转向“煤电网铝加”循环经济产业多元发展，工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到15%。开创了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，带动产业转方式、调结构、提档次，煤炭就地转化率达到70%，产业迈向价值链中高端。打造低电价成本优势，多能互补、多极支撑、多网运行、多元消纳，火电装机478万千瓦、风电装机18万千瓦、光伏发电装机12.75万千瓦，年发电量220亿度，年用电量195亿度，电力就地消纳率88%。电解铝产能持续放大，原铝产能188万吨，铝后精深加工产能128万吨，成为国家重要的铝产业基地之一。发展全域旅游，打造区域旅游集散中心，“敖包相会可汗山”景区晋升国家4A级草原旅游区，“科尔沁500公里文化旅游风景大道”自驾车露营地建成运营，旅游目的地城市影响力进一步拓展。现代服务业快速发展。铁盛物流、再生资源园区建成运营，物流集散能力突破1亿吨。京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等共享经济新业态为消费升级提供了有效支撑。这五年，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。实施生态环境深度治理专项行动，大力推进生态文明建设，绿色发展理念、生态环保意识显著增强，生态环境明显改善。政企联动投入49亿元，用于生态建设、环境保护。实施电厂超低排放改造，铝厂趋零排放示范工程，工况、视频、在线监测“三位一体”管控，环保挂牌督办问题全部销号。完成矿山、排土场、裸露山体复垦1.5万亩，人工造林1.3万亩、封山育林4.5万亩、退牧还草2.5万亩、恢复生态2万亩。全面围封自然保护小区。城市新增绿化300万平方米，占全部绿化面积的43%，建成区绿化覆盖率达到45%。中水回用率达到48%，污水集中处理率100%，饮用水水质100%达标。推动棚户区改造，拆除燃煤小锅炉、整治露天烧烤，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。五年来，我们在生态环保上投入的最多、覆盖的最广、收到的效果也最好，霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清、空气变得更清新、环境也变得更美丽，现代化工业与绿水青山相伴的“草原明珠”践行了绿色发展担当。这五年，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。推进“放管服”改革，成立政务服务中心、公共资源交易中心、纳税服务中心、不动产登记局，办事效率大幅提升。公立医院、公交体制、综合执法等领域改革取得实效，公共服务水平明显改善。将“去库存”与棚改工作结合，消化房地产库存22000余套。组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。举行“政银企金融项目签约大会”，通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业提供贷款13亿元。争取大用户直购电91亿度，为企业降低成本14亿元。全面落实产能指标置换政策，60.7万吨原铝获得“准生证”。全力以赴“防风险”，争取转债资金34亿元。坚持优化环境，以商引商，持续增强企业内生发展动力，重大项目建设成为促进就业、拉动消费、富民增收的源头活水。向俄蒙开放取得实质进展，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族中学国际部成功挂牌，与蒙古国东三省开展对接合作，对外开放水平显著提升。蹄疾步稳推进改革，进一步扩大开放，经济社会发展活跃度不断增强。这五年，我们始终坚持创新驱动，建平台、引人才，引领发展的能力进一步提升。全社会科技投入超过20亿元。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办“中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环发展研讨会”和“霍林郭勒产业发展高峰论坛”。引进12位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖”和“国家优质工程奖”。蒙东能源“国家863计划重大课题”顺利验收。锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基地”，“低温低电压铝电解技术应用示范项目”通过科技部验收。鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”。培育两家国家级高新技术企业，嘉华能源实验室晋级为自治区企业研发中心。全电解质焙烧启动技术取代冰晶石，为企业节约成本10亿元以上。全市拥有自主知识产权的核心关键技术200余项，150余项具备成果转化条件。这五年，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《城市近期建设规划（2017-2020年）》《老城区控制性详细规划》，完成“绿地景观系统”和“城区亮化设计”规划方案，启动生态文明建设规划和区域规划环评。累计投入32亿元，改造老城区地下管网357公里、修复道路55万平方米、改造老旧小区29个，6200户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达到98%，自来水供给率99%。新城区配套公共服务日趋完善，疏解城市功能作用进一步发挥。美丽乡村建设成效显著，所有嘎查村通公路、通互联网、通公交车，乡村道路全部硬化，村容村貌大幅改观。投入6亿元，完善工业园区基础设施，园区承载能力不断增强，要素支撑条件持续改善。通霍铁路实现电气化，客运列车提速，锡乌铁路、珠珠铁路、霍白公路、霍阿一级路、巴霍二级路竣工通车，霍林河机场通航，新能源公交车投入运营，形成了公路、铁路、航空“立体化交通网”。荣获国家“国土节约集约模范市”，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城和生态宜居示范市。这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。投入56亿元用于民生事业。为群众办理民生实事62件。完成5900余人次创业就业培训，新增就业11200人，扶持480名中小微企业者成功创业，向本地企业输送中高端产业工人和技术型“工匠”3000余人。与东北大学建立研究生联合培养机制，成立内蒙古民族大学机械工程学院霍林郭勒分院。农牧民收入持续增长，农村贫困人口稳定脱贫，人均年增收5000元。义务教育均衡发展高水平通过国家验收，地区综合办学实力持续增强。与北师大附属中学、奋斗小学等建立跨区域合作关系，“中美大学生支教团”在我市开展国际联合支教活动。高考本科上线率保持54%以上。群众文化活动丰富多彩，精神文明创建成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心。社会市面蒙汉文并用率、合格率、准确率均达到96%以上。成功举办民族团结全民运动会、建市三十周年系列庆祝活动和两届科尔沁草原婚礼节。开展“健康霍林郭勒”行动，成立内蒙古民族大学附属医院分院，与北京积水潭医院、北京大学人民医院等建立医疗合作。成功创建国家计划生育优质服务先进市。不断加大突出问题整治力度，食品药品安全保障能力大幅提升。中小学直饮水工程、食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。刑事案件、治安案件持续下降，一批信访积案得到化解，未发生重特大生产安全事故，平安霍林郭勒建设取得新进步。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。这五年，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。公布权责清单3338项，出台市政府工作规则、三重一大集体决策制度、法律顾问制度。累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案602件。对重点工作“日跟踪、周通报、月调度”，实行24小时在线办公。严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神和各级配套政策，会议时限平均压减20%，发文数量下降15%，取消一般公务用车125台，清退办公用房2万平方米，压减“三公”经费30%。同志们！五年来的成绩来之不易，充分彰显了市委的坚强领导，体现了市人大、市政协的监督支持，饱含着全市各族干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！栉风沐雨的五年，我们深切体会到：推动霍林郭勒实现高端发展、绿色转型，必须坚持党的领导不动摇，把稳中求进工作总基调贯穿始终，走符合地区实际发展之路；必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上；必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势；必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发；必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。老一辈建设者“明月当灯风擦汗，雪煮碴子做三餐”的战天斗地革命精神和坚韧的意志品质是我们永远的宝贵财富，面对新时代，更需要我们大家团结一致，撸起袖子加油干，让霍林郭勒创业精神焕发更加强大的时代感召力！ 二、今后五年工作思路和重点任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。在这一新时代的大背景下，发展不平衡不充分是霍林郭勒的阶段性特征，也是我们亟需攻克的现实问题。一是产业结构调整还需加快步伐。产业层次不高、优势项目不多、配套支撑不足仍是产业发展的主要问题，迫切需要推动产业层次向中高端迈进，加快推进资源型地区转型发展。二是全面深化改革还需继续攻坚。人民群众需求水平、需求层次不断提高，既要通过大力发展经济提供基础保障，又要通过进一步深化改革提供持续动能，更要采取积极有效措施防范各类风险。三是制约发展的短板还需加快补齐。“煤电网铝加”循环经济产业体系优势尚未充分发挥，水、土地等资源制约性问题显现，天然气等配套资源供给不足，生态环境保护工作任重道远，需要我们深入做好“补短板”这篇大文章。四是新优势新动能还需全面激发。面对国家振兴东北、深化电力体制改革等多重机遇，迫切需要我们找准路径、有效融入，尽快把外在机遇转化为内在实力，把资源优势转化为经济优势，在改革发展中赢得主动。今后一个时期，我们要：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持树立践行新发展理念，坚持高质量和绿色化发展，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图，为推进霍林郭勒绿色转型高端发展、率先全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！具体工作中：要始终坚持“一条发展主线”，着力建设“四区两基地”，努力实现“三个推动”的战略目标。“一条发展主线”就是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，聚焦高端发展，推动绿色转型，率先全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。“四区两基地”就是：资源型地区转型发展的示范区、高载能产业绿色发展的创新区、区域性经济开放发展的聚集区、现代化产城融合发展的创建区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝新材料工业基地。“三个推动”战略目标就是：推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向生态文明宜居宜业新高地迈进。未来五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻党的十九大提出的“一个决胜期、两个阶段”战略安排，严格落实市委七届九次全体会议工作部署，坚持质量第 一、效益优先，确保经济运行在合理区间，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在全面建成小康社会基础上，乘势而上，开启社会主义现代化建设新征程。实现这一目标，我们要：坚定不移突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设更高质量的小康社会；坚定不移推动资源型地区转型发展，加快建设现代化经济体系；坚定不移壮大实体经济，加快建设全国高端铝新材料工业基地；坚定不移深化改革开放，加快建设更符合发展需求的社会治理体系和创新驱动型社会；坚定不移抓好生态文明建设，加快建设美丽霍林郭勒；坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加快建设幸福霍林郭勒。未来五年，要以资源型地区转型发展为目标，不断提升“煤电网铝加”实体经济发展质量和效益。霍林郭勒依靠实体经济走到今天，更要靠实体经济走向未来，要通过实体经济把霍林郭勒的“金山银山”巩固住。要始终坚持发展第一要务不动摇，以新发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，持续推动产业转型升级，着力打造千亿级“煤电网铝加”循环经济产业集群，加快构建现代经济体系。积极推进通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目建设，持续放大低电价“洼地”优势。以铝板带箔、高端铝合金为主攻方向，通过延伸拓展铝精深加工产业链，释放原铝产能，提升产品附加值。重点在汽车轻量化、轨道交通、装备制造、铝制家具等领域谋篇布局，引进实施一批市场前景广阔、契合市场供给需求的高端铝后精深加工项目，加快建设全国高端铝新材料工业基地。着力发展再生铝产业，推动循环经济理念在原铝行业应用。抓好工业废弃物循环利用，加快固体废弃物减量化、无害化处理进程。未来五年，要凸显改革创新的战略支撑作用，为经济社会发展提供持续的强劲动力。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政企联动、以商招商等方式，在延伸产业链、再造优势、补齐短板等方面，推动生产要素的规模化集聚。以“放管服”改革为重点，加快行政审批制度改革，进一步提升政府服务经济发展的能力和水平。持续深化金融体制改革，有效增强服务实体经济的效率。主动融入新一轮东北振兴、京津冀经济圈和环渤海经济带，谋划建设高速铁路、高速公路，依托“通关达海、联通内外、四通八达”的立体化交通体系，深化与珠恩嘎达布其口岸、锦州港、营口港、大连港、天津港对接合作，加快构建全面开放新格局。深入开展“创新引领转型升级行动”，重点实施“高新技术企业培育、产业创新能力提升、知识产权运用保护、科技创新人才培养、清洁能源基地建设”五大工程，以创新成果转化为重点，推进高新技术产业化、商品化。加快建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研发中心等创新平台，力争大中型企业科技研发平台实现全覆盖。鼓励发展“众创空间”等新型创业平台，广泛吸纳各领域科技人才。稳步提升高新技术产值比重，争创“国家级高新技术产业开发区”。未来五年，要坚持一三产业融合振兴，加快建设现代化经济体系和发展模式。围绕主导产业发展生产性服务业，通过引入“云供应链”、第三方物流、跨境电子商务等新型贸易模式，加快综合物流园区、铁路专用线、铝产品仓储、保税物流中心等重点项目建设。大力发展全域旅游，进一步提升旅游基础设施档次和公共服务水平，让游客“来得了、住得下、玩得好”，推动旅游业从单一的“观光赏景”向休闲、体验、避暑、度假、置业、养老等方向转型。深度挖掘旅游资源和文化内涵，进一步做优“创业文化游、兵团故地游、休闲自驾游、草原生态游、乡村田园游、现代工业游”等旅游产品，积极拓展冬季冰雪游、夏季避暑游、春秋休闲游等四季旅游载体，不断提升旅游集散中心的供给服务能力，奠定旅游业发展新优势。同时，大力发展酒店餐饮、养老度假、信息资讯、家庭服务等生活性服务业，推动第三产业加快发展。把保护生态作为发展农牧业重要前提，将绿色、有机、无公害作为农畜产品发展方向，加快推动种养殖结构调整和生产方式转变，不断提高设施农业科技化水平，鼓励社会资本兴办家庭牧场，建设农畜产品质量全程可追溯体系，推动农牧业提质增效。未来五年，要让绿色发展成为主旋律，让美丽与发展共赢成为霍林郭勒的生动实践。牢固树立绿色发展理念，着力打造绿色能源产业链、绿色能源产品链、绿色能源供应链，将“最严环保理念”贯穿于主导产业发展全程，像对待生命一样对待生态环境，通过生态建设把霍林郭勒的“绿水青山”打造好。推动污染物深度减排工程取得实效，深入开展点源、面源污染同步整治，有组织、无组织排放综合治理行动，积极构建绿水青山与现代工业相生相伴的环境友好型社会。全面加强自然生态系统保护和修复，以矿山地质环境综合治理为重点，全力争创国家“绿色矿山”试点。实行最严格水资源管理制度，提高中水回用率，积极建设节水型城市。坚持节约集约利用土地，不断提升土地利用效率。深入开展城乡环境综合整治，争创国家级“生态宜居城市”和“生态文明建设示范市”。未来五年，要着力激发文化创新创造活力，加快文化事业和文化产业发展。牢牢掌握意识形态工作领导权，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。在新时代实践中发扬“开放、创业、包容、担当”的城市精神，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。持续深化文化体制改革，加快文化产业发展，推进文化与教育、旅游有效融合，扩大文化产品服务有效供给。注重抓好对外文化交流，传播霍林郭勒声音、讲好霍林郭勒故事。全民动员，不断提升市容环境、文明素质和文化内涵，争取一年提名、两年成型、三年成功创建“全国文明城市”。侯卫东官场笔记未来五年，要矢志不渝地保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面强化创新管理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道开发就业岗位，新增就业1万人以上，失业率控制在3.4%以内。推动城乡居民增收，人均可支配收入突破5万元。巩固脱贫攻坚成果，确保农村牧区脱贫群众稳定增收，城镇贫困户全部脱贫。突出公益性、均等化等重点属性，统筹配置教育、医疗资源，合理优化公共服务空间布局，不断提升服务群众的便利化程度。全面完成集中连片棚户区改造，让棚户区群众搬上新居，彻底告别“脏乱差”的旧时光。加快健全覆盖“全生命周期”社会保障和福祉体系，向建设人民群众安居乐业、社会和谐稳定的“幸福高地”大步迈进。未来五年，要全力打造共建共治共享的社会治理格局，切实提升人民群众安全感和满意度。全面保障人民群众合法权益和生命财产安全。建立网络综合治理体系，营造清朗网络空间。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治霍林郭勒”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。建立食品药品安全全程可追溯体系，进一步保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，通过引入新型技术装备和管控措施，科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安霍林郭勒建设再上新台阶。 三、2018年重点工作安排2018年，我们要在全面贯彻落实党的十九大精神中找准定位、明确目标，以艰苦奋斗、戒骄戒躁和攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更有效益的发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全口径财税收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右。实现上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）推动实体经济优势发展抓好重点项目。以“项目建设攻坚突破”行动为引领，持续壮大实体经济规模。开工建设吉煤600万吨井工矿。抢抓局域电网试点机遇，推动通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目加快建设，进一步放大电力成本“洼地”效应。加快产能指标置换进程，助力锦联一期后33万吨、创源40万吨原铝释放产能，力争锦联二期100万吨、创源一期后40万吨产能依法依规建设。确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线、15万吨双零箔项目正式投产。建设旭阳20万吨球形铝粉、10万吨铝银浆项目，力促万特利5万吨汽车用锻造高端铝材项目落地实施，启动霍煤车轮300万只铝轮毂扩建项目。年内，新增铝后精深加工产能80万吨以上。启动创源30万吨碳素项目建设，力争12万吨工业硅项目年内投产。协力推动霍煤集团转型发展，建设30万吨碳素项目，完成鸿骏铝扁锭、万祥铝业公司重组。确保南海禾毅20万吨腐殖酸盐项目投产达效。助力非公经济。应用“互联网＋现代信息技术”，建立“政商互动”24小时服务平台，搭建政银企高速对接桥梁。强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等方面政策支持，培育一批骨干企业，造就一批创新型中小企业。扶持本土企业转型升级，推动阿拉腾高哈、霍林西山香等本土品牌做大做强，增强市场竞争力。引导本土企业与招商引资项目务实合作、抱团取暖、借船出海，提升融合度。有效激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，培养造就一批具有长远战略眼光、品牌建设意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。营造精益求精的敬业风气，大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“霍林郭勒品牌”。构建“亲清”新型政商关系，广泛宣传鼓励支持非公经济发展的政策措施，努力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”良好环境。优化要素保障。加快霍煤集团、锦联矿业与鲁新煤矿、乌拉盖河煤矿合作重组，推进创源公司煤炭资源配置，促进重点煤炭企业与大型电解铝企业长期协作，解决“产煤缺煤”问题，确保煤炭市场供需平衡。推动锦联、创源多能互补优化示范项目获批建成，破解电力发展瓶颈。加快推进乌兰哈达河、三河口水库、巴润河水库提水调水工程，建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，补齐工业经济发展“短板”。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。年内，力争5家企业晋升规模以上企业，盘活停产企业4家以上，政企联动对接争取上级项目资金4亿元以上。 （二）推动一三产业融合振兴壮大文化旅游业。充分发挥地缘区位和立体交通优势，加快完善区域旅游集散中心服务功能，打造蒙东地区优秀草原旅游目的地。完成《霍林郭勒市全域旅游总体规划》，推进敖包相会可汗山景区提档升级，完善额仑草原自驾车营地服务功能。深入对接黑吉辽、京津冀客源市场，采取旅游推介、航空宣传、网络媒体、VR实景、微视频、印象营销等全媒体手段，大秀霍林郭勒风光。结合全域旅游发展新趋势，加快提升“吃、住、行、游、购、娱”等要素保障供给水平，鼓励社会资本进军旅游休闲产业。以草原婚礼节、自驾文化节、冰雪节等活动为载体，设计包装符合全域游、四季游发展趋势，适应当代旅游消费模式的旅游品牌和产品，搞活“后备箱经济”，深化“旅游+”理念，不断提升旅游影响力和美誉度。年内，实现旅游业综合收入10亿元以上。发展现代农牧业。大力发展设施、节水、观光、休闲为一体的现代农牧业，通过旅游民宿、生态农庄、休闲采摘、民俗体验等载体，依托巴润、查格达、观音山、军马场等农牧业和旅游资源，推动农牧业与旅游业融合发展。坚持生态优先原则，在军马场生态保护区实施退牧还草工程，种植饲草2.2万亩。以“稳羊增牛”为主攻方向，发展肉牛、肉羊产业，着力引进农畜产品深加工企业，培育“地标性”品牌。鼓励年轻群体到第一产业创业，转换对霍林郭勒农牧业定式思维，突出“小而精、少而优”的发展理念和营销思路，提升绿色、有机、无公害农畜产品比重，进一步增强“菜篮子”供给能力。培育新兴服务业。加快推进锦铁供应链物流项目，建设铁路专用线、轨道输送长廊、仓储基地“一体化”物流集散平台。完成创源铁路专用线建设。与珠恩嘎达布其等口岸对接合作，加快发展进出口贸易。运用“互联网+大数据”技术，打造“公铁联运、空铁联运”为主的“多式联运”物流平台。大力发展互联网经济，优化电子商务产业园和跨境产品体验中心运营方式和管理制度，免费开展互联网营销推广培训，鼓励本土特色产品线上销售。 （三）推动改革创新不断深入二号首长推进重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。推动城投、交投、水投、文旅投等投融资平台“实体化”“市场化”转型，积极参与市场竞争。深入对接金融机构，探索建立产业发展基金，广泛吸收金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域。加快人才改革试验区建设步伐，不断健全人才发展规划、人才优惠政策、人才服务机制等方面具体举措，为人才提供广阔舞台和发展空间。持续推进公立医院改革，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。持续推动供给侧结构性改革，实施煤矿兼并重组，退出60万吨煤炭产能，消化房地产库存2000套以上。提高对外开放水平。主动融入国家“一带一路”建设，积极对接新一轮东北振兴，不断提升对外开放发展水平。探索建设进口资源加工区和综合保税区，推动进出口总额突破1亿美元。与东北地区加强能源、产业合作，在区域协同发展中积极发挥作用，引导生产要素合理流动。以“煤电网铝加”产业链为核心，紧盯指标置换、产业延伸、新兴服务业，深入开展招商引资。