莫勒黑图村招商引资优惠政策

• 【赤峰招商】2019年赤峰市松山区人民政府工作报告

  2019年2月28日在赤峰市松山区九届人大三次会议上区人民政府区长姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，团结依靠广大干部群众，深入践行高质量发展要求，稳中求进，攻坚克难，较好地完成了区人大九届二次会议确定的年度目标任务。地区生产总值完成193亿元，增长6%;般公共预算收入18.8亿元，可比口径增长8%;社会消费品零售总额达到139亿元，增长7.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到33865元和14928元，增长8%和10%。各项主要经济指标位于全市前列，经济社会发展总体保持稳中向好态势。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）（）三大攻坚战深入推进。脱贫攻坚取得决定性进展。整合投入资金1.5亿元，聚焦“七条渠道”和“五个保障”，着力补齐“十项短板”，贫困户危房全部清零，健康扶贫保障能力持续增强，易地搬迁工作规范开展，社会扶贫“十百千万工程”成效显著，正常脱贫9818户24812人，贫困村减少至5个，贫困发生率降至0.73%。重大风险有效防控。严格新增举债程序，按时序推进债务清偿计划，全年化解政府债务39亿元，超额完成年度任务，“十个全覆盖”工程款全部化解。严厉打击非法集资，有力规范民间借贷，区域性金融风险平稳可控。严格执行中心城区“限房价、竞地价”政策，区域房地产市场保持稳定。污染防治扎实开展。建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，城区全年空气质量优良天数达到331天。“河长制”、初始水权分配制度全面落实。加强固废物处置、双层油罐改造和农业“四控行动”，土地面源污染得到有效控制。集中整改上三级环保督察反馈问题17个。 （二）产业转型升级步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化。推进现代农业产业体系建设，调减玉米种植9.5万亩，发展国家级杂交玉米种子基地6.5万亩，粮食产量16亿斤，提档升级设施农业园区30处，年出栏生猪220万口、肉牛27万头、肉羊75万只。完善现代农业生产体系建设，家育种猪供给数量和品质稳步提高，温氏“四统保”利益联结机制日益紧密，农机综合作业率达到80%，楚东农业、春志蔬菜等“三品”打造不断加强，松山番茄、毛毛谷等农畜产品“地理标志”认证积极推进。促进现代农业经营体系建设，与北京、上海等地供销关系更加稳定，众益糖业、丰田种业等龙头企业带动能力进步增强。工业经济稳步提升。新增规上企业3家，全部工业增加值增速达到7.5%，位居全市第二。15个重点项目全部开复工，中钢金鑫矿业复产达效，格林特手套、斯尔福玩具等项目顺利投产，蒙汇鑫纸制品、惠明印刷等项目有序推进。安庆园区投资2.1亿元，标准化厂房三期、污水处理厂、园区高速互通等项目顺利实施。信息科技园区投资0.6亿元，2条园区道路、消防站交付使用，园区数创产业与职教中心人才储备同步推进。现代服务业蓬勃发展。赤峰商贸物流城农机、钢材市场等流通物流加快建设，中昊汽车检测、外国语学校等现代服务业项目投入运行，产城融合发展步伐加快，回笼资金13.3亿元。雨润物流二期交易中心全面完工，冠东百货实现转型发展，帝豪SOHO即将投入使用。金融业服务能力增强，金融机构存贷款余额分别达到371.2亿元和309亿元。乡村旅游积极推进，乌良苏、楚东等15个景区景点加快建设，打造全国传统村落3个，皇家漫甸晋升为国家3A级景区，接待游客58万人次，旅游收入达到8.6亿元。 （三）城乡基础条件持续改善。乡村振兴扎实起步。着力打造“环带多点”示范线路，投资14亿元实施重点项目33个，大庙镇街区整治、小庙子民俗村建设和沿线产业培育进展顺利。农村环境整治推行“政府主导、群众参与、乡村补充”的投资模式，实施物业管护，人居环境不断改善。农村户厕改造、垃圾污水无害化处理等基础建设有序推进，改造提升安全饮水工程242处，新建道路204公里、桥涵16座，安装户户通1350套。畜禽粪污资源化利用项目顺利实施，建设沼气工程8处，改造提升养殖场49家。城市建管水平不断提高。松山城区控规进步优化，环城水系、中环路、中天万源城等重点项目加快实施，“五街三路”建设进展顺利，9条巷道治理与2处广场改造全面完成，山西营和富强便民市场交付使用，6条街路污水管网改造8.4公里，5条道路绿化完成16.2万平方米。充实工作力量，优化完善征拆政策，棚改任务基本完成。土地收储与释放有序推进，住房市场和保障体系不断完善。进步加强城市治理，不断提升城市形象和市民综合素质，改造人行横道16万平方米，新建生态公厕34个，拆除违章建筑400多处，城市美化2.7万延长米，顺利通过国家卫生城市复审。交通、水利、生态工程有序推进。219线松山段建设完成投资5亿元，111线、306线松山段养护工程全面完工，焦大线升级改造工程交付使用。加快推进老哈河上游生态保护和环境整治，完成投资3.25亿元，实施高效节水灌溉12.7万亩、防护林建设2.5万亩、低效林改造2万亩、城乡绿化1.2万亩，矿山治理39个，入河排污口取缔20个。改造升级高低压线路493公里，扩建66千伏变电站2座，完成投资4.1亿元。 （四）发展活力日益增强。招商引资成效显著。积极开展“冬季行动”，30万吨燃料乙醇、航空小镇、文冠果精深加工等23个亿元以上项目成功签约，山东开创、浙江赤峰商会等8个项目达成合作意向，协议引进资金108.4亿元。内生动力不断提升。国有林场改革、土地草场确权全面完成，农村集体产权制度改革进展顺利，实施农业水价综合改革26万亩。生态保护红线基本划定。分级诊疗制度初步建立，家庭医生签约服务率达到51%。安快创业谷成功孵化大元鸡尾酒、冉绿美生态等项目23个。数创产业人才孵化取得积极进展，职教中心数创代工实训基地增加到4500平方米，数创专业达到5个，在校学生增加到810人。营商环境持续改善。“放管服”改革出台9个方面27条具体措施，抽调专人组建专班系统推进，权责、公共服务事项等八张清单向社会公开，“审核合、人通办、多证合”登记制度全面实施，210个事项实现了“最多跑次”，企业开办时间再减半，全年新增市场主体9989家。 （五）社会事业全面发展。新增城镇就业4297人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放城镇职工和城乡居民养老保险8.25亿元，城乡低保标准每人每月分别提高62元和58.3元。发放救灾资金562万元，救助灾民和特困群众3.9万人次。全面落实优抚政策，33名军转干部、退役士兵妥善安置。第十届村和社区换届工作顺利完成。学前教育三期、城乡义务教育体化和高中普及攻坚计划全面启动，城区5所学校和幼儿园投入使用，完成投资2.26亿元。全区教育管理水平不断提高，高考本科上线率达到69.6%。松山医院二期投入运营，蒙中医院和妇幼保健所新址建设全面完工。城乡居民医疗保险参保率达到96%，报销医药费4.1亿元。成功协办农业科技博览会，科技成果转化11项。食品安全示范城市创建工作深入推进，城区大中型餐饮单位实现电子监管全覆盖。非洲猪瘟防控“零疫情”。全国第四次经济普查全面启动。重点文物保护不断加强，文化体育设施进步完善，“文化进万家”惠民工程深入实施，获得“中华诗词之乡”称号。丰泽园社区被评为全国民主法治示范社区，玉龙街道被授予全国侨联系统先进组织称号。双拥、民族宗教、机关事务、档案和地方志工作有序开展，老龄、妇女儿童、残疾人事业取得新成绩。全年民生支出38.7亿元，占财政总支出的80.1%。 （六）民主法治建设不断加强。坚持依法民主决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，累计办理人大代表建议70件、政协委员提案164件。严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，“三公”经费下降3.1%，加强监察和审计监督，严肃追责问效。高度重视意识形态和网络意识形态工作。政府机构改革基本完成。“七五”普法顺利通过中期验收。进步巩固“三层线”网格化监管成效，创新出台高空坠物、农业园区、小微企业安全生产监管办法，常态化开展排查整治，全年未发生较大以上安全事故。坚决落实中央决策部署，果断拆除农地非农化违建大棚房1117处。强化网格化管理，社会治理现代化水平进步提高。周密部署“扫黑除恶”专项斗争，深入开展“三打击整治”专项行动，全面深化互联网虚拟社会管理，重大社会风险点防控处置有力。下大力气开展信访积案化解攻坚行动，强化敏感节点安保信访维稳，妥善解决了批疑难信访问题，社会大局总体保持和谐稳定。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。在新届政府的开局之年，我们脚踏实地、砥砺前行，努力兑现“不为虚名所累，不为应景而为”的承诺，保持发展定力，坚持实干兴邦，在经济下行压力持续加大的形势下保持经济运行稳中有进，在基数大、任务重的情况下实现脱贫攻坚的历史性突破，在融资异常困难的局面下有效推进城市建设，在收支矛盾日益突出的情况下超额完成年度化债任务，在财力十分紧张的条件下实现教育医疗等民生保障较大改善，在矛盾问题复杂交织的背景下促进社会和谐稳定，全区经济社会发展朝着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的步。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委、市政府的关心支持和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协及社会各界的有效监督和大力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持松山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展不平衡不充分的矛盾依然十分突出，制约经济社会发展的些深层次问题还没有得到很好解决。主要表现为：经济总量扩张速度不够快，产业结构调整、转型升级力度不够大;精准脱贫长效机制、生态环保治本机制尚不完善，“三大攻坚战”面临新的挑战;城乡基础设施建设投入不足，民生领域仍然存在许多短板;发展愿景与现实压力矛盾突出，安全稳定形势依然严峻;部分政府机关工作人员本领不强、作风不实、担当不够，不能很好地适应当前发展的需要。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作意义重大、影响深远。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和上级决策部署，全面落实区委八届十三次全会精神，坚持新发展理念和稳中求进总基调，认真落实高质量发展要求，加快推进高效农业示范区、新型工业集聚区、现代服务业核心区、中心城市宜居区、生态文明和谐区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。主要预期目标是：地区生产总值达到205亿元，增长6.5%左右;社会消费品零售总额达到150亿元，增长8%左右;般公共预算收入力争突破20亿元，增长6.3%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别达到36574元、16271元，增长8%、9%左右。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）围绕完成上述目标，我们要下大力气做好八个方面工作：（）聚焦三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础坚决打好防范化解重大风险攻坚战。遵循“量入为出、适度超前”的原则，坚持稳增长与防风险统筹推进，严格新增举债程序，优选投资项目，优化支出结构，通过经营与管理城市、有效增加税收、争取上级财政支持等方式，有序去除债务存量，确保年内化解政府债务13.7亿元以上。加强金融监管，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险的底线。有效落实调控政策，持续推动房地产市场健康发展。坚决打好精准脱贫攻坚战。以“三个转变”为重心，保持政策延续性，制定后续巩固提升方案，推动现行标准下的3219名贫困人口有序脱离贫困，5个贫困村全部出列。注重开发式扶贫向开发与保障式扶贫并重转变，整合并投入资金1.1亿元，继续巩固“七个渠道”，持续完善“五个保障”，不断扩大脱贫成效。注重脱贫速度向脱贫质量和巩固提升转变，巩固已有10项到户产业扶贫政策，投资2100万元，启动太平地北虫草、岗子圆葱等21处扶贫产业园和产业基地建设。注重物质扶贫向物质与精神扶贫并举转变，推进“志智双扶”行动，加大技能培训、典型培树、事迹宣讲等工作力度，不断激发群众脱贫内生动力。坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治12大工程，持续治理“散乱污”企业，加强扬尘污染控制，确保城区空气质量优良率达到88%以上。认真落实河长制，强化河道环境综合治理与水源地标准化建设，完成老府、王府等10处污水处理工程，逐步提高地表水环境质量。控制农业面源污染，推动固废物安全处置，完成初头朗、当铺地等16处垃圾填埋场建设，总体改善土壤环境质量。坚决抓好上三级环保督察和各类专项检查反馈问题整改，严格执行《禁牧休牧和草畜平衡条例》，推动生态环境持续好转。 （二）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面坚持规划引领。紧扣“20字方针”，全面落实《赤峰市关于实施乡村振兴战略的意见》，科学合理编制《乡村振兴战略五年规划》及各专项规划，指导各乡镇因地制宜编制具体规划，分地区、分部门制定时间表和路线图，按照年度目标任务有序推进。抓好示范带动。加快“环带多点”示范线路建设，支持沿线乡村建设重点项目20个，打造市级人居环境整治示范乡镇1个、示范村20个。努力争取住建部农村住房建设试点，推动井子沟、北沟等4个国家传统村落建设，积极探索出条符合松山实际、彰显地区特色的乡村振兴模式和路径。突出工作重点。实施“稳粮增经”“稳畜增林”战略，新增设施蔬菜2万亩，出栏生猪220万口、肉牛28万头、肉羊70万只，粮食产量稳定在16亿斤以上。实施经济林产业三年发展计划，在整合项目资金的基础上，投资2055万元，新增丰产经济林0.35万亩，山杏嫁接扁杏1万亩，提质经济林示范园1万亩。推进“四好农村路”建设，全面完成“宽带进乡村”和网络电视升级改造工程，重点推进垃圾污水治理、“厕所革命”、125处安全饮水等工程，落实好农村人居环境长效管护机制。进步健全法治、德治、自治相结合的治理体系，开展树立良好家风、推动移风易俗专项行动，实施“孝行善助”阳光养老工程，推进乡村治理体系不断创新。 （三）聚焦转型升级，推动经济持续高质量发展着力推动工业集聚发展。确保如胜矿业、惠明印刷、蒙汇鑫纸制品等项目投产达效，力促30万吨燃料乙醇、高低压配电柜生产等项目年内开工。启动安庆园区标准化厂房四期建设，力争入园企业达到50家，年产值突破50亿元。出台扶持政策，加快信息科技园区10.5万平方米产业区对外招商，争取山东开创、浙江赤峰商会等项目入驻园区。着力推动农业高效发展。调减玉米种植10万亩以上，新建高效节水灌溉9万亩，改造老旧设施农业园区25个，新增产业化龙头企业5家以上，新建粪污处理中心10处，畜禽粪污综合利用率达到73%以上。统筹推进三次产业融合发展，继续规范发展兴隆、楚东、公主岭等田园综合体。持续打造松山番茄、楚东农业等农畜产品品牌，力争年内新增“三品标”20个。高度重视“大棚房”土地复垦和后续规范发展。突出抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加强气象防灾减灾和人工影响天气工作，确保种养业生产安全。着力推动现代服务业加快发展。力促赤峰商贸物流城文冠果精深加工、钢材市场等23个项目开工建设，确保农机市场期、温氏总部等4个项目投入使用。加快雨润物流市场现代化运营，支持赤峰市农牧科技园区和高铁站周边精品商务区建设，实施松北商业综合体建设工程，推动六和、富兴、轩润财富等写字楼中小服务业态加快发展。推进“供销e家”电商平台规模建设，促进传统商贸物流业线上线下融合发展。进步优化金融环境，切实增强服务实体经济能力。加快乌良苏、皇家漫甸、龙潭生态公园等景区建设，打造5条精品旅游线路，力争全年接待游客突破60万人次，旅游收入10亿元以上。 （四）聚焦基础建设，提高发展保障水平提升中心城区承载能力。启动松州路北通工程，实施松海街西段、富兴路中段建设，完成7条道路续建项目，推进松山大街及银河路改造，治理巷道3条，新建松山四中、松山二中、松山医院周边人行过街天桥3处，增设银河、平双、松州大桥便民通道，维修人行道10万平方米，改造易涝点16处，实施街路绿化14万平方米，新建垃圾压缩站3座、公厕32个，推动综合场馆、广场路便民市场尽快投入使用。深化城市管理综合执法体制改革，市场化推进环卫体、市政设施维护和园林绿化养护，年内机械化清扫率达到70%。坚持量力而行、尽力而为，指导支持各乡镇以供水、排水、供热、垃圾和污水处理为重点，加快完善小城镇基础设施。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）提高发展平台建设水平。安庆园区确保高速互通、铁路引线、固废渣场、中水回用系统等项目投入使用。信息科技园区进步完善规划，以信息科技产业为核心，协同其它业态及综合服务配套保障，适时启动学校、道路等基础设施建设。赤峰商贸物流城围绕项目落地，合理摆布建设时序，实施好污水处理厂、2个泵站、昭苏河堤坝、道路、供暖、供水等工程建设。加强交通、水利、生态工程建设。确保省道219线松山段9月底前全线竣工通车，加快办理航空小镇通用机场前期手续。协助实施三座店向中心城区引水和半支箭河、阴河环城水系治理工程，建设好龙潭供水、小型农田水利维修养护和集雨示范等项目。有序推进老哈河上游生态保护和环境整治“六大工程”，完成投资5.9亿元以上。实施京津风沙源治理、天然林保护、通道绿化、退耕还林还草等重点生态工程，全年完成造林2.8万亩。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文） （五）聚焦开放创新，增强经济发展新动能努力扩大招商引资成果。扎实开展“冬季行动”，创新招商方式，压实工作责任，兑现奖励政策，调动各方面积极性，瞄准新兴产业、农畜产品加工、高端装备制造、文化旅游和现代服务业5个方向，重点盯住京津地区产业转移，信息科技产业、高校科研院所技术引进，有针对性地组织策划招商推介活动，力争引进投资500万元以上项目51个，其中亿元以上项目15个。高度关注政府机构改革职能变化和政策取向，主动对接扶持项目，积极争取上级投入。培育壮大内生发展动力。结合新轮政府机构改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。统筹推进投融资体制、财税管理体制等重点领域改革和农村综合领域改革。放大安快创业谷孵化效应，加快“双创”成果转化，力争落户园区企业突破20家。大力发展数字创意产业，深入推进职教中心数创专业建设，新招录专业学生达到500人;拓宽校企合作渠道，引进实训代工项目达到10个以上，推行“双师带徒、工学体”的职业教育和人才培养模式，努力打造区域性数创代工品牌，为加快信息科技产业集聚发展夯实基础。持续深入优化营商环境。启动政务服务中心新址建设，全面实行门受理、只跑次和部门代办制度，大力推行联合审批、多图联审，加快实现政务服务网通办。全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施，认真执行国家和自治区新轮减税降费政策，做好兴远节水、天宫供热等企业上市融资工作，推动民营经济繁荣振兴。 （六）聚焦民生改善，切实提升群众获得感促进教育发展更加均衡。加大投入，完成松山十小、十七小等9所学校续建工程，启动9所幼儿园、7所小学、5所初中、3所高中新改扩建工程。加强师资队伍建设，进步提高教育教学质量，巩固提升义务教育均衡发展成果。推进普通高中优质特色多样化发展。普惠性学前教育资源覆盖率达到70%以上。促进医疗服务更加利民。扎实开展分级诊疗、公立医院改革等“三医联动”改革任务，创新医疗控费举措，着力解决看病难、看病贵问题。加强基本公共卫生服务和预防保健工作，有效防控重大疾病发生。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。确保蒙中医院和妇幼保健所新址5月份投入使用，不断提高医疗服务能力和保障水平。促进保障体系更加健全。城镇新增就业3500人，农村劳动力转移就业10万人次，登记失业率控制在4%以内。提高城乡低保、农村五保补助标准，全面实施全民参保计划，持续扩大社会保障和保险覆盖面。落实治欠保支政策措施，推动农民工工资按时足额发放。抓好市区两级老年养护院运营，推进医养结合和老龄健康工作深入开展。促进社会事业更加繁荣。加快以企业为主体的科技创新体系建设。着力引进高层次、高水平人才，为推动经济高质量发展提供智力支撑和人才保障。构建共享共治社区治理体系，提升和谐社区创建水平。组织开展送戏下乡惠民演出等群众性文化体育活动。承办全国竞走大奖赛赤峰站赛事。进步加强文物保护工作。落实退役军人优抚安置政策。开展第四次全国经济普查。加快发展红十字、慈善事业。重视老年人、妇女儿童和残疾人工作。做好民族宗教、档案、地方志等工作。 （七）聚焦公共安全，维护社会和谐稳定强化安全生产过程监督。扎实开展“企业安全生产管理质量提升年”行动，将企业安全管理人员纳入“三层线”监管队伍，实施企业生产全流程常态化监督考评，从根本上解决主体责任落实不到位问题，坚决防范遏制重大事故发生。做好应急救灾避险演练，综合提高全社会防灾减灾能力。持续加强市场监督管理。进步整合市场监管职能，有效提升监管执法效能，持续推进国家食品安全示范城市创建工作，完成食品小作坊加工园区二期建设，加快餐饮业“明厨亮灶”和电子监管全覆盖，严肃查处食品药品领域违法行为，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。全面提升社会治理水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打击震慑黑恶势力犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤。继续加强平安松山建设，深入推进互联网安全管理，加快实施“雪亮工程”，全面推广“村警务助理”和“村+民+亲-事”治理模式，系统推进治安隐患清理，全力做好矛盾纠纷化解和群体信访稳控，坚决维护地区和谐稳定。 （八）聚焦自身建设，提高执政能力和水平提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度致。坚决贯彻执行上级党委、政府和区委的决策部署，以松山发展为己任的具体实践来诠释对人民的忠诚，以不骛于虚声的实际行动肩负起推进松山发展的责任与担当。加强依法行政。全面落实区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入实施“七五”普法，完善政策咨询和法律顾问运行机制，严格决策程序，提高政府工作的科学化、民主化和法治化水平。改进工作作风。大兴学习之风，增强工作本领，努力打造高素质专业化干部队伍。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。坚持干字当头、实字为先，盯大事、盯发展、盯项目，以实实在在的工作成效取信于民、赢得信任。筑牢廉政底线。认真落实全面从严治党要求，坚决履行“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，驰而不息控制“三公”经费，将有限财力更多用到发展最需要、群众最受益的地方。加强监察和审计监督，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，营造清爽的政治生态和清明的发展环境。各位代表，历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者和奋进者，不会等待畏难者和懈怠者。船到中流浪更急、人到半山路更陡，让我们以更加宽广的视野、坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的劲头，步个脚印地创造无愧于地区发展、无愧于松山人民的业绩！采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜。站在新的历史起点上，我们将始终铭记总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这总要求，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写新时代松山发展新篇章！以优异的成绩致敬中华人民共和国成立70周年！名词解释脱贫攻坚“七个渠道”和“五个保障”：产业扶贫“抓主业”、资产收益“增保障”、易地搬迁“拔穷根”、金融杠杆“解难关”、拓宽产业“闯新路”、志智双扶“激动能”、社会共举“聚合力”;保健康、保住房、保教育、保兜底、保基础。脱贫攻坚“十项短板”：“三精准”、易地搬迁、健康扶贫、“三到村三到户”、资金管理、档案管理、村集体经济、驻村工作队、社会扶贫。社会扶贫“十百千万工程”：十个社会组织、百家机关企业、千名代表委员、万名志愿者爱心人士。农业“四控行动”：控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。环带多点：市区至小庙子村（带）、城区近郊环线村（环）、乡镇多点示范村（多点）。五街三路：富强街西段、桃李街、松源街、化肥街、书香街，富兴路南段、胜安路、穆家营路。三层线：“三层”指村（社区）、乡（镇、街道、园区办）和区（安委会）;“线”指负有安全生产监管职责的部门和单位。三打击整治：严厉打击刑事犯罪，严厉打击经济犯罪，严厉打击毒品犯罪，全面整治社会治安重点区域和治安突出问题。乡村振兴20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“孝行善助”阳光养老工程：区政府、企业、社会爱心人士等筹集基金，采取子女出资、基金奖扶的方式助力贫困老年人脱贫减贫。三品标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。老哈河上游生态保护与环境整治“六大工程”：生态修复工程、农业节水工程、废污处理工程、矿山整治工程、城镇节水工程、水生态保护工程。三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。（2019年赤峰市松山区人民政府工作报告全文）雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”。“村+民+亲-事”疏导化解模式：是借鉴“枫桥经验”，以解决事、说和事、平息事、劝解事为出发点，运用群众正能量，采用复合式、多元化方式，最大限度疏导化解矛盾纠纷的种形式;“村”指村级组织，“民”指村民代表或调解员，“亲”指当事人亲朋好友，“事”指矛盾纠纷事件。

  2025-07-08

• 【喀喇沁旗招商】2021年喀喇沁旗政府工作报告

  2021年3月10日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;张国华各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委市政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。全旗实现地区生产总值87.2亿元，同比增长3%；公共财政预算收入完成4.7亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到30891元和13494元，分别增长2.5%和8.5%；固定资产投资完成23.2亿元；社会消费品零售总额完成30.2亿元。其中，除固定资产投资增速低于全市平均水平外，地区生产总值、公共财政预算收入、社会零售总额、城镇常住居民收入的增速分别比全市高1.6、8.0、1.9、0.5个百分点，位居全市第1位、第2位、第2位和第4位，特别是规上工业增加值累计增速131.6%，高于全市125个百分点，全年居全市第1位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛<https://www.360kuai.com/pc/93903c1d32a4f7c9f?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1>。能取得这样的成绩，实属不易。一年来，我们坚持实事求是，正视困难和挑战，根据形势变化，及时调整完善应对措施，全力推动喀喇沁向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立群防群控、联防联控的高效运转指挥体系，6600多名党员干部、2400多名医务工作者、1600多名网格员集结防控一线，严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局，全面打响疫情防控阻击战。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”“环境同检”要求，扎实有效推进常态化疫情防控工作，强化出蒙进京、由冀入蒙等卡口查验，统筹玉龙机场疫情防控调度，严防严控医疗机构、商场超市、客运站、养老院、学校等重点场所，全链条管控冷链食品等关键环节，重点人员核酸检测实现应检尽检，疫苗接种工作有序推进，特别是通过全流程、实战化疫情防控应急演练有效提升疫情突发事件处置能力，及时精准稳妥处置了“某镇疑似病例”“某航班过夜排查”“山东奶枣检测阳性”突发事件，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，全年投入疫情防控资金4300多万元，新建核酸检测实验室3所，流调排查人员70余万人次，核酸检测6万余人次，接种新冠病毒疫苗1万余剂次，取得了疫情“零输入”、病例“零发生”的防控成果，并率先在全市推动复工复产、恢复生活秩序。在疫情防控中，医护人员、疾控工作者向险而行、义无反顾冲锋在第一线、战斗在最前沿，公安民警、机场工作人员、机关干部、乡镇村组干部、社区工作者、新闻工作者和网格员不分昼夜、不畏寒暑坚守一线、默默奉献，社会各界踊跃捐款捐物、传递爱心，广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作，合力构筑起阻击疫情的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成投资3.2亿元，发放扶贫小额贷款3400万元，实施扶贫项目146个，“两不愁三保障”问题全面解决，剩余148户309名贫困人口如期脱贫；总投资6500万元的30个京蒙对口帮扶和保利集团定点帮扶项目落地实施；各级反馈问题全部整改销号，顺利通过国家扶贫资金绩效考核；雷家营子村被列入世界旅游联盟旅游减贫案例。污染防治攻坚战成效显著，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕，三道营子采煤沉陷区生态环境综合治理工程提前两年完成治理任务，十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治取得积极进展，治理历史遗留和责任主体灭失矿山17处，累计投入治理资金近3亿元。大气、水、土壤治理扎实开展，锦山城区空气质量优良天数达到342天，比例实现7连增，达到95.1%；建设高标准节水农田2.33万亩，综合治理河道12.6公里，年节水1200万立方米；农药、化肥施用量同比下降5.6%和6.5%。国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，整改补划永久基本农田6.79万亩。整合优化解决了旺业甸国家森林公园与市级自然保护区交叉重叠等问题。实施京津风沙源治理、退化林修复等工程3万亩，建设绿色矿山1座。化解政府隐性债务2.6亿元，按时清偿民营企业中小企业账款3311万元，争取上级专项资金、地方政府债券、抗疫特别国债6.34亿元，化解不良贷款2.7亿元。 （三）产业发展结构不断优化。农业重点工作加快推进，新增设施农业8000亩，中药材、硬果番茄、山葡萄等特色种植保持在33万亩；新建改造标准化养殖小区33万平方米，新增肉牛存栏1万头，肉鸭年出栏700万只。新增“三品一标”认证产品6个。赤峰市农牧业科技园试验基地加快建设，首农集团双桥农场标准化育苗工厂建成运营。我旗被确定为“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产机械化示范县”。工业重点项目加快建设，赤峰云铜阳极泥深加工工程建成投用，年产阴极铜41.8万吨，产值实现202亿元；东岳金峰9万吨氟化氢生产线建成投产，远航水泥机制骨料项目开工建设，蒙缘堂中药材、九牧合肉鸭产业化一期投产试运行。全域旅游又有新发展，美林谷滑雪场、山戎部落等重点景区实现整体运营，雷家营子高空玻璃漂流、十家满族民俗馆等11个体验项目建成运营，马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体等6个项目加快建设。林营子村被文化旅游部评为“全国乡村旅游重点村”。全年共接待游客117.9万人次，旅游收入10.2亿元，其中乡村旅游接待游客83.7万人次，旅游收入2.76亿元，分别增长159%和145%。商贸物流业加快发展，和美园区恒茂峰会、家和家美商务大厦、和美妇产医院主体完工，禾然节能总部开工建设，园区实现销售收入近50亿元，利税1.3亿元；电子商务交易额、网络零售额分别达到8亿元和1.6亿元，分别增长7%和23%。 （四）城乡基础设施持续完善。锦南大街中段、河滨南街西段道路改造工程提前竣工通车。完成电信小区综合改造，绿化龙泉寺景区、锦南大街东段、河滨北街东段11.4万平方米。南山公园健身广场、公园路街头游园建成开放。大货车停车场建成投用，城区橡胶坝安全防护栏加装完成。我旗被列为自治区城市精细化管理试点旗。及时回应群众呼声，正视供热企业困难，研究建立“奖惩分明”的激励约束机制，兑现供热补贴448万元，供热安全和质量得到有效保障。和美园区产城融合先导区概念性、控制性详细规划编制完成。富河街、支八街、支五路竣工通车，新建改造市政管网25.3公里，绿化西外环路4.3万平方米。市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，圆满完成全区城市精细化管理现场会承担任务。全力服务保障玉龙机场扩建工程，顺利完成小乌珠穆沁整组拆迁。大广高速牛家营子互通建设完成，6条70公里农村公路改造工程、33公里生命防护工程、235公里10千伏配电网工程建成投用。新建牛家营子镇土城子村、牛大段街区污水处理站和美林镇、乃林镇等9座垃圾填埋场，改造农厕1.65万户，超额完成年度任务。 （五）改革开放进一步深化。营商环境不断优化，减税降费6.89亿元，发放中小企业助保贷2115万元，特别是疫情期间为1.4万家市场主体减免电费814万元。“放管服”改革持续深化，动态调整完成“八张清单”事项7113项，全面梳理公布“四办清单”事项530项，及时下放乡镇街权力事项99项，电子政务外网实现五级融合对接，审批事项、环节、要件压缩13%，审批时限压缩57%。农业综合水价改革有序推进，农村集体产权制度改革基本完成，综合行政执法和森林公安体制调整、职能划转、人员转隶全部到位。全年签约招商项目20个，计划总投资58亿元。 （六）民生社会事业全面进步。全旗民生支出23.5亿元，占公共财政预算支出的77%。新增城镇就业1515人，农民转移就业5.3万人，发放创业担保贷款2067万元、公益性岗位补贴1246万元。城镇低保提高至728元/月，农村低保提高至5160元/年，发放各类补助救助资金1.8亿元。国有土地房屋权属登记历史遗留问题得到有效解决。退役军人服务站（中心）实现旗乡村全覆盖，创建自治区级“双拥模范城”实现两连冠。新建自治区级科技创新平台1个，新增国家高新技术企业1家。和美第一幼儿园、西桥学校综合楼建成投用，西桥恩州小学主体完工，8所小区配套幼儿园治理任务全面完成，乃林蒙古族小学被评为全国乡村温馨示范校园。加强国家通用语言文字教育，推广使用国家统编教材。旗综合医院主体工程完工，永丰、美林谷卫生院建成运营，赤峰市鼠疫防控培训基地完成建设。成功申报区市两级非遗代表性项目27个，乌兰牧骑开展惠民演出100场。文物安全大排查全面完成，文物古建单位岁修计划启动实施，一大批文物古迹得到有力保护和有效修缮。 （七）社会治理水平不断提升。安全生产专项整治三年行动启动实施，全旗安全生产形势保持平稳。食品药品安全监管深入推进，群众饮食用药安全得到有效保障。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗，中华民族共同体意识进一步铸牢。第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，一大批信访积案难案有效化解，社会大局更加和谐稳定。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，“十三五”时期是我旗改革发展史上极不平凡的五年，也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临喀喇沁旗视察，这是对全旗各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全旗上下倍感振奋，为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，我们牢记嘱托、感恩奋进，各项事业发展取得显著成绩，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们坚持创新发展，产业转型成效明显。三次产业结构调整为18.4:34.7:46.9，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点。农业集中集聚集约发展步伐加快，中药材、硬果番茄、有机蔬菜等特色优势产业规模和质效稳步提高，新增中药材3.3万亩、硬果番茄3.8万亩，肉鸭种鸭年均出栏700万只，产值分别达到14.2亿元、9.6亿元、3.2亿元。工业总量实现倍增计划，规上工业产值突破225亿元，位居全市第二位，是“十二五”时期的3.1倍。赤峰云铜、东岳金峰成功退出锦山城区入驻东山工业园区，对壮大工业总量、增加财政税收、腾出城区发展空间、节约能源资源消耗作出历史性贡献。赤峰南部休闲度假旅游的王牌越擦越亮，累计投入旅游开发建设资金2.5亿元，实施旅游基础设施建设项目44个，美林谷新滑雪场、山戎部落休闲度假区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，马鞍山林场、马鞍山村、雷家营子村、林营子村、三家村、砬子沟村、东局子村、美林村、古山村等一批特色乡村旅游景点成为旅游网红打卡地，累计接待游客520万人次、实现旅游收入61亿元。新增金融机构3家，存贷款余额较“十二五”时期分别增加61.62亿元和36.53亿元，增长79.3%和90.7%。荣获“全国首批国家农产品质量安全示范县”“第二批全国农村创新创业典型县”“国家级电子商务进农村示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化发展步伐加快。市政基础设施投资25亿元，新建改造城区道路22条32公里、各类管线156公里。锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，新热源、新水源、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成运营。成功创建国家园林县城。和美园区市政管网与市中心城区实现互联互通。小城镇新增供水能力4.3万吨、集中供热面积56万平方米，建成10千伏以上输变电线路65公里，国道306一级公路、旺按线旅游公路等一批重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里，所有行政村和具备条件的自然村实现通硬化路，成为“四好农村路”全国示范县。美丽乡村建设扎实推进，改造农村危房1.01万户，实施饮水安全工程553处，建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座，改造农村厕所1.8万户，农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。五年来，我们坚持绿色发展，生态安全屏障更加牢固。生态环境治理力度不断加大，三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。京津风沙源治理、退耕还林、退化林修复等项目接续实施，新增生态建设面积12.6万亩，有林面积达到275万亩，森林覆盖率达到57.8%，比“十二五”时期增长9个百分点，位居自治区前列。马鞍山林场、旺业甸实验林场荣获“全国十佳林场”，雷家营子、小美林等3个村获得“全国生态文化村”荣誉称号，砬子沟、东局子等5个村被认定为“国家森林乡村”。水资源节约利用成效显著，新增高效节水面积2.5万亩，河道防洪疏浚44公里，完成水土保持治理1.1万亩。成功争取实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，深入开展化肥农药减量增效行动，农业面源污染治理取得实效。全旗生态环境持续好转，绿色发展优势更加明显。五年来，我们坚持改革开放，发展动力活力明显增强。“放管服”改革持续深化，“一窗受理”“一网通办”“一次办好”全面推进，行政许可事项入驻率达62%、网上可办率达87%，压减各类申报材料287项、流程321个、时限234项，累计为各类市场主体减免各项税费14.1亿元，新增市场主体1.5万户。政府机构、国有林场等改革全面完成，农业农村、生态文明、综合执法、医药卫生、教育医疗等重点领域改革扎实推进。连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元。北京西城区、保利集团实施帮扶合作项目92个、到位资金1.82亿元，亚太森林组织投资3亿元的旺业甸多功能森林体验基地建成运营。高质量承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会，高标准举办了5届内蒙古·喀喇沁番茄节，与内蒙古大学、内蒙古农业大学、北京林业大学、南京林业大学等高校合作建设产学研基地。五年来，我们坚持共建共享，人民幸福指数节节攀升。民生累计支出110亿元，是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、9.2%。现行标准下26115名贫困人口全部脱贫，提前一年实现脱贫摘帽。教育累计投入4.4亿元，新改扩建和美仁德小学、锦山第一幼儿园和第三幼儿园等各类学校29所，学校“大通铺”、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题全部得到解决，义务教育均衡发展通过国家评估验收。新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，医院诊疗人次比“十二五”时期增长69%，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。连续5年实现城乡低保和特困人员供养扩面提标，供养标准分别提高64.7%、78.6%、47.2%。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批体育馆、图书馆、文化站、养老院、电影院，高水平承办了“十四冬”高山滑雪赛事、首届全国乡村春晚、全国文化科技卫生“三下乡”活动。就业创业、社保医保、安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等工作全面加强，民族宗教、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。五年来，我们牢记党的宗旨，政府自身建设不断加强。始终坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动旗委决策部署落细落实，一批事关群众切身利益的难点问题得到解决，特别是有效解决了房地产领域的历史遗留问题。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案305件。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府系统作风进一步改善。过去五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记考察内蒙古特别是亲临我旗视察时的重要讲话重要指示精神指引的结果，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果，是全旗上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现经济社会高质量发展面临诸多问题和挑战。主要是：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的因素复杂多变；投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固；产业发展层次不高、结构不合理，科技创新能力弱，发展新动能还需大力培育；经济发展与资源环境、能耗约束矛盾明显，扩总量、调结构、促转型任务艰巨；“放管服”改革力度还需加大，营商环境亟待改善；公共服务供给不平衡不充分，民生领域仍存在很多短板；构建更加有效的乡村治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫；一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，政府系统作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视这些问题，切实采取有效措施加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，喀喇沁已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作：一是优化空间格局，促进区域协调发展。严格落实区域发展战略和主体功能区战略，统筹国土空间保护和开发利用，优化生态功能分区，构建“一带四区”发展新格局，推动产业集中集聚集约发展、产城融合发展、区域一体化发展。二是坚持生态优先，筑牢重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，构建国土空间开发保护新格局，统筹抓好山水林田湖草生态保护与修复治理。深入开展污染防治攻坚行动，加强水资源与能源矿产资源保护利用，加快构建绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展。三是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设赤峰地区重要的新材料工业基地、优质农畜产品生产加工基地、知名的四季旅游康养度假基地、赤峰重要的现代商贸物流基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是加强基础设施建设，夯实持续发展基础。把加快城乡基础设施建设作为扩大内需的战略基点，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，加快布局建设新型基础设施，以新基建筑牢高质量发展之基。五是推进新型城镇化，提升城镇综合承载力。加速推进以人为核心的新型城镇化建设，优化产城融合示范区产业和配套设施布局，不断提高产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。加快推动锦山城区和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，持续提升城乡基础保障和服务水平。六是深入实施乡村振兴，推动乡村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化乡风文明建设，提升农村社会治理水平，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。七是激发科技创新动能，增强发展内生动力。深入实施“科技兴旗”战略，深化科技创新体制改革，抓好创新平台载体建设，突出企业创新主体地位，激发人才创新活力，营造崇尚创新的良好社会氛围，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。八是持续繁荣文化事业，全面建设文化强旗。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，繁荣公共文化事业和文化产业，提升公共文化服务水平，加强文化遗产保护和传承，持续宣传喀喇沁文化形象，不断提高喀喇沁文化软实力和影响力。九是切实改善民生福祉，提高社会建设水平。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高人民收入水平，发展民生社会事业，健全多层次社会保障体系，推进旗域社会治理现代化，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。十是激发改革开放动力，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位交通优势，主动融入和服务国内国际双循环，全面加强多层次区域开放合作，全力承接产业转移，精准扩大有效投资，持续优化营商环境，以高水平开放推动经济高质量发展。十一是统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，全面贯彻旗委十五届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济健康稳定增长，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。能耗双控完成年度目标任务。围绕完成上述目标任务，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦聚力转型升级，加快构建现代产业体系提高农业发展质效。加大耕地保护力度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量稳定。持续优化农业区域布局和产业结构，因地制宜建设特色农畜产品产业带和集中区，新增设施农业1万亩，改造经济林5000亩，新建改造标准化养殖小区23万平方米。立足特色农产品初加工和精深加工，推动中药材、硬果番茄、山葡萄、肉牛、肉鸭等特色优势产业全产业链融合发展，全力创建国家级中药材现代农业产业园。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快农产品标准化和全程追溯体系建设，增加优质农产品供给。进一步加强区域公共品牌塑造，培育更多的绿色特色农畜产品品牌，年内新增“三品一标”认证产品6个。推动工业转型升级。全力保障赤峰云铜稳定生产，东岳金峰二期3万吨氟化氢和2万吨氟化氢铵生产线年内全面投产。着力引进铜基精深加工、硫酸化工、氟化工等产业项目，持续延链补链强链，做大做优铜产业、氟化工产业。开工建设远航水泥日产4500吨水泥熟料、年产100万吨活性氧化钙生产线和中兴首创年产200万立方米装配建筑构件项目，积极推动中新建材年产300万吨碳酸钙精深加工项目落地实施，远航水泥年产200万立方米机制骨料项目建成投产。启动实施牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心项目，建成运营九牧合2600万只肉鸭产业化二期项目，不断提升农畜产品精深加工能力。依托和美园区产城融合先导区、赤峰新材料产业园，加强新型材料、装备制造等战略性新兴产业项目招商，努力培育新的经济增长极。加快全域旅游发展。围绕创建国家休闲度假旅游示范区和自治区全域旅游示范旗目标，全面提升全旗红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游、文化旅游发展水平。突出抓好美林谷滑雪场二期6条中级雪道和1条索道、中房集团美林谷康养小镇温泉酒店和商业街区、旺业甸多功能森林体验基地森林展示馆和户外自然教育营地、山戎部落度假酒店等重点项目建设，启动国家5A级景区和美林谷亚高原运动休闲国家级旅游度假区创建工作。持续加强“十四冬”赛后运营和宣传推介，接续做好国家高山滑雪队训练服务保障工作，主动融入2022年北京冬奥会相关赛事服务保障大局，发展壮大冰雪旅游、冰雪运动，做大做强冰雪经济。开工建设龙山温泉康养小镇，改造提升马鞍山国家森林公园，建成运营马鞍山红色教育基地。进一步提升乡村旅游发展水平，注重培育差异化、特色化的体验型新业态，增强乡村旅游吸引力。借助赤峰高铁正式开通、北京冬奥会即将举办的有利契机，加强旅游宣传营销，吸引更多游客来喀喇沁打卡消费，有效对冲疫情带来的影响，力争游客数量和旅游收入实现双增长。大力发展商贸物流产业。认真落实赤峰市加快现代物流业发展的“1+N”政策体系，加快编制和美园区专业市场发展总体规划，差异化引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场。积极推动蒙东医药现代物流园二期、首农集团冷链物流产业园尽快落地实施，启动空港物流产业园规划、建设和招商工作，确保恒茂峰会商务大厦、家和家美商务综合楼等5个重点商贸项目建成运营，推动商贸物流产业向专业化、品质化和高端化方向发展。用好用足国家电子商务进农村综合示范旗建设成果，进一步拓展产供销一体化电子商务服务范围，建设微商村，打造“电商直播中心”，着力拓宽农产品上行渠道。 （二）聚焦聚力项目建设，持续增强经济发展动能全面推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念，聚焦京津冀、环渤海、长三角、东南沿海等重点地区，围绕主导产业延链补链强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，积极走出去、请进来开展精准招商，确保年内落地5000万元以上招商项目30个以上，力争新建、盘活标准化厂房20万平方米。有针对性的采取兼并重组、资产转让等方式，积极引入投资者，推动现有停产半停产企业摆脱困境，焕发新的生机与活力。强化园区平台建设。强力推进赤峰新材料产业园建设，加快完善各项专项规划和前期手续，启动园区基础设施和标准化厂房建设，按照产业名录开展精准招商和引进项目建设服务保障工作。强力推进和美园区产城融合先导区建设，确保6月底前开工建设，年内建成现代4.0版本标准化厂房不少于10万平方米；招商选商整体投资、开发和运营先导区。强力推进十家满族乡新型建材产业园建设，启动园区规划和配套建设，全力推进远航水泥退城入园项目开工建设，推动现代建材产业集中集聚发展。全力推进项目建设。深入实施项目建设攻坚行动，全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目19个以上，完成投资21亿元以上。全面落实项目管家制度，强化闭环服务和专班协调推进，推动一批重点项目尽早落地见效。科学编制“十四五”规划和专项规划，聚焦“两新一重”、乡村振兴、国省公路、生态环保和社会民生等领域，精心谋划储备申报一批重大项目，争取更多项目列入国家和自治区“十四五”规划盘子，全力争取上级项目资金，形成梯次推进、可持续发展的项目建设格局。 （三）聚焦聚力“三农”发展，全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定和分类调整优化，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测易返贫致贫人口，做到早发现、早干预、早帮扶。精准谋划实施好产业扶贫项目，推动扶贫产业扩面增效。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，多渠道促进就业、增加收入，强化服务管理，实现勤劳致富、安居乐业。加强扶贫项目资产管理和监督，完善动态监测和风险防控机制，确保持久发挥带贫减贫作用。加快实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”村庄规划编制，科学指导乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农业面源污染治理，因地制宜完成农村“厕所革命”户厕改造6300户，建成运营锡伯河沿线王爷府至牛家营子等5个乡镇街道58个行政村的城乡生活垃圾集中转运系统。进一步完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制，保护好美丽乡村建设成果。持续完善农村基础设施。积极谋划推动省道206线赤峰至锦山35公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路工程尽早落地实施，开工建设国道111线小卡拉至赤峰段二级公路工程，继续做好国道508线西桥至平泉一级公路建设服务保障工作，正式开通运营牛家营子高速互通。全力支持和保障辽西北调水喀喇沁支线工程。升级改造农村10千伏及以下配电网138公里，更新配电变压器78台，提升供电保障能力。 （四）聚焦聚力产城融合，全力加速新型城镇化进程建立健全国土空间规划体系。按照“多规合一”的要求，加快编制全旗国土空间总体规划，完善城市总体规划修编成果，完成锦山城区控制性详细规划编制，形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城镇空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，统筹推进特色产业、交通组织、电力设施、生态水系、公共服务等专项规划编制。坚持规划引领，强化规划刚性管控，实现科学、持续、融合发展。推动锦山城区产城融合发展。加大疏堵保畅力度，开工建设外环路，启动实施马鞍山河西岸道路综合改造工程，建设锦山三小、锦山三中过街天桥，完成湖滨路、西城主路两侧停车位改造，畅通内外交通循环。健全供热质量考核奖惩机制，实施热源设施和供热管网提升改造工程，提高供热保障能力和服务质量。开展城市更新行动，改造广场路、锦桥路、公园路雨污管网，绿化迎宾路、河滨南街西段、锦南大街道路，完成6个老旧小区综合改造。依法加快解决不动产“办证难”历史遗留问题，切实维护群众合法权益。完善物业服务管理机制，推行信用黑名单制度，不断提升物业服务质量和水平。借助作为全区城市精细化管理试点旗的有利契机，全面补齐城市管理短板。高标准编制锦山城区产城融合发展规划，进一步完善马鞍山片区和锦东片区发展规划，科学规划产业发展布局，积极引进无污染、有就业的城市工业、现代服务业等产业项目，合理配置教育医疗、文化体育、特色商业、公园绿地等公共服务设施，打造产城融合、功能完善、宜居宜业宜游的活力新城。推动和美园区产城融合发展。坚持以产业为主导、以专业化为方向，加快发展现代服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。积极推动农旅双创电商孵化产业园、小微企业创业园、大洲创客小镇、蒙东能源总部等项目开工建设，重点发展创业孵化、信息科技、电商营销、总部经济、楼宇经济等生产性服务业。培育引进一批教育培训、体育健康、养老托幼、特色餐饮等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同发展。开工建设和美南路、和美一路、支三街等园区主次干道，完成汽贸路硬化，向西打通临潢大街。启动实施和美路、西外环路、临潢大街雨污分流改造工程，对富河街、兴园路等4条街路进行绿化，不断提升园区建管水平。 （五）聚焦聚力改革创新，不断激发高质量发展活力全力优化营商环境。扎实推进营商环境巡视巡察反馈问题整改，高标准完成各项整改任务。开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，确保各级出台的惠企支持政策及时全面落实到位。持续深化“放管服”改革，深入推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，全面推进政务公开，让“数据多跑路、群众少跑腿”。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。强化创新驱动引领。深入实施“科技兴蒙”行动，年内新增成果转化项目6个、申报高新技术企业2家。加强创新平台载体建设，依托北京·赤峰产业园科创总部，积极引进一批科技创新成果转化项目，提升科技创新能力。加大与高校及科研院所合作力度，支持赤峰市农牧业科技园试验基地、内蒙古农业大学乡村振兴研究院综合试验站建设，培育优质农畜产品品种，推动产学研深度融合。发挥企业创新主体作用，支持企业组建创新联合体，推动技术创新和技改升级。加快科技人才队伍建设，强化人才引进和培养，启动赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设，年内培育本土技能人才1000人。深化重点领域改革。持续推进农村土地制度改革，深入落实土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转。加快农村产权制度改革，大力培育新型农业经营主体和服务主体，持续发展壮大农村集体经济。深化疾病防控体系改革和医药卫生体制改革，强化医疗机构发展质量和效益，推动分级诊疗体系加快建设。统筹做好事业单位、综合治税、司法体制、公务用车和统计现代化等各项改革，更好服务经济社会发展大局。 （六）聚焦聚力生态屏障，促进生态环境持续改善巩固污染防治攻坚战成果。认真做好自治区环保督察反馈问题整改，确保中央环保督察反馈问题不反弹。持续深入开展生态环保“4+2”专项行动，完成赤峰云铜老厂区及尾矿库土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治年度任务。落实国家碳达峰、碳中和工作要求，协同推进节能减污降碳，常态化推进施工扬尘、工业废气、散煤燃烧污染防治，突出抓好水源地保护、国考断面水质达标工作，全面加强农业面源污染治理和危险废物收集处置，巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果。加大生态保护和建设力度。统筹山水林田湖草系统治理，严查严惩环境违法行为，保护好生态建设成果。严格落实河长制，实施王爷府至四十家子17公里、马鞍山河二期4.3公里河道整治工程，综合治理生态清洁小流域3万亩。推深做实林长制，扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，突出抓好森林防火、封育禁牧，持续加强公益林管护、林业有害生物防治，提升林业生态系统碳汇能力，推进林业碳汇交易，年内修复退化林15000亩，植被恢复3000亩。稳步提高耕地质量，新建高标准农田9000亩，实施黑土地保护性耕作15000亩、坡改梯14300亩。加大绿色矿山建设力度，年内新建绿色矿山1家。推广绿色生产和生活方式。加快推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。加强水资源保护和管理，强化农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水，切实把以水定城、以水定业、量水而行的要求落实到经济建设的全方位和各环节，确保水资源永续利用。强化能耗双控管理，加大限制类产能淘汰力度和重点行业节能改造进度，提高绿色准入门槛，坚决杜绝引进高耗能项目。积极倡导绿色简约生活，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会新风尚。 （七）聚焦聚力民生保障，改善提升城乡人民生活水平全力增强社会保障能力。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点群体的就业创业。实施好援企稳岗行动，落实好各项稳岗扩岗的激励政策。年内城镇新增就业1200人，农村转移就业5.3万人，“零就业”家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。精准认定低保对象，全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度建设，做到应保尽保、应救尽救。进一步健全退役军人服务保障体系，巩固提升自治区双拥模范城创建成果。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展，启动实施乃林幼儿园、锦山五中足球体育馆新建项目，力争锦山第六小学、第四中学开工建设，确保牛家营子王营子小学、西桥恩州小学和宫营子小学建成投用。加强青少年思想政治建设和身体素质、心理健康教育，促进学生健康成长。加强师德师风建设，强化教师引进培养，推动师德水平和教学质量双提升。加强国家通用语言文字教育，做好国家统编教材使用工作。深入实施健康喀喇沁行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加快旗综合医院室内施工建设，同步开展医疗设备采购、医护人员选聘招聘培训工作，确保年内投入使用。启动实施旗传染病救治中心项目，建成运营昌盛远卫生院。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动，提高全民健康水平。落实文物长保护责任，完成福会寺二期和灵悦寺三期维修、咸应寺保护修缮、喀喇沁亲王府及架子山遗址群保护规划编制等文物保护工程，巩固扩大文物安全整治成果。培育和践行社会主义核心价值观，全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，扎实做好自治区民族团结进步示范旗创建工作。支持乌兰牧骑事业发展，精心组织建党100周年庆祝系列活动，深入开展党史学习教育，弘扬主旋律、凝聚正能量。全力建设民生实事项目。按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了6件民生实事候选项目，提交大会票决。对表决出来的项目，我们将认真推进落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，真正把好事办好、实事办实。 （八）聚焦聚力社会治理，全力维护社会大局和谐稳定慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，以务实有效的确定性措施应对不确定性因素。认真落实好人物同防、环境同检等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，全面筑牢疫情防控防线。坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，坚决防范遏制重特大安全事故，最大限度减少一般事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，常态化开展应急演练，提高应急救援能力。落实“四个最严”要求，确保群众饮食用药安全。建立健全金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强平安喀喇沁建设。进一步完善社会矛盾综合治理机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，解决群众合理合法诉求，严厉打击无理缠访闹访行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，高压严打违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，开启全面建设社会主义现代化新征程，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将进一步加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。 （一）加强政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保党中央决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。 （二）增强法治思维，坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下和法制轨道上运行。 （三）强化创新担当，坚决做到实干勤政。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终，不断增强政府工作的开拓性和创造性。大兴快干苦干实干之风，突出“实”字当头、“干”字为先，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作定了就干、干就快干、干就干好，高效率高质量完成各项目标任务，以实干实绩赢得信任、树立形象。 （四）严守纪法底线，坚决做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。层层压实政府系统全面从严治党主体责任，坚决惩治各领域腐败问题，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。奋斗兴旗，奋斗富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写新时代喀喇沁发展新篇章！

