两棵树村招商引资优惠政策

• 【通辽招商】2020年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我市发展进程中具有重要意义的一年。一年来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全力推动党中央决策部署和自治区党委、政府部署要求落实落地，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全市经济社会持续健康发展。圆满完成了第四次全国经济普查工作，依法科学摸清了“家底”。全市地区生产总值完成1267.3亿元，同比增长4%，三次产业比重为22：31：47；一般公共预算收入完成76.2亿元，同口径增长12.6%；限额以上固定资产投资完成467.5亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成325.9亿元，同比增长3.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到34127元和15323元，分别增长6.9%和11.1%。建档立卡贫困户人均纯收入达到11112元，近三年年均递增率42.4%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。市政府及工作部门党组始终坚持正确政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深学笃用、知行合一，切实转化为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，及时学习传达，认真研究落实，制定出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动以生态优先绿色发展为导向的高质量发展行动方案》等系列政策文件，细化分工，压实责任，跟踪推进，确保党中央决策部署落地生根、开花结果。坚决贯彻新发展理念，扎实推动经济高质量发展，落实市委“五个结合”加快转变经济发展方式的实施意见，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对中央巡视、中央环保督察及“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视等反馈和发现问题，我们坚决扛起政治责任，拧紧责任链条，变压力为动力，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事，梳理守初心、担使命问题清单和整改台账，全面加强整改，全面推行“一号通办、镇街统办”群众工作机制，设立“12345”市民综合服务热线，累计办理群众反映的城市管理、办事服务等各类热点事项3.38万件，集中精力解决房地产领域回迁难、入住难、办证难历史遗留问题104个，涉及3.48万户。 （二）精准有效施策，三大攻坚战取得关键进展。严格政府债务限额管理，落实化债20条意见，超额完成了年度化债任务，“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部清偿，政府部门及国有企业累计清偿拖欠民营企业账款74.9亿元。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，清收化解不良贷款12.4亿元，化解农村牧区高利贷2.85亿元。聚焦“两不愁三保障”突出问题，坚持目标标准，全面及时整改，中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈的79个具体问题，全部按时序进度完成整改任务。危房改造、饮水安全等十项“清零达标”任务全部完成。整合各级财政扶贫资金15.2亿元，实施产业、易地搬迁等扶贫项目266个。为1.52万名贫困家庭学生发放教育补助资金4031万元，贫困患者住院费用平均自付比例降至10%左右，将符合条件的1.54万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。深入推进京蒙帮扶工作，北京市财政援助资金1.58亿元，实施扶贫车间、劳务就业协作等年度援助项目83个。中央定点扶贫单位直接投入帮扶资金1170万元，引进社会帮扶资金1024万元，引智帮扶培训基层干部和技术人员4900多人。严把脱贫退出质量关，全年建档立卡贫困人口实现脱贫27660人，贫困发生率降至0.08%，科左中旗、奈曼旗、库伦旗实现脱贫摘帽。科左后旗获全国脱贫攻坚组织创新奖，扎鲁特旗百姓议贫会制度获全球扶贫优秀案例。污染防治攻坚战取得积极进展，中央环保督察反馈的22个问题完成整改19个，矿产资源开发利用粗放、科尔沁区地下水超采、自然保护区内工矿企业退出等问题完成年度整改任务。中央环保督察“回头看”反馈的24个问题完成整改15个，矿山生态恢复治理、园区渣场建设等9个问题正在按时序推进整改。铝电解除尘、石膏法脱硫脱氟技术获中国有色金属工业科技进步一等奖。推进火电燃煤机组超低排放改造和原煤散烧治理，空气优良天数达到317天、占比89.8%。全面落实河湖长制，157个河湖“清四乱”问题全部完成整改。城镇污水处理厂全部达标排放，桑德水务公司日处理8万吨的中水处理提标扩建工程建成运行，中心城区中水回用率达到25%。推进农业废弃物综合利用，强化畜禽养殖污染防治，化肥、农药用量分别下降3.1%和4.1%。全市医疗废弃物日处理能力达到22.4吨，实现日产日清、规范收转、安全处置。 （三）深入推进供给侧结构性改革，产业转型升级迈出新步伐。坚持量水而行，大力发展绿色生态农牧业，千万亩农业高效节水工程扎实推进，粮食产量达到169.7亿斤，增产6.4亿斤。健全完善农牧业标准化体系，制定实施科尔沁牛饲养管理等10项技术规程并成为自治区地方标准。牧业年度肉牛存栏241.7万头、同比增长15.8%。新增农牧民专业合作社1698家，达到6813家。市级以上农牧业产业化龙头企业达到107家，带动农牧户33万户。“三品”认证产品新增34个，达到460个，绿色农畜产品品牌价值和影响力进一步提升。通辽国家农业科技园区通过科技部验收。以完善产业链、提升价值链为主攻方向，实施工业重点项目209个，工业固定资产投资完成214.9亿元、增长15.2%，占全部投资的46%。全市规上工业企业新增11户、达到221户，规上工业增加值同比增长3.2%，企业主营业务收入增长21.4%，利润总额增长11.5%。绿色农畜产品、绿色煤电铝、镍循环等资源型产业开发新产品9个，圣雪大成综合类医药产业一期、旭阳5万吨球形铝粉生产线建成投产，经安镍基合金一期18条年产120万吨镍铁生产线、联晟双零箔项目完成主体工程。新增和通过复审高新技术企业14家、达到34家，高新技术制造业增加值同比增长6.4%。我市被国家确定为现代能源领域试点。通辽经济技术开发区晋升为自治区级高新技术产业开发区。现代服务业快速成长，规上服务业企业新增26户、达到104户，限上贸易企业新增52户、达到206户。全年接待国内外旅游者927.3万人次、同比增长21.9%，铁路年客运量突破千万人次，通辽机场年客运量进入百万行列。申通物流园、蒙王医药物流园一期工程、运达绿色农产品流通中心三期工程投入使用，维多利集团入驻运营，通辽保税物流中心（B型）获自治区批复。奈曼旗王府博物馆晋升为国家4A级景区，哈民考古遗址公园、草甘沙漠风景旅游区被评为国家3A级景区，科尔沁500公里风景大道景区景点提质升级，荣获“中国特色草原体验旅游目的地”等称号。基础设施互联互通水平得到提升，境内出区高等级公路全面建成，新改建农村公路1170公里，通辽机场飞行区改扩建工程竣工验收，京通铁路电气化改造完成主体工程。通辽至霍林郭勒天然气管道建成使用，奈曼500千伏输变电工程建成运行，偏远农牧区用电升级改造全部完成。中心城区新世纪大桥连接线及互通立交、霍林河大街东出口拓宽改造、红光大桥等7项重点道路桥梁工程竣工通车，供热管网跨辽河工程、新城区供热管线互联互通工程完工，城市框架和配套功能进一步完善。 （四）聚焦“放管服”改革，营商环境得到改善。全面梳理权责清单和负面清单并实行动态管理，依法取消行政权力事项71项。推行“双随机、一公开”执法监管，实现服务和监管100%全覆盖。开展“营商环境优化年”活动，企业开办时间市本级实现3小时办结，水电气暖办理时限大幅压减并实现“一窗通办”，70%以上的涉税事项一次办结，一体化平台政务服务事项网上可办率达到92.4%。“通快办”实现“网上办、一次办、掌上办、指尖办”，群众办理的高频事项实现“只进一扇门”“最多跑一次”，不动产交易登记实现“一窗受理、并行办理”，我市营商环境在全区综合排名提升7位。出台促进民营经济高质量发展意见，市旗两级财政为企业减负让利8.52亿元，民间投资增长31%，各类市场主体达到22.4万户。加大国企国资改革力度，制定国有投融资企业转型发展等11项政策文件，近千亿市直属国有经营性资产实现集中统一监管。农村土地确权登记颁证率达到98%，5个自治区试点旗县基本完成农村牧区集体产权制度改革任务。国有林场改革基本完成。累计开行中欧（通满欧）班列83列，成功举办第三届中蒙博览会国际中蒙医药产业发展论坛。招商引资工作力度不断加大，亚琦国际商贸物流城、汉嘉玻璃纤维产业园等亿元以上招商引资项目新开工118个，实现到位资金224.5亿元。 （五）加大生态文明建设力度，生态环境质量不断提升。以建设北疆生态安全屏障、构筑万里绿色长城为引领，统筹山水林田湖草系统治理，全面完成第三次全国国土调查，启动编制国土空间规划，“三区三线”初步划定。完成天然草原修复300万亩，综合治理科尔沁沙地341万亩，无立木林地恢复造林115万亩。完成88家绿色矿山建设任务，霍林河露天煤矿生态恢复治理取得阶段性成效。西辽河流域生态综合治理得到国家重视支持，水利部明确提出了西辽河流域水资源管控目标。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化环保“三同时”、网格化管理和“三位一体”24小时在线监测，建成自治区首个盟市级高分卫星应用中心，为加强生态建设和环境保护等工作提供了技术支撑。依法加大各级各类自然保护区和湿地公园保护力度，保护面积达到900万亩，生物多样性加快恢复。 （六）加快发展社会事业，民生福祉持续增加。全市民生支出占一般公共预算支出的71.2%。城镇新增就业1.71万人，城镇登记失业率控制在3.67%。各项社会保险实现应保尽保，城乡低保保障标准分别增长5.9%和5.8%，补助水平分别提高20元/月和200元/年，达到520元/月和3400元/年，全年发放困难群众救助保障资金10.8亿元。建成10个社区居家养老服务机构，新增医养结合养老机构13所，全市养老床位新增728张，累计达到29885张。出台关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，初步规范教师管理体制，优化中小学教师资源配置，实施义务教育阶段学校均衡分班和课后服务。持续推进医疗卫生体制改革，44家贫困苏木乡镇卫生院和118家嘎查村卫生室标准化改造全部达标。加强区域性民族文化研究，成立西辽河流域文明研究专家工作站，承办胡仁乌力格尔国际学术研讨会，编撰《通辽史》，出版《科尔沁文化系列丛书》，僧格林沁博物馆主体竣工，乌兰牧骑宫开工建设，启动市博物馆改造工程，哈民遗址被列为第八批全国重点文物保护单位。深入推进“平安通辽”建设，全面加强矿山、危险化学品安全管理，提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，安全生产形势总体平稳。非洲猪瘟、鼠疫疫情有效防控。道路交通亡人事故起数同比下降35%、死亡人数下降38%。侦破20年以上积压命案11起，现行命案全部侦破。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感明显提升。积极创建全国民族团结进步示范市，3个集体和3名个人被授予全国民族团结进步模范集体和模范个人称号。党的宗教政策全面落实，依法加强宗教事务管理。“双拥”工作深入开展，退役军人政策有效落实。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，妇女儿童、共青团、红十字、老年人和残疾人等事业取得新进步。 （七）加强法治政府建设，依法行政水平不断提升。牢固树立法治信仰和法治思维，认真贯彻法治政府建设实施纲要，严格履行“三重一大”行政决策程序，实现市县乡村四级法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，109件人大代表建议、267件政协提案全部办复。推进政务公开，及时回应群众和社会关切。开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，涉政府执行难积案全部清零。依法加强对政府投资项目的监督管理，建成全区首个盟市级财政大数据审计平台，预算单位实现审计监督全覆盖。全面完成政府机构改革，明晰部门权责清单，重塑办事流程，健全规章制度，规范行政行为。以信息化提升政府服务效能，建成华为、曙光云计算和通辽视频信息共享平台大数据中心，智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧公安等8个项目建成应用。严格落实党建、意识形态和党风廉政建设“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全市“三公”经费支出压减20%。驰而不息反“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，政府公信力、执行力不断增强。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济形势严峻复杂，下行压力持续加大，稳增长基础还不够牢固，财政收支矛盾突出；三大攻坚战任务依然艰巨，债务化解资金缺口较大，稳定脱贫长效机制还不完善，污染防治任重道远；生态环境仍很脆弱，西辽河流域生态综合治理和科尔沁沙地防治任务艰巨；民生领域仍有不少短板，教育、医疗、养老等领域发展不平衡不充分问题还比较突出；政府工作作风有待改进，现代化治理体系和治理能力有待提升。对此，我们一定要树立问题意识，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；限额以上固定资产投资增长6%；一般公共预算收入同口径增长7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。新时代抓发展，必须坚定不移贯彻新发展理念。我们要实施创新驱动发展战略，系统推进观念、制度、体制、机制等全面创新，加快建设创新型通辽；实施区域协调发展战略，把握发展定位，优化生产力布局，融入东北振兴，统筹城乡发展，增强综合实力和竞争力，加快建设现代化区域中心城市；坚持人与自然和谐共生，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，构筑北疆生态安全屏障和万里绿色长城，加快建设绿色通辽；坚持改革开放，解放思想，实事求是，登高望远，树立世界眼光、大局意识，主动融入“一带一路”，全方位扩大对外合作，加快建设开放通辽；牢固树立以人民为中心的发展思想，守住民生底线，增进民生福祉，推动改革发展成果共建共享，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，加快建设幸福通辽。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作，联防联控、群防群控，迅速打响疫情防控阻击战，取得了疫情防控的阶段性胜利。当前，国内疫情基本得到控制，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍有许多不确定因素，经济下行风险加剧，这是一次历史性危机大考。我们要充分把握重要战略机遇期和百年未有之大变局带来的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，在发展大局大势中谋求新的发展，因时因势调整防控策略和应对举措，力争把疫情造成的损失降到最低限度，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。为此，我们将重点做好以下工作： （一）统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。优化社区管控措施，把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来通返通人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢防输入、防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序，加快重大项目前期，推动项目开工，有序复工复产复学。深入排查各类安全隐患，持续完善各类应急预案体系，提升应对突发事件能力。申建蒙东应急物资生产储备基地，扩大应急物资储备品种和规模。加强炭疽、鼠疫等人畜共患病防治，推进无规定动物疫病区建设，坚决杜绝重特大安全事故和公共卫生安全事故发生。 （二）决战决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是今年的头等大事和首要任务。落实加快补齐全面建成小康社会短板任务分工方案，对已经完成的人均GDP等28项指标，巩固扩大成果；对战略性新兴产业、文化产业增加值等24项指标，加强科学评估和运行监测，补齐短板弱项，尽最大努力争取最好结果，让全面小康成色更好、含金量更高，得到人民认可、经得起历史检验。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委实地踏查调研反馈问题整改。落实2020年脱贫攻坚行动计划，聚焦“两不愁三保障”，开展重点攻坚。加强贫困人口动态管理，严格退出标准和程序，对全市650个嘎查村实行分级挂牌督战，对527户、1542名建档立卡贫困人口逐一分析致贫原因，实行“点对点滴灌”帮扶，做好不稳定脱贫人口和边缘人口监测，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶范围，落实兜底保障等帮扶措施。突出产业扶贫治本作用，落实产业扶贫各项政策，加大资金投入和项目建设力度，加强扶贫资产监管，提高使用效益。继续深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。推进全面脱贫与乡村振兴战略有机衔接，建立稳定脱贫长效机制。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，确保自治区环保督察反馈问题整改见到实效。落实2020年打赢污染防治攻坚战行动计划，实施空气质量提升、重点企业无组织排放治理等工程，开展燃煤污染专项治理，完成300兆瓦以上燃煤发电机组超低排放改造，综合整治“散乱污”企业，持续改善空气质量。实施最严格水资源管理，把水资源作为最大的刚性约束，落实用水总量和地下水水位管控目标，编制完成地下水超采区治理评估报告。工业园区污水处理厂全部稳定达标排放，建成通辽水务综合水处理厂项目，新增中水输水管线32.7公里，实现再生水全部利用。集中开展“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治，完成26个集中式水源地规范化建设。实施工业固废综合利用处置、城乡垃圾场规范化建设、农村牧区畜禽粪污处置工程，旗县市区全部建成医疗废弃物处置设施。落实2020年政府债务化解行动计划，稳妥处置政府隐性债务存量，如期清偿拖欠民营企业中小企业账款，努力降低政府债务风险。严格执行预算法，科学合理编制预算，强化预算执行约束。全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果应用。清收处置地方法人金融机构不良贷款，综合治理农村牧区高利贷，严厉打击各种非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （四）推动产业结构转型升级。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，立足现有产业基础，加快产业融合创新，培育千亿、百亿级产业集群。推进华北制药系列产品、圣雪大成高端医药等项目建设，加快形成玉米生物、高端乳肉等关联产业齐头并进，全牛产品开发利用、玉米全株深度转化的产业体系，推动精深加工向食品级、药品级高端产品延伸，打造千亿级绿色农畜产品产业集群。推进煤电联营，扩大低电价优势，加快开发新型铝材、高性能合金等高端产品，打造千亿级绿色煤电铝产业集群。加快建设经安镍基合金项目，抓好上下游项目配套，建设高品质特殊钢、高性能不锈钢制品等高端有色金属产业基地，打造百亿级镍循环经济产业集群。建设蒙中药材标准化种植基地，加快康臣药业、蒙药股份等企业升级改造，建成运营内蒙古蒙药材城、海天制药中药饮片加工等项目，抓好蒙中药优势大品种开发推广，推进蒙医药产业向药食健同源、医康养一体化发展，打造百亿级蒙中医药产业集群。实施扎哈淖尔多能互补、增量配电网试点等项目，构建风光火多能互补、多网支撑、多元消纳的现代能源体系，创建现代能源经济示范市，打造百亿级现代能源示范产业集群。发展数字经济，建设数字通辽。推动传统产业数字化转型，促进实体经济与互联网深度融合。发展工业互联网，深入开展“万企登云”行动。实施“互联网+农牧业”，推进信息进村入户。加快发展电子商务，培育消费新业态，推进数字化集成应用，提升产业数字化、网络化、智能化水平。加快新基建布局，推动5G基站和大数据、人工智能等新型基础设施建设，开通5G基站785个，中心城区和旗县政府所在地重点区域覆盖5G网络。新增固定宽带接入6.39万户、达到82.9万户，新建农村牧区4G网络基站124个、达到3807个，实现互联网全覆盖。推动工业园区绿色高质量发展。坚持规划引领，编制工业园区总体规划，完善工业园区各项专业规划，优化园区空间布局，促进园区差异化定位、产业特色化发展。推进工业园区整合，每个旗县市区保留一个工业园区，重点培育2 3个主导产业。实施工业园区闲置低效用地专项整治，加大“僵尸企业”和“散乱污”企业处置力度，提高单位面积产出率，建设绿色工厂，把园区打造成集约集聚、产出高效、循环发展的典范。 （五）大力发展绿色生态农牧业。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农三牧”工作的总抓手，加快补齐产业振兴、人居环境整治、乡风文明等短板弱项，统筹推进乡村振兴各项任务，促进农牧业全面升级，农村牧区全面进步，农牧民全面发展。强化规划引领，坚持节水优先、空间均衡，调整优化农牧业区域布局和产业结构，加快发展绿色生态农牧业。坚持粮经饲统筹、种养加一体，以推进高标准农田建设为重点，打造现代农业示范区、盐碱地改良示范区，稳定粮食生产，保障粮食安全。坚持以草定畜、草畜平衡，突出为养而种、农牧结合，打造现代畜牧业示范区。加快良种繁育推广，大力发展现代种业。编制全市肉牛产业发展规划，抓好科尔沁肉牛全产业链发展。加强“科尔沁肉牛标准”推广应用，规模化养殖比重达到40%以上，支持屠宰加工企业释放产能，拉紧拉长产业链条，提高产业链增值收益。出台支持奶业发展政策，建设优质奶源基地，抓好伊利、蒙牛奶牛养殖和奶制品加工项目，大力推动民族传统奶制品产业健康发展。发挥金锣等产业化龙头企业带动作用，坚持补栏增养和疫病防控相结合，落实扶持生猪生产各项政策措施，打通环评、用地、信贷等瓶颈，实现生猪养殖规模化绿色化发展。加快打造科尔沁绿色农畜产品品牌。发展适度规模经营，制定现代生态家庭牧场、养殖场建设标准，组建384个种植养殖示范合作社，推动种植业和养殖业规模化发展。继续完善农牧业地方标准体系，持续实施生产标准化行动。培育农牧业产业化龙头企业，密切农企利益联结机制。落实“四个最严”要求，实施农畜产品质量监管能力提升行动，深化农畜产品质量安全县创建，建立食用农畜产品合格证和“黑名单”制度，健全从农田牧场到餐桌的质量追溯体系，让优质农畜产品“持证上岗”。全年新增绿色有机食品认证产品20个、产品产量4万吨，让“绿色科尔沁”品牌走向全国、走向世界。 （六）着力扩大消费需求。发挥消费基础性作用，适应常态化疫情防控和消费需求升级趋势，出台促进消费政策措施，创新消费模式，畅通市场循环，挖掘消费潜力，拉动经济社会可持续发展。提质升级传统消费，提升住宿餐饮、交通运输等服务业水平，做强做大“中国蒙餐之都”品牌，把在疫情防控中被抑制、被冻结的消费释放出来。培育壮大新型消费，加快发展健康养老产业，集中开发医疗、保健、休闲、度假等产业项目，推动医康养融合发展。办好国际蒙医药产业博览会、肉牛产业博览会等品牌会展活动，发展金融、家政、快递、法律咨询等现代服务业。积极创建全域旅游示范区，深入挖掘西辽河文明和科尔沁文化内涵，科学规划文旅产业，设立文旅产业发展基金和项目库，加快发挥文化旅游集团公司等市场主体作用，以市场化、企业化方式整合文化旅游资源，梳理文脉，打通商脉，促进文旅融合大发展。广泛运用信息技术，开发具有文化内涵和民族特色的文化旅游创意产品，提升科尔沁500公里风景大道文化内涵，办好8·18哲里木赛马节等系列活动，推进体育健身产业市场化，打造科尔沁文旅特色品牌。立足东北区域性物流节点城市，优化物流业发展布局，重点培育发展科尔沁综合物流园、开发区综合物流园、木里图工业物流园、空港物流园、蒙东煤炭物流园五大物流平台，加快亚琦国际商贸物流城等项目建设，申建国家煤炭储备基地，建成运行通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心和海关监管场所。积极发展冷链物流、智慧物流等新型服务模式。推动电子商务线上线下融合发展，完善农村牧区物流配送网络体系，促进消费互联网和产业互联网对接，搭建地方特色优势产品销售平台，构建现代物流业发展新格局。 （七）加快建设宜居型城市。统筹“三个一百万”人口布局，健全完善城乡融合发展体制机制和政策体系，全面取消常住人口落户限制，引导城乡各类要素双向流动、合理配置，加快构建中心城市、城关镇重点镇、特色小镇和美丽乡村相互呼应、一体化发展的新型城镇化格局。完善中心城区市政基础设施，实施高铁站片区城市规划，完成高铁站南广场主体工程，提标改造城市出口，加快实施大兴路与G45高速出口建设工程，改造福利路、新建大街等5条道路，维修胜利大桥、西辽河大桥等3座桥梁，启动中心城区辽河河道治理、通辽大街建设、新增热源及配套管网、污水雨水管网改造等市政工程，开工建设日供水20万吨城东水厂，完成文体广场、柳荫西路等民生城建项目。加大城乡基础设施建设力度，奈曼通用机场建成通航，国道505库伦至奈曼二级公路主体完工，金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路建成通车。加快建设美丽乡村，完成2103个行政嘎查村村庄规划，持续开展农村牧区人居环境整治，推进饮水安全巩固提升、农网升级改造等工程，建设“四好农村路”，升级改造自然村道路690公里。适应社会治理转型和市民对健康宜居生活的新需求新期待，加快建设适宜公共卫生体系，大力开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市建设成果。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展城市管理专项整治年活动，全面加强和规范小区物业管理，整治私搭乱建等违法行为，深入实施城镇建设用地专项清理整治。完善中心城区生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。推行绿色便民公交，加强共享单车监管。完成城市管理综合行政执法改革，理顺市区两级城市治理权责，提高精细化、法治化管理水平，巩固提升全国文明城市建设成果。加快智慧城市建设。坚持规划引领、建用结合、以用为主，强化数据资源整合和信息共享，全面推进大数据在政务服务、产业发展、生态环保、民生事业、社会治理等各领域创新应用，依法加强信息安全管理，建成智慧城市指挥调度中心和运行维护中心，扩大高分数据应用，为城市管理和社会治理装上“智慧大脑”。 （八）加强生态文明建设。加快构筑生态空间新格局，科学划定并严守“三区三线”，坚决不搞打破自然生态平衡的开发、不建超出环境承载能力的工程、不上突破资源承受强度的项目。坚持北部保护草原森林，中部农业节水，南部沙地防治。坚决守护好罕山等国家级自然保护区，落实落细水源涵养和生物多样性保护措施，巩固百万亩无人区、千万亩天然草原生态修复成果，完成天然草原修复300万亩，筑牢通辽北部生态安全防线。推进“引绰济辽”二期工程和LXB供水通辽支线工程建设，加强河湖“清四乱”专项整治，加快调整优化用水结构，发展高效节水农业，完成工业用地下水水源置换，引节并用保护好西辽河“母亲河”，推动实施西辽河流域生态综合治理工程。开展科尔沁沙地全域治理战略研究，巩固良性逆转趋势，继续抓好大规模国土绿化，争取实施欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目，推进“三北”防护林、退耕还林等工程项目建设，完成科尔沁沙地治理270万亩。建立矿山地质环境监管长效机制，全域建成绿色矿山，努力打造青山常在、绿水常流、空气常新的美丽通辽。推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持绿色循环低碳发展，严控新增高耗能产业项目，可再生能源发电占比力争达到20%以上，推进实施清洁能源供暖“5个1”示范工程，年内新增清洁供热能力450万平方米。开展公共节能，创建节约型机关，建设绿色学校、绿色社区，倡导绿色低碳生活，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。 （九）深化改革创新。深化重点领域和关键环节改革。启动国企改革三年行动方案，优化调整国有资本布局，提高国有资本贡献度。落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。出台地方国有金融资本管理实施意见，加强国有金融资本集中统一监管。深化售电改革，有序推进增量配电业务改革试点。落实土地“三权分置”改革政策，完成农村牧区集体产权制度改革，壮大集体经济，增加农牧民财产性收入。稳步推进农业水价、供销社综合改革。加快农村信用社改制，组建农村商业银行。深化交通运输、农牧业、生态环境保护、文化市场、市场监管综合行政执法改革。深化社会体制改革，优化教育、卫生等社会资源配置，落实并完善工资正常调整机制，调节收入分配，促进社会公平。实施创新驱动战略，增强科技创新能力。制定“十四五”科技发展规划，设立科技成果转化专项资金。全面深化与中科院、内蒙古民族大学等科研机构和院校合作，加大各类人才培养和引进力度，开展绿色农畜产品、绿色煤电铝、蒙中医药等优势主导产业技术攻关。加快内蒙古蒙医药重点实验室建设。启动国家级高新技术企业倍增计划，培育发展科技型中小企业。推动通辽国家农业科技园区提质增效。建设通辽科技创新中心和科技特派员科技成果转化平台，打通科技成果转化“最后一公里”。落实优化营商环境条例，开展新一轮优化营商环境“百日攻坚”行动，重点开展工程建设项目报建、水电气暖报装、诚信体系建设等五个专项行动。深化“放管服”改革，动态调整公布市、旗两级权责清单，实行政务服务“好差评”管理。深化工程建设项目审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和部门代办制。加快一体化在线服务平台建设，企业开办时间压减至3个工作日以内，不动产登记时间压减至5个工作日以内，推动政务服务事项实现一网通办、异地可办。促进民营经济健康发展。落实减税降费政策，切实降低企业成本费用。出台金融支持民营经济发展的政策措施，设立市级中小企业融资担保公司，做实“助保贷”业务，加大中小企业信贷投放力度。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，保护企业合法权益。实施民营企业家健康成长促进计划。推进社会信用体系建设，建立政府失信责任追溯和承担机制，营造重商、亲商、安商的环境氛围。主动融入“一带一路”，参与中蒙俄经济走廊建设，加强中蒙“3+3”区域合作，启动申报通辽机场国际航空口岸，提升中欧（通满欧）班列和大连港集装箱冷藏班列运营水平，拓展落地加工业务，加快发展“落地经济”。深度融入东北振兴、京津冀协同发展，建设承接产业转移合作示范区，深化锡赤通朝锦陆海通道等次区域合作。加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区的招商合作，加快发展“飞地经济”。编制高铁经济发展规划，布局高铁站场综合交通网络，建设高铁枢纽经济圈，全域构建生态农牧业观光带、文化旅游景观带和特色城镇带，加快发展“高铁经济”，以高水平开放推动高质量发展。 （十）切实保障和改善民生。就业是民生之本，我们将积极应对新冠肺炎疫情影响，继续实施就业优先战略，完善稳就业、控失业、促创业的综合政策体系，推进全方位公共就业服务，全年开展重点群体补贴性职业培训和技能提升3万人次以上。落实失业保险援企稳岗政策，城镇新增就业1.5万人以上。深入实施10万大学生就业创业集聚计划，确保高校毕业生就业或落实就业去向1.7万人。成立市旗两级劳务输出服务中心，加大有组织“点对点”劳务输出力度，实现农牧民转移就业30万人。开展就业困难人员“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。我们还将集中力量办好安居暖房工程、化解房地产领域遗留问题、义务教育阶段阳光招生、厕所革命、安全感提升、养老服务提质增效、智慧急救、职业培训和技能提升、利企便民事项“一网通办”、残疾儿童康复救助、互联网全覆盖等11件民生实事，努力让人民群众的生活更舒心、更幸福。深化新时代教师队伍建设改革，探索实施校长职级制，开展中小学教师“县管校聘”管理试点。优化中小学规划布局，促进教育优质均衡发展，改善农村牧区寄宿制学校和小规模学校办学条件，提高普通高中多样化特色化办学水平，每个旗县市区建成1所优质高中。落实优先重点发展民族教育政策，推进学前教育公益普惠发展，办好特殊教育，支持和规范民办教育，开展高职扩招提质三年行动。实施内蒙古民族大学校区综合改造项目，加快通辽蒙中改扩建。深化西辽河文明核心区域研究，推进科尔沁文化生态保护区建设，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。发展乌兰牧骑事业，完成乌兰牧骑宫主体工程。僧格林沁博物馆交付使用，建成市图书馆新馆、市科技馆，完成市博物馆改造升级并对外开放，旗县市区和基层综合性公共文化设施场所基本达标。广泛开展文化惠民活动，发挥新时代文明实践中心作用，丰富群众精神文化生活。大力实施健康通辽战略，推进“三医”联动改革，实现全市医疗保险基金统收统支，建设城市医疗集团和紧密型县域医共体试点，深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革。加强疫病预防控制体系和公共卫生服务能力建设，加快建设蒙东区域性公共卫生服务中心。建成使用全民健身中心，举办第三届科尔沁运动大会，巩固提升足球改革发展成果，加快建设自治区东部青少年足球训练基地。严格落实社会保险自治区级统筹政策，加大社会保险扩面征缴力度，防范化解基金风险，确保养老金按时足额发放。提高城乡低保保障标准和补助水平。完成敬老院整合提质三年规划任务，市老年人养护中心投入运营，每个旗县建成1所高标准养老服务机构，新增养老床位1000张。完善优抚安置、社会福利、慈善事业等制度，加强退役军人服务保障体系建设。加大国防教育力度，推动军民融合深度发展。全面落实妇女儿童、青年发展纲要，保障妇女、儿童、老人和残疾人合法权益。创新市域社会治理，深化新时代“平安通辽”建设，完善“一号通办、镇街统办”群众工作机制，深入排查化解社会矛盾。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续压降道路交通亡人事故，加快建立长效机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管和隐患排查整治，坚决遏制重特大事故。健全应急管理体系，启动市县两级突发事件预警发布系统建设，完善多元化救灾保障机制，提高防灾减灾救灾能力。完成市区两级气象局站整体迁建基础设施建设。依法管理宗教事务，促进宗教和顺。积极创建国家食品安全示范城市、全国民族团结进步示范市和“双拥模范城”。做好第七次全国人口普查，加强外事侨务、人民防空、史志档案、地震气象等各项工作。高质量编制“十四五”规划，立足我市实际和发展需要，服务国家战略，落实自治区部署要求，重点推进通辽至齐齐哈尔高铁等强基础、增后劲的大项目好项目纳入国家“十四五”规划。 三、全面提升政府治理和服务能力全面建成小康社会，开启现代化建设新征程，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史节点上，我们必须加快适应治理体系和治理能力现代化的新要求，增强学习本领、斗争本领，提升执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府，做好新时代的答卷人。加强政治建设。各级政府要认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见，政府及工作部门党组要切实担负起党的政治建设工作主体责任，党组书记要履行第一责任人职责。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，坚决贯彻新发展理念，对标对表、不折不扣抓好执行落实，做到令行禁止、政令畅通，以实际行动诠释对党忠诚。建设法治政府。牢固树立法治信仰和法治思维，压实法治政府建设第一责任人职责。完成法治政府建设实施纲要各项目标任务，做好“七五”普法验收等工作，不断提高依法行政、依法决策、依法治理水平。严格权力清单管理，强化权力运行监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，强化审计监督和统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，完善政府新闻发布制度，认真履行依法作出的承诺。主动担当作为。强化“信号灯”意识、严格“成绩单”管理、提高“划句号”能力，主动超前谋划，持续盯办落实，把该担的责任担起来、该管的事情管理好、该干的工作干到位，做到守土有责、守土尽责。增强风险意识和斗争精神，处理历史遗留问题迎难而上，处置突发事件靠前指挥，做到守土担责、守土有方。持续巩固拓展不忘初心、牢记使命主题教育成果，健全完善主动作为、自我加压、志在一流的绩效考评机制，为担当者担当，为负责者负责，把初心和使命转化为锐意进取、开拓创新的精气神，埋头苦干、真抓实干的源动力。保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任规定，巩固作风建设成效，深入贯彻落实党中央及自治区党委、市委持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义的决策部署，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为。全面整改矿产资源领域存在的突出问题，坚决完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治。认真执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，坚持过紧日子，节俭办一切事业，今年市本级一般性支出只减不增。各位代表，担当诠释忠诚，实干托起梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为决胜全面建成小康社会，建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【通辽招商】通辽市迎来重大发展契机 意向性融资600亿元