把握汽车轻量化发展方向，紧盯车轮毂、缸体缸盖、汽车压铸件等汽车配件领域，开展轻量化高端铝材招商引资，重点盯跑明泰20万吨再生铝、科盛10万吨铝精深加工、东北大学泡沫铝等项目。在碳素、中间合金、金融物流、电子商务等领域引入优势项目，补齐发展短板。年内，力争引进亿元以上项目10个，引进市外资金70亿元以上。加速科技创新步伐。充分发挥铝及新材料工业技术研究院、院士专家工作站等创新平台作用，强化科技人才引领带动，用更优惠的政策、更优越的环境，引进人才、留住人才、用好人才。将轨道交通用铝、汽车用铝、电子产品用铝等作为主攻方向，加速重大科技攻关，重点攻克特种焊接、强磁场下钢棒焊接等技术难题，力争电解槽自动轧固设备、无人车和直角机器人自动加料系统投入生产应用。确保哈兹列特生产线稳定运行，大幅提升铝板带箔生产效率。推动局域微型电网、电解铝烟气污染物趋零排放示范工程等申报自治区科技进步奖，力争完成10项以上行业领先的关键共性技术科技攻关，申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，创建自治区高新技术产业开发区。 （四）推动生态环境持续改善推进主导产业深度减排。确保鸿骏铝电、霍宁碳素、金源口热电、创源金属公司全部完成在线监控数据联网。投资1.2亿元，完成锦联公司电解铝烟气污染物趋零排放示范工程二系列项目，确保鸿骏、锦联已投运示范工程设备稳定运行，并争创国内电解铝减排新标准。完成鸿骏铝电公司电厂6号机组超低排放改造及铝厂残极冷却收尘装置、阳极成品库改造等环保工程。推广“电解铝无组织排放治理工艺包”生产应用，推进集气系统、天车负压等8方面工艺流程再造，加快实现电解铝行业深度减排。实施生态环保重点工程。以政府与社会资本合作形式实施矿山生态修复治理工程，督促企业及时开展矿山复垦绿化工作。力促静湖国家湿地公园总体规划通过国家林业局审核。年内，封山育林1万亩、建设“三北”防护林3000亩、实施重点区域绿化500亩、补植补造及森林抚育1500亩，确保达到治理条件的矿山、排土场全部完成治理，治理面积1800亩以上，推动中水利用率达到60%以上。集中解决环境突出问题。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。持续开展大气污染防治行动，坚决打赢“蓝天保卫战”。对重点行业和企业加大监督检查力度，确保环保设备24小时稳定运行，严惩重罚环境违法行为。重点实施煤炭集运站仓储场所集中整治，10月底前完成全市所有煤炭生产、加工、运输、仓储场所封闭运行，实现“存煤不见煤、运煤不露煤、厂区不见土、生产全封闭”目标。全面治理满都拉煤矿、金源里煤矿采空区火点灾害，解决煤炭自燃污染环境问题。深入实施废水、垃圾无害化处理，严密防控农牧业面源污染，不断强化土壤污染防治各项措施，开展城乡清洁行动，持续巩固生态环境保护和建设成果。 （五）推动城市发展提质增效突出规划引领作用。更加突出规划的精细性和执行的刚性，进一步优化城区功能布局，完成“工业园区规划环评”“军马场区域生态保护规划”及城市绿化、亮化等专项规划编制工作。强化基础设施建设。以工程质量为核心，以强化日常管理为重点，高质量抓好城市建设。年内，进一步压缩基本建设项目“盘子”，重点在居住环境改善、城市美化、景观绿化、河道治理等方面做好基本项目建设。在城市空地、街角、集中住宅区等区域开展园林绿化。完成城市亮化提升工程，进一步彰显城市魅力。着重做好城市南区公共服务能力提升工作，加快推动产城融合发展步伐。强化道路运输管理，提高公路、铁路运输效率。延伸拓展公共交通服务网络，通过新能源公交车、公共自行车，优化便民出行“最后一公里”。合理开辟新航线，对现有航线进行优化设计，推行航空“月票制”、老年人和儿童免费乘机等便民举措，最大限度方便群众出行。着重抓好城市管理。积极开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全城市”创建工作。着力打造“花园式”学校、工厂、社区、单位。建设城市北部区域综合型农贸市场。对建筑市场、房地产开发领域加强管理，从严抓好拆迁区土地收储工作，坚决打击非法占地行为。进一步完善城市管理综合执法监管体系，持续加大执法力度，严管汽修汽配、占道经营、早晚街市，大力整治乱堆乱倒、乱停乱放、违章建筑、噪声扰民等突出问题，不断提升城市管理水平。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生、楼道照明专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。推进食品药品安全监管规范化建设，筑牢食药安全“防火墙”。确保集智慧环保、智慧安监、智慧食药、智慧公交等于一体的智慧城市管理体系投入运营。 （六）推动社会民生迈出新步伐提高公共服务水平。优先发展教育，新建标准化第四幼儿园，完成新区第三小学和民办幼儿园建设。鼓励普惠性民办教育发展，规范社会办学行为，推动教育教学秩序不断改善。依托公共实训基地，与东北大学、吉林大学、内蒙古民族大学等高校建立职业教育、继续教育合作办学新机制，培育一批知识型、技能型、创新型实用人才。开展师资队伍“双提升”工程，与教育先进地区深化合作，推动教育内涵式发展。深入推进医药卫生体制改革，强化医疗核心能力建设，完善公共卫生服务体系，为百姓提供更加优质的医疗服务。充分发挥中蒙医医院专科优势，助推蒙中医药事业发展。全面落实国家计划生育政策，不断提升出生人口素质。建成全民健身中心和老年活动中心，完善公共体育健身设施，营造浓厚的全民健身氛围。深入实施文化惠民工程，有效发挥乌兰牧骑扎根基层、服务群众的重要职能，创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，丰富群众性文化活动。扶持社会文艺团体发展，鼓励优秀文艺作品创作，深度挖掘民族文化、创业文化、城市文化内涵。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，通过传统媒体和新媒体，旗帜鲜明反对和抵制各种错误言行。坚持全民行动、干部带头，大力弘扬社会主义核心价值观，培树群众身边的先进典型，使中华民族优秀传统文化、社会主义先进文化不断展现新的时代风采。完善社会保障体系。持续巩固脱贫攻坚成果，确保困难群众稳定脱贫，一个都不能少的共同迈向小康社会。深入推进棚户区改造，完成760户棚改任务，基本消除集中连片棚户区。鼓励大众创业、万众创新，在中小企业贷款、税费减免、残疾人创业免税等方面进行综合扶持，以创业促就业，新增就业2000人以上。进一步提高养老保险、医疗保险覆盖面和群众参与度，着力扩大工伤保险、失业保险参保范围，推动社会保障救助体系向深层次拓展。尽力而为、量力而行，集中力量办好脱贫增收、健康利民、文体惠民等民生实事，让人民群众更加充分地享受改革发展成果。强化社会综合治理。不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，重点围绕煤矿、危化冶金、道路交通等领域开展安全隐患集中排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解工作，确保信访总量持续下降。进一步完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，全面打造对党忠诚、作风过硬、人民满意的公安队伍，让不法犯罪分子无处遁形。 （七）推动政府自身建设不断进步提高政治站位。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿于市政府工作始终，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。推进依法行政。坚持厉行法治，建设法治政府，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。强化预算管理，严控债务风险。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。强化能力建设。以增强市政府系统学习能力、科学发展、勇于担当、狠抓落实四方面本领为重点，全力打造“学习型政府”“专业型部门”，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，雷厉风行、久久为功，以钉钉子的精神，做实做细做好各项工作。严肃行政问责，建立民主科学的目标决策体系、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，健全为民办事的制度保障。提升党建水平。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党建工作质量。坚持把政治建设摆在首位，自觉尊崇党章、遵守党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。巩固拓展落实中央八项规定和各级配套规定精神成果，让干部知敬畏、存戒惧，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严抓好干部“八小时”以外全程监管，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。同志们！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。经济新常态下走过的这五年，让我们更加坚定了推动改革、加快发展的强大信心，更加凝聚起“霍林河创业再出发”的磅礴力量。站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，不采华名、不兴伪事，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资开鲁县】2018年开鲁县政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排侯卫东官场笔记今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资科尔沁区】2018年通辽市科尔沁区政府工作报告

  2017年12月6日在科尔沁区第十六届人民代表大会第一次会议上区人民政府区长哈斯布和各位代表：现在，我代表科尔沁区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作本届政府任期的五年，是科尔沁区发展史上一个不忘初心、追逐梦想的五年，更是一个精彩纷呈、续写辉煌的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以党的十八大精神为指引，按照自治区、通辽市和区委的决策部署，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了全面建成小康社会的铿锵步伐。五年来，我们坚持以推动发展为第一要务，攻坚克难，综合实力稳步攀升深刻把握稳中求进的工作总基调，科学研判、主动作为，全区经济社会健康较快发展，主要经济指标多年位居自治区前列。2017年，预计实现地区生产总值500亿元，较2012年增长14%；三次产业比由2012年的11:54.8:34.2演进为10:46:44，第三产业比重增加近10个百分点；单位GDP能耗年均下降3.12%，经济结构显著优化，发展质量持续提高；一般公共预算收入达到14.7亿元，可用财力逐年增加；全社会固定资产投资444亿元，较2012年增长5%；社会消费品零售总额218亿元，较2012年增长48%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到32,093元和16,642元，分别比2012年增加了10,996元和5,903元，每年增速均超过经济增速。五年来，我们坚持以富民强区为首要目标，步伐坚定，产业规模不断壮大支柱产业集群发展。规模以上工业企业达到115户，国家级高新技术企业增加至6户，上市企业10户，五年累计完成工业固定资产投资694亿元，较上一个五年增加了110亿元。以梅花生物、德瑞玉米等企业为龙头的玉米生物产业迈向高端，普鲁兰多糖、海藻多糖等精深加工项目相继投产，高附加值氨基酸占据国际市场主要份额。以金锣食品、蒙古王实业等企业为骨干的绿色农畜产品加工产业多元发力，初步形成肉制品加工全产业链，全国最大的清真肉制品生产车间投产运行。以通顺铝业、启航铝业等企业为代表的铝后深加工产业集聚发展，忠大航空级铝材项目有效填补自治区产品空白。以伯恩露笑、神鹰飞机等企业为引领的新材料、新装备产业方兴未艾，伯恩露笑实现当年建设、当年投产，成为全国唯一的大公斤级蓝宝石规模化生产企业；奇峰充电桩、本纯高温热解气化炉等一批具有自主知识产权的高科技项目相继落地。规划建设了8平方公里高新技术产业园区，累计投入工业园区基础设施建设资金20亿元以上，铁路专用线、10万吨污水处理厂、66千伏安二次变电站等各项配套功能健全完备，园区综合实力始终位居自治区前列。富农产业多维拓展。全面落实各项惠农政策，累计兑现各类财政补贴38.4亿元。发改、财政、国土、农开、水务、农牧业等部门累计争取高效节水项目资金13.5亿元，高产粮食功能区达到203万亩，较2012年翻了一番，粮食产量稳定在34亿斤以上，连续多年被评为国家产粮大县。产业结构调整成效显著，瓜果蔬菜、药材油料等特色种植达到26.9万亩，“粮改饲”规模达到11万亩。新增以葡萄、锦绣海棠为主的经济林2万亩。全区牲畜存栏总数达到187万头只，百头以上育肥牛养殖场达到73个，养牛专业村20个；出栏千头以上规模化生猪养殖场80个，规模化养殖率达到85%以上，连续11年获得国家生猪调出大县称号。农牧业产业化迅猛发展，市级以上农牧业龙头企业达到41家，农企紧密联结比例达到61%，农村合作经济组织达到1,746家，是2012年的5倍。农机总动力达到105万千瓦，农机化综合水平达到94.1%。累计转移农村剩余劳动力63.3万人次，实现务工收入64.2亿元，较上一个五年翻了一番。商贸流通蓬勃发展。万达、铁南商贸集聚区成为全市娱乐、休闲、消费新地标，金叶广场、百货大楼等城中商贸集聚区全面改造升级，丰盛农产品物流园建成运营，年营业额超亿元的大型商贸综合体、专业市场达到10家。蒙东煤炭物流园区一期通车运营，年吞吐量可达1,300万吨；大连港综合保税物流园区“通满欧”国际货运班列成功开通，填补了自治区中欧货运班列的空白。全区物流企业达到280家，累计实现货运吞吐量3.6亿吨。大力发展“互联网+”，鼓励产业创新、促进跨界融合，打造了电子商务“三园一中心”，全区电商企业达到274家，网上年交易额达到23亿元。科尔沁电子商务产业园被评为自治区级电子商务示范基地。深入挖掘民族文化旅游资源，组建了莫力庙旅游区管委会和旅游投资公司，莫力庙自驾车露营地、世源温泉等重点项目建成运营，“科尔沁那达慕”“金秋采摘节”等旅游品牌效应初显，全区旅游景点达到28个，星级酒店达到5家。2017年旅游收入预计突破60亿元。侯卫东官场笔记五年来，我们坚持以提升品位为主攻方向，统筹推进，城乡面貌焕然一新“双城同创”成绩喜人。坚持“创建为民、创建惠民”理念,以主人翁意识、主阵地姿态掀起全民创城热潮，举全区之力打赢创城攻坚战。广泛发动志愿者服务6.5万人次，开展创城主题宣传活动近万场。累计投入资金20.8亿元，硬化亮化背街小巷330万平方米，拆除违法建筑4.7万处，拆墙透绿6,352延长米，拆除改造违法建设牌匾6.2万平方米，清运城乡垃圾110万立方米，清理小广告290万处，粉刷墙体280万平方米，改造关停“九小场所”2,476家。攻克了占道经营、乱堆乱放、露天烧烤等一系列城市顽疾。主城区内废品收购站全部取缔，公共停车场全部免费。市容市貌、市民文明素质发生了翻天覆地的变化，助推通辽市2016年以全国第二名的成绩成功挂牌国家卫生城市；2017年再创佳绩，成为自治区唯一新晋的全国文明城市。城市建设日新月异。累计投入征拆资金91亿元，完成万达广场、京沈客专、建国片区、东出口改造等各类重点项目，征拆面积达156万平方米、棚户区20,234户。累计投入改造资金13亿元，建成幸福社区94个，新改建城市公厕180座，在主城区消灭了旱厕；改造老旧小区418个、445万平方米；所有土楼实现集中供热。累计投入建设资金2亿元以上，顺利完成了民航路街景、霍林河大街外立面改造，翻修了昆都仑南路、南顺大街等城市道路，改善了金通市场、通辽批发城、团结路贸易区等生产日杂、菜篮子市场的购物环境，群众满意度不断提高。成立了城东新型城镇化示范区管委会，引导城东新区有序发展。加快管理体制改革，积极承接事权下划，成立了城市管理行政执法、规划、房产、质检等部门，环卫、物业、工程监管等职能进一步完善，城市综合管理水平得到全面提升。城乡面貌大幅改善。县域体系规划及镇苏木总规基本编制完成，大林、余粮堡、木里图被评为国家级重点镇，钱家店、敖力布皋被评为自治区级重点镇，城镇化率达到68.8%，比2012年提高了14个百分点。创新市场化运营模式，实施了城乡环卫一体化及镇村生活垃圾综合整治项目，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现3个100%。建立科尔沁区水资源管理系统监控中心，最严格水资源管理工作位居通辽市前列。累计投入资金49.6亿元，高标准推进378个嘎查村场基础设施建设，危土房改造1.9万户、建设乡村公路3,064公里、校舍建设及安全改造45所，全部村屯实现了土房全消灭、供电无死角、安全饮水全面普及、“三室”建设全部达标。完成人工造林11.2万亩、栽植树木1,000余万株，村屯、乡间道路绿化率达到100%。五年来，我们坚持以改革创新为重要抓手，勇于突破，内生动力加速成长改革释放新动能。累计取得改革成果494个，多项领域改革走在自治区、通辽市前列。高效完成农村土地确权、公务用车、食品药品监管、城市管理体制等改革任务。扎实做好简政放权涉及的“放、管、服”工作，承接上级行政审批下放64项。大力实施“多证合 一、一照一码”，核发营业执照5,048个。依法梳理并公布政府权责事项3,171项。建立“一单、两库、一细则”，实现了行政执法检查“双随机、一公开”。进一步简化行政审批程序，成立了政务服务中心，设立“一站式”服务窗口101个。与东北电管局、自治区直供电交易平台建立对接机制，实现企业用电平台直接交易。全面推行“营改增”，区国税局获得自治区五星级办税服务评比第一名。首批31名优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，极大地调动了广大基层干部的工作积极性。创新激发新潜能。启动实施科技创新三年行动计划，争取国家、自治区级科技项目13项，国家认证专利达到392项。注册商标总量达到1,697件，其中驰名商标9件、著名商标22件。增强企业自主创新能力，梅花生物等15家企业建立了科技创新平台。重点领域科技攻关取得突破，通辽市肉牛标准化研究基地顺利建成，超高纯度硅质原料实现开发应用。深入实施“科尔沁英才”工程，培养引进创新型人才150人，培育新型职业农民2,664人。积极搭建产学研合作平台，威宇化工等5家科技型企业与内蒙古民族大学联合培养专业人才。科尔沁工业园区被自治区命名为高层次创新创业人才基地，农牧业高新科技示范园区、绿色食品加工园区获批为自治区“星创天地”试点单位，胡源创业示范基地被命名为“国家第一批小微企业双创示范基地”。开放提聚新势能。不断创新招商引资方式，持续强化招商引资力量，将对外开放前沿推进到长三角、环渤海等经济发达地区，将招商引资范围扩展到新材料、新能源等先进领域，累计实施项目234个，其中投资10亿元以上项目16个、亿元以上项目63个，到位资金611亿元，较上一个五年增加了248亿元。累计提供建设用地112宗、721公顷，有力保障了重点项目用地需求。伯恩露笑蓝宝石、中科燃料乙醇等项目促进了产业转型升级，万达广场、欧亚购物中心、申通物流园区等项目引入知名连锁品牌150余个，中关村软件园、中国网库、中软国际等项目激发了创业创新活力。累计争取上级项目资金105.7亿元，比上一个五年翻了一番。不断拓宽投融资渠道，引进各类金融机构37家，通过城投公司、天信担保等平台累计为企业融资30.7亿元，是上一个五年的14倍。五年来，我们坚持以改善民生为根本目的，以人为本，幸福指数持续提升扶贫攻坚深入推进。整合各类扶贫资金7.2亿元，选派488名科级以上干部驻村入户、包联结对。采取产业引领、教育帮扶、金融助推、资产收益、医疗救助、政策兜底等扶贫模式，逐户研判、因户施策，实现家家有产业、户户有保障。在大林镇前黑、育新镇前进等村创新了“企业+合作社+贫困户”委托代养、入股分红模式，在全区广泛推开。为全部建档立卡贫困户进行了免费健康体检，购买了商业医疗补充保险。严格执行动态管理，做到识别精准、措施精准、退出精准，24,798名贫困人口实现稳步脱贫。密切关注农村“夹心层”困难群体和城市贫困人口，形成统筹城乡的“大扶贫”格局。教育事业优先发展。累计投入8.8亿元，新改建校舍25万平方米，完成教学仪器设备配备和信息化“三通两平台”建设；推进集团化办学，组建跨旗县、跨城乡的“义务教育联盟体”16个，实现校际之间优势互补、协调发展，县域义务教育均衡发展通过国家评估认定。不断优化师资队伍，公开招录教师1,080人。引进优质教育资源，通辽二中与中央民大附中实现联合办学；深化校地合作，科尔沁实验高中挂牌内蒙古民族大学附属实验中学。投入1.1亿元，实施两期“学前三年行动计划”，新建农区幼儿园45所。年均举办各类群众性体育赛事百余场，校园足球、射弩等竞技体育在自治区屡创佳绩，总投资6,400万元的老年活动中心投入使用，全民健身意识显著提高。健康事业长足发展。医药卫生体制改革稳步推进，公立医院全部实现药品“零差价”，区第一人民医院晋升“三级乙等”，妇幼保健院被世界卫生组织授予“爱婴医院”称号，中医院病房综合楼主体竣工。投资1亿元，新建改造镇卫生院和社区卫生服务中心7所，引进卫生人才507名，医疗条件和诊疗水平大幅提升。承办变态反应国际学术交流会，并与北京世纪坛医院签署过敏性疾病战略合作协议，成立了通辽首家变态反应专业诊疗中心。全面两孩政策和优生优育“三项制度”有效落实，被评为“自治区家庭发展先进示范县”。投资8.2亿元建设高标准、示范化绿色食品加工园区，所有产品实现质量、安全全程可追溯。全面加强“五小一场一区”改造提升，药品药械专项整治行动成效突显，人民群众饮食用药安全得到有效保障。精神文明建设成果丰硕。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，公民文明素质和社会文明程度全面提升，区交通运输管理所、敖力布皋镇好老营子村分别被评为全国文明单位和全国文明乡村。大力推动文化创新，增强文化发展活力，原创纪实话剧《老兵任明德》、音乐剧《守望相助》等文艺精品好评如潮。非物质文化遗产保护有序推进，建设镇村乌力格尔文化馆15处，祭敖包、毛雕画等列入自治区级非物质文化遗产项目名录。实施文化惠民工程，公共文化服务体系日趋完善，累计举办群众喜闻乐见的演出活动千余场，区文化馆、图书馆晋升“国家一级馆”。社会保障不断加强。积极推进“五险合一”征缴，参保人数达到68万人。城镇居民医保和新农合实现了一体化，参保率达到95.6%。创建丰盛农产品物流园、鼎元盛世等创业孵化基地、就业基地7处，建成“分散型”创业孵化网点180个。新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。累计发放各类民生保障救助优抚资金12.3亿元，受益人数达5.4万人。城乡低保人均月补助和人均年补助标准分别比2012年提高了130元和1,100元，五保户集中、分散供养人均年补助标准分别比2012年提高了5,000元和3,400元。扩建改造敬老院7所，扶持发展民办养老院达到16家。累计投入资金4,119万元，积极开展残疾人家庭无障碍改造、免费发放辅助器具等扶残助残活动，区残联被评为“全国助残先进集体”。五年来，我们坚持以依法依纪为基本准则，提高效能，社会治理全面加强依法治区成效显著。大力推进依法行政、科学施政和民主理政，确保了政务规范、政事清明、政风端正。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”制度。全面落实中央“八项规定”，“四风”整顿取得实效，工作作风切实转变。规范和强化三公经费管理，年均递减10%以上。累计办结市民服务热线和区长热线6,000余件，认真办理人大代表建议137件、政协委员提案558件，群众关心的热点难点问题得到有效解决。“六五”普法工作胜利收官，再次被评为“全国普法先进县”。社会环境和谐稳定。加强社会治安综合治理，推进网格化管理，加大公共安全整治力度，严厉打击各类违法犯罪，刑事发案总量特别是八类案件大幅下降，连续七年保持现行命案100%全破。成功化解信访案件2,638件，调处化解各类纠纷26,111起，上三级交办案件到期结案率达到100%，实现了全国“两会”、“十九大”及重大节庆期间进京赴呼“零非访”。有效落实安全生产责任制，积极排查整治各类安全隐患，五年内未发生重特大安全生产事故。加强环境综合治理，高效办理中央环保督察组转办案件24件，主要污染物均超额完成年度减排指标。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、统一战线、爱国卫生、文史档案、机构编制、工会、共青团、工商联、红十字、关心下一代、老年人、妇女儿童、统计、质监、气象等项工作均取得了喜人成绩。各位代表，经过五年的顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，科尔沁区站在了新起点，迈上了新征程。五年来的巨大发展和进步，得益于区委科学决策、把握全局的战略部署，得益于历届班子奋发作为、接力推进的事业传承，得益于区人大、政协监督支持、通力协作的大局意识，得益于全区各族干部群众齐心协力、锐意进取的拼搏精神。借此机会，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各族干部群众，向所有关心和支持科尔沁区发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！社会总是在传承更替中发展进步，事业总是在继往开来中铸就辉煌。科尔沁区之所以不断取得新成效、创造新业绩，靠的是历届政府班子在区委的坚强领导下，主动接受区人大依法监督和政协民主监督，紧密团结全区各族干部群众，一张蓝图绘到底、咬定目标不放松，一步一个脚印、一年一个台阶，干成了一些打基础、利长远的大事，经济社会各项事业取得了突破性进展。五年走过的不平凡历程，留给我们一些极为宝贵的经验和深刻启示：必须坚定不移地深化改革、扩大开放。五年来，面对艰巨复杂的改革任务、转型赶超的发展压力，我们创新发展路径、破除发展障碍，不因杂音而动摇信心、不因无果而停滞不前，积极探索、大胆革新，着力推进经济生态体制、社会体制、司法体制等系列改革。我们编制了主城区服务业总体规划、理顺了市区两级城市管理体制、规划了城东新型城镇化示范区、开展了多个领域的PPP项目合作，一系列改革开放举措推动经济社会实现了健康持续发展。必须坚定不移地追赶跨越、加快发展。