  2025-07-08

• 【敖汉旗招商】2021年敖汉旗政府工作报告

  2021年3月5日在敖汉旗第十七届人民代表大会第五次会议上敖汉旗人民政府旗长;于宝君各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年以及“十三五”工作回顾2020年，是敖汉发展史上极不平凡、极为艰辛、极其难忘的一年。在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在携手奋进、克难攻坚中稳步前行。全旗地区生产总值146.6亿元，同比增长2.2%；500万元以上固定资产投资43.6亿元，同比增长4.3%；社会消费品零售总额36.2亿元，同比下降7.6%；一般公共预算收入4.23亿元，同比下降3.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到31123元和13639元，分别同比增长2.6%和9%。 （一）疫情防控常抓不懈全面布控筑牢防线。迅速成立应对疫情工作领导小组、疫情防控指挥部，建立了联防联控工作机制。第一时间在交通干线、小区通道、村庄入口设置卡点1477个，安排值守人员4219人，对城乡居民实施封闭管理，有效降低了疫情传播风险。全心为民保障底线。疫情防控累计投入财政资金6575万元。全力保障粮油、肉类、蔬菜等生产、流通和供应，确保了封闭管理期间生活物资货足价稳。加大医疗基础设施投入，在全市各旗县区中率先开展核酸检测，累计检测5.54万人次。全盘统筹抓实“双线”〔注1〕。因时因势调整防控策略，有力有序推进复工复产，落实纾困惠企政策，减税降费2.3亿元。做好重点行业、重点群体帮扶，发放补助救助2.05亿元。争取财力性补助17.2亿元，重点用于保就业、保民生、保市场主体。全程管控严守红线。落实常态化防控措施，创新推行“五户联保、十户联防”精准管控，逐级夯实防控责任。慎终如始“外防输入”“人物同防”，严格落实重点人员闭环管理、复工复产复学管控、冷链食品监管等工作，全旗未出现新冠肺炎病例。 （二）三大攻坚战深入推进脱贫攻坚取得决定性成就。全年投入各类扶贫资金7.2亿元，巩固提升产业扶贫、易地扶贫搬迁、安全饮水等成果，落实支持贫困劳动力稳岗就业政策。中直机关、北京市海淀区倾心帮扶，自治区总队、赤峰市推进组倾力相助，为脱贫攻坚注入不竭动力。全旗剩余3122名未脱贫人口全部脱贫，3.28万已脱贫人口、2514名易致贫边缘人口未出现返贫致贫。高质量通过国家扶贫资金绩效考核、国家建档立卡数据质量核查等检查验收。我旗被列为全国唯一一个光伏扶贫碳汇交易试点旗县。以敖汉小米为代表的旱作农业减贫模式入选全球减贫最佳案例。污染防治取得突破性进展。基本完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，综合整治生态环境问题158个。新惠城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，完成2015户平房区居民燃煤炉具清洁化改造，排查取缔散乱污企业13家，全年空气优良天数298天。深入推进老哈河流域整治“三年行动计划”，5个乡镇污水处理站建成调试。严格落实“河长制”，清理河道“四乱”〔注2〕320公里。71家重点固废产生单位纳入自治区监管系统。加强农业面源污染管控，化肥、农药使用量分别同比减少20.36%和10.56%。划定畜禽禁养区，全旗粪污综合利用率达到76%。防范风险取得阶段性成果。通过债务重组、债权置换、谈判降价、处置闲置国有资产等方式，化解政府债务4.86亿元，资金节约率达到20%。强化金融风险防范，筹建了金融信用服务中心，清处不良贷款9913万元。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规活动，守住了不发生系统性金融风险底线。 （三）农业发展提质增效综合效益稳中有升。种植农作物400万亩，粮食产量20.26亿斤。牧业年度家畜存栏325.5万头只，出栏389万头只。农机装备总动力达到95万千瓦，综合机械化水平达到85.1%。秸秆综合利用率达到85%。合作经济组织覆盖率达到56.7%。主导产业扎实起步。谷子种植面积稳定在100万亩，建设千亩以上优质谷子示范区16个、富硒谷子生产基地2万亩，年产小米6.1亿斤。新建设施农业2.4万亩，同比增长60%。肉牛存栏18.3万头，同比增长22%，建成存栏万头以上肉牛养殖场2处、500头以上肉牛养殖场7处，发展肉牛专业村47个。品牌打造卓有成效。承办了第七届世界小米起源与发展会议，敖汉小米LOGO正式发布。“敖汉小米，熬出中国味”广告在央视持续播出，影响力显著提升。敖汉小米荣获2020第四届“神农杯”年度影响力品牌。30家杂粮企业获准使用地理标志专用标识。全年新获有机产品认证企业21家。“三品一标”农产品达到97个，数量位居全市第一。万家菌业、禾丰阜信源、牧原公司荣获自治区农牧业产业化重点龙头企业称号。禾为贵农业发展有限公司荣获首批“蒙”字标认证。种子工程深入实施。建设国家区域性杂粮杂豆（谷子）良种繁育基地8000亩，完成2个太空谷子品种选育工作。与中国农科院合作建立肉羊产业专家工作站，完成762只种羊生产性能测定，组建“敖泊”肉羊核心群500只。建设完善牛冷配站点80处，冷配受胎率达95%以上。市种牛站完成基础建设。 （四）工业经济转型扩能经济总量逆势上扬。工业增加值实现27.4亿元，位居全市第四，同比增长10%。实施5000万元以上重点工业项目9个，完成投资7.46亿元。工业用电2.9亿千瓦时，同比增长20.3%。产业结构趋于多元。御延堂小米、桂柳鸭等深加工项目进展顺利，农牧业产业化龙头企业达到31家。吉隆矿业地下开采、银亿矿业氢氟酸技术改造项目建成投产，双峰铁矿复产运营，大美硅谷产业园加速推进。玛尼罕铅锌资源探明储量50万吨。萨力巴钼钨资源探明储量9万吨，填补了华北地区此类矿藏空白。光伏、风电、蒙中药等新兴产业持续壮大。平台支撑更加有力。工业园区总体规划、发展规划、环境影响报告书获批。新惠工业园区完成投资1.8亿元。新入园企业15家，其中小米产业园入驻企业6家。新建标准化厂房5万平方米，园区污水处理厂、固废处置场投入运营，新建道路管网4.2公里。清理“僵尸企业”和“撂荒项目”13个，收回土地1176亩。 （五）第三产业融合升级培育了新业态。电子商务进农村综合示范“升级版”项目扎实推进，电商物流分拣中心投入运营。阿里巴巴数字乡村示范县项目〔注3〕进展顺利。利用抖音、快手等平台推介优质农副产品，旗级领导轮番“直播带货”，全旗带货“网红”达200多人，实现销售收入1800万元。打造了新亮点。承办了赤峰市第二届旅游发展大会，电影《诺恩吉娅》完成拍摄，组织“六进”〔注4〕惠民演出活动150场。立足“内蒙古史前文化研学游基地”，大力发展文化旅游业，内蒙古史前文化博物馆、小米博物馆、体育公园、龙源湖公园、教来河源自驾游基地等陆续建成。增添了新动能。物流园区累计完成投资12.57亿元，入园企业46家，实现销售收入7.1亿元。全旗物流配送体系覆盖100%乡镇、90%行政村，农产品上行达到70万件。各类金融机构存款余额179.9亿元、贷款余额99.5亿元，存贷比达到55.3%。基本完成农村信用合作联社改制农商行工作。 （六）发展后劲切实增强国土空间持续优化。基本完成“三区三线”〔注5〕划定，编制控制性详细规划方案18项，“多规合一”体系逐步完善。按时序推进全旗第三次全国国土调查工作。新增耕地2.1万亩。土地增减挂钩节余指标交易1214.19亩，实现收益1.1亿元。项目建设势头强劲。实施1000万元以上重点项目109个，完成投资59.28亿元。投资3800万元的新惠城区66千伏线路迁改工程投入运营。投资2.6亿元的禾为贵“益农公社”田园综合体、投资4.7亿元的金汇万家城市综合体、投资10亿元的维你好菊粉深加工等36个亿元以上项目进展顺利。招商引资成果丰硕。大力优化营商环境，开通重点项目“综合窗口”，推行全程代办服务，申请材料、审批环节分别精简34.2%和36.5%。依托第三届“赤子峰会－老大归来敖汉分会”、山东商会年会等平台，面向“环渤海”、主攻“京津冀”，全口径引进项目20个，开工建设13个，完成投资7.5亿元，同比增长188%。上级投入持续增加。争取上级无偿建设资金21.6亿元，同比增长13%。全旗地方政府债券系统收录项目16个，总投资12.8亿元。一般公共预算支出48.8亿元，总量位居全市第一。 （七）城乡建设焕然一新乡村振兴取得新成绩。基本完成旗级总体规划编制。实施乡村振兴重点示范项目8类15个，完成投资4.5亿元。“三治融合”载体作用充分发挥，乡村治理能力和水平持续提升。产业扶贫和消费扶贫深度衔接，销售额达到2.1亿元。深入推进农村产权制度改革，225个嘎查村集体经济均超过10万元。“厕所革命”完成3.2万户。城乡面貌发生新变化。迎宾大桥建成通车，惠远路、惠民路、新西街北段等道路建设完成，惠远路桥、金元街、新园路顺利推进。高标准完成新州街北段改扩建工程。铺设给排水、天然气、供热等市政管网34.8公里，建设换热站9座。实施房地产开发110万平方米。小城镇建设完成投资600万元。我旗被列为第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地名录。城乡治理得到新提升。开展了“物业管理质量提升年”行动。建设了新惠城区临时市场，划定机动车位9000多个，1000辆共享单车投入运营。完成环卫体制股权改革〔注6〕，城区路面清扫率和垃圾收集率大幅提升。依托乡镇劳务派遣公司，推行村（组）垃圾收、转、运管理体系，建设垃圾填埋点125个，清理生活垃圾12万吨，农村牧区环境持续改善。 （八）民生福祉全面进步生态底色更加亮丽。完成营造林12.8万亩、人工种草9万亩，实施重点区域绿化7000亩。加快矿山生态修复，大黑山自然保护区内工矿企业全部退出。完成了大黑山、小河沿自然保护区勘界立碑工作。成立了敖汉旗绿涛森林碳汇开发有限公司，完成了全旗林业碳汇〔注7〕基础数据汇总。基础建设持续完善。国道305线大黑山至羊场段一级公路列入自治区“十四五”重点项目建设规划，新建通村公路18.7公里、硬化路145.1公里。通用机场完成跑道铺设。完成了城市公交改革，60辆新能源公交车投入运营；新续建水库处理、饮水安全、节水设施等水利工程15项；康家营小山66千伏线路工程建成运营，下洼66千伏变电站改造基本完成，10千伏及以下农网单体工程竣工61个，全旗综合供电可靠率达到99.83%；深入推进“智慧广电”〔注8〕进村入户工程，光纤网络覆盖7.8万户，4G网络实现行政村全覆盖，5G网络加速布局。民生保障不断健全。财政投入民生领域资金占比76%。城镇新增就业1486人，农村劳动力转移就业11.5万人次，开发公益性岗位3783个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两项制度”〔注9〕深度衔接，贫困户纳入低保和特困供养2.07万人。养老保险参保24.03万人，医疗保险和生育保险参保53.5万人，失业保险参保2.05万人。完成了南部五乡镇文明殡葬改革工作。赤峰市首家残疾人“温馨家园”和“残疾人电商扶贫服务中心”投入使用。根治欠薪成效显著，全力维护农牧民工合法权益。引进各类人才172人，引进新品种20个、新技术15项。吉隆矿业、沙漠之花获批国家高新技术企业。我旗连续八次荣获自治区级“双拥模范城”。教育事业均衡发展。加强“两支队伍”〔注10〕建设，城乡教育资源更加优化。全旗高考普通本科上线率59.8%，同比增长5.9%，11人考入清华大学、北京大学。改扩建5所中小学、6所幼儿园，学前教育两项指标〔注11〕全面达标。投资502万元，完善民族学校基础设施建设，招聘蒙汉兼通教师7人，完成了民族语言授课学校起始年级使用《语文》国家统编教材工作。健康敖汉扎实推进。旗医院易址新建项目即将投入使用。中蒙医院、妇幼保健计生服务中心、残疾人康复中心以及4家乡镇卫生院门诊病房楼建成运行。蒙中药资源普查工作通过自治区验收。心血管病高危人群早期筛查和综合干预项目荣获“国家级先进项目点”。全旗人口出生率为2.59‰。文物保护切实加强。坚决落实习近平总书记重要批示精神，按照上级文物部门和专家意见，完成了武安州辽塔5至13层塔檐加固维修工作。成立了敖汉旗文化遗址保护中心、文化市场综合行政执法局，全面推行“文物长制”，高质量完成了全旗文物安全隐患大排查工作。治理能力稳步提升。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“八进”〔注12〕活动，扎实推进民族团结进步创建工作。扫黑除恶常态化机制不断健全，“雪亮工程”、道路交通安全防控项目有序实施，治安防控体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全旗未发生较大以上生产安全事故。强化食品药品、特种设备监管，城区食品药品生产经营单位实现电子监管全覆盖，全旗“明厨亮灶”改造完成率达到95%。应急救援能力建设有力提升。鼠疫防控保持“零疫情”。全力做好信访维稳工作，全旗“三无”〔注13〕率达到92%。社会大局和谐稳定。 （九）自身建设全面加强坚持把党的建设摆在首位，全面履行从严治党“两个责任”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题，“三公”经费、一般性支出分别降低17.2%和17.8%。认真落实意识形态工作责任制，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。对标对表上三级各类巡视巡察、督导反馈问题，举一反三全面落实整改。如期实现法治政府建设目标，圆满完成“七五”普法任务。大力推进“放管服”改革，推行“首席代表制”和审批专用章。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，政府行政效能持续提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，协助开展调研视察、专题协商15次，办理代表建议62件、委员提案93件，人大代表建议办复满意率95%、基本满意率5%，政协委员提案办复满意率100%。基本完成“十四五”规划编制工作。高质量完成全旗第七次全国人口普查任务。启动了第十一次嘎查村“两委”换届选举工作。《敖汉旗志（19862005年）》和《敖汉年鉴（2020年）》出版，如期完成“两全”目标〔注14〕。同时，关心下一代、国防动员、妇女儿童、共青团、红十字、地震、气象、老龄、工会、科协、档案等工作取得新进步。各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。尽管受新冠肺炎疫情和宏观经济下行影响，我们仍然完成了主要目标任务。过去的五年，在敖汉发展史上书写了浓墨重彩的一笔。五年来，我们借势借力增后劲，综合实力倍速提升。“十三五”期间，全旗地区生产总值年均增长4.4%，500万元以上固定资产投资年均增长3.3%，一般公共预算支出年均增长6.7%，社会消费品零售总额年均增长3.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.9%和9.4%。累计实施1000万元以上重点项目540个，完成投资329亿元，创历史新高。争取上级无偿建设资金107亿元，比“十二五”期间增长23%。敖汉干部学院成为中组部52所“全国党性教育基地”之一，萨力巴乡被评为“全国乡村治理示范乡镇”，全旗荣获自治区以上奖励28项。五年来，我们调优结构扩增量，产业发展加速转型。完成了种植业“两压缩两增加”、养殖业“一减三增”、林产业“一减三增两改”战略。粮食产量连续13年稳定在20亿斤以上，家畜存栏、出栏分别比2015年增加80.1万头只、117万头只，水果经济林增加2.4万亩，打造了具有敖汉特色的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。设施农业比“十三五”初期增加4.35万亩。敖汉小米通过了国家地质调查局土壤检测和自治区气候品质认证，大力推进品牌发展规划，谷子种植面积、价格实现了翻一番；持续推进工业倍增行动，累计实施3000万元以上工业项目75个，完成投资112.5亿元。累计建设绿色矿山8家。全旗工业园区建成面积7平方公里，入驻项目64个，累计实现销售收入60亿元；文化旅游、商贸物流等产业蓬勃发展，获批商务部电子商务进农村“升级版”示范县，物流园区晋升为自治区级服务业集聚区。全旗金融机构达到10家，存贷比比2015年提高5.5个百分点。五年来，我们防范风险补短板，三大攻坚战接续发力。脱贫攻坚累计投入各类资金27亿元，实现了产业扶贫全覆盖，易地扶贫搬迁4835人。创新就业扶贫模式，乡镇劳务派遣公司让6476人稳岗增收。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫多极发力，“两不愁三保障”全面实现。成立了扶贫资产管理中心，管理精细化水平全面提升。“十三五”初期的3.85万贫困人口稳定脱贫，99个贫困嘎查村全部出列，荣获自治区以上脱贫攻坚荣誉11项。积极稳妥防范化解重大风险，累计化解政府债务本息21.58亿元，民间借贷总量和户数双下降。基本完成上级环保督察反馈问题整改任务，突出问题得到有效解决，生态环境持续改观。森林覆盖率达到44.17%，比2015年提高1.08个百分点。五年来，我们统筹保障强功能，城乡面貌深刻变化。投资31.4亿元，推进美丽乡村建设，农村牧区水电路、文教卫等基础设施全面提升。省道210线四家子至新惠段一级公路和国道305线玛尼罕至玉田皋段、高日罕至羊场段二级公路建成通车，新建通村公路817公里，街巷硬化4790公里，行政村通硬化路率达到100%。完成饮水安全巩固提升工程276处，惠及4.88万户16.27万人，完成水土保持573平方公里，启动了LXB调水敖汉支线工程。实施10千伏及以下农网工程150项。新惠城区建成面积10平方公里，完成棚户区改造1886套，实施了旱作农业系统公园、体育公园、高压迁改等片区开发项目。7个乡镇镇区实现集中供热，全旗城镇化率达到44.3%，比2015年提高6.9个百分点。五年来，我们改善民生增福祉，社会事业全面发展。新建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园65所，义务教育均衡达标通过自治区督导评估，累计32人考入清华大学、北京大学，本科上线率年均增长3.2%。深入推进医药卫生体制改革，新改建卫生院、医院13家。全旗年均城镇新增就业1500人、城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建敬老院10处、幸福大院30处，城乡居民养老、医疗保险参保率提高到90%以上。“法治敖汉”“文明敖汉”“平安敖汉”建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得实效，“大棚房”违法占耕、煤炭资源领域突出问题专项整治扎实开展。信访体制机制更加完善，信访批次比“十二五”期间下降66.2%。各位代表，五年的栉风沐雨，五年的披荆斩棘，收获浸透着汗水，成绩凝聚着心血，各级干部在艰苦卓绝的大战大考中负重拼搏、砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。上级党委、政府深切关怀、深情关爱，增添了敖汉赶超发展的强烈信心；旗委统揽全局、科学决策，旗人大和旗政协有效监督、全力支持，汇聚了敖汉加快发展的磅礴力量；全旗各族干部群众同心协力、奋发进取，广大在外乡贤回报家乡、鼎力相助，谱写了敖汉跨越发展的恢宏乐章！在此，我代表旗人民政府，向全旗60万各族人民，向所有关心、支持敖汉建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！自信者当自醒，自醒者必自强。充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的困难和问题：一是各类产业层次低、链条短。资源开发、产业发展多数处于起始阶段，新业态、新模式未形成有效支撑，好产品没有实现物有所值，好产业没有发挥最大效益。如何从小到一粒米、大到一座矿均得到有效利用，仍然大有文章可作。二是部分规划不实用、难落地。唯有立足敖汉实际，无缝对接上级政策、投资导向，才能使更多项目挤进“大盘子”、赶上“始发车”。如何让各项规划“上连天线、下接地气”，有力助推全旗发展，还需深入研究谋划。三是财政收支平衡难、压力大。受新冠肺炎疫情不确定性以及落实减税降费政策、债务化解等影响，财政增收难度较大，项目建设、乡村振兴、民生保障等刚性支出逐年增加。怎样做到统筹兼顾、持续发展，是对我们执政能力的严峻考验。四是营商环境存短板、有弱项。个别干部怕担责、怕负责、怕问责，个别部门存在“中梗阻”现象，成为市场主体反映强烈、影响地区形象、制约高质量发展的瓶颈。怎样做到刮骨疗毒、纠治顽疾，是对我们勇于革新的有力见证。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。 二、“十四五”时期总体要求和主要目标“十四五”时期全旗经济社会发展总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快现代化经济体系建设，主动融入新发展格局，持续巩固发展民族团结大局，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家贡献敖汉力量。“十四五”时期全旗经济社会发展主要目标：预计地区生产总值年均增长6.5%，三次产业比优化到29.5：24：46.5，500万元以上固定资产投资年均增长6.5%，一般公共预算收入实现翻一番，一般公共预算支出年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%。为完成上述目标，要坚持五个原则：始终坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，胸怀“两个大局”，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在服务全局中谋求敖汉新优势、再上发展新台阶。始终坚持以人民为中心。坚持为民谋利、为民尽责、为民担当，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点。坚持生态优先、绿色发展，办好民生实事，促进社会公平，让60万各族群众共享发展成果。始终坚持新发展理念。紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，服务构建新发展格局。努力将敖汉打造成“环渤海”“京津冀”绿色食品生产输出基地，蒙东辽西有色、黑色和贵金属生产加工基地，赤峰市清洁能源保障输出基地。始终坚持深化改革。推进重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍。持续优化营商环境，增强发展内生动力，充分释放市场活力和社会创造力，让敖汉成为创新“高地”、人才“洼地”、投资“福地”。始终坚持系统观念。强化前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、发展和安全，着力固根基、补短板、强弱项，构建全旗发展结构、质量、效益相统一的新格局。各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》已一并提请大会审议。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们要迈好第一步，见到新气象！全旗经济社会发展的预期目标：地区生产总值完成156.1亿元，同比增长6.5%。500万元以上固定资产投资46.2亿元，同比增长6%。社会消费品零售总额38.7亿元，同比增长7%。一般公共预算收入4.39亿元，同比增长3.7%。城乡常住居民人均可支配收入达33301元和14730元以上，分别同比增长7%和8%。为完成今年目标任务，重点做好七个方面工作： （一）全力以赴稳投资，积蓄高质量发展动能坚持平台牵动，高标准抓好园区建设。细化“一区三园”格局，打造以食品加工、轻工制造、化工产业为主的新惠工业园区，以冶金和金属制品、非金属制品为主的四家子工业园区，以设备制造、农副产品加工制造为主的黄羊洼工业园区。年内完成四家子、黄羊洼工业园区规划设计。实施新惠工业园区“东进、北扩”发展计划，增加园区用地3000亩以上。积极争取债券资金，引入社会资本参与，探索以园区土地入股等方式，加快土地储备和基础设施建设，不断提升园区承载能力。坚持精准招商，全方位扩大对外开放。抢抓国内大循环带来的产业转移机遇，主攻“京津冀”、深耕“长三角”，健全完善招商机制，立足资源禀赋，用好“飞地经济”政策，形成全域招商、全员招商、全民营商的浓厚氛围。抽调精干力量，成立3支招商攻坚队，计划引进落地项目50个，其中亿元以上项目10个，到位资金增长12%以上。力促嘉寓清洁能源产业基地、15万千瓦光伏治沙等7个投资5亿元以上项目落地建设。坚持要素保障，多层次推进项目建设。秉承项目为王理念，完善“项目管家”制度，全力优化营商环境，从项目报批、土地征用、手续办理等环节入手，着力破解资金筹措、土地征占、能耗指标等瓶颈，提升全程代办质效。实施1000万元以上开复工项目141个，力争津垦牧业万头奶牛示范场、生活垃圾焚烧热电等50个亿元以上项目实现新突破。坚持对接支撑，宽领域做实向上争取。深入研究上级政策导向，结合全旗实际，认真谋划储备基础设施、民生改善等领域补短板重大项目，做深做细前期工作，增强可行性、可批性和实效性，确保全旗论证储备1000万元以上项目140个以上，争取无偿建设资金23亿元以上。 （二）持之以恒促转型，稳步推动产业优化升级做优一产，加快转变农业发展方式。牢牢守住400万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。突出“藏粮于技”“以水定产”，建设高标准农田5万亩、水平梯田7万亩以上，推广浅埋滴灌、渗灌等高效节水技术，实现旱涝保收、高产稳产。围绕小米、肉牛、设施农业三大主导产业，持续调优农牧业产业结构。实施种植业“三增一优”工程：增加设施农业3万亩，增加菊苣、青贮玉米等经济作物35万亩，增加杂粮、杂豆15万亩，优化谷子种植核心示范区10万亩。实施养殖业“两增两优”工程：增加肉牛12万头、种鸭100万羽。优化基础母羊群体结构，高品质肉羊稳定存栏180万只。优化生猪循环养殖模式，生猪稳定存栏100万口。实施林产业“一减三增两改”工程：减少退化林分10万亩，增加鲜果经济林1万亩、文冠果等木本油料林3万亩、樟子松基地4万亩，实施山杏林改造1万亩、沙棘抚育改良1万亩。围绕建设“国家级种子工程示范县”，依托农业遗产保护中心、市种牛站、良种繁育中心、双创科技园博士扶贫工作站、临港型进口种畜隔离场，开展小米、高粱、荞麦等杂粮品种选育，推进肉牛品种提质、肉羊改良增效。突出农畜产品品牌培育，改造升级“老字号”，打造更多“敖字标”。做强二产，加快推进工业经济转型。立足优势资源转化、传统产业升级、新兴产业培育，加快构建现代工业体系。继续推行工业倍增行动，实施1000万元以上工业项目37个，新纳入规模以上工业企业2家，重点工业项目投资增长15%左右。突出资源开发，支持金陶公司、吉隆矿业探矿增储，完成大美硅谷产业园一期工程建设，推动产业链条延伸；促进双峰铁矿、银亿矿业提档升级、增产扩容；有序推进玛尼罕铅锌、萨力巴钼钨资源“探转采”进程。突出培优扶强，通过嫁接改造、合资合作等形式，推动现有企业做大做强，加快东大品证和牛屠宰厂和中敖食品、桂柳鸭、维你好菊粉深加工基地建设。全力推进小米产业园建设，积极争创国家级现代农业产业园。突出腾笼换鸟，有效处置闲置用地和“僵尸企业”，通过引联重组，盘活万华铸件、田恒塑业等占地面积较大、资产存量较高的企业。新建标准化厂房10万平方米以上。严格能耗双控管理，鼓励配套要求严、保障标准高的项目向园区集中。做活三产，加快提升服务业发展水平。突出“史前文化研学游”王牌，加强文化遗产保护传承和合理利用，促进文化成果向文化产业转化。依托“五馆六园”“两地一山”〔注15〕，鼓励引导社会资本参与开发，加强与大黑山等周边景区融合搭接、串点连线，构建以生态观光展示游、文体赛事休闲游、旱作农业体验游为主的全域旅游新格局。推进物流整合、降费提速，降低电商企业物流成本。持续推进电子商务进农村综合示范“升级版”项目，完善旗乡村三级物流体系，改造升级旗级电商公共服务中心、村级电商服务站，力促农产品上行同比增长10%以上。推动金汇万家商贸综合体投入运营，加快五金机电家俱城、物流园区二期工程建设，提升物流园区承载能力。鼓励金融机构推出更多信贷产品，提高金融服务地方经济水平。不断创新保险产品，扩大农牧业和小微企业保险覆盖范围。 （三）统筹兼顾重成效，全面实施乡村振兴战略以衔接补短板，为巩固脱贫成果增动力。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫攻坚政策体系、工作机制与乡村振兴有序衔接，逐项分类优化现有帮扶政策。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫现象发生。以15处扶贫产业园为引领，持续发展壮大扶贫产业，拓展消费扶贫平台，提高扶贫产品竞争力。强化易地搬迁后续扶持，完善16处集中安置区公共服务基础设施。依托乡镇劳务派遣公司，合理统筹公益岗位，促进脱贫人口稳岗就业。深化东西部协作和对口帮扶，加强产业转移、劳务协作、人才支援等领域合作。完善扶贫资产管理机制，严防扶贫资产流失。力争列入自治区乡村振兴重点县。稳步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。以村建强基础，为乡村宜居宜业提效力。发展特色产业，综合考虑土地利用、产业发展、生态保护等因素，因地制宜建设一批特色小镇、农业庄园、田园综合体，实现“一村一品”“一乡一特”。提升乡村基础，扎实推进“四好农村路”、农田水利、农网升级、通信网络等设施建设。优化乡村环境，深入推进“厕所革命”，新改建1.5万户，卫生厕所普及率达55%以上，强化改厕后续管理。完善村（组）垃圾收集体系，常态化开展村容村貌整治行动。实施青年回村、乡贤回归工程，加大返乡创业政策支持力度，吸引更多的人才、资本、技术等要素向农业农村流动。深入挖潜本土人才，培育新型职业农牧民500人，实现“培育一人、带富一村”。以改革促发展，为农业高质高效添活力。深化农村“三变”〔注16〕改革，促进企业、农户与市场有机衔接。探索成立村级土地流转中心，推行土地入股、流转、托管和联耕联种等经营方式，力争流转土地达到136.5万亩。扶持一批规模适度、生产集约、效益明显的合作社、种养大户、家庭农牧场，培育示范带动能力强的新型经营主体100家。力争农畜产品加工转化率达70%以上。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农牧民和集体权益。坚决落实“八不准”〔注17〕，严格执行“一户一宅”规定。持续推广萨力巴乡“三治合一”〔注18〕经验，强化社会诚信体系建设，培养良好家风，树立文明乡风，营造守信联合激励、失信联合惩戒的良好氛围。 （四）生态优先筑底色，深入践行绿色发展理念守底线，拓展污染防治成果。加大各级巡视督察反馈问题整改力度，按时限完成整改任务。坚持举一反 三、建立长效机制，保证同类问题见底清零。积极开展大气污染综合治理和联防联控工作，提高空气优良率。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障可持续发展。强化化肥、农药减量和土壤污染治理，减少农业面源污染。固根本，夯实生态建设基础。完成营造林13万亩。借助国家森林经营试点契机，以林业治理改革带动生态修复和产业发展，打造全市残次林更新改造试点。依托京津风沙源治理工程，完成8万平方米棚圈、1.1万平方米储草棚和1.5万立方米青贮窖建设。大力促进林草产业融合发展，打造融合发展示范区10万亩。积极推进“林长制”“草长制”，启动智慧林草生态保护工程，逐步实现网格化、智能化、现代化。全力做好破坏草原林地违规违法行为专项整治工作。增效益，积蓄绿色发展动能。壮大林下经济，发展林下养鸭30万羽、中草药种植1万亩。培育生态旅游，举办文冠果文化节，打造科尔沁沙地旅游公园、大黑山林场教育基地、新惠林场等10个林园综合体。推广蒙树万亩生态景观综合体发展模式，鼓励农林企业和社会力量参与林产业开发。推进林业碳汇资源开发利用，完善交易系统和托管体系，推动以生态效益为主、向“三效合一”转变。 （五）聚焦品质抓提升，统筹推进城乡协调发展释放城乡发展空间。做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局，启动12个专项规划编制，完成52个试点村、重点行政村规划编制，健全国土空间规划体系。积极争取建设用地指标。完成2466亩城乡建设用地增减挂钩项目。持续推进“房地一体确权登记发证”工作。完善城乡基础设施。推进LXB调水敖汉支线工程，实施坡耕地水土流失治理、孟克河木头营子段防洪、56处农村牧区饮水安全等工程，完成新惠中心城区自备水源井封闭工作，深入落实“河长制”，持续清理河道“四乱”。推进城乡公交客运一体化，完成新能源公交场站建设。推动国道305线大黑山至羊场段一级公路立项批复，启动5条通村公路双车道改造，规划建设5条旅游路、产业路、联网路。建设风水山66千伏输变电工程，新改建10千伏及以下线路254千米。提升城乡服务效能。全面推进城区精细化管理。开展小区物业提标治理行动。建设公共停车场和配建停车场。投资1.02亿元，建设惠远路、金元街、兴隆街等道路和惠远桥，启动清泉路、银河街等道路建设，着力打通城区断头路。实施新惠城区44栋独立楼老旧小区改造工程。新建污水管线4.5公里。启动城市公园、城区雨污分流、再生水回用和供热管网以及乡镇垃圾无害化处理等工程。完成供水信息化管理系统及管网设备节水改造。拆除违章建筑，清理私搭乱建，增强城乡整体运行保障能力。 （六）尽心竭力惠民生，不断提高公共服务水平健全社会保障体系，增强群众获得感。实施援企稳岗行动，落实各项就业政策，城镇新增就业1400人，城镇登记失业率控制在5%以内，确保零就业家庭动态清零。农村劳动力转移就业10万人次以上。巩固根治欠薪成果。完善覆盖全民的社保体系，推进全民参保计划。深化医保制度改革，提高医保信息化、标准化水平，推进依法参保、依法使用医保基金。探索实施居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全分层分类的社会救助体系，有力保障困难群众基本生活。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。推动双拥共建，提升退役军人服务保障水平。优化公共服务供给，提升居民幸福感。推进智慧城区建设，打造城区“10分钟”便民服务圈。严格落实民生实事项目人大代表票决制。持续扩大教育投入，启动新惠中学易址新建项目，新建4所幼儿园，改善4所乡镇中小学办学条件。推进普惠性学前教育、特殊教育和民族教育。健全教育督导体制，加强师德师风建设，切实办好思政理论课，规范管理校外培训、托管机构。深入实施“健康敖汉”行动，确保旗医院易址新建项目高效运转，启动旗医院三级综合医院创建工作。推进旗妇幼保健计生服务中心扩建和疾控中心综合楼、旗医院传染病区建设。抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，广泛开展文化下乡等群众性活动。扎实推进全民健身计划。强化综合治理质效，提高公众安全感。将“五户联保、十户联防”作为基层治理的重要抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置于一体的社会矛盾治理体系，有效应对债务违约、非法集资、工资拖欠、网络失泄密等风险。落细食品药品“四个最严”监管要求，保障广大群众舌尖上的安全。畅通信访渠道，规范信访秩序。持续健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。 （七）补齐短板防风险，持续加强和创新社会治理保持疫情防控韧劲。落实“外防输入、内防反弹”防控策略。严格医疗机构管理，坚决杜绝院内感染。突出人员密集场所和关键环节管控，强化多点触发监测预警。建好“五支队伍”，压实“四方责任”，巩固全旗“零疫情”成果。严守金融风险防线。坚持底线思维，贯彻落实总体国家安全观。合理拓宽化债渠道，化解政府债务4.2亿元。科学有序供应建设用地，促进房地产市场平稳健康发展。落实防范金融风险属地责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。做好民族团结工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”〔注19〕。全面加强新时代语言文字工作，推行民族语言授课学校使用国家三科统编教材。加强民族领域意识形态工作，完善涉民族因素应急预案，重拳打击各类分裂破坏活动，确保民族地区社会稳定。树牢安全发展理念。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全生产“双基”〔注20〕建设年活动，强化安全生产隐患排查和重点领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。健全应急救援联动和自然灾害联合处置机制，高效有序开展减灾救灾工作，最大限度降低自然灾害造成的损失。提升文物保护层级。全面落实“文物长制”，完成武安州辽塔加固维修工程。积极争取国家、自治区文保项目资金，启动兴隆洼国家考古遗址公园、大甸子和武安州遗址考古发掘项目，着力建设史前文化国家文物保护利用示范区。同时，认真做好档案、人防、史志、地震、气象、红十字等工作，支持工、青、妇等群团组织更好发挥作用。 四、全面加强政府自身建设民之所望，施政所向，为政之要，首善其身。面对新阶段、新形势、新任务，我们必须知责于心、担责于身、履责于行。 （一）提高站位，永葆忠诚本色。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党“两个责任”，加强意识形态阵地建设。认真开展党史学习教育，更好正本清源、固本培元。严格落实上级和旗委决策部署，做到同心同德同向、尽心尽力尽责。贯彻落实新时代党的组织路线，推动政府工作行有所规、动有所矩。 （二）深化改革，激发创新活力。建立和完善工作清单机制，细化任务、责任、问题，实行挂图作战，层层压实责任。坚持出重拳、破坚冰，坚决清除污染营商环境的“作风病毒”和破坏营商环境的“害群之马”。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，把更多时间和精力用在抓落实上。加大政务公开力度，积极回应群众诉求和期盼，提升政府工作的透明度和公信力。 （三）履职担当，营造干事氛围。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，确保行政决策科学化、民主化、法制化。拓展法治政府建设成果，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督，切实做到科学决策、依法履职。完善和落实奖励制度、容错免责机制，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”理念，确保各项工作掷地有声、落实有效。 （四）坚守底线，锻造过硬作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。从严从实加强自我监督约束，持之以恒整治腐败问题。按上级要求做好供销系统腐败问题重点整治工作。坚持精打细算过日子，继续压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。强化行政监督、审计监督，确保权力在阳光下运行，让清正、清廉、清明成为政府工作的鲜明底色。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，立赶超之志、聚全旗之力、扬奋进之帆，用奋斗丈量梦想，以汗水印记时代，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