  招商引资战略获强力支撑，通辽市迎来重大发展契机。在2023年，农业银行内蒙古分行与通辽市委市政府签署《全面战略合作协议》，意向性融资600亿元，将重点投向基础设施、优势产业及民生生态领域，为通辽市注入金融活水，推动经济高质量增长。此举标志着通辽市在区域竞争中强化资源整合能力，进一步优化营商环境，吸引外部投资与合作。 一、协议内容与战略背景 该协议旨在深化银政合作，通过长期稳定融资助力通辽市经济发展。在2023年，农业银行内蒙古分行正式启动此项合作，目标为期五年支持通辽市重点项目，回应内蒙古自治区推进东西部协调发展的区域战略。通辽市作为内蒙古东部重要节点城市，正积极融入国家“一带一路”倡议和乡村振兴大局；金融协议的签署，是地方政府整合外部资源、降低融资成本的务实举措，有助于缓解地方财政压力，为产业结构升级提供保障，确保政策红利精准落地。 二、重点融资支持领域 融资将优先聚焦通辽市的核心需求领域，主要包括基础设施建设如交通、能源和水网升级；优势产业如农牧深加工、化工制造及装备工业；民生工程涵盖教育、医疗和社会保障；生态治理涉及科尔沁沙地修复与资源节约；以及经济短板补强，推动城乡融合和就业增长。这一布局不仅契合通辽市的资源禀赋，还强化其作为农业主产区向工业现代化转型的路径。通过多元化资金注入，可优化本地产业链条，例如提升肉牛加工等特色产业竞争力，为后续招商引资打造坚实基础，避免单一风险依赖。 三、融资方式创新与服务保障 合作创新应用多种融资工具，包括信贷支持、政府债投资、债务融资工具、股权投资、并购贷款及产业基金，拓宽通辽经济发展渠道。这不仅能降低企业融资门槛，还提升金融服务精准度；例如，针对中小企业推出专属产品，结合数字技术实现线上融资审批，确保资金高效周转。农业银行内蒙古分行将强化风险防控机制，通过专业团队为通辽项目提供咨询评估，确保每笔资金合规流向指定领域，支持绿色低碳转型，最大化发挥金融杠杆作用以激活市场活力。 四、对招商引资的战略影响 此项融资直接赋能通辽市招商引资新动能，创造良好的投融资环境。通过基础设施建设提升城市功能配套，如交通网络完善吸引物流企业入驻；优势产业扶持降低投资风险，促使外部资本流入新兴产业；同时，民生生态改善增强城市吸引力，形成招商引资良性循环。例如，融资支持的工业园区升级将带动上下游企业集聚，放大通辽的区域辐射效应。结合内蒙古自贸区政策红利，通辽市可借此优化投资促进机制，拓宽对外合作窗口，确保可持续发展能力提升。 五、长远动能注入与发展展望 该协议的执行预期为通辽市注入稳定增长动力，推动经济从传统模式向创新驱动转变，支持内蒙古打造向北开放高地战略。通过系统性融资支持，通辽可加速产业升级和人口集聚，迈向更高发展水平。展望未来，农业银行内蒙古分行的持续合作将强化金融支撑机制，促进技术研发和人才引育；这不仅是短期资金注入，更是构建长效市场机制的起点，通过金融活水灌溉通辽经济社会沃土，实现高质量发展目标的重大进步。