五年来，我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设，部分重大项目建设实现当年签约、当年投产，创造了“科尔沁速度”；仅用两个月时间集中攻坚，完成了25万平方米的万达广场拆迁任务，创造了“科尔沁模式”。在推动发展上，我们过去没有老本可吃，未来没有捷径可走。在未来征途中，我们必须将看准的事一抓到底、认准的路奋力前行。必须坚定不移地维护稳定、促进和谐。五年来，我们把社会和谐稳定作为发展之要、群众之愿、守土之责，正确处理好改革、发展与稳定的关系，加强社会管理，积极回应社会关切，下大力气解决了一系列疑难复杂问题。转型跨越的发展态势、和谐稳定的社会环境离不开广大干部群众的辛勤努力，我们必须团结带领并紧紧依靠各族干部群众守望相助，着力维护公共安全，全力化解社会矛盾，营造良好发展环境。必须坚定不移地依靠人民、执政为民。五年来，我们倾注所能、竭尽全力为群众办好事、做实事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上真投入、大投入，以实实在在的惠民利民举措，赢得了人民群众的信任与支持，以人民群众的美好愿景推动我们的事业不断破浪前行。必须坚定不移地攻坚克难，苦干实干。五年来，我们大力发扬吃苦耐劳、一往无前的工作作风，大力激发干事创业、勇挑重担的责任担当，在双城同创、新农村建设、旧城改造等重点工作中，以“脱皮掉肉”的干，实现了“脱胎换骨”的变，创造了令人叹服的“科尔沁精神”。事实证明，我们的干部队伍从来就是不甘落后、不怕困难的队伍，从来就是敢闯敢试、勤劳务实的队伍，从来就是勇于作为、善于攻坚的队伍，这也是我们今后完成脱贫攻坚、实现全面小康的力量源泉和坚强保障。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：发展不均衡、不充分的区情还没有根本改变，经济增长动力不足，资源、环境的刚性约束越来越强；产业结构不优，骨干企业不多，主导产业整体仍处于中低端水平，战略性新兴产业、现代服务业发展仍然不快；城市发展体制机制障碍需要逐步破除，中心城区辐射集聚功能还不够强；财政刚性支出压力加大，抵御风险能力明显不足；城乡群众增收致富渠道不宽，部分困难群众尚未脱贫；政府自身建设仍需加强等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作及2018年的具体目标新一届政府任期的五年，正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我区全面贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、开启建设现代化科尔沁区崭新征程的关键时期。从宏观大局看，在党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的指导下，经济新常态寓示着经济社会正在发生深刻变革。国家“一带一路”建设、西部大开发、京津冀协同发展、新一轮东北振兴等发展战略纵深推进，环渤海经济圈正在加速崛起，成为中国经济版图新引擎，我区优势产业、区位交通具有得天独厚的融入条件和承接优势。从自身发展看，自治区加快推动东部盟市跨越发展的政策红利不断释放，通辽市区域性中心城市地位日益凸显，立足蒙东、融入东北，守望草原、面向渤海，东西集通、南北联开的大开放格局正在形成，必将拓展新的发展空间。我区经过多年的改革开放，综合实力明显攀升，经济运行中的积极因素加快集聚，比较优势和后发优势逐步显现，发展内生动力和活力不断增强。按照区委第十二次党代会确定的发展定位，今后五年，区人民政府工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展理念”，全面落实自治区十届四次全会、通辽市五届五次全会和区委十二届九次全会决策部署，更加注重质量与效益、统筹与协调、绿色与生态、融入与开放、共享与公平，全力建设现代农牧业集约发展、高新技术产业集群发展、现代服务业集聚发展和社会繁荣进步、政治安定团结、人民安居乐业的百年科区，确保如期全面建成小康社会。今后五年的预期发展目标是：地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，全社会固定资产投资年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长9%左右，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别年均增长8%和9%左右。2018年的具体目标是：地区生产总值增长5%；三次产业比优化为9:45:46；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧民人均可支配收入增长8%。这些目标的设定，既科学朴实，又切实可行。做到了与自治区、通辽市“十三五”经济社会发展主要目标紧密衔接，兼顾了区情实际和特色优势，综合考虑了增长的潜力、市场的规律和发展的惯性。实现上述目标，我们必须牢牢把握市委对我区“主城区、主战场、主力军”的新定位和“谋在新处、站在高处、抢在先处、走在前列”的新要求，对标发展目标，对表工作进程，坚决抓好落实。“谋在新处”，才能把握新常态、走进新时代。要谋出发展的新思路，以思路的创新推动体制机制的革新；要谋实发展的新举措，确保每一项重点工作都抓在手上，落到实处；要谋得发展的新成效，抓好改革、抓实发展，实现改革提效、发展增速。“站在高处”，才能运筹帷幄、看清方向。全面建成小康社会是一场接力赛，越是在冲刺阶段，压力越大，挑战越大。跑好这一棒，没有战略高度和全局意识，很难顺利到达终点。要着眼于蒙东中心城市建设、沈阳自由贸易试验区设立、东北振兴“十三五”规划，将我区放到全国、全自治区的发展大局中去定位思考、谋划工作、推进事业。“抢在先处”，才能赢得主动、迎头赶上。要时刻与上级保持高度一致，领会精神、把握要义，积极主动做好重大项目、重点工作的沟通、衔接和落实。以“逢山开路、遇河架桥”的闯劲，在攻坚克难中冲在最前面、顶在关键处。“走在前列”，才能不负重托、不辱使命。要始终保持政治坚定不懈怠、紧抓发展不懈怠、锤炼作风不懈怠，敢于在全市争第 一、抢头功，敢于在自治区争先进、创一流。我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新发展，聚力转型融合升级，构建现代产业新体系对照“五个结合”，以全链条模式发展主导产业，构建多维打造、多业融合、多极支撑、多元发展的现代产业体系。加速工业化转型升级。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，培育建设一批骨干企业和产业集群，力争2018年新增规模以上工业企业3户，工业增加值年均增速7%以上。优化升级传统产业。依托玉米生物产业基础，开展增链延链行动，2018年启动建设中科15万吨燃料乙醇项目，力促梅花生物医药中间体生产项目建成投产，引导玉米精深加工向高端生物医药领域发展，到2022年玉米产业高附加值品种增加40个以上，产业产值年均增速达到8%；强化龙头企业引领，鼓励金锣食品、蒙古王实业等企业通过技术改造、研发创新实现绿色升级，打造具有科尔沁品牌特色的绿色农畜产品加工产业集群，产值年均增速达到6%；着力延伸拓展铝后加工产业链条，全力推进忠大铝业高端铝产品加工项目，高标准建设120万吨碳素产业园，盘活做优欣意线缆等停产半停产企业，打造高端铝产业集群，产值年均增速达到6%。培育壮大新兴产业。加快发展新材料、新能源、节能环保等产业，加速创绿氢能源、本纯高温热解气化炉等孵化项目科技成果转化，2018年实现市场化应用；抓好伯恩露笑“切磨抛”深加工、国能生物质发电二期、奇峰充电桩等重点项目，力争2018年投产达效，新兴产业产值年均增速达到10%以上。集聚提升平台势能。以建设国家级循环经济示范园区为目标，进一步完善配套服务功能。以PPP模式建设多式联运海关监管中心，提高“通满欧”班列、冷藏班列运行频次，2018年确保水资源综合利用及人工湿地一体化项目投入运营。加快实施城东老工业区“退城入园”，利用三年时间完成第一批8户企业搬迁，到2022年工业园区入驻企业达到200户以上。加速农牧业调整升级。优化种植业内部结构。坚守耕地红线和粮食安全底线，开展耕地质量提升行动。按照全市“北禁牧、中节水、南治沙”的总体要求，全面铺开浅埋滴灌项目建设，每年新增70万亩以上，力争到2020年实现全覆盖。鼓励发展沙地经济、瓜果蔬菜、食用菌、中药材等特色种植，重点推进设施农业发展，力争到2022年经济作物面积达到50万亩以上。完善循环农牧业体系。扩大“粮改饲”规模，扎实推进“万千百十”母牛扩繁示范工程，抓好优质肉牛种源引进和扩繁，建设和保护好西门塔尔牛科尔沁种群，力争到2022年肉牛存栏达到50万头；继续扶持金锣牧业、华盟集团等龙头企业做大做强，力促新希望、三义和等生猪养殖项目加速落地，力争到2022年生猪存栏达到300万口。密切小农户和大产业有机衔接，力争到2022年发展市级龙头企业60家以上、自治区级示范合作社30家以上、规模化养殖场500家以上。深入实施乡村振兴战略。积极落实农村土地“三权分置”改革，推进农业大田托管、适度规模经营，力争到2022年土地流转规模达到100万亩。全力助推工商实体、金融资本、农业专家、经纪人等优势要素向农村流动，与农牧民互相“加为好友”，丰富“朋友圈”，不断拓宽农牧民增收渠道。以农牧业高新科技示范园区为引领，大力发展农畜产品精深加工和田园综合体，充分发挥一产“接二连三”的纽带作用，带动农牧业提质增效、农牧民持续增收。加强农村基层基础工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加速服务业提档升级。坚持“五个围绕”，突出“五个重点”，加快经济增长动力转换。即：围绕城市品位提升，以促进城镇消费结构升级为重点，集中引进建设一批星级酒店、品牌商超，努力打造特色商业街区，全面提升传统服务业的档次和水平。2022年，力争全区营业额超亿元的商贸综合体达到15家以上。围绕现代流通体系建设，以培育引进仓储配送、冷链运输等现代物流业为重点，积极引导大型电商企业拓展农村市场，加快蒙东煤炭交易中心二期建设，盘活金港物流园区闲置资源，提高大连港综合保税物流园区货运吞吐量，将物流业打造成为新型复合型支柱产业。围绕新兴业态发展，以促进物流、商流、信息流、资金流深度融合为重点，大力发展现代金融、信托基金、电子商务、大数据、云计算等新兴服务业态，着重加强与农发行、国开行、证券公司等金融机构的对接，争取更多的中长期政策性贷款，支持实体经济和城市建设发展。到2022年新引进各类金融机构30家以上。围绕“一心两翼五组团”的发展格局，以整合生态优势、特色资源为重点，加快城市与农村、文体与旅游的融合发展，全面推进与岭南园林等开发企业的合作进度，2018年启动建设余粮堡温泉小镇和莫力庙自驾车营地二期项目，到2022年，力争将科尔沁区打造成为蒙东地区重要的旅游节点城市和集散中心，旅游收入突破85亿元。围绕会展全产业链发展，以“通辽黄玉米”“科尔沁黄牛”等地标品牌为重点，推广“展览+论坛+投资推介”模式，联动相关产业，打造布局合理、功能完善的会展体系。到2022年，力争引进全国知名会展机构及龙头企业4家，全面提升“优质绿色科尔沁”区域品牌知名度和影响力。 （二）坚持协调发展，加速新型城镇化进程，形成城乡统筹新格局突出以人为核心的新型城镇化，统筹推进中心城区、特色小镇和美丽乡村建设，构建功能相对完善、产城融合、集约紧凑、生态良好的城乡发展格局。加快城市提质扩容。按照“中心要素集聚、东南两极拓展、区域协同发展”的总体思路，将激活社会投资、完善基础配套、棚户区改造作为着力点，完善中心城区服务功能，强化对周边区域的引领作用。实施好以既有居住建筑节能改造、地下管网、绿化、硬化、亮化为主的老旧小区基础设施改造工程，到2022年改造老旧小区150个；着力把旧改拆迁与城市面貌改善相结合，2018年确保完成高铁站前广场、飞机场扩建等项目征收工作；到2020年，力争将现有征地拆迁遗留问题全部化解，主城区棚户区改造任务全面完成。结合城市东部老工业区搬迁，加快城东新区开发建设，完善交通路网，统筹推动核心商圈、仓储物流、科教文卫等各板块配置，为加快人口集聚和产业融合奠定基础，打造多业态融合发展的城东新区。以高铁经济、高端地产发展为契机，不断完善建国、铁南片区基础设施和公共服务配套，启动教育医疗、博览会展、城市综合体等项目建设，快速凝聚人气、增强商气，建设充满活力的南部新城。提升城市管理水平。总结“双城同创”取得的成功经验，凝聚全民参与的强大合力，以“城市双修”为重点，深入推进文明城市创建提升工程。扎实开展城市管理综合执法改革，进一步理顺城市管理体制机制，形成“责、权、利”相统一的管理体系。坚持文明、和谐执法，加大市容市貌治理力度，对私搭乱建和占道经营等行为保持“零容忍”。加强对物业公司的动态监管考核，实现物业服务标准化、市场化全覆盖。进一步加强对环卫企业的长效监管，全面促进环卫保洁工作专业化、精细化。推进智慧城市建设，以互联网、物联网、大数据等信息技术为支撑，加快建设智能化、数字化综合城市管理平台，实现信息共享、互联互通、无缝对接。丰富美丽乡村内涵。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹规划城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。2018年完成县域总规的编制工作，2020年实现所有建制镇控规全覆盖，2022年完成全部村庄的规划编制。充分发挥大林、莫力庙等重点镇的辐射带动作用，结合地域特色，以美丽乡村建设为抓手，持续加大农村基础设施投入，倡导推进“厕所革命”，加快电网路网、饮水安全、管网改造、清洁能源、信息网络等配套建设，着力打造一批产业发展“有特色”、功能叠加“可集聚”、政策支撑“显活力”的特色小镇和美丽乡村。力争到2022年打造自治区级新农村示范村50个、自治区级重点镇5个、国家级重点镇5个，力争在国家级特色小镇上实现零的突破，城镇化率达到78%以上。 （三）坚持绿色发展，推进生态文明建设，构筑宜居宜业新家园像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护绿水青山，切实加大资源节约和环境保护力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化循环低碳。加速构建以低排放、绿色化、高效益为目标的产业体系，提高资源生产率及能源利用率。着力发展循环经济，以玉米产业为重点，广泛利用玉米精深加工副产品，实现废渣变饲、废液成肥、废气发电、废水回用；整区推进秸秆综合利用，创建“国家秸秆综合利用样板县”；构建玉米全株深度开发、横向联动、高效利用循环产业链。推广种养循环发展模式，全面落实“禁养区”划定，确保国家“畜禽粪污资源化利用项目”通过验收。加强节能评估审查，把好项目节能准入关，加大重点行业、重点区域减排力度，推进实施强制性能效标准。今后五年，单位GDP能耗年均下降3%以上。强化环保治理。严格落实中央环保督察反馈意见整改，并做好长效坚持。实行质量和总量双控制，以环境影响评价为抓手，提高准入门槛，发挥环境保护对经济发展的引导和调控作用。全面完成全国第二次污染源普查工作。开展土壤污染防治行动，形成从土壤环境调查到预防、监管、修复的体系制度。加强工业企业大气污染综合治理，加快脱硫、脱硝、除尘工艺改造，在重点企业实施提标改造和趋零排放示范工程，全面完成主城区燃煤小锅炉清零工作。着力加强水污染防治和水源地保护，强力治理“散乱污”企业，实现“两断三清”工作目标。严厉打击企业在线监控数据弄虚作假、环保设施不稳定运行、违法偷排等行为，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物年均减排2%以上。优化生态环境。秉持绿色发展，坚守生态底线，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推行国家节水行动，落实自治区审计厅水资源管理整改要求，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，强力推进农业水价综合改革，大幅压采地下水，2020年超采部分下降60%以上，2030年达到采补平衡。全面加强“外引内蓄”水利工程基础设施建设，扎实做好“引绰济辽”和“辽西北供水”等重点项目。深入落实河长制，加快病险水库加固步伐。加强“三北防护林”、重点区域等生态工程建设，推进实施“双千万亩”科尔沁沙地综合治理工程。强化森林资源管理，加大“三滥”治理和采伐迹地更新力度，对照国家林业局检查组反馈的8类、25个具体问题，严肃落实整改责任，力争2018年清理恢复无立木林地20万亩，到2022年有林地面积达到83万亩，确保森林面积逐年大幅增加，为加快建设亮丽内蒙古、构筑祖国北疆生态安全屏障做出积极贡献。 （四）坚持开放发展，提升改革驱动效能，培育加速赶超新优势不断深化重点领域和关键环节改革，逐步消除阻碍我区发展的要素壁垒。全面扩大对外开放，加快打造国家“一带一路”蒙东地区重要节点城市。推进对外开放合作。主动融入中蒙俄经济走廊，在加工贸易、资源开发等领域加强合作，推动发展国际物流、跨境电子商务等产业。抓住国家深入实施《东北振兴“十三五”规划》和设立沈阳自贸区的发展机遇，全面融入东北经济带和蒙东地区经济一体化发展。完善对接东北区域铁路、公路、航空等立体化通道体系，成为承接东北三省产业转移和产业合作的接续基地。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展战略，积极参与环渤海经济区产业调整转移、协作分工。结合“锡赤通朝锦”经济合作示范区建设，以联结五地交通物流、水电油气输送通道为突破口，逐步实现与周边地区的互联互通、协同发展，共享一体化发展成果。推进项目带动战略。坚持引进来与走出去并重，引资与引智、引技并举，更加注重引进人才、管理和科研机构，实现由引进资金为主向引进全要素转变。加快打造科尔沁工业园区、科尔沁现代物流园区、绿色食品加工园区、农牧业高新科技示范园区四大平台，提高项目承载能力，着力引进现代农牧业、新兴服务业、优势产业和城市建设等领域项目，实现全产业、全领域招商。2018年，全面做好“重点项目建设年”各项工作，招商部门做好洽谈储备、重点项目办做好跟踪推进、职能部门做好落地服务，确保投资42亿元的太阳之光新能源葡萄糖酸钠及热电联产、投资30亿元的岭南园林生态环境建设及文化旅游、投资28亿元的昆仑电力天然气发电等项目年内开工建设，力促投资5.5亿元的蒙东牛业基础母牛示范基地及肉牛养殖深加工等项目年底前建成投产。全力推动投资320亿元的汉能移动能源产业园、投资30亿元的国信协联柠檬酸、投资20亿元的国药集团医药健康产业园、投资5亿元的传化物流公路港等重大项目签约落地，到2022年，累计引进资金600亿元以上，其中超10亿元项目20个以上。推进重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。围绕职能转变和效能提升，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激活社会创造力。抓好政务服务流程再造，全面推行建设项目“并联审批”，不断完善政务服务体系。积极推进科技、投资、社会信用等重要领域和关键环节改革，激发市场发展潜力。推进综合治税，加强税源监控，确保应收尽收。深化财政预算管理制度改革，加大预决算公开力度。加强政府债务管理，切实防范财政金融风险。继续推行选聘优秀村（居）党组织书记享受事业工资待遇，积极探索逐步提高基层干部待遇的有效途径，激发广大基层干部干事创业的热情。以农村土地确权颁证登记、“三权分置”改革为突破口，扎实推进农村集体产权制度改革，建立产权交易平台，盘活农村“沉睡资产”。恢复和发展嘎查村集体经济，激活农村发展要素，破解农村土地、资金、人才等瓶颈，为现代农业农村发展注入强劲活力。 （五）坚持共享发展，倾力保障改善民生，共创幸福美好新生活坚持“以人民为中心”，按照“坚守底线、突出重点、尽力而为、量力而行”的原则，努力增加优质公共服务供给，让经济社会发展成果普惠全区群众。坚决打赢脱贫攻坚战，小康路上不让任何一名困难群众掉队。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程来抓，将工作重心持续向脱贫攻坚聚焦，资源逐渐向脱贫攻坚聚集，力量不断向脱贫攻坚聚合。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，创新扶贫工作思路，健全精准扶贫机制。以产业为支撑，大力推行“企业+合作社+贫困户”入股分红的资产收益模式，研究以奖代补、以工代赈等有效调动扶贫户积极性的工作措施，广泛动员全社会力量主动参与扶贫，探索建立资产、保险、市场、电商等方面的帮扶机制，撬动社会资本向扶贫开发领域倾斜。全面落实“先诊疗、后付费”的健康扶贫政策，不让任何一个困难群众看不起病；全面落实“两免一补”、就学补助、社会捐助等教育扶贫政策，不让任何一名贫困学生上不起学；全面落实危改专项、扶贫专项、救灾专项等危房改造政策，不让任何一户贫困家庭住在危房里。注重扶贫与扶志相结合，统筹扶贫与发展、贫困户与非贫困户关系，深挖脱贫内生动力，着力提高贫困户长期稳定发展能力。按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”原则，对扶贫对象进行精准识别、动态调整，确保“进得精准、扶得有力、管得长久”，充分保障贫困户稳定脱贫、严控返贫，力争在全市率先实现现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，同步实现建成小康社会的目标。全力提升社会保障水平，促进发展成果全民共享。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，以创业带动就业。2018年城镇新增就业4,000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，到2022年确保动态消除“零就业”家庭。大力推进全民参保计划，确保职工养老金按时足额发放，医疗保险提标扩面，加快实现异地就医即时结算。积极开展应对人口老龄化行动，构建功能完善、辐射城乡的医养结合服务体系，到2022年建设集中性中心敬老院5所、100张床位以上民办养老机构4所。加强低保、五保供养等社会救助工作，到2022年，城乡低保补助标准分别达到每人每月600元和每人每年4,000元，五保集中、分散供养标准分别达到每人每年1.4万元和1.1万元，推动社会保障水平整体性提升。全力推进社会事业发展，增加人民群众实实在在的获得感。以“提升教育质量、促进内涵发展”为目标,全面推进素质教育，统筹发展民族教育、民办教育和职业教育。科学规划主城区普通中小学及幼儿园布局，增加学位供给，着力解决大班额、入园难等热点问题。强化师德师风建设，提高教师业务素质。加大集团化办学力度，扩大优质资源覆盖面。增加农村教育投入，着力改善办学条件。以信息化为引领，推动教育优质均衡发展，逐步实现教育现代化。大力发展竞技体育，广泛开展全民健身活动，到2022年，新建灯光场地50个、农牧民体育健身工程3万平方米。着力推进“健康科尔沁”建设，通过区域型医联体建设，推动医疗资源下沉，实现病人双向转诊、诊疗资源共享。2018年，确保区第一人民医院肿瘤病房楼、妇幼保健院儿科综合楼、第四人民医院PPP医养结合项目开工建设。到2022年，全区每千人口配置执业（助理）医师2.6人。实施食品安全战略，强化食品药品智能化安全监管，完善安全可追溯体系和信息共享机制。坚持在深入生活、扎根人民中进行现实题材的文艺创作，发扬草原上的“红色文艺轻骑兵”优良传统，培育一大批高水平的创作、演艺人才。围绕建党百年、建国七十周年、改革开放四十周年、科尔沁区建制百年，开展隆重热烈、务实节俭的纪念和庆祝活动，集中推出一批讴歌时代精神、弘扬社会正气、歌颂英雄楷模的精品佳作。加强对传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，加大对科尔沁民歌、少儿版画等非物质文化遗产保护力度。实施公共文化服务和信息化项目，建设多功能大数据指挥中心，完成嘎查村光纤网络、平安监控系统和广电网络电视安装工程，2018年启动区、镇、村三级视频会议建设工程。全力维护安全稳定大局，为构筑祖国北疆安全稳定屏障贡献力量。全面推进法治科区建设和“七五”普法工作，进一步提高人民群众的法律意识。继续推进领导接访约访下访、部门联合接访，落实首问负责制，集中力量解决一批历史遗留问题，确保信访总量逐年下降、重要时间节点进京赴呼“零非访”。加快完善社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众生命、财产安全的各类严重刑事犯罪，继续保持现行命案当年必破；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全应急机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，重点落实部门监管责任和属地管理责任，强化落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族团结进步创建活动，积极主动做好新形势下的宗教工作，巩固全区各族各界平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了新要求。新一届政府将坚持党对一切工作的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，务实高效、主动作为、廉洁勤政，奋力开创政府工作新局面。强化勤学笃行、真抓实干。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，统一思想，凝聚共识，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把五大发展理念、“五个结合”贯穿于经济社会发展全过程，用真劲、下真功、求实效，确保中央、自治区、通辽市和区委的各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。强化依法行政，讲求诚信。严格执行“三重一大”决策制度，确保决策科学化、民主化、规范化。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，让政府的一切权力在法治框架内运行。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。全力提高政府公信力，言必行，行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法制政府、诚信政府。强化惩庸治懒、忠诚担当。切实加强机关效能建设，强化执行力、落实力，推进各项工作指标化、责任化。