  2025-07-08

• 【克什克腾旗招商】2021年克什克腾旗政府工作报告

  2021年3月9日在克什克腾旗第十七届人民代表大会第五次会议上克什克腾旗人民政府旗长潘存国各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《克什克腾旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》一并审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委、政府和旗委各项决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保了全旗经济社会企稳回升、向好发展。全旗地区生产总值实现124.4亿元，同比增长1.7%。一般公共财政预算收入完成6.32亿元，同比增长5.2%。规模以上固定资产投资完成38.75亿元，同比增长15.3%。社会消费品零售总额实现20.1亿元，同比下降7.3%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到31021元和13624元，同比分别增长1.5%和9.2%。 （一）三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚决战决胜。全面落实“四个不摘”要求，严格执行监测预警、动态帮扶机制。反馈问题整改、摸底排查、动态调整等工作如期完成。投入扶贫资金2.12亿元，发放扶贫贷款1.08亿元，“两不愁三保障”问题得到全面解决，剩余140户285名贫困人口如期脱贫。污染防治成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。大气、水、土壤污染防治工作收效良好，优良天数较2019年提高1.99个百分点。严格落实河湖长制，河湖治理保护专项行动深入开展；经棚镇污水处理厂技改、污泥深度脱水、中水回用工程基本建成。土壤污染状况详查和矿山企业尾矿库污染防治方案全部备案。重大风险有效化解。全年化解隐性债务本金2.08亿元，争取再融资债券5.28亿元。持续规范整治民间借贷行为，调解金额2205.07万元，减免息671.08万元。 （二）经济高质量发展扎实推进。农牧业现代化步伐加快。全旗农作物总播种面积150万亩，粮豆总产量稳定在6亿斤以上，粮经饲比例由2019年的63:20:17调整到61:21:18。旗本级投入补贴资金2900万元，食用菌、中草药种植规模分别达到2000万棒和8万亩。林下经济突破1万亩。宇宙地镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。全旗家畜存栏205万头只，肉牛肉羊出栏保持稳定。优质农畜产品精深加工转化率达到68%，百万元以上龙头企业销售收入实现13.5亿元。工业经济稳步发展。32家规模以上工业企业实现产值113.6亿元，同比增长1.32%。工业重点项目完成投资11.8亿元，同比增长5%。兴安银铅环保升级改造和德发矿业盘活重组项目进展顺利。大唐煤制气Ⅱ系列项目建设基本完成。光伏发电和芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目稳步实施。小微食品加工园区基础设施和中小微企业创业园区I期工程扎实推进。循环经济工业园区销售收入实现68.8亿元。旅游服务业破冰前行。国家全域旅游示范区创建工作通过自治区初验。大光顶子旅游、大数据中心、全域旅游集散中心等项目建设扎实推进，智慧旅游、北疆风景大道、西拉沐沦龙普渡景区、桦木沟景区、萨林河草原文化休闲旅游度假村等项目如期推进，黄岗梁、西拉沐沦大峡谷、热水南岸等景区重组工作全面启动。常态化开展旅游宣传营销和秩序规范工作，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，全旗旅游市场低迷状态得到有效改善。电子商务交易额、网络零售额分别达到7.03亿元和4.67亿元，同比分别增长23.3%和14.97%。全旗电商服务站通过第三方验收。物流配送资费下调5%。 （三）城乡面貌大为改观。乡村振兴战略深入实施。乡村振兴战略规划编制完成。14个乡村振兴示范嘎查村建设扎实推进，“三变”改革试点成效明显。人居环境整治示范嘎查村建设进展有序，“厕所革命”1364户建设任务如期完成。畜禽粪污资源化利用项目粪污处理配套设施全部通过验收。非正规生活垃圾堆放点整治整改工作顺利完成，基本达到三类旗县标准要求。城市品位持续提升。自治区文明城市创建工作有序开展。市政道路等基础设施年度计划改造工程全部完工。老旧小区改造梯次推进。应急热源和地下管网雨污分流项目建成投用。经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂项目建设正式启动。应昌路城市立面改造基本完成。市容市貌规范整治成效明显。中心城区绿化、美化、亮化工作持续加强。基础设施不断完善。交通基础设施完成投资19.37亿元。经乌高速、经棚至公主埂段高速公路建设进展顺利，国道303线、国道233线、国道303至省道105连接线、省道219线、省道220线、省道206龙头山至五台山等项目前期工作扎实推进，芝瑞抽水蓄能电站对外交通公路基本建成。“四好农村路”建设取得积极进展。集通铁路电气化改造和乌兰布统通用机场项目建设全面启动。水利、电力、通讯等基础设施更加完善。 （四）生态环境持续好转。重点区域山水林田湖草沙综合治理项目统筹推进，完成生态治理面积16.6万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到36.2%和58.33％。达里湖流域年内投入综合治理和修复资金2200万元。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，乌兰布统全年全境禁牧收效良好。偷牧、滥牧、超载放牧管护和外场清理整治力度持续加大。土地利用总体规划调整修编完成。生态红线优化调整进入审核阶段。自然保护地整合优化成效明显，保护区之间边界重叠、与建制镇、矿业权并存等历史遗留问题得到有效解决。 （五）民生保障和社会事业全面发展。民生保障不断提升。全旗民生支出26.84亿元，占财政总支出的74.3%。新增城镇就业1009人、农村牧区劳动力转移就业40566人。发放创业担保贷款7779万元、公益性岗位补贴835万元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。零就业家庭保持动态清零。医疗、养老、工伤保险参保人数保持稳定。城乡低保提标扩面工作有序推进。疫情阶段性减免企业职工养老保险和工伤保险费用4422万元。军民发展深度融合，荣获“自治区双拥模范城”三连冠。社会事业全面加强。“科技兴蒙”行动深入实施，新认定高新技术企业和技术研发中心各3家。教育基础设施建设投入资金1.98亿元，经棚三小和第 三、第四幼儿园等项目建设稳步实施。“三优一均”教育信息化精准扶贫项目签约落地。“一体两翼三基地”职业教育体系初步建成。健康促进旗、旗域医共体、中蒙医馆建设扎实推进，旗人民医院病房楼、达日罕乌拉苏木卫生院门诊楼建成投用。新冠肺炎和鼠疫防控取得阶段性成果。应昌路保护设施建设和博物馆展陈升级改造项目基本完工。金界壕乌拉苏太段纳入第一批国家级长城重要点段。第七次全国人口普查工作顺利开展。国家统编教材推行使用工作完成阶段性任务。社会大局安全稳定。安全生产专项整治三年行动深入实施，全旗安全生产形势总体平稳可控。重点领域专项整治、特种设备和重要工业产品质量安全监管力度不断加大，全旗食品药品安全形势持续向好。根治拖欠农牧民工工资专项行动收效良好。“解决信访问题年”专项行动全面开展，全旗信访工作实现“四下降一好转”。“七五”普法顺利完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局更加和谐稳定。 （六）发展潜能活力有效提升。“放管服”改革持续深化，梳理确认行政权力事项6612项、公共服务事项579项，赋予地区行政权力事项95项。营商环境持续优化，制定出台“一主五托”优化营商环境制度，企业开办、营业执照办理、不动产登记办证时限分别压缩至3个、1个和5个工作日以内，新增市场主体3471户。全面落实纾困惠企政策，为企业减费降税3.6亿元。全年签约招商引资项目10项，总投资47.4亿元。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表，过去的五年，在全旗上下的不懈努力和共同奋斗下，我们顺利通过了中央环保督察和自治区党委巡视等政治体检，如期完成了脱贫摘帽目标任务，污染防治、重大风险防范化解特别是债务化解成效显著，坚决守住了经济发展的基本盘，推动全旗经济社会迈上了高质量发展的新征程。地区生产总值年均增长3.64%，财政收入和社会消费品零售总额年均分别增长5.63%和5.5%，较全市水平分别高出3.13个百分点和1.3个百分点，全体居民人均可支配收入增速与全市保持同步，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面建设社会主义现代化新克旗奠定了坚实基础。五年来，我们坚持创新发展，综合经济实力持续提升。累计实施一二三产重点项目建设634项，完成投资343.5亿元，产业转型升级步伐明显加快。农牧业实现五连丰，食用菌、中草药、林下经济等特色产业快速发展。矿业经济“四个一批”工程扎实推进，累计新增有色金属矿石日处理能力3000吨、铅年冶炼能力12万吨；大唐煤制气引擎拉动作用持续加强，下游产品开发项目稳定生产；芝瑞抽水蓄能电站落地开工掀起能源业发展新高潮，新增核准和备案风、水、光电总规模136.7万千瓦，居全市首位、全区前列；循环经济工业园区晋升为自治区新型工业化产业示范基地。累计投入旅游开发建设资金15.6亿元，实施景区基础设施完善和提升项目150个，旗文旅公司组建成立并整合运营景区5个，石林景区成功晋升为国家5A级景区，游客人数和旅游收入始终位居全市第一位。五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化建设持续推进。累计投入城市建设及棚改资金26.7亿元，中心城区道路、管网、绿化、亮化等市政设施不断完善。房地产市场保持稳定，部分房地产开发项目未办证等历史遗留问题得到有效解决。改造棚户区4496户、农村牧区危房8593户。城市管理体制机制日趋完善，综合执法持续加强，违法建设存量明显减少、增量有效遏制。乌兰布统、巴彦查干、达来诺日、同兴、热水等旅游公路沿线特色城镇建设梯次推进。自治区文明城市创建工作取得阶段性成果。道路交通建设投入资金97.5亿元，公路、铁路、机场立体化交通网络逐步形成。乡村振兴战略深入实施，农村牧区人居环境整治成效显著，乡风文明建设得到新加强。五年来，我们坚持绿色发展，生态保护与建设持续加强。科学划定“三区三线”，保护开发边界进一步明晰，国土空间布局持续优化。累计投入生态保护与建设资金9.86亿元，规模化林场建设、京津风沙源治理、退耕还林还草等项目接续实施，新增生态建设面积57.8万亩，森林覆盖率和草原植被盖度较2015年分别提高0.98个百分点和7.2个百分点。河湖长制深入实施，达里湖流域生态治理与修复工程稳步推进。大气、水、土壤污染防治三大行动取得阶段性成果。绿色矿山建设扎实推进，无主矿山恢复治理、草原旅游项目规范整治成效显著，全旗生态环境持续好转。五年来，我们坚持开放发展，新旧动能转换持续增强。经济、社会、生态等重点领域改革纵深推进，政府机构、国有企业、国有林场等改革任务全面完成，农村牧区、投融资体制、公立医院、卫生体制等专项改革扎实推进。深化“放管服”改革优化营商环境深入实施，累计新增市场主体1.5万户。全国基层政务公开标准化规范化试点工作顺利通过国家验收。连续三年开展招商引资“冬季行动”，招商引资优惠政策、精准招商方式、奖励办法等不断创新完善，累计签约落地项目81个，总投资221.05亿元。五年来，我们坚持共享发展，民生福祉持续改善。全旗民生累计支出116.3亿元，是“十二五”期间的1.3倍。全旗12395户26952名建档立卡贫困人口全部脱贫，67个贫困嘎查村全部“销号”退出，区贫旗提前一年摘帽。就业工作保持稳定，民生保障持续加强。义务教育均衡发展通过国家评估验收，中考综合成绩连续五年全市第一。健康促进旗建设深入实施，医疗卫生公共设施持续完善，“全国基层中医药工作先进单位”复审和中蒙医院三级医院评审验收通过。乌兰牧骑文化惠民演出常态化开展。侵华日军木石匣工事旧址成功入选第八批全国重点文物保护单位。安全生产考核连续四年全市排名第一。成功晋升为第六批全区民族团结进步示范旗。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等各项事业均取得了新突破。五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续跟进。始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，不折不扣落实好上级党委、政府和旗委各项决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评、意见257件、政协委员提案183件。严格执行中央八项规定精神和“三重一大”制度，不断强化行政监察和审计监督，审减和节约财政资金12.1亿元，三公经费支出逐年递减。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进中央环保督察、自治区党委巡视、煤炭领域等专项整改工作，广大党员干部应对复杂局面、完成急难险重任务、建设社会主义现代化的能力不断提升。各位代表，过去的五年，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展中的差距短板，面对疫情防控的重大考验，我们务实担当，真抓实干，锐意进取，奋力闯过了安全维稳、疫情防控等一个又一个难关，坚决打赢了脱贫攻坚、污染防治、政府债务化解等一场又一场硬仗，全旗经济社会高质量发展打开了新局面、迈上了新台阶。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的科学决策和旗委的正确领导，得益于全旗人民的团结奋斗和社会各界的鼎力支持。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与克旗改革、发展、建设的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是主导产业集聚度偏低，产业链条短，抵御风险能力不强，特别是受疫情影响，部分企业面临转赶并重、量质齐升“双重”任务，全旗经济发展面临抵下行、稳增长“双重”压力。二是各类矛盾交织叠加，财政收支矛盾依然突出，生态环保、疫情防控等工作面临更大压力，营商环境尚需进一步优化。三是科技创新战略支撑不足，各领域人才缺口较大，高端人才难招、难育、难留情况突出，向内挖潜、向外拓源还需同步发力。四是政府职能转变与时俱进还不够，个别地区和部门创新意识、担当意识不强，干事创业氛围不浓，办事效率和营商服务不到位，推动发展的顶层设计、系统谋划和攻坚克难能力有待于进一步提高。对此，我们将直面矛盾问题，找准症结所在，刮骨疗毒，对症下药，以更加坚决的态度和更加有力的举措全面加以解决。各位代表，“十三五”圆满收官，今天的克旗已站在一个新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克旗推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据《中共克旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》要求，我们将牢牢把握建设“四个克什克腾”重点发展定位，即贯穿绿色发展理念，建设美丽克什克腾；坚持走品牌提升之路，建设品质克什克腾；突出文化兴旗战略，建设知名克什克腾；把握增强人民福祉的关键，建设幸福克什克腾。重点推进以下九个方面工作。 （一）保持生态优先发展定力，全面提升绿色生态安全屏障建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续加大国土空间开发保护和生态系统保护力度，统筹推进重点区域山水林田湖草沙综合治理，不断巩固扩大污染防治攻坚成果，坚决执行最严格的水资源管理制度，严厉打击各类破坏生态环境行为，着力构建人与自然和谐共生的生态文明体系，让克旗的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 （二）加快推动产业转型升级，着力构建现代产业体系。坚定走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，深入实施绿色特色品牌战略，围绕打造“绿、精、特、新”新优势，加快构建现代农牧业体系。深入实施工业优化升级战略，围绕做优冶金工业、做强能源工业、做精化学工业、做活绿色食品加工业，加快构建现代工业体系。深入实施旅游业带动战略，围绕生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游，深度开发旅游产品、丰富旅游业态和完善旅游基础设施，加快构建文化旅游多元融合发展新体系。深入实施数字克旗建设，加快推动数字产业化、产业数字化。 （三）深入实施乡村振兴战略，全面推进农村牧区现代化。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴在机制、观念、规划、政策、投入等方面有效衔接，深入开展乡村产业、人才、基层组织等建设行动，努力推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。 （四）坚持创新驱动发展，不断增强经济高质量发展内生动力。深入推进科技强旗、人才强旗战略，持续优化科技创新发展环境，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。切实加强人才队伍、人才智库和人才载体建设，不断加大“柔性引才”力度，有效增强科技和人才对经济高质量发展的支撑作用。 （五）全面深化改革，持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全力推动行政审批事项和部分公共服务事项全程网上办理。持续深化要素市场化配置、户籍制度、财政体制、自然资源资产产权体系、电力体制等重点领域改革，全力革除影响发展的瓶颈因素。加强社会信用平台建设，不断优化政务环境、法治环境和社会诚信环境。 （六）统筹城乡基础设施建设，努力夯实高质量发展基础。坚持以人为核心的新型城镇化，持续完善中心城区和苏木乡镇所在地基础设施，有序推进汽车修理、建材、食品加工等企业退城入园，不断完善道路交通、电力通讯、农田水利等基础设施建设，着力推动城乡互联互通、一体化发展。 （七）坚持扩大对外开放，主动融入新发展格局。牢固树立“招商引领、环境为本、项目为王、发展为要”的理念，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，围绕主导产业，深化区域合作，突出招商引资，加快项目建设，全方位承接发达地区产业转移，力争引进和集中上马一批基础性、关键性、引领性、战略性重大工程，为推动全旗经济高质量发展培育新动能。 （八）持续提升基本公共服务水平，不断满足人民对美好生活新期待。围绕兜底线、保基本、补短板、强弱项，优先发展教育事业，深入实施健康克旗行动，全面发展文体事业，着力构建更加完善的城乡就业、社会保险、社会救助和社会福利体系，不断提高人民收入水平和幸福指数。 （九）统筹发展和安全，营造人民共享的安全稳定社会环境。坚决捍卫政治安全，全力保障经济安全，全面维护社会公共安全，努力建设平安克旗。突出抓好民族团结发展工作，铸牢中华民族共同体意识，持续加强各民族交往交流交融，全面推行使用国家统编教材，努力创建国家级民族团结进步示范旗，推动实现各民族共同繁荣发展。 三、2021年重点工作2021年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，加快构建现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。能耗“双控”和减排工作完成上级下达的目标任务。 （一）坚持环境为本、发展为要，着力推动高质量发展动能转换实现新突破。突出目标导向、问题导向和结果导向，狠抓投资拉动、服务提升和园区建设，练好基本功，谋求高质量，全力推动发展新旧动能加快转换。全力以赴抓好招商引资和项目建设。坚持招商引领、项目为王，吃准吃透“飞地经济”等各项招商引资政策，突出地区精准、产业精准、方式精准，选优配强招商队伍，拧紧压实各方责任，举全旗之力唱响招商引资主旋律，确保年内引进落地固定资产投资1000万元以上项目30个、亿元以上项目6个、“飞地经济”项目3个。围绕高质量发展要求，立足补短板、强基础、增功能、利长远，全力争取上马一批产业升级、道路交通、公共服务、乡村建设等领域重大项目。全面落实项目管家制度和“三化”制度，跟进实施重点项目指挥部和处级领导包联机制，专人专班专项跟踪服务，逐月逐季逐项调度推进，确保年内5000万元以上重点项目投资增速达到15%以上。全力以赴推动环境优化改革深化。坚决做好自治区党委专项巡视优化营商环境反馈问题整改工作。落实落细深化“放管服”改革优化营商环境各项措施，大力推行“一窗受理”“一次告知”“代办帮办”等服务模式和并联审批、绿色通道机制。全面打好准入、成本、税费、融资、基础设施等综合施策“组合拳”，坚决压减不必要的审批、拆掉不合理的门槛、简化来回跑的手续。全力推进行政审批“四级一体化”进程，最大限度让部门间数据实现共享共用。突出抓好国资国企改革，组建成立国有资本运营公司，做强做优做大国有资本和国有企业。持续深化事业单位、综合治税、司法体制、公务接待和统计现代化等各项改革，推动改革更好服务经济社会发展大局。全力以赴抓好园区平台建设。围绕全市园区“1536”工程建设要求，对照自治区园区建设标准，着力补齐环保设施不达标、基础设施配套落后、服务能力弱等短板弱项。同步做好项目筹划、包装等前期工作，全力争取上级专项资金、国债资金和园区改造资金，积极引入社会和民间投资，采取多样化建设和管理运营方式，确保年内建设和盘活标准化厂房面积不低于5万平方米，竣工和盘活面积不低于2万平方米。加快推进小微食品加工园区一期基础设施、污水处理厂和中小微企业创业园一期基础设施建设，加快启动二期基础设施建设项目，推动实现园区污水和固废集中处理，为项目落地搭建良好的平台载体。 （二）坚持生态优先、绿色发展，着力推动现代经济体系建设实现新突破。围绕绿色化、高端化、智能化发展，突出自治区“两个基地”建设，加快改造传统产业、培育新兴产业、提质现代服务业，着力构建绿色特色优势现代产业体系。加快构建现代农牧业体系。坚持集中集聚集约发展，从产业带建设、产业化组织、产业链延伸等全流程着手，加快推动向优质高效转型。持续加大特色产业补贴力度，不断扩大食用菌、中草药和林下经济等特色产业种植规模，力争年内分别达到2200万棒、10万亩和1.5万亩，实施高标准农田建设1.5万亩。持续稳定农作物播种面积和粮豆产量，加快推进粮改经、粮改饲、粮改特，力促粮经饲三元结构优化调整到60:22:18。坚持农牧结合、少养精养、提质增效，鼓励引导短期育肥和当年出栏，用足用好肉牛肉羊改良补贴政策，确保年内改良率分别达到97.5%和98%以上。千方百计推动雪川马铃薯、金沐沦葡萄酒、朴诚奶牛、日鲁毛皮株式会社羊毛皮和牛羊肉、奶制品、林下食用菌、中草药、饲草等精深加工取得重大突破和进展。探索推进数字化、信息化、智能化与农牧业深度融合，统筹做好龙头企业、专业合作社培育和“三品一标”认证、质量安全监管等工作。加快构建现代工业体系。力争年内工业重点项目完成投资23.9亿元，较去年增长一倍。深入实施“矿业经济倍增”行动，扎实推进“四个一批”工程，加快启动东晟矿业、文武矿业、鑫泰矿业、同兴萤石矿整合工作，确保完成兴安银铅氧气站扩建和德发矿业盘活重组等项目建设，全力推动金都和光大矿业技改、北京安信镀锌方钢加工、江西神叶电解锌及硫酸锌生产、天津贞好空气分离等项目签约落地，力争年内矿石日处理能力新增2800吨，铅冶炼达产能力实现翻番。充分运用和转化煤炭资源领域专项整治成果，力保大唐煤制气Ⅱ系列及污水处理、动力改造项目建成投产，力推博元科技全馏分和年产15万吨煤焦油加氢装置改造、6万吨轻油加氢等项目加快建设，力促民禾天然气日处理15万标方LNG、北控广瀚年处理40万吨工业固废资源化利用等项目全面开工，夯实煤化工产业发展基础。稳步实施芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站等项目建设，全力推动风电、光伏发电等在建项目建设和后续项目前期工作，持续巩固清洁能源全市领先地位。统筹做好装备制造、新材料、电子信息、废旧资源利用等战略性新兴产业项目谋划、储备和引进工作，努力培育和打造新的经济增长极。加快构建现代服务业体系。坚持把服务业作为转变经济发展方式的战略支点。围绕打造“内蒙古旅游第一旗”目标，以高标准、高质量承办好第三届全市旅游产业发展大会为契机和切入点，持续加大资源整合、资产重组、投资融资、项目引进和开发建设力度，突出抓好黄岗梁景区重组改造、西拉沐沦景区购并盘活等工作，重点推进北疆风景大道、智慧旅游、石林景区提升、桦木沟景区开发、游客集散中心、大光顶子旅游、公主湖景区、乌兰布统旅游小镇、西拉沐沦龙普渡景区等项目及配套设施建设，努力争创国家全域旅游示范区。深入探索和丰富乡村养生度假、康体运动、生态休闲、农事体验、民俗节庆等旅游新业态，积极推动河北荣阳森林康养、山东盛泉热水康养等项目签约落地，有效促进文化旅游多元融合发展。全面做好旅游宣传营销和市场秩序整顿，打造推出全市首台蒙元文化实景演出剧，积极筹办好马文化节、航空节、草原音乐节、冬季旅游节等主题活动，努力推进“中国好声音”等知名综艺节目落地克旗，多措并举对冲新冠肺炎疫情带来的严重影响，力争游客数量和旅游收入保持在合理区间。用足用好国家电子商务进农村牧区综合示范旗项目建设成果，探索研究产供销一体化农村电子商务发展模式，推动数字经济与实体经济融合发展。积极参与各类外贸、展览会等活动，切实增加进出口企业备案数量，努力融入双循环新发展格局。 （三）坚持防治并举、建管并重，着力推动生态环境持续向好实现新突破。始终保持生态优先战略定力，持续改善生态环境质量，筑牢我国北方重要生态安全屏障。持续巩固污染防治攻坚战成果。高度重视新一轮中央环保督察工作，加强隐患排查和问题整改，确保自治区环保督察反馈问题全部按要求完成整改，坚决防止和避免出现反弹。持续强化大气、水、土壤污染防治综合治理和联防联控，突出抓好城市扬尘治理、农村牧区面源污染防治、水源地保护、污水直排整治、污水处理厂达标排放、国考断面水质达标等工作，力促热水污水处理厂等项目建成投用。深入推进河湖长制落实落细。全面加强饮用水水源地达标整改和规范化建设，确保完成“千吨万人”地下水饮用水源调查评估和保护区划定工作。全面加强能耗“双控”管理，确保能耗强度降低3.2%、能耗增量控制在2.31万吨标准煤。持续加强生态保护与建设。深入推进重点区域山水林田湖草沙综合整治，突出抓好规模化林场建设、京津风沙源治理、达里诺尔流域生态环境保护与修复、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、小流域综合治理、重点区域绿化等重点生态工程，确保年内完成生态建设面积27.6万亩。切实加强与内蒙古林草生态建设有限公司、鑫丝路沙漠治理公司等企业的深度合作，力争在营林造林、沙化草原治理、林旅融合发展等方面取得积极成果。全面落实好草原生态补奖、禁牧休牧、草畜平衡等法规政策，以更加坚决的态度和更加有力的举措，严厉打击各类破坏森林草原违法行为。统筹做好生态保护红线勘界定标、城镇开发边界调整和主体功能区布局优化等工作。扎实推进绿色矿山建设，稳步实施拜仁达坝维拉斯托矿区和黄岗矿区绿色矿山示范区带建设，力争年内新增绿色矿山2家。 （四）坚持有效衔接、补齐短板，着力推动乡村振兴战略实施实现新突破。以解决好“三农三牧”突出问题为抓手，持续巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，努力推动农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，对现有建档立卡贫困人口实施分类管理，落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方法和路径，加快实施扶贫产业基地综合服务平台项目建设，同步做好总投资约2.05亿元、59个产业发展类项目的争取和建设等工作，通过实施养殖园区、设施农业、扶贫车间、草业综合开发、传统奶食品和食用菌加工等项目建设，努力推动扶贫产业扩面增效、提档升级。深入实施乡村建设行动。持续巩固好农村牧区人居环境综合整治成果，加快启动农村牧区生活垃圾治理项目，逐步实现常态化整治。积极做好嘎查村小型公益性生产生活设施项目的争取和建设等工作，因地制宜实施“厕所革命”、种养殖废弃物资源化利用等项目，全面完成14个乡村振兴示范嘎查村建设，确保年内改造厕所4200处，畜禽粪污资源化利用率达到75.6%。深入实施《牧区现代化三年行动方案》，高标准、高质量完成达来诺日镇罕达罕嘎查牧区现代化试点工作，着力打造1处现代牧业产业园试点。积极探索推进划区轮牧、草场碎片化等问题的解决路径，有效破解集中集聚集约发展瓶颈。持续推进农村牧区乡风文明建设，切实提高乡村自治、法治和德治水平，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）坚持完善基础、提升功能，着力推动城市建管和城乡基础设施建设实现新突破。围绕以人为核心的新型城镇化，突出抓好自治区文明城市创建工作，重点推进城乡基础设施建设，努力推动区域连通、城乡融通、内外畅通。不断提升城市建设和管理水平。确保完成经棚镇河东区绿化改造提升、滨河路拓宽等项目建设，加快经棚镇第二生活垃圾无害化处理厂、“两纵十横”路灯及附属设备改造、停车场、防洪排涝等项目建设步伐。接续完成老旧小区和应昌路立面改造任务。开工建设经棚镇城市综合体、数字化供水综合服务中心、智慧水务数据中心管理平台和第二生活饮用水厂等项目，适时启动经棚镇周边“两山两水”生态保护修复、解放路立面改造、经 九、经十一街道路东延和经十三街道路修建等项目建设，不断提升城市综合承载力。全面实施城市网格化、精细化管理，加快推进智慧城市建设。常态化抓好市容市貌治理和城区道路交通秩序规范工作，切实提高群众文明素质和城市文明程度。不断加强城乡基础设施建设。统筹推进路、电、讯等基础设施建设，全面推动城乡互联互通、一体化发展。加快实施经乌、经棚至公主埂段高速、省道220、国道303至省道105连接线等公路项目建设，扎实做好国道303经棚东山段、国道233线经棚至桦木沟（蒙冀界）等公路项目前期工作；积极推进集通铁路电气化改造项目建设；确保乌兰布统通用机场项目竣工验收，力促阿斯哈图通用机场开工建设、经棚通用机场取得积极进展。全面做好农网改造、水利建设和通讯保障等工作。 （六）坚持人民至上、民生为本，着力推动社会事业发展实现新突破。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加大投入，直面难点，办好实事，努力在发展中补齐民生和社会事业短板。全力保障和改善民生。千方百计稳定和扩大就业，重点抓好高校毕业生、农村牧区劳动力、退役军人等重点群体的就业工作。全面落实援企稳岗激励政策和企业进驻创业孵化基地优惠政策，全力争取和实施公共实训基地、高新技术产业园项目，确保年内城镇新增就业1000人，农牧民转移就业4万人，零就业家庭保持动态清零。深入实施“全民参保”计划，积极做好养老、医疗保险基金征缴和参保扩面工作，全面落实医保报销比例与居民参加社区健康教育挂钩政策。加快启动经棚镇中心敬老院项目建设，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童等弱势群体的基本生活。确保完成殡仪馆、骨灰堂易址新建工程。严格执行《保障农民工工资支付条例》，有效根治拖欠农牧民工工资问题。全面发展社会事业。围绕办好人民满意教育，大力推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，全面启动“三优一均”教育信息化精准帮扶和经棚第二小学易址新建等项目建设，确保经棚第三小学、第三和第四幼儿园、义务教育薄弱环节改善和能力提升等项目建成投用。持续抓好国家级健康促进旗建设，大力实施“振兴中蒙医药”行动，重点抓好旗中蒙医院与三义卫生院紧密型医共体和“五大中心”建设，力促旗人民医院传染病区、CT室建成投用。全力做好鼠疫防控工作。全面启动“市民活动中心”建设，确保全民健身中心、公共文化服务中心和体育馆等项目建成投用。积极举办好建党100周年系列活动及惠民演出。持续加强非遗传承保护和非遗传习基地创建工作，启动实施金界壕文化遗址公园和侵华日军木石匣工事旧址游客集散中心等项目建设，适时举办全旗第二届非物质文化遗产项目成果展。全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，扎实做好国家级民族团结进步示范旗创建工作，积极稳妥完成国家统编教材推行使用工作任务。各位代表，按照“群众提、大家定、政府办”的理念，经广泛征集，旗人民政府遴选出了10件民生实事候选项目，提交大会票决。对票决出来的项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督，确保办实办好办出成效。 （七）坚持安全发展、发展安全，着力推动社会综合治理实现新突破。统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，注重防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。持之以恒抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，拧紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，以务实有效措施应对不确定性因素。认真落实好“外防输入、内防反弹”“人物同防”等防控策略，严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度，坚决杜绝院内感染。全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种工作，最大限度降低疫情传播风险，举全旗之力巩固好来之不易的防控成果。持之以恒抓好安全发展工作。全面实施安全生产“双基”建设年活动，持续强化安全监管和风险防控，不断推进安全生产专项整治三年行动向纵深开展，全力防范和遏制重特大生产安全事故。全面加强应急救援队伍建设，着力提升应急救援能力。常态化开展食品药品和特种设备安全专项整治，加快推进智慧监管平台建设，切实保障人民群众饮食用药安全。建立健全重大金融风险监测预警机制，积极做好债务化解工作，确保完成年度化债任务，坚决守住不发生系统性风险的底线。持之以恒抓好社会治安防控体系建设。加快推进法治政府建设，切实增强法治思维和制度意识，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制，深入开展“大督查、大调研、大接访”和治理重复访、化解信访积案专项行动，有效化解社会矛盾纠纷，努力解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，不断加大公安信息化建设和应用力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护好安定和谐的社会环境。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。在新的一年里，我们将坚持从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高和增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动上级党委、政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果。坚持依法行政。重视法治、厉行法治，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行。不断完善行政决策程序，严格落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。深入推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。坚持担当勤政。不断强化绩效考核和效能监管，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。坚持问题导向，解放思想，务实创新，真抓实干，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点难点问题，不断提升推动高质量发展的实践能力。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。持续加强财政资金管理，推动实现自然资源、公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖。坚定不移推进反腐败斗争，自觉接受监察机关监督，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。各位代表,天道酬勤，力耕不欺。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结全旗各族干部群众，永葆初心，牢记使命，继往开来，接续奋斗，努力推动克旗经济社会高质量发展、实现“十四五”良好开局，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【巴林左旗招商】2021年巴林左旗政府工作报告