  2025-07-09

• 【奈曼旗招商】2019年奈曼旗政府工作报告

  2019年3月20日在奈曼旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长布仁各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府履职的第一年。一年来，旗政府不忘初心、牢记使命，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全旗人民，积极应对各种困难和挑战，锐意进取、扎实工作，全旗经济社会呈现稳中有进、进中向好的良好态势，较好地完成了旗十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一般公共财政预算收入完成4.29亿元，增长14%。城乡居民人均可支配收入分别达到26900元和11304元，分别增长8.2%和10%。全社会固定资产投资完成80.48亿元;规模以上工业增加值增长19.8%;社会消费品零售总额完成46.4亿元，增长6.1%，三项指标位居全市前列。一年来，我们主要做了以下工作： 我们坚持聚焦聚力，三大攻坚战成效显著。坚持控制增量和化解存量并举，停建、缓建一批政府投资项目，减少债务7.67亿元。旗乡村通力协作，审价核减债务6.23亿元，谈判减债0.98亿元，稳步推进出让土地使用权、闲置资产处置、压减公共支出等措施，全年化解政府债务29.17亿元，占年度任务的201%，完成“十个全覆盖”十项工程款化解任务，获得区、市两级化债奖励资金3.43亿元。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，提高政治站位、压实工作责任、加强工作力量，推动精准扶贫、精准脱贫取得阶段性成效。针对突出问题，全面开展大排查、大整治行动，完成各级巡视督查检查反馈问题整改164项。累计投入各类扶贫资金4.19亿元，统筹实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、精神扶贫、社会兜底等37项脱贫举措，1.6万贫困人口通过特色产业实现稳定增收。主动与北京市通州区和国家自然科学基金委联系对接，推动一批京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶项目落地落实。扶贫大数据平台投入应用。年度脱贫4148户11885人，143个贫困嘎查村走出贫困行列，贫困发生率下降到1.94%。坚持生态建设和环境保护并重，实施“三北五期”、新一轮退耕还林等重点生态项目，完成科尔沁沙地综合治理90万亩，修复天然草原48万亩。实行重点区域全年禁牧，查处非法开垦草原案件81起，清理整治“大棚房”7处，自然资源资产得到有效保护。全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划，编制奈曼旗生态环境保护与产业发展规划。完成了主城区10蒸吨以下燃煤小锅炉整治任务。严格落实河长制，河库保护管理责任更加明晰。强化农业面源污染治理，化肥农药施用实现“双减量”目标。高度重视中央环保督察“回头看”，认真落实反馈问题整改，回应了社会关切，巩固了天蓝、地绿、水清的环境保护成果。 我们坚持项目引领，五个全产业链建设成效凸显。贯彻落实通辽市打造“九链五都”工作部署，组织实施产业类重点项目47个，完成投资47.8亿元，推动镍基合金新材料、绿色农畜产品加工、现代蒙中药材、沙产业和民族文化旅游等主导产业规模不断壮大、质量不断提升。总投资150亿元的经安镍基合金新材料项目开工建设，和谊公司1、2号生产线技改项目竣工复产，镍铁产能进一步释放。凌云海甜菜加工项目建成投产，青龙山甘薯科技产业园、大镇现代农业产业园投入运营，蒙东种驴示范基地发展势头良好。建成康美药业仿野生药材种植基地，蒙中药材种植总面积发展到15万亩。内蒙古蒙药材城项目开工建设，天奈药业制药、蒙济堂蒙中药材仓储加工项目主体完工，蒙中药材产业进入融合发展新阶段。55兆瓦光伏扶贫集中电站建成投运，并网发电0.3亿度，辽河油田原油产能提高到13万吨。内蒙古东部影视城综合办公区和拍摄区、宝古图沙漠旅游区综合服务区主体完工，金沙湾温泉酒店度假村和越野家园、怪柳旅游景区开工建设，白音他拉旅游小镇被列为全国金融支持旅游扶贫重点项目，旅游产业为县域经济发展增添了新动能。 我们坚持转方式调结构，经济高质量发展势头良好。现代农业发展提速。深入开展产业结构调整突破年行动，粮食生产再获丰收，粮食总产达到21.4亿斤。完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定，稻谷、甘薯、甜菜、蒙中药材等高效特色作物种植稳定在120万亩;新增果树经济林4万亩，总面积达到31万亩;牧业年度家畜存栏达到122.2万头只，农牧业发展从规模扩张向质量提升转变。大力开展种植业优质品种试验示范，推广水肥一体化、测土配方施肥等实用技术，综合机械化水平达到88.9%。实施养殖业“种子”工程，建成羊改良点50个，黄牛改良实现全覆盖。加强重大动物疫病防控，全旗未发生非洲猪瘟疫情。农牧业产业化龙头企业、家庭农牧场等新型经营主体快速发展，生产性服务组织达到176家。新增“三品一标”认证16个，总数达到26个，农畜产品品牌影响力、市场占有率大幅提升。工业经济逆势奋进。全力扶持民营经济发展，协调落实大用户直供电7亿度，发放助保金贷款3550万元、转贷过桥资金2.57亿元，为企业减税降费9500万元。全旗工业用电量达到9.39亿度，增长49.8%;公路、铁路货运量达到1018万吨，增长10%;主要工业产品产量大幅提升。工业园区建成区面积新增1平方公里，大镇新区污水处理厂投入运行，建成八仙筒至大镇污水、中水管网78.2公里。全旗工业企业实现税收2.7亿元，税收贡献率达到45%。新增规模以上工业企业6户，位居全市第二位。服务业全面升级。实施景区提质工程，孟家段湿地成功创建国家4A级景区，宝古图、青龙山自驾车露营地获评全国四星级汽车自驾运动营地。孟家段村被评为中国美丽休闲乡村，我旗被认定为自治区休闲农牧业和乡村牧区旅游示范旗。成功举办内蒙古沙漠那达慕、“丝路驼铃”首届中国·奈曼国际摄影文化节等“十大旅游活动”，全年接待游客161万人次，实现旅游综合收入7.4亿元。举办首届“中俄蒙商品展销会”“奈曼美食文化节”，我旗被命名为“中国荞麦美食之乡”。国家级电子商务进农村综合示范旗通过中期绩效评价验收，电子商务交易额达到2.3亿元。中国银行奈曼旗支行开业运营，旗内银行业金融机构存贷款余额分别达到92.62亿元和48.53亿元。完成苏木乡镇敬老院整合，建成农村社区居家养老服务站3所，养老服务体系更加完善。 我们坚持打基础利长远，城乡一体化建设步伐加快。深入推进主城区“北延东扩”战略，建设新城区、同步改造老城区，加快提升路网通达水平。投资1.5亿元，完成了青龙山路改建工程。打通了西湖大街、实验小学周边等多条断头路，缓解了高峰期交通拥堵问题。完成了人民广场扩建、露天体育场改造，新增绿化面积2.4万平方米。第三供水厂投入运营，完成集中供热改扩建，新建燃气储配站、减压站各1座，供水、供热、供气能力不断提升。积极争创国家级园林县城，通过自治区初验。青龙山甘薯特色小镇建设初具规模，蒙中医药特色小镇纳入自治区首批特色小镇高质量发展培育名单。落实每年每人8元的嘎查村环境卫生整治经费，全方位开展城乡环境卫生专项整治，农村人居环境明显改善，农牧民卫生与健康意识普遍增强。加快补齐农村基础设施短板，建设南部山区水平梯田3300亩，实施农业高效节水工程65.7万亩。群众期盼多年的大白高速奈曼段、大广高速奈曼东连接线、大镇城区东外环路全部建成通车，路网结构更加优化。启动实施了奈曼500千伏输变电工程，建成太山66千伏变电站，完成贵和66千伏变电站增容改造，新增供电能力6万千伏安。 我们坚持以民为本不动摇，社会民生事业全面进步。把人民满意作为检验政府工作的唯一标准，全力以赴保障和改善民生，群众幸福感、满意度进一步提高。基本公共服务能力持续提升。大力推进科技创新，引导企业建立研发机构，支持企业开展技术创新，全旗高新技术企业发展到3家。深化与中科院北京分院、国家自然科学基金委、内蒙古民族大学等院地校地合作，成功举办第二届占布拉道尔吉蒙医药发展战略研讨会。黄花塔拉中学、新镇中学教学楼和旗民族职专实训楼投入使用，新建嘎查村幼儿园3所。义务教育阶段学生辍学率控制在5%以下，蒙授汉授高考二本上线率达到58.6%，旗民族职专被评为国家中等职业教育改革发展示范学校。完成体育广场改造，生态体育公园投入使用，举办了第三届乃蛮体育节、国际女子网球赛等赛事活动，群众健身活动日益丰富，我旗获评自治区全民健身示范旗。旗人民医院三期主体完工，苇莲苏卫生院投入使用。义隆永、沙日浩来、六号农场成为自治区卫生苏木乡镇场，新增自治区卫生嘎查村19个。建成地面数字电视补点基站7个，打造草原书屋示范村14个。完成占布拉道尔吉蒙医药博物馆布展、对外开放，奈曼王府“三防”工程投入使用。新增自治区非遗保护项目传承人3人、市级非遗保护项目15个。举办了第十一届诺恩吉雅文化节，群众文化生活日益丰富，我旗被评为全区民间文化艺术之乡。组建成立奈曼旗融媒体中心，承办了全区乡风文明建设现场会，我旗精神扶贫“五个一”工作法在全区推广。民生状况持续改善。规范选人用人机制，引进高层次紧缺人才229人。积极扶持大众创业，城镇新增就业1551人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农牧民转移就业7.5万人次。落实城乡低保、特困人员供养提标政策，加大医疗救助、临时救助、救灾救济工作力度，发放各类救助补助资金1.8亿元，受益群众12.2万人次。累计为17.8万人次核销医药费用2.6亿元，贫困人口医药费用自付比例控制在10%以内。举办了“献爱心·助脱贫”社会扶贫募捐大会，募集慈善款物5460万元，救助贫困人口2.6万人次。建设饮水安全工程24处，解决了9123人饮水安全问题。完成老旧小区节能改造30万平方米，改造农村牧区危土房1261户，新增房地产开发面积12.1万平方米。“一卡通”发放财政补贴资金4.61亿元，各项惠民政策及时兑现，职工工资得到全额保障。社会大局和谐稳定。深入实施“七五”普法规划，培树民主法治示范嘎查村13个。顺利完成嘎查村(社区)换届选举。加强和创新社会治理，推广新时代“枫桥经验”，建立了多元化解、联调联动工作机制，妥善化解矛盾纠纷，一批信访问题得到有效解决。强化公安基层基础建设，加强社会治安巡逻防控，街面见警率、管事率大幅提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，八类主要刑事案件全部侦破，街面“双抢”零发案，我旗成为全市社会治安最稳定地区。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域专项整治，亡人交通事故同比下降41%，安全生产形势保持总体稳定。启动了国家食品安全示范城市创建，持续推进“五小一场一区”整治，旗小食品加工园区投入使用，群众饮食用药安全得到充分保障。启动了国家民族团结进步示范旗创建工作，全旗各族群众守望相助、团结奋斗，为建设新奈曼做出了应有的贡献。统计、气象、人防、外事、档案、双拥等工作不断加强，红会、老龄、工商联、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了较好的成绩。 我们坚持创新发展理念，改革开放取得重大突破。农村牧区综合改革全面推进，完成了土地经营权确权登记颁证工作，规模化流转土地57.5万亩。加快推进农村牧区集体产权制度改革，探索股份合作资产收益、合作组织引领等模式，嘎查村集体经济“空壳村”全部消除。农垦改革平稳过渡，国有林场改革基本完成，职工权益得到充分保障。“放管服”改革力度不断加大，梳理公布“最多跑一次”事项清单279项，审批时限平均压缩63%，企业、群众办事更加快捷高效。深入推进商事制度改革，实行“证照分离”和“审核合 一、一人通办”制度，企业个体登记全流程网上办理，注册登记时限压缩到3个工作日，全旗各类市场主体发展到2.51万户，稳居全市第二位。持续深化公安改革，交警大队车管所被评为“全国优秀县级车辆管理所”，旗公安局侦查体制改革、治安管理体制改革为全国公安改革作出了历史性贡献。深入推进全国殡葬综合改革试点工作，承办了全市推行殡葬改革工作现场会。开放合作取得新成效，主动融入东北经济一体化和京津冀协同发展战略，加大招商引资力度，全年签约亿元以上项目12个，到位资金29.47亿元，位居全市第二位。各位代表，过去的一年，是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对繁重的改革发展任务，我们始终坚持党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“钉钉子”的精神狠抓工作落实，推动党中央决策部署在奈曼落地生根。面对中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视等政治体检，我们坚定立场、闻过即改，以最坚决的态度、最有力的举措、最迅速的行动，全力抓好反馈意见整改落实，取得了阶段性成效。面对人民群众对美好生活的新期待，我们始终坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，努力办成了一批民生实事，解决了一批民生问题，以实实在在的工作成效，赢得了群众的拥护和支持。面对新时代对政府自身建设的新要求，我们扎实推进法治政府建设，修订完善了旗政府工作规则、重大行政决策程序规定等制度性文件，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升;主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议48件、政协委员提案89件，力求让每位代表、委员意见建议都转化为推动奈曼发展的实际举措。面对全面从严治党要求，我们坚持把守纪律、讲规矩作为旗政府工作的生命线，认真履行党风廉政建设和意识形态“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”突出问题，树立了良好的政府形象。各位代表，过去一年成绩的取得，是市委市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、参政议政的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻奈部队、武警消防官兵，向所有关心、支持和参与奈曼建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前奈曼发展还面临很多困难和挑战：经济总量小、产业层次低，新的经济增长点不多，推动实现经济高质量发展任重道远。城乡基础设施还有不少短板，社会事业和民生保障与群众的期盼还有很大差距。公共财政收入水平低，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益突出，化解政府债务、防范金融风险面临巨大压力。群众收入低于全市、全区平均水平，政府层面脱贫攻坚责任压得不实，实现“脱贫摘帽”目标任务艰巨。企业融资难、融资贵的问题尚未有效解决，涉企服务还存在一些问题，营商环境有待改善。一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念还没有完全树立起来，思想观念还不适应高质量发展要求，等等。对此，我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是我旗决胜全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，奈曼改革发展面临重大机遇。习近平总书记考察内蒙古重要讲话、参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，中央经济工作会议、自治区、通辽市和旗委关于今年经济工作的一系列安排部署，为我们加快发展指明了方向，让我们目标明确、信心百倍。国家大力推进乡村振兴战略，大力扶持民营经济发展，出台保持基础设施领域补短板力度的指导意见，自治区实施新一轮东北振兴战略、支持东部盟市跨越发展，通辽市提出“九链五都一市一城”目标思路，这些重大机遇叠加，为我们加快推进经济高质量发展，加快实现脱贫摘帽目标，提供了前所未有的政策支持。从我旗发展现状看，历届政府坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，为经济社会发展打下了基础、积蓄了能量;全旗干部群众顺应新时代、新要求，心往一处想、劲往一处使，凝聚了干事创业、同心筑梦的磅礴力量。同志们，站在新起点、把握新形势、抓住新机遇、迎接新挑战，我们有理由相信：只要坚定立足奈曼这片热土，紧紧团结依靠全旗干部群众，继续弘扬一往无前的蒙古马精神，撸起袖子加油干，就一定能够不负党和国家重托、不负全旗人民新期待，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大“中国梦”贡献奈曼力量。今年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、通辽市委五届七次全会暨全市经济工作会议、旗委十二届七次全会暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，继续打好“三大攻坚战”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写奈曼高质量发展新篇章，描绘乡村振兴新画卷，向祖国七十华诞献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。全面完成上级下达的污染防治和节能减排任务。实现上述目标，推动奈曼经济社会更高质量发展，重点做好以下七个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，是党中央作出的顶层决策和全面部署。旗政府将以更高的标准、更严的要求、更实的举措，确保完成年度各项任务。决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扶持现有建档立卡贫困户全部脱贫，贫困嘎查村全部出列，如期实现脱贫摘帽目标。深入开展“六清零四达标”专项行动，完成中央脱贫攻坚专项巡视、2018年度扶贫成效考核反馈问题整改，强化责任落实，提高脱贫质量，决不搞虚假脱贫、数字脱贫，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。突出产业扶贫治本作用，集中实施一批带贫机制合理、辐射范围广、后续发展稳定的产业扶贫项目，将贫困户纳入到产业链增收。拓宽贫困人口就业渠道，扶持贫困人口就业3000人以上，为贫困户打造持续稳定增收“双保险”。坚持精准施策，既不吊高胃口，也不降低标准，深入开展健康扶贫三年攻坚行动，精准落实教育补贴政策，将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保和兜底保障范围，兜住贫困群众生活保障底线。大力实施精神扶贫，激发贫困群众内生动力。继续深化京蒙扶贫协作和中央国家机关定点帮扶，开展“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，汇聚社会扶贫强大合力。强化扶贫资金保障，充分利用扶贫专项资金和京蒙帮扶资金，整合涉农涉牧资金，确保扶贫资金全额及时保障到位。加强项目库管理，健全完善扶贫项目申请、评估、审批和绩效考核机制，明确项目产权归属，精准问责问效。将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，落实好相对贫困人口扶持政策，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。有效防范重大风险。今年是我旗化债任务最艰巨、偿还压力最大的一年。要坚持在发展中化解政府债务，主动作为、防化兼备，做好“保、化、控”文章。千方百计保工资、保运转、保民生、保发展，积极争取国家和自治区限额内专项债券，加大税收征管和债权清收力度，抓好耕地储备库建设，为重点项目、重点工程建设提供资金保障。建立健全政府债务管理机制，坚持过“紧日子”思想，综合采取减少支出、出让土地、使用权租赁抵顶、“资金+资产”打包等措施化解存量债务，确保完成9.9亿元的年度化债任务，“十个全覆盖”十项工程外4.92亿元拖欠工程款全部化解到位。严控新增债务，政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，严格执行“三重一大”民主决策制度，规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。稳步推进污染防治。统筹山水林田湖草系统治理，深入开展生态建设突破年行动，切实抓好欧投行贷款支持科尔沁沙地生态造林项目对接落实，实施“三北”防护林、退耕还林等重点生态修复工程，推动区域生态环境质量持续改善。完成科尔沁沙地综合治理92万亩，其中，人工造林35万亩，飞播造林5万亩，封禁保护52万亩。落实好生态保护补助政策，修复天然草原36万亩。开展“蓝天”行动，严控主城区燃煤散烧，强化施工扬尘、餐饮油烟等烟尘污染常态化治理，空气质量优良天数达到85%以上。开展“碧水”行动，编制水资源开发保护规划，全面加强水源地保护，实行地下水取水总量和水位控制，严禁新打井开采地下水。实施生活污水处理厂提标改造工程，有效提高污水处理达标率和中水回用率。严格落实“河长制”，完成河道确权划界，开展“清四乱”专项治理，整治占用河道问题，严禁河道采砂。实施“净土”行动，启动建设工业园区固废渣场，确保工业废弃物得到及时安全处置。强化土壤环境质量监测，加强农牧业面源污染治理，确保化肥农药施用量持续下降。深入开展矿山环境综合整治，全面治理废弃无主矿山，清理规范“小散乱”矿山企业，严格控制矿山开采许可审批，严禁新增矿山开采企业，建设绿色矿山。完成第二次全国污染源普查工作。持续推进中央环保督察“回头看”、自然资源资产责任审计反馈问题整改，彻底整治突出环境问题。各位代表，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。旗政府将深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，直面问题不回避，困难面前不退缩，以更大的力度推进生态建设，以更实的举措治理生态环境，保护好我们赖以生存的美丽家园。 （二）实施乡村振兴战略。农村发展天地广阔、农村工作大有作为。我们要抢抓实施乡村振兴战略的重大机遇，优化产业布局，调整产业结构，打造宜居环境，建设文明乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升农牧业发展质量。以农牧民增收为目标，深入推进农牧业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，扩大甜菜、万寿菊、甘薯等高效特色种植规模。大力发展生态畜牧业，鼓励种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草，牧业年度家畜存栏达到152万头只。实施奶业振兴行动，建设传统奶制品标准化加工车间30处以上。围绕打造百万亩生态经济林基地，结合无立木林地恢复造林，新建经济林30万亩。鼓励村集体领办、创办集体所有制经济合作组织，提高农牧业生产组织化程度。完善农企利益联结机制，让农牧民在产业化中得到更多实惠。加强追溯平台建设监管，健全旗镇村三级监管体系，提升农畜产品质量。实施农产品品牌战略，新增“三品一标”认证7个，打造一批具有知名度和市场认可度的农产品品牌。筑牢农牧业发展基础。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成农业高效节水示范区60万亩，加强生产技术集成应用和示范推广，提高粮食生产能力。实施南部山区水资源利用工程，大力兴建水平梯田、小水库、小塘坝，着力解决南部山区“雨养农业、靠天吃饭”现状。加快山区水毁工程、险工险段修复，改善山区群众生产生活条件。坚持种草养畜、种养结合，大力发展舍饲养殖，提高棚舍、窖池配套水平。加强农牧业科技成果转化应用，建设农牧业科技示范基地4处。实施养殖业发展“种子”工程，大力实施羊改良，持续打造“科尔沁肉羊”品牌。加快完善基层防疫体系，启动动物口蹄疫免疫无疫区建设，严防非洲猪瘟疫情，重大动物疫病免疫率达到100%。推进农牧业机械引进推广和装备升级，加快农牧业机械化进程。实施好新型职业农牧民培育工程，全年培训农牧民12万人次以上。开展人居环境整治。把农村牧区人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程典型经验，建立完善人居环境整治体制机制。实施人居环境整治示范工程，建设人居环境整治示范镇2个、示范村25个。大力推进“厕所革命”，农村牧区户用厕无害化改造达到60%以上。加强生活垃圾、污水治理，启动建设生活垃圾资源化处理厂，有序推进生活污水集中处理和就地生态处理。落实好畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，基本实现清洁养殖。坚持典型引路，选择50个嘎查村，扎实做好乡村布局、产业发展规划。广泛开展村庄清洁行动，创建美丽宜居村庄和最美庭院等示范典型，巩固农村牧区环境卫生整治成果。加强乡风文明建设。加强嘎查村基层组织建设，完善乡村治理体系，强化村规民约执行落实，提高嘎查村自治、法治、德治水平。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入落实和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，提高群众思想道德水平。深化农村牧区精神文明创建，旗帜鲜明反对各种不良风气和封建迷信活动，选树一批孝老爱亲、诚实守信、勤俭持家模范典型。建设新时代文明实践中心，持续推进文化文明辅导，组织开展丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，丰富群众精神文化生活。年内，旗级文明村镇达到总数的60%以上，“五面红旗”行政嘎查村达到总数的30%以上。 （三）推动经济高质量发展。发挥投资对稳增长的关键作用，着力打造一流的营商环境，推动民营经济做大做强，全面提升经济发展质量和效益。突出抓好项目储备。坚定不移实施开放带动战略，紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇，主动承接京津冀地区产业转移，建好奈曼通州产业园。突出领导招商、专业招商、以商招商，围绕“五个全产业链”，积极引进延链、补链、强链项目，推动全链条融合发展、集群发展。力争全年引进项目30个以上，实现到位资金45亿元以上。准确把握国家产业政策和投资方向，围绕重大基础设施、重大产业项目、重点民生工程，建好项目储备库，年内争取预算内投资项目20个以上，下达投资计划3亿元以上。全力抓好产业链建设。扎实开展“产业项目突破年”活动，围绕培育壮大五个全产业链，组织实施重点项目86个，完成投资90亿元以上，其中，产业类项目41个，年内完成投资70亿元以上。绿色农畜产品加工全产业链。围绕打造区域生态绿色农畜产品生产加工输出基地，大力引进农畜产品加工龙头企业，实施一批延链项目。开工建设牧原200万头生猪屠宰项目，启动实施爱土新材料、禾鑫新能源秸秆生物质综合利用项目。推进青龙山镇创建自治区级甘薯小镇，推动南部山区薯类产业化联合体集群发展。镍基合金新材料全产业链。围绕打造东北地区最大的镍基合金新材料加工基地，全力推进经安镍基合金新材料项目，完成铁路专用线、220千伏供电工程等配套设施建设，确保22条镍铁生产线全部开工建设，年内建成投产6条。启动实施经安公司废钢材回收综合利用、和谊公司镍铁合金三期项目，力争140万吨不锈钢冶炼项目年内开工建设，着力打造“百亿级”立旗支柱产业。沙产业全产业链。围绕打造科尔沁沙地生态治理产业化示范基地，大力发展“治沙经济”，启动玻丝特玻璃制品项目，提高硅砂资源深度开发利用水平。推动中节能50兆瓦风电供热项目、光伏扶贫村级电站开工建设，确保鼎信集团村级光伏取暖项目建成投运，扩大沙地风光发电产业规模。民族文化旅游全产业链。围绕打造全国知名沙漠旅游目的地和户外沙漠运动休闲养生基地，加速补齐旅游基础设施短板。启动大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路、孟家段湿地旅游景区环湖公路建设，加快建设内蒙古东部影视城和金沙湾温泉酒店度假村，完善宝古图沙漠旅游区、怪柳旅游景区基础服务功能。推进白音他拉、青龙山和沙日浩来旅游小镇建设，提升庙屯等8个乡村旅游村建设水平，力争创建国家4A和3A级景区各1家。蒙中药材全产业链。围绕打造享誉东北辐射全国的蒙中药材集散地，加快建设集“种储加销研”于一体的全产业链。优选道地药材，着力打造一批标准化种植基地，新增种植面积10万亩。启动蒙仁堂蒙中药饮片、颈复康京桃加工项目，加快奈曼蒙中医药特色小镇建设，推动内蒙古蒙药材城建成运营，确保蒙济堂蒙中药材仓储加工项目、天奈药业制药项目建成投产。筹办国际蒙药材博览会。做大做强民营经济。坚持把民营企业和民营企业家当作“自己人”，努力为民营经济发展清障护航。落实好各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低企业制度性交易成本、要素成本。认真落实上级减税降费政策措施，出台我旗促进民营经济高质量发展实施方案，解决中小企业融资难、融资贵问题，加大“助保贷”申请力度，新增“助保贷”5000万元、应急转贷金2.1亿元。加快推进工业园区增量配电业务改革，推行电力多边交易，落实大用户直供电20亿度以上，降低企业用电成本。采取收购、重组等方式，推动晨烁天易等企业走出经营困境。实施企业和企业家培育工程，鼓励企业建立现代管理制度，强化专业人才引进，提升经营管理水平。年内新增规模以上工业企业10户以上、限额以上商贸流通和重点服务业企业10家以上。优化产业发展环境。大力开展“营商环境优化年”活动，深化“放管服”改革，推进企业开办、不动产登记交易、建设项目施工许可等全面提速，依法依规放宽市场准入条件。完善领导干部联系重点企业制度，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，努力构建“亲”“清”“新”的政商关系。平等对待民营企业，认真兑现优惠政策，进一步提高办事效率，提升服务水平，把奈曼打造成投资兴业的“福地”，让企业家在奈曼放心投资、安心经营、舒心发展。深入推进园区扩能增效，加快工业园区土地收储，依法依规收回闲置用地，完成园区征地6400亩。严格执行项目投资强度要求，全面清理整顿工业用地，集约利用土地。确保八仙筒污水处理厂投入使用，新建园区道路12.6公里、供电线路14公里，积极争取工业园区晋升自治区级园区。 （四）增加有效供给扩大消费需求。顺应群众消费结构升级新趋势，深化消费领域供给侧结构性改革，增加优质消费产品供给，提高服务业发展质量。加快发展生产性服务业。大力发展新兴战略产业，着力推进大数据与产业融合发展，盘活蒙东科技城、服务外包产业园资源，规划建设大数据产业园区，推动云计算中心和智慧政务、智慧农牧业、工惠驿家等平台建成运营，打造智慧城市。引导大中型商场、超市向商业综合体转型，发展“购物+休闲”“消费+体验”等新兴业态。加快推进电子商务进社区、进农村，促进线上线下消费融合，开拓农村消费市场。开工建设集丰粮贸中转物流项目，规划建设综合物流园区，加快构筑现代物流体系。大力发展生活性服务业。实施全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略，深入推进自治区全域旅游示范区创建工作，整合文化旅游资源，丰富沙漠游、湿地游、森林游等旅游产品，鼓励发展“农家乐”“渔家乐”“牧家乐”等旅游业态，提升旅游消费档次。采取市场化运作模式，办好内蒙古沙漠那达慕、中国·奈曼越野群英会等十大旅游节庆活动。全年接待游客200万人次，旅游综合收入达到9亿元。鼓励“奈曼故事”系列版画作品创作，探索奈曼版画产业新模式，促进文化产业发展。扶持培育一批体育服务经营主体，引进承办国际女子网球赛等重大赛事活动，提升体育产业发展水平。加快养老服务业发展，推进大美夕阳与北京德亨仁厚集团合作，打造蒙医康养结合养老服务典型。鼓励发展教育培训、家政服务、中介服务、运动健身等新兴产业，满足人民群众日益增长的个性化、多样化消费需求。 （五）加强城乡基础建设。紧紧围绕国家保持基础设施领域补短板力度的指导意见，谋划、争取、组织实施一批重大项目，加快补齐城乡基础设施短板，建设美丽宜居家园。着力建设宜居城镇。以规划引领城乡建设，完成主城区控制性详规和专项规划编制，修编固日班花苏木、苇莲苏乡总体规划，健全城乡规划体系。从解决群众关心的热点难点问题入手，抓好民生城建，进一步完善主城区路网结构，完成生态大街改造，新建、开通、续建道路15条，新增城镇绿化面积9.7万平方米。加快市政管网建设，铺设给排水管网24公里，新建换热站3座，铺设改造供热管网1.6公里。稳步推进棚户区改造，新建续建房地产开发面积65.8万平方米。强化城市综合执法管理，开展背街小巷、农贸市场周边、城郊结合部等重点区域专项整治行动，源头治理“城市六乱”问题，打造规范有序、文明整洁的人居环境。确保通过国家卫生县城复审，争创国家园林县城。夯实城乡发展基础。积极配合辽西北调水工程，解决结构性用水短缺难题。建成运营奈曼通用机场，启动支线机场前期工作。协助推进国道505线奈曼至库伦段工程，确保平青线新镇至青龙山段建成通车，完成东风桥危桥改造和八仙筒客运站迁址新建，建设通村水泥路210.9公里，畅通城乡互联的公路网络。协助推进奈曼500千伏输变电工程，迁址新建白音、义隆永66千伏变电站，新建改造高低压线路517公里，新增供电能力3.2万千伏安，为全旗经济社会发展提供有力支撑。 （六）深化重点领域改革。有序推进政府机构改革，科学制定“三定”方案，加快政府职能转变。深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理、集成服务”，优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。抓好商事制度改革，全面深化“证照分离”“多证合一”和营业执照全程电子化办理。落实“双随机、一公开”监管制度，完善信用监管体系，提升监管效能。推进农村牧区产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，组建成立农村股份制经济合作组织，集体经济超5万元嘎查村比例达到40%以上。全面推开农村土地“三权分置”改革，放活土地经营权，促进农村土地有序流转、规模化经营。打造农村综合改革示范村35个。全面完成“大棚房”整治，彻底解决农地非农用问题，保障耕地安全。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，加大脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。加快推进县域金融工程改革，强化金融机构涉企服务，确保金融服务中心正式运营。统筹推进国有农垦、国有林场改革，全面深化教育、文化、医药卫生体制改革，释放更多改革红利。 （七）着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计解决好群众最关心、最直接的现实利益问题，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。大力促进创业就业。深入推进人才强旗战略和“千名高层次人才引进计划”，着力解决各领域专业技术人才紧缺问题。落实零就业家庭、退役军人、4050失业人员、建档立卡贫困对象等重点人群就业政策，新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业7.5万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面推进科技创新。鼓励有条件的企业建设工程实验室、科研工作站及各类研究中心平台，增强民营企业技术创新能力。加强农村科技服务体系建设，推行科技特派员制度，提升基层科技服务水平。深化院地校地合作，广泛开展农作物良种培育、蒙中药材种植示范等领域科学研究，转化一批实实在在的科技成果，举办第三届占布拉道尔吉蒙医药战略研讨会。办好人民满意教育。公开招录、引进教师400人以上，落实校长、年轻干部和骨干教师异地挂职交流制度，加强校外培训机构管理，整治在职教师补课办班行为，打造结构合理、业务精湛、师德高尚的教师队伍。实施教学质量突破年行动，实行“一票否决”，全面提升教学质量。高度重视校园安全，加强校园和学校食品安全管理，开展“小饭桌”和接送学生车辆专项整治。建成八仙筒全民健身综合馆，确保旗全民健身中心田径场投入使用，构建“10分钟健身圈”，办好第四届乃蛮体育节，举办全旗首届中小学生综合运动会，创建全国全民运动健身模范县。繁荣发展文化事业。启动实施旗广播电视台、档案馆和乌兰牧骑迁址新建工程，推进广电网络光纤入户惠民服务工程，完成旗图书馆搬迁。落实好“百县万村”文艺演出和农村电影放映“2131”工程，举办第十二届诺恩吉雅文化节。加强文物和文化遗产保护，启动奈曼王府周边环境整治，完成陈国公主墓安防工程和塔塔统阿蒙古文字博物馆布展，确保革命烈士纪念馆重新开馆。推进蒙医药疗术申报非遗项目，完成蒙古族叙事民歌《诺恩吉雅》抢救性录制，编译《科尔沁潮尔镇压蟒古斯英雄史诗》蒙文脚本，编辑出版《奈曼旗文化志(蒙文版)》和《奈曼历史文化系列丛书》。努力建设健康奈曼。启动旗蒙医医院迁址新建，建成土城子、大镇章古台、东明奈林卫生院，确保旗人民医院三期投入使用。招录引进医疗卫生技术人才80人。加强医德医风建设，整顿行业不正之风，坚决维护患者权益和正常医疗秩序。加强蒙中医学科建设，扶持基层蒙医馆、中医馆发展，推广蒙中医适宜技术，提升“治未病”服务能力。深入推进爱国卫生运动，突出抓好健康教育和健康促进，创建自治区卫生苏木乡镇3个、卫生嘎查村50个，确保通过国家卫生县城、国家慢病综合防控示范区复审，国家健康促进旗、自治区健康县城验收。提高社会保障能力。落实好城乡低保、特困人员供养提标政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，抓好流浪乞讨人员、孤残人员等弱势群体救助，加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度。深化农村低保专项治理，重点整治农村“年龄保”“人情保”“关系保”等突出问题，确保困难群众得到及时有效救助。积极推进惠民殡葬改革，完成改革试点工作。修订完善农民工工资支付保障制度，依法治理农民工工资拖欠问题。持续推进全民参保计划，扩大各项社会保险覆盖面。认真做好拥军优抚安置工作，保障退役军人权益。着力打造平安法治奈曼。深入推进“七五普法”，建立苏木乡镇法律服务站、嘎查村法律服务室，完善公共法律服务体系，平安法治“六无”行政嘎查村(社区)达到90%以上。推行新时代“枫桥经验”，大力推进网上信访，实行多元矛盾化解机制，依法依规解决群众合理诉求。强化公安基层基础，加快推进基层派出所和中心镇消防站建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪。坚持安全发展理念，稳步推进“雪亮工程”，完善公共安全重点领域监管机制，坚决遏制各类事故发生。建立健全农村道路交通安全责任体系，全力压降亡人交通事故，确保群众出行安全。大力实施食品安全监管和质量提升行动，深入推进食品安全示范城市创建，强化小食品加工园区运行管理，全面加强市场监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全。健全完善防灾减灾和应急避险管理体系，提高预防和应对突发公共事件的能力。加强民族团结，依法管理宗教事务，创建国家级民族团结进步示范旗。有利于群众的事再小也要做，危害群众的事再小也要破除。2019年，我们要秉承以民为本理念，全心全意为民服务，全力办好十件民生实事：1.实施饮水安全巩固提升工程54处，推行农村饮水安全信息化管理，保障全旗人民饮水安全。2.建成旗第二幼儿园，方便主城区适龄儿童就近入园。3.对符合条件的0到7岁残疾儿童、孤独症儿童进行救助，保障残疾儿童得到基本康复服务。推进旗特殊教育学校迁址新建，让残疾儿童少年享有平等受教育权。4.开通王府街、解放街和东明街东段，进一步缓解主城区交通拥堵问题。5.实施高校毕业生奈曼创业就业行动，实现奈曼籍高校毕业生稳定就业400人以上。实施就业扶贫行动计划，为全旗建档立卡贫困户提供1000个公益性就业岗位。6.开展城镇困难群体解困脱困工作，保障困难群众基本生产生活需求。7.启动建设新城区果蔬批发市场，进一步丰富群众“菜篮子”。8.探索实施公交公司股份制经营，确保26辆电动公交车上线运营。新开通主城区公交线路4条，基本实现主城区公交线网全覆盖。9.整治城乡通讯线路私拉乱接、线杆随意设置问题，净化城乡环境和村容村貌，消除安全隐患。10.在主城区商业区等人员密集场所，合理规划增设停车场、停车位，解决城区停车难问题。各位代表，人民满意是对政府工作最大的褒奖。我们将始终把群众的安危冷暖放在心上，将可用财力全部投入到民生领域，确保把每一件民生实事办好，办到群众的心坎里。 三、加强政府自身建设时代赋予重任，人民寄予厚望，我们深感责任重大、使命光荣。新的一年里，旗政府将一如既往坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）坚定政治立场。坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党、意识形态主体责任和“一岗双责”制度。狠抓中央环保督察“回头看”、中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视反馈问题整改，坚决防止问题反弹回潮。 （二）坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，坚持政府法律顾问制度，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理代表委员建议、提案，不断提高落实率和满意率。加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。 （三）主动担当作为。大兴学习调研之风，坚持深入基层、深入实际、深入群众，虚心听取各方面意见建议，了解群众所想所盼所急，在学习和实践中找思路、想办法，提高为民服务水平。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，多开务实的会，少开务虚的会，多到基层一线现场办公、解决问题，承诺群众的事说了就办、定了就干。切实增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题。完善激励机制和容错纠错制度，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，让不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。 （四）永葆廉洁本色。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，严控“三公”经费和行政开支，把有限的财力全部用在保障和改善民生上。保持无禁区、全覆盖、零容忍高压态势，严防关键岗位和重点领域廉政风险，严查各类违规违纪行为，严惩群众身边腐败问题，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正、昂扬向上的干事创业氛围。各位代表，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，齐力同心、埋头苦干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。