加大督查工作力度，完善督查工作机制，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。健全“奖勤”办法，让认真履职、勇于创新者有为有位；加大“罚懒”力度，让不想、不敢干事者受到惩戒；创新“治庸”手段，让在其位不谋其政、浑浑噩噩者没有空间；建立“容错”机制，让改革创新、敢于担当者放手放胆做事，努力建设务实担当的政府。强化主动服务、提高效能。牢固树立“大服务”的理念，为广大群众、投资客商以及全社会搞好服务，以服务推动发展、引导投资、促进建设。按照市场规律办事，建立“亲”“清”政商关系，提供优质公共服务，创造良好发展环境。着力推进政务公开，增强政府工作透明度。增强互联网思维，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，大力发扬“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，以雷厉风行、务实创新、“马上就办”的作风，提高政府行政效率。强化干净做事、清正廉洁。着力抓好巡视整改和长效坚持，严格落实党风廉政建设责任制。始终坚持把纪律和规矩摆在前面，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权、管事、管人。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，反对“四风”，厉行节约，严控“三公”经费支出。用严的制度和铁的纪律维护清正廉洁的政治生态，始终让政府权力在阳光下运行。各位代表，改革潮头风正劲，不忘初心再起航。科尔沁区走过了顽强拼搏、矢志发展的五年。步入新时代，我们又站在了全新的发展起点上，重塑辉煌，再铸伟业，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。责任与重托鞭策我们奋发有为，光荣与梦想激励我们不懈追求。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，团结带领全区各族干部群众，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为同步全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的科尔沁而努力奋斗！名词术语和缩略语解释1.粮改饲：重点是调整玉米种植结构，引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。2.“通满欧”国际货运班列：该国际集装箱班列由木里图工业园区出发，途经满洲里市，终点站为俄罗斯圣彼得堡。3.电子商务“三园一中心”：科尔沁电子商务产业园位于铁南万华上都，主要入驻新创业的个体电商企业以及电商新业态。科尔沁电子商务物流园位于空港物流园区内，为经营国际快件的快递企业和海关、检验检疫部门提供办公场所、报关报检场地及运输、仓储、物业、信息相关服务。科尔沁大学生电子商务创业园位于内蒙古民族大学图书馆，主要入驻高端高科技电子商务企业。科尔沁电子商务服务中心位于原通辽市交通局办公楼，主要入驻电商服务部门、电商协会及电商企业。4.一单、两库、一细则:是进一步改革创新执法工作，规范市场执法行为，推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展的内容。其中“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库，“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。5.双随机、一公开：国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.三通两平台：是教育信息化工作的核心和标志工程，即“宽带网络校校通、优质教育资源班班通、网络学习空间人人通”，建设国家教育资源公共服务平台和国家管理公共服务平台。7.三项制度：农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区少生快富工程、计划生育家庭特别扶助制度。8.五小一场一区：五小：小作坊、小摊贩、小餐饮、小杂食店、小饭桌；一场：农贸市场；一区：绿色食品加工园区。9.PPP模式：（PublicPrivatePartnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10.五个结合：2014年1月，习近平总书记在内蒙古考察时，要求内蒙古发挥自身优势，转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平。为贯彻落实总书记重要讲话精神，自治区着力推动转方式“五个结合”，即：转方式同调整优化产业结构相结合，同延长资源型产业链相结合，同创新驱动相结合，同节能减排相结合，同全面深化改革开放相结合。11.“万千百十”母牛扩繁示范工程：通辽市提出的重点扶持基础母牛繁育超万头以上镇苏木、超千头以上嘎查村、超百头以上养殖场和超十头以上养殖户工程。12.三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。13.一心两翼五组团：“一心”：科尔沁区旅游集散与服务中心。“两翼”：西翼文化体验板块，主要为科尔沁民族风情“契丹祖源、龙兴之地”等草原文化；东翼民宿记忆板块，主要为乡村民宿、观光采摘为主题的乡村旅游产业。“五组团”：医养小镇、渔乐小镇、温泉度假小镇、农创小镇、民宿小镇。14.两断三清：断水断电、清除原料、清除设备、清除产品。15.水资源管理“三条红线”：2011年中央一号文件提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。16.引绰济辽：为缓解内蒙古西辽河流域严重缺水状况，为蒙东地区实施“水煤组合”战略提供水资源保障，促进区域水资源优化配置和当地经济社会可持续发展，从绰尔河调引适当水量向内蒙古西辽河流域以及沿线城镇供水。17.辽西北供水：辽宁省为促进西北部经济发展，计划从辽宁省中部向西北部调水，同时向内蒙古供水约2亿立方米，其中初步计划给通辽市1亿立方米、赤峰市1亿立方米。18.科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程：通辽市从2014年开始实施，到2020年结束，利用7年时间完成1000万亩林业生态治理工程和1000万亩草原生态治理工程。19.“三滥”治理：以依法保护生态环境，推进生态文明建设为主题，打击滥开垦、滥放牧、滥樵采的行动。20.“锡赤通朝锦”经济合作示范区：通过加强内蒙古自治区锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市与辽宁省朝阳市、锦州市的区域全方位合作，打造经济合作示范区。21.四个切实：习近平总书记提出的要消除贫困、改善民生、在“十三五”时期全面建成小康社会，各级党委和政府确实应该落实“四个切实”。即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。22.五个一批：按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。23.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-15

• 【投资霍林郭勒市】2017年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年2月14日在霍林郭勒市第七届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长张鸿福 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2016年工作回顾 刚刚过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族干部群众，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顶住了压力、抓住了机遇，年度发展目标好于预期，实现了“十三五”良好开局。 经济运行稳中向好。完成地区生产总值296.16亿元、增长8.1%，增速位列通辽市第一位；一般公共预算收入35.08亿元、增长6.5%，总量位列通辽市第一位；全社会固定资产投资218.9亿元、增长18.6%，增速位列通辽市第一位；城乡居民人均可支配收入38213元、增长8%，保持通辽市首位；社会消费品零售总额39.35亿元、增长9.7%。这一年，我们在产业转型升级、城市功能完善、社会民生保障等方面持续发力，一以贯之保发展、心无旁骛抓落实，一些工作得到上级肯定。受到国务院大督查第二次第三批督查表扬，获国家国土资源节约集约模范县（市）称号，成功列入国家产城融合示范区创建地区，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”，成功创建自治区文明城、园林城，卫生城通过复检，综合实力跃居全国中小城市科学发展百强第75位，最具投资潜力中小城市百强第42位。 “三去一降一补”取得实效。退出煤炭产能30万吨，压减产量410万吨。消化房地产库存4666套，完成年度任务的230%，库存量下降54%。不良贷款余额和比率实现“双降”。出台《稳定工业经济增长政策措施》，十项举措打出政策“组合拳”，为企业和项目兑现优惠政策1.71亿元。争取大用户直购电20亿度，为企业节省成本3亿元，企业盈利能力切实增强。全面落实“营改增”政策，为企业减税3610万元。实施补短板重点项目225个，保障经济发展的基础更加稳固。 支柱产业加快壮大。“煤电网铝加”循环经济产业体系日臻完善，市场竞争优势凸显，在主要工业品价格低位震荡之时，重点工业企业始终保持盈利。全年实施重点工业项目46个，完成工业固定资产投资200亿元、增长20%。吉煤井工矿审批工作取得积极进展，锦联、创源、鸿骏、联晟等电冶联营和铝后精深加工重点项目进展顺利，山联重工、铭浩石膏等一批装备制造、资源循环利用项目相继开工建设。全年生产煤炭2765万吨、下降8.5%，发电205亿度、增长28.5%，工业用电量188.5亿度、增长18.7%，生产原铝122万吨、增长29%，铝后加工产品达到30万吨。新增规模以上工业企业8户，达到79户。8家停产半停产企业全部盘活。规模以上工业增加值增长10%。 产业结构优化调整。中铁铁龙供应链云平台、双利冷链运输投入运营，霍林河集装箱站台发运6815标箱，公铁货运量达到8150万吨，进出口贸易总额达到9134万美元。编制《额仑草原旅游区总体规划》，额仑草原旅游路开工建设，可汗山广场、自驾游驿站、“北门户”等旅游基础设施投入使用，成功举办第五届科尔沁草原旅游婚礼节，全年接待游客111万人次，旅游业收入9.1亿元。通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业协调贷款14亿元，新增限额以上企业10户，民营市场主体达到13372户、增长12%，锦联、源源、星火公司跻身内蒙古民营企业百强，京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等适应大众消费新趋势的互联网购销平台进驻我市。金融机构存贷款余额分别达到88.7亿元和118亿元，分别增长37%和1.3%。 改革创新活力增强。全面实施“五证合一”“一照一码”“两证合并”登记制度改革，推进网上审批和并联审批，审批时限缩短62%。落实《“霍林河创业再出发”行动指导意见》，七项重点工作扎实推进。被国家工信部《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》列为局域电网试点地区。成立不动产登记管理局和联合办税大厅，组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。建立“蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟”。成功举办2016年中国铝加工产业技术创新交流大会（中国铝加工年会）。国家科技支撑计划项目顺利验收。锦联公司、嘉华公司分别被评为自治区级工程技术中心和研发中心。“短流程高产能电解铝生产板带箔”技术获自治区科技重大专项。“全电解质取代冰晶石”科研成果为企业降低成本1.2亿元。自治区级高新技术产业开发区申报工作正在加快推进。成功参与2016年中蒙博览会。奇瑞汽车零配件、麦达斯高端铝材等26个项目顺利签约，并有6个项目实现当年投产，全年引进市外资金193.2亿元，增长26%。 城乡建设扎实推进。完成铝新材料产业园区、绿地景观系统等10余项规划。霍林河机场成功试飞，通霍铁路电气化运行，霍阿一级路全线贯通。投入16亿元，实施基本建设项目140个。新建改造市政街路14条、老旧小区8个、综合管网95公里、换热站11座。新增热电联产供热面积100万平方米、环卫保洁100万平方米、绿化100万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%、绿地率达到36%。人民医院、新区幼儿园加快建设，综合文化中心交付使用。高质量完成“十个全覆盖”工程。出台《环境卫生综合整治长效管理实施方案》，形成常态化城市管理机制，城乡环境质量明显改善，全民关注、全民参与城市管理的氛围越发浓厚。 生态治理取得实效。完成矿山复垦1170亩、工矿废弃地复垦2000亩、造林绿化2000亩、村屯绿化230亩、军马场育林15000亩。27个“未批先建”“久拖不验”项目全部完成整改。投资5.89亿元，实施煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程。投资2.84亿元，实施锦联、鸿骏、金源口火电机组环保减排工程。所有污水处理厂、火电机组实现在线监控全覆盖，城镇污水处理率接近100%。拆除燃煤锅炉243台，完成通辽市下达任务的216%。整治露天烧烤取得阶段性成效。霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清，空气质量明显改善。 民生福祉持续增进。投入20亿元用于民生和社会事业，占可用财力的53%。2016年《政府工作报告》承诺的8类25项民生实事全部办结。发放救助金5349万元，农村牧区精准扶贫户全部脱贫，城镇扶贫计划顺利实施。发放创业贷款2754万元，新增就业2113人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。出台最低生活保障对象综合认定办法，低保对象管理更加规范。企业退休人员养老金每月提高136元。422户棚户区居民搬上新楼，692套公租房交付使用。义务教育均衡发展高水平通过国家验收。关工委系统60个基层组织实现100%达标。与内蒙古民族大学签订校地合作协议，该校附属医院在我市设立分院。成功创建国家计划生育优质服务先进市。社会文艺团体星级管理办法被作为典型案例推荐到中宣部。举办了首届民族团结职工运动会。友谊社区被评为“全国科普示范社区”。引进高端、紧缺人才65人。建成14个公共自行车服务站，开展公交运营体制改革，更加便民的公共交通服务网络正在加快形成。“食品药品安全内蒙古建设”中期评估通过验收。建立反电信诈骗中心，新增3个警务站，构建1分钟出警圈，刑事案件下降21%。修编应急预案87个。化解信访积案10件，信访人次下降27%。专家会诊安全生产，整改问题358件，未发生重特大安全生产事故。民族宗教、老龄慈善、人民武装、双拥优抚、史志档案、人防气象等工作扎实开展。 政府自身建设不断加强。全年办理人大代表意见建议和政协委员提案103件，办复率100%。编制了《政府部门权责清单》，确立权责事项3252项。全面启动“七五”普法。实行政府系统24小时在线办公。开通“霍林郭勒发布”公众号和“市民热线”，发布工作动态1600余条，办理民生诉求143件。对重大项目、重点工程、重点任务“挂图作战”。严格执行预决算制度，审计政府投资项目71个，审减率11%。争取上级专项资金6亿元、转债资金22.5亿元。取消一般公务用车125台，“三公经费”实现“三连降”。深入开展“两学一做”学习教育，全力打造学习型政府、专业性部门，锻造实践性业务。严格履行党风廉政建设主体责任，查处违纪违法案件28件。 各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会和民生各项事业既有数量的扩大，更有质量的提升，这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全体干部职工用辛苦指数换取百姓幸福指数的结果，是企业家们信心坚定、苦干实干的结果，是广大人民群众团结一致、辛勤奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，为大家点赞！并向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向中区市直单位，驻市武警、森警、消防官兵和政法干警，向关心支持霍林郭勒发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 与此同时，我们也清醒的认识到，在推动经济社会跨越发展中还存在不少困难和问题。一是主导产业层次不高，结构不优，高附加值产品少，打造高端铝材产业集群任重道远。二是非资源型产业、战略性新兴产业和现代服务业发展不足，规模偏小，不足以支撑现代产业体系。三是人才短缺，科技投入不足，创新能力不强，实现要素驱动向创新驱动转变还有大量工作要做。四是空气质量、食品安全、教育医疗等热门问题还没有达到百姓的期望，老旧小区设施老化、脏乱差等问题的解决还不够彻底。五是政府职能转变还不到位，服务还有欠缺，个别干部存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，也有本领恐慌和选择性作为现象。这些，既有发展过程中遇到的新情况，也有工作不到位积累的老问题。对此，我们要首先查找政府自身原因，直面问题，敢于担当，动真碰硬，切实加以解决。 二、2017年重点工作 2017年将召开党的十九大，迎来自治区成立70周年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的关键之年，更是我市立足通辽北部重要经济增长极，实现新一轮跨越发展的关键之年。在这一重要年度，我们要进一步坚定信心、抓住关键，“撸起袖子加油干”，全力保持经济社会平稳健康发展，向广大人民群众交上一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，深入落实上级和我市市委关于经济工作的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力促进“五化协同”，着力建设“四区两基地”，深入开展“六项行动”，以加速壮大产业规模、加快推动项目建设、统筹城乡协调发展、持续深化改革开放、不断改善社会民生、着力抓好生态建设等方面工作为重点，全力开创经济社会跨越发展新局面。推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，需要我们自觉摆脱“速度情节”、走出“换挡焦虑”、保持“战略定力”。“立稳方能负重、行稳方能致远”。2017年，我们要进一步提升经济发展的质量和效益，一步一个脚印向前迈进。 主要预期目标是：确保地区生产总值增长8%左右，总量保持通辽市前列；进一步优化收支结构，提高收入质量，一般公共预算收入可比口径增长0.5%左右，总量保持通辽市首位；确保全社会固定资产投资增长21%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。经济总量、两个收入水平保持全区第一方阵，投资增幅保持高位，全面完成上级下达的各项约束性指标。 今年，重点抓好八方面工作。 （一）全力打造千亿级产业集群 这道理、那道理，发展才是硬道理，千条线、万条线，发展才是生命线。立足通辽的“上海”这一发展定位，深入开展“项目建设攻坚突破”行动，进一步强化投资拉动、项目带动、企业行动，实施重点工业项目51个，工业固投达到240亿元、增长21%左右，力争规上工业增加值增长9%，新增规上工业企业6户，加快工业总产值向千亿迈进。 推动产能释放。千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路。聚焦产能指标置换、项目核准和制约企业发展的问题，一事一议、一企一策地拿出针对性措施，推动既有产能尽快释放。加快锦联25万吨铝板带箔，创源45万吨高强高韧合金、铝加工、6万吨工业硅，鸿骏5万吨扩建项目投产，确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线年内试运行。力争电解铝产量达到158万吨，铝后深加工能力达到135万吨。同时，推动华兴、丰阳、巨日河煤矿满负荷生产，煤炭产量达到3200万吨。靶向施策，继续盘活停产半停产和“僵尸”企业。确保万祥12万吨铝板满负荷生产，大连汇程铝业大扁锭项目近期启动，神舟科技重组亚铝金桥项目产出高端合金3.5万吨，嘉晟铝压铸生产线投产，金源口电厂2号机组启动运行。 加快项目建设。牢固树立“一般就是生存、一流才能发展”的理念，推进一批具有投资规模、体现发展层次、产生明星效应的项目，增强经济发展的支撑力。今年，我们将全力推进锦联二期100万吨原铝项目恢复建设；力保创源一期后45万吨高强高韧合金、配套3×33万千瓦自备电厂开工；推动奇瑞与今飞、万里扬合作的1000万只铝轮毂、300万套发动机配件、300万台变速箱，麦达斯30万吨高端铝合金项目开工；力争联晟二期15万吨双零箔项目试生产，加快铝后加工产业向高精尖方向发展。同时，积极推动吉煤600万吨井工矿、南海禾毅20万吨腐植酸等项目开工建设；启动洛斐尔3000万平方米石膏板、德福铝业环保、三合科技铝合金压铸等项目；尽快完成源源120万吨井工矿审批工作；谋划建设再生铝产业园区，聚焦市场供求，做好再生铝这篇文章。 壮大非公经济。把发展好非公有制经济作为稳增长的“压舱石”，摆在更加突出的位置。着力为企业松绑解困、减负增效，在积极落实上级支持非公有制经济发展各项政策措施前提下，继续出台《稳定工业经济增长政策措施》，推动企业加快发展。优化金融环境，主导组建高端铝新材料加工产业发展基金，鼓励金融资本和社会资本参与项目建设，切实把民间资本的潜力和活力激发出来。对本土企业和招商引资项目一视同仁，坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，给予“保姆式”服务，帮助其尽快摆脱发展中的烦恼，防止“引来女婿气走儿”。组建企业家协会，实施“企业和企业家培育工程”，引导企业发扬“工匠”精神，培育好本土品牌，造就更多的知名企业家。加快构建“亲”“清”新型政商关系，为企业家营造放心投资、放胆创业的宽松环境。 抓好创新驱动。大力开展“创新引领转型升级”行动。作为通辽市在新一轮东北振兴中的“发动机”，我们将充分发挥铝研究院、产业技术创新战略联盟等平台作用，在薄带连铸、惰性阳极、泡沫铝板研发等方面持续发力，力求将更多的科研成果转化为生产力。同时，在轨道交通、汽车轻量化领域探索实践，推动铝精深加工向中高端迈进。坚持外引内联，与东北大学、内蒙古民族大学等高校加强合作，在我市建立内蒙古民族大学机械工程、化学化工学院分院，打造产教融合人才供应平台。探索建立“柔性引入、刚性干事”的人才引进新机制，围绕特色产业、重点项目积极拓宽引才渠道，为我市经济发展提供强有力的人才支撑。年内，确保创建自治区级高新技术产业开发区，同步启动国家级高新技术产业开发区创建工作；完成行业领先研发成果10项以上，并具备转化条件；力争申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，营造全社会参与创新、乐于创新的浓厚氛围。力争高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到10%以上，确保R＆D经费支出不断提高。 （二）深入推进供给侧结构性改革 将“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重中之重，推动五大任务取得实质性成效，努力实现供求关系新的动态平衡。 加减并用去产能。坚持“有保有压”的原则，坚定不移发展“煤电网铝加”循环经济产业体系，加快煤炭企业兼并重组，削减煤炭产能30万吨。同时，加快吉煤井工矿建设，通过煤电铝企业间的互促供给、互相消纳，年内力争煤炭就地转化80%，电力就地消纳80%，原铝就地深加工80%，在去产能、消纳产能的同时，稳步提升产业链竞争优势。 分类施策去库存。将棚户区改造货币化安置和去库存有机结合，通过政府提供安置优惠、企业提供选房优惠、开设“房源超市”等措施，有效消化房地产库存。在不改变用地性质和容积率的前提下，鼓励房地产企业开发用地和库存商品房向“商改住”、养老、文化、健康、度假等业态转变，提供更为多元的有效供给。年内力争消化房地产库存1900套。 多措并举去杠杆。搭建好政银企对接平台，引导金融机构运用循环贷款、年审制等信贷产品及缓收贷款利息、延长贷款期限、停息挂贷等措施，帮助企业打通资金流。今年，要力争一户融资平台评级达到AA级，提升项目融资效率。探索建立民间借贷服务新机制，有效规范民间借贷行为。大力推广PPP模式，撬动社会资本参与经济建设。强化债务管理，争取转债资金10亿元以上。 精准发力降成本。进一步清理和规范涉企收费，降低各类中介评估费用。将园区内中小型用电企业打捆申报大用户直购电，争取大用户直购电量20亿度，降低用电成本。对于资金短缺的企业，探索采取分期缴纳土地出让金的方式，降低用地成本。加快推进局域电网破题，并通过煤电协作、电冶联营等方式，降低原料成本。推进“助保金贷款”增量扩面，做大“中小微企业池”“民营经济发展基金”，为企业协调贷款14亿元以上。 突出重点补短板。紧密围绕产业短板、基础设施短板，抓好项目建设，不断提高霍林郭勒发展的“木桶容量”。加快推进“引嫩济霍”、乌兰哈达河调水工程前期工作。建设中水供应网络，进一步提高中水回用率。建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，加快建设创源铁路专用线，为产业发展做足保障。 （三）推动现代服务业提速发展 坚持用工业化思维、产业化理念谋划和发展第三产业，加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。 做强现代物流业。依托铁盛生产性物流基地，谋划打造海关特殊监管场所；依托工业园区进出口企业和完善的基础设施，谋划打造综合保税区；依托珠恩嘎达布其口岸，谋划打造霍林郭勒进出口产品物流集散平台。推动盛鑫贸易营业额突破200亿元，开工建设再生能源二期、鸿宇建材一期项目，在综合物流园区引入二手车交易、汽修汽贸、冷链仓储等服务业态，发挥中铁铁龙供应链平台优势，大力发展公铁联运，推动临空产业发展，加快建立蒙东褐煤交易信息中心，全力打造区域重要物流节点。