  2021年3月3日在巴林左旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗人民政府旗长;孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就2020年是“十三五”规划收官之年，也是全旗决战决胜脱贫攻坚和经济转型发展关键之年。一年来，旗政府统筹疫情防控和经济社会发展，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，较好地完成了旗十七届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）抓改革促创新，经济发展稳中有进综合经济企稳回升。全旗地区生产总值完成124.2亿元，固定资产投资完成35.5亿元，社会消费品零售总额实现44.8亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到31181元和12373元。一般公共预算收入完成4.13亿元，落实减税降费2.15亿元。社会民生支出29.6亿元，占一般预算支出的79%，年度化债任务圆满完成。改革创新取得突破。苏木乡镇（街道）机构改革、综合行政执法体制改革顺利完成，事业单位改革试点工作稳步开展。梳理规范权责清单和公共服务事项5917项、下放行政权力146项，制定出台优化营商环境见效措施32条。不断增强创新能力，全年认定高新技术企业3家，成功报备企业研发中心2家、申报自治区科技计划项目1个，思源食品等5家企业实现新四板挂牌。区域合作不断深化。落实东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶资金1.84亿元，实施项目45个，消费扶贫助力销售农畜产品2亿元。组建3个产业集群攻坚队、16个工作专班开展精准招商，洽谈引进项目57个，投资总额达到144.3亿元。紫川炭纤维、磊鑫石材深加工、广汇科技扶贫产业园、乾怡院康养中心等21个重点项目落地开工，招商成效位居北部旗县首位。 （二）抓转型促升级，产业发展扩量增效农牧业发展后劲增强。土地流转率位居全市前列，建设高标准农田5.95万亩，粮食总产量创历史新高，达到11.5亿斤。笤帚苗综合服务中心投入使用，研发原苗高端新产品17种，晋升为市级笤帚苗产业综合标准化示范区。投资35亿元建设肉牛规模化养殖场22处、专业嘎查村28个，肉牛饲养总量突破30万头。中金、五旺肉驴标准化养殖场及驴副产品加工生产线投入使用，肉驴饲养总量达到20万头。杂粮豆种植40万亩，设施农业和中药材种植分别突破3万亩，大辽王府获得自治区“蒙”字标授权。工业经济提质增效。“工业倍增计划”稳步推进，年内实施投资5000万元以上重点工业项目12个，鹏峰化工10万吨/年氟化工联产一期、金帆铅酸蓄电池基地一期等项目试车运行。宇邦矿业5000吨/日选厂扩建、开源矿业1000吨/日采选提升、赤峰富岭50万吨/年高活性氧化钙等工程进展顺利。“三大矿区”建设成果不断巩固，山金红岭成功重组玉峰矿业，宇邦矿业与国城矿业实现深度合作，全年实施探矿增储5万延长米。园区承载能力持续提升，新建道路管网等配套设施18.4公里，标准化厂房一期工程投入使用，工业园区入驻企业42家，实现产值48.4亿元。现代服务业蓬勃发展。辽韵丹风国有旅游公司重组运行，辽上京博物馆晋升为国家二级博物馆和3A级旅游景区。召庙核心景区项目、辽上京遗址数字化展示等总投资21亿元的产业驱动项目强力推进，契丹辽文化体验游王牌景区基本形成，全市第二届旅游产业发展大会在我旗圆满收官。“契丹牧耕”辐射5个品牌9类产品，6个基层供销社和1个星级综合服务社改造完成，晨旭电力变压器组装及物流配送工程竣工投产，全年电子商务线上销售额达到1.08亿元。 （三）提品质增内涵，城乡面貌焕然一新城区功能更加完善。辽上京遗址带状公园、乾德门广场建成开放，市民公园、麓山公园提升工程全部完工。沙里街、白音诺尔街等道路建成通车，文化路、乾德路北段等工程进展顺利，打通断头路2条、修复破损路面1.1万平方米。更新改造29个老旧小区基础设施，新增综合管网3.4万延长米，契丹广场改造提升工程全面完成。深入开展市容环境卫生专项整治行动，城区及周边环境秩序持续好转。乡村建设扎实推进。16个乡村振兴示范点引领作用有效发挥，5个人居环境整治示范村环境明显改善。改造农村户用厕所2929户，“户集、村收、乡运转”和“城乡环卫一体化”运行机制基本形成。建成有机肥厂2个，畜禽粪污资源化利用率达76%，秸秆综合利用率达85.6%，地膜回收利用率达80%。牧区现代化试点工作全面启动。发展基础日趋牢固。国道305线林东至下伙房段一级公路工程全面启动，大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路进展顺利，覆盖里程215.7公里的13条扶贫路、产业路投入使用。上京通用机场开工建设，集通铁路电气化改造稳步实施。桃石山水库、海力图水库有序推进，新建、改建农村牧区饮水安全工程125处。实施农网单体工程39个，古城66千伏地区变电站拆迁完毕，麓山66千伏变电站投入使用，220千伏林东变电站易址新建前期工作进展顺利。 （四）抓生态促发展，环境质量持续改善污染防治取得实效。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号清零，自治区生态环保督察反馈意见整改基本完成。改造平房区燃煤炉具1100台，依法拆除、关停工业窑炉12家，全年环境空气质量优良天数达到346天。封堵整治非法排污口2处，封停城区自备水源井45眼。涉重企业监管“一企一档”模式全面施行，测土配方施肥技术扩面推广，化肥、农药施用量同比减少6%和5%，绿色防控和统防统治面积达到83.6万亩。生态建设持续推进。第三次国土调查数据库基本建成，国土空间规划编制全面启动。“一河一策”方案编制完成，“智慧河湖长”信息管理平台全线应用，整改落实河湖“四乱”问题15处。年内创建国家级绿色工厂1家、自治区级绿色矿山3家，30家矿山地质环境完成分期治理，34家历史遗留和无主矿山环境全部恢复，治理面积达到5600余亩。生态修复明显加快。乌力吉沐沦河国家级湿地公园建设全面开工，乌兰白其河治理等工程稳步推进。大力实施百万亩生态提升工程，完成扁杏嫁接10万亩、山杏围封13.5万亩，全年新造林2.88万亩、退耕还草0.56万亩，完成林业生态修复21.72万亩。严格执行自治区、赤峰市禁牧休牧和草畜平衡政策，有序开展林草自然灾害防治，草业建设总规模达到37.7万亩。 （五）强基础补短板，公共服务日趋完善教育教学事业加快发展。科学合理的教育布局基本形成，三峡小学、林东特殊教育学校、旗直第七幼儿园投入使用，三峡中学、旗直第五幼儿园建设完成。深入推进育人方式改革，“政府、社会、学校、家庭”协同育人的教育网络逐步健全。全力以赴做好国家统编教材使用工作，坚定不移推进国家通用语言文字教学。卫生健康事业不断进步。旗中医蒙医医院医疗配套用房、三山乡卫生院和白音敖包卫生院综合楼投入使用，8所卫生院中医馆、5所中心卫生院信息化能力提升项目建设完成。医共体服务体系加速整合，健康左旗行动全面实施，成功创建自治区级慢性病综合防控示范区。始终坚持“人物同防、多病共防”，落实落细疫情防控各项措施，持续筑牢“外防输入、内防扩散”人民防线。文化事业繁荣发展。地质博物馆、科技馆、少年宫建成开放，自然博物馆、新融媒体中心、新文化馆基本完工。《巴林左旗志（19912016）》正式出版，《巴林左旗地名志》即将印刷。成功举办第四届中国契丹辽文化节、第三届辽上京冰雪文化旅游节，圆满承办中国社会科学院第四届城市考古研修班、内蒙古大学校地合作推进会议，扎实开展第二届非遗产品展销会、“微度假夜经济”等系列活动，群众精神文化生活日益丰富。 （六）惠民生促和谐，幸福指数不断提升脱贫攻坚取得决定性胜利。创新实行“五个包”责任体系和“六个一”工作机制，着力解决“两不愁三保障”及安全饮水问题，彻底消除“两类重点群体”致贫风险，1757名剩余未脱贫人口全部脱贫。投入各类扶贫资金6.48亿元，统筹实施产业发展和基础设施项目156个，发放小额贷款3833户1.65亿元，发放额度全市领先。泽惠富民国有扶贫公司组建运行，“防贫保”基金发挥作用，我旗笤帚苗产业“五链统筹助贫模式”荣获“全球减贫最佳案例”。社会保障体系日趋完善。公共实训基地启动运营，减免中小微企业各类社会保险费5973万元，新增城镇就业1250人、农牧民转移就业4.7万人。医疗保障体系更加健全，我旗补充医疗保险机制通过ISO9001国际质量体系认证。城乡低保标准分别提高4%和6.2%，发放残疾人两项补贴1289.9万元，我旗被自治区确定为低收入家庭改革试点单位。十三敖包洞山区域中心敬老院投入使用，城区特困人员供养服务中心建设完成，碧流台和白音敖包区域中心敬老院启动立项，“1+N”区域敬老院布局基本形成。社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶专项斗争圆满收官，“六清”行动、“六建”工作扎实推进，看守所、拘留所完成整体搬迁。创新“四室合一”矛盾纠纷化解模式，人民调解案件1752件，调解总数位列全区第 七、全市第二。深入开展“解决信访问题年”等专项行动，有效化解信访问题297件。圆满承办全市民族团结进步创建工作经验交流会，成功创建全区民族团结进步示范旗。安全生产专项整治三年行动全面启动，事故起数和死亡人数实现双下降，成功承办全区地震应急救援演练。严厉打击文化市场经营乱象，意识形态领域安全稳定。国防后备力量建设扎实推进，人武部被军分区表彰为“战备训练先进单位”。持续规范退役军人服务保障体系，荣膺自治区双拥模范旗“四连冠”。各位代表！“十三五”时期是我旗发展进程中具有重要历史意义的五年！国家有关部委领导，自治区、赤峰市党委和政府主要领导多次亲临我旗视察指导，多次作出重要指示批示，给予我们强大的精神动力。面对各种复杂严峻形势，旗政府认真贯彻落实旗委“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”的决策部署，在旗人大和旗政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的实事，推动全旗经济社会实现历史性跨越。五年来，我们聚焦创新发展，经济增长新动能加快培育。深入实施创新驱动战略，新增市场主体11874家、高新技术企业6家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达30%，入选国家电子商务进农村综合示范旗。累计投资29.6亿元大力推进文旅产业，召庙景区晋升为国家4A级旅游景区，旅游综合收入增长65%，成功创建自治区级全域旅游示范区。持续加快农牧业产业发展，新型农牧业经营主体增至1690个，累计创建中国驰名商标、自治区著名商标8个，“林东毛毛谷小米”荣获第14届中国国际农产品交易会金奖，巴林左旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”。纵深推进重点领域改革，低保精准认定“6+1”、特困供养“标准+契约”改革均获评全国社会救助领域十佳创新实践案例，农村土地确权登记颁证国家级试点工作顺利完成，被国家农业农村部绩效评价为优秀等级，“三变”改革股权抵押贷款意向合作金额达5亿元。五年来，我们聚焦协调发展，统筹联动新格局加快构建。持续完善“三横三纵二环九出口”路网布局，国道303线林东段改线工程全面完成，辽真寂之寺至辽祖州等10条旅游公路建成通车，集通铁路复线（左旗段）建设完毕，上京通用机场、大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路快速推进，全旗公路总里程达2138公里，获评自治区“四好农村路”示范旗。统筹推进城乡建设，改造城市棚户区3609户，新增商品房150万平方米，福山公园、新林东公园等7个公园相继建成，城区新增绿地面积116万平方米，城区框架拉大到22.5平方公里，城区人口达到13万人。扎实推进美丽乡村建设，改造农村牧区危房14814户，新建改建饮水安全工程346处，166个嘎查村城乡公交一体化基本完成，十三敖包镇获评国家“一二三产业融合发展”示范强镇，林东镇后兴隆地村荣获“全国文明村镇”称号。五年来，我们聚焦绿色发展，生态宜居新家园加快建设。乌力吉沐沦河湿地公园成为全市首个国家级湿地公园，琥珀沟水利枢纽工程累计完成投资3.7亿元，新增营造林86.8万亩，森林覆盖率提高到39.03%。矿业生态发展步伐加快，创建自治区及以上绿色矿山7家，完成矿山地质环境治理和生态恢复460公顷。创新“两补两转”试点，完善生态禁牧休牧和草畜平衡措施，全面推行“河湖长制”，79处沟道坝系治理工程投入使用。严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，强化大气、水、土壤污染治理，工业企业污染物排放环保达标率100%，城市建成区污水收集处理率达到95%。五年来，我们聚焦开放发展，经济发展新空间加快拓展。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，争取帮扶资金4.66亿元，有效补齐基本公共服务短板。不断优化营商环境，深入开展“减材料、压时限、优流程、提效能”专项行动，减少审批环节134个，审批时限整体压减1571个工作日。高位推动招商引资工作，不断探索创新方式方法，狠抓项目落地及跟踪服务，累计新增固定资产投资157.3亿元，外商直接投资年均增长8%。不断强化园区建设，凤凰山和上京工业集聚区基本实现“五通一平”，上京物流园区被认定为自治区级服务业集聚区。五年来，我们聚焦共享发展，美好生活新期待加快实现。全力推进脱贫攻坚进程，紧盯“两不愁三保障”目标精准施策，派出驻村干部680人、帮扶责任人4652人，投入各类扶贫资金22.3亿元，5.2万贫困人口、92个贫困村全部达到脱贫出列标准，以优异成绩高质量退出国家贫困县序列。全面提升教育发展水平，累计投入7.48亿元整体改善办学条件，全旗中小学校达到39所，公办幼儿园达到85所，公办幼儿园在园幼儿占比67%，义务教育巩固率达到100%，高中教育基本普及，职业教育现代化水平明显提升，民族教育内涵式发展卓有成效，成功晋升全国义务教育发展基本均衡县。深入推进就业创业促进工程，新增城镇就业9419人，开发公益性岗位3351个，城镇登记失业率控制在4%以内。持续实施社会保障全覆盖工程，多层次社会保障体系不断完善。积极推动健康巴林左旗工程，旗中医蒙医医院晋升全国三级甲等行列，居民人均预期寿命达75.3岁。大力实施文化体育惠民工程，镇村两级文化站（室）和文体广场实现全覆盖，成功举办2019年环林东国际公路自行车邀请赛，乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑。有效落实安全生产责任制，食品药品监管水平明显提高。稳步推进社会治安防控体系建设，看守所、拘留所连年荣获国家一级所称号，社会大局保持和谐稳定。“七五”普法和第四次经济普查任务完成，第七次人口普查稳步推进。同时，外事保密、消防救援、妇女慈善、共青团、红十字、工会等工作均取得新成绩。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，298件人大代表建议、270件政协委员提案全部办结。始终加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，大力推进审计监督，政府治理能力不断提升。各位代表！回望五年的砥砺奋进，回首五年的探索实践，让我们深深体会到：任何时候都必须坚持解放思想不动摇，以新理念引领新发展，不断向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力；任何时候都必须咬住加快发展不动摇，始终保持昂扬向上、奋发有为的工作状态，比别人干得更多、比别人干得更实、比别人干得更拼；任何时候都必须坚定绿色发展不动摇，像爱护眼睛一样保护生态，像热爱生命一样爱护环境，坚持走可持续发展之路；任何时候都必须致力改善民生不动摇，坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上、扛在肩上，让发展更有温度、让幸福更有质感！各位代表！五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这些来之不易的成绩，是上级党委、政府坚强领导、关怀支持的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府、历任老领导老同志久久为功、接力奋斗的结果，是全旗各族人民励精图治、携手同心的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与巴林左旗建设的投资者和关心支持巴林左旗发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒认识到，实现高质量发展仍然面临不少困难和挑战。经济总量较小、产业结构不优，项目建设对经济拉动和产业优化的作用有待提高；生态环保任务艰巨，科技创新能力不足，营商环境仍需改善，转方式调结构提质量任重道远；财政收支矛盾突出，化解债务任务艰巨，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，一些领域尚存风险隐患；政府系统行政效能仍需进一步提高。对此我们一定高度重视，有效加以解决。 二、“十四五”时期的发展目标和重点任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我旗走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现跨越发展的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府研究制定了《巴林左旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，现提交大会一并审议。未来五年，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动旗委擘画的宏伟蓝图变成美好现实。“十四五”时期我旗经济社会发展的主要目标是：生态文明建设取得新进步，综合经济实力实现新跨越，城乡统筹发展取得新进展，改革开放取得新突破，民生福祉再迈新台阶，社会治理能力得到新提升，社会文明水平达到新高度。经济保持中高速增长，地区生产总值、公共财政预算收入、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%。我旗经济社会发展的目标定位是：建成赤峰北部农畜产品加工集散中心、蒙东地区有色金属产业集聚发展中心、国际契丹辽文化特色体验游中心、全市城乡一体化融合发展示范区、全区生态文明示范区和全区基层治理现代化示范区。展望二〇三五年，我旗将基本实现社会主义现代化，经济实力和绿色发展水平大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新台阶，特色现代产业体系全面建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度和民族团结进步达到新高度，人与自然和谐共生格局基本形成，人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。为确保上述目标实现，今后五年经济社会发展的主要任务是：坚持生态优先，筑牢绿色发展基础。全面加强生态保护修复力度，建设好乌力吉沐沦河国家级湿地公园、乌兰坝国家级自然保护区和巴林左旗七锅山国家地质公园，全面落实“林长制”“草长制”，完成山杏围封扁杏嫁接百万亩生态提升工程。深入开展污染防治攻坚行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进绿色矿业发展示范区建设，持续开展河道“清四乱”行动，抓好农牧业面源污染防治。着力优化国土空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理，保障乡村振兴等重点项目科学实施。到2025年，全旗林草总覆盖率达到60%以上。坚持高质量发展，打造优势产业集群。围绕建成“全国笤帚苗产品集散地”“全区肉牛高质量发展示范区”“全国驴产业高质量发展示范区”，不断完善15个农牧业循环经济产业园区功能，兼顾存量资源的引联重组和增量资源的优化配置，打造农畜产品加工集散集群。到2025年，销售收入500万元以上龙头企业达到100家，农畜产品加工转化率达到75%以上，高标准农田达到60万亩，粮食产量达到15亿斤，实现农牧民人均“500把笤帚、2头牛、1头驴”目标。通过技改扩能、资源整合、探矿增储等措施，抓实以铅锌银为主的有色金属“补链”“延链”“强链”工程，在实施好多金属冶炼项目的基础上，重点发展铅钙合金、银深加工等下游产业项目。深度开发以石灰石、花岗岩为主的非金属资源，发展绿色建材产业，打造矿业经济集群。到2025年，全旗工业总产值达到200亿元以上，再造一个“巴林左旗工业”。以创建国家级全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区为引领，加快实施辽上京、辽祖陵祖州2个“国家考古遗址公园”建设，推动契丹辽文化体验游王牌景区精品线创建国家5A级景区，打造文化旅游产业集群。到2025年，年接待游客达到700万人次，旅游综合收入突破100亿元。积极引进具有集群效应的核心产业，建设现代化物流体系，促进服务业扩量提质，打造新兴产业集群。到2025年，社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长15%。坚持扩大对外开放，提升经济发展活力。合理规划园区产业布局和功能分区，持续优化园区土地资源配置，工业园区争创自治区级工业园区和循环产业示范园区，上京契丹辽文化产业园区争创国家级文化产业示范园区。聚焦主导产业发展，推动技术创新和技改升级，密切产学研深度融合，增强创新驱动支撑作用。坚持“四个精准”“三要三不要”进行招商，吸引社会资本参与重点领域投资，加大实体经济信贷支持力度，提升招商引资质量效能。抓住北京疏解非首都功能产业、赤峰市“转身向海”战略的机遇，争创国家级产业专业合作示范区的重要承载区。以扩大契丹辽文化影响力为重点，高标准举办国际性研讨会和各类文体赛事，激发对外开放活力。加强基础设施建设，统筹城乡协同发展。不断优化林东城区布局，持续推进棚户区、老旧小区改造和市政基础设施建设，高水平打造核心商圈，实现产城融合发展，创建国家卫生城市和自治区文明城市。在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”工作要求，健全完善防返贫监测预警和动态扶贫机制，突出产业的支撑和关键纽带作用，推动农村牧区基本公共服务均等化，确保乡村振兴战略全面实施。全力加快上京通用机场、国道305线一级公路、林东外环、林白铁路重建等交通重点项目建设，推广“路长制”模式，争创国家级“四好农村路”示范县。全面完成琥珀沟水利枢纽工程、220千伏林东变电站易址新建等工程，有序推进新能源充电桩、5G网络应用，不断完善城乡基础设施。到2025年，林东城区人口达到18万人。推进全面深化改革，持续优化营商环境。深化财税金融和农村牧区综合改革，加快产权制度改革成果运用，推动民营企业转型升级，确保重点领域改革落到实处。深化“放管服”改革，推动全国一体化政务服务平台建设与应用，落实“容缺受理”和“联审联办”制度，推行“互联网+政务服务”线上线下联动，完成政务服务中心易址新建工程，打造方便快捷的政务环境。构建以信用为基础的新型市场监管体制，打造“一处失信、处处受限”的诚信环境。全面落实减税降费政策，支持条件成熟的企业借力资本市场做大做强，健全完善“双随机、一公开”监管机制，打造公平公正的市场环境。坚持保障和改善民生，增进人民群众福祉。全面落实就业优先政策，提高就业创业服务水平，促进更加充分、更高质量就业。扎实推进“全民参保计划”和工伤保险“同舟计划”，建立健全留守儿童、老年人关爱保护机制，不断完善社会保障体系。持续深化教育教学改革创新，促进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、民族教育蓬勃兴旺发展、普通高中教育多样化特色发展和职业教育产教融合发展，创建全国义务教育发展优质均衡县。加快推进健康服务均等化、普惠化、便捷化，实施好旗医院慢性病综合防治楼、中蒙医院医养结合服务中心和医疗机构信息化能力提升等工程，大力发展中蒙医药事业，构建优质高效医疗卫生服务体系。全面提升城乡体育基础设施和综合文化服务水平，实现农村牧区文化体育网络全覆盖。稳妥做好退役军人服务保障工作，争取自治区双拥模范旗“五连冠”。统筹发展和安全，维护社会大局稳定。铸牢中华民族共同体意识，扎实推进国家通用语言文字普及工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，争创全国民族团结进步示范旗。严格落实意识形态责任制，持续加强思想文化阵地建设和管理。深入推进平安左旗建设，全面排查化解政治安全风险隐患，构建“源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置”的社会矛盾综合治理机制，社会大局保持和谐稳定。依法打击非法集资活动，健全政府债务管理制度，加强粮食储备和流通能力建设，完善公共安全隐患排查和预防控制体系，防范化解重大风险。持续强化重点领域安全监管，开展食品药品等领域专项整治，加强自然灾害预警能力和应急物资保障体系建设，保障人民生命财产安全。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好各项工作意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。重点在以下五个方面实现新跨越： （一）调整优化产业结构，加快产业转型升级，在提升发展质量效益上实现新跨越突出农牧业提质增效，打造农畜产品加工集散集群。主动运用工业化思维谋划推动农牧业产业发展，促进农牧业经济高质量发展。做强笤帚苗产业，持续加大产品研发和市场营销力度，力争笤帚苗加工转化率达到80%，综合产值突破12亿元，巩固提升“中国笤帚苗之乡”地位。做大肉牛产业，持续健全品种改良防疫、饲草料保障和金融信贷服务三大体系，抓实50个肉牛养殖专业村和100个家庭牧场建设，肉牛饲养总量达到40万头，不断完善“六区一带”发展格局。做优肉驴产业，加快扩群增量、链条延伸和品种改良步伐，肉驴饲养总量达到22万头，适时举办驴产业高峰论坛，全力打造国家级驴产业高质量发展示范区。发展特色富民产业，持续扩大中药材、设施农业等种植规模，打造一批知名农畜产品品牌，争创“国家农畜产品质量安全旗”。激发农牧业发展活力，创建自治区级现代农牧业示范园区2个，新增市级以上示范合作社10家。大力推广“三变”改革股权抵押模式，土地流转面积发展到120万亩，春播前完成10万亩高标准农田建设任务，主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上。突出工业主导地位，打造矿业经济集群。不断发掘工业经济增长点，抓好成长型企业培育、项目投产达效和闲置产能盘活重组，切实提高工业规模和质量。大力推进有色金属“分散采、集中选”既定战略，加快山金红岭重组东方富源，全力推进吉安化工重组开源矿业1000吨/日采选提升工程，加速推进宇邦矿业25000吨/日和中色白矿5000吨/日采选扩建项目，提高有色金属采选能力。深入实施工业“补链”“延链”“强链”工程，推动金帆铅酸蓄电池基地一期、鹏峰化工10万吨/年氟化工联产一期等项目投产达效，加快10万吨/年锌冶炼搬迁、10万吨/年银多金属冶炼项目推进速度，扩大有色金属冶炼加工规模。全力打造非金属加工园区，确保振兴石材、杰诚石材等4个花岗岩深加工项目开工建设，石材加工能力达到500万平方米/年。启动实施凤凰山工业集聚区5万平方米标准化厂房建设，完成中小企业园标准化厂房二期工程，引导支持有发展潜力的生产加工企业入驻。突出文旅繁荣发展，打造文化旅游产业集群。紧盯“契丹辽文化体验游王牌”“契丹辽文化国际旅游目的地”战略目标，着力打造“1+1+N”文旅产业发展模式。依托辽韵丹风国有旅游公司开展景区景点招商运营管理工作，推动召庙核心景区投入使用，加快全域旅游大数据中心等13个文旅项目建设，全面完成七锅山景区发展规划编制。启动实施辽文化产业园区3A级景区创建工作，年内申报国家3A级和2A级景区各2个。深入实施辽真寂之寺保护修缮工程等6个文物保护项目，开工建设辽上京国际考古研究基地，推动辽上京国家考古遗址公园实现挂牌，启动辽祖陵祖州国家考古遗址公园立项申报。突出产业转型升级，打造新兴产业集群。以创新驱动引领和带动新兴产业发展，建立形成科技型企业和高技术企业梯次培育体系。积极推进山金红岭、科然生物等企业申请认定自治区级企业技术中心。深入培育现代物流业，推进供销综合服务一体化、锦绣恒源冷链物流生鲜板块等项目取得积极进展，不断优化城乡物流配送体系。逐步引导农牧业生产资料、食品加工、汽修汽配和物流配送等业态“退城入园”，渐次形成物流园区产业集聚、要素集约效应。大力发展现代服务业，争取标准化综合农贸市场、基业商贸广场等项目开工建设。深入推进清洁能源建设，完成三峡集团总投资60亿元的1000兆瓦光伏发电项目前期工作。 （二）优化地区生态环境，转变资源利用方式，在提升生态文明建设水平上实现新跨越加强生态系统修复。年内确保乌力吉沐沦河国家级湿地公园达到国家验收标准，持续加大乌兰坝国家级自然保护区、巴林左旗七锅山国家地质公园基础设施建设力度。完成山杏围封20万亩、扁杏嫁接10万亩、植被恢复造林18.14万亩，稳步推进京津风沙源治理等生态修复工程。严格执行自治区、赤峰市生态禁牧休牧与草畜平衡政策，加大野生动物保护力度，坚决打击违法放牧等各类破坏森林草原行为。加大环境保护力度。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，开展燃煤污染专项治理，持续改善空气质量。全面落实“河湖长制”，加强水源地周边环境整治和保护，切实保障饮水安全。严格执行矿产资源开发环境准入要求，深入开展矿山排查整治专项行动，全面消除尾矿库安全隐患和环境风险。推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理，地膜、农作物秸秆有效回收利用，实现化肥、农药用量持续负增长。自治区生态环保督察反馈问题年内全部实现整改销号，积极开展中央、自治区及赤峰市督察反馈问题整改“回头看”，持续巩固整改成果。全力推进绿色发展。完成旗级国土空间规划及各专项规划编制，严厉打击各类违法用地用林行为，坚决守住耕地和永久基本农田红线，制止耕地非农化、非粮化，全力确保粮食安全。加快转变农牧业发展方式，完善15个现代农牧业循环经济产业园区功能，不断提高生态农牧业产业化规模化水平。创新“契丹牧耕”公共品牌宣传模式，推广本土企业品牌使用率突破70%。支持“蒙”字标认证，完成“赤峰+”品牌授权3家以上，“三品一标”认证10个以上。加快绿色矿山建设，年内创建自治区级绿色矿山2家。 （三）着力深化改革创新，扩大对内对外开放，在增强地区发展活力上实现新跨越强化改革推动。持续深化“放管服”改革，破解各类市场主体投资、生产、经营全生命周期的堵点痛点难点，营造投资兴业的政策“洼地”。建立健全政务服务“好差评”制度，实现窗口服务“一件一评”和线上服务“一事一评”，促进服务效能全面提升。积极推动政务服务向基层延伸，打通便民服务“最后一公里”。大力推广工程项目招标和政府采购非现金保证模式，切实减轻企业现金流压力。全面推行“双随机、一公开”执法检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度避免对企业的“上门打扰”。突出开放带动。坚持招商引领、项目为王、发展为要，围绕“四大产业集群”、紧盯“五大区域”，持续加大招商引资和对外开放力度，掀起招商引资新热潮。全年引进落地1000万元以上项目60个，标准化厂房入住率90%以上，力争开复工500万元以上重点项目122个，开创项目建设新局面。严格落实项目管家责任制，开辟项目审批“绿色通道”，推动营商环境再上新台阶。 （四）着力提升城市品质，强化基础设施保障，在促进城乡均衡协调发展上实现新跨越加快城市品质建设。实施城市更新行动，加快雨污分流和综合管网改造升级，更新建设52个老旧小区基础设施。开工北新街东段、迎春路南段等道路工程，打通迎宾路北段、纬一街西段等断头路，实现文化路、乾德路北段等道路建成通车。加快建设生活垃圾综合处理厂项目，加强城市精细化管理，打造高颜值城区。稳妥推进重点片区棚户区改造，完成沙里河湿地公园、皇城路带状公园建设，启动建设北塔公园、知青公园、老年人活动中心和城市生态防洪工程，构建蓝绿交织、水城共融的城市布局。落实乡村振兴战略。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保工作不留空档，政策不留空白。强化泽惠富民国有扶贫公司运营管理，确保扶贫资产保值增值。不断夯实农牧业产业基础，持续提高嘎查村集体经济收入。深入实施农村牧区人居环境整治，加快实现生产生活清洁化、发展模式生态化、垃圾废物资源化，打造生态宜居美丽乡村。统筹推动乡村治理体系建设，大力倡导乡风文明，发展传承农村牧区优秀传统文化。高质量完成6个嘎查牧区现代化试点建设，为2022年全旗全面推开此项工作提供经验参考。增强基础支撑能力。完成琥珀沟水利枢纽工程年度建设任务，确保桃石山水库、海力图水库建成投入使用。全力推进国道305线林东至下伙房段、林东西外环等重点交通项目，完成庞家湾至万福屯等4条产业路并投入使用。加快上京通用机场建设步伐，新建林东火车站候车室及站前广场，积极争取林东至宝日勿苏一级路改造、国道305线向北连接国道207线、林白铁路重建实现破题，着力打造内畅外联交通网络体系。实施220千伏林东变电站迁建项目，加快完成66千伏地区变电站建设。持续加大园区基础设施建设力度，开工建设一般固废处理场、园区道路、综合服务平台中心等系列工程，提升园区承载能力。 （五）坚持以人民为中心，全力推进共享发展，在增进民生福祉上实现新跨越全面提升教育质量。推动城乡教育向优质提升转变，确保三峡中学、旗直第五幼儿园、旗直第八幼儿园投入使用，完成乌兰达坝和哈达英格寄宿制学校教学楼项目建设，启动实施林东一小新教学楼、旗直第九幼儿园等8个重点工程。坚持深化教育改革创新，建立现代学校管理制度，构建师生一体化学习成长体系。重点推进民族教育发展，着力加强民族学校师资队伍建设，扎实推进国家通用语言文字教学，确保完成统编教材使用工作。打造健康巴林左旗。全面推进方舱医院改造、旗医院传染病区、宁心医院等5个项目建设，不断提高应对突发公共卫生事件处置能力。持续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医共体建设。全力做好新冠肺炎等重大传染病疫情常态化防控工作，深度落实“四早”防控措施，坚决打好疫情防控阻击战。大力发展文体事业。开工建设昭乌达盟署博物馆，启动实施乌兰牧骑宫、地方志馆建设，推动全民健身中心投入使用。举办好第五届中国契丹辽文化节、第四届辽上京冰雪文化旅游节和召庙庙会等品牌活动，承办好国家城市考古研修班等国内国际学术研讨会议，全面提升契丹辽文化知名度和影响力。积极组织开展群众性文体活动，大力发展数字经济和夜间经济，持续提升全民健身水平和精神文明程度。健全社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，年内新增城镇就业1200人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内、零就业家庭保持动态清零。持续扩大社会保险覆盖面，扎实开展援企稳岗行动，减轻企业社保负担。充分发挥“3+1”医疗保障体系协同互补作用，推进异地就医直接结算，提高全体居民的医疗保障水平。稳步提高城乡低保标准，创新开展困难家庭救助帮扶综合评估试点改革，推动碧流台、白音敖包区域中心敬老院投入使用。年内完成东西城街道规划设立报批。加强社会治理创新。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻党的民族宗教政策，建立健全民族事务委员会兼职委员制度，落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》。积极推进平安左旗建设，全面防范化解政治安全风险，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪活动。全面启动“八五”普法，加大人民调解工作统筹、调度和投入力度，加快构建命案化解防控体系。严格落实信访工作责任制，深入开展信访积案化解专项工作，切实解决群众合理合法诉求。完善自然灾害综合监测预警机制，建成赤峰北部地区新一代天气雷达系统，切实提高应急反应能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续抓好重点领域、重点行业安全监管，严防各类安全生产事故发生。扎实做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，启动全旗“十训合一”人民武装综合训练基地建设。继续支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，不断提升外事统计、债务化解、史志档案、救灾救援等工作水平，全方位推动经济社会高质量发展。各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将加强思想政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面。我们将加强民主法治建设。深入贯彻宪法、民法典，认真履行重大行政决策法定程序，规范公正文明执法行为，健全依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格执行旗人大及其常委会的决议决定，主动向旗政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，落实人大代表票决民生实事项目，主动听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。我们将加强治理能力建设。切实提升干部综合水平，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。我们将加强廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任。严格执行民主集中制，规范党内政治生活。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，全力支持纪委监委履行监督责任，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写巴林左旗经济社会高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【林西县招商】2021年林西县政府工作报告