  2025-07-09

• 【霍林郭勒市招商】2019年霍林郭勒市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市各族人民，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，有力推动了全市经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展。 经济发展质量更高。积极践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，突出重点、精准施策，完成地区生产总值166亿元，增长2.4%。全社会固定资产投资75.8亿元。社会消费品零售总额44.6亿元，增长6%。一般公共预算收入15.7亿元，增长1.9%。城乡居民人均可支配收入43081元，增长5.9%。综合实力位列中国西部百强县市第26位。 改革开放活力更强。完成124条重点领域改革，“最多跑一次”改革成为自治区范本。制定推动经济高质量发展若干政策，营商环境更加优化，引进亿元以上招商引资项目15个，到位资金55亿元。落实国家减税降费政策措施，为企业减轻税费负担4.2亿元。锦联铝材、源源集团入围内蒙古民营企业百强。 科技创新步伐更快。霍林郭勒工业园区被认定为自治区级高新技术产业开发区。实施重大科技成果转化3项、关键技术创新10项，电解铝烟气超低排放技术、鸿骏“绿色工厂”、锦联“智能制造车间”获科技专项资金470万元，科技支撑成为加速发展的新引擎。 生态建设成效更优。落实“推开窗是森林、走出门是花园、出了城是草原”的全域生态城市建设目标，扎实推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量显著改善，有监测数据以来优良天数比例达到93.4%。实施“退耕还草”6400亩，封山育林1万亩，新增绿化面积44万平方米，绿化覆盖率达到46%、绿地率达到42.4%。静湖国家湿地公园试点建设通过国家林业局审批。 民生保障力度更大。民生领域支出14.9亿元，占财政支出的75.3%。免费为贫困户、低保户、特殊困难群体共计6700余人办理商业医疗保险，为老年人、儿童提供免费乘机和免费乘公交服务，2018年确定的6类10项民生实事交出“温暖答卷”，群众生活更有获得感、幸福感。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战开局良好。债务化解初战告捷。直面历史债务总量大、进入还债高峰期的挑战，勇于担当、多措攻坚，通过清收政府债权、打折收购政府债务等方式，化解政府债务18.78亿元，超额完成2000万元，债务化解工作获得自治区奖励资金1735万元。“十个全覆盖”十项工程款全部清偿。脱贫攻坚巩固提升。贫困户人均年收入达到10280元，严格把握政策、精准动态识别、细化各项工作，未发生新增贫困。污染防治纵深推进。认真整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，制定矿山生态治理、草原生态环境问题专项整改方案并付诸实施，投入1.54亿元完成矿山生态环境治理1.29万亩，霍林河南北露天矿应治未治2074亩矿山排土场治理基本完成，处置违规征占用草原案件73件。全面落实“河长制”，宝日呼吉尔断面水质明显改善。启动建设15个封闭式煤炭集运仓储场所，依法关闭25个露天储煤场所;源源、满都拉煤矿9处火点全部熄灭;完成2台火电机组超低排放改造;15项电解铝无组织减排技术投入使用;7套电解铝烟气超低排放系统稳定运行，经中国工程院院士专家组认定，整体技术达到国际先进水平。“绿水青山与金山银山相依相伴，蓝天白云与现代工业和谐共生”正在成为霍林郭勒的生态名片。 （二）抓项目、提质量，产业结构优化升级。主导产业提速增效。实施工业固定资产投资项目41个，完成投资60.3亿元，位列通辽市第一位。创源40万吨电解铝80万吨铝加工、联晟35万吨哈兹列特、信兴新能源材料、信达重工、嘉华机制炭等项目正式投产，旭阳球形铝粉、联晟双零箔等高附加值项目进展顺利，铭浩石膏、净达粉煤灰等一批固废资源综合利用项目加速推进，晋升规模以上企业5户。成功举办第十五届中国铸造铝合金产业链发展论坛和扩大铝应用高层论坛。我市高端铝材产业基地获评自治区级外贸转型升级基地。工业经济在通辽市继续领跑，全年完成规模以上工业总产值348亿元，增长5.7%，占通辽市的42%;生产原煤3235万吨，增长1.4%;发电272亿度，增长24.4%;用电242亿度，增长23.2%，占通辽市的64.2%、蒙东地区的41.2%，在全区103个旗县市区中名列前茅;生产原铝148万吨、增长14.5%，产量占全国的4.1%;铝后加工产品33万吨，增长10.8%;碳素23万吨，增长2.2%。一三产业提档升级。一三产业总产值占经济总量的46%，上升9.3个百分点。农牧业种养结构进一步优化，“粮经饲”种植面积32万亩，牲畜总量9.6万头(只)。霍林郭勒市旅游集散中心成立运营，成功举办第六届科尔沁草原旅游婚礼节，霍林郭勒国际半程马拉松赛获评2018年中国田径协会“铜牌赛事”和“特色赛事‘最美赛道’”。全年接待国内外游客100万人次，实现旅游综合收入11.5亿元。霍林河机场全年起降航班2016架次，发送旅客9.2万人次。完成公铁货运量6050万吨，增长10%。 （三）抓改革、解难题，内生动力加速释放。供给侧结构性改革成效明显。加大“破立降”力度，推动实体经济轻装上阵。破除无效供给，退出煤炭产能60万吨，消化房地产库存2400余套。增加优质供给，盘活停产企业4户，其中通过市场化方式转化盘活铝后加工产能12万吨，闲置产能重现生机活力;置换完成电解铝产能指标138.8万吨，完成中央环保督察整改任务要求;优化电力供给结构和合作机制，蒙东网、蒙西网、风光火微网和工业园区微电网“四网融合”成效初显，争取大用户直购电5.1亿度、电力多边交易10.1亿度，降低企业用电成本3亿元。深化金融服务，召开第二届政银企对接会暨融资项目签约大会，落地银企贷款14.4亿元。强化要素保障，金九线安全保障工程完工，岷通天然气管道支线工程、铝新材料产业园区等项目进展顺利，工业配套设施进一步完善。重点领域改革多点突破。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，发放“三十二证合一”营业执照2181张。以“企业办事不费事、百姓办事不求人”为目标，全面推进“最多跑一次”改革，实施改革事项582项，覆盖率达93.3%，办事时限提速61.8%，企业和群众“多头跑”“反复跑”已成往事，“最多跑一次”“零跑次”渐成常态，被自治区列为首家“互联网+政务服务”旗县级试点。启动机构和行政体制改革，完成税务、盐业、国有林场、融媒体等改革工作。 （四）抓管理、优环境，城市面貌持续改善。规划体系日臻完善。编制完成主城区近期规划、工业园区总体规划、智慧城市总体规划和全域生态城市规划，推进工业园区规划环评，启动修编新区控制性详细规划，切实优化空间布局，为今后城市建设和产业发展定方向、立规矩。基础设施不断优化。实施市政基础设施工程27项，新建供水管网11公里、污水管网15公里、中水管网23公里，中水回用率达到60%。成功创建通辽市第一家自治区节水型旗县，被评为全国第一批节水型社会建设达标县(区)。修缮市政道路2.2万平方米、农村公路2600平方米。基本消除城区内集中连片棚户区。建立健全供水、供热、燃气等市政设施突发性故障快速反应机制，投入9900万元对全市供热系统进行改造升级。管理水平大幅提高。加大治乱拆违力度，对占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等违法违规行为进行强力整治。规范管理“老三楼”市场，关停并转废品收购站43家，清理小广告1.2万余处，拆除违章建筑2.4万平方米，清除建筑垃圾80万立方米，城区环境卫生发生显著变化。大力开展“全民文明出行、礼让斑马线”活动，深入实施“五项工程”，全国文明城市年度测评成绩位列自治区10个提名县级城市第五位。 （五）抓保障、惠民生，人民福祉不断增进。民生保障持续改善。顺应人民群众对美好生活的向往，坚持把有限可用的资金向民生领域倾斜。发放各类救助补助金6275万元，城市低保补助标准和人均补助水平分别达到710元、500元。发放创业担保贷款1200万元，新增就业2025人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。全市居民医疗保险参保率、养老保险参保率分别达到90%和86.5%，企业退休人员养老金月均提高114元。出台人才引进办法，引入高层次人才114人。社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，确保重点教育工程建设进度和质量，强化师德师风建设，教育教学质量不断提升，高考本科上线率达到61.5%，中考综合成绩位列通辽市首位。职业技术学校办学水平稳步提升，校企合作、双元培育试点工作进展顺利，东北大学冶金学院在我市建立研究生培养基地。建立健全医疗卫生服务体系，与区内外9家医院组建跨区域医疗联合体，市人民医院实现异地就医直接结算，家庭医生签约人数达到3.6万人，其中65周岁以上老年人签约率88%。取消药品加成，让利患者922万元。完成市人民医院和妇幼保健院搬迁工作。深入实施文化惠民工程，市博物馆免费向社会开放，开展各类群众性文化活动140余场次，成功举办霍林郭勒市纪念改革开放40周年大型图片成就展。社会治理能力稳步提升。10件历史遗留信访案件得到有效化解，农牧民工工资拖欠问题得到妥善解决。退役军人服务管理工作开展有序。国务院安委办督查反馈的4项安全隐患全部整改到位，未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，餐饮服务单位实现食品安全量化分级管理全覆盖。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、涉恶团伙3个，治安案件同比下降21%，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，我们更加注重政府自身建设，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进作风转变，不断强化政府党组工作，做到政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化。严格执行“三重一大”和集体决策制度，政府治理能力、执行能力、攻坚能力进一步提升。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表意见建议156件、政协委员提案100件。“七五”普法深入开展，获评“全区首届法治政府建设示范旗县(市)”。事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对中央环保督察“回头看”和国务院大督查的政治检验，我们提高站位、锁定目标、久久为功，体现了我们直面问题能整改真整改的责任担当;面对政府债务化解和“大棚房”问题清理整治的艰巨任务，我们迎难而上、不推不诿、勠力同心，展现了我们敢打能打硬仗的勇气决心;面对经济下行和转型升级的双重压力，我们信心笃定、众志成城、应时而动，实现了高质量项目建设驱动高质量发展的逆势前进。这些工作上的进步和成绩得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，是全市人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众，向各条战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在总结工作成果的同时，我们必须清醒看到，对标高质量发展要求，对标人民的期盼，在前进的道路上还有一系列不平衡、不充分的问题：财税增长阶段性放缓，财政收支矛盾进入历史高峰期;产业发展总体水平还不高，总量增加、动能转换、绿色高效方面的任务进一步升级;民生工作提升空间还很大，经济发展成果向人民群众对美好生活的向往转化还需要科学统筹、及时高效地解决;城市要素配置和管理服务方面的问题还有诸多“短板”，管理体制、机制还需进一步完善优化;政府职能转变和制度创新仍需加强，一些干部作风不实、能力不足、担当不够，还不能完全适应新时代的发展要求。对此，我们一定高度重视，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推进新时代霍林郭勒高质量发展的重要之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和全国两会精神，全面落实自治区十三届人大二次会议、通辽市五届人大二次会议和市委七届十一次全会暨全市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，积极应对“四期叠加”新形势，奋力抢抓“五个利好”新机遇，以发展现代能源经济为抓手，着力建设“五链四区三城两基地”，坚决打好打赢三大攻坚战，持续优化地区营商环境，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力建设内蒙古东部地区“经济发展、环境优美、社会和谐、市民幸福”的璀璨明珠，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右，一般公共预算收入完成14.16亿元;完成上级下达的各项约束性指标任务。为确保实现上述目标，我们将全力做好以下八方面工作： （一）继续打好三大攻坚战，夯实高质量发展根基。三大攻坚战是党的十九大作出的重要战略部署，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要围绕这一目标发力攻坚。严密防控重大风险。加强政府债务管理，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，新上项目必须严格进行债务风险评估，严格审批程序。全力争取国家和自治区限额内专项债券规模，大力推进综合治税，持续清理陈欠税收，积极协调煤炭、电解铝等物流企业在本地纳税，有效增加财政收入和供给。深入研究金融政策，统筹用好金融工具，切实提高化债能力，确保不发生区域性金融风险。全年化解政府债务6亿元以上，“十个全覆盖”扩面工程款全部兑现。积极协助金融机构处置不良资产，严厉打击逃废银行债务、非法集资、金融诈骗和民间高利贷等违法行为，维护稳定的金融秩序。巩固提升脱贫成果。注重扶贫同扶志、扶智相结合，对全市脱贫人口重点关注、持续帮扶。结合地区实际特点，与美丽乡村建设、大众创业活动及文明城市创建等工作统筹开展，既要解决好困难群体物质生活问题，也要关注其生活习惯的改变和精神文明方面的需求，高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，确保既不发生返贫现象，又促进建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，与全市人民共同迈进小康社会。强力推进污染防治。提高站位、巩固成果，坚决彻底整改中央环保督察及“回头看”反馈问题。投入1.2亿元高标准完成霍林河南北露天矿5464亩、其它32家矿山4657亩绿化治理任务，确保到2020年全部建成绿色矿山，留给老百姓“沃野千里、青山延绵”的生态财富。打赢蓝天保卫战。推动主导产业全链条减排，继续推进“储煤不见煤、运煤不露煤、产煤不散烧”，6月底完成15处封闭式煤炭储运场所建设，实现煤炭仓储运输、加工作业全封闭;全部完成火电机组超低排放改造，让电厂冒出“朵朵白云”;加快电解铝无组织排放治理进程，必保电解铝烟气超低排放系统稳定运行，建立全国铝行业减排新标准，空气质量优良天数稳定在320天以上，打造通辽北部地区大气污染综合整治示范区。打赢碧水保卫战。坚持“一河一长全覆盖，一河一策护生态”，深入开展河湖“清四乱”专项行动，实施嫩江流域霍林河境内水生态修复工程，确保河流水质稳定达标，营造“河畅、水清、岸绿、景美”水环境。打赢净土保卫战。加强土壤环境日常监管执法，推进工业危废无害化处置和资源化利用，严格执行“五联单”制度，严厉打击偷排偷运偷埋等违法违规行为。加快智慧环保项目建设，为产业发展和生态保护决策提供科学数据支撑。 （二）立足工业强市不动摇，建设千亿霍林郭勒。以“煤电网铝加”循环经济产业为龙头，着力补链条、破瓶颈、聚集群，增强产业链的市场竞争力和价值创造力，创建资源型地区转型发展的示范区。推动工业园区集约发展。以机构改革为契机，进一步明确园区功能定位，理顺职责关系，健全完善权责清晰、事权统一的管理体制。统筹推进以主导产业为核心的千亿霍林郭勒产业规划，优化生产要素配置，合理划分功能布局，培育优势产业集群。巩固园区环保基础设施建设，完善污水管网、集中供热、固废渣场等功能性设施。深化与扎哈淖尔工业园区的协同互补，发挥比较优势，避免同质竞争，实现错位发展。对工业园区长期闲置土地进行清理再利用，力促铝新材料产业园区主要基础设施年内完工，为项目集聚和产业发展释放充足空间。推进主导产业链重点项目建设。充分发挥项目建设对投资的支撑拉动作用，大力引进和发展高精尖、少冒烟、高附加值的项目，推动主要工业品从价值链中低端迈向中高端。全年计划实施工业重点项目43个，完成固定资产投资74.5亿元。确保投产一批在建项目。全力推进旭阳球形铝粉、嘉晟大修渣处置、铭浩石膏项目4月份投产运行。加快建成一批落地项目。力争创源后40万吨高强高韧铝合金、45万吨碳素、12万吨工业硅、联晟15万吨双零箔、亚欧中高端铝焊材、营口恒大铝粉等项目年内建成，夯实高端铝材生产加工基地建设基础。启动创源、锦联、吉风等风电项目，新增风电装机容量31万千瓦，努力建设多种能源集中消纳基地。全力推进一批在谈项目。加快创源危废资源化利用、联晟危废无害化处置、亿达脱硫石膏等项目前期手续办理，力争年内开工，做大做强废弃物综合利用产业。洽谈签约一批储备项目。紧盯鼎胜第二条哈兹列特铝板带、信兴PS版基、福耀铝型材、浙江永康铝制散热器、汽车缸体缸盖等项目，争取上半年签约落地，不断增强产业发展后劲。注重关键环节破解发展瓶颈。力破“产煤缺煤”难题，推进吉煤井工矿采矿权证、矿界范围划定手续办理，力争年内开工建设。积极协调露天煤业400万吨扩能项目优先供给市内用煤大户。着力放大低电价优势，抢抓自治区规划建设国家现代能源经济示范区和通辽市创建现代能源经济示范市的重大机遇，努力创建现代能源经济率先发展的先行区，建成“自发自用、互为备用、余电外用”的智能电网。全力争取工业园区列入国家第四批增量配电业务改革试点。加快霍林河供水水源地生态修复、乌兰哈达调水、岷通天然气管道支线等工程建设，满足企业用水用气需求，为创建实体经济高质量发展样板区奠定坚实基础。紧盯重点领域保障经济运行。建立工业经济定期调度工作机制，完善处级领导包联重点企业长效机制，推动锦联100万吨电解铝、创源前40万吨高强高韧铝合金、联晟35万吨哈兹列特、信兴12万吨新能源材料等重点项目稳定运行、满负荷生产。推进原铝生产企业、铝后加工企业、配套服务企业之间建立战略合作关系，破解制约企业发展的资金、技术、物流等突出问题，降低企业经营综合成本。进一步加大停产企业盘活力度，通过“一企一策”“合作重组”等方式，盘活霍煤高精铝、铝扁锭、双兴煤制气等停产企业，全年新增规模以上企业5户。 （三）优化营商环境提效能，大力支持民营经济发展。开展“营商环境优化年”活动，持续推进“最多跑一次”改革，确保一般企业投资项目开工手续30天内全部办结，坚决破除民营企业发展障碍，激发民营经济发展动力和活力。强化政策扶持力度。出台促进民营经济高质量发展落实意见，确保减税降费政策落实到位，让民营企业尽享政策红利。着力化解拖欠民营企业账款问题，为企业健康成长创造良好条件。深化银企对接机制，强化融资服务平台建设，推进企业财务规范化管理，补充企业流动性资金不足融资新模式，解决民营企业融资难融资贵问题。营造良好发展环境。坚持问题导向和换位思考，着力消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。加强执法监督，规范执法行为，保障民营企业合法权益。建立“责任部门具体推进，督查部门全程跟踪，复杂问题随时会商”的民营企业跟踪管理服务工作机制，要让民间资本进得来、稳得住、能发展。构建亲清政商关系。建立政商交往“正面清单、负面清单”，推动领导干部与企业家交往工作上亲密无间，利益上泾渭分明。激发和保护企业家精神，让广大企业家创业有保障、干事有舞台、政治上有荣誉、社会上有地位。 （四）振兴第三产业增活力，不断优化现代服务业。强化政府规划引导和市场机制的调节作用，顺应产业发展趋势和消费升级方向，不断提升现代服务业发展水平。加快发展现代物流业。规划建设煤炭、电力、铝及铝后加工等优势产品供应链平台，支持中铁物流恢复运营，加速推进锦铁物流、联晟铁路物流、创源铁路专用线项目建设，大力发展集装箱物流。逐步引导主城区农贸市场、二手车交易、汽修汽配、仓储物流、废品收购等服务业态向东外环综合物流园区搬迁，推动现代物流产业集聚发展，力争全年公铁货运量增长10%。持续壮大文化旅游业。积极融入自治区“乌阿海满”旅游一体化发展战略，深化蒙东六旗市区旅游合作，优化跨区域精品旅游线路。进一步完善可汗山、额仑草原、自驾车露营地等景区配套设施。稳步提升住宿餐饮、消费购物、休闲娱乐等旅游服务供给水平。立足文旅融合，优势互补，吸引社会资本进入文化产业，鼓励举办各类文化旅游活动。以京津冀、黑吉辽为重要客源地，加大靶向营销力度，不断扩大霍林郭勒旅游品牌影响力和知名度，做优文化旅游会展产业，打造辐射东北、联通华北的草原旅游重要集散地和国内旅游知名目的地。积极培育新兴服务业。深化服务业供给侧结构性改革，支持电子商务、金融保险、中介服务、会展营销等新业态蓬勃发展。多形式增加健康、养老、育婴等服务供给，促进家政、快递、法律咨询、心理辅导等服务业加快发展。鼓励商贸流通企业将线下体验与线上服务相结合，依托大中型商业综合体打造智慧商圈，为市民提供个性化、多样化、便利化消费。 （五）深化改革开放不停步，促进新旧动能加速转换。坚持把创新作为第一动力，深入推进重点领域改革，持续扩大对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。增强科技创新能力。鼓励创新主体转化一批先进适用高新技术成果，协助鸿骏铝电、联晟新能源申报高新技术企业，支持锦联铝材创建自治区级重点实验室，实施锦联电厂余热回收利用、联晟优质铝箔坯料开发应用、电解铝危废无害化处置和资源化利用3项重大科技成果转化工程，加快实现锦联电解铝智能研发和蓝天伟业超高强石膏技术研发2项关键技术创新。继续承办全国性铝产业高端峰会，持续深化与清华大学、吉林大学、东北大学、内蒙古民族大学等高校的产学研合作，推进公共实训中心成立自治区级科技企业孵化器和国家级众创空间。启动争创国家级高新技术产业开发区工作。统筹重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”试点建设，实施数字政务服务一体化，推动政务服务“线上线下融合、时间空间融合、办事渠道融合”，实现24小时“不打烊”。落实机构改革方案，整合优化机构设置和职能配置，降低行政成本，提高行政效率。推进国资国企改革，通过注入优良资产、土地经营权抵押、特许经营权划转、代建政府工程项目等方式，促进国有企业实体化运行，增强企业自身造血功能。深化财税体制改革，争取更多与地方事权相匹配的财权，减轻财政负担，形成科学合理、职责明确的财政事权与支出责任划分体系。全方位扩大对外开放。主动融入新时代东北振兴发展大局，发挥立体化交通网络优势和能源产业优势，重点与东三省、京津冀、环渤海等地区在能源、电力、铝新材料等领域开展合作。对接好北京市房山区创业孵化园区，发展“飞地经济”。积极融入“一带一路”建设，密切与珠恩嘎达布其口岸、阿尔山口岸沟通联系，参与对接中蒙俄贸易洽谈会，支持民族特色企业利用第三方平台开拓境外市场，培育对外贸易新的增长点。围绕主导产业全产业链开展招商引资，力争年内引进亿元以上项目10个、市外资金70亿元。 （六）推进绿色发展谱新篇，建设生态霍林郭勒。践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、加强综合治理，创建高载能产业绿色发展试验区，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。完善生态文明制度。建立重大项目生态研判机制，严格环境准入，对不符合环保政策要求的项目，坚决实行“一票否决”。认真落实上级关于生态文明考核、生态环保强制性披露、生态环境损害赔偿等制度。深入推进生态产业化、产业生态化，结合绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设，大力发展生态经济，让生态环保产业创造出更大效益。加快全域生态城市建设。持续深化“推开窗是森林，走出门是花园，出了城是草原”的生态建设理念。要让森林走进城市。聚焦城市园林增量提质，推进公园、广场、街路绿化提升，努力实现“春有绿、夏成荫、秋观叶、冬有景”的城市景观效果。完成“三北”防护林2000亩，义务植树5万株，扎实推进静湖国家湿地公园建设，进一步提升森林覆盖度。要让花园点亮城市。系统实施景观小品改造提升、广场公园补植补造、街角空地鲜花点缀等工程，全面加快花园式单位、学校、工厂、小区建设，今年要创建花园式单位33个、花园式学校18所、花园式工厂11家、花园式小区5个以上，确保城区新增绿化面积28万平方米。要让草原拥抱城市。严格落实基本草原保护制度和禁垦禁牧相关政策，坚持自然恢复为主方针，加强城市外围和军马场区域草原保护管理，严厉打击破坏草原植被和猎捕野生动物等违法犯罪行为。加大退化草原治理力度，年内完成“退耕还草”2万亩。使霍林郭勒逐步呈现“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的壮美草原风光。 （七）合力共建共享文明城，促进城乡融合发展。以规划引领城乡融合，优化城乡环境，推进乡村振兴，全力打造文明城市，构建城乡一体化发展新格局。强化规划刚性执行。坚持规划先行，从严规范城市发展“批、建、用、管”每个环节，科学规划城市生产、居住、生态和基础设施空间布局，按照构建区域性中心城市标准，逐步实施“多规合一”。扎实开展好第三次国土调查，夯实土地节约集约利用基础。提高城市建管水平。全力推进主城区与霍阿一级路连接线项目，加快实施可汗山旅游公路、国省干线及农村公路交通安全保障工程，完成额仑原生态草原农村旅游公路项目一期收尾工作，积极开展鲁霍高速项目前期。全面摸清绿化、硬化、道路、管网现状，建立台账，完善建设时间、投资额度、服役期限等信息内容，提高市政工程等基础设施投资的精准性和有效性。认真梳理冬季供暖暴露的突出问题，对新旧管网及部分老旧小区进行维修改造，大力开展“冬病夏治”，确保群众温暖过冬。开展城市精细化管理三年行动，出重拳整治“三占十乱”。严厉打击违法占地行为，全面拆除违章建筑。加强环境卫生治理，推行垃圾分类收集处置，促进源头减量和资源利用。深入开展“物业服务质量提升年”活动，推进物业服务管理规范化、标准化、专业化，着力解决物业服务水平不高、群众缴费意识不强、监管协调运行不畅等问题。实施乡村振兴战略。加快发展现代农牧业，围绕绿色化、特色化、品牌化，在军马场区域发展观光农牧业和旅游业。结合“大棚房”问题清理整治，加强政策指导和技术扶持，推动巴润片区恢复农业生产，加快农超对接、农餐对接、农企对接，为全市人民打造优质“菜篮子”。聚力美丽乡村建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力开展农村人居环境整治行动，重点做好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等方面工作，确保农村生活垃圾处理率达到70%以上，推动农村环境持续改善。加快文明创建步伐。以创建全国文明城市为抓手，持续提升公民文明素质和社会文明程度，大力培育践行社会主义核心价值观，广泛开展学雷锋志愿服务活动。充分利用融媒体平台，加大文明交通、文明旅游、文明养犬、文明用语、文明上网等宣传教育，倡导“树文明新风、做文明市民”，努力在全社会形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的文明创建氛围。 （八）用心用情用力办实事，建设幸福霍林郭勒。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中力量完成好民生实事项目人大代表票决制试点工作，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。把稳就业摆在突出位置。依托公共实训基地，开展订单、定向、定岗式职业技能培训，重点抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、贫困劳动力等群体就业，年内新增就业2000人以上。注重以创业带动就业，打造利用好创业服务平台，多渠道、宽领域鼓励待就业群体创新创业。努力办好人民满意教育。发展“内涵式”教育，积极开展与教育发达地区交流，实施师资队伍“双提升”工程，打造区域教育事业发展高地。优化教育资源布局，加快一小西校区风雨操场和第四幼儿园项目建设，确保第三小学和实验小学风雨操场投入使用，重点解决入学难、大班额、优质学前教育资源短缺等问题。出台中小学校外辅导(托管)机构管理办法，规范社会办学行为。以立德树人为根本，开展“师德师风建设提升年”主题活动，提高优质教育核心竞争力。推进健康霍林郭勒建设。拓宽“医联体”布局，抓住人民医院搬迁新址、硬件水平大幅提升的契机，深化与北京、吉林、辽宁等地知名医院合作，开通远程诊疗和医疗转诊“绿色通道”。进一步完善公共卫生服务体系，加快推进医疗卫生信息化建设，为百姓提供更优质、更便捷的医疗服务。确保全民健身中心、老年体育中心、沙街活动中心建成使用，全面开放学校体育场馆，鼓励发展足球、马拉松、游泳及冰雪运动，积极争创国家健康促进市，全力提高全民健康水平。丰富群众文化生活。推进基本公共文化服务标准化均等化。加强对民间文化艺术遗产的收集和保护，丰富博物馆、图书馆馆藏。发挥乌兰牧骑在群众文化中的引领作用，切实将党的温暖和关怀送到基层群众身边，让广大群众充分享受改革发展成果。扎实开展中华人民共和国成立70周年系列文化活动。提高社会保障能力。健全全民参保计划，完善社会救助、社会福利、慈善事业、抚恤优待等制度，加强妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系建设，多措并举助力城镇贫困户脱困，保障困难群众基本生活。加强和创新社会治理。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，设立举报电话，常态化开展安全生产大排查大整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置和综合救援能力。强化食品药品安全监管，抓好动物疫病防控，全力创建国家级食品安全示范市。着力提升社区治理能力，探索建立“街乡吹哨，部门报到”的协调联动机制。学习推广新时代“枫桥经验”，进一步规范信访秩序，坚持“三到位一处理”，妥善化解信访矛盾。全面贯彻国家民族政策，创新城市少数民族流动人口服务管理，积极创建全国民族团结进步示范市。强化劳务派遣和工程外包源头管控，加大治欠保支力度，维护农牧民工合法权益。完善社会治安防控体系，对“黄赌毒”等各类违法犯罪行为保持高压态势，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。 三、全面抓好政府自身建设为政之道，修身为本。我们将始终坚持党的全面领导，把政府自身建设放在突出位置，切实做到讲政治、行法治、敢担当、守底线，努力建设新时代人民满意政府。坚定政治方向。坚持把政治建设摆在首位，始终保持对党绝对忠诚，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”入脑入心、融入血液，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵，用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、自治区、通辽市和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格依法行政。把政府活动全面纳入法治化轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。进一步提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。加强政务公开平台建设，完善信息发布制度。严格执行市政府工作规则，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进决策民主化、科学化和法治化。强化务实担当。牢记为人民服务宗旨，加强政府公职人员道德修养和职业素养，突出“五个过硬”，增强“八大本领”，提升干事创业的“精气神”。进一步精文减会，坚持少开会、开短会，开管用的会，不解决问题的会议坚决不开，没有实际意义的文件坚决不发，确保政府发文数量减少三分之一以上。加强调查研究，让广大干部在一线推动工作、解决问题。坚持“高标准、高效率”“文不过夜、事不隔天”的工作原则，对重大部署、重要工作、重点工程，坚决做到说了就办、定了就干、干就干好，以实际成果检验政府工作实效。恪守廉洁从政。落实新时代全面从严治党新要求，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“四风”新表现新动向，着力清除腐败滋生土壤。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，杜绝浪费，把有限的资金用在刀刃上，“三公”经费再压减3%左右。健全权力运行监督机制，加强工程建设、土地出让、政府采购等领域的监督管理，坚决查处各类违纪违法行为和腐败问题，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，牢记使命职责、扛起人民重托，以奋斗书写美好、用汗水铸就辉煌，凝心聚力、开拓进取，为建设内蒙古东部地区“经济发展、环境优美、社会和谐、市民幸福”的璀璨明珠不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【扎鲁特旗招商】2019年扎鲁特旗政府工作报告