年内确保公铁货运量达到9000万吨，增长10%。 做大文化旅游业。积极借助自治区旅游发展大会将我市列为“优先发展旅游集聚区”有利机遇，着眼全域旅游、四季旅游，高起点、高标准、高水平编制好旅游规划，并将其作为“铁律”，有效应用到旅游业的发展实践中来。年内完成全域旅游、乡村民宿、马拉嘎冰川遗迹地质公园等专项规划，让规划成为引领旅游业发展的“导航仪”。推进文化与旅游融合发展，深入挖掘草原文化、蒙元文化和创业文化，征集民间文化作品和文艺题材，着力打造文化主题景区。全面提升可汗山、额仑旅游景区服务功能，确保两个自驾车露营地建成运营，额仑草原旅游公路一期建成通车，全力打造科尔沁500公里风景大道最美草原节点。抓好景区景点通信基础设施建设，重点景区实现无线网络全覆盖。启动“乡村民宿”三年行动计划，打造特色民宿村。紧盯东北、华北消费群体，深化以我市为中心的蒙东五旗市区旅游合作，推动旅游资源互补、优势共享、互利共赢。加快开通霍林郭勒到阿尔山、锡林郭勒等地的通用航空航线，积极参与自治区“空中巴士”计划。借助冰雪运动升温契机，加快发展独具我市特色的冰雪项目和冬季活动。力争把我市文化旅游业打造成集观光、休闲、置业、度假、健身、康体、保健等于一体的综合产业，“一业带百业”，为百姓提供更多就业机会和增收渠道。 培育新兴服务业。实施“互联网+传统产业”行动，完善电子商务产业园综合服务功能，引导鼓励更多群众参与互联网经营。建设境外商品体验中心、体验店和特色馆，让我们的群众在家门口就能购买到更多、更丰富的进口商品。与内蒙古高速汽车租赁公司合作，开通蒙古国商旅直通车，打造跨区域、跨境旅游租车平台，为自驾出行提供便利。着力发展云计算、大数据产业，加快推进互联网保险、网络小额贷款、消费金融等业态发展。年内确保民营市场主体增长8%以上。 （四）促进农牧业提质增效 准确把握农牧业市场供求新变化，优化产业体系、生产体系和经营体系，提供更多有效供给，促进农牧民增收致富。 因应市场调整种养殖结构。在不断提升设施农业园区种植户冬季投产率和农业科技化水平的同时，引导帮助广大农户以市场需求为导向，及时调整种植结构和产品种类，提高市场供给率和利润。今年，计划在巴润设施农业园区培育100个典型示范户。同时，加快推进农牧业标准化和信息化，健全农畜产品质量安全监管体系、现代农牧业科技创新推广体系和绿色农畜产品营销体系，为消费者提供更多绿色、有机、安全的农畜产品，让百姓的“菜篮子”装满健康。 拓宽农牧民增收致富渠道。加快推进耕地、草牧场确权颁证工作，鼓励农村土地合理流转，试行农村土地“三权分置”抵押贷款，为农牧民创业提供发展资金。健全和完善失地农牧民“先保后征”常态化运行机制，免除失地农牧民后顾之忧。今年，计划在军马场区域建设2万亩优质牧草基地、1个规模化观光旅游农牧场、2个标准化养殖场，改造2个养殖小区，着力发展旅游观光农牧业。 （五）统筹城乡协调发展 坚持高水平规划城市，高质量建设城市，高标准管理城市，努力创造更加便捷、更加舒心、更加美好的人居环境。 强化规划引领。按照“服务经济发展、服务城市建设、服务民生改善”的原则，充分发挥规划的龙头作用。坚持高层次布局、高水准规划，聘请行业知名机构，及时开展城市近期建设规划、城市景观规划、城市总体规划修编工作，争取《冶金产业基地及配套物流园区总体规划》完成审批，不断强化规划的刚性约束和执行力，增强规划的前瞻性和连续性，为城市发展提供前提保障。 抓好城市建设。投融资16亿元，实施基本建设项目122个。确保霍林河机场6月份通航，通霍铁路客运列车提速至4小时左右，霍阿一级路竣工通车，与主城区4.2公里连接线年内建成，新建客运站，初步形成铁路网、公路网、航空网立体化交通格局，为加快建设区域交通枢纽城市奠定基础；更新公交车，引入智慧公交系统，公共自行车服务站全部投入使用，打通百姓便捷出行“最后一公里”。投资6820万元，实施21个新老城区绿化项目，新增绿化面积36万平方米，努力让群众满眼绿色。着力提升城市亮化档次，按照色调柔和、节能环保、细节完善、避免浪费的原则，对主城区楼宇、街路、小区、广场进行亮化改造提升，让城市亮化与旅游城市的定位相得益彰，进一步提高城市品位、增强城市魅力。投资4000万元，改造永兴路、泰丰大街等18条街路。投资1.1亿元，完成西风口水源地、沙尔呼热独立工矿区等9项地下管网建设改造工程。投融资6900万元，在沙尔呼热街道建设小贸易街停车场、商业综合体等工程，切实提高城市南区服务功能和承载力。 精致管理城市。启动国家级文明城市创建工作。投入2000万元开展智慧城市建设，以智慧环保、智慧安监为切入点，逐步推向智慧小区、智慧公安等领域，提升城市智能化管理水平。完善物业企业专项扶持政策，发挥好优秀物业企业的示范带动作用，有效强化城市物业管理。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，将城市管理纳入法治化轨道，采取部门包联社区，干部职工、居民群众全员参与的方式，重拳整治“城市病”。严加治理露天烧烤、私搭乱建、占道经营等行为；对菜市场周边、早市、夜市的经营秩序、环境卫生进行有效监管；深入开展城乡清洁行动，对城区和城郊社区的卫生死角进行专项整治，消除环境卫生盲点；对城市公共服务基础设施进行排查维护，加大恶意损坏公共设施行为的处罚力度。力求通过更加精细化的管理，为全市人民营造干净整洁、秩序井然、心情舒畅的人居环境。 （六）全面深化改革和扩大开放 改革是决定命运的关键一招，开放是繁荣发展的必由之路。我们将以“改革开放协同发展”行动为有力抓手，用更加坚定的决心和勇气全面深化改革，用更加宽广的视野扩大对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。 推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完善负面清单、权力清单、责任清单，推行在线审批，推进政务服务网络向基层延伸。全面落实“双随机、一公开”制度，提升监管效能。深化电力体制改革，借助国家将我市列为局域电网试点地区有利机遇，加快电源点建设和互联互通，放大低电价优势。深化公交体制改革，成立国有控股公交公司，进一步提升城市公共交通运营效率。深化投融资体制改革，制定社会资本投资目录，切实发挥国有融资平台作用，吸引社会资本参与城市建设。 扩大对外开放。抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴等战略机遇，借助区位交通优势，完善同俄蒙合作机制，启动进口资源加工区和综合保税区规划，确保进出口总额突破1亿美元。以通辽市加快“霍扎一体化”发展为契机，举全市之力，以两地园区合作为切入点，在通辽市统一规划的同时，加快谋划并主动参与产业一体化、政策一体化、管理一体化、公共服务一体化等方面工作，在相关规划编制、产业布局、要素配置、局域电网建设、生态治理、招商引资等方面加强合作对接，务实推动区域协同发展。超前做好项目储备和前期手续办理，为“霍扎一体化”现场会的胜利召开做足准备。力求通过霍林郭勒市、扎鲁特旗两地的深度协作、融合发展，打造蒙东经济重要的增长极、发展的新引擎。 抓好招商引资。采取产业链招商、以商招商、外派招商、挂职招商、协会招商、网络招商等多种形式，建立完善“客商名录库”，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，千方百计为招商引资项目做好全程服务，帮助其尽快投产达效。围绕转型升级抓招商。紧盯华北铝业等行业领军大企业、大集团，发展高端铝材产业类项目；紧盯奇瑞、齐美等汽车铝轮毂、发动机配件等企业，发展汽车轻量化项目。围绕市场需求抓招商。重点做好产能指标置换、产业链中高端项目引进等工作，紧盯国内铝行业产能指标置换地区和企业，推动现有产能进一步释放；紧盯温州铝压铸等产业转移，在铝合金领域引进项目。围绕补齐短板抓招商。紧盯强强碳素、索通碳素等企业，在产业链缺口方面引进项目；紧盯中蒙俄合作，在文化旅游、金融物流等方面开展第三产业招商。同时，超前储备一批项目，提高招商引资工作的针对性、时效性。年内引进市外资金150亿元以上。 （七）加快建设绿色霍林郭勒 良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以开展“生态环境深度治理”行动为契机，坚决守住生态底线，坚定不移地走好绿色发展之路。 加强生态建设。以创建自治区生态宜居城市为目标，不断提高生态建设的可持续性。投融资11.75亿元，实施生态修复和环保改造工程。启动6个矿山地质环境修复项目，采取“光伏+矿山”模式治理排土场，实施蒙草抗旱PPP生态绿化项目，争创国家绿色矿山试点。严控水资源开采，保护好河流、湿地等自然水体，实施军马场生态保护、水土保持等工程。年内完成造林2000亩、封山育林2万亩、治理矿山2400亩。 大力整治环境。深入抓好大气、水、土壤污染防治，推行点源、面源综合治理新机制。加快推进锦联、创源、鸿骏煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程，实施鸿骏电解槽集气结构改造、坑口电厂机组超低排放改造、霍宁碳素脱硫脱硝改造等7项环保技改工程。全面完成主城区燃煤锅炉专项治理工作。从严查处违规建设、偷排偷放、超标排放、擅自停用处理设施等环境违法行为。号召全市企业大力发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，鼓励扶持绿色产业。绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。 抓好制度建设。编制霍林河综合资源循环经济工业园区区域规划环评，探索推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造发展途径，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态奖补等制度，加快构建系统完备的生态环保制度体系，努力让霍林郭勒的天更蓝、水更清。严格执行禁牧制度，大力开展滥开垦、滥放牧、滥樵采专项治理，巩固扩大生态建设成果。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念，营造全社会爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。 （八）全力增进人民群众福祉 始终坚持以人民为中心的发展思路，强化底线思维、增强民生情怀、补齐民生短板。今年，我们将投融资25亿元用于民生事业，将“改善民生促进和谐”行动的具体要求落到实处，让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。 切实保障和改善民生。困难群众一直都是我们最大的牵挂。今年，我们将在财政预算中单列扶贫资金，进一步加大困难群体救助力度，建立困难群众生活保障协调机制，巩固农村牧区脱贫攻坚成果，扎实开展城镇扶贫工作，年内确保90户265名城镇贫困人口稳定脱贫。持续抓好创业就业工作，积极创建通辽市级标准化、示范性创业孵化园区，力争建成自治区级创业孵化基地，新增30个以上“分散型”创业孵化网点，为群众创业就业提供更多的平台和机会，确保城镇登记失业率控制在3.4%以内，零就业家庭动态清零。以“五险合一”征缴为抓手，推进全民参保，完成机关事业单位养老保险改革，做好城乡居民基本医疗保险整合后续工作。建立劳动保障社会诚信体系和监察机制，全力维护劳动者合法权益。今年，我们将多渠道投融资，办好10件民生实事，为百姓的生活增添更多保障。 加快发展社会事业。学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养是霍林郭勒人追求美好生活的又一标准，我们也将以此为出发点和落脚点，抓好社会各项事业。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园覆盖面，大力发展普惠型学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，在新区建设第三小学，进一步优化教育资源布局。从严抓好师德师风建设，不断增强学校的综合办学能力和实力，用教育教学质量的新提升，培育好霍林郭勒的新一代建设者。健康是人民群众的最大追求。今年，我们将启动“健康霍林郭勒”行动，确保人民医院投入使用，通过深化公立医院综合改革，加强“名医、名院、名专科”建设，与知名医院务实合作，开展在线诊疗，不断提高医疗卫生服务水平。安居方能乐业，百姓的日子才能越过越好。投入3200万元，对娱乐城小区、双兴综合楼等13个老旧小区进行改造，推动滨河社区、红石社区等区域500户棚户区群众搬入新居。为了让老年人更多的享受经济社会发展成果，投入1100万元建设老年活动中心，同时对福利院进行维修改造。加快发展文体事业。确保新区图书馆、档案馆、城市展览馆投入使用。大力发展校园足球，建成第六中学和实验小学风雨操场，新建全民健身活动中心，为群众参与体育运动提供便利。同时，务实推进民族宗教、拥军优属、史志档案、人防气象、防震减灾、妇女儿童、扶残救孤、关心下一代等工作深入开展。 全面抓好公共安全。让人民群众喝上更加洁净的水、吃上更加放心的食品、工作生活得更有安全感，是我们工作的一项重点。安全的食品既是生产出来的，也是管理出来的。对于饮食安全，我们将以创建“国家级食品药品安全城市”为契机，“严”字当头、全程监管，深入开展“明厨亮灶”工程，大力整治“餐桌上的污染”，加快推进直饮水净化系统建设，有效保障百姓“舌尖上的安全”。对于安全生产，我们将始终以“零容忍”的态度，对所有领域“全查”、对重点行业“深查”、对隐患问题“精查”，并对违规违章、冒险作业企业加大惩处力度，重点加强企业一线工人的教育培训，鼓励引导企业采取先进的防范措施和科技手段，确保不发生重特大安全生产事故。创新普法方式和载体，充分发挥传统媒体和新媒体的传播作用，使法治元素随处可见，让广大人民群众随时随地、潜移默化的接受法制教育。开展社会矛盾纠纷大排查大化解和信访积案“百日攻坚”行动，妥善解决群众合理诉求，确保信访总量持续下降。完善社会治安立体化防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势，建设更高水平的“平安霍林郭勒”，让生活在这里的人民更有安全感。 三、全面加强政府自身建设 打铁还需自身硬。做好新一年的工作，加强政府自身建设是保障，更是关键。为此，我们将恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公、勤勉工作，推动各项决策部署落地生根、开花结果。一是建设效能政府。准确把握发展大势，牢牢抓住工作主动权，深入研判国情、区情、市情，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，做到懂业务、抓业务、精业务，各项工作决策科学、措施得力、效果一流。着力优化政务服务方式，不断提高行政审批效能和办事效率。细化分解年度任务，确保各项重点工作继续走在通辽市、自治区前列。二是建设法治政府。强化法治思维，践行法治方式，履行法定职能，严格落实政府重大行政决策法定程序，始终让政府所有工作在法治轨道上运行。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，做到法定职责必须为，法无授权不可为。三是建设创新政府。大力弘扬“霍林河创业再出发”的创新精神，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，破除制约发展的各种障碍，带动广大干部职工开动脑筋、真抓实干、善作善成。探索建立容错纠错机制，努力营造“想干事、能干事、会干事、干成事”的良好氛围，为服务发展创造“黄金环境”。四是建设廉洁政府。全面加强从严治党、从严治政，坚决守住廉洁从政这条生命线。严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力加强重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，严抓公务员队伍建设，不折不扣地落实廉洁自律各项规定，实实在在地兑现廉政承诺，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以苦干实干的工作成效取信于民。 各位代表，时代赋予重任，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓进取，务实担当，一往无前，为打造祖国北疆跨越发展的璀璨明珠，建设美丽富饶、幸福和谐的霍林郭勒努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资通辽】2018年通辽市霍林郭勒市政府工作报告

  2017年11月23日在霍林郭勒市第八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长张鸿福各位代表：现在，我代表市第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作和发展变化刚刚走过的五年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们迎难而上、随势而治，取得了催人奋进的丰硕成就。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对经济下行巨大压力，始终在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，保持了地区经济稳健增长，加快了美丽与发展共赢前进步伐，用最短时间，走过了霍林郭勒发展史上一段最艰难的路，开启了“霍林河创业再出发”新征程。这五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力、克服换挡焦虑，发展质量和效益实现双提升。地区生产总值预计突破300亿元大关，年均增长8.2%。全口径财税收入预计完成32亿元，同比增长6%。民间投资活力增强，一批立市企业建成投产。城乡居民人均可支配收入预计达到40500元，是五年前的1.5倍。私家车保有量15000辆，百户拥有汽车37.5辆，高于全国水平10辆。人均住房面积从25平方米增长到40平方米。消费模式更加多元，社会消费品零售总额预计完成43亿元。居民储蓄存款余额预计突破84亿元，比五年前增长28%，人民生活更加富裕。规模以上工业增加值保持8%以上增长。霍林郭勒综合实力显著提升，晋级全国中小城市科学发展百强第75位、最具投资潜力中小城市百强第38位；在国务院确定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；成为国家首批21个循环经济示范县（市）和国家产城融合示范区创建地区；创成国家新型工业化产业示范基地；2016年喜获国务院督查表扬。这些成绩是发展的积淀，更是激励我们前进的强大动力。这五年，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链竞相发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”转向“煤电网铝加”循环经济产业多元发展，工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到15%。开创了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，带动产业转方式、调结构、提档次，煤炭就地转化率达到70%，产业迈向价值链中高端。打造低电价成本优势，多能互补、多极支撑、多网运行、多元消纳，火电装机478万千瓦、风电装机18万千瓦、光伏发电装机12.75万千瓦，年发电量220亿度，年用电量195亿度，电力就地消纳率88%。电解铝产能持续放大，原铝产能188万吨，铝后精深加工产能128万吨，成为国家重要的铝产业基地之一。发展全域旅游，打造区域旅游集散中心，“敖包相会可汗山”景区晋升国家4A级草原旅游区，“科尔沁500公里文化旅游风景大道”自驾车露营地建成运营，旅游目的地城市影响力进一步拓展。现代服务业快速发展。铁盛物流、再生资源园区建成运营，物流集散能力突破1亿吨。京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等共享经济新业态为消费升级提供了有效支撑。这五年，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。实施生态环境深度治理专项行动，大力推进生态文明建设，绿色发展理念、生态环保意识显著增强，生态环境明显改善。政企联动投入49亿元，用于生态建设、环境保护。实施电厂超低排放改造，铝厂趋零排放示范工程，工况、视频、在线监测“三位一体”管控，环保挂牌督办问题全部销号。完成矿山、排土场、裸露山体复垦1.5万亩，人工造林1.3万亩、封山育林4.5万亩、退牧还草2.5万亩、恢复生态2万亩。全面围封自然保护小区。城市新增绿化300万平方米，占全部绿化面积的43%，建成区绿化覆盖率达到45%。中水回用率达到48%，污水集中处理率100%，饮用水水质100%达标。推动棚户区改造，拆除燃煤小锅炉、整治露天烧烤，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。五年来，我们在生态环保上投入的最多、覆盖的最广、收到的效果也最好，霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清、空气变得更清新、环境也变得更美丽，现代化工业与绿水青山相伴的“草原明珠”践行了绿色发展担当。这五年，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。推进“放管服”改革，成立政务服务中心、公共资源交易中心、纳税服务中心、不动产登记局，办事效率大幅提升。公立医院、公交体制、综合执法等领域改革取得实效，公共服务水平明显改善。将“去库存”与棚改工作结合，消化房地产库存22000余套。组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。举行“政银企金融项目签约大会”，通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业提供贷款13亿元。争取大用户直购电91亿度，为企业降低成本14亿元。全面落实产能指标置换政策，60.7万吨原铝获得“准生证”。全力以赴“防风险”，争取转债资金34亿元。坚持优化环境，以商引商，持续增强企业内生发展动力，重大项目建设成为促进就业、拉动消费、富民增收的源头活水。向俄蒙开放取得实质进展，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族中学国际部成功挂牌，与蒙古国东三省开展对接合作，对外开放水平显著提升。蹄疾步稳推进改革，进一步扩大开放，经济社会发展活跃度不断增强。这五年，我们始终坚持创新驱动，建平台、引人才，引领发展的能力进一步提升。全社会科技投入超过20亿元。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办“中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环发展研讨会”和“霍林郭勒产业发展高峰论坛”。引进12位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖”和“国家优质工程奖”。蒙东能源“国家863计划重大课题”顺利验收。锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基地”，“低温低电压铝电解技术应用示范项目”通过科技部验收。鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”。培育两家国家级高新技术企业，嘉华能源实验室晋级为自治区企业研发中心。全电解质焙烧启动技术取代冰晶石，为企业节约成本10亿元以上。全市拥有自主知识产权的核心关键技术200余项，150余项具备成果转化条件。这五年，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《城市近期建设规划（2017-2020年）》《老城区控制性详细规划》，完成“绿地景观系统”和“城区亮化设计”规划方案，启动生态文明建设规划和区域规划环评。累计投入32亿元，改造老城区地下管网357公里、修复道路55万平方米、改造老旧小区29个，6200户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达到98%，自来水供给率99%。新城区配套公共服务日趋完善，疏解城市功能作用进一步发挥。美丽乡村建设成效显著，所有嘎查村通公路、通互联网、通公交车，乡村道路全部硬化，村容村貌大幅改观。投入6亿元，完善工业园区基础设施，园区承载能力不断增强，要素支撑条件持续改善。通霍铁路实现电气化，客运列车提速，锡乌铁路、珠珠铁路、霍白公路、霍阿一级路、巴霍二级路竣工通车，霍林河机场通航，新能源公交车投入运营，形成了公路、铁路、航空“立体化交通网”。荣获国家“国土节约集约模范市”，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城和生态宜居示范市。这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。投入56亿元用于民生事业。为群众办理民生实事62件。完成5900余人次创业就业培训，新增就业11200人，扶持480名中小微企业者成功创业，向本地企业输送中高端产业工人和技术型“工匠”3000余人。与东北大学建立研究生联合培养机制，成立内蒙古民族大学机械工程学院霍林郭勒分院。农牧民收入持续增长，农村贫困人口稳定脱贫，人均年增收5000元。义务教育均衡发展高水平通过国家验收，地区综合办学实力持续增强。与北师大附属中学、奋斗小学等建立跨区域合作关系，“中美大学生支教团”在我市开展国际联合支教活动。高考本科上线率保持54%以上。群众文化活动丰富多彩，精神文明创建成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心。社会市面蒙汉文并用率、合格率、准确率均达到96%以上。成功举办民族团结全民运动会、建市三十周年系列庆祝活动和两届科尔沁草原婚礼节。开展“健康霍林郭勒”行动，成立内蒙古民族大学附属医院分院，与北京积水潭医院、北京大学人民医院等建立医疗合作。成功创建国家计划生育优质服务先进市。不断加大突出问题整治力度，食品药品安全保障能力大幅提升。中小学直饮水工程、食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。刑事案件、治安案件持续下降，一批信访积案得到化解，未发生重特大生产安全事故，平安霍林郭勒建设取得新进步。