  2021年3月4日在林西县第十七届人民代表大会第五次会议上林西县人民政府县长;;付守利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《林西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是林西县顶住巨大压力、应对重大挑战、实现较大突破的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇、攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成“十三五”规划各项任务，全面建成小康社会取得决定性成果。过去的五年，综合实力稳步提升。地区生产总值是“十二五”时期的1.4倍，年均增长6.8%，高于全市增速2.2个百分点。限上固定资产投资是“十二五”时期的2.3倍，年均增长15.9%，高于全市增速14.4个百分点。社会消费品零售总额是“十二五”时期的1.3倍，年均增长2.9%，略低于全市增速。地方公共财政预算收入是“十二五”时期的1.3倍，年均增长3%，高于全市增速0.5个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”时期的1.5倍和1.6倍，年均增长7%和9.6%，均高于全市平均增速。项目建设和招商引资成果丰硕。实施投资5000万元以上重点项目205个，完成投资160亿元，年均增长12.3%。招商引资签约项目126个，引资总额364亿元，年均增长7.1%。金融机构存贷比72.4%，比“十二五”期末提高3.5个百分点。过去的五年，结构调整成效显著。三次产业比由“十二五”期末的16.3︰46.2︰37.5调整到18.5︰33.7︰47.8。农牧业基础更稳。集中集聚集约打造“菜、果、药、牛”四大主导产业，建成万亩以上设施农业产业园3处、经济林示范带2处、中药材产业园1处、万头肉牛养殖小区5处。新增设施农业5万亩、经济林8万亩、中药材12万亩、肉牛10万头。牲畜存栏达到129万头只，新增家禽饲养量430万羽、生猪34.4万头、食用菌1000万棒。德青源、首农二商、温氏集团、祥达瑞林等一批龙头企业相继入驻，辐射带动能力显著增强。新增市级以上合作社26家、家庭农牧场33家，土地流转率、农村合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高24.6、15和12个百分点。老三区杂粮等4个品牌被评为自治区名牌产品，佰惠生等5家企业被认定为自治区级农牧业产业化龙头企业。工业支撑更强。限上工业累计实现产值362亿元，增加值增速10%。工业项目集群落地，恒光大、弘图中药材深加工、富强金属综合回收利用等29个项目建成投产，有色冶金、能源化工、农畜产品深加工产业规模持续壮大，循环经济和中药材产业实现破题。五年来，为中小企业减税降费7.5亿元，争取技术改造等惠企资金1.6亿元。工业园区快速发展，投入基础设施建设资金10.2亿元，实现“水、电、热、路、讯、汽”六网全覆盖，新增入园企业39家，出清“僵尸企业”8家，园区销售收入稳定在百亿元以上。服务业发展更快。“赤北首驿”旅游定位更加清晰。编制完成《全域旅游发展总体规划纲要》，东山生态产业园一期建成开园，景观节点、绿化亮化、基础设施渐趋完善，成功晋升为国家2A级旅游景区。新城子镇被认定为国家级特色小镇。达康、五星等5处田园综合体已具雏形。新建旅游公路5条105公里、旅游公厕42座。“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”基础更加坚实。国际万商城一期建成投用，汽修汽配企业退城入园。红星美凯龙商业综合体、岳各庄农副产品交易中心完成建设。物流快递企业达到32家，9家企业完成电商化改造，电子商务进农村示范县通过验收。过去的五年，攻坚战役全线告捷。“精准脱贫攻坚战”取得全面性胜利。整合投入扶贫资金46亿元。新建扶贫产业园区35处，建成集中安置点53处。争取京蒙、中化帮扶资金1.6亿元，实施对口帮扶项目107个。“五个一批”“六个精准”政策全面落实，10224户18898名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，在自治区率先退出国家贫困县序列，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。“污染防治攻坚战”取得突破性胜利。扎实开展污染防治“三年行动计划”，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。对8个乡镇集中取暖锅炉进行提标改造，更换城乡居民环保锅炉6847台，城区空气质量优良率保持在92%以上。加强地下水保护，关停违规取水井38眼。生活污水处理厂完成提标改造，工业污水处理厂建成投用，出水水质全部达标。6家企业完成绿色矿山创建，3家企业完成重金属污染防治。实施退耕还林4.7万亩、低产低效林改造10万亩、重点区域绿化14.2万亩，森林覆盖率比“十二五”期末提高了3个百分点。“风险防控攻坚战”取得阶段性胜利。多措并举化解政府隐性债务10.2亿元，“十个全覆盖”工程款如期付清。全面落实安全生产责任制，积极创建国家食品安全示范城市，小食品加工集中区建成投用。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等疫情防控，公共安全战线稳固。深化“平安林西”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”建成投用，积极排查矛盾纠纷，化解疑难信访积案199件，社会大局和谐稳定。过去的五年，城乡面貌深刻变化。城市品质大幅提升。城市容量持续扩展，新增建成区面积3.1平方公里，城镇化率提高4.1%。城南产城一体化步伐加快，第二幼儿园、交通智能指挥中心建成投用，中蒙医院和残疾人康复中心、文博大厦基本建成，水电路讯配套齐全，发展框架全面拉开。新建改造城区道路40条42.2万平方米，提标翻建人行道11.2万平方米。建成生活垃圾转运站7处、水冲式公厕36处。新建公园广场3处，新增城区绿化20万平方米、群众活动场地2万平方米，形成10分钟“徒步休闲圈”。房地产新开发面积95万平方米，科学有序平抑房价，完成棚户区改造1927户，群众居住条件明显改善。城市环卫市场化运作成效显著，城市环境整洁有序，实现国家卫生城、自治区园林城“双城同创”。农村面貌大为改观。编制完成《乡村振兴战略规划》，投资1.4亿元完成18个示范村建设，引领带动效果明显。实施饮水安全巩固提升工程334处，受益群众2.9万户10.2万人。新建“四好农村路”312公里，街巷硬化1254公里。新建成农村群众文体活动广场110个、便民连锁超市106所。完成农村危旧房屋改造3.02万户，室内环境整治5909户，改造户厕9485户。废旧地膜回收率、秸杆资源化利用率、畜禽粪污处理率分别达到80%、88.5%和96%，乡村面貌焕然一新。基础建设大举突破。东台子水库开工建设，完成投资14.3亿元。支线机场上报中央军委审批。集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动建设。新建高等级公路160公里，丹锡高速林西段、国道306线林西至大水波罗、303线林西至大板一级公路建成通车。完成查干沐沦河等6条中小河流治理，新改建城乡配电线路479千米。过去的五年，发展活力显著增强。深化改革蹄疾步稳。完成新一轮政府机构改革，扎实推进综合行政执法体制改革，稳步推进事业单位分类改革，全面完成农村土地承包经营权、集体产权、国有林场改革。深入推进财税金融改革，完成“营改增”，农村信用社改制农商银行，国资公司挂牌成立。深化“放管服”改革，优化审批流程376项，压缩审批时限62%，精减审批环节27%，工业项目工程建设实现“零审批”，不动产登记一日办结，新增各类市场主体9575户。科技创新和人才引进步伐加快。新增高新技术企业3家，取得各类专利101项。佰惠生公司新三板上市，甜菜高产高糖获批自治区重大专项。招录行政事业人员579人，设置政府购买社会化服务岗位414个。过去的五年，民生福祉硕果累累。民生累计支出102.7亿元，是“十二五”时期的1.4倍，占一般公共预算支出的76.3%。教育医疗更优质。坚持教育优先发展，完成中小学办学条件提升、薄弱学校改造工程，高考本科上线率比“十二五”期末提高18个百分点，累计考录重点院校515人，15人被清华北大录取。县医院完成“五大中心”建设，胸痛中心国家授牌，卒中中心成为国家级示范中心，新建改造乡镇卫生院7所，医疗服务能力大幅提升。社会保障更有力。新增城镇就业7500人，失业和困难人员再就业3600人，开展职业技能培训7441人，农民工返乡创业企业达到38家，贫困人口就业创业服务中心建成投用。新建幸福互助院71处，整合农村敬老院4所，光荣院和失能半失能老年人养护中心投入使用。基本医疗保险实现常住人口应保尽保，跨省异地直接结算，综合柜员制全面落实。发放民政扶助资金7.9亿元、社会养老保险待遇23.6亿元，机关事业养老保险制度全面实施，城乡低保年保障标准分别提高了3336元和1880元。文体事业更繁荣。大型话剧《小村大道》精彩汇演，受到社会各界一致好评。“玉米皮贴画”等五类项目入选市级非物质文化遗产名录。乌兰牧骑年均惠民演出100场以上，成功举办万人国际半程马拉松赛、全区青少年乒乓球锦标赛等大型赛事。过去的五年，自身建设全面加强。严格履行从严治党“两个责任”，强化意识形态阵地建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展民族团结进步教育。持续建设法治政府，“七五”普法通过验收。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，“三公”经费和一般性支出降低10%。完成全国第三次农牧业普查、第四次经济普查，开展第七次人口普查。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表、政协委员开展调研视察、专题协商83次，高质量办理代表建议137件、委员提案402件。审计、气象、公共资源交易、红十字、老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人、人民武装等工作都取得了新进步。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是我县发展历程中极不平凡、极具挑战之年。一年来，我们众志成城打好“疫情防控”阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，临危不乱、沉着应对、科学处置，广泛汇聚各方力量，落实防控各项措施。党员干部坚守使命、冲锋在前，各条战线全员参战、无私奉献，广大群众积极配合、齐心战疫，共同筑起了抗击疫情的坚固防线。特别是14名医护队员千里援鄂，逆行战疫，为武汉保卫战、湖北保卫战贡献了林西力量。我们坚持防控、发展两手抓、两不误，落实惠企纾困政策，全力推进复工复产复市，最大限度消化对冲疫情影响，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。一年来，我们坚定信心打好“六保六稳”攻坚战。多措并举稳住经济发展基本盘。全年完成地区生产总值82.8亿元，增长2.5%，高于全市增速1.1个百分点。限上固定资产投资34.6亿元，增长15.8%，高于全市增速13.1个百分点。社会消费品零售总额17.2亿元，负增长5.7%，和全市基本持平。地方公共财政预算收入40555万元，增长6%。城乡常住居民人均可支配收入30870元和11688元，增长2.5%和9.5%，分别高于全市增速0.5和0.6个百分点。争取各类债券资金7.8亿元。大力推行“项目管家”制度，实施投资5000万元以上重点项目48个，完成投资26.5亿元，增长32.5%。招商引资落地开工项目46个，投资总额36.6亿元，增长13.6%。全力以赴稳就业。新增城镇就业1382人，失业和困难人员再就业957人，发放创业贷款1262万元，创业就业培训1293人，登记失业率4.04%。一年来，我们不遗余力打好“结构调整”升级战。新增设施农业1.5万亩、经济林7000亩、中药材3.2万亩、肉牛6.2万头，新建成万头肉牛养殖小区4处、棚圈22万平方米。首农二商10万头肉牛屠宰深加工、林西县3万立方米果蔬气调库、温氏集团13.2万头育肥猪场完成建设。国龙、北控15万千瓦风电项目并网发电。弘图中药材深加工、天拜山果饮二期等6个项目建成投产，久日公司光引发剂、林峰源陶瓷制品等19个项目进展顺利。佰惠生公司分别与法国乐斯福集团、山东水发集团强强联手、股权合作。新建标准化厂房2.5万平方米，一般固废贮存场通过验收，恒泰公司热电联产项目试运行。丰富东山生态产业园发展业态，建成生态餐厅、标准化游泳馆和智能育苗工厂，开工建设美食餐饮街、工人文化宫、历史文化园、高标准设施农业等项目。新城子特色小镇建成展示区、接待区，进入自治区第二批特色小镇高质量发展培育名单。一年来，我们凝心聚力打好“基础保障”推进战。启动国土空间规划编制，完成“三区三线”划定。新建城区主干道路5条6.4公里，翻修改造老旧小巷、人行道1.3万平方米，大榆树和冠城雅居休闲广场建成投用。启动31个老旧小区改造，受益群众1862户。省道504线与庙大线非重合路段翻修工程竣工通车，完成英桃莫河等3座危桥改造。五十家子镇污水处理站、新城子镇农村垃圾处理项目建成投用，关沟采砂场完成生态恢复治理。重大基础设施项目顺利推进，东台子水库大坝基础防渗工程竣工，支线机场完成项目征地，集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动桥涵等控制工程，大井子独立工矿区改造提升项目获得国家发改委批复。一年来，我们不忘初心打好“民生福祉”保卫战。持续巩固脱贫成果，全面完成扶贫改革试验区各项任务，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全民健体中心交付使用并向社会免费开放。编修出版《林西县志》，编纂完成《青铜曙光》《松漠风云》《北疆沃土》《塞北烽火》四部历史文化丛书。北铜矿家属楼配建幼儿园启动建设。老年养护中心主体竣工，新建农村幸福互助院8处、提标改造乡镇敬老院4所，妇幼保健中心和4所基层卫生院建成投用。建立残疾儿童专项救助制度。稳步推行“4+7”“3+N”等联盟采购模式，112种常用药物价格下降64%。全力支持人大代表民生实事票决制，民生承诺全面兑现。各位代表，天道酬勤、力耕不欺。回顾“十三五”时期，形势比预估的难，挑战比预料的多，干部比预想的拼，成效比预期的好。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的发展让我们深切体会到，无论时代如何变化：坚持党的领导是我们事业的根基。必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威，坚定政治方向、严守政治纪律、强化政治担当，唯有如此才能同心同向、行稳致远。坚持务实担当是我们事业的根本。必须一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，以业绩论成败，以实干见高低，唯有如此才能久久为功、善作善成。坚持改革创新是我们事业的根源。必须一往无前抓改革，坚定不移促创新，始终用改革的办法破解矛盾，用创新的方法推动发展，唯有如此才能赢得主动、跨越崛起。坚持执政为民是我们事业的根脉。必须一以贯之惠民生，重大决策依民而定，发展措施应民而出，安危冷暖为民而系，唯有如此才能凝聚民心、汇聚力量。坚持自身建设是我们事业的根底。必须严格遵守党章党规党纪，一身正气守廉洁，厉行法治做表率，唯有如此才能不忘初心、成就事业。各位代表，居安思危、知忧而进。我们清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：一是经济建设需要再用力。经济总量不大，产业结构不优，发展基础薄弱，欠发达的基本县情还没有根本改变，推动经济社会高质量发展依然任重道远。二是民生福祉需要再拓展。新增税源不足，收支矛盾突出，在教育医疗、文化体育、养老就业、基础设施等民生领域依然存在一些短板和弱项。三是项目建设需要再提速。大体量项目少，推进速度慢，项目储备不足，招商成果转化率不高，园区的承载力和拉动力还有待提升。四是改革创新需要再深化。改革成效不明显，创新力度不够大，高端人才相对匮乏，品牌打造步伐缓慢，发展活力仍显不足。五是自身建设需要再加强。还有个别思想僵化、执行固化、担当弱化的现象，涉企服务不精准，营商环境有差距，重大项目、重点工作跟班管理、跟踪服务、跟进推动还需加强。在今后的工作中，我们将紧盯这些问题，不遮掩不回避、不犹豫不懈怠，切实采取措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期总体思路、奋斗目标和努力方向各位代表，过去五年的顽强拼搏、励精图治，使今天的林西站在了一个新的历史起点上。“十四五”时期既是动能转换的攻坚期，也是实现高质量发展的突破期，更是林西进位崛起、跨越赶超的重要战略机遇期，统筹做好“十四五”期间各项工作，我们任务艰巨、使命光荣、责无旁贷。“十四五”时期政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实自治区、赤峰市党委政府和县委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，以推动经济社会高质量发展为关键，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先绿色发展之路，加快建设现代化经济体系，大幅提升综合经济实力，进入全市中等发展旗县行列。 （一）坚持动能转换，推动“创新发展”实现新突破始终把高质量发展作为第一要务，把创新驱动作为第一动力，做大经济体量、调优产业结构、提升发展质量，“十四五”期间，地区生产总值、限上固定资产投资、地方公共财政预算收入年均分别增长12%、15%和7%以上，三次产业比争取调整为15:35:50左右。实施“工业倍增”计划。着力构建多元发展、多极支撑、关联配套的工业发展体系，加快推进新型工业化进程。持续壮大有色冶金、精细化工、农畜产品深加工产业规模，大力发展数字经济，加快推进大数据、人工智能等新兴产业项目落地，打造赤峰市重要的有色金属循环经济集中区和精细化工产业集聚区。持续加大工业园区基础设施投入，深化管理体制改革，打造服务效率更高、配套功能更全、承载能力更强的发展平台。到“十四五”期末，新增限上工业企业15家以上，努力实现工业增加值翻番。实施“农业振兴”计划。深化农牧业供给侧结构性改革，继续实施“三增三优”“四化联动”工程，突出做好主导产业扩量提质增效和“接二连三”两篇文章，加快建成粮经饲统筹、种养加一体、一二三融合的现代农牧业产业体系，建成赤峰北部农牧业产业化示范及农畜产品深加工基地，打造旱地中药材产业大县。落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田15万亩，粮食产量稳定在5亿斤左右。大力发展新型经营主体，密切利益联结机制，稳步提高组织化、规模化、机械化生产水平。突出质量强县、品牌兴县，新增“三品一标”认证企业10家以上，打造23个“蒙字标”产品品牌，创建国家农产品质量安全县。实施“三产繁荣”计划。深度融入全域旅游，打响“赤北首驿”旅游品牌。高层次运营东山生态产业园，高标准建成东台子滨水服务区暨特色小镇，高起点打造一批田园综合体。东山生态产业园晋升为国家4A级旅游景区，达康产业园进入国家级现代农牧业产业示范园区，打造滨水游、乡村游、近郊游、驿路游等特色产业板块。坚持文化支撑，加快文旅融合。大力完善基础设施建设，大幅提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务水平，游客年均接待量达到50万人次以上。主动适应消费升级新趋势，建成“辐射赤峰北部、锡盟东部的生活物资供应和特色物流基地”。做活做强专业市场，加快推进电商物流、冷链配送、信息平台建设，推动生产性服务业和生活性服务业提档升级。 （二）坚持统筹兼顾，推动“协调发展”跃上新台阶加快建设“宜居宜业”新城市。坚定不移推进城市“东扩南展”，加快推动总体规划、专项规划、控制规划、城市设计相互融合、多规合一，实现“一张蓝图、一体推进”。统筹抓好老城区“山水街园”提档升级和“绿美净智”综合治理，建设海绵城市、园林城市、智慧城市。加快城南产城一体化进程，提高居住购物、教育医疗、就业康养等要素供给，同步融入电子商务、城市金融等现代商业元素，发展城市经济、繁荣城市业态、丰富城市内涵。加快建成“美丽魅力”新乡村。实施乡村建设行动，补齐公共服务短板，缩小城乡发展差距。大力实施农村环境综合整治，健全长效监管机制，大幅提升生活污水和垃圾综合收集率、无害化处理率，全面夯实乡村振兴基础。持续完善村庄规划，挖掘历史、传承文化，打造一批具有历史底蕴、地域特色、文化内涵的现代精品村落。加快建实“共建共享”新基础。确保支线机场建成投用，谋划发展临空经济，实现“飞机起航”。完成集通铁路林西段电气化改造及站场南移，支线铁路进园区，实现“铁路扩能”。优化高等级公路网络布局，谋划开工查干花互通至林西高速公路，力争实现“高速进城”。东台子水库建成蓄水，实施江河湖库水系连通工程，加快引水入城，实现“水润林西”。谋篇布局“新基建”，实施城乡电网扩容升级工程，加快推动5G网络全覆盖，统筹“两新一重”基础建设，实现“服务升级”。 （三）坚持生态优先，推动“绿色发展”取得新成效深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守“三区三线”，高质量编制国土空间规划，加快构建生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的开发保护总体格局。统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护和修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。从严落实河湖长制，一河一策改善水生态水环境。强化水资源刚性约束，以水定城、以水定地、以水定产，建设节水型社会。倡导绿色低碳发展，强化资源高效利用，全面推进节能降耗，严格落实重点领域、重点行业、重点企业用能总量和单位强度“双管双控”。执行最严格的环境保护制度，坚决做到源头严防、过程严管、违法严惩，实现人与自然和谐共生、经济发展和生态保护协调共赢。 （四）坚持改革创新，推动“开放发展”展现新作为统筹抓好行政管理、财税金融、农业农村、科教文卫等重点领域改革，激发释放发展活力。精准对接国家、自治区重大战略规划，围绕产业发展提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，谋划实施一批具有全局性、战略性、基础性和牵动性的重大项目。创新区域合作方式，持续优化营商环境，大力开展招商引资，有效承接产业转移。探索“反向飞地”经济模式，实现“孵化在外地、中试在基地、生产在本地”。深入实施科技强县、人才兴县战略。编制人才队伍中长期发展规划，完善人才引进机制，鼓励支持高等院校、科研院所在林西设立产学联盟、技术研发中心、博士硕士工作站，培育引进高新技术企业5家以上，争取科技重大专项2个以上。 （五）坚持民生至上，推动“共享发展”再创新成绩强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好五年过渡期政策落实，巩固拓展脱贫成效。鼓励“大众创业、万众创新”，新增城镇就业5500人以上，失业率控制在4.5%以内。“十四五”期间，城乡常住居民人均可支配收入年均增长9%和10%左右。擦亮教育、医疗两块“金字招牌”。完善学校规划布局，新建职业高中1所、小学1所、幼儿园3所。深化教育体制改革，优化教育资源配置，推动学前教育普及普惠发展、义务教育均衡一体发展、高中教育优质多样发展、职业教育融合融通发展。健全完善医疗卫生服务体系，全面加强“医共体”建设，实现设备、人才、技术、信息资源共享、高度整合，提高诊疗服务水平，建成赤峰市北部医疗教育服务中心。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相配合、医疗保健康养相结合的服务模式。启动建设民兵训练基地，完善退役军人工作机制，提高服务保障能力。健全多层次社会保障体系，全面做好救病助困、救灾助残、救孤助学等工作。构建大安全格局，完善大平安体系，持续推进各民族团结进步，全力保障安全生产、食药监管、疫情防控、信访维稳、社会治安、意识形态等各领域安全稳定。 三、2021年工作安排各位代表，九层之台，起于累土，千里之行，始于足下。2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年，全面做好今年各项工作，对于未来五年发展至关重要、意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，限上固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，地方公共财政预算收入增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。 （一）突出工业强县，增强高质量发展的支撑力推动工业体量升跃。持续做大工业总量，强化工业调度监测，保持工业稳定运行，确保完成“4个10%”目标，即工业产值、工业用电量、工业企业新增稳定就业岗位、工业对财税贡献率分别增长10%以上，工业经济支撑拉动作用更加显著。推动工业产业升级。坚定不移盘活存量、引进增量，推动有色冶金产业提档升级。加快实施富邦铜业12万吨粗铜冶炼扩能改造项目，稳步扩大大井子精锡冶炼生产规模达到万吨，积极盘活2万吨钼制品项目。扎实推进大井子矿区深度整合，启动森腾矿业1000吨多金属选厂建设，确保万坤铜业综合物料回收利用项目建成投产。突出龙头带动、品牌促动、创新驱动，力促法国乐斯福年产2.6万吨鲜酵母、金健公司2万吨微生物液体肥、温氏集团22万吨饲料厂等项目建成投产，加快推动农畜产品深加工产业高端高质高效发展。培育发展精细化工、装备制造、电子信息等新兴产业。确保久日公司年产1万吨光引发剂、宏远天呈1万吨三氯化铝等项目建成投产。力促来宝得1万台智能中医机器人、河北当康医药中间体等项目开工建设，让新兴产业逐步成为推动工业升级的新引擎。推动工业园区升格。完善园区总体规划、产业规划、区域评价，实现扩区增容。加强基础设施建设，新建园区路网6.1千米，铺设供水供热、蒸汽燃气管网16千米，冶金化工区企业全部实现中水回用。加快推进轻资产招商，新建标准化厂房3万平方米以上，引进入驻企业3家以上。大力清理园区低效土地，鼓励企业实施项目嫁接、股权合作、兼并重组，激活“沉睡资源”，实现“腾笼换鸟”，出清僵尸企业3家以上，盘活闲置厂房2万平方米以上。 （二）突出农业富民，增强高质量发展的稳定力让农业发展“强起来”。集中集聚集约壮大主导产业规模、提升发展质效，年内新增设施农业5000亩、中药材2万亩、肉牛6万头，改造提升经济林5000亩。确保恒光大、弘图中药材深加工项目满负荷生产，首农二商10万头肉牛屠宰加工项目全面投产，肉制品深加工项目完成建设。引进优质企业建设果饮果干等产业延伸项目。加强选种育种、品种改良、技术服务、病害防控，推动主导产业增值增效。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田5万亩，深松整地和保护性耕作40万亩。牧业年度牲畜存栏134万头只，家禽饲养量保持在500万羽以上。确保温氏集团育肥猪场、高效养殖小区达产达效，因地制宜发展食用菌、经济花卉等特色产业。大力实施品牌工程，着力培育23个站得住、叫得响、有名气的企业品牌、产品品牌、公用品牌。让农村面貌“美起来”。加强农村基础设施建设，实施饮水安全巩固提升工程12处，计划新建行政村双车道公路100公里左右、通自然村水泥路60公里左右。狠抓农村环境综合整治，实施畜禽粪污资源化利用项目，建设乡镇污水处理站3处、生活垃圾热解处理站6处，完成户厕改造3700户。出台农村人居环境管理办法，推行“户分类、组收集、村运输、乡处理、县监管”的垃圾处理模式，加强网格化、片区化、分级化管理，进一步提高群众参与率、支持率和满意率，年内建成一批示范村、达标村和晋级村，打造一批“有前景、有颜值、有乡愁、有活力”的魅力新农村。让农民生活“富起来”。保持扶贫政策总体稳定，健全动态监测机制，加强资金资产管理，深化京蒙中化扶贫协作，建设提升扶贫产业园15处、扶贫车间8家，打造庭院经济示范村5个，持续带动群众增收致富。实施职业农民成长计划，着力培养一批“田秀才”“土郎中”“农专家”，打造农村产业振兴生力军。夯实农村基层基础，强化“三治融合”，建立村规民约，培树乡贤文化，推进移风易俗，形成知事明理、崇德向善、见贤思齐的良好家风、乡风和民风。 （三）突出商业兴城，增强高质量发展的驱动力做强专业市场。确保岳各庄农副产品交易中心、红星美凯龙商业综合体、国际万商城全部投入运营，稳步推动统部北方活畜交易市场扩大辐射范围、提升交易规模。大力引入专业团队、运营机构、职业经理人加强综合策划、管理和营销，提升市场化运作、专业化运营、商业化运行水平。做活旅游产业。加快东山生态产业园提档升级，确保生态餐厅、标准化游泳馆、餐饮美食街、历史文化园等项目全部投用，启动建设自驾营地，力争晋升为国家3A级旅游景区。开工建设特色小镇一期项目，建成观光工厂、有机餐厅、花海栈道、精品民宿等景观节点，全面拉开发展框架。逐步做活乡村旅游，培育打造达康产业园“番茄小镇”，建设产品展示中心、网红交易中心、科技研发中心，晋升为自治区级现代农牧业产业示范园区，稳步推动中兴、五星等高标准产业园区提档升级。完善智慧旅游导视系统、旅游公厕、停车场等配套设施，开工建设一座4星级酒店，提升旅游全要素服务水平和游客接待能力。高质量筹办全市第三届旅游产业发展大会，精心策划宣传活动，加强旅游产品、文创产品设计研发，留下精彩印象、留住林西印记。做大物流电商。编制全县物流产业发展规划，优化商业网点布局，完善提升仓储、冷链、分拣、配送基础建设，加快形成物流产业体系。大力发展互联网、物联网经济，加强信息平台建设，引进培育12家大型电商企业，积极开拓“网红售货”“直播带货”“电商销货”等新模式，做活产品线上推广、线下营销新渠道，让林西商业更繁荣、商机更繁聚、商气更繁华。 （四）突出项目为王，增强高质量发展的推动力全力以赴抓策划、争项目。建立完善管理部门专题研究、项目单位主体策划、业内专家参与合作的项目谋划机制，认真研究、精心包装、策划生成一批大项目、好项目，充实完善项目库，纳入国家三年滚动项目储备库优质项目300个左右。聚焦“十四五”规划重大战略、重点方向、重要政策，精准把握资金投向、资本流向，保持抓政策、争资金、跑项目的干劲，实现争取资金总额增长10%以上。全力以赴抓进度、建项目。继续推行“项目管家”制度，建立完善“专班推进、专题调度、专项督查、专业考核”工作机制，按照“年初建账、每月核账、季度对账、半年理账、年终交账”的原则，加大协调、强化调度、跟踪推动，全力打通立项备案、规划用地、设计评审、融资用工等各个环节，确保全年实施投资5000万元以上重点项目66个以上，年内完成投资34亿元以上。全力以赴抓招商、引项目。坚持“大中小”并举、“一二三”并重、“资智技”并招，全方位捕捉招商信息，组织策划多轮次、多领域专题招商推介。全面压实招商责任，落实奖惩措施，激发招商动力，统筹考虑产业带动率、资源利用率、单位投资率、财税贡献率和就业拉动率，甄别遴选投资企业和项目，采取专业招商、以商招商、产业链招商、重资本轻资产招商等多种模式，提升招商引资成功率，确保全年招商落地投资1000万元以上项目45个以上，引进落地“飞地项目”3个以上。深入开展“赤子回归”工程，加快编制招商人才库，主动敲门联络、登门拜访、上门对接，鼓励支持林西籍乡友返乡投资、回家创业，实现资本回流、人才回乡、技术回馈。 （五）突出基础升级，增强高质量发展的保障力城市建管增厚度。统筹考虑城市发展、功能空间、结构布局、资源环境等因素，优化城市空间布局。实施城区道路翻新改造4.2万平方米，新建城市生活污水管网10.3公里，查缺补漏做好老旧小巷亮化绿化。启动汽车站迁建项目，建成文博大厦绿地公园。加强小区物业管理，培育引进12家让业主放心、居民称心的物业企业。加强城市管理综合执法，大力整治占道经营、店外经营、无序经营等行为，确保违章建筑“零增长”。持续提高城市保洁机械化、智能化、网格化服务水平，让城市“品质”更高、“颜值”更靓、“气质”更佳。生态环保加力度。深入开展“蓝天、碧水、净土”综合治理，全面落实“禁烧、减排、控烟、降尘”管控措施，严格执行河湖长制，城市生活垃圾无害化处理厂、第二水源地、中水厂提标改造等项目全部建成投用。加强重金属污染防治，扎实开展农业面源污染治理，确保农业投入品持续下降。深入实施国土绿化行动，完成营造林4万亩、低产低效林改造2万亩、重点区域绿化9000亩左右。加强环境保护执法，严格执行封山禁牧政策，重拳打击各类破坏生态环境行为，让林西天更蓝、水更清、地更绿，环境更宜人。基础建设提速度。稳步推进东台子水库建设，确保完成年度施工计划。完成支线机场所有前期要件办理，力争开工建设。积极配合、全力推动集通铁路林西段电气化改造和站场南移。开工建设省道504线公路工程，启动机场528线一级公路、查干花互通至林西段高速公路前期工作。实施查干沐沦河中型灌区节水配套改造项目，完成下场、城南66千伏变电站增容工程，新建改造10千伏及低压线路129千米。 （六）突出改革创新，增强高质量发展的源动力改革驱动增活力。完成事业单位分类改革。深入推进国资改革，调优资本布局，推动国有资产投资公司市场化、实体化运营发展。牢固树立“无需不扰、随叫随到”的服务意识，持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，健全帮办代办机制，深入推行容缺办理、并联审批、专区服务、限时办结，努力实现“一套材料、一窗受理、一网通办、一次办好”，为企业和群众提供手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的政务服务，当好企业发展的“金牌店小二”、项目建设的“王牌勤务兵”。创新驱动添动力。加强高新技术企业培育，年内新增高新技术企业3家以上。深化与高等学府、科研院所的战略合作，提升科技研发和成果转化能力。灵活运用刚性引入、外脑植入、合作带入等方式，引进更多高端人才、技术人才、实用人才。对各类创新创业人才充分尊重、给足政策，鼓励支持企业建设专家公寓、职工宿舍，优先解决子女教育、医疗保健、住房保障等问题，让各类人才在林西大地大显身手、大有作为、大展宏图。民企驱动挖潜力。鼓励支持佰惠生、恒光大等骨干企业加强技术创新，加快完善现代企业制度，加速扩规模、提质量、创品牌，提高核心竞争力和市场占有率，培育更多“瞪羚企业”。引导支持中小企业抱团取暖，走“专精特新”发展之路，加快“个转企、小升规、规改股”步伐，力争新增限上工业企业3家以上。始终把企业家作为林西最宝贵的财富，尊重厚待、高看厚爱，让他们在社会上有地位、经济上有实惠、权益上有保障，把林西打造成为企业家投资兴业的热土、安家立业的乐土、成就事业的沃土。 （七）突出民生福祉，增强高质量发展的普惠力织密民生“保障网”。坚持“劳有所得”。完善稳就业、促创业、防失业政策措施，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、零就业家庭、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业1200人以上。深入实施职业技能提升行动，开展培训5000人次以上，破解“招工难”“求职难”结构性矛盾。坚持“老有颐养”。完成乡镇中心敬老院提标改造，老年人养护中心建成投用，实施农村社区智慧养老试点项目，鼓励社会资本参与养老产业发展。坚持“弱有众扶”。持续扩大社会保险覆盖面，各类保险新增扩面7000人以上。统筹推进公益慈善、救孤助残等社会事业，最大限度保障困难群众基本生活。坚持“住有宜居”。合理适度增加房地产开发面积，稳定市场预期，实施28个老旧小区、38栋住宅楼提标改造，有效改善群众居住条件。织细公共“服务网”。坚持“学有优教”。实施教育信息化建设、中小学改造提升和普惠性学前教育扩容工程，开工建设职教中心、第三幼儿园和一处小区配建幼儿园，北铜矿家属楼配建幼儿园交付使用。强化师资师德师风建设，加强城乡教师交流，提升教育教学质量，创建国家义务教育优质均衡发展县。坚持“病有良医”。中蒙医院和残疾人康复中心交付使用，启动三段和繁荣2所基层卫生院改建工程，深化“三医联动”，落实分级诊疗，让广大群众享有更高质量的医疗服务。坚持“娱有怡乐”。确保文博大厦完成布展并对外开放，乌兰牧骑综合场馆建成投用，开工建设第一中学综合活动场馆。围绕庆祝建党100周年，广泛开展各类群众性、公益性文体活动。加快文化创作、文艺创新，积极培育文创产业，讲好林西故事、擦亮文化名片。织牢社会“安全网”。守住重大风险防线。严控债务增量、消化债务存量，化解政府隐性债务3.2亿元。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法活动，有序处置各类金融风险。守护社会稳定防线。坚决铸牢中华民族共同体意识，全面深入推进民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。启动实施“八五”普法，深入排查化解矛盾纠纷，集中攻坚疑难信访积案。深入开展“净网护网”行动，打造清新清爽网络空间。完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪活动。守牢公共安全防线。坚决执行“四个最严”，加强食品药品安全监管，开工建设食品检验检测中心，确保群众饮食用药安全。常态化抓好新冠肺炎等重大疫情防控，加强应急管理、物资储备等工作，保障人民群众生命安全。严格落实安全生产责任制，持续加强督导检查、专家会诊、应急演练、技术改造，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设各位代表，政贵于行，业成于实。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，我们唯有坚定政治方向、坚守初心使命、坚持务实担当，方能不误战机、不负重托、不辱使命。打造更有向心力的政府。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，对上级党委政府和县委的决策部署，坚决做到一个目标、一个声音、一个步调，以高度的行动自觉确保政令畅通、落实有力。打造更有执行力的政府。突出实干实绩实效，以担当看品行、用落实比能力、凭实绩论英雄，用真抓实干确保各项工作先人一招、快人一步、胜人一筹。持续强化干部考核评价，建立工作推进、协调、督查体系,健全完善鼓励激励、容错纠错机制，让广大干部有更多机会在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。打造更有创新力的政府。不断深化自身变革，加强和优化政府服务职能，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。坚决打破思维惯性、冲破思想障碍、突破观念束缚，着力营造勇于创新、敢于创造、善于创业的工作氛围，让人人讲开拓、处处求创新、事事见实效成为政府工作的主旋律。打造更有公信力的政府。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，严格执行重大行政决策程序，不断提升法治政府建设水平。全面加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议、委员提案，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。打造更有凝聚力的政府。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，对群众关心的事，定一项办一项，项项落实，对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费，压缩一般性支出，坚决防止“四风”反弹，永葆清正、清廉、清明的政治本色。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、舍我其谁的雄心、攻城拔寨的决心，同向同力、担责尽责、苦干实干，奋力实现“十四五”规划精彩开局，以优异成绩向中国共产党百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【赤峰招商】赤峰市政府工作报告