  2019年3月21日在扎鲁特旗第十六届人民代表大会第三次会议上旗人民政府旗长额尔敦夫各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是我旗发展进程中极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们团结带领全旗各族干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极应对各种困难和挑战，砥砺前行，锐意进取，保持了全旗经济社会平稳健康发展态势。地区生产总值完成121.66亿元、增长4.5%，固定资产投资完成44.3亿元;一般公共预算收入实现7.8亿元、增长12%，社会消费品零售总额完成37.89亿元、增长6.3%，城乡常住居民人均可支配收入达到28878元、15127元，分别增长8.1%、10.2%，三次产业结构比为29.5：30.1：40.4，经济质量效益明显提升，产业结构不断优化，人民生活持续改善，社会大局保持稳定。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持提高政治站位，始终做到忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握正确政治方向，旗帜鲜明地讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面贯彻新发展理念，全力推进高质量发展。及时贯彻落实党中央、自治区党委、市委和旗委的各项决策部署，强力整改中央环保督察及“回头看”反馈问题和中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视反馈意见，推动全旗各项事业取得了新成就。 （二）坚持聚焦精准发力，“三大攻坚战”绩效初现。综合运用预算安排、资产处置、债权清收、打折收购、压减经费等政策措施，化解政府债务13.15亿元，完成年度化债任务的108%;有序处置企业债务风险，开展了非法集资、农村牧区高利贷等专项整治行动，全旗金融风险总体可控。精准落实脱贫政策，全年投入扶贫资金0.8亿元，四年累计投入扶贫资金5.1亿元，“两不愁、三保障”均得到妥善解决，58个贫困嘎查村已出列56个，脱贫群众年人均纯收入超过3200元，贫困发生率由8.4%降至0.84%，脱贫摘帽工作进入退出程序，“议贫会”群众工作机制列入全球100个减贫案例。强力推进污染防治工作，电解铝企业烟气污染物去除效果明显，193件未履行审核审批征占用草原项目全部整改完成，30处无序经营散煤销售点全部清理，全年空气质量优良天数达到347天、同比增加27天;河湖长巡河常态化，主城区日污水处理能力提升到3万吨;25个养殖场环保减排配套设施建设和废弃物综合利用任务全面完成，农牧业面源污染“四控行动”落地见效。 （三）坚持推动高质量发展，工业经济持续向好。制定落实推动经济高质量发展的若干意见，全产业链加速构建，康乃尔煤制乙二醇、扎哈淖尔多能互补、蒙东协合风电供热等项目推进力度加大，鲁投洁太光伏扶贫、清泉硫酸软骨素、诚润废矿物油加氢等项目建成运营，循环经济四期风电、岷通天然气管道、太平山矿业技改等项目进展有序，累计完成工业项目投资30.2亿元，规模以上工业企业达到22家、总产值增长5.8%、税金增长9.2%。扎鲁特工业园区整合步伐加速，三个工业园区实现销售收入159.2亿元、工业增加值49亿元、利税12.99亿元。紧扣全产业链精准招商引资，吉煤包尔呼顺现代煤炭资源开发、兴业褐煤提质等45个项目签约落地，实现到位资金23.5亿元。 （四）坚持发展现代农牧业，乡村振兴开局良好。农牧业再获丰收，粮食产量达到16亿斤。落实“减羊增牛、强牛兴牧、提质提效”战略，持续加强黄牛改良，冷配21.2万头，牧业年度牲畜存栏256.5万头只、其中牛33.4万头，减羊增牛成效显著，畜群结构调整优化，草原黄牛产业已成为农牧民脱贫增收主导产业。有效防控炭疽疫病，阻断非洲猪瘟疫情，动物疫病免疫密度达到100%。重建基层供销合作社达到16家，专业合作社发展达到1403家。16家重点龙头企业与近1万户农牧民建立了利益联结机制，14个绿色农畜产品通过“三品一标”认证。耕地测土配方施肥面积达到160万亩，农牧业机械化率达到85.6%。落实惠农惠牧政策资金近5亿元，农牧民收入稳步增长。通辽市肉羊产业标准化种羊基地和威利斯育肥牛养殖基地项目开工建设，农牧业龙头企业达到16家，实现销售收入13.6亿元。 （五）坚持激发发展活力，现代服务业加快发展。国家级电子商务进农村综合示范旗项目通过国家中期评审验收，电商网上交易额突破2亿元。落实粮食安全旗长责任制，建成粮食应急供应网点23个。誉泉山生态旅游区完成部分功能区建设，塞外神泉自驾车露营地项目建成运营，乡村旅游接待户发展到70余户，新建标准化旅游厕所14个，成功举办冰雪节、杜鹃花旅游节、玫瑰花旅游节、牧民那达慕和自驾游高峰论坛、巴哈越野拉力赛等大型赛事活动，“中国最美山地草原”品牌效应更加凸显，全年旅游综合收入达到12亿元、增长4.5%。协调小额担保贷款近1亿元，协调降低贷款利率节约企业融资成本1000万元，政金企对接会协调贷款1350万元。 （六）坚持城乡一体化发展，基础设施更加完善。鲁北镇城市总体规划修编通过市政府审批，18个苏木镇场总体规划和109个行政嘎查村规划编制完成。主城区改造棚户区2661套，农村牧区改造危房458户。省道208连接线项目实现单项通车，鲁北河大桥工程完成桩基。城镇污水管网铺设22.18公里，中压天然气管网铺设25公里,河北区供水工程配套设施完成一期工程，主城区供热面积达到400万平方米。美境垃圾综合处理项目正式投运，主城区生活垃圾无害化处理率达到98.38%。顺利通过自治区级园林县城复审，城市绿地面积达到750万平方米。爱国卫生运动扎实有效，成功创建了“自治区级卫生旗县”。乌力吉木仁河治理工程主体完工，毛都水库实现截流。前德门扶贫路加宽24.6公里，建成自治区级“四好农村路”154公里。公共文化服务与信息化建设项目安装有线电视1.8万户，发展宽带用户3500余户，更多农牧民收看到了扎鲁特新闻等综合节目。社区基础设施不断完善，“五民”服务方便群众。农村牧区和城镇社区人居环境整治行动扎实开展，城乡面貌持续改善。 （七）坚持绿色发展理念，生态安全屏障更加凸显。“四个千万亩”工程完成草原修复65万亩、沙地治理45.2万亩，建成高效节水农田21万亩，建成农牧民转移安置住房432套，无立木林地完成造林8.2万亩。严格执行草畜平衡制度，生态保护禁牧舍饲政策全面落实，小畜实现全年全线全面禁牧，所有养殖户均建立了生态保护禁牧舍饲管理档案。罕山自然保护区147万亩无人无畜区、荷叶花湿地水禽自然保护区80万亩和格日朝鲁苏木夏营地130万亩草原、阿日昆都楞镇72万亩迁出区草原植被进入自然修复状态，草产量稳步提高，水源涵养功能显著增强，森林草原水源生态系统恢复成效显著。单独设立了罕山国家级自然保护区管理局，保护区内矿业权已全部退出并恢复植被，各级各类自然保护区管理得到全面加强。森林草原防火工作连续20年实现“三无”目标。 （八）坚持深化改革对外开放，发展动力持续增强。“多证合一”登记制度全面推行，企业、个体工商户开办时间由20天压减到3天以内。农村土地“三权分置”改革扎实开展，农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革试点完成嘎查村清产核资，国有林场改革通过自治区验收，供销合作社综合改革注册了资产管理公司，农垦体制改革完成公司挂牌。成立了国家税务总局扎鲁特旗税务局。盐业体制改革完成了机构增设和人员划转。公立医院医联体、医共体框架基本形成。苏木镇场综合执法实现全覆盖。与蒙古国的商贸活动和校际交流日趋频繁。优质特色农产品出口创汇350万美元。 （九）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。城镇新增就业1500人，高校毕业生就业突破2000人，发放创业小额担保贷款1465万元。医保实现全国范围异地就医结算，五类保险征缴任务全面完成。精准落实健康扶贫政策，贫困群众医疗救助得到有效保障。发放民生兜底保障资金1.5亿元，惠及困难群众4.9万人。引进科技人才36人，培训农牧民9.1万人次。引进紧缺专业人才54名，考录特岗教师110名。教育教学质量稳步提升，群众体育和竞技体育协调发展。非物质文化遗产保护传承和文物安全工作全面加强，文学艺术创作在市级以上报刊发表作品300余篇，博物馆、图书馆、文化馆接待人数达到15万人次，扎鲁特电视频道实现高清化。卫生计生规范化建设试点扎实有效，被评为自治区级“创建幸福家庭示范旗县”。设立了退役军人服务管理中心，加强了退役军人服务管理。启动了国家食品安全示范城市创建工作，食品检验检测中心通过自治区评审认证。扫黑除恶专项斗争全面深入开展，打掉黑社会性质组织1个、恶势力团伙4个，4起现行命案全部侦破，破获积压22年命案1起，取得了现行命案连续14年全破战绩。压降亡人交通事故工作成效显著，死亡人数同比减少28人。在全市率先创建“一站式”公共法律服务中心，农村牧区巡回普法和法律扶贫系列活动取得实效。完善大信访、大维稳工作格局，排查调处矛盾纠纷1338件，保障了农民工合法权益。完成了第十届嘎查村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。表彰民族团结先进集体39个、先进个人52名，我旗被评为自治区民族团结进步示范单位。安全生产形势持续平稳，安全生产事故起数和死亡人数分别下降57%和77%。科协、档案、人防、气象、地震、老龄、工会、红十字会、残疾人、青少年、妇女儿童、老年体协及科协、关心下一代等工作取得了新成绩。一年来，我们不断加强政府职能和作风转变，制定完善旗政府党组和常务会议议事规程，严格落实“三重一大”决策制度，全面实施行政决策合法性审查。办结旗人大议案、建议96件，旗政协提案44件。强化审计监督，自然资源资产离任审计和领导干部经济责任审计力度不断加大。扎实推进政务公开，开通了政府蒙文网站，政府门户网站发布政务信息625条。办理旗长热线反映问题247件，及时回应社会关切。认真履行党的建设、意识形态“一岗双责”，全面强化党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，干事创业氛围更加浓厚。各位代表，2018年我们肩负着全旗人民的希望和重托，小康之路走的很坚实，百姓日子过的很充实，这既是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，又是旗人大、政协监督支持的结果，更是全旗各族干部群众撸起袖子加油干、共同奋斗克难关的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持扎鲁特旗经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去的一年，我们办妥了一些难事，办好了一些实事，实体经济回升向好，转方式高质量发展已经在路上。但我们也要清醒认识到，推动高质量发展仍面临诸多困难和挑战：经济增长速度不快，谋划储备的新项目、大项目少，投资后劲不足;工业企业数量不多、体量不大，部分企业资金短缺、经营困难，扩能提升能力不强;农牧业现代化基础薄弱，农牧民持续增收难度加大，乡村振兴短板依然较多;财政收支矛盾突出，税源增长点和可用财力少，化债和“三保”压力大;人居环境有待改善，生态环境治理面临很大压力，生态环境保护任重道远;政府行政效率有待提高，一些干部服务意识、担当意识、法治意识不强，思想观念还不适应高质量发展要求。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决，努力把政府工作做得更好，让全旗人民满意。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，自治区出台了支持东部盟市转型跨越发展的一系列政策措施，通辽市“九链五都一市一城”发展战略带动力、影响力持续提升，我旗全产业链体系加快构建，为实现高质量发展带来了新机遇。我们要把握宏观大势，保持战略定力，找准实现高质量发展的着力点，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动全旗各项事业在新时代迈上新台阶、实现新突破。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实全国“两会”精神和习近平总书记参加内蒙古代表团审议讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会;突出抓投资上项目，促进经济稳定增长;实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化;进一步落实“六稳”要求，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入同口径增长3%;社会消费品零售总额增长6.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。围绕实现上述目标，重点推动九项工作取得实效。 （一）推动“三大攻坚战”取得实效。聚焦突出问题，打好重大战役，巩固已有成果，夺取决定性胜利。继续打好防范化解重大风险攻坚战。扎实有序做好政府债务化解工作，完善资产项目库，建立“资产超市”，加快落实闲置国有资产和土地处置工作，推进棚户区拆迁净地出让，实施债务折价收购工作，培植壮大稳定税源，确保完成年度化债任务。全力支持鲁丰公司、水投公司等融资平台市场化运营，通过自身收益化解债务。继续开展打击非法集资和农村牧区高利借贷等专项行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全面打好脱贫攻坚战。精准彻底整改脱贫攻坚突出问题，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。坚持脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接，牢牢把握“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求，推进完成“六清零四达标”任务，全面打赢脱贫攻坚战。建立健全扶贫产业项目库，提高扶贫项目精准度，保障资金有效性。注重贫困退出后续巩固提升，精准落实各项扶贫政策，突出产业扶贫，扶持未脱贫人口如期稳定脱贫、已脱贫群众稳定增收不返贫。坚决打好污染防治攻坚战。全面整改落实中央环保督察及“回头看”反馈意见和专项督察草原生态环境反馈意见，按时序完成整改任务。持续落实大气污染防治行动计划，推进电解铝烟气深度治理，重点企业持续减排并稳定达标排放。加大鲁北镇散煤燃烧和烟尘污染管控力度，提升城镇空气质量。持续落实土壤污染防治行动计划，实施扎哈淖尔露天矿和亿诚矿业排土场治理工程，综合整治砂石矿、井工矿生态环境，到2020年所有矿山达到绿色矿山标准。强化农牧业面源污染综合治理，全面落实“四控行动”任务。持续落实水污染防治行动计划，建好一河(湖)一档，巩固提升河(湖)长制执行成果。开展河道综合治理和“四清”行动，推进水源地安全保障达标。严格落实环保“三同时”制度，严禁任何地区、任何行业以任何理由违反环保标准上项目。 （二）推动高质量发展取得实效。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，着力推进“七大全产业链”和“三大基地”建设，改变粗放型资源开发模式，推动产业转型提质、园区整合升级，把实体经济做实做强做优。着力推动工业经济转型升级。围绕通辽市“九链五都一市一城”发展战略，狠抓绿色生态农牧业、草原肉牛、铝新材料、煤化工、新能源、文化旅游、蒙中药材七大全产业链建设，强化重点项目支撑和服务保障，推动主导产业转型升级、提质增效。培育壮大重点企业。实施投资500万元以上工业项目17个，预计完成固定资产投资31.5亿元。培育规模以上工业企业4家、总数达到26家，力争全年规模以上工业总产值突破100亿元、增加值增速达到3%以上。大力实施重点项目。全力推动铝后加工企业转型升级，重点推进天硕铝业二期15万吨再生铝系统及2万吨铝模板、远东铝业二期5万吨铝型材项目开工建设，加快润林环保公司60万吨煤电铝固废处理项目建成投产，推进铝新材料全产业链建设。全力促成康乃尔一期30万吨乙二醇项目嫁接复工，推进睿邦公司1万吨草酸加工项目建成投产，保障诚润废矿物油加氢项目全面投产，推进煤化工全产业链建设。推进上海鸿元集团稀有多金属矿工程研究中心暨院士工作站和博士后研究基地项目开工建设。力争引进蒙中药材种植加工企业3家，建成蒙中药材种植基地5万亩以上;推进苋谷生物年产1000吨马齿苋提取液项目具备投产条件，促进通辽中蒙药饮片及医药加工项目嫁接运营，保障旗蒙医院蒙药制剂楼建成投用，促进蒙医药增品提质;成立蒙中药产业链促进协会，建立蒙中药材全产业链信息库，推进蒙中药材全产业链建设。着力发展现代能源经济。依托资源优势和产业基础，着力打造“三大基地”，加快构建多能互补、多网支撑、多极消纳、多元发展的现代能源经济体系，努力打造通辽市现代能源经济核心区，厚植高质量发展新优势。全力打造蒙东地区循环经济示范基地。依托扎哈淖尔工业园区，推进多能互补集成优化示范工程取得实质性进展，锦联铝材公司30万千瓦风电、循环经济示范工程10万千瓦风电项目建成并网，扩大微电网供电规模，延伸铝新材料产业链条，构建高效灵活、成本低廉的供电模式。力争到2021年原铝生产规模达到80万吨，铝后加工能力突破100万吨。全力打造蒙东地区清洁能源生产输出基地。依托±800特高压输电通道，争取华电国际2×100万千瓦火电项目得到国家政策支持，保障特高压换流站满负荷运行、受端市场电源的稳定性。谋划实施平价风电项目，积极争取光伏治沙指标，推进山东润峰集团30万千瓦光伏、中国能建集团30万千瓦风电项目落地开工，蒙东协合5万千瓦风电供热建成投运，深能集团30万千瓦一期5万千瓦风电项目建成并网，推进新能源全产业链建设。力争到年底全旗电力装机容量达到200万千瓦、发电量突破80亿度，到2021年达到500万千瓦、突破150亿度。全力打造蒙东地区安全清洁绿色煤炭开发基地。依托优质煤炭资源，把扎哈淖尔煤业和亿诚矿业建成现代化绿色煤矿，加快包尔呼顺现代煤炭开发项目建设，推动煤炭开采机械化和生产清洁化;推进盛虹集团60万吨烯烃到终端产品生产项目，启动康乃尔二期60万吨乙二醇项目，引进乙二醇下游降解塑料等产业项目，延伸产业链条，提高产品附加值，实现煤炭资源就地转化。力争到2021年全旗原煤生产能力达到2300万吨以上，煤炭转化率达到60%以上。着力推动民营企业发展。研究出台全旗促进民营企业高质量发展的实施意见，保证民营企业在技术改造、产品升级方面与招商引资企业享受同等政策，切实发挥民营企业稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的重要作用。全面落实减税降费政策，强化企业用工、用地、融资、物流等保障，帮助企业解难题、渡难关，降低企业运营成本。更加注重企业家队伍建设，加大政策支持，加强培训交流，优化企业家创业成长环境，打造一支有信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。着力推动工业园区振兴。坚持强管理、促升级，振兴园区经济，构筑高质量发展新平台。全面开展“处僵治困”工作，通过政策扶持、兼并重组、嫁接转让的方式盘活解困一批，通过专项治理、淘汰落后、收回配置资源的方式引导退出一批，保障园区企业健康有序发展。持续完善园区功能配套，坚持以市场化运作为主的多元化投资建设方式，实施扎哈淖尔工业园区垃圾综合处理、配套供水系统等基础设施建设工程，加快煤化工园区垃圾填埋场、污水处理厂、供水厂、消防设施、供热管线和毛都水库二期供水管网建设，推进鲁北工业园区食品加工区供热管网、物流园区市政工程开工建设，保障园区企业集群集约发展。全力推动园区提档升级，科学修编完善园区规划，补齐基础投入、产业规划、平台建设等短板，力争三个工业园区整合晋升成为自治区级工业园区，实现产值突破200亿元。 （三）推动现代农牧业和乡村振兴取得实效。坚持农牧业和农村牧区优先发展，聚焦乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实推动农牧业高质量发展、农牧民全面发展、农村牧区繁荣发展。培育壮大乡村产业。深化农牧业供给侧结构性改革，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，发展绿色生态现代农牧业。扎实推进农牧业内部结构调整，适度压减籽粒玉米种植面积，逐步扩展经济作物种植面积，着力建设稳产优质饲草料基地，促进粮、经、饲协调发展。扎实推进农牧业产业化发展，力促威利斯育肥牛养殖基地项目和玛拉沁艾力肉牛屠宰及深加工项目建成运营，推进肉牛产业扩量增效。推进通辽市肉羊产业标准化种羊基地项目年内落地开工，大草原驴业肉驴养殖及深加工和邦杰牛羊屠宰及绿色食品深加工项目全面投产，促进一二三产业融合发展。扎实推进特色品牌化建设，把区市级龙头企业、标准化生产示范基地纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台，构建农畜产品全产业链追溯体系，打响扎鲁特草原黄牛、扎鲁特放心牛羊肉、扎鲁特绿豆等绿色农畜品牌，提高产品质量和市场竞争力。申报“三品一标”企业3家、绿色食品认证企业2家，推进绿色生态农牧业全产业链建设。大力整治乡村环境。全面落实农村牧区人居环境整治三年行动计划，统筹推进卫生厕所、垃圾处置、污水治理、村容村貌综合整治，打造人居环境整治示范镇2个、示范村25个。实施粪污集中处理、有机肥生产、沼液储运等工程，力争全旗畜禽粪污综合利用率达到70%以上。大力开展爱国卫生运动，实现村容村貌干净整洁。坚持建管并重，发动农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。统筹推进乡村治理。健全完善现代乡村社会治理体制，严格执行村规民约，规范自我治理和管理，从严落实“532”工作法，加快构建治理有效、管理民主的乡村治理体系。加快培育新型农牧民，鼓励引导高校毕业生、外出务工人员返乡干事创业，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。突出农村牧区基层党组织的政治功能，把党组织建在合作社、专业协会等各类农牧业经营主体上，不断发展壮大嘎查村集体经济。 （四）推动现代服务业取得实效。实施服务业重点领域高质量发展行动，发挥消费对经济发展的基础性作用。提升商贸物流规范管理水平。按照“一带两轴两园三中心”的物流业发展空间布局，持续完善全旗物流业发展规划，构建辐射蒙东、连接东北的物流发展体系。加快鎏航综合物流园区建设，力争完成二手车市场、汽贸汽修、建筑建材、农资市场等建设任务。建成封闭式煤炭市场，规范煤炭销售管理。完善旗电子商务公共服务中心和旗、镇、村三级物流体系，推进绿色农畜品牌产品上线步伐，培育电子商务企业(合作社)5家，实现电商网络交易额2.5亿元以上。提升文化旅游产业发展水平。聚焦通辽市打造科尔沁500公里风景大道和高铁经济带，突出“一带一路·敖包相会”主题，继续推进“一线四环一赛事”和全域旅游建设，力促誉泉山生态旅游区、玛拉沁艾力生态民俗旅游区项目建成运营，持续完善已建成项目配套设施，把誉州北和塞外神泉2个自驾车露营地打造成为品牌营地，把山地草原旅游区打造成为品牌驿站;积极发展冬季冰雪旅游、水源地旅游，把水资源做优、冷资源做热;培育壮大乡村旅游，多渠道增加农牧民收入;依托冰雪旅游、花季旅游、牧民那达慕、亚洲巴哈越野赛等四季文化旅游主题活动，办好草原经贸会、草原骑手会和草原汽车会，提升“中国最美山地草原”旅游品牌影响力。力争全年旅游接待人数达到130万人次、旅游综合收入突破15亿元。提升新兴业态精细化水平。加大政金企对接力度，努力解决中小微企业融资难、融资贵问题，不断提高金融服务实体经济的能力。鼓励发展中高档酒店、餐饮、购物、休闲、娱乐等产业，切实提升鲁北镇旅游观光、休闲度假的接待服务能力，为打造通辽市北部草原旅游名城创造良好环境。加快棚户区改造征拆净地的开发建设进度，促进房地产市场平稳健康发展。积极引进品牌化高品质服务业企业，发展壮大医养、育幼、中介、健身、家政等新兴服务业态，不断满足广大人民群众日益增长的多样化多层次消费需求。 （五）推动城镇化建设取得实效。坚持城乡统筹发展,加快构建城乡一体化新格局，让城镇生活更方便、更舒心。完善主城区功能。推动鲁北镇控制性详细规划覆盖率达到74.8%;编制完善《旗县域环境卫生设施专项规划》《旗县域乡村建设规划》。持续推进主城区棚户区改造工程，完成10个老旧小区管网改造，不断改善城镇居民住房条件。推动省道208连接线项目全面竣工通车。中压天然气管网入户安装达到5000户。实施主城区供水水质提升项目，保障居民饮用水安全。巩固自治区级卫生旗县创建成果。编制完成《扎鲁特旗城市绿地系统规划》，启动国家级园林县城申报工作。强化城区物业管理，切实解决物业管理难题。继续推行鲁北街道“3456”工作法，建成网格化管理、精细化服务的幸福社区。着力打造特色小镇。制定完善发展规划，因地制宜打造一批特色小镇，集聚特色产业，集合文化、旅游、商务等功能，推进阿日昆都楞镇和巴雅尔图胡硕镇草原旅游、巨日合镇红色旅游、道老杜苏木历史文化、格日朝鲁苏木和乌力吉木仁苏木民族文化、香山镇和巴彦塔拉苏木杂粮杂豆、香山农场葵花产业、黄花山镇商贸物流等特色小镇建设，激发产业活力，打响特色品牌，加快形成多样化发展格局，促进城乡经济融合发展。补齐基础设施短板。实施偏远农牧区新能源用电升级工程，解决基层群众用电问题。完成省道208线扎鲁特段、扶贫产业路和建制村道路等续建工程。推行“路长制”，推进“四好农村路”建设顺利通过自治区验收。协调完成省道306“一改高”施工设计和省道210规划设计，积极争取鲁北至霍林郭勒高速公路项目，继续推进通用机场项目建设。加快七泡子水库、乌兰哈达水库前期工作，保障“引绰济辽”工程开工，全面完成毛都水库工程建设。 （六）推动深化改革开放取得实效。聚焦通辽市打造立足蒙东、融入东北，守望草原、面向渤海，东西集通、南北联开的“一带一路”草原名城目标，进一步扩大全方位对外开放，着力增强发展动能，不断拓展发展空间，持续强化发展支撑。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，以“一网、一门、一次”为重点，加快构建“互联网+”政务服务新模式，真正实现“最多跑一次”。深入推进农村牧区土地草原“三权分置”改革，全力做好国有林场改革后续工作，完成苏木镇和行政嘎查村集体产权制度改革试点工作，推进农业水价综合改革，巩固基层供销社综合改革成果，完善国有农牧场办社会职能和国有农垦有限公司经营管理制度。推进财政事权和支出责任划分改革，完善政府和社会资本合作模式，激发民间投资潜力和创新活力。统筹推进社会事业体制改革，提升群众实实在在的获得感。扩大对外开放合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，扩大与蒙古国的商贸物流、文教体育交流合作，支持有实力有条件的企业率先“走出去”，参与推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区项目。全方位融入东北振兴，抓住接入全国“八横八纵”高铁网和通辽市规划建设高铁经济带的利好机遇，组织实施一批重大产业、基础设施、生态建设等项目。大范围承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，塑造区域协同高质量发展的新优势。精准开展招商引资。充分发挥经济高质量发展若干意见的政策效应，集中开展产业推介和招商引资活动，切实增强经济发展后劲。大力开展“营商环境优化年”活动，推进企业开办、不动产登记交易、建设项目规划施工许可等全面提速，努力打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最佳、服务最好的营商环境，保障项目引得进、留得住、能见效。紧扣全产业链精准招商，开展造链、延链、补链、强链招商，全年招商引进项目40个以上，力争到位资金50亿元以上，以高质量项目促进高质量发展。 （七）推动绿色扎鲁特建设取得实效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，保持生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子，加大山水林田湖草系统治理力度，构筑天更蓝水更清草更绿、人与自然和谐共生的绿色扎鲁特。全面加强林草资源管护。把保护草原、森林作为生态系统保护的首要任务，全面落实通辽市“北保护、中节水、南治沙”战略，坚定不移地推进“四个千万亩”工程。高质量落实千万亩农业高效节水工程，坚决做到不开荒、不打井、不举债;大力实施千万亩天然草原现代畜牧业示范工程，进一步完善草畜平衡管理制度，严格落实生态保护、禁牧舍饲、舍饲半舍饲、休牧轮牧、继续实行小畜全年禁牧;大力实施千万亩草原修复工程和千万亩科尔沁沙地综合治理工程，全面完成50万亩草原修复和35万亩沙地综合治理任务。严格落实国家公益林和地方公益林管护责任，严厉打击滥采滥挖滥垦等违法行为。积极争取欧投行贷款，完成无立木林地恢复造林8万亩。全面提升森林草原火灾防控能力，最大限度地保护森林草原资源，巩固提升国家级生态保护与建设示范区建设成果。加快形成绿色发展方式。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快推进牧区现代化进程，实现草原增绿、农牧民增收的发展目标。加快转变草原畜牧业发展方式和农牧民生产生活方式，积极推进土地草原“三权分置”工作，持续推广牧业大户发展家庭生态牧场、牧业中等户联合经营及合作经营、牧业小户草牧场流转收益、无畜户转移就业的现代畜牧业经营“四种模式”，鼓励引导草原流转、联户经营、规模养殖;积极有序转移安置北部牧区贫困农牧民，大力推进劳务输出，扶持发展草原旅游产业，减少牧民、富裕牧民;坚持保护优先、合理利用、集约经营草原资源，推动绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。不断提升生态文明建设水平。严格执行生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。严格执行资源有偿使用和生态补偿制度，严格执行草原补奖和公益林补贴政策，严格执行领导干部生态环境损害责任追究制度。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严守生态保护红线、环境治理底线、资源利用上线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。加大罕山国家级自然保护区和荷叶花自治区级湿地水禽自然保护区管理力度，持续提升各级各类自然保护区管理水平。严格落实生态环境保护苏木镇场的主体责任和旗直部门的监管责任，强化考核奖惩，严肃追责问责。统筹山水林田湖草系统治理，实施“三北”防护林、退耕还林、退耕还草等生态修复工程，完善巡河监督常态化机制，推进绿色生产、绿色矿山、绿色园区建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。 （八）推动文明扎鲁特建设取得实效。坚持把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，弘扬新风正气，提升社会文明。加强思想道德建设。深入实施公民道德建设工程，教育引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，培育新时代公民。加大新型农牧民培育力度，引导农牧民艰苦奋斗、自立自强，提高生产技能，积极主动参与脱贫攻坚、乡村振兴，激发脱贫致富内生动力，增强农牧民对幸福美好生活的向往，让农牧民成为推进农牧业、农村牧区现代化和决胜全面建成小康社会的主力军。自觉坚定文化自信。坚持增名录、提层级、创名牌的发展理念，保护和传承乌力格尔、好来宝、扎鲁特刺绣、扎鲁特版画等非物质文化遗产。挖掘和弘扬历史文化、民族文化、草原文化，创作更多体现新时代风貌的文学文艺精品力作。继续实施公共文化服务与信息化建设项目，推进图书馆、档案馆和乌兰牧骑基础设施项目建设，提高基本公共文化服务覆盖面。继续提升苏木镇场文化站、嘎查村文化室管理水平和使用效率，深入开展群众性文化活动，丰富活跃农牧民群众业余文化生活。继续发扬“红色文艺轻骑兵”精神，促进乌兰牧骑事业繁荣发展。 （九）推动和谐扎鲁特建设取得实效。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。持续保障和改善民生。全面落实就业创业政策，通过公开招录、自主创业、企业吸纳等方式，推动大学毕业生就业，实现重点人群更高质量更充分就业。完善异地就医直接结算工作，让更多群众享受优质、便利医疗服务。推动社会保险费征收体制改革，确保养老保险足额发放。降低城乡医疗和临时救助门槛，提高全旗社会救助对象的基本生活水平。强化退役军人管理，促进军民融合发展。严格执行农民工工资实名制管理制度，切实保障农民工合法权益。落实社会救助与精准扶贫“两项制度”衔接政策，保障脱贫兜底政策的稳定性和持续性。加快社会事业现代化。推广应用科技成果，积极引进国家“三区”人才，组织申报区级科技研发中心和国家级高新技术企业。围绕实现教育现代化，提高校长队伍办学治校能力和教师队伍专业化水平，提升教育教学质量。整合媒体资源，成立融媒体中心，实现传统媒体与新媒体融合发展。强化卫生健康管理，推动公共卫生综合楼和旗蒙医医院门诊病房楼及康复中心楼建成投用，着力解决旗人民医院停车难题，提升基层卫生院和卫生室医疗服务能力。全面落实健康融入所有政策，深入开展全民健康生活方式行动，创建自治区级健康促进旗。出台人才引进办法，畅通人才引进绿色通道。推动社会治理创新。持续改进民族和宗教事务管理，改善民族聚居地区生活环境。全力推进全旗应急管理体系建设，持续加大安全生产工作力度，杜绝重特大安全事故发生。实施食品药品“阳光监管”工程，餐饮服务单位明厨亮灶率达到95%以上，保障全旗人民饮食用药安全。完善公共法律服务体系，建成宪法主题广场。健全多元化纠纷解决机制，依法规范信访秩序。持续开展扫黑除恶专项斗争，解决群众反响最强烈的突出问题。全力做好网络安全工作，巩固社会和谐稳定大局。 三、加强新时代政府自身建设坚持把政治建设放在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。深化法治政府建设。坚持把依法行政作为政府工作基准，严格落实行政执法“三项制度”，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。扎实开展全民普法工作，全面落实“谁执法谁普法”责任制。健全政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进“三务”公开，让政府工作更加规范透明。提高政府工作效率。全面完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，实现职能作风转变、服务效能提升。建立健全政府工作规范，严格落实工作岗位责任制、督查问责制，增强行政执行力。强化“钉钉子”精神，认真解决发展中的新矛盾、新问题，着力办好有力度更有温度的民生实事，努力提升发展质量。强化担当尽责，加强督促检查，严格考核奖惩，全力推动政府工作提速、提质、提效。加强政府廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督、巡察监督、派驻监督和审计监督，把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，打造清正廉洁的政务环境。各位代表，不忘初心圆梦新时代，砥砺奋进接力新征程。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，从新的历史起点出发，加快推动高质量发展，奋力谱写新时代新篇章，努力打造富裕、民主、文明、和谐、美丽的扎鲁特，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【通辽招商】2019年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，全面落实党中央重大决策部署，按照自治区党委、政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结依靠全市各族干部群众，同心协力，扎实工作，积极应对各种困难和风险挑战，实现了经济社会持续健康发展。地区生产总值完成1301.6亿元，增长4.1%。5000万元以上固定资产项目投资额增长13.5%。一般公共预算收入完成75.5亿元，增长7.1%。社会消费品零售总额完成563.7亿元，增长6.1%。城镇常住居民人均可支配收入达到31936元、增长7.6%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到13797元、增长9.8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）提高政治站位，以实际行动践行“两个维护”市政府始终坚持正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要批示精神作为市政府重要会议首个议题，做到第一时间学习传达，第一时间研究落实。按照习近平总书记“四个着力”“三个扎实”重要要求，结合通辽实际，制定贯彻落实意见，持续推动习近平总书记重要讲话精神转化为通辽高质量发展具体实践。对标对表中央重大决策部署，一以贯之、持续用力抓好中央巡视、中央环保督察及“回头看”反馈问题和国家、自治区约谈检查事项整改工作，相继制定出台了绿色矿山建设规划、农牧民工工资支付管理办法等工作制度，以实际行动和工作成效诠释对党忠诚。 （二）聚焦聚力，精准施策，三大攻坚战有序推进防范化解重大风险初战告捷。坚持把化解政府债务作为重点，严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理。积极化解政府隐性债务，制定完善化债方案，压实化债举措，“十个全覆盖”10项工程内拖欠工程款全部化解，按时限要求完成年度政府债务化解任务。有序处置企业债券违约风险，开展非法集资、农村牧区高利贷等专项整治行动，全市金融风险总体可控。脱贫攻坚取得阶段成果。集中开展脱贫攻坚专项整治行动。各级财政投入扶贫资金13.9亿元，全年减贫40819人，贫困发生率由2.87%降至1.4%，科左后旗、开鲁县、扎鲁特旗脱贫摘帽工作进入退出程序。全市90%以上的贫困人口实现产业链增收，脱贫户人均纯收入达到7383元，增长17.8%。实施京蒙合作项目40个，到位资金2.77亿元。为1.83万名贫困家庭学生发放教育补助资金6639万元，为4.85万建档立卡贫困人口免费健康体检。将符合条件的1.29万贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。污染防治初见成效。按时序进度完成14项中央环保督察反馈问题整改。北部地区电解铝烟气污染物超低排放示范工程建成运行。全年空气质量优良天数323天，同比增加7天。科尔沁超采区地下水位上升0.47米、缩小500平方公里，建成7座城镇再生水处理设施。开展土壤污染状况详查，农用化肥施用量同比下降10%以上，农药施用量同比下降4.3%。 （三）科学统筹，综合施策，经济发展稳中有进供给侧结构性改革深入推进。关闭3座30万吨以下小煤矿。霍林河地区微网接入蒙西电网供电，蒙东电力公司取得区域内电厂调度运行管理权，通过电力多边交易和大用户直供，降低企业用电成本3.1亿元。为市场主体减轻税费负担23亿元。新通高铁开通运行，成为内蒙古首条接入全国高铁网的高速铁路。大沁他拉至白家湾子高速公路主线贯通。通辽机场改扩建工程获得国家民航局批复。毛都水库完成截流。主导产业全链条发展。年产35万吨铝板带箔哈兹列特生产线建成投产，奈曼经安镍基材料项目正式开工，伯恩露笑1600台长晶炉全部投产，彩色蓝宝石研发成功填补国内空白。梅花生物苏氨酸、色氨酸项目正式投产，河南开药集团原料药项目建成试车。科尔沁牛业肉牛产业园10万头肉牛加工项目主体完工，伊赛20万头肉牛加工项目建成投产，全市肉牛加工能力达到60万头。康美药业、广州康臣等蒙医药合作项目顺利推进，蒙药股份、库伦蒙药被自治区列为蒙药配方剂、中药配方颗粒研发生产和临床使用试点。金煤化工聚乙醇酸项目中试取得初步成果。“九链五都”带动力、影响力持续提升。农牧业现代化水平不断提升。土地规模流转面积达到407万亩，农业先进技术集成应用，粮食总产量163.3亿斤、增产13.1亿斤，道地药材种植面积达到27.7万亩。万头肉牛养殖场达到11个，优质肉牛存栏增长15.4%，我市被命名为“中国草原肉牛之都”，被认定为“科尔沁牛中国特色农产品优势区”。“通辽黄玉米”“科尔沁牛”分别获得全区农产品、畜产品区域公用品牌价值第一名。新产业新技术新业态加快成长。编制《通辽市现代能源经济示范市建设规划》，被自治区列入“一区两基地”上报国务院。高新技术产业投资增长64.2%，国家级高新技术企业达到27家，霍林郭勒工业园区获评自治区级高新技术产业开发区。科尔沁牛业等3家企业获首届“市长质量奖”。电子商务交易额220.4亿元、增长20.2%，申通物流园项目一期投入使用。科尔沁500公里风景大道入选中国最受欢迎十大自驾路线，孟家段湿地旅游区晋升4A级旅游景区。成功举办第38届北京那达慕大会、首届通辽市肉牛文化产业博览会、全国民族医药高峰论坛暨内蒙古第四届蒙医药产业博览会和“一带一路”敖包相会系列活动。 （四）改革开放持续发力，发展体制机制逐步完善重点领域改革取得积极进展。实施经济生态和社会事业领域改革举措120项。“放管服”改革持续推进，启动“最多跑一次”改革，推行投资项目并联审批、网上审批，市场主体达到20.4万户。完成霍煤集团2户所属企业混合所有制改革。紧密型农企利益联结比例达到60%。农村土地确权颁证、国有林场改革、农垦改革基本完成。83%的嘎查村和社区完成清产核资。农业水价综合改革取得积极进展。4个旗县农信社具备转制农商行条件。对外开放水平不断提升。与蒙古国肯特省缔结友好城市，发运中欧（通满欧）双向班列12列。与吉林省四平市签署合作协议，与清华大学、吉林大学等校地合作取得实质性进展。柔性引进21名院士专家，组建通辽新型高端智库。在深圳、上海、杭州、武汉、沈阳等地举办招商引资项目推介会，全年签约亿元以上招商引资项目182个，到位资金183.2亿元。 （五）加大生态保护和修复力度，环境质量持续改善“四个千万亩”工程顺利推进。坚持“北保护、中节水、南治沙”，修复天然草原400万亩，启动建设北部现代畜牧业示范区，1080万亩草畜平衡区实行小畜全年禁牧、大畜半舍饲和划区轮牧；建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水工程430万亩；实施沙化较重区域综合治理、生态廊道、“百万亩”经济林等工程，完成科尔沁沙地综合治理413万亩，库伦敖伦林场被命名为国家森林公园。生态专项治理扎实开展。加大霍林河露天煤矿生态恢复治理力度，全面压实整改责任，科学制定治理方案，强化细化整改措施，企业投入治理资金1.4亿元。463个中央环保督察反馈的违法征占用草原项目整改全部完成。深入开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，无立木林地恢复造林142万亩。生态文明制度不断完善。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，“大棚房”问题清理整治取得阶段成果，完成水资源税费改革试点。全面落实河湖长制。实现重点企业和重点污染源“三位一体”24小时自动监控和网格化执法监管全覆盖。完成领导干部自然资源资产任中审计试点。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断改善文明城市创建成果持续巩固。深入推进“八大环境”建设，开展城市修补、生态修复，中心城区完成94处弃管换热站、86处老旧小区供热管网改造，加强中心城区餐厨垃圾收集运输处置管理，餐厨垃圾处理厂建成运行。城镇棚户区改造17484户，农村牧区危房改造5189户。完成农村牧区饮水安全巩固提升工程136处。扎实推进农村牧区人居环境整治，生活污水无害化处理覆盖1.5万户，卫生户厕普及2.5万户。就业创业质量得到提升。实施10万大学生就业创业集聚计划，实现高校毕业生就业创业1.5万人。举办大型招聘推介活动83场，提升完善创业园区和孵化基地43家，实现城镇新增就业1.73万人，城镇登记失业率3.58%。开展失业保险援企稳岗“护航行动”，发放资金2112万元。推进退役军人安置，退役军人服务管理工作得到加强。教育资源供给能力增强。多种形式补充教师515名。新增普惠性民办幼儿园28所，中心城区新增中小学3所。旗县义务教育均衡发展全部通过国家评估认定，基本消除起始年级“大班额”，校外培训机构治理工作初见成效。市工业职业学校投入使用，通辽职业学院获批设立蒙医学和口腔医学专业。卫生健康服务不断改善。公立医院综合改革稳步推进，康美（通辽）医院合作项目、科尔沁区第四人民医院医养结合项目开工建设，14所公立医院和39所苏木乡镇卫生院开通远程医疗系统，15家医院实现跨省异地就医直接结算。第6次荣获“全国无偿献血先进市”称号。文化体育事业加快发展。继承和发扬民族传统文化，加大非物质文化遗产保护力度。组织创办自治区级马头琴大赛等系列文化品牌赛事。全区乌兰牧骑东部区培训基地在通辽挂牌成立。通辽市全民健身中心主体完工，创新举办首届科尔沁运动大会，体育健身惠及城乡百姓。足球改革发展不断深入，取得多项赛事冠军。社会保障水平稳步提高。企业职工、城乡居民养老金月人均分别增加134.5元和18元。城乡居民医保各级财政补贴提高到490元，基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充商业保险等多位一体的医疗保障体系进一步完善。城市最低生活保障标准和补助水平月人均分别达到670元、500元，农村最低生活保障标准和补助水平年人均分别达到5150元、3200元。加强医保基金监管，追缴违规资金1504万元。建筑领域农牧民工实名制全覆盖，合法权益得到保障。公共安全形势稳定向好。平安通辽建设持续推进，安全生产事故起数和死亡人数分别下降33.3%和13.4%，交通事故死亡人数同比减少209人。一批多年遗留信访问题得到彻底化解。加强食品药品安全监管，完成“五小一场”升级改造1200家、占总数的50%以上。有效防控牛炭疽疫病，阻断非洲猪瘟疫情。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织4个、恶势力团伙100个、涉恶犯罪集团10个。31起现行命案全部侦破，刑事案件现案破案率达到60.3%，侦破积压10年以上命案10起，人民群众安全感进一步增强。各项社会事业全面进步。民族团结进步创建活动深入开展，依法管理宗教事务。积极开展国防动员、国防教育、人民防空和拥军优属工作，支持军队建设，促进军政军民团结。气象地震、新闻出版、档案史志、外事侨务、妇女儿童、红十字会、慈善公益、科协、老龄、关心下一代和残疾人等事业取得新成效。一年来，我们切实增强法治信仰和法治思维，依宪施政，依法行政，法治政府建设取得新进展。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，378件人大代表建议和政协委员提案全部办复。认真履行党建、意识形态“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治形式主义和官僚主义，干事创业、务实担当的氛围更加浓厚。各位代表，过去一年的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，一些目标任务完成的还不够理想，发展中仍面临着不少困难和问题，突出表现在：稳增长压力较大，缺少支撑性大项目，投资后劲乏力，消费需求不足；转方式、调结构任务艰巨，创新能力不强；财政收支矛盾突出，民生领域还存在短板，群众在教育、医疗等方面还有不满意的地方；多个领域不同程度存在风险隐患，风险意识和防控能力需要增强；政府职能转变还不到位，法治意识、服务意识有待提高，营商环境还需进一步改善。对于这些问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们充分认识到，加快高质量发展其径已明，习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要批示精神，为我们今后发展提供了政治遵循，指明了前进方向；加快高质量发展其时已至，国家支持东北全面全方位振兴，自治区支持东部盟市转型跨越发展，通辽迈入高铁时代，为我们扩大高水平开放、融入区域发展大格局，提供了难得机遇；加快高质量发展其基已奠，市委确定的发展思路和目标举措凝心聚力，新旧动能接续转换，发展环境持续改善，为我们全面建成小康社会，打下了坚实基础。只要我们把握主动，善作善成，认真办好自己的事，就一定能够开创现代化通辽新局面。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、自治区十三届二次人代会和市委五届七次全会暨全市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓投资上项目，促进经济稳定增长；继续打好三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会；实施创新驱动发展战略，不断培育新的产业集群；持续优化营商环境，不断激发市场主体活力；实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化；不断增进民生福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步落实“六稳”要求，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，限额以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成自治区下达的各项约束性指标。为实现上述目标任务，着力做好以下工作： （一）以重点战役为突破口，持续打好三大攻坚战。落实年度计划，坚决打赢重点战役，夺取决定性胜利。防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，完善防控机制，做实做细做好政治、经济、生态和社会等领域防范化解重大风险工作。稳妥化解政府债务，确保完成“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目拖欠工程款化解任务，积极争取国家和自治区限额内专项债券规模，采取闲置资产变现、土地资源出让等措施，严格按时限要求完成年度化债任务。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为，守住不发生系统性风险底线。提升脱贫攻坚质量。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。各级财政计划投入扶贫资金14.6亿元，确保年内实现2.78万建档立卡贫困人口稳定脱贫，科左中旗、库伦旗、奈曼旗3个国贫旗达到脱贫摘帽标准。夯实产业脱贫基础，重点抓好肉牛养殖、特色种植等产业扶贫措施，让有劳动能力者有产业、无劳动能力者有分红，确保贫困人口增收15%以上。建立实施“七个一”工作机制，深化京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫。落实教育、健康扶贫举措，加快完善兜底保障政策体系，健全稳定脱贫长效机制。持续推进污染防治。坚持生态优先，绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施电解铝烟气深度治理，重点企业持续减排并稳定达标排放。实施冬季清洁取暖计划，开展燃煤污染专项治理，严格按标准要求控建燃煤锅炉，燃煤发电机组全部实现超低排放，空气质量优良天数持续增加。深化地下水超采区综合治理，严厉查处超采、违规取用等行为。开展城镇、工业园区污水处理厂“三率”提升专项整治行动。各级河湖长常态化巡河巡湖，持续开展河湖“清四乱”专项行动。推进土壤污染治理与修复，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，防控农业面源污染。加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改力度，重点抓好霍林河露天煤矿生态恢复治理。完善污染防治工作制度，严格落实环保“三同时”，严禁任何地区、任何行业以任何理由违反环保标准上项目。 （二）提升全产业链水平，夯实高质量发展基础。聚焦“九链五都”抓项目、强链条，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化产业体系。以优质项目打造产业集群。实施500万元以上工业重点项目130个以上，完成工业固定资产投资170亿元以上，竣工、投产项目76个，规模以上工业增加值增长6.5%以上。加快建设铝镍硅新材料产业集群，推进锦联铝材、创源金属达产达效，联晟高精宽幅超薄铝箔、旭阳球形铝粉、经安镍基合金、蒙元碳材60万吨煅后焦、露笑150公斤级蓝宝石晶体等项目建成投产。加快建设玉米生物技术产业集群，开工建设梅花生物1万吨海藻糖、精晶药业1万吨氨基酸等项目，建成投产圣雪大成综合医药一期、华北制药生物发酵项目。加快建设肉牛产业集群，伊赛牛肉二期、科尔沁牛业肉牛产业园等项目建成投产，力争实现肉牛加工60万头。加快建设蒙医药产业集群，推动修正科尔沁药业与亿利健康资源合作，实施海天制药、天奈药业等蒙中医药合作项目，孟和制药项目建成投产。加快建设可降解新材料产业集群，实现聚乙醇酸规模化生产，可降解新材料产业园建设取得突破性进展。大力发展新兴产业。积极创建现代能源经济示范市，加快建设蒙东能源负荷中心、清洁能源输出中心、电力交易中心。发展现代装备制造业，推进开发区红荣装配产业园、科尔沁区新天地电气低压箱柜等项目建设。发展数字经济，促进互联网、大数据、人工智能与制造业、农牧业、服务业深度融合。发展节能环保产业，科左中旗万众生物天然气、中心城区华通生活垃圾焚烧发电、科尔沁区海邻生物低碳饲料项目建成投产，开工建设北京三聚环保万吨级秸秆生物质综合利用项目，推动新兴产业上规模上水平。发挥科技创新引领作用。深化与中科院、清华大学、吉林大学等科研院校合作，加强全产业链科技攻关。支持内蒙古民族大学建设蒙医药国家重点实验室和国家地方联合工程研究中心，提升内蒙古蒙医药工程技术研究院科研能力。建设内蒙古东部科学技术产权交易中心，推动科技成果引进转化。成立通辽市创新创业联盟，统筹协调全市双创资源，鼓励和引导企业建设科技创新平台，推进技术研发，开展质量提升行动，打造竞争新优势。推动工业园区集约发展。完善工业园区规划布局，明晰产业定位，引导各类项目向园区集聚，彰显优势特色，实现错位发展。开展工业园区新一轮环评，加强工业园区环保基础设施建设，推进“三废”收集处理、固废渣场等功能性厂所建设，积极争取“无废城市”建设试点。优化工业园区资源配置，加快盘活土地等闲置资产。推进霍林郭勒工业园区和扎哈淖尔工业园区协同发展，加快扎鲁特旗、科左中旗同城工业园区整合，加快科尔沁工业园区东区搬迁改造，培育一批产值过百亿园区，争创自治区级和国家级高新技术产业开发区。 （三）实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化。坚持农牧业和农村牧区优先发展，推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设乡村振兴现代农牧业示范区。持续优化农牧业结构。压减籽粒玉米种植面积10万亩，种植经济作物260万亩，建设优质饲草料基地560万亩。加强耕地储备库建设管理，彻底清理整治“大棚房”问题，坚决遏制农地非农化。实施“稳羊增牛”战略，新增优质肉牛存栏10万头以上。确保通辽国家农业科技园区通过验收，争创国家农业高新技术产业示范区。推进无规定疫病区建设，持续抓好非洲猪瘟等动物疫病防控，保障畜牧业健康发展和肉食品安全。大力发展品牌农牧业。实施千亿级农畜产品区域公用品牌创建行动，打造通辽绿色农畜产品“科尔沁”金字招牌。建立“三品一标”认证奖补机制，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，开展中国特色农产品优势区申报工作，提升地方区域公用品牌价值和影响力。提高农牧业产业化水平。促进小农户与现代农牧业有机衔接，壮大农牧业产业化龙头企业，新增专业合作社150家，紧密型农企联结带动33万农牧户。健全新型农牧业社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营。加强智慧农牧业建设，拓展农牧业功能，促进一二三产业融合发展。⠼/span>改善农村牧区人居环境。深入推进农村牧区人居环境整治，完成垃圾处理、污水处理、厕所革命等专项规划编制。启动村庄清洁行动，重点做好“三清一改”工作。新改扩建农村公路680公里，新增99个撤并建制村通沥青（水泥）路。加快推进农产品物流配送网络、宽带乡村等重点工程，健全完善农村牧区基础设施建设管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。 （四）推动服务业扩量提质，培育壮大发展新动能。适应高铁时代和消费升级新趋势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。加快发展现代物流业。推进“两大基地”“六个中心”建设，打造集进口货物贸易、加工、集散中转为一体的中欧（通满欧）班列货物加工输出基地，启动通辽机场航空口岸临时开放申建工作，规划建设航空货运基地。力争建成运营通辽保税物流中心和多式联运海关监管中心。实施申通物流园二期项目，建设东北快递分拣中心。建成内蒙古蒙药材城，打造重要的蒙药研发销售和中蒙药材交易中心。构建线上交易、线下冷链配送的农畜产品交易模式，扩大农畜产品交易中心和肉牛交易中心成交规模。加快培育新兴服务业态。提升文化、体育、旅游产业融合发展水平，培育千亿级文旅产业，启动实施机场、高铁落地自驾服务系统等项目，推动文旅发展与高铁时代相得益彰。开工建设通辽国际博览中心，举办国际蒙医药产业博览会、国际肉牛大会等展会活动，打造一批区域性、全国性会展品牌。引导和鼓励社会力量加大幸福产业投入，多形式增加健康、养老、育婴等服务供给，促进家政、快递、法律咨询、心理辅导等服务业加快发展。 （五）加大政策落实力度，发展壮大民营经济。精准有效落实促进民营经济高质量发展各项政策措施，切实解决民营企业实际困难，促进民营经济大发展。支持民营企业做大做强。实施民营经济提升工程，力争新注册私营企业5000户。实施定点联系民营企业和商会组织制度，对困难民营企业进行“一对一”精准帮扶。加快建立现代企业制度，支持民营企业创新发展，实施高新技术企业倍增计划，促进民营企业“小升规”，加快培育一批具有引领支撑作用的大型民营企业。实施企业家素质提升工程，加强企业家队伍建设，弘扬工匠精神和企业家精神，培育一批优秀民营企业家。扩大民营企业金融供给。设立民营企业流动性风险防控基金，为符合条件的民营企业提供转贷过桥服务。发挥“助保贷”作用，实施民营企业上市挂牌行动计划，鼓励引导企业用好多层次资本市场，扩大民营企业融资规模。强化担保能力建设，力争实现融资担保规模20亿元。优化民营企业发展环境。开展“营商环境优化年”活动。加强政金企常态化、长效化合作。清理规范涉企收费，实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。全面推行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。建立民营企业综合信息服务平台和民营经济发展工作联席会议制度，构建亲清新型政商关系。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护企业家合法权益。 （六）推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居型城市。坚持规划先行、集约发展、精细化管理，促进城镇高质量发展，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。提高规划管控能力。结合第三次国土调查成果，开展资源环境承载力和国土空间开发适应性“双评价”，开展城市总体规划实施评估，完成通辽市空间规划大纲编制工作。全面落实“多规合一”，科学划定城镇开发边界，发挥规划引领管控作用，增强城乡规划严肃性。优化城市公共设施布局，增加公共设施和公共服务用地供给。完善中心城区服务功能。老城区以高铁站为中心，建设高铁经济圈，完成高铁站南广场主体工程，组织实施中心城区快速环线，启动大兴路至大广高速南出口道路工程，完成民主路和白音太来大街公铁立交桥引道、新世纪大桥连接线及互通式立交工程，红光大桥竣工通车，推进新工二路、福利路道路工程建设。加快改造老城区老旧供热管网、供水、排水、排污等市政设施，统筹建设供热管线互联互通及跨辽河等重点供热工程。新城区以行政办公区为中心，加快完善办公服务、商业商圈、教育医疗、体育休闲等服务功能，开工建设富力五星级酒店、亚琦集团通辽国际物流商贸城。加快内蒙古民族大学新校区建设，力争市科技馆、图书馆年内竣工投入使用。加快中心城区东出口改造，实施哲里木大桥至东外环路大桥段辽河河道治理工程。高标准建设特色小镇。制定完善发展规划，集聚特色产业，集合文化、旅游、康养等功能，重点推进奈曼蒙中医药小镇、青龙山甘薯小镇、阿古拉“一带一路·敖包相会”文化旅游主题小镇、舍伯吐肉牛小镇、东风红干椒小镇等特色镇建设，加快形成多样化城镇发展格局，以新型城镇化促进城乡融合，带动经济社会转型发展。推进智慧城市建设。以“资源整合、数据汇合、应用融合”为核心，建设“平台通、数据通、应用通”智慧城市体系。华为、曙光云计算中心和视频信息共享平台投入使用，建成政务信息资源共享、智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧教育、智慧医疗、智慧社保、“一卡通”项目，让数据多跑路、群众少跑腿，用智能化推动生活便利化、服务现代化。⠼/span>提升城镇管理水平。持续巩固“双城同创”成果，全面启动生活垃圾分类工作，开展“美丽街区”“无违建小区”“服务标兵”等创建活动，用绣花功夫管理城市。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，坚持责权利统 一、财权事权相匹配原则，理顺市区两级城市管理体制，切实提高城市精细化、法治化管理水平。 （七）深化改革开放，不断增强发展动力和活力。推动改革走深走实、开放登高望远，加快打造“一带一路”草原名城。深化重点领域改革。以“一网一门一次”为重点，推动政务流程再造和信息资源共享，加快构建“互联网+政务服务”新模式，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”办结。组建市国有资产监督管理委员会，实现经营性国有资产集中统一监管。加快政府融资平台实体化、市场化转型。巩固提升农村土地确权登记颁证、供销社综合改革、农垦改革、国有林场改革成果，落实土地“三权”分置改革政策，稳步推进农业水价综合改革。扩大全方位对外开放。主动融入“一带一路”建设，深化同俄蒙合作，积极参加中国国际进口博览会、中蒙博览会、中蒙“3+3”区域合作会议等展洽活动。加快规划建设高铁经济带，全方位对接东北三省优势产业和高端要素，加快建设国家级东北振兴示范区。加强与东北亚、环渤海、京津冀、长三角、珠三角等地区的交往合作，积极承接产业转移。创新招商引资方式，压实市旗两级领导抓招商工作责任，完善招商项目全程跟进与服务评价机制，切实提高项目履约率、开工率、投产率。新签约亿元以上项目100个，新开工亿元以上项目100个。 （八）加大生态和基础设施建设力度，提升发展保障能力。聚焦关键领域和薄弱环节，补齐短板，增强后劲，提高绿色发展和可持续发展水平。加强生态环境保护。积极争取并用好欧投行贷款、“三北”防护林工程等项目资金，继续实施“四个千万亩”生态修复保护工程，完成科尔沁沙地综合治理330万亩、天然草原修复300万亩、无立木林地恢复造林100万亩。设立矿山恢复治理基金，制定矿业权退出台账，落实治理修复方案，加快建设绿色矿山。加强自然保护区、湿地和草原保护，打击破坏森林草原和猎捕野生动物违法犯罪行为。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。编制自然资源资产负债表，严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，确保生态环境质量持续改善。补齐基础设施短板。新改扩建国省干线公路700公里，大沁他拉至白家湾子高速公路、舍伯吐至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路建成通车，完成京通铁路电气化改造，通辽机场飞行区改扩建工程建成使用，奈曼通用机场主体完工，通辽至霍林郭勒天然气管道建成运行，开工建设奈曼500千伏输变电工程，实施农网改造升级工程。加快储备一批基础设施领域补短板重大项目，推进通辽至齐齐哈尔、通辽至长春高速铁路、集通铁路电气化改造、甘库二期铁路、鲁北至霍林河高速公路、保康至舍伯吐一级公路前期工作。提高水资源保障能力。完成农业高效节水工程年度任务，农田灌溉水利用系数达到0.64。力争LXB供水支线工程年内开工建设，加快“引绰济辽”二期项目前期工作。启动中心城区再生水利用规划，推动现有污水处理厂全部达标排放，在建污水处理、中水回用设施全部建成投用，中心城区污水处理和再生水利用率分别达到94%和50%以上。完成通辽发电总厂、通辽热电公司工业用水置换。强化饮用水水源地保护，完成集中式饮用水源地整治任务，三义堂水源地供水和通新水厂改扩建主体工程完工，巩固提升农村牧区8万人口饮水安全。 （九）持续保障和改善民生，努力满足人民群众美好生活需求。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。把稳就业摆在突出位置。完善就业创业扶持政策，实现城镇新增就业1.55万人。举办大中型招聘活动50场次以上，提供就业岗位3万个以上。抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，实现1.75万名高校毕业生就业创业。打造劳务品牌，实现农牧民高质量转移就业46万人。实施高技能人才振兴计划，新增高技能人才1400人。办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，加大教育投入力度，推动各级各类教育协调发展。加强新时代教师队伍建设，实施名教师、名校长培育工程，提高教师素养，弘扬高尚师德。推进学前教育普惠发展，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，规范发展营利性民办园。巩固义务教育基本均衡发展成果，推进义务教育优质均衡发展，重点解决“择校选班热”、中小学生负担重等突出问题，常态化治理校外培训机构和“小饭桌”。促进民族教育内涵发展，加快通辽蒙中改扩建。推动普通高中优质特色发展，每个旗县市区办好一所示范性高中。提高职业教育质量，深化产教融合、校企合作。实施“健康通辽”战略。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升基层诊疗水平和能力。深化京通等医疗卫生合作，扩大异地就医即时结算范围。完善医疗卫生行业综合监管制度，开展规范医疗服务行为专项整治。加强公共卫生服务体系建设，抓好重大传染病、地方病防治。实施蒙中医药服务能力提升工程，继续开展“名院名科名医”创建活动。推进药品安全监管和质量提升，创建国家食品安全示范城市。加快足球运动产业化步伐，启动建设内蒙古东部青少年足球训练中心。广泛开展全民健身运动，举办第二届科尔沁运动大会等大型群众体育赛事活动。全面提升文化软实力。加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。结合中华文明探源工程成果，启动《通辽史》编撰等系列跟进工作。扶持文化艺术精品创作。强化文化遗产保护和利用，大力扶持非遗项目及传承人，积极申建科尔沁文化生态保护区。创新发展民族优秀传统文化，举办国际乌力格尔论坛。提高社会保障能力。持续扩大社会保险参保覆盖范围，健全完善社会救助体系，提高救助水平。加强和完善养老服务体系建设，鼓励各类社会资本进入养老市场，整合提质敬老院10所，通辽市老年人养护中心投入运营。完成棚户区改造、农村牧区危房改造年度任务。农牧民工工资支付保障制度基本实现全覆盖。发展各项社会事业。深入开展民族团结进步创建活动，加强城市民族工作，积极创建全国民族团结进步示范市。做好退役军人服务管理工作，开展拥军优属活动，提高抚恤补助标准，构建军民融合发展新格局。争创全国双拥模范城，力争实现“五连冠”目标。坚持依法治统，做好第四次全国经济普查，开展新经济统计。加快通辽高分辨率气象分中心建设，实施市区两级气象局站整体迁建项目。加强国防动员、国防教育。提升人民防空、防震减灾工作水平。保障妇女儿童、未成年人权益，支持残联、红十字会等慈善公益事业发展。加强和创新社会治理。全面做好医药卫生、食品安全、安全生产、建筑施工、道路交通等各方面工作，实现重大风险隐患排查全覆盖，落实风险防控责任，健全排查化解工作机制，强化源头治理，坚决遏制重特大事故发生。依法规范信访秩序，推动“事要解决”，下大气力解决好人民群众切身利益问题。深入实施“七五”普法规划，增强全民法治意识。深化“平安通辽”建设，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续压降交通事故亡人。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置和综合救援能力。 （十）以政治建设为统领，切实加强政府自身建设。做好今年工作，各级政府必须把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保党中央重大决策部署落地生根、开花结果。市政府作为“作战部”，要重实干、强执行、抓落实、作表率，努力干出无愧于时代和人民的新业绩。建设服务型政府。切实把以人民为中心的发展思想融入到政府工作全过程，加强调查研究，深入基层，深入实际，深入群众，虚心听取各方面意见和建议，真正把群众在想什么、盼什么、需要我们干什么了解清楚，从高处看，向实处落，能为善为，亲力亲为，真正办好各项民生实事，以实实在在的工作成果造福全市人民。建设法治政府。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按法定权限履行职责，健全完善依法决策机制和政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。建设诚信政府。强化领导干部诚信意识，始终坚持实事求是，健全完善各项诚信制度，建立政务诚信监督和失信惩戒机制。加强招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设，依法依规履行政府承诺和各类合同协议，杜绝毁约失信，做到言必信、行必果。建设高效政府。全面完成政府机构改革，按照“三定”方案，科学明岗定责，严肃编制人事管理，健全完善部门工作制度，切实履职尽责。面对新形势和新任务，我们要强化风险意识，树立底线思维，增强斗争精神，顶得住压力，打得了硬仗，善于化危为机。坚决破除形式主义、官僚主义，纠正凡事留痕的做法，让各级干部有更多时间和精力研究工作、推动落实、提高效能。建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，认真履行从严管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，驰而不息纠正“四风”。强化公共资金、国有资产、国有企业和领导干部经济责任的审计监督，发现问题坚决查处。树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增。推进政务公开，让权力在阳光下运行。各位代表，通辽已经迈入新时代，我们已经站上新起点。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，崇尚实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”做出应有的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【通辽招商】通辽市政府工作报告