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。这五年，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。公布权责清单3338项，出台市政府工作规则、三重一大集体决策制度、法律顾问制度。累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案602件。对重点工作“日跟踪、周通报、月调度”，实行24小时在线办公。严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神和各级配套政策，会议时限平均压减20%，发文数量下降15%，取消一般公务用车125台，清退办公用房2万平方米，压减“三公”经费30%。同志们！五年来的成绩来之不易，充分彰显了市委的坚强领导，体现了市人大、市政协的监督支持，饱含着全市各族干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！栉风沐雨的五年，我们深切体会到：推动霍林郭勒实现高端发展、绿色转型，必须坚持党的领导不动摇，把稳中求进工作总基调贯穿始终，走符合地区实际发展之路；必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上；必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势；必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发；必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。老一辈建设者“明月当灯风擦汗，雪煮碴子做三餐”的战天斗地革命精神和坚韧的意志品质是我们永远的宝贵财富，面对新时代，更需要我们大家团结一致，撸起袖子加油干，让霍林郭勒创业精神焕发更加强大的时代感召力！ 二、今后五年工作思路和重点任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。在这一新时代的大背景下，发展不平衡不充分是霍林郭勒的阶段性特征，也是我们亟需攻克的现实问题。一是产业结构调整还需加快步伐。产业层次不高、优势项目不多、配套支撑不足仍是产业发展的主要问题，迫切需要推动产业层次向中高端迈进，加快推进资源型地区转型发展。二是全面深化改革还需继续攻坚。人民群众需求水平、需求层次不断提高，既要通过大力发展经济提供基础保障，又要通过进一步深化改革提供持续动能，更要采取积极有效措施防范各类风险。三是制约发展的短板还需加快补齐。“煤电网铝加”循环经济产业体系优势尚未充分发挥，水、土地等资源制约性问题显现，天然气等配套资源供给不足，生态环境保护工作任重道远，需要我们深入做好“补短板”这篇大文章。四是新优势新动能还需全面激发。面对国家振兴东北、深化电力体制改革等多重机遇，迫切需要我们找准路径、有效融入，尽快把外在机遇转化为内在实力，把资源优势转化为经济优势，在改革发展中赢得主动。今后一个时期，我们要：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持树立践行新发展理念，坚持高质量和绿色化发展，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图，为推进霍林郭勒绿色转型高端发展、率先全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！具体工作中：要始终坚持“一条发展主线”，着力建设“四区两基地”，努力实现“三个推动”的战略目标。“一条发展主线”就是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，聚焦高端发展，推动绿色转型，率先全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。“四区两基地”就是：资源型地区转型发展的示范区、高载能产业绿色发展的创新区、区域性经济开放发展的聚集区、现代化产城融合发展的创建区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝新材料工业基地。“三个推动”战略目标就是：推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向生态文明宜居宜业新高地迈进。未来五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻党的十九大提出的“一个决胜期、两个阶段”战略安排，严格落实市委七届九次全体会议工作部署，坚持质量第 一、效益优先，确保经济运行在合理区间，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在全面建成小康社会基础上，乘势而上，开启社会主义现代化建设新征程。实现这一目标，我们要：坚定不移突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设更高质量的小康社会；坚定不移推动资源型地区转型发展，加快建设现代化经济体系；坚定不移壮大实体经济，加快建设全国高端铝新材料工业基地；坚定不移深化改革开放，加快建设更符合发展需求的社会治理体系和创新驱动型社会；坚定不移抓好生态文明建设，加快建设美丽霍林郭勒；坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加快建设幸福霍林郭勒。未来五年，要以资源型地区转型发展为目标，不断提升“煤电网铝加”实体经济发展质量和效益。霍林郭勒依靠实体经济走到今天，更要靠实体经济走向未来，要通过实体经济把霍林郭勒的“金山银山”巩固住。要始终坚持发展第一要务不动摇，以新发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，持续推动产业转型升级，着力打造千亿级“煤电网铝加”循环经济产业集群，加快构建现代经济体系。积极推进通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目建设，持续放大低电价“洼地”优势。以铝板带箔、高端铝合金为主攻方向，通过延伸拓展铝精深加工产业链，释放原铝产能，提升产品附加值。重点在汽车轻量化、轨道交通、装备制造、铝制家具等领域谋篇布局，引进实施一批市场前景广阔、契合市场供给需求的高端铝后精深加工项目，加快建设全国高端铝新材料工业基地。着力发展再生铝产业，推动循环经济理念在原铝行业应用。抓好工业废弃物循环利用，加快固体废弃物减量化、无害化处理进程。未来五年，要凸显改革创新的战略支撑作用，为经济社会发展提供持续的强劲动力。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政企联动、以商招商等方式，在延伸产业链、再造优势、补齐短板等方面，推动生产要素的规模化集聚。以“放管服”改革为重点，加快行政审批制度改革，进一步提升政府服务经济发展的能力和水平。持续深化金融体制改革，有效增强服务实体经济的效率。主动融入新一轮东北振兴、京津冀经济圈和环渤海经济带，谋划建设高速铁路、高速公路，依托“通关达海、联通内外、四通八达”的立体化交通体系，深化与珠恩嘎达布其口岸、锦州港、营口港、大连港、天津港对接合作，加快构建全面开放新格局。深入开展“创新引领转型升级行动”，重点实施“高新技术企业培育、产业创新能力提升、知识产权运用保护、科技创新人才培养、清洁能源基地建设”五大工程，以创新成果转化为重点，推进高新技术产业化、商品化。加快建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研发中心等创新平台，力争大中型企业科技研发平台实现全覆盖。鼓励发展“众创空间”等新型创业平台，广泛吸纳各领域科技人才。稳步提升高新技术产值比重，争创“国家级高新技术产业开发区”。官场小说未来五年，要坚持一三产业融合振兴，加快建设现代化经济体系和发展模式。围绕主导产业发展生产性服务业，通过引入“云供应链”、第三方物流、跨境电子商务等新型贸易模式，加快综合物流园区、铁路专用线、铝产品仓储、保税物流中心等重点项目建设。大力发展全域旅游，进一步提升旅游基础设施档次和公共服务水平，让游客“来得了、住得下、玩得好”，推动旅游业从单一的“观光赏景”向休闲、体验、避暑、度假、置业、养老等方向转型。深度挖掘旅游资源和文化内涵，进一步做优“创业文化游、兵团故地游、休闲自驾游、草原生态游、乡村田园游、现代工业游”等旅游产品，积极拓展冬季冰雪游、夏季避暑游、春秋休闲游等四季旅游载体，不断提升旅游集散中心的供给服务能力，奠定旅游业发展新优势。同时，大力发展酒店餐饮、养老度假、信息资讯、家庭服务等生活性服务业，推动第三产业加快发展。把保护生态作为发展农牧业重要前提，将绿色、有机、无公害作为农畜产品发展方向，加快推动种养殖结构调整和生产方式转变，不断提高设施农业科技化水平，鼓励社会资本兴办家庭牧场，建设农畜产品质量全程可追溯体系，推动农牧业提质增效。未来五年，要让绿色发展成为主旋律，让美丽与发展共赢成为霍林郭勒的生动实践。牢固树立绿色发展理念，着力打造绿色能源产业链、绿色能源产品链、绿色能源供应链，将“最严环保理念”贯穿于主导产业发展全程，像对待生命一样对待生态环境，通过生态建设把霍林郭勒的“绿水青山”打造好。推动污染物深度减排工程取得实效，深入开展点源、面源污染同步整治，有组织、无组织排放综合治理行动，积极构建绿水青山与现代工业相生相伴的环境友好型社会。全面加强自然生态系统保护和修复，以矿山地质环境综合治理为重点，全力争创国家“绿色矿山”试点。实行最严格水资源管理制度，提高中水回用率，积极建设节水型城市。坚持节约集约利用土地，不断提升土地利用效率。深入开展城乡环境综合整治，争创国家级“生态宜居城市”和“生态文明建设示范市”。未来五年，要着力激发文化创新创造活力，加快文化事业和文化产业发展。牢牢掌握意识形态工作领导权，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。在新时代实践中发扬“开放、创业、包容、担当”的城市精神，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。持续深化文化体制改革，加快文化产业发展，推进文化与教育、旅游有效融合，扩大文化产品服务有效供给。注重抓好对外文化交流，传播霍林郭勒声音、讲好霍林郭勒故事。全民动员，不断提升市容环境、文明素质和文化内涵，争取一年提名、两年成型、三年成功创建“全国文明城市”。未来五年，要矢志不渝地保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面强化创新管理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道开发就业岗位，新增就业1万人以上，失业率控制在3.4%以内。推动城乡居民增收，人均可支配收入突破5万元。巩固脱贫攻坚成果，确保农村牧区脱贫群众稳定增收，城镇贫困户全部脱贫。突出公益性、均等化等重点属性，统筹配置教育、医疗资源，合理优化公共服务空间布局，不断提升服务群众的便利化程度。全面完成集中连片棚户区改造，让棚户区群众搬上新居，彻底告别“脏乱差”的旧时光。加快健全覆盖“全生命周期”社会保障和福祉体系，向建设人民群众安居乐业、社会和谐稳定的“幸福高地”大步迈进。未来五年，要全力打造共建共治共享的社会治理格局，切实提升人民群众安全感和满意度。全面保障人民群众合法权益和生命财产安全。建立网络综合治理体系，营造清朗网络空间。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治霍林郭勒”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。建立食品药品安全全程可追溯体系，进一步保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，通过引入新型技术装备和管控措施，科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安霍林郭勒建设再上新台阶。 三、2018年重点工作安排2018年，我们要在全面贯彻落实党的十九大精神中找准定位、明确目标，以艰苦奋斗、戒骄戒躁和攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更有效益的发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全口径财税收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右。实现上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）推动实体经济优势发展抓好重点项目。以“项目建设攻坚突破”行动为引领，持续壮大实体经济规模。开工建设吉煤600万吨井工矿。抢抓局域电网试点机遇，推动通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目加快建设，进一步放大电力成本“洼地”效应。加快产能指标置换进程，助力锦联一期后33万吨、创源40万吨原铝释放产能，力争锦联二期100万吨、创源一期后40万吨产能依法依规建设。确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线、15万吨双零箔项目正式投产。建设旭阳20万吨球形铝粉、10万吨铝银浆项目，力促万特利5万吨汽车用锻造高端铝材项目落地实施，启动霍煤车轮300万只铝轮毂扩建项目。年内，新增铝后精深加工产能80万吨以上。启动创源30万吨碳素项目建设，力争12万吨工业硅项目年内投产。协力推动霍煤集团转型发展，建设30万吨碳素项目，完成鸿骏铝扁锭、万祥铝业公司重组。确保南海禾毅20万吨腐殖酸盐项目投产达效。助力非公经济。应用“互联网＋现代信息技术”，建立“政商互动”24小时服务平台，搭建政银企高速对接桥梁。强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等方面政策支持，培育一批骨干企业，造就一批创新型中小企业。扶持本土企业转型升级，推动阿拉腾高哈、霍林西山香等本土品牌做大做强，增强市场竞争力。引导本土企业与招商引资项目务实合作、抱团取暖、借船出海，提升融合度。有效激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，培养造就一批具有长远战略眼光、品牌建设意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。营造精益求精的敬业风气，大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“霍林郭勒品牌”。构建“亲清”新型政商关系，广泛宣传鼓励支持非公经济发展的政策措施，努力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”良好环境。优化要素保障。加快霍煤集团、锦联矿业与鲁新煤矿、乌拉盖河煤矿合作重组，推进创源公司煤炭资源配置，促进重点煤炭企业与大型电解铝企业长期协作，解决“产煤缺煤”问题，确保煤炭市场供需平衡。推动锦联、创源多能互补优化示范项目获批建成，破解电力发展瓶颈。加快推进乌兰哈达河、三河口水库、巴润河水库提水调水工程，建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，补齐工业经济发展“短板”。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。年内，力争5家企业晋升规模以上企业，盘活停产企业4家以上，政企联动对接争取上级项目资金4亿元以上。 （二）推动一三产业融合振兴壮大文化旅游业。充分发挥地缘区位和立体交通优势，加快完善区域旅游集散中心服务功能，打造蒙东地区优秀草原旅游目的地。完成《霍林郭勒市全域旅游总体规划》，推进敖包相会可汗山景区提档升级，完善额仑草原自驾车营地服务功能。深入对接黑吉辽、京津冀客源市场，采取旅游推介、航空宣传、网络媒体、VR实景、微视频、印象营销等全媒体手段，大秀霍林郭勒风光。结合全域旅游发展新趋势，加快提升“吃、住、行、游、购、娱”等要素保障供给水平，鼓励社会资本进军旅游休闲产业。以草原婚礼节、自驾文化节、冰雪节等活动为载体，设计包装符合全域游、四季游发展趋势，适应当代旅游消费模式的旅游品牌和产品，搞活“后备箱经济”，深化“旅游+”理念，不断提升旅游影响力和美誉度。年内，实现旅游业综合收入10亿元以上。发展现代农牧业。大力发展设施、节水、观光、休闲为一体的现代农牧业，通过旅游民宿、生态农庄、休闲采摘、民俗体验等载体，依托巴润、查格达、观音山、军马场等农牧业和旅游资源，推动农牧业与旅游业融合发展。坚持生态优先原则，在军马场生态保护区实施退牧还草工程，种植饲草2.2万亩。以“稳羊增牛”为主攻方向，发展肉牛、肉羊产业，着力引进农畜产品深加工企业，培育“地标性”品牌。鼓励年轻群体到第一产业创业，转换对霍林郭勒农牧业定式思维，突出“小而精、少而优”的发展理念和营销思路，提升绿色、有机、无公害农畜产品比重，进一步增强“菜篮子”供给能力。培育新兴服务业。加快推进锦铁供应链物流项目，建设铁路专用线、轨道输送长廊、仓储基地“一体化”物流集散平台。完成创源铁路专用线建设。与珠恩嘎达布其等口岸对接合作，加快发展进出口贸易。运用“互联网+大数据”技术，打造“公铁联运、空铁联运”为主的“多式联运”物流平台。大力发展互联网经济，优化电子商务产业园和跨境产品体验中心运营方式和管理制度，免费开展互联网营销推广培训，鼓励本土特色产品线上销售。 （三）推动改革创新不断深入推进重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。推动城投、交投、水投、文旅投等投融资平台“实体化”“市场化”转型，积极参与市场竞争。深入对接金融机构，探索建立产业发展基金，广泛吸收金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域。加快人才改革试验区建设步伐，不断健全人才发展规划、人才优惠政策、人才服务机制等方面具体举措，为人才提供广阔舞台和发展空间。持续推进公立医院改革，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。持续推动供给侧结构性改革，实施煤矿兼并重组，退出60万吨煤炭产能，消化房地产库存2000套以上。提高对外开放水平。主动融入国家“一带一路”建设，积极对接新一轮东北振兴，不断提升对外开放发展水平。探索建设进口资源加工区和综合保税区，推动进出口总额突破1亿美元。与东北地区加强能源、产业合作，在区域协同发展中积极发挥作用，引导生产要素合理流动。以“煤电网铝加”产业链为核心，紧盯指标置换、产业延伸、新兴服务业，深入开展招商引资。把握汽车轻量化发展方向，紧盯车轮毂、缸体缸盖、汽车压铸件等汽车配件领域，开展轻量化高端铝材招商引资，重点盯跑明泰20万吨再生铝、科盛10万吨铝精深加工、东北大学泡沫铝等项目。在碳素、中间合金、金融物流、电子商务等领域引入优势项目，补齐发展短板。年内，力争引进亿元以上项目10个，引进市外资金70亿元以上。加速科技创新步伐。充分发挥铝及新材料工业技术研究院、院士专家工作站等创新平台作用，强化科技人才引领带动，用更优惠的政策、更优越的环境，引进人才、留住人才、用好人才。将轨道交通用铝、汽车用铝、电子产品用铝等作为主攻方向，加速重大科技攻关，重点攻克特种焊接、强磁场下钢棒焊接等技术难题，力争电解槽自动轧固设备、无人车和直角机器人自动加料系统投入生产应用。确保哈兹列特生产线稳定运行，大幅提升铝板带箔生产效率。推动局域微型电网、电解铝烟气污染物趋零排放示范工程等申报自治区科技进步奖，力争完成10项以上行业领先的关键共性技术科技攻关，申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，创建自治区高新技术产业开发区。 （四）推动生态环境持续改善推进主导产业深度减排。确保鸿骏铝电、霍宁碳素、金源口热电、创源金属公司全部完成在线监控数据联网。投资1.2亿元，完成锦联公司电解铝烟气污染物趋零排放示范工程二系列项目，确保鸿骏、锦联已投运示范工程设备稳定运行，并争创国内电解铝减排新标准。完成鸿骏铝电公司电厂6号机组超低排放改造及铝厂残极冷却收尘装置、阳极成品库改造等环保工程。推广“电解铝无组织排放治理工艺包”生产应用，推进集气系统、天车负压等8方面工艺流程再造，加快实现电解铝行业深度减排。实施生态环保重点工程。以政府与社会资本合作形式实施矿山生态修复治理工程，督促企业及时开展矿山复垦绿化工作。力促静湖国家湿地公园总体规划通过国家林业局审核。年内，封山育林1万亩、建设“三北”防护林3000亩、实施重点区域绿化500亩、补植补造及森林抚育1500亩，确保达到治理条件的矿山、排土场全部完成治理，治理面积1800亩以上，推动中水利用率达到60%以上。集中解决环境突出问题。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。持续开展大气污染防治行动，坚决打赢“蓝天保卫战”。对重点行业和企业加大监督检查力度，确保环保设备24小时稳定运行，严惩重罚环境违法行为。重点实施煤炭集运站仓储场所集中整治，10月底前完成全市所有煤炭生产、加工、运输、仓储场所封闭运行，实现“存煤不见煤、运煤不露煤、厂区不见土、生产全封闭”目标。全面治理满都拉煤矿、金源里煤矿采空区火点灾害，解决煤炭自燃污染环境问题。深入实施废水、垃圾无害化处理，严密防控农牧业面源污染，不断强化土壤污染防治各项措施，开展城乡清洁行动，持续巩固生态环境保护和建设成果。 （五）推动城市发展提质增效突出规划引领作用。更加突出规划的精细性和执行的刚性，进一步优化城区功能布局，完成“工业园区规划环评”“军马场区域生态保护规划”及城市绿化、亮化等专项规划编制工作。强化基础设施建设。以工程质量为核心，以强化日常管理为重点，高质量抓好城市建设。年内，进一步压缩基本建设项目“盘子”，重点在居住环境改善、城市美化、景观绿化、河道治理等方面做好基本项目建设。在城市空地、街角、集中住宅区等区域开展园林绿化。完成城市亮化提升工程，进一步彰显城市魅力。着重做好城市南区公共服务能力提升工作，加快推动产城融合发展步伐。强化道路运输管理，提高公路、铁路运输效率。延伸拓展公共交通服务网络，通过新能源公交车、公共自行车，优化便民出行“最后一公里”。合理开辟新航线，对现有航线进行优化设计，推行航空“月票制”、老年人和儿童免费乘机等便民举措，最大限度方便群众出行。着重抓好城市管理。积极开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全城市”创建工作。着力打造“花园式”学校、工厂、社区、单位。建设城市北部区域综合型农贸市场。对建筑市场、房地产开发领域加强管理，从严抓好拆迁区土地收储工作，坚决打击非法占地行为。进一步完善城市管理综合执法监管体系，持续加大执法力度，严管汽修汽配、占道经营、早晚街市，大力整治乱堆乱倒、乱停乱放、违章建筑、噪声扰民等突出问题，不断提升城市管理水平。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生、楼道照明专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。推进食品药品安全监管规范化建设，筑牢食药安全“防火墙”。确保集智慧环保、智慧安监、智慧食药、智慧公交等于一体的智慧城市管理体系投入运营。 （六）推动社会民生迈出新步伐提高公共服务水平。优先发展教育，新建标准化第四幼儿园，完成新区第三小学和民办幼儿园建设。鼓励普惠性民办教育发展，规范社会办学行为，推动教育教学秩序不断改善。依托公共实训基地，与东北大学、吉林大学、内蒙古民族大学等高校建立职业教育、继续教育合作办学新机制，培育一批知识型、技能型、创新型实用人才。开展师资队伍“双提升”工程，与教育先进地区深化合作，推动教育内涵式发展。深入推进医药卫生体制改革，强化医疗核心能力建设，完善公共卫生服务体系，为百姓提供更加优质的医疗服务。充分发挥中蒙医医院专科优势，助推蒙中医药事业发展。全面落实国家计划生育政策，不断提升出生人口素质。建成全民健身中心和老年活动中心，完善公共体育健身设施，营造浓厚的全民健身氛围。深入实施文化惠民工程，有效发挥乌兰牧骑扎根基层、服务群众的重要职能，创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，丰富群众性文化活动。扶持社会文艺团体发展，鼓励优秀文艺作品创作，深度挖掘民族文化、创业文化、城市文化内涵。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，通过传统媒体和新媒体，旗帜鲜明反对和抵制各种错误言行。坚持全民行动、干部带头，大力弘扬社会主义核心价值观，培树群众身边的先进典型，使中华民族优秀传统文化、社会主义先进文化不断展现新的时代风采。完善社会保障体系。持续巩固脱贫攻坚成果，确保困难群众稳定脱贫，一个都不能少的共同迈向小康社会。深入推进棚户区改造，完成760户棚改任务，基本消除集中连片棚户区。鼓励大众创业、万众创新，在中小企业贷款、税费减免、残疾人创业免税等方面进行综合扶持，以创业促就业，新增就业2000人以上。进一步提高养老保险、医疗保险覆盖面和群众参与度，着力扩大工伤保险、失业保险参保范围，推动社会保障救助体系向深层次拓展。尽力而为、量力而行，集中力量办好脱贫增收、健康利民、文体惠民等民生实事，让人民群众更加充分地享受改革发展成果。强化社会综合治理。不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，重点围绕煤矿、危化冶金、道路交通等领域开展安全隐患集中排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解工作，确保信访总量持续下降。进一步完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，全面打造对党忠诚、作风过硬、人民满意的公安队伍，让不法犯罪分子无处遁形。 （七）推动政府自身建设不断进步提高政治站位。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿于市政府工作始终，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。推进依法行政。坚持厉行法治，建设法治政府，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。强化预算管理，严控债务风险。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。强化能力建设。以增强市政府系统学习能力、科学发展、勇于担当、狠抓落实四方面本领为重点，全力打造“学习型政府”“专业型部门”，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，雷厉风行、久久为功，以钉钉子的精神，做实做细做好各项工作。严肃行政问责，建立民主科学的目标决策体系、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，健全为民办事的制度保障。提升党建水平。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党建工作质量。坚持把政治建设摆在首位，自觉尊崇党章、遵守党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。巩固拓展落实中央八项规定和各级配套规定精神成果，让干部知敬畏、存戒惧，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严抓好干部“八小时”以外全程监管，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。同志们！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。经济新常态下走过的这五年，让我们更加坚定了推动改革、加快发展的强大信心，更加凝聚起“霍林河创业再出发”的磅礴力量。站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，不采华名、不兴伪事，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