  2021年2月22日在赤峰市第七届人民代表大会第四次会议上 市长王旺盛 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年主要工作 刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力攻坚、决战决胜，全市经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间果断启动重大突发公共卫生事件应急响应，迅速建立联防联控、群防群控的高效运转指挥体系，分类制定精准防控策略，及时发布通告号令，高密度组织宣传攻势，全面打响以控制传染源、切断传播途径为重点的疫情防控人民战争。全年投入各级各类疫情防控资金11亿元，有力保障疫情防控工作开展。44天实现本土病例清零，9例确诊病例无一死亡、医护人员无一感染。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”要求，在全区率先推动复工复产、恢复生活秩序，扎实有效推进常态化疫情防控工作。派出4批次109名医疗卫生人员驰援湖北，完成自治区疫情防控重要节点支援任务，全力保障城乡市场供给和生活物资供应。在疫情斗争中，全市广大医务工作者义无反顾挽救生命，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守一线，无数普通劳动者默默奉献，全市各族人民风雨同舟，众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神。 （二）经济发展动能持续增强。全市规模以上固定资产投资同比增长2.7%，比自治区增速高4.2个百分点。全年动、开工总投资5000万元以上重点项目453个，完成投资同比增长10.2%。园区基础设施建设进一步加强，完成投资17.5亿元。引进落地高质量项目141个，新建、盘活标准化厂房40万平方米。完成国资国企整合改革任务。金融助力实体经济作用凸显，27家金融机构向149家民营企业签约授信245亿元，新增10家企业在内蒙古股权交易中心挂牌，全市金融机构贷款余额2155亿元、存款余额2606亿元，分别增长7.3%和7.6%。消费升级行动加快实施，发放消费及旅游电子券8500万元，撬动消费6.8亿元，全市社会消费品零售总额完成583.4亿元，增速达到自治区平均水平。新出台多证合 一、一网通办等33项硬核举措，进一步打造优化营商环境升级版。新增减税降费26.9亿元，超额完成年度化债任务。 （三）产业发展结构不断优化。工业落地实施了一批优势产业项目，650万吨氧化铝、270万吨钢焦一体化、100万吨硅锰合金等开工建设，东岳氟化工、金剑铜冶炼、普力泰精细化工一期等建成投产，全年实施技改升级项目83个，全市规模以上工业增加值增长6.2%，比自治区增速高5.5个百分点。农牧业重点产业加快发展，新建改造设施农业10万亩，新增高标准农田53万亩，新增青贮玉米和紫花苜蓿52万亩，中草药材种植面积达到45万亩。新增牛存栏34.4万头，肉羊存栏稳定在1250万只以上。新增“两品一标”认证农畜产品189个，“赤峰小米”列入自治区首批“蒙字标”内蒙古品牌。赤峰市农牧业科技园启动建设，完成投资8亿元。服务业在困境中又有新发展，松山万达广场、桥北新众联、林西红星美凯龙等进展顺利，龙腾国际广场、辽文化产业园、蒙古王城、小米博物馆、兴隆田园综合体等建成投运，中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区建设开局起步，左旗、翁旗成功创建自治区级全域旅游示范区。 （四）城乡基础建设扎实推进。中心城区建设水平进一步提升，腾飞大道全线贯通，大板路南通、富河街西通工程实现通车，哈达和硕公园、乌兰哈达公园开园运营，红山公园、南山公园改造基本完成，三座店水库、阴河水源地实现向中心城区供水，41公里河道防洪治理、23公里雨污分流、8公里环城热网等建成投运，10万吨再生水改扩建工程基本完成。中心城区市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，90辆新能源公交车投入使用，公交站亭提质更新工程加快实施，垃圾焚烧热电联产实现运营，在全区率先实行环卫和市政园林养护一体化模式，社会满意度大幅提升；实施城市棚改项目2779套，老旧小区改造105万平方米。交通、能源基础工程加快推进，小城子至平泉一级公路、经棚至公主埂高速公路开工建设，乌丹至天山高速公路工可研获批；集通铁路电气化改造全面开工，赤喀高铁通车运营；新开工通用机场5个，阿旗机场实现通航，玉龙机场改扩建工程主体完成；朝阳至赤峰天然气管道赤峰段基本完工，紫城500千伏输变电工程全面建成。乡村振兴试验示范带和示范嘎查村建设完成投资28.8亿元，94个项目建成投用，农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，阿旗牧区现代化试点全面启动。 （五）生态环境保护成效明显。市县两级国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，全市生态保护红线面积2.6万平方公里，整改补划永久基本农田8.6万公顷。污染防治攻坚战取得决定性成效，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改完毕，自治区督察反馈问题整改过半；中心城市空气质量优良天数实现6连增，达到348天。封闭中心城区自备水源井211眼，国考断面优良水体、劣五类水体比例均达到国家要求，城市集中式饮用水达标率保持100%。全面开展土壤污染详查，农药、化肥施用量同比下降6%和5.2%。生态治理修复力度持续加大，老哈河上游、三座店水库周边及阴河上游、达里湖、西拉沐沦河等重点流域综合治理工程扎实推进，通道绿化“两年行动计划”如期完成，全年完成营造林133万亩、人工种草172万亩。  （六）民生工作得到持续改善。全市民生支出449亿元，占一般公共预算支出的73%。全市城乡常住居民人均可支配收入分别达到34770元和13740元，同比增长2%和8.9%，分别比自治区增速高0.6和0.5个百分点。脱贫攻坚实现决战决胜，完成投资39.4亿元，实施扶贫项目2012个，剩余9786名贫困人口全部脱贫；中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、自治区第三方评估反馈问题整改全部完成，脱贫攻坚普查顺利通过国家抽查验收；东西协作和定点帮扶成效显著，巴林左旗笤帚苗特色产业“五链统筹”获“全球减贫案例征集活动”最佳案例。全市城镇新增就业2.4万人，农牧民转移就业69.5万人，“零就业”家庭保持动态清零。全年通过“绿色通道”等方式引进人才400人，完成事业单位招聘4210人。新建幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高19个百分点。新建中小学校8所，义务教育阶段全面实现阳光招生、阳光分班。赤峰应用技术职业学院挂牌成立并实现招生，赤峰学院新增7个硕士学位点。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。深入开展民族团结进步教育，中华民族共同体意识进一步铸牢。松山区被评为全国“第四批少数民族流动人口服务管理示范城市”。基本医疗保险基金实现市级统筹，社保覆盖持续扩面，高龄津贴普惠制和老年人意外伤害保险实现全覆盖。武安州辽塔保护修缮工作有序实施，赤峰博物馆晋升为国家一级馆，新建城市书屋10座。全国双拥模范城实现“九连冠”。 （七）社会治理能力有效提升。“安全生产改革年”成果持续巩固，安全生产责任保险全面推行，安全生产事故起数和死亡人数分别下降58.8%和64.2%。应急救援机制进一步完善，森林草原防灭火和防汛抗旱、防震减灾工作扎实推进。食品药品安全专项检查深入开展，全市食品抽检合格率达到97%。第七次全国人口普查登记、“七五”普法全面完成。“解决信访问题年”专项行动成效显著，一大批积案难案得到有效化解。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理、民生领域专项治理等工作取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，全国禁毒示范城市创建工作走在全国前列。 一年来，我们还成功举办了第十七届中国有色金属矿业大会、全国中药农业高质量发展大会、全区城市精细化管理工作现场会、第三届“赤子峰会”和第二届全市旅发大会，各地区、各部门以会促建、以会促发展，提升了赤峰的知名度和影响力。 各位代表，在新冠肺炎疫情突发和经济下行持续加剧等诸多困难因素的严重影响下，去年我市地区生产总值、规上固投、社零总额、城镇常住居民收入等部分主要指标未能完成年初报告的预期目标，但这些指标增速均高于自治区平均水平或与之持平，总体上处于合理区间。取得这样的成绩，实属不易。我们坚持实事求是，认真正视困难和挑战，因应形势变化，始终保持战略定力，适时调整工作思路，及时调整预期指标，全力推动赤峰向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望 各位代表，“十三五”时期是我市发展史上具有特殊重大历史意义的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临赤峰考察指导，这是对我市各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全市上下倍感振奋，为新时代赤峰高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，全市人民开拓创新、砥砺前行，各项事业发展取得了显著成绩，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们坚持做大经济总量，地区实力持续提升。全市地区生产总值年均增长4.6%，总量达到1763.6亿元，稳居全区第四位、蒙东地区首位、东北地区第七位。固定资产投资年均增长1.5%，社会消费品零售总额年均增长4.2%。一般公共预算收入超百亿元，达到118.2亿元，年均增长2.5%，一般公共预算支出614.6亿元，年均增长8.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长6.7%和9.3%，始终跑赢经济增长速度。 五年来，我们坚持创新引领，高质量发展持续推进。新增科技创新平台载体152个，高新技术企业达到83家，赤峰高新区晋升国家级高新区即将获批，东部工业走廊建设初具规模。百万吨铜优势产能业已形成，百亿级生物医药、百亿级新型化工、千亿级金属加工、千万千瓦级清洁能源“双百双千”基地加快建设，次临港产业区破题起步。全市粮食产量连续八年保持百亿斤以上，设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位，高效节水种植面积达到516万亩，粮经比优化为68：32，赤峰市成为内蒙古首个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。商贸服务型国家物流枢纽承载城市成功获批，“电子商务进农村牧区综合示范项目”实现全覆盖。以“六张旅游王牌”为核心的“三步走”旅游发展战略全面实施，阿斯哈图石林晋升国家5A级景区，全市累计接待游客8657万人次、实现旅游收入1349亿元。新增各类金融机构18家，存贷款余额较“十二五”期间分别增加1111亿元和992亿元，增长74.3%和85.3%，上市、挂牌企业达到242家。 五年来，我们坚持改革开放，发展活力持续增强。政府领域实施重点改革任务578项，形成改革成果266个，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作模式成效明显城市、公立医院综合改革成效明显地区。营商环境持续改善，商事制度改革走在自治区前列，累计为各类市场主体减税降费95亿元。实施以“赤子峰会”为重要平台的招商引资新模式，积极承接产业转移，累计引进到位国内区外资金1324亿元。赤满欧国际班列开通运行，成功获批跨境电商零售进口试点城市。 五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌持续改善。完成市政基础设施投资353亿元，新建改造城区道路300公里、各类管网1968公里，新增污水处理能力9.5万吨、供热面积2850万平方米、新能源公交车653辆，成功创建国家园林城市，中心城市及旗县城关镇的承载能力和宜居水平显著提升。全市新建高等级公路470公里，新改建农村公路8100公里，具备条件的建制嘎查村实现百分百通硬化路、通客车，玉龙机场年进出港旅客突破180万人次，期盼多年的高铁梦成为现实。东台子水库开工建设，跨区域调水工程取得重大进展，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。美丽乡村建设扎实推进，安全饮水工程全面完成，农村牧区生产生活条件得到极大改善。 五年来，我们坚持生态优先，生态安全屏障持续筑牢。制定实施《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》《赤峰市地下水保护条例》《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》《赤峰市扬尘污染防治条例》。污染防治攻坚战持续推进，蓝天、碧水、净土工程深入实施，生态环境质量显著好转。重化工业企业全部使用中水和再生水，农牧业节水控水项目大面积实施。新增营造林和人工种草1622万亩，完成水土保持治理707万亩、重点区域绿化87万亩，森林覆盖率达到35.8%。开展矿山地质环境治理70.5平方公里，累计建成绿色矿山71个。 五年来，我们坚持共治共享，民生福祉持续增进。民生支出1992亿元，是“十二五”期间的1.5倍。46.8万贫困人口全部脱贫，8个国贫县、2个区贫县全部摘帽，赤峰国家扶贫改革试验区建设取得积极成效。李克强总理关注的铁南棚改全面完成，中心城区集中连片棚户区基本消除，改造老旧小区190.4万平方米。实施中心城区基础教育补短板工程和农村牧区薄弱学校改造工程、办学条件提升工程，新建学校88所，增加学位5.5万个，有效解决了“城市挤、农村弱”问题，义务教育发展基本均衡县达标验收实现全覆盖，中高职贯通培养体系初步建立。新改扩建医疗卫生机构56个，旗县区医院全部达到二甲以上。新改扩建文博场所14.6万平方米，乌兰牧骑等群众文化活动深入开展。就业创业、社会保障、群众体育等社会事业繁荣发展，安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等社会建设全面加强，宗教事务、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、粮食安全、能源安全、气象地震、档案史志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。 五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续加强。始终加强党的领导，强化法治政府建设，我市被评为全区法治政府建设示范市。认真执行人大及其常委会的决定，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1461件，办复率100%。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，三公经费支出大幅压缩，廉政建设和反腐败工作不断加强，政府系统作风进一步改善。 过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区和市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展面临许多困难和问题：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的外部因素复杂多变。投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固。科技创新能力弱，人才短缺问题成为制约高质量发展的重大瓶颈。产业发展面对优化存量和提升增量双难、资源制约和能耗约束双难，扩总量、调结构、促转型任务十分艰巨。生态环境总体十分脆弱，地下水超采问题仍然突出，农业高效节水的长效机制不健全，重点流域、沙化土地、面源污染等方面治理还有很多攻坚战要打。城乡协调发展不够充分，城市管理滞后于城市建设，新型城镇化建设任重道远。财政收支矛盾突出，金融领域风险不容忽视。人口老龄化带来的问题凸显，民生领域和社会治理方面还有不少短板弱项。营商环境亟待改善，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效举措认真加以解决。 各位代表，“十三五”圆满收官，赤峰已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤峰推进高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作： 一是坚持生态优先，提升绿色生态安全屏障建设水平。树立绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间格局，加强生态系统保护修复，深入开展污染防治攻坚行动，推广农业高效节水方式，提升水资源保障能力，促进经济社会发展全面绿色转型。 二是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设中国北方重要的绿色农畜产品输出基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。 三是坚持创新驱动，增强经济高质量发展内生动力。深入实施科技兴市、人才强市战略，推进理念创新、方式创新、服务创新与科技创新有机融合，激发人才创新活力，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。 四是坚持全面深化改革，打造一流营商环境。从改革体制机制入手、从优化营商环境破局，全面深化重点领域改革，打造便捷高效的政务环境、公平正义的法治环境和诚实守信的社会环境，促进有效市场和有为政府相结合，强力推动地区加快发展。 五是坚持集中集聚集约发展，提升区域经济发展竞争力。科学确定区域发展总体布局，大力完善园区功能，推动产业集中发展、产城融合发展，形成产业集群效应和产业链优势，提升自然资源利用效率，增强产业发展竞争力。 六是坚持统筹城乡基础设施建设，提升高质量发展保障能力。聚焦建设现代化区域性中心城市，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，推动县城和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，提升城乡基础保障和服务水平，形成中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。 七是坚持扩大对外开放，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位优势，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，全力建设国家承接产业转移合作示范区，有效提升经济发展外向度，以高水平开放推动经济高质量发展。 八是坚持实施乡村振兴战略，加快推进农村牧区现代化。立足我市农牧业大市、农村牧区人口大市实际，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，提升农村牧区社会治理水平，以农村牧区现代化促进经济社会发展现代化。 九是坚持繁荣文化事业和文化产业，提升地区文化软实力。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，积极繁荣公共文化事业，大力发展文化产业，塑造特色文化品牌，满足人民日益增长的文化需求，持续宣传赤峰文化形象，扩大地区文化对外影响，推动“文化大市”向“文化强市”迈进。 十是坚持增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面加强民生社会事业，健全多层次社会保障体系，进一步提高人民收入水平，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。 十一是坚持统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”的开局之年，开局决定全局，启程决定全程。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实中央、自治区和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入、服务新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%，居民消费质量进一步改善，主要污染物排放量继续下降，城镇调查失业率控制在6%以内。 围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好八个方面工作： （一）聚力转型升级，坚定不移构建现代产业体系 推动产业空间布局更加优化。加强对空间、区域和旗县区规划指导，形成定位准确、边界清晰、统一衔接的规划体系，推动中心城区、环中心城区和北部旗县差异化发展。编制市县两级国土空间总体规划，同步建设国土空间规划数据库、“一张图”信息平台和规划实施监督系统。大力发展园区经济，积极争取债券支持，引入社会资本参与，集中实施工业园区“1536”提升工程。积极发展飞地经济，鼓励工业项目向园区集中，支持劳动密集型、绿色环保类项目向城镇集中。 推动科技创新取得突破。落实“科技兴蒙”行动，加强科技创新平台建设，按照“研发孵化在北京、转化落地在赤峰”的反向飞地模式，建设北京·赤峰产业园科创总部，年内新增10家自治区级以上科技创新载体。发挥企业创新主体作用，加大技术攻关和成果转化力度，举办好全市科技成果转移转化对接大会。加强与高校及科研院所合作力度，加快政产学研深度融合，重点推进赤峰福纳康与中科院化学所、赤峰安邦与上海交通大学的合作，建设好内蒙古设施蔬菜种业技术创新中心。加快人才队伍建设，强化技能人才培养，制定出台人才引进若干政策，为赤峰高质量发展提供智力支持。 推动工业经济持续增长。实施重点工业项目140个以上，推动启辉氧化铝等重大项目稳步实施，推动赤峰制药多功能车间等项目开工建设，推动宁保硅锰合金、中唐特钢精品钢等一批项目建成投产。通过引联重组、科技创新、延链补链等方式，推进有色冶金、精细化工、农畜产品加工、纺织等传统产业改造升级，年内实施升级改造项目100个以上。大力发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，推进军民融合发展，加快产业数字化改造，为构筑现代产业体系提供支撑。 推动现代农牧业加快发展。深入实施“三增三优”工程，举全市之力发展肉牛产业、设施农业和优质牧草产业，年内新增牛存栏30万头、优质紫花苜蓿20万亩、青贮玉米25万亩，新建改造设施农业10万亩，引导各地区因地制宜发展优势特色产业。推进民族传统奶制品产业发展。健全完善农牧业现代服务体系，提高农机服务水平。推动赤峰市农牧业科技园核心区、市种牛站、农牧科学研究所试验基地和中国·北方国际种苗特色小镇建设。加大耕地保护力度，开展农村乱占耕地建房问题排查和整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积和百亿斤粮食产能。加快构建赤峰农产品区域公用品牌体系，持续培育知名品牌和商标，提升影响力和知名度。 推动服务业扩容升级。支持专业市场等商贸业发展，改造提升新华步行街等传统商业街区，推进大东北酒店用品市场、宁城国际万商城等专业市场建设，积极发展网红经济、直播经济、夜间经济等新业态。持续打造“六张旅游王牌”，实施51个重点文旅项目，配套建设旅游服务设施，推出更多精品旅游线路；推动克旗创建国家全域旅游示范区，喀旗、宁城创建自治区全域旅游示范区，办好第三届全市旅发大会。加快发展金融保险、教育培训、养老托幼、家政服务、健身休闲、信息咨询、检验认证、动漫设计等现代服务业，建设中国·赤峰人力资源服务产业园。 （二）聚力扩大内需，积极融入双循环新发展格局 精准扩大有效投资。科学编制“十四五”规划及专项规划，聚焦“两新一重”、生态环保和社会民生等领域，研究谋划和集中推进一批重大储备项目，争取列入国家、自治区“十四五”规划盘子。积极争取国家、自治区项目建设资金、产业发展基金和新增债券，确保比上年再有提升。加大项目建设力度，全年计划动、开工投资5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目500个以上，完成投资500亿元以上。加快重点交通项目建设，推动小城子至平泉一级公路等7个在建项目加快进度，推动乌丹至天山地方高速公路、五十家子至林西二级公路、赤峰至小卡拉二级公路开工建设；推动玉龙机场改扩建工程年内建成投用，完成5个通用机场建设。加快推进赤大铁路、赤峰至通辽500千伏联网、市内跨区域调水等工程前期工作，确保朝阳至赤峰输气管道工程建成通气。 健全现代流通体系。积极培育现代流通企业，推动流通设施改造升级，发展多式联运。推进中国·赤峰亚琦国际物流商贸园建设，确保赤峰跨境电商综合试验区服务平台上线运营。发展农村电子商务，促进形成农畜产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的流通体系，巩固电子商务进农村牧区示范项目成果。加快构建科学有效的物流配送安全体系，最大程度降低物流快递货物传播疫情风险。 加快形成对外开放新格局。实施“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面融入大循环”开放战略，深化与锦州港、天津港等沿海港口的战略合作，力争取得实质性进展。加强招商引资力度，制定产业图谱，绘制招商地图，瞄准重点地区和重点产业开展精准招商，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，年内落地招商项目360个以上，新建、盘活标准化厂房135万平方米。支持商会、行业协会发展建设，筹办好第四届赤子峰会。支持外贸重点企业加快发展，全年进出口总额同比增长6%。 （三）聚力绿色发展，持之以恒抓好生态环境保护 巩固污染防治攻坚战成果。全面加强生态环保督察反馈问题整改，确保自治区生态环境保护督察问题完成率超过80%、中央环保督察反馈问题不反弹。突出抓好城市扬尘污染治理，推行建筑施工现场“六个百分百”，大力整治渣土车散落滴漏、偷拉乱倒等问题；加强散煤燃烧污染防治，推进机动车污染综合治理。突出抓好国考断面水质达标工作，严厉整治污水直排等违法行为，推动城镇污水处理厂全部达标运行。突出抓好危险废物专项整治三年行动，实施好重金属减排工程。突出抓好农牧业面源污染防治，推进生产生活废弃物资源化利用。加强节能管理工作，实施能耗双控预算管理制度，确保完成年度能耗双控目标任务。按照上级关于碳达峰、碳中和的有关要求，积极探索参与节能减污降碳。强化环保执法、监督和宣传力度，形成全社会共同参与的强大合力。 加强生态保护和建设。认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，全面落实国家新一轮草原生态奖补政策，通过草畜平衡、休牧禁牧、划区轮牧、拆除网围栏等措施，保护天然草原，解决草原碎片化问题。坚持系统谋划，以流域为单元，统筹山水林田湖草沙生态环境综合治理。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，年内新增营造林60万亩，沙化土地综合治理60万亩。加快实施退化林分和退化草原改造修复工程，年内完成退化林分改造30万亩、退化草原修复20万亩。启动森林草原湿地系统服务功能价值评估，科学评测生态产品价值。开展打击破坏森林草原违法行为专项整治行动，持续巩固生态保护和建设成果。 加强水资源保护和管理。强化水资源承载能力刚性约束和监督执法力度，继续推进西辽河流域“量水而行”以水定需，年内编制完成全市水资源评价及支撑能力中长期规划。持续开展河道“四乱”清理整治，充分发挥政府督查、纪检监察和检察公益诉讼职能，推进河湖长制责任体系落实落地。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，全面加强地下水管理和保护。科学谋划农业节水工程，推进高标准农田建设，完成70万亩田间工程任务。加快对现有水浇地和设施农业实施高效节水改造，推广旱作农业节水技术，加快推进以水平梯田为主的旱地高标准农田建设，减少高耗水作物种植面积。推进再生水处理工艺和技术改造升级，提高再生水利用率。严格落实城镇阶梯水价制度，全面推进农业水价综合改革，建立节约用水的常态化宣传机制，营造全社会节水先行的浓厚氛围。争取跨区域供水赤峰支线工程获批开工，确保东台子水库完成年度建设任务。 （四）聚力产城融合，加快建设现代化区域性中心城市 推进产城融合先导区建设。完成中心城市产城融合详细规划编制审定工作，确保6月底前“两区一旗”产城融合先导区开工建设，打造业态定位清晰、科技研发活跃、服务支撑有力、生活设施完善的产业新城。同步谋划储备一批符合各自产业发展方向的重点项目。聚焦数字产业、总部经济、电子信息、人工智能等重点领域，加快产业社区、专业楼宇、工业综合体、智能微工厂等复合型空间载体建设，为产城融合提供有力支持。 提升城市建设管理水平。扎实开展城市更新行动，实施好中心城区中环路快速化改造、大温差供热、供水管网互联互通等127个重点市政项目，改造城镇老旧小区200万平方米以上。加快推行垃圾分类，实施好中心城区垃圾处理中心二期、建筑固体废物资源化利用、厨余垃圾资源化利用等项目。持续开展拆围透绿、道路净化、城市微改造、户外广告和楼顶字牌治理、停车秩序治理等专项整治行动，巩固全区城市精细化管理工作现场会成果。开展物业行业创新行动，推动物业服务向精细化、规范化、标准化、多元化发展。鼓励社会资本建设立体式停车场和智慧停车系统，多渠道增加停车位。 （五）聚力优化营商环境，不断激发高质量发展新活力 扎实推进巡视问题整改。严格贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境重大决策部署，对标自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改要求，持续加大跟踪督办力度，确保反馈问题全部按时保质保量整改完毕。坚持以问题整改为契机，全面开展自查自纠，深入剖析问题原因，建立健全经常性检视、整改长效机制，推动营商环境持续改善提升。 全力服务好市场主体。落实好优化营商环境33条新举措，开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，着力解决市场主体反映强烈的痛点堵点难点问题。支持中小微企业、民营企业等市场主体发展，全面落实各级出台的惠企扶持政策。加强政银企精准对接，开展金融支持中小微企业发展、清收处置不良贷款、优化金融环境治理金融乱象三个攻坚战，激发金融服务地方发展的强大活力。 建立健全政务服务体系。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，推进政务公开，切实让“数据多跑路、群众少跑腿”。树立项目为王理念，实施项目管家制度，分层级一对一进行管家服务，同步运用数字化手段开发项目管家APP平台，进行实时监控、实时预警。开通12345政务服务便民热线，建立常态化政企沟通联系机制，在全市范围内开展涉企服务大排查行动。全面启动市本级相关部门和旗县区营商环境评价工作。 （六）聚力乡村振兴，扎实做好三农三牧工作 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，推动防止返贫动态监测和帮扶机制落实落细，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强收支水平变化、就业情况、“两不愁三保障”及安全饮水巩固情况监测，继续精准施策，确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。发展壮大扶贫产业，继续加大涉农涉牧资金整合投入，促进农村牧区特色产业扩面增效。抓好国家扶贫改革试验区建设，积极争取脱贫旗县区纳入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。 实施乡村建设行动。做好乡村规划编制，分类实施村庄建设，推进县城、乡镇公共服务向嘎查村延伸。认真执行《赤峰市农村牧区人居环境整治条例》，开展农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜推进“厕所革命”、垃圾污水治理等工作。加大农村牧区基础设施建设力度，提高供水、供电保障水平，继续开展“四好农村路”建设，推动交通项目向进村入户倾斜。开展乡村绿化美化行动，年内建设示范嘎查村150个。 推进农村牧区现代化试点工作。坚持量力而行的原则，突出农牧民主体地位，充分发挥农牧民主观能动性。科学实施、扎实推进阿旗牧区现代化试点工作，在其他地区分别选择1个优势产业、2个苏木乡镇、3个嘎查村，试点先行、以点带面，一体推进农村牧区现代化试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法，推动全市农村牧区现代化工作取得突破性进展。 （七）聚力民生保障，持续提高人民生活水平 着力稳定和扩大就业。突出抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点人群的就业工作，年内实现城镇新增就业2.1万人，“零就业”家庭保持动态清零，农牧民转移就业67万人。实施好援企稳岗行动和职业技能提升行动，全面落实各项稳岗扩岗的激励政策。完善失业监测预警机制，规范公益性岗位管理，托底安置就业困难人员就业。加快构建创新创业服务体系，支持创业带动就业。 繁荣发展文体事业。启动特色文化品牌塑造工程，加快推进红山文化申遗工作，推动市图书馆、革命历史博物馆开工建设。推动巴林右旗格斯尔文化生态保护区和阿旗蒙古族游牧文化生态保护区分别申报国家级、自治区级文化生态保护区，启动“中国印城”创建工作。巩固文物安全大排查大整治工作成果，做好武安州辽塔修缮后续工作，抓好文物长制试行工作。广泛开展文化下乡、文化惠民等群众性文化活动，大力开展全民阅读、全民健身活动。 提高教育发展水平。推动中心城区5所在建学校年内竣工并投入使用，推进五育并举、家校合作育人方式改革，建立精准教学评价体系。加强师德师风建设，构建良好教育生态。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。开展中小学课后服务试点工作。确保阿旗通过国家学前教育普及普惠评估认定，启动林西、阿旗、元宝山义务教育优质均衡发展工程。巩固深化职业教育“五个统筹”改革成果，启动职业教育体制培优行动计划（20202023年）。探索推行高等院校理事会制度，支持赤峰学院创建赤峰大学，确保赤峰应用技术职业学院一期工程年内竣工。 提升医疗卫生服务水平。推进“健康赤峰”行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。有序推进市医院新城分院、市儿童医院、市妇幼保健院等新建改建项目建设，抓好元宝山区、敖汉旗紧密型医联体试点建设。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动。大力开展爱国卫生运动，做好国家卫生城复审工作。 健全社会保障体系。深入实施“全民参保”计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉查处欺诈骗保行为。推进医保支付方式改革，研究制定参保人员参加健康教育与医保报销挂钩的政策措施，提高医保基金使用效率。完善退役军人工作体系和保障制度。发挥政府主导作用，启动中心城区医养结合养老园区建设。集中整治社区公共养老服务设施商业化乱象，建设安心养老综合服务平台，推动居家养老、社区嵌入式养老和农村牧区互助养老。推动市精神病人福利院年内建成投用。健全社会救助体系，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童、孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体的基本生活和各项权益。 （八）聚力社会治理，维护和保障社会大局和谐稳定 始终抓好疫情防控工作。坚决克服麻痹思想，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、环境同检，强化重点人群、重点场所、重点区域管控，做到科学防控、精准施策。全面加强流调溯源、核酸检测、培训演练和物资储备等工作，严格落实医疗机构预检分诊和发热门诊管理等制度，有序做好疫苗接种工作，努力实现“最早发现、最小扩散”的防控目标，巩固好来之不易的工作成果。 促进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”。全面贯彻党的民族政策，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，开展好全国民族团结进步示范市创建工作。做好赤峰历史文化资料收集，整理和挖掘不同时期赤峰境内各民族交往交流交融历史，巩固各族群众团结奋斗的思想基础。严厉打击各类分裂破坏活动，确保社会稳定和长治久安。 提升安全发展水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，进一步强化安全风险管控，全面落实“安全生产责任保险”，倒逼企业落实主体责任。集中开展食品药品安全专项整治，加快推进智慧市场监管平台建设。扎实推进全市第一次全国自然灾害综合风险普查，完善应急管理体系建设。坚持总体国家安全观，牢固树立大安全理念，高度关注和严密防范政治、意识形态、经济、金融、社会、外部环境等领域重大风险，营造安全稳定的发展环境。 强化城乡社会治理。扎实推进全国文明城市创建工作，强化创城公益宣传，提升市民文明素质和社会文明程度。完善社会信用体系，建设诚信赤峰。充分发挥“三社联动”机制作用，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，支持老体协、关工委、老科协等老年人社会组织发挥作用。加强农村牧区精神文明建设，积极倡导移风易俗。深化农村牧区治理改革，推行契约化管理模式，健全乡村治理体系。持续推进文明殡葬改革，年内实现全市惠民殡葬普惠制全覆盖。 加强平安赤峰建设。发挥政府职能作用，提高社会治理体系和能力现代化水平。启动“八五”普法，在全社会营造学法、守法、用法的浓厚氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等行为。积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市，常态化开展扫黑除恶，严厉打击两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表，在向第二个百年奋斗目标进军的重要历史时期，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将更加注重忠诚与担当，不断强化政府自身建设，切实承担起服务人民的神圣使命，在推动全市高质量发展的实践中展现更大作为。 （一）加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是考察内蒙古重要讲话精神，增强政治意识，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保中央、自治区和市委的决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、做到“两个维护”。 （二）加强法治建设。全面推进依法行政，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行，完成行政复议体制改革，建设法治政府。坚持规范公正文明执法，推行行政执法“三项制度”。主动接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的意见建议，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督。依法履行重大行政决策程序，落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。 （三）加强效能建设。强化对新思想、新知识、新理论的学习，着力提高政府系统干部“七种能力”。增强责任意识，强化责任担当，以“钉钉子”精神推动政府各项工作落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，加大对政府系统庸、懒、散、乱等作风顽疾的治理力度，持续纠治政府领域不正之风。进一步改善服务态度，提升服务质量，建设人民满意的服务型政府。 （四）加强廉政建设。坚持“一岗双责”，强化红线意识和底线思维，认真落实党风廉政建设责任制。坚定不移推进反腐败斗争，持续整治群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强财政资金管理，强化重点领域和关键环节审计监督。继续带头过“紧日子”，厉行节约，严控“三公”经费，建设节约型政府。 各位代表，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，为推进赤峰市社会主义现代化建设不懈奋斗！ 名词解释 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 两品一标：绿色食品、有机食品、地理标志农产品。 三区三线：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 工业园区“1536”提升工程：举全市之力打造赤峰高新技术产业开发区；全力推进赤峰玉龙工业园区、喀旗新材料产业园、元宝山综合产业园区、宁城经济开发区、敖汉旗工业园区5个工业园区建设；快速推进红山、松山、喀喇沁3个产城融合先导区建设；积极推进阿鲁科尔沁旗工业园区、巴林左旗工业园区、巴林右旗工业园区、内蒙古林西工业园区、克什克腾循环经济开发区、红山绿色食品产业园区6个工业园区建设。 三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。 两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 建筑施工现场“六个百分百”：工地现场百分百围挡封闭、出入车辆百分百冲洗、场区地面百分百硬化、渣土车辆百分百密闭运输、物料堆放百分百覆盖、拆迁现场百分百湿法作业。 河道“四乱”：乱采、乱堆、乱建、乱占。 五育并举：德、智、体、美、劳全面发展。 四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。 “四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 安全生产“双基”建设年：企业安全生产基础和安全生产基层监管能力建设年。 三社联动：以社区为平台，社会组织为载体，社会工作人才为支撑的联动机制。 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【元宝山区招商】2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告