  2021年2月22日在通辽市第五届人民代表大会第四次会议上 通辽市人民政府代市长郭玉峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济持续恢复，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值1276.64亿元，同比下降0.9%，经济逐季回升。城乡居民人均可支配收入分别达到34782元和16671元，分别增长1.9%和8.8%。一般公共预算收入完成76.5亿元、增长0.4%。城镇新增就业1.52万人，城镇登记失业率3.95%。 （一）统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，全市上下同舟共济、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。仅用40天时间治愈全部确诊病例，做到病例“零死亡”、医护人员“零感染”。49名医护人员闻令而动，逆行出征，舍生忘死，驰援湖北，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞辛苦，坚守一线，弘扬了伟大抗疫精神。实施提振消费、助企纾困等“六大集中行动”，加快复工复产。新增减税降费10.9亿元，发放稳岗返还资金1.27亿元，减免社保费10.5亿元，疫情期间协调发放贷款、续贷展期近100亿元，全市经济在短时间内得到有序恢复。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。各级财政累计投入扶贫资金65.49亿元，实施精准扶贫项目2.84万个，“两不愁三保障”短板全面补齐，25.65万建档立卡贫困人口全部脱贫，6个贫困旗县和626个贫困嘎查村全部摘帽出列，区域性绝对贫困问题得到解决。中央定点帮扶单位和北京市分别投入资金3.6亿元和5.8亿元。203家企业帮扶339个贫困嘎查村，社会组织、社会力量累计募集扶贫物资、资金4.4亿元，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。污染防治成效显著，全市空气质量优良天数333天、同比增加6天，优良天数比例达到91%，地表水体优良比例达到75%，化肥农药用量实现“双降”。超额完成政府隐性债务年度化解任务。积极应对化解国有平台公司融资风险，全市金融机构不良贷款率下降到6.12%。 （三）产业转型升级迈出重要步伐。“五大产业集群”链起52%的规上工业企业，贡献了85%的工业产值。新增规模以上工业企业6户、达到236户。高新技术企业达到37家，中小企业双创平台获科技部支持，玉米种业、肉牛种业技术创新中心获自治区“科技兴蒙”行动重点专项支持。以内蒙古民族大学为依托单位的中药（蒙药）质量控制重点实验室获批全国首个地级市国家药品监督管理局重点实验室。农牧业向绿色生态转型，新建浅埋滴灌高标准农田17.37万亩，粮食增产3.2亿斤、达到173亿斤，牧业年度新增肉牛存栏53.8万头、达到295.5万头，绿色农畜产品区域公用品牌价值居自治区前列。电子商务、直播带货等新兴服务业态迅速发展。出台文化旅游产业融合发展扶持奖励办法。推出金融支持实体经济高质量发展30条措施，成立全国首家“牛银行”。全市金融机构各项存款余额1400.4亿元、增长17.2%，各项贷款余额1058.8亿元、增长2.4%。库伦旗农商行挂牌成立，开鲁县、扎鲁特旗农信社改制组建农商行获自治区批复。霍林郭勒市被列为全区首个国家产融合作试点城市。 （四）基础设施支撑能力显著提升。通辽至北京高铁正式开行，融入首都“4小时交通圈”。开工建设高铁站与大广高速连接线，建成金宝屯至甘旗卡、大林至康平等4条二级公路，完成农村公路改扩建1169.7公里。奈曼通用机场主体完工，通辽机场扩建跑道投入使用，开通航线20条。新建及改造10千伏线路1104公里、低压线路1681公里，开发区增量配电网纳入国家级示范项目。中俄天然气管线中段通辽境内工程建成投运，全市长输管线达到500公里。建成农村牧区4G基站3939个，开通5G基站785个，市县中心城区5G网络全覆盖。 （五）优化营商环境取得重要进展。挂牌成立市行政审批和政务服务局，实行“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资项目实现全流程68个工作日内办结，社会投资项目实现全流程60个工作日内办结。企业开办压缩至2个工作日，不动产登记压缩至5个工作日，市场主体新增3.5万户、达到25.76万户。出台招商引资16条优惠措施，新签约亿元以上招商引资项目114个，到位资金131亿元。外贸进出口总额实现33.4亿元，增长42.6%。 （六）生态保护修复持续推进。坚持“北保护、中节水、南治理”，完成科尔沁沙地综合治理302万亩、天然草原修复300万亩，实施草原禁牧3326万亩、草畜平衡1080万亩。奈曼孟家段国家湿地公园通过试点验收。科尔沁沙地生态造林项目欧投行3亿欧元贷款获得批复。霍林河露天煤矿被生态环境部列为矿山生态修复典型，全区绿色矿山建设现场会在我市召开。启动实施西辽河流域生态综合治理，西辽河干流河道时隔20年首次得到1000万立方米生态补水。 （七）民生保障进一步改善。全市民生支出285.7亿元，占一般公共预算总支出的74%。实现农牧民稳定转移就业35.7万人、高校毕业生就业17546人。义务教育阶段起始年级实现“阳光招生”“均衡分班”。积极推行使用国家统编教材。重组市疾病预防控制中心，组建3个城市医疗集团、21个县域医共体。城乡低保保障标准、补助水平持续提高。新增养老床位1000张。实施老旧小区改造383个，改造140万平方米老旧小区供热管网，累计化解房地产领域回迁难、入住难、办证难项目239个、7.98万套。中心城区新增公共卫生间56座，辽河湿地公园慢行系统等一批城市功能完善配套项目投入使用。开展人居环境整治三年行动，完成农村牧区户用厕所改造16.1万户，卫生厕所普及率由4.7%提升到35.4%。深入开展“解决信访问题年”专项行动，有效化解了一批信访积案。积极开展民族团结进步示范市创建活动。“全国双拥模范城”实现“五连冠”。全面开展第七次人口普查。办理人大代表建议141件，政协委员提案233件，办复率均为100%。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，工会、妇女儿童、共青团、红十字、科协、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。 各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，经济社会发展稳中有进，地区生产总值年均增长2.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和9.2%。常住人口城镇化率突破50%。五年来，发展方式加快转变，资源型产业实现减量化生产、绿色化转型，煤电铝一体化循环发展，霍林河循环经济示范工程获“国家优质工程奖”。新能源装机占比提升到43%，我市被国家确定为现代能源领域试点。累计建成以浅埋滴灌为主的高效节水高标准农田572万亩，年粮食生产能力增加10亿斤、节水6亿立方米，科左中旗现代农业产业园晋升国家现代农业产业园，开鲁县获评第四批中国特色农产品优势区。我市被命名为“中国草原肉牛之都”“中国蒙医药之都”“中国蒙餐之都”“全国自驾游目的地试点城市”和“宽带示范城市”。五年来，改革开放不断深化，“放管服”改革取得实质进展，地方经营性国有资产实现集中统一监管。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬。全方位开放格局加快形成，获批国家级肉牛外贸转型升级基地，五年累计签约亿元以上招商引资项目696个，到位资金1959.45亿元。五年来，生态安全屏障持续巩固，中央巡视、环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，累计投入环保改造资金76.86亿元。“四个千万亩”生态保护修复工程基本完成，全市森林覆盖率达到23.78%、高于全国0.74个百分点，草原植被盖度达到62%，被授予“全国绿化模范城市”。五年来，城乡面貌焕然一新，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。霍林河大街东出口拓宽改造、新世纪大桥连接线及互通立交等工程竣工通车。新通高铁开通运行，新增高等级公路867公里，中心城区至旗县城关镇全部通高等级公路，行政嘎查村全部通沥青（水泥）路、通班车。五年来，民生福祉不断增强，基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在全区前列，获评“全国无偿献血先进市”“全国基层蒙中药工作先进市”。旗县市区全部通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定。城镇职工医保、城乡居民医保和医疗救助三重保障制度基本建立。打掉黑社会性质组织13个、恶势力犯罪集团17个、团伙13个，现行命案全部侦破，破获积压命案55起，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、自治区党委和市委决策部署的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通部队官兵，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济总量小、发展质量不高，人均可用财力低，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。经济结构有待优化，一产比重大、实力不强，农畜产品区域公用品牌知名度不高；二产比重低、带动能力弱，产业链条短，产品附加值低；三产不活、传统业态居多。新型城镇化进程缓慢，中心城区辐射带动作用不够。创新能力不足，科技创新体制机制不健全，科研投入少，科技成果转化能力不强。生态环境仍很脆弱，水资源制约日益突出，节能减排任务异常艰巨。民生保障与群众期待还有差距。营商环境亟待改善。社会治理还有不少弱项。新发展理念树得不牢，抓落实能力不足，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标 各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 “十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，加快打造千亿级绿色农畜产品、绿色煤电铝产业集群和百亿级现代能源示范、镍循环经济、蒙中医药产业集群，培育发展现代物流、文化旅游和战略性新兴产业，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化区域性中心城市。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区战略大局和我市战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设和生态治理、社会治理“两个治理”走在全区前列，经济发展更加高效、改革开放更加深入、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰显，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在此基础上，到2035年，现代化区域性中心城市功能充分提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作 2021年是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，高于全区平均增速；全体居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在170亿斤以上。 各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理的、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，必须立足市情实际，把握发展大势，紧扣目标任务，扎实推动高质量发展，融入新发展格局，推进高效能治理，创造高品质生活，确保迈好第一步，见到新气象，取得新成效。 实现上述目标，我们将重点做好以下工作。 （一）强化动能支撑，全力稳定经济增长。坚持内需拉动和创新驱动协同发力，注重供给、需求两侧对接，消费、投资双轮驱动，加快新旧动能转换，把稳定经济增长的着力点放在发展实体经济上，全力促进经济恢复向好。 持续扩大有效投资。牢固树立“项目兴市”理念，推进301个全产业链重点项目。实施163个交通运输、新基建、生态环保、防灾减灾等基础设施领域重点项目，开工建设保康至舍伯吐、红石至浑迪音一级公路，建成通航奈曼通用机场，完成库伦通用机场主体工程，开工建设嘎海山水库，力争LXB供水通辽支线工程开工，推进通辽至齐齐哈尔、长春、赤峰等高铁和鲁北至霍林郭勒高速公路前期工作。抓好101个公共卫生、养老、教育、文化、扶贫等民生领域重点项目，真正把项目转化为稳增长的现实生产力和投资拉动力。 全面活跃城乡消费。挖掘农村牧区消费市场和潜力，推进优质农畜产品网络销售，促进工业品下乡、农产品进城双向流通。实施一批消费网络补短板、通堵点项目，推动实体商业创新转型，支持品牌连锁便利店发展，推进绿色商场创建、特色步行街改造，加强城乡消费网点和配送网络建设。推动线上线下消费有机融合，完善新型消费配套设施，鼓励发展网红经济，打造一批直播带货基地。适应“高铁经济”“银发经济”新需求，积极发展假日消费、健康、养老等新业态和新模式，形成服务消费新亮点。 发挥企业主体作用。实施“小升规”专项行动，新增规模以上工业企业10户。培育“专精特新”小巨人企业，鼓励尿毒清颗粒、蓝宝石、黄原胶、蓖麻油衍生品、无氨环保型覆膜砂、橡胶助剂等附加值高、市场潜力大、效益好的产品生产企业，打造行业领军品牌。推动大众创业、万众创新，落实减税降费等各项惠企政策，支持实体经济发展，力争市场主体总量达到30万户。 创新驱动发展。全力推进科技创新和产业提升双联动，加大政府科技投入力度，提高企业研发投入强度，加快提升科技创新能力，全面增强“五大产业集群”竞争力。深入落实“科技兴蒙”行动，实施高新技术企业倍增计划，启动内蒙古科技创新中心（北京）通辽分中心建设，推动我市与内蒙古民族大学、中科院、上海交通大学内蒙古研究院、中国农业科学院草原研究所等科技合作框架协议落实，促进科技成果转移转化。加快通辽国家农业科技园区提质增效，推进通辽高新技术产业开发区升级为国家级高新区，高标准建设玉米、肉牛种业两个自治区级技术创新中心。实施“人才强市”战略，加快产业创新平台和创新人才引进，高标准建设通辽市人力资源服务产业园，打造区域性人才创新高地。 （二）推动绿色发展，积极构建现代产业体系。坚持传统产业与新兴产业协同发力，以新型工业化为核心，重点发展现代农牧业、现代服务业和新兴产业，加快一二三产业融合发展，构建绿色特色优势现代产业体系。 聚焦聚力新型工业化。坚持强攻产业、决战工业，加快挺起工业脊梁，实现“一业兴带动百业兴”。推动工业集群化发展，煤电铝产业突出强基提质，重点推动国电投扎铝二期、创源金属车用铝合金、亚信铝板带箔等铝精深加工项目开工建设，推动联晟高精宽幅超薄铝箔、金辉铝粉等项目建成投产；镍循环经济产业抓好延链补链，重点推动经安一期18条镍铁生产线陆续投产，不锈钢项目土建完工并进行设备安装；绿色农畜产品产业优质高效转型，推动玉米全株开发、肉牛全身利用，重点推进梅花生物合成氨、华欣药业高端医药原料、龙玺集团肉牛全产业链、牧原食品400万口生猪屠宰等项目开工建设，华曙生物二期土霉素碱、哈林肉业肉牛加工、蒙牛乳业技改等项目建成投产，规划建设科尔沁绿色食品创新产业园，加快发展农副食品加工业；现代能源示范产业绿色高端发展，推动北部“源网荷储”协同发展示范区建设，开工建设鲁固直流百万千瓦外送风电基地项目，年内新增可再生能源装机100万千瓦；蒙中医药产业医康养一体发展，重点推进海天制药蒙中药材初加工和中药饮片、蒙药股份蒙药珍宝丸智能生产线技术改造等项目建设，办好内蒙古（通辽）第七届中蒙医药产业博览会。推动工业数字化、智能化、绿色化改造，制定出台工业园区绿色高质量发展规划，创建绿色园区、绿色工厂。聚焦能耗“双控”目标，下决心调整产业结构和能源结构，优化存量腾空间，清洁能源换空间，努力走出一条绿色新型工业化路子。 大力发展现代农牧业。围绕建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，推动农牧业园区化布局，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品生产基地、冷凉地区无公害水果蔬菜生产基地，创建国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区。露地蔬菜和设施农业面积达到83.5万亩。全年肉牛存栏达到310万头，规模化养殖比重达到43%。开工建设认养一头牛乳业产业园，新建万头牧场10个。推动农牧业绿色化发展，推进耕地保护与质量提升，新建高效节水高标准农田20万亩。实施产地环境净化工程，化肥用量减少4.8万吨以上，农药用量下降到1950吨，水肥一体化面积达到600万亩。推动农牧业品牌化提质，出台绿色有机农畜产品认证支持政策，开展农牧业生产标准化行动，完善科尔沁牛、通辽黄玉米、奶制品等标准体系，建立统一的质量安全监管信息化平台，主要农作物标准化生产面积1198万亩，标准化生产牲畜560万头只。继续办好肉牛产业博览会。推进农牧业产业化发展，新增市级以上农牧业产业化龙头企业8家、达到107家。推动农牧业智能化升级，改造完善现代农牧业指挥调度中心，打造全市种植业数字化地图和云平台，加快发展数字农业、智慧农业。 培育壮大现代服务业。制定服务业发展扶持政策，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。大力发展文化旅游业，实施文化旅游业发展三年行动计划，打造科尔沁文化品牌，促进文旅深度融合。大力引进业内领军企业和优秀团队，加强与深圳东部华侨城等企业合作，提升科尔沁500公里风景大道配套服务水平，支持孝庄园、大青沟创建5A级景区，完善游客集散中心、星级酒店、自驾营地、驿站、厕所等服务设施，积极发展观光农业、精品民宿、森林康养等新业态，举办科尔沁旅游文化节、科尔沁马拉松、公路自行车赛等系列活动。加快构建区域金融服务体系，全面落实金融机构支持地方经济发展激励暂行办法，完成科尔沁区农信社改制组建农商行。加快发展现代物流，提质升级开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和蒙东煤炭综合物流园区，完善通辽和科尔沁电子商务产业园区功能，推动县域电商服务中心发展，加快京东集团冷链物流、申通物流二期“沪通云仓”等项目建设，打造国家物流枢纽承载城市和骨干冷链物流基地。 积极发展新兴产业。加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施布局，新增5G基站806个，建设国家政务云北方节点和绿色算力中心，推进奇安信数字安防产业园项目。推动与比亚迪新能源、国泰新能源等企业深度合作，建设新能源汽车产业园。加快推进龙马高端装备制造、金风科技风机制造项目建设，及早谋划硅砂高端铸造、新型建材等项目，积极引进培育高端铝镍合金、蓝宝石晶体、聚乙醇酸可降解材料、特种玻璃等精深加工项目。 （三）推进乡村振兴，加快农村牧区现代化。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口，及时开展事前预防、事后救助。强化易地搬迁后续扶持。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加强扶贫项目资金资产管理，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步深化中央单位定点帮扶和京蒙协作，建立产业、人才等长效对接合作机制。 大力发展乡村产业。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，培育乡村特色产业，引导发展庭院经济，打造“一村一品”“一乡一业”。发掘乡村多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光采摘园区、田园综合体、乡村民宿、草原人家和康养基地，培育一批美丽休闲村、乡村旅游重点村，拓展农牧民增收新空间。 深化农村牧区改革。加强农村牧区土地承包管理，为第二轮土地承包到期后再延长30年提供支持。深化农村牧区集体产权制度改革，完善农村牧区集体资产股份权能，集体经济收入10万元以上嘎查村占比达到60%以上。培育发展农牧民合作社600个，各级示范家庭农牧场达到450个。深化农业水价综合改革。推动草牧场规范有序流转，探索草场资源科学利用新模式。开展草原保险试点，扩大肉牛、玉米等农牧业政策性保险覆盖面，全市嘎查村金融综合服务室覆盖率达到80%以上，信用嘎查村占比达到70%以上。 实施乡村建设行动。坚持先规划后建设，注重保留乡村特色风貌，完成所有行政嘎查村村庄规划。改造农村牧区危房3918户，快递覆盖75%的行政嘎查村。推进农村牧区人居环境整治，新建、改造村级生活垃圾处理场各39座。全面推广“牛出院、树进院”，建设300个人畜分离养殖小区。 （四）推进新型城镇化，加快建设现代化区域性中心城市。坚持新型城镇化与建设区域性中心城市协同发力，统筹产城融合、城乡协调发展，建设宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市，加快形成横向联动、中心带动、多点互动的区域协调发展格局。 完善城镇规划体系。完成《通辽市国土空间总体规划（20202035年）》编制，启动编制国土空间详细规划，加强与城市设计、专项规划衔接，形成全域“一张图”，建成“天地图”地理信息公共平台。落实主体功能区规划，划定并严守“三区三线”，统筹城市生产生活生态布局，构建中心城市、城关镇、小城镇功能互补、协调发展的城镇化格局。 发挥中心城市辐射作用。不断提升中心城区基础设施服务、产业支撑、城市建设管理和文化教育引领能力。完善城市路网，尽快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、建设快速路，畅通内外环路和出入口。实施胜利北路、红光大街等道路新建工程以及中心城区地下通道和老城区雨水防涝排放等城市建设重点工程，完成科尔沁大街、滨河大街等重点街路翻修改造，加快图书馆科技馆市政配套附属工程、西辽河河道治理等项目建设。实施城市更新行动，全市改造老旧小区181个，棚户区改造1086套。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县域综合服务承载能力，加快构建城乡融合发展的体制机制。 加强城市精细化管理。抓好全国文明城市创建整改提升，迎接国家卫生城市复审。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展集中综合整治，对不文明养犬、违章建筑等进行专项治理。从严控制容积率、建筑高度、建筑密度，全面提升中心城区城市品质。提高应对强降雨、暴雪等极端天气能力，建设海绵城市、韧性城市，全面提升城市公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，规范发展住房租赁市场，持续解决房地产领域“三难”问题。 拓展城市发展空间。谋划增开通辽至赤峰高峰时段列车，推动实现公交化运营。大力发展高铁经济，立足高铁沿线发展基础、交通条件和综合承载能力，依托优势产业和优质资源，构建形成“一带两圈、多业融合”的高铁经济带。规划新城区高铁站，加快建设老城区高铁站南广场、高铁站快速路互通工程，推动形成全方位、成系统、多功能的高铁经济圈。 推进智能城市建设。编制《通辽市智能城市总体规划》，加快构建“一核两翼”智能城市体系。打造“城市数据湖”和“城市大脑”，建成一批主题库、专业库、基础库，推进数据跨部门开放共享与融合应用，引进工业云平台，利用现代信息技术为教育、医疗、政府管理、民生服务赋能。 （五）深化改革开放，深度融入和服务新发展格局。坚持深化改革与优化营商环境协同发力，构建高质量发展的体制机制，在融入双循环新发展格局中，塑造发展新优势。 全面优化营商环境。坚持问题导向，以更大力度和过硬举措，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。坚持便利化、市场化、法治化、国际化原则，对标国内国际一流，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、盲点、痛点，持续深化“放管服”改革，全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，健全完善四级政务服务体系，实现“一网通办”。在此基础上，推进“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服务”，最终实现“全程网办”。加快多规合 一、多审合 一、多证合一改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。今年上半年完成旗县市区产业园区区域评估。持续推进相对集中行政许可权改革。加快政务服务数据共享，年底前实现自治区确定的72项事项“跨省通办”。 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，优化重组市属国有企业，完善现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。深化电力体制改革，推动奈曼、霍林郭勒、开发区增量配电网年内实现供电。推进市旗两级财权、事权责任划分改革。健全地方政府债务风险评估和预警机制，防范金融和政府债务风险。 主动融入“一带一路”。积极参与中蒙俄经济走廊建设，推进与满洲里、珠恩嘎达布其口岸协作，加强与锦州港、大连港合作，加快建设通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心及海关监管场所，提升中欧班列（通辽）和大连港集装箱班列运营水平，申报建设通辽机场国际航空口岸，打通南连港、北通欧多式联运大通道。积极发展跨境电子商务，规划建设进口资源加工区，谋划中转加工、物流集散等项目，大力发展“落地经济”。 深化区域交流合作。加强与赤峰联动，共同打造赤峰通辽区域性中心城市和国家级承接产业转移示范区，点亮蒙东“双子星”。落实与呼和浩特友好城市合作框架协议。深度融入东北振兴，主动接受沈阳、长春等城市群辐射，积极参与“东北陆海新通道”建设，主动承接京津冀、环渤海地区辐射带动，加强与长三角、粤港澳大湾区的对接联系，扩大合作共赢“朋友圈”。积极开展精准专业招商，提高招商引资实效。启动“鸿雁回通”计划，组织和感召天南地北通辽人回乡投资创业。 （六）坚持保护优先，持续加强生态文明建设。坚持发展与保护协同发力，坚守生态底线，厚植生态优势，促进人与自然和谐共生，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出通辽贡献。 加强生态文明制度建设。编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划。强化“三线一单”成果运用，加强自然保护地和生态保护红线监管。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。启动生态修复治理气象保障能力建设，完善气象监测站网。制定生态环境保护责任清单，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。 实施重大生态保护修复。落实最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制，划定用水红线，严禁新上高耗水项目。加强湖泊湿地保护，推动西辽河流域水生态修复。积极争取国家山水林田湖草沙生态修复和保护工程项目，实施欧投行贷款科尔沁沙地生态造林项目和科尔沁退化草原修复工程，开展国家草原自然公园试点。完成科尔沁沙地综合治理200万亩，天然草原修复200万亩，发展经济林20万亩。建成绿色矿山10家，打造霍扎一体化绿色矿山示范区，建设绿色零碳智慧无人矿山。 持续整治环境突出问题。强化燃煤大气污染治理，实施热电联产供热机组“上大压小”改造项目，推动重点企业清洁能源替代，推进主城区煤改电、煤改气等清洁取暖改造。深度治理重点行业无组织排放、发酵企业异味，严格禁止焚烧秸秆。严格落实林长制、河湖长制，加强流域水生态环境治理。强化集中式饮用水水源地保护，推进水源地安全保障达标和水源保护区规范化建设。加快工业园区渣场建设，提高工业固废综合利用和处置水平。 （七）培育城市精神，积极推进文化通辽建设。坚持创造性转化与创新性发展协同发力，以文化涵养城市气质、浸润城市根脉，培育和塑造城市精神，把文化软实力变成高质量发展硬支撑。 提高全社会文明程度。坚持高标准、常态化，巩固提升全国文明城市创建成果。倡导全民阅读，推进“书香通辽”建设。抓好新时代文明实践中心建设，宣传凡人善举，促进文明素质养成。开展城市形象设计，挖掘凝炼城市精神，凝聚发展合力，使通辽更加崇文尚德、务实创新、开放和谐、通达辽阔。 促进文化创作传承。隆重举办庆祝建党100周年系列活动，推出一批精品力作，讲好“通辽故事”，创作民族风情话剧《安代传奇》。编纂出版“科尔沁文化丛书”和《通辽史》。深入推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作。申报中华文明探源工程西辽河文明和哈民遗址国家级保护工程。统筹保护各级各类非物质文化遗产和传统民俗，组建市文化遗产保护中心，建设一批非遗就业工坊、非遗传承基地，促进非物质文化遗产活化利用。 提升公共文化服务水平。深入开展文化惠民工程，“戏曲进乡村”演出500场以上，各级群艺馆和民间艺术团体下乡演出3500场以上。推进智慧广电建设，加快市博物馆改造、图书馆搬迁、乌兰牧骑宫项目建设，完善基层综合文化服务中心功能。开展国有艺术院团改革，支持乌兰牧骑事业发展。 （八）增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。坚持经济发展与改善民生协同发力，集中精力抓好普惠性、兜底性、基础性民生建设，让发展更有温度、生活更有品质。 增加城乡居民收入。落实就业优先政策，继续推进十万大学生就业创业集聚计划、农牧民转移就业三年行动计划，支持创业带动就业、灵活就业和新就业形态，实现高校毕业生就业或落实就业去向1.5万人，农牧民稳定转移就业40万人，培训各类技能人才3万人次以上，城镇新增就业1.5万人，确保零就业家庭动态清零。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化农牧民工工资支付保障，依法维护劳动者合法权益。 办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，全市普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上。推进义务教育优质均衡发展，高质量建设义务教育联盟。促进普通高中多样化特色化发展，创建2所市级优质普通高中。扩大职业教育招生规模，深化职普融通、产教融合，成立职业教育联盟。加快内蒙古民族大学新校区建设。规范民办教育办学行为，支持特殊教育发展，完善全民终身学习推进机制。全面加强国家通用语言文字教育教学，做好推行使用国家统编教材工作。 推进健康通辽建设。完善重大疫情救治机制和公共卫生体系，创建国家级慢性病综合防控示范区。完善远程会诊、智慧急救、智能医保等医疗信息化服务体系，打造城乡医联体和乡村“30分钟急救圈”。深化“三医联动”改革，实现城乡居民门诊和住院费用在市域范围内“一站式”结算。落实食品药品安全责任制，推动“通辽好厨房”阳光监管扩面升级，持续创建国家食品安全示范城市。开展全区体医融合试点，办好第四届科尔沁运动大会，加快建设自治区东部青少年足球训练基地和全民健身活动中心。 织密织牢社会保障网。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。强化征缴和基金监管，确保社保基金安全可持续运行。完善低保和低收入家庭认定办法，继续提高城乡低保保障标准和补助水平，将临时救助封顶线由2万元提高至5万元。进一步完善养老服务体系，建成30所居家社区养老服务中心。完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范城”创建成果，推动军民融合深度发展。完成市区两级气象局站迁建。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用，加强外事、侨务、人防、档案、残疾人、老龄、老干部、关心下一代等工作。 促进民族团结和谐。全面贯彻党的民族政策，深入宣传《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，促进各族群众共居共学共事共乐、交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守好促进民族团结、维护政治安全生命线。 办好惠民利民实事。一是库伦至奈曼、太平川至宝龙山二级公路建成通车。新改建农村牧区公路300公里，50个自然村通硬化路。二是新建改造农村电网1296公里。三是扶持牧区家庭传统奶食品加工示范户100户，建设文化生态旅游示范嘎查4个。四是完成农村牧区户用厕所改造7万户。五是启动中心城区新工二路建设工程，加快完善城市环路路网。六是建设中心城区城东水厂。七是完成市医院新院区主体工程，启动建设市传染病医院和市蒙医医院。八是全市新建初中1所、小学2所、公立幼儿园13所，建成使用通辽第五中学宿舍楼，开工建设通辽蒙古族中学综合楼。九是启动实施城市森林公园康养社区项目。我们必须一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，向全市人民兑现庄严承诺。 （九）统筹发展和安全，加强社会治理创新。以“清风引领”行动为抓手，探索创新良法善治的通辽模式，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让人民生活更幸福、社会更安宁。 慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好“三重一链”重点防控，强化农村牧区疫情防控指导。落实快速反应机制，进一步提高核酸检测能力，有序做好疫苗接种工作，科学防控、精准管控，全面筑牢疫情防控防线。 高度重视安全生产工作。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，抓好高危行业风险管控和重点区域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。健全完善应急管理体制机制，开展自然灾害综合风险普查，建设市旗两级突发事件预警发布系统，推进市综合应急指挥中心项目，不断提升应急处置能力。 扎实推进平安通辽建设。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解机制，打造社会治安防控体系，推动市域社会治理现代化。健全完善信息预警和快速应急处置维稳工作机制，实行领导包案制度，集中化解一批信访积案。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决防范化解政治领域、意识形态、财政金融等各类风险，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪，确保现行命案必破，建设高水平平安通辽。 四、全面提升政府治理现代化水平 面对新形势新任务，我们将深入推进政府自身改革，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。 加强政治建设。认真开展党史学习教育，不断提高政治站位、理论站位、时代站位。把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，胸怀“两个大局”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。 加强法治建设。制定法治政府建设实施纲要，建设法治政府、诚信政府。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化政务公开。落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。全面启动“八五”普法，推动民法典在通辽全面有效实施，建设法治社会。 加强能力建设。养成终身学习习惯，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业化能力。注重调查研究，强化担当作为，推行“一线工作法”，不断提高解决问题、推动发展的能力。坚持敢闯敢试、敢为人先，以改革创新赢得发展先机，争取更多工作进入全区全国先进行列。 加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。大兴真抓实干之风，实行工作项目化、项目清单化。大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。深化政府系统机关效能建设，健全绩效考核工作机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，加强正向激励，营造干事创业的浓厚氛围。 加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，压减非刚性支出，把有限的资金用到刀刃上。 各位代表，蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，继往开来，接续奋斗，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力书写通辽高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【通辽招商】内蒙古通辽科学技术局狠抓招商引资推动经济发展创新