• 通辽市招商引资项目签约成果显著 千万元以上项目达186个

  2016年，通辽市招商引资工作实现突破性进展，全年新签约投资千万元以上项目186个，总签约额达1649亿元，项目数量和投资规模均创历史新高，为地方经济转型升级奠定坚实基础。 一、项目规模与质量协同提升 2016年通辽市签约项目呈现“量质齐升”的鲜明特点。从投资规模看，千万元以上项目中，亿元以上项目达152个，占项目总数的八成以上，其中10亿元及以上重大项目50个，5—10亿元项目9个，1—5亿元项目93个，形成“重大项目引领、中小项目支撑”的梯队格局。这些项目投资强度大、产业链条长，平均单个项目投资额突破9亿元，较往年显著提升，体现出投资方对通辽市发展环境的高度认可。 二、产业布局聚焦优势领域 签约项目紧密围绕通辽市资源禀赋和产业基础，重点布局农畜产品加工、能源化工、装备制造、现代服务业等优势产业。农畜产品加工领域，依托当地玉米、肉牛等特色资源，签约一批精深加工项目，推动产业链向高附加值环节延伸；能源化工领域，聚焦风电、光伏等清洁能源及煤化工下游产品开发，助力产业绿色转型；装备制造领域，引入一批配套能力强的零部件生产项目，促进产业集群发展；现代服务业方面，物流园区、商贸综合体等项目签约落地，进一步完善城市服务功能。 三、服务保障机制持续优化 为推动签约项目顺利落地，2016年通辽市强化招商引资全流程服务。建立项目跟踪服务专班，对签约项目实行“一对一”对接，从项目备案、用地保障到手续办理提供全程帮办；简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”模式，压缩项目开工前准备时间；出台招商引资优惠政策，在税收减免、融资支持、要素保障等方面给予倾斜，营造“亲商、安商、富商”的良好环境，有效提升了项目落地效率。 四、发展动能注入强劲活力 这批签约项目的落地实施，为通辽市经济社会发展注入新动能。在经济增长方面，项目投产后预计可新增年销售收入超千亿元，带动地区生产总值稳步提升；在产业升级方面，推动传统产业提质增效，培育壮大新兴产业，促进产业结构向多元化、高端化迈进；在就业促进方面，项目建设和运营阶段预计可提供数万个就业岗位，助力城乡居民增收；在区域协同方面，部分项目吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应，提升通辽市在区域经济中的竞争力。 2016年通辽市招商引资的丰硕成果，是当地持续优化营商环境、精准对接产业需求的生动体现，为后续经济高质量发展积蓄了强大后劲。

  2025-07-15

• 通辽开发区聚力重点项目建设 招商引资与投资落地双轮驱动促发展

  2017年，通辽开发区围绕区域经济高质量发展目标，全面推进重点项目建设与招商引资工作，计划实施重点项目93个，总投资430亿元，当年完成投资159.6亿元，同时计划新引进亿元以上项目15个，新开工亿元以上招商引资项目35个，实现到位资金85亿元，以项目建设激发区域发展活力。 一、优化项目布局构建多元产业体系 2017年，通辽开发区聚焦产业结构优化升级，重点项目布局涵盖工业制造、现代服务业、基础设施建设等多个领域。其中，工业项目突出产业链延伸和技术升级，围绕当地优势资源发展精深加工产业，推动传统产业向高端化、智能化转型；现代服务业项目聚焦商贸物流、电子商务等新业态，打造区域服务中心；基础设施项目则着力完善交通路网、园区配套等硬件设施，为产业发展提供支撑。通过多元项目协同推进，形成“工业强基、服务兴区、基建托底”的产业发展格局。 二、强化招商引资积蓄发展后劲 2017年，通辽开发区将招商引资作为项目建设的重要抓手，围绕主导产业和产业链关键环节，开展精准招商。通过优化营商环境，简化审批流程，为企业提供全周期服务，吸引优质项目落地。计划新引进的15个亿元以上项目中，既有补链强链的工业项目，也有带动就业的服务业项目，这些项目的引进将进一步完善区域产业生态。同时，35个新开工亿元以上招商引资项目的推进，为当年投资增长提供了有力支撑，到位资金85亿元的实现，彰显了区域投资吸引力的提升。 三、健全推进机制保障项目落地见效 为确保重点项目顺利实施，2017年通辽开发区建立健全项目推进机制，实行项目清单化管理，明确责任分工和时间节点。通过定期调度、现场督导等方式，及时解决项目建设中遇到的用地、用工、融资等问题，保障项目按计划推进。针对当年需完成的159.6亿元投资目标，开发区加强要素保障，统筹调配资源，推动项目早开工、早建设、早投产。同时，强化项目质量监管，确保项目建设符合环保、安全等标准，实现经济效益与社会效益统一。 四、释放投资效能推动区域经济增长 2017年重点项目的实施，为通辽开发区经济发展注入强劲动力。总投资430亿元的项目涵盖了生产、生活、生态等多个方面，不仅拉动了当期投资增长，更将长期优化区域发展环境。工业项目的投产将提升当地工业产值和税收贡献，服务业项目将带动就业岗位增加和消费升级，基础设施项目则为后续发展奠定坚实基础。通过项目建设与招商引资的良性互动，通辽开发区在2017年形成了“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，为区域经济持续健康发展提供了有力保障。

  2025-07-15

• 【投资开鲁县】2017年开鲁县人民政府工作报告

  2017年12月6日在开鲁县第十六届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘兴涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合 一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额1236亿元。立项争资82亿元。这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，产业结构趋向合理。区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、14277元，同比分别增长9%、10%。新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资1.67亿元，改造农网线路489千米。民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。 二、今后五年政府工作安排今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。 （一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。 （二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。 （三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。 （四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。 （五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。 （六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。 （一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。 （二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业2户，工业固定资产投资完成40亿元。持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。 （三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。 （四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主轴的新型城镇化体系。加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品质着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。 （六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。 （七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资库伦旗】2018年库伦旗政府工作报告

  －－2017年12月7日在库伦旗第十六届人民代表大会第一次会议上旗人民政府代旗长张立峰各位代表：现在，我代表旗十五届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去五年，是库伦发展迈出坚实步伐的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是考察内蒙古重要讲话精神，积极应对新挑战，全面顺应新常态，团结带领全旗广大干部群众理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，同时，按照中央和自治区巡视反馈意见，进行了认真整改，各项事业取得了新进展。预计到2017年底，全旗地区生产总值完成75.31亿元；公共财政预算收入完成1.38亿元；全社会固定资产投资完成71.22亿元；社会消费品零售总额完成17.88亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别达到24102元和10132元。五年来，我们注重调结构、转方式，三次产业协调发展。坚持稳中有进的工作总基调，积极应对经济下行压力，保持战略定力，调整产业结构，转变发展方式，经济质量和效益不断提升。工业转型提速。牢固树立“无工不富、无工不强”的发展理念，依托资源、深挖潜力，不断延伸产业链条，引进和实施了荞麦深加工、肉驴和肉羊养殖加工、光伏发电、轨枕生产等一批立旗型、支柱型项目，成为全旗新的经济增长点。工业经济财政贡献率达60%以上。工业园区初具规模，建成区面积达到12平方公里。农牧业增产提效。按照种植业“南荞北饲、南北庭院”，养殖业“南驴北牛、南北猪禽”的总体思路，大力发展蔬菜、药材、食用菌、沙漠水稻等富民产业，群众增收渠道进一步拓宽。荞麦、食用菌、肉驴等17类农畜产品获得有机认证，“谷龙塔”荞麦粉荣获第十五届中国国际农产品交易会参展农产品金奖。突出发展规模高效养殖业，全力打造肉牛、肉羊、肉驴产业基地，2017牧业年度，全旗牲畜存栏达到161.3万头（只、口）。旅游业升级提档。成为全市首家自治区级全域旅游创建示范旗，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设走在全市前列，银沙湾自驾车露营地荣获“全国自驾汽车运动营地”称号，银沙湾景区项目被列入国家“十三五”旅游提升项目库，库伦沙漠英雄会成为全区品牌赛事活动。旅游接待人次和旅游综合收入连续五年呈两位数增长。服务业扩量提质。引进大型超市、商业广场3个，建成嘎查村便民连锁超市187个，阿利坦商贸园区投入使用。电子商务蓬勃兴起，被评为国家级电子商务进农村综合示范旗。五年来，我们注重强统筹、优环境，城乡面貌日新月异。坚持打造山水园林城镇，建设美丽宜居村庄，城乡变化日新月异，库伦镇被评为“中国历史文化名镇”和“中国特色景观旅游名镇”。城镇面貌焕然一新。投入基础设施建设资金33亿元，完成了南环桥、东出口连接线和西出口综合改造等市政道路建设工程，对外交通衔接更加通达顺畅。城镇建成区面积扩大到9.9平方公里，较2012年增加2.3平方公里。实施日新花园、安代佳园等7处棚户区改造项目，安置征收户969户，新建廉租房928套，购置公租房150套。城镇供水改造工程投入使用，彻底解决了镇区供水问题。启动了“自治区级文明城”创建工作。实施了占地面积65万平方米的“一带四区”历史文化街区改造工程。乡村品位全面提升。新建或改建村部176个，硬化文化广场215个，建设特色休闲广场30个，建设村级文化室187个，安装路灯1968盏，改造危土房7254户，农村牧区危土房基本消灭，城乡公共服务均等化水平明显提高。生态环境不断优化。完成人工造林42.1万亩，封沙育林42.5万亩，公路绿化505.7公里，森林覆盖率由2012年的31%提高到34.37%。治理水土流失面积77.5平方公里，沙化退化草牧场围封220万亩，15度以上坡耕地和沙区人均8亩外耕地治理面积17.5万亩。全面落实生态功能区规划，严格执行环境准入、建设项目环境影响评价和“三同时”制度。完成了中央环保督查组交办的问题整改。交通体系更加完善。公路交通基础设施投资35亿元，甘库平一级公路建成通车，旗内首条高速公路大沁他拉至白家湾子库伦段全线施工，银沙湾三级旅游路启动实施，扶贫二级公路获得自治区交通厅批复，国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建项目进入可研评审阶段；建设通村水泥路1092公里，通畅率达100%；完成嘎查村街巷硬化2475公里，在全市率先实现了村级全覆盖。通用机场完成招投标，具备开工条件。电力保障更加有力。新建220千伏变电站1座，66千伏变电站6座，新建改造10千伏及以下电网920公里。五年来，我们注重促均衡、惠民生，人民生活持续改善。坚持普惠性、保基本、均等化，财政投入民生和社会发展资金达到45.9亿元，占财政支出比重的48.7%，较2012年底提高了5.6个百分点。脱贫攻坚成效显著。以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，攻城拔寨，势如破竹打响脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大涉农资金整合力度，积极探索家庭病床、托管代养、入股分红等扶贫模式，推进患病贫困人口医疗保障兜底，因病、因残贫困户社会保障兜底。大力推广“菜单式”扶贫模式，实施电商扶贫、旅游扶贫、教育扶贫和光伏扶贫工程。利用“三到村三到户”资金，不断拓宽产业扶贫模式。累计投入资金2.4亿元，实现31147人口脱贫，并两次代表自治区通过了国家第三方评估，贫困面由2012年的31.3%下降至9.3%。社会事业稳步提升。办学条件有效改善，乡级以上学校校舍基本实现楼房化，引进高学历教师155名。通过了国家“义务教育发展基本均衡县”和自治区汉语言文字三类城市评估认定。安代文化迈出国门，走向世界，远赴蒙古国参加“中蒙两国文化交流年会”，千人安代舞表演为自治区70周年庆典现场增光添彩。连续两年举办了蒙古语春晚，并在自治区蒙古语卫视播出。库伦广播电台恢复播出。旗乌兰牧骑获得自治区“十佳乌兰牧骑”荣誉。卫计工作扎实开展，获得“全国计划生育优质服务先进单位”和“自治区级妇幼健康优质服务示范县”称号。认真落实计划生育各项政策，“多证合一”试点运行顺畅，实现人口均衡发展。蒙中医药“五名”工程扎实推进。旗医院晋升二级甲等综合医院，新址建设全面完工。蒙医医院跻身三级乙等民族医院。新农合平均报销比例达到62%。食品药品监管持续加强，确保人民群众饮食用药安全。保障体系日益完善。累计新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实施机关事业单位养老保险制度改革，启动了全民参保登记计划。全面推进社会保险征缴扩面，稳步构建和谐劳动关系。提高了城乡低保、五保供养对象保障标准和补助水平，完成了12处农村牧区互助养老幸福院建设。扎实推进双拥共建和民族团结，连续六届荣获自治区级“双拥模范旗”称号。社会治理不断增强。深入推进“平安库伦”、“法治库伦”建设，圆满完成“六五”普法，全面启动“七五”普法。社会矛盾纠纷有效化解，信访维稳机制不断健全，社会治安综合治理能力进一步增强，网格化服务管理取得成效，人民安全感持续提升。认真落实“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产形势保持稳定。五年来，我们注重抓改革、促发展，整体活力稳步增强。全面取消非行政许可审批项目，保留旗本级行政许可事项126项，审批时限压缩60%以上。编制完成行政权责清单、公共服务事项清单等八大清单并全部向社会公布，行政权力运行更加透明，政务服务更加规范。扎实推进了党政机关和参公事业单位公车改革，组建了卫计局、不动产登记局。成立了“中国科学院库伦旗专家工作站”等4家研究中心。强力推进“大众创业、万众创新”，全面开展“先照后证”“多证合一”“并联审批”，个体私营经济发展迅速，新增各类市场主体7934户。坚定不移扩大开放，累计签约项目106个，到位资金208亿元。创新金融服务，争取融资贷款19.76亿元。五年来，我们注重优服务、提效能，自身建设不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部更加敢于担当，作风更加务实高效，全旗上下想干事、会干事、干成事的氛围逐步形成。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议305件、政协委员提案207件，办结率均达到90%以上。全面推进党风廉政建设，依法实行行政监察和审计监督，严守法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线。严格落实“中央八项规定”精神，“三公”经费较2012年底下降1.6%，勤政廉政建设取得明显成效。此外，科技、物价、粮食、编制、档案、供销、国防动员、外事侨务等工作，以及妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业都取得新的进步。各位代表！五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验。回顾五年来的工作，我们深切体会到：做好新时期政府工作，办好库伦人民的事情，必须始终坚持以加快发展为第一要务，既稳定增长、扩大总量，又转变方式、提高质量，坚定不移地走转型发展之路；必须始终坚持以改革开放为动力之源，既注重改革引领，又促进开放发展，不断厚植发展新优势和新动能；必须始终坚持以改善民生为施政之本，既补齐民生短板，又促进机会公平，让发展成果更多更好地惠及全旗人民；必须始终坚持绿色崛起为发展定位，既重视生态建设，又注重双赢发展，让人民群众在良好生态环境中生产生活；必须始终坚持以务实创新为工作理念，既讲激情担当，又讲善作善为，凝聚决战决胜全面小康的强大力量。各位代表，以上成绩和经验的取得，得益于旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有效监督、全力支持，得益于全旗广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全旗各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注库伦发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒的认识到，我旗经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不够大，重大项目支撑不足，产业转型升级的任务依然艰巨；农牧业基础依然薄弱，抵御自然灾害能力不足，产业化水平不高，产业链条不长，农牧民增收渠道不宽；城乡区域发展不够协调，城镇化进程相对滞后，城镇管理水平有待提高；交通基础设施仍需改善，教育、医疗等公共服务水平与群众期望还有差距；社会矛盾形势复杂多样；少数干部的责任意识、担当意识、服务意识有待增强。对于上述困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、今后五年的总体目标和重点任务党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。库伦已经站在新的历史起点上。未来五年，是我旗决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的关键期，同时也是我旗加快发展的重要战略机遇期。未来五年，发展机遇更加难得、发展优势更加凸显、发展后劲更加强劲，我们要抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，保持战略定力，主动担当作为，奋力开创库伦经济社会发展新局面！根据旗第十二次党代会总体部署，今后五年全旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，坚持“绿色立旗、文化名旗、旅游强旗、科教兴旗”发展战略，坚持党的领导，突出项目带动，推进转型升级，统筹城乡发展，保障民生改善，维护社会稳定，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺应新时代，呈现新气象，展现新作为，迈向新征程，不忘初心，牢记使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！今后五年的奋斗目标是：社会经济持续平稳增长，地区生产总值年均增长6.5%以上，公共财政预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长9.5%以上；人民生活更加富裕安康，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。 （一）致力补齐短板，消除贫困，如期实现全面小康。十九大报告把精准脱贫列为全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，凸显了脱贫攻坚在党和国家事业全局中的特殊重要位置。我们要牢牢抓住京蒙对口支援、中科院定点帮扶的机遇，充分利用国家各种政策，横下一条心，拧成一股绳，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，坚决打赢这场不能输的战役，确保全旗贫困人口实现脱贫、国贫旗脱贫摘帽。补齐基础设施短板。进一步完善农村牧区水、电、路、房等基础设施，夯实发展基础。加快节水农业、小流域治理等项目建设，提高抵御自然灾害的能力。建立健全农村牧区饮水安全保障体系，实现农村牧区安全饮水全覆盖。着力提升乡村道路、桥梁基础设施，改造农村电网898公里，改善农村生产生活环境。促进农民增收致富。坚持因地制宜、因村施策，培育发展富民产业，挖掘增收潜力。扶持发展林果、食用菌、药材、蔬菜、畜禽养殖等特色优势产业，引导发展休闲农业、乡村旅游等增收致富项目。扶持壮大家庭农牧场和农村专业合作组织，完善龙头企业与农牧民利益联结机制。全力争取生态保护脱贫政策，进一步扩大金融扶贫覆盖面，多渠道促进贫困户增收脱贫。多措并举保障脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，不断增强“造血”功能。大力开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育扶贫工程，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过低保、社保政策兜底脱贫，真正做到全面脱贫、稳定脱贫，确保不掉一户、不落一人，到2020年与全国人民一道实现全面小康。 （二）致力稳定增长，扩大投资，全面激活发展引擎。坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为主攻方向，充分发挥投资对拉动增长的关键作用，持续扩大有效投入，不断促进经济转型。同时，严格按照中央关于正确处理稳增长与防风险的关系、严控地方政府举债的要求，不断增加资产经营性收益，加快处置闲置资产，全面激活民间资金，积极争取化债资金等一系列有效举措，在实现各项预期目标的同时确保政府债务不增加。积极争取上级投资。项目支持和资金投入是发展的有力保障和强劲后盾。我们要牢固树立“抓发展就是抓项目”的理念，主动出击、积极争取，赢得国家、自治区和通辽市的大力支持，多争取项目，多获得资金，加快项目拉动进程。要树立“争资引项是功臣、错失良机是罪人”的理念，真正形成全员争资、争先恐后、蒸蒸日上的大好局面。全面加快项目建设。加快推进甘库铁路二期、通用机杨、省道208二级改一级、国道505三级改二级交通基础设施建设，着力构建贯通南北、承接东西、通关达海的现代综合交通运输体系。主动融入蒙东区域大电网，加快输变电网改造升级，实施风电和光伏发电电力送出通道建设，努力提升电网输送能力和电力保障供给能力。完成嘎海山水库建设，实施好辽西北供水、节水灌溉、水土保持综合治理等重点工程。加快推进防灾减灾应急指挥系统建设。不断完善覆盖城乡的路网、水网、信息网、地下管网等配套设施，切实提升城镇发展的承载能力。协调推进全产业链发展。围绕习近平总书记考察内蒙古提出“五个结合”的工作要求，把经济发展融入到强化优化产业链条中、落实到具体项目上，着力打造荞麦、蒙中医药、文化旅游、食用菌、蔬菜、肉牛、肉驴、肉羊、沙产业等多元发展的全产业链发展模式和现代产业体系，实现传统产业快速升级，新兴产业集群发展的生动局面。