  2019年1月15日在赤峰市元宝山区第九届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长王勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，既贯彻落实党的十九大精神、新时代开篇之年，也本届政府履职的开局之年。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们自觉践行新发展理念，全力推动经济高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区九届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计全区地区生产总值实现190亿元，增长6%;一般公共预算收入12.8亿元，增长7%;500万元以上固定资产投资49亿元，增长13%;社会消费品零售总额101亿元，增长6.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到35100元和18800元，各增长8.5%。一年来，我们扎实推进三大攻坚战，向着全面建成小康社会奋力冲刺。严格债务管理，规范融资行为，全力化解政府债务15.4亿元，“十个全覆盖”工程欠款全部偿还，获自治区奖补资金8109万元。强化金融机构监管，依法严厉打击非法集资，金融秩序持续稳定。深入落实“五个一批”[1]“六个精准”[2]扶贫措施，农村危房基本消除，易地扶贫搬迁项目全部竣工入住，农村集体经济不断壮大，产业扶贫惠及所有建档立卡贫困人口，教育、健康、就业等行业扶贫明显增强，9个自治区级贫困村全部退出，实现333户813人净脱贫，贫困发生率降至0.024%，脱贫攻坚取得决定性进展。中央环保督察反馈问题整改工作按时序全面推进。投资4.8亿元，实施五大领域[3]22项工程，老哈河上游生态保护与环境整治取得良好开局。空气质量稳步提高，优良天数同比增加13天。全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，实施平房区燃煤炉具改造10075户，实现九联达标和元电二号机组超低排放。水土治理力度持续加大，实施生态修复1.2万亩，完成矿山地质环境一期治理，建设污水处理及水利工程4个，关闭水源地畜禽养殖场22家、储洗煤厂112个。全面推行河长制，管河治水责任逐级压实，非法采砂得到有效管控。一年来，我们致力推动经济高质量发展，产业质量和效益显著提升。高标准编制园区规划，工业发展路径更加清晰。伊品生物发展势头强劲，荣获自治区优秀民营企业表彰，带动生物化工产业集群率先突破50亿产值大关。大地云天、帝斯曼润邦等6家驻区企业陆续技改升级。一大批科技型、补链型、植入型优质项目快速聚集，普因药业原料药、大地远通石膏板投料试车，福来特辣椒素、正邦饲料、草原福美等落地开工，蒙东国际物流港、安邦危废处置等项目有序推进。全区43家规上工业企业完成产值160亿元，增长34%，增加值增速15.5%。非能源产业产值和增加值占规上工业比重分别达到60.7%和35.5%。开发试验区效益回馈大幅提升，上缴税金1.5亿元，增长55%。农牧业供给侧结构性改革加快推进，实施高效节水灌溉3.5万亩，调减玉米种植4.1万亩，粮经饲比例由61：37：2调整到58：40：2。元宝山国际种苗特色小镇开工建设，成功进入自治区首批特色小镇培育名单，并作为典型案例推荐上报国家发改委。水木原、大北海等田园综合体项目进展顺利，新型农业经营主体增至805家，辐射带动2.9万农户。从严开展“大棚房”专项清理整治，确保农地农用。严格落实粮食安全旗县区长责任制。电子商务健康发展，“供销e家”[4]服务平台不断完善，100家实体零售企业建立同城网销联盟。中国北方农业蔬菜博览会、首届乡村文化旅游节等活动成功举办，带动近郊休闲旅游蓬勃发展。金融机构存贷款余额达到213亿元和166亿元，分别增长17.7%和7.8%。新增内蒙古股权交易中心挂牌企业4家。开发试验区化工产业园区获批自治区外贸转型升级基地，全区外贸企业增至64家，外贸出口额达到2.1亿美元，稳居全市首位。一年来，我们注重释放改革创新活力，发展势能和后劲持续增强。“放管服”改革取得重大突破，政务服务事项实现应进必进、一窗受理、集中审批，公布“八张清单”[5]和首批“四办”[6]清单，完成审批流程“四减一透明”[7]，组建e政务网上办理中心。商事制度改革持续深化，营商环境有效改善，开辟企业注册绿色通道，32项涉企证照事项实现多证合一，新增市场主体2936户。全力破除无效供给，退出煤矿5座，压减产能150万吨。国税地税征管体制和国有林场改革顺利完成，启动新一轮政府机构改革。创新平台不断拓展，科技服务载体增至51家，获自治区科技重大专项资金1000万元。国家首批农村产业融合发展示范园落户我区，元宝山高新技术产业开发区列入中国开发区审核公告目录，伊品生物氨基酸和普因药业抗感染药物研发平台被认定为自治区工程研究中心。参股设立商业保理公司，撬动引入资金1亿元助力优质民营企业发展。积极对接社会资本，加快筹建中水综合利用供水工程。全力抢抓政策机遇，在基础设施、生态环保等领域争取上级项目19个，争取资金1.6亿元。突出发挥投资拉动关键作用，开工建设重点项目54个，完成投资41.9亿元，增长63.7%。招商引资签约落地产业类项目38个，引资119亿元，获市政府奖励资金500万元。一年来，我们着力补齐基础设施短板，城乡面貌和公共服务明显改善。投资2亿元，实施道路、绿化、公用事业等基础设施建设。硬化修补城乡道路4.5万平方米，新增城区绿地3.5万平方米，改造街巷路灯876盏，新建改造公厕33座、移动式垃圾压缩站6座、地坑式垃圾收集点40处。“双创一整治”[8]强力推进，依法拆除违章建筑1.5万平方米，西旱河及西露天黑臭水体治理、平庄西城雨水管网改造、金色谷时代广场综合整治等工作如期完成。供热保障不断强化，推动平庄热电、宝源热力升级改造，启动恒源热力供热职能应急接管，努力让群众温暖过冬。安居工程稳步推进，大力开展棚户区改造工作，完成老旧小区节能改造125万平方米，“三供一业”[9]分离移交维修改造143万平方米，分配棚改和沉治房源1357套。统筹优化路网结构，全力推进城区道路工程前期工作，红元大道（元宝山段）有序实施，高铁快速路及站前广场开工建设，省道219线水泉至四家段全线通车。一年来，我们坚持办实事惠民生，努力顺应人民群众新期待。全年民生支出18.5亿元，占财政支出比重达到81%。全民参保不断深化，社保基金稳定运行。城镇、农村低保年补助标准分别提高756元和646元，发放各类救助资金6296万元。城镇新增就业4116人，城镇登记失业率3.97%。深入开展治欠保支专项行动，全力维护农民工合法权益。教学条件均衡改善，修缮校舍22栋，启用专用校车35辆，加快推进4所公办幼儿园规划建设。基础教育更加巩固，职业教育更趋协调，特殊教育日益健全，平煤高中被清华大学授予“优质生源中学”称号。文体事业亮点纷呈，成功举办庆祝改革开放40周年系列活动，细纹刻纸非遗作品在自治区文化艺术节和赤峰美术馆相继展出。基层民主与社区服务不断完善，村、社区“两委”换届顺利完成，新建金河湾、新天地等社区。医联体建设持续深化，与著名三甲医院拓展合作。妇幼保健院和计划生育服务中心主体竣工，宝山医院晋升三级医院。顺利通过国家卫生城市复审。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，重拳打击各类违法犯罪活动，禁毒、治安、交通、防爆等自治区现场观摩会议陆续在我区召开，公共安全管理经验得到全面推广。大力开展信访积案化解“百日攻坚”，积极探索律师参与信访新模式，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实党政领导干部安全生产责任制，不断强化安全生产要素保障，严实细开展“安全生产主体责任落实年”“大排查大整治严执法”“非洲猪瘟防控”等工作，安全生产形势持续好转。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，推动全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。国防建设、双拥共建、地方志、档案等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、老龄等事业健康发展。一年来，我们狠抓政府自身建设，施政能力和服务水平全面提高。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，严格落实全面从严治党主体责任，切实将党的领导贯穿于政府工作各个方面。持之以恒狠抓作风建设和效能提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案113件。进一步规范政府议事决策程序，发挥合法性审查关键作用，依法治区、依法行政更加彰显，顺利通过“七五”普法中期验收。严格预算动态监管，严控“三公经费”支出，强化专项资金、重大项目、民生工程等关键领域审计，加强区属国有企业监督和资产管理，实施公共资源交易项目454个，节省资金1.4亿元。深入推进政务公开，电子政务外网实现三级覆盖，主动公开各类信息1150件。各位代表！过去的一年，充满激情奋斗的一年，也经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在经济发展进入新常态，全面建成小康社会的攻坚之际，我们举全区之力、汇全区之智，披坚执锐、冲关夺隘，一步一个脚印扎实迈进，达成了一些多年共盼的夙愿，解决了一批长年积累的顽疾，全区呈现经济发展稳中有进、普惠民生稳步改善、社会大局稳定有序的向好态势。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，饱含着全区人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向所有关心、支持、参与元宝山区建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，面对补短板、强弱项和推动经济高质量发展的双重任务，我区一些结构性矛盾、深层次问题正在集中显露。旧动能质效变革步履艰难，新动能接续替代暂难实现，供给和需求两侧相向发力的潜能亟待加速释放;投资增长压力持续增大，经济即期增长和长远发展的根基必须牢牢巩固;财政收支矛盾仍然突出、生态环境治理愈加繁重，精准脱贫成效有待提升，打好三大攻坚战需要继续加压加力;城乡区域发展不平衡、不充分，在基础设施建设、公共服务供给、民生保障改善等方面与人民群众需求还有一定差距;部分干部对新形势新要求尚未完全适应，思想准备、工作预备、政策储备还需进一步加强，在基层、在一线仍然存在工作不给力、联动不配合、状态不带劲等突出问题。对于这些问题，我们不容回避，必须采取更加有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，新中国成立70周年，也全面建成小康社会、实现“十三五”奋斗目标最为关键的一年。做好今年政府工作，具有十分重要意义。事唯躬亲，方知艰难。面对当前外部环境波动、投资预期回落、刚性约束趋紧、发展需求迫切的复杂形势，我们必须对前进道路上的困难充分估计、科学研判、周密对策。应当看到，经过痛下决心化债务、促改革、去产能、治污染，持之以恒抓项目、兴产业、求质量、提效益，许多有利因素正在不断积累，为未来发展赢得了空间、积蓄了势能。同时，国家、自治区和赤峰市针对产业转移、产业发展、基础设施建设、民生社会事业等领域相继出台了系列政策措施，释放了支持民营企业和实体经济发展的强烈信号，为我区推动经济高质量发展提供了千载难逢的有利契机，元宝山区仍处于大有可为的重要战略机遇期。只要我们坚定信心、保持定力、积极应对，在挑战中探寻机遇、在困境中激发潜能、借压力催生动力，就一定能将发展关键和底线任务有机统一，就一定能用发展克服前进中各种艰难险阻，就一定能开创元宝山区高质量发展新的局面。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次、市委七届八次和区委八届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动经济高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，着力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以“三个争做”[10]推动跨越发展的优异成绩庆祝新中国成立70周年。  （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共财政预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。（2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）为实现上述目标，必须重点抓好以下几个方面工作。 （一）毫不松懈打好三大攻坚战。以强烈使命担当切实扛起重大政治责任，继续聚焦聚力抓重点、补短板、强弱项，为如期全面建成小康社会奠定胜局。防范化解重大风险。始终把防范化解金融风险特别政府债务风险摆在首位。严控政府债务总量，遏制隐性债务增量，通过做强土地收益、盘活国有资产、增加合理融资、压缩公共预算等方式，确保完成8.8亿元偿债任务。正确处理化债与发展辩证关系，科学把握政府投融资节奏，防止因化债衍生新的矛盾。建立金融机构综合监管系统，严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷款等行为，严加防范金融市场异常波动和共振，坚决守住不发生区域性、行业性金融风险底线。巩固提升脱贫成效。对照“两不愁三保障”[11]标准，扎实做好扶贫对象动态管理，做到应退尽退、应纳尽纳。下足绣花功夫精准提高教育、健康、金融等行业扶贫质量，完成易地扶贫搬迁项目土地复垦，保持农村危房动态清零，做好两项制度衔接，紧扣上级政策强化可持续保障。坚持将产业支撑作为根本之策，做实脱贫攻坚项目库建设，确保年内实施扶贫项目10个，努力培育“一村一品”扶贫产业。全面推行“一户一策”订单式产业扶贫，加大公益性岗位开发力度，鼓励引导贫困户自力更生、自主脱贫。继续压实各级各战线脱贫责任，整顿改善攻坚作风，广泛凝聚社会扶贫合力，内外同向发力推动脱贫攻坚整体提升。扎实开展污染防治。全面加强生态环境保护，建立“三线一单”[12]管控体系，优化国土空间开发格局。全力推进上级环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查。深入开展老哈河上游生态保护与环境整治，推动生态环境质量持续改善。围绕赤元一级路、红元大道等重点区域绿化，实施生态修复1.1万亩。高标准建设绿色矿山4座，启动实施采空区治理项目8个，开展矿山地质环境二期治理。不断加大环境执法力度，确保工业污染源达标排放。疏堵结合清理整顿煤炭经营场所，实施平房区燃煤炉具改造8964户，加强施工和道路扬尘治理，城区主干道机扫率达到80%以上。完善区镇村三级河长体系，强力推动河道环境治理。全面开展城区水源地保护区违法违规问题排查整治，实现城镇污水处理稳定达标，地下油罐防渗漏改造达到90%以上。严格用地风险管控和环境准入，加快推进生活垃圾就地分类、处置和资源化利用。与专业机构加深合作，加大生态环境保护专业服务和技术支撑。 （二）激活高质量发展内生动力。扎实推进重点领域改革，破除体制机制障碍，创造新供给、释放新需求，激发各类市场主体活力。优化发展环境。深化“放管服”改革，实行审批事项网上办理，持续改善营商环境。推动国资国企改革，积极承接国有企业办社会职能，完善区属企业和国有资产管理。创新财税金融机制，开征水资源税。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革和综合执法改革。大力支持民营企业发展壮大，振兴实体经济，全面落实自治区促进民营经济高质量发展26项措施，加大对主导产业、新兴产业和中小微、“双创”[13]企业扶持力度。建立上市储备库，帮助企业拓展直接融资渠道。大力培养引进高层次人才，鼓励科技创新，力争新增科技服务载体5家，国家高新技术企业达到15家，实现自主创新成果7项。加强经济运行调度，全面完成第四次全国经济普查。培育引导消费。积极植入商贸综合体新业态，启动米高国际城市广场和新航向汽车文化产业基地建设。大力发展电子商务，筹建农村电子商务科技创业园，鼓励更多生产经营企业和专业市场拓展网销业务，畅通线上线下销售渠道，建立信息化物流配送体系。围绕生物化工、生物医药等领域扩大自有品牌和高附加值产品出口，力争出口额实现2.2亿美元以上。加快实施全域旅游总体规划，完善重点旅游区域标识、停车场等公共服务配套。启动风水沟村、前进村等10个旅游特色村庄创建，大力推进沃土河畔、灵山蕴等6个重点旅游项目建设，培育种苗、温泉特色小镇核心景区，着力打造农事休闲、工业观光、运动康养、民俗文化体验区，开发近郊旅游新产品。扩大有效投资。大力开展招商引资和项目建设“冬季行动”，借助赤峰东部工业经济走廊和次临港产业区建设东风，加快完善出台招商引资、产业培树等鼓励政策，激发全社会投资增资新活力。全年计划签约落地项目不少于50个，引进资金120亿元以上。全力以赴组织实施好5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目45个，完成投资45.4亿元。力争15个项目列入国家、自治区和赤峰市盘子，争取上级资金2亿元。进一步优化项目动态调整和滚动实施机制，确保高质量项目储备稳定在150个以上。 （三）擦亮园区优质品牌。坚持质量第 一、效益优先，着力构建现代工业产业体系，持续推动主导产业集群集聚、做大做强，加快向四大百亿元产业集群迈进。高标准完善功能。坚守园区发展生命线，加快实施中水综合利用供水工程和安邦危废处置项目，完成开发试验区污水处理厂提标技改和疏干水供水扩建工程，新建五家园区污水处理厂和平庄园区66KV变电站。着力提升开发试验区综合服务能力，规划建设餐饮休闲、油气加注、汽车服务等一体化便捷服务岛，积极推进汽、热、电、冷、空分[14]五网合一智慧泛能岛项目。大力推进蒙东国际物流港建设，借助资源通道优势，建立大宗物资供应链服务平台。积极支持马林有色金属产业园区建设。高层次聚集产业。全力推动园区领军企业充分释放产能，加快实施开瑞科技磷酸铁、大地云天水溶肥、普因药业创新药等项目建设，争取伊品生物尼龙56、江苏苏利精细化工中间体项目尽早落地。围绕生物化工、生物医药、精细化工、新材料主导产业，持续延链补链强链，开工建设引盛光电OLED、普力泰阻燃剂、棠邑新材料、鲁源豫联废物利用等项目，着力搭建循环经济圈，构建产品关联、链条互补、耦合发展的现代工业产业集群，力争产值50亿元产业集群达到2个。努力打造赤峰工业经济重要增长极和转型升级、高质量发展示范区。高质量释放效益。严把入园企业质量关，健全项目联审评估机制，坚决守住产业政策安全、环保、能耗底线。强化土地集约利用，建立亩产效益、投入产出比综合评价体系，重点培育科技含量高、利税贡献大、成长态势好的优质企业，盘活退出僵尸企业，推动无效资产涅槃重生、腾笼换鸟。积极与台湾李长荣公司、美国建明工业等国内外知名企业对接，争取更多合资合作、嫁接改造，在联营联合中推动产业高层次提升，催生更大效益。力争园区高新技术企业达到15家，累计专利突破200项，战略性新兴项目占比达到20%，实现工业园区利税贡献翻一番。 （四）实施乡村振兴战略。突出试验示范带引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，努力建设农业强、农村美、农民富的美丽乡村。优化农业发展。注重集约高质高效生产，以市场导向调整产业布局，提高生产收益和效率，保持农牧业生产稳定增长。划定粮食生产功能区20万亩，调减玉米种植3.6万亩，推广奶油南瓜种植1万亩，新增高效节水灌溉1.5万亩。注重适度规模经营，大力推行“龙头企业+经营主体”模式，推广可追溯体系建设，依托农民生产组织化推动农业发展现代化。力争新增新型经营主体50家、“三品一标”[15]认证4个。注重产业融合提质，着力推进农畜产品精深加工，拓展农业旅游功能，释放农业全产业链效益。围绕国家农村产业融合发展示范园和试验示范带建设，重点打造美丽河健康产业、水木原田园综合体、种苗特色小镇、大北海现代农业等示范区，培育锦绣山、新南山等集成服务业态，加快夯实乡村振兴产业基础。建美农村风貌。全面开展农村人居环境综合整治，启动实施“五清五治一改”[16]行动，建立健全农村垃圾收运处置体系和“六有”[17]长效管护机制，打造洁净有序、水清树绿的村容村貌。着力推动城市基础设施、公共服务向农村延伸，实施青山至大金沟路面升级改造、村道危桥改造和农村饮水安全巩固提升工程。大力倡导移风易俗，培育优良家风，促进文明生活方式成为广大农民群众自觉行动。健全村规民约，加强道德约束和法制教育，完善农村法治、德治、自治体系。促进农民增收。全面完成土地确权登记颁证，启动农村集体产权制度改革试点工作，探索实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓宽农民融资渠道，提高农民财产性收入。严格落实农业保险、农机具补贴等惠农政策，强化动植物疫病防控，降低经营风险，提高农民经营性收入。推动城乡人才、资金等要素自由流动，加大对农民技能培训，提高农民就业性收入。加快构建现代农业生产经营体系，紧密农企利益联结机制，让农民分享更多红利。 （五）提升城市发展内涵。大力实施“双核双修”[18]工程，坚持建管并重，不断提高城镇综合承载能力和宜居水平，让群众生活更方便、更舒心。加强规划引领。借助赤峰市城市总体规划修编契机，做好平庄城市总体规划修编工作，完成元宝山城区控制性详细规划及重点地段设计。进一步明晰两个城区发展定位、功能设置和空间布局，本着“适度超前、量力而为、多规合一”原则，加强各类基础建设谋划，着力打造区域经济文化综合服务中心（平庄城区）和赤峰东部工业经济走廊生活服务功能区（元宝山城区）。完善基础设施。新增补植城市绿地7万平方米，改造街巷路灯、景观灯397盏，铺装修补城市道路8万平方米，新建改造供热管网13公里、城区公厕33座。启动实施平庄城区雨水管网改造、城区防洪清淤加固工程。开工建设五家镇污水处理厂，提标改造元宝山镇污水处理厂，规划建设垃圾填埋场3个、垃圾压缩站4座。完成银河街东延、内环西路南延、金山路跨河桥工程，加快实施平庄城区环路、高铁快速路及站前广场项目，积极筹划平庄至赤凌连接线及元宝山南外环等城市主干路网建设，确保红元大道（元宝山区段）竣工验收。科学谋划、启动实施元宝山城区基础设施提升改造工作。强化城市管理。建设数字化城管和城市地理信息综合应用平台，提高城市管理精细化、智能化水平。加强市容市貌管理，严厉查处私搭乱建，规范户外广告、门头牌匾，持续开展城乡环境卫生综合整治。加强公共秩序管理，合理设置、有序运营便民市场，集中治理店外经营、占道经营、店外加工、噪声污染等行为，全面整治城市“十乱”[19]问题。规范物业管理，把物业服务与社区建设相结合，实现老旧小区物业服务全覆盖。探索实施物业规范达标工程，完善物业长效运行机制。 （六）增进普惠民生福祉。坚持将民之所望作为政之所向，持之以恒聚焦群众思盼和急愁，着力提升普惠性、基础性、兜底性民生建设。让保障更健全。深化全民参保，完善社保基金风险防控体系。强化治欠保支措施，坚决维护劳动者合法权益。开展低保对象精准认定，适时提高补助标准，加强特困人员、受灾群众等各项救助。全面落实就业优先政策，做好“援企稳岗”，降低失业保险费率，促进大学生、返乡农民工、退役军人等群体就业创业，新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进棚户区改造及沉陷区治理工作，新建新景四季小区夏和园、春华园，续建金河湾二期、惠宁B区、西美家园，积极推动国有工矿棚户区改造。实施老旧小区节能改造20万平方米。完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造工作。让就学更满意。推进三幼、四幼、五幼、古幼建成投入使用，同步新建扩建4所幼儿园，公办园入园率达到70%。大力实施中小学办学条件提升工程，完成高中校舍保温改造和计算机教室建设，组建教育城域网，实现教学同频互动。继续实施优秀教师引进计划，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。实行职教购买课时服务，化解专业教师紧缺难题。规范社会力量办学，拓展专业化、多样化教育服务。让看病更便利。树立大卫生大健康理念，深化公立医院改革，推进“三医联动”[20]，建立优质高效医疗卫生服务体系。拓展医联体合作，组建紧密型医疗集团，全面实现分级诊疗。加快建设宝山中医医院门诊综合楼，推动妇幼保健院和计划生育服务中心、古山卫生院建成使用，确保通过全国基层中医药先进单位复审和自治区二级妇幼保健院等级评审。深入开展爱国卫生运动，创建国家级健康促进区。让生活更多彩。不断完善公共文化服务体系，拓展平台阵地，丰富活动载体。开工建设图书馆、博物馆、文化馆、群众艺术中心、全民健身中心和青少年活动中心，建成广电中心综合业务楼和向阳山广播电视无线发射台，打造融媒体服务平台。广泛开展庆祝建国70周年系列活动，积极举办文化艺术、体育赛事、旅游博览、诗歌朗诵、全民阅读等活动。巩固提升精神文明建设，创建自治区文明城市。让诉求更畅通。全面开通网上信访平台，实现诉求网上提、事项网上办、结果网上评，为群众提供零距离服务。坚持“三到位一处理”[21]，强化初信初访首办责任制，推动矛盾纠纷在基层有效化解。进一步规范信访程序，加强法律疏导，落实诉访分离，及时依法分类解决群众合理诉求。让安全更牢靠。进一步完善“大安全”治理体系，实而再实、严而更严、细而又细地抓好生产安全、公共安全、食药安全等各项工作。严格落实安全生产党政领导、部门监管和属地管理责任，推动企业主体责任拧紧压实。不断加大要素投入，建设应急指挥信息平台，实现镇乡街、园区安全监管“六到位”[22]，加强行业部门专业技术保障。持续保持严管重罚高压态势，严肃开展各行业领域、各环节部位拉网式、地毯式排查整治。全面完成国家食品安全示范城市创建和自治区煤矿风险预警与防控系统试点工作。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，启动“智慧公安”建设，重点打造联合作战中心，全力维护社会大局和谐稳定。同时，继续开展数字化档案馆建设，积极发展红十字、慈善、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、老龄事业，扎实做好国防双拥、民族宗教、外事侨务、地方志等工作。各位代表！打铁还需自身硬。面对人民日益增长的美好生活需要，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须切实加强政府自身建设，深入推进职能转变，全面增强履职能力，努力建设新时代人民满意政府。我们将始终坚持把政治建设摆在首位，严明纪律规矩，牢树“四个意识”，践行“两个坚决维护”，全面落实上级党委、政府和区委各项决策部署，扎实做好巡视巡察反馈意见整改工作。我们将始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，全面依法行使职权、履职尽责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督和社会舆论监督。我们将始终坚持廉洁从政，切实扛起全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和上级党委、区委正风肃纪各项要求，坚决铲除腐败滋生土壤。我们将始终坚持高效施政，持续加强作风建设，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，全力破除形式主义、官僚主义，多务实绩、少谋虚功，做到令必畅、诺必践、行必果，努力展现干事创业新作为，维护政府权威和良好形象。各位代表！时代重任催人奋进，唯有奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，众志成城、百折不挠、乘风破浪，为决胜全面建成小康社会，实现元宝山区跨越发展作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释1.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。2.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.五大领域：赤峰市老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”中涉及元宝山区共有生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、水生态治理五大工程。4.供销e家：全国供销合作社统一的综合性电商平台。5.八张清单：权责清单、公共服务事项清单、行政审批证明事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费事项清单、行政事业性收费清单、涉企经服务性收费清单、随机抽查事项清单。6.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。7.四减一透明：申报材料压减三分之 一、审批环节压减三分之 一、办理时间压减三分之 一、企业开办时间和建设项目审批时间压减一半，做到减少审批环节、减少申报材料、减少审批时限、减少审批收费全流程公开透明。8.双创一整治：巩固创建国家卫生城市成果，创建自治区文明城，开展城乡环境卫生综合整治。9.三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）、物业管理。10.三个争做：争做全市工业经济主要增长极，争做全市转型升级排头兵，争做全市高质量发展示范区。11.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。13.双创：大众创业、万众创新。14.空分：利用分离气体生产氧气、氮气等气体的工业设备。 （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。16.五清五治一改：清理农村垃圾堆、柴草堆、粪肥堆、土石堆、杂物堆;治理农村乱堆、乱放、乱画、乱烧、乱倒;改厕。17.六有：有组织、有制度、有标准、有队伍、有经费、有检查。18.双核双修：双核即平庄和元宝山两个中心城镇，城市双修即生态修复、城市修补。19.城市十乱问题：乱摆乱占、乱拉乱晒、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒。20.三医联动：医保体制、卫生体制与药品流通体制改革联动。 （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）21.三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。22.安全监管六到位：实现乡镇街、园区安全监管制度、机构、人员、职责、经费、装备“六到位”。

  2025-07-08

• 【红山区招商】2019年赤峰市红山区人民政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月10日赤峰市红山区第九届人民代表大会第三次会议上区长林晶华各位代表：现，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记“四个着力、三个扎实”的重要指示要求，全面落实自治区、赤峰市和区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了九届人大二次会议确定的目标任务，实现了新一届政府良好开局。一年来，我们重点做了以下工作： （一）着力提升经济发展质量。深入推进供给侧结构性改革，强化分析调度、要素保障和精准服务，经济运行稳中有进、稳中向好。经济总量保持全市领先。地区生产总值增长6.1%，达到292.7亿元，民营经济贡献率达到55%。规模以上工业增加值增长14.7%。完成社会消费品零售总额162亿元，增长6.5%。全力推进60个5000万元以上重点项目，规模以上固定资产投资完成77.4亿元。经济结构持续优化。新的消费业态迅速成长，服务业拉动经济增长4.7个百分点。一般公共预算收入完成26.5亿元，增长6%，税收占比达到87%。高新技术产业开发区、绿色食品产业园区、物流园区产业集中度、关联度有效增强，经济高质量发展的核心平台作用更加彰显。企业发展活力逐步增强。为企业减免税费7000万元，降低用电成本1亿元，争取扶持资金1.9亿元。组建中小企业融资服务中心，吸纳民间资本投向实体经济，为企业融资11亿元。盘活停产半停产企业11家。9家企业进入多层次资本市场。 （二）全力打好三大攻坚战。坚持底线思维、问题导向，推动人财物等要素向攻坚任务聚集，三大攻坚战初战告捷。重点领域风险得到防控。认真核实梳理政府债务底数，分类制定债务清偿计划，把政府债务纳入预算统一管理，控新债化旧债，全年化解债务19.3亿元。积极开展非法集资、互联网金融和农村高利贷排查整治行动，有效遏制了违法违规金融活动。污染防治成效明显。集中整改各级环保督察反馈问题55个。实施了老哈河上游6400亩生态修复、中心城区10万吨再生水改扩建、北控水务污水处理厂二期等工程，关停自备水源井60眼，河道积存垃圾、黑臭水体全面清零。重点工业污染源实现线监控，建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，空气质量优良天数达到331天。强化执法监督，成立了环保警察中队，出重拳打击环境违法行为。精准脱贫取得决定性成果。把产业脱贫作为根本之策，设立扶贫产业发展基金，严格落实住房保障和教育、健康、社保兜底等扶贫举措，贫困人口全部脱贫。 （三）不断壮大新兴产业。坚持“六个基地、四个中心”产业发展定位，以项目建设为抓手，新产业新业态培育上聚焦聚力，为经济高质量发展注入了新的动能。引资引智成果丰硕。全年引资90亿元，增长10%，中食集团、泰豪产城集团等知名企业入驻红山，因诺生物基因检测、埃晶液晶模组等新兴产业项目集群落地。兑现人才奖励5400万元，引进创新团队5支，特聘政府经济、科技顾问10名。高新技术产业加快发展。泰领海创生物科技园一期、拓佳电子产业园二期建成运营，蝾螈纳米羟基磷灰石、佳兆软性电路、晟源导光板等13个项目投产达效，福纳康富勒烯、普康蒙中药配方颗粒、科峰3D打印等16个项目加快推进，高新技术产业投资实现翻番，增加值增长32.7%。强化创新引领，内蒙古蒙中药创新中心落户天奇制药，新增自治区级研发中心7家，科技成果转化率达到55%。服务业新增长极开始形成。塞北金融小镇一期建成运营，入驻企业64家，金融洼地效应逐步显现。金融物流港三期主体封顶，并与京东平台成功对接，新零售、供应链金融项目接续落地。乡村振兴试验示范带建设扎实起步，道谷南山、杨家湾等田园综合体项目进展良好。蒙东峰创快递物流基地、利丰二手车市场建成运营，维多利·摩尔城、桥北新众联、老旧市场“退城进园”稳步实施，综保区申建和国际陆港开放进入实质化审批阶段，线上线下融合、多业态聚合、内外贸联合的商贸业新模式加快发展。这些都为国家“十三五”服务业综合改革积累了试点经验。 （四）深化重点领域改革。坚持抓改革就是抓发展，纵深推进重点改革任务，内生动力持续增强。80项年度改革任务全面完成，23项持续推进的改革任务取得阶段性成果。深化“放管服”改革，完成“八张清单”标准化体系建设，推行行政审批集中办、一次办、网上办，391项权力事项政务服务中心集中办理，233项服务事项实现“最多跑一次”;网上办事大厅上线运行，“信息孤岛”全部打通，政务数据归集共享。严格承接落实上级取消下放的权力事项，宣布失效和废止了166份文件，进一步释放了发展活力。深化“多证合一”“证照分离”改革，新增市场主体1万户。国地税征管体制改革全面完成。“国土三调”“四经普”取得阶段性成果。国有林场改革全部完成。大力推进农村综合改革，土地承包经营权确权工作通过验收，集体产权制度改革清产核资工作基本完成，“三变”改革西水泉试点成效明显。 （五）稳步提升宜居水平。坚持人民城市为人民的出发点和落脚点，着力解决停车难、风貌乱、活动空间少、居住环境差等突出问题。棚户区改造强力推进。完成东城、西城、西南地、哈达和硕2.3万套的征收任务，加紧推进六大份棚改，集中连片棚户区即将消除。社会化融资改造了百合花园、红山世家等棚户区，零散棚户区压减到33个。市政设施建设加快。铁南组团“两横四纵”路网基本建成，文联路、红元大道竣工通车，一道街实现东通，龙头山路实现南通，对306国道城区段进行了拓宽改造。强化管网更新，建设综合管廊14公里，铺设雨污管线22公里。城乡环境品质有效改善。改造老旧小区14.8万平方米。植物园、长青公园增绿提档，新增活动空间4.5万平方米。“两山两园”、环城水系治理工程稳步推进，新增改造绿化面积30万平方米。切实提高政治站位，坚守农地姓农底线，违法违规“大棚房”全部清零。启动城乡人居环境整治三年行动，拆除违建11万平方米，改造公厕29座、小街小巷10条，取缔临时市场4个、废品收购站34处，智慧停车试点推行，机动车停放规范有序，二手车交易退路进场，智慧城管全域覆盖，顺利通过了国家卫生城市复审。 （六）着力加强社会建设。财政支出的83%用于民生，全力解决人民群众关心的现实问题，群众幸福指数进一步提升。就业质量和收入水平继续提高。新增城镇就业9200人，转移农村劳动力1.5万人次，城乡居民收入达到35763元和19255元，分别增长8%和9.8%。社会保障力度不断加大。发放福利保障、救助资金8527万元，城乡居民养老保险最低发放标准提至每年1536元，城乡低保标准提至每年7620元和4446元。社会事业全面发展。启动教育布局和均衡发展三年行动计划，实施教育重点项目13个，新增校舍3万平方米、学（园）位3200个，有效缓解了大班额、入学难、入园难问题，顺利通过了国家义务教育基本均衡发展达标验收。公立医院改革稳步推进，分级诊疗全面推开。二道井子遗址博物馆开馆运营。全国社区治理和服务创新实验区通过验收。顺利完成了村（居）换届选举。社会保持安全稳定。开展安全生产“主体责任落实年”“大排查大整治严执法”行动，重点企业、重要节点隐患风险实现线监测预警。深刻汲取远联钢铁事故教训，全覆盖、零容忍实施“百日攻坚”，彻查整改各类隐患问题。全区学校、重点餐饮企业全部“明厨亮灶”，食品药品实现了电子化监管。城市应急体系更加完善。扎实开展信访积案化解集中攻坚行动，成功化解信访积案45件，化解率达到78%。红山融媒体中心组建运营。“七五”普法通过中期验收。周密部署扫黑除恶专项斗争，高标准实施了“雪亮工程”，社会治理能力稳步提升。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，纵深推进全面从严治党，全力整改巡视巡察反馈问题，政治担当进一步增强。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议108件、政协委员提案107件，切实将代表、委员的真知灼见转化为推动发展的实际举措。广泛接受社会监督，“96345”政府服务热线受理群众各类诉求3764件，办结率95%。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，推进正向激励，强化跟踪问效，治懒政防怠政，政府系统作风持续好转。国防教育、民兵预备役、双拥共建、气象服务等工作不断加强，民族宗教、统计、档案、老干部、妇女儿童和残疾人事业都取得了新进展。各位代表，2018年是改革开放40周年。历届区委政府团结带领全区各族人民，锐意改革、艰苦创业，一年接着一年干，一任接着一任干，各项事业蒸蒸日上、全面进步，与全国全区全市一道取得了历史性成就。地区生产总值、财政收入分别增长了227倍、107倍，城乡居民收入分别增长了61倍、43倍，市场主体突破了5万家，综合实力大幅增强，地区活力日益彰显，人民群众的日子越过越红火，生活越来越幸福，创造了红山区改革发展的黄金时代，为实现经济社会跨越崛起、建设全市首善之区奠定了坚实基础。此，我代表区政府，向所有为红山区改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还存很多困难和问题：经济运行稳中有忧，固定资产投资增速放缓，有效投资拉动不足;新旧动能转换不快，传统产业改造提升缓慢，乡村振兴刚刚起步，现代服务业发展还有很大空间，高质量发展任重道远;创新能力不强，高层次、高技能人才集聚度不高，民营企业还面临着市场、融资、转型的考验;城市功能还有许多欠账，教育、医疗、养老等社会事业还有许多短板;安全生产还有不少隐患，生态环保任务依然艰巨，公共风险管控还存薄弱环节;营商环境欠佳，干部队伍运用政策法律的水平、创新干事的能力还需进一步提升，政府自身建设还需加强。对这些问题，我们决不回避推脱，一定拿出更加精准的举措认真加以解决。 二、2019年主要工作今年是决胜全面小康社会、实现第一个百年目标的关键一年。市委七届八次全会对全市工作进行了综合分析研判，立足自治区大市新的历史方位，科学擘画了建设“经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市”的奋斗目标。这是方位和起点，是路径和标准，是指导我们做好今年乃至更长一个时期工作的重要指针。站新的发展起点上，我们要认真审视、谋划、部署和推进新时代改革发展稳定各项工作，形与势中求突破，稳与进中开新局。按照区委八届九次全会统一部署，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记“四个着力、三个扎实”的重要指示要求，全面贯彻中央经济工作会议精神和自治区、赤峰市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力激发微观主体活力，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，持续提升宜居城市建设水平，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，当好“五个大市”建设的排头兵，不断开创红山区跨越崛起新局面。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民收入增长10%左右。这些目标的确定，主要是立足红山区作为全市排头兵的发展定位，既突出了高质量发展和稳中求进的工作要求，又展现了推动“五个大市”建设应有的担当作为。围绕完成好上述目标，今年重点做好以下六个方面工作： （一）继续打好三大攻坚战。全面建成小康社会收官即，必须把打好三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧，加固底板，拉长短板，为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。积极防范化解重大风险。严格落实“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务风险评估、预警和监管，完善财政预算体系，严控政府债务增量。科学制定供地计划，有序扩大政府性基金收益，加快存量债务置换，优化债务结构，年内化解债务30亿元。加强国有投融资平台监管，健全完善国有资本运营体制，支持发展混合所有制经济;强化与北京市政路桥等企业合作，做强主业的基础上，拓展更多领域业务，实现国有资产保值增值。正确处理稳增长与防风险关系，科学把握投融资节奏，积极争取上级债券规模，为项目建设提供保障，防范“处置风险的风险”。建立金融机构综合监管机制，严厉打击农村高利贷、非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。扎实推进污染防治。坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，实施好12项污染防治专项治理工程，推动生态环境质量持续改善，保持天蓝地绿水清的底色和永续色。全力推进环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查。严格落实河长制，实施老哈河上游生态修复项目13个，关停剩余66眼自备水源井，完成地下水超采治理任务，实现采补平衡。加强水源地保护区及周边环境监管，推动水源地规范化建设，切实保障群众饮水安全。强化大气污染防治，开展城市扬尘专项治理，持续实施环保炉灶、脱硫除尘改造，严控秸秆焚烧，确保中心城区空气质量优良率达到88%以上。加快推进文钟污水处理厂、垃圾焚烧发电工程，建成固体废弃物、餐厨垃圾资源化利用项目，提高循环化利用水平。加强部门联合监管执法，严惩环境违法行为。巩固提升脱贫攻坚成效。坚持把提高脱贫质量放首位，抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，确保真脱贫不返贫。加大产业扶贫项目推进力度，用好扶贫产业基金，做强易地扶贫搬迁后续产业，支持返乡下乡人员创业创新，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，动员社会各界扩大产品和服务消费，保持农民增收势头不减。构建防范返贫机制，开展建档立卡人员产业培训，激发内生动力，提高精准脱贫质量。提升教育、健康、金融等行业扶贫水平，保持农村危房动态归零。积极推行“孝善养老”，同步跟进法律援助服务，保障老龄脱贫人群老有所养。强化扶贫资金管理，创新扶贫项目实施程序，提高资金使用效率。 （二）全面提升产业整体水平。“经济大市”建设需要红山速度、红山质量。要抓住要害、直击关键，推动制造业与服务业深度融合，促进互联网、大数据与实体经济深度融合，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。推动工业经济高质量发展。坚定不移贯彻全市“工业经济倍增行动”部署，加快推进工业强区战略，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，促进新产业集群发展。新增规模以上企业10家，规模以上工业增加值增长10%。推进新兴产业链式发展。实施“专精特新”企业培育工程，加快九玖医药、恩沃电子、拓佳电子三期、科峰3D打印4个“园中园”建设，新增标准化厂房20万平方米，集中承载科技型、创新型产业，集聚未来发展的新优势。推进福纳康富勒烯产业化、拓佳电子产业链配套项目投产达效，加快亿欧德动铁发生器、东骏OLED高端材料、赛飞智能自动化设备等项目建设，力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重提高5个百分点。实施“数聚红山”计划。深化与华为、奇虎、诺贝等企业合作，建成网络赋能、互联网安全感知中心，打造区域数据资源交换和共享服务中心。扎实开展“万企登云”行动，实施智慧园区、智慧农业、智慧物流、e金融等大数据融合示范项目，实现规模以上大数据企业零的突破。加快传统产业提质步伐。完成远联钢铁产能置换，实施天奇生物智能制造车间、东黎绒毛绿色供应链、赛林泰仿制新药、喜利来观光工厂等项目建设，支持企业引联重组、循环化改造，落实“两化融合”、技改升级、产品提档、成果落地的支持政策，推动传统产业改造提升。实施产业园区振兴计划。启动高新区中央商务区建设，建成九玖、格林特共享创新中心和绿色食品产业园区中小企业信息服务平台，持续完善园区基础配套，提升综合服务能力。创新发展现代服务业。立足引领和支撑商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设定位，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，加快推进服务业向价值链中高端延伸。推动商贸业转型升级。实施步行街提升工程，拓展休闲业态，集聚人气商气，培育发展城市夜经济;壮大源网、跨境淘、科峰智能等本土化电商平台，发挥行业协会引领作用，推动传统商贸企业资源整合，吸引零售企业上线交易。加快千禧、大福、同兴市场“退城进园”步伐，推动维多利·摩尔城、桥北新众联、龙腾国际商业广场尽早开业运营，提升消费供给质量，打造高品质城市生活的新商圈。实施“物流业提升年”行动。科学论证物流园区分园建设可行性，加快推进汽车文化功能区前期。推动久通物流、恩志物流、铁发集团等传统物流企业拓展增值服务，补强产品从工厂到消费者的智能化服务链条。发挥金融物流港三期、蒙东峰创电商网仓集聚功能，拓展与顺丰、京东合作领域，引进唯品会、苏宁易购等实力企业，丰富金融、电商等新业态，满足消费结构升级需求。推动赤满欧国际班列常态化运行，尽快实现铁路口岸开放，争取综合保税区获得国家批准。做大做强金融产业。建设自治区金融示范区，启动塞北金融小镇二期工程，落实金融机构引进奖励措施，吸引更多金融、类金融机构入驻，种好这块地方金融发展的“试验田”。拓展新的消费热点。积极培育教育、养老、医疗、文化等新型服务业，开拓更多消费渠道，提升群众生活质量的基础上拉动经济增长。提高科技创新能力和效率。实施创新主体培育计划，鼓励企业加大研发投入，深化产学研合作，新增国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家。建成生物医药产业孵化中心、创领蒙中医药研究院、蒙东智慧城市研究院，建设方圆制药、迪生药业研发中心，加强核心技术攻关，支持医药企业开展仿制药一致性评价，鼓励天奇制药、普康药业开展蒙中药配方颗粒试点，新增专利申请100项。实施九通物流共享服务应用项目，推进智能标签识别、供应链跟踪检测、智能交通服务等共性技术研发应用，打造智慧物流技术中心。认真落实“草原英才”“鸿雁计划”，开设引才引智绿色通道，筹办好蒙中药产业人才峰会，鼓励企事业单位引进“周末工程师”“候鸟型人才”，为创新转型发展提供有力支撑。 （三）着力深化改革开放。坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，构建现代市场体系上深化改革，激发微观主体活力上加大力度，打造投资洼地上争创一流，为“开放大市”建设注入红山活力、红山动力。推动重点领域改革走实走深。持续改善营商环境，深化“放管服”改革，全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定，全面实行项目前期代办制，大幅压减工程建设项目审批、企业开办和商标注册时间，加快实现政务服务一窗受理、一网通办和“最多跑一次”。加快投融资、财税征管和资源市场化体制改革。推进农村集体产权制度改革，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，合理确认集体经济组织成员资格。完成政府机构改革，强化职能优化、功能融合，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。切实转变政府职能，强化事中事后监管，凡是市场能解决的就交给市场解决，凡是企业能干的就让企业干。加快推进社会信用体系建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，严厉打击挂靠借用资质投标、恶意围标、违法分包、拖欠农民工工资等违法违规行为，营造公平开放透明的市场环境。强力推进招商引资。保持招商引资和项目建设“冬季行动”的力度不减，围绕纺织、装备制造产业升级“招大引强”，围绕电子信息、生物医药产业集群发展“补链强链”，全年引资力争突破100亿元，增长10%。借力“赤子峰会”平台，发挥红山商会、区域性商会、行业协会、驻点招商组作用，给予招商引资贡献突出的企业、机构和社会人士重奖，充分调动各方面参与积极性，构建全社会招商格局。强化项目建设要素供给，开展闲置土地专项整治，盘活企业闲置资源。强化项目落地保障，给予投资亿元以上的制造业项目贷款贴息、择优补助前期费用、租让结合供应土地等政策，实现产业投资特别是工业投资稳定增长。全力抓好207个百万元以上重点项目，加强对固定资产投资的监测和调度，确保完成投资142亿元以上。切实增强民营经济活力。出台支持民营经济发展的政策措施，给予民营企业更多鼓励、更强支持和更好服务，推动民营经济繁荣振兴。落实新一轮减税降费政策，取消涉企行政事业性收费，限时清偿拖欠民营企业账款，全面兑现招商引资政策，以政府诚信提升民间投资和民营企业发展的信心。实施重点骨干企业帮扶行动，搭建银企对接桥梁，拓宽中小企业融资服务中心业务范畴，充分利用各级民营经济及中小企业发展纾困基金，引导企业债转股，切实解决企业融资难题。推进企业挂牌上市四年行动计划，力争23家企业进入多层次资本市场。发挥工商联和行业协会作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，建立企业间资本、技术、市场合作交流机制，增强融合发展优势。大力宣传支持优秀民营企业，弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （四）全力打造生态宜居城市。坚持以人民为中心和产城人文融合的理念，大力推进城市空间重构、服务功能优化、生态系统修复，切实提升人文城市发展的品质和内涵。高品质推进片区建设。今年棚改区征收扫尾清零，已转入开发建设阶段，时代让我们这广阔的空间上留白作画，机会难得，重任肩。必须坚持规划先行，按照产城人文融合的理念，以生态为先、民生为本、品质为基，高标准编制片区规划。必须坚持配套先行，建设红旗路、滨河路、桥北街等主干道路，打通松州路、宁澜路、小东街等城市断头路，推进物流园区铁路专用线通透改造，完成铁南组团支线路网建设，构建起片区开发的主体框架。必须突出文化融入，精心策划城市景观嵌入工程，适度有序植入特色文化元素，彰显城市风格，增强城市辨识度。老城区要突出城市功能完善，围绕管网更新、交通疏堵、空间增绿、风貌治乱、业态提升等重点领域，继续实施一批改造工程，进一步提升城区承载能力。实施雨污分流三年行动计划，建设雨污管线76公里。增设火花路大桥、新华大桥、清河大桥便民通道，建设哈达街、昭乌达路过街天桥2座以上，改造小街小巷19条，维修破损路面20万平方米。强化道路交通秩序整治，建立智能交通管理系统。全面推广智慧停车，完善智能监管设施，提供优质停车服务。启动3座立体停车楼建设，科学整合新增停车位4000个以上。加强绿化景观建设，完成“两山两园”景观提升、环城水系治理工程，实施高铁、红元大道沿线和城南立交桥周边绿化，启动东旱河整治，提升清河路带状公园景观效果。推进站前广场改造前期，实施东方华城、农资家园等零散棚户区改造;改造老旧小区50万平方米，因地制宜留白增绿、加装电梯，配套便民超市，办好老百姓家门口的事，切实改善人居环境。提升城乡精细化管理水平。拓展智慧城管指挥平台应用深度，建立联合惩戒机制，从根本上解决违规行为来回反复的问题。试点推行路长制，完善网格化监管机制，多元参与、齐抓共管。全面清理楼顶广告，规范门头牌匾。深入实施城乡人居环境整治三年行动计划，持续拆除存量违章建筑;推进公安、城管、应急管理等执法进小区，坚决整治住宅小区违规养犬、私搭乱建、堵塞消防通道、侵占公共空间等行为。开展“物业管理服务质量提升年”行动，规范服务行为，打造优质企业3家以上，旧小区物业服务达标率达到80%以上。通过市场化方式推进环卫一体化、市政设施维护和园林绿化养护，年内城乡机械化清扫率达到70%以上。深入推进“厕所革命”，城区旱厕全部清零、新建公厕30座以上，改造农村户厕5000座以上。实施生活垃圾分类行动计划，努力让垃圾分类成为新风尚。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城成果。建成运营城市三维数据库，精准监管、统筹维护城市部件，避免城区道路反复开挖。深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴发展规划，今年重点突出试验示范带基础设施和产业建设，实施重点项目8个，推动产业全面升级、乡村明显变化、乡风文明向善。贯通赤新旅游公路，配套骑行专线、慢行系统，打造文旅产业廊道、观光旅游大道。加快道谷南山、杨家湾、红山花都等产业项目建设，丰富增嘉园、西水泉创意农业等项目的功能业态，推进农业生产向规范化、规模化、智能化转变，打造城市近郊游品牌，让市民休闲有去处。严格业态把控和项目用地监管，坚决杜绝农地非农化。立足“古韵红山·印象赤峰”，强化与社会资本合作，推出红山文化、夏家店下层文化精品研学游路线，推进二道井子遗址公园项目前期，建成运营红山文化博物馆，建立特色旅游产品体系，加强宣传推介，讲好红山故事，彰显红山形象，让外地游客留得住，以崭新的姿态迎接高铁时代的到来。加大山水林田湖系统治理力度，打造优美乡村田园风光。传承乡村优秀传统文化，建立现代乡村社会治理体系，让乡村更美、农民更富、民风更淳。 （五）加强保障和改善民生。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加快完善公共服务体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，持续提升和谐红山的温度。强化公共服务优质供给。深入实施教育布局和均衡发展三年行动计划，新改扩建第九中学、第十小学、第二逸夫小学等中小学校16所，新增学（园）位1.2万个。实施“互联网+教育”、智慧校园工程，扩大集团化办学，推动优质教育资源均衡配置。加快桥北四中分校建设，推动普通高中特色化发展。推进一职专“学徒制”试点工作。实行校长和教师交流轮岗制度，优化教师队伍结构。规范发展民办教育。实施校外培训机构和小区配套幼儿园专项整治，加大乱补课、乱办班、乱收费治理力度，办好人民满意教育。实施健康红山2030行动，建设赤峰市第二医院桥北分院，建成妇幼保健院，加强重点临床专科、智慧医疗体系建设。深化公立医院改革，推动医疗集团规范化运行。深入推进分级诊疗和“三医联动”改革，完善医保政策和药品供应保障机制。积极应对人口老龄化，继续发展居家养老、社区养老，推进医养结合，推动各类养老机构服务水平提升。加强非物质文化遗产保护与传承，持续推进红山文化申遗工作。实施文化惠民工程，扎实推进精神文明建设。广泛开展全民健身活动，增加体育设施，更好地满足群众体育健身需求。（2019年赤峰市红山区人民政府工作报告全文）提升基本民生保障水平。坚持就业优先战略，以创业促就业。设立创业孵化基金，引进创业孵化风投机构，加强众创空间、创业大厦等载体建设，降低创业门槛和创业成本。实施全民技能培训，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业9300人，转移农村劳动力1.6万人次，帮扶1900名就业困难人员实现再就业。健全劳动关系矛盾调处机制。深入落实“两金三制”和“黑名单”制度，维护农民工合法权益。推进社会保险征管职能划转，加强社保基金管理，继续提高城乡低保和特困供养标准。强化“救急难”功能，加强残疾人康复和志愿服务，维护妇女儿童合法权益，大力发展公益性慈善事业。加强和创新社会治理。强化安全发展理念，实施“安全生产改革年”行动，压实企业主体责任，精准铁腕整治安全隐患，坚决遏制较大以上事故发生。健全应急管理体系，提升群众应急避险、自救逃生能力。加快推进小食品加工企业入园发展，实现食品信息全程追溯，创建自治区网络市场监管与服务示范区。完善公共法律服务体系，加大依法治理力度，提高群众法治素养、道德素质和社会文明程度。坚守意识形态阵地，构建清朗网络空间。深化平安红山建设，完成“雪亮工程”，建立立体化、智能化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。推广“枫桥经验”，加快信访积案和矛盾化解。深入开展民族团结进步创建工作。扎实开展国防动员准备，维护军人军属合法权益。巩固社区治理和服务创新成果，整合党的建设、应急管理、社区治理、智慧城管等工作，建立综合网格，完善多元治理模式，拓展民众参与空间，打造共建共治共享的社会治理格局。 （六）建设人民满意政府。决胜全面建成小康社会的历史担当、“五个大市”建设排头兵的崇高使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年里，要坚定不移加强政治建设，让忠诚成为我们的政治底色。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，体现想问题、抓落实的全过程，确保中央决策和自治区、赤峰市、区委各项工作部署落到实处。要坚定不移推进依法行政，让法治成为我们的干事习惯。要严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。实行行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督，主动向人大常委会报告重大事项，自觉接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，提高办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见的落实率、满意率。强化审计监督，建立保工资、保运转、保民生的预算审查机制。扩大政务公开，虚心接受各方面意见和建议。要坚定不移强化务实担当，让实干成为我们的工作常态。始终保持勇于负责、敢于担当的工作态度，定下的事情马上就办，承诺的事项坚决兑现，部署的工作一抓到底，面对困难，不退缩、不懈怠，言必行、行必果。进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，制定时间表、明确路线图，确保干一件成一件，以实实的工作成效树立形象、赢得信任。要坚定不移加强廉政建设，让廉洁成为我们的行动自觉。始终把纪律和规矩挺前面，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子，对各类腐败行为零容忍。深入贯彻落实中央八项规定精神，切实防止“四风”问题反弹。坚决整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表！今天的红山区正以“五个大市”排头兵的昂扬姿态，向高质量发展的新时代阔步前行。新时代是奋斗者的时代，是梦想者的时代。只要我们一起拼搏，一起奋斗，美丽红山区，必定是城美业兴民富、经济繁荣发展的红山;必定是厚重沉稳自信、文明崇德向善的红山;必定是天蓝地绿水清、生态环境优美的红山;必定是开放包容大气、创新活力旺盛的红山;必定是安宁稳定和谐、人民生活幸福的红山。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意创新，埋头苦干，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释四个着力：2014年，习近平总书记考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。三个扎实：2018年，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推进经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。六个基地、四个中心：“六个基地”即内蒙古云计算产业应用示范基地、电子产品制造产业基地、医药产业基地、纺织产业基地、绿色农产品加工基地和有色金属冶炼加工基地。“四个中心”即蒙东冀北辽西商贸物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康养老服务中心。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我区深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。信息孤岛：是指功能上不关联互助、信息不共享互换、信息与业务相互脱节的部门间各类应用系统。2018年12月，区公安分局边界平台投入使用，标志着我区部门间信息孤岛全部打通。多证合一：全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，由市场监管部门统一核发一个营业执照。证照分离：指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证相分离的改革，即对某些特定事项，通过采取直接取消审批事项、审批改备案、承诺告知等方式，市场主体取得营业执照后即可开展经营活动，各行业主管部门加强事中事后监管的改革，着力解决市场主体取得营业执照后办证难、准入不准营的问题。国土三调：即第三次全国国土调查。四经普：即第四次全国经济普查。农村三变改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。2017年11月，文钟镇西水泉村成为赤峰市农村“三变改革”试点。两山两园：“两山”是指红山、南山，“两园”是指桥北油松园、樟子松园。雪亮工程：以各级综治中心为指挥平台、以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“社会治安防控工程”，对创新社会治理手段、提升共建共治共享水平、升级社会治安防控体系等具有十分重要的意义。赤子峰会：指外乡友中的赤峰籍精英分子的高层论坛，是市委、市政府利用乡情亲情的纽带，倾力推出的招商引资、聚才引智新模式。2018年8月，“赤子峰会—首届天南地北赤峰人返乡创业大会”赤峰召开。工业经济倍增行动：2019年市政府工作报告中提出，启动工业经济倍增行动，力争通过3至5年的努力，全市新增工业产值1000亿元左右，再造一个赤峰工业。草原英才：2011年9月，自治区党委、政府印发了《“草原英才”工程若干政策规定》，围绕项目建设、课题攻关吸引和凝聚创新创业团队和高层次领军人才。鸿雁行动：2015年8月开始，自治区组织部以定期召开座谈会、邀请外人才回乡考察的形式，宣传介绍自治区投资环境和优惠政策，吸引外人才通过兼职、讲学、投资项目等参与家乡建设的柔性引才方式。三医联动改革：即医保体制改革、卫生体制改革和药品流通体制改革联动，也称医疗、医保、医药改革联动。两金三制：“两金”为工资保证金和应急周转金;“三制”为农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。