  通辽市科学技术局组织召开专题会议，安排部署招商引资工作，旨在深入贯彻落实全市招商引资会议精神，强化科技创新引领，推动经济高质量发展。会议聚焦项目引进与服务优化，动员全局力量，全力以赴提升招商引资实效，为产业升级注入新动力，助力区域经济实现新突破。在2022年，这一系列措施正式启动，标志着招商引资工作进入新阶段。 一、会议传达上级精神并部署总体方向。通辽市科学技术局组织召开专题会议，通报招商引资相关情况，传达市委市政府“项目为王、招商为要”的核心部署要求。会议要求所有副科级以上干部和招商专班成员统一思想，进一步调整工作思路，强化方法措施，确保招商引资工作紧密围绕全市科技创新目标推进。通过贯彻落实上级讲话精神，会议为全年工作奠定了坚实基础，引导全体工作人员增强责任感和担当精神。 二、精准招商聚焦重点产业方向。通辽市科学技术局全面梳理当地重点产业，包括绿色能源、农畜产品加工、智能制造等领域，结合各旗县市区园区的产业特点和发展需求，科学谋划招商引资项目。会议强调明确发展方向，避免盲目推进，将招商引资重点放在高新技术和创新型企业上，实现精准对接与高效落地。这一策略有助于打造产业链条完备的创新集群，推动经济结构优化升级，提升区域竞争力。 三、全员上手拓宽招商渠道。通辽市科学技术局推动持续发力机制，动员局机关和局属单位所有人员参与招商引资，充分利用一切可利用资源，调动积极因素，采取多样有效措施。会议要求在往年基础上拓宽全员招商渠道，通过线上线下平台整合、政策宣传推广等方式，集聚招商引资磅礴力量，力争在产业项目引进上取得显著突破。这一部署强化了团队协作精神，确保招商工作覆盖广度和深度。 四、优化环境提升服务效能。通辽市科学技术局强化科技创新服务意识，发挥服务职能，协助各旗县市区对接意向项目，促进项目成功落地。会议强调在去年成效基础上进一步优化营商环境，包括简化审批流程、提供技术支持和政策引导，着力提升招商引资实效。通过构建亲清政商关系和全方位服务体系，会议明确了服务转型路径，增强企业投资信心，推动招商引资工作高效运转。 五、融合发展促进经济高质量增长。通辽市科学技术局推动招商引资与人才招引、高层次团队合作、大院大所对接及产学研融合紧密结合，紧紧围绕全市科技创新工作目标任务执行。会议坚持以项目为主抓手，强调结合实际，将招商引资工作扩展到技术创新与产业升级协同层面，促进经济高质量发展。这一部署整合资源要素，加速科技成果转化，支撑区域经济可持续增长新格局形成。 六、考核考评强化激励保障机制。通辽市科学技术局进一步完善招商引资考核考评机制，对引进项目作出贡献的科室、局属单位和个人给予表彰和奖励，强化职责与担当。会议要求严格遵循考核标准，以激励措施推动工作执行，更大力度推进招商引资工作，高质量完成市委、市政府交办任务。通过建立长效激励机制，会议为招商引资工作提供了坚实保障，确保政策落地生根，驱动整体工作绩效提升。