到2022年，力争九大产业产值全部超亿元，荞麦、蒙中医药、文化旅游等产业成为新的支柱，实现产产融合、产城融合，打造一批新的经济增长点。继续深入对外开放。按照现代化园区标准，进一步完善园区规划，配套服务功能，增强对外开放的吸引能力、项目建设的承载能力和产业发展的集聚能力，吸引更多的项目入驻库伦发展。大力开展招商引资，重点瞄准国内外知名企业集团，着力引进一批财税贡献大、产业层次高、发展前景好的龙头项目，不断培植新的税源，促进财政收入稳定增长，使库伦成为“投资洼地、兴业宝地”。 （三）致力调整结构，转型升级，推动经济提质增效。主动适应经济发展新常态，不断加大创新创造和产业结构调整力度，在转变发展方式中壮大产业规模，在壮大产业规模中打造产业集群，在打造产业集群中推动旗域经济实现更有效率、更高质量、更快速度发展。做大做强工业经济。突出抓好战略性新兴产业培育和传统产业改造升级，延长产业链条，推进产业集聚。重点发展以内蒙古蒙药有限公司、蒙药饮片加工为龙头的医药化工产业，把库伦建成全国蒙医药产业发展的核心区和示范区，打造具有民族特色的蒙医药王牌。不断发展壮大以荞泰、蒙威、中羊牧业为龙头的绿色农畜产品加工产业，以江苏振发、协鑫集团为龙头的绿色新能源产业。深入实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化融合发展。鼓励支持东蒙水泥、沈阳轨枕、蒙药加工等骨干企业加快技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。全力为中小企业和创业者提供政策、项目、资金和场所支持，推动民营经济集群发展、加速腾飞。到2022年，全旗新增规模以上工业企业8户以上。做精做特农业经济。打绿色牌，走特色路，不断壮大种养殖基地规模，到2022年，荞麦种植面积达到40万亩以上，推动荞麦产业规模化、标准化、集约化、高端化、品牌化发展，打造库伦荞麦王牌。发展药材和蔬菜种植面积分别达到10万亩以上，牛存栏达到50万头以上，驴存栏达到20万头以上。积极开展黄芪、肉驴等特色农畜产品地理标识认证，提高绿色、有机、无公害农畜产品比重，全力创建国家级农畜产品质量安全示范旗。支持农业产业化龙头企业申报知名、著名、驰名商标和名牌产品，提高产品知名度。推进农村土地“三权分置”，加快土地流转和规模化经营进程。提高农业机械装备水平，实现主要粮食作物生产全程机械化，机械化率达到90%以上。加快种植业结构调整和中低产田治理改造，提高土地产出率和资源利用率。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极鼓励嘎查村与龙头企业开展多层次、多渠道、多方面、多要素合作，不断发展壮大嘎查村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。做活做优三产经济。突出发展旅游业，做大做强沙漠、宗教、民俗、蒙医药等特色旅游品牌，完成三大寺文化旅游产业园项目建设，全面开展5A级景区创建工作；整合航空体验、沙漠越野、水上娱乐、蒙医药养生为一体的“水陆空”立体式银沙湾特色旅游综合体；促进文化旅游深度融合发展，依托历史文化、自然生态、乡村民俗等旅游资源，发展乡村旅游。丰富完善自驾旅游服务基础设施，建设功能完善、服务优质的自驾游服务系统，打造库伦文化旅游王牌。到2022年，全旗旅游接待人数达到200万人次，旅游社会综合收入达到15亿元。抢抓“互联网+”战略机遇，积极培育现代会展、物联网、大数据等新兴业态，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范旗项目和农村电商服务站建设。积极引导社会力量兴办养老服务机构，提高养老保障服务水平。到2022年，服务业增加值达到43.5亿元，占GDP比重达到38.4%。 （四）致力夯实基础，统筹发展，着力改善城乡环境。坚持以新型城镇化引领和推动城乡统筹协调发展，加快推进城乡产业一体化，以产带城、以城带乡，推动城乡面貌换新颜。加快城乡建设步伐。不断完善城镇用地布局、功能分区、交通体系等核心内容，推动“海绵城市”和地下综合管廊建设，完善供热、公厕、公共停车场等配套设施，全面提高城镇承载能力。抓好休闲娱乐广场建设，打造一批亮化景观和绿色走廊，进一步提升城市形象和品位。到2022年，城区面积扩展到11.8平方公里，城镇化率达到40%以上，把库伦建设成为“既让外来客人叫好、又让本地居民称赞”的魅力之城、活力之城、文明之城和宜居之城。加快苏木乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，深入实施“厕所革命”，确保村屯环境整治达标率达到95%以上，打造一批特色鲜明的魅力小城镇。提高城乡管理水平。切实抓好城乡水、电、热等市政设施安全运营，增强运行保障能力。大力发展公共交通，优化城区交通环境。强化房地产开发管理，促进房地产市场健康发展。加强“老旧散”小区管理和设施改造，逐步接管物业弃管小区，全面提升物业管理水平。加大环卫保洁投入，坚决打击私搭乱建、乱堆乱放、占道经营等行为，加快“自治区级文明城”创建步伐。推进智慧城市建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。加大生态保护力度。坚持“南治沟、北治沙”不动摇，加强生态系统保护与修复，加大“三滥”治理力度，全面实施水源地、湿地、野生动植物保护、水土保持综合治理等重点工程，重点抓好人工造林、封山育林、退耕还林和小流域综合治理工程，全旗森林覆盖率逐年提升。大力开展工业污染和农村牧区面源污染治理。到2022年，空气优良率达到95%以上，将库伦打造成“绿色天然氧吧”。 （五）致力保障民生，促进和谐，倾力增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，大力增加公共服务供给，努力做好保障和改善民生各项工作。全力保障改善民生。科学制定民生发展规划，坚持每年办成一批“惠民实事”。推进“大众创业，万众创新”，落实各项就业政策，全面提升公共就业服务质量。健全社会保障体系，不断提高城乡居民统筹层次和保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助长效机制，保障留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体基本生活。全面实施棚户区改造工程，改善城镇中低收入家庭居住条件。全面发展社会事业。以立德树人为根本任务，着力规范教育工作秩序，全力提升教育教学质量，推动民族文化进校园。加强教师队伍建设，强化精细管理，打造名教师、名校长、名学校。按照“健康中国行”的总体要求，更加注重预防为主和健康促进，推进“健康库伦”建设。健全人才发展规划、人才服务机制，为人才提供广阔舞台和发展空间。继续推进“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加快推动公共文化服务均等化，强化旗、镇、村三级公共文化基础设施建设，广播电视覆盖率达到100%。努力把文化遗产资源优势转化为产业发展优势，打造文化产业知名品牌，把库伦建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化生活多彩的中国文化名旗。维护社会和谐稳定。深入开展“平安库伦”建设，完善社会治安防控体系，健全重大事项社会稳定风险评估机制。加快综治中心建设，着力推进网格化服务管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上预防和减少社会矛盾。强化应急管理，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件。严格落实安全生产责任，加强非煤矿山、危险化学品、食品药品等重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强农村牧区民主政治建设，倡导健康文明的新风尚，提高社会诚信度，努力构建和谐新库伦。 三、2018年政府主要工作安排2018年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和实施“十三五”规划的关键之年。综合考虑各方面因素，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。突出抓好以下九个方面工作： （一）聚焦精准脱贫，在脱贫攻坚上实现新突破。脱贫攻坚是当前最大的政治任务和民生工程，是全面建成小康社会的底线任务。我们必须坚定信心，明确靶向，确保圆满完成脱贫攻坚任务。统筹推进产业扶贫。坚持因地制宜，因户施策，扶持贫困户发展以食用菌、蒙中药材、有机葵花为主的种植业和以牛、驴、羊、“五小”为主的养殖业，壮大规模，提高效益。加大企业和市场引进力度，推动订单、促进加工、保障流通，确保产品有稳定销路、收入有稳定增长。加快发展庭院经济，盘活农户闲置土地资源，在家庭分散经营的同时，充分发挥龙头企业和农民合作社的带动作用，走“个体加群体”发展模式，推动“一村一业、一村一品”发展方式，形成产业规模。完善健康扶贫机制。认真落实贫困人口免费健康体检和“三个一批”行动计划，完善“先诊疗、后付费”、“一站式”结算服务模式，做到贫困患者“一人一档、一次核销”。整合财政资金、扶贫资金、社会救助资金，设立健康扶贫专项基金，实施健康扶贫基金“三兜底”分类救治保障政策，确保贫困患者住院诊疗报销比例达到90%以上。不断创新扶贫模式。充分发挥中科院定点帮扶和京蒙对口支援的积极作用，不断探索扶贫新模式、新思路和新方法。不断激发贫困户内生动力，扎实推进资产收益扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，鼓励贫困户通过土地托管、牲畜托养、扶贫资金折股量化等方式，参与龙头企业、专业合作社经营发展，使他们流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金。扎实开展教育扶贫，让贫困学生得到有效救助，安心求学上进。启动“爱心超市”建设，让贫困、低保、五保家庭享受温暖，得到关爱。2018年，计划投入扶贫专项资金5392万元。 （二）聚焦有效投资，在项目建设上实现新突破。坚持以项目建设为抓手，切实加大项目争取、推进和保障力度，继续保持有效投资稳定增长，不断夯实发展后劲。实施精准有效投资。积极协调沈阳铁路局，强力推进甘库铁路二期工程；有效对接自治区交通厅，确保36公里扶贫二级公路、17公里旅游三级公路和大沁他拉至白家湾子高速公路库伦段年底前竣工通车，70公里国道505彰武至库伦至大沁他拉二级公路改建工程开工建设；加快推进通用机场建设，确保年内实现校准试飞。同时，扎实推进嘎海山水库、光伏发电、防灾减灾中心等项目建设，力争年内取得实质性进展。持续抓好争资立项。主动研究国家投资导向，寻找贫困旗重点项目与国家产业政策的结合点，深入谋划包装一批具有全局性、基础性、战略性的现代农牧业、公路交通、新型能源、医疗健康、养老保障等项目，稳定经济增长、助推经济转型，确保储备项目达到20个。加强沟通对接，完善项目前期工作，努力使更多的项目进入国家和自治区计划盘子，定期调度、考核、通报，确保开工一批、投产一批、储备一批。强化项目保障服务。继续实行重点项目集中推进和旗级领导联系制度，着力解决项目建设前期审批周期长、手续办理慢等问题。本着“节约优先、简约适度”的用地政策导向，强化项目用地保障，有效盘活存量土地，加大土地征收、报批、供地力度，严格落实占补平衡政策，争取建设耕地储备库1500亩。 （三）聚焦现代农业，在提质增效上实现新突破。坚持农村、农业优先发展战略，守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题的底线，推动农牧业供给侧结构性改革，优化产业体系、生产体系、经营体系，培育农牧业发展新动能。优化农牧业区域布局。按照既定的发展思路，发展特色种植业30万亩，粮食总产量稳定在10亿斤以上。南部山区要发挥比较优势，打造经济林果特色产业带，年内发展林果产业3万亩；中部地区要大力推行浅埋滴灌、喷灌技术，推广良种良法良机集成配套，打造高效节水农业产业带，年内发展节水农业30万亩；北部沙区要坚持保护生态优先，打造现代化高效养殖产业带，年内黄牛存栏达到35.2万头。全旗新建标准化肉牛、肉羊、肉驴规模养殖场各2处，牲畜存栏达到163.2万头（只、口）。打造绿色农畜产品品牌。依托绿色天然无污染的农牧业资源优势，打响库伦荞麦、库伦驴、蒙中药材、杂粮杂豆等一批有影响力的知名农畜产品品牌。加快“黄芪”地理标识认证，加大农产品“三品一标”和品牌创建保护力度，健全从农田牧场到餐桌的质量安全监督体系，努力创建国家级农畜产品质量安全示范旗，保障老百姓“舌尖上的安全”。大力发展“农博”经济，不断提升绿色有机农畜产品竞争力和影响力，加快建成全区绿色农畜产品生产加工输出基地。 （四）聚焦新型工业，在转型升级上实现新突破。全力以赴做强实体经济，全面挖掘增长空间潜力，优化存量、强化增量、提升质量，推进工业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加快传统产业升级改造。运用新模式、新技术和新业态改造提升传统产业，加快推进绿色农畜产品加工产业，确保荞泰生物、绿洲食品、绿研农业、草原安代等企业满负荷生产；加快推进四氯化钛、耐火材料、铜材加工、万头驴养殖、百万只肉羊养殖加工等项目投入生产。加快推进新型建材产业，适度发展矿产加工产业，引进高端纳米碳酸钙生产等绿色环保工艺项目，推动矿产资源科学、有序、合理开发和利用，实现建材产业转型升级、迈向中高端。大力发展新兴产业。围绕“七业”同兴发展战略，集聚高端要素，培育产业集群，壮大产业规模，使新兴产业成为振兴实体经济、支撑转型升级的新亮点。发展壮大以风能发电、光伏发电为代表的新能源产业。不断做大做强蒙中医药产业，加快提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用的规模和水平，着力抓好安国“中药之都”和库伦“蒙药之乡”强强联合，打造体现蒙医蒙药特色、具有良好市场前景的拳头产品。扎实推进沼气发电、全地形车生产等项目签约落地，形成新的经济增长点。2018年，实施工业重点项目15个，其中新建项目10个，续建项目5个。 （五）聚焦现代服务业，在壮大规模上实现新突破。把发展现代服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。优化提升现代物流业。充分发挥毗邻环渤海的区位优势，加快形成“大进大出、优进优出”的物流大格局。完善阿利坦步行街、蒙威购物广场等商业集聚功能，加快苏木乡镇市场规范化建设，推动哈图塔拉、奈林稿、稿头、龙王庙等牲畜交易市场升级改造，打造标准化、规范化、专业化特色市场，实现线上线下融合发展。支持个体私营企业开展连锁经营，实现规模化、集约化发展。充分依托国家级电子商务进农村综合示范旗项目，完成旗级电子商务运营中心和187个嘎查村电商服务站建设，引进电商企业2家，电子商务交易额达到1亿元。全力推进特色旅游业。以创建全区全域旅游示范旗为契机，高标准建设旅游基础设施，超前强化旅游承载能力，系统性、保护性开发山水林沙等自然景观。积极融入科尔沁500公里风景大道，加快银沙湾自驾车露营地、道老都和哈图旅游小镇建设，打造全国知名自驾游体验基地；推动重点景点提档升级，加快推进三大寺文化旅游产业园建设，打造区域旅游集散中心；加快银沙湾景区重组步伐，全面完成景区游客服务中心等配套服务设施建设。实施“旅游+”战略，大力发展“智慧旅游”，鼓励发展乡村旅游、民俗旅游。创新推介模式，组织开展第五届沙漠越野嘉年华、沙漠那达慕等品牌赛事活动。2018年，预计接待游客100万人次，实现旅游社会综合收入10亿元。 （六）聚焦城乡一体化，在提升品位上实现新突破。坚持以城带乡，优化布局，促进城乡一体化发展，形成多极支撑的区域发展格局。加快推进魅力县城建设。按照“建设新城区、提升老城区”的发展定位，加快历史、文化、旅游名镇建设。不断健全城乡规划体系，完成《库伦镇市政管网规划》《库伦镇区控制性详细规划》。全面实施“城市双修”工程，稳步推进库伦河生态环境整治、中心街、库伦老街、清真传统片区历史文化街区改造工程。启动13处占地面积360万平方米的棚户区改造工程，改善2056户居民居住条件。加快市政基础设施建设，完成西环路延伸至团结街、安代大街至福缘路等街道改造工程，实施哈达图大街、东出口绿化景观改造等道路环境提升工程；以创建“自治区文明城”为目标，启动废旧品收购市场、农机交易市场、集贸市场和养殖小区建设。完善市政服务设施，实施城镇污水处理厂提标改造，新建污水管网4公里、改造供水管网12公里，建设供热管网9公里。新建水冲式厕所15座，更换垃圾箱、果皮箱600个。启动智慧城市建设，发展物流网建设，推动民生工程网上服务能力新提升，初步构建互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的城乡服务管理体系，逐步实现城市治理数字化、社会管理智能化。建设特色小镇和美丽乡村。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程，突出地方特色，发展优势产业，重点培育扣河子、额勒顺和格尔林3个特色小镇。加大农村牧区垃圾、污水处理力度，加快推进“厕所革命”，进一步巩固新农村新牧区建设成果，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，广泛开展“文明城镇”“文明乡村”“文明家庭”等文明创建活动，充分调动群众共建共管的积极性，建设美丽乡村。 （七）聚焦对外开放，在深化改革上实现新突破。改革是决定发展的关键。要全面落实各项改革任务，加快推进一批事关库伦发展的关键性基础性改革，为经济发展增加“稳”的压舱石、注入“进”的驱动力。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。严格执行清单制度，各类清单动态管理，以清单管理推动简政放权。完善市场监管体制，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进农村牧区“三权分置”改革，进一步放活土地经营权。稳妥推进土地和草原确权承包登记工作，年内土地流转面积达到20万亩。开展农业水价综合改革试点工作，全面推行“河长制”。积极推进供销社综合改革、国有林场改革，进一步激发农村牧区发展活力。深化电力体制改革，推进大用户直供电直接交易。全面提高开放水平。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，主动对接知名企业、创新团队，着力引进战略性重大产业项目。广泛吸纳各领域科技人才，稳步提升高新技术产值比重。充分借力新一轮东北振兴战略契机，加强与东北三省的融合发展，深化与环渤海经济圈的互动合作，在承接产业转移方面取得突破。实行“一站式”办公、“一条龙”服务，完善项目审批“绿色通道”，不断净化项目建设和企业生产外部环境。严格项目预审，强化合同约束，提高招商实效。2018年，全旗签约亿元以上项目达到5个以上，招商引资到位资金达到30亿元。 （八）聚焦绿色发展，在生态建设上实现新突破。正确处理发展与保护的关系，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态底线，不碰生态红线，让绿色扮美库伦。坚定不移推进生态建设。组织实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、水土保持等重大生态修复工程，深入实施三北防护林、封沙育林、退耕还林还草等重点生态工程，完成人工造林3万亩、封沙育林4万亩。落实新一轮退耕和草原生态奖补政策，完善禁牧和草畜平衡制度，大力发展林、沙、草产业。实施小流域综合治理21平方公里。加强生态功能区和野生动植物资源保护，积极争取设立国家森林、沙漠公园。加强生态环境综合治理。压实环境保护“党政同责、一岗双责”责任，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强节能减排，倡导低碳消费理念，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能，完成年度节能减排任务。加强工业源、农业源和生活源污染减排治理，认真实施农村环境连片整治项目。加大重点环境隐患问题整改整治力度，从源头上消除环境隐患。加快生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，完善国家重点生态功能区产业准入负面清单，加大对乱开滥垦草原、非法占用林地等行为的整治力度，确保生态环境持续改善。实行最严格的水资源“三条红线”管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。实施重点污染源自动监控管理，实现污水处理厂总磷总氮和东蒙水泥窑头在线监测，并对重点排污单位实施排污许可证制度。 （九）聚焦民生改善，在顺应期待上实现新突破。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。要解决好人民群众普遍关心的突出问题，把温暖带给千家万户，让人民群众有更多的获得感。推动全民创业就业。实施更加积极的就业扶持政策，大力弘扬“企业家”精神，发挥企业家的示范带动作用，鼓励更多社会主体投身创新创业，增强市场活力，带动更多贫困群体就业。加快就业创业实训基地、创业孵化园建设，为企业和个人创新创业搭建服务平台。积极探索新模式，调动返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业积极性，提高创业就业服务水平，促进城乡居民收入持续增长。全年城镇新增就业1200人，转移农村剩余劳动力3万人次以上。完善社会保障体系。进一步提高全民保险意识，大力实施全民参保登记计划，持续推进养老、医疗等各类保险扩面提标。加强监察仲裁工作，建立劳动仲裁保障机制。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，构建多元化多层次养老服务模式，重视支持残疾人、慈善事业，让群众生活得更有质量、更加幸福。办好人民满意教育。落实“义务教育薄弱学校改造计划、高中攻坚计划、学前三期计划”，完成5所学校“大通铺”改造工程，推进额勒顺和六家子中学新校园建设，力促二中教学楼、宿舍楼秋季开学前交付使用，完成教师周转房、风雨操场、塑胶运动场等新建和续建工程，规划建设2所公办幼儿园。落实高考制度改革，力争中高考成绩在全市晋位升级。申报创建义务教育发展优质均衡县。优先发展民族教育，创新发展职业教育，协调发展各类教育，全面落实国家校园足球特色校课程，切实抓好校园体育和群众体育。提升健康保障水平。加强医疗卫生服务体系建设，启动实施蒙医院改扩建、中医院门诊楼病房楼、社区卫生和疾控中心综合楼项目。加大蒙中医药人才培养力度，开展蒙医传承人抢救性保护和蒙药方剂抢救性搜集整理，推进蒙医药国家重点实验室、蒙医药生产加工孵化基地、蒙医养生保健VIP体验馆、蒙医康复养老中心建设。探索保健产品研发，构建预防保健、疾病治疗、康复护理的健康服务体系，着力打造“健康库伦”。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，大力推进文化“五双”行动。新建补点基站4处，基本实现电视节目全覆盖，完成有线电视台回收。实施吉祥天女神庙文物维修和寿因寺大殿环境整治工程，启动吉祥天女神庙申报国家级重点文物保护单位。制作科尔沁蒙古剧《安代传奇》，打造文化品牌和舞台艺术精品，不断丰富人民群众业余文化生活。强化社会治理创新。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管能力和信息化建设。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全源头治理和全程监管，确保人民群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，促进综治中心建设实体化、实战化，严厉打击各类违法犯罪活动。深入排查化解社会矛盾，重视人民群众来信来访，不断完善信访机制，有效化解信访积案。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终坚持简政放权、放管结合、优化服务，始终做到务实高效、创业有为、清正廉洁。坚持科学理政，全面建设担当政府。坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点。强化工作调度和绩效考核，加强政务督查、行政问责。建立健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。坚持依法行政，全面建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线。自觉服从旗委的统一领导、维护旗委的权威；自觉团结各民主党派、人民团体，努力营造民主团结的共事氛围；自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督；自觉接受社会监督和司法监督，听取意见，改进工作，不断提升政府的履职能力。坚持务实施政，全面建设服务政府。坚持靶向精准，简政放权，全面提高行政审批效率。畅通人才引进渠道，完善政策措施，创新体制机制，为引进人才提供一流条件和一流服务，确保人才“引得来、留得住、用得好”。不断强化服务意识，坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，不断提高办事效率。坚持以人民为中心，带着感情和责任想问题、做决策、办事情，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，以实际行动赢得群众的支持和信赖。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。严明政治纪律、严守政治规矩，全面落实党风廉政建设责任，严格履行“党政同责、一岗双责”。加大监察力度，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，把“触角”延伸到最小单元。坚决纠正不作为、乱作为、乱收费以及办事不公、滥用职权等损害群众利益“最后一公里”问题，营造风清气正的政务环境。各位代表！新时代的蓝图，在砥砺前行中展开；新思想的光芒，在持续奋斗中绽放。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志不渝的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-15

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