  2025-07-08

• 【红山区招商】2021年红山区政府工作报告

  2021年3月2日在赤峰市红山区第九届人民代表大会第五次会议上区长;林晶华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记重要讲话、重要指示精神和党中央国务院决策部署，全面落实自治区、赤峰市和区委工作部署，积极主动作为，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济恢复态势好于预期，社会大局和谐稳定，“十三五”规划顺利收官。全年地区生产总值达到298.2亿元，增长1.9%；规模以上固定资产投资101.1亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额158亿元；一般公共预算收入28.6亿元，增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38959元和23148元，分别增长2%和8.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）众志成城抗击新冠疫情。始终坚持人民至上、生命至上，及时启动和调整应急响应，分类制定精准防控策略，果断实施严格管控措施，迅速有力遏制疫情传播。充分发挥党建联合体融合聚力作用，组建153支疫情防控党员突击队，4000余名党员干部冲锋在前，医务工作者、社区工作者、公安民警、志愿者不惧风雪、坚守一线，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，全区干部群众协同作战、密切配合，构筑起疫情防控坚固防线，彰显了伟大的抗疫精神。严格落实传染病“四早”措施，严格执行首诊负责制，及时改建预检分诊点、发热门诊和隔离医学观察场所，建成使用核酸检测实验室，做到了应检尽检、应收尽收，守住了无疑似和确诊病例的底线。持续完善常态化疫情防控体系，医疗物资应急储备充足到位，坚决保障人民群众生命安全和身体健康。 （二）精准施策稳定经济增长。全力对冲疫情影响，及时有效复工复产，不误农时抓好春耕，工业、服务业增加值分别增长4.2%和2%。着力稳定企业生产，落实惠企纾困政策措施，全年减免税费4.5亿元，降低企业用电成本1.2亿元，发放援企稳岗资金430万元，“一企一策”推动128家停产半停产企业稳定生产，规上企业营业收入增长11.6%。发放电子消费券5000万元，扶持本地商家，促进消费回升4.6亿元。加大金融信贷纾困力度，完善政金企精准对接机制，汇丰担保费率降至1%以下，助力120家企业融资32.4亿元。抢抓国家政策窗口机遇，争取到位上级政策和债券资金26亿元，实施百万元以上重点项目125个，完成投资57亿元，赤峰制药、金剑铜业“退城进园”等32个项目竣工投产，有力拉动了经济增长。 （三）聚力创新促进产业升级。加快集聚创新优势，高新区科技企业孵化器、泰领海创科技园二期建成投用，拓佳电子产业园三期、科峰3D打印产业园部分封顶，建设改造标准化厂房18万平方米，签约入驻企业16家，金峰实验室阿拉坦食品、泰领试剂检测等项目竣工试产，战略性新兴产业实现集约集聚发展。强化科技成果转化和新技术应用，福纳康富勒烯与中科院化学所、福瑞达集团深层次合作，美塔医药新材料、普康蒙中药配方颗粒等项目主体完工，新增科技型中小企业和研发中心18家，入选“草原英才”7人。加快绿色食品产业园向城市“中央厨房”转型，喜利来观光工厂建成投产，独伊佳改扩建、宝曼中央厨房等项目加快推进，农合天下电商平台、农产品质量溯源中心上线运行，线上引领、线下融合的新模式基本形成。加快培育服务业新业态，启动新华步行街改造一期工程，盘活契丹城改建红山·文化市场，红山花市建设稳步推进，龙腾国际广场、金融物流港三期、成大物流仓储中心等项目投入运营；积极培育新消费，建成蒙东网红孵化基地、昭乌达羊绒直播和扶贫电商基地，实现带货销售额5000万元；昭乌达绒毛市场与阿里巴巴成功对接，入驻全国商户110家；道谷南山休闲度假中心加快建设，“古韵红山·印象赤峰”旅游品牌深入人心，新媒体浏览量突破1.2亿，接待游客175万人次，实现旅游收入31亿元。现代农业巩固提升，嘉润生物蛹虫草产业园、和金现代农业园一期投入使用，建成高效节水农田2.2万亩，家庭农场、专业合作社分别达到74家和230家，成功进入国家农村产业融合发展示范园行列。 （四）注重实效推进改革开放。聚焦优化行政服务、社会诚信和司法环境，持续推进“放管服”改革。赋权镇街下放事项92项；动态调整“八张清单”，397项依申请事项流程压减至三步以内，审批时限缩减76%；106项经营项目实现办照即营业，新增市场主体8700户。社会信用信息多部门联动共享，严厉打击干扰企业正常生产经营行为，及时处置解决涉企矛盾纠纷，有力保障了市场主体合法权益。纵深推进重点领域改革，加快事业单位改革，稳步推进农村集体产权制度、国有企业、教育、医疗、社会保障等领域改革，公共服务保障能力有效提升。扩大开放合作，上线跨境电商综合服务平台，完成电商业务2.6万单；学习借鉴杭州、济南、西安等地先进经验，聘请专业机构把脉定向，启动红山生命健康城先导区、人力资源服务产业园建设，丰富高新区配套商务区功能，产城融合扎实起步。考察学习朝阳引资引智经验，树立“项目为王”理念，形成全员招商强大攻势，多渠道引资159亿元，与中科创投、珀莱雅集团等实力企业达成合作。 （五）内外兼修建设宜居城乡。加快棚改征收扫尾，有序推进片区开发。持续完善基础设施，改造老旧小区22万平方米，加装电梯121部，改造农村户厕1000户，新建5G基站320座，新建道路36公里，治理城区街巷6条，铺设雨污主干管网8公里，松州路下穿、宁澜路北通、铁南大街东通实现通车。强化系统治理措施，实行“镇街吹哨、部门报到”，继续推动行政执法力量下沉，强化镇街综合执法队伍建设，促进治理资源在镇街聚合。扎实推进“精细化管理集中行动年”，实施百日专项攻坚，清理违规楼顶字、龙腾柱、围栏吊筐、临街搭建等设施，严肃整治乱堆乱放、偷排垃圾、店外经营、游商散贩、二手车占道经营等行为，拆除存量违建7.5万平方米，保持新增违建动态清零。加强智慧城市建设，智能停车普及应用，城管执法响应迅速，市政修复时间大幅缩减，城乡环境更加整洁有序，成功承办自治区城市精细化管理工作现场会。完成第三次国土调查，高质量编制国土空间规划。切实加强生态保护，修复老哈河上游生态3000亩；乌兰哈达、哈达和硕公园开园运营，红山、南山景观提升工程全面收尾；中央环保督察及“回头看”反馈问题完成整改，实施工业企业排放提标改造，空气质量优良天数达到348天。 （六）千方百计增进民生福祉。在化债攻坚的关键期，保持民生投入力度不减，全年民生领域投入31亿元，占财政支出比重82.9%。脱贫攻坚战取得全面胜利，中央、自治区反馈问题整改和补短板项目全面完成，稳定脱贫长效机制日趋完善。开展就业春风系列行动，精准对接企业需求，新增城镇就业9250人，农村劳动力转移就业1.5万人。持续开展社会保险征缴扩面，发放各类补助资金4708万元，城乡低保标准提至每年8736元和5160元。着力推进优质教育资源共享，促进教育公平，中小学“空中课堂”投入运行，新改扩建桥北四中分校、桥北小学等学校11所，消除大班额67个。全面发展普惠学前教育，完成小区配套幼儿园治理。实施“护校安园”行动，配建校园警务室、治安岗亭。启动公共卫生服务体系建设三年行动，第二医院桥北分院一期主体封顶。加大文化遗产保护力度，全面推行文物长制，稳步推进红山遗址群安防、二道井子遗址修缮、文物监管大数据平台等工程，构建起文保安全智能监管体系。 （七）全面深入推进依法治理。坚持全面从严治党，持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实意识形态工作责任制，加强和改进民族工作，贯彻落实国家通用语言文字政策，切实铸牢中华民族共同体意识。加强党风廉政建设，持续整治形式主义、官僚主义。纵深推进法治政府建设，推进行政执法“三项制度”改革，落实“三重一大”制度，健全政府法律顾问工作机制，完成“七五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议101件、政协委员提案122件。全面完成第七次全国人口普查和村、社区“两委”换届。严厉打击非法融资等违法行为，超额完成年度化债任务，财力总额、转移支付总额和化债奖励资金创历史新高，获批国家建制县区政府隐性债务化债试点，破解了流动性资金压力问题。加强依法审计，审计案例获评全国优秀审计项目。强化安全发展理念，发挥多部门联合惩戒作用，压实企业主体责任，安全生产形势保持稳定。开展食品药品领域专项整治，保障群众饮食用药安全。实施网格精细化治理，建立网格治理结构，形成网格公共服务体系。推广“枫桥经验”，大力开展“解决信访问题年”专项行动，及时化解中央巡视组移交信访事项。持续巩固扩大扫黑除恶成果，开展“六清”行动，营造了和谐稳定的发展环境。各位代表，2020年各项工作取得突出成效，标志着“十三五”规划目标任务较好完成。五年来，我们勠力同心、砥砺前行，实现一系列重大突破，取得一系列重大成就。综合实力稳步提升。全区地区生产总值年均增长6.2%，五年完成1337亿元，按不变价计算累计增量是“十二五”时期的1.5倍。一般公共预算收入剔除减税降费因素，按可比口径年均增长6%，非税占比始终保持10%左右，总量保持自治区前十强。固定资产投资累计完成632.2亿元，统计方式调整后年均增长14.3%。工业用电量净增127亿度，规模以上工业增加值年均增长11.9%。服务业增加值累计完成826亿元，年均增长5%，圆满完成国家“十三五”服务业综合改革试点任务。发展动能加快转换。三次产业比重由“十二五”末的2.3:43.3:54.4优化为2.8:36.3:60.9。高新技术产业投资、工业技改投资年均增长21.5%，新增国家高新技术企业18家，生物医药、装备制造、电子信息等战略性新兴产业实现产值196.3亿元，占规上工业产值比重达到16.1%。现代服务业加快发展，成功申建国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市，物流园区连续四年被评为全国优秀物流园区。新产业新业态新模式蓬勃兴起，“三新”经济增加值占地区生产总值比重达到10.3%。强力推进产业集聚区建设和产城融合发展，落地投资573亿元，中科国际、北京雪莲等行业领军企业相继进驻，发展质效优化提升、动能显著增强。城乡面貌深刻变化。如期完成铁南棚改三年任务，兑现总理为民承诺。顺势而为启动片区棚改，集中连片棚户区基本消除。中心城区南拓西进东扩，拉大城市框架，拓展发展空间，建成区由43.28平方公里扩大到72.48平方公里。基础设施和公共服务设施逐渐完善，农村户用卫生厕所普及率达到90%，新增道路271公里，雨污分流改造19公里，实施两山、四园、两河景观提升工程，新增改造绿化面积3.5万亩，成功创建国家园林城市。实施城乡人居环境整治三年行动，推进执法体制改革，建设“智慧城管”平台，城乡精细化管理水平有效提高。顺利通过国家卫生城市复审。民生福祉显著增强。75%的财政支出用于民生，全力解决人民群众关心的现实问题。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业6.5万人。城乡居民收入分别比“十二五”末增加了10933元和8158元，增速始终高于经济增长率。基本养老、基本医疗、城乡低保、社会救助全覆盖，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。实施教育布局和均衡发展三年行动，累计投资24.8亿元，新建改造中小学和幼儿园35所。实施健康红山行动，医疗集团服务能力不断增强。文体事业全面发展，二道井子遗址博物馆、红山文化博物馆、红山文化中心开馆运营，成功举办夏家店下层文化论坛、红山非遗文化节。持续开展精神文明创建活动。深入推进平安红山建设，社会大局和谐稳定。五年来，国防动员、双拥共建、粮食安全、档案史志、气象服务等工作得到加强，妇女儿童、红十字、慈善、老龄、关心下一代和残疾人等事业全面发展。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在区委领导下全区干部群众团结一心、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区各族人民，向为红山区建设和发展做出贡献的同志们，向所有关心支持红山区工作的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少问题和矛盾。新冠疫情不利影响仍在消化，投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济面临诸多困难，经济回升基础还不稳固。经济发展韧劲活力尚未释放，产业基础能力不强，产业链水平不高，科技创新能力弱、人才短缺问题突出，培育现代产业体系、塑造产业竞争优势任重道远。开放合作水平不高，营商环境还需进一步改善。基础设施短板较多，民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有不足。政府自身建设有待加强，不同程度存在不担当、不作为现象，依法行政本领和水平有待提高。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是红山区推进绿色高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，我们编制了《红山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，从创新驱动发展、生态文明建设、构建现代产业体系、融入新发展格局、提升城市能级、深化改革、扩大开放、增进人民福祉、维护社会和谐稳定九个方面，明确了“十四五”时期经济社会发展重点任务，提出了一系列支撑措施，提请会议审议。《纲要（草案）》明确，“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标和任务是：努力打造“四个基地”、建设“四个中心”、建成“四个示范区”。即：打造北方医药产业基地、蒙东先进制造业基地、蒙东现代服务业基地、蒙东云计算大数据和数字产业基地，建设蒙东冀北辽西区域商贸物流中心、蒙东金融服务中心、蒙东健康养老产业中心、蒙东人力资源服务中心，建成经济跨越发展引领区、产城融合发展示范区、生态绿色发展先行区、社会治理创新样板区。推动实现地区生产总值年均增长6.5%左右，规模以上固定资产投资年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%左右的预期目标，聚焦建设现代化区域中心城市，继续保持经济、文化、科教、创新创业在全市的领先地位。一是在创新驱动和深化改革上实现更多突破。全面提升科技创新能力，强化企业创新主体地位，着力激发人才创新活力，培育壮大新动能。持续优化营商环境，全面深化重点领域改革，推动有效市场和有为政府有机融合。二是在发展现代产业体系上取得更好成效。深化供给侧结构性改革，坚持战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动，聚力发展实体经济，推动产业结构持续改善，不断提升产业链、供应链现代化水平，促进产业规模质量效益协调发展。三是在融入新发展格局上拓展更大空间。站稳扩大内需战略基点，着力畅通经济循环；加强需求侧管理，健全现代基础设施和流通体系，全面释放消费潜力；大力完善园区功能，夯实产业转移承接基础，实现高水平开放合作，更好融入国内大市场和国内国际双循环。四是在城市更新和乡村建设上提升更高品位。坚持以人民为中心和产城人文融合的理念，大力推进城市空间重构、服务功能优化、生态系统修复，切实提升人文城市发展的品质和内涵。高品质推进片区开发，强化乡村建设，构建国土空间保护开发新格局，促进城乡区域协调发展。加强生态文明建设，提升水资源保障能力，推行绿色低碳生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。五是在改善民生和社会建设上提供更强保障。坚持人民至上、不断造福人民，持续提升公共服务水平，完善社会保障体系，丰富精神文化生活，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。坚持共建共治共享，着力提升社会治理能力，筑牢安全稳定屏障，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。各位代表，红山区已经站在了一个新的历史起点上，面向未来，我们坚信，有区委的坚强领导，有“十三五”发展打下的良好基础，有广大群众的信任和支持，只要我们同心同德，奋发进取，就一定能够把“十四五”发展蓝图变为现实。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，是我国全面开启社会主义现代化新征程的第一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和自治区、赤峰市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长7%左右。居民消费质量进一步改善，主要污染物排放量继续下降，城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕实现上述目标，重点做好以下工作： （一）凝心聚力加强招商引资和项目建设着力扩大有效投资。实行全员招商机制，招商攻坚队小分队协同配合、各部门合力攻坚、各层面全员参与，发扬“五皮”精神，围绕主导产业建链补链强链，充分调动内外资源引进高质量项目。创新招商方式，充分调动商会、协会积极性，鼓励以商招商，引入绿城科技、航天信息等专业招商团队，提高项目落地质效。科学制定产业链条图谱，加强项目储备库建设，建立项目落地评审机制，着力培育产业生态。实施“五个一批”奖惩制度，强化考核问效，确保年度引资落地项目120个以上，其中投资5000万元以上的重点项目70个以上，年度实现有效投资不少于40亿元。全力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，强化担当和服务意识，着力破解项目落地瓶颈。梳理简化项目前期流程，明确时间表路线图，紧盯环节周期，压缩办结时限，涉及市区两级审批的社会投资工程建设项目，审批在75个工作日内办结。实行项目管家服务，健全包联机制，落地管家全程跟进、一管到底，包联管家全程服务、问需解难。实行项目手续区级要件并联办理、一窗受理、一网通办，坚决打破“信息孤岛”，坚决取缔互为前置要件，推进“不见面”办事，实施“容缺受理”，创新对新兴产业的包容审慎监管。对环境影响区域评价、水土保持、地灾危险性等进行区域统一评价评估，除项目环境影响评价外，不再对落地项目提出评价评估要求。从严从重查处利益关联、变相指定中介服务机构等行为。实行项目全流程平台管理，模块监管、分级定责，提高项目推进效能。强化“人人关乎投资环境、事事关系投资环境”的理念，打造营商环境的红山标杆。加强项目落地保障。优化国土空间规划布局，强化资源集约利用，开展闲置土地专项整治，清理整治闲置资源；提高竖向空间开发强度，为项目用地预留足够空间。强化平台载体建设，新建改造标准化厂房20万平方米，项目地块保证“七通一平”，提高供电、供水、供气服务效率，提升产业园区承载能力。加快产城融合发展，完善红山高新区、绿色食品产业园、物流园区生产生活服务配套，建成高新区小学、幼儿园，实施九龙水厂二期项目，推进智慧园区建设，推动产业功能区向城市经济转型；全面融入高铁时代，实质性启动红山生命健康城先导区、红山数谷、人力资源服务产业园建设，大力发展总部经济、楼宇经济，集聚创新发展要素，打造新的城市组团发展中心。制定亩均投资效益标准，开展履约达效评定，及时兑现政策承诺。大力支持民营经济发展。落实各级支持民营企业发展的政策措施，拓展减税降费成效，深入清理收费证明事项，确保兑现到市场主体身上。加强政金企精准对接，加大融资担保力度，妥善解决延期、展期问题，降低企业融资成本，保障企业可持续运营。建立产业发展基金，培育发展新产业、新业态、新模式。支持赤峰制药、格林特制药、东黎绒毛3家企业上市融资。帮助企业解决物流、用工等急难问题，全力保障和支持中小企业升规上限入统。清理公平竞争约束条件，破除政策执行隐性壁垒，为企业平等参与市场竞争创造条件。完善诚信体系建设，建立跨领域“双随机、一公开”监管机制，减少对诚信守法企业的上门打扰。构建亲清政商关系，依法平等保护企业产权和企业家权益。 （二）多措并举提升产业链供应链现代化水平加快延伸产业链条。推进泰领生物科技、拓佳电子、恩沃电子、科峰3D打印等专业园区提质增效，落地实施创唯科技、尚美电子、恒利仪器等电子装备制造项目，推动元瓷纳米碳基材料、美塔医药新材料等项目投产达效，促进上下游企业集群落地、技术合作、协同发展。加快传统产业增资扩产、绿色化改造，强化能耗“双控”，助力金剑铜业稳定运行，建设远联钢铁冷轧、镀锌系列项目，推动赤峰制药优势产品项目增资增效，保障普康中蒙药配方颗粒、万泽阿司匹林肠溶片、惠丰粮食等项目按期达产，支持装配式建筑生产基地建设，引导优势产业深耕细作提高效益。打造服务业新的增长点。推进专业市场建设，启动大东北酒店用品物资市场、奥特莱斯城市广场、天丰商贸城二期、金融物流港四期五期等项目，积极盘活契丹城、赤峰商贸城、蒙东绒毛城闲置资产，强化红山花市、昭乌达绒毛市场品牌建设，推进中心城区传统专业市场优化提档，引导零散商户集聚、线上线下融合发展。高质量发展商贸业，完成新华步行街改造提升一期工程，建设赤峰老街，推动维多利摩尔城、众联时代城开业运营，推进划行归市，培育发展网红经济、夜间经济、会展经济。培育壮大数字经济。建设数字大厦、标准化大数据中心，部署华为城市云、赛迪“产业大脑”，深入开展“万企登云”行动，支持重点企业智慧化升级，建设智能工厂、数字化车间，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。建设乡村赋能、乡村旅游电商平台和二道井子遗址数字博物馆，优化城市治理平台功能，拓展网红平台应用领域，发展平台经济、共享经济。建设未来产业学院，打造赤峰·58数字蓝领产业基地，培育动漫网游、数字娱乐、网络视听等文化新业态，发展数字经济。促进三次产业融合发展。加快推进嘉润蛹虫草产业园、和金农业产业园二期工程，建成高标准梯田2万亩，建设景观农业产业带，打造红山现代农业产业园。立足“1+N+M”品牌建设，锚定中央厨房发展定位，把控工业项目落地业态，做精食品加工，做专“瓜子张炒货”等非遗和知名品牌，建设盈欲冷链、宾格食品等农贸电商物流平台，加快绿色食品产业园转型。推动乌兰哈达小镇、杨家湾民俗村建设运营，打造核心景点、精品休闲旅游路线，擦亮“古韵红山?印象赤峰”文旅品牌。强化科技创新支撑作用。深入推进“科技兴蒙”行动，系统对接优质创新资源，提升科技创新能力。建设生命健康城科创中心，引进检验检测、质量认证中心，提升高新区科技企业孵化器转化效能，支持增材制造创新应用实验室、华为云应用研究院等共性技术平台建设，年内申报科技项目40项以上，认定备案国家高新技术企业、科技型中小企业12家。强化人才支撑，完善“人才飞地”“两城一家”柔性引智模式，加大对重大科技贡献人员、创新团队和青年人才的激励，推进自治区“草原英才”基地提档升级。 （三）聚焦重点推进改革开放注重需求侧改革。组织实施好209个百万元以上重点项目，完成投资140亿元以上。聚焦“两新一重”，系统布局新型基础设施，加强5G、人工智能、物联网等领域投资，推进传统基础设施智能化提升，围绕社会事业、城乡基础设施建设等领域，当年建设完成一批民生实事项目，努力补齐教育、卫生、文化等方面短板，推动城乡基本公共服务均等化。加大债券争取力度，抢抓机遇、借力发展。推动生产与消费同步升级，支持品牌连锁店、主题商场发展，改造提升便民市场，促进跨界融合，推进实体商业创新转型；发展流通新业态，支持无接触配送、无接触交易，着力扩大有效需求。深化重点领域改革。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域推行承诺制。完善监管标准体系，健全市场主体退出机制。推进国企改革三年行动，加快国资公司改革，完善多元化投资机制，吸引优质社会资本参与混合所有制改革，增强竞争力、抗风险能力，推动国资公司做强做大。实施预算管理制度改革，强化财政金融风险管理，提升政府投资绩效。健全政府债务管理制度，妥善化解隐性存量债务。完善金融服务体系，加快推动农村信用社改制，优化玉龙村镇银行治理结构。推进农村集体产权制度改革。全面完成事业单位改革。主动融入双循环发展格局。深度融入京津冀、长三角，积极对接环渤海、珠三角，深化区域合作，参与产业分工，承接产业转移。强化区域创新协同，建立飞地孵化平台，借力外脑导入产业化项目，促进创新要素有序流动。发挥基础优势，协同保障首都绿色农畜产品供应，支持建设面向京津冀地区的绿色农畜产品供应和冷链物流基地。抢抓国家“一带一路”建设机遇，构建跨境电商“六体系、两平台”，建成国际快件监管中心，推动申建综合保税区。 （四）持续发力改善城乡人居环境统筹推进城乡规划建设。严格国土空间“一张图”管理，加快构建“三区三线”管控体系，促进生产生活生态协调发展。科学有序推进东城、西城、六大份、哈达和硕等片区开发，促进中心城区提质扩容。实施城市更新行动，加快中环路、英金河人行景观桥等市政基础设施建设，完成雨污分流泵站和节点工程，提升城市疏浚保畅能力。完善老旧小区综合服务、公共卫生、智能感知等标配设施，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。完成红山、南山景观提升工程，建设林科院生态公园，构建可持续城市生态系统。弘扬历史文化传承，建设红山文化广场，打造红山文化主题公园，提升城市文化品位。强化城乡精细化管理。接续推进城乡人居环境整治提升行动，深化“镇街吹哨、部门报到”机制，完善网格化治理体系，常态化执行“六个零容忍、十二个严管理”，集中整治各类城乡乱象。探索政府、市场、社会三维模式，因地制宜推进生活垃圾分类工作，逐步构建投放收集、运输处置全链条体系。试点推行物业管理改革，建立三级监督考评体系，提升物业服务质量。建设“城市大脑”，打通数据壁垒，缩减城市感知指挥和处置时间。扎实推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量稳定。实施乡村建设行动，开展农村饮水安全巩固提升和农村电网改造工程，推进“四好农村路”和中水、供水、供热管网建设，加快公共服务配套设施向农村延伸，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。开展乡风文明行动，普及科学知识，推进农村移风易俗，改善农民精神面貌。持续改善生态环境。扎实推进各级环保督察反馈问题整改落实，深化大气、水、土壤污染防治。建立大气污染源清单，实施溯源管理。开展物料堆场扬尘污染和“散乱污”企业综合整治，取缔高污染燃料禁燃区内所有小型燃煤锅炉，实现空气质量持续改善。强化涉水企业监管，建成文钟污水处理厂，确保德润中水二期、北控污水处理二期稳定运行。开展水源地专项整治，保障居民饮水安全。严格落实“河长制”，保持河湖“四乱”动态清零。加强农村面源污染治理。强化重金属危险废物监管，建成中心城区建筑固体废物资源化利用项目，提高工业固废处置利用水平。严守耕地保护红线，确保耕地高效利用。推行“林长制”，建立五级管林护绿责任体系，提升生态系统碳汇能力。 （五）全力以赴加强民生保障和社会治理切实提升民生保障能力。持续推进社会保障提质扩面，推行社会保险信息化建设，基本社会保险参保率达到93%以上。坚持就业优先，大力开发就业岗位，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业；强化政策引导，发挥创业孵化载体资源集聚、辐射引领作用，以创业带动就业，新增城镇就业9200人，转移农村劳动力就业1.5万人。抓好“治欠保支”工作，设立劳务纠纷法律援助绿色通道，维护农民工合法权益。毫不松懈抓好常态化疫情防控。密切关注全国疫情风险地区名单，及时调整管控范围和防控策略，压实“四方责任”，落实“四早要求”，坚持人、物同防，管住重点人群、重点场所、重要环节和重要时间节点，严防输入性和聚集性疫情发生，持续巩固来之不易的防控成果。全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”，有序做好疫苗接种，切实降低疫情传播风险。深入推进健康红山行动。加快妇幼保健院、疾控中心实验室等项目建设，建立重大疾病联防联控工作机制，持续完善公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，协同推进“三医联动”。拓展医疗集团服务功能，开展远程医疗服务，全面实现异地就诊直接结算。完善基层医疗机构养老服务功能，推动养老机构提档、出清，加快构建以居家为基础、村居为依托、机构为补充、覆盖城乡的养老服务体系。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动。做好国家卫生城复审工作。着力办好人民满意教育。新改扩建第十八幼儿园、第二十二小学、第六中学等学校15所，新增学（园）位1.1万个。发展普惠学前教育，推动公办园提档晋级，公办园占比达到60%以上。推行新高考制度改革，试行选科组班、选课走班制度。继续加强职教校企合作，打造优质品牌专业，拓宽升学就业渠道。深化“县管校聘”管理改革，促进教育资源科学配置。全面推广教育信息化建设。强化教师队伍、师德师风建设，持续开展规范办学行为专项治理行动，切实减轻学生和家长负担。繁荣发展文化事业。以创建全国文明城市为引领，围绕中国共产党成立100周年加强重点文艺创作，深化群众性精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度。建设玉龙书屋，助力全民阅读，构建学习型社会。制止餐饮浪费行为，倡导移风易俗新风尚。优化青年成长环境，促进青年全面发展。加快文物保护与利用，建设南山智慧体育公园、公共数字文化服务平台，全力推进红山文化遗址申遗工作。加强和改进民族工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步创建工作，完善民族团结进步宣传教育常态化机制，促进各民族交流交往交融。严格落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，提升民族事务治理能力，全面准确贯彻执行民族区域自治制度。提升发展安全保障水平。深入开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展隐患排查、应急演练、从严执法，提升本质安全水平。实行食品药品闭环监管，确保人民群众饮食用药安全。强化市域社会治理现代化试点建设，构建顺应人民期待的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾综合治理机制，有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法打击各类违法犯罪，切实维护社会长治久安。加强国防教育宣传，落实优抚政策，巩固双拥共建成果。 四、加强政府自身建设在加快构建新发展格局的重要历史时期，经济社会改革发展的任务更加繁重，政府工作面临更多挑战，我们将更加注重忠诚与担当，强化政府自身建设，在推动全区高质量发展的实践中展现更大作为。持续推动政府政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移推动党中央、国务院决策部署和自治区、赤峰市、区委各项工作部署落地见效。把开展党史学习教育作为贯穿政府全年工作的一项重大政治任务，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感抓紧抓实抓出成效。持续促进法治政府建设。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案。及时向社会各界公开重大行政决策事项及其实施情况，广泛听取各界意见，主动接受社会监督。结合“八五”普法，大力推进依法行政，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。强化行政监督、审计监督，规范权力运行。持续提高政府执行能力。推行“一线工作法”，紧盯关键环节、关键问题，拿出务实管用办法举措，推动工作一件一件落实，力戒形式主义、官僚主义。坚持干字当头、实字为先，盯项目、盯发展，以工作成效树立形象、赢得信任。落实容错纠错机制和正向激励措施，为实干者撑腰，为干事者鼓劲。持续推进政府作风建设。落实全面从严治党要求，执行改进作风各项规定，整治文山会海。深入开展廉政教育和廉政文化建设，严防发生侵害群众利益的不正之风、腐败行为。坚持过紧日子，坚决取消无效或不必要支出，压减非刚性支出，严控新增支出，为改善基本民生腾出更多财政资源。各位代表！新的征程已经开启，唯有奋斗不负未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、开拓进取，奋力谱写幸福红山发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

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