  2025-07-07

• 【通辽招商】通辽市科技局招商引资专题会议部署推动创新发展

  通辽市科学技术局在2022年组织召开专题会议，全面部署招商引资工作，旨在贯彻落实上级政策精神，通过强化科技创新和精准招商策略，激发经济活力，推动区域高质量发展。会议明确聚焦产业升级和服务优化，动员全员参与，以考核激励机制为抓手，确保招商引资任务落地见效，为通辽市经济发展注入新动能。 一、明确招商方向，推进精准招引。会议强调招商引资工作需结合通辽市产业特点和科技创新需求，梳理重点产业领域布局，包括能源、现代农业和新兴产业。通辽市科学技术局将系统谋划招商引资项目，优先对接高新技术领域企业，确保引进项目与当地资源禀赋相匹配。例如，基于各旗县市区园区发展现状，精准筛选科技型企业投资意向，避免盲目招商，提升引进项目的质量和实效性，促进产业结构升级。 二、强化全员参与，拓宽招商渠道。会议部署全员招商机制，要求局机关及局属单位干部广泛调动资源，利用合作网络和社会力量扩大招商覆盖面。通辽市科学技术局将整合部门协作，鼓励创新招商方式，如线上平台对接和实地考察结合。重点通过招商专班集中发力，优化信息共享流程，吸引多元化投资主体，集聚产业资源推动重大项目落地，力争在科技创新领域取得突破性进展。 三、优化服务环境，提升落地效能。通辽市科学技术局注重服务职能强化，在延续前期成效基础上，提升科技创新支持体系，协助旗县市区对接意向项目并加速转化落地。具体措施包括简化审批流程、提供政策咨询和融资支持，重点针对高成长性科技企业。例如，建立跟踪服务机制，确保引进项目快速投产，营造公平高效营商环境，有效提高招商引资成功率。 四、融合多元要素，促进协同发展。会议强调招商引资与科技创新融合，要求围绕通辽市整体目标任务，将项目招引与产学研合作、高层次人才团队引进等结合。通辽市科学技术局推动跨领域资源整合，例如对接高校和科研机构，拓展技术转化渠道，助力经济高质量发展。重点聚焦绿色产业和文化旅游等领域，实现招商引资与区域特色产业无缝衔接。 五、完善考核机制，强化责任担当。通辽市科学技术局健全招商引资考核考评体系，明确表彰奖励标准，对贡献突出单位和干部给予激励。通辽市通过定期评估和反馈机制，压实工作责任，确保任务层层落实。例如，引入量化指标监测项目进展，引导全体干部主动担当作为，推动招商引资工作高效推进，高质量完成上级部署任务。

  2025-07-07

• 【2022年通辽招商】通辽国家农业科技园区：技术引进与模式创新双驱动

  通辽国家农业科技园区：技术引进与模式创新双驱动 揭榜领题与技术攻关 通辽国家农业科技园区近年对接中国农科院作物研究所，针对春季耕地风蚀问题，引进玉米条带播种密植高产技术。该技术通过免耕直播减少风蚀，省去犁地、平地等环节，播种期提前 1-2 天，土壤墒情保持率提升 20%，已在市农牧科学研究所试验田推广，预计亩均增产玉米 50 公斤。 多领域试验示范与品种创新 红干椒与大豆种植 从湖南引进钰山红、鲁都红等 4 个红干椒新品种，开展高密度栽培试验，目标亩产突破 3000 公斤；引进开育系列大豆品种，探索大豆玉米带状复合种植模式，亩均增收超 200 元。 中药材引种突破 首次引进红花品种开展试验种植，填补通辽地区种植空白。试验表明，红花耐旱性强，适合本地沙质土壤，盛花期亩产干花 15 公斤，按市场价计算亩均收益达 3000 元，为干旱地区农业结构调整提供新路径。 科技集成与产业升级 园区计划每年引进新技术 10 项、新品种 5-8 个，到 2024 年实现主要农作物科技覆盖率超 90%。通过 “揭榜领题” 机制，联合科研院所构建 “引进 - 试验 - 示范 - 推广” 链条，预计带动全市农牧业科技贡献率提升至 60%，助力 “藏粮于技” 战略实施。

  2022-05-28

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